Текст
НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОЛИТИЧЕСКИЙ АТЛАС СОВРЕМЕННОСТИ
МГИМО-Университет МИД России
Институт общественного проектирования
Журнал «Эксперт»
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ
Энциклопедический справочник
в четырех томах
Том 1
АСПЕНТ ПРЕСС
Москва
2012
Европа
Австрия
Азербайджан
Албания
Андорра
Армения
Белоруссия
Бельгия
Болгария
Босния и Герцеговина
Ватикан
Великобритания
Венгрия
Германия
Греция
Грузия
Дания
Ирландия
Исландия
Испания
Италия
Кипр
Латвия
Литва
Лихтенштейн
Люксембург
Македония
Мальта
Молдавия
Монако
Нидерланды
Норвегия
Польша
Португалия
Россия
Румыния
Сан-Марино
Сербия
Словакия
Словения
Украина
Финляндия
Франция
Хорватия
Черногория
Чехия
Швейцария
Швеция
Эстония
УДК 32
ББК 66.2(0)
П50
Издание подготовлено при поддержке
Некоммерческой организации
Фонд «Экономическое развитие высшей школы»
Политические системы современных государств: Энциклопедический справочник: В 4 т. Т. Г.
П50 Европа / МГИМО (У) МИД России, ИНОП; гл. редактор А.В. Торкунов; науч, редактор А.Ю. Мель-
виль; отв. редактор М.Г. Миронюк. — М.: Аспект Пресс, 2012. — 616 с.: илл.
ISBN 978 - 5 - 7567 - 0666 - 6
В четырехтомном Энциклопедическом справочнике «Политические системы современных госу-
дарств» всесторонне представлена политическая структура современного мира. Справочник вклю-
чает огромный массив политической, экономической, социальной и исторической информации, на
основе которой рассматриваются внутренняя и внешняя политика государств мира, особенности
функционирования различных ветвей власти, партий и других политических институтов, а также
угрозы и вызовы, с которыми сталкиваются современные государства. Описание политических
систем стран мира дается в широком историческом, социально-экономическом и международном
контексте.
В первом томе, посвященном странам Европы, содержатся описания политических систем госу-
дарств Европейского региона.
Энциклопедический справочник «Политические системы современных государств» — неотъем-
лемая часть масштабного и комплексного научно-образовательного проекта «Политический атлас
современности», в рамках которого осуществлено глобальное сравнительное исследование госу-
дарств мира, получившее большой резонанс как в нашей стране, так и за рубежом.
Издание адресовано не только экспертам, политикам и журналистам, но и широкому кругу чи-
тателей, прежде всего старшеклассникам и студентам, интересующимся политическим устройством
современного мира.
УДК 32
ББК 66.2(0)
ISBN 978 - 5 - 7567 - 0666 - 6 © МГИМО (У) МИД России, 2012
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс », 2012
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ
Энциклопедический справочник в четырех томах
Том 1
Европа
Подписано к печати 25.06.2012. Формат 60x90’/^
Гарнитура «ВаШсаС». Печать офсетная. Усл. печ. л. 77,0 4- 0,25 цв. вкл.
Тираж 500 экз. Заказ № 9058
ЗАО Издательство «Аспект Пресс».
111141, Москва, Зеленый проспект, д. 8.
E-mail: info@aspectpress.ru; www.aspectpress.ru.
Тел.: (495)306-78-01, 306-83-71
ъ Отпечатано в ОАО «Можайский полиграфический комбинат».
143200, г. Можайск, ул. Мира, 93.
www.oaompk.ru, www.oaoмпк.pф тел.: (495) 745-84-28, (49638) 20-685
Главный редактор
академик РАН, ректор МГИМО-Университета МИД России
А.В. Торкунов
Научный редактор
заслуженный деятель науки России,
руководитель проекта «Политический атлас современности»
А.Ю. Мельвиль
Ответственный редактор
зам. руководителя проекта «Политический атлас современности»
М.Г. Миронюк
Шеф-редактор
В.М. Смолкин
Редактор
Н.А. Асташин
Авторы и консультанты первого тома
Н.М. Антюшина, Н.А. Асташин, А.А. Ахтамзян, Д.Я. Балалаева, Д.С. Белов, А.Л. Борисенко,
О.Н. Бредихин, Ю.А. Буланникова, Н.М. Бусыгина, Я.И. Ваславский, Е.С. Глазова, А.А. Гончарик,
Ал.А. Громыко, Н.С. Давыдова (Калинина), Ю.С. Дерябин, А.В. Дрыночкин, Ю.В. Дунаева,
А.В. Загорский, А.В. Зайков, В.А. Захаров, Т.В. Зонова, М.В. Ильин, М.А. Исаев, П.Е. Кандель,
А.В. Костин, А.В. Мальгин, Е.А. Маршалов, Е.Ю. Мелешкина, М.Г. Миронюк, Ю.А. Муравьев,
В.М. Муханов, П. Нелья, Э.А. Никифорова, П.В. Пермяков, Е.Д. Преображенская, И.Л. Прохорен-
ко, Е.П. Серапионова, А.С. Стыкалин, И.Н. Тимофеев, Е.С. Токарева, С.А. Торчилин, А.В. Третьяков,
А.С. Трошин, А.А. Улунян, В.Н. Шишкин, А.В. Шубин, Е.Г. Черкасова, П.П. Черкасов
Принимали участие
А.А. Алаторцев, Т.А. Алексеева, Д.А. Баталов, Е.О. Бусыгина, А.А. Виноградова, М.Н. Дегтярев,
Т.А. Егозарьян, И.Д. Елиферова, А.В. Зеленькова, Р. Искиердо Фернандес, С.Ю. Казарьян, С.В. Кузин,
Е.Б. Лебедева, А.Г. Механик, А.В. Першуткин, Ю.А. Полунин, М.В. Рогожников, В.М. Сергеев,
А.В. Тарасов, К.С. Тарасов, Д.Ш. Ткачев, Э.В. Усачева, С.В. Шилов, Л.З. Якупова
От главного редактора
Перед вами первый том «Европа» многотомного Энциклопедического справочника «Политические си-
стемы современных государств». В нем содержатся описания политических систем государств Европейского
региона. В ближайшее время за ним последуют еще три тома — «Америка. Австралия и Океания», «Азия»
и «Африка».
Представленные в нашем справочнике описания политических систем всех стран мира не ограничиваются
изложением самой актуальной информации о ветвях власти, партиях и других политических институтах и по-
литических процессах в соответствующих государствах. Здесь дается также широкий исторический, культурно-
цивилизационный, социально-экономический и международный контекст, в котором зарождаются, функциони-
руют и развиваются политические системы современных государств. Кроме того, рассматриваются внутренние
и внешние угрозы и вызовы, с которыми сталкиваются эти государства, особенности их взаимодействия с обще-
ством, общественными институтами и др.
Наш Энциклопедический справочник — неотъемлемая часть масштабного и комплексного научно-
образовательного проекта «Политический атлас современности», который МГИМО-Университет осуществляет
совместно с Институтом общественного проектирования и при поддержке журнала «Эксперт» с 2005 г. Этот
труд — результат работы большого коллектива авторов из МГИМО-Университета, Института общественного
проектирования, институтов Российской Академии наук, МГУ имени М.В. Ломоносова, Министерства ино-
странных дел России, различных исследовательских центров и др.
Конечно, важные сведения о политических системах и процессах в странах мира можно почерпнуть из
разных источников. Существуют справочники и издания, посвященные конкретным странам и регионам или
отдельным аспектам их политической жизни. Можно обратиться к энциклопедическим источникам, например
Большой Российской Энциклопедии, энциклопедии Britannica и др. Однако эти источники, как правило, не яв-
ляются специализированными, политическая проблематика в них обычно занимает достаточно скромное место.
К тому же информация в этих уважаемых изданиях обновляется редко.
Кроме того, сегодня исследователи и все, кто интересуется страноведческой проблематикой, особенно
часто используют Интернет, где можно получить самую разнообразную информацию практически по любой
стране. Благодаря Интернету повысилась доступность информации о странах мира как на русском, так и на ино-
странных языках. Относительно несложно узнать, что происходит в других странах или регионах, обратившись
к веб-сайтам информационных агентств или СМИ, электронным блогам, заглянув в Wikipedia. Налицо сниже-
ние затрат и усилий на получение информации, а также времени для ее обработки. Но оборотная сторона такой
«легкости» — частое «замусоривание» информационного пространства, которое заполняется не столько каче-
ственно, сколько количественно (и второе встречается гораздо чаще). Знание отдельных фактов еще не означает
их понимания, для которого требуется набор аналитических компетенций, развиваемых только систематической
работой и над собой, и над информацией, которая доступна теперь в огромных объемах.
Так зачем же нужен четырехтомный Энциклопедический справочник «Политические системы современ-
ных государств»? Кто будет его читательской аудиторией? В чем его информационно-аналитическая уникаль-
ность?
В соответствии с исходным методологическим замыслом научно-образовательного проекта «Политиче-
ский атлас современности» в фокусе нашего внимания — внутренние особенности политического устройства
и политического функционирования государств мира и то, как они влияют на положение той или иной страны
в мировой системе. Чтобы лучше понять политическую структуру современного мира, нужно досконально разо-
браться во внутреннем устройстве его «кирпичиков» — национальных государств. Вот для этого, в частности,
и нужен наш Энциклопедический справочник. И в этом — уникальность его информационно-аналитического
содержания.
У Энциклопедического справочника «Политические системы современных государств», как я считаю,
будет очень разноплановый читатель. Это вообще все, кто интересуется страновой и региональной проблема-
тикой, а также проблематикой международных отношений и мировой политики. Уверен, что среди наших чи-
тателей будут сегодняшние политики, общественные деятели, журналисты. Справочник для этой категории чи-
тателей полезен как источник такой информации, которая позволяет лучше понимать происходящее, понимать
источники современных проблем и открывающиеся возможности. Наконец, наш справочник — источник самой
актуальной и систематизированной информации о политическом устройстве, о внутренней и внешней политике
всех стран мира.
Но прежде всего мы видим в числе наших читателей старшеклассников и студентов, то есть тех, кто зав-
тра или послезавтра придет работать в государственные ведомства и будет участвовать в принятии решений,
от которых зависит безопасность и благополучие нашей Родины и других стран, кто будет готовить решения,
от которых зависит выживание компаний в высококонкурентной глобальной экономике, кто будет стремиться
глубже понять окружающий мир, чтобы сделать его лучше. Для этой категории читателей Энциклопедический
6
справочник «Политические системы современных государств» — основа, на которой можно и нужно развивать
профессиональные компетенции, востребованные в глобальном мире без границ.
Энциклопедический справочник «Политические системы современных государств» ориентирован и на
традиционный «бумажный», и на электронный формат. Посему мы видим его как «открытый» проект — от-
крытый для обновления и совершенствования этого интеллектуального продукта, что особенно актуально
в нынешнюю кризисную эпоху. Это время, когда мир меняется, меняются правила игры, меняются государства
и общества, и наш Энциклопедический справочник призван обеспечить адекватную эмпирическую базу для
осмысления и диагноза происходящего и обоснованного прогнозирования будущего.
Анатолий Торкунов,
академик РАН, ректор МГИМО-Университета
О проекте «Политический атлас современности»
Оказывается, в России мы можем производить интеллектуальные продукты мирового уровня. И это не
только привычные атомные бомбы, истребители или ракеты «земля — воздух» (впрочем, привычки эти мы, к со-
жалению, в последние два десятилетия теряем), это — политологический труд такого масштаба, к которому не
приближаются никакие аналоги в других странах мира.
У проекта «Политический атлас современности» две составные части, каждая из которых уникальна
и важна сама по себе. Первая часть работы (опубликованная под этим названием в 2007 г.) из той области, что
принято называть компаративистикой, уникальна по своей глубине. Как стране достичь благополучия и безопас-
ности, как попасть в то завидное состояние, в котором находятся страны Запада (в основном) и некоторые другие
страны (их немного), к Западу напрямую не относящиеся? Привычный ответ отсылает к демократии*, постройте
у себя эффективную демократию, и результат не заставит себя ждать. Последние годы к этому совету прибав-
ляют еще один: глобализуйтесь, встраивайтесь в современный открытый глобальный мир как можно быстрее.
Измеряемые многочисленными организациями рейтинги политических свобод и открытости призваны доказать
эти два тезиса. Однако измерения эти часто носят политизированный характер и служат пропагандистским це-
лям, но даже не это настораживает. Эти рейтинги дают столь плоскую картину мирового развития, что возникает
очевидный вопрос: как впихнуть в эту элементарную модель сложнейшую историю человечества? Даже если
ограничиться только XX веком или даже последними десятилетиями, элементарный здравый смысл не позволит
нам согласиться со столь смелым упрощением жизни народов.
В «Политическом атласе современности» предлагается существенно более тонкий и сложный подход.
Важно заметить, что этот подход основан на математическом анализе огромного массива информации — де-
сятков сопоставимых показателей по всем странам мира. Математические методы позволяют выявить связи
и закономерности, содержащиеся в массиве информации, а значит, избежать спекуляций на раннем этапе иссле-
дования, что, к сожалению, характерно для многих современных политологов и социологов.
Как я понимаю основную идею этой работы? Это — логическая цепочка между основными факторами,
определяющими характер жизни и развития тех или иных стран. Ключевым звеном цепочки оказывается не
характер режима, а сугубо реалистичный и жесткий фактор — угрозы (внешние и внутренние), стоящие перед
страной. Причем первичность этого фактора не постулируется, а выявляется математическими методами, что
сделано впервые и является несомненным первоклассным научным достижением.
Есть два варианта ответа на угрозы и вызовы. Страна может попытаться пристроиться под крыло более
сильной державы (или политической системы, как Евросоюз), передать риски и бремя ответственности, конеч-
но, лишившись при этом части своего суверенитета. Поскольку лидеры мира исповедуют сегодня демократию,
такой путь сулит установление в стране более или менее демократического порядка, а затем и приемлемого каче-
ства жизни, хотя почти всегда более низкого, чем у «патрона». По этому пути перехода под фактическое внешнее
управление следуют многие малые страны.
Другой вариант — активный самостоятельный ответ на угрозы и вызовы. Он возможен только через укре-
пление собственной государственности. Именно потенциал государства, его эффективность становятся в этом
случае решающим фактором, а вовсе не степень развития демократии или открытость страны. Более того, ре-
жимы в странах, выбирающих самостоятельный путь развития, скорее склонны к авторитаризму, чем к демо-
кратии. Путь к идеальной цели — эффективное государство и развитая демократия — долгий и непростой.
Реальная, полезная всему народу демократия невозможна без сильного государства.
Я считаю, что методология этой работы обладает чрезвычайно высоким потенциалом. Авторы лишь слег-
ка потрогали математическими методами область сравнительной политологии. Надо привлекать к этому подхо-
ду молодежь, и тогда новые научные результаты не заставят себя ждать.
Вторая часть — энциклопедическая: подробное описание всех существующих сегодня стран мира,
включающее разнообразную политическую, экономическую, социальную, историческую информацию. Ее мы
и предлагаем сейчас вашему вниманию. Эта часть работы уникальна по своей полноте и системности. Перед
вами — первый том Энциклопедического справочника «Политические системы современных государств». За
7
ним следуют еще три. Энциклопедическая часть проекта «Политический атлас современности» будет полезна
любому заинтересованному человеку — от старшеклассника до академика.
Валерий Фадеев,
директор Института общественного проектирования,
главный редактор журнала «Эксперт»
Обращение к читателям
Чтобы правильно ориентироваться и действовать в многосложном мире глобальной многополярности,
в котором мы все сейчас живем, крайне важно обладать адекватными знаниями о нем самом, о других странах
и государствах, обществах, культурах, политических устройствах. В современном мировом сообществе почти
две сотни государств с уникальными особенностями и традициями. Среди них — монархии и республики, уни-
тарные и федеративные государства, разнообразные президентские и парламентские, партийные и избиратель-
ные системы и т.д. Одних разновидностей демократического устройства ученые насчитывают не один десяток.
Как разобраться в этом политическом калейдоскопе?
Помочь в этом призван Энциклопедический справочник «Политические системы современных госу-
дарств», созданный в рамках многолетнего и по-своему уникального проекта МГИМО-Университета и Инсти-
тута общественного проектирования «Политический атлас современности». В нем представлены аналитические
описания политических устройств всех стран мира, причем даются они на богатом историческом, культурно-
цивилизационном и социально-экономическом фоне.
Мы узнаем, как в разных странах осуществляется государственное строительство, как устроены и работа-
ют конституции, как реально осуществляется взаимодействие различных ветвей власти, каковы особенности по-
литических институтов и политических процессов, как разные государства справляются со своими функциями,
как они взаимодействуют с гражданским обществом, как происходит легитимация власти и многое-многое дру-
гое. Важно и то, что в нашем Энциклопедическом справочнике политические устройства стран мира представ-
лены в широком международном контексте. В самом деле, сегодня все государства глубоко включены в между-
народные взаимосвязи и взаимодействия — глобальный мир непосредственно и по многообразным каналам
влияет на их внутреннее развитие. Но и все страны, от самых небольших до великих держав, в свою очередь
активно участвуют в строительстве окружающего их мира. Поэтому в каждом аналитическом описании полити-
ческих систем современных государств значительное внимание отведено их положению в мировой экономике
и политике, их внешнеэкономическим и внешнеполитическим стратегиям.
Убежден, что этот энциклопедический труд найдет для себя самую широкую аудиторию и будет востре-
бован в системах среднего и высшего образования, в научно-исследовательской и аналитической деятельности,
в общественно-политической сфере.
Владимир Плигин,
президент Института общественного проектирования,
председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству
и государственному строительству
О методологии проекта
Начиная с 2005 г. МГИМО-Университет МИД России совместно с Институтом общественного проекти-
рования и при поддержке журнала «Эксперт» работает над инновационным научно-образовательным проектом
«Политический атлас современности». Основная цель проекта — осуществить комплексный сравнительный
анализ политических систем всех стран мира (почти 200!), разработать их многомерную классификацию, осу-
ществить анализ динамики структур мировой политики и индивидуальных траекторий развития стран мира.
Мы хотим понять структуру современной мировой политики, то положение, которое занимают в ней кон-
кретные государства и их группировки, их динамику, и разобраться во всем этом сквозь призму различных
методологических подходов (компаративистских, многомерно-статистических и др.). Среди наших предше-
ственников — разнообразные по направленности и методологии исследовательские проекты ПРООН, Polity,
Т. Ванханена, Академии наук СССР (Л. Гордона, В. Тягуненко и Л. Фридмана), А.Т. Кегпеу и журнала Foreign
Policy, фонда Бертельсманна, Института Катона, Transparency International, Freedom House, Reporters without
Borders и др. У них свои достоинства и недостатки, но каждый из них сосредоточивается на каком- либо одном
измерении сравнительного анализа. Мы учитываем разработки наших предшественников, но стремимся к мно-
гомерному подходу, чтобы постараться понять структуру мировой политики и динамику развития отдельных
государств и их образований.
Это беспрецедентная по масштабу и сложности научно-исследовательская задача. Проект имеет междис-
циплинарный характер — в нем наряду с методами политической компаративистики используются различные
методы многомерного статистического анализа (регрессионный, дискриминантный, кластерный, метод главных
8 ....... ......... ~~ ..... .. ' .. ...
компонент и др.). У проекта солидная эмпирическая основа — создана уникальная база данных (около 40 пере-
менных) по всем странам мира за период с 1989 по 2007 г.
В течение 2005-2007 гг. в рамках проекта было проведено уникальное сравнительное исследование поли-
тических систем современных государств мира с использованием методов многомерного статистического ана-
лиза. В результате разработки пяти принципиально новых сравнительных индексов (государственности, внеш-
них и внутренних угроз, потенциала международного влияния, качества жизни и институциональных основ
демократии) были созданы соответствующие рейтинги всех 192 стран мира (членов ООН). Результаты были
затем подвергнуты факторному и кластерному анализу. В итоге была получена достаточно устойчивая картина
«мировой структуры» (или структуры современной мировой политики). Полученные результаты нашли выра-
жение, в частности, в монографии «Политический атлас современности. Опыт многомерного статистического
анализа политических систем современных государств» (М.: МГИМО-Университет, 2007).
На этом этапе проекта был получен «слепок» политических систем современных государств и их взаи-
мосвязей на период 2005 г. На следующем этапе проекта в 2007-2009 гг. решаются еще более масштабные за-
дачи. Во-первых, исследование приобретает динамический характер — изучается не аналитический «слепок»
текущей ситуации, а временные ряды с 1989 по 2007 г. (т.е. не статика, а динамика). Во-вторых, идет разработка
принципиально новых методов сравнительного и математического анализа применительно к поставленным за-
дачам. В частности, изучается динамика мировой системы и нелинейных эволюционных траекторий развития
конкретных стран и межгосударственных систем.
Наконец, в-третьих, в рамках нашего проекта создан Энциклопедический справочник «Политические си-
стемы современных государств», включающий подробные аналитические описания разновидностей государ-
ственного устройства, политических институтов и процессов во всех странах мира в широком историческом,
экономическом, социальном контексте. Первый том нашего труда мы представляем На первых порах работы
над страновыми описаниями мы столкнулись с жесткой реальностью: некогда лучшие или одни из лучших
в мире регионоведческие институты отечественной Академии наук за период 1990-х годов оказались в слож-
ной ситуации, из которой вышли с потерями разной степени тяжести. Уменьшилось число публикуемых ими
работ (монографий, справочников, энциклопедий), а значит, замедлился процесс обновления и распространения
страновых знаний. Оптимальный выход из такой ситуации — использование возможностей сети Интернет для
сбора информации, ее обработки усилиями рабочих коллективов, находящихся в разных частях страны и мира,
и публикации результатов. О потенциале возможностей, предоставляемых исследователям и пользователям сети
Интернет, говорит, например, электронная энциклопедия Wikipedia, хотя ее наполнение зачастую весьма несо-
вершенно, и представители академического и университетского сообщества и в России, и за рубежом публично
заявляют о недопустимости ее использования в образовательном и исследовательском процессе (впрочем, без
конструктивных предложений; мы неоднократно наблюдали, как принципиальные критики сами использовали
Wikipedia или даже начинали писать для нее).
После ознакомления с рядом справочников и энциклопедий на разных языках и оценки их достоинств
и недостатков нами была разработана интегрированная «матрица» (схема) описания и сравнения современных
государств, их политических систем и политических режимов, был определен в результате поиска и проверки
круг источников для обработки информации для заполнения «матрицы», которые практически не использова-
лись нашими коллегами. В дальнейшем «матрица» описаний еще более радикально дорабатывалась и видоиз-
менялась.
По результатам работы схема описания приобрела окончательный вид и включает следующие разделы:
«Общие параметры», «Исторический очерк политических традиций», «Общие контуры политической систе-
мы», «Особенности политических процессов», «Положение в мировой экономике и политике», «Вызовы и угро-
зы безопасности». Выбранные нами параметры описания политических систем современных государств вза-
имосвязаны: внешние вызовы и угрозы задают набор обязательных ответов, которые политические системы
должны дать в своем развитии. Однако и сами внутренние процессы оказывают обратное влияние на внешнюю
среду. Данная гипотеза получила четкое подтверждение в процессе создания Энциклопедического справочника.
При подготовке страновых описаний мы использовали широкий набор источников, но при возникновении
сомнений в достоверности некоторых фактов или данных отдавали предпочтение относительно небольшому
кругу источников. Они являются универсальными и базовыми для нас. К их числу относятся, в частности, «Эн-
циклопедия стран мира» (М.: Экономика, 2004), Political Handbook of the World 2007 (Washington, D.C.: CQ Press,
2007), Энциклопедия «Британника», БРЭ и БСЭ. Для получения актуальной специализированной информации
мы обращались к веб-сайтам и интернет-порталам таких международных организаций, как ООН, ПРООН, ВОЗ,
МВФ, Всемирный банк, Межпарламентский союз, ВТО и др., а также исследовательских центров (например,
Стокгольмский международный институт исследований проблем мира (СИПРИ), Гейдельбергский институт
изучения международных конфликтов). Мы опирались на справочные материалы МИД Российской Федерации,
регулярно просматривали сообщения авторитетных российских и зарубежных информационных агентств.
Как было отмечено выше, традиционный энциклопедический формат имеет серьезные ограничения, свя-
занные с необходимостью и трудностями постоянной актуализации. Мы подозреваем, что часть картины мира,
описанной в этом томе, может оказаться «ушедшей натурой», в том числе и по причине глобального экономиче-
ского кризиса, изменяющего мир.
.... 9
Решением этой задачи может стать публикация описаний стран в сети Интернет на портале нашего про-
екта worldpolities.org. Готовые описания тем самым попадают на суд более широкого круга экспертов, и мы
намерены вносить в них оправданные изменения. Мы хотим превратить этот портал в постоянно действующий
механизм мониторинга мировых процессов. Со страновыми описаниями можно ассоциировать («прикреплять»)
дополнительные материалы экспертов. Тем самым страновое описание превращается в своего рода «ядро», во-
круг которого размещаются дополнительные материалы, в том числе по проблемам, которые не были рассмотре-
ны ранее. Более того, такие описания являются, по сути, эмпирическим материалом для теоретических обобще-
ний регионального или глобального характера.
Андрей Мельвиль,
заслуженный деятель науки России,
руководитель проекта «Политический атлас современности»
Михаил Миронюк,
заместитель руководителя проекта «Политический атлас современности»
Сокращения и аббревиатуры
АБР — Азиатский банк развития
АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
АфБР — Африканский банк развития
АЭС — атомная электростанция
БМП — боевая машина пехоты
БТР — бронетранспортер
ВВП — валовой внутренний продукт
ВВС — Военно-воздушные силы
ВМО — Всемирная метеорологическая организация
ВМФ — Военно-морской флот
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения
ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собствен-
ности
ВИД — валовой национальный доход
ВПС — Всемирный почтовый союз
ВС — вооруженные силы
ВТО — Всемирная торговая организация
ГДР — Германская Демократическая Республика
ГУАМ — Организация за демократию и экономическое развитие
(с 2006 г.); название сложилось из первых букв названий го-
сударств, вошедших в данное объединение (Грузия, Украи-
на, Азербайджан, Молдавия)
EACT — Европейская ассоциация свободной торговли
ЕБРР — Европейский банк реконструкции и развития
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали
ЕС — Европейский союз
ЕЭП — Единое экономическое пространство
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ИКАО — Международная организация гражданской авиации
Интерпол — Международная организация уголовной полиции
ИРЧП — Индекс развития человеческого потенциала
КНДР — Корейская Народно-Демократическая Республика
КНР — Китайская Народная Республика
КПРФ — Коммунистическая партия Российской Федерации
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза
МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии
МАР — Международная ассоциация развития
МБРР — Международный банк реконструкции и развития
МВД — Министерство внутренних дел
МВФ — Международный валютный фонд
МИД — Министерство иностранных дел
МОТ — Международная организация труда
МСЭ — Международный союз электросвязи
МФК — Международная финансовая корпорация
МФСР — Международный фонд сельскохозяйственного развития
НАТО — Организация Североатлантического договора
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы
НПО — неправительственная организация
ОБТ — основной боевой танк
ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности
ОИК — Организация Исламская конференция
ОПГ — организованная преступная группировка
ОПЕК — Организация стран — экспортеров нефти
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ОЧЭС — Организация Черноморского Экономического Сотрудни-
чества
ПВО — противовоздушная оборона
ПК — персональный компьютер
ПЛ — подводная лодка
ПЛАРБ — атомная подводная лодка с баллистическими ракетами
ПРО — противоракетная оборона
ПРООН — Программа развития ООН
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика
РФ — Российская Федерация
СБЕР — Совет Баренцева/Евроарктического региона
СГБМ — Совет государств Балтийского моря
СЕ — Совет Европы
СИПРИ — Стокгольмский международный институт исследова-
ний проблем мира
СНГ — Содружество Независимых Государств
ССР — Советская Социалистическая Республика
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
США — Соединенные Штаты Америки
СЭВ — Совет экономической взаимопомощи
СЯС — силы ядерного сдерживания
ТНК — транснациональная компания
ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН ФРГ — Федеративная Республика Германия
ЦЕН — Центрально-Европейская Инициатива
ЦИК — Центральный исполнительный комитет
ШОС — Шанхайская организация сотрудничества
ЭККАС — Экономическое сообщество центральноафриканских
государств
ЭКОВАС — Экономическое сообщество стран Западной Африки
ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет ООН
ЮАР — Южно-Африканская Республика
ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам об-
разования, науки и культуры
ЮНИДО — Организация Объединенных Наций по промышлен-
ному развитию
ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию
10
АВСТРИЯ
Официальное название. Республика Австрия (нем. Re-
publik Osterreich).
Год образования. Республика Австрия была провозгла-
шена 12 ноября 1918 г. В 1945 г., после освобождения от гит-
леровских войск, был восстановлен суверенитет страны.
Географическое положение, площадь, границы. Го-
сударство в Центральной Европе. Общая площадь Ав-
стрии — 83 870 кв. км, из которых большую часть занимают
горы — Восточные Альпы, предгорья Альп и Карпат. Общая
протяженность границ страны составляет 2562 км. На севе-
ре Австрия граничит с Чехией (протяженность границы —
362 км), на северо-востоке — со Словакией (91 км), на вос-
токе — с Венгрией (366 км), на юге — со Словенией (330 км)
и Италией (430 км), на западе — с Лихтенштейном (35 км),
Швейцарией (164 км) и Германией (784 км).
Столица — Вена.
Население. По данным переписи населения 2001 г.,
в Австрии проживали 8 032 926 чел. По оценочным дан-
ным на середину 2008 г., численность населения составила
8,352 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естественный
прирост населения составил 0%; рождаемость на 1000 чел. —
9; смертность на 1000 чел. — 9; доля населения до 15 лет —
15%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожидаемая продолжи-
тельность жизни в Австрии равняется 80 годам; для мужчин
этот показатель составляет 77 год, для женщин — 83 года.
Согласно переписи 2001 г., 91,1% населения — австрийцы,
4% — представители южнославянских народов (хорваты,
сербы, словенцы, боснийцы), 1,6% — турки, 0,9% — немцы,
2,4% —другие.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Австрии в 2005 г. составил 99,0%.
Общий показатель обучающихся в начальных, средних
и высших учебных заведениях в 2005 г. — 91,9%, индекс
уровня образования — 0,966 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Австрии в 2005 г. составил 0,948, что позволило ей
занять 15-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Австрии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,848 0,876 0,876 0,899 0,918 0,938
Язык. Официальный язык — немецкий. В земле Карин-
тия статусом официального языка обладает словенский, а
в земле Бургенланд — хорватский и венгерский.
Исторический очерк политических традиций
Австрия в древности и Средние века. В древности тер-
ритория современной Австрии входила в состав Римской
империи. В раннем Средневековье эти земли активно за-
селялись славянами и германцами, однако в дальнейшем
германцы практически полностью вытеснили или ассими-
лировали славян. В VIII —XII вв. территория Австрии входи-
ла в состав империи Карла Великого и Священной Римской
империи. С конца XII до середины XIII в. вновь образован-
ное герцогство являлось наследственным владением семьи
Бабенбер-гов, а с 1278 по 1918 г. — вотчиной Габсбургов (гер-
цогов, затем эрцгерцогов, в 1438— 1742 гг. и 1745—1806 гг. —
императоров Священной Римской империи).
В XIV—XVIII вв. Габсбурги последовательно присоедини-
ли к своим владениям Каринтию, Штирию, Тироль, Чехию,
Венгрию, ряд территорий на Апеннинском полуострове, не-
которые владения бывшей Речи Посполитой и другие земли,
превратив государство в мощную империю традиционного
типа.
Правление Марии Терезии и ее сына Иосифа II (1740 —
1780, 1780—1790 гг.) характеризовалось утверждением
в Австрии просвещенного абсолютизма, который позволил
дополнительно укрепить государственный механизм много-
национальной империи. Несмотря на медленное экономи-
ческое развитие и отставание от лидеров европейского ка-
питализма, Австрия, в 1804 г. провозглашенная империей,
сохраняла свою важную роль в международной политике
тех лет, активно участвуя в европейских войнах XVII — на-
чала XIX в., а после разгрома Наполеона — в «Священном
союзе», созданном для пресечения революционных движе-
ний в Европе. Немецкая часть империи вошла в образован-
ный в 1815 г. Германский союз. В ходе революции 1848 г.
остро встал вопрос о том, будет ли Австрия участвовать
в процессе интеграции Германии и как при этом сохранить
единство немецких, венгерских и славянских территорий,
в которых началось формирование наций. Для подавления
революционной волны 1848— 1849 гг. на территории импе-
рии (главным образом в Венгрии) на помощь Австрии был
направлен российский воинский контингент. В результа-
те национально-освободительные движения в Централь-
ной Европе были разгромлены, а Австрийская империя
сохранена.
Австро-Венгрия. В 1866 г., после поражения в войне
с Пруссией, власти страны во главе с императором Францем
Иосифом I пришли к осознанию необходимости внутрен-
ней реорганизации государства. Вена отказалась от участия
в Германском государстве. В результате австрийцы стали
формироваться в общность, отдельную от немцев, хотя это
самосознание возобладало только после Второй мировой
войны.
В 1867 г. был оформлен Компромисс, означавший созда-
ние дуалистической Австро-Венгерской монархии. Австро-
Венгрия подразделялась на Цислейтанию и Транслейта-
нию (Королевство венгров). В состав Цислейтании, помимо
исторической Австрии, вошли Силезия, Богемия, Моравия,
Горица, Галиция, Буковина, Далмация, Крайна, Истрия
и порт Триест. У обеих составных частей империи имелись
собственные правительства, общими оставались внешняя
и оборонная политика и их финансирование. Вторая поло-
вина XIX — начало XX в. стали временем существенного
экономического и культурного развития страны.
Несмотря на стабилизирующий эффект провозглашения
дуалистической монархии, принцип паритетного правле-
ния таил в себе угрозы стабильности в будущем. Повыше-
ние статуса венгров в делах управления империей вызвало
рост ожиданий относительно аналогичного увеличения прав
у других народов, в первую очередь — чехов.
Стали возникать концепции федерализации империи
или, по меньшей мере, придания славянскому населению
влияния, сопоставимого с австрийским и венгерским (триа-
лизм). Все они были крайне негативно встречены несла-
вянским населением, причем представители венгерской
политической элиты традиционно были в числе наиболее
последовательных и непримиримых противников триализ-
ма, который мог лишить их занимаемого привилегированно-
го положения.
Усиление в империи славянского компонента создавало
угрозу роста влияния на населенные славянами террито-
рии со стороны Сербии и России. Сербия претендовала на
объединение южных славян в рамках одного государства
(а после оккупации в 1878 г. и аннексии в 1908 г. Боснии
и Герцеговины Австро-Венгрия оказалась страной с самым
большим южнославянским населением). Российская импе-
рия же традиционно воспринималась как главная защит-
ница интересов славянства в целом и обвинялась австро-
......... 11
АВСТРИЯ
венгерской пропагандой во вмешательстве во внутренние
дела Австро-Венгрии.
Идея «славянской угрозы» становилась весьма попу-
лярной в консервативных и националистических кругах,
и ликвидация этой потенциальной опасности в итоге пре-
вратилась в одну из важнейших задач внешней полити-
ки империи, а затем — ив главную цель Австро-Венгрии
в большой европейской войне. Военный разгром Сербии
стал казаться единственным шансом вновь обеспечить дол-
говременную внутриполитическую стабильность, причем,
осознавая, что новые территориальные приобретения в слу-
чае победы приведут только к дополнительным проблемам
этнополитического характера в стране с и без того сложной
обстановкой, власти Австро-Венгрии изначально не плани-
ровали значительных захватов.
Первая Австрийская республика. Первая мировая война
с самого начала шла для Австро-Венгрии крайне неудачно
и привела ее к военному, политическому и экономическому
коллапсу. Славянские народы, населявшие империю, вошли
в состав Чехословакии, Королевства сербов, хорватов и сло-
венцев (с 1929 г. — Югославии) и Польши. Венгрия также
стала независимым государством, но оказалась вместе с Ав-
стрией в лагере проигравших.
12 ноября 1918 г. была провозглашена Немецкая Австрия
как составная часть Германии с республиканской формой
правления (слово «немецкая» исчезло из названия страны
после подписания в 1919 г. Сен-Жерменского мирного дого-
вора, запрещавшего объединение Австрии с Германией, т.е.
аншлюс).
В 1918— 1920 гг. у власти в стране находилась коалиция,
которая, опираясь на Конституционное собрание, прове-
ла ряд важных социальных реформ. После распада коа-
лиции в политической жизни страны стала доминировать
Христианско-социальная партия. В 1920 г. вступила в дей-
ствие конституция, в соответствии с которой страна стала
именоваться «Республика Австрия».
Экономическое напряжение военных лет и разрыв хо-
зяйственных связей, существовавших в рамках исчезнув-
шей империи, имели тяжелые последствия. Страна вошла
в полосу экономических кризисов и дважды в течение
одного десятилетия была вынуждена прибегать к внешнему
кредитованию, причем в обоих случаях для обеспечения эф-
фективного использования предоставленных средств эко-
номика страны фактически ставилась под контроль креди-
торов из Лиги Наций.
Экономическое и социальное неблагополучие вело к по-
литической напряженности. Агрессивность левого и правого
политических лагерей привела к целой серии вооруженных
столкновений между политизированными вооруженными
формированиями, а также между этими формированиями
и органами охраны правопорядка. Социал-демократическая
партия создала «Шуцбунд» — «Союз стрелков», правые
силы поддерживал «Союз защиты Родины» — «Хайм-
вер», симпатии фракций которого распределялись меж-
ду Христианско-социальной партией, австро-немецким
национал-социализмом и итальянским фашизмом.
В 1933 г. канцлер Энгельберт Дольфус взял курс на до-
стижение политической стабильности с помощью силовых
средств, что в межвоенный период было характерно для
многих стран Восточной и Центральной Европы. Одновре-
менно со стабилизацией авторитарное правление должно
было остановить местных национал-социалистов, кото-
рые обрели сильного союзника в лице пришедшего к вла-
сти в Германии Гитлера и действовали все более уверенно
(так, в 1933 г., несмотря на запрет массовых мероприятий,
национал-социалисты устроили в Вене масштабную демон-
страцию, переросшую в беспорядки).
Поскольку национал-социализм предполагал в итоге и по-
глощение Австрии Германией, а социал-демократия вос-
принималась как разновидность «красной угрозы», было
решено начать подавление обеих этих сил, заручившись
поддержкой Италии.
12...........
Австрия была преобразована в однопартийное государ-
ство, где не функционировал парламент, отсутствовала сво-
бода прессы, а отношения в сфере труда должны были ре-
гулироваться по итальянским схемам. Социал-демократы
и национал-социалисты подверглись преследованиям, при-
чем зимой 1934 г. для подавления первых потребовалось при-
менение вооруженных сил (включая артиллерию). Летом
того же года национал-социалисты предприняли безуспеш-
ную попытку захвата власти, в ходе которой Дольфус был
смертельно ранен.
Во время путча существовала угроза германского втор-
жения, однако итальянские и югославские войска, выдвину-
тые к границам Австрии, устранили ее. Вместе с тем очень
скоро австрийцы лишились поддержки Италии: междуна-
родный остракизм, которому режим Муссолини подвергся
в результате захвата Эфиопии, вынудил лидера итальянских
фашистов сблизиться с Гитлером, что автоматически дела-
ло из Австрии разменную монету в торге диктаторов. Ита-
лия признала Австрию зоной германских интересов. Новый
канцлер Курт фон Шушниг пытался помешать реализации
гитлеровских планов, но не сумел этого сделать.
В 1938 г. Австрия была занята силами вермахта и включе-
на в состав Германии.
Австрия после 1945 г. В 1945—1955 гг. освобожденная
от нацистов Австрия находилась под совместной оккупаци-
ей четырех держав-победительниц, однако разделение на
зоны оккупации не привело к созданию двух государств, как
в случае с Германией.
В стране были восстановлены демократические институ-
ты, а в 1955 г. был заключен Государственный договор, пред-
усматривавший восстановление национального суверените-
та. В том же году Австрия стала нейтральным государством,
однако, в отличие от Швейцарии, вошла в состав ООН.
После окончания Второй мировой войны Австрия смогла
довольно быстро восстановить нормальную работу эконо-
мического механизма (в т.ч. при поддержке США) и достичь
высоких показателей хозяйственного развития и социаль-
ного благополучия. Нейтральный статус избавил страну от
необходимости нести расходы на «гонку вооружений» и тем
способствовал сохранению значительных средств в граж-
данском секторе экономики. Он же позволил Австрии за-
работать значительный авторитет на международной арене
в качестве посредника между капиталистическим Западом
и социалистическим Востоком.
Наследие Второй мировой войны оказывало и продол-
жает оказывать заметное влияние на внутренние процессы
в Австрии. Довольно длительное время австрийцы испыты-
вали комплекс вины, в чем-то схожий с аналогичным ком-
плексом у немцев, поскольку именно их страна была роди-
ной Гитлера и первым государством, ставшим жертвой его
агрессивных планов и не оказавшим захватчикам никакого
сопротивления. В связи с этим было распространено ощу-
щение причастности к геноциду евреев. Австрия стала вы-
плачивать компенсации пострадавшим и активно включи-
лась в своеобразные «войны памяти», защищая доброе имя
жертв Второй мировой. В стране были введены законы, пре-
следующие, в частности, тех, кто. пытается отрицать обще-
признанные масштабы или даже сам факт Холокоста.
Указанное отношение к прошлому иногда приводило
к поляризации общества, поскольку пострадать могли те, кто
принес своей стране немало пользы (как бывший Генераль-
ный секретарь ООН Курт Вальдхайм, победе которого на
выборах федерального президента Австрии в 1986 г. сопут-
ствовал скандал, связанный с его службой в вооруженных
формированиях нацистской Германии).
В политической жизни Австрии сформировалась сво-
еобразная фобия, выразившаяся в опасениях по поводу
возможного возвращения во власть крайне правых и на-
ционалистических сил, обусловленная воспоминаниями
о столкновениях тридцатых и аншлюсе. Вместе с тем не было
уделено должного внимания факту участия многих бывших
приверженцев национал-социализма в создании в 1956 г.
крайне правой Австрийской партии свободы (в 1960-х гг. пар-
АВСТРИЯ
тия смягчила свою программу). В Австрии не было проведено
и полноценной денацификации по германскому образцу.
Геополитические и геоэкономические сдвиги конца
1980 — начала 1990-х гг. имели большое значение для вну-
тренней политики Австрии, непосредственно граничившей
с рядом стран распадавшегося соцлагеря. Австрия стала пер-
вым государством Запада, которое в 1989 г. открыло проход
на границе для граждан Венгрии и других социалистических
республик, стремившихся попасть по другую сторону «же-
лезного занавеса». В дальнейшем Австрия приложила все
усилия к тому, чтобы превратиться в одного из ведущих эко-
номических партнеров для соседних центральноевропей-
ских стран, однако так и не сумела сравниться по объемам
инвестиций с несравнимо более мощной экономикой ФРГ.
Экономическая обстановка в стране заметно ухудшилась
по сравнению с предыдущими годами в результате меро-
приятий властей, направленных на достижение параметров
развития, обязательных для членов Европейского союза (Ав-
стрия присоединилась к нему в 1995 г.). Дополнительной на-
грузкой для страны в период реформ стал приток беженцев
с Балкан.
Недовольство граждан сложившимся социальным и эко-
номическим положением, а также присутствие в Австрии
значительного числа трудящихся мигрантов из восточноев-
ропейских стран привели к росту популярности Австрий-
ской партии свободы (АПС) во главе с Йоргом Хайдером,
который выдвинул популистские лозунги высылки ино-
странной рабочей силы, подрывавшей позиции местных
трудящихся. На парламентских выборах 1999 г. АПС заняла
второе место после Социал-демократической партии Ав-
стрии и смогла получить порядка половины мест в коалици-
онном правительстве с Австрийской народной партией.
Хайдер воспринимался как политик неофашистского тол-
ка и большинством населения своей страны, и за рубежом.
Он был вынужден уйти с поста руководителя партии после
того, как в 2000 г. страны ЕС ввели против Австрии санкции,
настаивая на недопущении во власть сил, подобных АПС. На
первый план вновь вышла идея об угрозе правого реванша,
дополнительно усиленная отзывом посла Израиля. В стра-
не прошли акции протеста против участия членов АПС
в правительстве.
Санкции были прекращены в том же году, когда стало оче-
видно, что подобное давление интеграционного объедине-
ния на одно из государств-членов может дискредитировать
сам ЕС (в частности, вмешательство Евросоюза в австрий-
ский политический процесс резко усилило позиции против-
ников присоединения к ЕС в Швейцарии). Кроме того, свою
роль сыграли и ответные угрозы со стороны самой Австрии,
руководство которой пообещало сорвать процесс расшире-
ния и реформирования Евросоюза с помощью права вето.
Дополнительные опасения у европейской политической
элиты и некоторых аналитиков вызвало то обстоятельство,
что вслед за победой АПС ее единомышленники оказались
в составе правящих коалиций еще в нескольких странах Ев-
ропы (Нидерландах, Италии, Португалии и Дании). Вскоре,
однако, стало ясно, что правые популисты не сумели вос-
пользоваться плодами своих побед и воплотить в жизнь свои
замыслы, уступив в политической искушенности коалици-
онным партнерам из больших партий и погрузившись во
внутрипартийные конфликты.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Австрия является демократической республи-
кой с федеративной формой государственного устройства.
В стране действует конституция, которая была приня-
та в 1920 г. Конституционным национальным собранием.
В 1929 г. в нее были внесены существенные поправки, а
в 1934 г. она была заменена новой, отражавшей планы кан-
цлера Дольфуса по строительству корпоративного государ-
ства. Во время германской оккупации действие австрийской
конституции было приостановлено.
Уже после окончания Второй мировой войны, в 1945 г.,
Австрия вернулась к основному закону 1920 г. Помимо это-
го, ряд ключевых положений закреплен в Государственном
договоре от 15 мая 1955 г. и конституционном законе от 26
октября 1955 г., который провозгласил нейтралитет Австрии.
Перед вступлением Австрии в ЕС в 1995 г. потребовался еще
один пересмотр положений конституции.
Конституция Австрии закрепляет принципы парламент-
ской демократии и разделения властей. Ст. 7 провозглаша-
ет равенство всех граждан перед законом и недопустимость
дискриминации на основании происхождения, пола, поло-
жения в обществе или вероисповедания.
Ключевыми принципами, закрепленными в конституции,
являются: демократический принцип — определяет, что по-
литическая власть в обществе исходит от народа; республи-
канский принцип — определяет форму правления в стране;
федеральный принцип — определяет форму государствен-
ного устройства; принцип правового государства — устанав-
ливает верховенство права, подчеркивает принцип легитим-
ности и разделения властей.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. В Австрии
конституционно закреплен и реализован принцип разделе-
ния властей на исполнительную, законодательную и судеб-
ную. Поскольку Австрия является парламентской респу-
бликой, в стране имеет место определенное преобладание
законодательной власти в системе разделения властей. Это
выражается в том, что партии, вошедшие в Национальный
совет по результатам парламентских выборов, формируют
из своего состава правительство, а лидер победившей пар-
тии становится канцлером — главой исполнительной вла-
сти. При этом в институциональном дизайне предусмотре-
ны сдержки и противовесы. Так, в Конституции закреплена
возможность роспуска Национального совета федеральным
президентом (ст. 29), президент ответствен перед Федераль-
ным собранием (ст. 68), Национальный совет может выра-
зить вотум недоверия отдельному министру или кабинету
в целом, после чего министр или весь кабинет уходит в от-
ставку (ст. 74). Суды в Австрии являются независимыми (ст.
87).
Помимо традиционного, т.н. горизонтального разделе-
ния властей между тремя ветвями власти, в федерациях
существует и дополнительное, вертикальное разделение
власти между центром и субъектами федерации. Поэтому,
несмотря на то что Австрия представляет собой федерацию
с сильным центром, законодательные органы земель все же
обладают определенными рычагами для продвижения своих
интересов в рамках федеративного государства.
Особенности исполнительной власти. Исполнитель-
ная власть представлена федеральным президентом и ка-
бинетом министров во главе с федеральным канцлером
и вице-канцлером.
Федеральный президент Австрии избирается всенародно
сроком на 6 лет с возможностью однократного переизбра-
ния на этот пост. В случае, если на пост президента претенду-
ет лишь один кандидат, президентские выборы проводятся
в форме референдума. Если ни один из кандидатов не набрал
более 50% голосов избирателей, то назначается второй тур
выборов. Кандидат на пост президента должен быть старше
35 лет. Конституция предусматривает возможность отстав-
ки президента в случае, если Федеральное собрание при-
мет решение о проведении соответствующего референдума
в стране и граждане выскажутся за отставку президента (ст.
60). Президент представляет Австрию на международном
уровне, назначает и увольняет федеральных чиновников
и офицеров, является главнокомандующим вооруженными
силами.
Федеральный канцлер назначается президентом Австрии
по результатам парламентских выборов. Далее по представ-
лению нового канцлера президент утверждает кандидатуры
министров, которые, как правило, представляют партии,
получившие большинство мест в Национальном совете. Фе-
деральный канцлер возглавляет правительство и координи-
рует его работу. При принятии решений действует принцип
13
АВСТРИЯ
единогласия. По различным вопросам канцлер должен учи-
тывать мнение вице-канцлера, роль которого в австрийском
правительстве велика.
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период
нахождения
у власти 1965-1974
Франц Йозеф Йонас Социалистическая партия Австрии
Бруно Крайски Социалистическая партия Австрии 1974
Рудольф Кирхшлегер Социалистическая партия Австрии 1974-1986
Курт Йозеф Вальдхайм Австрийская народная партия 1986-1992
Томас Кле- стиль Австрийская народная партия 1992-2004
Андреас Коль Австрийская народная партия 2004
Хайнц Фишер Социал-демократическая партия Австрии (до 1991 г. — Социали- стическая партия Австрии) 2004-
Главы правительства (федеральные канцлеры)
Имя Бруно Крайски Партия Социалистическая партия Австрии Период нахождения у власти 1970-1983
Фред Зиновац Социалистическая партия Австрии 1983-1986
Франц Вра- ницки Социал-демократическая партия Австрии (до 1991 г. — Социали- стическая партия Австрии) 1986-1997
Виктор Клима Социал-демократическая партия Австрии 1997-2000
Вольфганг Ш юс с ель Австрийская народная партия 2000-2007
Альфред Гузенбауэр Социал-демократическая партия Австрии 2007-2008
Вернер Файманн Социал-демократическая партия Австрии 2008-
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть в Австрии представлена двухпалатным Федераль-
ным собранием, которое состоит из Национального совета
и Федерального совета (бундесрата). Нижняя палата парла-
мента — Национальный совет — состоит из 183 депутатов,
которые избираются на всеобщих выборах по партийным
спискам (пропорциональная избирательная система) сро-
ком на 4 года. Нижняя палата парламента возглавляется пре-
зидентом Национального совета, а также вторым и третьим
президентами. Они образуют коллегию и по конституции
исполняют обязанности федерального президента, когда он
не в состоянии выполнять свои функции.
64 члена бундесрата представляют 9 федеральных земель
пропорционально их населению. Они выбираются зако-
нодательными собраниями субъектов федерации на 4 или
6 лет, в зависимости от срока полномочий каждого из парла-
ментов земель. Президент бундесрата избирается сроком на
6 месяцев поочередно от каждой земли Австрии.
Австрийское законодательство предусматривает про-
ведение совместных заседаний Федерального собрания.
Обе палаты парламента собираются вместе для приведения
вновь избранного президента к присяге и для принятия ре-
шения об объявлении войны. Также совместное заседание
парламента решает вопрос об объявлении референдума
с целью отставки президента.
Основной обязанностью Федерального собрания являет-
ся принятие законопроектов, большая часть которых разра-
батывается правительством Австрии. Кворум для принятия
законопроекта в обеих палатах составляет 1/3 депутатов (для
конституционных и школьных законов — 2/3). Если законом
не оговорены особые условия, решения принимаются абсо-
лютным большинством голосов. Парламент принимает бюд-
жет страны, проект которого разрабатывает правительство
Австрии.
Выборы во все органы народного представительства в Ав-
стрии являются всеобщими, прямыми, свободными и рав-
ными при тайном голосовании. Голосовать имеют право
граждане, которым исполнилось 19 лет. Конституция пред-
усматривает возможность введения обязательного голосо-
вания на парламентских выборах путем принятия соответ-
ствующих законов законодательными собраниями земель.
Участие в выборах президента является обязательным, за
неявку без уважительной причины (болезнь и т.п.) полагает-
ся денежный штраф.
Выборы в Национальный совет Австрии проходят по
пропорциональной системе. При этом каждый избиратель
голосует за какую-либо партию; далее он может по жела-
нию отметить в ее партийном списке одного кандидата по
земельному и одного по региональному избирательному
округу. Получается т.н. «трехступенчатая» пропорциональ-
ная система. Второй и третий голос, которые называются
«преференциальными», определяют, какие из кандидатов
будут представлять выигравшие партии: если один кандидат
получил преференциальные голоса */б части избирателей,
проголосовавших за эту партию, то он получает место в пар-
ламенте. В нижнюю палату парламента проходят партии, по-
бедившие в региональном избирательном округе (округах)
или набравшие более 4% голосов избирателей по всей стра-
не. Выборы проходят каждые 4 года.
Особенности судебной власти. Судебная система Ав-
стрии включает в себя Верховный суд, Административный
суд, Конституционный суд, высшие суды земель, суды зе-
мель, суды округов и местные суды. Судьи назначаются
министерством юстиции или федеральным президентом по
представлению правительства страны (ст. 86 конституции).
Конституция гарантирует независимость судей (ст. 87).
Верховный суд является судом высшей инстанции для
разбирательства гражданских и уголовных дел (ст. 92 кон-
ституции) . Он разбирает кассационные жалобы на решения
судов низшей инстанции. Судами второй инстанции явля-
ются высшие суды земель (таковых всего 4; они существуют
не в каждой земле, и один суд рассматривает кассационные
жалобы на решения судов нескольких субъектов федера-
ции). Суды первой инстанции — это суды земель и округов,
которые могут рассматривать не только непосредственно
гражданские и уголовные дела, но и жалобы на приговоры
местных (участковых) судов, которые рассматривают мел-
кие правонарушения.
В компетенцию Административного суда входит рассмо-
трение жалоб на решения различных органов управления
и действия федеральных чиновников.
Конституционный суд Австрии занимается вопросами
соответствия вновь изданных законов конституции страны,
разрешает споры между землями и между землями и феде-
ральным центром. В состав суда входят 12 судей и 6 замести-
телей судей.
Прокуратура подчинена министерству юстиции.
Территориально-государственное устройство. По свое-
му территориальному устройству Австрия является федера-
тивным государством. В состав федерации входят 9 земель,
включая столицу страны, имеющую статус субъекта федера-
ции: Бургенланд, Каринтия, Нижняя Австрия, Верхняя Ав-
стрия, Зальцбург, Штирия, Тироль, Форарльберг, Вена.
Земли в свою очередь делятся на общины, в которых осу-
ществляется коммунальное самоуправление.
Законодательные органы девяти субъектов федерации
построены по тому же принципу, что и нижняя палата Фе-
дерального собрания. Исполнительная власть в землях при-
надлежит губернаторам, избираемым законодательными со-
браниями земель. Губернаторы возглавляют правительства
14
АВСТРИЯ
земель. Важнейшие вопросы земельное правительство ре-
шает как коллегиальный орган.
Австрийская федерация по сравнению с Германией или
Швейцарией является значительно более централизован-
ной. Так, в сфере судебной власти земли лишены какой-либо
компетенции: в их распоряжении находятся только земель-
ные суды, компетенция которых ограничивается уровнем
субъекта федерации (по сути, они ничем не отличаются от
окружных или районных судов). В ведении федерального
правительства находятся образование, полиция, почтовая
служба, железнодорожная служба, социальные службы
и налогообложение. Чувствуется доминирование федераль-
ного центра и в законодательной сфере.
С 1 июля 2003 г. по 31 января 2005 г. по инициативе ав-
стрийского правительства в стране шла работа Конститу-
ционного конвента. Его задачей было подготовить проект
реформы конституции страны, учитывая изменения, прои-
зошедшие с момента вступления Австрии в ЕС, а также не-
обходимость более четко разграничить полномочия центра
и земель. Участникам так и не удалось договориться о том,
каким именно образом должны быть перераспределены
функции между федеральным центром и субъектами, поэто-
му конвент не сумел выработать единой позиции и было ре-
шено продолжить обсуждение этого вопроса на различных
политических уровнях.
Местное управление и самоуправление. Земли Австрии
делятся на округа. В городских и сельских образованиях
существует должность муниципальных советников, изби-
раемых всенародно. При этом в выборах в органы местного
самоуправления имеют право участвовать граждане дру-
гих стран ЕС, проживающие в данном районе. Эти совет-
ники в свою очередь избирают бургомистров населенных
пунктов.
Вопросы налогообложения находятся в Австрии в веде-
нии федерального правительства. Полномочия местного са-
моуправления относительно невелики.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциони-
рование политических институтов. Ключевое влияние
на складывание современной австрийской государствен-
ности и политической модели оказали события мировых
войн и вступление страны в Европейский союз. Австрия
в ее нынешнем виде возникла как продукт распада Австро-
Венгерской империи и получила подтверждение своего не-
зависимого статуса в результате разгрома Третьего рейха,
причем положение Австрии в значительной степени опреде-
лялось победителями обеих войн. Возникновение и разви-
тие социал-демократического лагеря, остающегося одним из
ключевых полюсов силы в партийной системе Австрии, еще
с конца XIX в. происходило в тесном взаимодействии с ми-
ровым социал-демократическим движением.
В настоящее время стандарты функционирования поли-
тического механизма страны во многом определяются на
уровне ЕС, что позволяет не пропускать в общественную
жизнь отдельные тенденции, находящиеся в противоречии
с европейскими стандартами демократии, или снижать их
влияние, как это было в случае с АПС в 1999 — 2000 гг.
Конфликты и расколы. Значительным конфликтным по-
тенциалом обладает ситуация с иммигрантами, поскольку
присутствие в Австрии большого числа выходцев из балкан-
ских и других стран негативно оценивается представителя-
ми крайне правых организаций и способствует росту «быто-
вого» национализма.
Специфическим проявлением проблемы иммигрантов,
связанным с наибольшим числом эпизодов насилия, для Ав-
стрии стала ситуация с беженцами из Чеченской Республи-
ки. После 1994 г. в стране образовалась одна из крупнейших
чеченских диаспор в Европе (ок. 16 тыс. чел.), представляю-
щая значительную угрозу общественному порядку, посколь-
ку чеченцы плохо интегрируются в австрийское общество,
и особенно в легальную экономику. Это обусловлено тем,
что под видом беженцев в Австрию проникло значительное
число преступных элементов, ранее состоявших в сепара-
тистских группировках на территории Российской Феде-
рации. В настоящее время австрийские власти, так же как
и руководство целого ряда других европейских стран, на-
чинают ужесточать свою политику в отношении чеченцев.
Поводами для изменения миграционной политики стали
столкновения между чеченцами и молдаванами в пересы-
лочном лагере Трайскирхен в окрестностях Вены в 2003 г.,
когда погиб один и получили ранения 32 чел., а также захват
чеченцами автобуса в Каринтии в 2004 г. Реакцией на собы-
тия в Трайскирхене стала деконцентрация выходцев из Чеч-
ни по разным пунктам на территории Австрии, призванная
предотвратить возникновение критической массы бежен-
цев одной национальности.
Эффективная система разрешения конфликтов между
трудящимися и работодателями, начавшая складываться
в первые годы после освобождения от гитлеровской окку-
пации, позволила избежать политизации рабочего движе-
ния и масштабных акций протеста: всеобщая забастовка
2003 г. стала первой подобной забастовкой в Австрии за
полвека.
Вместе с тем курс властей на укрепление либеральной
составляющей экономической и социальной политики спо-
собен вызвать у населения рост недовольства возможными
сокращениями персонала на предприятиях, дальнейшим
снижением социальных выплат и пр., что может привести
к новым протестным действиям в будущем.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство
в доходах или потреблении, в 2000 г. составил в Австрии 29,1,
что является свидетельством относительно низкого уровня
неравенства.
Официальная идеология, идеологические расколы
и конфликты. Официальной идеологии нет. Вместе с тем
в стране сохраняется раскол на правый и левый лагеря, явля-
ющийся наследием конфликта межвоенной поры и аншлю-
са. Приверженцы обоих флангов в открытой или завуалиро-
ванной форме используют ориентиры и лозунги прошлого
(характерными ярлыками для противника здесь оказывают-
ся «нацисты» и «предатели национальных интересов» соот-
ветственно), применяя их к современным реалиям.
Несмотря на то что в настоящее время конфликт находит-
ся в пределах правового поля, не исключается и обострение
отношений между молодежными группировками, посколь-
ку австрийские крайне правые могут воспринять более
агрессивную модель поведения своих единомышленников
из ФРГ, а их противники из числа антифашистов и левых
последовать примеру рад икальных элементов в своих рядах
и вдохновиться примером антиглобалистов.
В 2005 г. идейные противники помешали члену «Союза
за будущее Австрии» Зигфриду Камплю стать президентом
верхней палаты парламента в соответствии с принятым там
принципом ротации, объявив политика приверженцем на-
ционалистической идеологии.
Религия и государство, роль религии в политике. Го-
сударственной религии нет. Действующая конституция ис-
ключает предоставление каких-либо привилегий на основа-
нии религиозной принадлежности. После Второй мировой
войны произошло окончательное отделение церкви от го-
сударства. Правительства послевоенных лет проводили ак-
тивную политику, направленную на создание светской си-
стемы образования и укрепление межконфессионального
согласия.
Согласно переписи 2001 г., большинство австрийцев
считает себя католиками (73,6% населения). По сравнению
с 1991 г. (77,9%) и 1971 г. (87,2%) налицо серьезное паде-
ние численности приверженцев этой конфессии. Римско-
католическая церковь официально признана государством
в качестве основной. Для обеспечения нужд церкви введен
однопроцентный налог на доходы католиков, который на-
зывают в числе причин сокращения численности послед-
них. По данным Ватикана, в 2005 г. численность прихожан
католической церкви в Австрии составляла 68,5% населения,
15
АВСТРИЯ
однако регулярно (каждое воскресенье) церковь посещали
лишь 9% населения.
Католическая церковь за редкими исключениями (таки-
ми, как референдум по вопросу о легализации абортов в на-
чале 1970-х гг.) не вмешивается в общественную жизнь.
Евангелическая церковь аугсбургского и гельветического
исповеданий в Австрии — организация лютеран и кальви-
нистов, созданная для защиты интересов всех протестантов.
Доля лютеран аугсбургского вероисповедания составляет
4,7% населения (снижение численности в 0,1% по сравнению
с переписью 1991 г.). Кальвинисты (гельветическое испове-
дание) составляют ок. 0,2% населения.
Приверженцы православия составляют 2,2% населения
преимущественно в восточных землях.
Согласно переписи 2001 г., иудаизм в Австрии исповеду-
ют 0,1% населения.
Ислам в Австрии насчитывает ок. 300 тыс. привержен-
цев. В основном это иммигранты из Турции и стран бывшей
Югославии, которые прибыли как гастарбайтеры во второй
половине XX в. Исламские организации, как правило, суще-
ствуют при мечетях и объединяют выходцев из того или ино-
го региона (турок, боснийцев, арабов, пакистанцев и пр.).
Буддизм был признан как официально существующая
в Австрии религия в 1983 г. С тех пор численность австрий-
ской общины (сангхи) уверенно растет, составляя, по опро-
сам 2001 г., 10,4 тыс. чел. (более 20 тыс. в 2007 г.). Часть буд-
дистов — выходцы из стран Юго-Восточной Азии. Среди
буддистов есть практикующие японский дзен, тхераваду
и различные формы ваджраяны (тибетский ламаизм).
Выходцы из Индии исповедуют традиционные обряды
индуизма (0,15%). Их интересы представляет Сообщество
индуистских религий Австрии (3,6 тыс. членов).
В последнее время на территории Австрии получили рас-
пространение такие неоиндуистские секты, как «Транс-
цендентальная медитация», «Международное общество
сознания Кришны» (ISCON) и «Брама Кумарис». Их объеди-
няет агрессивный прозелитизм и приверженность идеоло-
гии «новой эры» (нью-эйдж).
Особенности партийной системы. Австрия — страна
с многопартийной системой. Так, на данный момент в ре-
спублике действует более 15 крупных политических партий,
наиболее влиятельными из которых являются Австрийская
народная партия (АНП), Социал-демократическая партия
Австрии (СПА; до 1991 г. — Социалистическая партия Ав-
стрии), Австрийская партия свободы (АПС), «Союз за буду-
щее Австрии» и «Зеленые».
Поскольку Австрия является парламентской республи-
кой, роль законодательного собрания в определении поли-
тического курса страны довольно велика. Фактически побе-
дившая партия или коалиция партий получает возможность
реализовать свои идеи путем формирования кабинета мини-
стров. Помимо этого, политические партии Австрии выпол-
няют и такие типичные для подобных организаций функ-
ции, как агрегация и артикуляция интересов групп граждан,
политическая социализация, смена правящей элиты и введе-
ние в политику новых деятелей.
Несмотря на многопартийность, во второй половине
XX в. в Австрии фактически сложилась т.н. система «двух
с половиной» партий, в рамках которой две мощные пар-
тии — в данном случае АНП и СПА — длительное время
комплектовали правительства только министрами из своих
рядов в рамках двухпартийной коалиции (в 1970— 1983 гг.
правительство формировала только СПА), и только иногда
прибегали к альянсу с Австрийской партией свободы (коали-
ция СПА и АПС в 1983 - 1987 гг., АНП и АПС в 2000 - 2007 гг.,
где с 2003 г. также участвовал «Союз за будущее Австрии»).
В январе 2007 г. и декабре 2008 г. коалиционные правитель-
ства вновь формировали СПА и АНП.
Такая система характерна для многих парламентских ре-
спублик, которые являются развитыми демократиями, и экс-
перты склонны считать такую партийную систему одной из
самых устойчивых и стабильных. Помимо Австрии в Европе
подобная практика установилась, например, в ФРГ.
16 ...... ~~ .... ' ..............
Закон о партийном финансировании был принят в 1975
Согласно ему, партиям, представители которых формируъ
состав Национального совета, предоставляется бюджет»
поддержка для участия в выборах в национальные пре
ставительные органы и Европейский парламент, а такя
для проведения публичных кампаний и работы партийнь
научно-исследовательских организаций. Помимо фиксир
ванной ставки, дополнительные средства выделяются пр
порционально числу голосов, полученных на последних bi
борах (если партия получила от 1% и выше). Расходовав
предоставленных средств осуществляется под жестким koi
тролем соответствующих государственных органов.
Основные политические партии:
Социал-демократическая партия Австрии (СПА). Во:
никла в 1945 г. как преемница существовавшей с 1889
Социал-демократической рабочей партии Австрии. Д
1991г. была известна как Социалистическая партия Австри]
После Второй мировой войны партия отстаивает прИ1
ципы демократического социализма, ратует за сохранени
социальных гарантий для населения, повышение пособи
и дотаций. Она также поддерживает нейтралитет Австрш
В число сторонников партии традиционно входят рабочие
а также часть среднего класса.
Австрийская, народная партия (АНП). Образован
в 1945 г. на базе Христианско-социальной партии, возни»
шей еще в конце XIX в. Во второй половине XX в. ее поддер
живали в основном фермеры и предприниматели, которы
ратовали за скорейшее вступление Австрии в Европейски
сообщества, а затем в Европейский союз.
Члены АНП определяют ориентацию своей партии ка:
прогрессивно-центристскую. АНП располагается в цен
тральной части политического спектра Австрии с тенденци
ей к смещению вправо.
Представительство политических партий в Национальном
совете по итогам выборов 2008 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Социал-демократическая партия Австрии 57 31,15
Австрийская народная партия 51 27,87
Австрийская партия свободы 34 18,58
«Союз за будущее Австрии» 21 11,48
«Зеленые» 20 10,93
Представительство политических партий в Федеральном
совете по состоянию на март 2009 г.
Партия Число Представительство
мест в процентном отношении
Социал-демократическая пар- 27 43,55
тия Австрии Австрийская народная партия 27 43,55
«Зеленые» 3 4,84
Австрийская партия свободы 2 3,23
«Союз за будущее Австрии» 2 3,23
«Список Фрица Динкхаузера» 1,61 ___ _ ~ _
Рассчитано на основании официальных данных Федерального
совета.
Австрийская, партия свободы (АПС). Создана в 1956 г
Идеология АПС была характерна для праворадикальны:
популистских партий, а в число ее сторонников входил]
в основном те, кто раньше поддерживал нацистский режю
Гитлера. В 1960— 1970-х гг. идеология партии начала посте
пенно меняться, становясь менее радикальной (хотя и оста
ваясь правой).
ЗАРУБЕЖНАЯ ЕВРОПА
РОССИЯ И СОПРЕДЕЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВА
АВСТРИЯ
В конце XX в. партия под руководством Йорга Хайдера
оказалась в центре политической жизни Австрии и обрела
скандальную известность в Европе, однако кратковремен-
ный триумф не позволил обрести практическое влияние на
жизнь страны и вскоре завершился снижением популярно-
сти и расколом.
«Зеленые» — экологическая партия, выступающая в за-
щиту окружающей среды. Возникла на политической арене
в 1986 г. под названием «Зеленая альтернатива — Список
Фреды Мейсснер-Блау».
«Союз за будущее Австрии» — правая партия, основан-
ная в 2005 г. Йоргом Хайдером после ухода из Австрийской
партии свободы. Выступает за ограничение иммиграции
и социальную ориентацию экономики.
Политическая роль военных/силовых структур. В но-
вейшей истории страны не было прецедентов военного
правления, военных переворотов и иных форм вмешатель-
ства военных в политику.
С момента возникновения первой республики в 1918 г. по-
ложение армии в значительной степени определялось внеш-
ними условиями: так, в межвоенный период ограничения,
предусмотренные Сен-Жерменским мирным договором, не
позволили вооруженным силам приобрести должный вес во
внутренней политике, поэтому роль агрессивного силового
начала играли военизированные формирования («Хаймвер»
и «Шуцбунд»). Военные в этой системе отношений стали вы-
полнять функцию гаранта стабильности, вместе с полицией
ограничивая натиск партийных боевых структур.
Когда был провозглашен постоянный нейтралитет, стра-
на была вынуждена повысить свой оборонный потенциал
в качестве гарантии этого нейтралитета.
В настоящее время вооруженные силы Австрии в значи-
тельной степени обеспечивают международный престиж
Австрии как активного участника миротворческой деятель-
ности (в основном на Балканах и Ближнем Востоке).
Комплектование рядового и сержантского состава осу-
ществляется по призыву.
Гражданский контроль осуществляется в основном через
влияние избранных во власть политических партий на бюд-
жетное финансирование, а также в виде работы СМИ.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. НПО существу-
ют в Австрии с 1960-х гг. Австрийский «третий сектор» от-
личается высокой степенью развитости (по состоянию на
2003 г., в стране насчитывалось не менее 90 тыс. НПО. По-
стоянный штат оценивался примерно в 190 тыс. чел., количе-
ство добровольцев достигало 1 млн чел.) и диверсификации.
Неправительственные организации действуют в целом ряде
сфер общественной жизни, включая защиту прав человека,
охрану труда, охрану окружающей среды и культурного на-
следия, обеспечение интересов потребителей, здравоохра-
нение, проблемы молодежи, совершенствование местного
самоуправления и имплементацию на низовом уровне раз-
работанных ЕС программ развития.
Одним из наиболее актуальных направлений правоза-
щитной деятельности по праву может считаться помощь
иммигрантам в интеграции в австрийское общество и мо-
ниторинг отношения к иностранцам со стороны коренного
населения. Активная позиция НПО в случае с выходцами из
мусульманских стран и стран Юго-Восточной Европы ухо-
дит своими корнями в развитую систему неправительствен-
ных инициатив по контролю за антисемитизмом и правым
экстремизмом в обществе.
Неправительственные организации Австрии ежегодно со-
бирают порядка 70 млн евро для осуществления своих про-
грамм в целом ряде регионов мира. Гуманитарная помощь,
которую они поставляют развивающимся странам, инфор-
мационное и научно-техническое содействие в подготовке
необходимых кадров и развитии инфраструктуры повышают
авторитет страны в мире и способствуют развитию двусто-
ронних отношений Австрии с большим числом государств.
Для Австрии характерна высокая степень участия населе-
ния в различных союзах и общественных организациях. Объ-
единения и группы интересов активно сотрудничают с прави-
тельствами земель, а также с федеральным правительством,
что обеспечивает эффективную связь «власть—общество»
и позволяет правительству реагировать на возникающие по-
требности населения, сглаживая социальную напряженность.
Ведущей профсоюзной организацией в стране является
Австрийское объединение профсоюзов (АОП). Оно было
создано в 1945 г. и в данное время включает 13 отраслевых
профсоюзов (порядка 47% рабочей силы). АОП официально
считается независимой структурой, однако имеет традици-
онно тесные связи с СПА.
Также большим влиянием пользуется Федеральная пала-
та труда. Она была создана в 1920 г. и восстановлена в 1945 г.
как организация, объединяющая работающих граждан Ав-
стрии, а также временно безработных. Она функциониру-
ет как служба занятости, а также выдвигает требования по
улучшению положения трудящихся. В каждой земле дей-
ствует своя палата труда.
Характерной особенностью Австрии является крайне
редкое использование забастовки в качества средства давле-
ния работников на работодателей, что объясняется высокой
эффективностью существующих договорных механизмов
и системой трудового арбитража.
Среди организаций австрийских бизнесменов наиболее
влиятельными являются Экономическая палата Австрии
и Конференция председателей сельскохозяйственных па-
лат. Экономическая палата является мощным объединени-
ем, включающим в себя наиболее влиятельные австрийские
фирмы. Она не только проводит лоббистскую деятельность
в самой Австрии, но и имеет систему налаженных связей
в рамках ЕС. Сельскохозяйственные палаты, имеющиеся
в округах и землях, объединяются в федеральную конфе-
ренцию своих председателей для того, чтобы защищать ин-
тересы фермеров и добиваться режима благоприятствова-
ния для работников сельского хозяйства.
Положение и роль СМИ. Австрийские средства массовой
информации осуществляют свою деятельность без какого-
либо вмешательства со стороны правительства, хотя в 2000 г.
в стране было создано особое бюро, которое призвано сле-
дить за объективностью теле-и радиожурналистов. Перво-
начально идея создания такого органа вызвала опасения
у правозащитников, однако за годы его работы сложностей,
связанных со свободой СМИ, в Австрии не наблюдалось.
Основными печатными изданиями в стране являются
«Нойе Кронен-цайтунг» (NeueKronen-Zeitung), «Курир» (Ки-
rier) и «Кляйне Цайтунг» (Kleine Zeitung). Австрийская веща-
тельная компания (Osterreichischer Rundfunk — ORF) является
единым органом, который контролирует теле-и радиовеща-
ние в стране. Она находится в государственной собствен-
ности, однако существует закон, не позволяющий осущест-
влять политическое вмешательство в ее деятельность.
Положение Австрии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 26 7,5
2003 166 16 2,75
2004 167 17 3,25
2005 167 16 2,5
2006 168 16 4,5
2007 169 16 4,25
2008 173 14 3,5
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В Австрии активное
и пассивное избирательное право было предоставлено жен-
щинам в 1918 г.
По итогам выборов 2008 г. женщины занимают 27,32%
депутатских мест в нижней палате парламента (50 из 183).
В марте 2009 г. в верхней палате женщинам-депутатам при-
надлежало 25,81% мест (16 из 62).
17
АВСТРИЯ
По состоянию на февраль 2009 г., женщины занимали 6
постов в австрийском правительстве (общее число мини-
стров и государственных секретарей составляет 18 чел.).
Несмотря на значительное представительство женщин
в политике, национальными исследовательскими организа-
циями отмечается, что женщины довольно редко встреча-
ются в руководящих структурах бизнеса. По состоянию на
февраль 2006 г., доля женщин в советах управляющих по ве-
дущим отраслям промышленности и сферы услуг составила
3,7%.
В стране продолжает сохраняться и определенная про-
блема дискриминации женщин при приеме на работу и дви-
жении по карьерной лестнице. Специалисты по гендерной
тематике указывают, что закон 1979 г., предусматривающий
наказание за подобную дискриминацию, в большинстве слу-
чаев плохо применим на практике ввиду сложности доказа-
тельства предвзятого отношения. Значительное число жен-
щин занимается низкоквалифицированным трудом, а также
работает в сфере малого предпринимательства, где не су-
ществует заметных перспектив профессионального роста.
Кроме того, среди женщин выше уровень частично занятых.
Для устранения указанных проблем требуется принятие
целого ряда законодательных актов и внедрение многочис-
ленных дорогостоящих программ (развитие сети детских до-
школьных учреждений для увеличения объема свободного
времени у женщин, совершенствование работы с женщина-
ми на бирже труда и пр.).
Как и во многих европейских странах, в Австрии сохраня-
ется проблема насилия в отношении женщин, борьба с кото-
рой осложняется тем, что большинство жертв не обращается
в полицию с жалобами на своих супругов и партнеров.
Женские организации представлены такими структура-
ми, как «Объединение австрийских женщин», «Женщины
против насилия». В отдельную сеть объединены НПО, пре-
доставляющие убежище женщинам, пострадавшим от наси-
лия в семье.
В Австрии действует несколько крупных научно-
исследовательских центров, занимающихся проблемами
феминизма: Институт Розы Люксембург, Центр женских
исследований, Координационный центр женских исследо-
ваний (все три расположены в Вене), Межуниверситетский
координационный центр женских исследований (Грац) и др.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Австрия названа страной-
членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high income).
Категория Австрии как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Ав-
стрия в 2008 — 2009 гг. заняла 14-е место (из 134) с показате-
лем 5,23.
Одним из главных источников дохода в сфере услуг явля-
ется сектор торговли и туризма.
Традиционно большую для развитых стран роль в ав-
стрийской экономике играет сектор предпринимательских
услуг. Значительный вклад в ВВП вносят финансовый сек-
тор, сектор медицинских и образовательных услуг, коммуни-
кации. Особо можно выделить банковский сектор, который,
несмотря на свою небольшую величину в сравнении с США,
Великобританией, Нидерландами, Германией, продемон-
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 164 984 239 561 193 838 304 817 322 001
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 150 669 167 715 193 838 208 308 214 806
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему кур- су, млн 149 832 188 219 233 409 280 554 294 214
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 202 924 225 882 261 065 280 554 289 304
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 19431 23 666 29 134 34 076 35 523
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 26 317 28 402 32 586 34 076 34 930
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 3,95 2,69 2,11 1,64 1,72
Доля промышленности в % в ВВП 31,84 30,37 30,93 29,75 30,90
Доля услуг в % в ВВП 64,20 66,94 66,97 68,61 67,38
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 17 228 23 369 17 650 11 828 12911
Доля внешней помощи в % в ВНД государства Н.Д. н.д. н.д. н.д. Н.Д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. н.д. Н.Д. Н.Д.
Внешний долг в % в ВНД государства Н.Д. н.д. н.д. н.д. Н.Д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 37,73 35,07 45,44 54,29 57,66
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 36,85 35,35 44,06 49,53 51,99
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 5,42 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 7,72 Н.Д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 42,76 52,56 126,24 150,47 154,75
Количество ПК на 100 чел. 6,48 16,35 36,20 60,68 н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,13 1,89 33,70 48,58 50,83
Источник: World Development Indicators.
АВСТРИЯ
стрировал способность активно развиваться и завоевывать
вовне рынки. Показателен успех австрийских банков в Цен-
тральной и Восточной Европе, где в некоторых странах они
заняли большие доли местных рынков (вплоть до 50%).
Наиболее важными в индустриальном секторе Австрии
являются отрасли обрабатывающей промышленности. Среди
них можно выделить машиностроительную, пищевую, хими-
ческую, целлюлозно-бумажную и металлургическую отрасли.
Сельское хозяйство с каждым годом теряет свои позиции
в сравнении с отраслями сфер промышленности и услуг, од-
нако остается важной частью экономики Австрии.
Начиная с 1998 г. наблюдается планомерное увеличение
роли чистого экспорта в обеспечении роста экономики. Это
связано с тем, что Австрия в ЕС является привлекательной
страной для переноса туда производства: рабочая сила, об-
ладая сравнимой с немецкими коллегами производительно-
стью, имеет более низкий уровень оплаты труда, а сам рынок
трудовых ресурсов свободнее западноевропейского. Поми-
мо этого, австрийское правительство проводит политику
стимулирования инвестиций из соседних развитых стран.
Одним из инструментов такой политики является облегче-
ние налогового бремени: с 2005 г. введена плоская шкала на-
лога на прибыль. Чтобы привлечь в страну головные компа-
нии ТНК, в Австрии разрешено вычитать из налоговой базы
расходы, понесенные предприятием в других странах.
Подобная политика стимулировала приток иностранных
инвестиций и создала благоприятную предприниматель-
скую среду, которая также стала одним из факторов успеш-
ного развития австрийской экономики. Неслучайно Ав-
стрия остается одной из наиболее успешных и стабильных
экономик региона.
После Второй мировой войны была проведена широко-
масштабная национализация в промышленности и банков-
ской сфере. Сложившееся в результате положение в эконо-
мике сохранялось до начала 1990-х гг., когда правительство
инициировало приватизацию значительной части предпри-
ятий и учреждений госсектора.
Государство продолжает играть доминирующую роль
в социальной сфере.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): энергосило-
вое оборудование (17,44%); транспортные средства, исклю-
чая железнодорожный транспорт, (12,06%); электрическое
и электронное оборудование (10,92%); минеральное топли-
во, смазочные масла, дистилляты и др. (5,27%); сталь и чугун
(4,28%); пластмассы и изделия из них (4,02%); фармацевтиче-
ская продукция (3,8%); изделия из стали и чугуна (3,52%) и др.
По данным Центра международной торговли, основными
импортными товарами являются (2006 г.): минеральное то-
пливо, смазочные масла, дистилляты и др. (13,76%); энергоси-
ловое оборудование (13,59%); транспортные средства, исклю-
чая железнодорожный транспорт, (11,06%); электрическое
и электронное оборудование (9,93%); сталь, чугун и изделия
из них (5,58%); пластмассы и изделия из них (4,04); фармацев-
тическая продукция (2,73%); оптические, фотографические,
технические, медицинские и др. приборы (2,44%) и др.
Главными внешнеторговыми партнерами Австрии явля-
ются страны — члены ЕС (Германия и др.).
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Австрия имеет средний потенциал воз-
действия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,75 1,42 1,37
1995 0,81 1,30 1,33
2000 0,61 1,10 1,07
2005 0,68 1,28 1.17
2006 0,66 1,23 1,12
Население Австрии составляет 0,129% от всего населения
Земли. Немецкий язык является официальным в ФРГ, Ав-
стрии, Люксембурге, Швейцарии, Лихтенштейне, Бельгии.
Он также имеет статус официального в Опольском воевод-
стве (Польша), Шопроне (Венгрия), Трентино-Альто Адид-
же (Италия). На немецком языке говорят еще как минимум
в 15 странах. На собственно австрийской разновидности не-
мецкого языка говорят только в Австрии и Южном Тироле
(Трентино-Альто Адидже).
Австрия участвует в ряде организаций, включая ЕС.
Доля Австрии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 18 277 780 долл. США, или 0,887% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Австрии в МВФ в 2008 г. составила 0,86% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,86% от общего чис-
ла голосов (у США эти показатели составили соответственно
17,09% и 16,79%).
Австрия является членом Парижского клуба
стран-кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008» (Military Bal-
ance 2008), подготовленного Международным институтом
стратегических исследований (International Institute of Strate-
gic Studies), численность вооруженных сил Австрии в 2007 г.
составила 39 600 чел. На вооружении сухопутных войск на-
ходились 114 ОБТ, 112 БМП, 458 БТР и 684 артиллерийских
системы. ВВС должны получить на вооружение 15 много-
функциональных истребителей EF-2000 «Тайфун» европей-
ского производства до конца 2009 г.
Военные расходы Австрии в процентах от ВВП ниже ми-
рового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 2 818 (оценочно) 1,20
1995 2 762 (оценочно) 1,07
2000 2 875 (оценочно) 0,99
2005 2 686 0,88
2007 3 168 0,96
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Австрия является членом ООН (с 1955 г.) и со-
стоит в ряде специализированных учреждений семейства
ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО,
МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР
и др.). Австрия является членом ЕС, ВТО, ОЭСР, ОБСЕ, СЕ,
ЦЕИ, ЕБРР, Интерпола и др. организаций.
В настоящее время Австрия продолжает придерживаться
нейтрального курса во внешней политике, однако налицо
и заметная эрозия нейтралитета в его изначальном вариан-
те, поскольку страна участвует в оборонных инициативах
Европейского Союза и программе НАТО «Партнерство во
имя мира». Государство сохраняет важную роль в сфере
международного сотрудничества, чему способствует раз-
мещение в Вене штаб-квартир МАГАТЭ, ЮНИДО, ОПЕК,
секретариата ОБСЕ и ряда других структур.
Европейское направление традиционно является веду-
щим в системе внешнеполитических контактов Австрии.
С момента присоединения к ЕС в 1995 г. страна активно
участвовала в интеграционных процессах. Конфликтные
ситуации в рамках ЕС с участием Австрии возникали в свя-
зи с успехами АПС на выборах и нежеланием австрийского
руководства одобрить возможность вступления
Турции в Евросоюз (в итоге согласие австрийцев все же
было получено).
На европейском направлении необходимо особо отме-
тить отношения с ФРГ и государствами Восточной Европы.
ФРГ является одним из ведущих партнеров Австрии на
целом ряде направлений. Австрийско-германский товароо-
19
АВСТРИЯ
борот значительно превосходит по своим объемам экономи-
ческое взаимодействие Австрии с другими странами. В Ав-
стрии постоянно проживает и работает ок. 87 тыс. немцев
из ФРГ, в ФРГ — почти 190 тыс. австрийцев. Немецкие тури-
сты в Австрии ежегодно составляют до 60% от общего числа
туристов.
В 1989 г. Австрия вместе с Италией, Югославией и Венгри-
ей стояла у истоков Центрально-европейской инициативы
(ЦЕИ), которая в настоящее время, помимо трех государств-
основателей и всех стран-преемниц Югославии, включает
Албанию, Белоруссию, Болгарию, Чехию, Молдову, Польшу,
Румынию, Словакию и Украину.
Организация была призвана интенсифицировать взаимо-
действие между странами региона и приблизить государства
соцлагеря к западноевропейским стандартам. Одновремен-
но ЦЕИ стала для австрийского бизнеса и банковского капи-
тала инструментом проникновения в сопредельные страны
в рамках конкуренции с ФРГ, однако, заняв значительные
позиции в экономике стран ВЦЕ, австрийцы так и не стали
там доминировать ввиду несопоставимости австрийского
и немецкого экономического потенциала.
Сегодня согласование позиций и осуществление совмест-
ных проектов затрагивают значительное число областей,
включающее сельскохозяйственную и энергетическую
проблематику, развитие транспортной и туристической
инфраструктуры, поддержку малого и среднего предпри-
нимательства, научный и образовательный обмен, укрепле-
ние культурных связей, охрану окружающей среды, борьбу
с организованной транснациональной преступностью, за-
щиту интересов меньшинств и т.д.
В 2007 г. заявление министра обороны Австрии о том, что
угрозы ракетного удара со стороны Ирана не существует и,
следовательно, размещение в Польше и Чехии элементов
ПРО только провоцирует возвращение США и РФ к ритори-
ке холодной войны, подверглось критике со стороны чеш-
ского министра иностранных дел.
Учитывая значение «войн памяти» во внутренней полити-
ке Австрии, следует также особо упомянуть об отношениях
республики с Государством Израиль. Австрия признала Из-
раиль вскоре после его возникновения и с тех пор длитель-
ное время была вынуждена заниматься вопросом урегули-
рования имущественных претензий, поступавших в ее адрес
как от Израиля, так и от пострадавших от нацизма предста-
вителей еврейской диаспоры в других странах. Австрийское
государство обвинялось в соучастии в преступлениях гитле-
ровского режима, что являлось, в представлении израиль-
ских политиков, поводом требовать от Австрии репарации,
аналогичные тем, что выплачивала Израилю ФРГ. Оказав ев-
рейскому государству экономическую помощь, Австрия су-
мела добиться снятия вопроса о репарациях, однако в даль-
нейшем приступила к выплате личных компенсаций (хотя
и не в объеме полной стоимости утраченного имущества)
еврейским собственникам, пострадавшим от реквизиций
нацистов в Австрии.
Во второй половине 1940-х гг. Австрия стала перевалоч-
ным пунктом для евреев из Восточной и Центральной Ев-
ропы, которые направлялись на Ближний Восток и в США.
Функция транзитного государства сохранилась за ней
и в дальнейшем, поскольку, являясь посредником между ка-
питалистическим Западом и соцлагерем, Австрия принимала
на своей территории евреев, получивших право отъезда из
СССР и других социалистических стран в Израиль. Следу-
ет отметить, что, оказавшись в Австрии, многие эмигранты
находили способы перебраться в страны Западной Европы
и США. В 1980-х гг. Израиль был одним из главных инициа-
торов международной обструкции австрийского президен-
та Курта Вальдхайма (в 1986 г. из Вены был отозван посол
Израиля), который в течение своего пребывания у власти
не смог совершить ни одного визита в страны евроатлан-
тического сообщества из-за службы в ВС Третьего рейха.
В 2000-2003 гг. израильский посол отсутствовал в Вене уже
по причине появления в австрийском правительстве пред-
ставителей АПС. После отзыва посла в 2000 г. Израиль так-
же выразил недовольство словами федерального канцлера
Вольфганга Шюсселя, заявившего в одном из интервью, что,
хотя Австрия несет изрядную долю ответственности за Хо-
локост, она сама одновременно является первой жертвой на-
цизма (семью годами ранее канцлер Франц Враницки заме-
тил, что Австрия стала союзницей Германии добровольно).
Важное место в австрийской внешней политике занимает
и процесс ближневосточного урегулирования, в котором она
активно участвует последние несколько десятилетий. Поми-
мо политического направления, где австрийские представи-
тели действуют в рамках общего курса ЕС, Австрия поддер-
живает целый ряд проектов по развитию инфраструктуры
Палестинской автономии. Исследователи ближневосточно-
го направления внешней политики Австрии отмечают, что
со времен правления федерального канцлера Бруно Край-
ски Австрия стояла скорее на позициях поддержки Палести-
ны, что вызывало со стороны Израиля обвинения в отказе от
нейтралитета.
Дипломатические отношения СССР с первой Австрий-
ской Республикой были установлены в феврале 1924 г. и пре-
кращены в марте 1938 г. после аннексии Австрии Третьим
рейхом. В октябре 1945 г. произошло восстановление дипот-
ношений на уровне полпредств, которые в 1953 г. были пре-
образованы в посольства.
Отношения Российской Федерации с Австрией развива-
ются позитивно. Поддерживаются политические контакты
на высоком уровне, развиваются межпарламентские связи.
Договорно-правовая база российско-австрийских отно-
шений включает как договоренности советского периода,
адаптированные к новым условиям, так и соглашения, за-
ключенные после 1991 г.
Основным документом в сфере двусторонних торгово-
экономических связей является межправительственное
Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве
от 8 ноября 1993 г. По данным Минэкономразвития России,
в 2007 г. товарооборот с Австрией составил 5,19 млрд долл.
США (российский экспорт — 2,74 млрд долл., импорт — 2,46
млрд долл.).
Основой российского экспорта являются энергоносите-
ли, в основном природный газ (более 90% австрийского га-
зового импорта), нефть и нефтепродукты. Осуществляются
поставки цветных металлов, лесоматериалов, целлюлозы,
фармацевтических и химических продуктов, оптики. Доля
машин и оборудования в российском экспорте в Австрию
остается крайне незначительной.
В российском импорте из Австрии преобладают готовые
изделия, среди которых солидное место занимают машины
и оборудование, включая металлургическое, контрольно-
измерительные и медицинские приборы. Важными пози-
циями российского импорта являются черные металлы и из-
делия из них, медикаменты, продовольствие, химические
продукты, одежда и обувь, бумага и картон.
Накопленный объем австрийских инвестиций в Рос-
сии составляет 2 млрд долл. США. На российском рынке
действуют более 1200 австрийских фирм (150 имеют пред-
ставительства в России) и ок. 500 предприятий с участием
австрийского капитала. Почти 80% австрийских капита-
ловложений приходится на непроизводственную сферу,
в т.ч. предоставление торгово-посреднических, консульта-
ционных и информационных услуг. Остальные совмест-
ные предприятия заняты в металлургии, машиностроении,
целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, медицин-
ской и пищевой промышленности, в сфере строительства.
Россия и Австрия предоставляют друг другу режим наи-
большего благоприятствования в торговле в объеме Гене-
рального соглашения по тарифам и торговле. Австрийская
сторона поддерживает намерение России вступить в ВТО
и ОЭСР.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. С 1974 г. попыток неконституционной смены власти
АВСТРИЯ
или государственных переворотов в Австрии не было. Не-
легальные сепаратистские и антиправительственные дви-
жения, а также легальные сецессионистские движения на
территории страны отсутствуют.
Территориальные претензии к Австрии у иностранных
государств отсутствуют. Проблема Южного Тироля, пере-
данного Италии по итогам Первой мировой войны, была
окончательно разрешена к началу 1990-х гг., когда автоно-
мия немецкоязычного населения региона приобрела свой
современный вид. Экстремисты, боровшиеся за изменение
статуса Южного Тироля, в 1956-1988 гг. совершили свыше
350 террористических акций, хотя количество человеческих
жертв было сравнительно небольшим.
В настоящее время угроза терроризма в Австрии может
быть оценена как незначительная.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Ав-
стрии может быть охарактеризован как низкий.
Положение Австрии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 16
1996 54 16 7,6
1997 52 17 7,6
1998 85 17 7,5
1999 99 17 7,6
2000 90 15 7,7
2001 91 15 7,8
2002 102 15 7,8
2003 133 14 8,0
2004 145 13 8,4
2005 158 10 8,7
2006 163 11 8,6
2007 179 15 8,1
2008 180 12 8,1
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной ор-
ганизацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency In-
ternational), показывает, какие сферы общественной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подвер-
жены коррупции. В Австрии наиболее коррумпированными
население считает политические партии и частный бизнес
(3,2 балла по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный по-
казатель коррумпированности); СМИ (3,0); вооруженные
силы, законодательные органы (2,9); правоохранительные
органы (2,8); религиозные организации, налоговые органы
(2,7). Наименее коррумпированными граждане считают
коммунальные службы (2,3 балла); системы образования
и здравоохранения, НПО (2,5).
После Второй мировой войны уровень коррупции в по-
лиции Австрии был очень высоким. Решить эту проблему
удалось путем существенного повышения зарплаты поли-
цейским и одновременного ужесточения ответственности
за должностные преступления. Сейчас коррупция является
в Австрии серьезным правонарушением, за которое полага-
ется уголовная ответственность.
Международная организованная преступность проявля-
ет значительный интерес к Австрии в силу ее выгодного гео-
графического расположения, позволяющего использовать
страну в качестве крупного распределительного и транзит-
ного пункта на маршрутах торговли людьми. Согласно экс-
пертным оценкам, в эпизодах нелегальной доставки людей
в Западную Европу (в основном проституток и домработниц)
на территории Австрии участвуют ОПГ, имеющие подразде-
ления и на территории соседних Венгрии (один из ключевых
перевалочных пунктов для европейской организованной
преступности), Чехии и Словакии.
В Австрии обосновался целый ряд ОПГ из Италии и быв-
шего Советского Союза. Местные правоохранительные ор-
ганы проявляют заметную активность в борьбе с организо-
ванными преступными сообществами.
По данным ООН, правительство Австрии не считает из-
быточную миграцию угрозой национальным интересам.
Вместе с тем оно стремится поддерживать число ежегодно
прибывающих в страну мигрантов на одном уровне (в 2000 —
2005 гг. в страну каждый год приезжало порядка 20 тыс. чел.),
интегрировать их в австрийское общество, а также заинте-
ресовано в возвращении на родину австрийцев, уехавших за
рубеж.
Австрия не сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005-2015 гг. прогнозируется поло-
жительный ежегодный прирост населения, который соста-
вит 0,3%.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. В горных районах страны
опасность традиционно представлял сход снега в виде ла-
вин, приводивших к значительным человеческим жертвам,
как это было в феврале 1999 г. (тогда погибли 38 чел.), дека-
бре 1999 г. (И чел.), марте 2000 г. (И чел.). Эти природные
бедствия причиняли и экономический ущерб, причем как
прямой, так и косвенный, поскольку сообщения о гибели
туристов вызывали у многих потенциальных гостей страны
опасения за свою жизнь и были способны уменьшить число
клиентов альпийских курортов в последующие сезоны.
Значительный урон приносят и наводнения, как это было,
к примеру, в 2002 и 2005 гг.
Экономические угрозы. Австрия зависит от импор-
та энергоносителей. Дефицит государственного бюдже-
та является одной из хронических проблем австрийского
правительства.
Угрозы безопасности человека. Австрия не сталкивается
с проблемой недоедания или голода. Проблемы со снабже-
нием населения питьевой водой также нет, т.к. 100% населе-
ния имеют устойчивый доступ к улучшенным источникам
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Австрии
составила 21,7 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны), в Австрии составила 50,0 чел. на 100 тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года в Австрии составляла
4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравнения: в Ислан-
дии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
АЗЕРБАЙДЖАН
Официальное название. Азербайджанская Республика
(азерб. Azarbaycan Respublikasi).
Год образования. Независимость провозглашена 30 авгу-
ста 1991 г. Конституционный акт «О государственной неза-
висимости Азербайджанской Республики» принят 18 октя-
бря 1991 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в восточной части Закавказья (Южного Кавказа).
Общая площадь территории — 86,6 тыс. кв. км (с учетом
территории бывшей Нагорно-Карабахской автономной об-
ласти и Шаумяновского района, составлявшей до армяно-
азербайджанского конфликта 5 тыс. кв. км, а также при-
легающих районов, контролируемых в настоящее время
Нагорно-Карабахской Республикой — около 6,5 тыс. кв. км).
На севере граничит с Россией (390 км), на северо-западе —
с Грузией (480 км), на западе — с Арменией (по официаль-
ным данным азербайджанской стороны — 1007 км), на
юге — с Ираном (765 км) и Турцией (15 км), на востоке омы-
вается Каспийским морем (протяженность береговой ли-
нии — 713 км). В составе Азербайджана — Нахичеванская
Автономная Республика, которая является эксклавом, гра-
ничащим с Арменией, Ираном и Турцией.
Столица — Баку.
Население. По данным переписи 1999 г., численность на-
селения Азербайджана составила 7 953,4 тыс. чел. По оце-
ночным данным на середину 2008 г., численность населения
Азербайджана составила 8,769 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 1,2%; рождаемость на
1000 чел. — 18; смертность на 1000 чел.-6; доля населения
до 15 лет — 24%, 65 лет и старше — 7%. Средняя ожидае-
мая продолжительность жизни в Азербайджане равняется
72 годам; для мужчин этот показатель составляет 70 лет, для
женщин — 75 лет.
По данным переписи 1999 г., этнический состав населе-
ния Азербайджана следующий: азербайджанцы — 90,6%,
лезгины — 2,2%, русские — 1,8%, армяне — 1,5% (эксперты
считают данный показатель завышенным), талыши — 1%,
аварцы — 0,6%, цахуры — 0,2% и др. По данным последней
советской переписи населения (1989 г.), азербайджанцы со-
ставляли 82,7% населения, русские — 5,6%, армяне — 5,6%,
лезгины — 2,4%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Азербайджане в 2005 г. составил 98,8%.
Общий показатель обучающихся в начальных, средних
и высших учебных заведениях в 2005 г. — 67,1%, индекс
уровня образования — 0,882 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Азербайджане в 2005 г. составил 0,746, что позво-
лило ему занять 98-е место в мире (из 177) в общем рейтинге
стран по этому показателю (группа стран со средним уров-
нем развития человеческого потенциала). Для Азербайджа-
на ИРЧП в 1975-2000 гг. не рассчитывался.
Язык. Государственный язык — азербайджанский. Этот
язык с использованием в письме основ арабской графики
распространен также в Иране, Турции, Ираке. До 1929 г.
письменность — на основе арабского алфавита, в 1929 —
1939 гг. — на основе латинской графики, с 1939 г. — на
основе русской графики. В 1992 г. азербайджанский язык
переведен на латинский алфавит, однако параллельно ис-
пользовалась и русская графика. В 2003 г. состоялся полный
переход на латинский алфавит.
Исторический очерк политических традиций
Азербайджан — самое молодое государство Закавказья.
Название «Азербайджан» стало употребляться только в
XX в., когда после распада Российской империи на карте За-
кавказья возникли три небольшие республики — Армения,
Грузия и Азербайджан. До этого территория современного
Азербайджана входила в состав разных государственных
образований.
Азербайджан в древности и Средние века. В IX в. до н.э.
на территории современного Азербайджана существовало
государство Мана, захваченное в VII в. до н.э. ассирийским
царем Ашшурбанипалом. Затем эти земли попали в состав
Мидии, оказавшейся с VI в. до н.э. под властью персидской
династии Ахеменидов. После разгрома персов армией Алек-
сандра Македонского бывший сатрап Мидии Антропат
основал государство Антропатену, которое на протяжении
нескольких веков сохраняло независимость и от Селевки-
дов, и от Римской империи. Только в III в. н.э. Антропатена
была завоевана Сасанидским Ираном. К северу от нее на
рубеже н.э. образовалась Кавказская Албания, также попав-
шаяся в IV в. под власть Ирана.
В начале VIII в. Закавказье оказалась под контролем Араб-
ского Халифата, принесшего с собой ислам. Арабы были вы-
теснены в IX в. тюркскими племенами, которые стали асси-
милироваться с местным населением. В период с XI по XIV в.
Закавказье подвергалось нашествиям турок-сульджуков,
монголо-татар и войск Тимура. В XV в. на части территории
современного Азербайджана располагалось государство
Ширваншахов, проводившее при династии Дербенди актив-
ную внешнюю политику, что позволило присоединить мно-
жество новых земель, в т.ч. Тебриз.
С XVI в. Закавказье стало ареной столкновения Пер-
сии и Османской империи. По условиям мирного договора
1639 г. территория современного Азербайджана была за-
креплена за Персией. Ослабление власти последней в За-
кавказье в XVIII в. привело к появлению в регионе более
15 самостоятельных ханств, в т.ч. Дербентского, Бакинско-
го, Гянджинского, Щекинского, Кубинского, Карабахского
и др.
Закавказские ханства в составе Российской империи.
Ханства, располагавшиеся на территории современно-
го Азербайджана, были присоединены к России в первой
трети XIX в. в результате русско-турецких (1806—1812 гг.,
1828—1829 гг.) и русско-персидских войн (1804—1813 гг.,
1826—1828 гг.). По условиям Туркманчайского (1828 г.)
и Адрианопольского (1829 г.) мирных договоров территория
Закавказья признавалась за Россией. В рамках первоначаль-
ного территориального разделения бывшие феодальные об-
разования были преобразованы в провинции и округа. По-
явились Бакинская, Кубинская, Щекинская, Шир ване кая,
Карабахская и Талышская провинции, Елизаветопольский
(бывшее Гянджинское ханство) и Джаро-Белоканский окру-
га, а также две дистанции — Казахская и Шамшадильская.
Мусульманское население региона впервые оказалось
в границах одной территориальной единицы в результате
российской административной реформы на Кавказе, про-
веденной в 1840-х гг. В ходе первичного территориально-
административного разделения Закавказского края на карте
возникла Шемахинская губерния, переименованная впо-
следствии в Бакинскую. Именно последняя стала колыбелью
азербайджанского национального движения и базовой тер-
риторией Азербайджанской демократической республики
в начале XX столетия. Во второй половине XIX в. на карте
Закавказья появилась еще одна губерния — Елисаветполь-
ская, территория которой тоже состояла из земель бывших
ханств.
Бакинская губерния появилась в 1859 г. в связи с перево-
дом губернского центра из сейсмически неустойчивой Ше-
махи в Баку. Данное решение кавказского наместника князя
А.И. Барятинского оказалось судьбоносным как для Баку,
так и для всего Азербайджана в целом. Именно с этого вре-
мени можно вести отчет начала единения мусульманского
22
населения Закавказья. В имперский период разделения по
национальному признаку не существовало, имелись только
конфессиональные различия, в силу которых можно гово-
рить о преобладании мусульманского, или татарского, как
его часто называли тогда, населения в губернии. Оно стало
постепенно идентифицировать себя в качестве азербайд-
жанской нации.
Включение земель мусульманских ханств Восточного За-
кавказья в состав Российской империи оказало благоприят-
ное влияние на экономическое, общественно-политическое
и культурное развитие закавказских тюрок. Экономиче-
ский подъем региона связан с начавшимся нефтяным бумом
в Баку, превратив последний к концу XIX в. в один из бога-
тейших индустриальных городов империи. Нефтедобыча
в районе Баку с 26 тыс. т. (1872 г.) выросла до 11 млн т. (1901 г.),
составив около половины мировой добычи. Важнейшим ша-
гом для подъема экономики всего Закавказского края стало
начавшееся во второй половине 1860-х гг. строительство За-
кавказской железной дороги: в 1872 г. открыто движение
между Тифлисом и Поти, а в 1883 г. закончено строительство
всей магистрали от Батуми через Тифлис до Баку. В 1900 г.
железную дорогу региона подключили к общероссийской
железнодорожной сети империи.
Развитие земель, входящих в состав современного Азер-
байджана, в первое десятилетие XX в. отмечено двумя тен-
денциями. Первая тенденция связана с бурным и неравно-
мерном развитием в регионе капиталистических отношений,
оказавших чрезмерное давление на модернизирующееся
традиционное общество. Вторая тенденция проявилась в ро-
сте национального самосознания формировавшегося тогда
азербайджанского народа, чем пытались воспользоваться
как местные националисты, так и радикальные движения
большевиков и меньшевиков. В Восточном Закавказье дви-
жение социального протеста сопровождалось усилением
межэтнических антагонизмов. Это наиболее явно прояви-
лось в кровавых столкновениях между закавказскими му-
сульманами и армянами, которые начались в Баку в феврале
1905 г. и вскоре перекинулись на все Закавказье.
Азербайджанская Демократическая Республика (1918-
1920 гг.). После Февральской революции 1917 г. в Закавказье
установилось двоевластие. Одновременно с учреждением
краевого представительства Временного правительства —
Особого Закавказского комитета (ОЗАКОМа) — в крупных
городах появились Советы рабочих, солдатских и крестьян-
ских депутатов, в которых доминировали меньшевики и эсе-
ры. После получения известия о свержении Временного
правительства Бакинский совет рабочих и солдатских депу-
татов провозгласил в крае советскую власть. В Тифлисе же
был учрежден Закавказский комиссариат, в котором спло-
тились силы, негативно оценившие события в Петрограде.
Совместно с другими антибольшевистскими партиями пред-
ставителям азербайджанской партии «Мусават» удалось по-
давить организации большевиков в Закавказье, за исключе-
нием Бакинской коммуны, контролировавшей только Баку
и прилегавшие к нему уезды Бакинской губернии.
23 февраля 1918 г. в Тифлисе в ответ на разгон Учреди-
тельного собрания в Петрограде был образован Закавказ-
ский сейм из числа депутатов, избранных в Учредительное
собрание от Закавказья. Туда также вошли и представители
крупнейших политических партий региона. Сейм, не при-
знав решения СНК и результаты его переговоров с Германи-
ей и Турцией, в апреле 1918 г. принял решение об отделении
от России и создании Закавказской Демократической Феде-
ративной Республики (ЗДФР) для ведения самостоятельных
переговоров с Турцией. В состав данной республики вошел
и Азербайджан. Однако это аморфное объединение просу-
ществовало чуть более месяца и распалось на три самостоя-
тельные республики — Грузию, Армению и Азербайджан.
Осенью 1918 г. азербайджанским лидерам с помощью ту-
рецких регулярных частей, объединенных под командова-
нием Нури-паши в Кавказскую исламскую армию, удалось
вытеснить своих политических противников из Баку и пере-
нести туда столицу Азербайджанской Демократической
АЗЕРБАЙДЖАН
Республики (АДР), независимость которой была провозгла-
шена еще в Гяндже 28 мая 1918 г. Однако азербайджанским
политикам, представлявшим в основном партию «Мусават»,
не удалось создать независимое стабильное государство.
Азербайджан в тот период находился практически под
полным контролем внешних сил, сначала Турции, а после
поражения последней в Первой мировой войне — Велико-
британии. Уход британских оккупационных сил осенью
1919 г. предоставил правительству АДР возможность прово-
дить собственную политику в республике, однако без внеш-
ней материальной и политической поддержки оно не смогло
долго удерживать власть. В апреле 1920 г. большевистское
восстание в Баку и стремительное наступление 11-й армии
РККА из Дагестана привело к падению АДР и провозглаше-
нию в Азербайджане советской власти. Была образована
Азербайджанская Советская Республика и сформировано
правительство во главе с Н. Наримановым.
Азербайджан в составе СССР. 12 марта 1922 г. Азербайд-
жанская Советская Республика вошла в состав Федератив-
ного Союза Социалистических Советских Республик За-
кавказья (ФСССРЗ), который 13 декабря был преобразован
в Закавказскую Социалистическую Федеративную Совет-
скую Республику (ЗСФСР). В составе последней 30 декабря
того же года Азербайджан вошел в состав СССР. В 1923 г.
к Азербайджану по инициативе И.В. Сталина был при-
соединен Нагорный Карабах в качестве автономной обла-
сти, а в 1924 г. — Нахичеванский район, преобразованный
впоследствии в Нахичеванскую АССР. После упразднения
ЗСФСР 12 декабря 1936 г. Азербайджанская ССР включена
в состав СССР на правах союзной республики.
В довоенный период в Азербайджане, как и в других ре-
спубликах СССР, осуществлены коллективизация, инду-
стриализация и культурная революция. Была модернизиро-
вана нефтяная промышленность. В 1931 г. Азербайджанская
ССР обеспечивала 60% нефтедобычи в СССР.
В годы Великой Отечественной войны территория Азер-
байджана не была непосредственно затронута боевыми
действиями, так как германские войска были остановлены
в 1942 г. у Большого Кавказского хребта. Тем не менее на-
селение Азербайджанской ССР сыграло важную роль в по-
беде над Германией — Бакинский район обеспечивал до 70%
нефтедобычи в СССР.
В послевоенные годы в республике были построены но-
вые промышленные центры (Сумгаит, Дашкесан и др.) и га-
зопровод Баку-Тбилиси-Ереван. Выросла и нефтедобыча:
в 1967 г. она достигла 21,6 млн т.
В 1960-е гг. на политическом небосклоне Азербайджана
взошла звезда Гейдара Алиева, ставшего в 1967 г. председа-
телем КГБ республики. В 1969 г. он был переведен на пар-
тийную работы, став первым секретарем ЦК КП Азербайд-
жанской ССР. Этот пост он занимал до 1982 г., после чего
был приглашен в Москву на должность первого заместителя
председателя Совета Министров СССР (до 1987 г.).
В 1988 г. начался азербайджано-армянский конфликт из-
за Нагорного Карабаха, что дестабилизировало обстановку
в регионе.
Азербайджан на рубеже XX и XXI вв. 24 января 1990 г.
первым секретарем ЦК КП Азербайджанской ССР был из-
бран Аяз Муталибов. В мае 1990 г. Муталибов был избран
Верховным Советом Азербайджана на пост президента
республики. После провала августовского путча в Москве
Верховный Совет Азербайджана 30 августа 1991 г. утвердил
декларацию «О восстановлении государственной независи-
мости Азербайджанской Республики», а в сентябре в резуль-
тате всеобщих и альтернативных выборов президентский
пост снова занял Муталибов, за которого проголосовало по-
давляющее большинство избирателей. Конституционный
акт «О государственной независимости Азербайджанской
Республики» принят Верховным Советом в октябре, после
чего был проведен референдум, в ходе которого 95% избира-
телей поддержали независимость Азербайджана.
Тяжелое внутреннее положение и военные неудачи в На-
горном Карабахе привели к росту популярности оппозиции,
23
АЗЕРБАЙДЖАН
которая в марте 1992 г. заставила Муталибова уйти с поста
президента. Хотя Верховный Совет республики отменил
принятое ранее решение и восстановил Муталибова на по-
сту президента 14 мая, спустя два дня он снова был вынуж-
ден уйти в отставку и покинуть страну. Летом 1992 г. по ито-
гам выборов новым президентом Азербайджана стал один
из оппозиционных лидеров Абульфаз Эльчибей (Народный
фронт Азербайджана), выступавший с крайне национа-
листическими лозунгами. Поражение азербайджанской
армии в Карабахе и экономический кризис внутри самого
Азербайджана привели Эльчибея к политическому краху:
в связи с антиправительственным мятежом военных частей
под командованием полковника С. Гусейнова летом 1993 г.
он был вынужден бежать из страны.
Третьим президентом Азербайджана в октябре 1993 г.
стал Гейдар Алиев, которого многие считают истинным ор-
ганизатором военного мятежа в Гяндже. Последний смог
стабилизировать политическую ситуацию в стране и оста-
новить развитие экономического кризиса. По инициативе
Алиева в ноябре 1995 г. в республике принята новая консти-
туция (получила на референдуме одобрение 91,9% избира-
телей), закрепившая доминирующее положение президент-
ской власти в системе властных институтов Азербайджана.
Характерной чертой периода президентства Алиева стали
периодическое раскрытие «заговоров» против президен-
та, доминирование в партийной системе одной партии —
«Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан»).После смерти
Г. Алиева в конце 2003 г. произошла мирная, процедурно
оформленная через всеобщие выборы передача президент-
ской власти его сыну — Ильхаму Алиеву. Новый режим
сохранил основные черты предыдущего правления, демон-
стрируя противоречивые признаки эволюции в демократи-
ческом направлении.
В начале 2000-х гг. оппозиция пыталась перенести центр
тяжести в борьбе за власть с парламентских методов на улич-
ные, надеясь на развитие событий по сценарию «цветных
революций» в Грузии, на Украине и в Киргизии. Однако до-
стигшее апогея давление оппозиции на власти в период пар-
ламентских выборов в ноябре 2005 г. оказалось безрезультат-
ным и впоследствии значительно ослабло. Получив контроль
над парламентом, режим демонстрирует тенденцию к кон-
солидации, а оппозиция, напротив, к дезинтеграции. Однако
режимные изменения в Азербайджане не следует считать
исключительно декоративными. Начиная с 1999 г. властям
пришлось сделать некоторые уступки оппозиции касатель-
но принятия более демократического избирательного за-
конодательства, деятельности общественно-политических
объединений и т.д. Вместе с тем вплоть до 2005 г. уступки
оппозиции со стороны президента сопровождались репрес-
сивными мерами по отношению к некоторым политическим
оппонентам. В последние годы президентства Гейдара Алие-
ва были проведены судебные процессы над функционерами
Народного фронта Азербайджана, Азербайджанской на-
циональной независимой партии, Демократической партии
Азербайджана, в стране есть политические заключенные.
Процессу становления современных политических ин-
ститутов препятствует существующая в стране фактически
однопартийная система. Входящие в правительственный
блок мелкие партии являются, по сути, внешним проявлени-
ем многопартийности и плюрализма. Представителей этих
партий практически нет в органах исполнительной власти.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. После провозглашения независимости острая
внутриполитическая борьба затрудняла разработку кон-
ституционных основ новой республики. Более четырех лет
в Азербайджане действовала модифицированная парламен-
том конституция советского периода.
Действующая конституция Азербайджанской Республи-
ки была принята на общенародном референдуме 12 ноября
1995 г. и введена в действие 27 ноября 1995 г. В 2002 г. по
итогам всенародного референдума (84% высказались «за»)
в конституцию были внесены поправки, в соответствии с ко-
торыми назначенный президентом премьер-министр явля-
ется приемником президента в случае невозможности дли-
тельного выполнения последним своих конституционных
обязанностей или смерти. По итогам референдума, состояв-
шегося в 2009 г., в конституцию была внесена 41 поправка по
29 статьям.
Согласно пункту 1 ст. 7 конституции, Азербайджан — де-
мократическая, правовая, светская, унитарная республика.
Согласно пункту 2 ст. 7, государственная власть ограничи-
вается во внутренних вопросах только правом, во внешних
вопросах — только положениями, вытекающими из между-
народных договоров, стороной которых является Азербайд-
жанская Республика.
Конституция предусматривает президентскую форму
правления. Президент является главой государства. Согласно
ст. 99, ему принадлежит вся полнота исполнительной власти.
До 2009 г. действовало ограничение на избрание на пост
президента повторно свыше двух раз (пункт 5 ст. 101). По
итогам референдума это ограничение было снято новой ре-
дакцией пункта 5 ст. 101, предусматривающей продление
срока полномочий президента до окончания военных опе-
раций в случае, если «ведение военных операций в условиях
войны не позволяет провести выборы президента».
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Согласно
пункту 3 ст. 7 конституции, государственная власть в Азер-
байджанской Республике организуется на основе принципа
разделения властей: законодательную власть осуществляет
милли меджлис; исполнительная власть принадлежит прези-
денту; судебную власть осуществляют суды Азербайджан-
ской Республики.
Согласно пункту 4 ст. 7, законодательная, исполнительная
и судебная власти взаимодействуют и независимы в рамках
своих полномочий.
Специфика системы разделения властей в Азербайджане
определяется тем, что в политическом процессе явно доми-
нирует институт президентства. Например, согласно пункту
4 ст. 8, президент является гарантом независимости судеб-
ной власти.
Особенности исполнительной власти. Ветви исполни-
тельной власти Республики Азербайджан посвящена глава
VI конституции. Согласно ст. 99, исполнительная власть при-
надлежит президенту, который избирается на 5-летний срок
путем всеобщих, прямых и равных выборов при свободном,
личном и тайном голосовании большинством более полови-
ны голосов участвующих в выборах (ст. 101).
Президент Азербайджанской Республики, которому при-
надлежит исполнительная власть, согласно ст. 109, имеет сле-
дующие полномочия: назначает выборы в милли меджлис;
представляет на утверждение милли меджлиса государствен-
ный бюджет; утверждает государственные экономические
и социальные программы; с согласия милли меджлиса назна-
чает на должность премьер-министра, а также освобождает
его от должности; назначает на должность и освобождает от
должности членов кабинета министров; в необходимых слу-
чаях председательствует на заседаниях кабинета министров;
принимает решение об отставке кабинета министров; созда-
ет центральные и местные органы исполнительной власти
в пределах расходов, предусмотренных для исполнительной
власти государственным бюджетом; отменяет постановле-
ния и распоряжения кабинета министров Азербайджанской
Республики и кабинета министров Нахичеванской авто-
номной республики, акты центральных и местных органов
исполнительной власти; вносит представления в милли мед-
жлис о назначении на должность судей Конституционного
суда, Верховного суда и апелляционных судов, назначает на
должность судей других судов; вносит представления в мил-
ли меджлис о назначении на должность и освобождении
от должности членов правления Национального банка; на-
значает на должность и освобождает от должности высший
командный состав вооруженных сил; формирует исполни-
тельный аппарат президента и назначает его руководителя;
24
АЗЕРБАЙДЖАН
заключает межгосударственные и межправительственные
договоры, представляет в милли меджлис для ратификации
и денонсации межгосударственные договоры, подписывает
указы о ратификации международных договоров; назначает
референдум; подписывает и издает законы; объявляет об-
щую или частичную мобилизацию, а также демобилизацию;
объявляет чрезвычайное и военное положение; с согласия
милли меджлиса объявляет войну и заключает мир; в испол-
нительном порядке решает другие вопросы, не отнесенные
конституцией к ведению милли меджлиса и судебных орга-
нов Азербайджанской Республики и др.
Полномочия президента в законодательной сфере опре-
деляются ст. 110 конституции. Так, если закон вызывает воз-
ражения президента, то он, не подписав закон, в указанный
срок может возвратить его вместе со своими возражениями
в милли меджлис. Если президент не подпишет конституци-
онные законы, то они не вступают в силу. Если милли мед-
жлис вновь примет большинством в 95 голосов законы, при-
нятые ранее большинством в 83 голоса, и большинством в 83
голоса законы, принятые ранее большинством в 63 голоса, то
эти законы вступают в силу после повторного голосования
(требования к числу голосов по данным законам устанавли-
ваются статьями 94 и 95).
Главы государства (президенты)
Имя Аяз Ниязи оглы Муталибов Партия КПСС, беспартийный Период нахождения у власти ’1990-1992
Якуб Кавад оглы Мамедов (и.о. президента) Беспартийный 6.03.1992 — 14.05.1992
Аяз Ниязи оглы Муталибов Беспартийный 14.05.1992 — 16.05.1992
Якуб Кавад оглы Мамедов (и.о. президента) Беспартийный 16.05.1992 — 18.05.1992
Иса Юнис оглы Гамбаров (и.о. президента) Народный фронт Азербайджана 18.05.1992 — 16.06.1992
Абульфаз Эльчибей Кадыргула оглы Алиев (Абульфаз Эльчибей) Народный фронт Азербайджана 1992-1993
Гейдар Али Рза оглы Алиев «Ени Азербайджан» 1993-2003
Ильхам Гейдар оглы Алиев «Ени Азербайджан» 2003-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Гасан Азиз оглы Гасанов Партия Беспартийный Период на- хождения у власти 1990- 1992
Фируз Раджаб оглы Муста- фаев (и.о.) Беспартийный 7.04.1992 — 18.05.1992
Рагим Али Гусейн оглы Гусейнов Беспартийный 1992-1993
Али Ахмед оглы Масимов (и.о.) Беспартийный 26.01.1993 — 28.04.1993
Панах Чодар оглы Гусей- нов Народный фронт Азербайджана 28.04.1993 — 7.06.1993
Сурет Давуд оглы Гусейнов Беспартийный 1993-1994
Фуад Халил оглы Гулиев «Ени Азербайджан» 1994-1996 (и.о. до мая 1995 г.)
Артур Таир оглы Расизаде «Ени Азербайджан» 1996-2003
Ильхам Гейдар оглы Алиев Артур Таир оглы Расизаде «Ени Азербайджан» «Ени Азербайджан» 4.08.2003 — 31.10.2003 2003-
Кабинет министров определяется в качестве вышестоя-
щего органа исполнительной власти президента, подчиняет-
ся и подотчетен президенту (ст. 114).
Хотя президент и назначает премьер-министра с согласия
милли меджлиса, в случае если милли меджлис не принимает
решение по кандидатуре на пост премьер-министра не позд-
нее одной недели со дня представления этой кандидатуры
или три раза не будет дано согласие на назначение на долж-
ность премьер-министра кандидатур, представленных пре-
зидентом, президент может назначить премьер-министра
без согласия милли меджлиса (ст. 118).
Особенности законодательной власти. В 1991 — 1996 гг.
законодательная ветвь власти в Азербайджане имела пере-
ходный характер. На основе существовавшего до мая 1992 г.
модифицированного Верховного Совета был сформулиро-
ван состоящий из 50 депутатов Национальный совет, зани-
мавшийся разработкой новой конституции, принятой в ноя-
бре 1995 г. С ноября 1995 г. в Азербайджане функционирует
парламент — милли меджлис (национальное собрание).
Милли меджлис состоит из 125 депутатов (ст. 82), которые
избираются на основе мажоритарной избирательной систе-
мы и всеобщих, равных и прямых выборов путем свободно-
го, личного и тайного голосования (ст. 83). Срок полномочий
каждого созыва милли меджлиса составляет 5 лет (ст. 84).
Согласно ст. 95 конституции, к ведению милли меджли-
са относится решение следующих вопросов: организация
работы милли меджлиса; по представлению президента
учреждение дипломатических представительств Азербайд-
жанской Республики; административно-территориальное
деление; ратификация и денонсация межгосударственных
договоров; на основании представления президента утверж-
дение государственного бюджета и контроль за его исполне-
нием; на основании представления президента утверждение
военной доктрины Азербайджанской Республики; утверж-
дение в случаях, предусмотренных конституцией, указов
президента; на основании представления президента дача
согласия на назначение на должность премьер-министра;
на основании представления президента назначение судей
Конституционного суда, Верховного суда и апелляционных
судов; на основании представления президента дача согла-
сия на назначение на должность и освобождение от долж-
ности Генерального прокурора; отстранение от должности
в порядке импичмента президента на основании представ-
ления Конституционного суда; на основании представления
президента отстранение от должности судей; решение во-
проса о доверии кабинету министров; на основании пред-
ставления президента назначение на должность и осво-
бождение от должности членов правления Национального
банка; на основании обращения президента дача согласия
на объявление войны и заключение мира; назначение рефе-
рендума; амнистия и др.
Особенности судебной власти. Согласно пункту 2 ст. 125
конституции, судебную власть в Азербайджанской Респу-
блике осуществляют Конституционный суд, Верховный
суд, апелляционные суды, общие и специализированные
суды. Конституция гарантирует независимость судей, кото-
рые подчиняются только конституции и законам Азербайд-
жанской Республики, несменяемы в течение срока своих
полномочий (ст. 127). При совершении судьями преступле-
ний президент на основе заключения Верховного суда мо-
жет выступить перед милли меджлисом с инициативой от-
странения судей от должности. Решение об отстранении от
должности судей Конституционного суда, Верховного суда
и апелляционных судов принимается милли меджлисом
большинством в 83 голоса; решение об отстранении от долж-
ности иных судей принимается милли меджлисом большин-
ством в 63 голоса (ст. 128).
Согласно ст. 130, Конституционный суд, состоящий из
9 судей, которые назначаются милли меджлисом по пред-
ставлению президента, выносит решения о соответствии
конституции и законодательству законов, указов, распо-
ряжений и других нормативно-правовых актов только на
основе запроса президента, милли меджлиса, кабинета ми-
нистров, Верховного суда, прокуратуры, али меджлиса На-
хичеванской автономной республики. Он также выносит
решения о разрешении споров, связанных с разграничени-
25
ем полномочий между законодательной, исполнительной
и судебной властями Азербайджанской Республики. Кон-
ституционный суд дает толкование конституции и законов
на основе запросов президента, милли меджлиса, кабинета
министров, верховного суда, прокуратуры и али меджлиса
Нахичеванской автономной республики.
Согласно ст. 131, высшим судебным органом по граж-
данским, уголовным, административным и другим делам,
отнесенным к производству общих и специализированных
судов, является Верховный суд. Судьи Верховного суда на-
значаются милли меджлисом по представлению президента.
Территориально-государственное устройство. Азер-
байджан является унитарным государством. В администра-
тивном отношении он разделен на 66 районов и Нахичеван-
скую (Нахчыванскую) автономную республику. Статус
Нагорного Карабаха не определен. Из 69 городов 11 являют-
ся городами центрального (прямого) подчинения.
Согласно ст. 134 конституции, Нахичеванская автономная
республика является автономным государством и неотъем-
лемой составной частью в составе Азербайджанской Респу-
блики. Конституция, законы Азербайджанской Республики,
указы президента и постановления кабинета министров
Азербайджанской Республики обладают обязательной си-
лой на территории Нахичеванской автономной республики.
Ее конституция представляется милли меджлису Азербайд-
жанской Республики президентом страны и утверждается
конституционным законом.
Законодательную власть в Нахичеванской автономной
республике осуществляет али меджлис, исполнительную
власть — кабинет министров, судебную власть — суды На-
хичеванской автономной республики (ст. 135).
Местное управление и самоуправление. Установле-
ны следующие полномочия муниципалитетов: признание
полномочий членов муниципалитета, утеря их полномочий
и прекращение их полномочий в случаях, установленных за-
коном; утверждение регламента муниципалитета; избрание
председателя муниципалитета и его заместителей, посто-
янных и других комиссий; установление местных налогов
и сборов; утверждение местного бюджета и отчетов о его ис-
полнении; владение муниципальной собственностью, поль-
зование этой собственностью и распоряжение ею; принятие
и исполнение местных программ социальной защиты и соци-
ального развития; принятие и исполнение местных программ
экономического развития; принятие и исполнение местных
экономических программ (ст. 144). Органы законодательной
и исполнительной власти Азербайджанской Республики мо-
гут передать муниципалитетам дополнительные полномочия,
для осуществления которых муниципалитетам должны быть
выделены соответствующие финансовые средства.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. На протяжении всей
своей истории Азербайджан испытывал сильные внешние
влияния, что отразилось на процессе формирования и функ-
ционировании его политических институтов. С момента об-
ретения независимости в 1991 г. политические институты
советского типа трансформируются в институты западного
образца, однако этот процесс имеет ряд особенностей. Азер-
байджан в плане строительства политических институтов
стоял перед выбором ориентации — иранской, турецкой,
западной или российской. К исходу 1992 г. иранская ориен-
тация Азербайджана была отклонена политическим классом
этой страны по причине религиозного характера режима
в Иране, а также опрометчивых призывов президента Эль-
чибея к возможному слиянию с иранским Азербайджаном
(тенденция, встревожившая Иран). В строительстве совре-
менных политических институтов Азербайджан подражает
Турции, институты которой, в свою очередь, находятся под
сильным западным влиянием.
Конфликты и расколы. Раскол по экономическим осно-
ваниям в Азербайджане предопределяется особенностями
социально-экономических и политических процессов в ре-
спублике в позднесоветский и постсоветский периоды —
азербайджано-армянским конфликтом, приватизацией
и рыночными реформами, имевшими характер шоковой
терапии. Государственные институты середины 1990-х гг.
были слишком слабы, чтобы активно ограничить социальное
размежевание — трудовое законодательство находилось
в «зачаточном» состоянии, предлагаемые правительством
механизмы социальной политики были непоследовательны-
ми. В области социальной политики государство следовало
в основном рекомендациям МВФ, которые были направле-
ны на стабилизацию макроэкономических показателей. Рас-
колы в социальной сфере существенно обострились к нача-
лу 2000-х гг., когда по линии ООН и других международных
организаций почти наполовину была сокращена помощь
беженцам из Нагорного Карабаха и других оккупированных
Арменией районов. В 2001 г. общество инвалидов Карабах-
ской войны организовало массовые голодовки, которые со-
действовали внутренней нестабильности в стране в течение
нескольких месяцев. Упомянутые факторы вели к массово-
му выезду мужского населения из страны (в основном в Рос-
сию) в поисках работы.
Коэффициент Джини для Азербайджана в 2001 г. соста-
вил 36,5, что является свидетельством диспропорций в дохо-
дах и потреблении разных групп населения, которые можно
определить как средние.
Раскол по линии «государство — религия» не актуален для
современного Азербайджана. Незначительная часть азер-
байджанского мусульманского духовенства ориентируется
на иранский вариант развития, означающий слияние госу-
дарства и религии, превращение ислама в государственную
идеологию. Мусульманские лидеры Азербайджана в своем
большинстве поддерживают турецкую модель развития для
молодого азербайджанского государства, предусматриваю-
щую светский характер правящего режима и ограничение
роли духовенства в политическом процессе.
Конфликт с участием Армении и Азербайджана по по-
воду Нагорного Карабаха. Характер политических про-
цессов в Азербайджане и Армении в конце 1980-х гг. и на
протяжении 1990-х гг. в значительной мере определялся
конфликтом с участием Азербайджана и Армении по поводу
Нагорного Карабаха.
Нагорно-Карабахская автономная область в составе
Азербайджанской ССР была образована 7 июля 1923 г. Ее
созданию предшествовали более трех лет ожесточенных
споров между центральным руководством в Москве, а так-
же советскими руководителями Армении и Азербайджана.
Первая стадия этого спора ознаменовалась декларацией Аз-
ревкома от 30 ноября 1920 г., признававшей спорные районы
Зангезур и Нахичевань частью советской Армении и предо-
ставлявшей Нагорному Карабаху, большую часть населения
которого составляли армяне, право на самоопределение.
Такую позицию поддерживали, в частности, И.В. Сталин
и Серго Орджоникидзе. Однако окончательное решение
было принято на внеочередном заседании Кавказского
бюро ЦК РКП (б), состоявшемся 5 июля 1921 г., в резолюции
которого содержалось требование включить Нагорный Ка-
рабах в состав Азербайджана, «предоставив ему широкую
областную автономию».
В отечественной историографии существуют различные
точки зрения относительно причин изменения подхода со-
ветского руководства в 1921 г. В качестве таковых чаще
ссылаются на изменение позиции И.В. Сталина. Более обо-
снованной представляется точка зрения о том, что решение
Кавбюро о включении Нагорного Карабаха в состав Азер-
байджана отражало широкие стратегические устремления
большевиков заручится доверием и поддержкой лидера
Турции Кемаля Ататюрка и успокоить ропот мусульманско-
го населения, которое в то время Советская Россия пыталась
«революционизировать». Азербайджан с его большим, чем
в Армении, населением и жизненно важными нефтяными
ресурсами рассматривался большевиками, подобно кема-
листской Турции, как «маяк революции на Востоке» и ка-
26
АЗЕРБАЙДЖАН
зался важнее Армении с точки зрения интересов мировой
революции.
Автономная область Нагорный Карабах была образована
в 1923 г. только на части территории края, при этом за пре-
делами автономии остался ряд карабахских районов с пре-
имущественно армянским населением (Лачинский, Кель-
баджарский, Шаумянский) и значительные территории,
включенные в состав Ханларского, Физулинского, Агдам-
ского, Дашкесанского, Кедабегского, Бардинского, Джебра-
ильского, Кубатлинского районов Азербайджана. Образова-
ние ИКАО не удовлетворило ни армян, ни азербайджанцев.
Армяне считали ненормальным образование отдельной ав-
тономной области, почти целиком населенной армянами,
вне Армении. Азербайджанцы возражали против того, что
в пределах территории их республики будет создано отдель-
ное образование с ранее не существовавшими администра-
тивными границами и правами автономии и тормозили вы-
полнение решения Кавбюро. Оставшаяся часть Нагорного
Карабаха была включена в состав Азербайджанской ССР,
и только Шаумянский район сохранился в виде отдельной
административной единицы. Кроме того, во время опреде-
ления административной границы автономной области была
исключена возможность непосредственного соприкоснове-
ния с Арменией.
Межэтнические противоречия в той или иной форме су-
ществовали здесь на протяжении всего советского периода.
Армянская сторона периодически просила решить проблему
Карабаха, а в самом Карабахе имели место незначительные
межнациональные столкновения. Кроме того, в советский
период руководство Азербайджана стремилось изменить
национальный состав в ИКАО, увеличив долю этнических
азербайджанцев.
В 1987 — начале 1988 гг. в Ереване проходили митинги,
на которых выдвигались требования передачи ИКАО Арме-
нии. Действия армянской стороны в условиях, когда высшее
советское руководство уклонялось от решения проблемы,
спровоцировали азербайджанские власти на репрессии про-
тив армян.
В конце 1987 г. в ИКАО произошло массовое избиение
протестующих армян. Армянские националисты использо-
вали данный повод для провоцирования национальной роз-
ни и проводили с 18 октября бессрочные митинги в Ереване.
В ноябре 1988 г. произошли первые межнациональные стол-
кновения, что привело к выдавливанию азербайджанского
населения из Армении.
Эскалация конфликта в Карабахе привела к возрастанию
насилия в других районах массового проживания армян
в Азербайджане. В конце февраля 1988 г. в Сумгаите (25 км
от Баку) были организованы (при непосредственном уча-
стии властей) армянские погромы, которые отличались осо-
бой жестокостью (по официальным данным, в ходе этих со-
бытий погибли 26 армян и 6 азербайджанцев). Армянскому
населению ИКАО на всех уровнях оказывалась поддержка
в Армении. Верховный Совет Армении в июня 1988 г. при-
нял решение о включении Нагорно-Карабахской автоном-
ной области в состав Армянской ССР, что вызвало резкие
протесты со стороны Верховного Совета Азербайджана, на-
стаивавшего на том, что Нагорный Карабах должен остаться
в составе республики. Президиум Верховного Совета СССР
признал невозможным изменение границ и национально-
территориального деления Азербайджанской ССР и Армян-
ской ССР.
Разгул насилия привел к массовому бегству азербайджан-
цев из Армении. Одновременно по Азербайджану прокати-
лась волна армянских погромов. Вслед за этим последовало
массовое изгнание (по ряду оценок, до 360 тыс. чел.) армян-
ского национального меньшинства с мест постоянного про-
живания в Азербайджане, а также северной части Нагорно-
го Карабаха (не вошедшей в ИКАО).
11 февраля 1989 г. советское руководство ввело в ИКАО
прямое управление с образованием Комитета особого
управления Нагорно-Карабахской автономной областью
под председательством А.И. Вольского.
Развитие армяно-азербайджанского кризиса радикализи-
ровало национальные движения в обеих республиках, наци-
оналистические настроения охватили и коммунистическое
руководство обеих республик. В Нахичевани была организо-
вана массовая кампания по разрушению советско-иранской
границы, части Советской Армии стали насильственно вы-
дворяться из Нахичеванской АССР, а в Баку вновь начались
армянские погромы, которые по жестокости превзошли по-
громы в Сумгаите.
Вступление частей Советской Армии в Баку в январе
1990 г. было отмечено многочисленными провокациями.
В условиях массового нарушения прав человека в дни «чер-
ного января» 1990 г. десятки тысяч азербайджанских комму-
нистов сожгли свои партбилеты. С избранием осенью 1990 г.
Верховным Советом Азербайджана лояльного Москве
А. Муталибова на пост президента Азербайджана союзный
центр стал склоняться в вопросе карабахского урегулиро-
вания к поддержке позиции Азербайджана, которая полу-
чила конкретное выражение после того, как в марте 1991 г.
Азербайджан проголосовал за сохранение СССР, а Армения
отказалась участвовать в общесоюзном референдуме по во-
просу о сохранении СССР.
Стратегия, совместно разработанная азербайджански-
ми руководителями и высокопоставленными советскими
военно-политическими деятелями, предусматривала депор-
тацию, по крайней мере, части населения из ИКАО и при-
легающих к ней армянских деревень. В ходе операции, полу-
чившей название «Кольцо», в течение апреля — мая 1991 г.
(по др. данным, продолжалась до конца августа) из Карабаха
в Армению были депортированы порядка 10 тыс. чел. Воин-
ские части и ОМОН опустошили 24 деревни, убив при этом
более 150 мирных армянских жителей. Жители азербайд-
жанских сел ИКАО, выступая перед независимыми наблю-
дателями, также говорили о массовых нарушениях прав че-
ловека со стороны армянских боевиков.
Попытка вовлеченных в конфликт сторон разрешить
его мирным путем оказалась безрезультатной. 28 августа
1991 г. Азербайджан провозгласил независимость. В декла-
рации «О восстановлении государственной независимости
Азербайджанской Республики» сказано, что «Азербайд-
жанская Республика является преемницей существовавшей
с 28 мая 1918 года по 28 апреля 1920 года Азербайджанской
Республики».
В свою очередь, в Степанакерте, столице Нагорно-
го Карабаха, 2 сентября на совместной сессии Нагорно-
Карабахского областного и Шаумянского районного
Советов была принята Декларация о провозглашении
Нагорно-Карабахской Республики в границах ИКАО и Шау-
мянского района.
23 ноября 1991 г. Верховный Совет Азербайджана анну-
лировал автономный статус Нагорного Карабаха, а 27 ноя-
бря Госсовет СССР принял постановление об антиконсти-
туционном характере этого решения. 10 декабря 1991 г. на
территориях бывшей ИКАО, контролируемой армянами,
состоялся референдум, подавляющее большинство (бо-
лее 99%) участников которого поддержали независимость
Нагорно-Карабахской Республики. 6 января 1992 г. избран-
ный в конце декабря 1991 г. Верховный Совет НКР принял
Декларацию о государственной независимости Нагорно-
Карабахской Республики.
С января 1992 г., после начавшегося вывода частей быв-
шей Советской Армии из Карабаха, развернулись широко-
масштабные военные действия на территории НКР, которые
с небольшими перерывами шли в Карабахе до весны 1994 г.
Весной 1994 г. в силу тяжелых поражений и больших
потерь в живой силе и технике положение азербайджан-
ской армии стало критическим. 5 мая 1994 г. при посред-
ничестве России, Киргизии и Межпарламентской Ассам-
блеи СНГ в Бишкеке три стороны конфликта в Нагорном
Карабахе — Азербайджан, власти самопровозглашенной
Нагорно-Карабахской Республики и Армения — подписали
протокол о прекращении огня с 12 мая. В зоне конфликта
установилось перемирие, в целом соблюдаемое до сих пор,
27
АЗЕРБАЙДЖАН
хотя периодически происходят перестрелки с человечески-
ми жертвами.
По ряду оценок, за годы конфликта потери азербайджан-
ской стороны составили более 25 тыс. чел. убитыми. Вынуж-
денными переселенцами стали жители 7 районов Республи-
ки Азербайджан — ок. 375 тыс., 42 тыс. азербайджанцев из
НКР и 175 тыс. беженцев-азербайджанцев из Армении. Все-
го вынужденных переселенцев и беженцев из зоны Кара-
бахского конфликта в Азербайджане — 592 тыс. чел.
С середины 1994 г. процессами мирного урегулирования
занимались Межпарламентский Союз СНГ, а также создан-
ная по решению Будапештского саммита в конце 1994 г. спе-
циальная группа ОБСЕ. В соответствии с решениями глав
государств СНГ Россия готова была под своим командова-
нием разместить в зоне конфликта 1800 миротворцев, вы-
деляемых странами СНГ. Однако Азербайджан заблокиро-
вал данное решение под предлогом несогласия с размером
российского военного участия в миротворческой операции.
В свою очередь, Россия не поддержала решение Будапешт-
ского саммита ОБСЕ под предлогом отсутствия опыта подоб-
ных операций у этой организации и необходимости одобре-
ния такой деятельности со сторон СБ ООН.
Хотя в последние годы стороны воздерживаются от при-
менения силы в конфликте, их позиции вряд ли можно
охарактеризовать как конструктивные и способствующие
разрешению конфликта. Стороны отклоняют предложение
ОБСЕ о придании Нагорному Карабаху автономного статуса
в составе Азербайджана. В нынешнем армянском руковод-
стве (как и в азербайджанском) преобладают сторонники
«жесткой линии», которые по-прежнему не исключают воз-
можности аннексии Нагорного Карабаха при благоприят-
ных условиях.Заметную активность на карабахском направ-
лении проявляют США, пытающиеся добиться подвижек
в разрешении конфликта. Заинтересованность Вашингтона
продиктована его стремлением исключить любую возмож-
ность дестабилизации обстановки в регионе с учетом весь-
ма реальных перспектив его использования для давления на
Иран, обезопасить функционирование вступившего в строй
нефтепровода Баку—Тбилиси—Джейхан. США опасаются,
что по мере приближения выборов в Армении перспективы
позитивных подвижек в урегулировании могут оказаться ме-
нее благоприятными, чем в настоящее время. План Вашинг-
тона предусматривает, в частности, подписание на самом
высоком уровне соглашения, основанного на технологии
«шаг за шагом» (поэтапное освобождение оккупирован-
ных территорий вокруг Нагорного Карабаха, возвращение
переселенцев, создание системы безопасности и гарантии
невозобновления боевых действий с привлечением миро-
творческих сил, поэтапное восстановление экономических
связей и коммуникаций). Статус Нагорного Карабаха пред-
лагается решить в последующем, после укрепления доверия.
Однако встреча Р. Кочаряна и И. Алиева в конце мая 2006 г.
в Бухаресте в рамках саммита «Черное море для партнерства
и диалога», состоявшаяся по инициативе США, не привела
к компромиссу и подписанию соглашения даже об общих
рамках политического урегулирования. Аналогичная встре-
ча в феврале того же года в замке Рамбуйе (Франция) за за-
крытыми дверями также не привела к достижению каких-
либо договоренностей.
В марте 2008 г. на линии соприкосновения в Мардакерт-
ском районе произошли вооруженные столкновения.
В то же время на 62-й сессии Генассамблеи ООН была
принята декларация «О положении на оккупированных
территориях Азербайджана», в которой повторялись поло-
жения резолюции ПАСЕ № 1416 (2005 г.): осуждалась окку-
пация территории Азербайджана и признавалась его тер-
риториальная целостность. В августе 2008 г. американский
сопредседатель Минской группы ОБСЕ раскрыл условия
конфиденциального проекта по урегулированию конфлик-
та. Предлагается провести референдум, на котором и опре-
делится будущее Нагорного Карабаха — независимость или
переход под юрисдикцию Азербайджана. Официальный
Баку, не отрицая такого варианта, заявил лишь, что проведе-
28 ....
ние подобного мероприятия возможно только через 15 или
20 лет.
Важным событием в деле урегулирования этого конфлик-
та стало подписание 2 ноября 2008 г. президентами Азербайд-
жана, Армении и России т.н. Майендорфской декларации
по Нагорному Карабаху. Главы двух конфликтующих сто-
рон подтвердили, что будут «способствовать оздоровлению
ситуации на Южном Кавказе и обеспечению установления
в регионе обстановки стабильности и безопасности путем
политического урегулирования нагорно-карабахского кон-
фликта на основе принципов и норм международного права
и принятых в этих рамках решений и документов». Главная
ценность декларации представляется в том, что она стала
первой с 1994 г. договоренностью в области урегулирова-
ния конфликта, заключенного напрямую между двумя кон-
фликтующими сторонами. В мае 2009 г. в Праге переговоры
между президентами Азербайджана и Армении по вопро-
сам урегулирования нагорно-карабахского конфликта были
продолжены.
Официальная идеология, идеологические расколы
и конфликты. В Азербайджане отсутствует официально
провозглашенная политическая идеология. Современный
политический спектр Азербайджана не поддается простому
делению на правый и левый фланги. Проблемы выбора мо-
дели развития и строительства национального государства
актуализируют в азербайджанском обществе целый ряд
предпочтений, которые не всегда зависят от идеологической
принадлежности тех или иных политических сил.
Главными оппозиционными силами являются не толь-
ко утратившие свое влияние в обществе левые партии, но
также националистическая партия «Мусават» и часть демо-
кратической оппозиции, объединившаяся летом 2005 г. в из-
бирательный блок «Азадлыг». Коммунисты выступают за су-
щественное усиление роли государства в экономике, против
контроля иностранных компаний над нефтяным богатством
страны, вмешательства в политический процесс в Азербайд-
жане западных стран и Турции. Демократическая оппози-
ция декларирует в своих программах принципы западной
демократии, основой которой является плюрализм. В прак-
тической деятельности этих общественно-политических
объединений фактор политической идеологии зачастую
играет второстепенную роль.
Ориентация официального Баку на Иран оказалась для
азербайджанской политической элиты малоперспективной
по причине религиозного характера официальной иранской
идеологии и политических институтов этой страны.
Некогда Азербайджан входил в ареал пантюркизма, идео-
логия которого была разработана в конце XIX в. в Османской
империи. В 1990-х гг. идея пантюркизма была реанимирова-
на как реакция на распад СССР. Поэтому после создания не-
зависимого Азербайджана казалось, что пантюркизм в каче-
стве основного компонента национальной идеи может быть
«привит» на азербайджанскую почву. В политических за-
явлениях руководителей Турции и Азербайджана той поры
часто звучал лозунг «одна нация, две страны». Однако азер-
байджанское политическое руководство в 1990-х гг. перео-
ценило роль Турции в обеспечении политики пантюркист-
ского единства: развитие ситуации в Закавказье в 1990-х гг.
и в самой Турции вынудило турецких и азербайджанских
лидеров учитывать и иные факторы, кроме стремления
к единству. Национальная идея
Азербайджана, в основу которой был бы положен прин-
цип пантюркизма, не стала доминирующей в политическом
сознании всей азербайджанской элиты.
Религия и государство, роль религии в политике. По-
давляющее большинство населения Азербайджана — ок.
94% — мусульмане, из которых 70% — шииты (джафарит-
ский мазхаб), ок. 30% — сунниты. Силы, пытающиеся рас-
пространять в республике ислам в крайних его проявлени-
ях, немногочисленны и ориентируются главным образом
на спонсоров из числа арабских стран. В Азербайджане
имеется также христианская и иудейская общины, к кото-
рым относятся около 4% населения. В 1998 г. образована Ба-
кинская и Прикаспийская епархия Русской православной
церкви.
В отличие от многих мусульманских стран, роль рели-
гиозного фактора в политике Азербайджана менее значи-
тельна. Преобладающим течением в Азербайджане явля-
ется шиизм, в котором в наибольшей степени проявляются
децентрализованность и внутренняя конкуренция. В целом
шииты в Азербайджане представляют собой слабо консо-
лидированную общность, ориентированную на различных
религиозных лидеров, которые отличаются друг от друга ха-
рактером отношений с властями, ориентацией на внешние
силы (Иран, Турция, Саудовская Аравия), включенностью
в формирующуюся политическую систему. Несмотря на
ровные отношения государства с религиозными лидерами,
поддержку государством восстановления и строительства
мечетей, политический режим в Азербайджане является
светским и не заинтересован в инкорпорировании в полити-
ческую власть многочисленных шиитских шейхов.
Особенности партийной системы. В общей сложности
в Азербайджане насчитывается более 60 политических пар-
тий и движений, из них около 40 прошли регистрацию в ми-
нистерстве юстиции.
В партийной системе Азербайджана с середины 1990-х гг.
доминирует проправительственная партия «Ени Азербай-
джан» («Новый Азербайджан»), с которой блокируются не-
сколько политических групп. В партии, учрежденной Гейда-
ром Алиевым в 1992 г., насчитывается значительное число
опытных функционеров, работавших с Г. Алиевым еще в со-
ветское время. В партии существует также т. н. реформатор-
ское крыло более молодых и высокообразованных функцио-
неров, сложившееся в последние годы жизни Г. Алиева (и,
в частности, в 2001 — 2003 гг., когда заместителем председа-
теля партии был избран его сын — Ильхам Алиев). С 2003 г.
позиции реформаторского крыла в партии «Ени Азербай-
джан» укрепляются, хотя в качестве преемника И. Алиев
не пытается артикулировать резкую смену общественно-
политических и экономических ориентиров, а, напротив,
демонстрирует преемственность курса.
Партия «Ени Азербайджан» и ее более мелкие союзники
являются умеренно-националистическими партиями, вы-
ступающими за укрепление государственности республики
с учетом «интересов всех азербайджанцев» за счет проведе-
ния сбалансированной внутренней и внешней политики.
Оппозиционные партии и движения разрознены, склон-
ны к частым расколам. Ни правые, ни левые оппозиционные
партии и движения не пользуются массовой поддержкой.
Фрагментированности партийной системы способствует
мажоритарная избирательная система (введена с 2002 г.).
В парламентских выборах 2005 г. в Азербайджане уча-
ствовали оппозиционные партии (в т.ч. объединенные в бло-
ки «Азадлыг» и «Новая политика»), среди которых основные:
Партия «Мусават» (Партия равенства). Является на-
следницей созданного еще в 1911 г. движения мусавати-
стов — националистов, придерживавшихся пантюркист-
ской и панисламистской ориентации. В 1992—1993 гг.
«Мусават» поддерживала президента Эльчибея, фактически
была инкорпорирована во власть, а ее лидер Иса Гамбар яв-
лялся спикером парламента. После прихода к власти Гейда-
ра Алиева «Мусават» перешла в оппозицию. Считается наи-
более многочисленной (ок. 30 тыс. членов) и влиятельной
оппозиционной партией в Азербайджане. На президентских
выборах 2003 г. лидер партии Гамбар занял второе место по
числу набранных голосов. В связи с парламентскими выбо-
рами 2005 г. «Мусават» вошла вместе с Демократической
партией и партией «Народный фронт Азербайджана» в оп-
позиционный избирательный блок «Азадлыг» («Свобода»).
Партия. «Народный фронт. Азербайджана» была об-
разована в 1995 г. в результате преобразования движения
«Народный фронт Азербайджана» (НФА), созданного в кон-
це 1980-х гг., в партию. Изначально Народный фронт Азер-
байджана придерживался антисоветской, пантюркистской
и панисламистской ориентации (вплоть до создания «Боль-
шого Азербайджана», включающего территории Северного
АЗЕРБАЙДЖАН
Ирана с преимущественно азербайджанским населением).
В организованных в начале 1990 г. движением в Баку анти-
армянских демонстрациях и выступлениях погибло более
150 активистов НФА. В 1992 г. НФА добился отставки пре-
зидента А. Муталибова и проведения президентских выбо-
ров, на которых победу одержал один из основателей НФА
Абульфаз Эльчибей. После военного мятежа 1993 г. Эльчи-
бей бежал из Баку, и к власти пришел Гейдар Алиев. С воз-
вращением Алиева в большую политику и созданием про-
правительственной партии «Новый Азербайджан» влияние
НФА стало падать. Она бойкотировала президентские выбо-
ры 1993 г., а на выборах в парламент 1995 г. получила лишь
10% голосов. В январе 1995 г. 20 функционеров партии НФА
получили в общей сложности свыше 300 лет тюремного за-
ключения за «антигосударственную деятельность». После
смерти Эльчибея в 2000 г. партия пережила раскол.
Демократическая партия. Азербайджана создана
в 1992 г. братьями Сардаром и Гурбаном Мамедовым, кото-
рые были видными активистами Народного фронта Азер-
байджана. Отличалась жесткой критикой президентов Гей-
дара и Ильхама Алиевых.
Партия Национальной Независимости Азербайджана
учреждена в 1992 г. одним из лидеров НФА Этибаром Ма-
медовым. Мамедов поддержал приход к власти в 1993 г.
Гейдара Алиева, но не согласился войти во вновь сформи-
рованный кабинет. Характеризуемая вначале как «лояльная
оппозиция» режиму Г. Алиева, партия резко ужесточила по-
сле 1996 г. свои позиции к проводимому режимом курсу. На
президентских (1998 г.) выборах Э. Мамедов получил 11,6%
голосов (второй после Алиева результат). Правящие режи-
мы Алиева-старшего и Алиева-младшего представители пар-
тии называют «авторитарными» и «антинациональными».
Представительство политических партий в милли
меджлисе по итогам выборов 2005 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
«Ени Азербайджан» 48,8
Независимые депутаты и дру- 53 42,4
гие партии
«Азадлыг» 9 7,2
«Адалят» («Справедливость») 1 0,8
Партия гражданской солидар- 1 0,8
ности
Результаты выборов 2005 г. были аннулированы в 10 из-
бирательных округах. Повторные выборы, состоявшиеся
в 2006 г., принесли победу кандидатам правящей партии, ко-
торая совместно с проправительственными партиями и не-
зависимыми депутатами имеет абсолютное большинство
в парламенте.
Политическая роль военных/силовых структур.
В 1990-х гг. политическая роль военных и силовых струк-
тур была весьма существенной в политическом процессе.
Война в Нагорном Карабахе породила такое явление, как
создание на территориальной основе различных вооружен-
ных формирований, которые, потерпев ряд поражений на
азербайджанско-армянском фронте, стали активно втяги-
ваться в процесс определения национальной повестки дня.
Наиболее показательной в этом плане является фигура по-
левого командира Сурета Гусейнова. Организованный им
мятеж и поход верных отрядов на Баку привел к отставке
и бегству президента Эльчибея из столицы страны и возвра-
щению в политику Г. Алиева. Летом 1993 г. Гусейнов также
подавил на юге Азербайджана силы самопровозглашенной
Талыш-Муганской республики, создание которой в азер-
байджанской прессе связывалось с интригами бывшего
президента Муталибова, стремившегося возвратить себе
власть, а Азербайджан вернуть в орбиту влияния России.
В конце 1994 г. президент Г. Алиев освободил Гусейнова от
должности премьер-министра «за попытку государственно-
29
АЗЕРБАЙДЖАН
го переворота» (ряд наблюдателей до сих пор считают, что
«заговор» был инсценирован самим Алиевым).
Придя к власти, Гейдар Алиев усилил механизмы кон-
троля за деятельностью военных и силовых структур.
В марте 1995 г. силовые структуры вновь были обвинены
в «попытке государственного переворота» во главе с заме-
стителем министра внутренних дел Р. Джавазовым. Алиев
обвинил в причастности к путчу часть оппозиции, а также
Россию, которая якобы проявила недовольство подписан-
ным Азербайджаном с западным консорциумом (во главе
с «Бритиш Петролеум») соглашением о разработке нефти
на Каспии. В последующие годы власти также заявляли
о попытках неких «заговоров», однако данные об их мас-
штабах и направленности деятельности «заговорщиков»
скорее свидетельствовали о попытках режима запугать оп-
позицию, нежели о действительной деятельности по свер-
жению режима.
Последующая переориентация Азербайджана в вопро-
сах военного строительства на Турцию, вступление страны
в программу «Партнерство ради мира» привели к тому, что
политическая роль военных во внутриполитических процес-
сах уменьшилась. Роль министерства обороны, подчинен-
ного непосредственно президенту, существенно снижена
в связи с существованием Координационного центра воен-
ного сотрудничества Азербайджана и Турции, деятельность
которого в значительной мере определяется в Анкаре.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Основным
инструментом выражения корпоративных и профессио-
нальных интересов служат организации предпринимателей
и профсоюзы. К ведущим организациям деловых кругов
Азербайджана относится Конфедерация предпринимателей
Азербайджана, объединяющая свыше 600 различных пред-
приятий из 12 регионов страны.
Политические и социально-экономические преобразо-
вания повлияли на структуру и численность азербайджан-
ских профсоюзов. По состоянию на конец 2002 г. членами
профсоюзов являлись около 155 тыс. работающих в сфере
промышленности.
Наряду с формальными механизмами представительства
интересов большую роль играют неформальные, патрон-
клиентские сети, сформированные по принципам земляче-
ства, семейственности, клановости.
В Азербайджане наметилась тенденция количественного
роста институтов гражданского общества. Развитие демон-
стрирует, в частности, сектор НПО. По данным Министер-
ства юстиции (2004 г.), в стране зарегистрировано 1400 НПО.
Ежегодный прирост числа НПО составляет около 8% . Одна-
ко активно функционирует ок. 300 организаций. На первом
месте стоят экологические организации, за ними следуют
НПО, занимающиеся гуманитарными вопросами, защитой
прав человека, детские организации, по делам молодежи, об-
разовательные, научные и профессиональные ассоциации.
Влияние НПО на развитие публичной сферы в Азербайджа-
не остается по-прежнему слабым, их основная деятельность
сосредоточена в крупных городах.
Сферу «третьего» сектора регулирует принятый в июне
2003 г. закон о неправительственных организациях, заме-
нивший предыдущий закон от 1992 г. В ходе его разработки
лишь немногие предложения «третьего» сектора были учте-
ны милли меджлисом.
Азербайджанские НПО слабо связаны со сферой поли-
тики. Некоторые НПО неоднократно вносили предложение
по урегулированию карабахского конфликта и других кри-
зисных ситуаций, однако реальных механизмов их участия
в выработке конкретных решений на стыке взаимодействия
с исполнительной властью не найдено.
В республике с момента объявления независимости ак-
тивно работают различные исламистские группы из Ирана,
Турции, Саудовской Аравии, ОАЭ. Многие из них финан-
сируют строительство новых мечетей, открывают медресе.
Немало христианских миссионерских организаций работа-
ют в качестве благотворительных и гуманитарных фондов.
В ответ на угрозу ваххабизма, которая особенно прояви-
лась в конце 1990-х гг., президент Г. Алиев учредил в 2001 г.
Государственный комитет по религиозным делам, перво-
начальной задачей которого являлась перерегистрация ок.
2000 мечетей, православных церквей, других религиозных
общин и организаций. Однако в течение первого года дея-
тельности комитета перерегистрацию прошли немногим бо-
лее 400 религиозных организаций.
Положение и роль СМИ. Согласно ст. 50 конституции,
в Азербайджане гарантируется свобода массовой инфор-
мации. Запрещается государственная цензура в средствах
массовой информации, в том числе в печати. В 2000 г. всту-
пил в действие закон о СМИ, который содержит положе-
ния о свободе слова, поддержке СМИ, регулирует вопросы
доступа к информации и ее распространения, защиты прав
журналистов. Однако на практике СМИ в Азербайджане
сталкиваются со значительными препятствиями, затрудня-
ющими их деятельность.
В июле 2001 г. президентским указом всем печатным СМИ
было предписано предоставлять информацию с использова-
нием латиницы, что привело к резкому падению тиражей.
Под воздействием международных организаций, в частно-
сти Совета Европы, власти предприняли некоторые шаги,
содействующие созданию независимых СМИ. Так, в 2001 г.
была упрощена процедура регистрации СМИ, устранены за-
преты на рекламу и финансирование со стороны спонсоров,
органам исполнительной власти запрещалось закрывать
СМИ (это возможно только по решению суда). Тем не менее
представители независимых СМИ Азербайджана и между-
народных организаций неоднократно заявляли, что положе-
ние в области свободы СМИ в стране остается тяжелым, на
СМИ и журналистов оказывается разнообразное админи-
стративное давление. Азербайджанский комитет по защите
прав журналистов в разное время фиксировал следующие
проблемы, серьезно ограничивающие деятельность неза-
висимых СМИ: продолжающаяся практика запугивания,
избиений, убийств журналистов, недостаточно развитое за-
конодательство в области защиты прав на распространение
и получение информации, доминирование на медиарынке
государственных СМИ.
Большинство печатных СМИ (насчитывается, по разным
данным, более 300 газет, но регулярно выходит около 200)
учреждено общественно-политическими объединениями,
юридическими и частными лицами. Наиболее заметными
среди них являются: ежедневная газета «Азадлыг» (Azadliq),
учрежденная партией НФА; официальная государственная
газета «Азербайджан» (Azarbaycan); газета «Зеркало» (на рус-
ском и английском языках); газета правящей партии «Ени
Азербайджан» (Yeni Azarbaycan); учрежденная с участием
лидера партии «Мусават» газета «Ени Мусават» (Yeni Musa-
vat); правительственная газета «Халг Газети» (Halq Gazeti);
ежедневная газета на русском языке «Эхо»; «525-я Газета»
(525 Gazeti) и др.
Положение Азербайджана в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 101 34,5
2003 166 ИЗ 34,5
2004 167 136 49,67
2005 167 141 51
2006 168 135 47
2007 169 139 55,4
2008 173 150 53,63
Лучший показатель — 0,50.
Наибольший охват аудитории и территории вещания
имеют государственный телеканал «АзТВ-1» (AzTVl) и Об-
щественное телевидение iTV, созданное в августе 2005 г.
в соответствии с условиями, которые принял на себя Азер-
байджан для получения членства в Совете Европы, на базе
30
государственного телеканала «АзТВ-2» (AzTV2). На значи-
тельную часть территории страны вещают частные телека-
налы: «ЭйЭнЭс ТВ» (ANS TV; первая частная телекомпания
в Азербайджане), «Спейс ТВ» (Space TV), «Лидер ТВ» (Lider
TV). Меньший охват аудитории у таких телеканалов, как
«Азад Азербайджан» (Azad Azarbaycan-ATV), «Айгун ТВ»
(Аудип TV), «Ленкаран ТВ» (Lenkaran TV), «Нахичевань ТВ»
(Nakhichevan TV) и др. В пограничных с Россией и Ираном
районах Азербайджана принимается сигнал центральных
российских телеканалов ОРТ и РТР и иранского «Иран ТВ»
(Iran TV). На территории Азербайджана осуществляется ре-
трансляция передач турецкой государственной телекомпа-
нии «ТРТ ТВ» (TRT TV).
Гендерное равенство/неравенство. По сравнению с дру-
гими республиками бывшего СССР с преимущественно му-
сульманским населением проблема гендерного неравенства
менее актуальна для Азербайджана. Гендерные особенности
проявляются прежде всего в неформальных экономических
практиках. При равенстве образовательного уровня и ква-
лификации женщины имеют меньше шансов получить рабо-
ту по сравнению с мужчинами, существует разница в оплате
труда. В условиях высокой миграционной мобильности муж-
чин круг семейных забот азербайджанских женщин тради-
ционно крайне велик, что сказывается на процессах социа-
лизации женщин в азербайджанском обществе в целом.
В парламент 2005 г. созыва были избраны 15 женщин-
депутатов (12% от общей численности депутатского кор-
пуса). После выборов был аннулирован депутатский ман-
дат лидера Либеральной партии Лалы Шовкет Гаджиевой,
и представительство женщин в парламенте сократилось
до 11%.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. В советский период Азербайджан был одной из наиболее
развитых в промышленном отношении республик СССР:
здесь производилось почти все буровое оборудование для
нефтегазовой отрасли страны, быстрыми темпами развива-
лась нефтедобыча, нефтеперерабатывающая и нефтехими-
ческая промышленность (производство горюче-смазочных
материалов, синтетических каучуков, шин и др.), машино-
строение, черная и цветная металлургия, добыча железных
руд и алунита, электроэнергетика. Этому способствовало от-
крытие не только крупных месторождений нефти, но и ме-
сторождений магнитного железняка, полиметаллических
руд, каменной соли, мрамора, туфа, других нерудных мате-
риалов. В целом в середине 1980-х гг. по сравнению с довоен-
ным уровнем объем промышленного производства в Азер-
байджане увеличился более чем в 12 раз.
После получения независимости Азербайджан не смог
сохранить прежний уровень объемов промышленного про-
изводства, которое к 2001 г. сократилось по сравнению
с 1991 г. в 2,7 раза, а в некоторых отраслях, например в чер-
ной и цветной металлургии, химической и нефтехимической
промышленности, падение составило более 80%. Особенно
резкие темпы падения производства наблюдались в первые
годы независимости. Так, до 1995 г. ВВП Азербайджана сни-
жался более чем на 10% в год, а инфляция доходила до 1700%
(1994 г.).
С приходом к власти в республике Гейдара Алиева была
осуществлена программа рыночных экономических ре-
форм, включающая ценовую либерализацию и привати-
зацию. Основной упор был сделан на создание совместно
с западными компаниями предприятий по разработке ме-
сторождений нефти. К 1997 г. была закончена приватизация
в сельском хозяйстве, по другим отраслям примерно 75%
государственной собственности было передано в частные
руки к 1999 г., и к настоящему времени процесс приватиза-
ции практически завершен.
В 1996 г. был зафиксирован положительный рост ВВП,
а уровень инфляции снизился примерно до 20%. С 1998 г. от-
мечается ускорение темпов роста ВВП, что связано с нача-
АЗЕРБАИДЖАН
лом разработки в Каспийском море новых нефтяных место-
рождений. С 1999 г. отмечается ускорение темпов роста ВВП
(более 10%).Ожидается, что к 2010 г. добыча нефти составит
около 800 тыс. баррелей в сутки. Этот показатель опровер-
гается некоторыми специалистами, утверждающими, что
Азербайджан не располагает подобными запасами углево-
дородов и введенный в эксплуатацию в 2005 г. нефтепровод
Баку—Тбилиси—Джейхан может работать в режиме про-
ектной мощности только при условии его заполнения неф-
тью из Казахстана не менее чем на 50%.
В целом экономика Азербайджана все в большей мере
приобретает сырьевую направленность. Это касается не
только промышленности, но и сельского хозяйства, в кото-
ром постепенно восстанавливаются площади технических
культур — хлопчатника, табака, виноградников и т.д.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Азербайджан назван страной
с экономикой «низкого среднего дохода» (lower middle in-
come). Также в классификации Всемирного банка категория
Азербайджана как страны-заемщика определяется как сме-
шанная (blend), что позволяет ему получать не только связан-
ные (с жесткими условиями), но и несвязанные (благодаря
платежеспособности) кредиты от международных финансо-
вых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
в 2008 — 2009 гг. Азербайджан занимает 69-е место (из 134)
с показателем 4,10 балла.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (84,59%); пласт-
массы и изделия из них (1,57%); фрукты (1,55%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): энергосиловое
оборудование (21,31%); минеральное топливо, смазочные
масла, дистилляты и др. (11,63%); электрическое и электрон-
ное оборудование (8,06%); изделия из стали и чугуна (8,05%);
транспортные средства, исключая железнодорожный транс-
порт, (7,72%); суда и др. (7,29%); зерно (2,9%); оптические, фо-
тографические, технические, медицинские и др. приборы
(2,15%); сталь и чугун (1,91%); табак, табачные изделия и др.
(1,76%) и др.
Поскольку в структуре экспорта доминирует сырая нефть,
экономика Азербайджана сильно зависит от колебаний цен
на этот биржевой товар. Так, по данным Государственно-
го таможенного комитета Азербайджанской Республики,
в январе-ноябре 2008 г. удельный вес сырой нефти в струк-
туре экспорта составил 92,76%, нефтепродуктов и другой
продукции — 4,18%. В структуре импорта 30,56% составили
электрооборудование, машины и запчасти, 17,16% — транс-
портные средства и запчасти к ним, 12,52% — продоволь-
ственные товары, 9,38% — изделия из черных металлов
и другие товары.
Основными внешнеторговыми партнерами Азербайджа-
на являются: Италия, США, Россия, Израиль, Турция, Фран-
ция, Германия, Великобритания, Казахстан, Туркменистан,
Грузия, Китай и др.
Ресурсы влияния на международную среду и между-
народные процессы. Если принимать во внимание текущие
показатели, характеризующие экономическую и военно-
политическую мощь Азербайджана, то страна имеет весьма
незначительные возможности влияния на международную
среду. Вместе с тем со временем роль Азербайджана в регио-
не и в мире будет возрастать. Это связано с тем, что усили-
вается зависимость Запада от нефтедобычи в Азербайджа-
не. Без контроля над Азербайджаном у Запада практически
отсутствуют реальные возможности пустить в обход России
добываемую нефть в Казахстане. Через Азербайджан про-
кладывается транспортный коридор Восток — Запад, что де-
лает его стратегически важной страной в регионе. С учетом
географического положения Азербайджана и проживания
в Иране более 15 млн азербайджанцев официальный Баку
становится важным партнером в любых действиях оказа-
нию давления на Иран. Азербайджан является государством
31
АЗЕРБАЙДЖАН
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 8858 ’1995 3 052 "*2000 5273 2005 13245 2006 20 982
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 8 954 3 748 5 273 9 927 13 352
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 24 632 И 636 17 774 37 731 52 365
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 34 033 14 246 20 041 37 731 50 748
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 3 441 1 514 2 208 4 496 6 172
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 4 754 1 854 2 490 4 496 5 981
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 29,04 27,29 17,14 9,90 7,42
Доля промышленности в % в ВВП 32,90 33,60 45,33 63,60 70,11
Доля услуг в % в ВВП 38,07 39,11 37,52 26,51 22,47
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 121 680 1 178 2 500
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. 3,90 2,79 1,94 1,12
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. 15,44 17,29 26,75 24,24
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 10,56 26,63 15,65 11,06
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 43,86 27,90 39,04 62,94 66,51
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 39,24 41,51 38,38 52,90 38,76
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 3,85 2,35 2,10
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 0,97 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 8,66 8,40 15,18 39,76 53,18
Количество ПК на 100 чел. н.д. н.д. н.д. 2,32 н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,00 0,15 8,09 9,77
Источник: World Development Indicators.
бассейна Каспийского моря, объявленного США зоной
«жизненно важных интересов», стратегические интересы
в этом регионе имеет и Россия. Такое повышенное внима-
ние к Азербайджану со стороны официальных Вашингтона
и Москвы объективно повышает роль страны в мировых
делах.
Вес в мировой экономике
Год Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
мировом экспорта товаров импорта товаров
ВВП, % и услуг в мире, % и услуг в мире, %
1990 0,0405 0,0887 0,0783
1995 0,0103 0,0132 0,0200
2000 0,0165 0,0258 0,0253
2005 0,0294 0,0643 0,0544
2006 0,0431 0,0928 0,0545
Азербайджан остается страной-реципиентом.
Азербайджан располагает значительными по миро-
вым меркам запасами нефти и газа, является страной-
экспортером углеводородов, но вынужден импортировать
некоторые виды топлива.
Население Азербайджана составляет 0,131% от всего на-
селения Земли.
Азербайджанский язык имеет статус государственного
в Азербайджане. Имеет распространение в Ираке, Турции
и Иране (по разным данным, в Иране проживают до 15 млн
азербайджанцев), а также в государствах на территории
бывшего СССР, где проживают значительные азербайджан-
ские диаспоры (Грузия, Россия, Узбекистан, Туркменистан,
Казахстан, Украина).
Азербайджан участвует в ряде организаций, включая
СНГ и ГУАМ.
Доля Азербайджана в финансировании ООН в 2008 г. со-
ставила 103 032 долл. США, или 0,005% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Азербайджана в МВФ в 2008 г. составила 0,07% от
общей квоты, «вес» при принятии решений — 0,08% от об-
щего числа голосов (у США эти показатели составили соот-
ветственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Азербайджанской Республики в 2007 г.
составила 66 740 чел. На вооружении сухопутных войск на-
ходились 220 ОБТ, 127 БМП, 468 БТР и 270 артиллерийских
систем. ВВС располагали в общей сложности 47 боевыми
самолетами советского производства (истребители МиГ-
25, МиГ-21, штурмовики Су-25, бомбардировщики Су-24,
истребители-бомбардировщики Су-17) и незначительным
количеством вертолетов советского и польского производ-
ства (различные модификации Ми-24, Ми-8, Ми-2).
Азербайджан активно развивает военно-техническое со-
трудничество со странами НАТО, и в первую очередь с Тур-
цией, стремясь модернизировать свои ВС по стандартам
этой организации. Азербайджан в 2007 — 2008 гг. интен-
сивно закупал военную технику и вооружения на Украине
и в Белоруссии и инвестировал в создание собственного
военно-промышленного комплекса.
Военные расходы Азербайджана в процентах от ВВП
в постсоветский период незначительно превышали средне-
мировой уровень. Однако темпы роста военных расходов
Азербайджана являются одними из самых больших в мире.
Так, в 2008 г. президент И. Алиев заявил, что в 2004 — 2008 гг.
военный бюджет вырос в 10 раз и в 2008 г. должен составить
2 млрд долл. США.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по Военные расходы
постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 н.д. Н.Д.
1995 88,5 (оценочно) 2,74
2000 141 (оценочно) 2,27
2005 305 2,30
2007 680 2,97
* А^г ~А У^АУАУ^А^ЧУАГ^А. У
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Азербайджан — член ООН (с 1992 г.) и ряда
ее специализированных организаций (ЮНЕСКО, ЮНИДО,
ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, ММО, МСЭ, ВПС, ВОИС,
ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.). Является
членом ОБСЕ (с 1992 г.); СНГ (с 1993 г.); ГУАМ; ОЧЭС; ОИК;
Интерпола; ЕБРР и др.
Основными внешнеполитическими партнерами Азер-
байджана являются: Турция, Россия, Иран, США, страны ЕС.
С момента провозглашения в 1991 г. независимости
лидеры Азербайджана установили тесные отношения
с Турцией в целях получения технической и финансово-
экономической помощи и создания противовеса российско-
му влиянию. Отношения между Азербайджаном и Турцией
стали еще интенсивнее после победы в 1992 г. на выборах
А. Эльчибея, кандидата Народного фронта Азербайджана,
который обещал Турции всемерное участие в эксплуатации
азербайджанских нефтяных богатств. Однако в середине
1990-х гг. ни Азербайджан, ни Турция не смогли в полной
мере использовать потенциал сотрудничества. Пришедший
к власти Г. Алиев дезавуировал обещание своего предше-
ственника о широком допуске Турции в нефтяные проекты
в Азербайджане. Из-за давления партнеров по НАТО Тур-
ция к неудовольствию официального Баку была вынуждена
занять пассивную позицию в вопросе карабахского урегули-
рования, а также отказаться после предупреждений России
от планов военной интервенции для вытеснения армянских
вооруженных формирований с ряда территорий на границе
с Нахичеванской Автономной Республикой. Имело значе-
ние и то, что в середине 1990-х гг. Турция стремилась к уста-
новлению более тесных двусторонних отношений с Россией
и была крайне осмотрительной в своем стремлении конку-
рировать с официальной Москвой в Закавказье.
Учет Турцией и Азербайджаном российского фактора
в Закавказье не помешал реализации проекта транспорти-
ровки азербайджанской нефти через Грузию в турецкий
порт Джейхан на Средиземном море (трубопровод Баку—
Тбилиси—Джейхан; сокращенно: БДТ), рассчитанного на
прокачку 50 млн т. нефти в год. Полное введение БДТ в экс-
плуатацию состоялось 13 июля 2006 г. В 2006 г. было закон-
чено строительство газопровода Баку—Тбилиси—Эрзурум,
который также имеет стратегическое значение для Азер-
байджана и Турции.
В течение последних 10 лет Турция остается важнейшим
военно-политическим и экономическим партнером Азер-
байджана. Турция является страной НАТО, ответственной
за выполнение программы индивидуального сотрудниче-
ства, которая была принята Азербайджаном и НАТО в на-
чале 2005 г. Двумя странами создан Координационный
центр военного сотрудничества, военные образовательные
учреждения Азербайджана ведут подготовку офицеров по
турецкой системе. Связи между официальными Анкарой
АЗЕРБАЙДЖАН
и Баку в сфере политического взаимодействия являются
весьма активными и развиваются на двустороннем, регио-
нальном и международном уровнях. Сотрудничество с Тур-
цией усиливает международные и региональные позиции
Азербайджана.
Отношения с Ираном также являются одним из важней-
ших направлений внешнеполитической деятельности Азер-
байджана. Религиозная близость Азербайджана к Ирану
(в обеих странах большинство населения — шииты) не при-
вела к тесному сотрудничеству между двумя государствами.
Иран стремится к сохранению дружественных отношений
с Арменией, несмотря на армяно-азербайджанский кон-
фликт из-за Нагорного Карабаха. Между Турцией и Ираном
существует соперничество по поводу влияния на Азербайд-
жан, которое до сих пор выигрывала Турция.
США развивают отношения с официальным Баку, осно-
вываясь на своих стратегических интересах, включая не
только контроль над каспийским нефтеносным районом
(превращается в третий в мире по значимости), но и марги-
нализацию роли Исламской Республики Иран. В первые годы
независимости Азербайджана США сдержанно относились
к официальному Баку, законодательно через конгресс вве-
ли санкции на оказание помощи этой стране из-за «низкого
уровня соблюдения прав человека» и «агрессивной полити-
ки» в карабахском урегулировании. Поддержка Азербайд-
жаном объявленной президентом США Дж. Бушем войны
с терроризмом, ряд других внешнеполитических шагов на-
встречу США, предпринятых Азербайджаном с 2001 г., при-
вели к улучшению американо-азербайджанских отношений,
к устранению санкций в отношении помощи Азербайджа-
ну. США усиливают, в т.ч. через своего союзника Турцию,
влияние на Азербайджан. При этом размеры американского
финансирования в Азербайджане с каждым годом увеличи-
ваются. По данным Международного бюро информацион-
ных программ Госдепартамента США, в 2005 г. Вашингтон
оказал помощь Азербайджану в размере 70,5 млн долл., треть
из которых была израсходована на поддержку демократии
и гражданского общества в республике. Цель подобной
политики — любыми средствами добиться стабильности
в стратегически важном для США регионе. В этом вопросе
интересы официального Вашингтона совпадают с интереса-
ми других западных стран, также усиливающих давление на
президента Ильхама Алиева.
Двусторонние отношения России и Азербайджана ха-
рактеризует позитивная динамика. Уже в первый год суще-
ствования независимого Азербайджана Россия, несмотря на
эскалацию азербайджано-армянского конфликта, открыто
заявляла о заинтересованности в обеспечении стабильности
в этой стране. Игнорируя обвинения в свой адрес о предо-
ставлении помощи противоборствующим сторонам, Россия
оказала Азербайджану (равно как и Армении) существен-
ную помощь в обеспечении создаваемой азербайджанской
армии вооружениями и военной техникой.
Президент Г. Алиев поддерживал тесные связи с Росси-
ей, хотя за десятилетний период его пребывания у власти
российско-азербайджанские отношения не всегда были
ровными. Со стороны официального Баку имели место
обвинения в причастности России к попытке переворота
1995 г. с целью свержения действующего президента. Од-
нако прагматические соображения сторон одерживали
«верх», и российско-азербайджанские отношения развива-
лись поступательно.
Основополагающим документом для двусторонних отно-
шений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаим-
ной безопасности между Российской Федерацией и Азер-
байджанской Республикой, подписанный 3 июля 1997 г.
Между двумя странами заключено около 80 межгосудар-
ственных и межправительственных соглашений. 9—10 янва-
ря 2Q01 г. состоялся официальный визит в Азербайджанскую
Республику президента России В.В. Путина. 5 — 7 февраля
2004 г. президент Азербайджана И. Алиев нанес официаль-
ный, а в последующем несколько рабочих визитов в Москву.
В июле 2008 г. состоялся официальный визит президента
33
АЗЕРБАЙДЖАН
России Д.А. Медведева в Баку, в рамках которого было под-
писано несколько двухсторонних соглашений. В частно-
сти, лидеры двух стран поставили подписи под деклараци-
ей о дружбе и стратегическом партнерстве между Россией
и Азербайджаном.
Рабочим механизмом, регулирующим решение конкрет-
ных вопросов двусторонних отношений на государственном
уровне, является Межправительственная комиссия по эко-
номическому сотрудничеству (МПК) между Российской Фе-
дерацией и Азербайджанской Республикой.
Торгово-экономическое сотрудничество неуклонно
развивается. Однако доля Азербайджана в общем объеме
внешней торговли России со странами СНГ относительно
невелика, что не соответствует потенциальным возможно-
стям обеих стран. По данным МИД России, в 2008 г. внеш-
неторговый оборот России с Азербайджаном увеличился
по сравнению с 2007 г. на 39,3% и составил 2,403 млрд долл.
США, экспорт вырос на 42,6% — до 1991,1 млн долл. США,
импорт увеличился на 25,4% — 411,4 млн долл. США. В осно-
ве взаимопоставок: из России — оборудование, транс-
портные средства, продовольственные товары, сельскохо-
зяйственное сырье, древесина и целлюлозно-бумажные
изделия, продукция химической промышленности, метал-
лы и металлические изделия; из Азербайджана — плодоо-
вощная продукция, чай, вина, коньяк, продукция текстиль-
ной промышленности.
Наметились подвижки в развитии военно-технического
сотрудничества России с Азербайджаном. 27 февраля 2003 г.
в Баку подписано межправительственное соглашение
о военно-техническом сотрудничестве. На регулярной осно-
ве осуществляется обмен визитами руководителей оборон-
ных ведомств обеих стран.
25 января 2002 г. подписано Соглашение между Россий-
ской Федерацией и Азербайджанской Республикой о стату-
се, принципах и условиях использования Габалинской ра-
диолокационной станции, входящей в российскую систему
предупреждения о ракетном нападении (СПРН).
Пограничное сотрудничество остается важным компо-
нентом российско-азербайджанских связей, с учетом об-
щей ситуации на Кавказе и исходя из задач борьбы против
международного терроризма.
Субъекты Российской Федерации развивают прямые
связи с Азербайджанской Республикой.
В 2008 — 2009 гг. стороны занимались укреплением
культурно-образовательного сотрудничества, в частности,
в феврале 2009 г. в Баку был официально открыт филиал
МГУ им. М.В. Ломоносова. Руководитель Администрации
президента России С. Нарышкин во время визита в столицу
республики заявил, что Азербайджан является главным пар-
тнером России в регионе как в экономической, так и в поли-
тической сферах.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. По оценке руководства Азербайджана, основной угро-
зой безопасности является сохранение оккупации части
территории страны, включающей собственно Нагорный
Карабах и прилегающие районы. На территории бывшей
Нагорно-Карабахской автономной области провозглашена
Нагорно-Карабахская Республика, которая не имеет между-
народного признания. Неоднократно декларировалось, что
вследствие неразрешенности армяно-азербайджанского
конфликта Азербайджан живет в условиях войны, и «просто
сохраняется режим прекращения огня». На этом основании
значительные бюджетные средства направляются на обо-
ронные нужды.
В постсоветской истории Азербайджана имел место пре-
цедент неконституционной смены власти в результате мяте-
жа вооруженных отрядов под командованием С. Гусейнова
в 1993 г., приведший к отставке и бегству из Баку президента
А. Эльчибея. Впоследствии официальные власти заявляли
о раскрытии «заговоров» против президента Г. Алиева.
Негативно влияет на безопасность республики наличие
незатухающих конфликтов в соседних с Азербайджаном
странах, в первую очередь, это касается Грузии. Отрицатель-
ное воздействие также оказывает нестабильная обстановка
на Северном Кавказе (Дагестан и Чечня), способствующая
росту контрабанды и наркотрафика.
По версии властей Азербайджана, во время вооружен-
ной стадии армяно-азербайджанского конфликта отмечался
всплеск терактов, совершенных «армянскими террористи-
ческими и бандитскими формированиями» за пределами
зоны конфликта. Новой угрозой для страны признаны тер-
рористические и экстремистские группы, связанные с «Аль-
Каидой» и «Аль-Джихадом». По заявлению министра на-
циональной безопасности Азербайджанской Республики
Эльдара Махмудова, в 2009 г. спецслужбами страны были
выявлены и обезврежены 9 таких групп. Их члены могли го-
товить теракты против западных дипломатов. Независимые
эксперты допускают, что в Азербайджане могут находиться
до 50 тыс. радикальных исламистов, из которых наибольшую
угрозу представляют 5—7 тыс. чел.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Азер-
байджане характеризуется как очень высокий.
Положение Азербайджана в рейтинге по индексу
восприятия коррупции в 1999-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1999 99 96 1,7
2000 90 87 1,5
2001 91 84 2,0
2002 102 95 2,0
2003 133 124 1,8
2004 145 140 1,9
2005 158 137 2,2
2006 163 130 2,4
2007 179 150 2,1
2008 180 158 1,9
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Азербайджан не сталкивается с угрозой сокращения чис-
ленности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется поло-
жительный ежегодный прирост населения, который соста-
вит 0,8%.
Согласно официальной точке зрения, Азербайджан стал-
кивается с проблемой избыточной эмиграции. Правитель-
ство ставит перед собой цель снижения числа эмигрантов.
Азербайджан считается транзитной территорией для
доставки наркотиков (опиатов) из Юго-Восточной Азии
в направлении России и Западной Европы. Кроме того, на
территории страны также культивируются растения для
производства наркотиков (для продажи в России и других
странах СНГ).
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Опасными для Азербайд-
жана являются такие виды стихийных бедствий природного
характера, как землетрясения, оползни, наводнения.
Для Азербайджана наибольшую угрозу представляют
техногенные катастрофы, связанные с загрязнением земли
и воды нефтью (в этом отношении Бакинский район счита-
ется одним из самых неблагополучных в мире).
Экономические угрозы. Структура экспорта Азербайд-
жана имеет недиверсифицированный характер: на нефте-
продукты (преимущественно сырую нефть) в 2008 г. прихо-
дилось более 90% выручки от экспортных поставок.
В постсоветский период в Азербайджане периодически
наблюдалось превышение объемов импорта над экспортом
(в стоимостном выражении), например, в 1993—1999 гг.,
2002 — 2004 гг. С 2005 г. отмечается положительное сальдо
внешнеторгового оборота.
Угрозы безопасности человека. В Азербайджане 7% на-
селения сталкивались в 2002 — 2004 гг. с проблемой недо-
34
АЛБАНИЯ
едания (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»; этот показатель выше, чем в Грузии и Армении;
в 1993— 1995 гг. с проблемой недоедания сталкивались 34%
населения).
В Азербайджане отмечается проблема со снабжением на-
селения питьевой водой: в 2004 г. лишь 77% населения име-
ли устойчивый доступ к улучшенным источникам питьевой
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни, бо-
лезни, характерные для детского возраста, а также родовые
травмы, недостаток витаминов и минералов) в Азербайджа-
не составила 131,4 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе уве-
чий, насилие, войны), в Азербайджане составила 27,3 чел.
на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6,
в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Азербайд-
жане составила 74 ребенка на 1000 живорожденных (для
сравнения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
АЛБАНИЯ
Официальное название. Республика Албания (албан. Re-
publika е Shqiperise).
Год образования. В 1912 г. Албания освободилась от вла-
сти Османской империи и была провозглашена независи-
мым государством. В годы Первой мировой войны страна
подверглась оккупации, повторно независимость была про-
возглашена в 1920 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на юго-востоке Европы, в западной части Балкан-
ского полуострова. Площадь — 28 748 кв. км. Протяженность
береговой линии 316 км. На западе омывается Адриатиче-
ским морем, на юго-западе — Ионическим морем. Албания
граничит на северо-западе с Черногорией (172 км.) и севе-
ре — с Сербией (115 км), на востоке — с БЮР Македония
(151 км), на юго-востоке и юге — с Грецией (282 км). Общая
протяженность границ — 720 км.
Столица — Тирана.
Население. По данным переписи 2001 г., численность на-
селения Албании составляла 3 870 159 чел. По оценочным
данным на середину 2008 г., в Албании проживали 3,241
млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естественный
прирост населения в стране составил 0,7%; смертность на
1000 чел. — 6; рождаемость на 1000 чел. — 13; доля населе-
ния до 15 лет — 27%, 65 лет и старше — 8%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Албании равняется
75 годам; для мужчин этот показатель составляет 72 года, для
женщин — 79 лет.
По оценочным данным, этнический состав населения
страны следующий: албанцы (самоназвание — шкипта-
ры) — 91,7%, аромуны (влахи) — 3,6%, греки — 2,3%, другие
(включая сербов, болгар, цыган, черногорцев и др.) — 2,4%.
Греки проживают, как правило, в городах и деревнях на юге
страны. Черногорцы живут в деревнях недалеко от границы
с Черногорией. На востоке страны проживают македонцы.
Аромуны (влахи) относятся к румынам, проживают на юго-
западе и юго-востоке страны.
ИРЧП в Албании в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. 0,675 0,694 0,704 0,705 0,746
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Албании в 2005 г. составил 98,7%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. равнялся 68,6%, индекс уровня
образования — 0,887 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Албании в 2005 г. составил 0,801, что позволило ей
занять 68-е место (из 177) в общем рейтинге стран по этому
показателю (группа стран с высоким уровнем человеческого
развития).
Язык. Государственный язык — албанский (штип).
Исторический очерк политических традиций
Албания в древности и Средние века. Древняя Алба-
ния связана с историей Иллирии, территория которой про-
стиралась на западе Балканского полуострова от Истрии до
северной Греции. Во II в. до н.э. территория современной
Албании была завоевана Римом и вошла в состав провинций
Далмации и Македонии. После разделения Римской импе-
рии (395 г. н.э.) на Западную и Восточную Албания оказалась
в составе Восточной (Византия). Воспользовавшись раздо-
рами в Византии, албанцы в 1190 г. основали первое незави-
симое государство — Арберийский принципат (княжество).
Албанские земли входили в состав Первого болгарского
царства (989— 1018), Эпирского деспотата (вторая половина
XIII в.), Сербского королевства (XIVв.). Венецианская респу-
блика в XIII в. захватила город Диррахий. Прибрежная Алба-
ния входила в состав Неаполитанского королевства (конец
XIII — начало XIV в.). Под влиянием Византии и Болгарии
в Албании распространилось православие. В прибрежных
и северных районах, находившихся под контролем Венеции
и Неаполитанского королевства, распространение получило
католичество.
С конца XIV в. начинается завоевание Албании турками.
В 1443 г. под руководством Георгия Кастриоти (Скандербег)
развернулась борьба албанского народа за независимость.
В 1449 и 1451 гг. Скандербег нанес завоевателям серьезное
поражение и был признан в 1461 г. султаном Мехмедом II
правителем Албании. После смерти Скандерберга движение
сопротивления продолжил его сын, но к концу XV в. вся тер-
ритория Албании вошла в состав Османской империи.
Албания в составе Османской империи. Установление
турецкого господства коренным образом изменило поли-
тическую и социальную структуру страны: была введена
турецкая система землевладения — военно-ленная, боль-
шинство земель перешло в государственный фонд, из кото-
рого султан выдавал мелким и крупным феодалам военные
лены. Крестьяне выплачивали налоги — десятину, налог на
скот. Турецкие завоеватели распространяли ислам, последо-
ватели этой веры могли занимать посты в государственных
структурах, а албанцы-немусульмане облагались денежным
налогом. К XVIII в. Османская империя ослабла, начался
рост сепаратистских настроений (так, в начале XIX в. Али-
паша Янинский был практически независим от центра им-
перии). В 1830— 1860-х гг. турецкое правительство провело
ряд реформ, направленных на укрепление государственно-
35
АЛБАНИЯ
го и административного аппарата империи (Танзимат). Эти
реформы встретили сильное сопротивление, которое пере-
росло в национальное движение, усилившееся после русско-
турецкой войны 1877— 1878 гг. Постепенно движение за не-
зависимость раскололось изнутри из-за конфессиональных,
социальных и региональных противоречий албанцев. Като-
лики (север страны) стремились сохранить свои традицион-
ные привилегии, а мусульмане поддерживали политику сул-
тана, надеясь на помощь в борьбе со славянами.
В 1908 г. на Национальном конгрессе албанцев обсуждал-
ся вопрос об автономии, но эти политические требования
вызвали новые репрессии со стороны турецкого правитель-
ства. В 1910—1912 гг. территория Албании была охвачена
антитурецкими восстаниями.
Независимая Албания в первой половине XX в. В ходе
Первой балканской войны (1912 — 1913 гг.) Турция утратила
значительную часть своих территорий в Европе и запросила
перемирия. Территория Албании была занята балканскими
армиями. 5 ноября 1912 г. по приглашению премьер-министра
и королевы Румынии лидеры албанской оппозиции со-
брались в Бухаресте. Было принято решение о проведении
в Албании национального конгресса, на котором предстоя-
ло избрать временное правительство и утвердить текст об-
ращения к европейским лидерам с требованием признать
автономию Албании. Всеалбанский конгресс открылся
28 ноября 1912 г. во Влере. Председателем временного прави-
тельства был единодушно утвержден Исмаил Кемали (Исма-
ил Кемали-бей). 17 декабря 1912 г. Лондонская конференция
послов Австро-Венгрии, Великобритании, Германии, Италии,
России и Франции признала автономию Албании. В 1913 г.
послы этих же государств подписали Лондонский мирный
договор и признали независимость Албании от Турции. Но
в действительности над страной был установлен протекто-
рат Австро-Венгрии, Великобритании, Германии, Италии,
России, Франции. В марте 1914 г. управление страной было
передано 35-летнему капитану прусской армии, князю Виль-
гельму Виду (1876 — 1945), ставшему королем Албании. В. Вид
был близким родственником германского императора Виль-
гельма II и племянником румынской королевы Елизаветы.
Премьер-министром Албании стал Турхан-паша Пермети.
В 1914 г. была принята первая конституция — «Органический
статут Албании». Албания была провозглашена суверенным
конституционным наследственным княжеством. Законода-
тельный орган — Национальная ассамблея — формировал-
ся из назначаемых монархом и избираемых депутатов. Но
в статуте содержались положения, ущемлявшие суверенитет
Албании, основные государственные решения принимала
Международная контрольная комиссия. Ситуация в стране
продолжала оставаться напряженной и нестабильной. Пра-
вительство В. Вида контролировало только район Дурреса,
остальные части страны находились под властью феодаль-
ных группировок, одни из которых поддерживала Австро-
Венгрия, другие — Италия, а третьи — Сербия. В середине
1914 г. начались крестьянские восстания, активизировались
греческие сепаратисты. Все это подрывало и без того шаткое
положение В. Вида. Его неспособность урегулировать кризис
в стране подорвала веру в него со стороны Германии и Ав-
стрии. 3 сентября 1914 г. князь отбыл в Германию. В Албании
фактически началась анархия.
В условиях Первой мировой войны еще острее вста-
ла проблема контроля над Балканами, объявившими себя
нейтральными (за исключением Сербии и Черногории).
23 мая 1915 г. Италия вступила в войну на стороне Антан-
ты. Согласно секретному соглашению, подписанному ра-
нее в Лондоне, Италии была обещана часть албанской тер-
ритории. Австро-Венгрия оккупировала северную и почти
всю центральную Албанию, страны Антанты — ее южную
часть, Болгария — восточную. В годы войны на территории
страны были размещены контингенты иностранных армий
(численность только австро-венгерских военных доходила
до 200 тыс. чел.), тысячи албанцев превратились в беженцев,
их положение было крайне тяжелым. Созданное в декабре
1918 г. в Дурресе правительство Турхана Пермети не могло
справиться с проблемами, стоящими перед страной. По ини-
циативе патриотической организации «Национальное кры-
ло» был созван конгресс, на котором окончательно должен
быть урегулирован вопрос о полной независимости Албании
и укреплении национального единства.
В 1920 г. в г. Люшня Албанский национальный конгресс
вновь провозгласил независимость страны. Для управле-
ния страной был учрежден Высший государственный совет
(регентство) из четырех представителей основных религи-
озных групп (мусульманин-суннит, православный, католик
и бекташи). Временная конституция утвердила верховный
орган власти — Национальный совет (Сенат), члены которо-
го избирались Национальным собранием. Процесс станов-
ления новой власти сталкивался со значительными трудно-
стями. В обществе были сильны италофильские настроения,
в среде молодых интеллектуалов и участников национально-
освободительного движения росло недовольство политикой
правительства, активизировалась борьба между различ-
ными общественными течениями и политическими груп-
пировками, нарастали разногласия в самом правительстве.
В 1920 г. правительство С. Дельвина подало в отставку, ему
на смену пришел кабинет, возглавляемый Ильязом Вриони.
Наряду с политической и социальной нестабильностью оста-
вался открытым вопрос о государственном устройстве стра-
ны. Формально Албания продолжала оставаться монархией.
Хотя В. Вид покинул страну, однако не отрекался от престо-
ла, институт регентства продолжал существовать. 5 декабря
1920 г. был принят закон о первых в независимой Албании
парламентских выборах. Согласно этому закону, голосова-
ние должно было проходить в два этапа. В первом туре могли
принимать участие мужчины с 20-летнего возраста, во вто-
ром туре — с 25 лет; военные не имели права голоса. В пар-
ламенте сформировалось две партии: Народная партия (во
главе с Фаном Ноли) объединила сторонников реформ; Про-
грессивная партия во главе с Кадри Приштина (Кадри Ход-
жа) в основном состояла из мусульманских землевладельцев
и их сторонников.
В 1921 г. великие державы подтвердили ранее установ-
ленные границы Албании. В основном границы страны про-
водились по естественному рельефу местности таким обра-
зом, чтобы отделить албанцев от соседних народов: сербов,
черногорцев и греков. Но значительная часть албанцев ока-
залась за пределами национального государства, что стало
источником многочисленных конфликтов. Озерный край
западной Македонии был разделен между Албанией, Гре-
цией и Королевством Югославия так, чтобы каждая страна
получила свою долю низин, прилегающих к озерам. На севе-
ре и северо-востоке граница проходила по горным хребтам
через Северные Албанские Альпы.
Несмотря на первые успехи государственности, в стране
возник вакуум власти, парламентарии никак не могли дого-
вориться друг с другом о новом составе правительства, вновь
начались кровопролитные столкновения и вооруженная
борьба за власть. Компромиссное правительство Пандели
Эвангели, сформированное в октябре 1921 г., уже в декабре
было свергнуто в ходе переворота, возглавляемого Ахметом
Зогу. Он стал премьер-министром Албании и сохранил за со-
бой пост министра внутренних дел. В декабре 1922 г. была
принята новая конституция — Расширенный статут Люшни,
в соответствии с которой сохранялось регентство (Верхов-
ный совет), четыре члена которого избирались парламентом
на три года. Верховный совет назначал премьер-министра
и министров, командовал вооруженными силами. Законода-
тельная власть принадлежала однопалатному Национально-
му собранию (парламенту).
В июне 1924 г. в результате вооруженного восстания
(«Июньская революция») к власти пришло правительство,
сформированное из представителей различных групп: от
участников революционных движений до феодальных зем-
левладельцев. Главой нового правительства стал Фан Ноли,
который установил дипломатические отношения с СССР
и обещал провести аграрные преобразования. Но А. Зогу не
смирился с поражением и с помощью военной силы вернул-
АЛБАНИЯ
ся во власть, значительно расширив свои полномочия. На-
ступил период «диктатуры Зогу».
В марте 1925 г. была принята новая конституция, учре-
дившая в Албании республику. Был создан двухпалатный
парламент: сенат (треть членов назначалась президентом,
а остальные избирались) и палата депутатов. В 1928 г. вновь
избранное Учредительное собрание провозгласило Зогу ко-
ролем албанцев под именем Зогу I. Монархическая консти-
туция расширила полномочия короля. Прямые выборы в за-
конодательный орган проводились раз в 4 года (имели, как
правило, безальтернативный характер, что обеспечивало по-
беду кандидатам от правящего блока). Во время правления
Зогу возросла экономическая зависимость Албании от Вели-
кобритании, а также Италии, которая постепенно стала ока-
зывать активное влияние на Албанию. В 1926 г. Италия и Ал-
бания подписали Договор о дружбе и безопасности сроком
на 5 лет. В 1927 г. был подписан Договор об оборонительном
союзе сроком на 20 лет. Проводимые Зогу реформы (в их
числе ограниченная аграрная реформа, начатая в 1930 г.)
вызывали недовольство среди населения: в 1935—1937 гг.
проходили массовые вооруженные выступления против
правительства.
В апреле 1939 г. было объявлено об «объединении» Алба-
нии с Италией в «личную унию» (разорвана в 1943 г.). В этот
период государственно-политическое устройство Албании
копировало систему фашистской Италии: итальянский
король стал королем Албании, создавались марионеточ-
ные правительства, в 1939 г. была учреждена фашистская
партия Албании, союз молодежи «Балилла», действовали
итальянские фашистские культурно-просветительские
организации.
С сентября 1943 г. по октябрь 1944 г. Албания была окку-
пирована войсками нацистской Германии. На оккупирован-
ных территориях развернулось сопротивление оккупантам,
которое быстро приобрело массовый характер; активную
помощь оказывали антифашистские силы других госу-
дарств, особенно Югославии.
К 1939 г. в Албании были две основные коммунистические
группы (в Корче и Шкодре), между которыми существова-
ли серьезные противоречия. Руководство Коминтерна не-
однократно ставило задачу создания компартии Албании.
В условиях военных действий на югославских коммунистов
была возложена задача помочь албанским коммунистам
преодолеть разногласия, и осенью 1939 г. был создан ЦК (в
него вошли по два представителя от каждой группы), кото-
рый координировал совместные антифашистские действия.
В ноябре 1941 г. 15 делегатов от главных коммунистических
групп с большим трудом пришли к признанию необходимо-
сти создания Коммунистической партии Албании (КПА).
Первоначально лидером КПА был Мила-дин Попович (Али
Гостивари). Благодаря его рекомендации Энвер Хожда стал
руководителем ЦК КПА в 1943— 1985 гг. (с 1948 г. — Албан-
ская партия труда, АПТ).
Социалистический период в истории Албании. В 1944 г.
было организовано Временное демократическое правитель-
ство во главе с Э. Ходжей. В 1946 г. Народное (Учредитель-
ное) собрание провозгласило Албанию республикой, а затем
приняло конституцию. Правительство страны возглавил
Э. Ходжа. В Албании были проведены национализация про-
мышленности и коллективизация сельского хозяйства.
Постепенно Э. Ходжа упрочил власть, заняв посты руко-
водителя партии, главы правительства, министра иностран-
ных дел и обороны, главнокомандующего вооруженными
силами. Партийный структуры и госаппарат, основные
руководящие посты в армии и спецслужбах заполнялись
коммунистами, участвовавшими в партизанской борьбе.
В 1946— 1947 гг. начались репрессии против тех, кто не со-
ответствовал требованиям новой политической элиты. По-
степенно в Албании сложился тоталитарный коммунистиче-
ский режим, отличавшийся особой жестокостью даже среди
стран соцлагеря.
В 1949 г. Албания была принята в члены Совета Экономи-
ческой Взаимопомощи (СЭВ), с мая 1955 г. принимала уча-
стие в Организации Варшавского договора, а в декабре того
же года стала членом ООН.
Первые относительные успехи в становлении государ-
ственности и экономики связаны со значительной внешней
помощью. Основную роль здесь играли СССР и Югосла-
вия. Первое время влияние Югославии было значительным:
в стране работали советники и специалисты, были унифи-
цированы цены, ликвидированы таможенные барьеры, соз-
давались смешанные компании. Однако в результате кон-
фликта между И.Б. Тито и И.В. Сталиным Албания разорвала
отношения с Югославией и стала проводить политику, ори-
ентированную на СССР. В Албании прошла «чистка», часть
представителей высшего руководства была репрессирована
по обвинению в «шпионаже в пользу Югославии».
После разрыва с Югославией в течение 12 лет Албания
была верным союзником СССР. Советский Союз, а затем
и другие соцстраны оказывали широкомасштабную и раз-
ностороннюю помощь стране (политическую, финансовую,
военную). Фактически в организации и развитии экономи-
ки правительство Ходжи копировало советскую модель. Но
реальное развитие экономики отставало от поставленных
целей, уровень жизни албанцев оставался самым низким
в Европе, а общество и частная жизнь граждан находились
под жесточайшим контролем государства.
Э. Ходжа не принял разоблачение «культа личности»
И.В. Сталина на XX съезде КПСС, в результате со второй
половины 1950-х гг. советско-албанские отношения стали
постепенно ухудшаться. Албания изменила внешнеполи-
тические приоритеты, стала активно укреплять отношения
с КНР. Политика Н.С. Хрущева вызвала резкую критику
албанского руководства, что привело к разрыву отноше-
ний в 1961 г. Албания вышла из СЭВ (1961) и организации
Варшавского договора (1968). Внутренняя и внешняя поли-
тика Албании отныне предполагала «опору на собственные
силы» (в сочетании с помощью из КНР). В 1966 г. под лозун-
гом реорганизации партийного и государственного аппара-
та и вооруженных сил была проведена очередная «чистка»,
в ходе которой были репрессированы те, кто в прошлом со-
трудничал с СССР или подозревался в симпатиях к нему.
В ходе борьбы с бюрократизмом было ликвидировано ми-
нистерство юстиции. Следующим шагом стала «культурная
революция», в ходе которой была проведена антирелиги-
озная кампания, закрывались церкви, мечети, монастыри,
многие священнослужители были репрессированы. В 1967 г.
Албания официально стала первым в мире атеистическим
государством.
В декабре 1976 г. была принята новая конституция. Стра-
ну переименовали в Народную Социалистическую Респу-
блику Албания. В середине 1970-х гг. албанское правитель-
ство вновь сменило внешнеполитический курс, в стране
прошла волна репрессий в связи с якобы раскрытым «про-
китайским заговором». В 1978 г. Китай разорвал отношения
с Албанией. Правительство Э. Ходжи стало налаживать отно-
шения с европейскими странами. Однако в начале 1980-х гг.
в стране прошла очередная «чистка», в ходе которой лица,
стремившиеся к улучшению отношений с Западом, были
репрессированы.
Албания на рубеже XX и XXI вв. После смерти Э. Ход-
жи в 1985 г. новым руководством Албании во главе с Рами-
зом Алией был взят курс на постепенную либерализацию,
обновлен состав правительства, началось освобождение
политзаключенных. Расширилось сотрудничество со
странами Западной Европы. Но правительство опоздало
с проведением рыночных и либеральных реформ: в на-
чале 1990-х гг. Албания была охвачена волнениями под
экономическими и политическими лозунгами, множество
албанцев эмигрировало. Правительство разрешило фор-
мирование оппозиционных политических партий, был соз-
дан Президентский совет, назначен новый состав Совета
министров. В 1991 г. в Албании прошли первые выборы на
многопартийной основе. Албанская партия труда получила
169 мест в Народном собрании. Президентом страны стал
Рамиз Алия. Новый состав Народного собрания принял За-
37
АЛБАНИЯ
кон об основных положениях конституции, в разработке
которого принимали участие представители оппозиции.
Конституция 1976 г. отменялась, страна была переимено-
вана в Республику Албания. Гарантировалось соблюдение
основных прав и свобод человека. Албанская партия труда
сменила название на Социалистическую партию Албании
(СПА). Однако правительству не удалось удержаться у вла-
сти, и через год в результате внеочередных парламентских
выборов к власти пришла Демократическая партия Алба-
нии (ДПА) во главе с Сали Бериша. Однако его правитель-
ство стало использовать авторитарные методы управления,
включая строгий контроль над СМИ и давление на оппози-
цию. На выборах 1996 г. социалисты обвинили ДПА в фаль-
сификации итогов и отказались занять места в парламенте.
Дестабилизации обстановки в стране способствовал крах
«финансовых пирамид», в результате которого пострада-
ли свыше 300 тыс. чел. Начались демонстрации граждан,
требовавших от правительства вернуть свои сбережения.
Демонстрации переросли в вооруженные столкновения
(С. Бериша начал вооружать своих сторонников, что вызва-
ло ответную реакцию оппозиции). Повсеместно возникали
комитеты спасения со своими вооруженными формирова-
ниями. Внеочередные выборы 1997 г. выиграла Социали-
стическая партия (101 место в парламенте), за ней шла ДПА
(24 места), Социал-демократическая партия (10 мест). Под
давлением внутренних и внешних сил президент согласил-
ся на создание «правительства национального примире-
ния» с участием основных политических партий. Но вол-
нения в стране продолжались, и по просьбе руководства
Албании в стране был размещен семитысячный контин-
гент под руководством Италии. За три месяца противостоя-
ния в стране было убито около 2 тыс. чел.
Формально выборы 1997 г. положили конец царившей
в стране анархии, но на деле ситуация оставалась крайне
тяжелой. Инфляция выросла на 42%, национальная валюта
обесценилась на 50%. Выборы нового президента прошли
относительно спокойно — им стал Реджеп Мейдани, пред-
седателем правительства был выбран Фатос Нано. Социали-
сты получили 13 министерских постов (из 21-го), остальные
заняли представители Социал-демократической и Аграр-
ной партий. Коалиционное правительство представило
программу действий, направленную на вывод страны из
кризиса. Правительство Ф. Нано подтвердило намерение
страны интегрироваться в Европейский союз и НАТО. Не-
обходимо было навести общественный порядок, ликвидиро-
вать криминальные группировки, разоружить гражданское
население, завершить реформы, направленные на создание
открытой рыночной экономики. Важнейшей проблемой
оставалась коррупция (в 1990-х гг. зарубежные эксперты
характеризовали сложившуюся в Албании систему власти
как «клептократию»).В 1998 г. разразился очередной прави-
тельственный кризис. В сентябре 1998 г. был убит депутат
от ДПА Азем Хайда-ри, затем последовала попытка госу-
дарственного переворота, предпринятая малочисленной, но
хорошо вооруженной группой сторонников С. Бериша. Пра-
вительство Ф. Нано подало в отставку. Его преемником стал
генеральный секретарь СПА Пандели Майко. В программе
действий правительства П. Майко были сформулированы
первоочередные задачи — поддержание общественного по-
рядка, принятие новой конституции, урегулирование косов-
ского кризиса. За год пребывания у власти удалось только
принять новую конституцию.
Осенью 1999 г. П. Майко подал в отставку, пост премьер-
министра занял Илир Мета. В июне 2001 г. в крайне тяжелой
обстановке проходили выборы в парламент. Согласно офи-
циальным результатам, СПА получила 73 из 140 мест и сфор-
мировала правительство, оппозиционный блок «Единство
за победу», в котором, в частности, участвовала ДПА, —
46 мест. В июне 2002 г. очередные выборы президента вызва-
ли политический кризис: Ф. Нано отказался выдвигать свою
кандидатуру, единственным кандидатом в президенты стал
генерал в отставке Альфред Мойсиу (активный сторонник
скорейшего присоединения Албании к НАТО). Парламент
38 ' ...
одобрил состав нового совета министров во главе с Ф. Нано.
Деятельность правительства сопровождалась громкими
скандалами. Во власть периодически возвращались И. Мета,
затем П. Майко, а позднее Ф. Нано. В 2005 г. на всеобщих вы-
борах победила ДПА, а ее лидер — бывший президент С. Бе-
риша — стал премьер-министром.
В июле 2007 г. парламентарии избрали нового президен-
та — Бамира Топи, одного из лидеров ДПА. Выборы пре-
зидента столкнулись с большими трудностями: три тура
голосования прошли безрезультатно, только четвертый тур
увенчался победой (Б. Топи набрал большинство голосов —
85 из 140).
В начале XXI в. Албания продолжает с большим трудом
преодолевать тяжкое наследие прошлого. Она по-прежнему
остается аграрной страной — на долю сельского хозяйства
приходится около 56% национального дохода, а промышлен-
ности — только 12%. Албания — одна из беднейших стран
Европы. Предприятия тяжелой и обрабатывающей про-
мышленности устарели и морально изношены, многие за-
воды и фабрики разрушены и нуждаются в восстановлении
и модернизации, в кризисном состоянии находится горно-
добывающая промышленность. Страна нуждается в стаби-
лизации политической и экономической ситуации; среди
важных задач — борьба с преступностью, контрабандой
наркотиков и оружия, коррупцией, незаконной миграци-
ей. Программа нынешнего правительства предусматривает
развитие политического и экономического сотрудничества
в регионе; разрабатываются многосторонние проекты в об-
ласти энергетики, транспорта. Важным шагом в проведении
политических и экономических реформ стало подписание
в июне 2006 г. Соглашения о стабилизации и ассоциации
с ЕС. В апреле 2009 г. Албания подала официальную заявку
на получение статуса кандидата на вступление в Европей-
ский союз. В апреле 2009 г. Албания стала членом НАТО.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. В годы правления Э. Ходжи в Албании, как
и в других странах соцлагеря, была распространена модель
номинального советского конституционализма. В 1991 г.
была отменена старая конституция 1976 г. Действующая
конституция Республики Албания принята 21 октября 1998 г.
и одобрена на референдуме 22 ноября 1998 г.
Согласно конституции, Албания — унитарное и недели-
мое государство, народ которой намерен строить социаль-
ное и демократическое государство, основанное на законе
и гарантиях фундаментальных прав и свобод граждан. Ал-
бания — парламентская республика, главой государства яв-
ляется президент. В Основном законе закреплен принцип
разделения властей и многопартийность. Конституция га-
рантирует широкий спектр демократических прав и свобод
граждан (часть 2): свободу слова, религии, прессы, собраний
и организаций.
В конституции отмечается, что экономическая система
страны строится на основе равноправия частной и обще-
ственной собственности, так же как рыночной экономики
и свободной экономической деятельности. Ст. 18 обеспечи-
вает равенство всех перед законом, независимо от религи-
озной, этнической принадлежности, политических, религи-
озных или философских убеждений, экономического или
социального статуса, образования и происхождения. Ст. 22
гарантирует свободу выражения мнения, свободу прессы,
радио и телевидения.
Внесение изменений в конституцию может быть иниции-
ровано не менее 1/5 членов парламента. Проект изменений
должен быть одобрен 2/3 депутатов, затем он выносится на
референдум, после одобрения на референдуме поправки
вступают в силу. Изменения не могут быть внесены в период
чрезвычайной ситуации.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Конститу-
ция Албании определяет разделение и взаимодействие ис-
полнительной, законодательной и судебной властей. Глава
АЛБАНИЯ
государства — президент. Кандидат в президенты должен
быть гражданином Албании не моложе 40 лет и отвечать
требованиям, предъявляемым для избрания депутатов.
Предложение о кандидатуре президента вносится группой
депутатов численностью не менее 20 чел. Одно и то же лицо
не может быть избрано президентом более двух сроков
подряд. Президент избирается на пять лет парламентом,
без обсуждения, тайным голосованием, большинством трех
пятых голосов от общего числа депутатов. Если при первом
голосовании не достигнуто необходимое количество голо-
сов, то проводится повторное голосование, в течение 7 дней
после первого тура. Конституция допускает несколько ту-
ров голосования, если в пятом туре президент не избран,
то парламент распускается, и проводятся всеобщие выбо-
ры в течение 60 дней. Новый парламент (кувенд) выбирает
президента в соответствии с предыдущей процедурой.
В случае серьезных нарушений конституции или пре-
ступлений, совершенных президентом, может быть нача-
та процедура импичмента. Для этого должен быть внесен
запрос от не менее чем 74 членов парламента, причем он
должен быть поддержан не менее чем 2/3 депутатов. Вопрос
о нарушении президентом конституции или совершении
тяжких преступлений рассматривается Конституционным
судом. В случае доказательства вины президент отстраня-
ется от должности.
Премьер-министр назначается партийным большинством
парламента по рекомендации президента. Если кандидатура
премьера не одобрена парламентом, то в течение 10 дней
президент назначает нового. Если собрание не в состоянии
избрать премьер-министра, то президент имеет право распу-
стить парламент. Если большинство парламента решит, что
действующий премьер-министр не справляется с обязанно-
стями, то в течение 10 дней выбирается новый премьер и его
кандидатура утверждается президентом.
Особенности исполнительной власти. Исполнитель-
ные функции принадлежат президенту страны, премьер-
министру и совету министров. Президент является верхов-
ным главнокомандующим вооруженными силами, гарантом
соблюдения конституции и законодательства страны, пред-
ставителем всего албанского народа. Президент председа-
тельствует в Высшем судебном совете. Ст. 92 конституции
определяет основные функции президента: он выступает
с посланиями к парламенту, осуществляет помилование,
принимает решение о предоставлении гражданства, на-
значает на высшие военные должности, по предложению
премьер-министра назначает и отзывает полномочных
представителей Республики Албания в других государствах
и международных организациях, принимает верительные
грамоты послов, устанавливает даты различных выборов
и референдумов, подписывает международные соглашения,
в соответствии с законодательством, назначает главу служ-
бы разведки, президента академии наук, ректоров универ-
ситетов, главу государственного банка. Глава государства не
может быть членом политической партии или заниматься
какой-либо частной практикой.
Совет министров является высшим исполнительным
и распорядительным органом государственной власти.
Председатель совета министров назначается президентом
и является главой правительства. Совет министров состо-
ит из премьер-министра, заместителя премьер-министра
и министров.
Вновь избранный премьер-министр должен представить
в течение 10 дней состав совета министров и политическую
программу. Согласно конституции, заседания совета мини-
стров закрыты.
Руководители Албанской партии труда
(первые секретари ЦК)
Имя Период нахождения у власти
Энвер Ходжа______________1948—1985__________________
Рамиз Алия 1985 - 1991
Главы государства (председатели Президиума Народной
ассамблеи)
Имя Партия Период на- хождения у власти
Хаджи Леши Албанская партия труда 1953-1982
Рамиз Алия Албанская партия труда 1982-1991
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период нахождения у власти
Рамиз Алия Беспартийный 1991-1992
Сали Бериша Демократическая партия Алба- нии 1992-1997
Реджеп Кемаль Меидани Социалистическая партия Ал- бании 1997-2002
Альфред Спиро Мойсиу Беспартийный 2002-2007
Бамир Муртеса Топи Беспартийный 2007-
Главы правительства (председатели совета министров)
Имя Партия Период нахождения у власти
Мехмед Шеху Албанская партия труда 1954-1981
Адиль Чарчани Албанская партия труда 1982-1991
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения у власти
Фатос Нано Албанская партия труда 22.02.1991 — 5.06.1991
Юлы Буфи Албанская партия труда / Со- циалистическая партия Албании 5.06.1991 — 11.12.1991
Вильсон Ахмети Беспартийный 1991-1992
Александер Мекси Демократическая партия Албании 1992-1997
Башким Фено Социалистическая партия Албании 11.03.1997 — 24.07.1997
Фатос Нано Социалистическая партия Албании 1997-1998
Пандели Майко Социалистическая партия Албании 1998-1999
Илир Мета Социалистическая партия Албании 1999-2002
Пандели Майко Социалистическая партия Албании 22.02.2002 — 31.07.2002
Фатос Нано Социалистическая партия Албании 2002-2005
Сали Бериша Демократическая партия Албании 2005-
Ст. 102 регламентирует основные функции премьер-
министра: он возглавляет заседания Совмина; определяет
и разрабатывает основные направления государственной
политики и отвечает за их реализацию; обеспечивает испол-
нение законодательства и политики, одобренной советом
министров; координирует и контролирует работу членов
совета министров и других институтов центральной госу-
дарственной администрации; разрешает разногласия между
министрами; в соответствии со своими полномочиями изда-
ет распоряжения.
Совет министров определяет общие направления госу-
дарственной политики, формирует государственный бюд-
39
АЛБАНИЯ
жет и экономические программы, координирует действия
министерств и других государственных органов, заключает
соглашения с зарубежными странами и осуществляет об-
щие административные мероприятия.
Особенности законодательной власти. Согласно консти-
туции Албании, правом законодательной инициативы облада-
ет президент страны, глава правительства, члены парламента
и объединения граждан, имеющих право голоса, численно-
стью не менее 20 тыс. чел. Законы утверждаются 3/5 голосов
всех членов парламента. Могут быть инициированы: 1) зако-
ны об организации и функционировании институтов, преду-
смотренных конституцией; 2) закон о гражданстве; 3) закон
о всеобщих и местных выборах; 4) закон о референдумах; 5)
кодексы; 6) закон о чрезвычайном положении; 7) закон о ста-
тусе государственных чиновников; 8) закон об амнистии; 9)
закон об административном делении государства.
Высшим законодательным органом государственной вла-
сти является однопалатный парламент — кувенд, состоящий
из 140 депутатов. Члены парламента избираются на четы-
рехлетний срок. 100 депутатов избираются по мажоритар-
ной системе, остальные — по пропорциональной. Для пар-
тий установлен барьер 2,5%, для коалиций — 4%.
Из числа парламентариев избираются спикер (генераль-
ный секретарь) и его заместители. Парламентарии не могут
занимать посты судей и прокуроров, находиться на дей-
ствующей военной службе, быть сотрудниками полиции
и органов национальной безопасности, дипломатическими
представителями, занимать должности председателей му-
ниципалитетов, коммун, префектов в местах, где они руко-
водят; председателей и членов избирательных комиссий,
президента и высших должностных лиц государственной
администрации (ст. 69). Депутаты парламента не могут зани-
маться предпринимательской деятельностью или находить-
ся на государственной службе (кромеправительства). Депу-
тат может быть лишен мандата, если он признан виновным
в совершении преступления; если он не участвует в работе
парламента в течение полугода; если он не приносит присягу
депутата или отказывается принять мандат. Решение парла-
мента о лишении депутатской неприкосновенности прини-
мается тайным голосованием.
Парламент ежегодно проводит две сессии: первая сессия
начинается в третий понедельник января, вторая — в пер-
вый понедельник сентября. По требованию президента,
премьер-министра или У5 членов парламента может прово-
диться внеочередное заседание. Кворум требует присут-
ствия половины депутатов парламента. Решение считается
принятым, если оно утверждено большинством голосов.
Заседания парламента открыты. Ст. 79 ч. 2 оговаривает, что
по требованию президента, премьер-министра или 75 депу-
татов заседание может проходить в закрытом режиме. По
запросу депутатов премьер-министр или министр должны
отчитаться перед парламентом в течение трех недель.
Парламент формирует специальные комитеты и постоян-
ные комиссии, необходимые для работы, имеет право орга-
низовать следственные комитеты. В нынешнем парламенте
организовано 8 комитетов, они занимаются проверкой при-
нимаемых законов и проектов решений, следят за эффек-
тивностью действующего законодательства, контролируют
применение законов, наблюдают за деятельностью совета
министров и других центральных органов.
Кувенд принимает законы и поправки к конституции,
в его ведении находится объявление войны другому госу-
дарству, принятие решения об общей или частичной моби-
лизации или демобилизации, установление чрезвычайного
положения на всей территории страны или отдельной ее
части, утверждение бюджета и экономических программ
правительства, ратификация международных договоров,
регулирование отношений государства и религиозных об-
щин. Парламент избирает президента, утверждает назна-
чение или отставку премьер-министра, членов Верховного
суда, Конституционного суда, генерального прокурора и его
заместителей, председателя государственного банка, главы
службы государственного контроля.
Особенности судебной власти. Судебная система Алба-
нии была реорганизована в 1992 г. и ныне включает Консти-
туционный суд (КС), Верховный суд (ВС), апелляционные
суды и окружные суды первой инстанции. В 2000 г. был при-
нят новый Закон о Конституционном суде, расширивший
круг его полномочий. КС состоит из 9 судей, назначаемых
на 9 лет, без права переизбрания из числа наиболее квали-
фицированных юристов, имеющих опыт работы по специ-
альности не менее пятнадцати лет. Одна треть состава КС
меняется каждые три года. Судьи КС не могут заниматься
политической или предпринимательской деятельностью,
занимать посты в других государственных учреждениях.
Председатель КС назначается из числа его членов президен-
том республики по согласованию парламента. Для судей КС
установлен возрастной ценз — 70 лет.
Конституционный суд решает вопросы: соответствия за-
кона и нормативных актов конституции и международным
соглашениям; соответствия международных соглашений
конституции; противоречия между центральным прави-
тельством и местными органами власти; между партиями
и различными организациями. КС проверяет деятельность
президента в случае процедуры импичмента и освобождает
его от должности. КС принимает решения о прекращении
действия законов и правовых актов. Обращаться в КС име-
ют право все граждане и организации, представители других
судебных инстанций, депутаты, премьер-министр, прези-
дент, в соответствии с установленной процедурой. Для при-
нятия решения необходимо большинство голосов.
Председатель и заместитель председателя ВС назнача-
ются президентом и утверждаются парламентом. Другие
члены назначаются президентом, после предложения Выс-
шим советом юстиции. Для судей ВС установлен возрастной
ценз — 65 лет. В компетенцию ВС входит рассмотрение об-
винений против президента страны, премьер-министра, чле-
нов Совета министров, судей ВС и судей КС.
Высший совет юстиции состоит из президента Респу-
блики, председателя ВС, министра юстиции, 3 членов, из-
бранных парламентом, 9 судей, избранных национальной
Судебной конференцией. По предложению президента из-
бирается вице-председатель, представляющий президента
в его отсутствие. Избранные члены совета исполняют судеб-
ные обязанности 5 лет, без права переизбрания.
Судьи апелляционных судов и судов первой инстанции
назначаются президентом по рекомендации Высшего судеб-
ного совета. Конституция гарантирует независимость судей.
Территориально-государственное устройство. Алба-
ния — унитарное государство. Столица страны — Тирана,
крупнейшие города: Дуррес, Эльбасан и Шкодер. В стране
12 префектур и 37 округов, которые поделены на 64 муници-
палитета и 305 коммун. Столица Тирана выделена в особую
административную единицу. Округа: Балши, Берат, Булгиз,
Влёра, Гирокастра, Грамш, Девол, Дельвина, Дибер Дур-
рес, Кавая, Кукес, Колоня, Корча, Круя, Кучова, Либраж-
ди, Люшня, Лячи, Малеси и Маде, Малакастер, Мат, Мир-
дита, Пекин, Пермети, Поградек, Пука, Саранда, Скрапар
Тепелена, Тирана, Тропоя, Фиери, Хас, Шкодер, Эльбасан
и г. Тирана.
Согласно ст. 108 конституции, административно-
территориальное деление органов местного управления
определяется законом на основе экономических нужд и ин-
тересов и исторической традиции. Их границы не могут из-
меняться без предварительного согласия проживающего на
этой территории населения.
Местное управление и самоуправление. Основные
единицы самоуправления — коммуны и муниципалитеты.
Самоуправление осуществляется через представительные
органы — советы и местные референдумы. Советы избира-
ются сроком на три года общими прямыми и тайными выбо-
рами. Исполнительную власть осуществляет председатель
совета. В местные советы могут быть избраны граждане,
постоянно проживающие на данной территории. Мест-
ные органы власти имеют право сотрудничать с другими
организациями страны, местными властями других стран
40
АЛБАНИЯ
и международными организациями на уровне местного
представительства.
Округ состоит из нескольких территориальных единиц,
с традиционными экономическими и социальными связя-
ми. Глава округа — префект, назначенный советом мини-
стров. Представительная власть осуществляется окружным
советом. Муниципалитеты и коммуны делегируют чле-
нов в окружной совет пропорционально их населению, но
в любом случае не меньше одного человека. Председатели
коммун и муниципалитетов являются членами окружного
совета по должности. Другие члены совета избираются по
пропорциональным спискам из числа членов соответствую-
щих муниципалитетов и коммун.
Местные органы власти имеют свой бюджет. Советы
коммун, муниципалитетов и округов занимаются местны-
ми проблемами, попадающими под их юрисдикцию, имеют
право осуществления экономической деятельности, распо-
ряжаются полученным доходом, имеют право регулировать
местное налогообложение, выпускать необходимые дирек-
тивы и решения. В случае серьезных нарушений законов или
конституции местные органы власти могут быть распущены
решением совета министров. Это решение может быть об-
жаловано в Конституционном суде в течение 15 дней.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Политическая система со-
временной Албании находится в процессе формирования.
После обретения независимости в начале XX в. страна не-
сколько раз утрачивала ее (во время итальянской «унии»,
фашистской оккупации). В годы правления Э. Ходжи в стра-
не была сформирована однопартийная система, царили
автаркические настроения. Албания была одной из самых
закрытых стран соцлагеря и позже других освободилась от
наследия коммунистической эпохи. Переход от старой ком-
мунистической системы начался с легальной победы оппо-
зиции на выборах 1992 г., но в последующие годы Албания
пережила насильственную смену правительства (1997 г.),
жесточайшие экономические и социальные кризисы, пара-
лич государственных органов и силовых структур.
Ныне Албания заявляет о приверженности демократи-
ческим ценностям и стремлении интегрироваться с евро-
пейскими и евроатлантическими структурами. Однако этот
процесс существенно затрудняется из-за отсталости эконо-
мики, социально-политической нестабильности, высокого
уровня преступности и коррупции, этнических конфлик-
тов — факторов, препятствующих нормальному функцио-
нированию современных демократических политических
институтов в стране.
Конфликты и расколы. Исторические особенности раз-
вития Албании, сложная социально-экономическая и поли-
тическая обстановка привели к возникновению нескольких
«очагов напряжения» на Балканском полуострове. Сре-
ди них доминирующие проблемы: 1) положение албанцев
в балканских странах, прежде всего в Македонии; 2) пре-
тензии Албании к другим государствам в связи с границами
и положением этнических албанцев; 3) проблема Косово;
4) проблема этнических меньшинств в Албании.
В Македонии албанцы составляют значительную этниче-
скую группу (25 — 35% от общего населения), сосредоточены
в основном в западной части страны, граничащей с Албани-
ей и Косово. После обретения независимости Македонии
две основные этнические группы оказались в неравном по-
ложении. Албанцы потребовали, чтобы их признали «второй
государствообразующей нацией» и предоставили им терри-
ториальную автономию. Правительство Македонии оце-
нивает эти требования как внутренние угрозы и блокирует
любые действия, содействующие сепаратизму албанцев. Со
своей стороны, албанцы воспринимают такую позицию цен-
тральной власти как ущемление прав человека, причем эту
позицию поддерживает и официальная Тирана, и радикаль-
ные националисты.
Острой проблемой международной политики на Балканах
является Косово. В этом небольшом регионе (10 887 кв. км)
проживает преимущественно албанское население. На этой
территории сталкиваются интересы албанского населения,
которое стремится отделиться от Сербии и создать незави-
симое национальное государство на Балканах, с интересами
Сербии и Македонии, которые отстаивают целостность сво-
их государств.
В 1980-х гг. резко обострились сербо-албанские отноше-
ния из-за Косово. В 1989 г. была ликвидирована автономия
Косово и введено прямое правление Белграда. В 1998 —
1999 гг. развернулась вооруженная борьба албанских се-
паратистов (Освободительная армия Косово), проводи-
лись террористические акты против сербского населения.
Сербские силовые структуры проводили «зачистки», от
которых страдало местное население. По данным на конец
1990-х гг., количество косовских албанских беженцев до-
стигало 450 тыс. (почти 15% населения). В косовском кризи-
се в период 1998— 1999 гг. погибли около 15 тыс. чел. После
вмешательства НАТО (операция «Союзная сила») контроль
Сербии над Косово был фактически ликвидирован.
В конце 1990-х гг. начался процесс постепенного урегу-
лирования косовского кризиса. В 1999 г. был подписан пакт
стабильности на Балканах. В 2003 г. между Албанией и Ко-
сово был подписан ряд соглашений в области энергетики,
транспорта, свободной торговли, финансовых услуг, здра-
воохранения, образования и культуры. Но правительство С.
Бериша не поддержало требования о полной независимости
Косово. В 2006 г. был избран новый президент Косово Фат-
мир Сежди. В 2006 г. прошло несколько раундов перегово-
ров между правительствами Албании и Косово, но все они
закончились безрезультатно. В сентябре 2006 г. Сербский
парламент принял новую конституцию, где Косово названо
неотъемлемой частью Сербии. Конституция была одобрена
большинством сербов, этнические албанцы не могли при-
нять участия в голосовании, так как они не были зарегистри-
рованы как избиратели.
17 февраля 2008 г. парламент Косово провозгласил не-
зависимость в одностороннем порядке. 18 февраля неза-
висимость Косово была признана США, Великобританией,
Германией, Францией и др. К концу 2008 г. независимость
Косово от Сербии признали 43 из 192 государств — членов
ООН (данное решение противоречит резолюции Совета
Безопасности ООН № 1244, подтверждающей территори-
альную целостность Сербии).
Для Албании характерны конфликты, вызванные эко-
номическими, этническими и региональными факторами.
Экономический раскол выражен в диспропорциях в рас-
пределении доходов между различными социальными слоя-
ми, регионами, отраслями экономики. По данным на 2002 г.,
коэффициент Джини составляет 28,2 (сравнительно низкий
показатель).
Важным фактором остается социальная напряженность,
которая в 1997 г. вылилась в кровавые вооруженные стол-
кновения. После этого она сглаживается с помощью стран
ЕС и США.
Региональные конфликты вызваны традиционным про-
тивостоянием северян-гегов и южан-тосков. В стране суще-
ствуют особые этнические группы (кланы) албанцев, а так-
же размежевание среди албанцев, проживающих в своей
стране и в других странах. Хотя в Албании есть основы для
защиты этнических меньшинств, на деле их права ущемля-
ются. По данным международных экспертов, 95 000 цыган,
проживающих на территории Албании, подвергаются со-
циальной и политической дискриминации, 78% из них жи-
вут в бедности, а 39% — в крайней нищете. В течение 2006 г.
положение цыган в Тиране ухудшилось. Албания — страна
традиционно мусульманская, но там есть и представите-
ли христианских конфессий, поэтому в условиях усиле-
ния исламского фактора возможны расколы по этой линии
напряжения.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В конституции Албании официальной идеоло-
41
АЛБАНИЯ
гии не зафиксировано. Вместе с тем в кругах националистов-
радикалов циркулирует идея создания «Великой Алба-
нии». Албанцы крайне болезненно относятся к тому, что
их собственное государство было создано гораздо позже,
чем у других балканских народов. При этом значительная
часть албанского населения (по некоторым подсчетам, око-
ло половины) проживает за пределами республики. В ал-
банском национальном сознании распространено мнение
о принижении европейским сообществом роли албанцев
в политической истории Балкан. Кроме того, существует
предубеждение по отношению к албанцам-мусульманам со
стороны соседних народов. Эксперты отмечают активиза-
цию национального сознания албанцев в последние годы, их
стремление позиционировать себя среди других балканских
идентичностей. Все это создает благоприятную почву для
возрождения идеи «Великой Албании», распространения
сепаратистских настроений, хотя албанцы предпочитают го-
ворить о необходимости объединения всех сограждан, про-
живающих в Албании, Косово, Македонии и других странах
в единое этническое сообщество.
В политической жизни страны заметную роль играет
«исламский фактор». Албания, с одной стороны, заявляет
о стремлении стать полноправным членом НАТО, интегри-
роваться в европейское пространство; с другой стороны,
Албания — первая европейская страна, получившая полно-
правный статус в ОИК. Часть политической элиты считает,
что «исламский фактор» в политике Албании может создать
серьезные трудности в сотрудничестве с евроатлантически-
ми партнерами.
Религия и государство, роль религии в политике. В кон-
ституции Албания определена как светское государство,
в котором «нет никакой официальной религии», государство
нейтрально относится к религии и гарантирует свободу ве-
роисповедания. Конституция подчеркивает равенство всех
религиозных конфессий. Отношения между государством
и религиозными общинами регулируются соответствующим
законодательством. Религиозные движения могут приоб-
рести официальный статус, регистрируясь согласно Закону
о некоммерческих организациях. Правительство не требует
регистрации или лицензирования религиозных групп, но
существует Государственный комитет по делам религии,
который ведет учет и статистику иностранных религиозных
организаций.
Исторически в Албании преобладал ислам, но в годы
правления АПТ представители всех религиозных конфес-
сий подвергались гонениям, к началу 1970-х гг. в стране были
закрыты все церкви и мечети и Албания была провозглаше-
на первым в мире атеистическим государством. Выросло
целое поколение людей, безразличных к религии. Тем не
менее в стране распространены смешанные браки, как пра-
вило, между православными и мусульманами, реже между
католиками и представителями других конфессий, что сти-
рает религиозные границы. Ситуация стала меняться толь-
ко с 1990-х гг., когда наряду с традиционными конфессиями
в стране появились свидетели Иеговы, баптисты, мормоны.
Более динамично возрождаются различные христиан-
ские конфессии, что объясняется стремлением страны ин-
тегрироваться в ЕС. Отношения между представителями
конфессий толерантные, а общество в целом поддерживает
идею светского государства и секуляризации общественной
жизни. Исследователи указывают на традиционную веро-
терпимость албанцев. Преамбула действующей конститу-
ции подчеркивает, что народ Албании верит в Бога и другие
универсальные ценности.
Достоверных данных о конфессиональном составе на-
селения нет. По некоторым оценкам, подавляющее боль-
шинство населения (70%) проповедует ислам суннитского
толка, православие исповедуют 20%, причем часть из них
принадлежит к Греческой православной церкви, а около
10,4% — к Албанской автокефальной православной церкви.
Православие распространено в городах на юге страны. На
севере страны распространено католичество (около 10%),
протестантизм.
Особенности партийной системы. Формирование пар-
тийной системы Албании проходило в два этапа. На первом
этапе — в начале XX в., после обретения независимости —
возникали первые политические партии. Однако к середи-
не 1920-х гг. их деятельность была запрещена. Часть оппо-
зиционеров организовала Национально-революционный
комитет, из которого впоследствии выделились группы
«Национальное единение», сформированное правым на-
ционалистическим крылом албанской эмиграции, и «Нацио-
нальное освобождение», сформированное представителями
социалистических течений. В 1930-х гг. в стране стали воз-
никать первые коммунистические группировки. Коммуни-
стическая партия Албании была образована в 1941 г. После
прихода к власти Э. Ходжи все партии, кроме коммунисти-
ческой, были запрещены.
Второй этап формирования партийной системы начался
в 1990-х гг., после свержения коммунистического режима.
В 1990-х гг. действовали 20 партий. К 2003 г. было зарегистри-
ровано около 50 партий.Результаты парламентских выборов
показывают, что в стране есть две основные конкурирую-
щие партии: Социалистическая партия Албании и Демокра-
тическая партия Албании, вокруг которых формируются
парламентские коалиции.
Социалистическая партия Албании (СПА) является
преемницей АПТ. Декларирует приверженность идеям
демократии и рыночной экономике, принципам социал-
демократии, защиты прав человека и правового государства.
Насчитывает 110 тыс. членов (преимущественно на юге
страны, в сельских районах).
Демократическая партия. Албании (ДПА) — первая офи-
циально зарегистрированная оппозиционная партия, осно-
вана в 1990 г. ДПА имеет правоконсервативную ориента-
цию. Пользуется поддержкой среди городского населения,
особенно на севере страны.
Представительство политических партий в кувенде по итогам выборов 2005 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Демократическая партия Албании 56 40
Социалистическая партия Албании 42 30
Республиканская партия Албании 11 7,8
Социал-демократическая партия 7 5
Социалистическое движение за интеграцию 5 3,6
Остальные 19 _J3,6_
Другие партии: Республиканская партия Албании,
Социал-демократическая партия Албании, Партия демокра-
тов (после выборов 2001 г. распалась на Новую демократи-
ческую партию (НДП) и Албанскую реформаторскую де-
мократическую партию (АРДП), Партия Демократический
альянс, Партия Движение «Легитимность», Аграрная партия
окружающей среды, Партия Национальный фронт, Партия
национального объединения, Социалистическое движение
за интеграцию, Партия защиты прав человека, Коммуни-
стическая партия Албании, Христианско-демократическая
партия Албании, Албанский национальный фронт. В стране
запрещена деятельность партий шовинистического, расист-
ского, тоталитарного и фашистского характера.
Политическая роль военных/силовых структур. В исто-
рии Албании сильное влияние военных на функциониро-
вание политических и гражданских структур особенно
проявилось в периоды Балканских войн и Первой мировой
войны. В эти годы на территории страны шла ожесточенная
борьба как за независимость страны и определение ее гра-
ниц, так и внутри различных вооруженных группировок за
42
власть. В годы Первой мировой войны страна была оккупи-
рована военными частями Греции, Сербии, Франции, Ита-
лии и Австро-Венгрии. В 1918 г. страна находилась под ру-
ководством командующего Карла фон Пфланцер-Балтина,
а в 1920 г. итальянского главнокомандующего Пьячентини.
После заключения унии с Италией в 1939 г. страной руково-
дили итальянские командующие, а в годы Второй мировой
войны — немецкие военные власти.
В современной Албании президент страны является глав-
нокомандующим вооруженными силами. Существует кон-
сультативный орган — Совет национальной безопасности.
В военное время командующий вооруженными силами на-
значается президентом страны по предложению премьер-
министра. Служба по призыву, срок службы 12 месяцев.
В настоящее время влияние военных в политической сфе-
ре открыто не проявляется.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. В стране дей-
ствуют различные НПО — молодежные, женские, право-
защитные, ветеранские, экологические, религиозные (по
ряду оценок, от 400 до 800 организаций). Большинство НПО
Албании представляют собой небольшие объединения,
финансирующиеся, как правило, за счет иностранных ис-
точников. Деятельность НПО регламентируют Закон о не-
правительственных организациях и Закон о регистрации
неправительственных организаций, но нет определенной
правительственной политики, поощряющей развитие этого
сектора. В стране функционирует свыше 50 экологических
организаций, есть организации, защищающие права пред-
ставителей различных меньшинств, Хельсинская группа,
НПО исследовательского и образовательного типа, напри-
мер, Центр экономических и социальных исследований, Ал-
банский институт международных исследований.
Согласно законодательству страны, рабочие имеют пра-
во организовывать профсоюзы и используют это право на
практике. Наиболее крупными объединениями являются
Независимая конфедерация профсоюзов Албании (85 тыс.
членов) и Албанская конфедерация профсоюзов (100 тыс.
членов). В начале 1990-х гг. профсоюзы пытались воздей-
ствовать на политический процесс, инициировав высту-
пления и забастовки трудящихся, с требованиями принять
меры для смягчения инфляции, повышения заработной пла-
ты и улучшения условий труда. В современной Албании про-
фсоюзы не оказывают существенного влияния на политиче-
скую жизнь страны.
Положение и роль СМИ. В Албании издается около 200
газет и журналов. Государство осуществляет контроль за
телевидением и радиовещанием, но уже не такой жесткий,
как во времена Э.Ходжи. Нередко политические партии из-
дают газеты и журналы, например, «Зери и популлит» (Zeri
i Popullit) — газета СПА, «Рилиндия демократике» (Rilindja
Demokra tike) — издается ДПА. К 2001 г. в стране работали не-
сколько десятков частных телевизионных каналов и радио-
станций. Албанцам доступно итальянское и греческое теле-
видение, радио «Би-би-си», «Немецкая волна», «Свободная
Европа» и «Голос Америки» на албанском языке.
Наиболее популярные ежедневные газеты: «Шекулли»
(Shekulli), «Газета Шкиптаре» (Gazeta Shqiptare), «Рилиндия
Демократике» (Rilindja Demokratike), «Коха диторе» (Koha
Ditore), «Корриери» (Korrieri), «Коха Йоне» (Koha Jone).
Хотя конституция гарантирует свободу СМИ и распро-
странения информации, независимые эксперты отмечают
случаи государственного давления на СМИ. Согласно дан-
ным ОБСЕ (2004 г.), главные вызовы на пути развития неза-
висимых албанских СМИ — слишком тесное переплетение
интересов бизнеса и политики, финансы являются инстру-
ментом политического давления на тех, кто слишком сильно
критикует правительство. Аналитики отмечают, что право-
вая база, регламентирующая работу СМИ, их отношения
с государством не разработана окончательно. Данных о ги-
бели журналистов нет, но есть данные об исках против оппо-
зиционных журналистов за клевету, о жалобах журналистов
на прямую или косвенную цензуру из-за политического или
АЛБАНИЯ
финансового давления, случаи их запугивания или избиения
неизвестными.
Положение Албании в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 166 34
2004 167 50 11,50
2005 167 62 14,17
2006 168 80 18,00
2007 169 87 25,50
2008 173 _ 79 __16,00_
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Всеобщее избира-
тельное право было принято в Албании в 1944 г. Формально
конституция, Трудовой кодекс и другие законодательные
акты гарантируют всем гражданам равные права, на прак-
тике женщинам гораздо сложнее занять правительствен-
ные или государственные посты. В парламенте, избранном
в 2005 г., из 140 депутатов 130 — мужчины, 10 — женщины
(7,14%). В сентябре 2005 г. спикером парламента впервые
стала женщина — Йозефина Топалы.
Женщины часто подвергаются дискриминации на бы-
товом уровне, где все еще распространены традиционные
моральные устои и женщина подчиняется воле мужа. По
результатам исследований, до 40% женщин подвергаются
домашнему насилию. В Албании бытовое насилие не явля-
ется уголовно наказуемым деянием. Сотрудники полиции
неохотно принимают к рассмотрению дела, связанные
с бытовым насилием. Ситуация стала меняться после под-
писания в 2006 г. соответствующих соглашений с ЕС. На-
чальник полиции приказал подчиненным незамедлитель-
но реагировать на подобные жалобы, документировать
их и проводить тщательное судебно-медицинское освиде-
тельствование. Полицейским предписано сотрудничать
с неправительственными организациями, помогающими
жертвам бытового насилия. Также парламент принял закон
«О мерах борьбы с внутрисемейным бытовым насилием»,
нацеленный на предотвращение насилия в семье и опреде-
ляющий соответствующие процедуры и механизмы помо-
щи жертвам. Но международные эксперты отмечают, что
факты бытового насилия все еще замалчиваются, не прово-
дится тщательных расследований и виновные остаются без-
наказанными. Кроме того, сотрудники соответствующих
органов не обладают необходимым уровнем подготовки
для оказания квалифицированной помощи. Сами женщи-
ны предпочитают держать подобную информацию в тайне
и редко сообщают об этом в полицию или соответствующие
социальные службы, поэтому сложно определить истинный
масштаб ситуации.
Серьезной проблемой Албании является незаконный
трафик женщин и детей (особенно цыган) для принуди-
тельных занятий проституцией, попрошайничеством, нар-
которговлей или рабским трудом. Правительство Албании
предпринимает определенные меры для борьбы с подобны-
ми явлениями: подписано соглашение с Грецией о защите,
репатриации и реабилитации детей, ставших предметом
торговли; учреждены региональные комитеты по противо-
действию торговле людьми. Но принимаемых мер явно
недостаточно, общая нищета в стране, низкий уровень об-
разования, распад семей, высокий уровень организован-
ной преступности внутри страны и за ее пределами — эти
факторы способствуют торговле женщинами и детьми. Есть
данные о том, что некоторых женщин дважды похищали
в течение месяца. Согласно албанской статистике, за пер-
вое полугодие 2006 г. официально зарегистрировано 119 дел
о похищении людей. Отмечается, что многие преступления
остаются безнаказанными, потому что свидетели и род-
ственники потерпевших не обращаются в полицию, опаса-
ясь мести преступников.
43
АЛБАНИЯ
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. Исторически Албания принадлежит к числу наиболее
отсталых и экономически неразвитых стран Европы. До вто-
рой половины 1920-х гг. Албания была сельскохозяйствен-
ной страной, с практически неразвитым промышленным
сектором. «Уния» с Италией содействовала созданию про-
мышленности, началось широкомасштабное строительство
дорог и зданий, открывались филиалы крупных финансовых
учреждений и промышленных компаний. Итальянцы прояв-
ляли повышенный интерес к стратегическому сырью: хро-
мовой руде, бурому углю, нефти, битуму, медной руде.
После прихода к власти Э. Ходжи страна перешла к пла-
новой экономике, основной упор делался на развитие тя-
желой промышленности и крупных предприятий. Албания
располагала слабой базой для индустриализации и нужда-
лась в помощи извне. После принятия Албании в СЭВ страна
получила помощь по линии этой организации, значительные
средства направлялись на развитие сельского хозяйства.
В 1950-х гг. ликвидировалось крупное частное землевладе-
ние и организовывались сельскохозяйственные кооперати-
вы по типу советских колхозов. Несмотря на внешнюю по-
мощь, поставленные задачи индустриализации и развития
сельского хозяйства не выполнялись. Заведомо завышенные
цели пятилетних планов еще больше дезорганизовывали
экономику, строительство и ввод в строй новых предприятий
постоянно запаздывали. Изменения внешнеполитического
курса страны, проводимые «чистки» и репрессии добавля-
ли дополнительные сложности. После ухудшения и разрыва
отношений с СССР заметно стала снижаться помощь «брат-
ских стран», иностранные специалисты покидали страну,
снизился товарооборот с зарубежными партнерами.
Некоторое улучшение показателей в промышленности
и сельском хозяйстве отмечено в 1966— 1970-х гг., что объ-
ясняется материальной помощью со стороны Китая. В эти
годы были построены нефтеперерабатывающие заводы, те-
плоэлектростанция, текстильный комбинат. Но даже по дан-
ным официальной статистики, темпы роста албанской эко-
номики в этот период были ниже, чем в 1950-х гг. Важным
фактором стал быстрый рост населения страны, заметно
опережающий темпы экономического роста, поэтому уро-
вень жизни оставался низким.
После разрыва отношений с Китаем ситуация в албан-
ской экономике, и так слаборазвитой и неконкуренто-
способной, резко ухудшилась. Сочетание ряда факторов:
жестко централизованной экономики, планирование заве-
домо завышенных показателей, изношенность и отсталость
материально-технической базы, неразвитость инфраструк-
туры, запрет на иностранные инвестиции, низкая конкурен-
тоспособность товаров, низкий уровень заработной платы,
отсутствие материальной заинтересованности в повышении
производительности труда — все это тормозило экономиче-
ское развитие. Многолетние регулярно проводившиеся ре-
прессии, чистки, кампании против технократов и интелли-
генции породили нехватку специалистов. Новые работники
государственных, партийных и хозяйственных аппаратов
выдвигались на посты исключительно в соответствии с пре-
данностью идеям коммунизма и Генеральному секретарю,
а не по своим квалификации и деловым качествам.
Период 1990-х гг. ознаменовался резким снижением объ-
емов производства. Добыча нефти в 1999 г. снизилась в три
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 2 102 2 424 3 687 8 376 9 098
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 3216 2 826 3 687 4 794 5 033
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему кур- су, млн 8 367 8 297 11 752 17 229 18 666
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 11 560 10 158 13 250 17 229 18 090
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 2 543 2 634 3815 5 463 5 884
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 3 514 3 225 4 302 5 463 5 703
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 35,90 55,81 29,13 22,81 22,11
Доля промышленности в % в ВВП 48,20 22,50 19,01 21,51 20,40
Доля услуг в % в ВВП 15,90 21,69 51,86 55,68 57,49
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн Н.Д. 265 646 1 440 1 813
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,53 7,26 8,38 3,74 3,45
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 3,36 57,21 103,07 101,20 101,16
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 18,38 27,98 21,56 25,23
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 14,87 12,48 19,14 22,27 25,09
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 23,20 34,51 37,49 46,33 49,15
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 2,62 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 1,22 1,34 5,92 59,73 н.д.
н.д. Н.Д. 1,71 3,78
Количество интернет-нользователей на 100 чел. 0
Источник: World Development Indicators.
44
АЛБАНИЯ
раза по сравнению с 1990 г. Почти в 10 раз уменьшилась до-
быча угля. В 1996 г. продукция обрабатывающей промыш-
ленности составила всего 12% ВВП. Энергетический кризис
привел к тому, что в 2002 г. перебои в подаче электроэнергии
составляли от 4 до 15 часов в сутки. При этом значительная
часть водных ресурсов страны, пригодных для выработки
электроэнергии, не использовалась.
После свержения власти коммунистов правительство Ал-
бании стало принимать меры для стимулирования роста эко-
номики и торговли, укреплять рыночные отношения, разви-
вать импортозамещающие производства, приватизировать
предприятия в стратегических секторах экономики. В осно-
ву реформ легли рекомендации МВФ, других международ-
ных финансовых организаций. В сельском хозяйстве был
осуществлен раздел 97,7% обрабатываемых земель, находя-
щихся ранее в государственной собственности. Это привело
к появлению 413 тыс. владельцев пахотных земель, средний
надел каждого фермера примерно 1,4 га. Но преобладающие
мелкие семейные предприятия не могут обеспечить потреб-
ности страны в нужном объеме. Вся сельскохозяйственная
отрасль нуждается в модернизации оборудования и инфра-
структуры. Довольно быстро развивается частный сектор,
в 2002 г. его вклад в бюджет составил 78%.
Албания обладает запасами нефти, природного газа, би-
тума, лигнитов, железоникелевой, хромовой и медной руд.
С 2003 — 2004 гг. отмечен экономический рост, снижение ин-
фляции. В 2003 — 2006 гг. рост экономики Албании составил
5,5% ВВП. Но по уровню жизни Албания занимает одно из
последних мест в Европе.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Албания названа страной с эко-
номикой «низкого среднего дохода» (lower middle income).
Также в классификации Всемирного банка Албания опре-
делена как страна-заемщик МБРР, что позволяет ей полу-
чать несвязанные кредиты от международных финансовых
учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
в 2008 — 2009 гг. Албания занимает 108-е место (из 134) с по-
казателем 3,55.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,0096 0,0071 0,0110
1995 0,0082 0,0047 0,0132
2000 0,0115 0,0088 0,0173
2005 0,0186 0,0144 .0,0301
2006 0,0187 0,0152 0,0300
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): текстильные
и кожевенные изделия, обувь и др. (53,93%); сталь и чугун
(4,91%); минеральное топливо, смазочные масла, дистилляты
и др. (4,33%); медь и изделия из нее (3,66%); электрическое
и электронное оборудование (2,78%); алюминий и изделия из
него (2,49%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (10,5%); сталь,
чугун и изделия из них (8,09%); энергосиловое оборудование
(7,58%); электрическое и электронное оборудование (6,85%);
транспортные средства, исключая железнодорожный транс-
порт, (5,56%); фармацевтическая продукция (3,05%); пласт-
массы и изделия из них (2,89%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Албании яв-
ляются: Италия, Греция, Германия, Турция, Китай.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Албания имеет ограниченный потенциал
воздействия на внешнюю среду.
Албания является страной-реципиентом.
Хотя Албания располагает запасами нефти и газа и раз-
рабатывает их, в настоящее время она является нетто-
импортером энергетических ресурсов.
Население Албании составляет 0,048% от всего населения
Земли. Албанский язык является официальным в Албании.
На нем говорят в Косово (имеет статус официального язы-
ка — наряду с сербским), Черногории, на юге Сербии, Маке-
донии, Греции, Турции, Италии, Болгарии.
Доля Албании в финансировании ООН в 2008 г. составила
123 638 долл. США, или 0,006% взносов всех стран-участниц
(у США —22%).
Квота Албании в МВФ в 2008 г. составила 0,02% от общей
квоты, а «вес» при принятии решений — 0,03% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Албании в 2007 г. составила 11,02 тыс. чел.
В настоящее время ВС модернизируются для соответствия
стандартам НАТО. Албания активно развивает международ-
ное военное сотрудничество. В 2003 г. Албания, Хорватия,
Македония и США создали Адриатическую хартию как меха-
низм для обеспечения региональной кооперации для стран —
кандидатов в НАТО. Албания стала членом НАТО в 2009 г.
В 2007 г. Албания заявила о намерении уничтожить весь
запас химического оружия.
После 1990 г. расходы Албании на оборону в процентах от
ВВП ниже среднемировых.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 227 5,89
1995 100 2,10
2000 76,3 1,23
2005 ПО 1,31
2007 168 _ 1,84
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Албания — член ООН (с 1955 г.) и ряда ее спе-
циализированных организаций (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ,
ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, ММО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО,
МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.); ОБСЕ (с 1991 г.);
ОИК (с 1992 г.); ОЧЭС; Интерпол; ЕБРР; ВТО (с 2000 г.) и др.
Албания долгое время находилась в добровольной изоля-
ции от внешнего мира, занимала жесткую позицию в меж-
дународных отношениях. Крах социалистической системы
радикально изменил внешнеполитические приоритеты
страны, в начале 1990-х годов были нормализованы отно-
шения со странами Западной и Восточной Европы, США.
В 1992 г. Албания обратилась в НАТО с просьбой о приеме
в эту организацию. С апреля 2009 г. Албания — член НАТО.
Развитию отношений с США и ЕС способствовала значи-
тельная гуманитарная и финансовая помощь стран Запада
этой стране. Внешнеполитический курс современной Алба-
нии направлен на интеграцию страны в ЕС. В апреле 2009 г.
Албания подала официальную заявку на получение статуса
кандидата на вступление в Европейский союз.
Вместе с тем основные политические силы страны под-
держивают американские инициативы на международной
арене. Албания проявляет заинтересованность в установле-
нии добрососедских отношений со странами Балканского
региона. Налаживается торговое сотрудничество со страна-
ми региона, заключены соглашения о свободной торговле
с Македонией, Болгарией, Румынией, Сербией и Черного-
рией, Хорватией, Молдавией, Косово.
Дипломатические отношения между Россией и Албанией
впервые были установлены в 1924 г. и поддерживались вплоть
45
АЛБАНИЯ
до оккупации Албании Италией в 1939 г. После окончания
Второй мировой войны они были восстановлены в 1945 г.
Затем в период с 1961 по 1991 г. отношения были прерваны.
С восстановлением дипломатических отношений между
СССР и Албанией обе стороны заявили о своей готовности
к развитию разносторонних взаимовыгодных отношений.
В торгово-экономических отношениях между Россией и Ал-
банией подписан ряд соглашений, например, Соглашение
между Правительством Российской Федерации и Прави-
тельством Республики Албании о торговле, экономическом
и научно-техническом сотрудничестве (1995 г.), Соглашение
о сотрудничестве между Торгово-промышленными палата-
ми России и Албании (2002 г.). Экономические связи между
двумя странами пока сводятся к простому товарообмену.
Россия входит в десятку ведущих торговых партнеров Ал-
бании. В 2005 г. объем товарооборота с учетом реэкспорта
энергоносителей составил 105,8 млн долл. США. Основное
место в российском экспорте занимают горюче-смазочные
материалы (дизельное топливо, мазут, бензин до 95%), мине-
ральные удобрения, продовольственные товары, арматур-
ная сталь, газетная бумага. В структуре албанского экспорта
преобладают хромовая руда, феррохромы, сельскохозяй-
ственная продукция, лекарственные травы, табак и табачное
сырье. В 2002 г. подписано соглашение об основах сотруд-
ничества в области электроэнергетики между РАО «ЕЭС
России» и Албанской электроэнергетической корпорацией
(КЕШ).
Албанцы проявляют интерес к культуре России, на
историко-филологическом факультете Тиранского госу-
дарственного университета работает кафедра славистики
с отделением русского языка. В стране действует Общество
дружбы «Албания — Россия», имеющее свои отделения во
всех крупных городах страны.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В первой половине 1990-х гг. политическая ситуация
в Албании была крайне напряженной: многочисленные
уличные беспорядки, всеобщие забастовки, недовольство
социально-экономической политикой часто сменявшихся
правительств. Албания не раз оказывалась в шаге от граж-
данской войны. В 1990—1992 гг. оппозиции удалось найти
компромисс с властью и провести внеочередные выборы.
В 1997 г. социалисты начали кампанию за отставку прези-
дента и парламента, их поддержали военные, недовольные
реформированием армии. Правительство С. Бериша, отка-
завшись от переговоров с оппозиционерами, распорядилось
открыть военные склады и свободно раздавать оружие. Про-
изошли многочисленные беспорядки, в ходе которых погиб-
ло до 2 тыс. чел. Только благодаря активному вмешательству
мирового сообщества удалось договориться о создании пе-
реходного правительства, в страну был введен международ-
ный военный контингент, были проведены внеочередные
выборы.
На территории страны нелегальных сепаратистских или
антиправительственных движений нет. Вместе с тем в 1990-
х гг. на территории Албании формировались части Освобо-
дительной армии Косово (ОАК), состоящие из албанских
боевиков в Косово (Сербия). Цель этой организации —
предоставление независимости автономному краю Косово
и Метохия (Сербия). Первые активные действия ОАК стала
предпринимать с 1995 г.; по некоторым данным, к 1999 г. ко-
личество ее членов достигало 12 тыс. чел. По данным между-
народных экспертов, с 1999 г. группа не замечена в проведе-
нии террористических актов.
Албанское правительство призывает к мирному реше-
нию межэтнических споров и защите прав коренных ал-
банцев в соседних странах. Вместе с тем ряд националисти-
ческих албанских группировок защищают идею «Великой
Албании».
В Албании существует серьезная угроза терроризма. По
данным американской организации «Рэнд Корпорэйшн»
(Rand Corporation), с 1998 г. на территории Албании было со-
вершено 43 террористических акта, есть данные о 13 ране-
ных и 4 погибших.
Албания — страна с высоким уровнем коррупции, ко-
торая носит системный характер. Эксперты полагают, что
некоторые политики могут быть связаны с организованной
преступностью. Отмечены случаи коррупции среди пред-
ставителей судебной власти. Основная проблема заключа-
ется в том, что государство реагирует только на коррупцию
в низших органах власти. В Албании создано специальное
ведомство по борьбе с коррупцией, издаются указы и поста-
новления, но на практике эти меры оказываются недоста-
точно эффективными.
Положение Албании в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 102 81 2,5
2003 133 92 2,5
2004 145 108 2,5
2005 158 126 2,4
2006 163 111 2,6
2007 179 105 2,9
2008 180 85 3,4
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной ор-
ганизацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency In-
ternational), показывает, какие сферы общественной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подверже-
ны коррупции. В Албании наиболее коррумпированными
население считает систему здравоохранения (4,2 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель кор-
румпированности); судебную систему (3,8); правоохрани-
тельные органы, регистрирующие и лицензирующие служ-
бы, коммунальные службы (3,7); налоговые органы (3,6);
политические партии (3,3); законодательные органы (3,2).
Наименее коррумпированными граждане считают религи-
озные организации (2,2 балла); СМИ, вооруженные силы,
НПО (2,4).
В связи с тяжелой экономической и политической ситуа-
цией в Албании наблюдается массовая внутренняя мигра-
ция и эмиграция из страны. В период 1990-х гг. свыше 35%
сельских жителей переместились в города. Согласно офици-
альным данным, в 1990-х гг. страну покинули более 600 тыс.
албанцев, 83% эмигрантов составили люди в возрасте 20 —
35 лет, страну покинуло 35% представителей интеллигенции.
Перепись населения 2001 г. показала сокращение населения
страны на 3%. Имеет место значительная «утечка мозгов»,
в период 1990 — 2003 гг. из страны уехало 45% профессорско-
преподавательского состава вузов и научных работников.
В целом массовая эмиграция безработных албанцев остает-
ся проблемой для развитых стран, в основном Греции и Ита-
лии, однако правительство Албании не рассматривает теку-
щие уровни эмиграции и иммиграции как высокие.
Албания не сталкивается с угрозой сокращения численно-
сти населения: согласно докладу ПРООН «О развитии чело-
века 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется положитель-
ный ежегодный прирост населения, который составит 0,6%.
Еще одну опасность представляет организованная пре-
ступность. С 1992 г. этнические албанцы стали создавать пре-
ступные группы, воспользовавшись ситуацией на Балканах.
В настоящее время албанские группировки являются одним
из быстро растущих этнических преступных сообществ, кон-
тролирующих 40% трафика героина в Европе. В 1990-х гг. ал-
банцы начинали как курьеры в итальянской контрабандной
торговле. Постепенно албанские группировки разделили
сферы влияния с итальянской мафией в Калабрии, Апулии,
Неаполе. Заметно укрепилась албанская преступность на се-
вере Италии, где прежде не было доминирующей преступной
46
АНДОРРА
группировки. Из Италии албанские группировки распростра-
няют свое влияние дальше на Европу, в частности доминируя
на рынке героина в Швейцарии. В США албанские группи-
ровки занимают лидирующее место в т.н. «югославо-албано-
сербско-хорватских» бригадах. Есть данные о попытках их
сотрудничества с грузинскими и армянскими преступны-
ми организациями для обеспечения наркотрафика из Цен-
тральной Азии. Помимо наркотиков албанские преступные
группировки занимаются незаконной миграцией (особенно
женщин и детей для занятий проституцией и наркоторгов-
лей), перепродажей украденных автомобилей, контрабандой
сигарет и товаров потребления, торговлей оружием.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. В Албании субтропиче-
ский средиземноморский климат. На равнинах летом стоит,
как правило, жаркая сухая погода, зимой — мягкая сырая,
циклональная. Существуют угрозы землетрясений, цунами
(особенно на юго-восточном побережье), наводнений и за-
сухи. В горных районах страны под влиянием ливневых дож-
дей активно развивается почвенная эрозия, на равнинных
территориях есть опасность заболачивания.
Экономические угрозы. Структура экспорта Албании
может быть охарактеризована как недостаточно развитая
в силу доминирования в экспортных поставках текстильных
и кожевенных изделий, обуви.
Для страны характерно хроническое отрицательное саль-
до внешнеторгового оборота.
Албания, располагая некоторыми запасами нефти и при-
родного газа, зависит от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Острой проблемы не-
доедания или голода в Албании не существует, хотя пример-
но 6% населения сталкиваются с проблемой недоедания (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»;
этот показатель выше, чем в большинстве других переход-
ных стран Восточной Европы).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой
в Албании не существует: в 2004 г. 96% населения имели
устойчивый доступ к улучшенным источникам питьевой
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Албании
составила 58,1 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны), в Албании составила 62,3 чел. на 100 тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Албании
составила 16 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
АНДОРРА
Официальное название. Княжество Андорра
(каталанский Principal сГAndorra, исп. Principado de Andorra,
франц. Principalite d'Andorre).
Год образования. Андорра известна с VIII в., в 819 г. полу-
чила автономию. Княжество возникло в 1278 г. в результате
подписания Акта о разделении власти и совместном прав-
лении (т.н. Акт-Пареаж), согласно которому французский
граф Фуа и епископ Урхельский разделили между собой
власть над Андоррой.
В 1993 г. Андорра стала формально независимым государ-
ством (от Испании и Франции). По результатам референду-
ма в 1993 г. большинством голосов (74%) была принята кон-
ституция. Хотя Андорра была провозглашена суверенным,
независимым государством и стала членом ООН, президент
Франции и епископ Урхельский сохранили формальную
функцию соправителей и глав государства.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на юго-западе Европы, в восточной части Пиреней-
ских гор между Францией и Испанией. Такое расположение
страны определило подчиненное положение по отношению
к соседним государствам.
Андорра не имеет выхода к морю.
Общая площадь государства — 467 кв. км. Граничит с Ис-
панией (протяженность границы — 63,7 км) и с Францией
(протяженность границы — 56,6 км). Общая протяженность
границы составляет 120,3 км.
Столица — Андорра-ла-Вьеха (Андорра-ла-Велья).
Население. По оценочным данным на середину 2008 г.,
численность населения Андорры составила 85 тыс. чел. Го-
родскими жителями являются более 91% населения.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,7%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 3; доля населения
до 15 лет — 15%, 65 лет и старше — 12%. Общий показатель
обучающихся в начальных, средних и высших учебных
заведениях — 62,6%.
Коренные жители Андорры — каталонцы, составляю-
щие ок. 33% населения. На долю испанцев приходится 37%
от общей численности населения, португальцев — 13%,
французов — 7%.
Язык. Согласно ст. 2 конституции, официальным языком
является каталанский. Также распространены испанский,
португальский и французский языки.
Исторический очерк политических традиций
Во II в. до н.э. — V в. н.э. территория Андорры находилась
в составе Римской империи, затем на землях Южной Фран-
ции и Испании было создано королевство вестготов.
Географическое положение и горный ландшафт Андорры
оказались определяющими факторами для истории стра-
ны, которая расположена на границе Испании, в т.н. поясе
Магса Hispanica — приграничных земель, выделенных Кар-
лом Великим для защиты от продвижения в глубь Франк-
ского государства арабов и берберов из Северной Африки,
получивших коллективное название «мавры» (лат. mauri, от
греч. maurds — темный).
Первое упоминание об Андорре относится к 778 г. в свя-
зи с вторжением на Иберийский полуостров мавров. В 781 г.
Карл Великий захватил территорию Андорры и отдал ее
в управление своему сыну Людовику Благочестивому, кото-
рый в 819 г. предоставил ей автономию. В результате борь-
бы за контроль над Андоррой в 839— 1133 гг. эта территория
была подчинена епископу Урхельскому.
В ходе конфликта между графами и епископами за управ-
ление Андоррой в 1278 г. был подписан «Акт-Пареаж». Со-
гласно последнему, устанавливалось совместное правление
в Андорре епископа Сео-де-Урхель и графа де Фуа. Преем-
47
АНДОРРА
ники епископа до сих пор являются соправителями, права
же графа начиная со времен правления Генриха IV (заняв-
шего французский престол в 1594 г.) перешли к королю
Франции, а затем к президентам Французской Республики.
По итогам второго конфликта (1288 г.) был подписан вто-
рой акт о пареаже (разделении власти), согласно которому
оба соправителя должны были жить вне территории Андор-
ры и назначать своих представителей — викариев, которые
поочередно, сменяясь ежегодно, управляли страной. Дань
распределялась между двумя соправителями: по нечетным
годам ее выплачивали графу де Фуа, по четным — епископу.
В 1419 г. возник «совет земли» (впоследствии генераль-
ный совет), в который главы наиболее влиятельных семейств
имели право избирать своих представителей.
В последующие времена Андорра смогла сохранить неза-
висимость благодаря особому расположению по обе сторо-
ны Пиренейских гор. Жители пользовались привилегиями
граждан нейтрального государства, не служили в армии,
были освобождены от военных податей и занимались пере-
возкой товаров через Пиренеи.
14 апреля 1866 г. положения конституции Андорры
утвердил епископ Урхельский, а в 1869 г. — французский
император Наполеон III. Конституция была принята во
многом благодаря деятельности основанного Гильеном де
Пландолит-и-д’Арено движения «Новая реформа». Она
определяла полномочия и принципы формирования высше-
го законодательного органа Андорры — Генерального со-
вета, который состоял из 24 членов, избирался синдиками,
главами местной власти. Фактически конституция утверди-
ла секуляризованный характер государства, а полномочия
епископа свелись к управлению церковными делами.
Андорра в XX в. Несмотря на традиционную изолирован-
ность, в XX в. Андорра расширила связи с внешним миром.
В 1933 г. страну охватили социальные и политические волне-
ния, кампания за введение всеобщего избирательного права
(т.н. «андоррская революция»). Судебные власти распустили
Генеральный совет. В стране была проведена реформа изби-
рательной системы: избирательное право получили все муж-
чины старше 25 лет, а мужчины в возрасте от 30 лет и старше
могли избираться в органы государственной власти.
В 1934 г. русский эмигрант Борис Скосырев попытался со-
вершить переворот, предложив Генеральному совету свою
кандидатуру в качестве князя Андорры. Когда епископ Ур-
хельский отверг данное предложение, Скосырев провозгла-
сил себя суверенным князем (а затем и королем) и назначил
дату всеобщих выборов. Вскоре Скосырев был арестован
и выдворен из страны.
Во время гражданской войны в Испании и в годы Второй
мировой войны Андорра сохраняла нейтралитет. В этот пе-
риод в государство постоянно прибывали политические бе-
женцы и иммигранты. В 1944 г. на территорию княжества
вторглись немецкие войска. Избирательное право для муж-
чин было отменено (у женщин избирательных прав на тот
момент еще не было); после Второй мировой войны избира-
тельные права населения были восстановлены.
В послевоенный период уровень жизни в Андорре значи-
тельно повысился: к 1964 г. численность населения увеличи-
лась в два раза по сравнению с военным временем. Этому
в значительной степени способствовало развитие торговли
и туризма. В 1966 г. было введено социальное законодатель-
ство. В этот же период расширились связи Андорры с Фран-
цией. В 1967 г. государство посетил его французский сопра-
витель — президент Шарль де Голль, а в 1973 г. состоялась
первая за более чем 700 лет встреча двух соправителей —
епископа Жоана Марти Аланеса и президента Франции
Жоржа Помпиду.
В 1970 г. была проведена избирательная реформа, в ре-
зультате которой женщины получили право голоса. С этого
момента и мужчины и женщины старше 21 года получили
избирательное право и право быть избранными. В 1977 г. та-
кие же права были предоставлены и иностранцам в первом
поколении старше 28 лет. В 1985 г. возрастной ценз был сни-
жен до 18 лет. В 1975— 1976 гг. в Андорре были образованы
первые политические партии. В январе 1982 г. исполни-
тельная власть была отделена от законодательной и создано
первое правительство Андорры во главе с Оскаром Рибасом
Рейгом.
В 1984—1990 гг. у власти находилось консервативное
правительство Жозепа Пинтата Соланса. В 1990 г., после
наводнений, приведших к гибели людей, правительство
ушло в отставку и на выборах победу одержали национал-
демократы. Главой правительства вновь стал Оскар Рибае
Рейг и сохранял этот пост до 1994 г.
В июне 1990 г. состоялось подписание соглашения о тамо-
женном союзе между Андоррой и ЕС.
14 марта 1993 г. в Андорре прошел референдум, резуль-
татом которого стало введение новой демократической
конституции и упразднение феодальной системы власти.
Согласно нововведениям, суверенитет государства пере-
давался гражданам и органам представительной власти,
соправители сохраняли за собой статус глав государства
и право вето в вопросах законодательства и международ-
ных отношений. Кроме того, гражданам гарантировались
основные права и свободы, разрешалось создание партий
и профсоюзов.
На рубеже XX и XXI вв. Андорра стала крупным тури-
стическим и торговым центром. Отсутствие прямых на-
логов сделало экономику княжества привлекательной для
инвесторов.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующая конституция Андорры была при-
нята 14 марта 1993 г. по результатам референдума (на кото-
ром была одобрена 74% голосов) и вступила в силу 28 апре-
ля того же года. Конституция законодательно закрепила
политические преобразования XIX —XX вв. и упразднила
формально существовавшую до того момента феодальную
систему власти.
Конституция состоит из преамбулы, 9 титулов (107 статей),
а также дополнительных, переходных и заключительных
положений. Титулы конституции посвящены суверените-
ту государства, правам и свободам граждан, законодатель-
ному органу и правительству, территориальной организа-
ции, судебной системе и высшим органам судебной власти,
а также порядку пересмотра конституции. Кроме того, в ее
структуру включены два Дополнительных положения, три
Переходных положения, Отменяющее и Заключительное
положения.
Конституция Андорры отличается наличием титула, рас-
крывающего содержание, функции и значение уникального
института соправителей (гл. III). Несмотря на то что Андор-
ра является суверенным, независимым государством (ст. 1),
епископ Урхельский и президент Французской Республики
выступают в качестве ее соправителей, т.е. являются глава-
ми государства, как раздельно, так и совместно, и воплоща-
ют собой верховное представительство (ст. 43).
Гл. IX раскрывает порядок внесения изменений в основ-
ной закон государства. Инициативой по пересмотру консти-
туции обладают совместно соправители и одна треть членов
законодательного органа государства (ст. 105). Пересмотр
осуществляет непосредственно Генеральный совет (высший
законодательный орган Андорры) при одобрении измене-
ний большинством в две трети голосов. Затем проходит ра-
тификационный референдум (ст. 106). Новый конституци-
онный текст вступает в силу после его санкционирования
соправителями и обнародования (ст. 107).
Андорра — демократическое, правовое и социальное го-
сударство (ст. 1). Всеобщая декларация прав человека при-
знается включенной в юридический порядок Андорры (ст.
5). Гражданам гарантируются все основные личные права
и свободы. Отдельная глава конституции посвящена поли-
тическим правам граждан страны (гл. IV). Согласно статье
24, избирательным правом обладают все совершеннолетние
андоррцы, не лишенные своих прав. Конституция гаранти-
48
рует свободу политических ассоциаций (ст. 17 и 26), свободу
слова и прессы (ст. 11 и 12), право частной собственности (ст.
27), признает право на образование (ст. 20). Отдельная глава
раскрывает широкий спектр социальных, экономических
и культурных прав граждан Андорры (гл. V).
Согласно ст. 1 конституции, форма правления Андор-
ры — парламентская. Провозглашается принцип народного
суверенитета и утверждается, что государство в своей дея-
тельности следует принципам свободы, равенства, справед-
ливости, терпимости и защиты прав человека, а также досто-
инства личности.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Ст. 43 кон-
ституции устанавливает, что главой государства являются
соправители, как совместно, так и отдельно, которыми вы-
ступают президент Французской Республики и епископ Ур-
хельский. Их полномочия равны. Полный перечень полно-
мочий соправителей определен в титуле III конституции.
Среди них — назначение главы правительства Андорры (ст.
73). Назначение главы правительства является формально-
стью, поскольку председатель правительства избирается
Генеральным советом каждый раз, когда состав парламен-
та обновляется (ст. 45). Только после процедуры избрания
председатель правительства назначается соправителями.
Кандидаты на должность главы правительства выдвига-
ются не меньше, чем одной пятой Генерального совета. Для
избрания на данную должность за кандидата должно про-
голосовать абсолютное большинство состава Генерального
совета. Если ни один кандидат не набрал абсолютного боль-
шинства голосов, проводится второй тур голосования. В по-
вторном голосовании участвуют два кандидата, получившие
наибольшее число голосов в предыдущем голосовании.
Правительство, состоящее из председателя правитель-
ства и министров, число которых определяется законом, от-
ветственно перед Генеральным советом (ст. 69). Одна пятая
часть депутатов Генерального совета может поставить во-
прос о выражении вотума недоверия правительству. После
дебатов проводится открытое и устное голосование. Вотум
недоверия принимается абсолютным большинством Гене-
рального совета. Если вотум недоверия принят, глава прави-
тельства подает в отставку (ст. 69).
Согласно ст. 70, глава правительства может поставить Ге-
неральному совету вопрос о доверии в отношении его про-
граммы, общего политического курса, а также решений осо-
бой важности. В этом случае доверие выражается простым
большинством, и если председатель правительства не полу-
чает необходимого большинства, то он подает в отставку.
Кроме того, как устанавливает ст. 71, глава правительства
может потребовать от соправителей роспуск Генерально-
го совета после предварительного рассмотрения этого во-
проса на заседании правительства. Роспуск не может быть
осуществлен, если поставлен вопрос о выражении вотума
недоверия правительству или объявлено чрезвычайное по-
ложение, а также если с момента избрания Генерального со-
вета не прошло одного года (ст. 71).
Законодательная инициатива принадлежит как Генераль-
ному совету (законопроекты могут быть представлены со-
вместно тремя общинами или одной десятой национального
избирательного корпуса), так и правительству (ст. 58).
Особенности исполнительной власти. Главы государ-
ства — соправители (президент Французской Республики
и епископ Урхельский) — не избираются и не назначаются
непосредственно в Андорре.
Высшая исполнительная власть осуществляется прави-
тельством, состоящим из главы правительства и 12 мини-
стров, причем число их устанавливается и регулируется за-
коном (ст. 72).
Этот орган государственной власти ответственен за про-
ведение национальной и международной политики Андор-
ры, а также за управление государством. Все действия и ре-
шения правительства подвержены судебному контролю
(ст. 72).
Глава правительства избирается на первом заседании
вновь выбранного Генерального совета из списка, выдвину-
АНДОРРА
того одной пятой членов совета, причем каждый советник
может поддерживать только одного кандидата. Глава пра-
вительства избирается большинством голосов Генерального
совета в открытом голосовании. Если победитель не опреде-
лился, то проводится второй тур, где представлены только
два получивших большинство голосов в первом туре канди-
дата, победителем которого становится кандидат, получив-
ший наибольшее число голосов. Впоследствии кандидат, из-
бранный Генеральным советом на должность председателя
правительства, формально утверждается соправителями на
четырехлетний срок.
Согласно ст. 45 и 75, полномочия главы правительства
включают подписание всех законодательных актов и поста-
новлений, а также подтверждение всех действий соправи-
телей. Тем самым глава правительства принимает на себя
ответственность за все действия соправителей, ответствен-
ность за акты которых возлагается на органы их контрассиг-
нующие, такие как, например, правительство и его глава (ст.
44). Среди полномочий главы правительства — инициирова-
ние выборов и референдумов, подписание декрета о роспу-
ске Генерального совета, предоставление законопроектов
соправителям для их утверждения и дСогласно ст. 78, глава
правительства не может избираться на этот пост два раза
подряд. Премьер-министр формирует состав правительства.
Правительство, как и Генеральный совет, обладает законо-
дательной инициативой (ст. 58).
Правительство ответственно перед Генеральным советом
(ст. 69). Пятая часть парламентариев может поднять вопрос
о выражении вотума недоверия главе правительства. Он
может сам поставить вопрос о доверии, и если он не полу-
чает поддержку большинства, то подает в отставку (ст. 70).
Правительство Андорры подотчетно именно Генеральному
совету, поэтому политическая система государства является
парламентской. При этом, согласно ст. 71, после обсуждений
в правительстве его глава может потребовать от соправите-
лей распустить Генеральный совет. В целом конституция
1993 г. изменила государственное устройство так, что полно-
мочия правительства значительно расширились.
В систему органов исполнительной власти включен так-
же институт соправителей, поскольку они являются глава-
ми государства (ст. 43) и выполняют ряд исполнительных
функций — созывают избирателей на выборы и референ-
думы, принимают решения о создании специальных служб
для реализации их институциональных функций и др. (ст. 45
и 46).
Главы государства (соправитель — президент Франции)
после 1993 г.
Имя Партия Период нахождения у власти
Франсуа Мит- теран Социалистическая партия 1981-1995
Жак Ширак Объединение в поддержку ре- спублики (Союз за президент- ское большинство, Союз за на- родное движение) 1995-2007
Николя Сар- кози Союз за народное движение 2007-
Главы государства (соправитель — епископ Урхельский)
после 1993 г.
Имя Партия Период нахождения у власти
Жоан Марти- и-Аланис — 1971-2003
Жоан Энрик Вивес-и- Сисилья^ — 2003-
49
АНДОРРА
Главы правительства после 1993 г.
Имя Партия Период нахождения у власти
Оскар Рибае Рейг Национальное демократиче- ское объединение (Социал- демократическая партия) 1990-1994
Марк Форне Мольне Либеральный союз (Либеральная партия) 1994-2005
Альберт Пин- тат Сантола- рия Либеральная партия 2005-2009
Жауме Барту- меу Кассани Социал-демократическая партия 2009-
Особенности законодательной власти. Законодатель-
ным органом Андорры является Генеральный совет — одно-
палатный парламент, который обеспечивает равное пред-
ставительство всего местного населения и семи общин
в отдельности, представляет народ Андорры, осуществляет
законодательную власть, одобряет государственный бюд-
жет, определяет политику правительства и контролирует ее
проведение (ст. 50). Он состоит из не менее 28 и не более 40
генеральных советников, избираемых на 4 года всеобщим,
свободным, равным и прямым голосованием (ст. 51). По-
ловина членов совета избирается по общенациональному
округу, другая половина — по равному числу из 7 приходов
(ст. 52). Таким образом, в Андорре действует смешанная из-
бирательная система: в приходах половина парламентариев
избирается по мажоритарной системе, вторая половина при
выборах в одномандатном национальном округе — по систе-
ме пропорционального представительства.
Избирательных барьеров для партий или коалиций не
существует. Для того чтобы определить, какие партии или
коалиции пройдут в Генеральный совет и сколько мест они
получат, есть специальная формула для вычисления электо-
ральной квоты (Законодательный акт об электоральном ре-
жиме и о референдумах, 1993, ст. 67). Для 14 мест Генераль-
ного совета, занимаемых по системе пропорционального
представительства, она вычисляется так: общее количество
голосов необходимо разделить на 14, что будет соответство-
вать электоральной квоте. Далее для каждой партии или
коалиции определяется число мест, занимаемых в законо-
дательном собрании, — число голосов, набранных данной
партией, делится на электоральную квоту. Если партия или
коалиция набирает голосов меньше, чем электоральная кво-
та, то она не получает мест в Генеральном совете. Таким об-
разом, барьер каждый раз устанавливается в зависимости от
числа проголосовавших.
Глава Генерального совета — генеральный синдик — из-
бирается из числа членов совета. Он и его заместитель не
могут исполнять свои обязанности более двух полных сро-
ков подряд (ст. 55). Согласно ст. 57, резолюции одобряют-
ся простым большинством присутствующих советников,
кроме случаев, когда конституция предусматривает квали-
фицированное большинство. Специальные законы, пред-
усмотренные конституцией, принимаются абсолютным
большинством Генерального совета, за исключением зако-
нов, касающихся избирательного режима и референдума,
компетенции общин и передачи ресурсов последним, и тре-
буют для одобрения абсолютного большинства советников,
избранных от общин, а также абсолютного большинства со-
ветников, избранных по национальному округу.
Генеральный совет обладает законодательной инициати-
вой (ст. 58) наравне с правительством и может делегировать
правительству осуществление законодательной функции
(ст. 59). Проекты законов могут быть представлены в Гене-
ральный совет на рассмотрение совместно тремя общинами
или одной десятой национального избирательного корпуса.
Особенности судебной власти. Основой судебной си-
стемы Андорры выступают правовые системы Франции
и Испании.
Особенности судебной системы Андорры раскрывают-
ся в титуле VII конституции. Судебная система государства
едина (ст. 85).
В соответствии со ст. 87 судебная власть осуществляется
судьями первой инстанции, судами, уголовными трибунала-
ми, Верховным судом правосудия.
Существует также Верховный трибунал по уголовным
делам, состоящий из двух викариев, апелляционного судьи,
двух гражданских судей и двух членов Генерального совета.
Согласно ст. 89, верховный орган судебной власти — Выс-
ший совет правосудия — орган представительства, руковод-
ства и управления судебной системой, который контролиру-
ет отправление правосудия. Его членами являются граждане
Андорры. Срок их полномочий — 6 лет; они не могут назна-
чаться в совет более двух раз подряд. Председателем Высше-
го совета правосудия является лицо, назначаемое генераль-
ным синдиком.
В компетенцию совета входит назначение судей первой
инстанции и магистратов, осуществление над ними контро-
ля, а также контроль над тем, чтобы судебные инстанции
располагали необходимыми средствами для нормального
функционирования (ст. 89).
В судебную систему Андорры включен Конституционный
трибунал, который является верховной инстанцией в толко-
вании конституции; его решения являются обязательными
для исполнения властями и частными лицами (ст. 95). Орган
состоит из четырех конституционных судей, назначаемых
соправителями (по одному каждым) и Генеральным советом
(другие двое судей) из лиц, имеющих признанный юриди-
ческий или служебный опыт, на восьмилетний срок (ст. 96).
Обновление состава Конституционного трибунала прово-
дится частично. В трибунале в течение двух лет председа-
тельствует один из судей. Смена председателя происходит
по принципу ротации.
Ст. 98 устанавливает, что Конституционный трибунал, по-
мимо вопросов конституционности тех или иных законода-
тельных актов, декретов, международных договоров, право-
мочен рассматривать также и индивидуальные ходатайства
о конституционной защите прав и свобод, и конфликты по
поводу распределения полномочий между конституционны-
ми органами, которыми являются соправители, Генеральный
совет, правительство, Высший совет правосудия и общины.
Территориально-государственное устройство. В кон-
ституции нет четкого определения территориально-
государственного устройства. Однако размеры государства
характер полномочий приходов и отсутствие уставов (или
других подобных документов) приходов позволяют заклю-
чить, что Андорра является унитарным государством. При-
ходы (или пароккии) — административно-территориаль-
ные единицы княжества (Канильо, Энкамла, Ориндо
Ла-Массана, Андорра-ла-Велья, С ан-Джулия-де-Лория и
Лес-Эскальдес).
Приход выступает в качестве территориального образо-
вания, а их представительными и административными орга-
нами являются общины.
Местное управление и самоуправление. Ряд статей кон-
ституции о территориальном устройстве Андорры раскры-
вает статус и функции органов местного самоуправления
которыми являются общины. Приходы и общины тесно вза-
имосвязаны. Общины представляют собой публичные кол-
лективы — «корпорации», обладающие правами юридиче-
ского лица и властью устанавливать местные нормы в форме
ордонансов, регламентов и декретов (ст. 79). Как устанавли-
вает ст. 79 конституции, в сфере своих полномочий они дей-
ствуют согласно принципу свободного управления. Споры
между основными органами государства и общин относи-
тельно толкования и осуществления полномочий решаются
Конституционным трибуналом (ст. 82).
Во главе каждой общины стоит совет, избираемый насе-
лением общины. Руководящие органы общин избираются
демократическим путем (ст. 79).
Полномочия общин достаточно широки, что свидетель-
ствует о развитости данного института.
50
АНДОРРА
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Формирование поли-
тических институтов Андорры проходило под влиянием
общеевропейских тенденций. Однако ключевая роль в дан-
ном процессе всегда принадлежала ее соседям — Испании
и Франции.
Угроза суверенитету Андорры, как правило, появлялась
лишь в периоды нестабильности в Европе. Так, в 1812 г. она
была присоединена Францией, однако после падения импе-
рии Наполеона восстановила свой прежний статус. Во время
Второй мировой войны Андорра в 1944 г. была оккупирована
Германией, и некоторые демократические достижения про-
шлых лет были отменены. Однако после вывода германских
войск и испанской гражданской гвардии в 1945 г. сувере-
нитет и демократические институты были восстановлены
в полном объеме.
Политические институты Андорры стали результатом
заимствования и адаптации политического опыта соседних
государств. Например, во второй половине XIX в. суще-
ственное влияние на процесс принятия первой конституции
Андорры в 1866 г. оказали события в Испании, сопровождав-
шиеся распространением либеральных настроений. Именно
в этот период был создан законодательный и представитель-
ный орган — Генеральный совет, объединивший традиции
европейского парламентаризма с особенностями системы
представительства, сложившейся в Андорре.
Для политических институтов Андорры характерна тра-
диционность и преемственность (например, на протяже-
нии веков сохраняется институт соправителей). Сложив-
шаяся традиционная система представительства всех семи
приходов Андорры в законодательном органе закреплена
конституцией.
Конфликты и расколы. Для Андорры не характерны эт-
нические и межкультурные конфликты вследствие культур-
ной близости живущих народов, а также из-за отсутствия
острых конфликтов между государствами, титульными на-
циями которых они являются.
Согласно докладам Европейской комиссии по борьбе
с расизмом и нетерпимостью, Андорра не предоставляет до-
статочной информации по проблемам, связанным с дискри-
минацией. Как утверждают некоторые эксперты, в Андорре,
где нет ни одной мечети, постепенно нарастает недоволь-
ство растущего мусульманского сообщества (по данным на
2000 г., ислам исповедуют 0,6% населения). Отмечается, что
иммигранты, приехавшие в страну на заработки, не имеют
равных с гражданами прав.
Официальная идеология, идеологические расколы
и конфликты. В Андорре отсутствует официальная идео-
логия, а также идеологические конфликты или расколы.
Идеологической спектр умеренный. Представленные в за-
конодательном органе партии придерживаются схожего по-
литического курса и заявляют в качестве основных близкие
по идеологическому содержанию ценности.
Религия и государство, роль религии в политике. В Ан-
дорре отсутствует государственная религия. Княжество
является светским государством, хотя этот принцип не за-
креплен в конституции. Основной закон страны гаранти-
рует свободу мнения, вероисповедания и культа, и никто
не может быть принужден к выражению своих убеждений,
мнений и религии (ст. И). Данные свободы ограничивают-
ся только законом, а также моральными нормами и права-
ми других граждан. Тем не менее конституция гарантирует
Римско-католической церкви поддержание особых отноше-
ний с государством, что соответствует традициям Андорры.
Особенности партийной системы. Согласно ст. 26 кон-
ституции, граждане Андорры наделены правом свобод-
но создавать политические партии, функционирование
и организация которых должны быть демократическими,
а деятельность — законной.
Законодательный акт об электоральном финансирова-
нии разрешает государству финансировать партии, которые
участвуют в выборах, в зависимости от количества набран-
ных голосов и полученных мест в Генеральном совете.
В Андорре функционирует многопартийная система.
Основные политические партии Андорры:
Либеральная, партия Андорры. — правоцентристская
партия. Первоначально называлась «Либеральный союз».
На выборах 2005 г. завоевала 14 мест в Генеральном совете.
В выборах 2009 г. участвовала в составе Реформистской коа-
лиции (наряду с Лауредианским союзом, «Новым центром»
(преемник «Демократического центра Андорры — XXI
веком»).
«Демократический центр Андорры» возник в 2000 г. под
названием «Демократическая партия Андорры» (позицио-
нировалась как центристская партия). На выборах 2005 г.,
в которых она принимала участие в коалиции с политиче-
ской группой «XIX веком», получила 2 места в парламенте.
Социал-демократическая, партия была сформирована
в 2000 г. в результате раскола Национального демократиче-
ского объединения. Позиционирует себя как левоцентрист-
скую партию. На выборах 2005 г. завоевала И мест в Гене-
ральном совете.
Представительство политических партий в Генеральном
совете по итогам выборов 2009 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Социал-демократическая пар- 14 50
тия
Реформистская коалиция 11 39,29
«Андорра за изменения» 3 10,71 _____
Рассчитано на основании официальных данных Генерального
совета.
Политическая роль военных/силовых структур. Андор-
ра не располагает собственными вооруженными силами.
Вопросы безопасности находятся в ведении Франции и Ис-
пании. Полицейские силы очень малы.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Конституция га-
рантирует право на объединение (ст. 17), которое в целом со-
блюдается. В Андорре активно действуют десятки местных
и международных организаций.
Формально как рабочие, так и работодатели имеют право
свободно защищать свои экономические и социальные инте-
ресы (ст. 19). В 2001 г. был сформирован регистр ассоциаций,
который легализовал профсоюзы. Тем не менее не суще-
ствует законодательства, которое бы регулировало эту сфе-
ру отношений. В связи с этим сохраняется неравное положе-
ние рабочих. Интересы рабочих слабо представлены также
потому, что в Андорре большое число иммигрантов (особен-
но временных, сезонных), которые должны покинуть стра-
ну по истечении рабочего контракта. Рабочие-иммигранты,
которые составляют, по некоторым оценкам, ок. 40% насе-
ления страны (общая доля иммигрантов разных поколений
в структуре населения приближается к 78%), в действитель-
ности не обладают равными с гражданами Андорры правами
и свободами. Они обладают ограниченным доступом к неко-
торым социальным гарантиям, предусмотренным законом.
С этим обстоятельством связана и активная деятельность
организаций по правам человека, среди которых наиболее
инициативной и успешной является Ассоциация иммигран-
тов Андорры, защищающая интересы иностранцев.
Для защиты прав и интересов предпринимателей функ-
ционирует Палата Андорры по вопросам торговли, промыш-
ленности и услуг. Направление ее работы — сотрудничество
с образовательными структурами для осуществления подго-
товки кадров для компаний, поддержка исследовательских
программ, лоббирование торговых и промышленных реко-
мендаций и т.д.
В последнее время в Андорре действует сильное мусуль-
манское лобби.
АНДОРРА
Положение и роль СМИ. Конституцией гарантированы
свобода выражения, информации и коммуникации (ст. 12),
которые в Андорре соблюдаются. Также предусмотрено
право на ответ, уточнение информации и профессиональ-
ную тайну, запрещены любые формы идеологического кон-
троля, в том числе предварительная цензура, со стороны вла-
стей (ст. 12).
В Андорре издаются две независимые ежедневные газе-
ты — «Диари д'Андорра» (Diari d'Andorra) и «Эль периодик
д'Андорра» (ElPeriodic d'Andorra), а также три еженедель-
ника. Распространяется также французская и испанская
периодика.
В стране вещает общественная телерадиокомпания «Ра-
дио и Телевизио д’Андорра» (Radio i Televisio d'Andorra), соз-
данная в 2000 г., а также независимые радиостанции.
Гендерное равенство/неравенство. Согласно конститу-
ции Андорры, женщины пользуются теми же правами и сво-
бодами, что и мужчины. Однако не существует специально-
го законодательства, которое бы регулировало положение
женщин и предотвращало насилие в отношении женщин.
Также не существует специализированных органов и депар-
таментов, которые занимались бы исключительно проблема-
ми женщин. Довольно часто беременные женщины в Андор-
ре остаются без работы, чем обеспокоены защитники прав
женщин. По этой причине в 2001 г. был создан Государствен-
ный секретариат по вопросам семьи.
В Андорре женщины получили избирательные права
в 1970 г.
По результатам выборов в Генеральный совет в 2009 г.
женщины получили 9 мест в парламенте (32,14% от общего
числа мест).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Андорра названа страной
с экономикой «высокого дохода» (high income). Категория
Андорры как страны-заемщика не определяется.
Экономическое благополучие Андорры связано с туриз-
мом (в т.ч. однодневным — для совершения покупок товаров
по более низким ценам) и торговлей, а также оффшорным
бизнесом. Сельскохозяйственный и промышленный сек-
торы развиты слабо. Большая часть товаров, поставляемых
Андоррой на экспорт, имеют иностранное происхождение
(реэкспорт).
Валютой, используемой в Андорре, с 2002 г. является
евро.
Андорра — один из центров контрабандной торговли
в Пиренеях. Нелегальная транспортировка табака и спирт-
ных напитков в Испанию и Францию традиционно составля-
ла существенную долю в доходах части населения Андорры.
В последние годы список контрабандных товаров расширил-
ся и включил электронику, ювелирные и парфюмерные из-
делия и др.
Согласно данным Центра международной торговли,
основными экспортными товарами являются (2006 г.): кон-
дитерские изделия (27,1%); электрическое и электронное
оборудование (17,01%); транспортные средства, исключая
железнодорожный транспорт, (9,75%); энергосиловое обо-
рудование (8,93%); оптические, фотографические, техниче-
ские, медицинские и др. приборы (6,29%) и др.
Согласно данным Центра международной торговли,
основными импортными товарами являются (2006 г.): элек-
трическое и электронное оборудование (11,65%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт,
(10,31%); минеральное топливо, смазочные масла, дистилля-
ты и др. (7,56%); парфюмерия, косметика и др. (6,79%); энер-
госиловое оборудование (6,18%); напитки, включая алко-
гольные (4,07%), и др.
Основными внешнеторговыми партнерами являются: Ис-
пания, Франция, Германия, Италия.
52 ...
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Андорра имеет минимальный потенциал
воздействия на внешнюю среду.
ВВП, экспорт и импорт Андорры формируются за счет
торговли (главным образом — реэкспортных операций)
и туризма.
Андорра полностью зависит от поставок энергоносителей
из-за рубежа.
Население Андорры составляет ок. 0,0013% от населения
Земли. Каталанский язык является официальным в Андорре
и также в испанской автономии Каталонии.
Международные отношения и связи Андорры ограни-
чены по причине того, что внешняя политика государства
практически полностью контролируется Францией.
Доля Андорры в финансировании ООН в 2008 г. составила
164 850 долл. США, или 0,008% взносов всех стран-участниц
(у США —22%).
Андорра не располагает вооруженными силами.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Андорра стала членом ООН в 1993 г. и со-
стоит в ряде ее специализированных организаций (ИКАО,
МСЭ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВОИС). Андорра является членом
ОБСЕ, Интерпола и др. Андорра также имеет статус наблю-
дателя в ВТО. Так как французский язык распространен
в Андорре, государство состоит в Международной организа-
ции франкофонии.
С 1989 г. Андорра является членом таможенного союза ЕС.
Ключевыми партнерами Андорры являются ее сосе-
ди — Испания и Франция. Андорра зависит от Испании
и Франции не только в экономическом, но и в политическом
и дипломатическом отношениях (в большинстве случаев Ис-
пания и Франция представляют государство на международ-
ной арене). В 1973 г. соправители позволили Андорре иметь
своих представителей на международных мероприятиях.
В 1980-х гг. по экономическим причинам правительства
Франции и Испании вновь предприняли действия для обе-
спечения большей независимости государства и увеличения
его международных контактов. С принятием конституции
в 1993 г. международное положение Андорры изменилось,
страна стала формально независимой. Андорра установила
дипломатические и торговые отношения с рядом государств
(в первую очередь с экспортерами различных товаров
вАндорру).
Андорра и Россия поддерживают дипломатические отно-
шения (установлены в 1995 г.). В июне 2006 г. в Москве со-
стоялась встреча заместителя министра иностранных дел
РФ А.В. Грушко и посла Андорры в России П.Ж. Томаса Со-
геро (первый посол Андорры в России в истории диплома-
тических отношений двух государств). Дипломаты обсудили
перспективы развития двусторонних связей. В апреле 2007 г
в присутствии министра иностранных дел России президент
России В.В. Путин принял верительные грамоты у посла Ан-
дорры П.Ж. Томаса Согеро.
В апреле 2007 г. по приглашению министра иностранных
дел РФ С.В. Лаврова Москву посетил министр иностранных
дел, культуры и сотрудничества Андорры Ж. Миновес. Дан-
ный визит стал первым в истории двусторонних отношений
посещением российской столицы главой андоррского внеш-
неполитического ведомства.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Бремя внешних и внутренних угроз безопасности Ан-
дорры минимально. Кроме того, безопасность этого государ-
ства гарантируется Испанией и Францией.
В последние годы заметно вырос поток иммигрантов из
стран Африки (в первую очередь Северной Африки).
Они работают в основном в сфере сельского хозяйства
и в строительстве. Большая часть таких иммигрантов не
имеют специальных разрешений на временную работу и не
пользуются равной с гражданами защитой закона.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Угрозы природного про-
исхождения в Андорре — лавины, камнепады и наводнения.
Серьезных стихийных бедствий с массовыми жертвами
в начале 2000-х гг. не происходило. Имеются данные о наво-
днении 1990 г. (с жертвами).
Экономические угрозы. Формально экспорт Андорры
отличается сбалансированным характером. Однако большая
часть экспортируемых товаров являются реэкспортными.
В Андорре наблюдается устойчивое отрицательное сальдо
торгового баланса.
Достоверные данные о топливном балансе Андорры от-
сутствуют. Известно, что часть потребностей в электроэнер-
гии Андорра покрывает за счет ГЭС. Остальные потребности
покрываются за счет импорта электроэнергии и горючего из
Испании и Франции.
Угрозы безопасности человека. По оценочным данным,
в Андорре отсутствует проблема недоедания или голода. Все
АРМЕНИЯ
население страны имеет доступ к улучшенным источникам
питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Андорре
составила 36,6 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднаме-
ренными причинами (самоубийства и нанесение себе
увечий, насилие, войны), в Андорре составила 39,3 чел.
на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6,
в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 5 лет в Андорре
составила 3 ребенка на 1000 детей (для сравнения: в Ислан-
дии — 3, в Сьерра-Леоне — 282).
АРМЕНИЯ
Официальное название. Республика Армения (на арм.
языке в рус. транскрипции Айастани Анрапетутюн).
Год образования. 21 сентября 1991 г. в Армении состоял-
ся референдум, в ходе которого 94,39% избирателей, приняв-
ших участие в голосовании, высказались за независимость.
23 сентября 1991 г. Армения провозгласила независимость,
а 25 сентября Верховный Совет Армянской ССР принял Де-
кларацию о независимости Армении.
Географическое положение, площадь, границы. Го-
сударство в южной части Закавказья. Площадь — 29,74
тыс. кв. км. Занимает небольшую территорию северо-
восточной части Армянского нагорья с лавовыми плато, от-
дельными нагорьями и массивами (высшая точка — гора
Арагац, 4090 м).
Армения граничит на западе — с Турцией, на юге — с Ира-
ном, на востоке — с Азербайджаном, на севере — с Грузией.
На юго-западе вдоль границы с Ираном расположена при-
надлежащая Азербайджану Нахичеванская автономная об-
ласть (Нахичеван), являющаяся азербайджанским анклавом
в окружении Армении и Ирана. К востоку от Армении в пол-
ном азербайджанском окружении расположен Нагорный
Карабах (в советский период — Нагорно-Карабахская авто-
номная область в составе Азербайджана).
Столица — Ереван.
Население. По данным переписи 2001 г., общая числен-
ность постоянного населения Армении — 3213011 чел., на-
личного населения — 3 002 594 чел. По оценочным данным
на середину 2008 г., численность населения Армении соста-
вила 3,084 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,5%; рождаемость на
1000 чел. — 15; смертность на 1000 чел.— 9; доля населе-
ния до 15 лет — 21%, 65 лет и старше — 11%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Армении равняется
71 году; для мужчин этот показатель составляет 68 лет, для
женщин — 75 лет.
По данным переписи 2001 г., этнический состав населе-
ния Армении следующий: армяне — 97,89%, езиды — 1,26%,
русские — 0,45%, другие — 0,38%.
По данным последней советской переписи населения
(1989 г.), в Армении проживали 3,28 млн чел. В советский пе-
риод армяне составляли ок. 93% населения; менее 7% — дру-
гие этнические группы, среди которых крупнейшими были
азербайджанцы (2,6%), курды (1,7%), русские (1,5%), грузи-
ны и т.д. В результате армяно-азербайджанского конфлик-
та почти все азербайджанцы покинули Армению, а армяне,
проживавшие в Азербайджане, переселились в Армению
или покинули регион.
По оценочным данным, в силу причин исторического ха-
рактера за рубежом проживает больше армян, чем собствен-
но в Армении. Крупнейшие армянские диаспоры находятся
в России — до 2,5 млн чел., США — 1 млн, Франции — до 400
тыс. чел.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Армении в 2005 г. составил 99,4%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 70,8%, индекс уровня обра-
зования — 0,896 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Армении в 2005 г. составил 0,775, что позволило ей
занять 83-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран со средним уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Армении в 1975-2000
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. н.д. н.д. 0,737 0,701 0,738
Язык. Государственный язык — армянский. Современ-
ный армянский язык формируется с XVII в. и имеет два
основных варианта — восточный («ашхарабар»; в ходу в Ар-
мении) и западный, которые распадаются на различные
диалекты.
Исторический очерк политических традиций
Армения в древности. Армянское нагорье (помимо Ар-
мении включает часть территории Турции и Ирана), неболь-
шую северо-западную часть которого занимает в настоящее
время современная Армения, считается одним из древней-
ших центров мировой цивилизации и очагом культуры ме-
талла (V—IVтысячелетия до н.э.). Начиная с XIII в. до н.э. для
борьбы с Ассирией племена Армянского нагорья объединя-
ются в союзы, которые к IX в. до н.э. сложились в сильное
государство Урарту. Внутренние противоречия, постоянные
53
АРМЕНИЯ
набеги скифов и давление Мидии привели к его падению ок.
590 г. до н.э. Высокую культуру урартов унаследовали армян-
ские племена.
В 520 г. до н.э. союз племен, называвшийся Армина, был
завоеван персами и вошел в состав державы Ахеменидов.
Уже в VI в. до н.э. в древнеперсидских текстах упоминается
страна «Армина» (в древнегреческих источниках — «Арме-
ния»), однако само население называло свою страну Хайк
(или Хайастан). С 331 г. до н.э. она контролировалась дер-
жавой Александра Македонского, а с 316 г. до н.э. стала не-
зависимой, с центром в Армавире. На рубеже III —II вв. до
н.э. армянские земли вошли в состав государства Селевки-
дов, исключая Малую Армению, ставшую самостоятельным
царством. В 220 г. до н.э. селевкидский правитель Антиох
III объединил ряд армянских земель в государство Великая
Армения, ставшее с 190 г. до. н.э. самостоятельным государ-
ством, которым правила династия Арташесидов. С I в. до н.э.
территория Армении превратилась в арену ожесточенной
борьбы между Римом и Парфянским царством, а во второй
половине III в. н.э. Великая Армения попала в зависимость от
Сасанидского Ирана. В IV в. Великая Армения была некото-
рое время независимым государством. В 301 г. официальной
религией Великой Армении было провозглашено христи-
анство. Однако рост раздробленности, борьба с агресси-
ей Рима и Ирана ослабили государство, и в 387 г. Великая
Армения была поделена между Ираном и Римом (с 395 г.
Восточной Римской, или Византийской, империей). Около
3/4 территории оказалось в зависимости от Ирана. В первых-
веках новой эры продолжалось формирование армянской
культуры, унаследовавшей основные элементы армянской
эллинистической культуры. В 396 г. Месроп Маштоц создал
армянский алфавит, в IV —VII вв. происходит расцвет искус-
ства, высокого уровня достигла архитектура.
Армения в Средние века. С середины VII в. в Армению
вторглись арабы, завоевавшие ее к концу VIII в. Армения
была превращена в провинцию Халифата под названием
«Армения». Началось насильственное насаждение ислама,
и часть армянского населения бежала в пределы Визан-
тийской Малой Азии. В конце VIII —IX вв. усилилась роль
древних княжеских родов (Багратиды, Арцруниды, Сюни-
ды и др.), которые начали борьбу за освобождение Арме-
нии. После распада Халифата и освобождения Армении от
арабского ига страна вступает в период зрелого феодализма
(IX — середина XIII вв.). С конца X в. началось объединение
мелких государственных образований в единое феодальное
государство, которое возглавил род Багратидов.
В середине XI в. ослабленная внутренними распрями Ар-
мения подверглась агрессии Византии, а позднее была заво-
евана сельджуками. Распад в XII в. сельджукской державы
и помощь соседней Грузии способствовали освобождению
большей части территории Армении. В 1230-х гг. Армению,
как и все Закавказье, завоевали татаро-монголы. В XIV—
XV вв. большинство армянской феодальной знати было уни-
чтожено, часть ее эмигрировала в Крым, Польшу, другие
государства Европы. В этот период усилилась роль Айрарат-
ской области и города Эривани как центра страны. В 1441 г.
в Эчмиадзин был перенесен престол католикоса всех армян
из г. Сиса (столицы Киликийской Армении).
В XVI —XVIII вв. Армения стала объектом кровопролит-
ной борьбы между Османской Турцией и Сефевидским
Ираном. Десятки тысяч армян были выселены в Иран по
приказу шаха Аббаса I. В 1639 г. Армения была окончатель-
но разделена: Западная Армения отошла к Турции, Восточ-
ная — к Ирану. Восточная Армения вошла в основном в со-
став Эриванского беглербегства и Нахичеванского ханства.
Последними остатками армянской государственности яв-
лялись пять меликств Нагорного Карабаха, сохранявшихся
до присоединения к России в начале XIX в. Армянское на-
селение несло все тяготы подневольной жизни. По приказу
султана производились периодические сборы младенцев,
которые воспитывались в особых лагерях и становились
янычарами. Турецкие власти стремились обратить населе-
ние в ислам.
54
В XVII в. расширяются русско-армянские связи. 1673 г.
представители армянского народа во главе с католикосом
Акопом Джугаеци обратились к царю Алексею Михай-
ловичу с просьбой об освобождении армян от иранского
ига. В 1724—1728 гг. русское правительство оказало под-
держку армянским повстанцам Сюника и Карабаха, бо-
ровшимся против турецкого ига. Центром национально-
освободительного движения в этот период являлась
армянская колония в Мадрасе (Индия). В 1761 г. выходец
из этой среды И. Эмин вел переговоры в Санкт-Петербурге
о создании армяно-грузинского государства под покрови-
тельством России, а в 1785 г. Ш. Шаамирян, М. Баграмян
и др. выдвинули проект создания армянского государства
под покровительством Российской империи.
Армения в составе Российской империи. В 1801 г., после
присоединения Восточной Грузии к России, началось осво-
бождение ряда северных и северо-восточных районов Ар-
мении от иранского владычества. В период русско-иранской
войны 1803— 1814 гг. армянский народ поддерживал рус-
скую армию. По Туркманчайскому миру 1828 г., завершив-
шему русско-иранскую войну 1826—1828 гг., Восточная
Армения была присоединена к России. Эриванское и Нахи-
чеванское ханства составили Армянскую область, а свыше
40 тыс. армян смогли переселиться из Ирана в Закавказье.
В ходе русско-турецкой войны 1828—1829 гг. русская ар-
мия заняла Карс, Ардаган, Баязет, Эрзерум, но по Адриано-
польскому мирному договору 1829 г. они были возвращены
Турции. Из подвластных Турции территорий свыше 90 тыс.
армян переселились в Восточную Армению, в то время как
население Западной Армении продолжало находиться под
гнетом турок.
Присоединение к России способствовало развитию
экономики Армении, были проведены административно-
судебные, налоговые, аграрные и др. реформы. Местные
феодалы были приравнены к дворянскому сословию Рос-
сийской империи. В то же время под непосредственным
влиянием русской культуры стали возрождаться армянская
литература и наука, начала складываться национальная
интеллигенция.
Однако по-прежнему армянский народ не имел своего
национального государства и был разделен границей меж-
ду Россией и Турцией. В последней трети XIX в. в Восточ-
ной Армении ускоряется развитие капитализма, в то время
как в Западной Армении сохранялись средневековые фео-
дальные порядки. По Сан-Стефанскому мирному договору
1878 г., районы Карса и Ардагана, Алашкертская долина и Ба-
язет отошли к России, а на оставшейся под ее контролем ар-
мянской территории Турция была обязана провести рефор-
мы, до осуществления которых русские войска оставались
в занятых ими районах. Однако в 1878 г. Сан-Стефанский
мир подвергся пересмотру на Берлинском конгрессе. В ре-
зультате Россия под давлением европейских держав верну-
ла Турции Алашкертскую долину и Баязет. В 1894— 1896 гг.
султанское правительство организовало по всей Западной
Армении и в Константинополе массовую резню армян, в ре-
зультате которой погибли свыше 300 тыс. чел.
Во время Первой мировой войны в Западной Армении
с новой силой вспыхнуло национально-освободительное
движение. В апреле 1915 г. турецкое правительство специ-
альным распоряжением указало местным властям истре-
бить армянское население. В 1915—1916 гг. в Турции были
уничтожены свыше 1 млн армян и более 600 тыс. угнаны
в пустыни Месопотамии, где большинство из них погибло.
Свыше 300 тыс. армян нашли убежище в России, значитель-
ная часть бежала в страны Европы и Америки.
Армения в составе Советского Союза. После революции
1917 г. и распада Российской империи власть в Армении
перешла к националистической партии «Дашнакцутюн»,
выступавшей за создание национального армянского госу-
дарства. 28 мая 1918 г. была учреждена Армянская Респу-
блика. Вновь образованное государство оказалось недееспо-
собным. Ситуацию усугублял наплыв беженцев, эпидемии
и голод. В апреле — мае 1918 г. большая часть Закавказья
в том числе Армения, была оккупирована Турцией, нару-
шившей условия Брестского мира. После окончания Первой
мировой войны Армения попала под контроль британских
войск. В 1920 г. состоялась повторная турецкая оккупация
Армении, которая была прекращена только с установлени-
ем советской власти в том же году (окончательно турецкие
войска выведены с территории Армении в 1921 г.). Западная
Армения так и осталась в составе Турции.
29 ноября 1920 г. была провозглашена Армянская Совет-
ская Социалистическая Республика. В период с 12 марта
по 13 декабря 1922 г. Армения являлась составной частью
Федеративного Союза Социалистических Советских Ре-
спублик Закавказья (ФСССРЗ; с 13 по 30 декабря 1922 г.
преобразован в Закавказскую Социалистическую Федера-
тивную Советскую Республику). 30 декабря Закавказские
республики объединилась с РСФСР, УССР и БССР в СССР.
С марта 1936 г. Армения — в составе СССР как союзная
республика.
В советский период Армения превратилась в индустри-
альную республику, были созданы новые отрасли эконо-
мики, значительного прогресса республика достигла в раз-
витии промышленности, здравоохранения, образования,
культуры. В советской Армении воспроизводились систе-
ма управления и экономическая политика, характерные
для всего Советского Союза (полное огосударствление
промышленности, сплошная коллективизация сельского
хозяйства).
Во второй половине 1980-х гг. на развитие Армении реша-
ющее воздействие оказали процессы, связанные с полити-
кой демократизации и гласности советского руководства во
главе с М.С. Горбачевым. Под их влиянием в феврале 1988 г.
областной Совет народных депутатов Карабаха (ИКАО)
потребовал передать эту территорию Азербайджана, насе-
ленную преимущественно армянами, под контроль Армян-
ской ССР. Последовал официальный отказ Баку, однако от-
сутствие своевременной реакции со стороны руководства
СССР на решение депутатов из ИКАО в Баку и Ереване
расценили как доказательство собственной правоты, слабо-
сти центральной власти и сигнал к дальнейшим действиям.
Такое развитие событий привело к прямым столкновениям
в Карабахе (были убиты 50 армян и 2 азербайджанца). В кон-
це февраля 1988 г. произошли армянские погромы с много-
численными жертвами в г. Сумгаит (25 км от Баку), а затем
и в других городах Азербайджана при полном попуститель-
стве азербайджанских властей и невмешательстве подразде-
лений Советской Армии. Затем последовало массовое изгна-
ние армянского населения с мест постоянного проживания
в Азербайджане, а запоздалый ввод советских войск в Сум-
гаит не привел к нормализации обстановки.
В ноябре 1989 г. вновь организованное Армянское обще-
национальное движение (АОД) выдвинуло требования «ис-
тинного суверенитета» для армянского народа, в т.ч. для
Нагорного Карабаха. В начале 1990 г. Верховный Совет Ар-
мянской ССР наложил вето на резолюцию Президиума Вер-
ховного Совета СССР, признавшего неконституционными
решения армянских властей (в 1988— 1989 гг.) в отношении
Нагорного Карабаха и создания «объединенной Армянской
республики».
Политическая обстановка осложнилась в июле 1990 г.
в результате отказа вновь избранного Верховного Совета
Армянской ССР, в котором значительное число мест получи-
ли националисты, подчиниться директиве президента СССР
М.С. Горбачева, запрещавшей создание вооруженных фор-
мирований в Нагорном Карабахе. 23 августа 1990 г. начался
процесс структурного «выламывания» Армянской ССР из
Советского Союза, инициированный принятием Верхов-
ным Советом Армянской ССР декларации о «независимой
государственности», в которой, однако, не ставился вопрос
о немедленной сецессии из СССР.
В январе 1991 г. конфликт в Нагорном Карабахе начал
разрастаться и в дальнейшем перерос в широкомасштабные
военные действия. 2 сентября в Степанакерте на совместной
сессии Нагорно-Карабахского областного и Шаумянского
АРМЕНИЯ
районного Советов была принята Декларация о провозгла-
шении Нагорно-Карабахской Республики в границах ИКАО
и Шаумянского района.
Армения на рубеже XX и XXI вв. В марте 1991 г. руко-
водство Армении отказалось от проведения на ее террито-
рии общесоюзного референдума по вопросу сохранения
СССР и его обновлению. Еще до событий 19 — 21 августа
1991 г. в Москве в Армении началась национализация соб-
ственности республиканской компартии, а 7 сентября было
принято решение съезда компартии Армении о самороспу-
ске. 21 сентября 1991 г. в Армении состоялся референдум,
в ходе которого 94,39% избирателей, принявших участие
в голосовании, высказались за независимость. 23 сентября
1991 г. Армения провозгласила независимость, а 25 сентября
Верховный Совет Армянской ССР принял Декларацию о не-
зависимости Армении. В октябре того же года высший за-
конодательный орган Армении избрал своего председателя
Л. Тер-Петросяна первым президентом страны.
Уже в декабре 1991 г. независимость Армении была
признана США, а в 1992 г. Армения стала членом ООН.
Международное признание происходило на фоне резкого
ухудшения отношений с Азербайджаном, который начал
блокаду Армении, и продолжения военных действий в На-
горном Карабахе.
5 мая 1994 г. при посредничестве России, Киргизии
и Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Бишкеке три сторо-
ны конфликта в Нагорном Карабахе — Азербайджан, власти
самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республики
и Армения — подписали протокол, на основании которо-
го 12 мая была достигнута договоренность о прекращении
огня. В зоне конфликта установилось перемирие.
5 июля 1995 г. состоялись первые в постсоветской Арме-
нии парламентские выборы (второй тур выборов состоялся
29 июля 1995 г.). Блок «Республика» во главе с АОД, под-
держиваемый президентом Л. Тер-Петросяном, получил
большинство в парламенте. К выборам не была допущена
Армянская революционная федерация «Дашнакцутюн» по
причине приостановки в декабре 1994 г. ее деятельности,
а также еще 8 партий; в связи с этим итоги выборов были
подвергнуты сомнению многими международными обозре-
вателями, указавшими на факты грубых нарушений. 5 июля
1995 г. параллельно с парламентскими выборами был прове-
ден конституционный референдум. Более 64% избирателей
поддержали проект новой конституции, которая заменила
конституцию советского периода и предусматривала силь-
ную президентскую систему правления. В 1995 г. началась
кампания по приватизации и экономическая либерализа-
ция. По экономическим соображениям Армения была вы-
нуждена возобновить эксплуатацию Мецаморской (Армян-
ской) АЭС, закрытой после разрушительного землетрясения
1988 г. и обеспечивающей генерацию трети потребляемой
в стране электроэнергии.
Осенью 1996 г. Тер-Петросян был переизбран на пост
президента, получив на выборах поддержку 51,75% прого-
лосовавших; его ближайший соперник на выборах бывший
премьер-министр В. Манукян, поддержанный Националь-
ным демократическим союзом Армении, получил 41,29%
голосов.
Оппозиция вывела сторонников на улицы Еревана и пы-
талась оспорить результаты выборов. Власти страны ответи-
ли вводом войск в столицу и многочисленными арестами ак-
тивистов оппозиции, включая и В. Манукяна, которые были
амнистированы в середине 1997 г.
Осенью 1996 г. и в начале 1997 г. на фоне политической
нестабильности ухудшилось социально-экономическое по-
ложение в стране. В этих условиях 20 марта 1997 г. президент
самопровозглашенной Республики Нагорный Карабах Ро-
берт Кочарян был назначен премьер-министром Армении.
3 февраля 1998 г. состоялась добровольная отставка (факти-
чески под давлением военных) Тер-Петросяна с поста пре-
зидента, а также добровольное сложение своих полномочий
председателем парламента Б. Арарктсяном, который по кон-
ституции имел право занять пост президента до проведения
55
АРМЕНИЯ
новых выборов. В результате Р. Кочарян стал действующим
президентом. 30 марта 1998 г. он был избран на этот пост,
получив поддержку более 60% избирателей, участвовавших
в выборах. На парламентских выборах в мае 1999 г. победу
одержал блок «Единство», главными силами которого были
Республиканская партия во главе с министром обороны В.
Саркисяном и Народная партия во главе с бывшим лидером
Армянской ССР К. Демирчяном.
В конце октября 1999 г. произошла резкая дестабилизация
обстановки в стране в связи с захватом группой вооружен-
ных лиц парламента и расстрелом в нем премьер-министра
В. Саркисяна, спикера парламента Демирчяна и шести дру-
гих ведущих политиков Армении. Оппозиция некоторое
время обвиняла президента Кочаряна в том, что именно он
стоял за расстрелом этих авторитетных политиков, которые
могли составить ему серьезную конкуренцию.
С начала 2000 г. наметилась тенденция упрочения режи-
ма авторитарной власти президента Р. Кочаряна, что вы-
разилось в издании им с превышением своих полномочий
нескольких указов о назначении на высшие должности
в вооруженных силах Армении ветеранов войны в Караба-
хе. В ответ парламент предпринял неудачную попытку на-
чать процедуру импичмента президента. Новым премьер-
министром страны стал А. Маркарян.
В марте 2003 г. Р. Кочарян был переизбран президентом
страны на очередной пятилетний срок. Международные на-
блюдатели зафиксировали значительные нарушения в ходе
голосования. В этом же году на референдуме были отвер-
гнуты поправки к конституции, предусматривающие изме-
нение полномочий парламента. В апреле 2004 г. состоялись
многотысячные демонстрации против президента Коча-
ряна, которого оппозиция обвиняла в авторитаризме. При
разгоне демонстраций была применена «избыточная» (по
оценкам иностранных наблюдателей) сила. В ноябре 2005 г.
на референдуме были приняты поправки к конституции,
предусматривающие повышение роли парламента и огра-
ничение президентских полномочий. Оппозиция объявила
результаты сфабрикованными.
В феврале 2008 г. президентом Армении был избран Серж
Саргсян (до выборов занимавший пост премьер-министра
Армении). Он получил в первом туре 52,82% голосов изби-
рателей, участвовавших в выборах. После выборов нача-
лись протестные выступления оппозиции, возглавляемой
бывшим президентом страны Л. Тер-Петросяном, которые
1 марта вылились в массовые беспорядки, в ходе которых
погибли 8 и были ранены 265 чел. В апреле новый президент
Армении Саргсян официально занял пост главы государ-
ства. Одной из важнейших своих задач президент Саргсян
считает консолидацию нации.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Драматические события первых лет независи-
мости Армении привели к тому, что разработка конститу-
ционных основ новой государственности осуществлялась
с серьезным запозданием. Новая конституция, провозгла-
сившая Армению независимым демократическим государ-
ством, была принята на общенародном референдуме 5 июля
1995 г. Она устанавливала фактически президентскую си-
стему правления, сбалансированную разделением властей
(ст. 5), усиленную независимой судебной системой.
Конституция 1995 г. вызывала резкую критику армян-
ской оппозиции, особенно в части, касающейся перерас-
пределения власти в пользу президента за счет полномочий
парламента. Критика в адрес конституции звучала и со сто-
роны международных организаций, в частности Совета Ев-
ропы. В результате в конце ноября 2005 г. на референдуме
были приняты поправки к конституции. Текст конституции
с поправками 2005 г. именуется в официальных источниках
«второй конституцией» или конституцией 2005 г.
Согласно конституции 2005 г., президент является главой
государства, гарантом независимости, территориальной це-
56
лостности и безопасности (ст. 49). Полномочия президента,
в частности, регламентируются ст. 55. Так, глава государства
подписывает в 21-дневный срок принятые Национальным
собранием законы или возвращает их в парламент с воз-
ражениями или предложениями с требованием нового их
обсуждения; в соответствии с пунктом 1 ст. 74 имеет полно-
мочия по роспуску парламента, если тот дважды подряд в те-
чение двух месяцев не одобряет программу правительства.
Президент может распустить Национальное собрание по
предложению председателя Национального собрания или
премьер-министра, если: а) Национальное собрание в тече-
ние трех месяцев очередной сессии не принимает решение
по проекту закона, признанного постановлением правитель-
ства неотложным; б) в течение очередной сессии более трех
месяцев не созываются заседания Национального собрания;
в) в течение очередной сессии более трех месяцев Нацио-
нальное собрание не принимает какого-либо решения по об-
суждаемым им вопросам. Президент имеет преимуществен-
ные по сравнению с другими ветвями власти полномочия
при назначении Генпрокурора, председателя Центрального
банка, председателя Контрольной палаты, членов Консти-
туционного суда, формировании Совета правосудия, на-
значении членов Кассационного судаВ целом вопрос ответ-
ственности исполнительной власти в конституции прописан
недостаточно четко, что в некоторой мере ослабляет законо-
дательную власть перед лицом президента и правительства.
По сравнению с конституцией 1995 г. «вторая конститу-
ция» Армении придала Национальному собранию больший
вес при формировании правительства. Так, согласно ст. 55,
президент на основании распределения депутатских мест
в Национальном собрании и консультаций с депутатскими
фракциями назначает премьер-министром лицо, пользую-
щееся доверием большинства депутатов, а если это невоз-
можно, лицо, пользующееся доверием у наибольшего числа
депутатов.
Парламент в политической системе Армении формально
располагает серьезными рычагами влияния на правитель-
ство, которое сейчас более независимо перед президентом,
чем это было зафиксировано в конституции 1995 г. Вместе
с тем президент имеет значительные полномочия в отноше-
нии парламента, включая роспуск при неодобрении про-
граммы правительства. Однако система разделения властей
может оказаться формальностью, если и президентский
пост, и большинство мест в парламенте контролирует одна
партия (один блок). В таком случае возможен «захват» всей
полноты законодательной и исполнительной власти одной
политической силой, что, по утверждению некоторых ино-
странных и армянских наблюдателей, в Армении проис-
ходит на протяжении как минимум четырех избирательных
циклов, в том числе благодаря широкому использованию
«административного ресурса». Довольно опасная ситуация
возможна и при блокировании президента и правитель-
ства — такое «единогласие» может при определенной стра-
тегии завершиться роспуском парламента.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Согласно
ст. 5 конституции, государственная власть в Армении осу-
ществляется на основе разделения и баланса законодатель-
ной, исполнительной и судебной властей.
Данная формула присутствовала и в тексте конституции
1995 г., но большую четкость система разделения властей
приобрела благодаря поправкам к конституции, принятым
на референдуме в 2005 г. Данные поправки привели к изме-
нению конституционного дизайна: Армения ушла от модели
президентской республики де-факто к системе с большим
«весом» Национального собрания.
Статус главы государства конституции 1995 и 2005 гг
закрепляют за президентом. Президент и парламент из-
бираются на всеобщих выборах, т.е. имеют раздельные ис-
точники формирования, что присуще непарламентским
республикам. Согласно конституции 2005 г., президент на-
значает премьер-министра с учетом распределения депу-
татских мест в Национальном собрании и консультаций
с депутатскими фракциями, но может предложить и друго-
АРМЕНИЯ
го кандидата, который пользуется доверием у наибольшего
числа депутатов, т.е. такой премьер-министр может быть не-
партийной, но компромиссной фигурой.
Процедуры ответственности правительства как органа
исполнительной власти, а также основания роспуска парла-
мента довольно подробно расписаны, но тем не менее остав-
ляют некоторые вопросы. Именно в связи с этим можно за-
ключить, что президент Армении — это не церемониальная
фигура, а сильный «игрок» в политической системе, обла-
дающий к тому же значительными полномочиями в отноше-
нии и парламента, и правительства.
Особенности исполнительной власти. Согласно ст. 85
конституции, правительство разрабатывает и осуществляет
внутреннюю политику Республики Армения. Внешнюю по-
литику Армении правительство разрабатывает и осущест-
вляет совместно с президентом. К компетенции правитель-
ства относятся все те вопросы государственного управления,
которые не отнесены законом к компетенции иных государ-
ственных органов или органов местного самоуправления.
Правительство на основании конституции, международных
договоров, законов Республики Армения или нормативных
актов президента и в целях обеспечения их исполнения при-
нимает постановления, которые подлежат исполнению на
всей территории страны.
Согласно ст. 89 конституции, к числу полномочий пра-
вительства относятся: представление на одобрение На-
ционального собрания своей программы; представление
на утверждение Национального собрания проекта госу-
дарственного бюджета, обеспечение исполнения бюджета,
в связи с чем правительство представляет отчет Националь-
ному собранию; управление государственной собственно-
стью; осуществление единой финансово-экономической,
кредитной и налоговой государственной политики; осущест-
вление государственной политики регионального развития;
осуществление государственной политики в области науки,
образования, культуры, здравоохранения, социального обе-
спечения и охраны природы; обеспечение обороны, нацио-
нальной безопасности и осуществление внешней политики
республики; обеспечение охраны общественного порядка,
принятие мер по укреплению законности, обеспечению
прав и свобод граждан; осуществление иных функций и пол-
номочий, установленных конституцией и законами.
Кроме функций и полномочий, предусмотренных ст. 89
конституции, правительству, как и депутатам, принадле-
жит право законодательной инициативы. В соответствии
со ст. 75 конституции, правительство может устанавливать
последовательность обсуждения внесенных им проектов за-
конов и потребовать, чтобы они были поставлены на голосо-
вание с приемлемыми только для него поправками.
Согласно пункту 1 ст. 88 конституции, постановлением
правительства назначаются и освобождаются губернаторы
областей. Соответствующие постановления должны быть
утверждены президентом.
Согласно ст. 55 конституции, президент на основании
распределения депутатских мест в Национальном собра-
нии и консультаций с депутатскими фракциями назначает
премьер-министром лицо, пользующееся доверием боль-
шинства депутатов, а если это невозможно, лицо, пользую-
щееся доверием у наибольшего числа депутатов. Президент
республики назначает премьер-министра в десятиднев-
ный срок после принятия отставки правительства. Прави-
тельство формируется в двадцатидневный срок после на-
значения премьер-министра. Президент по предложению
премьер-министра назначает и освобождает от должности
членов правительства.
В целом глава конституции, посвященная правительству,
является одной из самых кратких в части регламентации де-
ятельности этого органа исполнительной власти.
Особенности законодательной власти. Согласно ст. 62
конституции, законодательную власть в Республике Арме-
ния осуществляет Национальное собрание. Оно состоит из
131 депутата, которые избираются на прямых выборах на
пять лет (если парламент не будет распущен раньше).
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период
нахождения
у власти
Левон Тер- Армянское общенациональное “"199 fZ J998 ““““
Петросян движение
Роберт Коча- рян (с 4 февра- ля по 9 апреля 1998 г. — и.о. президента) Беспартийный 1998-2008
Серж Саргсян Республиканская партия Арме- 2008 —
., — нии
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период
нахождения
у власти
Вазген Ману- Национальный демократический П990-Т9~9Г ~~
кян союз Армении
Гарик Арутю- Беспартийный 1991-1992
нян
Хоеров Арутю- Беспартийный 1992-1993
нян
Грант Багратян Армянское общенациональное движение 1993-1996
Армен Сарки- Беспартийный 1996-1997
сян
Роберт Коча- рян Беспартийный 1997-1998
Армен Дарби- Беспартийный 1998-1999
нян
Вазген Сарки- Республиканская партия 11 июня
сян Армении 1999 г.— 27 октября 1999 г.
Роберт Ко- Беспартийный 27 октября
чарян (и.о. 1999 г.—
премьер- 3 ноября
министра) 1999 г
Арам Сарки- Республиканская партия 1999-2000
сян Армении
Роберт Беспартийный 2 мая
Кочарян 2000 г. —
(и.о. премьер- министра) 12 мая 2000 г.
Андраник Республиканская партия 2000-2007
Маркарян Армении
Серж Республиканская партия 2007-2008
Саргсян Армении
Тигран Беспартийный 2008 —
Саркисян
К числу полномочий Национального собрания относят-
ся: принятие законов и постановлений (согласно ст. 72 кон-
ституции, в случае непринятия возражений и предложений
президента Национальное собрание вновь принимает воз-
вращенный закон большинством голосов от общего числа
депутатов), одобряет программу правительства (ст. 74), ре-
шает вопрос о доверии правительству (ст. 75; правительство
само инициирует постановку вопроса о доверии, но не более
двух раз в течение одной сессии), утверждает государствен-
ный бюджет (ст. 76), осуществляет контроль за исполнени-
ем государственного бюджета, а также за использованием
займов и кредитов, полученных от иностранных государств
и международных организаций, обсуждает и утверждает го-
довой отчет об исполнении государственного бюджета при
наличии заключения Контрольной палаты (ст. 77), по пред-
ложению правительства устанавливает административно-
территориальное деление Армении (ст. 82).
57
АРМЕНИЯ
Согласно ст. 81 конституции, Национальное собрание по
предложению президента: 1) объявляет амнистию; 2) рати-
фицирует, приостанавливает или денонсирует ряд междуна-
родных договоров Республики Армения; 3) принимает реше-
ния об объявлении войны и установлении мира.
Национальное собрание также участвует в определении
состава Конституционного суда и Совета правосудия, изби-
рает Защитника прав человека,
Согласно ст. 84 конституции, Национальное собрание
большинством голосов от общего числа депутатов может
выражать недоверие правительству. Проект постановления
о выражении недоверия правительству может быть внесен
президентом или не менее чем одной третью от общего числа
депутатов. Проект постановления о выражении недоверия
правительству ставится на голосование не ранее чем через
48 и не позднее 72 часов после его внесения. При выражении
недоверия правительству, неодобрении его программы пре-
зидент отправляет правительство в отставку (ст. 55).
В соответствии с пунктом 1 ст. 74, президент распускает
Национальное собрание, если оно дважды подряд в тече-
ние двух месяцев не одобряет программу правительства.
Президент может распустить Национальное собрание по
предложению председателя Национального собрания или
премьер-министра, если: а) Национальное собрание в тече-
ние трех месяцев очередной сессии не принимает решение
по проекту закона, признанного постановлением правитель-
ства неотложным; б) в течение очередной сессии более трех
месяцев не созываются заседания Национального собрания;
в) в течение очередной сессии более трех месяцев Нацио-
нальное собрание не принимает какого-либо решения по
обсуждаемым им вопросам.
Согласно ст. 57 конституции, президент Армении может
быть отрешен от должности за государственную измену или
иное тяжкое преступление. Для получения заключения по
вопросу отрешения от должности президента Националь-
ное собрание по постановлению, принятому большинством
голосов от общего числа депутатов, обращается в Консти-
туционный суд. Постановление об отрешении от должно-
сти президента принимается Национальным собранием на
основании заключения Конституционного суда не менее
чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.
Ст. 73 наделяет Национальное собрание правом создавать
временные комиссии для предварительного обсуждения
проектов отдельных законов или представления Националь-
ному собранию заключений, справок по определенным во-
просам, событиям и фактам.
Подобные комиссии не раз рассматривали весьма чув-
ствительные вопросы социально-экономического развития.
Так, в 2000 г. парламентская комиссия расследовала ситуа-
цию в энергетическом секторе страны, в том числе нару-
шения в порядке приватизации энергообъектов в 1990-х гг.
В августе 2005 г. парламент вновь вернулся к вопросу о за-
конности некоторых приватизационных сделок в энерго-
секторе, в частности атомной энергетике, проводившихся
с участием российских компаний. В 2001 — 2002 гг. парламент
проводил расследование на предмет возможных нарушений
антимонопольного законодательства в области телекомму-
никаций. Материалы парламентских расследований пере-
даются в прокуратуру, которая затем проводит собственное
дорасследование и выносит решение о возможной передаче
дел в суд. О проведенной работе прокуратура информирует
президента и парламент.
В советский период, а также в 1991 — 1995 гг. в Армении
существовала мажоритарная избирательная система абсо-
лютного большинства голосов на основе 259 одномандатных
округов. Избирательный закон от 6 апреля 1995 г. ввел одно-
туровую мажоритарную систему с относительным большин-
ством голосов. С 1999 г. действует смешанная избирательная
система, при которой страна разделена на 75 одномандат-
ных округов (т.е. в отношении 75 мест действует принцип
простого большинства голосов) и один общенациональный
округ (голосование за списки партий или блоков, для кото-
58 ...........
рых введен 5-процентный барьер; по пропорциональной си-
стеме избираются 56 депутатов).
В декабре 2000 г. парламент Армении принял норму, уве-
личивающую с 56 до 94 чел. списочный состав депутатов,
избираемых по пропорциональной системе. Однако резкая
критика данного решения Советом Европы и оппозиции вы-
нудила парламент в июле 2002 г. принять решение о возвра-
щении к прежней норме. На прошедших в мае 2003 г. выбо-
рах в парламент 56 депутатов (как и прежде) избирались по
партийным спискам.
Депутатом парламента может быть избран гражданин
Армении, достигший 25-летнего возраста. Кроме того, для
избрания в Национальное собрание необходимо постоянно
проживать в стране последние 5 лет и обладать активным
избирательным правом. Не могут избираться правитель-
ственные чиновники, представители судебной ветви вла-
сти, военнослужащие, работники прокуратуры, спецслужб
и правопорядка.
Ст. 50 конституции устанавливает, что президент изби-
рается гражданами Армении сроком на пять лет. Президен-
том может быть избрано каждое лицо, достигшее тридцати
пяти лет, последние десять лет являющееся гражданином Ре-
спублики Армения, постоянно проживающее в республике
последние десять лет и обладающее избирательным правом.
Одно и то же лицо не может быть избрано на должность пре-
зидента более чем два раза подряд.
Особенности судебной власти. Согласно ст. 91 консти-
туции, правосудие в Республике Армения осуществляют
только суды. Ст. 92 определяет, что в Республике Армения
действуют суды первой инстанции общей юрисдикции,
Апелляционный суд и Кассационный суд, а в предусмотрен-
ных законом случаях и специализированные суды. Высшей
судебной инстанцией, кроме вопросов конституционного
правосудия, является Кассационный суд. Согласно ст. 93
конституции, конституционное правосудие в Республике
Армения осуществляется Конституционным судом.
Независимость судов гарантируется конституцией и за-
конами (ст. 94).
Ст. 94.1 гласит, что в установленном конституцией и за-
коном порядке формируется и действует Совет правосу-
дия, который: 1) составляет и представляет на утверждение
президента список кандидатур судей и списки служебного
продвижения судей, на основании которых производятся
назначения; 2) дает заключение по представленным канди-
датурам судей; 3) предлагает кандидатуры председателей
и судей Кассационного суда, его палат, председателей Апел-
ляционного суда, судов первой инстанции и специализиро-
ванных судов; 4) по запросу президента высказывает мнение
по вопросам помилования; 5) привлекает судей к дисципли-
нарной ответственности, представляет президенту предло-
жение о прекращении полномочий судьи, о даче согласия
на арест судьи, его привлечение в качестве обвиняемого или
его привлечение к административной ответственности в су-
дебном порядке (ст. 95).
Ст. 101 конституции указывает, кто и в каких случаях
имеет право обращения в Кассационный суд. Рядовые граж-
дане полномочны искать защиты у высшего судебного орга-
на только по конкретному делу, когда в наличии имеется акт
суда, исчерпаны все средства судебной защиты и оспарива-
ется конституционность примененного к нему этим актом
положения закона. По мнению международных экспертов,
такая норма существенно затрудняет для рядовых граждан
возможность обращения в Кассационный суд.
Примечательно, что Кассационный суд (ст. 102) своим
решением может устанавливать более поздний срок утраты
правовой силы нормативного акта или его части, которые не
соответствуют конституции.
Кассационный суд неоднократно вмешивался в функцио-
нирование законодательной и исполнительной власти. Так,
в январе 1999 г. Кассационный суд признал неконституци-
онной передачу на условиях эксклюзивности (монополии)
сроком на 15 лет рынка телекоммуникаций греческой ком-
АРМЕНИЯ
пании «Армен Тел». 17 октября 2000 г. Кассационный суд
признал неконституционным смещение с должности пред-
седателя парламента А. Хачатряна, хотя 26 сентября того
же года за это решение проголосовало большинство членов
парламента.
Территориально-государственное устройство. Ар-
мения — унитарное государство. Согласно закону «Об
административно-территориальном делении Республики
Армения», принятому 7 ноября 1995 г., административно-
территориальными единицами являются: области (марзы),
общины, имеющий статус области город Ереван и его квар-
тальные общины. Община может включать один и более на-
селенный пункт, а квартальные общины города Еревана —
также отдельные кварталы. Ниже приведены названия 10
областей (марзов) Армении: Арагацотн, Арарат, Армавир,
Гехаркуник, Лори, Котайк, Ширак, Сюник, Вайоцдзор, Та-
вуш. Согласно ст. 3 указанного закона, территория области
(марза) образована из включенных в нее территорий общин
и других являющихся государственной собственностью зе-
мельных территорий и водных пространств.
Местное управление и самоуправление. Согласно зако-
нодательству Республики Армения, управление областями
(марзами) относится к сфере государственного управления,
а на уровне общин (в более поздних документах использу-
ется понятие «муниципалитеты») реализуется местное само-
управление. Органы местного самоуправления не являются
частью органов государственного управления (ст. 70 закона
«О местном самоуправлении»). Помимо конституции вопро-
сы государственного управления в отношении областей ре-
гулируются законом «О государственном управлении в об-
ластях Республики Армения», указами президента и другими
правовыми актами, включая постановления правительства.
Согласно п. 1 ст. 88 конституции, марзпеты (губернато-
ры) назначаются и освобождаются постановлением прави-
тельства, которые утверждаются президентом. Марзпеты
реализуют территориальную политику правительства, ко-
ординируют деятельность территориальных служб испол-
нительных органов, за исключением случаев, предусмо-
тренных законом. Губернаторы осуществляют в областях
территориальную политику правительства в следующих
сферах: финансы, градостроительство, жилищное и комму-
нальное хозяйство, транспорт и дорожное строительство,
сельское хозяйство и землепользование, образование, здра-
воохранение, социальное обеспечение, культура и спорт,
охрана природы и окружающей среды, торговля, обще-
ственное питание и обслуживание. Они опираются на ап-
парат областных администраций (марзпетаранов), а также
организаций областного подчинения. Кроме того, губерна-
торы координируют деятельность территориальных служб
внутренних дел и национальной безопасности, обороны,
связи, энергетики, чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны, налоговых органов, а также территориальных
служб республиканских исполнительных органов в других
сферах. Будучи главными представителями правительства
в областях, губернаторы подотчетны правительству и несут
ответственность перед ним.
Вопросам местного самоуправления посвящена глава 7
конституции.
Согласно ст. 104 конституции, самоуправление осущест-
вляется в муниципалитетах. Оно определяется как право
и способность муниципалитета решать под собственную от-
ветственность вопросы местного значения в соответствии
с конституцией и законами в целях благополучия жителей.
Ст. 105 устанавливает, что полномочия по управлению
и распоряжению муниципальной собственностью, решению
вопросов муниципального значения и иные полномочия по
удовлетворению потребностей муниципалитета осущест-
вляются муниципалитетом в качестве собственных полно-
мочий. Часть собственных полномочий муниципалитета мо-
жет устанавливаться законом в виде обязательных. В целях
наиболее эффективного осуществления полномочий орга-
нов государственной власти эти полномочия законом могут
быть делегированы органам местного самоуправления.
Источники финансирования муниципалитетов устанав-
ливаются конституцией и законами (в частности, законом
«О местном самоуправлении», принятом 7 мая 2002 г.). Так,
согласно ст. 106 конституции, муниципалитеты (в предусмо-
тренных законом пределах) устанавливают местные налоги
и пошлины и могут взимать платежи за оказываемые ими
услуги. Делегированные муниципалитетам полномочия под-
лежат обязательному финансированию из государственно-
го бюджета.
Органами местного самоуправления являются муници-
пальный совет (представительный орган) и руководитель му-
ниципалитета, которые в установленном законом порядке
избираются сроком на четыре года. Члены муниципалитета
могут непосредственно участвовать в управлении его дела-
ми посредством решения вопросов муниципального значе-
ния на местном референдуме.
Согласно ст. 7 закона «О местном самоуправлении», гла-
ва муниципалитета (в городском муниципалитете — мэр го-
рода, в окружном муниципалитете Еревана — мэр округа,
в сельском муниципалитете — сельский староста) офици-
ально представляет муниципалитет, является исполнитель-
ным органом муниципалитета.
Согласно ст. 109 конституции, правительство в установ-
ленных законом случаях может отрешить от должности ру-
ководителя муниципалитета на основании заключения Кон-
ституционного суда.
Ереван имеет особый статус среди административно-
территориальных единиц Армении. Согласно ст. 108
конституции, Ереван определяется как муниципальное
образование. Особенности местного самоуправления
и формирования органов местного самоуправления в горо-
де Ереване устанавливаются законом. Законом могут быть
установлены прямые или опосредованные выборы мэра
Еревана. До принятия указанного закона мэра Еревана по
представлению премьер-министра назначает и освобождает
от должности президент.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Процесс формирования
политических институтов в Армении исторически проходил
под сильным влиянием извне, поскольку сложившаяся на-
ция до самого последнего по историческим меркам време-
ни не обладала суверенной государственностью. Поскольку
Армения стала независимым государством лишь в 1991 г.,
ранее политические институты формировались и функцио-
нировали при непосредственном участии внешних по отно-
шению к нации сил (напр., Персии, Российской империи,
СССР). Начиная с 1991 г. в стране идет процесс трансфор-
мации политической системы, который на первоначальном
этапе проходил в условиях «отрицания», т.е. модель нового
общественного и политического устройства противопостав-
лялась старой, советской.
В конституции Армении, которая заимствовала неко-
торые положения конституции Франции (особенно в ча-
сти полномочий президента), отмечается приверженность
ценностям демократии. Дальнейшее совершенствование
политических институтов происходит не без некоторого
внешнего давления, главным образом со стороны Совета
Европы. Впрочем, политическая система Армении в силу
исторически сложившихся факторов традиционно отвер-
гает насильственное, не отвечающее национальным инте-
ресам «навязывание» какой-либо политической модели, так
как политические акторы высоко ценят идею суверенного
и сильного армянского государства, причем в более широ-
ких границах, чем нынешняя Армения. Этой целью могут
оправдываться действия властей, которые не способствуют
демократическим преобразованиям).
В формировании политических институтов современ-
ной Армении и функционировании армянского государства
проявляется еще один источник внешнего влияния — ар-
мянская диаспора за рубежом. Армяне являются рассеян-
59
АРМЕНИЯ
ной нацией. Помимо Турции, Ирана, других ближневосточ-
ных стран, крупные диаспоры армян находятся в России,
Казахстане, ряде западноевропейских стран, в частности
во Франции, США, Канаде. Их влияние является суще-
ственным, оно ослабляло возможные санкции в отношении
Армении со стороны других государств во время армяно-
азербайджанского конфликта. Усилия армянской диаспоры
неоднократно приносили результаты. Ее лоббисты в Кон-
грессе США в 1992 г. добились принятия положения о за-
прете любой негуманитарной помощи Азербайджану до тех
пор, пока он не предпримет «доказуемые шаги» по прекра-
щению блокады Армении. В 1993 г. США выделили Армении
195 млн долл, в качестве помощи (Армения стояла на втором
месте — после России — в списке получателей помощи сре-
ди всех постсоветских государств); Азербайджан получил
в тот же период 30 млн долл. Проармянскую позицию, в том
числе и под воздействием диаспоры, занимала в 1990-х гг.
Франция. Отсюда заявления официальных представителей
страны о необходимости извинений Турции за геноцид ар-
мян в 1915 г.
Конфликты и расколы. В политической сфере Армении
сохраняется конфликт между властью и оппозицией, ко-
торый чреват — в случае неадекватных действий властей
и успехов в создании объединенной оппозиции — масштаб-
ной дестабилизацией. Предметом раскола являются неудо-
влетворительные, по мнению оппозиции, темпы демокра-
тизации политических институтов, авторитарный стиль
управления (особенно относится к периоду президентства
Р. Кочаряна), нарушения властями законодательства. Поли-
тическая борьба не выходит за рамки принятых правил: дей-
ствия оппозиции носят в целом мирный характер, хотя ответ
властей на демонстрации ее сторонников в 2004 и 2008 гг., по
мнению иностранных наблюдателей, отличались «неоправ-
данной жестокостью».
Собственно социально-политическая сфера в Армении
характеризуется значительным конфликтным потенциалом.
Приватизация, либерализация, создание свободного рынка
не прошли безболезненно для большей части населения. Со-
храняется дисбаланс между отраслями в экономике. Все это
привело к уже «привычному» для Армении довольно высо-
кому уровню безработицы, к появлению значительной ча-
сти населения, живущей за чертой бедности или в крайней
бедности, хотя благодаря экономическому росту в 2000-х гт.
число последних сократилось. Однако следует отметить, что
подобные трудности не выливалась в острые конфликты об-
щенациональной значимости.
Коэффициент Джини для Армении в 2003 г. составил 33,8,
что является свидетельством диспропорций в доходах и по-
треблении разных групп населения, которые можно опреде-
лить как средние.
Конфликт с участием Армении и Азербайджана по по-
воду Нагорного Карабаха. Характер политических про-
цессов в Армении и Азербайджане в конце 1980-х гг. и на
протяжении 1990-х гг. в значительной мере определялся
конфликтом с участием Армении и Азербайджана по поводу
Нагорного Карабаха.
Благодаря перестройке и политике гласности во второй
половине 1980-х гг. в армянском национальном сознании на
первый план вышли проблемы национальной идентичности.
Большинство армян воспринимало как несправедливость
тот факт, что международные договоры начала 1920-х гг.,
определившие границы в регионе, в конечном итоге ущем-
ляли интересы армянского народа в целом. Такая установка
в национальном самосознании усиливала решимость ар-
мян «держаться» за Нагорный Карабах (армянское назва-
ние — Арцах), рассматриваемый как часть исторической
Армении за пределами республики, населенная армянским
большинством (в 1979 г. все население ИКАО составляло
162 тыс. чел., из них 123 тыс. армян и 37 тыс. азербайджан-
цев). Таким образом, Карабах представлял собой важную
часть армянского национального проекта, появившегося
у националистически настроенной части армянского об-
щества в ходе преобразований второй половины 1980-х гг.
Целью же Азербайджана было недопущение присоедине-
ния ИКАО к Армении. Следует отметить, что и в Армении,
и в Азербайджане национальные движения начинались
не как антисоветские, а изначально включали требования
к советскому руководству признать законность их при-
тязаний на ИКАО. Неспособность советских руководите-
лей удовлетворительным образом разрешить на начальной
стадии армяно-азербайджанский конфликт стала одной из
основных причин, толкнувших национальные движения на
путь независимости с полным выходом из СССРНагорно-
Карабахская автономная область в составе Азербайджан-
ской ССР была образована 7 июля 1923 г. Ее созданию пред-
шествовали более трех лет ожесточенных споров между
центральным руководством в Москве, а также советскими
руководителями Армении и Азербайджана. Первая ста-
дия этого спора ознаменовалась декларацией Азревкома от
30 ноября 1920 г., признававшей спорные районы Зангезур
и Нахичевань частью советской Армении и предоставляв-
шей Нагорному Карабаху, большую часть населения кото-
рого составляли армяне, право на самоопределение. Такую
позицию поддерживали, в частности, И.В. Сталин и Сер-
го Орджоникидзе. Однако окончательное решение было
принято на внеочередном заседании Кавказского бюро
ЦК РКП(б), состоявшемся 5 июля 1921 г., в резолюции кото-
рого содержалось требование включить Нагорный Карабах
в состав Азербайджана, «предоставив ему широкую област-
ную автономию».
В отечественной историографии существуют различные
точки зрения относительно причин изменения подхода со-
ветского руководства в 1921 г. В качестве таковых чаще
ссылаются на изменение позиции И.В. Сталина. Более обо-
снованной представляется точка зрения о том, что решение
Кавбюро о включении Нагорного Карабаха в состав Азер-
байджана отражало широкие стратегические устремления
большевиков заручится доверием и поддержкой лидера
Турции Кемаля Ататюрка и успокоить ропот мусульманско-
го населения, которое в то время Советская Россия пыталась
«революционизировать». Азербайджан с его большим, чем
в Армении, населением и жизненно важными нефтяными
ресурсами рассматривался большевиками, подобно кема-
листской Турции, как «маяк революции на Востоке» и ка-
зался важнее Армении с точки зрения интересов мировой
революции.
Автономная область Нагорный Карабах была образована
в 1923 г. только на части территории края, при этом за пре-
делами автономии остался ряд карабахских районов с пре-
имущественно армянским населением (Лачинский, Кель-
баджарский, Шаумянский) и значительные территории,
включенные в состав Ханларского, Физулинского, Агдам-
ского, Дашкесанского, Кедабегского, Бардинского, Джебра-
ильского, Кубатлинского районов Азербайджана. Образова-
ние ИКАО не удовлетворило ни армян, ни азербайджанцев.
Армяне считали ненормальным образование отдельной ав-
тономной области, почти целиком населенной армянами,
вне Армении. Азербайджанцы возражали против того, что
в пределах территории их республики будет создано отдель-
ное образование с ранее не существовавшими администра-
тивными границами и правами автономии и тормозили вы-
полнение решения Кавбюро. Оставшаяся часть Нагорного
Карабаха была включена в состав Азербайджанской ССР,
и только Шаумянский район сохранился в виде отдельной
административной единицы. Кроме того, во время опреде-
ления административной границы автономной области была
исключена возможность непосредственного соприкоснове-
ния с Арменией.
В латентном состоянии межэтнические противоречия
существовали здесь на протяжении всего советского пе-
риода. Однако армянская сторона периодически просила
решить проблему Карабаха, а в самом Карабахе имели ме-
сто незначительные межнациональные столкновения за-
долго до 1988 г. Кроме того, в советский период руководство
Азербайджана стремилось изменить национальный состав
в ИКАО, увеличив долю этнических азербайджанцев.
60
В 1987 — начале 1988 г. в Ереване проходили митинги, на
которых выдвигались требования передачи ИКАО Армении.
Действия армянской стороны в условиях отсутствия четкой
реакции со стороны высших советских руководителей спро-
воцировали азербайджанские власти на репрессии против
армян.
В конце 1987 г. в ИКАО произошло массовое избиение
протестующих армян. Армянские националисты использо-
вали данный повод для провоцирования национальной роз-
ни и проводили с 18 октября бессрочные митинги в Ереване.
В ноябре 1988 г. произошли первые межнациональные стол-
кновения, что привело к выдавливанию азербайджанского
населения из Армении.
26 февраля 1988 г. в Ереване прошел митинг, в котором
участвовали ок. 1 млн чел. Эскалация конфликта в Караба-
хе привела к возрастанию насилия в других районах массо-
вого проживания армян в Азербайджане. В конце февраля
1988 г. в Сумгаите (25 км от Баку) были организованы (при
непосредственном участии властей) армянские погромы,
которые отличались особой жестокостью (по официальным
данным, в ходе этих событий погибли 26 армян и 6 азербайд-
жанцев). Армянскому населению ИКАО на всех уровнях
оказывалась поддержка в Армении. Верховный Совет Арме-
нии в июня 1988 г. принял решение о включении Нагорно-
Карабахской автономной области в состав Армянской ССР,
что вызвало резкие протесты со стороны Верховного Совета
Азербайджана, настаивавшего на том, что Нагорный Кара-
бах должен остаться в составе республики. Президиум Вер-
ховного Совета СССР признал невозможным изменение
границ и национально-территориального деления Азербайд-
жанской ССР и Армянской ССР.
Разгул насилия привел к массовому бегству азербайджан-
цев из Армении. Одновременно по Азербайджану прокати-
лась волна армянских погромов. Вслед за этим последовало
массовое изгнание (по ряду оценок, до 360 тыс. чел.) армян-
ского национального меньшинства с мест постоянного про-
живания в Азербайджане, а также северной части Нагорно-
го Карабаха (не вошедшей в ИКАО).
11 февраля 1989 г. советское руководство ввело в ИКАО
прямое управление с образованием Комитета особого
управления Нагорно-Карабахской автономной областью
под председательством А.И. Вольского.
Развитие армяно-азербайджанского кризиса резко ради-
кализировало национальные движения в обеих республи-
ках, националистические настроения охватили и коммуни-
стическое руководство обеих республик. В Нахичевани была
организована массовая кампания по разрушению советско-
иранской границы, части Советской Армии стали насиль-
ственно выдворяться из Нахичеванской АССР, а в Баку
вновь начались армянские погромы, которые по жестокости
превзошли погромы в Сумгаите.
Вступление частей Советской Армии в Баку было отме-
чено многочисленными провокациями. В условиях массово-
го нарушения прав человека в дни «черного января» 1990 г.
десятки тысяч азербайджанских коммунистов сожгли свои
партбилеты. С избранием осенью 1990 г. Верховным Сове-
том Азербайджана лояльного Москве А. Муталибова на пост
президента Азербайджана союзный центр стал склоняться
в вопросе карабахского урегулирования к поддержке пози-
ции Азербайджана, которая получила конкретное выраже-
ние после того, как в марте 1991 г. Азербайджан проголосо-
вал за сохранение СССР, а Армения отказалась участвовать
в общесоюзном референдуме по вопросу о сохранении
СССР.
Стратегия, совместно разработанная азербайджански-
ми руководителями и высокопоставленными советскими
военно-политическими деятелями, предусматривала депор-
тацию, по крайней мере, части населения из ИКАО и при-
легающих к ней армянских деревень. В ходе операции, по-
лучившей название «Кольцо», в течение апреля—мая 1991 г.
(по др. данным, продолжалась до конца августа) из Карабаха
в Армению были депортированы порядка 10 тыс. чел. Воин-
ские части и ОМОН опустошили 24 деревни, убив при этом
АРМЕНИЯ
более 150 мирных армянских жителей. Жители азербайд-
жанских сел ИКАО, выступая перед независимыми наблю-
дателями, также говорили о массовых нарушениях прав че-
ловека со стороны армянских боевиков.
Попытка вовлеченных в конфликт сторон разрешить его
мирным путем оказалась безрезультатной. 28 августа 1991 г.
Азербайджан провозгласил независимость. В свою очередь,
в Степанакерте, столице Нагорного Карабаха, 2 сентября
на совместной сессии Нагорно-Карабахского областного
и Шаумянского районного Советов была принята Деклара-
ция о провозглашении Нагорно-Карабахской Республики
в границах ИКАО и Шаумянского района. В ответ на этот
шаг азербайджанские формирования подвергли Степана-
керт обстрелу из противоградовых систем «Алазань».
23 ноября 1991 г. Верховный Совет Азербайджана анну-
лировал автономный статус Нагорного Карабаха, а 27 ноя-
бря Госсовет СССР принял постановление об антиконсти-
туционном характере этого решения. 10 декабря 1991 г. на
территориях бывшей ИКАО, контролируемой армянами,
состоялся референдум, подавляющее большинство (бо-
лее 99%) участников которого поддержали независимость
Нагорно-Карабахской Республики. 6 января 1992 г. избран-
ный в конце декабря 1991 г. Верховный Совет НКР принял
Декларацию о государственной независимости Нагорно-
Карабахской Республики.
С января 1992 г., после начавшегося вывода частей быв-
шей Советской Армии из Карабаха, развернулись широко-
масштабные военные действия на территории НКР. Азер-
байджанские формирования к тому времени частично
захватили склады с разнообразным вооружением Закав-
казского военного округа (до этого времени использовалось
нелегально приобретаемое или расхищаемое оружие). По-
добные действия были осуществлены и Арменией, но от-
сутствовала возможность широкомасштабной переброски
вооружений для армян Карабаха, которая открылась только
в мае 1992 г. с образованием Лачинского коридора.
Военные действия, в ходе которых широко применялась
авиация и танки, тяжелые артиллерийские системы, с не-
большими перерывами шли в Карабахе до весны 1994 г. Обе
стороны использовали наемников. Весной 1994 г. в силу тя-
желых поражений и больших потерь в живой силе и техни-
ке положение азербайджанской армии стало критическим.
5 мая 1994 г. при посредничестве России, Киргизии и Меж-
парламентской Ассамблеи СНГ в Бишкеке три стороны
конфликта в Нагорном Карабахе — Азербайджан, власти
самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республи-
ки и Армения — подписали протокол о прекращении огня
с 12 мая. В зоне конфликта установилось перемирие, в целом
соблюдаемое до сих пор, хотя периодически происходят пе-
рестрелки с человеческими жертвами.
По ряду оценок, за годы конфликта погибли ок. 18 тыс. ар-
мян и ок. 360 тыс. стали беженцами.
С середины 1994 г. процессами мирного урегулирования
занимались Межпарламентский Союз СНГ, а также создан-
ная по решению Будапештского саммита в конце 1994 г. спе-
циальная группа ОБСЕ. В соответствии с решениями глав
государств СНГ Россия готова была под своим командова-
нием разместить в зоне конфликта 1800 миротворцев, вы-
деляемых странами СНГ. Однако Азербайджан заблокиро-
вал данное решение под предлогом несогласия с размером
российского военного участия в миротворческой операции.
В свою очередь, Россия не поддержала решение Будапешт-
ского саммита ОБСЕ под предлогом отсутствия опыта подоб-
ных операций у этой организации и необходимости одобре-
ния такой деятельности со сторон СБ ООН.
Хотя в последние годы стороны воздерживаются от при-
менения силы в конфликте, их позиции вряд ли можно
охарактеризовать как конструктивные и способствующие
разрешению конфликта. Стороны отклоняют предложение
ОБСЕ о придании Нагорному Карабаху автономного статуса
в составе Азербайджана. В нынешнем армянском руковод-
стве (как и в азербайджанском) преобладают сторонники
«жесткой линии», которые по-прежнему не исключают воз-
- — - —....—.. --
АРМЕНИЯ
можности аннексии Нагорного Карабаха при благоприят-
ных условиях.
Заметную активность на карабахском направлении про-
являют США, пытающиеся добиться подвижек в разреше-
нии конфликта. Заинтересованность Вашингтона продик-
тована его стремлением исключить любую возможность
дестабилизации обстановки в регионе с учетом весьма ре-
альных перспектив его использования для давления на Иран,
обезопасить функционирование вступившего в строй не-
фтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан. США опасаются,
что по мере приближения выборов в Армении перспективы
позитивных подвижек в урегулировании могут оказаться ме-
нее благоприятными, чем в настоящее время. План Вашинг-
тона предусматривает, в частности, подписание на самом
высоком уровне соглашения, основанного на технологии
«шаг за шагом» (поэтапное освобождение оккупирован-
ных территорий вокруг Нагорного Карабаха, возвращение
переселенцев, создание системы безопасности и гарантии
невозобновления боевых действий с привлечением миро-
творческих сил, поэтапное восстановление экономических
связей и коммуникаций). Статус Нагорного Карабаха пред-
лагается решить в последующем, после укрепления доверия.
Однако встреча Р. Кочаряна и И. Алиева в конце мая 2006 г.
в Бухаресте в рамках саммита «Черное море для партнерства
и диалога», состоявшаяся по инициативе США, не привела
к компромиссу и подписанию соглашения даже об общих
рамках политического урегулирования. Аналогичная встре-
ча в феврале того же года в замке Рамбуйе (Франция) за за-
крытыми дверями также не привела к достижению каких-
либо договоренностей.
В декабре 2006 г. на общенародном референдуме принята
конституция непризнанной Нагорно-Карабахской Респу-
блики, а в июле 2007 г. ее третьим президентом был избран
Бако Саакян.
В марте 2008 г. на линии соприкосновения в Мардакерт-
ском районе произошли вооруженные столкновения, при-
знанные самыми крупными с момента заключения переми-
рия (погибло несколько военнослужащих). В то же время на
62-й сессии Генассамблеи ООН была принята декларация
«О положении на оккупированных территориях Азербайд-
жана», в которой повторялись положения резолюции ПАСЕ
№ 1416 (2005 г.): осуждалась оккупация территории Азер-
байджана и признавалась его территориальная целостность.
В августе 2008 г. американский сопредседатель Минской
группы ОБСЕ раскрыл условия конфиденциального проек-
та по урегулированию конфликта. Предлагается провести
референдум, на котором и определится будущее Нагорного
Карабаха — независимость или переход под юрисдикцию
Азербайджана. Официальный Баку, не отрицая такого вари-
анта, заявил лишь, что проведение подобного мероприятия
возможно только через 15 или 20 лет.
Важным событием в деле урегулирования этого конфлик-
та стало подписание 2 ноября 2008 г. президентами Азербайд-
жана, Армении и России т.н. Майендорфской декларации
по Нагорному Карабаху. Главы двух конфликтующих сто-
рон подтвердили, что будут «способствовать оздоровлению
ситуации на Южном Кавказе и обеспечению установления
в регионе обстановки стабильности и безопасности путем
политического урегулирования нагорно-карабахского кон-
фликта на основе принципов и норм международного права
и принятых в этих рамках решений и документов». Главная
ценность декларации представляется в том, что она стала
первой с 1994 г. договоренностью в области урегулирова-
ния конфликта, заключенного напрямую между двумя кон-
фликтующими сторонами. В мае 2009 г. в Праге переговоры
между президентами Азербайджана и Армении по вопро-
сам урегулирования нагорно-карабахского конфликта были
продолжены.
Официальная идеология, идеологические расколы и кон-
фликты. В Армении отсутствует официальная идеология.
Наиболее выраженными расколами идеологического ха-
рактера являются, во-первых, раскол по линии радикальный
национализм — умеренные доктрины национального разви-
тия, во-вторых, раскол по линии правые — левые.
Первый упомянутый раскол остается достаточно актуаль-
ным в виду неурегулированности карабахского конфликта.
Фактически этот раскол сводится к конкуренции двух стра-
тегий развития армянского государства.
Радикально-националистическая стратегия развития го-
сударства представлена, в частности, в программе партии
«Дашнакцутюн» (собирание армян в одном государстве),
а также в программах консервативных партий. Ее реализа-
ция означало бы состояние постоянной войны с соседями.
Вторая стратегия — стратегия построения демократическо-
го государства, обладающего, безусловно, своими специфи-
ческими чертами и особенностями; урегулирование кара-
бахской проблемы носит подчиненный демократическому
проекту характер.
Власти Армении использует идеологические платформы
сторонников обеих стратегий, что позволяет смягчить рас-
кол между умеренными и радикальными националистами.
Идеологический раскол по линии левые — правые офор-
мился еще в начале 1990-х гг. на фоне различных подходов
к проведению реформ: умеренные правые партии заняли ли-
беральные позиции, тогда как умеренные левые — социал-
демократические. Проблема реформ остается актуальным
поводом для раскола и в настоящее время, хотя левые силы
слабые.
Либеральные принципы лежат в основе программы Де-
мократической либеральной партии Армении (ДАЛА), тес-
но связанной с иной, не ориентированной на «Дашнакцу-
тюн», частью армянской диаспоры за рубежом. Ключевым
моментом для либералов выступает первенство свободы
(цель) и социально-экономическая системная модерниза-
ция (средство). В специальной декларации, подготовленной
в 1994 г. ДАЛА совместно с правящим тогда АОД, содер-
жался анализ способов реализации в Армении либерально-
демократических принципов с момента обретения незави-
симости. Партия выступает за усиление роли государства
в регулировании социально-экономических и политических
процессов, преодоление мерами жесткого администрирова-
ния таких побочных результатов либеральной политики как
бедность, преступность, коррупция. По принципиальным
вопросам политической стратегии страны умеренные кон-
серваторы фактически смыкаются с президентом Р. Коча-
ряном; отличия лишь в порядке реализации этой стратегии.
В наибольшее степени либеральное направление в пост-
советский период олицетворяло правительство Г. Баграняна,
в результате деятельности которого была начата весьма не-
популярная в Армении в этот период программа приватиза-
ции и ценовой либерализации. Однако социальные издерж-
ки экономических реформ в Армении были весьма высоки.
Сейчас, помимо слабой ДАЛА, либеральные позиции в стра-
не представляет реформистская часть Республиканской пар-
тии Армении, которая выступает под лозунгами стимулиро-
вания экономической конкуренции и частной инициативы.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно конституции, в Республике Армения церковь отде-
лена от государства, при этом гарантируется свобода дея-
тельности всех религиозных организаций, действующих
в установленном законом порядке. Вместе с тем в конститу-
ции отмечается, что «Республика Армения признает исклю-
чительную миссию Армянской Апостольской Святой церк-
ви как национальной церкви в духовной жизни армянского
народа, в деле развития его национальной культуры и со-
хранения национальной самобытности». В культовом и дог-
матическом отношении Армянская Апостольская церковь
(ААЦ; называется также Армяно-Григорианской) близка
к православию, но придерживается монофизитства. Глава
ААЦ — Католикос всех Армян. Его резиденция располагает-
ся в г. Эчмиадзин.
Значительное число граждан Армении исповедуют цен-
ности ААЦ (ок. 65% населения, или примерно 90% всех ве-
рующих), одной из самых древних христианских церквей
(301 г.). Около 34% населения не считают себя религиозными
(1995 г.). Об особых отношениях Армянской Апостольской
церкви с государством говорит тот факт, что в 2005 г. прави-
тельство приняло решение о безвозмездной передаче ААЦ
62
земель, занятых монастырями и церквями, а также земель-
ных участков, необходимых для их обслуживания.
Фактическая роль религии в укреплении современно-
го армянского государства и его влияния во внешнем мире
весьма важна. ААЦ считается церковью всех проживающих
в мире армян, ее основная задача, по словам ныне действую-
щего 132-го Верховного Патриарха и Католикоса всех армян
Гарегина И, является христианское воспитание и образова-
ние всего народа, часть которого из-за геноцида рассеяна
по миру и не имела еще в недавнем прошлом возможности
исповедовать свою веру. От государства ААЦ получает зна-
чительную поддержку, прежде всего в плане безвозмезд-
ного возвращения принадлежавших церкви в досоветский
период церковных и монастырских зданий, земли, культур-
ных ценностей, другого имущества. Это позволило ААЦ воз-
родить храмы во всех районах Армении, открыть при них
воскресные школы. С конца прошлого века в общеобразова-
тельных школах преподается история ААЦ. При помощи го-
сударства развернута система подготовки священнослужи-
телей не только для Армении, но и армянских приходов по
всему миру. В связи с этом ААЦ фактически выполняет важ-
нейшую функцию по мобилизации общественного мнения
в других странах, где есть армянские приходы, в поддержку
Армении.
ААЦ весьма активна в Нагорном Карабахе, а также
в Ново-Нахечеванской и Ростовской епархии, в которую,
помимо одноименного азербайджанского анклава, включе-
ны юг и центр России.
Особенности партийной системы. Партийная система
Армении, насчитывавшая в 2006 г. 74 партии (большинство
из них не представлено в законодательном органе страны),
характеризуется значительной фрагментированностью.
Установленный законом пятипроцентный барьер для про-
хождения представителей партий в парламент слабо сти-
мулирует объединительные процессы в партийном строи-
тельстве. Это свидетельствует о том, что при формировании
многих партий на первый план выдвигаются не проблемы на-
циональной повестки дня, а узкопартийные, групповые ин-
тересы, амбиции лидеров партий и движений. Большинство
партий представляют собой группы поддержки влиятельных
политиков.Длительное время в политической жизни Арме-
нии доминирующее положение занимало Панармянское на-
циональное движение (известное до 1995 г. как Армянское
Паннациональное движение). В российских источниках эта
структура обозначается как Армянское общенациональное
движение (АОД). АОД было сформировано и возглавлено
в 1989 г. неформальным лидером комитета «Карабах» Л. Тер-
Петросяном как националистическое движение, ставившее
целью достижение Арменией независимости, разрушение
коммунистической системы и захват путем электоральных
процедур власти в стране. В конце 1980 — начале 1990-х гт.
АОД добилось преобладающего влияния в стране, в том чис-
ле за счет проблемы Нагорного Карабаха. В октябре 1991 г.
лидер АОД Л. Тер-Петросян был избран первым президен-
том Армении. АОД было ведущей силой при формировании
Республиканского блока (блока «Республика») — избира-
тельной коалиции, в которую вошли мелкие партии — Де-
мократическая Либеральная партия Армении, Республикан-
ская партия, Социал-демократическая Хачи-киан партия
и Армянский Христианско-демократический союз. Респу-
бликанский блок получил на парламентских выборах 1995 г.
42,7% голосов избирателей по партийному списку, что с уче-
том выборов по одномандатным округам позволило ему за-
воевать 2/3 мест в Национальном собрании. Уже в первые
годы своего существования АОД не избежало раскола,
в результате которого был сформирован Национальный
демократический союз (НДС), а в 1997 г. бывшим премьер-
министром Грантом Багратяном было образовано движение
«Азатутюн» («Свобода»), к которому присоединились мно-
гие члены правительства. В связи с ростом оппозиции вну-
три АОД курсу Тер-Петросяна в вопросе карабахского уре-
гулирования президент ушел в отставку. На выборах 1999 г.
АОД получило всего лишь 1,17% голосов избирателей по
АРМЕНИЯ
партийным спискам. В настоящее время АОД практически
утратило свое влияние в стране.
Представительство политических партий в Национальном
собрании по итогам выборов 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном от- ношении
Республиканская партия 49,62
Армении
Процветающая Армения 25 19,08
«Дашнакцутюн» 16 12,21
Власть закона («Оринатс 9 6,87
Еркир»)
Наследие 7 5,34
Союз («Дашинк») 1 0,76
Независимые депутаты 8
На выборах в Национальное собрание в мае 2003 г. Ре-
спубликанская. партия Армении набрала 23,66% голосов
(по партийным спискам), оппозиционный блок «Справед-
ливость» — 13,71% (по партийным спискам), далее шли пар-
тии «Власть закона» («Оринатс Еркир»), «Дашнакцутюн»,
«Национальное единение», «Объединенная, рабочая, пар-
тия». Остальные партии в совокупности набрали немногим
более 5% голосов.
Прошедшие в парламент партии (кроме «Дашнакцутюн»)
являются умеренными националистическими партиями.
Различия в их идеологических платформах выражены не-
четко, в связи с чем в будущем под воздействием конъюн-
ктурных соображений и конкретной общественной ситуа-
ции соотношение межпартийных сил в партийной системе
может сильно измениться.
Исключение составляет партия «Дашнакцутюн» («Ар-
мянская революционная федерация Дашнакцутюн») — ста-
рейшая политическая организация, созданная в 1890 г. (была
правящей в 1918— 1920 гг.). До получения Арменией незави-
симости «Дашнакцутюн» базировалась только за рубежом,
пользовалась влиянием среди армянской диаспоры; ее цели
являются по преимуществу антитурецкими, а усилия сосре-
доточены на организации общественного давления на Западе
с целью заставить Турцию официально признать и осудить
геноцид 1915 г. Партия имеет сильные позиции в Карабахе
благодаря своему образу твердой, героической и беском-
промиссной организации, упору на военную дисциплину,
многочисленным связям за рубежом и значительным фи-
нансовым средствам. Между «Дашнакцутюн» и президен-
том Тер-Петросяном существовало острое соперничество.
В 1992 г. последний выслал дашнакского лидера Г. Марухяна
из Армении; в декабре 1994 г. деятельность партии, обви-
ненной в терроризме, была приостановлена. В марте 1996 г.
31 член «Дашнакцутюн» предстали перед судом в Ереване по
обвинению в попытке переворота во время парламентских
выборов 1995 г. После отставки Тер-Петросяна осужденные
были выпущены на свободу. При формировании в апреле
1998 г. нового кабинета несколько членов партии «Дашнак-
цутюн» вошли в правительство, в частности министр обра-
зования и науки Левон Мкртчян. Предварительно партия
прошла перерегистрацию и возобновила свою деятельность.
Левый политический спектр в партийной системе пред-
ставлен следующими партиями: Армянской коммунистиче-
ской партией, Объединенной прогрессивной коммунисти-
ческой партией и Социал-демократической партией.
Армянская коммунистическая, партия. — наследница
Коммунистической партии Армении советских времен. Ее
деятельность была приостановлена в сентябре 1991 г. и раз-
решена после перерегистрации в 1994 г. На парламентских
выборах 1995 г. партия получила 12,1% голосов (пропорцио-
нальная компонента выборов), завоевав 7 мест в парламен-
те, а ее лидер Бадалян получил 6,3% и 11% на президентских
выборах 1994 г. и 1998 г. соответственно. В 2001 г. из партии
63
АРМЕНИЯ
были исключены несколько функционеров за «готовность
к более тесному сотрудничеству с правительством».
Объединенная, прогрессивная коммунистическая, пар-
тия. и Социал-демократическая, партия, серьезного влия-
ния в партийной системе не имеют и в совокупности не на-
бирают более 1—4,5% голосов избирателей в ходе последних
трех электоральных циклов (до 2007 г.).
Политическая роль военных/силовых структур. Роль
военных (силовых) структур в политических процессах
в Армении была велика в период армяно-азербайджанского
конфликта в Нагорном Карабахе. Однако военные (сило-
вые) структуры, хотя и вмешивались в сферу политики, не
предпринимали попыток прямого захвата власти.
Армения приступила к созданию собственных воени-
зированных формирований еще в условиях вхождения
республики в СССР, что являлось в тот период, с точки
зрения советских законов, антиконституционным актом.
В 1989—1990 гг. возникли ок. десятка отрядов самооборо-
ны и самостоятельных военизированных формирований,
наиболее крупное из которых — Армянская национальная
армия (АНА, основатель и командир Р. Василян). С 1 января
1990 г. по июнь 1992 г. такими формированиями было совер-
шено большое количество нападений на советские, а затем
и российские военные склады и посты (всего в Закавказье
было совершено 356 нападений, из них 164 — на территории
Азербайджана и 130 — на территории Армении). Военизи-
рованные формирования в Армении были в основном взяты
под контроль после того, как Л. Тер-Петросян был избран
президентом.
О создании собственной армии Армения объявила летом
1992 г.
Решающее влияние военные оказали на ход политиче-
ского процесса в конце 1997 г., что привело к уходу Тер-
Петросяна в отставку. Тер-Петросян в сентябре 1997 г.
согласился с предложенным ОБСЕ поэтапным планом
мирного урегулирования конфликта в Карабахе и отдал
распоряжение о выводе армянских вооруженных форми-
рований с территории Азербайджана. Такие изменения при-
вели к правительственному кризису. Большая фракция АОД,
структурированная вокруг министра обороны Вазгена Сар-
кисяна и премьер-министра Роберта Кочаряна, который на-
чинал свою политическую карьеру как «военный министр»,
а затем президент Нагорно-Карабахской Республики, вы-
ступила против любых уступок, вызвав тем самым раскол
АОД. Однако подобный исход не привел к установлению во-
енной диктатуры. Процедура выборов была сохранена.
Ввиду доминирования исполнительной власти граждан-
ский и парламентский контроль над военными (силовыми)
структурами является относительно слабым.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Основным
инструментом выражения корпоративных и профессио-
нальных интересов служат организации предпринимателей,
профсоюзы, НПО.
Ведущими организациями предпринимателей являются
Союз промышленников, Союз бизнесменов, Союз сельских
собственников. Корпоративной структурой, реализующей
свои интересы на политическом уровне, выступал также
поддерживавший Р. Кочаряна Научно-индустриальный
союз, влияние которого зависело от конкретной стадии
электорального цикла (перед выборами активность этого
общественного объединения возрастала).
Механизмом выражения профессиональных интересов
выступают профсоюзы, которые организованы в рамках не-
скольких крупных профсоюзных объединений, входящих
в Конфедерацию трудовых союзов (по некоторым данным,
до 700 тыс. чел., хотя ряд экспертов утверждают, что про-
фсоюзное движение крайне слабое). Однако профсоюзы
пока не выстроили западноевропейскую модель взаимо-
действия в рамках трехсторонних комиссий по социально-
экономическим вопросам, в которые помимо самих профсо-
юзов входили бы представители делового сообщества для
обеспечения равноправного диалога с правительством.
На профсоюзы традиционно опираются различные пар-
тии и политические объединения. Профсоюзные организа-
ции используются для мобилизации избирателей как нацио-
налистическими, так и левыми партиями.
Мощной группой влияния в Армении является Армян-
ская Апостольская Церковь (ААЦ). По всей стране функцио-
нирует большое число церковных приходов, организаций,
монастырей. Церковные институты включают в себя также
и организации, ответственные за религиозное образование
школьников. ААЦ традиционно выступает как в качестве
социально-политического актора, так и в качестве важного
политического ресурса, однако церковь не поддерживает
какую-то одну партию. Учитывая роль ААЦ в общественном
сознании армян, к религиозным организациям апеллирует
большое число партий и движений.
Всплеск развития гражданских организаций в Армении
был зафиксирован с 1990 г. В 2003 г. в Армении было зареги-
стрировано более 1800 неправительственных организаций,
хотя далеко не все из них являлись активными участниками
процесса развития гражданского общества. 70% организа-
ций были зарегистрированы в Ереване.
Сферы деятельности традиционны для НПО — защита
прав и свобод, благотворительность, здравоохранение, об-
разование, содействие предпринимательской деятельности,
экология, социальная и гендерная проблематика. Большин-
ство НПО существует благодаря западным грантам и финан-
совой помощи зарубежной армянской диаспоры. Наиболее
крупными благотворительными фондами являются Всеар-
мянский Республиканский Фонд (израсходовавший на про-
екты в Армении и НКР в течение нескольких лет свыше 70
млн долл. США), Фонд Линей и др. Деятельность НПО регу-
лирует соответствующий закон, который был принят парла-
ментом в 1996 г. с учетом некоторых поступивших от НПО
предложений. Процесс регистрации НПО, как правило,
сопровождается бюрократическими проволочками. НПО
должны раскрывать источники финансирования. Им позво-
лено собирать различные взносы, извлекать доходы, но они
не должны извлекать прибыль.
Отношение общества к деятельности НПО в целом ней-
тральное. Многие правительственные структуры и регио-
нальные власти имеют соглашения о сотрудничестве с НПО,
однако предложения структур гражданского общества не-
часто учитываются властями в процессе принятия решений.
С 2001 г. в Армении реализовывался четырехлетний план
Агентства международного развития США (USAID) по ока-
занию помощи тем НПО, которые специализируются в об-
ластях «защиты интересов граждан, создания коалиций
и расширения сетей своей деятельности». Под столь рас-
ширительное толкование формально подпадали все НПО,
независимо от их специализации. Помощь Агентства заклю-
чается также в почти полном финансировании Центра под-
готовки и ресурсов, который был создан в 1994 г. по реше-
нию Ассамблеи армянских организаций в США.
Говоря об НПО в сфере образовательной деятельности,
следует отметить, что в целом система образования свобод-
на от политического влияния и пропаганды. Находящиеся
под управлением государства университеты и вузы в целом
сохраняют высокие стандарты обучения и академической
автономии.
Положение и роль СМИ. По оценкам иностранных экс-
пертов, электронные и печатные СМИ в Армении представ-
ляют общественности широкий обзор и анализ событий по-
литической жизни страны и нередко подвергают жесткой
критике все уровни власти. СМИ имеют доступ к парла-
ментским дебатам, но получают мало информации о процес-
се принятия решений в правительстве.
Деятельность СМИ регулируется, в частности, ст. 27
конституции, дающей гражданам «право на свободу слова,
включая и свободу поиска, получение и распространение
сведений и идей через любые средства информации, неза-
висимо от государственных границ». Эта же статья консти-
туции гарантирует свободу средств информации и иных ин-
формационных средств. Государство гарантирует наличие
64
АРМЕНИЯ
и деятельность независимых общественных радио и теле-
видения, предлагающих многообразие передач информаци-
онного, образовательного, культурного и развлекательного
характера. Однако конституция устанавливает и некоторые
ограничения. Так, весьма спорной является формулировка
об ущербе «чести и репутации». Принятый в 1991 г. закон
о прессе и СМИ предусматривал неадекватное вмешатель-
ство государства в дела «четвертой власти». Закон о СМИ
2004 г. прямо запрещает цензуру. Однако положения о за-
щите «чести и репутации» использовались для наказания
журналистов.
Наибольшие опасения в сфере свободы СМИ у междуна-
родных наблюдателей вызывали следующие факторы: огра-
ничения прав журналистов, их судебное преследование, на-
падения на журналистов, давление на оппозиционные СМИ,
вплоть до лишения вещательных частот и лицензий под раз-
личными предлогами.
В предыдущие годы министерство юстиции регистриро-
вало несколько десятков новых изданий, большинство из
которых вскоре закрывались. На начало 2006 г. насчитыва-
лось примерно 150 газет и журналов, более 40 частных теле-
компаний и одна общественная телекомпания (всего 57 те-
леканалов, но только 4 общенациональных коммерческих
телеканала), значительное число радиостанций. Большин-
ство газет, радиостанций и телекомпаний являются част-
ными. На Армению осуществляется вещание российских
телерадиокомпаний.
Государственные газеты, включая печатные издания цен-
тральных и территориальных органов власти, составляют
незначительную часть зарегистрированных в Армении из-
даний, в том числе газеты «Аястани Анрапетютюн» (Ayastani
Anrapetutyun) и «Республика Армения». Газета «Азг» (Azg),
основанная Либеральной демократической партией, из-
вестна своими связями с зарубежной диаспорой. Основан-
ная партией «Демократическое отечество» газета «Айкакн
Жа-манак» (Аукакап Zhanamak) и частная «Аравот» (Aravot)
имеют либеральную направленность. Газета «Еркир» (Yerkir)
основана партией «Дашнакцутюн» и выражает соответству-
ющую позицию. Основателем газеты «Айк» (Наук) является
АОД. Тиражи журналов и газет, включая государственные,
невелики (обычно несколько тысяч экземпляров).
Положение Армении в рейтинге по индексу свободы прессы в 2003-2008 гт.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 166 90 25,17
2004 167 83 23,50
2005 167 102 26,00
2006 168 101 25,5
2007 169 77 23,63
2008 173 102 22,75
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В Армении суще-
ствует умеренное гендерное неравенство, которое выража-
ется в некоторых затруднениях для участия женщин в по-
литике и в экономической жизни страны. Женщины имеют
меньше шансов получить высокооплачиваемую работу, чем
мужчины (при одинаковом образовательном уровне).
В стране зарегистрированы более 40 женских организа-
ций, половина из которых весьма активна. Крупнейшая из
таких организаций — Республиканский совет женщин, ста-
вит своей целью защиту интересов женщин во всех интере-
сующих их сферах деятельности и содействие в увеличении
женского представительства в структурах власти. РСЖ име-
ет 78 отделений, рассредоточенных по всей стране.
По данным электоральной статистики, женщины в пар-
ламенте по результатам выборов 2007 г. составляют 9,16%
мест (12 женщин-депутатов), по результатам выборов
2003 г. — 4,58% депутатского корпуса, по результатам выбо-
ров 1999 г. — 3,05%, по результатам выборов 1995 г. — 6,32%.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В советский период экономика Армении имела ди-
версифицированный характер. Опережающими темпами
развивались цветная металлургия, машиностроение и ме-
таллообработка, химическая промышленность, производ-
ство стройматериалов, легкая и пищевая промышленность.
Энергетическая база республики обеспечивала не только
внутренние потребности, но и снабжала электроэнергией
некоторые районы Грузии и Азербайджана. Хотя природ-
ные ресурсы Армении считаются ограниченными, в их чис-
ло входят бокситы, медно-молибденовые и полиметалличе-
ские руды, уголь, железо, драгоценные и полудрагоценные
камни. Армения располагает значительными запасами стро-
ительных материалов (мрамор, туф, базальт и др.).
Ухудшение общей ситуации в экономике СССР в се-
редине 1980-х гг. крайне негативно отразилось на темпах
экономического развития всего Закавказья, в том числе
и Армении. В 1985— 1990 гг. реальный объем ВВП Армении
уменьшался более чем на 10% в год. Примерно такие же тем-
пы падения производства наблюдались в республике вплоть
до 1995 г. Огромные людские (ок. 25 тыс. погибших) и эко-
номические потери республика понесла в связи с разруши-
тельным землетрясением в 1988 г. Начавшаяся война из-за
Нагорного Карабаха серьезно истощила силы нации; боевые
действия унёсли жизни более 18 тыс. армян (как граждан
Армении, так и жителей НКР). Большое число армян ста-
ли беженцами (данные разняться в пределах от 360 тыс. до
1 млн чел.), в результате чего, в частности, значительно вы-
росло население Еревана, и безработица в столице достигала
в некоторые годы 40%. В 1993 г. нестабильность в Западной
Грузии, по территории которой проходит железная дорога
из России, привела к блокаде основного маршрута постав-
ки энергоносителей и продовольствия в Армению (ранее
блокаду ввел Азербайджан, затем Турция), что вызвало их
острую нехватку. В результате началась массовая эмиграция
населения, в том числе наиболее трудоспособных граждан,
достигшая, по разным оценкам, более 1 млн чел.
В конце 1993 г. в постоянный оборот была введена на-
циональная денежная единица драм (до этого в респу-
блике в обороте находились российские рубли Госбанка
СССР). Армянский драм также используется на территории
Нагорно-Карабахской Республики.
Прекращение военных действий в Нагорном Карабахе,
начало в марте 1995 г. программ приватизации (большин-
ство земель было возвращено частным собственникам еще
раньше) и ценовой либерализации привели в конечном ито-
ге к экономическому оживлению. С 1995 г. отмечается вос-
становление экономики, экономический рост составлял до
2000 г. в среднем 6% в год, а с 2001 г. — на несколько про-
центов больше. Уже к 1996 г. резко снизился уровень инфля-
ции — с почти 4000% в 1994 г. до 20% к концу 1996 г. Однако
принятие жестких мер привело к повышению уровня безра-
ботицы до 10% в год (это официальные данные, по оценкам
экспертов, фактический уровень безработицы был как ми-
нимум вдвое выше) и ухудшению социального обеспечения
населения.
Социально-экономическое положение Армении было
бы более тяжелым, если бы республика не получала помощь
из-за рубежа и не привлекала в экономику иностранные
инвестиции. Тем не менее многие эксперты указывают,
что до 40% населения Армении живут за чертой бедности,
причем это не безработные, а низкооплачиваемые катего-
рии населения (в 2005 г. среднемесячная заработная плата
в бюджетных организациях была равна примерно 75 долл.
США). В целом положение в социальной сфере характе-
ризуется как напряженное или тяжелое, но не критиче-
ское (в том числе из-за оттока избыточной рабочей силы).
В последние годы снижению социальной напряженности
способствует не только экономический рост, но и рост объ-
емов переводов денежных средств из-за рубежа трудовы-
ми мигрантами.
_ ™.....................................
АРМЕНИЯ
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 2 257 1 468 1 912 4 900 6 387
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 2 819 1 489 1 912 3 402 3 855
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 7 532 4 489 6 258 12 559 14 683
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 10 407 5 496 7 056 12 559 14 230
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 2 125 1 391 2 031 4 162 4 879
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 2 936 1 703 2 290 4 162 4 728
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 17,38 42,26 25,55 20,80 19,64
Доля промышленности в % в ВВП 51,96 31,99 35,42 42,53 43,61
Доля услуг в % в ВВП 30,67 25,76 39,04 36,67 36,75
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 111 314 669 1 072
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. 14,84 10,99 3,83 3,23
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. 67,43 70,05 63,92 70,88
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 25,28 46,65 37,63 31,96
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 35,00 23,93 23,38 27,28 22,04
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 46,33 62,19 50,54 40,48 36,45
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 3,24 н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. н.д. н.д. 1,78 Н.Д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 15,80 18,06 17,87 30,24 Н.д.
Количество ПК на 100 чел. н.д. н.д. 0,81 9,84 Н.Д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,05 1,30 5,34 5,74
Источник: World. Development Indicators
В экономике Армении велика доля иностранных или со-
вместных предприятий, причем Россия является одним из
основных инвесторов в экономику Армении (по некоторым
данным, общий объем российских вложений превысил 200
млн долл. США). Так, лидером алюминиевой промышлен-
ности Армении является принадлежащий компании «РУ-
САЛ» завод «Арменал». «АрмРосГазпром», доля в котором
принадлежит ОАО «Газпром», является импортером газа
и владельцем всей газораспределительной сети Армении.
Российский газ в Армению поставлялся до 2006 г. по 54 долл.
США за тысячу кубометров. Страны ЕС покупали у России
газ в несколько раз дороже, т.е. имело место субсидирова-
ние Россией экономики Армении; тем не менее в 2006 г.
цены на газ для Армении были повышены более чем в два
раза, а оплата шла по схеме «50 на 50» (валютой и товара-
ми). На основании межправительственного соглашения от
17 июля 2002 г. в счет погашения государственного долга со
стороны Армении России были переданы 100% акций ряда
армянских предприятий, в том числе Севано-Разданского
каскада (6 ГЭС). По оценкам экспертов, РАО «ЕЭС России»
со своими дочерними структурами контролирует ок. 80%
генерирующих мощностей в электроэнергетике Армении.
В настоящее время ведется строительство еще нескольких
ГЭС (в том числе для уменьшения зависимости от импорта
энергоносителей).
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Армения названа страной с эко-
номикой «низкого среднего дохода» (lower middle income).
Также в классификации Всемирного банка категория Ар-
мении как страны-заемщика определяется как смешанная
(blend), что позволяет ей получать не только связанные (с
66.... ~~~~~— ——————
жесткими условиями), но и несвязанные (благодаря плате-
жеспособности) кредиты от международных финансовых
учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
в 2008 — 2009 гг. Армения занимает 97-е место (из 134) с по-
казателем 3,73 балла.
По данным Центра международного торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): драгоценные
и полудрагоценные камни, включая обработанные алмазы
(31,85%); сталь и чугун (16,68%); руды, шлак, зола (9,31%); на-
питки, включая вина и коньяки (7,88%); медь и изделия из
меди (7,69%); другие металлы, металлокерамика и изделия из
них (2,56%).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (15,98%); драго-
ценные (главным образом, необработанные алмазы) и полу-
драгоценные камни (14,24%); энергосиловое оборудование
(7,65%); электрическое и электронное оборудование (6,18%1
транспортные средства, исключая железнодорожный транс-
порт (4,88%).
Основными внешнеторговыми партнерами Армении яв-
ляются: Россия, Бельгия, Великобритания, США Израиль
Германия, Швейцария, Иран.
Ресурсы влияния на международную среду и между-
народные процессы. Несмотря на небольшие размеры тер-
ритории и численность населения, слабую экономику, Ар-
мения играет значительную роль в Закавказье. Факторами
внешнего влияния (преимущественно регионального) стра-
ны являются: наличие большой и влиятельной зарубежной
диаспоры; геостратегическое положение (ни один актуаль-
ный вопрос в Закавказье, который затрагивает интересы
акторов мирового уровня — США, Россию, а также регио-
нальных держав — Турцию, Иран, — не может решаться
без учета позиции Армении); участие в конфликте в Нагор-
ном Карабахе (вторая сторона конфликта — Азербайджан,
представляющий большой интерес в качестве поставщика
энергоресурсов на мировые рынки), что повышает «вес» Ар-
мении в процессе урегулирования; статус стратегического
союзника России в Закавказье.
Вес в мировой экономике
Год Доля в ми- Доля в общем объеме Доля в общем объеме
ровом ВВП, экспорта товаров импорта товаров
и услуг в мире/% и услуг в мире, %
1990 0,0103 0,0180 0,0235
1995 0,0049 0,0054 0,0144
2000 0,0060 0,0056 0,0121
2005 0,0109 0,0103 0,0154
2006 0,0131 J),0094 0,0156
Армения является страной-реципиентом.
Армения зависит от импорта энергоносителей (преиму-
щественно из России и Ирана).
Армянский язык имеет статус официального в Армении
и непризнанной Нагорно-Карабахской Республике. На ар-
мянском говорят большие диаспоры (в совокупности армян,
живущих за рубежом, больше, чем армян, живущих соб-
ственно в Армении) как минимум в 27 государствах, в том
числе в России, Франции, США, Канаде, Грузии, Греции,
Израиле, Иране, Турции, на Кипре. Армянские диаспоры на-
ходятся даже в таких странах, как Индия, Венгрия, Гондурас.
На армянском языке в совокупности говорят ок. 7 млн чел.
(примерно 0,104% населения мира). Население Армении со-
ставляет 0,046% от всего населения Земли.
Армения участвует в ряде международных организаций,
в том числе в СНГ и ОДКБ.
Доля Армении в финансировании ООН в 2008 г. состави-
ла 41 213 долл. США, или 0,002% взносов всех стран-участниц
(у США—22%).
Квота Армении в МВФ в 2008 г. составила 0,04% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,05% от общего чис-
ла голосов (у США эти показатели составили, соответствен-
но, 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», составлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Армении в 2007 г. составила 42 080 чел.
На вооружении сухопутных войск находились ПО ОБТ,
104 Б МП, 136 БТР и 229 артиллерийских систем. ВВС распо-
лагают 1 устаревшим истребителем МиГ-25, ограниченным
числом штурмовиков Су-25 (15 единиц в 2007 г.) и вертоле-
тов (различные модификации Ми-24, Ми-8 и Ми-2).
Соседние государства (за исключением Грузии) распола-
гают большим военным потенциалом, в том числе и Азер-
байджан. Однако ВС Армении, по мнению ряда экспертов,
отличаются более высокой выучкой и боеготовностью, чем
ВС Азербайджана.
Военные расходы остаются одной из главных статей бюд-
жета Армении. Однако они как минимум в 2 — 3 раза мень-
ше военных расходов Азербайджана (по данным СИПРИ; по
другим данным, военные расходы Армении меньше анало-
гичных расходов Азербайджана в 4 — 5 раз). Армения рас-
полагает крайне ограниченными финансовыми возможно-
стями для модернизации вооруженных сил и приобретения
современных вооружений. В Армении большие опасения
вызывает быстрый рост военных расходов и расширение
военного строительства Азербайджана.
По официальным данным, военные расходы Армении
в процентах от ВВП в постсоветский период превышали
среднемировой уровень.
В 1995 г. между Арменией и РФ подписан договор о соз-
дании российской военной базы (сроком на 25 лет) с его
АРМЕНИЯ
последующим продлением. На базе дислоцированы от 3 до
5 тыс. военнослужащих, 74 танка, несколько десятков еди-
ниц другой бронетехники, системы ПВО С-300 и «Куб», ис-
требители МиГ-29 (используются для обеспечения единой
противовоздушной обороны по договору между странами
СНГ от 10 февраля 1995 г.; Армения присоединилась к нему
в 1999 г.). В связи с выводом российских военных баз из Гру-
зии Армения согласилась принять на своей территории до-
полнительно часть техники, вооружений и личный состав
для их обслуживания. Российские и иностранные эксперты
утверждают, что военная база союзной России способствует
укреплению оборонного потенциала Армении.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 79,9 4,06
2000 94,3 3,56
2005 141 2,87
2007 194 3,02
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Армения — член ООН (с 1992 г.) и ряда ее
специализированных организаций (ЮНЕСКО, ЮНИДО,
ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО,
МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.); Интерпола; ВТО
(с 2003 г.); ОБСЕ (с 1992 г.) и др. Армения — член СНГ
(с 1991 г.) и ОДКБ.
В своей внешней политике Армения поддерживает сба-
лансированные связи с Востоком и Западом. Дипломати-
ческое признание Армении произошло вскоре после объ-
явления в 1991 г. ею независимости. В начале 1992 г. были
установлены дипломатические отношения с США, Китаем,
Японией, крупнейшими странами Западной Европы. США,
Канада, страны Западной Европы остаются основными до-
норами гуманитарной и другой помощи Армении.
Одной из целей политики Армении в отношении Запада
является недопущение чрезмерного давления на страну, тем
более принуждения в вопросе урегулирования карабахско-
го конфликта. США, например, предлагали в конце 1990-х г.
план самой широкой автономии Карабаха с собственной
валютой, вооруженными формированиями в составе Азер-
байджана и с предоставлением серьезных международных
гарантий (в первую очередь США и России), который Ар-
мения без ущерба для себя и отношений с Западом сумела
отклонить. В 2006 г. США несколько модифицировали этот
план и усилили давление на Армению.
Подписав в 1995 г. соглашение с НАТО об участии в про-
грамме «Партнерство ради мира», Армения выступила за
развитие отношений с альянсом. В 2002 г. Армения получила
статус ассоциированного члена Правительственной Ассам-
блеи НАТО.
Армения развивает связи и с другими странами, особен-
но с Грецией, а также с Израилем. Несмотря на проблему
Нагорного Карабаха, поддерживается достаточно высокий
уровень политического диалога с Ираном.
Сохраняется блокада Армении со стороны Азербайджана
и Турции. В отношениях с Турцией большой «негативный
вес» имеет история, в частности геноцид 1915 г. Несмотря на
отсутствие дипломатических отношений между двумя стра-
нами, 6 сентября 2008 г. президент Турции А. Гюль посетил
Армению. 24 ноября 2008 г. министр иностранных дел Арме-
нии Э. Налбандян обратился к турецкой стороне с предло-
жением открыть границу (закрыта с 1993 г.) двух стран в ин-
тересах укрепления мира и стабильности в регионе.
Дипломатические отношения между Россией и Арменией
установлены 3 апреля 1992 г. Заключено более 160 межгосу-
дарственных, межправительственных и межведомственных
67
АРМЕНИЯ
договоров и соглашений, включая Договор о дружбе, сотруд-
ничестве и взаимной помощи от 29 августа 1997 г., а также
ряд документов, закрепляющих российское военное при-
сутствие в Армении. Армения является стратегическим со-
юзником России в Закавказье. Декларация о союзническом
взаимодействии в XXI веке, была подписана в ходе офици-
ального визита президента Р. Кочаряна в Россию в сентябре
2000 г.
Политический диалог на высшем уровне весьма активен.
24 — 25 марта 2005 г. президент Российской Федерации В.В.
Путин находился с рабочим визитом в Ереване, в ходе кото-
рого вместе с президентом Армении принял участие в цере-
монии открытия Года России в Армении. 2006 г. был Годом
Армении в России.
В 2008 — начале 2009 г. президент Армении С. Саргсян
неоднократно встречался с президентом России Д.А. Мед-
ведевым и премьер-министром правительства Российской
Федерации В.В. Путиным.
Отмечается рост уровня российско-армянских межпарла-
ментских связей. Законодатели России и Армении активно
взаимодействуют как в двустороннем формате, так и в рам-
ках МПА СНГ и других международных организаций.
Встречи глав внешнеполитических ведомств носят ре-
гулярный характер. В 2004 г. министры иностранных дел
России и Армении встречались дважды: 5 — 7 июля 2004 г.
в ходе официального визита министра иностранных дел Ар-
мении В.М. Осканяна в Россию, а также 12 ноября 2004 г.
в рамках СМИД ОДКБ в Москве. 17 февраля 2005 г. состоял-
ся официальный визит министра иностранных дел Россий-
ской Федерации С.В. Лаврова в Армению.
Позиции России и Армении по большинству ключевых
международных проблем близки. Армения поддерживает
Россию в деле укрепления СНГ. Сотрудничество Армении
в рамках ОДКБ является существенным фактором стабиль-
ности в регионе. Ереван выступает за активизацию военно-
технического сотрудничества в рамках этой организации,
поддерживал процесс ее реформирования. В 2008 — 2009 гг.
Армения председательствовала в ОДКБ.
Главной целью военного сотрудничества России и Арме-
нии является обеспечение безопасности обоих государств,
коллективной безопасности на пространстве СНГ и поддер-
жание стабильности в регионе.
Экономическое сотрудничество постепенно прибли-
жается по своему уровню к стратегическому взаимо-
действию в политической и военной сферах. В сентябре
2001 г. подписан Договор о долгосрочном экономическом
сотрудничестве на период до 2010 г. На шестом заседании
российско-армянской Межправительственной комиссии по
экономическому сотрудничеству (Москва, 2004 г.) утверж-
дены мероприятия по его реализации.
Главным внешнеторговым партнером Армении остается
Россия. В торгово-экономических отношениях России с Ар-
менией наблюдается позитивная динамика.
Рост экспорта из России был обеспечен в основном за счет
постановок ядерного топлива и оборудования для Мецамор-
ской (Армянской) АЭС, энергоносителей, алмазного сырья,
машин и оборудования. В структуре экспорта из Армении
ведущее место занимали продовольственные товары и сы-
рье, необработанный алюминий, машины и оборудование.
По итогам 2008 г. товарооборот между Россией и Арме-
нией превысил 1 млрд долл. США. В середине 2008 г. нако-
пленный объем российских капиталовложений в экономику
Армении приблизился к 1,2 млрд долл. США. Российские
инвесторы активно осваивают такие секторы армянской
экономики, как банковский, телекоммуникационный,
транспортный, успешно реализуются крупные проекты
в топливно-энергетической сфере, в т.ч. модернизация и за-
вершение строительства Разданской ТЭС, прокладка газо-
провода, соединяющего Армению с Ираном.
В области атомной энергетики Россия и Армения плани-
руют реализацию совместных проектов по безопасной экс-
плуатации Мецаморской (Армянской) АЭС, геологоразвед-
ке и промышленном освоении урановых месторождений.
Новые возможности открываются по мере налаживания
ритмичной работы железнодорожной паромной переправы
порт Кавказ — порт Поти, а также с переходом армянских
железных дорог в концессионное управление РЖД.
Продолжают развиваться прямые торговые связи Ар-
мении с российскими регионами. Около 70 субъектов Рос-
сийской Федерации поддерживают двусторонние эконо-
мические связи с Арменией. 15 субъектов РФ заключили
соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом
и культурном сотрудничестве. Среди них ведущими по объ-
ему товарооборота являются: Москва, Санкт-Петербург,
Самарская, Нижегородская и Волгоградская области, Респу-
блика Саха (Якутия), Краснодарский край и др.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В экспертном сообществе нет единодушного мнения
относительно попыток неконституционной смены власти
или государственных переворотов в постсоветской истории
Армении. Часть экспертов считают события в парламенте
в ноябре 1999 г., в результате которых были убиты премьер-
министр, спикер и ряд других государственных деятелей, не
столько терактом, сколько скоординированной акцией, на-
правленной против авторитетных конкурентов президента
Р. Кочаряна.
На территории Армении отсутствуют масштабные неле-
гальные антиправительственные движения, хотя считается,
что малочисленные нелегальные группы могут существо-
вать, прибегая к террористическим методам борьбы. Наибо-
лее заметным терактом был расстрел высокопоставленных
государственных деятелей в парламенте Армении в 1999 г.
Поддержка Арменией этнических армян в Нагорном Ка-
рабахе может потенциально привести к прямому военному
столкновению с Азербайджаном в случае, если власти этой
страны попытаются военным путем вернуть Нагорный Ка-
рабах. Армяно-азербайджанский конфликт привел к тому,
что Турция до сих пор поддерживает границу с Арменией
в закрытом состоянии.
Армянские и международные эксперты отмечают
высокий уровень коррупции в стране, а предприни-
маемые армянским правительством шаги для борьбы
с коррупцией — недостаточными.
Положение Армении в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 133 78 3,0
2004 145 82 3,1
2005 158 88 2,9
2006 163 93 2,9
2007 179 99 3,0
2008 180 109 2,9
Показатель в Ю баллов означает наименьший уровень коррупции.
Армения сталкивается с угрозой сокращения численности
населения: согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется отрицательный
ежегодный прирост населения, который составит —0,1%.
Согласно официальной точке зрения, Армения сталкива-
ется с проблемой избыточной эмиграции. Соответственно,
правительство ставит перед собой цель снижения уровня
эмиграции.
По данным правозащитных организаций, власти Арме-
нии недостаточно эффективно борются с торговлей людьми,
вовлечением женщин и детей для занятий проституцией за
рубежом, главным образом в странах Ближнего Востока.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Территория Армении рас-
полагается в зоне повышенной сейсмической активности.
7 декабря 1988 г. на севере Армении произошло катастро-
68
фическое землетрясение (магнитудой 9—10 баллов), ко-
торое почти полностью разрушило г. Спитак. Погибло ок.
25 тыс. чел. В последующие годы в этом же районе отмеча-
лись землетрясения меньшей силы (напр., в ноябре 2007 г.).
В 2004 г. эксперты ООН поставили Армению на 2-е место
в мире по степени незащищенности от землетрясений.
В последние годы территория Армении периодически
страдает от наводнений (напр., в 2004 г.), оползней и обиль-
ных снегопадов (с последующим сходом лавин и т.п.).
Экономические угрозы. Хотя ни одна из статей экспорта
Армении не охватывает 50% и более от объема экспортных
поставок, в структуре экспорта доминирует специфический
товар — драгоценные и полудрагоценные камни, а также ме-
таллургическая продукция.
Армения имеет хроническое отрицательное сальдо внеш-
неторгового оборота ввиду значительного превышения объ-
емов импорта над экспортом.
Армения имеет отрицательное сальдо топливного балан-
са, что означает зависимость от внешних поставок энергоно-
сителей, в основном газа, получаемого из России.
Угрозы безопасности человека. В Армении примерно
24% населения сталкивались в 2002 — 2004 гт. с проблемой
________________АРМЕНИЯ
недоедания (по данным доклада ПРООН «О развитии че-
ловека 2007/2008», этот показатель выше, чем в Грузии
и Азербайджане). В 1993— 1995 гг. страдало от недоедания
52% населения.
Проблемы со снабжением населения питьевой водой в Ар-
мении не существует: в 2004 г. 92% населения имели устойчи-
вый доступ к улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Армении
составила 42,1 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны), в Армении составила 39,6 чел. на 100 тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Армении
составила 26 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
БЕЛОРУССИЯ
Официальное название. Республика Беларусь (белорус.
Рэспублжа Беларусь}. В российских официальных документах
и справочной литературе используется название Республи-
ка Белоруссия.
Год образования. Государственность на территории
Белоруссии возникла в X в. (Полоцкое княжество, затем
Полоцко-Минское, Турово-Пинское княжества).
В XIV в. территория Белоруссии была включена в со-
став Великого княжества Литовского и после заключения в
1569 г. унии между Великим княжеством Литовским и Коро-
левством Польским вошла в состав Речи Посполитой. В ре-
зультате трех разделов Польши (1772, 1793, 1795 гг.) белорус-
ские земли были включены в состав Российской империи.
25 марта 1918 г. учреждена Белорусская Народная Респу-
блика, позднее преобразованная в Белорусскую Советскую
Социалистическую Республику (БССР). В декабре 1922 г.
БССР вошла в состав СССР.
27 июля 1990 г. Верховный Совет БССР принял Деклара-
цию «О государственном суверенитете БССР». 25 августа
1991 г. было объявлено о политической и экономической
независимости, и Декларация о государственном суверени-
тете приобрела статус конституционного акта.
19 сентября 1991 г. БССР была переименована в Респу-
блику Беларусь. Фактическую самостоятельность Бело-
руссия обрела в результате распада СССР 8 — 25 декабря
1991 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Восточной Европе. Общая площадь территории —
207,6 тыс. кв. км.
Общая протяженность сухопутных границ — 2900 км.
На севере и востоке граничит с Псковской, Смоленской и
Брянской областями Российской Федерации (959 км), на
юге — с Украиной (891 км), на западе — с Польшей (407 км),
на северо-западе — с Литвой (502 км), на севере — с Латви-
ей (141 км).
Столица — Минск.
Население. По данным переписи 1999 г., численность
населения Белоруссии составила 10 045 237 чел. По оценоч-
ным данным на середину 2008 г., численность населения со-
ставила 9,678 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,3%; рождаемость на
1000 чел. — 11; смертность на 1000 чел. — 14; доля населе-
ния до 15 лет — 15%, 65 лет и старше — 15%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Белоруссии равняется
70 годам; для мужчин этот показатель составляет 63 года,
для женщин — 76 лет.
По данным переписи населения 1999 г., этнический со-
став населения Белоруссии следующий: белорусы — 81,2%,
русские — 11,4%, поляки — 3,9%, украинцы — 2,4%, евреи —
0,3%. Национальные меньшинства: армяне (более 10 тыс.
чел), татары (более 10тыс. чел), азербайджанцы (более 6тыс.
чел), молдаване и немцы (более 4 тыс. чел.), грузины (более
3 тыс. чел.). Также на территории Белоруссии проживают
литовцы, армяне, латыши, узбеки, чуваши, мордва, казахи,
карелы, эстонцы, осетины, киргизы, таджики, туркмены и
др. В Белоруссии официально насчитывалось 18 тыс. цыган.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Белоруссии в 2005 г. составил 99,6%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 88,7%, индекс уровня обра-
зования — 0,956 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Белоруссии в 2005 г. составил 0,804, что позволило
ей занять 64-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Белоруссии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. н.д. н.д. 0,790 0,755 0,778
Язык. Государственными языками Республики Беларусь
являются белорусский и русский языки.
Исторический очерк политических традиций
Первые государственные образования. В конце III —
начале II тысячелетия до н.э. на территорию современной
Белоруссии проникли индоевропейские племена — предки
балтов и славян. Это привело к возникновению балтских
племен литвы, ятвягов, а также славянских этнических
общностей кривичей, дреговичей, радимичей. Последние
составляли часть древнерусской народности, создавшей в
IX в. государство Киевская Русь. В конце X столетия в Ки-
евской Руси было принято христианство византийского
обряда.
С X в. известны первые белорусские государства — По-
лоцкое, затем Полоцко-Минское, Турово-Пинское княже-
ства. Заметную роль в регионе на протяжении длительного
времени играло Полоцкое княжество, ставшее одним из
центров консолидации восточных славян и до подчинения
Балтии крестоносцами в XIII в. осуществлявшее самостоя-
тельную экспансию в направлении Балтийского моря.
Великое княжество Литовское и образование Речи По-
сполитой. В XIII —XIV вв. территория современной Бело-
руссии вошла в Великое княжество Литовское. Древнерус-
ская народность разделилась, что способствовало форми-
рованию белорусского этноса. Культура этой державы, в
которой до начала XV в. уживались языческое (литовское)
и православное (восточнославянское) начала, была преиму-
щественно славянской (белорусской), отличалась высоким
уровнем развития. Так, на старобелорусском языке просве-
титель Франтишек Скарына (Франциск Скорина) из По-
лоцка в 1517— 1525 гг. напечатал первые восточнославян-
ские книги — переводы Библии. Своды правовых докумен-
тов — Статуты Великого княжества Литовского — явились
классическим образцом оформленного феодального права
средневековой Европы. Белорусские земли называли в те
времена страной городов и замков. Они сильно пострадали
в ходе Ливонской войны в 1558— 1583 гг., значительно со-
кратилась численность населения.
С середины XVI в. здесь распространяется Реформации.
Наиболее известными ее деятелями были Сымон Будны.
Василь Цяпински и др. В Несвиже, Берестье, Клецке и в
других городах возникли протестантские общины.
В 1569 г. Великое княжество Литовское и Королевство
Польское объединились на основе унии в новое государ-
ство — Речь Посполитую. Литовские магнаты играли важ-
ную роль в политике этого государства. Постепенно они
приняли католичество и полонизировались.
В 1650-х гг. в связи с антипольским восстанием на Укра-
ине по Белоруссии также прокатилась волна антиполь-
ских выступлений. Территория Белоруссии была занята
русскими войсками, но по соглашению 1667 г. осталась в
составе Речи Посполитой. Значительный ущерб был при-
чинен белорусским землям во время Северной войны
1700-1721 гг.
Присоединение к Российской империи. В конце XVIII в
в результате трех разделов Речи Посполитой (1772, 1793
1795 гг.) белорусские земли были присоединены к Рос-
сийской империи. Их включение в общероссийскую хо-
зяйственную систему сопровождалось распространением
социально-экономических отношений по российскому об-
разцу. Некоторые негативные последствия этих преобра-
70
зований привели к поддержке частью населения польских
восстаний 1831 и 1863— 1864 гг.
Реформы 1860— 1870-х гг. в России вызвали ускорение
социально-экономического развития Белоруссии.
Революционная волна начала XX в. способствовала
подъему белорусского национально-освободительного
движения. В годы Первой мировой войны (1914— 1918 гг.)
территория Белоруссии вновь стала ареной кровопролит-
ных боевых действий и была оккупирована германскими
войсками.
Белоруссия в составе СССР. 25 марта 1918 г. представи-
тели национальных партий и движений объявили о соз-
дании независимой Белорусской Народной Республики
(БНР). После ухода немецких войск ее территория была за-
нята Красной Армией. 1 января 1919 г. в Смоленске была
провозглашена Советская Социалистическая Республика
Беларусь.
С февраля 1919 г. территория Белоруссии стала ареной
советско-польской войны, в ходе которой польские войска
в августе 1919 г. заняли Минск. Красная Армия вернулась в
Минск в июле 1920 г., а в 1921 г. в Риге был подписан советско-
польский мирный договор, по условиям которого западная
часть современной Белоруссии отошла к Польше. В ее вос-
точной части была установлена советская власть и образо-
вана Белорусская Советская Социалистическая Республика
(БССР), которая 30 декабря 1922 г. вошла в состав СССР.
В 1920— 1930-х гг. на территории Советской Белоруссии
проводилась политика индустриализации и коллективи-
зации, формировались новые отрасли промышленности
и сельского хозяйства. Языковая реформа 1933 г. усилила
политику русификации. В годы сталинских репрессий де-
сятки тысяч представителей интеллигенции, культурной и
творческой элиты, крестьян были расстреляны или сосла-
ны в Сибирь и Среднюю Азию. Часть интеллигенции эми-
грировала.
Западная Белоруссия, отошедшая к Польше по Рижско-
му договору 1921 г., была воссоединена с БССР в 1939 г., по-
сле разгрома Польши.
Уже в самом начале Великой Отечественной войны
1941 — 1945 гг. территория Белоруссии была оккупирована
германскими войсками. На оккупированных территори-
ях была организована партизанская борьба, существовало
подполье. В 1943 г. был создан совещательный орган при
немецкой оккупационной администрации — Белорусская
центральная рада, на которую возлагались пропагандист-
ские и некоторые полицейские функции. Летом 1944 г. Бе-
лоруссия была освобождена Красной Армией.
По уточненным в 2001 г. данным, за годы войны погиб
каждый третий житель Белоруссии. Всего во время Вели-
кой Отечественной войны германские войска сожгли и раз-
рушили 9200 населенных пунктов. Из них свыше 5295 были
уничтожены вместе со всем или частью населения в период
карательных операций. Жертвами трехгодичной политики
геноцида и «выжженной земли» в Белоруссии стали 2,230
млн чел.
Роль Белоруссии в борьбе с захватчиками и жертвы, при-
несенные на алтарь победы над фашизмом, дали ей право
занять место среди государств — учредителей ООН.
Во второй половине 1940 — 1950-х гг. быстрыми темпа-
ми шло восстановление Белоруссии. В 1960 — 1980-х гг. она
развивалась как составная часть народнохозяйственного
комплекса СССР. Белоруссию называли одним из «сбороч-
ных цехов» советской экономики.
Белоруссия на рубеже XX и XXI вв. В конце 1980-х гг.,
как и в целом в СССР, в Белоруссии формируется нацио-
нальное движение, которое сначала ставило перед собой
цель расширения прав республик, а затем — выхода из
Советского Союза. В октябре 1988 г. возник Белорусский
народный фронт (БНФ), официальный учредительный
конгресс которого прошел в июне 1989 г. По итогам респу-
бликанских выборов, состоявшихся в марте 1990 г., комму-
нистическая партия Белоруссии хотя и сохранила власть,
но ситуация в республике существенно изменилась. Ли-
БЕЛОРУССИЯ
дер компартии Н.И. Дементей был избран председателем
Верховного Совета лишь во втором туре голосования. Для
этого компартии пришлось пойти на сотрудничество с оп-
позицией на основе «предложения Дементея» от 12 июня
1990 г. об обеспечении реального политического и эконо-
мического суверенитета и восстановлении независимости
Белоруссии. 27 июля 1990 г. Верховный Совет БССР принял
Декларацию о государственном суверенитете. Республика
принимала активное участие в переговорах по подготов-
ке нового союзного договора в 1990 и 1991 гг. 25 августа
1991 г. — после провала путча в Москве — была провозгла-
шена независимость Белоруссии. 19 сентября 1991 г. БССР
была переименована в Республику Беларусь.
8 декабря 1991 г. Белоруссия была одной из трех респуб-
лик, которые как государства — учредители СССР (1922 г.)
заявили о его роспуске и об учреждении Содружества Не-
зависимых Государств (СНГ).
15 марта 1994 г. Верховный Совет принял конституцию
Республики Беларусь, по которой она объявлена унитарным
демократическим социальным правовым государством.
В июле 1994 г. состоялись выборы первого президента Ре-
спублики Беларусь. Победу на них одержал А. Лукашенко.
В 1996 г. он инициировал проведение референдума по из-
менению конституции с целью существенного расширения
полномочий президента и продления срока его полномочий.
Депутаты Верховного Совета, избранные в 1995 г., начали
процедуру импичмента президента. Российская делегация
во главе с председателем Совета Федерации Федерального
Собрания РФ Е.С. Строевым выступила в роли посредника
в урегулировании политического кризиса. Было подписа-
но соглашение, в соответствии с которым депутаты отка-
зывались от продолжения процедуры импичмента вплоть
до подведения итогов референдума, результаты которого,
согласно решению Конституционного суда, должны были
иметь консультативный характер.
Референдум состоялся 24 ноября 1996 г. Ссылаясь на
его результаты, Лукашенко нарушил достигнутую при по-
средничестве России договоренность. До конца 1996 г. он
сформировал новый парламент — Национальное собрание.
Первый состав его нижней палаты он назначил сам из чис-
ла лояльных ему депутатов Верховного Совета, избранных
в 1995 г. Первый срок полномочий Лукашенко был продлен
до 7 лет, т. е. до 2001 г. В 2001 г. Лукашенко вновь был из-
бран президентом страны.
С самого начала своего президентства Лукашенко на-
чал массированное давление на негосударственные СМИ и
политическую оппозицию. С завершением формирования
властной «вертикали» в конце 1990-х гг. оппозиция была
окончательно вытеснена из органов государственной вла-
сти. Лица, занимающиеся оппозиционной деятельностью,
лишились возможности поступить на государственную
службу.
17 октября 2004 г. и 28 сентября 2008 г. состоялись оче-
редные парламентские выборы. В обоих случаях ни один
из кандидатов от оппозиции не был избран в парламент. В
2004 г. одновременно с парламентскими выборами по ини-
циативе Лукашенко состоялся референдум, на котором
было отменено положение конституции, не позволявшее
одному и тому же лицу занимать пост президента страны
более двух сроков подряд.
19 марта 2006 г. состоялись третьи выборы президента
Республики Беларусь, победителем которых вновь был объ-
явлен А. Лукашенко.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующая конституция (Основной закон)
Республики Беларусь разработана на основе конституции
1994 г. и принята на республиканском референдуме 24 ноя-
бря 1996 г.
Согласно конституции, Республика Беларусь — это уни-
тарное, демократическое, социальное, правовое государ-
71
БЕЛОРУССИЯ
ство. Форма правления — президентская республика. Кон-
ституция закрепляет принцип разделения государственной
власти на законодательную, исполнительную и судебную;
верховенство права; приоритет общепризнанных принци-
пов международного права и др.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Согласно
конституции, государственная власть в Республике Бела-
русь осуществляется на основе разделения ее на законо-
дательную, исполнительную и судебную. Государственные
органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они
взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновеши-
вают друг друга (ст. 6).
Исполнительная власть в Белоруссии представлена
президентом и Советом министров во главе с премьер-
министром. В систему республиканских органов государ-
ственного управления, подчиненных Совету министров
Республики Беларусь, входят министерства Республики Бе-
ларусь, государственные комитеты Республики Беларусь,
комитеты при министерствах (государственных комитетах)
Республики Беларусь, кроме органов, подчиненных непо-
средственно президенту.
Согласно ст. 99 конституции, право законодательной
инициативы принадлежит президенту, депутатам Палаты
представителей, Совету Республики, правительству, а так-
же гражданам, обладающим избирательным правом, в ко-
личестве не менее 50 тыс. чел., и реализуется в Палате пред-
ставителей.
Законодательная ветвь власти в Республике Беларусь
представлена двухпалатным парламентом — Националь-
ным собранием Республики Беларусь.
Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит
судам.
Принятые по инициативе действующего президента на
референдуме 24 ноября 1996 г. изменения и дополнения в
конституцию Республики Беларусь существенно изменили
практику разделения властей, ослабили их самостоятель-
ность и авторитет, а также основы конституционного строя.
В результате юридически оформилась еще одна ветвь вла-
сти — президентская, имеющая приоритет по отношению
к другим ветвям власти, подчиняющая себе законодатель-
ную, исполнительную и судебную власти.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть в Республике Беларусь представлена президентом и
советом министров во главе с премьер-министром.
Президент — высшее должностное лицо Республики Бела-
русь. Президент является главой государства, гарантом кон-
ституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает
меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее на-
циональной безопасности и территориальной целостности.
Согласно ст. 84 конституции и Закону о президенте, пре-
зидент Республики Беларусь обладает широкими правами,
в т. ч.: назначает республиканские референдумы; назначает
очередные и внеочередные выборы в Палату представите-
лей, Совет Республики и местные представительные ор-
ганы; распускает палаты в случаях и в порядке, предусмо-
тренных конституцией; назначает 6 членов центральной
комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов; образует, упраздняет и
реорганизует администрацию президента, другие органы
государственного управления, а также консультативно-
совещательные и иные органы при президенте; с согласия
Палаты представителей назначает на должность премьер-
министра: определяет структуру правительства Республики
Беларусь, назначает на должность и освобождает от долж-
ности заместителей премьер-министра, министров и дру-
гих членов правительства, принимает решение об отставке
правительства или его членов; с согласия Совета Респу-
блики назначает на должность председателя Конституци-
онного суда, председателя Верховного суда, председателя
Высшего хозяйственного суда из числа судей этих судов; с
согласия Совета Республики назначает на должность судей
Верховного суда, судей Высшего хозяйственного суда, пред-
седателя центральной комиссии по выборам и проведению
республиканских референдумов, Генерального прокурора,
председателя и членов правления Национального банка; на-
значает 6 судей Конституционного суда, иных судей Респу-
блики Беларусь; освобождает от должности руководителей
судебных и иных органов; имеет право председательство-
вать на заседаниях правительства Республики Беларусь; ве-
дет переговоры и подписывает международные договоры,
назначает и отзывает дипломатических представителей Ре-
спублики Беларусь в иностранных государствах и при меж-
дународных организациях; в случае стихийного бедствия,
катастрофы, беспорядков, сопровождающихся насилием
либо угрозой насилия, вводит на территории Республики
Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное по-
ложение с внесением в трехдневный срок принятого реше-
ния на утверждение Совета Республики; подписывает зако-
ны; имеет право в порядке, установленном конституцией,
возвратить закон или отдельные его положения со своими
возражениями в Палату представителей; издает декреты,
указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на
всей территории Республики Беларусь и верховенство над
актами иных государственных органов и должностных лиц;
имеет право отменять акты правительства; формирует и
возглавляет совет безопасности Республики Беларусь и др.
Совет министров Республики Беларусь является цен-
тральным органом государственного управления, осущест-
вляющим исполнительную власть в Республике Беларусь.
Правительство в своей деятельности подотчетно президен-
ту и ответственно перед парламентом.
Согласно ст. 119 конституции, руководители местных ис-
полнительных и распорядительных органов назначаются
на должность и освобождаются от должности президентом
Республики Беларусь или в установленном им порядке и
утверждаются в должности соответствующими местными
советами депутатов.
Главы государства (председатели Верховного Совета)
Имя
Партия
Период нахождения
у власти
Станислав Станиславович
Шушкевич (председатель
Верховного Совета)
Вячеслав Николаевич
Кузнецов
(и.о. председателя
Верховного Совета)
Беспартийный 1991 — 1994
Беспартийный 26.01.1994 - 28.01.1994
Мечислав Иванович Гриб Беспартийный 28.01.1994 — 20.07.1994
Главы государства (президенты)
Имя
Александр Григорьевич
Лукашенко
п Период нахождения
р у власти
Беспартийный 1994 —
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения у власти
Вячеслав Францевич Кебич (председатель Совета министров) Беспартийный 1990 - 1994
Михаил Николаевич Чигирь Беспартийный 1994 - 1996
Сергей Степанович Линг Беспартийный 1996 - 2000
Владимир Васильевич Ермошин Беспартийный 2000 - 2001
Геннадий Васильевич Новицкий Беспартийный 2001 - 2003
Сергей Сергеевич Сидорский Беспартийный 2003 -
72
Особенности законодательной власти. Национальное
собрание Республики Беларусь состоит из двух палат — Па-
латы представителей (нижняя палата) и Совета Республи-
ки (верхняя палата). Их количественный состав и порядок
формирования определяются конституцией.
Палата представителей состоит из 110 депутатов, изби-
раемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого
избирательного права при тайном голосовании. Депутатом
Палаты представителей может быть гражданин Республики
Беларусь, достигший 21 года.
Совет Республики является палатой территориального
представительства. От каждой области и города Минска на
заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового
уровня каждой области и Минска тайным голосованием из-
бираются по 8 членов Совета Республики. Еще восемь его
членов назначаются президентом. Членом Совета Респу-
блики может быть гражданин, достигший 30 лет и прожив-
ший на территории соответствующей области или города
Минска не менее 5 лет.
Заседания палат проходят раздельно. Каждая из них
имеет своего председателя, его заместителей, которые ве-
дут заседания и ведают внутренним распорядком палат.
В соответствии с конституцией Палата представителей
вправе заслушивать доклад премьер-министра о програм-
ме деятельности правительства, выражать вотум недове-
рия правительству, а также рассматривать по инициативе
премьер-министра вопрос о доверии правительству. Палата
представителей назначает выборы президента, принимает
его отставку.
Совет Республики отменяет решения местных Советов
депутатов, не соответствующие законодательству, а также
принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в
случае систематического или грубого нарушения им требо-
ваний законодательства и в иных случаях, предусмотренных
законом. Конституция закрепляет право Совета Республики
рассматривать указы президента о введении чрезвычайно-
го положения, военного положения, полной или частичной
мобилизации с принятием соответствующего решения не
позднее чем в трехдневный срок после их внесения.
Любой законопроект сначала рассматривается в Палате
представителей, а затем — в Совете Республики. Законо-
проект становится законом после принятия Палатой пред-
ставителей и одобрения Советом Республики большин-
ством голосов от полного состава каждой палаты.
Парламент рассматривает вопрос о смещении президен-
та с должности.
Срок полномочий парламента — 4 года. Он может быть
продлен на основании закона только в случае войны.
Особенности судебной власти. Судебная власть осу-
ществляется общими, хозяйственными и иными судами и
судьями. К общим судам в Республике Беларусь относятся:
Верховный суд, областные, Минский городской, районные
(городские), а также военные суды. В системе общих и хо-
зяйственных судов могут быть образованы специализиро-
ванные суды: по делам несовершеннолетних, семейным
делам, административные, земельные, налоговые и иные.
Верховный суд Республики Беларусь осуществляет право-
судие и надзор за судебной деятельностью общих судов.
Межгарнизонные военные суды, Белорусский военный суд
рассматривают гражданские дела по искам, возникающим
из отношений военной службы, уголовные дела о всех пре-
ступлениях, совершенных лицами, на которых распростра-
няется статус военнослужащего. К хозяйственным судам
относятся Высший хозяйственный суд Республики Бела-
русь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд
города Минска.
Председатель Верховного суда Республики Беларусь и
председатель Высшего хозяйственного суда Республики
Беларусь назначаются соответственно из числа судей Вер-
ховного суда и из числа судей Высшего хозяйственного
суда президентом Республики Беларусь с согласия Совета
Республики Национального собрания Республики Бела-
русь. Судьи Верховного суда, Высшего хозяйственного суда
БЕЛОРУССИЯ
назначаются президентом Республики Беларусь с согласия
Совета Республики Национального собрания Республики
Беларусь по представлению председателя Верховного суда
и председателя Высшего хозяйственного суда соответствен-
но и исполняют свои обязанности бессрочно.
Председатели районных (городских), областных, Мин-
ского городского судов назначаются президентом Респу-
блики Беларусь по совместному представлению министра
юстиции и председателя Верховного суда сроком на 7 лет.
Судьи областных, Минского городского, районных (город-
ских), военных судов, хозяйственных судов областей, хо-
зяйственного суда города Минска назначаются президен-
том Республики Беларусь и исполняют свои обязанности
также бессрочно, кроме назначенных на должность судьи,
впервые. Судьи, назначенные на должность впервые, на-
значаются бессрочно после 5 лет работы судьей. Судьи по
административным делам и исполнительным производ-
ствам назначаются президентом Республики Беларусь сро-
ком на 5 лет.
Территориально-государственное устройство. Респу-
блика Беларусь является унитарным государством. Со-
гласно конституции, территория Белоруссии едина и не-
отчуждаема, делится на области, районы, города и иные
административно-территориальные единицы.
Республика Беларусь состоит из 6 областей, включающих
118 административных районов и г. Минск. В стране имеет-
ся 110 городов, 101 поселок городского типа. Из 211 городов
и поселков городского типа 17 городов — с численностью
населения от 100 до 200 тыс. чел. и 6 городов — с числен-
ностью от 200 до 500 тыс. чел. Каждая область разделена на
районы. В состав последних входят города и деревни, рас-
положенные на их территории. Город Минск, являясь сто-
лицей Республики Беларусь, имеет статус самостоятельной
административно-территориальной единицы.
Местное управление и самоуправление. Основы право-
вого положения органов местного управления и самоуправ-
ления закреплены в конституции Республики Беларусь и в
Законе Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О мест-
ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»
(в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января
2000 г.). Согласно ст. 117 конституции, местное управле-
ние и самоуправление осуществляется гражданами через
местные Советы депутатов, исполнительные и распоряди-
тельные органы, органы территориального общественного
самоуправления, местные референдумы, собрания и дру-
гие формы прямого участия граждан в государственных и
общественных делах.
Система местного самоуправления включает местные
Советы депутатов и органы территориального обществен-
ного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов,
жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные,
поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том чис-
ле единоличные). Местное самоуправление осуществляет-
ся в границах административно-территориальных и терри-
ториальных единиц.
В Республике Беларусь устанавливаются три территори-
альных уровня Советов: первичный, базовый и областной.
К первичному территориальному уровню относятся сель-
ские, поселковые, городские (городов районного подчи-
нения) Советы. К базовому территориальному уровню от-
носятся городские (городов областного подчинения), рай-
онные Советы. К областному территориальному уровню
относятся областные Советы. Минский городской Совет
обладает правами базового и областного Совета.
Исполнительным и распорядительным органом на терри-
тории области, района, города, поселка, сельсовета являет-
ся исполнительный комитет с правами юридического лица
(исполком). Исполкомы подразделяются на три уровня: на
первичный (сельские, поселковые, городские — городов
районного подчинения); базовый (городские — городов об-
ластного подчинения, районные); областной.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распоря-
дительные органы в пределах своей компетенции принима-
73
БЕЛОРУССИЯ
ют решения, имеющие обязательную силу на соответству-
ющей территории.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. При формировании поли-
тических институтов Белоруссии фактор внешних влияний
играл определяющую роль. Белоруссия исторически нахо-
дилась в поле интересов таких государств, как Польша, Гер-
мания и Россия. Политическая культура и институты Бело-
руссии несут на себе заметный отпечаток советской эпохи.
С расширением Евросоюза к границам Белоруссии ЕС ак-
тивизировал свое влияние в сфере развития гражданского
общества посредством поддержки деятельности обществен-
ных движений и политических партий на ее территории че-
рез страны, граничащие с Белоруссией (Польша, Литва).
Конфликты и расколы. Белорусское общество расколо-
то на две части, имеющие различные политические ориен-
тации и цели. Первую часть образуют сторонники модер-
низации страны, превращения ее в европейское демокра-
тическое государство. К ним относится значительная часть
жителей крупных городов, студенческой молодежи, ин-
теллигенции, представителей мелкого и среднего бизнеса.
Вторую образуют социальные группы, поддерживающие
социально-ориентированную авторитарную политику пре-
зидента Лукашенко: большинство сельских жителей, рабо-
чих, пенсионеров, представители правящих элит, чиновни-
ки, представители крупного бизнеса, значительная часть
представителей силовых структур.
Одним из событий, способствовавших данному расколу,
стал референдум 1996 г., по результатам которого, в нару-
шение конституции 1994 г., была введена в действие новая
ее редакция, продлившая на 2 года срок полномочий прези-
дента и законодательно закрепившая широкие полномочия
президента.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Белорусские власти декларируют ценности,
которые отстаивают оппозиционные партии: построение
независимого демократического правового государства,
внедрение механизмов рыночной экономики, национально-
культурное возрождение и др. На практике в Белоруссии
преобладает государственная плановая экономика, жесткие
ограничения прав и свобод граждан, государственная про-
паганда через подконтрольные государству СМИ освещает
преимущественно успехи существующей политической
системы. При этом белорусское государство предоставляет
своим гражданам высокую степень социальной защищен-
ности и гарантированный прожиточный минимум.
Бурные дебаты в стране ведутся между сторонниками и
противниками построения Союзного государства Белорус-
сии и России. Поскольку процесс интеграции и союзного
строительства идет крайне медленно, многие граждане в
Белоруссии воспринимают происходящие объединитель-
ные процессы как политическую игру белорусского пра-
вительства, которая не приведет к реальному объединению
двух стран. В то же время та часть общественности, которая
ориентирована на национальные ценности, опасается, что
сближение с Россией приведет к дальнейшему размыванию
национальной культуры.
Религия и государство, роль религии в политике. Бело-
руссия — светское государство, что закреплено в консти-
туции.
В конституции декларируются равенство религий и ве-
роисповеданий перед законом (ст. 16) и права граждан са-
мостоятельно определять свое отношение к религии, еди-
нолично или совместно с другими исповедовать любую
религию или не исповедовать никакой, выражать и распро-
странять убеждения, связанные с отношением к религии,
участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов,
обрядов, не запрещенных законом (ст. 31).
Государство поддерживает диалог представителей раз-
личных конфессий, декларируя принципы толерантности
и сотрудничества. Для межконфессионального сотрудниче-
ства действует Государственный комитет по делам религий
и национальностей, созданный при совете министров.
Согласно опросам, считают себя верующими около 50%
взрослого населения Белоруссии. Среди них более 80% со-
ставляют православные (в 2003 г. законом закреплена до-
минирующая роль православия в стране), 10% — католики,
около 2% — протестанты, 0,2% — мусульмане, 0,2% — иудеи.
Из примерно 3 тыс. зарегистрированных религиозных об-
щин 44,7% составляют православные, 35,4% — протестант-
ские и 15,2% — католические.
Особенности партийной системы. Политические пар-
тии действуют в соответствии с конституцией, законом «О
политических партиях», декретом президента Республики
Беларусь от 26.01.1999 №2 «О некоторых мерах по упорядо-
чению деятельности политических партий, профессиональ-
ных союзов, иных общественных организаций», законом
Республики Беларусь «О политических партиях». Консти-
туция декларирует существование в Республике Беларусь
демократии, которая осуществляется на основе многообра-
зия политических институтов, идеологий и мнений. Нацио-
нальное законодательство гарантирует плюрализм мнений
и запрещает навязывание гражданам идеологии какой бы
то ни было политической партии, религиозной или иной
общественной организации, социальной группы.
Политические партии, другие общественные объедине-
ния, действуя в рамках конституции и законов, содейству-
ют выявлению и выражению политической воли граждан,
участвуют в выборах. При этом политические партии и дру-
гие общественные объединения имеют право пользовать-
ся государственными средствами массовой информации в
порядке, определенном законодательством. Для создания и
деятельности политической партии необходимо не меньше
1000 учредителей (членов) от большинства областей Бело-
руссии и города Минска.
Конституция запрещает создание и деятельность поли-
тических партий, а равно других общественных объедине-
ний, имеющих целью насильственное изменение конститу-
ционного строя либо ведущих пропаганду войны, социаль-
ной, национальной, религиозной и расовой вражды.
Однако на практике политические партии испытывают
сильное давление со стороны государства. Периодически
Министерство юстиции принимает постановления, ограни-
чивающие возможности деятельности политических пар-
тий. По этой причине политические партии для достижения
своих целей часто используют общественные объединения,
которые формально должны заниматься иной, не политиче-
ской деятельностью.
В Белоруссии осуществляют политическую деятельность
17 зарегистрированных политических партий (еще не-
сколько партий, хотя и не зарегистрированы, но влияют на
политическую ситуацию в среде оппозиции).
Белорусские партии в большинстве своем разделяются
на пропрезидентские и оппозиционные.
Основные пропрезидентские партии: Коммунистиче-
ская партия Белоруссии — КПБ (действует с 1996 г.); Аграр-
ная партия (действует с 1992 г.); Белорусская патриотиче-
ская партия (действует с 1996 г.); Республиканская партия
труда и справедливости (действует с 1993 г.); Либерально-
демократическая партия Белоруссии (возникла на базе
ЛДПСС В. Жириновского).
Оппозиционные партии разнообразны по своей идеоло-
гии, хотя все отличаются прозападной национальной ори-
ентацией.
В Белоруссии существуют три социал-демократические
партии, выделившиеся из Белорусской социал-
демократической партии (Народная Грамада) (Н. Статке-
вич), преимущественно по организационным причинам:
Белорусская социал-демократическая Грамада (создана в
1991 г., но в 1996 г. объединилась с партией Н. Статкевича;
лидер — С. Шушкевич), Социал-демократическая партия на-
родного согласия, Белорусская социал-демократическая пар-
тия «Грамада» (2005 г., лидер — А. Левкович). Председателем
последней в 2005 — 2008 гг. был один из лидеров оппозиции
А. Козулин, осужденный за организацию «массовых беспо-
рядков» в 2006 г. (освобожден досрочно в августе 2008 г.).
Старейшей оппозиционной организацией является Бело-
русский народный фронт — БНФ (возник в 1988 г. как БНФ
«Возрождение», белорус. «Адраджэнне»; в 1993 г. преобразо-
ван в партию с сохранением движения, после раскола 1999 г.
партию возглавил В. Вечерко). В 1999 г. из БНФ выделилась
Консервативно-христианская партия — БНФ во главе с
прежним лидером 3. Поздняком (с 1996 г. — в эмиграции).
На базе молодежной организации БНФ возник Молодеж-
ный фронт, после раскола действующий самостоятельно.
Либеральный спектр представляют Объединенная граж-
данская партия (1995 г.) и Партия свободы и прогресса
(2003 г.).
В оппозиционном блоке участвует также Партия комму-
нистов Белоруссии (1991 г.), после раскола со сторонника-
ми президента в 1996 г. позиционирующая себя как партия
европейского типа.
Большинство оппозиционных партий поддерживали на
выборах 2006 г. А. Милинкевича, а в 2007 г. вошли в коали-
цию «Объединенные демократические силы».
С 1994 г. существует Белорусская экологическая партия
зеленых.
В парламентских выборах 2008 г. приняли участие 263
кандидата и 8 партий. 103 места в Палате представителей
получили формально беспартийные кандидаты (фактиче-
ски — сторонники президента А.Г. Лукашенко). Ни одна
из оппозиционных партий (которые в совокупности выдви-
нули 75 кандидатов) не смогла провести своих кандидатов
в парламент. Но и пропрезидентские партии получили счи-
танные голоса: КПБ — 6, Аграрная партия — 1.
Многие политические партии подвергаются давлению со
стороны государства, которое препятствует оппозицион-
ным партиям осуществлять свою деятельность. Очень часто
власти не дают разрешений на проведения шествий и ми-
тингов. Участников несанкционированных акций милиция
разгоняет, применяя насилие и специальные средства.
Заметную роль на политическом поле Белоруссии играет
гражданская инициатива — «Хартия-97», основной целью
которой ее инициаторы считают восстановление консти-
туции 1994 г., а главным средством для достижения этой
цели — создание эффективной системы коллективной за-
щиты прав и свобод каждого гражданина.
Политическая роль военных/силовых структур. Прези-
дент является главнокомандующим вооруженными силами,
осуществляет контроль над ними. В ситуации авторитарно-
го правления президента особая роль по удержанию власти
отводится милиции и Комитету государственной безопас-
ности (КГБ).
Милиция и внутренние войска превышают по численно-
сти армию и насчитывали в 2007 г. ок. 98 тыс. чел.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В Белоруссии на-
считывается более 2,5 тыс. общественных объединений.
В силу своей автономности и независимости от госу-
дарства общественные объединения воспринимаются как
потенциальная угроза для существующей власти, и госу-
дарство осуществляет давление на общественные объеди-
нения. В то же время были созданы подконтрольные госу-
дарству общественные и государственно-общественные
организации, которые финансируются из государственно-
го бюджета. Среди подобных организаций можно выделить
Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ),
Белорусскую республиканскую пионерскую организацию,
Общественное объединение «Трудящаяся молодежь» и др.
Самая массовая профсоюзная организация «Федерация
профсоюзов Белоруссии», имеющая разветвленную сеть
местных отделений по всей стране и значительную соб-
ственность, перешла на позиции тесного сотрудничества
с государством. Независимая от государства профсоюзная
организация «Свободный профсоюз Белоруссии» не имеет
большого влияния в стране.
БЕЛОРУССИЯ
Активную помощь предпринимателям оказывают ассо-
циации и союзы предпринимателей — Белорусская научно-
промышленная ассоциация, Белорусский союз предприни-
мателей и нанимателей, Белорусский союз предпринимате-
лей, Минский столичный союз предпринимателей и рабо-
тодателей, Ассоциация товарной нумерации, Ассоциация
предпринимателей «Перспектива» и другие.
Белорусская торгово-промышленная палата, имеющая
отделения во всех областях Белоруссии, содействует бело-
русским и зарубежным субъектам хозяйствования в осу-
ществлении экспортно-импортной деятельности.
Положение и роль СМИ. В Белоруссии зарегистрирова-
но 1514 печатных периодических изданий, 9 информацион-
ных агентств, 52 программы телевещания, 131 программа
радиовещания.
Свобода прессы, гарантированная конституцией, де-
кларируется, но не соблюдается. Крупнейшие печатные
издания, среди которых «Советская Белоруссия», «Звяз-
да», «Рэспублжа», «Народная газета», «Белорусская нива»,
контролируются государством. Доминирующие позиции в
регионах имеет местная государственная пресса, односто-
ронне освещающая процессы в стране и за рубежом. Сво-
бодная от цензуры негосударственная пресса испытывает
давление со стороны государства. Многие независимые га-
зеты закрыты под различными предлогами. Газеты, выпуск
которых временно приостановлен, сталкиваются с серьез-
ными проблемами в государственных и частных издатель-
ствах и некоторые из них вынуждены были переместиться
в интернет-пространство. Белорусское законодательство
носит ограничительный характер в отношении СМИ, в
частности в том, что касается их регистрации и перереги-
страции.
С 25 марта 2004 г. действует инструкция министерства
информации «О распространении на территории Респу-
блики Беларусь периодических печатных изданий, зареги-
стрированных в иностранных государствах». Она преду-
сматривает более жесткий контроль за распространением
зарубежных СМИ в Белоруссии. В отличие от предыдущего
положения, которое действовало с 1998 г. и касалось госу-
дарственного предприятия «Белпочта», новый документ
регулирует деятельность всех юридических лиц и частных
предпринимателей, которые распространяют зарубежные
издания. Новая инструкция касается как подписки, так
и розничной торговли. Все юридические лица и частные
предприниматели, распространяющие зарубежные СМИ,
должны согласовывать с Министерством информации ка-
талоги или списки таких изданий.
Пресса издается на белорусском, русском, немецком,
английском, украинском, польском языках. Однако боль-
шинство газет в Белоруссии выходят на русском языке и в
меньшей степени — на белорусском.
Телепрограммы Белтелерадиокомпании охватывают
100%, «Общенационального телевидения» — 98% населе-
ния страны. Радиовещательные программы Белтелерадио-
компании — «Первый национальный канал Белорусского
радио», «Культура», «Сталща», «Радиус-FM» — также охва-
тывают практически всю территорию страны. Передачи об-
ластных радиостудий могут слушать 63,8% населения. Госу-
дарство сохраняет фактический контроль над этими СМИ.
Растущую конкуренцию им составляют кабельные и спут-
никовые системы вещания, доступные преимущественно
в городах. Негосударственное радиовещание насчитывает
22 радиопрограммы в диапазоне FM, охватывающие от 4 до
55% населения. Из общего числа зарегистрированных пе-
риодических изданий и информационных агентств более
2/3 являются негосударственными.
Белорусское телевидение значительно уступает по со-
держанию телепрограмм и качеству изображения россий-
ским телеканалам, транслируемым на территорию Бело-
руссии. Кроме старожила белорусского эфира — Белтеле-
радиокомпании, в 2004 г. было создано ЗАО «Второй нацио-
нальный телеканал», которое создает передачи телеканала
ОНТ, транслируемые по каналу ОРТ, встроенные в сетку
75
БЕЛОРУССИЯ
его телевещания. Это позволяет транслировать белорус-
ские новостные и общественно-политические программы,
содержащие государственную пропаганду, на широкую
аудиторию зрителей телеканала ОРТ на территории Бело-
руссии. Кроме ОНТ и 1-го национального телеканала (БТ},
в эфире присутствуют также телеканалы: Лад, Столичное
телевидение (СТВ), Мир и др. Передачи российских теле-
каналов транслируются на территории Белоруссии, подоб-
но ОРТ, избирательно и подвергаются цензуре со стороны
представителей белорусских властей.
Телевидение в Белоруссии широко используется как
инструмент влияния и политического торга с Россией.
С 1 апреля 2009 г. из программной сетки белорусских опе-
раторов кабельного телевидения исчезли российские теле-
визионные каналы «НТВ-Мир», «ТВ-Центр», «Рен-ТВ»,
« ОРТ-Международное ».
Положение Белоруссии в рейтинге
по индексу свободы прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 ” ^24 ' 52Д7
2003 166 151 52
2004 167 144 54,1
2005 167 152 61,33
2006 168 151 57
2007 169 151 63,63
2008 173 154 58(33
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. По конституции
женщинам обеспечивается предоставление равных с муж-
чинами возможностей в получении образования и профес-
сиональной подготовки, в труде и продвижении по службе
(работе), в общественно-политической, культурной и дру-
гих сферах деятельности, а также создание условий для
охраны их труда и здоровья (ст. 32).
Однако дискриминация женщин существует. В сферах
занятости, в которых работают преимущественно женщи-
ны (образование, медицина), — самая низкая оплата тру-
да. На руководящих, престижных и высоко оплачиваемых
должностях работают преимущественно мужчины.
В Белоруссии действует большое количество женских
общественных объединений. Политические права женщин
отстаивает Белорусская партия женщин «Надзея», дея-
тельность которой направлена на проведение реформ для
повышения жизненного уровня населения, построение де-
мократического, социального, правового государства, обе-
спечивающего равноправие женщин в обществе, полное
искоренение их дискриминации, правовую охрану интере-
сов матери и ребенка, формирование высоких моральных
устоев семьи. Партия способствует поиску согласия между
различными политическими и общественными объедине-
ниями, преодолению раскола в обществе, активно поддер-
живает участие женщин в работе законодательных и ис-
полнительных органов власти.
В парламенте созыва 2008 г. в нижней палате парламен-
та — Палате представителей — из 110 депутатов 35 женщин
(31,82%), в верхней палате — Совете Республики — 19 жен-
щин (33,93%).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В основе относительно стабильного роста экономики
Белоруссии в 1996 — 2008 гг. (средние темпы годового при-
роста ВВП в 1996 — 2007 гг. — более 7,3%, в 2003 — 2007 гг. —
более 9,2%) лежат как специфика экономической политики
государства, так и особый характер отношений с Россией.
В 1990-х гг. в Белоруссии не было масштабной привати-
зации крупных промышленных предприятий. В ходе акцио-
нирования государство осталось собственником предпри-
ятий. Соответственно, большинство отраслей белорусской
экономики так или иначе контролируется государством.
Наиболее важные предприятия объединены в концерны,
которые, помимо производственных, выполняют также
функции государственного управления. К их числу отно-
сятся, например, «Белнефтехим», «Беллегпром», «Белтранс-
газ». Отмечаются факты ренационализации и вмешатель-
ства государства в экономические процессы на микроуров-
не. Доля предприятий государственной формы собственно-
сти в общем объеме произведенной в 2008 г. промышленной
продукции составила 37,1%, предприятий частной формы
собственности, имеющих в уставном фонде долю государ-
ства, — 49,8%. На государственные предприятия приходит-
ся примерно 75% произведенного ВВП, но постепенно этот
показатель снижается. Так, по оценке ЕБРР, доля частного
сектора в белорусской экономике увеличилась с 25% до 30%
в 2008 г., что является положительным фактором. Несмотря
на высокие темпы экономического роста и низкую безра-
ботицу, по ряду важнейших экономических показателей
Белоруссия по-прежнему находится на наиболее низком
уровне развития по сравнению с другими странами регио-
на. В частности, это касается свободы цен.
В 2008 г. 11,8% организаций были убыточными. Для срав-
нения — в 2006 г. этот показатель равнялся 8,25%. Сумма
чистого убытка нерентабельных предприятий реального
сектора в 2008 г. возросла на 37,7%, по сравнению с 2007
годом. Большое количество убыточных предприятий вызва-
но низкими темпами их реструктуризации, а расширение
сферы применения государством правила «золотой акции»
усугубляет фактор неопределенности в деловом климате
страны и тормозит приток инвестиций, необходимых для
воспроизводства основных фондов, износ которых прибли-
зился к критическому.
Национальный банк Республики Беларусь проводит гиб-
кую антиинфляционную денежно-кредитную политику,
благодаря которой удается поддерживать низкий уровень
инфляции (по сравнению с другими странами СНГ). Одной
из ключевых проблем банковской системы Белоруссии яв-
ляется низкая ресурсная база банков. Каждый год с при-
ближением уборочной кампании эта проблема обостря-
ется. В этих условиях Национальный банк проводит поли-
тику, направленную на снижение объемов кредитования
предприятий, ориентированных на российский рынок и
сдержанно кредитует предприятия реального сектора бело-
русской экономики.
Белоруссия имеет низкий уровень иностранных инвести-
ций, и одновременно незначительную задолженность перед
международными кредитно-финансовыми учреждениями,
поскольку экономическая политика белорусских властей
не соответствует критериям кредитования, предъявляемым
этими организациями к государствам-заемщикам. Однако
в последнее время белорусское руководство пошло на не-
которые меры по исправлению этого положения.
Экономический рост и социальная стабильность (для
ее поддержания власти повышают зарплаты в бюджетной
сфере, индексируют пенсии и стипендии) обеспечиваются
широким доступом белорусских предприятий на россий-
ский рынок, на который приходится 60 — 70% белорусско-
го экспорта транспортных средств и оборудования), а так-
же льготными (ниже мировых) ценами на поставляемые в
страну российские энергоресурсы.
Белоруссия — индустриальное государство. Основные
отрасли промышленности — машиностроение и метал-
лообработка, химическая и нефтехимическая промыш-
ленность, электроэнергетика, легкая и пищевая, дерево-
обрабатывающая промышленность. Страна практически не
располагает природными ресурсами. Ее энергетика и хими-
ческая промышленность практически полностью зависят
от поставок энергоносителей из России. Большое значение
для экономики имеет экспорт продукции нефтехимической
промышленности, машиностроения, металлопродукции,
калийных удобрений. Рост объемов нефтепереработки с
12 (2001 г.) до 20 млн т в 2006 г. позволил увеличить экспорт
76
БЕЛОРУССИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 17 370 1995 13 973 2000 12 737 2005 ~ 30 210 2006 36 945
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 14 364 9 379 12 737 18 294 20 124
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 47 447 34 961 51 556 83 492 94 767
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 65 557 42 804 58 129 83 492 91 841
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 4 657 3 430 5 153 8 541 9 737
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 6 434 4 199 5 810 8 541 9 436
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 23,55 17,46 14,15 9,77 9,30
Доля промышленности в % в ВВП 47,10 36,97 39,17 41,76 42,01
Доля услуг в % в ВВП 29,36 45,57 46,68 48,47 48,69
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 377 350 1 342 1 386
Доля внешней помощи в % в ВИД государства н.д. 1,60 0,31 0,18 0,20
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.Д. 21,83 3,96 5,51 7,45
Внешний долг в % в ВИД государства н.д. 12,17 16,86 15,66 16,62
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 45,96 49,67 69,21 59,80 59,92
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 43,65 54,05 72,40 59,09 64,20
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 6,00 6,00 6,08
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. н.д. н.д. 5,00 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 15,45 19,37 28,00 75,53 95,84
Количество ПК на 100 чел. н.д. н.д. н.д. 0,81 н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,00 1,87 34,72 56,28
Источник: World Development Indicators.
нефтепродуктов в 5 раз. До конца 2006 г. Белоруссия имела
возможность закупать нефть по внутренним российским
ценам, экспортируя нефтепродукты по мировым ценам.
Расходы на газоснабжение частично компенсировались до-
ходами от реэкспорта российского газа. Разница между за-
купочными и отпускными ценами на них для промышлен-
ных предприятий и населения использовалась для частич-
ного снижения остроты социальных проблем.
Высокообразованная и сравнительно недорогая техниче-
ски грамотная и опытная рабочая сила во многом является
наследием времен Советского Союза. Вместе с тем нельзя не
учитывать и общую социальную настроенность на желание
работать. Доля официально зарегистрированных безработных
постоянно сокращалась и в 2008 г. составила 0,8% экономиче-
ски активного населения. Уровень безработицы существенно
варьируется в зависимости от региона. В провинции он зна-
чительно выше. Высок и уровень скрытой безработицы.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Белоруссия названа страной с
экономикой «высокого среднего дохода» (upper middle income}.
Также в классификации Всемирного банка Белоруссия ха-
рактеризуется как страна-заемщик МБРР, что позволяет ей
получать несвязанные (благодаря платежеспособности) кре-
диты от международных финансовых учреждений. Следует
отметить, что в предыдущих классификациях, например, в
2006 г., Белоруссия характеризовалась как страна с экономи-
кой «низкого среднего дохода» (lower middle income}.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (38,32%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт,
(10,36%); энергосиловое оборудование (5,83%); удобрения
(5,73%); сталь и чугун (4,01%); молочные продукты, яйца, мед
и др. (3,17%); электрическое и электронное оборудование
(2,88%); изделия из стали и чугуна (2,62%) и др.
По данным Центра международной торговли, основными
импортными товарами являются (2006 г.): минеральное то-
пливо, смазочные масла, дистилляты и др. (32,81%); энерго-
силовое оборудование (11,06%); сталь и чугун (6,43%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт,
(5,82%); электрическое и электронное оборудование (5,04%);
пластмассы и изделия из них (3,68%); изделия из стали и чу-
гуна (2,58%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Белоруссии
являются: Россия, Германия, Украина, Польша.
Ресурсы влияния на международную среду и между-
народные процессы. Несмотря на ограниченные ресурсы
влияния на международную среду Белоруссия представ-
ляет интерес для России и западных государств и органи-
заций, в первую очередь ЕС, что позволяет властям страны
извлекать из своего положения некоторые выгоды.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров импорта товаров
ВВП, % и услуг в мире, % и услуг в мире, %
1990 0,0794 ОД 823 ™ 6,1707
1995 0,0471 0,1074 0,1189
2000 0,0399 0,1106 0,1154
2005 0,0671 0,1394 0,1385
2006 0,0760 0,1471 0,1589
Белоруссия является страной-реципиентом, хотя разме-
ры международной помощи невелики.
Белоруссия зависит от импорта энергоносителей.
Население Белоруссии составляет 0,144% от всего насе-
ления Земли.
Белорусский язык является официальным на территории
Республики Беларусь. С учетом зарубежных диаспор, в т. ч.
в странах бывшего СССР, США, Канаде и др., на белорус-
ском языке разговаривает примерно 0,15% населения мира.
Белоруссия участвует в ряде международных организа-
ций, в т. ч. в СНГ, ОДОБ- Белоруссия участвует в создании
Союзного государства с Россией.
Доля Белоруссии в финансировании ООН в 2008 г. со-
ставила 412 126 долл. США, или 0,020% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Белоруссии в МВФ в 2008 г. составила 0,18% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,19% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
БЕЛОРУССИЯ
По данным доклада «Военный баланс 2008», составлен-
ного Международным институтом стратегических иссле-
дований (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Белоруссии в 2007 г. составила 72 940 чел.
На вооружении сухопутных войск находились 1586 ОБТ,
1588 БМП, 916 БТР и 1499 артиллерийских систем. ВС Бе-
лоруссии располагают оперативно-тактическими ракетами
«Точка-У». ВВС располагали в общей сложности 175 боевы-
ми самолетами (истребители МиГ-29 и Су-27, бомбардиров-
щики Су-24 и штурмовики Су-25) и значительным количе-
ством вертолетов советского производства (различные мо-
дификации Ми-24, Ми-8, Ми-6, Ми-26).
Такое количество относительно современной военной
техники и вооружений объясняется тем, что в период суще-
ствования СССР на территории Белоруссии располагался
мощный военный округ второго стратегического эшелона.
После распада СССР большая часть вооружений, за исклю-
чением ядерной компоненты, осталась на белорусской тер-
ритории. Часть вооружений была сокращена, в том числе
продана за рубеж, однако оставшиеся вооружения модер-
низируются. Белоруссия развивает военно-техническое со-
трудничество с Россией на двусторонней основе, а также в
рамках Договора о коллективной безопасности. По мнению
иностранных и российских экспертов, ВС Белоруссии от-
личаются высокой выучкой и боеготовностью.
По официальным данным, военные расходы Белоруссии
в процентах от ВВП в постсоветский период превышали
среднемировой уровень.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 168 (оценочно) 1,73
2000 220 (оценочно) 1,35
2005 453 1,50
2007 631 1,64
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Белоруссия (Белорусская ССР) в 1945 г. во-
шла (наряду с СССР и Украинской ССР) в число членов-
учредителей ООН. Белоруссия состоит в ряде специали-
зированных учреждений семейства ООН (ЮНЕСКО,
ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО,
МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ), а также ОБСЕ (с 1992 г.) и
многих др. международных организаций. Участвует в каче-
стве наблюдателя в ВТО и ОЧЭС. Белоруссия является чле-
ном СНГ (с 1991 г.), ОДКБ, ЕврАзЭС, ЕЭП.
В международном положении Белоруссии выделяются
два основных фактора — жесткая критика ЕС и США поли-
тики президента Лукашенко и стратегические отношения
с Россией.
Дипломатические отношения между Белоруссией и
США были установлены 28 декабря 1991 г. В первые годы
существования дипломатических отношений были соз-
даны основы сотрудничества в политической, торгово-
экономической и гуманитарной сферах. В январе 1994 г. Бе-
лоруссию посетил с официальным визитом президент США
Б. Клинтон. После избрания на пост президента А. Лука-
шенко в отношениях между США и Белоруссией имел ме-
сто ряд инцидентов, которые привели к заметному охлаж-
дению двусторонних связей (напр., незаконная, по версии
Государственного департамента США, конфискация рези-
денции посла США в 1996 г., что привело к его отзыву из
Минска). Официальные представители США с 1997 г. все
более критично оценивали ситуацию с обеспечением по-
литических прав и свобод в Белоруссии и начали осущест-
влять политику «избирательного взаимодействия», которая
привела к резкому снижению уровня международного со-
трудничества. Однако одновременно США и ЕС расширили
сотрудничество с белорусскими НПО, представляющими
гражданское общество. В 2004 г. Конгрессом США был при-
нят «Акт о демократии в Белоруссии», согласно которому
правительству США запрещено предоставлять Белоруссии
какие-либо займы, кредитные гарантии, страховые выпла-
ты, финансирование и любое иное финансовое содействие,
за исключением помощи гуманитарного характера. Как зая-
вил президент США Дж. Буш, «Акт о демократии в Белорус-
сии» имеет целью «содействие всем, кто стремится вернуть
Белоруссию на ее законное место в Евро-атлантическом со-
обществе демократий». В 2005 г. госсекретарь США К. Райс
заявила, что «созданный Александром Лукашенко режим
является последней диктатурой в Европе». В 2006 — 2007 гг.
был введен режим ограниченных санкций на финансовые
операции с участием белорусских компаний, в т. ч. заморо-
жены счета Белорусского государственного концерна по
нефти и химии «Белнефтехим». В результате было значи-
тельно сокращено количество сотрудников американского
посольства в Минске и белорусского в Вашингтоне, а так-
же отозваны посол Белоруссии в США для консультаций в
Минск и американский посол — в Вашингтон. Ответствен-
ность за существующий уровень двусторонних отношений
белорусские власти возлагали исключительно на амери-
канскую сторону. 5 сентября 2008 г. после освобождения в
Белоруссии ряда лиц, считавшихся в США политическими
заключенными, были смягчены санкции в отношении двух
предприятий «Белнефтехима» — «Лакокраски» и «Полоцк-
Стекловолокно ».
ЕС ставит перед собой ряд стратегических задач в об-
ласти внешней политики, первоочередной среди которых
является создание стабильной Европы. Как и США, ЕС оза-
бочен соседством со страной, в которой существует авто-
ритарный режим правления, и стремится влиять на изме-
нение общественно-политической ситуации в Белоруссии,
поддерживая развитие гражданского общества в стране и
оппозиционные движения. В 2008 г. после некоторого улуч-
шения в области соблюдения свободы слова и ослабления
давления на оппозицию ЕС исключил Лукашенко из спи-
сков лиц, не допускаемых к въезду в ЕС. В апреле 2009 г.
президент Лукашенко получил от ЕС приглашение участво-
вать в саммите ЕС в Праге, на котором была утверждена
программа «Восточное партнерство».
Для Белоруссии сотрудничество с Российской Федераци-
ей имеет стратегическое значение. Экономически Белорус-
сия существенно зависит от России. Поставки российской
электроэнергии составляют до 80% от ее потребления. Рос-
сийские энергоносители обеспечивают потребности стра-
ны на 90% по нефти и 100% — по газу. Россия предоставляет
Белоруссии рынок для сбыта не вполне конкурентоспособ-
ной на мировых рынках продукции. Российские платежи за
транзитные перевозки железнодорожным и трубопровод-
ным транспортом обеспечивают значительную часть посту-
плений в белорусскую казну. За счет льготных цен на газ
(они остались льготными, несмотря на повышение в 2007 г.)
осуществляется косвенное субсидирование белорусского
бюджета. Вместе с предоставляемыми стране кредитами и
списанием старых долгов эти субсидии обеспечивают до
40% государственного бюджета страны.
В серии договоров, подписанных с 1996 г., провозгла-
шается курс на сближение двух государств, а в договоре
от 8 декабря 1999 года — на формирование Союзного го-
сударства при условии сохранения суверенитета Белорус-
сии и России, которые должны остаться полноправными
самостоятельными субъектами международного права.
Речь идет о формировании таможенного союза и единого
экономического пространства, в рамках которого обеспе-
чивается свобода перемещения товаров, услуг, капитала и
рабочей силы, равные условия и гарантии для деятельности
хозяйствующих субъектов, обеспечения равных прав граж-
дан двух стран на территории каждого из участников Со-
юзного государства. Сформированы и действуют Высший
Государственный совет, Совет министров и Постоянный
комитет Союзного государства. Образованы Пограничный
78
БЕЛОРУССИЯ
Таможенный комитеты, Телерадиовещательная органи-
зация Союзного государства. Действуют объединенные
жли совместные коллегии министерств и других респу-
бликанских органов государственного управления Бело-
руссии и России. Реализуются совместные программы за
счет средств союзного бюджета. Однако за все это время
стороны не продвинулись далеко в реализации деклариро-
ванных ими в 1999 г. и в подписанных позднее соглашени-
ях целей.
В целях осуществления перехода на единые принципы
налоговой политики проводится унификация националь-
ных законодательств по различным вопросам. Унифика-
ция национальных законодательств стимулирует развитие
торговли между двумя странами. За 2008 г. объем внешне-
торгового оборота Белоруссии с Российской Федерацией
составил 34,19 млрд долл. США. Это наиболее высокий за
11 лет показатель товарооборота между двумя странами.
Россия является основным торговым партнером, представ-
ляет собой крупнейший рынок сбыта белорусских товаров
и услуг, а также основной источник сырья, энергоресурсов,
комплектующих. В свою очередь, Белоруссия для России —
поставщик качественных и недорогих высокотехнологич-
ных товаров, сельскохозяйственной продукции, важней-
ший транспортный и транзитный коридор.
Расширяются контакты между Белоруссией и региона-
ми России. Наиболее интенсивно торгово-экономическое
сотрудничество Белоруссии с городами Москва и Санкт-
Петербург, Московской, Смоленской, Ярославской, Брян-
ской, Тюменской, Нижегородской, Саратовской, Туль-
ской областями. Поставка товаров в эти регионы состав-
ляет около 80 процентов от всего белорусского экспорта
в Россию.
Наиболее существенно продвинулась вперед интеграция
между Белоруссией и Российской Федерацией в военной
сфере. Подписанные соглашения предусматривают осу-
ществление ими совместной оборонной политики, коор-
динацию деятельности в области военного строительства,
совместное использование военной инфраструктуры, раз-
работку и размещение совместного оборонного заказа,
функционирование региональной группировки войск (сил)
и другие мероприятия. Министерства обороны Республики
Беларусь и Российской Федерации обеспечивают участие
оперативных групп вооруженных сил сокращенного соста-
ва в совместных командно-штабных учениях. В интересах
региональной группировки войск (сил) совместно исполь-
зуются объекты военной инфраструктуры на террито-
рии Белоруссии. Белорусская система противовоздушной
обороны интегрирована с российской. Тесным является
взаимодействие пограничников двух стран. Осуществля-
ется совместная подготовка военно-научных и научно-
педагогических кадров. Белорусские военнослужащие на
постоянной основе проходят обучение в военно-учебных
заведениях Министерства обороны Российской Федера-
ции. В феврале 2009 г. подписан договор о создании единой
системы ПВО России и Белоруссии.
Российская Федерация и Белоруссия осуществляют ко-
ординацию своей деятельности в международной сфере.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Бремя традиционных (военно-политических) внеш-
них и внутренних угроз безопасности государства в случае
Белоруссии может быть оценено как низкое в силу отсут-
ствия в постсоветский период попыток совершения госу-
дарственных переворотов, влиятельных антиправитель-
ственных сил и т.п. Иностранные государства не выставля-
ют территориальных претензий Белоруссии.
Угроза терроризма в Белоруссии может быть охаракте-
ризована как низкая. Инциденты с использованием взрыв-
ных устройств в сентябре 2005 г. в Витебске и в 2008 г. в
Минске, в результате которых пострадали более 100 чел.,
были квалифицированы как хулиганство.
По мнению экспертов, в Белоруссии причины корруп-
ции кроются в изъянах устройства экономической и адми-
нистративной системы, подпитываются несовершенным
законодательством при отсутствии эффективного внешне-
го контроля за деятельностью должностных лиц и органов
власти, что способствует дальнейшему распространению
коррупции. В значительной степени коррупции подверже-
ны чиновники системы МВД, таможни, сотрудники различ-
ных контролирующих органов.
Положение Белоруссии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 102 36 4,8
2003 133 53 4,2
2004 145 74 3,3
2005 158 107 2,6
2006 163 151 2,1
2007 179 150 2,1
2008 180 151 2,0
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Белоруссия сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется отри-
цательный ежегодный прирост населения, который соста-
вит -0,6%.
Согласно официальной точке зрения, Белоруссия не
сталкивается с проблемой избыточной эмиграции. Тем не
менее правительство поддерживает возвращение в страну
высококвалифицированных специалистов.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние Белоруссии может быть охарактеризовано как весьма
благоприятное с точки зрения защиты населения и хозяй-
ственного комплекса от неблагоприятных геологических и
атмосферных воздействий.
Серьезный ущерб экономике могут приносить наводне-
ния, которым в большей степени подвержены болотистые
местности юга страны.
В 1986 г. на территории Украины произошла авария на
Чернобыльской АЭС. Из-за близости месторасположе-
ния станции к границе с белорусской территорией и осо-
бенностей метеорологических условий на тот момент в
результате аварии наиболее серьезно пострадала именно
Белоруссия. Формирование радиоактивного загрязнения
природной среды на территории Белоруссии началось сра-
зу же после разрушения реактора. Особенности метеоро-
логических условий в период 26 апреля — 10 мая 1986 г.,
а также состав и динамика аварийного выброса радиоак-
тивных веществ обусловили сложный характер загрязне-
ния территории республики (т.н. «пятнами»). Согласно
данным ряда исследований, не менее 34% чернобыльских
выпадений цезия-137 в Европе приходятся на территорию
Белоруссии, а по др. оценкам, эта доля составляет ок. 70%.
Загрязнение территории Белоруссии цезием-137 с плот-
ностью свыше 37 кБк/м2 составило 23% от всей площади
республики (для Украины — 5%, России — 0,6%). Наибо-
лее загрязненными территориями стали Могилевская и
Гомельская области. Последствия аварии на Чернобыль-
ской АЭС до сих пор оказывают существенное влияние
на жизнь людей и на производственные процессы на за-
грязненных территориях.
К числу новых вызовов природного происхождения не-
обходимо отнести последствия происходящих глобальных
изменений климата, которые проявляются в виде различ-
ных погодных аномалий и бедствий. Примерами могут слу-
жить непривычно высокая температура летом и зимой, что
в немалой степени негативно сказывается на сельскохозяй-
ственном производстве.
79
БЕЛЬГИЯ
Экономические угрозы. Основной проблемой Белоруссии
остается отрицательное сальдо внешнеторговых операций.
По методологии платежного баланса в 2008 г. оно составило
4 410,9 млн долл. США, в том числе в торговле товарами —
6 103,5 млн долл. США, тогда как сальдо торговли услугами
положительное — 1 692,6 млн долл. США. Основной пробле-
мой здесь остается стабильно растущее отрицательное саль-
до в торговле Белоруссии с Россией. С 2002 г. оно выросло бо-
лее чем в шесть раз и достигло в 2008 г. 13019 млн долл. США.
Существенное расширение экспорта в СНГ (более чем в три
раза с 2002 г.) и в третьи государства (в пять раз — прежде
всего за счет экспорта продуктов переработки российских
нефти и газа) не позволило Белоруссии не только решить, но
даже — уменьшить масштабы этой проблемы.
Большое значение для экономики Белоруссии имеет экс-
порт продукции нефтехимической промышленности (до-
минирует в структуре экспорта), машиностроения, метал-
лопродукции, калийных удобрений и т.д.
Белоруссия практически не располагает природными ре-
сурсами и сильно зависит от поставок нефти, газа и электро-
энергии из России. В 2006 г. произошел конфликт на почве
установления цен на поставляемый в республику газ и его
транзит. Однако достигнутые в результате договоренности по-
зволили в следующие годы избегать подобных конфликтов.
Угрозы безопасности человека. В Белоруссии 4% насе-
ления сталкивались в 2002 — 2004 гг. с проблемой недоеда-
ния (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой в
Белоруссии не существует: в 2004 г. 100% населения имели
устойчивый доступ к улучшенным источникам питьевой
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Белорус-
сии составила 43,4 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Белоруссии составила 171,6 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Белорус-
сии составила 10 детей на 1000 живорожденных (для срав-
нения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
БЕЛЬГИЯ
Официальное название. Королевство Бельгия (нидер.
Koninkrijk Belgie, франц. Royaume de Belgique, нем. Konigreich
Belgien).
Год образования. Независимость Бельгии от Нидерланд-
ского королевства была провозглашена 4 октября 1830 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Западной Европе. Общая площадь территории
Бельгии (без учета морской акватории) — 30 528 кв. км.
Общая протяженность границы — 1482,1 км, в том числе
с Нидерландами — 459,6 км, Германией — 153,4 км, Люк-
сембургом — 150,4 км, Францией — 645,6 км.
Столица — Брюссель.
Население. По официальным данным, численность насе-
ления Бельгии в 2008 г. составила 10 666 866 чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,2%; рождаемость на 1000
чел. — 12; смертность на 1000 чел. — 10; доля населения до 15
лет — 17%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожидаемая про-
должительность жизни в Бельгии равняется 80 годам; для
мужчин этот показатель составляет 77 лет, для женщин —
82 года.
Согласно официальным данным, в 2008 г. иностранцы со-
ставляли 9,81% от общей численности населения. Наиболее
многочисленными были выходцы из Италии, Нидерландов,
Франции, Марокко, Испании, Турции, Германии, Польши,
Португалии, Великобритании, ДРК, бывшей Югославии.
Фламандцы составляют более 58% населения, валлоны —
ок. 31%. Доля фламандцев постоянно возрастает в послед-
ние десятилетия.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Бельгии в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 95,1%, индекс уровня обра-
зования — 0,977 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Бельгии в 2005 г. составил 0,946, что позволило ей
занять 17-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Бельгии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,852 0,869 0,883 0,903 0,931 0,943
Язык. Государственными языками в Бельгии являются
нидерландский, французский и немецкий.
Исторический очерк политических традиций
Бельгия в древности и Средние века. В 58 г. до н.э. рим-
ский император Юлий Цезарь в ходе похода против севе-
роевропейских галлов столкнулся со свирепым племенем,
известным как «белги» (отсюда название «Бельгия», полу-
чившее распространение с XIX в.). Завоевание римлянами
этого племени привело к появлению провинции Римской
империи Галлия Бельгика. Римское влияние оставило за-
метный след в историческом процессе формирования ад-
министративных образований, институтов, судебной си-
стемы, культуры Бельгии.
После падения Западной Римской империи в V в. про-
винцию Галлию завоевали германские племена франков,
создавшие здесь свое королевство. Франки основали ди-
настию Меровингов, столица которых находилась в Турне.
В последующий период территория Бельгии находилась под
властью династии Каролингов, в частности Карла Великого
(768 — 814 гг.). Благодаря выдающимся воинским талантам
Карла Великого северные саксы и ломбардцы, претендо-
вавшие на эти земли, были отброшены назад. Одновремен-
но с процессом заселения бельгийских земель франками
шло языковое и культурное расслоение населения страны,
во многом определившее характер функционирования по-
литической системы и сегодня. Границы между германи-
зированными (предками нынешних фламандцев) и рома-
низированными (предками валлонов) группами населения
укоренились в политических традициях бельгийцев.
80
В X в. бельгийские земли были разделены на герцогство
Брабант, графства Фландрия, Эно, Намюр, Лимбург, Люк-
сембург, епископства Льеж, Камбре, Турне.
Сооружение крепости Лотаря в 979 г. знаменует офици-
альное основание Брюсселя — будущей столицы Бельгии.
Сложившаяся система государственных границ оказала
заметное воздействие на дальнейшее развитие политиче-
ской системы Бельгии. К 1337 г. герцогства заключили ряд
союзов, позволявших защищать их земли от Франции и
Священной Римской империи.
В этот период границы феодальных владений немного
упорядочились, что вызвало подъем торговли в новых горо-
дах нидерландских земель. В начале XII в. коммерция стала
главной движущей силой Западной Европы, и центры тор-
говли быстро превращались в процветающие города. Клю-
чом к росту торговых городов региона стали реки и каналы.
Ткани переправлялись через Гент, Ипр, Антверпен и Брюг-
ге во Францию, Германию, Италию и Австрию. Как и в дру-
гих государствах, находившихся на периферии Священной
Римской империи, феодализация в Бельгии шла высокими
темпами. Сложилась традиция создания профессиональ-
ных и торговых корпоративных институтов, а также прак-
тика самоуправления в различных административных об-
разованиях. Сопротивление крупным феодалам городских
ремесленников и купцов поддерживалось значительным
финансовым ресурсом, источником которого были города,
ставшие центрами европейской торговли. Эта борьба была
достаточно успешной, и политические элиты были выужде-
ны идти на компромисс, в частности закрепляя законода-
тельно (как правило, в форме хартий) права ремесленников
и купцов.
В 1369 г. земли Фландрии перешли под контроль Бургунд-
ской династии в результате брака Филиппа Бургундского и
дочери графа Фландрского. В политическом процессе, про-
текавшем на бельгийских землях, произошли значительные
перемены. Бургундская традиция принесла с собой значи-
тельную централизацию в области управления и распреде-
ления ресурсов: инициативы политически активных клас-
сов (за исключением аристократии) жестоко подавлялись,
роль городов постепенно падала. Бургундская, а затем и
сменившая ей Габсбургская династия добились объедине-
ния разрозненных земель и городов в единое государство.
Первоначально Фландрия и Брабант были присоединены
к мощной Бургундии, а после ее распада в 1477— 1482 гг.
перешли к Габсбургам в составе Нидерландов и вошли в со-
став Священной Римской империи.
Иностранное господство. В результате династических
браков бельгийские земли вошли в состав империи Карла V
(король Испании с 1516 г., император Священной Римской
империи с 1519 г.), который был родом из Гента и считал
Фландрию своей родиной. В Брюссель постепенно были
перенесены основные органы государственной власти.
Реформация, инициированная Мартином Лютером в
Германии, послужила началом эпохи религиозных войн.
Процесс Реформации на бельгийских землях начался
благодаря деятельности Жана Кальвина и его последова-
телей (кальвинистов), пришедших со стороны северных
голландских земель. Идеи кальвинизма находили широ-
кую поддержку в рядах ремесленников и торговцев, по-
литические права которых были существенно ущемлены.
Сложившаяся в Бельгии к XIV в. цеховая система произ-
водства начала постепенно трансформироваться в новую
форму капиталистических отношений, которые требовали
адекватного представительства экономически активных
групп населения во властных структурах. Кальвинизм ор-
ганично встроился в складывавшуюся систему мировоз-
зрения бельгийцев.
Карл V в 1555 г., отрекаясь от престола, разделил еди-
ное государство. Императором Священной Римской им-
перии стал его брат Фердинанд, а правителем остальных
территорий — сын Филипп II Испанский, являвшийся
рьяным католиком. При Филиппе II испанские власти же-
стоко расправлялись с кальвинистами. Одним из очагов
БЕЛЬГИЯ
антикатолического восстания (т.н. «Иконоборческое вос-
стание» 1566 г.), направленного также против испанского
владычества, стала Фландрия. Ответом испанских властей
была карательная экспедиция герцога Альбы, вызвавшая в
1572 г. в Северных Нидерландах новое восстание, которое
завершилось победой над испанцами. К 1576 г. бельгийские
провинции включились в борьбу против испанского влады-
чества и заключили соглашение с северными провинциями
(т.н. «Гентское умиротворение»). Однако из-за раскола в
лагере протестантов в 1579 г. Испания сумела восстановить
контроль над Южными Нидерландами, которые признали
власть испанской короны.
С конца XVI в. проходит своеобразный водораздел
между векторами развития северных и южных земель
региона: Северные Нидерланды продолжали активно раз-
виваться по капиталистическому пути, в то время как Ис-
панские Нидерланды оказались отброшенными назад в
области экономического и политического развития. Не-
смотря на формальный суверенитет, дарованный испан-
ской короной, бельгийские земли находились под полным
контролем испанцев. Кроме того, бельгийские земли стали
своеобразной демаркационной зоной между испанскими
владениями и независимой Нидерландской республикой.
Военные столкновения на территории Фландрии не пре-
кращались вплоть до окончания Тридцатилетней войны в
1648 г. Со временем связь испанских владений в Нидер-
ландах и Северных Нидерландов ослабевала в силу воз-
никшей культурной и политической пропасти в развитии
между двумя государствами. В целом за период испанско-
го правления бельгийские земли пришли в полный упа-
док — страна переживала один из тяжелейших периодов
в своей истории.
В результате войны за испанское наследство (1704 —
1714 гг.) и Утрехтского мирного договора (1713 г.) бель-
гийские земли перешли под контроль австрийской коро-
ны, получив название Австрийские Нидерланды. Суще-
ственные трансформации начались после восшествия на
престол австрийского императора Иосифа II, хотя до его
правления попытки модернизации Бельгии уже предпри-
нимались, например создание собственной Ост-Индской
компании, которая, однако, не смогла выдержать конку-
ренцию голландских и английских аналогов. Новый им-
ператор попытался провести ряд секулярных реформ,
а также реформу традиционной системы административ-
ного управления. Однако реформы встретили сопротив-
ление со стороны католических иерархов, местной знати,
а впоследствии и крестьянства. Протесты продолжали на-
растать и к концу XVIII в. переросли в Брабантскую ре-
волюцию (на которую немалое влияние оказала Великая
Французская революция 1789— 1799 гг.). Революция пре-
вратилась в движение за независимость и быстро нашла
широкую общественную поддержку. К 1789 г. револю-
ционное движение добилось того, что бельгийские зем-
ли вышли из-под контроля австрийских властей. Однако
Бельгии не удалось обрести независимость: раздоры меж-
ду консервативной партией «ноотистов» и либеральной
партией «вонкистов» не способствовали образованию
суверенного государства. Австрийская корона перешла в
контрнаступление, и к 1790 г. революционное движение
было подавлено.
В 1795 г. бельгийские земли оказались под властью Фран-
ции, которой удалось удерживать контроль над данной
территорией в течение 20 лет. Французы смогли внести су-
щественный вклад в развитие бельгийских земель. Среди
основных французских инноваций выделяется восстанов-
ление движения по реке Шельде, что вернуло Антверпену
статус стратегического морского торгового порта. Важную
роль сыграли наполеоновские административные рефор-
мы, которые позволили совершить качественный скачок в
области развития политической системы, в т.ч. демонтажа
значительно устаревших феодальных практик и средневе-
ковой судебной системы, и капиталистических отношений.
В то же время французские имперские амбиции требовали
81
БЕЛЬГИЯ
существенных военных расходов, которые негативно ска-
зывались на хозяйственной жизни бельгийцев.
После поражения Наполеона пр решению Венского кон-
гресса Бельгия и Нидерланды были воссоединены (1815 г).
Было образовано новое государство, включившее в свой
состав территории северных и южных исторических Ни-
дерландов — Королевство Нидерландов. Период воссоеди-
нения двух исторически близких территорий продемон-
стрировал все различия между голландцами и бельгийцами,
накопившиеся со времен религиозных войн. В экономиче-
ской сфере союз с развитыми северными землями прино-
сил свои плоды, однако Шельда оказалась под контролем
голландцев, что вновь лишило Антверпен статуса крупного
морского порта. Экономически отсталые регионы, особен-
но валлонские земли, не выдерживали конкуренции с фла-
мандскими районами.
Серьезные противоречия были в области религии: кон-
сенсуса кальвинизма и католичества достигнуть не удава-
лось. В области взаимоотношений с другими государства-
ми Бельгия также существенно проиграла от включения в
единое государство — внешний долг двух стран был агре-
гирован и поделен надвое, хотя изначальная задолженность
фламандцев была в 20 раз меньше. Институциональные
преобразования нанесли существенный удар по автономии
Бельгии и способности ее политических элит принимать
независимые решения: в рамках двухпалатной парламент-
ской системы Бельгия получила равное с Нидерландами
число голосов, несмотря на существенное численное пре-
восходство населения, что заметно снижало политический
вес фламандских территорий. В целом права бельгийцев
были сильно ущемлены, новая политическая система не
учитывала экономические, конфессиональные, языковые
(в качестве официального языка признавался только ни-
дерландский) и другие особенности регионов Королевства
Нидерландов.
Независимое Бельгийское государство в XIX - первой
половине XX в. Часть населения Бельгии была недовольна
насильственным объединением с Нидерландами (прежде
всего франкоязычное население и католическое духовен-
ство, опасавшиеся усиления роли соответственно нидер-
ландского языка и протестантской конфессии). Июльская
революция 1830 г. во Франции подхлестнула движение за
независимость в Бельгии. В результате успешного перево-
рота было образовано новое независимое государство, при-
знанное ведущими европейскими державами того времени.
Политическая система нового государства представляла
собой классическую конституционную монархию с систе-
мой, где исполнительная власть была ответственна перед
парламентом. В высшем законодательном органе домини-
ровала коалиция двух партий — либеральной и католиче-
ской. Несмотря на некоторые либеральные тенденции, ка-
толическая церковь получила монополию на образование и
просветительскую деятельность в стране.
В независимой Бельгии начался национальный подъем.
К концу XIX в. страна достигла высокого уровня промыш-
ленного развития, обогнав многие лидировавшие европей-
ские страны (так, Бельгия обладала самыми протяженными
железными дорогами в Европе). Быстро развивались маши-
ностроение и сельское хозяйство. Создавались первые кор-
поративные институты — товарищества, рабочие организа-
ции и профсоюзы.
Разворачивалась политическая борьба между либера-
лами и католиками. Секулярные идеи либералов находили
поддержку в кругах буржуазии, католиков же преимуще-
ственно поддерживали бедные массы населения. Време-
нами католическая партия одерживала верх. Так, в 1893 г.
был отменен ранее принятый закон об отделении церкви от
образовательных учреждений, а также сокращен имуще-
ственный ценз при голосовании (право голоса получили все
мужчины старше 25 лет, что существенно увеличило чис-
ленность политически активного электората в поддержку
католической партии). Рабочие объединения вели борьбу
за расширение и защиту собственных прав. К концу XIX в.
им удалось добиться разрешения забастовок, легализовать
создание рабочих коалиций, была основана Рабочая партия
Бельгии. Рабочее движение, организующее многочислен-
ные стачки и забастовки, стало независимой политической
силой. Конфликт валлонов с фламандской частью насе-
ления на почве требований о равноправии двух языков и
культур был разрешен. Законодательным образом был за-
фиксирован принцип двуязычности: фламандский (нидер-
ландский) язык наряду с французским получил статус офи-
циального языка во фламандских районах Бельгии.
В 1884 — 1885 гг. король Леопольд II добился международ-
ного признания своего колониального предприятия «Сво-
бодное государство Конго». В 1908 г. Конго стало колонией
Бельгии. Однако варварские методы завоевания и эксплуа-
тации населения в Конго и в других колониальных владени-
ях Бельгии в Африке вызывали критику в Европе.
К началу XX в. Бельгия превратилась в страну сильно-
го капиталистического «центра». В королевстве начали
складываться промышленные монополии, которые быстро
перешли к стадии активного инвестирования в экономику
периферийных стран — Корею, Китай, Египет, Персию и
латиноамериканские страны.
Бельгия сильно пострадала в годы Первой мировой вой-
ны. Немецкое командование развернуло военные действия
против Франции с захвата Бельгии, которая сохраняла в
этой войне нейтралитет. В период оккупации бельгийское
правительство эмигрировало в Гавр, где было объявлено о
вступлении страны в войну на стороне Антанты. Хотя боль-
шая часть страны была оккупирована, в течение всей войны
бельгийские и британские войска удерживали небольшую
часть страны, зажатую между Северным морем и рекой
Изер. Параллельно коалиция бельгийских и французских
войск вела активные боевые действия в Африке, отвоевы-
вая немецкие колонии.
В межвоенный период, в условиях нестабильности и
экономического упадка, порожденного мировым кризисом
1930-х гг., вновь обнажились этнические противоречия. На
волне этого конфликта ультраправые движения нашли ши-
рокую поддержку (были созданы такие объединения, как
Бельгийская фашистская партия и Национальный союз
фламандцев). В то же время в парламенте продолжали до-
минировать три партии — либеральная, католическая и
Бельгийская рабочая партия.
В 1936 г. Германия ввела свои войска в демилитари-
зованную Рейнскую область. В связи с угрозой со сто-
роны Германии Бельгия вышла из Локарнских догово-
ров 1925 г. (которые гарантировали неприкосновенность
германо-бельгийской границы) и денонсировала франко-
бельгийскую военную конвенцию. Все эти меры, предпри-
нятые королем Леопольдом III, означали возвращение к по-
литике нейтралитета.
Однако после развязывания Германией Второй миро-
вой войны нейтральная Бельгия оказалась беззащитной
перед немецкой агрессией. Франция и Великобритания
направили свои войска с целью оказания помощи бель-
гийцам, но бельгийская армия не смогла противостоять
превосходящим силам противника, и в конце мая 1940 г.
король Леопольд III подписал акт о капитуляции (король
и его семья были интернированы немцами в Брюсселе,
а в июне 1944 г. депортированы в Германию). Эмигриро-
вавшее в Лондон бельгийское правительство отказалось
признать акт о капитуляции и, опираясь на африканские
колонии, продолжило войну против Германии. В период
нацистской оккупации часть политической элиты пошла
на сотрудничество с оккупантами. В то же время на базе
Коммунистической партии Бельгии было создано движе-
ние Сопротивления, продолжавшее вести активную пар-
тизанскую и диверсионную деятельность на территории
страны вплоть до ее освобождения американскими и бри-
танскими войсками в 1944 г.
Бельгия во второй половине XX - начале XXI в. В пер-
вые послевоенные годы страна погрузилась в глубокий
политический и экономический кризис. Большое влияние
82
приобрели коммунисты, которым противостояла монархи-
ческая Социально-христианская партия (СХП) и либералы,
стремившиеся к сближению с США. Конфликт этих сил со-
провождался межэтническими конфликтами во Фландрии
и Валлонии, массовыми демонстрациями, стачками и заба-
стовками. К 1951 г. был достигнут определенный консенсус
ценой отставки правительства и отречения короля от пре-
стола: либеральные силы заключили союз с СХП и стабили-
зировали политическую систему.
В1947 г. Бельгия присоединилась к «плану Маршалла»,
а в 1949 г. вступила в НАТО, определив тем самым свой
внешнеполитический вектор и идентичность в рамках по-
слевоенной Европы. Захватив инициативу в переговорах
с США, либеральная партия и СХП смогли объединить во-
круг себя некоторую часть разрозненных политических
сил.
После Леопольда III престол занял его сын Бодуэн. По
результатам выборов СХП получила 50% голосов в парла-
менте и оказала существенное влияние на формирование
нового кабинета министров. Новым руководителям удалось
вывести Бельгию на высокий уровень экономического раз-
вития (во многом благодаря тому, что в годы войны про-
мышленный потенциал страны был сохранен). В середине
1950-х гг. СХП временно потеряла лидирующие позиции
в парламенте, уступив место коалиции либералов и социа-
листов, попытавшихся взять курс на секуляризацию, пре-
имущественно в сфере образования. Однако в 1958 г. СХП
вновь одержала верх.
В области внешней политики Бельгия, как и большинство
колониальных держав, столкнулась с ростом национально-
освободительных движений в Африке. Первоначально кри-
зис начался в Конго, где движение за независимость воз-
главил Патрис Лумумба. В 1960 г. независимость получило
Конго, а в 1962 г. — Руанда-Урунди. Бельгийские власти по-
пытались подавить сопротивление или спровоцировать рас-
кол страны с целью отделения наиболее богатой ресурсами
и промышленными объектами провинции Катанга. Однако
все попытки колонизаторов восстановить прежний статус
колонии или перевести политический контроль над данной
территорией в другое русло не увенчались успехом.
С 1960 по 1970 г. Королевство Бельгия переживало слож-
ный период эволюции политической системы. Существова-
ние двух исторически сложившихся регионов — Фландрии
и Валлонии, сложная в национальном и лингвистическом
отношении структура находящегося в центре Фландрии
Брюсселя и др. — все эти факторы представляли серьезную
политическую проблему с точки зрения распределения вла-
сти и обеспечения интересов всех участников политиче-
ского процесса.
К этому времени в стране назрели серьезные противо-
речия. Католическое правительство приняло план реформ,
направленных на своеобразное «затягивание поясов», с це-
лью снизить издержки, вызванные потерей колониальных
владений. В частности, были приняты законы, существенно
ущемлявшие права рабочих, запрещавшие забастовки и от-
менявшие весомую часть социальных гарантий. В результа-
те начались массовые акции протеста. К 1968 г. обострились
проблемы, связанные с правами этнических групп, прожи-
вающих на территории Бельгии: возникли споры по поводу
языка преподавания на фламандских землях и в Валлонии.
Эти события привели к отставке правительства. Новое пра-
вительство, сформированное премьер-министром М. Эй-
кенсом (лидером СХП), продержалось до 1972 г. В период с
1970 по 1972 г. под руководством Эйкенса был проведен ряд
конституционных поправок, позволивших существенно
расширить права регионов Бельгии: были созданы т. н. ре-
гиональные советы при трех языковых сообществах (фла-
мандском, французском и немецком) и отдельный совет
при Брюсселе. В результате этой конституционной рефор-
мы в Бельгии была создана сложная институциональная
структура, сочетающая элементы территориальных (прин-
цип федерализма) и экстерриториальных (принцип консо-
ционализма) начал в организации бельгийского общества.
В 1960— 1970-х гг. основные партии страны по-прежнему
разделялись по национальному признаку на валлонские и
фламандские.
К 1978 г., в период правления премьер-министра Л. Тин-
деманса, политическая система Бельгии частично стаби-
лизировалась благодаря достижению консенсуса между
ведущими партиями страны (причем существенную роль
сыграли движения, представлявшие региональные инте-
ресы): было принято решение о постепенном переходе к
федерализму. Однако успех оказался недолговременным
из-за вмешательства Конституционного суда, посчитавше-
го намеченный план несовместимым с существовавшими
правовыми нормами; последовала отставка главы прави-
тельства. В ходе досрочных выборов существенно укрепила
свои позиции Христианская народная партия (ХНД). Ново-
му премьер-министру В. Мартинсу удалось достичь времен-
ного успеха благодаря формированию коалиции на базе
Фламандской партии либералов и демократов, ХНД, Соци-
алистической христианской партии и ряда других партий,
разрешив тем самым кризис, возникший в результате бой-
кота парламентского процесса партией, представлявшей
интересы франкоязычного населения Таким образом, в
1980 г. Бельгия сделала первый шаг на пути к конституцион-
ному федерализму.
Новый кризис в 1987 г. привел к окончательному ослаб-
лению позиций Мартинса (ранее в 1980 г. он потерял свой
пост на несколько месяцев в результате парламентского
кризиса). На практике новая политическая система оказа-
лась неэффективной при решении проблем, возникших в
связи с неравномерностью распределения фламандских и
франкоязычных сообществ Бельгии: на юго-востоке Флан-
дрии политические права французского меньшинства ока-
зались ущемлены, что привело к новому конфликту. Кри-
зис был разрешен благодаря вмешательству короля, насто-
явшего на формировании нового правительства, включав-
шего социалистические и христианские партии, а также
партию, представлявшую интересы фламандцев.
В 1992 г. Мартинса сменил Ж.-Л. Дегене. На предше-
ствовавших парламентских выборах стало явным суще-
ственное изменение партийно-политического ландшаф-
та страны: помимо традиционного успеха христианско-
социалистических партий, усилили свои позиции «зеле-
ные» и радикальная партия крайнего правого спектра —
Фламандский блок. Новое правительство сделало упор на
решении экономических проблем, сокращении военных
расходов и усилении курса на федерализацию политиче-
ской системы. После принятия в 1993 г. поправок к консти-
туции Бельгия стала федеративным государством, состоя-
щим из сообществ и регионов.
Бельгийские вооруженные силы участвовали в 1991 —
1994 гг. в конфликтах в Заире и Руанде (в 2001 г. в Бельгии
были осуждены военнослужащие, причастные к организа-
ции в 1994 г. геноцида в Руанде).
В 1999 г. Дегене потерпел поражение на выборах (после
окончания его второго срока в качестве премьер-министра)
вследствие потери общественного доверия, вызванной ря-
дом громких коррупционных скандалов. Новым главой пра-
вительства был избран Ги Верхофстадт, опиравшийся на
коалицию из 6 партиий во главе с Фламандскими либерала-
ми и демократами (победившая партия). Коалиция Ги Вер-
хофстадта получила название «коалиция радуги» благодаря
включению в политический спектр социалистов, либералов
и «зеленых». Правительство нового премьера смогло дол-
гое время (вплоть до 2007 г.) поддерживать стабильность,
в целом продолжая взятый ранее курс на европейскую ин-
теграцию. В 2003 г. Верхофстадт был переизбран на второй
срок. В 2007 г., после провала «коалиции радуги» на выбо-
рах, Верхофстадт покинул пост премьер-министра, а стра-
ну вновь захлестнула волна фламандского сецессионизма,
усиливаемая деятельностью ультраправых сил.
По итогам парламентских выборов 10 июня 2007 г. лидер
фламандских христианских демократов Ив Летерм (пар-
тия которого получила наибольшее число мест в парламен-
83
БЕЛЬГИЯ
те страны) получил право сформировать правительство,
что он и пытался сделать по поручению короля Альберта II
во второй половине 2007 г. Однако разногласия между
фламандскими и франкофонскими партиями по вопро-
су о государственной реформе не позволили создать коа-
лицию. В связи с острым политическим кризисом король
Альберт II попросил бывшего премьера Ги Верхофстадта
возглавить временное правительство. Постоянное прави-
тельство в мае 2008 г. сформировал Ив Летерм. В декабре
2008 г. премьер-министр Бельгии Ив Летерм подал проше-
ние об отставке правительства в связи со скандалом вокруг
продажи бельгийской банковско-страховой группы «Фор-
тис» (Fortis) французской финансовой группе «БиЭнПи
Париба» (BNP Paribas).
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующая конституция Бельгии была при-
нята 7 февраля 1831 г. после провозглашения независи-
мости от Королевства Нидерландов. В последующие годы
конституция многократно дополнялась, последняя поправ-
ка была внесена 7 мая 2007 г. Конституция включает в себя
9 глав (причем гл. 1 имеет специальную подглаву «О целях
общей политики федеративного государства Бельгии, про-
винций и регионов»).
В гл. 1 конституции Бельгия провозглашается федератив-
ным государством, состоящим из трех регионов (Валлонии,
Фландрии и Брюсселя) и трех сообществ (французского,
фламандского и германоязычного). В соответствии с Основ-
ным законом регионы Бельгии делятся на 10 провинций.
Также закрепляется наличие в Бельгии четырех языковых
регионов — франкоязычного, германоязычного, региона
нидерландского (голландского) языка и столичного региона
Брюссель, который имеет статус двуязычного.
Гл. 2 конституции посвящена правам и свободам граж-
дан. В ней закрепляется отсутствие сословных различий,
равноправие мужчин и женщин и равенство перед законом
(ст. 10), запрет на дискриминацию, а также неприкосновен-
ность частной собственности и частной жизни, гарантия
личной свободы, свобода вероисповедания, запрет смерт-
ной казни. Социальные права граждан закреплены в ст. 23
конституции, в частности право на труд, право на социаль-
ное страхование, право на пристойное жилище, право на
здоровую окружающую среду и право на культурное и со-
циальное процветание.
Ст. 25 — 29 закрепляют свободу прессы в Бельгии, свобо-
ду собраний и ассоциаций, право на обращение в государ-
ственные учреждения и тайну переписки. Согласно кон-
ституции, каждый бельгиец имеет право говорить только
на своем родном языке (французском, немецком или гол-
ландском), государственные учреждения и суды обязаны
использовать в своих документах и решениях все три офи-
циальных языка.
По форме правления Бельгия является конституцион-
ной монархией. Соответствующие положения закрепле-
ны в гл. 3 конституции. Исполнительная власть формаль-
но принадлежит монарху (ст. 37), законодательная власть
осуществляется монархом, Палатой представителей и Се-
натом.
Порядку внесения изменений в Основной закон посвя-
щена гл. 8 конституции Бельгии. Для изменения конститу-
ции парламент должен официально заявить о необходимо-
сти пересмотра какого-либо конституционного положе-
ния, далее следует роспуск обеих палат парламента и созыв
нового парламента в соответствии со ст. 46 конституции.
В случае, если обновленный парламент и монарх одобряют
внесенные на рассмотрение поправки, они поступают на
обсуждение в Палату представителей и Сенат. Поправки
могут рассматриваться только в том случае, если в обсуж-
дении принимает участие не менее 2/3 от числа депутатов
обеих палат. За внесение изменений в конституцию долж-
ны проголосовать не менее 2/3 членов парламента.
84
Ст. 196 налагает запрет на пересмотр конституцион-
ных полномочий монарха, порядка престолонаследия и
регентства и процедуры контрасигнации королевских
актов ведомственными министрами во время регентства;
также во время регентства запрещен пересмотр самой
ст. 196.
После процедуры внесения поправок в конституцию
парламент в согласии с монархом имеет право привести в
соответствие иные положения Основного закона, не подле-
жащие пересмотру.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Главой
Королевства Бельгия является монарх, который опреде-
ляется по принципу прямого престолонаследия (ст. 85).
В случае отсутствия прямого наследника монарх может
с согласия обеих палат парламента назначить своего пре-
емника. Возраст совершеннолетия для монархов — 18 лет.
Если после смерти монарха его наследник не достиг со-
вершеннолетия, обе палаты бельгийского парламента
объединяются в единую ассамблею для установления
регентства и опеки. С 1991 г. правом престолонаследия
обладают и женщины из королевской семьи. Монарх на-
значает министров и премьер-министра из числа членов
партий, обладающих большинством мест в Палате пред-
ставителей и Сенате.
Законодательная власть в Бельгии принадлежит мо-
нарху и обеим палатам парламента. Выборы в Сенат и
Палату представителей проходят одновременно раз в
четыре года. Верхняя палата бельгийского парламента —
Сенат — состоит из 71 члена, тогда как нижняя пала-
та — Палата представителей — из 150 членов. Обе палаты
парламента делятся на французскую и нидерландскую
лингвистические группы. Парламент Королевства Бель-
гия имеет полномочия, схожие с полномочиями пред-
ставительных органов других конституционных монар-
хий Европы: утверждение бюджета, принятие законов и
контроль за правительством. Однако в связи с необходи-
мостью поддержания равного этнического и языкового
представительства в Бельгии Сенат является представи-
тельным органом регионов и сообществ и имеет расши-
ренные полномочия.
Особенности исполнительной власти. Главным орга-
ном исполнительной власти в Бельгии является прави-
тельство во главе с премьер-министром. Несмотря на то
что в ст. 96 конституции говорится о том, что министры и
премьер-министр назначаются и отстраняются от должно-
сти монархом, на практике министерские портфели и пост
премьер-министра распределяются в соответствии с до-
говоренностями между партиями, победившими на выбо-
рах в парламент. Количество министров в правительстве
строго оговорено в ст. 99 Основного закона Бельгии: их не
может быть больше 15 чел. (не считая премьер-министра),
в то время как министерские посты должны быть равно
распределены между представителями сообщества фран-
кофонов и граждан Бельгии, изъясняющихся на нидер-
ландском языке. Кроме министров, монарх назначает т.н.
государственных секретарей, которые не входят в состав
правительства и, по сути, являются заместителями ми-
нистров (причем на них не распространяется правило о
равном разделении постов для франкоговорящих и нидер-
ландскоговорящих).
Правительство Бельгии подотчетно Палате представите-
лей.
Все акты правительства подписываются монархом и кон-
трасигнуются соответствующими министрами.
Главы государства (монархи)
Имя Период нахождения у власти
Бодуэн I 1951 — 1993
Альберт II 1993 —
БЕЛЬГИЯ
, ---
Главы правительства (премьер-министры) в 1974 - 2009 гг.
Имя Партия Период нахождения у власти
Эдмон Жюль Лебюртон Бельгийская социалистическая партия 1973 - 1974
Лео Тиндеманс Христианская народная партия/ Социально-христианская партия 1974 - 1978
Поль Ванден Буйнантс Христианская народная партия/ Социально-христианская партия 1978 -1979
Вильфрид Мартенс Христианская народная партия/ Социально-христианская партия 1979 - 1981
Марк Эйскенс Христианская народная партия/ Социально-христианская партия 6.04.1981 - 17.12.1981
Вильфрид Мартенс Христианская народная партия/ Социально-христианская партия 1981 - 1992
Жан-Люк Дегене Христианская народная партия/ Социально-христианская партия 1992 - 1999
Ги Верхофстадт Фламандские либералы и демократы/ Фламандские либералы и демократы — Партия граждан 1999 - 2008
Ив Летерм Христианские демократы и Фландрия 2008 - 2009
Херман ван Ромпей Христианские демократы и Фландрия 2009 -
Особенности законодательной власти. Главным органом
исполнительной власти в Бельгии является федеральный
парламент, состоящий из двух палат. Верхняя палата — Се-
нат — состоит из 71 депутата, которые избираются по сме-
шанному принципу раз в четыре года. Сенат отличает слож-
ная система формирования. Согласно ст. 67 конституции,
25 сенаторов избираются на прямых выборах фламандским
сообществом, 15 — на прямых выборах во французском
сообществе, 10 сенаторов назначаются советом фламанд-
ского сообщества из своего состава, совет французского
сообщества из состава своих членов назначает 10 сенато-
ров, один сенатор назначается советом германоязычного
сообщества из своего состава. Избранные сенаторы от фла-
мандского сообщества и назначенные сенаторы от совета
фламандского сообщества назначают еще шестерых се-
наторов. Избранные членами французского сообщества и
назначенные советом французского сообщества сенаторы
назначают 4 сенаторов. Как минимум один из сенаторов от
фламандского сообщества (избранных и назначенных) на
день выборов обязан проживать в столице Бельгии Брюссе-
ле, тогда как из числа сенаторов от французского сообще-
ства на день выборов должны проживать не менее шести
чел. Верхняя палата бельгийского парламента полностью
обновляется каждые 4 года.
До масштабного пересмотра конституции 1993 г., ког-
да Бельгия была провозглашена федеративным государ-
ством, полномочия Сената и Палаты представителей были
примерно равны. После 1993 г. полномочия Сената были
несколько сокращены. Сенат по-прежнему совмещает с
Палатой представителей компетенцию в вопросах функ-
ционирования государства, отвечает за ратификацию и
исполнение международных договоров и участвует в ре-
шении вопросов регентства и престолонаследия, вместе с
Палатой представителей вносит поправки в конституцию,
принимает законы о формировании и составе Государ-
ственного совета и Арбитражного суда. Сенат также об-
ладает правом обсуждать законы и предлагать поправки,
однако окончательное принятие закона происходит в Па-
лате представителей.
Нижняя палата бельгийского парламента — Палата
представителей — состоит из 150 депутатов, которые из-
бираются каждые 4 года на прямых свободных выборах
по принципу пропорционального представительства. Па-
лата представителей делится на две части — фламандскую
и французскую, причем депутаты, избранные по избира-
тельным округам от германоязычного сообщества, входят
во французскую часть. Депутаты, избранные от столичного
региона Брюссель, входят в часть палаты в соответствии с
языком, на котором они говорят.
В полномочия Палаты представителей входит: утверж-
дение состава правительства и премьер-министра (для
утверждения правительства необходимо минимум 76 голо-
сов депутатов), контроль за деятельностью правительства,
принятие бюджета и контроль за его выполнением, приня-
тие и внесение поправок в законы. Совместно с Сенатом
Палата представителей принимает поправки в конститу-
цию, законы о формировании и составе Арбитражного суда
и Государственного совета. Члены Палаты представителей
обладают правом интерпелляции и в соответствии со ст. 56
конституции имеют право создания специальных комиссий
по расследованию.
Особенности судебной власти. Судебная власть в Бель-
гии независима, для обеспечения независимости судей в
Бельгии предусмотрен Высший совет юстиции, в который
входят франкоговорящая и нидерландскоговорящая кол-
легии. В состав каждой коллегии в соответствии со ст. 151
входят судьи и назначенные Сенатом представители. Коли-
чество членов каждой коллегии одинаково. Высший совет
юстиции представляет кандидатуры мировых судей и судей
Кассационного суда. Также члены Высшего совета юсти-
ции предлагают монарху кандидатуры председателей судов
и первого председателя Кассационного суда. Все судьи на-
значаются указом монарха.
Судебная система Бельгии имеет четыре уровня. На пер-
вом уровне находятся институт мировых судей и уголов-
ные суды, осуществляющие разбирательства по вопросам
незначительных административных нарушений, мелких
уголовных преступлений и гражданских дел. На втором
уровне судебной системы Бельгии находятся суды первой
инстанции, суды по трудовым спорам и суды по торговым
спорам. Выше уровнем находятся апелляционные суды,
суды второй инстанции по трудовым спорам и суды асси-
зов, которые занимаются разбирательствами по особо тяж-
ким преступлениям — покушения на убийство, убийства,
взятие в заложники и т.д.
Судом высшей инстанции в судебной системе Бельгии
является Кассационный суд. Он также рассматривает дела,
связанные с осуждением министров и членов правительств
сообществ и регионов.
Для разрешения конфликтов между ветвями власти
учрежден Конституционный суд.
Территориально-государственное устройство. После
принятия поправок в конституцию в 1993 г. Бельгия стала
федеративным государством, «состоящим из сообществ и
регионов».
Бельгия делится на три региона — столичный регион
Брюссель, Фландрию и Валлонию, и три сообщества —
французское сообщество, фламандское сообщество и гер-
маноязычное сообщество. Валлония и Фландрия включают
в себя по 5 провинций.
Фламандские провинции:
Антверпен, Западная Фландрия, Флаамс-Брабант, Лим-
бург, Восточная Фландрия.
Валлонские провинции:
Брабант-Валлон, Эно, Люксембург, Льеж, Намюр.
Ст. 5 конституции разрешает принятие законов об изме-
нении границ провинций, их подчинении непосредственно
федеральной исполнительной власти и придании провин-
циям особого статуса.
Также в Бельгии существует разделение на четыре линг-
вистических региона — регион французского языка, реги-
он нидерландского языка, регион немецкого языка и двуя-
зычный столичный регион Брюсселя. В соответствии со
ст. 4 конституции каждый муниципалитет в Бельгии входит
в один из лингвистических регионов. Границы лингвисти-
ческих регионов могут быть изменены только в соответ-
ствии с решением 2/3 депутатов каждой лингвистической
85
БЕЛЬГИЯ
группы в каждой из палат парламента при условии, что в
обсуждении закона участвует не менее 2/3 от числа депута-
тов каждой из палат.
Местное управление и самоуправление. Федеративное
устройство Бельгии предполагает наличие советов (законо-
дательных органов) фламандского, французского и герма-
ноязычного сообществ путем прямых выборов. Советы со-
обществ избираются сроком на пять лет.
Каждый совет избирает правительство сообщества (чле-
ны правительства могут быть избраны и не из числа депута-
тов совета) с функциями исполнительной власти. В ведении
советов французского и фламандского сообществ находят-
ся вопросы образования (за исключением сроков обяза-
тельного образования, минимальных требований для вру-
чения дипломов и определение пособий преподавателей),
пенсионные вопросы (ст. 127). Советы могут регулировать
трудовые отношения в рамках своих территорий и адми-
нистративные вопросы в муниципалитетах, относящихся к
своему лингвистическому региону. Советы сообществ при-
нимают местные бюджеты и имеют право заключать меж-
дународные договоры.
Отдельным пунктом в конституции описываются полно-
мочия совета германоязычного сообщества (ст. 130). Так, в
ведении совета находятся вопросы образования, в частно-
сти выбор языка преподавания в учебных заведениях, во-
просы социального развития, поддержки семьи и здравоох-
ранения, финансирование муниципалитетов.
Правом законодательной инициативы обладают как чле-
ны правительства, так и члены советов сообществ.
Также собственными органами исполнительной и за-
конодательной власти обладают регионы Бельгии. Совет
региона Валлонии (75 депутатов) избирается на прямых вы-
борах жителями французского и немецкого лингвистиче-
ских регионов. Совет Фландрии (118 депутатов) избирается
жителями региона нидерландского языка. Совет региона-
столицы Брюсселя (89 депутатов) избирается жителями
двуязычного региона Брюсселя. Совет Брюсселя состоит из
депутатов двух лингвистических групп — 72 депутата изби-
раются от французской лингвистической группы, 17 — от
нидерландской.
Формирование региональных правительств схоже с по-
рядком формирования правительств сообществ: депутаты
советов регионов избирают членов правительства во время
первого заседания, причем необязательно из своего состава.
В связи с продолжающейся в Королевстве Бельгия феде-
ративной реформой выдвигаются предложения о том, что-
бы полномочия советов и правительств сообществ и регио-
нов были расширены.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Бельгия как независимое
государство существует с 1830 г., что не могло не сказаться
на развитии ее политического процесса и на формировании
ее политических институтов. Первоначальная архитектура
политических институтов Бельгии была сконструирована в
период римского господства.
Следующим этапом стало распространение католицизма,
который вместе с процессом влияния соседней Франции
продуцировал развитие классической католической иерар-
хии институтов в рамках политической системы Бельгии
того времени. Испанское господство лишь укрепило инсти-
туциональные основы, складывавшиеся на протяжении по-
следовавших веков.
Период Реформации оказал большое влияние на разви-
тие политических институтов страны (особенно во времена
Королевства Нидерландов). В это время зародились новые
типы корпоративных институтов представления классовых
интересов, существенно возросла роль законодательной
власти и участие экономически активных акторов в про-
цессе принятия политических решений. При этом процес-
сы заимствования и даже насаждения политических инсти-
тутов в Бельгии происходили относительно спокойно при
условии сохранения ключевых позиций в новой политиче-
ской системе за традиционными, наследственными элита-
ми страны.
На современном историческом этапе для развития поли-
тических институтов в Бельгии характерен своеобразный
синтез исторических практик и новых идей, возникших в
ответ на вызовы, порожденные территориальными и меж-
этническими противоречиями в стране (1970— 1991 гг.). На
рубеже XX и XXI вв. большое влияние на политические ин-
ституты Бельгии оказывают процессы интеграции в рамках
Евросоюза.
Конфликты и расколы. Для Бельгии характерны тер-
риториальные и межэтнические противоречия и расколы,
которые стремятся разрешать основные бельгийские пар-
тии, представляющие интересы избирателей, говорящих
на нидерландском языке, либо франкоязычного населе-
ния, либо германоязычного меньшинства. Мелкие партии
объединяются в коалиции, чтобы таким образом влиять
на политический процесс. Среди них можно отметить
правые партии, выступающие за расширение прав фла-
мандского населения вплоть до создания национальной
автономии.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство в
доходах или потреблении, в 2000 г. составил в Бельгии 33,0,
что является средним показателем для Западной Европы.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальная идеология в Бельгии отсутству-
ет. Определенные идеологические разногласия вызывает
статус Брюсселя как административного центра Европей-
ского союза. Группы левых антиглобалистов (троцкисты,
радикальные экологи, анархисты) критикуют социальное
неравенство, возникшее в результате мирового разделения
труда в постколониальном мире, и неолиберальную поли-
тику стран «золотого миллиарда», которая разрушительно
действует на экономику стран «третьего мира».
Правоконсервативные европейские политики высказы-
ваются за возврат к традиционным ценностям, призывают
резко ограничить миграционные потоки. Европейский про-
ект воспринимается ими как часть атлантического глобаль-
ного проекта, в котором национальной и культурной иден-
тичности европейских народов не остается места.
Определенную остроту приобретают проблемы интегра-
ции многочисленных этнических групп иммигрантов (пре-
имущественно мусульман) в бельгийское общество.
Религия и государство, роль религии в политике. Бель-
гия является страной, где формально закреплено и практи-
чески осуществляется право граждан на свободу вероиспо-
ведания (ст. 19 конституции).
В Бельгии насчитывается около 7,8 млн католиков (ок.
73% населения, из которых 44% еженедельно посещают
церковные службы) и 140 тыс. протестантов (1,35% насе-
ления).
Среди протестантских организаций можно назвать Объ-
единенную протестантскую церковь Бельгии (основана в
1978 г.), Бельгийскую миссионерскую христианскую цер-
ковь, методистов, англикан (среди них есть как выходцы
из англоязычной эмигрантской общины, так и коренные
бельгийцы), адвентистов седьмого дня и некоторые другие
мелкие деноминации.
Православие в Бельгии представляют Русская право-
славная церковь (Московский патриархат), Константино-
польский патриархат, а также Сербская и Румынская пра-
вославные церкви. В государственных школах фламандско-
го сообщества Бельгии по желанию учащихся преподается
курс православия. Прихожане православных церквей —
это в основном выходцы из стран Восточной Европы (Румы-
ния, Сербия, Россия, Украина).
Мусульмане являются крупнейшим религиозным мень-
шинством в Бельгии. Подавляющее большинство — сун-
ниты (более 95%), выходцы из Марокко и Турции. Ислам
официально признан государством в 1974 г. Общий совет
исламского сообщества и Исламский культурный центр,
86
БЕЛЬГИЯ
основанный в 1963 г., представляют интересы мусульман-
ского населения Бельгии.
Еврейская община в Бельгии — одна из крупнейших в
Европе. В стране действует 45 синагог, выпускаются газе-
ты, развита система еврейского образования. Публичные
проявления антисемитизма зафиксированы в связи с дея-
тельностью радикальных исламистских и неонацистских
группировок.
Все непризнанные государством религиозные объедине-
ния (за исключением деструктивных и тоталитарных сект)
имеют по конституции право свободной проповеди, однако
не получают в полной мере государственные дотации.
Помимо религиозных объединений, государство призна-
ет существование нерелигиозных философских объедине-
ний, в которые входит около 12% населения страны.
Восточные религии представлены небольшими общи-
нами индуистов и буддистов. В 2004 г. буддисты начали
сотрудничество с государством по вопросу официального
признания.
Особенности партийной системы. Партийная система
Бельгии в течение долгого времени характеризовалось про-
тивостоянием партий Валлонии и Фландрии. Этот разрыв
стал еще более явственным к концу 1960-х гг. На политиче-
ской арене того времени конкурировали три партии: хри-
стианские демократы, социалисты и либералы. Ныне очер-
тания партийной системы постепенно размываются, т.к. все
возрастающую роль в политике играют многочисленные
этнические группы, хотя национально-лингвистическая
основа партийной системы сохраняется. Особенностью
бельгийской многопартийности является то, что для уча-
стия в выборах партии образуют коалиции. Партии, пред-
ставленные в парламенте, получают финансирование от
государства.
К числу наиболее заметных и влиятельных партий Бель-
гии относятся следующие:
Фламандские либералы и демократы (ФАД) — партия,
образовавшаяся в 1970 г. в результате автономизации фла-
мандской части Либеральной партии (традиционная пар-
тия Бельгии). В коалиционных правительствах в 1970 —
1980-х гг. считалась правой партией, в том числе по причине
настороженного отношения к проектам федерализации
страны, призывов к уменьшению роли государства в эко-
номике и сокращению налогового бремени. В 1990-х гг. на-
стаивала на необходимости учета национальных интересов
в процессах европейской интеграции. Современное назва-
ние принято в 1992 г. (с добавлением «Партия граждан»).
Либеральное «Реформаторское движение» было обра-
зовано в марте 2002 г. в результате слияния Либеральной
реформистской партии (образована в 1979 г. в результате
слияния Партии реформ и свободы в Валлонии и брюс-
сельской Либеральной партии), Демократического фронта
франкоговорящих (образована в 1964 г.) и Движения граж-
дан за обновление.
Христианские демократы и Фландрия (ХДФ). Партия
до 2001 г. была известна как Христианская народная пар-
тия (ХНП) и являлась фламандским аналогом и партнером
Социально-христианской партии, выражавшей интересы
валлонов (преемник — Центр демократического гуманиз-
ма). Обе эти партии были наследницами Католической пар-
тии. история которой восходит к 1830 г., и стали автономны-
ми в конце 1960-х гг. Традиционно выражала как интересы
предпринимателей, так и рабочих профсоюзов.
Новый фламандский альянс (НФА) образован в 2001 г.
наиболее правой частью Народного союза (фламандская
партия, существовавшая с 1954 г.). Стремится придать фла-
мандскому национализму современную цивилизованную
форму. На выборах в 2007 г. участвовал в коалиции с ХДФ.
Социалистическая партия изначально представляла со-
бой самую многочисленную франкоговорящуто часть Бель-
гийской социалистической партии (БСП) вплоть до своего
отделения в 1978 г. Уделяет много внимания проблемам без-
работицы, образования, системы социального обеспечения.
3 1990 — 2000-х гг. поддерживала расширение ЕС.
Социалистическая партия — «Другие» до 1978 г. являлась
частью Бельгийской социалистической партии, представ-
лявшей интересы членов БСП, говорящих на нидерланд-
ском языке. Партия выступала с лозунгами защиты прав
трудящихся, а также окружающей среды. Занимала отчет-
ливо антиамериканскую позицию в вопросах внешней по-
литики (особенно в ситуации вторжения США в Ирак).
СПИРИТ (полное название — Социальная, прогрес-
сивная, интернациональная, региональная, интегрально-
демократическая, обращенная в будущее) — леволибераль-
ная фламандская партия, образованная в 2001 г. на основе
части «Союз народа» и партии «За полноценную демокра-
тию XXI в.».
Представительство политических партий в Палате
представителей по итогам выборов в 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Христианские демократы и Фландрия — Новый фламандский 30 20
альянс
Реформаторское движение 23 15,33
Социалистическая партия 20 13,33
Фламандские либералы и демократы — Партия граждан 18 12
Фламандский интерес 17 11,33
Фламандская социалистическая партия — СПИРИТ 14 9,33
Гуманистический демократический центр 10 6,67
ЭКОЛО (Зеленые — Валлония) 8 5,33
Список Дедекера 5 3,33
Грун! (Зеленые — Фландрия) 4 2,67
Национальный фронт 1 _ 0,67
Представительство политических партий в Сенате
по итогам выборов и назначений в 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Христианские демократы и - * 'v • •' •
Фландрия — Новый фламандский 14 19,72
альянс
Реформаторское движение 11 15,49
Фламандские либералы и демократы — Партия граждан 9 12,68
Фламандский интерес 8 11,27
Социалистическая партия 8 11,27
Фламандская социалистическая партия — СПИРИТ 7 9,86
Гуманистический Демократический центр 5 7,04
ЭКОЛО (Зеленые — Валлония) 5 7,04
Грун! (Зеленые — Фландрия) 2 2,82
Список Дедекера 1 1.41
Национальный фронт 1 1,41
Политическая роль военных/силовых структур. Воен-
ные/силовые структуры после Второй мировой войны и
потери колоний не играют сколь-либо существенной роли
в политических процессах в Бельгии. Однако вопросы
безопасности и расходов на оборону (в том числе в связи с
коррупционными скандалами) были частью национальной
повестки дня до 1991 г.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Характер-
ной чертой формирования и функционирования корпо-
87
БЕЛЬГИЯ
ративных компонентов в Бельгии является повторение
ими разделения бельгийского общества по этнолингвисти-
ческому принципу.
В стране более 80% населения вовлечены в профсоюз-
ную деятельность. Профсоюзы представлены такими орга-
низациями, как Всеобщая федерация труда Бельгии, Кон-
федерация католических профсоюзов, Центр либеральных
профсоюзов, Союз государственных служащих. Бельгий-
ские профсоюзные организации ведут активную между-
народную деятельность, входят в состав Международной
конфедерации свободных профсоюзов и Европейской кон-
федерации профсоюзов.
Гражданское общество Бельгии обладает значительным
влиянием на процесс принятия решений. Бельгийские
НПО ведут активную деятельность как в стране, так и за
рубежом.
Среди предпринимательских ассоциаций наиболее за-
метную роль играют Федерация бельгийских промышлен-
ников, Торговая палата, Американская торговая .палата в
Брюсселе. На региональном уровне значимыми являются
фламандские и валлонские экономические советы. Значи-
тельное влияние на процесс принятия решений оказывают
отраслевые страховые, банковские, фармацевтические,
электроэнергетические и др. объединения.
Организации молодежи представлены Бельгийской сту-
денческой федерацией, Фламандским молодежным сове-
том, Валлонским молодежным центром и др.
Неправительственные организации Бельгии получают
значительную финансовую помощь от государства.
В Бельгии активно действуют организации, защищаю-
щие права сексуальных меньшинств, которые добились
принятия в 2003 г. закона о возможности усыновления де-
тей однополыми парами. День противостояния гомофобии
включен в число национальных праздников.
В Бельгии широко представлены антиглобалистские ор-
ганизации.
Положение и роль СМИ. Средства массовой информа-
ции в Бельгии, согласно конституции, свободны.
Положение Бельгии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Число мест Место страны Показатель
2002 139 12 3,5
2003 166 7 1,17
2004 167 22 4
2005 167 18 4
2006 168 14 4
2007 169 5 1,5
2008 173 7 3
Лучший показатель — 0,50.
Рынок периодики в королевстве образуют порядка 33 еже-
дневных газет на трех официальных языках, 28 еженедель-
ных журналов, а также большое количество региональных и
специализированных изданий. К числу наиболее влиятель-
ных газет относятся: на французском языке — «Суар» (Le
Soir), «Нувель газет» (LaNouvelle Gazette), «Либр бельжик» (La
Libre Belgique)', на нидерландском — «Стандард» (De Standaard),
«Хет ньюсблад» (Het Nieuwsblad), «Хет фолк» (Het Volk),
«Финансиел-экономише Тяйд» (De Financieel Economische
Tijd)', на немецком языке — «Гренц-эхо» (Grenz Echo).
Теле- и радиовещание представлено государственными
телерадиокомпаниями с вещанием на французском языке
«РТБФ» (RTBF), на нидерландском языке — «ВРТ» (VRT), на
немецком языке — «БРФ» (BRF), а также свыше 30 частны-
ми теле- и 800 радиостанциями.
Гендерное равенство/неравенство. В Бельгии избира-
тельные права женщины получили в 1948 г.
С точки зрения гендерного равноправия Бельгия явля-
ется одной из самых благополучных стран Европы. По ста-
тистике, в королевстве женщины руководят каждым тре-
тьим предприятием малого бизнеса, а среди занятых в
сфере услуг доля женщин доходит до 47 %. При этом от-
четливо проявляется гендерная асимметрия в вопросах
оплаты труда.
В Бельгии насчитывается самое большое количество
женщин-военнослужащих в Европе — 7,1% (в Дании и Гер-
мании — 4,8% и 1,3% соответственно). Они могут занимать
военные должности во всех родах войск, кроме службы на
подводных лодках.
Бельгия занимает одно из лидирующих мест в Европе по
количеству женщин, участвующих в профсоюзом движе-
нии (около 33%).
Правительство Бельгии является инициатором гендер-
ных программ и на межгосударственном уровне. Так, в
2001 г. Бельгия, будучи председателем в ЕС, выступила с
инициативой организации конференции «Гендерные бюд-
жеты». Участники конференции призвали учитывать ген-
дерную составляющую на всех этапах процесса принятия
политических решений.
Бельгия также часто выступает партнером ООН во
многих программах, нацеленных на поддержку женщин в
странах «третьего мира» (напр., в 2002 г. правительство ко-
ролевства активно участвовало в подготовке и проведении
конференции, посвященной проблематике гендерного рав-
ноправия в Афганистане).
В правительстве Бельгии предусмотрен пост министра
по вопросам гендерного равноправия.
Женщины занимают 23 места в Сенате (32,39% от общей
численности сенаторов) и 53 места в Палате представите-
лей (35,33% от общей численности депутатов).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Бельгия названа стра-
ной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high
income). Категория Бельгии как страны-заемщика не опре-
деляется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
Бельгия в 2008 — 2009 гг. заняла 19-е место (из 134) с пока-
зателем 5,14.
Среди особенностей бельгийской экономики необходи-
мо выделить следующие ключевые факторы: географиче-
ское положение, которое предопределило статус страны
как «окна в Европу», концентрирующего на себе большое
количество торговых и иных экономических потоков; ран-
няя индустриализация и переход к постиндустриальному
типу экономики; небольшой размер страны, не позволяю-
щий национальному бизнесу опираться на внутренний ры-
нок для осуществления своей экономической политики; от-
крытость экономики иностранным инвесторам.
Бельгийской экономике, как и в любой стране, достиг-
шей стадии постиндустриального развития, свойственна
доминирующая роль сферы услуг. Наиболее развитыми
секторами сферы услуг являются финансы, транспорт, тор-
говля и туризм.
К середине 2008 г. ведущую роль в финансовом сек-
торе играли такие финансовые группы, как «Фортис»
(Fortis), «Дексия» (Dexia), «КейБиСи» (КВС Bank & Insurance
Holding), «АйЭнДжи» (ING) и др., которые предоставляют
как банковские, так и страховые услуги. На эти финансо-
вые группы, по данным ОЭСР, в 2006 г. приходилось по-
рядка 80% активов финансового сектора, что было наивыс-
шим показателем концентрации финансового рынка в ЕС.
О развитости финансового рынка свидетельствует и нали-
чие в стране большого фондового рынка: биржа в Брюсселе
входит в группу «Евронекст» (Euronext), которая является
одним из лидеров в своей сфере.
Вторым по значимости сектором сферы услуг является
сектор транспортных, торговых и телекоммуникационных
услуг. Выгодное географическое положение Бельгии предо-
пределило развитие именно этого сектора, ставшего опорой
88
БЕЛЬГИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл.. США по текущему курсу, млн 1990 202 691 1995 284 321 2000 231 934 2005 371 273 2006 394 033
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 187 541 202 961 231 934 249 376 257 255
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 186 891 228 250 282 192 332 160 350 646
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 249 798 270 337 308 927 332 160 342 655
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 18 750 22 517 27 526 31699 33 243
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 25 061 26 669 30 133 31 699 32 485
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 2,07 1,52 1,38 1,10 1,01
Доля промышленности в % в ВВП 31,30 28,30 27,01 24,10 24,29
Доля услуг в % в ВВП 66,63 70,18 71,60 74,80 74,70
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 23 789 24 120 12 272 И 996 13 437
Доля внешней помощи в % в ВИД государства н.д. Н.Д. Н.Д. н.д. Н.Д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д Н.Д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВИД государства н.д. Н.Д. Н.Д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 69,47 67,78 84,64 86,32 87,69
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 67,52 63,47 81,71 83,32 85,08
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. Н.Д. н.Д. Н.Д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 6,85 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 39,68 48,51 104,03 135,77 136,40
Количество ПК на 100 чел. 8,79 17,76 22,43 37,73 41,71
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,99 29,26 45,81 46,45
Источник: World Development Indicators.
бельгийской экономики, имеющей статус транспортного
узла Европы. Ведущей телекоммуникационной компанией
Бельгии является «Белгаком» (Belgacom), находящаяся в
государственной собственности (однако после проведен-
ного первичного размещения акций работает на полностью
коммерческих принципах). Туристический сектор также
вносит значительный вклад в экономику Бельгии. В 2005 г.
страну посетили более 6,5 млн туристов. Немаловажную
роль в экономике играет и общественный сектор: услуги в
образовании и здравоохранении создают 12,2% добавлен-
ной стоимости. Большая часть является расходами прави-
тельства, однако планируемые реформы должны увеличить
долю частных расходов.
Традиционно большой вес в экономике Бельгии играет
промышленность. Одной из первых стран в мире, осуще-
ствивших индустриализацию, Бельгия и сегодня обладает
развитой промышленностью. Одной из наиболее развитых
отраслей промышленности Бельгии является химическая
отрасль, на которую приходится более 20% оборота всего
промышленного сектора страны. Бельгия — один из круп-
нейших производителей химической продукции в мире.
Основными секторами химической отрасли являются сек-
тора первичной химии, фармацевтической продукции и
продукции из пластика (80% химической продукции идет
на экспорт).
На металлургическую промышленность приходится 3,5%
создаваемой в промышленности Бельгии добавленной стои-
мости. Сырьевой базы для этой промышленности в стране нет,
поэтому она полностью зависит от привозной железной руды.
Тем не менее Бельгия обеспечивает 6% производимой в ЕС
стали, большая часть которой экспортируется. В Бельгии так-
же налажена переработка многих других руд (кобальт, цинк,
радий, свинец, медь), большая часть которых, как и железная
руда, импортируется и после обработки экспортируется.
Среди других отраслей промышленности стоит отметить
производство продуктов питания, в особенности традицион-
ное для Бельгии производство пива и шоколада. Автомобиль-
ная промышленность представлена в Бельгии сборочными
предприятиями и поставщиками комплектующих. На тер-
ритории страны действуют заводы «Форд» (Ford), «Опель»
(Opel), «Фольсксваген» (Volkswagen) и «Вольво» (Volvo).
Существенную долю в экспорте страны составляет про-
дажа драгоценных камней, отрасль по обработке которых
имеет давние корни в Бельгии (необработанные алмазы по-
ступали из африканских колоний Бельгии).
Основой энергетики являются импортируемые нефть и
природный газ, каменный уголь и атомная энергия.
Доля сельского хозяйства в создаваемой в экономике до-
бавленной стоимости ежегодно сокращается; в 2006 г. она
упала до уровня ниже 1%.
В начале XXI в. занятость в сфере услуг возрастала, в про-
мышленности — сокращалась (за исключением сектора
строительства), в сельском хозяйстве — оставалась на преж-
нем уровне. Высокий уровень безработицы был связан пре-
жде всего со стагнацией промышленного сектора южных
районов Бельгии. Развитие сферы услуг на севере страны в
какой-то степени смягчило проблему, но до сих пор сохра-
нились большие региональные различия: на севере уровень
безработицы значительно ниже, чем на юге.
Активное участие Бельгии в ЕС (включая принадлеж-
ность к зоне евро) в целом оказало позитивное влияние на
бельгийскую экономику, усилило ее конкурентные преи-
мущества на традиционных рынках и снизило транзакци-
онные издержки.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (11,93%);
фармацевтическая продукция (10,15%); минеральное топли-
во, смазочные масла, дистилляты и др. (7,73%); энергосиловое
оборудование (7,56%); пластмассы и изделия из них (7,46%);
органические химикаты (7,22%); сталь, чугун и изделия из
них (6,81%); драгоценные камни, металлы и др. (4,88%); элек-
трическое и электронное оборудование (4,34%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (13,51%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт
(10,69%); фармацевтическая продукция (9,58%); энергосило-
вое оборудование (8,40%); органические химикаты (8,01%);
электрическое и электронное оборудование (5,10%); драго-
ценные камни, металлы и др. (4,3%); пластмассы и изделия
из них (4,26%); сталь и чугун (3,75%) и др.
89
БЕЛЬГИЯ
Основными внешнеторговыми партнерами Бельгии яв-
ляются страны ЕС (в особенности Нидерланды, Германия,
Франция, Великобритания), США, страны Азии.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Бельгия имеет средний потенциал воз-
действия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров импорта товаров
ВВП, % и услуг в мире, % и услуг в мире, %
1990 0,9265 3,2161 3,08 11
1995 0,9584 2,9827 2,8418
2000 0,7259 2,4620 2,3715
2005 0,8241 2,4733 2,3998
2006 0,8103 2,2968 2,2456
Бельгия является страной-донором. Основными получа-
телями бельгийской экономической помощи являются аф-
риканские страны.
Бельгия не располагает собственными запасами энерге-
тического сырья и зависит от импорта нефти, природного
газа и угля. Однако на территории страны располагается
развитая инфраструктура по перевалке и переработке неф-
ти, а также терминалы для приема сжиженного газа (обе-
спечивают более 10% потребностей ЕС в природном газе).
Население Бельгии составляет 0,159% от всего населения
Земли. Государственные языки Бельгии — французский,
немецкий и нидерландский — имеют широкое распро-
странение в мире и являются официальными языками ЕС.
Французский язык является официальным более чем в 40
государствах. Немецкий язык является официальным в ФРГ,
Австрии, Люксембурге, Швейцарии, Лихтенштейне. Ни-
дерландский язык является официальным в Нидерландах,
Суринаме, на острове Аруба и Нидерландских Антильских
островах. Близкородственный нидерландскому язык афри-
каанс является одним из государственных языков ЮАР.
Бельгия участвует в ряде международных организаций,
включая ЕС и НАТО, штаб-квартиры которых расположе-
ны на ее территории.
Бельгия является членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
Доля Бельгии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 22 708 132 долл. США, или 1,102% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Бельгии в МВФ в 2008 г. составила 2,12% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 2,09% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических иссле-
дований (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Бельгии в 2007 г. составила 39 690 чел. На
вооружении сухопутных войск находились 40 ОБТ, 95 БМП,
224 БТР и 102 артиллерийских системы. ВВС располагали 71
истребителем американского производства F-16. На воору-
жении ВМС находились 2 фрегата. Подразделения бельгий-
ских ВС принимали участие в операциях под эгидой НАТО в
Афганистане и Косово, ООН — в Ливане, ЕС — в Боснии и
Герцеговине, Чаде/ЦАР.
Военные расходы Бельгии в процентах от ВВП ниже ми-
рового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 6 510 2,29
1995 4 875 1,56
2000 4 783 1,38
2005 4 229 1,13
2007 4 398 1,10
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Бельгия является членом ООН (с 1945 г.) и
состоит в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ, МАР и др.). Является членом НАТО; ЕС; СЕ;ОБСЕ;
ВТО; ОЭСР; ЕБРР; Африканского банка развития (нерегио-
нальный член); Азиатского банка развития (нерегиональ-
ный член) и др.
Внешняя политика Бельгии во многом определяется ее осо-
бым положением в системе европейской интеграции. Бель-
гия — это центр международных контактов. На территории
страны расположено около 1000 государственных и частных
филиалов или штаб-квартир международных организаций
и сообществ, таких, как ЕС, НАТО и др. Брюссель считается
«европейской столицей», где размещены многие исполни-
тельные органы ЕС (так, термин «брюссельские чиновники»
уже давно стал синонимом руководящей элиты ЕС). Бельгия
превратилась в своего рода опытную лабораторию ЕС, по-
скольку пути решения многих ее проблем становятся этало-
ном для выработки общей европейской стратегии.
Бельгия стремится выступать с масштабными планами
постоянного расширения ЕС с его одновременной транс-
формацией в более централизованную организацию. Речь
идет прежде всего о создании новой государственной
структуры, особенно в сфере формирования единой внеш-
ней политики Европы и боеспособных вооруженных сил, с
тем чтобы занять подобающее место в современной миро-
вой политике.
Бельгийские политики полагают, что при европейском
строительстве роль малых стран, выступающих вместе с
несколькими ведущими державами, может быть уникаль-
ной. Они незаменимы как посредники между большими
странами. Именно малые государства в подобных союзах
могут выдвигать стратегические инициативы относительно
перспектив развития, поскольку их трудно заподозрить в
«имперских амбициях».
Особая роль Бельгии в европейской интеграции основы-
валась на уникальном опыте сочетания в этой стране двух
ключевых европейских культур — латинской и герман-
ской. Страна постепенно превращалась в «универсального
посредника», без усилий которого принятие каких-либо ре-
шений затруднительно.
Возвысить свой «собственный голос» в мировой полити-
ке страна стремится, опираясь на принципы «человечно-
сти, демократии, защиты слабых, толерантности». В рамках
европейской интеграции Бельгия совместно со своими пар-
тнерами по Бенилюксу выдвинула концепцию «продвину-
той кооперации», обосновывающую для малых стран право
формировать небольшие группы для «продвижения» опре-
деленных проектов в рамках реформирования ЕС.
Процветание и развитие Бельгии в значительной степени
всегда зависело от внешней торговли. Начиная с создания
экономического союза Бельгии и Люксембурга в 1921 г.,
Бельгия поэтапно проходит путь объединения Европы. Как
член Бенилюкса, Бельгия становится одним из инициато-
ров европейской интеграции. В 1944 г. Бельгия, Нидерлан-
ды и Люксембург заключили соглашение о создании тамо-
женного союза (вступило в силу в 1948 г.). Экономический
союз трех стран был образован в 1960 г. Вторым важным
шагом в развитии европейских интеграционных процессов
стало образованное в 1951 г. совместно с Францией, Гер-
манией и Италией Европейское объединение угля и стали
(ЕОУС). Созданные в 1957 г. (соответствующие соглашения
вступили в силу в 1958 г.) Европейское сообщество по атом-
ной энергии (Евроатом) и Европейское экономическое со-
общество (ЕЭС) первоначально в составе этих шести стран
продолжили тенденцию образования единого Европейско-
го союза и являются сейчас одними из наиболее активных
участников этой организации.
По оценке МИД России, российско-бельгийские отно-
шения отличаются дружественным партнерским харак-
90
БЕЛЬГИЯ
тером. Близость позиций России и Бельгии по основным
проблемам международных отношений является реальной
основой для широкого и продуктивного диалога по внешне-
политическим вопросам на всех уровнях.
В начале 1998 г. Россию с государственным визитом по-
сетил король Бельгии Альберт II. В декабре 2000 г. состоялся
официальный визит в Москву премьер-министра Бельгии
Г. Верхофстадта. Президент России В.В. Путин посещал
Бельгию с официальным визитом в октябре 2001 г., а также
в ноябре 2002 г. для участия в саммите Россия — ЕС.
В октябре 2005 г. в Брюсселе состоялась встреча прези-
дента России В.В. Путина с королем Бельгии Альбертом II,
а также с премьер-министром Бельгии Г. Верхофстадтом.
В марте 2007 г. премьер-министр Бельгии Г. Верхофстадт в
ходе своего визита в Москву встречался с президентом Рос-
сии В.В. Путиным.
На регулярной основе проводятся встречи министров
иностранных дел двух стран.
Продолжает совершенствоваться договорно-правовая
база российско-бельгийских отношений.
Возрастает совокупный объем российско-бельгийского
товарооборота. В российском экспорте в Бельгию преобла-
дают такие товарные группы, как минеральное сырье, дра-
гоценные и полудрагоценные камни, черные и цветные ме-
таллы, продукция химической промышленности. В импорте
из Бельгии основное место занимают промышленное обору-
дование, продукция химической и фармацевтической про-
мышленности, изделия из пластмасс и каучука, продукция
растениеводства, средства транспорта. Российская «Алро-
са» — одна из крупнейших в мире компаний по добыче ал-
мазов — имеет хорошие связи с бельгийскими партнерами.
Бельгия — крупный покупатель российских энергоноси-
телей. На долю нефтяных продуктов приходится около по-
ловины всего российского экспорта в эту страну. Поставки
из России в Бельгию покрывают ее импортные потребности
в нефти и нефтепродуктах на 30%.
Активизируется инвестиционное сотрудничество.
Основную координирующую роль для бельгийских пред-
принимателей в поиске партнеров в России играют
Бельгийско-люксембургская торговая палата для России и
региональные агентства по содействию экспорту.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. попыток неконституционной сме-
ны власти или государственных переворотов в Бельгии не
предпринималось.
Сецессионистское движение во Фландрии и Валлонии
является наибольшей угрозой для целостности бельгий-
ского государства. На протяжении истории политическая
автономия регионов Бельгии постоянно росла, что являлось
основным требованием фламандской части населения, в то
время как валлоны стремились к большей централизации.
Согласно социологическим опросам 2006 — 2007 гг., бо-
лее половины фламандцев (включая ведущих представите-
лей деловых кругов) выступает за разделение страны, счи-
тая, что для более развитой Фландрии экономический союз
бельгийских земель становится все менее выгодным. Кроме
того, ряд политических партий Фландрии (напр., «Фламанд-
ский интерес») настаивают на том, что современная инсти-
туциональная система для такой маленькой страны является
слишком раздутой и дорогостоящей для бюджета страны.
Вместе с тем организация политической системы стра-
ны, основанная на принципах консоциативности, служит
основой того, что конфликт не принимает радикальные и
экстремальные формы.
Являясь политическим центром общеевропейского про-
цесса и местом расположения основной части бюрократи-
ческого аппарата ЕС, Бельгия периодически сталкивается с
угрозой террористических атак (за последние 10 лет было
совершено ок. 10 терактов). Террористические акты в Бель-
гии, как правило, не нацелены против самого бельгийского
государства. Как правило, попытки террористических ак-
тов оказываются связанными с внешнеполитической ро-
лью королевства на европейском пространстве и, скорее
всего, направлены на «запугивание» представительств дру-
гих европейских государств.
Согласно экспертным оценкам, уровень коррупции в
Бельгии достаточно низкий.
Положение Бельгии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995 - 2008 гг.
Г°Д Число мест Место страны Показатель
1995 41 19 6,9
1996 54 20 6,8
1997 52 26 5,3
1998 85 28 5,4
1999 99 29 5,3
2000 90 25 6,1
2001 91 24 6,6
2002 102 20 7,1
2003 133 17 7,6
2004 145 17 7,5
2005 158 19 7,4
2006 163 20 7,3
2007 179 21 7,1
2008 180 18 7,3
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Сокращение численности населения не представляет со-
бой угрозу безопасности Бельгии: согласно докладу ПРО-
ОН «О развитии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. про-
гнозируется положительный ежегодный рост численности
населения, который составит 0,2%.
Бельгия не сталкивается с проблемой избыточной мигра-
ции. При этом правительство предпринимает меры для ин-
теграции иммигрантов в общество.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Положение Бельгии с точ-
ки зрения опасности стихийных бедствий является относи-
тельно благоприятным. Вместе с тем в связи с глобальными
климатическими изменениями наиболее серьезную потен-
циальную угрозу представляют наводнения, аналогичные
наводнению 1953 г., в т. ч. вследствие подъема уровня Ми-
рового океана.
Экономические угрозы. Бельгия зависит от импорта
энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Для населения Бельгии
неактуальна угроза недоедания или голода: в 2002 — 2004 гг.
с данной проблемой сталкивались менее 2,5% населения (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»).
В этом докладе не приводятся данные о доле населения,
имеющего устойчивый доступ к улучшенным источникам
воды, однако на основе многочисленных экспертных оце-
нок и экономических показателей страны можно заклю-
чить, что такой проблемы в Бельгии не существует.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Бельгии
составила 67,9 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны), в Бельгии составила 55,7 чел. на 100 тыс. жителей (для
сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Бельгии
составила 4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
91
БОЛГАРИЯ
БОЛГАРИЯ
Официальное название. Республика Болгария (болт. Ре-
публика България).
Год образования. Статус автономного княжества в со-
ставе Османской империи Болгария получила в 1878 г. Пол-
ную независимость от Османской империи Болгария обре-
ла в 1908 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Юго-Восточной Европе, восточной части Балкан-
ского полуострова. Общая площадь территории Болгарии —
110 099 кв. км. На севере Болгария граничит с Румынией
(608 км), на юге — с Турцией (240 км) и Грецией (494 км), на
западе — с Македонией (148 км) и Сербией (318 км). На вос-
токе Болгария омывается Черный морем. Общая протяжен-
ность сухопутных границ Болгарии составляет 1808 км.
Столица — София.
Население. По данным переписи 2001 г., в Болгарии про-
живали 7 928 901 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 7,621 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,5%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 15; доля населе-
ния до 15 лет — 13%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Болгарии равняется
73 годам; для мужчин этот показатель составляет 69 лет, для
женщин — 76 лет.
По данным переписи населения 2001 г., к болгарам от-
несли себя 83,94% от общей численности населения, тур-
кам — 9,42%, цыганам — 4,68%. Также в стране проживают
армяне, валахи, македонцы, греки, украинцы, евреи, румы-
ны, русские (все группы — менее 0,1% каждая).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Болгарии в 2005 г. составил 98,2%. Об-
щий показатель обучающихся в начальных, средних и выс-
ших учебных заведениях в 2005 г. — 81,5%, индекс уровня
образования — 0,926 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Болгарии в 2005 г. составил 0,824, что позволило
ей занять 53-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Болгарии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. 0,771 0,792 0,794 0,785 0,800
Язык. Официальный язык — болгарский; на нем гово-
рят 84,5% населения страны; также говорят на турецком
(9,6% населения), румынском (4,1%) и др. языках.
Исторический очерк политических традиций
Ранняя история Болгарии. В VIII —VI вв. на территории,
которую занимает современная Болгария, жили племена,
которых древнегреческие авторы именовали фракийцами.
Считается, что под влиянием возникших в VII в. до н.э. на
Черноморском побережье греческих колоний у фракийцев
сформировалось государство — Одрисское царство (V в. до
н.э.). К середине I в. н.э. фракийские земли были завоеваны
Римской империей, и на них основаны римские провинции
Мёзия и Фракия, которые после распада Римской империи
в 395 г. вошли в состав Восточной Римской империи. В VII в.
здесь поселились славянские племена (прежнее население
было или ассимилировано, или вытеснено), и некоторые из
них вошли в состав Союза семи племен.
В 679 — 680 гг. пришедшие из Северного Причерномо-
рья кочевые племена булгар, разбив византийское войско,
92
осели на северо-востоке нынешней Болгарии. Начался про-
цесс образования болгар как нации, который принял фор-
му слияния двух различных этнических групп — славян и
тюрок-булгар и завершился к X в.
Первое Болгарское царство было основано булгарским
ханом Аспарухом в 680 г. и просуществовало до 1018 г. Оно
успешно соперничало с Византией, осуществляя экспан-
сию на Балканском полуострове. В 865 г., в правление кня-
зя Бориса, государственной религией стало христианство.
В конце IX в. была введена славянская письменность.
Пика могущества Первое Болгарское царство достиг-
ло в годы правления Симеона (893 — 927 гг.), которому
удалось значительно расширить границы государства.
Однако после его смерти Первое Болгарское царство
быстро пришло в упадок. Усиление давления со стороны
Византии, междоусобицы, распространение еретических
движений привели к распаду государства на две части —
восточную и западную, где в 969 г. возникло Западно-
болгарское царство. В 1018 г. болгарские земли были за-
воеваны Византией.
Второе Болгарское царство образовалось в результате
восстания 1185—1187 гг. против византийского господства
во главе с болярами — братьями Асенем и Петром. Братья
стали соправителями нового государства. При их преемни-
ке Калояне (правил в 1197 — 1207 гг.) Второе Болгарское цар-
ство было восстановлено в границах, в которых Болгария
существовала до византийского завоевания. В 1205 г. бол-
гарские войска нанесли поражение Латинской империи,
возникшей после захвата Константинополя крестоносцами
во время Четвертого крестового похода.
Пика могущества и процветания Второе Болгарское цар-
ство достигло во времена правления Ивана II Асеня (пра-
вил в 1218 — 1241 гг.), которому удалось завоевать большую
часть Балканского полуострова. После его смерти государ-
ство охватили междоусобицы, начался упадок Второго Бол-
гарского царства, которое во второй половине XIV в. рас-
палось на отдельные княжества и царства.
Османское господство в Болгарии. К концу XIV в. Бол-
гария была полностью завоевана Османской империей и
включена в состав Румелийской провинции (бейлербей-
ства). На Болгарию бала распространена военно-ленная си-
стема. Османское господство имело крайне жесткий харак-
тер. Практиковалось массовое обращение в ислам.
Периодически Болгарию охватывали восстания, прини-
мавшие массовый характер, но они не могли ликвидировать
османское господство.
На рубеже XVIII — XIX вв. социально-экономическое
развитие Болгарии приобрело более динамичный характер.
Начинается и культурное возрождение. В 1835 г. было от-
крыто первое светское учебное заведение. Активизации
национально-освободительной борьбы способствовали и
военные успехи России в борьбе против Османской импе-
рии в первой половине XIX в. Освободительное движение
также приобретало более организованные формы. Так, в
1869 г. в Бухаресте возник Болгарский революционный
центральный комитет. Однако подготовленное им восста-
ние 1875 г. в Старой Загоре было разгромлено. В 1876 г. в
Болгарии разразилось новое восстание, которое также
было подавлено.
Жестокое подавление Турцией восстаний на Балканах
послужило поводом для вмешательства России. В ходе
Русско-турецкой войны 1877—1878 гг. Россия нанес-
ла поражение Турции, в результате был подписан Сан-
Стефанский мирный договор, по одному из условий ко-
торого Болгария объявлялась автономным княжеством в
составе Османской империи, а ее территория была значи-
тельно расширена.
Начало независимого развития. Для предотвращения
распространения российского влияния на Балканах евро-
БОЛГАРИЯ
пейские державы созвали Берлинский конгресс, на кото-
ром были пересмотрены условия Сан-Стефанского мир-
ного договора. 13 июля 1878 г. был подписан Берлинский
трактат, по которому территория Болгарии была урезана,
а Южная Болгария (Восточная Румелия) становилась авто-
номной провинцией Османской империи.
22 февраля 1879 г. в Тырново было созвано Учредительное
собрание, на котором была принята первая конституция Бол-
гарии (Органический устав). Болгария провозглашалась на-
следственной конституционной монархией. Законодатель-
ная власть принадлежала парламенту — Обыкновенному на-
родному собранию, и правительство несло ответственность
перед ним. Избирательным правом наделялись все мужчи-
ны, достигшие 21 года. Болгарским князем был избран Алек-
сандр Баттенберг (его кандидатуру предложил российский
император Александр II), который правил в 1879— 1886 гг.
(отстранен от власти в результате дворцового переворота).
Он проявил себя противником конституции (отменена в
1881 г., полностью восстановлена в 1884 г.). В 1885 г. в резуль-
тате восстания в Восточной Румелии она была присоединена
к Болгарии, что вызвало скоротечную войну с Сербией, в ко-
торой Болгария одержала победу. Новые границы Болгарии
были признаны Османской империей в 1886 г.
В 1887 г. болгарским князем был избран немецкий принц
Фердинанд I Кобургский, который находился у власти до
1918 г. (с 1908 г. носил титул царя). В 1887— 1894 гг. пра-
вительство возглавлял Стефан Стамболов. В этот период
резко ухудшились отношения с Россией, и Болгария стала
ориентироваться во внешней политике исключительно на
Германию и Австро-Венгрию. После падения режима Стам-
болова вновь стали налаживаться отношения с Россией.
Независимая Болгария. В 1908 г. была провозглашена
полная независимость Болгарии от Турции. Во время Пер-
вой Балканской войны (9.10.1912 — 30.05.1913) Болгарии
вместе с Грецией, Румынией, Сербией и Черногорией уда-
лось одержать победу над Турцией, тем самым значительно
сократив ее владения на Балканах. Однако возникшие раз-
ногласия между союзниками привели ко Второй Балкан-
ской войне (29.06.1913— 10.08.1913), в которой Болгария по-
несла поражение от бывших союзников (Турция также на-
чала боевые действия против Болгарии). По итогам второй
войны Болгария понесла значительные территориальные
потери. Одновременно возросла напряженность на Балка-
нах. Военный разгром Болгарии ее бывшими союзниками
и Турцией был воспринят как национальная катастрофа.
Болгария потеряла несколько десятков тысяч чел. убитыми,
резко ухудшилось экономическое положение.
В 1915 г. Болгария вступила в Первую мировую войну на
стороне Германии и Австро-Венгрии. Несмотря на некото-
рые успехи в начале военной кампании, в самой Болгарии
война не приветствовалась, а к концу 1917 г. она вызвала де-
стабилизацию ситуации в стране. В начале октября 1918 г.
Фердинанд бежал из страны, и главой государства стал его
сын Борис (в дальнейшем царь Борис III). По условиям Ней-
инского мирного договора 1919 г. Болгария передавала ряд
территорий Королевству сербов, хорватов и словенцев, а
также Румынии, должна была выплачивать значительные
репарации. Кроме того, страна лишилась выхода к Эгейско-
му морю с передачей Западной Фракии Греции в 1920 г.
Экономический кризис, разразившийся в конце войны,
вызвал обострение политической обстановки в стране. Ни
одна из либерально-демократических и монархистских
партий не была в состоянии вывести страну из кризиса.
Борис III пытался привлечь к управлению страной пред-
ставителей Болгарского земледельческого народного союза
(БЗНС) Александра Стамболийского и Болгарской рабочей
социал-демократической партии, однако коалиция этих
партий не сложилась. В мае 1920 г. было образовано прави-
тельство БЗНС во главе с А. Стамболийским. В июне 1923 г.
правительство было свергнуто в ходе кровавого переворо-
та, а сам Стамболийский убит. Была установлена диктатура
Александра Цанкова, жестоко подавившая Сентябрьское
антифашистское восстание 1923 г.
В межвоенный период политическое развитие Болгарии
характеризовалось противостоянием ветвей власти, за ко-
торыми стояли различные политические и партийные инте-
ресы. Великая депрессия сказалась на экономике Болгарии,
до предела обострив экономические и социальные пробле-
мы в стране.
В 1934 г. премьер-министром Болгарии при поддержке
армии стал Климон Георгиев. В 1935 г. Борис III сместил
его, и в стране была установлена профашисткая диктату-
ра. 1 марта 1941 г. Болгария подписала договор о присое-
динении к Пакту трех держав (Берлинский пакт 1940 г.).
Болгарское руководство считало, что вступление в альянс
с Германией поможет стране вернуть утраченные ранее
территории. В 1940 г. Германия принудила Румынию усту-
пить Болгарии Южную Добруджу, а в 1941 г. Болгария
участвовала в оккупации части Югославии и Греции. В де-
кабре 1941 г. Болгария объявила войну Великобритании и
США.
После смерти Бориса III при неясных обстоятельствах
в 1943 г. его наследником стал несовершеннолетний Си-
меон II. В сентябре 1944 г. Советский Союз объявил войну
Болгарии, и советские войска вошли на территорию страны.
Этим не замедлили воспользоваться антифашистские поли-
тические силы, организовавшие Объединенный фронт во
главе с Кимоном Георгиевым. Они захватили власть, после
чего Болгария объявила войну Германии, а в октябре того
же года было подписано перемирие с СССР. По мирному
договору 1947 г. Болгария сохранялась в границах, которые
существовали до 1 января 1941 г. (т.е. в составе страны со-
хранялась Южная Добруджа).
Народная Республика Болгария. 15 сентября 1946 г.
Болгария была провозглашена народной республикой. Был
избран новый парламент, в котором доминировал Отече-
ственный фронт — коалиция демократических партий при
верховенстве Болгарской рабочей партии (коммунистов; с
1948 г. — Болгарская коммунистическая партия). Предсе-
дателем Совета министров стал Георгий Димитров (гене-
ральный секретарь ЦК БКП с 1948 г.), который начал избав-
ляться от политических оппонентов (в 1947 г. был казнен
лидер БЗНС Никола Петков). В 1947 г. была принята новая
конституция. В социалистический период декларировалась
многопартийность: номинально были сохранены партия
БЗНС (в качестве союзника коммунистов) и Отечествен-
ный фронт как общественно-политическая организация,
«работающая под руководством коммунистов». Реальные
властные рычаги находились в руках Болгарской коммуни-
стической партии (БКП).
В своей внутренней и внешней политике Болгария цели-
ком ориентировалась на СССР. После смерти Димитрова в
1949 г. его пост занял сталинист Вылко Червенков, который
провел широкомасштабную чистку в БКП (в конце 1949 г.
был казнен член ЦК БКП Трайчо Костов). В 1951 — 1952 гг.
Болгария депортировала в Турцию около 160 тыс. своих
граждан турецкого происхождения. Болгария присоеди-
нилась к Совету экономической взаимопомощи, а в 1955 г.
стала членом Организации Варшавского договора.
В 1954 г. первым секретарем ЦК КПБ был избран Тодор
Живков. В середине 1950-х гг. произошло некоторое смяг-
чение режима (на пленуме ЦК КПБ в 1956 г. был осужден
культ личности), сталинисты утратили власть, была прове-
дена реабилитация жертв режима.
В период с 1962 по 1971 г. Тодор Живков одновременно
занимал пост председателя Совета министров. В 1971 г. была
принята новая конституция. Ею вводился Государственный
совет, пост председателя которого в 1971 г. занял Живков.
Государственному совету фактически подчинялись все ор-
ганы власти Болгарии.
В 1970 — первой половине 1980-х гг. была развернута
кампания, нацеленная против почти 800 тыс. этнических
турок, проживавших в Болгарии. Их принуждали менять
фамилии на болгарские, были закрыты газеты, издавав-
шиеся на турецком языке, и прекращено вещание турецко-
язычных теле- и радиокомпаний.
93
БОЛГАРИЯ
В 1986 г. Живков начал проводить эксперименты с огра-
ниченными реформами — такими, напр., как программа са-
моуправления для работников промышленной сферы.
В ноябре 1989 г. Т. Живков был отстранен от власти, БКП
возглавил либеральный реформатор Петр Младенов. В на-
чале 1990 г. БКП была переименована в Болгарскую социа-
листическую партию (БСП). Действия оппозиции побудили
режим вступить в переговоры «круглого стола», в резуль-
тате которых было достигнуто соглашение о проведении
свободных выборов во временный парламент — Великое
народное собрание. 10 и 17 июня 1990 г. в Болгарии прош-
ли первые выборы в Великое народное собрание, которое
выполняло функции парламента и должно было принять
новую конституцию. На этих выборах Болгарская социали-
стическая партия (БСП) получила 211 мест из 400, 144 места
получил Союз демократических сил (СДС). В парламенте
также были выражены интересы турецкого меньшинства,
представленного Движением за права и свободы (ДПС).
Непрямые президентские выборы (президент избирался
парламентом) прошли 1 августа 1990 г., на них победу одер-
жал лидер СДС Желю Желев.
Новая конституция была принята 12 июля 1991 г., а 13
октября прошли выборы в Новое народное собрание Бол-
гарии. На этих выборах победу одержал СДС, получив 110
из 240 мест, в то время как БСП получили 106, а ДПС — 24.
Премьер-министром стал новый лидер СДС Филип Димит-
ров. Правительство провозгласило курс на радикальную
«смену системы», полный разрыв с коммунистическим про-
шлым. Активизировался процесс декоммунизации страны,
в массовых масштабах осуществлялись кадровые чистки
государственного аппарата, хозяйственных и других струк-
тур, из них удалялись бывшие функционеры БКП и сотруд-
ники органов госбезопасности, была проведена земельная
реституция. Столкнувшись с трудностями и оппозицион-
ными настроениями, в октябре 1992 г. правительство Ф. Ди-
митрова подало в отставку.
В январе 1992 г. Желю Желев победил на прямых выбо-
рах президента, которые были проведены в соответствии
с новой конституцией, провозглашавшей Болгарию парла-
ментской демократией.
Ни одна партия не смогла самостоятельно сформиро-
вать правительство, опирающееся на парламентское боль-
шинство. В этой ситуации правительство Л. Берова (суще-
ствовавшее в 1992— 1994 гг.) было вынуждено считаться с
мнением различных политических сил. Кроме того, страна
столкнулась с большими трудностями на пути осущест-
вления глубоких экономических реформ. В 1994 г., после
неудачных попыток сформировать новое правительство,
парламент был распущен. Были проведены внеочередные
парламентские выборы, которые на фоне трудностей, пере-
живаемых организациями либерально-демократической
ориентации, принесли победу возглавляемому социалиста-
ми блоку (БСП, БЗНС «Александр Стамболийский» и по-
литический клуб «Экогласность»). В 1995 г. было сформи-
ровано правительство БСП, премьер-министром стал Жан
Виденов, за этим последовал очередной спад в экономике,
сопровождавшийся падением жизненного уровня населе-
ния, гиперинфляцией и т.д.
На волне недовольства населения проводимой поли-
тикой руководству СДС удалось развернуть новый раунд
антикоммунистической массовой мобилизации. Осенью
1996 г. в стране начались выступления протеста, которые
вынудили правительство уйти в отставку. В 1996 г. прези-
дентом был избран лидер СДС Петр Стоянов, а на парла-
ментских выборах, состоявшихся 1997 г., блок «Объеди-
ненные демократические силы», в который входила его
партия, одержал победу. Пост премьер-министра занял
Иван Костов. Парламентские выборы явились очеред-
ным свидетельством существования в стране, начиная
с 1990 г., биполярной структуры партийных предпочте-
ний. Попытки малых политических партий внести изме-
нения в структуру партийного спектра не дали резуль-
татов. Кабинету Костова удалось добиться финансовой
94
стабилизации. 30 июня 1999 г. правительство объявило
о завершении в Болгарии переходного периода. Основа-
нием для этого послужило решение важных задач струк-
турной перестройки экономики — ликвидация или при-
ватизация большинства убыточных предприятий. Одним
из последствий такой политики стал значительный рост
безработицы, достигшей в 2001 г. 19% трудоспособности
населения.
На парламентских выборах, проходивших в июне
2001 г., победу одержало Национальное движение «Си-
меон Второй». Это движение было создано сторонника-
ми бывшего царя Симеона II, который вернулся в страну.
Позднее оно было преобразовано в партию. Сам Симеон
не претендовал на восстановление своей власти в качестве
монарха, но после этих выборов он возглавил правитель-
ство. Программа правительства предусматривала развитие
рыночной экономики, борьбу с коррупцией и улучшение
условий жизни граждан. В правительство вошли молодые
бизнесмены, некоторые из которых сделали успешную ка-
рьеру на Западе. В состав кабинета были включены пред-
ставители БСП и ДПС.
В 2001 г. президентом был избран Георгий Пырванов, ли-
дер БСП.
На выборах в 2005 г. победу одержала коалиция «За Бол-
гарию», главную роль в которой играет Социалистическая
партия. После длительных переговоров о создании коали-
ции было сформировано правительство во главе с лидером
социалистов Сергеем Станишевым.
29 марта 2004 г. Болгария стала членом НАТО, а 1 января
2007 г. — Евросоюза.
Несмотря на некоторую стабилизацию, сохраняются се-
рьезные проблемы экономического развития, надежды на ре-
шение которых во многом связаны с членством страны в ЕС.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Конституция Республики Болгария принята
12 июля 1991 г. Великим народным собранием. Она состо-
ит из 169 статей, преамбулы, а также переходных и заклю-
чительных положений. В конституции провозглашается
приверженность Болгарии общечеловеческим ценностям,
верховенство прав и свобод личности, охрана националь-
ного и государственного единства страны, решимость
построить демократическое, правовое и социальное го-
сударство. Формой правления является парламентская
республика.
Гл. 2 конституции Болгарии посвящена правам и обязан-
ностям граждан. Конституцией признаются и гарантиру-
ются права граждан на выбор места жительства и свободу
передвижения, на свободу убеждений, свободу слова, сво-
боду печати, свободу информации, право избирать и быть
избранными и т.п.
В конституции зафиксирован порядок внесения попра-
вок. Изменять и дополнять конституцию может Народное
собрание, за исключением тех положений, изменение и
дополнение которых отнесено к правомочиям Великого на-
родного собрания.
Правами внесения изменений и дополнений в консти-
туцию наделены народные представители (депутаты На-
родного собрания) и президент. Народное собрание при-
нимает закон об изменении или дополнении конституции
большинством в 3/4 всех народных представителей в ходе
трех голосований в различные дни.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Государ-
ственная власть в Болгарии разделяется на законодатель-
ную, исполнительную и судебную. В институциональном
дизайне упор сделан на взаимодействие и сотрудничество
всех ветвей власти.
Глава Республики Болгария — президент — олицетворяет
единство нации и представляет Болгарию в международных
отношениях. Президент обладает правом законодательной
инициативы, а также роспуска Народного собрания.
БОЛГАРИЯ
Президент избирается на всеобщих выборах сроком на
5 лет. Одно и .то же лицо не имеет право занимать долж-
ность президента более 2 сроков подряд. Согласно ст. 93
конституции, президентом может быть избран болгарский
гражданин по рождению, которому исполнилось 40 лет. Из-
бранным считается кандидат, получивший более половины
действительных голосов, при условии, если в голосовании
приняло участие больше половины избирателей. Если ни-
кто из кандидатов не был избран, то в семидневный срок
проводится второй тур выборов, в которых принимают
участие два кандидата, получившие наибольшее количе-
ство голосов. Избранным считается кандидат, получивший
наибольшее количество голосов. Выборы нового президен-
та проводятся не ранее чем через три месяца и не позднее
чем через два месяца до истечения срока полномочий дей-
ствующего президента. Споры относительно законности
выборов президента решаются Конституционным судом в
месячный срок после выборов.
Правительство в Болгарии формируется на основе ре-
зультатов выборов в парламент и подотчетно парламенту.
Народное собрание избирает и освобождает от должности
министра-председателя и по его предложению — Совет ми-
нистров, а также производит изменения в правительстве по
предложению министра-председателя.
В Болгарии существует механизм прямой ответственно-
сти правительства перед парламентом. Согласно ст. 89 кон-
ституции, 1/5 народных представителей может предложить
Народному собранию рассмотреть вопрос о доверии Совету
министров. Вотум недоверия считается выраженным, если
за него проголосовало более половины всех народных пред-
ставителей. Если Народное собрание выразило недоверие
министру-председателю или Совету министров, министр-
председатель заявляет об отставке правительства.
Согласно ст. 83 конституции, члены Совета министров
могут принимать участие в заседаниях Народного собрания
и парламентских комиссий.
Особенности исполнительной власти. Высшим орга-
ном исполнительной власти в Болгарии является Совет
министров, который состоит из министра-председателя,
заместителей министра-председателя и министров.
Министр-председатель руководит общей политикой пра-
вительства, координирует ее и несет ответственность за
нее. Он назначает и освобождает от должности замести-
телей министров.
Согласно ст. 99 конституции, президент после консуль-
таций с парламентскими группами поручает кандидату в
министры-председатели, рекомендованному наибольшей
по численности парламентской группой, составить прави-
тельство, а затем предлагает Народному собранию избрать
кандидата министром-председателем.
Если не достигнуто согласие об образовании правитель-
ства, президент назначает служебное правительство, рас-
пускает Народное собрание и назначает новые выборы.
Согласно конституции, Совет министров осуществляет
внутреннюю и внешнюю политику государства, обеспечи-
вает внутренний порядок и национальную безопасность,
руководит исполнением государственного бюджета; орга-
низует использование государственного имущества; заклю-
чает, утверждает и денонсирует международные договоры
в случаях, предусмотренных законом.
Главы государства (председатели Государственного
совета)
Период
Имя Партия нахождения у
власти
Тодор Живков Болгарская 1971-1989
" н коммунистическая партия
Болгарская
Петр Младенов ком^истическая партия _ 1990
г (с 1990 г. — Болгарская
социалистическая партия)
Главы государства (президенты)
Имя Петр Младенов Партия Болгарская социалистическая партия Период нахождения у власти 3.04.1990 — 6.07.1990
Станко Георгиев (и.о.) Беспартийный 6.07.1990- 17.07.1990
Николай Тодоров (и.о.) Беспартийный 17.07.1990 — 1.08.1990
Желю Желев Союз демократических сил 1990-1997
Петр Стоянов Союз демократических сил 1997-2002
Георгий Пырванов Болгарская социалистическая партия 2002 -
Главы правительства (председатели Совета министров)
Имя Станко Георгиев Партия Болгарская коммунистическая партия Период нахождения у власти 1971-1981
Гриша (Георгий) Филипов Болгарская коммунистическая партия 1981-1986
Георгий Атанасов Болгарская коммунистическая партия 1986-1990
Андрей Луканов Болгарская социалистическая партия 3.02.1990 - 7.12.1990 .
Дмитрий Попов Беспартийный 1990-1991
Филип Димитров Союз демократических сил 1991-1992
Любен Беров Беспартийный 1992-1994
Рената Инжова (и.о.) Беспартийная 17.10.1994 - 25.01.1995
Жан Виденов Болгарская социалистическая партия 1995-1997
Стефан Софиянский (и.о.) Беспартийный 13.02.1997 - 21.05.1997
Иван Костов Союз демократических сил 1997-2001
Симеон Сакскобургготский (Симеон Второй) Национальное движение «Симеон Второй» 2001-2005
Сергей Станишев Болгарская социалистическая партия 2005 - 2009
Особенности законодательной власти. Органом зако-
нодательной власти в Болгарии является Народное собра-
ние, состоящее из 240 народных представителей, избира-
емых посредством всеобщего, равного, тайного голосова-
ния на четыре года. В случае войны, военного или другого
чрезвычайного положения, наступившего во время или
после истечения мандата Народного собрания, срок его
полномочий продолжается до прекращения этих обстоя-
тельств.
Народным представителем может быть избран болгар-
ский гражданин, который не имеет другого гражданства,
достиг 21 года, не находится под опекой и не отбывает на-
казание в виде лишения свободы (ст. 65).
Народное собрание выполняет следующие функции:
принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы; при-
нимает государственный бюджет и отчет о его исполне-
нии; избирает и освобождает от должности министра-
председателя и по его предложению — Совет министров;
производит изменения в правительстве по предложению
министра-председателя и др. Правом законодательной ини-
циативы в Болгарии обладают народные представители и
министры.
95
БОЛГАРИЯ
Выборы в Народное собрание проходят раз в 4 года по
пропорциональной системе в многомандатных округах.
В стране формируется 31 избирательный округ, количество
распределяемых мест в которых соответствует численно-
сти населения (от четырех до четырнадцати). Места между
партиями распределяются по методу д'Хонта, который ис-
пользуется на национальном уровне и в округах. Проход-
ной барьер для партий составляет 4% голосов, полученных
по всей стране. Народные депутаты представляют весь
народ, а не только своих избирателей. Пропорциональная
система способствует формированию многопартийной си-
стемы, где партии вынуждены сотрудничать друг с другом с
целью формирования коалиционного правительства.
Особенности судебной власти. Согласно ст. 119 кон-
ституции, судопроизводство в Болгарии осуществляется
Верховным кассационным судом, Верховным администра-
тивным судом, апелляционными, окружными, военными и
районными судами.
Суды осуществляют контроль за законностью актов и дей-
ствий административных органов (ст. 120). Новым звеном в
судебной системе стал Конституционный суд, который дает
обязательное толкование конституции, выносит определе-
ние о соответствии ей актов, принимаемых парламентом,
международных договоров, решает споры относительно
компетенции парламента, президента и правительства.
Председатель Верховного кассационного суда, пред-
седатель Верховного административного суда и Главный
прокурор назначаются и освобождаются от должности пре-
зидентом Республики по предложению Высшего судебного
совета сроком на семь лет без права повторного избрания.
Президент не может отказать в назначении или освобожде-
нии, если предложение было направлено повторно.
Верховный кассационный суд осуществляет верховный
судебный надзор за точным и единообразным применени-
ем законов всеми судами. Верховный административный
суд осуществляет верховный судебный надзор за точным
и единообразным применением законов в административ-
ном судопроизводстве. Он выносит решения по спорам о
законности актов Совета министров и министров, а также
других актов, указанных в законе.
Высший судебный совет состоит из 25 членов. Председа-
тель Верховного кассационного суда, председатель Верхов-
ного административного суда и Главный прокурор являются
его членами по праву. Одиннадцать членов Высшего судеб-
ного совета избираются Народным собранием и одиннад-
цать — органами судебной власти. Срок мандата выбранных
членов Высшего судебного совета составляет пять лет.
Территориально-государственное устройство. Соглас-
но ст. 2 конституции, Болгария — унитарное государство,
в котором не допускаются автономные территориальные
образования. Территориальная целостность республики
конституционно объявлена неприкосновенной. Та же ста-
тья предусматривает наличие в республике местного само-
управления.
Территория страны разделена на двадцать восемь об-
ластей с центрами в городах, которые состоят из общин:
София (столица Болгарии), Благоевград, Бургас, Добрич,
Габрово, Хасково, Курджали, Кюстендил, Ловеч, Монтана,
Пазарджик, Перник, Плевен, Пловдив, Разград, Русе, Шу-
мен, Силистра, Сливен, Смолян, София-град, Стара Загора,
Турговиште, Варна, Велико Турново, Видин, Враца, Ямболь.
Местное управление и самоуправление. Согласно ст. 135
конституции, территория Республики Болгария делится на
общины и области. Территориальное деление и полномочия
столичной общины и других больших городов определяют-
ся законом. Другие административно-территориальные
единицы и органы самоуправления в них могут создаваться
на основании закона. В общинах и областях осуществляет-
ся местное самоуправление.
Граждане участвуют в управлении общиной как через
избранные ими органы местного самоуправления, так и не-
посредственно через референдум и общее собрание насе-
ления.
96
Органом местного самоуправления в общине являет-
ся общинный совет, а органом исполнительной власти —
кмет.
Управление в области осуществляется областным управ-
ляющим, которому помогает областная администрация.
Областной управляющий в свою очередь назначается
Советом министров. Он обеспечивает проведение госу-
дарственной политики, отвечает за защиту национальных
интересов, законности и общественного порядка, осущест-
вляет административный контроль.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. В ходе своей истории Бол-
гария неоднократно испытывала сильные внешние воздей-
ствия, что, в свою очередь, влияло на процесс формирова-
ния политических институтов.
Зависимость Болгарии от внешних центров силы ослож-
няла становление собственных политических институтов,
повышала роль заимствования и имитации в политическом
развитии. До недавнего времени степень внешнего влия-
ния, оказываемого на страну, определялась ее стремлени-
ем вступить в Европейский союз. С этой целью в Болгарии
проводились реформы, призванные способствовать ско-
рейшему присоединению к ЕС.
Конфликты и расколы. В настоящее время Болгария не
сталкивается с острыми конфликтами.
Напряженность в отношениях с турецким меньшин-
ством в значительной степени снята, однако определенные
проблемы, связанные с правами турецкого меньшинства,
сохранились.
Согласно международной статистике, коэффициент
Джини, характеризующий неравенство в доходах и потре-
блении, составляет для Болгарии 29,2 (2003 г.), что является
относительно умеренным показателем.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Конституцией Республики Болгария признает-
ся идеологическое многообразие. Официальная идеология
отсутствует.
На территории Болгарии на сегодняшний день не про-
исходит каких-либо крупномасштабных конфликтов, в том
числе идеологических. Основные идеологические проти-
воречия касаются темпов экономической модернизации,
вмешательства государства в экономику, осуществления
социальных программ и т.п., а также внешнеполитической
ориентации.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно ст. 13 конституции, традиционная религия в Респу-
блике Болгария — православие. Конституция провозгла-
шает свободу вероисповедания и декларирует, что рели-
гиозные учреждения отделены от государства. Согласно
конституции, религиозные общности и учреждения, как и
религиозные убеждения, не могут быть использованы в по-
литических целях.
По результатам переписи 2001 г., христианами (в пода-
вляющей большинстве — православные) являются 83,73%
населения Болгарии, мусульманами — 12,2%, не определи-
лись с вероисповеданием или отнесли себя к иной конфес-
сии 4,1% граждан страны.
В последние годы в Болгарии активизировалась деятель-
ность представителей католической и других конфессий,
а также различных сект.
Особенности партийной системы. В Болгарии действу-
ет многопартийная политическая система. Закон о поли-
тических партиях 2001 г. гарантирует партиям ежегодные
государственные субсидии. Размер субсидий определяется
законом о государственном бюджете и не является посто-
янным. Распределение средств зависит от количества голо-
сов, полученных партией на предыдущих выборах, и от ко-
личества мест, занимаемых партией в парламенте. В соот-
ветствии с законом, все партии, получившие более 1% голо-
сов, имеют право на получение государственных субсидий.
БОЛГАРИЯ
В ходе предвыборной кампании партии могут использовать
свои собственные средства — доходы, получаемые от иму-
щества, членские взносы, прямое государственное финан-
сирование и денежные взносы.
Денежные взносы или пожертвования со стороны за-
рубежных организаций и правительств запрещены, так же
как и помощь со стороны государственных предприятий.
Но закон допускает анонимные пожертвования, составляю-
щие до 25% от размера государственного финансирования.
Именно это положение создает проблемы с открытостью
источников финансирования политических партий и соз-
дает большие возможности для привлечения криминаль-
ных капиталов.
Наиболее влиятельными политическими партиями в
1990-х гг. являлись Болгарская социалистическая партия,
Союз демократических сил, Движение за права и свобо-
ды. На рубеже тысячелетия произошла структурная пере-
стройка партийной системы Болгарии, приведшая к более
сложной конфигурации политических сил.
Болгарская социалистическая партия (БСП). Преем-
ница Болгарской коммунистической партии, занимав-
шей господствующие позиции в системе государственной
власти в коммунистический период. В 1990 г. БКП была
переименована в БСП. Ее 14-й съезд, проходивший в янва-
ре — феврале 1990 г., заявил об отказе от советской моде-
ли общественного устройства, о провозглашении курса на
создание парламентской демократии, развитие социально
ориентированного рыночного хозяйства. В начале 1990-х
гг. БСП насчитывала около 980 тыс. членов и имела развет-
вленную сеть местных структур. В 1990-х гг. участвовала в
каждых выборах в коалициях с другими партиями. В 1991 г.
в коалицию входил Болгарский земледельческий народ-
ный союз А. Стамболийского, в 1994 г. — Политический
клуб «Экогласность», Болгарская социал-демократическая
партия, Политическое движение социал-демократов. Во
второй половине 1990-х гг. партия пережила существен-
ные организационные и идеологические трансформации,
осуществленные с целью ее преобразования в социал-
демократическую партию. В 2001 г. ее лидером был избран
молодой политик — Сергей Станишев, а в 2003 г. она стала
членом Социалистического интернационала. Результатом
этого обновления стала относительная консолидация БСП,
давшая ей преимущество перед правоцентристскими пар-
тиями. Вместе с тем в БСП сохраняются некоторые пробле-
мы, связанные со сменой поколений руководящего состава,
и идеологического характера.
Союз демократических сил (СДС). Создан 7 декабря
1989 г. как «зонтичная» организация — коалиция 13 органи-
заций: Болгарская социал-демократическая партия (БСДП),
«Никола Петков» (БЗНС — Н.П.), Клуб поддержки гласно-
сти и перестройки и др. Состав СДС менялся. В него вхо-
дили новые организации, другие покидали его. Например,
в сентябре 1992 г. количество коллективных членов Союза
достигало 21. В 1992 г. произошел раскол, в результате кото-
рого образовалось два Союза демократических сил. Один из
них в 1996 г. преобразовался в Объединенные демократиче-
ские силы (ОДС) и совместно с СДС и Движением за права
и свободы выдвинул общего кандидата на президентских
выборах — Петра Стоянова. В 1996 — 1997 гг. в ОДС входи-
ли Болгарская социально-демократическая партия, Демо-
кратическая партия, Народный союз, Болгарский социал-
демократический союз и Христианско-демократическое
движение. В 1997 г. Объединенные демократические силы
были преобразованы в единую партию демократической
направленности. Движение за права и свободы отказалось
присоединиться к ней. За период с 2001 по 2004 г. ОДС рас-
палось на три более или менее значительные организации:
умеренно правое Объединение свободных демократов, воз-
главляемое мэром Софии С. Софянским, более умеренное
ОДС под руководством Н. Михайловой и правую партию И.
Костова.
Движение за права и свободы (ДПС). Образовано в ян-
варе 1990 г. как политическая организация, выражающая
интересы преимущественно турецкого этнического мень-
шинства и мусульманского населения страны.
Национальное движение ((Симеон Второй» было основа-
но накануне выборов 2001 г. сторонниками бывшего царя.
В настоящее время оба движения занимают центрист-
скую позицию, заявляют о своих либеральных установках,
являются членами Либерального интернационала.
На рубеже 1980— 1990-х гг. в стране возобновили свою
деятельность и «исторические» партии, запрещенные или
распущенные в 1947—1948 гг. или игравшие в социали-
стический период декоративную роль: Болгарская социал-
демократическая партия (БСДП), Болгарский земледельче-
ский народный союз (БЗНС), «Никола Петков» (БЗНС —
Н.П.), Радикально-демократическая партия (РДП), Демокра-
тическая партия (ДП). Большинство из этих организаций
не могли конкурировать с БСП и вошли в блоки и союзы,
преимущественно оппозиционной направленности.
В настоящее время в Болгарии действуют многие партии,
влияющие на политический процесс, что приводит к необ-
ходимости формирования сложных коалиций. Появление
Национального движения «Симеон Второй» в 2000-х гг. и
его успех на выборах свидетельствовали о кризисе первой
посткоммунистической партийной системы, для которой
была характерна биполярная структура. Не последнюю
роль в этом процессе, по оценкам исследователей, сыграли
коррупция, распространение патрон-клиентских отноше-
ний и амбиции политических лидеров. В настоящее время
партийная система является более дробной, партии в целом
занимают более умеренные позиции.
В избирательной кампании 2005 г. участвовали следую-
щие основные политические партии и объединения: Коали-
ция за Болгарию (в ее состав входили: Болгарская социали-
стическая партия; Партия болгарских социал-демократов;
Политическое движение «Социал-демократы»; Болгарский
земледельческий народный союз «Александр Стамболий-
ский»; Гражданское объединение «Рома»; Движение за
социальный гуманизм; Зеленая партия Болгарии; Комму-
нистическая партия Болгарии); Национальное движение
((Симеон Второй» (с 2007 г. — Национальное движение за
стабильность и прогресс); Движение за права и свободы;
Национальное объединение АТАКА (в ее состав входили:
Национальное движение за спасение отечества; Болгарская
национал-патриотическая партия; Союз патриотических
сил и военных национального запаса); Объединенные демо-
кратические силы (в ее состав входили: Союз демократиче-
ских сил; Демократическая партия; Болгарский аграрный
народный объединенный союз; Движение «Георгиев день»;
Движение за общественное равноправие); Демократы за
сильную Болгарию; Болгарский народный союз (в ее состав
входили: Болгарский земледельческий народный союз;
Внутренняя Македонская революционная организация —
Болгарское национальное движение; Союз свободных де-
мократов) .
Представительство политических партий в парламенте
по итогам выборов 2005 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Коалиция за Болгарию 82 34,16
Национальное движение «Симеон Второй» 53 22,08
Движение за права и свободы 34 14,17
Национальное объединение АТАКА 21 8,75
Объединенные демократические силы 20 8,33
Демократы за сильную Болгарию 17 7,08
Болгарский народный союз 13 5,42
97
БОЛГАРИЯ
Политическая роль военных/силовых структур. После
Второй мировой войны в Болгарии вбенные структуры не
играли значительной роли, политическое влияние военных
минимально. Действует эффективный гражданский кон-
троль (соответствует стандартам, принятым в НАТО).
Вооруженные силы Болгарии формируются на призыв-
ной и контрактной основе. Осуществляется переход на
профессиональную армию. Военно-воздушные и военно-
морские силы были полностью переведены на профессио-
нальную основу в 2006 г.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. В Болгарии
зарегистрированы ок. 30 тыс. НПО, присутствующих в
различных сферах — от образования до защиты прав че-
ловека (напр., Болгарская ассоциация за честные выборы и
гражданские права (ее цели — повышение вовлеченности
граждан в избирательный процесс, обеспечение честных
и свободных выборов, защита прав человека, увеличение
уровня подотчетности и ответственности местных властей)
и т.п. Из них активно действующими являются порядка
5 тыс. Важнейшие источники финансирования болгарских
НПО — иностранная помощь (в том числе по линии ЕС), го-
сударственное финансирование и частные пожертвования.
Наиболее значительные организации, представляющие
интересы рабочих, — Конфедерация независимых профсо-
юзов Болгарии и Конфедерация труда (Поддержка). Конфе-
дерация независимых профсоюзов Болгарии объединяет 46
профсоюзов и организаций, ее членами являются 390 тыс.
чел. Конфедерация труда (Поддержка) насчитывает более
190 тыс. членов.
Интересы работодателей в Болгарии представляют Ассо-
циация работодателей Болгарии и Болгарская международ-
ная ассоциация предпринимателей. Ассоциация работода-
телей Болгарии объединяет более 90 частных предприятий;
численность занятых на них рабочих составляет примерно
250 тыс. чел. Целями этой организации являются защита
интересов предпринимателей, помощь в укреплении эко-
номики Болгарии и т.д.
Болгарская международная ассоциация предпринимате-
лей была основана семью наиболее крупными иностранны-
ми инвесторами с целью представления интересов между-
народного бизнес-сообщества в Болгарии. Она является
одной из самых влиятельных НПО в стране, в ее состав вхо-
дят более 250 членов из 25 стран мира.
Положение и роль СМИ. Несмотря на то что консти-
туция Болгарии гарантирует свободу прессы, болгарские
СМИ нередко контролируются политическими силами,
а также подвержены сильному влиянию со стороны госу-
дарства или частных владельцев.
К числу газет и журналов с наибольшими тиражами от-
носятся следующие издания: «Дневен труд», «Ноштен
труд», «Седмичен труд», «Дневник», «24 Часа», «Новинар»,
«Монитор», «Стандарт», «Капитал» и др. Заметно присут-
ствие на рынке печатных СМИ иностранных компаний, на-
пример германской «ВАЦ» (WAZ), издающей газету «Труд».
Положение Болгарии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 9,75
2003 166 35 6,5
2004 167 36 8
2005 167 48 10,25
2006 168 35 9
2007 169 51 16,25
2008 173 59 12,5
Лучший показатель — 0,50.
В сфере электронных СМИ наряду с общественным
«Болгарским национальным телевидением» (Българска на-
ционална телевизия) вещают и частные телекомпании («6ТВ»
(bTV), «Нова телевизия», «ТВ2») и радиостанции. Име-
ются несколько региональных телекомпаний. На сфере
электронных СМИ также заметно присутствие иностран-
ных компаний (напр., «6ТВ» принадлежит «Ньюс корпо-
рэйшн» — News Corporation — Руперта Мердока).
Гендерное равенство/неравенство. В Болгарии женщи-
ны получили избирательные права в 1945 г.
На выборах в Народное собрание Болгарии в 2005 г. из
240 мест 50 мест заняли женщины (20,83% от общего числа
депутатов).
Как и во многих других странах (например, Греция, Ис-
пания, Португалия), женщины чаще страдают от безрабо-
тицы (процент женской безработицы значительно выше
мужской), у них меньше возможностей продвинуться по
службе, они реже занимают высокие посты, прежде все-
го по причине неполной занятости, а женщины, занятые в
частном секторе, зарабатывают меньше мужчин.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. В Болгарии в начале 1990-х гг. был осуществлен переход на
общемировую систему исчисления национального дохода, что
было связано с переходом к рыночной экономике. В этот пери-
од страна столкнулась с целым рядом трудностей экономиче-
ского характера. Произошел спад практически во всех отрас-
лях производства, безработица носила хронический характер.
В 1990-х гг. промышленность страны переживала глубо-
кий структурный кризис, однако в 2000 — 2002 гг. начали
проявляться признаки роста. На долю обрабатывающей
промышленности приходится около 80% продукции, в до-
бывающей промышленности производится около 5%, а
около 15% продукции производится на объектах из области
электро- и теплоэнергетики, а также газо- и водоснабже-
ния. К началу 2000-х гг. в экономике страны значительно
возросла роль сферы услут.
Традиционно важную роль в экономике страны играет
производство продовольствия, напитков и табачных изде-
лий. Также важное место занимает металлургия, особенно
цветная, в которой используется местное сырье. Имеет место
производство нефтепродуктов и минеральных удобрений.
Доля машиностроения составляет примерно 10% от ВВП.
В стране имеются благоприятные природно-
климатические условия для развития сельского хозяйства.
Как и остальные отрасли экономики, сельское хозяйство
Болгарии в 1990-х гг. находилось в кризисном состоянии,
отчасти это было связано с проведением неэффективной
аграрной реформы. Развитие сельского хозяйства позицио-
нируется как одна из приоритетных целей развития стра-
ны, правительство планирует проведение аграрной полити-
ки в соответствии с аграрной политикой ЕС.
Другой приоритетной целью развития экономики Бол-
гарии является развитие туристического бизнеса. На се-
годняшний день в этой сфере наблюдается преобладание
частного бизнеса.
Социально-экономическая политика направлена на по-
вышение доходов населения, уменьшение бедности и сни-
жение уровня безработицы. В стране проводится струк-
турная реформа, планируется завершение приватизации с
целью создания полноценно функционирующей и конку-
рентоспособной рыночной экономики.
Среди основных проблем экономического развития Бол-
гарии называется дефицит торгового и платежного баланса.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Болгария названа страной с эко-
номикой «высокого среднего дохода» (upper middle income}.
Также в классификации Всемирного банка Болгария ха-
рактеризуется как страна — заемщик МБРР, что позволяет
ей получать несвязанные (благодаря платежеспособности)
кредиты от международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Болгария занимает 76-е место (из 134) с по-
казателем 4,03 балла.
98
БОЛГАРИЯ
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005^ 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 20726 ~i 107 ~12~ 31 656~
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 14 997 13 137 12 599 16 292 17319
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 48 101 47 549 49 519 72 199 79 192
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 66 460 58216 55 833 72 199 76 747
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 5517 5 661 6 144 9 328 10 295
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 7 623 6 930 6 927 9 328 9 977
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 17,03 14,49 14,22 9,43 8,49
Доля промышленности в % в ВВП 49,20 35,49 30,67 29,37 31,23
Доля услуг в % в ВВП 33,78 50,01 55,11 61,20 60,29
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 1 635 3 507 8 697 11 756
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,07 0,89 2,53 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 1,56 13,46 38,60 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства 57,07 81,85 91,29 57,36 66,49
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 33,12 44,75 55,70 60,20 63,65
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 36,73 46,25 61,06 76,39 82,54
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 4,51 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 4,67 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 24,95 30,76 44,91 112,85 138,48
Количество ПК на 100 чел. н.д. 1,67 4,48 н.д. н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,12 5,33 20,56 46,64 ~
Источник: World Development Indicators.
По данным Международного центра торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): текстильные
и кожевенные изделия, обувь и др. (13,78%); минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (13,28%); медь
и изделия из нее (12,74%); сталь, чугун и изделия из них
(9,11%); энергосиловое оборудование (6,14%); электрическое
и электронное оборудование (4,66%); пластмассы и изделия
из них (2,13%); алюминий и изделия из него (1,74%) и др.
По данным Международного центра торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): энергосило-
вое оборудование (10,48%); транспортные средства, исклю-
чая железнодорожный транспорт (10,17%); электрическое и
электронное оборудование (7,09%); сталь, чугун и изделия
из них (6,29%); минеральное топливо, смазочные масла, дис-
тилляты и др. (5,28%); пластмассы и изделия из них (3,79%);
фармацевтическая продукция (2,14%) и др.
Основные внешнеторговыми партнерами Болгарии яв-
ляются: Германия, Италия, Россия, Франция, Греция.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Болгария имеет ограниченный потенци-
ал влияния на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % „„ услуг в мире, %
1990
1995 0,0442 0,0908 0,0955
2000 0,0394 0,0880 0,0963
2005 0,0603 0,1263 0,1611
2006 0,0651 0,1339 0,1750
Болгария является страной-реципиентом.
Хотя Болгария располагает небольшими запасами неф-
ти и природного газа, она импортирует энергоносители.
Болгария активно экспортирует электроэнергию (распо-
лагает АЭС «Козлодуй», ведется строительство АЭС «Бе-
лене»).
Население Болгарии составляет 0,114% от всего населе-
ния Земли. Болгарский язык имеет статус официального
только в Болгарии. На нем в общей сложности разговари-
вают около 9 млн чел. В Румынии болгарский имеет статус
языка меньшинства.
Болгария участвует в ряде международных организаций,
включая ЕС и НАТО.
Доля Болгарии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 412 126 долл. США, или 0,020% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Болгарии в МВФ в 2008 г. составила 0,29% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,30% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических
исследований (International Institute of Strategic Studies), чис-
ленность вооруженных сил Болгарии р 2007 г. составила
40 747 чел. Численность военизированных пограничной
охраны, подчиняющейся МВД, железнодорожных и строи-
тельных войск, сил безопасности — 34 000 чел. На вооруже-
нии сухопутных войск находились 1474 ОБТ, 214 БМП, 2409
БТР, 1666 артиллерийских систем.
ВВС располагали в общей сложности 80 боевыми само-
летами советского производства (истребители МиГ-29, в
том числе модернизированные, и МиГ-21, штурмовики Су-
25) и ограниченным количеством вертолетов советского/
российского и европейского производства. Имеются планы
приобретения современных боевых самолетов американ-
ского или европейского производства. В составе ВМФ на-
ходились 1 ПА, 4 фрегата.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 2070 (оценочно) 3,52
1995 649 (оценочно) 2,61
2000 559 2,53
2005 641 ' 2,35
2007 631
2,00
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
99
БОЛГАРИЯ
Подразделения болгарских ВС принимают участие в
операциях под эгидой НАТО в Афганистане и Косово,
ЕС — в Боснии и Герцеговине, в составе многонациональ-
ных сил — в Ираке.
Военные расходы Болгарии в процентах от ВВП ниже
среднемирового уровня (после 2000 г.).
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Болгария является членом ООН (с 1955 г.)
и ряда специализированных учреждений семейства ООН
(ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС,
ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ и др.), а также
ОБСЕ; СЕ; ВТО; ОЧЭС, Интерпола и др. (в общей сложно-
сти состоит примерно в 300 международных и региональ-
ных организациях). В 2004 г. Болгария стала членом НАТО,
в 2007 г. — членом ЕС.
На сегодняшний день внешнеполитическими приори-
тетами Болгарии является членство в ЕС и НАТО. Другим
приоритетным направлением внешней политики страны
является всестороннее углубление стратегических от-
ношений с США. Доказательством этому служат предло-
жения правительства Болгарии о размещении американ-
ских военнослужащих на территории страны в рамках
реконфигурации военного присутствия в Европе. Также
в болгарской внешней политике значительная роль отве-
дена балканскому региональному сотрудничеству, стра-
на является подписантом «Пакта стабильности в Юго-
Восточной Европе».
Дипломатическим отношениям России и Болгарии на-
считается ок. 130 лет, хотя после установления 7 июля 1879 г.
они неоднократно разрывались. Установленные в 1934 г.,
отношения с Советским Союзом были прерваны в 1944 г. и
восстановлены в 1945 г. 4 августа 1992 г. между Российской
Федерацией и Республикой Болгария был заключен Дого-
вор о дружественных отношениях и сотрудничестве.
В последние годы российско-болгарское взаимодей-
ствие характеризуется устойчивой позитивной динамикой.
В марте 2003 г. в ходе государственного визита в Болгарию
президента Российской Федерации В.В. Путина, приуро-
ченного к празднованию 125-летия освобождения страны
от османского ига, была подписана Совместная деклара-
ция о дальнейшем углублении дружественных отношений
и партнерства между Российской Федерацией и Республи-
кой Болгария, а также ряд межправительственных, меж-
ведомственных и межрегиональных соглашений. В июле
2004 г. состоялся ответный визит президента Республики
Болгария Г. Пырванова в Российскую Федерацию.
В январе 2008 г. состоялся официальный визит прези-
дента России В.В. Путина в Болгарию в сопровождении
Д.А. Медведева (в то время первого вице-премьера, ныне
президента РФ). В ходе визита состоялись переговоры пре-
зидентов России и Болгарии. Важным результатом визита
стало подписание документов, относящихся к строитель-
ству АЭС «Белене», нефте- и газопроводов. Кроме того,
была подписана межправительственная Программа со-
трудничества в области культуры, образования и науки на
2008 — 2010 гг., а также др. соглашения.
В октябре 2004 г. состоялся официальный визит главы
российского правительства М.Е. Фрадкова в Болгарию.
Важным результатом визита стало подписание документов
о содействии развитию сотрудничества между субъектами
Российской Федерации и областями и общинами Республи-
ки Болгария.
На парламентском уровне между двумя странами также
поддерживается диалог по актуальным проблемам двусто-
ронних отношений. В 2003 г. Софию посетил с официаль-
ным визитом спикер Совета Федерации С.М. Миронов. В
октябре 2005 г. и дважды в 2006 г. Россию посетил председа-
тель Народного собрания Болгарии Г. Пиринский.
Регулярно проводятся встречи министров иностранных
дел двух стран. В декабре 2004 г. министр иностранных дел
Российской Федерации С.В. Лавров посетил Болгарию с
рабочим визитом. В декабре 2006 г. состоялся рабочий ви-
зит в Россию вице-премьера, министра иностранных дел
Болгарии И. Калфина. Осуществляются рабочие контакты
между другими российскими и болгарскими министерства-
ми, ведомствами, общественными и религиозными органи-
зациями.
Внешнеторговый оборот России с Болгарией за 2008 г.
составил 5,418 млрд долл. США. В списке болгарских внеш-
неторговых партнеров Россия занимает третье место после
Германии и Италии. Основу российского экспорта в Болга-
рию составляют энергоносители (93%). На долю машин и
оборудования приходится около 5,4%. Основными статьями
болгарских поставок в Россию являются: продукция маши-
ностроения (20,8%), вино и виноматериалы (29,5%), фарма-
цевтика (27,7%), косметическая продукция (6,7%), продук-
ция пищевкусовой и легкой промышленности. По данным
болгарской статистики, российские инвестиции в экономи-
ку Болгарии составляют около 205 млн долл. США (по оцен-
кам МИД России, порядка 550 млн долл. США). Наиболее
крупным инвестором является нефтяная компания «ЛУ-
КОЙЛ», владеющая 93% акций болгарской нефтеперераба-
тывающей компании «ЛУКОЙЛ-Нефтохим-Бургас». Объем
инвестиций в модернизацию «Нефтохима» достиг 400 млн
долл. США. Особую важность приобретают совместные
проекты в области энергетики: строительство АЭС «Беле-
не», нефтепровода Бургас-Александруполис и газопровода
« Южный поток ».
Проявляется взаимный интерес к углублению взаимо-
действия в транспортной сфере, к решению проблемы от-
сутствия прямых транспортных связей между Россией
и Болгарией. Ведется работа над проектом организации
железнодорожно-паромной линии между черноморскими
портами России и Болгарии.
2008 г. был объявлен годом России в Болгарии, а 2009 г. —
годом Болгарии в России.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В новейшей истории Болгарии не было прецедентов
неконституционной смены власти или государственных
переворотов. На территории страны отсутствуют нелегаль-
ные сепаратистские или антиправительственные, а также
легальные сецессионистские движения. Территориальные
претензии со стороны иностранных государств также от-
сутствуют.
Угроза терроризма в Болгарии может быть охаракте-
ризована как низкая. На территории страны с 1990 г. не
произошло заметных терактов с политической подоплекой,
за исключением неудавшейся попытки покушения в аэро-
порту Софии на жизнь президента Румынии в 1997 г. Угро-
за была устранена за час до прибытия самолета президента
Румынии.
Эксперты оценивают уровень коррупции в Болгарии как
высокий.
Положение Болгарии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1998 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1998 85 66 2,9
1999 99 63 3,3
2000 90 52 3,5
2001 91 47 3,9
2002 102 46 4,0
2003 133 55 3,9
2004 145 54 4,1
2005 158 55 4,0
2006 163 57 4,0
2007 179 64 4,1
2008 180 72 3,6
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
100
БОЛГАРИЯ
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Болгарии наиболее коррумпирован-
ными граждане считают политические партии и судебную
систему (4,3 балла по 5-балльной шкале, где 5 — максималь-
ный показатель коррумпированности); законодательные
органы (4,2); систему здравоохранения (4,1); правоохрани-
тельные органы (4,0) и частный бизнес (3,9). Наименее кор-
румпированными граждане считают коммунальные служ-
бы (2,7 балла); вооруженные силы (2,8).
Болгария сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется от-
рицательный прирост населения, который составит -0,8%.
При этом власти оценивают текущие уровни миграции как
удовлетворительные.
Размещение на территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Территория Болгария рас-
полагается в сейсмоактивной зоне. Наличие горных масси-
вов на территории страны также обусловливают опасность
селевых потоков.
Экономические угрозы. Основной проблемой экономи-
ки Болгарии является увеличивающийся внешнеторговый
дефицит, а также отрицательное сальдо текущего платеж-
ного баланса.
Болгария зависит от импорта энергоресурсов.
Угрозы безопасности человека. По данным доклада
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», с проблемой
недоедания в 2004 г. сталкивались 8% населения Болга-
рии. Проблема со снабжением населения питьевой водой
неактуальна для Болгарии: в 2004 г. 99% населения имели
устойчивый доступ к улучшенным источникам питьевой
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Болга-
рии составила 33,7 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Болгарии составила 50,7 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Болгарии
составила 12 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
Официальное название. Босния и Герцеговина (боен.
Bosna i Hercegovina, серб. Босна и Херцеговина, хорват. Bosna i
Hercegovina).
Год образования. 29 февраля — 1 марта 1992 г. в Боснии
и Герцеговине на референдуме (в нем участвовало 64,3%
избирателей) абсолютное большинство высказалось за не-
зависимость и самостоятельность республики. Сербское на-
селение Боснии и Герцеговины (которое еще 9—10 ноября
1991 г. в процессе волеизъявления проголосовало за сохра-
нение Югославии) бойкотировало этот референдум. 7 апре-
ля 1992 г. независимость Боснии и Герцеговины была при-
знана США и ЕС. 9 января 1992 г. была образована Сербская
республика Боснии и Герцеговины (позднее — Республика
Сербская), 3 июля 1992 г. создано Хорватское содружество
Герцег-Босна, 18 марта 1994 г. образована Федерация Бос-
нии и Герцеговины. 21 ноября 1995 г. подписаны Дейтонские
соглашения, восстановившие целостность страны и опреде-
лившие ее современное государственное устройство.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на западе Балканского полуострова. Общая пло-
щадь территории — 51 129 кв. км.
Босния и Герцеговина — сухопутное государство: при-
брежная полоса (выход к Адриатическому морю) составля-
ет ок. 20 км.
Общая протяженность границы — 1459 км, на севере и
западе граничит с Хорватией (842 км), на востоке — с Сер-
бией (302 км), на юго-востоке — с Черногорией (225 км).
Столица — Сараево.
Население. По оценочным данным на середину 2008 г.,
численность населения составила 3,843 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0%; рождаемость на 1000
чел. — 9; смертность на 1000 чел. — 9; доля населения до 15
\ет — 18%, 65 лет и старше — 13%. Средняя ожидаемая про-
должительность жизни в Боснии и Герцеговине равняется
*4 годам; для мужчин этот показатель составляет 71 год, для
женщин — 77 лет.
По данным переписи 1991 г. (проводилась до начала вой-
ны), этнический состав населения был следующий: босняки
(мусульмане) — 48%, сербы —37,1%, хорваты — 14,3%, др.
этнические группы — 0,6%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Боснии и Герцеговине в 2005 г. составил
96,7%. Общий показатель обучающихся в начальных, сред-
них и высших учебных заведениях в 2005 г. — 69%, индекс
уровня образования — 0,874 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Боснии и Герцеговине в 2005 г. составил 0,803, что
позволило ей занять 66-е место в мире (из 177) в общем рей-
тинге стран по этому показателю (группа стран с высоким
уровнем развития человеческого потенциала).
Для Боснии и Герцеговины индекс развития человече-
ского потенциала в 1975 — 2000 гг. не рассчитывался.
Язык. В Боснии и Герцеговине используются босний-
ский, хорватский, сербский языки (до распада СФРЮ
сербо-хорватский, на котором говорят и босняки, считался
одним языком).
Исторический очерк политических традиций
Ранняя история. В I в. до н.э. территория современной
Боснии и Герцеговины, населенная иллирийскими и кельт-
скими племенами, была завоевана римлянами. В I в. н.э. в
регионе распространяется христианство. После распада
Римской империи эти земли оказались в ее «западной ча-
сти». В эпоху Великого переселения народов Балканы под-
вергались вторжениям остготов, аланов и гуннов, однако к
VI в. византийскому императору Юстиниану удалось вер-
нуть их в состав империи. В VI—VII вв. шло заселение Бал-
канского полуострова славянскими племенами. В результа-
те франкского влияния в IX в. Босния становится государ-
ством. В этот же период шел процесс христианизации насе-
101
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
ления (Босния последней из славянских балканских стран
стала христианской).
Босния была ареной соперничества Сербии и Хорватии,
Византийской империи и Венгрии. Последняя до середины
XIII в. вела в регионе экспансионистскую политику, выра-
зившуюся, в частности, в «крестовом походе» против т.н.
«Боснийской церкви», объявленной Ватиканом еретиче-
ской. Важной вехой в боснийской истории было соперни-
чество кланов Шубичей и Котроманичей, закончившееся
приходом к власти в 1322 г. Стефана II Котроманича. Его
преемник — Твртко I Котроманич — в 1377 г. стал королем
Боснии. Вплоть до конца XIV в. территория Боснии рас-
ширялась: в частности, были присоединены Герцеговина
(Хум) и Далмация. Затем последовало существенное осла-
бление государственной власти, выразившееся как в утрате
некоторых территорий, так и в усилении феодальной раз-
дробленности.
Османское владычество. В XIV —XV вв. Балканский ре-
гион завоевывали турки-османы. В 1463 г. турки захватили
Боснию, а в 1482 г. с ней была объединена в одну провинцию
Герцеговина. Одним из результатов турецкого владычества
в регионе стало возникновение такой этнической группы,
как босняки, более распространенным названием для кото-
рых со второй половины XX в. стал термин «мусульмане».
Это самоназвание красноречиво характеризует специфи-
ку этногенеза данного народа — решающую роль в этом
процессе играл религиозный фактор: босняки-мусульмане
являются потомками тех боснийцев (преимущественно
богомилов — приверженцев христианского еретического
учения), которые отказались в период османского господ-
ства от прежней веры, т.к. принятие ислама открывало воз-
можности для повышения социального статуса. В результа-
те османская армия и государственная бюрократия были
существенно пополнены боснийцами-мусульманами, кото-
рые нередко восходили на высшие посты бюрократической
иерархии империи, становясь, в частности, визирями.
Вместе с тем благодаря переселению православных из
Сербии и обращению части населения Герцеговины в пра-
вославие позиции Православной церкви в регионе усили-
лись. Постепенно православное население стало отождест-
влять себя с сербским этносом. Сказывалось в Боснии и
Герцеговине и соседство стран, население которых было
преимущественно католическим. Со временем конфес-
сиональная «тройственная» модель начала «накладывать-
ся» на этническую структуру: мусульманскому населению
стали соответствовать босняки и переселившиеся сюда
турки-османы, православному — сербы, католическому —
хорваты. В конце XV в. в эту страну, ставшую турецким ви-
лайетом, начали прибывать изгнанные из Испании евреи-
сефарды.
С эпохой турецкого владычества связано относитель-
ное экономическое благополучие, а также появление го-
родов Сараево и Мостар, ставших крупными администра-
тивными, торговыми и культурными центрами региона. За
периодом расцвета последовали военные неудачи Порты
(нашедшие отражение в Карловацком договоре 1699 г.),
«откат» Боснии к состоянию приграничной территории (за
которым последовал приток беженцев-мусульман из утра-
ченных Османской империей земель), многочисленные мя-
тежи и вспышки чумы.
В XIX в. османская администрация начала реформы с
целью упразднить существовавшую военно-феодальную
систему и трудовую повинность боснийских крестьян, что
привело к восстанию крупных землевладельцев в 1849 —
1851 гг. Мятеж был подавлен, однако феодалам удалось до-
биться перехода земель в их собственность, что привело к
экономической зависимости крестьян. Зачастую конфлик-
ты между босняцкими феодалами и сербскими и хорват-
скими крестьянами приобретали этнический характер.
В 1875 г. неурожаи и голод послужили толчком к мощно-
му крестьянскому восстанию, участники которого расколо-
лись по этнополитическому принципу: выделялись течения,
стремившиеся к автономии Боснии или, напротив, желав-
102
шие присоединения к Сербии или Хорватии. Восстание
стало прелюдией к русско-турецкой войне 1877— 1878 гг.,
завершившейся Берлинским конгрессом, по которому Бос-
ния и Герцеговина, несмотря на протесты сербской сторо-
ны, переходила под управление Австро-Венгрии.
Босния и Герцеговина на рубеже XIX и XX вв. Австро-
Венгрия поддерживала в Боснии и Герцеговине полуколо-
ниальный режим, полностью подконтрольный Габсбургам.
Вместе с тем австро-венгерская администрация способ-
ствовала интенсивному развитию экономики, росту про-
мышленности, совершенствованию инфраструктуры. Пе-
риодически вспыхивали восстания, в обществе получил
распространение сербский и хорватский национализм.
Босния и Герцеговина стала ареной соперничества трех эт-
нических групп, принадлежавших к различным культурно-
историческим общностям: сербская сторона исторически
тяготела к Сербии и православной цивилизации во главе
с Россией, хорваты ощущали свою принадлежность к ка-
толическому миру, босняки идентифицировали себя с ис-
ламской общиной. Австро-венгерская администрация, хотя
и безуспешно, пыталась соединить эти этнические группы
в единую национальную общность. Аннексия в 1908 г. Бос-
нии и Герцеговины Австро-Венгрией вызвала радикализа-
цию сербского национализма. Убийство в июне 1914 г. в
Сараево наследника австро-венгерского трона эрцгерцога
Франца Фердинанда сербским студентом Г. Принципом по-
служило толчком для начала Первой мировой войны.
«Первая Югославия» и Вторая мировая война. Террито-
рия Боснии и Герцеговины в декабре 1918 г. была включе-
на в Королевство сербов, хорватов и словенцев. Само его
название говорило о решающей роли сербской и хорват-
ской сторон в создании королевства. Но признание Сербии
«объединяющей силой» не сопровождалось четкой дого-
воренностью о дальнейшем государственном устройстве.
Главой нового государства стал король Александр I из дина-
стии Карагеоргиевичей.
Страна пошла по пути централизации, что нередко вы-
зывало протесты со стороны оппозиционных сил, кото-
рые зачастую принимали этнический характер. Среди
политико-этнических движений времен «Первой Югосла-
вии» в Боснии выделялась Югославянская мусульманская
организация (ЮМО). В 1921 г. была принята конституция
страны, в которой нашли отражение централистские тен-
денции. Страна была разделена на области, созданные не
по этническому принципу. В 1939 г. в результате соглаше-
ния между премьер-министром Югославии Цветковичем и
лидером хорватской оппозиции Мачеком была создана ав-
тономная бановина Хорватия, в состав которой вошли об-
ласти Боснии и Герцеговины, населенные преимуществен-
но хорватами.
В 1941 г. Югославия была оккупирована войсками Гер-
мании и Италии. На части ее территории было создано
пронацистское образование — «Независимое государство
Хорватия», к которому отошла и территория Боснии и Гер-
цеговины. Власти этого образования проводили массовые
репрессии против сербов, евреев, цыган и антифашистов.
В 1941 г. началась партизанская борьба против оккупан-
тов, которую возглавила компартия Югославии под руко-
водством Иосипа Броз Тито. Югославское правительство
в эмиграции официально поддерживало вооруженные от-
ряды «четников» («чета» — отряд), которыми руководил
полковник, позднее генерал королевской армии Дража Ми-
хайлович. «Четники» отвечали на массовые гонения сербов
террором по отношению к хорватам и боснийским мусуль-
манам и одновременно боролись с коммунистами в тактиче-
ском союзе с немцами и итальянцами. В «наведении нового
порядка» на Балканах гитлеровской Германией активную
роль играли сформированные из числа мусульманского на-
селения дивизии Ваффен СС «Ханджар» и «Кама».
Во время Второй мировой войны территория Боснии и
Герцеговины была одним из главных театров военных дей-
ствий в Югославии. В результате демографическая ситуа-
ция в регионе изменилась: из-за потерь, понесенных сер-
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
бами и другими народами, мусульманское население стало
преобладать.
Босния и Герцеговина в составе СФРЮ. В социалисти-
ческой Югославии Босния и Герцеговина получила статус
союзной республики, ставшей зародышем самостоятель-
ной государственности. Коммунистическая элита «мусуль-
манского» происхождения, лояльная режиму Тито, заняла
в республике сильные властные позиции. «Мусульмане»
при переписи 1971 г. получили статус самостоятельной эт-
нической группы. Постоянно росло и влияние ислама: за
годы существования СФРЮ в Боснии и Герцеговине было
построено в 7 раз больше мечетей, чем во время осман-
ского владычества. Таким способом Югославия, бывшая
одним из лидеров Движения неприсоединения, укрепля-
ла взаимоотношения с другими его членами — ислам-
скими странами, в которых в рамках политики «культур-
ного обмена» проходили стажировку будущие босняки-
исламисты. В Боснии и Герцеговине была велика роль
центра в распределении властных ресурсов среди местной
номенклатуры. На экономическую ситуацию в республи-
ке оказало влияние ее стратегически важное положение в
стране: ускоренными темпами (в т.ч. за счет дотаций более
развитых республик) проводилась «индустриализация»,
что привело к милитаризации экономики, сосредоточе-
нию в республике большого количества предприятий ВПК
и военных объектов.
Центробежные процессы на всем югославском про-
странстве, в т.ч. в Боснии и Герцеговине, начались после
смерти Тито. В конце 1980 — начале 1990-х гг. в Югославии
прошли первые относительно свободные выборы, начался
«парад суверенитетов» бывших республик СФРЮ.
Гражданская война. На выборах 1990 г. в Скупщину Бос-
нии и Герцеговины Партия демократического действия, во
главе которой стоял исламист Алия Изетбегович, набрала
37,8% голосов; за ней следовали Сербская демократическая
партия (26,5%) и Хорватское демократическое содружество
(14,7%). После выборов было сформировано коалиционное
правительство из представителей этих партий (общим для
этих партий были этническая однородность их состава и
электората, а также националистические программы).
На политической сцене конкурировало нескольких про-
ектов будущего статуса Боснии и Герцеговины: республика
в составе СРЮ, независимое унитарное государство, неза-
висимая федерация с широкими полномочиями этнических
«кантонов». Стремление мусульманской стороны навязать
другим свой — «централистский» (более того, исламист-
ский) — вариант привело к росту нестабильности. Важную
роль в нарастании напряженности сыграли события 1991 г.,
когда отделение соседней Хорватии (сопровождавшееся
дискриминацией сербского меньшинства по этническому
признаку) и последовавшее за ним силовое вмешательство
Белграда привели к войне.
В начале 1992 г. боснийский конфликт перешел в воору-
женную фазу. В страну (суверенитет которой 6 — 7 апреля
1992 г. был признан рядом западных стран) были введены
дополнительные силы Югославской Народной Армии (ле-
том они были выведены), конфликтующими сторонами
создавались собственные структуры власти и вооруженные
силы («Зеленые береты» — у мусульман, Армия Республики
Сербской — у сербов, Хорватское вече обороны — у хор-
ватов). Провокации и мелкие стычки вскоре переросли в
полномасштабные боевые действия, в которые так или ина-
че включились соседние государства: Хорватия, занявшая
сторону хорватского меньшинства, и Югославия, косвенно
поддерживавшая сербские силы. Основными союзниками
мусульман за рубежом стали Иран и Турция.
Страна фактически оказалась разделенной по этнокон-
фессиональному принципу на 3 части: Республику Серб-
скую (PC), объявившую о своей независимости 5 апреля
1992 г., Герцег-Босну (впоследствии — Хорватскую респу-
блику Герцег-Босну), созданную 5 июля того же года, и му-
сульманский регион под предводительством Изетбеговича,
который номинально был главой Боснии и Герцеговины.
Республику Сербскую возглавил Радован Караджич
(представитель Сербской демократической партии), коман-
дующим ее армией стал Ратко Младич.
Президентом хорватского образования стал Мате Бо-
бан, при котором основным лейтмотивом политики Герцег-
Босны было «противостояние исламизации», причем
христиане-сербы рассматривались как «меньшее зло».
Изначально успех был на стороне сербов, контролиро-
вавших к началу 1994 г. 70% территории. Однако один из
факторов этого успеха — ресурсная «подпитка» со стороны
Югославии — к 1993— 1994 гг. исчез: международное давле-
ние побудило президента СРЮ Милошевича отказаться от
поддержки сербов за пределами Югославии.
Гораздо более тесные контакты у PC были установлены с
Республикой Сербская Краина на территории Хорватии: в
ноябре 1992 г. была обнародована совместная декларация,
а в феврале 1993 г. принято решение об объединении. Од-
нако этому союзу так и не суждено было реализоваться: в
1994 — 1995 гг. для PC важнее было сохранить территорию и
собственный статус, а в 1995 г. Республика Сербская Краи-
на прекратила свое существование.
«Мусульманский лагерь» не представлял единого целого.
27 сентября 1993 г. в результате референдума была обра-
зована Автономия Западная Босния — Цазинская Краина
(АЗБ-ЦК), президентом которой был избран Фикрет Абдич,
придерживавшийся более либеральных взглядов, чем Изет-
бегович. Это новое образование прекратило в октябре бое-
вые действия против сербской и хорватской стороны. Но
президент Хорватии Туджман поддержал Изетбеговича в
подавлении «политического сепаратизма», и в августе пра-
вительственные боснийские войска заняли большую часть
этого региона
Устойчивых альянсов в ходе военных действий не суще-
ствовало, все три стороны попеременно заключали союзы
друт с другом. Представители НАТО, заинтересованные в
скорейшем завершении конфликта и нейтрализации не-
подконтрольной PC, использовали свое влияние, чтобы
побудить хорватскую и мусульманскую стороны к объеди-
нению сил. Договор о создании мусульманско-хорватской
Федерации был подписан в марте 1994 г. Этот момент стал
переломным в конфликте: вместо трех независимых про-
тивоборствующих сторон осталось две, причем одна из
них численно превосходила другую. Полная изоляция PC
после закрытия границы со стороны СРЮ, острая нехват-
ка горючего и боеприпасов (в то время как хорватская и
мусульманская стороны «подпитывались» из-за рубежа) и
массированные бомбардировки НАТО — все это изменило
соотношение сил.
В результате Республика Сербская была вынуждена
согласиться с предложенным вариантом мирного урегу-
лирования. Согласно Дейтонским соглашениям, парафи-
рованным 21 ноября 1995 г. и подписанным в Париже 14
декабря, Республика Сербская становилась одним из двух
государственных образований с широкой автономией в
рамках фактически конфедеративной Боснии и Герцегови-
ны; ее площадь равнялась 49% территории государства, а на
хорватско-мусульманскую Федерацию Боснии и Герцего-
вины приходился 51%.
Завершение войны и «пост-Дейтонская» Босния. По
условиям Дейтонских соглашений в Боснии и Герцеговине,
по сути, был создан режим «протектората», давший Аппа-
рату Высокого Представителя (международного сообще-
ства) чрезвычайно широкие полномочия. Он был наделен
правом смещать органы государственной власти образо-
ваний, вплоть до всенародно избранных президентов, от-
менять принятые ими решения и нормативные акты. Этот
политический контроль, действующий с 1996 г., подкрепля-
ется силовым влиянием миротворческих сил.
Органы власти государственного уровня были органи-
зованы в соответствии с принципом равного этнического
представительства. В частности, «тройственный» принцип
распространился на верховную (президиум Боснии и Гер-
цеговины) и исполнительную (совет министров) власть, а
103
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
также на двухпалатный парламент — парламентскую ас-
самблею. В компетенцию общебоснийских органов власти
входят: таможенная, внешнеторговая, финансовая, имми-
грационная и транспортная политика.
В настоящее время центральными властями Боснии и
Герцеговины при активном участии Аппарата Высокого
Представителя проводится политика интеграции двух об-
разований в рамках единого государства. Прежде всего
это относится к силовым структурам: в 2003 г. на государ-
ственном уровне была принята поправка к конституции
об объединении вооруженных сил образований, а в 2005 г.
одобрен проект объединения полицейских сил. К деся-
тилетию Дейтонских соглашений США выступили с ини-
циативой конституционной реформы с целью повыше-
ния эффективности государства. Однако американский
проект, предусматривавший дальнейшую централизацию
власти и сужение полномочий образований и получивший
поддержку босняцких партий, встретил ожесточенное со-
противление среди сербских и хорватских политиков и
не был принят. Дискуссии об изменениях в конституции
продолжаются, раскол между образованиями — как среди
общественно-политических сил, так и на уровне массово-
го сознания — все еще велик.
На выборах членов президиума Боснии и Герцеговины
1 октября 2006 г. максимальное количество голосов набра-
ли: от босняков — Харис Силайджич, от хорватов — Жель-
ко Комшич, от сербов — Небойша Радманович.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика фор-
мы правления. Конституция Боснии и Герцеговины от
14 декабря 1995 года — основа Дейтонских соглашений.
В 2003 г. была внесена поправка об интеграции Вооружен-
ных сил (ВС) образований в единые ВС Боснии и Герце-
говины.
В конституцию Боснии и Герцеговины поправки могут
вноситься на основании решения парламентской ассам-
блеи, в т.ч. большинством в 2/3 голосов депутатов палаты
представителей (2/3 ее депутатов избирается от Федерации
Боснии и Герцеговины). Действует запрет на внесение по-
правок к конституции, которые могли бы ущемить основ-
ные права граждан Боснии и Герцеговины.
Конституция гарантирует соблюдение равных избира-
тельных прав, свободы политических ассоциаций, свободы
слова и прессы, прав частной собственности, права на обра-
зование и иных прав граждан, для чего создается Комиссия
по правам человека.
В Боснии и Герцеговине существует своеобразная раз-
новидность президентской формы правления. Верховным
институтом государственной власти в стране является пре-
зидиум Боснии и Герцеговины, состоящий из 3 членов (бос-
няка, хорвата и серба), которые попеременно (каждые 8 ме-
сяцев) вступают в должность его председателя.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Члены пре-
зидиума избираются на четыре года (с правом еще одного
повторного переизбрания). При этом босняк и хорват из-
бираются в Федерации Боснии и Герцеговины, а серб — в
Республике Сербской.
Президиум назначает председателя совета министров,
который вступает в должность после его утверждения па-
латой представителей. Председатель назначает министров,
которые вступают в должность после их утверждения па-
латой представителей (число министров от Федерации не
должно превышать 2/3).
Палата народов может быть распущена президиумом
или своим собственным решением при условии, что ее ре-
шение о роспуске утверждается большинством, в которое
входит большинство депутатов от не менее чем двух наро-
дов.
Законы, принимаемые парламентом, проверяются Кон-
ституционным судом и Аппаратом Высокого Представи-
теля на предмет их соответствия конституции и основным
правам и свободам человека.
Институциональная конструкция подчинена выстраива-
нию сдержек и противовесов не различных ветвей власти, а
трех основных народов государства.
Особенности исполнительной власти. Высшим орга-
ном исполнительной власти является совет министров,
председатель которого назначается президиумом Бос-
нии и Герцеговины. Председатель совета министров, на-
значенные им министры и их заместители утверждают-
ся палатой представителей (министры и их заместители
должны принадлежать к разным народам). Функцией со-
вета министров является осуществление политики Бос-
нии и Герцеговины в сферах, предусмотренных консти-
туцией.
Совет министров уходит в отставку в случае, если парла-
ментская ассамблея выносит ему вотум недоверия.
Главы государства (председатели президиума)
в 1990 - 1996 гг.
Имя Партия Годы пребывания
у власти
Алия Партия демократического iqqn _ iqqfi
Изетбегович действия
Главы государства (председатели президиума) после 1996 г.
Годы
Имя Партия пребывания у власти
Алия Изетбегович Партия демократического действия 1996 - 1998
Живко Радишич Социалистическая партия Республики Сербской 13.10.1998 - 15.06.1999
Анте Елавич Хорватское демократическое содружество 15.06.1999 - 14.02.2000
Алия Изетбегович Партия демократического действия 14.02.2000 - 14.10.2000
Живко Радишич Социалистическая партия Республики Сербской 14.10.2000 - 14.06.2001
Йозо Крижанович Социал-демократическая партия БиГ 14.06.2001 - 14.02.2002
Бериз Белкич Партия «За Боснию и Герцеговину» 14.02.2002 - 28.10.2002
Мирко Шарович Сербская демократическая партия 28.10.2002 - 2.04.2003
Борислав Паравац Сербская демократическая партия 10.04.2003 - 27.06.2003
Драган Чович Хорватское демократическое содружество БиГ 27.06.2003 - 28.02.2004
Сулейман Тихич Партия демократического действия 28.02.2004 - 28.10.2004
Борислав Паравац Сербская демократическая партия 28.10.2004 - 28.06.2005
Иво Миро Йович Хорватское демократическое содружество БиГ 28.06.2005 - 28.02.2006
Сулейман Тихич Партия демократического действия 28.02.2006 - 6.11.06
Небойша Радманович Союз независимых социал- демократов 6.11.2006 - 06.07.2007
Желько Комшич Социал-демократическая партия БиГ 6.07.2007 - 6.03.2008
Харис Силайджич Партия «За Боснию и Герцеговину» 6.03.2008 - 6.11.2008
Небойша Радманович Союз независимых социал- демократов 6.11.2008 - 6.07.2009
104
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
Главы правительства (председатели совета министров)
Имя Юре Пеливан Партия Хорватское демократическое содружество БиГ Годы пребывания у власти
1990 - 1992
Миле Акмадич Хорватское демократическое содружество БиГ 1992 - 1993
Харис Силайджич Партия демократического действия 1993 - 1996
Хасан Муратович беспартийный 1996 - 1997
Сопредседатели: Боро Босич Сербская демократическая партия 3.01.1997 - 3.02.1999
Харрис Силайджич Партия «За Боснию и Герцеговину» 3.01.1997 - 6.06.2000
Светозар Михайлович Сербская демократическая партия 3.01.1997 - 6.06.2000
Спасое Тушевляк Беспартийный 6.06.2000 - 18.10.2000
Мартин Рагуз (ХДС) Хорватское демократическое содружество БиГ 2000 - 2001
Божидар Матич Социал- демократическая партия БиГ 22.02.2001 - 18.07.2001
Златко Лагумджия Социал- демократическая партия БиГ 2001 - 2002
Драган Микеревич (ПДП) Партия демократического прогресса 2002 - 2002
Аднан Терзич Партия демократического действия 2002 - 2007
Никола Шпирич (СДП) Союз независимых социал-демократов 2007 -
Особенности законодательной власти. Парламент Бос-
нии и Герцеговины — парламентская ассамблея — состоит
из двух палат: палаты представителей и палаты народов.
В палате представителей 42 депутата, избираемых с помо-
щью прямых выборов в образованиях: 28 — от Федерации
Боснии и Герцеговины и 12 — от Республики Сербской.
Палата народов состоит из 15 депутатов: 5 босняков,
5 хорватов и 5 сербов, избранных соответственно палатой
народов Федерации Боснии и Герцеговины и народной
скупщиной Республики Сербской. Срок работы каждой па-
латы составляет 4 года.
Парламентская ассамблея рассматривает следующие во-
просы: принятие законодательных актов, необходимых для
выполнения решений президиума; принятие решений по
финансированию деятельности государственных институ-
тов и выполнению международных обязательств Боснии и
Герцеговины; утверждение государственного бюджета; ре-
шения о ратификации международных соглашений.
Избирательная система — пропорциональная. Действу-
ет трехпроцентный барьер. Преодолевшим его партиям
(согласно закону о выборах, инициированному Высоким
Представителем) «для компенсации недостаточной пропор-
циональности на уровне образований», помимо мест, полу-
ченных в многомандатных избирательных округах, предо-
ставляются и «компенсационные мандаты», что повышает
шансы малых партий на политическое представительство.
На этом основании из 42 депутатов парламентской ассам-
блеи 12 получили свои мандаты.
Особенности судебной власти. Высшей судебной ин-
станцией Боснии и Герцеговины является Конституцион-
ный суд. В его состав входят девять членов: четыре члена
выбираются палатой представителей Федерации и два чле-
на — народной скупщиной Республики Сербской. Осталь-
ные три члена (они не должны быть гражданами Боснии и
Герцеговины или любого соседнего государства) выбира-
ются председателем Европейского суда по правам челове-
ка после проведения консультаций с президиумом. Срок
полномочий — 5 лет.
Конституционный суд рассматривает споры между об-
разованиями либо образованиями и центральной властью,
а также между государственными учреждениями. Споры
могут передаваться на рассмотрение только членом прези-
диума, председателем совета министров, председателем или
заместителем председателя той или другой палаты парла-
ментской ассамблеи, 1/4 членов той или другой палаты пар-
ламентской ассамблеи или 1/4 членов той или другой палаты
законодательного органа образования. Конституционный
суд обладает также апелляционной юрисдикцией в отноше-
нии вопросов конституции, которые возникают в связи с
решением любого другого суда Боснии и Герцеговины.
Чрезвычайно широкими полномочиями в современной
Боснии и Герцеговине обладает Аппарат Высокого Пред-
ставителя, который даже смещал членов президиума и пре-
зидентов образований.
Существует также Суд Боснии и Герцеговины, состоя-
щий из 6 коллегий, каждая из которых состоит из двух меж-
дународных судей и одного председательствующего над
ними боснийского судьи. В компетенцию коллегий входят
как вопросы военных преступлений, так и организованная
преступность.
В 2000 г. был создан Государственный суд Боснии и Гер-
цеговины, занимающийся вопросами административного
характера. Аналогичные функции на уровне образований
выполняют их Верховные суды.
Территориально-государственное устройство. Террито-
риальное устройство Боснии и Герцеговины представляет
собой уникальное сочетание федеративного и конфедера-
тивного принципов. Основное деление проходит по границе
двух образований — Республики Сербской (PC) и Федера-
ции Боснии и Герцеговины. В 2000 г. в особую территорию
был выделен район города Брчко, который оспаривали PC и
Федерация, что разделило западную и восточную части Ре-
спублики Сербской.
Федерация Боснии и Герцеговины делится на 10 канто-
нов. Низшей единицей административного деления и мест-
ного самоуправления и в Федерации, и в PC является общи-
на (всего их в стране 14Г. 79 — в Федерации и 62 — в PC).
Особым статусом обладают 4 города: Баня Лука, Мостар,
Сараево и Восточное Сараево.
В ведении центрального уровня власти находятся со-
хранение суверенитета и международной правосубъект-
ности Боснии и Герцеговины, внешняя, внешнеторговая,
кредитно-денежная политика, вопросы транспорта и связи
в масштабах Боснии и Герцеговины, международные обя-
зательства и контакты государства, вопросы беженцев и
иммиграции.
Все функции государственной власти, непосредствен-
но не возложенные конституцией на центральные органы
Боснии и Герцеговины, находятся в ведении образований,
что определяет их весьма широкие полномочия. Образова-
ния имеют право устанавливать отношения с субъектами
международных отношений, если это не противоречит тер-
риториальной целостности Боснии и Герцеговины.
Местное управление и самоуправление. Вопросы мест-
ного самоуправления регулируются конституциями образо-
ваний, гарантирующими гражданам право на самоуправле-
ние. В сферу деятельности местного самоуправления входит
прежде всего поддержание локальной инфраструктуры, а
также работа в сфере образования, культуры, спорта, меди-
цинского и социального обеспечения. Предполагаются два
вида участия граждан в самоуправлении: «прямая демокра-
тия» — подача петиций от сходов граждан и проведение ре-
ферендумов — и избрание представителей в органы мест-
105
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
ного самоуправления и мэров. По различным экспертным
оценкам, деятельность органов местного самоуправления
вряд ли можно назвать удовлетворительной.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Значительное влияние
на этноконфессиональный состав и политические тради-
ции Боснии и Герцеговины оказала Османская империя, в
состав которой она входила в качестве провинции. В конце
XIX — начале XX в. Босния и Герцеговина была оккупи-
рована, а затем и аннексирована Австро-Венгрией. Статус
самостоятельного протогосударственного образования —
субъекта федерации — Босния и Герцеговина получи-
ла лишь в социалистической Югославии. После распада
СФРЮ и фактического раскола Боснии и Герцеговины по-
литические институты возникших государственных обра-
зований конструировались совершенно независимо друт
от друта.
Политическая система государства в ее современном
виде сформировалась и изменяется во многом благодаря
непосредственному внешнему воздействию: Федерация
Боснии и Герцеговины была образована при активном уча-
стии США, которые также сыграли решающую роль в фор-
мулировании Дейтонских соглашений. Значительное влия-
ние на политическую жизнь страны оказывает Аппарат Вы-
сокого Представителя.
Конфликты и расколы. Основным конфликтом в новей-
шей истории Боснии и Герцеговины, оказавшим огромное
влияние на все сферы общественной жизни страны и на
долгое время поставившим под сомнение само существо-
вание боснийской государственности, была гражданская
война 1992— 1995 гг. Она стала крайней формой противо-
стояния между тремя основными этническими группами.
В результате конфликта ок. 200 тыс. чел. погибли, более 1,5
млн чел. стали беженцами. Инфраструктуре и экономике
страны был нанесен огромный ущерб.
С самого начала вооруженной фазы конфликта он был
интернационализирован. Внешняя помощь различных
государств воюющим сторонам была решающим факто-
ром их боеспособности. Босняков поддерживали страны
исламского мира (прежде всего Иран, снабжавший их
оружием, добровольцами, горючим, продовольствием),
сербов — СРЮ (до 1993—1994 гг., когда С. Милошевич
под международным давлением прекратил помощь), хор-
ватов — Хорватия. Решающую роль в создании Боснии и
Герцеговины в ее сегодняшнем виде сыграли США и ве-
дущие европейские государства. Под их нажимом была
образована мусульманско-хорватская Федерация Боснии
и Герцеговины. Интенсивные бомбардировки силами
НАТО позиций боснийских сербов способствовали воен-
ному реваншу мусульманско-хорватских сил и вынудили
представителей PC пойти на подписание Дейтонских со-
глашений.
В настоящее время конфликт перешел в латентную фазу
и выражается, с одной стороны, в сопротивлении властей
Республики Сербской попыткам централизации государ-
ства, предпринимаемым под давлением США и ЕС; с дру-
гой — в сохраняющемся со времен войны этническом раз-
межевании страны: по данным ООН (2006 г.), из 1 012 320
вернувшихся беженцев лишь 454 566 возвратились в места
прежнего проживания, где они постоянно сталкиваются с
ущемлением своих прав.
Социальное размежевание в стране в настоящий мо-
мент выражено относительно слабо: коэффициент Джини,
отражающий неравенство в доходах и потреблении, бли-
зок к аналогичным показателям в развитых странах и со-
ставляет 26,2.
На политической сцене можно условно выделить два
типа партий и организаций. Одни (как правило, социал-
демократического толка) декларируют свой полиэтничный
характер, хотя фактически остаются преимущественно мо-
106
ноэтничными по своему составу и электорату, другие (на-
ционалистические и право-консервативные) подчеркивают
этнический компонент.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В конституции Боснии и Герцеговины отсут-
ствует упоминание об официальной государственной идео-
логии. В СФРЮ эту роль играла концепция «самоуправлен-
ческого социализма» и «югославского братства и единства».
После распада Югославии попытки навязать исламизм в ка-
честве господствующей идеологии вызвали всплеск других
этнических «национализмов», которые также претендова-
ли (и небезуспешно) на роль объединяющей национальной
идеи в рамках своих государственных образований. В на-
стоящий момент предпринимаются активные попытки сде-
лать мультикультурализм основой общественной жизни в
Боснии и Герцеговине.
Религия и государство, роль религии в политике. Офи-
циальная государственная религия отсутствует.
Конфессиональный состав Боснии и Герцеговины: му-
сульмане — 40%, православные — 31%, католики — 15%, др.
конфессии — 14%.
Особенности партийной системы. В Парламентской
ассамблее нет партии-лидера или устойчивой коалиции
(имеющих более 2/3 мест в парламенте на последних
трех выборах). Более 8 партий представлены в нем по-
следние три срока, а наиболее успешные из них получа-
ли от 18 до 24% голосов. Стремясь преодолеть доминиро-
вание на политической сцене трех националистических
партий босняков, сербов и хорватов, которые повинны
в гражданской войне и были фаворитами на первых по-
слевоенных выборах, Администрация Высокого Пред-
ставителя стимулирует процесс формирования новых
политических партий, создавая им максимально благо-
приятные условия. Партийная система Боснии и Герце-
говины и политический баланс сил еще не обрели устой-
чивой формы.
Основные политические партии:
Партия демократического действия (ПДД). Основана
в 1990 г. известным боснийским исламистом Алией Изет-
беговичем и в том же году набрала наибольшее число го-
лосов на парламентских выборах. Бескомпромиссная по-
литика Изетбеговича, направленная на отделение Боснии
и Герцеговины от Югославии и создание унитарного исла-
мизированного государства, во многом стала катализато-
ром гражданской войны. Хотя раскол ПДД в 1996 г. осла-
бил партию, она остается одной из сильнейших партий
босняков как на федеральном, так и на государственном
уровне.
((За Боснию и Герцеговину». Партия была создана в
1996 г. Харисом Силайджичем, ушедшим в отставку с по-
ста премьер-министра. Основной причиной ее создания
было несогласие с фундаменталистской позицией ПДД.
Партия декларирует приверженность демократическим
ценностям и национальному равноправию, одновремен-
но жестко выступая за унитарный характер государства,
что фактически подразумевает пересмотр Дейтонских со-
глашений и ликвидацию образований. С 1997 по 2000 г. ее
лидер вновь занимал пост премьера, а в 2008 г. являлся чле-
ном президиума Боснии и Герцеговины. В 2001 г. партия
совместно с СоцДП образовала антинационалистическую
коалицию «Союз за перемены».
Социал-демократическая партия Боснии и Герцегови-
ны. Партия была образована в 1999 г. в результате слияния
Демократической партии социалистов (ДПС), преемни-
цы Социалистического союза трудящихся Югославии и
социал-демократов Боснии и Герцеговины, наследников
Союза реформистских сил Югославии, представитель ко-
торого — Беслагич, избранный мэром г. Тузла, стал сим-
волом полиэтничной политики в стране. Претендуя на по-
лиэтничность, партия все же остается по преимуществу
босняцкой.
Боенийско-герцеговинская патриотическая партия.
Националистическая босняцкая партия (основана в
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
1996 г.), выступающая за «реинтеграцию» страны по-
средством упразднения составляющих ее образований.
Ее лидер — Сефер Халилович — один из военачальников
босняцких вооруженных формирований, находившийся
под следствием Международного трибунала по бывшей
Югославии (МТБЮ) в 2001 по 2005 г., но отпущенный из-
за недостатка доказательств. Партия входит в «Союз за
перемены».
Сербская демократическая партия (СДП). Крупней-
шая сербская партия Боснии и Герцеговины (основана в
1990 г.), возглавившая сербское движение за сохранение
Югославии, а затем — за образование самостоятельной
Республики Сербской. Лидер СДП — Радован Караджич,
бывший ее президентом во время военных действий, по-
сле подписания Дейтонских соглашений был объявлен
в розыск МТБЮ. Уйдя в подполье, он тем не менее оста-
вался в течение долгого времени неформальным лиде-
ром партии и весьма харизматичной фигурой для многих
сербских националистов. (В 2008 г. он был арестован на
территории Сербии и выдан Гаагскому трибуналу.) В се-
редине 1990-х гг. в партии разгорелось противоборство
между «умеренными» (с Биляной Плавшич во главе) и
«радикалами» (которых возглавляли Краишник и Карад-
жич), закончившееся исключением Плавшич из партии
и созданием ею собственного объединения — Сербского
народного союза.
Сербский народный союз (СНС). Создан в 1997 г. исклю-
ченной из СДП Биляной Плавшич — сторонницей «умерен-
ной линии». Уход от «радикалов» из СДП помог ей добиться
успеха на выборах 1998 г., но не спас от ареста и осуждения
Гаагским трибуналом (по обвинению в актах геноцида в пе-
риод войны). На парламентских выборах 2002 г. партия не
получила ни одного места в парламенте Боснии и Герцего-
вины, на выборах же в Народную скупщину PC она обеспе-
чила себе лишь один мандат.
Союз независимых социал-демократов (СНСД). Соз-
данная в 2002 г. партия является преемницей Партии не-
зависимых социал-демократов (ПНСД) — одной из ве-
дущих социалистических партий Республики Сербской
1990-х гг., лидер которой Милорад Додик занимал пост
премьер-министра в PC. В 1999 г. в состав партии вошла
Социал-либеральная партия, а затем ПНСД объединилась
с Демократической социалистической партией. Сегод-
няшний Союз заявляет о своей приверженности традици-
ям балканских социал-демократических «левых» и ставит
целью построение «государства благоденствия», защиту
«социальной справедливости», отстаивание «идеалов гу-
манизма».
Партия демократического прогресса. Основанная в
1999 г. партия заявляет о себе как центристская. Со време-
ни первых выборов динамика электоральной поддержки
партии отрицательная.
Сербская радикальная партия (СРП). Основанный в
1991 г. «филиал» в Боснии и Герцеговине одноименной пар-
тии в Сербии, созданной ультранационалистом Воиславом
Шешелем. В настоящее время ее основатель и харизматич-
ный «неформальный» лидер находится в Гааге, под арестом
МТБЮ, предъявившего ему обвинения в совершении во-
енных преступлений в ходе гражданской войны. На по-
литическом фланге считается «соседом» СДП, подчас эти
партии образуют политические альянсы, как, например, в
1998 г., когда СДП поддержало кандидата от СРС — Николу
Поплашена. В 1999 г. Поплашен был смещен с поста члена
президиума.
Демократический народный союз. Создан в 2000 г. про-
тивниками Биляны Плавшич, вышедшими из состава СНС.
Этот раскол был мотивирован не идеологическими расхо-
ждениями, а скорее неприятием Плавшич в качестве лиде-
ра партии.
Хорватское демократическое содружество (ХДС).
Основанная в 1990 г. партия-«побратим» одноименной ор-
ганизации, созданной в Хорватии националистическим по-
литиком Франьо Туджманом.
Хорватский союз (ХС). Основан в 2006 г. Соперник ХДС
на правом фланге. Среди основных программных целей
ХС — равноправие хорватов с босняками и сербами, ува-
жение к правам человека, социальная справедливость, бла-
гополучие государства.
Представительство политических партий в Палате пред-
ставителей по итогам выборов 2006 г. Представительство в процентном отношении
Партия Число мест
Партия демократического действия 21,4
«За Боснию и Герцеговину» 8 19
Союз независимых социал- 7 16,6
демократов
Социал-демократическая партия Боснии и Герцеговины 5 11,9
Сербская демократическая партия 3 7,14
Хорватское демократическое з 7,14
содружество
Хорватский союз (коалиция) 2 4,76
Боснийско-герцеговинская 1 2,38
патриотическая партия
Народная партия работающих на 1 2,38
процветание
Партия демократического прогресса 1 2,38
Демократический народный союз 1 2,38
Демократическое народное 1 2,38
содружество
Политическая роль военных/силовых структур. Во
время гражданской войны роль силовых структур была до-
статочно велика в силу их значимости для сохранения воз-
никших режимов в «экстремальных» условиях. Зачастую
военные открыто пытались влиять на «гражданские» струк-
туры, примером чего можно считать соперничество между
политическим и военным руководством Республики Серб-
ской в 1994 г.
В настоящее время влияние военных и силовых струк-
тур на вопросы безопасности и распределение бюджетных
средств незначительно. Конституция Боснии и Герцегови-
ны подразумевает гражданский контроль над вооруженны-
ми силами (ВС). Члены президиума выбирают Постоянный
комитет по военным вопросам для координации деятель-
ности ВС в Боснии и Герцеговине и являются членами По-
стоянного комитета. ВС Боснии и Герцеговины являются
объектом пристального внимания и со стороны мирового
сообщества, в частности Аппарата Высокого Представите-
ля, добившегося в 2006 г. объединения вооруженных сил
образований.
НПОГ корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Конститу-
ция предусматривает право рабочих на стачку и создание
любых форм профсоюзов, однако активность рабочих до-
статочно невелика, причиной чему служит прежде всего
безработица (доходящая до 40%). Требования, предъявляе-
мые к условиям труда, повсеместно игнорируются. В 2001 г.
протестные выступления со стороны профсоюзов достигли
своего пика, что было вызвано серьезными задержками за-
работной платы.
На деятельности групп интересов сказывается такая от-
личительная черта боснийской политики, как глубинное эт-
ническое размежевание: профсоюзы делятся по принципу
принадлежности к какому-либо образованию и националь-
ной группе.
Во многом переломным стало событие лета 2005 г., когда
представители конфедераций профсоюзов обоих образо-
ваний объявили об объединении усилий в рамках «зонтич-
ной» организации — Конфедерации независимых профсо-
юзов Боснии и Герцеговины. По мнению представителей
зарубежных профсоюзов, новая структура, объединяющая
107
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
500 тыс. рабочих, должна послужить преодолению суще-
ствующих «разломов».
Традиционно боснийские НПО пользовались поддерж-
кой государства (а также муниципалитетов и бизнеса) и
были достаточно распространены, в особенности в круп-
ных городах. Разрушительное воздействие на данную сфе-
ру оказала гражданская война, во время которой деятель-
ность большинства из НПО была прекращена или сведена
к минимуму. Вместе с тем такая организация, как Una's
Emeralds из Бихача, не прекращала своей деятельности на
протяжении всего периода войны.
Спектр НПО в стране широк, в ней действуют такие ор-
ганизации, как Хельсинский комитет по правам человека в
PC; Ассоциация независимых интеллектуалов «Круг-99» —
Сараево; Американский комитет по делам беженцев — бос-
нийский филиал; Братья-Роми Сараево; Центр по правам
человека Университета в Сараево; Центр юридической по-
мощи женщинам — Женица.
В Боснии и Герцеговине зарегистрировано около 7 тыс.
местных ассоциаций, фондов и организаций (из которых
229 — на государственном уровне), однако лишь полови-
на из них активно и эффективно действуют. Большинство
экспертов отмечает позитивные сдвиги как в политико-
правовом климате существования НПО, так и в их внутрен-
них характеристиках, в частности финансовой состоятель-
ности и жизнеспособности. В развитии сетей НПО при-
нимают активное участие и зарубежные/международные
структуры. К примеру, создание благоприятных условий
для активной деятельности НПО в социальной сфере явля-
ется одной из целей, декларируемых МВФ.
Особое направление деятельности НПО — националь-
ные меньшинства. Права, предусмотренные конституцией
для этнических меньшинств, универсальны и, в частности,
включают в себя запрет на дискриминацию по этническо-
му, религиозному, расовому и другим признакам. Но босня-
ки, сербы и хорваты особо выделены в преамбуле консти-
туции как «народы (наряду с другими), составляющие на-
селение страны». Их «особый статус» проявляется также в
«тройственном» принципе государственного устройства.
Несмотря на официальное противодействие дискрими-
нации по этническому признаку, реально ее характер опре-
деляется тем, какая этническая группа составляет мень-
шинство в данном регионе.
Положение и роль СМИ. В современной Боснии и Гер-
цеговине действует ок. 140 печатных изданий, более 160
радиостанций и порядка 59 телеканалов. Медийное про-
странство условно поделено между «босняцким» «ФТВ»
(FTV BiH, Федеральное телевидение Боснии и Герцегови-
ны) и «СРТ» (SRT, Сербское Радио и Телевидение), вещаю-
щим на территории Республики Сербской. Помимо этого
в северных и западных областях Боснии и Герцеговины
действует сеть каналов, тесно связанных с масс-медиа со-
седней Хорватии.
После подписания Дейтонских соглашений Аппарат Вы-
сокого Представителя стремился контролировать не только
политическую жизнь страны, но и ее СМИ. В 1996 г. были
учреждены «Открытая сеть вещания» (OBN) и «Сеть радио-
вещания свободных выборов» (FERN), целью которых было
создание единого, неполитизированного и этнически раз-
нородного масс-медиа пространства на всей территории
Боснии и Герцеговины. В этот проект было инвестировано
17,5 млн долл. США, но он оказался неудачным. Свою роль
сыграло не только противодействие «этнических» медиа-
холдингов, зачастую препятствовавших использованию их
инфраструктуры, но и отношение населения. К 2000 г. «От-
крытая сеть вещания» была упразднена.
В 2005 г. был принят новый закон, регулирующий дея-
тельность «интегрированных» СМИ — «государственной
системы телерадиовещания», чтобы встроить СМИ образо-
ваний в единую национальную систему.
Среди основных боснийских газет следует отметить:
«Освобождение» (Oslobodjenje), выходящее в Сараево;
«Дневниаваз» (DnevniAvaz) — газета, ранее считавшаяся ру-
пором идей ПДД, теперь заявляющая о своем «нейтралите-
те»; «Вечерни новине» (Vecernje Novine), «Глас Сербии» (Gias
Srpski), «Независне новине» (Nezavisne Novine). Один из наи-
более влиятельных еженедельных журналов — «Репортер»
(Reporter).
Многие зарубежные исследователи достаточно пози-
тивно оценивают состояние сегодняшних СМИ в Боснии
и Герцеговине. Определенные проблемы эксперты видят
в приоритете неформальных связей и интересов соб-
ственников СМИ над объективностью. Беспокойство вы-
зывают случаи угроз или насилия по отношению к жур-
налистам, в том числе со стороны полиции. Негативным
аспектом боснийского законодательства ряд западных
правозащитников считает его чрезмерную либераль-
ность, злоупотребление которой зачастую является при-
чиной скандалов.
Положение Боснии и Герцеговины в рейтинге по индексу
свободы прессы в 2002-2008 гг.
Г од Число мест
2002 139
2003 166
2004 167
2005 167
2006 168
2007 169
2008 173
Лучший показатель — 0,50.
Место страны
43
37
21
33
19
34
36
Показатель
12,5
6,83
3,67
7
5
11,17
8
Гендерное равенство/неравенство. Женщины в Боснии
и Герцеговине получили избирательные права в 1946 г. Кон-
ституция гарантирует равные права представителям обо-
их полов. На практике уровень дискриминации женщин
сильно зависит от местности: в городах женщины могут
реализовать себя в таких сферах, как право, медицина и об-
разование, на селе — часто оттесняются на обочину обще-
ственной жизни.
Одним из явлений, сопутствовавших боевым действи-
ям в Боснии и Герцеговине, была массовая волна насилия
против женщин, являвшегося инструментом «этнических
чисток».
Особо актуальной темой является торговля людьми,
основными жертвами которой являются женщины.
В палате народов заседаю 2 женщины (13,33% от общей
численности членов палаты). В Палате представителей, из-
бранной в 2006 г., женщины-депутаты составили 14,29% от
общей численности членов палаты.
По данным некоторых экспертов, 23% боснийских жен-
щин в возрасте от 14 до 25 лет безграмотны. Уровень обще-
ственной активности женщин, зачастую связанный с влия-
нием консервативного общественного мнения, достаточно
низок. Множество боснийских женщин (по некоторым
оценкам, до 60%) страдают от насилия в семье.
Основные женские организации в Боснии и Герцегови-
не: «Медика женица» «Горячая линия SOS»; Автономный
женский центр против сексуального насилия; Центр тера-
пии для женщин; «Женица, Босния и Герцеговина» и др.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. Распад страны в начале 1990-х гг. и последовавшая
гражданская война привели не только к колоссальным
по масштабам жертвам и разрушениям, но и к спаду, обу-
словленному нарушением экономических связей и резкой
милитаризацией экономик конфликтовавших «фрагмен-
тов» Боснии и Герцеговины. Производство упало до 6% до-
военного уровня, ВВП сократился на 75%. В ходе военных
действий большинство районов страны работали лишь на
физическое выживание (обеспечение продовольствием) и
на оборону (производство оружия); в некоторых областях,
108
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 н.д. 1995 1 867 2000 5 338 2005 10 765 2006 12 265
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн н.д. 1 598 5 338 6 728 7 192
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн н.д. 4519 16 386 23 291 25 689
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн н.д. 5 533 18 476 23 291 24 895
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу н.д. 1 356 4 436 6 160 6 801
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. н.д. 1660 5 002 6 160 6 591
Доля сельского хозяйства в % в ВВП Н.д. 20,70 10,98 10,55 10,41
Доля промышленности в % в ВВП Н.д. 25,70 23,89 25,09 24,66
Доля услуг в % в ВВП Н.Д. 53,60 65,13 64,36 64,93
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. н.д. 497 2 531 3 372
Доля внешней помощи в % в ВИД государства Н.д. 56,91 12,43 4,93 3,90
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.д. 277,46 199,49 146,36 130,89
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. 46,79 47,20 44,24
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП Н.д. 20,41 29,60 32,98 36,57
Импорт товаров и услуг в % от ВВП н.д. 71,47 77,88 74,69 66,44
Общественные расходы на образование в % от ВВП Н.д. н.д. н.д. н.д. н.Д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.д. н.д. н.д. 5,17 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. Н.Д. 7,14 23,65 67,79 76,16
Количество ПК на 100 чел. Н.Д. н.д. н.д. 5,61 6,41
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 н.д. 1,08 21,33 25,15
Источник: World. Development Indicators.
например в блокированном Сараево, острой была пробле-
ма голода и нехватки медикаментов.
Политический хаос и слабость государственных струк-
тур стали питательной средой для развития организованной
преступности и теневых секторов экономики, связанных,
в частности, с наркоторговлей и отмыванием денег.
Восстановление разрушенного хозяйства и его реструк-
туризация на рыночной основе все еще остается актуаль-
ным вопросом. В наследство от социалистической системы
хозяйствования стране досталось большое количество пред-
приятий, главным образом принадлежащих к тяжелой или
оборонной промышленности, функционирование которой
было встроено в централизованную экономику Югославии.
Достаточно весомую статью доходов в экономике Боснии и
Герцеговины составлял туризм.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Босния и Герцеговина назва-
на страной с экономикой «низкого среднего дохода» (lower
middle income). Также в классификации Всемирного банка
категория Боснии и Герцеговины как страны-заемщика
определяется как смешанная (blend), что позволяет ей по-
лучать не только связанные (с жесткими условиями), но и
несвязанные (благодаря платежеспособности) кредиты от
международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Босния и Герцеговина занимает 107-е место
(из 134) с показателем 3,56 балла.
Основными отраслями промышленности являются ме-
таллургия (черная и цветная), металло- и деревообраба-
тывающая, нефтехимическая, текстильная, производство
электроэнергии.
Сельское хозяйство представлено растениеводством,
садоводством и пастбищным животноводством. В Боснии
и Герцеговине исторически преобладали фермерские хо-
зяйства, которые не удовлетворяли полностью потребно-
сти страны в продовольствии. В настоящее время аграрный
сектор все еще достаточно велик, при этом более успеш-
но сельское хозяйство развивается в районах Республики
Сербской.
Государственный бюджет формируется на основе взно-
сов образований и направлен главным образом на финан-
сирование государственных органов и обслуживание внеш-
него долга. Многие социально-экономические проблемы
решаются за счет помощи извне.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): сталь, чу-
гун и изделия из них (12,7%); алюминий и изделия из него
(11,36%); энергосиловое оборудование (10,09%); текстиль-
ные и кожевенные изделия, обувь и др. (10,04%); древеси-
на и изделия из нее (8,89%); минеральное топливо, смазоч-
ные масла, дистилляты и др. (8,18%); мебель, светильники
и др. (7,57%); электрическое и электронное оборудование
(2,36%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (15,44%); энер-
госиловое оборудование (10,28%); сталь, чугун и изделия из
них (7,06%); транспортные средства, исключая железнодо-
рожный транспорт (6,59%); электрическое и электронное
оборудование (5,66%); пластмассы и изделия из них (3,77%);
фармацевтическая продукция (2,41%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Боснии и
Герцеговины являются: Хорватия, Италия, ФРГ, Словения,
Сербия, Черногория.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Босния и Герцеговина имеет ограничен-
ный потенциал воздействия на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП. % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 н.д. н.д. н.д.
1995 0,0063 0,0059 0,0210
2000 0,0167 0,0198 0,0520
2005 0,0239 0,0274 0,0624
2006 0,0252 0,0298 0,0546
Босния и Герцеговина является страной-реципиентом.
Босния и Герцеговина зависит от импорта энергоносите-
лей.
Население Боснии и Герцеговины составляет 0,057% от
всего населения Земли.
109
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
Языки Боснии и Герцеговины (боснийский, хорватский,
сербский) являются официальными в Сербии, Черногории,
Хорватии. Кроме Боснии и Герцеговины, на них говорят
еще, как минимум, в 11 странах.
Доля Боснии и Герцеговины в финансировании ООН
в 2008 г. составила 123 638 долл. США, или 0,006% взносов
всех стран-участниц (у США — 22%).
Квота Боснии и Герцеговины в МВФ в 2008 г. состави-
ла 0,08% от общей квоты, «вес» при принятии решений —
0,09% от общего числа голосов (у США эти показатели со-
ставили соответственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Боснии и Герцеговины в 2007 г.
составила 9047 чел. На вооружении находились 325 ОБТ,
132 БМП, 193 БТР и 754 артиллерийские системы. На во-
оружении ВВС состояли 13 боевых самолетов югославско-
го производства.
Военные расходы Боснии и Герцеговины в процентах от
ВВП существенно ниже среднемировых (после окончания
гражданской войны).
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 н.д. н.д.
2000 н.д. н.д.
2005 173 1,61
2007 162 1,30
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отно-
шения с Россией. Босния и Герцеговина является членом
ООН (с 1992 г.) и ряда ее специализированных организа-
ций (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО,
МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР
и др.); ОБСЕ (с 1992 г.); СЕ (с 2002 г.); Интерпол и др.
Фактор международных связей является традиционно
(еще начиная с социалистического периода) значимым для
Боснии и Герцеговины. Внешнеполитические связи СФРЮ
со многими исламскими странами способствовали подготов-
ке целого поколения боснийских исламистов. Поддержка со
стороны внешних участников конфликта позволяла воюю-
щим сторонам вести боевые действия. Вместе с тем междуна-
родные военно-политические блоки и организации (НАТО,
ОБСЕ, ООН и т.д.) стали определяющей силой в процессе
воссоздания Боснии и Герцеговины в ее современном виде.
В качестве основных приоритетов внешней политики
сегодня можно выделить участие в межгосударственном
сотрудничестве на региональном уровне и интеграцию в
европейские и евроатлантические структуры. Внешнепо-
литические устремления Боснии и Герцеговины направле-
ны прежде всего на вступление в ЕС, с которым в 2008 г.
было подписано «соглашение о стабилизации и ассоциа-
ции». С 2004 г. ЕС перенял у НАТО ответственность за осу-
ществление военных аспектов Дейтонского мира. В 2007 г.
Босния и Герцеговина стала членом программы «Партнер-
ство ради мира».
Независимость Боснии и Герцеговины была признана
Россией 27 апреля 1992 г., дипломатические отношения
установлены 26 декабря 1996 г. РФ была одним из участни-
ков подписания Рамочного соглашения о мире в Боснии и
Герцеговине в Дейтоне и является членом Руководящего
комитета Совета по его выполнению. Российский воинский
контингент принимал активное участие в процессе урегу-
лирования боснийского конфликта в рамках многонацио-
нальных сил. Российские представители работают в Аппа-
рате Высокого Представителя, миссии ОБСЕ.
В настоящее время набирает обороты процесс развития
сотрудничества, прежде всего в торгово-экономической и
политической сферах. Регулярно проходят встречи пред-
ставителей высших органов государственной власти Рос-
сии и Боснии и Герцеговины, наращивается сотрудниче-
ство по линии МИД, парламентов, др. ведомств обоих го-
сударств, а также взаимодействие МВД РФ и министерства
безопасности Боснии и Герцеговины в рамках борьбы с
терроризмом.
С сентября 2004 г. действует пакет двусторонних меж-
правительственных соглашений о торговле и экономиче-
ском сотрудничестве. Также ведется работа в сфере разви-
тия туризма и транспортного сообщения между странами,
взаимной защите капиталовложений и т.д.
В конце февраля 2008 г. ДА. Медведев (в то время первый
вице-премьер правительства РФ; ныне — президент РФ) встре-
тился в Белграде с премьер-министром Республики Сербской
в составе Боснии и Герцеговины М. Додиком. ДА. Медведев
подтвердил, что Россия выступает за согласие мусульман, хор-
ватов и сербов в целях развития государства Боснии и Гер-
цеговины на основе Дейтонских соглашений. В ходе встречи
были также обсуждены планы дальнейшего развития торгово-
экономических связей между странами, констатировано
успешное сотрудничество в сфере энергетики.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В 1990-х гг. Босния и Герцеговина пережила крово-
пролитную гражданскую войну, в ходе которой единая го-
сударственность фактически отсутствовала. После 1996 г.
прямых попыток неконституционной смены власти или
государственных переворотов нет, но стремления центра-
лизовать государство находятся в противоречии с действу-
ющей конституцией, а сепаратистские настроения доста-
точно популярны среди сербского населения Республики
Сербской и хорватского населения западных областей Фе-
дерации Боснии и Герцеговины.
В настоящее время остаются неурегулированными спо-
ры: с Сербией — относительно участка границы по реке
Дрина, с Хорватией — по поводу участка морской границы.
Террористическая угроза остается весьма актуальной
для Боснии и Герцеговины. В частности, за последние 10 лет
было осуществлено несколько десятков террористических
актов, объектами которых становились, как правило, адми-
нистративные или религиозные учреждения.
Уровень коррупции в Боснии и Герцеговине на основе
экспертных оценок определяется как высокий.
Положение Боснии и Герцеговины в рейтинге по индексу
восприятия коррупции в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 133 70 3,3
2004 145 82 3,1
2005 158 88 2,9
2006 163 93 2,9
2007 179 84 3,3
2008 180 92 3,2
Показатель в 10 баллов означает наименьший, уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Боснии и Герцеговине наиболее
коррумпированными население считает политические
партии (4,4 балла по 5-балльной шкале, где 5 — максималь-
ный показатель коррумпированности); законодательные
органы (4,3); частный бизнес, судебную систему, систему
здравоохранения (4,2); правоохранительные органы, систе-
110
му образования (4,1) и др. Наименее коррумпированными
граждане считают НПО (3,7 балла); религиозные организа-
ции, вооруженные силы, коммунальные службы (3,8).
Босния и Герцеговина может столкнуться в скором вре-
мени с угрозой сокращения численности населения (сейчас
отмечается нулевой прирост населения).
Власти оценивают уровень эмиграции из Боснии и Гер-
цеговины как высокий и предпринимают усилия по возвра-
щению покинувших страну граждан.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Территория Боснии и Гер-
цеговины расположена в сейсмоактивной зоне. В год ре-
гистрируется до 10 землетрясений средней силы, которые
могут причинить ущерб зданиям и постройкам.
Экономические угрозы. Босния и Герцеговина полно-
стью зависит от импорта топлива. Наблюдается значитель-
ное превышение импорта над экспортом в стоимостном
отношении (отрицательное сальдо текущего платежного
баланса).
Угрозы безопасности человека. Острой проблемы не-
доедания или голода в Боснии и Герцеговине не существу-
ет, хотя примерно 9% населения сталкиваются с проблемой
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
недоедания (по данным доклада ПРООН «О развитии чело-
века 2007/2008»; это сравнительно высокий показатель для
стран Восточной Европы).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой не
существует: в 2004 г. 97% населения имели устойчивый до-
ступ к улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Боснии
и Герцеговине составила 25,7 чел. на 100 тыс. жителей (для
сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренны-
ми причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, на-
силие, войны), в Боснии и Герцеговине составила 45,6 чел.
на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6,
в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Боснии
и Герцеговине составила 13 детей на 1000 живорожденных
(для сравнения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
111
ВАТИКАН
Официальное название. Государство-город (Государство-
Град) Ватикан (лат. Status Civitatis Vaticanae, итал. Stato della
Citta del Vaticano).
Год образования. В 1929 г. были заключены Латеранские
соглашения с Италией, определившие политический статус
Ватикана.
Первый прецедент католической церковной государ-
ственности восходит к VIII в. (Папская область с центром в
Риме, существовавшая в 756— 1870 гг.).
Географическое положение, площадь, границы. Ватикан
расположен в западной части Рима, столицы Италии. К вла-
дениям Ватикана также относится ряд объектов недвижимо-
сти (пользуются правом экстерриториальности) на прочей
территории Рима и в его окрестностях (исторические бази-
лики, летняя папская резиденция Кастель Гандольфо и др.).
Площадь Ватикана — 0,44 кв. км.
Протяженность границы с Италией — 3,2 км.
Население. По оценочным данным на середину 2007 г.,
численность населения составила 798 чел.
Этнический состав населения: итальянцы — 85%, швей-
царцы — 7%, представители иных народов и этнических
групп — 8%.
Язык. Латинский и итальянский (латинский язык исполь-
зуется только в официальных документах). Распростране-
ны и другие европейские языки (французский, испанский,
английский).
Исторический очерк политических традиций
На руинах Римской империи церковь сохранила отла-
женную организацию, моральный авторитет и важные
знания из различных отраслей, поэтому с самого начала
Средних веков правители Европы искали союза с хри-
стианским клиром. В VIII в. в знак благодарности за под-
держку родоначальник династии Каролингов Пипин Ко-
роткий даровал Папе Римскому территориальную основу
для независимого теократического государства. Папская
область с центром в Риме существовала в 756 — 1870 гг. На-
личие у церкви собственного государства позволяло более
эффективно защищать религиозные интересы на между-
народной арене.
Со временем армия Папской области утратила во-
енное значение. Святой Престол все больше зависел от
государств-покровителей. В 1870 г. войска французского
императора Наполеона III, одного из самых надежных за-
щитников папства, были вынуждены эвакуироваться из
Рима. Папская область была присоединена к Итальянскому
королевству, а Папа лишен права осуществлять светскую
власть. Папство не приняло компромиссных предложений
итальянских властей и надолго осталось без собственной
государственности.
Этот конфликт сохранялся до 1929 г., когда между пра-
вительством фашистской Италии и Святым Престолом
были заключены Латеранские соглашения (конкордат),
согласно которым церковное государство во главе с Папой
Римским восстанавливалось на части территории итальян-
ской столицы под нынешним названием (Государство-
город Ватикан).
До сегодняшнего дня Ватикан исправно служил и про-
должает служить Святому Престолу в качестве инстру-
мента сохранения в современной политике архаичной, но
одновременно вечной идеи грядущего общества всеобщей
справедливости и стабильности.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Роль конституции Ватикана выполняли консти-
туционные акты от 7 июня 1929 г. и «апостольская конститу-
ция» Regimini Ecclesiae Universae от 15 августа 1967 г. Ватикан
долгое время являлся абсолютной теократической монар-
хией, основанной на каноническом праве. После принятия
в ноябре 2000 г. нового Основного закона (вступил в силу с
февраля 2001 г.) было закреплено разделение власти на три
ветви — исполнительную, законодательную и судебную.
Иоанн Павел II воспользовался своей властью для того,
чтобы принять новую конституцию Ватикана и упорядо-
чить в рамках одного нормативно-правового акта многие
нормы, принятые после заключения Латеранских согла-
шений. Новый Основной закон регламентирует отправ-
ление власти в государстве, однако не содержит многих
положений, характерных для конституции современного
государства.
Права и обязанности мирян и клира, структурная орга-
низация католической церкви и вопросы вероучения рас-
смотрены в книгах кодекса канонического права.
Разделение и взаимодействие различных ветвей вла-
сти. После принятия Основного закона 2000 — 2001 гг. в Ва-
тикане изменилось соотношение ветвей власти. Папа Рим-
ский обладает всей полнотой исполнительной, судебной
и законодательной власти, однако в ст. 3 и 4 конституции
содержится указание на возможность частичной передачи
понтификом законодательных полномочий специальной
комиссии, состоящей из кардиналов. Полномочия комис-
сии (Папской комиссии по делам Государства-города Вати-
кан) урегулированы также в ряде актов, опубликованных
26 июля 2001 г.
Данное исключение было внесено в конституцию, что-
бы освободить понтифика от исполнения части управлен-
ческих и хозяйственных («мирских») функций и, таким
образом, дать ему возможность, как пастырю верующих,
уделять больше внимания католикам во всех странах
мира.
Важным прецедентом делегирования полномочий стала
передача Иоанном Павлом II части исполнительных функ-
ций кардиналу Агостино Казароли. Нововведением в сфере
исполнительной власти также стало то, что председатель
Папской комиссии получил ряд полномочий на внутриго-
сударственном уровне, включая право частичной законода-
тельной инициативы.
Принцип единоначалия власти Папы Римского сохраня-
ется благодаря закрепленному в каноническом праве поло-
жению о полноте духовной и светской власти понтифика.
Особенности исполнительной власти. В соответствии с
п. 1 ст. 5 Основного закона, исполнительная власть в городе-
государстве осуществляется непосредственно главой Пап-
ской комиссии при содействии генерального секретаря и
его заместителя. В ряде случаев глава комиссии (кардинал-
президент) вправе делегировать свои полномочия генераль-
ному секретарю.
Главным вспомогательным институтом для Папы Рим-
ского при ведении церковных и внешнеполитических дел
является Государственный секретариат.
В состав Римской курии (администрация католической
церкви и Ватикана) входят Государственный секретариат,
И папских советов, 9 конгрегаций (духовные ведомства),
5 комиссий, 3 трибунала, Синод епископов, а также Апо-
стольская библиотека, отдел кадров и другие ведомства.
Конгрегации: вероучения (ранее известная как инкви-
зиция); восточных церквей; божественного культа и дис-
циплины таинств; по делам канонизации; евангелизации
народов; по делам духовенства; по делам институтов освя-
щенной жизни и обществ апостольской жизни; католиче-
ского образования; по делам епископов. Каждая конгрега-
ция возглавляется кардиналом-префектом. Срок пребыва-
ния в должности лиц, занимающих важнейшие посты, —
5лет, причем все должностные лица уходят в отставку со
смертью Папы.
112
ВАТИКАН
Трибуналы: Апостольский Пенитенциарий; Верхов-
ный Трибунал Апостольской Сигнатуры; Трибунал Рота
Романа.
Папские комиссии: культурного наследия Церкви;
Ecclesia Dei; духовной археологии; библейская; междуна-
родная теологическая; по Катехизису; по делам Латинской
Америки.
Папские советы: по светским делам; по экуменизму; мира
и справедливости; Cor unum; пасторской опеки для имми-
грантов и интернированных; пасторской медицинской опе-
ки; по законодательным текстам; по межрелигиозному диа-
логу; культуры; общественных отношений.
Папа избирается на пожизненный срок из числа карди-
налов, хотя формально нет никаких препятствий для избра-
ния Папой католика-мирянина или священника. Выборы
проходят в форме тайного голосования коллегии кардина-
лов. Канонический институт, регулирующий выборы Папы
Римского кардиналами, называется конклавом. Для побе-
ды кандидат должен получить большинство в 2/3 голосов
плюс один голос не позднее чем через 18 дней после смерти
предыдущего Папы. Если по истечении 30 туров выборы не
заканчиваются, может быть введена другая процедура го-
лосования.
Выборы происходят в Сикстинской капелле Апостоль-
ского дворца Ватикана. Кардиналы, их личные секретари и
обслуживающий персонал оказываются полностью изоли-
рованными от внешнего мира до тех пор, пока не завершат-
ся выборы нового Папы.
Если через три дня кардиналы не достигнут решения, ко-
личество блюд, подаваемых участникам собрания, сокраща-
ется до одного, которое они получают в течение следующих
пяти дней. Если вскоре после этого не будет провозглашено
имя избранника, кардиналов переводят на хлеб и воду.
В собрании имеют право участвовать все кардиналы,
даже если кто-то из них был отлучен от церкви. Любые
формы предварительных соглашений или сговора строго
запрещены, однако выборы все равно являются чрезвычай-
но политизированным процессом. О том, что выбор сделан,
свидетельствует белый дым, идущий из трубы Сикстинской
капеллы.
В выборах Папы могут участвовать лишь кардиналы мо-
ложе 80 лет.
Папы Римские
Имя Годы пребывания у власти
Пий’хГ ’ 1929-1939 '
Пий XII 1939-1958
Иоанн XXIII 1958-1963
Павел VI 1963-1978
Иоанн Павел I 1978
Иоанн Павел II 1978-2005
Бенедикт XVI 2005 -
Государственные секретари
Имя Годы пребывания у власти
Пьетро Гаспарри 1929 - 1930
Эудженио Пачелли 1930 - 1939
Луиджи Мальоне 1939 - 1944
Доменико Тардини 1952 - 1961
Амлето Джованни Чиконьяни 1961 - 1969
Жан Вилло 1969 - 1978
Агостино Казароли 1978 - 1990
Анджело С о дано 1990 - 2006
Тарчизио Бертоне 2006 —
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть, в соответствии с новым Основным законом, деле-
гируется Папой постоянно действующей Комиссии кар-
диналов (Папской комиссии по делам Государства-города
Ватикан). Комиссия состоит из кардинала-президента и
других кардиналов, назначаемых Папой сроком на 5 лет.
Кардинал-президент может издавать ордонансы в исполне-
ние законов, которые не должны противоречить основному
закону.
К высшим консультативным органам церкви относятся
Вселенский собор Римско-католической церкви, Коллегия
кардиналов и Синод епископов.
Вселенский собор представляет собой собрание еписко-
пов и созывается для обсуждения наиболее важных цер-
ковных проблем.
XIX Вселенский собор (Тридентский) заседал в XVI в.,
XX (Первый Ватиканский) — в 1869— 1870 гг. Последний,
XXI Вселенский собор (Второй Ватиканский), состоялся в
1962-1965 гг.
Коллегия кардиналов — совещательный орган при
Папе — собирается для обсуждения наиболее важных цер-
ковных дел и выборов Папы. До 1946 г. ее членами могли
стать только граждане Италии. Позднее, в связи с активной
проповеднической деятельностью церкви в странах «тре-
тьего мира» и общей тенденцией к экуменизму, ситуация
изменилась. После Второй мировой войны в коллегию вош-
ли епископы из многих стран.
Членами коллегии являются 183 кардинала (рукополага-
ются Папой пожизненно), из которых приблизительно 2/3
входит в состав Римской курии, а остальные руководят дея-
тельностью церкви в других странах.
Целью создания Синода епископов (учрежден по реко-
мендации Второго Ватиканского собора) было содействие
демократизации институтов церкви. В его состав входят
патриархи и некоторые главы католических церквей вос-
точного обряда (заключивших в разное время унии со Свя-
тым Престолом), представители национальных епископ-
ских конференций и религиозных орденов, кардиналы —
руководители римских конгрегаций и другие ответствен-
ные лица, назначаемые Папой. Синод епископов созыва-
ется Папой не реже одного раза в 3 года. Решения Синода
принимаются ИЗ голосов и вступают в силу после утверж-
дения Папой.
Особенности судебной власти. Как правило, все уголов-
ные дела, подпадающие под юрисдикцию Ватикана, раз-
решаются судами Италии. Судебные решения выносятся
«именем понтифика» (п.1 ст. 15), все судьи Ватикана назна-
чаются Папой. Все вынесенные судами решения подлежат
исполнению на территории государства Ватикан (п. 3 ст. 15).
Папа Римский имеет право вмешиваться в судопроизводство
на любой стадии, требовать выделения дела в отдельное про-
изводство и передавать комиссии. В этом проявляется нео-
граниченная власть понтифика и в судебной сфере. В слу-
чае рассмотрения дела в кассационной инстанции решение
папы также является окончательным.
Право амнистии, помилования и иные способы освобож-
дения лиц от уголовной ответственности или смягчения на-
казания также принадлежат понтифику (ст. 19).
Судебная власть по гражданским делам, неподсудным
единоличному судье, и по уголовным делам осуществля-
ется в обычном порядке судами первой инстанции и Выс-
шим церковным апелляционным судом (Трибуналом Рота
Романа). Трибунал Рота Романа является также апелляци-
онной инстанцией по отношению к церковным судам вне
пределов Ватикана и, как правило, рассматривает сложные
брачно-семейные споры. Дисциплинарная власть осущест-
вляется Верховным судом сигнатуры (Верховный Трибунал
Апостольской Сигнатуры).
Территориально-государственное устройство. Вати-
кан — унитарное государство, отдельных административно-
территориальных единиц не предусмотрено.
Местное управление и самоуправление. Из-за особен-
ностей территориального и государственного устройства
местное самоуправление Ватикана не урегулировано в кон-
ституции. На небольшом участке земли располагаются все
органы государственной власти.
113
ВАТИКАН
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Повышенная устойчивость
к внешним воздействиям является залогом выживания ка-
толической церкви как института. Исторически сложивша-
яся система управления, возглавляемая древнейшей в Ев-
ропе династией Пап, согласно представлению руководства
церкви, осуществляет функцию местоблюстительства тро-
на для Иисуса Христа и не может подвергаться качествен-
ным изменениям. Данная династия представляет собой яр-
кий пример не традиционной династии крови, а династии
духа, поскольку комплектуется не родственниками, а еди-
номышленниками и членами одной корпорации, сохраняю-
щими тем не менее атрибуты традиционной династии (наи-
более заметным здесь является использование традицион-
ных «династических» имен, которыми вновь избранные
Папы заменяют свои прежние).
Поэтому основное внешнее влияние состояло в том,
что к возникающим новым реалиям адаптировались от-
дельные элементы идеологии и используемые церковью
инструменты, главным из которых было церковное госу-
дарство. Под давлением извне (в основном в форме военно-
политического противостояния) оно постепенно преврати-
лось в государствоподобное образование, не оказывающее
силового влияния.
Конфликты и расколы. На территории Ватикана в неяв-
ном виде протекают конфликты между различными груп-
пами влияния. Социально-политические напряжения от-
сутствуют.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Поскольку правовая система Ватикана осно-
вана на каноническом праве (Codex Juris Canonici), многие
нормы являются современной интерпретацией римско-
католического вероучения. Конституция 2000 г. прямо не
закрепляет католицизм в качестве государственной идео-
логии.
Со времен Августина Блаженного предпринимались по-
пытки доказать, что римский епископ (Папа), как носитель
абсолютной власти, превосходит любой территориальный
авторитет. Таким образом, понтифик получает право ре-
шать любой вопрос, относящийся как к светской, так и к
духовной сфере, а также делегировать любому лицу (напр.,
светскому правителю) часть своих полномочий. Данная
идеологическая концепция получила название папизма.
На сегодняшний день в рамках папизма существует це-
лый ряд разнородных течений, которые находятся в скры-
той оппозиции друг к другу. В частности, многие католиче-
ские ордены, конгрегации и персональная прелатура хотя
и придерживаются папизма, но во многих вопросах имеют
противоположные интересы. Конфликты часто сопряжены
с экономическими спорами и разделом сфер влияния как
внутри Ватикана, так и во многих других странах мира.
Другим острым вопросом в условиях догматически за-
крепленного экуменизма остается межконфессиональный
диалог и, в частности, проблема прозелитизма харизма-
тических сект, особенно распространенного в Латинской
Америке и Африке. В 1990-х гг. епископы в этих регионах
отмечали случаи массового перехода католиков в пятиде-
сятничество, что вызвало очень резкую реакцию в Вати-
кане: в 1992 г. Папа Иоанн Павел II назвал общины пятиде-
сятников «голодными волками, расхищающими (католиче-
ское) стадо».
Отношения католицизма и ислама продолжают оставать-
ся напряженными. Взрыв негодования в мусульманском
мире вызвала речь Бенедикта XVI в университете немец-
кого города Регенсбурга 12 сентября 2006 г., в которой он
процитировал слова византийского императора Мануила II
Палеолога: «Покажите мне, что нового принес Мухаммед,
и там будет лишь злое и бесчеловечное, вроде призыва рас-
пространять его веру силой меча».
Серьезным вызовом единству католического вероучения
стала синтетическая доктрина «теологии освобождения»
(основоположники — Э. Камара и П. Фриере, теоретически
объединившие левые идеи с либеральным католицизмом)
с ее требованиями социальной ответственности и активно-
го вмешательства церкви в процессы, происходящие в со-
временном мире. Приверженцы «теологии освобождения»
признали допустимым участие в освободительной борьбе
посредством богословских аргументов, ссылок на Священ-
ное Писание, папских энциклик и других религиозных до-
кументов. Сформировались различные течения в рамках
«теологии освобождения»: умеренное крыло — «теология
развития», и наиболее радикальное крыло — «теология ре-
волюции». Течение «теологии освобождения» пресек Папа
Иоанн Павел II, публично осудивший любое отклонение от
традиционной линии католицизма.
Практически все либеральные и гуманистические тен-
денции, набравшие силу в наши дни, коренятся в решениях
Второго Ватиканского собора.
Первый Ватиканский собор. Первый Ватиканский со-
бор был открыт Пием IX 8 декабря 1869 г. Последнее заседа-
ние состоялось 1 сентября 1870 г., 20 сентября итальянские
войска заняли Рим, а 20 октября Пий IX принял решение от-
ложить следующие заседания «на неопределенное время».
В ходе работы собора были приняты две важные догматиче-
ские конституции, которые и сегодня продолжают оказы-
вать влияние на идеологию Ватикана.
Акт Dei Filius был направлен против слишком рацио-
нального отношения к религии, которое было свойственно
философам эпохи Просвещения. В документе содержится
указание на безусловную необходимость для католика при-
знавать божественное откровение, разбираются вопросы
соотношения веры и разума, осуждается материализм.
Наиболее важные политические последствия вызвал
принятый на Ватиканском соборе документ Pastor aeternus.
В нем получила окончательное закрепление идеология па-
пизма. Политические условия, в которых принимался Pastor
aeternus, наложили отпечаток на его содержание. Из-за ре-
альной угрозы для папства лишиться светской власти на
соборе доминировал ультрамонтанистский подход, теоре-
тически разработанный орденом иезуитов и популяризи-
рованный Ж. де Местром. Ультрамонтанисты выступали в
защиту неограниченной верховной власти Папы Римского.
Согласно принятому на соборе положению, Папу отли-
чают от остальных епископов присущие только ему одно-
му непогрешимость (infallabilitas) и первенство юрисдикции
(primatus iurisdictionis}.
Положение о непогрешимости вызвало большое количе-
ство споров и привело к образованию старокатолической
церкви под руководством И. Деллингера. С 1970-х гг. в об-
щинах «утрехтских» старокатоликов возобладали крайне
либеральные тенденции, вплоть до признания женского
«священства» и однополых браков.
Точная формулировка догмата о непогрешимости на-
деляет понтифика правом ex catherdra «определять учение,
касающееся веры или нравов, и обязательное для всей
церкви». Принцип первенства юрисдикции означает, что
Папа вне зависимости от любых территориальных огра-
ничений вправе своей властью замещать власть любого
христианского епископа, принимая на себя весь объем его
полномочий (будучи в буквальном смысле deus in terra}. Ни
православные церкви, ни протестантские объединения не
признали решений Ватиканского собора.
Второй Ватиканский собор. Второй Ватиканский собор
начался по инициативе Папы Иоанна XXIII в 1962 г. и про-
должался до 1965 г., когда Папой стал уже Павел VI. На Вто-
ром Ватиканском соборе были приняты два постановления,
являющиеся догматически обязательными (Lumen Genitum
u.Dei Verbu], а также ряд других документов.
Второй Ватиканский собор внес масштабные изменения
в литургическую практику Римско-католической церкви.
В решениях собора полностью изменено традиционное от-
ношение к нехристианским религиям, пересмотрена со-
териология Католической церкви. Уже с самого начала со-
бора консервативный епископат оказался в меньшинстве.
114
Разрешение мессы на национальных языках привело к
тому, что в католическом мире оказалось утрачено языко-
вое единство, ранее формировавшееся благодаря богослу-
жебной латыни. Реакцией на это стало создание движения
мирян и священников Una Voce, которое выступает за тради-
ционную литургию на латинском языке.
Ключевым богословским понятием, выработанным на
Втором Ватиканском соборе стало аджорнаменто (обновле-
ние, приспособление к новым реалиям). Экуменические по-
становления собора вызвали серьезное противодействие со
стороны части епископов. Так, 2 июля 1988 г. архиепископ
Марсель Лефевр (основатель «Братства св. Пия X») был от-
лучен от церкви за осуждение изменений в литургической
практике, экуменизма и модернизма. Таким образом, ново-
введения в католицизме привели к формированию сразу
нескольких традиционалистских групп, в разной степени
отрицающих действительность полномочий римских пон-
тификов.
Важным итогом Второго Ватиканского собора стала фор-
мулировка глобального католического проекта, в который
были включены многие положения, разработанные в эпоху
европейского Просвещения, в частности концепция прав и
свобод человека.
Религия и государство, роль религии в политике. В Ва-
тикане роль религии в политике является определяющей.
Помимо экономических и политических интересов, внутри
структуры элит Ватикана происходит разделение по идео-
логическому признаку. Разделение на группы и феномен
полиидентичности неизбежно возникают в ситуации, ког-
да догматическая база, сформированная тысячелетиями,
за столетний период подвергается ревизии. Католические
иерархи полностью осознают эту проблему и пытаются
решить ее. Так, Йозеф Ратцингер (Бенедикт XVI) назвал
главной проблемой современности «диктатуру релятивиз-
ма» — сомнение в объективности веры. По мере того как
границы церкви расширяются, растет количество групп,
зачастую имеющих полярные взгляды на основополагаю-
щие вопросы вероучения. Священники и миряне создают
объединения для защиты своих интересов. Католические
фракции превращаются в сообщества со своими СМИ и по-
литической позицией.
Среди этих групп особым влиянием пользуются следую-
щие:
Иезуиты. Основатель общества Иисуса — Игнатий
Лойола (1491 —1556) ставил своей целью создание монаше-
ского ордена для распространения католицизма, борьбы с
ересями и защиты интересов папства. Первоначально идея
создания ордена была воспринята папой Павлом III скепти-
чески, однако уже через несколько десятилетий после соз-
дания орден приобрел большое влияние в римской курии,
не в последнюю очередь благодаря очень строгой кадровой
политике. Орден осуществлял активную экспансию в эпо-
ху Великих географических открытий и в итоге стал опа-
сен для светских властей. В 1773 г. он был расформирован,
члены общества были изгнаны из Франции, Португалии и
Испании. Восстановление ордена произошло в 1814 г. для
борьбы с революционными движениями и в дальнейшем —
с социализмом.
Структура общества сочетает в себе строго иерархиче-
ский принцип единоначалия с гибким подходом к управле-
нию. Территориально Общество Иисуса делится на «про-
винции». Орден возглавляет генерал. Избрание происходит
в Риме, куда собираются представители иезуитов из 112
стран мира, где действует общество.
Во все века своего существования орден пользовался
методами, распространенными среди специальных служб
современных государств. Моральный релятивизм, жесткая
система индоктринации неофитов и стремление проник-
нуть во все сферы жизни разных стран привели к тому, что
имя иезуитов приобрело во многих языках негативное зна-
чение.
Opus Dei. «Опус Деи» (Opus Dei) — это персональная
прелатура Католической церкви, основанная в 1928 г.
ВАТИКАН
С момента основания членами прелатуры были рабочие
и студенты, т.е. миряне, пытающиеся приобретать рели-
гиозный опыт в делах повседневной жизни. «Опус Деи»
функционирует в 87 странах мира и насчитывает 1654
прихода и центра пастырской опеки, 1734 священника, 46
священников — действительных членов, 344 семинари-
ста и 81 954 светских лица.
Организация обладает развитой системой пропаганды,
спонсирует учебные заведения, готовит кадры для работы
за рубежом. Среди членов прелатуры много влиятельных
людей в Испании, Португалии и странах Латинской Аме-
рики.
Правовое регулирование осуществляется в соответствии
с положениями кодекса канонического права 1983 г. о пер-
сональных прелатурах. Структура «Опус Деи» включает
в себя отдельные принципы коллегиального управления,
однако все важные вопросы решаются священниками-
«нумерариями», которые принимают монашеские обе-
ты. Наряду с нумерариями в состав организации входят и
сверхштатные члены (супранумерарии), которые также
принимают на себя определенные обязательства. Так, сре-
ди членов организации популярна практика перечисления
значительной части своих доходов на нужды «дела»; су-
пранумерарии осуществляют сбор информации, привлека-
ют новых членов и негласно представляют организацию в
светских учреждениях.
Прелатура сумела за несколько десятилетий своего су-
ществования приобрести огромный вес и влияние в офи-
циальной и неофициальной структуре власти Ватикана: на-
пример, Иоанн Павел II часто поддерживал ее в различных
начинаниях.
С декабря 2007 г. представительство прелатуры открыто
и в России.
Мальтийский орден (Суверенный Военный Орден го-
спитальеров Святого Иоанна Иерусалимского, Родосский
и Мальтийский). Орден иоаннитов был основан в 1050 г. в
Святой земле для лечения прибывающих паломников и за-
щиты их от нападений мусульман. В дальнейшем под влия-
нием военно-политической обстановки резиденция ордена
переместилась на Кипр, затем — на Родос и в итоге — на
Мальту.
Госпитальеры выполняли функцию сдерживающей
силы, препятствуя проникновению турецкой угрозы в Ев-
ропу. Высшего расцвета воинская слава Мальтийского ор-
дена достигла в правление великого магистра Ла-Валетта
(1557—1568), когда рыцарям удалось выдержать многоме-
сячную осаду сил Османской империи. В 1779 г. принят ко-
декс законов Мальтийского ордена (Codice del sacro militare
ordine Gierosolimitano). Мальтийский орден потерял многие
владения в Европе после Французской революции 1789 г. и
нашел покровителя в лице российского императора Павла!.
В настоящее время членами ордена являются потомствен-
ные дворяне и лица, занимающие высокие посты во многих
государствах Европы (с 1961 г.).
Мальтийский орден является государствоподобным об-
разованием и ведет активную международную политику в
области дипломатии, благотворительности и защиты прав
человека. В настоящее время резиденция ордена находит-
ся в Риме.
Орден имеет статус наблюдателя при ООН и поддержи-
вает дипотношения с 81 государством.
Иные монашеские и военные духовно-рыцарские орде-
ны. В структуре католической церкви видное место зани-
мают монашеские ордены (бенедиктинцы, августинцы,
доминиканцы, францисканцы, кармелиты и др.). Пред-
ставители орденов долгое время осуществляли функцию
духовников при крупных феодалах, однако позднее были
вытеснены набравшим силу орденом иезуитов. Сильный
удар по монашеским орденам нанесла Реформация. В на-
стоящее время монашеские ордены занимаются в основ-
ном миссионерской работой и благотворительностью,
оказывая на политические процессы опосредованное
влияние.
115
ВАТИКАН
Военные ордены, такие, как орден Храма, Тевтонский
орден и Ливонский орден, создавались в Средние века для
распространения католицизма на новых территориях.
Судьба орденов была различной. Некоторые были раз-
громлены из-за конфликта с монархами и католической
церковью, некоторым удалось просуществовать до настоя-
щего времени. Например, Тевтонский орден существует
в сегодняшней Германии как чисто священнический. От-
дельные духовно-рыцарские ордены в странах романской
Европы создавались для решения конкретных политиче-
ских задач в определенный исторический период и прекра-
щали свое существование после выполнения предписанной
миссии.
Особенности партийной системы. Каноническое право
не предусматривает существование в Ватикане политиче-
ских партий, представляющих интересы отдельных групп
населения. Согласно кодексу, «Народ Божий» (католики
всего мира) является единым наднациональным образова-
нием, пастырем которого является Папа Римский.
Политическая роль военных/силовых структур. Спе-
циальные службы в структуре Ватикана существуют в не-
разрывной связи со всей католической иерархией. В каж-
дом регионе мира создаются католические организации,
которые собирают, анализируют и отсылают в Ватикан
огромные массивы информации. Часто такие организации
работают под прикрытием благотворительных фондов, об-
разовательных учреждений и СМИ. Многие из них объеди-
нены в рамках структур «Католическое действие». Данные
со всего мира стекаются в Конгрегацию вероучения. В кон-
це 1930-х гг. Ватикан установил тесные отношения со спец-
службами ряда западных стран, в т. ч. США. На протяжении
холодной войны Ватикан и ЦРУ обменивались информаци-
ей, особенно по вопросам подрыва влияния СССР в Восточ-
ной Европе (Конгрегация Восточных церквей, информаци-
онная служба «Центр информации для Бога»).
Предел оперативных возможностей Швейцарской гвар-
дии (отвечает за безопасность понтифика с XVI в.) — пре-
дотвращение или минимизация последствий атак, аналогич-
ных покушению на Иоанна Павла II в 1981 г., а также пре-
сечение на ранней стадии паники с возможной массовой
давкой (как в случае с похоронами Папы Пия XI в 1939 г.) и
массовых беспорядков (по примеру тайного перезахороне-
ния Папы Пия IX в 1881 г., когда гроб с прахом понтифика
был спасен от гнева толпы).
Кроме того, Ватикан располагает Корпусом жандармов,
который является аналогом полиции.
НПО, корпоративные компоненты политической сис-
темы, группы интересов и группы влияния. Характерная
специфика Ватикана формально не предусматривает на-
личие организаций, выражающих групповые интересы,
однако фактически на протяжении всей истории города-
государства в нем происходило противоборство различ-
ных религиозных и политических фракций. Корпора-
тивные элементы политической системы присутствуют в
Ватикане и сегодня, принимая формы открытых и тайных
союзов.
Позиция Святого Престола по вопросу членства католи-
ков в любых формах масонских организаций выражена в
решении 1983 г. Иоанн Павел II утвердил заявление Конгре-
гации вероучения о том, что вступление в масонские объ-
единения по-прежнему запрещено церковью, и верующие,
становящиеся членами лож, совершают тяжкий грех и ли-
шаются права приступать к причастию.
Гражданские, профессиональные и иные ассоциации на
территории Ватикана носят религиозный характер и вклю-
чены в структуру государственного аппарата.
Положение и роль СМИ. Принципы функционирова-
ния СМИ в Ватикане закреплены в документе Inter mirifica,
принятом в 1963 г. Павлом VI. За церковью признается не-
отъемлемое право иметь в своем распоряжении и использо-
вать любое из современных средств массовой информации,
поскольку они являются необходимыми или полезными для
обучения христиан. Отдел общих вопросов Государствен-
ного секретариата занимается публикацией официального
издания Святого Престола — «Акта апостолице седис» (Acta
Apostolicae Sedis). Официальными СМИ в Ватикане являются
газета «Оссерваторе Романо» (L'Osservatore Romano). Рабо-
тают «Радио Ватикана» (Radio Vaticana) и Ватиканский теле-
визионный центр (Centro Televisivo Vaticano). Все крупные
группы влияния в Ватикане также имеют свои СМИ (напр.,
«Чивильта католика» — La Civilta Cattolica, популярный ие-
зуитский журнал с богатой историей).
Гендерное равенство/неравенство. Отношение като-
лической церкви к женщинам сформулировано в рамках
теории Иоанна Павла II о «комплиментарное™ полов». Ва-
тикан является государством патриархального типа, и пред-
ставительство женщин на ответственных постах остается
незначительным.
Рассматривая вопросы гендерного равенства, необхо-
димо также остановиться на трех вопросах: проблеме жен-
ского «священства», целибате и сексуальных злоупотребле-
ниях клира.
Отказ многих священников от соблюдения принципа це-
либата (безбрачия) остается одной из насущных проблем
католической церкви. Проведенные в ряде стран опросы
священников об их отношении к целибату показали, что
значительная их часть настроена против существующей
традиции католической церкви. Вопрос о необходимости
пересмотра этого принципа был поднят некоторыми цер-
ковными иерархами на Втором Ватиканском соборе. Папа
Павел VI не разрешил обсуждать этот вопрос. Установив
целибат для священников, католическая церковь преследо-
вала цель не допустить раздела ее земельной собственности
между наследниками священнослужителей, сохранив ее
за церковными учреждениями. Запрет на вступление свя-
щенников в брак является одной из главных причин потери
церковью значительной части священнослужителей. Про-
блема пополнения церковных кадров новыми священника-
ми продолжает оставаться острой.
Вопрос о женском «священстве» и других либераль-
ных тенденциях, свойственных, напр., протестантским
объединениям скандинавских стран, в Ватикане реша-
ется исходя из принципов канонического права. Иоанн
Павел II в поздние годы своего пребывания на посту пон-
тифика дал понять, что, несмотря на общую тенденцию
к модернизации, положения канонического права по та-
ким вопросам, как аборты, биоэтика и гомосексуализм,
остаются неизменными. Бенедикт XVI в настоящее вре-
мя продолжает умеренно-консервативную линию своего
предшественника.
Сексуальные злоупотребления клира (особенно в США
и странах Западной Европы) являются признанной пробле-
мой в кругах римско-католического священства. В резуль-
тате судебных разбирательств по искам потерпевших четы-
ре епархии в США были признаны банкротами, так как не
смогли компенсировать моральный ущерб. Кризис подры-
вает авторитет католической церкви и широко обсуждает-
ся в либеральных СМИ в связи с вопросом о целибате.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. Ватикан имеет некоммерческую экономику. Главным
источником дохода остаются пожертвования католиков
всех стран мира. Собственной промышленности нет (за ис-
ключением полиграфической), сельское хозяйство не раз-
вито. В Ватикане существует высокодоходная сфера услуг.
Так, одним из источников дохода является туризм (продажа
почтовых марок, ватиканских монет, сувениров, плата за
посещение музеев). Развитая система услуг в сфере обра-
зования остается дотационной частью экономики. Рабочая
сила, которая привлекается для обслуживания культовых
или музейных учреждений, состоит в основном из граждан
Италии. Оплата их деятельности является одной из ведущих
статей расходов в бюджете государства-города. Налоговая
система в том виде, в котором она существует в современ-
116
ВАТИКАН
ных государствах, в Ватикане отсутствует. Финансовую
деятельность координирует специальная префектура по
экономическим делам (с 1968 г.).
Ватикан вкладывает огромные средства в акции и облига-
ции крупных итальянских и зарубежных компаний, сотруд-
ничает с банками и иными кредитными организациями.
«Институт по делам религии», реформированный в 1989 г.
по решению Папы Римского, является основным банком
Ватикана. Общая стоимость активов, по примерным оцен-
кам, составляет свыше 13 млрд долл. США. Большая часть
капиталов Ватикана вложена в итальянские компании.
Ватикан — крупный землевладелец и владелец недви-
жимости в Европе и странах Латинской Америки. Бюд-
жет также пополняется за счет «десятины» — отчислений
из арендной платы за земли, фактически принадлежащие
церкви. Владения папского престола оцениваются в 908 млн
долл. США.
В 2007 г. было принято решение о создании системы чар-
терных авиарейсов, маршруты которых соединят Ватикан с
рядом крупных объектов католического паломничества.
Представители Святого Престола выступают за «соци-
ально ответственную» глобализацию, которая вела бы не к
обогащению одних людей За счет других, а к созданию си-
стемы хозяйственных отношений, максимально учитываю-
щей потребности всех жителей Земли.
Ресурсы влияния на международную среду и между-
народные процессы. Как государство Ватикан имеет низ-
кий потенциал воздействия на внешнюю среду, который
в основном связан с наличием развитой системы пропа-
гандистского радиовещания, способного влиять на обще-
ственное мнение в целом ряде стран, а также размещением
на территории Ватикана святынь, важных для верующих
католиков (значение, сопоставимое с ролью Иерусалима,
Мекки, Медины и т.п.).
Все прочие источники влияния следует отождествлять
не столько с самим Ватиканом, сколько с католической цер-
ковью, которая располагает разветвленной системой ди-
пломатического представительства, банковской системой
и может в своих интересах использовать многочисленное
католическое духовенство на местах (в качестве источника
информации и инструмента воздействия на паству, которая
насчитывает свыше 1 млрд чел.).
Вместе с тем влияние на католиков не может расцени-
ваться как высоконадежный инструмент политического
давления. Исторический опыт показывает, что рядовые
жители и политики католических стран часто отказывались
следовать указаниям Святого Престола (к примеру, когда
тот требовал саботировать антицерковный курс властей во
Франции, ряде латиноамериканских стран и др.).
Население Ватикана составляет 0,00065% от всего насе-
ления Земли. Итальянский язык является официальным в
Ватикане и Италии, входит в число официальных языков
ЕС. Латынь в качестве официального языка используется
только на территории Ватикана.
Ватикан не имеет статуса постоянного члена Совета Без-
опасности ООН.
Ватикан не является участником МВФ и Парижского
клуба кредиторов.
Полноценными инструментами силового влияния Вати-
кан не располагает.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты, отношения с Россией.
Как и в случае с межгосударственными связями на двусто-
роннем уровне, членство или другой статус в той или иной
международной организации принадлежит не собствен-
но Ватикану, а Святому Престолу. Его участие в таких
структурах, как ООН, стабильно является основанием для
критики, поскольку католическая церковь является един-
ственным религиозным институтом, имеющим возмож-
ность отстаивать свои интересы на межгосударственном
уровне.
Участие Святого Престола в работе международных ор-
ганизаций осуществляется в формате постоянного наблю-
дателя (ООН, ЮНЕСКО, ВТО, ВОЗ, ФАО, ОАГ, АС и др.),
неофициального наблюдателя (ИКАО и др.) и полноправно-
го членства (МАГАТЭ, ЮНИДРУА, Международный почто-
вый союз и др.).
Иностранные государства поддерживают дипломати-
ческие отношения не с Ватиканом как государством, а со
Святым Престолом — руководством католической церкви.
Вместе с тем, поскольку Ватикан является одним из важ-
нейших инструментов католической церкви, разделить
интересы церкви и церковного государства на практике не-
возможно.
Ватикан не является членом Европейского союза, не пла-
нирует присоединяться к нему и не рассматривается руко-
водством самого ЕС как потенциальный кандидат на всту-
пление. Вместе с тем государство-город использует евро в
качестве валюты и наделено правом чеканки собственной
монеты евро.
Одним из фундаментальных моментов в отношениях
Святого Престола и европейских государств как в формате
ЕС, так и за его рамками является положение католической
церкви в Европе, где периодически предпринимаются шаги
по ограничению церковных привилегий в сфере налого-
обложения и государственного субсидирования, а также
постепенному вытеснению клириков из политической
жизни, где последние активно выступают с критикой раз-
личных либеральных инициатив (дальнейшей эмансипации
женщин, легализации однополых браков и пр.).
Святой Престол при поддержке Польши настаивал на
включении упоминания о христианских началах европей-
ской цивилизации в проект конституции ЕС, однако стол-
кнулся с довольно сильным противодействием, одним из
инициаторов которого стали власти Франции. Результатом
дебатов стала предусмотренная уже Лиссабонским догово-
ром 2007 г. обтекаемая формулировка о том, что «религиоз-
ное наследие» Европы явилось одним из первоисточников
возникновения концепции прав человека, демократии и
свободы.
Традиционными партнерами Ватикана в Европе явля-
ются Италия и Швейцария, что обусловлено теснейшими
хозяйственными и политическими связями с первой (вклю-
чают и обязательства Италии по обеспечению безопасно-
сти Ватикана) и обеспечением последней личного состава
Швейцарской гвардии.
Большое значение для Святого Престола имеют отноше-
ния с Польшей и Ирландией — странами, где позиции като-
лической церкви на европейском субконтиненте особенно
сильны.
Популярность католицизма в Польше длительное время
дополнительно подкреплялась тем, что церковь принимала
участие в пассивном сопротивлении социалистическому
строю, а на вершине католической иерархии много лет пре-
бывал выходец из Польши Иоанн Павел II (Кароль Войты-
ла), что являлось признанием важности этой страны в като-
лическом мире (представители целого ряда крупных като-
лических стран до сих не удостоились чести занять престол
Св. Петра).
Вместе с тем в настоящее время стали заметны тенден-
ции, представляющие угрозу авторитету католицизма.
Так, в Польше постепенно нарастает недовольство попыт-
ками церкви сохранить роль политического института и
при демократическом режиме, выражающимися в стрем-
лении не допустить «разлагающего влияния» либерализма
на общественную нравственность. Раздражение у многих
граждан также вызывают крайне консервативная пози-
ция церкви по ряду актуальных вопросов (право на аборт
и пр.) и рост ее экономического благосостояния (в т.ч.
строительство храмов) на фоне нерешенных социально-
экономических проблем, многие из которых связаны с
адаптацией страны к стандартам ЕС. Число прихожан
среди городского населения (в первую очередь молоде-
жи) уменьшается.
Аналитиками отмечается, что влиянию Святого Пре-
стола в Польше всерьез могут угрожать требования обще-
117
ВАТИКАН
ственности о проведении люстрации церкви. Знаковым
здесь стал скандал 2007 г., когда с поста вынужден был
уйти только что назначенный на должность архиеписко-
па Польши Станислав Вельгус, в прошлом сотрудничав-
ший с компетентными структурами Польской Народной
Республики. После этого представители церкви заявили,
что бывшими информаторами органов государственной
безопасности являются 12 из 132 епископов, однако имена
их названы не были.
Некоторые исследователи прямо указывают на круше-
ние планов Святого Престола добиться «монополии в сфе-
ре морали» в католических странах Восточной Европы по-
сле перехода к демократии.
Ирландия долгое время выступала не только в качестве
оплота христианства, но и в качестве его ударной силы, по-
скольку ирландское монашество сыграло одну из важней-
ших ролей в христианизации Западной Европы.
Английское (в дальнейшем британское) доминирование
надолго превратило Ирландию в периферию христиан-
ского мира и снизило ее значимость для Рима, однако воз-
рождение независимой ирландской государственности в
первой четверти XX в. сопровождалось и возрождением
интереса к стране со стороны Святого Престола, который
в итоге пошел даже на признание республиканской формы
правления в Ирландии (республиканская традиция вос-
ходила к националистическому движению фениев, долгое
время осуждавшемуся католической церковью). Это было
сделано с тем, чтобы использовать Ирландию и ирландскую
диаспору, рассеянную по всей территории Британской им-
перии и США, в качестве инструмента католического влия-
ния в англосаксонском мире.
Сегодня Ирландия вместе с Италией и некоторыми дру-
гими католическими странами поддерживает Святой Пре-
стол во Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по
одному из важнейших для него вопросов — о том, что кон-
троль над рождаемостью (с помощью контрацепции, сексу-
ального образования и абортов) не является медицинской
проблемой и не должен выноситься на повестку дня ВОЗ.
Фактор морального влияния Святого Престола традици-
онно воспринимался как весьма важный в случае с затра-
гивавшим интересы Ирландии и Великобритании воору-
женным конфликтом католиков и протестантов в Ольстере.
Затяжное противостояние двух групп населения Северной
Ирландии вынуждало руководство католической церкви
неоднократно обращаться к враждующим сторонам с при-
зывами о прекращении насилия.
Важной темой в отношениях с Великобританией являет-
ся диалог католицизма и англиканства. Отношения между
официальным Лондоном и Святым Престолом были восста-
новлены в 1914 г. после длительного перерыва (с XVI в.), вы-
званного королевской Реформацией в Англии. Долгое вре-
мя католики воспринимались в Англии как «пятая колонна»
Рима и подвергались всесторонней дискриминации, кото-
рая должна была предотвратить их реванш в политической
жизни. В настоящее время на данном направлении особен-
но отчетливо видна перекличка с прошлым, поскольку в
свете упадка морального авторитета англиканской церкви
и роста числа католиков в Великобритании (включая пере-
ход в католичество бывшего премьер-министра Тони Блэра)
перспектива возвращения англикан в лоно католической
церкви многими уже не воспринимается как угроза нацио-
нальной идентичности.
Франция является единственным в мире государством,
имеющим привилегию обсуждать со Святым Престолом
предстоящие церковные назначения на своей территории
и в случае необходимости не принимать их, что является
наследием длительного противостояния Рима и Парижа
в католической подсистеме международных отношений.
По оценке французского МИД, в настоящее время разви-
тие двусторонних связей может получить дополнительный
стимул, поскольку Бенедикт XVI с большим интересом от-
носится к Франции и является членом-корреспондентом
Французской Академии моральных и политических наук.
Испания, долгое время считавшаяся одной из ведущих
опор Святого Престола, в настоящее время постепенно
утрачивает эту роль. Это связано с нарастанием формаль-
ного подхода к религиозной аффилиации (большинство ис-
панцев не посещает мессы) и рядом шагов властей по сни-
жению традиционного влияния католической церкви на
жизнь страны (решение отменить прямые государственные
выплаты церкви, легализация однополых браков и пр.).
Неоднозначную реакцию в испанском обществе вызвала
инициатива Святого Престола, который в 2007 г. причис-
лил к лику блаженных почти 500 жертв гражданской войны
1936— 1939 гг. Погибшие в большинстве своем представля-
ли католический клир и оказывали поддержку франкистам,
что позволило многим оценить решение католической
церкви как пристрастное и опасное в стране, где события
гражданской войны до сих пор вызывают острую обще-
ственную дискуссию.
Несмотря на наличие консульских отношений в 1797 —
1870 гг. и дипломатических отношений в 1848—1868 гг.,
Святой Престол и США долгое время относились друг к
другу с недоверием, которое подкреплялось изначальным
отсутствием в Соединенных Штатах государственной рели-
гии и острым конфликтом между протестантской и католи-
ческой общинами, существовавшим в этой стране в XIX в.
Возрождение интереса американских властей к отноше-
ниям со Святым Престолом восходит к Франклину Рузвель-
ту, который получил поддержку католического населения
на президентских выборах 1932 г. и в дальнейшем предпри-
нимал попытки использовать политические возможности
Ватикана в годы Второй мировой войны. В 1984 г. диплома-
тические отношения были установлены во многом благода-
ря признанию президентом США Рональдом Рейганом за-
слуг католической церкви в деле борьбы с левыми силами в
Латинской Америке.
В настоящее время вполне прогнозируем рост влияния
Святого Престола на США в свете быстрых темпов увели-
чения католического населения страны за счет иммиграции
из стран Латинской Америки.
Попытки наладить конструктивное взаимодействие с Из-
раилем (дипломатические отношения в полном объеме су-
ществуют с 1993 г.) имеют в целом переменный успех. По-
прежнему актуальны проблемы из-за спора о бездействии
Святого Престола в отношении геноцида еврейского наро-
да, сохранения во многих католических приходах практики
молитвы об обращении евреев в христианство, статуса цер-
ковной собственности в Израиле, антисемитских высказы-
ваний в католических СМИ и других вопросов.
В свете повышенной политизации исламской проблема-
тики в современном мире новое значение начинают при-
обретать связи Святого Престола с мусульманским миром.
Эти отношения пока развиваются неровно. Их новейшая
история знает как крупные скандалы (речь Бенедикта XVI,
произнесенная в 2006 г. в Регенсбурге, после которой визит
понтифика в Турцию вызвал в этой стране многочисленные
акции протеста), так и заметные положительные моменты
(встреча Бенедикта XVI с королем Саудовской Аравии Аб-
даллой в 2007 г.).
С некоторыми мусульманскими странами Святой Пре-
стол не имеет дипломатических и официальных отношений
(Саудовская Аравия, Оман, Афганистан и др.), хотя под-
держивает особый формат отношений с властями Пале-
стинской автономии. Как дипломатический прорыв были
расценены визиты Иоанна Павла II в Казахстан (2001 г.) и
Азербайджан (2002 г.). Представитель Святого Престола
действует при Лиге арабских государств.
Святой Престол заинтересован в урегулировании кон-
фликтов на Ближнем Востоке не только по гуманитарным со-
ображениям общего характера, но и потому, что боевые дей-
ствия и терроризм в регионе угрожают расположенным там
христианским святыням и представляют опасность для мест-
ных католиков (включая клир) и католических паломников.
Латинская Америка традиционно воспринималась Свя-
тым Престолом как своеобразная вотчина, где, ввиду исто-
118
рического доминирования католичества, можно было не
прилагать особых усилий для укрепления позиций церкви.
Подобный подход периодически приводил к недооценке
опасности, исходящей от тех или иных общественных сил.
Если раньше угроза традиционно исходила от революци-
онных движений, в случае победы до предела ограничи-
вавших влияние католического клира на общественную
жизнь и вынуждавших Святой Престол солидаризиро-
ваться с консервативной оппозицией, а также от «мятеж-
ной церкви» (несогласных в рядах латиноамериканско-
го католического духовенства), то в настоящее время на
первый план выходит влияние пятидесятников. Предста-
вители этого направления в протестантизме активно за-
нимаются прозелитизмом и уже добились значительных
успехов, в том числе в Бразилии, стране с крупнейшим
католическим населением в регионе. Опасность для като-
личества заключается в том, что пятидесятники энергично
действуют в сфере благотворительности, угрожая занять
эту социально-политическую нишу, долгое время занятую
преимущественно католиками.
Несмотря на значительное присутствие элементов син-
кретизма в африканском христианстве на уровне масс ве-
рующих, католический клир Африки является одним из
наиболее консервативных в мире и представляет собой
надежную опору Святого Престола. Даже с учетом роста
влияния пятидесятничества католическая церковь продол-
жает пользоваться большим авторитетом в регионе. После
смерти Иоанна Павла II, резко увеличившего число карди-
налов африканского происхождения, в качестве одного из
его возможных преемников рассматривался кардинал из
Нигерии Френсис Аринзе.
Официальные отношения с Китаем отсутствуют в свя-
зи с тем, что Святой Престол продолжает поддерживать
таковые с Тайванем, а китайское правительство отказы-
вается признавать авторитет Папы Римского как главы
католиков КНР (в стране существует государственная ка-
толическая церковь, хотя значительное число католиков
принадлежит к нелегальным религиозным структурам,
ориентирующимся на Ватикан) и назначает собственных
епископов. В то время как Святой Престол настаивает на
обеспечении официальным Пекином религиозных сво-
бод, последний требует прекратить вмешательство во
внутренние дела Китая под предлогом защиты прав ве-
рующих. Вместе с тем обе стороны постепенно начинают
предпринимать шаги, направленные на разрешение су-
ществующих противоречий.
Конфликт с православием и Российским государством,
располагающим крупнейшим православным населением,
относится к числу фундаментальных для Святого Престо-
ла. Наличие на Востоке многочисленных «схизматиков»,
подлежащих возвращению под контроль Рима и до того
момента представляющих несомненную угрозу влиянию
католической церкви, играло и продолжает играть важ-
ную роль как в определении Святым Престолом своих по-
литических задач, так и в формировании цивилизационно-
го самосознания многих стран Запада. Аналогичную роль
этот системообразующий конфликт имеет и для России,
во многом осознающей себя через противопоставление
западной системе взглядов и Святому Престолу как одно-
му из старейших ее символов.
Одним из инструментов для возвращения православных
под управление Святого Престола стала униатская церковь,
в дальнейшем превратившаяся в одну из сложнейших про-
блем в отношениях двух направлений христианства и пред-
ставляющих их государств.
Советская Россия — и в дальнейшем СССР — воспри-
нимались Святым Престолом уже как источник двойной
опасности: с одной стороны, это по-прежнему была стра-
на с наибольшим числом православных «схизматиков», а с
другой — государство, проводившее самую жесткую анти-
религиозную политику в мире и ставившее своей целью
ликвидацию влияния религии и церкви на общественную
жизнь. Знаковой в идеологическом противостоянии стала
ВАТИКАН
пропагандистская акция 1930 г., когда Папа Римский про-
возгласил «крестовый поход молитв» против СССР.
В 1940— 1950-х гг. католическое и униатское духовенство
западных республик Советского Союза по инициативе Ва-
тикана оказывало духовную и посильную материальную
поддержку антисоветским повстанческим организациям,
зачастую выступая в качестве координационного центра
как в сфере оперативного управления, так и при распреде-
лении средств, поступавших от прихожан. Клир действовал
и как разведывательная сеть, поставлявшая информацию
не только Святому Престолу, но и западным спецслужбам,
а после разгрома вооруженного подполья явился организа-
тором пассивного сопротивления социализму и политике
дерелигизации.
В ходе бесед председателя Президиума Верховного Со-
вета СССР с Папой Павлом VI в Ватикане в январе 1967 г.
была достигнута договоренность об установлении постоян-
ных контактов. В декабре 1989 г. в беседе президента СССР
М.С. Горбачева с Иоанном Павлом II была достигнута прин-
ципиальная договоренность об установлении официаль-
ных отношений, которая была оформлена путем обмена
нотами между дипломатическими ведомствами двух стран
в январе — марте 1990 г.
11 февраля 2002 г. в Ватикане было объявлено о решении
Иоанна Павла II преобразовать в России католические апо-
стольские администратуры в архиепархию «Божией мате-
ри в Москве» во главе с митрополитом-архиепископом,
епархию «Преображенскую в Новосибирске», епархию
«Святого Климента в Саратове» и епархию «Святого Ио-
сифа в Иркутске». В связи с этим решением МИД России
распространил сообщение для печати, в котором высказал
сожаление, что такое важное решение было принято без
учета мнения Русской православной церкви (РПЦ), что
может негативно сказаться на развитии межцерковного
диалога.
Кроме того, Русская православная церковь выступает и
против католического прозелитизма на ее «канонической
территории».
Сложность в налаживании двусторонних контактов за-
ключается и в том, что позиция Святого Престола пред-
полагает визит в Россию Папы Римского в двойном каче-
стве — и как главы Ватикана, и как главы всех католиков.
Если первое положение не вызывает возражений у полити-
ческого руководства РФ, то с последним категорически не
согласно руководство РПЦ. Изменению подхода православ-
ного духовенства не способствовал и жест доброй воли со
стороны Иоанна Павла II, в 2004 г. передавшего РПЦ ико-
ну Казанской Божьей матери в знак надежды на развитие
межцерковных отношений.
С проблематикой отношений между Россией и Святым
Престолом тесно связаны и интересы последнего на Украи-
не. На территории Украины существует конфликт между
РПЦ и униатской церковью, где последняя сумела при под-
держке властей страны вернуть свое имущество (здания
храмов и др.), переданное РПЦ после переподчинения ей
униатской церкви в 1946 г. (прекращено в 1990 г.).
Формальный нейтралитет в международных отношени-
ях и высокий моральный авторитет (в основном в католи-
ческом мире) Святого Престола позволяют ему выступать
в качестве арбитра при урегулировании международных
споров. Опыт такой деятельности восходит еще к Средним
векам, когда Рим разрешал конфликты между европейски-
ми правителями и даже периодически пытался объявлять
мораторий на ведение боевых действий, носивший нрав-
ственный характер («Божий мир»).
Наиболее известны следующие исторические примеры
католического арбитража: участие Святого Престола в опре-
делении территориальных сфер влияния Испании и Пор-
тугалии в конце XV в.; посредничество между Германией и
Испанией по поводу принадлежности Маршалловых остро-
вов в 1885 г.; привлечение Папы Римского к урегулированию
франко-мексиканского спора о принадлежности острова
Клиппертон (в 1930 г. Святой Престол постановил, что во-
119
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
прос должен быть решен королем Италии, который и прису-
дил остров французской стороне); посредничество Святого
Престола, позволившее в 1978— 1984 гг. урегулировать тер-
риториальный спор Аргентины и Чили вокруг канала Бигл.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время открытых по-
пыток неконституционной смены власти или государствен-
ных переворотов в Ватикане не было. Нелегальные сепара-
тистские и антиправительственные движения отсутствуют.
Также отсутствуют и легальные сецессионистские движе-
ния. Территориальные претензии со стороны иностранных
государств отсутствуют.
Угроза терроризма в основном связана с периодически-
ми заявлениями лидеров различных исламистских группи-
ровок о намерении взорвать памятники и церкви Ватикана.
Так, радикальная иракская «Армия моджахедов» пригрози-
ла организовать атаки на Рим и Ватикан.
Крупные коррупционные скандалы и другие громкие пре-
ступления периодически затрагивают интересы Ватикана.
Одно из таких дел было связано с насильственной смер-
тью в 1982 г. итальянского банкира Роберто Кальви (был
найден повешенным под лондонским мостом Блэкфрайарз-
бридж), владельца крупнейшего на то время в Италии част-
ного банка «Банко Амброзиано» (Banco Ambrosiano}. Кальви
носил в Италии прозвище «банкир Бога» и имел широкие
связи как с сицилийской мафией, так и с высшим духовен-
ством католической церкви. В результате краха «Банко Ам-
брозиано» Ватикан понес огромные финансовые потери в
размере четверти млрд долл. США.
В 2006 г. в окрестностях Пармы были обнаружены обезо-
браженные останки итальянского финансиста Джанмарио
Ровераро, члена «Опус Деи», ранее проходившего по делу о
крахе корпорации «Пармалат» (Parmalat}.
Ватикан прилагает усилия по борьбе с коррупцией и тор-
говлей должностями. Так, в 2006 г. по инициативе Папского
совета справедливости и мира прошла международная кон-
ференция, на которой обсуждались методы борьбы с кор-
рупцией в различных странах. Программные положения и
методы, выработанные по итогам этой конференции, стали
основой антикоррупционной политики Ватикана.
Несмотря на весьма эффективную систему внутренней
безопасности, проблема коррупции остается одной из са-
мых серьезных.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Ватикан может быть за-
тронут последствиями сейсмических толчков на террито-
рии Италии.
Экономические угрозы. Начиная с 2004 г. финансовое
положение Ватикана значительно улучшилось и не дает се-
рьезных поводов для опасений.
Ватикан строит свою политику в сфере обеспечения
энергией в рамках общей энергетической политики ЕС.
Возрастание зависимости стран ЕС от импорта энергоноси-
телей естественным образом проявляется и в Ватикане.
Бенедикт XVI стал первым понтификом, при котором энер-
гия Солнца начала использоваться для обеспечения Ватикана
электроэнергией. В 2008 г. крыша Зала аудиенций Павла VI
была заменена на новую, способную генерировать электриче-
скую энергию из солнечной. Бенедикт XVI критикует «несба-
лансированное использование энергии» и призывает народы
мира бережно относиться к окружающей среде.
Угрозы безопасности человека. Специфика государства
Ватикан не предполагает наличия проблемы недоедания
или голода, проблем со снабжением питьевой водой и про-
блемы сокращения численности населения.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Официальное название. Соединенное Королевство
Великобритании и Северной Ирландии (англ. The United
Kingdom of Great Britain and Northern Ireland}. Широко распро-
странено сокращенное название — Великобритания.
Год образования. 1 мая 1707 г. Королевство Англия (вклю-
чая Уэльс) и Королевство Шотландия объединились в единое
Королевство Великобритании. С 1800 г., когда парламентом
был принят Акт об унии, страна официально называлась
Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии. В
1927 г., в связи с провозглашением Ирландией независимо-
сти, принято современное название государства — Соеди-
ненное Королевство Великобритании и Северной Ирлан-
дии. Первый прецедент государственности — конец IX в.,
правление короля Альфреда Великого (871 — 899 гг.).
Географическое положение, площадь, границы. Соеди-
ненное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
расположено в Западной Европе, на Британских островах
(остров Великобритания и северо-восточная часть острова
Ирландия). В состав Соединенного Королевства обычно
включают о. Мэн и Нормандские острова, расположенные
недалеко от северо-западного побережья Франции, однако
официально для этих территорий установлен особый ре-
жим с внутренней автономией. Великобритания омывается
водами Атлантического океана (в том числе его морями —
Северным и Ирландским). Протяженность единственной
сухопутной границы — с Ирландией — составляет 360 км.
Протяженность береговой линии 12 429 км.
Общая площадь территории государства — 244 101 кв. км
(240 883 кв. км без учета площади внутренних вод).
Столица — Лондон.
Население. По данным переписи населения 2001 г., в Ве-
ликобритании проживали 58 789 194 чел. По оценочным
данным на середину 2008 г., численность населения соста-
вила 61,291 млн чел. (третья по численности страна в ЕС).
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,3%; рождаемость на 1000
чел. — 13; смертность на 1000 чел. — 9; доля населения До
15 лет — 18%, 65 лет и старше — 16%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Великобритании равняется 79
годам; для мужчин этот показатель составляет 77 лет, для
женщин — 81 год.
По данным переписи 2001 г., 85,67% населения составляют
британцы (англичане, шотландцы, валлийцы); 1,2% жителей
страны — ирландцы; оставшаяся часть — выходцы из различ-
ных зарубежных государств, преимущественно из Индии,
Пакистана.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Великобритании в 2005 г. составил 99,0%.
Общий показатель обучающихся в начальных, средних и
высших учебных заведениях в 2005 г. — 93%, индекс уровня
образования — 0,970 (из максимума в 1).
ИРЧП в Великобритании в 1975-2000 гг.
Год*'" 1975 --у—--~
Показатель 0,853 0,860 0,870 0,890 0,929 0,931
120
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Великобритании в 2005 г. составил 0,946, что по-
зволило ему занять 16-е место в мире (из 177) в общем рей-
тинге стран по этому показателю (группа стран с высоким
уровнем развития человеческого потенциала).
Язык. Официальный язык — английский, относится к
западногерманской подгруппе германской группы индоев-
ропейской семьи языков.
Используются также валлийский (около 26% населения
Уэльса), шотландский и др. языки.
Исторический очерк политических традиций
Великобритания в своем историческом развитии проде-
лала путь от конгломерата раннефеодальных государств до
одной из ведущих стран мира в экономическом отношении,
влиятельного центра не только европейской, но и мировой
финансовой деятельности. Страна миновала пик своего мо-
гущества, который пришелся на XIX — первую половину
XX в.; потенциал, накопленный в годы расцвета Британской
империи, и продуманная политика позволили удержать ли-
дирующие позиции в мировой экономике, удачно конвер-
тировать былое влияние в политический вес на междуна-
родной арене. Болезненное, но неизбежное преодоление
имперских амбиций способствовало позиционированию
Великобритании в изменившемся мире.
В древности Британские острова населяли иберы (2500 —
2000 гг. до н.э.). Кельтские племена поселились в Британии в
2000— 1600 гг. до н.э., при этом пришельцы истребляли (или
ассимилировали) местное население. Последовательное за-
воевание римлянами Британии началось при императоре
Клавдии в 43 г. н.э. ВI в. н.э. римляне установили свое господ-
ство в регионе, которое, однако, не распространилось на тер-
риторию нынешних Шотландии и Уэльса. Римское владыче-
ство в Британии продолжалось до начала V в., когда кельты
стали независимыми.
В последующий период территория Британии подверга-
лась набегам германских племен англов, саксов и ютов. По-
сле переселения германцев на острова кельты были ассими-
лированы или оттеснены к северу и западу. Кельты, жившие
в Корнуолле, Уэльсе и Шотландии, долгое время сохраняли
свое этническое своеобразие, однако доминирующим фак-
тором, определившим единое культурно-историческое раз-
витие кельтов и представителей германских племен, была
изоляция Британских островов от континентальной Европы.
В конце VI — начале VII вв. существовали ранние госу-
дарства Кент, Суссекс, Эссекс, Уэссекс, Восточная Англия,
Нортумбрия, которые создали единое государство, чтобы
защищаться от набегов викингов, проникавших в север-
ные и восточные области острова. Англосаксы сплотились
под предводительством короля Альфреда Великого, орга-
низовавшего профессиональное войско и построившего
мощную систему укреплений, что позволило остановить
викингов. Альфред Великий стал создателем флота, при-
званного защищать побережье от постоянных морских на-
бегов. При нем было создано первое общеанглийское за-
конодательство — «Правда короля Альфреда». Вскоре ви-
кинги (датчане) вновь усилили натиск на Англию. С 1016 по
1042 г. страной правили короли датской династии. На
смену им пришли последние короли-англосаксы — Эду-
ард Исповедник (1042 — 1066гг.) и Гародьд II (1066 г.). Га-
рольду бросил вызов родственник покойного Эдуарда,
незаконнорожденный герцог Нормандии Вильгельм. Со-
брав рыцарское войско из разных областей Франции, он
переправился через Ла-Манш и в октябре 1066 г. возле г.
Гастингса разгромил войско англосаксов. В последующие
годы все внутренние восстания были подавлены и страна
вновь была объединена. С тех пор в течение нескольких
веков историческая судьба Англии была тесно переплете-
на с судьбой Франции.
Правнук Вильгельма Генрих, король Англии
11154— 1189гг.), положивший начало династии Плантаге-
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
нетов, взял в жены Алиенору Аквитанскую, в результате
чего под его властью оказались, помимо Англии, обширные
территории Франции, простиравшиеся до Пиренеев. Прав-
ление Генриха знаменательно его противостоянием с То-
масом Беккетом, архиепископом Кентерберийским. Кроме
того, он провел ряд важных реформ по укреплению коро-
левской власти. Среди них — создание общенациональных
королевских судов с привлечением двенадцати свидете-
лей — практика, положившая начало суду присяжных. По-
сле Генриха английский трон унаследовал его старший сын,
Ричард I Львиное Сердце (1189—1199 гг.), прославившийся
участием в Крестовых походах. На время его правления
приходится возникновение легенды о Робин Гуде.
Правление ставшего королем после смерти Ричарда I
его младшего брата Иоанна Безземельного (1199 —1216 гг.)
было крайне неудачным. Англия потеряла почти все свои
французские владения. Иоанну также пришлось вести
войну против вассальных баронов. В 1215 г. король подпи-
сал «Великую хартию вольностей» (Магна Карта), которую
называют первой в истории конституцией: впервые была
предпринята попытка подчинить монарха закону. Власть
короля ограничивалась в налоговой и судебной сферах, для
баронов устанавливался сословный суд. Учреждался коми-
тет из 25 баронов для наблюдения за действиями короля.
Идея ограничения королевской власти получила даль-
нейшее оформление в годы правления сына Иоанна Беззе-
мельного Генриха III (1216— 1272 гг.). В 1258 г. король был
вынужден подписать «Оксфордские провизии», согласно
которым ему отводилась роль «первого среди равных». Так-
же страна пережила еще один мятеж баронов под предво-
дительством Симона де Монфора. В 1265 г. в Англии возник
первый в мире парламент — сначала в виде высшей судеб-
ной инстанции, позже трансформировавшейся в палату
лордов (первое письменное упоминание о ней относится к
1544 г.). К концу XIV в. на регулярной основе в стране функ-
ционировали уже две палаты.
Старший сын Генриха, Эдуард I (1272— 1307 гг.), исполь-
зовал растущую мощь государства для завоевания Уэльса.
Кроме того, он одержал несколько громких побед над шот-
ландцами, среди предводителей которых особенно выделя-
лись Уильям Уоллес, а затем Роберт Брюс (последний нанес
сокрушительное поражение армии следующего короля —
Эдуарда II). Эдуард I также вошел в историю как первый ев-
ропейский монарх, изгнавший из страны евреев.
Несмотря на феодальные войны, развивалось хозяйство,
росли города. Товарно-денежные отношения проникали в
английскую деревню. Развитие шерстяной промышлен-
ности, нуждавшейся в сырье, стимулировало расширение
овцеводства. Феодалы захватывали общинные земли под
развитие овцеводства, в результате вспыхнули восстания.
Воспользовавшись династическим кризисом во Фран-
ции, Эдуард III (1327— 377 гг.) предъявил права на француз-
ский престол. Окрепшая Англия намеревалась вернуть свои
прежние владения на континенте, в результате в 1337 г. нача-
лась Столетняя война, продолжавшаяся до 1453 г. Успех со-
путствовал Англии в первый период войны (победа при Кре-
си, 1346 г.), а также в годы царствования Генриха V (1413 —
1422 гг., победа при Азенкуре, 1415 г.). Однако развернув-
шееся во Франции национально-освободительное движение
(вдохновленное победами Жанны д’Арк) свело на «нет» все
успехи англичан. Кроме того, в 1348 — 1350 гг. на Англию об-
рушилась эпидемия чумы, в 1381 г. разразилось крестьянское
восстание под руководством Уота Тайлера, ав 1414 г. — вос-
стание лоллардов. К 1453 г. англичане были изгнаны почти со
всей французской территории, кроме г. Кале.
Для истощенной войной Англии со слабовольным монар-
хом Генрихом VI (1422— 1471 гг.) во главе наступила мрач-
ная пора. В 1455 г. началась война Алой и Белой розы (двух
соперничающих династий Ланкастеров и Йорков), продол-
жавшаяся до 1485 г. Сложилась уникальная ситуация, когда
корона дважды переходила от Генриха VI Эдуарду Йорк-
скому, правившему под именем Эдуарда IV. В кровопролит-
ной борьбе погибли многочисленные представители обеих
121
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
династий, в т.ч. Эдуард V и Ричард III. В итоге власть доста-
лась новому королю — Генриху VII (1485— 1509 гг.), родона-
чальнику династии Тюдоров, объединившему в своем гербе
алую и белую розы. Генрих VII заложил в Англии основы
абсолютизма.
В XVI в. в стране развернулся процесс первоначального
накопления капитала, основу которого составило обезземе-
ливание крестьянства (огораживание). Место старой знати
постепенно занимало новое дворянство — джентри, свя-
занное с торговлей и по своим интересам близкое к зарож-
дающейся буржуазии. Лендлорды и джентри начали интен-
сивно захватывать земли крестьян с целью строительства
овцеводческих хозяйств.
Абсолютистские тенденции в политической системе стра-
ны закрепились при Генрихе VIII (1509 — 1547 гг.). В тот же пе-
риод возрастала и роль парламента. Годы правления Генри-
ха VIII были отмечены несколькими важнейшими для исто-
рии Англии событиями, включая ее объединение в 1543 г. с
Уэльсом. Как никогда, личная жизнь монарха и политика
были тесно переплетены. Стремление Генриха развестись
со своей первой женой Екатериной Арагонской (которая не
смогла родить ему сына) и жениться на Анне Болейн встрети-
ло ожесточенное сопротивление Папы Римского. Жертвами
этого противостояния стали такие фигуры, как лорд-канцлер
Томас Уолси и его преемник Томас Мор, автор знаменитой
«Утопии». Позже своей головы лишился лорд — хранитель
печати Томас Кромвель из-за неудачного брака монарха с
Анной Клевской. На эшафоте закончили свои жизни две
из шести жен Генриха — Анна Болейн и Екатерина Говард.
В 1534 г. под давлением короля парламент принял Акт о су-
прематии (Акт о верховенстве короны), который провозгла-
шал главой Англиканской церкви короля Англии. Кроме
того, финансовые проблемы короны привели к тому, что в
1536 — 1539 гг. все монастыри в стране были закрыты, многие
из них разрушены, а их собственность перешла в руки мо-
нарха. Успешна была и внешняя политика Генриха VIII — он
не раз одерживал победы над французами и шотландцами.
Католицизм вновь стал государственной религией в
годы правления Марии Тюдор (1553— 1558 гг.), дочери Ген-
риха VIII и Екатерины Арагонской. На англикан начались
гонения; многие из них, включая архиепископа Кранмера,
были сожжены на костре. В результате за Марией закре-
пилось прозвище Кровавой. При ней же было потеряно по-
следнее владение Англии во Франции — порт Кале.
Расцвет могущества Англии в XVI веке пришелся на пе-
риод правления последнего монарха из рода Тюдоров —
Елизаветы I (1558—1603 гг.). Она с успехом соблюдала
хрупкое равновесие в религиозном вопросе. Законность
Англиканской церкви была восстановлена в результате
принятия Билля о единообразии, и в стране утвердился
умеренный протестантизм. Реставрация позиций католи-
цизма в Англии была устранена в результате казни в 1587 г.
шотландской королевы Марии Стюарт, а на следующий год
была разгромлена испанская «Непобедимая армада». Так
и не выйдя замуж, Елизавета до конца своих дней осталась
«королевой-девственницей». Царствование Елизаветы ста-
ло временем расцвета английского Ренессанса в театраль-
ном искусстве, в живописи, музыке, архитектуре, литера-
туре. В 1590-х гг. начал творить Уильям Шекспир.
После смерти Елизаветы на английский престол под име-
нем Якова I вступил сын Марии Стюарт Яков VI Шотланд-
ский (1603 — 1625 гг.), который также стоял на позициях
умеренного протестантизма. В 1605 г. католики устроили
против него Пороховой заговор. Хотя после восшествия
на престол король положил конец войне с Испанией, под
конец его царствования Англия оказалась втянутой в Трид-
цатилетнюю войну. Правление Якова I также прошло под
знаком усиления противоречий между короной и парла-
ментом, в первую очередь по вопросу о финансовых правах
монарха. Широкое неприятие вызывало и всесилие фаво-
рита короля — герцога Бэкингема.
При сыне Якова, Карле I (1625—1649 гг.), противостоя-
ние монарха и парламента, который отказывался выделять
122
субсидии на войну с Испанией и Францией, обострилось. В
1628 г. король подписал под давлением парламента Петицию
о праве, утверждавшую неотъемлемое право обвиняемого на
судебное разбирательство, но на следующий год распустил
парламент. В последующий период политическая система
страны напоминала феодально-абсолютистский режим. Ро-
ковой для Карла I стала попытка силой ввести в пресвитери-
анской Шотландии англиканское богослужение, что привело
к вооруженным столкновениям с шотландцами. В 1659 г. ко-
роль был вынужден после 11 лет единоличного правления со-
звать парламент, получивший название Короткого. В 1640 г.
парламент вновь был созван, на этот раз войдя в историю под
названием Долгого. В 1641 г. произошел открытый разрыв
между королем и парламентом, который под нажимом пури-
тан принял «Великую ремонстрацию», резко ограничиваю-
щую властные прерогативы короля.
Английская революция XVII в. сопровождалась граждан-
скими войнами, казнью короля, провозглашением респу-
блики и завершилась установлением режима парламент-
ской монархии.
В 1642 г. Карл I объявил парламенту войну. В следующие
несколько лет «круглоголовые» (сторонники парламента)
во главе с Оливером Кромвелем, создавшем армию «нового
образца», одержали победу над «кавалерами» — роялиста-
ми. Особенно громкой была их победа при Нейсби (1645 г.).
Постепенно нарастали противоречия нового рода — как
между армией и парламентом, так и между умеренными и
радикальными членами самого парламента. В «новой ар-
мии» все большую роль играло радикальное движение ле-
веллеров, лидерами которого были Джон Лилберн и Ричард
Овертон (уничтожение королевской власти, единое право
голоса, полная свобода совести и др.). Их влияние достигло
своего максимума на конференции в Патни в октябре —
ноябре 1647 г., на которой обсуждалось Народное соглаше-
ние, излагающее взгляды Лилберна и Овертона. В 1649 г.
гражданская война завершилась казнью Карла I.
В Англии установилась республика и атмосфера религи-
озной терпимости, хотя многим не нравилось насаждение
пуританства в светской жизни. Монархия, палата лордов,
Англиканская церковь были упразднены. Кромвель жесто-
ко подавил восстание католиков в Ирландии, а затем разбил
в Шотландии сторонников сына Карла I. После роспуска
парламента в 1653 г. вся полнота власти сосредоточилась у
Кромвеля, который, согласно закону «Орудие управления»,
правил страной в качестве лорда-протектора, а в последние
годы своей жизни — фактического диктатора. В свою поль-
зу Англия завершила и войны против Голландии и Испа-
нии, которые еще больше укрепили превосходство страны
на морских путях и в колониальных захватах. Установлен-
ный Кромвелем порядок не сохранился после его смерти в
1658 г.; к тому же его сын и преемник Ричард вскоре отстра-
нился от дел, открыв дорогу Реставрации.
В 1660 г. сын казненного короля, живший до этого в эми-
грации, прибыл в Лондон и был провозглашен королем Кар-
лом II (1660— 1685 гг.). Свою работу возобновили обе палаты
парламента. Также восстановила свои главенствующие по-
зиции Англиканская церковь, а против нонконформистов
поначалу были введены жесткие санкции. Воцарение Стю-
арта сопровождалось ограниченными репрессиями про-
тив «цареубийц», тело Кромвеля было вырыто из могилы
и повешено. Между тем вновь обострилось политическое
противостояние между сторонниками короля, который
проявлял явные симпатии католицизму, и его противника-
ми. На издание «Декларации веротерпимости», отменяю-
щей репрессивные меры против католиков и диссентеров,
парламент ответил Актом о присяге, который исключал за-
числение на государственную службу неангликан. Более
радикально настроенные члены парламента потребовали
лишить брата короля — Якова — наследственных прав;
они получили прозвище виги. Более умеренные англикане,
прозванные тори, заняли сторону короля. Так в последней
четверти XVII в. в Англии оформились прототипы полити-
ческих партий, которые к середине XIX в. трансформиро-
вались в Консервативную и Либеральную партии. Во внеш-
ней политике Карла II роль главного противника вместо
Испании стала играть Голландия, что вылилось во вторую
англо-голландскую войну. Ко всем испытаниям добавилась
новая эпидемия чумы, а в 1666 г. в страшном пожаре сгоре-
ла большая часть Лондона.
При вступлении на престол Якова II (1685— 1688 гг.) ни-
что не предвещало новых политических потрясений. Ан-
гликанство было вновь восстановлено в своих правах, а
восстание шотландских пресвитериан подавлено. Однако
вскоре новый король стал всячески способствовать укре-
плению католицизма, чем восстановил против себя ан-
гликан и диссентеров, тори и вигов. В результате в 1688 г.
иерархи Англиканской церкви призвали Вильгельма II
Оранского, голландского штатгальтера, женатого на Ма-
рии — дочери Якова II, прийти на защиту протестантизма.
В результате Славной революции (не пролившей ни капли
крови) Стюарты были смещены, и по решению парламента
на английском троне одновременно оказалось два правите-
ля: королева Мария II (1689 — 1694 гг.) и король Вильгельм III
(1689— 1702 гг.). Парламентом был принят важнейший кон-
ституционный акт — Билль о правах, который фактически
установил в стране конституционную монархию. Шотлан-
дия признала свершившийся государственный переворот,
в Ирландии, напротив, ужесточилось противоборство ка-
толиков и протестантов. В 1690 г. в сражении на реке Бойн
Вильгельм нанес решающее поражение католикам.
В результате Славной революции были устранены глав-
ные препятствия на пути развития капитализма в Англии.
Политические события способствовали расцвету прессы.
В 1694 г. открылся Банк Англии. Сложились условия для
продолжительного экономического развития. В 1697 г. Ан-
глия заключила выгодный для себя Рисвикский мир с Фран-
цией Людовика XIV.
После смерти Вильгельма на трон вступила вторая дочь Яко-
ва II Анна Стюарт (1702 — 1714 гг.). Если Яков I в 1603 г. объеди-
нил королевские дома Англии и Шотландии, то в 1707 г. состо-
ялось политическое объединение двух территорий: родилось
Соединенное Королевство Великобритании. Годы правления
Анны были отмечены громкими победами над Францией, сре-
ди которых выделяется сражение у г. Бленей (1704г.), одер-
жанное благодаря полководческому таланту герцога Мальбо-
ро. В результате Утрехтского мира 1713 г. колониальные вла-
дения Великобритании были значительно расширены.
В XVIII в. Британия становится «владычицей морей», ге-
гемония британского флота уже никем не оспаривалась, но
продолжалось острое соперничество в торговле и в борьбе
за колонии. Противоборство с Францией продолжалось все
столетие, вплоть до Французской революции 1789 г. По-
сле небольшого перерыва борьба с Францией за торговую
и колониальную гегемонию возобновилась и окончательно
завершилась в XIX в. победой Великобритании. Под власть
британской короны перешли огромные территории в Индии
и Северной Америке, была колонизирована Австралия.
В XVIII в. в Великобритании набирала обороты промыш-
ленная революция. Англичане изобретают способ выплавки
чугуна с помощью кокса (Абрахам Дарви), доменную печь
(Джон Уилкинсон), паровую машину (Джеймс Уатт), ручную
прядильную машину «Дженни», а затем паровой ткацкий
станок. Бум переживает хлопчатобумажное производство.
Строится первый мост из металлоконструкций. Уголь, зале-
жами которого была богата Англии, превратился в основной
источник энергии. Развивались пути сообщения, вокруг ма-
нуфактур строились рабочие кварталы. В 1811 г. население
страны достигло 10 млн чел. Быстрыми темпами развивалось
банковское дело. Происходила революция в транспорте.
Стремительное экономическое развитие сопровождалось
значительными социальными издержками и бедствиями.
Возникло движение луддитов против механизации произ-
водства, ломающей прежние формы труда. Кровавый разгон
митинга бедноты в 1819 г. в Манчестере получил название
«бойня при Питерлоо». Изменение социальной структуры
общества, нарастание социальных волнений заставили пра-
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
вительство вигов во главе с графом Греем принять Билль о
реформе 1832 г., расширяющей избирательное право.
Последствием принятия в 1701 г. Акта о престолонас-
ледии стала смена королевской династии: в 1714—1901 гг.
Англией правили Ганноверы. В годы царствования Георга!
(1714— 1727 гг.) реальная власть в стране по существу полно-
стью перешла к кабинету министров и парламенту. Первым
премьер-министром в британской истории стал Роберт Уол-
пол. При Георге II (1727— 1760 гг.) Великобритания участво-
вала в войне за Австрийское наследство (1740— 1748 гг.), за-
кончившейся подписанием Аахенского мира. Предпринятая
попытка очередного якобитского мятежа во главе с внуком
Якова II «красавчиком принцем Чарли» окончилась без-
результатно. Успешными для Британии стали итоги Семи-
летней войны с Францией (1756— 1763 гг.), достигнутые во
многом благодаря решимости премьер-министра Уильяма
Питта Старшего. Георг III (1760— 1820 гг.) проявил деспоти-
ческие наклонности, однако кардинально изменить баланс
сил между ветвями власти он не смог. Но его главным про-
валом стала потеря колоний в Северной Америке. В ре-
зультате Войны за независимость (1775— 1783 гг.) возникли
Соединенные Штаты Америки. За ней последовал тяжелый
период противостояния с революционной, а затем наполео-
новской Францией. В эти годы особенно ярко проявился по-
литический талант премьер-министра Уильяма Питта Млад-
шего. Наиболее громкие победы были одержаны адмиралом
Г. Нельсоном в 1805 г. (Трафальгарское сражение) ив 1815 г.
герцогом Веллингтоном (сражение при Ватерлоо). Крайне
важным событием для государства стало принятие Акта об
унии в 1801 г., в результате которого произошло объедине-
ние Великобритании и Ирландии в единое государство.
В 1837 г. на трон вступила 18-летняя королева Виктория,
которой было суждено править страной 64 года. Началась
Викторианская эпоха. Молодая королева вышла замуж за
принца Альберта Саксен-Кобург-Готского. Начало правле-
ния Виктории связано с успехами движения за свободную
торговлю. Зарождалось профсоюзное движение. Акт о ре-
форме 1867 г. предоставил избирательное право предста-
вителям среднего класса и высокооплачиваемым рабочим.
В 1868 г. проводились реформы демократического толка.
Премьер-министр Уильям Гладстон реорганизовал юриди-
ческую систему, армию, реформировал систему образо-
вания. Стало более гуманным рабочее законодательство,
был запрещен женский труд в горнодобывающей про-
мышленности, рабочий день для женщин ограничен 10 ча-
сами. В викторианскую эпоху Великобритания становится
самой мощной мировой державой, «мастерской мира».
Великобритания заняла ведущие позиции в мировой эко-
номике. В стране начался беспрецедентный экономический
рост, в промышленности сложилась фабричная система, в
производство внедрялись технические новшества, была от-
крыта первая в мире железная дорога между Стоктоном и
Дарлингтоном, которая использовалась для перевозки угля.
В середине XIX в. в Великобритании развернулось массо-
вое движение пролетариата — чартизм. Появилось профсо-
юзное движение — Британский конгресс тред-юнионов.
В 1900 г. рабочее движение создает свою Лейбористскую
партию.
В начале XX в. Великобритания сблизилась с давним евро-
пейским противником — Францией, впоследствии с Росси-
ей. В 1904— 1907 гг. сложилась Антанта для противостояния
блоку Германия — Австро-Венгрия, стремившемуся к пере-
делу сфер влияния в мире. В 1914 г. вспыхнула Первая миро-
вая война. Четыре года кровопролитных сражений в Европе
и Азии унесли жизни 885 тыс. британских солдат, 1 663 тыс.
чел. были ранены. В итоге военные действия завершились
полным поражением Германии и ее союзников. После окон-
чания войны Великобритания расширяет сферы влияния, по-
лучает мандаты Лиги Наций на Палестину, Трансиорданию,
Ирак, части Камеруна и Того, Танганьику, Юго-Западную
Африку и ряд островов Тихого океана. С другой стороны,
Великобритании никак не удается подавить волнения в Ин-
дии. В послевоенные годы усиливается движение сторонниц
123
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
равноправия женщин на выборах. В 1918 г. принимается за-
кон о всеобщем избирательном праве: женщины наделяются
им с 30 лет, мужчины — с 21 года.
После войны экономика Великобритании переживала
тяжелый кризис. На этом фоне усилилось ирландское осво-
бодительное движение. В 1921 г. Ирландия провозгласила
независимость. В послевоенное время традиционные от-
расли экономики, такие, как угольная и текстильная про-
мышленность, пришли в упадок, в то же время быстрее
стали развиваться машиностроение и химическая промыш-
ленность. Характерным изменением в политической жиз-
ни страны был упадок влияния Либеральной партии — ее
место в двухпартийной политической системе постепенно
занимала Лейбористская партия.
В 1930-х гг. Великобритания проводила политику уми-
ротворения нацистской Германии. Подписанное от име-
ни Великобритании премьер-министром Невиллом Чем-
берленом Мюнхенское соглашение с Гитлером и Муссо-
лини (29 —30 сентября 1938 г.) создало условия для развя-
зывания Германией Второй мировой войны. После напа-
дения Германии на Польшу в сентябре 1939 г. Британия
объявила Германии войну. На первоначальном этапе, до
весны 1940 г., война получила название «странной» ввиду
отсутствия военных действий между Великобританией и
Германией.
В 1940 г. Уинстон Черчилль сменил Чемберлена на посту
премьер-министра. Британские войска были эвакуирова-
ны из французского Дюнкерка, что позволило сохранить
костяк сухопутной армии. Впервые со времен Вильгельма
Завоевателя Великобритания оказалась перед реальной
угрозой нападения с моря и последующей оккупации (опе-
рация «Морской лев»). С июня 1940 г. по декабрь 1941г.
люфтваффе регулярно подвергали британскую террито-
рию массированным бомбардировкам. После вторжения
войск вермахта в СССР 22 июня 1941 г. Британия заявила о
поддержке Советского Союза.
В 1942 г. 8-я британская армия фельдмаршала Монтгоме-
ри нанесла поражение итало-немецким войскам под Эль-
Аламейном в Северной Африке. В июле — августе 1943 г.
англо-американские войска высадились на острове Сици-
лия. В июне — июле 1944 г. британские войска совместно
с американскими частями высадились в Нормандии, что
ознаменовало открытие Второго фронта.
Во Второй мировой войне погибли 450 тыс. британцев.
Великобритания понесла очень большой экономический
урон. Общий объем промышленной продукции составил в
1946 г. 90% от уровня 1937 г. Значительно сократился экс-
порт британских товаров. В то же время усилилась концен-
трация производства и капитала. Возросло влияние моно-
полий на политическую жизнь страны. Происшедший в по-
слевоенные годы распад обширной колониальной Британ-
ской империи (Индия, Бирма, Цейлон и др. колонии в Азии
и Африке) значительно ухудшил экономические позиции
государства.
В 1949 г. Великобритания подписала Вашингтонский до-
говор, став активным участником НАТО и главным выра-
зителем американских военно-политических интересов в
Европе.
На парламентских выборах 1945 г. победу одержала
Лейбористская партия во главе с Клементом Эттли. Лей-
бористы провели национализацию угольной, сталели-
тейной и газовой промышленности, электроэнергетики,
Банка Англии, внутреннего транспорта, гражданской
авиации, телефонной связи и радиосвязи. Процесс нацио-
нализации преследовал цели укрепления государственно-
монополистического капитализма и повышения конкурен-
тоспособности британских товаров на мировых рынках.
Была реорганизована система социального обеспечения и
введено бесплатное медицинское обслуживание. Рабочие
добились выплаты пособий по болезни, по безработице,
при потере трудоспособности, в связи с рождением ребен-
ка, на воспитание детей, а также выплаты пенсий преста-
релым и вдовам.
124
В 1951 г. в результате парламентских выборов соотноше-
ние мест в Палате общин изменилось в пользу консервато-
ров (302 места против 295 у лейбористов). Главой правитель-
ства вновь стал У. Черчилль. Консервативное правительство
разработало программу финансового «оздоровления» стра-
ны, были денационализированы сталелитейная промышлен-
ность и транспорт. После очередного прихода к власти лей-
бористов (в середине 1960-х гг.) парламент принял закон о
национализации сталелитейной промышленности.
Распад империи наложил глубокий отпечаток на обще-
ство и в особенности на политический класс. Бывшая «вла-
дычица морей» оказалась на вторых ролях на международ-
ной арене: лидерство было закреплено за США, в Европе
инициатива в процессах европейской интеграции была
уступлена Франции и Германии. В Азии и Африке наблю-
далось резкое сокращение внешнеполитического влияния
Великобритании.
Путь к осознанию новой роли в мире растянулся на деся-
тилетия — давал о себе знать «постимперский синдром». С
приходом в 1979 г. к власти М. Тэтчер Великобритания мед-
ленно, но успешно решила задачу по закреплению за собой
образа средней по величине, но достаточно влиятельной
державы. Был найден эффективный способ сохранения
рычагов влияния на бывшие колонии — Содружество.
Во внутриполитическом аспекте в 1970—1990 гг. обо-
стрились проблемы, с которыми неизбежно сталкивается
общество при переходе от индустриального к постинду-
стриальному типу развития. Популярность завоевали идеи
раскрепощения человеческой личности, освобождения
институтов гражданского общества от государственного
контроля. Неолиберальная модель доминировала на про-
тяжении почти 20 лет — с 1979 до 1997 г. Приход к власти
Лейбористской партии выдвинул новую концепцию ответа
на постиндустриальные вызовы — «новый лейборизм», или
«третий путь» Тони Блэра. Он основывается на идеях ради-
кального центра и социальной включенности, коммунита-
ризма и экономики совладения. Задача «третьего пути» —
найти эффективный баланс между интересами общества и
индивида, рынка и социума.
Серьезных успехов лейбористы добились в социально-
экономической сфере. Самым главным из них стало то,
что впервые при их правлении страна избежала экономи-
ческого кризиса, поразившего экономики многих стран
мира в конце 1990-х гг. В Великобритании были зафикси-
рованы самый низкий за 30 лет уровень инфляции и самый
низкий за 16 лет процент безработных. Был заметен ощу-
тимый прогресс в сферах здравоохранения и образования,
которые британские избиратели в списке приоритетов
ставят выше экономики. С помощью созданной лейбори-
стами системы «Национальной службы здравоохранения»
удалось оказать бесплатную медицинскую помощь 3,5 млн
малоимущих британцев. Блэр отважился на проведение
конституционной реформы. Одним из направлений ре-
формы явилось предоставление большей автономии Шот-
ландии и Уэльсу, а также регионам самой Англии. Вопрос о
шотландском парламенте и ассамблее в Уэльсе был решен
в сентябре 1997 г. в ходе референдумов. В 1999 г. были про-
ведены региональные выборы. Произошедшие перемены
нарушили унитарность Великобритании. Стали говорить о
«Соединенном Королевстве Англии, Шотландии, Уэльса и
Северной Ирландии». В целом региональная составляющая
конституционной реформы состоялась. Другим важным
элементом реформы стала система мер по лишению членов
Палаты лордов наследственного статуса и постепенное пре-
вращение палаты в орган, аналогичный верхним палатам
парламентов в других западных странах.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Неписаная (частично писаная) конституция Ве-
ликобритании состоит из системы законодательных актов,
принятых в разные исторические эпохи, которые, уточ-
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
няя друг друга, формируют единый свод законов. Основ-
ные конституционные акты: «Великая хартия вольностей»
(1215 г.), Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и
о предупреждении заточений за морями (1679 г.)г Билль о
правах (1689 г), Акт о парламенте (1911 г.).
Великобритания — конституционная монархия. Поря-
док наследования престола определен Актом о престоло-
наследии (1701 г). Сыновья суверена наследуют престол
по старшинству; в случае отсутствия сыновей престол
переходит к старшей дочери. Правом на престол обладают
только последователи Церкви Англии. Монарх считается
главой государства, верховным главнокомандующим. Мо-
нарх — важный символ национального единства. Клятвы
верности короне произносят министры, государственные
служащие, полицейские и военнослужащие; управление
государством производится от имени монарха. Кроме того,
монарх имеет право абсолютного вето на любой закон,
принятый парламентом, однако последний раз это право
было применено в 1707 г., за что получило прозвище «спя-
щего полномочия»; монарх имеет право назначать и осво-
бождать от должности премьер-министра и министров,
но, следуя сложившемуся за 200 лет конституционному
обычаю, глава государства назначает премьер-министром
лидера партии, победившей на выборах, а министров — по
предложению главы правительства.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Особенно-
стью политического устройства является верховная власть
«короны в парламенте», означающая совместное правле-
ние монарха, Палаты лордов и Палаты общин, которые все
вместе составляют парламент.
Парламент Великобритании (практически Палата
общин) осуществляет контроль за деятельностью пра-
вительства. Однако большинство парламента и прави-
тельства, за исключением редчайших случаев, всегда
принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии
является лидером фракции большинства в парламенте и
одновременно премьер-министром. Поэтому направляет
работу парламента, по существу, правительство. Юри-
дически правительство несет коллективную ответствен-
ность перед парламентом (только перед Палатой общин).
Палата общин может потребовать отставки министра, но
премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все прави-
тельство или только виновный министр, если речь идет
об упущениях определенного министра, чаще всего о его
неэтичном поведении. Вопрос о вотуме недоверия быва-
ет только связанным, т.е. он ставится самим правитель-
ством в связи с предлагаемым им законопроектом: пра-
вительство заявляет, что если билль не будет принят, то
оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на
Палату общин.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть в стране принадлежит правительству. Оно, как пра-
вило, формируется лидером партии, получившей на вы-
борах большинство мест и/или пользующейся поддерж-
кой большинства депутатов в Палате общин. Возглавляет
правительство премьер-министр. Правительство никогда
не собирается на заседания и не принимает решений. Из
его состава выделяется более узкий кабинет ведущих ми-
нистров (18 — 22 человека, в 1997 г. — 22), в их числе всег-
да министры внутренних дел и обороны, лорд-канцлер,
канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания
и принимает решения, хотя и редко. Обычно этот каби-
нет заседает в личной резиденции премьер-министра. Но
чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в
неделю) собирается «внутренний кабинет» — несколько
ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-
министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от
имени кабинета.
В состав правительства входят, во-первых, главы мини-
стерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они
получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»).
Остальные министры, если они не были приглашены на за-
седание, получают лишь выдержки из решений кабинета,
которые касаются их ведомств. Также членами правитель-
ства являются министры и государственные министры, т.е.
заместители ведущих министров, а также все младшие ми-
нистры — заместители других министров, не входящие в
состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по
приглашению. Членами правительства являются некото-
рые лица, занимающие традиционные, еще со времен фео-
дализма, должности (например, лорд — хранитель печати).
Далее следуют министры без портфеля, которые оказыва-
ют помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец,
в состав правительства включается особая категория млад-
ших министров: парламентские секретари, представляю-
щие министра в парламенте.
Главы государства (монархи) в XX - начале XXI в.
Имя Виктория Годы пребывания у власти 1837 — 1901 ™
Эдуард VII 1901- 910
ГеоргУ 1910-1936
Эдуард VIII 20.01.1936 - 11.12.1936
Георг VI 1936-1952
Елизавета II 1952- .................
Главы правительства (премьер-министры) в XX - начале XXI в.
Имя Партия Годы пребывания у власти
Роберт Артур Талбот Гаскойн Сесил Консервативная партия 1895-1902
Артур Бальфур Консервативная партия 1902-1905
Генри Кэмпбелл- Баннерман Либеральная партия 1905-1908
Герберт Генри Асквит Либеральная партия 1908-1916
Дэвид Ллойд-Джордж Либеральная партия 1916-1922
Эндрю Бонар Лоу Консервативная партия 1922-1923
Стэнли Болдуин Консервативная партия 1923-1924
Рэмси Макдональд Лейбористская партия 22.01.1924 — 4.11.1924
Стэнли Болдуин Консервативная партия 1924-1929
Рэмси Макдональд Лейбористская партия 1929-1931
Рэмси Макдональд Вышел из Лейбористской партии, сформировал коалиционное правительство 1931-1935
Стэнли Болдуин Консервативная партия 1935-1937
Невилл Чемберлен Консервативная партия 1937-1940
Уинстон Черчилль Консервативная партия 1940-1945
Клемент Эттли Лейбористская партия 1945-1951
Уинстон Черчилль Консервативная партия 1951-1955
Энтони Иден Консервативная партия 1955—1957
Гарольд Макмиллан Консервативная партия 1957-1963
Александр Дуглас-Хьюм Консервативная партия 1963-1964
Гарольд Вильсон Лейбористская партия 1964-1970
Эдвард Хит Консервативная партия 1970-1974
Гарольд Вильсон Лейбористская партия 1974-1976
Джеймс Каллагэн Лейбористская партия 1976-1979
Маргарет Тэтчер Консервативная партия 1979-1990
Джон Мейджор Консервативная партия 1990-1997
Энтини (Тони) Блэр Лейбористская партия 1997-2007
Гордон Браун Лейбористская партия 2007-
Особенности законодательной власти. Законодатель-
ная власть в Великобритании принадлежит парламенту
(старейший в мире, создан в 1265 г.). Парламент состоит
125
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
из монарха, Палаты лордов (750 чел.) и Палаты общин (в
настоящий момент 646 депутатов). В действительности под
парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном
словоупотреблении — нижняя, которая осуществляет за-
конодательные функции. Король подписывает все законы,
на основании конституционного обычая почти 300 лет не
применяет принадлежащего ему права вето. Вето Палаты
лордов может быть преодолено нижней палатой простым
большинством голосов, но на другой сессии парламента,
что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя па-
лата может на год отсрочить вступление закона в силу. На
практике Палата лордов, как правило, возражения про-
тив законопроектов, принятых Палатой общин, выдвигает
крайне редко.
Основная функция парламента — законотворчество. За-
конопроекты (билли) проходят три чтения. Как правило,
законопроекты должны быть приняты обеими палатами.
Прежде чем обрести силу законов, они должны получить
королевскую санкцию. Хотя проект закона может быть
внесен в любую палату, на практике законопроект сначала
рассматривается Палатой общин, затем передается в Пала-
ту лордов.
Палата общин избирается всеобщим голосованием граж-
дан сроком на 5 лет, но может быть распущена досрочно
премьер-министром с согласия монарха. За роспуском пала-
ты следуют всеобщие выборы. Избирательное право имеют
лица обоего пола, достигшие 18-летнего возраста, являющи-
еся подданными Соединенного Королевства, стран Содру-
жества или Ирландской Республики, зарегистрированные
в избирательном округе и внесенные в списки избирателей.
Могут также голосовать британские подданные, которые по-
стоянно проживают за границей менее 20 лет, и бездомные.
Избиратели в Северной Ирландии должны прожить в своем
избирательном округе не менее трех месяцев, чтобы прини-
мать участие в голосовании. Имеющие возможность голосо-
вать члены королевской семьи не пользуются этим правом,
поскольку на практике это могли бы счесть неконституци-
онным. В целом право голоса имеют более 44 млн человек.
Голосование проводится по одномандатным округам по ма-
жоритарной системе относительного большинства. С 1998 —
1999 г. при избрании новой законодательной власти в регио-
нах, а также на выборах мэра Лондона применяются вари-
анты системы голосования с пропорциональным элементом:
на выборах парламента Шотландии, ассамблей Уэльса и
Большого Лондона — «дополнительного голоса», на выборах
мэра Лондона — «замещающего» голоса, на выборах ассам-
блеи Северной Ирландии — «единого переходного голоса».
Пропорциональная система голосования (региональных
партийных списков) по методу д'Ондта применялась с 1999 г.
на выборах в Европейский парламент.
Особенности судебной власти. В Великобритании су-
дебная власть независима. Высшая судебная инстанция Ве-
ликобритании — Судебная коллегия Палаты лордов, состо-
ящая из лорда-канцлера и судебных лордов. Лорд-канцлер
(ни одна женщина никогда не занимала этот пост) — выс-
шее судебное должностное лицо, главный советник пра-
вительства по правовым вопросам, член кабинета, спикер
палаты лордов. Судебная коллегия рассматривает апелля-
ции на постановления по гражданским и уголовным делам,
вынесенные апелляционными инстанциями Англии и Уэль-
са, а также (только по гражданским делам) — Шотландии.
Заключение, принятое большинством голосов, передается
в суд, вынесший обжалованное постановление, который
и выносит окончательное постановление по делу в соот-
ветствии с рекомендациями Палаты лордов. Далее на ие-
рархической лестнице располагается Апелляционный суд,
Высокий суд правосудия и 90 коронных судов (или Судов
короны), где разбираются серьезные уголовные дела с уча-
стием судьи и присяжных. Все вместе эти суды образуют
Верховный суд Англии и Уэльса.
Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовно-
го отделений и рассматривает в коллегиях из трех или более
судей апелляции на постановления других судов. В него вхо-
126
дят лорд-канцлер, бывшие лорды-канцлеры, лорд — главный
судья (возглавляет гражданское отделение) и другие высшие
судебные деятели, а также до 18 лордов — апелляционных
судей.
Высокий суд правосудия состоит из 78 судей и подразде-
ляется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет
лорд — главный судья), канцелярское отделение (возглав-
ляется вице-канцлером) и отделение по семейным делам
(возглавляет председатель отделения). Распределение дел
между отделениями определяется специализацией судей
и особенностями процедуры; теоретически каждое отде-
ление может рассматривать любое дело, входящее в ком-
петенцию этого суда. Жалобы на решения Высокого суда
подаются в Апелляционный суд.
Коронные суды заняты рассмотрением, обязательно с
участием присяжных, дел о преступлениях, преследуемых
по обвинительному акту (т.е. о наиболее серьезных престу-
плениях), а также апелляции на приговоры и решения судов
низшей инстанции. Коронные суды регулярно проводят за-
седания по своим округам, центры которых расположены в
крупнейших городах Англии и Уэльса. Заседание суда при-
сяжных проводится под председательством судьи с участи-
ем обычно 12 присяжных, но ныне допускается участие в
процессе 10 или 11 присяжных.
Огромное значение имеет институт мировых судей, су-
ществующий более шестисот лет. Мировые судьи фор-
мально назначаются лордом-канцлером и подбираются из
самых разных слоев населения, в том числе не из числа
профессиональных юристов. Большая часть из них работа-
ет в качестве мировых судей бесплатно. Они слушают (без
присяжных) самые мелкие уголовные дела (в среднем 98%
всех уголовных дел), наказание по которым — штраф или
лишение свободы на срок до 6 месяцев. Если обвиняемый
заслуживает более серьезного наказания, дело передается
в Коронный суд. Мелкие гражданские дела (более 90% всех
гражданских дел) слушаются в судах графств, где председа-
тельствуют профессиональные судьи.
Судебная система Шотландии обладает своей специфи-
кой. По уголовным делам высшей инстанцией является Вы-
сокий суд юстициариев. Возглавляет его лорд — генераль-
ный судья Шотландии, в состав входят также лорд — судья-
клерк и лорды — члены Высокого суда юстициариев. Судья
этого суда вместе с 15 присяжными по первой инстанции
слушает дела о наиболее серьезных преступлениях, пресле-
дуемых по обвинительному акту. Также Высокий суд юсти-
циариев в составе трех или более его членов рассматрива-
ет жалобы на приговоры любых шотландских судов, в том
числе вынесенные судьей этого же суда. Сессионный суд
Шотландии — высшая судебная инстанция по гражданским
делам. В состав суда входят лорд — генеральный судья Шот-
ландии, называемый в качестве его главы лордом — прези-
дентом Сессионного суда, лорд — судья-клерк (он стоит во
главе одного из отделений Сессионного суда) и сессионные
лорды, одновременно являющиеся членами Высокого суда
юстициариев. Постановления Сессионного суда, в отличие
от постановлений Высокого суда юстициариев, могут быть
обжалованы в Палате лордов.
Серьезные уголовные дела рассматриваются шерифски-
ми судами с участием 15 присяжных. Единолично без при-
сяжных рассматриваются дела о преступлениях, преследу-
емых в порядке суммарной юрисдикции. Шерифы — про-
фессиональные судьи. Низшей инстанцией по уголовным
делам выступают окружные суды, в которых либо платные
магистраты единолично, либо двое и более мировых судей
рассматривают дела о малозначительных правонарушени-
ях. Некоторые категории гражданских споров, чаще всего
семейного характера, также разбирают платные магистра-
ты и мировые судьи.
В Великобритании принято прецедентное право с эле-
ментами римского и современного европейского права.
Решение о возбуждении серьезного уголовного дела при-
нимается Коронной прокуратурой под председательством
главы прокурорской службы. Существует поддерживаемая
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
государством система юридической помощи и консульта-
ций по гражданским и уголовным делам.
Территориально-государственное устройство. Фор-
мально Соединенное Королевство Великобритании и Се-
верной Ирландии — унитарное государство с единым цен-
тром в Лондоне. Парламент обладает нераздельным суве-
ренитетом. Однако фактически к началу XXI в. унитарная
форма государственного устройства сменилась на квази-
федеративную с элементами конфедерации. Государствен-
ная власть распределяется между органами национального
(государственного), регионального (в основном в Шотлан-
дии, Уэльсе, Северной Ирландии), локального уровней.
Соединенное Королевство состоит из четырех историко-
географических частей: Англии, Шотландии, Уэльса, Север-
ной Ирландии. Структурно Англия состоит из 36 графств,
10 округов, 103 городов, Шотландия — 32 графств. Уэльс со-
стоит из 11 графских городов, 9 графств, 2 городов, Север-
ная Ирландия — 24 округов, 2 городов.
В настоящее время под контролем Великобритании на-
ходятся 15 зависимых территорий, официально именуемых
с 2002 г. «заморскими»: Ангилья (остров входит в архипелаг
Малых Антильских островов); Бермудские острова; Бри-
танская территория в Индийском океане (архипелаг Чагос
и более 1 тыс. прилегающих островов); Виргинские острова
(часть); о. Вознесения (административно подчинен другой
британской заморской территории — о. Святой Елены); Ги-
бралтар; острова Кайман; Монтсеррат (остров входит в ар-
хипелаг Малых Антильских островов); острова Питкэрн; о.
Святой Елены; острова Тристан-да-Кунья (административ-
но подчинен другой британской заморской территории —
о. Святой Елены); острова Теркс и Кайкос; Фолклендские
острова; Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова.
Соединенное Королевство относит к своим заморским
территориям и т.н. Британскую антарктическую террито-
рию (Южные Шетландские острова, Южные Оркнейские
острова, Антарктический полуостров, побережье моря Уэд-
дела, земли южнее, вплоть до Южного полюса).
Самостоятельными административными единицами яв-
ляются о. Мэн и Нормандские острова.
Местное управление и самоуправление. В настоящее
время существуют три типа местного самоуправления:
Большой Лондон, шесть муниципальных графских округов
и немуниципальные графства.
Муниципальные графские округа разбиты в свою очередь
на 36 муниципальных округов. Муниципалитеты данных
округов управляют всеми местными делами, за исключени-
ем пожарной службы, общественного транспорта и уборки
мусора — этим занимаются специальные объединенные
управления из представителей рядовых муниципалитетов.
Немуниципальные графства представляют собой двух-
уровневую систему местного самоуправления: графство —
верхний уровень, округ — нижний. Графство отвечает за
транспорт, планирование строительства, регулирование
дорожного движения, образование, защиту потребителей,
пожарную службу, библиотеки; в компетенции округа на-
ходится охрана окружающей среды. И графство, и округ со-
вместно управляют музеями, художественными галереями и
парками.
Кроме муниципалитетов, по всей Англии существуют
приходские советы, которые собираются нерегулярно и ре-
шают еще более мелкие местные вопросы.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Основными внешними фак-
торами, оказывающими влияние на функционирование бри-
танских политических институтов, в настоящее время явля-
ются ЕС и США. Влияние ЕС особенно заметно в экономике
и в судебной сфере (распространение общеевропейских
законодательных актов и стандартов на Великобританию),
США оказывают влияние на выработку внешнеполитиче-
ских концепций, оборонную политику. Вместе с тем сама
Великобритания, будучи крупнейшей мировой империей,
в XVIII — первой половине XX в. оказала большое влияние
на формирование и развитие политических институтов и
социально-экономических практик в своих колониях (напр.,
Вестминстерская система правления и др.).
Конфликты и расколы. Политические конфликты между
партиями и общественными группами, между участниками
рынка традиционно носят цивилизованный характер. Се-
рьезные противоречия в обществе на национальной почве
имеют маргинальный характер, хотя в перспективе не ис-
ключено их обострение в связи с наплывом мигрантов. Тер-
рористические атаки на США в 2001 г. и на Лондон в 2005 г.
оказали значительное влияние на британское общественное
мнение. Набирает обороты противостояние между сторон-
никами демократических свобод и теми, кто выступает за
ограничение прав человека ради укрепления безопасности.
В целом современное британское общество не относится к
поляризованным по политическим или иным основаниям.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство в
доходах и потреблении, в 1999 г. составил в Великобрита-
нии 36,0, что является довольно высоким показателем для
развитых государств Западной Европы и свидетельствует
о наличии в стране заметного разрыва между богатыми и
бедными.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В Великобритании нет фиксации в законода-
тельных актах официальной идеологии политического или
религиозного характера. Наиболее опасным возможным
конфликтом на почве идеологии является конфликт, свя-
занный с исламским фундаментализмом, носителями кото-
рого выступают мигранты из мусульманских стран. Кроме
того, существенную опасность для идеологического спек-
тра мнений представляют лица, получившие политическое
убежище в Великобритании и выражающие экстремист-
ские политические взгляды, которые способны поляризо-
вать британское общество.
После окончания холодной войны британская демо-
кратия вступила в полосу идеологического эксперименти-
рования. Распад социалистической системы и серьезный
кризис коммунистической идеологии породили острую
необходимость пересмотра взглядов на роль государства,
политических партий, экономическую и социальную по-
литику. Ускоренная глобализация и вступление госу-
дарства в полосу постиндустриального развития также
способствовали формированию новой идеологии прими-
рения интересов бедных и богатых. В результате Лейбо-
ристской партией была выдвинута концепция «третьего
пути». Суть его сводилась к критике тэтчеризма и расши-
рению сферы свободы индивида. Концепция «третьего
пути» способствовала укреплению социальной сплочен-
ности и соединению принципов меритократии и равен-
ства возможностей с умеренной перераспределительной
политикой, совместимой с эффективной рыночной эко-
номикой.
Идеологический спектр достаточно широк. В стране не
существует административных или экономических барье-
ров для выражения политических взглядов (кроме экстре-
мистских и националистических точек зрения).
Религия и государство, роль религии в политике. В Вели-
кобритании исторически сформировались две религиозные
традиции — протестантская, представленная Церковью Ан-
глии (Англиканской церковью), имеющей государственный
статус, а также «свободными» (или нонконформистскими)
церквами, и католическая церковь. Церковь Англии была
учреждена сверху, в условиях Реформации во время цар-
ствования короля Генриха VIII. В 1534 г. парламентским Ак-
том о верховенстве короны король провозглашался «един-
ственным на земле верховным главой Церкви Англии».
Папа Римский потерял здесь свою власть. После отделения
от государства Англиканской церкви Уэльса в 1920 г. Цер-
ковь Англии как государственный институт функциони-
рует только на территории Англии, но сохраняет влияние
на все Англиканские церкви Соединенного Королевства,
127
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
в первую очередь на Церковь Шотландии (Национальную
пресвитерианскую церковь Шотландии).
По закону до конца XVII в. ни одна конфессия, кроме
Церкви Англии, не могла функционировать. Акт 1689 г. стал
первым законом, утверждавшим веротерпимость и позво-
ливший неангликанам совершать богослужение в соответ-
ствии с их верованиями. Билль 1828 г. отменил ограничитель-
ные меры в отношении протестантских меньшинств. Рефор-
ма по эмансипации католиков 1829 г. оказалась возможной
в результате критического положения в Ирландии, где пода-
вляющая часть населения исповедовала католицизм.
Согласно переписи 2001 г., в Англии и Уэльсе 71,67% чел.
заявили о своей принадлежности к христианской религии;
3,1% в Англии и 0,7% в Уэльсе отнесли себя к последователям
ислама; 1,1% в Англии и 0,2% в Уэльсе — индуизма. Кроме
того, из числа верующих 0,7% в Англии и 0,1% в Уэльсе со-
общили о своей принадлежности к сикхам; 0,5% в Англии и
0,1% в Уэльсе — к иудеям; 0,3% в Англии и 0,2% в Уэльсе — к
буддистам. Особым плюрализмом религиозных верований
отличается Лондон. Здесь 58% всех проживающих считают
себя христианами, 8,5% — мусульманами, 4,1% — индуиста-
ми, 2,1% — иудеями, 0,8% — буддистами.
Секуляризация общества в 1960— 1980 гг. привела к сни-
жению количества посещений церковной службы, закры-
тию церквей, сокращению числа священнослужителей.
Особенности партийной системы. В результате произо-
шедших в 1970 — 2005 гг. изменений партийно-политическая
система Великобритании превратилась из двухпартийной
в многопартийную систему. «Многопартийная» система
подразумевает способность более двух из основных пар-
тий претендовать на доступ к управлению страной на всех
или некоторых уровнях государственной власти. Благо-
даря возрастанию фактора малых партий, а также появле-
нию «третьей силы» — Партии либеральных демократов,
двухпартийная система (Консервативная и Лейбористская
партии) уступила место «двухсполовинной» (системе двух
с половиной партий). В настоящий момент происходит
дальнейшая эволюция в сторону многопартийности. В Шот-
ландии и Уэльсе формируются обособленные партийно-
политические подсистемы с опытом многопартийности и
коалиционного правления.
Политические партии Великобритании играют незаме-
нимую роль в обеспечении политического представитель-
ства и организации выборного процесса. Они участвуют в
государственном управлении, формируют государствен-
ную политику, являются ключевыми механизмами предста-
вительной демократии, ответственного правительства, за-
нимаются политическим рекрутированием и воспитанием
элит. От деятельности партий во многом зависит уровень
политической культуры электората.
Задача-интегратор политических партий — вовлечение
граждан в политический процесс. Партии играют роль свя-
зующего звена между государством и обществом, имеют
двухъярусную структуру, верхние этажи которой примы-
кают к политической надстройке, нижние — вплетены в
ткань гражданского общества.
В последние десятилетия принципиальные изменения
коснулись внутренней организации партий. Общими для них
чертами стали более четкое внутреннее структурирование,
укрепление дисциплины, параллельные процессы усиления
позиций партийного руководства, демократизации механиз-
ма принятия решений и расширения прав рядовых членов.
Основные политические партии Великобритании:
Консервативная партия. Старейшая партия Великобри-
тании (с конца XVII в.) и мира. В современном виде сложи-
лась в 1867 г. Неофициальное название — тори. Экономи-
ческая платформа партии смещается в сторону умеренного
либерализма.
Лейбористская партия. Основана в 1900 г. В последние
десятилетия партия прошла длительный этап реформиро-
вания идеологии. Демократизация партии и выдвинутая
партийными идеологами концепция «третьего пути» способ-
ствовали победам на всеобщих выборах 1997, 2001, 2005 гг.
Партия либеральных демократов — наследница Ли-
беральной партии; возникла в 1877 г. после создания сети
местных партийных отделений. Вместе с тем партия ведет
отсчет своей истории с 1988 г., когда произошло объедине-
ние либералов и Социал-демократической партии. Идеоло-
гическая платформа — социал-либерализм. Из трех веду-
щих партий имеет наиболее демократическую внутреннюю
структуру, позволяющую рядовым членам пользоваться
широким доступом к механизму принятия решений.
Социал-демократическая лейбористская партия. Была
образована в 1970 г. в Северной Ирландии. Выступала за
мирное урегулирование конфликта в регионе. Находится
на социал-демократических позициях.
Шотландская национальная партия. Существует с 1934 г.
Добивается восстановления суверенитета Шотландии. При-
держивается социал-демократических позиций.
Другие политические партии:
Плайд Камри. Основана в 1925 г. Националистическая
партия Уэльса.
Шинн Фейн. Образована в 1905 г. В 1970-х гг. выступала
как политическое крыло Ирландской республиканской ар-
мии. В дальнейшем присоединилась к демократическому
процессу.
Представительство политических партий в Палате общин
по итогам выборов 2005 г. Число Представительство
Партия мест в процентном
отношении
Лейбористская партия 356 55,1
Консервативная партия 198 30,7
Партия либеральных 62 9,6
демократов Шотландская национальная 6 0,9
партия Шинн Фейн 5 0,8
Плайд Камри 3 0,5
Социал-демократическая лейбористская партия 3 0,5
Политическая роль военных/силовых структур. Пре-
цедентов вмешательства военных в политику и активных
попыток установления военного правления в современной
истории Великобритании не зафиксировано, поскольку во-
оруженные силы (ВС) находятся под гражданским руковод-
ством и общественным контролем. Гражданский контроль
за бюджетным военным финансированием и деятельностью
ВС осуществляется через прошедшие в парламент партии,
через работу СМИ. Министр обороны — гражданское лицо.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Ключевой орга-
низацией, способствующей диалогу государства и бизне-
са, является Конфедерация британской промышленности
(КБП), со стороны государства — министерство по делам
бизнеса, промышленных предприятий и реформе органов
управления (ранее министерство торговли и промышлен-
ности). КБП была создана в 1965 г. в результате слияния
трех профессиональных объединений — Федерации бри-
танской промышленности, Конфедерации британских ра-
ботодателей и Национальной ассоциации британских про-
мышленников. КБП является крупнейшей и самой влия-
тельной организацией деловых кругов, в нее входят 250 тыс.
компаний. 90% членов КБП — компании малого и среднего
бизнеса с числом занятых менее 200 чел. КБП представляет
интересы предпринимателей, выступает с рекомендациями
правительству и лоббирует интересы своих членов в ЕС.
Важную роль в Великобритании играют благотворитель-
ные организации (НПО). Из 186 тыс. зарегистрированных и
функционирующих благотворительных организаций (дан-
ные на 2002 г.) 70% составляют общества, главная задача ко-
128
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
торых — социальная помощь. Она включает в себя помощь в
оказании медицинских услуг и получении образования, по-
мощь безработным. НПО берут на себя часть материальных
затрат в областях, где бюджетные ресурсы ограничены, в
свою очередь, государственные структуры оказывают благо-
творительным организациям содействие в налоговой сфере.
Положение и роль СМИ. Средства массовой информа-
ции в Великобритании свободны и без каких-либо серьез-
ных ограничений могут освещать все стороны жизни в
стране. Разнообразие газет и др. изданий отражает не толь-
ко весь спектр политических взглядов в стране, но и огром-
ное многообразие интересов и склонностей британцев.
В Великобритании существуют давние традиции обще-
ственного теле- и радиовещания. С 1920-х гг. важную роль
в жизни страны играет корпорация Би-Би-Си (ВВС). Фи-
нансирование Би-би-си осуществляется за счет лицен-
зионного сбора, который должна платить каждая семья,
имеющая телевизор. Широкую популярность в мире при-
обрела Всемирная служба Би-Би-Си. В Великобритании
существуют также сотни частных радиостанций и телеви-
зионных каналов.
К числу наиболее рапространенных периодических
изданий принадлежат ежедневные газеты: «Таймс»
(The Times), «Гардиан» (The Guardian), «Индепендент» (The
Independent), «Дейли телеграф» (Telegraph), «Файнэншл
тайме» (Financial Times', ежедневная деловая газета), «Дей-
ли экспресс» (Daily Express), «Сан» (The Sun), «Миррор» (The
Mirror), «Дейли мейл» (Daily Mail), «Скотсман» (The Scotsman',
шотландская ежедневная газета) «Вестерн мейл» (Western
Mail', валлийская ежедневная газета) и др.
В Великобритании в 2004 г. насчитывалось свыше 2600
региональных и местных газет.
Ведущие телевещатели: Би-Би-Си ТВ (ВВС TV), включает
телеканалы Би-Би-Си 1 (ВВС 1), Би-Би-Си 2 (ВВС 2), Би-Би-
Си Ньюс (ВВС News 24) и др. каналы; Би-Би-Си Уорлд (ВВС
World) — международный телеканал новостей; «Четвертый
канал» (Channel 4) — общенациональный общественный
телеканал; «Пятый канал» (Channel 5) — общенациональ-
ный коммерческий телеканал; «Бритиш Скай» (British Sky
Broadcasting) — цифровое спутниковое телевидение, в т.ч.
канал круглосуточных новостей «Скай Ньюс» (Sky News).
Ведущие радиовещатели: Би-Би-Си Радио (ВВС Radio) —
общенациональное радиовещание; Би-Би-Си Радио Шот-
ландия (ВВС Radio Scotland) — вещание на Шотландию; Би-
Би-Си Радио нан Гэйдхил (ВВС Radio пап Gaidheal) — вещание
на Шотландию по-гэльски; Би-Би-Си Радио Ольстер (ВВС
Radio Ulster) — вещание на Северную Ирландию; Би-Би-Си
Радио Уэльс (ВВС Radio Wales) — вещание на Уэльс; Би-Би-Си
Радио Кимру (ВВС Radio Cymru) — вещание по-валлийски;
Би-Би-Си Эйшен Нетворк (ВВС Asian Network) — для выход-
цев из азиатских стран в Великобритании; Всемирная служ-
ба Би-Би-Си (ВВС World Service) — ведущая международная
служба (программы выходят более чем на 30 языках).
Положение Великобритании в рейтинге по индексу сво- боды прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 ” 21 6
2003 166 27 4,25
2004 167 28 6
2005 167 24 5,17
2006 168 27 6,5
2007 169 24 8,25
2008 173 23 5,5
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В Великобритании
женщины полностью уравнены в правах и возможностях с
мужчинами. Женщины получили право голосовать с 30 лет
в 1918 г. С 1928 г. женщины голосуют с 21 года, как и муж-
чины. С 1958 г. женщины избираются в парламент. В 1969 г.
возрастной ценз для всех граждан Великобритании был
снижен до 18 лет. Гендерная трансформация британских
политических институтов в последней трети XX в. — на-
чале XXI в. позволила Великобритании опередить многие
европейские страны в реализации цели гендерного равен-
ства. Лейбористское правительство Гарольда Вильсона в
декабре 1975 г. ввело в силу два закона, направленных про-
тив дискриминации женщин при приеме на работу, в опла-
те труда. Первый закон — принятый еще в 1970 г. Закон о
равной оплате, второй — Закон о дискриминации по при-
знаку пола 1975 г. Закон о равной оплате распространялся
на все формы оплаты наемного труда, включая основную
ставку, плату за сверхурочные, премиальные. В соответ-
ствии с ним женщины могли обращаться с требованием
равной оплаты с мужчинами в промышленные трибуналы
(суды по трудовым отношениям). Закон о дискриминации
по признаку пола признавал незаконными ее проявления
в сфере занятости, образования, обеспечения товарами,
льготами и услугами. В сфере занятости запрещалась дис-
криминация при приеме на работу, определении условий,
на которых предлагается работа, а также в отношении до-
ступа к возможностям продвижения по службе. Оба зако-
на имели гендерно нейтральный характер, т.е. относились
и к мужчинам. Указанные законы способствовали инте-
грации женщин в социально-экономическую и политиче-
скую жизнь Великобритании. Это обстоятельство тем бо-
лее представляется важным, поскольку в 2004 г. женщины
составили 46% наемных работников. Лейбористские пра-
вительства Блэра и Брауна проводят целенаправленную
политику по дальнейшему сокращению гендерного нера-
венства в сфере труда и семейной жизни. Великобритания
в результате подписания правительством Социальной хар-
тии присоединилась к социальному законодательству ЕС.
Реализуются программы «Уверенный старт» (бесплатное
обучение и уход за детьми) и «Новый договор» (повыше-
ние благосостояния неполных семей за счет предоставле-
ния работы, а не увеличения пособий).
Представительство женщин в органах власти, прежде
всего в парламенте, характеризуется устойчивым уве-
личением. В 1992 г. в парламенте было всего 60 женщин-
депутатов (9,2% от общего числа депутатов). В 1997 г. — 120
(18,2%), 2001 г. - 118 (18,1%), 2005 г. - 125 (19,7%). В Палате
лордов в 2005 г. доля женщин увеличилась до 18,4%. В 1999г.
после региональных выборов в шотландском парламенте
доля женщин-депутатов составила 37,2%, в Ассамблее Уэль-
са — 40%. В 2003 г. — 39,5% и 50% соответственно. Однако в
целом по представительству женщин в парламенте Велико-
британия занимала в 2005 г. только 41-е место среди госу-
дарств с парламентской системой. В составе кабинета ми-
нистров доля женщин в 2005 г. увеличилась по сравнению с
2001 г. (семь министерских постов) на 10% и достигла 27,3%.
Анализ гендерной структуры электората двух ведущих пар-
тий на всеобщих выборах в 1997, 2001, 2005 гг. свидетель-
ствует о массовом переходе женщин от поддержки Консер-
вативной к поддержке Лейбористской партии. Несмотря на
то что первой женщиной — лидером партии в течение 15
лет и премьер-министром на протяжении 11 лет была кон-
серватор Маргарет Тэтчер, тори пока не сумели предпри-
нять радикальных мер по трансформации своих патриар-
хальных традиций.
Доля женщин в Палате общин в конце 2008 г. составила
19,5% от общей численности членов палаты, в Палате лор-
дов — 20,08% от общей численности членов палаты.
Ведущие женские организации — Сеть лейбористских
женщин, Комитет действия лейбористских женщин, Спи-
сок ЭМИЛИ, Женский комитет БКТ, Женская националь-
ная комиссия, Комиссия равных возможностей, Общество
Фосетт.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
129
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
опубликованной в середине 2008 г.г Великобритания на-
звана страной — членом ОЭСР с экономикой «высокого до-
хода» (high income). Категория Великобритании как страны-
заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Ве-
ликобритания в 2008/2009 гг. заняла 12-е место из 134 с по-
казателем 5,30 (максимальный показатель — 7).
С осени 1992 г. в британской экономике начался подъ-
ем — один из наиболее динамичных и самый продолжи-
тельный за весь послевоенный период. Ежегодный при-
рост ВВП в реальном исчислении был выше исторического
тренда предшествующих десятилетий. Несмотря на то что
в конце 1990-х гг. интенсивность подъема снизилась, Вели-
кобритания с меньшими издержками, чем другие европей-
ские страны и Япония, преодолела полосу экономической
рецессии. В 2005 г. темпы роста экономики снизились, в це-
лом в 2002 — 2005 гг. Великобритания развивалась быстрее,
чем хозяйства ее партнеров по ЕС (2,3% в год против 0,6% в
Германии, 1,6% во Франции, 1,1% в Италии). Для страны с
экономикой «высокого дохода» и для ЕС в целом это хоро-
шие показатели.
Важнейшую роль в британской экономике, которая при-
надлежит к числу т.н. «новых экономик», играет сфера де-
ловых и финансовых услуг. Доли добывающей и обрабаты-
вающей промышленности, строительства, сельского хозяй-
ства в отраслевой структуре ВВП сокращаются последние
15 лет.
В сельском хозяйстве преобладает мясомолочное жи-
вотноводство. Развиты овощеводство и плодоводство. Вы-
ращивают преимущественно ячмень, пшеницу, сахарную
свеклу, овес, картофель.
Как высокоразвитая индустриальная страна Великобри-
тания — крупный экспортер промышленной продукции на
мировой рынок и капитала (преимущественно в развитые
страны). Характерной особенностью нынешнего цикла в
производстве и занятости является рост сферы нематери-
ального производства и услуг. Именно она внесла наиболь-
ший вклад в общий экономический подъем 1990 — 2000 гг.
Главной отраслью британской обрабатывающей про-
мышленности является машиностроение — электротехни-
ческое и электронное машиностроение, авиаракетострое-
ние, автомобиле- и судостроение, станкостроение, сельско-
хозяйственное машиностроение, производство промыш-
ленного оборудования, подъемно-транспортной техники.
Великобритания — второй после Германии производитель
химической продукции в Европе. Страна занимает одно из
ведущих мест в мире по производству и экспорту синтети-
ческих волокон и красителей, пластмасс, моющих средств,
удобрений. Также развиты фармацевтическая и нефтепе-
рерабатывающая промышленность, черная (качественные
стали) и цветная металлургия. По уровню биотехнологии
Великобритания уступает только США.
Сфера деловых и финансовых услуг представлена бухгал-
терским учетом, аудитом, юридическими и информационно-
коммуникационными услугами, экспертизой и консульта-
циями по вопросам мобилизации капитала, маркетингом,
лизингом, рекламными услугами. Степень их развития вли-
яет не только на британскую экономику, но и определяет
положение страны как влиятельного мирового финансово-
делового центра. В области финансовых услуг Великобри-
тания продолжает сохранять доминирующее положение в
мире. Здесь сосредоточено 60% мировой торговли междуна-
родными облигациями (1-е место в мире, первичный рынок),
40% — иностранными активами (1-е место), немногим менее
30% валютных операций (2-е место после США), осущест-
вляется 20% международных заимствований (1-е место). На
Великобританию приходится 40% мирового рынка авиастра-
хования (1 -е место), 20% мирового рынка морского страхова-
ния (2-е место). Лондон лидирует в области управления ак-
тивами состоятельных людей мира. В Великобритании рас-
положены важнейшие товарные и фондовые биржи мира:
Лондонская фондовая биржа, Лондонская биржа металлов,
Международная нефтяная биржа, Лондонская международ-
ная биржа финансовых фьючерсов.
Открытие в 1970-х гг. крупных месторождений нефти
и газа в Северном море кардинально изменило структуру
топливно-энергетического комплекса. За их счет сегодня
покрывается до 70% потребностей в энергии в стране. На
природном газе производится 40% электроэнергии. Однако
в отрасли наметились негативные тенденции. В 1999 г. был
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 991 051 1 135 785 1 442 317 2 231 895 2 376 985
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 1 135 352 1 232 583 1 442 317 1 628 128 1 673 112
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 918 582 1 125 561 1 496 923 1 889 387 1 978 694
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 1 317 537 1 430 370 1 673 759 1 889 387 1 941 590
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 16 046 19 400 25418 31 371 32 654
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 23015 24 653 28 421 31 371 32 042
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 1,90 1,91 1,04 0,95 0,93
Доля промышленности в % в ВВП 35,11 31,80 28,23 24,27 24,09
Доля услуг в % в ВВП 62,99 66,29 70,72 74,79 74,98
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 43 146 49 144 43 075 43 593 47 039
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. Н.Д. Н.Д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. Н.Д. Н.Д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. Н.Д. Н.Д. Н.Д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 23,99 28,36 28,07 26,59 28,69
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 26,56 28,79 30,10 30,21 32,88
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 4,63 5,60 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 7,14 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 46,26 60,58 133,60 165,28 170,59
Количество ПК на 100 чел. 10,83 20,34 34,28 75,81 80,20
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,09 1,90 26,83 56,79 62,38
Источник: World Development Indicators.
130
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
пройден пик добычи нефти и газа. С 2005 г. Великобрита-
ния стала нетто-импортером природного газа. Такая ситуа-
ция затронула и нефтедобычу.
В отличие от экономики многих стран континенталь-
ной Европы, главным двигателем которой был экспорт,
важнейшим источником экономического подъема в Вели-
кобритании стали расширение внутреннего, прежде все-
го потребительского, спроса и его высокая эластичность.
Рост потребительских расходов был обусловлен увеличе-
нием номинальных и реальных доходов населения. Повы-
шение потребительского спроса опиралось на увеличение
занятости населения до рекордного уровня за последние
годы. С начала 1993 г. по начало 2006 г. занятость возрос-
ла на 3,5 млн чел. (на 15%). Доля занятых среди мужчин в
возрасте от 16 до 64 лет и женщин от 16 до 59 лет весной
2003 г. достигла 74,7%, а экономически активного населения
(занятых и безработных, активно ищущих работу) — 78,7%.
По этим показателям Великобритания уступала в ЕС только
Нидерландам и Дании. В нынешнем десятилетии впервые
за последние четверть века безработица, рассчитываемая
по методологии МОТ, опустилась ниже 5%. В 1993 г. она
равнялась 10,5% , к марту 2006 г. — 4,7%, т.е. меньше, чем
в США и большинстве стран ЕС. С 2006 г. снова наметился
рост безработицы (5,417%).
Взаимоотношения предпринимательского сектора и
государства в Великобритании имеют богатую историю.
Периоды эффективного и взаимовыгодного сотрудниче-
ства чередовались с периодами охлаждения отношений,
наступлением на интересы частного капитала (национа-
лизация). Для страны, являющейся образцом свободной
рыночной модели развития, национализация — крайне
необычное явление. Тем не менее бизнес пережил на-
ционализацию 1945 г., в результате которой около 20%
задействованных в экономике мощностей перешло под
контроль государства. Роль государства в экономике воз-
росла, хотя это не стало защитой от стагфляции 1970-х гг.
18-летний период пребывания консерваторов у власти
(1979— 1997 гг.) — время, когда отношения между бизне-
сом и государством пережили свой расцвет. Лейборист-
ские правительства Блэра и Брауна во многом преодолели
противоречия в треугольнике «государство — бизнес —
профсоюзы». Поощряются мелкие и средние предпри-
ниматели путем снижения налогов на прибыль, умень-
шения административных издержек и бюрократической
волокиты, приоритетны инвестиции в человеческий ка-
питал. Примером руководящей и координирующей роли
государства, старающегося решить проблемы посред-
ством нахождения взаимоприемлемого решения, являет-
ся функционирование системы образования — важного
элемента социального сектора.
Система бесплатного общего образования для всех де-
тей, независимо от социального положения, национально-
го происхождения и т.п., действует по всей стране. Суще-
ствуют школы муниципальные и частные. В муниципаль-
ных школах обучение бесплатное, в частных — платное.
Система обязательного образования охватывает детей
и подростков с 5 до 16 лет. Система дальнейшего образо-
вания (среднее профессиональное образование) пред-
ставляет собой конгломерат разнообразных колледжей,
учебных центров, институтов, в которых осуществляется
подготовка на различных уровнях — от профессионально-
технического до высшего. К системе высшего образования
относятся традиционно академические университеты (90)
и профессионально-ориентированные политехнические
колледжи.
Министерство по делам инноваций, университетов и
науки (вместо ликвидированного в 2007 г. министерства
образования и науки) является центральным органом
управления заведениями дальнейшего и высшего образо-
вания. Школы с учащимися до 19 лет находятся под общим
управлением министерства по делам семьи, детей и школы
ic 2007 г.). Оно также приняло на себя часть функций быв-
шего министерства образования и науки. В свою очередь
Королевская инспекция и местные органы образования
контролируют деятельность отдельных учебных заведений.
Особенностью системы образования является преоблада-
ние государственного сектора. В последние десятилетия
влияние государства на развитие образования возросло,
что связано с необходимостью его финансирования. В на-
стоящее время государство оплачивает 80% текущих и 90%
капитальных расходов университетов. Частные вложения
не превышают 4% общих расходов.
Внешний долг Великобритании на середину 2007 г. со-
ставил 10,45 трлн долл. США, что говорит о более высоком
уровне внешнего долга, чем у других стран с высоким до-
ходом. Великобритания прочно занимает второе место в
мире после США по величине совокупного внешнего дол-
га. Более половины внешнего долга (53%) приходилось на
краткосрочные иностранные займы британских банков,
что свидетельствует об открытости банковского сектора
страны. Государственный долг составлял не более 2,6% со-
вокупного внешнего долга.
Денежная единица Великобритании — фунт стерлингов.
Отказ от вступления в зону евро пока предоставляет бри-
танской экономике дополнительные преимущества. Вели-
кобритания сохраняет возможность проведения самостоя-
тельной денежно-кредитной политики, чего лишены страны
еврозоны. Кроме того, страна обладает большей свободой в
бюджетной сфере. Она в меньшей мере связана ограниче-
ниями, налагаемыми «Пактом стабильности». Бюджетные
рычаги активнее используются для государственного регу-
лирования экономики.
В экономике Великобритании велика роль внешней тор-
говли. Экспорт капитала — одна из важнейших форм внеш-
неэкономических связей для Великобритании. По объему
прямых заграничных инвестиций страна занимает второе
место в мире после США (2004 г.), при этом прибыли от вы-
воза капитала в два раза превышают товарный экспорт. В
структуре импорта в последние годы сократилась доля про-
довольствия и сырья за счет роста самообеспеченности
продовольствием, снижения материалоемкости продукции,
уменьшения ввоза нефти. Доля готовой продукции возрос-
ла в четыре раза, почти до 80% от общего объема импорта,
что является следствием углубления специализации в миро-
вой экономике и одновременно снижения конкурентоспо-
собности ряда британских товаров. По традиции основную
часть британского экспорта составляет продукция обра-
батывающей промышленности, а также химические това-
ры. На страну приходится около 20% мирового экспорта
алкогольных напитков (главным образом — шотландский
виски). Примерно 80% британского экспорта капитала на-
правляется в страны с развитой экономикой, преимуще-
ственно в Германию и Францию.
По данным Центра международной торговли, основными
экспортными товарами являются (2006 г.): электрическое и
электронное оборудование (18,44%); энергосиловое обору-
дование (16,14%); минеральное топливо, смазочные масла,
дистилляты и др. (9,72%); транспортные средства, исключая
железнодорожный транспорт (8,43%); фармацевтическая
продукция (5,49%); оптические, фотографические, техни-
ческие, медицинские и др. приборы (3,54%); драгоценные
камни, металлы, монеты и др. (3,50%); органические хими-
каты (3,48%); аэрокосмическая техника (2,62%); пластмас-
сы и изделия из них (2,55%); сталь и чугун (2,12%); напитки,
включая алкогольные, и др. (1,57%) и др.
По данным Центра международной торговли, основ-
ными импортными товарами являются (2006 г.): энергоси-
ловое оборудование (12%); электрическое и электронное
оборудование (11,63%); транспортные средства, исключая
железнодорожный транспорт (10,35%); минеральное топли-
во, смазочные масла, дистилляты и др. (8,95%); драгоценные
камни, металлы, монеты и др. (3,01%); фармацевтическая
продукция (2,76%); оптические, фотографические, техни-
ческие, медицинские и др. приборы (2,68%); пластмассы и
изделия из них (2,54%); аэрокосмическая техника (2,52%);
органические химикаты (2,43%) и др.
131
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Основными внешнеторговыми партнерами Великобри-
тании являются: Германия, США, Франция, Нидерланды,
Китай.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Великобритания имеет высокий потен-
циал воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 4,5301 "~5,9268
1995 3,8284 4,9862 5,1498
2000 4,5144 5,0780 5,4335
2005 4,9538 4,5795 5,2312
2006 4(8882 4,5329 5,2356
Великобритания является страной-донором.
Великобритания зависит от импорта энергоносителей,
и в ближайшие 5—10 лет зависимость от поставок нефти
и природного газа станет непреодолимой. Предполагает-
ся снизить энергоемкость экономики на 12—15% (в про-
мышленности на 20%), но эти планы трудновыполнимы.
Перспективы ядерной энергетики, на которую прихо-
дится ок. 20% общего количества электроэнергии, выра-
батываемой в стране, выглядят неопределенными из-за
истечения сроков эксплуатации подавляющего числа ре-
акторов.
Население Великобритании составляет 0,915% от всего
населения Земли.
Английский язык является официальным в Великобрита-
нии, США, Ирландии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии,
Пакистане, Индии, большинстве стран Содружества и др.
Общая численность говорящих на английском языке — до
1,8 млрд чел. Является родным языком для более 400 млн
чел. Английский язык — язык международного общения.
Он является одним из шести официальных и рабочих язы-
ков ООН.
Великобритания участвует в ряде международных орга-
низаций, включая НАТО и ЕС. Имеет статус постоянного
члена Совета Безопасности ООН.
Великобритания является членом Парижского клуба
стран-кредиторов.
Доля Великобритании в финансировании ООН в 2008 г.
составила 136 866 982 долл. США, или 6,642% взносов всех
стран-участниц (у США — 22%).
Квота Великобритании в МВФ в 2008 г. составила 4,94%
от общей квоты, «вес» при принятии решений — 4,86% от
общего числа голосов (у США эти показатели составили со-
ответственно 17,09% и 16,79%).
Великобритания располагает небольшими по численно-
сти, мобильными и хорошо оснащенными современными
вооруженными силами.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Великобритании в 2007 г. составила
180 527 чел. Численность резерва — 199 280 чел. На воору-
жении сухопутных войск стояли 386 ОБТ, ок. 5000 БМП и
БТР, 877 артиллерийских систем.
ВВС Великобритании располагали 341 боевым самоле-
том, включая 117 истребителей, 185 ударными тактически-
ми истребителями и штурмовиками, а также развитым фло-
том военно-транспортной авиации. На вооружении стоят
самолеты четвертого поколения — модернизированные
многоцелевые «Торнадо», и пятого поколения (доля в про-
екте «Еврофайтер Тайфун» — 144 машины, с 2005 г. начаты
поставки в летные части, достигшие в 2007 г. 49 самолетов).
Великобритания планирует закупить 138 перспективных
многофункциональных истребителей пятого поколения
F-35B для ВВС и авиации Королевского флота. В проект
(основной разработчик — американская корпорация «Лок-
хид — Мартин») британской стороной уже вложено 2,5
млрд долл. США.
На вооружении ВМС Великобритании находились
13 АПЛ, включая 4 ПЛАРБ, 3 авианосца, 9 эсминцев, 17 фре-
гатов, а также крупная группировка десантных и вспомога-
тельных кораблей.
Великобритания располагает обширной сетью военных
баз в различных регионах мира, уступая в этом отношении
только США. В большинстве случаев базы расположены в
«заморских» территориях. Важнейшие базы: Фолкленд-
ские острова, Гибралтар.
Уровень технологического оснащения вооруженных
сил оценивается экспертами как чрезвычайно высокий,
что обусловлено двумя причинами: высоким уровнем
развития национальной оборонной промышленности и
военно-технической помощью США. В частности, из США
получены межконтинентальные баллистические ракеты
«Трайдент» для подводных лодок, военно-транспортные
самолеты С-17, лучшие в НАТО реактивные системы зал-
пового огня «MLRS». В свою очередь, британские самоле-
ты «Харриер» эксплуатируются в авиации морской пехо-
ты США.
Британские ВС активно используют разведывательную
информацию, полученную разведывательными спутника-
ми и РЛС США. На территории Великобритании есть воен-
ные базы США.
По уровню боеготовности вооруженные силы Великобри-
тании занимают в Европе первое место среди стран НАТО.
Они имеют обширный опыт ведения боевых действий про-
тив регулярной армии противника, партизанских формиро-
ваний. Британская армия участвовала в войнах в Персидском
заливе (1990—1991 гг., 2003 г.), в Афганистане (2001 г. — ),
воздушных ударах по Ираку (1998 г.), Югославии (1999 г.),
миротворческих операциях. В НАТО британский Королев-
ский военно-морской флот по ударной мощи и десантным
возможностям уступает только ВМС США.
Участие вооруженных сил Великобритании во всех клю-
чевых международных конфликтах последних 20 лет полу-
чило неоднозначную оценку среди экспертного сообщества
и в британском обществе. В целом это повысило боеготов-
ность ВС, выявило недостатки в управлении войсками и по-
зволило испытать в реальной боевой обстановке новейшие
виды вооружений.
Обладание ядерным оружием, разработка которого нача-
лась в 1947 г., остается главной гарантией обеспечения на-
циональных интересов. В настоящее время стратегические
ядерные силы (тактическое ядерное оружие снято с воору-
жения к сентябрю 1998 г.) базируются исключительно на
морском компоненте, в состав которого входят 4 атомные
подводные лодки с баллистическими ракетами типа «Вэн-
гард» (около 200 оперативно развернутых боеголовок, воз-
можно размещение до 512 боеголовок максимум).
Британский подход к СЯС характеризуют две особен-
ности. Первая состоит в том, что при минимуме вклады-
ваемых средств (принимая во внимание экономические
возможности государства) официальный Лондон стре-
мится использовать политический вес СЯС в максималь-
ной степени. Указанная особенность проецируется и на
обычные ВС таким образом, что при обладании неболь-
шими силами по сравнению с ВС таких стран, как Рос-
сия, Китай, США, создается максимальный внешнеполи-
тический эффект от их использования. Великобритания
не единственная европейская страна с компактными ВС,
однако пример именно этой страны выглядит наиболее
убедительным с точки зрения эффективности ВС как по-
литического инструмента в современном мире. Вторая
особенность заключается в постоянной модернизации
ядерного арсенала. Пик усилий в этом направлении при-
ходится на конец срока службы имеющихся на вооруже-
нии ракет и носителей, т.е. модернизация имеет цикличе-
ский характер.
Военные расходы Великобритании в процентах от ВВП
несколько превышают среднемировой уровень.
132
Военные расходы
в % от ВВП
3,91
3,00
2,43
2,67
2,54
Военные расходы
г Военные расходы в долл. США по
А постоянному курсу на 2005 г., млн
1990 60 696
1995 50818
2000 47 778
2005 60 003
2007 59 705
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Великобритания является членом ООН (с
1945 г.)г имеет статус постоянного члена Совета Безопас-
ности ООН и состоит в ряде специализированных учреж-
дений семейства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО,
МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ,
МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.). Великобритания — член
ЕС (с 1973 г.), НАТО, «Большой восьмерки», Содружества,
ОБСЕ, СЕ, ОЭСР, ВТО и др. организаций. Кроме того,
она участвует в работе ряда региональных банков рекон-
струкции и развития (Африканского, Европейского, стран
Карибского бассейна, Латиноамериканского, Азиатско-
го), Европейского инвестиционного банка, Парижского и
Лондонского клубов-кредиторов. Великобритания играет
ключевую роль в принятии различных коллективных ре-
шений в рамках этих международных экономических и
финансовых организаций.
Великобритания стремится закрепить за собой веду-
щую роль в мировой политике, определять ход междуна-
родных событий во взаимоотношениях Восток — Запад.
Во многом благодаря деятельности Маргарет Тэтчер Ве-
ликобритании удалось вернуться на те позиции в мире,
которые она уступила в 1950— 1960-х гг. Жесткий внеш-
неполитический курс Тэтчер (победа в Фолклендской
войне) и опора на «особые отношения» с США преврати-
ли Великобританию в наиболее влиятельную страну в За-
падной Европе. Великобритания оказывала по возможно-
сти безоговорочную поддержку США в тех вопросах, ко-
торые для других партнеров Вашингтона представлялись
спорными, например силовые акции на Ближнем Вос-
токе, конфронтационный подход к СССР, гонка воору-
жений. В ответ Великобритании удалось обеспечить мо-
дернизацию собственных ядерных сил, получить крупно-
масштабную помощь в Фолклендской войне. В 1990-х гг.
состоялось «второе открытие» Великобританией Латин-
ской Америки. В эти годы активизировалась британская
политика и в Азии. Лондон стал «главными воротами» для
потока японских инвестиций в ЕС. Одновременно поли-
тика на европейском направлении не давала ощутимых
результатов. Из-за бескомпромиссной позиции Тэтчер
Великобритания оказалась в изоляции в ЕЭС.
С приходом к власти лейбористов внешняя политика
стала более открытой и «этичной». Автором последне-
го критерия был министр иностранных дел Робин Кук.
Однако и лейбористам не удалось решить проблему при-
соединения к европейскому экономическому и валютно-
му союзу. Неучастие в Экономическом и валютном союзе
|ЭВС) в рамках ЕС исключает реализацию поставленной
Тони Блэром цели — вернуть Великобритании лидерство
в ЕС. Премьер попытался «сыграть» на другом поле, вы-
двинув в 1998 г. в Сен-Мало инициативу о формировании
оборонной составляющей ЕС и впоследствии развив ее.
Однако практический эффект этой инициативы оказался
минимален — на саммите в Ницце в 2000 г. обнаружились
существенные противоречия между Францией и Велико-
британией относительно роли и статуса будущих общеев-
ропейских сил.
В отношениях с Китаем, стремительно превращающим-
ся в одну из лидирующих стран мира, Лондон активно при-
меняет тактику маневрирования между линией на осужде-
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
-о. . - А4"А W V «Ч V V V >А ~ ". А». , «А 4, W V V «V,- a-aAA-A W Л - A W .. - Л . - ч > , А. А
ние нарушений прав человека (в частности, осуждение дей-
ствий КНР во время беспорядков в Тибете в марте 2008 г.)
и поддержанием стратегического диалога. Правительство
консерваторов имело серьезные разногласия с Пекином
из-за Гонконга, лейбористы, напротив, всячески стремят-
ся к нормализации и улучшению отношений с КНР во всех
областях, также используя тактику маневрирования. На
Ближнем Востоке роль Великобритании в урегулировании
арабо-израильского конфликта остается незначительной.
После 11 сентября 2001 г. внешняя политика Великобри-
тании характеризуется открытым участием в вооружен-
ных конфликтах в Афганистане и Ираке на стороне США.
Активная поддержка линии Вашингтона в рамках между-
народной антитеррористической коалиции базируется на
понимании того, что без помощи США Великобритания не
сможет обеспечить свои интересы в регионах за пределами
Европы, модернизировать стратегические ядерные силы.
Страна также лишится поставок современной военной
техники, доступа к разведывательной информации особой
важности. Прежнее стремление с помощью «особых отно-
шений» с США получить рычаг для влияния на американ-
скую внешнюю политику отходит на второй план. Следует
отметить, что Великобритания в последние десятилетия до-
бивается военного успеха только в коалициях, возглавляе-
мых США (косовский кризис 1999 г., первая и вторая войны
в Персидском заливе, операции в Афганистане).
Результаты более чем пятилетнего пребывания бри-
танских военнослужащих в Ираке свидетельствуют о не-
эффективности политики Лондона на этом участке ближ-
невосточного направления. Значительный удар нанесен
по заявленной способности Великобритании защищать
национальные интересы вне пределов страны, лично по
премьер-министру Блэру (его заявления о наличии в Ира-
ке оружия массового уничтожения и о содействии Багдада
международному терроризму не подтвердились). Выяви-
лись недостатки в поддержке американского внешнепо-
литического курса без просчета последствий. Военное
присутствие на Среднем Востоке не способствует созда-
нию благоприятного образа страны в глазах мусульман-
ского мира, способствует превращению Великобритании
в мишень для террористических атак. Крупнейшая из них
произошла 7 июля 2005 г., погибли 52 мирных жителя и
4 террориста-смертника. Провалом закончились неодно-
кратные попытки совместно с США привлечь к контрпар-
тизанским операциям в Ираке значимые (более 20 тыс.
чел.) контингенты других государств. К положительным
итогам (не военного, а экономического плана) можно от-
нести допуск британских компаний к контрактам по вос-
становлению Ирака.
Фундаментальные военно-политические установки не
претерпели изменения после окончания холодной войны.
Применение силы в ограниченном масштабе по-прежнему
рассматривается руководством страны в качестве козыря в
дипломатической игре. Великобритания сыграла важную
роль в осуществлении миротворческих операций в Бос-
нии, Руанде, Анголе. Важный вклад страна вносит в НАТО,
в частности, в формирование объединенного армейского
корпуса сил быстрого реагирования альянса. В глобальном
масштабе продолжает действовать британский Королев-
ский военно-морской флот.
После распада Советского Союза новая Россия стала вос-
приниматься в Соединенном Королевстве как важный, но не
ключевой внешнеполитический партнер. Оба государства
по ряду ключевых параметров стали сопоставимы, что по-
служило стимулом для развития двухстороннего сотрудни-
чества. В первый раз Англия и Россия «открыли» друг друга
во времена Ивана Грозного; после окончания холодной вой-
ны произошло второе «открытие». Сегодня Великобритания
и Россия активно взаимодействуют в Совете Безопасности
ООН, «Большой восьмерке», в европейских делах, в отноше-
ниях с НАТО, в решении ряда глобальных проблем. Велико-
британия декларирует свою заинтересованность в стабиль-
ном и предсказуемом развитии двусторонних отношений,
133
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
демонстрирует готовность содействовать интеграции Рос-
сии в мировую экономическую систему.
Договорно-правовую основу двусторонних отноше-
ний составляют: российско-британская декларация «Пар-
тнерство на 90-е годы», подписанная в Лондоне 30 января
1992 г., и основной российско-британский документ поли-
тического характера — Договор о принципах отношений
от 9 ноября 1992 г. В его развитие к настоящему времени
заключено почти два десятка соглашений, регулирующих
практическое сотрудничество в различных областях.
Важнейшей составляющей двусторонних отношений яв-
ляются контакты на высшем уровне. Свою первую зарубеж-
ную поездку новый глава Российского государства В.В. Пу-
тин совершил в Великобританию. С 2000 г. состоялись 22
встречи российского президента с премьер-министром
Т. Блэром (последняя — в июне 2007 г. в Хайлигендамме в
рамках саммита «Большой восьмерки» в ФРГ). В июне 2003 г.
В.В. Путин посетил Великобританию с государственным ви-
зитом. Первая встреча между президентом России Д. А. Мед-
ведевым и Г. Брауном прошла в Тояко на о. Хоккайдо (Япо-
ния) в рамках саммита «Большой восьмерки» в июле 2008 г.
В октябре 1994 г. прошел первый в истории двусторон-
них отношений официальный визит в Россию королевы
Елизаветы II. 13—16 июля 2003 г. состоялся визит в Рос-
сию наследника британского престола принца Уэльского
Чарльза, являвшегося патроном британской программы
празднования 300-летия Санкт-Петербурга. Помимо Санкт-
Петербурга, он побывал на Соловецких островах. 8—11
мая 2005 г. в Мурманске для участия в праздничных ме-
роприятиях в связи с 60-летием Победы находился принц
Эндрю (сын королевы Елизаветы II). Одновременно в Мур-
манск приехали более 300 британских ветеранов арктиче-
ских конвоев. Ежегодно в Россию наносит частные визиты
принц Кентский.
Главной темой британо-российских переговоров в се-
редине 1990-х гг. было расширение НАТО на Восток. Не
являясь инициатором этой идеи, Великобритания счита-
ла расширение «скорее неизбежным, нежели желатель-
ным» процессом. Она выступила за то, чтобы главной
целью этого процесса было не ослабление, а укрепление
европейской безопасности параллельно с расширением
ЕС, чтобы новые члены принимались в альянс на инди-
видуальной основе, а не группами. В то же время Лондон
полагал, что расширение НАТО не должно вызывать от-
чуждения Москвы.
Получили развитие двусторонние военные связи. Неодно-
кратно проводились встречи министров обороны двух стран.
С 1995 г. Великобритания оказывала помощь в переподготов-
ке российских военнослужащих, увольняющихся из армии.
Первоначально был открыт центр переподготовки в Ростове-
на-Дону, затем центры в Москве, Санкт-Петербурге, Сама-
ре, Екатеринбурге и Владивостоке. К 2004 г. курсы прошли
20 тыс. офицеров.
Курс на развитие партнерских отношений продолжил
Т. Блэр. В начале нового столетия по инициативе британ-
ской стороны были активизированы разоруженческие
программы. Так, в 2000 г. Великобритания объявила о
выделении 84 млн ф.ст. на трехлетнюю программу со-
действия в области ядерного разоружения в республиках
бывшего Советского Союза и странах ЦВЕ. В июле 2002 г.
Т. Блэр заявил о выделении на протяжении 10 лет около
750 млн ф.ст. на решение вопросов ядерного разоруже-
ния и уничтожения арсеналов химического оружия. Это
стало вкладом Великобритании в предложенное странами
«Большой восьмерки» на саммите в Кананаскисе глобаль-
ное партнерство против распространения ОМП. Одним
из приоритетных направлений данной программы явля-
ется утилизация отработанного ядерного топлива (ОЯТ)
с более 100 российских атомных подводных лодок, выве-
денных из состава Северного и Тихоокеанского флотов в
1990-х гг., и атомных ледоколов. В рамках этого направ-
ления в Мурманске было построено береговое хранили-
ще для ОЯТ, ставшее первым объектом подобного рода в
134
России. Сооружение хранилища велось с осени 2003 г.,
церемония открытия состоялась 29 сентября 2006 г.
В феврале 2003 г. министр обороны РФ С.Б. Иванов и ге-
неральный секретарь НАТО Дж. Робертсон подписали ра-
мочный документ по спасению экипажей аварийных ПЛ.
Благодаря этому существенно упростилась координация
в ходе спасательных операций на море. В частности, стало
возможным успешное взаимодействие российских и бри-
танских военно-морских специалистов при спасении в Бе-
ринговом море затонувшего батискафа АС-28 «Приз» ВМФ
России 4 августа 2005 г. Через трое суток с помощью бри-
танского подводного аппарата «Скорпион» батискаф АС-28
всплыл на поверхность, все члены экипажа остались живы.
Тематика переговоров стала смещаться в сторону эконо-
мических отношений, в частности, привлечения британских
инвестиций в российскую экономику. Другой важной темой
в первой половине 2000-х гг. являлась проблема сохранения
стратегической стабильности в свете мероприятий США по
созданию национальной ПРО. Великобритания поддержа-
ла намерение России войти в ВТО. Стремясь не допустить
ухудшения отношений в связи с расширением НАТО, Блэр
выступил с идеей обсуждения вопросов безопасности на
равноправной основе и перевода сотрудничества альянса
с Россией в формат «двадцатки». Двусторонние отношения
не обходились без негативных аспектов. Помимо несовпа-
дения позиций по Ираку, острые разногласия возникли в
связи с предоставлением Великобританией политического
убежища российскому олигарху Б. Березовскому, а также
эмиссару чеченских сепаратистов А. Закаеву.
Отношения между Великобританией и Россией в поли-
тической плоскости переживают в настоящее время не луч-
шие времена. В июле 2007 г. британское правительство под
предлогом отказа Москвы сотрудничать в т.н. «деле Литви-
ненко» объявило о введении в отношении России ряда не-
дружественных мер, направленных на сворачивание дву-
стороннего сотрудничества по целому ряду направлений.
Вслед за решением о высылке из Великобритании четырех
российских дипломатов официальный Лондон объявил об
ограничении сотрудничества с Россией в визовой сфере, в
области военно-технического сотрудничества, а также за-
морозил контакты с ФСБ России, что поставило под угрозу
сложившийся в предшествующие годы эффективный фор-
мат двустороннего взаимодействия в контртеррористиче-
ской деятельности.
Ответные меры российской стороны включали в себя вы-
сылку из России четырех сотрудников британского посоль-
ства, сворачивание сотрудничества между спецслужбами, в
том числе в вопросах борьбы с терроризмом. Заморажива-
лась работа над соглашением о культурно-информационных
центрах. Было объявлено о временной приостановке подачи
взаимных визовых запросов для представителей государ-
ственных структур двух стран до прояснения британской
стороной заявлений об ужесточении визового режима для
российских официальных представителей. После получения
необходимых разъяснений из британского посольства визо-
вый «мораторий» был снят. Лондон подверг жесткой крити-
ке действия российской стороны в Южной Осетии в августе
2008 г., что привело к дальнейшему охлаждению политиче-
ских отношений.
Британо-российское торгово-экономическое сотрудни-
чество сохраняет устойчивую положительную динамику.
В 2007 г. товарооборот между странами вырос на 18,4%
и составил 16,6 млрд долл. США. Из них российский им-
порт — 5,6 млрд долл. США, российский экспорт — 11 млрд
долл. США. Текущие инвестиции Великобритании в рос-
сийскую экономику за 2007 г. выросли в 3,7 раза и состави-
ли 26,3 млрд долл. США. По итогам 2008 г. внешнеторговый
оборот между Великобританией и Россией составил ок.
22,5 млрд долл. США.
Британский капитал занимал ведущие позиции в таких
сферах деятельности, как нефтедобыча и переработка, ме-
таллургическое производство, оптовая и розничная торгов-
ля, ремонт автотранспорта, коммунальные и социальные
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
услуги. В 2007 г. 57% (2,1 млрд долл. США) всех иностранных
портфельных инвестиций в Россию поступили из Велико-
британии. Она занимает третье место после Кипра и Ни-
дерландов по объему текущих капиталовложений в эконо-
мику РФ. Всего на 1 января 2008 г. накопленные британские
инвестиции в России составили 29,3 млрд долл. США, или
13,3% всех накопленных иностранных инвестиций. Объем
накопленных российских инвестиций в британской эконо-
мике достиг 1 млрд долл. США.
Одним из инструментов двустороннего сотрудничества
является учрежденный в 1992 г. Межправительственный
российско-британский комитет по торговле и инвестициям
(МКТИ).
Лондон превратился в одну из ведущих «площадок» для
деятельности российских предпринимателей за рубежом.
Российские компании — это треть первичных размещений
на Лондонской фондовой бирже (ЛФБ). К середине 2007 г.
в Великобритании торговались акции более сорока россий-
ских компаний, общая капитализация которых превысила
500 млрд долл. США. В 2006 г. благодаря первичному разме-
щению акций на ЛФБ российский бизнес привлек 20 млрд
долл. США.
Великобритания как до, так и после потери империи,
руководствовалась принципом «временных союзников» и
«постоянных интересов», не связывала себя обязательства-
ми по участию в союзах там, где это не было для нее жиз-
ненно необходимо. Параллельно с середины XX в. имеется
внешнеполитическая константа — «особые отношения» с
США. После окончания холодной войны Россия и Велико-
британия выступали одновременно как партнеры и как кон-
куренты. По существу, Лондон и Москва применяли друг к
другу прагматичную формулу «умеренного вовлечения».
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Великобритания имеет длительную традицию консти-
туционного правления, не нарушаемую с конца XVII в.
На территории страны присутствуют разнообразные
сепаратистские движения. Так, в Корнуолле это такие ор-
ганизации, как «Корнуолл 2000», «Кельтская лига», «Со-
лидарность Корнуолла», Национальная партия Корнуолла,
Национально-освободительная армия Корнуолла. В самой
Англии действуют партии «Свободная Англия» и Партия
английских демократов. Все они представляют собой мар-
гинальные силы и имеют мизерную общественную под-
держку. Однако в Северной Ирландии в течение долгого
времени реальную угрозу территориальной целостности
государства представляла деятельность ряда экстремист-
ских группировок. Самая известная из них — Ирландская
республиканская армия. Независимости Шотландии по-
литическими средствами добивается Шотландская нацио-
нальная партия. Среди значимых политических сил элемент
внутриполитической нестабильности носит деятельность
крайне правой Британской национальной партии, высту-
пающей с расистскими лозунгами.
В настоящее время со стороны ряда иностранных госу-
дарств к Великобритании предъявляются территориаль-
ные претензии. Они касаются «заморских территорий»:
Аргентина претендует на Фолклендские (Мальвинские)
острова, спор не урегулирован до сих пор. Фолклендский
вооруженный конфликт, приведший к гибели ок. 1 тыс.
чел., является прямым последствием неурегулированного
территориального статуса островов. Аналогичные претен-
зии имеются у Аргентины на Южную Георгию и Южные
Сандвичевы острова. Границы Британской антарктической
территории оспариваются Аргентиной и Чили. Испания не
оставляет попыток оспорить право Великобритании на Ги-
бралтар согласно статье X Утрехтского договора 1713 г. До
2006 г. Испания неоднократно вводила ограничения на до-
ступ жителей Гибралтара к линиям международной связи
и на полеты из местного аэропорта. Твердая позиция пода-
вляющего большинства гибралтарцев, на двух референду-
мах выступивших за статус «заморской» территории бри-
танской короны, и жесткая политика Великобритании по
отстаиванию национальных интересов «заморозили» спор.
Не решен вопрос относительно территорий британских во-
енных баз на о. Кипр.
Существенную угрозу для безопасности государства
представляет международная организованная преступ-
ность. Основными ее проявлениями являются наркотрафик
с последующей продажей на территории страны запрещен-
ных наркотиков и организация преступных каналов для до-
ставки в Великобританию нелегальных мигрантов как из
менее развитых в экономическом отношении стран ЕС, так
и из Азии и Африки. Великобритания превратилась в один
из главных рынков сбыта кокаина из стран Латинской Аме-
рики, героина из Азии, синтетических наркотиков. Нала-
жено подпольное производство синтетических наркотиков
(в ограниченном объеме). Серьезную угрозу также пред-
ставляет отмывание денежных средств.
Британские правоохранительные органы ведут борьбу с
международным терроризмом. В августе 2006 г. совместно
с американскими спецслужбами им удалось раскрыть тер-
рористическую сеть, намеревавшуюся взорвать несколько
самолетов, которые вылетали из лондонского аэропорта
Хитроу в США. Крупнейшая в истории страны серия терак-
тов была совершена в июле 2005 г. Погибли более 50 чел.,
несколько сот человек получили ранения. После объявлен-
ной в 2001 г. глобальной войны с терроризмом в Великобри-
тании был принят ряд законов, вызвавших нарекания со
стороны правозащитных организаций (напр., Акт о проти-
водействии терроризму 2005 г.).
Согласно экспертным оценкам, уровень коррупции в Ве-
ликобритании достаточно низкий.
Положение Великобритании в рейтинге по индексу вос-
приятия коррупции в 1997-2008 гг.
Число мест Место страны Показатель
1997 14
1998 85 11 8,7
1999 99 13 8,6
2000 90 10 8,7
2001 91 13 8,3
2002 102 10 8,7
2003 133 11 8,7
2004 145 11 8,6
2005 158 и 8,6
2006 163 11 8,6
2007 179 12 8,4
2008 180 _ 16 7,7
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной
жизни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере
подвержены коррупции. В Великобритании наиболее кор-
румпированными жители считают политические партии
(3,5 балла по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный по-
казатель коррумпированности); СМИ (3,4); частный биз-
нес (3,2); законодательные органы (3,1); судебную систему
(2,9). Наименее коррумпированными жители считают ре-
гистрирующие и лицензирующие органы (2,0 балла); си-
стемы здравоохранения и образования (2,3); вооруженные
силы (2,4).
Великобритания не сталкивается с угрозой сокращения
численности населения: согласно докладу ПРООН «О раз-
витии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется
положительный ежегодный прирост населения, который
составит 0,4%. Однако пропорция некоренного населения
будет расти опережающими темпами (рождаемость среди
135
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
иммигрантов из Азии высока в связи с традициями много-
детности и в перспективе может привести к изменениям
демографического баланса в стране). Правительство при-
держивается относительно либеральной миграционной по-
литики, стимулируя иммиграцию в страну высококвалифи-
цированной рабочей силы.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Основными угрозами
природного происхождения являются ураганы и наво-
днения.
Наблюдаемые в настоящее время изменения климата
способны породить новые угрозы для Великобритании.
Повышение уровня воды в Мировом океане, опасное
для всех прибрежных государств, в перспективе может
привести к затоплению части британской территории.
Лондон уже сейчас нуждается в специальных защитных
сооружениях.
Другая опасность — внезапные изменения погоды, на-
воднения и ураганы. Наиболее сильное наводнение за по-
следнее время произошло в стране летом 2007 г. (1 июня —
26 июля). Ущерб составил 2 млрд ф.ст. Национальная метео-
рологическая служба сообщила, что за период с мая по 22
июля 2007 г. среднее количество осадков в Англии и Уэльсе
составило 387,6 мм. Такое количество осадков не наблюда-
лось с начала регулярных метеонаблюдений (с 1776 г.).
Экономические угрозы. В Великобритании в течение
длительного времени наблюдается устойчивое значитель-
ное превышение объемов импорта над экспортом в стои-
мостном отношении. Географическое положение — фак-
тор, подчеркивающий зависимость от рынка ЕС, на кото-
рый приходится более 50% британского экспорта.
Великобритания занимает одно из ведущих мест в мире
по дефициту текущего платежного баланса (ок. 80 млрд
долл. США в 2007 г.).
Основные источники энергетического сырья для Вели-
кобритании — месторождения нефти, природного газа,
угля — находятся на территории государства и в его эконо-
мической зоне в Северном море. Вместе с тем к 2010 г. Вели-
кобритания будет обеспечивать себя нефтью лишь на 80%.
Хотя в ближайшие полтора десятка лет могут быть открыты
и освоены 60 — 90 новых месторождений, они вряд ли смо-
гут изменить ситуацию. По прогнозу Союза оффшорных
компаний-продуцентов, через 15 лет страна должна будет
почти три четверти необходимой ей нефти ввозить из-за
рубежа, причем в основном из нестабильных в политиче-
ском отношении регионов. Кроме того, постепенно будет
снижаться добыча газа. Зависимость от его импорта может
возрасти до 40 — 50% к 2010 г. и до 80 — 90% к 2020 г. Отсю-
да вытекает логическая заинтересованность Великобрита-
ния в диверсификации путей импорта газа. На практике та-
кое стремление реализовалось, в частности, в подключении
Великобритании к проекту газопровода «Северный поток»,
по ответвлениям от которого она сможет после 2012 г. по-
лучать 4 млрд куб. м газа в год.
В 2007 — 2008 гг. экономика Великобритании, как и эко-
номики других ведущих стран мира, столкнулась с трудно-
стями, связанными с глобальным финансовым кризисом.
Спад на рынке ипотечного кредитования, вылившийся в
масштабный кризис, банкротство крупных финансовых
институтов в США и ЕС, рост цен на энергоносители и про-
довольствие, волатильность биржевых индексов создают
прямую угрозу позиции страны как мирового финансово-
го центра и ведущей экономической державы. Во втором
квартале 2008 г. прекратился рост ВВП. В качестве ответной
меры правительство Брауна рассматривает финансовые
интервенции для помощи тем британцам, которые вынуж-
дены изыскивать возможности для погашения значительно
подорожавших кредитов на покупку жилья. Лейбористы за-
морозили до конца 2008 г. расценки на газ и электричество
для наименее обеспеченных жителей страны (примерно
0,5 млн чел.), объявили о планах диверсификации импорта
энергоносителей и переориентации ТЭК на альтернатив-
ные источники энергии.
Серьезным испытанием для продовольственной и сель-
скохозяйственной безопасности, безопасности человека
стала эпидемия коровьего бешенства (болезнь Кройц-
фельдта — Якоба, или губчатая энцефалопатия). Впервые
это заболевание, в равной степени опасное для челове-
ка и домашних животных, появилось в Великобритании
в 1986 г. в результате принятой правительством Тэтчер
сельскохозяйственной программы. В рамках программы
предлагалось добавление муки, полученной из перемо-
лотых костей мертвых коров, в корм крупному рогато-
му скоту. На практике более питательный и калорийный
корм привел к катастрофе. Претерпевшая изменения
форма белка приона, которая содержалась в костном и го-
ловном мозге больного животного, попала с кормом в ор-
ганизм здоровых коров и овец и в конечном итоге вызвала
эпидемию. Наиболее массовые вспышки отмечались во
второй половине 1990-х гг. и в начале 2000-х гг., что при-
вело к массовому забою скота и финансовым убыткам. В
организм человека прион попал с пораженной говядиной
(для людей мясо овец, заболевших губчатой энцефалопа-
тией, безвредно). Инкубационный период для человека —
10—15 лет. С 1986 г. от неизлечимого недуга скончались
около 150 британцев.
Еще одной угрозой стали две эпидемии ящура — в 2001
и 2007 гг. В 2001 г. власти объявили карантин не сразу, а
через несколько дней после обнаружения очага зараже-
ния. Дни промедления обернулись для страны массовым
разгулом заболевания и огромными убытками. Страна
фактически перешла на осадное положение: дети не хо-
дили в школу, британцы не могли выехать не только за
рубеж, но и за пределы своих городов и поселков, были
закрыты зоопарки и национальные парки, отменили
даже традиционные скачки. Был зафиксирован самый
низкий приток туристов с момента окончания Второй ми-
ровой войны. Фермеры были вынуждены ликвидировать
значительную часть поголовья крупного рогатого скота,
а экспорт британской говядины в страны Европы из-за
двух эпидемий — коровьего бешенства и ящура — был
прекращен на несколько лет. Экономика Великобрита-
нии потеряла от эпидемии до 8,5 млрд ф.ст.
Угрозы безопасности человека. Великобритания не стал-
кивается с проблемой недоедания или голода. Проблемы со
снабжением населения питьевой водой также нет, т.к. по
разным оценкам все население имеет устойчивый доступ к
улучшенным источникам воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также ро-
довые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Вели-
кобритании составила 123,3 чел. на 100 тыс. жителей, что
является относительно высоким показателем для разви-
той страны (для сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-
Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Великобритании составила 33,0 чел.
на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в
Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года в Великобритании со-
ставляла 5 детей на 1000 живорожденных (для сравнения: в
Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ВЕНГРИЯ
< W . #>*•/ ^х'^й. < »sV<& ?.; /! ?. = - **:?.*• *•;;:'t 5JZ. -Y У <xv-« ъ г < w v.,
Официальное название. Венгерская Республика (венг.
Magyar Kdztdrsasdg).
Год образования. 16 ноября 1918 г. Венгрия провозгла-
шена независимой республикой. 21 марта 1919 г. провозгла-
шена Венгерская советская республика, существовавшая
133 дня.
20 августа 1949 г. принята конституция, провозглашав-
шая Венгрию народной республикой (ВНР). 23 октября
1989 г. название «Венгерская Народная Республика» заме-
нено на «Венгерская Республика».
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Центральной Европе. Площадь 93 тыс. кв.км. Вы-
хода к морю не имеет.
Общая протяженность сухопутных границ — 2242 км.
На севере граничит со Словакией (608 км), на востоке — с
Украиной (215 км) и Румынией (432 км), на юге с Сербией
(161 км), Хорватией (339 км) и Словенией (102 км), на запа-
де — с Австрией (366 км).
Столица — Будапешт.
Население. По данным переписи населения 2001 г., в
Венгрии проживали 10 198 315 чел. По оценочным дан-
ным на середину 2008 г., численность населения составила
10,034 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,4%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 13; доля населе-
ния до 15 лет — 15%, 65 лет и старше — 16%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Венгрии равняется
73 годам; для мужчин этот показатель составляет 69 лет, для
женщин — 77 лет.
По данным переписи 2001 г., 94,4% населения — венгры,
2,0% — цыгане, 1,2% — немцы, 0,4% — словаки, 0,3% — хор-
ваты, 0,1% — румыны, 0,1% — сербы, 0,1% — украинцы.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Венгрии в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 89,3%, индекс уровня обра-
зования — 0,958 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Венгрии в 2005 г. составил 0,874, что позволило ей
занять 36-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Венгрии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995~ 2000
Показатель 0,786 0,801 0,813 0,813 0,817 0,845
Язык. Государственный язык — венгерский.
Исторический очерк политических традиций
Венгрия в древности и Средние века. Территория ны-
нешней Венгрии вследствие своего географического поло-
жения была местом соприкосновения и часто конфликта
различных племен и народов. Зафиксировано наличие на
данной территории высокоразвитой культуры уже в брон-
зовом веке. В дальнейшем она стала зоной расселения
кельтских племен, а в I в. н.э. была включена в состав Рим-
ской империи (часть провинции Паннония).
Кризис западной части империи и процессы в рамках
Великого переселения народов привели к тому, что на дан-
ной территории сначала обосновались германские племена
(IV в. н.э.), а затем гунны (V в.). В дальнейшем на месте со-
временного венгерского государства обитали различные
племена преимущественно славянского и тюркского про-
исхождения.
В конце IX в. здесь осел союз венгерских племен, при-
бывших в район Карпатского бассейна после долгих ми-
граций из внутренних областей Евразии (наиболее рас-
пространенная точка зрения помещает прародину венгров
в предгорьях Южного Урала). Самоназвание венгров «ма-
дьяр» означает «человек, говорящий на понятном языке»,
что в целом идентично по смыслу этнонимам соседних на-
родов — «славянин», «словак», «словенец».
На новом месте венгры поначалу придерживались тра-
диционной для кочевников модели поведения, осущест-
вляя регулярные набеги на соседние народы и государ-
ства и став своеобразным континентальным аналогом
норманнов (есть данные о вторжениях даже в пределы
современных Франции и Испании), однако тяжелые во-
енные поражения вынудили их к середине X в. стать
полностью оседлым народом и приступить к формирова-
нию постоянных государственных институтов. В процес-
се этого особо усилился род Арпадов, сумевший в итоге
объединить венгров под своим руководством и основать
первую венгерскую правящую династию. Князь Вайк
(при крещении — Стефан, в венгерской традиции —
Иштван), силовыми методами проводивший христиани-
зацию венгров-язычников, в 1000 г. стал первым королем
Венгрии (правил в 997— 1038 гг.), получив корону из рук
Папы Римского Сильвестра II.
В дальнейшем в стране по традиционной для средневе-
ковых государств Европы модели были достигнуты центра-
лизация и феодализация. Венгрия стала заметным факто-
ром в международных отношениях того времени, обладая
существенной военной силой и проводя активную дина-
стическую политику. В 1222 г. Золотая булла (венгерский
аналог английской Великой хартии вольностей) ознамено-
вала ослабление центральной власти и усиление процессов
феодальной раздробленности. До некоторой степени цен-
тральная власть была подорвана и вторжением монголов в
1241-1242 гг.
В 1301 г. династия Арпадов пресеклась, и начался пери-
од правления представителей целого ряда европейских фа-
милий (Анжу, Ягеллонов и др.), который характеризовал-
ся территориальной экспансией и продолжением борьбы
между центральной властью и феодальными магнатами.
Политического, экономического и культурного расцвета
феодальная Венгрия достигла в правление Матьяша Корви-
на (1458 — 1490 гг.), сына крупного землевладельца и талант-
ливого военачальника Яноша Хуньяди. Смерть Корвина
ознаменовала закат былого могущества.
Венгрия в Новое время (до 1867 г.). Отсутствие та-
лантливого преемника и неподконтрольность феодалов
центральной власти привели к тому, что сначала в стране
разразилась Крестьянская война под руководством Дьёр-
дя Дожи (1514 г.), потрясшая основы общества, а затем
Венгрии нанесла военное поражение Османская импе-
рия, усилившая натиск на европейские державы. После
подавления мятежных крестьян им было запрещено но-
сить оружие даже в случае военных действий, что осла-
било обороноспособность страны. В битве под Мохачем
(1526 г.) плохо организованное дворянское войско было
уничтожено, и турецкие силы почти не встретили сопро-
тивления при продвижении в глубь Венгрии. В 1541 г.
была захвачена Буда.
Прежняя Венгрия оказалась в итоге разделена на три
части: центральные районы вошли в состав Османской
империи, восточные (Трансильвания) стали независимым
княжеством, находившимся в вассальной зависимости от
османов, а на севере и западе закрепились Габсбурги.
Центральные районы Венгрии стали местом регуляр-
ных военных столкновений между турками и войсками
137
ВЕНГРИЯ
Габсбургов. После отражения османского наступления
на Вену в 1683 г. объединенные силы христианских го-
сударств Европы развернули контрнаступление, завер-
шившееся освобождением находившихся под османским
правлением венгерских земель. В 1699 г. Карловицкий
мирный договор стал официальным признанием перехода
практически всей современной территории Венгрии под
австрийский контроль.
Взятый Габсбургами курс на усиление влияния гер-
маноязычного населения (приток которого всячески
поощрялся) и католической церкви (в период турецко-
го владычества в центральной Венгрии и Трансильвании
значительным влиянием стал пользоваться протестан-
тизм) и интенсивную эксплуатацию в рамках феодальной
системы хозяйствования привел к ряду восстаний, наибо-
лее масштабным из которых стала освободительная война
под руководством князя Трансильвании (с 1704 г.) Ферен-
ца Ракоци II, завершившаяся в 1711 г. победой имперских
войск.
В XVIII в. были во многом преодолены негативные эконо-
мические последствия многочисленных вооруженных кон-
фликтов на территории страны. Австрийский император
Иосиф II предпринял попытку развития в Венгрии буржу-
азных элементов экономики и повел наступление на уже не
отвечавшие требованиям времени привилегии венгерского
дворянства (включавшие, помимо прочего, освобождение
от налогов), что вызвало политическое сопротивление со
стороны последнего.
Необходимость заручиться поддержкой венгерского
дворянства в интересах восстановления экономики импе-
рии, пострадавшей в ходе наполеоновских войн, привела
в 1825 г. к созыву Государственного Собрания Венгрии,
длительное время (с 1812 г.) не функционировавшего. Дея-
тельность парламента не привела к осуществлению значи-
тельных реформ, однако способствовала укреплению на-
ционального самосознания и формированию политических
сил, придерживавшихся как умеренно-либеральных (Ишт-
ван Сечени), так и революционных взглядов (Лайош Кошут,
Миклош Вешшелени).
Распространение реформистских настроений среди на-
селения с активным использованием прессы создало «го-
рючий материал» (в первую очередь, из числа молодежи),
сыгравший большую роль в распространении на террито-
рию Венгрии европейской революционной волны 1848 г.
Революционные силы оперативно мобилизовали в свою
поддержку массы, практически без кровопролития доби-
лись власти и приступили к осуществлению реформ, в част-
ности земельной.
Премьер-министром стал Лайош Баттяни, однако глав-
ную роль в правительстве играл Лайош Кошут, по мере
ухудшения обстановки вставший у руководства страной.
Венгрия провозгласила широкую автономию в рамках им-
перии Габсбургов и даже поддержала ряд контрреволю-
ционных мер центрального правительства (в частности, по
подавлению революции в Италии), однако разграничение
полномочий по важнейшим вопросам (связанным в первую
очередь с организацией вооруженных сил и финансами)
так и не было адекватно проведено, что свидетельствовало
о неготовности имперского правительства смириться с по-
ражением.
Оправившись от потрясений первого этапа революцион-
ной активности и ликвидировав угрозу своей власти на ряде
направлений, власти империи развернули полномасштаб-
ное наступление против Венгрии, во многом опираясь на ее
невенгерское население (хорватов, словаков и пр.), ничего
не выигравшее от революции, поскольку, отстаивая права
своей нации, венгерские революционеры не признавали
аналогичных прав за малыми народами и намеревались их
ассимилировать.
Войска Венгрии сумели организовать сопротивление
австрийским и хорватским силам и нанесли им ряд пора-
жений, однако присоединение к числу противников рево-
люции России и разобщенность в кругах революционного
руководства (в особенности по поводу ведения боевых дей-
ствий) позволили в 1849 г. подавить венгерские войска чис-
лом, несмотря на неудовлетворительное качество командо-
вания у русских и австрийцев.
После поражения революции некоторые ее лидеры
были казнены, другим (в частности, Л. Кошуту) удалось
скрыться от преследований за рубежом. В 1849— 1854 гг.
на территории страны действовал режим военного по-
ложения, была ужесточена цензура. Правительство Ав-
стрийской империи предприняло меры по устранению
традиционной административной специфики Венгрии и
включению ее в унифицированную систему государствен-
ного управления.
Вместе с тем многие завоевания революции остались
нетронутыми — крепостничество не было восстановлено,
хотя проблема крестьянского малоземелья так и не была
решена. Ослабление влияния Австрии, критическим мо-
ментом для которого стало поражение в войне с Пруссией
в 1866 г., привело руководство страны во главе с императо-
ром Францем Иосифом I к осознанию необходимости вну-
тренней реорганизации государства.
Австро-Венгрия. В 1867 г. был оформлен Компромисс,
означавший создание дуалистической Австро-Венгерской
монархии. У обеих составных частей империи имелись соб-
ственные правительства, общими оставались внешняя и обо-
ронная политика и их финансирование. Франц Иосиф стал
также королем Венгрии. Австро-Венгрия подразделялась на
Цислейтанию и Транслейтанию. В состав Королевства вен-
гров (Транслейтании), помимо собственно Венгрии, вошли
Словакия, Хорватия (получившая в 1868 г. автономию в со-
ставе Венгрии), Трансильвания, Славония, Воеводина, За-
карпатская Украина, Банат, портовый город Фиуме (Риека).
Вторая половина XIX — начало XX в. стали временем
существенного экономического (хотя страна продолжа-
ла оставаться преимущественно сельскохозяйственной) и
культурного развития Венгрии.
Несмотря на стабилизирующий эффект, который имело
провозглашение дуалистической монархии для внутренней
политики страны, принцип паритетного правления таил в
себе угрозы стабильности в будущем. Повышение статуса
венгров в делах управления империей вызвало рост ожида-
ний относительно аналогичного увеличения прав у других
народов, в первую очередь — чехов.
На этом фоне начали появляться концепции федерализа-
ции империи или, по меньшей мере, придания славянскому
населению влияния, сопоставимого с австрийским и вен-
герским (триализм). Все они были крайне негативно встре-
чены неславянским населением, причем представители
венгерской политической элиты традиционно были в числе
наиболее последовательных и непримиримых противников
триализма, который мог лишить их привилегированного
положения.
Данная проблема имела и внешнеполитическое измере-
ние, поскольку усиление в империи славянского компонен-
та создавало угрозу роста влияния на населенные славяна-
ми территории со стороны Сербии и России.
Первая из указанных стран претендовала на объеди-
нение южных славян в рамках одного государства (после
оккупации в 1878 г. и аннексии в 1908 г. Боснии и Герце-
говины Австро-Венгрия оказалась страной с самым боль-
шим южнославянским населением) и принимала меры по
подрыву стабильности империи (в частности, поддержкой
Сербии пользовалась организация «Млада Босна», бое-
виком из террористического крыла которой в 1914 г. был
убит наследник австро-венгерского престола эрцгерцог
Франц Фердинанд).
Российская империя, в свою очередь, традиционно вос-
принималась как главная защитница интересов славянства
в целом и регулярно (в основном необоснованно) обвиня-
лась австро-венгерской пропагандой во вмешательстве во
внутренние дела Австро-Венгрии. В частности, России вме-
нялась в вину поддержка чешских националистов, хотя та-
ковая велась только представителями общественности, в то
138
время как власти Российской империи не были заинтересо-
ваны ни в дестабилизации обстановки в соседнем государ-
стве и регионе в целом, ни в присоединении западнославян-
ских земель.
Идея «славянской угрозы» становилась весьма попу-
лярной в консервативных и националистических кругах,
и ликвидация этой потенциальной опасности в итоге пре-
вратилась в одну из важнейших задач внешней политики,
а затем — в главную цель Австро-Венгрии в большой ев-
ропейской войне. Военный разгром Сербии стал казаться
единственным шансом вновь обеспечить долговременную
внутриполитическую стабильность, причем осознавая, что
новые территориальные приобретения в случае победы
приведут только к дополнительным проблемам этнополи-
тического характера, власти Австро-Венгрии изначально не
планировали значительных захватов.
Независимая Венгерская республика в 1918-1945 гг.
Участие Австро-Венгрии в Первой мировой войне привело
к коллапсу экономики и падению власти Габсбургов. Стра-
ны Антанты поддержали воссоединительные устремления
славянских народов Австро-Венгрии и претензии Румынии
на Трансильванию. Неспособность центрального прави-
тельства справиться с центробежными процессами и стре-
мительным падением уровня жизни, а также неизбежность
военного поражения привели к т.н. «революции хризан-
тем» в Будапеште, вследствие чего в ноябре 1918 г. Венгрия
стала независимой республикой. Оказавшиеся у власти
либеральные силы под руководством Михая Каройи про-
вели ряд демократических реформ, впрочем, не имевших
серьезной отдачи в условиях хаоса и продолжающегося на-
ступления сил Антанты.
20 марта 1919 г. представитель Антанты в Будапеште Фер-
динанд Викс вручил правительству требование оставить
все территории, на которые претендовали соседи Венгрии.
Чтобы не принимать эти унизительные условия, правитель-
ство ушло в отставку, и президент Каройи 21 марта передал
власть Венгерской социалистической партии (ВСП), кото-
рая возникла в результате объединения социал-демократов
и коммунистов.
ВСП провозгласила Венгерскую советскую республику, на-
деясь на помощь Советской России в борьбе с Антантой. Но-
вые власти провели форсированную национализацию пред-
приятий, банков, жилищного фонда и приступили к социали-
стическим преобразованиям в сфере сельского хозяйства.
На внешнеполитической арене венгерской Красной Ар-
мии удалось остановить наступление чехословацких войск
и даже создать на непродолжительное время Словацкую
советскую республику. Вместе с тем из-за нового витка
гражданской войны на территории бывшей Российской им-
перии на помощь венгерской революции не сумела прийти
российская Красная Армия, поддержке которой венгерские
коммунисты придавали решающее значение.
Одновременно с этим в самой Венгрии стали организо-
вываться контрреволюционные силы, пользовавшиеся под-
держкой Антанты. В итоге союзные державы сделали став-
ку на бывшего командующего австро-венгерским ВМФ ад-
мирала Миклоша Хорти, сумевшего создать боеспособные
вооруженные формирования, которые могли обеспечить
наведение порядка в интересах Антанты. Эти силы всту-
пили в Будапешт после того, как оттуда вышли румынские
войска, под натиском которых венгерская Красная Армия
была вынуждена отступить с занятых позиций, а прави-
тельство — бежать из страны.
В 1920 г. М. Хорти стал регентом Венгрии в отсутствие
монарха. Две попытки последнего императора Австро-
Венгрии Карла IV захватить власть в стране не увенчались
успехом, и М. Хорти стал фактически полноправным руко-
водителем государства при сохранении прежнего титула. В
1920 г. также был подписан Трианонский мирный договор,
по которому Венгрия лишалась двух третей своей прежней
территории (это были территории нынешней Словакии,
Воеводины, Хорватии, Закарпатской Украины, историче-
ские области Трансильвания, Банат, Парциум, Марамуреш,
ВЕНГРИЯ
Бургенланд). За границей против своей воли оказалось до
трети этнических венгров.
В дальнейшем устранение последствий навязанного не-
справедливого мира и восстановление территориальной
целостности стало одним из краеугольных камней идеоло-
гии консервативного режима Хорти: любые крайние меры
во внутренней политике оправдывались необходимостью
воссоединения всех венгров. Вторым основанием полити-
ческой системы хортизма стала внутренняя консолидация,
преодоление вызванного событиями недавнего прошлого
раскола. Опираясь на типичные для межвоенной Восточной
и Центральной Европы авторитарные методы, используя по
мере надобности вооруженные силы и полицию, преследуя
коммунистов, режим Хорти сумел добиться ощутимой по-
литической стабильности. Наибольшим влиянием в стране
пользовалась прежняя элита, включая землевладельческую,
что исключало вероятность сколь бы то ни было заметной
аграрной реформы, крайне необходимой в условиях зе-
мельного голода, затрагивавшего большинство крестьян.
Внешняя политика Венгрии в этот период была всеце-
ло направлена на возврат прежних территорий. Венгрия
после известных колебаний стала союзницей нацистской
Германии, проводившей ревизию принципов Версальско-
Вашингтонской системы международных отношений, со-
ставной частью которой являлся Трианонский мирный
договор. В 1938— 1940 гг. по итогам двух Венских арбитра-
жей Венгрия присоединила южную Словакию, Закарпатье
и Северную Трансильванию, а весной 1941 г. захватила у
Югославии область Бачку. Руководство Венгрии четко осо-
знавало опасность односторонней ориентации на Герма-
нию, однако альтернативы (кроме разгрома по польскому
сценарию) не существовало.
27 июня 1941 г. страна вступила в войну против СССР.
После разгрома 2-й венгерской армии в ходе советского
контрнаступления на Дону в январе 1943 г. начались по-
пытки выйти из войны. В целях пресечения возможных
нелояльных действий в отношении Третьего рейха в марте
1944 г. Венгрия была оккупирована германской армией, а
при попытке выйти из войны в октябре того же года М. Хор-
ти был смещен с поста и заменен лидером ультраправой ор-
ганизации «Партия скрещенных стрел» Ференцем Салаши,
установившим в стране экстремистский режим. В сентябре
1944 г. Красная Армия вступила на территорию Венгрии,
полное освобождение которой завершилось 4 апреля 1945 г.
Салашисты утратили власть под натиском советских войск,
оказав вместе с германскими оккупационными войсками
ожесточенное сопротивление, повлекшее за собой колос-
сальный экономический урон и большие людские потери.
Парижский мирный договор 1947 г. в целом подтвердил
трианонские границы страны.
Социалистический период истории Венгрии. В ноябре
1945 г. в Венгрии по настоянию западных держав были про-
ведены свободные парламентские выборы, завершившие-
ся убедительной победой Партии мелких сельских хозяев.
Принимая во внимание ту небольшую поддержку, которой
удалось заручиться коммунистам, представители советско-
го оккупационного командования настояли на создании
коалиционного правительства. Получив в этом правитель-
стве ряд важных постов, в частности министра внутренних
дел, коммунисты стали постепенно нейтрализовывать кон-
курентов путем политической компрометации, арестов и
дальнейшего судебного преследования. Лишившиеся влия-
ния социал-демократы объединились в 1948 г. с коммуни-
стами в Венгерскую партию трудящихся (ВПТ).
К 1949 г. ВПТ окончательно избавилась от оппозиции, па-
раллельно проводя чистки в собственных рядах. Генераль-
ный секретарь партии Матьяш Ракоши во внутренней по-
литике копировал опыт СССР вплоть до создания собствен-
ного культа личности. Форсированная индустриализация и
коллективизация не учитывали венгерскую специфику (на-
пример, ограниченность ресурсной базы) и привели к воз-
никновению опасных диспропорций в экономике — значи-
тельному перевесу тяжелой промышленности над легкой.
139
ВЕНГРИЯ
Смерть И.В. Сталина оставила М. Ракоши без поддержки
в Москве, и под давлением нового советского руководства
он был вынужден оставить пост премьер-министра в пользу
Имре Надя, который принял меры по устранению диспро-
порций, ослаблению контроля над общественной жизнью
страны и начал реабилитацию осужденных на политиче-
ских процессах конца 1940-х гг.
Это вызывало заметное недовольство консервативных
кругов ВПТ во главе с М. Ракоши, в 1955 г. сумевших сме-
стить Надя с занимаемого поста, аргументировав это ухуд-
шением экономической ситуации. Триумф консерваторов
не был долгим, поскольку уже в следующем году процесс
десталинизации, инициированный на XX съезде КПСС,
сделал невозможным дальнейшее пребывание Ракоши у
власти. Тем не менее он сумел добиться назначения своим
преемником единомышленника — Эрнё Герё.
23 октября 1956 г. сторонники демократизации организо-
вали массовую манифестацию, которая привела к столкно-
вениям с силами охраны порядка, применившими оружие.
В Будапеште, а затем и в других городах Венгрии начались
антикоммунистические выступления. На стороне ВПТ дей-
ствовали советские войска. 24 октября во главе правитель-
ства стал И. Надь, который призвал прекратить столкнове-
ния. 28 октября Надь провозгласил происшедшие события
революцией и сообщил о выводе советских войск из Буда-
пешта. Восставшие создавали революционные и рабочие
советы. Одновременно по Венгрии прокатилась волна актов
самосуда над сотрудниками правоохранительных органов и
служб госбезопасности, сопровождавшихся насилием и в
отношении членов их семей. Новым правительством были
освобождены оставшиеся политические заключенные, вос-
становлена многопартийность.
4 ноября на территорию страны был введен крупный
контингент советских войск. Несмотря на ожесточенное
сопротивление, сторонники Надя потерпели поражение из-
за очевидного неравенства сил и неготовности стран Запада
вмешаться в события в советской сфере влияния. В 1958 г.
Надь и ряд его сторонников были казнены.
В ноябре 1956 г. ВПТ была реорганизована в Венгерскую
социалистическую рабочую партию (ВСРП). Просоветские
силы во главе с Яношем Кадаром, сменившие у власти пра-
вительство И. Надя, приступили к осуществлению програм-
мы выхода из сложившегося кризиса.
Несмотря на ограничение политических свобод, режим
Кадара был гораздо либеральнее, чем у соседей по социа-
листическому лагерю. Экономические мероприятия были в
первую очередь направлены на повышение уровня жизни
населения как залог снятия социальной напряженности.
В конце 1960 — первой половине 1980-х гг. с перерывами
осуществлялись весьма смелые по меркам социалистиче-
ского строительства экономические реформы.
Вместе с тем ко второй половине 1980-х гг. стало ясно,
что социалистический механизм хозяйствования исчер-
пал свой потенциал. Связанное с этим ухудшение эконо-
мической конъюнктуры вызвало также рост политическо-
го недовольства. В 1987 г. премьер-министром страны стал
представитель более молодого поколения венгерских по-
литиков Карой Грос, призванный исправить сложившееся
положение. Получили признание различные формы соб-
ственности, государство отказалось от субсидирования
убыточных предприятий. В дальнейшем была проведена
девальвация форинта, либерализован механизм импор-
та, создана юридическая база для приватизации. В 1988 г.
К. Грос сменил Я. Кадара на посту генерального секретаря
ВСРП, причем сам Я. Кадар стал исполнять обязанности
председателя партии, не располагая при этом реальными
рычагами влияния.
Новым премьер-министром стал Миклош Немет, про-
долживший и ускоривший осуществление реформ. Парал-
лельно «снизу» происходило возрождение многопартий-
ности на основе диссидентских и других общественных
организаций. В 1987— 1989 гг. возникли Венгерский демо-
кратический форум, Союз молодых демократов (ФИДЕС),
140
Союз свободных демократов (ССД); были воссозданы:
Партия мелких сельских хозяев, Социал-демократическая
партия и др.
В начале 1989 г. была официально признана многопар-
тийность. Одновременно с этим роль ВСРП в политической
жизни страны резко уменьшилась, и ключевое значение
приобрело правительство. В том же 1989 г. ВСРП транс-
формировалась в Венгерскую социалистическую партию
(ВСП). В конституцию были внесены многочисленные по-
правки, закреплявшие демократические принципы и ин-
ституты и призванные способствовать капиталистическому
развитию экономики. В марте 1990 г. в Венгрии были про-
ведены первые свободные выборы в парламент. Год спустя,
в связи с роспуском ОВД, из Венгрии были выведены совет-
ские войска.
Венгрия в конце XX - начале XXI в. На парламентских
выборах 1990 г. победу одержал Венгерский демократиче-
ский форум, лидер которого Йожеф Анталл возглавил пра-
вительство, в которое вошли также представители Народ-
ной христианско-демократической партии и Независимой
партии мелких сельских хозяев. Президентом был избран
Арпад Гёнц из Союза свободных демократов, остававший-
ся на этом посту до 2000 г.
Правительство Й. Анталла провело важные мероприя-
тия по дальнейшей модернизации экономики, в частности
либерализацию цен и внешней торговли, и начало привати-
зацию. Реформы имели и негативную сторону: на четверть
сократился экспорт, выросли внешний долг, инфляция и
безработица, произошло уменьшение внутреннего спроса
и инвестирования, снизился жизненный уровень. Немалую
роль здесь сыграла и международная конъюнктура, в част-
ности разрыв многих традиционных связей с партнерами
по бывшему СЭВ.
Все это привело к поражению правоцентристского ла-
геря на выборах в парламент в 1994 г., и к власти пришла
Венгерская социалистическая партия, образовавшая пра-
вящую коалицию с ССД, чтобы развеять предположения о
реванше бывших коммунистов. Премьер-министром стал
Дюла Хорн, правительство которого в целом продолжило
курс предшественников на дальнейшие реформы.
В этот период отмечается рост инвестиций и получение
наибольших доходов от приватизации, по итогам которой
большинство промышленных объектов попало в руки ино-
странных собственников. Произошло некоторое разбалан-
сирование экономики, для преодоления последствий кото-
рого был принят пакет мер по финансовой стабилизации и
жесткой экономии (т. н. план Бокроша).
1995 г. ознаменовался неудачной попыткой оппозиции
инициировать принятие новой конституции, в частности,
предполагавшей прямые выборы президента, наделенного
значительными полномочиями.
Правительство Хорна сделало ряд важных шагов в сто-
рону дальнейшего сближения с евроатлантическим со-
обществом, и Венгрия получила приглашение вступить в
НАТО. Вместе с тем экономические перепады, рост пре-
ступности, сообщения о коррупции в правительстве по-
дорвали поддержку левого центра, и на выборах 1998 г. у
власти снова оказалась правоцентристская коалиция, на
этот раз представленная Союзом молодых демократов и
их партнерами — Независимой партией мелких сельских
хозяев и Венгерским демократическим форумом.
Правительство во главе с Виктором Орбаном восполь-
зовалось плодами экономической стабилизации, начав-
шейся еще при предыдущем правительстве, и укрепило
тенденцию к т.н. «быстрой стабилизации». Произошел
существенный рост ВВП, начался опережающий рост
промышленности, производительности труда. Темпы ин-
фляции снизились, а структура экономики стала соответ-
ствовать требованиям современного рынка. В 1999 г. стра-
на вступила в НАТО; внешняя политика правительства
В. Орбана способствовала достижению договоренности о
вступлении Венгрии в ЕС в 2004 г. В 2000 г. Ференц Мадд
сменил Арпада Гёнца на посту президента.
Удержаться у власти на второй срок правому центру не
удалось во многом по тем же причинам, что и правительству
Хорна: репутация была подорвана коррупционными скан-
далами в высших эшелонах власти; кроме того, В. Орбан и
его министры уделяли мало внимания взаимодействию с
другими политическими силами.
В 2002 г. левоцентристская коалиция ВСП-ССД сформи-
ровала правительство во главе с Петером Меддьеши. В мае
2004 г. Венгрия вступила в ЕС, а в сентябре того же года
Меддьеши был вынужден оставить свой пост из-за разно-
гласий с партнерами по коалиции относительно перестано-
вок в кабинете министров и был сменен в должности Фе-
ренцем Дюрчанем.
На парламентских выборах 2006 г. победу вновь одер-
жала ВСП, сформировавшая вместе с ССД коалиционное
правительство во главе с Дюрчанем. Испытанием для по-
бедителей стали события сентября 2006 г., когда в Буда-
пеште произошли массовые беспорядки, а в ряде других
городов страны — крупные демонстрации под антиправи-
тельственными лозунгами. Поводом стало обнародование
СМИ записи сделанного премьер-министром на закрытом
заседании ВСП признания в том, что правительство вво-
дило граждан в заблуждение относительно благополучной
социально-экономической обстановки в стране, чтобы до-
биться успеха на парламентских выборах, тогда как в дей-
ствительности за предыдущие четыре года ничего не до-
билось в сфере развития экономики, а для стабилизации
финансового положения потребуется ряд весьма жестких
антикризисных мер.
Массовые демонстрации протеста в Будапеште перерос-
ли в столкновения с силами охраны правопорядка, причем
не менее 200 чел. были ранены. Несмотря на многочислен-
ные призывы уйти в отставку, Ф. Дюрчань отказался это
сделать и в дальнейшем получил вотум доверия при голосо-
вании в парламенте.
В начале октября 2006 г. на муниципальных выборах
ВСП потерпела поражение от ФИДЕС — Венгерского граж-
данского союза. В конце октября беспорядки меньшего
масштаба произошли во время празднования годовщины
событий 1956 г.
Март 2007 г. (празднование очередной годовщины ре-
волюционных событий 1848 г.) вновь ознаменовался стол-
кновениями демонстрантов, протестовавших против курса
правительства Дюрчаня, с полицией.
В 2008 г. прошел инициированный ФИДЕС националь-
ный референдум по вопросу о реформах правительства, на
котором большинство населения высказалось против вве-
дения обязательной платы за посещение врача и высшее
образование.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Современная конституция Венгрии пред-
ставляет собой результат значительного пересмотра в
1989 г. текста социалистической конституции 1949 г. с
поправками 1972 г. Поправки в современную конститу-
цию вносились в 1997 и 2003 гг. Поправки вносятся в со-
ответствии с решением Государственного собрания, если
в поддержку было подано не менее двух третей голосов
депутатов.
В главе 12 конституции содержится широкий список
прав и свобод граждан Венгрии. В частности, в ст. 70 ука-
зывается, что все совершеннолетние граждане, прожива-
ющие на территории страны, имеют право участвовать в
выборах всех уровней и избираться в различные предста-
вительные органы власти (местные и общенациональные),
а также принимать участие в референдумах. Иммигранты,
не получившие гражданства, могут участвовать в выборах
в местные органы самоуправления. Ст. 63 гарантирует
свободу ассоциаций, цели которых не противоречат нор-
мам конституции, за исключением вооруженных органи-
заций с политическими задачами. Ст. 61 предоставляет
ВЕНГРИЯ
свободу выражения мнения, получения и распростране-
ния информации. Ст. 70 «а» обеспечивает защиту соци-
альных прав и прав человека в целом без учета расовых,
религиозных и прочих различий, а также предусматрива-
ет суровое наказание за дискриминацию и провозглашает
необходимость создания для всех справедливых возмож-
ностей.
Вопросы частной собственности выделены в общих по-
ложениях конституции (ст. 9 и 13), где отмечается, что вен-
герская экономика носит рыночный характер и в ее рамках
государственная и частная собственность должны пользо-
ваться равным уважением и правовой защитой. Экспро-
приация допускается только в особых случаях — при усло-
вии полной и незамедлительной компенсации.
Венгрия — парламентская республика. Главой государ-
ства является президент, наделенный конституцией огра-
ниченными полномочиями.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Правом
законодательной инициативы обладают президент стра-
ны, правительство, парламентские комитеты и отдельные
депутаты.
Отмена законов, противоречащих конституции, осу-
ществляется Конституционным судом.
Президент может распустить Государственное собрание
и назначить новые выборы в парламент в случае, если в те-
чение одного срока парламент за год не менее четырех раз
выражает недоверие правительству, или если парламент не
утверждает предложенную президентом кандидатуру на
пост премьер-министра в течение сорока дней с момента
ее внесения. Перед роспуском президенту требуется про-
вести консультации с премьер-министром, спикером Го-
сударственного собрания и лидерами представленных там
политических партий.
Процедура импичмента президента может быть начата
по инициативе не менее чем одной пятой от общего чис-
ла депутатов. Для ее начала необходима поддержка двух
третей парламентариев по итогам тайного голосования.
Вопрос о нарушении президентом конституции и других
законов передается на рассмотрение Конституционного
суда. Кроме того, из числа членов парламента избирается
обвинитель по делу. В случае доказательства вины пре-
зидента суд отстраняет его от должности и устанавливает
меру наказания в соответствии с положениями уголовного
кодекса.
Правительство представляет коалицию парламентского
большинства. В своей деятельности правительство несет от-
ветственность перед парламентом и должно регулярно пре-
доставлять ему соответствующие отчеты. Одна пятая часть
депутатов Государственного собрания может иницииро-
вать рассмотрение вопроса о вынесении вотума недоверия
премьер-министру, что означает и вотум недоверия прави-
тельству в целом. Если большинство депутатов высказыва-
ется за недоверие главе правительства, премьер-министром
становится кандидат, своевременно выдвинутый на данную
должность инициаторами вотума. Правительство в лице
премьер-министра также имеет право поставить в парла-
менте вопрос о доверии, и, не получив такового, правитель-
ство уходит в отставку.
Особенности исполнительной власти. В соответствии со
ст. 29 конституции, главой государства является президент.
Президент утверждается на пятилетний срок Государ-
ственным собранием. Одно и то же лицо не может занимать
пост президента больше двух сроков подряд.
Кандидат на пост президента должен быть полноправ-
ным гражданином Венгрии старше 35 лет. Кандидатура
выдвигается при наличии письменных рекомендаций,
предоставляемых спикеру парламента от не менее чем
пятидесяти депутатов. По выдвинутым кандидатурам осу-
ществляется тайное голосование, причем кандидат счи-
тается избранным при получении двух третей голосов
парламентариев в первом туре голосования; в противном
случае проводится второй тур, где для победы кандидату
также необходимо получить две трети голосов в свою под-
141
ВЕНГРИЯ
держку. Если ни один из кандидатов не получает требуе-
мого числа голосов во втором туре, проводится третий тур,
где могут участвовать только два кандидата, получившие
максимальное число голосов по итогам двух предыдущих
туров. В третьем туре победителем становится кандидат,
набравший простое большинство голосов. Особо отме-
чается, что процедура избрания не должна длиться более
трех дней. Выборы президента назначает спикер Государ-
ственного собрания.
Президент символизирует единство нации и осущест-
вляет контроль за соблюдением в стране демократических
процедур, а также является верховным главнокомандую-
щим вооруженными силами. Он представляет Венгрию
на международной арене, заключает от ее имени между-
народные договоры (которые должны быть одобрены
парламентом), принимает верительные грамоты послов,
назначает выборы разных уровней и референдумы, на-
значает руководство Государственного банка Венгрии,
профессоров, высших офицеров, президента Академии
наук, осуществляет помилование, принимает решение по
предоставлению гражданства в предусмотренных зако-
ном случаях.
Правительство состоит из премьер-министра и мини-
стров. Правительство прекращает работу после избрания
нового парламента, в случае отставки или смерти премьер-
министра, при вынесении главе правительства вотума не-
доверия и назначении нового премьер-министра.
Правительство отвечает за обеспечение конституцион-
ного порядка и защиту прав жителей страны, осуществля-
ет контроль за исполнением законов, координирует работу
министерств и ведомств, а также органов местного само-
управления. Оно определяет государственную политику по
социальным и смежным с ними вопросам и обеспечивает
для ее осуществления должное финансирование. Прави-
тельство контролирует деятельность силовых структур,
осуществляет базовое руководство при борьбе со стихий-
ными бедствиями. Правительство принимает участие в
разработке и осуществлении внешнеполитического курса
страны и от своего имени заключает международные дого-
воры. Издаваемые правительством указы подписываются
премьер-министром.
Глава правительства избирается большинством голо-
сов депутатов по рекомендации президента. Министры
назначаются и снимаются с поста президентом. Премьер-
министр назначает своего заместителя сам.
Особенности законодательной власти. Государственное
собрание — однопалатный парламент, состоящий из 386 де-
путатов.
В Венгрии действует сложная пропорционально-
мажоритарная система выборов депутатов Государствен-
ного собрания: 176 депутатов избираются по одномандат-
ным избирательным округам, 152 депутата — по террито-
риальным спискам, а 58 депутатов получают мандат в соот-
ветствии с долей голосов, отданных по партийным спискам.
Для партий введен барьер в 5%. Депутаты избираются на
четырехлетний срок.
Главы государства (председатели Президиума Народной республики)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Пал Лошонци Венгерская социалистическая рабочая партия 1967-1987
Карой Немет Венгерская социалистическая рабочая партия 1987-1988
Венгерская
Бруно Ференц Штрауб социалистическая 1988—1989
рабочая партия
Главы государства (президенты)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Матьяш Сюрёш (временный) Венгерская социалистическая партия 1989-1990
Арпад Гёнц Союз свободных демократов 1990-2000
Ференц Мадл Беспартийный 2000-2005
Ласло Шойом Беспартийный 2005-
Главы правительства (председатели совета министров)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Енё Фоцк Венгерская социалистическая рабочая партия 1967-1975
Дьёрдь Лазар Венгерская социалистическая рабочая партия 1975-1987
Карой Грос Венгерская социалистическая рабочая партия 1987-1988
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Миклош Немет Венгерская социалистическая партия 1988-1990
Йожеф Анталл Венгерский демократический форум 1990-1993
Петер Борош Венгерский демократический форум 1993-1994
Дюла Хорн Венгерская социалистическая партия 1994-1998
Виктор Орбан ФИДЕС 1998-2002
Петер Меддд>еши Венгерская социалистическая партия 2002-2004
Ференц Дюрчань Венгерская социалистическая партия 2004-2009
Гордон Байнаи Беспартийный 2009-
В соответствии с конституцией, парламент обеспечива-
ет поддержание конституционного порядка, определяет
организацию и основные направления деятельности госу-
дарственной власти. Государственное собрание принима-
ет конституцию страны, осуществляет законодательную
деятельность, определяет параметры экономической и со-
циальной политики, следит за состоянием государственной
финансовой системы, принимает бюджет и контролирует
его исполнение, разрабатывает программу деятельности
правительства, одобряет заключение важнейших между-
народных соглашений, объявляет войну и заключает мир,
провозглашает кризисное положение в случае войны или
ее опасности и формирует национальный совет обороны,
объявляет чрезвычайное положение. Парламент санкцио-
нирует использование вооруженных сил внутри страны и
за ее пределами, а также регламентирует присутствие ино-
странных войск на территории Венгрии.
Государственным собранием избираются президент
страны, премьер-министр, члены Конституционного суда,
председатель и заместитель председателя счетной палаты,
омбудсмен, председатель Верховного суда и генеральный
142
ВЕНГРИЯ
прокурор. По рекомендации правительства, предвари-
тельно согласованной в Конституционном суде, парла-
мент распускает местные органы законодательной власти,
чьи действия были признаны противоречащими консти-
туции, определяет границы и административные центры
административно-территориальных единиц, наделяет на-
селенные пункты статусом города. Парламент также объ-
являет всеобщую амнистию.
Кворум предполагает участие в заседании более по-
ловины депутатов. Решение считается принятым, если за
него была подана половина голосов депутатов. Исключение
составляют принятие поправок к конституции, вопросы
войны и мира, введение чрезвычайного положения и про-
цедурные вопросы, где требуется большинство в две трети
голосов депутатов.
Спикер подписывает принятые парламентом законода-
тельные акты, после чего передает их на подписание пре-
зиденту. Президент должен подписать закон в течение
пятнадцати дней с момента получения (либо в течение пяти
дней в случае особой необходимости). Он имеет право на-
править закон на повторное рассмотрение в парламент,
причем после повторного голосования закон подписыва-
ется президентом в течение пяти дней. Если у президента
возникают сомнения относительно конституционности за-
кона, он может направить его в Конституционный суд для
анализа. Если законопроект был принят на общенациональ-
ном референдуме, президент подписывает его без права ре-
визии.
Депутаты имеют право обращаться с запросами к руко-
водителям и сотрудникам всех органов государственного
управления для выяснения интересующих их вопросов.
Особенности судебной власти. В соответствии со ст. 45
конституции, судебная власть в Венгрии осуществляется
Верховным судом, апелляционными судами, городским су-
дом г. Будапешта, областными, местными судами и судами
по вопросам труда. Допускается создание специальных су-
дов по конкретным вопросам.
Верховный суд является высшей судебной инстанцией
страны. В его компетенцию входит осуществление контро-
ля за отправлением правосудия и поддержанием единого
правового поля. Постановления Верховного суда являются
обязательными для всех прочих судов. Председатель Вер-
ховного суда избирается парламентом по представлению
президента (для одобрения кандидатуры необходимы две
трети голосов депутатов). Президент по рекомендации
председателя Верховного суда назначает его заместителей
и собственно судей.
В компетенцию судов входит поддержание конституци-
онного порядка, защита интересов частных лиц и органи-
заций. Провозглашается принцип независимости судей,
которые могут нести ответственность только перед зако-
ном. Общее руководство системой судов осуществляется
Национальным советом по вопросам юстиции. Все предста-
вители судебной власти не имеют права состоять в полити-
ческих партиях.
Ст. 32 «а» конституции предусматривает также нали-
чие Конституционного суда, осуществляющего контроль
за соответствием законов конституционным нормам. Он
наделен полномочиями прекращать действие законов и
прочих правовых актов, признанных противоречащими
конституции. Все граждане и организации наделены пра-
вом обращения в Конституционный суд в соответствии с
процедурой, установленной в законодательном порядке.
Конституционный суд состоит из одиннадцати судей, из-
бираемых парламентом двумя третями голосов по реко-
мендации профильного комитета Государственного со-
брания.
Защита конституционного порядка осуществляется про-
куратурой. Генеральный прокурор назначается парламен-
том по представлению президента и подотчетен парламен-
ту, в частности, представляя регулярные отчеты о своей
деятельности. Прокуроры назначаются Генеральным про-
курором.
Территориально-государственное устройство. Вен-
грия — унитарная республика, в состав которой входят 19
областей (медье): Бач-Кишкун, Бараня, Бекеш, Боршод-
Абауй-Земплен, Чонград, Фейер, Дёр-Мошон-Шопрон,
Хайду-Бихар, Хевеш, Яс-Надькун-Сольнок, Комаром-
Эстергом, Ноград, Пешт, Шомодь, Самоч-Сатмар-Берег,
Тольна, Ваш, Веспрем, Зала.
22 городских округа (Бекешчаба, Дебрецен, Дунауйварош,
Эгер, Дёр, Худмезёвашархей, Капошвар, Кечкемет, Миш-
кольц, Надьканижа, Ниредьхаза, Печ, Шалготарьян, Шо-
прон, Сегед, Секешфехервар, Сексард, Сольнок, Сомбатхей,
Татабаня, Веспрем, Залаэгерсег) в вопросах самоуправления
приравнены к областям. В особую административную еди-
ницу выделен г. Будапешт.
Местное управление и самоуправление. Основу мест-
ных органов власти составляют равноправные городские и
сельские самоуправления со значительными полномочия-
ми. Областное звено не имеет исполнительных органов.
Местное самоуправление осуществляется мэром и му-
ниципальным собранием, члены которого избираются на
4 года прямым голосованием.
Муниципальное собрание распоряжается муниципаль-
ной собственностью и доходами (в частности, устанав-
ливает виды и ставки налогов в соответствии с общена-
циональным законодательством) и имеет право осущест-
влять предпринимательскую деятельность в интересах
административно-территориальной единицы. При этом
предусматривается и возможность государственной по-
мощи.
Муниципальные собрания могут создавать целевые
объединения с аналогичными структурами для отстаи-
вания конкретных интересов и осуществлять сотрудни-
чество с зарубежными коллегами (в частности, в рамках
трансграничного сотрудничества регионов).
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциони-
рование политических институтов. Формирование по-
литических институтов Венгрии было во многом предо-
пределено положением страны на периферии западной
цивилизации, где элементы политической традиции За-
пада (такие, как существование со времен Средневековья
феодальной конституции, длительная история парламен-
таризма и пр.) сочетались с абсолютизмом восточноевро-
пейского образца (австрийское влияние) и специфиче-
скими политическими практиками. Все это не позволяло
политической культуре принять чисто западные формы и
составляло основу проблемы модернизации и конфликта
между консервативными, революционными и либераль-
ными силами.
Полная реинтеграция в западноевропейскую семью на-
родов виделась именно как преодоление реакционного на-
следия прошлого, вызванного длительным пребыванием
под османским и австрийским господством. В дальнейшем
дополнительной точкой в такой системе координат стало и
наследие социалистического периода развития, от которо-
го также требовалось избавиться.
В настоящее время ориентирами для дальнейшего разви-
тия являются европейские и американские политические
достижения, а также элементы собственной традиции.
Конфликты и расколы. Современное венгерское обще-
ство в целом может быть охарактеризовано как малокон-
фликтное. Акции протеста и общественного недовольства
до последнего времени были редки (наиболее значимым
примером событий подобного рода, не считая беспорядков
осени 2006 г. и весны 2007 г., могут быть названы выступле-
ния фермеров, потребовавших немедленной выплаты сель-
скохозяйственных субсидий ЕС, в 2005 г.) и не сопоставимы
с аналогичными явлениями в других странах даже в рамках
региона (к примеру, демонстрациями шахтеров в Польше в
2005 г., переросшими в ожесточенные столкновения с по-
лицией).
143
ВЕНГРИЯ
Массовые беспорядки, имевшие место в сентябре и
октябре 2006 г. и марте 2007 г., не могут считаться призна-
ком долгосрочной тенденции возрастания конфликтного
потенциала. В данном случае наблюдается стихийное про-
явление социальной фрустрации (общество, длительное
время наблюдавшее положительную динамику социально-
экономического развития, осознало, что не приходится
ожидать осуществления надежд на дальнейшее развитие
схожими темпами), слившееся с попыткой попробовать
«демократию в действии».
Данный кризис может указывать на высокий уровень
гражданской активности венгров, большое влияние оппо-
зиции и т.д., однако, принимая во внимание прекращение
беспорядков и переход кризиса в мирное русло, говорить
о серьезной угрозе стабильности в стране не следует. По-
вторение беспорядков не исключено, однако европейский
(в том числе польский) опыт подобных конфликтных си-
туаций показывает, что их деструктивная сила в нынешнем
виде невысока.
Источником социальной напряженности является про-
блема цыганского меньшинства. У венгерского населения
традиционно отмечается подозрительность и даже откры-
то негативное отношение к цыганам, являющимся носи-
телями другого образа жизни и активно участвующим в
криминальной деятельности. Ксенофобия достигла пика
в 1990— 1991 гг., когда страну затронула волна цыганских
погромов, прошедшая по всей Восточной Европе и в слу-
чае с Венгрией вылившаяся в три погрома (минимальный
показатель по региону; для сравнения, тогда же в Чехосло-
вакии зафиксированы 23, а в Румынии — 15 аналогичных
эпизодов). Параллельно с этим (и в дальнейшем) были за-
фиксированы десятки случаев нападения на отдельных лиц
цыганской национальности со стороны членов экстремист-
ских группировок.
Кроме того, нередки конфликты между цыганами и со-
трудниками правоохранительных органов, так же традици-
онно с подозрением относящихся к представителям данного
меньшинства. Самыми заметными инцидентами здесь стали
два рейда антитеррористических подразделений по ряду на-
селенных пунктов со значительным цыганским населением
в 1991 — 1992 гг. и столкновения цыган с проводившими рас-
следование полицейскими в деревне Оркень в 1994 г. По-
мимо экстремистов, в конфликтных ситуациях участвуют и
рядовые граждане: так, в 1995 г. в городе Калоча имела место
массовая драка между венграми и цыганами.
Периодически конфликтные ситуации, угрожающие об-
щественному порядку, возникают в самой цыганской сре-
де: так, в 2007 г. в городе Хевеш произошла массовая драка
между местными цыганами, в которой участвовали порядка
300 чел. Для ее прекращения правоохранительными орга-
нами был применен слезоточивый газ.
По разным подсчетам, до 70% цыган являются безработ-
ными и испытывают трудности при попытке трудоустрой-
ства (хотя в эту статистику включаются и лица, не работа-
ющие по собственному желанию, что затрудняет опреде-
ление масштаба классической безработицы среди цыган).
Большинство цыган живет в условиях бедности и не полу-
чает образования на уровне, установленном общегосудар-
ственными стандартами (в случае с образованием наблю-
даются те же трудности с разграничением добровольного
уклонения от образования и невозможности его получения
вследствие намеренных действий властей).
Необходимо отметить, что правовая защищенность цы-
ган в Венгрии выше, чем в соседних странах. Принятый
в 1993 г. закон о национальных меньшинствах признает
цыган таким меньшинством и предоставляет им возмож-
ность организации самоуправления. Действуют прави-
тельственное Управление по делам цыган, институт госу-
дарственного секретаря по вопросам меньшинств и меж-
министерская комиссия по делам цыган. В рамках ряда
министерств работают эксперты по проблемам цыган,
занимающиеся различными аспектами их интеграции
в венгерское общество. Государством создана система,
144
предоставляющая правовую помощь при дискриминации
в вопросах трудоустройства. Значительная часть цыган
проживает в восточных районах страны, и создание для
них адекватной инфраструктуры и новых рабочих мест
является составной частью правительственных программ
по развитию депрессивных территорий.
Экспертами также отмечается определенный рост анти-
семитских настроений, наиболее заметным проявлением
которого является увеличение числа актов вандализма в от-
ношении памятников на еврейских кладбищах.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство в
доходах или потреблении, в 2002 г. составил в Венгрии 26,9
(значение 0 представляет абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство).
Определенные сложности вызывают диспропорции, свя-
занные с крайне высокой концентрацией экономических
мощностей в столичной агломерации.
Последствия присоединения страны к ЕС и реализация
принципов общей политики в области сельского хозяйства
могут и в дальнейшем вызывать определенное недоволь-
ство со стороны занятых в аграрном секторе экономики,
как это имело место в 2005 и 2007 гг., однако, учитывая об-
щий низкий конфликтный потенциал страны, можно пред-
положить, что оно не примет подлинно опасные формы.
Официальная идеология, идеологические расколы и кон-
фликты. В Венгрии отсутствует официальная идеология.
Конфликт левого (ВСП) и правого (ФИДЕС) флангов мо-
жет принять более острый характер в случае значительного
ухудшения социально-экономического положения и даль-
нейшего усиления популистского компонента в действиях
правых.
Среди событий последнего времени, вызывающих у об-
щественности опасения, следует отметить усилия крайне
правого движения «За лучшую Венгрию» по созданию сво-
ей боевой организации («Венгерской гвардии») и обучению
ее членов навыкам обращения с огнестрельным оружием
в обход действующего законодательства. Представители
правящей коалиции призвали руководство ФИДЕС прекра-
тить отношения с указанным движением, а также прекра-
тить демонстрировать в ходе своих массовых мероприятий
т.н. «флаг Арпада» (красно-белый), вариант которого был
символом «Партии скрещенных стрел» и который ныне ис-
пользуется крайне правыми силами.
Ранее лидер партии ФИДЕС В. Орбан заявил о неакту-
альности деления политических сил современной Европы
на правый и левый лагеря и обвинил правящую коалицию
в косности и проведении антинародного курса. Некоторые
политики осудили высказывания Орбана именно за агрес-
сивную правую риторику, а среди прозвучавших приме-
нительно к программе Орбана эпитетов был и «национал-
социалистическая» .
Религия и государство, роль религии в политике. Соглас-
но переписи 2001 г., католики составляют 51,9% населения,
кальвинисты — 15,9%, лютеране — 3%, греко-католики —
2,6%; 14,5% жителей не относят себя к какой-либо церкви
или религиозному течению, 10,5% не предоставили данных
о своих религиозных предпочтениях.
Официальной религии нет. Ст. 60 конституции гаранти-
рует свободу вероисповедания и провозглашает отделение
церкви от государства.
Партии, претендующие на выражение определен-
ных принципов религиозной этики (Христианско-
демократическая народная партия, Венгерская
христианско-демократическая федерация), имеют огра-
ниченное влияние на политический процесс, а обращение
к христианским ценностям носит в значительной степени
традиционный характер.
Подобное положение отчасти объясняется отстранением
всех религиозных и околорелигиозных сил от политической
деятельности в социалистический период истории страны.
Хотя преследования служителей культа имели место толь-
ко в правление Ракоши и в результате событий 1956 г., ког-
да кардинал Йожеф Минденсенти и другие представители
ВЕНГРИЯ
католической церкви подержали восставших, а с 1964 г.
правительство Кадара установило с Ватиканом вполне кон-
структивные отношения, позиции религии в стране были в
значительной степени подорваны. Некоторые исследовате-
ли отмечают, что снижение влияния католической церкви
в правление Кадара связано именно с отказом церкви от
прежнего жесткого противостояния с социалистическим
руководством.
Официальные дипломатические отношения между Вен-
грией и Ватиканом были восстановлены в 1990 г. (тогда же
был реабилитирован кардинал Минденсенти, в 1971 г. полу-
чивший право покинуть Венгрию), и с тех пор главы венгер-
ского государства и правительства неоднократно наносили
визиты Папе Римскому (первый такой визит Папе Павлу VI
нанес еще сам Янош Кадар в 1977 г.).
Влияние католической церкви в настоящее время огра-
ничивается еще и тем, что значительная часть верующего
населения относится к различным протестантским конгре-
гациям, не позволяя тем самым полностью отождествить
понятия «венгр» и «католик».
Несмотря на длительное проживание на востоке Цен-
тральной Европы, венгры, как и другие финно-угорские
народы, весьма поздно отказались в быту от старых рели-
гиозных практик. Последние упоминания о деревенском
шаманизме в Венгрии относятся к 1940-м гг.
Особенности партийной системы. По оценкам экспер-
тов, в настоящее время Венгрия переживает процесс пере-
хода к фактическому бипартизму, поскольку у власти че-
редуются лево- и правоцентристские коалиции, где в пер-
вых ключевое влияние стабильно принадлежит социали-
стам, а во вторых такую же роль будет, видимо, выполнять
ФИДЕС, поскольку .поддержка другой заметной правой
партии — Венгерского демократического форума — имеет
отчетливую тенденцию к снижению.
Представительство политических партий в Государствен-
ном собрании по итогам выборов 2006 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Венгерская социалистическая партия 186 48, 19
Союз молодых демократов — 164 42, 49
Венгерский гражданский союз
Союз свободных демократов — 18 4,66
Венгерская либеральная партия
Венгерский демократический И 2,85
форум
Единые кандидаты от ВСП и ССД 6 1,5
Объединение «За Шомодь» 1 0,26
Основные партии в Венгрии:
Венгерская социалистическая партия (ВСП) — образо-
вана в 1989 г. при роспуске правившей тогда Венгерской
социалистической рабочей партии (ВСРП). Ориентируется
на социал-демократические ценности, полностью отверга-
ет националистическую риторику; в частности, выступила
против предоставления венгерского гражданства этниче-
ским венграм в соседних странах.
Союз молодых демократов — Венгерский гражданский
союз (ФИДЕС — Венгерский гражданский союз) — созда-
на в 1988 г. группой молодых диссидентов. Изначально пра-
вая партия либерального толка, с 1994 г. перешла на консер-
вативные позиции. На сегодняшний день — самая крупная
z-ппозиционная организация в Венгрии.
Союз свободных демократов — Венгерская либераль-
ная партия (ССД) — формировался в 1988 г. на базе дисси-
дентского движения. Партия, представляющая интересы
преимущественно городского среднего класса, либераль-
ней части интеллектуальной элиты и предпринимательских
кругов.
Венгерский демократический форум (ВДФ) оформился в
партию в 1988 г. из движения оппозиционной интеллиген-
ции. Придерживается национал-консервативной ориента-
ции. В последнее время в значительной степени утратила
влияние, которым пользовалась на начальном этапе ре-
форм. Руководство партии обвиняло ФИДЕС в намерении
поглотить ее.
В Венгрии зарегистрировано около 150 политических
партий, среди которых, помимо названных, имеют опреде-
ленное влияние также Независимая партия мелких сель-
ских хозяев и сельскохозяйственных работников — Граж-
данская партия, Партия центра, Народная христианско-
демократическая партия, Венгерская народная демокра-
тическая партия, Национальная демократическая партия,
Венгерская коммунистическая рабочая партия и другие
небольшие политические организации.
Политическая роль военных/силовых структур. В раз-
личных исторических исследованиях режим регента Ми-
клоша Хорти, существовавший в Венгрии в 1920— 1944 гг.,
часто квалифицируется как военный. Данное утверждение
представляется недостаточно обоснованным, поскольку во-
оруженные силы и правоохранительные органы, на функ-
ционирование которых действительно выделялись значи-
тельные средства, являлись исключительно инструментом
силового поддержания стабильности в обществе и не ока-
зывали на курс правительства влияния, превышающего
аналогичное в странах Западной Европы в тот же истори-
ческий период. Политический процесс в стране определял-
ся взаимодействием гражданских структур. Сам приход
Хорти к власти также не может быть расценен как военный
переворот ввиду того, что отсутствовал факт свержения
предыдущего правительства. С другой стороны, четко вы-
раженными признаками военного переворота отличаются
захват и осуществление контроля над Венгрией местными
правыми экстремистами во главе с Ференцем Салаши при
поддержке германской армии в 1944— 1945 гг.
Снижение военных расходов в Венгрии началось в кон-
це 1980-х гг. (1988 г. — 3,8%, 1989 г. — 3,1% и т.д.). В настоя-
щее время военные расходы страны стабильно не достига-
ют обязательного для членов НАТО показателя в 2% от ВВП,
что является признаком слабого влияния силовых структур
на распределение бюджетных средств. Политическое влия-
ние военных также в целом невелико, что обусловлено от-
сутствием внешних и внутренних конфликтов, способных
повысить значимость вооруженных сил.
С июня 2004 г. в Венгрии введен принцип комплектова-
ния рядового и сержантского состава по контракту.
Ст. 34 конституции предполагает осуществление прави-
тельственного (гражданского) контроля над деятельностью
силовых структур.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Венгерские НПО
осуществляют заметную деятельность, направленную как
на население своей страны, так и на помощь жителям дру-
гих государств. В самой Венгрии ими осуществляются рас-
следования и давление на местные и общенациональные
власти по таким вопросам, как дискриминация этнических
меньшинств (объединение «Белое кольцо», Хельсинкский
комитет и др.), положение инвалидов (Международная ор-
ганизация по защите прав людей с расстройствами психи-
ки, Венгерский форум по защите психического здоровья),
торговля людьми и сексуальная эксплуатация женщин, на-
силие в быту («Женщины против насилия»), неуставное
поведение сотрудников правоохранительных органов и др.
НПО оказывают посильную материальную и юридическую
помощь лицам, затронутым указанными проблемами.
Правительственные структуры не препятствуют дея-
тельности НПО и оказывают им необходимую поддержку,
однако перечисленные выше проблемы, не представляя
критической опасности для государства и общества, в це-
лом пока не находят должного решения. Сами сотрудники
неправительственных организаций чаще квалифицируют
объем помощи со стороны властей как недостаточный.
145
ВЕНГРИЯ
Вместе с тем роль самих НПО в привлечении внимания
общественности к негативным социальным явлениям мо-
жет быть оцейена как решающая.
Кроме того, венгерские НПО действуют в таких странах,
как Румыния, Сербия, Украина, Афганистан, Камбоджа
(«Венгерская межцерковная помощь», «Венгерская благо-
творительность», «Венгерская баптистская помощь», «Ор-
ганизация развития демократических прав» и др.).
В Венгрии не существует никаких ограничений на ор-
ганизацию профсоюзов. По состоянию на 2005 г., порядка
23% рабочей силы было объединено в их рамках. В стране
действуют шесть крупных профсоюзных организаций,
важнейшими из которых являются Национальная конфе-
дерация венгерских профсоюзов (правопреемница един-
ственной такой структуры, функционировавшей до реформ
конца 1980-х гг.; насчитывает около 735 тыс. членов), Демо-
кратическая лига независимых профсоюзов (ок. 100 тыс.
членов) и Федерация рабочих советов (ок. 56 тыс. членов).
Венгерские профсоюзы активно развивают отношения с
зарубежными организациями аналогичного профиля.
Право на коллективный трудовой договор также охра-
няется законом и осуществляется беспрепятственно, хотя
и не имеет значительного распространения в частном сек-
торе экономики. В настоящее время положениями таких
договоров охвачено около 38% работников. Эффективно
используется и право на забастовку, причем представители
вооруженных сил и органов охраны правопорядка, кото-
рым запрещается бастовать, имеют право разрешить трудо-
вые конфликты посредством обращения в суд.
Защита интересов предпринимателей обеспечивается
Венгерской торгово-промышленной палатой, Венгерской
аграрной палатой, а также специализированными структу-
рами — Всевенгерским союзом строительных организаций,
Союзом венгерских экспортеров и др.
Положение и роль СМИ. Периодические издания
преимущественно находятся в руках частных лиц, вклю-
чая иностранцев. К числу наиболее известных газет от-
носятся: «Непсабадшаг» (Nepszabadsdg), «Мадьяр Хирлап»
(Magyar Hirlap), «Мадьяр Немзет» (Magyar Nemzet), «Неп-
сава» (Nepszava), «Хети Вилаггаздашаг» (Heti Vilaggazdasag),
«Будапешт Таймс» (The Budapest Times). Государственные
телеканалы — «Мадьяр Телевизио» (Magyar Televizio) и
«Дуна ТВ» (Dana TV), частные — «ТВ-2» (TV2), «РТА Клуб»
(RTL Klub) и др. В радиовещании государство представле-
но «Мадьяр радио» (Magyar Radio), частный капитал владе-
ет такими станциями, как «Инфорадио» (InfoRadio), «Да-
нубиус Радио» (Danubius Radio), «Ювентус Радио» (Juventus
Radio). Крупнейшим информационным агентством явля-
ется государственное агентство «МТИ» (MTI).
Для адекватного функционирования СМИ в стране нет
заметных препятствий или угроз. Экспертами отмечается,
однако, что СМИ вынуждены работать в напряженной ат-
мосфере, где со стороны оппозиционных партий в адрес
правительства постоянно звучат обвинения в попытках ис-
пользования государственных СМИ в своих целях. Весьма
часты иски против журналистов по обвинению в клевете,
причем ряд процессов завершился назначением для пред-
ставителей прессы наказания в виде условных сроков тю-
ремного заключения.
Положение Венгрии в рейтинге по индексу свободы прес-
сы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 *24* 6,5
2003 166 21 3,33
2004 167 28 6
2005 167 12 2
2006 168 10 3
2007 169 17 4,5
2008 173 23 5,5
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Женщины в Вен-
грии приобрели избирательные права в 1918 г. По итогам
выборов 2006 г. женщины заняли в венгерском парламенте
40 мест из 386 (10,36% от общего числа депутатов). В прави-
тельстве, сформированном в апреле 2009 г., женщины не
представлены.
Несмотря на полное равенство в правах, женщины под-
вергаются определенной дискриминации при найме на ра-
боту и в оплате труда. Представительство женщин в прави-
тельственных структурах и крупном бизнесе рядом право-
защитных организаций расценивается как недостаточное.
Согласно проведенным социологическим исследовани-
ям, до 20% опрошенных женщин подвергаются насилию со
стороны супруга/сожителя или сталкиваются с угрозой при-
менения такового, причем в национальном уголовном зако-
нодательстве нет особой статьи за подобное преступление, и
в качестве правовой основы для преследования может быть
использована статья за нанесение телесных повреждений.
Отмечается, что в целом ни общественность, ни правоохра-
нительные органы не оказывают поддержки жертвам наси-
лия в семье, и многие пострадавшие женщины предпочита-
ют оставлять происшедшее в тайне, что не позволяет опре-
делить подлинный масштаб проблемы и ведет к ее усугубле-
нию. Схожая пассивность полиции и общественности имеет
место и в случаях изнасилования, однако точных данных о
числе подобных преступлений не имеется.
В Венгрии разрешена проституция, однако многие заня-
тые в ней женщины продолжают страдать как от действий
преступных элементов, так и в связи с превышением полно-
мочий сотрудниками правоохранительных органов.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Венгрия названа страной-
членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high income).
Категория Венгрии как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Вен-
грия в 2008/2009 г. заняла 62-е место из 134 с показателем
4,22 (максимальный показатель — 7).
Исторически Венгрия являлась преимущественно аграр-
ной страной с традиционно невысокими темпами роста
в промышленности и нерешенными проблемами землев-
ладения (как и в других странах региона, отличавшихся
такой же системой хозяйствования, основной конфликт
заключался в концентрации большей части земель сельско-
хозяйственного назначения в руках ограниченного числа
магнатов-землевладельцев при хроническом малоземелье
или безземелье основной массы крестьянского населения).
Коммунистические руководители первой волны, воз-
главляемые Ракоши, взяли курс на точное копирование
советского опыта 1930-х гг., форсируя индустриализацию
и коллективизацию без учета национальной специфики и
ограниченности ресурсов, что привело к созданию базы для
национального промышленного развития, однако вызвало
опасные диспропорции в экономике и падение жизненного
уровня населения.
При Яноше Кадаре была предпринята попытка введе-
ния рыночных элементов. Реформа 1968 г. предполагала
переход от директивного планирования к индикативному,
развитие хозрасчета и других методов экономического
стимулирования, а также активизацию внешней торгов-
ли. Данные мероприятия привели к формированию более
сбалансированного и эффективного экономического ме-
ханизма и определенному росту благосостояния, однако
программа была свернута в 1972— 1974 гг., не достигнув по-
ставленных целей в полном объеме. Аналогичная програм-
ма, запущенная в 1978 г., не добилась ожидавшегося успеха
ввиду нарастания кризисных явлений структурного харак-
тера, присущих всем социалистическим экономикам того
времени и требовавших движения к полноценному рынку.
С 1973 по 1993 г. внешний долг страны вырос с 1 до 15 млрд
146
ВЕНГРИЯ
долл. США. Вместе с тем именно второй этап реформ в рам-
ках социалистического хозяйства позволил заложить фун-
дамент дальнейших преобразований.
В конце 1980 и в 1990-х гг. был проведен комплекс ре-
форм, обеспечивших формирование рыночной экономики:
создание двухуровневой банковской системы, введение
свободного ценообразования, эффективной организации
налогообложения, приватизация и пр. Переход к рынку со-
провождался традиционными для данного процесса ростом
инфляции и безработицы, снижением объема промыш-
ленного производства и ВВП, однако к концу 1990-х гг. эти
трудности были в целом преодолены, хотя перед правитель-
ством по-прежнему стоит задача по снижению бюджетного
дефицита и инфляции.
Одной из ключевых черт венгерской экономической
политики является градуализм, предполагающий непре-
рывное проведение последовательных реформ без резких
скачков и шоковой терапии, способных вызвать заметное
ухудшение благосостояния жителей страны. Данная так-
тика прослеживается в деятельности руководителей, пред-
ставляющих самые разные части политического спектра,
на протяжении уже длительного времени (исключение со-
ставляют только годы форсированной индустриализации
при М. Ракоши).
Проведенная приватизация привела к резкому усиле-
нию в стране позиций иностранных предпринимателей
вообще и ТНК в частности, а также к формированию
сверхоткрытой экономики. Национальная промышлен-
ность в ее классическом понимании фактически исчезла
в связи с переходом большинства значимых объектов в
руки иностранных собственников и повышением степе-
ни контроля иностранцев над сферой услуг (так, отрасль
коммуникаций уже на 90% управляется зарубежными
компаниями). Почти вся промышленная продукция, про-
изводимая в Венгрии, имеет иностранное происхожде-
ние, что не позволяет стране играть самостоятельную
роль в рамках европейского и мирового хозяйственного
механизма.
С учетом текущих реалий и тенденций развития миро-
вой экономики в Венгрии активно разрабатывается стра-
тегия, предусматривающая превращение страны в круп-
ный транзитный и логистический центр, обслуживающий
потоки товаров между Европой и Азией (включая про-
дукцию НИС и поставки энергоносителей из Российской
Федерации). Венгрия активно предлагает себя на роль
своеобразного «моста», или «парома», между ЕС и РФ, ЕС
и КНР и т.д. Вместе с тем ориентация на выполнение по-
среднических функций обусловливает еще большую зави-
симость венгерской экономики от мировой конъюнктуры,
в частности, стабильности направлений и насыщенности
товаропотоков.
Современная Венгрия — среднеразвитая
индустриально-аграрная страна с преобладающей долей
обрабатывающей промышленности (приборостроение
и пр.) и все увеличивающейся долей животноводства в
сельском хозяйстве.
По данным Центра международной торговли, основными
экспортными товарами являются (2006 г.): электрическое и
электронное оборудование (27,02%); энергосиловое обору-
дование (23,19%); транспортные средства, исключая желез-
нодорожный транспорт (9,49%); пластмассы и изделия из их
3.65%); фармацевтическая продукция (2,41%); минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (2,34%); опти-
ческие, фотографические, технические, медицинские и др.
приборы (2,31%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): электриче-
:кое и электронное оборудование (23,35%); энергосиловое
тборудование (16,96%); транспортные средства, исключая
железнодорожный транспорт (7,46%); минеральное топли-
зо смазочные масла, дистилляты и др. (7,43%); пластмассы
> изделия из них (3,66%); фармацевтическая продукция
160%); сталь и чугун (2,34%) и др.
Основные внешнеторговые партнеры — Германия, Ав-
стрия, Италия, Франция, Россия, Великобритания, Нидер-
ланды, КНР, США.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Венгрия имеет ограниченный потенциал
воздействия на международную среду.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,15 0,24 0,21
1995 0,15 0,31 0,31
2000 0,15 0,43 0,45
2005 0,25 0,56 0,58
2006 0,23 0,58 0,58
Венгрия остается страной-реципиентом, однако разме-
ры внешней помощи крайне малы.
Венгрия является важным транзитным центром для экс-
порта российского газа в западноевропейские страны.
По данным на середину 2008 г., население Венгрии со-
ставляет 0,1498% от всего населения Земли.
Венгерский язык является официальным в Венгрии, од-
ним из официальных языков в автономном крае Воеводи-
на (Сербия) и трех округах Словении, имеет статус языка
национального меньшинства в Австрии, Хорватии и Сло-
вакии, используется в качестве официального на местном
уровне в районах Румынии, где численность венгров со-
ставляет свыше 20% от всего населения. Кроме того, вен-
герский язык распространен среди выходцев из Венгрии в
США, Канаде, Украине, Израиле и ряде других стран.
Доля Венгрии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 5 027 935 долл. США, или 0,244% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Венгрии в МВФ в 2008 г. составила 0,48% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,48% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies}, числен-
ность вооруженных сил Венгрии в 2007 г. составила 32 300
чел. На вооружении сухопутных войск стояли 238 ОБТ, 178
БМП, 458 БТР, 573 артиллерийские системы. ВВС распола-
гали 14 истребителями МиГ-29 (всего Россия поставила 28
самолетов в счет погашения долга СССР) и 14 многоцелевы-
ми истребителями четвертого поколения шведского произ-
водства JAS.39 «Грипен».
Расходы Венгрии на оборону ниже среднемировых по-
казателей.
Военные расходы
Военные
расходы в %
от ВВП
Военные расходы в долл. США
по постоянному курсу на 2005 г., млн
1990 2418 2,79
1995 1 202 1,59
2000 1 507 1,67
2005 1 596 1,45
2007 1255 1,10
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Венгрия является членом ООН (с 1955 г.)
и состоит в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МОТ, ИКАО,
147
ВЕНГРИЯ
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 33 056 44 656 47 944 110 506 112 920
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 44 378 39 373 47 944 59 214 61 509
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн н.д. 91 209 125 241 171 623 182 834
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 128 625 114 117 138 959 171623 178 277
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу н.д. 8 830,40 12 265,34 17014,21 18 153,86
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 12 398,80 11 048,27 13 608,78 17 014,21 17 701,37
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 14,54 7,06 5,37 4,33 4,17
Доля промышленности в % в ВВП 39,06 32,34 32,18 30,20 30,14
Доля услуг в % в ВВП 46,40 60,60 62,46 65,47 65,69
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 1 185 12017 И 217 18 603 21 590
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,21 -0,57 0,56 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 6,46 -23,74 24,70 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства 67,09 73,66 65,04 63,58 102,73
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 31,14 44,62 72,07 66,23 77,85
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 28,53 44,67 75,69 67,31 77,25
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 4,79 5,46 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 5,52 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 9,62 23,45 67,32 126,26 132,32
Количество ПК на 100 чел. 0,96 3,87 8,52 14,91 31,78
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,68 7,00 29,74 34,75
Источник: World Development Indicators.
МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ,
МАР и др.). Венгрия является членом ЕС (с 2004 г.), НАТО
(с 1999 г.), ВТО (с 1995 г.), ОЭСР, ОБСЕ, СЕ и др. органи-
заций.
Внешнюю политику Венгрии в целом образуют следую-
щие компоненты.
Дальнейшая интеграция в евроатлантическое сообще-
ство. Вступив в 1999 г. в НАТО и в 2004 г. в ЕС, в настоящее
время Венгрия преимущественно принимает меры по лик-
видации отставания от западноевропейских стран в эконо-
мической и социальной сфере. Участие Венгрии в операции
НАТО против Югославии в 1999 г. было незначительным и
фактически свелось к предоставлению воздушного про-
странства страны для свободного пролета военной авиации
альянса. Венгрия выступила с поддержкой стремления Ру-
мынии вступить в ЕС и оказывала ей содействие при под-
готовке к вступлению в эту организацию. Аналогичная по-
литика проводится в отношении ряда стран, входивших в
состав бывшей Югославии и также намеревающихся в бу-
дущем присоединиться к ЕС.
Венгрия участвует в операции в Афганистане, причем,
направив в страну контингент, который занимается преи-
мущественно восстановлением экономики и подготовкой
полиции, венгерское правительство отказалось предоста-
вить дополнительное усиление для войск НАТО, сослав-
шись на отсутствие технической возможности это сделать.
После того как в декабре 2004 г. истек мандат венгерского
контингента на пребывание в Ираке, Государственное со-
брание выступило против его продления.
Отношения Венгрии с США не исчерпываются военно-
политическими аспектами в рамках НАТО и за пределами
альянса. Большое внимание уделяется дальнейшему при-
влечению в экономику страны американских инвестиций,
в чем правительству оказывает помощь венгерская диаспо-
ра в Соединенных Штатах (до 1,5 млн чел.).
Региональное сотрудничество, базовыми компонента-
ми которого являются взаимодействие с соседними стра-
нами и защита интересов венгерской диаспоры. Согла-
сование позиций и осуществление совместных проектов
затрагивают значительное число областей, включающее
сельскохозяйственную и энергетическую проблематику,
развитие транспортной и туристической инфраструктуры,
поддержку малого и среднего предпринимательства, на-
учный и образовательный обмен, укрепление культурных
связей, охрану окружающей среды, борьбу с организован-
ной транснациональной преступностью и международным
терроризмом и т.д.
Двусторонние отношения Венгрии с соседними стра-
нами во многом определяет ситуация с венгерским мень-
шинством в каждой из них (модель, схожая с проблемой
соотечественников во внешней политике РФ). В этой сфе-
ре были предприняты такие шаги, как присоединение в
1995 г. к Конвенции о защите национальных меньшинств,
принятой Советом Европы, и подписание договора о друж-
бе и сотрудничестве со Словакией, гарантирующего охра-
ну интересов проживающего в этой стране значительного
венгерского меньшинства. В 1996 г. схожий документ был
подписан с Румынией, причем он в еще большей степени
концентрировался на вопросах, касающихся положения
меньшинств.
В 2001 г. был принят вызвавший многочисленные на-
рекания со стороны соседей Венгрии закон, согласно ко-
торому венграм — гражданам Румынии, Словакии, Сербии
и Черногории, Словении, Хорватии, Украины могло быть
предоставлено право пользоваться услугами венгерской си-
стемы здравоохранения, получать образование и работать в
Венгрии на особых условиях. В 2003 г. в этот закон потребо-
валось внести ряд поправок, чтобы снять претензии стран
региона, утверждавших, что закон является нарушением их
суверенитета и носит дискриминационный характер по от-
ношению к прочим меньшинствам. В 2004 г. проводился ре-
ферендум по вопросу о возможности предоставления вен-
герского гражданства этническим венграм, проживающим
за рубежом, однако низкая явка сделала его результаты не-
представительными.
Между Венгрией и государствами, где существуют круп-
ные венгерские сообщества, продолжают сохраняться
определенные трения, которые подогреваются периоди-
чески возникающими конфликтными ситуациями на эт-
нической и лингвистической почве. Они включают в себя
148
ВЕНГРИЯ
факты избиения отдельных лиц венгерской националь-
ности, групповые драки между венграми и представителя-
ми «титульных» наций (в них участвует преимущественно
молодежь), вербальные и визуальные (в форме граффити,
сожжения флага и т.п.) проявления ксенофобии, государ-
ственные ограничения на культурное развитие меньшинств
(наиболее сложной остается ситуация в Румынии, где, не-
смотря на неоднократные обращения венгерской диаспоры
Трансильвании и МИД Венгрии, руководство отказывается
создать полноценную венгерскую автономию и возродить
венгерский университет). Важную роль продолжает играть
и феномен «войн памяти», вызванных обращением обще-
ственных деятелей к трагическим событиям прошлого (та-
ким, как преступления венгерских и румынских вооружен-
ных сил во время Второй мировой войны, депортации венг-
ров из Чехословакии после ее окончания, конфликт между
румынским и венгерским населением в трансильванском
городе Тыргу-Муреш в 1990 г. и пр.).
Значимость отношений с РФ возрастает ввиду той роли,
которую Россия играет в обеспечении Венгрии и Европы в
целом энергоносителями, что подталкивает развитие отно-
шений и в других сферах. Объем взаимной торговли достиг
в 2007 г. рекордного показателя — 8,7 млрд долл. При этом
российский экспорт превысил 6 млрд долл, (энергоносители,
продукция переработки, машины и оборудование), венгер-
ский — 2,6 млрд долл, (машины и оборудование, фармацев-
тическая продукция, пищевкусовые товары).
Регулярными стали политические контакты на высшем
уровне, активно развиваются межминистерские и межпар-
ламентские связи.
В сотрудничество на уровне регионов вовлечены все 19
венгерских областей и 36 субъектов РФ, а также столицы.
В Екатеринбурге в 2005 г. открыто отделение торгового
представительства Венгрии. Особый интерес с венгерской
стороны проявляется к связям с финно-угорскими этноса-
ми Поволжья и Приуралья с учетом общности культурно-
исторических и языковых корней.
Представители России и Венгрии принимают участие во
всемирных конгрессах финно-уторских народов, проводи-
мых каждые четыре года. В июле 2007 г. премьер-министр
Венгрии Ф. Дюрчань посетил проходивший в Саранске пер-
вый Международный фестиваль финно-уторских народов,
в рамках которого встретился с президентом РФ В.В. Пути-
ным и президентом Финляндии Т. Халлонен.
Помимо энергетики, наиболее важными направлениями
экономического сотрудничества являются медицина, сель-
ское хозяйство, строительство.
В стадии разработки находится совместный проект, пред-
усматривающий создание в г. Захонь на венгеро-украинской
границе крупнейшего в Восточной Европе транспортно-
логистического комплекса для перевалки и обработки пере-
возимых по Транссибу грузов с участием России, Венгрии
и Украины. Венгерские предприниматели проявляют заин-
тересованность в создании транспортно-логистических баз
под Екатеринбургом и в Московской области.
По линии РАН, академий медицинских и сельскохозяй-
ственных наук, Объединенного института ядерных иссле-
дований (Дубна) с Венгрией осуществляется научное со-
трудничество по 105 совместным проектам.
28 февраля 2006 г. была подписана Программа российско-
венгерского сотрудничества в области нанотехнологий, в
соответствии с которой создается нанотехнологический
научно-производственный центр на базе университета го-
рода Мишкольц.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время попыток не-
конституционной смены власти или государственных пере-
воротов в Венгрии не было. Нелегальные сепаратистские
z антиправительственные движения отсутствуют. Также
отсутствуют и легальные сецессионистские движения. Тер-
риториальные претензии со стороны иностранных госу-
дарств отсутствуют.
Угроза терроризма в Венгрии может быть охаракте-
ризована как низкая. С 1990 г. зафиксировано несколько
попыток устрашения политических и иных обществен-
ных деятелей с применением взрывных или зажигатель-
ных устройств, однако человеческих жертв они за собой
не повлекли. В случае обострения межпартийных проти-
воречий возможно осуществление подобных акций наи-
более радикальными элементами тех или иных партий,
однако основ государственности это не затронет. Кроме
того, существует вероятность использования террори-
стических методов членами экстремистских организа-
ций и ОПГ.
Значительной «новой» угрозой безопасности граждан,
общества и государства является международная органи-
зованная преступность, распространение которой сильно
упрощается отсутствием пограничных барьеров между
странами-членами ЕС.
Намерение стран ВЦЕ вступить в ЕС вызвало значитель-
ный интерес у целого ряда влиятельных преступных сооб-
ществ (включая выходцев из бывшего СССР), и задолго до
принятия в состав ЕС новых членов криминалитетом были
приняты меры, направленные на превращение Венгрии,
Чехии и других стран региона в своеобразные плацдармы
для расширения незаконной активности в Европе. Удоб-
ство для преступных сообществ заключалось также в отсут-
ствии у местных правоохранительных органов навыков эф-
фективной борьбы с оргпреступностью современного типа
и пробелах в законодательстве.
Особый интерес для криминалитета представляет имен-
но Венгрия, что обусловлено ее географическим положени-
ем и развитой транспортной инфраструктурой, позволяю-
щими стране претендовать на статус важнейшего центра
транзита и логистики и в рамках легальных экономических
связей. Республика граничит с Украиной и Румынией, кото-
рые традиционно поставляют на Запад большое число не-
легальных трудовых мигрантов, а также с Сербией, где не-
подконтрольный центральному правительству край Косово
является одним из центров нелегальной торговли наркоти-
ками и оружием.
Деятельность преступных элементов охватывает целый
ряд сфер общественной жизни. К числу вызывающих осо-
бую озабоченность у правительства страны и международ-
ных организаций относятся торговля людьми и наркотра-
фик. Основная часть торговли героином осуществляется
албанскими группировками, которые, по утверждению экс-
пертов, создали на венгерской территории большинство сво-
их опорных пунктов и хранилищ героина для обслуживания
растущих темпов торговли по всей Европе, тогда как распро-
странение синтетических наркотиков ведется венгерскими
ОПГ при содействии арабских, турецких, албанских и ни-
дерландских структур. На повестку дня выходит и вопрос о
постепенном превращении Венгрии из транзитной страны в
полноценный рынок сбыта синтетических наркотиков.
Рост потребления венгерской молодежью легких нар-
котиков и неспособность полиции эффективно бороться
с этой проблемой вызывают к жизни предложения о лега-
лизации некоторых наркотиков по нидерландской схеме.
В настоящее время считается, что порядка 25% молодых
людей хотя бы один раз пробовали наркотики, не менее
200 тыс. прибегают к ним периодически и 25 тыс. являются
наркозависимыми.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Вен-
грии может быть охарактеризован как средний.
В целом борьба с коррупцией среди представителей ис-
полнительной и законодательной власти продолжает оста-
ваться насущной проблемой. В Венгрии в настоящее время
осуществляется долгосрочная правительственная стратегия
по борьбе с коррупцией, ужесточены меры наказания за взя-
точничество. Вместе с тем в июле 2004 г. в рамках програм-
мы по реструктуризации правоохранительных органов был
упразднен специальный отдел по борьбе с коррупцией.
149
ВЕНГРИЯ
Положение Венгрии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 ~”*28 4,1
1996 54 31 4,9
1997 52 28 5,2
1999 85 33 5,0
1999 99 31 5,2
2000 90 32 5,2
2001 91 31 5,3
2002 102 33 4,9
2003 133 40 4,8
2004 145 42 4,8
2005 158 40 5,0
2006 163 41 5,2
2007 179 39 5,3
2008 180 47 5,1
Показатель в 10 баллов означает наименьший, уровень коррупции.
Сокращение численности населения представляет собой
угрозу безопасности Венгрии: согласно докладу ПРООН «О
развитии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнози-
руется отрицательный ежегодный прирост населения, ко-
торый составит -0,3%. Помимо этого, актуальной является и
общеевропейская проблема старения населения.
Проблема избыточной миграции перед Венгрией в на-
стоящее время не стоит. Правительство страны не считает
чрезмерно высоким ни уровень эмиграции, ни уровень им-
миграции и не предпринимает попыток убедить лиц, имею-
щих венгерское гражданство, вернуться из-за рубежа.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние Венгрии в целом может быть охарактеризовано как
весьма благоприятное, поскольку горные массивы, окружа-
ющие равнинную территорию страны, защищают населе-
ние и хозяйственный комплекс от целого ряда неблагопри-
ятных атмосферных воздействий. Вместе с тем пребывание
на своеобразном «дне чаши» крайне опасно с эпидемио-
логической точки зрения, поскольку инфекционные забо-
левания (например, птичий грипп) особенно быстро рас-
пространяются по замкнутому равнинному пространству,
причем высокая плотность населения является еще одной
из причин быстрого заражения.
Серьезный ущерб экономике приносят наводнения.
Так, в 2002 г. уровень воды в Дунае превысил критическую
отметку, что привело к масштабным подтоплениям и гибе-
ли имущества. Крупное наводнение произошло и в 2006 г.
К числу новых вызовов природного происхождения не-
обходимо отнести последствия происходящих в настоя-
щее время глобальных изменений климата, которые про-
являются в Европе в виде различных погодных аномалий и
бедствий. Непривычно высокая температура летом 2007 г.
в течение одной недели привела к смерти порядка 500 чел.
(в основном лиц пожилого возраста), скончавшихся от те-
пловых ударов и обострения хронических заболеваний.
Данный показатель смертности оказался рекордным для
последнего времени.
Экономические угрозы. Начиная с 1998 г. платежный ба-
ланс Венгрии характеризуется отрицательным сальдо ввиду
превышения объемов импорта над экспортом. В значитель-
ной степени данная ситуация предопределялась поставка-
ми энергоносителей из РФ, которые венгерской экономи-
ке было физически сложно компенсировать. Вместе с тем
на встрече президента РФ В.В Путина и премьер-министра
Венгрии Ф. Дюрчаня в марте 2007 г. отмечалось, что намеча-
ется тенденция постепенного преодоления существующих
диспропорций.
Еще одной системной причиной отрицательного сальдо
является то, что значительное число экспортно-импортных
операций осуществляется между отделениями различ-
ных ТНК, находящимися на территории Венгрии и других
стран, и соотношение поставок в обе стороны определяется
не интересами соблюдения баланса внешней торговли, а ис-
ключительно производственными и иными потребностями
компаний на том или ином участке производственной цепи
в конкретный момент времени.
Венгрия зависит от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Венгрия не сталкива-
ется с проблемой недоедания или голода. Проблемы со
снабжением населения питьевой водой также нет, т.к. 99%
населения имеют устойчивый доступ к улучшенным ис-
точникам воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Венгрии
составила 19,9 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Венгрии составила 88,4 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Венгрии
составила 7 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
150
ГЕРМАНИЯ
Официальное название. Федеративная Республика Гер-
мания (нем. Bundesrepublik Deutschland}.
Год образования. Объединение германских земель в
единое государство — Германскую империю — произо-
шло в 1871 г. (провозглашение империи — 18 января). С
1871 по 1945 г. Германия существовала как единое суве-
ренное государство.
В 1945 г., после поражения во Второй мировой войне, Гер-
мания была оккупирована союзниками — СССР, США,
Великобританией и Францией. 23 мая 1949 г. было созда-
но государство Федеративная Республика Германия — ФРГ
(западная зона оккупации), а 7 октября 1949 г. провозгла-
шена Германская Демократическая Республика — ГДР (со-
ветская зона оккупации). Германия оказалась разделена на
два государства.
3 октября 1990 г. ФРГ объединилась с ГДР (путем «погло-
щения» последней ФРГ).
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в центральной части Европы. Наибольшая протя-
женность страны с севера на юг составляет 876 км, а с запада
на восток — 640 км. Общая площадь территории —357 021
кв. км. В состав Германии входят несколько островов в Бал-
тийском и Северном морях.
ФРГ имеет выход к морям — Северному и Балтийскому;
общая протяженность береговой линии — 2389 км. Герма-
ния граничит с 9 государствами, в том числе на западе — с
Нидерландами (протяженность границы — 577 км), Бельги-
ей (167 км), Люксембургом (138 км) и Францией (451 км), на
севере — с Данией (68 км). На юге Германия граничит со
Швейцарией (334 км) и Австрией (784 км), на востоке — с
Польшей (456 км) и Чехией (646 км). Общая протяженность
сухопутных границ — 3621 км.
Столица — Берлин.
Население. По оценочным данным на середину 2008 г.,
численность населения составила 82,170 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естественный
прирост населения составил -0,2%; рождаемость на 1000
чел. — 8; смертность на 1000 чел. — 10; доля населения до
15 лет — 14%, 65 лет и старше — 19%. Численность населе-
ния существенно не снижается благодаря иммигрантам (в
т.ч. нелегальным). Средняя ожидаемая продолжительность
жизни в Германии равняется 79 годам; для мужчин этот по-
казатель составляет 77 лет, для женщин — 82 года.
Этнический состав населения: ок. 93% составляют нем-
цы, 4% — турки; в стране проживает значительная диаспора
итальянцев, греков и выходцев из бывшей Югославии (по
1%), а также Польши, Чехии, Австрии, Испании и России.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
115 лет и старше) в Германии в 2005 г. составил 99,0%.
Общий показатель обучающихся в начальных, средних и
высших учебных заведениях в 2005 г. — 88%, индекс уровня
образования — 0,953 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
ИРЧП) в Германии в 2005 г. составил 0,935, что позволило
ей занять 22-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Германии в 1975 — 2000 гг.
’за 1975 1980 1985 1990 1995 2000
“сказатель н.д. 0,863 0,871 0,890 0,913 0,928
Язык. Официальный язык — немецкий. Кроме того,
в Германии официально признаны языки национальных
меньшинств: датский, нижненемецкий (диалект немецко-
го языка, распространенный в северной части Германии),
лужицкий (язык славянской группы, распространен в Сак-
сонии), цыганский и фризский (распространен на грани-
це Германии и Голландии) языки.
Исторический очерк политических традиций
Одной из основных особенностей Германии является то,
что единая немецкая нация, формировавшаяся веками, дол-
гое время не имела единой государственности. На террито-
рии современной Германии существовали отдельные гер-
манские государства-княжества, которые образовывали со-
юзы, зачастую существовавшие длительное время. Только
во второй половине XIX в. благодаря военно-политическим
усилиям Отто фон Бисмарка Германия (как Германская им-
перия под управлением короля Пруссии) стала националь-
ным немецким государством.
Ранняя германская государственность. Центральная
часть Европы была заселена германскими племенами уже в
первом тысячелетии до н.э. В то время это были разрознен-
ные воинственные группы с низким уровнем политической
организации. Начиная с I в. до н.э. римляне неоднократно
пытались завоевать территории расселения германских
племен, при этом почти два века граница между Римской
империей и миром варваров оставалась по реке Рейн. Одна-
ко наряду со стремлением Римской империи присоединить
к себе новые земли росло и желание германских племен за-
воевать Рим. Западная Римская империя была разгромлена
в ходе Великого переселения народов в V в. и прекратила
свое существование в 476 г., когда германский вождь Одо-
акр сместил последнего римского императора. Ее террито-
рия была заселена германцами, которые частично романи-
зировались.
В VI в. в северной части бывшей Римской империи (Гал-
лии) возникает и усиливает свое влияние франкское госу-
дарство. Первоначально у власти находилась династия Ме-
ровингов, а в VIII в. ее сменила династия Каролингов. Карл
Великий, который стоял во главе франкского государства с
768 по 814 г., создал могущественную христианскую импе-
рию Каролингов, которая включала в себя большую часть
территории Западной Европы, в т.ч. и современной Герма-
нии. После его смерти Франкская империя по Верденскому
договору (843 г.) была разделена на три части, и немецкие
земли вошли в состав Восточно-Франкского королевства,
став его центром. В 870 г. король Людвиг присоединил к
восточной части бывшей империи, в которой правил, ее
центральную часть — Лотарингию (по имени бывшего им-
ператора Лотаря).
Постепенно жители восточной части стали идентифици-
ровать себя как общность. Именно германцы стали родо-
начальниками немецкой нации. Прилагательное «герман-
ский», изначально означавшее язык, на котором говорило
население, проживавшее на этой территории, стало упо-
требляться в отношении самих людей, а затем и террито-
рии. Начиная с XI в. жители восточной части стали назы-
вать себя тевтонами, а позднее — немцами (нем. Teutschen,
Deutschen).
Германия в Средние века. Германская ветвь дина-
стии Каролингов пресеклась в 911 г. Королем Восточно-
Франкского королевства впервые стал представитель
формирующейся немецкой нации Конрад I. В 936 г. вла-
стителем королевства стал Оттон I Саксонский, который
значительно расширил границы Восточного королевства,
а в 962 г., захватив Рим, добился для Восточно-Франкского
королевства статуса империи, который был признан Папой
Римским Иоанном XII. В XI в. территории, включающие со-
временную Германию, часть Италии, Швейцарии, Австрию
и др., получили название «Римская империя», в XIII в. —
«Священная Римская империя», а в XV в. — «Священная
Римская империя германской нации».
151
ГЕРМАНИЯ
В XI — XIII вв. в империи сменилось несколько правя-
щих династий: вслед за Саксонской династией к власти
приходили представители Франконской династии (1024)
и династии Штауфенов (или Гогенштауфенов — в 1138 г.).
В 1273 г. императором Священной Римской империи был
выбран Рудольф Габсбургский, который обошел другого
претендента на германскую корону — чешского правителя
Отакара II Пржемысловича. Князья входящих в империю
земель надеялись, что Габсбурги будут слабой династией
и не смогут контролировать их действия, однако уже в на-
чале своего правления Рудольф захватил Австрийское гер-
цогство и попытался укрепить центральную власть. Такая
активность напутала германских князей, и в 1308 г. они воз-
вели на престол представителя династии Люксембургов.
Междоусобицы привели к тому, что Германия того време-
ни представляла собой рыхлое образование, включавшее
в себя множество властных центров. Кроме того, в 1356 г.
император Карл IV Люксембургский выпустил Золотую
Буллу — документ, который узаконивал политическую са-
мостоятельность немецких князей и запрещал императору
вмешиваться во внутренние дела земель. В XIV в. население
империи увеличилось до 15 млн чел. При этом уровень раз-
вития сельского хозяйства оставался низким, нередко на-
селение голодало; в этот же период в Центральной Европе
распространялись эпидемии чумы. В результате в различ-
ных частях Священной Римской империи возникали со-
циальные волнения, резко упал авторитет власти и церкви.
К XV в. социальные проблемы обострились настолько, что
привели к осознанию необходимости реформирования как
империи, так и церкви.
Экспансия орденов и возникновение Пруссии. В XII в. на
берегах южного и восточного побережья Балтийского моря
начался процесс германской колонизации (в отношении не
имевших государственности западнославянских и балтий-
ских народов). Для легитимизации и обеспечения военной
поддержки этой колонизации были организованы Кресто-
вые походы, поводом к которым явилось язычество народов
Восточной Прибалтики. В 1202 г. при содействии рижского
епископа Альберта и Римского Папы Иннокентия III был
создан орден меченосцев, обосновавшийся в устье Запад-
ной Двины, а в 1226 г. в Пруссию (землю пруссов — в ниж-
нем течении рр. Висла и Неман) был приглашен Тевтонский
(Немецкий) орден, имевший успешный опыт борьбы с по-
ловцами (вВенгрии). Этот орден получил в аренду от по-
ляков земли по правому берегу Вислы (район Торуня) и в
1233 г. организовал первый Крестовый поход в Пруссию,
которую окончательно покорил к 1283 г. На ее территории
было создано орденское военно-колонизационное государ-
ство. Резиденция великого магистра ордена (столица госу-
дарства) с 1309 г. находилась в г. Мариенбург (на восточном
берегу реки Ногат — рукава реки Висла), а с 1466 г. — в Ке-
нигсберге (современный Калининград). Орден стал обеспе-
чивать немецкую колонизацию (германизацию) в Прибал-
тике. После захвата орденом земель западных балтов (прус-
сов) сюда началось переселение большого числа немцев (а
также французов, голландцев).
Данное образование было самостоятельным орден-
ским государством, которое не входило в состав Священ-
ной Римской империи германской нации. Одновременно
Тевтонский орден превращается в военную силу, защищав-
шую интересы Немецкой Ганзы. Кенигсберг, ставший чле-
ном Ганзейского союза, начал выполнять посреднические
функции в торговле с европейским Востоком.
В XIV в. почти все южное побережье Балтийского моря
оказалось под немецким господством. Однако полного смы-
кания этнических территорий основной части Германии и
Пруссии не произошло: они были разделены узкой полосой
польского населения.
К концу XV в. Ганза потеряла значительную часть эконо-
мического влияния. Ослабел и Тевтонский орден, потерпев-
ший в 1410 г. сокрушительное поражение в Грюнвальдской
битве против польско-литовского государства (объединив-
шего по Кревской унии 1385 г. поляков и литовцев в борь-
152
бе против немецкой военной и экономической экспансии).
Польско-литовское государство одерживало все новые
победы, отбирая у ордена ранее завоеванные им земли. В
1466 г. (второй Торуньский мир) Польша получила выход
к Балтике. Орденское государство (из которого выделил-
ся Ливонский орден) оказалось в вассальной зависимости
от польского короля. В 1525 г. орденское государство было
упразднено (в результате секуляризации) и учреждено гер-
цогство Пруссия.
Дальнейшее развитие событий в регионе определялось
тем, что Польша слабела, а один из ее западных соседей,
немецкий Бранденбург (в 1415 г. в нем утвердилась дина-
стия Гогенцоллернов), все более усиливался. Этнокультур-
ные и экономические связи соединяли Пруссию с немецки-
ми государствами. Усиление политических связей с Бран-
денбургом привело к ослаблению зависимости герцогства
Пруссия от постепенно слабевшей Польши. В начале XVI в.
представитель династии Гогенцоллернов Альбрехт стал ве-
ликим магистром Тевтонского ордена. В 1618 г. Пруссия
присоединилась к Бранденбургу (в качестве лена, т.е. по-
жалованного Польшей земельного владения); в этом госу-
дарственном образовании доминировал Бранденбург. В
1701 г. курфюрст Фридрих III получил от императора Свя-
щенной Римской империи германской нации титул короля,
а Бранденбургско-прусское государство стало именоваться
Королевством Пруссия. Бывшее герцогство Пруссия ста-
ло в одноименном королевстве провинцией Пруссия (пре-
вратилась в эксклав, отделенный от бывшего Бранденбурга
польскими землями).
Германия в XVI-XVII вв. Реформация, начавшаяся в
1517 г. по инициативе Мартина Лютера, стала важной ве-
хой в истории политического развития Германии. Пере-
ведя Библию на немецкий, Лютер заложил основы немец-
кого литературного языка. В 1525 г. в Германии разверну-
лась Крестьянская война, которую возглавили сторонники
радикальной реформации и коммунистической утопии
(Т. Мюнцер и др.). Несмотря на поражение этого движения,
оно заложило традицию германского социального радика-
лизма. Война протестантов и католического императора
продолжалась, пока Аугсбургский религиозный мир 1555 г.
не закрепил принцип «чья земля, того и вера»; протестанты
получили такие же права, как и католики; правители земель
отныне могли сами определять религию своих подданных.
Все это привело к дальнейшему ослаблению империи: к по-
литической раздробленности добавилась конфессиональ-
ная. На этом этапе Германия была на грани окончательного
раскола на несколько независимых государств.
Во второй половине XVI в. в империи началась контрре-
формация, направленная на восстановление исключитель-
ной роли католической церкви. Попытки установить геге-
монию католицизма в одной из провинций империи — в
Чехии — привели к массовым волнениям, которые в 1618 г.
положили начало Тридцатилетней войне. Правители кня-
жеств боролись за собственную независимость, требуя от
императора в первую очередь свободу в выборе религии.
Заключенный в октябре 1648 г. в Мюнстере и Оснабрюке
Вестфальский мирный договор закреплял право подданных
исповедовать любую религию. Этот договор положил конец
религиозным столкновениям, однако привел к тому, что и в
середине XVII в. Германия оставалась раздробленным об-
разованием. Немецкие земли (Бавария, Пруссия, Саксо-
ния) фактически превратились в самостоятельные центры
власти, автономные политические образования.
Усиление Пруссии и Германский союз (XVIII-XIX вв.).
В XVIII в. в рамках Священной Римской империи герман-
ской нации все больше усиливается Пруссия. Несмотря на
поражение в Семилетней войне (1756-1763 гг.), возвыше-
ние Пруссии продолжилось, и она стала могущественным
центром власти в Германии. Позднее именно Пруссия стала
ядром, вокруг которого произошло объединение немецких
земель.
Пруссия активно участвовала в разделах Польши. В
результате первого раздела Речи Посполитой (признан
ГЕРМАНИЯ
сеймом в 1773 г.) Пруссия получила Вармию, воеводства
Поморское (без Гданьска), Мальборкское, Хемминьское
(без Торуня), большую часть Иновроцлавского, Гнез-
ненского и Познанского воеводств. В результате второ-
го раздела Польши в 1793 г. к Пруссии отошли Гданьск
и Торунь, почти вся Великая Польша, часть Мазовии и
Краковского воеводства. По третьему разделу Польши
в 1795 г. к Пруссии отошли: большая часть Мазовецкого
воеводства с Варшавой, часть Трокского, Подляшского
и Равского воеводств. Польская государственность была
ликвидирована. После разгрома Пруссии наполеонов-
скими войсками из части приобретенных Пруссией в ре-
зультате разделов Польши земель в 1807 г. было создано
Варшавское герцогство. Одним из результатов Венского
конгресса 1814 — 1815 гг. стал новый раздел Польши: Рос-
сия получила большую часть бывшего Варшавского гер-
цогства, составившую царство Польское; часть бывшего
Варшавского герцогства была выделена в Познанское ве-
ликое княжество и закреплена за Пруссией (Пруссия со-
хранила также Поморье и Силезию).
Священная Римская империя германской нации прекра-
тила свое существование в 1806 г. в результате разгрома Ав-
стрии и Пруссии Наполеоном.
Однако для Пруссии поражение от наполеоновских войск
явилось одновременно и мощным импульсом для развития.
Был проведен ряд реформ, в том числе созданы выборные
органы самоуправления, разделена законодательная и ис-
полнительная власть. После поражения Наполеона в России
антифранцузское движение развернулось во всей Европе;
в Германии его возглавила Пруссия. Сражение под Лейп-
цигом («Битва народов») в октябре 1813 г. положило конец
присутствию Франции на территории Германии. Венский
конгресс 1814 — 1815 гг. учредил конфедеративный Герман-
ский союз (Deutscher Bund}, который сыграл ключевую роль
в истории федерализации Германии. В Венском заключи-
тельном акте (8 июля 1820 г.) было закреплено существо-
вание 39 суверенных образований, входивших в Союз: 1
империя (Kaiserreich), 5 королевств (Konigreich), 1 курфюр-
шество (Kurfurstentum), 7 великих герцогств (Grossherzogtuni),
10 герцогств (Herzogtum), 11 княжеств (Furstentum) и 4 воль-
ных города (freie Stadt). Верховным органом Союза стал кон-
гресс послов этих образований — Федеральное Собрание
(Союзный сейм), находившийся во Франкфурте-на-Майне.
Позднее представители в этот орган стали избираться на
всенародных выборах, и Федеральное Собрание стало не-
мецким бундестагом.
В 1834 г. в рамках Германского союза образуется Герман-
ский таможенный союз (в него вошли 18 государств), что
положило начало экономической интеграции Германского
союза.
Во время революции 1848— 1849 гг. был созван Франк-
фуртский парламент, разработавший проект конститу-
ции Германской империи во главе с конституционным мо-
нархом. Предполагалось, что им станет прусский король
Фридрих-Вильгельм IV. Но он отказался принять такую
конституцию. Парламент был разогнан, а движение кон-
ституционалистов подавлено. Пруссия продолжала укре-
плять свои позиции в течение всего XIX в., а с 1862 г. этот
процесс стал еще более последовательным в результате
того, что министром-президентом (премьер-министром) и
министром иностранных дел Пруссии стал Отто фон Бис-
марк (1815—1898 гг.) — политик, сыгравший ключевую
роль в процессе объединения Германии. Его целью было
объединить Германию под эгидой Пруссии. Бисмарку уда-
лось добиться этого после того, как Пруссия победила в
трех войнах подряд: в войне с Данией (1864 г.), с Австрией
(1866 г.) и с Францией (1870 — 1871 гг.).
Вторая Германская империя. В 1871 г. была провозгла-
шена Вторая Германская империя. Она была объявлена
«вечным союзом», в который вошли 25 государств с раз-
личным политическим статусом: 4 королевства, 6 вели-
ких герцогств, 5 герцогств, 7 княжеств, 3 вольных города
(Гамбург, Бремен и Любек), а также имеющая особый ста-
тус Эльзас-Лотарингия, отторгнутая у Франции. При этом
ни один из входивших в союз субъектов не мог ни выйти,
ни быть изгнанным из него. Споры между отдельными го-
сударствами находились в ведении имперского бундесра-
та. Этот центральный союзный орган в законодательной
сфере формально имел равные права с имперским пар-
ламентом — рейхстагом. На деле его полномочия были
даже шире, поскольку бундесрат имел право распустить
рейхстаг, а также обладал законодательной инициативой.
Кроме того, законы империи могли приниматься только с
взаимного согласия рейхстага и бундесрата. Государства-
члены располагали в бундесрате 58 голосами. При этом в
его деятельности особую роль играла Пруссия, которая
имела 30% всех голосов и право вето на изменение кон-
ституции. Поскольку кайзер (в 1871 г. им стал Вильгельм I)
одновременно был прусским королем, а рейхсканцлер
возглавлял прусское правительство, такое положение рез-
ко усиливало и центральную власть, и власть Пруссии. В
компетенции монархий и вольных городов, составлявших
империю, находились фактически только просвещение,
церковная политика и административное управление. Не-
которые из составных частей империи.имели право дер-
жать ограниченные воинские контингенты.
Бисмарк занимал пост рейхсканцлера 19 лет. Этот пери-
од в истории Германии характеризовался эффективной и
успешной внешней политикой. Бисмарк проводил курс на
создание союзов с сильнейшими европейскими держава-
ми, в первую очередь с Россией и Австро-Венгрией. Однако
его внутренняя политика вызывала в стране серьезное не-
довольство: он был нетерпим к оппозиции (католикам, со-
циалистам и сторонникам прав составных частей империи).
Несмотря на это, при Бисмарке произошло становление
социал-демократического движения в Германии. Благодаря
активности Ф. Лассаля и последователей К. Маркса в Гер-
мании возникли массовые рабочие организации, а в 1875 г.
марксисты и лассальянцы объединились в Социалисти-
ческую рабочую партию (с 1890 г. — Германская социал-
демократическая партия, традиционно сокращавшаяся
как СДПГ). Под давлением социал-демократов Бисмарк со-
гласился на введение всеобщего избирательного права для
мужчин в Пруссии (1867 г.), осуществлял социальное зако-
нодательство, предвосхитившее некоторые черты социаль-
ного государства.
В 1870-х гг. Бисмарк развернул «борьбу за культуру»
(культуркампф), направленную на ослабление влияния ка-
толической церкви.
В 1880— 1890-х гг. Германия активно участвовала в импе-
риалистическом разделе мира. Она приобрела значительные
колониальные владения в Африке (Германская Восточная
Африка и Германская Юго-Западная Африка) и на Тихом
океане. Германия установила контроль над Новой Гвинеей,
Микронезией (Науру, Палау, Маршалловы, Каролинские и
Марианские острова куплены у Испании), Западное Самоа.
В Азии Германии принадлежал порт Циндао на полуостро-
ве Шаньдун (захвачен в 1897 г.). Приобретение колоний в
разных частях света неизбежно вело Германию к конфлик-
ту с «владычицей морей» Великобританией, имевшей круп-
нейшую в мире колониальную империю, и вынудило начать
строительство мощного океанского флота (морские про-
граммы, принятые в конце XIX в., позволили создать к 1913 г.
второй по мощи, после британского, флот в мире).
Сохранялся и конфликт с Францией, стремившейся
вернуть Эльзас и Лотарингию. Новый император Виль-
гельм II, взошедший на трон в 1888 г., в 1890 г. отправил
Бисмарка в отставку. Он взял курс на формирование по-
слушных правительств (правительства фон Каприви, фон
Бюлова и др.), стремясь увеличить собственную власть в
империи. Во внутренней политике после краткого перио-
да либерализации (в частности, был снят запрет на дея-
тельность СДПГ) Вильгельм II продолжил репрессивные
меры Бисмарка. Он изменил внешнеполитический курс
страны, провозгласив идеи германского величия и особой
роли Германии в мировой политике. Последовавшая за
153
ГЕРМАНИЯ
этими заявлениями активная милитаризация страны на-
сторожила европейских лидеров. Кроме того, Вильгельм II
не продлил договор с Российской империей, заключен-
ный Бисмарком, что привело к российско-французскому
сближению и последующему формированию Антанты.
В результате в начале XX в. в Европе сложились два бло-
ка — Великобритания, Франция и Россия, с одной сторо-
ны, и Германия и Австро-Венгрия — с другой.
Первая мировая война. Веймарская республика. Геопо-
литическая ситуация, сложившаяся в Европе в первое деся-
тилетие XX в., была такова, что открытый конфликт, а как
результат — масштабные военные действия между двумя
лагерями — были практически неизбежны. Катализатором
послужило убийство 28 июня 1914 г. в Сараево (Босния) на-
следника австро-венгерского престола, эрцгерцога Франца
Фердинанда, племянника австрийского императора Фран-
ца Иосифа. Через месяц Австро-Венгрия объявила войну
Сербии. 1 августа Германия объявила войну России, кото-
рая выступила на стороне сербов. 3 августа немцы объяви-
ли войну Франции. 4 августа Великобритания вступила в
войну против Германии. Война на два фронта оказалась
тяжелым испытанием для немецко-австрийской армии.
Несмотря на то что к австро-германскому блоку присоеди-
нились также Османская империя и Болгария, война оказа-
лась для них неудачной.
9 ноября 1918 г. в Германии произошла революция, кай-
зер отрекся от власти и покинул страну. Вся власть перешла
к временному правительству — Совету народных уполно-
моченных в Берлине во главе с лидером СДПГ Фридри-
хом Эбертом. И ноября 1918 г. в Компьенском лесу, близ
станции Ретонд (Франция), было заключено перемирие
между Германией и странами Антанты. Страна покрылась
сетью Советов, которые требовали социальных преобра-
зований. Правительство социал-демократов пошло на по-
давление в январе 1919 г. выступления левых радикалов —
«спартаковцев» — в Берлине, после которого были убиты
лидеры коммунистов Карл Либкнехт и Роза Люксембург.
В ходе гражданской войны весной 1919 г. радикалы были
разгромлены по всей стране.
На первых выборах в Национальное собрание Германии
СДПГ получила большинство голосов избирателей. В фев-
рале 1919 г. в городе Веймар открылось заседание Учре-
дительного собрания, которое было призвано определить
дальнейшее устройство Германии. В результате в июле
1919 г. была принята конституция Германской республики,
получившей название Веймарской, а лидер СДПГ Фридрих
Эберт стал первым президентом республики (правил до
своей смерти в 1925 г.).
Принятая конституция существенно изменила принци-
пы государственного устройства Германии. Бывшие госу-
дарства были провозглашены землями, имперский бун-
десрат был заменен рейхсратом (совет представителей
земельных правительств) — органом представительства
интересов земель, входивших в республику; при этом вли-
яние земель стало более сбалансированным, чем прежде.
Теперь Пруссия не располагала правом вето, а ее премьер-
министр не занимал одновременно пост рейхсканцлера.
Веймарское государственное право основывалось уже не
на балансе интересов союза отдельных государств, а на
воле всего немецкого народа. Так, рейхсрат имел право
лишь содействовать при принятии законов, а отклонение
законопроекта преодолевалось 2/3 голосов депутатов рейх-
стага. Участвовать в выборах в парламент (рейхстаг) могли
все граждане страны старше 20 лет; срок его полномочий
равнялся 4 годам. Парламентское большинство получало
право сформировать правительство. Главой государства
являлся рейхспрезидент, избираемый гражданами респуб-
лики на 1 лет. Президент обладал широкими полномочия-
ми, мог править с помощью указов в обход парламента.
Еще из особенностей Веймарской республики можно от-
метить сокращение финансовых полномочий земель по
сравнению со Второй Германской империей (финансовая
централизация).
154
28 июня 1919 г. правительству Веймарской республики
пришлось подписать очень тяжелый для Германии Версаль-
ский мирный договор, по которому она теряла значитель-
ные по европейским меркам территории, отказывалась от
колоний, признавала оккупацию Рурской области войска-
ми союзников и ряд других условий. Все это сказалось на
экономическом положении страны, крайне ослабленной
военными действиями, и вело к росту недовольства. Попыт-
ки переворотов предпринимали различные политические
силы: националистические и консервативные (капповский
путч 1920 г.), нацисты («пивной путч» А. Гитлера в 1923 г.),
коммунисты (восстание в Гамбурге в 1923 г.).
К концу 1923 г. правительству удалось стабилизировать
немецкую марку и договориться об окончании оккупации
Рурской области войсками Франции и Бельгии. Положение
молодой республики начало выправляться. В 1926 г. Герма-
ния вступила в Лигу Наций. Однако мировой экономиче-
ский кризис 1929 г. очень сильно ударил по немецкой эко-
номике, резко увеличилась инфляция, поднялся уровень
безработицы. Это привело к тому, что все большую попу-
лярность в обществе стали приобретать радикальные пар-
тии как левого, так и правого толка, но в результате победи-
ли реваншистски настроенные национал-социалисты.
Национал-социализм. Вторая мировая война. В услови-
ях острого социально-экономического кризиса возросло
влияние радикальных сил — нацистов и коммунистов. На
выборах в рейхстаг в 1930 г. Национал-социалистическая
рабочая партия Германии (НСДАП), возглавляемая Адоль-
фом Гитлером, заняла второе место (около 18%) вслед после
СДПГ. А уже в июле 1932 г. нацисты с 37,5% голосов стали
самой крупной партией в рейхстаге (после ноябрьских вы-
боров они потеряли часть мест, но остались крупнейшей
парламентской партией). Опасаясь усиления левых нацио-
налистов и коммунистов, 30 января 1933 г. рейхспрезидент
Пауль фон Гинденбург под давлением крупных промышлен-
ников и землевладельцев назначил А. Гитлера рейхсканцле-
ром и поручил ему сформировать кабинет министров. Пра-
вая политическая элита рассчитывала, что составляющие
меньшинство в правительстве нацисты останутся под кон-
тролем своих консервативных партнеров. Однако под пред-
логом коммунистического заговора, якобы связанного с
поджогом рейхстага 27 февраля 1933 г., Гитлер фактически
совершил государственный переворот, осуществив чистку
парламента и получив чрезвычайные полномочия.
На выборах 5 марта, проходивших в атмосфере террора,
НСДАП получила уже 44% голосов. Гитлер стал проводить
политический курс, направленный на последовательное
уничтожение плюрализма в обществе и установление тота-
литарного режима.
Летом 1933 г. в Германии был введен запрет на деятель-
ность всех политических партий, кроме НСДАП (по закону
о чрезвычайных полномочиях). Затем была приостановлена
деятельность профсоюзов и ликвидирована свобода прессы.
Национал-социализм фактически аннулировал традицион-
ное для Германии федеративное устройство страны. Во гла-
ве земель были поставлены гауляйтеры, подчинявшиеся
Гитлеру, а земли лишились всякой самостоятельности —
как политической, так и экономической. Гитлер разгромил
радикальное крыло своей партии («ночь длинных ножей»
30 июня 1934 г.), продемонстрировав стремление к консо-
лидации национальной элиты. 2 августа 1934 г. Гинденбург
умер, и Гитлер стал одновременно канцлером и президен-
том Германии (впрочем, Гитлер стал официально имено-
ваться не рейхспрезидентом, а фюрером — «вождем»).
В стране быстрыми темпами началась милитариза-
ция. Гитлеровская Германия вела подготовку к войне.
В 1933 г. она вышла из Лиги Наций. В 1936 г. в демилитаризо-
ванную после Первой мировой войны Рейнскую зону вош-
ли части немецкой армии. Политика лидеров европейских
стран в отношении Германии в 1930-х гг. получила название
«умиротворения» и характеризовалась готовностью идти
на серьезные уступки Гитлеру. В первую очередь это было
связано с тем, что в глазах глав европейских держав Гит-
ГЕРМАНИЯ
лер был более приемлемой альтернативой коммунизму,
угроза которого представлялась на тот момент значительно
более серьезной. В итоге Гитлер практически не встречал
сопротивления при проведении внешней политики, ко-
торая становилась все более агрессивной. 12 марта 1938 г.
был осуществлен аншлюс Австрии (включена в состав Гер-
манского рейха). Поняв, что серьезного противодействия
не будет, Гитлер обратил внимание на Судетскую область
Чехословакии, населенную преимущественно немцами,
и потребовал ее присоединения к территории Германии.
Западные державы во главе с Великобританией пошли на-
встречу требованиям Германии, закрепив на Мюнхенской
конференции 1938 г. аннексию Судетской области.
Однако подобная миролюбивая политика европейских
стран не смогла предотвратить начало Второй мировой вой-
ны. 1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу.
В течение 1939— 1942 гг. успех был на стороне Герма-
нии и стран, поддержавших агрессию Гитлера, — Италии и
Японии. В Европе германские войска, не встречая продол-
жительного сопротивления, оккупировали Польшу, Норве-
гию, Данию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, Францию
(капитуляция 22 июня 1940 г.), Югославию и Грецию (с уча-
стием союзников — Италии, Венгрии и Болгарии).
22 июня 1941 г. Германия со своими союзниками напала
на Советский Союз.
После поражений под Москвой (декабрь 1941 г.), под
Сталинградом (окруженная группировка немецких войск
и их союзников окончательно ликвидирована к 2 февраля
1943 г.) и последовавшего контрнаступления советских во-
йск, поражения в Курской битве 1943 г., высадки американ-
цев и британцев на Сицилии в июле 1943 г. и открытия вто-
рого фронта в Нормандии в июне 1944 г. поражение Гер-
мании в войне стало неминуемым. 2 мая 1945 г. советские
войска взяли Берлин. 30 апреля 1945 г. Гитлер покончил с
собой.
В ночь на 9 мая 1945 г. был подписан акт о безоговороч-
ной капитуляции Германии. Вторая мировая война, раз-
вязанная Германией, завершилась в Европе (капитуляция
союзника Германии — Японии — состоялась 2 сентября
1945 г.).
Послевоенное устройство Германии. Разделенная стра-
на: ФРГ и ГДР. В 1945 г. нацистский режим в Германии был
уничтожен. Однако ситуация, в которой оказалась еще не-
давно могущественная страна, была удручающей — пора-
жение в войне, огромные человеческие жертвы, оккупация
войсками иностранных государств всей территории, эко-
номический упадок, кризис самосознания жителей и ре-
путация страны-агрессора, развязавшей кровавую войну.
Судьба Германии как государства всецело зависело от по-
литических решений стран-победительниц: СССР, США,
Великобритании, а также Франции. В 1945 г. конференции
в Ялте и Потсдаме определили принципы послевоенного
устройства Германии.
Вся страна и отдельно Берлин были разделены на 4 окку-
пационные зоны, контроль над которыми получили СССР,
США, Великобритания и Франция. Он осуществлялся че-
рез совместный орган главнокомандующих войск стран-
союзниц, который получил название Союзного Контроль-
ного Совета. Берлин также был разделен на четыре зоны
влияния и управлялся четырьмя военными комендантами.
Были существенно изменены границы Германии. Восточ-
ная Пруссия была разделена между СССР (северная часть
стала Калининградской областью) и Польшей, граница
между Польшей и Германией пролегла по рекам Одер и
Нейсе. Также были аннулированы территориальные при-
обретения Германии на западе.
Однако уже в первые месяцы после завершения войны
стало очевидно, что взгляды союзников на послевоенное
устройство Германии кардинально отличаются. Компро-
мисс едва ли мог быть найден в условиях начавшейся холод-
ной войны. Альянс между коммунистическим Советским
Союзом и либерально-демократическими США и Велико-
британией объяснялся лишь крайне тяжелым военным
положением, а в мирное время принципиальные противо-
речия двух политических систем вновь вышли на первый
план. Стороны не могли договориться ни об экономиче-
ском, ни о политическом устройстве Германии. Постепенно
отчуждение между бывшими союзниками все возрастало,
а западная и восточная части некогда единого государства
все больше отдалялись друг от друга.
Уже в середине 1946 г. британские и американские вла-
сти начали вести сепаратные переговоры об объединении
своих зон оккупации и создании так называемой «Бизо-
нии». Соответствующее соглашение было подписано в Нью-
Йорке 2 декабря 1946 г. В 1948 г. Франция приняла решение
о присоединении своей зоны оккупации к «Бизонии», ко-
торая таким образом была преобразована в «Тризонию».
Таким же образом Берлин оказался разделен на Западный
и Восточный. Проведение западными государствами само-
стоятельной экономической политики в «Тризонии» приве-
ло к таможенному разделению «двух Германий» и блокаде
Западного Берлина в 1948— 1949 гг.
23 мая 1949 г. было создано государство Федеративная
Республика Германия (дата обнародования Основного за-
кона). В сентябре 1949 г. — после выборов в бундестаг —
были сформированы органы государственной власти.
7 октября 1949 г. советская зона оккупации была преоб-
разована в Германскую Демократическую Республику.
После разгрома нацистской Германии развитие государ-
ственности в двух частях ранее единой страны пошло раз-
ными путями.
Федеративная Республика Германия. Основной закон
1949 г. восстановил на территории Западной Германии фе-
деративное устройство, фактически отмененное во время
нацистского правления, и зафиксировал федерализм как
вечную гарантию и высшую ценность для Германии, опре-
делив таким образом дальнейшее развитие страны как фе-
деративного государства. При этом еще в 1945— 1946 гг. в
трех западных оккупационных зонах Германии было прове-
дено административно-территориальное переустройство,
которое повлекло за собой изменение традиционных гра-
ниц между землями. Это делалось, во-первых, для удобства
управления, а во-вторых, для преодоления больших дис-
пропорций между землями — как в экономическом, так и
в социально-демографическом плане. В итоге в западной
части Германии было создано 11 федеральных земель. Впо-
следствии новое деление практически не претерпело се-
рьезных изменений вплоть до наших дней (за исключением
создания новых земель на территории бывшей ГДР).
Доминирующей идеей федеративного устройства За-
падной Германии после войны стало создание сильных са-
мостоятельных земель, способных противостоять диктату
центра, что было своеобразной реакцией на централиза-
цию власти при нацистском режиме.
Вскоре после создания ФРГ встал вопрос о ее возможном
включении в западные блоки, прежде всего в НАТО. Про-
тив такого решения выступала Франция, которая была обе-
спокоена возможностью повторения германской агрессии
в случае ремилитаризации Германии. Тем не менее Париж-
ские соглашения 1955 г. зафиксировали вступление ФРГ в
Западноевропейский Союз (ЗЕС) и в НАТО.
Дипломатические отношения между ФРГ и СССР были
установлены в 1955 г., когда правительственная комиссия
во главе с канцлером К. Аденауэром посетила Москву.
СССР оказался единственной страной, которая имела по-
сольства обеих Германий — ФРГ и ГДР: в то время в ФРГ
действовала так называемая «доктрина Хальштейна», со-
гласно которой в случае, если какое-либо государство при-
знавало ГДР, ФРГ разрывала с ним дипломатические связи.
В течение первого десятилетия ведущей политической
силой ФРГ был блок Христианско-демократического со-
юза и Христианско-социального союза (ХДС/ХСС), а его
лидер — Конрад Аденауэр (канцлер в 1949—1963 гг.) —
определял внешнюю и внутреннюю политику страны. Под
руководством Л. Эрхарда (канцлер в 1963— 1966 гг.) были
проведены успешные социально-экономические реформы
155
ГЕРМАНИЯ
социал-либерального характера. Однако к началу 1960-х гг.
популярность христианских демократов постепенно начала
снижаться, и в 1966 г. они были вынуждены создать «боль-
шую коалицию» с Социал-демократической партией Герма-
нии (СДПГ) во главе с Вилли Брандтом, который стал мини-
стром иностранных дел и вице-канцлером, а после выборов
1969 г. — канцлером (в правящую коалицию вошли СДПГ и
Свободная демократическая партия — СвДП). Этот период
был ознаменован потеплением в отношениях ФРГ и социа-
листических стран, включая ГДР: были подписаны догово-
ры о признании ФРГ восточных границ с СССР, Польшей и
Чехословакией. В ноябре 1972 г. два немецких государства
признали суверенитет друг друга.
Блок ХДС/ХСС в коалиции с СвДП вернулся к власти в
1982 г., когда канцлером ФРГ стал Гельмут Коль. Именно он
в 1989— 1990 гг. возглавил процесс объединения двух Гер-
маний.
Германская Демократическая Республика. ГДР (нем.
Deutsche Demokratische Republik) была создана 7 октября 1949 г.
на территории советской зоны оккупации как ответ на созда-
ние ФРГ из трех западных зон. В отличие от Западной Герма-
нии в ГДР восторжествовал унитарный принцип и был сде-
лан упор на создание централизованного государства. При
активном участии СССР в ГДР на базе Коммунистической
партии Германии и Социал-демократической партии Гер-
мании (ее восточной части) была создана Социалистическая
единая партия Германии (СЕПГ) во главе с В. Ульбрихтом.
Органом народного представительства ГДР стал Немецкий
народный совет, большинство в котором впоследствии неиз-
менно имела СЕПГ. В марте 1949 г. Народный совет принял
конституцию ГДР, а в октябре официально заявил о созда-
нии восточногерманского государства. Президентом ГДР
стал коммунист В. Пик, а правительство возглавил бывший
социал-демократ О. Гротеволь. В 1952 г. в ГДР был провозгла-
шен курс на строительство социализма.
В 1953 г. в Восточном Берлине и других городах ГДР
произошли стихийные выступления против коммунистиче-
ского режима, вызванные в первую очередь тяжелым эко-
номическим положением, в котором оказалась ГДР. Они
были жестко подавлены с участием советских войск, но для
выхода из кризиса был провозглашен так называемый «но-
вый курс», который означал более гибкую экономическую
политику. В результате экономическая ситуация в стране в
целом стабилизировалась.
В ответ на вступление ФРГ в НАТО Советский Союз ини-
циировал подписание в мае 1955 г. Варшавских соглашений,
которые создали в Европе новый военный блок — Органи-
зацию Варшавского договора (ОВД). В нее вошли СССР,
Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, Алба-
ния и ГДР. Таким образом, две Германии оказались вклю-
ченными в два противостоящих друг другу военных блока.
Обеспокоенные проблемой миграции (бегства) населения
из ГДР в ФРГ, граница между которыми в 1940— 1950-х гг.
была открыта, власти ГДР и СССР стали искать решение.
Поток эмигрантов шел через Берлин, поэтому было ясно,
что надо каким-то образом закрывать границу между вос-
точной и западной частью города. В результате 13 августа
1961 г. началось строительство Берлинской стены, разде-
лившей город и ставшей одним из самых заметных симво-
лов холодной войны.
По конституции ГДР, принятой в 1968 г., в стране дей-
ствовал высший орган законодательной власти — Народная
палата, состоявшая из 500 депутатов, избираемых всена-
родным голосованием с участием граждан старше 18 лет.
Ее депутаты избирали членов совета министров (прави-
тельства — формально высший орган государственной
власти) ГДР сроком на 4 года, а также председателя и чле-
нов Государственного совета (в период между сессиями На-
родной палаты выполнял задачи, вытекающие из законов и
решений палаты; рассматривал законопроекты, представ-
ленные в Народную палату, принимал указы, подлежащие
утверждению палатой, осуществлял надзор за законностью
деятельности высших органов юстиции и имел право амни-
стии и помилования и т.п.), являвшегося фактически цен-
тральным органом в политической системе страны. Пред-
седатель Государственного совета представлял ГДР в мире.
Местная власть в регионах действовала в виде народных
представительств, которые формировали местные испол-
нительные органы (Советы). Судебная система страны со-
стояла из Верховного суда, окружных, районных и обще-
ственных судов; судьи избирались народными представи-
тельствами. Реальная власть оставалась в руках Политбюро
СЕПГ. С 1971 г. партию возглавлял Э. Хонеккер.
Постепенно отношения между ГДР и ФРГ нормализова-
лись, в 1972 г. был подписан договор между двумя Германи-
ями, в 1973 г. обе страны были приняты в ООН. Но, несмо-
тря на то что западные державы, а также Советский Союз
пытались закрепить сложившееся разделение Германии и
придать ему объективный исторический характер, связи
между двумя частями немецкого народа оказались слиш-
ком сильными. Ослабление влияния СССР в 1980-х гг. при-
вело к тому, что центростремительные тенденции в Герма-
нии возобладали, и она вновь возникла на карте Европы как
единое государство.
Объединение Германии и современная ФРГ. Приход к
власти в СССР М.С. Горбачева и перестройка способство-
вали тому, что в 1990 г. произошло объединение Германии.
Как М.С. Горбачев, так и канцлер Гельмут Коль понимали
историческую необходимость такого шага, а на волне пере-
стройки в Советском Союзе такой шаг имел еще и идеоло-
гический смысл, демонстрируя начало новой эпохи в отно-
шениях Востока и Запада на базе дружбы и партнерства. В
самой ГДР перестройка в СССР сначала не нашла одобре-
ния среди партийных лидеров, однако процессы либерали-
зации, охватившие всю Восточную Европу, остановить уже
было крайне трудно. В ГДР начались массовые демонстра-
ции с требованиями смены режима.
9 ноября 1989 г. Берлинская стена была демонтирована
(точнее — частично разрушена), что стало символом окон-
чания холодной войны и началом новых отношений в Евро-
пе. Весной 1990 г. в стране прошли первые свободные вы-
боры, на которых победу одержали партии, призывавшие
к объединению с ФРГ. СЕПГ преобразовалась в Партию де-
мократического социализма (ПДС). В августе 1990 г. в ГДР
были созданы 5 федеральных земель. 3 октября ГДР офици-
ально прекратила свое существование, войдя в состав ФРГ.
Для Германии это означало объединение двух частей после
почти пятидесятилетнего развития врозь.
Но как только исчезла эйфория, порожденная воссоеди-
нением, стало ясно, что единой Германии придется решить
целый ряд серьезных проблем — прежде всего проблему
разного экономического развития восточной и западной
частей, а также преодолеть разницу менталитетов немцев,
возникшую за годы существования либеральной ФРГ и со-
циалистической ГДР. Правительство Коля пыталось сгла-
дить экономический разрыв между западом и востоком
(разрыв по уровню жизни, доходов, безработицы). Отча-
сти этот процесс осуществлялся через систему помощи
богатых федеральных земель бедным, однако проблема по-
прежнему сохраняется.
Тем не менее ныне Германия является одним из лидеров
Европы как в экономическом, так и в политическом плане.
Она входит в ЕС (ведущая экономика зоны евро), НАТО
и другие международные организации. В свете реформи-
рования ООН Германия претендует на место постоянного
члена в Совете Безопасности ООН (и пользуется поддерж-
кой России в своем стремлении).
Трудности германской интеграции стали одним из фак-
тов падения популярности христианских демократов. В
1998 г. на выборах победила коалиция социал-демократов и
«Зеленых» во главе с Г. Шрёдером.
Большая коалиция 2005 г. 18 сентября 2005 г. в ФРГ состоя-
лись досрочные выборы в бундестаг. Решение об их прове-
дении принял президент страны X. Келер (по предложению
канцлера Г. Шрёдера). Он мотивировал такое решение тем,
что политическая система Германии переживает серьез-
156
ГЕРМАНИЯ
ный кризис: правящая «красно-зеленая» коалиция во главе
с канцлером Г. Шрёдером в последнее время не имела под-
держки в бундесрате, что сильно осложняло деятельность
парламента. Кроме того, в течение 2005 г. СДПГ потерпела
поражение на ряде земельных выборах, что демонстриро-
вало снижение популярности правящей коалиции. В ре-
зультате Г. Шрёдер поставил перед парламентом вопрос о
доверии к себе как главе правительства, спровоцировав та-
ким образом досрочные выборы.
Голосование прошло 18 сентября 2005 г. во всех изби-
рательных округах страны, кроме Дрездена, где незадолго
до выборов умер кандидат, баллотировавшийся по этому
избирательному округу, и выборы были перенесены на
2 октября.
7 октября 2005 г. были объявлены официальные резуль-
таты выборов. Бундестаг Германии 16-го созыва состоял
из 614 депутатов. При общей явке на выборы в 77,7% СДПГ
получила 34,2%, ХДС — 27,8%, ХСС — 7,4% (вместе блок
ХДС/ХСС - 35,2%), СвДП - 9,8%, «Левые» - 8,7%, «Зеле-
ные» — 8,1%, другие партии набрали 4% голосов. В резуль-
тате сложилась ситуация, при которой ни «красно-зеленая»
(СДПГ—«Зеленые»), ни «черно-желтая« (ХДС/ХСС —
СвДП) коалиция не получила большинство в бундестаге.
Большинство могли сформировать такие сочетания партий,
как «светофорная коалиция» (Ampelkoalition), состоящая из
СДПГ, СвДП и «Зеленых» (красный, желтый и зеленый цве-
та), «коалиция —Ямайка» (Jamaika-Koalition} в составе ХДС/
ХСС, СвДП и «Зеленых» (черный, желтый и зеленый цвета)
или «большая коалиция» из ХДС/ХСС и СДПГ.
В результате переговоров между лидерами СДПГ и ХДС/
ХСС было принято решение о формировании «большой
коалиции», которая уже имела место в истории Германии в
1960-х гг. Главные споры вызывал вопрос о том, кто станет
федеральным канцлером — Г. Шрёдер (СДПГ) или А. Мер-
кель (ХДС). В результате пост канцлера получила А. Мер-
кель, а СДПГ в качестве компенсации получила на два ми-
нистерских портфеля больше (8 против 6 у ХДС/ХСС).
Согласно данным последних социологических опросов,
«черно-красная» коалиция постепенно утрачивает доверие
населения из-за нерешительности во внутренней политике.
Почти 60% граждан Германии уверены, что доставшиеся
Меркель в наследство от Шрёдера экономические пробле-
мы можно было бы решать эффективнее, чем это проис-
ходит сегодня. Среди основных проблем эксперты назы-
вают рост бюджетного дефицита и массовую безработицу.
Министерство финансов предпринимает попытки стабили-
зации бюджетной задолженности на показателе в 3%, как
того требует общеевропейская политика по обеспечению
экономической стабильности. Среди первоочередных мер
называется повышение налогов и сокращение социальных
выплат.
В социальной сфере Меркель подчеркивает необходи-
мость принятия мер для интеграции мигрантов в немецкое
общество. Предлагается расширить систему детских до-
школьных учреждений для преподавания в них немецкого
языка. По данным 2007 г., мигранты составляют до 20% жи-
телей Германии. В качестве приоритета миграционной по-
литики Меркель назвала управляемую миграцию, которая
помогла бы стабилизировать сложную ситуацию на рынке
труда.
В политической жизни происходит сокращение числен-
ности партий. Предложение о выделении 20 млн евро для
укрепления партийной системы было отозвано после обще-
ственных дискуссий, однако немецкие политологи не пере-
стают говорить о наступающем кризисе партийной систе-
мы. Особенно актуальной проблема является для СДПГ,
ведь на левом фланге усиливаются такие партии, как пар-
тия «Левых» и «Зеленые».
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. После Второй мировой войны в оккупацион-
ных зонах Германии под эгидой стран-победительниц на-
чалась работа по созданию проекта конституции нового
немецкого государства. В трех западных зонах эта работа
была завершена к 1949 г., и 23 мая был принят Основной за-
кон (das Grundgesetz, GG), определявший принципы государ-
ственного устройства «Тризонии», ставшей Федеративной
Республикой Германия. Предполагалось, что Основной за-
кон будет временным документом, который впоследствии
будет заменен на конституцию для единой Германии, одна-
ко он оказался реально действующим механизмом обеспе-
чения стабильности в обществе и потому принятие новой
конституции не потребовалось. В преамбуле было сказано,
что «настоящий Основной закон имеет силу для всего не-
мецкого народа», поэтому его не пришлось менять и после
объединения Германии в 1990 г.
С 1949 г. в Основной закон Германии было внесено
48 поправок, первая из которых — об отмене ст. 143 в свя-
зи с изменением уголовного права в стране — 30 августа
1951 г., а последняя — об изменении ст. 96 (о федеральных
судах) — 26 июля 2002 г.
Порядок внесения изменений в конституцию зафикси-
рован в ст. 79 Основного закона. Согласно этой статье, из-
менение Основного закона возможно только специальным
законом, который «требует одобрения большинством в две
трети членов бундестага и в две трети голосов бундесрата».
При этом «не допускаются изменения настоящего Основ-
ного закона, затрагивающие разделение Федерации на зем-
ли, принцип участия земель в законодательстве или прин-
ципы, закрепленные в статьях 1 и 20». В этих статьях речь
идет соответственно о неотчуждаемых правах человека и о
характеристиках государственного строя ФРГ.
В Основном законе зафиксированы все основные права
человека и гражданина в современном демократическом
обществе, в том числе: равенство перед законом, свобода
вероисповедания, совести и убеждений, свобода мнений
и информации, свобода собраний, свобода объединений и
союзов и права собственности. Помимо того, положение о
правовом государстве дополняется положением о социаль-
ном государстве, т.е. государство обязуется реализовывать
принцип социальной справедливости и предоставлять со-
циальную помощь нуждающимся в ней.
ФРГ является государством с парламентской формой
правления. Главой немецкого государства является феде-
ральный президент.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. В Федера-
тивной Республике Германия конституционно закреплен и
реализован принцип разделения властей на исполнитель-
ную, законодательную и судебную (ст. 20). Этот принцип,
в частности, реализуется благодаря различным источникам
формирования ветвей власти.
Глава государства — президент ФРГ — избирается на
свой пост Федеральным собранием — особым органом, со-
зываемым именно для этой цели и состоящим из всех де-
путатов бундестага и такого же количества делегатов от
земельных парламентов (ландтагов). Кандидат на этот пост
должен быть старше 40 лет, и для избрания ему необходимо
набрать 2/3 голосов Федерального собрания. Срок пребы-
вания на посту президента — 5 лет, с возможностью одно-
кратного переизбрания. Обычно президент занимает до
своего избрания высокую должность в одной из ведущих
партий, однако на время нахождения на посту президента
он приостанавливает свое членство в партии, находясь вне
партийной политики, тем самым объединяя политическую
систему и способствуя ее стабильности.
Именно президент предлагает бундестагу кандидатуру на
пост федерального канцлера (председателя правительства),
а затем, при положительном голосовании, утверждает его
на этот пост. Однако в действительности президент не вли-
яет на процесс выбора канцлера, поскольку кандидатом на
этот пост становится лидер победившей на парламентских
выборах партии или самой крупной партии в коалиции. По-
сле того как федеральный канцлер утвержден, он формиру-
ет правительство из членов партии-победительницы или из
157
ГЕРМАНИЯ
коалиции, которая выбрала его на этот пост. Кандидатуры
министров утверждаются федеральным президентом.
Если бундестаг не может прийти к согласию по кандида-
туре канцлера (три голосования не выявляют победителя),
то федеральный президент может распустить бундестаг
и назначить новые выборы. Помимо того, бундестаг рас-
пускается в случае, если он выразил недоверие канцлеру.
Тогда назначаются новые выборы и по их результатам фор-
мируется новая правящая коалиция и избирается новый
канцлер.
Правом законодательной инициативы в Германии облада-
ют федеральное правительство, депутаты бундестага и бун-
десрат (ст. 76 Основного закона). Менять или отменять при-
нятые законы может Федеральный конституционный суд.
В Германии наиболее сильным влиянием обладает за-
конодательная ветвь власти (по существу, правящая коали-
ция), которая выбирает федерального канцлера и опреде-
ляет курс законодательного процесса. Однако устоявшаяся
система демократического управления и ответственность
политиков перед обществом гарантируют защиту от пере-
коса в сторону законодательной власти. Кроме того, тради-
ционный, горизонтальный, принцип разделения властей в
ФРГ дополнен вертикальным, т. е. разделением властных
полномочий между федеральным центром и субъектами
федерации, что также способствует демократическому рас-
пределению компетенций в государстве.
Особенности исполнительной власти. Высшим орга-
ном исполнительной власти в Германии является кабинет
министров — федеральное правительство во главе с феде-
ральным канцлером. Кандидатом на пост канцлера стано-
вится лидер партии, получившей абсолютное большинство
(больше 50%) по результатам выборов в бундестаг, или ли-
дер самой крупной партии в коалиции, сформировавшей
абсолютное большинство в бундестаге. После голосова-
ния в бундестаге по кандидатуре и ее одобрения (что га-
рантировано в случае согласия парламентского большин-
ства в отношении этого человека) федеральный президент
утверждает канцлера, и он приступает к формированию
правительства.
Правительство состоит из представителей коалиции, вы-
двинувшей этого канцлера (фактически именно обещание
предоставить членам той или иной партии министерские
портфели часто оказывается решающим для согласия пар-
тии вступить в коалицию на правах младшего партнера).
Кандидатуры на пост министров предлагает федеральный
канцлер, а федеральный президент утверждает их в обяза-
тельном порядке. Один из федеральных министров одно-
временно является вице-канцлером, исполняя обязанности
канцлера в случае необходимости. Обычно кабинет состоит
из 16 — 20 министров.
Срок полномочий канцлера равен избирательному
циклу — 4 года (если выборы не будут внеочередными).
После выборов новый состав бундестага сразу опреде-
ляется с кандидатурой канцлера. Им может вновь стать
бывший глава правительства.
Из всего кабинета министров только канцлер подотчетен
парламенту Германии. Бундестаг может выразить ему «кон-
структивный вотум недоверия». Его отличие от обычного
вотума недоверия заключается в том, что помимо решения
отправить канцлера в отставку бундестаг должен большин-
ством голосов выбрать кандидатуру нового главы прави-
тельства. Такая процедура имела место в 1982 г.: Г. Шмидт
был отправлен в отставку, и его место занял Г. Коль.
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть в Германии представлена двухпалатным законода-
тельным собранием. Нижняя палата, бундестаг, является
органом, представляющим весь немецкий народ, а верхняя
палата, бундесрат, — органом, представляющим земли Гер-
мании на федеральном уровне.
Депутаты бундестага избираются сроком на 4 года на
всенародных выборах, которые проходят по смешанной,
мажоритарно-пропорциональной системе. Точное число
депутатов не зафиксировано, но оно обязательно должно
быть больше 656. По результатам выборов в бундестаг из со-
става партии, получившей в парламенте абсолютное боль-
шинство мест (больше 50%, напр., 50% плюс один голос), вы-
бирается федеральный канцлер, который затем формирует
правительство (как правило, в него входят члены победив-
шей партии). В случае, если ни одна из партий не получи-
ла абсолютное большинство мест, формируется правящая
коалиция, с тем чтобы входящие в нее партии сформиро-
вали в бундестаге абсолютное большинство. В этом случае
канцлером традиционно становится лидер более крупной
партии, а младший партнер в коалиции в обмен на свою
поддержку получает министерские портфели в сформиро-
ванном канцлером правительстве.
Главы государства (федеральные президенты)
Имя Партия Период нахождения у власти
Вальтер Шеель Свободная демократическая партия 1974-1979
Карл Карстенс Христианско- демократический союз (ХДС/ХСС) 1979-1984
Рихард фон Вайцзеккер Христианско- демократический союз (ХДС/ХСС) 1984-1994
Роман Херцог Христианско- демократический союз (ХДС/ХСС) 1994-1999
Йоханнес Рау Социал- демократическая партия Германии 1999-2004
Хорст Келер Христианско- демократический союз (ХДС/ХСС) 2004-
Главы правительства (федеральные канцлеры)
Имя Вилли Брандт Партия Социал- демократическая партия Германии Период нахождения у власти 1969-1974
Вальтер Шеель (и.о.) Свободная демократическая партия 7.05.1974 - 16.05.1974
Г ельмут Шмидт Социал- демократическая партия Германии 1974-1982
Гельмут Коль Христианско- демократический союз (ХДС/ХСС) 1982-1998
Герхард Шрёдер Социал- демократическая партия Германии 1998-2005
Ангела Меркель Христианско- демократический союз (ХДС/ХСС) 2005-
Во главе бундестага стоит председатель, который из-
бирается депутатами (ст. 40 Основного закона). Большая
часть работы бундестага проходит в профильных комите-
тах, которые осуществляют подготовку законопроектов и
проводят консультации с заинтересованными сторонами.
Правом законодательной инициативы в Германии облада-
ют федеральное правительство, бундесрат и депутаты бун-
дестага (ст. 76 Основного закона). Внесенный законопроект
проходит три чтения, после чего принимается большин-
ством голосов бундестага. В случае если законопроект за-
трагивает интересы земель (а такими признаются ок. 60%
всех принимаемых в ФРГ законов), он должен быть одо-
158
брен бундесратом. При возникновении разногласий созда-
ется согласительная комиссия, состоящая из 32 человек (16
представителей земель и 16 депутатов бундестага), которая
призвана найти компромисс.
Верхняя палата — бундесрат — состоит из 69 представи-
телей немецких земель. Бундесрат формируется не путем
выборов, а путем направления от земельных правительств
делегаций, численность которых зависит от численности
населения субъекта федерации. Для земель с населением
численностью более 2 млн чел. предусмотрено 4 представи-
теля, с численностью более 6 млн чел. — 5, с численностью
более 7 млн чел. — 6; остальные земли представлены 3 деле-
гатами. При этом все члены делегации при проведении го-
лосований обязаны голосовать единым блоком. Обновле-
ние состава бундесрата происходит при формировании в
отдельных землях новых правительств, которые направля-
ют в бундесрат новые делегации.
Задача бундесрата заключается в защите интересов не-
мецких земель, он рассматривает законы, затрагивающие
интересы субъектов (включая право вето, которое может
быть преодолено нижней палатой), а также голосует по
проектам изменения конституции, для чего требуется ква-
лифицированное большинство (2/3 голосов) бундестага и
бундесрата. Работа бундесрата также осуществляется че-
рез комитеты. Председателем бундесрата (президентом)
является премьер-министр одной из земель, который за-
нимает этот пост в течение года, после чего он переходит к
премьер-министру другой земли.
Выборы в нижнюю палату парламента — бундестаг —
проходят по смешанной, мажоритарно-пропорциональной
системе. Ее германский вариант получил название «систе-
ма добавочного участия». Она заключается в том, что из-
биратели обладают двумя голосами, один из которых они
отдают кандидату по «своему» одномандатному избира-
тельному округу, а второй — за партийный список (партии
формируют списки для каждой земли). Для победы в одно-
мандатном округе кандидату необходимо получить относи-
тельное большинство поданных голосов, и тогда он прохо-
дит в бундестаг, получая так называемый «прямой мандат».
Для того чтобы получить право на прохождение в бундестаг
членов партии по спискам, партия должна набрать более 5%
вторых голосов избирателей по стране (такой барьер суще-
ствует с 1953 г.) или получить 3 прямых мандата (по избира-
тельным округам).
Избирательное законодательство, ныне действующее
в Германии, было принято в октябре 1990 г., а последняя по-
правка в него была внесена в апреле 1998 г. Согласно этому
закону, Германия в настоящее время делится на 299 избира-
тельных округов (до 2002 г. их было 328), которые формиру-
ют 16 земельных округов. Активным избирательным правом
it. е. правом избирать) обладают немецкие граждане старше
18 лет, проживающие в стране не менее 3 месяцев. Правом
избираться в бундестаг обладают граждане, достигшие 18 лет
и получившие немецкое гражданство более года назад.
Особенности судебной власти. Судебная ветвь власти
в Германии (как и в других демократических странах) яв-
\яется независимой и неподконтрольной другим ветвям
власти. Основным принципом, который определяет дея-
тельность судов в Германии, является принцип правово-
го государства, который гарантирует независимость судов
и равенство всех граждан перед правосудием.
Судебная система Германии включает в себя три состав-
ные части: обычные суды, специализированные суды и кон-
ституционные суды.
В сферу юрисдикции обычных судов входят уголовные
z гражданские дела. Обычное судопроизводство включает
з себя 4 уровня: местные (или участковые) суды; земельные
гуды; верховные суды земель и Федеральный Верховный
т.д, находящийся в городе Карлсруэ. Земельные и верхов-
ные земельные суды, а также Верховный суд принимают к
рассмотрению апелляции на решения нижестоящих судов
причем для дел, относящихся к ведению участковых судов,
т.-дом последней инстанции является Верховный суд земли).
ГЕРМАНИЯ
Специализированные суды подразделяются на 5 групп,
в компетенцию которых входит соответственно рассмо-
трение вопросов административного права, трудового
законодательства, социальной сферы, сферы финансов
и налогообложения и патентного законодательства. Каж-
дая группа состоит из нескольких уровней (как и в обыч-
ном судопроизводстве). Первые три группы имеют 3 уров-
ня: участковые, земельные и верховный суды, финансовые
суды действуют на двух уровнях — земельном и федераль-
ном, а патентный суд есть только на федеральном уровне
(располагается в Мюнхене).
Все земли, кроме Шлезвиг-Гольштейна, имеют консти-
туционные суды земель, которые заняты интерпретацией
положений земельных конституций. Важнейшим элемен-
том судебной системы Германии является Федеральный
конституционный суд, который наблюдает за соблюдением
Основного закона ФРГ и разрешает конституционные спо-
ры. В состав Федерального конституционного суда входят
16 судей, избираемых на 12 лет, которые формируют два се-
ната из 8 судей. Половина судей Федерального конституци-
онного суда избирается бундестагом, а половина — бундес-
ратом; для принятия решения требуется согласие 2/3 судей.
Территориально-государственное устройство. Согласно
ст. 20 Основного закона, ФРГ является федеративным госу-
дарством.
Федерализм зафиксирован в конституции как вечная га-
рантия и высшая ценность для Германии.
ФРГ включает в свой состав 16 земель: Баден-
Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гам-
бург, Гессен, Мекленбург — Передняя Померания, Ниж-
няя Саксония, Северный Рейн — Вестфалия, Рейнланд-
Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-
Гольштейн, Тюрингия.
У каждой земли есть своя конституция, однопалатный
законодательный орган — ландтаг и правительство во гла-
ве с министром-губернатором. Интересы земель на феде-
ральном уровне представляет бундесрат (совет земель). В
него входят главы правительств и министры из кабинетов
земель. В ФРГ бундесрат обладает гораздо большими воз-
можностями по сравнению с Веймарским рейхсратом. При
решении споров между землей и федерацией или между
различными землями последнее слово принадлежит Фе-
деральному конституционному суду. Федеральное прави-
тельство обязано информировать бундесрат обо всех про-
ектах Евросоюза, в которых могут быть затронуты интере-
сы земель, а бундесрат высказывает свое мнение по таким
проектам.
В сферу компетенции земель входят вопросы, связан-
ные с политикой в области образования, охраны право-
порядка, культуры, местного самоуправления, вопро-
сы экологии. В целом в Германии существует довольно
сложная система взаимоотношений центра и субъектов
федерации в вопросах законодательства, включающая ис-
ключительную, конкурирующую и рамочную законода-
тельную компетенцию. Ст. 71, 72, 73, 74 и 75 Основного
закона определяют, какие именно сферы деятельности
относятся к исключительной законодательной компетен-
ции (т.е.регулируются федеральным правительством),
какие — к конкурирующей (т.е. земли имеют законода-
тельное право в случае, если вопрос не урегулирован фе-
деральным законом), а какие — к рамочной (т.е. центр
определяет общие контуры, в которых субъекты могут
принимать конкретные законы). К исключительному за-
конодательству относятся вопросы внешней политики,
обороны, вопросы гражданства, таможенная система, то-
варооборот, воздушное и железнодорожное сообщение,
почта и телекоммуникации. К конкурирующему законо-
дательству относятся вопросы гражданского, уголовного,
трудового и хозяйственного права, судопроизводства, за-
конодательство в отношении беженцев и некоторые дру-
гие. Рамочное законодательство действует прежде всего в
области высшего образования, средств массовой инфор-
мации и охраны природы.
159
ГЕРМАНИЯ
Германская модель федерализма позволяет нескольким
землям объединяться для защиты общих интересов. Такая
особенность получила в ФРГ название кооперативного фе-
дерализма и реализуется через сотрудничество земель с фе-
деральным центром, а также сотрудничество земель между
собой на всех уровнях, прежде всего в форме конференций
министров земель.
Германская модель федерализма относится к числу наи-
более дееспособных федеративных систем в мире. Несмо-
тря на то что в 1990-х гг. власть центра несколько увеличи-
лась, в целом германский федерализм продолжает функ-
ционировать достаточно эффективно и отношения внутри
федерации не превращаются в угрозу для стабильного раз-
вития страны.
Местное управление и самоуправление. В Германии
местное самоуправление называется коммунальным само-
управлением. Оно осуществляется на уровне общин (ком-
мун) и округов, в которые входят несколько общин.
Традиция управления снизу возникла в Германии (и в не-
которых других странах Западной Европы) во времена воз-
никновения вольных городов, т.е. в XII — XIII вв. В течение
нескольких веков оно приобретало все более институцио-
нализированный характер и в настоящее время является
механизмом, с помощью которого решается большая часть
повседневных задач в обществе.
Основной закон ФРГ закрепляет право общин осущест-
влять самоуправление и создавать выборные органы для
реализации этого права (ст. 28). Они наделены правом са-
мостоятельно регулировать взаимоотношения местного
масштаба. В разных землях исторически сложились раз-
личные традиции местного самоуправления, но при этом
все субъекты федерации в своей деятельности опирают-
ся на него, признавая первичный (органический) статус
местного самоуправления по сравнению с более высоким
уровнем организации граждан.
В целом в Германии можно выделить два основных прин-
ципа функционирования органов местного самоуправле-
ния. В первом случае бургомистр, избираемый населением
и возглавляющий также выборный совет общины, обладает
широким кругом полномочий: он одновременно является
председателем всех комитетов совета, главой местной ад-
министрации и представителем общины. Во втором случае
основные полномочия сосредоточены в руках совета общи-
ны, а должность бургомистра носит скорее представитель-
ный характер (бургомистра в данной схеме избирает не
народ, а большинство совета): он не председательствует в
комитетах и не руководит администрацией.
В сферу деятельности общин входят вопросы, которые
легче решать в рамках небольших объединений и которые
не требуют единообразного регулирования в рамках все-
го государства. В первую очередь это проблемы поддержа-
ния общественного порядка, строительства дорог местного
значения, обеспечения населения общественным транс-
портом, строительства муниципальных библиотек, школ и
спортзалов.
Общины имеют возможность собирать местные налоги
с населения, и в первую очередь налог на землю и налог на
предпринимательскую деятельность. Помимо того, органы
местного самоуправления получают перечисления от феде-
ральных налогов и налогов субъектов федерации.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. На протяжении столе-
тий Германия развивалась в тесном контакте с другими
европейскими странами и перенимала у своих соседей не-
которые принципы политического устройства. В частности,
на протяжении XVIII — XIX вв. значительное влияние на нее
оказали события во Франции, связанные с борьбой граж-
дан за свои права и другими демократическими начинани-
ями. Однако важно отметить, что для Германии подобные
идеи не были чем-то чуждым, оторванным от контекста на-
160
ционального развития. Напротив, такие важные элементы
демократической политической системы, как действенные
институты народного представительства, традиции феде-
рализма и местного самоуправления, получили в Германии
динамичное развитие, становясь отличительными черта-
ми германского общества, и заимствовались другими на-
циями.
Таким образом, можно констатировать, что Германия
исторически была в числе европейских стран, демонстри-
ровавших высокий уровень развития политических инсти-
тутов. И хотя на определенных этапах она несколько от-
ставала от таких стран, как Великобритания, политические
институты в Германии тем не менее создавались, а не заим-
ствовались.
Развитие Германии во второй половине XX в. свиде-
тельствует о том, что демократические политические ин-
ституты внутренне присущи немецкому обществу. В то же
время германской политической культуре присущи ценно-
сти порядка, дисциплины. Национал-социализм потерпел
поражение (но от внешних сил) и с тех пор не пользуется
ощутимой поддержкой в Германии. Быстрое возрождение
Западной Германии в течение 10 лет после Второй мировой
войны можно объяснить тем, что предложенные западны-
ми державами механизмы функционирования немецкого
общества полностью соответствовали немецкой системе
ценностей и были приняты (но с сохранением определен-
ной германской специфики).
Объединение Германии на основе западных либераль-
ных ценностей и предшествовавшие этому процессу народ-
ные движения в обеих частях страны подтверждают идею о
том, что демократические политические институты возник-
ли в Германии в результате внутреннего выбора, а не под
внешним влиянием.
Конфликты и расколы. В современной Германии основ-
ные конфликты связаны с «расколом» между двумя частя-
ми Германии — западной и восточной. Быстрая интеграция
восточных земель была успешной в политическом плане, од-
нако экономический раскол преодолен не был. Поскольку
два государства в течение 40 лет развивались отдельно друг
от друга, слияние этих систем в социально-экономическом
отношении оказалось тяжелым, прежде всего для восточ-
ной части страны, которая значительно уступала ФРГ в
уровне развития. Энтузиазм в обществе, предшествовав-
ший объединению, довольно быстро сменился разочарова-
нием и недовольством: жители восточных земель («осей»)
хотели быстрее достигнуть уровня развития ФРГ, а жители
западных земель («весси») проявляли недовольство в связи
с тем, что в восточную часть направлялось много дотаций. И
хотя за 15 лет проблема перестала быть столь острой, нали-
чие земель-доноров и земель-реципиентов, а также некото-
рые различия в менталитете западных и восточных немцев
сохраняются и отрицательно влияют на политическую си-
туацию в стране.
Внутри страны существует множество диалектов, кото-
рые различаются настолько сильно, что жители северных
земель и Баварии иногда не могут понять друг друга. Обо-
собленность Баварии и настороженное отношение к ней
жителей других земель являются еще одним источником
напряженности в стране, для которой вообще характерна
высокая степень обособленности земель.
В Основном законе Германии закреплена недопусти-
мость дискриминации «по признакам... происхождения,
расы, языка, отечества и места рождения, вероисповеда-
ния...» (ст. 3). В целом в немецком обществе соблюдаются
эти принципы, особенно в отношении этнических мень-
шинств, традиционно проживающих на территории Герма-
нии, — датского и сербского. Для партий, представляющих
эти меньшинства, существуют даже особые привилегии на
выборах — им не нужно преодолевать 5%-ный барьер для
прохождения в парламент.
Хуже обстоит ситуация с правами иммигрантов, особен-
но турецкого происхождения. Правозащитные организа-
ции не раз выступали с требованиями к правительству при-
ГЕРМАНИЯ
нять дополнительные меры для предотвращения нападений
на этнических турок со стороны ультраправых экстреми-
стов и предоставить туркам равные права. Представители
турецкой общины также утверждают, что подвергаются
социальной дискриминации из-за вероисповедания. В част-
ности, в землях Бавария и Баден-Вюртемберг власти запре-
тили преподавательницам, исповедующим ислам, носить
хиджабы (традиционный элемент одежды для женщин-
мусульманок) во время работы.
Германии в целом удается избегать экономического рас-
кола. Коэффициент Джини, отражающий неравенство в
доходах и потреблении, составляет для германии 28,3 (на
2000 г.). Это является сравнительно хорошим (умеренным)
показателем, который говорит о том, что в немецком обще-
стве не существует большого разрыва между богатыми и
бедными (значение 0 представляет абсолютное равенство,
значение 100 — абсолютное неравенство). Следовательно,
неравенство в доходах не вызывает у немцев озлобленно-
сти и не ведет к широкомасштабным конфликтам.
Отсутствует в Германии и острое социальное неравен-
ство. Граждане имеют доступ к высшему образованию (ко-
торое является бесплатным), здравоохранению; действует
также обширная программа социальной помощи.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В Основном законе Германии не существует
указания на какую-либо официальную идеологию. Однако
в ст. 139 указывается, что Основной закон не затрагивает
положения предписаний «Об освобождении немецкого
народа от национал-социализма и милитаризма» (т.е. со-
держится указание на идеологическую систему, которая в
принципе неприемлема для Германии и преступна).
Подавляющее большинство политических сил в стране
разделяет демократические ценности и принципы, поэтому
идеологические расколы и конфликты в стране слабо вы-
ражены и не носят системный характер, т.е. не угрожают
стабильности политической системы Германии.
Относительно серьезным идеологическим конфликтом
признается противостояние ультраправых группировок и
правительства, поддерживаемого населением (раскол по
линии «радикализм — умеренность»). В стране официально
запрещена любая пропаганда нацизма или попытки оправ-
дать режим Гитлера. Действующие праворадикальные ор-
ганизации часто обвиняются в нацизме, и периодически
предпринимаются попытки в судебном порядке запретить
деятельность таких партий, как, напр., НДП. Но в целом
ультраправое движение в Германии не представляет угрозы
для политической системы, поскольку его представителям
не удается проходить в федеральный парламент, а на зе-
мельном уровне, даже попадая в ландтаги, они не участвуют
в формировании коалиционных правительств (поскольку
члены других партий не идут на сотрудничество с ними).
Правым радикалам противостоят левые, что регулярно вы-
ливается в массовые столкновения молодежных группиро-
вок с участием полиции.
Кроме того, в стране существует умеренный раскол по
линии «консерватизм — социал-либерализм», однако он
не имеет принципиального значения, поскольку на феде-
ральном уровне партии СДПГ (социал-либералы) и ХДС/
ХСС (консерваторы) демонстрируют тенденцию к сбли-
жению своих позиций, расходясь в основном по частным
вопросам. В рамках этого же раскола проявляется еще
эдин, связанный с внешнеполитической ориентацией
страны. Коалиция СДПГ — «Зеленые» была ориентирова-
на на углубление связей в рамках ЕС (упор на евроинте-
грацию), а ХДС/ХСС — СвДП — на тесное сотрудничество
с США (сочетание атлантистской ориентации и ориента-
ции на европейскую интеграцию, но с обеспечением инте-
ресов Германии).
Религия и государство, роль религии в политике. По
данным опросов 2005 г., в Германии численность католи-
тов составляет 26,9 млн чел. (ок. 33% населения), которые
зроживают преимущественно в южных областях страны.
3 северных областях в основном живут лютеране, прихо-
жане Новой Евангелической церкви Германии. Действуют
также автономные протестантские церкви — Объединен-
ная евангелически-лютеранская церковь Германии и Союз
евангелических церквей. Численность протестантов всех
церквей составляет 27 млн чел. (ок. 33% населения). В по-
слевоенное время численность прихожан в протестантских
общинах падает, в то время как численность католиков не-
много увеличилась.
Миграционные потоки и переселение в Германию поли-
тических беженцев превратили мусульманскую общину в
третью по численности религиозную группу в стране (насчи-
тывает 3,3 млн чел., или ок. 4% населения). Более 90% мусуль-
ман — турки, которые придерживаются суннитского толка
ислама (также есть алавиты, шииты-двенадцатеричники,
представители ахмадийя). В землях Германии действует
около 2,5 тыс. мечетей.
Часть еврейского населения Германии, численность ко-
торого составляет 200 тыс. чел., исповедует иудаизм. Дей-
ствуют синагоги, культурные центры, система религиозно-
го образования.
Из восточных религий распространен буддизм. По дан-
ным Союза немецких буддистов, в Германии проживает
около четверти миллиона активных приверженцев этого
учения (иммигранты из стран Юго-Восточной Азии состав-
ляют около 50%).
Дискриминация по религиозному признаку в Германии
законодательно запрещается. Государство и признанные ре-
лигиозные общины сотрудничают в социальной сфере. Сре-
ди признанных религиозных меньшинств можно отметить
мормонов, адвентистов седьмого дня, методистов и бапти-
стов. Различные секты (свидетели Иеговы, муниты, сайенто-
логи) во многих землях не являются официально признанны-
ми в качестве религиозных сообществ (корпораций), однако
активно борются за предоставление им такого статуса (в
частности, свидетели Иеговы добились этого в Берлине).
ФРГ является светским государством, в котором реали-
зуется принцип разделения религиозной и политической
жизни общества. В целом для Германии не характерно се-
рьезное влияние религии на политический процесс: так,
около 20% населения называют себя атеистами. Вместе
с тем одна из наиболее популярных партий страны —
Христианско-демократический союз — не отказывается в
своем названии от указания на религию, как сделали ана-
логичные партии в некоторых других странах Европы, на-
пример, в Австрии, где христианские социалисты в 1945 г.
изменили свое название («Австрийская народная партия»).
Вступая в должность, канцлер Ангела Меркель подчеркну-
ла необходимость учитывать христианские религиозные
традиции страны.
Особенности партийной системы. В Германии действует
многопартийная система: существуют ок. 30 политических
партий, однако в парламент проходят несколько основных.
В 2002 г. таких партий было 6: Социал-демократическая
партия Германии (СДПГ), Христианско-демократический
союз и Христианско-социальный союз, которые образуют
блок ХДС/ХСС, «Зеленые» (die Griinen), Свободная демо-
кратическая партия (СвДП) и Партия демократического со-
циализма (ПДС), которая с 2005 г. выступает под названием
«Левые» (die Ыпкеп).
Партийная система Германии попадает под опреде-
ление двухпартийной системы, но с той поправкой, что
у власти чередуются не две партии, а две коалиции, воз-
главляемые двумя основными партиями. На протяжении
второй половины XX в. это были коалиции вокруг блока
ХДС/ХСС и партии СДПГ. В 1998 — 2005 гг. правящая коа-
лиция включала в себя СДПГ и «Зеленых» (т. н. «красно-
зеленая коалиция»), которая в 2002 г. получила 306 мест в
бундестаге (соответственно 251 и 55 мест), а вторая тради-
ционная коалиция — ХДС/ХСС и СвДП — осталась в оп-
позиции, получив на двоих 295 мест (соответственно 248 и
47 мест). В сентябре 2005 г. после внеочередных выборов
ХДС/ХСС и СДПГ, не сумевшие получить достаточного
числа голосов для образования правительства большин-
161
ГЕРМАНИЯ
ства, договорились о создании большой коалиции с уча-
стием друг друга.
Роль партий в политическом процессе Германии чрез-
вычайно велика, поскольку победившая партия (или коа-
лиция) выдвигает из своего состава федерального канцле-
ра, т. е. фактически определяет политический курс страны
на ближайшие 4 года. Хотя кабинет министров формиру-
ется непосредственно канцлером, его состав, как правило,
является результатом консультаций внутри правящей коа-
лиции и отражает видение политики государства членами
ведущей партии. Помимо того, немецкие партии выпол-
няют и другие, типичные функции политических партий,
среди которых: артикуляция интересов групп граждан,
обновление правящей элиты и введение в политику новых
деятелей, политическая социализация, обеспечение об-
ратной связи между государственной машиной и гражда-
нами страны.
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)
возникла в 1946 г. вышедшими из подполья социал-
демократами, входившими в СДПГ, существовавшую
в 1875—1933 гг. Формально продолжала умеренно-
марксистскую традицию прежней СДПГ. В 1959 г. отказа-
лась от своих прежних взглядов и провозгласила своей за-
дачей создание социально ориентированной экономики, то
есть реализацию широких социальных программ в рамках
рыночной экономики. Таким образом, СДПГ располагает-
ся в умеренно-левом секторе политического спектра Гер-
мании. Изначально большую часть поддержки партия по-
лучала от рабочего класса, однако в конце XX в. его доля
среди избирателей СДПГ составляла около 20%. Следует
признать, что партия постепенно отходит от позиций ши-
рокой социальной поддержки различных слоев населения.
В первую очередь это связано с постоянным дефицитом
бюджета ФРГ в последние годы на уровне 4%, преодолеть
который можно только путем сокращения больших соци-
альных выплат. Именно на это была нацелена программа
Харц-4, предложенная правительством Г. Шрёдера и вы-
звавшая недовольство населения Германии.
С 1949 по 1966 г. СДПГ находилась в оппозиции, но в
1966 г. ей удалось войти в правящую коалицию с ХДС/ХСС, а
с 1969 г. СДПГ стала старшим партнером в коалиции с СвДП,
и ее лидер Вилли Брандт — канцлером ФРГ. Следующим
канцлером был также представитель СДПГ Гельмут Шмидт,
а коалиция СДПГ — Св/Щ просуществовала до 1982 г., когда
СвДП создала коалицию с ХДС/ХСС, а СДПГ была вынуж-
дена уйти в оппозицию. Вновь прийти к власти ей удалось в
1998 г., когда она стала старшим партнером в коалиции с «Зе-
леными», а Г. Шрёдер занял пост канцлера Германии. Сей-
час СДПГ является самой многочисленной и наряду с ХДС/
ХСС самой влиятельной партией Германии.
На досрочных выборах 2005 г. СДПГ не смогла набрать
достаточное число голосов для формирования правитель-
ства большинства.
Христианско-демократический союз (ХДС) был создан
в 1945 г., хотя сама идея создания партии, основывающей-
ся на христианских ценностях, высказывалась в обществе
уже с конца XIX в. В 1945 г. программа партии провозгла-
шала устройство жизни немецких граждан на основе хри-
стианских ценностей, с гарантией частной собственности и
свобод граждан. В целом политическую идеологию партии
можно охарактеризовать как умеренно-консервативную.
Христианско-демократический союз (вместе с ХСС )
находился у власти в ФРГ с 1949 по 1969 г., когда канцле-
рами были представители ХДС К. Аденауэр, Л. Эрхард и
К.-Г. Кизингер. В 1969 г. ХДС была вынуждена уйти в оп-
позицию, а в 1973 г. партию возглавил Г. Коль, при котором
партия активизировала работу с избирателями, пересмот-
рела свою программу для того, чтобы она лучше отвечала
потребностям времени. В результате в 1982 г. блоку ХДС/
ХСС удалось сформировать коалицию с СвДП, а Г. Коль
стал канцлером ФРГ. Он уступил этот пост Г. Шрёдеру
(СДПГ) в 1998 г., а затем ушел с поста председателя пар-
тии (его уход сопровождался финансовым скандалом).
162
На досрочных выборах 2005 г. блок ХДС/ХСС не смог
набрать достаточное число голосов для формирования пра-
вительства большинства.
Христианско-социальный союз (ХСС) был образован в
1945 г. и по договоренности с ХДС осуществляет свою са-
мостоятельную политическую деятельность только на тер-
ритории Баварии, где не действует ХДС. Таким образом
две политические партии разделили сферы деятельности
в землях, а на федеральном политическом уровне они вы-
ступают блоком, образуя в бундестаге единую фракцию.
Несмотря на то что в уставных документах ХСС деклариру-
ет собственную независимость от ХДС и обязуется только
«координировать» с ним свои действия, на практике идеи,
выдвигаемые ХДС и ХСС, очень близки; различием можно
назвать только чуть более консервативную позицию ХСС
(что объясняется политическими традициями Баварии).
В Баварии положение ХСС очень прочное, долгое время
союз единолично формирует земельное правительство.
Премьер-министром Баварии являлся председатель ХСС
Эдмунд Штойбер (до назначения министром экономики в
правительстве А. Меркель).
«Зеленые»—«Союз 90-х». Партия «Зеленые» была образо-
вана в 1980 г. прежде всего для защиты экологических инте-
ресов граждан, которые «Зеленые» увязывают с демократи-
ческими социальными преобразованиями, с обеспечением
прав и свобод граждан и др. Партия позиционирует себя как
умеренно-левую, находясь, таким образом, в политическом
спектре Германии по соседству с СДПГ (но несколько левее).
В 1993 г. «Зеленые» объединились с блоком «Союз
90-х» (гражданское движение бывшей ГДР), что позволи-
ло партии расширить электоральную базу. В 1998 г. «Зе-
леные» вошли в правящую коалицию с СДПГ, а ее лидер
Йошка Фишер занял пост министра иностранных дел
ФРГ. Его внешняя политика, расходившаяся с прежними
пацифистскими принципами партии, привела к серьезно-
му кризису «Зеленых», которые в 2005 г. уже не вошли в
правительство.
Свободная демократическая партия (СвДП) была созда-
на в 1948 г. и позиционировала себя как партия, отстаиваю-
щая либеральные ценности. Сейчас ее идеологическую по-
зицию можно определить как умеренно-правую, активисты
СвДП выступают за свободное предпринимательство без
вмешательства со стороны государства,, однако одобряют
программу социальных гарантий населению (но без ущер-
ба для экономического роста).
Изначально тяготея к коалиции с ХДС/ХСС, СвДП, од-
нако, изменила свои приоритеты и в 1969 г. вступила в
коалицию с СДПГ, которая продолжалась до 1982 г. Вновь
перейдя на сторону ХДС/ХСС, СвДП участвовала в форми-
ровании правительства до 1998 г., когда союз ХДС/ХСС —
СвДП перешел в оппозицию. На выборах в бундестаг СвДП
стабильно получала в 1990-х гг. 8 — 9% голосов.
Партия демократического социализма (ПДС) является
наследницей бывшей правящей партии ГДР — Социалисти-
ческой единой партии Германии (СЕПГ). Ее программа была
кардинально изменена в 1990 г., однако она по-прежнему
сохраняет социалистическую ориентацию, в основном вы-
ражает интересы малообеспеченных слоев немецкого на-
селения в восточных землях. Располагается в политическом
спектре левее СДПГ и «Зеленых».
В 1990 г. ПДС прошла в бундестаг. Традиционно сильны
ее позиции в земельных парламентах новых земель. На вы-
борах в 2005 г. «Левые» — продолжатели дела ПДС — в сою-
зе с партией «Альтернатива» набрали около 9% голосов.
Среди других политических партий Германии можно
выделить Национал-демократическую партию Германии,
Немецкий народный союз и Республиканскую партию, ко-
торые представляют собой праворадикальные организации
и находятся под особым контролем правительства и Феде-
рального ведомства по охране конституции. Также в Гер-
мании существуют партии национальных меньшинств,
например Союз избирателей Южного Шлезвига (датское
меньшинство).
ГЕРМАНИЯ
226 (ХДС - ХСС - 36,81 180 мест; 46 мест)
222 36,16
61 9,93
54 8,79
51 8,31
Представительство политических партий в бундестаге по
итогам выборов 2005 г.
цисло Представительство
Партия в процентном
г мест
отношении
Христианско-
демократический союз —
Христианско-социальный
союз (ХДС/ХСС)
Социал-демократическая
партия Германии
Свободная демократическ
партия
«Левые»
«Зеленые»
16 депутатов прошли в бундестаг, получив дополнительные
мандаты (9 из них представляли СДПГ, 7 — ХДС).
Политическая роль военных/силовых структур. Поли-
тическая роль военных в ФРГ невелика. Еще в 1945 г. поли-
тика союзников в отношении Германии выражалась в виде
формулы «4 Д»: демократизация, денацификация, декарте-
лизация и демилитаризация. Долгое время ФРГ была огра-
ничена в возможности создания больших военных структур.
Впоследствии Германии было разрешено развивать воору-
жения; воинские части Германии вошли в состав сил НАТО.
Ориентация на гражданские институты в стране приоритет-
на, и роль военных остается небольшой. Деятельность спец-
служб в стране координируется ведомством канцлера.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Среди организа-
ций, которые действуют в Германии в качестве инструмен-
тов выражения групповых интересов, — профсоюзы, орга-
низации предпринимателей и политические партии.
Профсоюзы в Германии обладают значительным влия-
нием на внутреннюю политику государства. Объединение
немецких профсоюзов включает в себя 8 профсоюзов —
профсоюз фермеров, работников химической отрасли,
научных работников, работников металлургической от-
расли, сотрудников пищевой отрасли, полицейских, же-
лезнодорожников и работников сферы услуг. Кроме того,
в Германии функционируют еще более 60 различных объ-
единений наемных работников других сфер деятельности.
Профсоюзы выдвигают свои требования земельным и фе-
деральным правительствам, проводят забастовки в случае
игнорирования их интересов. В частности, в 2004 — 2005 гг.
профсоюзы активно критиковали социальную политику,
проводимую правительством Г. Шрёдера. Наряду с органи-
зациями немецких предпринимателей они образуют меха-
низм социального партнерства, включающий в себя 3 сто-
роны — государство, предпринимателей и профсоюзы — и
ставящий своими задачами достижение согласия в обще-
стве по основным социально-экономическим вопросам и
повышение эффективности труда.
Организации предпринимателей также играют значи-
тельную роль в политическом процессе Германии. Пред-
приниматели в различных отраслях экономики предпочита-
ют объединяться в отраслевые группы с целью артикуляции
: эбственных интересов и осуществления диалога с властью.
3 свою очередь, государство уделяет внимание предложе-
ниям предпринимателей, что обеспечивает продуктивный
диалог. Основной организацией немецких предпринимате-
лей является Федеральное объединение немецких союзов
работодателей. Оно видит свою задачу в представлении
гнтересов предпринимателей в сфере социальной поли-
•ики. В него входят более 40 отраслевых объединений, ко-
-:рые формируют президиум и комитеты объединения. В
программе Объединения записано, что оно не преследует
in хмерческих интересов и функционирует за счет взносов
ььенов объединения. Помимо того, объединения предпри-
нимателей в каждой сфере (например, в транспортной или
-^-ковгкой) образуют централизованные представитель-
ства — федеральные союзы, — которые, используя объеди-
ненные ресурсы, отстаивают свои отраслевые интересы.
Уровень развития гражданских организаций, профес-
сиональных и иных ассоциаций, организаций меньшинств,
НПО в Германии оценивается как очень высокий. Коли-
чество НПО, действующих в разнообразных сферах жиз-
ни общества, велико, а процент вовлеченности некото-
рых групп граждан в работу общественных союзов превы-
шает 50% (для частных предпринимателей он составляет
около 80%). Гражданские организации обладают реальными
ресурсами воздействия на власть во многом благодаря сло-
жившемуся в Германии механизму социального партнерства
и политической культуре, предполагающей ответственность
власти перед обществом, с одной стороны, и высокую заин-
тересованность граждан в политике — с другой.
Большую роль в Германии играют НПО в сфере защиты
окружающей среды, здравоохранения, помощи развиваю-
щимся странам, защиты прав человека (особенно детей и
женщин), развития демократии. В 1994 г. в ФРГ был создан
форум «Мировая социальная конференция», в который в
2002 г. входили 28 НПО Германии, в т.ч. «Азиатский дом»,
«Немецкий фонд населения мира», «Общество политики
развития», Фонд Фридриха Эберта и др. Задачей «Мировой
социальной конференции» является обеспечение социаль-
ной справедливости и социального развития в Германии и
других странах мира, прежде всего в государствах третье-
го мира. В числе конкретных задач называется борьба с
бедностью, безработицей и социальным неравенством. В
своей работе форум опирается на правительственные со-
глашения, достигнутые главами государств мира на конфе-
ренции, посвященной вопросам социального развития, в
Копенгагене в 1995 г., и активно сотрудничает с ООН и ее
специализированными институтами.
В Германии действует целый ряд медицинских НПО, ко-
торые осуществляют свою деятельность не только на тер-
ритории страны, но и за рубежом. В начале 1980-х гг. была
создана организация «ПАРМЕД» (PARMED), оказывающая
медицинскую помощь жителям развивающихся стран. Так-
же в Германии функционирует отделение международной
неправительственной организации «КЭР» (СЛЯЕ), создан-
ной в 1945 г. в США, — «КЭР Германия» (CARE International
Deutschland}. Сегодня она является частью глобальной сети
оказания гуманитарной помощи нуждающимся странам.
С начала 1990-х гг. «КЭР Германия» осуществляет свою
деятельность на территории России и других стран СНГ,
в частности финансирует строительство медицинских он-
кологических центров в различных городах РФ.
НПО Германии уделяют большое внимание социально-
политическим процессам, происходящим в стране и в мире,
в частности вопросам демократизации. На эту тему прохо-
дят многочисленные конференции, публикуются исследо-
вания и отчеты, финансируемые неправительственными
организациями. Большим влиянием пользуются органи-
зации, борющиеся за равноправие мужчин и женщин, а
также молодежные организации, которых в стране насчи-
тывается около 700, часть из них объединены в Германское
федеральное молодежное объединение.
Положение и роль СМИ. В Германии существует боль-
шое количество СМИ, представляющих различные точки
зрения на любые значимые для общества проблемы.
Широкой популярностью пользуются газетные изда-
ния, которые имеют очень большие тиражи. Наряду с об-
щенациональными газетами издается ок. 300 местных га-
зет, имеющих устойчивую аудиторию. Немецкий изда-
тельский дом «Аксель Шпрингер» (Axel Springer} является
самым большим в Европе. Среди наиболее тиражных из-
даний — газета «Бильд цайтунг» (Bild-Zeitung), «Вестдойче
альгемайне цайтунг» (Westdeutsche Allgemeine Zeitung), «Зюд-
дойче цайтунг» (Silddeutsche Zeitung}, «Франкфуртур альге-
майне цайтунг» (Frankfurter Allgemeine Zeitung), «Берлинер
цайтунг» (Berliner Zeitung), «Вельт» (Die Welt) и др. К чис-
лу наиболее тиражных журналов относятся «Шпигель»
(Spiegel), «Штерн» (Stern).
163
ГЕРМАНИЯ
В Германии действуют два основных новостных агент-
ства. Федеральное агентство «ДПА» (D/Ч) работает с газе-
тами и телеканалами в Германии, а также передает новости
на немецком, английском, французском, испанском, араб-
ском языках за границу. Единая немецкая новостная служ-
ба «АДН» (JD7V) в прошлом являлась официальным новост-
ным агентством ГДР и была реорганизована в 1990 г., став
вторым новостным агентством объединенной Германии.
В Германии вещает множество как частных, так и публич-
ных телекомпаний и радиостанций, доступны иностранные
телеканалы. Земли сами регулируют деятельность частных
и общественных теле- и радиокомпаний на своей террито-
рии. Общую координирующую функцию в сфере вещания
выполняет Ассоциация общественно-правовых транслиру-
ющих организаций ФРГ — «АРД» (ARjD) . Она же поддержи-
вает вещание общенационального телеканала (всего их три,
включая телеканал общественного вещателя «ЦДФ» (ZDF)
и культурно-образовательный канал). Наиболее крупной
частной теле- и радиокомпанией является «РТА» (RTL).
Положение Германии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 7 1,5
2003 166 8 1,33
2004 167 И 2
2005 167 18 4
2006 168 23 5,5
2007 169 20 5,75
2008 173 20 _ _4,5 _ _
Лучший показатель — 0,50.
Снижение уровня свободы прессы в стране по этой клас-
сификации связано с тем, что в марте 2003 г. Конституцион-
ный суд страны признал возможным прослушивание теле-
фонных разговоров журналистов «в особых случаях», не
дав, однако, определение понятию «особые случаи».
В целом Германия является страной со свободной прес-
сой и наличием информационного плюрализма в обще-
стве. При этом законодательно запрещены любые попытки
оправдать нацизм и отрицать его преступления.
Гендерное равенство/неравенство. Избирательные пра-
ва женщины получили в 1918 г. Права женщин в Германии
охраняются законом. Женщины играют важную роль в по-
литической жизни страны. В 2004 г. кандидатом на пост пре-
зидента от СПДГ была выдвинута известный политолог Ге-
зине Шванн (получила 589 голосов в свою поддержку против
604 за победившего X. Келера). В 2005 г. кандидатом на пост
федерального канцлера от блока ХДС/ХСС была выдвинута
и заняла его лидер ХДС А. Меркель. В действующем составе
правительства женщины занимают 6 министерских постов
из 16. По итогам выборов в бундестаг в 2005 г. доля женщин
в парламенте составила ок. 32%. В стране существует мно-
жество женских организаций — как всеобщих, так и для от-
дельных групп (напр., Организация еврейских женщин).
Дискриминация в отношении женщин проявляется чаще
всего в виде более низкой заработной платы.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Германия названа
страной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода»
(high income). Категория Германии как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Германия занимает 7-е место (из 134) с пока-
зателем 5,46 балла.
Стремительный взлет экономика Германии осуществи-
ла после Второй мировой войны. Несмотря на возложен-
ные на страну контрибуции и большой урон от военных
действий на ее территории, Германия сумела быстро вос-
становить свою экономику. Однако с начала 1990-х гг.,
когда к ФРГ была присоединена долгие годы находивша-
яся в социалистическом лагере ГДР, экономика объеди-
ненной Германии вошла в фазу замедленного развития. С
1992 по 2006 г. средний темп прироста ВВП составил 1,5%,
что ниже аналогичного показателя для развитых стран. В
этот период Германия сталкивается с ростом безработицы
и увеличением бремени государственного долга. Тяжесть
интеграционных процессов пришлась на сложный этап
развития немецкой экономики, когда традиционно силь-
ная промышленность начала испытывать сильное конку-
рентное давление в связи с реализацией производствен-
ного потенциала новых участников глобальной экономи-
ки, прежде всего стран Азии.
Наиболее развитыми секторами сферы услуг являются
финансы, транспорт, торговля и туризм.
Развитие финансового сектора в Германии, как и в дру-
гих европейских странах, происходило вокруг банков-
ского сектора, являющегося его центральным элементом.
Тенденция была задана богатыми банкирскими домами с
конца XVIII в. (Ротшильды, Бетманны, Блейхрёдеры). По-
сле Второй мировой войны американцы не стали настаи-
вать на разделении банковского и инвестиционного сек-
торов. К тому же государство стало активным участником
этого рынка. В период восстановления Германии в после-
военное время правительство использовало множество
механизмов стимулирования банковского сектора: были
созданы государственные сберегательные кассы и их цен-
тральные отделения, получившие большой приток капи-
тальных ресурсов в виде сбережений населения и активно
пользующиеся государственными гарантиями. Когда на
современном этапе развития под давлением ЕС были от-
менены льготы для сберегательных банков, они переста-
ли быть эффективными. Основу банковской системы со-
ставляют частные универсальные банки — «Дойче Банк»
(Deutsche Bank), «Коммерцбанк» (Commerzbank), «Дрезден
Банк» (Dresdner Bank), «Гиповеренсбанк» (HypoVereinsbank).
Однако крупнейшая доля немецкого рынка (по данным Ас-
социации немецких банков, 34% на 2004 г.) по-прежнему
принадлежит государственным сберегательным банкам.
Активно развивается в современной Германии и фон-
довый рынок, немецкие фондовые биржи, управляемые
компанией «Дейче Бурс» (Deutsche Borse). На конец 2004 г.
капитализация фондового рынка составила 45% ВВП, а со-
вокупные активы немецких банков более чем в три раза
превысили ВВП.
Вторым по значимости сектором сферы услуг являет-
ся туризм. По данным Ассоциации туризма Германии, в
2004 г. туристический сектор в общей сложности внес
вклад в совокупный спрос в размере 284 млрд долл. США,
в узком определении — 84 млрд долл. США (не включа-
ется косвенное влияние туризма на экономику); доля в
ВВП — 3,2% (не включены деловой туризм, поездки по
личным делам).
Немаловажную роль в экономике играет и обществен-
ный сектор: услуги в образовании и здравоохранении, раз-
личные виды социальной помощи. Большая часть является
расходами правительства, однако планируемые реформы
должны увеличить долю частных расходов.
Традиционно большой вес в экономике Германии име-
ет промышленность. Именно промышленность является
центральным элементом экономики, несмотря на то что в
ней производится всего 29,32% добавленной стоимости (по
данным Национальной статистической службы Германии,
2006 г.). Крупнейшими отраслями являются машинострое-
ние, электротехника, автомобилестроение и химия.
Электротехническая отрасль Германии имеет продолжи-
тельную историю развития. В годы Второй мировой войны
она понесла большие потери, однако после войны прошла
быструю стадию восстановления и вновь стала одной из ве-
дущих электротехнических отраслей в мире. Такие компа-
164
ГЕРМАНИЯ
Основные показатели экономики Германии
£990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1 714 466 2 522 792 1 900 221 2 786 967 2 896 876
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 1 543 201 1 720 462 1 900 221 1 961 793 2 016 132
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 1 463 319 1 841 069 2 130 321 2 510 750 2 616 754
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 1 975 026 2 201 890 2 431 949 2 510 750 2 580 295
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 18 422 22 551 25 913 30 445 31 766
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 24 864 26 970 29 582 30 445 31 323
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 1,49 1,27 1,26 0,98 0,97
Доля промышленности в % в ВВП 37,34 32,15 30,25 29,34 29,97
Доля услуг в % в ВВП 61,17 66,58 68,48 69,68 69,06
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 104 547 121 816 87 497 101 676 111 637
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 24,80 23,95 33,38 40,71 45,05
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 24,86 23,49 33,02 35,53 39,64
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 4,46 н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 8,23 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 40,49 56,01 119,72 162,56 170,18
Количество ПК на 100 чел. 8.18 17,88 33,62 60,63 65,55
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,13 1,84 J0,£7 43/29 46,86 _
Источник: World Development Indicators.
нии, как «Сименс» (Siemens), «Бош» (Bosch), «АЕГ» (AEG), вы-
ступают глобальными игроками на рынке и имеют сильные
конкурентоспособные позиции.
Автомобилестроение Германии является визитной кар-
точкой страны во всем мире; продукция немецких авто-
мобилестроителей — «Мерседес-Бенц» (Mercedes-Benz),
«Фольксваген» (Volkswagen), «БМВ» (BMW), «Опель» (Opel),
«Порше» (Porsche), «МАН» (MAN). В 2005 г. немецкие произ-
водители занимали 20% мирового автомобильного рынка,
причем половина от общего количества производилась на
территории самой Германии.
Ведущей отраслью немецкой промышленности по ко-
личеству работников является машиностроение. В нем
доминируют не глобальные ТНК, а малые и средние пред-
приятия. Только в 2% предприятий количество работников
превышает 1000 чел., что является конкурентным преиму-
ществом отрасли, способной быстро реагировать на изме-
нение конъюнктуры. Немецкие производители активно
участвуют в международной торговле (77% оборота прихо-
дится на экспортные операции).
Химическая отрасль Германии является одной из силь-
нейших в мире и самой крупной в Европе. Немецкие хими-
ческие компании занимают 12% международного рынка.
Они специализируются на продуктах органической хи-
мии, пластмассах, резине и фармацевтической продукции.
Крупнейшие предприятия отрасли: «БАСФ» (2L45F), «Бай-
ер» (Bayer) и «Дегусса» (Degussa, AG).
Основой энергетики являются импортируемые нефть,
уголь (большая часть угля — 67,5% — добывается на тер-
ритории Германии), природный газ (часть природно-
го газа — 18,7% — добывается в Германии), а также атом-
ная энергетика.
Доля сельского хозяйства в создаваемой в экономике до-
бавленной стоимости ежегодно сокращается; в 2006 г. она
упала до уровня ниже 0,85% (по данным Национальной ста-
тистической службы Германии, 2006 г.). Тем не менее Гер-
мании удается на 90% обеспечить себя продуктами питания,
на 60% — лесом.
Рынок труда является одной из наиболее проблемных ча-
ттей современной немецкой экономики. Именно высокое
качество рабочей силы составляет одно из конкурентных
преимуществ страны; вместе с тем высокая стоимость ра-
бочей силы стала одним из сдерживающих факторов в раз-
витии экономики Германии.
Структура занятости на 2006 г. выглядит следующим
образом: 73% занято в отраслях сферы услуг, 25% — в про-
мышленности (включая строительство), 2% — в сельском,
рыбном и лесном хозяйствах. В последнее время занятость
в сфере услуг возрастала, в промышленности — сокраща-
лась, в сельском хозяйстве оставалась на прежнем уровне.
Это подтверждает сокращение конкурентоспособности
немецкой экономики в сфере промышленности и продол-
жающуюся трансформацию экономики в сторону постин-
дустриальной структуры.
Рынок рабочей силы со времен Второй мировой вой-
ны строился на принципах регулирования тремя силами:
профпроцессе переговоров между этими участниками и
определялись универсальные условия договоров труда, тре-
бования к рабочим местам, способы индексации зарплат.
Профсоюзы действовали единым фронтом в переговорах с
отраслевыми организациями. Сегодня процент работников,
состоящих в профсоюзе, сокращается, однако общая схема
выработки универсальных договоров найма сохраняется.
Этот нерыночный механизм негативно влияет на малые и
средние предприятия, вынужденные принимать единые
для всех условия.
Еще одной характерной чертой рынка труда в Германии
является его нацеленность на защиту интересов рабочих,
обилие неудобных для бизнеса правил и ограничений, что
мешает предприятиям отвечать требованиям рынка. Не-
мецкий работник пользуется широким спектром привиле-
гий: от прав на долгосрочный оплачиваемый больничный
отпуск и на обязательный отдых в выходные до щедрых по-
собий по безработице. Все это повышает стоимость рабочей
силы, увеличивая себестоимость производства относитель-
но других стран. По данным исследования, проведенного
официальными органами ЕС в 2004 г., средняя стоимость
часа работы в Германии составляла 28,17 евро, что было ше-
стым самым высоким показателем в ЕС, где средний уро-
вень — 20,66 евро. Средняя стоимость часа работы в маши-
165
ГЕРМАНИЯ
ностроительном секторе составила 31,15 евро (выше только
в Бельгии и Швеции), в среднем для стран ЕС — 20,15 евро.
С высокой стоимостью рабочей силы (в сравнении с други-
ми странами мира) связывают замедление темпов развития
экономики Германии в 1990-х гг.
С конца 1990-х гг. правительство принимает активные
меры по сдерживанию роста оплаты труда, либерализации
рынка труда, условий найма. Однако безработица остается
на высоком уровне (в 2006 г. — ок. 8%).
Как и в других западноевропейских странах, государ-
ство в Германии играет значительную роль, преимуще-
ственно в социальной сфере — в системе здравоохране-
ния, в образовательной системе, регулировании трудовой
сферы. Правительство принимает активное участие в
поддержке конкурентоспособности экономики. Большая
доля хозяйственной системы находится в государствен-
ной собственности, однако управляется на принципах
частных предприятий, в которых государство выступает
собственником.
Образовательная система Германии построена на прин-
ципах всеобщей доступности и бесплатности, как и в боль-
шинстве других европейских стран. В последнее время ре-
гиональные правительства пытаются принимать меры по
введению элементов оплаты в систему высшего образова-
ния, однако пока высшие учебные заведения остаются бес-
платными.
Основой здравоохранительной системы Германии яв-
ляется обязательное страхование. Расходы на страховое
покрытие несет сам гражданин, однако в зависимости от
уровня его оплаты часть издержек покрывается либо ра-
ботодателем, либо правительством. Помимо этого частные
расходы на здравоохранение составляют порядка 20% от
всех расходов. Предоставляющие услуги госпитали и боль-
ницы в основном являются государственными, однако не-
которая часть является частными некоммерческими и част-
ными коммерческими.
Пенсионное обеспечение и страхование от безрабо-
тицы также находятся в ведении государства. Часть пен-
сионных выплат осуществляется из личных сбережений,
но основная пенсия до сих пор финансируется за счет на-
логовых поступлений в бюджет; часть таких расходов со-
ставляет 12% ВВП и, по прогнозам, в 2030 г. должна выра-
сти до 13,8% ВВП.
1 января 2002 г. наличный и безналичный евро пол-
ностью заменяет национальные валюты двенадцати
стран — членов ЕС, включая и немецкую марку. Денежно-
кредитная политика стала компетенцией Европейского
Центрального банка (ЕЦБ). Германия в финансовой сфере
также обязана соблюдать Маастрихтские критерии (эти
критерии нарушались Германией и рядом других стран,
поэтому официальные органы ЕС пошли на некоторые
уступки, ослабив требования к жесткому соблюдению
этих правил): бюджетный дефицит не должен превышать
3% ВВП; государственный долг не должен превышать 60%
ВВП; уровень инфляции не должен превышать 1,5 про-
центных пунктов от среднего значения показателя трех
стран с минимальными уровнями инфляции; процентные
ставки не должны превышать 2 процентных пунктов от
среднего уровня процентных ставок трех стран с мини-
мальными показателями инфляции.
Основной целью денежно-кредитной политики, прово-
димой ЕЦБ, является сохранение ценовой стабильности. В
ст. 105 Договора о Европейском союзе указано, что данная
политика призвана обеспечить реализацию целей союза,
среди которых — высокий уровень занятости, а также
устойчивый и неинфляционный рост.
Внешний долг Германии на первый квартал 2007 г. со-
ставлял 4 298 377 млн долл. США, однако этот внешний
долг рассчитан по методологии МВФ, когда внешним дол-
гом является задолженность резидентов нерезидентам.
Анализ структуры внешнего долга (на первый квартал
2007 г. 55,7% долга приходилось на банковский сектор)
показывает, что причиной столь большого долга является
166
высокая степень развития банковской системы Герма-
нии. Банки активно принимают участие в международ-
ном движении капиталов, активно работают на внешних
рынках.
Германия является крупнейшим в мире экспортером; с
2001 г. ежегодно экспорт превышает импорт, что является
причиной притока в страну большого количества иностран-
ной валюты. Тем не менее по капитальным операциям на-
блюдается отрицательное сальдо: немецкий капитал актив-
но инвестируется за рубеж.
Германия является страной-кредитором, так как количе-
ство абсолютных инвестиций за рубеж превышает количе-
ство обязательств перед иностранцами. Чистые иностран-
ные активы на конец 2006 г. составили 27,5 % от ВВП.
Для Германии (как страны, во многом зависящей от со-
стояния своих экспортных отраслей) чрезвычайно важен
курс национальной валюты, так как именно он является
одним из главнейших факторов конкурентоспособности на
внешних рынках.
В связи с переходом на евро Германия утратила большую
часть суверенитета своей финансовой системы. Вместе с
тем введение единой с другими европейскими странами
валюты упрочило позиции немецких экспортеров в сосед-
них странах, которые и ранее являлись их главными рын-
ками сбыта. Такие вопросы, как величина денежной мас-
сы, таргетирование инфляции через механизм банковских
кредитных ставок, полностью перешли в ведение ЕЦБ. С
другой стороны, ЕЦБ испытывает сильное влияние Бундес-
банка Германии.
Образование ЕС и введение единой валюты оказало по-
зитивное влияние на немецкую экономику, усилило ее
конкурентные преимущества на традиционных рынках,
снизив транзакционные издержки и нивелировав риски
колебаний курсов.
Несмотря на участие в процессе либерализации между-
народной торговли в рамках ЕС, таможенные пошлины
в Германии остаются на довольно высоком уровне. По дан-
ным ВТО, в 2005 г. средний уровень тарифных ограничений
составил 5,4%, что является высоким показателем для раз-
витых стран.
Показатель экспортной квоты, который в 2005 г. повы-
сился до 40,12%, свидетельствует о важности международ-
ной торговли для экономики Германии.
По данным Центра международной торговли, основ-
ными экспортными товарами являются (2006 г.): энер-
госиловое оборудование (18,89%); транспортные сред-
ства, исключая железнодорожный транспорт (16,51%);
электрическое и электронное оборудование (10,81%);
пластмассы и изделия из них (4,5%); оптические, фото-
графические, технические, медицинские и др. приборы
(4,13%); фармацевтическая продукция (3,79%); сталь и чу-
гун (2,54%); минеральное топливо, смазочные масла, дис-
тилляты и др. (2,53%); органические химикаты (2,45%);
изделия из стали и чугуна (2,32%); продукция авиастрое-
ния (2,24%) и др.
По данным Центра международной торговли, основ-
ными импортными товарами являются (2006 г.): энергоси-
ловое оборудование (13,28%); минеральное топливо, сма-
зочные масла, дистилляты и др. (12,07%); электрическое и
электронное оборудование (11,52%); транспортные сред-
ства, исключая железнодорожный транспорт (8,44%); фар-
мацевтическая продукция (3,52%); пластмассы и изделия из
них (3,11%); сталь и чугун (2,91%); оптические, фотографи-
ческие, технические, медицинские и др. приборы (2,86%);
летательные аппараты и др. (2,77%); органические химика-
ты (2,65%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Германии
являются страны ЕС (в особенности Франция, Великобри-
тания, Италия, Нидерланды), США, Китай, Россия.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. ФРГ имеет значительный, прежде все-
го финансово-экономический, потенциал воздействия на
международную среду.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, % -
1^90 7,8367
1995 8,5036 9,3535 9,3310
2000 5,9476 7,9539 7,8530
2005 6,1859 8,7558 7,6818
2006 5,9574 8,6752 7,6909
Германия является страной-донором. Средний размер
оказываемой Германией помощи в 2005 г. составил 0,28% от
ВНП. Правительство А. Меркель обязалось к 2010 г. поднять
этот показатель до 0,7% (стандарт ООН).
Германия зависит от импорта энергоносителей. В энерго-
балансе импортируемые энергоносители составляют 66%.
Население Германии составляет 1,23% от всего на-
селения Земли. Немецкий язык является официальным
в ФРГ, Австрии, Люксембурге, Швейцарии, Лихтенштей-
не, Бельгии. Имеет статус официального в Опольском во-
еводстве (Польша), Шопроне (Венгрия), Трентино-Альто
Адидже (Италия). На немецком языке говорят еще, как
минимум, в 15 странах. На собственно австрийской раз-
новидности немецкого языка говорят только в Австрии
и Южном Тироле (Трентино-Альто Адидже). Немецкий
язык является одним из официальных языков ЕС. Об-
щая численность говорящих на немецком языке — около
100 млн чел.
Германия участвует в ряде международных организа-
ций, в том числе ЕС и НАТО. Не имея статуса постоянного
члена СБ ООН, Германия активно выдвигает предложения
по расширению числа постоянных членов СБ ООН.
Доля Германии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 176 740 154 долл. США, или 8,577% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Германии в МВФ в 2008 г. составила 5,99% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 5,88% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Германия является членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических
исследований (International Institute of Strategic Studies), чис-
ленность вооруженных сил Германии в 2007 г. составила
245 702 чел. На вооружении сухопутных войск находи-
лись 2035 ОБТ, 2218 БМП, 2300 БТР и 1364 артиллерий-
ские системы. ВВС располагали 298 боевыми самолетами,
в том числе 33 многофункциональными истребителями
EF-2000 «Тайфун» европейского производства, 76 истре-
бителями F-4 «Фантом-П» американского производства,
189 ударными истребителями «Торнадо» европейско-
го производства разных модификаций. На вооружении
ВМС находились 12 ПЛ, 15 фрегатов и 2 корвета.
Подразделения германских ВС принимали участие в опе-
рациях под эгидой НАТО в Афганистане и Косово, ООН —
в Ливане, ЕС — в Боснии и Герцеговине и др.
Военные расходы Германии в процентах от ВВП ниже
мирового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 58 464 2,47
1995 43 238 1,63
2000 41 147 1,48
2005 38 060 1,36
2007 36 929 1,27
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
ГЕРМАНИЯ
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Германия является членом ООН (с 1973 г.)
и состоят в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ, МАР и др.). Является членом НАТО, ЕС, «Большой
восьмерки», СЕ, ОБСЕ, ВТО, ОЭСР, ЕБРР, Интерпола и др.
Германия поддерживала и поддерживает тесные свя-
зи с европейскими государствами, хотя периоды добро-
соседских взаимоотношений сменялись конфронтацией
и войнами. Однако после двух мировых войн в середине
XX в. Германии пришлось выстраивать новую систему
взаимоотношений со странами мира.
В связи со стратегической задачей интеграции За-
падной Германии в блок западных государств США и их
европейские союзники с конца 1940-х гг. начали целена-
правленно включать ФРГ в систему международных от-
ношений, предоставляя ей экономическую помощь и на-
лаживая двусторонние и многосторонние связи. К концу
1980-х гг. Германия оказалась успешно включена в систе-
му международных отношений, а после присоединения
восточных земель ФРГ получила новый внешнеполитиче-
ский ресурс в виде увеличения площади и населения, а
также выхода к новым пограничным государствам и рас-
ширения связей с бывшими странами социалистического
лагеря.
Развитие внешнеполитических связей Германии во вто-
рой половине XX в. было успешным, ее международный
престиж неуклонно рос: Германия вошла в НАТО, играет
ведущую роль в ЕС и сумела преодолеть настороженное
отношение по отношению к себе со стороны бывших про-
тивников в мировых войнах — Франции и России, которые
ныне являются важными внешнеполитическими контра-
гентами ФРГ. Председательство Германии в ЕС и «Большой
восьмерке» открыло новые возможности для правительства
Меркель как в вопросах внешнеполитических отношений
со странами Ближнего Востока, так и по внутриевропей-
ским вопросам (таким, как преодоление кризиса на новом
этапе европейского конституционного строительства).
По объемам внешней торговли и международного со-
трудничества Франция занимает первое место среди дру-
гих европейских партнеров Германии. Ее доля в экспорте
и импорте Германии составляет около 10%. Два представи-
теля «старой Европы» в течение последних лет неизменно
демонстрируют близость внешнеполитических позиций
по ключевым вопросам и обеспокоенность одними и теми
же явлениями в обществах соседних стран (например, рост
популярности праворадикальных партий). В ходе двусто-
ронней встречи в Мезеберге (2007 г.) между канцлером
А. Меркель и президентом Н. Саркози обсуждались такие
проблемы, как расширение ЕС на восток и разногласия по
вопросам энергетической политики (Германия выступает
за отказ от атомной энергии).
Австрия традиционно выступала в качестве партнера Гер-
мании в Европе, в первую очередь это связано с историче-
ской и культурной общностью стран, единым языком. После
объединения Германии в Австрии были приняты поправки к
закону, допускающие большее сотрудничество с германски-
ми вооруженными силами (которое было запрещено после
окончания Второй мировой войны). Высокий уровень раз-
вития, большой доход на душу населения, а также обеспоко-
енность вопросами иммиграции ведут к тому, что политиче-
ский курс этих стран во многом совпадает.
Соединенные Штаты Америки — ключевой партнер Гер-
мании на мировой сцене. У двух государств в период нахож-
дения на посту канцлера Г. Шрёдера существовали опреде-
ленные разногласия, вызванные в первую очередь внешней
политикой США на Ближнем и Среднем Востоке. После того
как американские войска начали операцию в Ираке, экс-
перты констатировали создание в Европе тройки Берлин —
Париж —Москва, которая неодобрительно высказалась о
военных действиях США в Ираке. Новый канцлер Германии
167
ГЕРМАНИЯ
А. Меркель неоднократно заявляла о важности атлантиче-
ского партнерства, развития отношений с США.
Отношения России и Германии на протяжении несколь-
ких столетий были тесными, но не всегда дружественными
и бесконфликтными: в XX в. Россия и Германия дважды
воевали между собой. Несмотря на это, взаимная заинтере-
сованность сохранялась, а двусторонние связи позитивно
развивались.
Дипломатические отношения между СССР и ФРГ были
установлены в 1955 г., а в 1991 г. Германия в числе первых
зарубежных государств признала Российскую Федерацию
как правопреемника Советского Союза. В числе основных
документов, регулирующих отношения ФРГ и РФ, — Дого-
вор об окончательном урегулировании в отношении Герма-
нии (сентябрь 1990 г.) и Договор о добрососедстве, партнер-
стве и сотрудничестве (ноябрь 1990 г.).
Системный и интенсивный характер носит политический
диалог: с 1998 г. ежегодно проводятся двусторонние межго-
сударственные консультации на высшем уровне с участием
членов правительств России и ФРГ. Состоялось 10 раундов
(последний — в Санкт-Петербурге 2 октября 2008 г.).
С июня 2000 г. состоялось более 40 встреч на высшем
уровне как в двусторонних, так и в многосторонних фор-
матах. Первый визит в Россию главы нового коалицион-
ного правительства ФРГ А. Меркель состоялся 16 января
2006 г. Президент России В.В. Путин посетил Германию с
рабочим визитом 10—11 октября 2006 г. В 2006 г. состоя-
лось 6 российско-германских саммитов на высшем уровне.
В 2007 г. В.В. Путин и А. Меркель встречались 5 раз. 8 мар-
та 2008 г. состоялся рабочий визит А. Меркель в Москву.
Канцлер провела переговоры с В.В. Путиным и избранным
президентом России Д.А. Медведевым.
Вице-канцлер ФРГ, министр иностранных дел ФРГ
Ф.-В. Штайнмайер находился 12— 16 мая 2008 г. в Екатерин-
бурге, Москве и Санкт-Петербурге и был принят ДА. Мед-
ведевым. 5 июня 2008 г. Д.А. Медведев посетил Берлин с
визитом, где провел переговоры с Федеральным канцлером
ФРГ А. Меркель и встретился с Федеральным президен-
том ФРГ X. Келером. Двусторонняя беседа Д.А. Медведева
и А. Меркель состоялась 7 — 9 июля 2008 г. в Тояко в рам-
ках участия в саммите «Большой восьмерки». 15 августа
2008 г. в Сочи Д.А. Медведев провел переговоры с А. Мер-
кель, в ходе которых, в частности, затрагивался вопрос об
урегулировании ситуации в зоне грузино-югоосетинского
и грузино-абхазского конфликтов. 15 ноября 2008 г. в Ва-
шингтоне состоялась беседа Д.А. Медведева с А. Меркель
на «полях» саммита «двадцатки». 31 марта 2009 г. Д.А. Мед-
ведев провел в Берлине переговоры с А. Меркель в рамках
консультаций в преддверии антикризисного саммита «двад-
цатки» в Лондоне.
Регулярный характер носят контакты на уровне мини-
стров иностранных дел, руководителей других министерств
и ведомств.
Важное место в отношениях двух стран занимают
межпарламентские обмены. 26 — 29 марта 2001 г. состо-
ялся визит в Германию Председателя Государственной
Думы. 11— 14 мая 2003 г. в России с ответным офици-
альным визитом находился президент бундестага ФРГ
В. Тирзе. 16— 18 марта 2005 г. ФРГ с официальным визи-
том посетил Председатель Совета Федерации С.М. Миро-
нов. 26 июня — 1 июля 2005 г. состоялся визит в Россию
президента бундесрата ФРГ М. Платцека. 15 — 20 апре-
ля 2007 г. Москву посетила представительная делегация
«Группы дружбы» бундестага ФРГ по связям с Госдумой.
23 — 24 апреля 2007 г. состоялся официальный визит в ФРГ
Председателя Госдумы Б.В. Грызлова.
Расширяются связи субъектов Российской Федерации
и земель ФРГ. Наиболее плотные контакты с германскими
землями поддерживают Москва, Санкт-Петербург, Новго-
родская, Саратовская, Калининградская и ряд других об-
ластей, Уральский регион, Краснодарский край. Более 100
пар российских и немецких городов установили партнер-
ские отношения.
Углубляются контакты и обмены по общественной ли-
нии. 2 октября 2008 г. в Санкт-Петербурге в рамках Межго-
сударственных консультаций на высшем уровне состоялось
8-е заседание российско-германского Форума обществен-
ности «Петербургский диалог».
Германия — главный экономический партнер России в
мире. Ее доля во внешней торговле России — ок. 10%, Рос-
сии во внешней торговле Германии — ок. 3%.
Внешнеторговый оборот между Россией и Германией в
2008 г. составил 67,261 млрд долл. США. Для России ФРГ яв-
ляется главным поставщиком импортной продукции. Осно-
ву российского импорта из Германии составляют готовые
изделия (90%): машины и оборудование — свыше 30%, хи-
мические товары — 17%, металлоизделия — 7%, продукция
текстильной промышленности — 4%, изделия деревообра-
батывающей и целлюлозно-бумажной промышленности —
3,6%. На полуфабрикаты приходится около 2%, продоволь-
ственные товары — 5%.
Важный импульс развитию энергодиалога был дан под-
писанием соглашения о строительстве Североевропейско-
го газопровода («Северный поток») между «Газпромом»
и германскими компаниями «Е.ОН Рур газ» и «БАСФ», а
также принятием Заявления на высшем уровне о сотруд-
ничестве в области энергетики в рамках рабочего визита в
ФРГ президента России В.В. Путина 8 сентября 2005 г.
Германия остается одной из лидирующих стран-
инвесторов по объему накопленных в России иностранных
инвестиций — на 1 октября 2008 г. 14,9 млрд долл. США.
В России действует около 4600 предприятий с герман-
ским участием, в т.ч. более 1350 — российско-германских
СП и около 800 предприятий со 100% германским капита-
лом. Масштабы инвестиционной деятельности российских
предприятий на германском рынке на 1 октября 2008 г. из-
мерялись 2,8 млрд долл. США. В ФРГ зарегистрировано ок.
100 смешанных фирм с российским капиталом, в основном
непроизводственного профиля.
Развивается сотрудничество в военной области, в сфере
ВТС, борьбы с трансграничной организованной преступно-
стью, по линии спасательных служб, по проектам уничто-
жения химического оружия, утилизации списанных АПЛ и
физзащиты ядерных объектов в рамках глобального парт-
нерства «Группы восьми» и на др. направлениях. В 2003 г.
создана двусторонняя Рабочая группа высокого уровня по
вопросам безопасности (РГВУ). В сентябре 2004 г. принято
подготовленное группой Совместное заявление В.В. Путина
и Г. Шрёдера о расширении сотрудничества России и Гер-
мании в борьбе с международным терроризмом.
Углубляются контакты в области культуры, образования,
молодежных и студенческих обменов.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время попыток не-
конституционной смены власти или государственных
переворотов в ФРГ не было. Нелегальные сепаратистские
и антиправительственные движения отсутствуют. Также
отсутствуют и легальные сецессионистские движения, спо-
собные представлять заметную политическую опасность.
Определенную тенденцию к обособлению традиционно
демонстрирует Бавария. В эпоху до римского завоевания
автохтонами Баварии были кельты, причем кельтское вли-
яние сохранялось и в более поздние времена. В современ-
ной Германии сецессионистскими воззрениями отличается
Баварская партия. Внутри самой Баварии на статус отдель-
ной земли претендует регион Франкен.
В 2005 г. лужицкие сербы, славянское меньшинство, про-
живающее в землях Саксонии и Бранденбурга, организова-
ли свою партию. В качестве целей бранденбургские сорбы
ставят сохранение серболужицкого языка и культуры и от-
стаивание национальной самобытности. Союз избирателей
Южного Шлезвига, представляющий интересы датского и
фризского меньшинств в ФРГ (на территориях, утраченных
168
ГЕРМАНИЯ
Данией в 1864 г. и не возвращенных по итогам референдума
1920 г.), не поднимает вопросы о сецессии и присоединении
к Дании. Попытка датского меньшинства в Южном Шлез-
виге добиться возвращения в состав Датского королевства
после Второй мировой войны не получила одобрения насе-
ления и властей Дании.
Серьезная угроза национальной безопасности — терро-
ризм. Уровень террористической угрозы продолжает оста-
ваться высоким. По словам министра внутренних дел Бава-
рии, на территории ФРГ действует террористическая сеть,
организованная исламскими радикалами численностью до
5 тыс. членов. Известно, что некоторые из террористов, го-
товивших теракт 11 сентября 2001 г., долгое время находи-
лись в Гамбурге.
Правительство А. Меркель выдвинуло целый пакет мер,
направленных на снижение террористической опасности,
однако левые партии отказались его поддержать, ссылаясь
на содержащиеся в нем существенные ограничения прав
и свобод граждан. В частности, предлагалось ввести меха-
низмы слежения за пользователями сети Интернет и иные
способы государственного контроля за распространением
информации.
В ходе арестов (2007 г.) членов немецкой ячейки «Союза
джихада» в баварском Ной-Ульме выяснилось, что боль-
шинство террористов, планировавших взорвать аэропорт
во Франкфурте-на-Майне и военную базу США Рамштайн,
являются гражданами Германии. Правоохранительные ор-
ганы земли заявили, что налицо новый тип терроризма, воз-
никший на немецкой почве.
Курдская группировка «Анвар-аль-ислам» осуществля-
ет вербовку новых членов на территории Германии, а за-
тем переправляет террористов-смертников в Ирак. Хотя
«Анвар-аль-ислам» не осуществляет терактов на террито-
рии Германии, само существование подобных объедине-
ний — серьезная угроза национальной безопасности.
Помимо исламистов с конца 1980-х гг. активизировались
и праворадикальные группировки, в арсенале которых про-
должают сохраняться методы терроризма. Недостаточное
регулирование миграционных потоков и высокие показате-
ли безработицы создают социальную базу для пропаганды
крайне правой идеологии.
Леворадикальные группировки снизили свою активность
в связи с широким представительством партий левого поли-
тического спектра в политической жизни. Большинство ак-
ций левых радикалов приурочены к международным собы-
тиям, таким, как, например, саммит «Большой восьмерки».
Положение Германии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995 - 2008 гг.
Число мест Место страны Показатель
1995 ~ 41 8,1
1996 54 13 8,3
1997 52 13 8,2
1998 85 15 7,9
1999 99 14 8,0
2000 90 17 7,6
2001 91 20 7,4
2002 102 18 7,3
2003 133 16 7,7
2004 145 15 8,2
2005 158 16 8,2
2006 163 16 8,0
2007 179 16 7,8
2008 180 14 7,9
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Согласно экспертным оценкам, уровень коррупции
в Германии невысок. Принятие правительством решений и
функционирование государственного аппарата имеют от-
крытый характер, а различные группы интересов воздей-
ствуют на власть с помощью законных механизмов, а не пу-
тем теневого лоббирования «без правил». Все же в Герма-
нии периодически получают огласку скандалы, связанные
с сокрытием политическими партиями реальных размеров
пожертвований на их политическую деятельность.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Германии наиболее коррумпиро-
ванными население считает политические партии, частный
бизнес (3,5 балла по 5-балльной шкале, где 5 — максималь-
ный показатель коррумпированности); СМИ, коммуналь-
ные службы (3,1); законодательные органы (3,0); НПО, си-
стему здравоохранения (2,8). Наименее коррумпированны-
ми граждане считают регистрирующие и лицензирующие
органы (2,0 балла); систему образования (2,2); правоохрани-
тельные и налоговые органы (2,3); вооруженные силы (2,4).
Германия сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется от-
рицательный ежегодный прирост населения, который со-
ставит -0,1%.
Убыль населения компенсируется иммиграцией. Прави-
тельство не считает показатели иммиграции угрожающими
или высокими, однако сложная ситуация на рынке труда и
проблемы, связанные с ассимиляцией мигрантов, вынуж-
дают правительство Меркель принимать меры по ограни-
чению иммиграции. Германией поощряется иммиграция
высококвалифицированных специалистов.
С 1989 по 2003 г. в страну приехали ок. 2,2 млн этнических
немцев с территории бывшего СССР, а также из Польши
(570 тыс.) и Румынии (220 тыс.). Правительство Германии
старалось регулировать этот процесс, устанавливая квоты
на въезд этнических немцев. С 1993 по 1999 г. квота состав-
ляла 225 тыс. чел., в 1999 г. она была снижена до 100 тыс.,
в 2002 г. — до 91 тыс., а в 2003 г. — до 73 тыс. При этом су-
ществует серьезная проблема социализации этнических
немцев, поскольку в 2003 г. только 20% из них владели не-
мецким языком.
Во второй половине 1950-х гг. ФРГ нуждалась в прито-
ке дополнительной рабочей силы для развития экономики.
Именно в этот период были подписаны двусторонние догово-
ры с Италией, Испанией, Португалией, Грецией, Югослави-
ей и Турцией. Их суть заключалась в том, что граждане этих
стран могут на определенный срок (как правило, на год или
два года) приезжать в Германию в качестве гастарбайтеров
С начала 1960-х гг. процент иностранцев, постоянно про-
живающих в стране, начал постепенно расти. В середине
1970-х гг. Германия перестала испытывать недостаток рабо-
чей силы, поскольку темпы развития экономики снизились,
однако к этому времени многие приезжие рабочие получи-
ли разрешение на жительство и перевезли в ФРГ свои се-
мьи. Рождавшиеся в Германии дети иммигрантов вплоть до
2001 г. не получали немецкое гражданство автоматически
и также считались иностранцами (для сравнения, в 2001 г.
число детей, получивших немецкое гражданство, составило
37 000 чел).
В конце 1980 — начале 1990-х гг. многие граждане стран
Восточной Европы стремились получить в Германии убе-
жище. И если в 1989—1990 гг. официальной политикой
правительства Германии было согласие на приток в страну
иммигрантов, то уже в 1993 г. коалиция ХДС/ХСС — СвДП,
находящаяся в то время у власти, называла сокращение
числа иммигрантов одной из своих главных задач. В 1993 г.
был принят новый закон, ограничивающий въезд имми-
грантов. В 2001 г. правительственная комиссия подготовила
отчет, который декларировал новый подход в иммиграци-
онной политике, однако закон на этот счет был ратифици-
рован бундестагом лишь в 2004 г. и вступил в силу 1 января
2005 г. По сути, он также является скорее ограничительным
169
ГЕРМАНИЯ
и призван регулировать поток въезжающих иностранцев в
сторону его сокращения.
Практика предоставления временных разрешений на
работу продолжается и в начале XXI в. Хотя такие страны,
как Польша и Чехия, с 2004 г. являются членами ЕС, по-
добные ограничения по-прежнему распространяются и на
их граждан. Это связано с опасениями государств «старой
Европы», в том числе Германии, что дешевая рабочая сила
из стран Восточной Европы подорвет рынок рабочей силы в
западноевропейских странах.
Курдские мигранты начали массово переселяться в Гер-
манию во второй половине XX в. Многие дети иммигрантов
первой волны практически полностью интегрированы в не-
мецкое общество. В 1973 г. из-за изменения конъюнктуры
на мировых рынках труда Германия закрыла свои центры
найма рабочей силы в Турции. Несмотря на это, ожидаемо-
го снижения количества иммигрантов не произошло: для
переезда курды стали использовать закрепленный в гер-
манском законодательстве принцип предоставления по-
литического убежища. В результате принятых правитель-
ством мер по контролю за миграционными потоками зна-
чительно увеличились показатели нелегальной миграции.
В начале 1990-х гг. этнический конфликт между турками и
курдами возник уже на территории Германии. Кровавые
уличные столкновения между бандами привлекли внима-
ние правоохранительных органов, по сообщениям которых
в стране находились около 7 тыс. радикальных активистов
курдских и турецких националистических группировок. В
1993 г. Рабочая партия Курдистана, осуществившая серию
террористических актов, была запрещена. После ареста ее
лидера Абдуллы Оджалана произошла новая серия терак-
тов. Наиболее сложной ситуация была в Берлине.
На сегодняшний день турки и курды являются крупней-
шим этническим меньшинством (730 тыс. чел.). Политика
мультикультурализма, которую власти Германии проводи-
ли в 1990-х гг., отчасти сгладила противоречия, связанные с
интеграцией мигрантов из Малой Азии (преодоление язы-
кового барьера, программы обучения для разных возрас-
тов). Турецкая община в подавляющем большинстве случа-
ев поддерживает СДПГ, которая выступает за расширение
социального пакета для мигрантов.
Одной из основных «нетрадиционных» угроз безопасно-
сти является деятельность на территории Германии транс-
национальных преступных сообществ, специализирующих-
ся на наркоторговле и торговле оружием. Незаконные кана-
лы поставки оружия из Восточной Европы контролируются
как гражданами Германии, так и выходцами из стран СНГ.
Всего за 2007 г. было зарегистрировано 6,3 млн правона-
рушений. Несмотря на некоторую тенденцию к снижению
этого показателя (на 1,4%), преступность продолжает оста-
ваться серьезной угрозой.
В структуре криминала выделяются такие сегменты, как
преступность этнических мафий, транснациональная пре-
ступность, экономическая преступность. Эти три вида пре-
ступности наряду с терроризмом представляют наиболь-
шую общественную опасность. Показатель раскрываемо-
сти преступлений составил в 2007 г. 55,4% (самый высокий с
момента воссоединения страны). Определенные опасения
у правоохранительных органов вызывает также рост дет-
ской и подростковой преступности, особенно в восточных
регионах и в Баварии.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Наибольшую опасность
для ФРГ представляют бедствия, связанные с водной сти-
хией. Так, в 1962 г. после удара тайфуна на побережье Се-
верного моря произошло наводнение. В некоторых местах
береговые валы не выдержали напора воды, в результате
чего было разрушено 60 тыс. домов, погибло 315 чел.
Крупные наводнения произошли в Германии в августе
2002 г. и в январе 2003 г. В ряде городов на юге страны уро-
вень воды достигал полуметра. Были частично разрушены
линии коммуникаций, проводились операции по массовой
эвакуации населения. На Рейне и Дунае перекрывалось
судоходство. В 2002 г. стихия привела к гибели нескольких
человек. Уровень воды в Рейне, Майне и Мозеле несколь-
ко раз за сезон достигал критических отметок. В десятках
населенных пунктов вода затопила жилые дома и государ-
ственные учреждения. В южных областях страны была
объявлена паводковая тревога, местные жители совмест-
но со службой спасения использовали мешки с песком для
того, чтобы предотвратить затопление дорог. По оценкам
метеорологической службы, на 1 кв. метр выпало до 50 л
осадков.
Наводнений, подобных случившимся в 2002 — 2003 гг.,
Германия не знала с 1845 г. Только сельское хозяйство
страны понесло убытки в размере 2 млрд евро. По оцен-
кам швейцарских страховых компаний, сумма ущерба от
наводнений в целом превышает 25 млрд евро. Правитель-
ство создало специализированные фонды для ликвидации
последствий наводнений.
Экономические угрозы. Экспорт Германии достаточно
сбалансирован. Торговый баланс традиционно характери-
зуется значительным положительным сальдо.
В настоящее время государство предпринимает шаги
для диверсификации импорта энергоносителей. Крупней-
шим контрагентом в этой сфере остается Россия, постав-
ляющая более трети потребляемых энергоресурсов. Во-
прос о конфликтах с транзитными государствами решает-
ся Германией исходя из принципа взаимопомощи между
членами ЕС. Выдвинутый в 2007 — 2009 гг. пакет предложе-
ний дает европейским странам возможность сформулиро-
вать единые принципы внешней энергетической полити-
ки. Многосторонний энергетический диалог в рамках ЕС
позволяет расширять список стран, с которыми возможно
партнерство в этой сфере (Дания, Нидерланды, Норвегия,
Великобритания).
Угрозы безопасности человека. Проблема голода или не-
доедания не является актуальной для населения Германии.
Также отсутствует проблема с доступом населения к улуч-
шенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Герма-
нии составила 42,5 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Германии составила 39,1 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года в Германии состав-
ляла 4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравнения: в
Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
170
ГРЕЦИЯ
Официальное название. Греческая Республика (греч.
Лт]^окраиа},
Год образования. Независимость от Османской империи
была обретена в ходе национально-освободительной войны
1821-1829 гг.
В 1829 г. Османская империя признала автономию Гре-
ции по условиям Адрианопольского мирного договора. В
1830 г. по решению Лондонской конференции Велико-
британии, Франции и России Греция стала независимым
государством.
Географическое положение, площадь, границы. Грече-
ская Республика расположена в юго-восточной части Евро-
пы, на Балканском полуострове. Площадь — ок. 131 950 тыс.
кв. км., в т.ч. ок. 20% территории приходится на острова
(более 2 тыс., из них 170 обитаемы). Общая протяженность
сухопутных границ — 1228 км: по суше Греция граничит с
Албанией — 282 км, Македонией (Бывшей Югославской
Республикой Македония) — 246 км, Болгарией — 494 км и
Турцией — 206 км. Протяженность береговой линии (без
учета островов) — 13 676 км.
Столица — Афины.
Население. По данным переписи 2001 г., в Греции про-
живало 10 964 020 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 11,242 млн чел.
Иммигранты (в т.ч. нелегальные) составляют ок. 8,8% насе-
ления Греции.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,1%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 9; доля насе-
ления до 15 лет — 14%, 65 лет и старше — 19%. Средняя
ожидаемая продолжительность жизни в Греции равняется
79 годам; для мужчин этот показатель составляет 77 лет,
для женщин — 81 год.
По данным переписи 2001 г., религиозный состав (в Гре-
ции официально признается именно религиозная, а не на-
циональная идентичность) следующий: 98% — православ-
ные (в основном греки, а также славяне, киприоты, армя-
не), 1,3% — мусульмане (турки, помаки, албанцы, цыгане),
0,7% — католики, иудеи и др.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Греции в 2005 г. составил 96%. Общий пока-
затель обучающихся в начальных, средних и высших учеб-
ных заведениях в 2005 г. — 99%, индекс уровня образова-
ния — 0,970 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Греции в 2005 г. составил 0,926, что позволило ей
занять 24-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Греции в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,841 0,856 0,869 0,877 0,882 0,897
Язык. Государственный язык — новогреческий, на кото-
ром говорит 99% населения.
Исторический очерк политических традиций
Самосознание и идентичность современной Греции
определяются четырьмя основными этапами-пластами
ее историко-цивилизационного развития (от Древней
Греции через Византию и борьбу против османского гос-
подства к созданию нового греческого государства), вос-
принимаемыми как непрерывная «связь времен» и под-
тверждение особого вклада греческого народа в мировую
цивилизацию.
Древняя Греция. Сердцевиной древнегреческой циви-
лизации оставался Эгейский регион — балканское, мало-
азийское и фракийское побережье с изрезанной береговой
линией, гористые прибрежные территории и многочислен-
ные острова Эгейского моря. Греки, заселявшие этот ареал,
были представлены четырьмя племенными группами (ахей-
цы, дорийцы, ионийцы и эолийцы), каждая из которых,
говоря на своем диалекте и имея некоторые особенности
в обычаях и религиозных культах, хорошо понимала язык
других и четко ощущала собственную принадлежность к
единой греческой народности.
Хронологические рамки истории Древней Греции —
от возникновения первых государственных образований
на острове Крит на рубеже III —II тысячелетий до н.э. до
II — I вв. — захвата греческих и эллинистических госу-
дарств Восточного Средиземноморья Римом.
Основные этапы истории Древней Греции:
1) первые государственные образования II тысячеле-
тия до н.э. (история Крита и Ахейской Греции — крито-
микенская цивилизация);
2) формирование и расцвет полисов как независимых
городов-государств: освоение греками территории Сици-
лии, Южной Италии и побережья Черного моря, возвы-
шение Афин и Спарты, победа греков над персами в 490 —
479 гг. до н.э.;
3) объединений греческих территорий Филиппом II, за-
воевание Персидской державы (победоносные походы
Александра Македонского в конце IV в. до н. э.), образова-
ние эллинистических государств на Ближнем и Среднем
Востоке вплоть до Индии, их ослабление и подчинение Ри-
мом (римский период II в. до н.э. — I в. н.э.).
За 2000-летний период истории древние греки создали
рациональную экономическую систему, основанную на
экономном использовании трудовых и природных ресур-
сов, развитую гражданскую общественную структуру, вы-
сокую городскую (полисную) организацию с демократи-
ческим устройством и замечательную гуманистическую
культуру, оказавшую огромное воздействие на последую-
щее развитие европейской и мировой цивилизации. Важ-
нейшим достижением древнегреческой политической тра-
диции стала выработка понятия гражданина, наделенного
совокупностью неотъемлемых юридических прав: на лич-
ную свободу, на собственность (земельный участок в по-
лисе — основа для благосостояния и нормальной жизни),
на военную службу в ополчении, на участие в деятельности
Народного собрания и в управлении государством. Выдаю-
щимся оказался вклад древних греков в развитие филосо-
фии, математики, логики, медицины, литературы, архитек-
туры, театра.
Византия и средневековая Греция. В 330 г. н. э. импера-
тор Константин Великий перенес свою резиденцию в г. Ви-
зантий (Константинополь), христианство стало государ-
ственной религией, а в 395 г. Римская империя разделилась
на две части — Западную и Восточную. После падения
Западной империи в 476 г. Восточная Римская империя (в
значительной степени греческая по этническому составу)
продолжала существовать как греческое государство — Ви-
зантия — до захвата турками Константинополя в 1453 г.
Важнейшим элементом, необходимым для понима-
ния греческой идентичности в ее преемственной свя-
зи с византийским наследием, является религиозно-
мировоззренческая традиция восточного христианства —
православия, утвердившегося в Византии и отличного как
от восточных церквей (армянской, коптской), так и от ка-
171
ГРЕЦИЯ
толицизма. Свойственный византийской культуре тради-
ционализм, сильная императорская власть при отсутствии
многоступенчатой феодальной лестницы, замедленная по
сравнению с Западом эволюция властно-политических от-
ношений — все это обусловило отсутствие в православии
иерархической организации духовной власти, сложившей-
ся в католицизме, особую модель властно-церковных отно-
шений в государстве и обществе, а также самостоятельную
систему мировосприятия. Распространение православной
веры (после кризиса иконоборчества в VIII — IX вв. и восста-
новления иконопочитания в 843 г.) именно из Константино-
поля — среди сербов, болгар, западных и восточных славян,
включая русских, — обусловливает в самосознании греков
тезис об их исключительном месте в православном мире.
После захвата турками-сельджуками Малой Азии в XI в.
и установления власти норманнов над византийскими обла-
стями юга Италии (при поддержке Римских Пап, стремящих-
ся ослабить Константинополь, норманны начали проникать
также в Эпир, на о. Корфу и Пелопоннес) могущество Ви-
зантии было подорвано. Часть территорий удалось вернуть
при династии Комнинов (1081 — 1185 гг.), заключивших союз
с венецианцами в обмен на привилегии купцам, распростра-
ненные позже на Геную и Пизу. Союз оказался непрочным:
венецианцы заручились поддержкой участников IV Кресто-
вого похода в захвате византийских владений на восточном
побережье Адриатики, а в 1204 г. крестоносцы взяли Кон-
стантинополь, основав Латинскую империю.
Дробление византийских владений, сохранявшееся до
XV в., привело к тому, что большая часть материковой Гре-
ции распалась на княжества, где правили представители
французских династий (самые крупные — Фессалоникий-
ское королевство, Ахейское княжество и герцогство Афин-
ское) , а главные острова вместе с Критом отошли Венеции.
Наиболее значительными из греческих государств были
Никейская империя на северо-западе Малой Азии, подчи-
нившая в 1246 г. Фессалоникийское королевство, Трапе-
зундская империя, просуществовавшая на юго-восточном
побережье Черного моря до 1461 г., и Эпирский деспотат на
территории Северо-Западной Греции и Албании.
В 1259 г. Михаил VIII Палеолог, царствовавший в Никее,
нанес поражение западным рыцарям и овладел нескольки-
ми опорными пунктами на Пелопоннесе, в т.ч. Мистрой. В
1261 г. он, не встретив сопротивления, взял Константино-
поль, положив конец Латинской империи. В конце XIV в. к
греческому государству со столицей в Мистре — Морей-
скому деспотату, учрежденному в 1262 г. и являвшемуся
де-факто частью Византии, — было присоединено Ахей-
ское княжество, где после Виллардуэнов с 1277 г. правила
Анжуйская династия. Палеологи, однако, не располагали
ресурсами для создания сильной центральной власти и
были вынуждены расширять провинциальные автономии,
признать власть Венеции над островами и подтвердить ее
торговые привилегии. Угасание Византии сопровождалось
усилением турок-османов. В 1331 г. они завоевали Никею,
в 1354 г. — Ангору (Анкару) и Галлиполи, в 1362 г. — Адриа-
нополь, разгромили Сербию (1363, 1371 и 1389 гг.), захвати-
ли большую часть Македонии и Болгарию (1396 г.). В 1430 г.
османы заняли Янину и Салоники. В 1453 г. пал Константи-
нополь, в 1461 г. — Мистра, последний оплот Византии, ко-
торая прекратила свое существование.
Генуя владела о. Хиос до 1566 г., Венеция — Критом до
1669 г., рыцари-иоанниты — Додеканезским архипелагом
до 1522 г. В 1685— 1687 гг. венецианцы заняли Пелопоннес и
по Карловицкому миру 1699 г. приобрели над ним суверени-
тет, но в 1715 г. турки сумели отвоевать полуостров. Иони-
ческие острова, принадлежавшие Венеции в 1204— 1797 гг.,
никогда не были подчинены Османской империей.
Османское правление и борьба за независимость. По-
ложение греков при османах было двойственным. С одной
стороны, население подвергалось серьезному религиозному
и экономическому давлению, ставшему причиной локаль-
ных протестных выступлений в целом ряде областей (Мани
на Пелопоннесе, Сули в Эпире, Сфакья на Крите). С дру-
гой стороны, в рамках османской системы миллетов турки
расширили привилегии Константинопольской патриархии,
ввели немало греков на высокие государственные посты,
предоставили населению ряд экономических преимуществ
и прав общинного или провинциального самоуправления.
Благодаря торговле большого экономического расцвета до-
стигли и греческие общины за рубежом.
Рост благосостояния населения за счет развития ремес-
ленного, ткацкого и прядильного производств, торговли и
судоходства (благоприятные условия для последнего создал
Кючук-Кайнарджийский мир 1774 г., давший возможность
греческим судам плавать под русским флагом), наряду с
проникновением извне идей Великой французской рево-
люции, привел к подъему национального самосознания на
рубеже XVIII —XIX вв. В конце XVIII в. Ригасом Велестен-
лисом была написана конституция для свободной Греции в
союзе с другими балканскими странами. При содействии
России в 1798— 1799 гг. были освобождены от французов
захваченные ими в 1797 г. Ионические острова, где под
российским покровительством возникла греческая «Респу-
блика Семи Соединенных островов». Созданное в 1814 г. в
Одессе тайное революционное общество «Филики Этерия»
(«Дружеское общество») во главе с А. Ипсиланти (с 1820 г.)
приступило к подготовке восстания против османов, кото-
рое началось весной 1821 г. в Молдове и послужило сигна-
лом для выступлений в самой Греции — на Пелопоннесе,
островах Спецес, Гидра, Пеара.
В 1822 г. повстанцы, одержавшие на первом этапе по-
беду над османами, приняли конституцию и избрали пре-
зидентом А. Маврокордатоса. Внутренние противоречия и
разногласия между различными группировками, однако,
ослабили восстание, и с 1825 г. турецко-египетские войска,
высадившиеся на Пелопоннесе, стали одерживать верх.
Борьба греческого народа вызвала симпатии европейской
общественности, на помощь грекам прибыли иностранные
добровольцы (Дж. Байрон и др.), в ряде стран возникли фи-
лэллинские комитеты. В апреле 1827 г. Национальное со-
брание избрало президентом Греции И. Каподистрию —
греческого политического деятеля, занимавшего на рус-
ской дипломатической службе пост статс-секретаря по
иностранным делам. В 1827 г. Великобритания, Франция и
Россия заключили Лондонскую конвенцию, требуя от сул-
тана предоставления Греции автономии при условии упла-
ты ежегодной дани. После отказа принять эти предложения
совместная англо-русско-французская эскадра разгроми-
ла в Наваринском сражении 1827 г. турецко-египетский
флот. Обретению Грецией независимости способствовала
Русско-турецкая война 1828— 1829 гг., завершившаяся по-
ражением султана и Адрианопольским миром. 3 февраля
1830 г. решением Лондонской конференции Греция была
признана независимой. Тот факт, что в состав государства
не вошли крупные территории с греческим населением
(Эпир, Македония, Фессалия, Фракия, Крит, Ионические и
Додеканезские острова, западное побережье Малой Азии),
настойчиво ставил в повестку дня задачу объединения гре-
ческих земель.
Новое греческое государство в XIX - нач. XX в. После
убийства И. Каподистрии в 1831 г. королем Греции стал ба-
варский принц Оттон. В Грецию были введены баварские
войска, национальная буржуазия отстранена от управле-
ния государством. Тяжелое финансовое положение стра-
ны и крупные крестьянские восстания (1834, 1836, 1838 гг.)
ослабили власть Оттона. В 1843 г. в результате восстания в
Афинах король вынужден был распустить баварские вой-
ска, дать отставку министрам-баварцам и созвать Нацио-
нальное собрание, которое приняло конституцию.
Во время Крымской войны 1853— 1856 гг. в Греции раз-
вернулось движение за присоединение Фессалии, Эпи-
ра и других греческих земель, остававшихся под властью
Турции. В 1854 г. греческие войска заняли Эпир и вошли в
Фессалию, но отступили под давлением Великобритании и
Франции (передача Греции части Фессалии и района Арты
в Эпире состоялась только в 1881 г.).
172
ГРЕЦИЯ
Экономическая разруха, тяжелые налоги, отсутствие
демократических свобод и засилье иностранцев вызвали
новую революцию 1862 Г. Оттон был низложен. Великобри-
тании, которая пообещала передать Греции Ионические
острова, бывшие с 1815 г. под британским протекторатом
(острова были переданы Греции в 1864 г.), удалось обеспе-
чить корону для родственника британского короля датско-
го принца Вильгельма Георга Глюксбурга.
До начала XX в. у власти в Греции чередовались предста-
вители двух политических группировок во главе с X. Три-
куписом и Т. Делиянисом. Задача модернизации экономики
обусловила предоставление концессий британским, фран-
цузским и позднее немецким компаниям, а также регуляр-
ные крупные займы за рубежом. В результате был обеспечен
рост промышленности, построены железные дороги, плоти-
ны, каналы (Коринфский канал — 1893 г.), но усилилась фи-
нансовая и политическая зависимость Греции от западных
держав. В 1893 г. правительство объявило о банкротстве го-
сударства. Поражение в войне с Турцией 1897 г., начавшей-
ся в связи с новым восстанием на Крите, еще более усугу-
било положение. В 1898 г. была учреждена Международная
финансовая комиссия (Великобритания, Франция, Россия,
Австро-Венгрия, Германия и Италия), которой поручался
полный контроль за доходами и расходами Греции.
Ограничение экономического суверенитета вызыва-
ло недовольство в Греции: в 1908 г. группа офицеров, свя-
занных с оппозиционной буржуазией, создала «Военную
лигу», возглавившую Афинское восстание 1909 г. В резуль-
тате прихода к власти Э. Венизелоса были проведены нало-
говая, аграрная и административная реформы. По итогам
двух Балканских войн 1912 — 1913 гг. Греция присоединила
Эгейскую Македонию с Салониками, Западную Фракию,
Эпир и Крит. Площадь страны увеличилась с 65 тыс. кв. км
до 110 тыс., а население — с 2,7 млн чел. до 4,4 млн. чел.
Первая мировая война, «Малоазиатская катастрофа»
и межвоенные годы. В годы Первой мировой войны 1914 —
1918 гг. Греция занимала сначала нейтральную позицию вви-
ду отсутствия в руководстве единства: король Константин
выступал за союз с Германией, Э. Венизелос — за присоеди-
нение к Антанте. Решение Антанты открыть в Греции Балкан-
ский фронт заставило Э. Венизелоса сформировать в Сало-
никах параллельное правительство (1916 г.). 29 июня 1917 г.
Греция вступила в войну на стороне Антанты, рассчитывая
на территориальные приращения за счет Фракии, района
Смирны (Измира) в Малой Азии и островов.
В 1919 г. греки с согласия союзников (Великобритания,
США, Франция, Италия) заняли Смирну, а год спустя по-
вели наступление на Анкару. Однако турецкая армия во
главе с Кемалем Ататюрком разбила греческие войска (т.н.
«Малоазиатская катастрофа» 1922 г.), остатки которых —
вместе с тысячами беженцев — эвакуировались из Смир-
ны на Хиос и Лесбос. Начавшееся здесь 24 сентября 1922 г.
восстание распространилось на всю Грецию и привело к
свержению кабинета, сменившего в ноябре 1920 г. Прави-
тельство Э. Венизелоса. Некоторые виновники малоазиат-
ского поражения, в т.ч. бывшие премьер-министры, были
казнены. 24 июля 1923 г. был заключен Лозаннский мир,
завершивший войну. В соответствии с Греко-турецкой кон-
венцией об обмене населением в Грецию прибыло 1,5 млн
беженцев.
Межвоенные годы в Греции характеризуются отсутстви-
ем политической стабильности и сложной экономической
ситуацией. После выборов в декабре 1923 г. король Георг II
покинул страну, Греция была провозглашена республикой.
.Хиберальные преобразования и усиление рабочего движе-
ния привели к военному перевороту в июне 1925 г., генерал
Ф. Пангалос был объявлен диктатором. Массовая раздача
концессий иностранному (главным образом французско-
му) капиталу вызвала недовольство крупной греческой
буржуазии, которая 22 августа 1926 г. добилась свержения
диктатора.
Непростую экономическую ситуацию еще более обо-
стрил мировой экономический кризис, со всей силой по-
разивший Грецию. Промышленное производство в 1929 г.
сократилось на 25% по сравнению с 1928 г., число безработ-
ных достигло 200 тыс. чел. (1931 г.). Усилия правительства
Э. Венизелоса и сменившего его в 1932 г. П. Цалдариса ис-
править ситуацию не смогли. Осенью 1935 г. после нового
военного переворота было принято решение о восстанов-
лении монархии; король Георг II вернулся в Грецию. В усло-
виях продолжающегося экономического кризиса и усиле-
ния прокоммунистических сил премьер-министр Греции
генерал И. Метаксас в августе 1936 г. ликвидировал пар-
ламентскую систему, распустил все политические партии,
арестовал их лидеров и установил диктатуру.
Греция во Второй мировой и гражданской войнах
(1939-1949 гг.). В начале Второй мировой войны Греция
объявила о нейтралитете. 28 октября 1940 г. фашистская
Италия предъявила Афинам ультиматум, потребовав сво-
бодного допуска своих войск на греческую территорию,
уступки ряда важных стратегических пунктов и морских
баз. Ультиматум был отвергнут. Итальянские войска втор-
глись на территорию Греции, но были остановлены, а затем
вытеснены в Албанию. 6 апреля 1941 г. в войну вступила
Германия. Несмотря на упорное сопротивление, оказанное
греческой армией и высадившимся в Греции британским
экспедиционным корпусом (бои на северной границе у обо-
ронительной «линии Метаксаса», битва за Крит), к июню
1941 г. вся территория страны была оккупирована. Король
Георг II с правительством и остатками армии эвакуирова-
лись в Египет. Греческие войска продолжили борьбу в со-
ставе британских сил.
На территории Греции, занятой немецкими, итальян-
скими и болгарскими войсками, развернулось масштабное
движение сопротивления, два главных крыла которого —
идеологически чуждых и временами открыто враждующих
друг с другом — составляли монархисты и коммунисты (к
1944 г. — ок. 20 тыс. и 70 тыс. бойцов соответственно). К
осени 1943 г. партизаны освободили до трети территории
страны. В сентябре — октябре 1944 г. немецкое командова-
ние вывело свои войска из Греции, опасаясь, что наступле-
ние Красной Армии отрежет их на Балканах. За время вой-
ны безвозвратные потери Греции составили 400 тыс. чел.
В октябре 1944 г. в Греции высадились британские вой-
ска, из эмиграции вернулось правительство. Отказ комму-
нистов подчиниться приказу о разоружении своих подраз-
делений привел в декабре 1944 г. к вооруженным столкно-
вениям в Афинах с британцами. Варкизское соглашение
12 февраля 1945 г. о легализации коммунистических по-
литических организаций в обмен на сдачу оружия также
оказалось непрочным, и осенью в 1946 г. острое идеологи-
ческое противостояние переросло в гражданскую войну, в
которой Великобритания, а с 1947 г. и США в соответствии
с доктриной Г. Трумэна оказывали антикоммунистическим
силам масштабную экономическую и военную помощь. В
1949 г. коммунисты прекратили сопротивление.
Послевоенная Греция. Военная диктатура 1967-1974 гг.
Восстановление демократии. Благодаря подключению Гре-
ции к «плану Маршалла» (1948 г.) тяжелое экономическое
положение удалось выправить: уже в 1951 г. экономика была
восстановлена практически до довоенного уровня. В фев-
рале 1952 г. Греция официально стала членом НАТО. При-
шедшая к власти в ноябре 1952 г. партия «Греческий сбор»
во главе с маршалом А. Папагосом (в 1956 г. на ее основе
была сформирована партия «Национальный радикальный
союз — ЭРЭ» во главе с К. Караманлисом) взяли жесткий
курс на поддержание стабильности в стране. Ориентиром
во внешней политике оставались США, на греческой тер-
ритории были размещены американские военные базы.
Недовольство политикой правых, нарушения в процеду-
ре парламентских выборов 1961 г., политические процессы
и убийства (в частности, депутата от левых Г. Ламбракиса
22 мая 1963 г.) привели к отставке правительства ЭРЭ, ко-
торое сменил «Союз центра» во главе с Г. Папандреу. Неко-
торая либерализация внутриполитической жизни вызвала
противодействие со стороны правых сил, а также короля,
173
ГРЕЦИЯ
и летом 1965 г. кабинет Г. Папандреу ушел в отставку. Рост
забастовочного движения и частая смена кабинетов приве-
ли к выступлению военных, которые (не без ведома США)
21 апреля 1967 г. совершили переворот и установили дик-
татуру. Была упразднена конституция, запрещены демо-
кратические организации, ограничивалась свобода прес-
сы, более 5 тыс. чел. были арестованы. «Контрпереворот»
13 декабря 1967 г., возглавленный королем Константином,
оказался неудачным, король бежал в Италию.
Военная хунта оказалась крайне непопулярной в обще-
стве — ее не поддерживали ни правые, ни левые. Куль-
минацией сопротивления стало выступление студентов
Афинского политехнического университета в ноябре
1973 г., жестоко подавленное войсками. Стремясь повы-
сить собственную популярность, хунта в июле 1974 г. орга-
низовала военный переворот на Кипре, добиваясь «энози-
са» — присоединения острова к Греции. Турецкое военное
вторжение на Кипр и международная изоляция Греции
продемонстрировали полное политическое банкротство
хунты, которая была вынуждена отказаться от власти. Из
парижской эмиграции вернулся К. Караманлис, занявший
пост премьер-министра. В знак протеста против политики
США в кипрских делах Греция покинула военную струк-
туру НАТО.
В стране была восстановлена деятельность политических
партий, в т. ч. коммунистов, которые впервые после граж-
данской войны смогли выйти из подполья. На референдуме
8 декабря 1974 г. монархия была упразднена. На выборах в
1974 и 1977 гг. победу одержала правоцентристская партия
К. Караманлиса «Новая демократия», которую затем (вы-
боры 1981 и 1985 гг.) сменило левоцентристское «Всегрече-
ское социалистическое движение ПАСОК» во главе с А. Па-
пандреу. Социалисты продолжили курс на демократизацию
и либерализацию внутриполитической жизни страны.
К настоящему времени в Греции сформировалась устой-
чивая партийная система, главными политическими силами
которой являются партии «Новая демократия» (у власти в
1990— 1993 гг., а также с 2004 по 2009 г.) и ПАСОК (у вла-
сти — с 1993 по 2004 г.). В стране оформились развитые де-
мократические традиции и институты западного типа.
Греция вернулась в военную структуру НАТО (1980 г.) и
вступила в ЕЭС (1981 г.). Начиная с середины 80-х гг. XX в.
ее внешнеполитический курс, при сохранении членства в
НАТО и тесного сотрудничества с США, стал все более ори-
ентироваться на единую Европу. Греция — твердый сторон-
ник углубления европейской интеграции (в 2002 г. Греция
перешла на общеевропейскую валюту евро), укрепления и
координации единой внешнеполитической линии. Одно-
временно Афины начали активизировать сотрудничество с
СССР (с 1991 г. — Россией) в сфере политического диалога,
энергетического взаимодействия и военно-технического
сотрудничества. С приходом к власти правительства «Но-
вой демократии» по итогам выборов 2004 и 2007 гг. во главе
с К. Караманлисом эти процессы обрели дополнительную
динамику.
Претендуя на роль политического и экономического
лидера Балкан, Греция поддерживает «европерспекти-
ву» всего региона как гарантию его стабильности и эко-
номического развития. Греция активно выступала про-
тив дезинтеграции Югославии, в т. ч. на этапе косовского
кризиса, отказавшись от участия в натовских операци-
ях против С. Милошевича. С 1992 г. неурегулированным
остается греко-македонский спор о государственном наи-
меновании Бывшей Югославской Республики Македония:
в использовании Скопье топонима «Македония» Афины
усматривают потенциальные территориальные претен-
зии на греческую провинцию с одноименным названием.
Сложными остаются отношения с Турцией: при неурегу-
лированности целого комплекса двусторонних претензий,
а также кипрской проблемы, Афины с конца 90-х гг. XX в.
взяли курс на поддержку перспективы вступления Турции
в Европейский союз, рассчитывая, что Анкара, вынуж-
денная соответствовать критериям ЕС, станет более пред-
174
сказуемым и уступчивым партнером. Усилия греческой
дипломатии помогли обеспечить успешное вступление
Кипра в Евросоюз в 2004 г.
8 февраля 2005 г. при поддержке основных политических
сил Греции на пост президента избран участник антифа-
шистского сопротивления, лидер партии ПАСОК Каролос
Папульяс.
В конце 2008 г. Греция была охвачена беспорядками, ко-
торые наблюдатели и власти оценили как самые масштаб-
ные за последние 30 лет.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Конституция Греции 1975 г. с поправками
1986 и 2001 гг. выдержана в либерально-демократических
традициях европейского континентального права. Внесе-
ние поправок в Основной закон возможно не чаще одного
раза в 5 лет двумя решениями (с интервалом в месяц) пар-
ламентского большинства в 3/5 членов парламента. Всту-
пление в силу поправок к конституции происходит в случае
одобрения изменений абсолютным большинством голосов
парламента нового созыва.
Ст. 1 конституции определяет парламент как главный ор-
ган государственной власти и главный представительный
орган страны. В соответствии с конституцией Греция опре-
деляется как парламентская республика.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Глава
государства — президент, власть которого носит в значи-
тельной мере символический и представительский харак-
тер. Он избирается парламентом сроком на 5 лет с воз-
можностью переизбрания еще на один срок. Кандидатом
может быть греческий гражданин, имеющий гражданство
не менее 5 лет, не лишенный избирательных прав и достиг-
ший 40-летнего возраста. Для победы требуется набрать
2/3 голосов депутатов; если в течение двух туров с пяти-
дневным промежутком сделать это не удается, то в третьем
туре для победы требуется всего 3/5 голосов. В противном
случае парламент распускается, объявляются выборы, и
президента избирает новый состав парламента: квалифи-
цированным большинством в 3/5, затем, если попытка не
удалась, абсолютным или (третий тур) простым большин-
ством голосов. В случае смерти, досрочной отставки или
неспособности действующего президента исполнять свои
обязанности его функции временно возлагаются на пред-
седателя парламента.
Особенности исполнительной власти. Премьер-
министром — главой исполнительной власти — становит-
ся по формальному представлению президента лидер по-
бедившей на выборах партии. Количество сроков пребы-
вания на посту главы кабинета не ограничено. Премьер-
министр формирует правительство, назначая (как прави-
ло, из числа депутатов, хотя это не является обязательным
условием) министров и заместителей министров (они
тоже являются членами правительства), и получает вотум
доверия парламента. Особенности избирательного зако-
нодательства Греции таковы, что благоприятствуют фор-
мированию однопартийных правительств. Правительство
определяет и реализует общий политический и экономи-
ческий курс страны в соответствии с положениями кон-
ституции и законов.
Президент формализует освобождение правительства
от своих обязанностей, если оно подает в отставку или не
сумело получить вотум доверия парламента. Президент
также уполномочен объявить о роспуске парламента: по
предложению правительства, стремящегося обновить
мандат народного доверия перед лицом «вопроса государ-
ственной важности», либо в случае, если два состава пра-
вительства подали в отставку или не получили парламент-
ской поддержки. В то же время конституция предусматри-
вает, что парламент, созванный после роспуска предыду-
щего, не может быть распущен менее чем через год после
начала своей работы.
ГРЕЦИЯ
Право законодательной инициативы принадлежит пра-
вительству и парламенту.
Главы государства (президенты)
Имя Фадон Гизигис Партия Военный, беспартийный Период нахождения у власти 1973-1974
Константинос Караманлис (и.о.) «Новая демократия» 14.12.1974 - 18.12.1974
Михалис Стасинопулос Беспартийный 1974-1975
Константинос Цацос «Новая демократия» 1975-1980
Константинос Караманлис «Новая демократия» 1980-1985
Иоаннис Алеврас (и.о.) Всегреческое социалистическое движение 10.03.1985 — 29.03.1985
Христос Сардзетакис Всегреческое социалистическое движение 1985-1990
Константинос Караманлис «Новая демократия» 1990-1995
Константинос Стефанопулос Беспартийный 1995-2005
Каролос Папульяс Всегреческое социалистическое движение 2005-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения у власти
Адамандиос Андруцопулос Беспартийный 1973-1974
Константинос Караманлис «Новая демократия» 1974-1980
Георгиос Раллис «Новая демократия» 1980-1981
Андреас Папандреу Всегреческое социалистическое движение 1981-1989
Дзанис Дзаннетакис «Новая демократия» 2.07.1989 — 11.10.1989
Иоаннис Гривас (и.о.) Беспартийный 12.10.1989 — 23.11.1989
Ксенофон Золотас Беспартийный 23.11.1989 11.04.1990
Константинос Мицотакис «Новая демократия» 1990-1993
.Андреас Папандреу Всегреческое социалистическое движение 1993-1996
Константинос Симитис Всегреческое социалистическое движение 1996-2004
Константинос Караманлис «Новая демократия» 2004-2009
Особенности законодательной власти. Однопалатный
парламент Греции избирается прямым, всеобщим и тайным
голосованием по смешанной усиленной пропорциональной
системе сроком на 4 года (в случае войны срок полномочий
парламента продлевается до ее окончания). Кандидаты в
депутаты должны достичь ко дню выборов 25-летнего воз-
раста. Для прохождения партий в парламент установлен
3%-ный барьер (по прохождении этого уровня партии га-
рантированы 6 депутатских мандатов). Явка на парламент-
ские выборы в Греции является обязательной.
Конституцией количество депутатов регламентировано
формулировкой «не менее двухсот и не более трехсот» (на
практике с 1952 г. — 300 чел.). Число депутатов парламен-
та от каждого из 56 избирательных округов (их границы
определяются избирательным законом) назначается пре-
зидентским указом по результатам переписи населения.
Часть парламента, не более 1/20 по конституции, может из-
бираться от всей территории государства пропорционально
общим партийным результатам.
Парламенту, в соответствии с изменениями, внесенны-
ми в конституцию в марте 1986 г., предоставлено право, ра-
нее принадлежавшее президенту, вводить на части или на
всей территории страны (при наличии предусмотренных
конституцией обстоятельств) закон об осадном положении,
учреждать чрезвычайные суды и приостанавливать дей-
ствие ряда статей конституции, касающихся прав граждан.
Особенности судебной власти. В системе общих судов
Греции высшим звеном является Ареопаг (Верховный суд),
который состоит из палат по гражданским и уголовным де-
лам. Ареопаг выступает главным образом в качестве касса-
ционной инстанции на постановления нижестоящих судов
по вопросам права.
Территориальные суды рассматривают гражданские и
уголовные дела в составе единоличного судьи или коллеги-
ально — в составе трех или пяти судей. Каждая из этих сту-
пеней является одновременно апелляционной инстанцией
для нижестоящей. Мировые суды разбирают мелкие споры
и правонарушения. Обвинения в судах поддерживают про-
курор (его заместители) при Ареопаге, апелляционных и
территориальных судах.
Система административных судов возглавляется Госу-
дарственным советом, который вправе отменять админи-
стративные акты, принятые с нарушением закона или в ре-
зультате злоупотребления властью.
Третий важнейший верховный суд — Суд счетов (аналог
Счетной палаты) — выполняет функции контроля за рас-
ходованием государственных средств.
При отсутствии в Греции Конституционного суда вопро-
сы толкования законов и их проверки на соответствие кон-
ституции рассматриваются специально созываемым ad hoc
Особым Верховным судом в составе судей трех вышеука-
занных верховных судов и ведущих профессоров права.
Территориально-государственное устройство. Адми-
нистративно страна разделена на димы (муниципалите-
ты / общины в сельской местности) и номы (области), главы
которых — мэры и губернаторы (номархи) — избираются
прямым тайным голосованием на 4 года. Области объедине-
ны в 13 провинций (епархий), соответствующих историко-
географическим районам Греции.
Местное управление и самоуправление. Греция — уни-
тарное государство, в котором полномочия для развития
внешних связей, в т. ч. экономических, принадлежат цен-
тральному правительству. Прерогативы органов местного
самоуправления ограничены компетенцией в сфере бла-
гоустройства территории, организации общественного до-
суга и отдыха, проведения мероприятий культуры и т.п.
Руководители провинций — генеральные секретари —
назначаются правительством. Закон определяет порядок
отчисления и распределения налогов и сборов, предусмот-
ренных в пользу органов местного самоуправления. От-
дельные программы на уровне местного самоуправления
реализуются по линии Евросоюза.
Особой административной единицей в рамках суве-
ренной территории Греции является район Святой горы
Афон, представляющий собой автономную монашескую
область; одна из 20 обителей — Русский на Афоне Свято-
Пантелеимонов монастырь. Духовная юрисдикция на Афо-
не принадлежит Константинопольскому патриарху. Само-
управление на Святой горе осуществляет совет представи-
телей монастырей — Святой Кинот. Функции греческого
государства принадлежат назначаемому правительством
губернатору, права и обязанности которого определяются
законом. Отдельно законом определяются также таможен-
ные и налоговые привилегии монастырей. Все монахи, при-
бывающие на Афон для церковного служения, автоматиче-
ски приобретают греческое гражданство.
175
ГРЕЦИЯ
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Греция — современ-
ная демократическая страна с собственной историко-
политической и культурной традицией. Многовековое
формирование политической культуры и национальной
идентичности греков протекало в острых катаклизмах
истории — от величия Древней Греции, духовных высот
Византии через века османского владычества к обрете-
нию независимости и болезненному воссозданию нового
государства. Становление современных институтов и по-
литического строя сопровождалось вмешательством дру-
гих держав, нередкими войнами с соседями, колебания-
ми между авторитарно-диктаторскими и парламентско-
демократическими формами правления. Стабилизация
политической системы наступила только в последней чет-
верти XX в. и связана с осознанным выбором Грецией сво-
его места в рамках традиций и структур единой Европы —
при сохранении особенностей собственного национально-
политического мировоззрения. В настоящее время Греция
в рамках принятых на себя союзнических обязательств
(по НАТО, ЕС и т.д.) проводит на международной арене са-
мостоятельный сбалансированный курс.
Конфликты и расколы. Современное греческое обще-
ство сумело залечить тяжелые раны гражданской войны и
военной диктатуры 1967— 1974 гг. В настоящее время кон-
фликтность и напряжение в греческое общество привно-
сят молодежные альтернативные движения. Так, в декабре
2008 г. страну всколыхнули греческие анархисты при под-
держке участников ряда других альтернативных протест-
ных движений (прежде всего Союза студентов, тесно свя-
занного с компартией Греции), которые устроили массовые
беспорядки. Леворадикалы захватили телерадиостанцию в
Патрах и вышли в эфир с декларациями протеста и полити-
ческими требованиями отставки правительства и организа-
ции досрочных парламентских выборов.
Конфликтный потенциал сохраняет и достаточно высо-
кая степень ксенофобии греческого населения, проявляе-
мая в отношении экономических мигрантов (главным обра-
зом албанцев).
Коэффициент Джини, отражающий неравенство в до-
ходах и потреблении между бедными и богатыми, в случае
Греции составляет 34,3 (2000 г.).
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В Греции нет официальной идеологии. В этих
условиях каждая политическая партия свободна предлагать
и популяризировать свою идейную платформу. Несмотря
на расхождения в подходах основных политических сил —
националистов, правоцентристов, социалистов, коммуни-
стов и др., — в обществе устойчив консенсус в пользу со-
хранения сложившихся правил игры и использования воз-
можностей существующего либерально-демократического
режима для реализации своих политических устремлений.
Настроения и акции в пользу насильственного измене-
ния политического статус-кво носят маргинальный харак-
тер (левацкие революционно-террористические организа-
ции типа «17 Ноября», действовавшей с 1974 по 2002 г., и
их современные «наследники»). В то же время в последние
годы недовольство доминированием на политической арене
двух ведущих партий — «Новой демократии» и ПАСОК —
выливается в протестные выступления левого студенчества
и анархистов, массовые манифестации и беспорядки.
Религия и государство, роль религии в политике. Осо-
бенностью греческой конституции является закрепле-
ние господствующего места в Греции «религии восточно-
православной Церкви Христовой» при запрете прозелитиз-
ма. В то же время конституция признает неприкосновенной
свободу религиозного сознания и гарантирует беспрепят-
ственное отправление культов «всякой известной религии».
Православная церковь, которая в Греции не отделе-
на от государства, традиционно играет важную роль в его
жизни: многие православные праздники являются госу-
176
дарственными; православные обряды составляют часть
государственного протокольного церемониала, включая
церемонию приведения к присяге нового правительства;
священнослужители находятся на государственном де-
нежном содержании и т.п. Греческое государство, в т. ч. по
линии МИД, оказывает поддержку Константинопольской
патриархии. Церковь, как правило, не вмешивается в поли-
тическую жизнь страны и ее внешнеполитическую линию,
хотя бывали случаи, когда церковные иерархи давали свою
оценку актуальным политическим событиям в Греции или
за рубежом, в т. ч. вопреки линии правительства.
Особенности партийной системы. В условиях парла-
ментской формы правления, установившейся в Греции по-
сле восстановления демократии в 1974 г., роль политических
партий в политической жизни страны является ключевой.
Их деятельность регулируется специальным законом (пер-
вая редакция — 1975 г.). Особенностью партийной системы
Греции является ее выраженный двухпартийный характер.
Основные политические партии:
«Новая демократия» (НД) была основана в 1974 г. на базе
объединения различных политических течений от центрист-
ских до умеренно правонационалистических и либерально-
консервативных. Находилась у власти в 1974— 1981 гг.,
1989— 1993 гг. и с 2004 по 2009 г. Председатель — Констан-
тинос Караманлис (племянник К. Караманлиса, основателя
партии, премьер-министра Греции в 1974 — 1980 гг. и прези-
дента в 1980— 1985 и 1990— 1995 гг.).
Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК) было
создано в 1974 г., объединило политические группировки от
социал-демократических до левацких. Находилось у вла-
сти в 1981 — 1989 и 1993 — 2004 гг. Председатель — Георгиос
Папандреу (сын основателя партии А. Папандреу, премьер-
министра Греции в 1981 — 1989 и 1993— 1996 гг.).
Коммунистическая партия Греции (КПГ) существует с
1918 г. С 1947 г. по 1974 г. находилась на нелегальном поло-
жении. Привержена ортодоксальной трактовке марксизма-
ленинизма, выступает за выход Греции из НАТО и ЕС.
Союз левых радикальных сил («Сириза») образован в
марте 1989 г. как Коалиция левых сил на основе сотрудни-
чества КПГ и Греческой левой партии ЭАР. В июне 1991 г.
КПГ вышла из ее состава. На состоявшемся в июне 1992 г.
съезде Коалиции принято решение о ее преобразовании в
единую партию всех левых сил, кроме коммунистов. В по-
следние годы партия, изначально приверженная социал-
демократическим взглядам, не раз корректировала свое
название, постепенно «вбирая» элементы экологических,
антиглобалистских и др. течений.
Народный православный сбор (ЛАОС) — правая нацио-
налистическая партия «патриотического» типа. Создана в
2000 г.
Представительство политических партий в парламенте
по итогам выборов 2007 г.
' ' "Л " * ’• .. S-.'X V Vft V ч- V -*-Л- ЛЪ V Л» л •.
Партия тт Представительство в Число мест н " процентном отношении
Г VXV>ava’>-Z-a<'-a А.-Л « ft• ».•• •• , XVb*.' •••/< Л' * WX-'ЛА, ww ava Vi AVaV Ж а* «МА ааа- •a v .'.*? '/.s'asMCO A. АХ
«Новая демократия» (НД) Всегреческое 152 50,67
социалистическое движение (ПАСОК) Коммунистическая партия Греции (КПГ) 102 34 22 7,33
Союз левых радикальных сил («Сириза») 14 4,67
Народный православный сбор (ЛАОС) 10 3,33
Политическая роль военных/силовых структур. Опыт
многочисленных военных переворотов в истории Греции
XX в., включая военную диктатуру 1967— 1974 гг., обуслов-
ливает существование сегодня эффективных механизмов
гражданского контроля над силовыми структурами, исклю-
чающих их самостоятельную политическую роль.
ГРЕЦИЯ
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В рамках поли-
тической системы Греции созданы и обеспечены законом
благоприятные условия для функционирования различного
рода неправительственных организаций.
Отраслевые профсоюзы Греции объединяют ок. 70%
общей численности рабочих и служащих в рамках обще-
национальных Всеобщей конфедерации трудящихся
Греции и Союза государственных служащих. Наиболее
крупными являются: Всегреческое боевое профсоюзное
движение трудящихся (ПАСКЕ), руководимое ПАСОК;
Демократическое боевое движение трудящихся (ДАКЕ),
контролируемое «Новой демократией»; Единое профсо-
юзное боевое движение (ЭСАК), проводящее линию КПГ.
Крупнейшей организацией работодателей является Ас-
социация промышленников и предпринимателей (СЕВ).
Греческая деловая практика предусматривает совмест-
ный механизм выработки условий коллективного догово-
ра с участием представителей работодателей, профсою-
зов и правительства.
В Греции также действуют многочисленные националь-
ные неправительственные организации гуманитарного и
правозащитного характера («Солидарность», Фонд Маран-
гопулоса, Гражданский союз «Паремваси» и т.п.), а также
филиалы крупных международных НПО; заметно влияние
пацифистских и экологических организаций.
Положение и роль СМИ. Греческие СМИ представлены
широким набором печатных изданий, телеканалов, радио-
станций и интернет-порталов, общее количество которых
насчитывает не менее нескольких сотен. Конституция и
законы обеспечивают свободу прессы, которая в политиче-
ской системе Греции играет роль «четвертой власти». Наи-
более популярные газеты — «Катимерини» (Kathimerini),
«Элефтеротипия» (Eleftherotypia), «Та Неа» (TaNea), «Этнос»
(Ethnos), «Элефтерос типос» (Eleftheros Typos). Тиражи газет
по отношению к численности населения выше, чем в боль-
шинстве западноевропейских стран.
Теле- и радиовещание в Греции осуществляют обще-
ственная корпорация «ЕРТ» (ERT), несколько десятков
телекомпаний (в т. ч. местные) и ок. полутора тысяч радио-
станций. Среди них ведущие — частные телекомпании
«Мега ТВ» (Mega TV), «АНТ-1» (ANTI), «Альфа ТВ» (Alpha
TV), «Скай» (Sky) и др. Ретранслируются зарубежные (США,
Франция, ФРГ, Италия, Испания) телепрограммы.
Положение Греции в рейтинге по индексу свободы прес-
сы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель ~
2002
2003 166 31 6
2004 167 33 7
2005 167 18 4
2006 168 32 8
2007 169 30 9,25
2008 173 31 7,5 _
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Конституция обе-
спечивает равенство представителей обоих полов. Избира-
тельные права были предоставлены женщинам в Греции в
1952 г. В состав парламента в 2007 г. избрано 48 женщин (ок.
16%). В греческой политической традиции регулярны слу-
чаи, когда женщины занимают ведущие государственные
посты: председатель парламента А. Псаруда-Бенаки (2004 —
2007 гг.), министр иностранных дел Д. Бакоянни (с 2006 г.)
а т. д. В то же время среди женщин более высокий уровень
безработицы, а практика оплаты их труда нередко носит
дискриминационный (по сравнению с мужчинами) харак-
тер. В Греции действует немало женских объединений,
среди которых — Федерация греческих женщин, Альянс за
женские права и др.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. Греция — индустриально-аграрная страна среднего
уровня развития, по большинству макроэкономических
и социальных показателей уступавшая почти всем другим
странам ЕС-15. Член Евросоюза (ЕЭС) с 1981 г., с января
2001 г. — участник Экономического и валютного союза ЕС.
1 января 2002 г. в Греции в оборот введена новая денежная
единица — евро (до 2002 г. — драхма).
Доля государственного сектора в экономике, несмотря
на осуществляемую приватизацию, остается высокой, со-
ставляя около 45% ВВП.
Безработица остается одной из серьезных проблем гре-
ческой экономики: несмотря на некоторую позитивную ди-
намику последних лет, она составляет порядка 8% экономи-
чески активного населения. Безработица среди молодежи в
возрасте до 25 лет достигает порядка 25%.
Наиболее развитые отрасли промышленности — пере-
рабатывающая (нефтеперерабатывающая, металлургиче-
ская, химическая, пищевая, в т.ч. виноделие, и текстиль-
ная), горнодобывающая (лигниты, бокситы), а также энер-
гетика. В целях превращения страны, имеющей выгодное
географическое положение, в мощный транзитный энер-
гетический узел приняты национальные законы о либе-
рализации электрического и газового рынков Греции,
создавшие юридическую базу для их демонополизации в
соответствии с директивами ЕС. С 1996 г. осуществляется
импорт природного газа из России. В стадии реализации
находятся такие масштабные проекты, как трансбалкан-
ский нефтепровод Бургас— Александруполис, газопровод
«Южный поток», интерконнектор Турция — Греция —
Италия и др.
В сельском хозяйстве преобладает растениеводство.
Площадь обрабатываемых земель составляет около 30%
всей территории страны. Сельское население владеет не-
большими наделами (около 3,5 га). Ок. 125 тыс. крестьян-
ских семей не имеют земли. Основные культуры — пше-
ница, кукуруза, ячмень, сахарная свекла, хлопок, табак.
Также выращиваются маслины, виноград, помидоры, пер-
сики, бахчевые, цитрусовые. Сельское хозяйство Греции
полностью обеспечивает потребности страны в зерне, рас-
тительных жирах, овощах и фруктах, молоке; на 75% - в
мясе, 70% — сливочном масле. Развивается рыбоводство и
рыболовство.
Особое значение для экономики Греции имеет ее тор-
говый флот, являющийся одним из крупнейших в мире.
Греческим судовладельцам принадлежит свыше 15% со-
вокупного тоннажа мирового торгового флота и более
50% тоннажа торгового флота стран — членов ЕС. В соб-
ственности греческих судовладельцев (по состоянию на
1 января 2006 г.) находилось более 3 тыс. судов суммар-
ным тоннажем около 172 241 тыс. дедвейт-тонн. Под гре-
ческим флагом ходят около 2 тыс. судов (4-е место в мире).
Главные порты — Пирей, Салоники, Патры, Волос.
Высоко развиты торговля, общественное питание, го-
стиничный бизнес, туризм, также обеспечивающий значи-
тельные валютные поступления. В 2006 г. страну посетили
15,7 млн иностранных туристов (в 2005 г. - 14,6 млн).
В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Греция названа
страной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода»
(high income). Категория Греции как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 - 2009 гг. Греция занимает 67-е место (из 134) с показа-
телем 4,11 балла.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): минераль-
ное топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (13,03%);
овощи, фрукты, орехи и др. (6,41%); электрическое и элек-
тронное оборудование (5,93%); фармацевтическая про-
дукция (5,39%); алюминий и изделия из него (5,31%); энер-
177
ГРЕЦИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 Z"1"99/"" 151 184 J2000 144 199 2005 —— 2006
108 122 308 449
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 114 399 121 711 144 199 178 267 186 002
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 149 577 179 589 230 576 324 918 348 837
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 208 510 221 836 262 825 324 918 339 017
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 14 721 16 888 21 120 29 261 31 290
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 20 521 20 861 24 074 29 261 30 409
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 8,21 7,74 5,74 4,02 3,28
Доля промышленности в % в ВВП 26,20 21,34 21,18 19,40 20,78
Доля услуг в % в ВВП 65,60 70,92 73,08 76,58 75,94
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 4 721 16 119 14 594 2 287 2 850
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 15,26 14,90 21,63 18,42 18,62
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 25,32 22,66 32,75 25,58 27,00
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 3,67 4,36 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 4,32 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 38,86 51,12 106,18 149,23 153,84
Количество ПК на 100 чел. 1,72 3,29 6,87 9,19 9,37
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,75 9,16 18,02 18,37 _
Источник: World Development Indicators.
госиловое оборудование (4Г94%%); текстильные изделия
(4,55%); пластмассы и изделия из них (4,43%); хлопок (3%);
изделия из стали и чугуна (2,98%); жиры животного и рас-
тительного происхождения и др. (2,92%); медь и изделия из
нее (2,91%); рыба, моллюски и др. (2,35%); табак и его заме-
нители (2,24%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (19,15%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт
(8,7%); энергосиловое оборудование (8,15%); электрическое
и электронное оборудование (6,42%); фармацевтическая
продукция (5,58%); суда (5,34%); сталь и чугун (3,47%); пласт-
массы и изделия из них (2,99%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Греции яв-
ляются: Германия, Италия, Россия, Франция, Нидерланды,
Великобритания, США, Испания и др.
Ресурсы влияния на международную среду и между-
народные процессы. Греция, исходя из своего геополи-
тического положения и имеющихся ресурсов, обладает
ограниченным потенциалом воздействия на глобальные
политические и экономические процессы. При этом страна
располагает достаточными экономическими, дипломатиче-
скими и политическими возможностями для оказания эф-
фективного влияния на ближайшую региональную среду.
Претендуя на роль политического и экономического лидера
в Юго-Восточной Европе, Греция выступает за налажива-
ние регионального взаимодействия в рамках процесса со-
трудничества государств ЮВЕ.
Внешнеполитической линии Греции присущи элементы
самостоятельности, особые подходы к имеющим нацио-
нально значимый характер вопросам: взаимоотношениям с
Турцией, кипрскому урегулированию, ситуации на Балка-
нах и кризису в Косово. В стране достаточно сильны анти-
американские и антинатовские настроения.
В мире общепризнано огромное цивилизационное зна-
чение для мировой, особенно европейской, цивилизации
культурного и гуманитарного наследия Древней Греции,
эллинизма, Византии.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 ’ 0,4942 0,3769 0,6164
1995 0,5096 0,3486 0,5395
2000 0,4513 0,3911 0,5909
2005 0,6298 0,4033 0,5631
2006 0,6343 0,3818 0,5578
Греция является страной-реципиентом (по линии струк-
турных фондов ЕС).
Греция зависит от импорта энергоносителей.
Население Греции составляет 0,168% от всего населения
Земли. На греческом языке в мире разговаривают более
13млн чел., включая жителей Кипра, а также греческие ди-
аспоры в США, Австралии, ЮАР, странах СНГ, Германии и
др. Задачей греческого правительства является укрепление
связей с проживающими за рубежом греками с целью обе-
спечения с их стороны поддержки по национально значи-
мым вопросам.
Греция участвует в ряде международных организаций, в
том числе в ЕС и НАТО.
Доля Греции в финансировании ООН в 2008 г. состави-
ла 12 281 349 долл. США, или 0,596% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Греции в МВФ в 2008 г. составила 0,38% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,38% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических
исследований (International Institute of Strategic Studies}.
численность вооруженных сил Греции в 2007 г. соста-
вила 156 600 чел. На вооружении находились 1514 ОБТ
377 БМП, 2105 БТР и 3163 артиллерийские системы. На
вооружении ВВС находились 357 боевых самолетов, в
том числе 15 истребителей французского производства
178
ГРЕЦИЯ
Военные расходы
в % от ВВП
4,10
3,84
4,34
3,43
3,47
М-2000-5 «Мираж», 31 многоцелевой истребитель фран-
цузского производства М-2000 «Мираж», 129 многоцеле-
вых истребителей американского производства F-16 раз-
ных модификаций и др. В составе ВМС находились 9 ПЛ,
14 фрегатов, 3 корвета. В целом ВС Греции хорошо осна-
щены военной техникой и вооружениями европейского,
американского и российского производства и способны
решать поставленную задачу по обеспечению необходи-
мого потенциала сдерживания в регионе (по факту — в
отношении Турции).
Греческий контингент в количестве более 1 тыс. чел. раз-
мещен на Кипре. Подразделения ВС Греции принимали
участие в операциях под эгидой НАТО в Афганистане и Ко-
сово, ЕС — в Боснии и Герцеговине, ООН — в Ливане.
Военные расходы Греции в процентах от ВВП выше сред-
немировых и являются одними из самых высоких в ЕС.
Военные расходы
г Военные расходы в долл. США по
А постоянному курсу на 2005 г., млн
1990 6402
1995 6399
2000 8701
2005 8480 (оценочно)
2007 9346(оценочно)
Источники: SIPRI, World. Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Греция является членом ООН (с 1945 г.) и
состоит в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ, МАР и др.). Является членом НАТО, ЕС, СЕ, ОБСЕ,
ВТО, ОЭСР, ЕБРР, Интерпола и др.
Греция проводит активный многовекторный внешнепо-
литический курс, определяемый членством страны в ЕС и
НАТО и заинтересованностью в развитии сбалансирован-
ных отношений со всеми ведущими центрами мировой по-
литики — ЕС, США, Россией, Китаем.
Страна принимает деятельное участие в различных меж-
дународных организациях, выступая за главенствующую
роль ООН как универсального механизма обеспечения
мира и стабильности и за приоритет международного пра-
ва. В 2005 — 2006 гг. Греция являлась непостоянным членом
Совета Безопасности ООН.
Греция выступает за ограничение и ликвидацию ядер-
ных и сокращение обычных вооружений, поддерживает
усилия по нераспространению ОМУ и укреплению между-
народных режимов разоружения и контроля вооружений.
Осуждая терроризм во всех его формах, страна поддержала
создание международной коалиции в Афганистане, напра-
вив роту военнослужащих для участия в восстановитель-
ных и гуманитарно-вспомогательных работах. В то же вре-
мя греческое правительство дистанцировалось от военной
кампании в Ираке.
Членство в ЕС является ключевым фактором, опреде-
ляющим главный вектор греческой внешней политики.
Греция — сторонник углубления европейской интегра-
ции, активно содействует «европейской перспективе»
стран ЮВЕ.
НАТО воспринимается греческой стороной как широкая
система безопасности, способная взять на себя функции
миротворчества в Европе и за ее пределами. К вопросам
расширения НАТО страна подходит достаточно осторожно,
не возражая в принципе, но выступая за сбалансированный
•.чет всех факторов.
ОБСЕ рассматривается Грецией в качестве важного эле-
мента архитектуры европейской безопасности, который
требует, однако, реформирования с целью повышения эф-
фективности. Греция председательствует в ОБСЕ в 2009 г.
Греция активно участвует в деятельности Совета Евро-
пы, выступает за сохранение самостоятельности этой орга-
низации, акцентирует в ее рамках необходимость борьбы
против терроризма при обеспечении прав человека и осно-
вополагающих свобод.
В основе двусторонних российско-греческих отноше-
ний лежат чувства взаимной близости, обусловленные
переплетением исторических судеб двух народов, особой
ролью России в греческой национально-освободительной
борьбе и общностью духовного наследия. В последние
годы российско-греческие отношения выходят на уровень
стратегического партнерства: углубляется политический
диалог, развивается взаимодействие в области энергети-
ки, военно-технического сотрудничества, крепнут связи по
культурной и гуманитарной линии.
Дипломатические отношения между двумя странами
были установлены 6 (18) сентября 1828 г. После революции
1917 г. они были прерваны, но восстановлены 8 марта 1924 г.
27 декабря 1991 г. Греция признала Россию в качестве госу-
дарства — продолжателя СССР. С выходом на международ-
ную арену новой России уровень и динамика двусторонних
связей заметно повысились.
Активный характер приобрел политический д иалог: в дека-
бре 2004 г, декабре 2007 г. и апреле 2008 г. состоялись визиты
греческого премьер-министра К. Караманлиса в Москву; пре-
зидент России В.В. Путин посещал Грецию в декабре 2001 г.,
сентябре 2005 г., сентябре 2006 г. и марте 2007 г. 30 мая —
2 июня 2007 г. состоялся официальный визит в Россию пре-
зидента Греции К. Папульяса, а 5 октября 2006 г. — поездка в
Афины премьер-министра России М. Е. Фрадкова. Развитию
диалога служат регулярные контакты на уровне министров
иностранных дел и политические консультации по линии
МИД двух стран, в т.ч. в рамках международных организа-
ций. Развивается сотрудничество по парламентской линии.
29 июня — 1 июля 2008 г. в Москве с официальным визитом
побывал председатель парламента Греции Д. Сиуфас.
Общность под ходов России и Греции к актуальным между-
народным проблемам отражена в принятых в 2004 — 2008 гг.
совместных документах: Планах действий на 2005 — 2006 гг.
и 2007 — 2008 гг., Политической декларации о дальнейшем
углублении отношений дружбы и всестороннего взаимодей-
ствия, Заявлении по борьбе с терроризмом и т.д. Декларация
о сотрудничестве в энергетической сфере, межправитель-
ственное соглашение между Россией, Болгарией и Грецией о
сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепро-
вода Бургас-Александруполис (2006 г.), а также российско-
греческое соглашение о сотрудничестве при сооружении гре-
ческого участка газопровода «Южный поток» (2008 г.) вывели
на новый стратегический уровень экономическое сотрудни-
чество, включая его энергетическую составляющую. Россия
поставляет в Грецию порядка 1,8 млрд куб. м природного газа
в год в соответствии с соглашением от 1987 г. Российские ком-
пании участвовали в строительстве ряда объектов энергети-
ческой инфраструктуры на территории Греции.
В области торговли также наблюдается тенденция к ро-
сту. По данным Национальной статистической службы Гре-
ции, в 2006 г. двусторонний товарооборот превысил 4,6 млрд
долл. США (российский экспорт — 4,25 млрд долл. США,
импорт — 0,35 млрд долл. США). Удельный вес Греции во
внешнеторговом обороте России, по данным отечественной
статистики, в 2007 г. составил 0,5%. С 1997 г. объем накоплен-
ных греческих инвестиций в России составил 130 млн долл.
США (2006 г.). Осуществляются и значительные прямые рос-
сийские инвестиции в Грецию: в 2006 г. АФК «Система» при-
обрела 51% акций компании «Интраком-телеком» (120 млн
евро) и 51% акций «Хеллас онлайн» (47,9 млн евро).
С 1997 г. работает Смешанная российско-греческая ко-
миссия по экономическому, промышленному и научно-
техническому сотрудничеству. В 2007 г. из представителей
крупного бизнеса двух стран создан Деловой совет.
Наращивается взаимодействие в культурно-гуманитарной
области. В ноябре 2007 г. в Афинском университете состоя-
лось открытие отделения славистики, где планируется вести
179
ГРЕЦИЯ
преподавание русского языка. В пяти государственных сред-
них школах Греции в 2008/09 учебном году намечена реали-
зация пилотного проекта преподавания русского языка как
второго иностранного. С 2005 г. в Афинах функционирует
Российский Центр науки и культуры. В 2005 г. в греческой
столице был установлен памятник советским воинам, погиб-
шим в боях за Грецию в рядах греческого Сопротивления на-
цизму, а в г. Месолонги воздвигнут памятник русским фил-
эллинам. В 2003 г. в Санкт-Петербурге сооружен памятник
Иоаннису Каподистрии, а в 2007 г. в Москве — памятник
греческим основателям Славяно-греко-латинской академии
братьям Лихудам. Устойчивые связи налажены по линии
«дипломатии городов» между Москвой и Афинами.
Накануне Зимних Олимпийских игр 2014 г. в Сочи запла-
нировано проведение Года России — в Греции и Года Гре-
ции — в России.
Греческое направление остается привлекательным для
российских туристов (в среднем ежегодно до 250 тыс. чел).
Греция — единственная страна —член НАТО, продол-
жающая регулярно и в значительных объемах приобретать
российскую высокотехнологичную военно-техническую
продукцию.
Летом 2007 г. Россия оказала Греции масштабную по-
мощь в тушении масштабных лесных пожаров: на борьбу
со стихией были направлены российские самолеты и верто-
леты пожаротушения.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В условиях стабильного развития государственной си-
стемы Греции после 1974 г. политические угрозы безопас-
ности имеют ограниченный характер. В стране отсутствуют
сепаратистские или иные антигосударственные движения,
ставящие целью насильственное изменение существующе-
го строя или государственных границ.
Сохраняется террористическая угроза, что связано с дея-
тельностью разрозненных левацких и анархистских групп.
После нейтрализации в 2002 г. группировки «17 Ноября»
она может быть оценена как относительно низкая.
Главные вызовы национальной безопасности связаны с
сохраняющейся нестабильностью на северных границах
Греции (ситуация вокруг Косово, неурегулированный спор
о государственном наименовании Бывшей Югославской
Республики Македония). Оборонная доктрина Греции в
качестве главных также выделяет «асимметричные» угро-
зы (терроризм, контрабанда оружия и наркотиков, орга-
низованная преступность). Сохраняется напряженность в
отношениях с Турцией, вызванная комплексными двусто-
ронними разногласиями в Эгейском море и нерешенной
кипрской проблемой.
Серьезной остается проблема нелегальной иммиграции,
главным образом из Албании. Греция вынуждена также
принимать на себя волну «транзитной» миграции — тех,
кто стремится проникнуть через ее территорию в другие
страны ЕС из государств Ближнего и Среднего Востока, Се-
верной Африки и т.д.
Эксперты оценивают уровень коррупции в Греции как
достаточно высокий для государства — члена ЕС.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное Международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International}, показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Греции наиболее коррумпирован-
ными население считает политические партии (4,1 балла
по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель
коррумпированности); налоговые органы (3,8); СМИ (3,7);
судебную систему (3,6); систему здравоохранения (3,5); за-
конодательные органы (3,4). Наименее коррумпированны-
ми граждане считают регистрирующие и лицензирующие
органы (2,3 балла); НПО (2,5); вооруженные силы (2,6); си-
стему образования (2,9).
Положение Греции в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995 “2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 30 4,0
1996 54 28 5,0
1997 52 25 5,4
1998 85 36 4,9
1999 99 36 4,9
2000 90 35 4,9
2001 91 42 4,2
2002 102 44 4,2
2003 133 50 4,3
2004 145 49 4,3
2005 158 47 4,3
2006 163 54 4,4
2007 179 56 4,6
2008 180 57 4,7
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Греция не сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется по-
ложительный ежегодный прирост населения, который со-
ставит 0,2%. Вместе с тем анализ демографических данных
свидетельствует о приросте населения главным образом за
счет притока иммигрантов и высокой рождаемости в их се-
мьях. Тенденция к старению населения при высоком уров-
не безработицы, особенно среди молодежи, в перспективе
чревата кризисом накопительной пенсионной системы,
поскольку продолжающийся рост выплат пенсионерам не
компенсирован увеличением отчислений со стороны эко-
номически активного населения.
Правительство активно не вмешивается в миграционные
процессы, сосредоточившись на борьбе с нелегальной им-
миграцией, а также поощряя возвращение соотечественни-
ков на родину.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Территория Греции рас-
положена в сейсмоактивной зоне. По этой причине подзем-
ные толчки происходят регулярно. Последнее по времени
землетрясение с человеческими жертвами было зафикси-
ровано в 1999 г., когда в Афинах под завалами зданий по-
гибло более 100 чел. В древности землетрясения причиняли
значительный ущерб. Считается, что минойская цивилиза-
ция понесла непоправимый ущерб в результате катастро-
фического извержения вулкана на о. Санторини (Тира).
Нельзя исключать активизацию вулканической активности
в будущем.
Особенности климата способствуют лесным пожарам
летом и кратковременным наводнениям зимой (особенно
после сильных снегопадов в северной части страны) или в
начале весны.
Экономические угрозы. Греция зависит от внешних по-
ставок энергоносителей. Потребности страны в жидком
топливе покрываются за счет импорта на 95%. К числу эко-
номических угроз относится и хроническое значительное
превышение импорта над экспортом в стоимостном отно-
шении (отсюда отрицательное сальдо платежного баланса).
Угрозы безопасности человека. Для населения Греции
неактуальна угроза недоедания или голода. Согласно до-
кладу ПРООН «О развитии человека 2007/2008», в 2002 —
2004 гг. с этой проблемой сталкивались менее 2,5% населе-
ния. В этом докладе не приводятся данные о доле населения,
имеющего устойчивый доступ к улучшенным источникам
воды, однако на основе экономических показателей страны
можно заключить, что такая проблема неактуальна для на-
селения Греции.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
180
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Греции
составила 40,7 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ГРУЗИЯ
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Греции составила 41,1 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Греции
составила 4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ГРУЗИЯ
Официальное название. Грузия (в рус. транскрипции
Сакартвело).
Год образования. 9 апреля 1991 г. на основе результатов
республиканского референдума о независимости, состо-
явшегося 31 марта 1991 г. (республика проигнорировала
Всесоюзный референдум о сохранении СССР), Верховный
Совет Грузинской ССР принял Акт о восстановлении го-
сударственной независимости, а также провозгласил дей-
ствительным Акт о независимости 1918 г. и конституцию
1921 г.
Географическое положение, площадь, границы. Государ-
ство в центральной и западной части Закавказья. Площадь
территории Грузии (без учета Абхазии — 8,6 тыс. кв. км, и
Южной Осетии — 3,9 тыс. кв. км, но с учетом Аджарии —
3 тыс. кв. км) составляет 57,2 тыс. кв. км. В составе Грузии
находится автономная республика Аджария, граничащая
с Турцией. Грузия имеет выход к Черному морю, на юге
граничит с Турцией и Арменией, на юго-востоке — с Азер-
байджаном, на северо-востоке и севере — с Россией. Боль-
шую часть территории Грузии занимают высокогорные и
среднегорные хребты Большого и Малого Кавказа (высшая
точка — гора Шхара, 5068 м), разделенные межгорными до-
линами, равнинами и впадинами.
Столица — Тбилиси.
Население. По данным переписи 2002 г., население Гру-
зии составляло 4 371 500 чел. (без учета населения Абхазии
и Южной Осетии). Для сравнения: согласно последней все-
союзной переписи (1989 г.), население Грузинской ССР со-
ставляло 5 443 559 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., в Грузии проживали 4,639 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,1%; рождаемость на 1000
чел. — 11; смертность на 1000 чел. — 10; доля населения до
15 лет — 18%, 65 лет и старше — 15%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Грузии равняется 74 годам; для
мужчин этот показатель составляет 70 лет, для женщин —
79 лет.
В 1990 — начале 2000-х гг. естественный прирост насе-
ления сильно замедлился или был отрицательным (напр., в
2000 г.). Характерно, что уровень рождаемости проживаю-
щих в стране др. национальных групп (азербайджанцев, ар-
мян, чеченцев, абхазов) выше, чем собственно у грузин.
Перепись населения в 2002 г. зафиксировала следую-
щий этнический состав населения: грузины — 83,8% (в
1989 г. — 70,1%), в т.ч. мегрелы — 16%, сваны — 2%; азер-
байджанцы — 6,5% (в 1989 г. — 5,7%); армяне — 5,7% (в
1989 г. — 8,1%); русские — 1,5% (в 1989 г. — 6,3%); езиды —
) 4% (ранее считались как курды, в 1989 г. — 1%); гре-
ки — 0,3% (в 1989 г. — 1,9%); украинцы — 0,2% (в 1989 г. —
1%); чеченцы — 0,2% (в 1989 г. — 0,3%); евреи — 0,1% (в
1989 г. —0,5%) и др.
Особенность национального состава Грузии состоит в
том, что собственно грузинский народ (картвели) состоит
аз значительного числа этнографических (субэтнических)
групп — аджарцев, гурийцев, амерети, картлийцев, кахе-
тин, хевсур, сванов, джавахи и др. Подобная пестрота эт-
нического состава имеет значительные социокультурные,
политические, экономические и т.п. последствия.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Грузии в 2005 г. составил 100%. Общий пока-
затель обучающихся в начальных, средних и высших учеб-
ных заведениях в 2005 г. — 76,3%, индекс уровня образова-
ния — 0,914 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Грузии в 2005 г. составил 0,754, что позволило ей
занять 96-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран со средним уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
Язык. Государственный язык — грузинский.
Исторический очерк политических традиций
Грузия в древности. В VII —VI вв. до н.э. на восточном бе-
регу Черного моря возникли греческие торговые колонии
Диоскурия, Фасис, Гиенос, Питиует, началась чеканка се-
ребряных монет (т.н. «колхидки»). В это же время в Запад-
ной Грузии образовано Колхидское царство. В IV в. до н.э.
на востоке Грузии формируется Иберийское царство (Ибе-
рия — древнее название Восточной Грузии, известной так-
же как Картли), а в III в. до н.э. — Картлийское государство
со столицей в городе Мцхета. В конце II в. до н.э. Понтийское
царство подчинило Колхиду; в I в. до н.э. контроль над Кол-
хидским царством перешел к Риму, а в Иберии был установ-
лен римский протекторат. К концу IV в. н.э. все колхидские
земли оказались в составе Лазского царства, зависимого от
Рима. Постоянные контакты грузинских царств с Римом и
его провинциями облегчили проникновение на территорию
Грузии христианства, которое стало государственной рели-
гией (в Картли — с 326 г., в Лазике — с 523 г.).
Грузия в Средние века и Новое время. Ослабление Рим-
ской империи привело к открытой экспансии Сасанидского
Ирана в Кавказском регионе. В V в. Картлийское царство,
особенно при Вахтанге I Горгасале, оказывало эффектив-
ное сопротивление захватчикам, однако в 523 г. Сасаниды
захватили Картли и упразднили там царскую власть (на ме-
сто царя был поставлен персидский правитель — марзпан).
После войны Византии и Персии в 562 г. Лазское царство
оказалось под властью Византии. Влияние последней в VII в.
распространилось и на Картли. В середине VII в. большая
часть территории современной Грузии была захвачена
арабами. Этой оккупации было оказано сопротивление, за-
вершившееся освобождением региона в начале X в. (в т. ч.
вследствие внутреннего ослабления Арабского халифата).
К началу IX в. на территории Грузии сформировались
несколько крупных феодальных княжеств (Кахети, Картли,
Эрети, Тао-Кларджети, Абхазское). Между ними развер-
нулась борьба за доминирование, завершившаяся в начале
XI в. объединением грузинских земель в единое государ-
ство во главе с царской династией Багратионов. Именно с
этого времени в истории закрепилось название «Сакарт-
181
ГРУЗИЯ
вело». Период XI —III вв. считается временем наивысшего
расцвета средневековой Грузии, имевшей в тот период наи-
большее влияние на ситуацию в кавказском регионе. При
Давиде IV Строителе (начало XII в.) были разбиты турки-
сельджуки, а в состав государства вошли Ширван и Север-
ная Армения. В царствование Георгия III (1156—1184 гг.) и
Тамары (1184— 1213 гг.) влияние Грузии распространялось
на Северный Кавказ, Восточное Закавказье, Иранский
Азербайджан, Армению и Юго-Западное Причерноморье.
В это время были установлены политические, экономиче-
ские и культурные связи между Грузией и Киевской Русью.
В 1185 г. сын владимиро-суздальского князя Андрея Бого-
любского — Юрий — стал мужем царицы Тамары.
Во второй половине XIII в. естественный характер раз-
вития Грузии был нарушен монгольским нашествием, а
во второй половине XIV в. — нашествием войск Тимура.
Постоянное внешнее давление и соперничество грузин-
ских князей привели к распаду Грузии в конце XV в. на
самостоятельные политические образования — Картлий-
ское, Кахетинское, Имеретинское царства и княжество
Самцхе-Саатабаго. В XVI —XVII вв. произошло дробление
Имеретинского царства на три фактически самостоятель-
ных княжества.
Тяжелым бременем для Грузии оказалось и противобор-
ство Персии и Османской империи в Закавказье в XVI —
XVIII вв. В первой половине XVII в. походы персов имели
целью чуть ли не полное истребление населения Картли и
Кахети (практиковались массовые убийства и угон населе-
ния в Персию). Агрессивную политику проводила и Осман-
ская империя, отторгшая часть грузинской территории и
практиковавшая продажу грузин в рабство. К агрессии с
юга добавились и набеги горцев с Северного Кавказа.
В XVIII в. в результате административных, военных и
экономических реформ царя Вахтанга VI положение Гру-
зии несколько улучшилось. Однако захват Тифлиса османа-
ми в 1723 г. привел к бегству Вахтанга и его семьи в Россию.
Ираклию II удалось во второй половине XVIII в. объединить
под своей властью Кахети и Картли. Неослабевавшее внеш-
нее давление со стороны могущественных соседей и регу-
лярные разорительные набеги лезгин вынудили Ираклия
искать союза с Россией.
Грузия в составе Российской империи (XIX - начало
XX в.). Политические и культурные отношения между Гру-
зией и Русью поддерживались в Средние века. Прерванные
в период монголо-татарского ига, они были восстановлены
и стали приобретать постоянный характер по мере усиле-
ния России. С XVII в. грузинские правители неоднократно
обращались к русским царям за военной помощью, пред-
лагая совместные действия против Персии и Османской
империи. Долгое время Россия оставляла эти просьбы без
ответа, ограничиваясь принятием грузинских эмигрантов
(например, в Москве в конце XVII в. возникла грузинская
колония «Грузинская слобода», сильно расширившаяся по-
сле Персидского похода Петра I, и моральной поддержкой
единоверцев.
Политика Российской империи в Закавказье претерпела
значительные изменения в конце XVIII в. после заключения
Георгиевского трактата 1783 г. между Россией и Картли-
Кахетинским царством. Грузинское царство признавало
покровительство России и отказывалось от самостоятель-
ной внешней политики. Россия принимала на себя обяза-
тельство сохранять целостность царства, гарантировала ему
внутреннюю автономию. Кроме того, Россия обязывалась
защитить Картли-Кахетию в случае войны (в первую оче-
редь от османов и персов) и вернуть последней владения,
насильственно от нее отторгнутые.
Открытое противостояние с Персией последовало через
12 лет после подписания трактата, когда иранские войска
под командованием Ага Мохаммед-хана Каджара вторглись
в Картли-Кахетию и полностью разорили Тифлис. В 1801 г.
по манифесту императора Александра I Восточная Грузия
была присоединена к России, и Картлийско-Кахетинское
царство прекратило свое существование (незадолго до
182
этого скончался последний царь из династии Багратионов
Георгий XII). В 1803— 1811 гг. происходило присоединение
западногрузинских земель (Имеретия, Абхазия, Гурия, Ме-
грелия и Сванетия) с сохранением их внутренней автоно-
мии, постепенно ликвидированной к концу 1860-х гг.
Повышенный интерес России к грузинским землям объ-
ясняется важным геополитическим положением региона,
соединяющего Европу с Ближним Востоком. В экономи-
ческом плане само Закавказье не представляло большого
интереса для российского правительства, т.к. на протяже-
нии почти всего XIX в. не приносило существенных до-
ходов государственной казне. Напротив, для грузинских
царств и княжеств присоединение к Российской империи
и последующая интеграция с ней имели важное значение,
т.к. ликвидировали угрозу со стороны мусульманских со-
седей — Османской империи и Персии, способствовали
сохранению и дальнейшему развитию культурных и на-
циональных традиций грузинских народностей. В XIX в.
экономика Грузии смогла постепенно интегрироваться в
общероссийский рынок и через него выйти на мировой
рынок. Именно тогда было закреплено лидирующее поло-
жение Тифлиса, являвшегося административным центром
Кавказского наместничества России и ставшего крупней-
шим культурным и экономическим центром всего Закавка-
зья. В развитии экономики и культуры грузинских земель
первостепенную роль сыграла активная административно-
хозяйственная деятельность российских наместников на
Кавказе, таких, как князь М.С. Воронцов и князь А.И. Ба-
рятинский.
Важнейшим шагом для подъема экономики всего За-
кавказского края стало начавшееся во второй половине
1860-х гг. строительство Закавказской железной дороги.
В 1872 г. было открыто движение между Тифлисом и Поти,
а в 1883 г. завершилось строительство всей магистрали от
Батуми через Тифлис до Баку, соединившей Каспий с Чер-
ным морем. В 1900 г. железную дорогу региона подключили
к общероссийской железнодорожной сети.
Грузия в 1917-1921 гг. После Февральской революции
1917 г. в Грузии установилось двоевластие. Одновременно с
учреждением краевого представительства Временного пра-
вительства — Особого Закавказского комитета (ОЗАКОМа)
в Тифлисе и других крупных городах появились Советы ра-
бочих, солдатских и крестьянских депутатов, в которых до-
минировали меньшевики и эсеры. После Октябрьской ре-
волюции 1917 г. был учрежден Закавказский комиссариат, в
котором сплотились силы, негативно оценившие события в
Петрограде. Совместно с другими антибольшевистскими пар-
тиями грузинским меньшевикам удалось подавить организа-
ции большевиков и на время «изолироваться» от раздираемой
гражданской войной России. 23 февраля 1918 г. в Тифлисе в
ответ на разгон Учредительного собрания в Петрограде был
образован Закавказский сейм из числа депутатов, избранных
как раз в Учредительное собрание от Закавказья. Туда также
вошли и представители крупнейших политических партий
региона. Сейм, не признав решения СНК и результаты его
переговоров с Германией и Турцией, в апреле 1918 г. принял
решение об отделении от России и создании Закавказской
Демократической Федеративной Республики (ЗДФР) для
ведения самостоятельных переговоров с Турцией. В состав
данной республики вошла и Грузия. Однако это аморфное
объед инение просуществовало чуть более месяца и распалось
на три самостоятельные республики — Грузию, Армению и
Азербайджан.
Грузинская демократическая республика во главе с
меньшевистским правительством (в условиях военной ок-
купации Германии и Турции, затем Великобритании) про-
существовала с 26 мая 1918 г. по 25 февраля 1921 г.; 16 фев-
раля 1921 г. был создан Ревком Грузии, который объявил
об образовании Грузинской Советской Социалистической
Республики и обратился за помощью к РСФСР. 25 февраля
части Красной армии заняли Тифлис, к началу марта ста-
ли контролировать также территории Абхазии и Южной
Осетии.
ГРУЗИЯ
Грузия в составе СССР. Грузинская Советская Социа-
листическая Республика 21 мая 1921 г. заключила договор
с РСФСР о военно-хозяйственном союзе. Конституция
Грузинской ССР была принята Первым Всегрузинским
съездом Советов (25 февраля — 4 марта 1922 г.); тогда же
избран Центральный исполнительный комитет Советов,
создавший правительство Грузии. В июле 1921 г. в соста-
ве Грузии была образована Аджарская АССР (Аджария
присоединена к России в 1878 г.). Абхазская ССР вошла в
состав Грузии в декабре 1921 г. на основе «союзного до-
говора». В апреле 1922 г. в составе Грузии создана Юго-
Осетинская автономная область.
12 марта 1922 г. ГССР вошла в состав Федеративного
Союза Социалистических Советских Республик Закавка-
зья (ФСССРЗ), который 13 декабря был преобразован в
Закавказскую Социалистическую Федеративную Совет-
скую Республику (ЗСФСР). В составе последней 30 дека-
бря того же года Грузия вошла в состав СССР. 12 декабря
1936 г. Грузинская ССР стала самостоятельной союзной
республикой в составе СССР. В это время первым секрета-
рем КП Грузии являлся Л.П. Берия (1931 — 1938 гг.). По его
инициативе и с согласия И.В. Сталина в 1931 г. было реали-
зовано решение о понижении статуса Абхазской ССР до
автономной республики.
В феврале 1937 г. на чрезвычайном Восьмом Всегрузин-
ском съезде Советов принята новая конституция Грузин-
ской ССР, согласно которой высшим органом государствен-
ной власти в республике стал однопалатный Верховный Со-
вет, избираемый на 4 года. В Совете Национальностей Вер-
ховного Совета СССР Грузинская ССР была представлена
32 депутатами, а входившие в ее состав Абхазская АССР,
Аджарская АССР и Юго-Осетинская АО имели самостоя-
тельное представительство в Совете Национальностей:
Абхазия и Аджария — по 11 депутатов, Южная Осетия —
5 депутатов. В целом органы управления Грузинской ССР
функционировали по той же схеме, что и в других совет-
ских республиках.
В годы Великой Отечественной войны территория Гру-
зии не была непосредственно затронута боевыми действия-
ми. По официальной статистике, почти 20% ее населения
воевали на фронте, более половины из них погибли. В
1944 г. ок. 100 тыс. турок-месхетинцев были депортирова-
ны из Южной Грузии в Среднюю Азию. Депортации в тот
же период (или несколько позже) подверглись также гре-
ки, курды, хемшины, лазы и др. По некоторым данным, об-
щая численность депортированных из Грузии превысила
200 тыс. чел.
С конца 1960-х гг. в Грузии получила развитие «теневая»
экономика, не контролируемая властями и способствовав-
шая росту коррупции в республиканских органах власти.
Независимая Грузия. В конце 1970-х — начале 1980-х гг.
в Грузии возникли диссидентские и правозащитные груп-
пы во главе с Звиадом Гамсахурдия, Мерабом Костава,
Георгием Чантурия, Ираклием Церетели, имевшие ярко
выраженный националистический характер. В условиях
либерализации и ослабления советской системы во второй
половине 1980-х гг. грузинский национализм, выдвигав-
ший демократические требования, получил массовую под-
держку. Правозащитное движение в республике проде-
монстрировало антисоветскую направленность действий
и при поддержке созданных в те годы первых политиче-
ских партий стало выступать за выход Грузии из состава
СССР. В начале 1989 г. в Тбилиси создан выражавший
такие требования «Народный фронт». В ответ в Абхазии
и Южной Осетии появились два «Интерфронта», причем
Интерфронт» Абхазии выступил с идеей присоединения
к России.
Ситуация усугубилась после разгона 9 апреля 1989 г. ча-
стями Закавказского военного округа митинга в Тбилиси,
приведшего к человеческим жертвам, а также вследствие
проявленной союзным руководством во главе с М.С. Гор-
бачевым нерешительности и непоследовательности в от-
ношении происходивших в Грузии процессов. События в
Тбилиси и замедленная реакция Москвы привели к полной
дискредитации советских органов власти и соответственно
к стремительному росту популярности национальной оп-
позиции среди населения. 28 октября 1990 г. на выборах в
Верховный Совет Грузии победу одержала получившая 54%
голосов коалиция Звиада Гамсахурдия «Круглый стол —
Свободная Грузия». Последний был избран председателем
Верховного Совета.
Республика начала явным образом демонстрировать
курс на выход из состава СССР: Верховный совет объявил о
верховенстве республиканских законов над всесоюзными.
На этом фоне 20 сентября 1990 г. Южно-Осетинский об-
ластной совет провозгласил Южно-Осетинскую Советскую
Демократическую Республику и объявил о намерении объ-
единиться с Северо-Осетинской АССР, входившей в состав
РСФСР. В свою очередь, Верховный Совет Грузии в дека-
бре того же года принял решение о ликвидации автономии
Южной Осетии и введении там чрезвычайного положения,
которое обернулось кровопролитными столкновениями в
Цхинвале.
В марте 1991 г. по решению властей Грузии на ее тер-
ритории не проводился референдум о сохранении СССР,
но был проведен референдум о независимости Грузии,
которую поддержало подавляющее большинство насе-
ления (явка на референдум — ок. 95%, из них поддержа-
ли независимость более 90%). 9 апреля 1991 г. на основе
результатов республиканского референдума Верховный
Совет Грузинской ССР принял Акт о восстановлении
государственной независимости, а также провозгласил
действительными Акт о независимости 1918 г. и Консти-
туцию 1921 г. 26 мая 1991 г. Гамсахурдия (получивший
87% голосов) победил на первых в Грузии президентских
выборах.
Однако вместо стабилизации в стране начался поли-
тический кризис. Гамсахурдия столкнулся с мощной оп-
позицией в лице Национального конгресса (с сентября
1990 г. выполнял роль неофициального парламента), боль-
шинство в котором составляли Национальная партия неза-
висимости во главе с Ираклием Церетели и Национально-
демократическая партия (лидер — Георгий Чантурия).
Вооруженные отряды «Мхедриони» Джабы Иоселиани и
Национальная гвардия под командованием Тенгиза Кито-
вани в конце лета 1991 г. заявили о поддержке оппозиции и
неподчинении режиму Гамсахурдия. В сентябре 1991 г. пре-
зидент ввел в стране чрезвычайное положение, которое не
смогло остановить эскалацию насилия.
Полномасштабные боевые действия в республике раз-
вернулись в декабре 1991 г. — началась гражданская война
в Грузии. Вооруженная оппозиция смогла в начале янва-
ря 1992 г. взять под контроль центральную часть Тбилиси,
включая Дом правительства. 2 января 1992 г., после встречи
с оппозиционными лидерами, Джаба Иоселиани и Тенгиз
Китовани объявили о низложении президента Гамсахурдия
и учреждении нового органа — Военного совета Республи-
ки Грузия (в который вошел и бывший председатель прави-
тельства Тенгиз Сигуа). Гамсахурдия был вынужден поки-
нуть Грузию.
10 марта 1992 г. Эдуард Шеварднадзе (министр иностран-
ных дел СССР в 1985— 1990 гг., 1991 г.; бывший Первый се-
кретарь ЦК Компартии Грузинской ССР в 1972— 1985 гг.)
стал председателем созданного по решению Военного сове-
та Государственного совета, состоявшего из противников
Гамсахурдия. В октябре 1992 г. на выборах в парламент сто-
ронники Шеварднадзе получили большинство голосов, что
послужило основой для создания в 1993 г. проправитель-
ственной партии — Союза граждан Грузии.
Летом 1992 г. при активном участии России удалось пре-
кратить военные действия в зоне грузино-осетинского кон-
фликта, куда были введены смешанные миротворческие
силы. Однако вслед за этим полномасштабные боевые дей-
ствия начались на территории Абхазии, не желавшей вхо-
дить в состав Грузии. Только в 1994 г. грузино-абхазский
конфликт перешел в стадию затухания без достижения
183
ГРУЗИЯ
какого-либо прогресса в урегулировании до августа 2008 г.,
когда Россия признала независимость Республики Абхазия.
На фоне этих конфликтов сторонники Гамсахурдия
попытались восстановить власть смещенного президен-
та. В январе — сентябре 1992 г. отмечались вооруженные
столкновения звиадистов (насчитывали, по некоторым
данным, до 3 тыс. чел.) и правительственных войск в За-
падной Грузии. Осенью 1993 г. Гамсахурдия попытался
вернуться к власти, что привело к возобновлению граж-
данской войны в стране, и только в декабре правитель-
ственные войска смогли подавить последние очаги со-
противления звиадистов.
В октябре 1995 г. была принята новая конституция Гру-
зии, в которой отсутствовало определение статуса Абха-
зии и Южной Осетии. Восстановленный пост президента
республики занял победивший на выборах Шеварднадзе
(получивший 70% голосов). В середине 1990-х гг. ему уда-
лось различными средствами стабилизировать ситуацию в
республике (благодаря консолидации сторонников с помо-
щью создания Союза граждан Грузии, договоренностям с
умеренной оппозицией, подавлению или изгнанию лидеров
непримиримой оппозиции). Во внешнеполитической сфере
также были достигнуты некоторые успехи. Во-первых, уда-
лось активизировать взаимодействие с Россией, и в 1993 г.
Грузия вступила в СНГ, в 1994 г. была достигнута договорен-
ность о размещении российских миротворцев в Абхазии,
а в 1995 г. подписано соглашение о российских военных
базах в Грузии. Во-вторых, были налажены контакты с ве-
дущими мировыми державами и сотрудничество с между-
народными организациями, регулярно предоставлявшими
Грузии финансовую помощь.
В октябре 1998 г. произошел вооруженный мятеж сол-
дат и офицеров (по версии правительства, сторонников
Гамсахурдия) воинской части в г. Сенаки с наступлением
на Кутаиси, подавленный правительственными войска-
ми. Летом 1999 г. Россия обвинила Грузию в пособниче-
стве террористам, создавшим свои базы в Панкийском
ущелье, откуда они переходили на территорию соседней
Чечни. В августе 2000 г. из Панкиси в Абхазию был осу-
ществлен рейд отряда чеченских боевиков под командо-
ванием Руслана Гелаева.
На парламентских выборах в октябре — ноябре 1999 г.
Союз граждан Грузии сохранил большинство в парламен-
те, хотя и столкнулся с конкуренцией со стороны партии
«Возрождение», возглавляемой председателем Верховного
совета Аджарии Асланом Абашидзе. В апреле 2000 г. Ше-
варднадзе снова с большим отрывом от конкурентов был
переизбран на пост президента Грузии.
«Революция роз» и приход к власти М. Саакашвили.
Правительство Грузии не контролировало Южную Осетию
и Абхазию, влияние на Аджарию было минимальным. В
стране на фоне затяжного экономического кризиса росли
безработица и нищета; Грузия фактически существовала
на иностранные кредиты и экономическую помощь, ис-
пользование которых было крайне неэффективным. К лету
2003 г. внешний долг Грузии достиг 1,75 млрд долл. США,
что фактически означало банкротство республики. Госу-
дарственная власть была ослаблена системной коррупци-
ей. Шеварднадзе продолжал «лавировать» между Россией
и Западом, и такая внешняя политика вызывала все боль-
шее недовольство как властей России, так и правительств
западных стран (последние были возмущены отсутствием
политических и экономических реформ, высоким уровнем
коррупции и др.). Заинтересованность в уходе Шеварднад-
зе с поста президента открыто проявили США (так, в канун
президентских выборов посол США в Грузии Ричард Майлз
заявил, что США хотели бы видеть в Грузии «более сильное
и решительное руководство и более ощутимый прогресс» в
проведении реформ).
Еще в 2001 г. произошел распад правящего Союза граж-
дан Грузии (в результате правительственного кризиса в
ноябре 2000 г.). Отколовшиеся группы создали «Нацио-
нальное движение» под руководством Михаила Саакашви-
184
ли и движение «Новые демократы» под руководством Зу-
раба Жвания (председатель парламента до ноября 2000 г.).
В 2002 — 2003 гг. возросла популярность оппозиционных
партий и движений и их лидеров — Нино Бурджанадзе (де-
путат парламента Грузии с 1995 г., в 2000 г. была избрана
председателем парламента), Михаила Саакашвили (лидер
«Национального движения», получившего наряду с Лейбо-
ристской партией большинство на выборах в местные ор-
ганы власти в ноябре 2002 г.) и др. В августе возникла коа-
лиция «Бурджанадзе — Демократы» (после присоединения
бывшего лидера Союза граждан Грузии Зураба Жвания к
оппозиции).
В таких условиях победить на выборах в парламент в
ноябре 2003 г. сторонники Шеварднадзе не смогли, одна-
ко по результатам выборов проправительственный спи-
сок «Новая Грузия» получил 21% голосов. Оппозиция во
главе с Бурджанадзе, Жвания и Саакашвили набрала в
сумме 28% голосов избирателей. Созданная председате-
лем правительства и Верховного совета Аджарии Асла-
ном Абашидзе партия «Союз демократического возрож-
дения» (до 1997 г. — «Всегрузинский союз возрождения»)
набрал на выборах 19% голосов. Абашидзе поддерживал
Шеварднадзе, и проправительственные силы, по офици-
альным данным ЦИК Грузии, получили 40% голосов из-
бирателей.
Оппозиция посчитала выборы сфальсифицированными,
и ее лидеры призвали население к протестам. 10 ноября
2003 г. в Грузии началась «революция роз» — серия орга-
низованных оппозицией во главе с Саакашвили, Бурджа-
надзе и Жвания массовых акций протеста с требованиями
пересмотра итогов парламентских выборов и отставки Ше-
варднадзе. В протестных акциях важную роль играли ак-
тивисты молодежного движения «Кмара». На сторону оп-
позиции вскоре перешли силовые структуры страны (под
внешним давлением президент отказался от применения
силы против оппозиции). Кульминацией протеста стал день
23 ноября, когда М. Саакашвили с группой сторонников
прорвался в зал заседаний парламента, где Шеварднадзе от-
крывал первое заседание нового состава законодательного
органа страны. Президент был вынужден покинуть здание
парламента и укрыться в своей резиденции. В результате
всестороннего давления Шеварднадзе в тот же день подал
в отставку. Исполняющим обязанности президента Гру-
зии стала Бурджанадзе. Досрочные президентские выборы
были назначены на 4 января 2004 г. Итоги парламентских
выборов, вызвавшие протесты оппозиции, были частично
отменены (кроме результатов в тех округах, где победили
кандидаты от оппозиции).
25 ноября 2003 г. лидер Аджарии А. Абашидзе назвал
«революцию роз» «бандитизмом, нелегитимным захватом
власти, разрушительным для территориальной целостности
страны» и объявил в Аджарии чрезвычайное положение,
провозгласил себя верховным главнокомандующим «ад-
жарских вооруженных сил» и закрыл административную
границу с Грузией.
На досрочных президентских выборах подавляющее
большинство избирателей проголосовало за кандидатуру
Саакашвили (который получил более 96% голосов). Аджа-
рия эти выборы бойкотировала. После вступления в долж-
ность президент Саакашвили назначил Зураба Жвания
премьер-министром страны. 28 марта 2004 г. были прове-
дены новые выборы в парламент (на 150 мест, избираемых
по пропорциональной системе), на которых победу одер-
жала бывшая оппозиция — Объединенное движение —
Демократы. Ряд партий и движений, ранее имевших парла-
ментское представительство, не смоги пройти в парламент
(Союз возрождения Грузии, Лейбористская партия и др.).
Они резко критиковали образование проправительствен-
ного парламента, охарактеризовав его как путь к однопар-
тийной системе.
Новые власти Грузии предприняли попытки восста-
новления единства страны. Был усилен нажим на режим
Абашидзе в Аджарии, где оппозиционные силы получили
поддержку со стороны Тбилиси и инициировали массо-
вые протесты против властей автономной республики по
модели «революции роз». Оставшись без поддержки из-
вне (в первую очередь со стороны России) и в республи-
ке, Аслан Абашидзе покинул 5 мая 2004 г. Батуми. Попыт-
ки восстановить суверенитет Грузии над Южной Осети-
ей и Абхазией (как дипломатическими средствами, так
и силовыми) успехом не увенчались, но отношения Гру-
зии с Россией на этом фоне сильно ухудшились. Грузия
в 2005 г. добилась от России быстрого вывода военных
баз (реализовано в 2007 г.). В ноябре 2005 г. председатель
парламента Грузии Бурджанадзе заявляла о возможности
выхода страны из СНГ.
Курс на углубление сотрудничества с США и НАТО
полностью лишил Грузию самостоятельности во внеш-
ней политике и резко сузил возможности для маневра
правительства внутри страны. В 2005 — 2007 гг. в Грузии
был проведен ряд реформ, направленных на укрепление
вертикали власти и борьбу с коррупцией. Тем не менее
концентрация властных полномочий в руках президента
Саакашвили не привела к долгосрочной стабилизации,
только углубив раскол в грузинском обществе. Это осо-
бенно ярко продемонстрировали события осени 2007 г.
25 сентября 2007 г. бывший министр обороны Грузии и
соратник Саакашвили Ираклий Окруашвили обвинил
его в коррупции, а также в намерении убить известного
бизнесмена Бадри Патаркацишвили. 27 сентября Окру-
ашвили был задержан грузинскими правоохранительны-
ми органами, а на следующий день арестован и обвинен
прокуратурой в вымогательстве, отмывании денег, злоу-
потреблении полномочиями и служебной халатности.
8 октября экс-министр частично признал себя виновным
и был освобожден под залог.
2 ноября 2007 г. в Тбилиси прошла многотысячная ак-
ция протеста, организованная оппозицией. Ее участники
потребовали отставки Саакашвили. 6 ноября Окруашви-
ли, к этому времени покинувший страну, подтвердил все
ранее выдвинутые им обвинения в отношении Саакаш-
вили. 7 ноября полиция с применением силы разогнала
очередной митинг оппозиции. В ночь на 8 ноября 2007 г.
в стране было введено чрезвычайное положение. В тот же
день Саакашвили объявил о проведении 5 января 2008 г.
досрочных выборов президента. 16 ноября чрезвычайное
положение было отменено. 24 ноября 2007 г. Саакашвили
объявил о своей отставке с поста президента Грузии. Ис-
полняющим обязанности президента стала председатель
парламента Бурджанадзе. 5 января 2008 г. в Грузии состоя-
лись выборы президента. По официальным данным ЦИК,
Саакашвили выиграл президентские выборы уже в первом
туре, набрав 53,47 % голосов избирателей. Одновременно
с выборами прошел референдум о вступлении Грузии в
НАТО. Эту инициативу поддержали 72,5% пришедших на
выборы граждан.
12 марта 2008 г. парламент Грузии утвердил проведение
досрочных парламентских выборов 21 мая 2008 г. На них
победу с большим отрывом одержал пропрезидентский
блок «Единое национальное движение» (119 из 150 депутат-
ских мандатов). Вместо Нино Бурджанадзе, отказавшейся
участвовать в выборах, лидером парламентского большин-
ства стал бывший министр иностранных дел Давид Бакрад-
зе, занявший пост председателя парламента.
В ночь на 8 августа 2008 г. по приказу президента Саака-
швили началась военная операция «Чистое поле», на-
правленная против Южной Осетии. Обстрел Цхинвала
и ряда осетинских сел из тяжелых орудий и реактивных
систем залпового огня привел к значительным жертвам
среди мирного населения. Оперативная реакция России
на такое развитие ситуации привела к вытеснению гру-
зинских вооруженных сил с территории Южной Осетии и
быстрому прекращению военных действий. В результате
проведенной Россией операции по принуждению к миру
Грузия потерпела крупное военное и политическое пора-
жение, которое привело к потере всяких надежд на полу-
ГРУЗИЯ
чение контроля над Абхазией и Южной Осетией и резко
ухудшило репутацию республики как демократического
и миролюбивого государства. 26 августа 2008 г. Россия
официально признала в качестве независимых государств
Абхазию и Южную Осетию; с ними были установлены ди-
пломатические отношения.
В Грузии усугубился затяжной экономический кри-
зис, вырос и без того значительный внешний долг (почти
2,5 млрд долл.). Международные агентства «Фитч» (Fitch} и
«Эс энд Пи» (&£Р) понизили суверенные рейтинги Грузии.
В результате пятидневной войны был подорван военный по-
тенциал Грузии, страна понесла серьезные людские и мате-
риальные потери, тяжелый удар был нанесен по морально-
психологическому состоянию вооруженных сил республи-
ки и ее населению.
Значительный ущерб был нанесен и личной репутации
президента Саакашвили как на международной арене, так
и внутри страны. Позиции лидеров оппозиции, в т. ч. сорат-
ников Саакашвили по «революции роз» (напр., Нино Бур-
джанадзе, создавшей оппозиционную партию «Демократи-
ческое движение — единая Грузия»), значительно окрепли
по итогам августовских событий, и в Грузии возросли про-
тестные настроения населения. Новый виток противостоя-
ния властей и оппозиции в Грузии начался 9 апреля 2009 г.
и вылился в многотысячные демонстрации под лозунгами
отставки М. Саакашвили.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. В Грузии действует конституция 1995 г. с по-
правками и дополнениями (самые существенные поправ-
ки были внесены в 2004 г.; последние по времени поправки
были внесены в 2008 г.).
Процедура внесения поправок в конституцию Грузии
сравнительно проста. Согласно ст. 102, право внесения
законопроекта об общем или частичном пересмотре кон-
ституции имеют: а) президент Грузии; б) более половины
общего числа членов парламента; в) не менее 200 тыс. из-
бирателей. Законопроект о пересмотре конституции пред-
ставляется парламенту Грузии, который публикует его для
всенародного обсуждения. Обсуждение законопроекта в
парламенте начинается спустя месяц после его опублико-
вания. Законопроект о пересмотре конституции считается
одобренным, если он поддержан не менее чем двумя тре-
тями полного состава парламента. Далее закон о пересмо-
тре конституции подписывает и публикует президент.
Согласно конституции, Грузия — демократическая ре-
спублика, в которой обеспечиваются свобода слова, веро-
исповедания, гарантии прав и свобод гражданина и челове-
ка. Конституция Грузии гарантирует весьма широкие права
и свободы человека и гражданина (гл. 2).
Фактически Грузия является президентской республикой.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Конститу-
ция Грузии предусматривает разделение власти на испол-
нительную, законодательную и судебную. Однако прези-
дентская власть является явно доминирующей над другими
ветвями власти, и президент имеет существенные полномо-
чия в отношении всех ветвей власти. В целом система раз-
деления властей в Грузии малоэффективна в силу слабости
системы сдержек и противовесов, хотя все ветви власти
формально имеют независимые источники формирования
и поддержания.
Высший представительный орган Грузии — парла-
мент, который «осуществляет законодательную власть,
определяет основные направления внешней и внутрен-
ней политики страны, в установленных конституцией
пределах контролирует деятельность правительства и
осуществляет другие полномочия» (ст. 48). Парламент
формируется по результатам всеобщих прямых выбо-
ров; его полномочия ограничены 4 годами (если не будет
распущен раньше). Президент имеет право распустить
парламент (или принять решение об отставке правитель-
185
ГРУЗИЯ
ства) в случае, если парламент не смог принять в течение
трех месяцев представленный бюджет с соблюдением
соответствующего порядка. Также возможность роспу-
ска предусматривается, если парламент повторно выра-
жает недоверие правительству (в этом случае президент
может или распустить парламент, или отправить прави-
тельство в отставку). Если состав правительства и пра-
вительственная программа трижды подряд не получили
доверия парламента, президент Грузии в 5-дневный срок
выдвигает новую кандидатуру на должность премьер-
министра или назначает премьер-министра без согласия
парламента, а премьер-министр также в 5-дневный срок
назначает министров с согласия президента Грузии. В
этом случае президент Грузии распускает парламент и
назначает внеочередные выборы. Парламент не может
быть распущен президентом только в следующих случа-
ях: а) в течение шести месяцев после проведения парла-
ментских выборов; б) при осуществлении парламентом
полномочий, определенных ст. 63 конституции (при воз-
буждении процедуры отрешения президента от власти);
в) во время действия чрезвычайного или военного поло-
жения; г) в течение последних 6 месяцев срока полномо-
чий президента Грузии.
Президент Грузии является главой государства и главно-
командующим вооруженными силами страны. Он избира-
ется всенародным голосованием на 5 лет с возможностью
быть переизбранным еще на один срок. Президент назнача-
ет премьер-министра, дает согласие премьер-министру на
назначение членов правительства — министров. Президент
Грузии правомочен приостанавливать или отменять акты
правительства и учреждений исполнительной власти, если
они противоречат конституции Грузии, международным
договорам и соглашениям, законам Грузии и нормативным
актам президента. Президент может распустить парламент
Грузии.
Правительство в Грузии ответственно перед президен-
том и парламентом (ст. 78). Последнее положение преду-
сматривает то, что премьер-министр по требованию пар-
ламента представляет ему отчет о ходе исполнения прави-
тельственной программы.
Судебная власть осуществляется посредством конститу-
ционного контроля, правосудия и в установленных законом
иных формах (ст. 82). Конституция предусматривает до-
вольно значительные полномочия судебной власти и гаран-
тирует независимость судей.
Право законодательной инициативы, согласно ст. 67 кон-
ституции, принадлежит президенту Грузии (лишь в исклю-
чительных случаях), правительству, члену парламента, пар-
ламентской фракции, комитету парламента, высшим пред-
ставительным органам Абхазской автономной республики
и Аджарской автономной республики, не менее чем 30 000
избирателей.
Особенности исполнительной власти. Ключевую роль
в политической системе Грузии играет президент, являю-
щийся главой государства и главнокомандующим воору-
женных сил (он же возглавляет Совет национальной безо-
пасности).
Президент избирается на прямых всеобщих выборах
на пятилетний срок и может быть переизбран еще на один
срок (свой пост может занимать только два срока подряд).
Полномочия президента весьма широки (в основном пере-
числены в четвертой главе конституции), в том числе: про-
ведение переговоров с иностранными государствами и за-
ключение международных договоров; назначение премьер-
министра и дача согласия премьер-министру на назначение
членов правительства (министров); отставка правительства,
освобождение от должности министров внутренних дел,
обороны и государственной безопасности Грузии (факти-
чески президент возглавляет «силовой блок», а премьер-
министр руководит остальными министрами); дача согла-
сия правительству на представление в парламент проекта
государственного бюджета; объявление военного положе-
ния; объявление чрезвычайного положения; (с согласия
парламента) приостановление деятельности или роспуск
представительных органов самоуправления или терри-
ториальных единиц (если их действия создают угрозу для
суверенитета, территориальной целостности страны, для
осуществления государственными органами своих консти-
туционных полномочий); издание указов и распоряжений
на основе конституции; решение вопросов гражданства, а
также предоставления убежища; осуществление помило-
вания осужденных и др. Кроме того, президент председа-
тельствует в Высшем совете юстиции Грузии, назначает на
должность и освобождает от должности судей. Президент
может назначить референдум.
Президент Грузии неприкосновенен (ст. 75). В пери-
од пребывания его в должности не допускается его арест
или привлечение к уголовной ответственности. В случае
государственной измены, совершения других уголовных
преступлений или нарушения президентом конституции,
парламент может отрешить от должности президента
Грузии, если: а) нарушение конституции подтверждено
решением Конституционного суда; б) наличие призна-
ков государственной измены или состава других уголов-
ных преступлений подтверждено заключением Верхов-
ного суда.
Согласно ст. 78, правительство состоит из премьер-
министра и министров. В составе правительства может
быть государственный министр (государственные мини-
стры). Премьер-министр возлагает на одного из членов
правительства исполнение обязанностей вице-премьера,
определяет направления деятельности правительства, орга-
низует его деятельность, осуществляет координацию и кон-
троль за деятельностью членов правительства, докладывает
президенту Грузии о деятельности правительства и ответ-
ствен за деятельность правительства перед президентом и
парламентом Грузии.
Особенности законодательной власти. Парламент Гру-
зии — высший представительный орган страны, который
осуществляет законодательную власть, определяет основ-
ные направления внешней и внутренней политики страны,
в установленных конституцией пределах контролирует
деятельность правительства и осуществляет другие полно-
мочия (ст. 48).
Парламент Грузии является однопалатным. 12 марта
2008 г. парламент Грузии в окончательном чтении принял
поправки в конституцию страны, касающиеся изменений в
избирательной системе. В его составе 150 депутатов, изби-
раемых на 4 года по смешанной системе: 75 депутатов — по
мажоритарной, 75 депутатов — по пропорциональной. Про-
ходной барьер, установленный для партий, претендующих
на прохождение в парламент, был снижен с 7 % до 5 % голо-
сов избирателей.
Структура парламента Грузии в нынешнем виде не яв-
ляется окончательной. Согласно ст. 4 конституции, после
создания на всей территории Грузии надлежащих условий
и формирования органов местного самоуправления парла-
мент Грузии будет состоять из двух палат — совета респу-
блики и сената. Совет республики будет состоять из членов,
избранных по пропорциональной системе выборов, а се-
нат — из членов, избранных в Абхазии, Аджарии и других
территориальных единицах Грузии, а также из назначен-
ных президентом Грузии пяти сенаторов. Состав, полномо-
чия и порядок выборов палат определяются соответствую-
щими конституционными законами.
Согласно конституции Грузии, выборы в стране прово-
дятся на основе всеобщего, равного и прямого избиратель-
ного права при тайном голосовании. Выборы президента
регулируются конституцией Грузии и конституционным
законом 1999 г. Основные положения избирательного права
(также для президентских выборов) были сведены в 2003 г.
в Избирательный кодекс.
Особенности судебной власти. Судебная система Гру-
зии состоит из Конституционального суда, Верховного суда
и общих судов. В условиях войны в системе общих судов
могут быть созданы военные суды.
186
ГРУЗИЯ
Главы государства (президенты)
Имя Звиад Гамсахурдия Партия «Круглый стол — Свободная Грузия» Период нахождения у власти 1991-1992
Военный совет (Джаба Иоселиани, Тенгиз Китовани, Тенгиз Сигуа) 6.01.1992-10.03.1992
Эдуард Шеварднадзе Беспартийный, затем от Союза граждан Грузии 1992-2003
Нино Бурджанадзе (и.о. президента) Бурджанадзе — Демократы 23.11.2003-25.01.2004
Михаил Саакашвили Национальное движение — Демократы 2004-2007
Нино Бурджанадзе (и.о. президента) Бурджанадзе — Демократы / Национальное движение — Демократы 16.11.2007-20.01.2008
Михаил Саакашвили Единое национальное движение 2008-
Главы правительства (премьер-министры и государствен-
ные министры)
Имя Тенгиз Сигуа Партия Беспартийный Период нахождения у власти 1990-1991
Виссарион Гугушвили «Круглый стол — Свободная Грузия» 1991-1992
Тенгиз Сигуа Беспартийный 1992-1993
Эдуард Шеварднадзе (и.о. премьер- министра) Беспартийный 6.08.1993-20.08.1993
Отар Пацация Беспартийный 1993-1995
Нико Лекишвили Союз граждан Грузии 1995-1998
Важа Лордкипанидзе Союз граждан Грузии 1998-2000
Георгий Арсенишвили Союз граждан Грузии 2000-2001
Автандил Джорбенадзе Союз граждан Грузии 2001-2003
Зураб Жвания Бурджанадзе — Демократы / Национальное движение — Демократы 2003-2005
Михаил Саакашвили (и.о. премьер- министра) Единое национальное движение 3.02.2005-17.02.2005
Зураб Ногаидели Единое национальное движение 2005-2007
Ладо Гургенидзе Беспартийный 2007-2008
Григол Мгалоблишвили Беспартийный 2008-2009
Нико Гилаури Беспартийный 2009-
Согласно ст. 83 конституции, Конституционный суд Гру-
зии является судебным органом конституционного кон-
троля. Его полномочия, порядок создания и деятельности
определяются конституцией и соответствующим консти-
туционным законом. Конституционный суд Грузии состо-
ит из девяти судей. Трех членов суда назначает президент
Грузии, трех членов избирает парламент большинством не
менее трех пятых списочного состава, трех членов назнача-
ет Верховный суд. Срок полномочий членов Конституцион-
ного суда — 10 лет. Конституционный суд из своего состава
сроком на 5 лет избирает председателя Конституционного
суда (ст. 88).
Верховный суд Грузии в установленной процессуальной
форме осуществляет надзор за судопроизводством в общих
судах Грузии, в качестве суда первой инстанции рассматри-
вает определенные законом дела. Председателя Верховно-
го суда Грузии и судей Верховного суда по представлению
президента Грузии, большинством списочного состава сро-
ком не менее чем на 10 лет избирает парламент (ст. 90).
Наиболее известный пример вмешательства судебной
ветви власти в ход политического процесса связан с при-
знанием недействительными итогов выборов по партий-
ным спискам в конце 2003 г.
Территориально-государственное устройство. Гру-
зия фактически является унитарным государством.
Конституция прямо не характеризует территориально-
государственное устройство страны, кроме того, что
Грузия — это «единое и неделимое государство, что под-
тверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 г.
на всей территории страны», и «Актом о восстановле-
нии государственной независимости Грузии от 9 апреля
1991 года». В ст. 2 конституции содержится положение о
том, что «государственно-территориальное устройство
будет определено конституционным законом на осно-
ве принципа разграничения полномочий после полного
восстановления юрисдикции Грузии на всей территории
страны». Иначе говоря, допускается возможность феде-
рализации Грузии (такие планы выдвигались для решения
проблемы восстановления юрисдикции над Южной Осе-
тией и Абхазией).
В административно-территориальном отношении Гру-
зия состоит из 9 краев: Гурия, Имеретия, Кахетия, Квемо-
Картли, Мцхета-Мтианети, Рача-Лечхуми и Квемо Сване-
ти, Самегрело и Земо Сванети, Месхет-Джавахети, Шида
Картли. На правах краев находятся города Тбилиси и Поти.
По конституции, в составе Грузии — две автономные ре-
спублики (Аджария и Абхазия). Статус Аджарской авто-
номной республики и Абхазской автономной республики
определяются соответствующими конституционными за-
конами (эффективен только закон в отношении Аджарии).
Контроль центрального правительства не распространя-
ется на Абхазию и Южную Осетию (северная часть Шида
Картли). Во главе краев находятся назначаемые президен-
том «уполномоченные президента» (рцмунебели, часто их
называют губернаторами).
Местное управление и самоуправление. Местное управ-
ление и самоуправление в стране закреплены конститу-
цией (ст. 2., п. 4): «Вопросы местного значения граждане
Грузии решают посредством местного самоуправления без
ущерба для государственного суверенитета. Должности ру-
ководителей представительных и исполнительных органов
местного самоуправления являются выборными. Порядок
создания, полномочия органов местного самоуправления и
их отношения с государственными органами определяются
органическим законом».
На местных выборах избираются члены местных орга-
нов власти сельских, районных и городских муниципали-
тетов (сакребуло). Выборы осуществляются по смешанной
системе (пропорциональной и мажоритарной).
Президент Грузии вправе с согласия парламента при-
остановить деятельность или распустить представительные
органы самоуправления, «если их действия создают угрозу
для суверенитета, территориальной целостности страны,
для осуществления государственными органами своих кон-
ституционных полномочий».
Мэры городов назначаются президентом Грузии (соот-
ветствующий закон принят по инициативе президента Ше-
варднадзе в 1997 г.). Это решение означало фактическое
свертывание системы местного самоуправления, поскольку
в условиях слабой финансовой обеспеченности оставшиеся
органы местного самоуправления не могли представлять со-
бой полноценную и функциональную систему органов вла-
187
ГРУЗИЯ
сти. Учитывая то, что Грузия присоединилась к Европейской
хартии о местном самоуправлении 1985 г., ее законодатели
вынуждены будут внести изменения в закон о местном са-
моуправлении (такая работа началась в конце 2005 г.).
Предполагается, что принцип районного деления со-
хранится и будет введено одноуровневое самоуправление
в виде районных муниципалитетов (65 муниципалитетов
и 7 городов с отдельным самоуправлением). Представи-
тельным органом местного самоуправления останется са-
кребуло (муниципальный совет), в которое будут входить
избранные на четырехлетний срок члены. Исполнитель-
ным органом местного самоуправления будет гамгеоба
(состоит из мэра, заместителя мэра и председателей ко-
миссий сакребуло). Предполагается, что мэр и его заме-
ститель будут избираться из состава сакребуло сроком на
четыре года.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Политический класс в Гру-
зии считает себя преемником выработанных нацией тради-
ций свободолюбия и ориентации на либеральные европей-
ские ценности. После принятия конституции 1995 г. (многие
положения заимствованы из американской и французской
конституций) политические институты функционируют и
развиваются под влиянием иностранных образцов с адап-
тацией их под специфические национальные условия. Речь
идет в первую очередь о принятии иностранных норм,
стандартов, правил и т.д. Грузинские власти копируют си-
стемы подготовки национальных кадров для социальной и
политической сфер, вооруженных сил и спецслужб, охра-
ны границ, организации таможенных служб и т.д. Строи-
тельство институтов по западному образцу преподносится
грузинскому обществу как добровольное восприятие «луч-
ших достижений цивилизованного мира», хотя очень часто
это вынужденное заимствование или даже навязывание со
стороны конкретных внутренних и внешних политических
акторов.
Конфликты и расколы. Грузинское общество расколо-
то по многим основаниям, в т.ч. этническим, социально-
экономическим, региональным и территориальным. Наи-
более сложными для Грузии являются расколы по этниче-
скому и территориальному основаниям.
Экономический раскол проявляется в неравном рас-
пределении доходов между социальными группами и
регионами, секторами экономики. Согласно междуна-
родной статистике, коэффициент Джини составляет для
Грузии 40,4 (2003 г.). Этот показатель говорит о том, что
в стране существует заметный разрыв между богатыми и
бедными.
Начало 1990-х гг. ознаменовалось в Грузии граждан-
ской войной (между сторонниками и противниками пре-
зидента Гамсахурдия). Общее количество жертв точно не
известно, но, по приблизительным подсчетам, достигает
несколько тысяч человек. Крупные этнические конфлик-
ты — грузино-абхазский и грузино-осетинский.
Конфликт в Абхазии. Абхазия — автономная (формаль-
но) республика в Грузии, расположенная на берегу Черно-
го моря. В начале 1990-х гг. в этой автономии проживали
чуть больше 500 тыс. чел., из которых 44% составляли гру-
зины (остальные — русские, абхазы, армяне и др.).
До поглощения Абхазии Россией в 1810 г. абхазские пра-
вители находились в вассальной зависимости от Османской
империи (с XV в.). В 1864 г. в Абхазии было введено прямое
российское управление с ее превращением в Сухумский
военный отдел. В марте 1921 г. была провозглашена незави-
симая Советская Социалистическая Республика Абхазия.
Абхазия сохраняла этот статус до декабря 1922 г., когда ССР
Абхазия вошла в состав Грузинской ССР на основе союз-
ного договора. Этот статус сохранялся до 1931 г., когда ССР
Абхазия была включена в состав Грузинской ССР в каче-
стве автономной республики (АССР).
188
Возникновение грузино-абхазского конфликта объ-
ясняется прежде всего крайне националистической по-
зицией грузинского руководства в конце 1980— начале
1990-х гг. (отказ от признания абхазской автономии); не-
малую роль играл и шовинизм Звиада Гамсахурдиа. Поло-
жение еще более осложнилось в результате распада СССР
и дальнейшей дестабилизации в Грузии после падения ре-
жима Гамсахурдия.
Летом 1989 г. в Сухуми произошли первые межобщин-
ные столкновения, связанные с созданием в городе филиа-
ла Тбилисского государственного университета. Грузин-
ская часть студентов и преподавателей Сухумского универ-
ситета отказалась оставаться в одном учебном заведении с
абхазскими и русскими преподавателями. В ответ абхазы
напали на школу, в которой должен был разместиться гру-
зинский университет. В то время ни одна из сторон не была
достаточно сильна, чтобы решить вопрос силовым путем.
Баталии между грузинами и абхазами по вопросу о даль-
нейшем статусе автономной республики были перенесены
в законодательные органы власти Грузии и Абхазии.
В августе 1990 г. Верховный совет Грузии принял закон о
выборах, запрещающий региональным партиям принимать
участие в выборах в грузинский парламент. Так было заду-
мано отчасти для того, чтобы помешать Абхазскому народ-
ному форуму «Айдгылара» («Единение») выдвинуть своих
кандидатов. 25 августа 1990 г. абхазские депутаты Верхов-
ного совета Абхазии отдельно от своих грузинских коллег
приняли декларацию о суверенитете Абхазии. Обоснова-
нием этого шага явилось принятие грузинским Верховным
Советом законодательства, аннулирующего все договоры,
заключенные советским правительством Грузии с февраля
1921 г., которые служили правовой базой для существова-
ния автономий в Грузии. 22 июля 1992 г. Верховный совет
Абхазии провозгласил «государственный суверенитет», что
предусматривало выход из состава Грузии.
Конфликт между грузинской и абхазской общинами в
самой Абхазии вылился в августе 1992 г. в вооруженные
столкновения с вступлением грузинских формирований
на абхазскую территорию. Существенная помощь абхазам
была оказана неофициальными автономистскими движе-
ниями на Северном Кавказе и их вооруженными формиро-
ваниями. Конфликт сразу же всколыхнул весь регион: все
республики Северного Кавказа, входящие в состав России,
были охвачены митингами под лозунгом: «Руки прочь от
Абхазии!» 17 августа 1992 г. на сессии своего парламента в
Грозном Конфедерация горских народов Кавказа (впослед-
ствии переименована в Конфедерацию народов Кавказа)
заявила о солидарности с Абхазией. К ней присоединились
такие организации, как Международная черкесская ор-
ганизация и Конгресс кабардинского народа. Боевые дей-
ствия в 1992— 1993 гг. привели к поражению грузинских
правительственных войск в Абхазии, бегству более 200 тыс.
грузин из Абхазии и фактическому отделению этой респу-
блики. Соглашение о прекращении огня между сторонами
было поддержано миротворческим контингентом СНГ (15
апреля 1994 г. на саммите глав государств подписан до-
кумент о миротворческой операции в зоне конфликта) —
фактически российским — и контролировалось военными
наблюдателями ООН.
Проходившие с 1993 г. переговоры не привели к сколько-
нибудь удовлетворительным для обеих сторон результатам.
Абхазия отказывалась от любых договоренностей, по кото-
рым было бы восстановлено ее подчиненное положение в
грузинском государстве, а Тбилиси, наоборот, не принимал
соглашения, которые могли рассматриваться как потенци-
альная угроза территориальной целостности Грузии или
безопасности грузинского населения в самой Абхазии.
Правительство Саакашвили демонстрировало более
жесткий, чем Э. Шеварднадзе, подход к урегулированию.
Выступая за немедленную демократизацию абхазских по-
литических структур как предпосылки к урегулированию,
Саакашвили фактически отстранил от урегулирования ту
часть абхазской элиты, которая устанавливала «суверени-
тет» в Абхазии. Тем самым он скорее содействовал абхаз-
скому сепаратизму, нежели процессу политического урегу-
лирования.
Данные о точном количество жертв грузино-абхазского
конфликта разнятся; по приблизительным подсчетам, в
ходе конфликта погибли ок. 17 тыс. чел.
По обнародованным во второй половине 2008 г. дан-
ным, стало известно, что грузинское руководство во главе с
М. Саакашвили в 2008 г. готовилось именно к силовому ре-
шению конфликта, однако провал аналогичной операции в
Южной Осетии в августе 2008 г. привел к вытеснению гру-
зинских сил из верхней части Кодорского ущелья и восста-
новлению контроля абхазского правительства над террито-
рией Кодорского ущелья. 26 августа 2008 г. Абхазия была
признана Россией в качестве независимого государства; с
ней установлены дипломатические отношения.
Конфликт в Южной Осетии. Объявление в начале
1990-х гг. независимости Южной Осетии, входившей в со-
ветский период в состав Грузии на правах автономной об-
ласти, и ее желание воссоединиться с субъектом Россий-
ской Федерации — республикой Северная Осетия — Ала-
ния послужили ответным шагом осетинских политиков на
радикальный курс националистического характера, прово-
димый грузинским руководством. В результате вооружен-
ных столкновений с обеих сторон погибло более тысячи
человек, более 20 тыс. стали беженцами. В разъединении
сторон активное участие принимала Россия, введя в зону
безопасности российский миротворческий контингент
(действовал на основании мандата СНГ и ООН) с участием
международных наблюдателей от ОБСЕ.
В Южной Осетии проживали более 40 тыс. осетин. На
ее территории также располагались несколько анклавных
грузинских сел. До событий в августе 2008 г. российская
сторона неоднократно заявляла о признании территори-
альной целостности Грузии. На волне «революции роз»
Саакашвили пытался сделать ставку на возможные сило-
вые методы разрешения конфликта, рассчитывая на давле-
ние Запада на Россию и ошибочно принимая сдержанность
официальной Москвы в вопросе урегулирования ситуации
вокруг Южной Осетии и Абхазии за ее слабость. В 2004 г.
интенсивность конфликта возросла. При участии России и
международного сообщества (в виде давления на Грузию)
его разрастания удалось избежать.
Новый подход Грузии к урегулированию конфликта в
Южной Осетии, основы которого были заявлены Саакаш-
вили на 59-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, пред-
полагал возвращение Южной Осетии под юрисдикцию
Тбилиси в три этапа: демилитаризация зоны конфликта,
реализация крупных экономических программ и определе-
ние политического статуса упраздненной при Гамсахурдия
автономии. Грузинское руководство заявляло о готовно-
сти предоставить Южной Осетии широкую автономию в
составе единого государства, увеличить число участников
।посредников) процесса грузино-южноосетинского уре-
гулирования (для снижения роли России), выплатить ком-
пенсации пострадавшему во время конфликта населению,
рассмотреть вопрос о создании зоны свободной торговли и
ввести льготы при пересечении грузинской государствен-
ной границы в Рокском тоннеле в направлении России. В
начале декабря 2005 г. на тринадцатом саммите министров
иностранных дел стран ОБСЕ план Грузии был поддержан
в Россией. Однако в отношении реализации этого плана у
всех сторон имелись серьезные разногласия. В дальнейшем
Саакашвили отказался от его реализации.
В августе 2008 г. по приказу президента Грузии началась
военная операция в Южной Осетии, приведшая к значи-
тельным жертвам среди мирного населения непризнанной
республики. Оперативная реакция России на такое раз-
витие ситуации привела к вытеснению грузинских воору-
женных сил с территории Южной Осетии, нанесению тя-
желого ущерба военному потенциалу Грузии и быстрому
прекращению военных действий. 26 августа 2008 г. Южная
Осетия была официально признана Россией в качестве не-
ГРУЗИЯ
зависимого государства; с ней установлены дипломатиче-
ские отношения.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В Грузии отсутствует официально провоз-
глашенная политическая идеология. Несмотря на идеоло-
гические расхождения, в программах основных партий и
движений имеется общий момент — национализм (в виде
разрыва с советским прошлым, безусловного обеспечения
политического суверенитета и целостности страны и др.). В
течение всего постсоветского периода политическая элита
Грузии руководствовалась ультранационалистическим тол-
кованием истории, отрицая или ограничивая право других
народов, проживающих на территории страны (в первую
очередь в Абхазии и Южной Осетии), на автономию в том
варианте, к которому они стремятся (в т. ч. посредством ре-
ферендумов).
В целом в идеологической сфере Грузии наличествуют
три взаимосвязанные составляющие: стремление стать не-
зависимым демократическим государством, грузиноцен-
тризм (жесткий курс на создание единого национального
государства) и позиционирование Грузии как источника
«новой волны освобождения народов» в Евразии.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно официальной статистике, ок. 88,5% населения Гру-
зии — христиане, из которых ок. 84% — православные,
приверженцы Грузинской православной церкви, ок. 4% —
армяне-григориане, ок. 1% — католики; 10% — мусульмане;
ок. 1% — иудеи; остальные — атеисты.
Согласно ст. 9 конституции, государство провозглашает
полную свободу религиозных убеждений и вероисповеда-
ния, вместе с тем признает особую роль Грузинской Апо-
стольской Автокефальной православной церкви (ГААПЦ) в
истории Грузии и ее независимость от государства. Отно-
шения государства и ГААПЦ определяются конституцион-
ным соглашением. Конституционное соглашение должно
полностью соответствовать общепризнанным принципам и
нормам международного права, в частности в сфере прав и
основных свобод человека.
Данная конституционная формула означает, что Грузия
является светским государством, и церковь отделена от го-
сударства; все связи с государством регулируются консти-
туционным соглашением. Упомянутое конституционное
соглашение было ратифицировано 22 октября 2002 г. (под-
писано 14 октября того же года). В данном соглашении госу-
дарство признало материальный и моральный ущерб, нане-
сенный Грузинской церкви в XIX —XX вв., и взяло на себя
частичную выплату этого ущерба. Намечена также переда-
ча в собственность церкви действующих и недействующих
православных храмов и монастырей на территории Грузии,
а также предметов религиозного культа, находящихся в му-
зеях и хранилищах. Документ определяет формы сотрудни-
чества между государством и церковью, а также конкрети-
зирует источники финансирования церкви.
В Грузии деятельность различных церквей и конфессий
не является политически нейтральной. Так, разрыв канони-
ческих отношений между православными приходами в Аб-
хазии и ГААПЦ с началом абхазо-грузинского конфликта
имеет, кроме церковного, и политическое измерение, что
выражается в непрекращающихся попытках религиозных
лидеров выступать с призывами о прекращении межрелиги-
озной и межнациональной вражды. В 2003 г. Священный Си-
нод Русской православной церкви признал Абхазию кано-
нической территорией ГААПЦ, что было с воодушевлением
воспринято грузинским политическим руководством, побла-
годарившим в специальном послании патриарха Алексия И.
Особенности партийной системы. Партийная система
Грузии характеризуется крайней фрагментированностью,
быстрым возникновением и исчезновением небольших по-
литических партий и движений (по сути, групп со слабым
организационным оформлением) под влиянием конкрет-
ных социально-политических обстоятельств, действий от-
дельных харизматических политиков и т.п. В целом идео-
логическая составляющая не является приоритетом для
189
ГРУЗИЯ
грузинских партий, они строятся преимущественно на
принципах лояльности по отношению к авторитетным по-
литикам. Попытки стабилизировать партийную систему
посредством введения высокого заградительного 7%-ного
барьера оказались недостаточно эффективными (на вы-
борах 2008 г. действовал 5%-ный барьер); большую эффек-
тивность обеспечивает использование так наз. администра-
тивного ресурса (вплоть до махинаций с результатами вы-
боров) . На фоне существования большого количества пар-
тий в парламенте со второй половины 1990-х гг. стабильно
формировалось проправительственное большинство, т.е.
появлялась доминирующая политическая сила. В период
президентства Шеварднадзе такой силой был Союз граж-
дан Грузии (до его распада в конце 2001 г.), после выборов
2003 — 2004 гг. — Единое национальное движение.
В избирательной кампании 1999 г. принимали участие 33
партии и движения. По результатам выборов 1999 г. Союз
граждан Грузии получил 121 место (85 мест по пропорцио-
нальной системе и 36 — по мажоритарной). Партия «Союз
демократического возрождения» набрала 58 мест (51 ме-
сто — по пропорциональной системе, 7 мест — по мажори-
тарной), «Промышленность спасет Грузию» — 14 мест по
пропорциональной системе.
В избирательной кампании 2003 — 2004 г. принимали уча-
стие почти 50 партий и движений, в том числе объединен-
ных в блоки (часть была выведена из избирательной кампа-
нии по ряду причин), в том числе Социалистическая партия
Грузии, Союз демократического возрождения, избиратель-
ный блок «Правая оппозиция и.промышленники» (состоял
из политического движения «Промышленность спасет Гру-
зию», политического союза «Новые правые» и др.), Лейбо-
ристская партия Грузии (одна из наиболее заметных вне-
парламентских оппозиционных партий), избирательный
блок «Национально-демократическая партия — Традицио-
налисты», избирательный блок «Родина» (Самшобло) и др.
28 марта 2004 г. состоялись повторные парламентские вы-
боры (по пропорциональной системе; по решению Верхов-
ного суда результаты выборов 2003 г. по мажоритарной си-
стеме были признаны легитимными). На них победу одер-
жали «Национальное движение — Демократы» (135 мест) и
«Правая оппозиция» (15мест). «Национальное движение —
Демократы», переименованное затем в «Единое националь-
ное движение», сформировало в парламенте Грузии самую
большую фракцию (161 место).
В парламентских выборах 2008 г. приняли участие 9 пар-
тий и 3 избирательных блока, однако добиться победы
смогли Единое национальное движение (119 мест), блок
«Объединенная оппозиция: Национальный совет — Новые
правые» (17 мест), Христиан-демократическое движение
(6 мест), Лейбористская партия (6 мест), Республиканская
партия (2 места).
Правящие партии и блоки в период 1990 — 2008 гг.:
«Круглый стол — Свободная Грузия» в 1990— 1991 гг. при-
вел к власти Звиада Гамсахурдия. С его отстранением от
власти это образование раскололось на множество групп,
часть которых сохранила верность целям, сформулирован-
ным Гамсахурдия (т.н. «звиадисты»), а часть влилась в Союз
граждан Грузии.
Союз граждан Грузии — центристская партия, органи-
зованная по инициативе Эдуарда Шеварднадзе в ноябре
1993 г. с целью завоевания парламентского большинства.
Ее первым генеральным секретарем стал Зураб Жвания, в
то время лидер партии «зеленых» и соратник Шеварднад-
зе. По итогам парламентских выборов в 1995 и 1999 гг.
партия получила контроль над парламентом. После вы-
боров 1999 г. Союз раскололся на несколько фракций.
Крыло «молодых реформаторов» возглавляли 3. Жвания
и М. Саакашвили (формально Жвания оставался в Союзе
граждан Грузии). На местных выборах в 2002 г. его фрак-
ция пыталась использовать символику союза, что было
пресечено решением Верховного суда и послужило при-
чиной организации Жванией новой партии «Объединен-
ные демократы».
190
Единое национальное движение было основано в 2004 г.
на основе партии «Национальное движение» и политиче-
ской организации «Объединенные демократы» 3. Жвании
(название этого образования — «Национальное движе-
ние — Демократы»). «Национальное движение» было ор-
ганизовано М. Саакашвили в 2002 г. после его выхода из со-
става правящего Союза граждан Грузии (сентябрь 2001 г.)
и перехода в жесткую оппозицию к Э. Шеварднадзе. До-
бившись некоторых успехов на местных выборах 2002 г.,
Национальное движение стало основой для формирования
избирательного блока «Саакашвили — Национальное Дви-
жение» во время кампании 2003 — 2004 гг.
К числу заметных в постсоветский период партий и движе-
ний Грузии относятся также «Промышленность спасет Гру-
зию» (образована в 1999 г. как организация, отстаивающая
интересы национальных предпринимателей), Объединенная
коммунистическая партия Грузии (создана в июне 1994 г. в
попытке объединить различные коммунистические органи-
зации), Лейбористская партия (образована в 1997 г.) и др.
Представительство политических партий в парламенте по итогам выборов 2008 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Единое национальное движение 119 79,33
Объединенная оппозиция: Национальный совет — Новые правые 17 11,33
Лейбористская партия 6 4
Христиан- демократическое движение 6 4
Республиканская партия 2 1,33
Политическая роль военных/силовых структур. В пост-
советский период роль военных и силовых структур в по-
литическом процессе страны несколько раз радикально
менялась. В президентство Гамсахурдия были созданы две
основные полувоенные организации — Национальная гвар-
дия и «Мхедриони», которые рассматривались как сердце-
вина будущей армии. Однако их чрезмерная вовлеченность
в политический процесс и в этнические конфликты без со-
ответствующих санкций со стороны политического руко-
водства и, наконец, участие в военном перевороте против
самого Гамсахурдия (после его свержения был образован
военный совет) свидетельствовали об угрозе установления
в стране при определенных обстоятельствах военной дик-
татуры.
В 1995 г. полувоенные формирования объявлены вне за-
кона; их роспуск вызвал недовольство и выступления в раз-
личных частях страны, особенно в Западной Грузии, кото-
рая в течение многих лет оставалась под слабым контролем
центральной власти. Одновременно Грузией был взят курс
на создание собственных ВС, которые находятся вне поли-
тики. На этом фоне в середине 1990-х гг. Грузия пошла на
свертывание военного сотрудничества с Россией и его рас-
ширение со странами НАТО.
Военное сотрудничество между Грузией и членами НАТО
(Турцией, Грецией, Великобританией, США и Германией)
осуществляется в рамках традиционных видов деятельности,
предусмотренных программой «Партнерство во имя мира»
(напр., военная подготовка, участие в образовательных про-
граммах в военных академиях или такие виды поддержки,
как передача катеров для береговой охраны пограничной
службе Грузии). В ходе встречи глав правительств стран
СНГ, состоявшейся в Бишкеке в 1997 г., Грузия отказалась
подписать соглашение по вопросу подготовки офицеров по-
граничных войск, поскольку участие в таком соглашении
уменьшило бы шансы на подготовку этих офицеров в США
ГРУЗИЯ
Турции и других странах НАТО. Такое сотрудничество с За-
падом позволило в 1998 г. заменить российских погранични-
ков грузинской пограничной охраной при патрулировании
границ с Турцией и морских рубежей Грузии.
Созданный НАТО в мае 1997 г. Совет евро-атлантичес-
кого партнерства (СЕАП) в целях укрепления сотрудниче-
ства в рамках программы «Партнерство во имя мира» обе-
спечивает грузинскому правительству дипломатический
форум, который можно использовать для достижения бо-
лее широкой вовлеченности западных стран в обеспечение
безопасности Грузии.
В военном строительстве Грузия в целом придержива-
ется стандартов НАТО (ставка на небольшие профессио-
нальные ВС), надеясь вступить в эту организацию в скором
времени и/или продолжить получать от нее существенную
помощь. В военном строительстве в Грузии заметны две
противоположные тенденции: стремление создать эффек-
тивные вооруженные силы, которые были бы в состоянии
восстановить территориальную целостность страны (в ходе
боевых действий в «мятежных» регионах), и необходимость
соизмерять усилия по созданию такой армии в условиях
крайне ограниченных финансовых ресурсов. Принцип
формирования ВС — смешанный (сохранение обязатель-
ной воинской службы для лиц мужского пола в возрасте
от 18 до 27 лет и введение службы по контракту; последняя
достаточно привлекательна в финансовом отношении —
оклады военных выше, чем в среднем по стране).
Кроме ВС, все др. вооруженные формирования в Грузии
находятся вне закона, однако имеются некоторые свиде-
тельства того, что грузинские спецслужбы взаимодейству-
ют с грузинскими нелегальными вооруженными формиро-
ваниями в зонах этнических конфликтов.
Несмотря на периодические брожения в армии в пре-
зидентство Шеварднадзе, созданные в 1990-х гг. ВС и спец-
службы в целом оставались лояльны властям. Они сохрани-
ли нейтралитет в период «революции роз», принеся затем
присягу Саакашвили. Нынешний президент усилил кон-
троль за процессами в ВС и спецслужбах, в первую очередь
за счет назначения на ключевые посты своих сторонников,
что является специфическим проявлением принципа граж-
данского контроля над военными структурами.
Однако, несмотря на постоянно декларируемую цель о
вступлении в НАТО, Грузия к 2009 г. не только не стала чле-
ном альянса, но даже не получила ПДЧ.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Особенностью
политических процессов в Грузии является весьма заметная
роль корпоративных компонентов, многие из которых име-
ют институциональное оформление. Так, в законе о лоббист-
ской деятельности (1998 г.) предусматривается, что юридиче-
ское лицо или инициативная группа из 50 чел. имеет право
через квалифицированного юриста участвовать в законо-
дательном процессе посредством вынесения соответствую-
щих инициатив. Тем не менее лишь немногие организации
зарегистрировались в качестве «лоббистских»; большинство
по-прежнему предпочитает влиять на власть менее транспа-
рентными средствами (в том числе с помощью коррупцион-
ных действий). Важную роль играют: Союз промышленни-
ков, Союз крупных налогоплательщиков, Ассоциация бан-
киров, Союз импортеров ГСМ, Ассоциация страховщиков.
Из отраслевых групп влияния выделяются несколько
фермерских ассоциаций, некоторые из них (например,
«Мемамулета Кавшири», насчитывающая 25 000 членов)
оказывают серьезное влияние на формирование цен на
сельскохозяйственную продукцию.
Профсоюзы Грузии в качестве институтов защиты инте-
ресов трудящихся оказывают слабое влияние на правитель-
ственные решения. Большинство профсоюзных организа-
ций структурно связаны с Объединением профсоюзов Гру-
зии, количество членов которого снизилось с 1,4 млн чел.
(1996 г.) до 675 тыс. (в 2001 г.), и с тех пор численность стаби-
лизировалась на этом уровне. Весьма влиятельным являет-
ся независимый профсоюз «Солидароба» (Солидарность),
отношения которого с местными властями в ряде регионов
весьма напряженные. После некоторого давления со сто-
роны правительства Совет Объединенных профсоюзов
Грузии на внеочередном заседании в начале 2005 г. принял
решение добровольно передать государству 90 процентов
своей собственности (более 50 объектов — домов отдыха,
санаториев, гостиниц и т.п.).
Усилившееся к концу 1990-х гг. влияние НПО в полити-
ческой системе вызвало заявления со стороны ряда оппо-
зиционных партий и СМИ о якобы существующих особых
связях некоторых НПО с режимом Шеварднадзе. Негатив-
ной стороной растущего влияния негосударственных ком-
понентов публичной сферы является тот факт, что испол-
нительная власть и конкретные политические группы сами
очень часто участвовали в создании различных НПО, отче-
го последние получили приставку «квази-».
Основными направлениями деятельности НПО в Грузии
являются: оказание юридической помощи и содействие
правовой реформе, правозащитная деятельность и разре-
шение конфликтных ситуаций, общественное образование,
экология, социальные проблемы, гуманитарная помощь,
детское здравоохранение и вопросы воспитания молодежи,
женское движении и др.
Положение и роль СМИ. Ст. 24 конституции гласит:
«Средства массовой информации свободны. Цензура за-
прещается». Кроме того, конституция гарантирует свободу
слова.
В июне 2004 г. принят закон «О свободе слова и выраже-
ния» (заменил принятый в 1991 г. закон «О прессе и дру-
гих СМИ», в который внесены многочисленные поправки
и дополнения), в котором более четко изложены гарантии
свободы слова и определены ограничения на деятельность
журналистов. Другими законодательными актами, регу-
лирующими деятельность СМИ, являются гражданский,
административный и уголовный кодексы. Законодательно
запрещается деятельность СМИ, «регулярно нарушающих
закон и способствующих криминализации, подрыву нацио-
нальной безопасности, территориальной целостности, на-
рушению общественного порядка». В конце 2004 г. принят
закон, который предусматривает преобразование государ-
ственной телерадиовещательной компании в обществен-
ную компанию (по модели британской Би-Би-Си). Деклари-
руемая либеральная политика в отношении СМИ сочетает-
ся с разными формами прямого (например, приостановка
лицензий на вещание независимых телеканалов «Имеди»
(Imedi) и «Кавкасия» (Kavkas ia) после выступлений оппози-
ции в ноябре 2007 г.) и косвенного (в отношении владельцев
СМИ) давления.
Положение Грузии в рейтинге по индексу свободы прес-
сы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 166 73 17,33
2004 167 94 27,5
2005 167 99 25,17
2006 168 89 21,00
2007 169 66 20,83
2008 173 120 31,25
Лучший показатель — 0,50.
В Грузии в конце 2007 г. функционировали примерно
200 независимых газет и журналов (подавляющее боль-
шинство — частные), не менее 8 телеканалов, причем 5 из
них вещают на всю страну. Финансовое положение многих
газет крайне неустойчиво, в т. ч. по причине высокой кон-
куренции. Для большинства граждан Грузии телевидение
остается самым доступным источником информации.
К числу наиболее популярных газет Грузии относятся:
«Резонанси» (Rezo nans i), «Алиа» (Alia), «Ахали Таоба» (Akhali
Taoba), «Квирис Палитра» (Kviris Palitra), «Асавал-Дасавали»
(Asaval-Dasavali], «Джорджиан Таймс» (The Georgian Times),
191
ГРУЗИЯ
«Свободная Грузия» (единственная общенациональная
ежедневная грузинская газета, выходящая на русском язы-
ке), «Сакартвелос Республика» (Sakartvelos Respublika\ в про-
шлом официальная ежедневная газета) и др.
Гендерное равенство/неравенство. Особенностью Гру-
зии, выгодно отличающей ее от большинства постсоветских
стран, является активное участие грузинских женщин как в
политическом процессе, так и в деятельности третьего секто-
ра. По имеющимся данным, более 60 НПО занимаются ген-
дерной проблематикой (их возглавляют женщины). Для ко-
ординации деятельности гендерных НПО созданы две круп-
ные организации: Коалиция ассоциаций, работающих по
женским и гендерным проблемам, поддерживаемая ОБСЕ, и
Грузинская региональная сеть гендерного равенства.
Женщины имеют равные с мужчинами избирательные
права, хотя их реальное участие в работе законодательных
и исполнительных органов власти всех уровней остается
весьма скромным, и, по некоторым оценкам, не превыша-
ет 10%, а в зоне проживания армянских и мусульманских
этнических меньшинств, еще меньше. В составе парламен-
та Грузии, избранного в 2008 г., женщины занимают 9 мест
(6%). Яркий пример «женщины во власти» в Грузии — Нино
Бурджанадзе (один из лидеров «революции роз», спикер
грузинского парламента в 2004 — 2008 гг., с 2008 г. — один из
лидеров оппозиции).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. Экономическое положение Грузии на протяжении всего
постсоветского периода остается тяжелым или крайне тя-
желым. Ведущие мировые финансовые институты до при-
хода М. Саакашвили к власти характеризовали Грузию как
страну, «имеющую нулевую или даже отрицательную стои-
мость» (некоторые от этой характеристики по-прежнему
не отказываются). В год «революции роз» внутренние до-
ходы бюджета страны составили ок. 400 млн долл. США, а
прямая помощь стран Запада в различных формах — ок. 280
млн долл. США в год без учета крайне низких (в среднем в
3,5 раза) в тот период времени экспортных цен на постав-
ляемые из России энергоносители и денежные переводы
примерно 300 — 400 тыс. грузин, временно работавших в
России (по др. данным, 700 тыс.).
На протяжении 1990-х гг. экономика Грузии была неод-
нократно близка к краху. В 1993 г. из-за задержки в выде-
лении средств Грузии со стороны Центрального банка Рос-
сии страну охватил острый финансовый и экономический
кризис (в городах отмечались перебои с хлебом). Западные
страны начали поставки гуманитарной помощи. В 1994 г.
ситуация усугубилась энергетическим кризисом. Десятки
тысяч граждан Грузии отправились на заработки за преде-
лы страны (главным образом в Россию).
Правительству Саакашвили удалось в 2004 г. почти в три
раза увеличить доходную часть бюджета. Приток капита-
ла в экономику и пополнение доходной части бюджета в
2004 — 2005 гг. произошли благодаря продаже Тбилисского
авиационного завода за 67 млн долл. США и марганцевого
ГОК в Западной Грузии российской компании за 132 млн
долл. США, а также благодаря доходам от строительства
грузинской части нефтепровода «Баку — Тбилиси — Джей-
хан». Хорошие показатели пополнения бюджета были так-
же достигнуты благодаря давлению (как в судебном, так и
во внесудебном порядке) на ту часть делового сообщества,
которая поддерживала режим Шеварднадзе, и легализации
(выходу из тени) деятельности некоторых экономических
агентов. В целом значительный рост экономики был вызван
не столько развитием промышленности или сельскохозяй-
ственного производства, сколько легализацией теневой
экономики.
Грузинские власти сумели наладить своевременные вы-
платы бюджетникам и пенсионерам, повысить пенсионный
минимум вдвое — с 14 до 28 лари (15 долл. США), однако
не смогли сдержать тотальный рост цен, поэтому увеличе-
192
ние пенсий в лучшем случае позволило слабо защищенным
слоям хоть как-то выживать, но не более того. Еще сложнее
была ситуация с некоторыми категориями работников бюд-
жетной сферы: их зарплата в среднем увеличилась до 115
лари (ок. 70 долл. США), однако повышение зарплат стало
возможно во многом благодаря массовым сокращениям.
Число безработных после «революции роз» увеличилось.
Согласно данным Государственного департамента стати-
стики, уровень безработицы в Грузии в 2004 — 2005 гг. до-
стиг почти 20% (скорее всего, этот показатель является за-
ниженным) .
Для всех постсоветских стран, совершающих переход
от плановой экономики к рыночной, государство является
важнейшим фактором создания необходимой институцио-
нальной среды для нового хозяйственного уклада, и Гру-
зия в этом отношении не является исключением. Однако
вплоть до «революции роз» разрушительная внутриполи-
тическая борьба, общая политическая нестабильность и
слабость государственных институтов Грузии не позволяли
правительству страны активно влиять на экономическую
сферу, что привело к преобладанию крайне негативных
тенденций, имевших результатом макроэкономическую
нестабильность и резкое обнищание населения. В Грузии с
запозданием были приняты базовые законы в области при-
ватизации, налогообложения, социальной защиты населе-
ния, поддержки малого бизнеса и предпринимательства.
Вследствие чрезмерного администрирования (точнее — ад-
министративного давления на бизнес и высоких барьеров
для предпринимательской деятельности), всепроникающей
коррупции, системы льгот близким к властям предприни-
мателям и т.п. доля теневого сектора в экономике достигла
порогового уровня — 40% (2003 г.), что свидетельствовало о
полной неспособности государства эффективно регулиро-
вать экономические процессы.
Консолидация политического режима Саакашвили по-
зволила усилить и роль государственных институтов в
экономике. Конкретные мероприятия грузинского прави-
тельства сводятся к следующему: борьба с коррупцией (в
т. ч. сомнительными с точки зрения законности средства-
ми); управление инфляционными процессами; учреждение
единого порядка лицензирования; активизация антимоно-
польной деятельности; поддержка предпринимательства и
малого бизнеса; продуманное и быстрое завершение про-
цесса приватизации (имеет целью увеличение доходов го-
сударства от приватизации); уменьшение государственного
аппарата и расходов на его содержание; личный контроль
со стороны президента за инвестициями в экономику; ли-
берализация банковского законодательства и страховой де-
ятельности с допуском на грузинский рынок иностранных
банков и страховых компаний; освобождение по новому
Налоговому кодексу от налога на землю хозяйств площа-
дью до 5 га (на долю мелких хозяйств в Грузии приходится,
по некоторым оценкам, свыше 90% валового объема сель-
хозпродукции) . Важным стимулом активизации инвестици-
онной деятельности считается введенный правительством
Саакашвили принцип 100%-ной амортизации, означающий
отнесение всех капиталовложений во всех без исключения
отраслях сразу на расходы предприятий без уплаты налога
на прибыль. В середине 2005 г. Европейский институт нало-
говых реформ и Европейский институт предприниматель-
ства наградили грузинское правительство за максимальную
либерализацию экономики, введение системы «плоского
налогообложения» (система действует примерно в 10 стра-
нах мира).
Показатели экономического роста в случае Грузии не яв-
ляются достаточными индикаторами экономической мощи
(в силу небольшого размера экономики и ее отнесения к
группе экономик с «низким средним доходом»), а лишь де-
монстрируют общую тенденцию. Значительные темпы ро-
ста ВВП в 2003 — 2007 гг. (ок. 9,67% в год) объяснялись как
результатами экономических и политических реформ, так
и строительством нефтепровода через территорию Грузии
(отсюда всплеск в строительной отрасли). Реальные объе-
ГРУЗИЯ
Основные показатели экономики
1990 1995 ^looo 2005 " "2006 “
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 7 738 2 694 3 057 7 747
ВВП в долл.США по постоянному курсу на 2000 г., млн 8 151 2 303 3 057 4 355 4 763
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 21 333 6 802 9 805 15 747 17 773
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 29 475 8 328 И 056 15 747 17 224
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 3 907 1 352 2 077 3 520 4 009
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 5 398 1 655 2 342 3 520 3 886
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 31,55 52,45 21,93 16,69 12,82
Доля промышленности в % в ВВП 33,45 15,87 22,36 26,85 24,86
Доля услуг в % в ВВП 35,00 31,68 55,71 56,46 62,32
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.Д. 199 116 479 931
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.Д. 8,12 5,33 4,75 4,55
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.Д. 41,54 35,88 69,10 81,34
Внешний долг в % в ВНД государства н.Д. 48,18 51,08 29,84 26,23
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 39,95 25,50 22,99 33,75 32,87
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 45,69 42,33 39,67 51,57 57,02
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.Д. н.Д. 2,18 2,48 3,08
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.Д. н.Д. н.Д. 1,68 н.Д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 9,89 11,02 14,90 39,00 50,91
Количество ПК на 100 чел. н.Д. н.Д. 2,37 4,70 н.Д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,0 i 0,49 6,07 7,49
Источник: World Development Indicators.
мы ВВП не достигли уровня 1989 г. (в тот период республика
получала значительные — до 4 млрд руб. — дотации из бюд-
жета СССР).
В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Грузия названа страной с
экономикой «низкого среднего дохода» (lower middle income).
Также в классификации Всемирного банка категория Гру-
зии как страны-заемщика определяется как смешанная
(blend), что позволяет ей получать не только связанные
(с жесткими условиями), но и несвязанные (благодаря пла-
тежеспособности) кредиты от международных финансовых
учреждений. Налицо определенный прогресс: в классифи-
кации 2007 г. Грузия была определена как страна-заемщик
Международной ассоциации развития, что не позволяло ей
получать несвязанные кредиты от большинства междуна-
родных финансовых учреждений, включая МБРР.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Грузия занимает 90-е место (из 134) с показа-
телем 3,86 балла.
По данным Центра международной торговли, основ-
ными экспортными товарами являются (2006 г.): сталь и
чугун (16,62%); напитки, включая алкогольные (12,06%);
руды, шлаки, зола (8,24%); транспортные средства, исклю-
чая железнодорожный транспорт (7,38%); энергосиловое
оборудование (6,3%); фрукты (6,22%); драгоценные камни,
металлы и др. (5,19%); удобрения (4,7%); медь и изделия из
нее (3,04%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (19,41%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт,
(10,94%); энергосиловое оборудование (9,14%); электриче-
ское и электронное оборудование (7,8%); фармацевтиче-
ская продукция (3,38%); зерно (2,98%); пластмассы и изде-
лия из них (2,8%); изделия из стали и чугуна (2,68%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Грузии яв-
ляются: Украина, Турция, Азербайджан, Германия, США,
Туркменистан, Болгария, Армения.
После введения Россией в 2005 — 2006 гг. ограничений на
импорт грузинских товаров Россия стала третьим по зна-
чимости — после Украины и Турции — внешнеторговым
партнером Грузии (основа российского экспорта — при-
родный газ, продовольствие).
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Грузия обладает незначительными эко-
номическими (низкий уровень жизни населения, неболь-
шой размер ВВП, значительный объем государственного
долга, экономические и технологические диспропорции
между секторами экономики), военными и политическими
ресурсами и возможностями воздействия на международ-
ные процессы.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
л- V.V ' V А V. -л
1990 0,0354 0,0706 0,0796
1995 0,0091 0,0106 0,0180
2000 0,0096 0,0088 0,0152
2005 0,0142 0,0167 0,0257
2006 0,0159 0,0169 0,0296
Грузия является страной-реципиентом.
Грузия располагает запасами нефти и газа, ведется не-
фтедобыча, однако энергетика страны зависит от импорта
энергоносителей. По территории страны проходят нефте-
проводы, по которым осуществляется доставка каспийской
нефти в порты Черного моря (Супса) и Средиземного моря
(Баку—Тбилиси —Джейхан), и магистральный газопровод
из России в Армению.
Грузинский язык является официальным только в Гру-
зии. Кроме того, на грузинском (имеет более десятка диа-
лектов) говорит небольшая доля населения России (глав-
ным образом, трудовые мигранты), Украины, Армении,
Азербайджана, Ирана, Казахстана, США, Турции и еще
как минимум 4 государств. На грузинском языке в со-
вокупности говорят более 4,7 млн чел. (0,07% населения
мира). Население Грузии составляет 0,069% от всего насе-
ления Земли.
193
ГРУЗИЯ
Грузия участвует в ряде международных организаций, в
т.ч. в ГУАМ. В 2008 г. Грузия вышла из состава СНГ.
Доля Грузии в финансировании ООН в 2008 г. составила
61819 долл. США, или 0,003% взносов всех стран-участниц
(у США — 22%). Квота Грузии в МВФ в 2008 г. составила
0,07% от общей квоты, «вес» при принятии решений —
0,08% от общего числа голосов (у США эти показатели со-
ставили соответственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», составлен-
ного Международным институтом стратегических иссле-
дований (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Грузии в 2007 г. составила 21 150 чел. (с
учетом подразделений МВД и пограничной службы — ок.
33 тыс. чел.). На вооружении сухопутных войск находились
128 ОБТ, 91 БМП, 44 БТР и 109 артиллерийских систем. В
2004 — 2008 гг. страна осуществила масштабные закупки
военной техники и вооружений у Украины, стран ЦВЕ,
Израиля и др. В развитии своей военной инфраструктуры
Грузия опирается на помощь США и ЕС. Военные инструк-
торы из США обучали военных Грузии; кроме того, на без-
возмездной основе Грузия получила из США и некоторых
стран НАТО много военной техники, преимущественно,
устаревшей.
ВВС Грузии располагают ограниченным числом штурмо-
виков Су-25 (8 единиц в 2007 г.; сохраняется возможность
их производства в Грузии на основе международной ко-
операции) и вертолетов (различные модификации Ми-24,
Ми-8).
По мнению международных экспертов, после «рево-
люции роз» Грузия занижает реальные военные расходы.
Официальные расходы Грузии на оборону в процентах от
ВВП превышали среднемировые в 2005 — 2008 гг.
Военные расходы
Пал Военные расходы в долл. США по Военные расходы
1 ОД постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 н.д. н.д
2000 27,2 (оценочно) 0,62
2005 214 3,34
2007 592 7,48
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Грузинский военный контингент присутствовал в Ира-
ке с 2003 г. В 2007 г. его численность в этой стране достигла
2 тыс. военнослужащих, которые базировались в городах
Аль-Кут, Баакуба и Багдад. В августе 2008 г. в связи с вой-
ной в Южной Осетии грузинский контингент выведен на
родину.
Несмотря на ограниченные ресурсы влияния на между-
народную среду, Грузия имеет определенное значение для
ключевых мировых и региональных акторов — США, стран
ЕС, Турции, которые стремятся включить Грузию в орбиту
своего влияния по ряду причин, в том числе:
— военно-стратегическим (для использования геополи-
тического положения страны в Закавказье и ее военной ин-
фраструктуры для операций США и НАТО на Ближнем и
Среднем Востоке);
— транспортным (по территории страны проходят не-
фтепроводы, по которым осуществляется доставка каспий-
ской нефти в порты Черного моря (Баку — Супса) и Сре-
диземного моря (Баку —Тбилиси —Джейхан); кроме того,
по территории Грузии проходит газопровод «Баку — Тби-
лиси — Эрзерум», по которому с 2006 г. осуществляется до-
ставка азербайджанского газа в Турцию.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Грузия является членом ООН (с 1992 г.) и ряда
ее специализированных организаций (ЮНЕСКО, ЮНИ-
ДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС,
ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.),ОБСЕ
194
(с 1992 г.),Интерпол, ВТО (с 1999 г.), СНГ (в 1993 — 2009 гг.),
ГУАМ, ОЧЭСидр.
Внешнеполитические приоритеты современной Грузии
определяются задачей интеграции страны в европейские и
евроатлантические структуры, в т. ч. в НАТО, в более отда-
ленной перспективе — в Европейский союз (в рамках этого
направления в июле 1999 г. вступило в силу Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве между Грузией и Евросою-
зом). Грузия участвует в программе НАТО «Партнерство во
имя мира».
За годы независимого существования вектор внешней
политики Грузии менялся с приходом каждого нового пре-
зидента или претерпевал значительные изменения в пери-
од президентства одного и того же человека. Так, президент
Гамсахурдия фактически изолировал страну от мирового
сообщества, что вызвало задержку в ее дипломатическом
признании со стороны России, США, других важнейших
международных акторов и восприятие Грузии как «несо-
стоявшегося государства». Шеварднадзе, игнорировавший
поначалу российский фактор и ориентировавшийся ис-
ключительно на Запад, был в конечном итоге вынужден по-
вернуться к традиционному партнеру — России, при этом
уделяя внимание и другим партнерам, лавируя между ними.
Такая внешняя политика позволила Грузии добиться под-
тверждения своей международной субъектности и при-
знания суверенитета, в том числе над Абхазией и Южной
Осетией.
Основными внешнеполитическими контрагентами Гру-
зии являются: США, Турция, члены ЕС, Украина, Азербайд-
жан, Россия.
Отношениям с США грузинское руководство придает
приоритетное значение. Если президент Шеварднадзе не
считал американское присутствие в регионе проявлением
соперничества с Россией, то президент Саакашвили ис-
ходит из совершенно других оценок. По его убеждению,
только США и НАТО могут и должны оказать давление на
Россию, а значит, быть полезными в деле урегулирования
этнических конфликтов. Невнимание Запада к региону в
1990-е гг., считает Саакашвили, было большой ошибкой
и позволило России закрепиться как на части территории
Грузии (в Абхазии и Южной Осетии), так и в Закавказье в
целом. Попытки Грузии привлечь США к оказанию давле-
ния на Россию пока не достигают цели. США поддерживают
стремление официального Тбилиси восстановить контроль
над всей территорией страны, но считают, что это должно
произойти без применения силы (последнее было проде-
монстрировано во время конфликта в Южной Осетии).
Положительно оценивая участие Грузии в операции в
Ираке, США обещают помочь республике интегрировать-
ся в НАТО. В Грузии находится группа военных советников
США, осуществляющих программу подготовки грузинских
вооруженных сил.
Экономическое сотрудничество Грузии с США весьма
незначительно. Вместе с тем содержание государственного
аппарата Грузии после «революции роз» осуществлялось за
счет бюджета Государственного департамента США.
При построении отношений с Грузией западные партне-
ры исходят из общей для Закавказья стратегии, в которой
первостепенную роль играют азербайджанские энергети-
ческие богатства. Грузии отводится роль транспортного
коридора, который более предпочтителен, чем через Рос-
сию или Армению. Грузия непосредственно прилегает к
Турции, которая при необходимости может обезопасить
нефтепровод «Баку — Тбилиси —Джейхан», по которому
прокачивается каспийская нефть.
Вступив последней в СНГ, Грузия рассчитывала ис-
пользовать этот институт в первую очередь для урегули-
рования этнических конфликтов на своей территории.
Однако, разочаровавшись в механизмах постсоветской
интеграции, Грузия сосредоточила свое внимание на дву-
сторонних связях и выступила в качестве одного из ини-
циаторов и учредителей организации ГУУАМ (Грузия
Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), которая
ГРУЗИЯ
рассматривалась как возможный конкурент России в
черноморско-кавказско-среднеазиатском регионе. Орга-
низация ГУУАМ своих целей так и не достигла, в 2004 г.
из нее вышел Узбекистан. Из постсоветских государств
Грузия поддерживает наиболее тесные политические кон-
такты с Украиной. Последняя оказала ей значительную
военно-техническую помощь в ходе подготовки военной
операции «Чистое поле», направленной в августе 2008 г.
против Южной Осетии.
Россия установила дипломатические отношения с Гру-
зией 1 июля 1992 г. Нормативную базу двусторонних от-
ношений составляют более 100 документов, регулирующих
сотрудничество в политической, экономической, военной,
культурной и гуманитарной сферах.
По истечении десятилетнего договора «О дружбе, до-
брососедстве и сотрудничестве», подписанного в феврале
1994 г. и создававшего юридическую базу для двусторонних
российско-грузинских отношений (не был ратифицирован
Государственной Думой Федерального Собрания РФ), обе
стороны не смогли установить атмосферу добрососедства и
зафиксировать в новом документе общее видение будуще-
го российско-грузинских отношений.
Двусторонние отношения остаются довольно напря-
женными и несвободны от взаимных обвинений. Так, в
начале октября 2005 г. парламент Грузии принял поста-
новление «О ходе миротворческих операций и ситуации
в конфликтных зонах Грузии», в котором на Россию воз-
лагалась вина за то, что конфликты до сих пор не урегу-
лированы, а также содержались обвинения в аннексии
части территории Грузии. В этом же постановлении были
зафиксированы сроки (до 15 февраля 2006 г. по Южной
Осетии и до 15 июля 2006 г. по Абхазии), после которых
правительству Грузии поручено принять меры к скорей-
шему выводу с территории страны миротворческих сил
и денонсировать соответствующие международные со-
глашения. Российские официальные лица, в свою оче-
редь, характеризуют действия Грузии как признак недо-
брожелательства, подкрепляемого провокациями против
российских миротворцев. Кроме того, в начале 2000-х гг.
власти России часто обвиняли власти Грузии в том, что
чеченские террористы используют территорию Грузии
I Панкисское ущелье) для действий против России, и гру-
зинская сторона не препятствует им.
В целом после «революции роз» правительство Саака-
швили неоднократно шло на обострение отношений с
Россией. Активно демонстрируя свою готовность быть
плацдармом для США и НАТО в Закавказье, Грузия в
качестве условий для налаживания отношений с Росси-
ей добилась принятия решения о досрочной ликвидации
трех российских военных баз на своей территории. В
мае 2005 г. было достигнуто компромиссное решение по
срокам ликвидации баз. Данное положение содержалось
в подписанном 30 мая 2005 г. Совместном заявлении ми-
нистров иностранных дел России и Грузии по вопросам
российско-грузинских отношений. В этом документе за-
фиксирована заинтересованность сторон в заключении
соглашений о создании грузино-российского антитерро-
ристического центра и о российском военном транзите
через территорию Грузии, в договорно-правовом оформ-
лении российско-грузинской государственной границы,
подтверждена их решимость активно сотрудничать в инте-
ресах политического урегулирования грузино-абхазского
и грузино-осетинского конфликтов. В заявлении особо от-
мечено, что выполнение его положений будет способство-
вать укреплению доверия и нормализации двусторонних
отношений, что, в свою очередь, откроет путь для подпи-
сания «рамочного» договора. На переговорах делегаций
России и Грузии по военным вопросам в июне 2005 г. был
согласован текст соглашения о выводе российских баз, а в
сентябре 2005 г. был согласован текст соглашения об орга-
низации транзита воинских грузов и персонала через тер-
риторию Грузии. Вывод российских баз был полностью
з-авершен в 2007 г.
После постановления «О ходе миротворческих опера-
ций и ситуации в конфликтных зонах Грузии» парламен-
та Грузии (октябрь 2005 г.) российская сторона отложила
очередное заседание Российско-грузинской комиссии по
вопросам экономического сотрудничества, двусторонний
бизнес-форум в Тбилиси, а также встречи по «рамочному»
договору и делимитации границы.
Весной 2008 г. российско-грузинские отношения вновь
обострились. Вооруженные силы Абхазии в течение двух
месяцев сбили над своей территорией несколько грузин-
ских беспилотных самолетов-разведчиков. Грузинские
власти утверждали, что один из них был уничтожен истре-
бителем российских ВВС. В свою очередь, Москва обвини-
ла Грузию в подготовке военного вторжения в Абхазию и
увеличила численность российских миротворцев в зоне
конфликта. В апреле 2008 г. Россия приняла решение выйти
из режима экономических санкций, действовавших в отно-
шении Абхазии и Южной Осетии, и наладить официальные
отношения российских госорганов со структурами непри-
знанных республик, чтобы помочь гражданам РФ, прожи-
вающим на их территориях.
Нападение вооруженных сил Грузии на Южную Осетию
и последовавшее за этим прямое российско-грузинское во-
енное столкновение в августе 2008 г. подорвали перспекти-
вы нормализации двусторонних отношений в ближайшее
время. Президент Грузии М. Саакашвили осенью 2008 г.
объявил о выходе республики из СНГ и разрыве диплома-
тических отношений с Россией. По инициативе грузинской
стороны дипломатические отношения были прекращены,
интересы России в Грузии (а также Грузии в России) пред-
ставляет Швейцария.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. По оценке руководства Грузии, основными угрозами
безопасности страны являются угроза территориальной це-
лостности и военная угроза со стороны России. По офици-
альной версии, Южная Осетия и Абхазия «оккупированы»
Россией, которая вынашивает «дальнейшие агрессивные
планы» против «молодой демократии».
До 2004 г. существовала проблема ограниченного кон-
троля государственной границы официальным Тбилиси в
связи с ситуацией в Аджарии, решенная в результате ак-
тивного внешнего давления на аджарского лидера А. Аба-
шидзе. Потенциальными угрозами подобной направлен-
ности представляются ситуации в Джавахетии и Ворчало.
Первая из них является территорией на границе с Армени-
ей, населенной преимущественно армянами, требующими
предоставления автономного статуса. Ворчало — это тер-
ритория с преобладающим азербайджанским населением,
численность которого неуклонно растет. Эти проблемы
стоят перед грузинским руководством не так остро, как
решение грузино-абхазского и грузино-осетинского кон-
фликтов, но вероятность осложнений в данных районах
Грузии весьма велика.
Негативно влияет на безопасность республики наличие
незатухающих конфликтов в соседних с Грузией регионах,
в первую очередь в Нагорном Карабахе. Отрицательное
воздействие также оказывает нестабильная обстановка на
Северном Кавказе, способствующая росту контрабанды и
наркотрафика.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в
Грузии характеризуется как высокий. Грузинские власти
уделяют этой проблеме значительное внимание. Согласно
официальной точке зрения, сегодняшнее состояние в об-
ласти коррупции гораздо лучше, чем в период президент-
ства Шеварднадзе. Вместе с тем некоторые аналитики по-
лагают, что антикоррупционная политика в Грузии имеет
популистский и непоследовательный характер (есть фак-
ты, свидетельствующие об использовании властями внесу-
дебных форм в борьбе с этим явлением), хотя и признают
определенные успехи в борьбе с коррупцией.
195
ГРУЗИЯ
Положение Грузии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 2002 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 102 85 2,4
2003 133 124 1.8
2004 145 133 2,0
2005 158 130 2,3
2006 163 99 2,8
2007 179 79 3,4
2008 180 67 3,9
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2005»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Грузии наиболее коррумпирован-
ными население считает судебную систему (3,9 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель кор-
румпированности); политические партии, законодатель-
ные органы, таможенные органы (3,6); налоговые органы
(3,5); частный бизнес (3,4). Наименее коррумпированны-
ми граждане считают религиозные организации (2,0 бал-
ла); вооруженные силы (2,5); коммунальные службы (2,6);
НПО (2,8); систему образования, СМИ, правоохранитель-
ные органы (2,9).
Грузия сталкивается с угрозой сокращения численности
населения: согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется отрицательный
ежегодный прирост населения, который составит -0,7%.
Согласно официальной точке зрения, Грузия сталкива-
ется с проблемой избыточной эмиграции (правительство
ставит перед собой цель снижения числа эмигрантов). С
проблемой избыточной иммиграции Грузия не сталкивает-
ся. Напротив, власти стимулируют приезд высококвалифи-
цированных специалистов.
Грузия считается транзитной территорией для достав-
ки наркотиков из Средней Азии в направлении Западной
Европы.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Территория Грузии перио-
дически страдает от наводнений, оползней и обильных сне-
гопадов (с последующим сходом лавин и т.п.). Наводнение
2007 г. в восточной и центральной частях страны привели к
человеческим жертвам (не имели массового характера), а
также значительным материальным потерям (повреждение
коммуникаций, потеря урожая и т.п.). От наводнения в 2008 г.
пострадали Тбилиси, Батуми и прилегающая местность.
Территория Грузии находится в зоне сейсмической ак-
тивности. В результате апрельского землетрясения 2002 г. с
магнитудой в 6 баллов были отмечены человеческие жертвы
(не имели массового характера) и материальные потери (по-
страдал жилищный фонд, коммуникации). Считается, что
наиболее разрушительное в новейшей истории страны земле-
трясение произошло в 1991 г. на границе Сачхерского и Чиа-
турского районов, его магнитуда составила примерно 7 баллов
(соизмеримо с землетрясением 1988 г. в Северной Армении).
Благодаря малочисленности населения в зоне землетрясения
человеческие жертвы были сравнительно невелики.
Экономические угрозы. Экспорт Грузии после обрете-
ния независимости стал более диверсифицированным, од-
нако в его структуре доминируют продовольствие и напит-
ки. В целом ни одна из статей экспорта не охватывает 50% и
более от объема экспортных поставок.
Внешнеторговый оборот Грузии характеризуется хрони-
ческим отрицательным сальдо ввиду значительного превы-
шения объемов импорта над экспортом.
Грузия имеет отрицательное сальдо топливного баланса,
что означает зависимость от внешних поставок энергоно-
сителей, в т.ч. газа из России.
Угрозы безопасности человека. Острой проблемы не-
доедания или голода в Грузии не существует, хотя пример-
но 9% населения сталкиваются с проблемой недоедания (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»;
в 1993—1995 гг. доля населения, столкнувшаяся с пробле-
мой голода или недоедания, составила 40%).
В Грузии отмечается проблема со снабжением населения
питьевой водой: в 2004 г. только 82% населения имели устой-
чивый доступ к улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Грузии
составила 52,4 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Грузии составила 28,8 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Грузии
составила 41 ребенок на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
196
ДАНИЯ
Официальное название. Королевство Дания (дат.
Kongeriget Danmark).
Год образования. Прецедент возникновения единого го-
сударства относится к X в. Конституционная монархия су-
ществует с 1849 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Северной Европе, расположенное на территории
полуострова Ютландия, Датского архипелага (407 островов,
из которых 79 необитаемые) и острова Борнхольм. Площадь
страны составляет 43 376 кв. км, из них 667 кв. км приходит-
ся на внутренние воды. Дания имеет сухопутную границу с
Германией протяженностью 68 км.
В состав королевства входят Гренландия и Фарерские
острова, которые пользуются внутренней автономией.
Фарерские острова (площадь 1393 кв. км) расположены в
северо-восточной части Атлантического океана. Гренлан-
дия — самый большой остров в мире (площадь 2 166 086
кв. км, из которых 81% территории покрыт материковым
льдом) — омывается Северным Ледовитым и Атлантиче-
ским океанами.
Столица — Копенгаген.
Население. По данным переписи населения 2001 г., в Да-
нии проживало 5 349 212 чел. По оценочным данным на сере-
дину 2008 г., численность населения составила 5,490 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,2%; рождаемость на
1000 чел. — 12; смертность на 1000 чел. — 10; доля насе-
ления до 15 лет — 18%, 65 лет и старше — 16%. Средняя
ожидаемая продолжительность жизни в Дании равняется
78 годам; для мужчин этот показатель составляет 76 лет,
для женщин — 80 лет.
Более 90% населения составляют датчане. Наряду с дат-
чанами проживают гренландские инуиты (эскимосы), фа-
рерцы, немцы и иммигранты из других стран.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Дании в 2005 г. составил 99,0%. Общий пока-
затель обучающихся в начальных, средних и высших учеб-
ных заведениях в 2005 г. — 102,7%, индекс уровня образова-
ния — 0,993 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
♦ ИРЧП) в Дании в 2005 г. составил 0,949, что позволило ей
занять 14-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Дании в 1975-2000 гг.
Год _fg90 2000
Показатель 0,875 0-883 0,890 0,898 ^0,916 0,935
Язык. Государственным языком является датский. В ряде
южных земель Ютландии, в прошлом входивших в состав
германского княжества Шлезвиг, используется немецкий
язык, а на севере Дании есть незначительные по числен-
ности группы населения, которые говорят на шведском
языке. На Фарерских островах в качестве официальных
языков установлены фарерский и датский, в Гренландии —
гренландский (восточноинуитский) и датский языки (рас-
пространен также английский).
Исторический очерк политических традиций
Дания до заключения Кальмарской унии. Дания получи-
ла свое название от данов — выходцев из германоязычного
племени свеев, которые обитали на полуострове Ютландия
й близлежащих островах. В VIII —XI вв. н. э. население ны-
нешней Дании наряду с жителями других областей Сканди-
навии осуществляло систематические набеги на народы и
государства средневековой Европы и захваты их террито-
рий. Этот период вошел в историю как эпоха викингов.
Морские завоевания викингов, распространявшиеся на
часть территории современной Великобритании и Фран-
ции, были основаны на владении флотом (а не землей, как
при феодализме). Создаваемые государства отличались не-
прочностью, поскольку зависели от военных успехов ви-
кингов и личных качеств возглавлявших их хевдингов. Для
викингов были характерны традиции военной демократии.
Король Харальд Синезубый (958 — 987 гг.) завоевал тер-
ритории Дании и Норвегии и начал обращение данов в
христианство. Свен Вилобородый (987— 1014 гг.) завоевал
Англию. Кнуд I Великий (1015 — 1035 гг.), правивший на тер-
ритории Англии, Дании, Норвегии и части Швеции, может
считаться основоположником датской имперской идеи. Его
правление ознаменовалось значительным распространени-
ем христианства.
Как и в других европейских государствах, христианиза-
ция Дании преследовала политические цели, поскольку но-
вая религия позволяла укрепить институт централизован-
ной государственной власти, придавая ей сакральный ха-
рактер. В тот период в Дании сложилась практика тесного
взаимодействия и взаимозависимости между королевской
и церковной властью — феномен «двуглавой» власти, кото-
рый продержался до эпохи абсолютизма, когда было уста-
новлено верховенство светского начала.
Датский король долгое время делил власть с аристокра-
тией, представленной Советом (с XII в. до 1436 г. — Данне-
хоф, в 1436— 1660 гг. — Ригсрод). Родовая знать, заседавшая
в Совете, определяла условия правления короля.
Кальмарская уния. XI — XIV вв. характеризовались борь-
бой центробежных и центростремительных начал в дат-
ском феодальном государстве и непрерывными конфлик-
тами с соседями, переживавшими аналогичные социально-
политические процессы. Со временем в Дании, как и во
всей Европе, утвердилась модель централизованного госу-
дарства под властью короля.
В 1397 г. Дания, Швеция (вместе с Финляндией) и Нор-
вегия (вместе с Исландией) заключили Кальмарскую унию,
ведущую роль в которой играла Дания. Этот союз сложился
в результате династических связей между королевскими
домами скандинавских государств. Единственной силой,
ставившей под сомнение датское монопольное влияние в
регионе, был Ганзейский союз, однако в XVI в. значение
Ганзы практически сошло на нет.
В 1523 г. произошел окончательный выход Швеции из
Кальмарской унии. В период с 1563 по 1721 г. Дания и Шве-
ция восемь раз воевали друг с другом за господство на Бал-
тике. Швеция отвоевала у Дании провинцию Сконе, замет-
но подорвав былое могущество датчан.
Одновременно с уменьшением внешнеполитического
влияния в Дании шел процесс укрепления исполнительной
власти. Этапом этого процесса стала Реформация, которая
победила в Дании в период между 1528 и 1539 гг. Так назы-
ваемая графская распря 1533— 1536 гг. (междоусобный кон-
фликт за датский престол) закончилась победой датского
короля Кристиана III (1534— 1559 гг.) над светской и духов-
ной знатью. Король начал назначать себе преемника, стал
главой новой государственной церкви и экспроприировал
земельные владения католической церкви в пользу казны.
С тех пор лютеранская церковь в Дании является разновид-
ностью государственной службы, а священнослужители
имеют статус чиновников.
Дания в XVII-XIX вв. В XVII в. политическая система в
Дании эволюционировала в направлении дальнейшего ин-
ституционального усложнения и укрепления исполнитель-
ной власти в форме абсолютизма. Абсолютная монархия
основывалась на наследственной передаче королевской
197
ДАНИЯ
власти, поэтому аристократия уже не имела возможности
ставить королю какие-либо условия и политическая роль ее
уменьшилась.
Главным достижением абсолютизма стала аграрная ре-
форма конца XVIII в., в результате которой страна перешла
от натурального хозяйства к товарному, а земля была закреп-
лена за фермерами. Это заложило основу для последующего
ускорения экономического роста, обусловленного интенси-
фикацией сельскохозяйственного производства. Переход к
ориентированному на экспорт животноводству и коопери-
рованию послужил и предпосылкой индустриализации.
Хотя коронация шведского короля Густава I Ваза
(1523 — 1560 гг.) положила конец Кальмарской унии, датско-
норвежский союз просуществовал до 1814 г., когда Дания
была вынуждена уступить Норвегию Швеции по условиям
Кильского мирного договора.
Конец эпохе неограниченной королевской власти по-
ложила общеевропейская революционная волна 1848 —
1849 гг. Фредерик VII (1848— 1863 гг.) признал себя консти-
туционным монархом и согласился на принятие в 1849 г.
конституции, которая заложила основы современного го-
сударственного устройства Дании и учредила двухпалат-
ный парламент — ригсдаг.
Упадок внешнеполитического влияния Дании, предо-
пределенный поражением в ходе наполеоновских войн в
начале XIX в., продолжился в связи с прусской экспанси-
ей во второй половине столетия. Конфликт с Пруссией
возник из-за статуса германоязычных герцогств Шлезвиг
и Гольштейн, которые прусские правящие круги стреми-
лись включить в процесс объединения германских земель.
Шлезвиг и Гольштейн находились в персональной унии
с Данией с 1460 г., но были утрачены ею одновременно с
Лауэнсбургом в 1864 г. в результате поражения в войне с
Пруссией и Австрией. Дания утратила треть территории и
населения. Северный Шлезвиг вновь вошел в состав Дании
по результатам плебисцита 1920 г.
В середине XIX в. Дания приступила к ликвидации своей
небольшой колониальной империи, не приносившей высо-
ких прибылей. Так, в 1845 г. Великобритании были проданы
датские владения в Индии (права на владения на одном из
Никобарских островов были официально переданы бри-
танцам в 1868 г.), а в 1850 г. — форпосты на Золотом Берегу
в Африке. Последняя колония — Виргинские острова —
была продана Соединенным Штатам Америки в 1917 г., что
позволило избавить датскую экономику от бремени мест-
ного неэффективного хозяйства.
В 1857 г. Дания окончательно отказалась от одного из
последних элементов старого имперского влияния — сбо-
ра так называемой зундской пошлины, которая впервые
была установлена еще в IX в. Плата за проход морских су-
дов через проливы Эресунн (Зунд), Большой и Малый Бельт
долгое время являлась одним из наиболее значительных и
стабильных источников дохода для датской экономики. Он
взимался даже после утраты во второй половине XVII в. в
пользу Швеции части территории, важной для осуществле-
ния эффективного контроля над проливами. Дания подпи-
сала Копенгагенскую декларацию, интернационализиро-
вавшую проливы. К тому времени пришло осознание того,
что зундская пошлина приносит ущерб международной
торговле. За интернационализацию проливов выступали
приверженцы фритредерства, в первую очередь США.
Исчезновение последних атрибутов полноценного им-
перского статуса ознаменовало собой начало интенсивного
внутреннего развития страны. Стали внедряться в жизнь
последние достижения научной и хозяйственной мысли,
и, хотя до 40-х годов XX в. экспорт страны продолжал оста-
ваться преимущественно аграрным, датская экономика ста-
ла вполне конкурентоспособной.
Дания в первой половине XX в. В 1901 г. ригсдаг получил
право участия в формировании правительства и контроля
над его деятельностью. В 1915 г. была принята новая редак-
ция конституции, которая подтвердила принцип парламен-
таризма, расширила список прав и свобод датских граждан
198
(в частности, наделила избирательным правом женщин и
отменила имущественный ценз на выборах).
Ухудшение международной обстановки в 1930-е гг. поста-
вило на повестку дня вопрос о возможности и необходимо-
сти отхода от провозглашенного Данией в 1914 г. (на прак-
тике поддерживавшегося после 1864 г.) нейтрализма и под-
ключения к системам коллективной безопасности. Наиболее
вероятными партнерами на данном направлении для Дании
становились скандинавские государства и Финляндия, од-
нако переговорный процесс зашел в тупик из-за позиции
властей Дании (поддержанной Норвегией). Копенгагенская
декларация 1938 г., говорившая о намерении северных стран
соблюдать коллективный нейтралитет в ходе вооруженных
конфликтов, окончательно закрепила победу концепции со-
трудничества в обеспечении нейтралитета, а не в сфере обо-
роны. В дальнейшем на советско-финляндскую войну отпра-
вилось порядка 1000 датских добровольцев, однако они не
успели принять участия в боевых действиях.
Сохранив нейтралитет в Первой мировой войне, Дания
не сумела сделать этого перед лицом гитлеровской агрес-
сии. В этих условиях датской правящей элитой был сделан
максимально прагматичный для небольшой страны выбор:
отказавшись от сколь бы то ни было заметного сопротивле-
ния при вторжении противника, Дания удержала контроль
над своими внутренними делами, сохранив королевскую
власть с согласия оккупантов. Местные коллаборациони-
сты не пользовались влиянием, и монархия продолжала
обеспечивать стабильность вплоть до 1943 г., когда из-за
ухудшавшейся обстановки на фронтах и оживления дат-
ского Сопротивления немцы ужесточили режим на заня-
тых территориях и взяли непосредственное управление
Данией в свои руки.
В то время как немецкие войска оккупировали метро-
полию, Фарерские острова и Исландия были заняты бри-
танцами (в Исландии их вскоре сменили американцы),
Гренландия — вооруженными силами США. В ходе осво-
бождения страны большая часть территории была очищена
от нацистов британскими войсками, а остров Борнхольм —
Красной Армией. Все это поначалу вызывало в Дании опа-
сения относительно возможности разделения королевства
по германскому сценарию, однако Советский Союз не счел
нужным обострять ситуацию и в 1946 г. вывел свои войска.
Для восстановления экономики были привлечены амери-
канские средства в рамках «плана Маршалла».
Современная Дания. Опыт Второй мировой войны и на-
чало холодной войны вынудили Данию отказаться от идеи
нейтралитета. Была избрана ориентация на сильных со-
юзников из англосаксонского мира (НАТО). До этого была
предпринята попытка изменить парадигму сотрудничества
в скандинавской подсистеме международных отношений,
уделив больше внимания оборонительной составляющей,
которую датчане не поддерживали до 1940 г. В новых усло-
виях Дания выступала с идеей Скандинавского оборони-
тельного союза, однако к 1949 г. у нее не осталось сторон-
ников. Вместе с тем территориальная близость к советской
сфере влияния и популярность в датском обществе левых
сил обусловили то, что Дания поддерживала с СССР вполне
конструктивные отношения.
В 1952 г. Дания выступила инициатором создания Север-
ного совета.
Послевоенный период ознаменовался пересмотром от-
ношений с владениями, оставшимися у Дании после провоз-
глашения в 1944 г. независимости Исландии. В 1948 г. авто-
номный статус был предоставлен Фарерским островам, а в
1953 г. Гренландия получила статус датского амта (области).
На рубеже 1950-х и 1960-х гг. Дании удалось преодолеть
структурный перекос в сторону сельского хозяйства в эко-
номике и сформировать высокотехнологичный промыш-
ленный сектор.
1960— 1970-е гг. характеризовались, как и в целом ряде
других стран Европы, созданием «государства всеобщей:
благосостояния», ростом «третьего сектора», а также укреп-
лением либеральных начал в политической и обществен-
ной жизни. Политический процесс в современной Дании
в значительной степени определяется попыткой адаптации
ценностей и институтов 1960—1970-х гг. к современным
условиям. Масштабная социальная помощь со стороны го-
сударства все чаще воспринимается как фактор, тормозя-
щий экономическое развитие, а терпимое отношение к от-
дельным социальным группам (таким, как иммигранты и
скваттеры) постепенно меняется в сторону ужесточения.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика форм прав-
ления. Конституционная история Дании берет начало в
1849 г., когда на волне подъема революционного движения
в Европе король Фредерик VII подписал конституционный
акт, в соответствии с которым власть монарха была значи-
тельно ограничена, а политическое устройство страны пре-
образовано на основе демократических принципов. Впер-
вые в стране был сформирован парламент, состоявший из
двух палат (фолькетинга и ландстинга).
В 1855 г. в силу вступила новая конституция, главной за-
дачей которой было закрепление статуса герцогств Шлез-
виг и Гольштейн. Конституция 1866 г., принятая в условиях
усиления консерватизма после поражения страны в датско-
прусской войне, повышала имущественный ценз, необхо-
димый для участия в выборах, а также отменяла некоторые
демократические положения.
После многолетней борьбы за дальнейшую демократи-
зацию государственного устройства в 1915 г. была принята
новая редакция конституции: вводилось всеобщее изби-
рательное право (ранее права голоса не имели женщины
и наемные работники), отменялись привилегии для более
зажиточных граждан, а также вводился механизм дополни-
тельных депутатских мандатов.
Разработка ныне действующей конституции началась
сразу после окончания Второй мировой войны, однако
окончательный вариант был подготовлен лишь к 1953 г.
Основной закон вступил в силу 5 июня 1953 г. и содержал
такие новшества, как упразднение верхней палаты (ланд-
стинга), формирование правительства исключительно на
парламентской основе, право престолонаследия по жен-
ской линии, введение института омбудсмена, расширение
гражданских прав, изменение статуса Гренландии (она
была преобразована в датский амт).
Помимо самой конституции к конституционным актам
относится закон о престолонаследии от 27 марта 1953 г.
Конституция устанавливает в качестве формы правле-
ния конституционную монархию, подтверждает принцип
разделения властей и закрепляет Евангелическую лютеран-
скую церковь в качестве государственной.
Права и свободы, зафиксированные в датской консти-
туции, согласно общепринятой классификации, можно
разделить на личные (неприкосновенность личности и жи-
\ища, соблюдение прав лиц, находящихся под стражей),
политические (право на свободное выражение мыслей, на
создание общественных объединений, проведение обще-
ственных собраний, активное и пассивное избирательное
право), а также экономические и социальные (неприкосно-
венность частной собственности, право на предпринима-
тельскую деятельность, право всех трудоспособных членов
общества на работу, право на социальную помощь государ-
ства, право на бесплатное начальное образование).
Датская конституция является жесткой с точки зрения
процедуры внесения поправок. Согласно ст. 88, если «фоль-
кетинг [парламент] принимает законопроект с целью при-
нятия нового конституционного положения и правительство
желает его принятия, издается указ о новых выборах фоль-
кетинга. Если законопроект принимается фолькетингом но-
вого состава без изменений, он передается в течение шести
месяцев после принятия на референдум для утверждения
и_\и отклонения... Если большинство участвующих в голосо-
вании, но не менее 40% от общего числа избирателей, голо-
гует за поддержку законопроекта, принятого фолькетингом,
ДАНИЯ
и законопроект получает одобрение монарха, он становится
неотъемлемой частью настоящей Конституции».
Сложный порядок внесения поправок в Основной закон
является одной из причин того, что до настоящего времени
текст датской конституции не претерпел никаких измене-
ний. Проведение референдума необходимо также в том
случае, если участие страны в деятельности международ-
ных организаций затрагивает национальный суверенитет.
Без поддержки 5/6 депутатов фолькетинга инициатива вы-
носится на референдум. Допускается также так называе-
мое рекомендательное всенародное голосование.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. По форме
правления Дания является конституционной монархией.
Политическая система страны реализует принцип разделе-
ния властей и содержит механизмы, предотвращающие как
избыточную концентрацию власти в руках монарха, так и
чрезмерные полномочия парламента.
Ст. 3 конституции гласит, что законодательная власть
осуществляется совместно монархом и фолькетингом. Ис-
полнительная власть осуществляется монархом. Судебная
власть осуществляется органами правосудия. Если престо-
лонаследника нет и престол становится вакантным, фоль-
кетинг избирает монарха и определяет дальнейший поря-
док престолонаследия (ст. 9).
Назначаемое монархом правительство несет ответствен-
ность и перед ним, и перед парламентом. Фолькетинг может
вынести любому члену совета министров вотум недоверия,
после чего министр обязан покинуть свой пост. Если фоль-
кетинг выносит вотум недоверия премьер-министру, послед-
ний обращается с просьбой об отставке правительства — при
условии, что не объявляются новые выборы фолькетинга.
Монарх обладает правом законодательной инициативы
и правом вето, но фактически не использует последнее.
Согласно ст. 32 п. 2, монарх может в любое время издать
указ о проведении новых выборов, в результате которых
сформируется новый состав фолькетинга. Указ о проведе-
нии новых выборов не может издаваться в период между
формированием нового правительства и представлением
премьер-министра фолькетингу. Премьер-министр решает
вопрос о проведении досрочных выборов (ст. 32 п. 3).
За годы существования парламентаризма в Дании сло-
жилась устойчивая практика, когда совет министров фор-
мируется той партией или коалицией партий, которая
имеет большинство мест в фолькетинге, а вмешательство
монарха в политический процесс сводится к минимуму.
Таким образом, в институциональном устройстве датской
политической системы упор делается на сотрудничество за-
конодательной и исполнительной власти.
Особенности исполнительной власти. В соответствии
со ст. 12 монарх обладает верховной властью в пределах,
установленных конституцией, и осуществляет эту власть
через министров. Подобно конституциям других современ-
ных монархий, основной закон Дании не предусматривает
ответственности монарха за его действия. Согласно ст. 13,
«ответственность за правление несут министры; их ответ-
ственность определяется законом». Монарх назначает и
отправляет в отставку премьер-министра и других мини-
стров. Он же решает вопросы об общем числе министров и
распределении функций между ними.
В отношении актов, издаваемых монархом, действует
принцип контрасигнатуры (контрассигнации), который
предполагает, что подпись монарха под резолюциями, каса-
ющимися законодательства и управления, придает им силу
при том условии, что наряду с подписью монарха ставится
подпись или подписи одного или нескольких министров.
Министр, подписавший резолюцию, несет за нее ответ-
ственность (ст. 14).
В качестве главы исполнительной власти монарх вы-
ступает от имени королевства в международных делах. В
соответствии со ст. 19 конституции монарх не вправе без
согласия фолькетинга подписывать международные акты,
затрагивающие территорию государства, и обязательства,
исполнение которых требует согласования с фолькетингом.
199
ДАНИЯ
Без согласия парламента монарх также не может денонси-
ровать международный договор, заключенный с согласия
фолькетинга. При отсутствии поддержки парламента мо-
нарх не может использовать вооруженные силы против
иностранного государства, за исключением случаев, когда
это необходимо в целях обороны.
Ст. 23 конституции предусматривает, что в условиях
чрезвычайного положения, когда фолькетинг не может со-
браться, монарх вправе принимать временные законы, если
таковые не противоречат конституции и будут незамедли-
тельно переданы на рассмотрение фолькетинга, как только
он будет созван.
На практике вся исполнительная власть осуществляется
советом министров. Члены совета министров могут присут-
ствовать на заседаниях фолькетинга и обращаться к нему
во время дебатов так часто, как это необходимо, при усло-
вии соблюдения регламента (ст. 40).
Главы государства (монархи)
Имя Г оды пребывания у власти
Фредерик XI 1947-1972
Маргарете II 1972 - —
Главы правительства (премьер-министры)
Годы
Имя Партия пребывания у власти
Поуль Хартлинг Венстре 1973-1975
Анкер Йоргенсен Социал-демократическая партия 1975-1982
Поуль Хольмсков Консервативная народная 1982-1993
Шлютер партия
Поуль Нюруп Расмуссен Социал-демократическая партия 1993-2001
Андерс Фог Расмуссен Венстре 2001 - 2009
Ларс Лёкке Расмуссен Венстре 2009-
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть в Дании осуществляется фолькетингом. Согласно ст. 28
конституции, фолькетинг состоит из одной палаты, в состав
которой входят не более 179 депутатов, в том числе два депута-
та от Фарерских островов и два от Гренландии. Конституция
устанавливает, что депутаты фолькетинга избираются сроком
на четыре года посредством всеобщих и прямых выборов.
Возрастной ценз в настоящее время составляет 18 лет.
При проведении выборов в фолькетинг вся территория
страны делится на три крупных избирательных регио-
на — столичный регион Копенгагена, «регион Островов» и
«регион Ютландия». Каждый из них, в свою очередь, под-
разделяется на избирательные округа. В каждом из изби-
рательных округов формируются так называемые номина-
ционные округа, в которых непосредственно выдвигаются
кандидаты. Как правило, номинационные округа включают
территорию одного или нескольких муниципалитетов. 135
из 175 мест в парламенте заполняются по итогам непосред-
ственного голосования в избирательных округах, осталь-
ные 40 — по так называемому компенсаторному принципу.
В соответствии с этим принципом вначале распределя-
ются 175 мест для трех избирательных регионов. Затем для
регионов распределяются 135 мест, на которые происходит
непосредственное избрание депутатов, а после этого осу-
ществляется распределение мест для избирательных окру-
гов. Число мест, заполняемых по компенсаторному прин-
ципу, рассчитывается как разница между общим числом
мест, на которое вправе претендовать округ, и числом мест,
на которые в нем происходит непосредственное избрание.
Чтобы более полно отразить волеизъявление избира-
телей, отдавших свои голоса за кандидатов, которые не
прошли в парламент, 40 мандатов распределяются не по из-
бирательным округам, а между партиями пропорционально
числу отданных за них голосов. Чтобы участвовать в этом
механизме, политической партии необходимо набрать не
менее 2% голосов.
Каждый депутат фолькетинга обладает правом законо-
дательной инициативы, которой наделены также монарх и
правительство. Для принятия закона необходимо, чтобы он
прошел в фолькетинге три чтения. Если законопроект был
одобрен, одна треть депутатов в течение трехнедельного
срока после принятия может обратиться к председателю
фолькетинга с письменным требованием о проведении ре-
ферендума по законопроекту. Помимо законотворчества
парламент Дании выполняет важные функции государ-
ственного контроля.
Высший законодательный орган Гренландии — ланд-
стинг — состоит из 31 депутата, которые избираются на
четыре года на основе пропорционального представитель-
ства. Депутаты ландстинга формируют правительство —
ландсстюре. Парламент Фарерских островов — лёгтинг —
состоит из 32 депутатов, также избираемых на основе про-
порционального представительства. Лёгтинг формирует
правительство Фарерских островов — ландстюри.
Особенности судебной власти. Для правовой системы
Дании характерно разделение на частное (гражданское) и
публичное право, которое, в свою очередь, подразделяется
на конституционное, административное, уголовное и про-
цедурное. Вместе с тем подобное разграничение не пред-
полагает наличия специальных судов для рассмотрения дел,
относящихся к какой-либо отдельной отрасли права. Исклю-
чением являются Морской суд, Торговый суд и Высокий суд
королевства, рассматривающий дела против министров.
На нижней ступени судебной системы расположены го-
родские суды, образованные в 82 судебных округах. В со-
став городских судов входят от одного до 20 судей. Граж-
данские дела рассматриваются судьями единолично, уго-
ловные — с участием двух заседателей (шеффенов).
Ступенью выше стоят два Высоких суда, занимающиеся
рассмотрением апелляций на решения нижестоящих судов
и выступающие в качестве судов второй инстанции по наи-
более сложным гражданским и уголовным процессам. Вы-
сокий суд восточных земель, расположенный в Копенгаге-
не, является судом верхней инстанции для судов Зеландии,
Фюна, Гренландии и Фарерских островов. В состав Высо-
кого суда восточных земель входят председатель и 63 судьи.
Юрисдикция Высокого суда западных земель, заседающе-
го в Виборге, покрывает территорию судебных округов на
Ютландском полуострове. В состав Высокого суда запад-
ных земель входят председатель и 38 судей.
Судом высшей инстанции является Верховный суд, кото-
рый состоит из председателя и 18 судей. В обязанности Вер-
ховного суда входит рассмотрение жалоб на решения судов
нижестоящих ступеней и отмена решений, вступающих в
противоречие с законом. Постановления Верховного суда
имеют силу прецедента, обязательного для исполнения ни-
жестоящими судами.
Конституция предусматривает создание особого Высоко-
го суда королевства (Государственный суд), который, в со-
ответствии со ст. 60, рассматривает дела против министров
по инициативе монарха или фолькетинга. По инициативе
монарха и с согласия фолькетинга данный судебный орган
также может рассматривать «дела по обвинению в престу-
плении других лиц, если совершенные ими преступления
представляют, по мнению монарха, особую опасность для
государства». Высокий суд королевства включает не более
15 старейших по должности судей Верховного суда и рав-
ное им число судей, избираемых фолькетингом на шести-
летний срок. Депутаты фолькетинга не могут избираться на
должности судей Высокого суда королевства.
Разбирательства в государственном суде такого уров-
ня случаются довольно редко. В частности, в 1994— 1995 гг.
впервые за 83 года разбиралось так называемое тамильское
дело, возбужденное против бывшего министра юстиции Да-
нии консерватора Э. Нинн-Хансена, который вопреки дей-
ствовавшему законодательству запретил предоставлять по-
200
ДАНИЯ
литическое убежище тамильским беженцам. Судебное раз-
бирательство закончилось признанием вины Нинн-Хансена,
что привело к отставке коалиционного правительства с уча-
стием консерваторов и утрате ими поддержки значительной
части избирателей на последующих выборах в парламент.
Территориально-государственное устройство. Дания —
унитарное государство. С 1 января 2007 г. было введено но-
вое административно-территориальное деление страны.
Вместо 14 амтов было создано 5 регионов: Нордюлланд (сто-
лица — Аальборг), Мидтюлланд (столица — Виборг), Суддан-
марк (столица — Вейле), Ховедстаден (столица — Хиллерод)
и Сьёлланд (столица — Сорё). Муниципалитеты также были
укрупнены, и их число было уменьшено с 271 до 98.
Региональные власти не имеют права взимать налоги.
Основной их задачей является предоставление населению
медицинских услуг и содействие региональному развитию,
в том числе с использованием местных ресурсов и инно-
вационного потенциала. Муниципальные власти взимают
налоги и занимаются школьным образованием, уходом за
престарелыми, содержанием дошкольных учреждений,
охраной окружающей среды, дорожным хозяйством, обе-
спечением работы учреждений культуры и т. д.
Гренландия и Фарерские острова не входят в систему
административного управления королевства и обладают
особым статусом. Изначально территории Гренландии и
Фарерских островов принадлежали Норвегии, однако по-
сле провозглашения Кальмарской унии, которая объедини-
ла Данию, Швецию и Норвегию, попали под власть датской
короны. В соответствии с Кильским мирным договором
1814 г. территория Норвегии была отторгнута от Дании в
пользу Швеции, однако Фарерские острова и Гренландия
остались под властью датского монарха.
С 1816 г. Фарерские острова имели статус амта (области)
и после принятия конституции 1849 г. обладали тем же объ-
емом прав, что и другие датские области, включая право на
представительство в ригсдаге. С конца XIX в. на Фарерских
островах начался подъем националистических настроений,
которые еще больше усилились в ходе Второй мировой вой-
ны, когда оккупированная Германией Дания и временно
занятые Великобританией Фарерские острова оказались
отрезанными друг от друга. В 1948 г. был принят Акт о са-
моуправлении Фарерских островов, по которому они полу-
чили полную внутреннюю автономию, собственные органы
власти, флаг и гимн, а фарерский язык был принят в каче-
стве официального.
Гренландия сохраняла колониальный статус вплоть до
принятия датской конституции 1953 г., когда она получила
статус амта. В 1979 г. в Гренландии был принят акт о внут-
реннем самоуправлении, предусматривавший для нее та-
кой же статус, что и у Фарерских островов.
В соответствии с конституцией 1953 г. и двумя актами о
самоуправлении Гренландия и Фарерские острова облада-
ют практически полной свободой действий в своих внутри-
политических делах.
Используя свое право на самоуправление, Фарерские
острова изначально отказались присоединиться к Европей-
скому экономическому сообществу (ЕЭС). Поскольку Грен-
ландия на момент вступления Дании в ЕЭС в 1973 г. еще не
пользовалась полной автономией, она, несмотря на неже-
лание большинства населения острова, была вынуждена
вступить в эту организацию вместе с Данией, оставаясь там
вплоть до 1 февраля 1985 г. По результатам референдума
1982 г. Гренландия отказалась от участия в европейской ин-
теграции. Причиной стал конфликт интересов по квотам на
лов рыбы, что относится и к Фарерским островам. С тех пор
отношения острова с европейским интеграционным объе-
динением строятся на основе соглашения об ассоциации.
В настоящее время обе самоуправляющиеся территории
получают значительные субсидии от центрального прави-
тельства. Помимо этого с остальной Данией их связывают
единство судебной системы, военно-стратегическая сфера
(американские базы и система РЛС в Гренландии) и пред-
ставительство депутатов в фолькетинге.
В обеих автономиях есть партии, выступающие за неза-
висимость, и официальная позиция датских властей состо-
ит в том, что в случае, если население Фарерских островов
и Гренландии на референдуме выразит желание отделить-
ся, Дания не будет этому препятствовать. Вместе с тем весь
предыдущий курс датского правительства в отношении
Фарерских островов показывает, что в случае отделения
островам будет резко сокращено финансирование в форме
субсидий. Опасения на этот счет являются главным факто-
ром, сдерживающим сецессионистские устремления.
В 2002 г. парламент Фарерских островов проводил с дат-
ским правительством переговоры по поводу предоставле-
ния независимости, но они завершились безрезультатно.
Особая комиссия рассматривает возможность предостав-
ления Гренландии статуса, сравнимого уже не столько с
автономией, сколько с положением добровольно присоеди-
нившегося государства (предполагает сохранение верхов-
ной власти датского монарха).
Местное управление и самоуправление. Согласно дат-
скому законодательству, к компетенции местных властей
относятся прежде-всего вопросы здравоохранения, школь-
ного и профессионального образования, развития транс-
порта и инфраструктуры, а также коммунального хозяй-
ства. Местные органы власти — советы муниципалитетов
(коммун) — формируются на выборной основе. В выборах,
которые проводятся каждые четыре года, имеют право уча-
ствовать не только датские граждане, но и граждане Нор-
вегии, Исландии, стран ЕС, а также граждане других госу-
дарств, прожившие в соответствующем муниципалитете не
менее трех лет. В связи с проведением административной
реформы повышается роль новых регионов в осуществле-
нии инновационной и промышленной политики, что имеет
целью более полное использование местных ресурсов для
обеспечения занятости населения.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. В Средние века в развитии
Дании большую роль играло немецкое влияние, поскольку
датские монархи широко привлекали на службу чиновни-
ков немецкого происхождения, в основном из дворян. В
частности, преимущественно из немцев состоял штат так
называемой немецкой канцелярии, в компетенцию кото-
рой входили дела герцогств Шлезвиг и Гольштейн и боль-
шая часть внешней политики.
Сильное воздействие на Данию оказали Реформация,
вдохновителем которой был немецкий богослов Мартин
Лютер, и немецкий романтизм XVIII —XIX вв. Первое из
этих двух культурных явлений предопределило отношения
государства и церкви в Дании, а второе способствовало ро-
сту национального самосознания датчан.
Ключевым внешним влиянием на формирование совре-
менных политических институтов Дании следует считать
события европейской «весны народов» 1848— 1849 гг., дав-
шей толчок развитию датской конституционной монархии
и датского национализма.
Военные поражения (от Швеции, Великобритании,
Пруссии), не повлекшие за собой прямых изменений, тем
не менее предопределили переход Дании от прежних прио-
ритетов к нынешним, постепенно уводя королевство от им-
перских устремлений к ориентации на обеспечение благо-
получия своих граждан.
Среди важнейших внешних факторов, оказывающих
влияние на датскую политику, следует назвать членство Да-
нии в ЕС и НАТО.
Конфликты и расколы. В 1973 г. под влиянием взглядов,
выражаемых Партией прогресса, в Дании произошло уже-
сточение иммиграционной политики. Иностранные граж-
дане, въехавшие в страну на постоянное место жительства
до 1973 г., получили датское гражданство, тогда как в от-
ношении последующих потоков иммигрантов стала прово-
диться политика квотирования численности. В 1983 г. при
201
ДАНИЯ
поддержке всех основных политических партий Дании,
кроме Партии прогресса, право на получение убежища
было законодательно зафиксировано в качестве одного из
прав человека. Быстрый рост числа обращений иностран-
цев о предоставлении убежища отмечался в 1983— 1985 гг.
С 1980-х гг. в Дании периодически происходят уличные
столкновения между датской молодежью и иностранцами.
В последние годы растет популярность Датской народной
партии, которая выступает против иммиграции.
Ситуация с иммигрантами в королевстве имеет весьма
сложный характер и отражает конфликт между европей-
ской идеологией толерантности и формального поощрения
культурного разнообразия и необходимостью соблюдения
национальных интересов. В настоящее время власти взя-
ли курс на дополнительное ужесточение условий въезда в
страну (в том числе для членов семей иммигрантов, полу-
чающих приглашение от осевших в королевстве родствен-
ников) и политики натурализации.
Среди датчан нарастает недовольство тем, что средства
из социальных фондов государства должны расходоваться
на иммигрантов, что автоматически сокращает объем вы-
плат самим датчанам.
Несмотря на недоверие к иммигрантам, датская обще-
ственность иногда способна солидаризироваться с ними,
как это показали события 1999 г. Тогда датчане и предста-
вители иммигрантских кругов совместно выступали про-
тив депортации из страны нелегального мигранта-турка,
причем демонстрации протеста в Копенгагене переросли в
массовые беспорядки.
Самым известным примером конфликта на религиозной
почве является «карикатурная война» 2006 г. Публикация
карикатур на пророка Мухаммеда в одной из ведущих дат-
ских газет (впоследствии карикатуры были перепечатаны
рядом других изданий) вызвала волну негодования в му-
сульманском мире.
Нескольким имамам из Дании удалось организовать
международную кампанию протеста против публикации,
оказав влияние на представителей элит и рядовых граждан
ряда исламских стран. Эти страны закрыли свои посольства
на территории королевства, а здания представительств (по-
сольства и генерального консульства) Дании в Сирии и Ли-
ване были подожжены толпами протестующих. Ущерб был
причинен и датскому консульству в Индонезии. Датские то-
вары подверглись бойкоту в Саудовской Аравии, Кувейте
и других ближневосточных государствах, выдвигались тре-
бования о введении против Дании санкций ООН. В Ливии,
Пакистане и Афганистане акции протеста переросли в мас-
совые беспорядки, при силовом пресечении которых погиб-
ли десятки человек. В Нигерии прокатилась волна погромов
в отношении представителей христианских этносов.
Авторы карикатур, послуживших поводом к этим собы-
тиям, в течение всего периода протестов вынуждены были
скрываться, так как получали угрозы от разгневанных му-
сульман. Некоторые министры датского правительства
ушли в отставку, а руководство газеты «Юландс-Постен»,
первой опубликовавшей карикатуры, принесло свои изви-
нения мусульманскому сообществу.
Вместе с тем представители правительства Дании так и не
приняли предложения послов нескольких мусульманских
стран обсудить сложившуюся ситуацию с правами верую-
щих и заявили, что не считают публикацию карикатур рели-
гиозного содержания оскорблением чувств мусульман.
Одной из наиболее уязвимых категорий населения явля-
ются коренные жители Гренландии — эскимосы (инуиты).
На территории Дании существует гренландская диаспора,
насчитывающая порядка 18,5 тыс. чел. (0,5% населения).
Выходцы из Гренландии часто испытывают значительные
трудности с интеграцией в датское общество, в частности
потому, что многие из них плохо владеют датским языком.
Как и у большинства других малых северных народов,
острой социальной проблемой эскимосов Гренландии яв-
ляется алкоголизм, восходящий еще к колониальным вре-
менам, когда спиртное было одновременно и одним из наи-
202
более ходовых товаров для приезжавших на остров пред-
принимателей, и одним из средств подчинения аборигенов
метрополии. Введенный в 2007 г. запрет на продажу алкого-
ля на части территории Гренландии привел к снижению по-
требления спиртного, но одновременно вызвал рост числа
отравлений кустарно произведенным алкоголем и создал
проблему незаконного ввоза крепких напитков из других
частей острова, где запрет не действует.
Политические и правозащитные структуры гренланд-
ских эскимосов до сих пор ставят в вину властям страны
меры, принятые в прошлом в целях обеспечения стратеги-
ческих интересов НАТО. Так, в 1953 г. эскимосы, прожи-
вавшие в районе Туле, были принуждены к перемещению
дальше на север Гренландии, что позволило расширить
территорию базы ВВС США, осуществлявшей радиораз-
ведку и поставлявшей важнейшие сведения о противнике
в годы «холодной войны». Представители коренного насе-
ления острова традиционно выступали за закрытие базы
и были особенно возмущены планами США по модерни-
зации размещенной там системы радаров, которая может
стать важным элементом американской ПРО. По мнению
эскимосской стороны, действия США могут привести лишь
к дополнительному ущербу для окружающей среды и жите-
лей. Вместе с тем судебная система Дании, признав в 1999 и
2003 гг. незаконность перемещения эскимосов с их истори-
ческих мест проживания в 1953 г., отказала им в праве вер-
нуться на землю предков.
Еще одним эпизодом, осложняющим отношения Да-
нии, США и Гренландии, является инцидент 1968 г., когда в
окрестностях базы Туле потерпел катастрофу американский
бомбардировщик с четырьмя ядерными зарядами на борту.
До сих пор высказываются версии, что не все утраченные
устройства были найдены. Соответственно, датской и аме-
риканской сторонам выдвигаются обвинения в загрязнении
природы острова и требования о компенсации ущерба.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство в
доходах и потреблении, в 1997 г. составил в Дании 24,7 (зна-
чение 0 означает абсолютное равенство, значение 100 —
абсолютное неравенство).
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальной идеологии нет. Заметные рас-
колы вызываются не столько собственно идеологическими
расхождениями, сколько разницей в подходе к наиболее
острым проблемам общественной жизни, главной из кото-
рых является массовая иммиграция. Традиционно жесткую
позицию по вопросу об ограничении притока мигрантов
занимают Партия прогресса и Датская народная партия,
причем последняя по итогам выборов 2007 г. сформировала
третью по величине фракцию в парламенте.
В Дании активно работает отделение движения антигло-
балистов АТТАК, которое выступает против неолиберализ-
ма и за справедливую торговлю и налогообложение с уче-
том интересов развивающихся стран.
Почти каждое крупное событие в истории ЕС, предпо-
лагавшее углубление интеграции, вызывало в Дании от-
ветную протестную реакцию. Так, в 1972 г, когда впервые
встал вопрос о вступлении королевства в ЕЭС, возникло
Народное движение против ЕЭС. В 1992 г., когда на рефе-
рендум был вынесен Маастрихтский договор, возникло
«Июньское движение», а в 1998 г. в связи с референдумом
по Амстердамскому договору образовалось движение «Но-
вая Европа». Все датские народные движения объединяет
то, что они выступают либо вообще против участия страны
в ЕС, либо против развития интеграции. На выборах 2004 г.
датским противникам ЕС удалось провести четырех депута-
тов в Европейский парламент. В 2006 г. возникло Народное
движение за справедливость и благосостояние.
В Дании проявляет себя значительное число так называе-
мых автономистских объединений (деятельность подобных
движений обычно приводит к образованию своего рода «го-
сударств в государстве»), известных под общим названием
BZ. Такие группировки создаются в основном молодежью,
исповедующей принципы, отличные от взглядов больший-
ДАНИЯ
ства граждан. Эта проблема вновь вышла на первый план
общественной жизни в связи с событиями вокруг так назы-
ваемого «Дома молодежи» в Копенгагене.
С 1982 г. в одном из районов Копенгагена существовала
крупная колония скваттеров, получившая название «Дом
молодежи». В 2000 г. это здание, остававшееся в собствен-
ности муниципалитета, было продано частному владельцу.
Первая попытка очистить здание от самовольных захватчи-
ков была запланирована еще на конец 2006 г., но тогда про-
тивники закрытия «Дома» устроили столкновения с поли-
цией и помешали осуществлению этого замысла.
Когда в марте 2007 г. власти все же приняли меры по вы-
селению скваттеров, они столкнулись с ожесточенным со-
противлением, причем датским скваттерам помогали их
единомышленники из других стран Европы, в том числе
из Франции, ФРГ, Польши и Литвы. После подавления ак-
ций протеста здание все-таки было снесено. О серьезности
конфликта говорит тот факт, что для установления контро-
ля над «Домом молодежи» потребовалось десантирование
спецподразделения с вертолетов. В знак протеста против
сноса здания в ряде стран Европы прошли демонстрации.
В октябре 2007 г. в Копенгагене молодежь вновь проте-
стовала против ликвидации «Дома», причем в ходе стол-
кновений протестующих со стражами порядка последними
был применен слезоточивый газ, а число арестованных со-
ставило свыше 400 чел. Кроме собственно протеста пред-
ставители неформальных объединений планировали захват
нового здания для возрождения «Дома молодежи», однако
этот замысел был сорван полицией. Для участия в готовя-
щемся захвате в Данию из-за рубежа прибыло значитель-
ное число неформалов, узнавших об акции из Интернета.
Ее инициаторы утверждали, что решение устроить захват
возникло под впечатлением от массовых действий антигло-
балистов во время саммита «Большой восьмерки» в Хайли-
гендамме (ФРГ).
Несмотря на провал, акция воспринимается сетевыми
структурами как важный этап на пути изменения природы
этого конфликта и отношений между властями и нефор-
мальными объединениями. Намереваясь захватить новую
жилплощадь под политическими лозунгами, автономисты
хотели способствовать переходу ситуации из плоскости
уголовного и административного права, где они четко ква-
лифицируются как нарушители закона (то есть преступ-
ники, заведомо опасные элементы), в сферу публичной по-
литики, где уже нельзя будет однозначно представить стол-
кновения как противостояние «хороших» полицейских и
«плохих» неформалов.
Как и «Дом молодежи», культовым центром автономи-
стов и их единомышленников является «свободный город
Христиания», возникший в Копенгагене в 1971 г. и также
населенный представителями различных неформальных
групп. Параллельно с событиями марта 2007 г. у «Дома мо-
\одежи» были отмечены массовые беспорядки и в районах,
прилегающих к «Христиании».
Датская народная партия активно выступает за ликвида-
цию колонии неформалов в «Христиании», и ряд экспертов
полагает, что после разрушения первого важного очага ав-
тономистов подобное развитие событий вполне вероятно,
поскольку наличие в столице «государства всеобщего бла-
госостояния» центра притяжения людей, не принимающих
ценности общества массового потребления, по определе-
нию является источником напряженности.
«Христиания» вызывает у жителей Дании противоречи-
вую реакцию: имеется как значительное число сочувствую-
щих неформалам, так и множество их противников. Особое
раздражение у приверженцев традиционных ценностей
вызывает продажа в колонии скваттеров легких наркоти-
ков. на которую власти до сих пор практически закрывают
г\аза. хотя периодически датская полиция и осуществляет
против нее рейды. В 1999 г. у одной из точек продажи коноп-
ли на территории «свободного города» произошел взрыв, а
несколько дней спустя взрывное устройство было обезвре-
жено уже в самом центре христианийской наркоторговли.
Религия и государство, роль религии в политике. Ст. 4
действующей конституции гласит, что Евангелическая лю-
теранская церковь является официальной церковью Да-
нии и в этом качестве пользуется поддержкой государства.
Устав государственной церкви, согласно конституции, уста-
навливается законом. Несмотря на наличие государствен-
ной религии, в Дании в полной мере обеспечивается свобо-
да вероисповедания. В соответствии со ст. 67 конституции
подданные «имеют право учреждать религиозные объеди-
нения для отправления культа в соответствии со своими
убеждениями при условии, что их вероучение и поступки
не будут нарушать нормы морали и общественного поряд-
ка». В соответствии с Основным законом никто не может
быть принужден делать частные пожертвования в пользу
какой-либо церкви помимо той, к которой он принадлежит.
Никому не может быть отказано в обладании полным объе-
мом гражданских и политических прав на основании убеж-
дений или происхождения. Одновременно никто не может
по указанным причинам уклоняться от исполнения каких-
либо общепринятых гражданских обязанностей.
К Церкви датского народа официально принадлежит 83%
населения. Священник назначается правительством, имеет
статус государственного служащего и может служить ар-
мейским капелланом. С 1948 г. по закону, а с 1995 г. факти-
чески священниками могут назначаться женщины (сегодня
они составляют около трети всего клира). Церковь входит
во многие экуменические организации, включая Всемир-
ный совет церквей, и придерживается плюралистических
позиций по многим богословским вопросам.
Только 3% прихожан регулярно посещают службу в церк-
ви. Государственная церковь теряла свое влияние на протяже-
нии XIX в.: в 1855 г. было отменено обязательное посещение
церкви, а в 1857 г. — обязательное крещение новорожденных.
Сегодня многие жители страны отказываются от членства в
церкви, чтобы не платить соответствующий налог.
Сегодня Дания входит в тройку стран, где прожива-
ет наибольшее количество атеистов и агностиков: только
треть граждан считают себя верующими.
Согласно Закону о семье 1969 г., все признанные госу-
дарством религиозные объединения, в том числе нехристи-
анские, имеют право осуществлять церемонию бракосоче-
тания при условии государственной регистрации. Неболь-
шие группы буддистов и бахаистов получили официальное
признание, в то время как приверженцы сайентологии —
нет. Вопрос об однополых браках решается руководством
прихода или религиозным лидером.
Помимо официальной церкви в стране существует 9 грун-
дтвигианских общин, а также объединения пятидесятников
(5000 чел.), баптистов (5200) свидетелей Иеговы (14 700) и
мормонов (4100). Имеется также община моравских братьев,
представительство Армии спасения и унитаристская цер-
ковь, отделившаяся от Датской народной церкви в 1907 г.
Мусульмане составляют, по разным оценкам, от 2 до 4%
населения страны (самое крупное религиозное меньшин-
ство). Большинство мусульман — иммигранты. Первая
мечеть была основана в Копенгагене в 1967 г. представите-
лями суннитской секты ахмадийя. В настоящее время пла-
нируется возведение двух крупных мечетей в пригороде
Копенгагена и в самой столице.
Особенности партийной системы. Зарождение партий-
ной системы страны началось после принятия конституции
1849 г., когда в Дании начал действовать первый всенарод-
ный парламент — ригсдаг. Постепенно на политическом не-
босклоне образовалось три основных политических объеди-
нения — Венстре (левые), Хойре (консерваторы) и центри-
сты. Влияние партий неуклонно росло, и вскоре они стали
задавать основные направления политического процесса.
К концу XIX в. в Дании сформировалась четырехпартий-
ная система. В ее рамках были представлены партия Хойре
(партия интеллигенции, предпринимателей и крупных зем-
левладельцев; с 1915 г. носит название Консервативной на-
родной партии), партия Венстре, позже преобразованная в
Либеральную партию (основу составили фермеры), Социал-
203
ДАНИЯ
либеральная партия (Радикальная Венстре, поддерживае-
мая мелкими земельными собственниками и радикально
настроенной интеллигенцией) и Социал-демократическая
партия (Партия рабочих).
В отличие от многих других стран ни Коммунистическая
партия Дании, ни профашистские объединения никогда не
пользовались достаточной популярностью среди избирате-
лей. Исключением являются первые послевоенные выбо-
ры, когда КПД удалось получить 12,5% голосов. В последую-
щие годы позиции коммунистов были ослаблены расколом
внутри партии, когда ее бывший председатель А. Ларсен
создал в 1959 г. Социалистическую народную партию. В на-
чале 1990-х произошел новый раскол на левом фланге, и в
настоящее время КПД борется за объединение левых сил
на платформе «Единого списка».
В начале 1970-х гг. партийная система дополнительно
усложнилась после возникновения нескольких новых пар-
тий: Христианской народной партии, Партии прогресса,
Партии центра. С тех пор в датском парламенте никогда не
было представлено менее семи партий.
В 1989 г. был создан «Единый список левых партий», а в
1995-м возникла Датская народная партия. С 1909 г. ни одной
из партий не удается завоевать большинство в парламенте,
к власти приходят коалиции. От 20 до 30% избирателей ме-
няют свои политические предпочтения от одних выборов к
другим. В этих условиях растет значение центристских пар-
тий, поскольку от их позиции зависит, какой партии удаст-
ся создать коалицию и сформировать правительство.
Фолькетинг и правительство вынуждены искать консен-
сус и стремиться к проведению центристского курса, так как
у правящей коалиции никогда нет уверенности в прочности
политического положения, и постоянно сохраняется угроза
вотума недоверия, роспуска парламента и назначения но-
вых выборов. Как следствие, датскую политическую систему
можно охарактеризовать как консенсусную демократию.
Главную роль в этой системе сегодня играют пять сил, ко-
торые в совокупности располагают поддержкой более 90%
избирателей. Это либералы (Венстре), социал-демократы
(СДП), Датская народная партия (ДНП), социалисты (СНП)
и консерваторы (КНП).
Для современной Дании характерно размывание идеоло-
гических границ между основными партиями. Различия носят
скорее агитационно-пропагандистский, нежели принципи-
альный характер, хотя есть и исключения из этой тенденции.
В частности, на правом фланге довольно последовательно
выступают против иммиграции Партия прогресса и Датская
народная партия, причем последней удалось избежать мар-
гинализации и добиться заметного представительства в пар-
ламенте. На левом фланге также есть партии, сохраняющие
идеологическую окраску. Прежде всего это коммунисты, а
также некоторые левацкие партийные группы (троцкисты,
маоисты и др.), которые остаются за стенами парламента
(коммунисты участвуют в работе парламента в составе «Еди-
ного списка»). Вместе с тем чаще всего верх берет техноло-
гический подход к решению политических вопросов.
Основные партии в Дании:
Либеральная партия (Венстре). Основана в 1870 г., из-
начально опиралась на поддержку мелких фермеров. В на-
стоящее время выступает за уменьшение роли государства в
экономике, свободную конкуренцию и торговлю, снижение
налогового бремени и сокращение социальной ответствен-
ности государства. Идеологической платформой этой партии
служит книга А. Ф. Расмуссена «От социального государства
к минимальному государству». Популярность партии стала
расти с начала 1990-х гг. В 2001 г. либералы набрали более
31% голосов и вместе с Консервативной народной партией
(при поддержке Датской народной партии) образовали коа-
лиционное правительство меньшинства. На выборах 2005 г.
Венстре получила 29% голосов. Несмотря на некоторое сни-
жение поддержки на выборах 2007 г., партия вновь сумела
сформировать правительственную коалицию.
Консервативная народная партия (КНП). Возникла в
1916 г. как преемница партии Хойре. Свою поддержку на-
204
ходит главным образом в финансовых и промышленных
кругах, а также среди крупных государственных чинов-
ников. Идеологией партии является либеральный консер-
ватизм. В новейшей истории страны расцвет КНП прихо-
дится на 1980-е — начало 1990-х гг., когда под руководством
Поуля Шлютера партия возглавляла правительственную
коалицию. Начиная с 1994 г. поддержка КНП на выборах
не превышала 10%, однако коалиция с «Венстре» позволяла
консерваторам принимать участие в формировании прави-
тельства без парламентского большинства.
Датская народная партия (ДНП). Создана в 1995 г. быв-
шими членами праворадикальной Партии прогресса. ДНП
выступает за радикальное сокращение притока иммигран-
тов и беженцев и их культурную ассимиляцию. В 1998 —
2007 гг. партия увеличила свою электоральную поддержку в
два раза, что в итоге позволило ей выйти на третью позицию
в парламенте. Идеологической основой партии является на-
циональный и социальный консерватизм. В настоящее вре-
мя партия поддерживает правительственную коалицию.
Социал-демократическая партия (СДП). Основана в
1871 г., считается партией промышленных рабочих. Ее
приоритеты — экономическое планирование, полная за-
нятость, обширные социальные льготы. СДП сыграла ре-
шающую роль в формировании облика современной Да-
нии. Начиная с 1945 г. ее представители 10 раз становились
во главе правительства, и именно политика СДП лежала в
основе формирования в Дании социально ориентированно-
го государства, финансируемого преимущественно за счет
налогов.
Партия утратила лидирующие позиции в 2001 г., однако
ее отрыв от правящей Венстре незначителен. На выборах
2001 и 2005 гг. СДП занимала второе место, набирая более
29 и 25,8% голосов соответственно. Идеологией партии яв-
ляется демократический социализм.
Социалистическая народная партия (СНП). Основана в
1959 г. бывшим председателем Коммунистической партии
Дании Акселем Ларсеном, который выступил с критикой
силовой акции Советского Союза в Венгрии в 1956 г. Пар-
тия была известна негативным отношением к европейской
интеграции, однако в дальнейшем ее позиция по этому
вопросу кардинально изменилась (социалисты даже под-
держали проект конституции ЕС). Поскольку в Дании нет
влиятельной экологической партии, СНП сделала своим
важным приоритетом охрану окружающей среды, а также
дальнейшее утверждение гендерного равенства. Поддерж-
ка партии избирателями невысока, но относительно ста-
бильна (с 1994 г. находится на уровне 5 —7%).
Радикальная Венстре (Социал-либеральная партия).
Основана в 1905 г. Традиционно выражала интересы мел-
ких землевладельцев и отдельных кругов интеллигенции,
однако сегодня, по крайней мере по мнению партийного
актива, представляет все слои датского общества. В поли-
тике партии сочетаются как элементы классического ли-
берализма (например, поощрение частного предпринима-
тельства), так и меры, присущие левым партиям (обшир-
ные социальные обязательства государства). Партия вы-
ступает против ужесточения иммиграционной политики,
за налоговую реформу, увеличение налогов на имущество
и «зеленых» налогов.
Радикальная Венстре несколько раз входила в коали-
ции, образованные социал-демократами, однако в 1982 г.
сменила приоритеты и присоединилась к правой коалиции
Шлютера. После прихода к власти социал-демократов роль
партии уменьшилась, однако она по-прежнему получает
стабильную поддержку.
«Единый список» («Красно-зеленый альянс»). Создан в
1989 г. как объединение мелких левых партий (Коммунистиче-
ской партии Дании, Левой социалистической партии и троц-
кистской Социалистической рабочей партии Дании). В 1991 г.
к «Единому списку» присоединилась Коммунистическая ра-
бочая партия Дании, которая прекратила свое существование
в 1999 г. Идеологической платформой партии является анти-
капитализм, социализм, охрана окружающей среды.
ДАНИЯ
На выборах 1994 г. Альянс впервые вошел в парламент,
получив 6 мест, однако в дальнейшем популярность объеди-
нения стала снижаться. Сокращение поддержки партии от-
части связано с тем, что позиции, занимаемые отдельными
ее членами, отличаются внутренней противоречивостью. В
частности, один из лидеров партии Асма Абдул-Хамид вы-
ступает одновременно за ислам и социализм. Официаль-
но Альянсом руководит коллективный орган в составе 25
чел., включающий представителей всех партий — участниц
«Единого списка».
«Новый альянс». Образован в 2007 г. двумя бывшими
членами Радикальной Венстре (Насер Хадер и Андерс Са-
муэльсон) и одним членом КНП (Гитте Сиберг). Позицио-
нирует себя как оппонента Датской народной партии и вы-
ступает за налоговую реформу (в частности, за уменьшение
подоходного налога), реалистичную иммиграционную по-
литику, бесплатное питание для школьников, увеличение
помощи развивающимся странам до 1% ВВП, развитие про-
филактического медицинского обслуживания, снижение
цен на здоровые продукты питания, «зеленую» энергетику.
Идеологической платформой партии является смесь соци-
ального либерализма и консерватизма.
Партия прогресса. Создана в 1972 г. на волне острой
критики правительства за бюрократизм и вмешательство
в социально-экономические процессы. Лидер партии Мо-
генс Глиструп потребовал упразднить многие социальные
льготы, отменить подоходный налог и уменьшить другие
налоги, усилить поддержку частной инициативы, устранить
бюрократию, сократить число занятых в общественном
секторе экономики на 90%, а также ужесточить иммиграци-
онную политику.
На выборах 1973 г. партии удалось получить 16% голо-
сов и 28 мандатов, создав вторую по численности фракцию
в парламенте. Этот вес сохранить не удалось, поскольку в
1995 г. партия пережила раскол: от нее отделилась Датская
народная партия, которая стала более успешно выступать
на выборах. В настоящее время Партия прогресса находит-
ся вне парламента, так как многие ее сторонники отдали
свои голоса более умеренной Датской народной партии,
которая также выступает против иммиграции, но придер-
живается более трезвых взглядов и использует более уме-
ренную фразеологию.
Христианская народная партия (ХНП). Образована в
1970 г. в знак протеста против легализации абортов и выпу-
ска порнографической продукции в конце 1960-х. Идеоло-
гия партии основывается на традиционных христианских
ценностях. Партия вошла в левоцентристскую коалицию,
образованную в 1993 г., и два ее представителя вошли в со-
став правительства. На выборах 1994 г. ХНП не смогла пре-
одолеть двухпроцентный барьер и с трудом набрала чуть
более 2% голосов на выборах 1998-го и 2001 гг. На выборах
2007 г. за ХНП проголосовало лишь 1,7% избирателей, и она
утратила представительство в фолькетинге.
Представительство политических партий в парламенте
по итогам выборов 2007 г.
Число Представительство
Партия мест в процентном
отношении
Венстре — Датская либеральная 46 25,70
партия
Социал-демократическая партия 45 25,14
Датская народная партия 25 13,97
Социалистическая народная 23 12,85
партия Консервативная народная партия 18 10,06
Радикальная Венстре 9 5,03
«Новый альянс» 5 2,79
«Единый список» 4 2,23
Представители Фарерских о-вов 4 2,23
и Гренландии
Политическая роль военных/силовых структур. В но-
вейшей истории страны не было прецедентов военного
правления, военных переворотов или иных форм откры-
того вмешательства военных в политику. Предпосылок
для роста влияния силовых структур не было раньше и не
предвидится в обозримом будущем, поскольку внутренние
и внешние конфликты, затрагивающие государство, не тре-
буют изменения пропорции политического и силового на-
чал в управлении. Не способствуют этому и уровень жизни,
остающийся весьма высоким, несмотря на периодические
рецессивные явления в экономике, а также уже сформиро-
вавшаяся аполитичная этика военных.
Комплектование рядового и сержантского состава осу-
ществляется по смешанному принципу. Длительность сроч-
ной службы варьируется в зависимости от категории и мо-
жет составлять от 4 до 24 месяцев.
С конца 1980-х гг. отмечалась устойчивая тенденция к
снижению военных расходов. Гражданский контроль над
силовыми структурами осуществляется как через влияние
избранных во власть политических партий на бюджетное
финансирование, так и через работу СМИ. Параметры во-
енных бюджетов и приоритеты военной политики на не-
сколько лет вперед согласуются на совещаниях между пра-
вительством и представителями оппозиции. В настоящее
время преследуется цель повышения оперативности и бое-
способности вооруженных сил (особенно частей, формиру-
ющихся на основе контракта) параллельно с сокращением
и упразднением ненужных компонентов.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Профсоюзы объ-
единяют более 80% всех работников, что является одним из
самых высоких показателей в Европе. Действие коллектив-
ных соглашений охватывает более 90% трудящихся. Круп-
нейшими объединениями профсоюзов являются Датская
конфедерация профсоюзов, Конфедерация состоящих в
штате чиновников и государственных служащих и Датское
центральное объединение специалистов с высшим образо-
ванием. Это так называемые традиционные профсоюзные
объединения, имеющие долгую историю.
С ними активно соперничают «альтернативные» про-
фсоюзы, самыми известными среди которых являются Дат-
ский христианский профсоюз и Свободный профсоюз Да-
нии. Основным поводом для критики «традиционных» про-
фсоюзов является использование ими особых соглашений,
предусматривающих наем предприятием, с которым за-
ключен контракт, только членов данного профсоюза (англ.
closed-shop agreements).
Это позволяет «традиционным» профсоюзам поддержи-
вать высокую численность и, по мнению многих, наруша-
ет ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод. Данная проблема уже становилась пред-
метом судебного разбирательства в Дании, и после прихода к
власти в 2001 г. либеральное правительство А. Ф. Расмуссена
дважды представляло фолькетингу законопроект об отмене
подобных соглашений. Тем не менее в обоих случаях парла-
мент отклонил законопроект, и в 2006 г. вопрос о closed-shop-
соглашениях был вынесен на европейский уровень после
того, как двое датских граждан подали против правительства
иск в Европейский суд по правам человека, заявляя, что вла-
сти не обеспечили их право не вступать в профсоюз. Суд вы-
нес решение в пользу истцов, и теперь ожидается, что запрет
на соглашения будет оформлен в Дании законодательно.
В стране действуют несколько организаций предприни-
мателей. Самой старой среди них является Конфедерация
датских работодателей. Она была основана в 1896 г. в про-
тивовес набирающему обороты профсоюзному движению.
Практически с самого начала конфедерация, которая стала
объединять организации предпринимателей в различных
отраслях экономики, выдвинулась на первые роли в перего-
ворах с профсоюзами, а договоренности, заключенные ею,
приняли характер нормативных.
В рамках Конфедерации датских работодателей дей-
ствуют как профильные организации предпринимателей,
205
ДАНИЯ
так и структуры общей направленности. Наиболее влия-
тельной среди них является Конфедерация датских про-
мышленников, которая объединяет более 6600 компаний,
занятых в сфере торговли, телекоммуникаций, электро-
ники, строительства, энергетики, пищевой промышленно-
сти и т. д. В 2002 г. на базе трех крупнейших организаций,
представляющих интересы предпринимателей в сфере
услуг, было создано объединение «Торговля, транспорт и
услути».
Особенностью трудовых отношений в стране являет-
ся то, что они регулируются как законодательным, так и
договорным путем. В ходе переговоров между организа-
циями, представляющими интересы работодателей и ра-
ботников, достигаются договоренности относительно их
взаимных обязательств. Государство поддерживает соз-
дание благоприятных условий для продолжения социаль-
ного диалога.
Движение сельскохозяйственных и потребительских
кооперативов играет большую роль в защите прав мелких
производителей в условиях рыночной экономики, позволяя
мелким собственникам использовать преимущества круп-
номасштабного сбыта продукции и снабжения села сред-
ствами производства. Кооперативное движение позволило
мелким фермерам достичь высокой производительности
труда и конкурентоспособности, сохраняя экспортную на-
правленность производства, поскольку переработка сель-
скохозяйственного сырья и продуктов питания в Дании уже
давно поставлена на промышленную основу и осуществля-
ется в масштабах, недоступных для не охваченных коопера-
цией фермеров.
Положение и роль СМИ. Наиболее значимыми печат-
ными изданиями являются газеты «Моргенависен Юландс-
Постен» (Morgenavisen Jyllands-Posten), «Берлингске Тиден-
де» (Berlingske Tidende), «Политикен» (Politiken), «Экстра
Бладет» (Ekstra Bladet), «Дагбладет Информашон» (Dagbladet
Information), а также еженедельник «Копенгаген Пост» (The
Copenhagen Post). В каждом крупном провинциальном горо-
де Дании есть газеты, выражающие взгляды четырех ста-
рейших партий страны.
Первоначально периодические издания имели очень тес-
ную связь с политическими партиями, но постепенно, в свя-
зи с усилением конкуренции, эта связь стала ослабевать,
а на содержании печатных материалов все сильнее стали
сказываться стремление привлечь внимание рядовых чита-
телей и погоня за сенсациями.
В Дании работают следующие теле- и радиокомпании:
«ДР ТВ» (DR TV), «ТВ-2» (TV2), «ТВ-3» (ТУЗ), «ТВ Дания» (ТУ
Danmark), «ДР Радио» (DR Radio), «Радио-2» (Radio 2) и др.
Первые в стране радио- и телевизионные компании были
государственными.
С расширением возможности рядовых граждан получать
информацию по различным каналам, включая электронные,
правительство уже не может контролировать информацион-
ные потоки в той же мере, что и раньше. Вместе с тем прин-
ципиально изменилась роль СМИ: если раньше они были
своего рода посредниками между политиками и обществом,
то теперь зачастую сами оказывают прямое воздействие на
выработку повестки дня политической жизни.
Свобода прессы традиционно считается одной из опор
современного датского общества. Именно поэтому прави-
тельство страны отказалось обсуждать проблему соотно-
шения свободы прессы и уважения к чувствам верующих,
которую попытались поднять послы нескольких мусуль-
манских стран после «карикатурной войны» 2006 г.
По мнению датских властей, такой проблемы не суще-
ствует, а попытки установить для прессы запрещенные
темы (пусть даже запрет и обусловлен соображениями мо-
рали) будут вступать в противоречие с либеральными цен-
ностями королевства. Однако угрозы, поступившие в адрес
датских карикатуристов и журналистов со стороны пред-
ставителей мусульманской общины в 2006 г., стали поводом
для значительного понижения рейтинга страны в отчете
«Репортеров без границ».
Положение Дании в рейтинге по индексу свободы прессы
в 2002-2008 гг.
Г°Д Число мест Место страны Показатель
2002 139 " То з
2003 166 5 1
2004 167 1 0,5
2005 167 1 0,5
2006 168 19 5
2007 169 8 2
2008 173 14 3,5
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Дания наряду с Нор-
вегией, Швецией, Финляндией, Исландией входит в пятерку
самых благополучных стран с точки зрения гендерного равно-
правия. С принятием конституции 1915 г. Дания оказалась в
числе первых в мире стран, где женщины получили полный
объем политических прав наравне с мужчинами. Этому пред-
шествовала борьба датских женщин за свои права, берущая
начало в середине XIX в. В 1871 г. было основано Датское жен-
ское общество, в 1901 г. — Союз женщин-рабочих Дании.
Современная Дания (наряду с другими североевропей-
скими странами) достигла максимально возможного на се-
годняшний день уровня равенства между полами и занимает
ведущее место среди стран Евросоюза по количеству работа-
ющих женщин. Доля женщин, ведущих активную трудовую
жизнь, выросла с 45% в 1960 г. до 72% в 2005 г., что стало воз-
можным благодаря развитию системы детских дошкольных
учреждений. Подавляющее большинство детей в возрасте от
3 до 5 лет (не менее 95%) содержится в детских учреждениях,
чтобы их матери могли продолжать свою трудовую карьеру.
Датские женщины зачастую получают лучшее образо-
вание, нежели мужчины, а их роли в семье не являются
строго заданными. Одновременно становится все более
отчетливой и другая тенденция: увеличивается количество
мужчин, предпочитающих заниматься воспитанием детей
и вести домашнее хозяйство. Все чаще датские мужчины
принимают решение воспользоваться своим правом на от-
пуск по уходу за новорожденными младенцами.
Несмотря на успехи в обеспечении гендерного равен-
ства, средняя заработная плата женщин в Дании все еще
отстает от зарплаты мужчин, поскольку значительная часть
первых занята на традиционных женских должностях в
сфере коммунального хозяйства, социального обеспечения,
образования (особенно школьного) и здравоохранения,
местных органах власти (за исключением руководящих
постов). Сказывается также то обстоятельство, что многие
женщины предпочитают работать неполный рабочий день
из-за большого числа семейных и домашних обязанностей.
В таких сферах, как государственное и корпоративное
управление и политическая деятельность, представитель-
ство женщин (особенно на ведущих постах) по-прежнему
отстает от мужчин.
Постепенно растет участие женщин в политической
жизни. В фолькетинге последнего созыва женщинам при-
надлежит 37,43% мест. По состоянию на май 2009 г. женщи-
ны занимали 8 из 19 постов в правительстве.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Дания названа страной-членом
ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high income). Кате-
гория Дании как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Да-
ния в 2008/2009 г. заняла 3-е место из 134 с показателем 5,58
(максимальный показатель — 7).
Процесс формирования современной хозяйственной
структуры Дании начался после Второй мировой войны,
когда в экономике страны произошли изменения, вызвав-
206
ДАНИЯ
шие значительный рост промышленного потенциала и сфе-
ры услуг одновременно с понижением роли традиционного
для Дании сельскохозяйственного сектора. По данным на-
циональной статистики, доля последнего (вместе с рыболов-
ством, лесным хозяйством и горнодобывающей промыш-
ленностью) в числе занятых сократилась примерно с 20% в
середине 1950-х гг. до 3,1% в 2007 г. (по стоимости доля сокра-
тилась до 5%, из которых на собственно сельское хозяйство
приходится 1,2%). В 1960-х гг. промышленный экспорт впер-
вые превысил по стоимости сельскохозяйственный экспорт,
а в 2006 г. достиг уже 72% от общего экспорта страны.
Послевоенный восстановительный период в Европе по-
зволил датской экономике развиваться быстрыми темпами,
которые тем не менее были ниже темпов развития основных
европейских стран. Экономическому росту не благоприят-
ствовало то обстоятельство, что в Дании по-прежнему была
велика роль сельского хозяйства, а международная торговля
сельхозпродукцией жестко ограничивалась правительствами
государств, желавших укрепить свой суверенитет благодаря
созданию эффективного национального аграрного сектора.
Постепенно ситуация стала изменяться, и развитие уско-
рилось. Темпы прироста ВВП в период с 1950 по 1960 г. со-
ставляли 3,4%, а в период с 1960 по 1973-й — 4,6%. Не по-
следнюю роль в этом сыграли интеграционные процессы
и открытие границ для торговли. Главными точками роста
стали государственный сектор и сектор строительства, по-
скольку происходило значительное расширение государ-
ственных программ социального обеспечения, образования
и здравоохранения.
Нефтяные кризисы 1970-х гг. привели к падению объемов
производства, росту инфляции и безработицы, которая на
протяжении двух последующих десятилетий приобрела хро-
нический характер. В подобных условиях было необходимо
сокращение государственных расходов, что привело к частич-
ному сокращению социальных обязательств государства.
Жесткая экономическая политика, проводимая новым
консервативным правительством в начале 1980-х гг., была
направлена на снижение уровня потребления, что позво-
лило преодолеть последствия кризиса и стабилизировать
макроэкономическую ситуацию. К 1986 г. безработица в
стране находилась на уровне ниже 8%, что было вторым по-
казателем среди всех членов ЕЭС; также, впервые с 1975 г.,
был ликвидирован дефицит государственного бюджета.
Улучшению финансового положения Дании способство-
вало начало разработок нефтяных месторождений на кон-
тинентальном шельфе, позволившее постепенно снизить
импорт нефти и в итоге достичь независимости от поставок
углеводородного топлива. Особенно успешно экономика
страны стала развиваться после 1993 г., когда начали появ-
ляться новые экономические возможности в Балтийском
регионе и странах ЦВЕ.
С 1987 г. Дания имеет активное сальдо торгового баланса,
а с 1990-го — активный платежный баланс (за исключением
1998 г.). С 2005 г. Дания превратилась в нетто-экспортера
капитала. Улучшение финансового положения страны в по-
следние годы связано не только с переходом к самообеспе-
ченности нефтью с 1990-х гг., но и с ростом цен на нефть и
снижением курса доллара.
После некоторого спада 1987—1993 гг., частично вы-
званного тем, что датское правительство было вынуждено
проводить жесткую экономическую политику для ликвида-
ции проблемы хронически отрицательного текущего счета
платежного баланса, а частично — вялой экономической
конъюнктурой в мире, датская экономика вновь начала ра-
сти. Вплоть до 1996 г. среднегодовые темпы прироста ВВП в
Дании составляли 3,4%. В 1998 г., опасаясь очередного пере-
грева экономики, фолькетинг по инициативе правительства
принял пакет мер, направленных на снижение активности
экономических субъектов. Это привело к ожидаемому сни-
жению темпов роста до 1,7% в 1999 г. После кратковремен-
ного оживления в 2000 г. последующие три года характери-
зовались спадом экономики, что прежде всего объясняется
ухудшением конъюнктуры внешних рынков.
История датской экономики во второй половине XX в.
носит четко выраженный циклический характер. Годы
бурного роста и расширения потребления чередовались с
вводимыми правительством жесткими мерами по борьбе
с инфляцией, безработицей и отрицательным сальдо тор-
гового баланса. В этих целях проводилась ограничительная
кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика. Та-
кие особенности не воспрепятствовали формированию в
Дании современной постиндустриальной экономики, глу-
боко интегрированной в систему европейского и междуна-
родного разделения труда и в мировой рынок.
В отраслях своей экспортной специализации датская
промышленность и сфера услуг достигли высокой конку-
рентоспособности. Улучшение валютно-финансового и ста-
билизация социально-экономического положения связаны
не только с добычей нефти на датском континентальном
шельфе в Северном море, но и с прогрессивными структур-
ными сдвигами, усилением инновационной ориентации, а
также с экспансией в Балтийском регионе и в странах ЦВЕ.
Создаваемая в Дании добавленная стоимость
по секторам на 2007 г.
Сектор Доля (%)
Третичный сектор (сфера услуг) 72,9
торговля, транспорт, коммуникации 21,6
финансовые услуги, аренда и прочие коммерческие
бизнес-услуги 24,5
общественные и социальные услуги (управление,
образование, здравоохранение, социальное
обслуживание и т. д.) 26,8
Вторичный сектор (обрабатывающая промышленность,
отрасли энергоснабжения и водоснабжения,
строительство) 21,9
Первичный сектор (сельское и лесное хозяйство,
рыболовство, горнодобывающая промышленность) 5,1
Источники: Statistical Yearbook 2008, Statistics Denmark.
Наиболее развитыми секторами сферы услуг являются:
финансы, транспорт, торговля, туризм и общественные
услуги. Среди стран ЕС-15 Дания выделяется только отно-
сительно большим госсектором. Средний показатель созда-
ваемой общественными услугами добавленной стоимости
для ЕС-15 составляет 23%, в то время как в Дании этот по-
казатель составил в 2007 г. 26,8%.
Финансовый сектор Дании отличается крайне высоким
уровнем развития. Факторами, предопределившими это,
стали растущая промышленность с ее потребностями в кре-
дите, обслуживание внутренних и международных тран-
закций, высокая грамотность населения, благоприятная
бизнес-среда в период после 1945 г.
На сегодняшний день финансовый сектор Дании выгля-
дит следующим образом: 37% активов приходится на бан-
ковский сектор, 31% — на фонды ипотечного кредитования,
28% — на страховой рынок и пенсионные фонды, 4% — на
инвестиционные фонды.
В банковском секторе в результате нескольких стадий
концентрации капитала доминирующие позиции заня-
ли два крупных банка — «Данске Банк» (Danske Bank) и
«Нордеа Банк» (Nordea Bank). Если первый из них остается
датским банком, то второй является панскандинавским. В
совокупности на эти два банка приходится две трети бан-
ковских активов.
Фондовый рынок Дании достиг высокого уровня разви-
тия за счет обслуживания внутренних потребностей эконо-
мики: по объему рынка облигаций страна занимает четвер-
тое место в Европе. Фондовая биржа Копенгагена получила
международное признание как одна из самых высокотех-
нологичных.
Большой государственный сектор является отличительной
особенностью скандинавских стран. В Дании в период после
Второй мировой войны расширение государственного секто-
ра стало мощным фактором развития экономики и изменения
207
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 ^ 135 838 1995 1^985 2000 160 082 2005 258 791 2006 275 366
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 123 886 139 062 160 082 171 127 176 603
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 95 151 120 534 153 681 182 220 190 936
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 131 916 148 076 170 459 182 220 188 051
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 18511,82 23 055,38 28 793,59 33 644,96 35 125,30
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 25 664,64 28 323,66 31 937,06 33 644,96 34 594,57
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 4,00 3,47 2,61 1,51 1,65
Доля промышленности в % в ВВП 25,62 25,08 26,81 25,51 25,98
Доля услуг в % в ВВП 70,39 71,45 70,58 72,98 72,37
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн И 226 И 652 15 696 34 028 31 084
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.Д. н.д. н.Д. н.Д. н.Д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.Д. н.д. н.Д. н.Д. н.Д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.Д. н.д. н.Д. н.Д. н.Д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 37,15 37,64 46,59 48,79 51,87
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 32,55 33,55 40,56 44,06 48,97
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. Н.д. 8,29 8,27 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. Н.д. н.Д. 7,65 н.Д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 59,52 76,81 134,87 162,43 164,22
Количество ПК на 100 чел. 11,48 26,78 50,59 69,65 72,89
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,10 3,83 39,16 52,70 58,34
Источник: World Development Indicators.
структуры занятости, обеспечив рабочими местами большое
количество женщин, вышедших на рынок труда. Улучшение
социальной сферы позволило женщинам оставить домашние
дела и начать работать вне дома, что обеспечило вывод боль-
шой части «домашней» неформальной экономики на рынок.
На торговлю, транспорт и коммуникации приходится по-
рядка 22% создаваемой в стране добавленной стоимости.
Протяженность дорог по состоянию на 2005 г. составляет
71 847 км, скоростных шоссе — 1010 км, навигационных рек и
каналов внутри страны — 417 км, протяженность железнодо-
рожного полотна — 2779 км. Дания также обладает солидным
флотом (2% от мирового тоннажа торгового флота в 2004 г.).
Все виды транспорта интегрированы между собой в единую
сеть. Традиционно в этой сфере экономики была велика роль
государства, однако происходит постепенная приватизация.
Транспортные и логистические компании Дании ак-
тивно работают и на внешних рынках. Одним из мировых
лидеров контейнерных перевозок является логистическое
подразделение компании «А.П. Мёллер — Мэрск Групп»
(А.Р. Moller - Maersk Group), которая занимается и другими
видами бизнеса. В авиаперевозках выделяется Скандинав-
ская авиакомпания «САС» (545). Данию ежегодно посеща-
ет не менее 2 млн туристов.
Промышленность была и остается одной из опор датской
экономики: продукция этого сектора не только обеспечива-
ет потребности страны, но и составляет наибольшую часть
ее экспорта. Основа промышленной базы представлена вы-
сокотехнологичными компаниями в таких отраслях, как хи-
мия, фармацевтика, машиностроение и приборостроение,
производство пищевых продуктов. В Дании также развита
добыча нефти и газа, металлургия.
Машиностроение и приборостроение Дании представле-
ны преимущественно малыми и средними предприятиями с
очень глубокой специализацией. Двумя ведущими группа-
ми являются «Данфосс» (Danfoss), специализирующаяся на
производстве морозильного, нагревательного оборудова-
ния и систем кондиционирования, и «Грундфос» (Grundfos),
занимающаяся выпуском насосного оборудования.
208
Все предприятия этого сектора промышленности отли-
чаются активным использованием высоких технологий. Да-
ния вышла в лидеры мирового производства оборудования
для ветровых электрических станций, поставляя на миро-
вой рынок около четверти всех ветряных турбин (крупней-
шая компания — «Вестас» (Pesto)). В число успешных дат-
ских предприятий входит производитель игрушек «Лего»
(Lego). С конца 1990-х гг. и в начале XXI в. компания терпела
убытки, но сейчас восстанавливает свои позиции на миро-
вых рынках.
Химическая промышленность Дании, частью которой
является фармацевтическая промышленность, является
одной из наиболее развитых в Европе. Созданный Данией и
Швецией кластер предприятий и научно-исследовательских
институтов «Медикон Вэлли» (Medicon Valley) стал одним из
мировых центров фармацевтической отрасли. Быстро раз-
виваются биотехнологии (в медицинских и прочих целях).
Пищевая промышленность традиционно сильна, так как
опирается на развитый сельскохозяйственный сектор.
Нефте- и газодобывающая промышленность, сосредото-
ченная в Северном море, обеспечивает потребности страны
и экспортирует часть продукции. Вместе с тем при сегод-
няшних объемах добычи запасов нефти хватит не более чем
на ближайшие десять лет. Как следствие, растет интерес дат-
ских властей и деловых кругов к запасам углеводородов, об-
наруженным возле Гренландии и Фарерских островов.
Следует отметить такую особенность обрабатывающей
промышленности Дании, как ориентированность на инно-
вации и наукоемкие технологии. За период с 2002 по 2004 г.
порядка 45% предприятий обрабатывающей промышленно-
сти осуществили инновации, что превышает аналогичные
показатели других стран. В связи с этим активно идет про-
цесс образования новых фирм и компаний и привлечения
иностранных инвестиций. По данным датской статистики
за 2008 г., доля иностранных предприятий, работавших в
Дании по состоянию на 2003 г., составляла лишь 4% от об-
щего количества датских предприятий, однако на них при-
ходилось 23% оборота и около 19% рабочей силы.
ДАНИЯ
Сельское хозяйство издавна было предметом междуна-
родной специализации Дании. Датские фермеры, которые
составили в 2008 г. менее 3% от числа занятых (датская ста-
тистика объединяет фермеров с рыболовами и занятыми в
горнорудной промышленности), производят объем продук-
ции, достаточный, чтобы прокормить 15 млн чел. Несмотря
на то что доля АПК в ВВП в настоящий момент очень мала,
сельскохозяйственные угодья до сих пор занимают 65% тер-
ритории страны. Дания является крупным мировым постав-
щиком продуктов питания (особенно свинины и изделий из
нее), причем в статистике экспорта они учитываются как
продукция обрабатывающей (пищевой) промышленности.
Особенностью датской экономики является то, что боль-
шинство предприятий относится к малым и средним. Ана-
логичную картину можно наблюдать и в других развитых
странах. Доля предприятий с числом занятых более 100 чел.
в Дании составляет не более 30%, из которых лишь незначи-
тельная часть относится к действительно крупным. Это дела-
ет экономику Дании очень гибкой и способной быстро реа-
гировать на различные рыночные импульсы, однако сдер-
живает развитие многих секторов из-за невозможности ис-
пользовать эффекты расширения масштабов производства.
Государство в Дании играет значительную роль, особенно в
социальной сфере: в системе здравоохранения, образования,
в регулировании трудовой сферы. Правительство принимает
также активное участие в поддержке конкурентоспособности
экономики и проведении промышленной политики.
Датское государство в свое время заложило основы про-
мышленного развития страны путем создания эффективной
транспортной, коммунальной и социальной инфраструк-
туры, однако государственная собственность почти не ис-
пользовалась непосредственно в производственном секторе
или в финансово-банковской сфере. В конце XIX в. в госу-
дарственной собственности оказались все железные дороги
страны, после чего государство сосредоточило в своих руках
владение морскими, а позднее и воздушными портами. В
1970-е гг., когда началось освоение нефтегазовых месторож-
дений Северного моря, была создана государственная ком-
пания «Донг» (Dong), обладающая монополией на транспор-
тировку, хранение и продажу природного газа в Дании.
В настоящее время многие датские государственные
компании полностью или частично приватизированы. В
основном государственная собственность по-прежнему
представлена инфраструктурой, а также энергетикой. В соб-
ственности государства полностью или частично находятся
морской и воздушный порты Копенгагена, почтовая служба,
ряд компаний, занимающихся авиаперевозками, компания
по торговле недвижимостью, выставочный центр, лотерея,
железные дороги. Государству принадлежит примерно треть
акций, котируемых на фондовой бирже Копенгагена.
Доля занятых в общественном секторе Дании выросла с
8% в 1950 г. до 35,4% в 2007 г., что сыграло свою роль в под-
держании занятости. Государство обеспечивает бесплат-
ное медицинское обслуживание всех граждан Дании (ис-
ключение составляют услуги дантиста; есть также некото-
рые ограничения на оплату лекарств). Больницы, в которые
могут обращаться датчане, также являются государствен-
ными, хотя в отдельных случаях разрешается посещение
частных клиник при условии компенсации расходов. За-
траты на поддержание этой системы покрываются нало-
гами. Многие специалисты считают, что государственный
характер системы здравоохранения не мешает ей быть эф-
фективной, потому что руководство и ответственность за
качество услуг переданы на нижний уровень власти, непо-
средственно соприкасающийся с нуждами датчан.
Образовательная система также предполагает полностью
бесплатное образование для граждан Дании. Плата взима-
ется только за некоторые формы обучения для взрослых (к
примеру, второе высшее образование). Датские студенты
и даже школьники старших классов имеют возможность
воспользоваться льготными государственными кредитами,
если таковые необходимы для продолжения образования
свыше законодательно закрепленного минимума.
Пенсионная система тоже финансируется преимуще-
ственно из бюджета страны. По достижении 65 лет граж-
данин Дании получает гарантированную государственную
пенсию, которая одинакова для всех. Вторая часть пенсии
зависит от размера получаемого в течение жизни дохода.
Третью часть получают лишь те пенсионеры, которые в
годы трудовой деятельности самостоятельно делали пенси-
онные сбережения или заключали коллективный договор
на формирование пенсии с работодателем.
Правительство Дании активно регулирует рынок труда,
воздействует на рынок недвижимости, осуществляет меры
по стимулированию экономики, особенно в сфере научных
исследований, а также содействует экспансии бизнеса на
внешние рынки. Важнейшим каналом воздействия служит
законодательная деятельность.
Датская модель управления рынком труда получила на-
звание «флексикьюрити» (flexicurity; смысл английского
названия можно передать словосочетанием «гибкая безо-
пасность»). В соответствии с ней при увольнении или най-
ме персонала предприятия не встречают никаких законо-
дательных препятствий, однако государство осуществляет
щедрую программу поддержки безработных, которая за-
ключается не только в выделении пособий, но и в создании
условий и стимулов для поиска работы и получения новой
квалификации, если этого требует рынок. Система обхо-
дится налогоплательщикам достаточно дорого, однако по-
зволяет бизнесу эффективно управлять персоналом. Вме-
сте с тем она не позволяет решить проблему долгосрочной
безработицы.
Структура внешней торговли Дании (2006 г.)
Группа товаров Продовольственные товары, алкогольные и табачные изделия, животные и растительные Доля (%) Экспорт Импорт
жиры и масла 17,5 11,0
Сырье, включая топливо, электроэнергия 15,4 9,5
Продукция химической промышленности 12,5 10,8
Готовые промышленные изделия 10,3 16,9
Продукция машиностроения 27,5 35,7
Прочие изделия промышленности 16,7 16,9
Источник: Nordic Statistical Yearbook. 2007. Vol. 45.
Основными внешнеторговыми партнерами Дании явля-
ются страны ЕС (в особенности Германия, Швеция, Вели-
кобритания, Норвегия), США, Китай (2006 г.).
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров
ВВП, % услуг в мире, % и услуг в мире, %
1990 0,62 1,15 0,998
1995 0,61 1,06 0,96
2000 0,50 0,94 0,81
2005 0,57 0,97 0,88
2006 0,57 0,95 0,90
Дания является страной-донором.
У Дании есть свои месторождения нефти и газа. Страна
является нетто-экспортером энергоресурсов, однако неболь-
шие запасы, которых, по оценкам экспертов, должно хватить
не более чем на десять лет, не позволяют говорить о прочно-
сти позиций Дании в качестве экспортера углеводородов.
Население Дании составляет 0,08% от всего населе-
ния Земли. Датский язык является официальным в Дании
(включая территорию Гренландии и Фарерских островов);
на нем говорят также на севере ФРГ (Южный Шлезвиг) и
в Исландии.
209
ДАНИЯ
Доля Дании в финансировании ООН в 2008 г. состави-
ла 15 228 049 долл. США, или 0,739% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Дании в МВФ в 2008 г. составила 0,76% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,75% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Дания является членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Дании в 2007 г. составила 29 960 чел. На
вооружении сухопутных войск стояли 231 ОБТ, 395 БТР,
859 артиллерийских систем. ВВС располагали 48 истреби-
телями F-16 американского производства. На вооружении
ВМС находились 3 корвета.
Военные расходы Дании в процентах от ВВП ниже сред-
немирового уровня.
Военные расходы
Г о л Военные расходы в долл. США Военные расходы
по постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 3 724 1,95
1995 3 599 1,71
2000 3 555 1,49
2005 3 468 1,34
2007 3 666 1,34
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Дания является членом ООН и ряда специализи-
рованных учреждений семейства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИ-
ДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС,
ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.); ЕС, НАТО,
СЕ, ОЭСР, ВТО, ОБСЕ, ЕБРР, Северного совета, Арктиче-
ского совета, СБЕР, СГБМ и др.
Европейская интеграция. В силу исторических, культур-
ных и экономических причин отношения с европейскими
государствами всегда были приоритетом датской внешней
политики. Участие Дании в ЕС (с 1973 г.) ограничивается
четырьмя оговорками, которые королевство сделало, чтобы
граждане страны на референдуме одобрили Маастрихтский
договор 1992 г. Все оговорки стали результатом националь-
ного компромисса, достигнутого основными политически-
ми партиями (кроме Партии прогресса), и зафиксированы
в Эдинбургском соглашении с ЕС.
Ограничения касаются экономического и валютного сою-
за (единая европейская валюта так и не была введена в Дании,
хотя обменный курс кроны тесно привязан к курсу евро), со-
трудничества в области безопасности (участие датской сто-
роны исключается в проектах, непосредственно связанных
с оборонной проблематикой), сотрудничества в области вну-
тренних дел и правосудия (страна согласилась участвовать
в правовом сотрудничестве только на межгосударственной
основе), а также единого европейского гражданства, что
было отдельно закреплено Амстердамским договором 1997 г.
(Дания продолжает считать гражданство страны приоритет-
ным по отношению к европейскому гражданству).
В своей европейской политике Дания исходит из того,
что для успешного развития ЕС необходимо последователь-
но воплощать в жизнь меры, которые позволили бы под-
держивать мир и стабильность не только для новых членов
союза, но и для стран по его периметру, что возможно лишь
в условиях рыночной экономики и демократии. Дания вы-
ступает за формирование «пояса добрососедства», для ко-
торого необходимо планомерно выстраивать отношения
с Россией, Украиной, Белоруссией и Молдавией. Датское
правительство сыграло большую роль в ходе переговоров о
вступлении в ЕС новых членов. Дания поддержала присое-
динение Болгарии и Румынии к Европейскому союзу.
Королевство призывает страны Евросоюза к большей
сплоченности в вопросах внешней политики с тем, чтобы
ЕС как единый актор играл более активную роль в решении
мировых проблем. Для этого, по мнению Дании, необходи-
мо совершенствование институциональной системы ЕС.
Курс Дании в ЕС также характеризуется деятельностью,
направленной на повышение прозрачности принятия ре-
шений, внимания к экологической проблематике, созда-
нию новых рабочих мест. Датские политические элиты оза-
бочены необходимостью увеличения в энергопотреблении
единой Европы доли энергии из возобновляемых источни-
ков. Сама Дания рассчитывает к 2011 г. получать из таких
источников 20% потребляемой энергии, а к 2025 г. повысить
эту долю до 30% (в настоящее время 15%).
Атлантическое направление и НАТО. Согласно офици-
альной позиции датских властей, трансатлантическое пар-
тнерство является ключом к обеспечению безопасности
Европы. Дания исходит из того, что Европа должна быть
не соперником, а союзником США, и это союзничество
должно распространяться в равной мере и на Западную, и
на Восточную Европу. Королевство поддерживает укрепле-
ние отношений между США и новыми членами Евросоюза
в Центральной и Восточной Европе.
Поскольку основным инструментом трансатлантическо-
го сотрудничества в сфере безопасности является НАТО,
Дания поддерживает практически все инициативы этой
организации. В том случае, если в рамках Североатланти-
ческого альянса не удается прийти к консенсусу, Дания за-
нимает позицию Соединенных Штатов — так, в частности,
произошло в случае вторжения в Ирак в 2003 г., где датский
контингент был задействован с самого начала военной опе-
рации (в 2007 г. значительная часть сил была выведена).
Сотрудничество с США активно разворачивается и в
сфере противоракетной обороны. На американской авиа-
базе Туле в Гренландии располагается радиолокационная
станция НАТО, и в 2004 г. правительства Дании и США под-
писали соглашение о ее модернизации с целью включения
в систему ПРО США.
В 2007 г. силы ВМФ Дании приняли участие в первом по-
ходе военно-морской группировки НАТО вокруг Африки.
Помимо них в состав группировки вошли корабли ВМФ
США, ФРГ, Канады, Нидерландов, Португалии.
Североевропейский регион. Страна трад иционно уделяет
большое внимание отношениям со своими скандинавскими
соседями. Исторически Норвегия и Швеция были главны-
ми внешнеполитическими контрагентами королевства. Эта
тенденция получила продолжение в XIX в., когда в странах
Северной Европы появилось такое течение, как «скандина-
визм», пропагандировавшее идеи культурной общности и
необходимости объединения этих стран. Особые отношения
скандинавских государств развивались и впоследствии.
Отдельные элементы европейского интеграционного
процесса — к примеру, свобода передвижения людей —
появились в Северной Европе задолго до утверждения со-
ответствующих норм ЕС (создание Северного паспортно-
го союза в 1954 г. и единого социального пространства в
1955 г.). Североевропейские страны сформировали единый
рынок труда и на взаимной основе практикуют упрощен-
ный порядок предоставления гражданства.
В 1952 г. был создан Северный совет — форум северо-
европейского парламентского сотрудничества. В 1971 г. со-
трудничество было организовано на уровне исполнитель-
ной власти благодаря созданию Совета министров север-
ных стран.
Процессы, происходящие в рамках скандинавского ареа-
ла, имеют и положительные, и отрицательные стороны для
отдельных стран. Так, создание в 2000 г. моста, соединяюще-
го столицу Дании и шведский город Мальмё, привело как к
углублению процесса формирования трансграничной урба-
нистической агломерации, так и к быстрому перемещению
производственных мощностей таких компаний, как «Дайм-
лер Крайслер», со шведской территории в Данию, где созда-
ны более благоприятные условия для ведения бизнеса.
210
ДАНИЯ
В настоящее время наблюдается тенденция к расшире-
нию сферы скандинавского сотрудничества и на Прибал-
тику. После распада СССР датское руководство стало ока-
зывать прибалтийским республикам помощь в присоедине-
нии к ЕС. Прибалтийские государства изъявляют желание
участвовать в работе Северного совета, и с 1991 г. на их тер-
ритории действуют информационные представительства
этой организации.
Развитию указанной тенденции способствует сотрудни-
чество в регионе Большого Севера, вышедшее на повестку
дня в начале 1990-х гг. и помимо стран Северной Европы
охватывающее Россию и страны Прибалтики. Такие струк-
туры, как Арктический совет, Совет государств Балтий-
ского моря, Совет Баренцева/Евроарктического региона,
позволяют более эффективно решать различные комплекс-
ные проблемы, причем четко прослеживается стратегия
упреждающих действий. В рамках этих структур страны
скандинавского ареала стремятся минимизировать потен-
циальные угрозы в местах их возникновения (это, в част-
ности, относится к экологическим проблемам российского
Севера) до того, как они в полном объеме проявятся и на
территории Скандинавии, Исландии и Финляндии.
Отношения с развивающимися странами. На протяжении
1990-х гг. Дания оказывала внешнюю помощь в объеме 1%
от ВНП, однако с приходом к власти КНП размеры помощи
к 2005 г. были сокращены до 0,8%, что все равно является вы-
соким показателем в международном масштабе и повышает
престиж страны в глазах как государств-реципиентов, так и
развитых стран, зачастую не достигающих такого показателя
при осуществлении собственной гуманитарной политики.
Ведущим внешнеполитическим вектором за пределами
евроатлантического региона для Дании является африкан-
ское направление. Дания содействует африканским госу-
дарствам в интеграции в мировую экономику, развитии
предпринимательства и инфраструктуры, борьбе с корруп-
цией, бедностью и голодом, усовершенствовании демокра-
тических институтов, обустройстве беженцев и т. д. Поли-
тика королевства характеризуется жестким контролем над
использованием помощи, предоставление которой может
быть приостановлено, если выделяемые средства расхища-
ются или используются нерационально.
Таким образом, помощь для Дании, как и для ряда других
государств, является весьма эффективным инструментом
внешней политики в условиях отсутствия заметных рыча-
гов традиционного (военно-политического) влияния. Она,
помимо прочего, может выступать в качестве средства дав-
ления на развивающиеся государства.
В одном арсенале с помощью находится и активное уча-
стие в миротворческой деятельности, которое также повы-
шает авторитет государства. В 1948 — 2008 гг. в различных
операциях было задействовано порядка 87 тыс. датских во-
еннослужащих и полицейских.
Арктическая политика Дании. Промысловые и энерге-
тические богатства (потенциальные углеводородные ме-
сторождения на арктическом шельфе) циркумполярного
региона делают контроль над ним одной из главных задач
для каждого из участников нового витка невоенного кон-
фликта за ресурсы и геостратегическое влияние.
Дания, унаследовавшая норвежские окраинные владе-
ния (Исландию и Гренландию) в результате унии с Нор-
вегией и последующего административного поглощения
королевства, долгое время не осуществляла эффективного
управления Гренландией. Только в середине XVII столетия
к острову была отправлена датская экспедиция, подтвер-
дившая, что территория представляет значительный инте-
рес с точки зрения добычи меха и моржового клыка. Актив-
ное освоение этих ресурсов началось после 1720 г., когда
д\я Гренландии и Фарерских островов был назначен общий
губернатор.
В 1921 г. Дания официально установила контроль над
Восточной Гренландией, где датское присутствие было тра-
диционно слабым и отмечалась высокая промысловая ак-
тивность норвежцев.
Десять лет спустя группа норвежцев провозгласила нор-
вежский суверенитет над востоком Гренландии, ссылаясь как
на то, что остров долгое время принадлежал Норвегии, так и
на более ощутимое присутствие норвежских промысловиков
в этой части острова. Вскоре эта инициатива была поддержана
властями Норвегии, что вызвало трения с Данией. Действия
норвежской стороны не получили одобрения международно-
го сообщества, и по решению Постоянной палаты Междуна-
родного правосудия оккупация была прекращена с установ-
лением суверенитета Дании над всей территорией острова.
Значимость Гренландии для исследований погоды в Се-
верной Атлантике, где курсировали полярные конвои со-
юзников, осознавалась обеими враждующими коалициями
в годы Второй мировой войны. ВС нацистской Германии
неоднократно предпринимали попытки создания на терри-
тории острова постоянно действующих метеорологических
станций, чему с переменным успехом препятствовали аме-
риканские и датские патрули (долгое время немецким под-
разделениям все же удавалось передавать командованию
необходимую информацию).
В 1980— 1988 гг. существовал спор между Данией и Норве-
гией из-за пределов лова рыбы на участке между норвежским
островом Ян-Майен и Гренландией, для разрешения которого
пришлось прибегнуть к помощи Международного суда.
Глобальное потепление и новейшие научные исследова-
ния привели к переходу конфликта в северных широтах на
качественно новый уровень. После появления информации
о постепенном таянии гренландского ледового покрова за-
интересованным сторонам стало ясно, что район, где нахо-
дятся Гренландия и северные территории Канады, может в
перспективе стать зоной активной и уже не осложненной
экстремальными природными условиями эксплуатации при-
родных ресурсов. Кроме того, у канадской стороны возникла
потребность практически с нуля выстраивать систему безо-
пасности на севере, которая исторически была незначитель-
ной ввиду возможности получать в годы «холодной войны»
необходимую информацию от США в рамках НАТО. Подоб-
ный сценарий невозможен в случае конфликта с Гренланди-
ей и Данией, который будет носить невоенный характер, но
потребует четкого представления о местонахождении дат-
ских кораблей, осуществляющих освоение ресурсов регио-
на и, возможно, нарушающих интересы Канады.
В связи с этим на первый план вышел давний террито-
риальный спор о необитаемом острове Ханс, находящем-
ся между территорией Гренландии и северным канадским
островом Элсмир. Данный остров приобретает стратегиче-
ское значение, поскольку позволяет контролировать пролив
Нарес, разделяющий Канаду и Гренландию на этом участке.
Пограничное размежевание 1973 г. не определило принад-
лежность острова, что создало повод для возникновения на-
пряженности в дальнейшем: в 1984 г. датским министром по
делам Гренландии на острове был установлен датский флаг
(в 1988, 1995, 2002 и 2003 гг. аналогичные действия соверши-
ли и другие представители датской стороны), а в 2005 г. пред-
ставители канадских ВС водрузили там флаг Канады.
О серьезности намерений говорит тот факт, что в 2007 г.
Канада приняла решение закупить от шести до восьми па-
трульных кораблей для наблюдения за островом и прилегаю-
щими территориями. Не исключен вариант урегулирования
спора, при котором стороны разделят остров Ханс пополам.
Дания придерживается подхода, согласно которому тер-
ритория Арктики должна быть разделена между государ-
ствами региона исходя из длины береговой линии каждого
из них, поскольку в таком случае появляется возможность
использовать все преимущества протяженной береговой
линии Гренландии.
В настоящее время Дания (представляющая интересы
Фарерских островов), Исландия, Великобритания и Ир-
ландия участвуют в затяжном споре относительно стату-
са необитаемой скалы Роколл в Атлантическом океане и
континентального шельфа в ее окрестностях. Указанные
страны, за исключением Великобритании, не претендуют
собственно на скалу, поскольку отсутствие там постоянно-
211
ДАНИЯ
го населения исключает, согласно Конвенции ООН по мор-
скому праву, возможность использовать ее для выдвижения
претензий на расширение исключительной экономической
зоны за счет прилегающих к ней вод.
Вместе с тем Исландия, Дания и Ирландия заинтересо-
ваны в эксплуатации ресурсов континентального шельфа
в зоне скалы. Конфликт не носит силового характера и по
состоянию на конец 2008 г. урегулирован не был.
Отношения с Российской Федерацией. Официальные
отношения восходят к 1493 г., когда в Копенгагене был под-
писан двусторонний союзный договор.
23 декабря 1991 г. Дания выступила с заявлением о
признании России в качестве государства — преемника
СССР. В ноябре 1993 г., в год 500-летия подписания русско-
датского договора 1493 г., стороны подписали Декларацию
об основах отношений, которая вместе с совокупностью
подписанных в дальнейшем договоров составляет право-
вую базу двусторонних отношений.
Между Данией и Россией регулярно происходит обмен
официальными визитами на разных уровнях.
В 2008 г. объем торговли между Россией и Данией достиг
3,67 млрд долл. США (рост по сравнению с 2007 г. на 37 %),
в т.ч. российский экспорт — 1,85 млрд долл. США, россий-
ский импорт — 1,82 млрд долл. США.
Основные статьи экспорта из России — нефть и нефте-
продукты, рыба и рыбопродукты, древесина, пиломатериалы,
черные металлы, одежда. Среди датских поставок в Россию
преобладают продукты питания и сырье для их производства,
машины, оборудование, мебель, обувь, медикаменты.
Общий объем датских инвестиций в российскую эко-
номику приближается к 1 млрд долл. США (в т.ч. более по-
ловины — прямые капиталовложения в создание новых
производств). Кроме того, около 250 млн долл. США при-
ходится на проекты в сфере экологии, энергосбережения,
образования, социального обеспечения, реализованные по
линии датского правительства.
В настоящее время собственное производство в России
наладили 35 датских компаний и более 130 имеют свои
представительства. Крупнейшими являются «Данфосс»
(производительтерморегуляторов), «Грундфос» (циркуляр-
ные насосы), «Велюкс» (строительные материалы), «Рок-
вул» (изоляционные стройматериалы), «Данди» (жеватель-
ная резинка).
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государства.
В течение всего XX в. попыток неконституционной смены
власти или государственных переворотов в Дании не было.
На собственно датскую территорию претензий со сторо-
ны иностранных государств не выдвигается.
Страна сталкивается с проблемой существования легаль-
ных сецессионистских движений в Гренландии и на Фарер-
ских островах. Население Фарерских островов выражало
намерение провозгласить независимость еще во время
Второй мировой войны, когда на архипелаге размещался
британский контингент, однако Великобритания не стала
вмешиваться во внутренние дела Дании и не поддержала
данную инициативу. В 1946 г. на островах был проведен ре-
ферендум по вопросу о независимости, где победили ее сто-
ронники, однако их оппоненты перехватили инициативу на
выборах в местный представительный орган, и в 1948 г. вме-
сто полной независимости острова получили только широ-
кие полномочия в области самоуправления.
Фарерские острова отказались входить в состав ЕС, не
соглашаясь с политикой интеграционного объединения в
области рыболовного промысла. В 1984 г. территория архи-
пелага была в одностороннем порядке провозглашена безъ-
ядерной зоной. Фарерские острова претендуют на член-
ство в Северном совете в качестве полноправного субъекта
международного права, а не автономии в составе Дании.
Долгое время качество жизни на островах было крайне
высоким даже по европейским стандартам и вызывало у
местных политиков сецессионистские настроения, однако
несбалансированная экономическая система в итоге дала
о себе знать. Власти архипелага продолжали осуществлять
значительные социальные расходы даже после резкого со-
кращения численности рыбы (главной статьи фарерского
экспорта, которую нечем было компенсировать в случае
кризиса) в начале 1990-х гг., что привело к значительному
дефициту и необходимости получения дотаций от датского
руководства, а также проведению оздоровительных мер в
экономике.
В 1993— 1998 гг. отношения между Фарерскими острова-
ми и Данией были омрачены так называемым банковским
скандалом, когда власти архипелага отказались признать в
полном объеме убытки, списанные Банком Дании на Фа-
рерские острова. В результате компромисса с датскими вла-
стями островам была предоставлена компенсация потерь
и рассрочка выплат по долгу на льготных условиях. Кроме
того, центральные власти Дании гарантировали полную са-
мостоятельность Фарерских островов в области экономи-
ческой политики.
В 2001 г. сторонники независимости попробовали про-
вести очередной референдум, однако датское руководство
пообещало прекратить финансовую помощь в случае по-
беды сецессионистов. Идея отделения от Дании продолжа-
ет оставаться весьма популярной, причем дополнительным
аргументом в пользу сецессии в настоящее время являются
запасы нефти, обнаруженные на морском шельфе вблизи
островов. Вместе с тем в существующих обстоятельствах ре-
ализация данного сценария представляется маловероятной.
Вероятность предоставления независимого статуса
Гренландии, где, как и на Фарерских островах, существуют
политические организации с сецессионистскими устремле-
ниями (напр., партия «Инуитский союз»), невысока. Это об-
условлено как зависимостью острова от датских субсидий
(ежегодно датское правительство направляет Гренландии
дотации в объеме примерно 2800 млн датских крон (около
600 млн долл. США), что составляет примерно половину
гренландского бюджета), так и преимуществами дальней-
шего развития на основе самоуправления при сохранении
формального суверенитета Дании.
Одним из факторов, исключающих в обозримой пер-
спективе независимость Гренландии, является наличие
на морском шельфе у берегов острова потенциальных за-
пасов нефти. С учетом постепенного истощения запасов у
берегов самого королевства не исключено, что Гренландии
будет предоставлено право свободно продавать нефть, по-
скольку это позволит датской стороне сохранять важные
резервы под своим, пусть даже номинальным, контролем.
Помимо нефти, Гренландия располагает месторождениями
утля, цинка, золота, серебра, свинца, алмазов, молибдена,
урана, железа, также представляющими значительный ин-
терес для бедной ресурсами Дании.
Союз немцев Северного Шлезвига и Шлезвигская партия,
представляющие интересы немецкого меньшинства в Дании,
сецессионистских намерений не имеют и действуют в инте-
ресах дальнейшего укрепления немецко-датского культур-
ного диалога. Союз избирателей Южного Шлезвига, пред-
ставляющий интересы датского и фризского меньшинств
в ФРГ, не поднимает вопросы о сецессии и присоединении
к Дании. Этот союз действует на территориях, утраченных
Данией в 1864 г. и не возвращенных по итогам референдума
1920 г., когда Дания вновь обрела северную часть Шлезви-
га. Попытка датского меньшинства в Южном Шлезвиге до-
биться возвращения в состав Дании после Второй мировой
войны не получила одобрения населения. Попытки Партии
датского народа реанимировать эту проблему в собственных
политических интересах успеха не имели.
Территория Дании используется для вербовки агентов и
боевиков, а также размещения подготовительных центров
рядом мусульманских экстремистских структур, наиболее
известной из которых может считаться движение «Хизб
ут-Тахрир», превратившее мечеть в Копенгагене в один из
своих крупнейших опорных пунктов в Европе.
212
ДАНИЯ
В 1968 — 2008 гг. в Дании произошло ок. 30 террористиче-
ских актов. Объясняется такой высокий для «малой» стра-
ны показатель тем, что подавляющее большинство терактов
было совершено недатчанами против недатчан на датской
территории, что схоже с ситуацией в целом ряде государств
сопоставимого уровня. Так, в разное время населенные
пункты королевства (в первую очередь Копенгаген) стано-
вились местом террористической деятельности против ту-
рецких, югославских, израильских граждан, осуществляв-
шейся соответственно армянскими, курдскими, хорватски-
ми и арабскими экстремистами.
В 2005 — 2007 гг. на территории страны по обвинению в
подготовке террористических атак был задержан ряд вы-
ходцев из мусульманских стран. В Дании действует Марок-
канская исламская боевая группа, выступающая за превра-
щение Марокко в исламское государство и считающаяся
одним из союзников «Аль-Каиды».
Согласно экспертным оценкам, уровень коррупции в Да-
нии достаточно низкий.
Положение Дании в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 2 9,3
1996 54 2 9,3
1997 52 1 9,9
1998 85 1 10,0
1999 99 1 10,0
2000 90 2 9,8
2001 91 2 9,5
2002 102 2 9,5
2003 133 3 9,5
2004 145 3 9,5
2005 158 4 9,5
2006 163 4 9,5
2007 179 1 9,4
2008 180 1 9,3
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной ор-
ганизацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подверже-
ны коррупции. В случае Дании наиболее коррумпированны-
ми население считает религиозные организации (3,3 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель коррум-
пированности), частный бизнес (3,2), политические партии и
средства массовой информации (по 3,1). Наименее коррумпи-
рованными граждане считают регистрирующие и лицензиру-
ющие органы (1,9) и представителей судебной власти (2,0).
Перед датским государством стоит проблема избыточ-
ной иммиграции, и правительство страны принимает меры
по ее снижению. Проводится политика интегрирования
вновь прибывших мигрантов в датское общество.
Дания не сталкивается с угрозой сокращения численности
населения: согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется положительный
ежегодный прирост населения, который составит 0,2%. Вме-
сте с тем поддержание положительной демографической ди-
намики будет происходить в основном за счет семей имми-
грантов, где традиционно рождается большое число детей.
Организованная преступность в Дании представляет со-
бой комплексное явление. Так, после прекращения в 1997 г.
усилиями полиции войн байкерских группировок, созда-
вавших значительную угрозу общественному порядку и
безопасности, эти объединения перешли от конфликтов
внутри субкультуры исключительно к конфликту с госу-
дарственными структурами, выступая в качестве торговцев
оружием и распространителей наркотиков. Помимо этого
противоправная активность байкеров проявляется в актах
насилия (в том числе убийствах), грабежах, контрабанде
товаров, облагаемых значительными налогами. Криминаль-
ные связи байкеров включают в себя и иностранные пре-
ступные синдикаты, среди которых ОПГ из США.
В последнее время Дания превратилась в транзитную
страну на пути поставки наркотических веществ из Герма-
нии в Швецию и Норвегию. Наркотрафик охватывает про-
воз конопли, героина, кокаина и синтетических наркотиков.
Ситуация с наркоманией в королевстве весьма серьезна,
поскольку страна лидирует в Европе по числу потребителей
конопли (по некоторым оценкам, до 31% населения) и делит
вместе с Нидерландами первое место по числу зависимых
от кокаина в возрасте от 15 до 34 лет.
Наряду с байкерами важным компонентом преступного
мира являются этнические ОПГ. 1990-е гг. ознаменовались
целой серией гангстерских войн между иммигрантскими
бандами.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Главной угрозой природ-
ного характера в Дании являются наводнения, которые
обычно возникают в результате морских штормов. Так, по
предварительным подсчетам на основании судебных исков,
из-за наводнений, произошедших с ноября 2006 г. по август
2007 г., ущерб составил свыше 90 млн долл. США.
Глобальное потепление может привести к упадку тради-
ционных промыслов коренного населения Гренландии (в
первую очередь охоты на эндемичные виды животных —
лис, белых медведей и проч.). Таяние ледового покрова у
восточного побережья острова настолько упрощает лов
трески, что в случае дополнительного развертывания там
рыболовного промысла популяция этого вида может быть
поставлена под угрозу исчезновения. Одновременно ис-
чезновение массивов льда приведет и к росту потребления
рыбы китами, что также способно вызвать сокращение по-
головья трески и нанести удар по рыбной ловле как отрасли
экономики нескольких стран региона.
С другой стороны, заметно и положительное влияние
изменений климата на сельское хозяйство Гренландии,
производительность которого начинает повышаться уже
сегодня.
Экономические угрозы. Главной экономической угро-
зой является вероятность скорого исчерпания природных
ресурсов, в настоящее время удовлетворяющих энергети-
ческие потребности страны. По некоторым оценкам, соб-
ственных запасов углеводородов при нынешних темпах
добычи Дании хватит не более чем на 10 лет, хотя новые
месторождения вблизи Гренландии и Фарерских островов
способны заметно увеличить этот срок.
Угрозы безопасности человека. Для населения Дании не-
актуальна угроза недоедания или голода. В 2002 — 2004 гг. с
этой проблемой сталкивались менее 2,5% населения (по дан-
ным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой в
Дании не существует: в 2004 г. 100% населения имели устой-
чивый доступ к улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Дании
составила 44,3 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
В 2002 г. смертность от увечий, обусловленных непредна-
меренными (автокатастрофы и ДТП, отравления, падения,
пожары, утопления) и преднамеренными причинами (само-
убийства и нанесение себе увечий, насилие, войны), соста-
вила в Дании 61,3 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Дании
составляла 4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
213
ИРЛАНДИЯ
Официальное название. Ирландия (англ. Ireland, ирл.
Eire}.
Год образования. 6 декабря 1921 г. Ирландия получила
независимость в качестве британского доминиона; с при-
нятием конституции 1937 г. страна стала официально назы-
ваться — Ирландия.
С 1922 по 1949 г. входила в состав Британского Содру-
жества наций.
В 1949 г. была провозглашена Ирландская Республика.
Географическое положение, площадь, границы. Го-
сударство на северо-западе Европы, занимает большую
часть о. Ирландия. На севере граничит с Великобрита-
нией (360 км). Общая протяженность границ Ирландии
составляет 360 км. С запада страна омывается водами
Атлантического океана, с востока — Ирландским морем.
Побережья Ирландии и Великобритании разделяет про-
лив Св. Георга.
Общая площадь территории Ирландии — 70 280 кв. км.
Столица — Дублин.
Население. По данным переписи 2006 г., население Ир-
ландии составило 4 239 848 чел. По оценочным данным на
середину 2008 г., в Ирландии проживали 4,475 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,9%; рождаемость на
1000 чел. — 16; смертность на 1000 чел. — 6; доля населения
до 15 лет — 20%, 65 лет и старше — 11%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Ирландии равняется 79 годам;
для мужчин этот показатель составляет 77 лет, для жен-
щин — 82 года.
По данным переписи 2006 г., этнический состав на-
селения Ирландии включает 94,8% белого населения (из
которых 0,5% принадлежат к группе «ирландских путеше-
ственников», которых также называют «ирландскими цы-
ганами» (самоназвание — «пэйви») — кочевая народность
предположительно ирландского происхождения, которая
также проживает в Великобритании и США), 1,3% азиатов
(из которых 31,6% — китайцы), 1,1% темнокожего населе-
ния (из них 91,4% — выходцы из Африки); 1,1% имеют пред-
ков разных национальностей и рас, а 1,7% не определили
свою этническую принадлежность.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Ирландии в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 99,9%, индекс уровня обра-
зования — 0,993 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Ирландии в 2005 г. составил 0,959, что позволило
ей занять 5-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Ирландии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,823 0,835 0,851 0,875 0,898 0,931
Язык. Согласно ст. 8 конституции Ирландии, первым
официальным языком является ирландский, вторым — анг-
лийский. На ирландском языке до начала XIX в. говорило
большинство населения, но затем широкое распростране-
ние получил английский. После обретения страной неза-
висимости стали предприниматься меры по укреплению
позиций национального языка, и сегодня ирландским вла-
деет 42% населения. Однако, по данным переписи 2006 г.,
своим родным языком его называет лишь 11% населения,
в то время как английским в повседневном общении поль-
зуется 94%.
Исторический очерк политических традиций
Ирландия в древности и Средние века (до конца XII в.).
Историческое развитие Ирландии во многом определилось
ее островным положением и географической близостью с
Британией. Первые поселения появились в VIII в. до н.э.,
когда на остров стали прибывать охотники и скотоводы
из Британии и с европейского континента. В VI в. до н.э.
Ирландию стали заселять кельтские племена, постепенно
ассимилировавшие докельтское население. Римская импе-
рия, завоевавшая Британию в I в. н.э., не распространяла
свою власть на Ирландию. Первобытный строй имел форму
клановой организации, что впоследствии влияло на разви-
тие общественных отношений вплоть до XIX в. Процесс со-
циальной дифференциации привел уже в первые века на-
шей эры к выделению знати и появлению различных кате-
горий зависимого населения (в т.ч. рабов). Около III в. стали
складываться небольшие территориальные (первоначально
совпадавшие с клановыми) объединения (туаты) во главе
с риагами (королями), на основе которых образовывались
первые государства раннефеодального типа. В V в. в Ирлан-
дии началось распространение христианства: в 432 г. Свя-
той Патрик прибыл из Британии с миссионерской целью.
С 795 г. Ирландия подвергалась вторжениям норманнов
(викингов), которые обложили захваченные земли данью.
Однако местное население сопротивлялось этим вторжени-
ям. Завершением длительной борьбы с завоевателями стала
битва при Клонтарфе в 1014 г., в которой одержали победу
ирландские дружины во главе с ард-риагом (верховным ко-
ролем) Брийаном Бору.
Ирландия в период утверждения английского господ-
ства (конец XII - конец XVII в.). Совместная британо-
ирландская история берет свое начало в XII в., когда ан-
глийский король Генрих II (назначенный в 1155 г. Папой
Адрианом IV «владельцем» Ирландии, дабы «излечить»
накопившиеся за время набегов викингов недуги страны)
смог подчинить себе большую часть территории Ирландии.
Вступив на землю Ирландии в 1171 г., он сумел завоевать
доверие местной знати. Заняв более трех четвертей остро-
ва, англичане в течение 400 лет вели политику насаждения
собственных законов, обычаев и политического устрой-
ства. В 1297 г. в Дублине был созван первый ирландский
парламент, состоявший из колонистов.
Первоначально английские феодалы заняли лишь не-
большую часть Ирландии — территории вокруг Дублина,
называемые Пэйл (pale — огороженная территория), но
стремились расширить свои завоевания и покорить остав-
шуюся свободной «дикую Ирландию». В английской коло-
нии были введены манориальная система, английские за-
коны, деление на графства, а также парламент, состоявший
первоначально из баронов и прелатов, а позднее и из пред-
ставителей городов.
Вследствие экспансионистской политики английских
завоевателей конфликт между англичанами и кельтскими
правителями был неизбежен. Вооруженная конфронта-
ция вспыхнула, когда Англия, занятая своими внутренни-
ми проблемами, ослабила поддержку английских баронов,
а местное население обрело лидера — О'Нейлса Ольстер-
ского, который сумел сплотить враждующие кланы. Он
призвал Эдуарда Брюса, брата шотландского короля, на
ирландский трон. Провозглашенный ирландским королем
в 1315 г., в 1318 г. Брюс был убит, так и не успев изгнать
завоевателей. Однако вскоре между англичанами вспых-
нула междоусобная вражда: часть английских феодалов
перестала признавать английского короля. Власть намест-
ников ослабла: свою безопасность они обеспечивали упла-
той дани местным вождям. К тому же в 1348 г. территорию
охватила эпидемия чумы, заставившая большинство ан-
гличан вернуться в область Пэйл. Те же из них, кто остался
214
за пределами этой территории, переняли местный язык и
сохранили приверженность католической вере во време-
на Реформации (впоследствии они встали на сторону ир-
ландцев).
В 1367 г. созванный в Килкенни парламент колонистов
принял статут, провозгласивший полное отделение англи-
чан от местного населения (отныне они должны были жить
только в определенной местности — Пэйле) и запретивший
англичанам использовать местное наречие. В это время в
Англии шла война Алой и Белой Розы, чем и воспользовался
клан Фитцджеральдов, сосредоточив в своих руках власть
в Ирландии
После 1495 г. английская корона распространяла на Ир-
ландию действие английских законов, без королевского
соизволения не мог созываться парламент или рассматри-
ваться любой билль.
Стремясь окончательно покорить Ирландию, Генрих
VIII решил ставить наместниками англичан, а не предста-
вителей местной знати, что диктовалось необходимостью
обезопасить Англию от вражеского вторжения через ир-
ландскую территорию. Его решение воплотилось в жизнь
после подавления мятежа Фитцджеральда в 1536 г. В 1541 г.
Генрих VIII провозгласил себя королем Ирландии. Он так-
же реформировал систему самоуправления. В парламент
могли входить представители местных династий, в обмен
на это они признавали Генриха VIII королем Ирландии. При
этом реальная власть принадлежала лорду-наместнику, на-
значаемому английским королем.
Процесс подчинения всех земель Ирландии, который
завершился в годы правления Елизаветы I и Якова I, вы-
звал два мятежа Фитцджеральдов (1569— 1573 гг. и 1579 —
1583 гг.), которые были жестоко подавлены. Наибольшую
опасность английскому правлению в Ирландии доставила
война 1594— 1603 гг., в которую вылилось восстание главы
провинции Ольстер Хью О'Нила. Мятеж превратился в
широкомасштабную войну, в ходе которой ирландцы по-
лучали помощь Испании, также пребывавшей с Англией в
состоянии конфликта. Одержав победу, англичане устано-
вили реальный контроль над всей территорией Ирландии,
учредив централизованное управление и всеобщее законо-
дательство и разоружив большинство ирландских и преж-
них английских наместников.
Реформация, получившая широкое распространение в
Великобритании, не прижилась в Ирландии, и большин-
ство населения острова осталось католиками, что впослед-
ствии послужило источником раскола, существующего по
сей день.
С середины XVI в. английское правительство стало ве-
сти колонизаторскую политику, названную «плантатор-
ской»: тысячи англичан и шотландцев, исповедовавших
протестантство, переезжали в Ирландию. Именно они и
их потомки образовали впоследствии британскую адми-
нистрацию на этой территории. В конце XVI — начале
XVII в. была осуществлена колонизация Манстера, Оль-
стера и части Ленстера, не входившей в Пэйл. Из англий-
ских колонистов формировался класс лендлордов. Экспро-
приированное ирландское крестьянство превращалось в
поденщиков-коттеров и кабальных арендаторов. Католики
не допускались в правящие круги, а в 1615 г. было измене-
но деление на избирательные округа таким образом, что-
бы только протестанты могли формировать парламентское
большинство.
Ирландия в XVII в. До начала XVII в. население Ирлан-
дии составляли коренные ирландцы и англичане — потомки
первых колонизаторов, которые к 1600-м гг. ассимилирова-
лись и вместе с ирландцами противостояли новым англий-
ским и шотландским поселенцам. Приверженцы англий-
ской монархии, они искали у английского короля защиты
от притеснений со стороны новых колонистов, выражав-
шихся в изъятии земли, недопущении до правящих постов,
а также в религиозных преследованиях.
В середине XVII в. в Ирландии произошло более десятка
восстаний. Первое из них поднял в 1641 г. против власти ко-
ИРЛАНДИЯ
роля Карла I Филим О'Нил, оно было поддержано ирланд-
скими лордами-католиками. В 1642 г. в Англии началась
гражданская война, что не позволило англичанам отпра-
вить в Ирландию армию, способную навести порядок. Об-
разованная в это время «Всеобщая ассоциация католиков-
конфедератов» одержала ряд побед над войсками Карла I.
Герцог Ормонд, наместник короля, опасаясь полной победы
конфедератов, в 1647 г. передал власть в руки представите-
лей парламента. Конфедеративная Ирландия просущество-
вала с 1642 по 1649 г.
К власти в Англии пришли сторонники парламента,
и Оливер Кромвель вновь покорил Ирландию в 1649 —
1653 гг. В наказание за мятеж 1641 г. все земли помещиков-
католиков были конфискованы и переданы новым бри-
танским поселенцам. Более того, католики не допускались
в парламент, им было запрещено также вступать в брак с
протестантами.
В период реставрации английской монархии Ирландия
переживала относительное спокойствие. Карл II, пытаясь
снискать доверия ирландской знати, вернул ей часть при-
вилегий и земель. Такая политика вызвала неодобрение
как католиков (которые хотели возврата всех земель), так
и протестантов (которые считали политику поощрения
бывших мятежников вовсе недопустимой). В результате в
1678 г. вспыхнули антикатолические репрессии.
Вскоре Ирландия вновь стала полем военных действий,
причем здесь решалась судьба английской короны. Король-
католик Яков II был смещен английским парламентом, ко-
торый призвал на престол Вильгельма Оранского. Заручив-
шись поддержкой ирландцев-католиков, Яков собрал ар-
мию и выступил против Вильгельма. Однако он был разбит
на реке Бойн и бежал на континент, после чего власть Стю-
артов в Ирландии закончилась. Войска ирландцев сложи-
ли оружие, был заключен Лимерикский договор (1691 г.).
Католики получали некоторые права, но это встретило со-
противление протестантского ирландского парламента,
который продолжал настаивать на сохранении господства
протестантов. Католическое население подвергалось раз-
личным формам дискриминации.
Ирландия все больше попадала под власть Англии. Вве-
дение в 1698— 1699 гг. высоких пошлин на вывоз ирланд-
ских шерстяных изделий в Англию и за границу, а также
другие меры английских колонизаторов привели к почти
полному уничтожению очагов кустарной и мануфактурной
промышленности. Сохранились лишь производство льня-
ных тканей, винокурение и зачатки хлопчатобумажного
производства. Крупная мануфактура и предприятия фа-
бричного типа появились в Ирландии лишь в конце XVIII в.
Полукрепостническая эксплуатация ирландских крестьян,
усугублявшаяся налоговым гнетом и уплатой десятины в
пользу англиканской церкви, приводила к деградации сель-
ского хозяйства. В 1719 г. британский парламент принял
акт, передававший права на апелляцию от ирландской Па-
латы лордов в ведение британской Палаты лордов. В 1751 г.
ирландской Палате общин было отказано в праве распоря-
жаться налоговыми поступлениями.
Ирландия превращалась в экономически зависимую ко-
лонию, что послужило толчком для организации национа-
листической Протестантской партии. В 1768 г. благодаря ее
деятельности был принят акт о восьмилетием ирландском
парламенте (ранее парламент существовал ровно столько,
сколько жил король). Дальнейшие реформы были ускоре-
ны внешнеполитической обстановкой: американская рево-
люция вдохнула жизнь в реформаторские идеи. Великобри-
тания была поставлена в достаточно сложные условия: ей
пришлось вывести размещенные в Ирландии королевские
войска для того, чтобы отправить их в Америку, а ирланд-
цы, воспользовавшись ослаблением британской «хватки»,
объявили бойкот британским товарам с целью вынудить
британское правительство снять торговые ограничения.
В результате были не только отменены невыгодные для Ир-
ландии законы, регулирующие торговлю, но в 1782 г. ир-
ландский парламент получил полную законодательную не-
215
ИРЛАНДИЯ
зависимость. Это дало возможность принять акты в 1778 и
1793 гг., смягчающие положение католиков.
Вместе с тем католики все еще не добились полной сво-
боды и равноправия. Это привело к возникновению обще-
ства «Объединенные ирландцы», организованного в 1791 г.
Теобальдом Уолфом Тоном и другими диссентерами в Бел-
фасте. Его участники ставили своей целью достижение
равенства всех ирландцев и полной независимости стра-
ны. Однако многие католики не поддерживали восстание,
а протестанты выступали против дальнейших уступок ка-
толикам. В результате общество находилось в состоянии
раскола, что дало возможность британским войскам легко
подавить мятеж 1798 г.
Нестабильность сложившейся ситуации подтолкнула ир-
ландский парламент на неожиданное действие: по предло-
жению Джона Фитцгиббона парламент согласился сложить
свои полномочия и заключить полную унию с Великобри-
танией. 1 января 1801 г. уния вступила в действие, и отныне
Ирландия посылала 4 духовных и 28 светских пэров в бри-
танский парламент в качестве представителей.
Ирландия в составе Соединенного Королевства. Ирлан-
дия стала частью Соединенного Королевства, превратилась
в его аграрный придаток. Продолжавшаяся дискриминация
католиков вызывала недовольство в их рядах. В 1823 г. была
образована Католическая ассоциация, боровшаяся за их
права. В 1828 г. католик Даниел О'Коннел был избран в пар-
ламент, но в качестве условия своего вступления в долж-
ность выдвинул отмену «антикатолической клятвы», тем
самым создав прецедент для новой вспышки вражды. Стре-
мясь смягчить ситуацию, Палата общин приняла в 1829 г.
Акт об эмансипации католиков, согласно которому като-
ликам разрешалось занимать государственные должности.
Однако, почувствовав свою силу, ирландцы стали требовать
расширения привилегий: О'Коннел настаивал на том, что-
бы Ирландия либо получила правление, отвечающее инте-
ресам местного населения, либо обрела независимость. На
фоне этих тенденций стали образовываться многочислен-
ные движения и организации: например, Ассоциация ри-
пилеров, движение «Молодая Ирландия». Революционные
движения на континенте, а также сильнейший голод, свя-
занный с неурожаем картофеля 1846— 1847 гг., привели к
очередному восстанию, которое вновь было подавлено. Но
это не остановило ирландцев в их борьбе: появлялись все
новые и новые нелегальные группы и организации, боров-
шиеся за свободу (образованное в США Братство фениев,
Кланн-на-гаэл, местное Ирландское республиканское брат-
ство, основанное еще в 1855 г.). В этот период также сильно
возросли эмиграционные потоки (с 1846 по 1851 г. из Ир-
ландии выехали 1,5 млн чел.).
Середина 1840-х гг. ознаменовалась началом аграрного
переворота, одним из главных результатов которого было
быстрое расслоение крестьянства и выделение крупных
фермеров. В конце 1840-х гг., после нескольких лет неуро-
жая картофеля на Ирландию, обрушился «Великий голод».
Высокая смертность (ок. 1 млн чел.) и эмиграция привели к
сокращению населения с 8 до 6 млн чел. В дальнейшем из-
за массовой эмиграции численность населения продолжала
неуклонно уменьшаться.
Царящие в обществе настроения выливались в полити-
ческую борьбу. В 1870-х гг. Исаак Бутт, бывший адвокат-
консерватор, организовал Лигу Гомруль (или Лигу Авто-
номии). Его последователи В. Шоу и Ч.С. Парнелл создали
на базе Лиги Ирландскую парламентскую партию, которая
впоследствии приобрела большое влияние, оттеснив на вы-
борах консерваторов, либералов и унионистов. Это дви-
жение добивалось предоставления автономии Ирландии в
составе Соединенного Королевства. Вопрос о самоуправ-
лении фактически разделил общество на два лагеря: влия-
тельное меньшинство унионистов, проживавших в наибо-
лее индустриально развитом регионе Ольстер, выступало
против автономии, опасаясь, что парламент с католическим
большинством введет пошлины на торговлю с Англией,
что разорило бы ольстерцев. Ирландская партия набирала
216
все больший вес, получив 86 мест в парламенте на выборах
1885 г. Однако первые два билля о гомруле не были приня-
ты из-за широкой оппозиции либералов и консерваторов.
Разразившийся внутрипартийный скандал, касающийся
личной жизни Парнелла, разделил партию на два блока.
Объединение произошло лишь в 1899 г., уже после смерти
ее бывшего лидера.
Именно в этот период была образована Гаэльская лига
(1893 г.), которая ставила своей целью развитие ирланд-
ского национального самосознания. Тогда же сформирова-
лась существующая и по сей день организация Шинн Фейн
(«Только мы сами»), основанная в 1905 г. Артуром Гриф-
фитом. Главным пунктом программы Шинн Фейн являлось
создание независимого ирландского правительства.
Вновь получив возможность играть на противоречиях
консерваторов и либералов после парламентских выборов
1910 г., Ирландская партия инициировала предложение
третьего билля о гомруле. Поскольку на этот раз право вето
Палаты лордов было уже ограничено, билль стал законом
в 1914 г. Это событие не было неожиданностью ни для на-
ционалистов, ни для ольстерцев. Последние образовали
к этому времени полувоенную организацию «Ольстер-
ские волонтеры», националисты же на юге также созда-
ли милицию — «Ирландские национальные волонтеры».
Фактически страна стояла на пороге гражданской войны,
развязыванию которой помешала Первая мировая война.
Введение гомруля было отсрочено, что только усугубило
внутреннюю напряженность. Сложившаяся ситуация как
в самой Ирландии, так и в Англии, которая была ослабле-
на Первой мировой войной, подтолкнула националистов к
действиям. Борцы за независимость Ирландии, организо-
ванные в группу Ирландского республиканского братства,
организовали в пасхальный понедельник 24 апреля 1916 г.
т.н. «Пасхальное восстание» в Дублине, где мятежники за-
хватили ряд административных зданий. Восставшие выпу-
стили «Прокламацию о создании Ирландской Республики».
«Пасхальное восстание» было жестоко подавлено, причем
против мятежников применялась артиллерия. 15 главарей
восстания были казнены после осуждения военным трибу-
налом, а участники заключены в тюрьму (в восстании при-
нимал участие и Имон Де Валера, впоследствии ставший
главой военного и политического крыла республиканского
движения).
Большинство участников восстания перешли в ряды
Шинн Фейн (сформированной в 1905 г. под лозунгом борь-
бы за независимость). Ирландская же партия теряла сто-
ронников. На выборах в ноябре 1918 г. Шинн Фейн полу-
чила 73 места в британском парламенте, но использовала
результаты выборов прежде всего как мандат на образова-
ние в январе 1919 г. независимого ирландского парламента
в Дублине. Этот парламент одобрил прокламацию о неза-
висимости, выпущенную во время восстания 1916 г. Прези-
дентом Ирландской независимой республики был избран
Имон Де Валера.
Гражданская война в 1922-1923 гг. В Ирландии в 1919 —
1921 гг. развернулась война за независимость. Ирландская
республиканская армия (ИРА) вела боевые действия про-
тив британских войск и полиции. В 1920 г. Актом об ирланд-
ском правительстве Ирландия была поделена на Северную
(с преобладанием протестантов-унионистов) и Южную (с
преобладанием католиков-националистов). Также созда-
вался общеирландский орган управления — Ирландский
совет. Великобритания согласилась рассматривать южно-
ирландский вопрос, но исключила вопрос о независимости
Севера. Де Валера направил в Лондон делегацию (в составе
М. Коллинза и А. Гриффита) по урегулированию проблемы
и 6 декабря 1921 г. был подписан англо-ирландский договор
согласно которому Ирландия была разделена на Северную
и Южную и получала статус, аналогичный статусу Канады
то есть доминиона Британской империи. Соглашение внес-
ло раскол сначала в дублинское правительство (в частности
Де Валера ушел в отставку), затем в парламент и наконец в
само ирландское общество: разразилась гражданская война
между его сторонниками и противниками — ирландскими
вооруженными формированиями (республиканцами) и сто-
ронниками правительства доминиона («фристейтерами»).
Британские войска оказывали поддержку «фристейтерам»
в Дублине, но основную борьбу с Ирландской республикан-
ской армией вели сами ирландцы. Война продолжалась до
конца апреля 1923 г., когда Де Валера призвал стороны к
прекращению вооруженной борьбы.
Республика Ирландия. 6 декабря 1922 г. была приня-
та конституция британского доминиона — Ирландского
свободного государства. По англо-ирландскому договору
1921 г. 6 графств северо-восточного Ольстера, где преоб-
ладало протестантское население, оставались в составе
Великобритании, в то время как 26 графств вошли в состав
Республики Ирландия. По конституции Ирландия полу-
чила парламентскую форму правления. На первых выбо-
рах к власти пришло правое крыло Шинн Фейн, премьер-
министром стал Уильям Косгрейв, который оставался у
власти до 1932 г. Основной задачей Косгрейва было вос-
становление внутренней стабильности, а также налажива-
ние отношений Республики Ирландия с Великобританией.
В 1925 г. на англо-ирландских переговорах не удалось до-
биться договоренности по поводу новых границ с Северной
Ирландией и включения католических областей. В то же
время Соединенное Королевство согласилось взять на себя
ирландскую часть государственного долга.
В 1932 г. премьер-министром Ирландии стал Имон Де
Валера, который не признавал англо-ирландский договор
1921 г. Он образовал партию Фианна Файл («Солдаты судь-
бы») и продолжил начатую его предшественником полити-
ку культурной изоляции, в основе которой лежала идея, что
именно культурная самоидентификация являлась главной
опорой борьбы за независимость. В 1937 г. была принята
новая конституция с сильным католическим уклоном. В
ней отсутствовали все положения о связи Ирландии с Ве-
ликобританией, в том числе требование клятвы на верность
королю. В новой конституции вместо должности генерал-
губернатора вводилась должность президента. Более того,
территорией Ирландии провозглашался остров Ирландия,
хотя, согласно ст. 3, данная конституция действовала только
на территории 26 южных графств до момента соединения.
Таким образом, с 1937 г. стал проводиться жесткий курс на
разрыв всех связей с Великобританией. Правительство Де
Валера также добилось ликвидации британских военно-
морских баз в Ирландии. Была развязана таможенная война
с Соединенным Королевством, продолжавшаяся до 1938 г.
В экономической политике был взят курс на индустриа-
лизацию. Под защитой высоких таможенных тарифов и с
участием государства в стране было осуществлено строи-
тельство большого числа промышленных предприятий,
расширена энергетическая база промышленности, оказана
некоторая помощь разоряющемуся мелкому фермерству.
Меры правительства по укреплению независимой нацио-
нальной экономики, попытки ее регулирования вызвали
противодействие со стороны Британии и связанных с ней
реакционных кругов внутри Ирландии. Но все же любые
проявления фашизма и ксенофобии более не приветство-
вались, так как стабильность региона ставилась превыше
всего. Наконец, в 1936 г. ИРА была объявлена вне закона.
Ирландия во второй половине XX - начале XXI в. Во
время Второй мировой войны Республика Ирландия соблю-
дала нейтралитет. В этот период рассматривался вопрос о
передаче земель Северной Ирландии Республике Ирлан-
дия, однако Северная Ирландия не дала на это согласия.
Процесс политического отдаления Ирландии от Велико-
британии продолжался и в послевоенные годы. В 1949 г.
правительство приняло закон об объявлении Ирландии ре-
спубликой и ее выходе из Содружества, а также не подпи-
сало в 1949 г. Североатлантический пакт, создавший НАТО,
членом которой стала Великобритания.
Вместе с тем развивающаяся экономика не позволяла
продолжать политику изоляции Ирландии от внешнего вли-
яния. Основные усилия ирландского правительства были
ИРЛАНДИЯ
направлены на то, чтобы поднять экономику страны до
уровня, при котором она была бы конкурентоспособной на
западноевропейских рынках. Экономические преобразо-
вания проводил новый премьер-министр от партии Фианна
Файл Шон Аемасс, сменивший на этом посту Де Валера, ко-
торый впоследствии занял должность президента.
В 1960-х гг. Республика Ирландия изменила свое отно-
шение к проблеме Северной Ирландии. Продолжая стоять
на позициях объединения, ирландцы стали склоняться к
конструктивным дипломатическим методам. В Акте о кро-
вопролитных событиях 1968 г. на Севере правительство
Республики Ирландия высказало поддержку официальным
властям, а не мятежникам. Пришло осознание глубины и се-
рьезности противоречий и, как следствие, невозможности
разрешить их поверхностными действиями. Была признана
необходимость согласия большинства населения Северной
Ирландии для ее присоединения к Югу. К тому же инсти-
туты британской части острова были призваны защищать
интересы как протестантской, так и католической общины.
Республика Ирландия получила право представлять инте-
ресы католической общины перед правительством Соеди-
ненного Королевства. Наконец, предпринимались меры по
расширению сотрудничества между двумя частями Ирланд-
ского острова в областях туризма и транспортного сообще-
ния. Данные принципы были выражены в Санингдейлском
соглашении 1972 г., которое не было реализовано, встретив
сопротивление сторонников унии в Северной Ирландии.
В дальнейшем эти принципы подтверждались в англо-
ирландском соглашении 1985 г., англо-ирландской деклара-
ции 1993 г. и Соглашении Страстной пятницы 1998 г.
Меры правительства Лемасса привели к снижению эми-
грации и росту потребительских затрат. Ирландия вступила в
ЕЭС в 1973 г. В 1973 г. Фианна Файл утратила парламентское
большинство и уступила право формировать правительство
коалиции Фине Гал с Лейбористской партией, во главе кото-
рой встал Лайм Косгрэйв. Мировой энергетический кризис
1974— 1975 гг. заставил правительство пойти на дефляцион-
ные меры, введение новых налогов, а также попытки ввести
налоги на прибыль фермеров. В 1977 г. к власти вернулся ли-
дер Фианна Файл Линч, предложивший многообещающую
политику, в основе которой лежало снижение налогов, соз-
дание новых предприятий, получение внешних займов. Это
привело лишь к временному экономическому взлету, и уже
к 1980 г. снова явно стали проявляться существующие про-
блемы: падение цен на сельскохозяйственную продукцию,
рост цен на ввозимую в страну нефть, быстрый рост населе-
ния. К тому же увеличились внешние займы, а инфляция и
безработица набирали обороты.
В результате выборов 1981 г. правительство сформиро-
вала коалиция Фине Гал и лейбористов, возглавляемая Гар-
ретом Фитцжеральдом. Основными пунктами программы
коалиции было введение налога на богатство, а также от-
мена конституционного запрета на разводы. Однако проект
бюджета не был принят, и выборы 1982 г. привели к власти
Фианна Файл во главе с Чарльзом Хоуи. В условиях бюд-
жетного дефицита новое правительство было вынуждено
пойти на сокращение государственных расходов, что при-
вело к его смещению вотумом недоверия в ноябре 1982 г.
На следующих последовали выборы, на которых большин-
ство получила коалиция Фине Гал и лейбористов во главе с
Фитцжеральдом.
Благодаря снижению мировых цен на нефть середина
1980-х гг. принесла снижение инфляции. Однако бюджет-
ный дефицит и безработица оставались серьезными про-
блемами; уровень эмиграции также возрастал. Все это вело
к росту недовольства и возрождению дискуссий по поводу
реальной независимости Ирландии.
На выборах в 1987 г. к власти вернулась Фианна Файл во
главе с Хоуи. Чтобы сформировать правительство, Фианна
Файл была вынуждена объединиться в коалицию с отколов-
шейся от нее в 1985 г. Партией прогрессивных демократов.
В выборах также принимала участие партия Шинн Фейн,
политическое крыло ИРА, но не получила ни одного места
217
ИРЛАНДИЯ
в Дойле (ранее Шинн Фейн отказывалась признавать ир-
ландский парламент и бойкотировала выборы). Новое пра-
вительство пошло на снижение государственных расходов,
чем сыскало поддержку Фине Гал и прогрессивных демо-
кратов, в то время как Лейбористская партия критиковала
выбранную программу. Избранные меры принесли поло-
жительный эффект, и к началу 1990-х гг. снизился уровень
инфляции и безработицы, сократился бюджетный дефицит,
а годовой рост экономики составлял ок. 5%. Положительная
тенденция сохранилась на протяжении всех 1990-х гг., чему
способствовало развитие высокотехнологичного сектора.
В 1990 г. президентом Ирландии была избрана Мэри Ро-
бинсон, которая стала первой женщиной на этом посту.
Сменив на посту лидера Фианна Файл Хоуи, Альберт Рей-
нольдс также стал премьер-министром в 1992 г., возглавив
коалицию с лейбористами. Выборы 1992 г. были совмещены
с референдумом по вопросу о праве на аборт, против кото-
рого резко возражала католическая церковь. Большая часть
принявших участие в голосовании высказалась против ис-
кусственного прерывания беременности, но за разреше-
ние женщинам выезжать за границу с этой целью. Однако
это правительство просуществовало недолго: уже в ноябре
1994 г. в рядах коалиции вспыхнул конфликт, причиной ко-
торому стало назначение на пост председателя Верховного
суда Гарри Уэлахана, который, будучи в должности гене-
рального прокурора, запретил четырнадцатилетней девуш-
ке, забеременевшей в результате изнасилования, выехать
в Великобританию с целью сделать аборт. Лейбористская
партия выступала против назначения, в то время как осталь-
ные члены правительства поддерживали его. В итоге прави-
тельственная коалиция распалась, а Уэлахан подал в отстав-
ку. По решению парламента новым главой правительства
стал председатель оппозиционной партии Фине Гал Джон
Брутон. Было сформировано правительство левоцентрист-
ского толка, в состав которого вошли представители Фине
Гал, лейбористов и Демократических левых. Новая власть
объявила приоритетной задачей решение проблемы Север-
ной Ирландии, а также обещала провести новый референ-
дум по вопросу легализации абортов. 1994 г. ИРА заявила о
прекращении вооруженной борьбы, что открыло возмож-
ность правительству Ирландии начать мирные переговоры
с лидером протестантской общины Северной Ирландии
Дэвидом Трэмблом. В декабре 1994 г. премьер-министр
Брутон вместе с британским премьер-министром Джоном
Мейджором предложил провести переговоры о будущем
Северной Ирландии и создании международной комиссии
по изучению возможности разоружения противоборству-
ющих сторон. Но в начале 1996 г. ИРА возобновила свою
террористическую деятельность, устроив взрыв в Лондо-
не. В июле 1996 г. ирландские власти обвинили британскую
сторону в провоцировании католиков Северной Ирландии
и срыве процесса мирного урегулирования.
Период нахождения кабинета Брутона у власти также
был отмечен экономическим ростом (с 1994 по 1997 г. на-
блюдался рост ВНП более чем на 20%), снижением уровня
безработицы на 4 % и низкими показателями инфляции. Не-
смотря на это, состоявшиеся в июне 1997 г. выборы принес-
ли поражение правящим силам, и у власти встала коалиция
Фианна Файл и Прогрессивной демократической партии
(ПДП), которые вместе имели 81 из 166 мест в парламен-
те. Правительство возглавил лидер Фианна Файл Б. Ахерн,
а для получения абсолютного большинства объединенным
силам была необходима поддержка семи независимых де-
путатов и единственного представителя Шинн Фейн (кото-
рый впервые был избран в парламент страны).
Наиболее острой проблемой в Ирландии все же оставал-
ся североирландский вопрос. Основной упор в деятельно-
сти коалиционного правительства делался именно на раз-
решение этой проблемы. В 1997 г. ИРА снова сложила ору-
жие. 10 апреля 1998 г. было подписано соглашение о мире
в Северной Ирландии, а в декабре 1999 г. из конституции
были исключены притязания на Север Ирландии и создан
совет министров Севера и Юга и Британо-Ирландский со-
218
вет. В 1997 г. президентом страны была избрана Мэри Ра-
трисия Макэлис, которая родилась и выросла в Северной
Ирландии.
Внешнеполитический курс был ориентирован на более
активное участие в международных делах, а также интенси-
фикацию взаимодействия с основными международными
блоками. В 1999 г. Ирландия вступила в программу НАТО
«Партнерство ради мира», сохранив при этом политику не-
присоединения к военным блокам. Следующие выборы,
прошедшие в мае 2002 г., вновь принесли победу коалиции
Фианна Файл и ПДП, которая теперь получила большинство
в 89 из 166 мест в Палате представителей. В 2003 г. на рефе-
рендуме население страны поддержало решение Верховно-
го суда о том, что родители и родственники ребенка, рожден-
ного на территории Ирландии, не являющиеся ирландцами,
не получают автоматически ирландского гражданства. Эта
мера была направлена на то, чтобы люди, не являющиеся
гражданами ЕС, не пользовались такой возможностью для
легализации своего статуса на территории Союза.
В конце 2004 — начале 2005 г. отношения ирландского
правительства с Шинн Фейн и ИРА резко ухудшились в
связи с подозрениями в участии ИРА в махинациях по от-
мыванию денег. Правоохранительными органами был про-
веден рад операций, включая облавы на известные штаб-
квартиры ИРА с конфискацией крупных денежных сумм:
официальные власти также обрушились с критикой на лиде-
ров Шинн Фейн за их участие в координации деятельности
ИРА (которую сами члены Шинн Фейн отрицали). Негатив-
но на отношениях так называемого политического крыла
ИРА с правительством также сказалось нежелание первых
смягчить свои позиции по североирландскому вопросу на
переговорах, проходивших в 2004 г. Позитивная тенденция
тем не менее наметилась в 2005 г., когда в июле руководство
ИРА дало согласие на окончательное разоружение под над-
зором двух наблюдателей — католического священника и
бывшего главы ирландской церкви методистов. В сентябре
ИРА официально заявила, что разоружение произошло, но
отказалась предоставить какие-либо доказательства. Вслед-
ствие этого члены североирландской Демократической
юнионистской партии (ДЮП) со скептицизмом отнеслись
к действиям ИРА и продолжали отказываться идти на кон-
такт с Шинн Фейн для образования правительства в Север-
ной Ирландии. В апреле 2006 г. британский и ирландский
премьер-министры Блэр и Ахерн поставили ультиматум
североирландским политическим силам: если до 24 ноября
того же года правительство не будет сформировано, они
грозились распустить Ассамблею Северной Ирландии, ли-
шить политиков и чиновников их заработной платы и уста-
новить иную форму управления территорией. 8 мая 2007 г.
после пятилетнего перерыва, Северной Ирландии было
возвращено самоуправление, и коалиционное правитель-
ство возглавил лидер партии большинства — ДЮП — Йэн
Пэйсли, в то время как Мартин Макгиннес из Шинн Фейн
занял пост его заместителя.
Экономический рост в Ирландии в начале 2000-х гг
вывел страну на лидирующие позиции в Европе (по пока-
зателю ВВП на душу населения страна заняла 2-е место в
ЕС), проблемы бедности были по большей части решены
отток населения сократился, и, напротив, усилились им-
миграционные потоки. Наконец Ирландия превратилась
из страны — реципиента ЕС в страну-кредитора, а с начала
2007 г. ирландский язык получил официальный статус ра-
бочего языка в Евросоюзе. Несмотря на критику политики
правительства, Ахерну удалось привести к победе партию
Фианна Файл на выборах 2007 г. Он вновь возглавил коали-
ционное правительство, однако в мае 2008 г. досрочно ушел
в отставку. Тогда же новым лидером партии Фианна Файл и
премьер-министром Ирландии стал Брайан Коуэн.
В июне 2008 г. граждане Ирландии в ходе общенацио-
нального референдума отвергли принятие Лиссабонского
договора, который заменяет собой конституцию Евросоюза
(Ирландия — единственная из 27 стран ЕС, где одобрение
Лиссабонского договора было вынесено на референдум).
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. Действующая конституция Ирландии была принята
в 1937 г. и пришла на смену конституции Свободного госу-
дарства Ирландии, которая, в свою очередь, действовала с
1922 г. Последняя была принята для закрепления положе-
ний англо-ирландского договора 1921 г., согласно которому
Ирландия получала независимость. В ней Ирландия провоз-
глашалась конституционной монархией с парламентской
системой правления, также в ней содержались гарантии
ряда прав и свобод граждан.
Новая конституция 1937 г. была принята 14 июня,
утверждена на плебисците 1 июля (56,5% проголосовали за
принятие конституции) и вступила в силу 29 декабря 1937 г.
Необходимость принятия нового Основного закона была
мотивирована прежде всего тем, что предыдущая консти-
туция была тесно связана с англо-ирландским договором
1921 г. (который имел много противников в стране), а также
тем, что в него было внесено много изменений простыми
парламентскими актами (несмотря на то, что официально
поправки могли вноситься только на референдуме). Ныне
действующая конституция писалась одновременно на ан-
глийском и ирландском языках, что привело к некоторым
несоответствиям двух текстов (при этом в случаях расхо-
ждения в текстах предпочтение отдается ирландскому ва-
рианту) .
Любое положение действующей конституции может
быть изменено в соответствии со следующей процедурой:
первоначально проект поправки должен быть одобрен
обеими палатами парламента, а затем вынесен на всеоб-
щий референдум. С момента принятия Основного закона в
него было внесено 27 поправок: две первые были приняты
парламентом и вступили в силу за подписью президента (в
течение первых трех лет после инаугурации первого прези-
дента действовал такой порядок изменения конституции),
а остальные были ободрены на референдумах. Ст. 5 консти-
туции провозглашает Ирландию суверенным, независимым
и демократическим государством; по форме политического
устройства страна является парламентской республикой.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Конститу-
ционный дизайн Ирландии предполагает разделение вла-
стей на три ветви: законодательную, исполнительную и су-
дебную.
Главой государства является президент, избираемый пря-
мым голосованием на 7-летний срок; один и тот же человек
может занимать этот пост не более двух сроков (ст. 12). При
этом президент играет, скорее, символическую роль, так
как большинство действий выполняет по совету премьер-
министра и правительства, а также может запрашивать
рекомендации специального совещательного органа —
Государственного совета. Президент назначает премьер-
министра и членов правительства, созывает и распускает
парламент, а также является главнокомандующим (ст. 13).
Реальной политической властью обладает глава испол-
нительной власти — премьер-министр, пост которого за-
нимает лидер парламентского большинства. Остальные
члены кабинета также назначаются президентом по совету
премьер-министра (ст. 13 и 28).
Законодательная власть принадлежит двухпалатному
парламенту, который состоит из палаты представителей и
Сената (ст. 15). Нижняя палата избирается прямым всеоб-
щим голосованием, в то время как верхняя формируется
разными способами: часть депутатов назначается премьер-
министром, часть избирается университетами, а большин-
ство избирается специалистами в разных приоритетных от-
раслях хозяйства страны.
Согласно ст. 34 Основного закона, судебная система Ир-
ландии состоит из Высокого суда и Верховного суда, кото-
рый является судом последней инстанции, а также может
устанавливать соответствие тех или иных законопроектов
конституции. Судьи назначаются президентом и могут
быть лишены своей позиции только по решению обеих па-
ИРЛАНДИЯ
лат парламента (ст. 35). Таким образом, судебная система в
Ирландии представляет собой независимую ветвь власти.
Согласно ст. 20, законодательной инициативой обладают
депутаты обеих палат парламента; билль, принятой одной
из палат, рассматривается другой палатой, в ходе чего в
него могут быть внесены изменения. После рассмотрения
Сенатом билля, принятого нижней палатой, он снова воз-
вращается в Палату представителей. Если же депутаты
нижней палаты пересмотрели законопроект, инициирован-
ный верхней, его новая редакция считается новым биллем
Палаты представителей. После принятия билля обеими па-
латами парламента, он должен быть подписан президентом,
после чего получает силу закона. Данная процедура отно-
сится к законопроектам, не затрагивающим финансовую
сферу. Согласно ст. 21, так называемые «денежные билли»
могут быть инициированы только депутатами нижней пала-
ты парламента; далее он рассматривается Сенатом в тече-
ние не более чем 21 дня. При этом депутаты верхней палаты
могут лишь выразить свои рекомендации, а окончательное
решение по одобрению такого законопроекта принимается
в нижней палате. Что касается биллей, не затрагивающих
финансовую сферу, то, по ст. 23, у Сената есть 90 дней на
рассмотрение законопроектов; если за этот срок палаты
не приходят к согласию, то Палата представителей имеет
право в течение 180 дней по истечении вышеупомянутого
срока принять решение об одобрении рассматриваемого
закона. Таким образом, нижняя палата парламента имеет
больший вес в законодательной процедуре. Президент же,
помимо подписания и промульгации принятых законопро-
ектов, может также вмешиваться в процесс законотвор-
чества, запрашивая Верховый суд о проверке билля на его
соответствие Основному закону страны (ст. 34). Таким об-
разом, конституция предусматривает варианты выхода из
законотворческого тупика.
Особенности исполнительной власти. Порядок функ-
ционирования правительства прописан в ст. 28 конститу-
ции Ирландии. Во главе исполнительной власти в Ирландии
стоит премьер-министр и правительство. Премьер-министр
назначается президентом и является лидером парламент-
ского большинства; члены кабинета также назначаются
главой государства по рекомендации премьер-министра.
Правительство может насчитывать не менее семи и не бо-
лее 15 членов; они несут коллективную ответственность
перед Палатой представителей. В их обязанности, зафик-
сированные Основным законом, входит ежегодная оценка
ожидаемых расходов и доходов государства с последующей
передачей документа в нижнюю палату парламента.
Премьер-министр назначает своего заместителя, ко-
торый может выполнять его функции в случае, если сам
премьер-министр не может этого делать по той или иной
причине. Премьер-министр, его заместитель и министр
финансов должны быть членами Палаты представителей;
остальные министры могут быть членами любой из палат
парламента, однако только два члена кабинета могут быть
депутатами Сената.
Премьер-министр определяет кандидатуру своего заме-
стителя, а также остальных членов кабинета, которые после
одобрения нижней палаты назначаются на эти должности
президентом. Глава правительства также рекомендует кан-
дидатуру Генерального атторнея, назначение которого так-
же подписывает президент. Премьер-министр также дает
рекомендации главе государства по вопросу принятия или
отклонения прошения об отставке того или иного члена ка-
бинета. Согласно Основному закону, в обязанности главы
правительства также входит информирование президента
о внутри- и внешнеполитической ситуации. Только члены
правительства могут вносить на рассмотрение в Палату
представителей законопроекты, касающиеся распределе-
ния государственных финансов.
Премьер-министр обязан уйти в отставку, если он ли-
шается поддержки большинства депутатов в Палате пред-
ставителей; в этом случае остальные министры также ли-
шаются своих портфелей. При этом действовавший состав
219
ИРЛАНДИЯ
правительства продолжает выполнять свои функции до мо-
мента назначения нового кабинета.
Таким образом, для страны характерна концентрация
власти в кабинете и его доминирование в политическом
процессе. Деятельность правительства не ограничивается
лишь исполнительной сферой: как было указано выше, его
члены также обладают правом законодательной инициа-
тивы. По сути, через правительство члены победившей на
выборах партии (или коалиции, сформированной для полу-
чения большинства мест в нижней палате парламента) осу-
ществляют руководство страной.
Главой государства является президент. Согласно ст.
12 конституции, он избирается всеобщим тайным голосо-
ванием на 7-летний срок; один и тот же человек может за-
нимать этот пост не более двух сроков. На позицию главы
государства может баллотироваться любой гражданин Ир-
ландии, допущенный к голосованию и достигший возраста
35 лет. При этом кандидат должен пользоваться поддерж-
кой не менее чем 20 депутатов парламента (любой из па-
лат), а также Советов не менее четырех административных
округов. Президент не может быть членом ни одной из па-
лат парламента и не должен занимать какого-либо другого
поста, кроме президентского. Также президент не имеет
права покидать страну во время срока своего пребывания
на посту главы государства при отсутствии согласия пра-
вительства.
Президент может быть смещен со своей должности по-
средством процедуры импичмента. Она может быть иници-
ирована группой, состоящей из не менее чем 30 депутатов
любой из палат легислатуры. Для одобрения импичмента
«за» должны проголосовать не менее 2/3 от полного состава
каждой из палат.
Главы государства (президенты)
Имя Эрскин Чилдерс Партия Фианна Файл Период нахождения у власти 1973 - 1974
Комиссия (Шон Триси, Джэймс Дуг, Томас О’Хиггинс ) (и.о.) 17.11.1974 - 18.12.1974
Кяруль О'Долли Фианна Файл 1974 - 1976
Комиссия (Шон Триси, Джэймс Дуг, Томас О’Хиггинс) 22.10.1976 - 2.12.1976
Патрик Хиллери Фианна Файл 1976 - 1990
Мэри Робинсон Беспартийная 1990 - 1997
Комиссия (Лиам Хамильтон, Сеамус Паттисон, Лиан Косгрэйв (до 17.09.1997), Брайен Муллули (с 17.09.1997) 12.09.1997 - 10.11.1997
Мэри Макэлис фианна Файл 1997 -
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Джек Линч Партия Фианна Файл Период нахождения у власти 1966 - 1973
Лиам Косгрейв Фине Гал 1973 - 1977
Джон Линч Фианна Файл 1977 - 1979
Чарльз Хоуи Фианна Файл 1979 - 1981
Гаррет Фитцджеральд Фине Гал 1981 - 1982
Чарльз Хоуи Фианна Файл 9.03.1982 - 14.12.1982
Гаррет Фитц джеральд Фине Гал 1982 - 1987
Чарльз Хоуи Фианна Файл 1987 - 1992
Альберт Рейнольдс Фианна Файл 1992 - 1994
Джон Брутон Фине Гал 1994 - 1997
Берти Ахерн Фианна Файл 1997 - 2008
Брайан Коуэн Фианна Файл 2008 -
В обязанности президента входит назначение премьер-
министра и других членов правительства согласно вышео-
писанной процедуре. По совету премьер-министра пре-
зидент также может принимать отставку членов прави-
тельства. Глава государства созывает и распускает Палату
представителей; в случае, если премьер-министр утратил
поддержку большинства в парламенте, президент по свое-
му собственному усмотрению может отказать главе каби-
нета в роспуске органа легислатуры. Глава государства так-
же подписывает законопроекты, принятые парламентом;
является главнокомандующим и имеет право на помилова-
ние осужденных. Наконец, президент обращается к нации
с речами, касающимися тех или иных актуальных проблем,
а также является гарантом конституции. Президент также
имеет право запросить Верховный суд о проверке любого
законопроекта на его соответствие конституции.
Президент не несет ответственности перед парламентом и
перед судами. При этом в Основном законе указано, что свои
функции президент выполняет по совету правительства.
В случае, если президент по той или иной причине не
может выполнять возложенные на него обязанности, его
функции берет на себя Комиссия, состоящая из верховно-
го судьи, а также председателей верхней и нижней палаты
парламента (ст. 14).
Таким образом, президент Ирландии по существу не об-
ладает реальными властными полномочиями, а скорее вы-
ступает в роли номинального гаранта конституции, выпол-
няя своего рода церемониальные функции.
Особенности законодательной власти. Высшим органом
законодательной власти Ирландии является двухпалатный
парламент. Согласно ст. 15 конституции страны, нацио-
нальный парламент состоит из президента, верхней палаты
(Сената) и нижней палаты (Палаты представителей).
Законодательной прерогативой обладает только пар-
ламент; он не имеет право принимать законы, противо-
речащие положениям конституции. В парламенте могут
быть образованы советы, отвечающие за отдельные сферы
социально-экономической жизни общества. Конституция
запрещает принимать законы, тем или иным образом раз-
решающие применение смертной казни. Парламент дол-
жен проводить хотя бы одно заседание в год; заседания про-
ходят публично, за исключением особых случаев.
Палата представителей состоит из 166 членов. Депутатом
может стать любой гражданин Ирландии, достигший воз-
раста 18 лет и имеющий право голосовать. Выборы проходят
прямым тайным всеобщим голосованием методом единого
переходящего голоса. Депутаты представляют избиратель-
ные округа, площадь и численность избирателей в которых
устанавливается законом. Согласно конституции, общая
численность депутатов Палаты представителей также уста-
навливается законом, но не должна быть меньше одного
депутата на 30 тыс. жителей и больше одного депутата на
20 тыс. граждан. Количество депутатов от каждого округа
должно в равной пропорции соответствовать численности
избирателей этой электоральной единицы по всей стране.
При этом пересмотр деления на избирательные округа дол-
жен осуществляться раз в 12 лет в соответствии с данными
наиболее свежей переписи населения. Согласно консти-
туции, срок созыва нижней палаты парламента не должен
превышать 7 лет; на сегодняшний день выборы в орган ле-
гислатуры проходят раз в 5 лет.
Сенат состоит из 60 членов, причем 11 членов назнача-
ются правительством, а 49 избираются непрямым голосова-
нием: трое избираются Национальным университетом Ир-
ландии, трое — университетом Дублина и 43 — профессио-
нальными «коллегами» из числа специалистов в наиболее
важных отраслях хозяйства страны. Избрание проходит по
пропорциональной системе единого переходящего голоса.
Согласно вышеописанной процедуре рассмотрения за-
конопроектов и принятия законов, очевидно, что больший
вес имеет Палата представителей, в то время как Сенат
скорее выполняет совещательную и корректирующую
функцию.
220
Стоит отметить, что главой исполнительной власти, в ру-
ках которого сосредоточена реальная политическая власть
в стране, становится лидер парламентского большинства, а
правительство формируется по его рекомендации из числа
депутатов правящей партии или коалиции. При этом в слу-
чае, если правительство теряет поддержку большинства в
парламенте, оно вынуждено уйти в отставку. Таким обра-
зом, депутаты парламента, прежде всего его нижней палаты,
играют важную роль в политическом процессе в Ирландии.
Особенности судебной власти. Судебная система Ирлан-
дии отделена от исполнительной и законодательной ветвей
власти. Основы структуры судебной системы были заложены
еще в конституции 1922 г. и Акте о судах 1924 г.; нынешняя
система была сформирована Актом о судах 1964 г., принятым
согласно конституции 1937 года. Ст. 34 — 36 Основного зако-
на устанавливают рамки существования судебной системы.
Судом последней инстанции является Верховый суд; су-
дами первой инстанции являются Высокий суд, который
обладает полной юрисдикцией по всем уголовным и граж-
данским делам, а также 8 окружных судов и 23 участковых
суда, юрисдикция которых ограничена. Причем окружные
суды рассматривают дела, в решении которых необходим
созыв суда присяжных.
Согласно ст. 35, судьи назначаются президентом и не за-
висят от каких-либо инстанций. Решение об отставке судьи
может быть принято только голосованием в обеих палатах
парламента.
Верховный суд состоит из верховного судьи и семи ря-
довых судей. Президент может подавать запросы в Верхов-
ный суд о проверке того или иного билля на его соответ-
ствие конституции страны. Верховный суд действует как
высший апелляционный орган — дела попадают в него по-
сле рассмотрения их Высоким судом.
В Высоком суде заседает председатель и 35 рядовых су-
дей. Председатели окружных судов, а также верховный су-
дья также по совместительству являются дополнительными
судьями Высокого суда. Высокий суд рассматривает любые
гражданские и уголовные дела и является апелляционным
органом для окружных судов. Высокий суд также может
проверять конституционность законопроектов.
Окружные суды состоят из председателя и 37 рядовых
судей. Страна поделена на 8 судебных округов, каждому из
которых приписано по одному судье (кроме Дублина, где
работает 10 судей, и Корка с тремя судьями). Всего в Ирлан-
дии 26 отделений окружных судов. Юрисдикция окружных
судов ограничена как по сфере применения, так и террито-
риально. Дела, рассматриваемые в этих судах, относятся к
одной из четырех сфер: гражданское, уголовное, семейное
право и дела, разбираемые судом присяжных.
Участковые суды состоят из председателя и 60 рядовых
судей; страна разделена на 23 участка, на каждом из которых
работает один суд или более. Участковые суды рассматрива-
ют дела уголовного, гражданского и семейного права, а так-
же вопросы лицензирования. Дело попадает в тот или иной
суд в зависимости от места совершения правонарушения.
Если стороны не согласны с решением участкового суда, то
дело перенаправляется с суды более высокой инстанции.
В Ирландии действует система британского общего пра-
ва, основанная на прецеденте. Конституция 1922 г. закре-
пила ранее действовавшие на территории страны законы
(если они не идут в разрез с положениями конституции).
Согласно конституции, в Ирландии существует долж-
ность генерального атторнея, главной обязанностью ко-
торого является консультирование правительства по
конституционно-правовым вопросам. Однако в истории
страны существуют прецеденты, когда генеральный ат-
торней непосредственно вмешивался в решение вопросов
общественной жизни. Примером может служить известное
дело об абортах 1992 г., когда занимавший тогда должность
генерального атторнея Гарри Велехан запретил 14-летней
девочке, забеременевшей в результате изнасилования,
выехать в Великобританию с целью искусственного пре-
рывания беременности (поскольку аборты в Ирландии за-
ИРЛАНДИЯ
прещены Основным законом). В результате на референдум
были вынесены и приняты три поправки к конституции,
две из которых касались разрешения на выезд за границу
во время беременности с целью сделать аборт, а также рас-
пространения информации об подобных операциях.
Территориально-государственное устройство. Ирлан-
дия — унитарное государство. 4 исторические провинции
Ирландии (Ленстер, Манстер, Коннахт и Ольстер) включа-
ют 26 графств.
В состав Ленстера входят: Дублин, Карлоу, Килдер, Кил-
кенни, Лоут, Лаойс, Лонгфорд, Мит, Оффали, Уиклоу, Уэк-
сфорд, Уэстмит.
В состав Манстера: Керри, Клэр, Корк, Лимерик, Типпе-
рари, Уотерфорд.
В состав Коннахта: Голуэй, Лейтрим, Мейо, Роскоммон,
Слиго.
В состав Ольстера: Каван, Донегол и Монаган.
Государственная власть сосредоточена в руках централь-
ного правительства, в то время как в ведении местных изби-
раемых властей лишь некоторые вопросы муниципального
характера, такие, как застройка территории, обеспечение
населения услугами и т.д.
Местное управление и самоуправление. Основополага-
ющим документом административно-территориального де-
ления Ирландии был Акт о местном самоуправлении 1898 г.,
принятый парламентом Великобритании и установивший
в Ирландии систему, схожую с британской. Правовая база
современного устройства также состоит из 20-й поправки
к конституции Ирландии (1999 г.) и Акта о местном само-
управлении 2001 г. 20-я поправка внесла в конституцию ст.
28А, которая утверждала существование местных властей,
а также зафиксировала максимальный срок между прове-
дением выборов на местах — 5 лет, что сделало это проце-
дуру регулярной.
Акт о местном самоуправлении установил двухуровневую
систему: верхняя ступень состоит из 29 советов графств и
пяти городских советов, приравненных к советам графств
(Дублин, Корк, Лимерик, Уотерфорд и Голуэй). В 24 из 26
традиционных графств советы функционировали с 1898 г.,
а графство Типперари разделено на два совета — Южный и
Северный; с 1994 г. в Дублине функционируют три совета.
На нижней ступени находятся обычные городские советы.
Совет г. Килкенни и четырех городов, которые до реформы
2001 г. носили статус корпораций баро, ныне называются со-
ветами баро, но не имеют никаких дополнительных админи-
стративных полномочий. На сегодняшний день, помимо этих
пяти советов баро, существует еще 75 городских советов.
Финансирование органов местного самоуправления
преимущественно осуществляет министерство финансов
страны, что привносит в систему элемент централизован-
ности. Местные власти также получают доход с недвижи-
мости и плату за деятельность некоторых местных служб.
Однако попытки ввести налоги, собираемые в местную каз-
ну, встречали резкое неодобрение со стороны населения.
В 1999 г. был учрежден Фонд местного самоуправления, в
который поступают сборы от транспортного налога.
В сферу полномочий органов местного самоуправления
входит поддержание жилищного фонда, дорог и дорожно-
го движения, водоснабжение, защита окружающей среды
и т.п.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Географическое поло-
жение Ирландии во многом определило ее политическое
развитие: расположенная на острове близ Великобрита-
нии, она всегда испытывала на себе сильнейшее влияние
могущественной соседки. Уже с XII в. началось заселение
Ирландии англичанами, часть которых впоследствии асси-
милировалась. Распространение влияния английской ко-
роны на захваченные земли привело к тому, что в Ирлан-
дии были насаждены политические институты, типичные
221
ИРЛАНДИЯ
для Великобритании: в 1297 г. в Дублине была открыта пер-
вая сессия ирландского парламента. С 1541 г., когда Генрих
VIII провозгласил себя королем Ирландии, эта территория
стала входить в состав Соединенного Королевства, что про-
должалось вплоть до 1921 г, когда страна получила статус
доминиона.
Тесные связи с Великобританией повлияли и на эконо-
мическое развитие страны: Ирландия являлась своеобраз-
ным «аграрным придатком» метрополии, поэтому промыш-
ленность развивалась медленно, а труд местных крестьян
эксплуатировался английскими фермерами, что препят-
ствовало развитию их собственных хозяйств.
Ответной реакцией ирландцев на действия британской
короны была борьба за независимость. Реформация, за-
тронувшая Англию и Шотландию, не имела аналогичного
эффекта в Ирландии, где большая часть населения сохра-
нила католическую веру. В результате во время правления
британской короны политические права католиков ущем-
лялись, что также провоцировало недовольство и подталки-
вало их к борьбе.
После обретения независимости противоборство не пре-
кратилось, поскольку противоречивым оставался вопрос о
статусе Северной Ирландии, где большинство населения
приняло протестантство. Эта проблема оставалась в центре
англо-ирландских отношений в XX в. После подписания до-
говора в 1998 г. вопрос считается решенным, но в памяти
свежи кровопролитные события недавней конфронтации.
Великобритания по-прежнему остается одним из глав-
ных торговых партнеров Ирландии. Языковая и культурная
общность также играют немаловажную роль. Современные
политические институты страны отчасти напоминают бри-
танские — двухпалатный парламент с урезанными полно-
мочиями Сената, церемониальная роль главы государства,
а также англосаксонская система права. В то же время пар-
тийная и судебная власть в значительной мере отличаются
от британских аналогов.
Конфликты и расколы. В XX в. в истории Ирландии наи-
более острым был конфликт вокруг статуса Северной Ир-
ландии. В апреле 1998 г. был подписан англо-ирландский
договор, согласно которому Северная Ирландия получила
некоторую долю политической независимости, а ирланд-
ская сторона согласилась исключить из конституции ста-
тьи, в которых говорилось о действии документа на всей
территории острова. Данные поправки были впоследствии
одобрены на референдуме. В 2007 г. Северная Ирландия
вновь получила право на самоуправление, которого она
лишилась в 2002 г. из-за ряда скандалов в ее политических
кругах. По результатам выборов было сформировано коа-
лиционное правительство из представителей двух наиболее
радикально настроенных партий: лоялистов из Шинн Фейн
и юнионистов из ДЮП, которое возглавил лидер послед-
них Йэн Пэйсли. В августе усилились противоречия внутри
коалиции по поводу принятия Акта об ирландском языке.
К 30 июля 2007 г. Великобритания вывела свои войска с
территории Северной Ирландии, однако насильственным
действиям не был положен конец: в июле и августе были
совершены нападения на протестантов, ответственность
за которые взяла на себя Ассоциация защиты Ольстера. В
ноябре 2007 г. т.н. Настоящая ИРА совершила две попытки
убийства полицейских. К ноябрю, однако, вооруженные
группировки обеих сторон провозгласили отказ от при-
менения насильственных методов. Формально Ирландия
не принимает участия в данном конфликте, однако на про-
тяжении всей истории развития этого противостояния со-
бытия в Северной Ирландии оказывали непосредственное
влияние на политическую обстановку в самой Ирландии.
Коэффициент Джини, отражающий неравенство в дохо-
дах и потреблении, составляет для Ирландии 34,3 (2000 г.),
что является относительно высоким показателем для Запад-
ной Европы.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В Ирландии отсутствуют идеологические рас-
колы и конфликты. Основной конфликт в стране — спор
с Великобританией по поводу присоединения к Ирландии
территории Северной Ирландии — не носит идеологиче-
ского характера.
В политической сфере наблюдается конкурентная борь-
ба между политическими партиями, характерная для демо-
кратической системы. Разделение между партиями прохо-
дит не только по линии социально-политического и эконо-
мического курсов, а, скорее, по их позиции относительно
проблемы Северной Ирландии.
Религия и государство, роль религии в политике. Ирлан-
дия является светским государством. Во второй половине
XX в., как и ряд других западноевропейских католических
государств, Ирландия прошла через период формальной се-
куляризации. Конституция 1937 г. закрепляла особое поло-
жение католичества, хотя и признавала наличие других хри-
стианских религий. 7 декабря 1972 г. на референдуме была
одобрена пятая поправка в конституцию, которая исключала
ряд положений из текста Основного закона. Ст. 44 конститу-
ции Ирландии гарантирует свободу вероисповедания; запре-
щается любая дискриминация, включая дискриминацию на
религиозной основе; государство обязано без предубеждения
относиться как к религиозным, так и нерелигиозным школам.
Католичество продолжает играть немаловажную роль
в ирландском обществе. По данным последней переписи
(2006 г.), 86,83% населения Ирландии исповедуют католи-
чество, 2,96% относят себя к ирландской церкви (включая
протестантов), 0,5% — к пресвитерианам, 0,29% — к методи-
стам, 0,05% — к иудеям. 3,27% относят себя к иным религи-
озным конфессиям, 4,39% не исповедуют никакой религии,
1,66% не указали своего вероисповедания. Ирландия зани-
мает 1-е место среди стран с католическим большинством
по количеству посещений церкви в неделю. Однако за по-
следние несколько десятков лет религиозность ирландцев
снизилась, что выражается, в частности, в сокращении чис-
ленности верующих, регулярно посещающих мессы.
Особенности партийной системы. Поскольку Ирлан-
дия является парламентской республикой и деятельность
президента страны сводится к выполнению формальных
функций главы государства, роль политических партий
в политическом процессе весьма высока: победители вы-
боров в парламент получают возможность формировать
правительство, а лидер партии большинства становится
премьер-министром, т.е. реальным главой государства. Пе-
риод активного формирования партий в Ирландии пришел-
ся на начало XX в. На сегодняшний день сложилась много-
партийная система умеренного плюрализма: как правило,
одна партия не может набрать абсолютного большинства
мест в парламенте, и ей приходится объединяться с другой
в коалицию. Были также прецеденты и большой трехпар-
тийной коалиции. Особенностью партийной системы мож-
но назвать тот факт, что, помимо основания деления партий
по их социально-экономической позиции, немаловажную
роль играет их видение североирландской проблемы.
По результатам выборов 1997, 2002 и 2007 гг. правитель-
ство формировалось из коалиции партии Фианна Файл и
прогрессивных демократов.
Фианна Файл («Солдаты судьбы»). Образована в 1926 г.,
выступала за мирное отделение, а также за социальную
справедливость. Является самой крупной и успешной пар-
тией страны. В экономике стоит на либеральных (правых)
позициях, тогда как в социальной политике часто осущест-
вляет популистские шаги. Партия остается у власти с 1997 г.,
когда ее лидеру Ахерну удалось сформировать коалицию с
прогрессивными демократами.
Партия прогрессивных демократов. Образована в 1985 г.,
когда бывший член Фианна Файл О'Малли решил создать
собственное политическое объединение. На первых же
выборах 1987 г. прогрессивные демократы набрали 14 го-
лосов, 8 из которых потеряли уже в ходе следующего голо-
сования в 1989 г. О'Малли высказывался против партийной
системы, образованной в самом начале существования ир-
ландского государства, в которой основным водоразделом
между партиями было их отношение к североирландской
222
проблеме. Прогрессивные демократы выступают за сниже-
ние налогов и развитие частного предпринимательства.
Фине Гал («Ирландская семья»). Вторая крупнейшая
партия страны, образована в 1933 г. Стояла на позиции
присоединения Ольстера к Ирландии, а также выступала
за привлечение иностранного капитала для развития част-
ного предпринимательства и сельского хозяйства. Фине
Гал не раз формировала правительство в коалиции с лейбо-
ристами; последний раз такая коалиция находилась у вла-
сти с 1982 по 1987 г. В 1994 г. лидер Фине Гал Брутон смог
сформировать трехпартийную коалицию с лейбористами и
левыми демократами, которая просуществовала до 1997 г.
Программные установки партии менялись от социал-
демократии в 1960-х гг. до либерализма в 1980-х гг. Сегод-
ня Фине Гал можно назвать партией правого центра. Фине
Гал — член Европейской народной партии, стоящей на кон-
сервативных и христианско-демократических позициях.
Лейбористская партия. Появилась как филиал Конгрес-
са профсоюзов в 1912 г. и стала отдельным политическим
объединением в 1930 г. Традиционно выступала за союз с
Северной Ирландией, развитие социального и медицин-
ского обеспечения, расширение государственного сектора
в экономике, улучшение условий труда на предприятиях, а
также за развитие сельскохозяйственной отрасли. Эту пар-
тию социал-демократического толка можно отнесли к лево-
му флангу политического спектра Ирландии. Лидер лейбо-
ристов — Имон Гилмор.
Шинн Фейн («Только мы сами»). Образована в 1905 г. с
целью провозглашения независимости Ирландии, уже в
1918 г. получила большинство мест в британском парламен-
те от Ирландии. В борьбе за независимость Шинн Фейн на-
ладила тесные связи с ИРА. В 1922 г. многие члены партии
ушли в образовавшуюся Фине Гал, стоящую на более уме-
ренных позициях. В 1969 г. в ИРА произошел раскол: ради-
кально настроенная группировка отделилась, в то время как
«официальной» ИРА стали ее члены, выступающие за мир-
ное разрешение конфликта и отстаивающие марксистские
позиции. Впоследствии последние стали называться «Ра-
бочей партией» в 1977 г., в то время как Шинн Фейн оста-
лась политическим крылом радикалов. В 1980-х гг. Шинн
Фейн не принимала участия в ряде выборов, не признавая
их легитимность, но позднее отказалась от такой позиции.
В 1998 г. Шинн Фейн признала англо-ирландский договор,
в 2002 г. получила 5 мест в Дойле, а в 2004 г. один ее депутат
прошел в парламент ЕС. Партия также активно действует в
Северной Ирландии, ее лидером является Джерри Адамс.
Партия зеленых. Основана в 1981 г. как ирландское от-
деление европейского Движения зеленых. Партия зеленых
периодически набирала по нескольку мест на выборах, ее
представители попадали в парламент ЕС. Помимо защиты
окружающей среды, зеленые выступали за легализацию
разводов (что было принято на референдуме в 1995 г.). Как
и партия Шинн Фейн, партия действует на всей территории
острова Ирландия. Лидер партии — Джон Гормли.
Представительство политических партий в Палате пред-
ставителей по итогам выборов (2007 г.)
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Фианна Файл 78* 46,99
Фине Гал 51 30,72
Лейбористская партия 20 12,05
Партия зеленых 6 3,62
Шинн Фейн 4 2,41
Партия прогрессивных демократов 2 1,21
Независимые 5 3,01
'С учетом спикера, которым по итогам выборов 2007 г. стал один .L3 членов Фианна Файл. Спикер придерживается нейтралитета и _чеет право голоса лишь при равенстве голосов депутатов.
ИРЛАНДИЯ
Среди ирландских партий, в той или иной степени ока-
зывающих влияние на политический процесс в стране,
выделяются: Республиканская Шинн Фейн, Ирландская
республиканская социалистическая партия, Коммунисти-
ческая партия Ирландии.
Политическая роль военных/силовых структур. На
протяжении истории независимого ирландского государ-
ства не возникало прецедентов военного правления. Воен-
ная служба осуществляется на добровольной контрактной
основе, в ряды вооруженных сил принимаются лица, до-
стигшие 18 лет. Военная доктрина Ирландии имеет сугубо
оборонительный характер и предполагает подготовку госу-
дарства и его вооруженных сил к отражению агрессии из-
вне, организацию и ведение всеобщей обороны.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В Ирландии суще-
ствует свобода собраний и ассоциаций. В стране действует
ряд негосударственных организаций, а также развито про-
фсоюзное движение. Налоговое законодательство преду-
сматривает некоторые налоговые льготы для организаций,
занимающихся социально ответственной деятельностью.
Спектр интересов НПО весьма разнообразен: объедине-
ния торговцев, спортивные союзы, союзы фермеров, рели-
гиозные и политические клубы, сообщества любителей ис-
кусства, музыки и т.д. Немаловажную роль играют объеди-
нения по защите национального языка и культуры.
Примером НПО может служить Ирландский совет по
гражданским правам, образованный в 1976 г. Среди его
учредителей состоит бывшая президент Ирландии Мэри
Робинсон. Совет занимается защитой прав человека и со-
блюдения основных свобод граждан. Совет не принимает
государственное финансирование. Среди целей этой ор-
ганизации обеспечение соблюдения на территории стра-
ны стандартов ООН по правам человека. Совет борется
с этническими, религиозными или иными формами дис-
криминации, а также ведет наблюдение за деятельностью
судов, обращая особое внимание на сложные дела, осо-
бенно касающиеся малолетней преступности. Также Со-
вет надзирает за деятельностью правительственных ор-
ганизаций, занимается исследованиями вышеуказанной
проблематики.
Профсоюзное движение в Ирландии традиционно силь-
ное. Ирландский конгресс профсоюзов является зонтичной
организацией для разнообразных профсоюзных объедине-
ний Ирландии и Северной Ирландии. По данным на 2002 г.,
ок. 31% рабочих страны принадлежали к тем или иным про-
фессиональным организациям. В Ирландии закон разреша-
ет забастовки; заключение коллективных договоров также
не выходит за рамки существующего законодательства. По
данным на 2006 г., в Конгресс входили 64 профессиональ-
ные организации, из которых 48 — ирландские. Деятель-
ность Конгресса посвящена распространению демократии,
защите прав трудящихся, улучшению условий труда, а так-
же взаимодействию с властями в решении этих вопросов.
В Ирландии распространена практика заключения коллек-
тивных договоров («социальных пактов») между предста-
вителями правительства, профсоюзов и предпринимателя-
ми. В период экономической стагнации практика заключе-
ния подобных соглашений часто использовалась властями.
С 1987 г. стороны регулярно договаривались о дальнейшей
схеме взаимоотношений (в частности, об уровне заработ-
ной платы) на сроки в три года.
Положение и роль СМИ. Свобода слова в Ирландии га-
рантирована конституцией и, как правило, соблюдается на
практике.
В период острой конфронтации по североирландскому
вопросу правительству приходилось вводить ряд законов,
устанавливающих некоторые рамки деятельности работ-
ников СМИ, однако на сегодняшний день эти ограничения
неактуальны.
Вещание СМИ регулируется комиссией, назначаемой
Департаментом коммуникаций; власти также следят за под-
держанием честной конкуренции в сфере СМИ.
223
ИРЛАНДИЯ
Государственная корпорация «РТИ» (RTE) занимает
доминирующие позиции в сфере теле- и радиовещания.
Программы транслируются на английском и ирландском
языках. В 1998 г. начал функционировать самый крупный
частный канал «ТВ-3» (TV-3). Конкуренцию «РТИ» также
составляют британские телеканалы, а также спутниковое
телевидение.
В рамках «РТИ» вещают 4 радиостанции разной направ-
ленности; также существует ряд частных радиостанций.
Печатная пресса представлена разнообразными еже-
дневными газетами национального и местного уровня, вы-
ходящими на английском или ирландском языках: «Айриш
Дэйли Стар» (Irish Daily Star), «Ивнинг Геральд» (The Evening
Herald), «Айриш Дэйли Миррор» (Irish Daily Mirror), «Айриш
Дэйли Мэйл» (Irish Daily Mail), «Айриш Индепендент» (The
Irish Independent), «Айриш Сан» (The Irish Sun), «Ла Нуа» (La
Nua; на ирланд. языке, Белфаст) и др.
Положение Ирландии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Г°Д Число мест Место страны Показатель
2002 139 6 1
2003 166 17 2,83
2004 167 1 0,5
2005 167 1 0,5
2006 168 1 0,5
2007 169 8 2
2008 173 4 2
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В Ирландии избира-
тельное право женщинам было предоставлено в 1918г., од-
нако для них сохранялся возрастной ценз в 30 лет. В 1928 г.
женщины получили возможность принимать участие в
голосовании на общих основаниях. На сегодняшний день
представительство женщин в политике относительно высо-
ко; важным моментом является то, что три срока подряд на
пост президента страны избирались женщины: в 1990 г. гла-
вой государства стала Мэри Робинсон, а в 1997 г. — Мэри
Макэлис.
По результатам выборов 2007 г. женщины заняли 22 ме-
ста из 166 в Палате представителей (13,25% от общего числа
мандатов) и 12 сенаторских кресел (20%).
В Ирландии действуют многочисленные организации по
защите прав женского населения. Одной из наиболее круп-
ных является Ирландский национальный совет женщин,
который был образован в 1972 г. как некоммерческая орга-
низация и занимается защитой прав женщин, в том числе
отстаивая их интересы на политической арене.
Острой проблемой, связанной с правами женского насе-
ления, является конституционный запрет на искусственное
прерывание беременности. Однако последние годы в кон-
ституцию был внесен ряд поправок, согласно которым ир-
ландским женщинам разрешалось выезжать в другие стра-
ны с целью прерывания беременности.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В конце XX — начале XXI в. ирландская экономика
проявила себя как одна из самых динамичных в Западной
Европе (неслучайно Ирландию называли «кельтским ти-
гром» — по аналогии с быстрорастущими экономиками
некоторых стран Юго-Восточной Азии, именовавшихся
«драконами»). В 1995 — 2000 гг. экономика страны выросла
на 10%, а в 2001 — 2004 гг. этот показатель составил 7%; сред-
ний рост с 1995 по 2007 г. достиг 6%. Ведущую роль здесь
сыграли такие факторы, как деятельность в стране крупных
транснациональных компаний, объемы внешней торговли,
выделение средств со стороны ЕС, иностранные инвести-
ции и бурное развитие строительного сектора.
Вместе с тем в 2007 г. наметилась тенденция замедления
темпов развития экономики Ирландии, что характеризует-
ся снижением темпов роста ВВП, производительности тру-
да, объемов экспорта, а также ростом инфляции.
За последние годы произошел переход от хозяйства, тра-
диционно ориентированного на аграрный сектор, к эконо-
мике, в которой доминируют отрасли торговли, промышлен-
ности и инвестиций. Традиционно в стране представлены
пищевая, текстильная, швейная, стекольная, машинострои-
тельная, химическая промышленность и энергетика, одна-
ко наиболее быстро развиваются высокотехнологичные и
наукоемкие отрасли, такие, как фармацевтика, электрони-
ка и сектор информационно-коммуникационных техноло-
гий, становление которых было обусловлено проведением
последовательной политики привлечения иностранных
капиталовложений. Сектор высоких технологий включает
широкий спектр отраслей. В химической промышленности
ключевое значение имеет фармацевтика.
Важную роль играет экспорт товаров. В Ирландии ши-
рокое развитие получил рынок высокотехнологичного
программного обеспечения — страна занимает 1-е место
в мире по экспорту этой продукции. Также интенсивно
развивались сферы потребительских затрат и бизнес-
инвестирования.
Однако быстрый экономический рост спровоцировал
усиление темпов инфляции. Уровень инфляции в 2007 г.
составил 4,6% — существенно выше аналогичного показа-
теля последних лет. К тому же наблюдался бум цен на не-
движимость: за период с 1996 по 2006 г. их рост был более
интенсивным, чем в любой другой развитой экономике
мира. Быстрый рост промышленности и торговли, а также
повышение цен на недвижимость и инфляция привели к
усилению социальной дифференциации в обществе, что
постепенно приобретает масштаб серьезной общественно-
политической проблемы.
Уровень государственной задолженности в Ирландии
остается одним из наиболее «здоровых» экономических по-
казателей по ЕС (т.е. значительно ниже среднеевропейских
показателей). Рост занятости в 2007 г. составил 3%. Уровень
безработицы в 2007 г. начал расти и составил ок. 4,8%, что, как
ожидается, приведет к потере более 25 тыс. рабочих мест.
По уровню ВВП на душу населения Ирландия занима-
ет 2-е место в ЕС (после Люксембурга) и в 2007 г. обогнала
США.
Экономика Ирландии ориентирована на внешнюю тор-
говлю и поэтому во многом зависит от нее. Великобрита-
ния занимает первое мест среди партнеров Ирландии по
импорту (ок. 37%) и второе — среди партнеров по экспорту
(ок. 17%).
В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Ирландия названа стра-
ной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high
income). Категория Ирландии как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Ир-
ландия в 2008/2009 г. заняла 22-е место из 134 с показателем
4,99 (максимальный показатель — 7).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): органические
химикаты (20,52%); энергосиловое оборудование (18,65%);
фармацевтическая продукция (15,43%); электрическое и
электронное оборудование (9,5%); оптические, фотографи-
ческие, технические, медицинские и др. приборы (6,42%);
парфюмерия, косметика и др. (5,99%); мясо животных и
мясные субпродукты (2,17%); напитки, включая алкоголь-
ные (1,48%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): энергосило-
вое оборудование (22,98%); электрическое и электронное
оборудование (10,05%); минеральное топливо, смазочные
масла, дистилляты и др. (7,74%); транспортные средства, ис-
ключая железнодорожный транспорт (7,01%); органические
химикаты (4,03%); оптические, фотографические, техниче-
224
ИРЛАНДИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 47855 1995 67 105 2000 96 327 2005 200 427 2006 220 137
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 48 336 60 624 96 327 124 104 131 178
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 45 700 64 684 108 559 157 574 173 939
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 61 371 76 973 122 305 157 574 166 556
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 13 036 17 924 28 528 37 887 40 823
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 17 506 21 329 32 140 37 887 39 090
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 8,79 6,99 3,43 2,08 н.д.
Доля промышленности в % в ВВП 34,59 37,75 42,72 36,07 н.д.
Доля услуг в % в ВВП 56,63 55,26 53,85 61,85 н.д.
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 5 362 8 770 5 408 869 832
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.д. н.д. н.д. н.д. Н.Д.
Внешний долг в % в ВНД государства Н.Д. н.д. н.д. н.д. Н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 56,66 76,15 98,40 81,28 Н.Д.
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 51,81 64,44 84,83 68,60 Н.д.
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 4,30 4,74 Н.Д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 6,52 Н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 28,75 40,68 112,81 152,00 160,58
Количество ПК на 100 чел. 8,56 18,29 35,74 52,85 58,21
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 1.11 17,84 33,66 33,82
Источник: World Development Indicators.
ские, медицинские и др. приборы (3,38%); пластмассы и из-
делия из них (3,04%); фармацевтическая продукция (3,02%);
аэрокосмическая техника (2,22%) и др.
Страновая структура экспорта и импорта демонстри-
рует ориентированность экономики Ирландии на страны
ЕС (в особенности Великобританию, Бельгию, Германию,
Францию, Нидерланды и Италию) и США.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Ирландия имеет ограниченный потенци-
ал воздействия на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,2187 0,6193 0,5583
1995 0,2262 0,7909 0,6810
2000 0,3015 1,1888 1,0226
2005 0,4449 1,2573 1,0665
2006 0,4527 н.д. н.д.
Ирландия, участвуя в оказании помощи развитию по
линии организаций семейства ООН, получает дотации по
линии структурных фонов ЕС (планируется прекращение
получения дотаций к 2014 г.).
Ирландия зависит от импорта энергоносителей. В стра-
не ведется добыча угля и торфа, однако нефть и природный
газ Ирландия вынуждена импортировать.
Население Ирландии составляет 0,0668% от всего населе-
ния Земли. Официальные языки Ирландии — английский
и гаэльский. Английский язык является официальным в Ве-
ликобритании, США, Ирландии, Канаде, Австралии, Новой
Зеландии, Пакистане, Индии, большинстве стран Содру-
жества и др. Общая численность говорящих на английском
языке — до 1,8 млрд чел. Является родным языком для бо-
лее 400 млн чел. Английский язык — язык международно-
го общения. Он является одним из шести официальных и
рабочих языков ООН. Гаэльский язык является официаль-
ным только в Ирландии, на нем говорят еще, как минимум,
в четырех странах.
Ирландия участвует в ряде международных организа-
ций, в том числе ЕС.
Доля Ирландии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 9 169 799 долл. США, или 0,445% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Ирландии в МВФ в 2008 г. составила 0,39 общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,39 общего числа
голосов (у США эти показатели составили соответственно
17,09% и 16,79%).
Ирландия является членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Ирландии в 2007 г. составила 10 460 чел.
На вооружении сухопутных войск стояли 14 легких танков,
82 БМП, 537 артиллерийских систем.
Военные расходы Ирландии в процентах от ВВП ниже
среднемировых показателей.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 879 (оценочно) 1,26
1995 932 (оценочно) 1,05
2000 1115 (оценочно) 0,72
2005 1145 0,57
2007 1152 0,53
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Ирландия является членом ООН (с 1955 г.) и ряда
специализированных учреждений семейства ООН (ЮНЕ-
СКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ,
ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и
др.). Ирландия — член ЕС (с 1973 г.), ОБСЕ, СЕ, ОЭСР, ВТО
и др.
225
ИРЛАНДИЯ
Внешнеполитический курс Ирландии формируется в со-
ответствии с принципами нейтралитета, базируется на та-
ких элементах, как активное участие страны в работе ООН
и ЕС. Ирландия проводит политику неучастия в военных
союзах, а также активно выступает против распростране-
ния оружия массового уничтожения.
Ирландия по многим важным международным вопросам
ориентируется на США и Великобританию. Отношения с
последней омрачены североирландской проблемой, однако
в последнее время интенсивность конфликта мала и про-
должает снижаться. Ирландия и Великобритания имеют
исторически сложившиеся политические, экономические
и культурные связи. Действуют специальные британо-
ирландские организации: Совет министров Севера и Юга и
Британо-ирландский совет.
Как член Евросоюза Ирландия поддерживает тесные
связи с другими странами в составе этой организации. Наи-
более развиты торгово-экономические отношения Ирлан-
дии с Великобританией, Францией, Германией и Бельгией
Важным торговым партнером Ирландии являются США.
В период заселения североамериканского континента боль-
шое число ирландцев переехало за океан, и сегодня в США
проживают их потомки, что также способствует развитию
культурных связей. Ирландия принимает участие в про-
грамме НАТО «Партнерство ради мира», однако, согласно
официальным заявлениям, в силу своей внешнеполитиче-
ской доктрины нейтралитета не собирается присоединять-
ся к Альянсу.
Первые российско-ирландские политические контак-
ты имели место в 1920— 1921 гг. — в разгар национально-
освободительной борьбы народа Ирландии. В период Вто-
рой мировой войны официальный Дублин, придерживаясь
политики нейтралитета, сохранял дипломатические отно-
шения с Германией, в связи с чем до 1955 г. СССР выступал
против принятия Ирландии в ООН.
Дипломатические отношения между двумя странами
были установлены в сентябре 1973 г. Российско-ирландские
отношения носят дружественный и устойчивый характер и
отличаются взаимным доверием.
В сентябре 1999 г. был осуществлен первый в истории
двусторонних отношений официальный визит в Россию
премьер-министра Ирландии Б. Ахерна. Состоялись его
переговоры с В.В. Путиным, были подписаны соглашения
о сотрудничестве в ряде областей. В мае 2003 г. Б. Ахерн
участвовал в торжествах по случаю 300-летия Санкт-
Петербурга и в мае 2005 г. в торжествах по случаю 60-летия
Победы в Великой Отечественной войне, 1941 — 1945 гг.
В апреле 2004 г. состоялся рабочий визит министра ино-
странных дел России С.В. Лаврова в Ирландию. В связи с
председательством Ирландии в Евросоюзе в первом полу-
годии 2004 г. российско-ирландское взаимодействие полу-
чило новое, общеевропейское измерение. В частности, в
мае 2004 г. в ходе саммита Россия — ЕС в Москве, в котором
принимали участие премьер-министр Б. Ахерн и министр
иностранных дел Ирландии Б. Коуэн, был подписан прото-
кол о согласовании с ЕС вопроса о присоединении России
к ВТО. В июле 2005 г. Москву посетил новый министр ино-
странных дел Ирландии Д. Ахерн.
Активно развиваются контакты по парламентской линии.
В мае 2001 г. состоялся официальный визит в Ирландию де-
легации Государственной Думы во главе с Г.Н. Селезневым.
В мае 2003 г. Дублин посетила делегация комитета Совета
Федерации по обороне и безопасности.
В марте —апреле 2005 г. по приглашению Государствен-
ной Думы в России с официальным визитом находилась де-
легация Палаты представителей парламента Ирландии во
главе с председателем Р. О'Хэнлоном.
Договорная база двусторонних отношений включает в
себя заключенные в 1990-х гг. соглашения о сотрудничестве
в области борьбы с преступностью и незаконным оборотом
наркотиков, о сотрудничестве в области ветеринарии, о
воздушном сообщении, автомобильном сообщении, исклю-
чении двойного налогообложения.
226
Торгово-экономическое сотрудничество двух стран стро-
ится на основе принятого в 1976 г. Межправительственного
соглашения об экономическом, промышленном и научно-
техническом сотрудничестве, в соответствии с которым
был создан Российско-ирландский межправительственный
комитет по развитию делового сотрудничества. Сопред-
седателем комитета в 2007 г. был назначен министр регио-
нального развития России Д.Н.Козак.
В сентябре 2007 г. с визитом в Москве находился ми-
нистр по вопросам торговли и предпринимательства Ир-
ландии Дж. Макгиннесс, в ходе которого в т.ч. состоялась
его встреча с министром экономического развития и тор-
говли России Э.С. Набиуллиной.
Объем товарооборота двух стран в 2007 г. продолжал
сохранять динамику предшествующих лет, составив бо-
лее 1 млрд долл. США. Структура российского экспорта в
Ирландию традиционно состоит из минерального топлива
и нефтепродуктов, древесины и целлюлозных материалов,
древесного угля, удобрений, руды, шлака, проката черного
и цветного металла, электроинструментов, оборудования и
др. В Россию импортируется мясо и мясопродукты, продук-
ты питания, алкогольные и безалкогольные напитки, фар-
мацевтические и косметические средства, компьютерное и
др. оборудование.
Вместе с тем по объему накопленных иностранных ин-
вестиций в российскую экономику Ирландия в настоя-
щее время выходит на уровень крупнейших западных
стран и занимает 8-е место по этому показателю (6,4 млрд
долл. США на конец 2007 г.). Лидерами здесь являются та-
кие компании, как «Куинн Труп» (Quinn Group), «Трежер
Холдинге» (Treasure Holdings), «Редкварц Интернэшнл»
(Redquartz International), «СиАрЭйч» (CRH), «Смурфит Кап-
па» (Smuifit Карра), «Аминекс» (Aminex) и др., реализующие
ряд инвестиционных проектов в России в сфере строитель-
ства коммерческой и жилой недвижимости, спортивных
сооружений, создания товарно-транспортных компаний,
а также в промышленной сфере. Кроме того, ирландские
предприниматели входят в руководство ведущих россий-
ских компаний.
Российские компании также проявляют интерес к ве-
дению бизнеса в Ирландии. Холдинг «РУСАЛ» получил
контроль над ирландской компанией «Огиниш Алюмина»
(Aughinish Alumina LTD)', в г. Лимерике функционирует до-
чернее предприятие зеленоградской компании «НТ-МДТ»
(NT-MDT, производство зондовых микроскопов); успешно
работает компания «Волга-Днепр» (международные пере-
возки грузов самолетами Ан-124).
Все большую активность приобретает развитие сотруд-
ничества российских регионов с Ирландией. Установлены
контакты администраций Москвы, Санкт-Петербурга, Мо-
сковской и Калининградской областей, ряда сибирских ре-
гионов, Татарстана, Башкирии, Мордовии и др. с предста-
вителями ирландских органов власти и деловых кругов.
Ирландия активно участвует в реализации президент-
ской программы по подготовке российских управленче-
ских кадров.
Российско-ирландские отношения в сфере культуры ре-
гулируются Программой сотрудничества в области культу-
ры, науки и образования на 2008 — 2010 гг.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Бремя внешних и внутренних угроз безопасности Ир-
ландии минимально.
На территории Ирландии не существует активных не-
легальных сепаратистских движений, имеющих целью под-
рыв территориальной целостности страны.
На территории Ирландии длительное время действова-
ли организации, имевшие целью радикальное решение се-
вероирландского вопроса (Ирландская республиканская
армия — ИРА, объявившая об окончательном разоруже-
нии в 2005 г.; Шинн Фейн; Республиканская Шинн Фейн
ИРЛАНДИЯ
Ирландская республиканская социалистическая партия,
а также такие движения, как «Третий путь» и «Движение
по освобождению Ольстера»). Сюда можно причислить и
организацию «Кельтская лига», выступающую за полити-
ческую, культурную и экономическую свободу кельтских
провинций.
Территориальных претензий со стороны иностранных
государств не существует.
Наиболее серьезные террористические акты или попыт-
ки их осуществления на территории страны за последние
10 лет были связаны предположительно с североирланд-
ским вопросом. Так, 24 февраля 1998 г. на границе с Север-
ной Ирландией была обнаружена неразорвавшаяся бом-
ба. Предполагается, что Преемственная ирландская рес-
публиканская армия (Continuity Irish Republic Army) пыта-
лась перевезти бомбу через границу. 23 марта 1998 г. по-
лиция обезвредила бомбу в пограничном городе Дандалк.
Предположительно, бомба принадлежала ИРА. 19 июня
2000 г. депутату от Шинн Фейн О. Смиту по почте пришел
конверт с бомбой; бомба была обезврежена. 6 мая 2003 г.
перед зданием ирландского парламента в Дублине была
оставлена бомба. После анонимного звонка полиция смог-
ла найти и обезвредить устройство. Ни одна из вооружен-
ный группировок не взяла на себя ответственность за про-
исшествие. 13 июня 2003 г. в графстве Лоут была найдена
бомба. Предположительно, она принадлежала Настоящей
ИРА (Real IRA) и предназначалась для транспортировки в
Великобританию.
В стране имели место скандалы, связанные с коррупцией
в высших эшелонах власти, однако виновность их участни-
ков не была доказана. Например, в октябре 2006 г. премьер-
министру Ахерну пришлось держать ответ перед парламен-
том за полученные им от друзей 65 тыс. долл. США в пери-
од, когда он занимал должность министра финансов в нача-
ле 1990-х гг. Ахерн отрицал коррупционный характер этого
инцидента и объяснил его тем, что он нуждался в деньгах в
период развода с женой. Тем не менее некоторые его «кре-
диторы» получили важные государственные посты.
Положение Ирландии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
sq ,ф. < . ; Л •» Хч А : ЛХ-Х- луч* У V» У-чХ. ЛХ Ж ехл» : Х-.-у, а ль-Ж -ждое- х-х- л ч'АМа-Ж »»*av
1995 41 11 8,6
1996 54 11 8,5
1997 52 12 8,3
1998 85 14 8,2
1999 99 15 7,7
2000 90 19 7,2
2001 91 18 7,5
2002 102 23 6,9
2003 133 18 7,5
2004 145 17 7,5
2005 158 19 7,4
2006 163 18 7,4
2007 179 17 7,5
2008 180 16 7,7
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. Население Ирландии наиболее кор-
румпированными считает политические партии (3,4 балла
по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель
коррумпированности); частный бизнес (3,0); судебную си-
стему (2,9); законодательные органы и СМИ (2,8). Наименее
коррумпированными жители страны считают вооружен-
ные силы и систему образования (2,1 балла); регистрирую-
щие и лицензирующие службы (2,2); НПО (2,3); коммуналь-
ные службы (2,4).
Ирландия не сталкивается с угрозой сокращения чис-
ленности населения: согласно докладу ПРООН «О разви-
тии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется
положительный ежегодный прирост населения, который
составит 1,5%.
Власти страны придерживаются политики увеличения
иммиграции квалифицированной рабочей силы и способ-
ствуют возращению на родину граждан, ранее покинувших
Ирландию.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Положение Ирландии с
точки зрения опасности стихийных бедствий является от-
носительно благоприятным. Определенную угрозу пред-
ставляют наводнения (вследствие обильного выпадения
осадков, напр., в 2008 г.). В 1986 г. Ирландия подверглась
удару урагана «Чарли» (аномальное природное явление для
этой части Европы). По мере нарастания глобальных изме-
нений частота, продолжительность и масштаб таких разру-
шительных климатических явлений могут увеличиться.
Экономические угрозы. Экономика Ирландии ориенти-
рована на экспорт, при этом большая его часть приходится
на экспорт товаров и услуг. Это обстоятельно делает ее уяз-
вимой в случае кризисных явлений в мировой экономике.
Ирландия с 2000 г. демонстрирует быстрый рост отрица-
тельного сальдо текущего платежного баланса.
Ирландия зависит от импорта нефти и газа. При этом
власти страны предпринимают усилия по развитию энер-
гетики на базе экологически чистых и возобновляемых ис-
точников.
Угрозы безопасности человека. Ирландия не сталкивает-
ся с проблемой недоедания или голода. Проблемы со снаб-
жением населения питьевой водой также нет. В прошлом
страну охватывал массовый голод, вызванный сочетанием
природных и социально-экономических и политических
обстоятельств (напр., политики британских властей). В ре-
зультате «Великого голода» 1845— 1852 гг. высокая смерт-
ность (ок. 1 млн чел.) и эмиграция привели к сокращению
населения с 8 до 6 млн чел.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Ирлан-
дии составила 79,9 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Ирландии составила 39,8 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года в Ирландии составля-
ла 5 детей на 1000 живорожденных (для сравнения: в Ислан-
дии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
227
ИСЛАНДИЯ
ИСЛАНДИЯ
Официальное название. Республика Исландия (исл.
Lydveldid Island}.
Год образования. Государственный суверенитет провоз-
глашен в 1918 г. Полная независимость от Дании обретена
17 июня 1944 г.
Географическое положение, площадь, границы. Остров-
ное государство на севере Европы, окруженное водами
Атлантического океана. Сухопутных границ не имеет. Пло-
щадь 103 тыс. кв. км.
Столица — Рейкьявик.
Население. По официальным данным, по состоянию на
1 января 2009 г. в стране проживало 319 368 чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,8%; рождаемость на 1000
чел. — 15; смертность на 1000 чел. — 6; доля населения до
15 лет — 21%, 65 лет и старше — 12%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Исландии равняется 81 году;
для мужчин этот показатель составляет 79 лет, для жен-
щин — 83 года.
Этнический состав населения: 92% — исландцы, 8% —
представители иных национальностей (выходцы из северо-
европейских стран, Польши, Филиппин и др.).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Исландии в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 95,4%, индекс уровня обра-
зования — 0,978 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Исландии в 2005 г. составил 0,968, что позволило
ей занять 1-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Исландии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,868 0,890 0,899 6,918 6,923 0,947
Язык. Государственный язык — исландский.
Исторический очерк политических традиций
Походы викингов, результатом которых стало и заселе-
ние Исландии, можно считать одной из последних волн Ве-
ликого переселения народов и одной из первых фаз евро-
пейской колонизации с возникновением т.н. «белых» пере-
селенческих колоний, в ряду которых за Исландией значи-
тельно позже последовали поселения в Северной Америке
и Австралии.
О причинах миграции жителей Скандинавии, сопровож-
давшейся как развитием международной торговли, так и
разграблением и часто захватом целого ряда территорий по
всей Европе, до сих пор ведутся дискуссии, в ходе которых
звучат самые разные версии. Определенным признанием
пользуется гипотеза о «выбросе» избыточного населения,
которое не могло уже прокормиться в исторической зоне
проживания.
Выходцы из Норвегии заселили Исландию в 874 — 930 гг.;
вместе с ними в освоении острова участвовали и предста-
вители кельтских народностей с территории современных
Шотландии и Ирландии. В 930 г. был создан альтинг — пред-
ставительный орган, ставший первым парламентом Европы
в эпоху после крушения парламентарных структур Рима.
Альтинг не располагал механизмом принуждения, который
мог бы обеспечить воплощение принятых решений в жизнь.
В определенный момент политические группировки, сфор-
мировавшиеся на острове, перестали признавать авторитет
228
альтинга и обусловленный его существованием баланс сил
и вступили в вооруженную борьбу между собой.
Процесс формирования самостоятельного централизо-
ванного государства через преодоление раздробленности
по классическому европейскому сценарию был прерван
норвежцами, которые подчинили остров своей власти в
1262 г. Переподчинение Исландии датской короне произо-
шло в 1537 г., когда Норвегия, входившая вместе с Данией в
Кальмарскую унию, из независимого королевства по сути
превратилась в провинцию Дании.
Новые власти взяли курс на закрепление за собой всех
прав на природные богатства исландских вод, логическим
итогом которого стало введение датчанами в 1602 г. офици-
альной монополии на торговлю с Исландией (полностью от-
менена только в середине XIX в.). Население острова было
обложено большими налогами, причем в интересах увели-
чения сборов принудительно развивалось сельское хозяй-
ство, на долгое время добившееся перевеса над рыбной лов-
лей в качестве ведущей отрасли национальной экономики.
Трудности, связанные с подчиненным статусом, наложи-
лись на ухудшение климатических условий, обусловленное
началом малого ледникового периода (большинство исследо-
вателей относит его начало к первым десятилетиям XIV в.).
Похолодание наряду с истощением биологического разно-
образия вследствие агрессивного промысла привело к ги-
бели исландской колонии в Гренландии, население которой
по неясным причинам отказалось от употребления в пищу
рыбы — единственного продовольственного ресурса, остав-
шегося практически в неограниченном количестве, — и тем
подписало себе смертный приговор. Напротив, в Исландии
рыболовный промысел, несмотря на все ограничения, вво-
дившиеся норвежскими и впоследствии датскими колони-
альными властями, стал залогом выживания в условиях не-
хватки многих продовольственных товаров и нестабильного
подвоза продуктов с европейского континента. Рыбный ра-
цион, содержавший значительный объем фосфора и других
микроэлементов, позволил не только избежать катастрофи-
ческого голода, но и не допустить полной деградации чело-
веческого потенциала в условиях скудного питания.
Удаленность острова не способствовала установлению
прочных связей между колонией и ее датской метрополи-
ей. Одновременно с этим остров был открыт для взаимодей-
ствия с крупными морскими державами (в 1419 г. исландцы
потребовали у короля Дании права вести торговлю с теми, с
кем посчитают нужным). Главным контрагентом из их чис-
ла постепенно становится Англия (англичане начали рыбо-
ловный промысел у берегов Исландии в 1412г.).
У берегов Исландии появлялись и такие представители
развитой морской культуры, как баскские китобои, торгов-
цы Ганзейского союза и пираты Северной Африки, в 1627 г.
захватившие и продавшие в рабство на средиземноморских
рынках порядка 400 исландцев.
На рубеже XVIII и XIX вв. прекратил свою работу аль-
тинг, который за предшествующие столетия утратил всякое
влияние на события в стране. Вместе с тем уже набирали
силу и обратные процессы, нацеленные на укрепление ав-
тономных начал в политике Исландии.
Началом движения к независимости считают авантюру
датчанина Йоргена Йоргенсена, находившегося на службе
в британском флоте. В 1809 г. он провозгласил себя прави-
телем Исландии, однако вскоре был вывезен с острова на
британском корабле, поскольку Великобритания не желала
изменения статуса острова.
Попытка исландцев возродить альтинг в 1840-х гг. по-
началу не принесла заметных практических результатов,
однако нараставшая активность исландского движения за
национальное самоопределение и процессы демократиза-
ции в самой Дании постепенно привели к появлению двух
конституций (1874 и 1920 гг.), институциональному оформ-
лению автономии острова и повышению его статуса от вла-
дения до члена унии с Данией (1918г.).
В 1940 г. территория Исландии была занята сначала бри-
танскими, а затем — американскими войсками. Это было
сделано, чтобы не допустить появления на острове баз ВМФ
и станций слежения гитлеровской Германии.
В 1944 г. по итогам национального референдума Ислан-
дия была провозглашена независимой республикой. Дан-
ное решение стало юридически возможным после того, как
в предыдущем году истек срок действия датско-исландской
унии, которую не стали продлевать.
Социально-экономическое развитие Исландии после
обретения независимости сочетало признаки модерни-
зации, присущие аналогичным процессам в европейских
карликовых государствах и нефтегазоносных монархиях
Персидского залива. Богатые запасы одного природного
ресурса (не энергетического, как в случае с арабскими
странами, а пищевого — рыбы) в сочетании с небольшим
населением (характерным как для малых арабских стран,
так и европейских микрогосударств) и слабо коррумпиро-
ванным экономическим механизмом (наследие европей-
ской деловой культуры) позволили достичь крайне высо-
кого уровня жизни за сравнительно короткий промежуток
времени.
Значительную роль в первоначальном развитии эконо-
мики сыграли инвестиции периода Второй мировой вой-
ны и послевоенных лет, а также помощь в рамках «плана
Маршалла». Основу внутриполитического дискурса после
1944 г. составляли в основном споры относительно темпов
и методов строительства «государства всеобщего благосо-
стояния» по скандинавской модели, борьба с последствия-
ми экономических кризисов (в первую очередь с ростом
безработицы), обусловленных острой зависимостью моно-
культурной экономики от ситуации на мировых рынках, и
партийные дискуссии по поводу направлений дальнейшего
развития страны.
Внешнеполитическая активность Исландии была связа-
на с определением места страны в региональной политике.
В 1949 г. Исландия стала членом НАТО. В 1992 г. было под-
писано соглашение о Европейским экономическом про-
странстве. Сложившаяся в итоге конфигурация отношений
с НАТО и ЕС соответствовала характерной для Исландии
исторической традиции взаимодействия с центрами силы:
поддерживая тесные связи с ними, остров тем не менее
оказывался на периферии их интересов и поэтому обладал
определенной степенью свободы в вопросах, составлявших
его национальный интерес.
Исландия стала одной из первых европейских стран, ис-
пытавших на себе последствия глобального экономическо-
го кризиса.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующая конституция Исландии была при-
нята в 1944 г. Поправки в нее вносились в 1984, 1991, 1995 и
1999 гг.
Поправки, внесенные в конституцию в 1995 г., были при-
званы максимально конкретизировать гарантии прав чело-
века в Исландии и тем самым привести национальное зако-
нодательство в соответствие с международными соглаше-
ниями, подписанными Исландией. В ст. 79 отмечается, что
предложения о внесении изменений в конституцию могут
рассматриваться как на обычных, так и на чрезвычайных
заседаниях альтинга. В случае одобрения депутатами про-
екта поправки альтинг распускается с проведением всеоб-
щих выборов. Если новый состав парламента принимает
проект поправки без изменений, последняя вступает в силу
в форме конституционного закона, который подписывает-
ся президентом. В случае выдвижения проекта поправок
к ст. 62 (положение государственной церкви) таковой дол-
жен получить одобрение исландского электората в ходе ре-
ферендума с тайным голосованием.
ИСЛАНДИЯ
Ст. 65 конституции гарантирует равенство граждан пе-
ред законом и защиту их прав вне зависимости от пола, ре-
лигии, взглядов, национальной и расовой принадлежности,
имущественного положения и других признаков. В после-
дующих статьях декларируются и конкретизируются такие
права, как право на сохранение гражданства при любых
обстоятельствах, достойное обращение, справедливый суд,
тайну личной жизни, неприкосновенность частной соб-
ственности, и такие свободы, как личная свобода, свобода
взглядов и вероисповедания, свобода объединений. Ст. 76
особо отмечает необходимость правовых гарантий достой-
ного общего образования, помощи в случае болезни, при
достижении старости и пр.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Ислан-
дия — парламентская республика, в которой действует
принцип разделения властей на исполнительную, законо-
дательную и судебную.
Президент может приостановить работу альтинга, но не
более чем на две недели и не чаще одного раза в год. Роспуск
парламента также осуществляется президентом.
Отстранение президента от должности осуществляется
плебисцитом, который проводится через два месяца после
того, как соответствующая резолюция принимается тремя
четвертями депутатов альтинга. С момента принятия ре-
золюции и до обнародования результатов плебисцита пре-
зидент не может исполнять свои обязанности. Для отстра-
нения президента требуется поддержка данного решения
большинством участников плебисцита. В случае если пред-
ложение об импичменте отвергнуто на плебисците, альтинг
распускается с проведением новых выборов.
Правительство образует коалиция парламентского боль-
шинства. Министры подотчетны парламенту, который мо-
жет инициировать отстранение министров от должности на
основании результатов их деятельности, причем для данной
процедуры предусмотрен особый суд. Президент назначает
премьер-министра, определяет структуру и состав прави-
тельства.
Законодательной инициативой обладают депутаты аль-
тинга, министры, президент.
Правом изменения и отмены законов в случае несоот-
ветствия последних конституционным нормам обладают
суды.
Особенности исполнительной власти. Согласно ст. 2
конституции, исполнительная власть осуществляется пре-
зидентом и правительственными структурами.
Президент избирается всенародно, прямым и тайным
голосованием. Кандидатом в президенты может стать граж-
данин страны в возрасте от 35 лет и старше. Для выдвиже-
ния кандидатуры необходимо заручиться поддержкой от
1500 до 3000 избирателей. Президентский срок составляет
4 года, причем ограничений на число занимаемых подряд
сроков не предусмотрено.
В 2000 г. полномочия действующего президента были
продлены альтингом автоматически, поскольку в поло-
женный срок никто не выдвинул своей кандидатуры для
участия в выборах, создавая перспективу безальтернатив-
ных президентских выборов. В 2004 г. выборы прошли по
стандартной процедуре, однако явка была довольно низка
по исландским меркам (67,5%), а 20% избирательных бюлле-
теней были намеренно испорчены.
В случае смерти президента или ухода с поста до исте-
чения положенного срока проводятся новые выборы. Пре-
зидент и лица, временно исполняющие его обязанности,
не подлежат судебному преследованию за действия, со-
вершенные при исполнении обязанностей главы государ-
ства. Преследование президента за совершение преступ-
лений, предусмотренных уголовным законодательством,
осуществляется только при согласии парламента.
Президент заключает договоры с иностранными госу-
дарствами. Договоры, затрагивающие статус территории
Исландии или ее территориальных вод, а также предпо-
лагающие изменение конституционного строя страны, за-
ключаются только с одобрения парламента.
229
ИСЛАНДИЯ
Если президент отвергает законопроект, последний мо-
жет вступить в силу, если в дальнейшем будет в кратчайшие
сроки рассмотрен на плебисците.
В случае чрезвычайной ситуации президент может в от-
сутствие альтинга издавать имеющие временную силу за-
коны, если таковые не противоречат конституции. Сразу
после начала исполнения парламентом своих обязанностей
эти законы должны быть рассмотрены депутатами.
Главы государства (президенты)
Имя Партия Годыпребывания
у власти
Кристьяун Эльдьяурн Беспартийный 1968 — 1980
Вигдис Финнбогадоттир Беспартийная 1980 — 1997
Оулав Рагнар Гримссон Беспартийный 1996 —
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Оулав Йоуханнессон Партия Прогрессивная партия Годы пребывания у власти
1971 - 1974
Гейр Халльгримссон Партия независимости 1974 - 1978
Оулав Йоуханнессон Прогрессивная партия 1978 - 1979
Бенедикт Грендаль Социал-демократическая партия 1979 - 1980
Гуннар Тороддсен Партия независимости 1980 - 1983
Стейнгрим Херманнссон Прогрессивная партия 1983 - 1987
Торстейн Паульссон Партия независимости 1987 - 1988
Стейнгрим Херманнссон Прогрессивная партия 1988 - 1991
Давид Оддссон Партия независимости 1991 - 2004
Халльдур Аусгримссон Прогрессивная партия 2004 - 2006
Гейр Хаарде Партия независимости 2006 - 2009
Йоханна Сигурдардоттир Социал-демократический союз 2009 -
Особенности законодательной власти. Национальным
законодательным органом является однопалатный альтинг,
состоящий из 63 депутатов. Депутаты альтинга избираются
всенародным тайным голосованием по системе пропорцио-
нального представительства сроком на 4 года.
Число избирательных округов должно быть не меньше
шести и не превышать семи. Границы округов определяют-
ся в законодательном порядке. Национальный избиратель-
ный совет имеет право определять границы избирательного
округа с центром в Рейкьявике. В каждом избирательном
округе проходят выборы шести депутатов. Оставшиеся ме-
ста в парламенте распределяются между участвовавшими
в выборах партиями пропорционально числу полученных
ими голосов (партии при этом должны получить не менее
5% голосов избирателей в общенациональном масштабе).
Правом участия в парламентских выборах обладают все
граждане Исландии старше 18 лет, имеющие постоянное
местожительство в стране. Правом на избрание в альтинг
обладают все граждане Исландии, имеющие право голоса
и незапятнанную репутацию. Законы, издаваемые альтин-
гом, являются единственной правовой основой для вве-
дения новых налогов, их изменения и отмены. Они также
регулируют государственные займы и использование госу-
дарственной собственности.
Парламент рассматривает и утверждает проект бюджета
и осуществляет контроль за расходами государства. Каж-
дый депутат альтинга имеет право получить от любого чле-
на правительства информацию, касающуюся того или ино-
го дела общественной важности.
Особенности судебной власти. В Исландии функциони-
рует двухступенчатая судебная система, состоящая из Вер-
ховного суда и восьми окружных судов. Окружные суды
являются судами первой инстанции и рассматривают как
гражданские, так и уголовные дела. Верховный суд рассмат-
ривает апелляции на решения окружных судов и является
высшей судебной инстанцией в стране. Кроме того, в его
компетенцию входит осуществление контроля за соблюде-
нием правосудия в национальном масштабе. Он состоит из
девяти судей, пожизненно назначаемых президентом. Пред-
седатель суда избирается судьями на двухлетний срок.
В стране также действуют профильные суды, занимаю-
щиеся рассмотрением дел, связанных с трудовыми кон-
фликтами, вопросами применения морского права и т.п.
Судебная власть независима и подчиняется исключи-
тельно закону. Судьи несменяемы за исключением тех слу-
чаев, когда другие члены суда дают санкцию на преследова-
ние своего коллеги за правонарушение.
Территориально-государственное устройство. Ислан-
дия — унитарное государство. Единицей административ-
ного деления является область (сисла) с губернатором во
главе. В настоящее время существуют двадцать три обла-
сти: Нордур —Исафьярдар, Вестур — Исафьярдар, Странда,
Вестур —Бардастрандар, Эйстур — Бардастрандар, Вестур —
Хунавати, Эйстур — Хунавати, Скагафьярдар, Эйяфьярдар,
Судур — Тингейяр, Нордур —Тингейяр, Нордур —Мула,
Судур —Мула, Дала, Снайфедльснес —ог —Хнаппадаль,
Мира, Боргарфьярдар, Аурнес, Кьоусар, Гудльбрингу, Раун-
гаурвадла, Вестур — Скафтафедль, Эйстур — Скафтафедль.
Для решения различных задач (сбора налогов, подержа-
ния правопорядка, учета населения, записи актов граж-
данского состояния и пр.) существует также деление на 26
округов.
Местное управление и самоуправление. Местное само-
управление (как в областях, так и в городах и сельских об-
щинах) осуществляется советами, выборы в которые прово-
дятся каждые четыре года. К участию в них допускаются все
граждане Исландии старше 18 лет, а также выходцы из скан-
динавских стран, прожившие в Исландии свыше трех лет, и
прочие иностранцы, имеющие пятилетний стаж постоянно-
го проживания в стране. Количество членов совета зависит
от численности населения муниципальной единицы.
В структуре местных советов предусмотрено создание
постоянных комитетов по различным вопросам. В городах
на время работы совета его членами назначается мэр.
Министерство по делам местного самоуправления может
объединять мелкие муниципальные единицы после одобре-
ния такой инициативы на референдуме.
Ст. 78 конституции Исландии гарантирует право мест-
ного самоуправления на независимость в распоряжении
своими делами.
Источники доходов муниципалитетов определяются за-
коном (закон о местном самоуправлении 1998 г. и ряд спе-
циализированных законодательных актов) и включают
различные сборы (в т.ч. лицензионные; в среднем сборы
составляют ок. 18% от общей суммы доходов местного само-
управления), кредиты и займы (осуществляются как с помо-
щью особой кредитной структуры, находящейся в коллек-
тивной собственности всех муниципалитетов, так и через
иные финансовые организации, включая иностранные).
Муниципальные власти периодически создают меж-
областные комитеты для осуществления проектов, затраги-
вающих территорию нескольких муниципалитетов.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Современная политическая
система Исландии показывает, что в качестве основы для
ее построения была избрана именно национальная тради-
ция. Вместе с тем к числу внешних влияний следует отнести
воздействие институтов датской политической системы в
1848-1940 гг.
Исследователями также отмечается, что концепция ис-
ландского национализма зародилась во многом в среде
представителей исландского студенчества, побывавших в
230
ИСЛАНДИЯ
Дании (метрополии) и имевших возможность наблюдать
развитие местных националистических течений. Эти те-
чения находились под влиянием «весны народов» 1848 —
1849 гг. и использовали в качестве источника вдохновения
сюжеты национальной истории, которые в это время ак-
тивно разрабатывали представители романтической школы
датской исторической науки.
Христианийская конвенция 1907 г., официально оформ-
лявшая расторжение шведско-норвежской унии, может
считаться одним из внешних факторов, свидетельствовав-
ших в пользу допустимости и реалистичности отделения от
Дании.
Кроме того, несмотря на то что Исландия не является
полноправным членом ЕС, на функционирование ее поли-
тических институтов на разных уровнях оказывает воздей-
ствие практика работы различных механизмов Европей-
ского союза.
Общая ситуация с обеспечением всего спектра прав и
свобод (включая политические) во многом испытала влия-
ние нормотворческой деятельности ООН и максимально
соответствует положениям документов, разработанных
Организацией Объединенных Наций. Не меньшую роль в
складывании благоприятной ситуации в этой области сы-
грали и местные традиции, связанные со спецификой орга-
низации общества в сложных природных условиях вдали от
европейских центров цивилизационного влияния и изна-
чально предполагавшие более независимый статус лично-
сти, чем в других странах.
В качестве ориентира для разработчиков институцио-
нального дизайна социальной сферы Исландии выступала
и скандинавская система «государства всеобщего благосо-
стояния».
Конфликты и расколы. Конфликтный потенциал ис-
ландского общества в целом может быть охарактеризован
как незначительный. Вместе с тем не исключен рост на-
пряженности в случае заметного ухудшения социально-
экономической обстановки и при проведении правитель-
ством отдельных непопулярных политических инициатив.
Данные ООН по неравенству в доходах и потреблении
(коэффициент Джини) по Исландии отсутствуют, однако
косвенные показатели позволяют сделать вывод о том, что
значительного экономического неравенства в стране нет.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальной идеологии нет. Конфликтные
ситуации, возникающие между партиями, касаются кон-
кретных проблем и традиционно разрешаются в рамках
правового поля, не затрагивая основ исландской политиче-
ской системы.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно ст. 62 конституции Исландии, Евангелическая лю-
теранская церковь является государственной церковью
и подлежит защите со стороны властей. Конституция га-
рантирует всем жителям право на свободу религиозных
объединений и отправление культовой стороны любых ре-
лигиозных учений, если таковое не противоречит морали и
общественному порядку. Ст. 64 дополнительно подтверж-
дает недопустимость дискриминации по религиозному
признаку, а также невозможность отказа от исполнения
гражданских обязанностей на основании религии. Гражда-
нам Исландии гарантируется право не состоять в религиоз-
ных объединениях.
Вместе с тем поскольку приверженцы государственной
церкви должны платить взносы на ее содержание, а члены
иных религиозных объединений оказывают финансовую
поддержку своим организациям, лица, не состоящие в по-
добных объединениях, должны выплачивать аналогичные
взносы в пользу Исландского университета. В соответствии
с конституцией, данное положение может быть изменено в
законодательном порядке.
К числу наиболее эффективных методов поддержки го-
сударственной церкви, помимо финансовой, относится, в
частности, ежедневная трансляция лютеранских служб по
государственному телевидению.
По данным национальной статистики, к числу привер-
женцев Евангелической лютеранской церкви принадлежит
79,11% населения, а к свободным лютеранским церквам, в
свое время отделившимся от государственной в силу ряда
расхождений, — порядка 5%.
Следующей по численности общиной являются католики
(значительную часть их составляют польские специалисты
и рабочие, занятые в судостроении и рыбной ловле) — ок.
2,92% населения.
Из других зарегистрированных в Министерстве юсти-
ции и религиозных конгрегаций структур, представляющих
миноритарные для Исландии религиозные учения, следует
также отметить общину бехаистов, Первую баптистскую
церковь, Исландское буддистское движение, Мусульман-
ское объединение Исландии, Собрание пятидесятников,
Церковь святых Иисуса Христа последних дней (мормоны),
адвентистов седьмого дня и свидетелей Иеговы, РПЦ.
В современной исландской политике религиозный фак-
тор не имеет большого значения.
Особенности партийной системы. Одной из особенно-
стей партийной системы Исландии является то, что за всю
историю независимого государства ни разу не было обра-
зовано правительства с доминированием одной партии.
В стране отсутствует законодательство, регулирующее
функционирование партийной системы. Исторически не
существовало формальных критериев членства в партии
и четко прописанных партийных обязательств. Сбор пар-
тийных взносов осуществлялся крайне редко и никогда
не носил системного характера. Дополнительным пово-
дом для размывания партийных структур стал рост зна-
чения промежуточных выборов (аналог американских
праймериз) для выдвижения кандидатов, вследствие ко-
торого на второй план отошли механизмы внутрипартий-
ного влияния.
Вследствие неразвитости партийного законодательства
все данные о партийном финансировании являются при-
близительными либо оценочными. Государственная под-
держка осуществляется за счет средств бюджета, распре-
деляемых между партиями согласно результатам последних
выборов. Претендовать на получение средств от государ-
ства могут партии, набравшие свыше 2,5% голосов изби-
рателей. Дополнительные средства выделяются партиям,
представленным в парламенте.
Не существует никаких законодательных норм, фор-
мально обязывающих партии предоставлять отчет о рас-
ходовании полученных сумм. Объемы финансирования со
стороны частных структур не могут быть определены даже
приблизительно. Вместе с тем существует запрет на финан-
сирование партий из зарубежных источников.
Основные партии:
Партия независимости — консервативная либеральная
партия. Существует с 1929 г., традиционно ассоциируется
с защитой интересов бизнеса (в т.ч. рыбной промышлен-
ности). Богатый парламентский и правительственный опыт
партии привел к трансформации системы ориентиров, ко-
торая должна была включить представительство интересов
широких масс населения.
Прогрессивная партия — либеральное политическое
объединение, но, в отличие от Партии независимости, име-
ющее заметный центристский уклон и делающее акцент не
на либеральных принципах организации экономики, а на
проведении социальных реформ. Действует на националь-
ной политической арене с 1916 г.
Социал-демократический союз — ведущая оппозицион-
ная партия. Образован в 2000 г. на базе близких по взглядам
Социал-демократической партии, Народного союза и Сою-
за женщин, возникших в 1916, 1956 и 1983 гг. соответствен-
но. Социально-реформистская риторика выражена у СДС
значительно ярче, нежели у Прогрессивной партии.
Приверженцы еще более левых взглядов из числа членов
Союза женщин и Народного союза отказались вступать в
ряды СДС и образовали свою миноритарную партию —
Движение «зеленых» левых.
231
ИСЛАНДИЯ
Либеральная партия — образовалась в 1998 г. после вы-
хода из рядов Партии независимости бывшего министра и
директора Национального банка Сверра Херманссона, об-
виненного в коррупции. Партия выступает за более после-
довательное воплощение в жизнь либеральной экономиче-
ской и политической модели (включая отделение церкви от
государства).
Представительство политических партий в альтинге по
итогам выборов 2009 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Социал-демократический союз 20 31,75
Партия независимости 16 25,4
Движение «зеленых» левых 14 22,22
Прогрессивная партия 9 14,29
Гражданское движение 4 6,35
Политическая роль военных/силовых структур. Воен-
ные структуры не играли в истории независимой Исландии
никакой роли по причине их отсутствия. Как следствие, от-
сутствуют прецеденты военного правления или переворо-
тов, инициированных силовыми структурами. Правоохра-
нительные органы не выходят за пределы своей профес-
сиональной компетенции и также не представляют собой
независимую политическую силу.
Общенациональные вооруженные силы могут быть
сформированы политическим руководством страны только
в случае возникновения угрозы национальной безопасно-
сти (подобные действия были предприняты в 1940 г.). Вме-
сте с тем после вывода в 2006 г. американского контингента
голоса в поддержку создания ВС стали звучать все громче.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Около 85%
работников в Исландии являются членами профсоюзов.
Исландская Федерация труда (ИФТ), объединяющая боль-
шинство из них, является одним из важных участников по-
литической жизни страны, оказывая поддержку силам на-
циональной социал-демократии. Интересы лиц, занятых в
государственном секторе, представляют такие структуры,
как Федерация государственных и муниципальных служа-
щих и Профессиональная федерация госслужащих. Право
на забастовку не подвергается никаким чрезвычайным
ограничениям и при необходимости активно используется,
как это было в случае с масштабными забастовками 1960 —
1980-х гг., обусловленными экономическими проблемами и
имевшими большое политическое значение. Для разреше-
ния конфликтных ситуаций, возникающих в сфере труда,
существуют специальные суды.
Кроме того, большим влиянием пользуется рыбопро-
мышленное лобби. Растет влияние на политический про-
цесс и других отраслей экономики, в частности туристи-
ческого бизнеса. Интересы частного сектора представляет
Конфедерация исландских работодателей, в состав которой
входит порядка 2800 предприятий.
Неправительственные организации Исландии действу-
ют в ряде сфер общественной жизни, включая защиту прав
человека, охрану труда, охрану окружающей среды и куль-
турного наследия, обеспечение интересов потребителей,
здравоохранение, проблемы молодежи.
Ведущую роль в «третьем секторе» страны играют эко-
логические организации, что отражает уровень внимания,
традиционно оказываемого природоохранной пробле-
матике на всех уровнях общества. Между НПО и мини-
стерством окружающей среды существует соглашение, в
соответствии с которым ведется весьма плодотворное со-
трудничество. Эксперты «третьего сектора» привлекаются
к разработке государственных программ устойчивого раз-
вития и законодательных актов, затрагивающих экологи-
ческую проблематику. Деятельность экологов координи-
руется Исландской экологической ассоциацией, в состав
которой входит несколько десятков заинтересованных
организаций. К числу приоритетов ассоциации относятся:
дальнейшее развитие экологически чистых источников
энергии, борьба с загрязнением биосферы и сокращением
биологического разнообразия, обеспечение экологической
грамотности населения.
Неправительственные организации основали Исланд-
ский центр прав человека, в обязанности которого входит
мониторинг ситуации с обеспечением этих прав как на на-
циональном, так и на глобальном уровне.
Положение и роль СМИ. Теле- и радиовещание в стра-
не представлено как государственными структурами (На-
циональная вещательная служба Исландии — Rikisutvarpid),
так и частными станциями. Из числа последних наиболее
известны телекомпания «Стод-2» (Stod 2) и радиостанция
«Бильгьян» (Bylgjan}.
Ежедневные газеты с наиболее крупными тиражами (до
80 тыс. экземпляров) — «Фреттабладид» (Frettabladid}, «Мор-
гюнбладид» [Morgunbladid}, «Дагбладид-Висир» [Dagbladid -
Visir} — принадлежат либо крупному бизнесу, либо полити-
ческим партиям.
В 2004 г., стремясь не допустить концентрации в одних
руках большого числа экономических и информационных
рычагов влияния, депутаты альтинга приняли законопро-
ект, количественно ограничивавший возможный контроль
бизнеса над СМИ, однако на данный законопроект прези-
дентом было наложено вето.
Исландия считается практически образцовой страной с
точки зрения свободы СМИ.
Положение Исландии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 т ” 0?5
2003 166 1 0,5
2004 167 1 0,5
2005 167 1 0,5
2006 168 1 0,5
2007 169 1 0,75
2008 173 1 1,5
Лучший показатель — 0,50.
Свобода высказывания журналистов в Исландии огра-
ничивается не столько государством, на что традиционно
делается акцент в европейских и американских исследо-
ваниях, сколько требованиями партийных и иных частных
владельцев СМИ, заинтересованных в той или иной тональ-
ности и подборке фактов при освещении важных для них
событий.
Гендерное равенство/неравенство. Женщины в Ислан-
дии получили избирательные права в 1915 г. Тогда этими
правами были наделены только женщины, достигшие со-
рокалетнего возраста, однако уже в 1920 г. возрастной ценз
был снижен до совершеннолетия. По итогам досрочных
парламентских выборов в апреле 2009 г. женщины заняли
27 из 63 мест в парламенте (42,86% от общего числа депу-
татов). Для сравнения: на выборах 2007 г. женщины заняли
20 мест в парламенте (31,75% от общего числа депутатов).
По состоянию на май 2009 г. женщины занимали в прави-
тельстве 5 из 12 постов (включая пост премьер-министра).
В 1980 г. Исландия стала первой страной, избравшей жен-
щину (Вигдис Финнбогадотттир) на пост президента.
С начала 1980-х гг. в стране действовала политиче-
ская партия Союз женщин, созданная представительни-
цами исландского феминистского движения. В настоя-
щее время данная организация входит в состав Социал-
демократического союза. Ситуация с представительством
и защитой общественных и личных интересов женщин в
целом выглядит лучше даже по сравнению с некоторыми
развитыми странами — членами ЕС.
232
ИСЛАНДИЯ
Исландия характеризуется весьма высоким уровнем
женской занятости (трудовой деятельностью охвачено не
менее 80% женского населения страны). Особенностью
Исландии (как и других стран скандинавского ареала) явля-
ется значительное присутствие женщин в культовых орга-
низациях (в основном лютеранских). Сфера услуг и религи-
озная деятельность являются ведущими отраслями прило-
жения женского труда. В настоящее время перед властями
стоит задача по окончательному преодолению разрыва в
уровне оплаты труда между мужчинами и женщинами.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Исландия названа стра-
ной — членом ОЭСР с «экономикой высокого дохода» (high
income). Категория Исландии как страны-заемщика не опре-
деляется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Исландия заняла 20-е место из 134 с показа-
телем 5,05 (максимальный показатель — 7).
Ведущей отраслью национальной экономики, продолжа-
ющей обеспечивать основную часть экспортных поставок
(при общем снижении своей доли в структуре ВВП), являет-
ся рыбная промышленность, оснащенная всеми новейшими
технологическими разработками в этой сфере. Нежелание
Исландии присоединяться к ЕС с его политикой в области
рыбной ловли оправдывается не только необходимостью
соблюдать национальные интересы, но и очевидной неэф-
фективностью методов Евросоюза. В настоящее время мно-
гие европейские страны (включая Великобританию) не мо-
гут восстановить поголовье трески и палтуса, истощенное
нерациональными методами лова, и сильно зависят от ре-
сурсов в исключительной экономической зоне Исландии,
где сохранение поголовья промысловой рыбы традиционно
достигает своих целей.
Хотя зависимость Исландии от мирового рынка рыбы се-
годня уже не носит абсолютного характера, она продолжа-
ет оказывать значительное влияние на экономику страны.
Все большую роль в экономике играют производство
алюминия и ферросиликонов, а также информационные
Основные показатели экономики
и биотехнологии. К другим заметным секторам хозяйства
следует отнести фармацевтику, строительство, финансо-
вый сектор, туризм. Наибольшее число туристов ежегодно
прибывает из Великобритании.
В структуре сельского хозяйства в силу неблагоприят-
ных природных условий традиционно доминирует живот-
новодство.
Экономический рост в период перед рецессией 2001 —
2002 гг. был обусловлен не столько доходами рыболовства
и рыбообработки, сколько успехами более технологичных
отраслей, включая такие, как интенсивно развивающийся
сектор биотехнологий и производство программного обе-
спечения.
Основной объем инвестиций, поступающих в экономику
страны, приходится на динамично развивающуюся алюми-
ниевую промышленность.
В настоящее время проводятся структурные реформы,
направленные на дальнейшее развитие конкуренции в ряде
отраслей экономики, либерализация финансового рынка и
приватизация.
Исландия является активным экспортером капитала. Ве-
дущим инвестором является рыбопромышленная отрасль,
а местами наиболее активных вложений — Великобрита-
ния, Дания, страны Восточной Европы. Динамично разви-
вается национальный банковский сектор.
На рынке труда в Исландии активно действуют ино-
странные компании. Исландский бизнес также расширяет
свое присутствие в зарубежных странах.
Новаторским является опыт исландской энергетической
отрасли, основанной на получении дешевой и экологически
чистой геотермальной энергии за счет местных гейзеров,
водопадов, горячих источников и вулканов (их энергетиче-
ские ресурсы также позволяют значительно экономить на
нагревании воды для бытовых и промышленных нужд). Та-
ким образом, закупаемая Исландией нефть идет в основном
на обеспечение движения транспорта, а также рыболовно-
го флота. Вместе с тем географическая удаленность страны
от основных районов добычи углеводородов заметно повы-
шает уровень цен на топливо.
Ныне особую важность приобретает вопрос о переводе
транспортных средств на водородное топливо, что, с одной
стороны, позволит снизить или даже полностью устранить
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 6 373 1995 7018 2000 8676 2005 ’ 16 219 ’ 2006 16 265
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 6 742 6 831 8 676 10671 10 950
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 5 443 6 223 8 080 10 524 10 880
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 6 649 6 737 8 557 10 524 10 799
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 21 360 23 221 28 754 35 465 35 814
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 26 096 25 138 30 451 35 465 35 549
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 11,21 11,02 8,60 5,83 н.д.
Доля промышленности в % в ВВП 30,26 28,30 26,12 23,71 Н.Д.
Доля услуг в % в ВВП 58,53 60,68 65,27 70,46 Н.Д.
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 455 327 405 1 069 2 342
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.Д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. н.д. н.д. Н.Д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. Н.Д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 33,65 35,53 33,66 31,76 32,60
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 32,33 31,91 40,95 44,22 50,49
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 5,86 н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.Д. 7,84 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 55,13 67,00 146,35 167,77 168,35
Количество ПК на 100 чел. 3,92 20,52 39,15 47,85 52,67
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 11,19 44,48 61,66 63,86
Источник: World Development Indicators.
233
ИСЛАНДИЯ
указанные издержки, а с другой — дополнительно умень-
шить выбросы углекислого газа в атмосферу, что отвечает
интересам «зеленой» экономики. Ведутся испытания ав-
тобусов, работающих на водороде. Согласно планам ком-
паний, вовлеченных в программу модернизации, полное
замещение углеводородов новым топливом (включая и пе-
реоснащение флота) может быть достигнуто уже к 2050 г.
Экспертами отмечается, что в случае осуществления ряда
программ и обеспечения должного финансирования на на-
чальном этапе Исландия может превратиться в крупного
экспортера электроэнергии.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): рыба и море-
продукты (43,68%); алюминий и изделия из него (23,68%); аэ-
рокосмическая техника и др. (6,19%); сталь и чугун (2,69%);
оптические, фотографические, технические, медицинские
и др. приборы (2,67%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): энергосиловое
оборудование (13,88%); электрическое и электронное обо-
рудование (11,56%); транспортные средства, исключая же-
лезнодорожный транспорт (11,18%); минеральное топливо,
смазочные масла, дистилляты и др. (8,85%); аэрокосмиче-
ская техника и др. (7,52%); изделия из стали и чугуна (3,99%);
мебель, светильники и др. (3,92%); пластмассы и изделия из
них (2,64%); алюминий и изделия из него (2,12%) и др.
Основные внешнеторговые партнеры — США, ФРГ, Да-
ния, Норвегия, Великобритания, Нидерланды, Испания.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Исландия обладает ограниченным по-
тенциалом воздействия на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,029 0,049 0,046
1995 0,024 0,039 0,035
2000 0,027 0,037 0,045
2005 0,036 0,040 0,056
2006 0,033 0,035 0,055
Исландия является страной-донором.
Население Исландии составляет 0,0048% от всего населе-
ния Земли. Исландский язык является официальным толь-
ко в Исландии.
Доля Исландии финансировании ООН в 2008 г. составила
762 433 долл. США, или 0,037% взносов всех стран-участниц
(у США - 22%).
Квота Исландии в МВФ в 2008 г. составила 0,05% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,06% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Исландия не располагает собственными вооруженными
силами.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Исландия является членом ООН (с 1946 г.)
и ряда специализированных учреждений семейства ООН
(ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС,
ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.).
Исландия — член НАТО, ОЭСР, ВТО, ОБСЕ, СЕ, Северно-
го Совета, Северо-западного форума, Арктического Сове-
та, СГБМ, Совета Баренцева/Евроарктического региона,
ЕАСТ, Европейского экономического пространства, Меж-
дународной комиссии по китобойному промыслу, Северо-
атлантической комиссии по морским млекопитающим.
Приоритеты и интересы Исландии на международной
арене во многом связаны с кругом основных внешнеполи-
тических контрагентов этой страны.
США и НАТО. Стержневым элементом американо-
исландских отношений являлся договор об обороне 1951 г.,
согласно которому американским войскам, размещенным
на острове, вменялось в обязанность обеспечение его во-
енной безопасности. В Исландии США осуществляли кон-
троль за перемещениями в Северной Атлантике совет-
ских атомных подводных лодок. После завершения холод-
ной войны США намеревались сократить и впоследствии
упразднить свое присутствие в Исландии. Власти острова
сопротивлялись осуществлению таких планов не только из
опасений остаться без защиты, но и по причине экономиче-
ского свойства: база в Кефлавике предоставляла работу для
значительного числа местных жителей.
После вывода в 2006 г. американского контингента было
заключено исландско-норвежское соглашение, согласно
которому Норвегия взяла на себя в рамках НАТО обязан-
ность обеспечивать суверенитет Исландии. Для решения
этой задачи Норвегия разместит на острове группировку
своих боевых самолетов и силы, ответственные за осущест-
вление морского патрулирования. Оборонительное согла-
шение, помимо прочего, предполагает контроль за морски-
ми коммуникациями (в т.ч. путями доставки природного
газа и нефти) на участке Исландия — Норвегия. Военное со-
трудничество с Исландией будет дополнительно развивать
и Дания. Исландия принимает участие в учениях НАТО,
где она представлена силами полиции, береговой охраны
и гражданской обороны. Практический военный опыт ис-
ландцев сводится к участию в ряде миротворческих опера-
ций под эгидой НАТО.
Европейский союз. По мнению экспертов, население
Исландии ориентировано на вступление страны в Евро-
пейский союз (хотя количество последовательных сторон-
ников никогда не составляет подавляющего большинства и
подвержено заметным колебаниям), однако большинство
политических сил выступает против членства в интеграци-
онном объединении. Этот подход во многом предопределен
нежеланием принять положения общеевропейской поли-
тики по вопросам рыбной ловли, которая, помимо прочего,
регулирует объемы добычи для каждой страны и способна
через контроль над ведущей статьей экспорта Исландии до
определенной степени ограничить ее экономическую и по-
литическую самостоятельность. Сотрудничество Исландии
с ЕС (начиная с первой половины 1990-х гг.) предполага-
ет взаимное предоставление прав на лов отдельных видов
рыбы в территориальных водах Исландии и стран Евросою-
за соответственно.
Отказ от формального членства не мешает Исландии ак-
тивно взаимодействовать с ЕС, особенно в экономической
сфере. С 1992 г. республика, как и некоторые другие участ-
ники Европейской ассоциации свободной торговли, подпи-
сала с ЕС договор о Европейском экономическом простран-
стве. В соответствии с ним исландские товары получают
свободное хождение в рамках европейского общего рынка.
В том же году страна стала ассоциированным членом За-
падноевропейского союза. С 2001 г. вступило в силу согла-
шение 1995 г., позволяющее Исландии и Норвегии участво-
вать в шенгенском режиме без права принятия решений.
Север Европы. В силу особенностей исторического и по-
литического развития Исландия позже других стран своего
культурного ареала подключилась к скандинавскому со-
трудничеству и не участвовала в его ранних формах (первая
региональная структура — Северная ассоциация — была
учреждена в Исландии в 1922 г.). Ныне Исландия — актив-
ный член организаций, созданных в рамках данного сотруд-
ничества: Северного Совета, Северного инвестиционного
банка, Северного фонда развития и др.
Сотрудничество в регионе Большого Севера, вышедшее
на повестку дня в начале 1990-х гг. и включающее, помимо
стран Северной Европы, Россию и страны Прибалтики,
стало приоритетом исландской внешней политики. Такие
структуры, как Арктический Совет, Совет государств Бал-
тийского моря, Совет Баренцева/Евроарктического ре-
гиона, позволяют более эффективно решать различные
комплексные проблемы. В рамках этих структур страны
скандинавского ареала стремятся минимизировать потен-
234
ИСЛАНДИЯ
циальные угрозы (это, в частности, относится и к экологи-
ческим проблемам российского Севера и трансграничной
преступности в районе Балтийского моря).
Гуманитарное и экологическое измерение. Для осущест-
вления помощи развивающимся странам Исландия выделя-
ет ок. 0,7% от национального ВВП, что, по оценке ООН, яв-
ляется оптимальным показателем, которого не достигают и
многие развитые страны. В структуре финансовых средств,
выделяемых на оказание помощи, свыше 50% уходит на
программы различных подразделений ООН и иных между-
народных организаций, а 40% реализуется через двусторон-
ние проекты. Сотрудничество также осуществляется по ли-
нии механизмов взаимодействия северных стран.
Исландия активно поддерживает инициативы по разо-
ружению, что связано и с обеспечением экологической
безопасности. Одним из принципиальных решений Ислан-
дии стало одностороннее провозглашение в 1985 г. террито-
рии страны безъядерной зоной. Исландия является членом
целого ряда организаций, занимающихся проблемами со-
хранения биологического разнообразия Мирового океана
и обеспечением рыболовного промысла, безопасного для
воспроизводства морской фауны.
Арктическая политика Исландии. Дилемма безопасно-
сти в условиях нового витка невоенного конфликта за ре-
сурсы и геостратегическое влияние в Северном полушарии
для Исландии определяется двумя обстоятельствами: необ-
ходимостью обеспечить свои интересы в Северной Атлан-
тике (в первую очередь, в области рыболовства, от которого
сильно зависит благополучие государства) и отсутствием
заметного потенциала ддя их защиты.
Сюжеты, находящиеся на стыке экологической и эко-
номической дипломатии, красной нитью проходят через
ведущие географические направления исландской внеш-
ней политики, что определяется огромной ролью экспорта
морепродуктов в совокупном национальном экспорте, во
многом подчиняющей внешнюю политику Исландии соб-
ственным интересам.
Исландия активно настаивала на официальном закре-
плении прав прибрежных государств на 200-мильную ис-
ключительную экономическую зону, которые в итоге были
кодифицированы в Конвенции ООН по морскому праву
1982 г.
Наиболее известным эпизодом в истории борьбы Ис-
ландии за свои интересы в области рыбной ловли стали
т.н. «тресковые войны» второй половины XX в. Данный
конфликт между Исландией и Великобританией то за-
тухал, то вспыхивал снова, причем каждая новая его фаза
была связана с последовательным расширением остров-
ной республикой своей рыболовной зоны до 4, 12, 50 и 200
морских миль (в 1952, 1958, 1972, 1975 гг. соответственно).
Соединенное Королевство неоднократно заявляло о своем
несогласии с политикой исландских властей, и британские
траулеры продолжали ловить рыбу в пределах территории,
на которую претендовала Исландия.
До начала 1970-х гг. трения удавалось преодолевать мир-
ным путем, однако затем произошел целый ряд столкно-
вений между британскими и исландскими судами. Катера
береговой охраны Исландии резали рыболовные сети бри-
танских траулеров, для защиты которых британская сторо-
на направила несколько фрегатов. В большинстве случаев
вместо применения огнестрельного оружия суда противни-
ков предпочитали таран. Конфликт был урегулирован, когда
стало очевидно, что разрыв отношений между Великобри-
танией и Исландией и угроза исландской стороны закрыть
базу НАТО в Кефлавике серьезно дестабилизирует положе-
ние внутри Североатлантического альянса, и без того ухуд-
шившееся в результате греко-турецкого конфликта из-за
Кипра. Как и в предыдущих случаях, Соединенное Королев-
ство вынуждено было ограничиться квотой на лов в исланд-
ских водах меньшего объема рыбы, чем рассчитывало.
Упомянутые «тресковые войны» отнюдь не имели преце-
дентного характера в отношениях двух стран. История по-
добных конфликтов восходит еще к XV столетию, прозван-
ному в самой Исландии «английским веком». Тогда англий-
ские рыболовы добывали в исландских водах значительно
больше рыбы, чем жители острова или их колониальные
правители — датчане. Активность англичан, соперничав-
ших с рыболовами Ганзейского союза, ставила под вопрос
само датское влияние в Исландии. Договор 1490 г., к заклю-
чению которого датчанам удалось принудить Англию, бы-
стро перестал исполняться, и конфликтные ситуации про-
должались до 1558 г., когда исландцы окончательно изгнали
с острова англичан, к тому времени полностью перестав-
ших уважать местное население.
В самом конце XIX в. Дания расширила рыболовную
зону вокруг Исландии до 13 морских миль, вслед за чем
приступила к силовому пресечению незаконного, по ее
мнению, рыболовного промысла в этой акватории. Аресты
и периодический обстрел британских судов-нарушителей
продолжался до тех пор, пока Великобритания не пошла на
компромиссное соглашение.
Агрессивно действуя в одной из немногих сфер между-
народных отношений, где у нее была возможность заявить
о себе, островная республика периодически становилась
подлинным возмутителем спокойствия.
В 1993—1999 гг. Исландия оказалась вовлечена в спор
с РФ и Норвегией из-за прав на лов трески на участке Ба-
ренцева моря, находящемся между основной территорией
Норвегии и архипелагом Шпицберген. Данная зона нахо-
дится вне пределов российской и норвежской исключи-
тельных экономических зон, однако обе страны принимали
меры по восстановлению в ней поголовья рыбы и выразили
недовольство действиями исландских рыбаков, которые
приступили к освоению природных ресурсов региона по-
сле сокращения запасов рыбы в водах Исландии и введения
ограничений на их эксплуатацию. Конфликт сопровождал-
ся арестами исландских рыболовных судов (имели место и
эпизоды применения оружия) и был в итоге урегулирован с
предоставлением Исландии квот для промысла в Баренце-
вом море, однако размер их оказался меньше тех объемов,
на которых настаивала республика.
В ходе переговорного процесса по регулированию добы-
чи мигрирующих видов рыбы и рыболовному промыслу в
открытом море, инициированного ООН в начале 1990-х гг.,
Исландия настаивала на том, что государства, сильно зави-
сящие от рыбной ловли, должны пользоваться привилегия-
ми при распределении квот, систему которых и намерева-
лось упорядочить мировое сообщество.
В 1996 — 1997 г. Исландия также конфликтовала с Канадой
по поводу рыбной ловли у берегов последней. После того
как канадская сторона пригрозила закрыть для исландских
траулеров свои порты, Исландия была вынуждена ограни-
чить масштабы лова, уже принимавшие опасный размах.
Тот факт, что Исландия до последнего отстаивала свои
права в данных спорах, был обусловлен еще и стремлением
местных политиков хотя бы в некоторой мере нивелиро-
вать последствия постигшей страну экономической рецес-
сии с помощью роста прибылей от рыбы, выловленной на
новых участках.
С 1986 г. по решению Международной комиссии по кито-
бойному промыслу действовал запрет на коммерческую до-
бычу китов, к которому Исландия присоединилась в 1989 г.
Вместе с тем данное решение, принятое под давлением со
стороны экологов и поддержавших их государств, явно вос-
принималось исландскими элитами как вмешательство во
внутренние дела, и, когда Международная комиссия отка-
зала Исландии в праве возобновить промысел, не угрожа-
ющий поголовью, она в 1992 г. прекратила свое членство в
комиссии. Перспектива возвращения коммерческого про-
мысла в одностороннем порядке породила комплексную
конфликтную ситуацию.
Против китобойного лобби, с одной стороны, выступи-
ла исландская туристическая индустрия, приносящая зна-
чительную часть национального дохода и во многом сде-
лавшая себе имя на экскурсиях с наблюдением за китами.
Было очевидно, что добыча китов могла отпугнуть живот-
235
ИСЛАНДИЯ
ных от районов, где за ними было проще всего наблюдать, и
соответственно оттолкнуть туристов из развитых стран, где
традиционно сильны «зеленые» настроения.
С другой стороны, на Исландию вновь стали оказывать
давление экологи, которые пригрозили бойкотом исланд-
ской рыбы на мировых рынках. США также заявляли о
возможности применения против Исландии и Норвегии
торговых санкций в случае, если эти государства возоб-
новят добычу китов. Ухудшились и отношения Исландии
с Великобританией, которая выступила в качестве нефор-
мального лидера группы стран, выступающих против до-
бычи китов.
Хотя план глобального бойкота, предложенный эколога-
ми, едва ли мог быть реализован, само его возникновение
еще раз резко высветило проблему сильной зависимости
Исландии от мировой потребительской конъюнктуры и по-
литических факторов, влияющих на нее.
В 1992 г. Исландия вместе с Норвегией, Гренландией и
Фарерскими островами основала Североатлантическую
комиссию по морским млекопитающим, которая должна
была стать своеобразным противовесом Международной
комиссии по китобойному промыслу в вопросах, касаю-
щихся добычи в регионе. Этот замысел не был реализован,
и разрешать конфликтную ситуацию пришлось в рамках
ранее покинутой Международной комиссии. В 2002 г. Ис-
ландия вернулась в ее состав, но одновременно указала, что
будет соблюдать мораторий 1986 г. с оговорками.
В 2003 г. Исландия ограниченно возобновила китобой-
ный промысел в научно-исследовательских целях, а три
года спустя приступила и к коммерческой добыче китов,
что стало объектом критики со стороны ряда международ-
ных организаций, прежде всего занимающихся экологиче-
ской проблематикой.
Вместе с тем к 2007 г. исландские китобойные предпри-
ятия добыли весьма незначительное количество китов, и
правительство не стало рассматривать возможность увели-
чения квот, объявив, что в 2008 г. промысел вестись не бу-
дет. Это было обусловлено тем, что спрос на продукцию от-
расли в самой Исландии оказался крайне незначительным,
и главным потребителем китового мяса и иных товаров ста-
ла Япония.
При этом представители экстремистской природоохран-
ной организации «Си шеферд» (Sea Shepherd}, в 1986 г. взяв-
шей на себя ответственность за гибель в Рейкьявике двух
китобойных судов и повреждение китобойной станции, а в
2007 г. намеревавшейся направить в исландские воды свой
корабль с целью срыва промысла, утверждали, что времен-
ный отказ Исландии от продолжения добычи китов был
обусловлен не ожиданием благоприятной конъюнктуры, а
именно опасениями по поводу новых радикальных акций
экологов.
Борьба исландских промысловых кругов с природоох-
ранными организациями идет на нескольких уровнях. За
информационное противостояние с «Гринлисом» и други-
ми структурами в значительной степени отвечает Союз Вы-
сокого Севера, образованный в 1991 г. заинтересованными
силами из Исландии, Норвегии, Гренландии и с Фарерских
островов.
Исландия, Великобритания, Ирландия и Дания (пред-
ставляющая интересы Фарерских островов) участвуют в
затяжном споре относительно статуса необитаемой скалы
Роколл в Атлантическом океане и континентального шель-
фа в ее окрестностях. Указанные страны, за исключением
Великобритании, не претендуют, собственно, на скалу, по-
скольку отсутствие там постоянного населения исключает,
согласно Конвенции ООН по морскому праву, возможность
использовать ее для выдвижения претензий на расширение
исключительной экономической зоны за счет прилегаю-
щих к скале вод. Вместе с тем Исландия, Дания и Ирландия
заинтересованы в эксплуатации ресурсов континенталь-
ного шельфа в зоне скалы (хребет Хаттона). Конфликт не
носит силового характера и по состоянию на конец 2008 г.
урегулирован не был.
Несмотря на свою сравнительно низкую интенсивность,
конфликт интересов в циркумполярном регионе имеет ко-
лоссальное значение для Исландии, поскольку затрагивает
ее жизненные интересы. Это дополнительно подтвержда-
ется тем, что именно из-за рыбных ресурсов республика
вступила в свое время в столь острое противостояние с Ве-
ликобританией (своим важнейшим торговым партнером) и
Норвегией (страной, население которой является наиболее
близким исландцам с этнической и культурной точки зре-
ния). Повторение подобных инцидентов в будущем не ис-
ключено, учитывая обострение борьбы за самые разные
ресурсы в глобальном масштабе.
Российская Федерация. Прямые дипломатические от-
ношения между Исландией и СССР были установлены в
октябре 1943 г. В декабре 1955 г. миссии в Москве и Рейкья-
вике были преобразованы в посольства.
В настоящее время Исландия и Россия периодически об-
мениваются визитами на различных уровнях. Товарообмен
продолжает сохранять ярко выраженный сырьевой харак-
тер. В исландском экспорте в Россию доминируют рыба и
рыбопродукты первичной обработки, в исландском импорте
из России преобладают нефть и нефтепродукты, металлы.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Исландия имеет устойчивую традицию конституци-
онного правления. В стране отсутствуют нелегальные се-
паратистские и антиправительственные движения, а также
легальные сецессионистские движения.
Угроза терроризма в Исландии может быть охарактеризо-
вана как незначительная. Это объясняется периферийным
положением страны и незначительностью ее роли в между-
народных делах, которые делают республику малопривле-
кательной мишенью для международных террористов.
Определенную угрозу для Исландии представляет между-
народная организованная преступность. В настоящее время
наиболее опасным направлением деятельности криминали-
тета для республики является наркотрафик. Наиболее ак-
тивно в Исландию ввозятся синтетические наркотики.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Ис-
ландии может быть охарактеризован как стабильно низ-
кий.
Положение Исландии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1998 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1998 85 5 ~ 93
1999 99 5 9,2
2000 90 6 9,1
2001 91 4 9,2
2002 102 4 9,4
2003 133 2 9,6
2004 145 3 9,5
2005 158 1 9,7
2006 163 1 9,6
2007 179 6 9,2
2008 180 7 8,9
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International], показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Исландии наиболее коррумпиро-
ванными население считает частный бизнес (3,8 баллов
по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный уровень кор-
румпированности), политические партии (3,7) и СМИ (3,3).
Наименее коррумпированными граждане считают систему
236
образования, лицензирующие и регистрирующие службы
(2,2 балла); налоговые органы (2,3).
Несмотря на в целом очень низкий уровень корруп-
ции, Исландия периодически сталкивается с различными
ее формами на высшем уровне власти. Новейшая история
страны знает ряд примеров, когда министры обвинялись
в получении взяток от предпринимателей, непотизме и
растрате государственных средств. Эти события имели
широкий общественный резонанс, однако громких судеб-
ных процессов за ними обычно не следовало (исключени-
ем стало дело депутата альтинга от Партии независимости
Арни Йонсена, получившего два года тюрьмы за подделку
документов, использованных впоследствии для извлечения
личной выгоды). Условия для развития коррупции создает
и отсутствие адекватного законодательства в области пар-
тийного финансирования.
Со стороны депутатов альтинга неоднократно звучали
обвинения в адрес министров, которые якобы использо-
вали служебное положение для оказания покровительства
своим клиентам в деловом мире и сведения счетов с конку-
рентами. Имеется информация и о случаях вмешательства
властей в идущие ныне приватизационные процессы.
Правительство Исландии не считает миграцию угрозой
национальным интересам (в 2000 — 2005 гг. число новых
мигрантов на 1 тыс. населения ежегодно составляло 1,43
человека, т.е. каждый год их общая численность составля-
ла меньше 1 тыс. чел.). Никаких специальных мер по изме-
нению уровня миграции не принимается, однако в 2006 г.
начал действовать Исландский совет по вопросам имми-
грации, а двумя годами ранее правоохранительные органы
получили право обыскивать жилища иммигрантов и бежен-
цев без предварительного постановления суда в случае по-
дозрения на нарушения правил въезда.
Исландия не сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется поло-
жительный ежегодный прирост населения в размере 0,8%.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Одной из главных угроз
безопасности населения Исландии является вулканическая
активность. На территории страны находится порядка 200
вулканов. Из них, по оценкам экспертов, не менее тридцати
в разное время извергались на протяжении всего периода
освоения острова людьми. Самым разрушительным счи-
тается произошедшее в 1783 г. извержение вулкана Лаки.
Колоссальные массы вулканического пепла сделали траву
непригодной для кормления скота и вызвали его массовый
падеж (вплоть до 75% всего поголовья), результатом кото-
рого стал масштабный голод со множеством смертей среди
местного населения (умерло порядка 10 тыс. чел., т.е. каж-
дый пятый житель острова). Извержения происходят со
средней частотой в пять лет. Считается, что последнее по
времени чрезвычайно разрушительное извержение имело
место в 1875 г.
К настоящему времени накоплен опыт борьбы с послед-
ствиями извержений вулканов (в частности, охлаждение
лавы морской водой, позволяющее снизить разрушитель-
ный потенциал раскаленных масс), однако извержения все
еще приносят урон отдельным населенным пунктам. На-
пример, в 1973 г. в результате извержения вулкана в городе
Вестманнаэйяр (один из крупнейших центров рыболовной
промышленности) была уничтожена четверть зданий. Бед-
ствие потребовало эвакуации 5 тыс. чел. и масштабных ра-
бот по очистке города от продуктов извержения.
Вулканическая активность в 1996 г. сопровождалась ин-
тенсивным таянием ледников, перешедшим в наводнение.
ИСЛАНДИЯ
Ущерб, причиненный этими событиями местной инфра-
структуре, был оценен в 35 млн долл. США.
Другой крупной угрозой являются землетрясения, наи-
более разрушительные из которых произошли в 1784 и
1896 гг. Последние по времени серии сильных подземных
толчков, повлекших за собой локальные разрушения, имели
место в 1973, 1975 и 1976 гг. Землетрясение силой 6,6 балла
по шкале Рихтера, произошедшее в 2000 г., привело только
к перебоям в работе коммунальной инфраструктуры и раз-
рушению нескольких зданий.
Опасность в горах представляют лавины. Только в 1995 г.
при их сходе погибло не меньше 34 чел.
Кроме того, глобальные изменения климатических усло-
вий, наблюдаемые в настоящее время, способны породить и
более значительные угрозы. Так, повышение уровня Миро-
вого океана и таяние ледников могут привести в перспекти-
ве к затоплению значительной части территории острова.
Экономические угрозы. Экспорт Исландии продолжает
оставаться крайне несбалансированным, поскольку свыше
40% его приходится на рыбу и морепродукты.
Исландия исторически зависит от импорта хлеба и дре-
весины. Кроме упомянутых наименований, приходится им-
портировать еще целый ряд продуктов питания и товаров
массового потребления, которыми страна не может себя
полностью обеспечивать. Таким образом, экономическая
модель является сверхоткрытой и особенно остро ощущает
изменения мировой конъюнктуры. Помимо этого, зависи-
мость от поставок продовольствия тесно связана и с транс-
портной безопасностью, поскольку перебои в поставках,
обусловленные гипотетическими трудностями функцио-
нирования морского и воздушного транспорта, способны
иметь и негативные социально-политические последствия.
Зависимость от импорта энергоносителей обусловлена
необходимостью обеспечивать топливом транспорт (в т.ч.
флот). В остальном страна обеспечивает свои потребности
в энергии за счет внутренних источников.
Платежный баланс страны отличается хроническим от-
рицательным сальдо, причем в настоящее время наблюда-
ется устойчивая тенденция к его увеличению. Если в начале
1990-х гг. импорт ненамного превышал экспорт, то сегодня
разница становится все более ощутимой.
Угрозы безопасности человека. Для населения Ислан-
дии неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 —
2004 гг. с этой проблемой сталкивались менее 2,5% насе-
ления (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой в
Исландии не существует: в 2004 г. 100% населения имели
устойчивый доступ к улучшенным источникам питьевой
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Ислан-
дии составила 39,4 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Норвегии — 78,0, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Исландии составила 37,6 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Норвегии — 51,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года в Исландии состав-
ляла 2 ребенка на 1000 живорожденных (для сравнения: в
Норвегии — 3, в Сьерра-Леоне — 165).
ИСПАНИЯ
ИСПАНИЯ
Официальное название. Королевство Испания (исп.
Reino de Espana).
Год образования. Датой образования единого испанского
государства считается 1492 г. — год окончания Реконкисты.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на юго-западе Европы. Испания занимает примерно
85% территории Пиренейского (Иберийского) полуострова.
Испании принадлежат Балеарские острова в Средиземном
море, Канарские острова в Атлантическом океане, а также
североафриканские эксклавы Сеута и Мелилья с приле-
гающими к ним островами и мысами Велес де ла Гомера,
Алусемас и Чафаранас. Общая площадь территории Испа-
нии — 505 990 кв. км. Испания имеет сухопутные границы
с Францией и Андоррой — 720 км, Португалией — 1292 км,
британской колонией Гибралтар — 1 км, с Марокко (Сеу-
та) — 8 км, (Мелилья) — 11 км. Общая протяженность сухо-
путной границы — 2013 км.
Столица — Мадрид.
Население. По данным переписи 2001 г., в Испании про-
живали 40 847 371 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения Испании составила 46,501
млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,2%; рождаемость на 1000
чел. — 11; смертность на 1000 чел. — 9; доля населения до 15
лет — 14%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожидаемая про-
должительность жизни в Испании равняется 80 годам; для
мужчин этот показатель составляет 77 лет, для женщин —
83 года.
Испанцы составляют 88,7% населения. Вместе с тем в
Испании сложилась система представлений скорее о тер-
риториальной, а не этнической общности в традиционном
ее понимании. Для жителей страны в большинстве своем
решающую роль играют факты рождения и проживания в
конкретной местности (регионе, провинции и т.д.).
По данным Национального института статистики Испа-
нии, в 2008 г. в стране насчитывалось ок. 11,3% иностранцев,
среди них наиболее многочисленные группы представляют
марокканцы, эквадорцы, англичане, колумбийцы, немцы,
румыны, болгары и др.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Испании в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. равнялся 98,0%, индекс уровня
образования — 0,987 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Испании в 2005 г. составил 0,949, что позволило
ей занять 13-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Испании в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,846 0,863 0,877 0,896 6,914 0,932
Язык. Официальный государственный и наиболее рас-
пространенный язык в Испании — испанский, его также
называют кастильским, или кастельяно. Принадлежит к
иберо-романской подгруппе романской группы индоевро-
пейской семьи языков. В нем различают несколько диалек-
тов — кастильский (собственно кастельяно), андалусский,
арагоно-наваррский и леоно-астурийский. Каталанский
(или каталонский) язык относится к западно-романской
подгруппе романских языков, в нем много общих черт с
испанским и португальским языками. Галисийский язык
(gallego) входит в иберо-романскую подгруппу романской
группы языков и значительно ближе к португальскому
языку. Баскский язык, т.н. эускера (eusquera), считается
лингвистами изолированным языком, не относящимся к
известным языковым семьям. Он распространен в местах
компактного проживания этнических басков — Стране Ба-
сков, Наварре, департаментах на юго-западе Франции.
Действующая испанская конституция признает право ав-
тономных сообществ на использование их собственных язы-
ков. В настоящее время в 5 из 17 региональных автономных
сообществ Испании наряду с кастильским статусом офици-
ального языка обладают региональные языки. В Каталонии
с численностью населения более 7,21 млн чел. официальным
языком считается также каталанский язык; на Балеарских
островах (1,03 млн жителей) — варианты каталанского языка
балеарский (balear) и майоркин (mallorquin)', в Валенсии (4,86
млн) — разновидность каталанского языка — валенсийский
(valenciano)', в Галисии (2,77 млн) — галисийский; в Стране
Басков (2,14 млн) — эускера. Автономное законодательство
Наварры признает существование эускера, но его офици-
альный статус распространяется всего лишь на часть, а не на
всю территорию этого автономного сообщества.
Исторический очерк политических традиций
Древний период. Иберийские племена, происхождение
которых остается не вполне выясненным, появились на
территории современной Испании в середине I тыс. до н.э.
Некоторые исследователи считают иберов предками древ-
них басков, другие — выходцами из Северной Африки,
родственными берберам, тогда как происхождение басков
восходит к первым пиренейским цивилизациям. Позднее
Иберийский полуостров стал местом расселения кельтов,
которые, смешиваясь с местными народами, образовали
племена кельтиберов. В конце II — I тыс. до н.э. на среди-
земноморском побережье обосновались финикийцы, глав-
ными занятиями которых стали добыча серебра, торговля
серебром, медью, оловом, а также работорговля. В VII в.
до н.э. ряд колоний на Иберийском полуострове основали
греки. В V в. до н.э. на полуострове появились карфагеняне,
остававшиеся здесь вплоть до окончания 2-й Пунической
войны (218 — 201 гг. до н.э.).
Экспансия Рима на территорию современной Испании
встретила сопротивление местных народов. Завершить
покорение Испании удалось лишь в правление императо-
ра Августа приблизительно к 19 г. до н.э. Римляне оказа-
ли существенное влияние на развитие культуры, системы
управления и права на полуострове. Испанским провинци-
ям Рима в системе метрополии отводилась роль в первую
очередь поставщиков аграрной продукции. На полуострове
развернулось строительство дорог и мостов, оросительных
сооружений. Сформировался консолидированный класс
испано-римской знати, использовавший в своих латифун-
диях труд мелких арендаторов-колонов, вольноотпущенни-
ков и рабов.
С ослаблением и распадом Римской империи часть Испа-
нии оказалась под владычеством германских племен — све-
вов, создавших собственное королевство в северо-западной
части Испании, вандалов и аланов. Для борьбы с ними Рим-
ская империя призвала вестготов. К 429 г. вандалы и аланы
были изгнаны с территории полуострова, в то время как
свевам удалось удерживать здесь свои земли до 585 г. Тер-
ритория, оказавшаяся под управлением испано-римской
знати и вестготов, признавалась частью Западной Римской
империи до ее падения в 476 г. В 587 г. король вестготов Ре-
каред принял католичество в качестве официальной рели-
гии. Вестготские короли избрали своей столицей Толедо и
создали независимое иберийское государство. Хотя сохра-
нялось рабовладение (особенно в вестготских поселени-
ях) , в то же время расширялся слой колонов — феодально-
238
ИСПАНИЯ
зависимых крестьян, ведущих происхождение от мелких
арендаторов в эпоху Древнего Рима. Распространение фео-
дальных отношений и усиление класса феодалов, важной
частью которого была испано-римская знать (как светская,
так и церковная), привели к ослаблению королевской вла-
сти и упадку военной мощи вестготского государства.
Арабское завоевание. В 711 г. на полуостров вторглись
арабы и берберы из Северной Африки, получившие обоб-
щенное название «мавры» (лат. mauri, от греч. maurds — тем-
ный) . В течение нескольких лет территория Испании была
ими завоевана, за исключением небольшой горной местно-
сти на северо-западе полуострова — Астурии, где продвиже-
ние арабов было остановлено в 718 г. в битве при Ковадонге.
Дальнейшая экспансия арабов в Европе, начавшаяся в 720 г.
с вторжения в Галлию, была остановлена в 732 г. с разгро-
мом франками арабского войска в битве при Пуатье.
На завоеванных землях был создан эмират, входивший в
состав халифата Омейядов. В 756 г. первый правитель из ди-
настии кордовских Омейядов Абдаррахман I основал неза-
висимый Кордовский эмират. Хотя в эмирате доминировала
арабо-берберская знать, захватившая значительную часть
сельскохозяйственных земель, сохранилась и христианская
аристократия, принявшая новых правителей. Кордовский
эмират достиг наивысшего могущества при Абдаррахма-
не III (891 — 961 гг.), ставшем эмиром в 912 г., а в 929 г. про-
возглашенном халифом. Это государство выделялось в За-
падной Европе высоким уровнем развития сельского хозяй-
ства, ремесел, культуры и науки, а также военной мощью.
В целом арабское завоевание модифицировало, но не
остановило развитие феодальных отношений, что периоди-
чески приводило к ослаблению центральной власти и усиле-
нию центробежных тенденций. Так, Абдаррахман III начал
свое правление с восстановления целостности государства,
фактически распавшегося к тому времени. В 1031 г. Кор-
довский халифат распался на ряд небольших эмиратов.
Реконкиста и объединение Испании. Реконкиста — это
многовековой (VIII —XV вв.) процесс отвоевания у арабов
земель на Пиренейском полуострове. Будучи растянутой
во времени серией военных операций против арабских за-
воевателей, Реконкиста вместе с тем представляла собой
длительный и сложный исторический период становления
единого испанского государства, процесс освоения (коло-
низации) опустошенных войной земель, в который были
вовлечены все социальные слои. Началом Реконкисты счи-
тается 718 г., когда в битве при Ковадонге арабы потерпели
поражение. После этой победы Астурия, ставшая незави-
симым королевством, превратилась в один из оплотов со-
противления арабам на Иберийском полуострове. С 924 г.
королевство Астурия, увеличившееся к тому времени в раз-
мерах, стало именоваться по названию новой столицы коро-
левством Леон. Другой силой, противостоящей как арабам,
так и франкам, стала Наварра в районе Пиренеев (в середи-
не IX в. добилась независимости и оформилась в качестве
королевства). На северо-востоке современной Испании на
завоеванных в конце VIII — начале IX в. франками землях
была основана Испанская марка, которая также оказывала
сопротивление арабам. По мере ослабления халифата и его
распада, временно приостановленного появлением Альмо-
равидов из Северной Африки, подчинивших себе в конце
XI в. разрозненные арабские эмираты, усиливались проти-
востоящие ему испанские государства. Военные успехи ис-
панских государств привели к тому, что к середине XIII в.
только на юге Испании сохранился Гранадский эмират.
В ходе Реконкисты произошло оформление Португалии
сначала в качестве графства в рамках королевства Леон, за-
тем королевства Португалия (с 1139 г.), независимость ко-
торого была признана Леоном в 1143 г.
Реконкиста требовала более тесного сотрудничества ис-
панских государств. Так, в 1037 г. в единое королевство объ-
единились Леон и Кастилия, хотя их окончательное объеди-
нение закрепилось в 1230 г. В 1469 г. сын Иоанна II Арагон-
ского Фердинанд вступил в брак с Изабеллой Кастильской
и после смерти отца в 1479 г. соединил Арагон с Кастилией
в одно королевство. Династическая уния Кастилии и Араго-
на оформила объединение Испании в единое государство.
В 1492 г. была покорена Гранада, что стало завершением Ре-
конкисты.
Фердинанду и Изабелле при активном содействии эр-
мандадов (союзов городов) удалось добиться подчинения
феодалов центральной власти, существенно ограничив их
полномочия. Считая религиозный унитаризм залогом вели-
чия Испании, королева в 1480 г. учредила в стране инквизи-
ционный трибунал (с тех пор инквизиция до 1834 г. играла
важную политическую роль в стране). В 1492 г., после па-
дения Гранадского эмирата, происходит массовое изгнание
евреев. В 1502 г. всех мавров и иудеев, не принявших хри-
стианство, вынудили покинуть Испанию.
Фактически с 711 по 1492 г. испанское общество (в наи-
большей степени это относится к Кастилии) постоянно
пребывало в состоянии войны. Главным воюющим клас-
сом стало дворянство, многочисленное и могущественное.
Особенностью того времени стала социальная мобильность
общества.
Процесс феодализации Испании активно развивался, од-
нако закрепощение крестьян имело неоднородный харак-
тер. Крестьяне Леона и Кастилии обладали сравнительно
большими свободами, нежели жители других регионов, а в
1486 г. подобного статуса удалось добиться и каталонцам.
В области развития политической системы в испанских
землях произошли качественные изменения — уже в кон-
це XII в. в Леоне, а с середины XIII в. во всех христианских
королевствах полуострова сложились кортесы, ставшие
первыми официальными представительными институтами
в Европе. В их состав входили представители знати, цер-
ковной элиты и горожан. Кортесы следили за соблюдением
порядка престолонаследия, принимали клятву короля от-
носительно фуэрос (испанские фуэрос, аналогичные пор-
тугальским форалам и французским кутюмам, являлись
документами обычного права, которые регламентировали
правовые отношения населения с центральной властью),
решали вопрос о субсидиях, выражали жалобы населения.
Создание испанской колониальной империи. В XV в. на-
чался период внешней экспансии испанского государства.
Используя технологии мореплавания, основанные на араб-
ском, итальянском, португальском опыте, Испания совер-
шила прорыв, организовав экспедицию X. Колумба. В 1492 г.
был открыт Новый Свет. Американские колонии были раз-
делены на вице-королевства — Перу, Новая Испания, Новая
Гранада, Ла-Плата. Испания устремилась и на африканский
континент. В 1522 г. Ф. Магеллан совершил первое в истории
кругосветное путешествие. В Европе, в т.ч. в результате ма-
тримониальной политики испанских монархов, под контро-
лем Испании оказались Сардиния, Сицилия, Неаполитан-
ское королевство, а затем и нынешние Нидерланды, Бельгия
и Австрия после восшествия в 1519 г. на престол Священной
Римской империи Карла V из дома Габсбургов.
В период начального этапа освоения Америки между Ис-
панией и Португалией с благословения Папы Александра VI
был заключен в 1494 г. договор в Тордесильясе. Демаркаци-
онная линия через оба полюса, пересекающая Атлантиче-
ский океан, по настоянию португальской стороны была пе-
ренесена со 100 лиг до 370 лиг (св. 2000 тыс. км) к западу от
островов Зеленого Мыса, что впоследствии позволило Пор-
тугалии включить Бразилию в сферу своего влияния. Моря
и земли к востоку от этой черты отходили к Португалии, к
западу — королевству Кастилии и Арагона.
Экспансия испанского государства имела противоречи-
вые последствия. Первоначальные экономические успехи,
обусловленные притоком драгоценных металлов и других
ресурсов в страну, достаточно быстро сменились спадом в
экономике и резким ростом цен (т.н. «революция цен»). Го-
сударственные финансы не выдержали погони за мировой
гегемонией, правительство вводило все новые налоги, но
население оказывалось не в состоянии их платить. С одной
стороны, приток рабочей силы в города в результате обеззе-
меливания крестьянства и рост числа ремесленников созда-
239
ИСПАНИЯ
вал условия для экономического подъема, с другой — эми-
грация за океан активных молодых мужчин, сокращение
сельского населения и растущая нищета становились при-
чинами демографического спада. Имперский дух и увлече-
ние идеями морских странствий обернулись безразличием
дворянства к проблемам внутренней политики. В стремле-
нии к абсолютной монархии испанские короли исключи-
тельно редко созывали кортесы. Карл V подавил восстание
комунерос (восстание в 1520— 1522 гг. самоуправляющихся
городов Кастилии в защиту городских вольностей против
королевского абсолютизма). Роль городов как центров эко-
номического и политического развития снизилась.
В 1556 г. Карл V отрекся от престола и разделил импе-
рию между сыном Филиппом и братом — эрцгерцогом Ав-
стрии Фердинандом I. Новый испанский монарх Филипп II
в 1557 г. был вынужден объявить о банкротстве казны, од-
нако не пожелал отказываться от идеи великой империи,
которой грозили две опасности — восстание в Нидерлан-
дах и рост влияния Англии. В ходе буржуазной революции
в Нидерландах (1566— 1609 гг.) Испания утратила контроль
над Северными Нидерландами (Южные Нидерланды — со-
временные Бельгия и Люксембург — оставались под вла-
стью испанских Габсбургов до 1713 г.). В 1580 г. на услови-
ях определенной автономии в составе Испании оказалась
Португалия, потерявшая в ходе африканской военной
экспедиции молодого короля, который не был женат и не
оставил потомства. Однако уже в 1640 г. после всеобщего
восстания Португалия вернула себе независимость. Испа-
ния неоднократно пыталась военным путем восстановить
прежнее положение и признала независимость Португалии
лишь в 1668 г.
В соперничестве с Англией Испания постепенно утрачи-
вала позиции. В конце XVI — начале XVII в. страна оказа-
лась втянутой в конфликты, зачастую находившиеся вне ее
прямых внешнеполитических интересов. В попытках оста-
новить процесс сокращения зоны влияния корона истощала
казну колоссальными расходами на армию (в 1586— 1588 гг.
была создана Непобедимая Армада — военный флот для за-
воевания Англии), что подорвало национальную экономи-
ку. При этом военные кампании не были успешными: по-
сле потери Северных Нидерландов англичанами была раз-
громлена «Непобедимая армада» (1588 г.) во время англо-
испанской войны 1587—1604 гг., а Тридцатилетняя война, в
которой Испания воевала на стороне австрийских Габсбур-
гов, привела к окончательному экономическому краху и по-
тере обороноспособности страны.
Испания в XVII - начале XX в. Упадок, начавшийся в
конце XVI в., продолжился во второй половине XVII в. Из
мировой империи, игравшей одну из ведущих ролей в меж-
дународных делах, страна превратилась в объект борьбы
между Францией и Англией, которых привлекала не столь-
ко сама Испания, сколько ее обширные заморские колонии.
В 1700 г., после смерти Карла II, не оставившего прямых
наследников, началась европейская война за испанское
наследство. Франция поддерживала Филипйа Анжуйско-
го — внука Людовика XIV, а Великобритания — эрцгерцо-
га Карла, сына императора Священной Римской империи
Леопольда I.
Утрехский мирный договор 1713 г. передал испанский
престол представителю Бурбонской династии Филиппу V,
запрещая при этом объединение Франции и Испании под
властью одного монарха; объявлял Гибралтар и порт Маон
на острове Менорка британскими владениями; передавал
Австрии часть Тосканы, Милан, Неаполь, Сардинию и Ис-
панские Нидерланды, а Сицилию — Савойе.
Несмотря на территориальные потери и продолжав-
шиеся войны с Великобританией на стороне Франции
(1739— 1748 гг., 1762— 1763 гг., 1779— 1783 гг.) , в Испании на-
метились некоторые улучшения. Началось восстановление
разрушенных крепостей, сооружались верфи и арсеналы,
открывались военные училища. Экономика начала разви-
ваться за счет введения протекционистских пошлин на ввоз
текстильных товаров, поощрения создания государствен-
240
ных и частных мануфактур. Был упорядочен сбор налогов.
Наиболее развитыми в экономическом отношении провин-
циями стали Каталония, Астурия, Страна Басков.
Немалое влияние оказало и изгнание ордена иезуитов
с полной конфискацией накопленных им за долгое время
богатств. Подписанный в 1753 г. конкордат закрепил по-
литический успех Испании: Папа Римский признал право
испанского монарха замещать большую часть церковных
должностей и согласился с тем, что папские буллы приобре-
тают в стране силу только после утверждения их королем.
В XVIII в. в стране зародилось либеральное движение, по-
явились государственные деятели нового поколения, высо-
кообразованные дворяне, разделявшие либеральные убеж-
дения: Г. де Ховельянос (1744— 1811 гг.), X. Флоридабланка
(1728 — 1808 гг.), П. Кампоманес (1723— 1803 гг.) и др.
В 1793 г. Испания начала войну с Французской Респуб-
ликой, в которой потерпела поражение. Базельский мир
1795 г. обязал Испанию заключить военный союз с Фран-
цией и уступить ей часть острова Санта-Доминго (Гаити).
В период коалиции с наполеоновской Францией страна
вступила в войну против союзницы Великобритании —
Португалии. По условиям мирного договора в Бадахосе
Португалия уступала Испании часть территории на юго-
востоке, включая важную в стратегическом отношении
крепость Оливенсу, и закрывала свои порты для британ-
ских кораблей, португальский король бежал в Бразилию.
После победы адмирала Г. Нельсона над франко-испанской
эскадрой в 1805 г. при Трафальгаре Великобритания вос-
становила контроль над Португалией. В 1807 г. Наполеон
объявил Португалии войну и при содействии Испании ок-
купировал ее. Пребывание французских войск на испан-
ской территории без видимых на то оснований, дворцовые
интриги, противоречия между Карлом IV и наследником
престола Фердинандом, недовольство приближенных
принца всемогущим фаворитом и первым министром М.
Годоем — все это стало причиной дворцового переворота.
В 1808 г. Карлу IV пришлось подписать отречение от пре-
стола в пользу своего сына. Узнав об этом, Наполеон распо-
рядился не признавать Фердинанда VII королем, объявил
испанский престол вакантным и приказал ввести француз-
ские войска в Мадрид. По его приказу королевскую семью
собрали во французском городе Байонна на границе с Ис-
панией. Наполеон заставил Фердинанда отказаться от пре-
стола в пользу отца, Карл IV подписал акт о передаче пре-
стола императору французов, тот в свою очередь отдал его
своему брату Жозефу.
Жители Мадрида попытались не допустить отъезда
Фердинанда в Байонну. В столице вспыхнуло восстание,
жестоко подавленное французским гарнизоном. Однако
антифранцузские настроения вызвали цепную реакцию
вооруженных восстаний по всей стране, главными требова-
ниями которых стали возвращение короля Фердинанда VII
и остальных членов королевской семьи, а также созыв кор-
тесов. Высшая знать и дворянство присоединились к анти-
французским силам народного ополчения. Осенью 1808 г.
собралась Центральная хунта из представителей знати, соз-
давшая единое командование вооруженными силами Ис-
пании. Наполеон сам прибыл в Испанию и принял на себя
командование армией. Содействие испанским регулярным
частям оказывали британо-португальские войска. В услови-
ях явного перевеса французов война с участием испанской
регулярной армии уступила место партизанской войне, ко-
торая приняла массовый характер.
Война за независимость вылилась в первую в испанской
истории революцию (1808— 1814 гг.). В 1810 г. было решено
провести выборы в кортесы. Депутатов от занятых фран-
цузами провинций избирали патриотически настроенные
жители, бежавшие от французов в Кадис. Конституция,
утвержденная кортесами в 1812 г., получила название Ка-
дисской и была для своего времени весьма прогрессивной.
Носителем верховной власти был провозглашен народ.
Законодательная ветвь власти была представлена однопа-
латными кортесами, избираемыми на два года мужчинами
ИСПАНИЯ
старше 25 лет, исключая домашнюю прислугу, банкротов и
преступников. Кортесы должны были заседать ежегодно не
менее трех месяцев, в перерывах работала постоянная де-
путация. Король не имел права роспуска и внеочередного
созыва парламента. Депутаты обладали неприкосновен-
ностью и не могли быть избраны в кортесы на два срока
подряд. Исполнительная ветвь власти была представлена
королем и правительством. Принятые кортесами законы
утверждались королем. Санкция кортесов требовалась
королю для объявления войны и заключения мира, подпи-
сания договоров с иностранными государствами. Высшие
должностные лица назначались королем из числа кандида-
тов, предложенных кортесами. Судебная власть провозгла-
шалась независимой. Государственные чиновники не мог-
ли быть депутатами, а депутаты не имели права принимать
от исполнительной власти почести или награды.
Кортесы издали декреты о ликвидации инквизиции, от-
мене феодальных поборов в пользу церкви, закрыли ряд мо-
настырей, отменили работорговлю, предоставили жителям
американских колоний равные с испанцами права и др.
С началом войны Наполеона I против России Испания
стала союзницей Российской империи. Воспользовав-
шись неудачами французских войск в России, испанцы
при поддержке британцев нанесли наполеоновским вой-
скам ряд поражений. В ноябре 1813 г. преследовавшие
французов испано-британские войска вступили на терри-
торию Франции.
Вернувшийся в Испанию Фердинанд VII отказался при-
сягать кортесам. В 1814 г., собрав сторонников восстановле-
ния абсолютной монархии, он опубликовал декрет о роспу-
ске кортесов и манифест об аннулировании конституции.
Заокеанские колонии воспользовались ослаблением Ис-
пании, чтобы начать войну за независимость. Из-за наполе-
оновских войн и оккупации Испании французами торговля
колоний с метрополией фактически прекратилась. Одно-
временно появились влиятельные силы внутри колоний,
стремившиеся к отделению от Испании. Несмотря на по-
пытки короны удержать американские владения, Испания
к 1826 г. утратила колонии в Новом Свете. Куба, Филиппи-
ны, Пуэрто-Рико и Гуам были потеряны в 1898 г. в результа-
те поражения в войне с США.
В области политического и социально-экономического
развития XIX в. оказался крайне тяжелым для Испании —
страна переживала период трансформации и адаптации к
новым реалиям в условиях безвозвратной утраты былого
могущества в Европе и за ее пределами. В этих условиях
три главных института, воплощающие в себе национальное
единство, — корона, церковь и армия — вели борьбу за вы-
бор путей развития страны. Знаменательными событиями
этой борьбы стали четыре буржуазные революции на про-
тяжении XIX в. (в общей сложности Испания пережила 5
революций в XIX в.).
Вторая испанская революция (1820— 1823 гг.), начавшая-
ся с вооруженного восстания в Кадисе под руководством
Р. Риего-и-Нуньеса, добилась от Фердинанда VII восста-
новления Кадисской конституции. В стране был проведен
ряд преобразований. Однако по решению Веронского кон-
гресса европейских держав Священного союза были при-
няты меры борьбы против испанской революции: в 1823 г. в
результате вооруженной интервенции Франции были вос-
становлены прежние порядки, а королевским манифестом
аннулированы все законы и декреты, изданные в Испании с
марта 1820 г. по октябрь 1823 г.
В 1830-х гг. появилась новая угроза режиму — группи-
ровка брата короля дона Карлоса (карлисты). Фердинанд
VII, не имевший сыновей, провозгласил наследницей свою
дочь Изабеллу, отменив тем самым закон о передаче пре-
стола исключительно по мужской линии. Испанию потряс-
ла династическая война (первая карлистская война, 1833 —
1840 гг.), вылившаяся в третью революцию (1834— 1843 гг.).
Династическая война приобрела характер борьбы между
консервативно и либерально настроенными политически-
ми силами.
В первой четверти XVIII в. были ликвидированы боль-
шинство фуэрос Каталонии и ряда других регионов страны
(Валенсии, Арагона, Балеарских островов), поддержавших
австрийского претендента на испанский престол в ходе Вой-
ны за испанское наследство против французского принца
Филиппа V Бурбона. В баскских провинциях попытки лик-
видировать местные вольности в интересах абсолютной мо-
нархии начались в XVIII в. и продолжались в XIX в. вплоть до
отмены фуэрос в 1876 г. Сопротивление насильственным ме-
тодам централизации приобрело здесь характер вооружен-
ной борьбы: в XIX в. провинции поддержали карлистов —
сторонников брата Фердинанда VII, защищавших его права
на трон против вдовы Фердинанда и ее дочери Изабеллы и
выдвинувших лозунг защиты средневековых фуэрос.
Уступая либералам, вдова Фердинанда VII Мария-
Кристина, регентша при несовершеннолетней Изабелле,
даровала стране Королевский статут 1834 г., по которому
создавались двухпалатные кортесы (верхнюю палату на-
значал монарх, а нижнюю в любой момент имел право рас-
пустить), избирательное право ограничивал высокий иму-
щественный ценз. Однако этого оказалось недостаточно: по
всей стране происходили восстания с требованием восста-
новления Кадисской конституции и социальных преобра-
зований, снова возникли революционные провинциальные
хунты. Конституция 1837 г., будучи компромиссом между
Кадисской конституцией и Королевским статутом 1834 г.,
стала победой умеренных сил, ориентировавшихся на по-
литические образцы Великобритании, Франции и Бельгии.
Избирательный ценз на выборах в нижнюю палату значи-
тельно уменьшился, депутаты выбирались прямым голо-
сованием из расчета по два депутата на 50 тыс. жителей.
Сенат назначался королем из числа лиц, представленных
ему выборными коллегиями, его состав менялся на треть
при каждых новых выборах. Король сохранял право вето,
созыва, отсрочки и роспуска кортесов, но если кортесы не
были созваны главой государства до 1 декабря, они могли
собраться самостоятельно.
Вступившая на престол в 1843 г. Изабелла II показала
себя сторонницей старых порядков. Неэффективные и со-
мнительные методы управления вызвали летом 1854 г. воен-
ный переворот (пронунсиамьенто), вылившийся в четвер-
тую по счету революцию 1854— 1856 гг. Главой правитель-
ства королева вынуждена была назначить вернувшегося из
эмиграции генерала Б. Эспартеро — лидера прогрессистов,
участника войны за независимость, полководца карлист-
ской войны, бывшего первого министра и регента королев-
ства в период предыдущей революции. Была разработана и
принята кортесами новая либеральная конституция, приня-
то решение о распродаже земель, принадлежавших церкви
и государству («дезамортизация»). Однако в соперничестве
между сторонниками (прогрессисты во главе с Эспатеро)
и противниками (либералы во главе с военным министром
О'Доннель) углубления преобразований победили послед-
ние. Восстания национальной милиции были подавлены и
восстановлены дореволюционные порядки.
Несмотря на прогресс в экономике во второй половине
XIX в., Испания продолжала оставаться отсталой страной.
Это особенно ощущалось в сельском хозяйстве. «Дезамор-
тизация» привела к некоторому перераспределению зе-
мельной собственности, но в целом аграрный вопрос оста-
вался нерешенным.
Пятая революция в Испании охватывает период 1868 —
1874 гг. Она началась с мятежа на флоте во главе с адмира-
лом Топете. Мятеж был поддержан частью армии во главе
с маршалом Серрано, генералом Примом и др., а также на-
селением крупных городов (во главе с республиканцами и
демократами). Лояльные королеве Изабелле II войска по-
терпели поражение, и она бежала из страны. Временное
правительство возглавил Серрано. В 1869 г. была принята
новая конституция, гарантировавшая широкие политиче-
ские права и свободы. При этом в Испании сохранялась мо-
нархия: в 1870 г. на престол вступил сын итальянского коро-
ля Виктора Эммануила III Амадей Савойский.
241
ИСПАНИЯ
Преобразования в политической сфере не остановили
разрастания нестабильности на фоне усиления выступле-
ний и сторонников республики, и карлистов, и сторонни-
ков свергнутой Изабеллы II.
В результате Амадей Савойский отрекся от престола в
феврале 1873 г., а кортесы проголосовали за установление
в стране республиканского строя. На пост председателя
правительства Первой Республики был избран левый ре-
спубликанец Ф. Пи-и-Маргаль, предложивший программу
социальных преобразований. Одновременно был разра-
ботан проект конституции, согласно которому Испания
объявлялась федеративной республикой с некоторой ав-
тономией исторических областей. Однако противники Пи-
и-Маргаля — «непримиримые» и бакунисты — выступили
за конфедерацию (предполагалось разделение страны на
небольшие независимые кантоны). Страну снова охватили
восстания. Пи-и-Маргаль ушел в отставку. В начале января
1874 г. был организован военный переворот во главе с гене-
ралом Павия и маршалом Серрано, а в конце 1874 г. в ходе
нового переворота королем Испании был провозглашен
сын Изабеллы II Альфонс XII.
Реставрация монархии открыла новый период в полити-
ческой истории Испании. Принятая после окончания Вто-
рой карлистской войны в 1876 г. конституция, будучи ком-
промиссом между конституциями 1845 и 1869 гг., закрепила
основные принципы сложившегося режима Реставрации.
Испания провозглашалась наследственной конституци-
онной монархией. Законодательная власть принадлежала
королю и двухпалатным кортесам. При этом были введены
ограничения избирательного права (имущественный ценз).
Закреплялись широкие полномочия исполнительной власти.
После Реставрации сложились две крупные политиче-
ские партии — консерваторов и либералов, которые сменя-
ли друг друга у власти, либералы при этом играли роль лояль-
ной оппозиции. С годами разница между консерваторами и
либералами становилась все меньше, происходило дробле-
ние партий на враждующие группировки. Избирательной
системе были свойственны традиции т.н. «касикизма», ког-
да в местностях (прежде всего сельских) решающей полити-
ческой фигурой становился местный крупный землевладе-
лец — староста округа, которого называли «касиком» (так
именовались в Испанской Америке вожди индейских пле-
мен, обладавшие неограниченной властью и не связанные
никакими законами). Именно он отвечал за политическую
благонадежность жителей, содействовал нужному резуль-
тату выборов в парламент, назначал главу органа местно-
го самоуправления. Консерваторы и либералы одинаково
пользовались методами фальсификации выборов.
Противники монархии были ослаблены расколами и ре-
прессиями. Продолжались выступления крестьян, в т.ч. тер-
рористические («Черная рука», 1883 г.). С середины XIX в.
в рабочем движении Испании распространилось влияние
анархистов, одним из методов которых стал террор. Марк-
систы в 1879 г. основали Испанскую социалистическую ра-
бочую партию (ИСРП). В 1888 г. был создан первый в стране
профсоюз — Всеобщий союз трудящихся (ВСТ), примыка-
ющий к ИСРП. В Испании стали параллельно развиваться
два направления в рабочем движении: в Каталонии, Андалу-
сии и Арагоне преобладало влияние анархистов, в Мадриде,
Астурии, Стране Басков — влияние социалистов.
В последней четверти XIX в. усиливается движение за
автономию Каталонии и Страны Басков. Несмотря на цен-
трализацию государства, в условиях промышленной рево-
люции усиливающаяся неравномерность экономического
развития (аграрный консервативный центр и передовая
индустриальная «периферия») превратилась в фактор де-
зинтеграции. Выражением конфликта центра и периферии
становится подъем регионалистских движений.
В Каталонии в 1892 г. собрался съезд представителей ка-
талонской буржуазии и интеллигенции, на котором была
принята программа регионалистского движения, ставшая в
1901 г. основой политической платформы партии «Лига ре-
гионалиста». Регионалистское движение в Стране Басков
242
приняло иные формы. Развитие тяжелой и добывающей
индустрии в регионе, где веками господствовала замкну-
тая сельская община с клановой социальной структурой,
огромный по численности приток мигрантов из других про-
винций страны (в основном из центральной Испании) для
работы на железорудных шахтах Бискайи вызвали взрыв
националистических настроений в баскском обществе.
В отличие от Каталонии, где в качестве идеологов и полити-
ческих руководителей регионалистского движения встали
преуспевающие предприниматели, адвокаты, представи-
тели дворянских фамилий, а подъем националистических
настроений сопровождался возрождением каталанского
языка и литературы, в Стране Басков националистическая
идеология с самого начала приобрела воинственный харак-
тер, ее чертами стали консерватизм, а порой и реакцион-
ность, тенденция к изоляционизму, что определялось исто-
рией данного региона.
Кризис монархии и Вторая республика. Поражение в
войне с США в 1898 г. шокировало испанское общество.
Развернулась дискуссия о судьбах страны, особое место в
которой заняла группа интеллектуалов, которых историки
назвали «поколением 1898 г.». Его представители критико-
вали режим Реставрации и видели наилучший путь разви-
тия в европеизации Испании.
Консерватизм властей, отказавшихся от решения акту-
альных проблем, вел к накоплению социальной напряжен-
ности, стачкам и выступлениям. Война в Марокко вызвала
новый взрыв возмущения и массовые антивоенные демон-
страции в крупных городах. Летом 1909 г. в Каталонии нача-
лась всеобщая антивоенная забастовка, на улицах Барсело-
ны выросли баррикады. Для ее подавления армия применила
артиллерию. Движение солидарности с Барселоной распро-
странилось на многие города Испании. ИСРП и руководи-
мый ею ВСТ после событий 1909 г. избрали реформистскую
тактику, вступив в избирательный блок с республиканца-
ми. В 1910 г. синдикалистские профсоюзы объединились в
Национальную конфедерацию труда (НКТ), призывавшую
рабочих не участвовать в политической борьбе и избрав-
шую тактику «прямого действия» в соответствии с идеями
анархо-синдикализма. Наибольшим влиянием НКТ стал
пользоваться среди рабочих Каталонии, Валенсии и Араго-
на, а также сельскохозяйственных рабочих Андалусии.
В период Первой мировой войны Испания сохраняла
нейтралитет. Тем не менее политические процессы, начав-
шиеся в Европе в период с 1914 по 1918 г., отразились на на-
строениях в самой Испании — начались массовые стачки,
сопровождавшиеся требованиями демократических преоб-
разований. Послевоенный период характеризовался оче-
редным спадом в национальной экономике: предприятия
закрывались, а безработица приобрела массовый характер.
В 1917— 1920 гг. произошли массовые стачки, которые вы-
лились в вооруженные столкновения в Барселоне. В годы
революционного подъема в 1920 г. возникла Коммунисти-
ческая партия Испании (КПИ) — третье течение в испан-
ском рабочем движении.
Следствием разложения старой политической системы
явилось возрастание политической силы армии, как это
уже случалось в XIX в. Особенно ярко это проявилось летом
1917 г. в движении т. н. офицерских хунт, которые были не-
довольны общим курсом сменяющих друг друга консерва-
тивных и либеральных правительств. Король Альфонс XIII
встал на их сторону. В условиях политической нестабильно-
сти, экономического кризиса и социальной напряженности
возвращение армии в сферу политики нашло свое выраже-
ние в установлении в 1923 г. военно-монархической дикта-
туры во главе с генералом М. Примо де Ривера. Диктатура
Примо де Риверы не смогла решить проблемы, стоявшие
перед Испанией, и в 1930 г. он подал в отставку.
После победы оппозиционных партий на муниципаль-
ных выборах в апреле 1931 г. народ вышел на улицы. Ко-
роль бежал, а Испания была провозглашена республикой.
Первым президентом Второй Республики стал Н. Алкала
Самора (1931 — 1936 гг.). В учредительных кортесах, избран-
ИСПАНИЯ
ных в мае 1931 г., большинство контролировали левые рес-
публиканцы и социалисты.
Республиканская конституция Испании допускала экс-
проприацию частной собственности в интересах обще-
ства, предоставила избирательные права женщинам. Рес-
публиканское правительство ввело 8-часовой рабочий
день, установило минимум заработной платы, объявило об
ограниченной аграрной реформе, отделило церковь от го-
сударства. В 1932 г. кортесы утвердили закон об автономии
Каталонии.
В 1932 г. была основана Испанская конфедерация авто-
номных правых (СЭДА). В 1931 — 1933 гг., помимо правой
СЭДА, возникли и откровенно фашистские партии —
Национально-синдикалистская хунта наступления (ХОНС)
и Испанская фаланга. В 1934 г. они объединились в одну
организацию — «Испанская фаланга и ХОНС». В ноябре
1933 г. левые силы потерпели поражение на выборах, и к
власти пришло право-либеральное правительство «ради-
кала» А. Лерруса. В октябре 1934 г. он заявил о включении
в свой кабинет членов СЭДА, некоторые лидеры которой
(например, X. Кальво Сотело) имели репутацию фашистов.
Это вызвало всеобщую забастовку, которая в Астурии и Ка-
талонии переросла в восстание. Оно было подавлено вой-
сками генерала Ф. Франко.
В условиях чрезвычайного положения ускорилось спло-
чение левых сил. В мае 1935 г. компартия обратилась ко
всем рабочим и демократическим организациям с призы-
вом образовать антифашистский фронт. В январе 1936 г.
был подписан Пакт о создании Народного фронта в составе
левых социалистов, коммунистов, ВСТ и левореспубликан-
ских партий.
На выборах в кортесы в феврале 1936 г. победу одержал
Народный фронт. В июле 1936 г. генералы, близкие к Фран-
ко, подняли мятеж против республики в Испанском Марок-
ко, который распространился на Испанию. Правительство
возглавил левый либерал X. Хираль, который санкциони-
ровал раздачу оружия народу. Мятеж поддержала большая
часть сухопутных сил, а республику — вооружившиеся
жители крупных городов и часть крестьянства, которые
подавили мятежников в Мадриде, Барселоне и Валенсии.
В мае 1936 г. президентом был избран левый республиканец
М. Асанья.
От полного поражения мятежников спасла военная по-
мощь Германии и Италии. Великобритания, Франция и
США придерживались т.н. «политики невмешательства».
Военную помощь Испанской Республике стал оказывать
СССР. На стороне республиканцев сражались доброволь-
цы из многих стран, включая те страны, которые соблюда-
ли «политику невмешательства».
В сентябре 1936 г. — мае 1937 г. у власти находилось
правительство левого социалиста Ф. Ларго Кабальеро, в
которое вошли даже анархисты. В этот период на террито-
рии страны, контролируемой республиканским правитель-
ством, продолжились социальные и демократические ре-
формы, основанные на синдикализме, производственном и
территориальном самоуправлении. В октябре 1936 г. авто-
номия была предоставлена Стране Басков. В феврале 1937 г.
республиканцы одержали победу над итальянскими интер-
вентами при Гвадалахаре. Но коммунисты и поддержавшая
их часть социалистов выступили против синдикалистских
реформ. Противоречия среди антифашистов вылились в
вооруженные столкновения в Барселоне в мае 1937 г., ко-
торые привели к падению Ларго Кабальеро и замене его на
умеренного социалиста X. Негрина.
В октябре 1936 г. Ф. Франко был объявлен генералисси-
мусом и главой государства в антиреспубликанской зоне.
В апреле 1937 г. он возглавил единую фашистскую партию
и был провозглашен каудильо. После т.н. «мюнхенского
сговора» Великобритании и Франции с Германией и Итали-
ей официальные Лондон и Париж стали оказывать прямое
давление на правительство X. Негрина, принуждая его пре-
кратить сопротивление. В феврале 1939 г. Великобритания
и Франция официально признали правительство Франко.
С окончательной победой Франко к 1 апреля 1939 г. в стра-
не почти на 40 лет установилась диктатура.
Франкистская Испания. После начала Второй мировой
войны страна, которая официально не принимала участия
в войне, оказывала реальную помощь державам «оси» (вла-
сти отправили «Голубую дивизию» на Восточный фронт). В
результате после войны Испания оказалась в дипломатиче-
ской изоляции. Западные державы согласились поддержать
просьбу СССР, выдвинутую им на Берлинской (Потсдам-
ской) конференции руководителей трех союзных держав,
о непринятии Испании в ООН. На сессии Генеральной Ас-
самблеи ООН в декабре 1946 г. была одобрена резолюция,
которая рекомендовала странам — членам этой междуна-
родной организации не принимать в нее Испанию и ото-
звать из Мадрида своих послов. Испания также не была до-
пущена к участию в «плане Маршалла».
Вместе с тем франкизм постепенно отходил от тоталитар-
ных черт в сторону авторитаризма. Придя к власти, Франко
обрушил жестокий террор на республиканцев, стремился
сохранить культ гражданской войны, раскол населения на
два полярных и враждебных лагеря — победителей и по-
бежденных, подавлял инакомыслие.
Элементами идеологической доктрины франкизма были
авторитаризм и каудильизм, вплоть до обожествления мис-
сии каудильо (предводителя, вождя), ответственного перед
Богом и историей, антикоммунизм, национализм и идеа-
лизация испанской самобытности, традиционный католи-
цизм, представление об армии как гаранте стабильности
режима. Авторитарный характер франкистского государ-
ства обусловил особенности его социально-экономической
политики. Ранний франкизм в условиях дипломатической и
экономической изоляции избрал автаркию принципом но-
вой экономической политики государства, поставил эконо-
мику под жесткий контроль, используя корпоративизм как
принцип организации национальной экономики. Основой
корпоративной структуры франкистской Испании стали
«вертикальные» профсоюзы, в принудительном порядке
объединившие все экономически активное население стра-
ны по отраслевому принципу.
В 1942 г. Франко воссоздал институт кортесов, однако
их депутатский корпус формировался путем назначения.
С 1967 г. одна пятая часть депутатов стала избираться, при
этом предоставление избирательного права было обуслов-
лено семейным положением (принять участие в выборах
могли только главы семей и замужние женщины). Кортесы
не могли контролировать деятельность правительства, ни
один закон, принятый кортесами, не мог вступить в силу без
санкции главы государства — Франко. Формально институт
монархии был сохранен, генерал был провозглашен главой
государства, председателем правительства, главнокоман-
дующим вооруженными силами и каудильо единственной
политической партии (сначала Испанской фаланги, а затем
Национального движения). Именно главе государства при-
надлежало исключительное право в любое время назначать
короля или регента, а также лишать права наследования
лиц королевского происхождения, которые не обладают
способностями, необходимыми для занятия престола.
Франкистская Испания представляла собой унитарное
централизованное государство, были отменены права на
автономию Каталонии и Страны Басков. В годы франкизма
желание руководства страны видеть в любом проявлении
национальных чувств выступление против режима и тен-
денции к сепаратизму дало обратный эффект: движение
за автономию распространилось не только в исторических
регионах (Каталония, Страна Басков, Галисия), но и по всей
Испании, явившись частью оппозиционного франкизму
движения.
Заключение союза между режимом Франко и США име-
ло своей целью прорыв дипломатической изоляции, поиск
сильного и надежного партнера для вывода экономики из
кризиса и страны из изоляции. Этим целям служила серия
договоров 1953 г. В 1955 г. Испания была принята в ООН,
стала членом ряда организаций семейства ООН.
243
В конце 1950-х гг. в экономике автаркию сменяют инду-
стриализация и либерализация, успехом которых стало «ис-
панское экономическое чудо» 1960-х гг. Выход Испании из
дипломатической изоляции, адаптация страны к послевоен-
ному западному миру, ее вступление на путь модернизации
потребовали внутриполитических перемен. Франкистские
правительства с участием членов католической организа-
ции «Опус деи» («Дело божье») осуществили ряд реформ
по технократической перестройке механизма регулирова-
ния экономики.
В 1962 г. Мадрид направил в штаб-квартиру Европейского
экономического сообщества просьбу о начале официальных
переговоров с целью вступления в ЕЭС. В 1970 г. после мно-
голетних переговоров в Люксембурге был подписан прото-
кол о предоставлении Испании режима наибольшего благо-
приятствования в торговле со странами — членами ЕЭС.
В 1960 — первой половине 1970-х гг. оппозиция фран-
кистскому режиму группировалась вокруг нескольких по-
литических партий и общественно-политических органи-
заций, которые действовали преимущественно в подполье
или за рубежом (ИСРП, КПИ, социал-демократические и
христианско-демократические организации). Вооружен-
ную борьбу против диктатуры возглавила баскская терро-
ристическая организация ЭТА (букв. баск. — «Эускади и
свобода», Эускади — самоназвание Страны Басков), воз-
никшая в 1959 г.
Испания в последней четверти XX- начале XXI в.
Смерть Франко 20 ноября 1975 г. явилась поворотным мо-
ментом в истории страны. 22 ноября 1975 г. Хуан Карлос I
(еще при жизни Франко официально провозглашенный его
преемником) был приведен к присяге и провозглашен ко-
ролем Испании. Ко времени краха франкизма в испанском
обществе восприятие института монархии было сдержан-
ным, порой критическим, политические взгляды молодого
принца оставались неизвестными, многие воспринима-
ли его как марионетку диктатора. Однако именно монарх
возглавил переход от франкизма к демократии, опираясь
на большинство населения страны, выступавшее за демо-
кратическое реформирование государства и общества. Во
многом благодаря личности Хуана Карлоса институту мо-
нархии, утратившему в первой трети XX в. авторитет в ис-
панской обществе, удалось стать гарантом политической
стабильности в стране и важной частью новой испанской
государственности.
Переход от диктатуры к конституционной демократиче-
ской монархии был осуществлен относительно плавно и спо-
койно, в отличие от соседней Португалии, где в апреле 1974 г.
произошла «революция гвоздик». Будучи официальным
преемником Франко и верховным главнокомандующим, мо-
лодой король заручился поддержкой армии и бюрократии.
В декабре 1976 г. на общенациональном референдуме пода-
вляющее большинство испанцев одобрили проект закона о
политической реформе, обеспечив тем самым легитимность
процесса трансформации политической системы страны.
Законопроект «О политической реформе» предлагал учре-
дить двухпалатные генеральные кортесы, депутаты которых
избирались всеобщим прямым тайным голосованием (за ис-
ключением 20% сенаторов, назначаемых королем). Парла-
мент наделялся правом вносить изменения в Основные за-
коны прежнего режима или вовсе отменять их.
В июле 1976 г. правительство Ариаса Наварро, занявше-
го свой пост еще при Франко, ушло в отставку по инициа-
тиве короля, и именно монарх (еще до принятия закона о
политической реформе и проведения первых после 1936 г.
всеобщих парламентских выборов) из предложенного ему
советом королевства списка претендентов на пост предсе-
дателя нового правительства выбрал кандидатуру генераль-
ного секретаря Национального движения А. Суареса — сто-
ронника демонтажа системы франкизма.
Были внесены изменения в избирательную систему, ле-
гализованы запрещенные ранее политические партии. При
этом переход к демократии был осложнен активностью
ЭТА.
Всеобщие парламентские выборы, состоявшиеся в июне
1977 г., отличались высокой явкой избирателей. Убедитель-
ную победу на них одержала центристская партия «Союз
демократического центра» (СДЦ). Социалисты стали вто-
рой по численности парламентской фракцией. Третье и
четвертое места заняли соответственно Коммунистическая
партия Испании (КПИ) и правоконсервативный «Народ-
ный альянс».
В октябре 1977 г. в результате переговоров между пра-
вительством, всеми представленными в парламенте по-
литическими партиями и профсоюзами были подписаны
т.н. «пакты Монклоа» (по названию правительственной
резиденции в Мадриде) — программа политических и
социально-экономических мероприятий в переходный пе-
риод для достижения консенсуса по важнейшим вопросам
национальной политики. «Пакты Монклоа» предопредели-
ли мирный характер преобразований, представляя собой
своеобразный компромисс (особенно в том, что касается
экономической части пактов).
Вторая половина 1977— 1978 гг. прошли под знаком раз-
работки и принятия новой конституции, которая, как и
«пакты Монклоа», стала результатом компромисса между
основными политическими силами страны. После одобре-
ния на совместном заседании обеих палат генеральных кор-
тесов проект конституции был вынесен в декабре 1978 г. на
общенациональный референдум. Его поддержало подавля-
ющее большинство принявших участие в голосовании.
Принятие конституции позволило руководству страны
более активно продолжить процесс трансформации ис-
панского унитарного государства в государство автономий,
который предусматривал предоставление широкой авто-
номии регионам, в первую очередь Каталонии и Стране
Басков (ст. 143 и 151 конституции закрепили различную по
времени процедуру обретения автономии и неодинаковый
объем полномочий регионов).
На фоне неудач правительства Суареса, которому не уда-
валось справиться с кризисными явлениями в экономике и
нейтрализовать ЭТА, а также поляризации политических
сил ИСРП в мае 1980 г. инициировала парламентские деба-
ты о доверии правительству. В январе 1981 г. Суарес подал в
отставку с поста председателя правительства. Король пору-
чил сформировать новое правительство одному из лидеров
СДЦ Л. Кальво Сотело.
23 февраля 1981 г. в день парламентских дебатов по во-
просу доверия кандидатуре нового председателя прави-
тельства была предпринята попытка государственного пе-
реворота — в здание конгресса депутатов ворвалась группа
заговорщиков — гражданских гвардейцев. Хуан Карлос
как глава государства и верховный главнокомандующий
вооруженными силами призвал армию не противопостав-
лять себя подавляющему большинству испанцев, проголо-
совавших за демократию, и заговорщики были нейтрализо-
ваны. В поддержку демократии по стране прошли массовые
манифестации.
Внеочередные всеобщие парламентские выборы в октяб-
ре 1982 г. привели к кардинальной перегруппировке поли-
тических партий. Победителем стала ИСРП, которой отда-
ли голоса 48,11% избирателей, что обеспечило социалистам
абсолютное большинство мест в конгрессе депутатов и се-
нате. Одновременно сокрушительное поражение потерпел
СДЦ. Выдвинутая ИСРП программа перемен под лозунгом
«За справедливое и равноправное общество» предусматри-
вала меры по смягчению тяжелых последствий экономиче-
ского кризиса и борьбе с массовой безработицей, осущест-
вление технологической перестройки национальной эко-
номики, определение нового места Испании в мире. Второе
место на выборах занял правоконсервативный Народный
альянс, который более чем в четыре раза превысил свои по-
казатели на выборах 1979 г.
В 1980-х гг. происходит оформление партийно-
политической системы с участием общенациональных и
региональных партий, которая функционирует в Испании
до сих пор. Устойчивость подобной системы основывалась
244
ИСПАНИЯ
на политико-идеологическом противостоянии двух веду-
щих политических партий — ИСРП и НА (в последующем
Народная партия). В случае если победившая на всеобщих
парламентских выборах общенациональная партия не по-
лучала абсолютного большинства голосов в конгрессе депу-
татов, она была вынуждена искать поддержки у региональ-
ных партий (Каталонии прежде всего) или у блока левых
партий — Объединенных левых (ОЛ).
На выборах 1986 и 1989 гг. социалисты повторили свой
успех 1982 г.
Рассчитывая заручиться поддержкой избирателей для
осуществления во многом непопулярных мер по стаби-
лизации экономической ситуации в стране, председатель
правительства Ф. Гонсалес принял решение о проведении
досрочных всеобщих парламентских выборов в октябре
1993 г. ИСРП потеряла часть мест в парламенте, сохранив
ведущие политические позиции, но была вынуждена искать
поддержки региональных националистических партий, ко-
торые потребовали расширения полномочий в рамках госу-
дарства автономий.
В 1982—1996 гг. социалистам удалось добиться значи-
тельных успехов в модернизации национальной экономи-
ки. Была реформирована армия, произошло институцио-
нальное оформление государства автономий, начала функ-
ционировать система финансирования автономных сооб-
ществ, введено обязательное бесплатное всеобщее среднее
образование, значительно расширена система бесплатного
высшего образования, учреждена современная система со-
циального обеспечения и здравоохранения, частично лега-
лизованы аборты, произошла существенная либерализация
нравов и обычаев испанцев. В то же время неудачи прави-
тельства Ф. Гонсалеса в борьбе с безработицей, повышение
налогов, хотя и в связи с ростом государственных расходов
на социальное обеспечение, привели к всеобщим забастов-
кам (1988, 1992— 1994 гг.) и осложнили отношения с тра-
диционно примыкающему к ИСРП профсоюзом ВСТ. Во
внешнеполитической сфере Ф. Гонсалес был убежденным
сторонником выхода Испании из международной изоляции
и сближения с Европой, Магрибом и Латинской Америкой.
Именно при его правительстве 1 января 1986 г. Испания
стала членом ЕЭС. В 1986 г. был проведен референдум, за-
крепивший членство Испании в НАТО. В 1992 г. в Барсело-
не были проведены летние Олимпийские игры и Всемирная
выставка в Севилье.
Падение популярности правительства Ф. Гонсалеса
было связано не только с тем, что с начала 1990-х гг. страна
вступила в период экономической стагнации, но и с кор-
рупционными скандалами, ставшими достоянием обще-
ственности, а также усилением внутрипартийной борьбы.
Наиболее серьезным политическим просчетом правитель-
ства социалистов стало создание руководством испанских
полицейских служб секретных подразделений из числа
полицейских и гражданских гвардейцев для проведения
спецопераций против боевиков ЭТА на территории сосед-
ней Франции — т.н. «Антитеррористические группы осво-
бождения» (GAL). Скандал по этому поводу и последующие
судебные разоблачения нанесли удар по авторитету ИСРП.
На всеобщих парламентских выборах в марте 1996 г. оп-
позиционная Народная партия одержала победу с неболь-
шим преимуществом. Поскольку правоконсервативной НП
не удалось получить абсолютного большинства депутатских
мандатов, председатель нового правительства Х.М. Аснар
вынужден был искать поддержки у региональных нацио-
налистических партий Каталонии и Страны Басков. Пар-
ламентская коалиция НП с каталонской партией «Конвер-
генция и союз» обернулась значительными уступками Ка-
талонии: региону было дано право оставлять у себя 30% со-
бираемых в Каталонии налогов на доходы физических лиц
‘.до этого — 15%).
Правительству Х.М. Аснара удалось добиться в 1996 —
2000 гг. стабильного роста ВВП (более 3% ежегодно), сокра-
щения инфляции (до 2% в год), снижения уровня безрабо-
тицы, притока иностранных инвестиций, роста внутрен-
него спроса и потребления. Были проведены структурные
реформы в экономике, реформа в армии по переводу всех
военнослужащих на контрактную основу. Достигнутая в
стране экономическая и политическая стабильность по-
зволила Народной партии упрочнить свои позиции на
всеобщих парламентских выборах 2000 г. В 2000 — 2004 гг.
правительство Народной партии особое внимание уделяло
экономике, поставив своей целью добиться бездефицит-
ного бюджета и проводя для этого жесткую бюджетную
дисциплину в центре и регионах. В рамках осуществления
программы неолиберальных реформ консерваторы стре-
мились к снижению регулирующей роли государства, про-
должили приватизацию государственных предприятий,
снизили налоговое бремя для предприятий и физических
лиц. Контроль над парламентом позволил правительству
Х.М. Аснара провести законопроекты о судебной рефор-
ме, о реформе финансирования автономных сообществ, о
внесении изменений в действующее законодательство о
местном самоуправлении, о реформе среднего и высшего
образования.
На протяжении всего срока пребывания НП у власти
(1996 — 2004 гг.) проблема взаимоотношения центральных
властей и регионов вызывала активные политические
дискуссии. Правительство придерживалось мнения, что
строительство государства автономий завершено, а руко-
водители некоторых регионов Испании, оппозиционная
ИСРП, региональные националистические партии настаи-
вали на продолжении процесса автономизации. Автоном-
ные парламенты Каталонии и Андалусии, а вслед за ними
и законодательные органы некоторых других автономных
сообществ приняли решение реформировать свои статуты
(автономные статуты являются основным правовым актом
каждого автономного сообщества и регулируют вопросы
его автономии, институциональной организации и компе-
тенции, проект статута требует обязательного одобрения
и утверждения генеральными кортесами). Представлен-
ный в парламент Страны Басков в сентябре 2003 г. пред-
седателем автономного правительства Х.Х. Ибарретче
план пересмотра статута Эускади содержал предложение
превратить автономию в свободно присоединившееся к
Испании государство по аналогии с Пуэрто-Рико (в отно-
шениях с США).
Во внешней политике кабинет Х.М. Аснара сделал упор
на развитие испано-американских отношений, выступив
союзником США и возглавляемой ими международной
коалиции в военной операции против Ирака в 2003 г., под-
держав усилия официального Вашингтона в борьбе с меж-
дународным терроризмом, по реформированию военно-
политического блока НАТО. Новый уровень сотрудничества
с США, успешное председательство в ЕС во второй полови-
не 2002 г., вхождение в состав СБ ООН в качестве непосто-
янного члена в 2003 — 2004 гг., активное участие в процессе
ближневосточного урегулирования и мн. др. содействовали
росту влияния Испании на международной арене. Однако
участие страны в военной операции США и их союзников в
Ираке стало причиной массовых протестов.
Накануне всеобщих парламентских выборов 11 марта
2004 г. произошли самые крупные в истории Испании те-
ракты: сразу 13 взрывов сотрясли Мадрид в утренние часы
пик, три прогремели на железнодорожном вокзале Аточа
в центре столицы, почти одновременно раздались взрывы
в электричках, двигавшихся в сторону этого вокзала, и на
двух пригородных станциях. Погибли 191 чел., ок. 1500 по-
лучили ранения различной степени тяжести.
Правительство посчитало, что теракт совершили баск-
ские экстремисты, и поспешили объявить об этом. Одна-
ко полицейское расследование указало на след междуна-
родной террористической организации «Аль-Каида». Сам
теракт, а также его поспешная и ошибочная трактовка
властями оказали решающее воздействие на испанских
избирателей. В итоге НП, которую считали фаворитом из-
бирательной кампании, набрала лишь 37,71% голосов изби-
рателей, получив 148 депутатских мест. Победителем стала
245
ИСПАНИЯ
ИСРП (42,59% голосов избирателей, 164 места в конгрессе
депутатов).
«Новый курс» социалистов внес изменения во внутрен-
нюю и внешнюю политику страны. Принятые ок. 170 зако-
нов затронули проблемы взаимоотношений государства и
церкви, армии, автономизации и местного самоуправления,
недвижимости, иммиграции, семьи и брака, практически
все стороны жизни общества, даже те, которые связаны
с традициями и нравами испанцев (например, в Испании
были разрешены однополые браки). Кабинет Х.Л. Родри-
геса Сапатеро принял решение о выводе испанского воин-
ского контингента из Ирака, объявив своим внешнеполити-
ческим приоритетом активное участие страны в строитель-
стве единой Европы (на общенациональном референдуме в
феврале 2005 г. 76,96% испанцев, принявших участие в го-
лосовании, одобрили проект Евроконституции).
Приоритетной стала реформа автономных статутов,
которую следует рассматривать в более широком контек-
сте будущего территориального устройства и единства
страны, и в первую очередь содействия разблокированию
переговорного процесса между центральными властями и
автономным правительством Страны Басков о передаче ре-
гиону дополнительных полномочий. Баскский конфликт в
широком смысле оставался в центре внимания руководства
страны, однако попытка в 2006 — 2007 гг. приблизиться к его
урегулированию путем ведения прямых переговоров с по-
литическим руководством ЭТА не увенчалась успехом.
Широкую общественно-политическую дискуссию
вызвал процесс разработки, обсуждения проекта ново-
го Автономного статута Каталонии, его согласования и
одобрения генеральными кортесами. Состоявшийся в
Каталонии в июне 2006 г. референдум одобрил оконча-
тельный проект Статута Каталонии, предоставив региону
статус отдельного национального образования в рамках
испанского государства, а каталанскому языку — статус
государственного наравне с кастильским (испанским),
расширив права регионального правительства в области
самофинансирования (половина собранных в Каталонии
налогов будет оставаться в регионе), внутренней безопас-
ности, телекоммуникаций, управления железными доро-
гами, аэропортами, морскими портами местного значе-
ния, иммиграции (автономия теперь сама будет занимать-
ся приемом иммигрантов) и т.д.
На всеобщих парламентских выборах в марте 2008 г. со-
циалистам удалось несколько укрепить свои позиции, хотя
они по-прежнему не получили абсолютного числа голосов.
Перед обновленным правительством X. Л. Родригеса
Сапатеро стоят задачи поиска путей выхода из экономи-
ческого кризиса: борьба с растущими безработицей и ин-
фляцией, рецессией национальной экономики; решение
баскского конфликта в широком смысле; продолжение ин-
ституциональных реформ (принятие новых статутов 11 ре-
гиональными автономными сообществами, реформа мест-
ного самоуправления, модели финансирования местных и
автономных сообществ) и т.д.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующая конституция, проект которой
был утвержден генеральными кортесами и одобрен абсо-
лютным большинством испанцев на общенациональном
референдуме в декабре 1978 г., вступила в силу 29 декабря
1978 г. после подписания ее королем и официального опу-
бликования. В конституции отражен как испанский опыт,
так и зарубежные, прежде всего европейские, традиции
конституционного права демократических государств.
В 1992 г. в текст конституции была внесена поправка, даю-
щая возможность гражданам ЕС принимать участие в голо-
совании на местном уровне и быть избранными в органы
местного самоуправления (ст. 13.2). Конституция содержит
преамбулу, вводный раздел, 10 разделов, объединяющих
169 статей, дополнительные и переходные положения.
Конституция определяет Испанию как правовое соци-
альное демократическое государство, политической фор-
мой которого является парламентская монархия (ст. 1.1), а
носителем национального суверенитета — испанский на-
род (ст. 1.2).
На этапе разработки и принятия нового Основного
закона именно проблемы будущего административно-
территориального устройства стали предметом острых дис-
куссий. Одним из наиболее спорных оказался вопрос о на-
циональностях при обсуждении ст. 2 конституции. В итоге
ст. 2 провозглашает нерушимое единство испанской нации
в едином и неделимом отечестве для всех испанцев, при-
знавая и гарантируя право на самоуправление националь-
ностей и регионов, ее составляющих, а также солидарность
между всеми ними.
Демократическая конституция юридически закрепи-
ла существование в Испании государства автономий, от-
казавшись от прежней формулы франкистского жестко
централизованного унитарного государства. Провинции,
имеющие территориальную, историческую, культурную
и экономическую общность, получили право объедине-
ния и самоуправления. В 1979— 1983 гг. были образованы
17 региональных автономных объединений (сообществ),
принявших свои статуты; статус автономных городов при-
обрели эксклавы Сеута и Мелилья. Ст. 145.1 запрещает
создание федерации: в общественном сознании испанцев
жива память о Первой Республике, которая провозгласила
Испанию федеративным государством, однако не сумела
предотвратить кантоналистских мятежей и пала в результа-
те военного переворота.
Для Испании, пережившей долгий период франкистской
диктатуры, особое значение приобрели принципы поли-
тического плюрализма, многопартийности, политического
участия (ст. 6), свободы создания профсоюзов (ст. 7). Кон-
ституция (разд.1, ст. 14) гарантирует широкий спектр по-
литический прав и свобод гражданам — равенство перед
законом независимо от расы, пола, вероисповедания, поли-
тических взглядов и социальной принадлежности; свободу
идеологии и политических убеждений, вероисповедания
и отправления культов; право на проведение мирных со-
браний и демонстраций; право на объединение и участие в
общественных делах, а также доступ на условиях равенства
к общественным и государственным должностям; право на
судебную защиту и т.д.
Раздел X регламентирует процедуру конституционной
реформы: внесение поправок в текст Основного закона
требует квалифицированного большинства (три пятых) в
каждой из палат парламента, возможно вынесение про-
екта поправок на референдум (по требованию одной де-
сятой части депутатов любой из палат). В случае внесения
существенных поправок в текст конституции генеральные
кортесы должны быть распущены, а поправки подлежат
утверждению уже новым составом парламента. Правом
конституционной инициативы обладают обе палаты пар-
ламента и правительство. Автономные сообщества могут
инициировать процесс конституционной реформы только
путем обращения в правительство или президиум конгрес-
са депутатов. Ст. 169 запрещает любые конституционные
реформы в военное время или в условиях объявления чрез-
вычайного и осадного положения.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. В Испа-
нии существует несколько уровней управления: не только
центральный (общегосударственный), но и региональный
(уровень региональных автономных сообществ), а также
местный (уровень местных сообществ). Все автономные
сообщества Испании имеют свои законодательные, ис-
полнительные и судебные органы власти. Главным инсти-
туциональным документом каждого автономного сообще-
ства является автономный статут, который ратифицирует-
ся генеральными кортесами. Разграничение полномочий
между центральными властями Испании и автономными
сообществами регулируется положениями ст. 148 и 149
конституции.
246
ИСПАНИЯ
Двухпалатный парламент (генеральные кортесы) являет-
ся высшим органом законодательной власти Испании. Кор-
тесы осуществляют законодательную власть государства,
утверждают бюджет, контролируют деятельность прави-
тельства и осуществляют иные полномочия, возлагаемые
на них конституцией.
Правом законодательной инициативы, помимо кортесов,
наделены также правительство и региональные органы за-
конодательной власти — ассамблеи региональных автоном-
ных объединений (ст. 87.1, 2), а ст. 87.3 Основного закона
отдает право выдвигать законопроекты в руки народной
инициативы (такого рода законопроекты требуют не менее
500 тыс. подписей).
Согласно ст. 56 конституции, главой испанского государ-
ства является монарх, символ единства и постоянства, ар-
битр и примиритель в постоянной деятельности учрежде-
ний. Монарх осуществляет высшее представительство го-
сударства в международных делах (ст. 56), санкционирует
и промульгирует законы, созывает и распускает кортесы,
назначает выборы и референдум, предлагает кандидатуру
председателя правительства, назначает и смещает его в со-
ответствии с конституцией, назначает и смещает членов
правительства по предложению председателя правитель-
ства, осуществляет верховное командование вооруженны-
ми силами (ст. 62). В соответствии с возложенными на него
прерогативами, монарх назначает послов и дипломатиче-
ских представителей, аккредитует иностранных представи-
телей в Испании, объявляет о принятии на себя Испанией
международных обязательств посредством договоров, объ-
являет войну и заключает мир (ст. 63). Но на все это испан-
скому монарху требуется согласие генеральных кортесов.
Согласно с. 91 Основного закона, монарх в 15-дневный
срок санкционирует законы, одобренные генеральными
кортесами, промульгирует их и дает распоряжение об их
немедленной публикации. Таким образом, монарх на прак-
тике оказывается за рамками подготовки, обсуждения и
принятия законов. Фактически здесь его роль сводится
лишь к акту подписания закона. Отсутствие королевского
вето не исключает вероятности отказа подписать закон. По-
скольку закон не может вступить в силу без подписи монар-
ха, а конституция не предусматривает возвращение закона
в парламент, монарх согласно ст. 62.3 и ст. 92 вправе назна-
чить референдум, в ходе которого арбитром в споре меж-
ду монархом и парламентом становится народ. Решение о
назначении референдума принимается по предложению
председателя правительства, предварительно одобренному
конгрессом депутатов — нижней палатой парламента.
Стабильность общественно-политической жизни Ис-
пании не в последнюю очередь зависит от личных взаи-
моотношений монарха и председателя правительства. Ис-
ключительное значение имело участие Хуана Карлоса I в
процессе трансформации франкистского режима, который
приобрел многие признаки реформы сверху.
Правительство несет политическую ответственность
перед парламентом, в силу того что именно последнему
принадлежит определяющая роль в обсуждении и утверж-
дении кандидатуры на пост председателя правительства (ст.
99). Помимо того, генеральные кортесы пользуются также
всеми традиционными формами контрольных полномочий
парламента (вотум доверия, право на получение любой ин-
формации, запросы, интерпелляции, комиссии по рассле-
дованию и т.д. (ст. 99, 108—116). Для контроля над исполне-
нием государственного бюджета, а также экономической
деятельностью государства кортесы образуют высший кон-
трольный орган — Счетную палату (ст. 136).
Конституция 1978 г. устанавливает принцип единства
судебной власти, провозглашает независимость, несме-
няемость судей, ответственность их исключительно перед
законом, запрещает создание чрезвычайных трибуналов
раздел VI), однако не определяет детально структуру су-
дебной системы. Судебная власть в Испании осуществля-
ется следующими судами: Генеральным советом судебной
з.\асти, Верховным судом, Конституционным судом, суда-
ми автономных сообществ, Высшими провинциальными
судами в каждой из 50 провинций страны, а также Нацио-
нальным судом. Система судебной власти включает в себя
также суды первой инстанции, следственные и мировые
суды. Согласно ст. 121, государство возмещает ущерб, при-
чиненный в результате судебной ошибки, а также иной
ущерб в результате неправильных действий при отправле-
нии правосудия.
Особенности исполнительной власти. Главой государ-
ства Испании является монарх, а исполнительная власть
принадлежит правительству, которое осуществляет руко-
водство внутренней и внешней политикой, гражданской и
военной администрацией и защитой испанского государ-
ства, регулирует условия, гарантирующие равенство всех
испанцев при осуществлении ими своих конституционных
прав и выполнении своих конституционных обязанностей.
В состав правительства входит председатель, его заме-
ститель, министры и другие члены правительства.
Согласно конституции, монарх после предварительных
консультаций с представителями политических партий и
объединений, представленных в парламенте, предлагает
кандидатуру на пост председателя правительства. Обыч-
но это лидер партии, получившей простое или абсолютное
большинство депутатских мест в нижней палате парламента.
Остальные члены правительства назначаются и смещаются
монархом по предложению председателя правительства.
Исполнительную власть в автономных сообществах фор-
мирует законодательная власть регионов в соответствии с
автономным статутом последних. Глава исполнительного
органа автономного сообщества утверждается монархом.
Главы государства
Период
Имя Партия нахождения
у власти
Франсиско Испанская фаланга традиционалистов
Франко и хунт национал-синдикалистского 1939 — 1975
Баамонде наступления, Национальное движение
Главы государства (монархи)
Имя Период нахождения у власти
Хуан Карлос I Бурбон 1975 -
Главы правительства (председатели правительства)
Имя Партия Период нахождения у власти
Франсиско Франко Баамонде Испанская фаланга традиционалистов и хунт национал-синдикалистского наступления, Национальное движение 1939 - 1973
Луис Карреро Бланко Национальное движение 9.06.1973 - 20.12.1973
Торкуато Фернандес - Миранда (и.о.) Национальное движение 20.12.1973 - 31.12.1973
Карлос Ариас Наварро Национальное движение 1973 - 1976
Фернандо де Сантьяго (и.о.) Национальное движение 1.07.1976 - 5.07.1976
Адольфо Суарес Гонсалес Союз демократического центра 1976 - 1981
Леопольде Кальво- Сотело Бустело Союз демократического центра 1981 - 1982
Фелипе Гонсалес Маркес Испанская социалистическая рабочая партия 1982 - 1996
Хосе Мария Аснар Лопес Народная партия 1996 - 2004
Хосе Луис Родригес Сапатеро Испанская социалистическая рабочая партия 2004 -
247
ИСПАНИЯ
Особенности законодательной власти. Нижняя (конгресс
депутатов) и верхняя (сенат) палаты парламента формируют-
ся одновременно на основе свободного всеобщего равного
прямого избирательного права тайным голосованием. При
избрании депутатов применяется система пропорциональ-
ного представительства по партийным спискам по формуле
д'Ондта, а выборы сенаторов происходят по мажоритарной
системе. Избирательные законы 1985 и 1991 гг. (сменили из-
бирательный закон 1977 г.) закрепили установленную кон-
ституцией избирательную систему. Пассивное избиратель-
ное право принадлежит всем испанцам, достигшим 18 лет
и обладающим политическими правами в полном объеме.
Срок полномочий парламента составляет 4 года.
Нижняя палата состоит минимально из 300 и максималь-
но из 400 депутатов. Ст. 69 Конституции объявляет сенат
палатой территориального представительства, однако в дей-
ствительности он таковым не является. Жители каждой из
материковых провинций, имеющие право голоса, избирают
4 сенаторов. По 3 сенатора избирают островные провинции
Гран-Канария, Майорка и Тенерифе, по одному — остро-
ва Ивиса, Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Гомера,
Иерро, Лансароте и Ла-Пальма. Автономные города Сеута и
Мелилья, расположенные на севере Африки, избирают по
2 сенатора. Помимо того, автономные сообщества избира-
ют дополнительно одного сенатора и еще одного от каждо-
го миллиона жителей. По итогам всеобщих парламентских
выборов 2008 г. общее количество сенаторов равняется 208,
из них 101 сенатор представляет Народную партию, 89 —
ИСРП, 18 — региональные партии.
При реализации парламентских полномочий приоритет
принадлежит нижней палате кортесов. Несмотря на то что
сенат, как и конгресс депутатов, наделен правом законо-
дательной инициативы (ст. 66.2), в этой области он играет
весьма ограниченную роль, по сравнению с нижней пала-
той кортесов. Так, ст. 89.2 конституции требует обязатель-
ного прохождения законодательной инициативы сената
через конгресс депутатов, отдавая тем самым последнему
преимущество в законотворческой деятельности. Законо-
дательные инициативы, исходящие от правительства, так-
же должны быть представлены прежде всего в конгресс. По
сути, деятельность сената дублирует работу нижней палаты
испанского парламента. Именно конгресс депутатов играет
ведущую роль в законодательном процессе, обладает ис-
ключительным правом утверждения кандидатуры предсе-
дателя правительства.
Партийная парламентская фракция может быть сфор-
мирована при наличии определенного минимума мест, по-
лученных политической партией по итогам всеобщих пар-
ламентских выборов: в нижней палате для этого требуется
15 мест, в верхней — 10. Палаты генеральных кортесов со-
бираются ежегодно на две очередные сессии: с сентября по
декабрь и с февраля по июнь. В каждой из палат для веде-
ния текущей работы создается постоянная парламентская
комиссия, которая состоит минимально из 21 человека,
представляющих парламентские фракции пропорциональ-
но их численности. Конгресс депутатов и сенат могут соби-
раться на внеочередные сессии по требованию правитель-
ства, постоянных комиссий или абсолютного большинства
членов одной из палат. Генеральными кортесами назнача-
ется Защитник народа (омбудсман), на которого возлагают-
ся функции контроля над соблюдением прав и интересов
граждан и надзора над деятельностью органов государ-
ственной власти.
Законодательная власть каждого автономного сообще-
ства сосредоточена в руках законодательного органа, из-
бираемого по пропорциональной схеме. В соответствии с
исторической традицией законодательные органы авто-
номных сообществ (или законодательные ассамблеи) име-
ют различные названия (например, ассамблея, кортесы,
форальный парламент).
Особенности судебной власти. Систему судебной вла-
сти составляют Генеральный совет судебной власти, Вер-
ховный суд, Конституционный суд, суды автономных со-
248
обществ, Высшие провинциальные суды в каждой из 50
провинций страны, Национальный суд, а также суды пер-
вой инстанции, следственные и мировые суды. Генераль-
ный совет судебной власти создан в 1980 г. как автоном-
ный орган для гарантии независимости судебной власти.
В соответствии со ст. 122 Основного закона он является
административным и координирующим органом управ-
ления судебной властью страны. В состав Совета входят
председатель Верховного суда и 20 членов, кандидатуры
которых проходят процедуру согласования в парламенте
и утверждаются королем сроком на 5 лет из числа судей
и магистратов всех категорий. В компетенции Совета на-
ходится выдвижение кандидатур на пост председателя
Верховного суда и председателя Генерального совета су-
дебной власти, а также кандидатур на должность двух су-
дей Конституционного суда; контроль над деятельностью
судов; профессиональная подготовка, повышение квали-
фикации, должностные перемещения, административные
поощрения и наказание судей; назначение председателей
и членов Верховных судов автономных сообществ, а также
председателей и членов провинциальных судов; участие в
разработке законопроектов в рамках своей компетенции:
подготовка специальных докладов и ежегодной памятной
записки о состоянии судебной системы страны для пред-
ставления в парламент.
Конституционный суд (КС) Испании состоит из 12
утвержденных монархом судей. По четыре члена КС из-
бирают палаты парламента (кандидат должен получить не
менее 2/3 голосов), два назначаются правительством, два —
Генеральным советом судебной власти. Срок полномочий
судей — 9 лет; предусмотрена процедура обновления трети
состава Суда каждые 3 года.
Конституционный суд наделяется правом рассматривать
заявления о неконституционности законов и нормативных
актов, имеющих силу закона, и объявлять их неконститу-
ционными, разрешать споры о компетенциях и разделении
полномочий в случаях, предусмотренных законом. КС был
создан с целью вносить ясность и решать спорные вопросы,
возникающие в связи с административно-территориальным
устройством государства автономий, защитой индивиду-
альных прав и свобод испанских граждан, деятельностью
политических партий и т.д.
Один из крупных вызовов, с которым сталкивается ис-
панская демократия в начале XXI в., состоит в необходимо-
сти модернизации судебной системы, повышении ее эффек-
тивности, устранении медлительности судопроизводства на
фоне увеличения числа дел, по которым годами не выносят-
ся решения. В 2001 г. ведущие политические партии страны
НП и ИСРП подписали пакт о реформе судебной власти
предусматривающий преобразование судопроизводства и
рассчитанный на две легислатуры. Реформа предполагает
в числе прочего, значительное расширение финансирова-
ния судебной сферы (расходы на нее составляли в 1999 г
1% бюджетных затрат, в то время как среднеевропейский
уровень — 4,5%), а также расширение и обновление штатов
судебных работников (в настоящее время 46% судей в Ис-
пании старше 40 лет и только треть от их общего числа со-
ставляют женщины).
Территориально-государственное устройство. Согласно
конституции 1978 г., Испания является государством авто-
номий. Государство автономий представляет собой особую
модель государственно-территориального устройства, ва-
риант т.н. регионального (составного) государства, некую
промежуточную форму между унитарным государством и
федерацией. Многие эксперты считают Испанию одним из
наиболее децентрализованных унитарных государств. Сре-
ди признаков, характерных для федеративных государств
в государственно-территориальном устройстве сегодняш-
ней Испании присутствуют плюрализм, децентрализация
управления, разграничение предметов ведения и полномо-
чий между различными уровнями управления, сочетание
симметрии и асимметрии в плане предоставления прав и
полномочий автономным сообществам.
ИСПАНИЯ
К исключительной компетенции государства ст. 149 кон-
ституции относит также: гражданство, иммиграцию и эми-
грацию; отправление правосудия; торговое, уголовное, пе-
нитенциарное право и процессуальное законодательство,
трудовое и гражданское законодательство без ущерба для
его применения автономными сообществами; таможен-
ный и тарифный режимы; внешнюю торговлю; денежную
систему и общие основы организации кредитной, банков-
ской и страховой систем; основы и координацию общего
планирования экономической деятельности, государствен-
ные финансы и государственный долг; основы и общую
координацию здравоохранения и социального обеспече-
ния; морское рыболовство; торговый флот, порты и аэро-
порты общегосударственного значения, железные дороги
и наземный транспорт, проходящий по территории более
одного автономного сообщества; общий режим связи, поч-
ту, телеграф и телефон, воздушные, подводные кабели и
радиокоммуникации; законодательство об использовании
и концессии гидроресурсов и гидросооружений, если воды
протекают по территории более чем одного автономного
сообщества, и разрешение на строительство электрических
сооружений, если их использование затрагивает интересы
другого автономного сообщества или когда передача энер-
гии проходит по территории последнего; основы законода-
тельства по охране окружающей среды; правовые основы
режима СМИ; защиту испанского культурного и художе-
ственного наследия; охрану общественной безопасности с
учетом возможности создания автономными сообщества-
ми полицейских служб; государственную статистику; раз-
решение на проведение народных консультаций путем ре-
ферендума.
Ст. 148 конституции относит к компетенции автономных
сообществ создание органов самоуправления; изменение
границ муниципалитетов на их территории; экономическое
развитие, земледелие и животноводство в соответствии с
целями общенациональной экономической политики; рыб-
ную ловлю во внутренних водах; территориальное, город-
ское и жилищное благоустройство; железные и шоссейные
дороги, гавани, порты и спортивные аэродромы на их тер-
ритории; использование лесных богатств; эксплуатацию
гидроресурсов, проектирование и строительство каналов,
проведение мелиоративных работ, использование мине-
ральных и термальных вод; охрану окружающей среды;
местные праздники и ярмарки; ремесла; музеи, библиоте-
ки, консерватории; охрану памятников; развитие культуры,
научных исследований, образования, туризма в пределах
их территории, спорта и досуга; социальное обеспечение и
здравоохранение.
В состав Испании входят 17 региональных автономных
сообществ: Андалусия (провинции Альмерия, Гранада, Ка-
дис, Кордова, Малага, Севилья, Уэльва, Хаэн), Арагон (про-
винции Сарагоса, Теруэль, Уэска), Астурия (провинция
Овьедо), Балеарские острова (провинция Балеарес), Вален-
сия (провинции Аликанте, Валенсия, Кастельон), Галисия
(провинции Ла-Корунья, Луго, Оуренсе, Понтеведра), Ка-
нарские острова (провинции Лас-Пальмас, Санта-Крус-де-
Тенерифе), Кантабрия (провинция Кантабрия), Кастилия-
Ла-Манча (провинции Гвадалахара, Ла-Манча, Сьюдад-
Реаль, Толедо), Кастилия-Леон (провинции Авила, Бургос,
Вальядолид, Леон, Валенсия, Саламанка, Самора, Сеговия,
Сория), Каталония (провинции Барселона, Жирона, Льеи-
да, Таррагона), Мадрид (провинция Мадрид), Мурсия (про-
винция Мурсия), Наварра (провинция Наварра), Ла-Риоха
(провинция Ла-Риоха), Страна Басков (провинции Алава,
Бискайя, Гипускоа), Эстремадура (провинции Бадахос, Ка-
серес), а также 2 автономных города — Сеута и Мелилья,
расположенные на североафриканском побережье.
Ст. 137 конституции помимо региональных автономных
сообществ включает в государственно-территориальную
структуру испанского государства муниципалитеты и про-
винции, также наделяя их правом автономии. С 1833 г.
территория Испании поделена на провинции: их всего 50
(47 — на полуострове, 3 — на островах). Первичным звеном
территориального устройства являются муниципалитеты,
их насчитывается в стране около 8 тыс.
Местное управление и самоуправление. Ст. 140 консти-
туции гарантирует автономию муниципалитетов и предо-
ставляет им всю полноту прав юридического лица, ст. 141.1
предоставляет аналогичную гарантию провинциям. Основ-
ной закон передает руководство и автономное управление
муниципалитетами соответствующим муниципальным со-
ветам, состоящим из алькальдов и советников, а провин-
ции — собранию представителей. Советники избираются
жителями муниципалитетов путем всеобщего равного сво-
бодного тайного голосования, алькальды (мэры) избирают-
ся советниками из своего числа (для этого требуется абсо-
лютное большинство голосов). Количество избираемых
советников зависит от численности населения конкретно-
го муниципалитета. Муниципалитеты с населением до 250
жителей избирают 5 советников, от 50 тыс. до 100 тыс. — 25.
В крупных муниципалитетах число советников возрастает
на единицу с каждыми 100 тыс. жителей.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Процесс становления
политических институтов в Испании определялся неповто-
римым сочетанием факторов географического положения,
исторического развития, внешнего влияния и уникальной
политической культуры.
Именно в Реконкисте следует искать ключ к понима-
нию особенностей становления и истории испанского на-
ционального государства. Сложившаяся к XVI в. испанская
абсолютная монархия встретила серьезные препятствия
на пути централизации. Географические особенности Ис-
пании изначально способствовали естественному обособ-
лению ее провинций и регионов. Образованная в виде
военно-политического союза молодых христианских госу-
дарств, объединенных задачами Реконкисты, абсолютная
монархия оказалась не в состоянии ликвидировать суще-
ствование такого феномена, как испанский регионализм.
В процессе складывания централизованного государства на
Иберийском острове местные различия, сколь малыми они
ни были, неизбежно приобретали региональный характер,
формируя уникальную картину испанского регионализма.
В ходе многовекового процесса Реконкисты одним из
компонентов цивилизационной модели Испании стал ис-
панский католицизм. Консолидирующую роль в процессе
формирования испанского государства сыграло именно
конфессиональное единство иберийцев — недаром испан-
ские теологи видели в католицизме органически присущую
Испании форму национального сознания. В условиях вой-
ны против иноверцев духовенство стало идеологическим
звеном общества, исторически оно было военным и воин-
ствующим.
Признавая естественную обособленность Испании,
нельзя в то же время не видеть, что страна расположена
как бы на перекрестке различных культурно-исторических
ареалов — европейского, средиземноморского, латино-
американского, североафриканского. Естественная зам-
кнутость полуостровной Испании касается в основном ее
центральных областей: «периферия» приморских районов
всегда была открыта для контактов любого рода — эконо-
мических, политических, культурных. На протяжении сто-
летий Испания развивалась в контакте с другими странами
и народами на европейском, американском и африканском
континентах, однако вместе с тем ей свойственна традиция
изоляционизма. В истории страны бывали периоды закры-
тости и даже изолированности от остального мира — осо-
знанной и вынужденной.
Значительный след в испанской истории оставило му-
сульманское влияние. Географическая близость Испании
и Португалии, родство языков и этнических корней этих
двух иберийских народов, общность исторических судеб
(история Реконкисты на Пиренейском полуострове, вхож-
249
ИСПАНИЯ
дение Лузитанского графства в состав Леоно-Кастильского
королевства, а в XVI — XVII вв. — в состав испанской импе-
рии) предопределили сходство испанской и португальской
политической традиции. В то же время соперничество в
колониальной экспансии, аннексионистские амбиции Ма-
дрида явились причинами многовековой напряженности в
отношениях соседних государств.
Итоги борьбы за испанский престол в начале XVIII в. и
утверждение на испанском троне династии Бурбонов уси-
лили французское влияние. Административные реформы
первых испанских Бурбонов явились своеобразным вари-
антом французского просвещенного абсолютизма. Собы-
тия Великой французской революции также не могли не
оказать своего воздействия на Испанию. Распространение
республиканских идей и становление республиканского
движения в Испании происходило под сильным влиянием
Франции.
В XIX в. стал проявляться конфликт «двух Испаний» —
модернисткой и традиционалистской, который расколол
испанцев и в XX в.
Стремление Испании занять достойное место в сообще-
стве европейских держав приобрело актуальность в усло-
виях европейского строительства. Традиции изоляциониз-
ма и годы франкистской автаркии отдалили Испанию от
Европы, но не сделали ее инородным телом в европейской
цивилизации. Началом возвращения в Европу явился пери-
од испанского «экономического чуда» 1960-х гг. Приобще-
ние в самом широком смысле к европейской культуре шло
на уровне личности. Этому способствовали массовая рабо-
чая эмиграция испанцев в страны Западной Европы и еще
более массовый иностранный туризм в Испанию. В про-
цессе перехода от авторитарной франкистской диктатуры
к демократии особую роль сыграли европейские институ-
ты, участие в общеевропейском политическом процессе и
строительстве единой Европы.
Конфликты и расколы. Процесс автономизации пре-
вратил Испанию в одно из наиболее децентрализованных
унитарных государств с элементами федерализма. Однако
модель территориальной децентрализации, которая функ-
ционировала весьма успешно в Испании в постфранкист-
ский период и позволила разрешить сложные национально-
региональные проблемы страны на достаточно продолжи-
тельный исторический срок, исчерпала свои возможности.
Сепаратизм остается и сегодня главным вызовом испанско-
му государству.
Широкую общественно-политическую дискуссию в
стране вызвал процесс разработки, одобрения и принятия
нового Автономного статута Каталонии. Правительство
Х.Л. Родригеса Сапатеро, начавшее реформу государства
автономий по пути федерализации, сумело противостоять
чрезмерным претензиям Барселоны в вопросах финан-
сирования автономии и убрать из основного текста Ста-
тута определение Каталонии как «нации», что противо-
речит конституции, которая именует Испанию «нацией»,
а остальные этнические образования «национальностями».
В итоге основной текст сохранил прежнее (1979 г.) опреде-
ление Каталонии как «национальности», а в преамбуле но-
вого Статута присутствует компромиссная формулировка
о том, что определение Каталонии как нации предложил
именно автономный парламент Каталонии, который учиты-
вал чувства и желание граждан Каталонии, давая подобное
определение в широком смысле.
В вопросе обсуждения и принятия генеральными корте-
сами проекта Автономного статута Каталонии правитель-
ству ИСРП не удалось достичь взаимопонимания и консен-
суса с ведущей оппозиционной партией страны НП. Осо-
бый акцент правые делали на экономические потери, кото-
рые неизбежно понесет государство. Что касается судьбы
обращения Народной партии в 2006 г. в Конституционный
суд по поводу соответствия каталонского Статута Консти-
туции Испании, то и в ноябре 2008 г. она была неизвестна:
КС, ссылаясь на свою чрезмерную загруженность, так и не
представил своего заключения по данному вопросу. Впро-
чем, загруженность не помешала КС в сентябре 2008 г. при-
знать неконституционным одобренный баскским регио-
нальным парламентом закон о проведении референдума
25 октября 2008 г. о будущем Страны Басков в составе ис-
панского государства.
Баскский конфликт в широком смысле включает в себя
не только проблему баскского терроризма, но и урегулиро-
вание взаимоотношений центрального правительства с ре-
гиональными властями Эускади, модификацию Автономно-
го статута региона в рамках реформы автономных статутов
по всей стране.
В области социально-экономического равенства в Ис-
пании отмечается определенный раскол между богатыми и
бедными гражданами страны, связанный во многом с тра-
диционными экономическими практиками, а также тради-
ционным социально-экономическим расслоением и нали-
чием консолидированного процветающего «аристократи-
ческого» класса. В среднем по стране около 19,8% испанцев
живет за чертой бедности. Этот показатель намного выше в
таких автономных сообществах, как Андалусия, Канарские
острова, Кастилия-Леон, Кастилия-Ла-Манча, Мурсия, Се-
ута и Мелилья. Однако данный раскол в перспективе не по-
влияет на политическую стабильность страны вследствие
отсутствия ярко выраженного конфликта между пред-
ставителями различных социальных слоев. Коэффициент
Джини, характеризующий неравенство в доходах и потре-
блении, для Испании составляет 34,7 (2000 г.), что является
относительно высоким показателем для государств Запад-
ной Европы.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В период франкизма в Испании существовала
официальная идеология, предусматривавшая примат госу-
дарства над обществом и личностью почти во всех сферах
жизнедеятельности — экономике, политике, культуре. Ны-
нешняя конституция провозгласила высшими ценностями
правопорядка свободу, справедливость, равенство и поли-
тический плюрализм.
Плюрализм как основа консенсусной демократии при-
знается важнейшим принципом в системе взаимоотноше-
ний государства и общества. В целом национальная идея
Испании не является чем-то формализованным, а состоит
из признаваемых большинством граждан ориентиров и
ценностей, среди которых: интеграция в ЕС и евроатланти-
ческие структуры (т.н. «европейская идея»), правовое де-
мократическое государство, рыночная экономика с самыми
широкими социальными гарантиями.
Нынешняя испанская национальная идея связана с
представлениями о великом прошлом Испании, ее весо-
мом вкладе в европейскую и мировую историю, успех Ве-
ликих географических открытий, открытие Нового Света
и создание огромного иберо-американского цивилизаци-
онного ареала. Подобное историческое измерение нацио-
нальной идеи позволяет испанским политическим элитам
и рядовым испанцам обрести осознанную устойчивую
национальную идентичность в рамках множественной
(местной, региональной, национальной и наднациональ-
ной или европейской). Особую роль в формировании
национальной идентичности играет монархия, которая
носит не сословный, а национальный характер, служит
интересам всех испанцев, стоит «над» партиями. Король
символизирует собой единство нации и преемственность
исторических традиций. Неслучайно конституционная
формулировка гласит: монарх — «символ единства и по-
стоянства, арбитр и примиритель в постоянной деятель-
ности учреждений».
Программы ведущих общенациональных политических
партий, которые находились у власти в Испании после
1975 г., при всех их идеологических различиях нацелены на
развитие и открытость страны, единство испанской нации,
территориальную целостность испанского государства.
Различия в основном касаются роли государства в эконо-
мике, социальной защите населения и вопросов внешней
политики. В послефранкистский период как левые, так и
250
правые партии сместились к центру. Недостаточная спо-
собность коммунистов к компромиссу обернулась для
блока Объединенные левые (ОЛ), ведущую роль в кото-
ром играет КПИ, снижением популярности. Вероятно, по-
ражение на последних всеобщих парламентских выборах
2008 г. следует объяснить тем, что ее, теперь уже бывший,
лидер Г. Льямасарес поддержал «план Ибарретче», считая
его законным, а также тем, что ОЛ внесла в предвыборную
программу 2008 г. предложение провести в стране в рамках
реформы конституции референдум о выборе формы прав-
ления.
В исторической перспективе принято говорить о т.н.
«конфликте двух Испаний» — борьбе двух тенденций в
обществе между приверженностью старине и традициям,
с одной стороны, и нововведениям — с другой. Конфликт
этот историки называли противостоянием «либеральной»
Испании и Испании «карлистской», Испании «красной» и
Испании «черной» и не раз подчеркивали, что он не явля-
ется исключительно испанской особенностью, но именно
здесь он принял наиболее затяжной и разрушительный ха-
рактер. Наполненный трагическими событиями испанский
опыт многочисленных пронунсиамьенто, мятежей, рево-
люций и гражданских войн свидетельствует, что на протя-
жении XIX — XX столетий каждая из этих двух Испаний не-
однократно предпринимала попытки уничтожить другую.
Примечательно, что сегодня испанские историки и пу-
блицисты вновь обратились к проблеме «конфликта двух
Испаний». Большинство уверены, что этот конфликт в его
прежней форме ушел в прошлое с принятием конституции
1978 г. и завершением переходного периода от диктатуры к
демократии. Вместе с тем налицо складывающееся проти-
востояние между защитниками действующей конституции
и теми, кто хотел бы изменить Основной закон, прежде все-
го в том, что касается вопросов территориального устрой-
ства страны — выступая с лозунгами федерализации и от-
кровенно сепаратистскими.
В испанском общественном сознании на протяжении
всего послефранкистского периода неуклонно укореня-
ются понятия политического плюрализма, многопартий-
ности, политической терпимости, диалога с оппозицией,
вытесняя авторитарные стереотипы мышления с их ир-
рационализмом и нетерпимостью к инакомыслию. Если
в 1980 г. только 49% населения Испании полагали, что де-
мократия предпочтительнее любой другой формы правле-
ния, то в начале нынешнего столетия так считали уже 86%
испанцев. Одновременно доля полагавших, что автори-
тарный режим может быть предпочтительнее демократи-
ческой системы, сократилась с 10 до 4%. Вместе с тем сте-
пень удовлетворенности функционированием демокра-
тических институтов заметно ниже среднеевропейских
показателей. Несмотря на интеграцию страны в общеев-
ропейские структуры, чувство национальной принадлеж-
ности у населения, согласно социологическим опросам,
по-прежнему доминирует.
Религия и государство, роль религии в политике. В Ис-
пании в настоящее время отсутствует официально утверж-
денная религия. На протяжении столетий католицизм был
официальной и единственной разрешенной религией ис-
панского государства вплоть до Второй Республики. После
поражения Республики католическая церковь вернула себе
прежнюю исключительно важную роль во франкистской
Испании, являясь одной из опор авторитарного режима.
Конкордат между Испанией и Ватиканом, подписанный в
1953 г., зафиксировал монопольное положение католициз-
ма как единственной религии испанской нации. Однако
уже в 1967 г. был принят закон о свободе совести, давший
возможность испанцам исповедовать любую религию или
не исповедовать никакой.
В избирательных кампаниях на этапе демократизации
проявилась зависимость между высоким уровнем религи-
озности и голосованием за правые и центристские партии,
с одной стороны, и атеизмом и поддержкой левых партий —
с другой. Одновременно наблюдалось и другое — разброс
ИСПАНИЯ
голосов избирателей-католиков. Так, на парламентских вы-
борах 1977 г. 87% сторонников ИСРП и 55% приверженцев
КПИ относили себя к католикам .
Реформаторское крыло церкви сыграло очень важную
политическую роль в 1975—1978 гг., выступив посредни-
ком между реформистским крылом франкистской элиты и
демократической оппозицией, помогая им достичь консен-
суса, содействуя в значительной мере смягчению враждеб-
ного отношения консервативно настроенной части правых
сил и армии к демократическому режиму. Прямая и недву-
смысленная поддержка священниками-«обновленцами» де-
мократии серьезно повлияла на результаты общенародных
референдумов по Закону о политической реформе (1976 г.)
и проекту Конституции (1978 г.).
В послефранкистский период испанское государство,
провозгласив своими принципами демократию и плюра-
лизм, а также гарантировав в Конституции 1978 г. свободу
совести, заключило ряд соглашений не только с католиче-
ской церковью, но и с другими конфессиями страны — про-
тестантами, мусульманами, последователями иудаизма.
В 1979 г. был подписан новый конкордат между Ватика-
ном и Испанией. В отношениях между церковью и государ-
ством оставались нерешенные проблемы (напр., по вопро-
сам образования, брака и регулирования рождаемости).
Однако они вносили лишь временную напряженность в
отношениях со Святым Престолом. Государство признало
важную роль католической церкви в испанском обществе
(показательно, что в 1990 г. 45% испанцев, обязанных пла-
тить налоги, добровольно отчисляли 0,52% от суммы упла-
чиваемых налогов в пользу церкви). Католическая церковь
приняла формальный принцип невмешательства в полити-
ческие дела как общую норму. Позиция церкви стала од-
ним из важнейших слагаемых национального примирения
и согласия.
В настоящее время по решению правительства социа-
листов католическая церковь не имеет государственного
финансирования, а разрешенный размер добровольных
пожертвований испанских граждан в пользу церкви не
должен превышать 0,7% их налоговых отчислений в соот-
ветствии с их ежегодной налоговой декларацией. Несмотря
на то, что почти 95% населения страны крещены в католи-
ческую веру, число практикующих католиков значительно
сократилось в последние годы и продолжает сокращаться.
Католическая церковь стремится к активному участию в
общественно-политической жизни страны, обсуждая в сво-
ем руководстве такие насущные проблемы сегодняшней
Испании, как баскский терроризм, сепаратизм, реформы
в сфере образования, семейно-брачных отношений. Цер-
ковные иерархи приняли участие в избирательной кампа-
нии 2008 г. Испанская епископальная конференция (ИЕК) и
раньше не скрывала своего мнения по важнейшим событи-
ям в жизни страны, однако впервые обратилась к пастве с
наставлениями относительно голосования на выборах. Хотя
ни одна из партий не упоминалась конкретно, рассуждения
епископов о терроризме, светском характере государства,
праве на аборт, разрешенных однополых браках, единстве
страны, национализме, образовании, принятом Законе об
исторической памяти по сути дела подводили граждан к
единственно моральному выбору христиан отдать свои го-
лоса тем политикам, которые поддерживают традиционные
семейные ценности и не ведут переговоры с террористами.
В ответ правительство пригрозило церкви пересмотреть во-
просы, связанные с ее финансированием.
Следует признать, что испанская церковь открыта для
диалога с верующими и атеистами, представителями дру-
гих конфессий и культур. Нынешнее испанское общество
проявляет гораздо большую терпимость: это касается во-
просов семьи и брака, методов контрацепции и абортов,
однополых браков.
Особенности партийной системы. Важный субъект по-
литического процесса Испании — политические партии и
объединения. Согласно конституции, политические партии
в соответствии с принципами политического плюрализма
251
ИСПАНИЯ
участвуют в формировании и выражении народной воли и
являются основным институтом политического участия.
В Испании сложилась плюралистическая партийная си-
стема, чему в немалой степени способствовали не только
историческая традиция, но и избранная формула пропор-
ционального голосования по партийным спискам на вы-
борах в нижнюю палату парламента. Некоторые эксперты
характеризуют нынешнюю партийную систему страны
как несовершенную двухпартийную с преобладанием двух
ведущих общенациональных при наличии нескольких не-
больших партий.
Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) —
одна из старейших политических партий страны, была
основана в 1879 г. в Мадриде группой бывших членов ис-
панской федерации I Интернационала во главе с типограф-
ским рабочим П. Иглесиасом. С момента своего возникно-
вения ИСРП трансформировалась из классической социа-
листической (отказалась во второй половине 1970-х гг. от
радикальных постулатов марксизма) в современную евро-
пейскую социал-демократическую реформистскую пар-
тию. В послефранкистский период ИСРП успешно участву-
ет в избирательных кампаниях на местном, региональном
и общенациональном уровнях. Сегодня она является одной
из наиболее «открытых» и готовых к инновациям партий,
имеет широкую поддержку в местных и автономных сооб-
ществах, насчитывает в своих рядах более 460 тыс. членов.
Партия строится по регионально-федеративному принци-
пу. Ее организационной основой является местная группа
с руководящим партийным органом — местным комитетом.
Местные группы образуют провинциальное объединение
во главе с провинциальной исполнительной комиссией, а те
в свою очередь — региональную социалистическую партию
или федерацию автономного сообщества. Федеральный
съезд является высшим партийным органом ИСРП. В про-
межутках между съездами высшим руководящим органом
выступает Федеральный комитет.
Народная партия (НП) является влиятельной общена-
циональной консервативной правоцентристской партией
современной Испании, одной из двух ведущих политиче-
ских сил страны наряду с ИСРП. Основана в 1989 г. в ре-
зультате организационного обновления Народного Альян-
са, образованного в свою очередь в 1976 г. в результате
слияния нескольких неофранкистских партий по иници-
ативе известного политического деятеля франкизма М.
Фрага Ирибарне. В дальнейшем партии удалось позицио-
нироваться как правоцентристской, порвавшей с фран-
кистским прошлым, готовой к диалогу и компромиссам с
оппонентами. В 1996 и 2000 гг. партия одерживала победу
на всеобщих парламентских выборах, правительство воз-
главлял тогдашний лидер НП Х.М. Аснар Лопес. Партия
имеет разветвленную организационную структуру, много-
численные партийные ячейки на муниципальном уровне,
объединенные комитеты на провинциальном и региональ-
ном уровнях и более 700 тыс. членов. Высший партийный
орган — съезд, который избирает руководящий орган пар-
тии на период работы между съездами — Национальный
руководящий комитет.
Объединенные левые (ОЛ). Данное объединение пар-
тий коммунистической и левой республиканской идеоло-
гии возникло в 1984 г. как избирательная коалиция левых
сил, официально учреждено в 1986 г. В состав ОЛ входят
Коммунистическая партия Испании (КПИ), Партия социа-
листического действия, Левые республиканцы, Унитарная
кандидатура трудящихся. Объединение насчитывает около
50 тыс. членов. Объединяющим центром коалиции являет-
ся КПИ, образованная в 1920 г. и легализованная в 1977 г.
Вплоть до последнего времени коалицию возглавлял Г.
Льямасарес Триго (в 2001 —2008 гг. генеральный секретарь
КПИ). Результаты всеобщих парламентских, автономных
и муниципальных выборов последних лет свидетельству-
ют о снижении политического влияния ОЛ в испанском
обществе. Неудачу на всеобщих парламентских выборах
2008 г. (лишь 2 места против прежних 5 в Конгрессе депу-
татов), вероятно, следует объяснить тем, что ОЛ внесла в
предвыборную программу 2008 г. предложение провести
в стране в рамках реформы конституции референдум о
выборе формы правления, а ее лидер Г.Льямасарес под-
держал «план Ибарретче», считая его законным. IX Феде-
ральная ассамблея ОЛ, состоявшаяся в ноябре 2008 г., так
и не смогла назначить нового генерального координатора
объединения, который сменил бы на этом посту ушедшего
в отставку Г. Льямасареса.
Другие партии в Испании: федерация партий умеренных
националистов Каталонии — Конвергенция и союз (КиС),
Баскская националистическая партия (БНП), Канарская ко-
алиция (КК), Галисийский националистический блок (ГНБ),
Левые республиканцы Каталонии (Эскерра републикана).
Всего в парламентских выборах 2008 г. принимали уча-
стие более 10 тыс. кандидатов от 92 партий.
Представительство политических партий в конгрессе
депутатов по итогам выборов в 2008 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Испанская социалистическая рабочая партия 169 48,29
Народная партия 153 43,71
Конвергенция и союз 11 3,14
Баскская националистическая партия 6 1.71
Левые республиканцы Каталонии 3 0,86
Объединенные левые 2 0,57
Галисийский о 0,57
националистический блок
Канарская коалиция — Канарская 2 0,57
националистическая партия Союз, прогресс и демократия 1 0,29
Коалиция «Нафарроа Баи» 1 0,29
Представительство политических партий в сенате по ито-
гам выборов в 2008 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Народная партия 101
Испанская социалистическая рабочая партия 89 42,79
Коалиция в составе Социалистической партии Каталонии, Левых республиканцев Каталонии и др. 12 5,77
Конвергенция и союз 4 1,92
Баскская националистическая партия 2 0,96
Представительство политических партий в сенате рассчитано
по итогам прямых выборов 208 сенаторов (из 264).
Политическая роль военных/силовых структур. Роль
военных и силовых структур традиционно высока для ибе-
рийской политической традиции. Испанские вооружен-
ные силы как корпоративный институт являлись одной
из главных опор франкистского режима. Однако уже к
началу 1970-х гг. на руководящих постах практически не
осталось военных, армия была отстранена от процесса
принятия политических решений на высшем уровне. При
этом к 1975 г. в испанской армии не наблюдалось единства
взглядов.
В переходный период от диктатуры к демократии окон-
чательно был решен «военный вопрос». Важную роль в этот
252
ИСПАНИЯ
период сыграла позиция главы государства короля Хуана
Карлоса I, верховного главнокомандующего вооруженными
силами, который, используя многочисленных сторонников
монархии в армии, собственные связи и влияние в армии и
военных институтах и учреждениях, смог убедить офицер-
ский корпус в необходимости для государства и безопасно-
сти для армии проводимых демократических реформ.
В прошлое ушла традиция военных переворотов (про-
нунсиамьенто) (в XIX —XX вв. их произошло несколько
десятков). Армия перестала выступать в роли арбитра вну-
триполитической жизни. С 1980-х гг. вооруженные силы в
Испании были поставлены под гражданский контроль, на
пост министра обороны стали назначаться гражданские
лица, а роль военного лобби заметно снизилась. Свое зна-
чение имели изменения, произошедшие после присоедине-
ния страны к военно-политическому блоку НАТО (1982 г.),
когда в центре внимания испанского военного руководства
оказались вопросы евроатлантического военного строи-
тельства и сотрудничества.
В 2008 г. пост министра обороны впервые в истории Ис-
пании заняла женщина — Кармен Чакон Пикерас.
Роль военных, несмотря на очевидное снижение их влия-
ния на внутреннюю политику страны в послефранкистский
период, остается достаточно высокой, что особенно ярко
проявилось в последние годы в связи с проводимым прави-
тельством социалистов «новым курсом» — реформой госу-
дарства автономий, принятием закона о военной карьере,
закона об исторической памяти и т.д. Отставкой закончилась
история высказываний командующего сухопутными войска-
ми ВС страны генерала-лейтенанта X. Мены Агуадо отно-
сительно возможного вмешательства армии в случае нару-
шения новым Автономным статутом Каталонии положений
Конституции. Военные продолжают оставаться защитника-
ми испанской нации в глазах определенной части общества.
Действия испанских силовых структур продолжает вы-
зывать обеспокоенность ряда неправительственных пра-
возащитных организаций. Испанские силы безопасности
периодически сталкиваются с обвинениями в применении
пыток в отношении подозреваемых и незаконном содер-
жании под стражей. Гражданские власти оказывают по-
сильное сопротивление подобным практикам. Так, в 2005 г.
8 офицеров полиции были уволены по итогам открытого су-
дебного процесса.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В Испании сло-
жилась развитая система профсоюзов, неправительствен-
ных организаций, групп интересов, их количество растет.
Тем не менее в институтах гражданского общества в Испа-
нии, по оценочным данным, состоит всего лишь 11% населе-
ния, а 40% не состояли в них никогда. По западноевропей-
ским меркам, это достаточно низкий уровень гражданской
инициативы (однако он сопоставим с аналогичным в Гре-
ции и Италии). В их числе лидируют профсоюзы, а также
весьма широкая сеть различных организаций, оказываю-
щих поддержку безработным, престарелым, иммигрантам,
другим категориям населения, нуждающимся в защите.
В финансировании деятельности гражданских институтов
активную роль принимают государство и правительство ав-
тономных сообществ.
Среди профсоюзных организаций и объединений наи-
большим влиянием пользуются Всеобщий союз трудящих-
ся и Рабочие комиссии.
Всеобщий союз трудящихся (ВСТ) был создан в 1888 г. в
Барселоне по инициативе лидера ИСРП П. Иглесиаса, его
влияние быстро распространилось на другие регионы стра-
ны. Накануне XXXIX Общенационального съезда ВСТ чле-
нами профсоюза состояли примерно 900 тыс. членов. В годы
франкистской диктатуры руководители ВСТ, действуя в
подполье, отказались от стратегического союза с Рабочи-
ми комиссиями, организационное оформление которых
относится ко второй половины 1950-х гг. (первые Рабочие
комиссии созданы в баскской провинции Бискайя в 1956 г.
по инициативе Коммунистической партии Испании).
Рабочие комиссии являются вторым по влиянию профсо-
юзным объединением страны. Членами Рабочих комиссий в
июне 2008 г. являлись около 1,2 млн членов. В последнее вре-
мя внутри профсоюза наметились три соперничающих меж-
ду собой политических течения, их существование во мно-
гом объясняется внутрипартийной борьбой в рядах КПИ.
Крупнейшее и наиболее влиятельное объединение ис-
панского патроната — Испанская конфедерация предпри-
нимательских организаций (ИКПО) — было образовано в
1977 г. Основателем ИКПО стал известный испанский биз-
несмен из Каталонии К. Феррер Салат.
В послефранкистский период Испания приобрела опыт
т.н. трехсторонних соглашений между крупнейшими проф-
союзными объединениями страны (ВСТ и Рабочие комис-
сии) , ИКПО и правительством по социально-экономическим
вопросам. Подобные соглашения имели юридическую силу,
они определяли уровень предполагаемой инфляции и рост
заработной платы, меры по борьбе с безработицей, полити-
ку в области социального обеспечения и т.д.
В Испании, для которой терроризм представляет собой
реальную угрозу, в 1981 г. была образована Ассоциация
жертв терроризма, объединяющая пострадавших в резуль-
тате терактов баской ЭТА, каталонской «Терра Льюре»,
левацкой ГРАПО и «Аль-Каиды», а также родственников
и близких погибших и пострадавших от рук экстремистов.
В настоящее время Ассоциация, которую склонны обви-
нять в симпатиях к Народной партии, имеет территориаль-
ные отделения в 12 из 17 автономных сообществ. Организа-
ция ставит своей главной целью поддержку и помощь всем
жертвам терактов и предоставляет таковые более 6 тыс.
чел., оказывая влияние на правительственную политику в
разрешении баскского конфликта. К примеру, когда прави-
тельство социалистов приняло в 2006 г. решение о начале
прямых переговоров с политическим руководством ЭТА,
Ассоциация выступила решительно против, организовав
по стране массовые демонстрации с осуждением политики
властей.
В связи со значительным наплывом в страну в последние
10 — 15 лет иммигрантов, испанские власти не препятству-
ют самоорганизации этой категории граждан в различные
культурно-просветительские, религиозные общины, рас-
сматривая их как институты, способствующие более бы-
строй адаптации приезжих к условиям страны пребывания
и в дальнейшем — интеграции иммигрантов. Однако дея-
тельность подобных организаций в свете борьбы с угроза-
ми терроризма находится под пристальным вниманием
властей.
Среди зарегистрированных в последние годы граждан-
ских организаций лидируют женские, спортивные, эко-
логические. Имеется несколько десятков организаций
(в основном в автономных сообществах), выступающих
против углубления евроинтеграции, в том числе движения
антиглобалистов. Учитывая тесные связи Испании со стра-
нами Латинской Америки, весьма широка сеть неправи-
тельственных организаций, содействующих укреплению
культурных связей с народами этих стран.
Католическая церковь пользуется доверием в испанском
обществе. Практически при каждом церковном приходе
существует общественно- религиозная организация по ока-
занию помощи нуждающимся.
В целом отношения государства и институтов граждан-
ского общества весьма гармоничны. В организациях пу-
бличной сферы власть видит заинтересованного партнера
в деле сохранения правопорядка, гражданского мира и со-
гласия.
Положение и роль СМИ. Конституцией Испании гаран-
тирована свобода прессы.
Ведущие испанские издательские группы — «Групо
Ерес» (Grupo Heres}, «Ола» (Hold}, «Групо Зета» (Grupo Zeta} и
др. Отмечается присутствие международных издательских
домов, напр. «Аксель Шпрингер» (Axel Springer}.
На рынке газетной периодики присутствует ок. 90 еже-
дневных изданий, 6 из которых являются национальными,
253
ИСПАНИЯ
76 — региональными. Национальные ежедневные газеты —
«АБэСэ» (АВС}, «Эль Мундо» (El Mundo', считается близкой
Народной партии), «Эль Паис» (El Pais', считается близкой
ИСРП), «ЭльПериодико» (El Periodico}, «ЛаРэзон» (LaRazon}
и «Ла Вангуардиа» (La Vanguardia}.
В сфере телевещания присутствуют как общенациональ-
ное общественное телевидение «РТВЕ» (RTVE}, так и част-
ные и региональные телекомпании.
Положение Испании в рейтинге по индексу свободы прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 29 7,75 *
2003 166 41 7,67
2004 167 39 9
2005 167 40 8,33
2006 168 41 10
2007 169 33 10,25
2008 173 36 8
Лучший показатель — 0,50.
По оценкам различных правозащитных организаций,
испанская пресса является сравнительно свободной за ис-
ключением случаев освещения некоторых табуированных
проблем, главной из которых является терроризм. Так, в
2004 г. начался судебный процесс над баскской газетой
«Эскалунон Эгункария» (Euskalunon Egunkaria}, которая не-
однократно обвинялась в разжигании межнациональной
вражды и связях с террористическими группами. В 2005 г.
был осужден на 7-летний срок журналист международной
телекомпании «Аль-Джазира» (Aljazeera} за его предполага-
емую связь со структурами «Аль-Каиды». Наконец в 2007 г.
местными законодательными органами Каталонии был
принят закон об ограничении деятельности СМИ в области
освещения «провокационных» аспектов проблемы Страны
Басков.
Гендерное равенство/неравенство. Роль женщин в по-
литике страны после официального предоставления жен-
щинам избирательных прав в 1931 г. постоянно растет. Наи-
больших успехов на пути создания условий для обретения
женщинами равенства с мужчинами добилось правитель-
ство социалистов в рамках своего «нового курса» (2004 —
2008 гг.). После победы на всеобщих парламентских выбо-
рах в марте 2008 г. женщины впервые составили большин-
ство в правительстве. Из 17 членов обновленного кабинета
министров Х.Л. Родригеса Сапатеро женщин — 9 человек
(в 2004 г. в правительстве мужчин и женщин было поровну).
По словам самого Сапатеро, стремление достичь равенства
между мужчинами и женщинами станет одной из приори-
тетных целей нового правительства. Организовать дея-
тельность по реализации этой цели призвано специально
созданное министерство равенства (или равноправия), ру-
ководство которым поручено самому молодому министру в
истории страны — 31-летней Б. Аидо. Однако главной ново-
стью стало первое в истории Испании назначение женщи-
ны на пост министерства обороны.
По итогам выборов 2008 г. женщины заняли 127 мест в
конгрессе депутатов (36,29% от общей численности депута-
тов) и 79 мест в сенате (30,04% от общей численности чле-
нов сената).
Тем не менее на бытовом уровне гендерное неравен-
ство продолжает оставаться существенной проблемой в
Испании. Так, в 2006 г. было зафиксировано 68 случаев
насильственной смерти женщин в результате бытового
насилия со стороны мужчин, что во многом связано со
сложившимися стереотипами и поведенческими установ-
ками в испанском обществе, менталитетом испанцев (пре-
жде всего мужской части населения). Несмотря на пред-
принимаемые правительством и неправительственными
организациями усилия в этой сфере, в 2007 г. количество
нарушений прав женщин выросло на 18%, а приблизитель-
но в 20% случаев выдвигаемые потерпевшими обвинения
отвергаются судом.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Испания названа стра-
ной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high
income}. Категория Испании как страны-заемщика не опре-
деляется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Ис-
пания в 2008 — 2009 гг. заняла 29-е место из 134 с показате-
лем 4,72 (максимальный показатель — 7).
В 2004 — 2007 гг. Испания входила в число самых быстро-
растущих экономик ЕС (средний показатель роста ВВП со-
ставил более 3%), и впервые в истории в ее ВВП превысил
1 трлн евро. В то же время в экономике страны сохраняются
признаки структурного отставания от ведущих государств
Европы и мира. Отставание наблюдается прежде всего в
области научных исследований и применения новейших
технологий, по размерам расходов на НИОКР, уровню и
темпам роста производительности труда, квалификации ра-
бочей силы и величине вложения в человеческий капитал.
Для испанской промышленности характерен высокий
удельный вес отраслей, работающих на потребительский
спрос (38%), сравнительно более низкая доля наукоемких
производств (6%), а также неравномерное развитие про-
мышленности по регионам. На долю трех автономных со-
обществ — Каталонии, Валенсии и Мадрида — приходится
почти 50% ВВП.
Ведущие отрасли промышленности — машиностроение,
в т.ч. автомобилестроение (страна производит ежегодно
свыше 3 млн автомобилей, из которых около 80% идут на
экспорт), судо- и станкостроение, производство вычисли-
тельной техники, а также металлургия. Испанская ТНК «Те-
лефоника» (Telefonica} является одной из ведущих компаний
в области коммуникаций и информационных технологий,
занимая примерно 10% всего мирового рынка.
Испания — один из крупнейших в мире производителей
оливкового масла (свыше 400 тыс. т в год), вин, в том числе
таких, как херес, плодоовощных и рыбных консервов. Стра-
на занимает также первое место в Европе по сбору апельси-
нов (около 3 млн т в год), второе (после Италии) — по сбору
риса. Ведущее место принадлежит стране по экспорту в Ев-
ропе миндаля, фиников и сахарного тростника. В Испании
довольно высок уровень развития животноводства, здесь
разводится особая порода бойцовых быков для корриды.
Испания — одна из наиболее посещаемых туристами
стран Европы (в 2005 г. здесь побывали ок. 56 млн иностран-
ных туристов). В стране сформировалась и успешно функ-
ционирует целая отрасль по обслуживанию национальных и
иностранных туристов, представленная в основном малыми
и средними предприятиями с численностью работников до
9 чел. Туристическая отрасль создает около 11% ВВП (вклад
сельского хозяйства — ок. 3%, промышленности — 29,7%,
сектора услуг в целом, включая туризм, — более 67%).
Согласно ежегодно составляемому экспертами Всемир-
ного экономического форума рейтингу конкурентоспособ-
ности в сфере путешествий и туризма, в 2008 г. страна во-
шла в пятерку лидеров вместе со Швейцарией, Австрией,
Германией и Австралией (оценивались 130 стран по 14 кри-
териям, среди которых политика властей в области туриз-
ма, безопасность, транспортная инфраструктура, санитар-
ные условия, экология, наличие комфортабельных отелей
и культурных ценностей из всемирного списка ЮНЕСКО,
стоимость отдыха).
Членство Испании в ЕС неоднозначно сказывается на
экономике страны. Расширение спроса на некоторые груп-
пы испанских товаров и услуг внутри ЕС стимулировало на
некоторое время их производство, другие отрасли (автомо-
бильная, станкостроение) столкнулись с растущей конку-
ренцией со стороны европейских фирм, что отрицательно
254
ИСПАНИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 520 968 1995 596 751 2000 580 673 2005 1 126 048 2006 1 224 676
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 440 640 474 853 580 673 680 836 707 065
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 519 062 631 250 857 477 1 179 577 1 288 538
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 763 428 822 702 1 006 042 1 179 577 1 225 020
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 13 366 16 027 16 027 27 180 29 208
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 19 658 20 888 24 987 27 180 27 768
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 5,56 4,50 4,38 3,26 3,13
Доля промышленности в % в ВВП 33,65 29,39 29,23 29,28 29,70
Доля услуг в % в ВВП 60,79 66,11 66,39 67,45 67,17
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 57 238 40 531 35 608 17 227 19 340
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.д. Н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства Н.Д. Н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 16,13 22,38 29,03 25,51 26,12
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 19,40 22,38 32,16 30,88 32,29
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 4,28 4,25 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 5,85 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 32,59 40,72 102,75 143,22 149,65
Количество ПК на 100 чел. 2,83 6,09 17,39 27,65 36,27
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,01 0,38 13,63 39,71 42,11
Источник: World Development Indicators.
сказалось на темпах их роста. Для осуществления струк-
турной перестройки в экономике Испания получала от Ев-
росоюза значительные дотации (в 2001 г. — 7,7 млрд евро).
Испанские эксперты в конце 2002 г. отмечали, что четыре
страны (Германия, Нидерланды, Франция и Италия) обе-
спечивают 80% поступлений в бюджет Евросоюза, а самую
большую долю финансовой помощи (76%) получали (до мо-
мента нового расширения ЕС за счет стран Центральной и
Восточной Европы) Испания и Греция. Расширение Евро-
союза и переориентация его структур на подъем экономик
других стран-членов практически нивелировали многие из
тех преимуществ, которые первоначально получила Испа-
ния при своем вступлении в ЕС. В частности, сокращается
объем дотаций, предназначенных на развитие более от-
сталых испанских провинций, борьбу с безработицей, под-
держку сельского хозяйства и рыболовства.
По данным за 2006 г., внешний долг Испании составлял
135,6% ВВП страны (для сравнения в 2001 г. он равнялся
83,8% ВВП).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (20,69%);
энергосиловое оборудование (8,20%); электрическое и
электронное оборудование (7,02%); фрукты, овощи, орехи
и др. (4,77%); минеральное топливо, смазочные масла, дис-
тилляты и др. (4,61%); пластмассы и изделия из них (3,75%);
фармацевтическая продукция (3,29%); сталь и чугун (3,25%);
суда и др. плавсредства (2,35%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (15,7%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт
(14,75%); энергосиловое оборудование (11,01%); электри-
ческое и электронное оборудование (8,55%); сталь и чугун
(4,00%); пластмассы и изделия из них (3,21%); фармацевти-
ческая продукция (2,78%); органические химикаты (2,68%);
оптические, фотографические, технические, медицинские
и др. приборы (2,18%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Испании яв-
ляются страны ЕС (в особенности Франция, Германия, Ита-
лия, Португалия, Великобритания), США, КНР и др.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Испания имеет средний потенциал воз-
действия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 2,3813 1,9188 2,2750
1995 2,0115 2,0675 2,1035
2000 1,8175 2,1144 2,3370
2005 2,4993 2,2171 2,6977
2006 2,5185 2,1263 2,6492
Испания получает помощь по линии структурных фон-
дов ЕС.
Испания зависит от импорта энергоносителей — нефти
и природного газа. Принимаются меры к увеличению доли
восполняемых ресурсов в энергопотреблении (до 12% к
2011 г.).
Население Испании составляет 0,694% населения Земли.
Испанский язык имеет статус официального в Испании
и еще в 21 стране. Общая численность говорящих на испан-
ском языке как первом — ок. 400 — 450 млн чел.
Испания стала инициатором создания Иберо-
американского сообщества наций, стремясь укрепить отно-
шения с бывшими американскими колониями. В 1991 г. со-
стоялся первый Иберо-американский саммит. В настоящее
время в работе ежегодных Иберо-американских саммитов
принимают участие 19 латиноамериканских стран (Ар-
гентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста-Рика,
Куба, Эквадор, Сальвадор, Гондурас, Мексика, Никарагуа,
Панама, Перу, Парагвай, Доминиканская Республика, Уруг-
вай, Венесуэла) и три государства Иберийского полуостро-
ва — Андорра, Испания и Португалия. Испания стремится к
укреплению культурного и языкового единства и сплочен-
ности иберо-американских стран в рамках Организации
иберо-американских государств по сотрудничеству в сфе-
ре образования, науки и культуры. Целям популяризации
испанского языка, распространения испанской и латино-
255
ИСПАНИЯ
американской культуры служит Институт Сервантеса —
государственное учреждение, созданное в 1991 г. Более 40
центров института расположены на четырех континентах.
Испания участвует в ряде международных организаций,
в том числе в ЕС и НАТО.
Доля Испании в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 61 159 470 долл. США, или 2,968% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Испании в МВФ в 2008 г. составила 1,40% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 1,39% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Испания является членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Испании в 2007 г. составила 149 150
чел. Численность гражданской гвардии (подчиняется мини-
стерству внутренних дел) — ок. 73 тыс. чел. На вооружении
сухопутных войск стояли 323 ОБТ, 144 БМП, 2022 БТР, 2013
артиллерийских систем. ВВС располагали 181 боевым само-
летом, в том числе 18 многофункциональными истребите-
лями EF-2000 «Тайфун» европейского производства (общая
численность заказанных самолетов — 87), 45 истребителями
«Мираж» французского производства, 90 истребителями-
бомбардировщиками F-18 «Хорнет» американского про-
изводства. На вооружении ВМС находились 1 авианосец,
4 ПЛ, 11 фрегатов.
Значительные по численности подразделения испанских
ВС действовали в Ираке, принимали участие в операциях
под эгидой НАТО в Афганистане и Косово, ЕС — в Боснии и
Герцеговине, ООН — в Ливане.
Военные расходы Испании в процентах от ВВП ниже
среднемирового уровня.
Военные расходы
Военные расходы в долл. США по Военные расходы
постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 И 831 L74
1995 10 753 1,45
2000 И 074 1,21
2005 И 826 1,05
2007 14 628 1,18
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Испания являются членом ООН (с 1955 г.)
и состоят в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ, МАР и др.). Является членом НАТО (с 1982 г.), ЕС
(с 1986 г.), СЕ, ОБСЕ, ВТО, ОЭСР, ЕБРР, Интерпола и др.
Имеет статус наблюдателя при многих наднациональных
организациях стран Латинской Америки.
Внешнеполитическая деятельность современной Испа-
нии формируется под влиянием факторов, вытекающих
из ее членства в ЕС, НАТО, других международных орга-
низациях, а также с учетом двустороннего политического
сотрудничества с США, традиционных связей со страна-
ми Латинской Америки, Средиземноморья, Ближнего и
Среднего Востока. В 1950— 1960-х гг., после периода дипло-
матической изоляции франкистской диктатуры и периода
автаркии в экономике, Испания взяла курс на сближение с
США и подключение к НАТО.
Главным направлением испанской внешней полити-
ки являются отношения с ЕС. Политические элиты стра-
ны традиционно считают, что европеизация Испании и ее
интеграция в единое европейское пространство являются
ключом к успеху в деле модернизации страны и демократи-
зации ее политической системы. Рядовые испанцы поддер-
живают европейский выбор руководства страны (в 2005 г.
граждане страны поддержали проект Евроконституции на
общенациональном референдуме).
Наиболее успешно в последние годы развиваются свя-
зи между Испанией и Францией, несмотря на идеологиче-
ские разногласия и несхожесть характеров Х.Л. Родригеса
Сапатеро и Н. Саркози. Взаимный интерес представляют
проблемы иммиграции, терроризма, сотрудничества в об-
ласти энергетики, образования. В декабре 2007 г. во время
саммита ЕС — Африка в Лиссабоне Саркози и Сапатеро до-
говорились создать на двусторонней основе постоянно дей-
ствующее подразделение по расследованию незаконной
деятельности ЭТА на территории обоих государств.
С момента потери Гибралтара Испанией по итогам
Утрехтского мира данная территория традиционно явля-
лась источником трений между Испанией и Великобрита-
нией. Испания не оставляет надежды вернуть Гибралтар.
В 2001 г. Мадрид и Лондон пришли к предварительному
согласию относительно возможного режима совместного
управления Гибралтаром, однако эта идея не была поддер-
жана жителями британской территории на референдуме в
2002 г. Официальный Мадрид беспокоит деятельность ги-
бралтарских банков, а также оффшорных компаний, через
которые могут отмываться деньги, в т.ч. для финансирова-
ния террористической деятельности.
По мере укрепления внешнеполитических позиций Ис-
пании в мире в послефранкистский период новые элемен-
ты стали вноситься в содержание испано-американских от-
ношений: усилия испанской дипломатии в этом плане были
направлены на достижение более равноправного положе-
ния Мадрида в партнерских отношениях с Вашингтоном
и постепенное сокращение американского военного при-
сутствия на территории Испании. Наблюдавшийся после
2004 г. кризис в двусторонних отношениях был связан с ре-
шением правительства Сапатеро дистанцироваться от тес-
ного альянса с США и поддержки политики Вашингтона в
Ираке, отозвать из Ирака испанских военнослужащих. Не-
обходимость преодолеть отчуждение, особенно в условиях
прихода к власти новой американской администрации, осо-
знают не только в Испании, но и в США.
Отношения со странами Латинской Америки традицион-
но являются одним из важных направлений внешнеполити-
ческого курса Мадрида. В период международной изоляции
режима Франко в послевоенный период страны Латинской
Америки, за исключением Кубы, продолжали поддержи-
вать традиционные устойчивые связи с бывшей метрополи-
ей. Испания стремится добиться для себя роли посредника
между ЕС и иберо-американским миром, ее влияние в ре-
гионе значительно, а в последние годы не уступает амери-
канскому.
В отношения с Марокко традиционную напряженность
вносит территориальный конфликт — существование ис-
панских североафриканских эксклавов Сеута и Мелилья
на марокканской территории. Дополнительную сложность
вносят проблемы нелегальной иммиграции (в Испании
полагают, что Рабат прямо поощряет нелегальную имми-
грацию в Испанию), расхождения сторон в вопросе о си-
туации в Западной Сахаре, планы нефтедобычи у берегов
принадлежащих Испании Канарских островов в Северной
Атлантике, периодически возникающие конфликтные си-
туации в отношениях Марокко с ЕС (прежде всего в сфере
рыболовства).
Испания имеет особое мнение в вопросе независимости
Косово. Испанское руководство опасалось, что признание
независимости края может подстегнуть движения сепа-
ратистов по всему миру. Тем не менее Испания предпочла
не занимать, подобно официальной Никосии, жесткой по-
зиции на встречах осенью — зимой 2007 г. глав МИД ЕС и
на саммите ЕС в декабре 2007 г. одобрила отправку миссии
судебно-полицейского характера EULEX.
Правительство Сапатеро подтвердило, что испанские
войска продолжат нести службу в крае, несмотря на то что
Мадрид не намерен признавать новое государство и посы-
256
ИСПАНИЯ
лать своих представителей для участия в миссии ЕС в Косо-
во, пока та не получит официальный мандат ООН.
Дипломатические отношения между СССР и Испани-
ей восстановлены в 1977 г. Испания официально признала
РФ в качестве государства — продолжателя СССР в 1991 г.
Между двумя странами поддерживается активный поли-
тический диалог. Подписанный в 1994 г. Договор о дружбе
и сотрудничестве предусматривает ежегодные встречи на
высшем уровне. В июне 2000 г. Испанию с официальным ви-
зитом посетил президент РФ В.В. Путин. В 2001 г. состоялся
краткий визит короля Хуана Карлоса в Москву (сентябрь),
официальные визит председателя правительства Испании
Х.М. Аснара в Россию (май). В феврале 2002 г. Москву по-
сетил наследник испанского престола принц Астурийский
Фелипе. В октябре 2004 г. Х.М. Аснар (в это время уже экс-
глава правительства) посетил Москву по личному пригла-
шению В. В. Путина.
В декабре 2004 г. по приглашению В.В. Путина в Мо-
скве с рабочим визитом находился председатель прави-
тельства Испании Х.Л. Родригес Сапатеро. 8 — 9 мая 2005 г.
Х.Л.Родригес Сапатеро принял участие в торжествах в
связи с 60-летием победы в Великой Отечественной вой-
не. 8 — 9 февраля 2006 г. состоялся государственный визит
В.В. Путина в Испанию, в ходе которого были намечены
новые стратегии сотрудничества, переговоры велись в том
числе по поводу расширения торгового оборота двух стран
и совместной борьбе с терроризмом. На встрече лидеров
двух стран в Сочи в сентябре 2007 г. обсуждались планы ис-
панской компании «Ибердрола» (Iberdrola] по строительству
промышленных объектов в России, затрагивались перспек-
тивы развития связей в области культуры, образования и
туризма, был подписан Меморандум о взаимопонимании,
дающий старт работе российско-испанского Форума диа-
лога гражданских обществ.
На регулярной основе проводятся визиты министров
иностранных дел.
Юбилейные мероприятия, посвященные 25-летию вос-
становления дипломатических отношений между Россией
и Испанией (февраль 2002 г.), еще раз продемонстрировали
особо теплый и доверительный характер межгосударствен-
ных отношений.
Развиваются межпарламентские связи. Состоялся ряд
взаимных визитов спикеров палат Федерального Собра-
ния и генеральных кортесов, поддерживаются контакты на
уровне парламентских комитетов. В Государственной Думе
действует депутатская группа по связям с парламентом Ис-
пании. В ходе визита делегации Госдумы в Испанию в марте
2002 г. в конгрессе депутатов Испании началось формиро-
вание «группы друзей России».
Динамично развивается межрегиональное сотрудни-
чество, в частности между Москвой и Мадридом, Санкт-
Петербургом и Барселоной, Московской областью и Ва-
ленсией.
Устойчива положительная динамика торгово-
экономического сотрудничества России и Испании, бы-
стрыми темпами растет товарооборот. При участии испан-
ского капитала в России функционируют около 300 пред-
приятий машиностроения, пищевой, табачной промыш-
ленности. В 1996 г. создан двусторонний Комитет делового
сотрудничества (КДС) по линии ТПП двух стран. С 1995 г.
действует Межправительственная смешанная российско-
испанская комиссия по экономическому и промышленному
сотрудничеству (МПК), возглавляемая с российской сторо-
ны В.Б.Христенко. В 2001 г. в Москве были подписаны дву-
сторонние меморандумы о конверсии долга бывшего СССР
Испании в испанские инвестиции на территории России
и поставки товаров. Ведется постоянная работа по актуа-
лизации и совершенствованию договорно-правовой базы
двухсторонних отношений, составляющей ныне порядка
60 документов. Активно осуществляется сотрудничество в
правоохранительной сфере и по линии МЧС.
Культурные связи развиваются на основе соглашения
1994 г. и трехгодичных программ сотрудничества. В Мадри-
де с 1991 г. функционирует негосударственный Фонд им.
А.С.Пушкина. В ноябре 2001 г. в Мадриде было подписано
соглашение о деятельности культурных центров. В феврале
2002 г. в Москве открылся испанский культурный центр —
отделение Института Сервантеса.
Развивается двустороннее сотрудничество в междуна-
родных и региональных делах. Россия и Испания конструк-
тивно взаимодействуют по вопросам укрепления стабиль-
ности и безопасности в Европе, урегулирования региональ-
ных конфликтов, прежде всего на Ближнем Востоке и в
Западной Сахаре, в сфере противодействия проявлениям
агрессивного национализма и сепаратизма, наркобизнесу
и оргпреступности. В период председательства Испании в
Контртеррористическом комитете ООН в 2004 г. активи-
зировались контакты и координация действий в борьбе с
международным терроризмом. Испания последовательно
выступает за наращивание равноправного партнерства Ев-
росоюза с Россией. Регулярный характер приобрели меж-
мидовские консультации по актуальным мировым пробле-
мам и вопросам двусторонних связей, практика взаимной
поддержки кандидатур в международных организациях.
В свою очередь, Россия поддержала выдвинутый Испанией
проект «Альянса цивилизаций».
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Начиная с 1974 г. в Испании имела место одна попыт-
ка государственного переворота — 23 февраля 1981 г., когда
представители реакционных военных кругов попытались
взять власть, захватив здание парламента страны. В настоя-
щее время в Испании не наблюдается сил, способных про-
водить акции подобного масштаба, в целом все политиче-
ские силы существуют в относительном согласии.
В настоящее время в Испании действуют нелегальные
сепаратистские антиправительственные движения. В их
числе прежде всего баскская сепаратистская теророристи-
ческая организация ЭТА (баск. «Эускади и свобода»), ста-
вящая своей целью ослабление испанского государства и
создание единого независимого самостоятельного баскско-
го государства из 7 провинций (4 испанские — Алава, Би-
скайя, Гипускоа, Наварра и 3 французские — Лабур, Суль
и Нижняя Наварра). ЭТА была основана в 1959 г., свой пер-
вый теракт совершила в 1968 г., всего с этого времени осу-
ществила ок. 680 терактов (наибольшая активность баск-
ских сепаратистов пришлась на 1977 — 1995 гг.).
Неоднозначную реакцию испанского общества вызвало
решение председателя правительства Х.Л. Родригеса Сапа-
теро пойти на переговоры с руководством баскской терро-
ристической организации ЭТА. В начале июля 2006 г., спу-
стя три месяца после заявления последней о «постоянном
прекращении огня», в испанском городе Сан-Себастьян на-
чались первые в истории страны официальные переговоры
(неофициальные контакты поддерживались всегда) между
представителями правящей партии и запрещенной в 2002 г.
партией «Батасуна» — политическим крылом ЭТА. Главной
целью переговоров было объявлено мирное урегулирова-
ние баскской проблемы. На первом этапе от лидеров Ба-
тасуны ждали официального порицания терроризма и от-
каза от насильственных методов борьбы. Взамен обещали
предоставить возможность партии вернуть себе легальный
статус, который откроет ей законный путь к борьбе за боль-
шую автономию Страны Басков. Начало официальных пе-
реговоров с баскскими сепаратистами ознаменовало собой
новый этап в долгой истории борьбы испанского государ-
ства с ЭТА, где были испробованы многие методы, вплоть
до создания в период правления социалистов в 1980-х гг. не-
легальных военизированных подразделений по уничтоже-
нию лидеров террористов на территории самой Испании и
соседней Франции (т. н. GAL]. Взрыв в столичном аэропорту
Барахас в декабре 2006 г., ответственность за который взяла
на себя ЭТА, похоронил надежды на урегулирование баск-
ского конфликта. В 2007 г. после серии арестов в течение
257
нескольких месяцев полиция задержала практически все
руководство запрещенной баскской партии «Батасуна».
В настоящее время в Испании имеется несколько нере-
шенных территориальных конфликтов с другими государ-
ствами — с Великобританией (по поводу Гибралтара), Ма-
рокко (по поводу испанских эсклавов Сеута и Мелилья в
Северной Африке с прилегающими островами) и Португа-
лией (по поводу провинции Оливенса).
Официальный Лиссабон не признает испанский суве-
ренитет над землями Оливенсы, настаивая на собственной
интерпретации Венской конвенции 1815 г. (в ходе наполео-
новских войн Португалия по условиям унизительного для
нее мирного договора в Бадахосе уступала Испании часть
территории на юго-востоке, включая важную в стратегиче-
ском отношении крепость Оливенсу). В 1988 г. министр ино-
странных дел Португалии сделал открытое официальное за-
явление о том, что позиция страны по данному вопросу не
подлежит изменению, а территорию Оливенсы Португалия
считает своей. На сегодняшний день давний конфликт Ис-
пании с Португалией находится в латентном состоянии и не
сказывается на отношениях двух государств.
Марокко требует решить проблему Сеуты и Мелильи по
сценарию Макао и Гонконга, действуя подчас весьма агрес-
сивно, прибегнув, напр., в 2002 г. к вооруженной оккупации
острова Перехиль, примыкающего к североафриканским
эксклавам Испании.
Угроза терроризма в Испании носит ярко выраженный
характер и является одним из наиболее серьезных вызовов
испанскому государству. Помимо ставшей уже традицион-
ной угрозы баскского терроризма, после терактов в Мадриде
11 марта 2004 г. (ответственность была возложена на органи-
зацию «Абу Хафс Аль-Масари», предположительно связан-
ную с «Аль-Каидой»; в результате терактов погибли более
190 чел., ок. 600 получили ранения) усилился рост опасений
и в отношении исламского радикализма: в иммигрантах-
мусульманах, которых в стране около 1 млн чел., все чаще
склонны видеть потенциальных экстремистов.
Коррупция продолжает оставаться серьезной пробле-
мой для Испании. По данным различных социологических
опросов, ок. 36% испанцев считают, что государство пред-
принимает недостаточные меры для борьбы с коррупцией.
Положение Испании в рейтинге по индексу восприятия коррупции в 1995 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 ~4,4~'~~
1996 54 32 4,3
1997 52 24 5,9
1998 85 23 6,1
1999 99 22 6,6
2000 90 20 7,0
2001 91 22 7,0
2002 102 20 7,1
2003 133 23 6,9
2004 145 22 7,1
2005 158 23 7,0
2006 163 23 6,8
2007 179 25 6,7
2008 180 ~ 28 _ 6,5
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International], показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. Жители Испании наиболее коррум-
пированными считают политические партии (3,9 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель кор-
258
румпированности); частный бизнес (3,6); СМИ (3,4); комму-
нальные службы (3,1); судебную систему и налоговые ор-
ганы (3,0). Наименее коррумпированными жители страны
считают систему здравоохранения (2,2 балла); систему об-
разования (2,3); вооруженные силы (2,5).
Испания не сталкивается с угрозой сокращения численно-
сти населения: согласно докладу ПРООН «О развитии челове-
ка 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется положитель-
ный ежегодный прирост населения, который составит 0,6%.
Власти страны считают нынешний уровень эмиграции
слишком высоким и предпринимают меры к снижению
притока эмигрантов и одновременно к их более эффектив-
ной интеграции в испанское общество.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Испания не находится в
зоне повышенной опасности стихийных бедствий, наиболь-
шую естественную угрозу экономике страны представляют
периодические пожары и засухи в особенно жаркие летние
периоды.
Весной 2008 г. в связи с длительным отсутствием осад-
ков возникла угрожающая ситуация нехватки воды в Ка-
талонии, где вода традиционно берется из подземных ис-
точников. Официальный Мадрид намеревался обсудить с
французскими властями проект экстренной переброски
вод р. Родано в эту автономную область. Был принят и на-
чал действовать план доставки питьевой воды в столицу Ка-
талонии Барселону танкерами. Проблема нехватки и пере-
распределения воды внесла напряженность в отношения
автономных сообществ между собой.
Экономические угрозы. Главными проблемами экономи-
ки Испании остаются относительно низкая производитель-
ность труда, слабая конкурентоспособность, недостаток ин-
вестиций, растущий дефицит текущего платежного баланса.
Экономика оказалась зависима от бурных темпов развития
строительной отрасли, ставшей мотором ее роста. Но в 2007 г.
экономика вступила в фазу замедления, снизились объемы
строительства, упали продажи жилой недвижимости, массо-
во закрывались риэлтерские агентства. Европейская Комис-
сия и Европарламент выражали озабоченность негативными
последствиями строительного бума в стране, злоупотребле-
ниями и масштабной коррупцией в этой сфере.
В условиях глобального финансового кризиса наметился
быстрый рост безработицы в Испании: в ноябре 2008 г. ее уро-
вень составил 11,3% (по прогнозам, в 2009 г. этот показатель
достигнет 15,4%). Ожидается падение ВВП по итогам 2009 г.
Испания находится в существенной зависимости от
импорта углеводородов, хотя предпринимаются попыт-
ки решить эту проблему за счет альтернативных источни-
ков энергии (в первую очередь энергии ветра и солнечной
энергии). Нефть импортируется преимущественно из стран
ОПЕК и России, и отношениям с Россией в этой сфере Ис-
пания уделяет все больше внимания.
Угрозы безопасности человека. Испания не сталкивает-
ся с проблемой недоедания или голода. Проблемы со снаб-
жением населения питьевой водой также нет, т.к. 100% на-
селения имеют устойчивый доступ к улучшенным источни-
кам воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Испании
составила 43,3 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Испании составила 39,2 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года в Испании составля-
ла 4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравнения: в Ис-
ландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ИТАЛИЯ
ИТАЛИЯ
Официальное название. Итальянская Республика (итал.
Repubblica Italiana).
Год образования. Итальянское королевство как единое
государство было учреждено 17 марта 1861 г.
Италия стала республикой 13 июня 1946 г. по итогам пле-
бисцита.
Географическое положение, площадь, границы. Италия
расположена в центре южной части Европы. Общая пло-
щадь территории — 301,3 тыс. кв. км. Омывается на западе
Лигурийским и Тирренским морями, на востоке — Адриа-
тическим, на юге — Ионическим и Средиземным морями.
Общая протяженность границ составляет ок. 1932 км.
На северо-западе, севере и северо-востоке Италия грани-
чит с Францией (488 км), Швейцарией (740 км), Австрией
(430 км) и Словенией (232 км). В центре страны располо-
жено государство Сан-Марино (протяженность границы
39 км), а в Риме — Ватикан (3,2 км).
Столица — Рим.
Население. По данным переписи 2001 г., численность по-
стоянно проживающего на территории Италии населения
составила 56 995 744 чел. По данным итальянских статисти-
ческих служб, по состоянию на 30 ноября 2008 г. числен-
ность населения составила 60 017 677 чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0%; рождаемость на
1000 чел. — 9; смертность на 1000 чел. — 10; доля населения
до 15 лет — 14%, 65 лет и старше — 20%. Средняя ожидае-
мая продолжительность жизни в Италии равняется 81 году;
для мужчин этот показатель составляет 79 лет, для жен-
щин — 84 года.
По оценочным данным, этнический состав населения
однороден: почти 100% населения составляют итальянцы.
На севере страны проживают немногочисленные группы
этнических немцев, французов и словенцев, на юге — ал-
банцев и греков.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Италии в 2005 г. составил 98,4%. Общий по-
казатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 90,6%, индекс уровня обра-
зования — 0,958 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Италии в 2005 г. составил 0,941, что позволило ей
занять 20-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Италии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,845 0,861 0,869 0,892 0,910 0,926
Язык. Согласно закону от 15 декабря 1999 г., итальянский
является официальным языком. В ряде горных, пригранич-
ных районов страны и на островах используются др. языки:
на Сардинии говорят на сардинском (древнем романском
языке), на Сицилии также существует местный диалект; в
Южном Тироле, наряду с итальянским, официальным яв-
ляется немецкий язык, в Валле д'Аоста — французский, а в
Триест-Гориции — словенский.
Исторический очерк политических традиций
Италия в древности и Средние века. Впервые террито-
рия современной Италии была заселена в эпоху палеолита,
или минимум 10—12 тыс. лет назад; среди наиболее извест-
ных племен доримской эпохи можно выделить лигуров,
этрусков, сиканов (на о. Сицилия), италиков. Этруски, ве-
роятно, пришедшие из Малой Азии, известны тем, что осно-
вали цивилизацию с развитыми городами на северо-западе
Апеннинского полуострова. Практически в тот же период
(1-я половина I тысячелетия до н.э.) сходные по уровню
развития цивилизации основали греки и финикийцы на
юге Апеннинского полуострова и на Сицилии. Среди ита-
ликов — группы индоевропейских племен — наивысшей
ступени развития достигли латины, которые вместе с са-
бинами считаются основателями Рима (754 —753 гг. до н.э.).
Расцвет цивилизации этрусков пришелся на VII в. до н.э.,
затем начался ее спад, и к 509 г. до н.э. она была покорена
римлянами. Римская империя была мощнейшим государ-
ством своего времени, под контролем которого находились
огромные территории — от Британских островов до Ближ-
него Востока и Северной Африки.
С конца III в. наметилась тенденция к распаду империи.
Столица в 330 г. была перенесена из Рима в Константино-
поль, что обусловило рост влияния восточной части импе-
рии. Западные области постепенно ослабевали и все чаще
подвергались набегам варваров. После смерти императора
Феодосия в 395 г. Римская империя разделилась на Восточ-
ную со столицей в Константинополе и Западную с центром
в Риме.
С 476 г. на территории западной части империи прави-
ли предводители германских и остготских племен (Одоакр
и Теодорих), которые основали собственные королевства,
однако в значительной степени они были подконтрольны
Византии. С 553 г. итальянские земли на непродолжитель-
ное время стали провинцией Восточной Римской империи,
которая ввела в регион свои войска. При этом Сицилия,
Сардиния и Корсика сохранили статус независимых адми-
нистративных единиц.
В период с VI по XIII в. на территории современной Ита-
лии сменился целый ряд племен и правителей. Так, в 568 г. с
севера началось вторжение ломбардов, или лангобардов, —
германского племени. К началу VII в. под контроль ланго-
бардов попала вся территория Апеннинского полуострова,
за исключением территорий около Рима, Равенны, Неаполя
и на крайнем юге (эти земли управлялись наместниками ви-
зантийского императора).
Ломбардское королевство было самым большим госу-
дарственным образованием на территории современной
Италии в начале VII в. Особенностью политического строя
королевства было сохранение наряду с королевской вла-
стью сильной власти герцогов, а также института римской
частной собственности.
Византийская Италия являлась единой территорией
лишь номинально, а в действительности представляла собой
совокупность ряда областей. Управление осуществлялось
экзархами из Константинополя, которые часто менялись
«центром», опасавшимся сепаратизма. Герцоги Неаполя и
Венеции фактически были независимы от Византии, как и
Папа Римский (римские герцоги оставались в тени папы,
обладавшего всей полнотой не только религиозной, но и
светской власти). Сицилия и Сардиния сохраняли само-
стоятельность вплоть до вторжений пизанцев и генуэзцев
в XI и XII вв. Фактическую независимость сохраняли также
герцогства Сполето и Беневенто.
В 754 и 756 гг. король франков Пипин Короткий по при-
зыву Папы предпринял два успешных похода против лан-
гобардов. В результате лангобарды уступили Папе тер-
риторию центральной Италии. Позднее эти земли («дар
Пипина») образовали ядро независимой области, которая
получила название Папской. Лангобардское королевство
окончательно вошло в орбиту влияния франков после оче-
редного посягательства на папские земли (772 — 773 гг.).
Франкский король Карл Великий восстановил «дар Пипи-
на» в прежних границах и объявил себя королем лангобар-
дов (герцогство Беневенто сохранило независимость).
259
ИТАЛИЯ
В 800 г. Папа Лев III провозгласил Карла «римским им-
ператором». В течение последующих трех поколений импе-
рия династии Каролингов распалась на три отдельных коро-
левства. Полвека царила политическая неразбериха: после
свержения в 887 г. последнего Каролинга в Италии — Карла
III Толстого — обострилась борьба за корону. Сарацины за-
воевали Сицилию, а венгры атаковали северные области.
В 961—962 гг. германский король Оттон Великий был
коронован как император Священной Римской империи,
в которую входили Германия, значительная часть Италии и
некоторые славянские земли.
Активизация международной торговли с середины XI в.
стимулировала возрождение итальянских городов. Особен-
но среди экономических центров выделились ломбардские
города, у которых по мере экономического подъема крепли
и политические амбиции.
В Южной Италии в первой половине XI в. обосновались
норманны. К концу столетия они отторгли от Византии весь
юг, захватили лангобардские герцогства Беневенто и Спо-
лето, а также отвоевали у арабов Сицилию. Образованное
таким образом Сицилийское королевство проводило неза-
висимую политику и в XII —XIII вв. превратилось в силь-
нейшее государство Средиземноморского бассейна. Коро-
левство пыталось подчинить себе даже богатые ломбард-
ские города, однако ломбардские коммуны к тому времени
окрепли и были готовы защищать свою независимость. К
городам примкнул Папа, боровшийся против всяких попы-
ток императоров укрепить власть над Италией. В результа-
те противостояния в 1268 г. Южная Италия была завоевана
Карлом Анжуйским.
Карл резко повысил налоги на острове, не церемонился
с городами, древними обычаями и вольностями местно-
го населения, перенес столицу королевства из Палермо в
Неаполь, окончательно закабалил крестьян. В марте 1282 г.
против Карла Анжуйского вспыхнуло восстание в Палермо,
известное как «Сицилийская вечерня». В результате вос-
стания большинство французов (3 — 4 тыс. чел.) было уби-
то, и Сицилия освободилась от французского владычества,
став отдельным государством. Сицилийская корона была
предложена арагонскому королю Педро III, а на террито-
рии Южной Италии, оставшейся под властью Карла I Ан-
жуйского, возникло новое государство — Неаполитанское
королевство.
В 1254—1273 гг. отсутствовал общепризнанный импе-
ратор Священной Римской империи, и Святой Престол
успешно препятствовал объединению Италии под светски-
ми знаменами. Однако в XIV в. власть Пап ослабела, осо-
бенно в период «авиньонского пленения» (1309— 1376 гг.),
когда Папы находились в Авиньоне под контролем фран-
цузских монархов.
В XIII —XVI вв. в городах благодаря подъему торговли и
производства сформировалась светская, преимуществен-
но индивидуалистическая социальная среда. Конфликтные
отношения императоров и понтификов позволили городам
с помощью лавирования между интересами обеих сторон
ослабить или даже освободиться от внешнего контроля и
включить в ареал своего влияния окружающую сельскую
местность. Феодальная знать в свою очередь была вынуж-
дена участвовать в жизни городов, чтобы сохранить свой
авторитет и влияние.
На Апеннинском полуострове успешно развивалось
множество независимых друт от друга городов-государств,
неподконтрольных как императору, так и Папе. Обороно-
способность большинства городов была на довольно вы-
соком уровне, что позволяло им прибегать к соглашениям
или объединениям только в крайних случаях. Вместе с тем
социальные противоречия внутри городов и наличие внеш-
них угроз способствовали ослаблению республик и захва-
ту власти автократами. Во внешней политике деятельность
автократов выразилась в расширении крупных государств
за счет более мелких: к 1494 г. осталось пять относительно
больших государств (Миланское герцогство, Флорентий-
ская и Венецианская республики, Папская область и Неапо-
260
литанское королевство), а количество городов-государств
существенно сократилось.
В то же время в середине XV в. перед раздробленной
Италией четко обозначились несколько внешних угроз:
с одной стороны, в ее дела могли вмешаться крупные
континентальные государства — Испания, Франция и Ав-
стрия. На средиземноморском и адриатическом направ-
лениях активизировались османы. Общие угрозы были
адекватно восприняты элитами пяти крупнейших госу-
дарств, и начались мирные переговоры, которые привели
к подписанию Лодийского мира в апреле 1454 г. Документ
наложил запрет на конфликты в пределах Апеннинского
полуострова и фактически предусматривал образование
федерации итальянских государств. К данной федерации
также присоединились более мелкие государства под гла-
венством Папы.
В конце XV в. между правителями итальянских госу-
дарств разногласия вспыхнули с новой силой. Ослаблением
Италии воспользовались Франция и Испания, которые вели
между собой Итальянские войны (1494— 1559 гг.), разоряя
и захватывая города и области страны. Эти войны закончи-
лись только в 1559 г. подписанием мира в Като-Камбрези,
согласно которому большая часть Италии была включена в
империю Габсбургов (Миланское герцогство, Неаполитан-
ское королевство, Сицилия и Сардиния). Победа Испании
над Францией на Апеннинском полуострове означала ко-
нец самостоятельности итальянских государств. Основные
торговые пути вслед за открытием Америки переместились
в Атлантику, что означало существенное замедление эко-
номического развития для раздробленной Италии. Наибо-
лее влиятельным из итальянских государей стал Папа Рим-
ский — не только в качестве светского главы собственной
области, но и в качестве лидера Контрреформации.
Италия в Новое время. В XVII в. господство испанцев на
Апеннинах сохранялось, хотя неоднократно оспаривалось
Францией, особенно при Людовике XIV. Экономический
упадок и политическая слабость Италии усугубились в на-
чале XVIII в., когда на ее территории происходили почти
непрерывные войны. Сильные централизованные евро-
пейские государства в борьбе за гегемонию рассматривали
отдельные итальянские земли в качестве разменной моне-
ты. В результате войны за Испанское наследство (1701 —
1714 гг.), ареной которой стала Италия, все испанские
владения в Италии по Раштаттскому мирному договору
(1714 г.) отошли к Австрии, и австрийские Габсбурги стали
господствующей силой на Апеннинах. По итогам войны за
Польское наследство был подписан Венский мир (1738 г.|.
согласно которому от Австрии испанским Бурбонам пере-
давались Неаполь и Сицилия; герцог Лотарингский взамен
Лотарингии получал Тоскану с титулом великого герцога:
Карл III признавался правителем Неаполя и Сицилии; Пар-
ма и Пьяченца оставались за Австрией; сардинский король
получал западную часть Ломбардии. Между 1740 и 1748 гг
Италия вновь была вовлечена в европейский конфликт (во-
йна за Австрийское наследство). Ахенский мир 1748 г., ко-
торым завершилась эта война, не внес значительных изме-
нений в политическую структуру Италии, которая сохрани-
лась как конгломерат небольших государств. Вместе с тем
договор принес итальянским государствам долгожданный
мир, и с 1748 г. границы государств полуострова почти не
изменялись в течение более чем 100 лет, вплоть до интенси-
фикации объединительных процессов.
Середина XVIII в. стала для Италии периодом экономи-
ческого и культурного возрождения. В качестве центров ев-
ропейского Просвещения выделились Флоренция, Милан
и Неаполь. Благодаря массовому участию населения в этих
процессах произошло переосмысление фундаментальных
и общественно-политических ориентиров. В ряде итальян-
ских земель, среди которых — Ломбардия, Тоскана и Пье-
монт (второе название — Сардинского королевство — п:
его центральной части), были проведены реформы в дух-
просвещенного абсолютизма. Огромное влияние на разви-
тие итальянских государств оказала Великая французски
революция 1789 г., известия о которой активизировали ре-
волюционные настроения. В среде буржуазии, интеллиген-
ции и части либерального дворянства росла популярность
либерализма, национализма; возникло республиканское
движение — «итальянский якобинизм».
После вторжения в 1796 г. в Северную Италию фран-
цузских войск во главе с Наполеоном Бонапартом возник-
ли «дочерние республики» под контролем Франции. Ита-
льянские якобинцы выдвинули идею объединения Италии
(федерация республик или даже единая республика). Но
они не имели четкой социально-политической программы
и влияния на массы и в осуществлении своих планов пола-
гались в основном на Францию. Наполеон же использовал
республиканское движение в Италии как опору француз-
ского господства.
В апреле 1799 г. в Северной Италии французские
войска потерпели поражение от объединенной русско-
австрийской армии под командованием генерал-фельд-
маршала А.В. Суворова и были вынуждены отступить.
Основанные Наполеоном итальянские республики пали.
Однако приход Наполеона к власти во Франции в том же
году и его победа над австрийцами в сражении у Маренго в
1800 г. означали для Апеннинского полуострова очередную
перемену статус-кво и более длительную французскую ок-
купацию. В результате итальянские государства оставались
в составе империи Наполеона до 1814 г. Вместе с тем фран-
цузы помогли итальянцам модернизировать государствен-
ное устройство: были упразднены феодальные привилегии,
внутренние таможенные пошлины, проведены секуля-
ризация и распродажа церковных земель, введены напо-
леоновские кодексы и т.д. После падения наполеоновской
империи Венский конгресс (1814—1815 гг.) восстановил в
Италии прежние монархии, что предполагало возврат (с не-
которыми изменениями) к политической ситуации, суще-
ствовавшей до конца XVIII в.
Борьба за независимость, объединение и усиление
Италии. Первая половина XIX в. получила в итальянской
истории название Рисорджименто — эпоха пробужде-
ния национального самосознания. В период Реставрации
1815—1831 гг. стремление к освобождению от австрийско-
го владычества, идеи национального единства жестоко по-
давлялись.
Новая революционно-демократическая концепция была
сформулирована Джузеппе Мадзини (1805— 1872 гг.), кото-
рый призывал к разработке плана революционного объеди-
нения Италии в единую независимую демократическую
республику. С этой целью Мадзини, живший в изгнании
после участия в неудавшемся заговоре в Пьемонте, в 1833 г.
основал движение «Молодая Италия» и пытался иницииро-
вать революции в Италии с территорий Швейцарии, Фран-
ции и Великобритании. В 1840-х гг. даже итальянские кон-
серваторы (Винченцо Джоберти и Чезаре Бальбо) осознали
важность перемен для укрепления итальянских государств.
Провал революции 1848— 1849 гг. и вместе с ней респу-
бликанских проектов предопределил восстановление доре-
волюционных порядков в большинстве итальянских госу-
дарств. Лишь в Пьемонте, где Савойская династия, стремясь
к расширению своих владений, проводила антиавстрий-
скую политику и сохраняла возникший в период револю-
ции союз с либералами, действовала введенная в 1848 г.
конституция. Лидеры либералов возглавляли либеральные
кабинеты, а само королевство превратилось в убежище для
политических эмигрантов со всей Италии. Либералы всей
Италии делали главную ставку в борьбе за объединение
страны на пьемонтскую монархию с ее относительно силь-
ной армией и на поддержку европейских держав.
Крупнейшей фигурой Рисорджименто был граф Камил-
\о Бенсо Кавур (1810—1861 гг.). В Крымской войне (1855 г.)
Пьемонт был союзником Франции и Великобритании. На
Парижском конгрессе, открывшемся в феврале 1856 г., це-
\ый ряд затруднений был улажен благодаря посредничеству
Кавура, что значительно укрепило как его репутацию, так и
престиж Пьемонта. В финале конгресса все державы, за ис-
ИТАЛИЯ
ключением Австрии, признали его заслуги. В 1858 г. Кавур
провел секретные переговоры с французским императором
Наполеоном III и добился согласия Франции (Пломбьерское
соглашение) оказать помощь в войне против Австрии, кото-
рая стала решающим этапом итальянского Рисорджименто.
После сражений при Сольферино и Мадженте Наполеон III
и Виктор Эммануил II заключили Виллафранкское переми-
рие с Австрией (1859 г.).
В мае 1860 г. Мадзини и Джузеппе Гарибальди с двумя
тысячами добровольцев присоединились к революции, на-
чавшейся в Палермо (Сицилия). Экспедиция Гарибальди
привела к падению режима Бурбонов не только на Сици-
лии, но и в Неаполе.
В 1861 г. Сардинское королевство было преобразовано в
Королевство Италия, а Виктор Эммануил II был официально
провозглашен его королем. Действие пьемонтской конститу-
ции 1848 г. было распространено на территорию всей страны.
В 1861 г. Кавур скоропостижно умер, оставив своим пре-
емникам нелегкую задачу создания единой нации из раз-
общенного веками населения. Вне пределов объединенной
Италии оставались Рим, который при жизни Кавура пред-
полагалось сделать столицей нового государства, и Венеция.
Последняя была освобождена от австрийского господства
после войны 1866 г., в которой Италия выступила в союзе
с Пруссией против Австрии. Хотя войну выиграла Пруссия
(Италия потерпела ряд поражений в битвах с австрийцами),
итальянцам все же передали через посредничество Напо-
леона III как Венецию, так и Верону. Завершилось объеди-
нение Италии в 1870 г. ликвидацией светской власти папы и
присоединением Рима в результате франко-прусской вой-
ны. Франция потерпела поражение, Наполеон III потерял
трон, а французские войска были выведены из Рима.
Умершего в 1878 г. короля Виктора Эммануила II сме-
нил его сын Умберто I, правление которого сопровожда-
лось многочисленными беспорядками внутри страны. Во
внешней политике продолжилось ухудшение отношений с
Францией, был заключен Тройственный союз с Германией
и Австро-Венгрией, возродилось движение ирредентизма
(за присоединение к Италии Трентино и Триеста). Колони-
альная экспансия в Африке потерпела неудачу. Небывалый
расцвет приобрели взяточничество, банковские скандалы.
После присоединения Рима основное внимание прави-
тельство уделяло развитию экономики. Финансовые про-
блемы (дефицит государственного бюджета и большой
внешний долг), решить которые так и не удавалось, нано-
сили ущерб репутации кабинета. В условиях политической
нестабильности парламентская модель правления испы-
тывала глубокий кризис. 29 июля 1900 г. король Умберто I
был убит анархистом Гаэтано Бреши; престол унаследовал
Виктор Эммануил III, имевший репутацию либерально на-
строенного правителя.
Положительная динамика экономического развития
страны и политическая стабильность укрепились в период
правления кабинета министров во главе с Джованни Джо-
литти (1903— 1914 гг., с двухлетним перерывом). Джолитти
сумел найти общий язык с социалистами и католиками,
убедив парламентскую оппозицию в необходимости пред-
ложенных им реформ, проводил новаторские социальные
преобразования. Промышленное производство с 1896 по
1913 г. удвоилось, а численность населения страны, в 1861 г.
составлявшая 22 млн чел. (не считая областей Венеция и Ла-
цио), в 1911 г. достигла 35 млн чел.
Во внешней политике, сохраняя верность Тройствен-
ному союзу, Италия взяла курс на сближение с Россией и
Францией. Одновременно в стране была развернута широ-
кая пропаганда колониальной экспансии в Северной Аф-
рике. В результате войны с Турцией, начавшейся в 1911 г.,
Италия получила обширную территорию в Африке, куда
вскоре началась массовая эмиграция итальянцев.
Первая мировая война, послевоенный кризис и приход
к власти фашистов. Первоначальный нейтралитет Италии
в начале Первой мировой войны был вызван тем, что прави-
тельство страны вело переговоры с обоими враждующими
261
ИТАЛИЯ
лагерями — Тройственным союзом и Антантой. В итоге Ита-
лия приняла сторону Антанты, заключив в апреле 1915 г. се-
кретное Лондонское соглашение, и вышла из Тройственно-
го союза. Хотя Италия стала одной из стран-победительниц
Первой мировой войны, потери составили ок. 600 тыс. по-
гибшими. Кроме того, по итогам переговоров с союзниками
Италии не удалось получить желаемые территории.
В послевоенный период экономика Италии столкнулась
с серьезными проблемами: инфляция обесценивала сбере-
жения населения, уровень жизни резко упал, показатель
безработицы после возвращения солдат с войны достиг
2 млн чел. Период 1919— 1920 гг. историки называют «крас-
ным двухлетием»: в стране проходили крестьянские бунты,
непрерывные стачки, захват фабрик и заводов рабочими и
революционные выступления. На противоположном флан-
ге политического спектра росла активность ультраправых,
создавших движение «Фаши ди комбаттименто» во главе с
Бенито Муссолини. Фашисты громили помещения проф-
союзов и левых организаций, нападали на их активистов.
Землевладельцы в своей борьбе с крестьянами также наш-
ли поддержку у ультраправых.
Основой итальянского фашизма была идея подчинения
всех интересов в стране государству и нации, подавления
любых социальных конфликтов. В ноябре 1921 г. Муссо-
лини преобразовал свое движение в партию. 28 октября
1922 г. начался «Поход на Рим» нескольких тысяч фашистов
(чернорубашечников) из Северной и Центральной Италии.
В результате премьер-министр Луиджи Факта ушел в от-
ставку.
Главой правительства стал Бенито Муссолини, который
установил режим личной власти. Муссолини стал неподот-
четен парламенту. Он осуществлял постоянное руководство
вооруженными силами страны, а правительственные указы
имели силу законов. Фашисты поставили под свой контроль
экономику, систему образования, упразднили свободу сло-
ва, печати и объединений, создали тайную полицейскую
службу «Добровольная организация для подавления анти-
фашизма». На выборах в апреле 1924 г. фашисты получили
ок. 65% голосов.
Созданная Муссолини система носит название корпо-
ративной: работодатели и трудящиеся были прикреплены
к промышленно-отраслевым корпорациям, руководители
которых назначались фашистами. Забастовки и массовые
увольнения считались незаконными. Экономическая си-
туация в этот период несколько стабилизировалась. Однако
в 1926 г. была проведена ревальвация лиры, что привело к
сокращению экспорта, росту безработицы и падению зар-
плат. Не удавалось сбалансировать бюджет, росли внешний
долг и инфляция. Положение ухудшила Великая депрессия,
начавшаяся в 1929 г.
И февраля 1929 г. был заключен договор с Римско-
католической церковью, согласно которому Ватикан при-
знавался суверенным государством, а личность Папы объ-
являлась священной и неприкосновенной. Папа в свою
очередь признавал Итальянское королевство. Крупнейшим
приобретением Муссолини во внешней политике стала
Эфиопия, захваченная в 1935— 1936 гг. Эфиопия, Эритрея и
Итальянское Сомали были объединены под названием Ита-
льянской Восточной Африки.
В поисках внешнеполитических союзников Муссолини
нашел общий язык с А. Гитлером, и в 1936 г. стороны заклю-
чили соглашение о сотрудничестве, ставшее основой для
создания оси Берлин —Рим. В 1938 г., после присоединения
Германией Австрии, у немецкого рейха и Италии появи-
лась общая граница. В 1939 г. Гитлер и Муссолини заклю-
чили в Берлине «Стальной пакт», значительно сузивший
пространство для маневра Муссолини на международной
арене и обязывавший Италию поддерживать Германию во
время войны.
В 1940 г. Муссолини вовлек неподготовленную страну во
Вторую мировую войну. В Восточной и Северной Африке
итальянские войска потерпели ряд поражений от британ-
ской армии. В начале мая 1943 г. Северная Африка была
полностью очищена от немецких и итальянских войск. Си-
цилия и материковая Италия, особенно северные промыш-
ленные районы, подвергались бомбардировкам авиацией
США и Великобритании. В июле союзники высадились на
Сицилии. Большой совет фашистской партии принял реше-
ние об отставке Муссолини, полномочия верховного глав-
нокомандующего принял король. Муссолини был аресто-
ван, а его пост занял маршал Пьетро Бадольо. Фашистская
партия была ликвидирована.
В сентябре 1943 г. англо-американские войска заняли ма-
териковую Италию, и правительство Бадольо заключило с
ними перемирие, объявив в октябре войну Германии. Од-
нако немедленно после объявления этого перемирия гер-
манские войска заняли Рим. Итальянская армия оказалась
дезорганизована: из столицы более не поступали приказы,
а король бежал на юг страны. Продвижение союзников на
Апеннинах шло медленно, германские войска занимали се-
верную и центральную части Италии. В апреле 1944 г. ар-
мия Гитлера была вынуждена оставить Рим. 4 июня 1944 г.
столицу Италии заняли войска США и Великобритании.
В начале мая 1945 г. германская армия в Италии капитули-
ровала. Италия была полностью оккупирована союзными
войсками. По мирному договору 10 февраля 1947 г. Италия
потеряла все колонии.
Италия во второй половине XX начале XXI в. Одно-
временно с выборами в Учредительное собрание 2 июня
1946 г. состоялся референдум, по результатам которого
Италия была объявлена республикой 13 июня (это решение
поддержали 54,3% голосовавших). Учредительное собрание
в течение полутора лет работало над республиканской кон-
ституцией. 27 декабря 1947 г. она была одобрена 453 голоса-
ми против 62 и вступила в силу 1 января 1948 г.
Итальянская внутренняя политика в значительной мере
зависела от противостояния между СССР и США. Полити-
ческие партии, за исключением коммунистов, представля-
ли собой объединения более мелких групп, каждая из ко-
торых в свою очередь имела своего руководителя, аппарат,
идеологическую базу, собственные источники финансиро-
вания и прессу. В рамках каждой партии группы боролись
между собой за власть, а также за обеспечение финанси-
рования и создания рабочих мест для своих членов, за сим-
патии крупных компаний. Именно поэтому большинство
итальянских правительств были недолговечными: средняя
продолжительность пребывания у власти составила 11 ме-
сяцев. В условиях пропорциональной избирательной си-
стемы правительства «перетряхивались», чтобы предоста-
вить посты представителям различных противоборствую-
щих группировок.
Во внешней политике итальянские кабинеты проявляли
большую инициативу, параллельно придерживаясь линий
европеизма и атлантизма. Италия участвовала в создании
НАТО и стала членом альянса со дня его основания —
4 апреля 1949 г. В 1951 г. Италия участвовала в учреждении
Европейского объединения угля и стали, в 1957 г. прави-
тельство во главе с Антонио Сеньи активно участвовало в
переговорах о создании Европейского общего рынка, ко-
торые привели к подписанию соответствующих договоров
25 марта в Риме.
В 1970-х гг. в Италии были сильная инфляция и высокий
уровнь безработицы, главной причиной чего послужило
резкое повышение цен на нефть. Ситуация осложнялась
тем, что в конце 1960-х гг. профсоюзам в результате массо-
вых волнений были сделаны существенные уступки. Каби-
неты министров сменяли друг друга, однако были не в со-
стоянии преодолеть экономический кризис, коррупцию и
преступность.
В стране активизировались правые и левые экстремисты:
так, группировка «Красные бригады» в 1978 г. похитила и
убила христианско-демократического лидера Альдо Моро
(по официальной версии). В 1978— 1979 гг. правительство
приняло жесткие законы против терроризма и предостави-
ло особые полномочия спецслужбам. «Красные бригады»
оказались в изоляции, их террористическая сеть была об-
262
наружена и ликвидирована. Одновременно была раскрыта
тайная организация правых экстремистов «П-2» (связанная
с секретными службами Италии). Парламентские рассле-
дования не установили целей этой организации, однако не
вызывал сомнений подрывной и антидемократический ха-
рактер ее деятельности. В целом в 1981 — 1982 гг. террори-
стическая угроза была устранена.
Для 1980-х гг. были характерны высокие темпы эконо-
мического роста Италии, сокращение инфляции и сниже-
ние дефицита государственного бюджета. Однако положе-
ние на юге страны было значительно хуже, чем на севере:
безработица на юге к 1990 г. составляла ок. 20%, при этом
сохранялась масштабная коррупция. Мафия занималась
рэкетом частных компаний, обладала значительным влия-
нием на власти всех уровней, а также контролировала
большую часть мирового рынка героина. Именно потоки
«нарколир» в итальянские банки и на рынок государствен-
ных облигаций способствовали сокращению дефицита
госбюджета.
Распад СССР имел для Италии серьезные внутриполи-
тические последствия: на протяжении всего послевоенно-
го периода в Италии действовала крупнейшая компартия
Западной Европы. В 1991 г. Итальянская коммунистиче-
ская партия была переименована в Демократическую
партию левых сил, однако политическое влияние бывшие
коммунисты окончательно утратили. На противополож-
ном, правом фланге образовалась Лига Севера, отстаи-
вавшая идеи сепаратизма, в частности отделения богатого
севера страны.
Мафия продолжала действовать безнаказанно: в 1992 г.
были убиты христианский демократ Сальваторе Лима, из-
вестный борец с мафией судья Джованни Фальконе, а также
прокурор Паоло Борселлино. Правительство и парламент
предприняли серию контрмер, направленных на усиление
борьбы с организованной преступностью. Расследование
преступлений мафии было поручено специально создан-
ному центральному ведомству со штатом более 3 тыс. со-
трудников, также был назначен прокурор с особыми полно-
мочиями. В конце 1992 — начале 1993 г. удалось арестовать
некоторых лидеров преступных организаций (мафии, ка-
морры), включая главного руководителя сицилийской ма-
фии Сальваторе Риина, которого суд позднее приговорил к
15 пожизненным срокам тюремного заключения. Всего по
уголовным делам, связанным с деятельностью мафии, про-
ходило ок. 22 тыс. чел. На аресты мафия пыталась отвечать
терактами: в мае и июле 1993 г. прогремели взрывы во Фло-
ренции, Милане и Риме.
В 1993 г. в рамках операции «Чистые руки» под следстви-
ем оказались несколько тысяч представителей высших эше-
лонов власти, финансовых и промышленных кругов. Дела
были заведены против двух бывших премьер-министров
Джулио Андреотти и Беттино Кракси, семи экс-министров,
более 400 бывших парламентариев, глав полиции, мэров ше-
сти крупных городов. В результате коррупционных сканда-
лов существенно упало доверие населения к политической
элите. Активно звучали требования введения мажоритар-
ной системы для парламентских выборов и прямого из-
брания мэров на местном уровне. По итогам референдума,
проведенного в апреле 1993 г., избиратели высказались за
мажоритарную систему на выборах в сенат (граждане на-
деялись взять под контроль партийные аппараты, голосуя за
конкретного кандидата) и др. реформы. В августе 1993 г. пар-
ламентом был утвержден новый порядок выборов, соглас-
но которому 75% мест в обеих палатах парламента должны
были распределяться на основе мажоритарного принципа,
остальные 25% — в результате голосования по партийным
спискам. Реформа избирательной системы и коррупцион-
ные скандалы изменили политический ландшафт Италии.
Перегруппировка политических сил продолжалась
зплоть до 1996 г., когда выделились два блока — правый
<Полюс свободы» и левоцентристский «Оливковое дере-
во». По итогам выборов, прошедших в том же году, коали-
ция была сформирована на базе «Оливкового дерева».
ИТАЛИЯ
Лига Севера после успеха на местных выборах в Север-
ной Италии взяла курс на отделение северных областей.
Однако действия Лиги не получили массовой поддержки.
Центральные власти предостерегли сепаратистов от не-
продуманных шагов, предложив вместе с тем собственный
проект конституционной реформы: он предполагал усиле-
ние исполнительной власти, децентрализацию государства
и введение «полупрезидентской» системы, при которой
глава государства избирается напрямую населением, имеет
право распустить парламент, а также располагает дополни-
тельными полномочиями в сфере внешней и оборонной по-
литики. Кроме того, предлагалось расширить компетенции
местных, провинциальных и региональных органов. Одна-
ко в конституционных референдумах 1999 и 2000 гг. приня-
ло участие менее 50% избирателей, и они были объявлены
недействительными.
Популярность «Оливкового дерева» падала. Парламент
по настоянию правых партий был распущен, состоялись до-
срочные выборы. Однако Карло Адзелио Чампи, занявший
пост президента Италии в мае 1999 г., поручил сформиро-
вать правительство левоцентристскому кандидату Джулиа-
но Амато. Правительство Амато не достигло значимых ре-
зультатов, в т.ч. из-за провала референдума 2000 г. Неявку
населения на плебисцит спровоцировали призывы партии
«Вперед, Италия» Сильвио Берлускони и других партий
правого толка бойкотировать голосование. В случае если бы
референдум удался, они лишились бы всех шансов на успех
при окончательном отказе от пропорциональной системы и
изменении системы финансирования партий.
В начале 2001 г. социально-экономические результаты,
достигнутые левым центром, оценивались многими как не-
гативные: не оправдались ожидания относительно уровня
экономического роста, сокращения разрыва между север-
ными и южными районами страны, показатель безработи-
цы превышал 10%. В мае 2001 г. на парламентских выборах
блок «Оливковое дерево» потерпел поражение.
Новое правительство сформировали правые партии,
объединенные в блок «Дом свобод» во главе с Сильвио
Берлускони. Смена власти, однако, не изменила в значи-
тельной степени экономический курс. По отношению к
Берлускони и его кабинету правящие круги европейских
стран проявляли скептицизм, связанный с отдельными, ча-
сто находившимися вне рамок политической корректности
высказываниями премьера и членов его правительства. В то
же время благодаря поддержке Италией военной операции
США против Ирака, начавшейся весной 2003 г., улучшились
отношения Рима и Вашингтона.
Отношения внутри правой коалиции не были гладкими
по причине разного отношения партий к судебному имму-
нитету для высших должностных лиц государства. При этом
Объединенные христианские демократы едва не покинули
правящую коалицию, чем могли спровоцировать досроч-
ные парламентские выборы.
Берлускони возглавлял правительство Италии рекорд-
ный для послевоенной истории страны срок (с 11 июня
2001 г. по 17 мая 2006 г.). Однако тенденция к падению рей-
тинга правой коалиции сохранилась в 2004 — 2005 гг., а Ро-
мано Проди, в 2004 г. оставивший пост главы Европейской
комиссии, становился для Берлускони все более опасным
соперником. На региональных выборах 3 — 4 апреля 2005 г.
коалиция Берлускони «Дом свобод» проиграла в 11 из 13
областей. Получив контроль над областями, левоцентрист-
ский блок изменил в свою пользу расклад политических сил
перед всеобщими парламентскими выборами 2006 г., кото-
рые выиграл с небольшим преимуществом по отношению
к «Дому свобод». Берлускони отказывался признать пора-
жение до тех пор, пока решение в пользу Проди не вынес
Кассационный суд Италии. По итогам всеобщих выборов
левый центр завоевал преимущество как в палате депута-
тов, так и в сенате республики.
15 мая 2006 г., после ухода Карло Адзелио Чампи, новым
президентом Италии стал избранный на этот пост 10 апре-
ля Джорджо Наполитано. Несмотря на свое коммунисти-
263
ИТАЛИЯ
ческое прошлое, Наполитано явился компромиссной фи-
гурой для левого и правого крыла политического спектра
страны (перед выдвижением Наполитано «Дом свобод»
отверг кандидатуру д'Алемы, предложенную левоцентрист-
ской коалицией). Чампи покинул президентское кресло до
завершения политического кризиса, связанного с итогами
парламентских выборов. Предложение сформировать пра-
вительство Романо Проди поступило уже от Наполитано.
Кабинет левоцентристской коалиции приступил к исполне-
нию своих обязанностей 17 мая 2006 г., получив вотум до-
верия обеих палат парламента.
Проди заявил о выводе итальянского воинского кон-
тингента из Ирака. 25 — 26 июня 2006 г. в стране состоялся
референдум о поправках в конституцию, предложенных
правоцентристской коалицией еще до ухода в оппозицию.
Данные поправки предусматривали сокращение числа пар-
ламентариев примерно на 200 чел., расширение полномо-
чий премьер-министра (напр., предоставление ему права
роспуска парламента), деволюцию властных полномочий
в пользу областей (т.е., по сути, движение Италии от фор-
мально унитарного государства к федеративному) и пр. На-
селение страны отвергло инициативу правого центра: за
реформы высказались 38,7% избирателей, против — 61,3%;
явка составила 53,7% при пороге в 50%, что является свиде-
тельством роста активности населения после провала пред-
ыдущих конституционных референдумов.
В сфере внутренней политики Проди начал предпри-
нимать меры по борьбе с уклонением от уплаты налогов, а
также увеличил налог на прибыль. Эти шаги, как и стрем-
ление оптимизировать структуру государственных финан-
сов, обусловили падение популярности главы правитель-
ства. В октябре 2007 г. мэр Рима Вальтер Вельтрони учредил
новую Демократическую партию, которая вобрала в себя
практически все партии, состоявшие в коалиции Романо
Проди. Глава оппозиции Сильвио Берлускони в свою оче-
редь основал партию «Народ за свободу».
В январе 2008 г. в стране разразился правительственный
кризис, и премьер-министр Италии Романо Проди подал в
отставку. Причиной отставки стало то, что итальянский се-
нат проголосовал против доверия возглавляемому Проди
правительству. Вынесение на голосование вопроса о дове-
рии правительству было связано с выходом партии ушед-
шего в отставку министра юстиции Клементе Мастеллы
«Союз демократов за Европу» из правящей коалиции. Ра-
нее Мастелла подал в отставку с поста министра юстиции.
Это произошло после того, как по решению судебных ор-
ганов в области Кампания на юге Италии по обвинению в
коррупции были арестованы руководители партии.
Президент республики Джорджо Наполитано принял от-
ставку Проди, назначил досрочные парламентские выборы
и поручил Р. Проди исполнять обязанности главы кабинета
вплоть до формирования нового состава правительства и
его одобрения обеими палатами национального парламен-
та. Основными вопросами в ходе предвыборной кампании
2008 г. стали экономика (замедление экономического ро-
ста по причине роста укрепления евро, низкая производи-
тельность), иммиграция и внешняя политика. Берлускони
пообещал избирателям снизить налоги, увеличить пенсии,
выдворить из страны нелегальных иммигрантов, решить
проблемы авиакомпании «Алиталия», находившейся на
грани банкротства, а также улучшить демографическую си-
туацию, направив средства на стимулирование рождаемо-
сти. Вельтрони в своей кампании делал акцент на том, что
обществу следует отвергнуть «старое» поколение полити-
ков (которое олицетворяет Берлускони), а также пообещал
гражданам улучшение системы соцобеспечения и пошаго-
вое (по 1%) снижение налога на прибыль в течение трех лет.
В области внешней политики правые допускали сохране-
ние и даже увеличение численности итальянского воинско-
го контингента в Афганистане, тогда как левые выступали
против подобных планов.
На досрочных выборах в апреле 2008 г. возглавляе-
мая Берлускони правоцентристская коалиция «Народ за
264
свободу» получила в Палате депутатов 340 (46,8%) из 617
мест, в то время как его главный соперник — левоцен-
тристская коалиция — получила лишь 239 мест (37,5%).
На выборах в верхнюю палату национального парламен-
та — Сенат — коалиция Берлускони получила 171 место
(47,32%) против 130 (38,01%) у левоцентристов. Таким об-
разом, Берлускони в третий раз возглавил кабинет мини-
стров Италии.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Первая конституция на итальянской террито-
рии была принята в 1848 г. во время правления короля Пье-
монта Карла Альберта. «Альбертинский статут», названный
так в честь монарха, впоследствии стал основным законом
объединенной Италии почти на 100 лет. Данная консти-
туция была, по сути, «дарована сверху», но в то же время
вводила двухпалатный парламент как элемент народного
представительства. В рамках конституционной монархии
действовал кабинет министров, назначаемый королем. Со
временем королевская власть в стране отошла на второй
план, и министры стали подотчетны парламенту.
С приходом к власти фашистов в 1922 г. конституция
формально сохранила свою силу, однако фактически име-
ла лишь символическое значение. С принятием 24 декабря
1925 г. Закона № 2263 в стране был установлен однопартий-
ный режим, а глава партии — вождь (дуче) — одновремен-
но являлся главой всей исполнительной власти в стране.
Институт монархии при фашизме сохранился, что облегчи-
ло ликвидацию фашистского режима в 1943 г.
В июне 1946 г. на общенациональном референдуме ита-
льянцы большинством в 54,3% голосов высказались за
учреждение республики вместо монархии. 18 июня Италия
была официально провозглашена республикой. Граждане
избрали Учредительное собрание, которое разработало но-
вую конституцию и приняло ее в декабре 1947 г. 453 голосами
против 83. Конституция вступила силу 1 января 1948 г. после
промульгации Временным главой государства И. Бономи.
Данный Основной закон Италии действует вплоть до
наших дней и провозглашает Италию «демократической
республикой, основанной на труде», объявляет носителем
суверенитета народ и предполагает наличие в политиче-
ском поле страны президента, двухпалатного парламента,
подотчетного парламенту кабинета министров, а также не-
зависимой судебной власти.
Конституция 1948 г. не претерпела значительных измене-
ний до наших дней и считается одной из самых демократич-
ных в мире. Наряду с основными демократическими прин-
ципами в ней провозглашены антивоенные, антифашист-
ские положения, характерные для послевоенной Европы.
Италия — парламентская республика. Главой государ-
ства в соответствии со ст. 87 конституции является пре-
зидент, хотя реальные полномочия сосредоточены в руках
председателя совета министров. Основной закон Италии не
содержит отдельного упоминания о принципе разделения
властей, однако проводит четкое различие между тремя
основными государственными функциями: законодатель-
ная функция принадлежит парламенту и областным со-
ветам в пределах их компетенции; исполнительная власть
является прерогативой президента республики, министров
и органов исполнительной власти областей, провинций и
коммун; судебная власть входит в компетенцию различных
судебных органов, включая Конституционный суд.
Процедура внесения поправок в конституцию 1948 г. ис-
кусственно усложнена для того, чтобы застраховать страну
от перехода к диктатуре. Пересмотр возможен исключи-
тельно в рамках особой процедуры и при наличии в обеих
палатах парламента конституционного большинства. На-
ряду с президентом республики гарантом верховенства
конституционных норм является Конституционный суд.
Согласно ст. 139, республиканская форма правления пере-
смотру не подлежит.
ИТАЛИЯ
Конституция Италии начинается с раздела, в котором из-
лагается ряд основных принципов, включая определение
Италии как демократической республики, а также упоми-
нание о неотъемлемых правах человека и равенстве всех
граждан перед законом. В области личных прав и свобод в
конституции заложен целый ряд возможностей: тайна пе-
реписки, право свободного передвижения по стране и за ее
пределами, свобода собраний и слова, отсутствие цензуры
СМИ. Также в конституции особо оговаривается равенство
супругов между собой, равно как и их детей: таким обра-
зом нивелирован ранее провозглашавшийся статус мужа
как главы семьи. Широта положений раздела «Основные
принципы» позволила не проводить изменение конститу-
ции после подписания Маастрихтских соглашений 1992 г.
(некоторые страны — члены ЕС были вынуждены вносить
необходимые изменения в свои конституции).
За разделом «Основные принципы» следуют две глав-
ные части документа — «Права и обязанности граждан» и
«Устройство Республики».
Учитывая наличие в приграничных районах страны
лингвистических меньшинств, в ст. 6 отмечается, что респу-
блика является гарантом соблюдения их прав. Отношения
государства и римско-католической церкви разграничены:
в ст. 7 провозглашается независимость этих институтов
друг от друга. Итальянская конституция следует и принци-
пу равенства вероисповеданий. Основы взаимоотношений
государства с Ватиканом утверждены Аатеранскими дого-
ворами 1929 г. Согласованное обеими сторонами измене-
ние договора не требует пересмотра конституции. В 1984 г.
между государством и церковью было заключено новое со-
глашение, в результате чего церковь потеряла ряд привиле-
гий, в т. ч. налоговый «иммунитет» своего имущества и ис-
ключительные полномочия по расторжению заключенных
в церкви браков.
К 1990-м гг. произошла глубокая трансформация эконо-
мической и социальной структуры страны, Италия заняла
место среди наиболее промышленно развитых стран мира.
Одновременно произошло падение влияния радикальных
сил как правого, так и левого толка. В стране назрела не-
обходимость конституционной реформы, направленной на
повышение эффективности исполнительной власти и заме-
ну старой системы партократии. Конституционные рефор-
мы были разработаны специальной парламентской комис-
сией. Предусматривалась полная замена части «Устройство
Республики» для коренного изменения государственного
устройства страны и системы ее управления. Италия долж-
на была получить президентскую (или полупрезидентскую)
форму правления с избранием главы государства всеоб-
щим, прямым и тайным голосованием, а также стать феде-
ративным государством с четырехуровневой структурой:
государство, область, провинция, коммуна. Исторические
области Италии планировалось преобразовать в полноправ-
ные субъекты федерации, а провинциям, входящим в состав
областей, предоставить широкие права автономии. Феде-
ральная структура была призвана преодолеть историческое
противостояние между промышленно развитым Севером и
сравнительно отсталым Югом и смягчить сепаратистские
настроения в северных областях. В проекте нового кон-
ституционного устройства была сохранена мажоритарно-
пропорциональная избирательная система. Кроме того,
конституционная реформа разрабатывалась для ускорения
интеграции Италии в структуры Европейского союза.
Конституционные преобразования в Италии не были
осуществлены по причине низкой явки на общенацио-
нальные референдумы в 1999 и 2000 гг. В 2001 г. изменения
в административно-территориальное устройство все же
были проведены — посредством конституционного закона
была осуществлена децентрализация государства. В 2006 г.
поправки в конституцию, предложенные блоком Берлу-
скони и предусматривавшие усиление позиций премьер-
министра и федерализацию страны, не нашли поддержки
у населения: за принятие поправок проголосовали лишь
38,7% избирателей.
В целом изменения в Основной закон страны вносились:
ст. 56 — Конституционным законом № 2 от 9 февраля
1963 г.;
ст. 57 — Конституционным законом № 2 от 9 февра-
ля 1963 г. и Конституционным законом № 3 от 27 декабря
1963 г.;
ст. 68 — Конституционным законом № 3 от 29 октября
1993 г.;
ст. 79 — Конституционным законом № 1 от 6 марта
1992 г.;
ст. 88, второй абзац — Конституционным законом № 1 от
4 ноября 1991 г.;
ст. 96 — Конституционным законом № 1 от 16 января
1989 г.;
ст. 131 — Конституционным законом № 3 от 27 декабря
1963 г.;
ст. 134 — Конституционным законом № 1 от 18 января
1989 г.
Конституционным законом №3 от 18 октября 2001 г.
внесены изменения в ряд статей (114—130) раздела, каса-
ющегося административно-территориального устройства
страны. Данные изменения были направлены на децентра-
лизацию государства, или предоставление более широкой
автономии областям и провинциям.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. В консти-
туции 1948 г. закреплен принцип разделения властей на
законодательную, судебную и исполнительную. В стране
существует двухпалатный парламент и независимая судеб-
ная система, а исполнительная ветвь имеет двойственную
структуру и включает совет министров (правительство) во
главе с его председателем (премьер-министром), а также
президента.
Хотя Италия, по сути, является парламентской респу-
бликой, ст. 87 конституции страны провозглашает гла-
вой государства президента, избираемого парламентом
и делегатами областных советов. Состав правительства
целиком зависит от соотношения политических сил в
обеих палатах парламента. Формально правительство на-
значается президентом республики после консультаций с
лидерами партийных фракций в палатах и их председате-
лями. Правительство руководит страной в соответствии
с волей парламентского большинства. Правом роспуска
парламента обладает президент (за исключением шести
последних месяцев своего мандата). Политическая прак-
тика выработала три основания для роспуска легислату-
ры: невозможность создания стабильного большинства;
сложившееся у субъектов роспуска убеждение в том, что
палаты не отражают действительную расстановку сил в
стране, то есть фактически утратили представительный
характер; непреодолимые противоречия в позициях пала-
ты депутатов и сената.
Правительство подотчетно законодательной власти: в те-
чение десяти дней после формирования оно обязано обра-
титься к палатам парламента с вопросом о доверии (ст. 94).
Парламент может вынести недоверие правительству по
инициативе минимум десятой части членов одной из па-
лат. Импичмент президенту выносится лишь абсолютным
большинством голосов на совместном заседании обеих
палат парламента (ст. 90). Поводом для импичмента могут
служить государственная измена или посягательство на
конституцию.
Правом пересмотра законов обладают президент и Кон-
ституционный суд.
Особенности исполнительной власти. Решающая роль в
формировании высших органов исполнительной власти Ита-
лии принадлежит парламенту. Также в формировании пра-
вительства участвует президент, назначающий председателя
совета министров по итогам выборов в парламент. Премьер-
министр формирует состав правительства и представляет
его на утверждение президенту, а затем — парламенту.
Законодательство не определяет численность и общую
структуру центральных органов управления. В состав пра-
вительства входят председатель совета министров, мини-
265
ИТАЛИЯ
стры, а также министры без портфеля. Последние не воз-
главляют министерства, а занимаются вопросами, связан-
ными с определенным направлением правительственной
деятельности. Пребывание в правительстве не влечет за
собой потерю депутатских полномочий (впрочем, согласно
конституции Италии, наличие депутатского мандата также
не является обязательным условием при назначении на ми-
нистерскую должность).
В течение 10 дней после завершения процесса формиро-
вания правительство обязано обратиться к парламенту за
вотумом доверия, причем одобрение парламента должен
получить весь состав правительства, а не только его предсе-
датель. За каждой палатой парламента признается право в
любой момент выразить недоверие находящемуся у власти
правительству. Однако подобная форма парламентского
давления на правительство не нашла широкого применения
ввиду наличия у правительства права роспуска парламента.
Каждая палата парламента имеет право утверждать прави-
тельственный бюджет и отчет о расходах.
Министерства, как правило, имеют в своем составе ми-
нистра, его заместителей, главу кабинета и его заместите-
ля, общий секретариат, генеральную дирекцию по работе
с персоналом, бухгалтерию. Далее идут различные подраз-
деления (генеральные дирекции, отделы и др.), занимаю-
щиеся конкретными сферами деятельности данного мини-
стерства.
Министры коллегиально отвечают за действия прави-
тельства и индивидуально — за руководимые ими ведом-
ства. Формой ответственности министра является его от-
ставка с занимаемого поста. Уход конкретного министра
обычно не приводит к отставке всего правительства, если
только это не разрушает правительственную коалицию.
В соответствии с законом от 16 января 1989 г., за преступле-
ния, совершенные при выполнении своих обязанностей,
министры предстают перед судом общей юрисдикции (ра-
нее обвинения, выдвинутые против министров, рассматри-
вались специальными судами).
Существуют и т.н. вспомогательные правительствен-
ные органы — Национальный совет экономики и труда,
Государственный совет и Счетная палата. Национальный
совет экономики и труда участвует в разработке законо-
дательства по экономическим и социальным вопросам,
имеет право законодательной инициативы. Он состоит из
председателя, 20 экспертов и 59 представителей производ-
ственной сферы. Члены совета назначаются президентом
по предложению премьер-министра после принятия соот-
ветствующего решения советом министров (за исключени-
ем восьми экспертов, право выбора которых принадлежит
главе государства).
Государственный совет является консультативным
административно-юридическим органом, а также органом
охраны законности в управлении. Три его секции занима-
ются консультативной деятельностью по вопросам, касаю-
щимся аппарата управления, три другие осуществляют ад-
министративную юрисдикцию.
Особое место в системе контроля над соблюдением зако-
на при осуществлении государственного управления отво-
дится Счетной палате. Ее персонал (более 500 сотрудников)
частично подбирается по конкурсу, частично назначается
правительством. При этом председатель, главный прокурор
и советники Счетной палаты не могут быть отправлены в
отставку или уволены иначе как на основании декрета пре-
зидента республики с учетом мнения комиссии в составе
председателей обеих палат парламента и их заместителей.
К ведению Счетной палаты относится контроль за закон-
ностью актов правительства и президента. Акты, признан-
ные соответствующими закону, вступают в действие после
их визирования и регистрации в Счетной палате. В случае
отказа в регистрации министр, не согласный с решением
палаты, может вынести свои акты на рассмотрение прави-
тельства. Если оно подтверждает целесообразность приня-
тия подобных актов, то Счетная палата разрешает их при-
менение под политическую ответственность правительства.
Однако в течение месяца эти спорные акты должны быть
рассмотрены в парламенте, который и принимает оконча-
тельное решение. Также Счетная палата осуществляет кон-
троль за расходованием средств и дисциплиной в бюджет-
ной политике правительства.
Президент Италии является по конституции главой го-
сударства и олицетворяет национальное единство. Он из-
бирается на семь лет коллегией выборщиков (число сроков
не ограничено), формируемой из членов обеих палат пар-
ламента, а также 58 делегатов региональных законодатель-
ных органов. Президент должен быть гражданином Ита-
лии, достигшим 50-летнего возраста, обладающим граж-
данской и политической дееспособностью. Для избрания
кандидату в президенты необходимо набрать квалифици-
рованное большинство в 2/3 голосов выборщиков. Если ни-
кому не удается набрать квалифицированное большинство
после трех голосований, становится достаточным простое
большинство — 50% плюс один голос от общего количества
бюллетеней.
Президент — верховный главнокомандующий воору-
женными силами, председательствует в создаваемом, со-
гласно закону, Верховном совете обороны, объявляет по
решению палат парламента состояние войны.
Президент Италии призван быть «выше политики» и яв-
ляться гарантом институциональной стабильности. По сути,
он участвует в деятельности всех ветвей власти. В отноше-
ниях с парламентом он направляет палатам послания, на-
значает выборы новых палат и определяет день их первого
заседания, разрешает представлять палатам законопроекты
по инициативе правительства, промульгирует законы, из-
дает декреты, имеющие силу закона, и положения. В пред-
усмотренных конституцией случаях президент назначает
национальный референдум, а в случаях, предусмотренных
законом, — государственных должностных лиц.
В отношениях с судебной властью его полномочия за-
ключаются в председательствовании в Высшем совете ма-
гистратуры, а также в амнистии, помиловании и смягчении
наказаний.
Президент Италии исполняет представительские функ-
ции, имеет право досрочно распустить одну или обе палаты
парламента. Этого права президент лишен только в послед-
ние шесть месяцев своих полномочий. У него есть также
право отлагательного вето (до одного месяца) на законы,
принятые парламентом. Кроме того, президенту принадле-
жит право амнистии и помилования.
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период нахождения у власти
Джованни Леоне Христианско- демократическая партия 1971 - 1978
Аминторе Фанфани (и.о.) Христианско- демократическая партия 15.06.1978 - 09.07.1978
Алессандро Пертини Итальянская социалистическая партия 1978 - 1985
Франческо Коссига (и.о.) Христианско- демократическая партия 29.06.1985 - 03.07.1985
Франческо Коссига Христианско- демократическая партия 1985 - 1992
Джованни Спадолини (и.о.) Итальянская республиканская партия 28.04.1992 - 28.05.1992
Оскар Луиджи Скальфаро Христианско- демократическая партия 1992 - 1999
Никола Манчино (и.о.) Итальянская народная партия 15.05.1999 - 18.05.1999
Карло Адзелио Чампи Беспартийный 1999 - 2006
Джорджо Наполитано Левые демократы 2006 -
........ ............... —........ ..... __ .
266
ИТАЛИЯ
Главы правительства (председатели совета министров)
Период
Имя Партия нахождения у власти
Мариано Румор Христианско- демократическая партия 1973 - 1974
Альдо Моро Христианско- демократическая партия 1974 - 1976
Джулио Андреотти Христианско- демократическая партия 1976 - 1979
Франческо Коссига Христианско- демократическая партия 1979 - 1980
Арнальдо Форлани Христианско- демократическая партия 1980 - 1981
Джованни Спадолини Итальянская республиканская партия 1981 - 1982
Аминторе Фанфани Христианско- демократическая партия 1982 - 1983
Беттино Кракси Итальянская социалистическая партия 1983 - 1987
Аминторе Фанфани Христианско- демократическая партия 18.04.1987 - 29.07.1987
Джованни Гория Христианско- демократическая партия 1987 - 1988
Чириако де Мита Христианско- демократическая партия 1988 - 1989
Джулио Андреотти Христианско- демократическая партия 1989 - 1992
Джулиано Амато Итальянская социалистическая партия 1992 - 1993
Карло Адзелио Чампи Беспартийный 1993 - 1994
Сильвио Берлускони «Вперед, Италия» 1994 - 1994
Ламберто Дини Беспартийный 1995 - 1996
Романо Проди «Оливковое дерево» 1996 - 1998
Массимо д’Алема Левые демократы 1998 - 2000
Джулиано Амато «Оливковое дерево» 2001 - 2001
Сильвио Берлускони «Вперед, Италия» 2001 - 2006
Романо Проди Демократическая партия 2006 - 2008
Сильвио Берлускони «Народ за свободу» 2008 -
Особенности законодательной власти. В Италии суще-
ствует двухпалатный парламент, включающий Палату де-
путатов и Сенат. Конституция 1947 г. является важнейшим
источником итальянского парламентского права. Непо-
:родственно парламенту посвящена гл. 1 ч. 2 («Устройство
республики») Основного закона. Таким образом, в системе
разделения властей законодательный орган формально по-
ставлен на первое место. Вместе с тем положения, так или
иначе затрагивающие парламентскую деятельность, содер-
жатся и в остальных частях конституции. Гл. «Парламент»
гостоит из двух разделов: «Палаты» (ст. 55 —69) и «Состав-
ление законов» (ст. 70 — 82). В конституции подчеркивается
абсолютное равенство палат при осуществлении полномо-
чий как в законодательной области, так и при реализации
парламентского контроля над правительством.
Парламент принимает законы, государственный бюджет
г контролирует его исполнение, осуществляет политиче-
ский контроль над деятельностью правительства, участвует
а формировании ряда государственных органов, решает во-
просы о займах и предоставлении кредитов, ратифицирует
чеждународные договоры и выполняет некоторые другие
гункции.
В Палате депутатов заседают 630 депутатов, в Сенате —
3:5 срок работы обеих палат составляет 5 лет и может
сьггь продлен только в случае войны. 315 сенаторов пред-
ставляют регионы, также имеется 6 пожизненных сенато-
ре в В соответствии со ст. 57 конституции ни одна область
ifriKMH не может иметь менее 7 сенаторов, кроме областей
М-: \изе (2 сенатора) и Валле д'Аоста (1 сенатор). Президент
может назначить 5 пожизненных сенаторов за особые за-
слуги перед Италией.
Ныне действующие регламенты палат итальянского пар-
ламента были приняты в 1971 г. Несмотря на автономию па-
лат, документы похожи друг на друга, а многие их положе-
ния совпадают. Тексты регламентов согласованы для того,
чтобы ни одна из палат не находилась в привилегированном
положении перед другой, не препятствовала выполнению
другой палатой ее функций и не затрудняла общепарла-
ментский процесс.
Согласно ст. 70 конституции, законодательная функция
осуществляется обеими палатами. На представление за-
конопроекта имеет право прежде всего правительство как
орган, наилучшим образом способный оценить необходи-
мость тех или иных законодательных преобразований. Пра-
вительственный законопроект вносится в палаты разреша-
ющим декретом президента республики с контрасигнацией
председателя совета министров либо компетентного мини-
стра, приобретая таким образом официальную поддержку
главы государства. Правом законодательной инициативы
обладают и члены обеих палат, выступая как в личном ка-
честве, так и совместно с другими парламентариями. За-
конопроект может быть внесен парламентской группой и
комиссией. Законопроект, исходящий от парламентариев,
должен сопровождаться документом (докладом), объясняю-
щим его главные задачи и общий характер. Законопроекты
по вопросам экономики и труда могут вноситься в палаты
Национальным советом экономики и труда.
Кроме того, законодательной инициативой обладает, со-
гласно ст. 71 конституции, итальянский народ. Он осущест-
вляет это право путем внесения законопроекта от имени не
менее чем 50 тыс. избирателей. Правом на внесение зако-
нопроекта обладают областные советы — представитель-
ные органы областей — исключительно по вопросам, ка-
сающимся самих областей, если эти вопросы не могут быть
урегулированы законом области.
Каждый из субъектов законодательной инициативы
вправе отозвать свой законопроект при условии, что он еще
не был одобрен одной из палат. Вместе с тем любой из пар-
ламентариев вправе объявить отзываемый законопроект
собственным, и в таком случае законодательный процесс
будет продолжен. Все законопроекты должны иметь чет-
кую структуру.
Законопроект (прежде чем стать законом) проходит
три стадии: рассмотрение в одной палате парламента, за-
тем — в другой и наконец промульгацию президентом ре-
спублики. Законопроект может быть отвергнут только на
первых двух стадиях. Президент не может отказаться про-
мульгировать одобренный палатами законопроект, однако
до промульгации может потребовать его повторного рас-
смотрения в палатах. Это отлагательное вето президента
преодолевается обычным большинством голосов (ст. 74
конституции). Если во второй палате законопроект будет
отвергнут не полностью, а частично или же в него будут
внесены изменения, то он вновь поступит в палату, одо-
брившую его первоначально. Палата, в которую возвра-
щается законопроект, ограничивается изучением и приня-
тием решения только лишь в отношении тех положений,
которые вызвали несогласие другой палаты либо были ею
внесены (изменены).
На протяжении более чем трех десятков лет в Италии ши-
роко обсуждается вопрос о возможной институциональной
реформе. Предлагаются, в частности, изменения в струк-
туре парламента: одним из популярных проектов является
предложение о преобразовании Сената в палату областей
с законодательной компетенцией по вопросам, касающим-
ся только областей и с функцией парламентского контроля
исключительно по областным вопросам. Некоторые про-
тивники данного проекта предлагают вовсе отказаться от
Сената как от лишнего органа, не выражающего никаких
специфических интересов, но лишь затягивающего законо-
дательную процедуру и поглощающего значительные госу-
дарственные средства.
267
ИТАЛИЯ
Институциональное превосходство парламента, способ-
ствовавшее демократической эволюции страны, искоре-
нению недемократического наследия прошлого, сотрудни-
честву демократических сил, не смогло само по себе стать
гарантией эффективности работы законодательной вла-
сти. Впрочем, между основными политическими силами в
стране имеется принципиальный консенсус относительно
сохранения структуры, установленной конституцией. На
данный момент не предполагается отказываться от принци-
па парламентского верховенства в пользу сильной испол-
нительной власти. В Италии учитываются уроки прошлого,
поэтому концепция усиления исполнительной власти за
счет парламента в стране непопулярна. Согласно консти-
туции, избирательным правом обладают все граждане Ита-
лии, достигшие совершеннолетия (18 лет). Выбирать состав
сената могут граждане не моложе 25 лет. Депутатом нижней
палаты может быть избран гражданин, достигший на день
выборов 25 лет. Для избрания в Сенат необходимо быть не
моложе 40 лет.
Согласно ст. 65 конституции, нельзя одновременно со-
стоять членом Палаты депутатов и Сената. Законом уста-
навливаются случаи неизбираемости, а также несовмести-
мости с обладанием мандата члена парламента. К категории
таких лиц относятся, в частности, члены Конституционного
суда, Национального совета труда и обороны, члены об-
ластных советов, префекты, вице-префекты, представи-
тели правительства в областях, полицейские чины, дипло-
маты, консулы, а также высшие офицеры вооруженных
сил и магистраты. Все эти лица в случае своего намерения
претендовать на избрание в парламент должны отказаться
от соответствующей должности за 180 дней до окончания
полномочий парламента или в течение семи дней после из-
дания декрета о роспуске парламента.
В настоящее время система выборов обеих палат пар-
ламента регулируется законами № 276 и 277 от 4 августа
1993 г., а также принятым 1 декабря 1993 г. Законом «О но-
вом порядке проведения избирательных кампаний». В стра-
не действует смешанная избирательная система с преобла-
данием мажоритарного принципа. В Палате депутатов 3/4
мест заполняются на мажоритарной основе, остальные —
пропорционально голосам, поданным за общенациональ-
ные партийные списки, с учетом проходного барьера в 4%.
В Сенате три четверти мест заполняются мажоритарным,
остальные — пропорциональным голосованием по райо-
нам, причем каждая партия может выставить в избиратель-
ном округе не более одного кандидата.
Выборы в областные и провинциальные советы проводят-
ся прямым голосованием по смешанной пропорционально-
мажоритарной системе. Выборы проходят в один тур,
причем 80% мест распределяется по пропорциональной
системе, а 20% — по мажоритарной. Каждая область име-
ет собственный избирательный закон и вправе самостоя-
тельно определять число членов областного совета, исходя
из нормы: 80 советников для областей с населением более
6 млн чел., 60 советников — при числе жителей от 4 до 6 млн
чел., 40 — при числе жителей от 1 до 4 млн чел. и 30 советни-
ков, если население области не превышает 1 млн чел. При
выборах в провинциальные советы также применяется как
мажоритарная система в одномандатных округах, так и
пропорциональная с использованием системы квот. В этом
случае избирательным округом становится сама провин-
ция. Коммунальные советы избираются по мажоритарной
системе для коммун от 15 тыс. жителей и менее и по про-
порциональной системе для более крупных коммун. При
выборах советов центральных городов, областей и ряда
других наиболее крупных городов (Рим, Милан, Турин,
Палермо, Неаполь, Венеция, Триест, Катания, Генуя) при-
меняется смешанная мажоритарная и пропорциональная
система. Мэры этих городов избираются прямым голосова-
нием в два тура.
В Европейском парламенте по итогам выборов, состояв-
шихся в июне 2004 г., Италия обладает 78 мандатами. Вы-
боры проводятся в соответствии с законом 1979 г. (с после-
268
дующими изменениями) посредством всеобщего, прямого,
свободного и тайного голосования по пропорциональной
избирательной системе. Активным избирательным правом
пользуется каждый итальянский гражданин, достигший 18-
летнего возраста. Кандидатом может стать гражданин Ита-
лии в возрасте не менее 25 лет.
В законе, регламентирующем порядок выборов в Евро-
пейский парламент, предусмотрены гарантии выдвижения
собственных кандидатов национальными и языковыми
меньшинствами (французское, немецкое и словенское на-
селение в областях Валле д’Аоста, Трентино-Альто-Адидже,
Фриули-Венеция-Джулия).
Конституция Италии (ст. 75) предусматривает проведе-
ние референдумов по требованию 500 тыс. избирателей
или пяти областных советов. Определены и цели референ-
думов — полная или частичная отмена закона или другого
акта, имеющего силу закона. Не допускается вынесение на
референдум законов о налогах и бюджете, об амнистии и
помиловании, о полномочиях, касающихся ратификации
международных договоров.
В референдуме имеют право участвовать граждане, вне-
сенные в списки избирателей Палаты депутатов. Предло-
жение, вынесенное на референдум, считается одобренным,
если в голосовании приняло участие большинство избира-
телей и если предложение собрало большинство голосов,
признанных действительными. Институт референдума
получил в Италии широкое применение. На референдумы
в разное время выносились порядка 30 законов (только в
период с 1981 по 1993 г. было проведено голосование по 13
законам).
Особенности судебной власти. Авторитет судебной вла-
сти в Италии достаточно высок. Судебная система Италии
состоит из следующих подсистем: судов общей юрисдик-
ции, разрешающих гражданские и уголовные дела, админи-
стративных судов и военных трибуналов.
В низовом звене судебной системы действуют конси-
лиаторы (мировые судьи; буквально — советчики), кото-
рые рассматривают малозначительные гражданские дела.
Далее следует претура — суд претора, где рассматривают-
ся апелляции на решения консилиаторов и разрешаются
гражданские дела с относительно небольшой суммой иска,
дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социаль-
ного обеспечения. Претор также рассматривает уголовные
дела, по которым грозит наказание в виде не более трех
лет лишения свободы и штрафа. Апелляции на решения
преторов рассматриваются в трибуналах, которые, кроме
того, являются судами первой инстанции по широкому кру-
гу гражданских дел, а также уголовных дел, не подсудных
преторам и судам ассизов. Апелляционной инстанцией для
трибуналов и высшей судебной инстанцией в округе явля-
ются апелляционные суды. В судебном округе создаются
один или несколько судов ассизов и апелляционных судов
ассизов. Суды ассизов рассматривают дела о совершении
тяжких преступлений, специально указанных в законе.
Возглавляет систему судов общей юрисдикции Кассацион-
ный суд, включающий ок. 300 магистратов. Он обеспечива-
ет единство судебной практики, разрешает споры о компе-
тенции между судами и т.п.
Высшая инстанция административной юстиции — Госу-
дарственный совет. Эту функцию выполняют три его отде-
ления с судебными полномочиями. Общее собрание Совета
может формулировать правовые принципы деятельности
административных трибуналов.
Юрисдикция военных трибуналов в мирное время рас-
пространяется только на военные преступления, совер-
шенные лицами, входящими в состав вооруженных сил,
а во время войны она расширяется в соответствии с за-
коном.
Особое место занимает Конституционный суд, который
состоит из 15 членов, отобранных из числа судей, профес-
соров права университетов и адвокатов с 20-летним стажем
работы. Президент и парламент назначают по пять судей.
Кассационный суд избирает трех судей, Государственный
совет и Счетная палата — по одному судье. Судьи Консти-
туционного суда назначаются на 9 лет и могут быть избра-
ны повторно. Конституционный суд рассматривает споры о
конституционности законов и актов, имеющих силу закона;
споры о компетенции между законодательной и исполни-
тельной властями, между государством и областью, между
различными областями, обвинения против президента и
министров.
Счетная палата осуществляет предварительный кон-
троль законности актов правительства, а также последую-
щий контроль исполнения бюджета государства и государ-
ственной финансовой отчетности.
Все назначения членов магистратуры (судей, прокуро-
ров, следователей и т. д.) на должности, их перемещение,
повышение и применение к ним дисциплинарных мер осу-
ществляются только Высшим советом магистратуры, кото-
рый возглавляет президент. В состав совета входят первый
председатель и прокурор Кассационного суда; две трети
остальных членов избираются всеми судьями, а треть —
парламентом на совместном заседании палат из числа про-
фессоров права университетов и адвокатов, имеющих не
менее 15 лет стажа. Члены совета служат 4 года и не могут
быть переизбраны сразу же по истечении срока. Следу-
ет подчеркнуть, что Высший совет магистратуры — свое-
образный орган судебного самоуправления, получивший
максимально широкие права в области управления юстици-
ей главным образом за счет сужения компетенции испол-
нительной власти в лице министерства юстиции.
Авторитет судебной системы окреп в последние годы,
когда органам по охране правопорядка удалось добиться
значительных успехов в борьбе с правым и левым терро-
ризмом, а также с мафией.
Территориально-государственное устройство. По фор-
ме территориально-политического устройства Италия —
сложное унитарное государство. В стране существуют три
уровня разделения административно-территориальных
единиц: коммуна, провинция и область.
Самыми мелкими административными единицами в Ита-
лии являются коммуны, которых насчитывается ок. 8 тыс.
Центральные власти стремятся к укрупнению существую-
щих коммун: в соответствии с законом «О местной автоно-
мии» от 8 июня 1990 г. население образуемых коммун долж-
но составлять не менее 10 тыс. жителей. Также власти счи-
тают целесообразным выделять новым административно-
территориальным единицам дополнительные финансовые
средства в случае слияния коммун с населением менее пяти
тыс. чел.
Провинций в Италии более 100. Вновь образуемая про-
винция не может иметь население менее 200 тыс. чел.
Крупнейшие административно-территориальные еди-
ницы Италии — области. Они могут создаваться при нали-
чии не менее одного миллиона жителей. Страна включает
20 областей: Абруцци, Апулия, Базиликата, Валле д’Аоста,
Венето, Калабрия, Кампания, Лацио, Лигурия, Ломбар-
дия, Марке, Молизе, Пьемонт, Сардиния, Сицилия, Тоска-
на. Трентино-Альто-Адидже, Умбрия, Фриули-Венеция-
Джулия, Эмилия-Романья.
Местное управление и самоуправление. Поскольку
Италия унитарное государство, возникает проблема со-
существования и увязки государственных и местных
интересов. В конституции подчеркивается, что предста-
вительная система в стране должна быть организована
в соответствии с требованиями децентрализации (ст. 5).
Таким образом, в Основном законе признана необходи-
мость местной автономии в рамках единого государства.
Коммуны, провинции и области, согласно конституции,
должны обладать широкой автономией и законодательной
властью, частично выполнять государственные функции,
чтобы дать гражданам возможность участвовать в мест-
ном самоуправлении.
Коммуны обладают административными полномочиями в
сфере социального обеспечения, благоустройства и исполь-
зования территории, а также экономического развития.
ИТАЛИЯ
Также коммуны могут собирать некоторые местные налоги
и располагают собственными полицейскими силами.
Провинции координируют деятельность коммун в обла-
сти экономики, производства, торговли, туризма и в соци-
альной сфере. К предметам ведения провинций относятся
также охрана окружающей среды и культурных ценностей,
транспорт и дорожная сеть, унитарные службы, охота и ры-
боловство.
Каждая область имеет собственный учредительный ста-
тут, утверждаемый парламентом. Области обладают правом
издавать законы в отношении строго ограниченного круга
вопросов и в пределах основных принципов, установлен-
ных законами государства. Также области призваны уча-
ствовать в деятельности центрального правительства по-
средством предложения законопроектов и референдумов.
Пять областей — Валле-д'Аоста, Сардиния, Сицилия,
Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия — об-
ладают более широкими полномочиями и большей авто-
номией, характер которых определен конституционными
законами. Их представители могут присутствовать на за-
седаниях центрального правительства и имеют право со-
вещательного голоса, а Сицилия — даже право решающего
голоса.
И коммуны, и провинции, и области имеют свою систе-
му власти, включающую представительный орган, — со-
вет, исполнительный орган совета — джунту и председа-
теля (в коммунах — мэра). В областях члены джунты и ее
председатель избираются на первом заседании совета из
числа его членов. Что касается провинций и коммун, то в
них, в соответствии с законом 1993 г., позиции председате-
ля провинции и мэра были усилены: они стали избираться
непосредственно населением. При этом председатель про-
винции и мэр самостоятельно формируют состав джунты и
лишь информируют совет об этом, когда представляют на
одобрение общие направления деятельности джунты.
Государство имеет в своем распоряжении определенные
рычаги контроля над областями. Так, областные законы
могут быть оспорены в Конституционном суде или в пар-
ламенте, специальные комитеты осуществляют надзор над
административными актами. У центрального правительства
есть право роспуска областных советов в случае, если по-
следние действуют антиконституционно или нарушают за-
конодательство. Области, в свою очередь, могут распускать
коммунальные советы.
Муниципальная система Италии принадлежит к т.н.
французскому типу: как и во Франции, во всех террито-
риальных единицах Италии присутствуют представите-
ли центральной власти. В области эти функции исполняет
правительственный комиссар, который подчиняется непо-
средственно премьер-министру. Правительственные ко-
миссары назначаются декретами президента республики
по представлению главы правительства, согласованному с
министрами по делам областей и внутренних дел. Прави-
тельственный комиссар имеет резиденцию в главном го-
роде области, контролирует действия областных властей
и, в случае необходимости, обращается к правительству с
просьбой о непосредственном вмешательстве. В провинци-
ях представителями центральной власти являются префек-
ты, которые входят в систему министерства внутренних
дел. Префекты отвечают прежде всего за общественный
порядок и безопасность. В коммунах функции представите-
ля центральной власти возложены на мэра, который, хотя
и избирается населением коммуны, обязательно приносит
присягу префекту как представителю государства. Мэр не
только обязан информировать префекта о состоянии обще-
ственного порядка на своей территории, но также ведет ре-
естр актов гражданского состояния, регистрирует избира-
телей, военнообязанных и т.д.
Вместе с тем реальная ситуация с местным самоуправ-
лением довольно далека от положений, декларированных в
конституции и других законах. Даже по закону об област-
ном самоуправлении, принятому в 1970 г., области получили
не так уж много прав: в государстве, где 95% бюджета рас-
269
ИТАЛИЯ
пределяется через центр, автономия органов самоуправле-
ния ограничена.
В Италии доходы от большинства местных налогов (та-
ковых более 30) перераспределяются через центральный
бюджет, а ставки устанавливаются государством (напри-
мер, надбавки к земельному и сельскохозяйственному на-
логам). Более или менее реальные полномочия области име-
ют лишь в четырех сферах: сельском хозяйстве, обществен-
ных работах, здравоохранении и транспорте. Местные ад-
министративные органы, представляющие министерства,
предполагалось ликвидировать, а их задачи перепоручить
областям. Но на практике министерства общественных ра-
бот, транспорта и др. сохранили свои местные структуры.
В целом доля государственных служащих в областных орга-
нах составляет всего 2% от общего числа государственных
служащих Италии. Центр продолжает строго регламенти-
ровать финансовую политику областных органов власти:
они могут относительно свободно распоряжаться только 8%
своего бюджета.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Развитие Италии нераз-
рывно связано с европейской историей. Политическая си-
туация в Европе оказывала на страну как положительное,
так и отрицательное влияние. Так, уроком и примером для
Италии были события в других европейских странах XVII —
XIX вв., связанные с борьбой населения за свои права и
другими демократическими начинаниями.
Вместе с тем в Италии демократические институты и
практики зарождались самостоятельно, в контексте нацио-
нального развития и без прямой подпитки извне. Несмотря
на то что на некоторых этапах она отставала от таких стран,
как Великобритания и Франция, Италия по праву относит-
ся к числу ведущих европейских стран с высоким уровнем
развития политических институтов.
Отрицательный фактор выразился главным образом в
разыгрывании европейскими державами «итальянской
карты» в то время, когда страна была раздроблена. Хотя об-
раз внешнего врага способствовал сплочению итальянцев,
ведение военных действий на территории страны тормози-
ло экономическое развитие Италии.
Италия не играла первую скрипку в мировых войнах
XX в. и вела торг с великими державами в поисках лучших
для себя условий. В Первой мировой войне страна фор-
мально стала победительницей, однако понесла большие
человеческие потери. Современная политическая система в
Италии сформировалась после Второй мировой войны под
определенным влиянием держав-победительниц, прежде
всего США. Впоследствии данное влияние сказывалось на
ряде аспектов внутриполитической жизни страны, но на
сегодняшний день практически сошло на нет: Италия явля-
ется самостоятельным государством, одним из лидеров ЕС,
членом «Большой восьмерки», ценным партнером США и
России.
Конфликты и расколы. Острых конфликтов в Италии со
времен Второй мировой войны не наблюдалось, за исклю-
чением грандиозного коррупционного скандала, случивше-
гося в начале 1990-х гг. и повлекшего за собой масштабную
операцию «Чистые руки». Эти события также спровоци-
ровали практически полное обновление партийной струк-
туры: многие партии, замешанные в делах о коррупции в
высших эшелонах власти, были вынуждены либо изменить
название и внутреннюю организацию, либо исчезнуть из
политической жизни Италии.
В современной Италии основные конфликты связаны с
различиями в уровне развития северных и южных областей
страны. На более развитом Севере порой вспыхивают сепа-
ратистские настроения — наиболее известен проект респу-
блики Падания, выдвинутый Лигой Севера в 1990-х гг., но
не получивший массовой поддержки. Низкий уровень раз-
вития Юга приводит к оттоку трудоспособного населения
(прежде всего молодежи) в северные области или другие
страны Европы.
В Италии отсутствуют этнические конфликты, хотя рост
числа иммигрантов начинает все больше волновать прави-
тельство и некоторые политические партии, которые ви-
дят в этом потенциальную угрозу. При этом внутри страны
существует множество диалектов, которые различаются
настолько сильно, что жители различных областей страны
иногда не могут понять друг друга.
Италии удается избегать экономического раскола, не-
смотря на разницу в доходах на севере и юге страны. Ко-
эффициент Джини, характеризующий неравенство в до-
ходах или потреблении, в 2000 г. составил в Италии 36,0.
Такой показатель является относительно умеренным и
говорит о том, что в итальянском обществе не существует
большого разрыва между богатыми и бедными. Неравен-
ство в доходах у итальянцев не ведет к широкомасштаб-
ным конфликтам.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. После краха фашизма официально провозгла-
шенная политическая идеология в Италии отсутствует.
Между политико-идеологическими позициями обще-
национальных политических партий наблюдается как ряд
общих моментов («демократический консенсус»), так и
существенные разногласия (напр., относительно участия
государства в экономике, формата «государства всеобщего
благосостояния»).
Подавляющее большинство политических сил в стране
разделяют демократические ценности и принципы, поэто-
му идеологические расколы и конфликты в стране сла-
бо выражены (после крушения коммунизма в СССР) и не
угрожают стабильности политической системы Италии.
Конфигурация лагерей в итальянской партийной си-
стеме со времени своего реформирования в 1990-х гг. не
претерпела серьезных изменений и определяется идео-
логическими факторами (основной раздел проходит по
линии левые — правые), личными амбициями лидеров (и
верностью их последователей), политической конъюнкту-
рой и др.
Религия и государство, роль религии в политической
системе. Конституция 1948 г. гарантирует свободу выбора
вероисповедания и провозглашает отделение церкви от го-
сударства. Дискриминация по религиозному признаку за-
прещена. Подавляющее большинство итальянцев являются
католиками,
Долгое время отношения церкви и государства регули-
ровались Латеранскими соглашениями 1929 г., которые
признавали римско-католическую религию «единственной
в государстве». Новый конкордат 1984 г. между Ватиканом
и правительством Италии не содержит понятия «государ-
ственной религии». Вместе с тем религиозный фактор в
политике страны все же присутствует в свете богатой исто-
рии взаимоотношений государства и Римско-католической
церкви, а также наличия партий с религиозной составляю-
щей, напр., «Союза христианских демократов и демократов
центра». В процессе разработки конституции ЕС Италия,
наряду с Польшей и Испанией, выступила за упоминание в
документе роли христианской религии.
Многие итальянцы считают, что церковь не имеет права
вмешиваться в гражданскую жизнь. Свидетельством этого
стал референдум о разводе 1974 г., законодательное раз-
решение абортов в 1978 г. и ревизия конкордата, осущест-
вленная в 1984 г.
Особенности партийной системы. В Италии существует
многопартийная система, которая, по сути, является двух-
полюсной. Множество партий выражают интересы со-
циальных групп путем представительства в парламенте и
выдвижения кандидатов на должность президента респу-
блики, который избирается парламентским корпусом и ре-
гиональными представителями. Но при всем многообразии
мнений и взглядов партиям не чужды объединение между
собой и компромиссы при решении задач, поставленных
перед парламентом.
270
ИТАЛИЯ
Правоцентристская коалиция («Народ за свободу», Лига
Севера, Движение за автономию):
«Народ за свободу». Партия была образована 17 ноября
2008 г. в результате слияния Национального альянса и пар-
тии «Вперед, Италия». Стоит на правоцентристских пози-
циях, защищает предпринимателей, призывает к реоргани-
зации механизмов социального государства. Среди предла-
гаемых мер — снижение налогов, повышение конкуренто-
способности предприятий, приватизация пенсионной си-
стемы, упрощение процесса создания новых рабочих мест.
Имеет широкую поддержку в Ломбардии и Венето, а также
в ряде южных областей (Сицилия и Апулия). Внутри пар-
тии имеются неофициальные фракции христианских де-
мократов, консерваторов, либералов, либерал-центристов,
социал-демократов, национал-консерваторов. Лидер пар-
тии — Сильвио Берлускони.
Лига Севера. Оформилась в 1991 г. Крайне национали-
стическое движение, выступающее против миграции вы-
ходцев из южной части страны в северную, а также требу-
ющее ограничения иммиграции из-за рубежа. Выступает за
широкую федерализации Италии.
«Движение за автономию». Основано 30 апреля 2005 г.
членом Европарламента и главой провинции Катания Рафа-
эле Ломбардо. Официально партия стоит на центристских
позициях, выступает за стимулирование экономического
развития и предоставление более широкой автономии Си-
цилии и другим областям южной части Италии.
Левоцентристская коалиция (Демократическая партия,
«Италия ценностей»):
Демократическая партия (ДП). Основана 14 октября
2007 г. в результате слияния различных партий левого и
центристского толка, прежде всего Левых демократов и
партии «Демократия — свобода — «Маргаритка». ДП при-
держивается левоцентристских позиций, выступает за на-
циональное единение и социальное единство. Акцентиру-
ет внимание избирателей на вопросах экологии, введении
прогрессивной шкалы налогообложения и дальнейшей ев-
роинтеграции. Под руководством Вальтера Вельтрони вы-
ступала за реформу избирательной системы с целью дви-
жения страны к двухпартийной системе для повышения
общего уровня стабильности. В феврале 2009 г., после ряда
поражений на выборах, Вельтрони подал в отставку с поста
главы партии, секретарем был избран Дарио Франческини.
«Италия ценностей». Партия основана в 1998 г. бывшим
судьей Антонио ди Пьетро — одним из главных сторон-
ников и действующих лиц антикоррупционной операции
«Чистые руки». Члены партии представляют различные
фланги политического спектра; объединяют их прежде все-
го требования обеспечения верховенства закона и порядка
в Италии, борьбы с коррупцией. Партия выступает за вве-
дение мажоритарной избирательной системы по принципу
«победитель получает все», движение Италии в сторону фе-
дерализма, усовершенствование системы соцобеспечения,
модернизацию корпоративного управления, снижение за-
трат в политической сфере.
Союз центра. Партия, ядро которой составляют христи-
анские демократы и центристы из различных политических
организаций, была основана для участия в общенациональ-
ных выборах 2008 г. После выборов руководство Союза
центра, претерпевшего структурные изменения ввиду вы-
хода из него некоторых лидеров и партий, поставило цель
к концу 2009 г. преобразовать Союз в новую центристскую
партию, которая могла бы стать достойной альтернативой
«Народу за свободу» и Демократической партии. Потен-
циа.\ьно к новой партии центра могли бы присоединиться
акторы, называющие себя христианскими демократами,
центристами, либералами и реформаторами. Вместе с тем
инициаторы партийной реформы сделали акцент на том,
что их партия будет хранителем христианских ценностей
г выступает против «анархии ценностей», царящей в рядах
«Народа за свободу» (по выражению С. Берлускони), а так-
же против абортов, эвтаназии и исследований стволовых
клеток. Таким образом, потенциально новая центристская
партия могла бы стать самостоятельным игроком, не уча-
ствуя в альянсах левых или правых.
Левые — «Радуга». Объединение, созданное в 2007 г. с це-
лью участия в парламентских выборах 2008 г. и состоявшее
из Партии коммунистической перестройки, Партии ита-
льянских коммунистов, Федерации зеленых и Левых демо-
кратов. Целью союза было объединить коммунистические,
социалистические и экологические партии Италии в еди-
ный блок по аналогии с тем, что было сделано создателями
Демократической партии применительно к левому центру.
Сами члены объединения называли себя радикальными ле-
выми, или крайними левыми. После провальных выборов
2008 г. объединение распалось.
Также в выборах 2008 г. участвовали коалиция «Пра-
вые — Трехцветное пламя» (включает неофашистов), Со-
циалистическая партия, региональные Южнотирольская
народная партия и коалиция «Автономия, свобода, демо-
кратия», представляющая область Валле д'Аоста, Ассоциа-
тивное движение итальянцев за рубежом (ориентирована
прежде всего на итальянцев, проживающих в Южной Аме-
рике), и др. партии.
Представительство политических партий в Палате депу-
татов по итогам выборов 2008 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
«Народ за свободу» 276 43,81
Демократическая партия 217 34,44
Лига Севера 60 9,52
Союз центра 36 5,71
«Италия ценностей» 29 4,60
Движение за автономию 8 1,27
Южнотирольская народная 2 0,32
партия
«Автономия, свобода, 1 0,16
демократия»
Ассоциативное движение 1 Л 1А
итальянцев за рубежом 1 иг ю
Представительство политических партий в Сенате по
итогам выборов 2008 г. Партия Число мест Представительство в процентном отношении
«Народ за свободу» 147 46,67
Демократическая партия 118 37,46
Лига Севера 25 7,94
«Италия ценностей» 14 4,44
Союз центра 3 0,95
Южнотирольская народная партия 2 0,64
«ЮНП — Вместе за автономию» 2 0,64
Движение за автономию 2 0,64
Ассоциативное движение итальянцев за рубежом 1 0,32
«За Валле д’Аосту» 1 0,32
Представительство партий в Сенате рассчитано на
основании данных Межпарламентского союза для 315 мандатов,
распределяемых в результате прямых выборов.
Политическая роль военных/силовых структур. Поли-
тическая роль военных в Италии невелика. Вооруженные
силы не вмешиваются во внутреннюю политику, военных
в руководстве страны не было со времен маршала Пьетро
Бадольо (в конце Второй мировой войны). За поддержание
правопорядка и безопасности отвечают полиция и караби-
неры (последние подотчетны министерству обороны).
271
ИТАЛИЯ
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Уровень разви-
тия гражданских организаций, профессиональных и иных
ассоциаций, организаций меньшинств, НПО в Италии
оценивается экспертами как очень высокий. Наряду с по-
литическими партиями, профсоюзами, кооперативными
объединениями и церковью в стране активно действуют
более 220 тыс. общественных организаций и групп различ-
ной направленности. Общественные организации Италии
обеспечивают работой 630 тыс. чел. и привлекают порядка
3,2 млн волонтеров. По результатам ряда опросов, ок. чет-
верти населения Италии принимало или принимает участие
в деятельности религиозных организаций. Общественные
организации страны активно взаимодействуют с властями
всех уровней; большинство из них связано с политически-
ми партиями и профсоюзами.
Интересы итальянских общественных организаций весь-
ма разнообразны: контроль над работой полиции (напр.,
организация «Antgone»); контроль над соблюдением прав
заключенных; защита прав женщин, в т.ч. пострадавших от
насилия (напр., «Telefono Rosa»); защита прав детей, в том
числе пострадавших от насилия («Telefono Azzurro»); защи-
та прав национальных и религиозных меньшинств; защита
прав нелегальных иммигрантов, в основном женщин и де-
тей, вовлекаемых в преступную деятельность на террито-
рии Италии и Европы (напр., для занятия проституцией).
Большую роль играют также организации, действующие в
сфере защиты окружающей среды, здравоохранения, по-
мощи развивающимся странам, развития демократии.
Среди профсоюзов старейшей и ведущей профсоюзной
организацией является Всеобщая итальянская конфедера-
ция труда (ВИКТ). По данным самой организации, числен-
ность ее членов составляет ок. 5,5 млн чел. ВИКТ имеет
двойную структуру: с одной стороны, в нее входят 15 обще-
национальных отраслевых профсоюзов, а с другой — 134
территориальных отделения (данные за 2005 г.). Членами
ВИКТ, имеющей прочные позиции на Севере, являются
главным образом «синие воротнички».
Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся
(ИКПТ), традиционно связанная с христианскими демо-
кратами, сильна на Юге и объединяет 4,3 млн чел., в основ-
ном — «белых воротничков». ИКПТ располагает эффек-
тивными рычагами влияния в государственном аппарате
Италии.
В Итальянском союзе труда (ИСТ), ориентированном на
социал-демократов и республиканцев, состоят 1,8 млн чле-
нов — преимущественно менеджеры среднего звена.
В целом итальянские профсоюзы объединяют свыше
40% работающего населения страны, достаточно сильны и
нередко организуют акции протеста, которые иногда спо-
собны парализовать деятельность целой отрасли (напр.,
транспортной).
Ведущие организации деловых кругов Италии форми-
руются по отраслевому принципу: в промышленности —
«Конфиндустрия», в торговле — «Конфкоммерчо», в сель-
ском хозяйстве — «Конфагрикультура», в сфере малого
бизнеса — «Конфапи», в финансовом секторе — Ассоциа-
ция итальянских банков и Ассоциация сберегательных касс.
Эти организации являются группами давления в диалоге
с властями и обществом. Наиболее влиятельная из них —
«Конфиндустрия» (основана в 1910 г.), объединяет 106 тер-
риториальных и 99 отраслевых ассоциаций, сгруппирован-
ных в региональные и отраслевые федерации. Кроме того,
«Конфиндустрия» имеет представительство в Европейском
союзе и широкие международные связи.
Аналогичные организации имеет кооперативный сектор
экономики страны. Так, Национальная лига кооперативов
и обществ взаимопомощи (НАКОВ) создана в 1893 г. и тра-
диционно близка левому движению. НАКОВ имеет трех-
ступенчатую структуру, представляющую собой сеть от-
раслевых ассоциаций и областных комитетов с опорой на
местные комитеты, ассоциации и консорциумы (структура
в данном случае сходна с ВИКТ). В НАКОВ насчитывается
ок. 11 тыс. кооперативов с 5,1 млн членов. Второе ведущее
объединение — Конфедерация итальянских кооперативов
(КИК), ведущая свою историю с 1919 г. КИК опирается на
христианских демократов, имеет в своем составе ок. 18 тыс.
кооперативов с 2,7 млн чел.
Немаловажную роль играют Торговые палаты промыш-
ленности, сельского хозяйства и ремесел: их сеть включает
94 провинциальных палаты под руководством головной ор-
ганизации «Уньонкамере», а также двусторонние палаты,
действующие в Италии и других странах.
Положение и роль СМИ. В Италии существует большое
количество СМИ, представляющих различные точки зре-
ния на любые значимые для общества проблемы. Свобо-
да слова и прессы гарантирована конституцией и реально
практикуется.
В стране успешно сосуществуют региональные с относи-
тельно невысокими тиражами и общенациональные газеты,
в том числе тесно связанные с политическими партиями. На
редакционную политику газет влияют также католическая
церковь, различные группы интересов. Среди общенацио-
нальных газет выделяются «Коррьере делла сера» (Corriere
della Sera; центристская), «Ла стампа» (La Stampa) и вечер-
нее издание «Стампа сера» (Stampa Sera; левоцентристская),
«Иль джорно» (Il Giorno; независимая). Большое влияние
имеет газета «Ла репубблика» (La Repubblica}.
Ливром среди электронных СМИ является правитель-
ственный холдинг «РАИ» (Radiotelevislone Italia, RAI}, в состав
которого входят три общенациональных радиостанции и
три общенациональных телеканала. Три телеканала входят
в медиа-холдинг, который контролирует премьер-министр
страны Сильвио Берлускони. Также в Италии функциони-
руют более 2000 частных радиостанций и 900 телеканалов,
в подавляющем большинстве местных. В скором времени в
стране планируется переход на цифровое телевизионное
вещание и частичная приватизация «РАИ».
Проблемы обеспечения реальной свободы СМИ остро
стоят в итальянском обществе. Летом 2004 г. парламент
обсуждал вопрос упразднения тюремного заключения за
клевету. Вместе с тем итальянские политики довольно часто
подают судебные иски против журналистов.
Большинство СМИ в Италии являются частными, однако
в то же время связаны с политическими партиями или на-
ходятся в структуре больших медиа-холдингов с частично
контролируемой редакционной политикой. Время от вре-
мени журналисты проводят акции протеста против попы-
ток воздействия на редакционную политику своих изданий:
в декабре 2004 г. по данному поводу протестовали журнали-
сты «Корриере делла сера».
Положение Италии в рейтинге по индексу свободы прес-
сы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
«..ф'О V'vfv-v -X vA'-yrAV V. W>>V i
2002 139 40 11
2003 166 53 9,75
2004 167 39 9
2005 167 42 8,67
2006 168 40 9,9
2007 169 35 11,25
2008 173 44 8,42
Лучший, показатель — 0,50.
По оценкам международных организаций и местных
экспертов, наибольший резонанс вызывают в итальянском
обществе вопросы деятельности медиа-холдинга, контро-
лируемого Берлускони. Перед парламентскими выборами
2001 г. оппоненты Берлускони использовали этот повод в
рамках развернутой против него кампании. В состав медиа-
холдинга Берлускони входят 2 общенациональные газеты
(всего таковых в Италии 8, они отражают точки зрения
практически всего политического спектра). Более того, Бер-
лускони в бытность премьер-министром имел возможность
272
ИТАЛИЯ
прямо или косвенно влиять на деятельность 6 из 7 нацио-
нальных телеканалов (через холдинг «Медиасет» (Mediaset)
через правительственный холдинг «РАИ»). По данным
организации «Оссерваторио ди Павиа» (Osservatorio di Pavia}
за февраль 2004 г., Берлускони принадлежало 42% от обще-
го времени, уделяемого на телевидении политикам.
Гендерное равенство/неравенство. Права женщин в
Италии охраняются законом. В ст. 3 конституции отмечает-
ся, что все граждане, независимо от пола, имеют одинако-
вое социальное достоинство и равны перед законом.
Вместе с тем достаточно остро стоит вопрос женской без-
работицы. Безработица в Италии — одна из самых высоких
в Европе, в южных областях этот показатель достигает 20%,
причем среди безработных на Юге количество мужчин не
превышает 8%.
Кроме того, в Италии, как и в Испании и Португалии,
наиболее актуальна по сравнению с остальными странами
Европы проблема бытового насилия по отношению к жен-
щинам.
Хотя среди неграмотных в Италии женщин больше, чем
мужчин, женщины имеют равный, свободный доступ к
высшему образованию (по данным «Евростата», в середине
1990-х гг. на 100 мужчин в итальянских вузах приходилось
99 женщин).
Из 630 членов итальянской Палаты депутатов созы-
ва 2008 г. 134 — женщины (21,27% от общего числа мест).
В Сенате созыва 2008 г. из 322 мандатов 58 получили жен-
щины (18,01% от общего числа мест). Доля женщин в пра-
вительстве Берлускони, сформированном по итогам пар-
ламентских выборов 2008 г., составила 4 поста из 22, при
этом 2 женщины являлись министрами «без портфеля».
Среди членов Всеобщей итальянской конфедерации труда
женщин — 50%; в Итальянской конфедерации профсоюзов
трудящихся и в Итальянском союзе труда доля женщин со-
ставляет соответственно 10% и 9%; в организации промыш-
ленников «Конфиндустрия» женщин — 4%.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. Сильные предпринимательские традиции и либераль-
ная торговая политика способствовали динамичному раз-
витию итальянской экономики в течение более полувека
после окончания Второй мировой войны.
Италия (как и другие европейские страны) получала фи-
нансовую поддержку в рамках американского «плана Мар-
шалла». Вступление в Организацию экономического со-
трудничества и развития, равно как и в Европейское объе-
динение угля и стали, интенсифицировало сотрудничество
Италии с зарубежными партнерами.
К 1950-м гг. удалось практически полностью восстановить
инфраструктуру, разрушенную в ходе войны. Сельское хо-
зяйство продолжало оставаться важнейшей сферой нацио-
нальной экономики (по данным переписи 1951 г., в нем было
занято 44% трудоспособного населения), однако обеспечива-
ло лишь четверть ВНП. Промышленность формировала 36%
ВНП и обеспечивала рабочими местами 29% трудоспособ-
ных граждан; доля сферы услуг была равна соответственно
40% ВНП и 27% трудоспособного населения. Правительство
взяло курс на развитие промышленности и сферы услуг, что
еще более ухудшило положение в сельском хозяйстве, стра-
давшем от низкой производительности.
Наиболее интенсивный экономический рост в Италии
пришелся на период с 1951 по 1963 г., когда рост ВВП со-
ставлял ок. 6% в год. Временной промежуток с 1958 по 1963 г.
также известен как итальянское «экономическое чудо»:
ежегодный рост объемов промышленного производства
тогда превышал 10%, а безработица в стране практически
отсутствовала. Ввиду интенсивной миграции населения с
экономически отсталого Юга на развитый Север изменени-
о< подверглась структура итальянского общества, усилился
региональный дисбаланс. Для снижения социальной напря-
женности и устранения диспропорций развития властями
было инициировано создание «Кассы помощи Югу», при-
званной координировать различные программы индустри-
ализации южных регионов и устранения латифундий с по-
мощью усовершенствования земельного законодательства.
Следующие 20 лет (1964— 1984 гг.) характеризуются че-
редованием фаз экономического роста и рецессии. Имело
место увеличение числа трудовых конфликтов в промыш-
ленности. Государство стало играть более активную роль в
экономике и вмешиваться в оперативное управление про-
мышленными компаниями. По сути, были монополизиро-
ваны машиностроение и нефтехимия, национализировано
производство энергии. Данные меры привели к высвобож-
дению больших потоков капитала и развитию промышлен-
ных предприятий в других отраслях. Активизировались
транснациональные корпорации, после прихода которых
итальянская экономика стала более открытой, но также
более зависимой от глобальной конъюнктуры. В целом на
протяжении послевоенного периода, вплоть до нефтяного
кризиса 1970-х гг., по среднегодовым темпам роста ВВП
и производительности труда Италия была второй среди
стран Европы (после ФРГ) и четвертой в капиталистиче-
ском мире, а по темпам роста инвестиций занимала седь-
мое место.
В 1973— 1984 гг. из-за повышения мировых цен на нефть
были отмечены существенное замедление развития эконо-
мики страны, рост инфляции и безработицы, сокращение
миграционных потоков. Ответом со стороны итальянской
промышленности, искавшей пути выживания и развития в
новых, более жестких условиях, стала масштабная реорга-
низация.
Реструктуризация сельского хозяйства, впрочем, про-
должилась без срывов. Согласно переписи населения
1981 г., число занятых в первичном секторе экономики со-
кратилось до 13% трудоспособного населения, в то время
как 37% было занято в промышленности и 50% — в сфере
услуг. Доли этих секторов в ВНП составляли соответствен-
но 6%, 41% и 53%.
В 1990-х гг. упор был сделан на стимулирование частно-
го сектора как основного источника роста. Правительство
подготовило и осуществило масштабную программу прива-
тизации в промышленности и банковском секторе. В рам-
ках соблюдения общеевропейских договоренностей, ка-
сающихся создания валютного союза, власти упорядочили
налоговую политику, стабилизировали курс национальной
валюты и снизили ставку рефинансирования. Инфляцию и
бюджетный дефицит удалось взять под контроль и приве-
сти в соответствие с общеевропейскими нормативами.
В начале 2000-х гг. темпы роста национальной экономики
снизились. В 2004 г., по данным итальянского статистиче-
ского агентства «Истат» (Istat}, была отмечена отрицатель-
ная динамика. Это было вызвано как неблагоприятной гло-
бальной конъюнктурой (цены на энергоносители, негатив-
ное влияние сильного евро на экспортно-ориентированную
экономику страны), так и необходимостью придерживаться
ряда требований Еврокомиссии. В деловой среде произош-
ли несколько потрясений, главным из которых стало бан-
кротство концерна «Пармалат» (Parmalat}. С осени 2008 г.
на функционирование финансовой системы и экономики
Италии оказывает влияние мировой финансовый кризис.
Вместе с тем итальянская экономика относится к числу
наиболее развитых в мире, а сама страна является членом
«Большой восьмерки». Всемирную известность приобрели
корпорации «ФИАТ» (FIAT}, «Эни» (Eni}, «Пирелли» (Pirelli},
«Оливетти» (Olivetti} и др. Страна существенно ограничена
в природных ресурсах и импортирует до 80% потребляемых
энергоносителей. Сильную сторону экономики олицетво-
ряют малые и средние компании, сосредоточенные на севе-
ре и в центральной части страны.
Ведущими отраслями итальянской промышленности
являются машиностроительная, металлургическая, хими-
ческая, нефтехимическая, легкая и пищевая. В сельском
хозяйстве преобладает растениеводство. Италия является
одним из крупнейших в мире производителей цитрусовых,
273
ИТАЛИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 1 133 407 1995 1^26042 2000 2005 1 769 743 1 850 960
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 937 378 998 498 1 097 347 1 135 775 1 157 039
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 1 000 666 1 202 900 1 455 772 1 626 330 1 699 151
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 1 342 243 1 429 762 1 571 304 1 626 330 1 656 778
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 17 643 21 161 25 563 27 750 28 828
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 23 665 25 151 27 592 27 750 28 109
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 3,49 3,31 2,80 2,19 2,07
Доля промышленности в % в ВВП 32,09 30,28 28,43 26,61 26,57
Доля услуг в % в ВВП 64,42 66,42 68,78 71,20 71,37
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 88 595 60 690 47 201 65 954 75 773
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 19,22 25,74 27,06 26,05 27,84
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 19,03 21,94 26,12 26,13 28,66
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.Д. 4,47 4,47 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 6,82 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 39,87 50,61 121,86 164,74 178,93
Количество ПК на 100 чел. 3,70 8,44 18,09 36,66 н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,02 0,53 23,18 47,78 52,19
Источник: World Development Indicators.
томатов, винограда (свыше 90% перерабатывается в вино),
оливок. Развиты цветоводство и птицеводство.
Благодаря богатому историческому и культурному на-
следию Италия ежегодно принимает огромное число тури-
стов — ок. 40 млн чел. По данным Национального управле-
ния Италии по туризму, доходы от этой деятельности со-
ставляют порядка 70 млрд евро в год.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Италия названа страной — чле-
ном ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high income).
Категория Италии как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Италия занимает 49-е место (из 134) с пока-
зателем 4,35 балла.
По данным Центра международной торговли, основ-
ными экспортными товарами являются (2006 г.): энерго-
силовое оборудование (20,65%); транспортные средства,
исключая железнодорожный транспорт (8,24%); текстиль-
ные и кожевенные изделия, обувь и др. (6,88%); электриче-
ское и электронное оборудование (6,82%); изделия из ста-
ли и чугуна (4,19%); пластмассы и изделия из них (4,09%);
минеральное топливо, смазочные масла, дистилляты и др.
(3,51%); мебель, светильники и др. (3,28%); фармацевтиче-
ская продукция (3,12%); сталь и чугун (3,12%); оптические,
фотографические, технические, медицинские и др. прибо-
ры (2,44%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (12,33%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт
(10,73%); энергрсиловое оборудование (9,32%); электри-
ческое и электронное оборудование (7,53%); сталь и чугун
(5,11%); пластмассы и изделия из них (3,85%); фармацевти-
ческая продукция (3,00%); оптические, фотографические,
технические, медицинские и др. приборы (2,43%); медь и
изделия из нее (2,13%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Италии явля-
ются страны ЕС (в особенности Германия, Франция, Испа-
ния, Великобритания, Нидерланды), США, Китай, Швейца-
рия, Россия.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Италия имеет значительный потенциал
воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 5,1808 4,9764 — —
1995 3,7956 4,4853 . 3,8903
2000 3,4347 3,7234 3,5868
2005 3,9281 3,5582 3,5867
2006 3,8065 3,4250 3,5533
Италия является страной-донором, оказывая через меж-
дународные организации помощь другим государствам.
Италия является одним из крупнейших мировых импор-
теров нефти, газа, угля, электроэнергии.
По данным на середину 2008 г., население Италии состав-
ляет 0,896% от всего населения Земли. Итальянский язык
является официальным (как государственным, так и офици-
ально признанным) в шести странах (Италия, Сан-Марино,
Ватикан, Словения, Хорватия, Швейцария), на нем говорят
еще в 25 государствах мира. Число носителей языка во всем
мире составляет ок. 0,928% населения мира.
Италия участвует во многих международных организа-
циях, в том числе НАТО и ЕС.
Доля Италии в финансировании ООН в 2008 г. состави-
ла 104 659 349 долл. США, или 5,079% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Италии в МВФ в 2008 г. составила 3,25% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 3,20% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Италия является членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических
исследований (International Institute of Strategic Studies),
274
численность вооруженных сил Италии в 2007 г. составила
186 049 чел. Численность военизированных жандармерии
(карабинеры), таможенной службы и береговой охраны —
254 300 чел. На вооружении сухопутных войск находились
320 ОБТ, 200 БМП, 1692 БТР, 1562 артиллерийские системы.
ВВС располагали в общей сложности 250 боевыми самоле-
тами, в том числе 54 истребителями (27 многоцелевыми ис-
требителями европейского производства F-2000 «Тайфун»
и 27 истребителями F-16 американского производства, взя-
тыми в лизинг до 2010 г.). На вооружении ВМС находились
два авианосца, 7 ПЛ, 3 эсминца, 12 фрегатов и 8 корветов.
Значительные по численности подразделения итальян-
ских ВС принимают участие в операциях под эгидой НАТО
в Афганистане и Косово, ЕС — в Боснии и Герцеговине,
ООН — в Ливане. После прихода к власти правительство
Романо Проди объявило о выводе из Ирака итальянского
контингента численностью 2100 чел.
Военные расходы Италии в процентах от ВВП ниже сред-
немирового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по Военные расходы
постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 29 215 20б^™
1995 25 768 1,72
2000 34 102 2,04
2005 33 531 1,89
2007 33 086 1,80
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Италия является членом ООН (с 1955 г.) и
состоит в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ, МАР и др.). Является членом НАТО, ЕС, СЕ, ОБСЕ,
«Большой восьмерки», ВТО, ОЭСР, ЕБРР и др.
Основные векторы внешнеполитического курса Ита-
лии формировались десятилетиями. Два основных направ-
ления — Европейский союз и США (трансатлантическое
партнерство). Первое направление призвано способство-
вать экономическому развитию Италии, сохранению ста-
бильности на Балканах и в Средиземноморском регионе в
целом; второе обеспечивает стратегическую безопасность
Италии.
До 2001 г. отношения с ЕС были лейтмотивом внешне-
политического курса правительства страны. Однако с при-
ходом к власти правоцентристского кабинета Берлускони
ситуация изменилась. Партнеры по ЕС порой подвергали
критике маневры итальянских властей, и прежде всего
Сильвио Берлускони за его высказывания в адрес некото-
рых европейских социалистов, активную поддержку дей-
ствий России в Чечне и «политики размежевания» Израиля
по отношению к Палестинской автономии.
Пока Проди, главный внутриполитический соперник
Берлускони, находился во главе Еврокомиссии, отчетли-
во просматривалась конфронтация между Римом и Брюс-
селем. Одним из основных направлений критики в адрес
Проди было инициированное им активное введение евро
и последовавшая инфляция. В 2003 г. Италия высказалась
против общеевропейского ордера на арест, предложенно-
го в рамках процесса создания Европола (континентально-
го полицейского органа), и в дальнейшем использовала эту
карту, в частности, при ведении переговоров по пробле-
мам квот в сельском хозяйстве. Среди разногласий между
Римом и Брюсселем была и проблема итальянской нацио-
нальной авиакомпании «Алиталия» (стоявшей на грани
банкротства).
Определенная противоречивость европейской полити-
ки Италии при Берлускони выражалась также в том, что
ИТАЛИЯ
страна призывала к упоминанию в тексте Конституции ЕС
значения христианской религии и одновременно ратовала
за присоединение к Евросоюзу Турции, которая в случае
вступления войдет в ряд самых населенных стран ЕС, буду-
чи при этом преимущественно мусульманской. Поддержка
Турции Италией была основана на хороших личных отно-
шениях Берлускони с премьер-министром Турции, а также
на стремлении Италии солидаризироваться с США в данном
вопросе. Эти особенности политики Италии по отношению
к ЕС стимулировали недоверие к официальному Риму со
стороны других стран — членов Союза и властей ЕС.
Если в 1990-х гг. отношения США значили для Италии
очень многое, то с приходом Берлускони они стали преоб-
ладать над европейским внешнеполитическим вектором
Рима. До 2001 г. итальянская дипломатия делала акцент
на выработке единой внешней политики ЕС, считая, что
в подобном случае голос Италии в мире будет слышен от-
четливее. Кабинет Берлускони, напротив, всецело разви-
вал сотрудничество с США, порой в ущерб связям с ЕС и
ООН. Данный ущерб выразился прежде всего в активной
поддержке Италией военных операций Пентагона (здесь
Берлускони нашел общий язык с Великобританией и ее
премьер-министром Тони Блэром).
В одном из своих первых внешнеполитических заявле-
ний после возвращения к власти в 2006 г. Романо Проди
анонсировал вывод итальянского воинского контингента
из Ирака. Именно участие Италии в иракской кампании,
организованной США, вызвало наибольшую критику в ев-
ропейском лагере. Кроме того, европейским партнерам не
понравилась активная поддержка Италией «политики раз-
межевания», которая заключается в возведении Израилем
сплошной стены для отделения от Палестины.
Отношения Италии и Российской Федерации весьма ди-
намичны, т.к. Россия наряду со странами ЕС и США являет-
ся основным внешнеполитическим контрагентом Италии.
Россия и Италия развивают интенсивное двустороннее
взаимодействие практически на всех направлениях; по
большинству вопросов мировой политики их позиции со-
впадают. Многочисленные встречи президента Российской
Федерации В.В. Путина с главой правительства Италии
С. Берлускони (в 2001 — 2006 гг.), а после мая 2006 г. с пред-
седателем совета министров Италии Р. Проди подтверж-
дают привилегированный характер динамично развиваю-
щихся российско-итальянских отношений. В апреле 2008 г.
В.В. Путин посетил с рабочим визитом Италию и провел
переговоры с С. Берлускони, одержавшим победу на парла-
ментских выборах.
Основные принципы двусторонних отношений отраже-
ны в Договоре о дружбе и сотрудничестве между Россий-
ской Федерацией и Итальянской Республикой от 14 октя-
бря 1994 г., а также в «Плане действий в отношениях между
Российской Федерацией и Итальянской Республикой» от 10
февраля 1998 г. Сформирована и продолжает расширяться
солидная база межправительственных межведомственных
соглашений в различных сферах двустороннего сотрудни-
чества.
С 2002 г. в российско-итальянских отношениях действу-
ет практика проведения в рамках встреч на высшем уровне
расширенных межгосударственных консультаций с уча-
стием министров правительств обеих стран. С 2002 г. дей-
ствует линия прямой связи между Кремлем и Дворцом Кид-
жи (резиденция председателя совета министров Италии).
Помимо активного диалога на высшем уровне поддержи-
ваются интенсивные контакты между законодательными,
исполнительными и судебными органами власти. С 2000 г.
действует Большая российско-итальянская межпарламент-
ская комиссия.
В основе успешного развития двусторонних отношений
лежит прочный экономический фундамент. По объему то-
варооборота Италия занимает второе место (после Герма-
нии) среди торговых партнеров России из числа западных
стран. В 2008 г. двусторонний товарооборот составил 52,915
млрд долл. США. Кроме того, Италия является вторым
275
ИТАЛИЯ
крупнейшим реципиентом российского экспорта. Основ-
ные составляющие — химические продукты, цветные ме-
таллы, древесина и изделия из нее, машинно-техническое
оборудование. Важнейшим товаром в российском экспорте
продолжает оставаться природный газ. Италия — второй
после Германии покупатель российского газа. Расширяет-
ся спектр совместных проектов — от совместной добычи
энергоресурсов до участия в развитии инфраструктуры и
трубопроводного транспорта.
В России работает несколько сотен итало-российских со-
вместных предприятий и более 200 итальянских компаний,
включая 6 банков. Основными статьями итальянского экс-
порта в Россию являются машины и оборудование, изделия
из черных металлов, продукты питания, товары широкого
потребления. Италия — крупнейший инвестор российской
экономики. Основные сферы привлечения итальянских
инвестиций — пищевая промышленность, производство
электроприборов, обработка кожи, автопромышленность,
электроэнергетика и торговля.
Основные вопросы двустороннего торгово-
экономического сотрудничества рассматривает (с 1999 г.)
российско-итальянский Совет по экономическому, про-
мышленному и валютно-финансовому сотрудничеству.
В рамках Совета действует Комитет предпринимателей
двух стран. В последние годы приоритетными направления-
ми стали область высоких технологий и аэрокосмическая
промышленность. Активно продвигается сотрудничество по
созданию в России промышленных округов с использовани-
ем итальянского опыта по инициативе, выдвинутой Берлу-
скони в 2002 г. Межрегиональные связи занимают важное
место в двусторонних отношениях: подписано более 40 со-
глашений между регионами Италии и субъектами РФ.
Россия и Италия активно взаимодействуют в военно-
политической и военно-технической областях на основе
межправительственного Соглашения о сотрудничестве по
военно-техническим вопросам и в области оборонной про-
мышленности от 14 ноября 1996 г. В сентябре 2004 г. в Сре-
диземном море состоялись совместные учения российских и
итальянских ВМС. Кроме того, Италия оказывает России тех-
ническое содействие в процессе уничтожения запасов хими-
ческого оружия, доставшегося ей от Советского Союза.
Итальянская компания «Алениа аэронаутика» (Alenia
Aeronautica) является акционером ЗАО «Гражданские са-
молеты «Сухого», реализующего проект создания нового
семейства самолетов «Сухой Суперджет 100». Кроме того,
за послепродажную поддержку самолетов этого семейства
отвечает совместное российско-итальянское предприятие
«Суперджет Интернэшнл» (SuperJet International Spa) с голов-
ным офисом в Венеции.
Сотрудничество в области реагирования на чрезвычай-
ные ситуации получило развитие после террористического
акта в Беслане в сентябре 2004 г.: итальянское правитель-
ство первым среди иностранных государств направило
помощь, необходимую для преодоления последствий этой
трагедии. Активно развивается сотрудничество в таких
сферах, как ликвидация последствий катастроф, включая
борьбу с пожарами с использованием в Италии и Средизем-
номорском регионе самолетов российского производства, в
т.ч. самолета-амфибии «Бе-200».
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Традиционные внешние и внутренние угрозы без-
опасности в случае Италии оцениваются экспертами как
низкие. Этому способствует глубокая интеграция страны в
евро-атлантическую систему безопасности и демократиче-
ский характер политической системы.
Угроза терроризма в Италии в настоящее время может
быть охарактеризована как низкая. На территории страны
с начала 1990-х гт. не произошло ни одного заметного тер-
рористического акта с политической подоплекой. Опасных
последствий не повлекло за собой и участие итальянских
контингентов в мероприятиях по стабилизации обстановки
в Афганистане и Ираке.
Значительной «новой» угрозой безопасности граждан,
общества и государства является международная органи-
зованная преступность, деятельность которой сильно упро-
щает отсутствие пограничных барьеров между странами —
членами ЕС.
Определенную опасность представляет возможная ак-
тивизация деятельности преступных сообществ из стран
Центральной и Восточной Европы, недавно принятых в Ев-
ропейский союз и Шенгенскую зону: в Италии могут обо-
стриться проблемы нелегального потока мигрантов, вклю-
чая торговлю людьми, и наркотрафика, причем как с вос-
тока, так и с юга.
Деятельность традиционных преступных элементов до
сих пор охватывает ряд сфер общественной, экономиче-
ской и политической жизни страны, особенно это касается
южных областей Италии.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Ита-
лии может быть охарактеризован как средний.
Положение Италии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1999-2008 гг.
Число мест Место страны Показатель
33~ 3,0
1996 54 34 3,4
1997 52 30 5,0
1998 85 39 4,6
1999 99 38 4,7
2000 90 39 4,6
2001 91 29 5,5
2002 102 31 5,2
2003 133 35 5,3
2004 145 42 4,8
2005 158 40 5,0
2006 163 45 4,9
2007 179 41 5,2
2008 180 55 4,8
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Италии наиболее коррумпирован-
ными население считает политические партии (4,2 балла
по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель
коррумпированности); законодательные органы (3,7); реги-
стрирующие и лицензирующие службы, налоговые органы
(3,4); частный бизнес (3,3); СМИ, систему здравоохранения
(3,2); судебную систему (3,1). Наименее коррумпированны-
ми граждане считают вооруженные силы (2,2 балла); пра-
воохранительные органы (2,3); систему образования (2,4);
религиозные организации (2,5); НПО (2,6).
Согласно экспертным оценкам, уровень коррупции в
Италии выше, чем в других странах ЕС. Вместе с тем при-
нятие правительством решений и функционирование го-
сударственного аппарата, как правило, носят открытый
характер, что позволяет противостоять распространению
коррупционных практик. Различные группы интересов
воздействуют на власть с помощью законных механизмов,
но иногда все же прибегают к теневому лоббированию.
Среди наиболее крупных коррупционных разбира-
тельств можно отметить проводившуюся в начале 1990-х гг.
операцию «Чистые руки», когда под следствием находи-
лось несколько тысяч политиков, менеджеров и директоров
частных и государственных компаний, судей, прокуроров,
служащих налогового ведомства, а также имевший широ-
276
ИТАЛИЯ
кий общественный резонанс футбольный скандал 2006 г.,
когда сразу несколько клубов серии «А» — высшей лиги
страны — были уличены в организации договорных матчей
и понесли наказания вплоть до понижения в классе, снятия
турнирных очков, а также штрафов и временного запрета
работать в футбольных структурах для менеджеров.
Италия не сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется по-
ложительный ежегодный прирост населения, который со-
ставит 0,1%.
Италия сталкивается с проблемой избыточной иммигра-
ции, и правительство предпринимает усилия для снижения
ее уровня и более эффективной интеграции иммигрантов в
общество.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние Италии в целом может быть охарактеризовано как бла-
гоприятное, однако в отдельных районах существует опас-
ность схода оползней, селевых потоков, лавин, а также зем-
летрясений, извержений вулканов, наводнений и полного
затопления. Последнее сильное разрушительное землетря-
сение (с многочисленными жертвами) произошло в апреле
2009 г. в центральной итальянской области Абруццо.
В стране находятся два действующих вулкана — Этна
(на о. Сицилия) и Везувий (в материковой части страны).
Извержения обычно влекут за собой эвакуацию населе-
ния, проживающего поблизости от вулканов, а также опре-
деленный экономический ущерб. Угрозе затопления под-
вержен город Венеция, расположенный на 118 островах
Венецианской лагуны, которые разделены 150 каналами и
протоками.
Экономические угрозы. В 1997 — 2004 гг. платежный ба-
ланс Италии характеризовался постепенным снижением
положительного сальдо. В 2005 г. впервые за 15 лет в стране
зафиксировано незначительное отрицательное сальдо пла-
тежного баланса.
Италия зависит от внешних поставок энергоносителей
(часть закупаемых энергоресурсов поступает из РФ).
Угрозы безопасности человека. Для населения Италии
неактуальна угроза недоедания или голода: в 2002 — 2004 гг.
с данной проблемой сталкивались менее 2,5% населения (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»).
В этом докладе не приводятся данные о доле населения,
имеющего устойчивый доступ к улучшенным источникам
воды, однако на основе многочисленных экспертных оце-
нок и экономических показателей страны можно заклю-
чить, что такой проблемы в Италии не существует.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Италии
составила 39,1 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Италии составила 43,8 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Италии
составила 4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
КИПР
Официальное название. Республика Кипр (греч. Kypriaki
Demokratia / тур. Kibris Cumhuriyeti).
Год образования. Независимая республика образована
16 августа 1960 г. (день принятия конституции).
На острове Кипр в настоящее время де-факто существу-
ют два государства:
Республика Кипр (Kypriaki Demokratia), занимающая 2/3
части острова (юг острова), которая с момента образования
признана мировым сообществом де-юре в качестве офици-
альной власти всего острова и является членом ООН и ЕС;
Турецкая Республика Северного Кипра, ТРСК (Kuzey Kibris
Turk Cumhuriyeti), провозглашенная в одностороннем порядке
15 ноября 1983 г. на территории, оккупированной турецкими
войсками в июле 1974 г. Признается только Турцией.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство расположено на одноименном острове, со всех
сторон омываемом Средиземным морем. Протяженность
береговой линии — 648 км. Общая площадь — 9251 кв. км,
из которых 5625 кв. км находятся под контролем Республи-
ки Кипр и 3626 кв. км. — под контролем непризнанной Ту-
рецкой Республики Северного Кипра и вооруженных сил
Турции.
Столица — Никосия.
Население. По данным переписи 2001 г., в Республике
Кипр проживали 689 565 чел. Про данным переписи, осу-
ществленной в непризнанной Турецкой Республике Север-
ного Кипра в 2006 г., численность ее населения составила
265 100 чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., население Ки-
пра составило 1,06 млн чел., из них ок. 800 тыс. чел. в греко-
кипрской части и более 260 тыс. чел. — в турко-кипрской
(не считая военные контингенты Великобритании, Турции,
Греции и силы ООН).
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,6%; рождаемость на 1000
чел. — 12; смертность на 1000 чел. — 7; доля населения до
15 лет — 18%, 65 лет и старше — 11%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни равняется 78 годам; для мужчин
этот показатель составляет 75 годам, для женщин — 80 лет.
По данным переписи 2001 г. в Республике Кипр, греки-
киприоты составили 90,6% населения; иностранцы — 9,4%,
из них граждане Греции — 26,94%, Великобритании —
18,31%; России — 7,64%, Шри-Ланки — 7,62%, Филиппин —
5,01%, Болгарии — 3,72%.
По данным переписи 2006 г. в Турецкой Республике Се-
верного Кипра, турки-киприоты составили 52,6% населе-
ния, граждане Турции — 27,5%, обладатели двойного граж-
данства ТРСК и Турецкой Республики — 13,4%, граждане
других стран — 3,2%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Республике Кипр в 2005 г. составил 96,8%.
Общий показатель обучающихся в начальных, средних и
высших учебных заведениях в 2005 г. — 77,6%, индекс уров-
ня образования — 0,904 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Республике Кипр в 2005 г. составил 0,903, что по-
зволило ей занять 28-е место в мире (из 177) в общем рей-
тинге стран по этому показателю (группа стран с высоким
уровнем развития человеческого потенциала).
ИРЧП в Республике Кипр в 1975-2000 гг.
Год 1975 ’ 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. 0,809 0,828 0,851 0,870 0,893
Язык. Согласно ст. 3 конституции 1960 г., официальными
признаны греческий и турецкий языки. Фактически офи-
циальным языком в греко-кипрской части является грече-
ский с широким распространением английского языка в
делопроизводстве, в государственных учреждениях, в биз-
несе. В турко-кипрской общине официальным языком при-
знан турецкий.
Исторический очерк политических традиций
Кипр, в античности заселенный греками, в 1571 г. за-
воеванный Османской империей, в 1878 г. попавший под
управление Великобритании и аннексированный ею спустя
36 лет, обрел независимость в 1960 г. В 1974 г. государство
раскололось на две части, которые существуют до сих пор.
Кипр в древности и Средневековье. В XV—XI вв. до н.э.
Кипр, который являлся одним из центров микенской куль-
туры, был колонизован ахейцами, а в IX в. до н.э. — фини-
кийцами.
За свою историю Кипр неоднократно подвергался за-
воеванию: в конце VIII в. до н.э. он был покорен Ассирией,
в 560 г. до н.э. — египетским фараоном Яхмосом И, в сере-
дине VI в. до н.э. — Ахеменидами (древнеперсидская дина-
стия царей), в 333 г. до н.э. — Александром Македонским, в
294 г. до н.э. — династией Птолемеев, а в 58 г. до н.э. — Ри-
мом. После раздела Римской империи на западную и вос-
точную части в 395 г. остров перешел под власть Византии.
В 648 г. остров был захвачен арабами, а в 965 г. отвоеван Ви-
зантией.
В 1191 г. Кипр захватили крестоносцы, а в 1192 г. созда-
ли Кипрское королевство, которое под управлением рода
Лузиньянов просуществовало вплоть до 1489 г., после чего
остров отошел к Венеции.
В 1571 г. Кипр был завоеван Османской империей, кото-
рая удерживала остров под своим контролем на протяже-
нии трех столетий. Этот период существенно повлиял на
развитие острова, где был размещен многотысячный турец-
кий гарнизон, и ок. 30 тыс. турок поселились на Кипре. Уже
в то время греки и турки проживали на острове раздельно:
у каждого народа были собственные органы управления во
главе с православными и соответственно мусульманскими
правителями. Именно в период подчинения Османской им-
перии на Кипре были заложены основы сосуществования
двух общин. Если турецкое население на острове было свя-
зано с Малой Азией, то греки принимали активное участие
в движении за независимость Греции. После того как Гре-
ция получила независимость, многих греков охватила идея
воссоединения с исторической родиной.
Кипр под управлением Британской империи. В 1878 г.
Британская империя в соответствии с Кипрской конвенци-
ей (тайный договор с Турцией об оборонительном союзе,
поддержанный Францией в обмен на согласие Лондона с
притязаниями Парижа на Тунис) добилась передачи Кипра
под британское управление, предусматривавшее присут-
ствие на острове экспедиционного корпуса Великобрита-
нии. И хотя формально остров все еще оставался во вла-
дении Османской империи, платя налоги в турецкую каз-
ну, Великобритания стала фактической хозяйкой Кипра.
В 1882 г. на острове было установлено ограниченное само-
управление греческой и турецкой общин. Несмотря на то
что греки-киприоты продолжали добиваться присоедине-
ния к Греции, британской короне было невыгодно уступать
этот стратегически важный регион. Когда в 1914 г. в ходе
Первой мировой войны Османская империя выступила со-
юзником Австро-Венгрии и Германии, Британская империя
аннексировала остров, и в 1925 г. он стал ее официальной
колонией, где было создано самоуправление в форме За-
конодательного совета (однако реальная власть полностью
оставалась за британским губернатором). В 1931 г. попытка
британских властей увеличить налоги привела к массовым
беспорядкам. Британская администрация приостановила
278
действие колониальной конституции и распустила органы
местного самоуправления, однако после нескольких заба-
стовок в 1943 г. институт муниципальных выборов был вос-
становлен.
После окончания Второй мировой войны греки усилили
требования независимости Кипра, а турки, со своей сторо-
ны, начали создавать собственные политические, профес-
сиональные, культурные и др. организации.
По результатам состоявшегося в январе 1950 г. рефе-
рендума, в котором участвовала часть греков-киприотов,
но который бойкотировали греки — сторонники левых сил
и турецкая община, греки-киприоты высказались за при-
соединение Кипра к Греции, однако решение было забло-
кировано британскими властями, после чего переговоры
между представителями Турции, Греции и Великобритании
многократно срывались. Радикальные греческие национа-
листы создали Национальную организацию кипрских бор-
цов (ЭОКА) во главе с полковником Г. Гривасом, которая
с апреля 1955 г. вела партизанскую борьбу против появив-
шейся в сентябре того же года турецкой военизированной
группировки «Волкан». После безрезультатных перегово-
ров 1956 г. партизанское движение было жестоко подавле-
но Великобританией, число войск которой было увеличено
до 30 тыс. чел.
После проведенных конференций в феврале 1959 г. в
Цюрихе, а затем в Лондоне с участием министров ино-
странных дел Великобритании, Греции и Турции и пред-
ставителей НАТО, была достигнута договоренность о
предоставлении Кипру политической независимости при
сохранении принципа самоуправления общин и гарантиях
со стороны Великобритании, Греции и Турции. В резуль-
тате декабрьских выборов 1959 г., президентом Кипра стал
архиепископ Макариос III, а вице-президентом — турок-
киприот Ф. Кучук. На парламентских выборах 1960 г. по-
бедила партия Патриотический фронт, созданная сторон-
никами президента.
Кипр после обретения независимости. Официально не-
зависимость Кипр получил 16 августа 1960 г., но уже в 1963 г.
страну охватил политический кризис, причины которого
коренились в различном представлении двух общин о буду-
щем страны. Когда греки захотели изменить конституцию,
в частности пойти по пути усиления государственной цен-
трализации, турецкие лидеры бойкотировали этот процесс,
отказавшись от участия в объединенных государственных
институтах. Вскоре кризис перерос в вооруженные стол-
кновения, на которые Греция, Турция и Великобритания
ответили введением своих войск на остров.
В противовес концепции энозиса турецкая община Кипра
выдвинула идею таксима (в переводе с турецкого — разде-
ление), что означало разделение Кипра на две части — гре-
ческую и турецкую. Расторгнув Договор о гарантиях, кипр-
ское правительство обратилось с жалобой в Совет Безопас-
ности ООН. Великобритания выдвинула предложение о
введении на остров контингента НАТО, но СССР был кате-
горически против этого. В марте 1964 г. Совет Безопасности
ООН принял решение о введении на Кипр сил ООН, однако
резкого ухудшения отношений между Турцией и Грецией
из-за проблемы Кипра предотвратить не удалось. Кипрское
руководство начало создавать национальную гвардию, а
президенту Макариосу III пришлось просить о помощи у
СССР, Сирии и Египта. Экономическая помощь от Совет-
ского Союза была получена, однако это вызвало беспокой-
ство руководителей государств НАТО, встревоженных кон-
фликтом между Грецией и Турцией. В этих условиях НАТО
оказывало давление на участников конфликта с целью его
нейтрализации.
Турки-киприоты начали формировать собственные орга-
ны управления, что ознаменовало фактическое разделение
острова на два государственных образования.
После прихода в 1967 г. к власти в Греции режима «чер-
ных полковников» на Кипре усилились радикальные сто-
ронники энозиса. В результате отношения между двумя
общинами (и соответственно между Турцией и Грецией)
КИПР
обострились. И только после того как в начале 1968 г. чис-
ленность греческих и турецких войск на острове была со-
кращена до размеров, согласованных в 1959 г., наметилась
разрядка ситуации. Турки-киприоты отказались призна-
вать законы Республики Кипр после 1963 г. и, не признав
результаты президентских выборов 1968 г., на которых Ма-
кариос III одержал убедительную победу, создали Времен-
ную турецкую администрацию.
Переговоры между представителями греческой и турец-
кой общин были осложнены действиями режима «черных
полковников», а также тайной группировки ЭОКА-2 во гла-
ве с нелегально возвратившимся Гривасом. После того как
в июле 1974 г. руководство острова предъявило Греции тре-
бование отозвать с Кипра 650 греческих офицеров, произо-
шел военный переворот, осуществленный при поддержке
Греции. В результате Макариос вынужден был покинуть
Кипр, а президентом стал приверженец правых Никос
Сампсон. Однако вскоре Турция с помощью своего экс-
педиционного корпуса завладела практически половиной
острова, афинский режим потерпел поражение, Сампсон
ушел в отставку, а исполняющим обязанности президента
стал председатель парламента Глафкос Клиридис. В конце
1974 г. президент Макариос вернулся на Кипр и вновь при-
ступил к исполнению своих обязанностей.
Ни один из предложенных вариантов мирного урегули-
рования кипрского вопроса со стороны международных
организаций, в частности ООН, которая выступала за со-
хранение независимости и территориальной целостности
острова, не был реализован на практике, и Кипр де-факто
был разделен на две зоны — греко-кипрскую и турко-
кипрскую, на которой сохранялось присутствие турецких
войск. Из турецкой зоны были выселены или бежали ок.
200 тыс. греков, из греческой — более 30 тыс. турок.
Несмотря на то что де-юре страна жила по конституции
1960 г., греческая и турецкая общины в политическом плане
представляли собой две различные зоны, и турки-киприоты
не участвовали в органах управления Республики Кипр.
До своей смерти в 1977 г. Макариос оставался президен-
том Кипра. После него этот пост занял лидер Демократиче-
ской партии Спирос Киприану, который оставался у власти
в течение двух сроков. Крупнейшей партией кипрских гре-
ков в 1980-х гг. был Демократический сбор, однако в 1988 г.
президентом стал кандидат от левой партии АКЭЛ Георги-
ос Василиу.
В феврале 1975 г. турки-киприоты объявили о создании
Турецкого федеративного государства Кипра во главе с Ра-
уфом Денкташем, которое задумывалось как часть будущей
федерации, образованной на острове. В 1976 г. прошли пер-
вые выборы в собственный парламент, на которых победу
одержала Партия национального единства (ПНЕ). 15 ноя-
бря 1983 г. была провозглашена независимость Турецкой
Республики Северного Кипра, президентом которой в тече-
ние трех сроков оставался Денкташ.
Современный Кипр. В 1990 г. ЕЭС ответило отказом на
официальную просьбу Кипра о принятии его в организа-
цию, потребовав урегулирования раскола.
Президент Кипра с 1988 г. Василиу при поддержке Гене-
рального Секретаря ООН пытался наладить отношения с
турками-киприотами, которые, однако, неуклонно отстаи-
вали позицию собственного независимого государства.
В феврале 1993 г. президентом Кипра стал лидер Демокра-
тического сбора Глафкос Клиридис, который выступал за
создание на острове федеративного государства с предо-
ставлением широкой автономии для обеих общин, за вывод
турецких войск, а также вступление страны в Евросоюз.
Кроме того, Клиридис пытался договориться о включении
Кипра в оборонительную систему Греции. На парламент-
ских выборах 1996 г. большинство голосов набрали пропре-
зидентские партии Демократический сбор и Демократиче-
ская партия. В формировании коалиции к ним присоедини-
лось Движение социал-демократов (ЭДЕК).
Переговоры 1993 г. между Денкташем и Клиридисом по
поводу открытия аэропорта в городе Никосия под контро-
279
КИПР
лем ООН и отвода тяжелого вооружения от демаркацион-
ной линии, разделяющей остров на две части, были сорва-
ны из-за бескомпромиссной позиции северокипрской Пар-
тии национального единства (ПНЕ). Однако вскоре на до-
срочных выборах радикалы потерпели поражение. Новое
коалиционное правительство, состоящее из отколовшейся
от ПНЕ Демократической партии и левой Республиканской
турецкой партии во главе с Хакки Атуна, выступило за раз-
деление острова на две зоны и создание двухобщинной си-
стемы управления. Однако возобновленные мирные пере-
говоры не увенчались успехом, т.к. парламент Северного
Кипра выступил против создания федерации и выбрал курс
на укрепление связей с Турцией.
В результате нескольких вооруженных столкновений в
августе 1996 г. напряжение на острове усилилось до такой
степени, что Греция начала угрожать Турции войной, если
последняя решит расширить свое присутствие на острове.
Никакие предложения о федерализации и демилитариза-
ции Кипра и даже план мирного урегулирования ООН не
были реализованы. В итоге в январе 1997 г. между Кипром
и Россией был заключен договор о закупке российских во-
оружений, на что Турция ответила угрозами военного уда-
ра по Кипру в случае размещения систем ПВО С-300, заку-
пленных Кипром в России. Условием отказа правительства
Кипра от систем ПВО был прогресс в ведении переговоров.
Летом 1997 г., после того как руководители конфликтую-
щих сторон сошлись в намерении решать проблему только
мирными средствами, прошли новые раунды переговоров
при участии Генсека ООН, которые, однако, не увенчались
успехом. В 1998 г. Клиридису все-таки пришлось отказаться
от размещения систем ПВО на Кипре под давлением грече-
ского руководства.
В 1999 и 2000 гг. международное сообщество продолжало
предпринимать усилия по разрешению кипрского конфлик-
та. Были проведены переговоры для сглаживания противо-
речий между двумя общинами при посредничестве предста-
вителей США и ООН. Если Клиридис выступал за федера-
тивное государство, состоящее из двух кантонов, то Денкташ
предлагал создание конфедерации при сохранении обоими
государствами суверенитета. Стороны также не могли прий-
ти к согласию по поводу границы между двумя общинами, по
проблемам военной безопасности и собственности, потерян-
ной греками на севере острова во время турецкой агрессии
1974 г. Турция требовала признания суверенитета Север-
ного Кипра в качестве условия для объединения. Несмотря
на несогласие Турции, в декабре 1999 г. главы государств и
правительств стран — членов ЕС приняли решение о приня-
тии Кипра в эту организацию в самом скором времени, даже
если остров останется разделенным на две части.
В апреле 2000 г. Денкташ снова одержал победу на пре-
зидентских выборах, оставив позади своего основного со-
перника премьер-министра Эроглу. Вскоре ТРСК охватил
финансовый кризис, сначала разразившийся в Турции и
приведший к банкротству ряда банков на северной части
острова. Летом 2000 г. здесь начались массовые выступле-
ния против правительства, обвиняемого в политической
изоляции и экономических неурядицах.
Напротив, в этот период экономика Республики Кипр
развивалась весьма динамично. На парламентских выборах
2001 г. победу одержала партия АКЭЛ, а Демократический
сбор оказался на втором месте. На президентских выборах
2003 г. Клиридис проиграл Тассосу Пападопулосу, которого
поддержали либеральная Демократическая партия, АКЭЛ и
Движение социал-демократов.
Хотя Денкташ не отказался от идеи конфедерации двух
суверенных государств, в 2003 г. была достигнута догово-
ренность о снятии препятствий для передвижения между
двумя общинами.
1 мая 2004 г. Республика Кипр стала членом ЕС, в то вре-
мя как ТРСК остается непризнанным международным со-
обществом государственным образованием. Поскольку ЕС
выступает за объединение острова, незадолго до вступления
последнего в эту организацию была предпринята еще одна не-
280
удачная попытка образования единого государства. В апреле
2004 г. на острове состоялся референдум, отдельно проходив-
ший в двух частях острова, в ходе которого греки высказались
против создания конфедерации «Объединенная Республика
Кипр», состоящей из двух государств с минимальными полно-
мочиями центрального правительства (т.н. План Аннана, пред-
ложенный ООН), тогда как турки-киприоты, уставшие от по-
литической и экономической изоляции, проголосовали «за».
В апреле 2005 г. президентом турецко-киприотской ча-
сти острова стал Мехмет Али Талат. В мае того же года нача-
лись переговоры между греками-киприотами и представи-
телями ООН по поводу разрешения кипрского конфликта.
В июне 2005 г. парламент Республики Кипр ратифицировал
проект конституции ЕС. На парламентских выборах в мае
2006 г. греки-киприоты проголосовали за правящую коали-
цию, одобрив ее политику по вопросу воссоединения ча-
стей острова. В июле 2006 г. под эгидой ООН возобновились
переговоры между президентом Республики Кипр Тассо-
сом Пападопулосом и лидером турков-киприотов Мехме-
том Али Талатом, в рамках которых удалось договориться
о мерах по укреплению доверия. Однако в ноябре 2006 г.
переговорный процесс был сорван из-за отказа Турции от-
крыть свои порты для продукции из Республики Кипр, ко-
торую она по-прежнему не признает. Турция настаивала на
том, что сначала ЕС должен прекратить изоляцию турецко-
кипрской общины на острове.
В 2007 г. кипрский конфликт обрел новое измерение, свя-
занное с энергетической сферой. Турция выступила резко
против договоренностей между Кипром, Ливаном и Егип-
том об исследованиях морского шельфа, прилегающего к
острову. Официальная Анкара считает, что турки-киприоты
также обладают правами на запасы нефти и газа, которые
располагаются вокруг острова. По утверждению кипрских
властей, Турция послала дополнительные военные корабли
на восток Средиземного моря в качестве предупреждения
грекам-киприотам, однако Анкара не признала этот факт.
Отдельные инциденты подобного свойства происходили и в
2008 г. Не обратив внимания на угрозы Турции, Кипр начал
лицензирование участков для разведки нефти. Кипрскими
нефтегазовыми проектами заинтересовались американ-
ские, европейские, китайские и российские нефтегазодо-
бывающие компании. В августе 2007 г. ЕС изложил свою
официальную позицию по этому вопросу, полностью под-
держав Кипр в его законном праве развивать сотрудниче-
ство в энергетической сфере.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Остров Кипр разделен «зеленой линией», кон-
тролируемой ООН, на две части: южную греческую и се-
верную турецкую. Турецкая Республика Северного Кипра
официально признана Турцией, при этом греки-киприоты
настаивают на необходимости восстановить территориаль-
ную целостность острова.
В настоящий момент в Республике Кипр (в южной части
острова) действует писаная конституция, принятая 16 авгу-
ста 1960 г. Согласно конституции, Республика Кипр явля-
ется демократическим правовым государством с республи-
канской формой правления.
Ст. 179 конституции закрепляет ее в качестве высшего
закона Республики Кипр. В ней говорится, что ни один за-
кон, либо решение, принятые палатой представителей, не
должны противоречить Основному закону. Все случаи вы-
явленных нарушений должны рассматриваться в Конститу-
ционном суде как можно быстрее.
Процедуру внесения поправок в Основной закон опи-
сывает ст. 182: «Статьи либо части статей данной консти-
туции, внесенные в нее на основе Цюрихского соглашения
от И февраля 1959 г., являются базовыми и не могут быть
исправлены. В другие статьи данной конституции поправки
могут быть внесены в порядке, предусмотренном законом.
При этом они должны быть поддержаны абсолютным боль-
шинством (минимум 2/3) от общего числа представителей
каждой из кипрских общин, турецкой и греческой».
В документе также провозглашаются гарантии таких
прав и свобод, как право на гражданство, на равенство
граждан и недискриминацию, личную свободу и свободу
совести, на защиту в суде и на обращение в эту инстанцию;
неприкосновенность жилища, конфиденциальность пере-
писки и телефонных переговоров; свобода религий, мне-
ний и прессы; свобода собраний и обращений к властям, а
также некоторые другие права и свободы. Отдельная статья
посвящена праву избирать и быть избранным.
В 1974 г. турецкая община утвердила на референдуме
собственную конституцию, вступившую в силу в 1975 г.
15 ноября 1983 г. она объявила себя независимой Турецкой
Республикой Северного Кипра. 12 марта 1985 г. ассамблея
турок-киприотов провозгласила конституцию независимой
республики (после референдума).
Конституция Республики Кипр не является единствен-
ным документом, определяющим основы государственно-
сти. Важнейшими учредительными документами, имеющи-
ми силу конституционного закона, для изменения которых
недостаточно даже единодушного решения всех граждан
греко-кипрской и турко-кипрской общин, являются Цю-
рихские соглашения о создании на Кипре двухобщинно-
го государства на принципах широкого самоуправления
греко-кипрской и турко-кипрской общин (начало февраля
1959 г.), а также специальное соглашение (известны как
Лондонские соглашения от 16 февраля 1959 г.) между Ве-
ликобританией, Грецией и Турцией, предусматривающие
предоставление Кипру независимости, определяющие
основы его государственного устройства и предоставляю-
щие соответствующие гарантии Кипру со стороны офици-
альных Лондона, Афин и Анкары. В соответствии с Лондон-
скими соглашениями 1959 г., Великобритания сохраняет
полный суверенитет над тремя военными базами (это при-
мерно 7,3% от общей площади острова) без указания каких-
либо временных ограничений и обязательств их возврата
под юрисдикцию властей Кипра. Фактически Лондонские
соглашения навечно закрепили эту территорию за Велико-
британией.
Цюрихские и Лондонские соглашения предусматривали
в качестве гарантий этническим общинам ограниченное
военное присутствие Греции и Турции на острове или воз-
можность высадки военных контингентов этих стран (после
соответствующих консультаций) для обеспечения безопас-
ности любой из общин. Таким образом, при образовании
независимого Кипра изначально были приняты конститу-
ционные документы, ограничивающие его суверенитет и
дающие странам-гарантам возможность вмешательства во
внутренние дела республики.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. При созда-
нии Республики Кипр вся власть была не только «классиче-
ски» разделена между тремя ветвями власти, но и община-
ми по консоциативному принципу (предусматривает соуча-
стие во власти за счет соответствующих квот для общин).
Фактически конституция предусматривала даже несколько
большее представительство турок-киприотов (исходя из их
численности) в парламенте, судебной системе, совете ми-
нистров, в совместных муниципалитетах.
Ст. 35 конституции гласит, что полномочия законодатель-
ной, исполнительной и судебной властей Республики Кипр
закреплены в данном документе и ограничиваются им.
Главой государства является президент, избираемый на
5 лет гражданами страны. Этот пост может быть занят толь-
ко греком-киприотом, в то время как пост вице-президента
(избирается гражданами сроком на 5 лет) — только турком-
киприотом. Соответственно греки острова избирают пре-
зидента, турецкая община — вице-президента.
Высшим органом законодательной власти является
однопалатный парламент, официальное название которо-
го — Палата представителей. Он состоит из 80 депутатов,
избираемых на прямых всеобщих выборах на пятилетний
срок. 56 депутатов избираются греками-киприотами, 24 де-
КИПР
путата — турками. Парламент имеет ограниченные полно-
мочия. Кабинет министров не является подотчетным в сво-
ей деятельности Палате представителей, и у последней нет
права ставить вопрос о доверии правительству. Законода-
тельная инициатива в вопросах внутренней и внешней по-
литики принадлежит правительству.
Исполнительная власть представлена Советом мини-
стров, возглавляемым и назначаемым президентом и вице-
президентом; 7 министров-греков назначает президент, а
вице-президент — 3 министров-турок, причем решения
правительства принимаются абсолютным большинством
голосов. В области внешней политики, обороны и безопас-
ности решающий голос оставался за президентом и вице-
президентом.
Высшей судебной инстанцией является Верховный суд.
Конституция 1960 г. учредила и Высший конституционный
суд, возглавляемый нейтральным представителем, не яв-
ляющимся выходцем ни из одной из двух общин. По кон-
ституции греков-киприотов и турок судят представители
соответствующих общин. Если в преступлении участвуют и
греки, и турки, то дело рассматривается в смешанном суде.
С 2008 г. президентом страны является Димитрис Хри-
стофиас, пост вице-президента остается вакантным до уре-
гулирования проблемы северного Кипра, а в Палате пред-
ставителей заняты места только депутатов-греков. С 1963 г.
представители турецкой общины не принимают участия в
деятельности парламента, правительства, Верховного суда,
а также других правительственных органов.
На оккупированной территории с 1975 г. долгое время
действовали не признанный международным сообществом
(за исключением Турции) президент Рауф Денкташ (в 2005 г.
его сменил Мехмет Али Талат) и Совет министров ТРСК.
Законодательная власть в этой части острова осуществля-
ется парламентом — меджлисом из 50 депутатов, который
избирается также сроком на 5 лет по системе «смягченно-
го» пропорционального представительства. Для того чтобы
попасть в парламент, партиям необходимо преодолеть пя-
типроцентный барьер. Если форму правления в Республике
Кипр (греко-кипрская часть острова) следует характеризо-
вать как президентскую республику, то в ТРСК установле-
на президентско-парламентская форма правления.
Особенности исполнительной власти. Вопросы, касаю-
щиеся функционирования исполнительной ветви власти,
рассматриваются в части 3 конституции. В ст. 36 сказано,
что «президент Республики является главой государства
и занимает в нем высшую должность. Вице-президент яв-
ляется заместителем главы государства и занимает в нем
вторую по важности должность после президента. Он вы-
полняет функции президента в период его временного от-
сутствия или временной нетрудоспособности».
Ст. 37 перечисляет основные функции президента, сре-
ди которых: официальное представление республики на
международной арене, подписание дипломатических до-
кументов от имени государства, назначение некоторых
официальных лиц, принятие верительных грамот от послов,
вручение государственных наград и др.
В ст. 38 описаны основные функции вице-президента, ко-
торый имеет право присутствовать на всех официальных ме-
роприятиях и т.п. Он также вправе предоставлять на рассмо-
трение президента кандидатуры на получение государствен-
ных наград из числа представителей турецкого сообщества,
и президент может отклонить данные кандидатуры только в
случае, если для этого имеется очень веская причина.
Выборы президента и вице-президента являются прямы-
ми, всеобщими, проводимыми на основе тайного голосова-
ния. Они должны (за редкими исключениями) проводиться
в один день, однако представители греческого сообщества
голосуют только за кандидатуру на пост президента, тогда
как турки-киприоты избирают только вице-президента.
Считается избранным кандидат, набравший более 50% го-
лосов избирателей. Если ни одному из кандидатов не уда-
лось получить более 50% голосов, двое из них, набравшие
наибольшее количество голосов, выходят во второй тур.
281
КИПР
Согласно конституции, он должен состояться спустя 7 дней
после первого голосования (ст. 39).
Президент и вице-президент перед вступлением в долж-
ность произносят в Палате представителей клятву, текст
которой изложен в ст. 42 конституции Республики Кипр.
Оба поста могут досрочно освободиться в следующих слу-
чаях: смерти президента/вице-президента; добровольной
досрочной отставки одного из них, принятой президентом
у вице-президента, и наоборот; в случае обвинения прези-
дента или вице-президента в государственной измене либо
другом тяжком преступлении; в случае физической либо
психической болезни президента или вице-президента, ко-
торая делает невозможным эффективное исполнение его
государственных функций.
Во исполнение функций глав исполнительной власти
президент или вице-президент назначают и отправляют в
отставку государственных министров, включают в повест-
ку дня Совета министров вопросы, которые они считают
важными для рассмотрения, обладают правом вето на все
решения, принятые Советом министров, касающиеся меж-
дународных отношений, обороны и безопасности. Прези-
дент или вице-президент вносят на рассмотрение Палаты
представителей бюджет и иные вопросы. Они имеют право
обращаться в Высший конституционный суд, Палату пред-
ставителей и др.
Членом Совета министров может стать гражданин Ре-
спублики Кипр, имеющий специальную подтвержденную
квалификацию. Одновременно с постом в правительстве
министру запрещено занимать любой пост в палате пред-
ставителей либо в муниципалитете. Министр греческо-
го происхождения занимает свой пост до того момента,
пока президент не объявит об отставке данного министра;
министра-турка может сместить с должности только вице-
президент. Перед вступлением в должность министры в
присутствии президента и вице-президента произносят
официальную клятву, текст которой закреплен в ст. 59 кон-
ституции.
Главы государства (президенты) Республики Кипр
Имя Макариос III Партия Беспартийный Период нахождения у власти 1960-1977
Никос Сампсон Национальная организация кипрских борцов 15.07.1974 — 23.07.1974
Глафкос Клиридис (и.о.) Объединенная демократическая партия 23.07.1974 — 7.12.1974
Макариос III Беспартийный 23.07.1974 — 3.08.1974
Спирос Киприану Демократическая партия 1977-1988
Георгиос Вассилиу Беспартийный 1988-1993
Глафкос Клиридис Демократический сбор 1993-2003
Тассос Пападопулос Демократическая партия 2003-2008
Димитрис Христофиас Прогрессивная партия трудового народа Кипра 2008 -
Особенности законодательной власти. Устройство и
функции законодательной ветви власти описаны в части 4
(ст. 61—85) конституции. Высшим законодательным орга-
ном страны является Палата представителей.
В настоящее время в самопровозглашенной Турецкой
Республике Северного Кипра действует свой парламент —
меджлис.
Структура Палаты представителей, парламентские про-
цедуры и вопросы законодательной деятельности опреде-
ляются принятым в 1980 г. парламентским регламентом.
Депутаты Палаты представителей избираются населением
сроком на 5 лет в ходе всеобщего, прямого и тайного голо-
сования.
Парламент может быть распущен до истечения срока
полномочий только по его собственному решению. В этом
случае им определяется дата новых всеобщих выборов, ко-
торые должны быть проведены не ранее 30 и не позднее 40
дней после принятия решения о самороспуске. Назначается
также дата первого заседания палаты нового состава, про-
водимого не позднее 15 дней после выборов. Обычно преж-
ний состав парламента продолжает работу вплоть до начала
деятельности палаты нового созыва, однако он уже не име-
ет полномочий принимать законы или какие-либо решения,
исключая экстренные и непредвиденные обстоятельства.
Палату представителей возглавляет председатель, являю-
щийся по конституции вторым лицом в государстве (с уче-
том того, что пост вице-президента в условиях разделения
острова вакантен) и в отсутствие президента исполняющим
его обязанности. Председатель палаты наделен широкими
полномочиями: ведение заседаний, предоставление и ли-
шение слова в ходе прений, перенос обсуждения на любой
срок по своему усмотрению. От имени палаты он поддер-
живает контакт с президентом страны и правительством,
представляет парламент за рубежом и на официальных це-
ремониях. В случае временного отсутствия или нетрудоспо-
собности председателя палаты его функции берет на себя
исполняющий обязанности председателя.
Как правило, сессия палаты начинается в сентябре и
заканчивается в июле следующего года (с перерывом на
рождественские каникулы). Пленарные заседания обыч-
но проходят раз в неделю, чаще всего по четвергам, и от-
крываются при наличии кворума, составляющего не менее
трети депутатов. Иногда созываются чрезвычайные сессии
или специальные заседания. Все решения принимаются на
основе простого большинства голосов присутствующих
членов парламента.
В качестве высшего законодательного органа палата об-
ладает правом принимать, изменять или отменять законы,
утверждать государственный бюджет, осуществлять все-
сторонний контроль за деятельностью исполнительной
власти. Полномочия парламента ограничены правом вето
президента в отношении законов, затрагивающих вопросы
внешних сношений, обороны и национальной безопасно-
сти. Что касается иных законов, то президент имеет право
лишь возвратить их в палату для повторного рассмотрения.
На пленарных заседаниях палаты помимо законопро-
ектов рассматриваются внутриполитические, социально-
экономические и другие вопросы, непосредственно затра-
гивающие различные стороны жизни кипрского общества.
Нередко в повестку дня вносятся темы, касающиеся акту-
альных проблем внешней политики и, конечно, кипрского
урегулирования.
Правом законодательной инициативы обладают как де-
путаты парламента, так и министерства. Любой законопро-
ект, направляемый в палату, должен пройти обсуждение в
соответствующем комитете (кроме законопроектов, имею-
щих срочный характер) и только после этого выносится на
пленарное заседание. Парламентарии не могут предлагать
законопроекты, принятие которых влечет за собой увели-
чение расходов, предусмотренных государственным бюд-
жетом.
Согласно закону, гражданин обязан воспользоваться
своим избирательным правом. Проживающим на Кипре
туркам не разрешается участвовать в выборах президен-
та, а грекам — в выборах вице-президента, т. к., согласно
конституции 1960 г., кипрские греки и турки включены в
разные избирательные списки, и каждый принимает уча-
стие в выборах только в своей общине (после решения
Европейского суда по правам человека в 2004 г. в этой об-
ласти наметились некоторые изменения, поскольку турки-
киприоты получили право голосовать на всех выборах в
греко-кипрской части острова).
Закон о выборах устанавливает в Республике Кипр про-
порциональную избирательную систему с предваритель-
ным рейтинговым голосованием для выборов в парламент.
Граждане республики имеют право голоса с 18 лет и право
быть избранными в парламент с 25-летнего возраста. Депу-
таты не могут параллельно занимать какую-либо должность
282
КИПР
в органах государственной власти или местного самоуправ-
ления. Назначенный в правительство член палаты обязан
сложить свои депутатские полномочия.
Отдельным голосованием общины армян, маронитов и
латинитов избирают в палату своих представителей, кото-
рые могут посещать ее заседания без права участия в об-
суждении законопроектов. Они вносят предложения и ре-
комендации при рассмотрении вопросов, затрагивающих
интересы конфессиональных групп.
Законодательный орган в турецкой части острова —
меджлис, состоящий из 50 депутатов, избирается сроком
на пять лет по системе «смягченного» пропорционального
представительства.
Особенности судебной власти. Часть 9 Основного зако-
на посвящена судебной ветви власти Республики Кипр. Во
главе судебной ветви власти — Высший конституционный
суд. Однако после межобщинного раскола этот институт
высшей судебной власти не функционирует.
Согласно ст. 153 конституции, в состав Верховного суда
(нижестоящая инстанция после конституционного) входят
двое судей из числа греков-киприотов, один из турков и
еще один нейтральный — председатель суда, назначаемый
сроком на шесть лет и имеющий право двух голосов. Одна-
ко из-за раскола острова вышеописанный порядок и нацио-
нальный состав Верховного суда на практике нарушаются.
Всех судей Верховного суда назначает президент совмест-
но с председателем парламента страны. Верховный суд от-
вечает за рассмотрение дел и принятие решений по любой
кассации или решению другого суда, за исключением Вер-
ховного конституционного суда.
На острове также действуют 6 районных судов, 4 суда
присяжных, 3 трибунала по контролю арендных отноше-
ний, 3 трибунала по вопросам индустрии, военный суд,
3 суда по семейным делам. Верховный суд наделен исклю-
чительным правом определять состав суда, куда обязатель-
но должны входить представители греков-киприотов и
турок-киприотов, т.к. в нем рассматриваются гражданские
и уголовные дела, в которых истец/потерпевший и ответ-
чик/обвиняемый принадлежат к разным общинам.
К компетенции Верховного суда также относится рассмо-
трение апелляций по таким вопросам, как государственная
измена и другие преступления, направленные против безо-
пасности Республики Кипр, Основного закона и конститу-
ционного порядка. Верховный суд одновременно служит и
Верховным судебным советом. В исключительную компе-
тенцию этого совета входит повышение, перевод на другую
должность, прекращение службы и увольнение судей и др.
Территориально-государственное устройство. Основ-
ной закон 1960 г., не затрагивает вопрос государственно-
территориального устройства. Однако на практике суще-
ствующая Республика Кипр является примером унитарного
государства, поделенного на 6 административных округов:
Фамагуста, Кирения, Ларнака, Лимассол, Никосия, Пафос.
Непризнанная Турецкая Республика Северного Кипра
включает Кирению, большую часть Фамагусты, а также не-
большие части Ларнаки и Никосии.
Существуют планы федерализации или конфедерализа-
ции острова.
Местное управление и самоуправление. Согласно кон-
ституции 1960 г., местными органами власти служили соз-
данные на раздельной основе в Никосии, Лимассоле, Фама-
густе, Ларнаке и Пафосе греческие и турецкие муниципа-
литеты. В 1963 г. по постановлению палаты представителей
муниципалитеты были объединены в совместные греко-
турецкие. С конца 1963 г. совместные органы власти двух об-
щин на Кипре не функционируют. Тем не менее их функции
остаются закрепленными в части 5 конституции 1960 г.
Муниципалитеты, формируемые на выборной основе в
греко-кипрской части острова, призваны решать вопросы
образования, местного налогообложения, благоустройства
территорий и т.д.
В турецко-кипрской части острова также существуют
выборные органы местного самоуправления, однако они
обладают значительно меньшими полномочиями, чем му-
ниципалитеты греков-киприотов (в силу большей центра-
лизации управления в ТРСК).
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Политические институты
Кипра — бывшей колонии Великобритании — испытали
влияние метрополии. Однако не меньшее влияние на ста-
новление и формирование современного Кипра оказали
Греция и Турция, а также ООН и НАТО.
Корни современных проблем Кипра лежат в его исто-
рии: так, действия британской администрации (в особен-
ности жесткое правление британского губернатора Гер-
берта Палмера в 1933 — 1939 гг.) резко обострили внутри-
политическую ситуацию на острове, что только усиливало
требования греков о присоединении Кипра к Греции. В
ответ активизировалась турецкая община, приступившая
к созданию собственных политических, профессиональ-
ных, культурных и других организаций. Неприязнь между
двумя национальными общинами только возрастала. По-
сле того как в 1963 г. кризис перерос в вооруженные стол-
кновения, на острове были высажены войска трех стран-
гарантов.
Конституция 1960 г. имела целью обеспечение сосу-
ществования в рамках единого государства двух общин.
Особую важность в данной связи имеет институт вице-
президента, который является своеобразным противовесом
институту президента и компенсирует туркам-киприотам
отсутствие права голоса на президентских выборах (при
условии возобновления функционирования механизма
консоциативности).
Политическая система Республики Кипр объединяет ин-
ституты, которые функционируют только в греко-кипрской
общине. Их действие не распространяется на замкнутую
политическую систему турок-киприотов, находящихся под
определяющим влиянием Турции.
Конфликты и расколы. Согласно исследованию «Баро-
метр конфликтов 2008», подготовленному Гейдельбергским
институтом по изучению международных конфликтов
(Heidelberg Institute for International Conflict Research), конфликт
между общинами греков-киприотов и турок-киприотов
продолжается. Его интенсивность оценивается как низкая
(2 балла по 5-балльной шкале, где 5 — война), и в таком со-
стоянии конфликт находится уже длительное время.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальная идеология в Республике Кипр
отсутствует. Острых идеологических расхождений в пар-
тийном спектре Кипра не наблюдается.
Существует раскол между сторонниками и противни-
ками объединения острова (причем это относится как к
Республике Кипр, так и к Турецкой Республике Северного
Кипра), который наиболее ярко проявился во время рефе-
рендума 2004 г. При выдвижении новых инициатив со сто-
роны конфликтующих сторон, а также Евросоюза или ООН
раскол имеет тенденцию к обострению.
Религия и государство, роль религии в политике. В ст. 18
конституции закреплено право на свободу вероисповеда-
ния: «Все религии... являются свободными, равными перед
законом. Не допускается дискриминация со стороны лю-
бого органа государственной власти по отношению к пред-
ставителям любой конфессии. Каждый человек свободен и
имеет право выбирать и исповедовать любую религию».
Греки-киприоты являются преимущественно право-
славными христианами. Конфессиональный состав на-
селения греческой части острова, по данным переписи
2001 г.: 94,8% принадлежат к Кипрской православной церк-
ви (автокефальная поместная церковь), 1,5% — к Римско-
католической церкви, 1,0% — к Англиканской церкви, 0,6%
исповедуют ислам; 0,6% — марониты, 0,3% — последовате-
ли Армянской апостольской церкви. Население турецкой
части острова исповедует ислам (мусульмане-сунниты).
283
КИПР
Особенности партийной системы. На Кипре сформиро-
вались две партийные системы, водораздел между которы-
ми совпадает с границей, проходящей между греческим и
турецким сообществами. В настоящий момент греческие
партии действуют исключительно на юге, тогда как турец-
кие — исключительно на севере острова. Центральные
представительства всех партий, действующих на Кипре,
расположены в Никосии (соответственно в греческой и
турецкой частях столицы). В Республике Кипр сложилась
многопартийная система при явном доминировании 2 пар-
тий в парламенте.
В греческой части острова действуют следующие поли-
тические партии:
Прогрессивная партия трудового народа Кипра (АКЭЛ)
создана в апреле 1941 г., является преемницей Коммунисти-
ческой партии Кипра (1926 г.). АКЭЛ пользуется значитель-
ным влиянием, в своей деятельности опирается на массо-
вые демократические организации.
Демократический сбор (ДС) — партия, основанная в
мае 1976 г. на базе ранее существовавшей Единой партии
национально мыслящих. Пользуется поддержкой бизнес-
сообщества, зажиточных аграриев, консервативно настро-
енной интеллигенции.
Демократическая партия (ДП) основана в 1976 г. Пред-
седателем партии был долгое время президент Тассос Папа-
допулос (2003 — 2008 гг.).
Движение социал-демократов (ЭДЕК) является продол-
жателем основанной в 1969 г. Социалистической партии
«Единый демократический союз центра» (ЭДЕК). В февра-
ле 2000 г. к нему присоединилось малочисленное Движение
за реорганизацию центра (КИСОС).
Европейская партия (ЕП) основана в 2005 г. выходцами
из партии «Новый горизонт». Придерживается центрист-
ской идеологии.
Партия «Объединенные демократы» (ОД) образована в
1996 г. в результате слияния Движения свободных демокра-
тов, созданного в 1994 г. бывшим президентом страны Г. Ва-
силиу, и небольшой левоцентристской группировки «Демо-
кратическое социалистическое движение обновления».
Движение в защиту экологии и окружающей среды (Пар-
тия «зеленых»). Основана в 2006 г.
Представительство политических партий в Палате
представителей Республики Кипр по итогам выборов 2006 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Прогрессивная партия трудового народа Кипра (АКЭЛ) 18 32,14
Демократический сбор 18 32,14
Демократическая партия 11 19,64
Движение социал-демократов (ЭДЕК) 5 8,93
Европейская партия 3 5,36
Движение в защиту экологии и окружающей среды (Партия 1 1,79
«зеленых»)
Рассчитано для 56 представителей, избираемых греками-
киприотами.
В непризнанной ТРСК также сложилась многопартий-
ная система. При этом обычно в парламенте доминируют
2 — 3 сильнейшие партии, получающие в меджлисе боль-
шинство голосов.
В турецкой части острова действуют следующие основ-
ные партии:
Республиканская турецкая партия (РТП) — оппозици-
онная партия левого толка, действующая в рамках турко-
киприотской общины с 1970 г, выступающая за мирное урегу-
лирование кипрского конфликта на компромиссной основе и
за создание объединенного и независимого государства.
Партия национального единства (ПНЕ) — доминирую-
щая партия в турецкой части острова. С момента своего по-
284
явления в октябре 1975 г. находится у власти (кроме 1994 —
1996 гг.). ПНЕ поддерживает курс максимального сближе-
ния с Турцией, привлечение турецких капиталов на Кипр,
создание конфедерации.
Демократическая партия (ДП) была создана в начале
1990-х гг. в результате раскола ПНЕ и сегодня придержива-
ется центристских взглядов, настаивая на возобновлении
переговорного процесса с греками-киприотами.
Партия коммунального освобождения (ПКО) принадле-
жит левоцентристскому спектру политических сил. Созда-
на в 1976 г. Придерживается принципов Кемаля Ататюрка,
социальной справедливости и организованного труда. ПКО
выступает за создание на Кипре федеративного государ-
ства на двухобщинной основе.
Политическая роль военных/силовых структур. В но-
вейшей истории страны имеются прецеденты активного
вмешательства военных в политику. После 1967 г. перего-
воры между представителями греческой и турецкой общин
были практически невозможны из-за действий военного
режима Афин, а также тайной группировки ЭОКА-2 во гла-
ве с нелегально возвратившимся полковником Гривасом —
лидером Национальной организации кипрских борцов
(ЭОКА). В июле 1974 г. в стране произошел государствен-
ный военный переворот, осуществленный при поддержке
режима «черных полковников» в Греции.
Последнее обострение ситуации на острове, связанное с
военным фактором, имело место после решения правитель-
ства Республики Кипр приобрести и разместить на своей
территории зенитно-ракетные комплексы С-300 россий-
ского производства, однако затем это решение было частич-
но пересмотрено. В итоге на территории Республики Кипр
были размещены зенитно-ракетные комплексы ТОР-М1,
которые Кипр получил от Греции вместо закупленных в
России С-300 ПМУ-1 (эти системы были развернуты на гре-
ческом острове Крит, хотя формально остались собствен-
ностью Республики Кипр).
Комплектование вооруженных сил Республики Кипр
происходит полностью по призыву.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Основным меха-
низмом выражения корпоративных и социальных интере-
сов служат политические партии, профсоюзы, предприни-
мательские ассоциации.
Корпоративными структурами, реализующими свои ин-
тересы на политическом уровне, выступают прежде всего
представители сельского хозяйства: Союз кипрских кре-
стьян (ЭКА) и Всекрестьянский союз Кипра (ПЭК), Кипр-
ская ассоциация производителей молочной продукции, Со-
вет производителей оливкового масла. Определенным вли-
янием обладают также Ассоциация гостиничного бизнеса,
Ассоциация работников туризма.
Главными средствами выражения интересов наемных
работников выступают профсоюзы, которые организованы
в рамках нескольких крупных профсоюзных федераций.
Среди них стоит отметить Всекипрскую федерацию труда
(ПЭО), Конфедерацию рабочих Кипра (СЭК). На проф-
союзы традиционно опираются партии и политические
движения: профсоюзные организации используются для
мобилизации избирателей как правыми, так и левыми пар-
тиями и движениями. Профсоюзы являются автономны-
ми по отношению к государству, а потому могут не только
агрегировать и артикулировать, но и продвигать интересы
своих членов. То, что в законодательстве закреплены такие
вопросы, как размеры зарплат, пенсий, пособий и др., —
заслуга профсоюзов и левых сил. Профсоюзы защищают
также интересы иностранных рабочих — выходцев из Азии
и Африки, а также турок-киприотов, которым ежедневно
приходится пересекать «зеленую линию», контролируе-
мую силами ООН, чтобы работать на стройках в Республи-
ке Кипр.
Представители молодежи объединены в рамках таких
ассоциаций, как Единая демократическая организация мо-
лодежи (ЭДОН), Молодежь Демократической партии (НЕ-
КИПР
ДИК), Молодежь Демократического сбора (НЕДИСИ), Еди-
ный демократический союз молодежи (ЭДЭН).
Положение и роль СМИ. Согласно оценкам экспертов,
в Республике Кипр в целом соблюдается свобода слова
и СМИ имеют не ограничиваемые властями возможно-
сти критиковать политику, проводимую правительством.
В ТРСК СМИ, напротив, подвергаются давлению со сторо-
ны властей, хотя действуют законы, гарантирующие сво-
боду СМИ.
В ходе референдума 2004 г. все СМИ продемонстри-
ровали предвзятость по отношению к проекту кипрского
урегулирования, предложенному Генеральным секретарем
ООН. В распоряжении у сторонников данного плана име-
лось почти в два раза меньше эфирного времени, чем у тех,
кто выступал против инициативы Генерального секрета-
ря ООН. Государственная Радиовещательная корпорация
Кипра отказалась организовать интервью с представите-
лями мирового сообщества, поддерживающих план Кофи
Аннана. В то же время интервью президента Пападополуса,
выступающего с критикой проекта, было передано по всем
каналам за два дня до референдума.
Тиражи печатных СМИ в Республике Кипр относитель-
но невелики. Среди ежедневных газет можно выделить
следующие: «Филелефтерос» (Phileleftheros), «Симерини»
(Simerini), «Апогевматини» (Apogevmatini), «Агон» (Agon),
«Сайпрус Мэйл» (Cyprus Mail), «Политис» (Politis) и др. Еже-
дневные газеты или принадлежат политическим партиям
и другим организациям, или тесно с ними связаны. Наи-
большими тиражами в ТРСК располагают следующие га-
зеты (большинство связано с политическими партиями):
«Кибрис Газет» (Kibris Gazete), «Халкин Сези» (Halkin Sesi),
«Аврупа» (Avrupa), «Ортам» (Ortam), «Ени Демократ» (Yeni
Demokrat), «Ватан» (Vatan) и др. Распространены в ТРСК так-
же газеты и журналы, издаваемые в Турции.
В Республике Кипр вещание осуществляют обще-
ственная Кипрская телерадиовещательная корпорация
(Radiofonikon Idryma Кургои), а также частные теле- и радио-
станции. В ТРСК вещание осуществляют «автономная кор-
порация» «Телерадиовещательная корпорация Байрак»
(Bayrak Radyo Televizyon Кигити), а также частные теле- и ра-
диостанции.
Положение Республики Кипр в рейтинге по индексу
свободы прессы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель ——
2003 166 83
2004 167 н.д. н.д.
2005 167 25 5,50
2006 168 30 7,50
2007 169 45 14,00
2008 173 31 _ 7,50
Лучший показатель — 0,50.
Положение Турецкой Республики Северного Кипра
в рейтинге по индексу свободы прессы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2004 , _ 81 22,00
2005 167 53 12,50
2006 168 62 14,50
2007 169 58 19,00
2008 173 53 10,00
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Конституция Респу-
блики Кипр гарантирует равенство полов. Женщины были
наделены избирательным правом в 1960 г.
В 1994 г. на острове был основан Национальный комитет
по защите прав женщин. Кроме того, на Кипре действует
Комитет по равноправию полов и существуют неправи-
тельственные организации, в частности Всекипрское дви-
жение за равные права и возможности. В 2002 г. женщины
Кипра получили право на одинаковую заработную плату за
идентичный объем работы наравне с мужчинами, а также
равные возможности в выборе профессий. Женщины при-
обрели возможность обучения в высших военных заведе-
ниях. В последнее время возросло число женщин, занятых
в полиции.
В палате представителей Республики Кипр представле-
но всего 8 женщин (14,29% от общей численности членов
палаты).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. После достижения в 1960 г. независимости Кипр в те-
чение ряда лет являлся страной с аграрно-индустриальной
экономикой, испытывавшей на себе сильное влияние миро-
вой конъюнктуры и цикличности развития стран и рынков,
с которыми был тесно связан. В 1973 и 1979 гг. наблюдались
самые заметные волны инфляции в экономике страны, ко-
торая остро нуждалась в структурной перестройке, испы-
тывала значительную нехватку энергоресурсов и средств
на их приобретение. В 1974—1975 гг. экономика острова
была дезорганизована в связи с потерей почти половины
аграрно-промышленного потенциала, наличием 200 тыс.
беженцев греков-киприотов из оккупированных Турцией
северных районов острова (все население острова в тот
момент составляло ок. 600 тыс. чел.). С тех пор на остро-
ве функционируют две экономические системы (греков-
киприотов и турок-киприотов), слабо взаимодействующие
между собой.
С экономической точки зрения греки-киприоты достиг-
ли большего успеха, нежели их соседи из северной части
острова. В 1975 г. была разработана специальная «агрес-
сивная» экономическая программа, предусматривавшая
сокращение бюджетного дефицита, введение экономиче-
ских стимулов и привлечение прямых инвестиций. В те-
чение 1980-х гг. наблюдались рост экономики и снижение
уровня безработицы. К 1990 г. каждый год республику по-
сещали более миллиона туристов, в 2005 г. — свыше 3,5 млн
чел., по большей части из Западной Европы. Была разрабо-
тана и реализована программа строительства отелей вдоль
побережья за счет средств иностранных инвесторов. За-
метно выросли промышленность и торговля. Кризис в Ли-
ване в 1980-х гг. позволил республике приобрести статус
регионального финансового центра. Уже к 1987 г. на Кипре
функционировали 16 офшорных банков. С начала 1990-х гг.
греки-киприоты расширили долю туристического сектора
в экономике, одновременно диверсифицируя и развивая
промышленный сектор. Имела значение и экономическая
помощь Кипру, в том числе безвозмездная. Только по линии
ООН ежегодная безвозмездная помощь кипрским бежен-
цам, которая оказывалась исключительно адресно, состав-
ляла 15 млн долл. США в год. Реализация специальных про-
грамм строительства жилья для беженцев привела к буму в
строительстве и смежных отраслях. Наличие трех крупных
британских военных баз, где в качестве гражданского пер-
сонала в отдельные периоды работали 8—10 тыс. греков-
киприотов, также приносило весьма ощутимые доходы.
Положительно сказывалось на динамике потребитель-
ского спроса присутствие контингента войск ООН на Кип-
ре для поддержания разделительной линии между общи-
нами. Всего за период пребывания войск ООН эта органи-
зация израсходовала на их содержание около 2 млрд долл.
США, значительная часть которых в конечном итоге была
израсходована на Кипре (денежное довольствие, жилье для
военного персонала, транспортные расходы и т.д.).
Таким образом, к концу 1990-х гг. в результате воз-
действия ряда факторов (в том числе неэкономического
характера) экономика Кипра превратилась из аграрно-
индустриальной (1970-е гг.) в высокодоходную экономику
услуг, доля которых в ВВП превышает, по данным Цен-
285
КИПР
Основные показатели экономики 1990 ’1995 2000 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 5 592 ~ g —— 9 317 16 996 ” 18^71
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 6 196 7 726 9317 10919 11360
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 7 156 10071 13 474 18 496 19 727
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 10 495 13 088 15 783 18 496 19 244
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 10515 13 776 17 135 22 116 23 329
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 15421 17 903 20 071 22 116 22 758
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 6,86 н.д. н.д. н.Д. Н.Д.
Доля промышленности в % в ВВП 25,93 Н.Д. Н.Д. н.Д. н.Д.
Доля услуг в % в ВВП 67,21 Н.Д. Н.Д. н.Д. н.Д.
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 1 684 1 294 1869 4 430 5 943
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,68 0,24 0,62 н.Д. Н.Д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 56,47 29,32 69,18 н.Д. н.Д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. Н.Д. Н.Д. Н.Д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 51,50 44,70 Н.Д. Н.Д. н.Д.
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 57,11 47,78 Н.Д. Н.Д. Н.Д.
Общественные расходы на образование в % от ВВП 3,48 4,32 5,35 6,32 Н.Д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.Д. н.д. Н.Д. 2,64 2,78
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 36,60 53,60 83,73 143,79 150,91
Количество ПК на 100 чел. 0,73 4,79 19,08 33,36 38,32
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,41 15,26 30,96 33,96
Источник: World Development Indicators.
трального банка Кипра (2006 г.), 75%. Доля сельского хо-
зяйства — 4%, строительства — 6,8%, промышленного про-
изводства — менее 10% (все данные на 2003 г.), кустарных
промыслов — 3%. Сфера услуг весьма диверсифицирована,
однако важнейшими секторами являются: международный
туризм, финансовые и деловые услуги (в основном связан-
ные с регистрацией предприятий с льготным налогообло-
жением), морские перевозки и телекоммуникации. Вместе
с тем доминирование этих секторов при слабости промыш-
ленного производства является угрозой в условиях глобаль-
ного финансового кризиса.
В результате особенностей экономического разви-
тия ВВП на душу населения с 1960 г. увеличился более
чем в 15 раз (по паритету покупательной способности —
в 6,3 раза), что позволило грекам-киприотам по уровню и
качеству жизни войти в группу стран-лидеров. Именно эти
обстоятельства, а также расчеты на ослабление соперни-
чества между Турцией и Грецией стали решающими при
приеме Республики Кипр в ЕС, несмотря на то что перспек-
тивы кипрского урегулирования туманны.
Будущее кипрского урегулирования чревато неопре-
деленностью, в т.ч. по причине несовместимости эко-
номических систем двух общин. Экономика общины
турок-киприотов полностью привязана к экономической
системе Турции и испытывала в 1970—1990-х гг. те же
трудности, что и турецкая экономика. В начале 1990-х гг.
подушевой ВВП турко-кипрской общины составлял лишь
одну треть от этого показателя в греческой части острова.
Экономические проблемы усугублялись плохим состоя-
нием инфраструктуры, неквалифицированной рабочей
силой и огромной инфляцией. Однако наиболее тяже-
лым препятствием на пути экономического развития для
турок-киприотов была необходимость получить междуна-
родное признание. Его отсутствие автоматически лишало
ТРСК международной помощи и затрудняло налаживание
международных связей. Во второй половине 1990-х гг. в
связи с экономическим подъемом в Турции заметным стал
и подъем экономики Северного Кипра за счет развития
туристического сектора, торговли, в меньшей степени —
роста сельскохозяйственного производства и фабричной
промышленности (крупных предприятий с числом заня-
тых свыше 150 чел. на севере Кипра нет), экспорта ово-
щей и фруктов. Греки-киприоты после вступления в ЕС
разрешили допуск в свою зону турко-кипрских рабочих (в
основном в строительство), однако меры доверия пока не
привели к возобновлению полноценной торговли между
двумя общинами.
По оценке экспертов, при текущем положении дел в кипр-
ском урегулировании любая открытость турко-кипрской
экономики привела бы к мгновенному доминированию в
ней греко-кипрского капитала со всеми вытекающими по-
литическими последствиями. В данной связи сближение
позиций сторон, в том числе в вопросах создания единой
экономики, реализации т.н. «четырех свобод» (владения и
защиты собственности, движения людей, товаров и капита-
лов), будет весьма медленным.
С 1 января 2008 г. Республика Кипр вошла в зону евро.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Республика Кипр названа
страной с экономикой «высокого дохода» (high income}. Ка-
тегория Республики Кипр как страны-заемщика не опреде-
ляется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Ре-
спублика Кипр в 2008 — 2009 гг. заняла 40-е место (из 134) с
показателем 4,53.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (18,19%); элек-
трическое и электронное оборудование (13,74%); фарма-
цевтическая продукция (10,33%); транспортные средства,
исключая железнодорожный транспорт (9,78%); фрукты,
овощи, орехи и др. (7,78%); энергосиловое оборудование
(5,56%); табак и заменители табака (4,52%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (18,17%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транс-
порт (11,16%); электрическое и электронное оборудование
(8,30%); энергосиловое оборудование (8,14%); сталь и чу-
гун (2,92%); мебель, светильники и др. (2,85%); фармацев-
286
КИПР
тическая продукция (2,64%); пластмассы и изделия из них
<2.64%) и др.
Главными внешнеторговыми партнерами Республики
Кипр являются: Греция, Италия, Германия, Великобрита-
ния и др.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Республика Кипр имеет ограниченный
потенциал воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,0256 5^559 0,0720” “ ~
1995 0,0312 0,0642 0,0697
2000 0,0291 н.д. н.д.
2005 0,0376 н.д. н.д.
2006 0,0376 НД. _ _ _ Н.Д.
Кипр является страной-реципиентом (преимущественно
по линии ЕС).
Кипр полностью зависит от импорта энергоносителей.
Предпринимаются усилия по развитию нетрадиционной
энергетики (гелио- и ветроэнергетика).
Население Кипра составляет 0,0103% от всего населения
Земли. Официальными языками являются греческий, явля-
ющийся официальным также в Греции, и турецкий, являю-
щийся официальным также в Турции. Широко распростра-
нен английский язык.
Республика Кипр является членом ЕС; она также уча-
ствует во многих международных организациях. Турецкая
Республика Северного Кипра не признана мировым сооб-
ществом (за исключением Турецкой Республики).
Доля Республики Кипр в финансировании ООН в 2008 г.
составила 906 677 долл. США, или 0,044% взносов всех
стран-участниц (у США — 22%).
Квота Республики Кипр в МВФ в 2008 г. составила 0,06%
ут общей квоты, «вес» при принятии решений — 0,07% от
общего числа голосов (у США эти показатели составили со-
ответственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических
исследований (International Institute of Strategic Studies}, чис-
ленность вооруженных сил Республики Кипр в 2007 г. со-
ставила 10 тыс. чел. На вооружении находились 154 ОБТ,
ж том числе российского производства Т-80У, 43 БМП
российского производства), 310 БТР и 562 артиллерий-
ские системы. На вооружении ВВС находились 16 удар-
ных вертолетов, включая вертолеты российского произ-
водства.
Военные расходы Республики Кипр в процентах от ВВП
ээс\е 1998 г. существенно ниже среднемировых.
Военные расходы Военные расходы в долл. США по Военные расходы ’ постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП 497 :?95 259 2,17 291 2,04 2X6 234 1,38 2>27 н.д. ~ _ н.Д.
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
еишеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
мя с Россией. Республика Кипр является членом ООН (с
’*60 г.) и ряда ее специализированных организаций (ЮНЕ-
СКО. ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ,
ЗПС. ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и
. ОБСЕ, СЕ, ВТО, Интерпола, Содружества и др.
В последние годы важнейшим направлением внешнепо-
литической активности официальной Никосии является ин-
теграция Кипра в ЕС. 16 апреля 2003 г. в ходе саммита ЕС в
Афинах состоялось подписание договора о присоединении
Кипра к Евросоюзу. 14 июля 2003 г. парламент Кипра рати-
фицировал Договор о присоединении к ЕС. С 1 мая 2004 г.
Кипр — член Евросоюза.
Приоритетным направлением в деятельности правитель-
ства страны неизменно является кипрское урегулирование,
обеспечение необходимых внешних условий для его про-
движения. Обе стороны внутрикипрского вопроса объ-
являют о готовности к сотрудничеству, выдвигая при этом
взаимно неприемлемые условия. В рамках ООН продолжа-
ются попытки решения этой проблемы.
Кипрское руководство поддерживает регулярные, тради-
ционно тесные контакты с Грецией. В апреле 1993 г. к вла-
сти в Греции пришла Новая демократическая партия во гла-
ве с опытным политиком Константиносом Мицотакисом,
обещавшим приложить максимум усилий к решению кипр-
ского вопроса. Правительства Республики Кипр и Греции
сформировали объединенный комитет под управлением
министров иностранных дел с целью обмена информацией
и координирования политических курсов, уменьшая таким
образом международное напряжение. С 1993 г. реализует-
ся (хотя и не получившая официального оформления) док-
трина «единого оборонного пространства» Греции и Кипра,
предусматривающая совместные усилия двух стран в обла-
сти обороны.
Первоначально на межгосударственные отношения
США и Кипра большое влияние оказывала убежденность
киприотов в том, что США поддерживали военную хунту,
захватившую власть на острове в 1974 г. Позже посред-
ством усилий Конгресса и греческого лобби в США адми-
нистрации президентов Никсона и Форда стали приклады-
вать значительные усилия по оказанию помощи беженцам
и организации мирных переговоров турецкой и греческой
общин Кипра. В 1981 г. был образован институт Специаль-
ного Координатора по вопросу Кипра при Государствен-
ном департаменте США. Однако греки-киприоты все еще
подозревают Конгресс США и в некоторой предвзятости в
пользу турок-киприотов.
После присоединения к Евросоюзу количество контак-
тов Республики Кипр с западными и другими странами рас-
тет быстрыми темпами. Законодательная база и политиче-
ские институты приводятся в соответствие с европейскими
стандартами.
Одной из важнейших задач кипрское правительство счи-
тает установление связей и сотрудничества с Израилем, но
при этом Кипр входит в число стран, официально признаю-
щих Палестинскую автономию.
Международная политика ТРСК по большей части на-
правлена на укрепление связей с Турцией, от которой за-
висит существование автономного образования в северной
части острова. Обмен дипломатами происходит только с
Турцией, хотя во многих других государствах у турецкого
Кипра есть свои неофициальные представители. В послед-
нее время некоторые государства, в частности Азербайд-
жан, выразили желание установить более тесные контакты
с ТРСК и, возможно, в будущем официально признать ее
суверенитет.
Республика Кипр признала Россию в качестве госу-
дарства — продолжателя СССР, с которым поддерживала
дипломатические отношения с 1960 г., 7 апреля 1992 г. По
оценкам МИД России, отношения с Республикой Кипр
имеют традиционно дружественный характер, чему в зна-
чительной мере способствуют совпадение или близость по-
зиций по основным международным проблемам, последо-
вательная линия России в пользу скорейшего достижения
справедливого и всеобъемлющего урегулирования кипр-
ской проблемы.
Всестороннее развитие российско-кипрских связей сти-
мулировали контакты между главами государств. Их разви-
тию способствовали рабочие визиты в Москву 27 — 31 октя-
287
КИПР
бря 1991 г. и 15 октября 1992 г. президента Республики Кипр
Г. Василиу. 7 сентября 2000 г. в рамках Саммита тысячелетия
в Нью-Йорке состоялась личная встреча президента России
В.В. Путина и президента Республики Кипр Г. Клиридиса.
30 — 31 мая 2003 г. президент Т. Пападопулос посетил Санкт-
Петербург для участия в саммите Россия — ЕС и в торже-
ствах по случаю 300-летия города. 8—10 мая 2005 г. Т. Пападо-
пулос участвовал в Москве в праздновании 60-летия Победы.
20 — 24 января 2006 г. состоялся рабочий визит Т. Пападопу-
лоса в Россию, в ходе которого прошли его встречи с В.В. Пу-
тиным, Б.В. Грызловым, С.В. Лавровым, Е.М. Примаковым,
Ю.М. Лужковым и Патриархом Алексием II.
Первый визит на Кипр министра иностранных дел Рос-
сии осуществил 11 октября 2000 г. И.С. Иванов. 30 — 31 мая
2003 г. министр иностранных дел Республики Кипр Г. Якову
посетил Санкт-Петербург для участия в торжествах по слу-
чаю 300-летия города. 26 сентября 2003 г. в Нью-Йорке со-
стоялась встреча И.С. Иванова и министров иностранных
дел других стран — постоянных членов СБ ООН с прези-
дентом Кипра Т. Пападопулосом.
19 — 20 апреля 2004 г. Г. Якову находился в Москве с рабо-
чим визитом, где встретился с С.В. Лавровым, Ю.М. Лужко-
вым, первым заместителем председателя Госдумы России
Л.К. Слиской и заместителем председателя Совета Федера-
ции А.П.Торшиным.
7 — 9 июня 2005 г. состоялся рабочий визит министра ино-
странных дел России С.В. Лаврова на Кипр, в ходе которого
подписан ряд двусторонних соглашений в визовой области.
9—11 апреля 2007 г. с рабочим визитом Москву посетил ми-
нистр иностранных дел Республики Кипр Г. Лиликас.
17—18 апреля 2008 г. заместитель министра иностранных
дел России В.Г. Титов провел консультации по вопросам
двусторонних отношений с руководством Республики Кипр
и по кипрскому урегулированию с руководством ТРСК.
Активно развиваются межпарламентские связи, проис-
ходит обмен делегациями парламентов России и Республи-
ки Кипр. 16 октября 1998 г. Государственная Дума Феде-
рального Собрания России приняла заявление «О ситуации
вокруг Кипра».
Российско-кипрские отношения опираются на солид-
ную договорно-правовую базу. Республика Кипр призна-
ла Россию в качестве «договаривающейся стороны вместо
бывшего СССР во всех двусторонних договорах». Действу-
ют, в частности, Соглашения о развитии экономического и
промышленного сотрудничества (1983 г.), о сотрудничестве
в области науки, образования и культуры (1972 г.), Консуль-
ская конвенция (1978 г.), Договор о правовой помощи по
гражданским и уголовным делам (1984 г.). В марте 1994 г. в
Москве подписано межправительственное Соглашение о
сотрудничестве в области туризма. 5 декабря 1998 г. подпи-
сано в Никосии и с августа 1999 г. введено в действие меж-
правительственное Соглашение об избежании двойного на-
логообложения в отношении налогов на доходы и капитал,
заменившее собой соответствующее соглашение 1982 г.
С 1998 г. действует Российско-Кипрская межправитель-
ственная комиссия по экономическому сотрудничеству.
19 ноября 2008 г. президенты России и Республики Кипр
после завершения переговоров на высшем уровне, состо-
явшихся в Москве, подписали Совместную декларацию о
дальнейшем углублении отношений дружбы и всесторон-
него взаимодействия между Российской Федерацией и Ре-
спубликой Кипр.
На основе подписанного в марте 1996 г. Соглашения о
военно-техническом сотрудничестве и дополнительно-
го Протокола к нему от 3 декабря 1999 г. между Россией и
Республикой Кипр развивается военно-техническое со-
трудничество. Россия осуществила поставки на Кипр спец-
техники (БМП-3, танки Т-80), комплексов ПВО С-300 (по
решению правительств Кипра и Греции в декабре 1998 г.
комплексы переадресованы на греческий остров Крит).
В рамках обязательств по компенсации за полученные
С-300 на вооружение Национальной гвардии Республики
Кипр из Греции поставлены российские ЗРК ТОР-MI. В
2001 г. ФГУП «Рособоронэкспорт» реализован контракт на
поставку вертолетов Ми-35.
По данным Федеральной службы государственной ста-
тистики Российской Федерации, на середину 2008 г .общий
объем накопленных кипрских инвестиций в России достиг
56,7 млрд долл. США (23,4% от всего объема иностранных
капиталовложений в России). При этом товарооборот меж-
ду двумя странами составляет ок. 100 млн долл. США.
Устойчиво развиваются российско-кипрские культур-
ные связи. В Никосии действует российский центр науки
и культуры.
Осуществляются контакты между Русской и Кипрской
православными церквами. В середине января 2007 г. на се-
вере Кипра состоялась встреча главы «управления по делам
религий ТРСК» А. Йонлюэра с председателем Центрально-
го духовного управления мусульман России Т.С. Таджудди-
ном, находившимся на острове с частным визитом.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государства.
В 1974 г. на Кипре произошел военный переворот, кото-
рый в итоге привел к высадке турецких войск. После 1974 г.
подобных неконституционных смен власти не предприни-
малось.
В результате военных действий (повлекли значительное
число жертв среди гражданского населения) с 1974 г. на
территории острова Кипр де-факто существуют два авто-
номных государственных образования. До сих пор остров
остается разделенным «зеленой линией», контролируемой
ООН, на две части: южную греческую и северную турец-
кую. Турецкая Республика Северного Кипра официально
признана лишь Турцией, при этом греки-киприоты настаи-
вают на необходимости восстановления территориальной
целостности острова, придерживаясь позиции, что часть
острова незаконно оккупирована турецкими войсками.
Периодически отмечаются случаи эскалации конфликта.
Так, напряженность возросла в феврале 2007 г. в связи с
планами проведения геологоразведки в прибрежной зоне.
Во второй половине 1990-х гг. Турция угрожала военным
вмешательством, если Республика Кипр не откажется от
планов размещения закупленных в России систем ПВО
С-300, фактически вмешиваясь во внутренние дела этого
государства.
22 марта 2003 г. представители обеих общин острова при
посредничестве ООН приняли план объединения и провели
соответствующие референдумы. Греки-киприоты отвергли
план объединения, и разделение острова продолжается.
1 мая 2004 г. состоялось вступление в ЕС Республики
Кипр, не распространяющееся на ТРСК. Данный факт вы-
звал протест со стороны Турции, однако вероятность про-
ведения военных акций в отношении Республики Кипр со
стороны Турции в настоящее время минимальна.
На территории Кипра находятся британские военные
базы — Акротири и Декелия, за пользование которыми Ве-
ликобритания обещала выплатить Кипру компенсацию, но
так этого и не сделала. В последние годы в населенных пун-
ктах на территории британских экславов были зафиксиро-
ваны аресты антибританских демонстрантов.
Угроза терроризма на территории Республики Кипр
связана главным образом с нападениями иностранных тер-
рористических группировок на израильские и ливанские
дипломатические, культурные, деловые объекты, а так-
же на граждан этих государств. Часто жертвами терактов
оказывались граждане Кипра. Имели место и теракты, на-
правленные против граждан Республики Кипр со стороны
различных радикальных организаций греков-киприотов (в
1994 г., 2004 г.). Несколько раз неизвестными были заложе-
ны взрывные устройства на территории британских воен-
ных баз, в некоторых случаях их удавалось вовремя обез-
вреживать.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Ре-
спублике Кипр характеризуется как средний.
288
КИПР
Положение Республики Кипр в рейтинге по индексу
восприятия коррупции в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 133 27~" 6,1
2004 145 36 5,4
2005 158 37 5,7
2006 163 37 5,6
2007 179 39 5,3
2008 180 31 6,4
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Республика Кипр не сталкивается с угрозой сокращения
численности населения: согласно докладу ПРООН «О раз-
витии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется
положительный ежегодный прирост населения, который
составит 1%.
Согласно официальной точке зрения, уровень иммигра-
ции в Республику Кипр является высоким, и потому пра-
вительство проводит политику по его снижению, при этом
поддерживая иммиграцию высококвалифицированных ра-
бочих на том же уровне и поощряя интеграцию неграждан.
Что касается эмиграции, то правительство рассматривает
ее уровень как приемлемый, при этом поощряя возврат
граждан на родину.
Республика Кипр имеет репутацию «страны-потре-
бителя» в нелегальной торговле людьми. Предпринимае-
мые усилия правительства для ее прекращения рассматри-
ваются международным сообществом как недостаточные.
Аналогичным образом воспринимается и борьба прави-
тельства Республики Кипр с отмыванием нелегальных до-
ходов.
Размещение территории страны в зоне повышенной
•шасности стихийных бедствий. Остров Кипр подвержен
землетрясениям умеренной силы, засухам, иногда перерас-
тающим в пожары в лесных зонах, локальным наводнениям
(в зимний период). Тем не менее масштабных стихийных
бедствий с массовыми жертвами на острове зафиксирова-
но не было, и наличие непосредственной угрозы таковых
не отмечается.
Экономические угрозы. В структуре экспорта Республи-
ки Кипр более половины товаров являются реэкспортными.
В 1990 — 2001 гг. отмечалось чередование периодов, когда
наблюдалось положительное и отрицательное сальдо внеш-
неторгового оборота Республики Кипр (размеры сальдо в
целом невелики). С 2002 г. отмечено ускорение роста отри-
цательного сальдо внешнеторгового оборота.
Республика Кипр полностью зависит от внешних поста-
вок энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. По данным международ-
ной статистики, в Республике Кипр отсутствуют проблемы
недоедания или голода, а также снабжения населения пи-
тьевой водой.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Респу-
блике Кипр составила 84,9 чел. на 100 тыс. жителей (для
сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Республике Кипр составила 35,0 чел.
на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в
Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Респу-
блике Кипр составила 4 ребенка на 1000 живорожденных
(для сравнения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
289
ЛАТВИЯ
Официальное название. Латвийская Республика (лат.
Latvijas Republika).
Год образования. 1918 г. — провозглашение независи-
мой Латвийской Республики.
1940 г. — утрата независимости в результате включения
в состав СССР.
1991 г. — восстановление государственной независимо-
сти в ходе распада СССР.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на северо-востоке Европы. Площадь — 64 589 кв. км
(с учетом водных пространств).
Общая протяженность границы — 1390 км. На севере
граничит с Эстонией (343 км), на юге — с Литвой (598 км),
на востоке — с Российской Федерацией (282 км), на юго-
востоке — с Белоруссией (167 км).
На западе омывается Балтийским морем.
Столица — Рига.
Население. Согласно переписи населения 2000 г., в стране
проживали 2 375 339 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 2,266 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,4%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 14; доля населе-
ния до 15 лет — 14%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Латвии равняется 72
годам; для мужчин этот показатель составляет 66 лет, для
женщин — 77 лет.
Этнический состав населения: латыши — 59,0%, рус-
ские — 27,8%, белорусы — 3,7%, украинцы — 2,5%, поля-
ки — 2,4%, литовцы — 1,4%, евреи — 0,5%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Латвии в 2005 г. составил 99,7%. Общий по-
казатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 90,2%, индекс уровня обра-
зования — 0,961 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Латвии в 2005 г. составил 0,855, что позволило ей
занять 45-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Латвии в 1975-2000 гг.
5 1990 !995 2000
Показатель н.д. 0,797 0,810 0,804 0,771 0,817
Язык. Государственный язык — латышский.
Исторический очерк политических традиций
Территорию нынешней Латвии исторически населяли
племена балтов (курши, селы, земгалы, латгалы), а также
финно-угорские племена ливов. Местные племена занима-
лись в основном сельским хозяйством и были язычниками.
В X —XII вв. на территории современной восточной Латвии
образовались три латгальских княжества — Кокнесе, Ерси-
ка, Талава.
Под властью немецких рыцарей (XIII-XVI вв.). В кон-
це XII— XIII вв. балтийские земли захватили немецкие
крестоносцы. В XIII в. на территории нынешней Латвии и
Эстонии возникла Ливония — конфедерация пяти неболь-
ших феодальных государств, три из которых находились
на территории Латвии (Ливонский орден, подчинявшийся
Тевтонскому ордену в Пруссии, архиепископства Рижское
и Курса).
В 1201 г. в устье реки Даугавы немецкие крестоносцы
основали город Ригу. В 1282 г. Рига, а позднее еще семь
главных городов Латвии вошли в объединение торговых
городов Северной Германии — Ганзейский союз, что
способствовало бурному развитию региона. Рига стала
важным торговым пунктом между Западом и Востоком.
Управлявшийся городским советом (ратом) город наряду с
Ливонским орденом и рижским архиепископом стал одной
из трех основных политических сил на территории совре-
менной Латвии.
После поражения, нанесенного польско-литовско-
русскими войсками Тевтонскому ордену под Грюнвальдом
в 1410 г., влияние ордена в Риге стало формальным. С 1419 г.
стал созываться сословный представительный орган —
ландтаг Ливонии. В нем были представлены верховные пра-
вители церкви и ордена, рыцарство и горожане.
Под властью поляков и шведов (XVI-XVII вв.). В пер-
вой половине XVI в. в Ливонию началось распространение
Реформации. В 1535 г. она победила здесь окончательно,
и ландтаг Ливонии провозгласил свободу вероисповеда-
ния. На территории Курземе, Земгале и Видземе (запад,
юг и центр с северо-востоком современной Латвии соот-
ветственно) укрепилась лютеранская вера, а в Латгалии
(юго-восток Латвии) сохранилось доминирование Римско-
католической церкви. Религиозное брожение и разложе-
ние орденского порядка подорвали устои ливонской госу-
дарственности.
В 1558 г. войско Ивана Грозного вторглось на территорию
Ливонии, намереваясь пробиться к Балтийскому морю, од-
нако вмешательство польско-литовского государства при-
вело к поражению Москвы. В результате Ливонской войны
в 1561 г. произошел окончательный распад конфедерации.
Возникшее к западу от Даугавы Курземско-Земгальское
(Курляндское) герцогство, сохранившее независимость
во внутренних делах, и Пардаугское герцогство севернее
Даугавы (Видземе, Латгалия и часть современной Эстонии)
попали в вассальную зависимость от польско-литовского
государства. В 1581 г. в его состав вошла Рига, утратившая
статус вольного города.
В начале XVII в. в борьбу с Польшей за господство на вос-
точном побережье Балтийского моря вступила Швеция. К
началу XVIII в. часть территории Латвии (Латгалия) на пра-
вах польского воеводства принадлежала Речи Посполитой,
другая часть — Швеции (Лифляндия — Видземе и Рига).
Курляндское герцогство находилось в вассальной зависи-
мости от Речи Посполитой.
В XVII в. Курляндия переживала экономический подъем.
Рига стала крупным городом Швеции, а Видземе обеспечи-
вала зерном большую часть Шведского королевства.
В составе Российской империи. Начало XVIII в. харак-
теризуется острым военно-политическим соперничеством
между Россией и Швецией (Северная война 1700— 1721 гг.).
Согласно Ништадтскому миру (1721 г.), Видземе, включая
эстонские территории, вошла в состав Российской импе-
рии и стала Видземской (Лифляндской) губернией.
В результате первого раздела Польши в 1772 г. к России
была присоединена Латгалия. Она была включена в состав
сначала Псковской губернии, а затем в Витебскую губер-
нию. В 1795 г. в результате третьего раздела Польши к Рос-
сии было присоединено Курляндское герцогство (Курлянд-
ская губерния).
Присоединенные к России латвийские территории по
своей организации были ближе к европейскому политико-
культурному ареалу, чем к России. Это порождало противо-
речие между абсолютистскими установками на централи-
зацию и унификацию управления со стороны имперской
российской власти и организованным по европейскому
образцу обществом. Вопреки своим вековым традициям,
Россия придерживалась принципа непрямого управления
большей частью латвийских территорий, осуществляв-
шегося при помощи местных немецких элит. В результате
290
ЛАТВИЯ
сложилась и просуществовала почти целое столетие особая
система управления, предполагавшая существенную авто-
номию и самоуправление немцев в Курляндии и Лифлян-
дии (в отличие от Латгалии, включенной в состав Витебской
губернии).
В 1710 г. Россия признала все права немецкого дворян-
ства в Лифляндии, а затем и в Курляндии, в т.ч. особый
статус немецкого языка и законность решений ландтага.
За исключением непродолжительного периода во время
правления Екатерины II, царская власть не посягала на пра-
ва и привилегии балтийских немцев, которые сохраняли
свою сословно-корпоративную организацию. Из предста-
вителей лояльных балтийских немцев назначались генерал-
губернаторы Лифляндской и Курляндской губерний. Нем-
цы пополняли ряды бюрократии и военных во всей Россий-
ской империи.
В первой половине XIX в. латвийские губернии остава-
лись для России особым автономным миром, «окном в Ев-
ропу». Здесь были гарантированы свобода вероисповеда-
ния, в т. ч. лютеранского, использование немецкого языка
в делопроизводстве и судебной практике. Рига стала веду-
щим внешнеторговым центром на западе России.
Крестьянское население, составлявшее большинство
латвийского общества, находилось под двойным гнетом —
немецко-балтийской элиты и российского самодержавия.
На них лежало бремя земельного налога в пользу местных
феодалов (более мягкий вариант крепостного права по
российскому образцу), подушевого налога и повинность
поставлять рекрутов, которую Павел I распространил на
балтийские провинции. Весьма ограниченной для крестьян
была возможность получения образования (преподавание
велось на немецком языке).
В 1880-х гг. в имперской России усиливаются тенденции
централизации, затронувшие балтийские губернии. Вместе
с реформами 1860-х гг. это привело к демонтажу особой си-
стемы балтийско-немецкого самоуправления.
Реформы Александра II, а также политика промышлен-
ной модернизации оказали двоякое воздействие на раз-
витие Латвии. В 1890-х гг. Рига опережала по темпам ро-
ста большинство регионов страны. Этот фактор, а также
проведенная еще ранее реформа земельных отношений
(в Курляндии крепостное право было отменено в 1817, в
Лифляндии — в 1819 г.) и снижение зависимости латвий-
ских крестьян от немецко-балтийских землевладельцев
ускорили социально-политические процессы в латвий-
ском обществе. Происходит рост национального само-
сознания латышей. Возникло национальное движение,
выдвигавшее требования участия латышей в городском
самоуправлении, получения начального образования на
латышском языке, расширения сферы применения ла-
тышского языка наряду с немецким и русским. В конце
1880-х гг. оно пропагандировало идеи гражданских прав и
парламентаризма.
Латвия в начале XX в. Борьба за независимость. К на-
чалу XX в. в латышской общественно-политической среде
сформировались либеральное, консервативное, а также
социал-демократическое течения. В 1905— 1907 гг. балтий-
ские губернии России стали одним из центров революцион-
ных выступлений. Латышские национальные партии требо-
вали проведения демократических реформ, политической
и культурной автономии, узаконения латышского языка,
отмены привилегий балтийских немцев.
В ходе Первой мировой войны часть Латвии была окку-
пирована Германией. После начала революции в России в
1917 г. съезды латвийской общественности избрали делега-
тов на Вселатвийское собрание народного представитель-
ства. 18 ноября 1917 г. в г. Валке на Вселатвийском собра-
нии народного представительства был избран Временный
национальный совет, взявший курс на создание демокра-
тической Латвийской Республики. На II съезде Советов ра-
бочих, стрелковых и безземельных депутатов в г. Валмие-
ре 16—18 декабря 1917 г. была провозглашена советская
власть в Латвии. Однако уже в феврале 1918 г. вся Латвия
была оккупирована Германией. 11 ноября 1918 г. Германия
капитулировала, и Народный совет в Риге провозгласил
образование Латвийской Республики. Главой Народного
совета был избран Я. Пакете, главой Временного прави-
тельства (министром-президентом) — Карлис Ульманис.
Независимость Латвии поддержали страны Антанты, но на
латвийское правительство оказывало давление и командо-
вание остававшейся еще в стране германской армии. По-
сле ее отвода в январе 1919 г. в Ригу вошли красные латыш-
ские стрелки.
Народный совет и правительство Ульманиса находи-
лись в Лиепае и контролировали лишь небольшую часть
Курземе. С февраля 1919 г. они начали раздавать беззе-
мельным крестьянам брошенные земли. Ульманис полу-
чил поддержку Антанты и немецких формирований под
командованием фон дер Гольца. Однако 16 апреля 1919 г.
Гольц сверг в Лиепае Улманиса и создал марионеточное
правительство А. Ниедры. 22 мая 1919 г. немцы заняли
Ригу и провели там массовые расстрелы. Красная Армия
отступила в Советскую Россию. Советская власть удер-
жалась только в Латгале. В июне немцы были разбиты под
Цесисом эстонской армией и латышскими частями, вер-
ными Ульманису. 26 июня 1919 г. к власти в Риге вернулось
правительство Ульманиса. К декабрю 1919 г. правитель-
ство Ульманиса контролировало всю Курземе, а в январе
1920 г. заняло и Латгалию. 11 августа 1920 г. Советская
Россия и Латвия заключили мирный договор, признав друг
друга де-юре. В 1920— 1921 гг. независимость Латвии де-
юре признало большинство стран мира.
15 февраля 1922 г. была принята конституция (Сатверс-
ме), которая провозгласила Латвию свободной, независи-
мой демократической республикой. Однако демократи-
ческий режим в Латвийской республике просуществовал
лишь до 1934 г., когда в результате антиконституционного
переворота в Латвии была установлена диктатура Карлиса
Ульманиса. В республике был распущен парламент, прио-
становлено действие конституции, вводился запрет на дея-
тельность профсоюзов и политических партий. Идейной
основой авторитарного режима К. Ульманиса был нацио-
нализм.
После начала Второй мировой войны в соответствии
с пактом Молотова — Риббентропа 1939 г. Латвия вошла
в сферу интересов СССР. В соответствии с советско-
латвийскими соглашениями в октябре 1939 г. в Латвии были
созданы советские военные базы. 16 июня 1940 г. СССР
предъявил Латвии ультиматум, главным требованием ко-
торого была отставка «враждебного Советскому Союзу
правительства» и формирование нового правительства под
контролем СССР. Президент К. Ульманис принял все пун-
кты ультиматума. В июне 1940 г. части Красной Армии вош-
ли в Латвию, было сформировано лояльное СССР прави-
тельство, а 5 августа Латвия (наряду с Эстонией и Литвой)
оказалась в составе СССР.
После нападения 22 июня 1941 г. Германии на СССР
территория Латвии перешла под немецкий контроль.
В феврале 1943 г. началось формирование Латышского
легиона СС, состав которого первоначально формировал-
ся на добровольных началах, но позднее была проведена
всеобщая мобилизация (всего в легион были призваны ок.
94 тыс. чел.).
В июле —августе 1944 г. Красная Армия (в составе кото-
рой воевал также латвийский корпус) освободила от нем-
цев практически всю территорию Латвии, за исключением
т. н. «Курземского котла» (Курземе с портами Вентспилс и
Лиепая в западной Латвии), который оставался под контро-
лем Германии до ее разгрома в мае 1945 г.
После войны советская власть в Латвии была восстанов-
лена (США и Великобритания официально не признали
законным включение Латвии в состав Советского Союза).
Была продолжена начатая в 1940 г. советизация Латвии, что
вызвало вооруженное сопротивление партизанских отря-
дов «лесных братьев». В марте 1949 г. была проведена оче-
редная массовая высылка в северные и др. районы СССР
291
ЛАТВИЯ
латышского населения, враждебно настроенного по отно-
шению к новому режиму. Однако небольшие группы по-
встанцев действовали на территории Латвии до 1956 г.
В I960 — 1980-х гг. Латвия в составе СССР являлась своего
рода образцовой советской республикой, где работали из-
вестные предприятия — В ЭФ, «Радиотехника», РАФ, «Лай-
ма» и др. За время пребывания в составе СССР в Латвию
прибыло на работу много переселенцев из других совет-
ских республик. В результате доля латышского населения
снизилась с 75% в 1935 г. до примерно 53% в 1970-х гг.
Восстановление независимости. Латвийская Респу-
блика на рубеже XX-XXI вв. В конце 1980-х гг., в период
гласности и перестройки, в прибалтийских республиках
возникли широкие политические движения — «народные
фронты». В октябре 1988 г. начал свою деятельность Лат-
вийский народный фронт (сторонники сохранения СССР в
противовес ему создали Интернациональный фронт). В из-
бранном в марте 1990 г. Верховном совете Латвийской ССР
уже преобладали члены Латвийского народного фронта
(2/3 мест) и др. общественных организаций, выступавших
за независимость Латвии.
4 мая 1990 г. Верховный совет Латвийской ССР принял
Декларацию о восстановлении независимости. 21 августа
1991 г. Верховный совет провозгласил независимость Лат-
вии. 6 сентября 1991 г. Советский Союз официально при-
знал независимость Латвии.
После восстановления независимости Верховный со-
вет Латвии остался законодательным органом власти, а его
председатель был официальным главой государства. Испол-
нительная власть возлагалась на Совет министров во главе с
премьер-министром. В 1993 г. было восстановлено действие
конституции 1922 г. В системе власти произошли измене-
ния: учреждались выборный парламент (Сейм), пост пре-
зидента — главы республики (который избирался Сеймом),
началось формирование многопартийной политической
системы.
В октябре 1991 г. Верховный совет Латвии принял по-
становление «О восстановлении прав граждан Латвии и
основных условиях натурализации». По нему гражданами
Латвии были признаны лишь те, кто имел ее гражданство до
17 июня 1940 г., и их потомки. В результате треть постоян-
ных жителей страны была лишена всех политических прав.
После завершения в 1993 г. процедуры регистрации всех
жителей количество «неграждан» в стране составило 33,6%
населения.
После восстановления независимости Латвия провела
политические и экономические реформы (в частности, при-
ватизацию, а также реституцию — возвращение собствен-
ности прежним владельцам). Наряду с созданием рыночной
экономики проводился курс на интеграцию с европейски-
ми структурами. С 2004 г. Латвия является членом НАТО и
Европейского союза.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. В 1990 г. Латвия начала поэтапное восстановление в
полном объеме первой конституции, принятой 22 февраля
1922 г., но для реализации поставленной цели был объявлен
переходный период и образована комиссия, получившая
задание подготовить новую редакцию конституции. На пе-
реходный период было признано возможным применение
ряда норм конституции Латвийской ССР 1978 г., не проти-
воречащих конституции 1922 г.
В июле 1993 г. действие конституции 1922 г. было вос-
становлено в полном объеме. В 1994, 1996, 1997, 1998, 2002,
2003, 2004 и 2006 гг. в конституцию вносились поправки и
дополнения.
По форме правления Латвия — парламентская респу-
блика. Исполнительная власть ответственна перед законо-
дательной — Сеймом. Глава государства — президент.
Парламент может внести поправки в конституцию при
условии, что в заседании участвуют 2/3 депутатов. Поправ-
ки проходят три чтения и должны быть одобрены большин-
ством в 2/3 присутствующих на заседании членов парла-
мента (ст. 76). Изменение 1,2, 3, 4,6 и 77 статей конституции
возможно только с помощью национального референдума
(ст. 77). Изменения считаются принятыми, если с ними со-
гласилось не менее половины всех, имеющих право голоса.
Одновременно в референдуме должно принять участие не
менее половины граждан, участвовавших в последних пар-
ламентских выборах. Согласно ст. 78, поправки в консти-
туцию могут исходить и от избирателей (не менее 10% из-
бирателей могут представить президенту соответствующий
законопроект).
Разделение и взаимодействие различных ветвей вла-
сти. Согласно конституции, государственная власть в Лат-
вии осуществляется Сеймом, президентом и кабинетом
министров.
Парламент активно использует конституционные ин-
струменты контроля за правительством, в числе которых
наиболее эффективными можно назвать депутатские за-
просы и вопросы (ст. 27). По требованию не менее 1/3 де-
путатов Сейм создает комиссии для проведения парламент-
ских расследований по конкретным вопросам (ст. 26).
В конституции Латвии выражение вотума недоверия
кабинету министров не связано с возможностью роспуска
Сейма, т.е. деятельность парламента не зависит от судьбы
кабинета министров (что в целом нетипично для парламент-
ских республик). Если Сейм выражает недоверие премьер-
министру, уходит в отставку весь кабинет. Если недоверие
выражено отдельному министру, то последний подает в от-
ставку, а вместо него премьер-министр подбирает нового
кандидата на должность (ст. 59).
Влияние президента на формирование кабинета мини-
стров ограничено правом назначения его главы с учетом
расстановки сил в парламенте, доверие которого необходи-
мо для назначения кабинета министров. Президент может
созывать и вести чрезвычайные заседания кабинета (ст. 46).
Президент обладает правом законодательной инициати-
вы (ст. 47), опубликования законов и правом отлагательного
вето (ст. 69 — 72).
Он может предложить распустить Сейм (возможность
самороспуска конституцией не предусмотрена). Его пред-
ложение выносится на национальный референдум. Для
роспуска Сейма требуется больше половины голосов из-
бирателей (ст. 48). Если необходимое число голосов на ре-
ферендуме не набрано, президент считается смещенным с
должности и уходит в отставку (ст. 50).
Парламент наделен правом сместить президента боль-
шинством, но не менее 2/3 голосов (соответствующая ини-
циатива должна быть поддержана не менее чем половиной
членов Сейма). В конституции отсутствуют основания для
подобного решения Сейма.
В определенных обстоятельствах (отказ действующего
президента от должности, смерть либо отзыв президен-
та, а также нахождение его вне границ государства и при
возникновении иных препятствий для исполнения обязан-
ностей — ст. 52) обязанности президента может исполнять
председатель Сейма.
Согласно ст. 54, при поддержке 2/3 членов Сейм мо-
жет принять решение об уголовном преследовании пре-
зидента.
Согласно ст. 53, президент не несет политической от-
ветственности за исполнение своих обязанностей, которая
фактически возлагается на премьер-министра и министров,
подписывающих документы наряду с президентом.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть принад лежит правительству — кабинету министров.
Кабинет министров составляется лицом, призванным к это-
му президентом республики (ст. 56).
Кабинету министров подчинены органы государствен-
ного управления (ст. 58). В период между сессиями Сейма
кабинет министров имеет право, если того требует неот-
ложная необходимость, издавать постановления, имеющие
силу закона.
292
ЛАТВИЯ
Такие постановления не могут менять законодательство
о выборах в Сейм, о судоустройстве и судопроизводстве,
бюджете и бюджетном праве, а также законы, принятые
Сеймом данного созыва. Правительство также не уполно-
мочено принимать постановления об амнистии, эмиссии,
государственных налогах, таможенных сборах, железно-
дорожных тарифах и займах. Постановления правитель-
ства утрачивают силу, если не будут внесены в Сейм в
течение первых трех дней после открытия его очередной
сессии.
Президент не входит в систему исполнительной вла-
сти Латвии. Глава государства представляет государство
в международных отношениях, в области обороны. В со-
временной Латвии президент выступает в качестве тре-
тейской стороны при урегулировании политических кон-
фликтов.
Президент государства избирается Сеймом на четырех-
летний срок и не может исполнять полномочия более двух
сроков подряд.
Главы государства (председатель Верховного Совета - до
1992 г.)
Годы
Имя Партия пребывания
у власти
Анатолий Горбунов Латвийский народный фронт 1990 — 1993
Главы государства (президенты)
Годы
Имя Партия пребывания у власти
Гунтис Ульманис Крестьянский союз '“--g^iggg
Вайра Вике- Фрейберга Беспартийная 1999-2007
Валдис Затлерс Беспартийный 2007-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Иваре Годманис Латвийский народный фронт 1990-1993
Валдис Биркавс «Латвийский путь» 1993-1994
Марис Гаилис «Латвийский путь» 1994-1995
Андрис Шкеле Беспартийный 1995-1997
Гунтарс Крастс «Отечество — Свободный союз» 1997-1998
Вилис Криштопанс Беспартийный 1998-1999
Андрис Шкеле Народная партия 1999-2000
Андрис Берзиньш «Латвийский путь» 2000-2002
Эйнаре Репше «Новое время» 2002-2004
Индулис Эмсис Союз «зеленых» и крестьян 2004
Айгарс Калвитис Народная партия 2004-2007
Иваре Годманис «Латвийская первая партия — Латвийский путь» 2007-2009
Валдис Домбровскис «Новое время» 2009 -
Особенности законодательной власти. Однопалатный
парламент (Сейм) состоит из 100 народных представителей.
Он формируется на основании всеобщего, равного, пря-
мого, тайного голосования по пропорциональной системе
(ст. 6). На выборах действует 5%-ный барьер.
Срок полномочий Сейма — четыре года. Активное изби-
рательное право принадлежит гражданам Латвии, достиг-
шим 18 лет, а после достижения 21 года у них возникает и
право быть избранными в Сейм (ст. 8).
Члены Сейма, выступая как представители всей нации,
не могут быть отозваны избирателями (ст. 14). Они облада-
ют иммунитетом от судебного, административного и дис-
циплинарного преследования за голосование или мнения,
высказанные в ходе исполнения депутатских обязанностей
(ст. 28). Согласно ст. 29 и 30 конституции, все ограничения
депутатской неприкосновенности (арест, обыск, судебное
преследование) возможны только после получения согла-
сия Сейма на эти действия (в период между сессиями — его
президиума).
Конституция не запрещает совмещение депутатского
мандата с членством в кабинете министров. Президент
не может быть одновременно членом Сейма. Единствен-
ным ограничением для депутата конституция называет
запрет на получение заказов и концессий от государства
(ст. 32).
Конституция Латвии определяет сферу исключительных
законодательных полномочий Сейма, в которую не может
вторгаться даже народ, который тоже наделен правом за-
конодательной деятельности (ст. 64). На народное голосо-
вание в виде национального референдума не могут быть
вынесены законы о бюджете, о займах, налогах, таможен-
ных сборах, железнодорожных тарифах, воинской обязан-
ности, объявлении войны и заключении мира, объявлении
и прекращении чрезвычайного положения, мобилизации
и демобилизации, равно как договоры с другими государ-
ствами (ст. 73). Любые другие законопроекты могут быть
вынесены на национальный референдум (принцип народ-
ного суверенитета).
В течение 10 дней после принятия закона Сеймом пре-
зидент может просить председателя Сейма (в письменной
форме с представлением обоснования) изменить закон.
Если Сейм отклонит предложенные поправки, президент
более не может просить законодателей пересмотреть закон
(ст. 71).
Согласно ст. 72 конституции, президент имеет право за-
держать опубликование закона на два месяца (он также
обязан это сделать по требованию не менее 1/3 членов Сей-
ма). Закон, опубликование которого задержано таким об-
разом, может быть вынесен на национальный референдум,
если соответствующее требование выдвинуто не менее чем
10% избирателей в течение двух месяцев. В случае нару-
шения этого правила референдум не назначается, и закон
подлежит публикации. Референдум не проводится в случае,
если Сейм не менее чем 3/4 голосов подтвердит принятый
им закон. Референдум (в соответствии со ст. 72 конститу-
ции) может отменить принятый закон (ст. 74).
Ст. 75 конституции позволяет Сейму принять решение о
срочности закона. Решение, принятое 2/3 голосов, не толь-
ко обязывает президента опубликовать закон в течение
трех дней после его получения, но и не позволяет ему доби-
ваться его повторного рассмотрения (т.е. блокирует право
президентского вето).
Особенности судебной власти. Судьи утверждаются
Сеймом и несменяемы (ст. 84). Они могут быть отрешены
от должности исключительно на основании постановления
суда или Судебного дисциплинарного совета. Закон опре-
деляет возраст, по достижении которого судьи оставляют
свою должность.
Систему общих судов образуют Верховный суд, окруж-
ные и районные (городские) суды. Районный суд является
судом первой инстанции при рассмотрении гражданских,
уголовных и административных дел. Окружной суд являет-
ся апелляционной инстанцией для районных судов, а также
может рассматривать дела в первой инстанции.
Верховный суд состоит из Сената и трех коллегий: граж-
данского, уголовного и коммерческого судов. Коллегии
Верховного суда являются апелляционными инстанция-
ми по делам, рассмотренным окружными судами в первой
инстанции. Сенат Верховного суда — Апелляционный суд
для дел, рассмотренных окружными и районными судами
в первой инстанции. Сенат состоит из четырех департа-
ментов: гражданского, уголовного, коммерческого и адми-
нистративного. Судьи Верховного суда образуют пленум,
который является общим собранием судей Сената Верхов-
293
ЛАТВИЯ
ного суда и его коллегий. Пленум принимает руководящие
разъяснения для судов о применении законов.
Военные суды действуют на основании особого закона
(ст. 86 конституции).
В 1996 г. в Латвии учрежден и с 1997 г. приступил к ра-
боте Конституционный суд, который рассматривает дела о
соответствии законов конституции, а также другие дела в
пределах установленной законом компетенции. Конститу-
ционный суд вправе признать утратившими силу законы и
другие акты или их части. Судьи Конституционного суда на
установленный законом срок утверждаются Сеймом тай-
ным голосованием большинством голосов (не менее 51 чле-
на Сейма — ст. 85).
Прокуратура является органом юстиции, самостоятель-
но осуществляющим надзор за соблюдением законности
в пределах установленной законом компетенции. Она
представляет собой централизованную трехступенчатую
систему учреждений, возглавляемую Генеральным проку-
рором. Прокуратуру образуют Генеральная прокуратура,
прокуратуры судебных округов, районов (республикан-
ских городов) и специализированные прокуратуры. Гене-
рального прокурора по предложению председателя Вер-
ховного суда сроком на семь лет утверждает в должности
Сейм. Нижестоящих прокуроров назначает Генеральный
прокурор.
Территориально-государственное устройство. Латвий-
ская Республика является унитарным государством. В ад-
министративном отношении территория страны состоит из
26 районов, разделенных на волости, и 7 муниципалитетов
(городов).
Местное управление и самоуправление. Согласно зако-
ну «О самоуправлениях» от 1994 г., самоуправление в Лат-
вии осуществляется на двухуровневой основе. На первом
уровне находятся местные самоуправления городов, краев
и волостей, на втором — местные самоуправления районов.
Эти органы находятся в подчинении правительства Латвии,
которое, в свою очередь, финансирует их деятельность в
сфере выполнения функций государственного управления.
Государственный контроль над деятельностью самоуправ-
лений осуществляет министерство по делам развития и
местного самоуправления.
Представительным органом городов и краев является
дума; для волостей таким органом является совет. Число мест
в городских и краевых думах и советах волостей определя-
ется соответствующими законами. В компетенцию органов
местного самоуправления входят вопросы утверждения
бюджетов самоуправлений, программ развития территорий,
утверждение территориального деления самоуправлений.
Председатели советов волостей, краевых и городских
дум образуют районный совет, занимающийся выполнени-
ем функций районного самоуправления и функций, делеги-
рованных местными самоуправлениями.
В ст. 86 закона «О самоуправлениях» говорится, что пра-
вительство обязано согласовывать с органами местного са-
моуправления вопросы, затрагивающие непосредственные
интересы самих самоуправлений.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. На протяжении своей
истории Латвия неоднократно подвергалась воздействию
внешних сил, причем европейское влияние на складывание
политических стандартов в целом воспринималось с готов-
ностью, а опыт пребывания в составе Российской империи
и Советского Союза расценивался как негативный.
На современном этапе политические институты Латвии
развиваются под определенным влиянием норм и стандар-
тов ЕС.
Конфликты и расколы. Существенной проблемой явля-
ется значительное количество «неграждан», в основном —
нелатышей, которые не пользуются в стране своего по-
стоянного проживания всей полнотой политических прав.
Специализированная организация ОБСЕ Бюро по демокра-
тическим институтам и правам человека (БДИПЧ) отмеча-
ет, что «неграждане» Латвии не допускаются к участию не
только в общегосударственных, но и в муниципальных вы-
борах. Они также ограничены в праве заниматься опреде-
ленными видами профессиональной деятельности.
В Латвии гражданства не имеют порядка 393 тыс. чел.,
или 17% населения (данные на апрель 2007 г.). Власти объ-
ясняют значительное число «неграждан» наследием после-
военных лет, когда в период с 1944 по 1989 г. численность
нелатышского населения увеличилась в три раза за счет
трудовой миграции.
Процедура получения гражданства Латвии, установ-
ленная законом 1995 г., была достаточно жесткой и не
позволяла надеяться на быстрое решение проблемы. В
1998 г. закон был изменен, и процедура предоставления
гражданства существенно либерализовалась. В Латвии
реализуется программа интеграции меньшинств. В по-
следние годы темпы натурализации возросли, и количе-
ство отказов не превышает 5% от поданных заявлений.
Вместе с тем проблема остается — как в силу все еще зна-
чительного числа «неграждан», так и вследствие слабой
заинтересованности многих «неграждан» в получении
латвийского паспорта.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство
в доходах и потреблении, в 2003 г. составил в Латвии 37,7
(значение 0 представляет абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство), что является довольно вы-
соким показателем для страны — члена ЕС.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальной идеологии нет. Основной закон
страны вобрал в себя либерально-демократические ценно-
сти и утверждает принципы идеологического плюрализма.
Религия и государство, роль религии в политике. В соот-
ветствии со ст. 99 конституции каждый имеет право на сво-
боду мысли, совести и вероисповедания. Церковь отделена
от государства.
Наиболее крупными из 14 религиозных общин и объеди-
нений являются католическая (500 тыс. прихожан), люте-
ранская (450 тыс.) и православная (350 тыс.) общины.
Сравнительно более позднее (по сравнению с другими
странами Европы) утверждение христианства в Латвии
предопределило возникновение своеобразного синкретиз-
ма христианства и языческих верований. С другой сторо-
ны, навязанное крестоносцами католичество (в результате
Реформации уступившее часть позиций лютеранству) сы-
грало важную роль в складывании национальной идентич-
ности латышского народа, предопределив его тяготение к
западной культурной и политико-правовой системе.
В советский период католический клир оказывал под-
держку повстанческому движению.
В 1983 г. Папой Римским Иоанном Павлом II в сан кар-
динала был возведен управляющий делами Рижской архие-
пархии епископ Ю. Вайводс, что вызвало напряженность
между Москвой и Ватиканом.
Общая тенденция к секуляризации общественной жиз-
ни, а также приоритетная ориентация на ценности ЕС, но-
сящие нерелигиозный характер, привели к тому, что ныне
роль религии в латвийской политике невысока.
Особенности партийной системы. К основным полити-
ческим партиям Латвии относятся:
Народная партия — правая (консервативная) политиче-
ская партия.
«Латвийский путь» — либеральная партия.
Союз «зеленых» и крестьян — правая политическая партия.
«Новое время» — правая политическая партия.
«Центр согласия» — левоцентристская политическая
партия, образовавшаяся в результате раскола группировки
«За права человека в единой Латвии».
«Латвийская первая Партия» — многоконфессиональ-
ная христианская партия.
«Отечеству и свободе —Движение за национальную неза-
висимость Латвии» — правая националистическая партия.
294
ЛАТВИЯ
«За права человека в единой Латвии» — левоцентрист-
ская группировка, претендующая на представление инте-
ресов этнических меньшинств.
Представительство политических партий в Сейме по ито-
гам выборов 2006 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Народная партия 23 19,56%
Союз «зеленых» и крестьян 18 16,71%
«Новое время» 18 16,38%
«Центр согласия» 17 14,42%
«Латвийская первая партия — Латвийский путь» 10 8,58%
«Отечеству и свободе — ДННЛ» 8 6,94%
«За права человека в единой Латвии» 6 6,03%
Политическая роль военных/силовых структур. Воен-
ные/силовые структуры не оказывают влияния на полити-
ческую жизнь страны. В новейшей истории Латвии не было
прецедентов военного правления.
Комплектование рядового и сержантского состава осу-
ществляется по призыву.
Общий контроль за деятельностью вооруженных сил
возлагается на Сейм, который устанавливает их числен-
ность в мирное время (ст. 67).
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В Латвии отноше-
ние между властными институтами и гражданскими ассоци-
ациями характеризуются как партнерские. В Министерстве
юстиции зарегистрировано свыше 700 НПО, более 60% из
которых сосредоточены в Риге, хотя в последнее время про-
цесс создания подобных организаций вне столицы превра-
тился в устойчивую тенденцию. На рубеже столетий в дея-
тельности НПО принимали участие примерно 14% жителей
Латвии; третья часть из них является членами различных
профсоюзов; более 20% участвуют в спортивных организа-
циях и обществах, 15% — в культурных объединениях, кол-
лективах и ассоциациях. По некоторым данным, профсоюз-
ным движением охвачены 17% наемных работников (главная
организация — Союз свободных профсоюзов Латвии).
Возрастает участие молодежи и женщин в различных
объединениях по интересам. Около 70% НПО не имеют по-
стоянного кадрового состава управления. Примерно поло-
вину всех НПО составляют организации с численностью до
30 чел., и только 250 организаций объединяют 500 и более
чел. каждая.
В Латвии развито экологическое движение (например,
Клуб защиты окружающей среды, в рядах которого более
3 тыс. активистов). Весьма активны организация «Делна»
(филиал международной организации «Трансперенси Ин-
тернэшнл» (Transparency International) и Ассоциация лат-
вийской интеллигенции.
С 1996 г. в Риге функционирует Центр НПО, созданный
при финансовой помощи правительства Дании, ПРООН и
Фонда Сороса. Центр оказывает юридическую поддержку
институтам гражданского общества, осуществляет обуче-
ние активистов НПО и т.д.
С июня 2002 г. латвийское правительство разрешило
представителям НПО посещать заседания секретариата ка-
бинета министров при обсуждении правительством вопро-
сов, затрагивающих интересы публичной среды. По данным
Центра НПО в Риге, большинство активно работающих ор-
ганизаций в той или иной степени вовлечены в процесс вза-
имодействия с центральными или местными властями; в со-
став наблюдательных советов примерно 30% организаций
включены представители властных структур. Согласно за-
конодательным актам, регулирующим деятельность НПО,
всем организациям предписывается направлять в соответ-
ствующее подразделение правительства ежегодные отчеты
о своей деятельности с тем, чтобы им были предоставлены
льготы по налогообложению. Это предписание выполняют
примерно 55 —60% организаций.
В Латвии действует Латвийская конфедерация малых и
средних предприятий (объединяет более 9 тыс. предприя-
тий). Главной организацией предпринимателей, активно
взаимодействующей с правительством, является Народно-
хозяйственный совет Латвии, в который входят предста-
вители Торгово-промышленной палаты, Латвийской кон-
федерации работодателей, Латвийской ассоциации ком-
мерческих банков и т.д. В целом предприниматели Латвии
объединены в хорошо структурированные организации,
отстаивающие интересы своих членов.
Положение и роль СМИ. Латвийская конституция
(ст. 100) гарантирует свободу слова, свободу получения,
хранения и распространения информации, свободу выра-
жения мнения. Цензура запрещена.
В сентябре 2003 г. газета «Диена» (Diena) доказала в Кон-
ституционном суде неконституционность ст. 91 и ст. 127
латвийского уголовного кодекса (принят в 1999 г.), которые
предусматривают тюремное заключение и крупные денеж-
ные штрафы за распространение ложной информации о
депутатах или ложные обвинения государственных чинов-
ников. В июне 2003 г. Конституционный суд также признал
незаконной норму, предусматривающую, что 75% эфирного
времени должны занимать передачи на латышском языке.
Ведущие газеты, как правило, независимы от владельцев.
Газеты не избегают злободневных тем, включая неэффектив-
ные действия правительства и факты коррупции во власти.
В Латвии функционируют как общественные, так и част-
ные телевизионные и радиостанции, причем популярность
общественного (государственного) телеканала LTV пада-
ет (не более 15% аудитории). В радиовещании доминирует
общественное (государственное) «Латвияс радио» (Latvijas
Radio; 4 канала, более 48% слушателей). Частный сектор на
радио представлен 17 станциями.
Наиболее популярные газеты — «Диена» (Diena), «Латви-
яс авизе» (Latvijas Avize), «Вести сегодня» (на русском язы-
ке), «Неаткарига рита авизе» (NeatkarigaRitaAvize), «Час» (на
русском языке) и др.
Положение Латвии в рейтинге по индексу свободы прес-
сы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 166 11 2,25
2004 167 10 1
2005 167 16 2,5
2006 168 10 3
2007 169 12 3,5
2008 173 7 3
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В Латвии женщины
пока не могут претендовать на полное равноправие с муж-
чинами, хотя конституция защищает права женщин.
По итогам выборов 2006 г. женщины получили в Сейме
19 из 100 мест (19%). В состав правительства по состоянию
на март 2009 г. входили две женщины.
Вайра Вике-Фрейберга (президент Латвии в 1999 —
2007 гг.) стала первой женщиной — главой государства на
постсоветском пространстве.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо*
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Латвия названа стра-
ной с экономикой «высокого среднего дохода» (upper middle
income). Категория Латвии как страны-заемщика не опре-
деляется.
295
ЛАТВИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 7 447 1995 5 236 2000 7 833 2005 Тб 042 2006 19 949
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 10419 5 946 7 833 11 610 13 030
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 19 746 12717 18 192 30 402 35 209
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 27 283 15 569 20512 30 402 34 122
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности надушу населения по текущему курсу 7 394 5 056 7 670 13215 15 389
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 10216 6 191 8 648 13215 14914
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 21,90 9,08 4,60 3,97 3,68
Доля промышленности в % в ВВП 46,15 30,35 23,57 21,58 21,48
Доля услуг в % в ВВП 31,95 60,57 71,83 74,46 74,84
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 602 919 2 360 4 511
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. 1,20 1,16 н.Д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США надушу населения н.д. 25,19 38,34 н.д. н.Д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 8,80 62,13 92,18 117,23
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 47,71 42,67 41,64 47,85 44,59
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 49,02 44,87 48,67 62,23 64,93
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 5,36 н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. н.д. н.д. 3,87 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 23,21 28,61 47,89 113,14 124,18
Количество ПК на 100 чел. н.д. 0,80 14,33 24,60 32,69
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 н.д. 6,32 44,77 46,80
Источник: World Development Indicators.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
Латвия в 2008 — 2009 гг. заняла 54-е место из 134 с показа-
телем 4,26.
Латвия — страна с индустриально-аграрной экономикой,
в которой опережающими темпами развивается сектор
услуг. Основные отрасли промышленности: машинострое-
ние, пищевая, деревообрабатывающая, легкая, химическая,
производство строительных материалов. В структуре сфе-
ры услуг важна транзитная транспортировка (с использова-
нием порта в г. Вентспилсе и других мощностей).
Латвийская экономика в значительной степени зависит
от внешнеэкономической деятельности, что ведет к отри-
цательному сальдо по текущим внешнеторговым операци-
ям, однако благодаря притоку прямых иностранных инве-
стиций и валютных поступлений от других видов деятель-
ности платежный баланс в целом сводится с дефицитом не
более 2,5%.
Латвия привлекает иностранных инвесторов дешевой
рабочей силой, выгодным географическим положением и
возможностью создания там распределительных баз для
дальнейшего проникновения на рынки стран ЕС (последнее
преимущество представляет особый интерес для азиатских
предпринимателей и используется в случае с целым рядом
новых членов Европейского союза).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): древесина,
изделия из древесины и др. (22,45%); сталь, чугун и изделия
из них (12,17%); минеральное топливо, смазочные масла,
дистилляты и др. (5,28%); транспортные средства, исклю-
чая железнодорожный транспорт (4,94%); электрическое и
электронное оборудование (4,93%); энергосиловое обору-
дование (4,91%); мебель, светильники и др. (3,85%); фарма-
цевтическая продукция (3,21%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (12,9%);
минеральное топливо, смазочные масла, дистилляты и др.
(12,77%); энергосиловое оборудование (11,6%); электриче-
ское и электронное оборудование (8,03%;); сталь, чугун и
изделия из них (7,36%); пластмассы и изделия из них (3,92%);
фармацевтическая продукция (3,4%); древесина, изделия из
древесины и др. (2,5%) и др.
Основные внешнеторговые партнеры — Германия, Лит-
ва, Российская Федерация, Финляндия, Швеция, Эстония,
Великобритания.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Латвия имеет ограниченные возможно-
сти для оказания влияния на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,03 0,08 о’о8
1995 0,02 0,03 0,04
2000 0,02 0,04 0,05
2005 0,04 0,06 0,08
2006 0,04 0,06 0,09
Латвия остается страной-реципиентом, однако доля
внешней помощи в процентах от ВНД невелика.
Население Латвии составляет 0,035% от всего населения
Земли. Латышский язык является официальным только в
Латвии.
Доля Латвии в финансировании ООН в 2008 г. составила
370 913 долл. США, или 0,018% взносов всех стран-участниц
(у США - 22%).
Квота Латвии в МВФ в 2008 г. составила 0,06% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,07% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Латвия участвует в ряде международных организаций,
включая ЕС и НАТО.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), чис-
ленность вооруженных сил Латвии в 2007 г. составила 5696
чел. На вооружении стояли 3 ОБТ (учебных), 121 артилле-
рийская система.
Военные расходы Латвии в процентах от ВВП ниже сред-
немировых показателей.
296
ЛАТВИЯ
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 69,6 0,89
2000 91,6 0,89
2005 272 1,70
2007 390 1,82
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Латвия является членом ООН (с 1991 г.) и ряда ее
специализированных организаций (ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО,
МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР,
МФК, МВФ, МАР и др.), ОБСЕ, СЕ, ВТО, ЕБРР, СГБМ, Ин-
терпола и др.
В апреле 2004 г. Латвия присоединилась к Североатлан-
тическому альянсу, а в мае 2004 г. — к ЕС. Латвия стала
участником Шенгенской зоны и в настоящее время главной
задачей на европейском направлении видит присоедине-
ние к зоне евро.
Латвия стремится к полноценному использованию воз-
можностей, получаемых страной от членства в ЕС и НАТО.
Главным европейским партнером Латвии является Гер-
мания. Интенсивные политические и экономические кон-
такты страна поддерживает с Великобританией, Швецией,
Финляндией.
Большое значение в Латвии придается развитию сотруд-
ничества трех балтийских государств между собой, а также
с пятью странами Северной Европы по формуле «восьмер-
ки» (с 1992 г.) и с Германией по формуле «3+1».
Региональное взаимодействие осуществляется с помо-
щью таких структур, как Совет государств Балтийского
моря, Балтийский форум развития, Балтийская ассамблея,
Балтийский совет министров.
В формате «8+1» осуществляется сотрудничество с
США (Pine Initiative), которое является вспомогательным
инструментом (в основном в качестве очередной площадки
для переговоров) для развития евроатлантических связей.
Целью взаимодействия с Соединенными Штатами является
строительство общей зоны стабильности и безопасности,
где поддержка соседних государств способствует и защите
национальных интересов, причем в понятие безопасности
включается не только военно-политическая, но и экономи-
ческая, гуманитарная и экологическая проблематика.
В последнее время усилился интерес к установлению бо-
лее тесного сотрудничества с Казахстаном, Туркмениста-
ном, Узбекистаном в расчете на то, что эти среднеазиатские
республики воспользуются транспортными возможностя-
ми Латвии для продвижения своих углеводородных ресур-
сов на Запад.
Отношения между Россией и Латвией развиваются не-
ровно. Главная проблема — значительное число «неграж-
дан», большую часть (71% в 2007 г.) которых составляют
русские (42,7% проживающих в Латвии русских не имеют
гражданства).
Россия неоднократно заявляла о своем намерении до-
биться признания русского языка государственным в Лат-
вии. В 2007 г. латвийские власти заявили, что русский язык
может быть признан только в качестве языка националь-
ного меньшинства, причем речь шла о русском языке в ар-
хаичном варианте, используемом старообрядческой общи-
ной, которая, по мнению руководства страны, проживает в
Латвии достаточно длительное время и поэтому может быть
признана меньшинством (в отличие от основной массы рус-
скоязычного населения).
Периодически озвучиваемое латвийскими политиками
намерение добиваться от России компенсаций за период
«советской оккупации 1944— 1991 гг.» вызывает у россий-
ской стороны, как правило, резкую реакцию.
Отмечается расхождение позиций двух стран в вопросе
обеспечения региональной безопасности в контексте рас-
ширения НАТО.
Долгое время двусторонние отношения осложняла и
неурегулированная проблема пограничного размежевания.
Часть латвийского политического истеблишмента выступа-
ла за включение в текст нового договора о границе с Росси-
ей упоминания о российско-латвийском мирном договоре
1920 г., согласно которому к Латвии переходил г. Пыталово
(латв. Абрене) с прилегающим районом (в 1945 г. включен
в состав Псковской области). Несмотря на это, в 2007 г. но-
вый договор был ратифицирован Россией и Латвией без по-
добных упоминаний.
Российско-латвийские политические контакты носят
ограниченный характер.
Товарооборот между Россией и Латвией в 2006 г. со-
ставил 1,455 млрд долл. США (экспорт России — 918 млн
долл. США, импорт — 537 млн). В российском экспорте в
Латвию преобладают минеральные ресурсы (топливно-
энергетические), металл, древесина. В импорте из Латвии
преобладают машины и электрооборудование, продоволь-
ственные товары и химикаты. Существенное значение для
экономики Латвии имеет транзит российских товаров, в
первую очередь нефти и нефтепродуктов через латвийские
порты.
После открытия нефтяного терминала в Приморске
объемы транзита российской нефти через Латвию сокра-
тились.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время попыток некон-
ституционной смены власти или государственных перево-
ротов в Латвии не было.
Сепаратистские и антиправительственные движения от-
сутствуют.
Территориальные претензии со стороны иностранных
государств отсутствуют.
Угроза терроризма в Латвии может быть охарактеризо-
вана как низкая.
Значительной «новой» угрозой для безопасности граж-
дан, общества и государства является международная орга-
низованная преступность, распространение которой силь-
но упрощается отсутствием пограничных барьеров между
странами-членами ЕС. Латвия является одним из перева-
лочных пунктов на пути следования героина из Централь-
ной Азии через Россию в государства Западной Европы
(в первую очередь скандинавские страны). В криминальном
бизнесе Латвии представлена и торговля кокаином.
Положение Латвии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1998 ~ 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1998 85 71 2,7
1999 99 58 3,4
2000 90 57 3,4
2001 91 59 3,4
2002 102 52 3,7
2003 133 57 3,8
2004 145 57 4,0
2005 158 51 4,2
2006 163 49 4,7
2007 179 51 4,8
2008 180 52 5,0
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
С проблемой организованной преступности тесно свя-
зана и проблема коррупции. Так, коррумпированные чи-
новники в свое время способствовали осуществлению не-
297
ЛАТВИЯ
законных приватизационных сделок, а коррупционеры в
транспортном секторе экономики (особенно в портовых
службах) активно вовлечены в обеспечение безопасного
транзита наркотических веществ.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Лат-
вии может быть охарактеризован как средний.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2004»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Латвии наиболее коррумпирован-
ными граждане считали политические партии (4,2 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель кор-
румпированности), судебную систему и таможню (по 4,1),
парламент и полицию (по 4,0), бизнес (3,7); наименее кор-
румпированными были названы религиозные организации
(2,0), НПО (2,4), вооруженные силы (2,5).
Международные организации отмечают, что из госу-
дарств Прибалтики Латвия отличается наибольшим уров-
нем коррупции, хотя власти принимают меры для борьбы
с ней (создано Бюро по предотвращению коррупции, раз-
рабатывается необходимое законодательство).
К числу наиболее заметных коррупционных скандалов
последнего времени относятся начатое в конце 2005 г. рас-
следование предпринимательской деятельности бывше-
го премьер-министра страны Эйнарса Репше, помещение
в 2007 г. под домашний арест мэра Вентспилса (обвинен в
коррупции) и обвинения со стороны Бюро по предотвраще-
нию коррупции в адрес нескольких политических партий,
которые были заподозрены в нарушении законодательства
о партийном финансировании. Последний скандал в итоге
привел к отставке в 2007 г. премьер-министра от Народной
партии Айгарса Калвитиса.
Сокращение численности населения представляет собой
угрозу безопасности Латвии, поскольку, согласно докладу
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг.
прогнозируется отрицательный ежегодный прирост насе-
ления, который составит -0,5%.
По мнению латвийских властей, проблема избыточной
миграции перед страной в настоящее время не стоит. Прави-
тельство принимает меры по поддержанию существующего
уровня иммиграции, а также призывает представителей ла-
тышской диаспоры к возвращению на историческую родину.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Главной угрозой безопас-
ности природного происхождения в Латвии являются на-
воднения, которые становятся результатом как сильных
штормов, так и интенсивного таяния больших масс снега.
Последствия некоторых наводнений являются весьма ощу-
тимыми для экономики: так, в результате масштабного на-
воднения 2005 г. 60% населения страны временно осталось
без энергоснабжения, а часть населения столицы пришлось
эвакуировать при участии вооруженных сил.
Экономические угрозы. Текущий платежный баланс
Латвии характеризуется отрицательным сальдо ввиду пре-
вышения объемов импорта над экспортом.
Латвия зависит от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Латвия не сталкивается с
проблемой недоедания или голода. Проблемы со снабжени-
ем населения питьевой водой также нет, т.к. 99% населения
имеют устойчивый доступ к улучшенным источникам воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Латвии
составила 52 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Латвии составила 153,4 чел. на 100 тыс.
жителей ((для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Латвии
составила 9 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ЛИТВА
Официальное название. Литовская Республика (литов.
Lietuvos Respublika).
Год образования. 1253 г. — год коронации князя Миндау-
гаса, объединившего литовские земли в Великое княжество
Литовское; начало литовской государственности.
1918 г. — провозглашение независимой Литовской Ре-
спублики.
1940 г. — утрата независимости в результате включения
в состав СССР.
1991 г. — восстановление государственной независимо-
сти Литовской Республики.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на северо-востоке Европы. Общая площадь терри-
тории — 65,2 тыс. кв.км.
Протяженность сухопутной границы составляет 1273 км:
на севере с Латвией — 453 км, на востоке и юго-востоке с
Белоруссией — 502 км, на юге с Польшей — 91 км, на юго-
западе с Россией (Калининградская область) — 227 км.
Литва обладает выходом к Балтийскому морю. Протя-
женность береговой линии составляет 99 км.
Столица — Вильнюс.
Население. По данным переписи 2001 г., в Литве про-
живали 3 483 972 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 3,357 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,4%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 14; доля насе-
ления до 15 лет — 15%, 65 лет и старше — 16%. Средняя
ожидаемая продолжительность жизни в Литве равняется
71 году; для мужчин этот показатель составляет 65 лет, для
женщин — 77 лет.
Этнический состав населения: литовцы — 83,45%, поля-
ки — 6,7% русские — 6,3%, белорусы — 1,5%, украинцы — 1%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Литве в 2005 г. составил 99,6%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 91,4%, индекс уровня обра-
зования — 0,965 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Литве в 2005 г. составил 0,862, что позволило ей
занять 43-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Литве в 1975-2000 гг.
Год^£^~
Показатель н.д. н.д. н.д. 0,827 0,791 0,831
Язык. Государственный язык — литовский.
298
ЛИТВА
Исторический очерк политических традиций
Территория современной Литвы входила в состав раз-
личных государственных образований: Великого княже-
ства Литовского, польско-литовского государства — Речи
Посполитой, Российской империи, Литовско-Белорусской
Республики, СССР.
Великое княжество Литовское. В середине XIII в. на
территории современной Литвы было образовано первое
государственное образование литовского народа — Вели-
кое княжество Литовское во главе с великим князем Мин-
даугасом. В 1236 г. литовцы, разгромив тевтонских рыцарей
при Шяуляе, отстояли свою независимость. В 1323 г. князь
Гедеминас основал г. Вильно (Вильнюс). В XIV в. Великое
княжество Литовское стало одним из центров объединения
славянских земель. После победы князя Ольгерда над тата-
рами в 1362 г. в состав княжества вошел Киев. Большинство
населения и знати княжества было славянским, официаль-
ным языком был диалект русского.
В 1385 г. в результате заключения Кревского договора
великий князь Литвы Ягайло женился на наследнице поль-
ского трона и стал королем Польши, оставив за собой титул
великого князя Литовского. Одним из условий унии было
принятие князем католичества, которое обрело здесь ста-
тус государственной религии. Так оформилась личная уния,
способствовавшая существенному расширению влияния
Польши в Литве и постепенному поглощению литовской
государственности польской. Люблинская уния 1569 г. по
существу завершила этот процесс и способствовала слия-
нию польских и литовских государственных институтов
|в частности, с образованием единого сейма), хотя за Лит-
вой сохранялось право на собственный административно-
правовой и хозяйственный механизм.
Новое государство — Речь Посполитая — активно спо-
собствовало переходу в католичество православного насе-
ления на входивших в состав Литвы и Польши украинских
и белорусских землях. Согласно Брестской церковной унии
1596 г., Православная церковь в Польше признала главенство
Папы Римского, сохраняя при этом православные обряды и
осуществляя богослужение на церковнославянском языке.
Брестская уния способствовала расколу Православной церк-
ви Украины и Белоруссии, вызвала сопротивление со сто-
роны крестьян, казаков, части духовенства и православной
шляхты, что создавало угрозу внутреннему порядку.
Литва в составе Российской империи. Под предлогом за-
щиты православия Россия неоднократно осуществляла во-
енное вмешательство во внутренние дела Речи Посполитой,
которая из-за нестабильной политической системы не су-
мела организовать эффективное сопротивление. В резуль-
тате трех разделов 1772, 1773 и 1775 гг. Польша перестала
существовать как государство, а ее территории вошли в со-
став России, Пруссии и Австрии. При этом литовские зем-
ли, за исключением Западной Литвы (Занеманье, которое
вошло в состав России после Наполеоновских войн), были
включены в состав Российской империи и составили осно-
ву Ковенской и Виленской губерний.
Начиная с XVI в. литовская элита окатоличилась и поло-
низировалась, а литовский язык и культура сохранялись в
основном в среде крестьянства. Оформившийся в XIX в. в
качестве идейного течения литовский национализм высту-
пал как против дальнейшей полонизации литовцев, так и
против русификации, которую проводили российские вла-
сти после подавления польского восстания (с участием ли-
товцев) в 1863— 1864 гг. В Литве развернулось подпольное
издание и распространение литературы на запрещенном
литовском языке (движение книгонош).
В ходе Первой мировой войны Литва была оккупирована
Германией. После начала революции в России в 1917 г. на
конференции представителей различных течений литов-
ского общества в сентябре 1917 г. была избрана Литовская
Тариба (Совет) во главе с А. Сметоной. 16 февраля 1918 г.
Тариба объявила независимость литовского государства. В
июле 1918 г. под давлением Германии Тариба провозгласила
Литву «королевством, находящимся под покровительством
Германской империи» (после поражения Германии в войне
это «покровительство» было аннулировано).
Период независимости. 2 ноября 1918г. была принята вре-
менная конституция Литвы, в которой вопрос о форме прав-
ления предлагалось решить Учредительному собранию. Было
создано национальное литовское правительство — Кабинет
министров во главе с А. Вольдемарасом. Однако уже 8 дека-
бря 1918 г. образовалось Временное рабоче-крестьянское
правительство, которое 16 декабря своим манифестом про-
возгласило в Литве советскую власть. 31 декабря правитель-
ство Тарибы бежало в Каунас, Вильнюс захватили поляки, а
5 января 1919 г. в город вошла Красная Армия. С 27 февра-
ля 1919 г. Литва вошла в Литовско-Белорусскую ССР (Лит-
бел) — государственное образование в рамках РСФСР, про-
существовавшее до августа 1919 г. В апреле 1919 г. Вильнюс
был вновь занят поляками. Территория Литвы оказалась по-
делена между польскими и литовско-немецкими войсками.
12 июля 1920 г. Советская Россия признала по Москов-
скому договору независимость Литовского государства.
14 июля Красная Армия отбила у поляков Вильнюс, и он
был передан Литве. В октябре 1920 г. Виленский край снова
был захвачен Польшей. Столицей Литвы остался Каунас.
В мае 1920 г. был созван Учредительный сейм, который
1 августа 1922 г. принял конституцию, провозглашавшую
Литву парламентской республикой. В 1923 г. Литва доби-
лась включения в свой состав Клайпеды (вновь отторгнута
Германией в 1939 г.).
В 1926 г. в Литве в результате военного переворота был
установлен автократический режим А. Сметоны (первого
президента республики в 1919— 1920 гг.), правление кото-
рого продлилось до 1940 г.
В соответствии с секретными приложениями к Советско-
германскому договору о дружбе и границе 28 сентября
1939 г. Литва вошла в советскую сферу влияния. В октябре
были заключены советско-литовские соглашения, в соот-
ветствии с которыми в Литве были созданы советские воен-
ные базы, а Литва получила Виленский край, отторгнутый от
Польши. В июне 1940 г., после принятия литовским прави-
тельством ультиматума, выдвинутого руководством СССР,
на территорию Литвы были введены части Красной Армии.
3 августа 1940 г. Литва вошла в состав Советского Союза.
В 1941 — 1944 гг. Литва была оккупирована Германией.
Литва в составе СССР. В 1944 г. Советская Армия восста-
новила контроль над территорией республики.
США и Великобритания официально не признали за-
конным включение Литвы в состав СССР (в феврале 1990 г.
Верховным Советом Литовской ССР акт включения респу-
блики в СССР был объявлен противозаконным).
В 1950 г. в составе Литовской ССР была образована Клай-
педская область, которая в 1945 г. в числе других северных
земель Восточной Пруссии по решению Берлинской кон-
ференции отошла к СССР и до того времени находилась в
административном управлении Литовской ССР.
После вхождения Литвы в состав Советского Союза в
республике были проведены комплексные мероприятия,
направленные на принудительное приспособление поли-
тической и социальной систем, а также экономического
механизма к советской модели. Более позднее присоедине-
ние новой республики к СССР, а также длительный период
немецкой оккупации, в течение которого только недавно
установленная советская власть была в основном уничто-
жена (хотя часть партийного актива продолжала действо-
вать в подполье), предопределили форсированные темпы
советизации.
Преследования в отношении национальной элиты и по-
пытки советских властей коллективизировать аграрный
сектор вызвали вооруженное сопротивление отрядов «лес-
ных братьев», которое достигло особого размаха в 1945 —
1950 гг. В борьбе с зажиточными хуторянами советскими
партийными и силовыми структурами была сделана ставка
на безземельных батраков. В результате была развязана
своего рода малая гражданская война, в которой на сторо-
299
ЛИТВА
не советской власти действовали литовские отряды «бой-
цов защиты народа». Эффективные чекистско-войсковые
операции против повстанцев, гибель лидеров партизан,
депортации сочувствующего населения в отдаленные райо-
ны Советского Союза, усталость рядовых граждан от кон-
фликта, а также постепенная стабилизация экономической
жизни — все это в итоге привело к постепенному угасанию
повстанческого движения в начале 1950-х гг.
Вместе с тем пребывание в составе СССР не привело в
Литве к утрате ряда традиций периода независимости. Со-
хранялись хуторское сельское хозяйство и значительная
часть довоенной промышленности. Кроме того, в эконо-
мику республики были вложены значительные средства из
федерального бюджета СССР. Все это позволило достичь
более высокого уровня жизни, чем в других союзных ре-
спубликах. Успехам экономического развития сопутство-
вала и допускавшаяся в республике более раскрепощенная
общественная атмосфера.
Восстановление независимости. В июле — октябре 1988 г.
в Литве было создано общественно-политическое Движе-
ние за перестройку (Саюдис), в 1989 г. поставившее зада-
чу выхода республики из состава Советского Союза. 8 мая
1989 г. Верховный Совет Литовской ССР принял закон, по
которому на территории Литвы действовали только зако-
ны, принятые или ратифицированные Верховным Советом
Литовской ССР. И марта 1990 г. Верховный Совет Литвы
принял Акт о восстановлении литовского государства. В ян-
варе 1991 г. в Вильнюсе для подавления сопротивления сто-
ронников независимости Литвы были использованы части
Советской армии, что привело к кровопролитию. На прове-
денном после этих событий референдуме 90,5% его участ-
ников высказались за выход из СССР. 6 сентября 1991 г.
независимость Литвы была признана Государственным со-
ветом СССР.
В 1990 —начале 2000-х гг. Литва проводила курс на соз-
дание рыночной экономики, развитие демократических
политических институтов и восстановление исторических
связей с западным миром. С 29 марта 2004 г. Литва — член
НАТО, а с 1 мая 2004 г. входит в Европейский союз.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Истоки первых конституционных актов на
территории литовского государства восходят к Литовским
Статутам. Именно они названы в преамбуле действующей
конституции правовым фундаментом литовского государ-
ства. Нынешняя конституция принята на референдуме
25 октября 1992 г. Структурной особенностью конституции
1992 г. является включение в ее текст конституционного
закона от И февраля 1991 г. «О литовском государстве» и
конституционного закона от 8 июня 1992 г. «О неприсоеди-
нении Литовской Республики к постсоветским Восточным
союзам».
Литовское государство является независимой демо-
кратической республикой. Конституция не допускает ни
ущемления, ни ограничения, ни присвоения суверенитета,
принадлежащего народу. Противодействие насильствен-
ному посягательству на независимость, территориальную
целостность или конституционный строй признано правом
как народа, так и каждого гражданина Литвы. Вместе с по-
ложениями ст. 8, объявляющими захват государственной
власти или ее институтов насильственным путем антикон-
ституционным, незаконным и недействительным, эти нор-
мы являются механизмом защиты общества и государства
от недемократических тенденций.
Характер взаимосвязей между Сеймом, президентом
республики и правительством позволяет охарактеризовать
Литву как республику со смешанной формой правления с
преобладанием элементов парламентаризма.
Общий объем и содержание прав и свобод, установлен-
ных конституцией Литвы, соответствуют общепризнанным
мировым стандартам.
Внести в Сейм предложение относительно изменения
или дополнения конституции Литовской Республики имеет
право группа членов Сейма в составе не менее 1 /4 членов
Сейма или не менее 300 тыс. избирателей.
Во время чрезвычайного или военного положения по-
правки в конституцию вноситься не могут (ст. 147).
Положение статьи 1 конституции «Литовское государ-
ство является независимой демократической республикой»
может быть изменено только путем референдума, если за
это выскажется не менее 3/4 граждан Литвы, обладающих
избирательным правом.
Только путем референдума могут меняться положения
главы I «Литовское государство» и главы XIV «Изменение
конституции». Конституционные поправки по другим гла-
вам конституции должны рассматриваться Сеймом, при-
чем голосование по ним должно проводиться дважды и с
интервалом не менее чем в три месяца (ст. 148).
Проект закона об изменении конституции считается
принятым Сеймом, если при каждом голосовании за него
проголосовало не менее всех членов Сейма.
Конституционная поправка, не получившая одобрения,
может быть представлена на повторное рассмотрение не
ранее чем через год.
Принятый закон об изменении конституции подписыва-
ется президентом республики и не позднее чем в течение
5 дней официально оглашается.
Если в указанный срок такой закон президентом не под-
писывается и не оглашается, этот закон вводится в действие
после его подписания и официального оглашения председа-
телем Сейма.
Закон об изменении конституции вводится в действие не
ранее чем через один месяц после принятия (ст. 149).
Изменения в конституцию вносились дважды: законом
от 20 июля 1996 г. и законом от 12 декабря 1996 г.
23 января 2003 г. литовский Сейм принял поправку к
статье 47 конституции. Поправка дает право юридическим
субъектам Литвы и иностранцам приобретать в собствен-
ность землю сельскохозяйственного назначения.
13 июля 2004 г. Сейм принял поправку к статье 57 кон-
ституции о постоянной дате выборов Сейма и дополнение к
статье 150 «Об участии Литвы в Европейском союзе».
Разделение и взаимодействие различных ветвей власти.
Как и большинство современных конституций, конститу-
ция Литвы в явном виде не формулирует принцип разделе-
ния властей, но исходит из него при построении механизма
государственной власти.
Конституция не предусматривает самороспуска Сейма.
Парламент может быть распущен президентом. Основани-
ем для роспуска может стать отсутствие решения Сейма
по программе правительства или двукратный последова-
тельный отказ в ее одобрении. Решение о роспуске Сейма
может быть принято президентом и по предложению пра-
вительства как следствие выражения Сеймом вотума недо-
верия правительству. Конституция устанавливает запрет
на роспуск Сейма в последние шесть месяцев срока полно-
мочий президента и в течение шести месяцев после досроч-
ных выборов парламента.
Конституция наделяет Сейм правом отстранить прези-
дента от должности только в порядке процедуры импич-
мента, четко формулируя его основания: грубое нарушение
конституции или присяги, а также выявление факта совер-
шения им преступления. Президент не несет политической
ответственности за свою деятельность (такая ответствен-
ность возложена на премьер-министра либо министра, кон-
трассигнующего акты президента).
Если по истечении 10-дневного срока после вручения зако-
на президенту последний не возвращает его в Сейм, но и не
подписывает его, закон вводится в действие после подписания
его председателем Сейма. В этом состоит механизм разреше-
ния конфликтной ситуации между Сеймом и президентом.
Особенности исполнительной власти. Правительство
Литовской Республики составляют премьер-министр и ми-
нистры.
300
ЛИТВА
Правительство охраняет территориальную неприкос-
новенность Литовской Республики, гарантирует государ-
ственную безопасность и общественный порядок, испол-
няет законы и постановления Сейма, а также декреты пре-
зидента, координирует деятельность министерств и других
правительственных учреждений, подготавливает проекты
государственного бюджета и исполняет государственный
бюджет, подготавливает и вносит в Сейм на рассмотрение
законопроекты, устанавливает дипломатические отноше-
ния и поддерживает связи с иностранными государствами
и международными организациями, исполняет другие обя-
занности, возлагаемые на правительство конституцией и
другими законами.
Правительство решает вопросы государственного управ-
ления на заседаниях путем принятия постановлений боль-
шинством голосов.
Постановления правительства подписываются премьер-
министром и соответствующими министрами.
Министры, осуществляя руководство порученными им
сферами управления, несут ответственность перед Сей-
мом, президентом республики и непосредственно подот-
четны премьер-министру. Если меняется свыше половины
министров, правительство должно вновь получить полно-
мочия от Сейма. В противном случае правительство должно
подать в отставку. Министр обязан подать в отставку в слу-
чае, если более половины всех членов Сейма выражают ему
недоверие тайным голосованием.
Главой государства является президент. Он не входит в
систему исполнительной власти, что характерно для парла-
ментарной формы правления.
Кандидатуру на пост президента представляет Сейм.
Президентом республики может избираться гражданин
Литвы по происхождению, постоянно проживающий в
Литве не менее трех лет, если ему до дня выборов исполни-
лось не менее сорока лет и если он может избираться чле-
ном Сейма.
Президент избирается гражданами Литовской Респу-
блики сроком на пять лет на основании всеобщего и равно-
го избирательного права посредством прямых выборов при
тайном голосовании.
Одно и то же лицо не может избираться на пост прези-
дента более двух раз подряд (ст. 78). Число кандидатов на
пост президента не ограничивается (ст. 79).
Избранным считается кандидат, набравший при первом
голосовании и при участии не менее половины всех изби-
рателей свыше половины поданных голосов. Если в выбо-
рах приняло участие менее половины всех избирателей,
избранным считается кандидат, набравший наибольшее
число голосов, которое одновременно должно составлять
не менее 1/3 голосов всех избирателей.
Если в первом туре голосования ни одним из кандидатов
не набрано необходимое большинство голосов, через две
недели проводится повторное голосование по двум канди-
датам, набравшим наибольшее число голосов. Избранным
считается кандидат, набравший большее число голосов.
Если в первом туре приняло участие не более двух канди-
датов и ни один из них не набрал необходимого числа голо-
сов, проводятся повторные выборы (ст. 81).
Главы государства (председатель Верховного Совета)
Главы государства (президенты)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Альгирдас Бразаускас Демократическая рабочая партия Литвы 1993-1998
Валдае Адамкус Беспартийный 1998-2003
Роландас Паксас Либерально- демократическая партия 2003-2004
Артурас Паулаускас (и.о.) «Новый союз» 6.04.2004 — 12.07.2004
Валдае Адамкус Беспартийный 2004-2009
Даля Грибаускайте Беспартийная 2009 -
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия
Казимира Прунскене
Альбертас Сименас
Гедиминас Вагнорюс
Александрас Абишала
Бронисловас Любис
Адольфас
Шлежявичюс
Миндаугас
Станкявичюс
Гедиминас Вагнорюс
Ирена Дягутене (и.о.)
Роландас Паскас
Ирена Дягутене (и.о.)
Андрюс Кубилюс
Роландас Паксас
Эутениюс Гентвилас
(и.о.)
Альгирдас Бразаускас
Зигмантас Балчитис
(и.о.)
Гедиминас Киркилас
Андрюс Кубилюс
Коммунистическая партия
Литвы/ Демократическая
рабочая партия Литвы
Саюдис
Саюдис
Беспартийный
Демократическая рабочая
партия Литвы
Демократическая рабочая
партия Литвы
Демократическая рабочая
партия Литвы
«Союз Отечества —
Литовские консерваторы»
«Союз Отечества —
Литовские консерваторы»
«Союз Отечества —
Литовские консерваторы»
«Союз Отечества —
Литовские консерваторы»
«Союз Отечества —
Литовские консерваторы»
Литовский либеральный
союз
Литовский либеральный
союз
Социал-демократическая
партия Литвы
Социал-демократическая
партия Литвы
Социал-демократическая
партия Литвы
«Союз Отечества —
Христианские демократы
Литвы»
Годы
пребывания
у власти
1990-1991
10.01.1991 -
13.01.1991
1991-1992
21.07.1992 —
26.11.1992
1992-1993
1993-1996
23.02.1996 —
19.11.1996
1996-1999
4.05.1999 —
1.06.1999
1.06.1999-
27.10.1999
27.10.1999 —
3.11.1999
1999-2000
2000-2001
20.06.2001 -
3.07.2001
2001-2006
1.06.2006 —
4.07.2006
2006-2008
2008 -
Имя
Партия
Витаутас Ландсбергис Саюдис
Годы
пребывания
у власти
1990 -1992
Главы государства (председатель Сейма)
Годы
Имя Партия пребывания
у власти
АльгирдасБразаускас1992-1993
Президент решает важнейшие вопросы внешней поли-
тики, подписывает международные договоры, назначает и
отзывает дипломатических представителей страны в ино-
странных государствах и при международных организа-
циях. С одобрения Сейма президент назначает премьер-
министра, поручает ему образовать правительство, утверж-
дает его состав, принимает отставку правительства, по пред-
ставлению премьер-министра назначает и освобождает от
должности министров, других государственных должност-
ных лиц, представляет в Сейм кандидатуры судей Верховно-
го суда и его председателя, назначает судей Апелляционного
суда и его председателя, судей и председателей окружных
судов, представляет в Сейм кандидатуры трех судей Кон-
301
ЛИТВА
ституционного суда и его председателя, а также кандидату-
ры Государственного контролера и председателя правления
Банка Литвы, с одобрения Сейма назначает командующего
войсками и руководителя службы безопасности.
Особенности законодательной власти. Однопалатный
парламент (Сейм) состоит из 141 депутата. Членом Сейма
может быть избран гражданин Литовской Республики, воз-
раст которого в день выборов составляет не менее 25 лет.
Парламентарии избираются на четыре года посредством
всеобщих прямых выборов при тайном голосовании.
71 депутат избирается в одномандатных округах, а 70 —
по партийным спискам. Выборы по одномандатным окру-
гам проходят в два тура.
Если в голосовании принимали участие не менее 40% за-
регистрированных избирателей данного одномандатного
округа, то кандидат считается избранным, если он получил
не менее половины голосов.
Если в голосовании принимали участие менее 40% заре-
гистрированных избирателей данного округа, то кандидат,
который получил большинство в не менее чем 1/5 голосов,
может считаться избранным.
Если в голосовании принимали участие более двух кан-
дидатов и, в соответствии с вышеуказанной процедурой,
ни один не был избран, то через две недели проводится вто-
рой тур голосования, в котором участвуют два кандидата,
набравшие наибольшее число голосов. В этом случае кан-
дидат, набравший большее количество голосов, считается
избранным. Если оба кандидата набрали одинаковое число
голосов, то лидер определяется жеребьевкой. Сейм счита-
ется избранным, если в него избрано не менее 3/5 членов
(ст. 55). Действует 5% —ный парламентский барьер.
Сейм обсуждает и принимает поправки к конституции,
издает законы, принимает постановления относительно ре-
ферендумов, назначает выборы президента, одобряет кан-
дидатуру премьер-министра, представляемую президен-
том, рассматривает представляемую премьер-министром
программу правительства, по предложению правитель-
ства образует или упраздняет министерства, осуществля-
ет контроль за деятельностью правительства, назначает
судей Конституционного суда, судей Верховного суда, а
также председателей этих судов, назначает и освобожда-
ет от должности Государственного контролера, председа-
теля правления Банка Литвы, назначает выборы советов
самоуправлений, утверждает государственный бюджет и
осуществляет контроль за его исполнением, устанавливает
государственные налоги и другие обязательные платежи,
ратифицирует и денонсирует международные договоры,
устанавливает административное деление республики, вво-
дит прямое правление, военное и чрезвычайное положе-
ние, объявляет мобилизацию и принимает решение об ис-
пользовании вооруженных сил.
Особенности судебной власти. Конституционный суд
состоит из 9 судей, назначаемых только на один девятилет-
ний срок. Состав Конституционного суда каждые три года
обновляется на одну треть. По три судьи Конституционного
суда назначаются Сеймом из числа кандидатов, представля-
емых президентом, председателем Сейма и председателем
Верховного суда соответственно. Председатель Конститу-
ционного суда из числа судей этого суда назначается Сей-
мом по представлению президента. Судьи Конституцион-
ного суда при исполнении своих обязанностей независимы
и руководствуются только конституцией.
Конституционный суд рассматривает и принимает ре-
шения о соответствии законов и других принятых Сеймом
актов конституции. Конституционный суд определяет соот-
ветствие конституции и законам актов президента и прави-
тельства.
Конституционный суд также представляет заключения
относительно того, имелись ли нарушения в ходе выборов
президента или Сейма, не противоречат ли международные
договоры Литвы конституции, препятствует ли состояние
здоровья президента исполнению им конституционных обя-
занностей, противоречат ли конституции конкретные дей-
ствия членов Сейма и государственных должностных лиц, в
отношении которых возбуждено дело об импичменте.
Допускается создание специализированных судов для
рассмотрения административных, трудовых, семейных
и других категорий дел. Суды с особыми полномочиями в
мирное время учреждаться не могут. Судьями в Литве мо-
гут быть только граждане Литовской Республики. Судья
не может занимать никакие другие должности, заниматься
предпринимательством, участвовать в деятельности поли-
тических партий и организаций.
Судьи и председатель Верховного суда назначаются и
освобождаются от должности Сеймом по представлению
президента.
Судьи и председатель Апелляционного суда назначаются
президентом с одобрения Сейма.
Назначение судей и председателей окружных и местных
судов и изменение места их работы осуществляется прези-
дентом.
Прокуратура является целостной централизованной си-
стемой, которая состоит из Генеральной прокуратуры при
Верховном суде, окружных прокуроров при окружных су-
дах и местных прокуроров при местных судах. Прокурату-
ра, представляя государство, помогает совершать правосу-
дие и гарантирует законность.
Генеральный прокурор назначается и освобождается от
должности Сеймом по представлению парламентского ко-
митета по правовым вопросам.
Генеральный прокурор учреждает территориальные
прокуратуры и устанавливает их компетенцию.
Территориально-государственное устройство. Литва —
унитарное государство. Территория страны поделена на
10 уездов. Каждый уезд имеет своего назначаемого прави-
тельством чиновника; основной задачей администрации яв-
ляется обеспечение исполнения конституции и законов на
территории уезда.
В состав уезда входят территории самоуправлений (го-
родов и районов). Территории самоуправлений, в свою оче-
редь, подразделяются на староства.
Местное управление и самоуправление. Местное само-
управление осуществляется советами городских и рай-
онных самоуправлений. Советы избираются населением
административной единицы на четырехлетний срок по-
средством прямых выборов при тайном голосовании. Са-
моуправления возглавляются мэрами городов или районов,
которые избираются членами советов самоуправлений.
Старост назначают мэры городов или районов.
Порядок организации и деятельности институтов само-
управления устанавливается законом. В целях непосред-
ственного осуществления законов, решений правительства
и советов самоуправлений каждый совет образует подот-
четные ему исполнительные органы. Государство оказы-
вает поддержку самоуправлениям. Самоуправления в рам-
ках установленной конституцией и законами компетенции
действуют свободно и самостоятельно. Самоуправления
составляют и утверждают свой бюджет. Советы самоуправ-
лений имеют право в предусмотренных законом пределах и
порядке устанавливать местные сборы, а также могут пред-
усматривать за счет своего бюджета льготы по налогам и
сборам. Советы самоуправлений имеют право обращаться
в суд в случае нарушения их прав. В установленных зако-
ном случаях на территории самоуправления Сеймом может
быть временно введено прямое правление.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. На протяжении своей
истории Литва неоднократно подвергалась воздействию
внешних сил, причем европейское влияние на складыва-
ние политических стандартов в целом воспринималось с
готовностью, а опыт пребывания в составе Российской
империи и Советского Союза расценивался как негатив-
ный.
302
ЛИТВА
На современном этапе политические институты Литвы
развиваются под определенным влиянием норм и стандар-
тов ЕС.
Конфликты и расколы. Острые внутренние конфлик-
ты отсутствуют. Существующие трения вокруг прав мень-
шинств (поляков, русских) в области культурного развития
(власти страны настаивают на том, что сохранение языков
и культуры меньшинств и поддержание соответствующей
инфраструктуры в первую очередь является обязанностью
самих меньшинств, а не государства) не имеют заметного
конфликтного потенциала. Вместе с тем сохраняется веро-
ятность того, что в случае общего ухудшения социально-
экономической обстановки в стране данные трения могут
принять непосредственно политическую окраску, и мень-
шинства станут объектом для нападок популистски настро-
енных общественных деятелей, а также мишенью для пра-
вых экстремистов (включая неонацистов). Ситуация с рус-
ским населением, хотя и не носит острого характера, как в
Эстонии и Латвии, осложнена, в частности, тем, что среди
русских уровень безработицы выше, чем среди литовцев.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство
в доходах и потреблении, в 2003 г. составил в Литве 36,0
(значение 0 представляет абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство), что является довольно вы-
соким показателям для страны — члена ЕС.
Последствия присоединения страны к ЕС и реализация
принципов общей политики в области сельского хозяйства
могут в перспективе вызывать определенное недовольство
со стороны занятых в аграрном секторе экономики.
В 2007 г. по стране прокатилась волна забастовок и ми-
тингов против повышения цен. Повторение подобных со-
бытий не исключено и в будущем.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальной идеологии нет. Неофициально
ее функцию выполняют национализм и идея европейского
и евроатлантического единства.
Религия и государство, роль религии в политике. Госу-
дарственной религии нет.
По данным переписи 2001 г., католицизм исповедуют
79% населения страны, 1,9% являются приверженцами про-
тестантизма (лютеранство и евангелическая церковь), а
4,1% — православия. 9,5% населения не исповедуют ника-
кой религии.
Государство поддерживает традиционные в Литве церк-
ви и религиозные организации, которые получают опреде-
ленные привилегии (в налоговой сфере и пр.). Государство
гарантирует свободу мысли, вероисповедания и совести.
Поддержку деятельности нетрадиционных религиозных
организаций литовское государство ставит в зависимость
от того, имеют ли они опору в обществе и соответствуют ли
их учения и обряды законам и нравственности. Признан-
ные государством церкви и другие религиозные организа-
ции обладают правами юридического лица.
Более позднее по сравнению с другими странами Европы
принятие христианства в Литве предопределило возник-
новение своеобразного синкретизма христианства и язы-
ческих верований, отдельные элементы которого сохраня-
ются в народном сознании по сей день. С другой стороны,
католичество сыграло важную роль в складывании нацио-
нальной идентичности литовского народа, предопределив
раннее отчуждение литовцев от другого влиятельного рели-
гиозного центра — православной церкви. Успехи Контрре-
формации в Польше предопределили сохранение домини-
рующей роли католической церкви и в Литве, объединив-
шейся с Польшей в 1569 г.
Отождествление западного христианства и западной
традиции в целом особенно остро проявилось в годы со-
ветской власти, когда католическая церковь стала ведущей
силой, координировавшей и вдохновлявшей борьбу с поли-
тическим режимом, временно оторвавшим Литву от запад-
ного ареала. В 1940— 1950-х гг. католический клир активно
участвовал в поддержке антисоветского вооруженного со-
противления, а в дальнейшем, когда силовое сопротивле-
ние доказало свою бесперспективность и было сломлено,
стал стержнем пассивного сопротивления (в т. ч. в форме
диссидентства). Общая европейская тенденция к секуляри-
зации общественной жизни, а также приоритетная ориен-
тация на ценности Евросоюза, носящие преимущественно
нерелигиозный характер, привели к тому, что сегодня роль
религии в литовской политике невысока. Хотя в стране
существуют христианско-демократические партии, их об-
ращение к христианским ценностям носит в значительной
степени традиционный характер.
Особенности партийной системы. Деятельность политиче-
ских партий в Литве регламентируется Законом о политиче-
ских партиях, принятым 25 сентября 1990 г. В законе говорит-
ся, что «многообразие политических партий гарантирует де-
мократичность политической системы, они помогают форми-
ровать и выразить интересы и политическую волю граждан».
Партийная система Литвы может быть охарактеризова-
на как атомизированная. На левоцентристском фланге до-
минируют Социал-демократическая партия Литвы (обра-
зовалась в 1989 г. как преемница довоенной одноименной
партии, возникшей в 1896 г.) и Партия труда (возникла в
ходе трансформации Коммунистической партии Литвы по-
сле ее выхода из КПСС в 1989 г.). На правом фланге доми-
нирует созданный на базе Саюдиса в 1993 г. «Союз Отече-
ства — консерваторы Литвы» (ныне — «Союз отечества —
Христианские демократы Литвы»). В последнее время
усиливаются правопопулистские силы. В Литве разрешено
создание партий на этнической основе (Избирательная ак-
ция поляков Литвы).
Представительство политических партий в Сейме по ито-
гам выборов 2008 г.
Партия Число мандатов Представительство в процентном отношении
«Союз отечества — Христианские демократы Литвы» 45 31,91
Социал-демократическая партия Литвы 25 17,73
Партия народного возрождения 16 11,35
«Порядок и справедливость» 15 10,64
Движение либералов Литвы 11 7,80
Коалиция «Партия труда + Молодежь» 10 7,09
Союз либералов и центра 8 5,67
Независимые кандидаты 4 2,84
Избирательная акция поляков Литвы 3 2,13
Союз крестьян-народников Литвы 3 2,13
«Новый союз» 1 0,71 _ __ _
Политическая роль военных/силовых структур. Поли-
тический режим в Литве носит гражданский характер. Во-
енные/силовые структуры не оказывают заметного влия-
ния на политическую жизнь страны. В новейшей истории
страны не было прецедентов военного правления. Комплек-
тование вооруженных сил осуществляется по призыву.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Основными на-
правлениями работы неправительственных организаций
(НПО) в Литве являются образование и охрана окружаю-
щей среды. Большинство НПО в стране не имеют четкой
организационной структуры и системы финансирования.
В настоящее время НПО в Литве развиты слабо, однако
их влияние на политический процесс постепенно увеличи-
вается.
Ведущими профсоюзными объединениями являются
Центр профсоюзов, Федерация труда и Объединение про-
фсоюзов. Кроме того, есть несколько отдельных профсо-
юзных центров. Всего в профсоюзах состоит порядка 200
тыс. чел.
303
ЛИТВА
Положение и роль СМИ. Наиболее известными печат-
ными СМИ в Литве являются «Летувос Ритас» (Lietuvos
Rytas), и «Республика» (Respublika). Телеканалы представле-
ны такими названиями, как «ЛРТ» (LRT, государственная
вещательная компания), «АНК» (LNK), «БТВ» (BTV), «ТВ-3»
(ТУЗ), радиостанции — «ЛРТ» (LRT) и др.
Характерной особенностью страны является отсут-
ствие государственных печатных изданий и преобладание
частных структур в сфере теле- и радиовещания. В целом
в стране отсутствуют заметные угрозы свободе прессы, а
давление политических сил (в т.ч. правительства) на СМИ
можно оценить как незначительное.
Положение Литвы в рейтинге по индексу свободы прессы
в 2003-2008 гг.
Год _ Число мест Место страны Показатель
2003 2,83
2004 167 16 3
2005 167 21 4,5
2006 168 27 6,5
2007 169 23 7
2008 173 16 4
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Всеобщее избира-
тельное право для женщин было введено в Литве в 1918 г.
В 2009 г. президентом Литвы впервые была избрана жен-
щина — Даля Грибаускайте. В парламенте Литвы по итогам
выборов 2008 г. представлено 25 женщин, что составляет
17,73% от общего числа депутатов. В состав правительства
Литвы по состоянию на конец 2008 г. входила одна женщи-
на. В целом женщины в Литве как в бизнесе, так и в поли-
тике практически не занимают высоких должностей. Как
правило, заработная плата у женщин ниже, чем у мужчин,
даже если они занимают аналогичные должности.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Литва названа стра-
ной с экономикой «высокого среднего дохода» (upper middle
income). Категория Литвы как страны-заемщика не опреде-
ляется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Лит-
ва в 2008/2009 гг. заняла 44-е место из 134 с показателем
4,45.
Литовская экономика — крупнейшая из экономик трех
прибалтийских республик. Масштабная приватизация,
проведенная в 1990-е гг., способствовала реструктуризации
советского хозяйственного механизма в соответствии с со-
временными требованиями, а жесткая кредитная политика
позволила преодолеть последствия тяжелого финансового
кризиса 1998 г.
Ведущими сферами промышленности являются: тек-
стильная, металлообрабатывающая, пищевая, мебельная, а
также машино- и судостроение. Осуществляется нефтепе-
реработка и ограниченная добыча нефти из собственных
месторождений.
Важным компонентом сферы услуг является: работа
транспортной инфраструктуры, включающей морские
порты (в том числе один незамерзающий), аэропорты, же-
лезную дорогу и автотрассы.
В результате приватизации 89% банковского сектора
страны оказалось под иностранным контролем, представ-
ленным в основном скандинавскими структурами.
Для территориальной структуры литовской экономики
характерны значительные диспропорции в развитии меж-
ду столицей и всей прочей территорией страны, которые в
перспективе должна сгладить целевая поддержка Европей-
ского союза. С отраслевой точки зрения дальнейшего ре-
формирования требует сельское хозяйство.
В Европейском союзе Литва считается страной с самым
высоким уровнем трудовой миграции (большинство ли-
товцев уезжает работать в Великобританию и Ирландию),
что в значительной степени обусловлено весьма низкой за-
работной платой и высокими налогами дома (в настоящее
время власти Литвы принимают меры по созданию для тру-
дящихся более привлекательных условий).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (23,51%); транс-
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 10 507 1995 7 621 2000 11 418 2005 25 717 2006
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 16 040 9 302 11 418 16 637 17912
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 33 553 21 958 29 270 48 087 53 421
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 46 360 26 885 33 003 48 087 51 772
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 9 073 6 046 8 364 14 084 15 740
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 12 537 7 402 9 431 14 084 15 254
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 27,08 11,39 7,80 5,60 5,08
Доля промышленности в % в ВВП 30,86 32,79 29,83 33,06 33,69
Доля услуг в % в ВВП 42,06 55,82 62,37 61,34 61,23
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн Н.Д. 829 1 363 3816 5 773
Доля внешней помощи в % в ВНД государства Н.Д. 2,35 0,88 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.Д. 49,32 28,30 н.д. Н.Д.
Внешний долг в % в ВНД государства Н.Д. 10,17 44,24 52,36 68,90
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 52,09 49,18 44,81 58,06 59,69
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 60,67 60,13 51,09 65,38 70,08
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 4,96 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. Н.Д. 3,97 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 21,12 26,32 48,91 150,97 162,36
Количество ПК на 100 чел. н.д. 0,66 6,86 18,04 18,26
Количество интернет-пользователей на 100 чел. Источник: World. Development Indicators. 0 н.Д. 6,43 25,86 31,91
304
ЛИТВА
портные средства, исключая железнодорожный транспорт
(8%); электрическое и электронное оборудование (6,51%);
энергосиловое оборудование (6,08%); мебель, светильники и
др. (5,68%); пластмассы и изделия из них (4,77%); древесина,
изделия из древесины и др. (4,04%); удобрения (3,68%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (16,02%); элек-
трическое и электронное оборудование (22,39%;); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт
(12,38%); энергосиловое оборудование (10,33%); электриче-
ское и электронное оборудование (7,35%); сталь, чугун и из-
делия из них (5,12%); пластмассы и изделия из них (4,25%);
фармацевтическая продукция (2,4%); древесина, изделия из
древесины (1,84%) и др.
Основные внешнеторговые партнеры — Германия, Рос-
сия, Швеция, Дания, Великобритания.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Литва имеет ограниченные возможно-
сти для оказания влияния на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом ВВП, % экспорта товаров и услуг в мире, % импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,05 0,13 0,14
1995 0,03 0,06 0,07
2000 0,04 0,06 0,07
2005 0,06 0,12 0,13
2006 0,06 0,12 0,14
Литва остается страной-реципиентом, однако объем
внешней помощи невелик.
Население Литвы составляет 0,05% от всего населения
Земли. Литовский язык является официальным только в
Литве. Кроме того, он используется как язык этнического
меньшинства в Польше (в районах компактного расселения
литовцев).
Доля Литвы в финансировании ООН в 2008 г. составила
638 795 долл. США, или 0,031% взносов всех стран-участниц
(у США - 22%).
Квота Литвы в МВФ в 2008 г. составила 0,07% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,08% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Литва участвует в ряде международных организаций,
включая ЕС и НАТО.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Литвы в 2007 г. составила 13 850
чел. На вооружении стояли 190 БТР, 133 артиллерийские
системы.
Военные расходы Литвы в процентах от ВВП ниже сред-
немировых показателей.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 50,9 (оценочно) 0,36
2000 242 (оценочно) 1,41
2005 308 1,19
2007 372 1,16
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Латвия является членом ООН (с 1991 г.) и ряда ее
специализированных организаций (ЮНЕСКО, ЮНИДО,
ВОЗ, ФАО, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГА-
ТЭ, МБРР, МФК, МВФ и др.), а также ОБСЕ, СЕ, ВТО, ЕБРР,
Интерпола и др.
К ведущим политическим контрагентам страны относят-
ся США. Важными факторами, помогающими развивать
политическое и экономическое сотрудничество, являются
наличие в США крупной литовской диаспоры, имевшей
большое значение при организации сопротивления совет-
ским властям в 1944— 1956 гг., а также непризнание США
законной инкорпорации стран Балтии в состав СССР.
Все большее значение начинает приобретать Европей-
ский союз, членом которого Литва является с 1 мая 2004 г. С
1 января 2008 г. Литва стала участником Шенгенской зоны
и в настоящее время главной своей задачей на европейском
направлении видит присоединение к зоне евро.
Большое значение в Литве придается развитию сотруд-
ничества трех балтийских государств между собой, а также
с пятью странами Северной Европы по формуле «восьмер-
ки» и Германией по формуле «3+ 1».
Региональное взаимодействие осуществляется с помо-
щью таких структур, как Совет государств балтийского
моря, Балтийский форум развития, Балтийская ассамблея,
Балтийский совет министров.
С 1991 г. в Вильнюсе функционирует представительство
Северного совета министров, к которому стремятся при-
соединиться прибалтийские республики, а в 2000 г. в Клай-
педе было открыто дополнительное отделение этого пред-
ставительства.
С 2005 г. Литва, как и другие прибалтийские республики,
входит в Северный инвестиционный банк.
В формате «8 + 1» осуществляется сотрудничество с США
(Pine Initiative). Целью взаимодействия с Соединенными
Штатами является строительство общей зоны стабильности
и безопасности, где поддержка соседних государств спо-
собствует и защите национальных интересов.
Ведущим партнером Литвы в Восточной и Центральной
Европе выступает Польша. Одним из крупнейших эконо-
мических проектов последнего времени является идея соз-
дания энергомоста через Польшу, который должен связать
энергосистемы прибалтийских республик с энергосистема-
ми Западной Европы (аналогичный проект запланирован со
Швецией).
В связи с окончательным закрытием Игналинской АЭС,
которое должно произойти в 2009 г., в 2006 г. три прибалтий-
ские республики и Польша договорились о строительстве
на территории Литвы новой атомной электростанции, ко-
торая должна снизить энергетическую зависимость участ-
ников проекта от поставок углеводородов из России. Вме-
сте с тем данный проект до сих пор находится на начальной
стадии из-за разногласий относительно практических мер
по его реализации.
Литва и Польша совместно выступали против строитель-
ства Россией и ее партнерами газопровода «Северный по-
ток» в Германию.
Литва предпочитает сотрудничать со странами СНГ на
двусторонней основе. Особый интерес проявляется к рас-
ширению контактов с Украиной, Белоруссией, Молдави-
ей, Казахстаном, Узбекистаном и Грузией. Литва (вместе с
Польшей) принимала участие в урегулировании внутрипо-
литического кризиса в Украине и Грузии, пытаясь наладить
диалог между оппонентами.
Гуманитарное измерение внешней политики Литвы
подразумевает также оказание посильной гуманитарной
помощи странам, пострадавшим от стихийных бедствий
и вооруженных конфликтов. В разное время ее получате-
лями были Грузия, Ирак, Судан, Пакистан, Ливан, страны
Юго-Восточной Азии, Иран. Литва также принимает уча-
стие в борьбе с последствиями катастрофы на Чернобыль-
ской АЭС.
Наиболее заметными областями российско-литовского
сотрудничества являются энергетика и транспорт. Важное
место в отношениях двух стран занимает сотрудничество
между субъектами РФ и регионами Литвы. Кроме Кали-
305
ЛИТВА
нинградской области наиболее активно участвуют в этом
процессе Москва, Московская область, Санкт-Петербург,
Татарстан, Тверская и Ярославская области. Несмотря на
российско-литовский договор о границе (1997 г.), сложно-
сти вызывала проблема транзитного следования жителей
Калининградской области в Россию через территорию Лит-
вы. Найденное в 2003 г. компромиссное решение удовлет-
ворило обе стороны.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время попыток некон-
ституционной смены власти или государственных перево-
ротов в Литве не было.
Нелегальные сепаратистские и антиправительственные
движения отсутствуют. Также отсутствуют и легальные се-
цессионистские движения.
Территориальные претензии со стороны иностранных
государств отсутствуют.
Угроза терроризма в Литве может быть охарактеризова-
на как низкая. С 1990 г. в стране практически не было за-
метных террористических актов.
Одной из угроз национальной безопасности Литвы явля-
ется организованная преступность.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Лит-
ве может быть охарактеризован как средний.
Положение Литвы в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 2000 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
А. лм VW A-V Z, VAAV.'.W V-A . VAV VWW w. * А W* А, Л-WAV А . л-а/л W/лг г V л w w w.vav/wvA-.W А-- vvaw>
2000 90 43 4,1
2001 91 38 4,8
2002 102 36 4,8
2003 133 41 4,7
2004 145 44 4,6
2005 158 44 4,8
2006 163 46 4,8
2007 179 51 4,8
2008 180 58 4,6
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции.
В Литве наиболее коррумпированными граждане счи-
тают политические партии и законодательные органы (4,0
балла по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный пока-
затель коррумпированности); систему здравоохранения и
судебную систему (3,9); правоохранительные органы (3,7);
частный бизнес (3,6). Наименее коррумпированными граж-
дане считают религиозные организации (2,0); коммуналь-
ные службы (2,1) и вооруженные силы (2,3).
В 2003 г. вопросы коррупции и криминала стали причи-
ной одного из самых серьезных политических кризисов в
новейшей истории Литвы. Поступили сообщения литов-
ских спецслужб о том, что российский бизнесмен Юрий
Борисов, частично спонсировавший президентскую кампа-
нию Роландаса Паксаса, одновременно связан с организо-
ванной преступностью и российской разведкой. В отноше-
нии Паксаса парламентом Литвы была запущена процедура
импичмента, в результате чего президент лишился своего
поста.
К числу наиболее громких коррупционных скандалов
последних лет относятся, в частности, события 2007 г., когда
под домашний арест по обвинению в финансовых махина-
циях был помещен создатель Партии труда Виктор Успа-
ских, а Сейм Литвы пытался выразить недоверие целому
ряду министров, обвиненных в причастности к незаконной
приватизации.
Сокращение численности населения представляет собой
угрозу безопасности Литвы, поскольку, согласно докладу
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг.
прогнозируется отрицательный ежегодный прирост насе-
ления, который составит -0,5%. Для Литвы актуальной явля-
ется и общеевропейская проблема старения населения.
Проблема избыточной миграции перед Литвой в на-
стоящее время не стоит. Правительство страны не считает
чрезмерно высоким ни уровень эмиграции, ни уровень им-
миграции и ставит своей задачей только поддержание су-
ществующего уровня иммиграции.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Главной угрозой безо-
пасности природного происхождения в Литве традицион-
но были наводнения, возникавшие в результате разлива
крупнейших рек (Неман, Нярис) и приводившие к затоп-
лению Вильнюса и Каунаса. Катастрофическое наводне-
ние произошло в 1946 г. В последние десятилетия наводне-
ний в районе Няриса практически не отмечается, однако
Неман продолжает периодически подтоплять отдельные
местности. Появление человеческих жертв и крупные
экономические потери возможны в случае прорыва дамб
на главных реках.
Экономические угрозы. Текущий платежный баланс
Литвы характеризуется отрицательным сальдо ввиду пре-
вышения объемов импорта над экспортом.
Литва зависит от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Литва не сталкивается
с проблемой недоедания или голода. Проблемы со снабже-
нием населения питьевой водой также нет, т.к. 99% населе-
ния имеют устойчивый доступ к улучшенным источникам
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Литве
составила 29,2 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Литве составила 153 чел. на 100 тыс. жи-
телей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне —
215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Литве со-
ставляла 7 детей на 1000 живорожденных (для сравнения: в
Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
306
ЛИХТЕНШТЕЙН
ЛИХТЕНШТЕЙН
Официальное название. Княжество Лихтенштейн (нем.
Fvrstentum das Liechtenstein}.
Год образования. В 1719 г. в составе Священной Римской
империи было основано Княжество Лихтенштейн.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Центральной Европе. На востоке Лихтенштейн
граничит с Австрией (протяженность границы — 34,9 км),
на западе — со Швейцарией (41,1 км). Общая протяжен-
ность границ Лихтенштейна составляет 76 км.
Общая площадь территории Лихтенштейна составляет
160,5 кв. км. (в 2006 г. было произведено официальное из-
мерение государственных границ, в результате чего выяс-
нилось, что площадь страны была больше, чем ранее счита-
лось) .
Столица — Вадуц.
Население. По данным переписи 2000 г., население Лих-
тенштейна составило 32 806 чел. По оценочным данным на
середину 2008 г., в Лихтенштейне проживали 0,036 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,4%; рождаемость на 1000
чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 6; доля населения до
15 лет — 17%, 65 лет и старше — 12%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Лихтенштейне равняется 80
годам; для мужчин этот показатель составляет 79 лет, для
женщин — 82 года.
По данным переписи 2000 г., этнический состав населе-
ния включает 65,6% лихтенштейнцев, швейцарцы — 11,6%,
австрийцы — 6,1%, немцы — 3,5%, итальянцы — 3,1%, про-
чие группы — 10,2%.
Для Лихтенштейна не рассчитываются уровень грамот-
ности взрослого населения (15 лет и старше) и индекс уров-
ня образования. Учитывая экономические показатели и
качество жизни в стране, можно утверждать, что в Лихтен-
штейне уровень грамотности взрослого населения достига-
ет 100%. Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», общий показатель обучающихся в начальных,
средних и высших учебных заведениях в 2005 г. — 86,4%.
Индекс развития человеческого потенциала для Лихтен-
штейна не рассчитывается.
Язык. Национальный и государственный язык — немец-
кий (ст. 6 конституции).
Исторический очерк политических традиций
Жители Лихтенштейна ведут свое происхождение от
германских племен ретов и алеманов. В римский период, с
15 г. до н.э., территория современного Лихтенштейна вхо-
дила в состав провинции Реция, позднее — в раннее Сред-
невековье — стала частью герцогства Швабия. В 1342 г. в
составе Священной Римской империи были учреждены
графство Вадуц и владение Шелленберг. В 1507 г. особые
права и привилегии, предоставленные императором Мак-
симилианом Вадуцу, были переданы австрийскому семей-
ству Лихтенштейнов (получило княжеский титул в 1608 г.).
Образование государства Лихтенштейн датируется
1719 г., когда проданные князю Иоганну-Адаму фон Лих-
тенштейнскому Шелленберг (1699 г.) и Вадуц (1712 г.) были
объединены в одно княжество. Лихтенштейн, являвшийся с
1804 г. частью Австрийской империи, в 1806 г. был захвачен
Наполеоном и в качестве суверенного государства вошел в
Рейнский союз. В 1815— 1866 гг. Лихтенштейн находился в
составе Германского союза, возглавляемого австрийским
монархом. В 1818 г. князь Иоганн I октроировал первую
конституцию Лихтенштейна, а в 1862 г. вступил в силу но-
вый основной закон.
В ходе австро-прусской войны 1866 г. Лихтенштейн во-
евал на стороне Австрии. В 1868 г. Лихтенштейн распустил
армию численностью около 80 чел. и провозгласил постоян-
ный нейтралитет. В этот период Австро-Венгрия выступала
покровителем княжества, которое имело разносторонние
отношения с империей, в частности состояло в почтовом и
таможенном союзе.
В результате Первой мировой войны Австро-Венгерская
империя распалась, и Лихтенштейн установил тесные свя-
зи с Швейцарией: в 1920-х гг. было подписано соглашение
о торговле и почтовой службе; в 1924 г. заключен тамо-
женный союз, ставший основой длительного партнерства
двух стран; кроме того, введены в обращение швейцарские
франки. В 1921 г. в княжестве Лихтенштейн была принята
конституция, действующая по сей день (с изменениями).
Во время Второй мировой войны княжество соблюдало
нейтралитет.
В 1990 г. Лихтенштейн вступил в ООН.
В 1990-х гг. в политических кругах Лихтенштейна об-
суждался вопрос о конституционной реформе: князь Ханс-
Адам II отвергал все попытки ограничить его полномочия.
В 2003 г. состоялся общенациональный референдум по во-
просу об изменении конституции Лихтенштейна. Актив-
ность электората оказалась высокой — в голосовании уча-
ствовали почти 88% избирателей, при этом 64,3% проголо-
совавших высказались за изменения конституции, предло-
женные князем. В результате административные и полити-
ческие полномочия князя были расширены, а полномочия
премьер-министра и парламента ограничены. В частности,
князь получил возможность распускать правительство, пра-
во решающего голоса при назначении судей, а также право
блокировать неугодные ему решения премьер-министра
или парламента.
15 августа 2004 г. Ханс-Адам II официально передал функ-
ции управления государством своему старшему сыну — на-
следному принцу Алоису (несмотря на передачу власти,
Ханс-Адам II не собирается отрекаться от престола).
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. В княжестве действует конституция 1921 г., которая
дополнялась поправками в 1938, 1939, 1965, 1990, 2003 гг.
По форме правления Лихтенштейн является наследствен-
ной парламентской конституционной монархией.
Конституция Лихтенштейна включает 115 статей, состо-
ит из краткой преамбулы и 12 глав, которые описывают (по
порядку) политический строй Лихтенштейна; полномочия
князя; функции государства; права и обязанности граждан;
деятельность парламента; работу Национального комите-
та (органа, действующего в перерывах между заседания-
ми парламента для решения ряда вопросов, относящихся
к компетенции легислатуры); деятельность правительства;
судебную систему; институт государственной и граждан-
ской службы; дела коммун. Заключительные две главы со-
держат сведения о порядке пересмотра основного закона, а
также заключительные положения.
Правом конституционной инициативы обладают граж-
дане страны, которые должны собрать не менее 1 500 под-
писей лиц, обладающих правом голоса, в поддержку такой
инициативы. Также предложить поправки к основному за-
кону могут коммуны, если предложения будут поддержаны
минимум 4 коммунами. Кроме того, изменения в консти-
туцию могут предлагать парламент и правительство Лих-
тенштейна (ст. 64 конституции). Для принятия поправок
за них должны проголосовать не менее 3/4 депутатов пар-
ламента на двух последовательных заседаниях. Поправки,
имеющие высокую важность, могут затем быть вынесены
на референдум, после чего поступают на подпись к князю
(ст. 112). Если инициатива касается упразднения монархии,
ее могут выдвинуть только граждане в количестве не менее
1500 чел. Такая инициатива проходит описанные выше ста-
дии утверждения, за исключением подписи князя. Затем
307
ЛИХТЕНШТЕЙН
парламент обязан разработать проект республиканской
конституции и также вынести его на референдум минимум
через год и максимум через два года после публикации про-
екта. Одновременно князь имеет право вынести на этот ре-
ферендум собственный проект конституции. Для принятия
на референдуме проект должен получить абсолютное боль-
шинство голосов при вынесении одного проекта. Если про-
ектов два, то граждане, каждый из которых получает по два
голоса, выбирают между ними и действующей конституци-
ей в двух турах, при этом во второй тур проходят два про-
екта или проект и действующая конституция, получившие
наибольшее число голосов. Во втором туре граждане имеют
по одному голосу, принятым считается вариант, получив-
ший абсолютное большинство голосов (ст. 113).
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Политиче-
ская система Лихтенштейна имеет ряд особенностей, ко-
торые связаны с небольшим размером страны, характером
княжеской власти в стране и устоявшейся традицией сме-
ны партийных элит у власти. В Лихтенштейне закреплен
принцип разделения властей на законодательную, испол-
нительную и судебную.
Глава государства — князь, который представляет Лих-
тенштейн во взаимоотношениях с другими государствами.
Он открывает и закрывает сессию парламента — ландтага, и
вправе распустить его по собственной инициативе. Ни одно
из решений парламента не может получить силу закона без
согласия главы государства, в то же время сам князь при
чрезвычайных обстоятельствах может издавать указы с си-
лой закона без согласия парламента и премьер-министра.
Исполнительная власть возложена на коалиционное
правительство, состоящее из премьер-министра, которому
принадлежат также функции министра иностранных дел,
юстиции и финансов, его заместителя и нескольких прави-
тельственных советников. Три члена правительства, вклю-
чая его главу, представляют парламентское большинство,
двое — оппозицию. Члены правительства назначаются кня-
зем по предложению ландтага на четырехлетний срок. При
утрате доверия ландтаг просит князя об отзыве того или
иного члена правительства.
Особенности исполнительной власти. В соответствии с
конституцией, высшим органом исполнительной власти в
Лихтенштейне является правительство как коллегиальный
орган, ответственный перед князем и перед ландтагом.
Правительство состоит из главы правительства и не-
скольких правительственных советников. Глава правитель-
ства и правительственные советники назначаются с согла-
сия ландтага и по его представлению князем.
Главы государства (князья)
Имя Период нахождения у власти
Франц-Йозеф II 1938 — 1989
Ханс-Адам 1Г 1989 —
* Регент с 1984 г.; с 2004 г. де-факто функции управления страной
выполняет регент, наследный принц Алоис.
Главы правительства
Имя Партия Период нахождения у власти
Альфред И. Хильбе Отечественный союз 1970 - 1974
Вальтер Кибер Прогрессивная гражданская партия 1974 - 1978
Ханс Брунхард Отечественный союз 1978 - 1993
Маркус Бюхель Отечественный союз 26.05.1993 - 15.12.1993
Марио Фрик Отечественный союз 1993 - 2001
Отмар Хаслер Прогрессивная гражданская партия 2001 - 2009
Клаус Чючер Отечественный союз 2009 -
308
Срок полномочий правительства составляет 4 года. Если
какой-либо член правительства в результате своей деятель-
ности утратит доверие ландтага, парламент может принять
решение о передаче его дела в Высший государственный
трибунал, ходатайствовать перед князем о смещении ука-
занного должностного лица.
Глава правительства ведет дела, поручаемые ему непо-
средственно князем, и контрассигнует законы, а также де-
креты и указы, издаваемые князем или регентством, если
таковое учреждено, и пользуется привилегиями, принад-
лежащими по закону представителю князя на публичных
торжествах.
На правительстве лежит обязанность выполнения всех
законов и всех не противоречащих закону указов князя и
ландтага.
Особенности законодательной власти. Высшим органом
законодательной власти в Лихтенштейне является однопа-
латный парламент — ландтаг, который избирается прямым
тайным голосованием по системе пропорционального пред-
ставительства (15 депутатов от Оберланда и 10 — от Унтер-
ланда; всего — 25 мандатов) сроком на четыре года, путем
прямых выборов по системе пропорционального предста-
вительства.
Избирательное право предоставлено всем гражданам,
достигшим 20-летнего возраста. Для партий, участвующих
в выборах, действует барьер в 8%. Председателем парла-
мента становится лидер партии, получившей большинство
голосов в ландтаге, а его заместителем — лидер партии, по-
лучившей меньшее число голосов.
Князь имеет право созывать ландтаг, закрывать или от-
срочивать его заседания на три месяца, а также распускать
его.
По требованию не менее 1 тыс. подданных, пользующих-
ся правом голоса (или на основании мотивированной пись-
менной резолюции не менее трех общин), ландтаг должен
быть созван. 1,5 тыс. подданных, пользующихся правом го-
лоса (или четыре общины на основании резолюций их со-
браний), могут потребовать проведения референдума по
поводу роспуска ландтага.
Ландтагу принадлежит право контроля в области госу-
дарственного управления, в том числе управления юсти-
цией. Ландтаг может в любое время доводить до сведения
князя непосредственно через своих представителей или
письменно о всяких недостатках и злоупотреблениях, обна-
руженных ландтагом в управлении государством, и просить
об их устранении.
На рассмотрение и одобрение ландтага правительством
должен представляться бюджет всех расходов и доходов на
предстоящий год.
Особенности судебной власти. Судебная ветвь власти в
Лихтенштейне является независимой. Отправление право-
судия совершается от имени князя законно признанными
судьями.
Княжеский Окружной суд в Вадуце является судом пер-
вой инстанции, княжеский Высший апелляционный суд в
Вадуце — судом второй инстанции, а княжеский Верхов-
ный суд — судом третьей инстанции.
Высший апелляционный суд осуществляет верховный
контроль над отправлением правосудия и обладает дис-
циплинарной властью в отношении судейского персонала
Окружных судов; по дисциплинарным делам несудейско-
го персонала окружных судов он действует как суд второй
инстанции. Верховный суд осуществляет дисциплинарную
власть в отношении членов Высшего суда и является судом
апелляционной инстанции по дисциплинарным делам лиц
судейского персонала Окружных судов. Члены Высше-
го суда и Верховного суда назначаются князем с согласия
ландтага и по его представлению, причем князь имеет ре-
шающий голос при назначении судей.
В княжестве есть также Административный суд и Выс-
ший государственный трибунал. Трибунал был учрежден в
качестве суда публичного права для охраны гарантирован-
ных конституцией прав, разрешения споров о компетен-
ции между судами и административными властями, а также
в качестве дисциплинарного суда по делам о членах прави-
тельства.
Территориально-государственное устройство. Лих-
тенштейн — унитарное государство. В административном
отношении состоит из двух исторически сложившихся ча-
стей: Оберланд (Верхний Лихтенштейн) и Унтерланд (Ниж-
ний Лихтенштейн). Лихтенштейн делится на 11 коммун (об-
щин): Бальцере, Вадуц, Гамприн, Исчен, Маурен, Планкен,
Руггелль, Тризен, Тризенберг, Шан, Шелленберг.
Местное управление и самоуправление. Местное само-
управление в Лихтенштейне является важным элементом
политической системы страны. Вся страна делится на 11 об-
щин, представляющих собой исторические районы княже-
ства. Общины учреждаются законом, который определяет
их организацию и задачи в соответствующих, непосред-
ственно им порученных сферах деятельности.
В решении общинных дел участвуют все проживающие
в общине жители Лихтенштейна. Общины возглавляются
избираемыми мэрами. В полномочия общинных органов
управления входит управление собственностью общины,
местной полицией под руководством правительства, а так-
же предоставление гражданства. Согласно конституции
(ст. 25 и 110), к ведению общин также относится оказание
помощи неимущим согласно особым, регулирующим этот
вопрос законам. Однако государство должно осуществлять
высший контроль в этой области. Оно может оказывать об-
щинам надлежащую помощь, в частности по соответствую-
щему обеспечению сирот, душевнобольных, неизлечимо
больных и престарелых.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. В силу своего географи-
ческого положения Лихтенштейн испытывал в прошлом
сильное политическое и экономическое влияние Австрии
и Швейцарии. Политическая система Лихтенштейна во
многом копировала государственное устройство своего со-
седа — Австрии (до установления республики).
Лихтенштейнское общество стремится сохранить свою
самобытность в Европе и в мире. С этим связано его неже-
лание вступать в союзы, требующие отказа от части своего
суверенитета.
Конфликты и расколы. Проблема внутренних и внешних
конфликтов не является актуальной для Лихтенштейна. Стра-
на уже почти 200 лет остается в стороне от главных мировых
проблем и кризисов, практически не пострадав даже во время
двух мировых войн XX в. Внутренняя политика, направленная
на преодоление любых противоречий, а также высокий уро-
вень благосостояния, помогают предотвращать конфликты в
общественной и политической жизни княжества.
Из социальных проблем, вызывающих определенные
опасения как потенциальные источники возникновения
конфликтов, можно назвать приток в страну иммигрантов
(прежде всего, из Турции), однако их доля незначительна в
структуре населения страны. Межкультурные конфликты в
стране не возникают, поскольку представители разных на-
циональностей имеют широкую автономию и культурные
права. В Лихтенштейне давно сформировалась устойчивая
партиципаторная гражданская культура. В предотвраще-
нии социально-политических конфликтов значительную
роль играет такой часто применяемый институт прямой де-
мократии, как референдум.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В Лихтенштейне отсутствует официальная
идеология. Большинство политических сил в стране раз-
деляют демократические ценности и принципы, поэтому
идеологические расколы и конфликты в стране слабо вы-
ражены и не носят системный характер, т.е. не угрожают
стабильности политической системы. Общество княжества
однородно как по национальному и религиозному призна-
ку, так и по уровню жизни.
ЛИХТЕНШТЕЙН
Религия и государство, роль религии в политике. В со-
ответствии со ст. 37 конституции, каждому гарантируется
свобода вероисповедания и совести.
Римско-католическая церковь является государственной
церковью и пользуется в качестве таковой поддержкой госу-
дарства. В государстве обязательным является религиозное
католическое или протестантское образование, хотя власти
регулярно делают из этого правила исключения. Все религи-
озные организации освобождены от уплаты налогов.
По результатам переписи 2000 г., в стране проживали ка-
толики (76% от общей численности населения), протестан-
ты (7%), мусульмане (4,8%). К другим конфессиям отнесли
себя 6% населения, тогда как 4,1% не заявили о принадлеж-
ности к какой-либо конфессии, а 2,1% не исповедовали ни
одну из религий.
Особенности партийной системы. Роль политических
партий в политическом процессе в княжестве очень вели-
ка. Победившие на выборах в ландтаг партии определяют
политический курс страны на ближайшие 4 года. Для пар-
тийной системы Лихтенштейна характерно разделение
электората по территориальному признаку.
В парламенте Лихтенштейна представлены следующие
партии:
Отечественный союз (ОС). Основан в 1918 г., является
христианско-демократической консервативной партией
правого центра. Несмотря на заявляемые консервативные
приоритеты, ОС считается, в том числе, рабочей партией,
защищающей социальные права и льготы. В основном поль-
зуется поддержкой граждан, проживающих на юге страны.
Лидер — Адольф Хееб.
Прогрессивная гражданская партия (ПГП). Основана
в 1918 г. ПГП — христианско-демократическая консерва-
тивная партия правого центра. В основном пользуется под-
держкой граждан, проживающих на севере страны. В нача-
ле 2000-х гг. поддержала инициативы князя по расширению
его полномочий. Лидер — Маркус Вогт.
Свободный список (СС). Основана в конце 1980-х гг.
Социал-демократическая и экологическая партия, поддер-
живающая отмену банковской тайны в стране, против чего
выступают две другие партии Лихтенштейна.
Представительство политических партий в ландтаге по
итогам выборов 2009 г.
•• .-.„лч л.А » м A- ЧА^-.Чгг' у. л .у Лч<..-Л va.w«. xvew-i: М. ЛК • у.. ЛЛ-ГУ А ЛК л -ЛК-ЛЛ-Ч.» АЛЧ .»МГЛфгАУ.- . к гл Агл К АХ+1 Аг чму < ч гА м.ч гАл. АК-А^фАМул» м, »А у А гг,хч- AM А «А .у-л> АЧ >
Число Представительство
Партия мест в процентном
отношении
A ААМАвИА AM У А- ,KMAA W-T/.VWW SW М KW А МАМАМАА AAV, ЛМЛЧ АЛМ А А A.„V-. А, АУАЧ АЧлмААЛ М Л, . •W A.A.M.-ZAWA У <М МАМ А'г. МУ . .Мг - М гг A A-.A4AS МЛ- V - . . . . А Ч А ЛК М. ЛК AS V V Ч ,
Отечественный союз 13 52
Прогрессивная и 44
гражданская партия
Свободный список 1 4
Политическая роль военных/силовых структур. Прав-
ление в княжестве осуществляется гражданскими структу-
рами, в новейшей истории не было прецедентов нахожде-
ния у власти военных.
У Лихтенштейна нет своей армии. Оборона государства
и защита населения осуществляется швейцарской армией.
Из силовых структур в княжестве существует полиция.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В Лихтенштей-
не — стране с высоким уровнем развития гражданского
общества и сильной традицией объединения граждан в
группы для защиты своих интересов — действуют различ-
ные НПО.
Конституция гарантирует свободу союзов и собраний в
пределах закона. Основной закон устанавливает для граж-
дан право обращения с петициями в ландтаг и др. властные
структуры. Обществам и корпорациям предоставляется
право заявлять о своих желаниях и просьбах через члена
ландтага.
В Лихтенштейне действуют различные организации, вы-
ражающие групповые интересы. Единственный профсоюз
309
ЛИХТЕНШТЕЙН
страны — Федерация работников Лихтенштейна — насчи-
тывает около 1,2 тыс. членов. Также в Лихтенштейне су-
ществуют объединения предпринимателей, организации,
специализирующиеся на защите прав женщин и детей, и
др. структуры.
Положение и роль СМИ. Свобода СМИ в Лихтенштейне
закреплена в ст. 40 конституции страны.
Ведущие печатные СМИ: «Лихтенштейнер Вохе»
(Liechtensteiner Woche), «Лихтенштейнер Фатерланд»
(Liechtensteiner Vaterland), «Лихтенштейнер Фольксблатт»
(Liechtensteiner Volksblatt).
Радиовещание осуществляет «Радио Лихтенштейн»
(Radio Liechtenstein).
Жители Лихтенштейна имеют свободный доступ к лю-
бым швейцарским и австрийским телеканалам.
Гендерное равенство/неравенство. Основной пробле-
мой в связи с правами женщин в Лихтенштейне долгое вре-
мя оставался вопрос отсутствия у них избирательных прав.
Лихтенштейн последним из европейских стран предоста-
вил избирательные права женщинам. Только в 1984 г. жен-
щины получили право участвовать в выборах и голосовать.
Однако общество Лихтенштейна отличается консерватиз-
мом, что способствует терпимости к гендерному неравен-
ству. Актуальна проблема бытового насилия в отношении
женщин.
В 2003 г. суд Лихтенштейна принял решение о введении
принципа равной оплаты труда для женщин и мужчин.
По результатам выборов 2009 г. в парламент прошли
6 женщин-депутатов (24% от общей численности депутат-
ского корпуса).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Лихтенштейн назван страной
с экономикой «высокого дохода» (high income). Категория
Лихтенштейна как страны-заемщика не определяется.
По уровню доходов на душу населения Лихтенштейн
занимает одно из первых мест в Европе. В структуре ВВП
доминирует сектор услуг, в особенности финансовых. Тем
не менее в стране развит и сектор промышленности, при-
чем по доле промышленности в ВВП Лихтенштейн считает-
ся одним из лидеров среди стран Западной Европы. Почти
вся промышленная продукция — электронное оборудова-
ние, прецизионные измерительные приборы, строитель-
ные инструменты (компания «Хилти» (Hilti), которая из се-
мейного предприятия превратилась в транснациональную
корпорацию), оптика, фармацевтическая продукция, кера-
мика, зубные протезы (фирма «Ивоклар Вивадент» (Ivoclar
Vivadent) является одним из мировых лидеров по их произ-
водству), энергосиловое оборудование (фирма «Ховаль»
(Hoval) и оборудование для пищевой промышленности —
идет на экспорт. Особенностью промышленных компаний
Лихтенштейна является их специализация на производстве
нестандартной продукции высокого качества.
Экспорт более чем в 2,5 раза превышает импорт в стои-
мостном отношении. По официальным данным, основные
направления экспорта в 2007 г.: ЕС — 47,2%; Азиатско-
Тихоокеанский регион — 22,9%; страны Америки — 15,8%;
Швейцария — 11%; прочие страны — 3,1%.
Импорт Лихтенштейна складывался из поставок машин
и оборудования, изделий из металлов, сырья, текстиля, про-
довольствия и автомобилей из стран ЕС и Швейцарии.
Доля иностранцев (граждане Германии, Австрии, Швей-
царии) в рабочей силе в Лихтенштейне существенно пре-
вышает долю местных жителей.
Сельское хозяйство специализируется на животновод-
стве и зерноводстве.
Существенно пополняют бюджет княжества доходы от
выпуска почтовых марок и иностранного туризма.
Лихтенштейн известен своим развитым сектором фи-
нансовых услуг, сделавшим страну одним из финансовых
центров Западной Европы. Однако банки Лихтенштейна
(насчитывается 16 банков, включая «Центрум» (Centrum),
«ЭлДжиТи» (LGT) и др.) неоднократно обвинялись в отмы-
вании денег. Так, в 2008 г. разразился скандал, связанный с
налоговыми махинациями германских политиков в банках
Лихтенштейна. Со стороны ЕС на княжество оказывался
нажим с тем, чтобы оно реформировало свою банковскую
систему, ослабив режим банковской тайны. В марте 2009 г.
Лихтенштейн, получивший известность как «налоговый
оазис» (совокупная налоговая нагрузка на компании, за-
регистрированные в княжестве (в 2006 г. таковых насчиты-
валось несколько десятков тысяч), примерно в два-три раза
ниже, чем в соседних государствах), согласился привести
свои законы об охране банковской тайны в соответствие с
требованиями ОЭСР. Лихтенштейн официально объявил,
что по первому требованию налоговых служб будет рас-
крывать информацию о счетах иностранных граждан и
компаний, если будут предоставлены доказательства их мо-
шенничества и уклонения от уплаты налогов.
Значительные доходы от финансовой деятельности спо-
собствуют тому, что Лихтенштейн не имеет внешнего долга
и располагает значительными валютными резервами (для
экономики такого размера).
Ресурсы влияния на международную среду и между-
народные процессы. В целом Лихтенштейн практически
полностью лишен какого-либо потенциала политического
влияния на международную среду.
Лихтенштейн является страной-донором (по линии раз-
личных международных организаций).
Лихтенштейн не имеет запасов нефти и природного газа
и вынужден закупать все необходимые энергоносители за
рубежом.
Население Лихтенштейна составляет около 0,0005% от
общей численности населения мира.
Доля Лихтенштейна в финансировании ООН в 2008 г. со-
ставила 206 063 долл. США, или 0,010% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Княжество Лихтенштейн не имеет силовых инструмен-
тов влияния на международную среду ввиду отсутствия ар-
мии и какой-либо боевой техники.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Лихтенштейн является членом ООН (с 1990 г.) и
ряда учреждений семейства ООН (МАГАТЭ, ВПС, ВОИС,
МСЭ), ВТО, ЕАСТ, ЕБРР, Интерпола, ОБСЕ (с 1973 г.), СЕ
(с 1978 г.) и др.
Княжество придерживается политики нейтралитета.
Собственные дипломатические представительства Лих-
тенштейна имеются в Берне (Швейцария), Вене (Австрия),
Брюсселе (Бельгия), Вашингтоне (США), Нью-Йорке при
ООН и в Женеве при европейском отделении ООН, а так-
же в Страсбурге при Совете Европы. В отношениях с пода-
вляющим большинством государств, в т.ч. с Россией, инте-
ресы княжества представляет Швейцария.
В своей внешней политике, так же как и в экономике, го-
сударство полностью ориентируется на Швейцарию и Ев-
ропейский союз (особенно — Австрию и Германию). С на-
чала 1990-х гг. Лихтенштейн взял курс на активное участие
в интеграционных процессах в Европе и постепенное сбли-
жение с ЕС.
Княжество является сторонником объединения между-
народных усилий для противодействия терроризму, высту-
пает за повышение роли антитеррористических органов
ОБСЕ и ЕС. Лихтенштейн поддерживает международные
гуманитарные проекты в рамках международных органи-
заций и учреждений (ООН, ОБСЕ, СЕ, МККК), участвует в
региональном сотрудничестве.
Россия установила дипломатические отношения с Лих-
тенштейном 30 января 1994 г. в ходе первого визита в Ва-
дуц председателя Правительства России В.С. Черномырди-
на. 3 — 4 сентября 1996 г. состоялся первый официальный
визит в Лихтенштейн министра иностранных дел России
Е.М. Примакова. 8—11 сентября 1997 г. Россию с рабочим
310
визитом посетил правящий князь Лихтенштейна Ханс-
Адам II, который был принят председателем правительства
В.С. Черномырдиным и председателем Государственной
Думы Г.Н. Селезневым. 16— 19 апреля 1998 г. состоялся ра-
бочий визит в Москву министра иностранных дел, по делам
культуры, спорта, семьи и равноправия княжества А. Вилли,
которая была принята Е.М. Примаковым. 12 июля 2006 г. за-
меститель министра иностранных дел России А.В. Грушко
принял участие в торжествах в Вадуце по случаю 200-летия
государственного суверенитета Лихтенштейна. Россий-
ский посол в Швейцарии аккредитован в Лихтенштейне по
совместительству. 11 июля 2006 г. в Вадуце было открыто
почетное консульство России, на должность почетного кон-
сула назначен бывший глава правительства Лихтенштейна
М. Бюхель.
В двусторонней торговле между Россией и Лихтен-
штейном преобладает импорт из Лихтенштейна вакуумно-
насосного и оптического оборудования концерна «Орликон
Бальцере» (Oerlikon Balzers), крепежных изделий («Хилти»
(Hilti) и др. Активно продвигается на российский рынок
фирма «Ховал» (Hoval), производящая котлы и системы
отопления. Значительная часть двусторонних коммерче-
ских сделок (в стоимостном выражении) приходится на фи-
нансовые операции с третьими странами при посредниче-
стве зарегистрированных в Лихтенштейне фирм.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В истории Лихтенштейна не было попыток некон-
ституционной смены власти или государственных перево-
ПИХТЕНШТЕЙН
ротов, террористических актов. На территории страны нет
легальных сецессионистских, нелегальных сепаратистских
или антиправительственных движений. Территориальные
претензии со стороны других государств отсутствуют.
Политика и экономика Лихтенштейна в целом свобод-
ны от коррупции. Однако существуют опасения по пово-
ду того, что Лихтенштейн через свою банковскую систему
способствует криминальной деятельности в различных го-
сударствах. После терактов в США в 2001 г. Лихтенштейн
стали подозревать в ведении и укрывательстве счетов тер-
рористических организаций.
В княжестве отсутствует проблема сокращения числен-
ности населения.
С точки зрения властей княжества Лихтенштейн, эми-
грация и иммиграция находятся на удовлетворительных
уровнях.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние Лихтенштейна с точки зрения подверженности опас-
ности стихийных бедствий является благоприятным.
Экономические угрозы. Лихтенштейн полностью зави-
сит от импорта энергоресурсов. Экономика княжества яв-
ляется экспортно-ориентированной, что делает ее зависи-
мой от ситуации на мировых рынках.
Угрозы безопасности человека. По оценочным данным,
в Лихтенштейне отсутствует проблема недоедания или го-
лода. Все население страны имеет доступ к улучшенным ис-
точникам питьевой воды.
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 5 лет в Лихтен-
штейне составила 4 ребенка на 1000 детей (для сравнения: в
Исландии — 3, в Сьерра-Леоне — 282).
ЛЮКСЕМБУРГ
Официальное название. Великое герцогство Люксем-
бург (франц. Grand-Duche de Luxembourg, нем. Grofiherzogtum
Luxemburg, люксембургск. Groussherzogdem Letzebuerg).
Год образования. Герцогство Люксембург было основа-
но в 963 г. В современных границах существует с 1839 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в центральной части Западной Европы. Общая пло-
щадь территории Люксембурга — 2586 кв. км. На востоке
граничит с Германией (138 км), на юге — с Францией (73
км), на западе — с Бельгией (148 км). Общая протяженность
сухопутных границ составляет 359 км.
Столица — Люксембург.
Население. По данным переписи 2001 г., население Люк-
сембурга составило 439 539 чел. По оценочным данным на
середину 2008 г., в Люксембурге проживали 0,488 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естественный
прирост населения составил 0,3%; рождаемость на 1000 чел. —
11; смертность на 1000 чел. — 8; доля населения до 15 лет — 18%,
65 лет и старше — 14%. Средняя ожидаемая продолжитель-
ность жизни в Люксембурге равняется 80 годам; для мужчин
этот показатель составляет 78 лет, для женщин — 83 года.
По данным переписи населения 2001 г., люксембуржцы
составили 63,1% населения, португальцы — 13,4%, фран-
цузы — 4,6%, итальянцы — 4,3%, немцы — 2,3%, выходцы
из других стран Евросоюза — 7,3%, выходцы из прочих
стран — 5,1%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Люксембурге в 2005 г. составил 99,0%. Об-
щий показатель обучающихся в начальных, средних и выс-
ших учебных заведениях в 2005 г. — 84,7%, индекс уровня
образования — 0,942 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Люксембурге в 2005 г. составил 0,944, что позво-
лило ему занять 18-е место в мире (из 177) в общем рейтинге
стран по этому показателю (группа стран с высоким уров-
нем развития человеческого потенциала).
ИРЧП в Люксембурге в 1975-2000 гг.
Год ~ 1975 1980 1<985~~ 1990 ™' 1995 2000
Показатель 0,836 0,850 0,863 0,890 0,913 0,929
Язык. Официальные языки — французский, немецкий и
люксембургский (схож с мозельским диалектом немецко-
го языка, с некоторым вкраплением французского языка).
Люксембургский язык также имеет статус национального.
Исторический очерк политических традиций
По результатам археологических раскопок, впервые
территория современного Люксембурга была заселена ми-
нимум 35 000 лет назад. Примерно с 600 г. до н.э. она нахо-
дилась под влиянием кельтов, в 54 г. до н.э. была захвачена
римлянами: галльское племя треверов, проживавшее на
этой территории, восставало против римлян, но в конечном
счете подчинилось империи.
В 963 г. было образовано графство Люксембург. В правле-
ние графини Эрмесинды (1196— 1247 гг.) территория граф-
ства утроилась. Иоанн Люксембургский (1309—1346 гг.),
основавший могущественную династию, стал националь-
ным героем. Его сын Карл получил титул императора Свя-
щенной Римской империи и сделал Люксембург герцог-
311
ЛЮКСЕМБУРГ
ством, однако наследники Карла довели государство до фи-
нансовой катастрофы.
В 1443 г. Люксембург перешел под власть Бургундии и
потерял независимость на четыре столетия. Он поочередно
находился в руках Испании (1506—1714 гг., кроме 1684 —
1697 гг., когда принадлежал Франции), Австрии, а затем
Франции (1792— 1795 гг.).
В 1815 г. по решению Венского конгресса Люксембург
перешел в подчинение короля Нидерландов, получив госу-
дарственную независимость и статус великого герцогства.
В 1839 г. большая часть территории герцогства отошла к
Бельгии, но при этом была получена большая автономия,
хотя нидерландские монархи и продолжали удерживать
титул великих герцогов люксембургских. В 1842 г. Люксем-
бург присоединился к Германскому таможенному союзу.
После ликвидации союза в 1866 г. на Лондонской конфе-
ренции (1867 г.) Россией, Великобританией, Францией,
Пруссией и рядом других государств был подписан договор
о статусе Люксембурга как «вечно нейтрального» государ-
ства. В 1890 г. Люксембург перешел под управление дина-
стии Нассау-Вайльбург.
Во время Первой мировой войны герцогство было окку-
пировано германскими войсками. В период оккупации ве-
ликая герцогиня Мария Аделаида продолжала находиться
у власти, за что была обвинена Францией в коллаборацио-
низме. В 1918 г. независимость Люксембурга была восста-
новлена. В 1919 г. Мария Аделаида отреклась от престола
в пользу своей сестры Шарлотты. На референдуме, про-
веденном в 1919 г., для решения вопроса о том, будет ли
Люксембург оставаться Великим герцогством с правящим
домом Нассау, Шарлотта получила поддержку большинства
подданных.
В стране началось проведение конституционных ре-
форм, направленных на демократизацию политической
жизни. В 1921 г. Брюссель и Люксембург заключили согла-
шение об экономическом союзе.
В 1930-х гг. внутриполитическое положение ухудшилось
в связи с активизацией левых и правых сил. Правительство
пыталось погасить недовольство в промышленных райо-
нах, разжигаемое коммунистами, и проводило дружествен-
ную политику по отношению к нацистской Германии, что
не встречало поддержки в массах. Попытка правительства
провести через референдум в 1937 г. закон, запрещающий
компартию, провалилась.
В мае 1940 г. Люксембург был оккупирован Германией,
однако правящий дом и члены правительства сумели спа-
стись. Оккупация стала тяжелым испытанием для народа.
Особенно тяжелым положение стало в 1942 г., когда наци-
сты жестоко подавили выступления против обязательной
службы в германской армии. Великая герцогиня, находясь
в изгнании, поддерживала народ, выступая с радиопослани-
ями. В качестве меры пассивного сопротивления население
отказывалось от использования немецкого языка в то вре-
мя, как французский был запрещен. В результате началось
возрождение древнего люксембургского языка.
В 1944 г. Люксембург был освобожден силами союзных
войск. Правительство, продолжавшее находиться в из-
гнании, дало согласие на заключение с Нидерландами и
Бельгией соглашения о создании экономического союза.
Первым этапом его создания стало формирование Тамо-
женного союза Бенилюкса в 1948 г., затем, в 1958 г., пред-
ставителями трех государств было подписано соглашение
об экономическом союзе. В послевоенный период Люксем-
бург также вступил в НАТО и ЕС. Люксембург выступил в
качестве одного из государств — основателей ООН.
В апреле 1963 г. герцогство отметило тысячелетнюю
годовщину основания. В ноябре 1964 г. великая герцоги-
ня Шарлотта отреклась от престола в пользу своего сына
Жана, который, в свою очередь, в 2000 г. передал престол
своему старшему сыну принцу Анри.
В июле 1992 г. Палата депутатов подавляющим большин-
ством ратифицировала Маастрихтский договор, направ-
ленный на объединение экономической, политической и
оборонной сфер стран ЕС. Однако была сделана оговорка,
что не имеющие статуса граждан имеют право участвовать
в избирательном процессе лишь в том случае, если прожи-
вают на территории герцогства не менее 10 лет и владеют
национальным языком (это имеет большое значение в свя-
зи с тем, что треть живущих на территории Люксембурга
не являются его гражданами).
По результатам парламентских выборов 2004 г. было
сформировано коалиционное правительство Христианско-
социальной народной партии и Социалистической рабочей
партии.
В 2005 г. на консультативном референдуме по вопросу о
принятии Евроконституции 56,52% населения высказалось
«за». За этим последовало почти единогласное (57 против 1)
принятие проекта Палатой депутатов.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. В Великом герцогстве Люксембург действу-
ет конституция, принятая 17 октября 1868 г. Конституция
не раз дополнялась, последние поправки были внесены в
2006 г.
Основной закон Люксембурга включает 121 статью в
13 главах. Ст. 1 конституции Люксембурга гласит, что Ве-
ликое герцогство Люксембург является демократическим,
свободным, независимым и неделимым государством. Люк-
сембург — унитарное государство, по форме правления
герцогство является парламентской демократией в услови-
ях конституционной монархии.
Конституция Люксембурга включает в себя подробное
описание различных демократических прав и свобод инди-
вида, в том числе — неприкосновенность жилища и част-
ной собственности и запрет на ее конфискацию, запрет на
смертную казнь, свободу вероисповедания и ассоциаций,
свободу совести и запрет на вмешательство государства в
частную жизнь граждан, свободу прессы, право на мирные
собрания и тайну частной переписки (ст. 15 — 22, 24 — 28).
Порядок внесения поправок в основной закон суще-
ственно не отличается от подобных процедур в других ев-
ропейских государствах. Проект поправок вносится на рас-
смотрение в парламент, процедура обсуждения проходит в
два этапа с интервалом в два месяца. В случае необходимо-
сти второй этап рассмотрения поправок в конституцию в
парламенте может быть заменен всенародным референду-
мом. Принятие поправок на первом этапе возможно лишь в
том случае, если за них проголосуют не менее 2/3 от общего
числа депутатов парламента. На втором этапе процедуры
внесения изменений в конституцию необходимо согласие
не менее четверти членов парламента, либо, в случае про-
ведения референдума, если за поправки выскажется боль-
шинство внесенных в избирательные списки граждан Люк-
сембурга, при условии, что в референдуме примут участие
не менее 25 тыс. чел.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Главой
государства, символом национального единства и гаран-
том независимости Люксембурга является великий герцог
(ст. 33). Формально великий герцог является главой испол-
нительной власти, одобряет и промульгирует законы, дару-
ет дворянские титулы и назначает кандидатов на военные и
гражданские должности.
Фактически исполнительная власть принадлежит пра-
вительству, которое формируется из членов победившей
на выборах в парламент партии или коалиции партий. Пра-
вительство обладает правом законодательной инициативы,
члены правительства и премьер-министр ответственны
перед Палатой депутатов. Правительство в своей работе
обязано тесно сотрудничать с Палатой депутатов и Государ-
ственным советом Люксембурга.
Законодательная власть в Люксембурге принадлежит
однопалатному парламенту — Палате депутатов. Она из-
бирается на 5 лет путем всеобщих прямых обязательных
выборов на пропорциональной основе. Палата депутатов
312
ЛЮКСЕМБУРГ
имеет право распустить правительство, вносить изменения
в законы и конституцию. Правом роспуска парламента об-
ладает великий герцог, однако он может воспользоваться
этим правом лишь по просьбе самого парламента.
В конституции Люксембурга предусмотрен созыв спе-
циального совещательного органа — Государственного
совета, в обязанности которого входит консультирование
правительства и парламента в вопросах предложения и
утверждения новых законов. Государственный совет выно-
сит свое решение по каждому законопроекту, предложен-
ному правительством, а также консультирует парламент во
время обсуждения законопроектов. Экспертизе Государ-
ственного совета также подвергаются международные до-
говоры. Члены Государственного совета назначаются вели-
ким герцогом из видных представителей интеллектуальной
элиты герцогства.
Также в Люксембурге существует Конституционный
суд, в компетенции которого находятся вопросы соответ-
ствия принятых законов основному закону страны.
Особенности исполнительной власти. Формальным гла-
вой исполнительной власти является великий герцог. Этот
титул передается по наследству в династии Нассау. Для
принятия этого титула наследнику необходимо достигнуть
восемнадцатилетнего возраста, в противном случае парла-
ментом вводится регентство. Как и во многих конституци-
онных монархиях, полномочия великого герцога сводятся
к формальному одобрению законов и представительским
функциям. Кроме того, члены Государственного совета и
судьи всех инстанций, равно как и министры правитель-
ства, назначаются великим герцогом.
Реальная исполнительная власть принадлежит прави-
тельству. Оно обладает широким кругом полномочий, в том
числе и правом законодательной инициативы. Правитель-
ство Люксембурга формируется из представителей партии
или коалиции партий, победившей на парламентских выбо-
рах. В своей деятельности члены правительства и государ-
ственный министр (премьер-министр) подотчетны Палате
депутатов, которая вправе вынести решение о роспуске все-
го правительства или снятия с должности конкретного ми-
нистра. Новые законопроекты вырабатываются правитель-
ством вместе с Государственным советом. Государственный
министр может привлекать членов Государственного совета
к дискуссиям по выбору направлений государственной по-
литики, ратификации международных договоров и пр.
Главы государства (великие герцоги)
Имя Период нахождения у власти
Шарлотта 1919 - 1964
Жан I 1964 - 2000
Анри 2000 -
Главы правительства (премьер-министры)
Период
Имя Партия нахождения
у власти
Пьер Вернер Христианско-социальная народная партия 1959 - 1974
Гастон Торн Демократическая партия 1974 - 1979
Пьер Вернер Христианско-социальная народная партия 1979 - 1984
Жак Сантер Христианско-социальная народная партия 1984 - 1995
Жан-Клод Юнкер Христианско-социальная народная партия 1995 -
Особенности законодательной власти. Палата депута-
тов — высший законодательный орган Великого герцогства
Люксембург.
Члены парламента Люксембурга избираются на всеоб-
щих обязательных прямых выборах сроком на 5 лет. Изби-
рателями являются граждане Люксембурга старше 18 лет,
на которых не распространяется ограничение политических
и гражданских свобод. Выборы проходят в четырех избира-
тельных округах: южном (23 мандата), центральном (21), се-
верном (9) и восточном (7). Таким образом, всего в Палате
депутатов 60 мест. В парламент могут быть избраны гражда-
не Люксембурга не моложе 18 лет, проживающие на терри-
тории Великого герцогства, и на которых не распространя-
ется ограничение политических и гражданских свобод.
Партия или коалиция, набравшая большинство голосов,
формирует правительство, а ее лидер становится государ-
ственным министром (премьер-министром).
В начале каждой сессии палата депутатов избирает из
числа своих членов председателя палаты, заместителей
председателя и формирует президиум палаты. Все реше-
ния, за исключением внесения поправок в конституцию,
принимаются простым большинством голосов. В полномо-
чия Палаты депутатов входит контроль над деятельностью
правительства, проведение парламентских расследований
и экспертиз, принятие бюджета и контроль над его испол-
нением. Также депутаты имеют право на подачу письмен-
ных ходатайств в правительство.
Особенности судебной власти. Судебная власть в Люк-
сембурге независима. Судьи назначаются великим герцо-
гом пожизненно и могут быть сняты с должности лишь по
приговору суда. Высшим судом в Люксембурге является
Верховный суд правосудия, который может рассматривать
дела как в кассационном, так и в апелляционном порядке.
Для рассмотрения особо тяжких преступлений и/или пре-
ступлений, вызвавших большой общественный резонанс,
из судей Верховного суда правосудия и окружных судей
формируется суд ассизов. Уголовные дела средней тяже-
сти, а также гражданские и торговые дела, рассматривают-
ся на заседаниях окружных судов. В окружных судах также
рассматривают апелляции на решения мировых судов. Ми-
ровые суды — низший уровень судебной системы Люксем-
бурга, в них рассматриваются дела о мелких правонаруше-
ниях, трудовые, коммерческие и гражданские споры.
В октябре 1997 г. в Люксембурге был создан Конституци-
онный суд, который выносит решения по вопросу о соответ-
ствии действующих законов конституции, однако, в связи с
приматом международного права над национальным, он не
может рассматривать законы, связанные с заключенными
международными договорами.
Государственный совет также имеет функции в судеб-
ной системе Люксембурга. В его юрисдикции находятся
дела, связанные с нарушениями законов государственны-
ми служащими и ведомствами.
Территориально-государственное устройство. Великое
герцогство Люксембург является унитарным государством.
Оно делится на три округа — Дикирх, Гревенмахер и Люк-
сембург. Во главе округов стоят комиссары, назначаемые
Великим герцогом и подчиняющиеся министру внутренних
дел. Комиссары связывают центральный и местный уров-
ни управления, следят за исполнением законов и решений
великого герцога, а также контролируют качество управле-
ния и финансовое состояние коммун.
Округа Люксембурга делятся на 12 кантонов, которые не
имеют органов власти и служат преимущественно для ста-
тистических и административных целей.
Кантоны, в свою очередь, состоят из 116 коммун, кото-
рыми руководят назначаемые Великим герцогом бургоми-
стры.
Местное управление и самоуправление. В каждом канто-
не имеется собственный выборный совет — орган местного
самоуправления. Выборы в советы являются прямыми, ко-
личество членов совета определяется, исходя из численно-
сти населения коммуны. Срок полномочий коммунальных
советов составляет шесть лет. Выборные советы коммун по
разрешению великого герцога имеют право собирать мест-
ные налоги, также к сфере их ведения относятся вопросы
образования, различных внутренних правил коммуны, ра-
боты местной полиции, а также некоторые хозяйственные
313
ЛЮКСЕМБУРГ
вопросы (расходы и доходы коммуны; управление зданиями;
и т.д.). Великий герцог обладает правом роспуска коммун.
Исполнительным органом коммуны является коллегия в
составе бургомистра коммуны и эшевенов (бургомистр —
председатель коммуны, эшевены — его заместители). Эше-
вены назначаются в городах великим герцогом, во всех
других коммунах — министром внутренних дел. В ведении
окружных комиссариатов и бургомистров кантонов нахо-
дится ограниченный круг вопросов, в основном связанный
с обеспечением непосредственных потребностей граждан.
Город Люксембург управляется не комиссаром, а напря-
мую министром внутренних дел правительства Великого
герцогства.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Формирование поли-
тических институтов в Люксембурге до середины XIX в.
было предопределено государствами, осуществлявшими
контроль над его территорией в течение четырех столе-
тий. Испания, Франция, Австрия и в меньшей степени
Германия служили примером политического устройства
страны. Современные политические институты Великого
герцогства характерны для стран континентальной Запад-
ной Европы; принципы многопартийности, конституцион-
ного правления монарха и организация системы управле-
ния государством не являются уникальными и сложились
под влиянием общеевропейских тенденций конца XIX —
начала XX в.
Конфликты и расколы. В Люксембурге отсутствуют эт-
нические и межкультурные расколы и напряжения. Уро-
вень конфликтогенности низок, что обусловливается куль-
турной, религиозной и расовой однородностью в стране.
Кроме того, для Люксембурга характерны высокий уро-
вень жизни, стабильная политическая ситуация, наличие
общегосударственных программ социального обеспечения,
управляемые потоки миграции.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В Люксембурге отсутствует какая-либо офи-
циальная идеология.
Доминирование Христианско-социальной народной пар-
тии во внутриполитической жизни свидетельствует о том,
что ключевым идейным ориентиром для большинства насе-
ления в Люксембурге служит построение на конкурентных
началах эффективной социальной рыночной экономики.
В обществе имеют широкое распространение католические
религиозные ценности.
Идеологические расколы и конфликты отсутствуют в
силу того, что в Люксембурге действуют механизмы вы-
работки консенсусных решений и эффективная обратная
связь. Более того, в обществе существует широкое согласие
по поводу большинства базовых ценностей и воззрений.
Религия и государство, роль религии в политике. Ст. 19
конституции закрепляет свободу вероисповедания. Сво-
бода культов, их публичного отправления, как и свобода
выражения религиозных взглядов, гарантированы консти-
туцией. Никто не может быть принужден к участию в ре-
лигиозных актах или обрядах, к соблюдению религиозных
дней отдыха. Отношения церкви с государством являются
предметом соглашений, подлежащих представлению в Па-
лату депутатов.
Проводить опросы о религиозной принадлежности на-
селения в Люксембурге с 1970 г. запрещено законом в це-
лях недопущения дискриминации. По оценочным данным
(2000 г.), католики составляют 87% населения, прочие верои-
споведания (в т.ч. протестанты, иудеи и мусульмане) — 13%.
Особенности партийной системы. В Люксембурге дей-
ствует многопартийная система, которая открыта для вхож-
дения в нее новых партий. Политическую активность про-
являют не менее 8 партий, что по типологии Дж. Сартори
позволяет охарактеризовать партийную систему Люксем-
бурга как систему крайнего плюрализма.
Голосование на парламентских выборах в Люксембурге
осуществляется по пропорциональной системе с использо-
ванием партийных списков.
С 2007 г. в стране действует закон о государственном фи-
нансировании политических партий.
В Палате депутатов Люксембурга представлены следую-
щие партии:
Христианско-социальная народная партия (ХСНП).
Основана в 1944 г., является самой крупной партией в
стране (ок. 9,5 тыс. членов), занимает позицию домини-
рующей партии, которая участвовала в формировании
почти всех правительств в современной истории Люк-
сембурга. ХСНП — консервативная партия христианско-
демократического толка.
Социалистическая рабочая партия (ЛСРП). Основана
в 1902 г., является второй по численности партией страны
(ок. 5,5 тыс. членов). Входит в Социалистический интерна-
ционал, занимала в прошлом радикальные позиции, ныне
выступает в качестве левоцентристской партии, представ-
ляющей рабочий класс.
Демократическая партия (ДП). Основана в 1955 г. Пар-
тия либерального толка, насчитывает ок. 2 тыс. членов. Вы-
ступает за свободный рынок и суженные социальные обя-
зательства государства.
Партия «зеленых» (ПЗ). Основана в 1983 г., является пар-
тией социально-экологической направленности. Выступает
за структурные реформы в экономике, равенство между
мужчинами и женщинами, против насилия в любых его
проявлениях.
Реформистская партия демократической альтернати-
вы (РПДА). Создана в 1987 г., впервые участвовала в выбо-
рах в 1989 г. с требованием установления равного размера
пенсий для госслужащих и представителей частных ком-
паний в размере 5/6 оклада. Организация крайне правой
ориентации, использует приемы социальной демагогии и
популизма.
Представительство политических партий в Палате депу-
татов по итогам выборов 2004 г.
Число Представительство
Партия мест в процентном отношении
Христианско-социальная народная партия 25 41,67
Социалистическая рабочая партия 14 23,33
Демократическая партия 10 16,67
Партия «зеленых» 7 11,67
Реформистская партия 5 8,33
демократической альтернативы
Прочие партии:
«Левые». Основана в 1999 г. Социалистическая партия,
выступающая против капитализма, включает в себя различ-
ные организации и партии левого толка.
Коммунистическая партия Люксембурга (КПА). Основа-
на в 1921 г., является одной из старейших партий страны.
Политическая роль военных/силовых структур. В Люк-
сембурге действует гражданский политический режим.
Прецедентов вмешательства военных в политику в новей-
шей истории Люксембурга не было.
Формирование вооруженных сил осуществляется на
добровольной основе. Армия Люксембурга находится под
гражданским контролем. Формально пост главнокоманду-
ющего закреплен за великим герцогом, фактическое руко-
водство вооруженными силами осуществляется министром
обороны.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. На территории
Люксембурга свободно действует целый ряд НПО, специа-
лизирующихся на различных сферах общественной жизни.
Так, в стране работают НПО глобального масштаба, та-
кие как «Красный крест», «Эмнести Интернешнл», «Грин-
314
ПЮКСЕМБУРГ
пис». Также на территории Великого герцогства действуют
международные организации «клубов на службе обще-
ства», такие как «Кивание Интернешнл» и «Лайонс клабс
интернешнл» (ориентированы на содействие развитию
профессиональной и деловой этики, а также на благотвори-
тельность) .
Жители Люксембурга могут свободно образовывать про-
фсоюзы, их членами является большая часть рабочих. Кон-
ституцией гарантировано право на забастовки. Защитой
прав рабочих занимается Люксембургская конфедерация
христианских профсоюзов. Кроме того, сформированы
отраслевые союзы производителей, а также объединение
союзов производителей и фермеров.
В Люксембурге действуют правозащитные организации
(например, Христианская социальная женская организа-
ция), экологические объединения, структуры, выступаю-
щие за защиту здоровья, молодежные, скаутские и др. ор-
ганизации.
Положение и роль СМИ. Ст. 24 конституции Люксем-
бурга гарантирует свободу слова и прессы, однако специ-
ального закона о свободе информации в герцогстве не су-
ществует.
СМИ Люксембурга обладают значительным влиянием.
Существует опыт теле- и радиовещания в европейском мас-
штабе (аудитории Франции, Германии, Великобритании).
Значительную роль в этом играет известная медиагруппа
«РТЛ» («Радио и телевидение Люксембурга»).
Газеты и журналы выходят в основном на люксембург-
ском, немецком, французском и английском языках. Печат-
ные средства массовой информации находятся в частных
руках и представляют разнообразные точки зрения. Госу-
дарство оказывает финансовую поддержку ряду СМИ.
Наиболее влиятельные печатные СМИ: «Летцебургер
журналь» (Letzebuerger Journal, на нем. языке), «Форум-
люкс» (Forumlux, на франц, языке), «Люксембург Ньюс»
(Luxembourg News, на англ, языке); «Люксембургер Ворт»
(Luxemburger Wort) (на нем. и франц, языках), «Тагеблатт»
(Tageblatt, на нем. и франц, языках) и др.
Радиовещание осуществляют «РТЛ Радио Летцеберг»
(RTL Radio Letzebuerg); «Ден Наен Радио» (Den Neien Radio) —
коммерческая сеть вещания; «Оннерт-7» (Honnert, 7) — об-
щественная радиостанция и др.
Телевидение представлено «РТЛ Теле Летцебер» (RTL
TeleLetzebuerg)', «НордлихтТВ» (Nordliicht TV). В Люксембурге
базируется крупнейший европейский оператор спутнико-
вого телевидения — «Сосьете Еропеен де Сателлит» (Societe
Europeenne des Satellites, SES).
Положение Люксембурга в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2008 г.
Год Число мест Место страны Показатель
2008 173 2 1,5
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В Люксембурге жен-
щины получили избирательные права в 1919 г.
По результатам выборов 2004 г. в Палату депутатов прош-
ли 12 женщин-депутатов (23,33% от общей численности де-
путатского корпуса).
Проблем, связанных с нарушением прав женщин, меж-
дународные правозащитные организации не фиксируют.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. Люксембург относится к числу наиболее развитых го-
сударств мира по такому экономическому показателю, как
ВВП на душу населения. За период с 1985 по 2002 г. экономи-
ка Люксембурга развивалась темпами в среднем 5,3% в год,
что значительно выше аналогичных показателей развитых
стран. Подобное развитие событий в экономике Люксем-
бурга ознаменовало собой выход страны из кризисной си-
туации, сложившейся в экономике в 1970-х гг. и связанной
с утратой конкурентоспособности страны в сталелитейной
промышленности. В начале XXI в. наблюдалось замедление
темпов роста экономики Люксембурга, что было связано со
спадом во всей мировой экономике и сложностями пере-
ходных процессов в рамках ЕС и еврозоны.
Наиболее развитыми секторами сферы услуг являются
финансы и сопутствующие коммерческие услуги. Бурное
развитие финансового сектора Люксембурга начинается с
1960-х гг., с момента начала выпуска на бирже Люксембур-
га еврооблигаций и формирования рынка евродолларов.
Правительство США принимало активные меры по предот-
вращению оттока капитала в страны Европы (в частности, в
1963 г. был введен налог на процентный доход от европей-
ских инвестиций), что спровоцировало отток долларового
капитала на рынки Европы и стало причиной появления
рынка еврооблигаций (облигаций, номинированных в ев-
родолларах). Люксембург стал одним из центров торговли
еврооблигациями, так как предложил инвесторам выгод-
ный налоговый режим. Позже в Люксембурге на базе до-
статочно развитого валютного рынка и рынка облигаций
сложился международный рынок еврооблигаций, номини-
рованных не только в долларах, но и в других валютах. Тог-
да же, после принятия благоприятного законодательства о
банковской деятельности и сохранении банковской тайны,
в Люксембурге были открыты представительства сотен ин-
вестиционных фондов и банков, что в конечном счете стало
стимулировать как капиталовложения в экономику, так и
рост уровня жизни граждан. По состоянию на август 2007 г.
совокупные банковские активы расположенных в Люксем-
бурге банков составляли 888 млрд евро, что более чем в 30
раз превышало ВВП страны.
Росту финансового сектора способствовало и использо-
вание многими европейскими компаниями реального сек-
тора Люксембурга для минимизации налогов через учреж-
дение там холдинговых компаний. Кроме того, в 1990-х гг. в
Люксембурге начал активно развиваться страховой рынок.
Услуги общественного сектора — образование, здраво-
охранение и другие виды социальной помощи, администра-
ция — также вносят значительный вклад в создаваемую в
хозяйственной системе добавленную стоимость.
Ведущей отраслью промышленности Люксембурга яв-
ляется производство стали. Почти вся промышленная база
сталелитейной отрасли принадлежит одному предприя-
тию — «Арселор-Миттал» (ArcelorMittal), возникшему по-
сле ряда слияний и поглощений, в одном из которых была
поглощена люксембургская компания «Арбед» (Arbed). В
Люксембурге также развит кластер химической промыш-
ленности, включающий в себя производство синтетиче-
ских тканей, резины и пластика. Основой энергетики Люк-
сембурга являются импортируемые нефть, природный газ
и каменный уголь.
Доля сельского хозяйства в создаваемой в экономике до-
бавленной стоимости ежегодно сокращается; в 2004 г. она
упала до уровня 0,6%. Примерно четверть территории Люк-
сембурга обрабатывается, еще одна четверть занята лугами
и пастбищами. Основные отрасли сельского хозяйства —
мясомолочное животноводство, зерновое и кормовое рас-
тениеводство.
В экономике Люксембурга важную роль играют сле-
дующие ключевые факторы: малый размер государства,
что предопределяет открытый характер экономики; роль
финансового центра Европы; высокая конкурентоспособ-
ность в отдельных отраслях промышленности.
Помимо выгодного географического положения и сосре-
доточения различных институтов, инвесторов привлекает
квалифицированная рабочая сила, в частности являющееся
нормой знание люксембуржцами нескольких европейских
языков. За последнее десятилетие занятость в абсолютном
выражении в сфере услуг возрастала, в промышленно-
сти — также возрастала (за счет сектора строительства, в
остальных отраслях абсолютная величина занятых не из-
315
ЛЮКСЕМБУРГ
Основные показатели экономики 2005 36 558 2006 41 469
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 12671 1995 20 676 2000 20 270
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 12401 15 054 20 270 23 562 25 025
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 11 644 15951 23 379 31 868 36 066
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 16 773 20 360 27 415 31 868 33 847
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 30 490 38 952 53 378 69 776 77 089
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 43 920 49 719 62 591 69 776 72 346
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 1,42 1,03 0,68 0,42 0,35
Доля промышленности в % в ВВП 27,22 21,74 18,35 16,16 14,63
Доля услуг в % в ВВП 71,36 77,23 80,96 83,43 85,02
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 213 193 97 279 265
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.Д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.д. Н.Д. Н.Д. Н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства Н.д. Н.д. Н.Д. Н.Д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 101,53 106,39 150,00 159,27 177,18
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 88,23 85,19 128,99 137,97 149,42
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. Н.Д. Н.Д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. Н.д. Н.Д. 6,98 Н.Д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 48,32 62,59 126,06 165,20 170,29
Количество ПК на 100 чел. Н.Д. Н.Д. 45,66 63,50 67,97
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 1,59 22,83 68,97 72,46
Источник: World Development Indicators.
менялась), в сельском хозяйстве — оставалась на прежнем
уровне. Это подтверждает высокий уровень конкуренто-
способности промышленности Люксембурга и продолжаю-
щееся устойчивое развитие сферы услуг.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2009 г., Люксембург назван страной-
членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high income).
Категория Люксембурга как страны-заемщика не опреде-
ляется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Люксембург занимает 25-е место (из 134) с
показателем 4,85 балла.
По данным Центра международной торговли, основными
экспортными товарами являются (2006 г.): сталь, чутун и из-
делия из них (25,34%); энергосиловое оборудование (11,36%);
электрическое и электронное оборудование (9,95%); пласт-
массы и изделия из них (6,49%); транспортные средства, ис-
ключая железнодорожный транспорт (6,11%); алюминий и
изделия из него (4,72%); каучук и изделия из него (3,88%);
бумага, картон, целлюлоза (3,21%); текстильные изделия и
др. (2,41%); стекло и изделия из него (2,26%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (13,33%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт,
(11,76%); сталь, чугун и изделия из них (10,82%); энергоси-
ловое оборудование (9,24%); электрическое и электронное
оборудование (7,78%;) пластмассы и изделия из них (3,96%);
алюминий и изделия из него (3,10%); аэрокосмическая тех-
ника (2,33%); бумага, картон, целлюлоза (2,09%); каучук и
изделия из него (1,96%) и др.
Ключевыми торговыми партнерами Люксембурга явля-
ются три страны: Германия, Бельгия и Франция. Большая
часть импорта приходится на страны ЕС, также одним из
важных партнеров Люксембурга в части импорта являет-
ся Китай. До 87% люксембургского экспорта направляется
в страны ЕС; особенность Люксембурга — то, что главной
экспортной статьей являются услуги, экспорт которых в
2005 г. в 2,8 раза превысил экспорт товаров. Самую боль-
шую долю занимают финансовые услуги, что также неха-
рактерно для обычных развитых стран.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Люксембург имеет крайне ограничен-
ный потенциал воздействия на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
—-х-: • х z „«A... ., XSVS ..•••••/' v ХчХ. л.х лх. «х. >
1990 0,0579 0,2938 0,2517
1995 0,0697 0,3405 0,2774
2000 0,0634 0,3813 0,3272
2005 0,0811 0,4494 0,3913
2006 0,0853 0,4884 0,4150
Люксембург является страной-донором.
Люксембург практически полностью зависит от импорта
энергоносителей. В стране производится только 2% потре-
бляемых энергоресурсов за счет возобновляемых источни-
ков энергии.
Население Люксембурга составляет ок. 0,007% общей
численности населения Земли. В числе официальных язы-
ков Люксембурга — французский и немецкий, которые
имеют широкое распространение в мире и являются офи-
циальными языками ЕС. Французский язык является офи-
циальным более чем в 40 государствах. Немецкий язык яв-
ляется официальным в ФРГ, Австрии, Люксембурге, Швей-
царии, Лихтенштейне. Люксембургский язык является
официальным только в Люксембурге, также используется
малочисленными люксембургскими диаспорами во Фран-
ции, Германии, Бельгии и США.
Люксембург участвует в ряде международных организа-
ций, включая ЕС и НАТО.
Доля Люксембурга в финансировании ООН в 2008 г. со-
ставила 1 751 535 долл. США, или 0,085% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Люксембурга в МВФ в 2008 г. составила 0,13% от
общей квоты, «вес» при принятии решений — 0,14% от об-
щего числа голосов (у США эти показатели составили соот-
ветственно 17,09% и 16,79%).
316
ЛЮКСЕМБУРГ
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Люксембурга в 2007 г. составила 900 чел.
Численность жандармерии — 612 чел. На вооружении на-
ходятся 6 артиллерийских орудий.
Военные расходы Люксембурга в процентах от ВВП су-
щественно ниже среднемирового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 6~76
1995 157 0,69
2000 194 0,63
2005 296 (оценочно) 0,79
2007 319 (оценочно) 0,74
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отно-
шения с Россией. Люксембург является членом ООН
(с 1945 г.) и состоит в ряде специализированных учреж-
дений семейства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО,
МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ,
МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.). Является членом ЕС (вхо-
дит в число государств-основателей), НАТО, СЕ, ОБСЕ,
ЕБРР, ОЭСР и др.
После германской оккупации в период Второй мировой
войны Люксембург отказался от нейтралитета. Великое
герцогство выступило в качестве одного из государств-
основателей ООН. Кроме того, Люксембург сыграл важную
роль в послевоенном объединении западных государств,
став членом таких международный объединений, как Бени-
люкс, Европейские сообщества, НАТО и др.
Россия стояла в середине XIX в. у истоков государствен-
ности Люксембурга, была одним из гарантов границ Вели-
кого герцогства и его нейтралитета. Дипломатические от-
ношения между Россией и Люксембургом были установле-
ны в 1891 г. после обретения Герцогством независимости (с
СССР — в 1935 г., прерваны во время Второй мировой вой-
ной, возобновлены в 1946 г.).
Интенсификации двусторонних политических контак-
тов способствовало председательство Люксембурга в ЕС во
второй половине 1997 г., когда при активной поддержке Ве-
ликого герцогства вступило в силу Соглашение о партнер-
стве и сотрудничестве Россия — ЕС.
Премьер-министр Люксембурга Ж.-К. Юнкер посещал
Россию с официальным визитом в 1998,2002 и 2004 гг. Также
Ж.-К. Юнкер, явившийся в свое время инициатором про-
ведения саммита Россия —ЕС в 2003 г. в Санкт-Петербурге,
посетил Россию в рамках празднования 300-летия Санкт-
Петербурга и принял участие в саммите 31 мая 2003 г.
В октябре 2002 г. Люксембург посетила делегация Госу-
дарственной Думы во главе с ее председателем. 11 июня
2003 г. Россию с ответным визитом посетил председатель
Палаты депутатов Люксембурга.
Люксембург представляет интерес для России как круп-
ный фондовый и инвестиционный европейский центр.
Пример удачного опыта российско-люксембургского со-
трудничества в инвестиционной области — проекты с уча-
стием компаний «Алерс Интернэшнл» (Ahlers International) и
«А.О. Астрон» по созданию в городе Приморске под Санкт-
Петербургом складского комплекса. Люксембургская сто-
рона инвестировала в этот проект порядка 6 млн долл. США.
Крупным российско-люксембургским проектом в сфере
металлургии является создание транснациональным кон-
церном «Арселор» (Arcelor) со штаб-квартирой в Люксем-
бурге и комбинатом «Северсталь» (Вологодская область)
совместного предприятия «СЕВЕРГАЛ», выпускающего ка-
чественный автолист.
Люксембург активно способствовал налаживанию сотруд-
ничества между ФГУП ГКНЦ им. М.В. Хруничева и «Европей-
ским спутниковым обществом», где люксембургская сторона
играет заметную роль. В результате на коммерческой основе
российскими ракетами «Протон» был выведен на орбиту ряд
европейских телекоммуникационных спутников.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Политическая система Люксембурга функционирует
эффективно и стабильно, что в сочетании со стабильной
ситуацией в обществе, отсутствием серьезных конфликтов
и благоприятной ситуацией в сфере экономики делает по-
пытки неконституционной смены власти или государствен-
ных переворотов маловероятными.
На территории Люксембурга отсутствуют представ-
ляющие угрозу нелегальные сепаратистские или антипра-
вительственные объединения, что обусловлено высоким
уровнем благосостояния населения, отсутствием конфлик-
тогенных территориальных расколов, а также широким
общественным консенсусом относительно ключевых на-
правлений государственной политики. В Люксембурге так-
же отсутствуют легальные сецессионистские движения.
Ни одно из соседних государств не заявляет о своих пре-
тензиях на территории, принадлежащие Люксембургу.
В 1988 — 2008 гг. на территории Великого герцогства Люк-
сембург терактов или попыток их осуществления зафикси-
ровано не было.
Уровень коррупции в Люксембурге оценивается как
низкий.
Положение Люксембурга в рейтинге по индексу восприя-
тия коррупции в 1997- 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
у. Z...- А. «.Л V,,, - f. Л V» 4 ф AW л. .г. .. % X. л -z <• лу V ~z •••
1997 10 8,6
1998 85 и 8,7
1999 99 и 8,8
2000 90 11 8,6
2001 91 9 8,7
2002 102 7 9,0
2003 133 И 8,7
2004 145 13 8,4
2005 158 13 8,5
2006 163 И 8,6
2007 179 12 8,4
2008 180 И 8,3
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Люксембурге наиболее коррумпи-
рованными население считает политические партии (3,7
балла по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный пока-
затель коррумпированности); частный бизнес (3,5); СМИ
(3,4); законодательные органы (3,2); религиозные организа-
ции (3,1); судебную систему и правоохранительные органы
(3,0). Наименее коррумпированными население считает
коммунальные службы (2,5); систему образования, лицен-
зирующие и регистрирующие органы (2,6).
Люксембург не сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии чело-
века 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется положитель-
ный ежегодный прирост населения, который составит 1,1%.
Люксембург не сталкивается с проблемой избыточной
миграции. Правительство проводит политику интеграции
иммигрантов.
317
ЛЮКСЕМБУРГ
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние и климат Люксембурга в целом могут быть охарактери-
зованы как весьма благоприятные.
Экономические угрозы. Люксембург имеет устойчивое
положительное сальдо текущего платежного баланса.
Экспорт финансовых услуг играет значительную роль в
обеспечении экономического благополучия Люксембурга.
Соответственно экономика страны находится в сильной
зависимости от состояния мирового финансового рынка.
Глобальный экономический кризис может подорвать кон-
курентоспособность данной страны как одного из важней-
ших финансовых центров Европы.
Люксембург практически полностью зависит от импорта
энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Согласно докладу ПРООН
«О развитии человека 2007/2008», проблема недоедания или
голода для Люксембурга неактуальна. Также неактуальна и
проблема снабжения населения питьевой водой.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Люксем-
бурге составила 36,8 чел. на 100 тыс. жителей (для сравне-
ния: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны), в Люксембурге составила 61,3 чел. на 100 тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Люк-
сембурге составила 4 ребенка на 1000 живорожденных (для
сравнения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
318
МАКЕДОНИЯ, БЫВШАЯ ЮГОСЛАВСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Официальное название. Республика Македония (макед.
Република Македонца).
В 1993 г. Македония стала членом ООН как Бывшая Югос-
лавская Республика (БЮР) Македония (The Former Yugoslav
Republic of Macedonia, FYROM). В международном сообществе
применяются различные наименования Македонии, посколь-
ку против использования в ее имени названия греческой про-
винции и государства эпохи эллинизма возражает Греция.
Год образования. В 1945 г. Македония стала республикой
в составе Федеративной Народной Республики Югославии,
ФНРЮ (с 1963 г. — Социалистическая Федеративная Респу-
блика Югославия, СФРЮ) и тем самым впервые формально
обрела статус государства.
8 сентября 1991 г. на референдуме 95,26% его участников
проголосовали за «создание суверенного и независимого
государства Македонии, с правом вступить в союз суверен-
ных государств Югославии». 17 ноября 1991 г. была принята
конституция, а 19 декабря парламент Македонии обнародо-
вал декларацию, в которой призвал к ее международному
признанию как независимого государства.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Юго-Восточной Европе, на юге Балканского полу-
острова в пределах двух горных систем: на западе — Пинд,
в центре и на востоке — Родоп. Македония — континен-
тальная страна и выхода к морю не имеет. Общая площадь
территории — 25 713 кв. км.
Общая протяженность границ — 766 км, в том числе с
Албанией — 151 км, Болгарией — 148 км, Грецией — 246 км,
Сербией — 221 км.
Столица — Скопье.
Население. По данным переписи 2002 г., население Маке-
донии составило 2 022 547 чел. По оценочным данным на сере-
дину 2008 г., численность населения составила 2,049 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,2%; рождаемость на
1000 чел. — 11; смертность на 1000 чел. — 10; доля населе-
ния до 15 лет — 20%, 65 лет и старше — 11%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Македонии равняется
74 годам; для мужчин этот показатель составляет 71 год,
для женщин — 76 лет.
По данным переписи 2002 г., македонцы составляют
64,176% населения, албанцы — 25,170%, турки — 3,854%,
цыгане — 2,664%, сербы — 1,777%, прочие — 2,359%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Македонии в 2005 г. составил 96,1%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 70,1%, индекс уровня обра-
зования — 0,875 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Македонии в 2005 г. составил 0,801, что позволило
ей занять 69-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
Для Македонии индекс развития человеческого потен-
циала в 1975 — 2000 гг. не рассчитывался.
Язык. Официальным языком является македонский (ки-
риллическое письмо). Официальным признается и иной
язык, на котором говорит не менее 20% населения (т.е. ал-
банский). Языки других национальностей (турецкий, цы-
ганский, сербский) используются в качестве второго офи-
циального в тех муниципалитетах, где на них говорит не
менее 20% населения.
Исторический очерк политических традиций
Македония в античности и Средние века. В период ан-
тичности на территории современной Македонии селились
племена иллирийцев на западе и фракийцев на востоке. В
начале I тысячелетия до н.э. на этих землях появилось пле-
мя, которое называло себя македонцами. В середине IV в.
до н.э. македонский царь Филипп II (правил в 359 — 336 гг. до
н.э.) овладел Иллирией. Его сын Александр Великий (Маке-
донский) установил македонское владычество над Грецией,
завоевал Персидскую империю и Египет, вторгся в Индию и
расширил свои владения до реки Гифасис (притока Инда).
После смерти Александра Македонского, который не
оставил наследников, созданная им империя была разде-
лена между его полководцами. Македония досталась Анти-
патру. В 148 г. до н.э. римляне присоединили ее террито-
рии к своей империи. После раздела Римской империи в
395 г. н.э. македонские земли оказались под властью Вос-
точной Римской империи (Византии).
В VI —VIII вв. н.э. Македония подвергалась нашествию
славянских племен, которые постепенно ассимилировали
фракийско-македонское и иллирийское население. К кон-
цу IX в. появившиеся здесь болгары создали царство, вклю-
чавшее практически всю территорию Македонии, кроме
Салоник. В течение ста лет Македония находилась под
властью болгар. В 1014 г. византийский император Васи-
лий II разбил войско царя Западно-Болгаре кого царства
Самуила, и в 1018 г. Византия подчинила себе Западно-
Болгарское царство, в состав которой входила территория
современной Македонии.
В 1204 г. крестоносцами (четвертый крестовый поход) на
части завоеванных земель Византии была основана Латин-
ская империя. В этот период на Балканском полуострове
шла непрекращающаяся борьба за обладание Македонией
между Латинской империей, Никейской империей, Бол-
гарией и Сербией. В ходе этой борьбы различные части
Македонии неоднократно переходили под контроль про-
тивоборствующих держав, пока восстановленная в 1261 г.
Византийская империя не объединила снова под своей вла-
стью все македонские земли.
В 1280-х гг. началось сербское наступление на Византию.
К концу XIII в. сербские правители Рашки из династии Не-
маничей подчинили северную и северо-западную Македо-
нию. В годы правления Стефана Душана (1331 — 1355 гг.)
вся Македония, за исключением Салоник и прилегающих
земель, вошла в состав Сербии. В 1345 г. в Скопле (Скопье)
состоялся собор, на котором Душан был провозглашен «ца-
рем сербов и греков». После его смерти территория Маке-
донии была разделена между сербскими феодалами, но уже
в конце XIV в. оказалась под властью Османской империи.
Османское владычество. Македония оставалась в составе
Османской империи в течение 500 лет. Число мусульман на
ее территории было незначительным до XV—XVI вв., когда
турки-кочевники из Анатолии были переселены османским
правительством в сельские районы Македонии. Новая волна
исламизации прокатилась во второй половине XVII в.
Периодические восстания против османского гнета
превратились в конце XVII в. в народную освободитель-
ную войну, которая была подавлена после ухода австрий-
ских войск. Рост антитурецкого движения в Македонии в
XVIII в. побудил власти ограничить оппозиционную ак-
тивность высшего православного духовенства. Подчине-
ние его греческому патриарху в Стамбуле и уничтожение
автономной Охридской архиепископии (1767 г.) усилили
эллинизацию населения. С ликвидацией Охридской архи-
епископии македонцы лишились института, который в
XVI — XVII вв. способствовал их сплочению.
В XIX в. в Македонии не прекращалась борьба с осман-
ским господством. В 1820-х гг. зародилось культурно-
просветительское движение, направленное не только про-
тив османского владычества, но и против греческого эко-
номического и культурного засилья. Его развитие в русле
болгарского национального возрождения определили дав-
319
МАКЕДОНИЯ
ние политические и культурные связи, этническая и языко-
вая близость, единая церковная организация (Македония
вместе с Болгарией была подчинена греческой Константи-
нопольской патриархии). Оживленные культурные связи
существовали и с Сербией.
В 1870 г. османское правительство под давлением России
учредило Болгарский экзархат, к которому присоедини-
лись македонские епархии, порвав с Константинопольской
патриархией.
Македония в конце XIX-начале XX в. Русско-турецкая
война 1877 — 1878 гг. завершилась подписанием Сан-
Стефанского мирного договора, в соответствии с одним из
положений которого Болгария признавалась автономным
княжеством, и в ее состав включалась почти вся территория
Македонии (без Салоник). Под давлением Великобритании
и Австро-Венгрии Сан-Стефанский договор был пересмо-
трен на Берлинском конгрессе в 1878 г., и территория Ма-
кедонии осталась в составе Турции. Дальнейшее развитие
болгарских и македонских земель происходило таким об-
разом обособленно, что создало предпосылки для постепен-
ного формирования славянским населением Македонии
самостоятельной нации.
Начиная с середины 1880-х гг. между Болгарией, Сербией
и Грецией обострилась борьба за контроль над Македонией.
В 1880 —начале 1890-х гг. были образованы македонские
революционные кружки. В 1893 г. была создана Внутренняя
македонская революционная организация (ВМРО), выдви-
гавшая требование автономии Македонии. На общем съез-
де организации в 1896 г. в Салониках был принят новый
устав, провозглашавший принцип «Македония для маке-
донцев», а сфера ее деятельности была расширена на Адри-
анопольский вилайет. С этого времени ВМРО стала имено-
ваться Внутренней македонско-одринской революционной
организацией (ВМОРО).
С самого начала в ВМОРО наметилось два основных
течения, борьба между которыми впоследствии приняла
острый характер. Революционно-демократическое направ-
ление возглавил Гоце Делчев, либерально-буржуазное, ори-
ентировавшееся на Болгарию, — Христо Татарчев. В начале
августа 1903 г. под руководством ВМОРО началось Илин-
денское восстание против турецкого господства, во время
которого македонцами была провозглашена Крушевская
республика. Будучи плохо подготовленным и не получив
массовой поддержки, восстание было жестоко подавлено
турецкими войсками.
Первая мировая война. Раздел Македонии. В 1912 г.
вспыхнула 1-я Балканская война, в которой Сербия, Болга-
рия, Греция и Черногория, заключив союз, выступили про-
тив Турции. Союзники добились успехов, но победившие
страны не смогли договориться о разделе Македонии, что
привело ко 2-й Балканской (или межсоюзнической) войне
1913 г. По Бухарестскому мирному договору 1913 г. почти
вся Македония была поделена между Сербией и Грецией.
К Сербии отошла западная и центральная часть Македонии
(т.н. Вардарская Македония). Греция получила южную ее
часть (Эгейская Македония). За Болгарией, потерпевшей
поражение от бывших союзников, был оставлен небольшой
Пиринский район Македонии.
Болгария, недовольная создавшимся положением, во
время Первой мировой войны присоединилась к централь-
ным державам и оккупировала часть Вардарской и Эгей-
ской Македонии. По Нейискому договору 1919 г. Болгария
была вынуждена вернуть оккупированные земли, а также
уступить ряд других территорий Греции и Сербии. В ходе
последовавшего обмена населением между Болгарией и
Грецией, а затем — между Грецией и Турцией, 72 тыс. чел.
выехали в Болгарию, и более 600 тыс. греков были расселе-
ны в Эгейской Македонии. В 1918 г. Вардарская Македония
в составе Сербии стала частью Королевства сербов, хор-
ватов и словенцев. В 1929 г. Югославия была поделена на
провинции — бановины. Вардарская бановина со столицей
Скопье стала территориально-административной предше-
ственницей Республики Македонии.
Вторая мировая война. Македония в составе ФНРЮ.
После захвата Югославии в 1941 г. нацистской Германией
западная часть Вардарской Македонии была присоединена
к Албании, а фактически — к Италии. Болгария во Второй
мировой войне выступила на стороне Германии и оккупи-
ровала большую часть греческой Македонии, восточную
Македонию и часть юго-восточной Сербии.
В Македонии, как и в других районах Югославии, дей-
ствовало коммунистическое партизанское движение, воз-
главляемое Иосипом Броз Тито. Часть населения была мо-
билизована в болгарскую армию (в некоторых ее подраз-
делениях доля македонцев доходила до 40%). В то же время
многие македонцы активно участвовали в гражданской
войне в Греции (1944— 1949 гг.) на стороне коммунистов.
2 августа 1944 г. в ходе первого заседания Антифашист-
ского собрания народного освобождения Македонии она
была провозглашена «равноправной союзной единицей в
составе Демократической Федеративной Югославии». В
1945 г. она обрела статус одной из 6 республик Федератив-
ной Народной Республики Югославии (с 1963 г. — Социали-
стическая Федеративная Республика Югославия, СФРЮ).
Македонский язык стал, наряду с албанским и сербско-
хорватским, официальным языком Югославии. В СФРЮ
Македония (в отличие от Словении и Хорватии) была одной
из наименее экономически развитых республик и получа-
ла дотации федерации. В социалистический период «маке-
донская проблема» оставалась осложняющим элементом в
югославо-болгарских отношениях. Вместе с тем в югославо-
греческих отношениях эта проблема утратила актуальность
после завершения гражданской войны в Греции.
Независимая Македония. В 1989 г. македонские руко-
водители поддерживали сербского лидера С. Милошевича
в его стремлении к централизации, но уже в 1991 г. правя-
щие круги республики рассматривали лишь возможность
создания конфедерации. В ноябре —декабре 1990 г. в Ма-
кедонии прошли первые многопартийные выборы, в кото-
рых приняло участие ок. 20 политических партий. Хотя вос-
созданная в июне Внутренняя македонская революционная
организация (полное название — Внутренняя македонская
революционная организация — Демократическая партия
за македонское национальное единство, ВМРО —ДПМНЕ)
создала наиболее крупную фракцию в парламенте, ей при-
шлось довольствоваться ролью оппозиции, а коалиционное
правительство, пришедшее на смену внепартийному «каби-
нету экспертов» 17 сентября 1992 г., сформировали Социал-
демократический союз Македонии (СДСМ), Социалисти-
ческая и Либеральная партии при участии Партии демокра-
тического процветания албанцев.
25 января 1991 г. Собрание Республики Македония при-
няло Декларацию о государственном суверенитете. На все-
народном референдуме 8 сентября 1991 г., где ставился во-
прос о «создании суверенного и независимого государства
с правом вступить в союз суверенных государств Югосла-
вии», «за» проголосовало 95,26% его участников (при явке
75,74%). Албанское меньшинство этот референдум бойко-
тировало, а в январе 1992 г. провело собственный, на кото-
ром высказалось за автономию албанских районов респу-
блики. 17 ноября 1991 г. была принята конституция Респу-
блики Македония, причем албанские депутаты отказались
голосовать. В феврале 1992 г. из Македонии были выведены
югославские войска. С начала 1993 г. на территории стра-
ны размещаются миротворческие силы ООН, которых впо-
следствии в этой роли сменили войска НАТО.
Из-за сопротивления Греции, которая выступает против
использования названия «Македония» в наименовании но-
вого государства, процесс его международного признания
затянулся. Только в 1993 г. страна была принята в ООН под
названием Бывшая Югославская Республика Македония
(БЮР Македония). В 1994 г. Греция начала торговую блока-
ду и прекратила ее лишь в октябре 1995 г. в ответ на уступки
Македонии, которая согласилась изменить свой националь-
ный флаг. Споры по поводу названия государства продол-
жаются до настоящего времени.
320
МАКЕДОНИЯ
Осенью 1994 г. прошли парламентские выборы. Побе-
дивший на них блок правящих партий «Союз за Македо-
нию» сформировал правительство в прежней политической
конфигурации. ВМРО —ДПМНЕ бойкотировала второй тур
выборов, лишив себя тем самым представительства в пар-
ламенте.
В октябре 1995 г. было совершено покушение на прези-
дента Македонии Киро Глигорова. Парламент республики
провозгласил временным президентом спикера Стояна Ан-
дова. Через несколько месяцев Глигоров вернулся к испол-
нению своих обязанностей, но к тому моменту либералы
вступили в конфликт с социал-демократами и оказались в
оппозиции.
В 1998 г. в Македонии вновь обострились межнациональ-
ные отношения. Конфликт в Косово перекинулся и на тер-
риторию Македонии. Был совершен ряд террористических
актов, в которых погибли ок. 300 чел. В 1998 г. ООН была вы-
нуждена увеличить численность миротворцев в Македонии.
На парламентских выборах осенью 1998 г. социал-
демократы потерпели поражение. Лидер ВМРО —ДПМНЕ
Любчо Георгиевски сформировал коалиционное прави-
тельство, в которое вошли представители ВМРО —ДПМНЕ,
Либерально-демократической партии (ЛДП) и Демократи-
ческой партии албанцев.
После бомбардировок НАТО СРЮ в 1999 г. Македония
приняла на своей территории 200 тыс. албанских беженцев,
присутствие которых привело к дестабилизации обстановки
в стране. Вместе с тем наличие сил НАТО на территории Ма-
кедонии предотвратило дальнейшую эскалацию конфликта.
На президентских выборах 1999 г. благодаря голосам
албанских избирателей победу одержал кандидат ВМРО —
ДПМНЕ Борис Трайковский.
События в Косово привели к ужесточению борьбы ал-
банского населения Македонии за изменение своего по-
ложения. В феврале 2001 г. начались столкновения между
правительственными войсками и албанскими повстанцами,
часть из которых состояла в Освободительной армии Косо-
во. Албанские партии требовали, чтобы албанцам вместо
прав национального меньшинства был предоставлен статус
государствообразующего народа и увеличено его предста-
вительство в органах власти и управления.
Начавшийся в Македонии вооруженный межнациональ-
ный конфликт был прекращен лишь под давлением НАТО и
ЕС. Подписанное при их посредничестве 31 августа 2001 г.
Рамочное (Охридское) соглашение предусматривало вне-
сение поправок в конституцию, предоставлявших статус
официального любому языку, на котором говорит не менее
20% населения, соответствующее представительство на-
циональных общин во властных и управленческих структу-
рах, наделение их депутатов расширенными полномочиями
при решении вопросов, затрагивающих права националь-
ностей, децентрализацию управления.
В сентябре 2001 г. войска НАТО провели операцию по до-
бровольному разоружению албанских повстанцев («Основ-
ной урожай»), а в 2002 г. — новую операцию («Рыжий лис»),
обеспечивая контроль над обстановкой в кризисных райо-
нах страны и безопасное возвращение беженцев к местам
прежнего проживания.
В сентябре 2002 г. прошли парламентские выборы, на
которых победила оппозиционная коалиция «Вместе за Ма-
кедонию» во главе с социал-демократами. Их лидер Бранко
Црвенковский сформировал новое правительство, в кото-
рое вошли социал-демократы, либеральные демократы и
албанская партия Демократический союз за интеграцию во
главе с бывшим политическим руководителем Националь-
ной Освободительной Армии Али Ахмети.
После гибели в авиакатастрофе в феврале 2004 г. пре-
зидента Б. Трайковского на этот пост в апреле 2004 г. был
избран Бранко Црвенковский. В июне 2004 г. премьер-
министром стал Хари Костов.
В июле 2004 г. прошли демонстрации македонского насе-
ления, которое протестовало против изменения муниципаль-
ных границ и предоставления более широкой самостоятель-
ности муниципалитетам, где компактно проживают албанцы.
Однако в августе 2004 г. парламент одобрил эти законы. Ре-
ферендум в ноябре того же года, инициаторы которого стре-
мились добиться их отмены, провалился из-за низкой явки.
На парламентских выборах в 2006 г. коалиция во главе с
ВМРО —ДПМНЕ вновь вернулась к власти, а на досрочных
выборах 2008 г. завоевала большинство мест в парламенте.
В марте 2001 г. было подписано соглашение о стабили-
зации и ассоциации между БЮР Македония и ЕС, которое
вступило в силу в 2004 г. 22 марта 2004 г. на саммите ЕС в
Дублине БЮР Македония подала официальную заявку на
вступление в Евросоюз. 17 декабря 2005 г. Европейский со-
вет предоставил ей статус «страны-кандидата», но до сих
пор ЕС не начал переговоров о вступлении. Планировав-
шийся в 2008 г. прием БЮР Македонии в НАТО был забло-
кирован Грецией.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. Конституция Македонии была принята Собранием
(парламентом) 17 ноября 1991 г. За время ее действия в текст
Основного закона был внесен ряд изменений: в 1992 г. — две
поправки об отсутствии территориальных претензий к со-
седним государствам и невмешательстве в их внутренние
дела; в 2001 г. — новый текст преамбулы и 14 поправок о рас-
ширении прав национальных общин; в 2005 г. — 11 поправок
о совершенствовании судебной системы.
В конституции зафиксированы гарантии равных избира-
тельных прав (с 18 лет); свободы собраний, свободы слова
и прессы; свободы передвижения; права частной собствен-
ности; социальных и культурных, национальных и религи-
озных прав и др.
Форма правления — парламентско-президентская.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Государ-
ственная власть в Македонии осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судеб-
ную ветви и их взаимодействия.
Глава государства — президент, избираемый на всеоб-
щих выборах, которые проходят в 2 тура. Длительность его
мандата — 5 лет, и он может находиться в этой должности
не более двух сроков подряд (ст. 80). Кандидата на пост пре-
зидента (не моложе 40 лет и проживающего в стране не ме-
нее 10 лет) вправе выдвинуть не менее чем 10 тыс. избира-
телей или как минимум 30 депутатов.
Президент должен вручить мандат на формирование пра-
вительства кандидату в премьер-министры от парламентско-
го большинства, который определяет его состав. Собрание
избирает правительство большинством голосов депутатов.
Глава правительства может предложить его члену подать в
отставку, решение о которой принимает Собрание.
Президент также предлагает Собранию кандидатуры
двух судей Конституционного суда, двух членов Респу-
бликанского судебного совета, членов Совета по межна-
циональным отношениям и назначает, из числа последних,
трех членов Совета Безопасности. Президент возглавляет
этот консультативный орган по вопросам безопасности и
обороны. В его состав также входят по положению главы
правительства и парламента, руководители оборонного и
внешнеполитического ведомства, службы безопасности.
Парламент может 2/3 голосов инициировать процедуру
импичмента президента. Окончательное решение об его
ответственности выносит Конституционный суд таким же
большинством.
Парламент может поставить на повестку дня вопрос о до-
верии правительству (по инициативе 20 депутатов). В случае
вынесения вотума недоверия оно обязано подать в отставку.
Парламент может быть распущен только по решению
большинства депутатов.
Право законодательной инициативы есть у депутатов
парламента, правительства и группы избирателей, состоя-
щей как минимум из 10 тыс. чел. Президент имеет право от-
лагательного вето.
321
МАКЕДОНИЯ
Конституционный суд обладает правом отменить закон в
случае, если признает его неконституционным.
Главы государства (президенты)
Период
Имя Партия нахождения у власти
Киро Глигоров Социал-демократический союз Македонии (4.10.1995- 17.11.1995 полно- мочия президента временно испол- нял председатель Собрания Стоян Андов)
Саво Климовский (и.о.) Демократическая альтернатива 19.11.1999- 15.12.1999
Борис Трайковский Внутренняя македонская революционная организация — Демократическая партия за македонское национальное единство 1999-2004
Люпчо Йордановский (и.о.) Социал-демократический союз Македонии 26.02.2004 — 12.05.2004
Бранко Црвенковский Социал-демократический союз Македонии 2004-2009
Георгий Иванов Внутренняя македонская революционная организация — Демократическая партия за македонское национальное единство 2009-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Никола Клюсев Партия Беспартийный Период нахождения у власти 1991 -1992
Бранко Црвенковский Социал-демократический союз Македонии 1992-1998
Любко Георгиевский Внутренняя македонская революционная организация — Демократическая партия за македонское национальное единство 1998-2002
Бранко Црвенковский Социал-демократический союз Македонии 2002-2004
Радмила Шекеринская (и.о.) Социал-демократический союз Македонии 12.05.2004 - 2.06.2004
Хари Костов Беспартийный 2.06.2004 - 18.11.2004
Радмила Шекеринская (и.о.) Социал-демократический союз Македонии 18.11.2004 - 17.12.2004
Владо Бучковский Социал-демократический союз Македонии 2004-2006
Никола Груев.ский Внутренняя македонская революционная организация — Демократическая партия за македонское национальное единство 2006-
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть принадлежит правительству (ст. 88). Правительство
вносит законопроекты на рассмотрение парламента; раз-
рабатывает и вносит на рассмотрение парламента проект
бюджета и план территориального развития республики;
приводит в исполнение законы; предлагает кандидатуру
Государственного прокурора и представителей Республи-
ки Македония в иностранных государствах; направляет
деятельность органов государственного управления.
Правительство и каждый его член подотчетны парла-
менту, который, в свою очередь, осуществляет надзор за
его деятельностью (ст. 93).
Особенности законодательной власти. В Македонии
действует однопалатный парламент — Собрание, в который
избираются от 120 до 140 депутатов на четырехлетний срок
(ст. 62). С 2002 г. выборы проводятся по партийным спискам
на основе пропорциональной системы (ранее — смешанной
мажоритарно-пропорциональной, в 1990— 1994 гг. — мажо-
ритарной). Парламент выбирает председателя Собрания и
одного или более вице-председателей.
Собрание Республики Македония: принимает законы;
вносит поправки в конституцию; утверждает государствен-
ный бюджет; утверждает план развития республики; при-
нимает решения по поводу объявления войны и мира; рати-
фицирует международные соглашения; принимает реше-
ния по поводу изменения государственных границ.
Решения в большинстве случаев принимаются простым
большинством, которое должно составлять не менее одной
трети от общей численности депутатов парламента (и при
условии присутствия больше половины депутатов). При
решении вопросов, затрагивающих права национальных
меньшинств («общностей, не являющихся большинством»,
как это политически корректно сформулировано в консти-
туционных поправках 2001 г.), требуется не только абсолют-
ное большинство голосов, но и такое же большинство среди
депутатов от национальных меньшинств. Споры в связи с
этой процедурой разрешаются парламентским Комитетом
по межнациональным отношениям большинством голосов
его 19 членов. Они избираются Собранием из депутатов по
следующему принципу: по 7 — от македонцев и албанцев,
по одному — от турок, влахов, цыган, сербов и босняков.
Особенности судебной власти. Система судебной власти
включает 27 районных судов и три апелляционных, Верхов-
ный и Конституционный суды, Судебный совет. Последний
выбирает и освобождает от должности судей, председателей
судов и присяжных, а также предлагает кандидатуры двух
членов Конституционного суда из числа судей. Судебный со-
вет включает 15 членов, в число которых входят по положе-
нию председатель Верховного суда й министр юстиции. Во-
семь его членов выбирают судьи из своих рядов, причем трое
из них должны принадлежать к национальным меньшинствам.
Кандидатуры еще двух членов предлагает президент, а еще
трех — Собрание из числа авторитетных юристов. Собрание
и избирает пять этих членов. Мандат выборных членов Судеб-
ного совета — 6 лет, с правом еще одного переизбрания.
Верховный суд является судом высшей инстанции.
Конституционный суд состоит из 9 судей. Они избира-
ются парламентом из числа известных юристов на срок
9 лет без права переизбрания. Конституционный суд из
своего состава выбирает председателя на трехлетний срок
без возможности переизбрания. Конституционный суд вы-
носит решения о соответствии законов конституции, обла-
дает правом отменять законы и другие нормативные акты.
В его полномочия также входит импичмент президента,
рассмотрение обвинений в адрес органов государственной
власти, разрешение споров между ветвями государствен-
ной власти. С июня 1997 г. официально введена должность
Народного правозащитника (омбудсмена).
Территориально-государственное устройство. Македо-
ния — унитарное государство. В августе 2004 г. был принят
закон, который сокращал количество муниципалитетов
(общин) со 123 до 85 (из 85 муниципалитетов 10 образуют
Большое Скопье). Столица — г. Скопье — обладает особым
статусом.
Местное управление и самоуправление. Единицами
местного самоуправления являются общины, которые зани-
маются вопросами, относящимися непосредственно к нуж-
дам граждан, в частности вопросами планирования террито-
рии, культуры, спорта, социальной защиты, дошкольного и
322
среднего образования, организации медицинского обслужи-
вания и другими вопросами, которые определены законом
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. На протяжении многовеко-
вой истории территория Македонии находилась в составе
различных государственных образований, а элементы госу-
дарственной правосубъектности она обрела лишь в 1945 г.
Это сильно затормозило даже процесс формирования на-
ции, находившейся на перекрестке языковых и культур-
ных влияний близкородственных народов — болгарского
и сербского. В этих условиях возможности образования
собственных политических институтов были минимальны.
Полноценное их развитие началось после обретения неза-
висимости в 1991 г. Евроатлантическая ориентация страны,
статус кандидата в члены ЕС и острота проблемы межна-
циональных отношений определяют характер дальнейшего
политического развития.
Конфликты и расколы. Продолжается конфликт между
македонским большинством и албанским меньшинством,
начавшийся еще в 1991 г. после распада Социалистиче-
ской Федеративной Республики Югославии. В 2001 г. он
принял характер вооруженной борьбы. Боевые действия
были прекращены, когда в том же году в Охриде лидеры
македонских и албанских политических сил страны при
посредничестве ЕС и НАТО подписали соглашение об уре-
гулировании конфликта. В соответствии с ним были внесе-
ны поправки в конституцию, предоставившие албанскому
языку статус официального, а также расширившие пред-
ставительство албанцев в органах власти и управления, в
том числе в полиции. Международные эксперты, напр.,
Гейдельбергский институт по изучению международ-
ных конфликтов (Heidelberg Institute for International Conflict
Research), до недавнего времени квалифицировали его как
конфликт средней интенсивности (с тенденцией к умень-
шению интенсивности).
Между тем раскол по этническому принципу не преодо-
лен, но институциализирован. Албанское население стра-
ны, несмотря на сделанные ему значительные уступки, не
удовлетворено ими. В свою очередь, среди македонцев не-
мало недовольных тем, что государство идет навстречу всем
требованиям албанцев; распространены опасения относи-
тельно возможности раскола страны. В 2005 г. албанские
повстанцы организовали несколько нападений на полицей-
ские участки в Скопье и сельских районах Македонии. В
течение года несколько албанцев были осуждены за сепа-
ратизм и террористическую деятельность. Вооруженными
инцидентами нередко сопровождаются конфликты между
политическими партиями самих албанцев, а выборы в райо-
нах их компактного проживания приходится повторять из-
за многочисленных нарушений.
После парламентских выборов 2006 г. разгорелся кон-
фликт между коалиционным кабинетом, возглавляемым
ВМРО—ДПМНЕ, в состав которого вошла Демократиче-
ская партия албанцев, и другой албанской партией — Де-
мократическим союзом за интеграцию (ДСИ), также пре-
тендовавшей на позиции в правительстве. Свои требования
ДСИ подкрепил бойкотом работы парламента и угрозами
дестабилизировать обстановку в стране. В 2008 г. это сопер-
ничество привело к отставке правительства и досрочным
парламентским выборам.
Продолжаются споры между Грецией и Македонией
по поводу ее названия. Несмотря на давление США, при-
знавших Македонию под ее собственным именем, и по-
среднические усилия американской дипломатии, длитель-
ные переговоры пока не дали результата. Греческие власти
предупредили Македонию, что вступление в ЕС будет воз-
можно либо под именем Бывшая Югославская Республика
Македония (БЮР Македония), либо при нахождении устра-
ивающего обе стороны варианта. Решение пригласить Ма-
кедонию в НАТО, которое ожидалось на встрече лидеров
МАКЕДОНИЯ
альянса в Бухаресте в начале апреля 2008 г., не было приня-
то из-за противодействия Греции.
Македонское общество достаточно однородно в
социально-экономическом отношении. Коэффициент
Джини, характеризующий неравенство в доходах и потре-
блении, составил для Македонии 28,2 (1998 г.), что является
умеренным показателем (значение 0 представляет абсолют-
ное равенство, значение 100 — абсолютное неравенство).
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В королевской Югославии власти насаждали
концепцию «единого трехименного народа», в рамках кото-
рой вообще отрицалась языковая и национальная самобыт-
ность македонцев. В социалистический период македонской
истории она, напротив, официально культивировалась, ис-
ходя из внешне- и внутриполитических соображений. В со-
ответствии с характером строя господствующей была идео-
логия «самоуправленческого социализма». В современной
Македонии официальная идеология отсутствует.
В настоящее время острота наиболее опасного д ля страны
этнического раскола относительно снижена. Даже бывшие
албанские боевики, за исключением радикальных марги-
нальных группировок, активно включились в политический
процесс. Наряду с сохраняющимся разделением политиче-
ских партий по этническому принципу для Македонии, как
и для многих бывших социалистических стран, характерна
дифференциация на посткоммунистов и антикоммунистов.
Относительное равенство их сил резко повышает роль ал-
банских партий, делая их необходимым элементом правя-
щих коалиций. Хотя большинство партий македонского
сектора политической сцены можно охарактеризовать как
лево- и правоцентристские, неизменное соперничество
двух лагерей и их чередование у власти определяет полити-
ческую жизнь страны.
Религия и государство, роль религии в политике. Кон-
ституция Македонии гарантирует свободу вероисповеда-
ния (напр., ст. 19), конституционные поправки акцентиро-
вали равноправие религиозных организаций и конфессио-
нальных общностей.
По оценочным данным на 2004 г., 67% верующих — пра-
вославные, 30% — мусульмане, 3% принадлежат к другим
конфессиям.
Македонская православная церковь в 1958 г. объявила о
своей автономии, а в 1967 г. провозгласила свою независи-
мость от Сербской православной церкви, но ее автокефа-
лия не признается другими православными церквами.
Особенности партийной системы. В Македонии за-
регистрировано ок. 80 политических партий. Главные
роли играют две крупные политические силы — Социал-
демократический союз Македонии и Внутренняя македон-
ская революционная организация — Демократическая пар-
тия македонского национального единства, каждая из кото-
рых образует альянс с одной из албанских партий и менее
влиятельными партнерами.
Основные политические партии Македонии:
Социал-демократический союз Македонии (СДСМ) —
преемник Союза коммунистов Македонии — Партии де-
мократических преобразований, основан в 1991 г., входит
в Социнтерн. Несмотря на социал-демократическую идео-
логию, политика правительств под руководством СДСМ
и социальный профиль членов и избирателей характери-
зуют его скорее как леволиберальную партию. В истории
партии дважды происходили расколы. В 1993 г. часть чле-
нов во главе с Петаром Гошевым образовала Демократи-
ческую партию. В ноябре 2005 г. видный партийный дея-
тель Тито Петковский со своими сторонниками сформи-
ровал Новую социал-демократическую партию, которая
в 2006 — 2008 гг. входила в правительство соперничающей
коалиции и лишь на выборах 2008 г. возвратилась в лагерь
СДСМ. С сентября 1992 г. по ноябрь 1998 г. СДСМ возглав-
лял правящие коалиции. Выборы 1998 г. партия проигра-
ла, но вернула власть в 2002 г. Многолетний руководитель
партии Бранко Црвенковский в 2004 г. был избран пре-
зидентом Республики Македония. После парламентских
323
МАКЕДОНИЯ
выборов 2006 г. она вновь оказалась в оппозиции. Партия
выступает за построение социально справедливого обще-
ства, демократического правового государства, присоеди-
нение к ЕС и НАТО.
Внутренняя македонская революционная организация —
Демократическая партия македонского национального един-
ства (ВМРО—ДПМНЕ). Создана в 1990 г. Претендует на на-
следование «исторической» ВМРО (образованной в 1893 г.).
На первых многопартийных выборах в 1990 г. ВМРО —
ДПМНЕ стала самой влиятельной парламентской партией,
но не смогла сформировать правительство, поскольку не
нашла общего языка с партией албанского меньшинства. В
1995 г. ВМРО—ДПМНЕ отказалась от первоначальных на-
ционалистических лозунгов и заняла позицию умеренной
христианско-демократической партии. После победы на вы-
борах в 1998 г. сформировала коалиционное правительство
при участии Демократической партии албанцев. На следую-
щий год ее кандидат Борис Трайковский был избран прези-
дентом Республики Македония. В 2002 г. ВМРО —ДПМНЕ
проиграла парламентские выборы. После гибели в авиаката-
строфе Бориса Трайковского она потерпела поражение и на
президентских выборах. В декабре 2004 г. в результате рас-
кола ее парламентская фракция разделилась на три группы.
Часть членов партии во главе с бывшим лидером Л. Георги-
евским создала ВМРО — Народную партию. Другая часть —
Демократическое обновление Македонии. Но в 2006 г. ко-
алиция во главе с ВМРО — ДПМНЕ вернулась к власти, а в
2008 г. завоевала большинство мест в парламенте.
ВМРО—ДПМНЕ с 2007 г. имеет статус наблюдателя в Ев-
ропейской народной партии, выступает за вступление Маке-
донии в НАТО и присоединение к ЕС, отстаивает концепцию
«македонизма» (национального единства македонцев).
Либерально-демократическая партия (АДП). Образова-
на в 1997 г. в результате слияния Либеральной и Демократи-
ческой партий. Но в 1999 г. часть бывших либералов вновь
отделяется и восстанавливает самостоятельную Либераль-
ную партию. В 2002 — 2008 гг. АДП участвовала в коалиции,
которую возглавлял СДСМ. С 2002 г. ЛДП входит в Евро-
пейскую партию либеральной демократии и реформ.
Либеральная партия Македонии (ЛПМ). Создана в
1990 г. Вошла в ЛДП в 1997 г. и вновь откололась в 1999 г.
С 2002 г. входит в Европейскую партию либеральной де-
мократии и реформ. С 1992 по 1996 г. находилась в коа-
лиции с СДСМ, а с 1999 г. — с ВМРО —ДПМНЕ, но на
последних выборах вновь выступала в альянсе с социал-
демократами.
Социалистическая партия Македонии (СПМ). Образо-
вана в 1990 г. Характеризует себя как левую демократиче-
скую социалистическую партию. С 1992 по 1998 г. входила
в правительственную коалицию, возглавляемую СДСМ, а
на парламентских выборах 2006 и 2008 г. — в коалицию с
ВМРО-ДПМНЕ.
Партия демократического процветания (ПДП) — наи-
более старая и некогда сильнейшая албанская партия (обра-
зована в 1990 г.). С 1992 по 1998 г. входила в коалиционные
правительства, сформированные СДСМ. В 1994 г. ее отко-
ловшееся радикальное крыло образовало Партию демокра-
тического процветания албанцев (ПДПА). После выборов
1998 г. ПДП находилась в оппозиции, и ее поддержка среди
населения значительно сократилась. В 2007 г. партия вошла
в кабинет, возглавляемый ВМРО —ДПМНЕ, но на выборах
2008 г. не прошла в парламент.
Демократическая партия албанцев (ДПА). Возникла в
1997 г. в результате объединения Партии демократического
процветания албанцев (ПДПА) и Народно-демократической
партии (созданной в 1990 г.). В 1998 — 2002 гг. и в 2006 —
2008 гг. входила в правительственную коалицию совместно
с ВМРО — ДПМНЕ. Выступает за децентрализацию в пользу
албанского меньшинства, улучшение возможностей обра-
зования и занятости для албанцев.
Демократический союз за интеграцию. Образо-
ван в июне 2002 г. за три месяца до парламентских вы-
боров бывшими боевиками албанской Национально-
324
освободительной армии. Декларируя приверженность
полноправной интеграции албанцев в македонское обще-
ство и государственные органы, не чурается радикальных
методов политической борьбы. В 2002 — 2006 гг. входила в
правительство во главе с СДСМ.
На досрочных выборах 2008 г. ВМРО —ДПМНЕ возгла-
вила коалицию «За лучшую Македонию», в которую вошли
19 партий, СДСМ — коалицию «Солнце» («Солнце — Коа-
лиция за Европу»), в которую вошли 8 партий.
После выборов глава победившей коалиции Н. Груев-
ский предпочел сформировать новое правительство не со
своим прежним партнером — Демократической партией
албанцев, а с более сильным Демократическим союзом за
интеграцию.
Представительство политических партий в Собрании по
итогам выборов 2008 г.
Партия Число Представительство
мест в процентном
отношении
«За лучшую Македонию» 63 52,5
«Солнце» 27 22,5
Демократический союз за 18 15
интеграцию Демократическая партия албанцев И 9,2
Партия за европейское 1 0,8
единство
Политическая роль военных/силовых структур. В Ма-
кедонии действует гражданский режим. В новейшей исто-
рии страны не было прецедентов военного правления и
военных переворотов. Македония приняла европейскую
модель гражданского контроля над вооруженными силами.
В целом влияние военных незначительно.
В настоящее время рядовой состав комплектуется на
основе призыва (призываются только мужчины): призыв-
ник проходит службу в рядах вооруженных сил в течение
6 месяцев.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Конституция
Македонии признает право работников организовывать
профсоюзы и устраивать забастовки. В профсоюзах состо-
ят менее 50% работников.
В Македонии действует Федерация профсоюзов Маке-
донии, объединяющая 17 организаций-членов. Федерация
считается влиятельной силой, способной оказывать давле-
ние на правительство при принятии решений, касающихся
трудовых отношений.
Из 5,5 тыс. зарегистрированных неправительственных
организаций активно работают приблизительно 300 — 500.
Большинство организаций формируют свой бюджет за
счет иностранных грантов. Благодаря активному участию
стран ЕС в построении структур гражданского общества,
взаимодействие между государственными органами и НПО
в Македонии развивается весьма динамично.
В Македонии активно действуют организации мень-
шинств, а их партии являются в настоящее время непре-
менным и желательным участником соперничающих поли-
тических коалиций.
Положение и роль СМИ. Конституция провозглашает
свободу слова и доступа к информации.
Среди печатных СМИ на македонском языке наи-
большие тиражи имеют следующие: «Нова Македонка»,
«Утрински Весник», «Дневник», «Време», «Вечер», «Вест»,
«Форум», «Старт» и др., на албанском языке — «Факты»
(Fakti). Крупнейшие газеты, включая «Дневник», «Утрин-
ски Весник» и «Вест», принадлежат германскому издате-
лю «ВАЦ» (FK4Z), что вызывает опасения у властей, счи-
тающих, что такое положение ведет к монополизации на
рынке СМИ.
МАКЕДОНИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 4 472 ' ' 1995 4 449 2000 3 587 2005 5 815 2006 6 373
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 3 932 3 099 3 587 3 848 4 000
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 10 630 9 454 11925 15 586 17012
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 15 928 12 552 14 530 15 586 16 203
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 5 567 4815 5 935 7 664 8 354
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 8 342 6 393 7 231 7 664 7 957
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 8,51 13,21 12,04 12,78 12,72
Доля промышленности в % в ВВП 44,49 29,98 33,71 29,65 29,48
Доля услуг в % в ВВП 47,00 56,81 54,25 57,58 57,80
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, мдн н.д. 275 460 1 340 1 889
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. 1,79 7,13 4,01 3,15
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.д. 40 125 112 98
Внешний долг в % в ВНД государства Н.д. 28,96 41,71 50,03 50,14
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 25,82 33,01 48,63 44,71 48,14
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 35,86 42,77 63,52 61,96 66,76
Общественные расходы на образование в % от ВВП Н.Д. 4,49 н.д. н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.д. н.д. н.д. 5,49 5,65
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 14,96 17,88 31,01 88,26 93,69
Количество ПК на 100 чел. н.д. н.д. н.д. 22,17 26,52
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,04 2,49 23,00 25,01
Источник: World Development Indicators.
В 2004 г. государство прекратило финансовую поддерж-
ку прессы, что вызвало протест со стороны журналистов,
и субсидирование некоторых СМИ было продолжено. В
целом недостаточное финансирование — наиболее се-
рьезная проблема македонских СМИ.
Теле- и радиовещание в Македонии слабо регулируется,
что является причиной присутствия на рынке СМИ теле- и
радиокомпаний без лицензий. Наряду с государственным
«МТР» (три телеканала и шесть радиостанций) действуют
и частные телекомпании («А1», «Сител ТВ», «Канал-5») и
радиостанции. Вещание осуществляется на македонском,
албанском, турецком и др. языках, распространенных в
стране.
Гендерное равенство/неравенство. Конституция про-
возглашает защиту материнства и детства. Избирательные
права женщины Македонии получили в 1946 г. В парламен-
те по итогам выборов 2008 г. представлены 34 женщины,
что составляет 28,33% от общего числа депутатов.
Положение Македонии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 ~ 9,67
2004 167 49 11,25
2005 167 43 8,75
2006 168 45 11,5
2007 169 36 11,5
2008 173 42 8,25
Лучший показатель — 0,50.
В Македонии отмечается высокий уровень бытового
насилия, а патриархальные установки препятствуют уча-
стию женщин в политике и социально-экономической
жизни.
В стране действуют более 100 различных женских ор-
ганизаций, объединенных в Союз женских организаций.
Среди них: Ассоциация за улучшение статуса женщин в
социальных процессах в Македонии, ассоциация женщин
Македонии «Арна», организация цыганских женщин Ма-
кедонии «Дая», Лига албанских женщин Македонии.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. К 1991 г. Македония была наименее развитой югослав-
ской республикой. После распада СФРЮ Македония лиши-
лась федеральной помощи и преимуществ единого обще-
югославского рынка. До 1996 г. экономическому росту пре-
пятствовали санкции ООН против Югославии и экономиче-
ское эмбарго со стороны Греции. В 1990 — 1993 гг. государство
провело широкую программу приватизации. В 1996 — 2000 гг.
наблюдался рост ВВП. Вооруженный конфликт в 2001 г. на-
нес новый серьезный удар по экономике. Объем производ-
ства товаров и услуг сократился на 4,5%. В 2002 г. экономи-
ческий рост возобновился и составил 0,9%, в 2003 — 3,4%, в
2005 — 4%. Серьезной проблемой остается безработица, до-
стигающая 38%, а среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет —
45%. За чертой бедности живет 30,2% населения (по оценкам
на 2003 г.). Доля теневого сектора достигает 20% ВВП.
До 1945 г. Македония была сельскохозяйственным реги-
оном, при этом в настоящее время сельское хозяйство дает
около 12% ВВП. Одной из наиболее значительных хозяй-
ственных культур является табак (около 50% выращивае-
мого табака идет на экспорт); выращивают также пшеницу,
виноград, цитрусовые, ранние овощи, хлопок.
Среди наиболее развитых промышленных отраслей —
металлообработка, химическая промышленность, транс-
портное машиностроение, электротехническая индустрия,
текстильная промышленность. В стране добывают бурый
уголь, хром, олово, цинк.
В апреле 1992 г. в качестве национальной валюты был
введен денар, официальный курс которого с января 2002 г.
жестко привязан к евро. Его укрепление сопровождалось
борьбой против инфляции, ускорившейся после либерали-
зации цен. Последовательная монетарная политика Народ-
ного банка способствовала снижению годовых темпов ин-
фляции до менее 5%. Государственный бюджет к 1999 г. был
сбалансирован, а в 2000 г. имел профицит в размере 2,6%
325
МАКЕДОНИЯ
ВВП. С 2001 г. наблюдается сокращение государственных
расходов (относительно ВВП).
В ежегодной классификации Всемирного банка, опублико-
ванной в середине 2008 г., БЮР Македония названа страной
с экономикой «низкого среднего дохода» (lower middle income).
Также в классификации Всемирного банка Македония харак-
теризуется как страна-заемщик МБРР, что позволяет ей полу-
чать несвязанные (благодаря платежеспособности) кредиты
от международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Македония занимает 89-е место (из 134) с по-
казателем 3,87 балла.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): сталь, чугун
и изделия из них (30,28%); текстильные и кожевенные из-
делия, обувь и др. (23,14%); минеральное топливо, смазоч-
ные масла, дистилляты и др. (9,38%); табак и др. (4,65%);
фрукты, овощи, орехи и др. (3,57%); напитки, включая
алкогольные, и др. (3,40%); электрическое и электронное
оборудование (2,56%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (20,20%); сталь,
чугун и изделия из них (11,83%); энергосиловое оборудова-
ние (7,37%); транспортные средства, исключая железнодо-
рожный транспорт (5,53%); электрическое и электронное
оборудование (4,7%); пластмассы и изделия из них (3,77%);
хлопок (3,57%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Македонии
являются страны ЕС (в особенности Италия, Германия, Гре-
ция, Словения, Болгария), Сербия, США.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Македония имеет незначительный по-
тенциал воздействия на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,0204 0,0264 0,0361
1995 0,0150 0,0228 0,0300
2000 0,0112 0,0219 0,0285
2005 0,0129 0,0200 0,0279
2006 0,0130 0,0206 0,0288
Македония является страной-реципиентом.
Македония зависит от импорта энергоносителей.
Население Македонии составляет приблизительно
0,0306% населения Земли. Македонский язык является
официальным только в Македонии. Второй официальный
язык — албанский — является государственным в Албании
и Косово (Сербия).
Македония претендует на членство в ЕС.
Доля БЮР Македония в финансировании ООН в 2008 г.
составила 103 032 долл. США, или 0,005% взносов всех
стран-участниц (у США — 22%).
Квота БЮР Македония в МВФ в 2008 г. составила 0,03%
от общей квоты, «вес» при принятии решений — 0,04% от
общего числа голосов (у США эти показатели составили со-
ответственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Македонии в 2007 г. составила 10 890 чел.
На вооружении находились 61 ОБТ, 11 БМП, 207 БТР и 944
артиллерийские системы. На вооружении ВВС состояли 4
боевых самолета (штурмовика) Су-25 и 12 ударных вертоле-
тов Ми-24 советского/российского производства.
Военные расходы Македонии в процентах от ВВП
ниже среднемировых (за исключением 2001 г., когда во
время борьбы с албанскими повстанцами увеличились до
6,58% ВВП).
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по Военные расходы
постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 н.д. н.д.
2000 102 1,95
2005 127 2,18
2007 140 2,12
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Македония является членом ООН (с 1993 г.)
и ряда ее специализированных организаций (ЮНЕСКО,
ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС,
ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.),
ОБСЕ (с 1995 г.), СЕ (с 1995 г.), Центральноевропейской
инициативы, ЕБРР, ВТО, Интерпола и др.
Основные внешнеполитические контрагенты и партне-
ры Македонии — страны ЕС, для которого Македония явля-
ется кандидатом в члены, — нередко прибегают к давлению
на власти страны для изменения ее внутренней политики.
Важным моментом внешней политики страны является вза-
имодействие с НАТО, куда страна давно и пока безуспешно
стремится. В 1999 г. Македония разрешила НАТО использо-
вать свою территорию для действий против СРЮ.
Между Россией и Македонией поддерживаются тесные от-
ношения. В августе 1992 г. Россия признала Македонию под ее
конституционным названием. В январе 1998 г. в ходе офици-
ального визита в Россию президента Республики Македония
К. Глигорова была подписана Декларация о дружественных
отношениях и сотрудничестве между Российской Федераци-
ей и Республикой Македония. Периодически проходят визи-
ты на уровне глав государств, правительств, МИД, парламент-
ских комитетов. Развиваются контакты с субъектами РФ.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Вооруженные антиправительственные выступления
албанцев в 2001 г. угрожали целостности Македонии, но
не имели характера государственного переворота. Других
попыток нарушения конституции Македонии не предпри-
нималось.
После 2001 г. сепаратизм на этнической почве проявля-
ется в политической, а не в силовой форме.
В 1995 —2005 гг. в Македонии было зафиксировано более
80 терактов. С 2004 г. наблюдается снижение террористи-
ческой активности.
Уровень коррупции в Македонии, согласно экспертным
оценкам, характеризуется как высокий.
Положение Македонии в рейтинге по индексу восприя-
тия коррупции в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 133 106 2,3
2004 145 97 2,7
2005 158 103 2,7
2006 163 105 2,7
2007 179 84 3,3
2008 180 72 3,6
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-
2007», подготовленное международной неправитель-
ственной организацией «Трансперенси Интернешнл»
(Transparency International), показывает, какие сферы об-
щественной жизни в стране, по мнению граждан, в наи-
большей мере подвержены коррупции. В Македонии
326
МАЛЬТА
наиболее коррумпированными население считает су-
дебную систему и систему здравоохранения (4,5 балла
по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель
коррумпированности); систему образования (4,3); по-
литические партии и правоохранительные органы (4,1).
Наименее коррумпированными граждане считают ком-
мунальные службы (3,0 балла); вооруженные силы (3,1);
религиозные организации (3,2).
Македония в настоящее время не сталкивается с угрозой
сокращения населения.
В 1999 г. из Косово на территорию Македонии бежали
ок. 260 тыс. чел. Македония не обладала достаточными
ресурсами, чтобы справиться с таким числом беженцев.
Была учреждена специальная программа эвакуации, бла-
годаря которой Македонию вскоре покинули более 90 тыс.
беженцев.
В настоящее время власти оценивают уровень эмигра-
ции из Македонии как высокий и предпринимают усилия к
снижению числа граждан, покидающих страну.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Территория Македонии
расположена в сейсмоактивной зоне. Наиболее разруши-
тельным считается землетрясение 1963 г., унесшее более
1 тыс. жизней. Без крова остались более 200 тыс. чел.
В ряду экологических угроз искусственного происхо-
ждения выделяется загрязнение воздуха выбросами метал-
лургических производств.
Экономические угрозы. Македония полностью за-
висит от импорта топлива. Наблюдается значительное
превышение импорта над экспортом в стоимостном от-
ношении (отрицательное сальдо текущего платежного
баланса). В структуре экспорта доминирует металлурги-
ческая продукция и продукция легкой промышленности
(текстиль, обувь и др.).
Угрозы безопасности человека. Острой проблемы недое-
дания или голода в Македонии не существует, хотя пример-
но 5% населения сталкиваются с проблемой недоедания (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Македо-
нии составила 30,0 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Македонии составила 76,3 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Македо-
нии составила 15 детей на 1000 живорожденных (для срав-
нения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
МАЛЬТА
Официальное название. Республика Мальта (мальт.
Repubblik ta’ Malta, англ. Republic of Malta).
Год образования. В 1814— 1964 гг. Мальта была британ-
ской колонией. В 1964 г. Мальта стала независимым го-
сударством (доминионом) в составе Содружества наций
(главой государства формально продолжала оставаться
британская королева). В 1974 г. провозглашена Республи-
ка Мальта.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в центральной части Средиземного моря. Занима-
ет Мальтийский архипелаг, который включает 7 островов:
Мальта, Гозо, Комино, Филфла, Маноэль, Коминотто, о-ва
Св. Павла (первые два острова являются самыми боль-
шими; только они, вместе с о. Комино, заселены). Мальта
расположена на удалении около 93 км к югу от о. Сицилия
(Италия), 288 км к северу от побережья Северной Африки
(Тунис), 1826 км к востоку от Гибралтара и 1510 км к западу
от Александрии (Египет).
Общая площадь территории Мальты — ок. 317 кв. км.
Протяженность береговой линии о. Мальта — 137 км,
о. Гозо — 43 км.
Столица — Валлетта.
Население. По данным переписи 2005 г., население Маль-
ты составило 404 962 чел. По оценочным данным на середи-
ну 2008 г., численность населения составила 0,412 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,2%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 8; доля населе-
ния до 15 лет — 17%, 65 лет и старше — 14%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни на Мальте равняется 79
годам; для мужчин этот показатель составляет 77 лет, для
женщин — 81 год.
По данным переписи 2005 г., 97,01% населения составля-
ют коренные мальтийцы, остальные в основном имеют ан-
глийские или итальянские корни. В XX в. неизменно росло
число браков, заключаемых между коренными мальтийца-
ми и выходцами из Великобритании, что вызвало появле-
ние новой группы в этнической структуре населения.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) на Мальте в 2005 г. составил 87,9%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 80,9%, индекс уровня обра-
зования — 0,856 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) на Мальте в 2005 г. составил 0,878, что позволило ей
занять 34-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП на Мальте в 1975-2000 гг.
Год 19751980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,738 0,772 0,799 0,833 0,857 0,877
Язык. Официальные языки — мальтийский и англий-
ский.
Исторический очерк политических традиций
Заселение Мальты происходило в V или IV тысячелетии
до н.э. племенами с о. Сицилия. В конце неолитической эры
и в период энеолита на архипелаге существовала высоко-
развитая цивилизация, закат которой пришелся примерно
на II тысячелетие до н.э.
В VIII в. до н.э. на Мальтийском архипелаге высадились
и ассимилировались финикийцы, ставшие впоследствии
этнической основой мальтийской нации. Мальта тогда не
имела явных покровителей, а финикийцы оценили удобные
гавани и стратегически выгодное положение архипелага в
центре Средиземноморья.
327
МАЛЬТА
В VI в до н.э. Мальта почти на 300 лет подпала под влия-
ние карфагенян, которые превратили ее в морскую базу.
В ходе длительных Пунических войн (264— 146 гг. до н.э.)
Мальта оказалась в центре военных действий. После 1-й
Пунической войны (264 — 242 гг. до н.э.) архипелаг сохра-
нился за Карфагеном, однако в 218 г. до н.э., с началом 2-й
Пунической войны, он перешел к Риму. Со временем пря-
мое правление Рима сменила мальтийская администрация
(причем о. Гозо обладал автономией), что позволяло Маль-
те сохранять свои традиции и язык, чеканить собственные
монеты и направлять послов в Рим. На Мальте интенсивно
развивалось кораблестроение.
В римский период на Мальте началось распространение
христианства. Согласно преданию, в 60 г. апостол Павел
под арестом препровождался в Рим на корабле, чтобы пред-
стать перед судом цезаря. Судно, двигавшееся со стороны
о. Крит, попало в бурю, сбилось с курса и село на мель в том
самом месте, которое ныне носит название бухты Св. Пав-
ла. 10 февраля стал официальным праздником — Днем ко-
раблекрушения Св. Павла.
После раздела Римской империи в 395 г. Мальта оказалась
в составе Византии. Именно тогда христианство на Мальте
распространилось повсеместно. В 870 г. архипелаг захва-
тили арабы, оказавшие значительное влияние на многие
сферы жизни населения. При арабах на Мальте утвердился
ислам. В 1090— 1091 гг. на островах высадились норманны.
Правление норманнов сохранялось примерно до 1127 г.,
когда Мальта вошла в состав Сицилийского королевства, а
на ее территории появились наместник и военные гарнизо-
ны. Связи с Европой были восстановлены, оживилась эко-
номика, вернуло свои позиции христианство.
С 1268 г. Мальтой правил Карл Анжуйский, с 1283 г. —
арагонцы, с 1410 г. — кастильцы. Острова сохраняли статус
торгового центра и порта международного значения: жите-
ли занимались ремесленничеством, скотоводством, культи-
вировали пшеницу, хлопок, тмин, а товары вывозились для
продажи в европейские государства.
В XV в., в ходе войн между Европой и мусульманами
Северной Африки, Мальта регулярно подвергалась пират-
ским набегам, что привело к кризису торговли и экономи-
ческому упадку.
В 1530 г. испанский король Карл V передал ордену иоанни-
тов острова Мальта и Гозо, а также крепость Триполи в Се-
верной Африке. С тех пор орден стал именоваться Мальтий-
ским. Дважды (в 1547 и 1551 гг.) на архипелаг нападали турки,
что вынудило орден заняться укреплением своего форпоста.
Интенсивное строительство способствовало подъему эконо-
мики. Воздвигнутые сооружения позволили ордену в 1565 г.
совместно с войсками Сицилии отразить атаку 48-тысячной
турецкой армии. В результате погибли 250 из 600 рыцарей
ордена, а также тысячи мальтийцев — защитников Мальты.
В 1566 г. великий магистр ордена Жан де Аа Валет осно-
вал Валлетту — город, ставший в 1571 г. столицей государ-
ства. Благодаря удобному порту Валлетта быстро преврати-
лась в торговый центр региона, где интенсивно развивались
судоверфи, производство парусов и канатов, обработка ме-
таллов и дерева.
Орден поощрял экономическую активность населения,
стимулировал хлопководство. На Мальту стекались доходы
от деятельности ордена со всей Европы. Численность насе-
ления Мальты в 1530— 1798 гг. возросла с 25 до 91 тыс. чел.
Однако сами рыцари не интегрировались в мальтийское об-
щество (жили обособленно от местного населения) и имели
собственный жизненный уклад. По некоторым данным, ор-
ден занимался работорговлей.
К XVIII в. мощь Мальтийского ордена уменьшилась, эко-
номика пришла в упадок. Серьезные демографические и
экономические последствия имела эпидемия чумы 1676 г.
Между орденом и местной католической церковью усили-
лись конфликты, и в 1755 г. часть духовенства при поддерж-
ке жителей восстала против великих магистров.
За покровительство над Мальтой вели борьбу Велико-
британия и Россия. Однако в июне 1798 г. острова заняли
328
французы. Великий магистр ордена без сопротивления
сдал остров армии Наполеона. Рыцари, возмущенные
действиями главы ордена, низложили магистра Гомпе-
ша. Главой ордена было предложено стать российскому
императору Павлу I, который принял титул Великого ма-
гистра, однако остался православным. В герб Российской
империи был включен мальтийский крест, а Мальта была
обозначена на картах как губерния Российской империи.
Орденскому капитулу был предоставлен бывший дворец
графа Воронцова в Санкт-Петербурге. Павел оставался
Великим магистром до своей смерти. Александр I, заняв-
ший престол, объявил рыцарям о своем «доброжелатель-
стве и особом благоволении», но пожелал сложить с себя
титул Великого магистра. Затем новый император устра-
нил изображение мальтийского креста с российского гер-
ба, а в 1817 г. объявил, что «Орден в Российской империи
не существует» (хотя Павел подчеркнул в своем указе об
Ордене Святого Иоанна, что он учрежден «на вечные вре-
мена и во всем пространстве»).
В 1800 г. корабли английского адмирала Г. Нельсона
блокировали порты Мальты, и французское подкрепле-
ние не смогло высадиться на остров. После длительной
блокады адмирал Нельсон овладел Мальтой, британцы
установили над архипелагом свой протекторат. В соот-
ветствии с Амьенским договором 1802 г. Великобритания
намеревалась вернуть Мальту ордену, однако большин-
ство жителей островов воспротивились этому решению.
Призывы населения Мальты об установлении предста-
вительного правления были отклонены. Мальтийцы при-
знали британский суверенитет над островами. Согласно
Парижскому договору 1814 г., Мальта была объявлена
британской колонией.
В 1811 г. британцы упразднили местное самоуправление,
назначили гражданское правительство, а в 1813 г. учредили
военную комендатуру. Мальта привлекала британцев как
военно-морская база. На острове были построены доки,
давшие работу местному населению. На Мальте располагал-
ся британский военный гарнизон, со временем достигший
численности в 10 тыс. чел. Мальта стала штаб-квартирой
британского Средиземноморского флота. С открытием Су-
эцкого канала в 1869 г. через Мальту стали проходить мор-
ские торговые маршруты.
Британский губернатор являлся единственным носителем
политической власти, и в течение 35 лет мальтийцы практи-
чески не имели влияния на управление собственными остро-
вами. В 1835 г. при британском наместнике был создан совет
из 7 членов с участием двух мальтийских представителей. В
1849 г. часть членов совета стала выбираться, а в 1887 г. вы-
борные члены получили большинство мест в совете. В 1887 г.
на Мальте вступила в силу первая конституция, предусма-
тривавшая совмещение полномочий губернатора с элемен-
тами представительства населения архипелага.
После Первой мировой войны Мальта была истощена,
произошло обнищание населения (из-за резкого роста без-
работицы среди портовых рабочих). Началось движение
протеста против колониального режима. В 1919 г. произо-
шло восстание, которое, хотя и было подавлено, активизи-
ровало общественно-политическую жизнь. С 1920-х гг. важ-
ную роль на острове стали играть политические партии.
В 1921 г. вступила в силу новая конституция: Мальте
был предоставлен статус самоуправляющейся колонии.
Губернатор и его совет продолжали решать все вопросы,
связанные с обороной и внешними связями, а выборное за-
конодательное собрание и сенат реализовывали власть во
внутренних делах. Однако в 1936 г. колониальные власти
отменили действие конституции, Мальтой стал управлять
губернатор.
В годы Второй мировой войны архипелаг выдержал дол-
гую итало-германскую блокаду, в ходе которой постоянно
подвергался массированным бомбардировкам германской
и итальянской авиации, обстрелам с моря. Погибло более
1,5 тыс. гражданских лиц, было разрушено около 37 тыс.
зданий. Король Великобритании в 1942 г. наградил Мальту
МАЛЬТА
Георгиевским крестом за героизм, проявленный при обо-
роне островов.
В 1947 г. Великобритания восстановила на Мальте вну-
треннее самоуправление, оставив за собой сферы обороны,
иммиграции, гражданства, международных договоров и пр.
Была введена новая конституция, избирательное право было
предоставлено всем жителям архипелага старше 21 года.
В 1950-х гг. кабинет министров, образованный Нацио-
налистической партией Мальты (НПМ), выступил за само-
управление Мальты. В этот период Мальтийская лейборист-
ская партия (МАП) выступала за интеграцию с метрополи-
ей. В 1953 г. на Мальте был размещен объединенный штаб
ВМС НАТО в Южной Европе.
В 1955 г. лейбористы одержали победу на выборах, и пра-
вительство Дома Минтоффа приступило к переговорам с
Великобританией об интеграции. По данному вопросу на
Мальте в 1956 г. был проведен референдум, и большинство
граждан поддержало курс властей. Однако британцы отка-
зывались предоставить Мальте значительную финансовую
помощь. В 1958 г. на Мальте прошли массовые демонстра-
ции и забастовки в поддержку независимости. Британский
губернатор ввел режим чрезвычайного положения. В 1962 г.
Великобритания была вынуждена пойти на предоставление
Мальте внутреннего самоуправления.
В 1962 г. состоялись парламентские выборы, принесшие
победу НПМ, которая добивалась превращения архипелага
в британский доминион. Лейбористы, в свою очередь, вы-
ступали за республику. В июле 1963 г. в Лондоне была про-
ведена конференция по вопросу независимости Мальты, на
которой присутствовали представители всех мальтийских
партий. Стороны достигли компромисса по поводу плебис-
цита, и в мае 1964 г. проект конституции, после представ-
ления в парламенте Мальты, был вынесен на всенародное
голосование. Конституцию одобрили 50,69% избирателей,
участвовавших в референдуме.
В ночь на 21 сентября 1964 г. Мальта стала независимым
государством (доминионом) в составе Содружества (главой
государства формально продолжала оставаться британская
королева). Архипелаг был на 10 лет связан с бывшей метро-
полией договором «О взаимной обороне» и финансовым
соглашением: на Мальте сохранялись британские военные
базы в обмен на финансовые субсидии.
Мальтийское государство вскоре было признано такими
державами, как СССР, Китай и США. Мальта установила ди-
пломатические отношения со множеством государств (в т.ч.
с СССР в 1967 г.), вступила в ООН и ее структуры (1964 г.), в
Совет Европы (1965 г.). Во внешней политике правительство
НПМ продолжало ориентироваться на Великобританию и
США. С Вашингтоном было достигнуто соглашение об об-
служивании судов 6-го американского флота.
В 1966 г. впервые в истории независимой Мальты состоя-
лись всеобщие выборы, которые принесли победу лидеру
МАП Боргу Оливье. В 1967 г. страну посетила Елизавета II,
ей был оказан теплый прием. В это же время страна начала
вести переговоры о сотрудничестве с ЕЭС и в 1970 г. заклю-
чила с данной структурой договор об ассоциации.
После прихода к власти МАП провела ряд экономических
и политических реформ. Соглашение о пребывании британ-
ских войск было денонсировано, и в 1972 г., после продолжи-
тельных переговоров, стороны заключили новое соглашение
на более выгодных для Мальты условиях. Штаб ВМС НАТО в
южной зоне Европы был выведен с территории страны, а на
посещение Валлетты судами 6-го американского флота был
наложен запрет. Согласно новому британо-мальтийскому
соглашению, срок аренды мальтийской территории под во-
енные базы Великобритании был продлен на 7 лет.
В 1974 г. лейбористское правительство добилось измене-
ния конституции: главой государства отныне является пре-
зидент Мальты, а не британский монарх. Избирательный
ценз был снижен с 21 года до 18 лет, также была ограничена
сфера деятельности церкви, введены гражданские браки.
Во внешней политике лейбористы прекратили практику
«особых» отношений с Североатлантическим альянсом. В
1979 г. британские войска были окончательно выведены,.а
база, на которой они размещались, закрыта.
На рубеже 1980—1990-х гг. экономическая ситуация на
Мальте ухудшилась. Правительство НПМ взяло курс на рас-
ширение связей с Западом и сделало упор на развитие ту-
ризма. В 1990 г. Мальта подала просьбу о вступлении в ЕС,
в 1995 г. стала участницей программы НАТО «Партнерство
ради мира», сохраняя при этом нейтральный статус. Госу-
дарство продолжало выделять значительные средства на со-
циальные нужды — пенсионное обеспечение, образование
и здравоохранение. Одновременно экономика Мальты была
подвергнута масштабной реорганизации, конечной целью
которой было ее приведение в соответствие со стандартами
ЕС. В 1992 г. был принят 20-летний план экономического раз-
вития, предусматривавший развитие страны как междуна-
родного финансового и торгового центра.
Однако в тот период вступление Мальты в ЕС (намеченное
на 1999 г.) не состоялось, поскольку лейбористы, пришедшие
к власти, были против идеи интеграции с Евросоюзом. Новое
правительство, сформированное НПМ в 1998 г., вновь обра-
тилось с просьбой о вступлении в ЕС. 8 марта 2003 г. прошел
референдум о присоединении к Евросоюзу — большинство
населения Мальты поддержало это решение. 1 мая 2004 г.
Мальта вступила в Евросоюз, а с 1 января 2008 г. присоеди-
нилась к еврозоне.
В марте 2008 г. состоялись парламентские выборы, на
которых победу одержала НПМ. В апреле 2009 г. на посту
президента Мальты Фенека Адами сменил Джордж Абела:
впервые в мальтийской истории правящая партия (НПМ)
предложила на пост главы государства представителя оппо-
зиции (МАП). Абела, находящийся в дружеских отношениях
с премьер-министром от НПМ Лоуренцом Гонци, оставил
свой пост заместителя руководителя МАП, равно как и пар-
тийный билет, и 4 апреля 2009 г. был приведен к присяге.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. Действующая конституция Мальты является резуль-
татом длительного исторического развития. Эволюционное
накопление элементов демократической государственности,
верховенства закона, прав и свобод человека и гражданина
приобрело явные черты с начала XIX в., когда непродолжи-
тельное господство Франции (с 1798 г.) было в 1800 г. смене-
но британским владычеством. Британский колониальный ре-
жим сопровождался медленным, постепенным признанием
и расширением индивидуальных прав личности, созданием
ограниченных, сначала только совещательных форм пред-
ставительного участия населения, касающихся осуществле-
ния местного управления, а затем и самоуправления, разуме-
ется, под контролем британских властей.
Первая конституция появилась на Мальте в конце XIX в.
Конституция 1887 г. сочетала власть британского монарха
(был представлен губернатором) с элементами представи-
тельства населения Мальты. В 1921 г. новый основной закон
предоставил властям Мальты, подчиненным британскому
губернатору, ограниченные полномочия по управлению
внутренними делами, возложив на исполнительные орга-
ны ответственность за исполнение этих полномочий перед
двухпалатным парламентом.
После окончания Второй мировой войны в обстановке
нарастающего кризиса колониальных систем (в частности,
британской) и усиливавшихся стремлений населения коло-
ний к самоопределению, как правило, в форме полной го-
сударственной независимости, конституционное развитие
Мальты ускорилось. Новая конституция Мальты 1947 г., со-
храняя за властями Великобритании, главным образом, во-
просы обороны, гражданской авиации, валюты, иммигра-
ции и гражданства, значительно расширила мальтийское
самоуправление. Законодательное собрание Мальты (40
членов) стало избираться по пропорциональной системе.
Сохранились и несколько расширились прочие, введенные
ранее демократические институты.
329
МАЛЬТА
Движение за независимость усиливалось. Назначенная
властями Великобритании Мальтийская конституцион-
ная комиссия с участием мальтийцев подготовила проект
новой конституции, введенной в действие в 1961 г. Сфе-
ра британской власти стала еще уже. Парламент Мальты
получил исключительные законодательные полномочия.
Возникли «конкурирующие полномочия», принадлежа-
щие одновременно властям Мальты и Великобритании, но
при преобладании все же британского государства. Важ-
нейшую часть этой «совместной» компетенции составля-
ли иностранные дела и оборона.
Однако уже в 1962 г. Мальта официально обратилась в
Лондон с просьбой о предоставлении ей независимости в со-
ставе Содружества. Англо-мальтийская конференция 1963 г.
и референдум на Мальте по данному вопросу предопреде-
лили принятие соответствующего закона британским пар-
ламентом в 1964 г.: Мальта юридически стала независимым
государством, членом ООН.
Конституция 1964 г. сочетала остатки прежней государ-
ственно-правовой связи с Великобританией и даже зави-
симости от нее с основным содержанием конституции,
сохраняющим свое значение и ныне. С одной стороны,
Мальта стала членом Содружества, конституционной мо-
нархией, с британским монархом в качестве главы госу-
дарства, функции которого исполнял его представитель
на Мальте — генерал-губернатор. С другой стороны, по
остальным вопросам конституционного права конститу-
ция 1964 г. определила многие права граждан (в т.ч. из-
бирательное право лиц, достигших 21 года и проживших
на Мальте не менее двух лет), статус парламента (Пала-
ты представителей), правительства во главе с премьер-
министром и т.д. Право пересмотра конституции Мальты
принадлежит парламенту, что закреплено в ст. 66 консти-
туции, при этом для пересмотра ряда особо важных статей
требуется одобрение законопроекта 2/3 голосов депутатов
в заключительном чтении.
Конституция Мальты состоит из 124 статей в 11 главах и
четырех приложений. Первая глава характеризует государ-
ственный строй, символы и прочие атрибуты Республики
Мальта, а также роль конституции как основного закона.
Вторая глава касается основополагающих принципов со-
циальной защиты, третья — вопросов гражданства, чет-
вертая — фундаментальных прав и свобод человека. Пятая
глава регламентирует деятельность президента, шестая —
парламента, седьмая — правительства, восьмая — судеб-
ной системы. Девятая глава касается финансовых аспектов
функционирования мальтийского государства, десятая —
государственной службы, одиннадцатая содержит ряд по-
ложений, не вошедших по своему характеру в предыдущие
главы. Приложения включают кодексы, тексты присяги, а
также список стран Содружества.
В 1964 — 1974 гг. конституция подверглась ряду частичных
поправок и одному принципиальному изменению. К числу
таких поправок относятся: получение гражданами Мальты
прав граждан Содружества (1965, 1967 г. и др.); подтвержде-
ние конституционных гарантий свободы слова (1966 г.) и др.
Принципиальное изменение было внесено в конституцию в
1974 г., когда Мальта стала членом реформированного Со-
дружества (к тому времени британцы допустили членство
в Содружестве тех наций, где главой государства является
не британская королева) и независимой республикой; гла-
вой государства был объявлен президент Мальты. В 2007 г.
были внесены правки, касающиеся функционирования из-
бирательной системы страны.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Маль-
тийская политическая система по характеру взаимодей-
ствия ветвей власти во многом напоминает британскую.
Политическое устройство Мальты (парламентской ре-
спублики) предполагает, что премьер-министр, который
фактически принимает основные политические и эконо-
мические решения, должен являться лидером партии, по-
лучившей большинство на парламентских выборах. Пре-
зидент, формально являющийся главой исполнительной
330
власти, выполняет в основном представительские функ-
ции (ст. 78), является гарантом конституции. Президент
прямо или косвенно участвует в работе всех трех ветвей
власти на Мальте: он является частью парламента страны
(ст. 51), назначает судей (ст. 96), облечен исполнительной
властью (ст. 78).
Премьер-министр и министры несут коллективную от-
ветственность перед Палатой представителей, которая мо-
жет быть распущена до окончания срока ее действия.
Ограничения числа сроков пребывания президента у
власти отсутствуют. Вместе с тем Палата представителей
может собственным решением отправить в отставку прези-
дента, если он не в состоянии исполнять свои полномочия
или допустил серьезные служебные нарушения.
Судебная власть на Мальте, по оценкам международных
экспертных организаций, является независимой.
Особенности исполнительной власти. В соответствии со
ст. 78 конституции, исполнительной властью на Мальте обле-
чен президент. Президент является главой государства с мо-
мента провозглашения республики в 1974 г., избирается на
5 лет мальтийским парламентом. С 1989 г. датой окончания
пятилетних президентских сроков установлено 4 апреля.
Президент назначает главу правительства — премьер-
министра (традиционно лидера партии с большинством
мест в Палате представителей), а также министров прави-
тельства из числа депутатов парламента по представлению
премьер-министра. Президент обладает правом помилова-
ния, предоставления отсрочки отбывания наказания, заме-
ны наказания на более мягкое, отмены наказания или его
части (ст. 93).
Полномочия и сферы ответственности премьер-
министра и министров определяются в письменной форме
президентом после консультации с премьер-министром.
При исполнении своих полномочий президент согласует
свои намерения с кабинетом министров за исключением
случаев, описанных в конституции и предусматриваю-
щих согласование действий президента с другими лицами.
Премьер-министр, в свою очередь, обязан информировать
президента о политике, проводимой правительством.
Премьер-министр и министры несут коллективную от-
ветственность перед Палатой представителей.
По британскому образцу на Мальте работает институт
лидера оппозиции: на этот пост президент страны назнача-
ет главу крупнейшей оппозиционной партии (ст. 90).
Особенности законодательной власти. Однопалатный
парламент является высшим органом законодательной вла-
сти на Мальте. Согласно ст. 51 конституции, парламент со-
стоит из президента и Палаты представителей.
Депутаты парламента Мальты избираются на пятилетний
срок. В Палате представителей заседает минимум 65, макси-
мум — 69 депутатов. Число мандатов может варьироваться,
поскольку в политической системе Мальты предусмотрен т.н.
институт кооптации членов парламента (последние поправ-
ки к конституции по этому поводу относятся к 2007 г.). Цель
его в том, чтобы обеспечить победившей на выборах партии
абсолютное большинство мест в Палате представителей при
использовании системы одного передаваемого голоса — раз-
новидности пропорциональной избирательной системы с
указанием порядка предпочтений избирателей. Территория
страны поделена на 13 пятимандатных округов.
Решения в палате принимаются большинством голосов,
причем при равенстве числа голосов право решающего го-
лоса принадлежит спикеру (в случае, если спикер не явля-
ется депутатом парламента, он не имеет права голоса).
По указу главы государства парламент может быть в лю-
бой момент распущен; также президент имеет право вре-
менно приостановить работу законодателей. В случае при-
нятия парламентом вотума недоверия правительству, прези-
дент имеет право либо отправить в отставку правительство
(в течение 3 дней после вотума), либо распустить парламент.
Также возможность роспуска предусмотрена в случае отсут-
ствия подходящих кандидатов на пост премьер-министра из
числа членов Палаты представителей (т.е. лидера больший-
МАЛЬТА
ства). Президент имеет право не распускать парламент по
рекомендации премьер-министра (если президент считает,
что роспуск противоречит интересам страны).
Главы государства (президенты)
Имя Энтони Мамо Партия* Период нахождения у власти 1974-Yg76
Энтон Буттиджич - 1976-1981
Альберт Хайцлер (и.о.) - 1981-1982
Агата Барбара - 1982-1987
Пол Швереб (и.о.) - 1987-1989
Ченцу Табоне - 1989-1994
Уго Мифсуд Бонничи - 1994-1999
Гвидо Де Марко - 1999-2004
Эдвард Фенек Адами - 2004-2009
Джордж Абела 2009-
^Президенты Мальты являются гарантами конституции и не
участвуют в партийной жизни страны как минимум на период занятия
президентского поста.
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения у власти
Дом Минтофф Лейбористская партия 1971-1984
Кармело Мифсуд Бонничи Лейбористская партия 1984-1987
Эдвард Фенек Адами Националистическая партия 1987-1996
Альфред Сант Лейбористская партия 1996-1998
Эдвард Фенек Адами Националистическая партия 1998- 2004
Лоуренц Гонци Националистическая партия 2004-
Особенности судебной власти. На Мальте действуют
следующие суды: Конституционный суд (рассматривает
апелляции по решениям в случае нарушений прав человека,
интерпретирует конституцию, рассматривает случаи непра-
вильного применения и толкования законов, также выносит
решения в случае оспоренных или неясных результатов пар-
ламентских выборов или коллизий по вопросам членства в
Палате представителей); Апелляционный суд (имеет право
пересмотра решений Гражданского суда и ряда специаль-
ных судов); Уголовный суд (рассматривает дела, выходящие
за рамки компетенции мирового суда); Апелляционный суд
по уголовным делам (пересматривает решения Уголовного
суда); Гражданский суд; мировые суды и др.
Президент назначает главного судью и судей по рекомен-
дации премьер-министра. Пенсионный возраст для судей
наступает в 65 лет. Увольнение судей возможно по представ-
лению президента в парламент, которое должны поддержать
2/3 его членов. Судьи на Мальте независимы от исполнитель-
ной власти, хотя и назначаются ее представителями.
Территориально-государственное устройство. Мальта
является унитарным государством. Преимущественно для
статистических целей в стране существуют шесть округов
(из них пять — на о. Мальта) и три региона (из них два — на
о. Мальта).
Местное управление и самоуправление. Несмотря на то
что Мальта является унитарным государством, в стране дей-
ствуют местные советы, существование которых предусмо-
трено в ст. 115А конституции. Количество советов в основ-
ном законе специально не уточнено для того, чтобы конфи-
гурацию советов можно было оперативно изменить в случае
необходимости. Иными словами, количество советов опреде-
ляется соответствующим законом; с 1993 г. в стране работают
68 местных советов (54 — на о. Мальта, 14 — на о. Гозо).
Советы избираются на три года жителями, зарегистри-
рованными при советах, по системе одного передаваемого
голоса — той же самой разновидности пропорциональной
системы, которая используется на выборах в мальтийский
парламент.
Совет осуществляет управление соответствующей тер-
риторией, исполняя административные распоряжения пра-
вительства Мальты и собирая с жителей различные плате-
жи. Мэром на Мальте является глава совета, избираемый
из числа его членов, также советы выбирают из своих ря-
дов исполнительного секретаря, ответственного за испол-
нительное и финансовое производство. Решения в совете
принимаются коллективно с участием всех его членов.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Современные мальтийские
политические институты сформировались под значитель-
ным влиянием британской государственной модели.
В 1964 г. страна обрела независимость, в 1974 г. главой
государства стал президент, а в 1979 г. с островов оконча-
тельно ушли британские военные. Ныне внешнее влияние
на деятельность мальтийских политических институтов
оказывает процесс интеграции Мальты в структуры Евро-
союза.
Конфликты и расколы. Мальтийское общество доста-
точно монолитно и не подвержено серьезным расколам.
В предотвращении социально-политических конфликтов
значительную роль играет накопленный самими мальтий-
цами опыт. Кроме того, после вступления Мальты в ЕС
прекратился спор между лейбористами и националиста-
ми о направлении развития страны (вступление в ЕС или
«средиземноморская Швейцария»). В стране не существует
большого разрыва между богатыми и бедными.
В 2002 г. Антирасистский комитет Совета Европы отме-
тил существование «предубеждений и стереотипов» в от-
ношении иностранцев на Мальте. Кроме того, Управление
ООН по делам беженцев критикует проводимую Мальтой
политику содержания под стражей лиц, которые просят по-
литического убежища. С другой стороны, в министерство
социальной политики Мальты регулярно поступают жало-
бы граждан на легальных и нелегальных иммигрантов (в
основном из Северной Африки), число которых в стране
день ото дня увеличивается.
По состоянию на конец 2007 г., Мальта не участвовала
в каких-либо международных конфликтах. В ст. 1(3) кон-
ституции страны отмечается, что «Мальта — нейтральное
государство, стремящееся к миру, безопасности и обще-
ственному прогрессу всех государств мира, проводящее
политику неприсоединения и неучастия в любых военных
союзах». Это подразумевает запрет на создание на терри-
тории Мальты военных баз иностранных государств или
организаций, а также на использование военной инфра-
структуры архипелага иностранцами за исключением слу-
чаев, когда существует угроза суверенитету Мальты или со-
ответствующее решение Совета Безопасности ООН.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. На Мальте отсутствует официальная идеоло-
гия. Подавляющее большинство политических сил в стране
разделяют демократические ценности и принципы, поэто-
му идеологические расколы и конфликты в стране слабо
выражены и не носят системный характер, то есть не угро-
жают стабильности политической системы.
Религия и государство, роль религии в политике. Госу-
дарственной религией на Мальте является католичество
(ст. 2 конституции). Вместе с тем уважение к последовате-
лям других религиозных конфессий на Мальте соблюдает-
ся и закреплено в гл. IV конституции.
Католичество исповедуют до 98% населения страны, ате-
истов среди местных жителей практически нет. В стране
возведено более 360 церквей и часовен. На душу населения
на Мальте приходится больше храмов, чем в любой другой
331
МАЛЬТА
стране мира. На Мальте очень много мужских и женских
монастырей, в т.ч. есть обители строгого устава, запрещаю-
щие монахам и монахиням покидать их стены. Во всех госу-
дарственных школах религия является обязательным пред-
метом.
В прошлом церковь оказывала большое влияние на поли-
тику. С 1974 г. церковь более не участвует в политической
деятельности, но сохраняет сильное влияние в системе об-
разования.
Особенности партийной системы. На Мальте не суще-
ствует законов, регламентирующих деятельность поли-
тических партий. При наличии до 8 активных партий (по
состоянию на 2008 г.), в стране де-факто действует двух-
партийная система. Избирательных барьеров для полити-
ческих партий не предусмотрено. Кандидатам разрешено
баллотироваться одновременно в двух округах.
В Палате представителей Мальты представлены следую-
щие партии:
Националистическая партия Мальты (НПМ). Созда-
на в 1926 г. на основе Мальтийского политического союза
и Национально-демократической партии. НПМ — правая
партия христианско-демократического толка. Являлась
инициатором вступления Мальты в Евросоюз. В партии со-
стоят ок. 31 тыс. чел. В Европарламенте НПМ имеет 2 места
из 5 мальтийских (по результатам выборов 2004 г.).
Мальтийская лейбористская партия (МЛП). Образо-
вана в 1947 г. (до этого существовала Лейбористская пар-
тия, основанная в 1920 г.). МЛП — левая партия социал-
демократического толка. МЛП являлась противницей всту-
пления Мальты в ЕС. Партия насчитывает около 39 тыс.
членов. В Европарламенте имеет 3 места из 5 мальтийских
(по результатам выборов 2004 г.) и входит в структуру Пар-
тии европейских социалистов.
Представительство политических партий в Палате пред-
ставителей по итогам выборов 2008 г.*
Представительство
Партия Число мест в процентном
отношении
Националистическая партия 35 50,73
Лейбористская партия 34 49,28
* Рассчитано на основании данных Межпарламентского союза
для 65 мандатов, распределяемых в результате прямых выборов,
а также для 4 мандатов, которые Националистическая партия
получила за наибольшее число голосов первого порядка, отданных
ей гражданами в рамках пропорциональной избирательной
системы с порядковым указанием предпочтений.
Прочие партии: Демократическая альтернатива (ДА) —
«зеленая» партия; Национальное действие (НД) — правая
партия, выступающая за сокращение иммиграционных по-
токов; Имперская Европа (ЙЕ) — ультраправая партия, вы-
ступающая за объединение Европы в единое политическое
образование.
Политическая роль военных/силовых структур. Прав-
ление на Мальте осуществляется гражданскими структура-
ми. В новейшей истории не было прецедентов нахождения
у власти военных. Мальта — нейтральное государство и
проводит политику неприсоединения к военным блокам и
союзам, что закреплено в ст. 1(3) конституции.
В структуре органов государственной власти воору-
женные силы Мальты подчинены канцелярии премьер-
министра. Личный состав вооруженных сил комплектуется
исключительно по контракту.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Как и в других
демократических странах, на Мальте действуют такие ор-
ганизации, выражающие групповые интересы, как проф-
союзы, организации предпринимателей и политические
партии.
Более половины занятого населения страны входит в
профсоюзы, основными задачами которых является защи-
та прав работников, предоставление им юридической по-
332
мощи, организация акций для выполнения требований по
увеличению оплаты труда и улучшению условий работы.
Основными профсоюзами Мальты являются: Всеобщий
профсоюз трудящихся — основан в 1943 г., насчитывает ок.
43 тыс. членов, является крупнейшим профсоюзом Мальты
и тесно связан с Лейбористской партией; Конфедерация
мальтийских профсоюзов — основана в 1959 г., насчитыва-
ет ок. 36 тыс. членов, включает в себя более мелкие отрас-
левые союзы, позиционирует себя как профсоюз для ра-
ботников, не желающих ассоциировать себя со Всеобщим
профсоюзом трудящихся и лейбористами; Мальтийский
профсоюз трудящихся — основан в 1966 г., насчитывает ок.
26 тыс. членов в государственном и частном секторах, по-
зиционирует себя как единственный политически незави-
симый профсоюз на Мальте.
Среди организаций мальтийского бизнеса можно выде-
лить Мальтийскую федерацию промышленности, основан-
ную в 1946 г. и существующую исключительно на членские
взносы. Целями Федерации являются представление инте-
ресов производителей на национальном уровне, разработ-
ка проектов по совершенствованию законодательства, со-
гласование действий бизнеса, взаимодействие с властями,
профсоюзами и прочими организациями.
На уровне взаимоотношений работодателей и сотрудни-
ков конфликты разрешаются посредством коллективного
торга между работодателями и профсоюзами.
На Мальте успешно работают более десятка организа-
ций экологической направленности.
По оценкам международных организаций, правитель-
ство Мальты не препятствует деятельности НПО, меньшин-
ства дискриминации не подвергаются.
Положение и роль СМИ. Конституция Мальты пред-
усматривает свободу слова (ст. 41), которую на практике
обеспечивают независимая пресса, эффективная судебная
власть и успешно функционирующая демократическая по-
литическая система. Мальта является членом Совета Евро-
пы, ее законы о СМИ основаны на европейском законода-
тельстве. По закону «О радио- и телевещании» (1991 г.) в
стране разрешено частное коммерческое вещание.
Среди печатных изданий, выходящих ежедневно, как
правило, в двух языковых версиях (мальтийской и англий-
ской), наиболее распространены «Таймс оф Мальта» (Times
of Malta}, «Мальта Индепендент» (The Malta Independent}, a
также «Оризонт» (L’Orizzont, на мальтийском языке); сре-
ди еженедельников — «Мальта Бизнес Уикли» (The Malta
Business Weekly) и др.
Среди телеканалов можно выделить: «ТВ Мальта» (TV
Malta, государственный), «Супер Уан ТВ» (Super One TV,
принадлежит МЛП), «Нет Телевижн» (Net Television, при-
надлежит НПМ), среди радиостанций — «Радио Мальта»
(Radio Malta, государственная), «Супер Уан Радио» (Super
One Radio, принадлежит МЛП), «Радио 101» (Radio 101, при-
надлежит НПМ) и др.
Гендерное равенство/неравенство. Конституция страны
обеспечивает равные экономические, социальные, куль-
турные, гражданские и политические права всех граждан.
С этой целью государство берет на себя обязательства пре-
дотвращать возникновение дискриминации по половому
признаку и обеспечивать возможность получения равной
заработной платы мужчинами и женщинами.
Женщины на Мальте получили право избирать и быть
избранными в 1947 г.
По результатам выборов 2008 г. в Палату представителей
прошли 6 женщин-депутатов (8,7% от общей численности
депутатского корпуса).
В структуре занятости женщины преобладают на тради-
ционных «женских» рабочих местах (учитель, медсестра), в
результате чего их заработная плата ниже, чем у мужчин.
Комиссар Совета Европы по правам человека в своем
докладе, опубликованном по результатам визита на Маль-
ту в 2003 г., отметил, что в стране были часты случаи до-
машнего насилия в отношении женщин. В настоящий мо-
мент поддержку жертвам насилия в семье обеспечивают
специальное полицейское подразделение, несколько до-
бровольческих организаций и Отдел женских прав при
министре социальной политики, который одновременно
является заместителем премьер-министра страны. Прави-
тельство также поддерживает чрезвычайный фонд и суб-
сидирует убежища.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эко-
номики. Как Мальтийский орден, так и Великобритания
делали акцент на поддержание военных объектов, что,
однако, не препятствовало развитию других отраслей хо-
зяйства.
На Мальте сложились условия для диверсифицикации
экономики. В послевоенный период важнейший вклад в
экономическое развитие Мальты внесла Великобритания.
В экономике страны преобладает сектор услуг, хотя ин-
вестиции продолжает привлекать наукоемкий сектор про-
изводства. Важное место в экономике Мальты занимают
судостроительная и судоремонтная промышленность, в
которой трудится почти 1/3 общего числа занятых в стра-
не. Сельское хозяйство играет незначительную роль.
Мальта — один из ведущих центров контейнерных и гру-
зовых перевозок. Важнейший двигатель мальтийской эко-
номики — туризм, способствующий сохранению темпов ее
роста, обеспечению рабочих мест и притоку иностранной
валюты. Значение туризма для Мальты росло одновремен-
но с увеличением спроса на отдых в Средиземноморье в
странах Западной Европы. Сегодня туристическая инду-
стрия — одна из главных доходных статей бюджета Маль-
ты. Архипелаг ежегодно посещают около 1,2 млн туристов,
а в гостиничном и ресторанном бизнесе работает не менее
7% всех занятых в экономике страны.
На Мальте развиты сектор финансовых услуг и деятель-
ность, связанная с функционированием «свободных пор-
тов». Мальта прошла большой путь от оффшорной зоны до
одного из активных сторонников введения общемировой
регулятивной политики в финансовом секторе. Проекты в
данной сфере реализуются в основном в рамках ЕС и Со-
дружества. Доля финансовых услуг в ВВП страны растет
из года в год.
1 января 2008 г. Мальта присоединилась к еврозоне.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Мальта названа страной с эко-
номикой «высокого дохода» (high income), не являющейся
членом ОЭСР. Категория Мальты как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Мальта занимает 52-е место (из 134) с пока-
зателем 4,31 балла.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом ВВП, % экспорта товаров и услуг в мире, % импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,0106 0,0450 0,0515
1995 0,0109 0,0471 0,0549
2000 0,0122 0,0449 0,0500
2005 0,0131 0,0354 0,0380
2006 0,0131 0,0373 0,0391
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): электриче-
ское и электронное оборудование (30,59%); минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (9,12%); энер-
госиловое оборудование (8,99%); транспортные средства,
исключая железнодорожный транспорт (4,71%); пласт-
массы и изделия из них (3,73%); оптические, фотографи-
ческие, технические, медицинские и др. приборы (3,14%);
фармацевтическая продукция (2,3%); бумага, картон, цел-
люлоза (2,17%) и др.
МАЛЬТА
Главными внешнеторговыми партнерами Мальты явля-
ются государства ЕС (в особенности Германия, Франция,
Великобритания, Италия), Сингапур, США.
Ресурсы влияния на международную среду и между-
народные процессы. Мальта имеет незначительный по-
тенциал воздействия на международную среду.
Мальта является страной-реципиентом (в основном по
линии ЕС).
Мальта не располагает запасами нефти и природного
газа и полностью зависит от импорта энергоносителей.
Население Мальты составляет 0,006% от всего населения
Земли. Мальтийский язык имеет статус национального и
официального на Мальте. Он используется жителями остро-
ва в повседневной жизни, на нем ведется судопроизводство.
Мальтийский язык официально не используется ни в одной
стране, кроме Мальты, однако его продолжают частично ис-
пользовать мальтийские диаспоры в Австралии, Великобри-
тании, Италии, Канаде, США, Тунисе. Второй официальный
язык Мальты — английский — является широко распростра-
ненным в мире, что облегчает коммуникацию граждан Маль-
ты за рубежом. Преподавание в образовательных учрежде-
ниях Мальты в основном ведется на английском языке. Мно-
гие мальтийцы также владеют итальянским языком.
Мальта участвует в ряде международных организаций, в
том числе ЕС.
Доля Мальты в финансировании ООН в 2008 г. составила
350 307 долл. США, или 0,017% взносов всех стран-участниц
(у США - 22%).
Квота Мальты в МВФ в 2008 г. составила 0,05% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,06% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Мальты в 2007 г. составила 1 609
чел. Численность резерва — 90 чел. Сухопутные войска не
располагают тяжелой техникой.
Военные расходы Мальты значительно ниже среднеми-
ровых показателей.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 29,20 0,91
1995 40,40 0,96
2000 36,20 0,65
2005 41,20 0,70
2007 38,40 0,59
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Мальта является членом ООН (с 1964 г.) и
состоит в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ и др.). Также страна является членом СЕ, ОБСЕ, Ин-
терпола, Содружества, ВТО и др. С 2004 г. Мальта — член
ЕС (решение о вступлении было принято по результатам
всенародного референдума, одобрившего инициативу
НПМ).
Во внешней политике Мальта (как страна Средиземно-
морья) стремится к налаживанию диалога и сотрудничества
со странами своего региона. В 1981 г. правительство Маль-
ты провозгласило статус страны как нейтрального государ-
ства, проводящего политику неприсоединения, а в 1987 г.
он был закреплен в конституции.
С начала 1990-х гг. внешняя политика Мальты была на-
правлена прежде всего на вступление в ЕС (за исключением
краткого периода нахождения у власти лейбористов, ото-
333
МАЛЬТА
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 2312 1995 3 246 2000 3 893 2005 5 909 2006 6 375
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 2 391 3 122 3 893 4 054 4 192
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 3 529 5 199 7 038 8 265 8818
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 4 875 6 365 7 936 8 265 8 546
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 9 802 13 754 18 047 20 483 21 715
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 13 543 16 840 20 349 20 483 21 045
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 3,48 Н.Д. н.д. н.д. н.д.
Доля промышленности в % в ВВП 38,79 Н.Д. н.д. н.д. н.д.
Доля услуг в % в ВВП 57,73 Н.Д. н.д. н.д. н.д.
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 1 492 1 620 1 471 2 578 2 980
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,21 0,28 0,56 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 14,75 24,37 54,46 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 85,24 93,82 92,06 77,61 87,96
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 98,91 107,48 102,71 82,95 91,64
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 6,50 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 35,62 48,02 81,70 130,53 135,11
Количество ПК на 100 чел. 1,39 7,94 20,51 н.д. н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,22 13,08 31,54 33,49
Источник: World Development Indicators.
звавших заявку Мальты на вступление в ЕС). Решение Ев-
росоюза о приеме Мальты было принято 16 апреля 2003 г., и
1 мая 2004 г. Мальта стала членом этой организации. Также
Мальта активно участвует в работе СЕ и ОБСЕ.
Мальта поддерживает тесные связи с Ливией, с которой
в 1984 г. был подписан договор «О дружбе и сотрудниче-
стве». Договор включал секретный протокол о подготовке
мальтийских военных на базах ливийской армии. С 1985 г.
Ливия поставляет Мальте сырую нефть. До 2004 г. ливий-
цам для въезда на Мальту не требовалась виза, однако та-
кой порядок был отменен по инициативе Мальты из-за ее
вступления в ЕС.
С Тунисом Мальта ведет совместную разработку конти-
нентального шельфа с целью поиска и добычи нефти.
Российско-мальтийские связи имеют давнюю историю:
первые контакты были установлены еще в период царство-
вания Петра I, а активное развитие отношения получили
при Екатерине II и Павле I.
Дипломатические отношения между СССР и Мальтой
были установлены 26 июля 1967 г. 23 декабря 1991 г. пра-
вительство Мальты официально признало Россию в ка-
честве суверенного государства — продолжателя СССР.
Политические отношения России и Мальты строятся на
основе соглашения «О признании, уважении и поддерж-
ке Советским Союзом статуса Мальты как нейтрального
государства, проводящего политику неприсоединения» от
8 октября 1981 г. Мальта является важным политическим
партнером России, прежде всего в вопросах европейско-
го и средиземноморского измерений, а также по пробле-
матике ООН.
Политические контакты Москвы и Валлетты в целом
поддерживаются на достаточно высоком уровне. В 2002 г.
личными посланиями обменялись президенты, главы пра-
вительств и министры иностранных дел двух стран. Сто-
роны выражали удовлетворение динамикой российско-
мальтийских отношений и стремление к развитию свя-
зей. Правительственные чиновники России и Мальты на
регулярной основе обмениваются визитами. В мае 2003 г.
премьер-министр Мальты Э. Фенек Адами принял участие
в торжествах по случаю 300-летия Санкт-Петербурга и в
334
саммите Россия —ЕС. 1—3 марта 2004 г. состоялся частный
визит в Санкт-Петербург президента Республики Мальта
Г. де Марко в связи с присуждением ему звания почетного
доктора Санкт-Петербургского государственного универ-
ситета. С 21 по 24 сентября 2004 г. состоялся дружествен-
ный визит на Мальту российских военных кораблей во
главе с флагманом Черноморского флота РФ гвардейским
ракетным крейсером «Москва». Он был приурочен к празд-
нованию 40-летия независимости Мальты. Прибывший ко-
мандующий Черноморским флотом адмирал В.В. Масорин
был принят президентом Э. Фенеком Адами.
Правовую базу в сфере торгово-экономического сотруд-
ничества между Россией и Мальтой составляет торговое со-
глашение между СССР и Мальтой от 8 октября 1981 г.
Объем товарооборота между Мальтой и Российской Фе-
дерацией по итогам трех кварталов 2005 г. составил ок. 147
млн долл. США, российский экспорт на Мальту — 124,8 млн
долл. США, импорт из Мальты — 22,1 млн долл. США.
Основными товарами российского экспорта являлись гру-
зовые суда (80,3%), сырая нефть и нефтепродукты (17,2%),
зерно (4,0%), а также изделия из алюминия, бумага, картон
и мебель. Импорт составляют товары широкого потребле-
ния и продовольствие.
В апреле 2004 г. мальтийской фирме было продано 6 рос-
сийских нефтеналивных танкеров общей стоимостью 58,6
млн долл. США. Функционирует совместное российско-
мальтийское предприятие в г. Нашшар по продаже изделий
из хрусталя завода г. Гусь-Хрустальный и фарфора из г. Ло-
моносова Ленинградской области. Мальтийская компания
«Коринтия» инвестировала в 2001—2002 гг. 70 млн долл.
США в переоборудование и приобретение в собственность
гостиницы «Невский Палас» в Санкт-Петербурге.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Мальта имеет устойчивую традицию конституцион-
ного правления. Нелегальные сепаратистские и антиправи-
тельственные движения отсутствуют. Также отсутствуют и
легальные сецессионистские движения.
Территориальные претензии со стороны иностранных
государств отсутствуют.
Угроза терроризма на Мальте может быть охаракте-
ризована как низкая. На территории страны с 1987 г. не
происходило террористических актов с политической по-
доплекой.
Уровень коррупции на Мальте оценивается экспертами
как низкий.
Положение Мальты в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 2004-2008 гг.
' эд Число мест Место страны Показатель
?:ю4 25 ''
158 25 6,6
2л)6 163 28 6,4
з:ю? 179 33 5,8
ЗЗО8 180 36 5,8
.. указатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», сокращение численности населения не пред-
ставляет собой угрозу безопасности Мальты: в 2005 —
2015 гг. прогнозируется ежегодный положительный при-
рост населения в 0,4%. Более актуальной для Мальты явля-
?тся общеевропейская проблема старения населения: по
данным того же доклада, к 2015 г. доля населения старше 65
*.ет возрастет до 17,7% по сравнению с 13,2% в 2005 г., что
приведет к снижению экономического потенциала страны
а необходимости восполнять нехватку рабочих рук за счет
иммигрантов. Кроме того, растущее число пенсионеров
уже сегодня является тяжелым бременем для государствен-
ной пенсионной системы и соответственно для бюджета.
Проблема избыточной миграции пока не представляет
угрозу для безопасности Мальты. Тем не менее число неле-
гальных мигрантов из Северной Африки в Европу ежегод-
МОЛДАВИЯ
но увеличивается: тысячи африканцев пытаются добраться
по морю до Италии или Мальты.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние и климат Мальты в целом могут быть охарактеризова-
ны как весьма благоприятные.
Экономические угрозы. Структура мальтийского экс-
порта отличается несбалансированностью в силу домини-
рования электрического и электронного оборудования в
экспорте.
Текущий платежный баланс Мальты характеризуется хро-
ническим отрицательным сальдо ввиду значительного пре-
вышения импорта над экспортом в стоимостном отношении.
Мальта полностью зависит от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Согласно докладу
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», проблема не-
доедания или голода для населения Мальты неактуальна.
Также не существует проблемы со снабжением населе-
ния питьевой водой, т.к. 100% населения имеют доступ к
улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) на Мальте
составила 67,5 чел. на 100 тыс. жителей, что является отно-
сительно высоким показателем для развитой страны (для
сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), на Мальте составила 30,1 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года на Мальте составляла
5 детей на 1000 живорожденных (для сравнения: в Ислан-
дии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
МОЛДАВИЯ
Официальное название. Республика Молдова (молд.
Zepublica Moldova). В российских официальных документах и
справочной литературе используется название Молдавия.
Год образования. Первые упоминания о «Молдавской
з-емле» как государственном образовании датируются
1359 г. В начале XVI в. была установлена вассальная зави-
симость от Османской империи. В 1812 г. по условиям Бу-
харестского мира восточная часть Молдовы (Бессарабия)
:тошла к России, став обособленным от Молдавского кня-
жества политико-географическим образованием.
С 1918 г. большая часть Бессарабии входила в состав Ру-
мынии; в 1940 г. была возвращена СССР. Эта часть Бесса-
звбии, а также образованная 12 октября 1924 г. в составе
Украинской ССР Молдавская АССР составили территорию
Молдавской ССР, созданной 2 августа 1940 г.
Молдавия вышла из состава СССР и провозгласила неза-
висимость 27 августа 1991 г.
Географическое положение, площадь, границы. Государ-
ство в юго-восточной части Европы. Общая площадь терри-
тории — 33,8 тыс. кв. км. Не имеет выхода к морю, береговая
ишия в устье реки Дунай — 0,7 км. Общая протяженность
границ — 1652 км; на севере, востоке и юге граничит с Укра-
иной (1202 км), на западе — с Румынией (450 км).
Столица — Кишинев.
Население. По данным переписи 2004 г., численность по-
стоянно проживающего на территории Молдавии населения
составила 3 383 332 чел. (не проводилась в восточных райо-
нах и городе Бендеры, т.е. в Приднестровье). По оценочным
данным на середину 2008 г., численность населения Молда-
вии (включая Приднестровье) составила 4,136 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,1%; рождаемость на
1000 чел. — И; смертность на 1000 чел. — 12; доля населе-
ния до 15 лет — 18%, 65 лет и старше — 10%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Молдавии равняется
69 годам; для мужчин этот показатель составляет 65 лет, для
женщин — 72 года.
По данным переписи населения 2004 г., молдаване явля-
ются наиболее многочисленной национальностью республи-
ки. Их доля в общей численности населения составила 75,8%.
Кроме молдаван, в стране проживают украинцы — 8,4%,
русские — 5,9%, гагаузы — 4,4%, румыны — 2,2%, болгары —
1,9%, представители других этнических групп — 1,0%.
По данным переписи 2004 г., ок. 8% населения постоянно
находятся на заработках за границей (по другим данным,
более 15%).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Молдавии в 2005 г. составил 99,1%. Об-
щий показатель обучающихся в начальных, средних и выс-
ших учебных заведениях в 2005 г. — 69,7%, индекс уровня
образования — 0,892 (из максимума в 1).
335
1995 2000
0,684 0,683
МОЛДАВИЯ
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Молдавии в 2005 г. составил 0,708, что позволи-
ло ей занять 111-е место в мире (из 177) в общем рейтинге
стран по этому показателю (группа стран со средним уров-
нем развития человеческого потенциала).
ИРЧП в Молдавии в 1975-2005 гг.
Год 1975 1980 1985 1990
Показатель н.д. 0,700 0,722 0,740
Язык. Государственный язык — молдавский. Согласно
конституции, государство признает право на сохранение,
развитие, функционирование русского и других языков.
В непризнанной международным сообществом Придне-
стровской Молдавской Республике статус государствен-
ного языка на равных началах придается молдавскому (на
основе кириллицы), русскому и украинскому.
Исторический очерк политических традиций
Молдовой (Молдавским княжеством) называют воз-
никшее в середине XIV в. на юго-востоке Карпато-
Днестровского региона в долине р. Молдова румынское
раннефеодальное государственное образование. Родствен-
ным Молдове румынским княжеством, возникшим на той
же этнической основе примерно в начале XIV в., являлась
соседняя Валахия («Румынская земля»). Молдова (без вос-
точной ее части — Бессарабии) и Валахия стали основой
образованного в 1859 г. государства Румыния, к которому
после распада Австро-Венгрии в 1918 г. были присоедине-
ны Трансильвания (пограничная с Венгрией территория),
Буковина, Добруджа, а также Бессарабия, находившаяся в
составе Российской империи с 1812 г.
Племенные союзы на территории Молдовы. В IV —
III вв. до н.э. территория современной Молдавии была
крайним восточным регионом обитания фракийских пле-
мен гетов и даков. Геты поддерживали связи с греческими
причерноморскими колониями, купцы которых по Дунаю
проникали в западную зону расселения проторумынских
племен. Первые племенные союзы (бастарнский, ранне-
рабовладельческое государственное образование Буреби-
сты) появились на территории современной Молдавии во
II —I в. до н.э.
В 57 г. н.э. римляне заняли Тиру (ныне г. Белгород-
Днестровский), а к 106 г. покорили Дакию, превратив ее в
римскую провинцию (территория нынешней Молдавии не
охватывалась римской Дакией). Интенсивный процесс ро-
манизации этих территорий привел к распространению ла-
тинского языка, заложившего основу восточно-романских
языков, включая румынский.
Во II —IV вв. на территории современной Молдавии про-
живали племена гето-даков, сарматов, скифов, славян, го-
тов, испытавших сильное римское влияние (Черняховская
культура). В VI в. началось активное заселение Балканского
полуострова, Подунавья и Прутско-Днестровского между-
речья различными славянскими племенами. Через Балканы
сюда проникло христианство византийского толка.
В X —XII вв. Прутско-Днестровское междуречье перио-
дически находилось в сфере влияния древнерусского госу-
дарства с центром в Киеве. Однако последующее вторже-
ние в междуречье печенегов и половцев привело к заметно-
му сокращению численности и ареала расселения славян.
С середины XIII в. до 70-х гг. XIV в. Молдова, как и Валахия,
находились под властью монголо-татар. По мере ослабления
влияния Орды у валахов возникает крупное землевладение,
что ведет к формированию феодальной политической ор-
ганизации — княжества. В первой половине XIV в. долина
р. Молдова попала в сферу влияния Венгрии.
Образование и развитие Молдавского княжества. Неза-
висимое Молдавское княжество (господарство) возникло в
1359 г. (по другим данным, в 1365 г.) в ходе борьбы с Венгри-
ей, которую возглавлял марамурешский воевода Богдан, ра-
нее находившийся на службе венгерского короля. К концу
XIV в. Молдавское княжество контролировало территорию
между Карпатами и Днестром. Его правители поддержива-
ли экономические и культурные связи с Валахией (Румын-
ской землей) и Трансильванией, политико-экономическая
система которой базировалась на сложном этническом и
религиозном составе населения (там проживали венгры,
румыны, русины и др.), а также с Галицкой Русью. Отноше-
ния с последней усиливались принадлежностью почти всех
румын к православию.
Процесс укрепления Молдовы как самостоятельного го-
сударства был на несколько лет прерван в результате того,
что Венгрия в 1377— 1378 гг. пыталась вытеснить Польшу
из региона и установить господство над румынскими кня-
жествами и Галицкой землей. В условиях кризиса государ-
ственной власти в Венгрии молдавский господарь Петр Му-
шат (Мукат) в 1387 г. порвал отношения с ней и принес при-
сягу польскому королю. Режим вассальной зависимости от
Польско-Айтовекого государства, длившийся около века —
вплоть до установления османского владычества — был до-
статочно умеренным (напр., молдавские князья сохраняли
значительную автономию во внутренних делах и в сноше-
ниях с Константинопольской патриархией). Политическое
сотрудничество Молдовы и Валахии привело к поглощению
в 1392 г. южных валахских земель Молдавским княжеством,
в результате чего оно получило выход к Черному морю.
В конце XIV в. в результате массового переселения
молдавских и валахских румын с запада на восток и юг,
особенно в направлении междуречья Прута и Днестра (в
последующем эта территория получит название Бессара-
бия, в границах которой и существует нынешняя Молда-
вия), произошло географическое расширение Молдовы.
Основным занятием для их населения стало земледелие и
скотоводство. С юго-восточных и восточных румынских
равнин (из Молдовы) шло на экспорт зерно, особенно в
направлении Константинополя, других торговых центров
Средиземноморья, а также по Дунаю — в Венгрию и далее
на запад.
Молдова в период господства Османской империи. Па-
дение Константинополя в 1453 г. отразилось на положении
многих европейских народов. Во второй половине XV в.
Венгрия и Польша вели в основном оборонительную борь-
бу против Османской империи, а Молдова и Валахия были
вынуждены сочетать открытое сопротивление с периода-
ми повиновения (впервые дань османам была заплачена
в 1456 г.). В период правления (1457 — 1504 гг.) господаря
Стефана Великого Молдова оставалась стабильным госу-
дарством. Несмотря на некоторые внешнеполитические
успехи, Молдавское княжество было вынуждено в 1487 г.
подписать мир с Османской империей и начать регуляр-
ную выплату дани (впоследствии молдавский господарь
признал вассальную зависимость от Османской империи).
После смерти Стефана Великого княжество вступило в по-
лосу нестабильности, но избежало превращения в провин-
цию Османской империи. В начале XVI в. его зависимость
от империи усилилась, возрос размер выплачиваемой дани.
Османское господство продлилось более 300 лет и оказа-
ло значительное влияние на развитие Молдовы. Во главе
Молдовы, которая пользовалась определенной автономией
во внутренних делах, стоял господарь, назначаемый султа-
ном. Господствующим классом были «великие» и «малые»
бояре. Одновременно ухудшилось положение крестьян-
общинников: возникла категория зависимого крестьянско-
го населения — вечинов. Другая категория крестьян — ре-
зеши — представляла из себя мелких общинников, пользо-
вавшихся долевым землевладением, но и они подвергались
закрепощению, приближаясь к вечинам (процесс закре-
пощения завершился с изданием в 1646 г. «Уложения» го-
сподаря Василия Лупу). Молдова по требованию султана
предоставляла для турецкой экспансии молдавские воору-
женные отряды. Одновременно она подвергалась набегам
крымских татар, а также несла потери во время походов
336
МОЛДАВИЯ
османских войск через молдавскую территорию для войн
z Россией, Польшей, Австрией. Процветавшие до установ-
ления османского господства центры торговли и ремесел
Белгород-Днестровский, Бендеры, Килия, а в XVIII в. и Хо-
тин (на северо-западе Молдовы) были превращены в турец-
кие райи — районы под прямой турецкой юрисдикцией. От
Молдовы была отторгнута и передана крымским татарам
южная часть Пруто-Днестровского междуречья.
Тяжелое экономическое положение вело к нарастанию
недовольства крестьянского населения, одной из форм
которого стало гайдучество — движение вооруженных от-
рядов против местных бояр и чиновников, а также турок.
Собственно национально-освободительная борьба про-
тив османского господства велась в различных формах,
и ее интенсивность не в последнюю очередь зависела от
поддержки, которую княжеству могли оказать соперники
Эсманской империи. Первоначально для этих целей Мол-
дова искала союза с Польшей. Но уже при господаре Михае
Храбром, которого поддержал Борис Годунов, происходит
переориентация на Россию, и в последующем Молдова не-
однократно (в 1656, 1674, 1683 гг. и др.) обращалась к рус-
ским царям с просьбой принять ее в русское подданство и
тем самым избавить от иноземного господства.
В 1711 г. молдавский господарь Дмитрий Кантемир и рус-
ский царь Петр I заключили тайный договор о союзе про-
тив Османской империи, с которой Россия находилась в
состоянии войны с 1710 г., и переходе Молдовы в русское
подданство. Антиосманский договор был заключен и с ва-
ъашским господарем Константином Брынковяну. Прут-
ский поход (май —июль 1711 г.), в котором лично участво-
вал Петр I, закончился неудачей и заключением тяжелого
зля России Прутского мирного договора. Кантемир вышел
вместе с русскими войсками из Молдовы, а Брынковяну,
не поддержавший русских во время Прутского похода, был
= 1714 г. казнен. С 1711 г. османское правительство стало
назначать господарей из числа греков-фанариотов (такая
практика продолжалась до 1821 г.).
Русско-турецкие войны в XVIII и XIX вв. активизиро-
вали борьбу румынских княжеств за освобождение. В
XXIII в. во время русско-турецких войн русские войска
трижды освобождали Молдову (в 1739 г., 1770— 1774 гг.,
-88—1791 гг.). В рядах русских войск сражались тысячи
румынских волонтеров. Несмотря на военные успехи, Рос-
сия также трижды возвращала Молдову Турции. Так, по
Кучук-Кайнарджийскому миру 1774 г. Россия вывела вой-
:ка из Молдовы, а Австрия присоединила часть Молдавско-
княжества — Буковину. Тем не менее по этому договору
сподство Османской империи в Молдове было смягчено:
уменьшался размер дани; гарантировалась амнистия молда-
5^нам, воевавшим против турок; подтверждалась свобода
христианского вероисповедания и др. Эти положения были
ттлтверждены Ясским трактатом (1791 г.), по которому к
* :ссии отошла часть левобережной Молдовы (другая ее
чгсть вошла в состав Российской империи по результатам
второго раздела Речи Посполитой в 1793 г.).
Согласно Бухарестскому мирному договору, которым за-
вершилась Рус с ко-турецкая война 1806 — 1812 гг., восточная
^гтъ Молдовы (территория между реками Прут и Днестр),
взываемая Бессарабией, отошла к России. Бессарабия
•ъавалась в ее составе до апреля 1918 г. На оставшейся тер-
петории, не отошедшей к России, сохранилось османское
-кподство, против которого периодически вспыхивали
з*:<стания. После восстания 1821 г. под предводительством
Евшего офицера русской армии Тудора Владимиреску
сыло подавлено) Османская империя ликвидировала фа-
ьсриотский режим, и бояре получили право избирать го-
ггс'ларей из своей среды. Последующие соглашения между
?*:ссией и Турцией еще больше ограничили режим турец-
кого контроля над Молдовой.
Бессарабия в составе Российской империи (1812-
1$17 гг.). Отошедшая в 1812 г. к России Бессарабия пред-
ъявляла собой наиболее опустошенную и редко населен-
гпо часть Молдовы. Безопасность, которую обеспечивала
Россия, благоприятствовала быстрому развитию Бессара-
бии: за 80 с небольшим лет ее население увеличилось поч-
ти в восемь раз (за счет быстрого естественного прироста
местного населения и привлечения иностранных и русских
колонистов). С 1848 г. началась русификация молдавской
церкви и школы. Процессы централизации и русификации
усилились после превращения Бессарабии в 1873 г. в обыч-
ную губернию. Аграрная реформа 1861 — 1875 гг. скорее
создавала новые проблемы, нежели решала старые (напр.,
крестьяне-общинники лишались общих угодий и т.п.). В ре-
зультате незначительные размеры наделов и тяжелые вы-
купные платежи стали причиной массовых волнений, для
подавления которых использовались войска. Однако благо-
даря переходу сельского хозяйства на капиталистические
отношения в Бессарабии оно получило дополнительные
стимулы для быстрого развития, в том числе с ориентацией
на экспорт.
Через два года после начала Первой мировой войны Бес-
сарабия стала прифронтовой полосой. Обострение меж-
классовых и межнациональных отношений, вызванное рас-
падом Российской империи и революционными событиями
в самой России, привело к резкому изменению вектора по-
литического развития Бессарабии.
Бессарабия после 1917 г. В сентябре 1917 г. Бессарабский
губернский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов
принял резолюцию о передаче власти Советам, о ликвида-
ции крупного землевладения. В ноябре-декабре 1917 г. в
отдельных городах и селах власть брали в свои руки Сове-
ты, крестьяне самостоятельно осуществляли исполнение
Декрета о земле, т.е. захватывали земли крупных собствен-
ников. Одновременно шло складывание политических сил
в другом лагере: 20 октября (2 ноября) 1917 г. в Кишиневе
на Военно-молдавском съезде, где большинство принадле-
жало националистам, был создан руководящий орган Бес-
сарабии «Сфатул цэрий» (Совет края), принявший 2 (15)
декабря 1917 г. декларацию о провозглашении автономии
Молдавской Демократической Республики, а 27 марта (9
апреля) 1918 г. после соответствующего решения «Сфатул
церия» Румыния, предварительно введя войска, присоеди-
нила к себе Бессарабию, что в октябре 1920 г. было при-
знано в соответствующем договоре Бухареста со странами
Антанты. Советская Россия отказалась признавать переход
Бессарабии в состав Румынии.
12 октября 1924 г. в составе советской Украины
была образована Молдавская АССР (столица г. Балта, с
1925г. — г. Тирасполь).
26 июня 1940 г. СССР потребовал от Румынии возвра-
щения Бессарабии и северной части Буковины. Бухарест
выполнил эти требования спустя 4 дня (в том числе под
нажимом своего союзника — нацистской Германии). 2 ав-
густа 1940 г. Верховный Совет СССР принял закон об об-
разовании союзной Молдавской ССР. В ее состав вошли
Григориопольский, Дубоссарский, Каменский, Рыбницкий,
Слободзейский, Тираспольский районы Молдавской АССР,
а также Бельцкий, Бендерский, Кишиневский, Катульский,
Оргеевский, Сорокский уезды вновь присоединенной Бес-
сарабии. Остальные районы бывшей Молдавской АССР, а
также Аккерманский и большая часть Измаильского и Хо-
тинского уездов Бессарабии, населенные преимуществен-
но украинцами, вошли в состав Украины.
В 1941 — 1944 гг. МССР была оккупирована нацистской
Германией и ее союзником —Румынией. Левобережная
часть Молдавии вошла в губернаторство «Транснистрия» и
была объявлена частью Румынского королевства. К концу
августа 1944 г. МССР была освобождена от оккупантов.
В послевоенный период в республике наблюдался бы-
стрый аграрно-индустриальный рост. За счет массового
переезда в республику русских и украинцев изменился ее
национальный состав: более 1/3 ее населения составляли
некоренные жители.
Независимая Молдавия. Во второй половине 1980-х гг. в
Молдавии, как и в других союзных республиках, возникает
пользующийся массовой поддержкой националистический
337
МОЛДАВИЯ
Народный фронт, убедивший в августе 1989 г. Верховный
Совет придать молдавскому языку статус государственного
и восстановить латиницу. На этом фоне 3 декабря 1989 г. и
28 января 1990 г. в г. Рыбница и г. Тирасполь были проведе-
ны местные референдумы об автономии Приднестровья и
создании Приднестровской АССР (за это решение выска-
зались более 90% участвовавших в голосовании). Принятая
23 июня 1990 г. Верховным Советом (ВС) МССР Деклара-
ция о суверенитете сопровождалась кампанией с осужде-
нием передачи в 1940 г. Бессарабии под юрисдикцию СССР
и призывами к реинтеграции с Румынией. В качестве от-
ветного шага 19 августа 1990 г. гагаузское меньшинство на
юге республики провозгласило создание «Республики Га-
гаузия». Также летом 1990 г. на территории Приднестровья
(Левобережный индустриальный район с центром в г. Ти-
располь и населением в 650 тыс. человек, преимуществен-
но русских и украинцев) проходят референдумы о созда-
нии Приднестровской Молдавской ССР. 2 сентября 1990 г.
в Тирасполе Второй Чрезвычайный съезд депутатов всех
уровней Приднестровья провозгласил образование При-
днестровской Молдавской ССР. Официальный Кишинев
посчитал эти действия незаконными. На чрезвычайной сес-
сии ВС МССР в начале сентября председатель президиума
ВС Мирча Снегур был наделен широкими полномочиями
по установлению прямого президентского правления в ре-
гионах, нарушающих конституцию. Межнациональное на-
пряжение только усилилось после того, как молдавское на-
ционалистическое руководство проигнорировало резуль-
таты общественного референдума (март 1991 г.) по поводу
сохранения СССР. В своем подавляющем большинстве рус-
ское и украинское население республики открыто выступа-
ло против официального курса молдавского руководства по
укреплению суверенитета и, в противовес действиям офи-
циального Кишинева, поддержало в августе 1991 г. ГКЧП.
После провала путча республика провозгласила независи-
мость. На этом фоне позиции сторонников быстрого объ-
единения с Румынией ослабли, и выступавшая за этот шаг
группа в составе Народного фронта перешла в оппозицию к
сторонникам независимости во главе с М. Снегуром.
В декабре 1991 г. между молдавскими военно-поли-
цейскими формированиями и вооруженными формирова-
ниями Приднестровья произошли вооруженные столкно-
вения (первое столкновение датируется 2 ноября 1990 г.).
В марте — августе 1992 г. столкновения расширились до
уровня вооруженного конфликта с применением тяжелого
вооружения и авиации (с молдавской стороны). Интенсив-
ность боевых действий уменьшилась после вмешательства
командования российской 14-й армии, дислоцированной в
Приднестровье. Прекращение огня было достигнуто в ре-
зультате подписания 21 июля 1992 г. президентом России
Б.Н. Ельциным и президентом Республики Молдова М. Сне-
гуром Соглашения о принципах мирного урегулирования
конфликта в Приднестровье.
В августе 1994 г. в Молдавии была введена в действие
новая конституция, которая закрепила президентско-
парламентскую форму правления. В 1995 г. на референдуме
в Приднестровье также была принята новая конституция,
прошли первые самостоятельные выборы в местные орга-
ны власти и верховный совет. Фактически в это время тра-
ектории политического развития Молдавии и Приднестро-
вья значительно разошлись.
В конце февраля 2001 г. на внеочередных выборах в пар-
ламент Молдавии победу одержали коммунисты во главе с
В. Ворониным (более 50% голосов), который стал президен-
том республики в апреле 2001 г. Определенные надежды на
активизацию урегулирования конфликта в Приднестровье
и отношений с Россией, которые были связаны с перегруп-
пировкой политических сил в Молдавии, не оправдались.
Уже в январе 2002 г. планы правительства относительно
придания русскому языку статуса официального (с соот-
ветствующим обязательным преподаванием в школах) вы-
звали массовые многомесячные протесты. В результате
правительство отказалось от ранее заявленных планов. В
338
дальнейшем оппозиция прибегает к массовым протестам
против любых планов установления более тесных отноше-
ний с Россией.
В июле 2004 г. в Приднестровье закрываются молдав-
ские школы, преподавание в которых ведется с исполь-
зованием латиницы, а не кириллицы. В ответ Молдавия
вводит экономические санкции против Приднестровской
Молдавской Республики и выходит из переговорного про-
цесса по урегулированию конфликта.
На выборах, состоявшихся в парламенте 4 апреля 2005 г.,
В. Воронин был переизбран на президентский пост. За него
проголосовали 75 парламентариев (из 76 принявших уча-
стие в данной процедуре).
В начале 2006 г. произошло ухудшение отношений Мол-
давии с Россией. Сначала «Газпром» прекратил подачу
газа, поскольку Молдавия отказалась от закупок газа по
новым ценам. В марте 2006 г. Россия ввела запрет на по-
ставки молдавского вина (снят для значительной части про-
изводителей осенью 2007 г.), вызвав фактический паралич
винной отрасли республики. Одновременно разразился
«таможенный кризис» в отношениях Молдавии и Придне-
стровья в результате вступления в силу новых таможенных
правил, поддержанных в том числе ЕС: отныне все грузы из
Приднестровья, проходящие через территорию Украины,
должны иметь отметку молдавской таможни. Приднестро-
вье сочло этот шаг актом объявления блокады республики и
попыткой ее «задушить» экономически.
В 2007 — 2008 гг. благодаря встречам на высшем уров-
не диалог между Россией и Молдавией активизировался.
11 апреля 2008 г. (впервые за семь лет) состоялась встреча
между президентом Республики Молдова В. Ворониным и
президентом ПМР И. Смирновым.
В начале апреля 2009 г. после объявления результатов
парламентских выборов в Кишиневе прошли акции проте-
ста против партии коммунистов, которая, по предваритель-
ным данным, добилась победы на выборах. Акции протеста
переросли в массовые беспорядки, в ходе которых значи-
тельный ущерб был нанесен зданию парламента и прези-
дентской резиденции. Президент Воронин назвал беспо-
рядки «попыткой государственного переворота» и обвинил
Румынию в их организации.
Оппозиция потребовала пересчитать результаты вы-
боров, и Конституционный суд принял соответствующее
решение. По итогам повторного пересчета Коммунистиче-
ская партия Республики Молдова получила 49,48% голосов
избирателей и перешла в оппозицию.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Государственный строй Республики Молдо-
ва определяется конституцией страны, принятой 29 июля
1994 г. (вступила в силу 27 августа 1994 г.).
В соответствии со ст. 1 конституции, Республика Мол-
дова — суверенное и независимое, единое и неделимое,
демократическое правовое государство, в котором досто-
инство человека, его права и свободы, свободное развитие
человеческой личности, справедливость и политический
плюрализм являются высшими ценностями и гарантируют-
ся. Ст. 11 Основного закона констатирует, что Республика
Молдова — нейтральное государство, которое провозгла-
шает свой постоянный нейтралитет.
В построении своей государственности на первоначаль-
ном этапе Молдавия во многом опиралась на конституцион-
ный опыт соседней Румынии, также вступившей в 1989 г. на
путь демократических преобразований.
В действующую конституцию Молдавии вносились из-
менения и дополнения, касающиеся, в частности, полно-
мочий президента и правительства (2000); основных прав
и свобод (2001); статуса депутатов (2002); институтов судеб-
ной власти (2002).
Всего в конституцию после ее принятия поправки вно-
сились 7 раз (в том числе в 1996 г., 2000 г., 2001 г., 2002 г.,
МОЛДАВИЯ
2003 г.). Принятие в 2000 г. поправок в конституцию, а так-
же проведенные в соответствии с этим 25 февраля 2001 г.
внеочередные выборы в парламент трансформировали
Молдавию в парламентскую республику.
Непризнанная международным сообществом Придне-
стровская Молдавская Республика (ПМР) со столицей в Ти-
располе имеет собственную конституцию, которая гласит,
что ПМР — «суверенное, независимое, демократическое,
правовое государство» (ст. 1.), осуществляющее «свою дея-
тельность в условиях демократического многообразия по-
литических институтов и мнений» (ст. 8.).
В Приднестровской Молдавской Республике установле-
на президентская форма правления (ст. 55). Конституция
ПМР содержит положения, облегчающие сближение с Ре-
спубликой Молдова или с каким-либо другим государством
или союзом. Так, ст. 58 предусмотрена передача опреде-
ленных полномочий органов государственной власти ПМР
I посредством принятия определенного конституционного
закона) иному государству либо наднациональным органам
при условии, что подобное делегирование полномочий не
приведет к ограничению прав и свобод граждан и не будет
означать для ПМР утрату суверенитета.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Ст. 6 кон-
ституции прямо указывает, что в Республике Молдова зако-
нодательная, исполнительная и судебная власти разделены
и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив
в соответствии с положениями конституции. Несмотря на
многочисленные сбои в институциональном строительстве,
принцип разделения властей в политическом процессе соб-
людается. Характер отношений между исполнительной и
законодательной ветвями власти определен принципом от-
ветственности правительства перед парламентом, а также
избранием президента непосредственно парламентом (та-
кие черты присущи парламентским системам). Право за-
конодательной инициативы (ст. 73) принадлежит депутатам
парламента, президенту, правительству и народному собра-
нию автономно-территориального образования Гагаузия.
Важнейшие вопросы жизни общества и государства выно-
сятся на референдум.
Гл. V конституции регламентирует полномочия прези-
дента. Как глава государства он обладает традиционны-
ми (при парламентской форме правления) полномочиями
представительства Молдавии в международных отноше-
ниях, в области обороны. Президент избирается парла-
ментом тайным голосованием (ст. 78), результаты его вы-
боров признаются действительными Конституционным
судом (ст. 79). Парламент наделен правом сместить прези-
дента двумя третями голосов избранных депутатов в слу-
чае совершения им деяния, которое нарушает положения
конституции (ст. 89).
Влияние президента на формирование правительства
ограничивается его правом выдвижения кандидатуры на
должность премьер-министра. При этом президент связан
в своем выборе расстановкой сил в парламенте, доверие
которого является необходимым условием существования
правительства.
Характер взаимоотношений президента и парламента
определен тем, что президент может инициировать роспуск
парламента (ст. 85).
Институт конституционного контроля построен по мо-
дели, предусматривающей создание специализированного
органа.
Конституционный суд осуществляет свою деятельность
по инициативе субъектов, предусмотренных законом о
Конституционном суде. Он, в частности, констатирует
обстоятельства, оправдывающие роспуск парламента, от-
странение от должности президента или временное испол-
нение его обязанностей, а также невозможность исполне-
ния президентом своих обязанностей более чем 60 дней
1ст. 135). Эти полномочия Конституционного суда вместе с
прерогативой толкования им конституции делают данный
институт важнейшим во всей системе разделения и взаи-
модействия властей.
В институциональном дизайне Молдавии упор сделан на
взаимодействие и сотрудничество ветвей власти.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть в Молдавии принадлежит правительству, которое в
соответствии со ст. 96, руководствуясь одобренной парла-
ментом программой деятельности, обеспечивает проведе-
ние внутренней и внешней политики государства и осу-
ществляет под руководством премьер-министра общее
публичное управление. Правительству, состав которого
определяется в соответствии с органическим законом,
подчинены органы государственного управления (ст. 107).
Кандидатуру на должность премьер-министра выдвигает
президент после консультаций с парламентскими фрак-
циями.
В случае отставки премьер-министра уходит в отставку
все правительство.
Правительство несет ответственность перед парламен-
том; правительство и каждый член правительства обязаны
давать ответы на запросы и вопросы депутатов; парламент
может принять резолюцию, отражающую его позицию по
предмету запроса.
Парламент по предложению не менее одной четверти
депутатов может выразить недоверие правительству боль-
шинством голосов депутатов.
Главы государства (президенты)
Имя Мирча Снегур Партия Партия возрождения и согласия Период нахождения у власти 1990— 1997 (избран на пост президента в 1991 г.)
Петр Аучинский Движение за демократическую и процветающую Молдову 1997-2001
Владимир Воронин Партия коммунистов Республики Молдова 2001-2009
Главы правительства (премьер-министры) Имя Партия Период нахождения у власти
Валерий (Валериу) Муравский Христианско- демократический народный фронт 1991-1992
Андрей Сангели Аграрно- демократическая партия 1992-1997
Ион Чубук Аграрно- демократическая партия 1997-1999
Ион Стурза Движение за демократическую и процветающую Молдову 3.03.1999-22.12.1999
Дмитрий Брагиш Христианско- демократический народный фронт 1999-2001
Василий (Василе) Тарлев Партия коммунистов Республики Молдова 2001-2008
Зинаида Гречанная Партия коммунистов Республики Молдова 2008- 2009
Особенности законодательной власти. Согласно ст. 60
конституции, парламент является высшим представитель-
ным органом народа Республики Молдова и единой законо-
дательной властью государства.
Парламент наделен следующими основными полномо-
чиями: принимает законы, постановления и резолюции;
назначает референдумы; утверждает основные направ-
ления внутренней и внешней политики государства; осу-
ществляет парламентский контроль за исполнительной
339
МОЛДАВИЯ
властью в формах и пределах, предусмотренных консти-
туцией; и др.
Ст. 72 конституции определяет виды законотворческой
деятельности высшего законодательного органа. В частно-
сти, указывается, что парламент принимает конституцион-
ные (законы по пересмотру конституции), органические и
ординарные (действуют во всех областях общественных
отношений, за исключением областей, регулируемых кон-
ституционными и органическими законами) законы. В
свою очередь, органическим законом регламентируются:
избирательная система; организация и проведение рефе-
рендума; организация и деятельность парламента; органи-
зация и деятельность правительства; организация и дея-
тельность Конституционного суда, Высшего совета маги-
стратуры, судебных инстанций, административного суда;
организация местного управления, территории, а также
общий режим местной автономии; организация и деятель-
ность политических партий; порядок создания особой
экономической зоны; общий правовой режим собственно-
сти и наследования; общий режим трудовых отношений,
профессиональные союзы и социальная защита; общая
организация образования; общий режим религиозных
культов; режим чрезвычайного, осадного и военного по-
ложения; правонарушения, наказания и режим отбывания
наказаний; объявление амнистии и помилования; другие
области, по которым парламентом признано необходимым
принятие органических законов.
Парламент может принять решение двумя третями голо-
сов избранных депутатов о возбуждении обвинения про-
тив президента в случае совершения им преступления. В
соответствии с законом судебное разбирательство входит
в компетенцию Высшей судебной палаты. Президент от-
страняется от должности по праву со дня вступления в за-
конную силу обвинительного приговора.
Прямые президентские выборы в Молдавии были от-
менены в 2000 г. В 2001 г. впервые президент был избран
парламентом. Согласно ст. 78 конституции, кандидат в пре-
зиденты, избираемый сроком на 4 года, должен достичь
40-летнего возраста, прожить в Молдавии не менее 10 лет
и владеть государственным языком. Избранным считается
кандидат, набравший 3/5 голосов избранных депутатов.
Если ни один из кандидатов не набрал необходимого ко-
личества голосов, проводится второй тур голосования по
первым двум кандидатурам, установленным в порядке убы-
вания числа голосов, полученных в первом туре. Если и во
втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал
необходимого количества голосов, проводятся повторные
выборы. Если и после повторных выборов президент не из-
бран, действующий президент распускает парламент и на-
значает дату выборов нового парламента. Вышеописанная
процедура повторяется.
Согласно кодексу о выборах Республики Молдова, пар-
ламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном и свободном голосова-
нии сроком на четыре года. Выборы парламента проводятся
по одному общенациональному избирательному округу, в
котором избирается 101 депутат. Избирательная система —
пропорциональная (система д'Ондта).
Для избрания независимый кандидат должен на-
брать не менее 3% голосов (в целом по стране); партия
или общественно-политическая организация — не ме-
нее 4%; блок, состоящий из двух или более партий и/или
общественно-политических организаций, — не менее 8%.
Согласно ст. 75 кодекса о выборах, право быть избран-
ными депутатами парламента имеют граждане Республики
Молдова, обладающие избирательным правом, достигшие
на день выборов 18 лет, постоянно проживающие в стране
и соответствующие требованиям кодекса. Согласно закону
о местном самоуправлении (2003 г.), районные советы, сель-
ские и городские советы избираются населением на прямых
выборах, а примары избираются районными советниками.
Особенности судебной власти. Ст. 114 конституции по-
стулирует, что правосудие в Республике Молдова осущест-
вляется только судебными инстанциями, к которым отно-
сятся Высшая судебная палата, апелляционные палаты и
суды (ст. 115). Для отдельных категорий судебных дел могут
действовать, согласно закону, специализированные суды.
Прокуратура является органом судебной власти, кото-
рой самостоятельно осуществляет надзор за соблюдением
законности в пределах установленной вышеуказанным за-
коном компетенции. Она представляет собой единую, цен-
трализованную систему учреждений, возглавляемую гене-
ральным прокурором. Прокуратуру образуют Генеральная
прокуратура и территориальные прокуратуры. Генераль-
ный прокурор назначается парламентом по представлению
председателя парламента. Нижестоящих прокуроров на-
значает сам генеральный прокурор.
Территориально-государственное устройство. Со-
гласно ст. 109 конституции, Республика Молдова — уни-
тарное государство, в котором публичное управление в
административно-территориальных единицах основывает-
ся на принципах местной автономии (как в организации и
деятельности местного публичного управления, так и рас-
поряжении делами представляемых сообществ), децентра-
лизации общественных служб, выборности властей мест-
ного публичного управления и консультаций с гражданами
по важнейшим вопросам местного значения.
До 1998 г. территория Молдавии делилась на 40 райо-
нов, по реформе 1998 г. — на 10 уездов и автономно-
территориальное образование (АТО) Гагаузия. В 2003 г.
принят новый закон об административно-территориальном
устройстве, прошедший экспертизу Совета Европы. Мол-
давия возвратилась к существовавшему до 1998 г. районно-
му делению территории: на 32 района, 60 городов, 912 сел,
АТО Гагаузия с 32 населенными пунктами (в непризнанной
ПМР 147 населенных пунктов).
Согласно ст. 111, Гагаузия — это автономно-террито-
риальное образование с особым статусом как форма
самоопределения гагаузов, являющееся составной и
неотъемлемой частью Республики Молдова, которое са-
мостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответ-
ствии с положениями конституции Республики Молдова,
решает вопросы политического, экономического и куль-
турного характера в интересах всего населения.
Ст. 110 конституции указывает, что статус Кишинева
(Кишинэу) регламентируется органическим законом, а на-
селенным пунктам Левобережья могут быть предоставлены
особые формы и условия автономии в соответствии с осо-
бым статусом, установленным органическим законом.
Местное управление и самоуправление. Согласно ст. 112
конституции, властями публичного управления, осущест-
вляющими местную автономию в селах и городах, являются
выборные местные советы и примары, которые действуют
как самостоятельные управляющие власти и решают обще-
ственные дела сел и городов. Отношения между местными
публичными властями основываются на принципах автоно-
мии, законности и сотрудничества в решении общих вопро-
сов (ст. 113). Деятельность сельских и городских советов по
управлению общественными делами районного значения
координируется выборными районными советами.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. В силу факторов гео-
графического и исторического характера политическое и
социально-экономическое развитие Молдавии проходило
при значительных влияниях извне (вплоть до прямого внеш-
него контроля), источниками которых были более сильные
в военно-политическом отношении державы, в том числе
Османская империя (XVI —XVIII вв.), Австрия, Российская
империя и СССР (XIX — XX вв.).
Движение Молдавии к независимости и демократиче-
ской политической системе началось в конце 1980-х гг. с
отрицания националистическими силами, в том числе ори-
ентировавшимися на Румынию, старой политической си-
340
стемы и завершилось выходом из СССР. Этот процесс со-
провождался дестабилизацией общественно-политической
обстановки, межнациональными распрями и фактическим
отделением Приднестровья в ходе вооруженного конфлик-
та. По мере развития политической системы стало очевид-
но, что популярность идеи реинтеграции с Румынией пере-
оценена. В марте 1994 г. состоялся всенародный референ-
дум, на который был вынесен вопрос о сохранении незави-
симости Республики Молдова. За построение суверенного
независимого государства высказались более 95% проголо-
совавших (при явке ок. 75% зарегистрированных избирате-
\ей|. Политическая элита страны в середине 1990-х гг. взя-
ла курс на создание самостоятельного демократического
государства. Укреплению демократических институтов и
верховенства права, продвижению к более высоким стан-
дартам соблюдения прав и свобод человека способствовало
членство Молдавии в международных организациях (напр.,
выполняя обязательства перед Советом Европы, Молдавия
отменила смертную казнь). Экономические преобразова-
ния в стране в 1990-х гг. проводились при финансовой и
консалтинговой поддержке международных организаций.
Так, возобновление финансирования со стороны Всемир-
ного банка в 2002 г. стало возможным после принятия ново-
го гражданского кодекса.
Молдавия проводит политику дистанцирования от Рос-
сии и структур СНГ в расчете на то, что интеграция в евро-
пейские структуры оградит страну от любого возможного
влияния России, позиция которой, по мнению молдавских
и иностранных политиков, затрудняет процесс объедине-
ния страны. В 2005 г. молдавское руководство отклонило
согласованный ранее сторонами конфликта российский
план (известен как «план Козака») урегулирования придне-
стровского конфликта, основанный на внедрении федера-
тивных (конфедеративных) институтов (напр., двухпалат-
ного парламента, законодательного закрепления статуса
автономных составных частей и принципа широкой децен-
трализации в управлении и т.д.), и стало ориентироваться
на т.н. «план Ющенко» («урегулирование через демократи-
зацию»), поддерживаемый европейскими странами и орга-
низациями.
Молдавия и ЕС подписали в начале 2005 г. План дей-
ствий, установивший стратегические цели сотрудничества
между сторонами, включающие гармонизацию некоторых
областей законодательства для выполнения европейских
стандартов и норм. По мнению представителей ЕС, может
потребоваться 10— 15 лет (на искоренение коррупции, раз-
витие экономики и инфраструктуры и т.п.), прежде чем
между ЕС и Молдавией начнутся переговоры о присоеди-
нении последней к ЕС.
Конфликты и расколы. Наиболее значимыми для со-
временного молдавского общества являются расколы: эт-
нический и региональный (территориальный), а также
социально-экономический.
Социально-экономический раскол выражается в раз-
рыве в доходах или потреблении разных групп населения,
значительном уровне безработицы и в распространении
нищеты и бедности. Издержки политических и социально-
экономических трансформаций привели к существованию
в течение уже более 10 лет огромной армии безработных
*свыше 140 тыс. чел. в 2003 г.) и массовому выезду молдав-
ских граждан (в основном мужчин) за рубеж в поисках ра-
боты, что приводит к нарастанию других негативных про-
блем (увеличение доли женщин в составе населения, осла-
бление института семьи, рост проституции и т.д.). Трудовая
миграция дополнена и такой нелегальной формой, как тор-
говлялюдьми. Коэффициент Джини, характеризующий не-
равенство в доходах или потреблении, в 2003 г. составил в
Молдавии 33,2 (в 2002 г. — 36,9).
Этнический раскол выражался в основном в начале
1990-х гг. в требованиях предоставления большей автоно-
мии гагаузам. Специальный статус АТО Гагаузии (с 1994 г.)
резко снизил автономистские и сепаратистские настрое-
ния среди гагаузов. Этнические русские (русскоязычные) в
МОЛДАВИЯ
Молдавии не испытывают дискриминации по этническому
признаку и интегрированы во все сферы жизни молдав-
ского общества. Тем не менее целый ряд международных
НПО отмечают, что этнические меньшинства испытывают
трудности в политической самоорганизации. Наиболее вы-
раженной дискриминации во всех формах подвергаются
цыгане.
Территориальный раскол выражается в продолжении
конфликта с Приднестровьем. Несмотря на вовлечение
международных структур и других стран для его урегули-
рования («план Козака», «план Ющенко»), Приднестров-
ская Молдавская Республика фактически не контролирует-
ся официальным Кишиневом. Учитывая несовместимость
политических и экономических систем Приднестровья и
Молдавии, степень недоверия и отчужденности между сто-
ронами, потенциал конфликта сохраняется на весьма зна-
чительном уровне, хотя вероятность его перехода в воору-
женную стадию в настоящее время минимальна.
В конце 1980 — начале 1990-х гг. в условиях смены вла-
сти и политической нестабильности в Молдавии четко
проявилось несогласие Левобережного индустриального
района (центр— г. Тирасполь) с политикой правительства
Молдавского народного фронта. В 1991 — 1992 гг. Тирасполь
опасался, что попытка объединения Молдавии и Румынии
(тогда такой сценарий широко обсуждался) автоматически
осложнит положение этнических русских и украинцев,
приведет к их насильственной «румынизации». В 1992 г. в
ходе столкновений молдавских вооруженных сил (главным
образом полицейских и ополченцев) и приднестровского
ополчения погибли более 600 чел. (по некоторым данным,
более 1000 чел.); 50 тыс. беженцев переехали в основном
на Украину. Конфликт был прекращен благодаря активно-
му вмешательству командующего российской 14-й армии
генерал-лейтенанта А. Лебедя.
Власти Молдавии рассматривали (и в некоторой степе-
ни продолжают рассматривать) Приднестровье как плац-
дарм российской экспансии и препятствие для урегули-
рования конфликта. Поэтому вывод российских войск
из Приднестровья считался необходимым условием его
разрешения. На этом условии продолжают настаивать
внутренние и международные акторы (ОБСЕ, НАТО, ЕС,
США, Украина), что придает конфликту международ-
ное измерение. Россия соглашается в принципе с выво-
дом войск и вооружений из Приднестровья, но считает
их пребывание стабилизирующим фактором до тех пор,
пока не будет найден приемлемый вариант политического
урегулирования. Приднестровские власти считают рос-
сийское военное присутствие гарантией безопасности, в
том числе личной — для приднестровского руководства,
и всячески противятся выводу войск и вооружений.
Летом 2005 г. официальный Кишинев окончательно от-
клонил согласованный Россией и другими посредниками
план урегулирования в Приднестровье (известен как «план
Козака»), предусматривающий широкую автономию и си-
стему гарантий для региона. Фактически речь шла о федера-
лизации Молдавии и соответствующем изменении институ-
тов власти. Вместо российских предложений Кишинев при-
нял т.н. «план Ющенко», напротив, предусматривающий
демократизацию политической системы Приднестровья и
последующую его интеграцию в существующую полити-
ческую систему Молдавии через переговорный процесс и
при соответствующих гарантиях ОБСЕ. Приднестровские
власти с «планом Ющенко» не согласны. В 2006 г. Молдавии
и Украина ввели новый таможенный режим в отношении
Приднестровья, который был расценен в ПМР как эконо-
мическая блокада.
Официальная идеология, идеологические расколы и кон-
фликты. Конституция устанавливает, что принцип плюра-
лизма является одним из основополагающих для строитель-
ства демократического правового государства. Таким обра-
зом, зафиксировано отсутствие официальной идеологии.
В партийно-идеологическом спектре Молдавии выде-
ляются два основных конкурирующих идеологических
341
МОЛДАВИЯ
течения: левое, представленное в основном Партией ком-
мунистов Республики Молдова, которая с 2001 г. является
правящей, и правое, либерально-демократическое, условно
объединяющее общественно-политические организации
и партии либеральной (проевропейской) и националисти-
ческой ориентаций. После прихода к власти молдавские
коммунисты отказались от программных требований вос-
становления социалистической системы и полностью при-
знают принципы рыночной экономики и политического
плюрализма, заявляя вместе с тем, что их главными целями
являются возрождение страны и устранение тех ошибоч-
ных решений, которые были допущены в период правления
их политических оппонентов. Также они поддерживают
курс на европейскую интеграцию страны. В свою очередь,
правые практически полностью отказались от идеи немед-
ленной реинтеграции с Румынией, которая оказалась вы-
теснена более общей проевропейской ориентацией. И ле-
вые, и правые в качестве одного из приоритетов считают
приднестровское урегулирование.
В целом указанные доктринальные изменения и консен-
сус относительно принципиальных политических вопро-
сов способствовали уменьшению остроты идеологического
противостояния между левыми и правыми, которая наблю-
далась в 1990-х гг. В настоящее время в политическом про-
цессе проявляются не столько идеологические разногла-
сия, сколько противоборство нынешних лидеров левых и
правых — В. Воронина, Ю. Рошки, В. Матея, П. Аучинского,
М. Снегура и др. — за контроль над институтами власти.
Религия и государство, роль религии в политической
системе. Согласно конституции, Республика Молдова —
это светское государство, в котором нет никакой официаль-
ной религии, но которое признает и гарантирует право всех
граждан на сохранение, развитие и выражение этнической,
культурной, языковой и религиозной самобытности. Ст. 31
гарантирует свободу совести, которая должна проявляться
в духе терпимости и взаимного уважения. Конституция так-
же устанавливает, что религиозные культы самостоятель-
ны, отделены от государства и пользуются его поддержкой,
в частности в облегчении религиозного присутствия в ар-
мии, больницах, тюрьмах и приютах.
Религиозные культы организуются сообразно собствен-
ным уставам и в соответствии с законом. В отношениях
между религиозными культами запрещаются любые прояв-
ления вражды. Запрещаются и наказываются законом при-
зывы к религиозной розни (ст. 9).
Согласно данным переписи 2004 г., из общей численно-
сти населения Молдавии 93,3% указали свою принадлеж-
ность к православному вероисповеданию (подавляющая
часть приходов подчиняются Московскому патриархату).
Среди представителей других конфессий следует отме-
тить: баптистов, доля которых ок. 1%; адвентистов седьмо-
го дня — 0,4%; пятидесятников — 0,3%; доля лиц, указав-
ших религии старохристианского обряда и христианскую
по Евангелию, составляет по 0,15%; приверженцев других
религий — 1,1% от всего населения. Численность атеистов
и неверующих составила 46 тыс. человек (или 1,4%), не
указали религию 75,7 тыс. человек (или 2,2% от всего на-
селения страны).
На северо-западе Молдавии (в районах, граничащих с
Буковиной) заметно влияние католицизма. Проживающие
в стране евреи исповедуют иудаизм, хотя в связи с массо-
вым выездом из республики в последние 15 лет евреев (в
основном по экономическим соображениям) численность
иудейских общин незначительна.
В целом в Молдавии насчитывается порядка 20 конфес-
сий. Межконфессиональные противоречия не являются
ярко выраженными.
Особенности партийной системы. В Молдавии сло-
жилась многопартийная система, в которой большин-
ство партий не отличаются стабильностью (за редким ис-
ключением). Официально зарегистрированы 30 партий и
общественно-политических движений (2006 г.). В местных
выборах 2007 г. принимали участие 23 партии и движения.
342
Сразу после обретения независимости в Молдавии ком-
мунистическая партия была запрещена. Освободившееся
политическое пространство было занято двумя силами —
Народным фронтом и оппозиционным ему Интердвиже-
нием «Унитате-Единство». Бывшие коммунисты, впрочем,
сравнительно быстро создали Аграрно-демократическую и
Социалистическую партии. Народный фронт не смог избе-
жать раскола: из него ушли наиболее влиятельные полити-
ки, создавшие Блок крестьян и интеллигенции.
В первых полноценных парламентских выборах (1994 г.)
приняли участие 13 партий и группа независимых канди-
датов, однако установленный законодательством барьер
преодолели Аграрно-демократическая партия, получившая
43,18%, блок в составе Социалистической партии и Движе-
ния «Унитате-Единство» (22%), Блок крестьян и интелли-
генции (9,21%), Альянс Христианско-демократического на-
родного фронта (7,53%).
Впервые легализованная коммунистическая партия при-
няла участие в выборах в местные органы власти в 1995 г. (ок.
9% мандатов советников и более 5% должностей примаров).
Подавляющее большинство мандатов советников и прима-
ров на этих выборах получила Аграрно-демократическая
партия, однако в 1996 г. (перед президентскими выборами)
из нее вышел действующий президент М. Снегур, создав-
ший Партию возрождения и согласия Молдовы.
На парламентских выборах 1998 г. доминировавшая в
1990-х гг. Аграрно-демократическая партия потерпела по-
ражение и не смогла пройти в парламент, в котором в ре-
зультате оказались четыре партии и блока: коммунисты
(30,01%), Демократическая конвенция Молдовы (19,42%;
создана в 1996 г. Партией возрождения и согласия Молдо-
вы и Народным фронтом, активно поддерживающим планы
реинтеграции с Румынией, совместно с несколькими не-
большими партиями), Блок «За демократическую и процве-
тающую Молдову» (18,16%) и Партия демократических сил
(8,84%).
25 мая 2003 г. состоялись выборы (третья кампания по-
сле выборов 1995 г., 1998 г.) в новые местные органы вла-
сти в 32 районах Молдавии. Партия коммунистов получила
48,03% мест в советах и более 50% должностей примаров.
В муниципальный совет Кишинева 51 мандат получили 6
партий, набравших более 2% голосов (партия коммуни-
стов — 43,59%). В начале июня 2007 г. в Молдавии состоя-
лись всеобщие местные выборы, в ходе которых были из-
браны районные и муниципальные, городские и сельские
советы, а также 420 примаров. В середине июня того же
года прошел второй тур по выборам примаров в 474 насе-
ленных пунктах Молдавии. По результатам местных выбо-
ров Партия коммунистов Республики Молдова получила
465 мандатов (41,44%) в муниципальных и районных сове-
тах, 4040 мандатов (39,7%) в городских и сельских советах.
Ее представители заняли 328 постов примаров (36,81%).
На втором месте оказался Альянс «Наша Молдова» — 220
мандатов (19,61%) в муниципальных и районных советах,
1987 мандатов (19,52%) в городских и сельских советах,
155 постов примаров (17,39%). Третье место заняла Демо-
кратическая партия Молдовы, четвертое — Христианско-
демократическая народная партия.
К числу наиболее значимых в новейшей истории Мол-
давии партий можно отнести Партию коммунистов Респу-
блики Молдова, Христианско-демократическую народную
партию, Демократическую партию Молдовы и др.
Партия коммунистов Республики Молдова (ПКРМ). С
2001 г. является правящей партией во главе с В. Ворониным
(занимал президентский пост в 2001 —2009 гг.).
Организационной базой ПКРМ в значительной степе-
ни являлась Коммунистическая партия Молдавии, которая
была запрещена после августовского путча в 1991 г. в Мо-
скве, а в конце 1994 г. зарегистрирована под новым названи-
ем. ПКРМ стоит на более левых (традиционных) позициях,
чем Социалистическая партия, которая была основана как
преемник Компартии Молдавии. До 2001 г. ПКРМ поддер-
живала достаточно тесные связи с Компартией РФ, одна-
ко статус правящей партии и дрейф республики от России
привел к ослаблению связей ПКРМ с левыми общественно-
политическими силами в России.
Христианско-демократическая народная партия
(ХДНП). Партия прорумынской ориентации, до 1999 г. была
известна как Христианско-демократический народный
фронт, основанный в 1992 г. на базе националистического
Молдавского народного фронта. Лидер партии — Ю. Рош-
ка. После переименования в 1999 г. христианские демокра-
ты перестали явно настаивать на объединении с Румынией.
В нынешних программных установках ХДНП — курс на
интеграцию Республики Молдова в европейские институты
и «достижение национального единства в полном соответ-
ствии с волей народа». С 2001 г. ХДНП, имеющая в парла-
менте представительство (И парламентских мест в 2001 г.,
11 депутатских мандатов в парламенте созыва 2005 г.), явля-
лась фактически основной оппозиционной силой.
Демократическая партия Молдовы (ДПМ). Партия
была образована в апреле 2000 г. как правопреемник
общественно-политического движения «За демократиче-
скую и процветающую Молдову», которое в 1998 г. доби-
лось определенных успехов на парламентских выборах.
На местных выборах 2003 г. ДПМ блокировалась с рядом
общественно-политических организаций. В 2000 г. ДПМ
выступила резко против сохранения президентской фор-
мы правления, что привело к некоторому размежеванию со
сторонниками бывшего президента П. Лучинского. На пар-
ламентских выборах в марте 2005 г. партия вошла в избира-
тельный блок «Демократическая Молдова» (кроме ДПМ в
блок входила центристская партия Альянс «Наша Молдова»
и Либеральная партия), который в совокупности получил 34
места в парламенте.
Партия возрождения и согласия (ПВС). Партия была соз-
дана в 1995 г. президентом М. Снегуром после его выхода
из Аграрно-демократической партии, которая, по оценкам
президента, не поддержала его стратегию проведения эко-
номических реформ. В начале 1996 г. ПВС, выдвинувшая
кандидатуру М. Снегура на новый президентский срок,
уступила силам, поддержавшим П. Лучинского. В итоге в
ПВС произошел раскол. Партия имела определенное влия-
ние в районных советах.
Национальная либеральная партия (НЛП). Партия была
образована в 1998 г. в результате слияния Национальной
либеральной партии и Либеральной партии Молдовы. НЛП
присоединилась в 1998 г. к правоцентристской группиров-
ке — Союзу демократических сил, который, однако, на все-
общих выборах 1998 г. потерпел сокрушительное пораже-
ние. Ряд программных установок партии носил антикомму-
нистический и антироссийский характер. НЛП выступала
против активизации сотрудничества с Россией, в том числе
в экономической области, чтобы «не попасть в зависимость
от Москвы», за более тщательную проверку лиц, «сотруд-
ничавших в прошлом с КГБ» и т.д.
Аграрно-демократическая партия Молдовы (АДП).
АДП, созданная в 1991 г., являлась основой возглавляемого
в первой половине 1990-х гг. премьер-министром Сангели
«правительства национального единства». В тот период
АДП поддержала экономическую интеграцию Молдавии
в СНГ, выступая резко против военного и политическо-
го сотрудничества постсоветских республик. В середине
1996 г. партия раскололась в связи с противоречиями в ее
руководстве по поводу кандидатуры на пост президента
страны. К 1998 г. АДП утратила свое влияние как общена-
циональная партия, получив на парламентских выборах
всего лишь 3,7% голосов, что лишило ее мест в парламенте.
В последующем политические позиции в парламенте вос-
становлены не были, хотя в 1999 г. и 2003 г. АДП успешно
блокировалась в некоторых районах с левыми силами для
завоевания мест в районных советах, что позволяло пар-
тии сохранять некоторое влияние на местном уровне.
Политическая роль военных/силовых структур. Со-
гласно конституции, Республика Молдова — нейтральное
государство, не участвующее в военно-политических ор-
МОЛДАВИЯ
ганизациях (блоках). Военные и силовые структуры стра-
ны в настоящее время имеют ограниченные возможности
влияния на принимаемые политические решения, в том
числе непосредственно их затрагивающие. Согласно ст. 87
конституции, президент является главнокомандующим
вооруженными силами. Его полномочия в области обороны
и обеспечения национальной безопасности ограничивают-
ся необходимостью получения предварительного согласия
парламента для объявления частичной или всеобщей моби-
лизации, информирования в течение суток законодателей о
введении военного положения в случае акта агрессии. Выс-
шие воинские звания, предусмотренные законом, также
присваиваются президентом.
Представительство политических по итогам выборов 2009 г. партий в парламенте
Партия Число Представительство в
мест процентном отношении
Партия коммунистов Республики Молдова 48 44,69
Либерально- демократическая партия Молдовы 18 16,57
Либеральная партия 15 14,68
Демократическая партия Молдовы 13 12,57
Альянс «Наша Молдова» 7 7,35
В марте 1996 г. президент М. Снегур пытался сместить
министра обороны П. Крянгэ, обвинив его в некомпетент-
ности, однако действия главы государства были признаны
неконституционными, поскольку он предпринял их без
согласия премьер-министра. Переход к парламентской
форме правления еще более ограничил полномочия пре-
зидента по влиянию на процесс военного строительства.
Таким образом, нейтральный статус государства, жесткий
контроль со стороны парламента за ВС и спецслужбами
приводит к тому, что политическая роль этих институтов
незначительна. Невелика и степень их автономии: так,
эксперты отмечают, что велико вмешательство политиков
в дела спецслужб, которые используются в политических
целях (правительство коммунистов сталкивается с обви-
нениями в том, что спецслужбы вовлечены в давление на
оппозицию).
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. По степени
влияния на политическую систему Молдавии на первом ме-
сте стоят политические партии, затем следуют профсоюзы,
церковь, объединения деловых кругов и другие организа-
ции гражданского общества.
Признавая конструктивную роль неправительствен-
ных организаций и корпоративных элементов политиче-
ской системы, конституция Республики Молдова тем не
менее подчеркивает (ст. 2), что «ни одно частное лицо, ни
одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна
политическая партия или иное общественное объедине-
ние не могут осуществлять государственную власть от
своего имени».
В 2003 г. в Молдавии были зарегистрированы более 3000
неправительственных организаций, основными видами
деятельности которых являются вопросы экологии, гендер-
ная проблематика, местное самоуправление, здравоохра-
нение и образование, права человека и др. (отмечается по-
стоянный рост числа НПО: в 2005 г. их насчитывалось 3424).
Примерно 65% зарегистрированных НПО действуют на
общенациональном уровне, остальные — на местном. Од-
нако фактически не более 20% организаций действительно
активны, примерно 30% организаций не имеют бюджета,
а бюджеты четверти НПО не превышают 500 долл. США в
год. Большинство НПО зависят от иностранного финанси-
рования.
343
МОЛДАВИЯ
Согласно отчету Института общественной политики (но-
ябрь 2003 г., Кишинев), в 2000 — 2002 гг. наблюдался рост
доверия со стороны населения к институтам гражданского
общества, в частности к профсоюзам, политическим пар-
тиям, при одновременном падении авторитета институтов
власти — президента, парламента, глав районов. Подобная
тенденция сохраняется. При этом некоторые правозащит-
ные организации отмечают усиление давления властей на
институты гражданского общества с целью маргинализи-
ровать их деятельность, что приведет к снижению влияния
этих институтов на политический процесс.
Факторами, сдерживающими развитие НПО, являются
несовершенство законодательства, регулирующего их фи-
нансирование, попытки исполнительной власти усилить
контроль за получением НПО средств из-за рубежа, ад-
министративное давление на организации, критикующие
власть, отсутствие заинтересованности законодателей и
правительства в совершенствовании правовой базы дея-
тельности НПО. Согласно законодательству Молдавии,
все фонды, независимо от заявленных уставных задач,
подлежат регистрации в министерстве юстиции, а мест-
ные НПО — в региональных органах власти. Гражданский
кодекс, принятый в 2003 г., фиксирует общие принципы
работы НПО и гарантии их деятельности, что, по заключе-
нию некоторых экспертов, недостаточно для эффективно-
го функционирования институтов «третьего сектора». Тем
не менее в ноябре 2005 г. парламент Молдавии рассма-
тривал проект Концепции сотрудничества с гражданским
обществом, который предусматривает включение послед-
него в законотворческий процесс на ранних стадиях, регу-
лярное проведение общественных слушаний и т.д.
В целом в политическом процессе определяющую роль
играют те общественные организации, которые патрониру-
ются правящей партией или правительством. Активисты этих
организаций выступают кадровым резервом для власти.
Среди профсоюзов наибольшее влияние на политиче-
ский процесс оказывают: Конфедерация профсоюзов,
Конфедерация свободных профсоюзов «Солидарность»,
Национальная конфедерация патроната, включающая не-
зависимые отраслевые профорганизации. Непосредствен-
ное влияние институтов гражданского общества на власть
заключается в ежегодной практике подписания коллектив-
ных договоров между профсоюзами и правительством. В
2003 г. независимые профсоюзы обвиняли правительство в
оказании административного давления, подкупе и шантаже
профлидеров, чрезмерном финансовом контроле с целью
ослабления и маргинализации деятельности профсоюзов.
Политический режим в Приднестровье гораздо более
жестко регулирует деятельность НПО, чем это делает
официальный Кишинев. Институтам гражданского обще-
ства в Приднестровье запрещено поддерживать контакты
с аналогичными институтами Молдавии. Одновременно
власти ПМР инициируют создание лояльных гражданских
организаций, в том числе молодежных (ММК «Прорыв»),
призванных действовать аналогичным украинским моло-
дежным организациям периода «оранжевой революции».
Положение и роль СМИ. Конституция гарантирует сво-
боду выражения мнений и доступа к информации. По оцен-
кам экспертов и международных организаций, на практике
эти права подвергаются ряду ограничений со стороны вла-
стей, что более отчетливо проявилось с приходом к власти
коммунистов в 2001 г. В частности, в отчете ПАСЕ за 2003 г.
указывалось, что «правящая партия стремится к прямому
контролю над СМИ». Представители оппозиции утвержда-
ли, что во время предвыборной кампании 2005 г. власти ока-
зывали давление на государственные и частные СМИ для
обеспечения победы правящей партии, в том числе ограни-
чивая доступ к преимущественно государственным СМИ
для оппозиционных кандидатов.
На рынке СМИ доминируют печатная продукция, в том
числе на русском языке, передачи молдавских и российских
теле- и радиокомпаний. Периодическими изданиями на
русском языке, которые популярны в Молдавии, являются
344
газеты «Комсомольская правда», «Коммерсант Молдовы»,
«Независимая Молдова», «Молдова Суверана» (Moldova
Suverana), «Тимпул» (Timpul} и др.
По состоянию на начало 2004 г. в стране насчитывалось
более 160 теле- и радиостанций (включая 80 операторов ка-
бельных телевизионных сетей). Кроме того, на Молдавию
осуществляли вещание свыше 100 иностранных теле- и ра-
диокомпаний, хотя только корпорация «ТРМ» (TRM) охва-
тывает своим вещанием территорию всей страны. После
многих лет дискуссий в 2003 г. «ТВМ-1» (TVM-1) из госу-
дарственной была преобразована в общественную «ТРМ»
(TRM), хотя и сейчас ее деятельность остается под значи-
тельным правительственным и партийным контролем.
Положение Молдавии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 166 94 27,00
2004 167 78 20,50
2005 167 74 17,50
2006 168 85 19,17
2007 169 81 24,75
2008 173 98 21,38
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Конституция уста-
навливает равные права и обязанности мужчин и жен-
щин в браке при воспитании и обучении детей (ст. 48).
Государство покровительствует материнству (ст. 49/2).
Формально конституция, законодательство о труде, дру-
гие правовые акты гарантируют всем гражданам равные
права, однако на практике женщинам труднее занять пра-
вительственные и государственные посты. В парламенте
созыва 2005 г. из 101 депутата 22 женщины (21,78%). До на-
значения на пост премьер-министра Зинаиды Гречанной
(2008 г.) в кабинете министров было 2 женщины, одна из
которых занимала министерский пост, вторая являлась
первым заместителем премьер-министра. В целом жен-
щины занимают не более 15% мест в органах власти, явля-
ясь при этом наиболее активной частью электората. Они
весьма активно участвуют в работе НПО, специализирую-
щихся на вопросах здравоохранения, экологии, образо-
вания, семьи, социальной защиты населения, миграции.
В некоторых политических партиях созданы структуры
для работы с женщинами. Существуют такие отдельные
общественно-политические объединения женщин, напр.
Женская христианско-демократическая лига.
Несмотря на формально-юридическое равенство полов,
в Молдавии с большим трудом преодолеваются традиции
подчиненной роли женщин в обществе. Женщины часто
подвергаются дискриминации на бытовом уровне; распро-
странено бытовое насилие против женщин. Кроме того, для
Молдавии является крайне актуальной проблема «нового
женского рабства», т.е. вовлечения женщин и девочек в за-
нятие проституцией (в основном за рубежом).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эко-
номики. Молдавия — аграрно-индустриальная страна.
Согласно ст. 9 конституции, «рынок, свободная эконо-
мическая инициатива, добросовестная конкуренция яв-
ляются основополагающими факторами экономики». В
структуре ВВП преобладают тенденции, присущие пере-
ходным типам хозяйства, что выражается в устойчивом
росте сферы услуг, снижении доли аграрного сектора и
промышленности. Тем не менее значительная часть тру-
доспособного населения занята в сельском хозяйстве
(ок. 41% в 2005 г.).
Особенностью экономического развития Молдавии в
1990-х гг. стала фактическая деиндустриализация страны.
МОЛДАВИЯ
За период с 1992 по 2000 г. объем ВВП уменьшился в три
раза, удельный вес промышленности в создании ВВП со-
кратился более чем в 1,5 раза. Причины тяжелого эконо-
мического положения заключаются в том, что рыночные
преобразования были непоследовательны и проходили в
условиях всеобъемлющего кризиса, вызванного разрывом
экономических связей с СССР/Россией, высокими тем-
пами инфляции и резким ростом цен (в 1992 г. инфляция
доходила до 1200% в месяц), вооруженным конфликтом в
Приднестровье, который разрушил единый хозяйственный
комплекс страны. После 1999 гг. начался постепенный эко-
номический рост на фоне достижения относительной ма-
кроэкономической стабильности.
В 1993 — 2002 гг. Молдавия прошла несколько этапов ры-
ночных преобразований, в основу которых были положены
жесткие принципы монетаризма, рекомендации и програм-
мы МВФ. Однако подобные принципы реформирования
имели для Молдавии ряд крайне негативных последствий.
Наиболее серьезные из них — низкая привлекательность
экономики как объекта инвестирования в силу деинду-
стриализации страны, резкого снижения качества рабо-
чей силы, усугубления негативных социальных проблем
в обществе и т.д. В этих условиях правительство было вы-
нуждено в 2001 — 2002 гг. скорректировать свою социально-
экономическую политику и усилить государственное регу-
лирование экономики.
Пришедшие в 2001 г. к власти коммунисты во главе с пре-
зидентом В. Ворониным были вынуждены признать нали-
чие острых социальных проблем — низких доходов граж-
дан (средняя месячная заработная плата в 2002 г. — 51 долл.
США при стоимости минимальной потребительской корзи-
ны в 83 долл. США), нищеты и бедности. С 2003г. в социаль-
н:й сфере началась реализация международного проекта
преодолению бедности в республике. В условиях значи-
тельной безработицы и отъезда трудоспособных граждан
рубеж (трудовая миграция) внесены коррективы в ход
пенсионной реформы, принятой в 1998 г. В соответствии с
*счовиями реформы, возраст выхода на пенсию в 1999 —
2гг. увеличивается каждый год на 6 месяцев — для жен-
zzhh с 55 до 60 лет, мужчин с 60 до 65 лет. В 2003 г. временно
(на 5 лет) действие этого механизма было приостановлено.
К этому времени пенсионный возраст для женщин достиг
57 лет, для мужчин — 62 лет.
Основу экономики страны составляет сельское хо-
зяйство, а также отрасли, специализирующиеся на пере-
работке сельскохозяйственного сырья и производстве
пищевых продуктов. В аграрном секторе к 2003 г. была
завершена реализация программы «Земля», финансируе-
мая Всемирным банком. По ее итогам в стране насчиты-
вается более 1,1 млн собственников земли, создано свы-
ше 500 тыс. крестьянских хозяйств и более 200 ассоциа-
ций крестьянских хозяйств. Однако значительная раз-
дробленность хозяйств и земельной собственности за-
трудняет концентрацию капитала в сельском хозяйстве,
обрекая его на состояние малопроизводительного и не-
конкурентного сектора национальной экономики. Самая
значимая отрасль — винодельческая. Введение Россией
в марте 2006 г. запрета на ввоз молдавской винодельче-
ской продукции из-за ее низкого качества негативно
отразилось на этой отрасли. Выход из единого экономи-
ческого пространства индустриального Приднестровья
(по разным данным, до 35% промышленного потенциала
МССР) усилил аграрный характер молдавской экономи-
ки. Важнейшими отраслями промышленности являются
сахарная и табачная. В 1999 г. начался процесс разгосу-
дарствления энергетического комплекса. Контрольный
пакет акций АО «Молдавгаз» принадлежит российскому
«Газпрому», получившему контроль над этими активами
в связи с неспособностью молдавской стороны рассчиты-
ваться за поставленный в республику газ.
По оценкам ряда экспертов, мелкотоварный характер
аграрного сектора и предприятий по переработке сельхоз-
продукции способствует сохранению теневой экономики,
доля которой в 2002 г. составляла не менее 34% ВВП.
Наблюдаемые с 2000 г. положительные тенденции роста
экономики могут сохраниться лишь в условиях динамичного
взаимодействия с другими экономическими пространства-
ми — ЕС и Россией. Продвижению на европейском направ-
лении препятствует неконкурентоспособность молдавской
продукции (конкурирует с товарами из Румынии), на рос-
Основные показатели экономики
И в долл. США по текущему курсу, млн 1990 3 593 1995 1 753 2000 1 288 2005 2 988 2006 3 408
Б Б 7! в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 3618 1 451 1 288 1 814 1 901
5 Б 71 в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, <*_' _? 12 260 5 547 5 350 8 492 9 181
Б Б 7! в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному г.тс; на 2005 г., млн 16 939 6 791 6 032 8 492 8 898
3371 в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения текущему курсу 2 794 1 267 1290 2 190 2 396
3371 в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения -: постоянному курсу на 2005 г. 3 860 1 551 1 455 2 190 2 322
Д: \я сельского хозяйства в % в ВВП 36,14 33,02 29,03 19,53 17,38
Доля промышленности в % в ВВП 36,65 32,15 21,72 16,34 15,60
Дзля услуг в % в ВВП 27,21 34,83 49,25 64,13 67,03
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.Д. 257 222 597 775
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.Д. 3,82 9,36 5,72 5,99
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. 15,03 29,57 49,36 59,54
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 40,32 129,23 61,34 64,30
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 48,22 49,35 49,78 51,14 45,23
11мпорт товаров и услуг в % от ВВП 50,56 57,96 75,43 91,67 91,79
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.Д. н.Д. 4,49 7,16 7,62
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.Д. н.Д. 4,16 н.Д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 10,53 12,94 17,44 52,09 62,00
Количество ПК на 100 чел. н.Д. 0,21 1,53 8,98 11,06
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,00 1,27 14,19 18,99
Источник: World Development Indicators.
345
В VI в до н.э. Мальта почти на 300 лет подпала под влия-
ние карфагенян, которые превратили ее в морскую базу.
В ходе д\ительных Пунических войн (264— 146 гг. до н.э.)
Мальта оказалась в центре военных действий. После 1-й
Пунической войны (264 — 242 гг. до н.э.) архипелаг сохра-
нился за Карфагеном, однако в218г. до н.э., с началом 2-й
Пунической войны, он перешел к Риму. Со временем пря-
мое правление Рима сменила мальтийская администрация
(причем о. Гозо обладал автономией), что позволяло Маль-
те сохранять свои традиции и язык, чеканить собственные
монеты и направлять послов в Рим. На Мальте интенсивно
развивалось кораблестроение.
В римский период на Мальте началось распространение
христианства. Согласно преданию, в 60 г. апостол Павел
под арестом препровождался в Рим на корабле, чтобы пред-
стать перед судом цезаря. Судно, двигавшееся со стороны
о. Крит, попало в бурю, сбилось с курса и село на мель в том
самом месте, которое ныне носит название бухты Св. Пав-
ла. 10 февраля стал официальным праздником — Днем ко-
раблекрушения Св. Павла.
После раздела Римской империи в 395 г. Мальта оказалась
в составе Византии. Именно тогда христианство на Мальте
распространилось повсеместно. В 870 г. архипелаг захва-
тили арабы, оказавшие значительное влияние на многие
сферы жизни населения. При арабах на Мальте утвердился
ислам. В 1090— 1091 гг. на островах высадились норманны.
Правление норманнов сохранялось примерно до 1127 г.,
когда Мальта вошла в состав Сицилийского королевства, а
на ее территории появились наместник и военные гарнизо-
ны. Связи с Европой были восстановлены, оживилась эко-
номика, вернуло свои позиции христианство.
С 1268 г. Мальтой правил Карл Анжуйский, с 1283 г. —
арагонцы, с 1410 г. — кастильцы. Острова сохраняли статус
торгового центра и порта международного значения: жите-
ли занимались ремесленничеством, скотоводством, культи-
вировали пшеницу, хлопок, тмин, а товары вывозились для
продажи в европейские государства.
В XV в., в ходе войн между Европой и мусульманами
Северной Африки, Мальта регулярно подвергалась пират-
ским набегам, что привело к кризису торговли и экономи-
ческому упадку.
В 1530 г. испанский король КарлУ передал ордену иоанни-
тов острова Мальта и Гозо, а также крепость Триполи в Се-
верной Африке. С тех пор орден стал именоваться Мальтий-
ским. Дважды (в 1547 и 1551 гг.) на архипелаг нападали турки,
что вынудило орден заняться укреплением своего форпоста.
Интенсивное строительство способствовало подъему эконо-
мики. Воздвигнутые сооружения позволили ордену в 1565 г.
совместно с войсками Сицилии отразить атаку 48-тысячной
турецкой армии. В результате погибли 250 из 600 рыцарей
ордена, а также тысячи мальтийцев — защитников Мальты.
В 1566 г. великий магистр ордена Жан де Ла Валет осно-
вал Валлетту — город, ставший в 1571 г. столицей государ-
ства. Благодаря удобному порту Валлетта быстро преврати-
лась в торговый центр региона, где интенсивно развивались
судоверфи, производство парусов и канатов, обработка ме-
таллов и дерева.
Орден поощрял экономическую активность населения,
стимулировал хлопководство. На Мальту стекались доходы
от деятельности ордена со всей Европы. Численность насе-
ления Мальты в 1530— 1798 гг. возросла с 25 до 91 тыс. чел.
Однако сами рыцари не интегрировались в мальтийское об-
щество (жили обособленно от местного населения) и имели
собственный жизненный уклад. По некоторым данным, ор-
ден занимался работорговлей.
К XVIII в. мощь Мальтийского ордена уменьшилась, эко-
номика пришла в упадок. Серьезные демографические и
экономические последствия имела эпидемия чумы 1676 г.
Между орденом и местной католической церковью усили-
лись конфликты, и в 1755 г. часть духовенства при поддерж-
ке жителей восстала против великих магистров.
За покровительство над Мальтой вели борьбу Велико-
британия и Россия. Однако в июне 1798 г. острова заняли
328
французы. Великий магистр ордена без сопротивления
сдал остров армии Наполеона. Рыцари, возмущенные
действиями главы ордена, низложили магистра Гомпе-
ша. Главой ордена было предложено стать российскому
императору Павлу I, который принял титул Великого ма-
гистра, однако остался православным. В герб Российской
империи был включен мальтийский крест, а Мальта была
обозначена на картах как губерния Российской империи.
Орденскому капитулу был предоставлен бывший дворец
графа Воронцова в Санкт-Петербурге. Павел оставался
Великим магистром до своей смерти. Александр I, заняв-
ший престол, объявил рыцарям о своем «доброжелатель-
стве и особом благоволении», но пожелал сложить с себя
титул Великого магистра. Затем новый император устра-
нил изображение мальтийского креста с российского гер-
ба, а в 1817 г. объявил, что «Орден в Российской империи
не существует» (хотя Павел подчеркнул в своем указе об
Ордене Святого Иоанна, что он учрежден «на вечные вре-
мена и во всем пространстве»).
В 1800 г. корабли английского адмирала Г. Нельсона
блокировали порты Мальты, и французское подкрепле-
ние не смогло высадиться на остров. После длительной
блокады адмирал Нельсон овладел Мальтой, британцы
установили над архипелагом свой протекторат. В соот-
ветствии с Амьенским договором 1802 г. Великобритания
намеревалась вернуть Мальту ордену, однако большин-
ство жителей островов воспротивились этому решению.
Призывы населения Мальты об установлении предста-
вительного правления были отклонены. Мальтийцы при-
знали британский суверенитет над островами. Согласно
Парижскому договору 1814 г., Мальта была объявлена
британской колонией.
В 1811 г. британцы упразднили местное самоуправление,
назначили гражданское правительство, а в 1813 г. учредили
военную комендатуру. Мальта привлекала британцев как
военно-морская база. На острове были построены доки,
давшие работу местному населению. На Мальте располагал-
ся британский военный гарнизон, со временем достигший
численности в 10 тыс. чел. Мальта стала штаб-квартирой
британского Средиземноморского флота. С открытием Су-
эцкого канала в 1869 г. через Мальту стали проходить мор-
ские торговые маршруты.
Британский губернатор являлся единственным носителем
политической власти, и в течение 35 лет мальтийцы практи-
чески не имели влияния на управление собственными остро-
вами. В 1835 г. при британском наместнике был создан совет
из 7 членов с участием двух мальтийских представителей. В
1849 г. часть членов совета стала выбираться, а в 1887 г. вы-
борные члены получили большинство мест в совете. В 1887 г.
на Мальте вступила в силу первая конституция, предусма-
тривавшая совмещение полномочий губернатора с элемен-
тами представительства населения архипелага.
После Первой мировой войны Мальта была истощена,
произошло обнищание населения (из-за резкого роста без-
работицы среди портовых рабочих). Началось движение
протеста против колониального режима. В 1919 г. произо-
шло восстание, которое, хотя и было подавлено, активизи-
ровало общественно-политическую жизнь. С 1920-х гг. важ-
ную роль на острове стали играть политические партии.
В 1921 г. вступила в силу новая конституция: Мальте
был предоставлен статус самоуправляющейся колонии.
Губернатор и его совет продолжали решать все вопросы,
связанные с обороной и внешними связями, а выборное за-
конодательное собрание и сенат реализовывали власть во
внутренних делах. Однако в 1936 г. колониальные власти
отменили действие конституции, Мальтой стал управлять
губернатор.
В годы Второй мировой войны архипелаг выдержал дол-
гую итало-германскую блокаду, в ходе которой постоянно
подвергался массированным бомбардировкам германской
и итальянской авиации, обстрелам с моря. Погибло более
1,5 тыс. гражданских лиц, было разрушено около 37 тыс.
зданий. Король Великобритании в 1942 г. наградил Мальту
Георгиевским крестом за героизм, проявленный при обо-
роне островов.
В 1947 г. Великобритания восстановила на Мальте вну-
треннее самоуправление, оставив за собой сферы обороны,
иммиграции, гражданства, международных договоров и пр.
Была введена новая конституция, избирательное право было
предоставлено всем жителям архипелага старше 21 года.
В 1950-х гг. кабинет министров, образованный Нацио-
налистической партией Мальты (НПМ), выступил за само-
управление Мальты. В этот период Мальтийская лейборист-
ская партия (МАП) выступала за интеграцию с метрополи-
ей. В 1953 г. на Мальте был размещен объединенный штаб
ВМС НАТО в Южной Европе.
В 1955 г. лейбористы одержали победу на выборах, и пра-
вительство Дома Минтоффа приступило к переговорам с
Великобританией об интеграции. По данному вопросу на
Мальте в 1956 г. был проведен референдум, и большинство
граждан поддержало курс властей. Однако британцы отка-
зывались предоставить Мальте значительную финансовую
помощь. В 1958 г. на Мальте прошли массовые демонстра-
ции и забастовки в поддержку независимости. Британский
губернатор ввел режим чрезвычайного положения. В 1962 г.
Великобритания была вынуждена пойти на предоставление
Мальте внутреннего самоуправления.
В 1962 г. состоялись парламентские выборы, принесшие
победу НПМ, которая добивалась превращения архипелага
в британский доминион. Лейбористы, в свою очередь, вы-
ступали за республику. В июле 1963 г. в Лондоне была про-
ведена конференция по вопросу независимости Мальты, на
которой присутствовали представители всех мальтийских
партий. Стороны достигли компромисса по поводу плебис-
цита, и в мае 1964 г. проект конституции, после представ-
ления в парламенте Мальты, был вынесен на всенародное
голосование. Конституцию одобрили 50,69% избирателей,
участвовавших в референдуме.
В ночь на 21 сентября 1964 г. Мальта стала независимым
государством (доминионом) в составе Содружества (главой
государства формально продолжала оставаться британская
королева). Архипелаг был на 10 лет связан с бывшей метро-
полией договором «О взаимной обороне» и финансовым
соглашением: на Мальте сохранялись британские военные
базы в обмен на финансовые субсидии.
Мальтийское государство вскоре было признано такими
державами, как СССР, Китай и США. Мальта установила ди-
пломатические отношения со множеством государств (в т.ч.
с СССР в 1967 г.), вступила в ООН и ее структуры (1964 г.), в
Совет Европы (1965 г.). Во внешней политике правительство
НПМ продолжало ориентироваться на Великобританию и
США. С Вашингтоном было достигнуто соглашение об об-
служивании судов 6-го американского флота.
В 1966 г. впервые в истории независимой Мальты состоя-
лись всеобщие выборы, которые принесли победу лидеру
МЛП Боргу Оливье. В 1967 г. страну посетила Елизавета II,
ей был оказан теплый прием. В это же время страна начала
вести переговоры о сотрудничестве с ЕЭС и в 1970 г. заклю-
чила с данной структурой договор об ассоциации.
После прихода к власти МЛП провела ряд экономических
и политических реформ. Соглашение о пребывании британ-
ских войск было денонсировано, и в 1972 г., после продолжи-
тельных переговоров, стороны заключили новое соглашение
на более выгодных для Мальты условиях. Штаб ВМС НАТО в
южной зоне Европы был выведен с территории страны, а на
посещение Валлетты судами 6-го американского флота был
наложен запрет. Согласно новому британо-мальтийскому
соглашению, срок аренды мальтийской территории под во-
енные базы Великобритании был продлен на 7 лет.
В 1974 г. лейбористское правительство добилось измене-
ния конституции: главой государства отныне является пре-
зидент Мальты, а не британский монарх. Избирательный
ценз был снижен с 21 года до 18 лет, также была ограничена
сфера деятельности церкви, введены гражданские браки.
Во внешней политике лейбористы прекратили практику
«особых» отношений с Североатлантическим альянсом. В
МАЛЬТА
1979 г. британские войска были окончательно выведены,.а
база, на которой они размещались, закрыта.
На рубеже 1980—1990-х гг. экономическая ситуация на
Мальте ухудшилась. Правительство НПМ взяло курс на рас-
ширение связей с Западом и сделало упор на развитие ту-
ризма. В 1990 г. Мальта подала просьбу о вступлении в ЕС,
в 1995 г. стала участницей программы НАТО «Партнерство
ради мира», сохраняя при этом нейтральный статус. Госу-
дарство продолжало выделять значительные средства на со-
циальные нужды — пенсионное обеспечение, образование
и здравоохранение. Одновременно экономика Мальты была
подвергнута масштабной реорганизации, конечной целью
которой было ее приведение в соответствие со стандартами
ЕС. В 1992 г. был принят 20-летний план экономического раз-
вития, предусматривавший развитие страны как междуна-
родного финансового и торгового центра.
Однако в тот период вступление Мальты в ЕС (намеченное
на 1999 г.) не состоялось, поскольку лейбористы, пришедшие
к власти, были против идеи интеграции с Евросоюзом. Новое
правительство, сформированное НПМ в 1998 г., вновь обра-
тилось с просьбой о вступлении в ЕС. 8 марта 2003 г. прошел
референдум о присоединении к Евросоюзу — большинство
населения Мальты поддержало это решение. 1 мая 2004 г.
Мальта вступила в Евросоюз, а с 1 января 2008 г. присоеди-
нилась к еврозоне.
В марте 2008 г. состоялись парламентские выборы, на
которых победу одержала НПМ. В апреле 2009 г. на посту
президента Мальты Фенека Адами сменил Джордж Абела:
впервые в мальтийской истории правящая партия (НПМ)
предложила на пост главы государства представителя оппо-
зиции (МЛП). Абела, находящийся в дружеских отношениях
с премьер-министром от НПМ Лоуренцом Гонци, оставил
свой пост заместителя руководителя МЛП, равно как и пар-
тийный билет, и 4 апреля 2009 г. был приведен к присяге.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. Действующая конституция Мальты является резуль-
татом длительного исторического развития. Эволюционное
накопление элементов демократической государственности,
верховенства закона, прав и свобод человека и гражданина
приобрело явные черты с начала XIX в., когда непродолжи-
тельное господство Франции (с 1798 г.) было в 1800 г. смене-
но британским владычеством. Британский колониальный ре-
жим сопровождался медленным, постепенным признанием
и расширением индивидуальных прав личности, созданием
ограниченных, сначала только совещательных форм пред-
ставительного участия населения, касающихся осуществле-
ния местного управления, а затем и самоуправления, разуме-
ется, под контролем британских властей.
Первая конституция появилась на Мальте в конце XIX в.
Конституция 1887 г. сочетала власть британского монарха
(был представлен губернатором) с элементами представи-
тельства населения Мальты. В 1921 г. новый основной закон
предоставил властям Мальты, подчиненным британскому
губернатору, ограниченные полномочия по управлению
внутренними делами, возложив на исполнительные орга-
ны ответственность за исполнение этих полномочий перед
двухпалатным парламентом.
После окончания Второй мировой войны в обстановке
нарастающего кризиса колониальных систем (в частности,
британской) и усиливавшихся стремлений населения коло-
ний к самоопределению, как правило, в форме полной го-
сударственной независимости, конституционное развитие
Мальты ускорилось. Новая конституция Мальты 1947 г., со-
храняя за властями Великобритании, главным образом, во-
просы обороны, гражданской авиации, валюты, иммигра-
ции и гражданства, значительно расширила мальтийское
самоуправление. Законодательное собрание Мальты (40
членов) стало избираться по пропорциональной системе.
Сохранились и несколько расширились прочие, введенные
ранее демократические институты.
329
МАЛЬТА
Движение за независимость усиливалось. Назначенная
властями Великобритании Мальтийская конституцион-
ная комиссия с участием мальтийцев подготовила проект
новой конституции, введенной в действие в 1961 г. Сфе-
ра британской власти стала еще уже. Парламент Мальты
получил исключительные законодательные полномочия.
Возникли «конкурирующие полномочия», принадлежа-
щие одновременно властям Мальты и Великобритании, но
при преобладании все же британского государства. Важ-
нейшую часть этой «совместной» компетенции составля-
ли иностранные дела и оборона.
Однако уже в 1962 г. Мальта официально обратилась в
Лондон с просьбой о предоставлении ей независимости в со-
ставе Содружества. Англо-мальтийская конференция 1963 г.
и референдум на Мальте по данному вопросу предопреде-
лили принятие соответствующего закона британским пар-
ламентом в 1964 г.: Мальта юридически стала независимым
государством, членом ООН.
Конституция 1964 г. сочетала остатки прежней государ-
ственно-правовой связи с Великобританией и даже зави-
симости от нее с основным содержанием конституции,
сохраняющим свое значение и ныне. С одной стороны,
Мальта стала членом Содружества, конституционной мо-
нархией, с британским монархом в качестве главы госу-
дарства, функции которого исполнял его представитель
на Мальте — генерал-губернатор. С другой стороны, по
остальным вопросам конституционного права конститу-
ция 1964 г. определила многие права граждан (в т.ч. из-
бирательное право лиц, достигших 21 года и проживших
на Мальте не менее двух лет), статус парламента (Пала-
ты представителей), правительства во главе с премьер-
министром и т.д. Право пересмотра конституции Мальты
принадлежит парламенту, что закреплено в ст. 66 консти-
туции, при этом для пересмотра ряда особо важных статей
требуется одобрение законопроекта 2/3 голосов депутатов
в заключительном чтении.
Конституция Мальты состоит из 124 статей в 11 главах и
четырех приложений. Первая глава характеризует государ-
ственный строй, символы и прочие атрибуты Республики
Мальта, а также роль конституции как основного закона.
Вторая глава касается основополагающих принципов со-
циальной защиты, третья — вопросов гражданства, чет-
вертая — фундаментальных прав и свобод человека. Пятая
глава регламентирует деятельность президента, шестая —
парламента, седьмая — правительства, восьмая — судеб-
ной системы. Девятая глава касается финансовых аспектов
функционирования мальтийского государства, десятая —
государственной службы, одиннадцатая содержит ряд по-
ложений, не вошедших по своему характеру в предыдущие
главы. Приложения включают кодексы, тексты присяги, а
также список стран Содружества.
В 1964 — 1974 гг. конституция подверглась ряду частичных
поправок и одному принципиальному изменению. К числу
таких поправок относятся: получение гражданами Мальты
прав граждан Содружества (1965, 1967 г. и др.); подтвержде-
ние конституционных гарантий свободы слова (1966 г.) и др.
Принципиальное изменение было внесено в конституцию в
1974 г., когда Мальта стала членом реформированного Со-
дружества (к тому времени британцы допустили членство
в Содружестве тех наций, где главой государства является
не британская королева) и независимой республикой; гла-
вой государства был объявлен президент Мальты. В 2007 г.
были внесены правки, касающиеся функционирования из-
бирательной системы страны.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Маль-
тийская политическая система по характеру взаимодей-
ствия ветвей власти во многом напоминает британскую.
Политическое устройство Мальты (парламентской ре-
спублики) предполагает, что премьер-министр, который
фактически принимает основные политические и эконо-
мические решения, должен являться лидером партии, по-
лучившей большинство на парламентских выборах. Пре-
зидент, формально являющийся главой исполнительной
власти, выполняет в основном представительские функ-
ции (ст. 78), является гарантом конституции. Президент
прямо или косвенно участвует в работе всех трех ветвей
власти на Мальте: он является частью парламента страны
(ст. 51), назначает судей (ст. 96), облечен исполнительной
властью (ст. 78).
Премьер-министр и министры несут коллективную от-
ветственность перед Палатой представителей, которая мо-
жет быть распущена до окончания срока ее действия.
Ограничения числа сроков пребывания президента у
власти отсутствуют. Вместе с тем Палата представителей
может собственным решением отправить в отставку прези-
дента, если он не в состоянии исполнять свои полномочия
или допустил серьезные служебные нарушения.
Судебная власть на Мальте, по оценкам международных
экспертных организаций, является независимой.
Особенности исполнительной власти. В соответствии со
ст. 78 конституции, исполнительной властью на Мальте обле-
чен президент. Президент является главой государства с мо-
мента провозглашения республики в 1974 г., избирается на
5 лет мальтийским парламентом. С 1989 г. датой окончания
пятилетних президентских сроков установлено 4 апреля.
Президент назначает главу правительства — премьер-
министра (традиционно лидера партии с большинством
мест в Палате представителей), а также министров прави-
тельства из числа депутатов парламента по представлению
премьер-министра. Президент обладает правом помилова-
ния, предоставления отсрочки отбывания наказания, заме-
ны наказания на более мягкое, отмены наказания или его
части (ст. 93).
Полномочия и сферы ответственности премьер-
министра и министров определяются в письменной форме
президентом после консультации с премьер-министром.
При исполнении своих полномочий президент согласует
свои намерения с кабинетом министров за исключением
случаев, описанных в конституции и предусматриваю-
щих согласование действий президента с другими лицами.
Премьер-министр, в свою очередь, обязан информировать
президента о политике, проводимой правительством.
Премьер-министр и министры несут коллективную от-
ветственность перед Палатой представителей.
По британскому образцу на Мальте работает институт
лидера оппозиции: на этот пост президент страны назнача-
ет главу крупнейшей оппозиционной партии (ст. 90).
Особенности законодательной власти. Однопалатный
парламент является высшим органом законодательной вла-
сти на Мальте. Согласно ст. 51 конституции, парламент со-
стоит из президента и Палаты представителей.
Депутаты парламента Мальты избираются на пятилетний
срок. В Палате представителей заседает минимум 65, макси-
мум — 69 депутатов. Число мандатов может варьироваться,
поскольку в политической системе Мальты предусмотрен т.н.
институт кооптации членов парламента (последние поправ-
ки к конституции по этому поводу относятся к 2007 г.). Цель
его в том, чтобы обеспечить победившей на выборах партии
абсолютное большинство мест в Палате представителей при
использовании системы одного передаваемого голоса — раз-
новидности пропорциональной избирательной системы с
указанием порядка предпочтений избирателей. Территория
страны поделена на 13 пятимандатных округов.
Решения в палате принимаются большинством голосов,
причем при равенстве числа голосов право решающего го-
лоса принадлежит спикеру (в случае, если спикер не явля-
ется депутатом парламента, он не имеет права голоса).
По указу главы государства парламент может быть в лю-
бой момент распущен; также президент имеет право вре-
менно приостановить работу законодателей. В случае при-
нятия парламентом вотума недоверия правительству, прези-
дент имеет право либо отправить в отставку правительство
(в течение 3 дней после вотума), либо распустить парламент.
Также возможность роспуска предусмотрена в случае отсут-
ствия подходящих кандидатов на пост премьер-министра из
числа членов Палаты представителей (т.е. лидера большин-
330
МАЛЬТА
ства). Президент имеет право не распускать парламент по
рекомендации премьер-министра (если президент считает,
что роспуск противоречит интересам страны).
Главы государства (президенты)
Имя Энтони Мамо Партия* Период нахождения у власти 1974-1976
Энтон Буттиджич - 1976-1981
Альберт Хайцлер (и.о.) - 1981-1982
Агата Барбара - 1982-1987
Пол Швереб (и.о.) - 1987-1989
Ченцу Табоне - 1989-1994
Уго Мифсуд Бонничи - 1994-1999
Гвидо Де Марко - 1999-2004
Эдвард Фенек Адами - 2004-2009
Джордж Абела - 2009-
^Президенты Мальты являются гарантами конституции и не
участвуют в партийной жизни страны как минимум на период занятия
президентского поста.
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Дом Минтофф Партия Лейбористская партия Период нахождения у власти ^1971-1984
Кармело Мифсуд Бонничи Лейбористская партия 1984-1987
Эдвард Фенек Адами Националистическая партия 1987-1996
Альфред Сант Лейбористская партия 1996-1998
Эдвард Фенек Адами Националистическая партия 1998- 2004
Лоуренц Гонци Националистическая партия 2004-
Особенности судебной власти. На Мальте действуют
следующие суды: Конституционный суд (рассматривает
апелляции по решениям в случае нарушений прав человека,
интерпретирует конституцию, рассматривает случаи непра-
вильного применения и толкования законов, также выносит
решения в случае оспоренных или неясных результатов пар-
ламентских выборов или коллизий по вопросам членства в
Палате представителей); Апелляционный суд (имеет право
пересмотра решений Гражданского суда и ряда специаль-
ных судов); Уголовный суд (рассматривает дела, выходящие
за рамки компетенции мирового суда); Апелляционный суд
по уголовным делам (пересматривает решения Уголовного
суда); Гражданский суд; мировые суды и др.
Президент назначает главного судью и судей по рекомен-
дации премьер-министра. Пенсионный возраст для судей
наступает в 65 лет. Увольнение судей возможно по представ-
лению президента в парламент, которое должны поддержать
2/3 его членов. Судьи на Мальте независимы от исполнитель-
ной власти, хотя и назначаются ее представителями.
Территориально-государственное устройство. Мальта
является унитарным государством. Преимущественно для
статистических целей в стране существуют шесть округов
(из них пять — на о. Мальта) и три региона (из них два — на
о. Мальта).
Местное управление и самоуправление. Несмотря на то
что Мальта является унитарным государством, в стране дей-
ствуют местные советы, существование которых предусмо-
трено в ст. 115А конституции. Количество советов в основ-
ном законе специально не уточнено для того, чтобы конфи-
гурацию советов можно было оперативно изменить в случае
необходимости. Иными словами, количество советов опреде-
ляется соответствующим законом; с 1993 г. в стране работают
68 местных советов (54 — на о. Мальта, 14 — на о. Гозо).
Советы избираются на три года жителями, зарегистри-
рованными при советах, по системе одного передаваемого
голоса — той же самой разновидности пропорциональной
системы, которая используется на выборах в мальтийский
парламент.
Совет осуществляет управление соответствующей тер-
риторией, исполняя административные распоряжения пра-
вительства Мальты и собирая с жителей различные плате-
жи. Мэром на Мальте является глава совета, избираемый
из числа его членов, также советы выбирают из своих ря-
дов исполнительного секретаря, ответственного за испол-
нительное и финансовое производство. Решения в совете
принимаются коллективно с участием всех его членов.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Современные мальтийские
политические институты сформировались под значитель-
ным влиянием британской государственной модели.
В 1964 г. страна обрела независимость, в 1974 г. главой
государства стал президент, а в 1979 г. с островов оконча-
тельно ушли британские военные. Ныне внешнее влияние
на деятельность мальтийских политических институтов
оказывает процесс интеграции Мальты в структуры Евро-
союза.
Конфликты и расколы. Мальтийское общество доста-
точно монолитно и не подвержено серьезным расколам.
В предотвращении социально-политических конфликтов
значительную роль играет накопленный самими мальтий-
цами опыт. Кроме того, после вступления Мальты в ЕС
прекратился спор между лейбористами и националиста-
ми о направлении развития страны (вступление в ЕС или
«средиземноморская Швейцария»). В стране не существует
большого разрыва между богатыми и бедными.
В 2002 г. Антирасистский комитет Совета Европы отме-
тил существование «предубеждений и стереотипов» в от-
ношении иностранцев на Мальте. Кроме того, Управление
ООН по делам беженцев критикует проводимую Мальтой
политику содержания под стражей лиц, которые просят по-
литического убежища. С другой стороны, в министерство
социальной политики Мальты регулярно поступают жало-
бы граждан на легальных и нелегальных иммигрантов (в
основном из Северной Африки), число которых в стране
день ото дня увеличивается.
По состоянию на конец 2007 г., Мальта не участвовала
в каких-либо международных конфликтах. В ст. 1(3) кон-
ституции страны отмечается, что «Мальта — нейтральное
государство, стремящееся к миру, безопасности и обще-
ственному прогрессу всех государств мира, проводящее
политику неприсоединения и неучастия в любых военных
союзах». Это подразумевает запрет на создание на терри-
тории Мальты военных баз иностранных государств или
организаций, а также на использование военной инфра-
структуры архипелага иностранцами за исключением слу-
чаев, когда существует угроза суверенитету Мальты или со-
ответствующее решение Совета Безопасности ООН.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. На Мальте отсутствует официальная идеоло-
гия. Подавляющее большинство политических сил в стране
разделяют демократические ценности и принципы, поэто-
му идеологические расколы и конфликты в стране слабо
выражены и не носят системный характер, то есть не угро-
жают стабильности политической системы.
Религия и государство, роль религии в политике. Госу-
дарственной религией на Мальте является католичество
(ст. 2 конституции). Вместе с тем уважение к последовате-
лям других религиозных конфессий на Мальте соблюдает-
ся и закреплено в гл. IV конституции.
Католичество исповедуют до 98% населения страны, ате-
истов среди местных жителей практически нет. В стране
возведено более 360 церквей и часовен. На душу населения
на Мальте приходится больше храмов, чем в любой другой
331
МАЛЬТА
стране мира. На Мальте очень много мужских и женских
монастырей, в т.ч. есть обители строгого устава, запрещаю-
щие монахам и монахиням покидать их стены. Во всех госу-
дарственных школах религия является обязательным пред-
метом.
В прошлом церковь оказывала большое влияние на поли-
тику. С 1974 г. церковь более не участвует в политической
деятельности, но сохраняет сильное влияние в системе об-
разования.
Особенности партийной системы. На Мальте не суще-
ствует законов, регламентирующих деятельность поли-
тических партий. При наличии до 8 активных партий (по
состоянию на 2008 г.), в стране де-факто действует двух-
партийная система. Избирательных барьеров для полити-
ческих партий не предусмотрено. Кандидатам разрешено
баллотироваться одновременно в двух округах.
В Палате представителей Мальты представлены следую-
щие партии:
Националистическая партия Мальты (НПМ). Созда-
на в 1926 г. на основе Мальтийского политического союза
и Национально-демократической партии. НПМ — правая
партия христианско-демократического толка. Являлась
инициатором вступления Мальты в Евросоюз. В партии со-
стоят ок. 31 тыс. чел. В Европарламенте НПМ имеет 2 места
из 5 мальтийских (по результатам выборов 2004 г.).
Мальтийская лейбористская партия (МАП). Образо-
вана в 1947 г. (до этого существовала Лейбористская пар-
тия, основанная в 1920 г.). МЛП — левая партия социал-
демократического толка. МЛП являлась противницей всту-
пления Мальты в ЕС. Партия насчитывает около 39 тыс.
членов. В Европарламенте имеет 3 места из 5 мальтийских
(по результатам выборов 2004 г.) и входит в структуру Пар-
тии европейских социалистов.
Представительство политических партий в Палате пред-
ставителей по итогам выборов 2008 г/
Представительство
Партия Число мест в процентном
отношении
Националистическая партия 35 50,73
Лейбористская партия 34 49,28
* Рассчитано на основании данных Межпарламентского союза
для 65 мандатов, распределяемых в результате прямых выборов,
а также для 4 мандатов, которые Националистическая партия
получила за наибольшее число голосов первого порядка, отданных
ей гражданами в рамках пропорциональной избирательной
системы с порядковым указанием предпочтений.
Прочие партии: Демократическая альтернатива (ДА) —
«зеленая» партия; Национальное действие (НД) — правая
партия, выступающая за сокращение иммиграционных по-
токов; Имперская Европа (ИЕ) — ультраправая партия, вы-
ступающая за объединение Европы в единое политическое
образование.
Политическая роль военных/силовых структур. Прав-
ление на Мальте осуществляется гражданскими структура-
ми. В новейшей истории не было прецедентов нахождения
у власти военных. Мальта — нейтральное государство и
проводит политику неприсоединения к военным блокам и
союзам, что закреплено в ст. 1 (3) конституции.
В структуре органов государственной власти воору-
женные силы Мальты подчинены канцелярии премьер-
министра. Личный состав вооруженных сил комплектуется
исключительно по контракту.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Как и в других
демократических странах, на Мальте действуют такие ор-
ганизации, выражающие групповые интересы, как проф-
союзы, организации предпринимателей и политические
партии.
Более половины занятого населения страны входит в
профсоюзы, основными задачами которых является защи-
та прав работников, предоставление им юридической по-
332
мощи, организация акций для выполнения требований по
увеличению оплаты труда и улучшению условий работы.
Основными профсоюзами Мальты являются: Всеобщий
профсоюз трудящихся — основан в 1943 г., насчитывает ок.
43 тыс. членов, является крупнейшим профсоюзом Мальты
и тесно связан с Лейбористской партией; Конфедерация
мальтийских профсоюзов — основана в 1959 г., насчитыва-
ет ок. 36 тыс. членов, включает в себя более мелкие отрас-
левые союзы, позиционирует себя как профсоюз для ра-
ботников, не желающих ассоциировать себя со Всеобщим
профсоюзом трудящихся и лейбористами; Мальтийский
профсоюз трудящихся — основан в 1966 г., насчитывает ок.
26 тыс. членов в государственном и частном секторах, по-
зиционирует себя как единственный политически незави-
симый профсоюз на Мальте.
Среди организаций мальтийского бизнеса можно выде-
лить Мальтийскую федерацию промышленности, основан-
ную в 1946 г. и существующую исключительно на членские
взносы. Целями Федерации являются представление инте-
ресов производителей на национальном уровне, разработ-
ка проектов по совершенствованию законодательства, со-
гласование действий бизнеса, взаимодействие с властями,
профсоюзами и прочими организациями.
На уровне взаимоотношений работодателей и сотрудни-
ков конфликты разрешаются посредством коллективного
торга между работодателями и профсоюзами.
На Мальте успешно работают более десятка организа-
ций экологической направленности.
По оценкам международных организаций, правитель-
ство Мальты не препятствует деятельности НПО, меньшин-
ства дискриминации не подвергаются.
Положение и роль СМИ. Конституция Мальты пред-
усматривает свободу слова (ст. 41), которую на практике
обеспечивают независимая пресса, эффективная судебная
власть и успешно функционирующая демократическая по-
литическая система. Мальта является членом Совета Евро-
пы, ее законы о СМИ основаны на европейском законода-
тельстве. По закону «О радио- и телевещании» (1991 г.) в
стране разрешено частное коммерческое вещание.
Среди печатных изданий, выходящих ежедневно, как
правило, в двух языковых версиях (мальтийской и англий-
ской), наиболее распространены «Таймс оф Мальта» (Times
of Malta), «Мальта Индепендент» (The Malta Independent), a
также «Оризонт» (L’Orizzont, на мальтийском языке); сре-
ди еженедельников — «Мальта Бизнес Уикли» (The Malta
Business Weekly) и др.
Среди телеканалов можно выделить: «ТВ Мальта» (TV
Malta, государственный), «Супер Уан ТВ» (Super One TV,
принадлежит МЛП), «Нет Телевижн» (Net Television, при-
надлежит НПМ), среди радиостанций — «Радио Мальта»
(Radio Malta, государственная), «Супер Уан Радио» (Super
One Radio, принадлежит МЛП), «Радио 101» (Radio 101, при-
надлежит НПМ) и др.
Гендерное равенство/неравенство. Конституция страны
обеспечивает равные экономические, социальные, куль-
турные, гражданские и политические права всех граждан.
С этой целью государство берет на себя обязательства пре-
дотвращать возникновение дискриминации по половому
признаку и обеспечивать возможность получения равной
заработной платы мужчинами и женщинами.
Женщины на Мальте получили право избирать и быть
избранными в 1947 г.
По результатам выборов 2008 г. в Палату представителей
прошли 6 женщин-депутатов (8,7% от общей численности
депутатского корпуса).
В структуре занятости женщины преобладают на тради-
ционных «женских» рабочих местах (учитель, медсестра), в
результате чего их заработная плата ниже, чем у мужчин.
Комиссар Совета Европы по правам человека в своем
докладе, опубликованном по результатам визита на Маль-
ту в 2003 г., отметил, что в стране были часты случаи до-
машнего насилия в отношении женщин. В настоящий мо-
мент поддержку жертвам насилия в семье обеспечивают
МАЛЬТА
специальное полицейское подразделение, несколько до-
бровольческих организаций и Отдел женских прав при
министре социальной политики, который одновременно
является заместителем премьер-министра страны. Прави-
тельство также поддерживает чрезвычайный фонд и суб-
сидирует убежища.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эко-
номики. Как Мальтийский орден, так и Великобритания
делали акцент на поддержание военных объектов, что,
однако, не препятствовало развитию других отраслей хо-
зяйства.
На Мальте сложились условия для диверсифицикации
экономики. В послевоенный период важнейший вклад в
экономическое развитие Мальты внесла Великобритания.
В экономике страны преобладает сектор услуг, хотя ин-
вестиции продолжает привлекать наукоемкий сектор про-
изводства. Важное место в экономике Мальты занимают
судостроительная и судоремонтная промышленность, в
которой трудится почти 1/3 общего числа занятых в стра-
не. Сельское хозяйство играет незначительную роль.
Мальта — один из ведущих центров контейнерных и гру-
зовых перевозок. Важнейший двигатель мальтийской эко-
номики — туризм, способствующий сохранению темпов ее
роста, обеспечению рабочих мест и притоку иностранной
валюты. Значение туризма для Мальты росло одновремен-
но с увеличением спроса на отдых в Средиземноморье в
странах Западной Европы. Сегодня туристическая инду-
стрия — одна из главных доходных статей бюджета Маль-
ты. Архипелаг ежегодно посещают около 1,2 млн туристов,
а в гостиничном и ресторанном бизнесе работает не менее
7% всех занятых в экономике страны.
На Мальте развиты сектор финансовых услуг и деятель-
ность, связанная с функционированием «свободных пор-
тов». Мальта прошла большой путь от оффшорной зоны до
одного из активных сторонников введения общемировой
регулятивной политики в финансовом секторе. Проекты в
данной сфере реализуются в основном в рамках ЕС и Со-
дружества. Доля финансовых услуг в ВВП страны растет
из года в год.
1 января 2008 г. Мальта присоединилась к еврозоне.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Мальта названа страной с эко-
номикой «высокого дохода» (high income), не являющейся
членом ОЭСР. Категория Мальты как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Мальта занимает 52-е место (из 134) с пока-
зателем 4,31 балла.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,0106 0,0450 0,0515
1995 0,0109 0,0471 0,0549
2000 0,0122 0,0449 0,0500
2005 0,0131 0,0354 0,0380
2006 0,0131 0,0373 0,0391
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): электриче-
ское и электронное оборудование (30,59%); минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (9,12%); энер-
госиловое оборудование (8,99%); транспортные средства,
исключая железнодорожный транспорт (4,71%); пласт-
массы и изделия из них (3,73%); оптические, фотографи-
ческие, технические, медицинские и др. приборы (3,14%);
фармацевтическая продукция (2,3%); бумага, картон, цел-
люлоза (2,17%) и др.
Главными внешнеторговыми партнерами Мальты явля-
ются государства ЕС (в особенности Германия, Франция,
Великобритания, Италия), Сингапур, США.
Ресурсы влияния на международную среду и между-
народные процессы. Мальта имеет незначительный по-
тенциал воздействия на международную среду.
Мальта является страной-реципиентом (в основном по
линии ЕС).
Мальта не располагает запасами нефти и природного
газа и полностью зависит от импорта энергоносителей.
Население Мальты составляет 0,006% от всего населения
Земли. Мальтийский язык имеет статус национального и
официального на Мальте. Он используется жителями остро-
ва в повседневной жизни, на нем ведется судопроизводство.
Мальтийский язык официально не используется ни в одной
стране, кроме Мальты, однако его продолжают частично ис-
пользовать мальтийские диаспоры в Австралии, Великобри-
тании, Италии, Канаде, США, Тунисе. Второй официальный
язык Мальты — английский — является широко распростра-
ненным в мире, что облегчает коммуникацию граждан Маль-
ты за рубежом. Преподавание в образовательных учрежде-
ниях Мальты в основном ведется на английском языке. Мно-
гие мальтийцы также владеют итальянским языком.
Мальта участвует в ряде международных организаций, в
том числе ЕС.
Доля Мальты в финансировании ООН в 2008 г. составила
350 307 долл. США, или 0,017% взносов всех стран-участниц
(у США - 22%).
Квота Мальты в МВФ в 2008 г. составила 0,05% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,06% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Мальты в 2007 г. составила 1 609
чел. Численность резерва — 90 чел. Сухопутные войска не
располагают тяжелой техникой.
Военные расходы Мальты значительно ниже среднеми-
ровых показателей.
Военные расходы
г Военные расходы в долл. США по
А постоянному курсу на 2005 г., млн
1990 29,20
1995 40,40
2000 36,20
2005 41,20
2007 38,40
Военные расходы
в % от ВВП
0,91
0,96
0,65
0,70
0,59
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Мальта является членом ООН (с 1964 г.) и
состоит в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ и др.). Также страна является членом СЕ, ОБСЕ, Ин-
терпола, Содружества, ВТО и др. С 2004 г. Мальта — член
ЕС (решение о вступлении было принято по результатам
всенародного референдума, одобрившего инициативу
НПМ).
Во внешней политике Мальта (как страна Средиземно-
морья) стремится к налаживанию диалога и сотрудничества
со странами своего региона. В 1981 г. правительство Маль-
ты провозгласило статус страны как нейтрального государ-
ства, проводящего политику неприсоединения, а в 1987 г.
он был закреплен в конституции.
С начала 1990-х гг. внешняя политика Мальты была на-
правлена прежде всего на вступление в ЕС (за исключением
краткого периода нахождения у власти лейбористов, ото-
333
МАЛЬТА
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 2312 1995 3 246 2000 3 893 2005 5 909 2006 6 375
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 2 391 3 122 3 893 4 054 4 192
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 3 529 5 199 7 038 8 265 8818
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 4 875 6 365 7 936 8 265 8 546
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 9 802 13 754 18 047 20 483 21 715
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 13 543 16 840 20 349 20 483 21045
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 3,48 н.д. н.д. н.д. н.д.
Доля промышленности в % в ВВП 38,79 н.д. н.д. н.д. Н.Д.
Доля услуг в % в ВВП 57,73 н.д. н.д. н.д. Н.Д.
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 1 492 1620 1 471 2 578 2 980
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,21 0,28 0,56 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 14,75 24,37 54,46 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 85,24 93,82 92,06 77,61 87,96
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 98,91 107,48 102,71 82,95 91,64
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.Д. н.д. н.д. 6,50 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 35,62 48,02 81,70 130,53 135,11
Количество ПК на 100 чел. 1,39 7,94 20,51 н.д. н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,22 13,08 31,54 33,49
Источник: World Development Indicators.
звавших заявку Мальты на вступление в ЕС). Решение Ев-
росоюза о приеме Мальты было принято 16 апреля 2003 г.г и
1 мая 2004 г. Мальта стала членом этой организации. Также
Мальта активно участвует в работе СЕ и ОБСЕ.
Мальта поддерживает тесные связи с Ливией, с которой
в 1984 г. был подписан договор «О дружбе и сотрудниче-
стве». Договор включал секретный протокол о подготовке
мальтийских военных на базах ливийской армии. С 1985 г.
Ливия поставляет Мальте сырую нефть. До 2004 г. ливий-
цам для въезда на Мальту не требовалась виза, однако та-
кой порядок был отменен по инициативе Мальты из-за ее
вступления в ЕС.
С Тунисом Мальта ведет совместную разработку конти-
нентального шельфа с целью поиска и добычи нефти.
Российско-мальтийские связи имеют давнюю историю:
первые контакты были установлены еще в период царство-
вания Петра I, а активное развитие отношения получили
при Екатерине II и Павле I.
Дипломатические отношения между СССР и Мальтой
были установлены 26 июля 1967 г. 23 декабря 1991 г. пра-
вительство Мальты официально признало Россию в ка-
честве суверенного государства — продолжателя СССР.
Политические отношения России и Мальты строятся на
основе соглашения «О признании, уважении и поддерж-
ке Советским Союзом статуса Мальты как нейтрального
государства, проводящего политику неприсоединения» от
8 октября 1981 г. Мальта является важным политическим
партнером России, прежде всего в вопросах европейско-
го и средиземноморского измерений, а также по пробле-
матике ООН.
Политические контакты Москвы и Валлетты в целом
поддерживаются на достаточно высоком уровне. В 2002 г.
личными посланиями обменялись президенты, главы пра-
вительств и министры иностранных дел двух стран. Сто-
роны выражали удовлетворение динамикой российско-
мальтийских отношений и стремление к развитию свя-
зей. Правительственные чиновники России и Мальты на
регулярной основе обмениваются визитами. В мае 2003 г.
премьер-министр Мальты Э. Фенек Адами принял участие
в торжествах по случаю 300-летия Санкт-Петербурга и в
334
саммите Россия —ЕС. 1 — 3 марта 2004 г. состоялся частный
визит в Санкт-Петербург президента Республики Мальта
Г. де Марко в связи с присуждением ему звания почетного
доктора Санкт-Петербургского государственного универ-
ситета. С 21 по 24 сентября 2004 г. состоялся дружествен-
ный визит на Мальту российских военных кораблей во
главе с флагманом Черноморского флота РФ гвардейским
ракетным крейсером «Москва». Он был приурочен к празд-
нованию 40-летия независимости Мальты. Прибывший ко-
мандующий Черноморским флотом адмирал В.В. Масорин
был принят президентом Э. Фенеком Адами.
Правовую базу в сфере торгово-экономического сотруд-
ничества между Россией и Мальтой составляет торговое со-
глашение между СССР и Мальтой от 8 октября 1981 г.
Объем товарооборота между Мальтой и Российской Фе-
дерацией по итогам трех кварталов 2005 г. составил ок. 147
млн долл. США, российский экспорт на Мальту — 124,8 млн
долл. США, импорт из Мальты — 22,1 млн долл. США.
Основными товарами российского экспорта являлись гру-
зовые суда (80,3%), сырая нефть и нефтепродукты (17,2%),
зерно (4,0%), а также изделия из алюминия, бумага, картон
и мебель. Импорт составляют товары широкого потребле-
ния и продовольствие.
В апреле 2004 г. мальтийской фирме было продано 6 рос-
сийских нефтеналивных танкеров общей стоимостью 58,6
млн долл. США. Функционирует совместное российско-
мальтийское предприятие в г. Нашшар по продаже изделий
из хрусталя завода г. Гусь-Хрустальный и фарфора из г. Ло-
моносова Ленинградской области. Мальтийская компания
«Коринтия» инвестировала в 2001—2002 гг. 70 млн долл.
США в переоборудование и приобретение в собственность
гостиницы «Невский Палас» в Санкт-Петербурге.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Мальта имеет устойчивую традицию конституцион-
ного правления. Нелегальные сепаратистские и антиправи-
тельственные движения отсутствуют. Также отсутствуют и
легальные сецессионистские движения.
МОЛДАВИЯ
Территориальные претензии со стороны иностранных
государств отсутствуют.
Угроза терроризма на Мальте может быть охаракте-
ризована как низкая. На территории страны с 1987 г. не
происходило террористических актов с политической по-
доплекой.
Уровень коррупции на Мальте оценивается экспертами
как низкий.
Положение Мальты в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 2004-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
-3. wv. А->- AV л г AMVwWv.M' А
2004 145 25 6,8
2005 158 25 6,6
2006 163 28 6,4
2007 179 33 5,8
2008 180 36 5,8
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», сокращение численности населения не пред-
ставляет собой угрозу безопасности Мальты: в 2005 —
2015 гг. прогнозируется ежегодный положительный при-
рост населения в 0,4%. Более актуальной для Мальты явля-
ется общеевропейская проблема старения населения: по
данным того же доклада, к 2015 г. доля населения старше 65
лет возрастет до 17,7% по сравнению с 13,2% в 2005 г., что
приведет к снижению экономического потенциала страны
и необходимости восполнять нехватку рабочих рук за счет
иммигрантов. Кроме того, растущее число пенсионеров
уже сегодня является тяжелым бременем для государствен-
ной пенсионной системы и соответственно для бюджета.
Проблема избыточной миграции пока не представляет
угрозу для безопасности Мальты. Тем не менее число неле-
гальных мигрантов из Северной Африки в Европу ежегод-
но увеличивается: тысячи африканцев пытаются добраться
по морю до Италии или Мальты.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние и климат Мальты в целом могут быть охарактеризова-
ны как весьма благоприятные.
Экономические угрозы. Структура мальтийского экс-
порта отличается несбалансированностью в силу домини-
рования электрического и электронного оборудования в
экспорте.
Текущий платежный баланс Мальты характеризуется хро-
ническим отрицательным сальдо ввиду значительного пре-
вышения импорта над экспортом в стоимостном отношении.
Мальта полностью зависит от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Согласно докладу
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», проблема не-
доедания или голода для населения Мальты неактуальна.
Также не существует проблемы со снабжением населе-
ния питьевой водой, т.к. 100% населения имеют доступ к
улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) на Мальте
составила 67,5 чел. на 100 тыс. жителей, что является отно-
сительно высоким показателем для развитой страны (для
сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), на Мальте составила 30,1 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года на Мальте составляла
5 детей на 1000 живорожденных (для сравнения: в Ислан-
дии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
МОЛДАВИЯ
Официальное название. Республика Молдова (молд.
Republica Moldova). В российских официальных документах и
справочной литературе используется название Молдавия.
Год образования. Первые упоминания о «Молдавской
земле» как государственном образовании датируются
1359 г. В начале XVI в. была установлена вассальная зави-
симость от Османской империи. В 1812 г. по условиям Бу-
харестского мира восточная часть Молдовы (Бессарабия)
отошла к России, став обособленным от Молдавского кня-
жества политико-географическим образованием.
С 1918 г. большая часть Бессарабии входила в состав Ру-
мынии; в 1940 г. была возвращена СССР. Эта часть Бесса-
рабии, а также образованная 12 октября 1924 г. в составе
Украинской ССР Молдавская АССР составили территорию
Молдавской ССР, созданной 2 августа 1940 г.
Молдавия вышла из состава СССР и провозгласила неза-
висимость 27 августа 1991 г.
Географическое положение, площадь, границы. Государ-
ство в юго-восточной части Европы. Общая площадь терри-
тории — 33,8 тыс. кв. км. Не имеет выхода к морю, береговая
линия в устье реки Дунай — 0,7 км. Общая протяженность
границ — 1652 км; на севере, востоке и юге граничит с Укра-
иной (1202 км), на западе — с Румынией (450 км).
Столица — Кишинев.
Население. По данным переписи 2004 г., численность по-
стоянно проживающего на территории Молдавии населения
составила 3 383 332 чел. (не проводилась в восточных райо-
нах и городе Бендеры, т.е. в Приднестровье). По оценочным
данным на середину 2008 г., численность населения Молда-
вии (включая Приднестровье) составила 4,136 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,1%; рождаемость на
1000 чел. — 11; смертность на 1000 чел. — 12; доля населе-
ния до 15 лет — 18%, 65 лет и старше — 10%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Молдавии равняется
69 годам; для мужчин этот показатель составляет 65 лет, для
женщин — 72 года.
По данным переписи населения 2004 г., молдаване явля-
ются наиболее многочисленной национальностью республи-
ки. Их доля в общей численности населения составила 75,8%.
Кроме молдаван, в стране проживают украинцы — 8,4%,
русские — 5,9%, гагаузы — 4,4%, румыны — 2,2%, болгары —
1,9%, представители других этнических групп — 1,0%.
По данным переписи 2004 г., ок. 8% населения постоянно
находятся на заработках за границей (по другим данным,
более 15%).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Молдавии в 2005 г. составил 99,1%. Об-
щий показатель обучающихся в начальных, средних и выс-
ших учебных заведениях в 2005 г. — 69,7%, индекс уровня
образования — 0,892 (из максимума в 1).
335
МОЛДАВИЯ
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Молдавии в 2005 г. составил 0,708, что позволи-
ло ей занять 111-е место в мире (из 177) в общем рейтинге
стран по этому показателю (группа стран со средним уров-
нем развития человеческого потенциала).
ИРЧП в Молдавии в 1975-2005 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. 0,700 0,722 0,740 0,684 0,683
Язык. Государственный язык — молдавский. Согласно
конституции, государство признает право на сохранение,
развитие, функционирование русского и других языков.
В непризнанной международным сообществом Придне-
стровской Молдавской Республике статус государствен-
ного языка на равных началах придается молдавскому (на
основе кириллицы), русскому и украинскому.
Исторический очерк политических традиций
Молдовой (Молдавским княжеством) называют воз-
никшее в середине XIV в. на юго-востоке Карпато-
Днестровского региона в долине р. Молдова румынское
раннефеодальное государственное образование. Родствен-
ным Молдове румынским княжеством, возникшим на той
же этнической основе примерно в начале XIV в., являлась
соседняя Валахия («Румынская земля»). Молдова (без вос-
точной ее части — Бессарабии) и Валахия стали основой
образованного в 1859 г. государства Румыния, к которому
после распада Австро-Венгрии в 1918 г. были присоедине-
ны Трансильвания (пограничная с Венгрией территория),
Буковина, Добруджа, а также Бессарабия, находившаяся в
составе Российской империи с 1812 г.
Племенные союзы на территории Молдовы. В IV —
III вв. до н.э. территория современной Молдавии была
крайним восточным регионом обитания фракийских пле-
мен гетов и даков. Геты поддерживали связи с греческими
причерноморскими колониями, купцы которых по Дунаю
проникали в западную зону расселения проторумынских
племен. Первые племенные союзы (бастарнский, ранне-
рабовладельческое государственное образование Буреби-
сты) появились на территории современной Молдавии во
II —I в. до н.э.
В 57 г. н.э. римляне заняли Тиру (ныне г. Белгород-
Днестровский), а к 106 г. покорили Дакию, превратив ее в
римскую провинцию (территория нынешней Молдавии не
охватывалась римской Дакией). Интенсивный процесс ро-
манизации этих территорий привел к распространению ла-
тинского языка, заложившего основу восточно-романских
языков, включая румынский.
Во II —IV вв. на территории современной Молдавии про-
живали племена гето-даков, сарматов, скифов, славян, го-
тов, испытавших сильное римское влияние (Черняховская
культура). В VI в. началось активное заселение Балканского
полуострова, Подунавья и Прутско-Днестровского между-
речья различными славянскими племенами. Через Балканы
сюда проникло христианство византийского толка.
В X —XII вв. Прутско-Днестровское междуречье перио-
дически находилось в сфере влияния древнерусского госу-
дарства с центром в Киеве. Однако последующее вторже-
ние в междуречье печенегов и половцев привело к заметно-
му сокращению численности и ареала расселения славян.
С середины XIII в. до 70-х гг. XIV в. Молдова, как и Валахия,
находились под властью монголо-татар. По мере ослабления
влияния Орды у валахов возникает крупное землевладение,
что ведет к формированию феодальной политической ор-
ганизации — княжества. В первой половине XIV в. долина
р. Молдова попала в сферу влияния Венгрии.
Образование и развитие Молдавского княжества. Неза-
висимое Молдавское княжество (господарство) возникло в
1359 г. (по другим данным, в 1365 г.) в ходе борьбы с Венгри-
ей, которую возглавлял марамурешский воевода Богдан, ра-
нее находившийся на службе венгерского короля. К концу
XIV в. Молдавское княжество контролировало территорию
между Карпатами и Днестром. Его правители поддержива-
ли экономические и культурные связи с Валахией (Румын-
ской землей) и Трансильванией, политико-экономическая
система которой базировалась на сложном этническом и
религиозном составе населения (там проживали венгры,
румыны, русины и др.), а также с Галицкой Русью. Отноше-
ния с последней усиливались принадлежностью почти всех
румын к православию.
Процесс укрепления Молдовы как самостоятельного го-
сударства был на несколько лет прерван в результате того,
что Венгрия в 1377— 1378 гг. пыталась вытеснить Польшу
из региона и установить господство над румынскими кня-
жествами и Галицкой землей. В условиях кризиса государ-
ственной власти в Венгрии молдавский господарь Петр Му-
шат (Мукат) в 1387 г. порвал отношения с ней и принес при-
сягу польскому королю. Режим вассальной зависимости от
Польско-Литовского государства, длившийся около века —
вплоть до установления османского владычества — был до-
статочно умеренным (напр., молдавские князья сохраняли
значительную автономию во внутренних делах и в сноше-
ниях с Константинопольской патриархией). Политическое
сотрудничество Молдовы и Валахии привело к поглощению
в 1392 г. южных валахских земель Молдавским княжеством,
в результате чего оно получило выход к Черному морю.
В конце XIV в. в результате массового переселения
молдавских и валахских румын с запада на восток и юг,
особенно в направлении междуречья Прута и Днестра (в
последующем эта территория получит название Бессара-
бия, в границах которой и существует нынешняя Молда-
вия), произошло географическое расширение Молдовы.
Основным занятием для их населения стало земледелие и
скотоводство. С юго-восточных и восточных румынских
равнин (из Молдовы) шло на экспорт зерно, особенно в
направлении Константинополя, других торговых центров
Средиземноморья, а также по Дунаю — в Венгрию и далее
на запад.
Молдова в период господства Османской империи. Па-
дение Константинополя в 1453 г. отразилось на положении
многих европейских народов. Во второй половине XV в.
Венгрия и Польша вели в основном оборонительную борь-
бу против Османской империи, а Молдова и Валахия были
вынуждены сочетать открытое сопротивление с периода-
ми повиновения (впервые дань османам была заплачена
в 1456 г.). В период правления (1457—1504 гг.) господаря
Стефана Великого Молдова оставалась стабильным госу-
дарством. Несмотря на некоторые внешнеполитические
успехи, Молдавское княжество было вынуждено в 1487 г.
подписать мир с Османской империей и начать регуляр-
ную выплату дани (впоследствии молдавский господарь
признал вассальную зависимость от Османской империи).
После смерти Стефана Великого княжество вступило в по-
лосу нестабильности, но избежало превращения в провин-
цию Османской империи. В начале XVI в. его зависимость
от империи усилилась, возрос размер выплачиваемой дани.
Османское господство продлилось более 300 лет и оказа-
ло значительное влияние на развитие Молдовы. Во главе
Молдовы, которая пользовалась определенной автономией
во внутренних делах, стоял господарь, назначаемый султа-
ном. Господствующим классом были «великие» и «малые»
бояре. Одновременно ухудшилось положение крестьян-
общинников: возникла категория зависимого крестьянско-
го населения — вечинов. Другая категория крестьян — ре-
зеши — представляла из себя мелких общинников, пользо-
вавшихся долевым землевладением, но и они подвергались
закрепощению, приближаясь к вечинам (процесс закре-
пощения завершился с изданием в 1646 г. «Уложения» го-
сподаря Василия Лупу). Молдова по требованию султана
предоставляла для турецкой экспансии молдавские воору-
женные отряды. Одновременно она подвергалась набегам
крымских татар, а также несла потери во время походов
336
османских войск через молдавскую территорию для войн
с Россией, Польшей, Австрией. Процветавшие до установ-
ления османского господства центры торговли и ремесел
Белгород-Днестровский, Бендеры, Килия, а в XVIII в. и Хо-
тин (на северо-западе Молдовы) были превращены в турец-
кие райи — районы под прямой турецкой юрисдикцией. От
Молдовы была отторгнута и передана крымским татарам
южная часть Пруто-Днестровского междуречья.
Тяжелое экономическое положение вело к нарастанию
недовольства крестьянского населения, одной из форм
которого стало гайдучество — движение вооруженных от-
рядов против местных бояр и чиновников, а также турок.
Собственно национально-освободительная борьба про-
тив османского господства велась в различных формах,
и ее интенсивность не в последнюю очередь зависела от
поддержки, которую княжеству могли оказать соперники
Османской империи. Первоначально для этих целей Мол-
дова искала союза с Польшей. Но уже при господаре Михае
Храбром, которого поддержал Борис Годунов, происходит
переориентация на Россию, и в последующем Молдова не-
однократно (в 1656, 1674, 1683 гг. и др.) обращалась к рус-
ским царям с просьбой принять ее в русское подданство и
тем самым избавить от иноземного господства.
В 1711 г. молдавский господарь Дмитрий Кантемир и рус-
ский царь Петр I заключили тайный договор о союзе про-
тив Османской империи, с которой Россия находилась в
состоянии войны с 1710 г., и переходе Молдовы в русское
подданство. Антиосманский договор был заключен и с ва-
лашским господарем Константином Брынковяну. Прут-
ский поход (май —июль 1711 г.), в котором лично участво-
вал Петр I, закончился неудачей и заключением тяжелого
для России Прутского мирного договора. Кантемир вышел
вместе с русскими войсками из Молдовы, а Брынковяну,
не поддержавший русских во время Прутского похода, был
в 1714 г. казнен. С 1711 г. османское правительство стало
назначать господарей из числа греков-фанариотов (такая
практика продолжалась до 1821 г.).
Русско-турецкие войны в XVIII и XIX вв. активизиро-
вали борьбу румынских княжеств за освобождение. В
XVIII в. во время русско-турецких войн русские войска
трижды освобождали Молдову (в 1739 г., 1770— 1774 гг.,
1788— 1791 гг.). В рядах русских войск сражались тысячи
румынских волонтеров. Несмотря на военные успехи, Рос-
сия также трижды возвращала Молдову Турции. Так, по
Кучук-Кайнарджийскому миру 1774 г. Россия вывела вой-
ска из Молдовы, а Австрия присоединила часть Молдавско-
го княжества — Буковину. Тем не менее по этому договору
господство Османской империи в Молдове было смягчено:
уменьшался размер дани; гарантировалась амнистия молда-
ванам, воевавшим против турок; подтверждалась свобода
христианского вероисповедания и др. Эти положения были
подтверждены Ясским трактатом (1791 г.), по которому к
России отошла часть левобережной Молдовы (другая ее
часть вошла в состав Российской империи по результатам
второго раздела Речи Посполитой в 1793 г.).
Согласно Бухарестскому мирному договору, которым за-
вершилась Русско-турецкая война 1806— 1812 гг., восточная
часть Молдовы (территория между реками Прут и Днестр),
называемая Бессарабией, отошла к России. Бессарабия
оставалась в ее составе до апреля 1918 г. На оставшейся тер-
ритории, не отошедшей к России, сохранилось османское
господство, против которого периодически вспыхивали
восстания. После восстания 1821 г. под предводительством
бывшего офицера русской армии Тудора Владимиреску
(было подавлено) Османская империя ликвидировала фа-
нариотский режим, и бояре получили право избирать го-
сподарей из своей среды. Последующие соглашения между
Россией и Турцией еще больше ограничили режим турец-
кого контроля над Молдовой.
Бессарабия в составе Российской империи (1812-
1917 гг.). Отошедшая в 1812 г. к России Бессарабия пред-
ставляла собой наиболее опустошенную и редко населен-
ную часть Молдовы. Безопасность, которую обеспечивала
МОЛДАВИЯ
Россия, благоприятствовала быстрому развитию Бессара-
бии: за 80 с небольшим лет ее население увеличилось поч-
ти в восемь раз (за счет быстрого естественного прироста
местного населения и привлечения иностранных и русских
колонистов). С 1848 г. началась русификация молдавской
церкви и школы. Процессы централизации и русификации
усилились после превращения Бессарабии в 1873 г. в обыч-
ную губернию. Аграрная реформа 1861 — 1875 гг. скорее
создавала новые проблемы, нежели решала старые (напр.,
крестьяне-общинники лишались общих угодий и т.п.). В ре-
зультате незначительные размеры наделов и тяжелые вы-
купные платежи стали причиной массовых волнений, для
подавления которых использовались войска. Однако благо-
даря переходу сельского хозяйства на капиталистические
отношения в Бессарабии оно получило дополнительные
стимулы для быстрого развития, в том числе с ориентацией
на экспорт.
Через два года после начала Первой мировой войны Бес-
сарабия стала прифронтовой полосой. Обострение меж-
классовых и межнациональных отношений, вызванное рас-
падом Российской империи и революционными событиями
в самой России, привело к резкому изменению вектора по-
литического развития Бессарабии.
Бессарабия после 1917 г. В сентябре 1917 г. Бессарабский
губернский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов
принял резолюцию о передаче власти Советам, о ликвида-
ции крупного землевладения. В ноябре-декабре 1917 г. в
отдельных городах и селах власть брали в свои руки Сове-
ты, крестьяне самостоятельно осуществляли исполнение
Декрета о земле, т.е. захватывали земли крупных собствен-
ников. Одновременно шло складывание политических сил
в другом лагере: 20 октября (2 ноября) 1917 г. в Кишиневе
на Военно-молдавском съезде, где большинство принадле-
жало националистам, был создан руководящий орган Бес-
сарабии «Сфатул цэрий» (Совет края), принявший 2 (15)
декабря 1917 г. декларацию о провозглашении автономии
Молдавской Демократической Республики, а 27 марта (9
апреля) 1918 г. после соответствующего решения «Сфатул
церия» Румыния, предварительно введя войска, присоеди-
нила к себе Бессарабию, что в октябре 1920 г. было при-
знано в соответствующем договоре Бухареста со странами
Антанты. Советская Россия отказалась признавать переход
Бессарабии в состав Румынии.
12 октября 1924 г. в составе советской Украины
была образована Молдавская АССР (столица г. Балта, с
1925г. — г. Тирасполь).
26 июня 1940 г. СССР потребовал от Румынии возвра-
щения Бессарабии и северной части Буковины. Бухарест
выполнил эти требования спустя 4 дня (в том числе под
нажимом своего союзника — нацистской Германии). 2 ав-
густа 1940 г. Верховный Совет СССР принял закон об об-
разовании союзной Молдавской ССР. В ее состав вошли
Григориопольский, Дубоссарский, Каменский, Рыбницкий,
Слободзейский, Тираспольский районы Молдавской АССР,
а также Бельцкий, Бендерский, Кишиневский, Кагульский,
Оргеевский, Сорокский уезды вновь присоединенной Бес-
сарабии. Остальные районы бывшей Молдавской АССР, а
также Аккерманский и большая часть Измаильского и Хо-
тинского уездов Бессарабии, населенные преимуществен-
но украинцами, вошли в состав Украины.
В 1941 — 1944 гг. МССР была оккупирована нацистской
Германией и ее союзником —Румынией. Левобережная
часть Молдавии вошла в губернаторство «Транснистрия» и
была объявлена частью Румынского королевства. К концу
августа 1944 г. МССР была освобождена от оккупантов.
В послевоенный период в республике наблюдался бы-
стрый аграрно-индустриальный рост. За счет массового
переезда в республику русских и украинцев изменился ее
национальный состав: более 1/3 ее населения составляли
некоренные жители.
Независимая Молдавия. Во второй половине 1980-х гг. в
Молдавии, как и в других союзных республиках, возникает
пользующийся массовой поддержкой националистический
337
МОЛДАВИЯ
Народный фронт, убедивший в августе 1989 г. Верховный
Совет придать молдавскому языку статус государственного
и восстановить латиницу. На этом фоне 3 декабря 1989 г. и
28 января 1990 г. в г. Рыбница и г. Тирасполь были проведе-
ны местные референдумы об автономии Приднестровья и
создании Приднестровской АССР (за это решение выска-
зались более 90% участвовавших в голосовании). Принятая
23 июня 1990 г. Верховным Советом (ВС) МССР Деклара-
ция о суверенитете сопровождалась кампанией с осужде-
нием передачи в 1940 г. Бессарабии под юрисдикцию СССР
и призывами к реинтеграции с Румынией. В качестве от-
ветного шага 19 августа 1990 г. гагаузское меньшинство на
юге республики провозгласило создание «Республики Га-
гаузия». Также летом 1990 г. на территории Приднестровья
(Левобережный индустриальный район с центром в г. Ти-
располь и населением в 650 тыс. человек, преимуществен-
но русских и украинцев) проходят референдумы о созда-
нии Приднестровской Молдавской ССР. 2 сентября 1990 г.
в Тирасполе Второй Чрезвычайный съезд депутатов всех
уровней Приднестровья провозгласил образование При-
днестровской Молдавской ССР. Официальный Кишинев
посчитал эти действия незаконными. На чрезвычайной сес-
сии ВС МССР в начале сентября председатель президиума
ВС Мирча Снегур был наделен широкими полномочиями
по установлению прямого президентского правления в ре-
гионах, нарушающих конституцию. Межнациональное на-
пряжение только усилилось после того, как молдавское на-
ционалистическое руководство проигнорировало резуль-
таты общественного референдума (март 1991 г.) по поводу
сохранения СССР. В своем подавляющем большинстве рус-
ское и украинское население республики открыто выступа-
ло против официального курса молдавского руководства по
укреплению суверенитета и, в противовес действиям офи-
циального Кишинева, поддержало в августе 1991 г. ГКЧП.
После провала путча республика провозгласила независи-
мость. На этом фоне позиции сторонников быстрого объ-
единения с Румынией ослабли, и выступавшая за этот шаг
группа в составе Народного фронта перешла в оппозицию к
сторонникам независимости во главе с М. Снегуром.
В декабре 1991 г. между молдавскими военно-поли-
цейскими формированиями и вооруженными формирова-
ниями Приднестровья произошли вооруженные столкно-
вения (первое столкновение датируется 2 ноября 1990 г.).
В марте — августе 1992 г. столкновения расширились до
уровня вооруженного конфликта с применением тяжелого
вооружения и авиации (с молдавской стороны). Интенсив-
ность боевых действий уменьшилась после вмешательства
командования российской 14-й армии, дислоцированной в
Приднестровье. Прекращение огня было достигнуто в ре-
зультате подписания 21 июля 1992 г. президентом России
Б.Н. Ельциным и президентом Республики Молдова М. Сне-
гуром Соглашения о принципах мирного урегулирования
конфликта в Приднестровье.
В августе 1994 г. в Молдавии была введена в действие
новая конституция, которая закрепила президентско-
парламентскую формуправления. В 1995 г. на референдуме
в Приднестровье также была принята новая конституция,
прошли первые самостоятельные выборы в местные орга-
ны власти и верховный совет. Фактически в это время тра-
ектории политического развития Молдавии и Приднестро-
вья значительно разошлись.
В конце февраля 2001 г. на внеочередных выборах в пар-
ламент Молдавии победу одержали коммунисты во главе с
В. Ворониным (более 50% голосов), который стал президен-
том республики в апреле 2001 г. Определенные надежды на
активизацию урегулирования конфликта в Приднестровье
и отношений с Россией, которые были связаны с перегруп-
пировкой политических сил в Молдавии, не оправдались.
Уже в январе 2002 г. планы правительства относительно
придания русскому языку статуса официального (с соот-
ветствующим обязательным преподаванием в школах) вы-
звали массовые многомесячные протесты. В результате
правительство отказалось от ранее заявленных планов. В
338
дальнейшем оппозиция прибегает к массовым протестам
против любых планов установления более тесных отноше-
ний с Россией.
В июле 2004 г. в Приднестровье закрываются молдав-
ские школы, преподавание в которых ведется с исполь-
зованием латиницы, а не кириллицы. В ответ Молдавия
вводит экономические санкции против Приднестровской
Молдавской Республики и выходит из переговорного про-
цесса по урегулированию конфликта.
На выборах, состоявшихся в парламенте 4 апреля 2005 г.,
В. Воронин был переизбран на президентский пост. За него
проголосовали 75 парламентариев (из 76 принявших уча-
стие в данной процедуре).
В начале 2006 г. произошло ухудшение отношений Мол-
давии с Россией. Сначала «Газпром» прекратил подачу
газа, поскольку Молдавия отказалась от закупок газа по
новым ценам. В марте 2006 г. Россия ввела запрет на по-
ставки молдавского вина (снят для значительной части про-
изводителей осенью 2007 г.), вызвав фактический паралич
винной отрасли республики. Одновременно разразился
«таможенный кризис» в отношениях Молдавии и Придне-
стровья в результате вступления в силу новых таможенных
правил, поддержанных в том числе ЕС: отныне все грузы из
Приднестровья, проходящие через территорию Украины,
должны иметь отметку молдавской таможни. Приднестро-
вье сочло этот шаг актом объявления блокады республики и
попыткой ее «задушить» экономически.
В 2007 — 2008 гг. благодаря встречам на высшем уров-
не диалог между Россией и Молдавией активизировался.
11 апреля 2008 г. (впервые за семь лет) состоялась встреча
между президентом Республики Молдова В. Ворониным и
президентом ПМР И. Смирновым.
В начале апреля 2009 г. после объявления результатов
парламентских выборов в Кишиневе прошли акции проте-
ста против партии коммунистов, которая, по предваритель-
ным данным, добилась победы на выборах. Акции протеста
переросли в массовые беспорядки, в ходе которых значи-
тельный ущерб был нанесен зданию парламента и прези-
дентской резиденции. Президент Воронин назвал беспо-
рядки «попыткой государственного переворота» и обвинил
Румынию в их организации.
Оппозиция потребовала пересчитать результаты вы-
боров, и Конституционный суд принял соответствующее
решение. По итогам повторного пересчета Коммунистиче-
ская партия Республики Молдова получила 49,48% голосов
избирателей и перешла в оппозицию.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Государственный строй Республики Молдо-
ва определяется конституцией страны, принятой 29 июля
1994 г. (вступила в силу 27 августа 1994 г.).
В соответствии со ст. 1 конституции, Республика Мол-
дова — суверенное и независимое, единое и неделимое,
демократическое правовое государство, в котором досто-
инство человека, его права и свободы, свободное развитие
человеческой личности, справедливость и политический
плюрализм являются высшими ценностями и гарантируют-
ся. Ст. 11 Основного закона констатирует, что Республика
Молдова — нейтральное государство, которое провозгла-
шает свой постоянный нейтралитет.
В построении своей государственности на первоначаль-
ном этапе Молдавия во многом опиралась на конституцион-
ный опыт соседней Румынии, также вступившей в 1989 г. на
путь демократических преобразований.
В действующую конституцию Молдавии вносились из-
менения и дополнения, касающиеся, в частности, полно-
мочий президента и правительства (2000); основных прав
и свобод (2001); статуса депутатов (2002); институтов судеб-
ной власти (2002).
Всего в конституцию после ее принятия поправки вно-
сились 7 раз (в том числе в 1996 г., 2000 г., 2001 г., 2002 г.,
МОЛДАВИЯ
2003 г.). Принятие в 2000 г. поправок в конституцию, а так-
же проведенные в соответствии с этим 25 февраля 2001 г.
внеочередные выборы в парламент трансформировали
Молдавию в парламентскую республику.
Непризнанная международным сообществом Придне-
стровская Молдавская Республика (ПМР) со столицей в Ти-
располе имеет собственную конституцию, которая гласит,
что ПМР — «суверенное, независимое, демократическое,
правовое государство» (ст. 1.), осуществляющее «свою дея-
тельность в условиях демократического многообразия по-
литических институтов и мнений» (ст. 8.).
В Приднестровской Молдавской Республике установле-
на президентская форма правления (ст. 55). Конституция
ПМР содержит положения, облегчающие сближение с Ре-
спубликой Молдова или с каким-либо другим государством
или союзом. Так, ст. 58 предусмотрена передача опреде-
ленных полномочий органов государственной власти ПМР
(посредством принятия определенного конституционного
закона) иному государству либо наднациональным органам
при условии, что подобное делегирование полномочий не
приведет к ограничению прав и свобод граждан и не будет
означать для ПМР утрату суверенитета.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Ст. 6 кон-
ституции прямо указывает, что в Республике Молдова зако-
нодательная, исполнительная и судебная власти разделены
и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив
в соответствии с положениями конституции. Несмотря на
многочисленные сбои в институциональном строительстве,
принцип разделения властей в политическом процессе соб-
людается. Характер отношений между исполнительной и
законодательной ветвями власти определен принципом от-
ветственности правительства перед парламентом, а также
избранием президента непосредственно парламентом (та-
кие черты присущи парламентским системам). Право за-
конодательной инициативы (ст. 73) принадлежит депутатам
парламента, президенту, правительству и народному собра-
нию автономно-территориального образования Гагаузия.
Важнейшие вопросы жизни общества и государства выно-
сятся на референдум.
Гл. V конституции регламентирует полномочия прези-
дента. Как глава государства он обладает традиционны-
ми (при парламентской форме правления) полномочиями
представительства Молдавии в международных отноше-
ниях, в области обороны. Президент избирается парла-
ментом тайным голосованием (ст. 78), результаты его вы-
боров признаются действительными Конституционным
судом (ст. 79). Парламент наделен правом сместить прези-
дента двумя третями голосов избранных депутатов в слу-
чае совершения им деяния, которое нарушает положения
конституции (ст. 89).
Влияние президента на формирование правительства
ограничивается его правом выдвижения кандидатуры на
должность премьер-министра. При этом президент связан
в своем выборе расстановкой сил в парламенте, доверие
которого является необходимым условием существования
правительства.
Характер взаимоотношений президента и парламента
определен тем, что президент может инициировать роспуск
парламента (ст. 85).
Институт конституционного контроля построен по мо-
дели, предусматривающей создание специализированного
органа.
Конституционный суд осуществляет свою деятельность
по инициативе субъектов, предусмотренных законом о
Конституционном суде. Он, в частности, констатирует
обстоятельства, оправдывающие роспуск парламента, от-
странение от должности президента или временное испол-
нение его обязанностей, а также невозможность исполне-
ния президентом своих обязанностей более чем 60 дней
(ст. 135). Эти полномочия Конституционного суда вместе с
прерогативой толкования им конституции делают данный
институт важнейшим во всей системе разделения и взаи-
модействия властей.
В институциональном дизайне Молдавии упор сделан на
взаимодействие и сотрудничество ветвей власти.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть в Молдавии принадлежит правительству, которое в
соответствии со ст. 96, руководствуясь одобренной парла-
ментом программой деятельности, обеспечивает проведе-
ние внутренней и внешней политики государства и осу-
ществляет под руководством премьер-министра общее
публичное управление. Правительству, состав которого
определяется в соответствии с органическим законом,
подчинены органы государственного управления (ст. 107).
Кандидатуру на должность премьер-министра выдвигает
президент после консультаций с парламентскими фрак-
циями.
В случае отставки премьер-министра уходит в отставку
все правительство.
Правительство несет ответственность перед парламен-
том; правительство и каждый член правительства обязаны
давать ответы на запросы и вопросы депутатов; парламент
может принять резолюцию, отражающую его позицию по
предмету запроса.
Парламент по предложению не менее одной четверти
депутатов может выразить недоверие правительству боль-
шинством голосов депутатов.
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период нахождения
у власти
Мирча Снегур Партия возрождения и согласия 1990— 1997 (избран на пост президента в 1991 г.)
Петр Аучинский Движение за демократическую и процветающую Молдову 1997-2001
Владимир Воронин Партия коммунистов Республики Молдова 2001-2009
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Валерий (Валериу) Муравский Партия Христианско- демократический народный фронт Период нахождения у власти 1991-1992
Андрей Сангели Аграрно- демократическая партия 1992-1997
Ион Чубук Аграрно- демократическая партия 1997-1999
Ион Стурза Движение за демократическую и процветающую Молдову 3.03.1999-22.12.1999
Дмитрий Брагиш Христианско- демократический народный фронт 1999-2001
Василий (Василе) Тарлев Партия коммунистов Республики Молдова 2001-2008
Зинаида Гречанная Партия коммунистов Республики Молдова 2008- 2009
Особенности законодательной власти. Согласно ст. 60
конституции, парламент является высшим представитель-
ным органом народа Республики Молдова и единой законо-
дательной властью государства.
Парламент наделен следующими основными полномо-
чиями: принимает законы, постановления и резолюции;
назначает референдумы; утверждает основные направ-
ления внутренней и внешней политики государства; осу-
ществляет парламентский контроль за исполнительной
339
МОЛДАВИЯ
властью в формах и пределах, предусмотренных консти-
туцией; и др.
Ст. 72 конституции определяет виды законотворческой
деятельности высшего законодательного органа. В частно-
сти, указывается, что парламент принимает конституцион-
ные (законы по пересмотру конституции), органические и
ординарные (действуют во всех областях общественных
отношений, за исключением областей, регулируемых кон-
ституционными и органическими законами) законы. В
свою очередь, органическим законом регламентируются:
избирательная система; организация и проведение рефе-
рендума; организация и деятельность парламента; органи-
зация и деятельность правительства; организация и дея-
тельность Конституционного суда, Высшего совета маги-
стратуры, судебных инстанций, административного суда;
организация местного управления, территории, а также
общий режим местной автономии; организация и деятель-
ность политических партий; порядок создания особой
экономической зоны; общий правовой режим собственно-
сти и наследования; общий режим трудовых отношений,
профессиональные союзы и социальная защита; общая
организация образования; общий режим религиозных
культов; режим чрезвычайного, осадного и военного по-
ложения; правонарушения, наказания и режим отбывания
наказаний; объявление амнистии и помилования; другие
области, по которым парламентом признано необходимым
принятие органических законов.
Парламент может принять решение двумя третями голо-
сов избранных депутатов о возбуждении обвинения про-
тив президента в случае совершения им преступления. В
соответствии с законом судебное разбирательство входит
в компетенцию Высшей судебной палаты. Президент от-
страняется от должности по праву со дня вступления в за-
конную силу обвинительного приговора.
Прямые президентские выборы в Молдавии были от-
менены в 2000 г. В 2001 г. впервые президент был избран
парламентом. Согласно ст. 78 конституции, кандидат в пре-
зиденты, избираемый сроком на 4 года, должен достичь
40-летнего возраста, прожить в Молдавии не менее 10 лет
и владеть государственным языком. Избранным считается
кандидат, набравший 3/5 голосов избранных депутатов.
Если ни один из кандидатов не набрал необходимого ко-
личества голосов, проводится второй тур голосования по
первым двум кандидатурам, установленным в порядке убы-
вания числа голосов, полученных в первом туре. Если и во
втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал
необходимого количества голосов, проводятся повторные
выборы. Если и после повторных выборов президент не из-
бран, действующий президент распускает парламент и на-
значает дату выборов нового парламента. Вышеописанная
процедура повторяется.
Согласно кодексу о выборах Республики Молдова, пар-
ламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном и свободном голосова-
нии сроком на четыре года. Выборы парламента проводятся
по одному общенациональному избирательному округу, в
котором избирается 101 депутат. Избирательная система —
пропорциональная (система д'Ондта).
Для избрания независимый кандидат должен на-
брать не менее 3% голосов (в целом по стране); партия
или общественно-политическая организация — не ме-
нее 4%; блок, состоящий из двух или более партий и/или
общественно-политических организаций, — не менее 8%.
Согласно ст. 75 кодекса о выборах, право быть избран-
ными депутатами парламента имеют граждане Республики
Молдова, обладающие избирательным правом, достигшие
на день выборов 18 лет, постоянно проживающие в стране
и соответствующие требованиям кодекса. Согласно закону
о местном самоуправлении (2003 г.), районные советы, сель-
ские и городские советы избираются населением на прямых
выборах, а примары избираются районными советниками.
Особенности судебной власти. Ст. 114 конституции по-
стулирует, что правосудие в Республике Молдова осущест-
340
вляется только судебными инстанциями, к которым отно-
сятся Высшая судебная палата, апелляционные палаты и
суды (ст.115). Для отдельных категорий судебных дел могут
действовать, согласно закону, специализированные суды.
Прокуратура является органом судебной власти, кото-
рой самостоятельно осуществляет надзор за соблюдением
законности в пределах установленной вышеуказанным за-
коном компетенции. Она представляет собой единую, цен-
трализованную систему учреждений, возглавляемую гене-
ральным прокурором. Прокуратуру образуют Генеральная
прокуратура и территориальные прокуратуры. Генераль-
ный прокурор назначается парламентом по представлению
председателя парламента. Нижестоящих прокуроров на-
значает сам генеральный прокурор.
Территориально-государственное устройство. Со-
гласно ст. 109 конституции, Республика Молдова — уни-
тарное государство, в котором публичное управление в
административно-территориальных единицах основывает-
ся на принципах местной автономии (как в организации и
деятельности местного публичного управления, так и рас-
поряжении делами представляемых сообществ), децентра-
лизации общественных служб, выборности властей мест-
ного публичного управления и консультаций с гражданами
по важнейшим вопросам местного значения.
До 1998 г. территория Молдавии делилась на 40 райо-
нов, по реформе 1998 г. — на 10 уездов и автономно-
территориальное образование (АТО) Гагаузия. В 2003 г.
принят новый закон об административно-территориальном
устройстве, прошедший экспертизу Совета Европы. Мол-
давия возвратилась к существовавшему до 1998 г. районно-
му делению территории: на 32 района, 60 городов, 912 сел,
АТО Гагаузия с 32 населенными пунктами (в непризнанной
ПМР 147 населенных пунктов).
Согласно ст. 111, Гагаузия — это автономно-террито-
риальное образование с особым статусом как форма
самоопределения гагаузов, являющееся составной и
неотъемлемой частью Республики Молдова, которое са-
мостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответ-
ствии с положениями конституции Республики Молдова,
решает вопросы политического, экономического и куль-
турного характера в интересах всего населения.
Ст. ПО конституции указывает, что статус Кишинева
(Кишинэу) регламентируется органическим законом, а на-
селенным пунктам Левобережья могут быть предоставлены
особые формы и условия автономии в соответствии с осо-
бым статусом, установленным органическим законом.
Местное управление и самоуправление. Согласно ст. 112
конституции, властями публичного управления, осущест-
вляющими местную автономию в селах и городах, являются
выборные местные советы и примары, которые действуют
как самостоятельные управляющие власти и решают обще-
ственные дела сел и городов. Отношения между местными
публичными властями основываются на принципах автоно-
мии, законности и сотрудничества в решении общих вопро-
сов (ст. 113). Деятельность сельских и городских советов по
управлению общественными делами районного значения
координируется выборными районными советами.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. В силу факторов гео-
графического и исторического характера политическое и
социально-экономическое развитие Молдавии проходило
при значительных влияниях извне (вплоть до прямого внеш-
него контроля), источниками которых были более сильные
в военно-политическом отношении державы, в том числе
Османская империя (XVI —XVIII вв.), Австрия, Российская
империя и СССР (XIX —XX вв.).
Движение Молдавии к независимости и демократиче-
ской политической системе началось в конце 1980-х гг. с
отрицания националистическими силами, в том числе ори-
ентировавшимися на Румынию, старой политической си-
стемы и завершилось выходом из СССР. Этот процесс со-
провождался дестабилизацией общественно-политической
обстановки, межнациональными распрями и фактическим
отделением Приднестровья в ходе вооруженного конфлик-
та. По мере развития политической системы стало очевид-
но, что популярность идеи реинтеграции с Румынией пере-
оценена. В марте 1994 г. состоялся всенародный референ-
дум, на который был вынесен вопрос о сохранении незави-
симости Республики Молдова. За построение суверенного
независимого государства высказались более 95% проголо-
совавших (при явке ок. 75% зарегистрированных избирате-
лей). Политическая элита страны в середине 1990-х гг. взя-
ла курс на создание самостоятельного демократического
государства. Укреплению демократических институтов и
верховенства права, продвижению к более высоким стан-
дартам соблюдения прав и свобод человека способствовало
членство Молдавии в международных организациях (напр.,
выполняя обязательства перед Советом Европы, Молдавия
отменила смертную казнь). Экономические преобразова-
ния в стране в 1990-х гг. проводились при финансовой и
консалтинговой поддержке международных организаций.
Так, возобновление финансирования со стороны Всемир-
ного банка в 2002 г. стало возможным после принятия ново-
го гражданского кодекса.
Молдавия проводит политику дистанцирования от Рос-
сии и структур СНГ в расчете на то, что интеграция в евро-
пейские структуры оградит страну от любого возможного
влияния России, позиция которой, по мнению молдавских
и иностранных политиков, затрудняет процесс объедине-
ния страны. В 2005 г. молдавское руководство отклонило
согласованный ранее сторонами конфликта российский
план (известен как «план Козака») урегулирования придне-
стровского конфликта, основанный на внедрении федера-
тивных (конфедеративных) институтов (напр., двухпалат-
ного парламента, законодательного закрепления статуса
автономных составных частей и принципа широкой децен-
трализации в управлении и т.д.), и стало ориентироваться
на т.н. «план Ющенко» («урегулирование через демократи-
зацию»), поддерживаемый европейскими странами и орга-
низациями.
Молдавия и ЕС подписали в начале 2005 г. План дей-
ствий, установивший стратегические цели сотрудничества
между сторонами, включающие гармонизацию некоторых
областей законодательства для выполнения европейских
стандартов и норм. По мнению представителей ЕС, может
потребоваться 10—15 лет (на искоренение коррупции, раз-
витие экономики и инфраструктуры и т.п.), прежде чем
между ЕС и Молдавией начнутся переговоры о присоеди-
нении последней к ЕС.
Конфликты и расколы. Наиболее значимыми для со-
временного молдавского общества являются расколы: эт-
нический и региональный (территориальный), а также
социально-экономический.
Социально-экономический раскол выражается в раз-
рыве в доходах или потреблении разных групп населения,
значительном уровне безработицы и в распространении
нищеты и бедности. Издержки политических и социально-
экономических трансформаций привели к существованию
в течение уже более 10 лет огромной армии безработных
(свыше 140 тыс. чел. в 2003 г.) и массовому выезду молдав-
ских граждан (в основном мужчин) за рубеж в поисках ра-
боты, что приводит к нарастанию других негативных про-
блем (увеличение доли женщин в составе населения, осла-
бление института семьи, рост проституции и т.д.). Трудовая
миграция дополнена и такой нелегальной формой, как тор-
говля людьми. Коэффициент Джини, характеризующий не-
равенство в доходах или потреблении, в 2003 г. составил в
Молдавии 33,2 (в 2002 г. — 36,9).
Этнический раскол выражался в основном в начале
1990-х гг. в требованиях предоставления большей автоно-
мии гагаузам. Специальный статус АТО Гагаузии (с 1994 г.)
резко снизил автономистские и сепаратистские настрое-
ния среди гагаузов. Этнические русские (русскоязычные) в
МОЛДАВИЯ
Молдавии не испытывают дискриминации по этническому
признаку и интегрированы во все сферы жизни молдав-
ского общества. Тем не менее целый ряд международных
НПО отмечают, что этнические меньшинства испытывают
трудности в политической самоорганизации. Наиболее вы-
раженной дискриминации во всех формах подвергаются
цыгане.
Территориальный раскол выражается в продолжении
конфликта с Приднестровьем. Несмотря на вовлечение
международных структур и других стран для его урегули-
рования («план Козака», «план Ющенко»), Приднестров-
ская Молдавская Республика фактически не контролирует-
ся официальным Кишиневом. Учитывая несовместимость
политических и экономических систем Приднестровья и
Молдавии, степень недоверия и отчужденности между сто-
ронами, потенциал конфликта сохраняется на весьма зна-
чительном уровне, хотя вероятность его перехода в воору-
женную стадию в настоящее время минимальна.
В конце 1980 — начале 1990-х гг. в условиях смены вла-
сти и политической нестабильности в Молдавии четко
проявилось несогласие Левобережного индустриального
района (центр— г. Тирасполь) с политикой правительства
Молдавского народного фронта. В 1991 — 1992 гг. Тирасполь
опасался, что попытка объединения Молдавии и Румынии
(тогда такой сценарий широко обсуждался) автоматически
осложнит положение этнических русских и украинцев,
приведет к их насильственной «румынизации». В 1992 г. в
ходе столкновений молдавских вооруженных сил (главным
образом полицейских и ополченцев) и приднестровского
ополчения погибли более 600 чел. (по некоторым данным,
более 1000 чел.); 50 тыс. беженцев переехали в основном
на Украину. Конфликт был прекращен благодаря активно-
му вмешательству командующего российской 14-й армии
генерал-лейтенанта А. Лебедя.
Власти Молдавии рассматривали (и в некоторой степе-
ни продолжают рассматривать) Приднестровье как плац-
дарм российской экспансии и препятствие для урегули-
рования конфликта. Поэтому вывод российских войск
из Приднестровья считался необходимым условием его
разрешения. На этом условии продолжают настаивать
внутренние и международные акторы (ОБСЕ, НАТО, ЕС,
США, Украина), что придает конфликту международ-
ное измерение. Россия соглашается в принципе с выво-
дом войск и вооружений из Приднестровья, но считает
их пребывание стабилизирующим фактором до тех пор,
пока не будет найден приемлемый вариант политического
урегулирования. Приднестровские власти считают рос-
сийское военное присутствие гарантией безопасности, в
том числе личной — для приднестровского руководства,
и всячески противятся выводу войск и вооружений.
Летом 2005 г. официальный Кишинев окончательно от-
клонил согласованный Россией и другими посредниками
план урегулирования в Приднестровье (известен как «план
Козака»), предусматривающий широкую автономию и си-
стему гарантий для региона. Фактически речь шла о федера-
лизации Молдавии и соответствующем изменении институ-
тов власти. Вместо российских предложений Кишинев при-
нял т.н. «план Ющенко», напротив, предусматривающий
демократизацию политической системы Приднестровья и
последующую его интеграцию в существующую полити-
ческую систему Молдавии через переговорный процесс и
при соответствующих гарантиях ОБСЕ. Приднестровские
власти с «планом Ющенко» не согласны. В 2006 г. Молдавии
и Украина ввели новый таможенный режим в отношении
Приднестровья, который был расценен в ПМР как эконо-
мическая блокада.
Официальная идеология, идеологические расколы и кон-
фликты. Конституция устанавливает, что принцип плюра-
лизма является одним из основополагающих для строитель-
ства демократического правового государства. Таким обра-
зом, зафиксировано отсутствие официальной идеологии.
В партийно-идеологическом спектре Молдавии выде-
ляются два основных конкурирующих идеологических
341
МОЛДАВИЯ
течения: левое, представленное в основном Партией ком-
мунистов Республики Молдова, которая с 2001 г. является
правящей, и правое, либерально-демократическое, условно
объединяющее общественно-политические организации
и партии либеральной (проевропейской) и националисти-
ческой ориентаций. После прихода к власти молдавские
коммунисты отказались от программных требований вос-
становления социалистической системы и полностью при-
знают принципы рыночной экономики и политического
плюрализма, заявляя вместе с тем, что их главными целями
являются возрождение страны и устранение тех ошибоч-
ных решений, которые были допущены в период правления
их политических оппонентов. Также они поддерживают
курс на европейскую интеграцию страны. В свою очередь,
правые практически полностью отказались от идеи немед-
ленной реинтеграции с Румынией, которая оказалась вы-
теснена более общей проевропейской ориентацией. И ле-
вые, и правые в качестве одного из приоритетов считают
приднестровское урегулирование.
В целом указанные доктринальные изменения и консен-
сус относительно принципиальных политических вопро-
сов способствовали уменьшению остроты идеологического
противостояния между левыми и правыми, которая наблю-
далась в 1990-х гг. В настоящее время в политическом про-
цессе проявляются не столько идеологические разногла-
сия, сколько противоборство нынешних лидеров левых и
правых — В. Воронина, Ю. Рошки, В. Матея, П. Аучинского,
М. Снегура и др. — за контроль над институтами власти.
Религия и государство, роль религии в политической
системе. Согласно конституции, Республика Молдова —
это светское государство, в котором нет никакой официаль-
ной религии, но которое признает и гарантирует право всех
граждан на сохранение, развитие и выражение этнической,
культурной, языковой и религиозной самобытности. Ст. 31
гарантирует свободу совести, которая должна проявляться
в духе терпимости и взаимного уважения. Конституция так-
же устанавливает, что религиозные культы самостоятель-
ны, отделены от государства и пользуются его поддержкой,
в частности в облегчении религиозного присутствия в ар-
мии, больницах, тюрьмах и приютах.
Религиозные культы организуются сообразно собствен-
ным уставам и в соответствии с законом. В отношениях
между религиозными культами запрещаются любые прояв-
ления вражды. Запрещаются и наказываются законом при-
зывы к религиозной розни (ст. 9).
Согласно данным переписи 2004 г., из общей численно-
сти населения Молдавии 93,3% указали свою принадлеж-
ность к православному вероисповеданию (подавляющая
часть приходов подчиняются Московскому патриархату).
Среди представителей других конфессий следует отме-
тить: баптистов, доля которых ок. 1%; адвентистов седьмо-
го дня — 0,4%; пятидесятников — 0,3%; доля лиц, указав-
ших религии старохристианского обряда и христианскую
по Евангелию, составляет по 0,15%; приверженцев других
религий — 1,1% от всего населения. Численность атеистов
и неверующих составила 46 тыс. человек (или 1,4%), не
указали религию 75,7 тыс. человек (или 2,2% от всего на-
селения страны).
На северо-западе Молдавии (в районах, граничащих с
Буковиной) заметно влияние католицизма. Проживающие
в стране евреи исповедуют иудаизм, хотя в связи с массо-
вым выездом из республики в последние 15 лет евреев (в
основном по экономическим соображениям) численность
иудейских общин незначительна.
В целом в Молдавии насчитывается порядка 20 конфес-
сий. Межконфессиональные противоречия не являются
ярко выраженными.
Особенности партийной системы. В Молдавии сло-
жилась многопартийная система, в которой большин-
ство партий не отличаются стабильностью (за редким ис-
ключением). Официально зарегистрированы 30 партий и
общественно-политических движений (2006 г.). В местных
выборах 2007 г. принимали участие 23 партии и движения.
342
Сразу после обретения независимости в Молдавии ком-
мунистическая партия была запрещена. Освободившееся
политическое пространство было занято двумя силами —
Народным фронтом и оппозиционным ему Интердвиже-
нием «Унитате-Единство». Бывшие коммунисты, впрочем,
сравнительно быстро создали Аграрно-демократическую и
Социалистическую партии. Народный фронт не смог избе-
жать раскола: из него ушли наиболее влиятельные полити-
ки, создавшие Блок крестьян и интеллигенции.
В первых полноценных парламентских выборах (1994 г.)
приняли участие 13 партий и группа независимых канди-
датов, однако установленный законодательством барьер
преодолели Аграрно-демократическая партия, получившая
43,18%, блок в составе Социалистической партии и Движе-
ния «Унитате-Единство» (22%), Блок крестьян и интелли-
генции (9,21%), Альянс Христианско-демократического на-
родного фронта (7,53%).
Впервые легализованная коммунистическая партия при-
няла участие в выборах в местные органы власти в 1995 г. (ок.
9% мандатов советников и более 5% должностей примаров).
Подавляющее большинство мандатов советников и прима-
ров на этих выборах получила Аграрно-демократическая
партия, однако в 1996 г. (перед президентскими выборами)
из нее вышел действующий президент М. Снегур, создав-
ший Партию возрождения и согласия Молдовы.
На парламентских выборах 1998 г. доминировавшая в
1990-х гг. Аграрно-демократическая партия потерпела по-
ражение и не смогла пройти в парламент, в котором в ре-
зультате оказались четыре партии и блока: коммунисты
(30,01%), Демократическая конвенция Молдовы (19,42%;
создана в 1996 г. Партией возрождения и согласия Молдо-
вы и Народным фронтом, активно поддерживающим планы
реинтеграции с Румынией, совместно с несколькими не-
большими партиями), Блок «За демократическую и процве-
тающую Молдову» (18,16%) и Партия демократических сил
(8,84%).
25 мая 2003 г. состоялись выборы (третья кампания по-
сле выборов 1995 г., 1998 г.) в новые местные органы вла-
сти в 32 районах Молдавии. Партия коммунистов получила
48,03% мест в советах и более 50% должностей примаров.
В муниципальный совет Кишинева 51 мандат получили 6
партий, набравших более 2% голосов (партия коммуни-
стов — 43,59%). В начале июня 2007 г. в Молдавии состоя-
лись всеобщие местные выборы, в ходе которых были из-
браны районные и муниципальные, городские и сельские
советы, а также 420 примаров. В середине июня того же
года прошел второй тур по выборам примаров в 474 насе-
ленных пунктах Молдавии. По результатам местных выбо-
ров Партия коммунистов Республики Молдова получила
465 мандатов (41,44%) в муниципальных и районных сове-
тах, 4040 мандатов (39,7%) в городских и сельских советах.
Ее представители заняли 328 постов примаров (36,81%).
На втором месте оказался Альянс «Наша Молдова» — 220
мандатов (19,61%) в муниципальных и районных советах,
1987 мандатов (19,52%) в городских и сельских советах,
155 постов примаров (17,39%). Третье место заняла Демо-
кратическая партия Молдовы, четвертое — Христианско-
демократическая народная партия.
К числу наиболее значимых в новейшей истории Мол-
давии партий можно отнести Партию коммунистов Респу-
блики Молдова, Христианско-демократическую народную
партию, Демократическую партию Молдовы и др.
Партия коммунистов Республики Молдова (ПКРМ). С
2001 г. является правящей партией во главе с В. Ворониным
(занимал президентский пост в 2001 — 2009 гг.).
Организационной базой ПКРМ в значительной степе-
ни являлась Коммунистическая партия Молдавии, которая
была запрещена после августовского путча в 1991 г. в Мо-
скве, а в конце 1994 г. зарегистрирована под новым названи-
ем. ПКРМ стоит на более левых (традиционных) позициях,
чем Социалистическая партия, которая была основана как
преемник Компартии Молдавии. До 2001 г. ПКРМ поддер-
живала достаточно тесные связи с Компартией РФ, одна-
ко статус правящей партии и дрейф республики от России
привел к ослаблению связей ПКРМ с левыми общественно-
политическими силами в России.
Христианско-демократическая народная партия
(ХДНП). Партия прорумынской ориентации, до 1999 г. была
известна как Христианско-демократический народный
фронт, основанный в 1992 г. на базе националистического
Молдавского народного фронта. Лидер партии — Ю. Рош-
ка. После переименования в 1999 г. христианские демокра-
ты перестали явно настаивать на объединении с Румынией.
В нынешних программных установках ХДНП — курс на
интеграцию Республики Молдова в европейские институты
и «достижение национального единства в полном соответ-
ствии с волей народа». С 2001 г. ХДНП, имеющая в парла-
менте представительство (11 парламентских мест в 2001 г.,
11 депутатских мандатов в парламенте созыва 2005 г.), явля-
лась фактически основной оппозиционной силой.
Демократическая партия Молдовы (ДПМ). Партия
была образована в апреле 2000 г. как правопреемник
общественно-политического движения «За демократиче-
скую и процветающую Молдову», которое в 1998 г. доби-
лось определенных успехов на парламентских выборах.
На местных выборах 2003 г. ДПМ блокировалась с рядом
общественно-политических организаций. В 2000 г. ДПМ
выступила резко против сохранения президентской фор-
мы правления, что привело к некоторому размежеванию со
сторонниками бывшего президента П. Лучинского. На пар-
ламентских выборах в марте 2005 г. партия вошла в избира-
тельный блок «Демократическая Молдова» (кроме ДПМ в
блок входила центристская партия Альянс «Наша Молдова»
и Либеральная партия), который в совокупности получил 34
места в парламенте.
Партия возрождения и согласия (ПВС). Партия была соз-
дана в 1995 г. президентом М. Снегуром после его выхода
из Аграрно-демократической партии, которая, по оценкам
президента, не поддержала его стратегию проведения эко-
номических реформ. В начале 1996 г. ПВС, выдвинувшая
кандидатуру М. Снегура на новый президентский срок,
уступила силам, поддержавшим П. Лучинского. В итоге в
ПВС произошел раскол. Партия имела определенное влия-
ние в районных советах.
Национальная либеральная партия (НЛП). Партия была
образована в 1998 г. в результате слияния Национальной
либеральной партии и Либеральной партии Молдовы. НЛП
присоединилась в 1998 г. к правоцентристской группиров-
ке — Союзу демократических сил, который, однако, на все-
общих выборах 1998 г. потерпел сокрушительное пораже-
ние. Ряд программных установок партии носил антикомму-
нистический и антироссийский характер. НЛП выступала
против активизации сотрудничества с Россией, в том числе
в экономической области, чтобы «не попасть в зависимость
от Москвы», за более тщательную проверку лиц, «сотруд-
ничавших в прошлом с КГБ» и т.д.
Аграрно-демократическая партия Молдовы (АДП).
АДП, созданная в 1991 г., являлась основой возглавляемого
в первой половине 1990-х гг. премьер-министром Сангели
«правительства национального единства». В тот период
АДП поддержала экономическую интеграцию Молдавии
в СНГ, выступая резко против военного и политическо-
го сотрудничества постсоветских республик. В середине
1996 г. партия раскололась в связи с противоречиями в ее
руководстве по поводу кандидатуры на пост президента
страны. К 1998 г. АДП утратила свое влияние как общена-
циональная партия, получив на парламентских выборах
всего лишь 3,7% голосов, что лишило ее мест в парламенте.
В последующем политические позиции в парламенте вос-
становлены не были, хотя в 1999 г. и 2003 г. АДП успешно
блокировалась в некоторых районах с левыми силами для
завоевания мест в районных советах, что позволяло пар-
тии сохранять некоторое влияние на местном уровне.
Политическая роль военных/силовых структур. Со-
гласно конституции, Республика Молдова — нейтральное
государство, не участвующее в военно-политических ор-
МОЛДАВИЯ
ганизациях (блоках). Военные и силовые структуры стра-
ны в настоящее время имеют ограниченные возможности
влияния на принимаемые политические решения, в том
числе непосредственно их затрагивающие. Согласно ст. 87
конституции, президент является главнокомандующим
вооруженными силами. Его полномочия в области обороны
и обеспечения национальной безопасности ограничивают-
ся необходимостью получения предварительного согласия
парламента для объявления частичной или всеобщей моби-
лизации, информирования в течение суток законодателей о
введении военного положения в случае акта агрессии. Выс-
шие воинские звания, предусмотренные законом, также
присваиваются президентом.
Представительство политических партий в парламенте
по итогам выборов 2009 г
Партия Число Представительство в
мест процентном отношении
Партия коммунистов Республики Молдова 48 44,69
Либерально- демократическая партия Молдовы 18 16,57
Либеральная партия 15 14,68
Демократическая партия Молдовы 13 12,57
Альянс «Наша Молдова» 7 7,35
В марте 1996 г. президент М. Снегур пытался сместить
министра обороны П. Крянгэ, обвинив его в некомпетент-
ности, однако действия главы государства были признаны
неконституционными, поскольку он предпринял их без
согласия премьер-министра. Переход к парламентской
форме правления еще более ограничил полномочия пре-
зидента по влиянию на процесс военного строительства.
Таким образом, нейтральный статус государства, жесткий
контроль со стороны парламента за ВС и спецслужбами
приводит к тому, что политическая роль этих институтов
незначительна. Невелика и степень их автономии: так,
эксперты отмечают, что велико вмешательство политиков
в дела спецслужб, которые используются в политических
целях (правительство коммунистов сталкивается с обви-
нениями в том, что спецслужбы вовлечены в давление на
оппозицию).
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. По степени
влияния на политическую систему Молдавии на первом ме-
сте стоят политические партии, затем следуют профсоюзы,
церковь, объединения деловых кругов и другие организа-
ции гражданского общества.
Признавая конструктивную роль неправительствен-
ных организаций и корпоративных элементов политиче-
ской системы, конституция Республики Молдова тем не
менее подчеркивает (ст. 2), что «ни одно частное лицо, ни
одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна
политическая партия или иное общественное объедине-
ние не могут осуществлять государственную власть от
своего имени».
В 2003 г. в Молдавии были зарегистрированы более 3000
неправительственных организаций, основными видами
деятельности которых являются вопросы экологии, гендер-
ная проблематика, местное самоуправление, здравоохра-
нение и образование, права человека и др. (отмечается по-
стоянный рост числа НПО: в 2005 г. их насчитывалось 3424).
Примерно 65% зарегистрированных НПО действуют на
общенациональном уровне, остальные — на местном. Од-
нако фактически не более 20% организаций действительно
активны, примерно 30% организаций не имеют бюджета,
а бюджеты четверти НПО не превышают 500 долл. США в
год. Большинство НПО зависят от иностранного финанси-
рования.
343
МОЛДАВИЯ
Согласно отчету Института общественной политики (но-
ябрь 2003 г., Кишинев), в 2000 — 2002 гг. наблюдался рост
доверия со стороны населения к институтам гражданского
общества, в частности к профсоюзам, политическим пар-
тиям, при одновременном падении авторитета институтов
власти — президента, парламента, глав районов. Подобная
тенденция сохраняется. При этом некоторые правозащит-
ные организации отмечают усиление давления властей на
институты гражданского общества с целью маргинализи-
ровать их деятельность, что приведет к снижению влияния
этих институтов на политический процесс.
Факторами, сдерживающими развитие НПО, являются
несовершенство законодательства, регулирующего их фи-
нансирование, попытки исполнительной власти усилить
контроль за получением НПО средств из-за рубежа, ад-
министративное давление на организации, критикующие
власть, отсутствие заинтересованности законодателей и
правительства в совершенствовании правовой базы дея-
тельности НПО. Согласно законодательству Молдавии,
все фонды, независимо от заявленных уставных задач,
подлежат регистрации в министерстве юстиции, а мест-
ные НПО — в региональных органах власти. Гражданский
кодекс, принятый в 2003 г., фиксирует общие принципы
работы НПО и гарантии их деятельности, что, по заключе-
нию некоторых экспертов, недостаточно для эффективно-
го функционирования институтов «третьего сектора». Тем
не менее в ноябре 2005 г. парламент Молдавии рассма-
тривал проект Концепции сотрудничества с гражданским
обществом, который предусматривает включение послед-
него в законотворческий процесс на ранних стадиях, регу-
лярное проведение общественных слушаний и т.д.
В целом в политическом процессе определяющую роль
играют те общественные организации, которые патрониру-
ются правящей партией или правительством. Активисты этих
организаций выступают кадровым резервом для власти.
Среди профсоюзов наибольшее влияние на политиче-
ский процесс оказывают: Конфедерация профсоюзов,
Конфедерация свободных профсоюзов «Солидарность»,
Национальная конфедерация патроната, включающая не-
зависимые отраслевые профорганизации. Непосредствен-
ное влияние институтов гражданского общества на власть
заключается в ежегодной практике подписания коллектив-
ных договоров между профсоюзами и правительством. В
2003 г. независимые профсоюзы обвиняли правительство в
оказании административного давления, подкупе и шантаже
профлидеров, чрезмерном финансовом контроле с целью
ослабления и маргинализации деятельности профсоюзов.
Политический режим в Приднестровье гораздо более
жестко регулирует деятельность НПО, чем это делает
официальный Кишинев. Институтам гражданского обще-
ства в Приднестровье запрещено поддерживать контакты
с аналогичными институтами Молдавии. Одновременно
власти ПМР инициируют создание лояльных гражданских
организаций, в том числе молодежных (ММК «Прорыв»),
призванных действовать аналогичным украинским моло-
дежным организациям периода «оранжевой революции».
Положение и роль СМИ. Конституция гарантирует сво-
боду выражения мнений и доступа к информации. По оцен-
кам экспертов и международных организаций, на практике
эти права подвергаются ряду ограничений со стороны вла-
стей, что более отчетливо проявилось с приходом к власти
коммунистов в 2001 г. В частности, в отчете ПАСЕ за 2003 г.
указывалось, что «правящая партия стремится к прямому
контролю над СМИ». Представители оппозиции утвержда-
ли, что во время предвыборной кампании 2005 г. власти ока-
зывали давление на государственные и частные СМИ для
обеспечения победы правящей партии, в том числе ограни-
чивая доступ к преимущественно государственным СМИ
для оппозиционных кандидатов.
На рынке СМИ доминируют печатная продукция, в том
числе на русском языке, передачи молдавских и российских
теле- и радиокомпаний. Периодическими изданиями на
русском языке, которые популярны в Молдавии, являются
Место страны Показатель
94 27,00
78 20,50
74 17,50
85 19,17
81 24,75
98 21,38
газеты «Комсомольская правда», «Коммерсант Молдовы»,
«Независимая Молдова», «Молдова Суверана» (Moldova
Suverana), «Тимпул» (Timpul) и др.
По состоянию на начало 2004 г. в стране насчитывалось
более 160 теле- и радиостанций (включая 80 операторов ка-
бельных телевизионных сетей). Кроме того, на Молдавию
осуществляли вещание свыше 100 иностранных теле- и ра-
диокомпаний, хотя только корпорация «ТРМ» (TRM) охва-
тывает своим вещанием территорию всей страны. После
многих лет дискуссий в 2003 г. «ТВМ-1» (TVM-1) из госу-
дарственной была преобразована в общественную «ТРМ»
(TRM), хотя и сейчас ее деятельность остается под значи-
тельным правительственным и партийным контролем.
Положение Молдавии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2003-2008 гг.
Год Число мест
2003 166
2004 167
2005 167
2006 168
2007 169
2008 173
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Конституция уста-
навливает равные права и обязанности мужчин и жен-
щин в браке при воспитании и обучении детей (ст. 48).
Государство покровительствует материнству (ст. 49/2).
Формально конституция, законодательство о труде, дру-
гие правовые акты гарантируют всем гражданам равные
права, однако на практике женщинам труднее занять пра-
вительственные и государственные посты. В парламенте
созыва 2005 г. из 101 депутата 22 женщины (21,78%). До на-
значения на пост премьер-министра Зинаиды Гречанной
(2008 г.) в кабинете министров было 2 женщины, одна из
которых занимала министерский пост, вторая являлась
первым заместителем премьер-министра. В целом жен-
щины занимают не более 15% мест в органах власти, явля-
ясь при этом наиболее активной частью электората. Они
весьма активно участвуют в работе НПО, специализирую-
щихся на вопросах здравоохранения, экологии, образо-
вания, семьи, социальной защиты населения, миграции.
В некоторых политических партиях созданы структуры
для работы с женщинами. Существуют такие отдельные
общественно-политические объединения женщин, напр.
Женская христианско-демократическая лига.
Несмотря на формально-юридическое равенство полов,
в Молдавии с большим трудом преодолеваются традиции
подчиненной роли женщин в обществе. Женщины часто
подвергаются дискриминации на бытовом уровне; распро-
странено бытовое насилие против женщин. Кроме того, для
Молдавии является крайне актуальной проблема «нового
женского рабства», т.е. вовлечения женщин и девочек в за-
нятие проституцией (в основном за рубежом).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эко-
номики. Молдавия — аграрно-индустриальная страна.
Согласно ст. 9 конституции, «рынок, свободная эконо-
мическая инициатива, добросовестная конкуренция яв-
ляются основополагающими факторами экономики». В
структуре ВВП преобладают тенденции, присущие пере-
ходным типам хозяйства, что выражается в устойчивом
росте сферы услуг, снижении доли аграрного сектора и
промышленности. Тем не менее значительная часть тру-
доспособного населения занята в сельском хозяйстве
(ок. 41% в 2005 г.).
Особенностью экономического развития Молдавии в
1990-х гг. стала фактическая деиндустриализация страны.
344
МОЛДАВИЯ
За период с 1992 по 2000 г. объем ВВП уменьшился в три
раза, удельный вес промышленности в создании ВВП со-
кратился более чем в 1,5 раза. Причины тяжелого эконо-
мического положения заключаются в том, что рыночные
преобразования были непоследовательны и проходили в
условиях всеобъемлющего кризиса, вызванного разрывом
экономических связей с СССР/Россией, высокими тем-
пами инфляции и резким ростом цен (в 1992 г. инфляция
доходила до 1200% в месяц), вооруженным конфликтом в
Приднестровье, который разрушил единый хозяйственный
комплекс страны. После 1999 гг. начался постепенный эко-
номический рост на фоне достижения относительной ма-
кроэкономической стабильности.
В 1993 — 2002 гг. Молдавия прошла несколько этапов ры-
ночных преобразований, в основу которых были положены
жесткие принципы монетаризма, рекомендации и програм-
мы МВФ. Однако подобные принципы реформирования
имели для Молдавии ряд крайне негативных последствий.
Наиболее серьезные из них — низкая привлекательность
экономики как объекта инвестирования в силу деинду-
стриализации страны, резкого снижения качества рабо-
чей силы, усугубления негативных социальных проблем
в обществе и т.д. В этих условиях правительство было вы-
нуждено в 2001 — 2002 гг. скорректировать свою социально-
экономическую политику и усилить государственное регу-
лирование экономики.
Пришедшие в 2001 г. к власти коммунисты во главе с пре-
зидентом В. Ворониным были вынуждены признать нали-
чие острых социальных проблем — низких доходов граж-
дан (средняя месячная заработная плата в 2002 г. — 51 долл.
США при стоимости минимальной потребительской корзи-
ны в 83 долл. США), нищеты и бедности. С 2003г. в социаль-
ной сфере началась реализация международного проекта
по преодолению бедности в республике. В условиях значи-
тельной безработицы и отъезда трудоспособных граждан
за рубеж (трудовая миграция) внесены коррективы в ход
пенсионной реформы, принятой в 1998 г. В соответствии с
условиями реформы, возраст выхода на пенсию в 1999 —
2008 гг. увеличивается каждый год на 6 месяцев — для жен-
щин с 55 до 60 лет, мужчин с 60 до 65 лет. В 2003 г. временно
(на 5 лет) действие этого механизма было приостановлено.
К этому времени пенсионный возраст для женщин достиг
57 лет, для мужчин — 62 лет.
Основу экономики страны составляет сельское хо-
зяйство, а также отрасли, специализирующиеся на пере-
работке сельскохозяйственного сырья и производстве
пищевых продуктов. В аграрном секторе к 2003 г. была
завершена реализация программы «Земля», финансируе-
мая Всемирным банком. По ее итогам в стране насчиты-
вается более 1,1 млн собственников земли, создано свы-
ше 500 тыс. крестьянских хозяйств и более 200 ассоциа-
ций крестьянских хозяйств. Однако значительная раз-
дробленность хозяйств и земельной собственности за-
трудняет концентрацию капитала в сельском хозяйстве,
обрекая его на состояние малопроизводительного и не-
конкурентного сектора национальной экономики. Самая
значимая отрасль — винодельческая. Введение Россией
в марте 2006 г. запрета на ввоз молдавской винодельче-
ской продукции из-за ее низкого качества негативно
отразилось на этой отрасли. Выход из единого экономи-
ческого пространства индустриального Приднестровья
(по разным данным, до 35% промышленного потенциала
МССР) усилил аграрный характер молдавской экономи-
ки. Важнейшими отраслями промышленности являются
сахарная и табачная. В 1999 г. начался процесс разгосу-
дарствления энергетического комплекса. Контрольный
пакет акций АО «Молдавгаз» принадлежит российскому
«Газпрому», получившему контроль над этими активами
в связи с неспособностью молдавской стороны рассчиты-
ваться за поставленный в республику газ.
По оценкам ряда экспертов, мелкотоварный характер
аграрного сектора и предприятий по переработке сельхоз-
продукции способствует сохранению теневой экономики,
доля которой в 2002 г. составляла не менее 34% ВВП.
Наблюдаемые с 2000 г. положительные тенденции роста
экономики могут сохраниться лишь в условиях динамичного
взаимодействия с другими экономическими пространства-
ми — ЕС и Россией. Продвижению на европейском направ-
лении препятствует неконкурентоспособность молдавской
продукции (конкурирует с товарами из Румынии), на рос-
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 3 593 1995 1 753 2000 1 288 2005 2 988 2006 3 408
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 3618 1 451 1 288 1 814 1 901
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 12 260 5 547 5 350 8 492 9 181
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 16 939 6 791 6 032 8 492 8 898
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 2 794 1 267 1290 2 190 2 396
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 3 860 1 551 1 455 2 190 2 322
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 36,14 33,02 29,03 19,53 17,38
Доля промышленности в % в ВВП 36,65 32,15 21,72 16,34 15,60
Доля услуг в % в ВВП 27,21 34,83 49,25 64,13 67,03
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн Н.Д. 257 222 597 775
Доля внешней помощи в % в ВНД государства Н.д. 3,82 9,36 5,72 5,99
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.д. 15,03 29,57 49,36 59,54
Внешний долг в % в ВНД государства Н.Д. 40,32 129,23 61,34 64,30
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 48,22 49,35 49,78 51,14 45,23
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 50,56 57,96 75,43 91,67 91,79
Общественные расходы на образование в % от ВВП Н.Д. н.д. 4,49 7,16 7,62
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. Н.д. н.д. 4,16 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 10,53 12,94 17,44 52,09 62,00
Количество ПК на 100 чел. Н.Д. 0,21 1,53 8,98 11,06
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,00 1,27 14,19 18,99
Источник: World Development Indicators.
345
МОЛДАВИЯ
сийском — несовместимость российской и молдавской эко-
номических систем, а также субъективный фактор в виде
весьма настороженного отношения молдавского руковод-
ства к созданию ЕЭП и другим процессам в рамках СНГ.
Среди других факторов, сдерживающих экономический
рост, наиболее значимым является крайне низкая плате-
жеспособность населения республики (в 2002 г. составляла
18,6% от дореформенного уровня; Молдавия имеет один из
самых низких в Европе и СНГ показателей ВВП на душу на-
селения) и, как следствие, узость внутреннего рынка и хро-
ническая нехватка внутренних источников развития.
В настоящее время на территории Молдавии фактически
сосуществуют две денежные системы. Денежная единица
Республики Молдова — молдавский лей (введен в постоян-
ный оборот осенью 1993 г.). Общая слабость национальной
экономики наряду с попытками стимулирования экспорта
привела к обесценению лея в 1994 — 2004 гг. почти в 4 раза.
В непризнанной Приднестровской Молдавской Респу-
блике до июля 1993 г. в качестве платежного средства ис-
пользовались советские денежные знаки — рубли. В кон-
це июля 1993 г. было принято решение считать законными
средствами платежа все виды купюр Госбанка СССР и ЦБ
РФ образцов 1961 — 1993 гг., а для защиты денежной систе-
мы ПМР от притока советских денежных знаков из других
республик бывшего СССР было принято решение их мар-
кировать специальными марками с изображением россий-
ского полководца А.В. Суворова («суворовки»). В августе
1994 г. в ПМР был введен в оборот приднестровский рубль.
Экономическая система ПМР имеет многоукладный ха-
рактер с преобладанием госсобственности в базовых от-
раслях, предприятия в которых формально акционированы
(речь идет о газораспределительных сетях, железнодорож-
ном транспорте, предприятиях электроэнергетики и маши-
ностроения). Приднестровье полностью зависит от внеш-
них рынков (в основном российского) в плане обеспечения
потребностей в нефтепродуктах, природном газе, сырье
для легкой промышленности, металлах, некоторых видах
продовольствия и, практически полностью, медикаментах.
На внешние рынки ПМР вывозит виноматериалы, фрукты,
металлоконструкции. Финансовая система нестабильна и
уязвима.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Молдавия названа стра-
ной с экономикой «низкого среднего дохода» (lower middle
income). Также в классификации Всемирного банка Мол-
давия определена как страна-заемщик Международной
ассоциации развития, т.е. получает гранты и кредиты по
линии международной помощи развитию, обусловленные
жесткими условиями.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Молдавия занимает 95-е место (из 134) с по-
казателем 3,75 балла.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): текстиль-
ные и кожевенные изделия, обувь и др. (21,92%); напитки,
включая алкогольные (17,77%); фрукты, овощи, орехи и др.
(10,21%); зерно (4%); жиры животного и растительного про-
исхождения и др. (3,31%); сталь и чугун (3,02%); энергосило-
вое оборудование (2,95%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (24,12%); энер-
госиловое оборудование (8,44%); сталь, чугун и изделия из
них (5,76%); электрическое и электронное оборудование
(5,66%); транспортные средства, исключая железнодорож-
ный транспорт (5,11%); пластмассы и изделия из них (5,09%);
фармацевтическая продукция (3,15%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Молдавии
являются: Россия, Италия, Румыния, Украина, Германия,
Белоруссия.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Молдавия имеет ограниченный потен-
циал воздействия на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,0164 0,0396 6,0409
1995 0,0059 0,0134 0,0160
2000 0,0040 0,0080 0,0122
2005 0,0066 0,0118 0,0212
2006 0,0070 0,0102 0,0210
Молдавия является страной-реципиентом.
Молдавия зависит от импорта энергоносителей.
Население Молдавии составляет 0,062% от всего населе-
ния Земли. По конституции, официальным языком являет-
ся молдавский, который считается диалектом румынского
языка (официальный язык Румынии). На румынском языке
говорят еще как минимум в 15 странах (помимо Молдавии
и Румынии).
Молдавия участвует в ряде международных организа-
ций, в том числе в СНГ и ГУАМ.
Доля Молдавии в финансировании ООН в 2008 г. со-
ставила 20 606 долл. США, или 0,001% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Молдавии в МВФ в 2008 г. составила 0,06% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,07% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Молдавии в 2007 г. составила 6 675
чел. На вооружении находились 44 БМП, 315 БТР и 148 ар-
тиллерийских систем. После распада СССР на территории
Молдавии остались, по некоторым данным, 31 истреби-
тель МиГ-29. В дальнейшем Молдавия передала в качестве
подарка один МиГ-29 Румынии, продала Южному Йемену
4 самолета, США — 21 самолет. Оставшиеся самолеты на-
ходятся в нелетном состоянии.
Военные расходы Молдавии в процентах от ВВП суще-
ственно ниже среднемировых.
Военные расходы
Год 1990 1995 Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн н.д. 21,3 Военные расходы в % от ВВП н.д. 0,93
2000 8,3 0,40
2005 12 0,40
2007 14,4 0,42
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Молдова является членом ООН (с 1992 г.)
и ряда ее специализированных организаций (ЮНЕСКО,
ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС,
ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.),
ОБСЕ (с 1992 г.), СЕ (с 1995 г.), Интерпол, ВТО (с 2001 г.),
СНГ (с 1994 г.),ГУАМ, ОЧЭС и др.
Согласно конституции 1994 г., Республика Молдова со-
храняет постоянный нейтралитет, во внешней политике
следует принципу суверенного равенства государств, не-
применения силы или ее угрозы, невмешательства во вну-
тренние дела других стран. Внешняя политика Молдавии в
последние годы нацелена на обеспечение условий восста-
новления территориальной целостности страны (т.е. реше-
ние приднестровского конфликта). Ее долгосрочная стра-
тегическая цель — интеграция в европейские структуры,
членство в ЕС.
346
На первоначальном этапе независимости Молдавия де-
лала основной упор на сближение (вплоть до возможного
создания единого государства) с Румынией, ставшей пер-
вой страной, с которой независимая Молдавия установила
дипломатические отношения. Для этих целей был создан
Национальный совет воссоединения, в котором участвова-
ли румынские и молдавские парламентарии. Однако, как
показали результаты всенародного референдума в марте
1994 г., идея воссоединения (реинтеграции) с Румынией
пользуется устойчивой поддержкой не более 8—10% насе-
ления. Магистральным курсом для официального Кишине-
ва с середины 1990-х гг. стало укрепление суверенитета и
независимости страны. Во многом именно по этой причине
работа над базовым договором (о дружбе и сотрудничестве)
между двумя странами, осложненная позицией Румынии
(неоднократно на высшем уровне Молдавия обозначалась
как «бывшая провинция», Румыния не признает существо-
вание отдельного молдавского языка), идет уже не один год
(с 1997 г. с перерывами). Отношения с Румынией осложни-
лись в апреле 2009 г. после обвинений со стороны прези-
дента В. Воронина в том, что за беспорядками в Кишиневе
стояла эта страна.
Наряду с Румынией, сотрудничество с которой име-
ет стратегический характер, особое внимание Молдавия
уделяет Украине как стратегическому партнеру. В 1992 г.
двумя государствами был подписан договор о дружбе и со-
трудничестве, соглашение по пограничным вопросам — в
1999 г. (ратифицировано молдавским парламентом в конце
2000 г.). В 2005 г. власти Украины выдвинули собственную
инициативу по вопросу приднестровского урегулирования,
которая была принята официальным Кишиневом и ОБСЕ
(«план Ющенко»).
В декабре 1995 г. Молдавия подписала соглашение с США
о сотрудничестве в военной области. Годом ранее, в 1994 г.,
она стала участником программы НАТО «Партнерство ради
мира». В 2006 г. вступил в силу Индивидуальный план со-
трудничества с НАТО, согласно которому взаимодействие с
этой организацией значительно расширяется. Планируется
внедрение стандартов НАТО в ходе реформирования и мо-
дернизации вооруженных сил. Напротив, Молдавия, ссыла-
ясь на закрепленный в ее конституции принцип нейтрали-
тета, сдержанно подходит к развитию контактов с Россией
по линии силовых ведомств, воздерживается от участия в
многосторонних формах сотрудничества в этой области в
рамках СНГ.
С самого начала членства в СНГ (молдавский парламент
ратифицировал этот акт 8 апреля 1994 г.) официальный
Кишинев поддерживал (частично) экономическую инте-
грацию его участников, всячески отвергая инициативы по
углублению политического и военного сотрудничества.
В 1997 г. Молдавия присоединилась к Грузии, Украине,
Азербайджану, сформировавшими ГУАМ (Организация
за демократию и экономическое развитие; в 1999 г. в орга-
низацию вступил Узбекистан, но покинул ее в 2005 г.). Эта
организация пытается расшириться и трансформироваться
в политический блок по продвижению демократических
реформ в бывших республиках СССР, в первую очередь в
Белоруссии.
Дипломатические отношения между Российской Феде-
рацией и Республикой Молдова были установлены в апреле
1992 г. (взаимное признание друг друга как независимых
государств имело место в декабре 1991 г.).
Договорно-правовая база российско-молдавских отно-
шений на середину 2007 г. объединяла более 150 двусторон-
них документов о сотрудничестве в различных областях, в
том числе порядка 40 соглашений на уровне субъектов Рос-
сийской Федерации (часть из них явно устарела). Договор о
дружбе и сотрудничестве между двумя государствами был
подписан 19 ноября 2001 г. (вступил в силу 13 мая 2002 г.).
В преамбуле Договора содержатся положения о стратеги-
ческом партнерстве между двумя странами и об участии
России в политическом урегулировании приднестровской
проблемы, в котором РФ выступает в качестве сопосредни-
МОЛДАВИЯ
ка и гаранта на основе соблюдения суверенитета и террито-
риальной целостности Республики Молдова.
В период 2004 — 2006 гг. в российско-молдавских отно-
шениях произошел ощутимый спад, который негативно
сказался на всех сферах сотрудничества. В настоящее вре-
мя стороны прилагают усилия, направленные на поиск ре-
шения существующих проблем и придание нового импуль-
са двусторонним связям.
Активизировался политический диалог на высшем уров-
не. В августе 2006 г. состоялся рабочий визит президен-
та Молдавии В.Н. Воронина в Россию. Важное значение
имели встречи президентов России и Молдавии, состо-
явшиеся в рамках Минского (28 ноября 2006 г.) и Санкт-
Петербургского (10 июня 2007 г.) саммитов СНГ. В ходе со-
стоявшегося 22 июня 2007 г. рабочего визита В.Н. Воронина
в Москву был обсужден весь комплекс отношений, в т.ч.
поставки молдавской сельхозпродукции в Россию, вопросы
энергетики, приднестровская проблематика.
Россия остается одним из главных экономических пар-
тнеров Молдавии. По данным Федеральной службы госу-
дарственной статистики России, объем торговли с Молда-
вией составил в 2006 г. 986,9 млн долл. США (спад на 1% к
уровню 2005 г.), экспорт — 663,6 млн долл. США (рост на
48% к уровню 2005 г.), импорт — 323,3 млн долл. США (спад
на 41% к уровню 2005 г.). Российские инвестиции в эконо-
мику Молдавии составляют более 200 млн долл. США. По
этому показателю Молдавия занимает второе место среди
стран СНГ. В Молдавии зарегистрировано 435 предприятий
с участием российского капитала.
В апреле 2000 г. состоялась поездка министра внутрен-
них дел России в Молдавию. В феврале 2001 г. и в сентябре
2002 г. Кишинев посетил директор ФСБ России. Перегово-
ры по линии этих ведомств способствовали созданию не-
которых условий для скоординированной работы по таким
направлениям, как борьба с международным терроризмом,
наркобизнесом, контрабандой, нелегальной миграцией,
торговлей людьми.
В целом на развитие отношений между Россией и Мол-
давией накладывает отпечаток ряд нерешенных проблем,
среди которых выделяется неурегулированность при-
днестровского конфликта и т.п. Ограничения в марте —
апреле 2006 г. российских санитарных властей на ввоз в
Россию молдавских вин по причине их низкого качества,
а также увеличение «Газпромом» цен на поставляемый в
Молдавию газ до среднеевропейского уровня послужили
причиной для обвинений в адрес России в проведении
политики экономического давления на молдавскую сто-
рону. Однако в 2007 — 2008 гг. имела место активизация
политического диалога между двумя странами, в том чис-
ле состоялись встречи на высшем уровне между руково-
дителями двух стран.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государства.
После обретения независимости в 1991 г. и по настоящее
время попыток неконституционной смены власти или госу-
дарственных переворотов в Молдавии (конфликт с Придне-
стровьем носит иной характер, поэтому не рассматривается
как государственный переворот или его попытка) не было.
Республика Молдова де-факто не контролирует При-
днестровье (ПМР), отколовшееся в ходе вооруженного
конфликта 1991 — 1992 гг. и создавшее собственную поли-
тическую и экономическую системы. Хотя между властями
Молдавии и Приднестровья поддерживается политический
контакт, молдавское руководство считает приднестровский
режим незаконным и сепаратистским (что тождественно
признанию наличия нелегального сепаратистского и анти-
правительственного движения на части территории стра-
ны). Тем не менее возращение приднестровского конфлик-
та в вооруженную стадию маловероятно.
Легальные сецессионистские движения в Молдавии не
оформлены, хотя у части населения Гагаузии, имеющей
347
МОЛДАВИЯ
статус автономного территориального образования Респу-
блики Молдова и в начале 1990-х гг. заявившей о создании
«Республики Гагаузия», отмечаются сепаратистские на-
строения, не находящие, впрочем, организованного по-
литического выражения, угрожающего территориальной
целостности.
Официально оформленные территориальные претензии
со стороны иностранных государств отсутствуют.
Угроза терроризма может быть охарактеризована как
низкая. На территории страны с 1990 г. не произошло ни
одного заметного террористического акта с политической
подоплекой.
Уровень коррупции, которая имеет в Молдавии систем-
ный характер, на основе экспертных оценок определяет-
ся как высокий: коррупция в различных проявлениях и
формах пронизывает все общество и все этажи власти и
отчасти является следствием низкого уровня жизни. Хотя
правительство ежегодно принимает программы борьбы
с коррупцией, существует подчиненный правительству
и подотчетный парламенту Национальный совет против
коррупции, на практике борьба с этим антисоциальным яв-
лением превратилась в средство борьбы с политическими
оппонентами. Среди причин коррупции часто называются
стремление чиновников к быстрому обогащению, низкое
качество и несовершенство законов, избыточность бюро-
кратического аппарата, высокий уровень налогообложе-
ния. По данным экспертов и журналистов, в связях с орга-
низованной преступностью замечено немало политиков.
Отмечаются случаи влияния различных преступных кла-
нов и бизнес-структур на политические и законодательные
процессы.
Положение Молдавии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1999-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1999 99 75 2,6
2000 90 74 2,6
2001 91 63 3,1
2002 102 93 2,1
2003 133 100 2,4
2004 145 114 2,3
2005 158 88 2,9
2006 163 79 3,2
2007 179 111 2,8
2008 180 109 2,9
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-
2007», подготовленное международной неправитель-
ственной организацией «Трансперенси Интернешнл»
(Transparency International), показывает, какие сферы
общественной жизни в стране, по мнению граждан, в
наибольшей мере подвержены коррупции. В Молдавии
наиболее коррумпированными население считает пра-
воохранительные органы (4,1 балла по 5-балльной шкале,
где 5 — максимальный показатель коррумпированности);
систему здравоохранения (3,8); судебную систему, по-
литические партии (3,7); законодательные органы (3,6);
частный бизнес (3,5), систему образования (3,3). Наиме-
нее коррумпированными граждане считают религиозные
организации (2,2); коммунальные службы, НПО (2,4); во-
оруженные силы (2,6); СМИ (2,8).
В целом международные эксперты оценивают усилия
властей по борьбе с коррупцией как недостаточно эффек-
тивные.
Сокращение численности населения представляет собой
угрозу безопасности Молдавии: согласно докладу ПРООН
«О развитии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогно-
зируется отрицательный ежегодный прирост населения,
который составит -0,6%.
Власти страны долгое время не предпринимали актив-
ных шагов для решения проблемы миграции. Более того,
трудовая эмиграция де-факто воспринимается в качестве
одного из факторов уменьшения безработицы и улучше-
ния социально-экономической ситуации в стране. По дан-
ным Международной организации по миграции, более
40% семей в Молдавии получают денежные переводы от
родственников, работающих за рубежом (в 2006 г. таким
образом в страну поступили почти 855 млн долл. США). За
рубежом, по разным данным, работают от 300 тыс. до мил-
лиона молдавских граждан. Соответственно правительство
длительное время придерживалось политики невмешатель-
ства в миграционные процессы, т.е. проблема избыточной
миграции игнорировалась. Однако многие эксперты, пред-
ставители неправительственных организаций и некоторых
политических партий указывают на связанные проблемы,
в первую очередь на нелегальную трудовую миграцию,
массовые нарушения прав граждан республики, нелегаль-
но работающих за границей. Это вынудило правительство
начать реализацию проекта «Расширение институциональ-
ной способности с целью развития процедур управления
миграцией и миграционной политики Республики Молдо-
ва», который финансирует Агентство по развитию между-
народного сотрудничества Швеции. В Молдавии создаются
информационные центры по вопросам миграции, оказыва-
ющие населению консалтинговые услуги и т.п.
Одно из наиболее тяжелых проявлений нелегальной
миграции связано с торговлей людьми, вовлечением де-
тей и женщин в занятие проституцией и другими видами
насильственного труда за рубежом. Несмотря на прини-
маемые правительством меры (под давлением междуна-
родных организаций), ситуация, судя по докладам ОБСЕ и
специализированных учреждений ООН, не улучшается.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое поло-
жение Молдавии может быть охарактеризовано как отно-
сительно благоприятное с точки зрения подверженности
опасности стихийных (разрушительных) бедствий.
Наиболее распространенными видами стихийных бед-
ствий являются — оползни, проливные дожди (в зимний
период — обледенение) и, как результат, — локальные на-
воднения, сильный ветер, засухи, наносящие ущерб сель-
скому хозяйству.
Общий ущерб от затянувшейся засухи в 2007 г., порази-
вшей ок. 80% территории страны, может составить, по не-
которым данным, от 100 млн до 1 млрд долл. США. В данной
связи ряд стран, в том числе Россия, и международных ор-
ганизаций приняли решение оказать Молдавии гуманитар-
ную помощь для ликвидации ее последствий.
Экономические угрозы. Структура экспорта Молдавии
может быть охарактеризована как недостаточно развитая:
продукция сельского хозяйства и легкой промышленности
превышает 50% от общего объема экспортных поставок.
Начиная с 1991 г., внешнеторговый оборот Молдавии ха-
рактеризуется отрицательным сальдо ввиду значительного
превышения объемов импорта над экспортом.
Молдавия имеет отрицательное сальдо топливного ба-
ланса, что означает зависимость от внешних поставок энер-
гоносителей. Дополнительная проблема заключается в том,
что подавляющая часть энергоресурсов поступает из РФ.
Угрозы безопасности человека. Острой проблемы не-
доедания или голода в Молдавии не существует, хотя при-
мерно 11% населения сталкиваются с проблемой недоеда-
ния (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»; этот показатель выше, чем в большинстве дру-
гих переходных стран Восточной Европы). В 1990-х гг. в
иностранной печати периодически появлялись сообщения
о том, что в ряде сельских населенных пунктов некоторые
категории населения (преимущественно семьи без кор-
мильцев, находящиеся за чертой бедности) сталкивались с
угрозой голода.
Проблемы со снабжением населения питьевой водой
не существует: в 2004 г. 92% населения имели устойчивый
348
МОНАКО
доступ к улучшенным источникам питьевой воды. Однако
примерно 32% населения не имеют доступа к улучшенным
санитарным условиям.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болез-
ни, болезни, характерные для детского возраста, а так-
же родовые травмы, недостаток витаминов и минералов)
в Молдавии составила 53,1 человек на 100 тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне —
2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Молдавии составила 99,8 человек на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Молда-
вии составила 14 детей на 1000 живорожденных (для срав-
нения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
МОНАКО
Официальное название. Княжество Монако (франц.
Principaute de Monaco).
Год образования. Основано в 1215 г. как колония Генуи.
С 1419 г. независимое княжество. С 1918 г. находится под
ограниченной опекой Франции в вопросах внешней поли-
тики, обороны и экономики.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в южной части Западной Европы. С севера и запада
окружено территорией Франции (департамент Примор-
ские Альпы), на востоке и юге имеет выход к Средиземному
морю. Общая протяженность границ Монако составляет
4,4 км. Протяженность береговой линии составляет 4,1 км.
Общая площадь территории Монако — 2,01 кв. км (с уче-
том новых насыпей, сделанных в море).
Столица — Монако.
Население По данным переписи 2000 г., население Мона-
ко составило 32 020 чел. (с учетом резидентов без граждан-
ства, доля которых составляет 80,98% от общей численности
населения). По оценочным данным на середину 2008 г., в
Монако проживали 0,034 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,9%; рождаемость на 1000
чел. — 25; смертность на 1000 чел. — 16; доля населения до
15 лет — 13%, 65 лет и старше — 22%. По оценочным данным
на 2009 г., средняя ожидаемая продолжительность жизни в
Монако равняется 80 годам; для мужчин этот показатель со-
ставляет 76 лет, для женщин — 84 года.
По данным переписи 2000 г., 31,95% населения — францу-
зы, 20,02% — итальянцы, 19,02% — монегаски, 5,32% — бри-
танцы, 2,46% — бельгийцы, 1,22% — американцы, 20,02% —
другие национальности (данные приведены с учетом рези-
дентов без гражданства).
В докладе ПРООН «О развитии человека 2007/2008» для
Монако не рассчитываются уровень грамотности взросло-
го населения (15 лет и старше), индекс уровня образования,
а также общий показатель обучающихся в начальных, сред-
них и высших учебных заведениях. Однако, учитывая эко-
номические показатели и качество жизни в стране, можно
утверждать, что в Монако уровень грамотности взрослого
населения достигает 100%.
Индекс развития человеческого потенциала для Монако
не рассчитывается.
Язык. Официальный язык — французский. Жители го-
ворят также на монегаскском (диалект лигурийского), ита-
льянском и английском языках.
Исторический очерк политических традиций
Около X в. до н.э. территорию современного Монако засе-
лили финикийцы, в VII — VI вв. до н.э. она стала греческой ко-
лонией. В 122 г. до н. э. район нынешнего Монако — важный
пункт на пути между Генуей и Массалией (Марселем) — был
захвачен римлянами и стал частью провинции империи.
После распада Римской империи в конце V в. Монако
входило в состав различных королевств, возникавших на
руинах Рима. С IX в. район современного княжества под-
вергался постоянным набегам арабов из Северной Афри-
ки. В конце X в. граф Прованса Гийом изгнал мусульман,
вскоре побережье перешло под власть Генуэзской респу-
блики.
Длительный период в истории Монако был связан с оже-
сточенной борьбой между приверженцами германских
императоров гибеллинскими родами Дориа и Спинола и
сторонниками папской власти — гвельфскими семьями
Фиески и Гримальди. В 1297 г. гвельфы во главе с Франче-
ско Гримальди, изгнанные в ходе гражданской войны в Ге-
нуэзской республике, заняли крепость Монако. Гримальди
еще не раз теряли Монако, пока в 1419 г. не вернули себе
княжество, которое в этот период обрело независимость. В
1427 г. Жан I из рода Гримальди стал единоличным прави-
телем Монако.
Свое покровительство княжеству оказывали француз-
ские короли Людовик XII и Франциск I. Однако в 1524 г.
Монако перешло под покровительство Испании. С 1619 г.
монакский монарх стал именоваться князем. В 1641 г. фран-
цузский король Людовик XIII признал Монако суверенным
княжеством под протекторатом Франции. Командование
французским военным гарнизоном осуществлял князь Оно-
ре II. С этого времени сложилась традиция, согласно которой
монархи Монако служили во французской армии, принима-
ли участие на стороне Франции в боевых действиях.
В период Великой французской революции в Монако
развернулась острая политическая борьба. В 1793 г. был из-
бран Национальный конвент, свергнувший династию Гри-
мальди. Княжество стало кантоном в составе Французской
республики. В результате краха империи Наполеона Бона-
парта правление династии Гримальди было восстановлено,
а княжество попало под протекторат Сардинского королев-
ства. В 1860 г. Савойя и графство Ницца, в т. ч. Ментона и
Рокебрюн, перешли к Франции.
В этот период Монако, лишенное ресурсов и утратив-
шее часть прежней территории, находилось в тяжелом
экономическом кризисе. Стремясь оживить торговлю,
князь Карл III и его мать Каролина организовали фирму
под названием «Общество морских купаний и клубов для
иностранцев». В 1861 г. было объявлено о продаже кон-
цессии на создание игорного дома, которая за 1,7 млн
франков на 50 лет досталась банкиру Франсуа Блану. Ка-
зино, гостиницы, оперный театр привлекали в княжество
множество туристов, которые приносили значительные
доходы.
В 1865 г. был установлен таможенный союз между Мо-
нако и Францией. После строительства в Монако в 1868 г.
железной дороги начался бурный экономический рост,
число туристов постоянно увеличивалось. В Монако ве-
лось интенсивное строительство, окружавший казино
349
МОНАКО
квартал застраивался роскошным отелями (с 1866 г. —
Монте-Карло).
В 1911 г. вступила в силу новая конституция Монако, в
соответствии с которой князь Альберт I уступил часть сво-
их полномочий Национальному совету. В годы Первой ми-
ровой войны Монако проводило политику нейтралитета. В
1918 г. Франция взяла на себя обязательства гарантировать
независимость, суверенитет и территориальную целост-
ность Монако. В свою очередь, связанное особыми отноше-
ниями с Францией, княжество обязывалось координиро-
вать свою политику с французскими интересами в полити-
ке, обороне и экономике.
На годы правления князя Луи II (1922 — 1949 гг.) пришлись
экономический кризис 1930-х гг. и Вторая мировая война,
когда на территорию княжества, несмотря на объявленный
Монако нейтралитет, вторгались войска воюющих держав.
Занявший в 1949 г. престол внук Луи II князь Ренье III сы-
грал важную роль в развитии экономики княжества, пре-
вращения его в мировой игорный центр, привлекающий
большое число туристов.
Хотя Монако поддерживало тесные отношения с Фран-
цией, иногда возникали проблемы, прежде всего в налого-
вой сфере. Так, Франция требовала возврата налогов на
финансовые средства, размещенные в Монако. Однако мо-
накские власти отказывались пойти на уступки, в резуль-
тате были установлены французские таможенные кордо-
ны на границе с княжеством. В конце концов в 1963 г. в
княжестве был введен подоходный налог в соответствии с
системой французского налогообложения.
В 1962 г. в Монако вступила в силу новая редакция кон-
ституции, закреплявшая широкие полномочия монарха.
В 1993 г. Монако стало полноправным членом ООН.
6 апреля 2005 г. князь Ренье III скончался, и трон занял
его сын Альберт II. В управлении Монако Альберт II про-
должает линию своего предшественника. Одним из важ-
нейших государственных приоритетов он считает охрану
окружающей среды, защиту биоразнообразия и спасение
морской жизни. Князь учредил Фонд Альберта II, который
играет большую роль в борьбе с глобальным потеплением,
загрязнением воздуха и морской среды.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Монако — наследственная конституционная
монархия. В княжестве действует конституция, принятая в
1911 г. и серьезно обновленная в 1962 г.
В соответствии с конституцией исполнительной властью
обладает князь — глава государства, личность которого не-
прикосновенна (ст. 2, 3). Законодательная власть в стране
разделена между главой государства и парламентом (На-
циональным советом).
В гл. III (ст. 19 — 32) конституции регламентируются
основные права и свободы граждан княжества, среди ко-
торых — равенство всех перед законом, право на образо-
вание, труд, социальную и профсоюзную защиту, подачу
петиций органам власти, свобода ассоциаций, собраний,
самовыражения и т.д.
Пересмотр конституции осуществляется либо по обо-
юдному согласию князя и парламента, либо при наличии
соответствующей инициативы со стороны 2/3 депутатов.
В 2002 г. в конституцию Монако были внесены поправ-
ки, согласно которым Национальный совет получил право
законодательной инициативы и выдвижения законопроек-
тов. Также были внесены изменения в порядок престоло-
наследия в княжестве.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Ст. 6 кон-
ституции гласит, что в Монако обеспечивается разделение
исполнительной, законодательной и судебной властей.
Правительство возглавляет назначаемый князем сроком
на 3 года государственный министр, который должен быть
французским гражданином. Согласно установленной прак-
тике, Франция предлагает князю на выбор три кандидатуры
350
государственного министра. Государственный министр и
пять советников правительственных департаментов (граж-
данские служащие) подотчетны князю.
Законодательная власть осуществляется совместно кня-
зем и Национальным советом, однако право законодатель-
ной инициативы по-прежнему закреплено в конституции
исключительно за князем (ст. 66). В то же время поправки
2002 г. предусматривают, что парламент «имеет возможность
предлагать законопроекты» (ст. 67), которые должны быть
рассмотрены правительством в течение 6 месяцев после по-
дачи. Государственный министр может отклонить предло-
женный проект или объявить его законопроектом, который
выносится на обсуждение и утверждение парламентом.
Вотум недоверия правительству со стороны парламента
не предусмотрен. Вместе с тем князь, согласно ст. 74, может
распустить Национальный совет после консультаций с Со-
ветом короны.
Особенности исполнительной власти. По конституции
Монако (ст. 12—16), исполнительной властью обладает
князь — глава государства: он выдвигает законопроекты,
представляет княжество в отношениях с другими государ-
ствами, обладает правами помилования, амнистии, награж-
дения и предоставления монакского гражданства.
Действующий при князе Совет короны из семи человек
призван консультировать его по важнейшим вопросам вну-
тренней и внешней политики. Совет состоит исключитель-
но из граждан Монако. Срок полномочий членов Совета
короны равен трем годам с возможностью продления.
Также существует Государственный совет, основная за-
дача которого — консультирование монарха по вопросам со-
вершенствования действующей законодательной базы. Чис-
ло его членов и срок полномочий определяются князем.
Наконец, при князе функционирует Социальный и эко-
номический совет, который был основан в 1945 г. для над-
зора за социально-экономической сферой. Он состоит из
36 членов, кандидатуры трети из которых предлагаются
непосредственно князем, другой трети — правительством,
которое выбирает из списка 20 кандидатов, составленного
профсоюзами, последней трети — также правительством,
но уже на основе списка от Федерации работодателей. Срок
полномочий членов Социального и экономического совета
составляет три года.
Глава государства назначает государственного министра,
который непосредственно управляет государством и пред-
ставляет князя. Государственный министр вместе с Прави-
тельственным советом осуществляют разработку законопро-
ектов, руководство административными и общественными
службами, командование силами порядка и полицией, веде-
ние внешней политики и т.д. В основном законе не регламен-
тируется число членов Правительственного совета. На его
заседаниях председательствует государственный министр,
также в него входят (по состоянию на 2009 г.) 5 советников по
различным вопросам внутренней и внешней политики Мона-
ко. Дела этого совета ведет уполномоченный секретарь.
Пост Государственного министра по традиции занима-
ет гражданин Франции, отбираемый князем из числа трех
лиц, предложенных французским правительством.
Особенности законодательной власти. Законодатель-
ную власть в стране наряду с главой государства, которому
принадлежит законодательная инициатива, осуществляет
Национальный совет — парламент Монако. Национальный
совет состоит из 24 членов, избираемых на 5 лет всеобщим
голосованием граждан Монако; 16 членов Национального со-
вета избираются по мажоритарной, 8 — по пропорциональ-
ной системе голосования. Национальный совет может быть
распущен главой государства при согласии Правительствен-
ного совета, но безотлагательно должны быть назначены
новые выборы. Правительство страны не несет ответствен-
ности перед Национальным советом. Совет может вносить
поправки к правительственным проектам, утверждать вве-
дение прямых и косвенных налогов, а также внебюджетные
расходы и ратифицировать все международные договоры,
изменяющие существующее законодательство.
МОНАКО
Главы государства (князья)
Имя Период нахождения у власти
Ренье III______1949-2005________________________
Альберт II 2005 —
Главы правительства (государственные министры)
Имя Андре Сен-Млё Партия Период нахождения у власти 1972-1981
Жан Эрли 1981-1985
Жан Осей 1985-1991
Жак Дюпон 1991-1994
Поль Дижуд 1994-1997
Мишель Левек Национальный демократический союз 1997-2000
Патрик Леклерк Национальный демократический союз 2000-2005
Жан-Поль Пруст Беспартийный 2005-
Национальный совет не обладает рядом прав, которыми
обладают легислатуры в других конституционных монар-
хиях: в частности, он не обладает правом вынесения вотума
недоверия правительству. Поэтому роль Национального со-
вета в значительной мере консультативная.
Согласно конституции Монако, Национальный совет с
парламентскими функциями при рассмотрении очередного
годового бюджета обязан первым делом утвердить статью
расходов Его светлости князя Монако, которые могут со-
ставлять существенную долю всех трат.
В 2003 г. в избирательную процедуру были введены эле-
менты пропорциональной системы голосования и снижен
минимальный возраст избирателей (с 21 до 18 лет).
Особенности судебной власти. Судебная власть в Мона-
ко действует от имени князя, который делегирует ее судеб-
ным органам.
В основе судебной системы, которая состоит из судов
первой инстанции, мирового и апелляционного судов, ле-
жит французский кодекс законов. Действует также Вер-
ховный трибунал, члены которого назначаются князем сро-
ком на четыре года по представлению Национального сове-
та, Государственного совета, Совета короны, Апелляцион-
ного суда и трибунала первой инстанции (каждый из этих
органов представляет князю по одной кандидатуре). Кроме
того, Национальный совет и Государственный совет допол-
нительно представляют князю по одной кандидатуре на по-
сты заместителей судей Верховного трибунала. Согласно
конституции, князь имеет право отклонять кандидатуры и
требовать новых кадровых предложений. Как правило, су-
дьями Верховного трибунала Монако являются француз-
ские правоведы, члены Государственного совета Франции
или Кассационного суда Франции.
Делами судебной системы Монако ведает Дирекция су-
дебной службы, руководитель которой по своему статусу
де-факто уравнен с государственным министром и подотче-
тен только князю.
Территориально-государственное устройство. Монако —
унитарное государство. Хотя княжество представляет собой
единую городскую агломерацию, исторически оно включает
четыре города: Монако, Монте-Карло, Ла-Кондамин, Фон-
вьей. Города, в свою очередь делятся на десять кварталов. К
2014 г. на насыпи планируется построить новый квартал —
Портье, площадью около 275 тыс. кв. м. Территория Монако,
таким образом, может увеличиться почти на 14%.
Местное управление и самоуправление. Территория
княжества образует единую коммуну (ст. 78). Коммуна
управляется муниципалитетом, состоящим из мэра и его
помощников, назначаемых Коммунальным советом из его
членов. Всего Коммунальный совет включает 15 членов, из-
бираемых на 4 года всеобщим прямым голосованием.
Каждые три месяца Совет проводит очередную сессию,
продолжительность которой не может превышать пятнад-
цати дней. В соответствии со ст. 85 конституции Монако, в
Коммунальном совете председательствует мэр, помощник
мэра или советник, который его замещает, согласно табели
о рангах. Коммунальный совет принимает решения по де-
лам коммуны на открытом заседании. Его решения подле-
жат обязательному исполнению в пятнадцатидневный срок
после передачи государственному министру, если не после-
довало мотивированное возражение в форме министерско-
го постановления.
Коммунальный бюджет обеспечивается доходами от
коммунальной собственности, обычными ресурсами ком-
муны и бюджетными дотациями.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Монако всегда испыты-
вало на себе особое влияние Франции и других крупных
государств. Официально княжество считается свобод-
ной и независимой страной лишь с 1861 г. Тем не менее
сегодня оно пользуется французской (и соответственно
общеевропейской) валютно-денежной системой, состоит
с Францией в таможенном союзе. Франция обеспечива-
ет оборону Монако, представляет внешнеполитические
интересы княжества в ряде государств и международных
организаций.
Конфликты и расколы. Этнические и межкультурные
конфликты в государстве не зафиксированы. Общество
Монако исторически многонациональное, в нем давно
укрепилась традиция мирного сосуществования представи-
телей разных культур. Вместе с тем при трудоустройстве,
реализации различных социальных прав и прочих возмож-
ностей приоритет имеют граждане княжества. Кроме того,
только граждане могут голосовать на парламентских выбо-
рах. Учитывая крайне сложный порядок получения граж-
данства Монако, можно говорить о привилегированном по-
ложении монегасков в сравнении с представителями дру-
гих этнических групп (итальянцев, французов, англичан,
бельгийцев и др.).
Для раскола по экономическим или территориальным
основаниям очевидных предпосылок не существует. Из со-
циальных проблем, вызывающих определенные опасения
как потенциальные источники возникновения конфликтов
в обществе, можно назвать приток в страну иммигрантов,
хотя в Монако прибывают в основном обеспеченные граж-
дане Германии, Франции, Великобритании и других стран.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официально провозглашенная политическая
идеология отсутствует. Острых идеологических расколов и
конфликтов в Монако нет.
Религия и государство, роль религии в политике. Кон-
ституция гарантирует свободу вероисповедания. В то же
время католицизм провозглашен государственной рели-
гией (ст. 9), а католические ритуалы и традиции являются
частью государственных мероприятий. В стране не суще-
ствует никаких законов, ограничивающих регистрацию ре-
лигиозных организаций.
Особенности партийной системы. В Монако отсутству-
ют законы, регулирующие деятельность партий. Де-факто
в стране действует двухпартийная система. Партии, по при-
чине отсутствия юридической базы, можно назвать полити-
ческими группами.
В парламенте Монако представлены следующие партии:
Союз за Монако (СМ). Создан перед парламентскими
выборами 2003 г. Представляет собой центристскую коа-
лицию, включающую Союз за княжество, Национальный
союз за будущее Монако и Объединение за монакскую се-
мью. Лидер — Стефан Валери.
Объединение и участие за Монако (ОУМ). Создано перед
парламентскими выборами 2008 г. Объединяет старое и но-
вое поколения консерваторов, в частности Национальный
351
МОНАКО
демократический союз (НДС), который до 2003 г. побеждал
на всех выборах в Национальный совет. Лидер — Жан-Луи
Кампора.
Представительство политических партий в Националь-
ном совете по итогам выборов 2008 г.
Партия Число Представительство в
мест процентном отношении
Союз за Монако 21 87,5
Объединение и участие за Монако 3 12,5
Политическая роль военных/силовых структур. Прав-
ление в княжестве осуществляется гражданскими структу-
рами, в новейшей истории не было прецедентов нахожде-
ния у власти военных.
Внешнюю оборону осуществляет Франция, а княжеская
гвардия выполняет исключительно церемониальные функ-
ции и уступает по численности даже оркестру княжества.
За общественным порядком следит солидный для малень-
кого государства штат полицейских — ок. 500 чел.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Основным ле-
гальным инструментом выражения корпоративных и про-
фессиональных интересов служат организации предпри-
нимателей, профсоюзы и политические партии. Интересы
различных социальных групп артикулируются партиями и
общественно-политическими движениями, а столкновения
интересов институционализированы.
В соответствии с конституцией княжества Монако граж-
дане государства могут беспрепятственно объединяться в
разные союзы, создавать неправительственные организа-
ции. В стране действует Союз профсоюзов Монако, входя-
щий в Европейскую конфедерацию профсоюзов.
В целом правительство не препятствует созданию граж-
данских структур. Кроме того, конституция гарантирует
свободу демонстраций, и власти уважают это право. Не за-
фиксировано фактов препятствования властями Монако
созданию или деятельности межправительственных, меж-
дународных или иных организаций.
Положение и роль СМИ. Средства массовой информа-
ции в Монако являются полностью независимыми и свобод-
ными. Конституция гарантирует свободу слова и прессы.
Ведущие печатные СМИ: «Журналь де Монако» (Journal
de Monaco} (официальное издание), «Монако Эддо» (Monaco
Heddo], «Газетт Монако-Кот д'Азур» (Gazette Monaco-Cote
d’Azur), «Монако Актюалите» (Monaco Actualite).
Радиовещание осуществляет «Радио Монте-Карло»
(Radio Monte Carlo), телевещание — «Теле Монте-Карло»
(Tele Monte Carlo).
Жители Монако имеют свободный доступ к зарубежным
СМИ.
Гендерное равенство/неравенство. Женщины в Мо-
нако обладают равными с мужчинами политическими и
гражданскими правами. Труд женщин обычно оплачива-
ется в равной степени с мужским трудом. Женщины име-
ют право подать в суд на мужа за жестокое обращение в
быту.
Вместе с тем существуют и элементы неравенства: так,
натурализованный гражданин мужского пола может пере-
дать гражданство по наследству, а женщина лишена та-
кого права (за «выравнивание» данного права выступает
партия «Союз за Монако»). Кроме того, женщины, полу-
чившие гражданство Монако через замужество, не имеют
права голосовать, а также выдвигать свою кандидатуру на
выборах до истечения пятилетнего срока с момента заму-
жества.
По результатам выборов 2008 г. в парламент прошли
6 женщин-депутатов (25% от общей численности депу-
татского корпуса). Кроме того, женщины представлены в
Коммунальном совете и в консультативных органах при
князе.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В экономическом отношении Монако считается раз-
витой страной. Через Францию Монако интегрировано в
экономику Евросоюза, в стране действует денежная едини-
ца ЕС — евро. По оценочным данным, в 2005 г. около 95,1%
экономически активного населения было занято в сфере
услуг, а 4,9% — в промышленности. Доля сельского хозяй-
ства в структуре экономики Монако крайне мала.
В промышленном секторе представлены электроника,
электротехника, точное приборостроение, а также хими-
ческая и фармацевтическая отрасли. В сфере услуг важ-
ное место занимает туристическая отрасль. Немаловажная
статья доходов Монако — эмиссия почтовых марок, пред-
назначенных не столько для почтовых нужд, сколько для
филателистов.
Электроэнергия импортируется из Франции.
Власти страны проводят активную экономическую по-
литику, направленную на привлечение иностранных инве-
стиций, расширение туристического и игорного бизнеса.
В Монако нет подоходного налога, а также налогов на не-
движимость, проживание и наследство. Существует масса
иных льгот и привилегий для проживающих в княжестве,
независимо от гражданства и национальности.
В банках Монако существует возможность легко и бы-
стро открыть счет с соблюдением банковской тайны. Бан-
ковский сектор с его минимальными обложениями дает го-
сударству ок. 20% дохода. Вместе с тем банковская система
Монако нередко подвергалась критике за свою непрозрач-
ность. Сравнительно низкие налоги привлекают в страну
многие иностранные компании.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2009 г., Монако названо страной с эко-
номикой «высокого дохода» (high income). Категория Мона-
ко как страны-заемщика не определяется.
Основные экспортные товары (по оценочным данным
2005 г.): изделия из резины, пластика, стекла, строительные
материалы, товары органической химии, бумага и бумаж-
ные изделия — 40,7%; продукция автомобильной промыш-
ленности — 18,3%; медикаменты, парфюмерные изделия,
текстиль, печатная продукция — 15,0%.
Основные импортные товары (по оценочным данным
2005 г.): потребительские товары и комплектующие для
промышленного производства (медикаменты, парфюмер-
ные изделия, текстиль) — 25,0%; продукты питания — 16,5%;
транспортные средства и комплектующие к ним — 15,2%.
Основные внешнеторговые партнеры: Франция, Италия,
Германия, Испания, Бельгия, Великобритания, Мадагаскар,
КНР, Швейцария.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Монако имеет крайне низкий потенциал
воздействия на внешнюю среду. Официальных данных или
информации международных организаций об экспортно-
импортных операциях Монако нет. Доля Монако в общем
объеме мирового импорта и экспорта стремится к нулю.
Монако не является страной-реципиентом.
Монако не располагает природными ресурсами, все необ-
ходимые объемы энергоресурсов импортирует из Франции.
Население Монако составляет около 0,0005% от общей
численности населения мира. Монегаскский язык — диа-
лект лигурийского — используется только местным насе-
лением. Учитывая данные переписи 2000 г., на нем гово-
рит немногим более 6 тыс. чел., или 0,00009% населения
Земли.
Монако участвует в ряде международных организаций.
Доля Монако в финансировании ООН в 2008 г. составила
61819 долл. США, или 0,003% взносов всех стран-участниц
(у США - 22%).
Монако не имеет собственных вооруженных сил, кроме
королевской гвардии, состоящей из 65 человек и выпол-
няющей исключительно церемониальные функции. Внеш-
нюю оборону княжества осуществляет Франция.
352
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Монако активно участвует в различных между-
народных организациях. В 1993 г. княжество стало членом
ООН, оно также входит в организации семейства ООН —
ЮНКТАД, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВМО, МАГАТЭ, ВОЗ и др.
Кроме того, Монако участвует в ОБСЕ, ВТО и Совете Евро-
пы. Монако и лично князь Альберт II вносят важный вклад
в работу МОК.
В 2002 г. между Монако и Францией был подписан до-
говор, который подтвердил «традиционную дружбу» двух
стран, французские гарантии независимости, суверените-
та и территориальной целостности княжества, равно как
и обязательства Монако осуществлять свой суверенитет в
согласии «с фундаментальными интересами Французской
республики в сферах политики, экономики, безопасности
и обороны».
В настоящее время отношения России и Монако при-
обрели равноценный полноформатный дипломатический
статус. Торговые, культурные и другие отношения между
Монако и Россией получили развитие после установления
11 июля 2006 г. дипломатических отношений между Рос-
сийской Федерацией и княжеством Монако.
В апреле 2006 г. князь Монако Альберт II участвовал в
российско-монакской экспедиции, которая, стартовав на
собачьих упряжках с российской полярной дрейфующей
станции «Барнео», достигла Северного полюса. Прези-
дент России В.В. Путин встречался с князем Монако Аль-
бертом II 18 апреля 2006 г. в Москве и 12 августа 2007 г.
в Санкт-Петербурге. В ходе этих встреч обсуждались пер-
спективы сотрудничества двух стран в научной, техниче-
ской и экономической сферах, а также совместные дей-
ствия по сохранению окружающей среды.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время попыток не-
конституционной смены власти или государственных пере-
воротов в Монако не было. Нелегальные сепаратистские,
антиправительственные, легальные сецессионистские дви-
жения отсутствуют. Территориальные претензии со сторо-
ны иностранных государств отсутствуют.
МОНАКО
Угроза терроризма в Монако может быть охарактеризо-
вана как низкая. На территории страны с 1990 г. не было за-
фиксировано ни одного теракта с политической подоплекой.
В княжестве отсутствует проблема сокращения числен-
ности населения.
С точки зрения властей княжества Монако, эмиграция и
иммиграция находятся на удовлетворительных уровнях.
Размещение страны в зоне повышенной опасности сти-
хийных бедствий. Географическое положение Монако в
целом может быть охарактеризовано как благоприятное,
поскольку горные массивы защищают большую часть тер-
ритории, населения и хозяйственного комплекса страны от
целого ряда неблагоприятных атмосферных воздействий.
Монако практически не подвержено лесным пожарам, на-
носящим летом существенный ущерб Лазурному берегу
Франции, а также их последствиям.
Экономические угрозы. Структура экспорта Монако от-
личается достаточной комплексностью и сбалансированно-
стью. Ни одна из статей не охватывает 50% и более от объе-
ма экспортных поставок.
Княжество имеет устойчивое отрицательное сальдо топ-
ливного баланса.
Угрозы безопасности человека. Проблемы недоедания
или голода в Монако не существует. Согласно докладу
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», в 2004 г. 100% на-
селения Монако имели доступ к улучшенным источникам
питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Монако
составила 50,1 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Монако составила 58,7 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 5 лет в Монако
составила 5 детей на 1000 детей (для сравнения: в Ислан-
дии — 3, в Сьерра-Леоне — 282).
353
НИДЕРЛАНДЫ
Официальное название. Королевство Нидерландов (ни-
дерл. Koninkrijk der Nederlanden).
Год образования. 1815 г. — образование Королевства
Нидерландов. Первый прецедент нидерландской государ-
ственности — 1579 г. (образование Республики Соеди-
ненных провинций в результате заключения Утрехтской
унии).
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Западной Европе. Имеет выход в Северное море.
Общая площадь территории государства — 41 526 кв. км (33
883 кв. км без учета внутренних вод). Граничит на востоке
с Германией (577 км), на юге — с Бельгией (450 км). К вла-
дениям Нидерландов относится часть Антильских островов
(Аруба, Кюрасао, Бонайре и др.). Общая протяженность су-
хопутной границы составляет 1027 км. Протяженность бе-
реговой линии — 451 км.
Столица — Амстердам.
Население. По данным переписи населения 2001 г., в
стране проживали 15 985 538 тыс. чел. По оценочным дан-
ным на середину 2008 г., численность населения составила
16,433 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,3%; рождаемость на 1000
чел. — И; смертность на 1000 чел. — 8; доля населения до
15 лет — 18%, 65 лет и старше — 15%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Нидерландах равняется 80 го-
дам; для мужчин этот показатель составляет 78 лет, для жен-
щин — 82 года.
По состоянию на 2008 г., 80,7% населения составляют
голландцы. Кроме того, в королевстве проживают выход-
цы из различных стран ЕС (5% жителей), Индонезии (2,4%),
Турции (2,2%), Суринама (2%), Марокко (2%) и др.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Нидерландах в 2005 г. составил 99,0%. Об-
щий показатель обучающихся в начальных, средних и выс-
ших учебных заведениях в 2005 г. — 98,4%, индекс уровня
образования — 0,988 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Нидерландах в 2005 г. составил 0,953, что позво-
лило им занять 9-е место в мире (из 177) в общем рейтинге
стран по этому показателю (группа стран с высоким уров-
нем развития человеческого потенциала).
ИРЧП в Нидерландах в 1975-2000 гг.
Год~~~ fg85” 19д0“ ^обо
Показатель 0,873 0,885 0,899 0,914 0,934 0,947
Язык. Официальный язык — нидерландский. В провин-
ции Фрисландия официальным языком также является
фризский.
Исторический очерк политических традиций
В своем историческом развитии Нидерланды прош-
ли путь от конгломерата государственных образований,
составлявших периферию Западной Европы в середине
Средних веков, до центра европейской (и в значительной
степени — мировой) торговли и финансовой деятельности
в Новое время. Выбранная Нидерландами модель экспан-
сивного развития, вращавшаяся вокруг сверхприбыльных
торговых и кредитных операций и потому опасно зависев-
шая от мировой конъюнктуры, пренебрегала реальным
сектором национальной экономики. Она не могла обеспе-
чивать сохранение экономических позиций на протяжении
долгого времени и привела к утрате влияния Нидерланда-
ми в XVIII в. Вместе с тем потенциал, накопленный в годы
354
экономического превосходства, позволил поддерживать
важную роль страны в мирохозяйственных связях и эконо-
мическое благополучие вплоть до полосы экономических
кризисов, начавшихся сразу после Семилетней войны.
Утрата Нидерландами влияния накануне и в ходе напо-
леоновских войн с последующей реорганизацией государ-
ства в соответствии с замыслами великих держав ознаме-
новала переход к интенсивному развитию: рост экономики
метрополии сопровождался освоением колоний (в первую
очередь Индонезии).
Заключительный этап превращения Нидерландов из ев-
ропейского экономического и политического центра в ко-
лониальную империю, а из последней — в «малую страну»
Европы начался в связи с потерей колоний и окончательной
переориентацией на решение задач внутреннего развития
и модернизации.
Территория современных Нидерландов до Нидерланд-
ской революции 1566-1609 гг. Предпосылки к возникнове-
нию на территории современного Королевства Нидерлан-
дов особой общности людей сложились издавна. Складыва-
ние народности, отличавшейся приверженностью к само-
стоятельности во внутренних делах, привычкой полагаться
только на собственные силы при решении возникающих
задач и не ждать милости извне, нации изобретательных
торговцев, финансистов и мореходов было обусловлено
географической средой, где довелось жить предкам совре-
менных голландцев.
Необходимость постоянно отвоевывать землю у моря
с помощью системы искусственных насыпей и в дальней-
шем — каналов и ветряных мельниц, обеспечивавших от-
качку воды из затапливаемых районов, сформировала у жи-
телей этих мест представление о том, что они сами создали
свою землю. Земля, подвергавшаяся частым подтоплениям,
не способствовала возникновению экстенсивного сильно-
го хозяйства, что, с одной стороны, привело к складыванию
небольшого, но высокоэффективного аграрного сектора,
основанного на интенсивном* принципе производства, а с
другой — повышало роль активной торговли, традиции ко-
торой формировались с самого начала Средних веков.
Пребывание территории нынешних Нидерландов на пе-
риферии европейского ареала породило и относительную
слабость феодальных институтов, а также значительное
влияние структур самоуправления.
В XIV —XV вв. раздробленность была преодолена. Боль-
шинство местных политических образований оказалось
под властью набиравшего силу герцогства Бургундского
или лояльных ему епископов. После гибели в 1477 г. бур-
гундского герцога Карла Смелого права на территорию
Нидерландов перешли по наследству к династии Габсбур-
гов. Они расширили бывшие владения Бургундских гер-
цогов за счет Фрисландии, Утрехта, Оверэйсела, Дренте,
Гронингена, Гелдерна. В 1548 г. исторические Нидерланды
(включавшие почти всю территорию нынешнего Бени-
люкса) были объединены в Бургундский округ, который
отныне должен был наследоваться как целое. Опираясь на
свои традиции морского дела и международной торговли,
жители Нидерландов обслуживали связи с владениями
Испании на американском континенте. В 1556 г. в резуль-
тате раздела империи Карла V Нидерланды перешли под
управление испанской ветви Габсбургов.
Взлет и падение Нидерландов как центра европейского
и глобального влияния. Эрозия прежнего привилегирован-
ного статуса голландцев при правителе Испании Филиппе II
Габсбурге стала главной причиной противостояния с ис-
панскими властями. Недовольство голландцев вначале вы-
звали непомерно высокие налоги, уходившие из страны на
ведение войн империи Карла V, а затем испанских Габсбур-
гов, и лишение Нидерландов монополии на обслуживание
морской торговли с Англией и американскими владениями.
Кроме того, в рамках программы по централизации власти
назначение епископов и архиепископов в Нидерландах ста-
ло прерогативой короля, хотя ранее они избирались иерар-
хами церкви.
В 1566 г. произошло восстание кальвинистов. Несмотря
на то что оно было быстро прекращено местными силами,
испанский король направил в Нидерланды карательную
экспедицию герцога Альбы, который спровоцировал в
1572 г. начало антииспанской войны. В 1579 г. северонидер-
ландские провинции провозгласили Утрехтскую унию, ко-
торая заложила основы Соединенных провинций — неза-
висимого государства Нидерландов. Руководство восстав-
шими оказалось в руках у принца Вильгельма Оранского,
который получил пост штатгальтера, главы республики.
Революционная война 1572— 1609 гг. велась на суше и
море с использованием географических особенностей теа-
тра военных действий (жители Нидерландов уничтожали
дамбы, что приводило к затоплению обширных территорий
и вело к парализации перемещений испанских войск) и
специфики нидерландского оборонного потенциала (нали-
чие большого числа маневренных кораблей позволило раз-
вернуть успешную партизанскую активность с использова-
нием тактики беспокоящих морских рейдов).
В результате революции северные области историче-
ских Нидерландов получили независимость, тогда как юж-
ные остались под испанским управлением. Окончательно
независимость вновь образованной Республики Соеди-
ненных провинций была признана испанцами в 1648 г. в
рамках возникшей Вестфальской системы международ-
ных отношений.
Экономика страны приобрела открытый характер, а
сама страна превратилась в своеобразную «мастерскую
Европы» (в частности, кораблестроение по качеству и сро-
кам исполнения заказов вышло на уровень, долгое время
недостижимый для др. европейских государств). Нехватка
в стране рабочих рук для постоянно возникавших экономи-
ческих проектов компенсировалась интенсивной трудовой
миграцией из соседних германских земель.
Важнейшими источниками доходов также являлись тран-
зитная торговля и кредитные операции. Дополнительному
укреплению позиций Нидерландов как ведущего центра
торговли и финансовой активности способствовало прибы-
тие в страну беженцев — евреев и гугенотов, спасавшихся
от преследований по религиозному признаку и получивших
в Республике Соединенных провинций возможность бес-
препятственно отправлять свои культы. Отличаясь значи-
тельными навыками предпринимательства и ростовщиче-
ства, эти этноконфессиональные группы вскоре стали до-
минировать в международно-экономических отношениях
того времени.
Голландцы создали отвечавшую их интересам колони-
альную империю, состоявшую из множества опорных пун-
ктов и торговых факторий и позволявшую получать колос-
сальные доходы от торговли пряностями и другими экзоти-
ческими товарами.
Голландцы вытеснили португальцев как посредников в
торговле между Европой и Азией. Вместе с тем монополь-
ное положение Нидерландов оказалось под угрозой. Ему
бросила вызов Англия. Лорд-протектор Англии Оливер
Кромвель предложил голландцам разделить мир на сферы
влияния, где Азия стала бы зоной особых интересов Ни-
дерландов, Америка — англичан, а в Европе и Африке со-
хранялся бы паритет Англии и Нидерландов. Инициатива
оказалась безуспешной, и вскоре между конкурентами
началось вооруженное противостояние. По итогам трех
англо-голландских войн (1652—1654, 1665—1667, 1672 —
1674 гг.) Республика Соединенных провинций потерпела
поражение, после которого уже невозможно было вернуть
утраченные позиции.
Причиной падения Нидерландов как центра влияния
было не только силовое давление со стороны конкурентов.
Экономика страны отличалась несбалансированностью
и не имела механизмов компенсации от внешних шоков.
НИДЕРЛАНДЫ
Так, транзитная торговля стала постепенно утрачивать
свою прибыльность ввиду развития национальных флотов
других стран и постепенного формирования прямых дву-
сторонних каналов доставки товаров, функционирование
которых уже не зависело от нидерландских посредников и
распространителей информации о потенциальных коммер-
ческих партнерах. В финансовом секторе страны накопи-
лась критическая масса денег, которые было невозможно
эффективно инвестировать на родине. Как следствие, зна-
чительная часть еврейского и гугенотского капитала устре-
милась в английскую промышленность, которая по темпам
количественного и качественного развития многократно
опережала нидерландскую. Страна все больше зависела
от импорта, оплачивая поставки доходами от финансовых
операций. В 1756 г., накануне Семилетней войны и серии
кризисов, окончательно лишивших страну региональной
и мировой значимости, Нидерланды представляли собой
государство-рантье.
Во внутриполитической жизни долгое время сохранял-
ся конфликт унитаристского и провинциалистского под-
ходов к организации государства. Провинция Голландия,
превратившаяся в самодостаточный финансовый центр, и
представители купеческой олигархии в целом выступали за
наделение провинций большими полномочиями, тогда как
менее влиятельные круги буржуазии искали защиты своих
интересов в неравной конкурентной борьбе с олигархией
у центральной власти, поддерживая усиление института
штатгальтера.
Противостояние шло с переменным успехом: в 1634 —
1672 гг. и 1702— 1747 гг. должность штатгальтера упразд-
нялась, однако в 1748 г. была преобразована в наследствен-
ную должность, занимавшуюся выходцами из династии
Оранских. В 1787 г. представителям революционно настро-
енной группировки «патриотов» удалось на короткое вре-
мя свергнуть штатгальтера и приступить к осуществлению
своей республиканской программы, также предполагавшей
искоренение избыточной автономии провинций, однако
вскоре «патриоты» вынуждены были покинуть страну под
натиском прусских войск, восстановивших власть штат-
гальтера.
Централизаторская тенденция окончательно победила в
ходе наполеоновских войн (и в последующий период), когда
она была последовательно реализована в институциональ-
ном дизайне Батавской республики, Голландского королев-
ства и Королевства Нидерландов.
Батавская республика возникла в 1795 г., когда на тер-
риторию Нидерландов вступили войска революционной
Франции и сопровождавшие их отряды «патриотов». С
приходом к власти во Франции Наполеона I ранее суще-
ствовавшая на территории завоеванных французами стран
Европы система республик-сателлитов была преобразована
в систему монархий-сателлитов, и с 1806 г. стало существо-
вать Голландское королевство. В 1810 г. оно было включено
в состав Франции (с назначением генерал-губернатора) по
причине плохого обеспечения обороны от британцев и вы-
сокого объема контрабанды, подрывавшей Континенталь-
ную блокаду Британских островов.
Поражение Наполеона ознаменовало собой новый этап в
истории Нидерландов. Победители Франции видели своей
целью предотвращение новых революционных потрясений
в Европе и сделали ставку на укрепление и силовую под-
держку монархий как гаранта стабильности. В рамках этой
стратегии в 1815 г. Нидерланды были преобразованы в цен-
трализованное королевство с сильной властью монарха из
династии Оранских-Нассау. Также считалось, что дополни-
тельным гарантом безопасности станет наличие на северо-
восточных рубежах Франции крупного государства. С этой
целью Нидерландам была передана территория современ-
ной Бельгии, которая добилась независимости в 1830-х гг.
Если революционная волна 1830 г. привела к территори-
альным потерям со стороны Нидерландов, то события 1848 г.
вызвали внутреннее переустройство монархии. Значитель-
ных потрясений удалось избежать с помощью компромисса
355
НИДЕРЛАНДЫ
общественных сил, подразумевавшего существенный пере-
смотр прежней конституции и ограничение власти короля.
Внутриполитическая стабилизация создала предпосылки
для интенсификации экономического развития страны и
освоения колониальных территорий. Набиравший темпы
процесс окончательного раздела оставшихся свободных
территорий между европейскими империями ставил по-
зиции Нидерландов в колониальном мире под угрозу со
стороны более сильных конкурентов. Сорокалетнее воору-
женное противостояние с населением Ачеха в Индонезии
(1873—1913 гг.) требовало значительных финансовых ре-
сурсов и вызывало ожесточенные дебаты относительно
тактики противоповстанческой борьбы.
В европейских делах Нидерланды, осознавая свою сла-
бость, стремились придерживаться нейтральной позиции,
однако уже Первая мировая война показала, что преимуще-
ства, получаемые от торговли со всеми воюющими сторо-
нами, меркнут на фоне тяжелых последствий разрыва мор-
ских коммуникаций из-за глобальной крейсерской войны.
Нейтралитет Нидерландов во Второй мировой войне был
попран гитлеровской Германией: страна, оккупированная
германскими войсками (в 1940— 1945 гг.), утратила незави-
симость, став в конце войны зоной боевых действий.
Нидерланды в годы распада колониальной империи и
постколониальный период. Вторая мировая война нанесла
по нидерландской колониальной империи удар, от которого
она не смогла оправиться: метрополия серьезно пострадала
от немецкой оккупации, а в Индонезии, находившейся под
японским контролем, окончательно оформились силы, спо-
собные бросить вызов утратившим прежнее влияние евро-
пейским хозяевам.
В 1945— 1949 гг. нидерландские войска вели бое-
вые действия против индонезийского национально-
освободительного движения (на ранних этапах голландцам
оказывали поддержку ВС Великобритании, а для поддержа-
ния правопорядка использовались японские военноплен-
ные), однако в итоге, осознав издержки дальнейшего про-
должения борьбы, власти Нидерландов признали независи-
мость колонии. Нидерланды еще сохраняли контроль над
частью острова Новая Гвинея (в индонезийском вариан-
те — Западный Ириан), но после конфликта 1962— 1963 гг.
передали эту территорию Индонезии. В 1954 г. последней
крупной колонии — южноамериканскому Суринаму —
была предоставлена значительная автономия, в 1975 г. сме-
нившаяся полностью независимым статусом.
Конфликт с Индонезией привел к всплеску терроризма
в Нидерландах. В 1950 г. христианское население Южных
Молуккских островов, ранее активно привлекавшееся
голландцами к управлению колонией, выступило против
преобладания мусульман в руководстве независимой Ин-
донезии и провозгласило независимость. После подавле-
ния сецессионистов на территории Нидерландов было
образовано правительство Южных Молуккских островов
в изгнании, а отдельные группы сторонников независи-
мости продолжили борьбу с индонезийским правитель-
ством, используя преимущественно методы партизанской
войны.
Представители южномолуккской диаспоры в Нидер-
ландах долгое время рассчитывали, что власти королевства
сумеют оказать давление на Индонезию и добиться неза-
висимости их родины, однако, когда стало ясно, что этого
не произойдет, молодое поколение выходцев с островов
прибегло к террористическим методам. В 1970-х гг. они не-
сколько раз захватывали заложников (включая значитель-
ное число детей), безуспешно пытаясь привлечь внимание
властей к проблеме независимости своего региона. Суще-
ствовал даже план похищения королевы Юлианы и других
членов королевской семьи, реализация которого была со-
рвана полицией на раннем этапе. Теракты унесли жизни
нескольких человек и глубоко потрясли нидерландскую об-
щественность, не сталкивавшуюся с терроризмом в таких
масштабах, как, к примеру, жители Соединенного Королев-
ства, ФРГ, Италии и Испании.
Помимо выходцев из бывших колоний и сохраняющихся
владений в Карибском бассейне, в постколониальный пе-
риод в страну стали прибывать также трудящиеся мигран-
ты из других стран — Марокко (отношения Нидерландов с
этой страной носили оживленный характер еще в XVII в.),
Турции и др.
Нидерланды были среди инициаторов европейской
интеграции и создания евроатлантической системы без-
опасности — стран-основателей ЕС и НАТО. В конце
1950 — начале 1960-х гг. оформился Бенилюкс — эконо-
мический союз Нидерландов с Бельгией и Люксембургом,
который стал логическим завершением давних традиций
взаимодействия стран региона.
В 1960-х гг. для Нидерландов был характерен процесс т.н.
«тихой революции». Он был вызван глобальным всплеском
активности массовых движений (в первую очередь вы-
ступавших за равные права для ранее дискриминируемых
групп населения и расширение гражданских свобод) и кур-
сом ряда западных правительств на создание «государства
всеобщего благосостояния». «Тихая революция» (имевшая
и заметное конфликтное проявление в виде агрессивных
действий молодежи) вела к размыванию устойчивых общ-
ностей (католиков, протестантов, либералов, социалистов),
имевших собственные партии, культурные заведения и си-
стемы социальной помощи. Вместо обособленных струк-
тур, ориентировавшихся только на представителей своей
группы, необходимую социальную поддержку стало оказы-
вать государство.
Одновременно с этим начался стремительный «бег от ре-
лигии», причем выражался он не только в увеличении числа
атеистов и постепенном падении влияния традиционных
религиозных партий, но и резком росте интереса к матери-
альным удовольствиям, ранее сдерживавшегося жесткими
стандартами кальвинизма. Ранее скованные социальными
нормами стороны жизни стали характеризоваться степе-
нью раскрепощенности, которая иногда казалась скандаль-
ной даже в странах Западной Европы и США, переживших
«сексуальную революцию» и «международную революцию
1968 г.». В более консервативных обществах этическая
трансформация в Нидерландах воспринималась просто как
окончательный упадок нравственности.
Развитием тенденций к либерализации общества в
1980 — 2000-х гг. стала легализация абортов, проституции,
легких наркотиков, эвтаназии и однополых браков. При
принятии этих решений руководство считало, что запреты,
существовавшие в отношении этих реалий, малоэффектив-
ны, тогда как перемещение их в правовое поле упростит
государственный контроль и позволит увеличить государ-
ственные доходы за счет налогов (это в первую очередь
относилось к проституции и наркотикам). Позиция нидер-
ландских властей вызвала осуждение у руководства ряда
европейских государств, причем за этим стояли не только
моральные причины. В частности, критику вызывала воз-
никшая индустрия специфического «туризма» («нарко-
тический туризм», «туризм смерти» и пр.), позволившая
выходцам из других стран осуществлять в Нидерландах
намерения, за которые на родине их ожидало бы судебное
преследование.
Периодически государству приходится проводить допол-
нительную настройку системы «всеобщего благосостоя-
ния», поскольку крайне высокие расходы бюджета на соци-
альные выплаты ведут к росту дефицита и соответственно
снижают конкурентный потенциал экономики. Вместе с
тем Нидерланды продолжают оставаться страной с одной
из наиболее развитых систем социальной поддержки.
Одна из самых острых проблем внутриполитической
жизни Нидерландов — ситуация с иммигрантами, преиму-
щественно исповедующими ислам. Ключевыми вехами в
развитии ситуации явились события, связанные с деятель-
ностью и гибелью политика Пима Фортайна и режиссера
Тео ван Гога.
В 2005 г. на общенациональном референдуме население
Нидерландов отвергло проект конституции ЕС. Главной
356
НИДЕРЛАНДЫ
причиной этого стала агрессивная пропаганда ряда оппози-
ционных партий («Список Пима Фортайна», Социалистиче-
ская партия, Христианский союз и пр.), сумевших предста-
вить конституцию как документ, принятие которого создаст
максимально благоприятные условия для бизнеса и нанесет
удар по социальной сфере, подорвав благополучие рядовых
граждан. Вместе с тем призывы политиков были адресова-
ны людям, и без того имевшим различные причины не под-
держивать углубление европейской интеграции. Среди этих
причин было и нежелание уменьшать национальный суве-
ренитет или способствовать созданию условий, в которых
подтвердился бы статус Нидерландов как государства, нахо-
дящегося в тени лидеров ЕС. Экспертами также отмечается,
что отказ от поддержки проекта стал и своеобразным прояв-
лением недовольства положением в экономической сфере.
Кроме того, важную роль в событиях 2005 г. могли сыграть и
дебаты по вопросу об иммигрантах.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Первая конституция Королевства Нидерлан-
дов как независимого государства была принята в 1814 —
1815 гг., когда Нидерланды обрели независимость от
Французской империи. В 1848 г. в эту конституцию были
внесены существенные дополнения. Именно в 1848 г. в Ко-
ролевстве Нидерландов был законодательно установлен
режим конституционной монархии с сильной ролью пар-
ламента. В 1887 г. была принята новая редакция конститу-
ции, которая с множеством поправок просуществовала до
момента принятия ныне действующей конституции Ни-
дерландов 1983 г. В 1990 — начале 2000-х гг. в нее также
был внесен ряд изменений.
Последняя конституция Королевства Нидерландов была
принята 17 февраля 1983 г. Она состоит из 8 глав и одного
раздела с дополнительными статьями. Также к конститу-
ционным актам относятся Статут 29 декабря 1954 г., в со-
ответствии с которым Королевство Нидерландов включает
также Нидерландские Антильские острова и остров Аруба.
Наряду со Статутом источниками конституционного пра-
ва служат некодифицированные акты парламента и судеб-
ные прецеденты в практике Верховного суда. Признается
примат международного права над внутригосударственным.
В гл. 1 конституции Нидерландов закреплен весь комплекс
политических прав и свобод, таких, как: право избирать и
быть избранным, свобода слова и прессы, свобода политиче-
ских ассоциаций, право частной собственности и неприкос-
новенность личности. Также в гл. 1 конституции закреплены
социальные права граждан королевства и социальные обяза-
тельства государственных органов (ст. 18 — 23).
В соответствии с конституцией Нидерланды являются
конституционной монархией. Существует разделение вла-
стей на законодательную, исполнительную и судебную.
Монарх наделен одновременно и законодательной (вместе
с Генеральными штатами), и исполнительной властью (на-
ряду с правительством). Судебной властью наделен Верхов-
ный суд и нижестоящие суды.
В гл. 8 описывается порядок и процедура внесения по-
правок и изменения конституции. При принятии Акта Ге-
неральных штатов о необходимости пересмотра конститу-
ции обе палаты распускаются, и только вновь избранные
депутаты осуществляют дальнейший пересмотр статей
конституции. Решения о внесении изменений в конститу-
цию принимаются квалифицированным большинством (не
менее двух третьих) депутатов обеих палат.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Исполни-
тельная власть в Королевстве Нидерландов принадлежит
правительству и монарху. Право на престол имеют на-
следники короля Вильгельма I, принца Оранского-Нассау.
Король или королева имеют право отречься от престола,
однако, в случае если король или королева вступает в брак
без соответствующего разрешения в виде Акта парламента,
они считаются автоматически отрекшимися от престола.
Глава правительства и министры формально назначаются
и отправляются в отставку по указу монарха, хотя на прак-
тике правительство подотчетно исключительно парламен-
ту. Монарх формально имеет право распустить парламент
и назначить новые выборы, хотя такая инициатива не мо-
жет исходить напрямую от монарха, и подобное решение
может быть вынесено в случае парла.ментского кризиса по
представлению парламента.
Законодательная власть в Нидерландах принадлежит
Генеральным штатам — двухпалатному парламенту. Пер-
вая палата состоит из депутатов от советов провинций,
Вторая палата избирается на всеобщих прямых выборах
тайным голосованием. Генеральные штаты могут выне-
сти вотум недоверия как правительству в целом, так и от-
дельным министрам, могут санкционировать проведение
парламентских расследований, выступать с депутатскими
запросами к министерствам.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть в Королевстве Нидерландов принадлежит монарху и
правительству. По конституции (ст. 43) только монарх имеет
право назначать и снимать с должности премьер-министра
и правительство, однако на деле премьер-министром стано-
вится лидер победившей на выборах партии или коалиции.
Правительство полностью подотчетно Генеральным шта-
там. Хотя в ст. 42 конституции записано, что правительство
Нидерландов состоит из монарха и министров, ответствен-
ность за деятельность правительства несут только премьер-
министр и члены правительства (ст.42, п.2). Когда Гене-
ральные штаты одобряют законопроект, тот поступает на
подпись к монарху, после чего контрвизируется премьер-
министром.
В полномочия совета министров входит: подготовка за-
конопроектов и нормативных актов, заключение междуна-
родных договоров, представление монарху кандидатов на
высшие государственные должности (как гражданские, так
и военные), кандидатов на должности губернаторов и вице-
губернаторов заморских территорий и уполномоченных
монарха в провинциях. Также совет министров ведает во-
просами составления бюджета, осуществляет руководство
деятельностью министерств и нижестоящих органов ис-
полнительной власти.
Главы государства (монархи)
Имя Годы пребывания у власти
Юлиана 1948—1980
Беатрикс 1980 —
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Йооп ден Ойл Партия Партия труда Годы пребывания у власти 1973- 1977
Андреас Антониус Мария ван Агт Христианско- демократический призыв 1977-1982
Рудольф Любберс Христианско- демократический призыв 1982- 1994
Вим Кок Партия труда 1994-2002
Ян Петер Балкененде Христианско- демократический призыв 2002-
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть в Нидерландах принадлежит монарху и Генераль-
ным штатам. Генеральные штаты состоят из Первой и Вто-
рой палат.
Первая палата парламента состоит из 75 депутатов, кото-
рые избираются каждые 4 года на косвенных выборах Со-
ветами провинций. Места в Первой палате распределяются
пропорционально населению провинций и партийному со-
357
НИДЕРЛАНДЫ
ставу в Советах. Основной функцией Первой палаты явля-
ется контроль и экспертиза предлагаемых Второй палатой
законопроектов. Первая палата не может вносить поправ-
ки в законопроекты, депутаты вправе либо одобрить зако-
нопроект, либо вернуть его на доработку. Также депутаты
имеют право на подачу запроса правительству по любому
не связанному с законотворчеством вопросу.
Вторая палата Генеральных штатов является основным
представительным органом государства. Всего во Второй
палате 150 мест. Выборы во Вторую палату Генеральных
штатов являются всеобщими, прямыми, свободными и осу-
ществляются на пропорциональной основе. Голосование
проходит в 19 округах по партийным спискам. Право голо-
совать имеют все граждане, достигшие 18 лет. Вторая пала-
та избирается сроком на 4 года.
Партия или, чаще всего, коалиция, которая получает
большинство мест во Второй палате, получает право фор-
мировать правительство. Полномочия Второй палаты пар-
ламента Нидерландов достаточно широки. Они включают
6 основных прав: право предлагать и одобрять поправки в
законопроекты; право законодательной инициативы; право
приглашать премьер-министра, министров или заместите-
лей министров для открытой дискуссии по любому инте-
ресующему депутатов вопросу, касающемуся деятельно-
сти правительства; право принимать бюджет королевства,
а также вводить налоги по представлению правительства;
право каждого депутата Второй палаты лично обратиться с
запросом к министру или заместителю министра; право на
интерпелляцию.
Если депутат или группа депутатов Второй палаты ни-
дерландского парламента недовольны деятельностью пра-
вительства либо считают, что правительство недостаточно
информирует парламент о своей деятельности, депутат или
группа депутатов могут предложить вынести интересую-
щий их вопрос на открытое парламентское обсуждение.
По результатам обсуждения премьер-министру или отрас-
левому министру высылается приглашение на заседание
Второй палаты.
Конституцией предусмотрены и совместные заседания
двух палат. В этом случае они рассматриваются как единый
орган — Генеральные штаты, а решения принимаются про-
стым большинством голосов.
Также в систему законодательной власти Королевства
Нидерландов входит Государственный совет. В состав это-
го органа входят монарх, наследник престола, заместитель
председателя, некоторые члены королевского двора и со-
ветники, назначаемые монархом по представлению мини-
стра внутренних дел и по согласованию с министерством
юстиции. Государственный совет имеет право давать реко-
мендации по законопроектам и другим вопросам государ-
ственной политики.
Особенности судебной власти. В Нидерландах судебная
власть независима. Существует две категории судов — об-
щей юрисдикции и специальной юрисдикции. Структура
судов общей юрисдикции имеет несколько уровней. На са-
мом нижнем уровне стоят районные суды, занимающиеся
разбирательствами по несущественным делам. Выше уров-
нем стоят окружные суды, находящиеся в каждом из 19 су-
дебных округов, на которые разбито государство. Также в
Нидерландах существует 5 апелляционных судов, которые
берут под свою юрисдикцию 3 или 4 окружных суда. Вер-
ховный суд Нидерландов является последней судебной ин-
станцией в делах общей юрисдикции. Судьи всех уровней
судебной системы не могут быть отстранены от должности
до достижения предельного возраста — 70 лет. Вместе с тем,
в случае если Верховный суд выносит решение о недееспо-
собности судьи или его виновности в совершении правона-
рушения, судья снимается с должности.
Суды специальной юрисдикции делятся на администра-
тивные и военные. Административные суды рассматри-
вают жалобы граждан на деятельность государственных
чиновников и жалобы государственных служащих на ре-
шения вышестоящих административных органов. Военные
358
суды рассматривают дела в отношении военнослужащих и
приравненных к ним лиц.
Территориально-государственное устройство. Нидер-
ланды — децентрализованное унитарное государство.
Государственная власть распределяется между органами
трех уровней — государственного, уровня провинций и
уровня муниципалитетов.
Королевство Нидерландов включает в себя 12 провинций
(Гелдерланд, Гронинген, Дренте, Зеландия, Лимбург, Ове-
рэйсел, Северный Брабант, Северная Голландия, Утрехт,
Флеволанд, Фрисландия, Южная Голландия) и 2 самоуправ-
ляющиеся территории (Нидерландские Антильские остро-
ва и остров Аруба). 12 провинций делятся на 443 муници-
палитета.
Местное управление и самоуправление. Статус орга-
нов местного самоуправления закреплен в гл. 7 конститу-
ции Нидерландов. Местную власть осуществляют Советы
провинций и Советы муниципалитетов. Члены Советов из-
бираются жителями соответствующих территориальных
образований на основе пропорционального представитель-
ства каждые 4 года. Советы осуществляют законодательные
функции. Из состава членов Советов избираются Исполни-
тельные комитеты провинций и муниципалитетов, которые
осуществляют исполнительную власть на подведомствен-
ной территории. Председатели Исполнительных комите-
тов — уполномоченные монарха в провинциях и бургоми-
стры в муниципалитетах — назначаются монархом.
На самоуправляющихся территориях действует иной
порядок. Представительным органом является Законода-
тельное собрание, а исполнительную власть осуществляют
губернатор, совет министров и Консультативный совет.
Губернатор самоуправляющейся территории назначается
королевским указом.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. К важнейшим влияниям
франкского периода истории Нидерландов следует отнести
появление христианской церкви с возникновением системы
епископств, некоторые из которых в период средневековой
раздробленности осуществляли функции политического
управления в ряде земель, а также появление феодальных
институтов (на севере последние были развиты слабее).
Развитие политической структуры будущей Республи-
ки Соединенных провинций происходило не столько под
влиянием, сколько вопреки политическим традициям габ-
сбургской Испании и предшествующих хозяев террито-
рии современных Нидерландов. В ходе борьбы за незави-
симость были устранены ограничения, введенные преж-
ними правителями (например, восстановлено городское
самоуправление, отмененное еще Карлом V). В качестве
наследия прошлого осталось только название должности
главы исполнительной власти — статхаудер (штатгальтер),
ранее обозначавшее представителя власти Габсбургов.
Ключевую роль в складывании современного полити-
ческого дизайна страны сыграли события первой поло-
вины XIX в., когда возник институт королевской власти,
введенный Наполеоном I и сохраненный державами-
победительницами из антинаполеоновской коалиции.
Правовая система нынешних Нидерландов, как и соседней
Бельгии, во многом основывается на Кодексе Наполеона,
введенном на территории империи.
Внешним влиянием можно считать и события 1848 г.,
когда революции в соседних странах вызвали процесс де-
мократизации действовавшей на тот момент конституции.
В настоящее время главным внешним влиянием являют-
ся политические и иные стандарты, устанавливаемые на
союзном уровне в ЕС и подлежащие внедрению в странах-
членах, включая Нидерланды. Отказ населения поддержать
проект Конституции ЕС в 2005 г. может в значительной сте-
пени считаться проявлением протеста против чрезмерного
влияния извне.
НИДЕРЛАНДЫ
Конфликты и расколы. В настоящее время в Нидерлан-
дах проживает ок. 800 тыс. мусульман (5,3% населения): ма-
рокканцев, турок, выходцев из Суринама, Сомали, Боснии
и Герцеговины, Афганистана и др., приехавших в страну
или уже родившихся в ней.
Длительное время факт присутствия в стране значи-
тельного населения с иными традициями и предпочтени-
ями не вызывал значительных политических дебатов. Си-
туация изменилась в 2002 г., когда в большую политику
вступил эксцентричный Пим Фортайн, основавший пар-
тию «Список Пима Фортайна». Фортайн провозгласил
ислам религией регресса и утверждал, что Нидерланды не
могут принимать мусульманских и прочих иммигрантов
в нынешних объемах, поскольку это угрожает сохранно-
сти культурных и политических ценностей страны. Си-
туация дополнительно осложнялась открытым гомосек-
суализмом Фортайна, что также противопоставляло его
позицию взглядам мусульман. В 2002 г. Фортайн был убит
радикальным представителем движения за права живот-
ных. В день убийства у здания парламента произошли
беспорядки потрясенных сторонников политика, однако
главным ответом общественности на гибель Фортайна
стала значительная поддержка, оказанная его партии на
состоявшихся вскоре выборах.
Следующим этапом идейного противостояния стала
демонстрация в 2004 г. фильма скандально известного ре-
жиссера Тео ван Гога «Подчинение». Фильм изначально
создавался как провокация, призванная привлечь внима-
ние общественности к положению женщин в исламском
мире вообще и нидерландском мусульманском сообще-
стве в частности. Название фильма обыгрывало перевод
арабского слова «ислам» («покорность»), а сама лента
содержала кадры женских тел с боди-артом в виде цитат
из Корана, характеризующих статус женщины в исламе.
Сценарий фильма был написан депутатом нидерланд-
ского парламента Айан Хирси Али (уроженкой Сомали),
выступавшей с критикой консервативного ислама. Соз-
датели картины добились желаемого эффекта, вызвав
недовольство не только в среде мусульман, но и у евро-
пейского населения, поставив вопрос о пределах свобо-
ды слова. Реакцией мусульманских фундаменталистов на
вызов ван Гога стало убийство режиссера молодым ис-
ламским фанатиком. В ответ на убийство по стране про-
катилась волна поджогов мечетей и других центров му-
сульманской культуры, на которую мусульмане ответили
несколькими попытками аналогичных действий против
христианских церквей.
2006 г. ознаменовался уходом из парламента Айан Хир-
си Али, которая сообщила о себе недостоверные личные
данные при подаче заявления о предоставлении статуса
беженца. В связи с попыткой лишить Айан нидерландского
гражданства министр по делам иммиграции и интеграции
Рита Вердонк подверглась жесткой критике со стороны
партии «Демократы-66». Когда Вердонк отказалась уйти в
отставку по требованию «Демократов», последние вышли
из состава правящей коалиции, что привело к необходимо-
сти проведения новых выборов. Протесты общественности
и оппозиции в парламенте вызвало также намерение Вер-
донк выслать 26 тыс. приезжих, давно прибывших в страну,
но так и не сумевших представить достаточных оснований
для предоставления им убежища. В результате длительных
переговоров в конце 2006 г., едва не вызвавших очередной
правительственный кризис, решение о депортации было
отложено, а в 2007 г. было принято решение о том, что на
лиц, приехавших в Нидерланды до апреля 2001 г., будет рас-
пространено действие своеобразной амнистии с предостав-
лением желаемого статуса. Вместе с тем правила въезда в
Нидерланды и получения там статуса беженца или граж-
данства заметно ужесточаются по сравнению с предыду-
щим периодом.
В Нидерландах трудовые конфликты неоднократно
отличались повышенной остротой. Последним по време-
ни заметным проявлением этой традиции стали события
2004 г., когда власти страны объявили о необходимости
сокращения социальных расходов в интересах оздоров-
ления экономики и преодоления отставания от других
развитых стран. В ответ профсоюзы организовали много-
численные массовые акции протеста, в которых только в
Амстердаме участвовали, по разным оценкам, от 200 до
300 тыс. чел.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство в
доходах или потреблении, в 1999 г. составил в Нидерландах
30,9 (значение 0 представляет абсолютное равенство, зна-
чение 100 — абсолютное неравенство).
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальной идеологии нет. Наиболее опас-
ным конфликтом на почве идеологии является конфликт,
связанный с исламским фундаментализмом. Прочие кон-
фликты обычно решаются в рамках правового поля, хотя не
исключается, например, переплетение конфликта с религи-
озной подоплекой и конфликта правого и левого флангов в
их наиболее радикальной форме.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно конституции Нидерландов, любой гражданин впра-
ве свободно исповедовать любую религию и проводить
богослужения. Если это право осуществляется публично
(вне закрытых помещений), то оно может быть ограниче-
но законом, принятым парламентом в интересах обеспе-
чения общественного порядка, безопасности и защиты
здоровья граждан. Дискриминация по религиозному при-
знаку запрещается (ст. 6, гл. 1). Отделение церкви от госу-
дарства законодательно не закреплено, однако на практи-
ке все нормативно-правовые акты создаются с учетом это-
го принципа. Государство не финансирует религиозные
учреждения (церкви, общины, фонды) напрямую, однако
для них введены льготы по налогообложению.
Католическая церковь насчитывает 4,984 млн прихожан
(31,27% населения), треть из которых посещают мессу каж-
дое воскресенье. В силу исторических особенностей като-
лики в Нидерландах образуют достаточно обособленную
общину с сильной конфессиональной идентичностью. Се-
куляризация общества ставит перед церковью такие про-
блемы, как малочисленность духовенства на местах, сни-
жение активности прихожан и утрата традиционных цен-
ностей в повседневной жизни.
Интересы протестантов выражает организация «Про-
тестантские Церкви Нидерландов» (образована в 1986 г.),
в которую входят Нидерландская реформированная цер-
ковь (8,5% населения, кальвинисты), Реформированные
церкви Нидерландов (3,7% населения, неокальвинизм,
позднее более либеральные позиции) и Евангелическая
лютеранская церковь в Нидерландах (0,1% населения,
лютеранское меньшинство). Наиболее консервативные
группы кальвинистов не вошли в это объединение и су-
ществуют обособленно (6% населения). Баптисты и пра-
вославные представлены незначительным числом верую-
щих (менее 0,1%).
Ислам, преимущественно суннитского толка, насчиты-
вает порядка 1 млн приверженцев (6% населения). Внутри
исламской общины существует разделение по этническому
признаку: многие мусульмане переехали из Турции, Ма-
рокко, Суринама и Пакистана в 1960— 1970-х гг. и имеют
глубокие различия в этнокультурных практиках. Прожи-
вающие на окраинах крупных городов мигранты придер-
живаются своих традиций и обычаев, в том числе и в рели-
гиозной сфере. Всего в Нидерландах насчитывается более
400 мечетей, 45 школ начального исламского образования и
2 высшие исламские школы.
Конфликты между коренным населением и мусульмана-
ми (поджоги церквей и мечетей, убийство режиссера Тео
ван Гога и политика Пима Фортайна, радикализация моло-
дежи) объясняются большим разрывом в уровне доходов, а
также связаны с противоречиями между ценностями исла-
ма и светского постиндустриального общества. Тем не ме-
нее взгляды 95% нидерландских мусульман можно считать
умеренными: акцент делается на активный прозелитизм
359
НИДЕРЛАНДЫ
(даваат), в том числе и среди коренного населения (пример-
но 2000 новообращенных), а джихадистские группы остают-
ся в меньшинстве. Умеренные мусульмане не сочувствуют
радикалам, но и не создают им противовеса. Либеральное
'законодательство облегчает создание и поддержку исла-
мистских сетевых организаций. В крупных городах функ-
ционируют исламские структуры, финансируемые из-за
рубежа (например, ваххабитские мечети получают помощь
из Саудовской Аравии). Среди суринамцев пользуется по-
пулярностью неортодоксальное течение ахмадийя (первая
мечеть ахмадийя возникла в Гааге в 1935 г.).
К общине нидерландских индуистов принадлежит при-
мерно 80 тыс. чел. Из них 80% составляют выходцы из Су-
ринама, которые, как правило, исповедуют традиционный
индуизм. Есть также группа приверженцев неоиндуист-
ского течения «Арья самадж» (16% всех индуистов). 0,6%
населения — буддисты; ими созданы 86 школ, из которых
31 обучают тибетскому буддизму, 31 дзэн и 4 китайскому
буддизму.
Согласно данным Центрального бюро статистики, в
Нидерландах проживает ок. 25 тыс. евреев. Приток ев-
рейского населения в Нидерланды в XVI в. из Испании и
Португалии был обусловлен жестокими гонениями и по-
литикой насильственной христианизации в этих католи-
ческих странах. В XVII —XIX вв. община евреев Амстер-
дама была влиятельной и многочисленной; выходцем из
маранской диаспоры был известный философ Б.Спиноза.
В 1940— 1945 гг. от рук нацистов погибли порядка 106 тыс.
нидерландских евреев. Сегодня в Нидерландах действу-
ют Нидерландское сообщество евреев-ашкенази, а также
организации либеральных и ортодоксальных иудеев. За
2006 г. зафиксировано 326 случаев публичных проявлений
антисемитизма преимущественно со стороны радикаль-
ных исламистов (в связи с событиями на Ближнем Вос-
токе) и неонацистских групп.
Согласно отчету Государственного департамента США о
состоянии свободы религии в мире в 2006 г., 20% жителей
Нидерландов охарактеризовали себя как «людей, находя-
щихся в религиозно-философском поиске». Многие из них
присоединяются к различным нетрадиционным религиям и
сектам (сайентология, теософия, харизматические секты).
По опросам 1993 г., более половины жителей Нидерландов
считают себя атеистами, агностиками или относятся к ре-
лигии безразлично. Этот показатель — один из самых вы-
соких в Европе и сопоставим с показателями, например,
Чехии и скандинавских стран.
Особенности партийной системы. В Нидерландах дей-
ствует ок. 16 крупных партий (система умеренного плюра-
лизма) , ни одна из которых не набирает абсолютного боль-
шинства голосов на выборах. По итогам выборов несколько
партий образуют устойчивую коалицию, состоящую, как
правило, из двух-трех участников.
Финансирование партий осуществляется за счет член-
ских взносов и пожертвований от представителей биз-
неса на принципах транспарентности. Государственные
субсидии предусмотрены для организации и поддержания
работы партийных научно-исследовательских, учебных,
культурно-образовательных и молодежных структур.
Основные партии в Нидерландах:
«Христианско-демократический призыв» — партия,
образовавшаяся в октябре 1980 г. в результате слияния
Антиреволюционной партии, Католической народной
партии и Христианского исторического союза. Придер-
живается правоцентристских взглядов, предлагая свою
программу в качестве «разумной альтернативы» партии
«Список Пима Фортайна» и социал-демократической
Партии труда.
Народная партия за свободу и демократию — крупней-
шая либеральная партия королевства. Возникла в 1948 г.
Выступает за свободу предпринимательства, приоритет
прав индивидуума над интересами общества. Представляет
интересы среднего и крупного бизнеса, а также высококва-
лифицированных рабочих.
Партия труда — возникла в феврале 1946 г. Исповеду-
ет идеологию демократического социализма. Выступает
за равенство экономических возможностей, уменьшение
расходов на военные нужды, подчеркивает важность раз-
вития здравоохранения, образования, транспортной ин-
фраструктуры.
«Демократы-66» — левоцентристская партия. Возникла
в 1966 г. По многим вопросам внешней и внутренней по-
литики солидарна с Партией труда. Выступает с требова-
ниями большей прозрачности в принятии политических
решений, вовлечения граждан в политический процесс.
«Список Пима Фортайна» — правая партия, в 2002 г.
выступившая с требованиями положить конец иммигра-
ции мусульман. С этим требованием партия отправилась
на национальные выборы весной 2002 г. Несмотря на
то что Фортайн был убит за 9 дней до начала голосова-
ния, партия получила 26 мест в парламенте и вошла в со-
став правительства в коалиции с партией «Христианско-
демократический призыв» и Народной партией за свободу
и демократию. В дальнейшем деятельность партии ослож-
нилась внутренней борьбой за лидерство и многочислен-
ными скандалами, что привело к потере поддержки изби-
рателей и утрате политического влияния.
Социалистическая партия — находится на крайне ле-
вом фланге политического поля. Выступает за сокращение
разрыва между бедными и богатыми.
«Зеленые левые» — образовалась в 1991 г. в результа-
те слияния Евангелистической народной партии, Ради-
кальной политической партии, Пацифистской социали-
стической партии и Нидерландской коммунистической
партии.
Представительство политических партий в Первой пала-
те Генеральных штатов по итогам выборов 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
«Христианско- демократический призыв» 21 28
Партия труда 14 18,67
Народная партия за свободу и демократию 14 18,67
Социалистическая партия 12 16
«Христианский союз» 4 5,33
«Зеленые левые» 4 5,33
«Демократы-66» 2 2,67
Реформистская политическая партия 2 2,67
Независимые кандидаты 1 1,33
Партия защиты животных 1 1,33
Представительство политических партий во Второй пала-
те Генеральных штатов по итогам выборов 2006 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
«Христианско- демократический призыв» 41 27,33
Партия труда 33 22
Социалистическая партия 25 16,67
Народная партия за свободу и демократию 22 14,67
Партия за свободу 9 6
«Зеленые левые» 7 4,67
«Христианский союз» 6 4
«Демократы-66» 3 2
Реформистская политическая партия 2 1,33
Партия защиты животных 2 1,33
360
НИДЕРЛАНДЫ
Ни правые, ни левые не набрали на выборах 2006 г. аб-
солютного большинства голосов, поэтому в феврале 2007 г.
было создано новое коалиционное правительство, возглав-
ляемое Яном Петером Балкененде. В состав коалиции вош-
ли партия «Христианско-демократический призыв», Пар-
тия труда и «Христианский союз».
Политическая роль военных/силовых структур. Пре-
цедентов военного правления и активного вмешательства
военных в политику в современной истории Нидерландов
не было, что обусловлено традиционно незначительной ро-
лью национальных вооруженных сил. В силу исторической
специфики наиболее развитым родом войск был ВМФ (и
связанная с ним морская пехота), занятый в основном охра-
ной коммуникаций с колониями и, как и в большинстве
стран Европы, менее политизированный, чем сухопутные
войска.
Предпосылок для усиления военных структур в стране
не было раньше и не предвидится в обозримом будущем,
поскольку внутренние и внешние конфликты, затрагива-
ющие государство, не носят критического характера и не
требуют изменения пропорции политического и силового
начал в управлении.
Комплектование рядового и сержантского состава осу-
ществляется по контракту и традиционно сталкивается с
проблемой значительного недобора. В 2007 г. было объявле-
но, что агитация будет проводиться армейскими вербовщи-
ками и в школах.
Военные расходы страны стабильно снижаются, а на
доктринальном уровне возобладала идея интенсивной мо-
дернизации и повышения эффективности вооруженных
сил с одновременным сокращением их численности (вклю-
чая, в частности, и авиапарк).
Гражданский контроль осуществляется как через влия-
ние избранных во власть политических партий на бюджет-
ное финансирование, так и через работу СМИ.
Положение и роль СМИ. В Нидерландах насчитывается
свыше 80 ежедневных газет общим тиражом свыше 5 млн
экземпляров и более 1800 журналов.
К числу наиболее известных печатных изданий относят-
ся: «Алгемеен Дагблад» (Algemeen Dagblad], «НРК Хандел-
сблад» (NRC Handelsblad], «Де Телеграаф» (De TelegraaJ], «Де
Фолкскрант» (De Volkskrant). Государственные телеканалы
представлены такими названиями, как «НОС» (NOS], «БВН»
(BVN), частные — «РТЛ» (RTL], «СБС» (SBS). Радиовещание
представлено такими организациями, как «Радио Нидерлан-
дов» (Radio Netherlands], «Радио 1» (Radio 1} и др. Основным
информационным агентством является агентство «Алгеме-
ен Недерландсе Пресбюро» (Algemeen Nederlands Persbureau].
Государственная служба информации — источник офици-
альных сообщений.
Положение Нидерландов в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 1 0,5
2003 166 1 0,5
2004 167 1 0,5
2005 167 1 0,5
2006 168 1 0,5
2007 169 12 3,5
2008 173 16 4
Лучший показатель — 0,50.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Нидерландские
НПО ведут активную деятельность как в стране, так и за ру-
бежом: в частности, в самих Нидерландах она выражается в
лоббировании принятия тех или иных законов.
Нидерландские правозащитные организации ведут
борьбу против торговли женщинами (Фонд против торгов-
ли женщинами). Им удалось добиться принятия ряда нор-
мативных документов, направленных на преодоление этой
проблемы, таких, как Закон об иностранцах, Инструкция
по работе со случаями торговли людьми, а также внесения
поправок в нидерландский уголовный кодекс.
Организации молодежи представлены Молодежной
организацией за свободу и демократию, объединением
«Студенты-евангелисты Нидерландов» и др.
Одним из наиболее активных неформальных движений
является движение скваттеров (самозахватчиков жилой
площади). Оно возникло еще в 1960-х гг. в качестве протест-
ной реакции на нехватку недвижимости в нидерландских
городах. Одновременно с дефицитом жилья (в первую оче-
редь для молодежи) недовольство вызывало большое число
пустующих зданий, которые собственники никак не ис-
пользовали, намереваясь выгоднее продать в случае роста
цен на недвижимость.
Взяв на вооружение особенности нидерландского за-
конодательства, позволяющего легко предъявить права на
жилплощадь, находящуюся без эффективного использова-
ния в течение одного года, скваттеры заняли значительную
часть пустовавших объектов (не менее 100 тыс. к началу
1980-х гг.), создав на их территории не только жилые поме-
щения, но и кафе, клубы, любительские кинотеатры и ре-
дакции газет. В 1980 г. скваттеры устроили массовые беспо-
рядки в ходе церемонии восшествия на престол принцессы
Беатрикс, чем одновременно снизили популярность движе-
ния в обществе и вынудили правительство принять годом
позже закон о безнадзорных строениях, препятствующий
скупке в спекулятивных целях недвижимости, которая в
дальнейшем не используется собственниками.
К концу 1980-х гг. значительное число скваттеров было
изгнано с занимаемой площади, причем многие эпизоды
выселения сопровождались драками с полицией. Многие
скваттеры заключили с собственниками легальные согла-
шения об использовании помещений, однако и в 1990-хгг.,
и в начале XXI в. движение продолжало существовать.
Скандал вызвал захват скваттерами пустовавшего с 1991 г.
здания иракского посольства, которое они до своего изгна-
ния оттуда планировали передать курдской общине для соз-
дания посольства Курдистана.
Также следует отметить нидерландские экологические
структуры и движение сексуальных меньшинств (одно из
старейших и наиболее развитых в мире), являющееся об-
разцом для подражания для единомышленников в других
странах.
Организации этнических меньшинств ведут борьбу за
полноценную интеграцию иммигрантов в нидерландское
общество на всех уровнях. Одной из главных задач видится
устранение дискриминации при приеме мусульман и дру-
гих иммигрантов на работу. Европейская арабская лига,
считающаяся ведущей мусульманской организацией в Ев-
ропе, в 2006 г. объявила о создании Мусульманской демо-
кратической партии, которая должна была принять участие
в выборах в органы местного самоуправления ряда нидер-
ландских городов, но в силу ряда причин довести экспери-
мент до конца не удалось.
Активную международную деятельность ведут Между-
народная сеть по защите здоровья детей, Международная
фармацевтическая организация, Международное обще-
ство переливания крови.
Правительство страны не создает препятствий деятель-
ности неправительственных организаций и оказывает им
всю необходимую поддержку.
Наряду с прямым воздействием на процесс принятия ре-
шений неправительственные организации выполняют про-
светительскую функцию, акцентируя внимание общества
на тех или иных проблемах.
Самой заметной группой влияния в рамках националь-
ной экономики является Союз нидерландских промышлен-
ников и работодателей (порядка 25 тыс. компаний). Кроме
того, в стране действует ряд крупных структур, защищаю-
щих интересы предпринимателей из конкретных отраслей
или групп отраслей производства.
361
НИДЕРЛАНДЫ
По состоянию на 2006 г., порядка 25% работников состоя-
ли в профсоюзных организациях, крупнейшей из которых
является Объединение нидерландских профсоюзов (не ме-
нее 1,2 млн членов). В том же году коллективные соглаше-
ния между работниками и работодателями охватывали свы-
ше 85% рабочей силы, что говорит о высокой активности
персонала в сфере обеспечения своих интересов.
При необходимости профсоюзы способны оказывать за-
метное давление на власти, организуя забастовки и массо-
вые демонстрации протеста, и добиваться заметного улуч-
шения положения трудящихся (как, например, это сделали
профсоюзы госслужащих в начале 2007 г.). В 2006 г. в Ни-
дерландах была зафиксирована 31 забастовка, что явилось
рекордным показателем для периода после 1989 г. Рекорд
численности бастующих для последнего времени был уста-
новлен в кризисном 2004 г., когда бастовали 104 тыс. чел.
Одной из отличительных черт Нидерландов является раз-
витое гражданское общество, которое обладает большим
влиянием на процесс принятия политических решений в
стране. Более половины жителей государства вовлечены в
политический процесс посредством членства в различных
социальных, культурных, религиозных и т.п. организациях.
Гендерное равенство/неравенство. Несмотря на то что
с точки зрения соблюдения прав человека Нидерланды яв-
ляются благополучной страной, проблема дискриминации
женщин все еще достаточно остра.
По степени интенсивности проводимой гендерной по-
литики среди стран Европейского союза Нидерланды за-
нимают промежуточное положение между скандинавски-
ми странами (лидируют в рейтинге) и Грецией, Испанией,
Италией.
Вплоть до 1970-х гг. в нидерландском обществе суще-
ствовали четкие представления о пределах допустимого для
женщины: ей предписывалось находиться дома, заботиться
о детях и во всем полагаться на мужа. Первые изменения, на-
чавшиеся в 1980-х гг., были вызваны в первую очередь эконо-
мическими причинами. Налоговое бремя для работающего
населения стало слишком тяжелым, и в связи с этим прави-
тельство попыталось увеличить количество налогоплатель-
щиков за счет вовлечения женщин в трудовую деятельность
посредством создания системы детских дошкольных учреж-
дений. Эффективностью этой меры объясняется достаточ-
но высокая экономическая активность женщин. Общество
склонно рассматривать женщину уже в биматричной проек-
ции — как мать и жену, но одновременно как гражданина и
наемного работника. Все большее распространение получа-
ет модель семьи «с двумя кормильцами».
В королевстве работают 59% женщин, хотя ок. 2/3 жен-
щин трудятся неполный рабочий день.
Женщины чаще страдают от безработицы (процент жен-
ской и мужской безработицы составляет 6,5% и 4,4% соот-
ветственно), у них меньше возможностей продвинуться по
службе, они реже занимают высокие посты, прежде всего
по причине неполной занятости. Женщины, работающие в
частном секторе, зарабатывают на 23% меньше мужчин.
Намного острее проявляется социальная дискриминация
в отношении иммигранток (в основном уроженок Турции,
Марокко, Суринама, Антильских Островов, Кабо-Верде).
Они не могут найти работу, соответствующую их опыту и
квалификации, часто вынуждены трудиться в традицион-
ном для этой группы населения секторе: воспитательни-
цами в детских дошкольных учреждениях, медсестрами,
санитарками. Большинство их них живут за чертой бед-
ности, а постоянные займы у банков лишь усугубляют их
положение. Среди иммигранток особенно велик процент
матерей-одиночек, которым не приходится рассчитывать
на материальную поддержку со стороны бывших мужей.
Подобная неустроенность приводит к серьезным пробле-
мам со здоровьем, а для лечения часто нет ни физических,
ни материальных возможностей.
Государство не предлагает эффективных мер разреше-
ния всех этих проблем, и часто его поддержка сводится
лишь к выплате минимального социального пособия.
Согласно докладу министерства юстиции (июнь 2006 г.),
из 40% жителей королевства, в той или иной степени под-
вергшихся домашнему насилию, четыре пятых составляли
женщины.
Нидерланды относятся к группе стран первой волны
суфражизма (конец XIX —начало XX в.). Депутаты от ни-
дерландских организаций принимали активное участие и
в международной суфражистской деятельности (Между-
народный союз за женское равноправие, III Конгресс жен-
щин в Копенгагене и др.).
Женщины получили пассивное избирательное право в
1917 г., активное — в 1919 г.
По итогам выборов 2006 г. доля женщин во Второй па-
лате парламента составила 36,67% (55 мест из 150). Боль-
ше всего мест в парламенте получили женщины-депутаты
от партии «Христианско-демократический призыв» и
Партии труда. В Первой палате женщины в 2007 г. заняли
34,7% мест (26 из 75).
По состоянию на апрель 2009 г., в состав правительства
входило 11 женщин (общее число министров и государ-
ственных секретарей — 27 чел.).
В королевстве принята Конвенция о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин.
Самые значимые женские организации — Нидерланд-
ская ассоциация защиты женских интересов и Нидерланд-
ский совет женщин. Лидером нидерландских феминисток
считается Фамилъ Арслан.
Активную деятельность за рубежом ведет основанная в
Нидерландах организация «Женщины в Европе для обще-
го будущего». Ее члены выступают за вовлечение женщин в
процесс принятия политических решений, ведут активную
просветительскую деятельность в области экологии и охра-
ны женского и детского здоровья. Нидерланды также вы-
ступили инициатором международной программы «Жен-
щины в условиях конфликта и миротворчество».
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Нидерланды названы стра-
ной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high
income). Категория Нидерландов как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Ни-
дерланды в 2008/2009 г. заняли 8-е место из 134 с показате-
лем 5,41 (максимальный показатель — 7).
Важнейшую роль в экономике Нидерландов играет сфе-
ра услуг, главными отраслями которой являются транспорт,
дистрибуция, логистика, финансы и страхование. В Нидер-
ландах находится крупнейший в Европе морской порт — Рот-
тердам. В мире по тоннажу принимаемых грузов он уступает
только Шанхаю и Сингапуру. Нидерланды в целом выполня-
ют функцию ворот в Европу, о чем свидетельствуют высокие
показатели экспорта и импорта относительно ВВП.
В Нидерландах развита и банковская сфера. Крупней-
шие банки страны — «ЭйБиЭн Амро» (ABN Amro; 8-е место
по активам в Европе и 13-е в мире), «Фортис» (Fortis; 22-е
место в мире по активам), «АйЭнДжи Банк» (ING Bank; 16-е
место по активам в мире), «Рабобанк» (Rabobank; 25-е место
в мире по активам) — играют значительную роль в мировой
финансовой системе. Не хуже развит и рынок страховых
услуг в Нидерландах: «Эйгон» (Aegon), «АйЭнДжи» (ING) —
одни из крупнейших страховщиков в мире. Для всех этих
компаний рынок Нидерландов не является главным, однако
королевство остается местом расположения их головных
офисов и местом уплаты налогов. В отличие от них для те-
лекоммуникационной компании «КПН» (KPN; услуги фик-
сированной и мобильной связи, телевидение) домашний
рынок является приоритетным. По данным ОЭСР, именно
банковский, страховой и телекоммуникационный сектора
внесли наибольший вклад в создаваемую внутри страны до-
бавленную стоимость.
362
НИДЕРЛАНДЫ
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 294 871 418 969 385 074 628 834 662 295
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 281 955 315 806 385 074 407 950 419 586
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 264 220 333 975 467 672 562 902 590 069
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 389 049 435 758 531 337 562 902 578 957
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 17 671 21 603 29 366 34 492 36 099
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 26 020 28 186 33 364 34 492 35 419
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 4,37 3,48 2,64 2,18 2,25
Доля промышленности в % в ВВП 29,40 27,36 24,94 24,15 24,55
Доля услуг в % в ВВП 66,22 69,16 72,41 73,67 73,19
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 34 401 47 161 17 688 20 447 23 902
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.Д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 56,45 59,37 70,08 69,93 74,18
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 52,65 53,68 64,54 62,22 66,46
Общественные расходы на образование в % от ВВП Н.Д. * н.д. н.Д. 5,26 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.Д. 5,97 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 46,94 56,03 129,63 143,59 151,41
Количество ПК на 100 чел. 9,36 20,05 39,56 85,44 91,15
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,33 6,47 43,95 79,66 85,65
Источник: World Development Indicators.
Можно также выделить большое значение торговой от-
расли: в Нидерландах проводятся крупнейшие аукционы по
продаже цветов. По данным ОЭСР, торговля и транспорт
являются вторым по значимости кластером секторов по
вкладу в создание добавленной стоимости. На 15% меньше
торговли и транспорта приходится на промышленный сек-
тор (включая энергетику).
Главными отраслями промышленного сектора Нидер-
ландов являются металлургия, добыча природных ресур-
сов, химическая, пищевая отрасли и производство электро-
технической продукции.
Развитость металлургии и химии напрямую связана с ро-
лью Нидерландов как окна в Европу: эти отрасли промыш-
ленности работают на привозном сырье, и их основные
производственные мощности расположены рядом с мор-
скими портами.
Конкурентоспособность нефтегазовой ТНК «Ройял
Датч Шелл» (Royal Dutch Shell) уже давно не связана с гол-
ландской экономикой и напрямую зависит от способно-
сти компании находить новые добывающие площадки.
Тем не менее в Нидерландах в 2007 г. (на суше и в море)
велась добыча газа на более чем 3000 скважин и ежегодно
добывалось порядка 80 млрд куб. м, причем более поло-
вины этого объема экспортировалось. По оценкам спе-
циалистов, по состоянию на 2004 г. в Нидерландах было
1572 млрд куб. м запасов природного газа, и, несмотря на
постоянное снижение запасов, Нидерланды продолжают
наращивать свой экспортный потенциал: в 2007 г. была
построена новая газовая труба в Великобританию.
Газовая отрасль является одним из крупнейших источ-
ников поступления средств в государственный бюджет
(20%). Значительные энергетические резервы в виде запа-
сов природного газа, которыми располагают Нидерланды,
остаются важным фактором обеспечения стабильности на-
циональной экономики.
Компания «Юнилевер» (Unilever} опирается на высоко-
технологичный сельскохозяйственный сектор Нидерлан-
дов, в котором занято всего 2% населения, однако активно
применяются новейшие технические достижения.
Транснациональная компания «Филипс» (Philips), спе-
циализирующаяся на выпуске электротехнической продук-
ции, переместила свою производственную базу в страны с
дешевой рабочей силой. Исследовательские и инновацион-
ные центры компании размещены по всему миру, однако
главным образом она опирается на свой инновационный
потенциал в самих Нидерландах.
Нидерланды отличаются уникальной моделью соотно-
шения ролей государства и частного сектора в организации
функционирования хозяйственной системы. В силу осо-
бого географического положения, заставившего общество
уже на ранней стадии существования развивать сложные
способы кооперации для борьбы с водной стихией, а также
вследствие особого пути исторического развития, шедшего
от республики к монархии, а не наоборот, в Нидерландах
сложилась непохожая на европейские система взаимодей-
ствия государства, бизнеса и остального общества, которую
называют «польдерная модель» (polder model', польдер — осу-
шенный участок земли, защищенный дамбой).
Основу этой модели составляет сильный частный пред-
принимательский сектор, однако руководящая и коорди-
нирующая роль принадлежит государству, старающемуся
решать проблемы посредством нахождения консенсусного
решения, удовлетворяющего все стороны. Действие этой
модели хорошо заметно на примере действия всего соци-
ального сектора.
Система школьного образования действует таким обра-
зом, что все школы получают средства из государственно-
го бюджета, несмотря на то что большинство из них (70%)
являются частными. Все непосредственное управление
школами находится в ведении директоров, а родители сами
вольны выбирать школу для своих детей. Это, с одной сто-
роны, создает гарантии предоставления всем школьного
образования, с другой — заставляет фактор конкуренции
поддерживать необходимый уровень качества.
Система здравоохранения построена на принципе всеоб-
щего покрытия страхованием, что не мешает трети состоя-
тельного населения приобретать обычную медицинскую
страховку вместо обязательной льготной. Три четверти
всех больниц также являются частными. Более того, в стра-
363
НИДЕРЛАНДЫ
не был создан развитый рынок страховых услуг, на котором
государство установило свои правила работы: голландцы
раз в год могут менять своего страховщика по обязательно-
му медицинскому страхованию, страховщик не может от-
казывать жителям страны в продаже обязательной страхов-
ки, а клиенты страховых компаний должны сами выбирать
место лечения.
Аналогичную роль правительство Нидерландов играет
и в стимулировании инноваций: правительственные рас-
ходы на НИОКР составляют всего 14% от общих расходов,
58% приходится на бизнес и 28% — на высшие учебные за-
ведения.
По данным Центра международной торговли, основными
экспортными товарами являются (2006 г.): энергосиловое
оборудование (16,42%); минеральное топливо, смазочные
масла, дистилляты и др. (13,57%); электрическое и электрон-
ное оборудование (9,48%); оптические, фотографические,
технические, медицинские и др. приборы (5,78%); пласт-
массы и изделия из них (4,90%); органические химикаты
(4,78%); транспортные средства, исключая железнодо-
рожный транспорт (3,82%); фармацевтическая продукция
(3,22%); сталь и чутун (3,14%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (17,79%); энер-
госиловое оборудование (17,47%); электрическое и элек-
тронное оборудование (10,21%); транспортные средства, ис-
ключая железнодорожный транспорт (5,63%); оптические,
фотографические, технические, медицинские и др. прибо-
ры (4,84%); органические химикаты (3,75%); фармацевтиче-
ская продукция (3,56%); сталь и чугун (2,78%); пластмассы и
изделия из них (2,68%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Нидерлан-
дов являются страны ЕС (в особенности Германия, Бельгия,
Великобритания, Франция, Италия), США и КНР.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Нидерланды имеют средний потенциал
воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 1,35 3,80 3,50
1995 1,41 3,85 3,54
2000 1,21 3,38 3,11
2005 1,40 3,39 3,04
2006 1,36 3,27 2,95
Нидерланды являются страной-кредитором.
Нидерланды практически не зависят от импорта энер-
гоносителей. Они являются важным поставщиком газа на
европейский рынок: ежегодные поставки в первые пять лет
XXI в. составляли 40 — 45 млрд куб. м. Основными импорте-
рами были Германия, Франция, Италия и Бельгия.
Население Нидерландов составляет 0,252% от всего на-
селения Земли.
Нидерландский язык является официальным в Нидерлан-
дах, Бельгии, Суринаме, на острове Аруба и Нидерландских
Антильских островах. Кроме того, нидерландский язык яв-
ляется одним из официальных языков ЕС. Он также имеет
ограниченное хождение во Франции, ФРГ, Индонезии и у ди-
аспор, проживающих в США, Бразилии, Канаде, Австралии,
Новой Зеландии. Близкородственный нидерландскому язык
африкаанс является одним из государственных языков ЮАР.
Нидерланды состоят в ряде международных организа-
ций, включая ЕС и НАТО.
Доля Нидерландов в финансировании ООН в 2008 г.
составила 38 595 582 долл. США, или 1,873% взносов всех
стран-участниц (у США — 22%).
Квота Нидерландов в МВФ в 2008 г. составила 2,38% от
общей квоты, «вес» при принятии решений — 2,34% от об-
щего числа голосов (у США эти показатели составили, соот-
ветственно 17,09% и 16,79%).
Нидерланды являются членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Нидерландов в 2007 г. составила 45 608
чел. На вооружении сухопутных войск стояли 170 ОБТ, 569
БМП, 93 БТР, 442 артиллерийские системы. ВВС располага-
ли 105 многофункциональными истребителями F-16 амери-
канского производства. На вооружении ВМС находились 4
ПА, 4 эсминца, 4 фрегата.
Значительные по численности подразделения нидер-
ландских ВС принимали участие в операциях под эгидой
НАТО в Афганистане, ЕС — в Боснии и Герцеговине, Чаде/
ЦАР, ООН — в Ливане.
Военные расходы Нидерландов в процентах от ВВП ниже
среднемирового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 11060 2,52
1995 9189 1,91
2000 9116 1,55
2005 9568 1,52
2007 9853 1,48
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Нидерланды являются членом ООН (с 1945 г.) и
состоят в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ, МАР и др.). Являются членом НАТО, ЕС, СЕ, ОБСЕ,
ВТО, ОЭСР, ЕБРР, Интерпола и др.
В структуре внешней политики Нидерландов следует
особо выделить участие в евроатлантических процессах по
линии ЕС и НАТО, взаимодействие со странами, имеющими
исторические связи с королевством, а также деятельность в
рамках различных международных структур и проектов.
Нидерланды выступили в качестве одного из основате-
лей НАТО и ЕС, однако, вследствие незначительности свое-
го экономического и военного потенциала по сравнению с
аналогичными параметрами США и стран Западной Евро-
пы, не смогли играть в этих организациях ведущую роль.
Вместе с тем членство в Европейском союзе и Организации
Североатлантического договора позволяло полностью удо-
влетворить потребности королевства в области безопасно-
сти и экономического развития, и со стороны Нидерландов
не было попыток подняться в евроатлантических структу-
рах выше уровня «малой страны». Отказ от таможенного
контроля в рамках Бенилюкса стал моделью для Шенген-
ского соглашения в масштабах ЕС-15. В 1990-х гг. Нидерлан-
ды стали одним из наиболее активных сторонников заклю-
чения Маастрихтского (1992 г.) и Амстердамского (1997 г.)
договоров, касавшихся углубления процессов европейской
интеграции.
Начало XXI в. стало временем испытаний для евроатлан-
тического сотрудничества, ознаменовавшись конфликтом
мнений вокруг войны в Ираке (нидерландские ВС присо-
единились к США и их союзникам уже после начала бое-
вых действий, однако в 2005 г., по истечении мандата кон-
тингента на пребывание в Ираке, парламент отказался его
продлевать) и отказом населения Франции и Нидерландов
поддержать проект конституции ЕС.
В 2007 г. лидерами ЕС был подписан Лиссабонский до-
говор — документ, призванный преодолеть разногласия
прежних лет и содействовать дальнейшему развитию евро-
364
НИДЕРЛАНДЫ
пейской интеграции. Руководство Нидерландов выразило
свое удовлетворение в связи с тем, что договор (подлежит
ратификации всеми членами Евросоюза) повышает роль
парламентов стран — участниц в политическом процессе.
Особую роль во внешней политике Нидерландов играют
отношения королевства с его бывшими колониями. Взаимо-
действие Нидерландов и Индонезии носит конструктивный
характер и охватывает большое число сфер общественной
жизни. В настоящее время рассматривается схема взаимо-
выгодного экономического сотрудничества, в рамках кото-
рой Индонезия выполняла бы функцию главного провод-
ника экономического влияния Нидерландов в ЮВА, а Ни-
дерланды соответственно способствовали бы реализации
индонезийских товаров на рынках ЕС.
Кроме того, Нидерланды оказывают финансовую, ин-
формационную и техническую поддержку индонезийским
НПО, СМИ, действующим в интересах укрепления в стра-
не демократических традиций, а также различным силовым
структурам, помощь которых требуется в деле борьбы с
терроризмом и для контроля над миграцией в Нидерланды.
Среди прочих направлений сотрудничества следует отме-
тить помощь Нидерландов в области борьбы с коррупцией
в Индонезии, развитии системы образования и здравоохра-
нения.
Нидерланды приняли активное участие в ликвидации в
Индонезии последствий разрушительного цунами 2004 г.
Специалисты из Нидерландов входили в состав образован-
ной ЕС и АСЕАН наблюдательной миссии по урегулирова-
нию ситуации в Ачехе.
Важным компонентом политики сотрудничества с быв-
шими колониями являются и отношения с ЮАР, часть тер-
ритории которой до 1814 г. (дата официального отказа Ни-
дерландов от прав на нее) принадлежала Нидерландам и где
до сих пор проживает значительная по численности (свыше
6% от общей численности населения) этническая группа
африканеров (буров) — потомков голландских поселенцев
и гугенотов, говорящих на языке африкаанс, который про-
изошел от нидерландского.
Отойдя в данном случае от принципа этнической и коло-
ниальной солидарности, власти и общественность королев-
ства традиционно выступали против политики апартеида, ко-
торую расовая олигархия африканеров и англо-африканцев
проводила в отношении коренных жителей Южной Аф-
рики. По оценкам МИД ЮАР, нидерландское движение
против апартеида было наиболее влиятельным в мире. Как
следствие, ему удалось помешать развитию связей между
королевством и ЮАР на целом ряде направлений, и своего
пика отношения двух стран достигли после перехода власти
к чернокожему большинству населения ЮАР.
Отношения Нидерландов и Суринама носят наиболее
политизированный характер. Это объясняется тем, что
Суринам по-прежнему сильно зависит от нидерландской
экономической помощи, и бывшая метрополия использует
предоставление таковой в качестве инструмента влияния.
Самым известным случаем применения этого средства ста-
ли события второй половины 1980 —начала 1990-х гг., когда
Нидерланды оказали давление на военный режим Сурина-
ма, прекратив его финансовую подпитку.
Дополнительным инструментом взаимодействия Нидер-
ландов с бывшими колониями является Союз нидерланд-
ского языка, возникший в 1980 г. в составе Нидерландов
и Бельгии. С 2005 г. ассоциированным членом союза стал
Суринам, а взаимодействие с ЮАР и Индонезией ведется
в рамках специальных программ. Вместе с тем сферой дея-
тельности союза продолжает оставаться исключительно
лингвистическая политика, что препятствует реализации
потенциала подобного союза в полном объеме.
Исторический нейтралитет Нидерландов способствовал
тому, что территория королевства неоднократно использо-
валась ведущими государствами мира для урегулирования
насущных вопросов мировой политики и международного
права, а также размещения структур, призванных зани-
маться той или иной международной проблематикой. Так,
в 1899 и 1907 гг. в Гааге были проведены две мирные кон-
ференции, по итогам которых было принято в общей слож-
ности 16 конвенций о законах и обычаях войны. С 1893 г.
там же проводятся и заседания конференции по междуна-
родному частному праву.
Отказ Нидерландов от политики нейтралитета не привел
к изменению статуса страны как одного из ведущих между-
народных центров права. В настоящее время в Гааге функ-
ционируют Международный суд, Международный уголов-
ный суд, Международный трибунал по бывшей Югославии,
Постоянный арбитражный суд. В городе также размещают-
ся штаб-квартиры Европола и Евроюста.
Нидерланды традиционно являются одним из ведущих
спонсоров международных инициатив в сфере помощи
развивающимся странам. Так, королевство активно пре-
доставляет финансовую и иную помощь в рамках Про-
граммы развития ООН, проектов ЕС, Всемирного банка и
других структур. Помощь, идущая по государственным и
частным каналам, направляется в Африку, на Ближний и
Средний Восток, в ЮВА и страны Балканского полуостро-
ва. Неуклонный рост авторитета королевства как спонсо-
ра в значительной степени компенсирует на международ-
ной арене отсутствие заметного военно-политического
потенциала.
Российско-нидерландские отношения динамично разви-
ваются по пути углубленного партнерства.
Нидерланды занимают 2-е место после Германии по
объему товарооборота с Россией, который по итогам 2008 г.
составил 61,818 млрд долл. США. Нидерланды также зани-
мают 2-е место по объему накопленных инвестиций в рос-
сийскую экономику: на начало 2008 г. объем этих вложений
составил 39,1 млрд долл. США, в т.ч. прямых инвестиций —
35,3 млрд долл. США.
В России имеется более 200 представительств голланд-
ских фирм, а число предприятий с участием голландского
капитала, по данным Минэкономразвития России, превы-
сило 800.
В числе наиболее перспективных отраслей российско-
голландского сотрудничества — ТЭК, нефтехимия, транс-
порт, связь, предприятия, работающие в области высоких
технологий, и ресурсосберегающие проекты. Основу рос-
сийского экспорта составляют товары сырьевой группы —
черные и цветные металлы, энергоносители, лес и химиче-
ские товары. Ведущее место в импорте занимают продо-
вольственные товары, машины и оборудование, химиче-
ские товары, табак и табачные изделия, товары широкого
потребления.
Значительная доля торгово-экономического сотрудни-
чества осуществляется в сфере аграрно-промышленного
комплекса. В настоящее время в России реализуется ряд
крупных совместных проектов в области селекции, внедре-
ния новых технологий, модернизации перерабатывающих
предприятий, подготовки специалистов.
Интенсивно развивается взаимодействие в области куль-
туры, науки, техники, высшего образования. Развернуты
работы по ряду проектов в сфере агропромышленных тех-
нологий и сельхознауки, физической химии, гуманитарных
и социальных наук.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время попыток некон-
ституционной смены власти или государственных перево-
ротов в Нидерландах не было.
На территории Нидерландов продолжает действовать
правительство Республики Южных Молуккских островов в
изгнании, однако после волны терактов во второй полови-
не 1970-х гг. связанные с ним силы не проявляли никакой
опасной активности.
В Нидерландах действует Фризская национальная пар-
тия, выступающая за переход к федеративной форме го-
сударственного устройства, в рамках которой будет луч-
365
НИДЕРЛАНДЫ
ше обеспечено сохранение и развитие фризского языка и
культуры, в том числе и благодаря более справедливому (по
мнению членов партии) распределению доходов от исполь-
зования газовых месторождений на территории провинции
Фрисландия. Данная организация пользуется влиянием
только на региональном уровне и сецессионистских требо-
ваний не выдвигает.
Идея о предоставлении Нидерландским Антильским
островам независимости по суринамскому варианту ни-
когда не имела соответствующего уровня поддержки на
островах и постепенно утратила актуальность, поскольку
концепция автономизма показала свою эффективность на
примере острова Аруба, получившего широкую автономию
(положение ассоциированного государства) в 1986 г. На ре-
ферендумах 2000 и 2005 гг. население ни одного из остро-
вов не высказалось за независимость.
Территориальные претензии в отношении Нидерлан-
дов у иностранных государств отсутствуют. В 2006 г. пре-
зидент Венесуэлы Уго Чавес заявил, что территория Ни-
дерландских Антильских островов может стать опорным
пунктом для войск США в случае вооруженного нападе-
ния на Венесуэлу.
В целом уровень террористической угрозы в Нидерлан-
дах сравнительно невысок, хотя власти страны никогда не
исключают вероятность крупного теракта полностью. Боль-
шинство замеченных на территории страны группировок
совершили по одному или по два незначительных террори-
стических акта, после чего перестали проявлять сколь бы то
ни было заметную активность.
Среди организаций прошлого следует отметить террори-
стов с южных Молуккских островов, деятельность которых
явилась наследием имперского прошлого Нидерландов. Кро-
ме того, на рубеже 1960— 1970-х гг. под влиянием глобальной
«левой волны» в королевстве возникла леворадикальная груп-
пировка «Красная молодежь», совершившая серию террорис-
тических атак, не повлекших за собой человеческих жертв.
Наиболее известной террористической структурой со-
временности стала т.н. «Хофстадская сеть», являвшаяся
нидерландским отделением фундаменталистской группи-
ровки «Такфир Ва аль-Хиджра». Организация планирова-
ла целый ряд крупных терактов, которые могли привести
к значительным человеческим жертвам, однако ни один из
замыслов так и не был осуществлен. Большинство членов
«сети» было арестовано после того, как в 2004 г. одним из ее
членов был убит режиссер Тео ван Гог, и в дальнейшем при-
говорено к различным срокам тюремного заключения.
В начале XXI в. нидерландская юридическая база борьбы
с терроризмом была усовершенствована рядом законода-
тельных актов, расширяющих, в частности, сферу примене-
ния специальных средств наблюдения за подозреваемыми
в террористической деятельности, а также позволяющих
запрещать деятельность террористических организаций
и блокировать их финансирование. В 2004 г. было создано
Национальное управление по координации контртеррори-
стической деятельности.
Согласно экспертным оценкам, уровень коррупции в Ни-
дерландах достаточно низкий, шумными коррупционными
скандалами политическая жизнь королевства не отмечена.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. В Нидерландах наиболее коррумпиро-
ванными граждане считают политические партии, частный
бизнес и СМИ (3,0 балла по 5-балльной шкале, где 5 — мак-
симальный показатель коррумпированности). Наименее
коррумпированными граждане считают регистрирующие
и лицензирующие органы (2,1 балла); систему образования
(2,3); налоговые органы (2,4).
Согласно данным ООН за 2005 г., правительство Ни-
дерландов считало существующий уровень иммиграции
(в 2000 — 2005 гг. в страну ежегодно прибывало в среднем
30 тыс. мигрантов) слишком высоким и принимало меры
по его снижению, а также прилагало усилия к интеграции
мигрантов в нидерландское общество и увеличению числа
квалифицированных работников в рамках оставленной ми-
грационной квоты. Уровень эмиграции опасений не вызы-
вал, а попыток привлечь обратно в страну уехавших из нее
не предпринималось.
Положение Нидерландов в рейтинге по индексу восприя-
тия коррупции в 1995-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 9 8,7
1996 54 9 8,7
1997 52 6 9,0
1998 85 8 9,0
1999 99 8 9,0
2000 90 9 8,9
2001 91 8 8,8
2002 102 7 9,0
2003 133 7 8,9
2004 145 10 8,7
2005 158 11 8,6
2006 163 9 8,7
2007 179 7 9,0
2008 180 7 8,9
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Нидерланды не сталкиваются с угрозой сокращения
численности населения: согласно докладу ПРООН «О раз-
витии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется
положительный ежегодный прирост населения, который
составит 0,2%.
Как и в случае с другими развитыми государствами За-
падной Европы, значительную угрозу представляет собой
международная организованная преступность. Главной
составляющей данной проблемы является наркотрафик и
последующая продажа на территории страны запрещен-
ных наркотиков. Руководство амстердамской полиции
в последние годы указывало, что столица Нидерландов
превратилась в ведущий центр притяжения и распреде-
ления поступающих в Европу из-за рубежа наркотиков
(таких, как кокаин, героин, гашиш), где удается пресе-
кать проникновение только порядка одной пятой части
нелегального груза. Данная проблема не может иметь
решения только в масштабе одной страны, поскольку
нидерландским правоохранительным органам необходи-
ма поддержка коллег из стран-экспортеров наркотиков,
которые, как правило, не справляются со своими обязан-
ностями и не могут эффективно пресечь вывоз наркоти-
ческих средств.
Одним из наиболее отлаженных каналов поставки
наркотиков является транспортировка латиноамерикан-
ского кокаина через Суринам (бывшую колонию Нидер-
ландов, сохраняющую тесные связи с бывшей метропо-
лией) и Нидерланды в страны ЕС. Торговля наркотиками
иногда приобретает неожиданные формы. Так, в 2004 г.
в вооруженных силах Нидерландов произошел громкий
скандал, когда стало известно, что расквартированные на
Нидерландских Антильских островах военные, в задачу
которых входила, помимо прочего, и борьба с наркотра-
фиком в Карибском регионе, сами участвовали в нарко-
торговле.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Главной угрозой природ-
ного происхождения продолжают оставаться наводнения,
приводившие к значительному экономическому ущербу и
большим человеческим жертвам в прошлом. Во время мас-
штабного наводнения зимой 1953 г. в Нидерландах погибли
не менее 1835 чел., а также сильно пострадали три провин-
366
НОРВЕГИЯ
ции, где было затоплено до 9% земель сельскохозяйствен-
ного назначения.
В целях предотвращения аналогичного ущерба в бу-
дущем была создана современная система защиты от на-
воднений, а также система прогнозирования и раннего
оповещения. Последнее по времени наводнение произо-
шло в 1995 г. Тогда была оперативно проведена эвакуация
порядка 240 тыс. чел. из зон затопления, что позволило
практически избежать жертв (погибли 3 чел.); также не
было зафиксировано и случаев прорыва укреплений мас-
сами воды.
Вместе с тем фиксируемые в настоящее время изме-
нения климата способны породить новые проблемы для
Нидерландов. Повышение уровня воды в Мировом океане
в первую очередь создает угрозу безопасности прибреж-
ных государств, причем, по наиболее пессимистическим
прогнозам, глобальное потепление и связанные с ним ката-
клизмы могут в перспективе привести к затоплению боль-
шей части территории королевства.
В 1992 г. в Нидерландах были зафиксированы подземные
толчки силой в 5,5 баллов по шкале Рихтера.
Экономические угрозы. Товарная структура экспорта
Нидерландов в достаточной мере сбалансирована, однако
географическая структура указывает на сильную зависи-
мость экспортной промышленности от одного рынка —
ЕС, на который приходится свыше 75% всего голландского
экспорта.
Экспорт из Нидерландов стабильно превышает импорт,
что положительно сказывается на состоянии финансов го-
сударства и притоке необходимой голландским банкам и
страховым компаниям валюты.
Текущий платежный баланс Нидерландов характеризу-
ется положительным сальдо.
Основными источниками энергии для Нидерландов
являются собственные месторождения газа и привозной
уголь. В энергетическом балансе соблюдается равновесие,
т.к. экспортируемое топливо (газ, уголь) примерно равно
импортируемому (уголь и нефть — 80%). Кроме того, со
времен закрытия всех угольных шахт в 1974 г. (в настоя-
щее время на некоторых из них возобновлена добыча) в
стране остались большие запасы угля.
На импортируемом топливе работает химическая про-
мышленность, продукция которой также в больших объ-
емах экспортируется. Зависимость Нидерландов от им-
порта энергоносителей гораздо ниже среднеевропейского
уровня: напр., в разные годы доля экспортируемого то-
плива колебалась в районе 84— 100% от импортируемого,
в связи с чем можно отметить почти полное отсутствие за-
висимости Нидерландов от импорта топлива.
Угрозы безопасности человека. Нидерланды не стал-
киваются с проблемой недоедания или голода. Проблемы
со снабжением населения питьевой водой также нет, т.к.
100% населения имеют устойчивый доступ к улучшенным
источникам воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающих-
ся болезней (включая инфекции и паразитические болез-
ни, болезни, характерные для детского возраста, а также
родовые травмы, недостаток витаминов и минералов) в
Нидерландах составила 66,5 чел. на 100 тыс. жителей (для
сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Нидерландах составила 30,6 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года в Нидерландах со-
ставляла 4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
НОРВЕГИЯ
Официальное название. Королевство Норвегия (норв.
Kongeriket Norge).
Год образования. Норвегия обрела независимость в
1905 г. 7 июня 1905 г. норвежский парламент (Стортинг) за-
явил о расторжении унии со Швецией, которая 26 октября
1905 г. согласилась на отделение Норвегии.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Северной Европе. Наибольшая протяженность
страны с севера на юг составляет 1770 км, с запада на
восток — 430 км. Помимо материковой территории, пло-
щадь которой составляет 323 802 кв. км, Норвегия владеет
островом Ян-Майен в Атлантическом океане (380 кв. км),
небольшими островами вблизи Антарктиды (остров Буве
и остров Петра I), а также архипелагом Шпицберген в Се-
верном Ледовитом океане (площадь 63 000 кв. км). Общая
площадь страны вместе с островными владениями состав-
ляет 386 958 кв. км.
На севере страна омывается водами Баренцева моря, на
западе — Норвежским и Северным морями, на юге — во-
дами пролива Скагеррак. Норвегия граничит на востоке с
тремя государствами: Российской Федерацией (протяжен-
ность границы составляет 196 км), Финляндией (727 км) и
Швецией (1619 км). Общая протяженность сухопутных гра-
ниц Норвегии составляет 2542 км.
Столица — Осло.
Население. По данным переписи населения 2001 г., в
Норвегии проживали 4 520 947 чел. По оценочным данным
на середину 2008 г., численность населения составила 4,765
млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,4%; рождаемость на
1000 чел — 12; смертность на 1000 чел. — 9; доля населе-
ния до 15 лет — 19%, 65 лет и старше — 15%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Норвегии равняется
80 годам; для мужчин этот показатель составляет 78 лет,
для женщин — 83 года.
Норвежцы составляют 89,7% населения, саамы и кве-
ны — 1,8%, иммигранты (выходцы из Пакистана, Швеции,
Ирака, Сомали, Дании, Польши, Вьетнама, Боснии и Герце-
говины, Ирана, Турции и др. стран) — 8,5%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15лет и старше) в Норвегии в 2005 г. составил 99,0%. Об-
щий показатель обучающихся в начальных, средних и выс-
ших учебных заведениях в 2005 г. — 99,2%, индекс уровня
образования — 0,991 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Норвегии в 2005 г. составил 0,968, что позволило
ей занять 2-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
Язык. Официальным языком в стране является норвеж-
ский. Существуют две официальные нормы норвежского
языка — букмол («книжный норвежский») и нюнорск («но-
вый норвежский»), появившийся в середине XIX в. На бук-
моле говорят в основном жители Осло и других крупных
городов; на нем издается большая часть газет и журналов.
367
НОРВЕГИЯ
1990 1995 2000
0,913 0,938 0,958
Нюнорск является основным для 10—15% населения; нарав-
не с букмолом он используется в официальных документах,
государственных учреждениях, на телевидении. На букмол
большое влияние оказал датский язык, тогда как нюнорск
основан на норвежских диалектах.
В некоторых северных регионах страны (Карашок, Нес-
себи, Кофиорд и др.) официальным статусом наряду с нор-
вежским обладает саамский язык, который считают род-
ным языком примерно 20 тыс. саамов. Есть меньшинство,
родным для которого является финский язык.
ИРЧП в Норвегии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985
Показатель 0,870 0,889 0,900
Исторический очерк политических традиций
Ранняя и средневековая история Норвегии. Северные
районы Европы стали заселяться людьми уже с X —IX вв.
до н.э. Ранняя история Норвегии связана преимуществен-
но с заселением Скандинавского полуострова различными
германскими племенами. В Западной Европе их называли
норманнами или викингами.
VIII — IX вв. в Норвегии приходятся на эпоху викингов,
оказавшую огромное влияние на военные и политиче-
ские традиции страны. Древние норвежцы — нация мо-
ряков и первооткрывателей. Благодаря своим успехам
в кораблестроении и мореплавании они открыли Шет-
ландские, Оркнейские, Гебридские, Фарерские острова,
остров Мэн, Исландию, Гренландию, а также доходили
до берегов Северной Америки (они называли ее Винланд)
задолго до Колумба. Объектами норвежской колониза-
ции стали также Британские острова и север Франции,
причем там скандинавы были постепенно ассимилирова-
ны местным населением, приняли христианство и стали
вести оседлый образ жизни.
В VIII —IX вв. на территории современной Норвегии
существовало большое количество мелких протогосу-
дарственных образований. Из-за географических и то-
пографических особенностей процесс объединения нор-
вежских земель был довольно длительным и занял около
двух столетий. В 882 г. конунг Харальд Прекрасноволосый
одержал важную победу в сражении при Хафрсфьорде,
фактически положившую начало объединению норвеж-
ских земель вокруг района Викен. Процесс объединения
закончился к середине XI в. Исландские и норвежские
саги именуют Олафа Святого (1015— 1028) первым коро-
лем, правящим всей Норвегией. В 1028— 1035 гг. Норвегия
пребывала под контролем Дании.
В годы правления королей Хакона Воспитателя Этель-
стана (933 — 959), Олафа Трюггвасона (955 —999)' и Олафа
Харальдсона Святого (1015—1028) Норвегия принимает
христианство, а набеги викингов на остальную Европу по-
степенно прекращаются. Максимума территориальных за-
воеваний Норвегия достигла к 1265 г., вслед за чем началось
их сокращение. Гебриды и остров Мэн Норвегия уступила
Шотландии в 1266 г., а Оркнейские и Шетландские остро-
ва — в 1468 г. Исландия и Фарерские о-ва были уступлены
Норвегией Дании в 1814 г.
Норвежское общество Средневековья отличалось по
своему устройству от других европейских стран тем, что
подавляющее большинство населения составляли свобод-
ные землевладельцы — бонды, вместе со знатью решавшие
все административные и политические вопросы на регио-
нальных законодательных собраниях — тингах, на которые
собирались все свободные люди в округе, вне зависимости
от социального статуса. В середине X в. образовался меж-
региональный орган — Лагтинг, который объединял пред-
ставителей разных регионов.
Средние века в Норвегии были ознаменованы продол-
жительными междоусобными войнами, продолжавшими-
ся с краткими перерывами в течение примерно 100 лет (с
1130 по 1227 г.), постепенным усилением власти монарха,
а также развитием городов и торгово-экономических от-
ношений. Уже к началу XIII в. в Норвегии существовало
развитое законодательство: король Магнус Исправитель
законов (1263— 1280) кодифицировал местные законы и
свел их в 1274 г. в Уложение, которое определило разви-
тие юридической системы страны примерно на 400 лет
вперед.
С 1319— 1320 гг. до 1536 г. в Норвегии функционировал
своеобразный политический институт — Риксрод, который
представлял интересы элиты и действовал от имени госу-
дарства. Он состоял из 20 — 30 членов и выполнял функции
коллективного советника монарха. В отличие от Дании и
Швеции в Норвегии королевская власть передавалась по
наследству, поэтому власть Риксрода была более ограни-
ченной, чем у аналогичного датского органа.
В XIV в. в Норвегии разразился демографический кри-
зис из-за эпидемии чумы, который вызвал запустение в
сельском хозяйстве. По оценкам историков, чума унесла
40 — 50% населения страны. К тому времени крупнейшим
землевладельцем в стране стала церковь, которая контро-
лировала 40% земель (после 1350 г. — 50%). Все это вело к
обнищанию населения и ослабляло власть короля. Возвы-
шение Ганзейского союза, который пользовался многочис-
ленными льготами в торговле, усиливало упадок внешней
торговли Норвегии.
Зависимость Норвегии от Дании и Швеции в XIV-
XIX вв. Вследствие династических связей, которые су-
ществовали между норвежским, датским и шведским
королевскими домами, в 1397 г. Норвегия оказалась под
властью датской короны. После смерти датского короля
Вальдемара в 1375 г. новым королем был избран Олаф —
малолетний внук Вальдемара от дочери Маргрете, коро-
нованный как Олаф Хаконарсон, а Маргрете была назна-
чена регентом. Она была супругой норвежского короля
Хокона, который был сыном шведского короля Магнуса.
Таким образом под властью королевы Маргрете оказа-
лись все скандинавские королевства. После ранней смер-
ти Олафа королем был провозглашен Эрик Померан-
ский — племянник Маргрете.
В результате заключения в 1397 г. Кальмарской унии Да-
нии, Швеции и Норвегии Дания превратилась в государство-
гегемон на Балтике. В отличие от датско-шведской унии,
которая распалась в 1523 г., датско-норвежская уния сохра-
нялась более 400 лет. Прочность последней подкреплялась
наличием у каждого из участников унии самоуправления,
а также необходимостью совместного противостояния Ган-
зейскому союзу.
В 1537 г. Кристиан III (1534—1559) лишил Норвегию
статуса самостоятельного государства и упразднил нор-
вежский Риксрод, а норвежская церковь потеряла свою
автономию. Норвегия превратилась в датскую провин-
цию. При Кристиане III в 1537 г. произошло падение в
Норвегии римско-католической церкви. В стране побе-
дила Реформация, которая содействовала укреплению
королевской власти, т.к. имущество церкви было изъято
в пользу короны.
В период унии Норвегия (во многом из-за военно-
политических неудач или прихоти датских королей) по-
теряла значительные территории. Так, в залог Шотландии
были отданы населенные выходцами из Норвегии Оркней-
ские, Шетландские и Гебридские острова. В ходе войн со
Швецией в середине XVII в. Норвегией были потеряны вос-
точные провинции Херьедален (1645 г.), Ямтланд (1645 г.) и
Бохуслен (1658 г.).
В XVII в. выборная власть датских монархов сменилась
наследственной, установился абсолютизм. Королевский
закон 1665 г. объявил о приверженности лютеранству как
государственной религии, король обязался поддерживать
принцип наследования престола и территориальную це-
лостность страны. В отличие от многих европейских стран в
Норвегии не было необходимости проводить аграрные ре-
368
НОРВЕГИЯ
формы, т.к. большинство крестьян были не арендаторами, а
собственниками земли. Именно поэтому в Норвегии никог-
да не было крепостного права.
С началом индустриализации в Западной Европе в Нор-
вегии возникают предпосылки для стабильного экономи-
ческого роста и формирования среднего класса, посколь-
ку появился устойчивый спрос на традиционную норвеж-
скую продукцию: прежде всего на лес и рыбу, а с XVIII в. —
и на металлы: железо, медь и серебро. Особенностью раз-
вития Норвегии являлось разнообразие экономической
деятельности населения, потому что сельское хозяйство
было малопродуктивным, и крестьяне были вынуждены
заниматься побочными занятиями — рыболовством, ле-
соразработками или подрабатывать на шахтах. Большое
значение имела внешняя торговля, так как большая часть
леса, рыбы и металлов уходила на экспорт. Как следствие,
начиная уже с позднего Средневековья, экономические
отношения в Норвегии нельзя считать чисто феодальны-
ми, поскольку они были пронизаны товарно-денежными
отношениями. Вместе с экономическим ростом происхо-
дил и рост национального самосознания, особенно среди
городского населения.
Во время наполеоновских войн (на рубеже XVIII —
XIX вв.) Дания и Норвегия выступали на стороне Франции.
Блокада со стороны Великобритании и стран антинаполео-
новской коалиции привела к изоляции Норвегии, упадку
торговли и соответственно экономики в целом. После по-
ражения Наполеона партнеры по антинаполеоновской коа-
лиции приняли решение о передаче территории Норвегии
в качестве военной контрибуции Швеции. Норвежцы вос-
противились такой перспективе и созвали Учредительное
собрание, на котором 17 мая 1814 г. была принята консти-
туция страны. В ответ Швеция предприняла военную кам-
панию и вынудила Норвегию согласиться на союз, признав,
однако, право Норвегии на собственную конституцию. Так
Норвегия оказалась подчиненным партнером в новом сою-
зе, тогда как ранее принадлежавшие Норвегии Исландия,
Гренландия и Фарерские острова остались в составе Дании.
Вместе с тем положение Норвегии в шведско-норвежской
унии было иным, нежели в датско-норвежском союзе. Это
была личная уния, где два государства связывала личность
монарха и общая внешняя политика.
Согласно конституции 2/3 норвежского парламен-
та — Стортинга — должны были избираться от сельских
районов, что привело к доминированию партии Венстре,
оспариваемому партией Хейре. Полномочия Стортинга,
собиравшегося раз в три года, были ограниченными, реше-
ния могли быть заблокированы монархом, а выборы в пар-
ламент осуществлялись через выборщиков. Правительство
назначалось шведским королем. Чтобы ослабить позиции
норвежской стороны, шведский король разделил норвеж-
ское правительство на две части, одна из которых работала
постоянно в Стокгольме.
XIX в. прошел для Норвегии под знаком экономическо-
го подъема. В страну была импортирована промышленная
революция, поскольку экспорт стимулировал экономиче-
ский рост, во многом основанный на импорте промышлен-
ного оборудования и технологий, прежде всего из Вели-
кобритании. К 1878 г. норвежский флот стал третьим по
величине в мире, играя важную роль в обеспечении грузо-
вых перевозок для Великобритании.
Экономический подъем, сопровождавшийся ускорен-
ным ростом населения страны (оно выросло в два раза за
период с 1850 по 1920 г.), мотивировал подъем националь-
ного самосознания и усиление стремлений выйти из унии и
перейти к суверенному существованию.
Помимо внешней торговли лесом и рыбой (главным обра-
зом сельдью), движущими силами развития стали промыш-
ленность, производство гидроэлектроэнергии, электрохи-
мия и электрометаллургия. Норвегия вступила в эпоху ин-
дустриализации. Одновременно увеличилась зависимость
норвежской экономики от мирового рынка. Иностранцы
активно вкладывали капитал в норвежскую горнодобываю-
щую промышленность, так как норвежский капитал в тот
период был еще очень слабым. При поддержке государства
получила развитие дорожно-транспортная инфраструкту-
ра, а также средства дальней связи. Парусный флот посте-
пенно сменился паровым, а партнерство было постепенно
вытеснено акционерной формой владения.
В этот период наблюдался отток относительно избыточ-
ного населения за рубеж: с 1870 г. и до начала Первой ми-
ровой войны в США эмигрировало примерно полмиллиона
норвежцев (более интенсивная эмиграция относительно
общей численности населения страны наблюдалась только
в Ирландии). Увеличение конкуренции в производстве зер-
на привело к усилению животноводческой ориентации нор-
вежского сельского хозяйства. Стали возникать сельскохо-
зяйственные кооперативы снабженческого, сбытового и
производственного характера. В рыболовстве революцию
произвело использование на рыболовных судах двигателя
внутреннего сгорания. Экономический подъем в Норвегии
сопровождался быстрым развитием кредитно-финансовой
системы, уменьшением зависимости от иностранного кре-
дита, ускоренным развитием дорожной инфраструктуры.
В этот период возникла и получила широкое распростра-
нение т.н. норвежская система, при которой идею и перво-
начальный капитал предоставляют частные предпринимате-
ли или местные власти, а затем к реализации подключается
центральное правительство. (Сейчас эту систему применя-
ют во многих странах и называют частно-государственным
партнерством).
В 1884 г. в результате т. н. конституционного конфлик-
та шведский король Оскар II согласился на требование
норвежского парламента предоставить ему полномочия по
контролю над правительством. Таким образом, в Норвегии
восторжествовал принцип парламентаризма, и с тех пор
Стортинг превратился в главный источник власти в стране.
В 1883 — 1884 гг. в политической жизни Норвегии господ-
ствовали две партии: либералов (Венстре) и консерваторов
(Хейре). Первая из них опиралась преимущественно на
крестьянство, а вторая — на буржуазию и чиновников. В
1882 г. избирательное право было расширено путем сниже-
ния имущественного ценза. Политическая жизнь перестала
быть достоянием элиты. С этого момента начинается рас-
ширение социальных функций норвежского государства:
совершенствуется закон о бедных, создаются биржи труда,
местные власти развертывают жилищное строительство.
Новейшая история Норвегии. Экономические преобра-
зования привели к дальнейшему подъему национального
самосознания, изменениям в политической и социальной
сфере, структурированию гражданского общества. В 1899 г.
было основано Центральное объединение профсоюзов
Норвегии (ЦОПН), а в 1900 г. — Национальное объедине-
ние работодателей (НАФ). В 1887 г. возникла Норвежская
рабочая партия (НРП), а в 1903 г. она впервые провела сво-
их представителей в парламент. Спектр норвежских пар-
тий стал более разнообразным, и прежняя двухпартийная
система сменилась на рубеже XIX и XX вв. многопартий-
ной. В 1898 г. был отменен имущественный ценз, и избира-
тельное право распространилось на все взрослое мужское
население страны, а в 1913 г. его получили и женщины.
Контроль Стортинга над норвежским правительством,
установленный в результате конституционного конфликта,
не распространялся на внешнюю политику, которая оста-
валась под контролем Швеции. Вето, наложенное швед-
ским королем на решение Стортинга о создании норвеж-
ской консульской службы, нанесло непоправимый удар
по шведско-норвежской унии, поскольку король (главное
связующее звено союза) нарушил при этом норвежскую
конституцию.
В августе 1905 г. в Норвегии состоялся референдум, на
котором подавляющее большинство норвежцев (85,5%)
проголосовало за отделение Норвегии от Швеции. Осенью
1905 г. было подписано соглашение о мирном расторжении
унии. В ноябре еще один плебисцит показал, что большин-
ство населения (75,3%) поддерживает монархию как форму
369
НОРВЕГИЯ
государственного устройства, и первым королем суверен-
ной Норвегии в XX в. стал датский принц Карл (под именем
Хокон VII).
С 1906 по 1920 г. у власти находилась партия Венстре. На
выборах 1915и 1918 гг. около трети всех голосов получила
НРП, занявшая левый фланг политического спектра Норве-
гии (центр занимала Венстре, правый фланг — Хейре).
В годы Первой мировой войны Норвегия выбрала поли-
тику нейтралитета.
Сложившаяся экспортная ориентация Норвегии привела
к зависимости от конъюнктуры мирового рынка, поэтому
спад деловой активности в 1920-х гг. и кризис в 1930-х гг. ока-
зали негативное воздействие на национальную экономику.
Это привело к усилению роли государства и новой (второй по
счету) волне развития его социальных функций. Чтобы побо-
роть безработицу, были организованы общественные рабо-
ты, введены государственные пособия д ля нуждающихся.
Вместе с тем кризис 1930-х гг. в Норвегии оказался менее
глубоким, чем в других странах Запада, во многом благода-
ря государственному регулированию и усилению социаль-
ной поддержки населения. Благодаря адекватной политике
правительства кризис быстро сменился подъемом. Нор-
вежские элиты, осознавшие необходимость ориентации на
общественную выгоду, перешли от концепции свободного
рынка к политике рынка регулируемого.
В период между двумя мировыми войнами ни одной из
партий не удавалось завоевать парламентское большин-
ство, поэтому положение правительств меньшинства было
неустойчивым. Несмотря на появление ряда новых поли-
тических партий, ведущей политической силой являлись
центристы, что отражало относительную эгалитарность
норвежского общества.
В 1935 г. при поддержке Крестьянской партии к власти
впервые пришло правительство НРП. Волна социальных
реформ, осуществленных в Норвегии в 1930-х гг., заложила
основы социального государства и привела к росту благо-
состояния, укрепив позиции НРП. В 1930-х гг. в Норвегии
был принят пакет социальных законов, ставших для своего
времени самыми прогрессивными на всем Западе. Полити-
ка НРП носила консенсусный характер и пользовалась под-
держкой Венстре и Хейре, которые в условиях кризиса не
стали противиться ее курсу.
1930-е гг. положили начало социальному партнерству в
Норвегии: ЦОПН и Объединение норвежских работодате-
лей заключили соглашение по системе мер, направленных
на урегулирование трудовых конфликтов (Трудовая кон-
ституция) .
Когда началась Вторая мировая война, Норвегия вновь
заявила о своем нейтралитете, однако 9 апреля 1940 г. не-
мецкие войска вторглись на территорию страны и оккупи-
ровали ее.
Королевский двор и правительство эмигрировали в Ве-
ликобританию. Первоначально немцы пытались наладить
сотрудничество с законными государственными институ-
тами Норвегии, но, когда это не удалось, отдали власть в
руки марионеточного правительства во главе с Видкуном
Квислингом. Деятельность всех политических партий, кро-
ме национал-социалистической «Нашунал Самлинг» Квис-
линга, была запрещена.
Большая часть норвежского флота, который к 1940 г.
составил 7% мирового (в танкерном флоте доля Норвегии
достигла даже 17%), была зафрахтована союзниками по
антигитлеровской коалиции для военных перевозок. Нор-
вежские суда, команды которых отказались возвращаться
в оккупированное королевство, были использованы при
эвакуации британских и французских войск из Дюнкерка
в 1940 г., а также при высадке союзных вооруженных сил в
Нормандии в 1944 г.
Полиция, пресса и коммунальные власти в Норвегии
подверглись нацификации, а ее обрабатывающая промыш-
ленность поставлена на службу Германии. Хотя все годы
оккупации в Норвегии действовало сопротивление, власть
нацистов сохранялась в стране вплоть до капитуляции Гер-
мании. 7 июня 1945 г. король и правительство вернулись из
Великобритании в Норвегию. В. Квислинг и другие высо-
копоставленные чиновники, признанные виновными в го-
сударственной измене, были казнены. Всего около 60 тыс.
чел. подверглись наказанию за пособничество оккупантам.
Во время войны объем промышленного производства
Норвегии сократился наполовину, а в горнорудной про-
мышленности — на 80%, множество жилых домов было раз-
рушено. Восстановить экономику удалось только к 1947 г.,
а карточная система и жесткое регулирование сохранялись
до начала 1950-х гг.
После войны правительство довольно быстро оставило
попытки ввести централизованное планирование и пере-
шло к регулированию экономики с использованием преиму-
щественно косвенных методов и кредитно-финансовых ин-
струментов. Вместе с тем правительство усилило контроль
над кредитно-банковской системой, а доля государствен-
ных банков в кредитовании выросла с 25% в 1946 г. до 45%
в 1976 г. Прямые методы государственного воздействия на
экономические процессы также присутствовали в сельском
хозяйстве и рыболовстве.
В итоге в Норвегии была создана т.н. «смешанная эконо-
мика», основанная на сочетании частной, государственной
и кооперативной собственности и государственном регули-
ровании маркоэкономических процессов при помощи кос-
венных рычагов воздействия на рынок.
В первые послевоенные годы Норвегия пыталась про-
водить т.н. политику «наведения мостов», т.е. строить сба-
лансированные отношения с Востоком и Западом. Рассма-
тривались возможности создания оборонительного союза
скандинавских стран в целях обеспечения безопасности
объединенными усилиями, однако в итоге был взят атлан-
тический курс, связанный с участием в создании военного
блока НАТО. Норвегия неоднократно получала от США и
НАТО военную помощь, но в ряде случаев проводила в рам-
ках Североатлантического альянса оппозиционную линию.
Так, напр., она выступала против принятия в организацию
ФРГ, Греции и Турции, против создания баз НАТО на своей
территории, а также против размещения в Европе ядерного
оружия. По отношению к СССР и странам Восточной Евро-
пы в годы холодной войны Норвегия проводила политику
ограничения торговли и политических связей.
1960-е гг. стали годами экономического процветания.
Сложился широкий политический консенсус относитель-
но создания общества всеобщего благосостояния. Была
достигнута практически полная занятость, политическая
стабильность и относительное социальное равенство. Госу-
дарство активно регулировало социально-экономические
процессы на основе кейнсианских принципов. В 1970-х гг.
вновь возникли экономические трудности в связи с тем, что
многие страны Запада переживали спад из-за энергетиче-
ского кризиса. После 1974 г. в Норвегии 8 лет сокращалось
производство, выросла безработица.
На период с 1945 по 1973 г. приходится самый длитель-
ный в новейшей истории страны период непрерывного
подъема, когда ежегодные темпы прироста ВНП достигали
5%. Заметно вырос уровень жизни всех слоев населения.
Если в 1940 г. на питание уходило 40% бюджета средней
норвежской семьи, то в 1965 г. — уже только 25%. Одновре-
менно повысилось качество жизни.
Попытки норвежских социал-демократов добиться
вхождения страны в ЕЭС/ЕС дважды наталкивались на со-
противление граждан, выразившееся в отрицательном ис-
ходе двух референдумов в 1972 и 1994 гг. Причиной отри-
цательного отношения являлись опасения по поводу того,
что единая политика Евросоюза в отношении энергетики,
сельского хозяйства и рыболовства может отрицательно
сказаться на экономическом развитии Норвегии.
Открытие в 1960-х гг. в Норвегии богатых запасов нефти
и газа определило развитие страны на многие годы вперед.
Первые месторождения были найдены в Северном море, а
впоследствии были обнаружены нефтегазовые ресурсы в
Баренцевом и Норвежском морях. Сейчас основная добыча
370
ведется на шельфе в Норвежском море. Доходы от прода-
жи энергоресурсов позволили Норвегии качественно улуч-
шить благосостояние жителей и превратиться в одну из
наиболее успешных в экономическом отношении стран Ев-
ропы и мира. Норвегия известна всеобъемлющей системой
социального обеспечения и защиты всех слоев населения.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. Действующая в Норвегии конституция была при-
нята еще в 1814 г. Она определяет политическую систему
страны как конституционную монархию с парламентской
формой правления. Законодательная власть сосредоточена
в руках парламента — Стортинга, исполнительная вверена
кабинету министров во главе с премьер-министром. Выс-
шую судебную власть осуществляет Верховный суд.
Ст. 112 Основного закона гласит, что для внесения по-
правки в текст конституции необходимо выдвинуть соот-
ветствующее предложение в парламенте. Далее Стортинг
«решает вопрос о необходимости внесения поправок», при
этом они «не должны противоречить конституционным
принципам и должны относиться лишь к изменению от-
дельных положений, не меняющих дух конституции». Про-
ект поправки должен получить поддержку 2/3 депутатов
Стортинга.
Всего за время существования норвежской конституции
в нее было внесено 10 поправок, важнейшими из которых
являются принцип парламентаризма (1884 г.), расширение
избирательного права (1898 и 1913 гг.), упразднение деления
Стортинга на две палаты (2007 г.; с введением в действие с
2009 г.). Эти поправки были связаны с изменяющимися реа-
лиями мира и внутреннего устройства страны.
В конституции Норвегии зафиксированы все основные
демократические права. Ст. 50 наделяет всех граждан стра-
ны старше 18 лет правом голоса, ст. 96 запрещает осуждение
подозреваемого до вынесения соответствующего судебно-
го решения, ст. 100 гарантирует свободу слова и прессы, а
статья 110(c) — «уважение и соблюдение прав человека».
Право граждан на свободу вероисповедания зафиксирова-
но в ст. 2. Это можно объяснить особой ролью религии и, в
частности, лютеранской церкви в стране, с одной стороны,
и желанием государства подчеркнуть свободу граждан в
выборе религии — с другой.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Норвегия
является конституционной монархией, что предполагает
существование в политической системе страны двух типов
легитимности. Высший орган законодательной власти явля-
ется выборным, формальный глава государства — монарх —
получает свою власть по наследству, а правительство ответ-
ственно как перед Стортингом, так и перед монархом.
Монарх предлагает кандидатуры на посты министров,
однако, поскольку их утверждение проходит в парламенте,
фактически за формирование правительства отвечает по-
бедившая на выборах партия или коалиция. Правительство
несет ответственность перед Стортингом, причем парла-
мент может вынести вотум недоверия как всему кабинету,
так и любому министру в отдельности. Кроме того, ст. 22
конституции предусматривает возможность роспуска ка-
бинета министров монархом, однако в современной Норве-
гии монарх этим правом фактически не пользуется.
Члены правительства также несут ответственность за
свою деятельность перед Государственным судом (Судом
импичмента) — верховным судебным органом, рассматри-
вающим дела против высших должностных лиц государ-
ства. Вместе с тем этот институт на практике не использо-
вался с 1930-х гг.
Законодательной инициативой в Норвегии обладают как
законодательная, так и исполнительная ветви власти, при
этом большинство законопроектов предлагается именно
правительством.
Согласно ст. 78 конституции, монарх имеет право от-
клонить законопроект, принятый Стортингом, однако в со-
НОРВЕГИЯ
временной Норвегии королевское право вето носит скорее
формальный характер. Королевское вето может быть пре-
одолено, если Стортинг три раза проголосует за принятие
ранее отклоненного монархом законопроекта.
Судебная система Норвегии функционирует как неза-
висимая ветвь власти. Верховный суд вправе аннулировать
принятый Стортингом законопроект, если сочтет, что он
противоречит конституции.
Для Норвегии характерен высокий уровень подотчетно-
сти исполнительной ветви власти законодательной, хотя на
практике политический курс страны определяет премьер-
министр.
Стортинг не может быть распущен ни правительством,
ни королем, что закреплено в конституции (о какой-либо
возможности досрочного прекращения полномочий парла-
мента в Основном законе не упомянуто). Эта особенность
отличает Норвегию от других европейских демократий.
Особенности исполнительной власти. Номинально нор-
вежский монарх является главой и законодательной, и ис-
полнительной власти, но фактически его полномочия сво-
дятся к церемониальным функциям, представительству
страны за рубежом и формальному утверждению прави-
тельства и одобрению законопроектов. Монарх также воз-
главляет вооруженные силы страны, является главой госу-
дарственной церкви и символом единства нации, осущест-
вляет помилование.
Высшим органом исполнительной власти в Норвегии яв-
ляется правительство — Государственный совет. Под пред-
седательством премьер-министра этот орган разрабатывает
и принимает различные решения, которые затем формально
утверждаются монархом. Премьер-министр действует от име-
ни монарха, т.к. в ст. 3 конституции зафиксировано, что «ис-
полнительная власть облечена в монархе». Самыми высокими
постами в кабинете министров считаются посты премьер-
министра, министра иностранных дел и министра финансов.
По конституции (ст. 12), Государственный совет должен
состоять, по меньшей мере, из премьер-министра и 7 мини-
стров — глав соответствующих министерств.
К основным функциям правительства относятся вынесе-
ние законопроектов на рассмотрение Стортинга (законода-
тельная инициатива) и реализация принятых парламентом
законов. «Решения Государственного совета принимаются
большинством голосов. В случае разделения голосов поров-
ну премьер-министр... обладает двумя голосами» (ст. 13). В
1986, 1989 и 2000 гг. правительство было вынуждено ухо-
дить в отставку из-за отсутствия поддержки предлагаемых
законопроектов со стороны Стортинга.
Особенности законодательной власти. Высшим зако-
нодательным органом в Норвегии является Стортинг. В со-
временной форме парламент существует с 1814 г., но ведет
свою историю с IX в., когда существовали местные ассам-
блеи (альтинги) и межрегиональная ассамблея (Лагтинг).
Стортинг формируется на выборной основе в ходе всеоб-
щего голосования по 19 избирательным округам каждые 4
года и состоит из 169 депутатов.
Избирательная система Норвегии регулируется зако-
ном «О выборах в Стортинг, органы местной власти и са-
моуправления». Пропорциональная избирательная система
введена в Норвегии в 1919 г. (до этого времени в стране дей-
ствовала мажоритарная система, сохранившаяся на сегод-
няшний день только для избрания саамского парламента).
Избирательным правом в стране обладают граждане, до-
стигшие 18-летнего возраста. Выборы проводятся каждые
два года: поочередно в национальный парламент и в мест-
ные законодательные собрания.
Избирательным участком в Норвегии является коммуна,
а округом — область. Округа имеют разное количество мест
в парламенте, зависящее от размера каждого округа и чис-
ленности населения. Выдвижение кандидатов для участия в
выборах представляет собой формализованную процедуру:
кандидат имеет право выдвигаться либо от партий, либо от
групп населения. В последнем случае кандидат должен со-
брать не менее 500 подписей избирателей в своем округе.
371
НОРВЕГИЯ
Главы государства (монархи)
Имя Хокон VII Годы пребывания у власти 1905-1957
ОлафУ 1957-1991
Харальд V 1991-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Трюгве Мартин Браттели Норвежская рабочая партия 1973-1976
Одвар Нурдли Норвежская рабочая партия 1976-1981
Гру Харлем Брундтланд Норвежская рабочая партия 1981
Кор Исааксен Уиллок Консервативная партия 1981-1986
Гру Харлем Брундтланд Норвежская рабочая партия 1986-1989
Ян Педер Сис Консервативная партия 1989-1990
Гру Харлем Брундтланд Норвежская рабочая партия 1990-1996
Торбьерн Ягланд Норвежская рабочая партия 1996 -1997
Хьелл Магне Бондевик Христианская народная партия 1997-2000
Йенс Столтенберг Норвежская рабочая партия 2000-2001
Хьелл Магне Бондевик Христианская народная партия 2001-2005
Йенс Столтенберг Норвежская рабочая партия 2005-
Депутатские мандаты распределяются в соответствии с
системой пропорционального представительства. Кроме
того, в парламенте страны существуют 19 «уравнительных»
мест — в соответствии с числом округов. К распределению
этих мест допускаются партии, которые после подсчета го-
лосов получили количество мест, не соответствующее (в
меньшую сторону) проценту набранных голосов. Получить
«уравнительные» места могут лишь такие партии, которые
преодолели четырехпроцентный барьер на национальном
уровне.
Число голосующих в Норвегии постоянно уменьшается:
за 1965 — 2001 гг. доля участвующих в выборах в парламент
снизилась с 85% до 75%, а на муниципальных выборах — с
81% до 55% за период с 1963 по 2003 г.
На парламентских выборах, состоявшихся 12 сентября
2005 г., в Стортинг были избраны 169 чел. — на 4 депутата
больше, чем в Стортинг предыдущего созыва.
Стортинг является однопалатным парламентом, однако
в процессе голосования по законопроектам он делится на
две палаты: Лагтинг и Одельстинг. Избранный населением
парламент из числа своих депутатов избирает четверть, ко-
торая образует Лагтинг, тогда как остальные депутаты об-
разуют Одельстинг. При этом де-юре парламент Норвегии
является однопалатным, поскольку все депутаты избирают-
ся на единых общенациональных выборах и представляют
весь норвежский народ. Поскольку состав обеих палат от-
ражает исход выборов, то, как правило, не возникает про-
тиворечий в позициях Одельстинга и Лагтинга. Деление
Стортинга на две палаты превратилось в простую формаль-
ность (в современной Норвегии нет социальной базы для
двухпалатного парламента), поэтому в 2007 г. была принята
поправка к конституции, упраздняющая такое деление. Ре-
шение вступило в силу с 2009 г.
Дебаты в Стортинге играют не самую главную роль в при-
нятии окончательного решения по тому или иному вопросу,
т.к. основная часть законотворческой работы проводится в
12 постоянных комитетах, задачей которых является изуче-
ние предложений правительства и учет позиций, занимае-
мых парламентскими фракциями. Стортинг, Одельстинг и
Лагтинг избирают каждый своего председателя и его заме-
стителя. Вместе 6 руководителей образуют президиум. Со-
гласно конституции 1814г., председатель Стортинга — вто-
рое после монарха лицо в государстве.
Как и в большинстве государств мира, к основным функ-
циям парламента в Норвегии относится принятие законо-
проектов и утверждение бюджета страны. Законопроект
сначала поступает в Одельстинг, и в случае положительного
исхода голосования (1/2 голосов для обычного законопро-
екта) отсылается на голосование в Лагтинг. В случае откло-
нения законопроекта Лагтингом документ возвращается в
Одельстинг для внесения поправок и повторного голосова-
ния. Для принятия поправок в конституцию требуется 2/3
голосов депутатов, и в этом случае проводятся совместные
заседания Одельстинга и Лагтинга.
Национальное меньшинство в Норвегии — саамы — из-
бирает с 1989 г. собственный парламент — Самедигги, ко-
торый состоит из 43 депутатов, избираемых по 13 округам.
Его полномочия определены в Саамском Акте.
Особенности судебной власти. Судебная власть в Нор-
вегии является независимой. Как и в других демократиче-
ских странах, к ее основным функциям относится контроль
над исполнением законов, а также наблюдение за деятель-
ностью законодательной и исполнительной власти с целью
пресечения антиконституционных действий.
Судом высшей инстанции в Норвегии является Верхов-
ный суд, который состоит из 18 судей. К его компетенции
относится рассмотрение апелляций на решения судов ни-
жестоящей инстанции как по уголовным, так и по граждан-
ским делам. Кроме того, Верховный суд выносит решения
о соответствии конституции страны принимаемых Стор-
тингом законопроектов. В случае если закон, по мнению
членов Верховного суда, противоречит Основному закону
Норвегии, он может быть отменен.
Помимо Верховного суда, в судебную систему Норве-
гии входят апелляционные суды (суды второй инстанции),
окружные суды, городские и сельские суды, суды по граж-
данским делам (суды первой инстанции по большинству
гражданских дел), арбитражные суды. Территория страны
поделена на 6 районов юрисдикции и 15 судебных округов.
Конституция предусматривает существование в Нор-
вегии специализированного судебного органа — Государ-
ственного суда (Суда импичмента), который занимается
исключительно делами, «инициированными Одельстингом
против членов Государственного совета, Верховного суда
или Стортинга, за совершение ими преступлений во время
выполнения своих служебных обязанностей» (ст. 86 кон-
ституции).
В соответствии с конституционной поправкой 2007 г.
членами Государственного суда являются 5 наиболее
высокопоставленных судей из состава Верховного суда и
6 членов, назначаемых Стортингом. (Раньше весь состав
Государственного суда назначался Лагтингом.) Канди-
датуры судей утверждаются королем по представлению
министерства юстиции. После 1927 г. в Суде импичмента
дела ни разу не рассматривались.
Территориально-государственное устройство. Норве-
гия — унитарное государство. Политическое управление
осуществляется на трех уровнях: национальном (королев-
ство в целом), региональном (области) и муниципальном
(коммуны).
Страна делится на 19 областей (фюльке): Акерсхус,
Бускеруд, Вестагдер, Вестфолль, Мёре-о-Ромсдаль, Нур-
Трённелаг, Нурлан, Опланн, Осло, Ругаланн, Сёр-Трённелаг,
Согн-о-Фьюрдане, Телемарк, Тромс, Финмарк, Хедмарк,
Хуралан, Эстфоль, Эустагдер. Каждая область делится на
муниципалитеты. Численность населения коммун варьиру-
ется от тысячи до полумиллиона жителей. Большинство му-
ниципалитетов имеют население менее 5 тыс. чел., и лишь
372
НОРВЕГИЯ
10 коммун обладают населением более 50 тыс. чел. После
объединительной реформы 1967 г. число коммун составля-
ло в разные годы от 420 до 440.
В стране существует проект по укрупнению единиц
административно-территориального деления и сокраще-
нию их числа к 2010 г.
Местное управление и самоуправление. Полномочия
областных и муниципальных властей делегируются цен-
тром и определяются соответствующим законодательством.
В областях и коммунах функционируют выборные советы,
состав которых обновляется каждые 4 года. В местных со-
ветах применяется система пропорционального предста-
вительства, а количество мест варьируется от 13 (муници-
пальные советы) и 25 (областные советы) до 85. В советах
предусмотрено наличие мэра и исполнительного комитета.
Комитет формируется из числа представителей всех поли-
тических сил совета. В крупных городах— Осло (столица
страны имеет одновременно статус и области, и коммуны)
и Бергене — в виде исключения действует парламентская
форма правления, и состав правительства в этих городах
определяется в соответствии с текущим раскладом полити-
ческих сил в совете.
Органы местного самоуправления в Норвегии финан-
сируются посредством местных налогов и взносов, а так-
же центральными властями. Коммуны являются важной
единицей местного самоуправления. В сферу компетенции
коммун входит большая часть социальных услуг населению
(в т.ч. начальное образование), а также развитие транспорт-
ной инфраструктуры и коммунальные услуги.
Управляющие органы 18 областей были образованы в
1975 г. в целях оптимизации взаимодействия между госу-
дарством и муниципалитетами. Если ранее области игра-
ли второстепенную роль, то после реформы они получили
формально равные права с муниципалитетами. Были уста-
новлены прямые выборы в окружные советы, областям
было дано право на взимание налогов; на них была возло-
жена ответственность за работу школ второго этапа сред-
него образования, а также больниц.
Центральные власти могут в любое время повлиять на
работу местного самоуправления. В отличие от других скан-
динавских стран и большинства европейских, принципы
местного самоуправления не изложены в конституции и,
таким образом, не имеют прямой конституционной защи-
ты. Местные органы власти являются основным каналом
пополнения национальной политической элиты. За после-
военные годы от 75 до 85% депутатов Стортинга имели опыт
работы в муниципалитетах.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Свыше 500 лет (с 1397 по
1905 г.) Норвегия была участницей политических союзов
(уний) сначала с Данией, а затем со Швецией. Несмотря на
декларируемое равенство внутри унии, фактически Норве-
гия оказывалась в подчиненном положении, не имея воз-
можности влиять на общую политику союзов и самостоя-
тельно развивать собственные политические институты. В
период нахождения под властью датской короны Норвегия
претерпела значительные территориальные потери.
Вместе с тем, поскольку Дания и Швеция имеют с Нор-
вегией общие исторические корни и культурные традиции,
в период существования политических союзов не проис-
ходило резкой конфронтации интересов, столкновения
культур или насильственного насаждения в принципе чуж-
дых традиций. Норвежская нация обладала определенным
историческим опытом и знаниями, позволившими ей не
только сохранить исконные черты, но и развить их, орга-
нично вобрав при этом политические достижения соседних
народов.
На выработку конституционных основ норвежской го-
сударственности оказали влияние идеи французских про-
светителей и Декларация независимости США.
Конфликты и расколы. В Норвегии отмечаются межэт-
нические трения в отношениях между местным населени-
ем и иммигрантами. По оценкам экспертов, в период с 1987
по 2000 г. в Норвегии произошло порядка 1300 инцидентов
с националистическим подтекстом (в это число входят эпи-
зоды применения огнестрельного оружия, поджоги, акты
вандализма, угрозы расправы и пр.).
Широкий общественный резонанс имело произошед-
шее в 2001 г. в Осло убийство подростка афронорвежского
происхождения. Двое неонацистов, совершивших это пре-
ступление, получили длительные сроки тюремного заклю-
чения. В массовых демонстрациях, проходивших под ло-
зунгами о необходимости противостояния расистским на-
строениям, приняли участие до 40 тыс. чел., включая членов
королевской семьи и известных политиков.
Власти страны стремятся улучшить положение имми-
грантов, принимаются программы, способствующие разви-
тию в обществе этнической и религиозной толерантности.
Территориальное развитие Норвегии характеризуется
отчетливой диспропорцией между югом страны, где раз-
мещается большинство жителей, и слабо заселенным севе-
ром, где области проживания малого народа саамов имеют
целый ряд признаков депрессивного региона. Пик антиса-
амской политики в Норвегии пришелся на 1900— 1940-е гг.
(в этот период осуществлялся принудительный перевод
саамов и другого этнического меньшинства — финноязыч-
ных квенов — на норвежский язык, призванный сделать
меньшинства более лояльными по отношению к властям в
свете «русской угрозы»), а отдельные ее проявления просу-
ществовали до начала 1980-х гг.
На рубеже 1970-х и 1980-х гг. произошли события, имев-
шие решающее значение в деле эмансипации саамского
населения. В 1979 г. был обнародован план строительства
гидроэлектростанции на реке Альта, которое должно было
нарушить на прилегающей территории экологический ба-
ланс и нанести удар по местным саамам (в частности, одна
из саамских деревень должна была быть затоплена в ре-
зультате строительства на реке дамбы).
Последние организовали акции протеста (помимо это-
го прозвучали угрозы взорвать ГЭС после ее возведения),
которые в 1981 г. были пресечены значительными силами
полиции. Несмотря на провал мероприятий (сорвать строи-
тельство не удалось), протестующие сумели впервые объе-
динить саамов в рамках движения общенациональной зна-
чимости. Именно с этого момента начинается проведение
политики, направленной на устранение существовавших
диспропорций.
В настоящее время саамы находятся под конституцион-
ной защитой государства (в ст. 110а конституции Норвегии
закреплена обязанность государства сохранять и развивать
язык, культуру и образ жизни этой народности). С 1987 г.
функционирует парламент саамов — С.амедигги, который
должен способствовать осуществлению политического ди-
алога с правительством страны. В 2000 г. решением Стор-
тинга был создан Фонд народа саамов, выплаты из которого
идут на поддержание их самобытного образа жизни, а так-
же на компенсацию ущерба, причиненного саамам в ходе
политики « норвегизации ».
Недовольство недостаточно высокими темпами эманси-
пации саамов, которое периодически выражают отдельные
их группы, в значительной мере связано с изначальным
отсутствием единства в саамском движении, где разные
направления выдвигали разные планы благоустройства эт-
носа, что отчасти было использовано государством в свою
пользу.
В Норвегии довольно острой является проблема диспро-
порции экономического развития между севером и югом,
между «континентальной» и «шельфовой» экономикой. На
севере страны развитие экономики определяет рыболов-
ство, на юге и юго-востоке — промышленность, сельское
хозяйство и услуги. Если «шельфовая» экономика и рыбо-
ловство носят ярко выраженный экспортный характер (на
экспорт направляется до 90% добытой нефти и 90% вылов-
373
НОРВЕГИЯ
ленной рыбы), то отрасли промышленности, расположен-
ные в материковой части страны, в большей мере работают
на внутренний рынок и значительно меньше обращены к
внешнему миру.
Население северных регионов голосовало против всту-
пления страны в ЕС с его политикой в области рыболовства,
способной подорвать хозяйственные устои этих краев. Если
работники нефтедобывающей отрасли, многие из которых
прибыли с юга, заинтересованы в разработке нефтяных ре-
сурсов Баренцева моря, то рыбаки и китобои севера (и их
лобби) настаивают на приоритетности сохранения биоло-
гического разнообразия местных вод.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство
в доходах или потреблении, в 2000 г. составил в Норвегии
28 (значение 0 означает абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство).
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальной идеологии нет. Постепенно ста-
ли размываться различия между различными политически-
ми партиями, поскольку главные из них тяготеют к консен-
сусу и проведению центристской политики. Крайне правые
и крайне левые партии, включая коммунистов, не пользу-
ются сколько-нибудь заметной поддержкой у избирателей.
Основой для формирования политических позиций ста-
новится не столько идеология, сколько острые политиче-
ские вопросы, например проблема иммиграции. Так, в со-
ставе Партии прогресса сформировалось крыло, придер-
живающееся жесткой позиции по поводу прибывающих
в страну мигрантов и неоднократно обвиняемое в право-
экстремистском уклоне. К основным вопросам политиче-
ской жизни страны относятся также взаимоотношения с
ЕС, обсуждаемая реформа социального государства, мас-
штабы приватизации государственных предприятий, фор-
ма правления и возможность введения республиканского
строя, оказание помощи развивающимся странам, эколо-
гическая проблема и т.д.
Религия и государство, роль религии в политике.
Лютеранство является государственной религией, что
обусловливает ее особую роль в общественной и полити-
ческой жизни. Ст. 2 конституции называет евангелическо-
лютеранскую религию официальной религией государ-
ства, а в ст. 4 закреплено, что монарх должен всегда испо-
ведовать евангелическо-лютеранскую религию, поддер-
живать и защищать ее. Церковь и государство в Норвегии
не разделены: во главе Государственной церкви Норвегии
стоит монарх, священники назначаются правительством.
Более половины министров Государственного совета
также должны исповедовать лютеранство (ст. 12), а член
Государственного совета, не исповедующий официаль-
ную религию, не может принимать участия в заседаниях
по вопросам, затрагивающим Государственную церковь
(ст. 27). Норвежские граждане имеют право на свободу
вероисповедания, которая была введена поправкой к кон-
ституции 1964 г.
К евангелической лютеранской церкви Норвегии при-
надлежит подавляющее большинство населения (86%, ок.
4 млн чел.). Вместе с тем растет число прихожан, придержи-
вающихся лишь обрядовой религиозности (более половины
всех норвежских лютеран).
Римско-католическая церковь, пережив период гонений
со стороны протестантских правителей, продолжает суще-
ствовать в Норвегии и по сей день.
Кроме официальной лютеранской церкви, после либе-
рализации религиозного законодательства возникло не-
сколько протестантских объединений: Свободная еванге-
лическая лютеранская церковь (основана в 1877 г.), объеди-
нения баптистов, методистов, пятидесятников и др. Вместе
с представителями других христианских религий (помимо
официальной норвежской церкви) католики составляют
4,5 % населения.
Мусульманское меньшинство в Норвегии составляет ок.
1,8% населения. Его представители являются выходцами из
Пакистана, Ирака, Боснии и Герцеговины, Турции (сунни-
ты) и Ирана (шииты). Первая мечеть была открыта в Осло
в 1974 г. Общины иммигрантов придерживаются тради-
ционных для своих стран толков ислама и расположены в
основном в крупных городах. Исламский совет Норвегии
является официальным органом, представляющим интере-
сы мусульман в отношениях с государством.
Социологические опросы свидетельствуют, что 5% насе-
ления считают себя атеистами.
Особенности партийной системы. В Норвегии действует
многопартийная система, в рамках которой представлена вся
широта политического спектра. Партийную систему страны
можно определить как атомизированную (свыше 8 партий
с рассредоточением политического влияния и ролей). Нор-
вежские партии играют важнейшую роль в политическом
процессе страны, поскольку правительство формируют по-
бедители на парламентских выборах или коалиции участво-
вавших в них партий.
Вскоре после окончания Второй мировой войны господ-
ствующее положение в парламенте завоевала Норвежская
рабочая партия (НРП), сохранившая его до 1965 г. В этот пе-
риод за левых голосовало более половины избирателей —
больше, чем в 1935 г., когда НРП впервые пришла к власти.
На первых послевоенных выборах коммунисты получили
12% голосов, но в дальнейшем число их сторонников резко
сократилось из-за внутрипартийной борьбы и межпартий-
ных конфликтов.
Слева от НРП возникла Социалистическая народная
партия (СНП), которая откололась из-за разногласий по
поводу внешней политики и политики в сфере безопас-
ности. Это привело к утрате НРП прочного большинства
в парламенте и почти уравняло ее позиции с блоком бур-
жуазных партий. Раскол на правом фланге усилился из-за
образования Христианской народной партии. Хейре рас-
полагала примерно 20% голосов, а Венстре, Крестьянская
партия и Христианские демократы — примерно по 10%
каждая. У НРП на пике популярности было 48% голосов.
В 1959 г. Крестьянская партия была переименована в Пар-
тию центра.
Парламентское большинство НРП было незначитель-
ным, и, не имея твердой уверенности в победе на следую-
щих выборах, партия была готова к компромиссам и при-
держивалась центристского курса. К концу 1950-х гг. в стра-
не сложился консенсус относительно создания социаль-
ного государства. В 1963 г. на три недели к власти пришло
коалиционное правительство четырех буржуазных партий.
На выборах 1965 г. буржуазной коалиции вновь удалось
отодвинуть НРП в оппозицию. Подобного рода рокировки
происходили и позже, когда в период 1997 — 2005 гг. буржу-
азное правительство Х.М. Бундевика дважды сменялось на
правительство Й. Столтенберга (НРП).
Снижение интереса норвежцев к партиям и их про-
граммам в последние десятилетия привело к падению
явки на выборах. Членская база партий сократилась
практически вдвое; начиная с 1990 г. исчезла крепкая в
прошлом связь между социальным происхождением и
политической ориентацией. Так, на выборах 2001 г. «си-
ние воротнички» составили только 14% традиционного
электората Норвежской рабочей партии в сравнении с
22% «синих воротничков» в электоральной базе правой
Партии прогресса. Причиной является размывание иде-
ологических различий между партиями, усиление цен-
тристских тенденций при определении курса сменяющих
друг друга правительств, тогда как идеологическую окра-
ску сохраняют в основном крайне левые и крайне правые
партии и группировки, не пользующиеся значительной
поддержкой у избирателей.
По итогам парламентских выборов 2005 г., НРП встала во
главе правительства «красно-зеленой» коалиции, включаю-
щей помимо партии-победительницы Левую социалистиче-
скую партию и Центристскую партию.
«Красно-зеленая» коалиция отличается тремя особен-
ностями. До 2005 г. НРП ни разу не входила в коалиции и
формировала кабинет в одиночку, когда имела такую воз-
374
можность (за исключением короткого периода в 1940-х гг.).
Левая социалистическая партия ранее никогда не участво-
вала в правительственных коалициях и на протяжении сво-
ей истории не была связана с НРП. Центристская партия
впервые стала сотрудничать с левой частью политического
спектра: ранее она традиционно формировала кабинеты с
Консервативной партией и/или с Христианской народной
партией. Возникновению коалиции подобного состава во
многом способствовали хорошие отношения между лиде-
ром НРП Й. Столтенбергом и его коллегой-социалистом
К. Халворсен.
Основные политические партии Норвегии:
Норвежская рабочая партия (НРП) — партия социал-
демократического толка, участник Социалистического
Интернационала. Основана в 1887 г., впервые приняла уча-
стие в парламентских выборах в 1894 г. Места в парламен-
те в первый раз получила в 1903 г. Поддержка данной пар-
тии со стороны населения стабильно росла, и на выборах
1927 г. НРП оказалась самой большой партией Норвегии.
Утратив доминирующее положение, до сих пор остается
крупнейшей в стране политической партией. Большую
часть периода после 1945 г. находилась у власти.
Идеологическая платформа партии неоднократно меня-
лась. От марксизма она эволюционировала в сторону ре-
формизма и синдикализма. НРП поддерживает политику
социального государства норвежского образца, но считает
необходимым его реформирование, в т.ч. путем частичной
приватизации государственной собственности, хотя и не
стремится ее форсировать. Партия выступает за участие
Норвегии в европейской интеграции и атлантическую ори-
ентацию национальной внешней политики.
Первое лейбористское правительство было сформировано
в 1928 г. и продержалось у власти всего 2 недели. В 1930-х гг.
НРП отказалась от революционного имиджа и стала позицио-
нировать себя как реформаторская партия. Она вернула себе
власть в 1935 г. и руководила Норвегией до 1965 г. с переры-
вами на период Второй мировой войны и один месяц в 1963 г.
Впоследствии НРП приходила к власти в 1971 — 1972, 1973 —
1981, 1986- 1989, 1990-1997, 2000-2001 гг. С 2005 г. Рабочая
партия возглавляет «красно-зеленую» коалицию.
НРП внесла решающий вклад в построение в Норвегии
государства всеобщего благосостояния. Партия сильна
своими связями с профсоюзным движением. В 1997 г. была
упразднена система, при которой местные профсоюзные
организации считались коллективными членами НРП, од-
нако до сих пор НРП и ЦОПН образуют совместный ко-
митет, который еженедельно проводит свои заседания. В
партии состоит примерно 51 тыс. индивидуальных членов.
Лидером партии с 2002 г. является Йенс Столтенберг.
Партия прогресса (ПП). Популистская правая партия,
основанная в 1973 г. Нынешнее название носит с 1977 г., ра-
нее называлась партией Андерса Ланге, который явился ее
идейным вдохновителем. Ее представители ни разу не вхо-
дили в норвежское правительство.
Программа партии выражает ряд популистских намере-
ний: резко сократить налоги и государственные расходы,
кардинально улучшить образование, избавиться от бюро-
кратии и т.д. Центральным пунктом программы является
требование ограничить иммиграцию. Во внешней полити-
ке ПП выступает за тесное сотрудничество с НАТО, США
и Израилем.
Популярность этой крайне националистической партии
стала расти с 1989 г., когда число поданных за нее голосов
увеличилось до 13%. В 1993 г. ПП получила только 6,3% голо-
сов, но в 1997 г. — уже 15,3%, в 2001 г. — 14,6%. В 2005 г. эта
партия еще больше укрепила свои позиции (22,1%, 38 мест
в Стортинге). С 2001 г. ПП вышла на 3-е место в парламенте
по степени поддержки после НРП и Хейре, а в 2005 г. заняла
второе место. С 1978 по 2006 г. бессменным лидером партии
являлся Карл И. Хаген. Его преемником стал С. Йенсен. По-
сле парламентских выборов 2005 г. Хаген, на правах лидера
крупнейшей оппозиционной партии, занял кресло вице-
спикера Стортинга.
НОРВЕГИЯ
Консервативная партия (КП, или Хейре). Основана в
1884 г. Как и Венстре, является старейшей партией стра-
ны. Название партии в переводе с норвежского означает
«правый». КП — традиционная правая партия, которая
опирается на крупный капитал, средние городские слои,
высокопоставленных чиновников. Выступает за поиск
равновесия между социальной политикой и интересами
предпринимательства, поддерживает идею вступления в
Евросоюз.
После нескольких лет падения популярности в 2001 г.
партии удалось добиться успеха на выборах и принять уча-
стие в формировании коалиционного правительства. Член-
ская база Хейре, по данным самой партии, насчитывает
около 67 тыс. чел., из них 15 тыс. активных членов.
Левая социалистическая партия (ДСП). Основана в
1973 г. как союз Социалистической народной партии, Ком-
мунистической партии Норвегии, Демократических социа-
листов и независимых социалистов, вобрав в себя против-
ников вступления Норвегии в ЕС. Преобразована в партию
в 1975 г. без участия коммунистов, отказавшихся распу-
скать свою партию.
Главные пункты программы — борьба с безработицей,
гендерным и экономическим неравенством, защита окружа-
ющей среды, предоставление большего объема полномочий
местным органам власти. ДСП проводила активную кампа-
нию против членства Норвегии в ЕС в 1994 г. В 1990-х гг. в
число приоритетов партии вошло развитие образования.
В области внешней политики ДСП критически относит-
ся к НАТО и ЕС, в целом выступает против военного спосо-
ба разрешения конфликтов на планете (исключением стали
события 1999 г., когда внутри партии возникли разногла-
сия по поводу военного вмешательства НАТО в конфликт
вокруг Косово). В программе ДСП на 2005 — 2009 гг. США
были названы «наибольшей угрозой безопасности в мире».
С 2005 г. партия входит в правительственную коалицию
вместе с НРП и Центристской партией.
Христианская народная партия (ХНП). Основана в
1933 г. выходцами из Партии Венстре. Другой вариант на-
звания — Христианская демократическая партия. Пользу-
ется наибольшим влиянием на западе и юге Норвегии, где
сильны позиции лютеранской церкви.
Программные документы ХНП провозглашают необхо-
димость равных социальных условий для всех людей, соз-
дания государства всеобщего благосостояния. Партия под-
черкивает «созидательную роль христианства» в жизни на-
рода, выступает против абортов и права гомосексуальных
пар на воспитание приемных детей, за запрещение научных
исследований человеческих эмбрионов и жесткое правовое
регулирование в сфере биотехнологий.
ХНП поддерживает тесные связи с христианско-
демократическими силами Европы. Блокируется с парти-
ями несоциалистической направленности, входила в коа-
лиционные правительства в 1963, 1965— 1971, 1983— 1986
и 1989—1990 гг. Представители ХНП Ларс Корвальд и
Хьелл Магне Бондевик возглавляли такие правительства
в 1972 - 1973, 1997 - 2000 и 2001 - 2005 гг.
Партия центра (ПЦ). Основана в 1920 г., до 1959 г. но-
сила название Крестьянской партии (буквально — Партия
фермеров). Пользуется поддержкой крестьян и средних
городских слоев. Последовательно выступает против член-
ства Норвегии в ЕС. Наибольшего успеха добилась на выбо-
рах 1993 г. Часто вступает в правительственные коалиции.
В период с 1930 по 2005 г. участвовала в 8 коалиционных
правительствах — как с социалистическими, так и с несо-
циалистическими партиями. Три раза возглавляла прави-
тельственные коалиции; последний раз — в 1965— 1971 гг.
С 2005 г. участвует в правительстве Й. Столтенберга, где
вместе с САП образует «зеленую часть» правящей «красно-
зеленой» коалиции.
Программа ПЦ, не основанная на какой-либо из популяр-
ных идеологий, делает акцент на децентрализации эконо-
мического развития и принятия политических решений. По
данным ПЦ, ее членская база составляет почти 23 тыс. чел.
375
НОРВЕГИЯ
Партия Венстре (или Либеральная партия). Основана в
1884 г.г вместе с Хейре относится к старейшим партиям Нор-
вегии. Ныне Венстре — центристская партия. В свое время
выступала за принцип парламентаризма, выход страны из
унии со Швецией, за введение всеобщего избирательного
права, в том числе за избирательные права для женщин. По
всем этим пунктам партия одержала победу. Венстре стала
постепенно утрачивать свое влияние по мере укрепления
позиций НРП и усиления либеральных тенденций в полити-
ческой жизни страны. Последний раз завоевала большин-
ство в парламенте в 1915 г.
Позиции партии ослабило создание в 1920 г. Крестьян-
ской партии и в 1933 г. — Христианской народной партии,
которые были основаны выходцами из Венстре. В 1972 г.
произошел новый раскол, когда противники вступления в
ЕС образовали Либеральную народную партию. Венстре
добилась относительного улучшения своих позиций на вы-
борах 1997 и 2005 гг.
После 1945 г. участвовала в четырех правительствах, в том
числе в коалициях с центристами, консерваторами и христи-
анскими демократами. С 2005 г. находится в оппозиции.
Является поборником интересов малого и среднего биз-
неса, выступает за защиту окружающей среды, индивиду-
альную свободу, но признает социальную ответственность,
установление плоской шкалы налогообложения, расшире-
ние полномочий местных органов власти, лишение Еван-
гелической лютеранской церкви статуса государственной.
Выступает против вступления страны в ЕС, но поддержива-
ет участие в ЕЭП.
Красный избирательный альянс (СКИ). СКИ — альянс
левых политических групп, созданный в 1973 г. для продви-
жения социалистических идей в норвежском парламенте.
В 2007 г. прекратил свое существование, т.к. СКИ и комму-
нисты создали новую партию — «Красные», которая еще
не имела возможности принять участие в парламентских
выборах.
С 1973 по 1991 г. союз входил в структуру Рабочей ком-
мунистической партии (марксистко-ленинской), а в 1991 г.
был преобразован в независимую партию. После отделения
от коммунистов СКИ отказался от многих ленинских тези-
сов, но сохранил приверженность марксизму, определяя
свою идеологию как «демократический социализм».
Представительство политических партий в парламенте
по итогам выборов 2005 г.
Партия Норвежская рабочая партия Число мест 61 Представительство в процентном отношении 36,09
Партия прогресса 38 22,49
Консервативная партия 23 13,61
Левая социалистическая партия 15 8,88
Христианская народная партия 11 6,51
Партия центра 11 6,51
Либеральная партия 10 5,92
Политическая роль военных/силовых структур. В про-
шлом роль военной элиты в скандинавских странах, вклю-
чая Норвегию, была велика, но в новейшей истории Нор-
вегии не было прецедентов нахождения у власти военных.
Военные и силовые структуры являются подчиненным
элементом политической системы и не претендуют на осу-
ществление властных функций.
Прохождение военной службы обязательно для всех
мужчин; женщины имеют возможность проходить службу
добровольно.
Существующие планы сокращения вооруженных сил в
течение 20 лет приведут к тому, что армия и флот достиг-
нут минимальной численности (по оценкам самих военных,
наиболее боеспособными останутся подразделения берего-
вой охраны и пограничные силы).
Гражданский контроль над силовыми структурами осу-
ществляется через влияние политических партий на бюд-
жетное финансирование, а также через СМИ.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Для Норве-
гии характерна высокая степень участия граждан в дея-
тельности НПО. Большую роль играют НПО, действую-
щие в области охраны окружающей среды, и особенно
моря (например, «Белуна»), а также организации, наце-
ленные на оказание помощи развивающимся странам.
Одной из широко известных правозащитных организа-
ций Норвегии является Норвежский совет по беженцам,
который был организован в 1946 г. Он осуществляет свою
деятельность в Азии, Латинской Америке, Африке и Ев-
ропе — всего в 26 странах, в том числе и на постсовет-
ском пространстве. Среди экологических НПО активную
деятельность внутри страны и за рубежом осуществляет
Норвежское общество охраны природы, которое являет-
ся старейшей и самой крупной экологической организа-
цией королевства.
Активная международная деятельность является ха-
рактерной особенностью большинства норвежских НПО.
Общественные организации Норвегии сотрудничают с
иностранными, в том числе и с российскими, неправитель-
ственными организациями и представителями местных ад-
министраций. Так, с конца 1990-х гг. при поддержке НПО
Норвегии в Архангельской области было построено не-
сколько медицинских учреждений.
Правозащитные организации представлены Норвеж-
ским Хельсинским комитетом, «Осло-коалицией» и др.
Среди молодежных объединений наиболее влиятельными
являются Норвежский молодежный парламент, Норвеж-
ская молодежная Лига, «Природа и молодежь» и др. Актив-
ную деятельность за рубежом ведут организации, нацелен-
ные на решение проблем материнства и детства, например
«Спасем детей».
По мере разочарования населения в политических пар-
тиях все больше сторонников привлекают к себе народные
движения.
Противники интеграции. Норвежское народное дви-
жение «Нет ЕС» охватывает 145 тысяч индивидуальных
членов, имеет отделения во всех 19 областях страны и в
большинстве муниципалитетов. Эта организация включает
в себя представителей партий, которые выступают против
вступления Норвегии в ЕС (ХНП, ДСП, ПЦ), а также оппо-
нентов интеграции из партий, официально поддерживаю-
щих таковую.
Антиглобалисты. В Норвегии действует норвежское от-
деление движения АТТАК, которое выступает против нео-
либерализма и глобализации, за справедливую торговлю и
налогообложение, учет интересов развивающихся стран,
демократию и мир. В движении участвует ряд профсоюз-
ных организаций.
Противники реформы социального государства. Нор-
вежское народное движение в защиту государства все-
общего благосостояния было создано в 1999 г. шестью
норвежскими профсоюзами, к которым позднее при-
соединились еще 20 организаций. В результате движение
объединило свыше 1 млн чел., т.е. почти 1/4 населения
страны. Оно выступает против неолиберализма, прива-
тизации и дерегулирования, соглашения в рамках ГАТС,
которое требует либерализации рынка услуг, в т.ч. услуг
социального характера, что затрагивает интересы широ-
ких масс населения.
Профсоюзы традиционно играют большую роль в поли-
тической жизни страны. В ведущей профсоюзной органи-
зации Норвегии — Центральном объединении профсою-
зов (ЦОПН) — состоит около 850 тыс. чел. ЦОПН сильна
тем, что, образуя с НРП совместный комитет, имеет воз-
можность оказывать влияние на политику правительства,
когда у власти находится НРП — самостоятельно или в
376
НОРВЕГИЯ
коалиции. Наиболее влиятельными членами ЦОПН явля-
ются профсоюзы, представляющие интересы работников
нефтегазовой отрасли, строительной индустрии, а также
объединения рыболовов и моряков. В стране периодиче-
ски проходят забастовки с требованиями повысить зара-
ботную плату или улучшить условия труда, хотя их число и
масштаб меньше, чем в других западноевропейских стра-
нах. В период действия коллективных договоров забастов-
ки считаются незаконными.
Работодатели Норвегии объединены в Норвежскую кон-
федерацию работодателей (НКР), созданную в 1900 г. На дан-
ный момент в НКР входят около 200 тыс. чел. НКР защищает
интересы работодателей при определении условий трудовых
договоров между предпринимателями и работниками. Наи-
более влиятельными объединениями предпринимателей,
входящими в НКР, являются Союз промышленников, Союз
судовладельцев и Союз сельских производителей.
В Норвегии широко развито как сотрудничество на
уровне «предприниматели — наемные работники» (т.н.
социальное партнерство), так и трехсторонний институт
«правительство — предприниматели — профсоюзы». Два
раза в год в стране проходят широкомасштабные перего-
воры между ЦОПН и НКР, во время которых определя-
ются ключевые условия использования наемной рабочей
силы.
В стране, помимо национальных НПО, функционируют
отделения многих международных неправительственных
организаций.
Общественные объединения Норвегии активно сотруд-
ничают с правительством страны, направляют доклады и
отчеты, выводы которых принимаются во внимание пред-
ставителями власти на всех уровнях. Реальные возмож-
ности воздействия на власть и диалога с ней объясняются
существующей в стране политической культурой, предпо-
лагающей ответственность власти перед обществом, и вы-
сокой заинтересованностью граждан в политике.
Положение и роль СМИ. Свобода прессы закреплена в
ст. 100 конституции Норвегии. Первая современная газета
была издана в Норвегии в 1815 г. По данным Союза нор-
вежской прессы, в 2003 г. в стране было зарегистрировано
157 периодических изданий.
К числу наиболее популярных печатных изданий от-
носятся «Вердене Ганг» (Verdens Gang), «Афтенпостен»
(Aftenposten), «Дагбладет» (Dagbladet), «Дагсависен»
(Dagsavisen) и др.
Определение политики в области СМИ относится в Нор-
вегии к ведению министерства культуры и церкви. Ор-
ганом, контролирующим и регулирующим деятельность
СМИ, является Норвежская комиссия по СМИ. С 1969 г. го-
сударство оказывает непосредственную финансовую под-
держку изданиям, которым не удается функционировать
самостоятельно, в том числе и тем, которые выражают оп-
позиционные мнения. Делается это для того, чтобы нацио-
нальные газеты представляли наиболее широкий спектр
политических мнений.
Первоначально крепкая связь между прессой и полити-
ческими партиями постепенно стала ослабевать из-за уси-
ления конкуренции со стороны радио, телевидения, а позд-
нее и электронных изданий. Подача материалов в печатных
СМИ стала строиться таким образом, чтобы привлечь вни-
мание рядового читателя, а также рекламодателей, не зате-
ряться в потоке печатной продукции.
Союз норвежской прессы является главной обществен-
ной организацией, объединяющей представителей печат-
ной индустрии страны. В его рамках функционируют Нор-
вежское объединение издателей газет, Норвежский союз
журналистов и Норвежский союз редакторов газет.
На телевизионном рынке преобладает государ-
ственная компания «Норвежское гостелерадио» (Norsk
Rikskringkasting - NRK), которая в период с 1933 по 1981 г.
была единственной телерадиовещательной компанией
в стране. С 1992 г. в Норвегии действует частный канал
«ТВ-2» (TV2).
Положение Норвегии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 1 0,5
2003 166 1 0,5
2004 167 1 0,5
2005 167 1 0,5
2006 168 6 2
2007 169 1 0,75
2008 173 1 1,5
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В 1913 г. Норвегия
одной из первых стран в мире предоставила женщинам
избирательные права в полном объеме. С 1960-х гг. нор-
вежские СМИ стали проводить активные кампании по
формированию благоприятного общественного мнения в
поддержку обеспечения равенства женщин и увеличения
их представительства в органах власти. Впервые подобная
кампания стартовала в 1967 г. В результате этой меры по
итогам первых же выборов число женщин в органах власти
возросло с 6 до 9,8%.
В 1978 г. в Норвегии был принят закон о равноправии по-
лов, запрещающий дискриминацию по половому признаку
во всех сферах общественной жизни. За его соблюдением
следят Комиссия по равенству полов и Бюро уполномочен-
ного по вопросам соблюдения равноправия между полами.
Норвегия присоединилась к Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин и ежегодно
отчитывается перед ООН о положении женщин в стране.
Правительство уделяет значительное внимание докладам
различных общественных организаций по вопросам прав
женщин в стране и оперативно реагирует на них.
Влияние женщин в норвежской политике постепенно
возрастает. Постепенно сформировалась мнение, что жен-
щин в руководящих органах должно быть не менее 40%. В
Стортинге число депутатов-женщин в последние годы со-
ставляет 35 — 40% (по итогам выборов 2005 г. — 37,9%). В
1981 г. в закон о равноправии полов были внесены поправ-
ки относительно поддержания гендерного баланса в госу-
дарственных комитетах и других организациях. В 1986 г. в
правительстве Гру Харлем Брунтланд женщины заняли 8 из
18 министерских постов (44,4%). В правительстве «красно-
зеленой» коалиции, сформированном по итогам выборов
2005 г., 8 министерств из 17 возглавляются женщинами.
Официально гендерные квоты на участие в политике в
Норвегии отсутствуют, хотя все политические партии де-
факто добровольно предоставляют женщинам определен-
ную долю в своих рядах, а также выдвигают их на руководя-
щие посты, чтобы позиционировать себя как сторонников
гендерного равноправия.
В отношении роли женщин на предприятиях ситуация
регламентирована новым законом, принятым в 2004 г. и
вступившим в силу с 2006 г. Данный закон требует, чтобы
как минимум 40% совета директоров предприятия состав-
ляли женщины. В целом женщины в Норвегии имеют ши-
рокие возможности для трудоустройства. По данным ООН
за 2005 г., доля работающих женщин составила в Норвегии
свыше 63% (доля работающих мужчин составила 86%).
При этом в Норвегии сохраняется ситуация, при кото-
рой мужчины получают более высокую зарплату, чем жен-
щины. В настоящее время разница в оплате труда между
женщинами и мужчинами в Норвегии составляет в среднем
23%. Причиной этого является сохранение традиционно
мужских и женских профессий, последние из которых, как
правило, хуже оплачиваются. Также оказывает влияние ра-
бота на неполный рабочий день, которую часто берут жен-
щины с маленькими детьми.
Государство финансирует ряд социальных программ, на-
правленных на помощь женщинам, страдающим от гендер-
ной дискриминации, поддерживает (в том числе в финансо-
377
НОРВЕГИЯ
вом отношении) развитие женского предпринимательства.
В стране действует около 50 приютов для женщин и детей,
пострадавших от насилия в семье.
Наиболее влиятельной женской организацией Норвегии
является «Женская группа Оттар» во главе с Астой Хааланд.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эко-
номики. В ежегодной классификации Всемирного бан-
ка, опубликованной в середине 2008 г., Норвегия названа
страной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода»
(high income). Категория Норвегии как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Нор-
вегия в 2008/2009 г. заняла 15-е место из 134 с показателем
5,22 (максимальный показатель — 7).
В период с 1945 по 1973 г. экономика Норвегии развива-
лась с темпами роста в среднем 4,7% в год. Это были годы
бурного подъема норвежской экономики, восстанавливав-
шейся после Второй мировой войны. Последующий период
связан с начавшимися в 1970-х гг. разработками нефтяных
месторождений. За период с 1973 по 2003 г. реальный ВВП в
среднем ежегодно увеличивался на 3,3%.
Открытие запасов нефти позволило Норвегии безболез-
ненно преодолеть кризис мировой экономики в 1970-х гг.,
однако одновременно изменило саму норвежскую эконо-
мику, сделав отрасль, связанную с добычей минеральных
ресурсов, центральным ее элементом. В начале XXI в. Нор-
вегия продолжала демонстрировать высокие темпы роста
экономики (3 — 5% в 2004 — 2007 гг.) во многом благодаря вы-
соким ценам на нефть и газ.
Норвегия заметно отличается от типичных стран, до-
стигших стадии постиндустриального развития с преоб-
ладающей ролью сферы услуг. Картину меняет крупный
сектор добычи и переработки минерального топлива, на
который в разные годы приходилось от 16 до 28% ВВП
страны. Тем не менее даже в Норвегии большая часть ВВП
создается именно в сфере услуг (53%), и эта доля растет.
По сравнению с другими странами — членами ОЭСР
в Норвегии более значительное место занимает государ-
ственный сектор экономики: система общественного здра-
воохранения, общественное образование, правоохрани-
тельные органы, армия.
Норвегия располагает развитой системой транспорта,
особенно морского (норвежский флот является одним из
крупнейших в мире — в 2004 г. на него приходилось 6,7%
мирового тоннажа торгового флота), коммуникаций, фи-
нансовым сектором. Относительно меньшая доля услуг в
ВВП Норвегии по сравнению с другими промышленно раз-
витыми странами объясняется большим значением нефте-
газового сектора, который увеличивает удельный вес про-
мышленности в ВВП.
Большие объемы добываемой нефти и газа конверти-
руются в постоянно увеличивающиеся обязательства ино-
странцев (покупателей нефти) перед норвежцами, что на-
ходит отображение в быстрых темпах наращивания золото-
валютных резервов и с недавнего времени размеров фонда
нефтяных доходов, а также в ВВП.
В самой крупной отрасли промышленности Норвегии —
нефтегазовой — доминирует государственная компания «Ста-
тойлГидро» (StatoilHydro), образованная в 2006 г. в результате
слияния «Статойл» и нефтяного отделения «Норск Гидро»
(Norsk Hydro). На момент осуществления сделки доля норвеж-
ского правительства в объединенной компании составляла
62% капитала. «СтатойлГидро» является крупнейшей в мире
компанией по добыче минеральных ресурсов с континенталь-
ного шельфа и обладает самыми передовыми технологиями в
технически сложной морской добыче нефти и газа. Норвегия
занимает 3-е место в мире по объемам экспортируемых энер-
горесурсов, уступая только Саудовской Аравии и Российской
Федерации. В 2006 г. королевство обеспечивало потребности
ЕС в нефти и газе на 16% и 23% соответственно.
Среди иных секторов промышленности Норвегии можно
выделить металлургию («Норск Гидро» является одним из
мировых лидеров в алюминиевой промышленности), хими-
ческую отрасль (выросла на переработке нефтепродуктов),
лесную, целлюлозно-бумажную и деревообрабатывающую
отрасли, последняя из которых специализируется преиму-
щественно на производстве полуфабрикатов. 90% произ-
водимой в Норвегии целлюлозы и бумаги направляется на
экспорт. Конечные продукты представлены производством
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 117 624 1995 ~~ 148 920 2000 168 288 2005 301 574 2006 334 943 ””
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 116 967 140 453 168 288 187 692 193 142
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 76 065 103 076 162 059 219 782 241 714
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 136 965 164 466 197 060 219 782 226 164
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 17 934 23 641 36 085 47 538 51 862
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 32 292 37 722 43 879 47 538 48 526
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 3,42 3,05 2,10 1,60 1,56
Доля промышленности в % в ВВП 33,95 34,19 41,95 42,96 44,87
Доля услуг в % в ВВП 62,62 62,76 55,95 55,44 53,57
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 15 788 22 976 27 922 46 986 56 842
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 40,15 37,96 46,54 44,54 46,42
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 33,78 31,79 29,43 28,12 28,58
Общественные расходы на образование в % от ВВП Н.д. н.д. 6,64 7,18 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. н.д. н.д. 7,52 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 54,91 78,56 125,25 148,89 151,54
Количество ПК на 100 чел. н.д. 27,36 48,99 59,37 62,89
Количество интернет-пользователей на 100 чел. Источник: World Development Indicators. 0,71 6,42 26,72 58,44 81,36
378
НОРВЕГИЯ
удобрений, фармацевтической продукции, пластика, дере-
вообработкой, строительством, машиностроением (глав-
ным образом производством оборудования для добычи
нефти и кораблестроением).
Норвегия — крупный производитель и важный экспор-
тер электрической энергии, производимой главным обра-
зом на ГЭС (ее производство подвержено сильному коле-
банию в зависимости от уровня воды в реках). Почти все
электрогенерирующие предприятия и транспортная ин-
фраструктура принадлежат центральному правительству
и муниципалитетам. Активно развиваются альтернативные
технологии по производству энергии (ветровая, волновая,
солнечная), причем Норвегия, наряду с Данией, является
одним из лидеров в этой области.
Доля сельского хозяйства в создаваемой добавленной
стоимости ежегодно сокращается. До начала разработки
нефтяных месторождений сельскохозяйственная отрасль
имела больший удельный вес в народном хозяйстве. Полу-
чая большие субсидии от правительства, она и сейчас обе-
спечивает потребности страны на 50%, в том числе полно-
стью по продукции животноводства, хотя есть потребность
в импорте продовольственного зерна, тропических и суб-
тропических фруктов.
Норвегия является одним из крупнейших в мире экс-
портеров рыбы и морепродуктов (2-е место в мире после
Китая). В Норвегии получил развитие новый вид экономи-
ческой деятельности — создание акваферм по разведению
лосося, радужной форели и дальневосточного краба.
Структура ВВП (2006 г.)
Отрасль Доля в ВВП, %
Сфера услуг 53,4
государственная деятельность и социальные услуги 19,7
финансовые услуги, коммерческие услуги 17,6
торговля, транспорт, коммуникации 16,1
Промышленность 45,0
горнодобывающая, нефте- и газодобывающая промышленность 28,3
обрабатывающая промышленность 9,4
строительство 4,6
электроэнергетика, газо- и водоснабжение 2,7
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство 1,5
Источник: Statistical Yearbook. 2007. Norway.
Как и в других скандинавских странах, государство в Нор-
вегии играет значительную роль во всех сферах экономики,
но особенно велико его значение в социальной сфере.
По данным статистики северных стран, которые основы-
ваются на национальной статистике, доля государства в ВВП
Норвегии в 2005 г. составила 54%, а доля расходов на соци-
альные цели в общих расходах государства в 2005 — 2006 гг.
достигла 70%.
В государственной собственности полностью или ча-
стично находится 50 компаний, включая такие крупные,
как «СтатойлГидро» и др. Государству принадлежит третья
часть акций, котируемых на фондовой бирже Осло, а так-
же 10% лесных угодий. Норвежское государство является
крупнейшим нанимателем рабочей силы в стране (1/3 всех
занятых). Железные дороги также находятся в государ-
ственной собственности.
Ранее в Норвегии действовала схема, при которой част-
ным компаниям выдавались концессии на строительство
и управление гидроэлектростанциями, однако позже они
были обязаны передавать объекты в государственную
собственность. В 2007 г. Европейская Комиссия запрети-
ла обязывать частные компании возвращать ГЭС государ-
ству, поэтому государство прекратило выдачу подобных
концессий.
Всего, по данным организации «Heritage Foundation» за
2008 г., примерно половина норвежской промышленности
находится в руках государства.
Огромным рычагом влияния государства является нако-
пленный резервный фонд нефтяных доходов (в 2006 г. был
переименован в Государственный пенсионный фонд Нор-
вегии), который находится под строгим контролем Стор-
тинга и призван обеспечить защиту долговременных инте-
ресов будущих поколений.
Государственный контроль над нефтяными ресурсами
позволяет изымать значительную часть нефтяных доходов
в бюджет, оставляя разработчикам месторождений лишь
т.н. предпринимательский доход. Нефтегазовая промыш-
ленность, помимо обычного налога в 28%, облагается допол-
нительным налогом в размере 50%.
Средства Фонда на 40% инвестируются Банком Норве-
гии в акции прибыльных компаний, а 60% — в облигации.
10% вкладывается в компании североевропейских стран, а
90% — в прочие заграничные компании. В некоторых слу-
чаях инвестиции были осуществлены неудачно, но в целом
Фонд работает с прибылью. Инвестиции осуществляются
в соответствии с этическими критериями, запрещающи-
ми вкладывать средства в компании, которые производят
вооружения, нарушают экологические нормы или права
человека. Норвегия вышла на первое место в мире по раз-
мерам накоплений в расчете на одного жителя страны.
По исчерпании нефтяных и газовых ресурсов допуска-
ется выделение средств из Фонда на покрытие отрица-
тельного сальдо платежного баланса, а также на поддер-
жание социальной сферы, однако в год под строгим пар-
ламентским контролем должно расходоваться не более 4%
средств.
Размер накоплений в Фонде сопоставим с годичным ВВП
страны и, по оценкам, в будущем должен превысить его.
Образовательная и здравоохранительная системы Норве-
гии являются полностью бесплатными и финансируются за
счет налоговых поступлений. В 1967 г. все виды социальных
пособий в Норвегии были собраны воедино в Националь-
ную систему страхования, которая в случае необходимости
позволяет получать пособие по болезни или безработице,
пенсию по старости или инвалидности, пособия одиноким
матерям или вдовам и т.д. Введение Национальной системы
страхования привело к заметному повышению доли соци-
альных расходов в ВВП (с 1/3 до 1/2), поэтому историки на-
зывают его «социальной революцией».
В настоящее время идет обсуждение проекта реформы
пенсионной системы, которая, по предварительным пла-
нам, должна начаться в 2010 г. Целью реформы ставится
создание стимулов для более позднего ухода на пенсию
и более активное использование частных накоплений во
время периода трудовой деятельности для получения в
старости более высокой пенсии. Предполагается, что пла-
нируемая реформа не должна изменить сути норвежской
пенсионной системы, в основе которой по-прежнему будет
лежать бюджетное финансирование.
В случае с Норвегией большая роль правительства в
регулировании хозяйственной жизни оправдана не толь-
ко исторической традицией и социальными требования-
ми, но и дуализмом национальной экономики. Последняя
фактически распадается на две части: «шельфовую» и
«материковую» экономики, которые сильно различаются
по динамике, факторам развития и способам регулирова-
ния. В такой маленькой стране эти сегменты неизбежно
должны были быть взяты под контроль государства, по-
скольку в противном случае появился бы новый источник
власти.
«Скандинавская модель» социального государства тор-
мозит интеграцию Норвегии с ЕС. Как стало очевидно на
сегодняшний день, проект ЕС направлен на разгосударст-
вление и либерализацию экономики Европы, что противо-
речит базовым принципам экономического уклада Норве-
гии. В случае официального вступления в Евросоюз нор-
вежскому правительству пришлось бы проводить реформы
трех основ национальной экономики: социальной сферы,
энергетики (ЕС проводит реформу всей энергетической си-
стемы Европы на принципах конкуренции и приватизации)
379
НОРВЕГИЯ
и рыболовства (в ЕС действует невыгодный для Норвегии
механизм перераспределения квот).
Норвегия осуществляет экономическое сотрудничество
с ЕС через механизм Европейского экономического про-
странства. Она взяла на себя обязательства ввести в свое
законодательство целый комплекс норм и стандартов, дей-
ствующих в ЕС, и ежегодно выплачивать взнос в пользу ЕС
(в размере, эквивалентном взносам стран-участниц в бюд-
жет ЕС), за что на нее распространяются все «четыре сво-
боды» участников «общего рынка».
Структура внешней торговли Норвегии в 2006 г.
Товарные группы Экспорт, % Импорт, %
Продукты питания, алкогольная и табачная продукция, жиры и масла 4,9 6,3
Сырье, топливо и электроэнергия 69,1 12,1
Продукция химии и фармацевтики 4,5 9,3
Готовые промышленные изделия 10,6 17,0
Продукция машиностроения 8,4 40,2
Прочие изделия 2,2 14,8
Источник: Nordic Statistical Yearbook. 2007. Vol 45.
Основными внешнеторговыми партнерами Норвегии
являются страны ЕС (в особенности Великобритания, Гер-
мания, Нидерланды, Швеция, Дания), США, Китай.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,54 1,08 0,89
1995 0,50 0,87 0,75
2000 0,53 0,98 0,62
2005 0,67 1,04 0,66
2006 0,69 1,03 0,64
Норвегия является страной-донором.
Норвегия обладает богатыми запасами минерального то-
плива и является одним из ведущих производителей и экс-
портеров нефти и газа.
Население Норвегии составляет 0,07% от всего насе-
ления Земли. Норвежский язык является официальным
только в Норвегии, на территории которой он в основном
и распространен.
Доля Норвегии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 16 114 119 долл. США, или 0,782% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%). Помимо регулярных взносов
Норвегия делает добровольные взносы в размере, превы-
шающем регулярные.
Квота Норвегии в МВФ в 2008 г. составила 0,77% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,77% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Норвегия является членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 ”^4535 ~ — 2,89
1995 4217 2,36
2000 4358 1,74
2005 4887 1,62
2007 4920 1,45
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Норвегии в 2007 г. составила 15 800
чел. На вооружении сухопутных войск стояли 165 ОБТ,
157 БМП, 189 БТР, 434 артиллерийские системы. ВВС рас-
полагали 52 боевыми самолетами, включая 48 истребителей
F-16 американского производства (еще 9 — в резерве). На
вооружении ВМС находились 6 ПЛ, 5 фрегатов.
Военные расходы Норвегии в процентах от ВВП ниже
среднемирового уровня.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Норвегия является участником многих междуна-
родных организаций, в том числе ООН и ряда специализиро-
ванных учреждений семейства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО,
ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО,
МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.). Является членом
НАТО, СЕ, ОБСЕ, ВТО, ЕАСТ, ЕБРР, ОЭСР и др.
Евроатлантическая подсистема. На референдумах 1972
и 1994 гг. население страны отвергло возможность участия
в ЕЭС (позднее ЕС). Вопрос о взаимоотношениях с этой ев-
ропейской интеграционной группировкой произвел раскол
в норвежском обществе, а также в некоторых политиче-
ских партиях страны.
После вступления в 1994 г. в Европейское экономическое
пространство (ЕЭП) Норвегия инкорпорировала нормы ЕС в
свое законодательство, однако сельское хозяйство, нефтяная
промышленность (за исключением газового сегмента) и ры-
боловство не охвачены действием ЕЭП. ЕЭП также не рас-
пространяется на торговлю Норвегии с третьими странами.
В 1999 г. Норвегия заключила с ЕС соглашение о при-
соединении к Шенгенской зоне (без права принятия ре-
шений) , в которую должна была вступить, чтобы не разру-
шать ранее созданный паспортный союз со странами Се-
верной Европы. С 2004 г. Норвегия является донором ЕС и
в период с 2004 по 2009 г. должна выделить 567 млн евро на
выравнивание показателей экономического развития но-
вых членов ЕС (49% этой суммы предоставляется Польше,
13% — Венгрии).
На долю европейских партнеров, среди которых следует
выделить Германию, Нидерланды, Швецию и Великобри-
танию, приходится свыше 70% товарооборота Норвегии.
Норвегия участвует в Европейском космическом агентстве,
Европейской организации ядерных исследований, др. науч-
ных организациях ЕС, Европоле и др.
В настоящее время периодически отмечаются попытки
стран ЕС как можно теснее привязать Норвегию к Евро-
союзу, что вызывает резкое недовольство противников ин-
теграционной альтернативы для королевства. Так, участие
Норвегии в соглашении о ЕЭП позволило европейским
структурам официально потребовать от страны прекраще-
ния ограничительных практик, существовавших на нор-
вежском рынке энергетики для негосударственных ком-
паний. Опасаясь, что через проникновение на этот рынок
частных предприятий из европейских стран ЕС будет пы-
таться поставить энергетический потенциал Норвегии под
свой контроль в интересах безопасности Большой Европы,
некоторые норвежские европессимисты предлагают отка-
заться от соглашения о ЕЭП.
Морские интересы Норвегии диктуют ей участие во всех
организациях, соглашениях и переговорах, которые могут
таковые затронуть. Исторически Норвегия является талас-
сократией, зависящей от морских промыслов и морской тор-
говли. Большой и развитый флот всегда входил в число глав-
ных инструментов страны на международной арене, что про-
демонстрировала как эпоха т.н. «полярного империализма» в
1920— 1930-х гг., когда Норвегия расширяла свое территори-
альное и коммерческое присутствие в Арктике и Антаркти-
ке, так и Вторая мировая война, в ходе которой избежавший
захвата гитлеровцами флот позволил Норвегии стать одним
из наиболее активных участников антифашистской коали-
ции в условиях оккупации основной территории страны.
380
НОРВЕГИЯ
Как следствие, защита интересов рыболовной и рыбо-
перерабатывающей отраслей от жестких и не всегда про-
думанных европейских стандартов является одним из глав-
ных препятствий на пути вступления королевства в ЕС.
Норвегия подвергается критике со стороны западных
государств и за возобновление в 1994 г. промышленной
добычи китов (с 1986 г. по решению Международной ко-
миссии по китобойному промыслу действует мораторий
на коммерческую добычу китов, к которому Норвегия
присоединилась с оговорками), однако конфликт не носит
столь острого характера, как в случае с Исландией. Вместе
с Исландией, Гренландией и Фарерскими островами Нор-
вегия в 1992 г. основала Североатлантическую комиссию
по морским млекопитающим, которая должна была стать
своеобразным противовесом Международной комиссии по
китобойному промыслу в вопросах, касающихся добычи в
регионе, однако этот замысел так и не воплотился в жизнь.
Как член НАТО, Норвегия поддерживает связи с партне-
рами по этому блоку, включая Соединенные Штаты Амери-
ки. После вступления Норвегии в НАТО США и Канада не-
однократно бесплатно поставляли Норвегии вооружения и
выделяли ассигнования на военные цели, в т.ч. на 30% опла-
тили строительство военных аэродромов. Норвегия согла-
силась на размещение в местечке Вардё, в 40 км от россий-
ской границы, американской радиолокационной станции.
После вывода в 2006 г. американского контингента с тер-
ритории Исландии было заключено исландско-норвежское
соглашение, согласно которому Норвегия взяла на себя в
рамках НАТО обязанность обеспечивать суверенитет Ис-
ландии, хотя данное обязательство не связано с предостав-
лением конкретных гарантий безопасности острова. Для
решения указанной задачи Норвегия разместит на острове
группировку своих истребителей и силы, ответственные за
осуществление морского патрулирования. Оборонительное
соглашение, помимо прочего, предполагает контроль над
морскими коммуникациями (в том числе путями доставки
газа и нефти) на участке Исландия — Норвегия.
Северная Европа. Особое сотрудничество скандинавских
государств стало выходить на повестку дня в XIX в., когда
Дания и Швеция окончательно попали в ряды «малых стран»
и осознали близость своих интересов в этой плоскости. В
1873— 1914 гг. действовал Скандинавский валютный союз в
составе Дании и Шведско-Норвежского королевства, в рам-
ках которого сохранялось хождение национальных валют,
однако курс их привязывался к золотому стандарту.
С 1919 г. стала функционировать Ассоциация северного
сотрудничества, которая позволяет компаниям из сканди-
навских стран и Финляндии использовать рынки стран-
участниц для пробной циркуляции новых товаров перед
тем, как начать экспортировать их в прочие государства.
Считается, что с возникновением ассоциации начался но-
вый этап сотрудничества в регионе (в отличие от предыду-
щего — панскандинавского — его называют нордическим,
поскольку теперь взаимодействие охватывает также Фин-
ляндию и Исландию).
В 1950 г. обсуждались планы объединения рынков севе-
роевропейских стран (т.н. план НОРДЭК), потерпевшие
неудачу из-за позиции Норвегии, которая опасалась кон-
куренции со стороны более сильной в экономическом от-
ношении Швеции, а также из-за особых отношений между
СССР и Финляндией.
В 1952 г. был создан Северный совет — форум северо-
европейского парламентского сотрудничества. В 1954 г.
северные страны образовали паспортный союз, который
перерос в общий рынок труда и единое социальное про-
странство, опередив в этом отношении страны — члены
ЕЭС. В 1956 г. североевропейские страны объединили свои
усилия в области авиаперевозок, создав компанию САС.
В 1970-х гг. сотрудничество было организовано на уров-
не исполнительной власти при помощи Совета министров
Северных стран.
Характерной особенностью контактов на министерском
уровне в практической сфере является то, что при возник-
новении тех или иных рабочих вопросов министры стран —
участниц Совета обычно связываются друг с другом на-
прямую по телефону, без специального согласования, как
это практикуется у представителей исполнительной власти
внутри каждой, отдельно взятой страны. Министры хоро-
шо знают друг друга лично, и описанный формат работы за-
метно повышает продуктивность взаимодействия.
В настоящее время Норвегия участвует в деятельности
всех организаций, созданных в рамках северного сотруд-
ничества: Северного инвестиционного банка, Северного
проектного фонда, Северной экологической финансовой
корпорации и т.д.
Северное измерение. В настоящее время все более от-
четливой становится тенденция к трансформации север-
ного сотрудничества. На смену «нордизму» на ряде на-
правлений приходит взаимодействие в рамках еще более
широкого региона, включающего Россию и страны Бал-
тии. Идея «северного измерения», восходящая к 1997 г.,
вызвана к жизни изменением характера угроз после за-
вершения холодной войны.
Такие структуры, как Арктический Совет, Совет госу-
дарств Балтийского моря, Совет Баренцева/Евроарктиче-
ского региона, Арктическое окно позволяют более эффек-
тивно решать различные комплексные проблемы (в т.ч.
проблемы устойчивого развития, поддержки меньшинств,
охраны окружающей среды). В рамках этих структур стра-
ны Северной Европы могут минимизировать потенциаль-
ные угрозы в местах их возникновения (это, в частности,
относится к экологическим проблемам Российского Севе-
ра) до того, как они в полном объеме проявятся и на терри-
тории Скандинавии, Исландии и Финляндии.
Развивающиеся страны. Средний размер оказываемой
Норвегией помощи развивающимся странам составляет
0,94% от ВНД, что является высоким показателем в междуна-
родном сопоставлении. Таким образом, отсутствие у страны
значительных ресурсов традиционного влияния компенси-
руется влиянием на политические элиты и настроения масс
в развивающихся странах с помощью финансовых и иных
невоенных инструментов. Осознание этого влияния Нор-
вегии ведущими игроками на международной арене повы-
шает значимость королевства и в первом эшелоне мировой
политики.
В 2004 г. Норвегия списала долги самых бедных госу-
дарств. Хотя помощь оказывается большому числу раз-
вивающихся стран, в качестве основных партнеров были
выбраны Бангладеш, Замбия, Непал, Малави, Мозамбик,
Танзания и Уганда.
Помимо предоставления помощи Норвегия выступает в
качестве посредника при урегулировании локальных воору-
женных конфликтов, чему способствует значительный
международный авторитет страны-донора и внешнее неже-
лание «малой» европейской страны параллельно извлекать
выгоду из кризисных ситуаций. Норвежские специалисты
имеют опыт посредничества в Гватемале, на Ближнем Вос-
токе, в Шри-Ланке, Судане, Боснии, Колумбии.
Норвежские вооруженные силы участвуют в различных
операциях по поддержанию мира и стараются обеспечи-
вать безопасное постконфликтное мирное строительство.
Арктическая политика Норвегии. Наличие в водах Се-
верной Атлантики и Северного Ледовитого океана значи-
тельных природных запасов издавна вызывало в циркум-
полярном регионе конфликтные ситуации разной степени
интенсивности. Изначально их участников интересовали
промысловые богатства северных вод (рыба, морские мле-
копитающие). В дальнейшем, по мере проведения геолого-
разведочных и прогностических работ, внимание целого
ряда государств привлекли и энергетические полезные ис-
копаемые.
Кроме того, важной причиной конфликта неоднократ-
но становились и потенциальные стратегические выгоды,
определявшиеся географическим положением северных
вод и прилегающих к ним участков суши. Эти воды и терри-
тории могли использоваться как для нужд мирного транзи-
381
НОРВЕГИЯ
та (в основном торгового), так и для решения военных задач
(разведка и непосредственное нападение с использованием
ВМФ, ВВСиРВСН).
Задолго до установления норвежского суверенитета над
архипелагом Шпицберген его территория стала театром во-
енных действий между англичанами и голландцами в ходе
т.н. «китовых войн» XVII в.
Длительное пребывание Норвегии в качестве объекта меж-
дународных отношений предопределило сравнительно позд-
нее ее вступление в преимущественно невоенный конфликт
за богатства Севера. Главными контрагентами норвежцев
стали Россия на востоке региона и Дания — на западе.
Еще находясь в унии с Данией (и позже — со Швецией),
Норвегия принимала косвенное участие в осуществлении
антироссийской политики на Севере. Так, в 1623 г. норвеж-
цы участвовали в акции устрашения, осуществленной дат-
чанами с целью получить от России Кольский полуостров.
В 1854 г. норвежские суда, экипажи которых обладали хо-
рошим знанием навигации в местных водах, осуществляли
функции проводников для сил британского ВМФ, действо-
вавших против российских поселений на берегах Бело-
го моря. Транспортные мощности норвежского торгового
флота также использовались странами антироссийской
коалиции в ходе Крымской войны.
Исследователями отмечается, что отношения между ря-
довыми норвежцами и населением Русского Севера носили
в основном конструктивный характер, характеризовавший-
ся довольно активным товарооборотом. Российские власти
доброжелательно относились к этим контактам, особенно
до тех пор, пока русские поморы доминировали в торговле.
По мере падения (примерно с 1820 г.) роли поморской
торговли, носившей традиционный характер, и роста эко-
номического превосходства норвежцев, опиравшихся на
последние достижения капиталистических методов хозяй-
ствования, у руководства Российской империи стало скла-
дываться представление об угрозе односторонней экспан-
сии Норвегии, которая могла иметь далеко идущие послед-
ствия. В пользу этого предположения свидетельствовали
и конфликтные ситуации, постоянно возникавшие между
российскими и норвежскими предпринимателями, в том
числе и на ниве контрабандного промысла.
Среди ответных действий российских властей следует
особо отметить т.н. Северный поход 1870 г., призванный
осуществить всестороннюю разведку положения в циркум-
полярном регионе (в экспедиции участвовал великий князь
Алексей Александрович), и заселение в том же году Север-
ной Земли ненцами, устранившее угрозу закрепления на
архипелаге норвежцев.
Окончание Первой мировой войны позволило заинтере-
сованным сторонам начать новый этап исследования и раз-
дела Арктического региона. Первым эпизодом, непосред-
ственно затрагивавшим интересы Норвегии, стало опре-
деление статуса архипелага Шпицберген. Конфликтные
ситуации там возникали уже с 1906 г., когда на островах
начали деятельность первые горнодобывающие компании.
В 1912 г. участниками освоения была подписана предвари-
тельная конвенция, запрещавшая на архипелаге деятель-
ность государственных структур. В том же году Российская
полярная экспедиция закрепила на архипелаге элементар-
ное национальное присутствие, что стало основанием для
возвращения России после завершения основного этапа
Гражданской войны.
В 1920 г. страны Антанты (а также Дания, Швеция и
Нидерланды) подписали Парижский договор (т.н. Шпиц-
бергенский трактат), определявший статус архипелага. На
него распространялся полный и абсолютный суверенитет
Норвегии, однако суда и граждане государств — участников
договора (СССР стал таковым в 1935 г.) допускались к
освоению природных ресурсов архипелага на одинаковых
основаниях. С 1925 г. Шпицберген официально стал частью
норвежской территории.
Сразу после снятия вопроса о Шпицбергене на повест-
ку дня вышло норвежско-канадское урегулирование.
382
Еще в 1898 г. норвежский корабль «Фрам» достиг остро-
ва Элсмир (ныне в составе Канады), где команда провела
детальное картографирование как самого острова, так и бо-
лее мелких островов, расположенных рядом. В 1902 г. капи-
тан «Фрама» Отто Свердруп довел до сведения норвежских
властей, что эти острова отныне являются владениями Нор-
вегии. Поскольку в то время ни канадские, ни норвежские
правящие круги не уделяли особого внимания полярным
территориям, факт аннексии не имел никаких практиче-
ских последствий для обеих сторон. Только спустя два де-
сятилетия Канада приняла меры по устранению иностран-
ного (пусть и номинального) присутствия к северу от своих
заселенных территорий, добившись к 1930 г. от Норвегии
официального отказа от владений.
Наиболее жесткими конфликтами из-за территорий и
ресурсов в 1920— 1930-х гг. стали датско-норвежский спор
о статусе Восточной Гренландии и «тюленья война» между
Норвегией и Советским Союзом.
В 1931 г. группа из нескольких норвежцев провозгласила
норвежский суверенитет над востоком Гренландии, ссыла-
ясь как на то, что остров долгое время принадлежал Норве-
гии, так и на более активное присутствие норвежских про-
мысловиков в этой части острова. Вскоре эта инициатива
была поддержана властями королевства, что вызвало тре-
ния с Данией. Действия норвежской стороны не получили
одобрения международного сообщества, и по решению По-
стоянной палаты Международного правосудия оккупация
была прекращена с установлением суверенитета Дании над
всей территорией острова.
В 1920-1936 гг. между СССР (до 1922 г. - РСФСР) и Нор-
вегией шла с перерывами т.н. «тюленья война», в ходе ко-
торой норвежские охотники на морского зверя, незаконно
промышлявшие в советских территориальных водах, полу-
чали поддержку со стороны норвежского ВМФ (его корабли
обстреливали суда советских пограничников). Существова-
ли и планы занятия норвежцами Земли Франца-Иосифа,
оперативно сорванные советской стороной. Укрепление
военной мощи и международного положения Советского
Союза в дальнейшем исключило возможность безнаказан-
ного расхищения его природных ресурсов и привело к ди-
пломатическому урегулированию конфликта.
Схожая ситуация разворачивалась в те же годы в отно-
шениях между Норвегией и Великобританией, которые
конфликтовали из-за пределов зон рыбной ловли. В отли-
чие от советско-норвежского кризиса, в этом случае уже
британские моряки находились под защитой национально-
го ВМФ, нарушая, по мнению Норвегии, ее границы.
Недоверие к СССР, как носителю враждебной экономи-
ческой и политической модели, не оставило норвежские
элиты и после 1936 г.
В ходе советско-финляндской войны 1939— 1940 гг. нор-
вежские войска возле границы с Финляндией были приве-
дены в боевую готовность с осуществлением ограниченных
мобилизационных мероприятий из опасения, что Советский
Союз может аннексировать область Финмарк и использо-
вать ее для базирования своего флота. Это было сделано, не-
смотря на то что СССР изначально не намеревался предпри-
нимать никаких враждебных действий против Норвегии и
Швеции и старался избегать возможных инцидентов между
советскими войсками и пограничниками двух этих стран.
СССР также не мог преодолеть подозрительного от-
ношения к Норвегии, больше десятилетия незаконно экс-
плуатировавшей его природные ресурсы. По мнению ряда
исследователей, возникшая в 1939 г. в рамках советско-
германского сотрудничества секретная ремонтная станция
«Базис Норд» (размещалась на Кольском полуострове) ста-
ла одним из ключевых опорных пунктов в ходе операции
ВС Германии по захвату Норвегии.
Вторая мировая война придала большое значение Север-
ному морскому пути.
В 1944 г. советская сторона озвучила свои претензии на
принадлежавший Норвегии остров Медвежий, однако бы-
стро их сняла, не желая обострять отношения с союзниками
по антигитлеровской коалиции, с каждым днем скатывав-
шиеся к конфронтации. На начальном ее этапе присутствие
советских освободительных войск в норвежском Финмарке
и на датском острове Борнхольм воспринималось на Западе
как признак экспансии СССР на севере Европы.
В годы холодной войны контроль над северными широ-
тами приобрел особую важность, поскольку последние (на-
ряду со Средней Азией) стали представлять собой район
СССР, наиболее уязвимый для сил НАТО ввиду объектив-
ной сложности обеспечения эффективного советского во-
енного присутствия в экстремальном климате на обширном
пространстве.
В значительной мере военно-политические отношения в
регионе в тот период носили характер игры на нервах про-
тивника, что отчетливо показали события 1968 г. Тогда в
ответ на проведение в Норвегии учений НАТО Советский
Союз провел ответные учения в непосредственной близо-
сти от норвежской границы, причем количество сконцен-
трированных на участке войск и их поведение вызвали у
командования норвежских ВС опасения относительно воз-
можной агрессии.
Дополнительные трения с Советским Союзом вызвало
провозглашение Норвегией в 1977 г. 200-мильной рыбоох-
ранной зоны, через пять лет после которого королевство
установило новые нормы отлова рыбы в своих водах, ока-
завшиеся крайне невыгодными для СССР и вызвавшие его
недовольство.
Российская Федерация до сих пор отказывается призна-
вать эту зону. В частности, стороны конфликтуют по поводу
того, каков минимально допустимый размер ячеек рыболо-
вецких сетей. При этом у сторон существует соглашение о
распределении рыболовных квот, что позволяет соблюдать
статус-кво и не допускать эскалации конфликта.
Наибольшие опасения у Норвегии вызывали советские
атомные подводные лодки, курсировавшие у берегов ко-
ролевства, причем связаны эти опасения были не столько с
военной угрозой, сколько с опасностью радиационного за-
ражения норвежских вод.
После холодной войны норвежская сторона стала опа-
саться, что заражение может произойти из-за утечки радио-
активных материалов со списанных АПЛ, значительное
число которых так и не было утилизировано на Российском
Севере. Это вызвало к жизни политику сотрудничества с
Россией в области обеспечения экологической безопасно-
сти региона, а также кампанию давления на Россию со сто-
роны норвежских и прочих зарубежных экологов.
В 1980— 1988 гг. между Данией и Норвегией существо-
вал спор из-за пределов лова рыбы на участке между Ян-
Майеном и Гренландией, для разрешения которого при-
шлось прибегнуть к помощи Международного суда ООН.
1990-е гг. охарактеризовались продолжением споров
относительно рыбной ловли, в которых, помимо Норвегии
и России, участвовала и Исландия. Норвежские и россий-
ские суда производили аресты исландских траулеров, осу-
ществлявших, по их мнению, незаконный промысел в Ба-
ренцевом море. Имели место и эпизоды задержания нор-
вежцами российских судов по аналогичным подозрениям
(к примеру, в 1998 г.).
Эксперты в области международных отношений на севе-
ре Европы отмечают особую важность данных событий для
Норвегии, сильно зависящей от экспорта рыбы, поскольку
после Второй мировой войны первыми иностранными су-
дами, против которых норвежский ВМФ применил оружие,
были именно суда исландских рыболовов.
В октябре 2005 г. в российско-норвежских отношениях
вновь возникла конфликтная ситуация. Российский трау-
лер «Электрон», принадлежащий частной фирме из Мур-
манска, был остановлен норвежской береговой охраной в
районе архипелага Шпицберген за нарушение правил ры-
боловства. Капитан судна отказался выполнить требования
норвежских инспекторов проследовать в норвежский порт
и взял курс в сторону российских территориальных вод,
удерживая на борту двух представителей Норвегии. После
НОРВЕГИЯ
консультаций по дипломатическим каналам конфликт уда-
лось урегулировать.
В 2007 г. раздражение у норвежской стороны вызвали
тренировочные полеты российских стратегических бом-
бардировщиков на границах сферы ответственности нор-
вежских и британских ВВС. До этого норвежская сторона
уже неоднократно обвиняла российскую в нарушении во-
енными самолетами РФ норвежского воздушного про-
странства (к примеру, в 2001 г., когда в ответ Норвегия про-
вела военные учения вблизи от границ России) и высылала
свою авиацию, пытаясь перехватить нарушителей, однако в
настоящее время изменилась оценка ситуации. Если рань-
ше речь шла о рядовых нарушениях, то сегодня полеты рос-
сийской военной авиации воспринимаются как признаки
возвращения «имперских начал» во внешнюю политику
РФ и «демонстрация присутствия» новоявленной империи
в регионе.
Несмотря на сохранение для российских граждан права
на безвизовый въезд на территорию Шпицбергена, Норве-
гия планирует объявить 200-мильную зону вокруг архипе-
лага исключительной экономической зоной. Против этого
выступает не только Россия, но и руководство ЕС, также
осудившее аресты норвежцами зарубежных судов в аква-
тории Шпицбергена.
Некоторыми наблюдателями отмечается, что норвеж-
ской стороне было бы выгодно постепенное уменьшение
российского присутствия на архипелаге, чему в настоящее
время способствуют высокие экологические стандарты раз-
работки местных полезных ископаемых. Поскольку приро-
да Шпицбергена требует бережного отношения, освоение
угольных и потенциальных нефтяных месторождений не
может осуществляться без применения специальных при-
родоохранных технологий, которые ведут к резкому удоро-
жанию процесса и вынуждают сокращать число объектов
освоения.
Экологические требования предполагают существен-
ные затраты и с норвежской стороны, но для нее, в отли-
чие от России, прекращение работ не означает прекраще-
ния права на присутствие. С другой стороны, Россия так-
же не может полностью уйти с архипелага, принимая во
внимание его потенциальную стратегическую значимость
в условиях борьбы за арктические ресурсы.
Отношения между Норвегией и Россией развиваются
как по двусторонним, так и по многосторонним каналам,
в том числе в рамках СБЕР, СГБМ, Арктического Совета и
Арктического окна, Северного измерения.
В свое время Российская империя первой официально
признала в 1905 г. независимость Норвегии. Норвегия так-
же в числе первых признала государственный суверенитет
России 16 декабря 1991 г.
Россия и Норвегия регулярно обмениваются визитами
на различных уровнях.
Правовую основу российско-норвежских торгово-
экономических отношений составляет Соглашение о
торговле и экономическом сотрудничестве от 26 марта
1996 г., на базе которого действует Межправительствен-
ная российско-норвежская комиссия по экономическому,
промышленному и научно-техническому сотрудничеству.
Доля Норвегии в российском товарообороте — около
0,3%. Согласно российской таможенной статистике, в
2008 г. по сравнению с 2007 г. двусторонний товарообо-
рот увеличился на 45,1 % — до 2 млрд 297 млн долл. США;
российский экспорт — 1 млрд 114 млн долл. США (рост
на 83,2%), импорт — 1 млрд 83 млн долл. США (рост на
21,4%). В российском экспорте доля сырьевых товаров
составляет около 92%. В импорте из Норвегии большую
часть составляет рыба и рыбопродукты — 60%.
В России зарегистрировано около 120 предприятий с
участием норвежского капитала. Норвежский капитал
осваивает главным образом северо-западные регионы
России, особенно Мурманскую, Архангельскую, Ленин-
градскую области. Приоритетные сферы деятельности —
383
НОРВЕГИЯ
промышленность, оптовая торговля, услуги, телекоммуни-
кации, СМИ.
21 февраля 2008 г. в Москве ОАО «Газпром», норвеж-
ская компания «СтатойлГидро» (StatoilHydro} и француз-
ская «Тоталь» (Total) подписали Соглашение акционеров о
создании Компании специального назначения «Штокман
Девелопмент АГ» для проектирования, финансирования,
строительства и эксплуатации объектов первой фазы раз-
работки Штокмановского ГКМ. «СтатойлГидро» получила
24% уставного капитала компании.
Важное место в двусторонней повестке занимают во-
просы охраны окружающей среды, ядерной безопасности
и взаимодействия в проведении спасательных операций на
Севере и в Арктике. Вопросы охраны окружающей среды
регулярно обсуждаются в рамках соответствующей двусто-
ронней комиссии.
Россия имеет на норвежском архипелаге Шпицберген
долгосрочные хозяйственные и научные интересы. Эконо-
мическая (добыча угля) и научная деятельность России на
этом архипелаге осуществляется в соответствии с положе-
ниями международного договора о Шпицбергене 1920 г. С
апреля 2007 г. в России действует Правительственная комис-
сия по обеспечению российского присутствия на архипе-
лаге Шпицберген. В феврале 2008 г. Консульство России на
Шпицбергене преобразовано в Генеральное Консульство.
С 1970 г. ведутся переговоры по разграничению шельфа и
экономических зон в Баренцевом море. 9 июля 2008 г. всту-
пило в силу межгосударственное российско-норвежское
соглашение о разграничении морских пространств в райо-
не Варангер-фьорда, подписанное в Москве 11 июля 2007 г.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. За годы существования Норвегии как самостоятель-
ного государства попыток неконституционной смены вла-
сти или государственных переворотов в Норвегии не было.
Нелегальные антиправительственные движения на тер-
ритории страны представлены рядом экстремистских му-
сульманских структур, использующих Норвегию в каче-
стве одного из опорных пунктов для деятельности в Европе.
Легальные сецессионистские движения отсутствуют.
Претензий на норвежскую территорию со стороны
иностранных государств не выдвигается. Норвегия и Рос-
сия продолжают урегулирование вопроса о пограничном
размежевании в Баренцевом море и правах российской
стороны на лов рыбы в районе архипелага Шпицберген.
Наличие у Норвегии территорий в Антарктике (о. Буве и
о. Петра Первого), а также претензий на Землю Королевы
Мод и прилегающий к ней континентальный шельф де-
лает королевство заведомым участником потенциальных
споров о пересмотре существующего статуса региона и
его разделе.
В 1968 — 2008 гг. в Норвегии произошло весьма незна-
чительное число террористических актов (порядка 10). За-
фиксированные теракты в основном являлись проекцией
различных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке
(конфликт Израиля и мусульманских организаций, тео-
кратического режима Ирана и оппозиции ему и пр.).
Значительную угрозу безопасности государства и обще-
ства представляют организованные преступные группиров-
ки (ОПГ), активно вовлеченные в трансграничную преступ-
ность. Они укомплектованы в основном представителями
общин беженцев и трудящихся мигрантов. В настоящее
время наиболее влиятельными являются криминальные
объединения сербов и выходцев из ряда мусульманских
стран. Торговля наркотиками представляет собой одну из
наиболее опасных сторон деятельности этнических ОПГ.
Для укрепления своего влияния и повышения доходов от-
дельные группировки, помимо наркотрафика, стали за-
ниматься также незаконной торговлей оружием, контра-
бандой, заказными убийствами, сутенерством, торговлей
людьми и разбоями.
384
Согласно экспертным оценкам, в настоящее время Нор-
вегия является одной из наименее коррумпированных
стран мира.
Положение Норвегии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
?995 41 8~6
1996 54 6 8,9
1997 52 7 8,9
1998 85 8 9,0
1999 99 9 8,9
2000 90 6 9,1
2001 91 10 8,6
2002 102 12 8,5
2003 133 8 8,8
2004 145 8 8,9
2005 158 8 8,9
2006 163 8 8,8
2007 179 9 8,7
2008 180 14 7,9
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International], показывает, какие сферы общественной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подверже-
ны коррупции. В Норвегии наиболее коррумпированными
население считает частный бизнес (3,9 балла по 5-балльной
шкале, где 5 — максимальный уровень коррумпированно-
сти); СМИ (3,5); религиозные организации (3,3); НПО (3,2);
вооруженные силы (3,1); политические партии (3,0). Наиме-
нее коррумпированными граждане считают регистрирую-
щие и лицензирующие службы (2,0); налоговые органы (2,2);
систему образования и судебную систему (2,4).
Иногда в Норвегии происходят заметные коррупцион-
ные скандалы. Так, в 2003 г. полицейское расследование
операций государственной нефтяной компании «Статойл»
в Иране привело к отставкам в ее руководстве. Помимо
того, «Статойл» был оштрафован на 2,9 млн долл. США.
Норвегия не сталкивается с угрозой сокращения чис-
ленности населения: согласно докладу ПРООН «О разви-
тии человека 2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется
положительный ежегодный прирост населения, который
составит 0,6%. Вместе с тем поддержание положительной
демографической динамики будет происходить в основном
за счет семей мусульманских иммигрантов, где рождается
традиционно большое число детей. В Норвегии в настоя-
щее время ограничивается приток иммигрантов: в страну
допускаются только беженцы по квотам и родственники
иностранцев, которые уже получили норвежское граждан-
ство. В 2000 — 2005 гг. в страну ежегодно прибывало порядка
12 тыс. чел.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Угрозы безопасности, име-
ющие природное происхождение, представлены оползня-
ми, сходами снежных лавин, наводнениями и разрушитель-
ными последствиями крупных морских волн в прибрежных
районах. По данным официальной статистики, из-за лавин
ежегодно гибнет порядка семи норвежцев. Лавины перио-
дически требуют превентивной эвакуации местного насе-
ления из зоны риска (число эвакуируемых может достигать
нескольких сотен человек ежегодно). Оползни способны
нарушать коммуникации в месте схода.
В 1995 г. в Норвегии произошло наводнение, признан-
ное наиболее крупным с 1789 г. Несмотря на то что погиб
только один человек, материальный ущерб был оценен в
290 млн долл. США (в частности, временно было выведено
НОРВЕГИЯ
из обращения до 12 тыс. га сельскохозяйственных угодий).
Затяжными ливнями были вызваны крупные наводнения
2006 г. (в Нур-Трённелаге) и 2007 г. (в Опланне), повлекшие
за собой эвакуацию части населения и разрушение элемен-
тов инфраструктуры.
Экономические угрозы. Главная проблема в сфере эко-
номики для Норвегии заключается в том, что осваиваемые
в настоящее время месторождения нефти в обозримой пер-
спективе будут исчерпаны (определенное истощение за-
пасов в Северном море отмечается уже с 2004 г.). По оцен-
кам экспертов, их должно хватить не более чем на 10лет
эксплуатации, тогда как запасов природного газа может
хватить на 27 лет добычи. Для того чтобы сохранить свои
позиции в качестве экспортера нефти (это положение осо-
бенно важно с точки зрения европейских стран, поскольку
Норвегия позволяет некоторым из них диверсифицировать
импорт энергоносителей и тем самым снизить зависимость
от российских поставок), Норвегии уже сегодня необходи-
мо осваивать ресурсы Баренцева моря.
Это намерение норвежских добытчиков нефти наталки-
вается на жесткое противодействие экологов и еще одного
влиятельного лобби национальной экономики — рыбопро-
мышленного. Разработка нефтяных месторождений Барен-
цева моря даже при соблюдении всех экологических стан-
дартов создаст угрозу загрязнения воды и, как следствие,
сокращения численности рыбы, продукты из которой так-
же относятся к главным экспортным статьям королевства.
В настоящее время на освоение запасов нефти в Баренце-
вом море введен мораторий до 2010 г., который может быть
дополнительно продлен.
Серьезной экономической угрозой для Норвегии явля-
ется также сокращение рыбных ресурсов из-за неконтро-
лируемого лова и усиления загрязнения Мирового океана.
В прошлом страна уже сталкивалась с резким сокращени-
ем улова сельди, которая в то время являлась для страны
основной промысловой рыбой. В настоящее время в Норве-
гии осуществляется переход к новой форме хозяйственной
деятельности — марикультуре (аквакультуре), когда на ак-
вафермах выращиваются ценные сорта рыбы. Актуальная
для всех стран мира проблема загрязнения окружающей
среды имеет для Норвегии еще одно измерение: активное
использование удобрений и других химических средств
сельскохозяйственного назначения, а также сброс сточных
вод в прибрежные воды угрожают запасам рыбы.
Угрозы безопасности человека. Норвегия не сталки-
вается с проблемой недоедания или голода. Проблемы со
снабжением населения питьевой водой также нет, т.к. 100%
населения имеют устойчивый доступ к улучшенным источ-
никам воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Норве-
гии составила 78,0 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
Смертность от увечий, обусловленных непреднамерен-
ными (автокатастрофы и ДТП, отравления, падения, пожа-
ры, утопления) и преднамеренными причинами (самоубий-
ства и нанесение себе увечий, насилие, войны), в Норвегии
составила 51,6 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года в Норвегии состав-
ляла 3 ребенка на 1000 живорожденных (для сравнения: в
Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
385
ПОЛЬША
Официальное название. Республика Польша (польск.
Rzeczpospolita Polska).
Год образования. Республика Польша образована 11 но-
ября 1918 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Центральной Европе. Общая площадь террито-
рии — 312 683 кв. км. На севере омывается водами Балтий-
ского моря, на северо-востоке граничит с Калининградской
областью России (протяженность границы — 210 км) и
с Литвой (103 км), на востоке — с Белоруссией (416 км) и
Украиной (529 км), на юге — с Чехией (790 км) и Словакией
(541 км), на западе — с Германией (467 км). Общая протя-
женность границы — 3496 км.
Население. По данным переписи 2002 г., в Польше про-
живали 38 230 080 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 38,110 млн чел.
Большое влияние на численность населения оказала
внешняя миграция. В конце 1980-х гг. из страны уехали бо-
лее 2 млн чел. Ситуация стала меняться в конце 1990-х гг.
и особенно в начале 2000-х гг., когда в Польшу вернулись
около 500 тыс. чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0%; рождаемость на 1000
человек — 10; смертность на 1000 человек— 10; доля на-
селения до 15 лет — 16%, 65 лет и старше — 14%. Средняя
ожидаемая продолжительность жизни в Польше равняется
75 годам; для мужчин этот показатель составляет 71 год, для
женщин — 80 лет.
По данным переписи 2002 г., поляки составляют 96,74%
населения, силезцы (не считаются национальным меньшин-
ством с 2008 г.) — 0,45%, немцы — 0,4%, белорусы — 0,13%,
украинцы — 0,08% и др.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Польше в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 87,2%, индекс уровня обра-
зования — 0,951 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Польше в 2005 г. составил 0,870, что позволило ей
занять 37-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Польше в 1975-2000 гг.
Год 1975 "П980~ 1985 19^6 J995 2000
Показатель н.д. н.д н.д. 0,806 0,822 0,852
Язык. Официальный язык — польский.
Исторический очерк политических традиций
Возникновение Польского государства и феодальная
раздробленность. Процесс возникновения Польского го-
сударства был достаточно близок по своему характеру про-
цессам образования других европейских государств, в том
числе Киевской Руси. Единое государство формировалось
на основе объединения больших славянских племен, кото-
рые до IX в. жили обособленно, хотя и были культурно близ-
ки друг другу. В X — начале XI в. возникли первые города
(Волин, Познань, Краков, Гнезно, Вроцлав, Гданьск и др.).
Движущей силой политического объединения становится
одно из наиболее влиятельных протогосударственных об-
разований — княжество полян. Объединение происходило,
с одной стороны, под влиянием внешних угроз: польские
земли были предметом интереса влиятельных соседей, пре-
жде всего Священной Римской империи. С другой сторо-
386
ны, поляне стали центром культурного притяжения в ре-
зультате принятия христианства князем полян Мешко I из
рода Пястов в 966 г. Его сыну Болеславу I удалось подчинить
огромные территории от Одры до Днестра и от Балтийского
моря до Карпат. Возрос международный авторитет княже-
ства, которое после коронации Болеслава I в 1025 г. превра-
тилось в королевство.
С этого времени на территории нынешней Польши
утверждаются традиции единого государства, объединен-
ного монархической властью и общими культурными тра-
дициями, основанными на католической вере. Формиро-
валась социальная структура, присущая феодальным мо-
нархиям. Постоянные военные конфликты привели к кри-
сталлизации и усилению рыцарского сословия и крупной
феодальной знати. На этом фоне происходило постепенное
закрепощение крестьян, хотя этот процесс и не распро-
странялся на все крестьянство. Большое влияние приобре-
ло духовное сословие, которое со временем стало крупным
земельным собственником.
После смерти Болеслава I наметились первые признаки
кризиса монархии. Во время правления его сына Мешко II
против короля выступил ряд крупных феодалов, что при-
вело к отделению их земель — Мазовии и Поморья. Сын
Мешко II Казимир Обновитель и его преемник Болеслав III
сумели восстановить нарушенное равновесие, успешно
ведя дипломатическую игру с соседями и вернув большую
часть утерянных земель. Но дезинтеграционные тенденции
порождались соперничеством претендентов на престол в
периоды междуцарствия.
В 1138 г. князь Болеслав Кривоустый разделил государ-
ство на уделы и установил порядок наследования. С этого
времени начинается период феодальной раздробленности,
который продолжался почти два столетия, вплоть до нача-
ла XIV в. Раздробленное государство не могло эффективно
противостоять набегам татаро-монголов и литовских языч-
ников. Резко сократилось население страны, что привело
к притоку немецких колонистов. Серьезной угрозой ста-
ла экспансия Тевтонского ордена, захватившего в XIII —
XIV вв. прибалтийские земли, отрезая Польшу от Балтий-
ского моря, и основавшего ряд городов.
Феодальная раздробленность заложила очень важную
политическую традицию: в этот период существенно воз-
росла роль аристократии, которая впоследствии стала мощ-
ным ограничителем власти короля.
Объединение польских земель. В XIV в. объединение
польских земель осуществил Владислав Локеток. Исполь-
зуя помощь Венгрии и Литвы, ему удалось ослабить давле-
ние на польские границы и воссоединить целый ряд земель
(Краков, Поморье, Великая Польша). В 1320 г. Владислав
Локеток был коронован в Кракове, после чего начинается
укрепление централизованного государства. Его сын Кази-
мир Великий в значительной степени расширил завоевания
Владислава как во внешней, так и во внутренней политике.
Главные его дипломатические успехи — отказ чешского ко-
роля Яна Люксембурга от претензий на польский престол,
завершение войны с крестоносцами подписанием выгодно-
го мира в Калише (1343 г.), по которому Польше отходили
Добжинская земля и Куявия. К 1366 г. в состав Польши вош-
ли Галицкая Русь, Подолье, Хелминская, Белзская и прочие
земли, хотя выход к Балтийскому морю вернуть не удалось.
Казимир Великий осуществил ряд государственных ре-
форм. Изменилось законодательство, которое установило
определенный баланс между интересами крестьян и круп-
ных землевладельцев. Преобразования затронули денеж-
ную систему и систему государственного управления. Была
основана Краковская академия (1364 г.), появление которой
знаменует не только начало академических традиций, но и
традиций профессиональной подготовки государственных
служащих.
В 1370 г. династия Пястов прервалась. Согласно заве-
щанию Казимира Великого, престол перешел к венгерско-
му королю Людовику. Главной вехой его правления стали
Кошицкие привилеи 1374 г. Их целью было обеспечение
стабильной и безболезненной передачи власти в период
междуцарствия: польская шляхта освобождалась от значи-
тельной части налогов, но взамен шляхтичи должны были
передать престол дочери Людовика.
В результате заключения Кревской унии 1385 г. польский
престол занял литовский князь Ягайло — родоначальник ди-
настии Ягеллонов. Это событие ознаменовало объединение
Польши и Литвы в единый государственный союз, который
был закреплен не только династическим браком Ягайло и
Ядвиги — дочери короля Людовика, но и принятием Лит-
вой христианства. Новое польско-литовское государство
превратилось в серьезного претендента на гегемонию в
Прибалтике и в Центральной Европе. Эти претензии были
реализованы путем военного противостояния с Тевтонским
орденом, кульминацией которого стал разгром тевтонцев
в Грюнвальдской битве (1410 г.). К 1466 г. Тевтонский ор-
ден был окончательно побежден и признал себя вассалом
Польши. В 1413 г. Городельская уния закрепила принципы
функционирования польско-литовского государства. Уния
оказалась достаточно гибким политическим образовани-
ем. Союз управлялся одним государем, а после смерти Ка-
зимира Ягеллончика (1492 г.) государством вновь стали
управлять король и великий князь, что, однако, не привело
к разрыву союза. Прекращение конфронтации с орденом
и объединение с Литвой постепенно превратили Польшу в
форпост католического мира на границах с православной
цивилизацией.
Казимир Ягеллончик пытался ограничить влияние церк-
ви, крупных аристократов (магнатов) и дворянства (шлях-
ты) на принятие политических решений, однако не добил-
ся успеха. В 1454 г. дворянству были дарованы Нешавские
статуты, которые заложили юридические основания поль-
ского парламентаризма и системы представительства. На
основе статутов были закреплены институты местных и на-
циональных представителей. На уровне территорий таким
институтом выступал сеймик — съезд мужчин благородно-
го сословия, проживающих на определенной территории.
Сеймики выбирали двоих депутатов, которым давались ре-
комендации и которые направлялись в столицу для участия
в вальном (общем) Сейме, где они выступали как предста-
вители своей территории. Таким образом, Нешавские ста-
туты открывали возможность влиять на политику страны
как аристократии и духовенству, так и мелкопоместному
дворянству, причем его статус повысился. Государственное
образование становится уникальным — в нем сочетаются
уважение закона, авторитет короля и система парламента-
ризма, хотя и ограниченная дворянством.
В 1505 г. была принята Радомская конституция, запре-
щавшая королю издавать законы без согласия Сената и
шляхетской посольской избы (избиралась сеймиками).
Политические обстоятельства сделали парламент не но-
минальным органом, а влиятельной ветвью власти. К та-
ким обстоятельствам относится потребность постоянной
мобилизации ресурсов на защиту границ и активную
внешнюю политику, что предполагало как крупные рас-
ходы, так и непосредственное участие дворян в делах го-
сударства.
В 1569 г. в Люблине была принята новая уния, согласно
которой Королевство Польское и Великое княжество Ли-
товское объединялись в единое государство — Речь Поспо-
литую, с единым монархом, парламентом, общими законами
и денежным обращением. Получив контроль над Украиной,
входившей в состав Великого княжества Литовского, Польша
стала крупным поставщиком зерна в европейские страны.
Влияние Польши существенно возросло после ее побе-
ды над Московским государством в Ливонской войне и от-
торжения части Ливонии в свою пользу. Успехи на восточ-
ном направлении сопутствовали Польше вплоть до начала
XVII в., когда полякам удалось обострить смуту в Московии
ПОЛЬША
и на время захватить Москву (1610 — 1612 гг.). В результате
войны 1609— 1618 гг. в пользу Речи Посполитой был оттор-
гнут ряд владений Москвы, включая Смоленск.
Выборные короли и упадок государства. В конце XVI в.
наметилась тенденция дестабилизации политической си-
стемы, порождаемой все большим дисбалансом между ко-
ролевской властью и парламентом. Признаки смещения ба-
ланса властей появляются уже в 1573 г., когда польским ко-
ролем был избран Генрих Валуа. Генрих был вынужден дать
парламенту новые привилегии, которые получили название
Генриковых артикулов. Сейм получал не только возмож-
ность выбирать короля, но и право назначать наследника
престола. Король должен был жениться по рекомендации
парламента, он не мог объявлять войну или увеличивать на-
логи без санкции Сейма. Таким образом, Польша из огра-
ниченной монархии превращается в аристократическую
парламентскую республику. Формально король уже не об-
ладал полномочиями, достаточными для управления стра-
ной. Несмотря на эти изменения, польским королям Сте-
фану Баторию (годы правления 1575— 1586 гг.), Сигизмунду
III Вазе (годы правления 1587— 1632 гг.) все еще удавалось
примирять интересы государства с интересами аристокра-
тии, а также вести успешную внешнюю политику.
Однако уже в период правления Владислава IV (1632 —
1648 гг.) поляки с трудом сдерживали попытки московского
государя вернуть Смоленск, кроме того, стало сложнее кон-
тролировать казачью вольницу на Украине. Во время прав-
ления Яна-Казимира (1648— 1668 гг.) страна начала терять
свои территории. В 1648 г. началось восстание украинцев во
главе с Б. Хмельницким. В 1654 г. уязвимостью Польши вос-
пользовалась и Москва, поддержавшая украинских казаков
и выступившая против Речи Посполитой; в результате к
1667 г. были потеряны Смоленск, Киев и вся Левобережная
Украина. Увязнув в войне на Украине, Польша подверглась
нашествию шведов, которые в 1655— 1660 гг. оккупировали
и разорили большую часть государства, включая Варшаву.
Сопротивление этому нашествию, завершившееся сохра-
нением независимости государства, стало одной из слав-
ных страниц истории Польши.
Главной причиной слабости государства стали парла-
ментские институты. Внешние враги использовали не толь-
ко военную силу, но и подкуп депутатов Сейма. Магнаты и
аристократы при поддержке иностранных государств за-
ключали между собой союзы. Сейм превратился в арену
непрекращающегося соперничества таких группировок, ко-
торое серьезно препятствовало принятию эффективных по-
литических решений. Некоторые парламентские процедуры
стали настоящим бичом польской политики. К таким проце-
дурам относилось и известное правило «либерум вето», ко-
торое позволяло любому депутату блокировать принимае-
мые решения и требовать роспуска Сейма. Начиная с 1652 г.
эта процедура стала предметом заметных злоупотреблений:
иностранные государства при помощи подкупа депутатов
срывали принятие наиболее важных решений.
В последней четверти XVII в. польское государство поте-
ряло некоторые территории, хотя эти потери были уже не
столь болезненны. Но политическая система не могла на-
править свою энергию на консолидацию государства и ни-
велирование присущих ему недостатков. Тем не менее при
короле Яне III Собеском (годы правления — 1674— 1696 гг.)
Польша на короткое время вернула былое могущество. Вли-
яние иностранных государств — России, Швеции, Фран-
ции и Австрии — на внутренние дела Польши продолжало
усиливаться в XVIII в., трон занимали преимущественно
иностранцы. В период Северной войны (1700—1721 гг.) и
войны за Польское наследство (1733— 1735 гг.) судьбу поль-
ского престола решали иностранные армии.
Разделы Речи Посполитой и иностранное правление.
В XVIII в. целый ряд польских аристократов, понимая па-
губность таких процедур, как «либерум вето», пытались
законодательно отменить их. Однако иностранные госу-
дарства, заинтересованные в слабости польской полити-
ческой системы, делали все, чтобы эти процедуры были
387
ПОЛЬША
сохранены. В 1767 г. Сейм под влиянием России сохранил
«либерум вето». Последние короли — Август III и Станис-
лав Август Понятовский — были полностью зависимы от
России. В 1768 г. Россия стала гарантом прав религиозных
диссидентов. Это вмешательство во внутренние дела вы-
звало восстание Барской конфедерации. Втянувшись в во-
енный конфликт в Польше, Россия согласилась на предло-
женные соседними империями планы частичного раздела
Польши.
Участниками разделов Речи Посполитой стали три дер-
жавы — Россия, Австрия и Пруссия. Первый раздел был
произведен в 1772 г.: Пруссии отошли Поморье и часть
Куявии (исключая Гданьск и Торунь), Австрии — Галиция,
часть Малой Польши, Западное Подолье, России — Восточ-
ная Белоруссия и земли восточнее Днепра. Сейм законода-
тельно закрепил этот раздел в 1773 г. В то же время Речь По-
сполитая остается самостоятельным государством. В 1775 г.
устанавливалась новая конституция, согласно которой
утверждалась выборная монархия, сохранялось «либерум
вето» и создавался Государственный совет, состоящий из
36 членов Сейма.
Однако в 1791 г. под влиянием польских патриотов и ра-
боты т.н. Четырехлетнего сейма была принята новая кон-
ституция, в которой предпринималась попытка преодолеть
недостатки институциональной структуры и традиций,
складывавшихся несколько столетий. Польша была про-
возглашена наследственной монархией с министерской
системой исполнительной власти и парламентом, избирае-
мым раз в два года. Принцип «либерум вето» упразднялся.
Были предприняты реформы образования и администра-
тивной системы, сделаны шаги по созданию регулярной
армии, приняты законы, ограничивающие крепостное
право. Но на пути реформ встала часть аристократии. Из-
менения насторожили и иностранные державы. Пруссия и
Россия ввели в Польшу войска, а в 1793 г. был совершен ее
второй раздел.
Помимо отторжения новых территорий в пользу Прус-
сии и России (Гданьска, Торуни, Великой Польши, Мазо-
вии, Литвы, Белоруссии, Волыни и Подолья), главным ито-
гом второго раздела стала отмена реформ Четырехлетнего
сейма. Реакцией на этот раздел стало массовое народное
восстание под руководством Тадеуша Костюшко, которое
потерпело поражение под натиском войск соседних им-
перий. В 1795 г. Россия, Пруссия и Австрия осуществили
третий раздел Речи Посполитой, в результате которого она
прекратила существование как независимое государство.
В 1807 г. Наполеон I образовал Великое герцогство Вар-
шавское из польских земель, ранее захваченных Пруссией.
Поляки сочли это событие началом возрождения своего го-
сударства и принимали участие в походе армии Наполеона
в Россию в 1812 г. В 1815 г. в составе Российской империи
было создано Королевство Польское с относительно либе-
ральной конституцией. Однако восстание 1830—1831 гг.,
подавленное Российской империей, привело к ликвидации
конституции королевства. Восстание 1863—1864 гг. тоже
потерпело поражение, усилив отчуждение поляков и Рос-
сийской империи. В результате остатки автономии коро-
левства были ликвидированы, его территория с 1867 г. име-
новалась Привислинским краем, традиции конституциона-
лизма, местного самоуправления и представительства были
серьезно нарушены.
Подобная же ситуация сложилась и на территориях,
контролируемых Пруссией, где было создано Великое кня-
жество Познаньское. С 1823 г. здесь проводилась аграрная
реформа, в 1824 г. введены сословные ландтаги (аналогич-
ный Сейм был создан и в австрийской Галиции). Пруссия
проводила активную колонизацию польских земель, стара-
ясь германизировать бывшие польские территории. Вос-
стания поляков также не приносили успехов (Познанское
восстание 1848 г. было подавлено). Однако, несмотря на
германизацию, полякам удалось сохранить национальную
самобытность благодаря церкви, польской литературе и
поэзии.
На территории Австрии восстание в Кракове в 1846 г.
также было подавлено. Однако затем последовала неко-
торая либерализация режима. Административные учреж-
дения, институты образования свободно использовали
польский язык, в некоторой степени сохранилось местное
самоуправление. Львовский и Ягеллонский университеты
остались центрами польской культуры и науки. Относи-
тельно либеральный порядок позволил сохранить на тер-
риториях, находящихся под юрисдикцией Австрии, поль-
ские политические традиции, прежде всего традицию са-
моуправления.
Важным аспектом политического развития Польши в
конце XIX в. стало формирование политических партий.
Отсутствие независимого польского государства и стрем-
ление к независимости наложили серьезный отпечаток на
особенности их генезиса. Партии возникли не на основе
парламентских группировок и не как организации, не-
посредственно конкурирующие за обладание политиче-
ской властью. Они возникли как институты гражданского
общества, как объединения интеллектуалов и патриотов,
пытающихся совместить различные идеологические док-
трины с вопросом о независимости Польши. Программные
и доктринальные основания первых польских партий име-
ли главным образом национал-патриотический характер и
концептуально связывались с традициями повстанческого
движения. В 1887 г. польскими эмигрантами в Швейцарии
была образована Польская лига. В 1893 г. она реорганизо-
вана в Национальную лигу, а в 1897 г. — в Национально-
демократическую партию (НДП). Выступая за возвращение
независимости путем «малых дел» и достижения уступок,
прежде всего со стороны России, НДП приняла участие в
выборах в Государственную Думу России и представляла
Польшу в Думе всех созывов. Именно НДП стала центром
притяжения либеральных патриотов, нацеленных на воз-
вращение независимости в рамках легальных процедур. Эта
партия оставалась достаточно влиятельной политической
силой вплоть до 1939 г. Кроме того, в 1892 г. в австрийской
части Польши была образована Социал-демократическая
партия Галиции и Силезии (впоследствии Польская социал-
демократическая партия (ППСД), в 1893 г. — Польская
социалистическая партия (ППС), а также партия Социал-
демократия Королевства Польского (с 1900 г. — Социал-
демократия Королевства Польского и Литвы (СДКПиЛ).
Эти партии также считали главным в своих программах
вопрос о независимости. Новый всплеск общественной ак-
тивности в Польше произошел во время революции 1905 —
1907 гг. Национальные выступления переплетались с соци-
альными, возникли новые партии (Прогрессивная, ППС-
левица, Польский крестьянский союз и др.).
Польша в период между мировыми войнами. Несмо-
тря на разделы и потерю суверенитета, польская нация не
только не прекратила своего существования, но консоли-
дировалась перед угрозой ассимиляции. Политическое со-
знание и политическая идентичность поляков держались
как на глубоких исторических традициях польского по-
литического сообщества, так и на идее его возрождения.
Эти идеи транслировались не только на уровне политиче-
ских институтов (политических партий, движений, орга-
нов местного самоуправления), но и на уровне социальных
и культурных институтов. Попытки воплотить эти идеи в
политическом действии не прекращались на протяжении
всего XIX в. Польское общество установило тесные связи
со странами, не участвовавшими в разделах: прежде всего
с Францией, чье политическое влияние и авторитет были
крайне высоки в разделенной Польше, а также с США и
Великобританией. Польская политическая идентичность
во многом формировалась в противовес авторитарным
монархическим империям России, Австрии и Пруссии, а
традиции конституционализма и парламентаризма увязы-
вались с соответствующими традициями в США и Велико-
британии.
Польша получила шанс на восстановление своего суве-
ренитета лишь в начале XX в., когда Российская, Герман-
388
ская и Австро-Венгерская империи не только были вовле-
чены в Первую мировую войну, но и стали политически
уязвимыми для новых внутренних вызовов. Изначально
среди поляков не было единства относительно поддержки
того или иного блока: часть поляков поддерживала Антанту,
рассчитывая на обретение независимости после ее победы,
другая же часть, к которой принадлежал один из лидеров
ППС Юзеф Пилсудский, поддерживала Австро-Венгрию и
Германию, видя в России главное препятствие на пути к не-
зависимости. В 1916 г. Германия и Австро-Венгрия заняли
территорию Польши и провозгласили манифест о создании
самостоятельного польского государства в российской ча-
сти Польши. Под их эгидой были созданы польские воору-
женные формирования во главе с Пилсудским.
После Февральской революции в России 1917 г. Вре-
менное правительство признало право Польши на самоо-
пределение. Пилсудский отказался присягнуть Германии
и Австро-Венгрии, за что в июле 1917 г. — январе 1918 г.
находился в заключении. В августе 1917 г. во Франции был
создан Польский национальный комитет. В январе 1918 г.
президент США Вудро Вильсон потребовал создания неза-
висимого польского государства, а в июне 1918 г. Польша
была объявлена страной, воюющей на стороне Антанты. В
октябре 1918 г., на фоне политического кризиса и револю-
ций в Германии и Австро-Венгрии, Регентский совет Поль-
ши объявил о создании независимого польского государ-
ства, а в ноябре передал власть Юзефу Пилсудскому.
Помимо множества экономических трудностей, новое
государство столкнулось с проблемой внутриполитическо-
го устройства и необходимостью решения вопроса о гра-
ницах. В январе 1919 г. был избран новый Сейм, который
20 февраля утвердил Пилсудского в качестве главы госу-
дарства. Легитимность и стабильность этого процесса была
обеспечена не только высоким авторитетом Пилсудско-
го, но и возрождением вековых политических традиций, в
рамках которых именно Сейм выступал источником леги-
тимности исполнительной власти.
Вопрос о границах решался значительно труднее.
В 1919 г. сформированная Пилсудским армия взяла По-
знань, вторглась в Силезию, Западную Украину и Бело-
руссию. Пилсудский выступал за федеративное объедине-
ние Польши, Литвы, Белоруссии и Украины. Версальская
конференция определила западные, северные и южные
границы Польши, которая получала выход к Балтийскому
морю. Политические трудности возникли с определени-
ем границ на востоке. Между Польшей и Литвой возник
спор относительно Вильно. Правительство Пилсудского
решило вопрос в самой жесткой форме: в октябре 1920 г.
Вильно был оккупирован польскими войсками. Ставка на
военную силу делалась и в попытке решить вопрос о гра-
ницах с Россией, Белоруссией и Украиной. В апреле 1920 г.
Пилсудский заключил военный союз с Петлюрой, а в мае
поляки овладели Киевом. Но в августе 1920 г. Красная
Армия нанесла поражение полякам на Украине и втор-
глась в Польшу. Были предприняты попытки советизации
Польши. В сражении под Варшавой польским войскам
удалось остановить наступление и отбросить Красную
Армию («чудо на Висле»). 18 марта 1921 г. в Риге был под-
писан мирный договор с Советской Россией, по которому
Польша получала западные части Белоруссии и Украины.
Таким образом, новому польскому государству удалось не
только получить независимость и преодолеть трудности
переходного периода на внутриполитическом уровне, но
и решить в свою пользу вопросы о границе, успешно ис-
пользуя военную силу.
После решения внутриполитических и внешнеполити-
ческих вопросов переходного периода в стране была при-
нята новая конституция (17 марта 1921 г.). В Польше был
утвержден республиканский строй, двухпалатный парла-
мент (Сейм и Сенат), провозглашалось правовое государ-
ство. Однако в послевоенный период демократические ин-
ституты, прежде всего парламентские, вновь оказались не-
достаточно эффективными. Раздробленный на множество
ПОЛЬША
соперничающих коалиций Сейм сосуществовал с относи-
тельно слабой исполнительной властью, неустойчивость
которой значительно усилилась после отставки Пилсудско-
го в 1922 г. В декабре 1922 г. правым террористом был убит
президент Г. Нарутович. Ожесточенная борьба в парламен-
те подорвала авторитет института политических партий.
Ситуация усугублялась тем, что договоры о границах
превратили Польшу в многонациональное государство —
более трети населения составляли национальные мень-
шинства. В условиях неразвитости институтов демократии
они способствовали политической нестабильности. Кроме
того, начали проявляться новые внешнеполитические угро-
зы, связанные главным образом с постепенным восстанов-
лением военных потенциалов Германии и СССР. В этих
условиях 12 мая 1926 г. Пилсудский осуществил военный
переворот, установил в стране «санационный» режим и
оставался у власти вплоть до своей смерти в 1935 г. При
этом он довольствовался скромным постом генерального
инспектора вооружений (в 1926— 1928 гг. и 1930 г. также —
премьер-министр). Президентом был избран его ставлен-
ник И. Мосьцицкий. «Санационный» режим наложил от-
печаток на партийную систему и практику выборов. На вы-
борах в Сейм 1928 и 1930 гг. большинство мест получил т.н.
Беспартийный Блок — националистическое объединение,
созданное в поддержку политики Пилсудского. В 1935 г. все
места в Сейме получил Лагерь национального объедине-
ния — партия-преемница Беспартийного Блока.
В 1935 г. в Польше была принята новая конституция, ко-
торая существенно ограничила власть парламента и права
политических партий, усилив власть президента. Основная
направленность конституции заключалась в преодолении
традиционных недостатков политической системы — слабо-
сти исполнительной власти и неэффективности парламента,
имеющего большие полномочия. Институционализация но-
вого порядка была прервана Второй мировой войной.
В период межу двумя мировыми войнами польская
внешняя политика была направлена, с одной стороны, на
обеспечение мирных отношений с соседними державами:
в 1932 г. был заключен договор о ненападении с СССР, а в
1934 г. — пакт о ненападении с Германией; с другой сторо-
ны, Польша попыталась обеспечить гарантии своей безо-
пасности посредством союзов с другими великими держа-
вами — Великобританией и Францией. Эти попытки увен-
чались успехом лишь весной 1939 г., когда Великобритания
и Франция гарантировали территориальную целостность
Польши. Наряду с поиском приемлемых отношений с вели-
кими державами Польша стремилась играть активную роль
в Центральной Европе, используя в том числе и военную
силу. Например, в октябре 1938 г. одновременно с гитлеров-
ской аннексией Судетской области Чехословакии Польша
оккупировала чехословацкую часть Тешинской области.
Однако ни «умиротворение» Германии, ни гарантии союз-
ников не спасли Польшу от вторжения. 1 сентября 1939 г.
польскую границу пересекли германские войска, а 17 сен-
тября в польскую часть Белоруссии и Украины вошли со-
ветские войска.
Польша в годы Второй мировой войны. Послевоенные
годы. Поляки, рассчитывая на поддержку Великобритании
и Франции (которые объявили войну Германии), оказыва-
ли немецким агрессорам героическое сопротивление, одна-
ко польские вооруженные силы были быстро разгромлены.
Согласно советско-германскому соглашению о дружбе и
границе 28 сентября 1939 г., территория польского государ-
ства была разделена. Германия включила часть западных и
северных территорий Польши в свой состав, а на остальной
части образовала генерал-губернаторство. СССР присоеди-
нил Западную Украину и Белоруссию к Украинской и Бе-
лорусской ССР. Виленский (Вильнюсский) край был при-
соединен к Литве. В 1940 г. свыше 4000 пленных польских
офицеров, интернированных в качестве военнопленных во
время «освободительного похода» Красной Армии осенью
1939 г., были расстреляны в Катыни и др. местах. Информа-
ция об этой карательной акции НКВД (которая проводилась
389
ПОЛЬША
в обстановке строжайшей секретности) позднее предана
огласке и долгое время негативно отражалась на советско-
польских отношениях.
Польское правительство эмигрировало сначала во Фран-
цию, а после разгрома последней — в Великобританию.
В состав армий западных союзников Польши влились
и уцелевшие польские военные части (до 300 тыс. чел.).
Вплоть до нападения Германии на СССР правительство в
эмиграции было единственным правопреемником польско-
го правительства, а западные союзники — единственной
потенциальной силой, с которой связывались надежды на
возвращения независимости. Ситуация изменилась после
того, как СССР, Великобритания и США стали союзниками
по антигитлеровской коалиции. Польское правительство в
Лондоне было вынуждено установить с СССР дипломати-
ческие отношения.
В 1944 г. в Польше действовали две партизанские ар-
мии — Армия Людова, созданная коммунистами, и более
многочисленная и боеспособная Армия Крайова (АК). АК
подчинялась эмигрантскому лондонскому правительству
Польши и стремилась сохраниться как самостоятельная
«третья сила», которая могла бы бороться в дальнейшем за
воссоздание независимого польского государства. Коман-
дование АК планировало организовать восстание в Варша-
ве и захватить город перед подходом советских войск. По
мысли лидеров АК освобожденная польским народом, а не
советскими войсками, Варшава могла стать ядром незави-
симой Польши. Отказываясь от непосредственного взаимо-
действия с советскими войсками, АК не могла знать об их
планах. В итоге восстание началось в августе 1944 г. в тот
момент, когда центр тяжести советского наступления пере-
местился на юг. В сентябре советские части все же прорва-
лись к Варшаве, но попытки создать плацдарм на другом
берегу Вислы не удались. Германское командование смогло
подтянуть к Варшаве большие силы и, несмотря на помощь
союзников с воздуха, подавить восстание. Трагедия Варша-
вы негативно сказалась на советско-польских отношениях.
В июле 1944 г. в Люблине при поддержке СССР был соз-
дан просоветский Польский комитет национального осво-
бождения, который в январе 1945 г. был преобразован во
Временное правительство Республики Польша. Учитывая
то, что именно СССР освободил Польшу от немецких ок-
купантов, Люблинское правительство становится основ-
ным претендентом на власть. На Ялтинской конференции
(4—11 февраля 1945 г.) Великобритания и США официаль-
но признали включение восточных регионов Польши в со-
став СССР за счет расширения польской границы на запад
по линии рек Одра и Ныса-Лужицка, а также за счет вклю-
чения в состав Польши южной части Восточной Пруссии.
Члены кабинета эмиграционного правительства вошли в
состав Люблинского правительства. После победы над Гер-
манией оно было признано союзниками СССР.
После окончания войны Польша вошла в сферу влияния
Советского Союза. Государство стало именоваться Поль-
ской Народной Республикой (ПНР). В 1949 г. Польша стала
одним из учредителей Совета экономической взаимопомо-
щи (СЭВ), а в 1955 г. —Организации Варшавского догово-
ра. Перемены во внутренней жизни в значительной степе-
ни соответствовали принципам политического устройства
СССР. В стране произошло вытеснение (хотя и неполное)
некоммунистических сил из органов власти. На выборах в
парламент 1947 г. из 444 мест в Сейме коммунисты (Поль-
ская рабочая партия) получили 382 места, а Польская кре-
стьянская партия — 28 мест. С 1948 г. политическая власть
сконцентрировалась в руках Польской объединенной рабо-
чей партии (ПОРП), созданной в 1948 г. на основе Польской
рабочей партии и Польской социалистической партии.
ПОРП возглавил сталинист Болеслав Берут. Формально
в законодательном органе власти были представлены не-
сколько партий — в коалиции с ПОРП функционировали
Демократическая партия и Объединенная крестьянская
партия. Но уже к 1949 г. они полностью попали под кон-
троль коммунистов. Внутри самого коммунистического
движения плюрализм не допускался. В 1948 г. первый се-
кретарь ЦК ПОРП Владислав Гомулка был смещен со свое-
го поста за «националистический» уклон и затем арестован.
До 1950-х гг. продолжалась борьба с вооруженной оппози-
цией АК.
Несмотря на сталинизацию и утверждение авторитарных
институтов, Польше при поддержке СССР удалось доста-
точно быстро преодолеть последствия войны. Восстанавли-
валось промышленное производство, инфраструктура, воз-
рождалась армия, часть германских репараций была инве-
стирована в польскую экономику. Были преодолены самые
острые социальные проблемы послевоенных лет — голод,
нехватка жилья и т.п. В 1952 г. принята конституция ПНР.
Однако коммунистический режим в его сталинском ва-
рианте вступил в серьезное противоречие с польскими по-
литическими традициями, включая традиции плюрализма,
местного самоуправления и многопартийного парламента-
ризма. Более того, режим вступил в противостояние с ка-
толической церковью, которая на протяжении столетий
являлась основой польской национальной идентичности.
В 1953 г. был арестован примас Польши, кардинал Стефан
Вышинский. Министром обороны ПНР был назначен совет-
ский маршал, поляк по национальности К. Рокоссовский.
В июне 1956 г. недовольство перегибами режима выли-
лось в открытое выступление в Познани: 50 тыс. рабочих и
студентов выступили с антикоммунистическими и антисо-
ветскими лозунгами. Выступление было подавлено силой,
что привело к многочисленным жертвам. Однако познан-
ское выступление и смягчение режима в СССР после смер-
ти И.В. Сталина привели к смягчению режима и в Польше.
Кардинал Вышинский освобожден из тюрьмы. Гомулка был
реабилитирован и в октябре 1956 г., несмотря на противо-
действие КПСС, избран первым секретарем ПОРП. Это
вызвало конфликт с СССР, советские войска выдвинулись
к Варшаве, и в столицу Польши прибыла делегация КПСС
во главе с Н.С. Хрущевым. Однако перед угрозой воору-
женного столкновения и в условиях обострения ситуации в
Венгрии стороны предпочли договориться. Гомулка сохра-
нил пост, Москва санкционировала ограниченные рефор-
мы. «Сталинский» состав ЦК был заменен, а Рокоссовский
и другие просоветские военачальники были сняты с постов
в вооруженных силах Польши. В результате несколько
уменьшилась зависимость Польши от СССР.
Польша в 1960 - 1980-х гг. Начало политических транс-
формаций. 1956 г. стал поворотным для Польши. Даже от-
носительно жесткий авторитарный режим не смог пере-
ломить польские политические традиции и политическую
идентичность, в основе которой лежала идея о полной не-
зависимости страны и о возможности выбора собственного
пути развития. Начался период, который характеризовался
чередованием тенденций либерализации и реакции. Прави-
тельство Гомулки провело ряд реформ: кооперативизация
стала добровольной, было распущено большинство коопе-
ративов, землю возвратили крестьянам-единоличникам, в
экономике была допущена ограниченная частная инициа-
тива, было смягчено давление на прессу, рабочие получи-
ли возможность участвовать в управлении предприятиями,
улучшились отношения с католической церковью. Однако
уже в конце 1950-х гг. сопротивление партийных кругов су-
щественно нивелирует результаты реформ. В стране вновь
усилилась цензура, началась антирелигиозная кампания и
кампания против фермерских хозяйств, производствен-
ное самоуправление практически ликвидировано. В 1968 г.
были подавлены студенческие выступления, Польша при-
няла участие во вторжении войск стран Варшавского дого-
вора в Чехословакию. В 1970 г. власти силой подавили вол-
нения рабочих в Гданьске, Гдыне и Щецине, что привело
к жертвам (около 70 убитых и 1000 раненых). Гомулка был
вынужден уйти в отставку. Из Польши эмигрировало боль-
шое число представителей интеллигенции.
После подавления волнений власти вновь были вынуж-
дены идти на компромиссы. Правительство Эдварда Тере-
ка нормализовало отношения с католической церковью
390
ПОЛЬША
и сделало акцент на социальной составляющей развития
экономики — строительстве жилья, повышении зарплат
и т.п. Одновременно Терек стремился модернизировать
польскую промышленность, усилив в ней экспортную со-
ставляющую. Чтобы финансировать все эти программы,
правительство пошло на финансовые заимствования у ка-
питалистических стран. Вернуть долги не удалось, и в сере-
дине 1970-х гг. в Польше начался экономический кризис.
Социальные проблемы в 1976 г. вновь привели к волнениям
рабочих. Аресты активистов рабочей оппозиции вызвали
возмущение оппозиционно настроенной интеллигенции,
которая для защиты трудящихся создала в 1978 г. Комитет
общественной самообороны (КОС), ставший организаци-
онным ядром оппозиционных сил. Большое значение для
роста национально-окрашенных оппозиционных настрое-
ний имело избрание в 1978 г. Папой Римским поляка Каро-
ля Войтылы — Иоанна Павла II, который совершил триум-
фальный визит в Польшу. В 1980 г. в результате роста цен
на потребительские товары начались самые массовые вы-
ступления трудящихся, которые создали рабочие забасто-
вочные комитеты и единый Межзаводской комитет, одним
из руководителей которого стал рабочий Гданьской верфи
Аех Валенса. Комитет выдвинул властям 22 экономических
и политических требования, которые включали в себя не
только повышение зарплат и снижение цен на продукты,
но и права на независимые профсоюзы и забастовки. За-
бастовщики получили поддержку со стороны оппозицион-
ной интеллигенции из КОС (преобразован в КОС-Комитет
защиты рабочих — КОС-КОР). Правительство вынуждено
было вступить с рабочими и их консультантами в перего-
ворный процесс, в результате чего в августе 1980 г. боль-
шинство требований оппозиции было удовлетворено, а в
сентябре Терека сменил Станислав Каня.
Добившись уступок, оппозиция усилила давление на
режим. Рабочие в массовом порядке выходили из государ-
ственных профсоюзов и вступали в независимый профсо-
юз «Солидарность», который возглавил Валенса. Забастов-
ки парализовали экономику. В сентябре 1981 г. «Солидар-
ность» выступила с сенсационным призывом к рабочим
Восточной Европы создавать свободные профсоюзы и ве-
сти борьбу за свободу. «Солидарность» требовала введения
производственного самоуправления работников, а в дека-
бре поставила вопрос об участии в выборах, угрожая тем
самым монополии ПОРП на власть. Более радикальная на-
ционалистическая организация Конфедерация независи-
мой Польши выступала против СССР.
12 октября 1981 г. ПОРП возглавил министр обороны
Войцех Ярузельский. 13 декабря 1981 г. Ярузельский ввел в
Польше военное положение. Руководство страной перешло
от гражданских органов власти к Военному совету нацио-
нального спасения. Лидеры «Солидарности» арестованы.
Польша получила кредиты от Советского Союза, что по-
зволило несколько улучшить экономическое положение.
Ситуация на время стабилизировалась. В 1983 г. было от-
менено военное положение, а затем объявлена политиче-
ская амнистия. В то же время «Солидарность» продолжала
функционировать нелегально.
События 1980—1983 гг. привели к тому, что «Солидар-
ность» отказалась от сотрудничества с властями — сосу-
ществование режима и оппозиции стало уже невозможно.
При этом власти не смогли добиться полного устранения
политического конкурента, опасаясь общенациональной
смуты, тогда как оппозиция увеличила свое влияние.
Единственным средством решения проблемы было про-
ведение экономических реформ, которые бы повысили
жизненный уровень и снизили социальную напряжен-
ность. Однако попытки проведения реформ правитель-
ством Ярузельского в середине 1980-х гг. натолкнулись на
сопротивление собственной бюрократии.
Перестройка в СССР дала импульс к переменам во всей
Восточной Европе, в т. ч. и в Польше. Экономический кри-
зис, разразившийся в 1988 г., вновь вывел рабочих на заба-
стовки. Правительство вступило в переговоры с Валенсой.
Было достигнуто соглашение о прекращении забастовок в
обмен на легализацию «Солидарности» и либерализацию
режима. К этому времени лидеры «Солидарности» пере-
шли от идей «демократического социализма», которые вы-
двигали в 1980— 1981 гг., к либерализму.
Проведение переговоров в 1989 г. между представите-
лями оппозиции и режима осуществлялись в рамках т.н.
«круглого стола» политических партий и общественных ор-
ганизаций. «Круглый стол» стал основным источником ле-
гитимного изменения режима. Кроме того, «круглый стол»
задумывался как инструмент реформирования, а не устра-
нения режима. Переговорный процесс значительно снизил
потенциал конфликта между оппозицией и режимом, что
способствовало мирной и, главное, относительно легитим-
ной трансформации политической системы.
В результате соглашения, достигнутого в апреле 1989 г.
на «круглом столе» ПОРП, «Солидарностью», католической
церковью и др. организациями, «Солидарность» получала
возможность принять участие в ограниченных выборах в
Сейм, а Ярузельский становился президентом ПНР. Кроме
того, официальный статус обрела католическая церковь,
стала преодолеваться монополия ПОРП в СМИ. Руковод-
ство СССР, на волне перестройки и потепления отношений
с США и НАТО, не препятствовало происходящим в Поль-
ше процессам.
Парламентские выборы 4 июня 1989 г. завершились три-
умфом «Солидарности» — созданный ею Гражданский
комитет победил во всех округах, где проводились выбо-
ры (часть мест была зарезервирована за ПОРП и ее союз-
никами). 24 августа на сторону «Солидарности» в Сейме
перешли Демократическая и Крестьянская партии, ранее
находившиеся в подчиненном положении у ПОРП. Эта коа-
лиция избрала главой правительства лидера католической
фракции «Солидарности» Тадеуша Мазовецкого. В июле
1990 г. Мазовецкий вывел из состава правительства всех
коммунистов, а Ярузельский ушел в отставку.
Польша в посткоммунистический период. Успех «Соли-
дарности» на переговорах с правящим режимом, ее победа
на парламентских выборах и отставка Ярузельского сопро-
вождались серьезным экономическим кризисом. Основной
проблемой была гиперинфляция, которая в 1989 г. соста-
вила более 550%. На фоне значительного сокращения ВВП
выросла безработица. Внутри «Солидарности» наметился
раскол по ключевым вопросам политической повести дня.
Внутренний конфликт был спровоцирован Лехом Вален-
сой, который выступил с критикой политики Мазовецкого.
Валенса критиковал главу правительства за недостаточ-
ность усилий по декоммунизации Польши и проведению
политики реформ. В результате на президентских выборах
25 ноября 1990 г. от «Солидарности» было представлено
два кандидата — Мазовецкий и Валенса. Мазовецкий за-
нял третье место, а во втором туре с большим отрывом вы-
играл Валенса. В декабре 1990 г. Мазовецкий ушел с поста
премьер-министра.
Новое правительство по поручению президента Вален-
сы сформировал либеральный экономист Ян Билецкий,
а министром финансов был назначен поддерживаемый
МВФ радикальный либерал Лешек Бальцерович. В течение
1991 г. новое правительство осуществило политику «шоко-
вой терапии» по реструктуризации рынка, которая привела
к еще большему падению уровня жизни, сокращению ВВП
и росту безработицы.
В октябре 1991 г. в Польше состоялись первые свободные
многопартийные выборы в парламент. Выборы проводи-
лись по пропорциональной схеме — в Сейм прошли 29 пар-
тий, что предопределило высокий уровень политической
фрагментации и раздробленности. Лучший результат был
достигнут Демократическим союзом Мазовецкого (12%).
После парламентских выборов правительство Польши
приняло решение пересмотреть подход к экономическим
реформам. Занявший пост премьер-министра Ян Ольшев-
ский оптимизировал программу приватизации и предпри-
нял меры по поддержке государственного сектора. Не-
391
ПОЛЬША
смотря на продолжающийся рост безработицы и экономи-
ческий спад, «шоковая терапия» принесла и позитивные
результаты. Уровень инфляции снизился до 45% в 1992 г.
В том же году польская экономика стала первой в Восточ-
ной Европе, в которой на частный сектор приходилось бо-
лее половины экономической деятельности. Начался эко-
номический рост.
В 1992 г. Аех Валенса подписал конституционный акт
(Малая конституция), которая была призвана играть роль
Основного закона в переходный период, до принятия окон-
чательного варианта конституции. В условиях фрагменти-
рованности Сейма Малая конституция подразумевала, в
частности, усиление президентской власти.
В 1993 г. из Польши были окончательно выведены рос-
сийские войска.
В 1993 г. на парламентских выборах, проводившихся по
новым правилам, 303 из 460 мест в Сейме получили левые
партии: созданный на основе ПОРП Союз левых демокра-
тов (САД) и Польская крестьянская партия. В 1995 г. на пре-
зидентских выборах Лех Валенса потерпел поражение от
левого кандидата, члена САД Александра Квасьневского.
На выборах 1993 и 1995 гг. в Польше произошла легитим-
ная передача власти не просто оппозиционным силам, но
партиям — преемницам коммунистического режима, го-
товым осуществлять альтернативную политику в условиях
демократических правил игры. САД, например, выступал
за эффективную рыночную экономику, но при этом акцент
делал на социальную составляющую: защиту бедных слоев,
поддержку государственного сектора экономики, развитие
сельских районов.
В мае 1997 г. на национальном референдуме 53% населе-
ния одобрили новую конституцию, заменившую консти-
туционный акт 1992 г. Конституция устранила некоторый
дисбаланс властей в сторону исполнительной власти, уве-
личив полномочия парламента.
В условиях политической и экономической стабилиза-
ции центральное место заняли проблемы интеграции в ев-
роатлантические структуры. В 1999 г. Польша стала членом
НАТО. В 1998 г. Польша была приглашена на переговоры
по вступлению в Европейский союз. Евроинтеграция до-
статочно оптимистично воспринималась поляками: в 1997 г.
Избирательный альянс «Солидарность» (АВС), выступаю-
щий за скорейшую интеграцию в ЕС, получил 201 из 460
мест в Сейме, а премьер-министром стал один из лидеров
АВС Ежи Бузек. Однако для вступления в ЕС правоцен-
тристское правительство Бузека было вынуждено провести
ряд непопулярных реформ, включая реформу здравоохра-
нения. Скептицизм в отношении вступления в ЕС выража-
ло большинство сельских жителей, которые в наибольшей
степени проигрывали от интеграции Польши в ЕС. Итогом
реформ стали бюджетный дефицит и рост безработицы. В
результате на парламентских выборах 2001 г. АВС потерпел
поражение, не преодолев пятипроцентный барьер. Боль-
шинство голосов завоевали левые (САД и Союз труда), по-
лучившие 216 мандатов в Сейме.
В октябре 2001 г. новым премьером стал представитель
САД Лешек Миллер, которому удалось стабилизировать по-
ложение в бюджетной сфере, однако проблема безработицы
осталась весьма острой. В 2004 г. новое правительство возгла-
вил Марек Белька, который также был представителем САД.
Президент Квасьневский был переизбран на второй срок
8 октября 2000 г. Несмотря на трудности реформ, проводи-
мых по требованию ЕС, польский президент продолжил по-
литический курс, направленный на европейскую интегра-
цию Польши. В 2003 г. на национальном референдуме боль-
шинство граждан страны поддержали вступление Польши
в ЕС. С 1 мая 2004 г. Польша является членом ЕС.
Кроме европейской интеграции, приоритетное направ-
ление польской внешней политики — тесное сотрудни-
чество с США в рамках НАТО, а также в рамках антитер-
рористической кампании. В 2003 г. Польша поддержала
американо-британское вторжение в Ирак и приняла уча-
стие в оккупации страны.
392
На президентских выборах в 2005 г. победил правый по-
литик, лидер партии «Закон и справедливость» (ЗиС) Лех
Качиньский. В июле 2006 г. его брат — Ярослав Качинь-
ский — стал главой правительства Польши, сменив на этом
посту Казимижа Марцинкевича.
На прошедших в 2007 г. выборах в Сейм победу одержала
либерально-консервативная «Гражданская платформа» во
главе с Дональдом Туском (209 мест). Ею была образована
коалиция с Крестьянской партией (31 место), и Туск занял
пост премьер-министра.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующая конституция Польши принята
2 апреля 1997 г. В ней были закреплены основные принци-
пы государственного устройства, сложившиеся в период
посткоммунистического транзита. Новая конституция сме-
нила т.н. Малую конституцию 1992 г., которая представля-
ла собой временный Основной закон, принятый на период
транзита и апробации новых институтов.
Конституция 1997 г. опирается на ряд политических тра-
диций Польши: в преамбуле содержится положение о при-
верженности лучшим традициям довоенной республики.
В ней воспроизводятся некоторые институты, которые су-
ществовали до начала Второй мировой войны, напр. двух-
палатный парламент, состоящий из Сейма и Сената, пост
президента страны, а также некоторые институты местного
самоуправления.
Большое влияние на формат конституции оказали запад-
ные образцы: это относится прежде всего к правам, свобо-
дам и обязанностям граждан. Конституция наделяет граж-
дан Польши практически всеми правами и свободами, ко-
торыми пользуются граждане демократических государств.
К общим принципам в области прав и свобод относятся
равенство всех перед законом, защита законом свободы
гражданина, запрет на дискриминацию в политической,
экономической и социальной деятельности индивида, ген-
дерное равенство, гарантии защиты прав граждан Польши
за рубежом и др. (ст. 30 — 37).
В конституции 1997 г. были пересмотрены отношения
между исполнительной и законодательной властью, за-
фиксированные в Малой конституции 1992 г. Переходная
конституция фактически устанавливала в Польше прези-
дентскую форму правления: подобный шаг был предпринят
в качестве меры по эффективному управлению страной
в период трансформации общества. Новая конституция
значительно увеличила власть парламента, главным обра-
зом его нижней палаты — Сейма, в то же время сохранив
широкий спектр полномочий президента и правительства.
Таким образом, Польша может быть охарактеризована как
парламентско-президентская республика.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Ст. 10 кон-
ституции 1997 г. устанавливает принцип разделения вла-
стей на законодательную, исполнительную и судебную. За-
конодательная власть осуществляется Сеймом и Сенатом,
исполнительная — президентом и Советом министров, су-
дебная — судами и трибуналами. Конституция определяет
также порядок взаимодействия между различными ветвя-
ми власти. При этом баланс в отношениях между исполни-
тельной и законодательной властями в некоторой степени
смещен в сторону последней, что, однако, не позволяет го-
ворить о Польше как о сугубо парламентской республике.
Относительная автономность исполнительной власти обе-
спечивается процедурой выборов президента, который из-
бирается на национальных выборах независимо от парла-
мента. Однако парламент может влиять на состав кабинета
министров. Президент страны номинирует кандидатуру
премьер-министра, который в свою очередь предлагает со-
став Совета министров. Президент направляет программу
работы Совета министров в Сейм, который должен принять
решение о доверии правительству. Для этого требуется абсо-
лютное большинство голосов депутатов. Если Сейм не под-
ПОЛЬША
держивает инициативу президента, то нижняя палата имеет
право выдвинуть свою кандидатуру премьер-министра и со-
став Совета министров. Для этого также требуется абсолют-
ное большинство голосов депутатов (ст. 154). Сейм имеет
возможность объявлять вотум недоверия Совету министров
в целом, а также отдельному министру. В первом случае пре-
зидент обязан принять отставку премьер-министра и на-
значить на этот пост кандидата Сейма, который определит
состав правительства. Во втором случае президент должен
отправить в отставку министра (ст. 158, 159).
Парламент Польши также имеет возможность сместить
президента страны, объявив ему импичмент, для чего тре-
буется 2/3 голосов депутатов обеих палат, образующих На-
циональное собрание.
Исполнительная власть имеет намного больше возмож-
ностей для реализации своей политики в том случае, если
президент принадлежит к партии парламентского боль-
шинства. В противном случае власть президента суще-
ственно ограничивается: парламент «навязывает» прези-
денту премьер-министра и членов правительства. Польская
модель взаимодействия исполнительной и законодательной
властей достаточно близка Пятой республике во Франции.
Сейм имеет возможность влияния на состав ряда орга-
нов судебной власти. Например, члены Конституционного
трибунала назначаются Сеймом. Однако в данном случае
существует определенный компромисс с исполнительной
властью: председатель и вице-председатель Конституцион-
ного трибунала назначаются президентом страны из числа
кандидатов, выдвинутых общим собранием судей Консти-
туционного трибунала (ст. 194).
В то же время Сейм имеет монопольное право назначе-
ния членов Государственного трибунала. Именно перед
этим органом несут ответственность как депутаты и сена-
торы, так и президент, представители органов исполни-
тельной власти, председатель Национального банка, пред-
седатель Верховной палаты контроля, члены Всепольского
совета радиовещания и телевидения (ст. 198).
Таким образом, в Польше создана система сдержек и
противовесов, центральным элементом которой является
парламент, и прежде всего его нижняя палата.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть принадлежит президенту и Совету министров, кото-
рый возглавляется премьер-министром.
Президент избирается на пятилетний срок и не имеет
права занимать свой пост более двух сроков. К основным
полномочиям президента можно отнести:
В сфере международных отношений: заключать между-
народные соглашения, назначать послов, получать вери-
тельные грамоты (ст. 133).
В военной сфере: выступать верховным главнокоманду-
ющим, назначать главу генерального штаба, назначать выс-
шего командующего вооруженными силами в период воен-
ных действий, объявлять мобилизацию и др. (ст. 134, 136).
В сфере государственного управления: издавать офици-
альные акты, указы и распоряжения (ст. 142, 144).
Президент также назначает выборы в парламент (ст. 98)
и наравне с парламентом может инициировать референдум
(ст. 125).
Президент ответственен перед Государственным трибу-
налом за нарушения конституции или статута. По сути, пре-
зидент ответственен и перед парламентом, который может
объявить ему импичмент.
Совет министров осуществляет реализацию законов, а
также внутреннюю и внешнюю политику страны. В его со-
став входят министры, премьер-министр и вице-премьер-
министр. Правительство несет ответственность перед Го-
сударственным трибуналом. Постановление о привлечении
того или иного министра к ответственности перед Трибуна-
лом Сейм принимает по предложению президента или не
менее 115 депутатов большинством 3/5 голосов законного
числа депутатов (ст. 156). Совет министров подотчетен и
Сейму, который может вынести вотум недоверия и сфор-
мировать альтернативный кабинет.
Главы государства (президенты)
Имя Партия
Войцех Польская объединенная
Ярузельский рабочая партия
Лех Валенса « С олидарность »
Александр Квасьневский Союз левых демократов
Лех Качиньский «Закон и справедливость»
Годы пребывания
у власти
1989-1990
1990-1995
1995-2005
2005 -
Главы правительства (премьер-министры)
Годы
Имя Партия пребывания у власти
Тадеуш Мазовецкий «Солидарность» 1989-1990
Ян Кшиштоф Белецкий Либерально- демократический конгресс 4.01.1991 — 6.12.1991
Ян Ольшевский Демократический союз 1991-1992
Вальдемар Павляк Польская Крестьянская партия, Союз левых демократов 5.06.1992 — 8.07.1992
Ханна Сухоцкая Демократический союз 1992-1993
Вальдемар Павляк Польская Крестьянская партия 1993-1995
Юзеф Олексы Союз левых демократов 1995-1996
Влодзимеж Чимошевич Союз левых демократов 1996-1997
Ежи Бузек Избирательный альянс «Солидарность» 1997-2001
Лешек Миллер Союз левых демократов 2001-2004
Марек Белька Союз левых демократов 2004-2005
Казимеж Марцинкевич «Закон и справедливость» 2005-2006
Ярослав Качиньский «Закон и справедливость» 2005-2007
Дональд Туск Гражданская платформа 2007 -
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть представлена двухпалатным парламентом, состоя-
щим из Сейма и Сената. На совместных заседаниях Сейм и
Сенат действуют как Национальное собрание (ст. 114).
Сейм состоит из 460 депутатов, Сенат — из 100 сенато-
ров. Депутаты парламента избираются сроком на 4 года.
Сейм возглавляет маршал Сейма, который избирается из
числа депутатов. В рамках Сейма создаются профильные
комитеты (ст. ПО).
Депутаты Сейма обладают правом законодательной ини-
циативы. Такой инициативой обладают также члены Сена-
та, президент, Совет министров. Законопроект может быть
представлен гражданами (не менее 100 тыс. чел.) (ст. 118).
Сейм рассматривает законопроекты в рамках трех чте-
ний. Законопроект принимается простым большинством
при условии присутствия половины состава Сейма (ст. 120).
Затем законопроект направляется в Сенат, который при
условии абсолютного большинства голосов может принять
его с поправками, без поправок или не принять его. Затем
законопроект отправляется на подпись президенту.
Баланс полномочий между Сеймом и Сенатом смещен в
сторону Сейма. Помимо широкого спектра возможностей
влияния на исполнительную власть, Сейм принимает госу-
дарственный бюджет и экономический план. Кроме того,
вето Сената на законопроекты может быть отклонено абсо-
лютным большинством депутатов Сейма (ст. 121).
Общие принципы функционирования избирательной
системы Польши отражены в конституции страны 1997 г.
Ст. 62 (п.1) дает право всем гражданам, достигшим 18 лет,
участвовать в референдумах, а также в парламентских и
президентских выборах. Ряд положений конституции уста-
393
ПОЛЬША
навливает принципы выборов президента страны. Согласно
ст. 127, президент страны должен быть избран на всеобщих
и равных выборах на 5 лет, а также может быть переизбран
на один срок. Возраст кандидата должен составлять не ме-
нее 35 лет. Кандидат в президенты должен собрать не менее
100 тыс. подписей в свою поддержку. Ст. 127 определяет
возможность проведения двух туров президентских вы-
боров: если кандидат получает более половины голосов из-
бирателей, то он побеждает в первом туре. В случае набора
меньшего количества голосов должен быть проведен вто-
рой тур, в котором соревнуются два кандидата, занявшие
первое и второе места в первом туре. Если президент в силу
установленных обстоятельств (смерть, болезнь, отставка)
не может исполнять свои обязанности, то его полномочия
исполняет председатель Сейма до проведения следующих
выборов (ст. 131). На уровне статута президентские выборы
регулируются Законом о выборах президента, принятого в
1990 г.
Ст. 96 и 97 конституции устанавливают принципы вы-
боров в законодательные органы власти — Сейм и Сенат.
Выборы в Сейм должны быть пропорциональными, равны-
ми, всеобщими и прямыми. Голосование должно быть тай-
ным. Выборы в Сенат должны быть тайными, всеобщими и
прямыми. Ст. 98 устанавливает четырехлетний срок работы
обеих палат парламента. Кроме того, определяются воз-
растные ограничения для депутатов: в Сейм могут баллоти-
роваться те, кто имеет право голоса и кому исполнился 21
год. В Сенат могут избираться имеющие право голоса и до-
стигшие возраста 30 лет (ст. 99).
Первый закон, устанавливающий демократические вы-
боры в Сейм, был принят в 1989 г. Этот закон предостав-
лял оппозиционным партиям и независимым кандидатам
35% мест в парламенте. В 1991 г. был принят новый закон,
который установил выборы в Сейм по пропорциональной
системе, а выборы в Сенат — по мажоритарной системе.
В 1993 г. принимается новый закон, направленный на пре-
одоление партийной фрагментации в Сейме. Для выборов
в Сейм закон установил электоральные барьеры: чтобы по-
лучить места в нижней палате, партия должна набрать 5%,
а коалиция — 8% голосов избирателей. Партии, набравшие
более 7%, получают премиальные места. 391 депутат Сейма
избирается в 37 избирательных округах, а 69 — по партий-
ным спискам. Уточняется и порядок выборов в Сенат: каж-
дое воеводство избирает по 2 сенатора. Варшава и Катови-
це выбирают по 3 сенатора. В 2001 г. принят новый закон о
выборах в Сейм и Сенат, не предполагающий, однако, ради-
кальных изменений.
Особенности судебной власти. Судебная власть Польши
представлена судами и трибуналами. Суды осуществляют
непосредственное отправление правосудия и включают в
себя Верховный суд, общие суды, административные суды
и военные суды. В военное время могут создаваться чрез-
вычайные суды (ст. 175).
Верховный суд осуществляет рассмотрение решений,
принятых общими и военными судами. Первый председа-
тель Верховного суда назначается президентом республики
на 6 лет из числа кандидатов, выдвигаемых Общим собра-
нием судей Верховного суда (ст. 183).
Высший административный суд и административные
суды осуществляют контроль за деятельностью государ-
ственных служащих. Такой контроль заключается в том
числе и в контроле за соответствием решений государ-
ственных органов законодательству страны. Председатель
Высшего административного суда также назначается пре-
зидентом республики на 6 лет из числа кандидатов, выдви-
гаемых Общим собранием судей Высшего административ-
ного суда (ст. 184 — 185).
Важной составляющей судебной власти Польши являет-
ся Всепольский совет юстиции. Его основная задача — га-
рантия независимости судебных институтов. Состав Совета
носит весьма специфический характер. В него входят: пер-
вый председатель Верховного суда, председатель Высшего
административного суда, министр юстиции, а также лицо,
394
назначаемое президентом страны. Кроме того, в Совет вхо-
дят 15 судей, выбираемых из числа судей Верховного суда,
общих судов, административных судов, военных судов. Да-
лее, Совет включает в себя 4 представителя Сейма и 2 пред-
ставителя Сената. Из числа своих членов Совет выбирает
председателя и двух его заместителей. Члены Совета изби-
раются на 4 года (ст. 187).
Государственный и Конституционный трибуналы высту-
пают органами судебной власти, непосредственно взаимо-
действующими с другими ветвями власти. Государственный
трибунал осуществляет контрольную функцию. Перед ним
ответственны практически все органы исполнительной и
законодательной власти, а также органы, контролирующие
национальные финансы и СМИ.
Конституционный трибунал разрешает споры о компе-
тенции между центральными конституционными органами
государства (ст. 189), разрешает дела о соответствии норма-
тивных актов и международных соглашений конституции
страны, о соответствии конституции целей и деятельности
политических партий и др. (ст. 188). Конституционный три-
бунал обладает полномочием, несколько ограничивающим
власть президента. Президент может (но не обязан) об-
ратиться в Конституционный трибунал с запросом о со-
ответствии законопроекта, утвержденного парламентом
и переданного ему на подпись, конституции страны. Если
Трибунал подтверждает такое соответствие, то президент
не имеет права отказаться от подписи, если Трибунал не
подтверждает соответствие, то президент обязан наложить
на законопроект вето (ст. 122).
Территориально-государственное устройство. Ст. 3 кон-
ституции 1997 г. определяет Польшу как унитарное госу-
дарство. С января 1999 г. в стране введено трехступенчатое
административно-территориальное деление. Самой круп-
ной единицей является воеводство. В настоящий момент
в Польше насчитывается 16 воеводств: Нижнесилезское
(столица Вроцлав), Куявско-Поморское (Быдгощ), Любель-
ское (Люблин), Любуское (Зелена-Гура), Лодзьское (Лодзь),
Малопольское (Краков), Мазовецкое (Варшава), Опольское
(Ополье), Подкарпатское (Жешув), Подляское (Белосток),
Поморское (Гданьск), Свентокшиское (Кельце), Силезское
(Катовице), Варминско-Мазурское (Олыптын), Великополь-
ское (Познань), Западнопоморское (Щецин).
Воеводства включают в себя 308 земских и 65 городских
повятов, которые в свою очередь объединяют 2489 гмин.
Местное управление и самоуправление. Согласно кон-
ституции Польши, территориальное самоуправление выпол-
няет публичные задачи, не закрепленные конституцией или
законами за органами иных публичных властей (ст. 163).
В 1990 г. в Польше началась масштабная реформа органов
местного самоуправления, которая была проведена в два
этапа: в 1990 г. — на уровне гмины и в 1998 г. — на уровне
повята и воеводства. Ее цель — демократизация и децен-
трализация управления. Это осуществлялось путем ограни-
чения на уровне воеводства функций правительственной
администрации, действующей наряду с администрацией
самоуправления воеводства, и введения администрации
самоуправления на всех трех уровнях территориального
деления — гмины, повята и воеводства. Гмина была с 1990
по 1998 г. основной единицей местных органов власти, всего
по стране их насчитывалось 2121. Следующим уровнем де-
ления были воеводства, которых насчитывалось 49. В 1998 г.
был проведен второй этап административной реформы, во
время которого были восстановлены повяты — промежуточ-
ное звено территориального управления (ликвидированы в
1975 г.), каждый из повятов включает в себя несколько гмин.
В результате в стране теперь насчитывается 308 сельских и
65 городских повятов, а число воеводств было сокращено до
16. На местных выборах в октябре 1998 г. были избраны 63,8
тыс. представителей местных органов власти, в т.ч. 855 чле-
нов законодательных органов воеводств, 10 тыс. представи-
телей повятов и 52 тыс. членов муниципальных советов.
Воеводство является самой крупной единицей терри-
ториального самоуправления и региональным самоуправ-
ляющимся сообществом, которое в силу закона образуют
жители воеводства. Самоуправление воеводства определя-
ет стратегию развития воеводства. Оно выполняет задачи
воеводского характера в следующих областях: образование,
здравоохранение, общественная безопасность, обороноспо-
собность. Органами самоуправления воеводства являются:
воеводский сеймик и правление воеводства. В состав сейми-
ка входят депутаты, избираемые на четырехлетний срок.
Повят выполняет предусмотренные законами публич-
ные задачи, выходящие по своему характеру за пределы
гмин, в следующих областях: образование, санитарно-
просветительная работа и здравоохранение, социальная по-
мощь, семейная политика, общественный транспорт и доро-
ги, культура и охрана культурных ценностей, физкультура
и туризм, геодезия, картография и кадастр, распоряжение
недвижимостью, благоустройство территорий и строитель-
ный надзор, водное хозяйство, охрана окружающей среды,
сельское и лесное хозяйство, речное рыболовство, обще-
ственный порядок и безопасность граждан и др.
Круг действия гмины охватывает все публичные дела
местного значения. К собственным задачам гмины относит-
ся удовлетворение нужд и потребностей сообщества. Эти
задачи охватывают, в частности: благоустройство террито-
рии, распоряжение земельными площадями и охрану окру-
жающей среды, тминные дороги, улицы, мосты, площади, а
также организацию дорожного движения. К собственным
задачам гмины относятся также такие вопросы, как: водо-
проводы и водоснабжение, канализация, отвод и очистка
коммунальных сточных вод, забота о чистоте и порядке,
санитарное оборудование, мусорные свалки и обезврежи-
вание коммунальных отходов, электро- и теплоснабжение,
местный общественный транспорт, здравоохранение, со-
циальная помощь, коммунальное жилищное строительство,
просвещение, культура и др.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. После распада СССР на
формирование политических институтов в Польше силь-
нейшее влияние оказывал процесс интеграции страны в
сообщество западных государств — в ЕС и НАТО. Темпы
проведения реформ в стране были одними из самых высо-
ких в странах ЦВЕ и характеризовались как добровольным
восприятием западных институтов, так и возрождением
собственных демократических традиций.
Основы демократического транзита были заложены в
апреле 1989 г., когда в результате проведенного между оп-
позицией и реформаторским крылом правящей коалиции
‘«круглого стола» было подписано всеобщее соглашение.
В нем предусматривалось создание основ для существова-
ния плюралистического общества, в котором должны были
действовать демократические права и свободы. В части, на-
званной «Позиция по вопросу политических реформ», об-
щей целью правящей коалиции и оппозиции объявлялась
«независимая, суверенная, безопасная, с равноправными
союзами, демократическая и сильная в экономическом от-
ношении Польша». Будущая политическая система предпо-
лагала в своей основе следующие принципы: политический
плюрализм, свободу слова, демократический порядок фор-
мирования всех правительственных органов государствен-
ной власти, независимость судов, сильное, обладающее
полнотой прав и свободно избранное территориальное са-
моуправление. В документе устанавливалось, что заложен-
ные в нем принципы должны были определить дальнейшую
политическую эволюцию. Ближайшими реформами объяв-
лялись: реализация принципа общественного плюрализма,
признание права политической оппозиции на легальную
деятельность, новый закон об общественных объединени-
ях, начало реформы права и судебной системы, расшире-
ние свободы слова, а также существенная демократизация
принципов выборности представительных органов. Осно-
вой демократизации структур на всех уровнях государства
ПОЛЬША
объявлялось разделение власти на законодательную, ис-
полнительную и судебную. Постулировалось стремление
к созданию независимой судебной системы, где судьи на-
значались президентом из списка, предоставляемого ему
парламентом. Предусматривалось учреждение поста пре-
зидента с большими полномочиями, Государственный со-
вет заменялся на исполнительный кабинет президента.
Посредством соглашения было официально признано дви-
жение «Солидарность», восстановлен упраздненный по-
сле Второй мировой войны Сенат, которому предоставлено
право вето на решения Сейма, установлены частично сво-
бодные выборы в Сейм.
В декабре 1989 г. было установлено всеобщее равенство
прав собственности, что было важным шагом на пути уста-
новления рыночной экономики.
Политические и экономические реформы в Польше были
направлены на восстановление докоммунистических де-
мократических институтов, а впоследствии они выражали
стремление соответствовать требованиям, предъявляемым
ЕС к своим странам-членам. В числе стран ЦВЕ Польша мо-
жет считаться одним из успешных примеров заимствова-
ния демократических институтов.
Конфликты и расколы. Польское общество является
достаточно гомогенным в этническом, культурном и язы-
ковом отношениях, поэтому имеющиеся напряжения, рас-
колы и конфликты не имеют острого характера.
Один из расколов порождается размежеванием по линии
город — село. Сельское хозяйство представляет собой одну
из ведущих отраслей экономики. В сельских районах про-
живает ок. 38,3% населения страны. Польские крестьяне
традиционно выступают активной политической силой, сто-
ящей на позициях, отличных от позиции городских жите-
лей. Так, крестьяне выражали пессимизм относительно бы-
стрых изменений, являясь скорее стороной, проигравшей
от «шоковой терапии». Польское село выражало пессимизм
и относительно вступления страны в ЕС. Крестьяне органи-
зованы в рамках мощной Крестьянской партии (более 200
тыс. членов), которая представляет их в парламенте.
Другое «классическое» размежевание проходит по ли-
нии рабочие — собственники. Актуальность этого размеже-
вания обусловлена традиционно высокой ролью польских
профсоюзов в отстаивании прав работников. На уровне по-
литических организаций социальные интересы рабочих вы-
ражают также левые партии, в т.ч. Союз левых демократов
(САД). Партии собственников представлены правым кры-
лом. Однако это размежевание достаточно условно. Проф-
союзы могут поддерживать правых, тогда как левые могут
выступать в интересах собственников. На уровне общества
это размежевание нивелируется достаточно большой долей
среднего класса. В то же время активность политически ор-
ганизованных рабочих является немаловажным фактором
политической жизни: в 1999 г. правое правительство Ежи
Бузека столкнулось с забастовками рабочих и шахтеров,
требовавших социальных льгот.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство
в доходах и потреблении, в 1997 г. составил в Польше 34,5
(значение 0 представляет абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство).
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В стране отсутствует официальная идеология.
Конституция Польши и ее политические институты функ-
ционируют на основе либерально-демократических прин-
ципов и ценностей.
В идеологическом пространстве Польши, которое сло-
жилось в посткоммунистический период, выделяются та-
кие идеологические направления, как либерализм, социал-
демократия и консерватизм.
Либеральные принципы лежат в основе идеологий пра-
вых партий Польши. Ключевым тезисом либералов высту-
пает первенство свободы над социальной справедливостью.
Политика первых лет транзита осуществлялась именно
в рамках либеральной доктрины. Приватизация, напр.,
основывалась на принципе максимума свободы для эко-
395
ПОЛЬША
комических агентов. Пропорциональная система предста-
вительства в Сейме, которая первоначально не предусма-
тривала электорального барьера, также задумывалась как
источник максимальной свободы для политических партий
и движений. Либеральная эйфория начала 1990-х гг. сопро-
вождалась снятием множества ограничений индивидуаль-
ной свободы, которые существовали в коммунистическую
эпоху. Либеральные политики (Я. Белецкий, Л. Бальцеро-
вич) проводили радикальную политику по либерализации
польского общества. Однако социальные издержки подоб-
ной политики и поражения на выборах заставили либера-
лов пересмотреть свои взгляды и занять более умеренные
позиции. Это принесло свои плоды в 1997 г., когда умерен-
ная либеральная риторика и акцент на евроатлантической
интеграции обеспечили правому движению АВС успех на
выборах в Сейм. На сегодняшний день польские правые в
рамках движения «Гражданская платформа» выступают с
такими либеральными лозунгами, как стимулирование эко-
номической конкуренции, частной инициативы и частного
сектора, приватизация крупных государственных пред-
приятий. Либеральные инициативы польских правых поль-
зуются достаточно высокой популярностью: «Гражданская
платформа» была фаворитом на выборах в Сейм в сентябре
2007 г., которые с успехом выиграла.
После краха коммунистического режима в 1989 г. социал-
демократические принципы стали основанием для идейно-
го обновления левого крыла нарождающейся партийной
системы, прежде всего трансформирующейся ПОРП. Ле-
вые выдвинули тезис о принципиальном согласии с демо-
кратическими правилами игры и выразили готовность к
честной конкуренции. При этом во главу угла были постав-
лены такие принципы социал-демократии, как первенство
принципов социального равенства и социального благопо-
лучия, отказ от возведения принципа свободы в абсолют-
ную ценность, от принесения в жертву свободе социаль-
ного благополучия граждан. С этими лозунгами выступил
Союз левых демократов (СЛД), который на фоне издержек
«шоковой терапии» добился убедительной победы над пра-
выми и до сегодняшнего дня является одной из ведущих по-
литических сил. Социал-демократические принципы лежат
также в основе программы Крестьянской партии.
Польский консерватизм имеет в основном радикальный
характер. Идеи радикального консерватизма выражают-
ся в программах крайне правых и крайне левых партий, а
также партий, делающих акцент на националистическую
риторику. Лейтмотив консервативных движений — пере-
смотр итогов посткоммунистического транзита, преодоле-
ние жесткими мерами таких результатов либеральной по-
литики, как бедность, преступность, коррупция. Так, напр.,
партия «Закон и справедливость» выступила с требования-
ми возвращения высшей меры наказания, расторжения
международных соглашений, вредящих польской экономи-
ке, пересмотра конституции в соответствии с националь-
ным духом Польши, ограничения иностранных инвести-
ций. Программа партии «Самооборона» также призывала
к пересмотру «неолиберальных догматов Вашингтонского
консенсуса», который стал доктринальным основанием де-
мократического транзита. Представители «Самообороны»
считали альтернативу социализм — капитализм тупиковой
и предлагали третий путь, который не повторял бы идео-
логические догматы, но соответствовал бы национальным
традициям. К числу таких традиций относятся и католиче-
ские ценности.
На сегодняшний день наиболее выраженным расколом
является, с одной стороны, раскол по линии правые — ле-
вые, а с другой — по линии радикализм — умеренные док-
трины.
Идеологический раскол по линии левые — правые офор-
мился еще в начале 1990-х гг. на фоне различных подходов
к проведению социальных реформ: умеренные правые пар-
тии заняли либеральные позиции, тогда как умеренные ле-
вые — социал-демократические. Проблема реформ остает-
ся актуальным поводом для раскола и в настоящее время. В
396
2001 г. левые смогли одержать победу на выборах в Сейм на
волне критики правого правительства Ежи Бузека, которое
проводило непопулярные реформы социальной сферы, не-
обходимые для вступления в ЕС. Но после своей победы на
выборах левые не смогли изменить ситуацию. Безработица
осталась на высоком уровне. Курс на урезание социально-
го бюджета до 2007 г., продиктованный потребностями со-
кращения бюджетного дефицита в свете европейской ин-
теграции, не способствовал улучшению ситуации в таких
сферах, как социальное обеспечение и здравоохранение.
«Гражданская платформа» выступает с программой законо-
дательного стимулирования развития бизнеса, преодоления
бедности путем налоговых льгот, а не социальных дотаций,
преодоления безработицы путем упрощения процедуры
получения работы, а не искусственного создания рабочих
мест и т.п. Лидеры СЛД, с другой стороны, в своей предвы-
борной программе обвиняли правых в подрыве принципов
гражданской солидарности и социального равенства, кото-
рые подменялись эгоизмом, шаблонным мышлением и по-
пулизмом.
Другой повод для раскола между левыми и правыми —
европейская политика Польши. Изначально вопросы ин-
теграции в евроатлантические структуры были политиче-
ским преимуществом правых партий, хотя такие внешне-
политические приоритеты, как успешная интеграция в ЕС
и активное участие в деятельности НАТО, принимались
как АВС и «Гражданской платформой», так и СЛД. Под ру-
ководством правого премьер-министра Ежи Бузека Поль-
ша вступила в НАТО, тогда как под руководством левого
премьер-министра Лешека Миллера состоялось вступление
в ЕС. Камнем преткновения между правыми и левыми стал
не вопрос вступления сам по себе, а скорее условия, необ-
ходимые для интеграции в НАТО и ЕС: сокращение и ка-
чественные изменения вооруженных сил при увеличении
оборонных расходов, реформы социальной сферы, вопро-
сы защиты интересов сельского хозяйства и т.п.
Раскол по линии умеренных и радикальных политиче-
ских доктрин стал достаточно актуальным после того, как
конкуренция левых и правых стала сводиться не к прин-
ципиальным вопросам и радикальным альтернативам, а
к вопросам порядка реализации политической стратегии
страны. Умеренно левые и правые (СЛД и «Гражданская
платформа») в целом не ставят под сомнение итоги прива-
тизации, существующую конституцию, необходимость ин-
теграции в ЕС, борьбу с терроризмом и т.п. Эти вопросы яв-
ляются предметом их консенсуса. По мере ослабления кон-
куренции по этим вопросам между основными партиями в
Польше образуются движения, набирающие политические
очки за счет радикальной критики сложившегося политиче-
ского порядка. Одна из причин популярности этих партий
заключается в следующем: если умеренно правые и левые
пришли к консенсусу по поводу результатов транзита, то в
польском обществе такого консенсуса, похоже, не наблюда-
ется. Именно голоса тех, кто проиграл от реформ, использу-
ют партии «Самооборона», «Лига польских семей», «Закон
и справедливость». Для радикалов предметом консенсуса
являются ущербность и существенные недостатки сложив-
шейся в результате демократических реформ политической
и социальной системы, а также призывы к ее радикальному
изменению. Актуальность этого раскола определяется не
только наличием этих партий, но и их политическим весом.
Религия и государство, роль религии в политике. Поль-
ша является светским государством, в котором публичная
власть отделена от церкви. Конституция страны гаранти-
рует равные права всем религиозным организациям и про-
возглашает принцип их автономии (ст. 25). В то же время
религия, прежде всего католическая церковь, традиционно
играет важную роль в польском обществе.
В социалистический период в истории Польши католиче-
ская церковь противостояла правящему режиму. Ныне го-
сударство не притесняет церковь и на официальном уровне
демонстрирует свое уважение к этому институту, считая
его основанием польской культуры. Противоречия воз-
ПОЛЬША
никают на уровне определения границ влияния церкви на
публичные институты, и прежде всего институт школьного
образования. На уровне политических партий к католиче-
ским ценностям апеллируют, напр., крайне правые, консер-
вативные партии, такие как «Лига польских семей».
Подавляющее большинство населения составляют като-
лики — 95%. Протестанты, лютеране, православные, иудеи,
Свидетели Иеговы и др. составляют 5%.
Особенности партийной системы. Начиная с 1989 г. в
Польше функционирует многопартийная система. В стра-
не действует большое количество политических партий и
объединений: на сегодняшний день насчитывается более
100 зарегистрированных партий. Право на объединения
граждан в рамках ассоциаций гарантируется ст. 58 консти-
туции 1997 г.
Деятельность партий регулируется Актом о политиче-
ских партиях, который был одобрен Сеймом в мае 1997 г.
Акт регулирует прежде всего порядок финансирования и
регистрации партий. Согласно Акту, политические партии
Польши не могут финансироваться из зарубежных источ-
ников. Партии, получившие достаточную поддержку изби-
рателей (2,5%), могут рассчитывать на субсидирование из
государственного бюджета. Политические партии и объ-
единения не имеют права открывать свои ячейки на пред-
приятиях и в различных организациях.
Конфигурация партийной системы Польши может быть
представлена следующей осью: партии — преемницы оп-
позиционных движений 1980-х гг. (правые партии), с одной
стороны, и партии-преемницы коалиции, правившей до на-
чала транзита (левые партии), — с другой.
Левое крыло отличается относительной стабильностью
(стабильность сохранялась вплоть до начала 2005 г.). Его
основу составляет Союз левых демократов (САД), являю-
щийся преемником ПОРП. САД, занимающий умеренно
левые позиции, сумел найти в своей платформе удачный
баланс между демократическими ценностями, принципа-
ми социального равенства и вопросом об интеграции в ев-
роатлантические структуры. Партия является массовой и
насчитывает около 160 тыс. членов. САД создает достаточ-
но эффективные левые коалиции, в том числе и с левыми
социал-демократическими организациями бывшей «Соли-
дарности», напр. с «Союзом труда». В марте 2005 г. в партии
произошел раскол. Под лозунгом возвращения к социал-
демократическим ценностям из альянса вышел спикер Сей-
ма Марек Боровский, который создал новую левоцентрист-
скую партию — Социал-демократическую партию Польши
(СДП). В СДП перешел ряд региональных организаций,
а также некоторые депутаты Сейма.
Правое крыло фрагментированно. «Солидарность» как
единое целое перестала существовать фактически уже в
1989 г. с началом конфликта между Лехом Валенсой и Та-
деушем Мазовецким. От выборов к выборам меняются
коалиции-преемники «Солидарности». Другие правые
партии в целом не получают количества голосов, сопоста-
вимого с левыми. Действующие в Сейме правые партии
образованы не ранее 2001 г., т.е. непосредственно перед
выборами. В настоящее время правый спектр представлен
«Гражданской платформой», созданной в 2001 г. на основе
избирательного блока «Солидарности» и «Союза свободы».
К 2005 г. «Гражданская платформа» значительно укрепила
свои позиции, а в 2007 г. выиграла выборы в Сейм. Поэтому
можно говорить о преодолении фрагментированности пра-
вого сектора. К правым партиям относится также и «Закон
и справедливость», основанная в 2001 г.
В Польше традиционно сильна Крестьянская партия,
что обусловлено особой ролью крестьянства в социальной
структуре польского общества. Польская Крестьянская
партия насчитывает в своих рядах 200 тыс. членов.
Отмечается рост популярности националистических и
радикальных партий, к числу которых относится «Само-
оборона» — радикальная партия, объединявшая электорат,
проигравший от реформ, а также «Лига польских семей» —
радикальная правая партия националистов-католиков.
Вступление Польши в Европейский союз наложило от-
печаток на национальную партийную систему. Польша
имеет возможность делегировать 54 делегата в Европар-
ламент. В июне 2004 г. на выборах в Европарламент по-
беду одержала «Гражданская платформа», получив 26,8%
голосов. САД занял лишь четвертое место, набрав всего
10,7%. Сенсацией стало второе место популистской «Са-
мообороны», за которую проголосовали 14,7% населения.
«Лига польских семей» набрала 13,9%, а «Закон и справед-
ливость» — 10,7%.
21 октября 2007 г. в Польше состоялись выборы в парла-
мент страны. По результатам выборов в Сейм победу одер-
жала «Гражданская платформа» по главе с Дональдом Ту-
ском, который получил право сформировать правительство.
Представительство политических партий в Сейме
по итогам выборов в 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
«Гражданская платформа» 209 45,43
«Закон и справедливость» 166 36,09
Левые и Демократы 53 11,52
Польская Крестьянская партия 31 6,74
Немецкое меньшинство 1 0,22
Представительство политических партий в Сенате
по итогам выборов в 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
«Гражданская платформа» 60 60
«Закон и справедливость» 39 39
Независимые 1 1
Политическая роль военных/силовых структур. По-
литическая роль силовых структур стала менее значимой
после начала политического транзита в 1989 г. Польские
вооруженные силы были существенно сокращены. В рам-
ках ОВД польская армия готовилась к участию в войне ми-
рового масштаба и численность ВС превышала 400 тыс. чел.
После вступления в НАТО основным назначением ВС стало
взаимодействие с Альянсом в рамках миротворческих сил и
участие в региональных конфликтах (напр., в войне в Ира-
ке). К 2000 г. численность армии сократилась до 189 тыс.
Соответственно сократился и лоббистский потенциал
польских военных. Несмотря на это сокращение, военное
лобби продолжает играть заметную роль в распределении
бюджетных средств. Военным удалось пролоббировать фи-
нансирование ряда проектов по модернизации артиллерий-
ского парка, средств ПВО и авиации, а также перевод части
армии на контрактную основу.
Авторитет спецслужб был серьезно подорван в конце
1980-х гг. На начальных этапах транзита силовые структуры
достаточно негативно воспринимались поляками. Принад-
лежность к спецслужбам могла стоить политику карьеры:
во время президентской кампании 2001 г. вопрос о принад-
лежности Квасьневского к спецслужбам старого режима
был весьма напряженным.
В целом демократические преобразования и чувстви-
тельность общественного мнения к повышению влияния
силовых структур способствуют укоренению традиции их
невмешательства во внутреннюю политику.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В Польше насчи-
тывается ок. 36,5 тыс. действующих НПО и 5 тыс. фондов
(данные 2002 г.). Гражданские организации включают в
себя профессиональные, предпринимательские, молодеж-
ные, спортивные, политические, экологические, женские,
культурные, образовательные, научные ассоциации, а так-
397
ПОЛЬША
же организации, направленные на строительство и утверж-
дение демократии.
Локомотивом развития гражданских ассоциаций стали
организации, являющиеся частью международных непра-
вительственных сетей или финансируемые из зарубежных
фондов — европейских или американских. Такие организа-
ции являются наиболее активными и финансово устойчи-
выми. Их основные задачи — непосредственное развитие
гражданского общества, развитие малого предпринима-
тельства, развитие демократии.
В польском обществе традиционно развиты благотвори-
тельные ассоциации, действующие под патронажем като-
лической церкви. Подобные организации ориентированы
преимущественно на социальную работу с такими группа-
ми населения, как инвалиды, пожилые люди, неимущие,
дети из неблагополучных семей.
Наиболее развитыми НПО являются отраслевые и про-
фессиональные ассоциации: профсоюзы, объединения
фермеров и крестьян, предпринимательские сообщества.
Профессиональные ассоциации привлекают средства на
основе членских взносов работников отраслей. Кроме того,
эти ассоциации играют активную роль в политической жиз-
ни страны, являясь ресурсом политической мобилизации,
что также способствует привлечению финансовых средств
и стимулирует их активность.
Основным механизмом выражения корпоративных и
социальных интересов служат политические партии, проф-
союзы, предпринимательские ассоциации, которые дей-
ствуют в тесной взаимосвязи друг с другом.
Корпоративными структурами, реализующими свои ин-
тересы на политическом уровне, выступают прежде всего
представители сельскохозяйственной отрасли, а также
крупных машиностроительных, энергетических и угледо-
бывающих компаний с высокой долей государственной
собственности. Интересы села традиционно отстаиваются
Крестьянской партией, тогда как интересы крупных маши-
ностроительных, добывающих и энергетических компаний
в зависимости от электорального цикла выражались не-
сколькими крупными партиями, в том числе САД.
Ведущим механизмом выражения профессиональных
интересов выступают профсоюзы, которые организованы
в рамках нескольких крупных профсоюзных федераций.
Это — независимый самоуправляющийся профсоюз «Соли-
дарность», объединяющий 1,2 млн членов, а также Всеполь-
ское соглашение профессиональных союзов, возникшее на
основе официальных профсоюзов ПНР и объединяющее
около 3 млн чел. Обе профсоюзные федерации представля-
ют интересы своих членов в рамках работы Трехсторонней
комиссии по социально-экономическим вопросам, в кото-
рую, помимо профсоюзов, входят представители делового
сообщества и правительства. Комиссия представляет со-
бой институциональную площадку для обеспечения равно-
правного диалога между тремя сторонами. Кроме того, на
профсоюзы традиционно опираются различные партии и
политические объединения. Профсоюзные организации
используются для мобилизации избирателей как правыми,
так и левыми партиями.
Представители бизнеса объединены в рамках таких ассо-
циаций, как Совет польского бизнеса, Торговая палата, Клуб
«Бизнес-центр», объединяющий мелких и средних пред-
принимателей. Деловые круги, как правило, поддерживают
правые партии. Одной из основных партий, выражающих
интересы бизнеса, является «Гражданская платформа».
Мощным корпоративным объединением Польши высту-
пает Римско-католическая церковь. По всей стране функ-
ционирует большое число церковных приходов, органи-
заций, монастырей. Католические институты включают в
себя также и организации, ответственные за религиозное
образование школьников.
Положение и роль СМИ. В Польше издается более 50 еже-
дневных газет, 10 из которых являются общенациональными,
а остальные — региональными. Самыми крупными газетами
являются «Газета выборча» (Gazeta Wyborcza), имеющая 18 ре-
гиональных приложений, «Жечпосполита» (Rzeczpospolita),
«Дзенник» (Dziennik), «Супер экспресс» (Super Express). На эти
газеты приходится ок. 80% рынка печатной рекламы. Основ-
ными аналитическими журналами являются «Ньюзуик
Польска» (Newsweek Polska), «Политика» (Polityka), «Впрост»
(Wprost), «Газета Польска» (GazetaPolska), «Нет» (Nie).
В стране функционируют более 200 радиостанций и ок.
32 телеканалов. Ведущими телекомпаниями являются об-
щественное «Польское телевидение» (Telewizja Polska), част-
ные «ТВН» (7TW), «Цифра+ » (Cyfra+), «Полсат» (Pols at) и др.
В Польше широкое развитие получили кабельные сети, осо-
бенно в крупных городах. Ведущие радиостанции — обще-
ственные «Польское радио» (Polskie Radio) и «Радио Поло-
ния» (Radio Polonia), частные «РМФ ФМ» (RMF FM), «Радио
Зет» (Radio Zet) и др.
В соответствии с польской конституцией в стране действу-
ет особый орган — Национальный совета по радиовещанию
и телевидению, среди функций которого — защита свободы
слова и общественных интересов, связанных со СМИ.
К основным медийным компаниям относятся «Агора»
(Agora), контролирующая, в частности, «Газету Выбор-
ча», более десятка радиостанций, ряд печатных изданий, а
также выступающая крупным инвестором в обеспечении
интернет-связи. Большую роль играют компании с ино-
странным капиталом. К их числу можно отнести «Поль-
скапресс» (Polskapresse), компанию с немецким капиталом,
которая делает ставку на региональную прессу, а также
«Оркла Медия» (Orkla Media), компанию с норвежским ка-
питалом, владеющую долей в «Жечпосполита».
Крупнейшие журналистские объединения — Журна-
листская ассоциация Республики Польша и Польская ассо-
циация журналистов. Последней был организован Центр
мониторинга свободы прессы, который является негосу-
дарственным институтом защиты свободы средств массо-
вой информации.
Положение Польши в рейтинге по индексу свободы прес-
сы в 2003-2008 гг.
г °А Число мест Место страны Показатель
2002 139 29 7J5
2003 166 33 6,17
2004 167 32 6,83
2005 167 53 12,5
2006 168 58 14
2007 169 56 18,5
2008 173 47 9
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Конституция Польши
гарантирует равенство полов. Однако на практике гендер-
ное неравенство является предметом озабоченности жен-
ских организаций Польши. Неравенство выражается преи-
мущественно в разном уровне оплаты мужского и женского
труда, в труднодоступное™ для женщин рабочих мест, что
особенно важно в условиях высокой безработицы. Наиболее
крупные женские ассоциации — Ассоциация сельских домо-
хозяек и Лига польских женщин (обе организации объеди-
няют ок. 1 млн членов). Кроме того, в стране функционирует
250 неправительственных женских организаций. Наиболее
активны Центр поддержки женских организаций, а также
Центр защиты женских прав. Основная направленность их
работы — защита трудовых прав женщин, решение социаль-
ных проблем, наиболее актуальных для женщин.
По итогам выборов 2007 г. женщины заняли 94 места
в Сейме (20,43% от общего числа депутатов), в Сенате —
8 мест (8% от общей численности сенаторов).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. До конца 1980-х гг. в польской экономике господствова-
398
ПОЛЬША
Основные показатели экономики 1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 58 976 139 095 171 319 303 976 341 722
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 118 070 131 634 171 319 199 591 212 064
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 208 718 287 083 403 932 517 957 559 532
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 306 403 341 602 444 589 517 957 550 324
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 5 475 7 440 10 504 13 571 14 675
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 8 038 8 853 11 562 13 571 14 433
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 8,26 8,01 4,96 4,64 4,49
Доля промышленности в % в ВВП 50,11 35,17 31,70 30,79 31,21
Доля услуг в % в ВВП 41,63 56,83 63,35 64,57 64,30
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 4 674 14 957 27 469 42 561 48 474
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 2,37 2,76 0,82 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 34,64 98,19 36,31 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства 88,75 32,15 38,17 33,85 38,67
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 28,65 23,20 27,12 37,08 40,28
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 21,51 21,05 33,53 37,43 40,95
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 5,01 5,48 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 4,30 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 8,64 15,04 46,01 107,43 126,47
Количество ПК на 100 чел. 0,79 2,85 6,94 14,01 16,93
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,65 7,28 32,89 36,94
Источник: World Development Indicators.
ла система централизованного планирования, характеризу-
ющаяся государственной собственностью на средства про-
изводства. Экономический рост в Польше был обусловлен
относительно богатыми природными ресурсами. Крупный
и разнообразный промышленный сектор экономики Поль-
ши базировался в основном на ее богатых запасах угля.
Получила развитие металлургия, химическая промышлен-
ность, машиностроение, в частности судостроение, энерге-
тика, легкая промышленность.
С окончанием коммунистического правления в стране
был установлен курс на либерализацию экономики, прива-
тизацию государственных предприятий и общее сокраще-
ние роли государства в экономике.
В ходе процесса либерализации экономики, начавшего-
ся в 1989 г., Польша в значительной мере полагалась на экс-
пертные оценки и финансовую помощь международных
финансовых организаций, в первую очередь МВФ. В апреле
1991 г. представители Парижского клуба стран-кредиторов
приняли решение о сокращении государственного долга
Польши на 50%. Также были пересмотрены условия пога-
шения долга. В 1992 г. члены Лондонского клуба кредиторов
приняли решение о списании 4,2 млрд долл. США польско-
го долга.
Несмотря на проблемы, возникшие в ходе либерализа-
ции 1990-х гг., Польша может считаться одним из положи-
тельных примеров среди стран с переходной экономикой.
С 1993 г., когда в Польше были проведены структурные ре-
формы, а также обуздана гиперинфляция, начался устойчи-
вый экономический рост. Резко сократилась доля промыш-
ленности, в то время как расширилась сфера услуг.
За время посткоммунистической трансформации в Поль-
ше произошла резкая переориентация внешней торговли с
Востока на западные страны. К 2000 г. 68% экспорта и 66%
импорта в Польше приходились на страны ЕС.
Намерение Польши вступить в ЕС стало определяющим
фактором в проведении экономической политики и зако-
нодательных реформ нескольких последних лет. С приня-
тием страны в ЕС возросли возможности по привлечению
внешних инвестиций.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Польша названа страной с эко-
номикой «высокого среднего дохода» (upper middle income}.
Также в классификации Всемирного банка Польша опреде-
лена как страна — заемщик МБРР, что позволяет ей полу-
чать несвязанные (благодаря платежеспособности) креди-
ты от международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
Польша в 2008/2009 г. заняла 53-е место из 134 с показате-
лем 4,28.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (13,53%);
энергосиловое оборудование (11,94%); электрическое и
электронное оборудование (11,73%); сталь, чугун и изделия
из них (6,84%); мебель, светильники и др. (6,07%); минераль-
ное топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (4,49%);
пластмассы и изделия из них (3,95%); медь и изделия из нее
(3,03%); суда и др. (2,89%); древесина, изделия из древесины
(2,51%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): энергосило-
вое оборудование (13,76%); электрическое и электронное
оборудование (11,38%); минеральное топливо, смазочные
масла, дистилляты и др. (10,36%); транспортные средства,
исключая железнодорожный транспорт (9,03%); сталь, чу-
гун и изделии из них (7,14%); пластмассы и изделия из них
(5,68%); фармацевтическая продукция (2,88%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Польши яв-
ляются: Германия, Италия, Россия, Франция, Нидерланды,
Великобритания, Чехия.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Польша имеет ограниченный потенциал
воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
иг ч »гг W • *'" хЛ г w г . -.г* , .иг.и. <и.а л/ли-игил гни. ч-А'ил •*: а-ег и к<л иг *и--иги4.'. .. и„
1990 0,2696 0,3859 0,2856
1995 0,4689 0,4995 0,4611
2000 0,5362 0,5826 0,7189
2005 0,6747 0,8700 0,8825
2006 0,7027 0,9150 0,9374
399
ПОЛЬША
Полыиа является страной-реципиентом (в основном по
линии структурных фондов ЕС).
Польше зависит от поставок энергоносителей из-за ру-
бежа (преимущественно из России). В целях диверсифика-
ции этих поставок ведутся переговоры с Азербайджаном,
Грузией, Украиной и Литвой о строительстве нефтепрово-
да Одесса — Броды — Плоцк и его продолжения до Гданьска.
Рассматриваются планы по импорту природного газа из
Норвегии.
Население Польши составляет 0,569% от всего населения
Земли.
Польский язык является официальным в Польше, входит
в число официальных языков Евросоюза. Польский язык
распространен среди выходцев из Польши в Германии, Из-
раиле, Чехии и Словакии, Румынии, США и др.
Полина участвует в ряде международных организаций, в
том числе в ЕС и НАТО.
Доля Польши в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 10 323 752 долл. США, или 0,501% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Польши в МВФ в 2008 г. составила 0,63% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,63% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies}, числен-
ность вооруженных сил Польши в 2007 г. составила 127 266
чел. На вооружении сухопутных войск стояли 946 ОБТ,
1402 БМП, 693 БТР, 956 артиллерийских систем. ВВС рас-
полагали 103 боевыми самолетами советского (24 истреби-
теля МиГ-29 и 48 истребителей-бомбардировщиков Су-22)
и американского (23 F-16 разных модификаций из 48 зака-
занных) производства. На вооружении ВМС стояли 5 ПЛ,
3 фрегата и 5 корветов.
Польша активно участвует в операциях под эгидой НАТО
в Афганистане и Косово, ЕС — в Боснии и Герцеговине.
Военные расходы Польши ниже среднемировых показа-
телей, несмотря на их рост в абсолютных показателях после
1995 г. Военные бюджеты последних лет ориентированы на
закупку новых вооружений и техники.
Военные расходы
г Военные расходы в долл. США по Военные расходы
°А постоянному курсу на 2005 г., млн. в % от ВВП
л- w ww г. -.‘л -л- л- Л/r. Л м* v м. г. л. .w. Wvi-vu-ул» л w * * ** w* Л л*
1990 6013 (оценочно) 2,78
1995 4423 (оценочно) 2,04
2000 4913 1,86
2005 6262 2,06
2007 6973 1,99
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Польша является членом ООН (с 1945 г.) и состо-
ит в ряде специализированных учреждений семейства ООН
(ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МОТ, МАГАТЭ, МБРР,
МФК, МВФ и др.). Польша является членом ЕС (с 2004 г.),
НАТО (с 1999 г.), ВТО (с 1995 г.), ОБСЕ, СЕ и др.
Стратегической целью Польши после распада соцлагеря
и СССР стало ее включение в сообщество западноевропей-
ских государств, в первую очередь в Европейский союз и
НАТО.
С 1994 г. в Польше началась реализация Европейского
договора, установившего ассоциацию Польши с Европей-
скими сообществами. В этом договоре были прописаны
шаги и меры по подготовке Польши к вступлению в Евро-
пейский союз: налаживание механизмов политического ди-
алога, устранение преград в обороте капитала между Поль-
шей и ЕС, а также приведение польского законодательства
в соответствие с законодательством ЕС. С 1998 г. начались
400
официальные переговоры о членстве Польши в ЕС. С 1 мая
2004 г. Польша является членом ЕС.
Государства Евросоюза являются для Польши главными
партнерами в создании свободного рынка и формировании
новых условий внешней безопасности.
Вступление в НАТО в марте 1999 г. стало главной по-
литической целью Польши после изменения расстановки
сил в Восточной Европе. Став частью НАТО, Польша вклю-
чилась в союзническую оборонную систему, гарантирую-
щую безопасность и создающую условия для стабильного
развития.
Полина была одним из инициаторов создания всеобщей
европейской конференции с целью уменьшения политико-
военного соперничества между государствами Варшавско-
го договора и НАТО. Результатом политического диалога
между Востоком и Западом стали Хельсинкская конфе-
ренция по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.,
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(с 1995 г. — Организация по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе, ОБСЕ).
Россия остается одним из важнейших политических и
экономических контрагентов Польши. В период после рас-
пада СССР до середины 1990-х гг. отношения между двумя
странами стали менее интенсивными. Польская сторона
стремилась максимально дистанцироваться от РФ, однако
во второй половине 1990-х гг. отношения вновь интенсифи-
цировались, развивались связи в различных областях. В на-
стоящий период отношения между двумя странами пере-
живают спад.
По оценке МИД России, в российской внешней политике
на центральноевропейском направлении Польша занимает
особое место как крупная, непосредственно граничащая с
Россией страна, играющая ведущую роль в регионе.
Для формирования равноправных и взаимовыгодных от-
ношений создана солидная договорная основа. Заключено
свыше 40 межгосударственных и межправительственных
документов, а также десятки межведомственных и межре-
гиональных соглашений о сотрудничестве с польскими парт-
нерами.
Активно развиваются политическая и экономическая со-
ставляющие российско-польских отношений. Переломным
событием на этом направлении стал визит президента Поль-
ши А. Квасьневского в Москву и его встреча с президентом
России В.В. Путиным 10 июля 2000 г. Главы обоих государств
высказались в пользу развития политического диалога меж-
ду двумя странами, расширения торгово-экономических
связей, контактов в области культуры. 23 августа 2001 г. в
Киеве состоялась встреча президентов России и Польши.
14—15 октября 2001 г. А. Квасьневский находился в Москве
с рабочим визитом. 16—17 января 2002 г. состоялся офици-
альный визит В.В. Путина в Республику Полина, во время
которого были подписаны межправительственное Согла-
шение о сотрудничестве в области туризма, Соглашение о
торгово-экономическом, научно-техническом, культурном
и гуманитарном сотрудничестве между Псковской обла-
стью РФ и Любуским воеводством Польши. В рамках визита
президенты В.В. Путин и А.Квасьневский приняли участие
в работе Экономического форума Россия — Полипа (г. По-
знань). 6 июня 2002 г. президенты Российской Федерации и
Республики Польша в ходе рабочей встречи в Москве под-
вели первые итоги выполнения договоренностей, достигну-
тых на саммите в Варшаве. В мае 2003 г. президент Республи-
ки Полипа возглавлял польскую делегацию на торжествах
по случаю 300-летия Санкт-Петербурга. 28 июня 2003 г.
В.В. Путин и А. Квасьневский провели рабочую встречу в
Калининградской области. 6 июня 2004 г. главы государств
провели рабочую встречу в г. Кан (Франция). 28 — 29 сен-
тября 2004 г. состоялся рабочий визит А. Квасьневского в
Российскую Федерацию, в ходе которого были рассмотре-
ны актуальные вопросы двусторонних отношений, прежде
всего в экономической области, а также проблемы взаимо-
действия в борьбе с международным терроризмом. 27 янва-
ря 2005 г. В.В. Путин посетил Польшу (г. Краков), где принял
участие в мероприятиях по случаю 60-летия освобождения
нацистского концлагеря Освенцим.
После прихода к власти президента Л. Качиньского
российско-польские отношения ухудшились. Полина подпи-
сала соглашение о размещении американских систем ПРО,
поддерживала антироссийские демарши Грузии и Украины,
критиковала проект «Северный поток». Президент Польши
Лех Качиньский в сентябре 2007 г. посетил место захороне-
ния поляков в местечке Катынь под Смоленском.
Важное значение для развития российско-польских от-
ношений имела встреча президента РФ В.В. Путина с пред-
седателем Совета министров Польши Д. Туском во время
его визита в Москву в феврале 2008 г.
В 2000-х гг. оживились двусторонние отношения между
парламентами России и Польши. В 2000 г. Россию посетил
маршал Сейма, в марте 2001 г. состоялся визит в Польшу
председателя Госдумы. В 2002 г. были осуществлены ви-
зиты председателя Совета Федерации в Польшу (август) и
маршала Сейма Польши в Россию (декабрь). 16—18 июня
2003 г. маршал Сената Польши посетил Москву и Санкт-
Петербург, а 21 апреля 2004 г. — Калининград. В мае 2004 г.
состоялась рабочая встреча глав нижних палат парламентов
России и Польши в Страсбурге.
Заметно возросла интенсивность контактов по линии
внешнеполитических ведомств. 1—2 апреля 2004 г. в Брюс-
селе состоялась краткая рабочая встреча министров ино-
странных дел России и Польши — С. В. Лаврова и В. Чи-
мошевича. 24 сентября 2004 г. в ходе 59-й сессии ГА ООН в
Нью-Йорке прошла рабочая беседа глав внешнеполитиче-
ских ведомств двух стран. 16 декабря 2004 г. министр ино-
странных дел Польши побывал в Москве с официальным
визитом.
Во внешнеторговом обороте России Польша остается
ведущим торговым партнером в Европе, входит в десятку
крупнейших торговых партнеров РФ. Для Польши Россия
является вторым после Германии внешнеторговым пар-
тнером. Российско-польский внешнеторговый оборот за
последние годы имеет высокую динамику роста: по итогам
2008 г. он составил 27,221 млрд долл. США.
Основная статья российского экспорта в Полыпу (91%) —
топливно-энергетические товары (нефть, газ). Поставки
нефти в Польшу в 2006 г. превысили 18 млн т, транзит со-
ставил почти 32 млн т, природного газа — 7,3 млрд куб. м.,
транзит — 27,8 млрд куб. м. В структуре польского экспорта
в Россию выделяются четыре основные группы: продукты
химической промышленности и фармацевтики — 26,8%,
машины и оборудование, транспортные средства — 22,7%,
сельскохозяйственные и продовольственные товары —
18,9%, продукция деревообрабатывающей и целлюлозно-
бумажной промышленности — 16,2%.
Польские капиталовложения в Россию составляют около
300 млн долл. США. В региональном разрезе они сконцент-
рированы в основном в Новгородской, Калининградской,
Владимирской и Московской областях, а также в Санкт-
Петербурге и Москве.
Накопленный объем российских инвестиций в экономи-
ке Польши (по данным польской статистики) составляет ок.
1,5 млрд долл. США, или 2,2% от общего объема иностран-
ных инвестиций в Польше (12-е место). Основным россий-
ским инвестором является ОАО «Газпром». Кроме того, в
Польше действуют 4 компании со стопроцентным россий-
ским капиталом: «Лукойл-Полыпа», «Леда» (производство
упаковочной пленки), «Снежка» (производство кондитер-
ских изделий) и «Интал полска» (производство грузовых
автомобилей малой грузоподъемности).
Российско-польские контакты в культурно-гума-
нитарной сфере развиваются стабильно, регулярно прово-
дятся различные мероприятия.
Под патронатом В.В. Путина и А. Квасьневского в октя-
бре 2001 г. прошли Дни польской науки в Российской Феде-
рации, в октябре 2004 г. — Дни российской науки в Респу-
блике Польша.
ПОЛЬША
В 2005 г. с успехом прошли Сезоны польской культуры
в России и российской культуры в Польше, масштабная
выставка «Москва —Варшава. Варшава —Москва. 1900 —
2000».
В контексте реализации договоренности президентов
двух стран (достигнутой в результате обмена посланиями) в
2007 г. проводился Фестиваль российской культуры в Поль-
ше. В 2008 г. проведены Дни польской культуры в России.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности. После на-
чала демократического транзита в Польше не предприни-
малось попыток неконституционной смены власти или го-
сударственных переворотов. Иногда в качестве переворота
в новейшей истории страны рассматривается введение во-
енного положения в декабре 1981 г.
Нелегальные сепаратистские движения в Польше отсут-
ствуют. Также отсутствуют легальные сецессионистские
движения.
Территориальные претензии со стороны иностранных
государств отсутствуют. Как член Евросоюза, Польша вы-
полняет договоренности по охране и защите границ этого
европейского образования.
Угроза терроризма в Польше может быть охарактеризо-
вана как низкая. На территории страны с 1990 г. не произо-
шло ни одного заметного террористического акта с полити-
ческой подоплекой.
Положение Польши в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1996 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
VA V ЧЧ ~ л. «л/z-wv •. W * -,.л , •
1996 54 24 5,6
1997 52 29 5,1
1998 85 39 4,6
1999 99 44 4,2
2000 90 43 4,1
2001 91 44 4,1
2002 102 45 4,0
2003 133 64 3,6
2004 145 67 3,5
2005 158 70 3,4
2006 163 61 3,7
2007 179 61 4,2
2008 180 58 4,6
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
В 1990-х гг. в наибольшей степени коррупцией была по-
ражена полиция страны. Несмотря на то что значительное
число чиновников было обвинено в коррупции, количество
обвинительных приговоров по коррупционным делам было
крайне невелико. Так, по данным польского министерства
юстиции, в 1990— 1996 гг. лишь 4 чиновникам был вынесен
обвинительный приговор по предъявленным обвинениям в
коррупции. Один из самых громких коррупционных скан-
далов в стране был связан с Фондом обслуживания государ-
ственного долга.
В докладе, опубликованном в марте 2000 г. Всемирным
банком, говорится, что коррупция в Польше распространена
весьма широко и затрагивает самые высокие уровни исполни-
тельной власти. Доклад был составлен на основе интервью с
политическими деятелями, представителями НПО. По их сло-
вам, незаконное вознаграждение практикуется для принятия
и блокирования определенных законов, при приватизации
государственных компаний и для получения правительствен-
ных контрактов. Однако, по оценкам экспертов Всемирного
банка, в перспективе уровень коррупции может быть снижен
до терпимого уровня. В марте 2000 г. по инициативе прави-
401
ПОЛЬША
тельства Польши и при содействии Всемирного банка была
создана Антикоррупционная рабочая группа, занимающаяся
разработкой антикоррупционной стратегии для Польши.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы жизни в стране, по
мнению граждан, в наибольшей мере подвержены корруп-
ции. В случае Польши наиболее коррумпированными насе-
ление считает политические партии (4,2 балла по 5-балльной
шкале, где 5 — максимальный уровень коррумпированно-
сти); систему здравоохранения (4,0); законодательные ор-
ганы, частный бизнес (3,9); судебную систему и правоохра-
нительные органы (3,8). Наименее коррумпированными
граждане считают коммунальные службы (2,7 балла); си-
стему образования, вооруженные силы (3,1); религиозные
организации, налоговые органы (3,2).
Польша сталкивается с угрозой сокращения численно-
сти населения: по данным доклада ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется отри-
цательный ежегодный прирост населения, который соста-
вит -0,2%.
Власти Польши считают текущие уровни иммиграции и
эмиграции в целом приемлемыми и не предпринимают спе-
циальных усилий в данной области, за исключением мер по
интеграции иммигрантов в общество.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Специфика географиче-
ского положения Польши заключается в том, что терри-
тория страны включает горные районы Карпат на юге и
береговую линию Балтийского моря на севере. Наиболее
распространенными стихийными бедствиями в Польше
являются наводнения, приводящие к разрушительным за-
топлениям низменных и пойменных территорий.
Экономические угрозы. Начиная с 1996 г. наблюдается
устойчивое отрицательное сальдо текущего платежного ба-
ланса на фоне превышения импорта над экспортом в стои-
мостном отношении.
Польша имеет отрицательное сальдо топливного балан-
са и зависит от поставок энергоносителей из-за рубежа.
Значительная часть этих ресурсов поступает из России. По-
следствия конфликтов вокруг транзита российских угле-
водородов через территории бывших республик СССР и
связанная с этим опасность перебоев поставок заставляют
польские власти искать альтернативные источники обеспе-
чения энергией.
Угрозы безопасности человека. Для населения Польши
неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 — 2004 гг.
с этой проблемой сталкивались менее 2,5% населения (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»).
Для страны также неактуальна проблема со снабжением
населения питьевой водой.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) составила
в Польше 28,7 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Польше составила 61,7 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Польше
составляла 6 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ПОРТУГАЛИЯ
Официальное название. Португальская Республика
(португ. Republica Portuguesa).
Год образования. В 1095 г. было образовано Португаль-
ское графство в составе Королевства Леон. В 1143 г. Порту-
галия стала независимым от Испании (Леоно-Кастильского
королевства) государством. 5 октября 1910 г. Португалия
была провозглашена республикой.
Географическое положение, площадь, границы. Государ-
ство на юго-западе Европы, в западной части Иберийского
полуострова. В состав Португалии входят также Азорские
острова и архипелаг Мадейра в Атлантическом океане.
Общая площадь государства (в т. ч. островная часть — 3,1
тыс. кв. км) составляет 92,1 тыс. кв. км. На севере и востоке
граничит с Испанией, протяженность границы составляет
1214 км. Протяженность береговой линии — 1793 км.
Столица — Лиссабон.
Население. По данным переписи 2001 г., численность на-
селения Португалии составила 10 356 117 чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., численность
населения составила 10,621 млн человек.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0%; рождаемость на 1000
человек — 10; смертность на 1000 человек — 10; доля насе-
ления до 15 лет — 15%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Португалии равняется
79 годам; для мужчин этот показатель составляет 75 лет, для
женщин — 82 года.
Этнический состав: португальцы — 91,9%, выходцы из
Анголы, Мозамбика и Кабо-Верде — 1,6%, бразильцы —
1,4%, европейцы — 1,2%, китайцы — 0,9%, прочие — 3%.
402
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Португалии в 2005 г. составил 93,8%.
Общий показатель обучающихся в начальных, средних и
высших учебных заведениях в 2005 г. — 89,8%, индекс уров-
ня образования — 0,925 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Португалии в 2005 г. составил 0,897, что позволило
ей занять 29-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Португалии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980™ 1985 ”1990Г ~995 2000™™*
Показатель 0,793 0,807 0,829 0,855 0,885 0,904
Язык. Государственный язык — португальский.
Исторический очерк политических традиций
Португалия в древности и Средние века. Следы первых
найденных поселений на территории современной Порту-
галии датируются VII тысячелетием до н.э. На протяжении
истории эти земли завоевывались различными племенами,
в частности в период с 1500 по 1000 г. до н.э. — иберами.
В XII в. до н.э. на Пиренейском полуострове обоснова-
лись финикийцы, торговавшие серебром, медью и оловом.
В VIII —VI вв. до н.э. западную часть полуострова засели-
ПОРТУГАЛИЯ
ли кельты, которые смешались с местными иберийскими
племенами. В VII в. до н.э. ряд колоний на территории по-
луострова основали греки. В результате победы над Кар-
фагеном Рим начал завоевание территории Пиренейского
полуострова. Запад полуострова был завоеван после пода-
вления восстания Вириата в 139 г. до н.э. Рим образовал на
территории будущей Португалии провинцию Лузитания.
После подавления последних очагов сопротивления рим-
ляне перешли к романизации региона. Были внедрены си-
стема римского права, а также имперская система управле-
ния. Началось активное строительство дорог, основывались
и росли города, в частности административный центр про-
винции Олиссипо (ныне Лиссабон) и город Эбора, где был
учрежден первый лузитанский сенат. В 212 г. н.э. по эдик-
ту Каракаллы жители крупных городов получили римское
гражданство. Христианство получило распространение в
Португалии в начале III в. В городах образовывались хри-
стианские общины, которые быстро разрастались, набирая
влияние.
В 406 г. на территорию Пиренейского полуострова втор-
глись германские племена, преимущественно свевы и ван-
далы. Свевы заняли территорию римской провинции Лу-
зитания, в то время как вестготы, вытеснившие племена
вандалов, обосновались на оставшейся части Иберийского
полуострова. Власть Рима окончательно была свергнута в
468 г. В 585 г. вестготы покорили свевов.
В 713 г. на полуостров вторглись арабы и берберы (их
стали называть маврами) под предводительством Тарика
ибн Зияда. В течение нескольких лет сопротивление вест-
готов и свевов было подавлено на всей территории, за ис-
ключением небольшой горной местности на северо-западе
полуострова — Астурии, где продвижение мусульман было
остановлено в 718 г. в битве при Ковадонге. Мусульмане
установили свои порядки, привнеся существенные изме-
нения в политическое и культурное развитие Лузитании.
Достижения мусульманского Востока сказались на модер-
низации лузитанских земель: создавались школы, библио-
теки, развивалась наука, особенно математика, строились
ирригационные сооружения, необходимые для ведения
сельского хозяйства в засушливых районах. На этом этапе
ислам еще мирно сосуществовал с христианством. В более
поздние времена, когда в XI в. Кордовский халифат пришел
в упадок, нетерпимость мусульман к иноверцам возросла.
Примерно в этот же период христианские племена, про-
живавшие на территории Астурии к северу от реки Дору,
стали постепенно отвоевывать Галисию. Их успеху способ-
ствовала смерть Аль-Мансура, правителя Кордовского ха-
лифата (на Западе его называли Альмансором), после чего
халифат распался на независимые мусульманские города,
уязвимые для организованного наступления христиан с
Астурийских земель и Страны Басков, сыгравшей важней-
шую роль в период освобождения Иберийского полуостро-
ва — Реконкисте. В 1095 Анри (Энрикеш) Бургундский по-
лучил титул графа в рамках Леоно-Кастильского королев-
ства. Жалуя городам и деревням форалы (документы обыч-
ного права, аналогичные испанским фуэро и французским
кутюмам, которые регламентировали правовые отношения
населения с центральной властью), Анри Бургундский об-
рел легитимность в глазах большинства населения Лузи-
тании. На территории нынешней Португалии Реконкиста
завершилась в 1250 г. полным изгнанием мавров (на осталь-
ной части Пиренейского полуострова она продолжалась
вплоть до 1492 г.).
В 1139 — 1143 гг. граф Афонсу, незадолго до этого (1134 г.)
одержавший «чудесную» победу при Оирики, создал коро-
левство Португалия. В 1179 г. независимый статус Португа-
лии был официально подтвержден папой Александром III,
что было необходимым актом легитимизации и легализа-
ции режима не только внутри страны, но и на всем христи-
анском пространстве (до этого Святой престол признавал
Португалию в качестве «земли», которую мог возглавлять
герцог, но не король). В период Реконкисты католическая
церковь благословляла войны с мусульманами.
’• .VK. «S' А. - .4 —VO - -V ~ •> »-А * •* ♦ '
Бургундская королевская династия (1143 - 1383 гг.).
В ходе отвоевания земель у мавров была сформирована
военизированная сословно-представительная монархия
во главе с сувереном, опиравшимся на поддержку церкви.
На завершающем этапе Реконкисты существовали четыре
основных сословия: дворяне во главе с королем, священни-
ки, свободное незнатное население (вилланы) и зависимые
крестьяне. По завершении Реконкисты были введены такие
феодальные институты, как фьефы и майораты. Майораты
были неотчуждаемы от рода, а обладатели фьефов облага-
лись тяжелой повинностью. Кроме того, сформировалась
португальская традиция зависимых институтов судебной
власти: в каждой сеньории последним словом всегда обла-
дал король. В XIII в. королевская власть вела борьбу против
сепаратизма феодалов, сложилась практика изъятия земель
(в рамках пересмотра законности их дарования).
Вместе с тем в этот период успешно развивалось хо-
зяйство — в Португалии проводилось около 30 ярмарок,
расширялась торговля с Англией (уже в конце XII в. ан-
глийские купцы получили статус неприкосновенности в
португальских землях, а в 1353 г. был подписан договор о
безопасности торговли с английским королем Эдуардом
III), Фландрией, Италией, Францией и Испанией. Выгодное
географическое положение позволило Португалии стать
своеобразным мостом между странами Северной Европы
и Средиземноморьем. Важную роль играло кораблестрое-
ние. Португальские галеоны и каравеллы славились на всю
Европу, португальцы стали изобретателями самого типа
корабля-каравеллы. Постепенно образовался значитель-
ный бюрократический аппарат, необходимый для центра-
лизованного контроля в условиях слабых и неразвитых
представительных институтов. Среди чиновников корруп-
ция не была редкостью, при этом многие важные решения в
городах и деревнях принимались в церквях.
Все это усиливало клерикализацию общества и закре-
пляло за церковью неформальный статус законодательного
института. Образование как главный источник формирова-
ния культуры португальцев полностью было монополизи-
ровано церковью.
В 1254 г. были созданы кортесы — первые официальные
представительные институты, служившие своеобразной
площадкой урегулирования конфликтов с набиравшими
силу горожанами. Кортесы состояли из представителей
знати, церковной элиты и горожан. В XIV в. роль кортесов
еще более возрастает с ростом значения и влияния городов
в жизни страны. XVI в. оказался нелегким для Португа-
лии — частые войны, неурожаи и эпидемии стали причина-
ми продолжительного политического кризиса и экономиче-
ского упадка.
Ависская династия (1385 - 1580 гг.). В 1383 г. Бургунд-
ская династия прервалась со смертью Фернанду I. Насту-
пил период смуты, которой при поддержке нескольких
аристократических групп попыталось воспользоваться со-
седнее Леоно-Кастильское королевство. Однако мелкое
дворянство и городские элиты, сплотившись, призвали на
защиту Жуана I, основоположника Ависской династии
португальских королей. Это был прецедент избрания коро-
ля кортесами (именно так произошла легитимизация новой
династии на португальском престоле). В результате битвы
при Алжубарроте, выигранной португальскими войсками
благодаря помощи англичан (с которыми Жуан I сразу же
попытался наладить отношения), удалось устранить угрозу,
которую представляла для Португалии Кастилия. С тех пор
начал укрепляться союз с Англией: в 1386 г. было заключе-
но Виндзорское соглашение, закрепившее партнерство Ве-
ликобритании и Португалии и ставшее основой португаль-
ской внешней политики на долгие годы.
Эпоха Великих географических открытий явилась од-
ним из наиболее впечатляющих внешнеполитических успе-
хов, достигнутых в период правления Ависской династии.
В 1415 г. у мавров была захвачена Сеута (на территории ны-
нешнего Марокко, в настоящее время является испанским
эксклавом), ставшая плацдармом для португальской экс-
403
ПОРТУГАЛИЯ
пенсии в Африке. Инфант Энрики Мореплаватель, один из
сыновей Жуана I, внес неоценимый вклад в организацию
морских экспедиций португальцев, освоение открытых
и завоеванных земель. В 1441 г. побережье Гвинеи стало
главным источником рабов для португальской торговли, а к
1442 г. в страну хлынул поток золота и товаров из Африки,
что закрепило за внешней экспансией роль локомотива пор-
тугальской экономики (в среднем прибыль от одного снаря-
женного плавания составляла около 500%, а корона взимала
от 25 до 50% прибыли). В 1486 г. Бартоломеу Диаш достиг
южной оконечности африканского континента и обогнул
его, в 1497 — 1498 гг. Васка да Гамой был проложен морской
путь в Индию, в 1500 г. Педру Алвариш Кабрал открыл для
португальцев Бразилию. Хотя основные плоды торговли
становились достоянием крайне узкого крута лиц (короны,
знати и преимущественно перебравшегося в страну ино-
странного купечества), отдельные отрасли экономики бы-
стро развивались благодаря новым способам производства,
новым злаковым культурам, завезенным из Бразилии, и
активному кораблестроению. В то же время вместо реин-
вестирования деньги попросту растрачивались, а внешний
долг страны непрерывно рос.
Конец XV — первая треть XVI в. — период торжества
абсолютизма: эпоху Мануэла I Счастливого (1495—1521)
называют «золотым веком» Португалии. Новые времена
требовали от португальцев серьезных усилий по освоению
колоний. Многие феодалы становятся мореплавателями и
офицерами колониальных войск королевства или дипло-
матами. Корона делала успехи на поприще конкуренции
с церковью: епископаты стали подчиняться королю, а не-
сколько орденов с согласия Папы Римского в 1540 г. пере-
шли под прямое управление короны. Значение кортесов
падало, а церковная власть усилилась после организации в
Португалии инквизиции.
Португалия внесла свой вклад в культуру Возрожде-
ния XIV —XV вв., однако на протяжении части XVI и все-
го XVII в. инквизиции удавалось удерживать португаль-
скую культуру в изоляции от европейского культурного
пространства. Волна церковной Реформации миновала
Португалию, не затронув господствующие в обществе на-
строения. Помимо аутодафе существовала цензура, а коро-
левским указом 1541 г. была запрещена учеба за границей.
Во времена заката Ависской династии были ужесточены
условия для мореплавателей. Фактически этот род деятель-
ности перестал выполнять функцию института социальной
мобильности, а кадровый голод компенсировался за счет
иностранцев. Следствием притока «легких» денег стала
консервация феодальных отношений и застой в экономи-
ке (такая форма производства, как мануфактура, не полу-
чила широкого распространения). Начался активный отток
капитала за рубеж, в т. ч. в результате эмиграции маранов
(португальских евреев, принявших христианство), которые
преследовались инквизицией (причем вопрос о конфиска-
ции имущества играл здесь ключевую роль).
Браганская династия. В 1578 г. в ходе африканской воен-
ной экспедиции погиб король Себаштиан. Молодой Себаш-
тиан не был женат и не оставил потомства. Испания вновь
начала претендовать на португальский престол. Заседав-
шие в 1580— 1581 гг. португальские кортесы в городе Тома-
ре провозгласили испанского монарха Филиппа II королем
Португалии и дали согласие на вхождение страны в состав
Испании на условиях определенной автономии. Однако по-
сле смерти Филиппа II в 1598 г. испанские правители и чи-
новники постепенно лишали Португалию дарованных ей
прав экономической и политической автономии.
Внешнеполитическая ситуация складывалась крайне не-
благоприятно для Португалии: лишенная самостоятельной
внешней политики, она оказалась втянутой в конфликты
с Англией и Нидерландами на стороне Испании. Не имея
былых военно-экономических возможностей, Португалия
начала терять позиции в своих колониях, что также, в свою
очередь, имело негативные экономические последствия.
В стране происходили многочисленные антииспанские
восстания. Недовольство португальцев введенным ранее
налогом на содержание испанской армии и привлечени-
ем португальских войск для участия в военных кампаниях
Испании еще более усилилось после объявления допол-
нительной военной мобилизации в Португалии на войну
с Францией. Представители португальской элиты начали
тайные переговоры с французами и заручились их воен-
ной поддержкой. В 1640 г., вдохновленная примером Сега-
дорского восстания в Каталонии (целью которого было по-
лучение автономии и отделение от Кастилии), Португалия
захватила Лиссабон и вернула себе независимость. Испа-
ния неоднократно пыталась военным путем восстановить
прежнее положение и признала независимость Португа-
лии лишь в 1668 г.
Королем был избран Жуан IV, положивший начало
Браганской династии. Для оформления независимости и
утверждения новой династии на португальском престоле
в Лиссабоне в 1641 г. были созваны кортесы, которые при-
няли Манифест Португалии. В 1654 г. были восстановлены
отношения с Англией, однако в рамках нового договора
Португалия теряла самостоятельность во внешней поли-
тике. Почти на треть столетия были испорчены отношения
Лиссабона с католической церковью, которая заняла сто-
рону Испании, считавшей переворот 1640 г. незаконным.
Новая монархия унаследовала большинство пороков пор-
тугальской политики предшествующего периода: кортесы
созывались крайне редко, ремесленные цеха не имели соб-
ственного представительства в структуре власти, а наме-
тившемуся подъему отечественной промышленности ме-
шал поток золота из Бразилии взамен потерянной торговли
с Востоком.
В 1703 г. были заключены два соглашения с Великобри-
танией, оказавшие неблагоприятное влияние на развитие
экономики страны. Лиссабонский договор провозглашал
«вечный союз» между двумя государствами и обязывал
Великобританию оказывать своему союзнику военную по-
мощь для обороны метрополии и колоний в обмен на со-
гласие Португалии на постоянное пребывание британских
военных кораблей в своих портах. Другое соглашение —
договор Метуэна (по имени подписавшего ее британского
посланника) — предоставлял Великобритании право бес-
пошлинно поставлять в Португалию промышленные това-
ры в обмен на льготные таможенные тарифы при ввозе в
Великобританию португальских вин. Несмотря на тесное
сотрудничество с Лондоном, заимствования элементов бри-
танской политической системы не произошло: португаль-
ская королевская семья продолжала растрачивать казну, не
задумываясь о выгоде капиталовложений и защите частно-
го предпринимательства.
Аристократия разделилась на два лагеря: дворяне «шпа-
ги» (родовитые) и «мантии» (получившие дворянство за
службу). Первые при поддержке католических Франции и
Испании надеялись на сохранение устоявшихся порядков и
властных позиций старой политической элиты. Вторые ис-
кали защиты у протестантских стран — Великобритании и
Нидерландов — и стремились к политическому и экономи-
ческому прогрессу, усилению роли буржуазии в обществе,
требовали от государства стимулировать частную предпри-
нимательскую инициативу.
Изменений удалось добиться при первом министре мар-
кизе ди Помбале, который фактически правил страной с
1751 по 1777 г. Были приняты законы, защищавшие отече-
ственное производство, прежняя неэффективная корпора-
тивная система цехов была преобразована, были созданы
мануфактуры, выплачивались государственные субсидии
основателям новых мануфактур, создавались торговые ком-
пании, развернулось строительство в Лиссабоне, серьезно
пострадавшем от землетрясения 1755 г. Военно-морской
флот и армия подверглись модернизации. В рамках борьбы
монархии за усиление центральной власти Помбал стре-
мился сломить сопротивление аристократии и иерархов
католической церкви. Некоторые представители высшей
аристократии были казнены, другие отправлены в ссылку,
404
ПОРТУГАЛИЯ
многие монастыри закрыты, а земли репрессированных
аристократов и монастырей конфискованы. Помбал лишил
церковь монополии на образование, поощрял массовое от-
крытие светских школ, в 1759 г. изгнал из страны иезуитов.
На службу в колонии шли преимущественно офицеры, не
имевшие знатного происхождения. После смерти Жозе I
недоброжелатели Помбала добились того, что маркиз был
смещен, предан суду и приговорен к смертной казни, за-
мененной позднее пожизненной ссылкой. Хотя усилия
Помбала были сведены на нет дочерью Жозе I Марией I,
стремившейся восстановить консервативно-клерикальные
порядки, в политически и экономически активных слоях
португальского общества (преимущественно буржуазии)
под влиянием идей Великой французской революции на-
чался процесс брожения.
Португалия в XIX в. Определявшая португальскую
внешнюю политику Великобритания заставила Лиссабон
участвовать во всех коалициях против революционной
Франции. Придя к власти, Наполеон Бонапарт поставил
задачу изгнать британцев из Португалии. В 1801 г. после
предъявления франко-испанского ультиматума на терри-
торию страны вторглись испанские войска. По условиям
мирного договора в Бадахосе Португалия уступала Испа-
нии часть территории на юго-востоке, включая важную в
стратегическом отношении крепость Оливенсу, и закрыва-
ла свои порты для британских кораблей. Португальский ко-
роль бежал в Бразилию. После победы адмирала Нельсона
над франко-испанской эскадрой в 1805 г. Великобритания
восстановила контроль над Португалией.
В 1807 г. Наполеон объявил Португалии войну. Ино-
странное вторжение явилось катализатором действий для
нарождавшегося в Португалии с начала помбаловских ре-
форм класса буржуазии: в 1820 г. страну потрясла буржу-
азная революция. В 1821 г. впервые за 120 лет были собра-
ны кортесы, представленные на этот раз широкими слоями
общества: горожанами, врачами, юристами, землевладель-
цами, духовенством, офицерами, учителями. На время став
основным органом власти, кортесы в духе идей либерализ-
ма и конституционной практики Франции конца XVIII в., а
также положений Кадисской конституции Испании 1812 г.
приняли в 1822 г. первую конституцию. Конституция 1822 г.
являлась выдающимся документом своего времени: она от-
меняла классовые привилегии, гарантировала равенство
всех граждан перед законом, провозглашала основные
гражданские права и свободы. Вместе с тем конституция
носила двойственный характер: так, например, она вводила
прямые выборы в парламент, но одновременно предусма-
тривала имущественный ценз для тех, кто хотел бы быть в
нем представлен. Глава государства — король — обладал
правом досрочного роспуска парламента, а также отлага-
тельного вето. Утвердив конституцию, кортесы потребова-
ли возвращения короля: Жуан VI вернулся из эмиграции и
присягнул на верность конституции.
Отход от большинства положений конституции произо-
шел уже в 1826 г., когда вступила в силу Конституцион-
ная хартия. С поправками и изменениями она действова-
ла вплоть до 1910 г. Конституция 1826 г. предусматривала
создание двухпалатного парламента по типу британского.
Предоставление активного и пассивного избирательных
прав обусловливалось имущественным цензом. Верхняя
палата (Палата пэров) представляла интересы высшей ари-
стократии. Члены верхней палаты назначались пожизнен-
но (места передавались по наследству) и обладали правом
абсолютного вето на решения нижней. Лидирующая роль в
механизме государственной власти принадлежала королю.
Конфликт между традиционалистами (мигелистами — по
имени младшего сына Жуана VI Мигела) и конституциона-
листами (либеральным дворянством, буржуазией, интелли-
генцией, большинством офицерства, частью крестьянства)
тем временем продолжал разрастаться. Он вышел за преде-
лы проблемы династической преемственности и вылился в
открытое противостояние. Гражданские войны (т. н. миге-
листские войны) продолжались с 1823 по 1834 г. и закончи-
лись победой конституционалистов, хотя и наиболее кон-
сервативной их части.
Войны показали, что общественное сознание претерпе-
ло значительные изменения, распространение получили
либеральные идеи и ценности, однако влияние католициз-
ма сохранилось. В обществе сложились два политических
течения: умеренное, защищавшее Конституционную хар-
тию, — «хартисты», и прогрессивное, которое отстаива-
ло положения конституции 1822 г., — т. н. «сентябристы»,
которые поддержали начавшееся в сентябре 1836 г. восста-
ние лиссабонского гарнизона, переросшее во вторую бур-
жуазную революцию. Революция не была антиправитель-
ственным выступлением военных, она представляла собой
народное движение и была вызвана прежде всего резким
ухудшением экономического положения страны, особенно
усилившимся после потери Бразилии, чья независимость
была признана Португалией в 1825 г. Однако период либе-
ральных перемен в духе восстановления положений кон-
ституции 1822 г. продолжался недолго.
Консервативное политическое течение сформирова-
ло Партию возрождения, а демократическое дало начало
Прогрессивной партии, продолжавшей традиции «сентя-
бристов». Обе партии, занимавшие на деле центристские
позиции и обладавшие идеологической преемственностью,
сменяли друг друга на протяжении XIX в. В партийно-
политической жизни страны возник т.н. режим ротации,
который доминировал до конца века. Португальский вари-
ант двухпартийной ротации отличался от европейского: по-
бедителем на выборах всегда оказывалась партия, к которой
принадлежало правительство, ранее назначенное королем.
В этот период была проведена секуляризация значи-
тельной части церковной собственности, отменены многие
феодальные долги, судебная власть стала формально неза-
висимой. В 1852 г. были введены прямые выборы депутатов,
в 1878 г. — изменен порядок формирования верхней пала-
ты, в 1885 г. — расширены избирательные права граждан,
а также полномочия нижней палаты. Был учрежден новый
орган власти — Государственный совет (он существует и се-
годня в качестве консультативного органа), через который
осуществлялась королевская воля, в т.ч. назначение пэров,
верховных судей и наложение вето на законы. Перемены
произошли и в организации местных органов самоуправ-
ления: местные жители теперь могли сами избирать членов
муниципалитетов.
Оставаясь колониальной империей, Португалия в XIX в.
была самой бедной страной Европы. Наметившийся рост
производства сельскохозяйственной продукции и основан-
ный на нем рост торговли привел к появлению среднего клас-
са. Однако рост благосостояния людей среднего достатка не
сопровождался ростом производства, и для удовлетворения
роста потребительского спроса прибегали к импорту. Имен-
но торговля, а не промышленность стала основой тенденции
формирования капитализма. В свою очередь беднеющее
крестьянство устремилось в город или выбирало эмигра-
цию в Бразилию. В 1870-х гг. массовая трудовая эмиграция
из страны стала политической проблемой. Один из способов
выхода из социально-экономической стагнации и депрессии
власти видели в возобновлении экспансии в Африке. Были
расширены колонии на территориях современных Анголы,
Мозамбика и Гвинеи-Бисау. Вместе с тем устранения нега-
тивных явлений в экономике достичь не удалось. Совокуп-
ность факторов привела к массовому недовольству, вылив-
шемуся в республиканское восстание 1910 г.
Португалия в XX в. Распространение и укоренение идей
либерализма и республиканизма происходило под влия-
нием европейского опыта (провозглашение республики в
Испании в 1868 г. и во Франции в 1870 г.). Благоприятную
среду эти идеи находили в среде нарождающегося нового
класса, особенно в крупных городах, в среде нового поколе-
ния, получившего университетское образование.
Революция, покончившая с монархией, началась в ночь с
3 на 4 октября 1910 г. Последний король Португалии Ману-
эл II покинул страну, и к власти пришло Временное прави-
405
ПОРТУГАЛИЯ
тельство, которое обеспечило правление на период разра-
ботки проекта новой конституции и среди прочих реформ
приняло законы о семье, о разводе, об отделении церкви от
государства. Принятая в 1911 г. республиканская консти-
туция учредила новую модель государственного устрой-
ства. Парламент остался двухпалатным, однако была вве-
дена практика прямых выборов в нижнюю палату (Ассам-
блею Республики), депутаты которой избирались на 3 года.
Верхняя палата — Сенат — являлась своего рода органом
территориального представительства заморских террито-
рий Португалии. Ее членов избирали на 6 лет из депутатов
нижней палаты, при этом избирательным правом обладало
лишь мужское население, по-прежнему сохранялся имуще-
ственный ценз. По форме правления Португалия стала пар-
ламентарной республикой, в которой глава государства —
президент — избирался парламентом на 4 года.
Новой власти не удалось искоренить порочные электо-
ральные практики прошлого: после избрания депутатов
нижней палаты новые элиты (в особенности чиновниче-
ство) быстро консолидировались в замкнутые клиентелы.
Широко распространенная коррупция начала разрушать
устои новой политической системы. Государственный долг
Португалии достиг небывалого размера, экономику подта-
чивала инфляция. Кроме того, проведенных либеральных
реформ оказалось недостаточно, порой их претворение в
жизнь встречало сопротивление на местах. Многие фео-
дальные пережитки сохранялись, общественное сознание
не смогло до конца воспринять новые ценности. Участие
Португалии в Первой мировой войне было ограниченным,
поскольку из-за нестабильности внутри страны мобилиза-
ция военных ресурсов для помощи Антанте была сильно
усложнена. В результате, согласно Версальскому мирному
договору 1919 г., Португалия получила лишь небольшую
часть территории Германской Восточной Африки.
Уже к 1918 г. в Португалии образовалось новое движе-
ние, ставшее идеологической предпосылкой последовав-
шей авторитарной трансформации политической систе-
мы. Идеи и действия президента Сидониу Паиша легли в
основу нового португальского национализма, который во
многом предвосхитил фашистский режим Италии. Слож-
ный синтез патриотических националистических идей и
монархическо-клерикальных традиций привел к объедине-
нию элит (в первую очередь военных) в ярко выраженную
консолидированную группу сторонников авторитаризма.
В 1926 г. политический кризис достиг своего апогея: пра-
вительство Антониу Мария ди Силвы было свергнуто в
результате военного переворота. В 1927 г. в результате пле-
бисцита президентом (фактически диктатором) был избран
генерал Ошкара Кармона.
Оказавшись у власти, военные быстро обнаружили соб-
ственную некомпетентность в деле достижения стабили-
зации политической системы, а главное — в разрешении
глубочайшего экономического кризиса. В 1928 г. в целях
преодоления кризиса на пост министра финансов был на-
значен талантливый экономист и университетский препо-
даватель Антониу ди Оливейру Салазар. Салазар принадле-
жал к Академическому кружку христианской демократии
и участвовал в создании в рамках движения португальской
католической интеллигенции Католической партии, осно-
ванной на доктрине католического корпоративизма Папы
Льва XIII. Будучи министром финансов, Салазар смог в
кратчайшие сроки ликвидировать колоссальный бюджет-
ный дефицит за счет введения режима жесткой экономии.
Ему удалось завоевать широкую популярность среди поли-
тических элит и народа.
В 1932 г. Салазар был назначен председателем Совета ми-
нистров и стал одним из создателей т. н. Нового государства,
просуществовавшего вплоть до революции 1974 г. Была соз-
дана единая государственная партия Национальный союз, в
рамках которой Салазару удалось интегрировать предста-
вителей монархистов, ратовавших за реставрацию Браган-
ской династии, консервативную буржуазию, церковную
элиту, стремившуюся вернуть себе былое влияние. Консен-
406
сус с военными был найден прежде всего за счет увеличе-
ния их доли в бюджете — общая сумма военных расходов
превысила 23%. В 1933 г. был проведен плебисцит по проек-
ту конституции, разработанному правительством. Консти-
туция 1933 г. в целом сохранила прежние основные инсти-
туты законодательной и исполнительной власти.
Новая конституция определяла Португалию как «унитар-
ную корпоративную республику» с сильной президентской
властью. Президент избирался прямым голосованием сро-
ком на 7 лет, однако избирательное право ограничивалось
финансовым цензом (для мужчин .он составлял не менее
200 эскудо подоходного налога, для женщин — минимум
100 эскудо). Таким образом, избирательным правом обла-
дали всего лишь ок. 15% населения. Двухпалатный парла-
мент наделялся широкими полномочиями, но фактически
институционализация одной государственной партии при-
водила к перераспределению полномочий в пользу испол-
нительной власти. Реальной законодательной инициативой
обладало правительство, в то время как представительные
органы власти носили скорее декоративный характер. Раз-
дел, посвященный основным правам и свободам граждан,
внешне выглядел внушительным, однако в конституции
присутствовало положение о возможности введения цен-
зуры в интересах народа, а принятые позднее подзаконные
акты существенно урезали провозглашенные в Основном
законе политические права и свободы.
Особого внимания заслуживает инновационное введение
т. н. «гремиу», своеобразного института контроля над част-
ной экономической деятельностью и настроениями ремес-
ленников, и народных домов для контроля над настроения-
ми крестьянства. В сочетании с принятым законом о запрете
профсоюзов на малых предприятиях, которые преобладали
в стране, все это позволило существенно усилить систему
государственного контроля над обществом. Идеологической
платформе Нового государства Салазар придавал огромное
значение. Португальский национализм носил сравнительно
миролюбивый надклассовый характер, корпоративизм же
восходил к исконным традициям католической церкви, роль
которой в новой системе существенно возросла.
В пропаганде использовался лозунг «трех Ф»: фашизм
(заимствование у союзных Португалии режимов 1930-х гг.),
футбол (увлечение населения не политикой, а спортом) и
Фатима (место, где, согласно легенде, в 1917 г. явилась Бого-
матерь, продемонстрировав особую роль Португалии в хри-
стианском мире). Экономическая стратегия авторитарного
режима Салазара делала упор преимущественно на освое-
ние заморских колоний, порой в ущерб индустриализации
метрополии. Во время Второй мировой войны Лиссабон
вел двойную игру, одновременно поставляя сырье (в пер-
вую очередь вольфрам) обеим воюющим сторонам. Когда
победа союзников стала вероятной, Португалия предоста-
вила США территорию Азорских островов для создания
там военно-морской базы. По итогам войны салазаровская
Португалия (как и франкистская Испания) оказалась в ди-
пломатической изоляции, однако ей было разрешено при-
соединиться к «плану Маршала».
В 1949 г. страна вступила в НАТО: салазаровский анти-
коммунизм соединился здесь с традиционной атлантиче-
ской ориентацией во внешней политике на Великобрита-
нию (а затем и США) и стремлением Португалии обогнать
на внешнеполитической арене свою давнюю соперницу —
Испанию. В области экономики, несмотря на преодоление
кризиса, в котором страна пребывала в первой половине XX
в., существенного прогресса достигнуто не было. Введение
шестилетних планов социально-экономического развития
(«шестилеток») в 1953 г. позволило дать заметный толчок
промышленности, однако ожидавшегося экономического
подъема не последовало: стагнация сельского хозяйства
продолжалась. Роль иностранных инвестиций сохранялась:
после войны Португалия получила крупные кредиты от Ве-
ликобритании, а в 1970-х гг. — от ФРГ.
Оппозиция режиму росла вместе с растущим средним
классом, что особенно проявилось после 1945 г. События
ПОРТУГАЛИЯ
избирательной кампании 1958 г., когда мелкая и средняя
буржуазия в городах поддержала генерала Умберту Делга-
ду, подтолкнули Салазара принять решение обезопасить
уязвимый институт выборов, введя закон об избрании пре-
зидента республики коллегией выборщиков во избежание
будущих кризисов. Тем временем обострялась проблема
заморских территорий. В 1961 г. Гоа, Диу и Даман были
оккупированы индийскими войсками. На африканских
территориях вспыхнули освободительные движения. Это
вынудило Португалию содержать в Анголе, Гвинее-Бисау
и Мозамбике значительные воинские контингенты, и во-
енные расходы превышали 40% государственного бюджета.
Ситуация окончательно ухудшилась, когда в 1968 г. Салазар
перенес тяжелый инсульт, а его преемником во главе пра-
вительства стал Марселу Каэтану, который не обладал во-
левыми качествами своего предшественника и тем более
способностями найти выход из кризиса.
К началу 1970-х гг. недостаток государственного финан-
сирования и значительные потери вооруженных сил во
время боевых операций в колониях лишили карьеру воен-
ного привлекательности в глазах буржуазии, которая тра-
диционно поддерживала Салазара. Офицерами станови-
лись провинциалы и выпускники университетов, в среде
которых царили революционные идеи. Постепенно сложи-
лась прослойка офицеров нового поколения, получивших
военный опыт и испытывающих глубокую антипатию к
режиму, который, помимо прочего, не обеспечивал финан-
сового благосостояния их семьям. Этим военным оказались
близки идеи социализма и коммунизма. В 1973 г. возникло
Движение капитанов, или Движение Вооруженных Сил
(ДВС). 25 мая 1974 г. правительство Каэтану было свергнуто
в результате военного переворота.
Португалия в последней четверти XX- начале XXI в.
Первоначально Движение 25 апреля 1974 г., получившее в
истории название «Революция гвоздик», было акцией во-
енных. Однако очень скоро стало очевидным, что револю-
цию поддержала вся страна, хотя общий эмоциональный
порыв к свободе скрывал различия во взглядах на полити-
ческое будущее страны и непреодолимые противоречия.
Власть в стране перешла в руки Совета национального
спасения, который избрал генерала Антониу ди Спинолу
президентом республики. Началось проведение социаль-
ных преобразований: национализации и аграрной рефор-
мы. Готовилось предоставление независимости колониям
в Африке. Уже в сентябре 1974 г. ди Спинола ушел в от-
ставку, неспособный противостоять протестам и стихий-
ным выступлениям недовольных его политикой как спра-
ва, так и слева. Спинолу сменил генерал Франсишку да
Кошта Гомиш.
В апреле 1975 г. состоялись выборы в Учредительное со-
брание, которое и подготовило новую конституцию, всту-
пившую в силу в 1976 г. Главным победителем на выборах
стала Социалистическая партия, которая получила 38%
голосов избирателей. Две партии правого толка — Народ-
ная демократическая партия (НДП) и социал-демократы —
вместе получили 34% голосов. Коммунистическая партия и
ее союзник МДП — СДЕ (Демократическое движение Пор-
тугалии — Демократическая выборная комиссия) получи-
ли не более 20%. В рядах реформаторов не было согласия:
коммунисты, социалисты и левые радикалы по-разному
смотрели на содержание социально-экономических и по-
литических преобразований в стране. Эти различия нашли
отражение и в тексте новой Конституции.
Первые после свержения диктатуры парламентские вы-
боры ясно подтвердили наметившуюся на выборах в Учре-
дительное собрание тенденцию сдвига электората в центр,
что отражало надежды на политическую стабильность.
Большинство вновь проголосовало за социалистов (но это
было всего лишь 35% голосов), НДП и социал-демократы по-
лучили 40%, коммунистов поддержали 15%. При поддержке
крупнейших некоммунистических партий президентом
стал Антониу Рамалью Эаниш, а премьер-министром —
Мариу Соареш. Новое правительство поначалу состояло
исключительно из социалистов, в январе 1978 г. социали-
сты объединились с социал-демократами, но уже в августе
в условиях кризисной социально-экономической ситуации
президент взял курс на правительство народного доверия,
без партийной направленности.
На парламентских выборах 1979 г. большинство получил
Демократический альянс — союз объединенных правых
сил, Социалистическая партия продолжила терять позиции.
Лидер демократического альянса Са-Карнейру отстаивал
программу биполяризации — конкуренции исключительно
между правыми и левыми — и попытался предотвратить пе-
реизбрание генерала Эаниша в 1980 г., который, напротив,
видел в центристском блоке основу политической стабиль-
ности и добился поддержки избирателей уже в первом туре
голосования.
В 1975— 1979 гг. произошел распад португальской коло-
ниальной империи — все заморские территории были при-
знаны независимыми государствами, за исключением Ма-
као, отошедшего по соглашению 1979 г. Китаю в 1999 г., и
Восточного Тимора, аннексированного Индонезией. Выбор
новыми властями Португалии предоставления немедлен-
ной независимости колониям объяснялся отказом войск
продолжать военные действия после событий 25 мая 1974 г.
В итоге уход португальского воинского контингента из ко-
лоний без соблюдения необходимой юридической процеду-
ры отставил без защиты многих португальцев, считавшихся
жителями африканских провинций.
В 1980 г. правительство возглавил один из основателей
Социал-демократической партии (СДП) Франсишку Балзе-
мау, которому удалось при поддержке социалистов добить-
ся принятия в 1982 г. серьезных поправок к конституции. В
1983 г. состоялись выборы, по результатам которых победи-
ли социалисты, получив 101 из 230 мест в Ассамблее Респу-
блики. Мариу Соареш сформировал коалиционное прави-
тельство с Социал-демократической партией. В 1985 г. СДП
отказалась от правительственной коалиции с социалистами,
были назначены досрочные выборы, на которых с неболь-
шим перевесом победила СДП, правительство возглавил
лидер социал-демократов Анибал Каваку Силва. В 1985 г.
страна вступила в ЕЭС.
На президентских выборах 1986 г. победил Мариу Со-
ареш. На парламентских выборах 1987 г. СДП получила
подавляющее большинство голосов, в 1991 г. Соареш был
переизбран на второй президентский срок. Последовал
ряд реформ, в т. ч. были приняты новые поправки к консти-
туции в 1992 г., что было связано в основном с процессом
интеграции Португалии в пространство единой Европы.
В 1993— 1994 гг. были внесены поправки в закон о предо-
ставлении права на политическое убежище, урезан бюд-
жет социальных расходов, повышены цены на транспорт,
частично ограничено право на забастовки, что привело к
социальным волнениям и обострению конфликта между
Соарешем и руководством СДП.
В октябре 1995 г. состоялись парламентские выборы
(СДП получила 88 мест в Ассамблее Республики из 230, со-
циалисты — 112). Правительство возглавил социалист Ан-
тониу Гутиеррес. В январе 1996 г. президентом был избран
Жоржи Сампайю, набравший 54% голосов, в январе 2001 г.
он был переизбран на второй срок, набрав 55,8% голосов.
Во время второго срока пребывания у власти в связи со
стремительно падавшей популярностью правящей коали-
ции Сампайю распустил парламент и назначил досрочные
выборы.
В 1999 г. Португалия присоединилась к Европейскому ва-
лютному союзу, с начала 2002 г. все операции на террито-
рии страны осуществляются в евро. На парламентских вы-
борах 2002 г. победу одержала СДП, набрав 40,1% голосов.
Последние выборы в Ассамблею Республики прошли 20
февраля 2005 г., победу на них одержала Социалистическая
партия во главе с Жозе Сократешем (45,1% голосов избира-
телей). В 2006 г. (впервые с 1974 г.) президентом был избран
представитель правоцентристского блока Анибал Каваку
Силва (занимавший пост премьер-министра в 1985 г.).
407
ПОРТУГАЛИЯ
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. В настоящее время в Португалии действует консти-
туция 1976 г., принятая в результате «революции гвоздик».
Новая конституция в своей первой редакции объявила Пор-
тугальскую Республику «демократическим государством, в
котором суверенитет принадлежит народу, уважаются и
гарантируются основные права и свободы граждан, суще-
ствует свобода слова и плюрализм демократических поли-
тических организаций» (ст. 2). В долгосрочном плане целью
государства провозглашалось построение бесклассового
общества (ст. 1), на повестку дня конституция поставила
«обеспечение перехода к социализму для осуществления
власти трудящихся» (ст. 2).
Конституция 1976 г. действует уже более 30 лет, однако
ее положения регулярно пересматривались и корректи-
ровались. В общей сложности поправки в текст консти-
туции вносились шесть раз: в 1982, 1989, 1992, 1997, 2001 и
2004 гг. Поправки к конституции 1982 г. касались прежде
всего трех основных вопросов: определения социально-
экономического развития страны, целей аграрной рефор-
мы и системы органов государственной власти. Поправки
позволили провести деидеологизацию некоторых поло-
жений конституции, ограничить полномочия президента,
заменить Революционный совет, куда входили исключи-
тельно военные, гражданским Государственным советом.
В изначальной редакции конституции (разд. III) Революци-
онному совету предоставлялись значительные полномочия,
уступавшие лишь президентским, в то время как Ассамблее
Республики отводилась минимальная роль. Часть полномо-
чий Революционного совета перешла к новому институту
судебной власти — Конституционному суду.
Дальнейший пересмотр конституции в 1989 г. стал пред-
метом острых политических дискуссий и стал возможен в
результате соглашения между двумя влиятельными полити-
ческими силами страны — Социал-демократической и Со-
циалистической партиями. Изменения в конституции были
призваны либерализовать экономику страны путем разре-
шения денационализации банков и предприятий (согласно
первоначальному тексту конституции 1976 г. национализа-
ция имела необратимый характер).
Необходимость принятия поправок к конституции
1992 г. объяснялась в основном процессом интеграции
Португалии в политическое и правовое пространство еди-
ной Европы. Так, в частности, постоянно проживающие в
Португалии граждане стран — членов ЕС получили право,
при условии взаимности, избирать депутатов Европейского
парламента и быть избранными в качестве таких депутатов.
Далее пересмотр конституции в 1997 гг. позволил адапти-
ровать документ для дальнейшей интеграции Португалии в
Европейский союз, в том числе расширив полномочия на-
циональной легислатуры и предоставив гражданам страны
право законодательной инициативы.
Последние по времени конституционные изменения
2004 г. существенно расширили полномочия автономных
регионов Азорских островов и архипелага Мадейра.
Конституция 1976 г. подразумевает, что изменения и по-
правки могут вноситься главным законодательным органом
страны — Ассамблеей Республики (АР). АР может вносить
поправки не чаще чем раз в пять лет, однако решение об
изменении Конституции может быть принято досрочно в
случае поддержки его большинством голосов в количестве
4/5 от общего числа депутатов. Все предложения о внесе-
нии поправок в конституцию вносятся депутатами АР и ак-
кумулируются в единый процесс пересмотра конституции,
в случае если подобные предложения получили поддержку
в 2/3 голосов. Президент республики не обладает полно-
мочиями препятствовать внесению поправок. Изменения
не могут затрагивать демократические и социальные устои
государства и быть приняты в период объявленного чрез-
вычайного положения в стране.
Согласно шестому изданию конституции 2004 г., Пор-
тугалия является суверенным правовым демократическим
государством с республиканской формой правления. Кон-
ституция гарантирует соблюдение прав и свобод человека,
принцип разделения и взаимозависимости властей, в каче-
стве общенациональной цели ставит достижение высоких
показателей социального, экономического и культурного
развития в рамках партиципаторной демократии. В консти-
туции закреплен принцип равенства полов (ст. 9).
Выборы проходят путем тайного прямого голосования.
Политические партии признаются основным институтом
представительства. Конституция запрещает смертную
казнь и пытки. Признается право граждан на защиту част-
ной собственности. В стране действуют свободы слова и пе-
чати. Церковь официально отделена от государства, провоз-
глашен принцип свободы вероисповедания. Конституция
гарантирует право граждан на создание ассоциаций и объ-
единений и проведение демонстраций. Все дееспособные
граждане, достигшие 18 лет, имеют право голоса. Конститу-
ция гарантирует право на забастовку и запрещает локаут.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Глава госу-
дарства — президент — избирается прямым всеобщим тай-
ным голосованием сроком на пять лет и не может занимать
пост более двух сроков подряд. Президент назначает пред-
седателя правительства — премьер-министра — с согласия
парламента. Он также назначает и освобождает от долж-
ности членов кабинета министров, но по предложению
премьер-министра. Конституция не фиксирует жестких
критериев отбора членов кабинета и премьер-министра,
однако ст. 187 подчеркивает, что решения о назначении тех
или иных кандидатов на указанные посты должны прини-
маться по результатам последних парламентских выборов
(формально премьер, как и остальные министры, не обязан
быть членом победившей партии и не зависит от парламент-
ского большинства). На практике же часто имеют место ко-
алиционные правительства, и в подобных случаях, как пра-
вило, большая часть кабинета и премьер являются членами
победившей партии или коалиции партий, а остальные ми-
нистры представляют оппозицию.
Согласно ст. 133 и 172, Ассамблея Республики может
быть распущена решением президента по истечении
6-месячного срока работы новоизбранного парламента.
Вето президента в отношении законопроекта может быть
преодолено АР, если она подтверждает свое первоначаль-
ное решение абсолютным большинством голосов депута-
тов. После этого в течение 8 дней президент обязан про-
мульгировать отклоненный им ранее парламентский акт.
Процедура привлечения главы государства к ответствен-
ности может быть инициирована 1/5 депутатов парламента
при поддержке большинством в 2/3 голосов (ст. 130). По-
сле этого окончательное решение о виновности принимает
Верховный суд.
Правительство является важнейшим звеном в механизме
государственной власти. Ст. 182 конституции определяет
его как орган по осуществлению общей политики и высший
орган государственного управления. В конституции содер-
жится перечень вопросов, по которым парламент может
уступить свою компетенцию правительству, в том числе де-
легировать ему свои законодательные полномочия (ст. 161).
Премьер-министр и кабинет министров функционируют
по принципу коллективной ответственности. Отклонение
парламентом программы правительства, несогласие парла-
мента с деятельностью последнего (непринятие им вотума
доверия, одобрение резолюции порицания абсолютным
большинством полномочных депутатов) влекут за собой от-
ставку кабинета министров. В большинстве случаев член
правительства не может быть задержан или арестован без
разрешения Ассамблеи Республики, а при возбуждении
уголовного дела против члена правительства и предъявле-
нии ему официального обвинения именно парламент выно-
сит решение о временном освобождении его от своих обя-
занностей (ст. 196).
408
ПОРТУГАЛИЯ
Согласно ст. 167 конституции, законодательная инициа-
тива и инициатива проведения референдума входят в ком-
петенцию депутатов, парламентских групп, правительства,
групп граждан, обладающих избирательными правами.
Принятие законов, затрагивающих автономные субъекты
Португалии, должно быть согласовано с местными законо-
дательными органами.
Суд является официально независимым — за исключени-
ем особых случаев, предписанных законом, судьи не могут
быть досрочно отправлены в отставку (ст. 216). КС наде-
лен весьма широкими полномочиями, важнейшее из кото-
рых — контроль над законностью и конституционностью
нормативно-правовых актов и международных договоров —
реализуется в ходе осуществления процедур предваритель-
ного контроля, конкретного контроля, а также абстрактного
контроля (ст. 278, 280 — 281). В полномочия КС входит дача
заключения о невозможности президента по состоянию
здоровья выполнять свои обязанности, удостоверение на-
личия временных препятствий для исполнения им своих
полномочий; удостоверение законности конституирования
политических партий и их коалиций, а также оценка закон-
ности их названий, аббревиатур, наименований и символов
и принятие решения об их роспуске и т.д. (ст. 223).
Институциональный дизайн Португалии подразумевает
систему разделения и взаимодействие ветвей власти, ха-
рактерное для так называемых смешанных (парламентско-
президентских) республик. В целом конституционные
основы создают предпосылки для одновременного сотруд-
ничества и конкуренции всех ветвей власти. Политическая
система характеризуется сильными и взаимозависимыми
исполнительной и законодательной властями.
Конституция предусматривает наличие консультатив-
ного органа, стимулирующего эффективный демократиче-
ский переговорный процесс и создающего платформу для
предупреждения политических кризисов и разрешения
внутригосударственных противоречий, — Государствен-
ного совета. Формально Государственный совет — совеща-
тельный орган при президенте, однако его роль в принятии
государственных решений достаточно высока.
Особенности исполнительной власти. Исполнительную
власть Португалии представляют президент республики и
правительство во главе с премьер-министром.
Президент избирается всеобщим прямым и тайным го-
лосованием португальскими гражданами, пользующимися
избирательным правом и внесенными в список на нацио-
нальной территории, а также проживающими за рубежом
(ст. 121). Согласно ст. 122, кандидатами в президенты мо-
гут становиться граждане Португалии старше 35 лет, об-
ладающие правом голоса. Выдвижение кандидатов на пост
президента осуществляется не политическими партиями, а
группами избирателей (минимум установлен в количестве
2500, максимум — 15 тыс. избирателей). В первом туре го-
лосования побеждает кандидат, получивший абсолютное
большинство голосов избирателей, принявших участие в
голосовании. Если ни один из кандидатов не наберет тре-
буемого числа голосов, проводится второй тур с участием
двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов
в первом туре. Победу одерживает кандидат, набравший
больше голосов, чем его соперник. Португальская элек-
торальная традиция подразумевает обязательную нефор-
мальную аффилиацию президента с той или иной полити-
ческой партией.
В компетенцию президента входит выполнение следую-
щих функций (согласно ст. 133): председательствовать в
Государственном совете; назначать в соответствии с изби-
рательным законом дату выборов президента республики,
депутатов Ассамблеи Республики, депутатов Европейского
парламента и депутатов региональных законодательных
ассамблей; созывать Ассамблею Республики на внеочеред-
ную сессию; направлять послания в Ассамблею Республи-
ки и региональные законодательные ассамблеи; назначать
премьер-министра; отправлять в отставку правительство
и др. Президент выполняет функции верховного главно-
командующего вооруженными силами, промульгирует за-
коны, подписывает резолюции парламента об одобрении
международных соглашений, одобряет декреты правитель-
ства, выносит на референдум политические вопросы, объ-
являет осадное и чрезвычайное положения и т.д.
Главы государств (президенты)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Антониу ди Спинола Военный 1974
Франсишку да Кошта Гомиш Военный 1974-1976
Антониу душ Сантуш Рамалью Эаниш Военный 1976-1986
Мариу Соареш Социалистическая партия 1986-1996
Жоржи Фернанду Бранку ди Сампайю Социалистическая партия 1996-2006
Анибал Каваку Силва Социал-демократическая партия 2006 -
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Аделино да Палма Карлуш Беспартийный 1974
Башку душ Сантеш Гонсалвеш Военный 1974-1975
Жозе Пеньейру ди Азеведу Беспартийный 1975-1976
Башку Фернанду Леоте ди Алмейда и Кошта Военный 1976
Мариу Соареш Социалистическая партия 1976-1978
Алфреду Нобре да Кошт Беспартийный 1978
Карлуш Мота Пинту Коалиция Социалистической и Социал-демократической партий 1978-1979
Мария ди Лурдеш Пинтасилгу Социалистическая партия 1979-1980
Франсишку де Са- Карнейру Социал-демократическая партия 1980
Диогу Фрейташ ду Амарал Демократический и социальный центр — Народная партия 1980-1981
Франсишку Пинту Балземау Социал-демократическая партия 1981-1983
Мариу Соареш Социалистическая партия 1983-1985
Анибал Каваку Силва Социал-демократическая партия 1985-1995
Антониу Гутиерреш Социалистическая партия 1995-2002
Жозе Мануэл Дурау Баррозу Социал-демократическая партия 2002-2004
Педру Сантана Лопеш Социал-демократическая партия 2004-2005
Жозе Сократеш Социалистическая партия 2005 -
Правительство представлено премьер-министром, ми-
нистрами, государственными секретарями и заместителя-
ми государственных секретарей. Совет министров состоит
из премьер-министра, заместителей премьер-министра,
если они имеются, и министров. Правительство несет от-
ветственность перед президентом и Ассамблеей Респу-
блики. Согласно ст. 195, правительство уходит в отставку в
случае начала деятельности новой легислатуры; принятия
президентом прошения об отставке, поданного премьер-
министром; смерти или длительной физической неспособ-
ности премьер-министра исполнять свои обязанности; от-
409
ПОРТУГАЛИЯ
клонения программы правительства; непринятия вотума
доверия; одобрения резолюции порицания абсолютным
большинством полномочных депутатов. В компетенцию
правительства входит исполнение следующих основных
функций: ведение переговоров и заключение международ-
ных соглашений; одобрение международных договоров,
не входящих в компетенцию парламента или которые не
были направлены правительством на одобрение Ассамблеи
Республики; внесение предложений законов и постанов-
лений в Ассамблею Республики; предложение президенту
вынести на референдум вопросы, представляющие нацио-
нальный интерес; представление президенту предложений
об объявлении войны или заключении мира; представление
Ассамблее Республики финансовых отчетов государства и
публичных учреждений; обеспечение исполнения бюджета
государства и др.
Согласно ст. 200 конституции, Совет министров право-
мочен определять общие направления правительственной
политики, а также ее осуществление; выносить решение о
постановке перед Ассамблеей Республики вопроса о дове-
рии; одобрять предложения законов и постановлений; одо-
брять декреты-законы, а также международные договоры,
не представленные Ассамблее Республики; одобрять планы,
акты правительства, касающиеся увеличения или сокра-
щения государственных расходов или доходов; принимать
решения по другим вопросам, входящим в компетенцию
правительства по закону, или вопросам, представленным
премьер-министром или любым министром.
Особенности законодательной власти. Законодатель-
ная власть принадлежит однопалатному парламенту — Ас-
самблее Республики (АР), которая состоит минимум из 180
депутатов и максимум из 230. Депутаты избираются по из-
бирательным округам на четырехлетний срок. Ассамблея
Республики правомочна (согласно ст. 161): одобрять из-
менения конституции; рассматривать все вопросы, кроме
тех, которые отнесены конституцией к компетенции пра-
вительства; делегировать правительству законодательные
полномочия; объявлять амнистию и общее помилование;
одобрять законы об основных выбранных направлениях
национальных планов и бюджет государства по предло-
жению правительства; одобрять международные догово-
ры, касающиеся вопросов его исключительной законода-
тельной компетенции (договоры об участии Португалии в
международных организациях, о дружбе, мире, обороне,
изменении границ), и любые другие, которые правитель-
ство внесет на ее рассмотрение; предлагать президенту ре-
спублики вынести на референдум вопросы, представляю-
щие существенный национальный интерес; разрешать и
утверждать объявление чрезвычайного положения; упол-
номочивать президента республики на объявление войны
и заключение мира.
Ассамблея Республики также принимает резолюции до-
верия и порицания правительства; избирает десятерых су-
дей Конституционного суда, председателя Экономического
и социального совета, семерых гласных Высшего совета ма-
гистратуры и членов иных конституционных органов, на-
значение которых возложено на Ассамблею Республики.
Депутаты избираются в соответствии с пропорциональ-
ной системой по избирательным округам, географические
границы которых устанавливаются согласно избиратель-
ному закону, который также предусматривает создание
многомандатных и одномандатных округов. Число депута-
тов, избираемых от каждого избирательного округа, про-
порционально количеству зарегистрированных в нем изби-
рателей. Кандидатуры выдвигаются строго по партийным
спискам (каждой в отдельности партией или коалицией
партий), причем списки кандидатов могут включать граж-
дан, не являющихся членами соответствующих партий.
Срок полномочий депутатов — 4 года.
Особенности судебной власти. Судебная власть в стра-
не независима и осуществляется Конституционным судом
(КС), Верховным судом и судами общей юрисдикции пер-
вой и второй инстанций; Верховным административным
судом и прочими административными и фискальными су-
дами; Счетной палатой.
Согласно ст. 222 конституции, КС состоит из 13 судей, 10
из которых назначаются Ассамблеей Республики, трое —
кооптируются решением этих десяти; 6 из общего состава
судей, назначенных Ассамблеей Республики и кооптиро-
ванных, выбираются в обязательном порядке из числа су-
дей других судов, а остальные — из числа юристов. Судьи
КС назначаются на 9 лет и не могут быть назначены на вто-
рой срок; председатель КС избирается соответствующими
судьями. Судьям КС гарантированы независимость, несме-
няемость, иммунитет.
Существуют морские, арбитражные и мировые суды.
Верховный суд является высшим органом в иерархии су-
дов, не ущемляя компетенции КС (ст. 210), председатель
Верховного суда избирается соответствующими судьями.
Судами общей юрисдикции являются общие суды, рассма-
тривающие гражданские и уголовные дела, которым под-
ведомственны все сферы, не отнесенные к ведению других
судебных органов (ст. 211). Верховный административный
суд является высшим органом в иерархии административ-
ных и фискальных судов. Председатель Верховного адми-
нистративного суда избирается из числа соответствующих
судей. Счетная палата является верховным органом по про-
верке законности государственных расходов и по судебно-
му рассмотрению финансовых отчетов, которые представ-
ляются ей в соответствии с законом. В Португалии действу-
ет принцип несменяемости судей.
Прокуратура обладает отдельным статусом и правовой
автономией в рамках закона. Ведомство Генерального про-
курора является высшим органом прокуратуры с опреде-
ленными законом компетенцией и составом. Ведомство Ге-
нерального прокурора возглавляется Генеральным проку-
рором республики и включает Высший совет прокуратуры,
в состав которого входят члены, избранные Ассамблеей Ре-
спублики, и члены, избранные самими магистратами проку-
ратуры. Срок полномочий Генерального прокурора — 6 лет.
Территориально-государственное устройство. По кон-
ституции, Португалия — страна с унитарной формой госу-
дарственного устройства. В 1936— 1976 гг. административ-
но-территориальной единицей страны были провинции
(регионы), которых насчитывалось 14, а также заморские
провинции (их было 8). В настоящее время в государствен-
ном строительстве Португалии присутствуют значительные
элементы децентрализации. Территория страны разделена
на 18 административных округов и 2 автономных региона.
Административные округа Авейру, Вежа, Брага, Браганса,
Визеу, Вила-Реал, Вьяна-ду-Каштелу, Гуарда, Кастелу Бран-
ку, Коимбра, Лейрия, Лиссабон, Порталегри, Порту, Санта-
рен, Сетубал, Фару, Эвора разделены на 308 муниципали-
тетов (внутри которых проходят выборы в муниципальные
собрания), состоящие из приходов. Главу округа — губер-
натора — назначает правительство. Широкая автономия
предоставлена автономным регионам — архипелагу Ма-
дейра и Азорским островам, также, в свою очередь, поде-
ленным на административные округа. Автономные регио-
ны имеют собственные законодательные и исполнитель-
ные органы — законодательные ассамблеи и региональные
правительства, а также собственные статуты.
Депутатов законодательных ассамблей регионов изби-
рают по системе пропорционального представительства
на 4 года. Центральная власть осуществляет контроль над
деятельностью органов автономных регионов через назна-
чаемого президентом Португалии министра республики.
Подобный контроль осуществляется по нескольким на-
правлениям, в частности, министр республики назначает
председателя регионального правительства по итогам вы-
боров в региональную ассамблею, имеет право подписи
нормативных актов, принимаемых парламентом и прави-
тельством автономного региона. Вето министра в отноше-
нии декрета, принятого региональным парламентом, может
быть преодолено решением абсолютного большинства его
членов. За действия, противоречащие конституции, пре-
410
зидент Португалии вправе распустить органы автономной
области после проведения консультаций с парламентом и
Государственным советом. В случае реализации этой про-
цедуры управление автономной областью переходит к ми-
нистру республики (ст. 234).
Местное управление и самоуправление. В Португалии
существует развитое местное самоуправление. В частно-
сти, в каждом административном округе существуют вер-
тикальная и горизонтальная системы власти. Существует
три уровня местного управления. Низший уровень вклю-
чает в себя приходы, которых насчитывается более 4 тыс.
В каждом приходе существует ассамблея прихода, которая
назначает исполнительный орган — жунту. Вторым (основ-
ным) уровнем местного самоуправления являются муни-
ципалитеты, которые включают в себя как сельские, так и
городские территории. В каждом муниципалитете действу-
ет муниципальная ассамблея, состоящая из председателей
жунт приходов и почти такого же числа избираемых депу-
татов (избираемых на 1 человека больше, чем председате-
лей). Исполнительным органом власти является муници-
пальная палата.
В административном округе существуют ассамблея и
жунта округа. Ассамблея (представительный орган власти)
состоит из депутатов, избранных всеобщим прямым голо-
сованием, и депутатов, избранных специальной коллегией
выборщиков — членов муниципальных ассамблей. Жунта
(исполнительный коллегиальный орган) избирается ассам-
блеей из числа ее членов тайным голосованием.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Арабо-берберское влияние
оставило значительный отпечаток в истории Португалии и
прослеживается по сей день. Мусульманское господство сы-
грало существенную роль в разделении страны на консерва-
тивный и отсталый Север и более развитый Юг. Именно в
южных городах средневековой Португалии сохранился за-
метный мусульманский след. Кроме того, на Юге сложилась
традиция политической автономии муниципалитетов.
Родство лузитанской и иберийской традиций по многим
параметрам связано с географической близостью Португа-
лии и Испании, родством языков и этнических корней двух
народов, общностью исторических судеб — историей Ре-
конкисты на Пиренейском полуострове, периодом вхож-
дения Лузитанского графства в состав Леоно-Кастильского
королевства. Наблюдается сходство и в истории конститу-
ционализма (Португальская конституция 1822 г. взяла за
основу многие положения Кадисской конституции Испа-
нии 1812г.), сходство между собой имели авторитарные ре-
жимы Салазара и Франко.
Идеи Великой французской революции, изучение фило-
софских трактатов французских мыслителей привели к
формированию португальского варианта монархического
конституционализма, распространению идей об особой
роли представительной власти в общей институциональной
иерархии государства.
Республиканизм в Португалии зарождался под сильным
влиянием Франции и соседней Испании. В процессе пере-
хода от авторитарной диктатуры к демократии особую роль
сыграли европейские институты, прежде всего Европей-
ское экономическое сообщество (ЕЭС), и участие в обще-
европейском политическом процессе и строительстве еди-
ной Европы. Потеря последних заморских колоний и конец
португальской империи сопровождались серьезным кри-
зисом португальского общественного сознания, подобным
тому, который португальское общество уже переживало
после отделения Бразилии в 1822 г. Новым национальным
проектом Португалии стало присоединение к единой Евро-
пе (и европеизация страны в широком смысле).
Конфликты и расколы. На сегодняшний день в Португа-
лии отсутствуют значимые этнические и межкультурные
конфликты. В целом страна успешно справляется с инте-
ПОРТУГАЛИЯ
грацией активного потока иммигрантов, в т. ч. и представи-
телей исламского мира.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство в
доходах и потреблении, в 1997 г. составил в Португалии 38,5
(значение 0 представляет абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство).
Неравенство в доходах населения является существен-
ной проблемой, которая имеет прогрессирующий характер.
Неравенство в доходах привносит негативные тенденции в
другие традиционно проблемные сферы португальского со-
циума, такие как образование и здравоохранение, доступ
к которым в последнее время существенно сократился для
наиболее незащищенных слоев населения.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официальной идеологии в Португалии нет.
Острые идеологические расколы и конфликты в
общественно-политической жизни Португалии отсутству-
ют, хотя в первые годы демократического транзита подоб-
ные конфликты существовали и имели ярко выраженный
характер (прежде всего это касалось разногласий со сторон-
никами реализации коммунистического проекта развития
страны). Историческое разделение страны на Север и Юг не
Привело к возникновению острых культурных конфликтов,
что объясняется этнической однородностью Португалии,
гомогенностью идейных течений и господством католиче-
ской религии. Утратили позиции интегралистское (фашист-
ское) и монархическое движения. В Португалии существу-
ют партии и общественные объединения различного толка.
Наиболее влиятельными политическими партиями являют-
ся правоцентристская Социал-демократическая и левоцен-
тристская Социалистическая партии, тогда как популяр-
ность коммунистических партий стабильно снижается.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно ст. 41 конституции, церкви и религиозные общины
отделены от государства и свободны в своей организации,
деятельности и отправлении культа. Основной закон гаран-
тирует свободу обучения основам религии, осуществляемо-
го в рамках соответствующего вероисповедания, а также
разрешает использование религиозными организациями
собственных СМИ.
Согласно данным переписи 2001 г., распределение насе-
ления по конфессиям выглядело в Португалии следующим
образом: 87,4% верующих — католики, 1,3% — протестан-
ты, 3,7% —представители других христианских течений,
6,5% — атеисты, 0,6% — буддисты и 0,5% — представители
прочих религий.
Влияние католической церкви на сознание простых
граждан, деятельность первых профессиональных и эконо-
мических объединений, внешнюю политику страны и даже
формирование властных элит было огромно. В прошлом
церковь играла роль законодательной и судебной власти,
и ее влияние распространялось практически на все сферы
общественной жизни.
В настоящее время неформальные связи церковных ие-
рархов и политических элит, а также их роль в формиро-
вании общественного мнения продолжают оказывать за-
метное влияние на политику. Кризис в связи с законом об
абортах (что противоречит догмам католической церкви)
проиллюстрировал влияние церкви на общественное со-
знание. Португалия остается одной из наиболее консер-
вативных стран в данной сфере законодательства на всем
европейском пространстве, и лишь объединенные усилия
правозащитных организаций и политиков смогли внести
некоторые поправки (аборты теперь разрешены в случае
изнасилования). До сих пор в континентальном португаль-
ском языке отсутствуют выражения и слова, связанные с
богохульством, а католические традиции продолжают вли-
ять на предпочтения в одежде жителей северных районов
страны. Конституция запрещает использование церковной
символики в партийной деятельности, что также свидетель-
ствует о потенциале и влиянии церкви.
Особенности партийной системы. Согласно ст. 114 кон-
ституции, политические партии участвуют в работе орга-
411
ПОРТУГАЛИЯ
нов, избранных на основе всеобщего и прямого избира-
тельного права, в соответствии с их представительством,
определенным выборами. Согласно конституции, за мень-
шинством признается право на демократическую оппози-
цию. Существует и ряд ограничений, связанных с деятель-
ностью партий. Запрещены организации, проповедующие
фашистскую идеологию. Политические партии не могут
использовать в своих названиях слова и выражения, имею-
щие прямое отношение к какой-либо религии или церкви,
а также эмблемы, сходные с национальными и религиоз-
ными символами. Конституция не позволяет учреждать
партии, которые по своему предназначению или по своим
программным целям имеют региональный характер или
осуществляют деятельность на региональном уровне.
Политические партии наряду с профсоюзами имеют
право в зависимости от их представительности и в соответ-
ствии с объективными критериями, определяемыми зако-
ном, на получение времени в эфире, предоставляемого го-
сударственными радио- и телевизионными службами. Пар-
тии, представленные в парламенте и не участвующие в фор-
мировании правительства, имеют право на выход в эфир
через государственные радио- и телевизионные службы с
распределением времени между ними пропорционально
их представительству. В период предвыборных кампаний
политические партии имеют право на равное и регулярно
предоставляемое эфирное время на теле- и радиостанциях
национального и регионального уровней в рамках закона.
Порядок финансирования партий регулируется законом,
предполагающим некоторые финансовые ограничения на
предвыборную кампанию.
После 1974 г. ведущими политическими партиями стра-
ны стали СП и СДП.
Основные партии:
Социал-демократическая партия (СДП). СДП была ор-
ганизована в 1974 г., до 1977 г. носила название Народно-
демократической партии. СДП занимает правоцентрист-
ские позиции, избрав своей идеологией христианско-
демократические, либерально-консервативные ценности.
СДП входит в Европейскую народную партию и Междуна-
родный демократический союз.
Социалистическая партия (СП). История партии берет
свое начало в конце XIX в. Как и многие другие партии, СП
была запрещена в период правления Салазара. М. Соареш
вместе с членами Португальского социалистического дви-
жения воссоздал СП в Германии в 1973 г., а после событий
25 апреля 1974 г., вернувшись в Португалию, быстро восста-
новил былые позиции СП в стране. Партия придерживается
социалистической идеологии, стоит на левоцентристских
позициях. Входит в Социалистический интернационал и
Партию европейских социалистов.
Португальская коммунистическая партия (ПКП). ПКП
была основана в 1921 г. как национальная секция Комин-
терна. Партия легально участвовала в политической жизни
в период 1921 — 1926 гг., поддерживая тесные связи с СССР.
Открытую политическую деятельность партия продолжила
после свержения диктатуры в 1974 г. В 1970 — 1980-х гг. явля-
лась одной из крупных политических сил страны. В 1987 г.
ПКП организовала Коалицию демократического единства
(была создана на основе Союза за единство народа), в ко-
торую вошли коммунисты, «зеленые» и Ассоциация демо-
кратического действия (небольшая партия левого толка).
После 1992 г. в ПКП стали усиливаться внутрипартийные
разногласия: часть членов партии высказывается за всту-
пление в коалицию с социалистами, другие выступают за
проведение жесткого оппозиционного курса.
Народная партия (НП). НП была создана в 1974 г. как пра-
воконсервативная партия христианско-демократического
толка. Наибольшей поддержкой партия пользуется у изби-
рателей северной и центральной частей страны. НП являет-
ся членом Международного демократического союза, Цен-
тристского демократического интернационала (бывший
Христианско-демократический интернационал), с 2008 г.
входит в Европейскую народную партию. Во внутренней
политике партия выступает за планируемую частную ини-
циативу, поддерживаемую государством, ужесточение за-
кона об иммигрантах.
Левый блок (ДБ). Ультралевая коалиция политический
партий. ЛБ был создан в 1999 г. В блок вошли такие лево-
радикальные партии, как троцкистская Революционная
социалистическая партия, бывший маоистский Народно-
демократический союз, группировка «Политика XXI» и дру-
гие. Блок выступает за проведение социальных реформ в
различных сферах (образование, здравоохранение), пользу-
ется поддержкой в университетской и профсоюзной среде.
Представительство политических партий в Ассамблее
Республики по итогам выборов 2005 г.
Число Представительство
Партия мест в процентном отношении
Социалистическая партия Т21~
Социал-демократическая партия 75 32,61
Коалиция демократического единства 14 6,09
Народная партия 12 5,22
Левый блок 8 3,48
В Португалии действует множество других партий и ор-
ганизаций, не играющих существенной роли в политиче-
ском процессе. Среди таких партий можно назвать Бона-
партистское движение, Партию коммунистического обнов-
ления, Движение за терпимость, Коммунистическую пар-
тию португальских рабочих, Либеральную партию, Новую
демократическую партию, Националистическую партию
Португалии и др.
Политическая роль военных/силовых структур. Поли-
тическая роль военных в Португалии традиционно высока.
Начиная со времен Реконкисты военные играли особую не-
зависимую роль в политической жизни страны. В условиях
режима Салазара — Каэтану военные и силовые структуры
получили дополнительную, характерную для авторитар-
ного режима, функцию, став многочисленным и наиболее
значимым элементом политической системы. Как и многие
другие элементы прежней политической системы Португа-
лии, роль военных преимущественно была привязана к от-
крытию, завоеванию, освоению и управлению колониями.
На протяжении всей истории Португалии можно наблю-
дать прямую зависимость между колебаниями численности
португальских войск и повышением активности государ-
ства в своих заморских владениях. В периоды своего наи-
большего влияния военные элиты принимали активное уча-
стие в политике и гражданских делах, в том числе выступая
организаторами многочисленных военных переворотов,
восстаний и антиправительственных движений.
С падением авторитарного режима Салазара — Каэтану и
окончательным распадом португальской империи военные
не утратили прежние позиции в общественно-политической
жизни государства. После событий 25 апреля 1974 г. ис-
ключительно военные стали членами нового влиятельного
органа государственной власти — Революционного совета.
В переходный период от авторитарной диктатуры к демо-
кратии в ходе конституционных преобразований 1982 г.
произошла реинституционализация страны, серьезно по-
влиявшая на место и роль в ней силовых структур. Поправ-
ки к конституции 1982 г. упразднили Революционный со-
вет, и военные утратили основания для непосредственного
вмешательства в политику. Кроме того, закон о националь-
ной обороне поставил армию под гражданский контроль и
существенно сократил размеры военного бюджета. Таким
образом, армия оказалась за пределами властных полити-
ческих институтов, сохранив влияние лишь на уровне кли-
ентельных связей в непрозрачных секторах португальской
политики.
В настоящее время армия полностью переведена на кон-
трактную основу (с 2004 г.). В армию могут добровольно
412
ПОРТУГАЛИЯ
записываться граждане Португалии старше 18 лет (в т.ч. и
женщины, которые также получили возможность служить
на флоте). Служба в армии продолжает оставаться пре-
стижной профессией, а качество подготовки офицеров на-
ходится на высоком уровне.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. В Португалии
существует развитая система профсоюзов, организаций и
групп интересов. Особенностью является то, что, возник-
нув или возродившись после 1974 г., эти организации оказа-
лись сильно политизированы, многие были подконтрольны
той или иной политической партии. Ситуация постепенно
начала меняться, в первую очередь это было связано со
вступлением страны в ЕЭС в 1985 г. и процессом интегра-
ции Португалии в структуры единой Европы.
Несмотря на сравнительно успешный демократический
транзит, роль групп интересов гражданского происхожде-
ния в Португалии незначительна, о чем свидетельствует и
малая численность гражданских организаций (ок. 100). Тра-
диционно большое влияние в Португалии имеют церковь,
ложи, ордена и сложившиеся межклановые сети.
Падение авторитарной диктатуры дало толчок развитию
профсоюзного движения. Крупнейшей федерацией проф-
союзных организаций стала созданная в 1970 г. Всеобщая
конфедерация португальских трудящихся — Националь-
ный Интерсиндикал. Интерсиндикал контролировался Ком-
партией. В 1978 г. был создан Всеобщий союз трудящихся,
который активно поддерживала Социалистическая партия
и который быстро развивался, увеличивая число своих
членов и включенных профсоюзных организаций. В нача-
ле 1990-х гг. появилось большое количество неправитель-
ственных профессиональных организаций, объединивших
не только представителей рабочего класса, но и служащих,
квалифицированных специалистов. Профсоюзы представ-
ляют собой наиболее активный элемент среди гражданских
организаций, который тем не менее не является опреде-
ляющей силой в процессе формирования и осуществления
государственной социально-экономической политики.
Предпринимательские организации традиционно явля-
ются влиятельным корпоративным компонентом полити-
ческой системы Португалии. Так, Португальская коммер-
ческая конфедерация и Конфедерация португальской про-
мышленности лоббируют интересы верхнего слоя среднего
класса (ок. 25% населения). На политической арене его ин-
тересы традиционно представляют СП и СДП.
В Португалии действует множество НПО как професси-
онального характера, так и других направлений, например,
различные движения в поддержку молодежи, пенсионеров,
женщин. Среди наиболее значимых организаций можно
выделить Движение трудящейся молодежи, Ассоциацию
сотрудничества и развития прав человека, Демократиче-
ское женское движение.
Одной из наиболее влиятельных организаций в Португа-
лии является Европейская организация по борьбе с бедно-
стью (ЕАПН), которая объединяет в единую структуру ряд
НПО и обладает мощным механизмом лоббирования и вли-
яния в португальской прессе.
Положение и роль СМИ. До 1990 г. большинство средств
массовой информации находилось под государственным
контролем, после 1990 г. стали появляться частные коммер-
ческие телевизионные каналы, радиостанции (их насчиты-
вается ок. 280), печатные и электронные издания.
Наиболее популярны следующие периодические изда-
ния: «Эшпресу» (Expresso), «Жорналде нотисиаш» (Jornal de
Noticias), «Диариу де нотисиаш» (Diario de Noticias), «Примей-
ру де Жанейру» (О Primeiro de Janeiro), «Комерсиу ду Порту»
(О Comercio do Porto) и др.
Государственной компании «Португальское радио и те-
левидение» (Radio Televisao Portuguesa) принадлежат два теле-
канала.
Свобода средств массовой информации гарантирована
конституцией 1976 г., однако многие эксперты выражают
озабоченность по поводу степени свободы СМИ в Порту-
галии. Португальские телевидение и печать подвергаются
весьма значительному для Европы политическому и эконо-
мическому давлению. Также имеются прецеденты государ-
ственного вмешательства в дела прессы: в 2004 г. португаль-
ский журналист был осужден на 11 месяцев тюремного за-
ключения за сокрытие источника информации, позволив-
шего ему опубликовать статью о крупном деле, связанном с
транспортировкой наркотиков.
Положение Португалии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Г°А Число мест Место страны Показатель
20Й2 ” 139 7 1,5
2003 166 28 5,17
2004 167 25 4,5
2005 167 23 4,83
2006 168 10 3
2007 169 8 2
2008 173 16 4
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Впервые ограниченное
право на участие в выборах португальские женщины получи-
ли в 1931 г. Окончательно полный доступ к электоральному
процессу женщины получили в рамках конституции 1976 г.
В 1969 г. женщинам предоставили право выезжать за
пределы государства без согласия мужа. В 1977 г. была соз-
дана Комиссия по положению женщин (в 1991 г. переиме-
нована в Комиссию по равенству и правам женщин), в за-
дачи которой входят защита и обеспечение прав женщин.
По итогам выборов 2005 г. женщины заняли в португаль-
ском парламенте 49 мест из 230 (21,30%). Число женщин,
занимающих значимые должностные позиции в государ-
ственных органах и в частном секторе, невелико. Соглас-
но официальным данным за 2007 г., в Португалии нередки
случаи домашнего насилия над женщинами: ок. 50 женщин
погибли в результате насилия в семье.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Португалия названа стра-
ной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high
income). Категория Португалии как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Пор-
тугалия в 2008/2009 г. заняла 43-е место из 134 с показате-
лем 4,47.
Экономика Португалии долгое время, вплоть до краха
диктаторского режима в 1974 г., находилась в состоянии
стагнации. После событий «революции гвоздик» начались
глубокие структурные преобразования, главным из кото-
рых была национализация банков и промышленных пред-
приятий. После вступления Португалии в ЕЭС в 1985 г. в
стране стала развиваться сфера услуг, укреплявшая поло-
жение среднего класса, а также начался процесс реприва-
тизации и модернизации экономики, чему способствовала
помощь ЕЭС/ЕС. Поддержанию благосостояния страны
способствует также большое количество португальцев, ра-
ботающих за рубежом. Развитию сферы услуг во многом
способствовало расширение туристического бизнеса.
Существует ряд проблем, характерных для Португалии:
дефицит бюджета, который по правилам ЕС не должен пре-
вышать 3%, а также низкая конкурентоспособность нацио-
нального сельского хозяйства. Животноводство развива-
ется слабо, что связано как с установленными ЕС квотами,
так и с низким качеством кормов. Растениеводство пред-
ставлено в основном возделыванием зерновых культур —
пшеницы, кукурузы, риса. Среди плодоовощных культур
преобладают виноград и оливки, а также яблоки, груши,
413
ПОРТУГАЛИЯ
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006~
ВВП в долларах США по текущему курсу, млн “75 274^" ^ТшЮО 112 650 185 211 194 726
ВВП в долларах США по постоянному курсу на 2000 г., млн 84 737 92 207 112 650 117 023 118 559
ВВП в долларах США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 107 016 131 416 174 530 210 527 220 635
ВВП в долларах США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 152 444 165 883 202 659 210 527 213 290
ВВП в долларах США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 10814 13 106 17 068 19 956 20 845
ВВП в долларах США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 15 405 16 544 19 818 19 956 20 151
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 9,08 5,73 3,78 2,73 2,79
Доля промышленности в % в ВВП 28,60 28,39 27,58 25,10 24,98
Доля услуг в % в ВВП 62,32 65,87 68,64 72,17 72,23
Золотовалютные резервы в долларах США по текущему курсу, млн 20 579 22 063 14 262 10 364 9 883
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.Д. н.д. н.Д. н.д.
Внешняя помощь в долларах США на душу населения Н.Д. н.д. н.Д. н.Д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства Н.Д. н.д. н.Д. н.Д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 31,17 28,61 29,76 28,54 31,13
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 37,89 35,00 40,65 37,15 38,91
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 5,42 5,46 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 7,37 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 24,11 39,73 107,43 148,64 155,52
Количество ПК на 100 чел. 2,63 5,49 10,27 15,48 17,00
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 1,50 16,43 27,07 ~ ЗОД 4_
Источник: World Development Indicators.
цитрусовые, киви, томаты, фасоль. Основными пробле-
мами растениеводства являются слабая технологическая
оснащенность, неразвитость систем орошения и электро-
обеспечения. Помощь сельскому хозяйству оказывает как
правительство Португалии, так и ЕС, реализуя различные
стимулирующие программы и устанавливая гарантирован-
ные закупочные цены.
Промышленность Португалии состоит из нескольких
секторов. Добывающая промышленность в основном пред-
ставлена добычей цветных металлов, свинца, меди, олова,
значительная часть продукции поставляется в европейские
страны. Важную роль в экономике страны играет обраба-
тывающая промышленность, в частности производство
текстиля, обуви, керамики.
Получают постепенное развитие новые отрасли — авто-
мобильная, электротехническая, химическая. В 1995 г. был
построен автомобильный завод «Авто-Европа» (Autoeuropa).
В Португалии работают крупные предприятия по сбор-
ке автомобилей иностранного производства — «Опель-
Портутал» (Opel Portugal}, «Ситроен-Лузитания», (Citroen
Lusitania) и др. В основном собранные автомобили поставля-
ются в страны ЕС (Германию, Великобританию, Францию,
Италию, Бельгию).
Важную роль играет энергетическая промышленность,
которая во многом зависит от импорта энергоносителей
(нефти, газа и угля). Ежегодно объем потребляемой страной
электроэнергии увеличивается в среднем на 5%. За счет неф-
ти, газа и угля производится приблизительно 70% всей элек-
троэнергии, за счет гидроэнергоресурсов — 26%. Наблюда-
ется тенденция увеличения производства электроэнергии
газотурбинным способом (в связи с удачной разведкой за-
пасов природного газа на территории самой Португалии).
Приоритетное значение имеет развитие транспортной
системы, что способствует более глубокой интеграции
Португалии в ЕС. Правительство субсидирует развитие
сетей транспортного сообщения, причем в основном инве-
стиции идут на строительство автомобильных дорог и ре-
конструкцию железнодорожных путей. Большое значение
имеет морской транспорт. В Португалии существует три
вида портов — национальные (Синеш, Лиссабон, Авейро),
региональные (Виана ду Каштелу, Фаро, Портимао) и мест-
414
ные. Строятся новые линии метрополитена, реконструиру-
ются аэропорты. Важным сектором экономики является су-
достроение и судоремонт, в которых задействовано более
50 предприятий.
С 1980 г. в Португалии существуют свободные экономи-
ческие зоны на архипелаге Мадейра и Азорских островах.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (12,70%);
электрическое и электронное оборудование (11,84%); энер-
госиловое оборудование (7,98%); минеральное топливо,
смазочные масла, дистилляты и др. (5,47%).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (10,75%);
электрическое и электронное оборудование (10,60%); энер-
госиловое оборудование (9,26%); минеральное топливо,
смазочные масла, дистилляты и др. (15,26%).
Основные внешнеторговые партнеры — Испания, Гер-
мания, Франция, Великобритания, Италия.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Португалия имеет ограниченный потен-
циал воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,34 0,54
1995 0,38 0,50 0,62
2000 0,35 0,42 0,57
2005 0,41 0,41 0,53
2006 0,40 0,40 0,51
Португалия является страной-реципиентом (по линии
структурных фондов ЕС).
Демографическое влияние страны незначительно: насе-
ление Португалии составляет 0,16% от общемирового.
Помимо Португалии, португальский язык используется
в качестве официального в Анголе, Бразилии, Восточном
Тиморе, Гвинее-Бисау, Кабо-Верде, Мозамбике, Сан-Томе
и Принсипи.
Доля Португалии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 10 859 515 долл. США, или 0,527% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Португалии в МВФ в 2008 г. составила 0,40% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,40% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Португалии в 2007 г. составила 42 910 чел.
На вооружении сухопутных войск стояли 224 ОБТ, 353 БТР,
свыше 350 артиллерийских систем, 5 фрегатов, 19 истреби-
телей.
Расходы Португалии на оборону ниже среднемировых
показателей.
Военные расходы
„ Военные расходы в долл. США по Военные расходы
А постоянному курсу на 2005 г., млн. в % от ВВП
”1990 3112 2,49
1995 3331 2,36
2000 3479 1,96
2005 3630 1,96
2007 3343 _ _ 1,74
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Португалия является членом ООН, ЮНЕСКО,
ФАО, ВОЗ, МОТ, ВТО, МАГАТЭ, МВФ, МБРР, ЕС, НАТО,
ОЭСР, ОБСЕ, СЕ и др.
Во внешней политике Португалии существует несколь-
ко основных направлений. С момента вступления страны
в НАТО и ЕС главным из них по праву считается европей-
ское. Среди основных экономических контрагентов Пор-
тугалии выделяются Великобритания, Германия, Испания,
Италия, Франция.
В настоящее время сотрудничество с историческим пар-
тнером — Великобританией — продолжается преимуще-
ственно на почве торгово-экономического партнерства.
Германия и Франция существенно расширили связи с
Португалией: особый интерес для инвестиций представлял
туризм. Отношения с соседней Испанией также заметно
улучшились с 1974 г. Иберийские страны, пережив во мно-
гом схожий переходный период от авторитаризма к демо-
кратии, согласовывали свои внешнеполитические усилия
по вступлению в ЕЭС.
Отношения с бывшими африканскими колониями про-
должают поддерживаться в основном в рамках Содруже-
ства португалоязычных (лузофонных) стран и по линии со-
трудничества ЕС с государствами Африки.
Политика в отношении Бразилии кардинально поменя-
лась: постепенно бывшая колония опередила Португалию в
экономическом отношении. Двусторонние связи Бразилии
и бывшей метрополии складываются вполне успешно.
Восточный Тимор и после провозглашения независимо-
сти продолжал во многом оставаться политически зависи-
мой страной (при официальной поддержке ООН). В 2006 г.
Португалия приняла участие в подавлении массовых бес-
порядков по просьбе правительства страны.
Отношения Португалии и США исторически носили
дружелюбный характер, во многом вследствие традицион-
ной атлантической ориентации Португалии. В 1995 г. между
двумя странами был подписан договор об обороне и сотруд-
ничестве, в рамках которого Португалия предоставила ряд
территорий для военных нужд НАТО и США, в том числе
авиабазу на Азорских островах, которая продолжает актив-
но использоваться для поддержки военных операций США
ПОРТУГАЛИЯ
в Афганистане и Ираке. Лиссабон также безоговорочно
поддерживал военные кампании США на Ближнем Востоке
(в частности, в Кувейте и Ираке).
Ближневосточное направление внешней политики Пор-
тугалии в основе своей имеет зависимость страны от импорта
энергоносителей. Потребность страны в нефти удовлетворяет-
ся преимущественно за счет поставок из Саудовской Аравии.
Дипломатические отношения между Россией и Пор-
тугалией поддерживались с 1779 по 1917 г. В 1974 г. были
установлены дипотношения с СССР. 26 декабря 1991 г. пор-
тугальское правительство признало Российскую Федера-
цию суверенным государством и преемником Советского
Союза. В 1994 г. подписан бессрочный Договор о дружбе и
сотрудничестве.
Важную роль в отношениях двух стран играют встречи
на высшем уровне. В апреле 2000 г. в Москве состоялась
встреча президента РФ В.В. Путина с главой МИД Португа-
лии, председательствующей в ЕС, Жайми Гамой и Верхов-
ным комиссаром ЕС по внешней политике Хавьером Сола-
ной. В мае 2000 г. в Москве состоялась встреча В.В. Путина
с премьер-министром Португалии Антониу Гутерришем.
В октябре 2001 г. в Москву с рабочим визитом прибыл пре-
зидент Португалии Жоржи Сампайю. В ноябре 2004 г. со-
стоялся рабочий визит президента РФ в Лиссабон. В мае
2007 г. в Москве прошли переговоры российского прези-
дента с премьер-министром Португалии Жозе Сократе-
шем. В октябре 2007 г. во время проходившего в Лиссабоне
саммита ЕС —Россия состоялись переговоры В.В. Путина с
португальским президентом Анибалом Каваку Силвой.
Помимо двусторонних отношений и проблематики пар-
тнерства ЕС и РФ, между Россией и Португалией прово-
дятся консультации по проблемам разоружения, вопросам
политики обеих стран на африканском континенте, кон-
сульской тематике, вопросам взаимодействия в междуна-
родных организациях.
Динамично развиваются двусторонние торгово-
экономические связи.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. 24 апреля 1974 г. в результате военного переворота был
свергнут авторитарный режим Салазара — Каэтану. В после-
дующие годы попыток неконституционной смены власти
или государственных переворотов не предпринималось.
В Португалии отсутствуют нелегальные сепаратист-
ские или антиправительственные движения. Нет в стране
и легальных сецессионистских движений. Потенциальный
конфликт, связанный с мирандезским меньшинством, за-
нимающим небольшую территорию на севере страны, был
предупрежден благодаря предоставлению ему особого ста-
туса, предполагавшего и признание мирандезского языка
официальным в этом регионе.
Латентный территориальный конфликт Португалии с
соседней Испанией имеет давнюю историю. Лиссабон не
признает испанский суверенитет над землями Оливенсы
вследствие расхождений в интерпретации Венской кон-
венции 1815 г. (в ходе наполеоновских войн Португалия по
условиям унизительного для нее мирного договора в Бада-
хосе уступала Испании часть территории на юго-востоке,
включая важную в стратегическом отношении крепость
Оливенсу). Территория Оливенсы граничит с португаль-
ской провинцией Порталегри. В 1988 г. министр иностран-
ных дел Португалии сделал открытое официальное заяв-
ление о том, что позиция страны по данному вопросу не
подлежит изменению, а территорию Оливенсы Португалия
де-юре считает своей. В результате совместные строитель-
ные проекты (в т. ч. строительство моста и дамбы) были за-
морожены, поскольку в случае их успешной реализации
Португалия официально бы подтвердила легитимность на-
хождения Оливенсы под испанским суверенитетом.
Вплоть до 1988 г. португальские города достаточно часто
подвергались террористическим атакам — в первую оче-
415
ПОРТУГАЛИЯ
редь столица Лиссабон. Деятельность всех крупных терро-
ристических организаций, действовавших на территории
Португалии, в настоящее время подавлена или добровольно
прекращена.
Хотя за последние годы в Португалии не было совер-
шено ни одного теракта политического характера, угроза
терроризма все же сохраняется, что прежде всего связано
с внешнеполитической деятельностью страны. Так, в пред-
дверии футбольного чемпионата Евро-2004 «Аль-Каида» за-
явила о намерении подвергнуть Португалию террористиче-
ской атаке во время соревнований. Вслед за правительством
социалистов в Испании (где в марте 2004 г. «Аль-Каида» ор-
ганизовала масштабные теракты в Мадриде) Португалия,
опасаясь терактов накануне всеобщих парламентских вы-
боров в 2005 г., приняла решение о выводе своего воинско-
го контингента из Ирака.
Террористическая угроза возникла и в 2007 г. в связи с
началом председательства Португалии в ЕС, причем на этот
раз она исходила со стороны баскской сепаратистской ор-
ганизации ЭТА. В частности, в июне 2007 г. на границе с
Испанией был обнаружен автомобиль со взрывчаткой. Это
повлекло за собой повышение мер безопасности, а также
способствовало развитию двусторонних связей Португа-
лии и Испании в сфере борьбы с терроризмом: в частности,
было принято решение о создании на двусторонней основе
специального подразделения по противодействию ЭТА.
В стране проживает сравнительно большая по численно-
сти мусульманская община, однако тенденций роста ради-
кальных настроений среди португальских мусульман и вы-
ступлений исламских экстремистов замечено не было, хотя
данные полиции о случаях конфискации экстремистской
исламской литературы свидетельствуют о ведении исла-
мистами подпольной пропаганды. Есть сведения об исполь-
зовании территории Португалии в качестве транзитного
маршрута при подготовке терактов различными междуна-
родными террористическими организациями (в т. ч. «Аль-
Каидой» и нидерландской «Хофстадской сетью», которая
ранее была замечена в попытке подготовить теракт на тер-
ритории самой Португалии).
Согласно экспертным оценкам, уровень коррупции в
Португалии является относительно невысоким.
Положение Португалии в рейтинге по индексу восприя- тия коррупции в 1995 ~ 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 22 5,6
1996 54 22 6,5
1997 52 19 7,0
1998 85 22 6,5
1999 99 21 6,7
2000 90 23 6,4
2001 91 25 6,3
2002 102 25 6,3
2003 133 25 6,6
2004 145 27 6,3
2005 158 26 6,5
2006 163 26 6,6
2007 179 28 6,5
2008_ _ 180 32 6,1
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы социальной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подвер-
жены коррупции. В Португалии наиболее коррумпирован-
ными население посчитало политические партии (4,1 балла
по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный уровень кор-
румпированности), органы законодательной власти, сфе-
ру частного бизнеса, налоговые органы (по 3,6), судебную
систему (3,4), полицию и систему здравоохранения (по 3,2),
СМИ (3,0).
По оценке португальского правительства, общее мигра-
ционное сальдо является удовлетворительным: в настоящее
время не предпринимается интервенций с целью корректи-
ровки объемов иммиграции или эмиграции.
Проблема «утечки мозгов» (высококвалифицированных
менеджеров и ученых) традиционно является болезнью
Португалии. Неспособность страны обеспечить необхо-
димые финансовые, карьерные и социальные условия для
специалистов вызывает утечку человеческого потенциала
страны преимущественно в Бразилию и страны ЕС.
Размещение территории страны в зоне повышенной опас-
ности стихийных бедствий. Материковая часть Португалии
не расположена в зоне повышенной опасности стихийных
бедствий, однако там нередки случаи наводнений и сильней-
ших лесных пожаров, а также схода грязевых потоков.
Существенной опасности подвержены Азорские остро-
ва, расположенные в зоне повышенной сейсмической и
подводной вулканической активности. Последние серьез-
ные землетрясения наблюдались на Азорских островах в
1980 и 1998 гг.
В 1980 г. были зарегистрированы толчки мощностью 7
баллов по шкале Рихтера, в результате которых погиб 71 че-
ловек, 400 получили тяжкие увечья, ок. 15 тыс. зданий было
разрушено, более 5% местных жителей остались без крова.
В 1998 г. на архипелаг обрушилось землетрясение силой
в 5,6 балла по шкале Рихтера, унесшее жизни 8 человек и
оставившее бездомными 1,7 тыс. жителей.
Экономические угрозы. Португальская экономика стра-
дает от хронического отрицательного сальдо платежного
баланса.
Португалия находится в существенной зависимости от
импорта углеводородов. Предпринимаются попытки ре-
шить эту проблему за счет альтернативных источников
энергии (в первую очередь гидроэлектростанций). Нефть
импортируется преимущественно из Саудовской Аравии,
Алжира, Нигерии и Ливии, импорт угля осуществляется из
Колумбии и ЮАР.
Другая традиционная проблема Португалии — бегство
капиталов. Нежелание местных предпринимателей встраи-
ваться в отечественный экономический процесс (особенно
это касается реинвестирования), а также отсутствие адек-
ватных мер со стороны государства приводят к возникнове-
нию стабильного потока денежных средств, размещаемого
в иностранных банках и иностранном бизнесе.
Угрозы безопасности человека. Для населения Португа-
лии неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 —
2004 гг. с этой проблемой сталкивались менее 2,5% насе-
ления (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой в
Португалии не существует: в 2004 г. 100% населения имели
устойчивый доступ к улучшенным источникам питьевой
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) составила
в Португалии 87,3 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Португалии составила 40,4 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Португа-
лии составляла 4 на 1000 живорожденных (для сравнения: в
Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
416
РОССИЯ
Официальное название. Российская Федерация (краткая
форма: Россия). В соответствии со ст. 2 Конституции РФ на-
звания Российская Федерация и Россия равнозначны.
Название Россия с конца XV в. употреблялось наряду
с названиями Русь, Русская земля, Московское государ-
ство, Русское государство (царство — с XVI в.). В 1721 —
1917 гг. — Российская империя. В 1918—1991 гг. — Россий-
ская Советская Федеративная Социалистическая Респуб-
лика (РСФСР). В 1922— 1991 гг. РСФСР входила в СССР на
правах одной из союзных республик. С 1991 г. — Россий-
ская Федерация, Россия.
Год образования. Россия ведет историю своей государ-
ственности от Киевской Руси (IX —XII вв.). Самостоятель-
ное государство существует с 1480 г. — после освобожде-
ния от власти Золотой Орды.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР
принята 12 июня 1990 г.
Географическое положение, площадь, границы. Рос-
сийская Федерация расположена в восточной части Евро-
пы и северной части Азии. Территория составляет 17 075,4
тыс. кв. км. Россия занимает северную часть Евразии и 11 %
поверхности суши. Протяженность российской границы
составляет 61031,29 км, площадь морских пространств —
9 млн кв. км. Россия граничит с шестнадцатью странами
(никакое другое государство не имеет такого количества
стран-соседей). На западе Россия граничит со странами
Европы — Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией,
Литвой, Польшей, Украиной и Белоруссией. По Кавказу
проходит граница с Абхазией, Южной Осетией, Грузией
и Азербайджаном. От Каспийского моря далее на восток
протянулась самая длинная в мире (около 7000 км) непре-
рывная сухопутная граница с Казахстаном. На востоке
Россия граничит с Монголией, Китаем и КНДР. Граница с
КНДР — самая короткая (ок. 19 км). По морю Россия гра-
ничит с Японией и США. .
Столица — Москва.
Население. По данным всероссийской переписи 2002 г.,
численность населения РФ составила 145 513 037 чел. По со-
стоянию на 1 апреля 2009 г. (по данным Федеральной служ-
бы государственной статистики) численность постоянного
населения РФ составила 141,9 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,3%; рождаемость на
1000 чел. — 12; смертность на 1000 чел. — 15; доля населе-
ния до 15 лет — 15%, 65 лет и старше — 14%. Средняя ожида-
емая продолжительность жизни в Российской Федерации
равняется 67 годам; для мужчин этот показатель составляет
60 лет, для женщин — 73 года.
По данным переписи 2002 г., основными этническими
группами в РФ являются: русские (79,8%), татары (3,8%),
украинцы (2,0%), башкиры (1,1%), чуваши (1,1%), чеченцы
(0,9%), армяне (0,7%), мордва (0,5%), аварцы (0,5%), бело-
русы (0,5%), казахи (0,4%), удмурты (0,4%), азербайджанцы
(0,4%), марийцы (0,4%), немцы (0,4%), кабардинцы, осетины,
даргинцы, буряты, якуты по 0,3% и кумыки, ингуши, лезги-
ны по 0,2%. Всего в РФ проживают представители более 100
этнических групп.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Российской Федерации в 2005 г. составил
99,4%. Общий показатель обучающихся в начальных, сред-
них и высших учебных заведениях в 2005 г. — 88,9%, индекс
уровня образования — 0,956 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Российской Федерации в 2005 г. составил 0,802,
что позволило ей занять 67-е место в мире (из 177) в общем
рейтинге стран по этому показателю (группа стран с высо-
ким уровнем развития человеческого потенциала).
ИРЧП в Российской Федерации в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. н.д. н.д. 0,815 0,771 0,782
Язык. Государственный язык — русский. Используются
также более 100 языков — преимущественно народов Рос-
сии и бывшего СССР.
Исторический очерк политических традиций
Становление цивилизации и государственности. Насе-
ление нынешней России исторически складывалось из не-
скольких компонентов: славянские племена, пришедшие на
территорию Восточно-Европейской равнины, смешивались
с жившим здесь финно-угорским и ираноязычным населе-
нием. К IX в. образовались 15 восточнославянских племен,
которые позднее вошли в состав Киевской Руси. Другие ком-
поненты формирования этносов нынешней России связаны с
зоной Великой степи, западная часть которой («Дикое поле»)
соприкасалась с племенами Кавказа, а восточная — с живши-
ми в Сибири тюркскими и др. этническими группами.
К IX в. (с этого века события отечественной исто-
рии фиксируются летописью) сформировались первые
восточно-славянские городские центры Киев и Новгород,
вокруг которых началось формирование государственно-
сти. Важную роль в этом процессе играли варяги — воору-
женные дружины во главе с князьями. Происхождение ва-
ряжского князя Рюрика, от которого ведет свой род утвер-
дившаяся в Киевской Руси династия Рюриковичей (прави-
ла до 1598 г.), традиционно считается скандинавским.
В 882 г. варяжский князь Олег захватил Киев и присту-
пил к объединению славянских земель. Объединив Киев и
Новгород, Олег тем самым создал первое древнерусское го-
сударство — Киевскую Русь.
Киевская Русь. Киевская Русь представляла собой ран-
несредневековое государство, в котором правящей элитой
была окружавшая князя дружина, однако значительную
роль играла и община. Свою волю община выражала на со-
брании (вече), и во избежание конфликтов князь вынуж-
ден был с ней считаться. Киевская община предоставляла
князю войско: обеспечивая его тыл, она претендовала на
часть дани, собираемой князем с других племен. Князь был
и гарантом справедливости («правды») — одной из его важ-
нейших функций была судебная.
В 945 г. во время сбора дани в древлянской земле был убит
киевский князь Игорь. Его вдова княгиня Ольга (правила в
Киеве в 945 — 969 гг.) ввела систему уроков и погостов, ко-
торая устанавливала порядок отношений между княжеской
властью и племенами.
В середине X в. княгиня Ольга и часть киевской элиты
были крещены по византийскому (восточному) христиан-
скому обряду. По воле князя Владимира в 988 г. Киевская
Русь приняла христианство в его восточном варианте. Од-
нако влияние традиций времен язычества сохранялось на
Руси на протяжении веков.
Великий князь Ярослав Мудрый установил в первой по-
ловине XI в. свод правовых обычаев — суд Ярослава Влади-
мировича, который лег в основу Русской Правды, являю-
щейся вплоть до XV в. основным источником права на Руси.
Появление писаного права облегчило передачу судебных
функций сначала местным князьям, а затем чиновникам.
Сложившаяся в Киевской Руси традиция социальной
справедливости, изначально присущая христианской вере,
была воспринята и закреплена христианством на Руси.
Помимо христианства, на территории нынешней Рос-
сии распространялись и другие религии — ислам (в X в. в
государстве Волжская Булгария) и иудаизм (до 965 г. в Ха-
зарском каганате).
417
РОССИЯ
В XI в. Русью стал править один род. Сыновья великого
князя назначались князьями отдельных земель (уделов).
Перемещение князей из удела в удел нередко вызывало
разрушительные междоусобные столкновения предста-
вителей княжеского рода в борьбе за наиболее выгодное
место княжения. В 1097 г. был принят принцип «каждый
держит отчину свою», который привел к постепенному
обособлению уделов. В удельных центрах существовали
собственные городские общины и вече. Вместе с тем в пе-
риод междоусобных войн 1068—1096 гг. в политической
традиции закрепилось осуждение междоусобиц. Такому
отношению способствовала и необходимость объединяться
перед общей внешней угрозой русским владениям.
Киевская Русь имела тесные торговые, политические и
культурные связи с Византией, Западной Европой и кочев-
никами «Дикого поля». Владимир женился на сестре визан-
тийского императора, а Ярослав устроил браки для своих
дочерей с королями Польши, Франции, Венгрии и Норве-
гии. Сыновья Ярослава женились на иноземных принцес-
сах. В то же время Русь вела войны с Византией (последняя
война в 1043 г.), Польшей и степняками. После разгрома ха-
зар князем Святославом (965 г.) степь была занята печене-
гами, отношения которых с Русью были преимущественно
враждебными. После разгрома печенегов в 1036 г. князем
Ярославом их место заняли половцы, с которыми время от
времени происходили военные конфликты, но имели место
и дружественные отношения.
Период раздробленности. В 1132 г. начинается период
раздробленности Руси. Некоторое время наиболее влия-
тельные князья боролись за гегемонию, пытаясь утвер-
диться в великокняжеской столице Киеве, но в 1169 г. вла-
димирский князь Андрей Боголюбский подверг Киев раз-
грому и перенес Великое княжение во Владимир. Однако
в этот период верховенство великого князя было формаль-
ным. В русских княжествах сложились самостоятельные
политические системы.
Наиболее демократичная система сложилась в Новгород-
ской республике, где установилась власть боярской олигар-
хии с элементами прямой демократии. Главные властные
полномочия были сосредоточены в руках городского собра-
ния (вече), которое выбирало князя и наделяло его полномо-
чиями главного военного командующего. Вече избирало так-
же руководителя гражданской администрации (посадника),
тысяцкого (выполнявшего как гражданские, так и военные
функции) и архиепископа, руководившего по совместитель-
ству внешней политикой республики. Новгород осуществлял
торговлю в Балтийском бассейне и таким образом испыты-
вал влияние западной политической культуры.
В Галицко-Волынском княжестве установился кня-
жеско-боярский режим политической власти. Местный
совет бояр играл важную роль в управлении, в его функ-
ции входило приглашение князей. Вече было менее влия-
тельно, чем в Новгороде. В княжестве шла острая борьба
за власть между князьями и местными боярскими груп-
пировками.
Во Владимиро-Суздальском княжестве аналогичная
борьба увенчалась победой князей, роль бояр и вече была
незначительна. Владимиро-суздальские князья осваивали
земли на северо-востоке (наряду с новгородцами), раз-
вернули церковное и светское строительство. Наряду с
другими крепостями князь Юрий Долгорукий основал
Москву, впоследствии ставшую центром объединения
русских земель.
Монголо-татарское иго. Занимая огромные простран-
ства между католическим миром и Великой степью, Русь
подверглась возраставшим геополитическим угрозам.
Оборона княжеств (в ряде случаев совместная) была спо-
собна выдерживать половецкое, венгерское, польское дав-
ление. Но Русь не смогла в этом состоянии отразить наше-
ствие более мощной силы — монголо-татарских войск.
В 1237— 1238 гг. монголо-татары завоевали большую
часть Руси. В 1240 г. они разрушили Киев. В 1299 г. во
Владимир переехал митрополит Максим. В 1246 г. была
оформлена система зависимости Руси от Золотой Орды.
Княжества должны были платить Орде дань, а князья
должны были получать в Орде разрешение на княжение
(ярлык). Новгород избежал нашествия татар и отразил на-
тиск крестоносцев с Запада. Однако и этот город был вы-
нужден платить дань Орде.
В результате нашествия большинство прежних центров
княжеств было разорено, что облегчило возвышение новых
центров, таких, как Тверь и Москва.
Но, несмотря на включение в азиатскую империю, Русь
сохраняла собственные правовые нормы и вероисповеда-
ние. Для сбора дани Орда направляла баскаков, однако их
действия приводили к столкновениям и восстаниям. После
восстания в Твери в 1327 г. ярлык на великое княжение пе-
решел к московскому князю Ивану Калите (1325— 1340 гг.),
поддержавшему Орду в борьбе с Тверью. Это имело реша-
ющее значение для возвышения Москвы, ставшей центром
сбора дани перед отправкой в Орду. Часть дани московский
князь оставлял себе, используя эти ресурсы для укрепления
Москвы и «собирания земель» как путем выкупа прав на
княжение, так и с помощью силовых захватов.
Вместо бесконечной борьбы за гегемонию между дро-
бящимися княжествами Иван Калита взял курс на уничто-
жение самостоятельности земель, включаемых в москов-
ский домен.
В XV в. возникла уездная система территориального
деления. Основная территория Московского княжества
оставалась подведомственной великому князю. На сме-
ну уделам на «уезженной» (освоенной во время поездок
княжеских администраторов) территории Московского
княжества создавались уезды, в которых уже не было соб-
ственных князей.
С 1322 г. в Москве обосновался и митрополит, стоявший
во главе православной церкви.
После монголо-татарского нашествия усилился натиск
на Русь с запада. Экспансия рыцарских орденов на вос-
ток встретила ожесточенное сопротивление Новгорода: в
1242 г. князь Александр Невский одержал победу над не-
мецким рыцарством на Чудском озере.
В результате экспансии Великого княжества Литовского
при князьях Гедимине и Ольгерде (1316—1377 гг.) южная
и западная части Руси вошли в состав литовского государ-
ства. Усилилось обособление восточнославянских этносов
друг от друга, что в XVI — XVII вв. привело к возникнове-
нию самостоятельных народов — белорусов, украинцев и
русских.
Угроза с востока могла быть полностью ликвидирована
только путем расширения России на восток в ходе борьбы
за наследство Золотой Орды. Московская Русь встала перед
двуединой задачей — освободиться от Золотой Орды и в то
же время освоить ее пространство.
Под руководством Дмитрия Донского (1362—1389 гг.)
Московское княжество вмешалось в борьбу татарских ха-
нов и нанесло в 1380 г. поражение основным силам Орды
во главе с Мамаем. Однако в 1382 г. хан Тохтамыш взял
Москву.
Освобождение Руси от Золотой Орды произошло в
1480г. при Иване III (1462— 1505 гг.)
Московское государство. В условиях напряженного про-
тивостояния угрозам с Запада и Востока Москва пошла по
пути создания самодержавного государства. Московская бо-
ярская корпорация постепенно заняла места удельных князей
в правящей элите, удельная система землевладения вытесня-
лась вотчинной, условным владением. В ходе междоусобной
войны 1433— 1460 гг. борьба велась уже не между уделами, а
за власть в Москве. Задача консолидации Руси решалась фео-
дальным классом — родовыми кланами. Возвышение Москвы
усиливало и московское боярство.
Иван III впервые принимает титул самодержца и «царя
всея Руси». Окончательно титул царя был закреплен в
1547 г. при Иване IV. Московское царство стало именовать-
ся также Россией. Возникло представление о Москве как о
Третьем Риме.
418
Во время правления Ивана IV Грозного (1533 — 1584 гг.) на-
чалось стремительное расширение России на восток. Пред-
посылки для этого возникли с распадом Золотой Орды во
второй половине XV в. (окончательно Орда прекратила су-
ществование в 1502 г.). В 1552— 1556 гг. были завоеваны Ка-
занское и Астраханское ханства, в 1581 г. казаки под коман-
дованием Ермака начинают освоение Сибири. Простран-
ство России расширялось практически непрерывно вплоть
до XIX в. — в Сибирь и далее на Дальний Восток, на запад—
включение Украины, Белоруссии и польских земель, и на
юг— включение причерноморских земель в XVIII в.
В период «Избранной рады» (1550-е гг.) проводятся
важные реформы, направленные на упорядочение управ-
ления страной от уровня воевод до местного самоуправ-
ления (включая выборность губных старост). В условиях
самодержавия местное самоуправление сохранялось не
только на общинном уровне, но и на волостном, уездном и
городском. Однако при сокращении полномочий в XVII —
XVIII вв. эти органы отмирали, становились ненужными
и отменялись, после чего позднее восстанавливались под
новым названием — центральная власть не могла сама,
без помощи самоорганизации, справиться с управлением
огромной территорией.
Созывались Земские соборы — сословно-представи-
тельные органы, вовлекавшие в систему принятия реше-
ний не только узкую группу придворных кланов, но гораз-
до более широкие слои местных элит.
В 1497 и 1550 гг. принимаются судебники. В 1550 г. ста-
ло формироваться профессиональное войско (стрельцы).
Была создана система отраслевого управления (приказы),
пока еще допускавшая дублирование функций.
Иван IV начал формировать чиновничество как отдель-
ную от родовых кланов социальную группу. Задача эта
решалась непоследовательно. История правления Ива-
на IV — это время борьбы родов за власть. В условиях
неудачной Ливонской войны 1558— 1583 гг. Иван IV пред-
принял попытку укрепить свою власть с помощью терро-
ристического режима опричнины (1565— 1572 гг.). В итоге
страна была разорена. Пытаясь закрепить трудовые ре-
сурсы в разоренных регионах, Иван IV «временно» запре-
тил перемещение крестьян («заповедные лета», 1581 г.),
положив начало эпохе крепостного права (законодательно
в 1649 г., фактически обеспечено с введением подушных
переписей с 1718 г.).
С кончиной в 1598 г. Федора — сына Ивана IV — дина-
стия Рюриковичей пресеклась (представитель боковой вет-
ви Рюриковичей Василий Шуйский правиле 1606— 1610 гг.,
но не смог передать власть по наследству).
После смерти Федора власть оказалась в руках его шу-
рина Бориса Годунова (1598— 1605 гг.). Его право на трон
было формально утверждено Земским собором, что стало
важным прецедентом, предвосхитившим выбор династии
Собором в 1613 г. Попытки Годунова создать новую ле-
гитимность не увенчались успехом. После его внезапной
смерти бояре совершили переворот в пользу нового пре-
тендента на престол, выдававшего себя за Дмитрия (сына
Ивана IV), а в 1606 г. его свергли, объявив самозванцем
Лжедмитрием.
Череда переворотов окончательно подорвала легитим-
ность царской власти, что в условиях тяжелого социально-
го кризиса привело к гражданской войне — Смуте.
В Смуту вмешались Польша и Швеция, война продолжа-
лась до 1618 г. Правительство Василия Шуйского подави-
ло восстание под предводительством Ивана Болотникова
в 1606— 1607 гг. Но Шуйский был отстранен боярами от вла-
сти, ив 1610 г. установился боярский коллегиальный режим
«семибоярщина». Но бояре не установили республику, а
пригласили на трон польского принца Владислава. Попытка
включить Россию в орбиту католической Польши вызвала
сопротивление православной России.
Региональное и городское самоуправление в момент рас-
пада центра стало создателем ополчения, стремившегося к
восстановлению именно русской православной монархии.
РОССИЯ
Захват поляками Москвы вызвал патриотический подъем.
Ополчение во главе с Дмитрием Пожарским в 1612 г. взяло
Москву.
Избрание на Земском соборе царя Михаила Федоровича
(1613—1645 гг.) стало прецедентом восстановления леги-
тимности с помощью представительного органа власти. Ста-
билизирующую роль играла также православная церковь,
которую возглавлял Патриарх Филарет (1619—1633 гг.).
Поскольку Филарет был отцом царя, патриаршество выпол-
няло роль не только духовного, но отчасти и политического
наставника царской власти. Эта роль сохранялась и при Па-
триархе Никоне (1652— 1658 гг.).
Несмотря на эти стабилизирующие факторы, Московское
государство в XVII в. с трудом справлялось с многочисленны-
ми социальными проблемами, нараставшими в ходе кризиса
традиционного общества. XVII в. вошел в историю как «бун-
ташный». Рост городов сопровождался восстаниями в 1648 —
1650 гг. й 1662 г. Утверждение крепостного права Земским
собором 1649 г. (отмена срока сыска) привело к росту кре-
стьянского сопротивления вплоть до казацко-крестьянской
войны 1670—1672 гг. Попытка некоторой модернизации
Церкви Патриархом Никоном вызвала раскол в православ-
ной церкви, а затем и конфликт Никона с царем Алексеем
Михайловичем. Несмотря на внутренние неурядицы, царь
Алексей Михайлович («Тишайший») сумел консолидировать
власть на основе традиционных ценностей, и Россия продол-
жала расширяться, прежде всего благодаря активности каза-
чества — вчерашних крестьян, бежавших от крепостников.
В XVII в. была присоединена Сибирь. После Пере-
яславской рады 1654 г. началось воссоединение Украины
с Россией.
Торговля с Западом усилила тенденции вестерниза-
ции. Все больше иностранцев с Запада стало приезжать в
Московское государство.
Преобразования Петра I и Российская империя в XVIII в.
Постепенное вовлечение России в процесс модернизации и
в борьбу европейских держав потребовало реорганизации
государства и вооруженных сил. Осуществление этих за-
дач взял на себя царь Петр I (1682— 1725 гг.). Утвердив свою
власть в борьбе с царевной Софьей (1689) и стрельцами
(1698), отвоевав у Османской империи Азов (1696 г., поте-
рян в 1711 г.), Петр вступил в длительную Северную войну
со Швецией (1700— 1721 гг.) за выход к Балтийскому морю.
Эта война вызвала напряжение всех сил государства и, как
во времена Ивана IV, привела к усилению самодержавия и
крепостничества (введение в 1718 г. подушной переписи).
На этот раз преобразования были связаны с заимство-
ваниями западных культурных форм. Однако вестерниза-
ция была однобокой. Петр I стремился к строгой центра-
лизации и рационализации государства. Он предпринял
всестороннюю унификацию государственной и сословной
структуры. Петр покончил с принципом, в соответствии с
которым представитель феодальной знати имеет право на
землю и власть в соответствии с происхождением, а не с
выполнением своих обязанностей. Петр заставил служить
всех дворян. Он унифицировал феодально-служилое со-
словие, включив боярство в корпорацию дворян. Само
дворянство было перестроено в соответствии с принципа-
ми чиновничьей иерархии. В 1722 г. была введена Табель о
рангах — военные и чиновники получали звания в соответ-
ствии с 14-ю классами (рангами). Чиновник получал дво-
рянство — сначала личное, а с 8-го ранга (для военных — с
12-го) и наследственное. Формально продвижение чинов-
ника зависело от личных заслуг, но фактически важное
значение имело происхождение и наличие земельных вла-
дений. В свою очередь, служба и чиновничьи придворные
связи служили источником приобретения земельных вла-
дений. Таким образом, при Петре был осуществлен синтез
традиционно-феодальных и бюрократических принципов
комплектования правящей элиты. При Петре концентра-
ция власти в руках чиновничества, лишенного противове-
сов со стороны общества, привела к новому всплеску про-
извола и коррупции.
419
РОССИЯ
Центральное управление было несколько рационализи-
ровано заменой приказов 12-ю коллегиями.
Высшая судебная власть была предоставлена Сенату, на-
значаемому императором.
Удельная структура была ликвидирована учреждением
губерний в 1708 г. Первые 8 губерний во главе с генерал-
губернаторами (затем — 14) были настолько крупными тер-
риториальными образованиями, что их пришлось в 1719 г.
разделить на 47 провинций. Петр ликвидировал традицион-
ную систему регионального управления, заменив ее четкой
вертикалью, дополненной контролем со стороны прокуро-
ров, также назначаемых из центра.
В итоге произошла качественная перемена в территори-
альном делении России. Если ранее территориальная систе-
ма «выращивалась» из прежних княжеств, что определялось
наследованием территории, то во времена Петра родовой, се-
мейный принцип был уничтожен в пользу государственного.
Границы между территориями России определялись в столи-
це путем оценки роли различных регионов в реализации об-
щегосударственных задач. В 1712 г. столица была перенесена
в специально построенный город Санкт-Петербург.
С 1700 г. патриархи Русской православной церкви (РПЦ)
не избирались, затем Петр подчинил Церковь государствен-
ному Синоду.
Провозгласив в 1721 г. Россию империей, Петр завер-
шил формирование основ самодержавного абсолютизма,
который просуществовал до 1905 г. В этом режиме законо-
дательная и исполнительная власть сосредоточиваются в
руках монарха.
Для ведения войны Петр увеличил налоги, ввел рекрут-
ский набор в армию. Был создан сильный флот.
В результате Северной войны против Швеции (1700 —
1721) Петру I удалось присоединить к России Эстляндию,
Лифляндию, Ингерманландию, часть Карелии, открыв та-
ким образом выход к Балтийскому морю.
Властвование Петра I поставило вопросы отсталости
России, ее отношения к Западу и продуктивности реформ
сверху, без существенной их общественной поддержки.
Социальный раскол верхов и низов дополнился культур-
ным. Петр остался в политической традиции как динамич-
ный, жестокий, экстравагантный, но справедливый преоб-
разователь, «прорубивший окно в Европу».
После смерти Петра I — при сохранении петровской мо-
дели, ее форм и институтов — в их реальном содержании
усилилось феодально-аристократическое начало.
«Бунташный век» сменился «Веком дворцовых перево-
ротов». Теперь, когда власть и ресурсы концентрировались
в руках императора, абсолютная власть была «ограничена
переворотом».
Петр не назвал своего преемника, и это уже в 1725 г. соз-
дало прецедент «избрания императора гвардией», когда
при поддержке командующего А. Д. Меншикова на престол
взошла Екатерина I. В XVIII в. произошло пять переворотов
и еще две попытки, окончившиеся неудачами.
В XVIII в. продолжалась вестернизация, что выражалось
сначала в усилении элитных группировок немецкой знати,
а затем — французского влияния на культуру дворянской
элиты. Вовлечение России в процесс модернизации спо-
собствовало развитию науки и культуры. В 1755 г. благо-
даря усилиям М. В. Ломоносова был основан Московский
университет. В 1757 г. возникла Академия искусств.
В условиях начавшейся модернизации назрело проведе-
ние реформ, ограничивающих чрезмерно усилившееся при
Петре I самодержавие. В 1730 г., воспользовавшись очеред-
ным междуцарствием, дворянские группировки заставили
претендентку на престол Анну Иоанновну подписать условия
(«кондиции»), ограничивающие самодержавие, и приступили
к обсуждению конституционных проектов. Но Анна Иоан-
новна, опираясь на гвардию, совершила переворот, «разодрав
кондиции» и восстановив сомодержавие в прежней полноте.
В правление Елизаветы Петровны (1741 — 1761 гг.) ре-
жим самодержавия был смягчен, отменена смертная
казнь. Началось постепенное расширение сферы свободы
в среде дворянской элиты. В правление Петра III был при-
нят указ о вольности дворянства (1762 г.), освободивший
это сословие от обязательной службы. Однако освобожде-
ние других сословий затянулось на столетие.
В правление Екатерины II (1762 — 1796 гг.) продолжилось
расширение территориальных границ Российской им-
перии. Разгромив Османскую империю, Россия вышла к
Черному морю. В 1783 г. к России был присоединен Крым,
а в 1772— 1795 гг. в ходе раздела Польши Российская импе-
рия сильно продвинулась на запад.
Екатерина II сначала старалась придерживаться принци-
пов «просвещенного абсолютизма». В 1767 г. была созвана
Уложенная комиссия для составления новой кодификации
законов. В комиссию были включены представители всех
сословий — дворянства, городских и сельских свободных
жителей. Екатерина лично составила для членов комис-
сии наказ в духе идей Просвещения. Она поддерживала
идею Монтескье о необходимости самодержавия в боль-
ших странах, таких, как Россия, однако подчеркивала, что
оно должно быть направлено во благо людей и основано на
законности. Однако, когда часть депутатов стала высказы-
вать более радикальные мнения, комиссия была распуще-
на, хотя некоторые идеи ее членов нашли свое отражение
в указах императрицы.
При Екатерине II все сословия, кроме крепостного кре-
стьянства, получили право участия в делах местного само-
управления и судов. Множество новых привилегий было
получено дворянством в Жалованной грамоте дворянству.
Была также проведена секуляризация церковных земель. В
царствование Екатерины значительно ухудшилось положе-
ние крестьян, что привело к крестьянской войне под пред-
водительством Емельяна Пугачева (1773— 1775 гг.).
Екатерина II сочувственно отнеслась к борьбе за неза-
висимость североамериканских колоний, но после начала
Великой Французской революции окончательно встала на
сторону европейской реакции, что выразилось и в репрес-
сиях против российского инакомыслия. В 1790 г. А. Н. Ра-
дищев был сослан в Сибирь за книгу «Путешествие из
Петербурга в Москву», обличающую крепостничество и
самодержавие.
Новую попытку модернизации после смерти Екатерины
предпринял Павел I (1796— 1801 гг.). Он ограничил права
дворянства эксплуатировать крестьянский труд, регламен-
тировал вопрос престолонаследия, настаивал на строгом
соблюдении служебных обязанностей. В 1801 г. Павел I был
убит в результате дворцового переворота.
Россия в XIX в.: охранительство, реформаторство и ре-
волюционность. Александр I (1801 — 1825 гг.) стремился к
проведению осторожных либеральных преобразований.
Коллегии заменялись более рациональной системой мини-
стерств, были предприняты меры к освобождению части
крепостных с согласия их помещиков (указ о вольных хле-
бопашцах, давший ничтожный результат).
В 1810 — 1812 гг. реформы проводились по проектам, раз-
работанным М. М. Сперанским, который пытался придать
государственному устройству большую стройность и вну-
треннюю логичность. Он подчинил губернаторов, прежде
подотчетных Сенату, Министерству внутренних дел, что
усилило централизацию регионального управления. Был
создан законосовещательный орган при императоре — Го-
сударственный совет, в котором видели прототип парла-
мента. Новации Сперанского вызвали опасения консерва-
торов, под давлением которых он в 1812 г. был отправлен в
отставку. Вплоть до 1820 г. в окружении Александра I воз-
никали проекты более глубоких реформ, но на практике
дело ограничилось экспериментами на окраинах империи
(Конституция Царства Польского 1815 г., отмена крепост-
ного права в Эстляндии и Лифляндии в 1816и 1819 гг.).
Победа в Отечественной войне 1812 г. над вторгшейся в
Россию армией Наполеона Бонапарта сделала Российскую
империю одной из сильнейших европейских держав и од-
ним из ведущих игроков на международной арене. Она ак-
тивно формировала новый мировой порядок на Венском
420
РОССИЯ
конгрессе 1815 г. наряду с Великобританией, Пруссией и
Австрией. Внешнеполитические успехи в очередной раз
значительно расширили территориальные владения Рос-
сийской империи. В 1815 г. по итогам договоренностей на
Конгрессе в Вене Россия включила в свой состав Польшу.
При этом Александр I даровал полякам конституцию, став,
таким образом, конституционным монархом в Польше и
оставаясь деспотичным царем в России. Он также являлся
конституционным монархом в Финляндии, которая была
присоединена к России в 1809 г. при сохранении ее авто-
номного статуса. В первой трети XIX в. Россия одержала
победы в войнах с Османской империей и Персией, присо-
единив Бессарабию, армянские и азербайджанские земли.
Патриотический подъем и освободительный поход в
Европу способствовали формированию в России первого
революционного движения либерального толка. Часть офи-
церства, вернувшегося из Западной Европы, разделяла идеи
прав человека, представительного правления и освобожде-
ния крестьянства. Освободители Европы стремились также
стать освободителями России. Революционно настроенные
дворяне создали ряд тайных обществ, которые готовили
вооруженное восстание. Оно произошло 14 декабря 1825 г.,
но было подавлено наследником скончавшегося накануне
Александра I Николаем I.
Правление Николая I (1825—1855 гг.) было консерва-
тивным, он был настроен на ограничение политических и
гражданских свобод. Была сформирована сильная тайная
полиция. Правительство установило жесткую цензуру в об-
разовании, литературе и публицистике. В то же время Ни-
колай I провозглашал, что и его власть ограничена законом.
В 1833 г. министр просвещения С. С. Уваров сформулировал
официальную идеологию, ценностями которой деклариро-
вались «православие, самодержавие и народность». Эта
официальная правительственная доктрина насаждалась
сверху в качестве государственной идеи, которая должна
была защитить Россию от влияния Запада, сотрясаемого де-
мократическими революциями.
Актуализация национальной проблематики со стороны
правительственных кругов стимулировала спор между за-
падниками и славянофилами. Первые настаивали, что Рос-
сия является отсталой и примитивной страной и ее прогресс
неразрывно связан с дальнейшей европеизацией. Славяно-
филы, напротив, идеализировали допетровскую Россию,
рассматривали этот период истории как пример цельной и
своеобразной русской цивилизации и критически относи-
лись к западному влиянию, указывая на пагубность запад-
ного рационализма и материализма. Роль «партий» в XIX в.
выполняли литературные журналы — от прогрессистских
(«Современник», «Отечественные записки», «Русское богат-
ство») до охранительных («Русский вестник» и др.).
К середине XIX в. социально-экономическое отставание
России от европейских держав стало очевидным после по-
ражения в Крымской войне 1853— 1856 гг. Поражение за-
ставило нового императора Александра II (1855— 1881 гг.)
начать либеральное реформирование российского обще-
ства. Главная из его реформ заключалась в отмене кре-
постного права в 1861 г. Освобождение не было бесплат-
ным — крестьяне вынуждены были платить помещикам
выкупные платежи (сохранялись до 1906 г.), которые ста-
ли тяжелым бременем, тормозившим развитие крестьян-
ского хозяйства. Крестьяне получили только часть земли
и вынуждены были арендовать землю у помещиков. Это
половинчатое решение не удовлетворило ни крестьян, ни
помещиков. Крестьянский вопрос остался нерешенным и
обострял социальные противоречия.
Александр II предпринял также реформы, направленные
на либерализацию политической системы. Была несколько
смягчена цензура, введен суд присяжных (1864 г.), система
земского (1864 г.) и городского (1870 г.) самоуправления. Зем-
ства решали такие вопросы, как организация и финансирова-
ние школ, больниц, статистики, агрономических улучшений.
Но у земств было очень мало средств, т. к. основная часть на-
логов концентрировалась в руках центральной бюрократии.
В то же время Александр II в середине 1860-х гг. столкнулся
с серьезным политическим кризисом в связи с ростом рево-
люционного движения. Снова увеличиваются полномочия
чиновничества. В 1876 г. было предоставлено право генерал-
губернаторам, губернаторам и градоначальникам издавать
обязательные постановления, имевшие силу закона. Губер-
наторам были предоставлены фактически чрезвычайные
полномочия (позднее при Александре III это было закрепле-
но в «Положении о мерах сохранения государственного по-
рядка и общественного спокойствия»). В середине 1870-х гг.
Александр II сосредоточился на борьбе за освобождение сла-
вянских народов от османского ига (Русско-турецкая война
1877— 1878 гг.), фактически прекратив реформы. Во второй
половине XIX в. Россия присоединила обширные террито-
рии в Средней Азии.
Александр II не поступился основными прерогативами
самодержавной власти, не согласился на создание выбор-
ной законодательной власти, рассматривая лишь проекты
законосовещательных органов. Режим оставался автори-
тарным, оппозиционная пропаганда жестоко подавлялась.
Это порождало недовольство интеллигенции и рост рево-
люционного движения. В 1860— 1880-х гг. в освободитель-
ном движении лидировали социалисты-народники, высту-
павшие за общинный социализм — общество без эксплуа-
тации и угнетения, основанное на традициях общинного
самоуправления. Народники считали, что особые черты
русской деревни с ее общинным землепользованием по-
зволяют построить в России социализм, минуя капитализм.
При отсутствии многочисленного рабочего класса народ-
ники считали передовым и от природы социалистическим
классом русское крестьянство, в среде которого они начали
вести активную пропаганду («хождение в народ»). Власти
пресекли эту пропаганду с помощью массовых арестов, и в
ответ революционеры перешли к террору. Одна из народ-
нических организаций «Народная воля» 1 марта 1881 г. осу-
ществила убийство Александра II. Однако расчеты револю-
ционеров на то, что цареубийство вызовет революцию или
хотя бы уступки самодержавия, не оправдались. К 1883 г.
«Народная воля» была разгромлена.
При преемнике Александра II Александре III (1881 —
1894 гг.) проводились частичные контрреформы. Уча-
стие населения в формировании земств было ограничено
(1890 г.), были введены ограничения в правах для некото-
рых категорий населения (т.н. «Указ о кухаркиных детях»).
Несмотря на контрреформы, результаты основных реформ
1860— 1870-х гг. сохранились.
Социальный кризис в начале XX в. Россия встретила
XX в. в состоянии нарастающего социально-экономического
кризиса. Он был вызван противоречием между ускоренно
развивающимся индустриальным обществом и традицион-
ной социальной и политической структурой России, кото-
рая менялась значительно медленнее, чем индустриальный
сектор экономики. К началу XX в. модернизация достигла
пределов развития в рамках, определенных итогами ре-
форм Александра II.
В конце XIX в. государственная и частнокапиталистиче-
ская промышленность России развивалась опережающими
темпами, перенимая достижения Западной Европы и Север-
ной Америки. Прирост продукции увеличился в 1890-х гт. с
5 до 8% в год. Производство тяжелой промышленности, обе-
спечивавшей развитие других отраслей, выросло за 1890-е гг.
более чем в два раза. Однако по уровню производства на душу
населения Россия продолжала отставать от ведущих стран За-
пада. Тесная связь капитала и государства, зависимость раз-
вития промышленности от военных заказов правительства
привели к высокой степени концентрации производства и
созданию крупных монополистических объединений.
В технологическом отношении российская промышлен-
ность заметно отставала от западной индустрии. Качество
товаров уступало иностранным образцам, и сохранить
свои позиции на рынке отечественные предприниматели
старались за счет дешевизны товаров, снижая затраты на
рабочую силу. Узость внутреннего рынка затрудняла раз-
421
РОССИЯ
витие промышленности. В 1900 г. начался мировой эконо-
мический кризис, который в России привел к длительной
депрессии, продолжавшейся до 1909 г.
Индустриальное городское общество было островом в
море традиционного аграрного общества. Общая числен-
ность рабочего класса к началу XX в. составляла около
12 млн чел., из которых более 4 млн чел. — сельские ба-
траки (всего — 17,5% населения). Крестьянство насчиты-
вало более 70 млн чел. (что составляло 77,12% всего насе-
ления страны). При этом примерно треть крестьян пред-
ставляла собой лишнюю рабочую силу. Рост населения,
характерный для аграрно-индустриальных обществ, вел
к стремительному увеличению числа «лишних людей».
В деревне это приводило к аграрному голоду — для всех
крестьян просто не хватало земли. Около половины обра-
батываемых земель находилось в руках помещиков. Кре-
стьяне вынуждены были арендовать помещичью землю,
чтобы получить урожай, необходимый для поддержания
собственного хозяйства, прокорма больших крестьян-
ских семей, выплаты налогов государству и выкупных
платежей помещикам. Бедность крестьян определяла
узость внутреннего рынка. Несмотря на перераспределе-
ние земли общинами, крестьяне постепенно расслаива-
лись по имущественному признаку.
Преодолеть аграрный голод можно было или путем раз-
дела помещичьих земель, или с помощью значительного по-
вышения производительности сельскохозяйственного тру-
да, его технической модернизации. Существовали также
ограниченные возможности смягчения проблемы за счет
колонизации земель Сибири и Средней Азии.
В период правления премьер-министра П. А. Столыпина
(1907— 1911 гг.) была предпринята попытка решить аграр-
ные проблемы путем разрушения общины (при сохранении
помещичьего землевладения). Эти реформы имели ограни-
ченный успех и обострили социальную ситуацию на селе.
Из-за давления излишней рабочей силы села в городе
качество рабочей силы оставалось низким, а условия труда
были чрезвычайно тяжелы. Большинство рабочих получало
нищенскую зарплату за 12 — 14-часовой рабочий день.
Господствующим слоем Российской империи было дво-
рянство, составлявшее 1,47% населения. Передним были от-
крыты два пути развития: постепенное слияние с буржуаз-
ными слоями, содействие либерализации режима либо на-
стойчивое сохранение сложившихся социальных структур.
В кругах российской аристократии были сторонники обоих
путей, но в руководстве страны преобладали консерваторы
во главе с императором Николаем II (1894— 1917 гг.).
Россия была многонациональной и многоконфессио-
нальной страной. При населении империи в 128,2 млн чел.
русские составляли 43%. Многие народы находились в не-
равноправном положении. Однако это положение опреде-
лялось не столько национальным происхождением чело-
века, сколько его вероисповеданием. Православие было
государственной религией страны, православное дворян-
ство имело преимущества при занятии государственных
должностей (хотя допускались и представители других
конфессий). Лидеры национальных движений выступали
за национально-религиозное равноправие (и в будущем за
национальную самостоятельность от России) либо широ-
кую автономию в ее составе. Таким образом, социальные
противоречия переплетались в России с национальными и
даже цивилизационными конфликтами.
Тем временем модернизация приводила к увеличению
численности буржуазии (предпринимателей) и интеллиген-
ции. Средние слои общества, входившие в категорию ме-
щанства, составляли 10,6% населения. Зажиточные хозяева
составили 18,4%. Росла общая грамотность, к началу XX в.
в Европейской России численность грамотных составляла
22,9% населения.
Однако авторитарная политическая структура сужала
возможности для самореализации образованного челове-
ка, что в условиях модернизации приводило к «перепроиз-
водству» интеллектуальной элиты, росту числа недоволь-
ных «лишних людей». Эта среда питала оппозиционные
настроения.
В 1899 г. в ответ на новые бюрократические ограничения
университетской жизни студенты вышли на улицы столи-
цы. Произошли столкновения с полицией. Последовали
аресты, десятки студентов были исключены из университе-
тов, призваны в армию. Наказывать студентов по политиче-
ским мотивам было небезопасно — в 1901 г. изгнанный из
университета студент убил министра просвещения. Волне-
ния продолжались два года. Интеллигенция сочувствовала
бунтующей молодежи.
В 1902 г. крестьяне Полтавской, Харьковской и других
губерний после неурожая стали громить помещичьи име-
ния. Были вызваны войска, крестьян пороли, зачинщиков
бунта отправили на каторгу. Но после этих волнений было
принято решение освободить крестьян от круговой поруки
при уплате налогов и разрешить крестьянам свободно по-
кидать общину (1903 г.).
В начале века участились рабочие выступления. В мае
1901 г. забастовка на Обуховском сталелитейном заводе
в Петербурге, в ходе которой забастовщики удерживали
предприятие, переросла в столкновения рабочих с полици-
ей («Обуховская оборона»). В 1903 г. стачки и столкновения
с полицией и войсками охватили десятки городов юга Рос-
сии, включая Киев и Баку. Впервые рабочие выступили сра-
зу в нескольких регионах.
Под давлением выступлений правительство решило об-
ратить внимание на рабочую проблему. Еще в 1896 г., после
крупных рабочих волнений в Петербурге, рабочий день был
ограничен законом до И часов. Хотя этот закон постоян-
но нарушался предпринимателями, он несколько облегчил
жизнь рабочих. В 1903 г. было введено страхование работни-
ков при несчастных случаях на производстве. Однако прини-
маемые царским правительством меры лишь незначительно
облегчали жизнь трудящихся классов.
Напряжение в обществе росло. Инакомыслие приобре-
тало широкие масштабы, хотя оппозиция и критика вла-
стей были запрещены. Умеренное оппозиционное течение
представляли либералы. Они выступали за ограничение
самодержавия, создание парламента и принятие им зако-
нов, защищающих права личности, облегчающих развитие
капиталистического хозяйства. Либералы подвергались
репрессиям, но не столь суровым, как революционные пар-
тии. В 1903 г. был создан нелегальный Союз освобождения,
выступавший за конституционную демократию. Идеи ли-
берализма были особенно популярны среди высокооплачи-
ваемых слоев интеллигенции. Много либералов было среди
лидеров земств. Эти органы местного самоуправления ста-
ли собирать свои совещания, где неофициально обсужда-
лись политические вопросы, в т.ч. и необходимость приня-
тия конституции, создания парламента.
По-прежнему наиболее влиятельным течением оппо-
зиции было народничество. В легальной прессе выступа-
ли публицисты-народники, которые, пользуясь эзоповым
языком, обсуждали острые экономические и социальные
вопросы. Крупнейшим народническим теоретиком этого
периода был Н.К. Михайловский. По мнению народни-
ков, передача земельной собственности и предприятий в
руки общества и самоуправляющихся общественных ор-
ганизаций могла привести к исчезновению эксплуатации
и возникновению нового, более гуманного и демократи-
ческого общественного строя — социализма. Из эконо-
мической программы народников вытекали радикаль-
ные политические выводы: захват помещичьих земель и
распространение общинной демократии на всю страну
требовали свержения самодержавия и ликвидации все-
сильной бюрократии. В 1902 г. из нескольких подпольных
народнических групп была создана Партия социалистов-
революционеров (ПСР, эсеры). Идеолог ПСР В.М. Чер-
нов, действовавший в эмиграции, выступал за свержение
самодержавия, парламентскую демократию, передачу
всей земли в распоряжение крестьянских общин, а про-
мышленного производства — в руки государства и рабо-
422
РОССИЯ
чих организаций. Достигнуть этих целей эсеры надеялись
с помощью массовой народной революции. Но пока на-
род доверял самодержавию, эсеры, подражая «Народной
воле», были готовы вести вооруженную террористиче-
скую борьбу против высокопоставленных чиновников
империи. В 1902 г. эсерами был убит министр внутренних
дел Д.С. Сипягин. Однако ему на смену пришел сторон-
ник еще более консервативного курса — В.К. Плеве.
В среде оппозиционной интеллигенции все большей
популярностью пользовался марксизм. Последователи
К. Маркса, виднейшим из которых был Г.В. Плеханов, об-
разовали в 1883 г. в Женеве марксистскую «Группу осво-
бождения труда».
В 1898 г. небольшая группа марксистов создала Россий-
скую социал-демократическую рабочую партию (РСДРП).
Фактически несколько лет после этого партия не могла на-
чать работу из-за арестов. Организующим ядром партии
стала созданная за границей газета «Искра». Ее редакция
состояла из лидеров «Группы освобождения труда» и не-
давно эмигрировавших за границу молодых марксистов
В.И. Ленина и Ю.О. Мартова. Уже среди редакторов об-
наружились серьезные разногласия, которые на II съез-
де РСДРП привели к расколу на течения большевизма и
меньшевизма, в 1912 г. выделившиеся в самостоятельные
партии. Большевики (РСДРП(б)) выступали (в отличие от
меньшевиков) за более централизованную структуру пар-
тии и более радикальную политическую стратегию.
В 1905—1907 гг. социально-экономические противо-
речия, нараставшие в Российской империи, вылились в
революцию. Началу революции способствовало пора-
жение в Русско-японской войне 1904—1905 гг., которая
была вызвана противоречиями в связи с разделом сфер
влияния в Китае и Корее. В результате войны Россия по-
теряла половину Сахалина, крепость Порт-Артур, Южно-
Маньчжурскую железную дорогу и др. Поражение в вой-
не нанесло удар по престижу самодержавия и породило
чувство национального унижения.
Начало революции положило Кровавое воскресенье
9 января 1905 г. — расстрел войсками мирной рабочей де-
монстрации в Санкт-Петербурге. Авторитет самодержа-
вия был подорван в широких массах.
Участвовавшие в революции разнородные социально-
политические силы объединились в единый поток благо-
даря стачке железнодорожников в октябре 1905 г. Когда
остановились железные дороги, вся экономика страны
была парализована. Демократически настроенная интел-
лигенция и рабочие вышли на улицы и требовали граж-
данских свобод, в т.ч. свободы стачек и организации проф-
союзов, введения конституции. С новой силой вспыхнули
крестьянские выступления, начались волнения в армии и
на флоте. Власть оказалась в критической ситуации. В этих
условиях графу С.Ю. Витте удалось убедить императора
подписать манифест, провозглашавший введение граж-
данских свобод и выборы в законодательное собрание —
Государственную Думу. Этот манифест 17 октября про-
возглашал политическую амнистию, которая позволила
вернуться в страну лидерам оппозиционных политических
партий, а самим этим партиям выйти из подполья. Либе-
ралы из «Союза освобождения» провозгласили создание
открыто действующей Конституционно-демократической
партии (кадеты). В городах возникали рабочие Советы, ко-
торые претендовали на власть.
Манифест открыл дорогу для либеральных политиче-
ских преобразований, но удовлетворил немногих. Вскоре
сторонники возникшей в результате принятия манифеста
политической системы объединились в «Союз 17 октя-
бря», но эта партия была немногочисленна. Даже кадеты,
не говоря уже о социалистах, считали манифест недоста-
точным. В то же время сторонники самодержавия решили,
что манифест вырван у царя под угрозой насилия и должен
быть отменен: черносотенцы организовали террор против
революционеров и погромы евреев, которых считали ви-
новниками начавшейся смуты. Действия черносотенцев
привели к новым столкновениям. Противники манифеста
справа и слева быстро вооружались. В декабре 1905 г. по
стране прокатилась волна рабочих восстаний. В апреле
1906 г. прошли первые в российской истории парламент-
ские выборы (в Государственную Думу).
В 1907 г. революция завершилась. Императорский режим
устоял, революционные партии не получили власти, восста-
ния были подавлены, крестьяне так и не смогли получить зем-
лю помещиков, жизнь рабочих не была улучшена, Советы
были разогнаны. Первые две Государственные Думы были
сочтены слишком радикальными и распущены. Если партии,
пытавшиеся руководить народными массами, потерпели по-
ражение, то самим народным массам и их общественным ор-
ганизациям удалось добиться некоторых успехов. Во-первых,
в Российской империи самодержавие впервые было ограни-
чено законодательными органами власти, хотя в 1907 г. закон
о выборах существенно ограничил права большинства изби-
рателей с помощью имущественного ценза. Во-вторых, была
легализована часть партий и других структур гражданского
общества, рабочие получили право создавать свои организа-
ции — профсоюзы, которые отстаивали права пролетариев в
борьбе с предпринимателями. В-третьих, государство пошло
на уступки и крестьянам — в 1906 г. были отменены выкуп-
ные платежи, которые крестьяне вынуждены были платить
начиная с реформы 1861 г. В 1906 г. правительство Столы-
пина приступило к аграрным реформам. Но основные про-
блемы, стоявших перед страной, не были решены, что вело к
новым социальным потрясениям.
Первая мировая война (1914—1918 гг.) обострила соци-
альный и политический кризисы. Война привела к тяже-
лым социально-экономическим диспропорциям. На войну
работали 4500 предприятий, что вело к дефициту промыш-
ленной (невоенной) продукции и общей дестабилизации
потребительского рынка. Ощущалась острая нехватка ра-
бочих рук из-за мобилизации. Это привело к дефициту про-
довольствия (сбор зерна упал на 15 — 23%). В стране нарас-
тали продовольственные трудности. К этому добавились
перебои в работе транспорта.
В 1915 г. в Думе образовался оппозиционный Прогрес-
сивный блок. Его лидеры выступали с обличением прави-
тельственной политики. Особенно активен был член блока
и лидер кадетов П.Н. Милюков. Имея в виду неумелые дей-
ствия императорской администрации в 1916 г., он произнес
с думской трибуны: «Что это — глупость или измена?!»
Начало Российской революции (1917 г.). К началу
1917 г. экономика России испытывала большие нагруз-
ки, связанные с войной. Обострению ситуации в стране
способствовала нехватка в городах продовольствия и то-
варов первой необходимости. Рост цен на продовольствие
и перебои в снабжении сопровождались наступлением на
социальные права рабочих. 23 февраля (8 марта) в Петро-
граде начались продовольственные волнения, которые
вскоре переросли в февральскую революцию. 27 февраля
восстал гарнизон Петрограда, были сформированы Вре-
менный комитет Государственной Думы и Совет рабочих
и солдатских депутатов, которые взяли столицу под свой
контроль. Революция распространялась на крупные про-
мышленные центры.
В этих условиях при содействии высшего военного ко-
мандования император был изолирован и 2 марта 1917 г.
отрекся от престола. Вопреки закону 1796 г. Николай II от-
рекся также за своего сына Алексея. 3 марта от прав на пре-
стол отрекся и брат Николая Михаил. История Российской
империи завершилась (формально республика была про-
возглашена 1 сентября 1917г.).
Либералы считали, что в России должна утвердиться
конституционная монархия. Но события быстро вышли из-
под контроля Думы и военного руководства. Радикальные
группировки смогли установить через Советы тесную связь
с солдатской массой — вооруженной силой переворота. В
России началась социальная революция.
Уже после отречения, задним числом, Николай II
утвердил предложенную лидерами Думы кандидатуру
423
РОССИЯ
премьер-министра — князя Г.Е. Львова, лидера земского
движения.
Опираясь на соглашение с Петроградским Советом,
думские лидеры сформировали Временное правительство.
Правительство считалось временным, потому что должно
было существовать до Учредительного собрания. Это ско-
вывало правительство в проведении реформ. Считалось,
что направление преобразований могут определить толь-
ко представители народа в парламенте.
Правительство, сформированное Г.Е. Львовым, состоя-
ло из известных думских деятелей-либералов (в основном
прогрессистов и кадетов). Министром иностранных дел
стал П.Н. Милюков, министром юстиции — А.Ф. Керен-
ский (единственный социалист). У нового правительства
не было прочной опоры в массовых организациях, сотнями
возникавших или выходивших из подполья после револю-
ции, — левых партиях, профсоюзах, Советах.
Советы опирались на органы производственного само-
управления — фабрично-заводские комитеты, а также на
широкую сеть рабочих и солдатских организаций.
Свержение самодержавия открыло дорогу к освобож-
дению Церкви от государственного управления. В августе
1917 г. в Москве собрался Поместный собор РПЦ, который
избрал первого после двухвекового перерыва Патриарха
Московского и всея Руси Тихона.
Важнейшим фактором, оказывавшим воздействие на ход
революции, оставалась война. Огромную роль стала играть
выходящая из-под контроля солдатская масса, стремящая-
ся к скорейшей демобилизации. Особую силу приобретали
тыловые гарнизоны, и прежде всего Петроградский. Объ-
являя себя гарантом революции, солдаты активно воздей-
ствовали на политические события.
Одновременно из-за войны и революционных событий
усиливался экономический кризис, ухудшавший и без того
тяжелое положение трудящихся. Это порождало массовое
отчаяние, стремление вырваться из сложившегося поло-
жения одним скачком, нереальные ожидания и в итоге —
стремление к быстрым и решительным мерам, качественно
изменяющим общество, т.е. социальный радикализм. Си-
лой, которая взяла на себя консолидацию радикально на-
строенных солдатских и рабочих масс, стали большевики.
Особое значение для судеб революции имело возвраще-
ние в страну лидера большевиков В.И. Ленина, который,
вопреки сопротивлению более умеренных лидеров больше-
визма, настоял на новом курсе — курсе на пролетарскую ре-
волюцию. Несмотря на сохранение значительного влияния
за умеренным крылом партии (Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев,
А.И. Рыков и др.), которое ориентировалось на превращение
партии в левую оппозицию в демократической республике,
на VII конференции большевиков победила линия Ленина.
Революционно-демократические силы, осознававшие
невозможность немедленного и радикального выхода из
кризиса, но противостоящие реставрации авторитарно-
го режима, были представлены социалистическими пар-
тиями: Партией социалистов-революционеров (эсеров) и
группами социал-демократов-меньшевиков.
Весной 1917 г. именно социалистические партии стали
лидирующей силой в Советах. Относительно реалистичное
представление о положении в стране заставляло их искать
компромисс между радикальными массами трудящихся и
«цензовыми элементами» — состоятельной интеллигенци-
ей и предпринимателями, без которых эффективное функ-
ционирование экономики представлялось сомнительным.
В ситуации весны 1917 г. лидеры масс могли лишь кор-
ректировать их движение, но не определять его направле-
ние. Попытки части Временного правительства, входящей
в Партию конституционных демократов (кадетов), действо-
вать, не считаясь с мнением организованных в Советы и
войсковые комитеты масс, привели к волнениям («апрель-
ский кризис») и отставке министра иностранных дел, лиде-
ра кадетов П.Н. Милюкова.
Стало очевидно, что если в правительство будут вхо-
дить лидеры только одного узкого сектора общества —
либерального, то это может быстро привести к граждан-
ской войне. Правительство должно было опираться на
более широкие слои — в том числе и на те, что были объ-
единены Советами. 4 мая правительство было реоргани-
зовано: в него вошли социалисты — лидеры Петроград-
ского Совета (В.М. Чернов, М.И. Скобелев, И.Г. Церете-
ли, А.В Пешехонов). Это давало правительству дополни-
тельный авторитет. Однако он мог сохраняться только
в случае проведения социальных реформ, способных
несколько снизить напряжение в обществе. Между тем
правительство в большинстве своем выступало за отказ
от существенных преобразований до созыва Учредитель-
ного собрания.
Попытки министра земледелия, лидера партии эсеров
В.М. Чернова провести хотя 5ы скромные земельные пре-
образования встретили сильное сопротивление в прави-
тельстве и администрации на местах. Планировались и
меры общественного регулирования экономики. Такие
реформы, нарушавшие «священное право частной соб-
ственности» и конкретные имущественные интересы,
встретили решительную оппозицию со стороны либера-
лов. Либерально-социалистическая коалиция становилась
несовместимой с реформами.
Нарастание экономических проблем и отсутствие соци-
ально ориентированных преобразований толкали все но-
вые и новые группы рабочих под флаги радикалов — боль-
шевиков и анархистов.
В то же время социалисты получили в лице съезда Сове-
тов инструмент, способный хотя бы на время создать все-
российскую систему народного представительства, которой
правительство было лишено после фактического роспуска
Государственной Думы в ходе Февральской революции.
В мае прошел Всероссийский съезд крестьянских Советов.
4 июня открылся Всероссийский съезд Советов рабочих и
крестьянских депутатов.
Однако Временное правительство не поделилось полно-
мочиями с представительными органами и оставалось фак-
тически безответственным, не имея прочной опоры в Сове-
тах. В результате каждый политический кризис немедленно
оборачивался социальной дестабилизацией и серьезными
столкновениями. Особенно серьезные волнения произош-
ли в июле 1917г., когда вооруженные массы, возглавляемые
большевиками и анархистами, требовали перехода власти к
Советам. Поскольку сами Советы, в которых преобладали
эсеры и меньшевики, отказались брать власть, левые силы
потерпели поражение, Ленин ушел в подполье. Правитель-
ство было реорганизовано, его возглавил А.Ф. Керенский.
В августе 1917 г. он, опираясь на левые организации, сумел
подавить попытку военного переворота генерала Л.Г. Кор-
нилова. Эти события помогли левым силам восстановить
влияние. В то же время сам Керенский терял влияние. Он
боролся и с правыми, и с левыми силами и в то же время от-
казался создать правительство, ответственное перед пред-
ставительными органами (Советами, Демократическим со-
вещанием, Предпарламентом).
24 — 26 октября (6 — 8 ноября по новому стилю) 1917 г.
большевики свергли Временное правительство, не встре-
тив существенного сопротивления в Петрограде. Одновре-
менно с переворотом проходила работа II съезда Советов
рабочих и солдатских депутатов, который провозгласил
советскую власть, передал власть большевистскому Совету
народных комиссаров (СНК) во главе с Лениным и принял
первые декреты советской власти. Декрет о земле провоз-
глашал передачу земли крестьянам без всякого выкупа, а
Декрет о мире провозглашал готовность немедленно заклю-
чить мир без аннексий и контрибуций, вступить в мирные
переговоры с этой целью.
Становление Советской России. В ходе событий октя-
бря — начала ноября 1917 г. потерпели поражение полити-
ческие силы как внутри, так и вне большевистской партии,
которые выступали за создание широкой левоцентрист-
ской коалиции, представляющей большинство активного
населения страны. В ходе т.н. «триумфального шествия со-
424
РОССИЯ
ветской власти» большевики и их союзники в Советах уста-
новили контроль почти над всей территорией России.
7 декабря была создана Всероссийская чрезвычайная
комиссия (ВЧК), сочетавшая функции следствия и суда.
Вместе с тем первые политические репрессии, проводимые
большевиками, ограничивались кратковременными аре-
стами политических противников.
Однако править одни большевики были еще не готовы, у
них не было достаточных связей с крестьянским большин-
ством страны. Это уже в декабре 1917 г. привело к созда-
нию двухпартийного правительства большевиков и левых
эсеров, отколовшихся от Партии эсеров.
Первые меры советской власти не позволили перело-
мить настроение избирателей, особенно в деревне. Выборы
в Учредительное собрание, прошедшие в ноябре, принесли
большевикам разочарование — они набрали 24% голосов, в
то время как другие соцпартии получили 59,6%. Раскол эсе-
ров отнял у них 40 мандатов из 259, но они все равно оста-
лись крупнейшей парламентской фракцией.
В качестве альтернативы Учредительному собранию
большевики выдвигали Республику Советов. Но в 1917 г.
советская система только зарождалась и не приняла еще
единых форм, норм представительства и процедуры, что
создавало идеальные условия для различных манипуля-
ций. После того как стало проявляться недовольство рабо-
чих большевиками, выборы в Советы приостанавливались.
Позднее неугодные большевикам Советы разгонялись
либо подвергались чисткам. Вопреки принятой в июле
1918 г. конституции советские органы при коммунистах
постепенно превратились в ширму партийной власти.
Большевики и левые эсеры потребовали от Учредительно-
го собрания полного признания советской власти и ее меро-
приятий. В ответ на отказ большинства депутатов подчинить-
ся ультиматуму большевики сначала устроили обструкцию,
а затем вместе с левыми эсерами ушли из парламента, ли-
шив его кворума. Оставшиеся депутаты обсудили и приняли
10 пунктов Основного закона о земле, соответствовавшего
принципам партии эсеров. На следующий день СНК принял
декрет о роспуске Собрания. Демонстрации сторонников
Собрания были разогнаны с помощью вооруженной силы.
Большевистский режим устоял, доказав свою жизнеспо-
собность. Однако система согласования общественных ин-
тересов была разрушена, и страна встала перед перспекти-
вой широкомасштабной гражданской войны.
Власть находилась в руках поддержанного съездом Сове-
тов рабочих и солдатских депутатов правительства — Совета
народных комиссаров (СНК) во главе с В.Н. Лениным. Он
опирался на Всероссийский центральный исполнительный
комитет (ВЦИК), избранный съездом с последующей ко-
оптацией в декабре 1917 г. депутатов крестьянского ВЦИК,
избранного левым крылом расколовшегося съезда крестьян-
ских депутатов. Первоначально новая система Советов счи-
талась временной (до созыва Учредительного собрания).
После разгона Учредительного собрания в январе 1918 г. со-
стоялся III съезд Советов рабочих, крестьянских и казачьих
депутатов, который конституировался как высший орган
власти. Власть Советов была закреплена в первой в отече-
ственной истории конституции Российской Советской Фе-
деративной Социалистической Республики (РСФСР) в июле
1918 г. Конституция 1918 г. вводила делегированный прин-
цип формирования вышестоящих Советов представителями
нижестоящих. Но при этом депутаты рабочих Советов из-
бирались меньшим количеством граждан, чем крестьянских.
Представители «эксплуататорских классов» лишались пра-
ва голоса. Это неравноправие сохранялось до 1937 г., когда
была принята новая конституция РСФСР, соответствовав-
шая принципам «сталинской» конституции СССР 1936 г.
Экономическая ситуация ухудшалась. Рабочее самоуп-
равление еще не приобрело опыта хозяйствования, тем
более в ситуации распадающихся хозяйственных связей.
Назначение на предприятия государственных управляю-
щих еще больше ухудшило ситуацию, т.к. их компетент-
ность была низкой. Осенью —зимой начались столкно-
вения между голодающими рабочими и большевистски-
ми вооруженными отрядами. Во второй половине июня
1918 г. забастовочное движение охватило десятки городов
(движение уполномоченных).
Благодаря начатой в январе 1918 г. по закону о социали-
зации земли передаче земли в руки крестьян вырос автори-
тет советской власти в деревне. Однако принципы раздела
были непродуманными, что вызвало обострение социаль-
ной напряженности на селе.
Новая правящая элита теперь формировалась из наи-
более активной и радикальной части социальных низов и
части прежней элиты, готовой принять большевистские
принципы или по крайней мере сохранять лояльность
новому режиму. На основе этих слоев складывалась но-
вая технократия — управленческая элита, стремящаяся
к индустриальной трансформации. Старая буржуазно-
помещичья элита подверглась дискриминации, а со второй
половины 1918 г. — частичному уничтожению.
Российская коммунистическая партия (большеви-
ков) — РКП (б) (так с марта 1918 г. стала называться боль-
шевистская партия) — стремилась восстановить целост-
ность социального организма на нерыночной основе,
опосредовав государством хозяйственные и социальные
связи. Это обусловило невиданный даже для царской Рос-
сии рост бюрократии. Технократия и бюрократия стали
основными социальными носителями новой диктатуры,
новой правящей элитой общества, сменившей аристо-
кратию и буржуазию.
3 марта 1918 г. в Бресте был подписан мир, по услови-
ям которого Россия отказывалась от прав на Финляндию,
Украину, Прибалтику и Закавказье (СНК признал их пра-
во на независимость в ноябре —декабре 1917 г.), должна
была выплатить контрибуцию. Этот мир остался в исто-
рической традиции как «похабный», позорный, заклю-
ченный вынужденно — из-за невозможности сопротив-
ляться противнику. После начала революции в Германии
в ноябре 1918 г. мир был аннулирован. Но к этому времени
проявились негативные последствия Брестского мира. Ок-
купация Германией Украины с последующей экспансией
на Дону нарушала связи центра России с хлебными райо-
нами. Это усугубляло продовольственную проблему и еще
сильнее обостряло отношения горожан и крестьянства.
Представители крестьянства, поддержавшего власть Со-
ветов, левые эсеры, теперь вышли из СНК и развернули
агитационную кампанию против большевиков в Советах.
Капитуляция перед Германией затронула глубинные пла-
сты национальной психологии, настроив против больше-
виков миллионы людей независимо от их социального
происхождения. Только очень жесткая диктатура могла
противостоять таким настроениям.
Одновременно страны Антанты начали интервенцию
в России, стремясь снизить возможные издержки, свя-
занные с ее капитуляцией. В 1918— 1919 гг. британские и
французские войска оккупировали Мурманск и Архан-
гельск. В 1918— 1922 гг. на Дальнем Востоке наиболее ак-
тивное участие в интервенции приняли США и Япония.
Заключив мир с Германией, большевики продолжали
надеяться, что в будущем произойдет коммунистическая
мировая революция. Большевики поддерживали формиро-
вание коммунистических партий в Европе. В марте 1919 г.
этот процесс привел к основанию Коммунистического
интернационала (Коминтерна). При любой возможности
большевики пытались оказать военную поддержку очагам
социалистических выступлений в Европе и националисти-
ческим антиимпериалистическим выступлениям в Азии.
Гражданская война и «военный коммунизм». В мае
1918 г. нарастание политической напряженности и введе-
ние продовольственной диктатуры (бесплатное изъятие
продовольствия у крестьян) привели к широкомасштабной
Гражданской войне. Детонатором ее начала стало восста-
ние Чехословацкого корпуса (сформированного из нахо-
дившихся в России в результате Первой мировой войны
военнопленных чехословаков). К чехословакам присоеди-
425
РОССИЯ
нились эсеры, мобилизовавшие в повстанческую армию
тысячи крестьян. Сибирь и Урал перешли под власть Коми-
тета членов Учредительного собрания (Комуч).
С началом Гражданской войны стала интенсивно фор-
мироваться система, получившая позднее название «во-
енный коммунизм». Страна была объявлена «единым во-
енным лагерем», была национализирована промышлен-
ность, торговля заменялась государственным распределе-
нием. Режим «военного коммунизма», существовавший в
России в 1918 — 1921 гг., сконцентрировал в руках руковод-
ства РКП (б) ресурсы, необходимые для ведения войны. В
январе 1919 г. был введен колоссальный продовольствен-
ный налог — продразверстка. Столкнувшись с сопротив-
лением в тылу, большевики развернули в сентябре 1918 г.
«красный террор».
Актом ликвидации политического плюрализма на тер-
ритории России, контролируемой большевиками, стал
разгром Партии левых социалистов-революционеров
5 — 7 июля 1918 г., в ходе т.н. «мятежа левых эсеров». По
тактическим соображениям большевики в национальных
республиках и регионах терпели существование оппози-
ционных революционных партий и даже иногда включа-
ли их в правительство. Окончательный разгром легаль-
ных левых партий был осуществлен в 1922— 1923 гг.
В июне —августе 1918 г. была сформирована Рабоче-
Крестьянская Красная Армия (РККА), которая смогла
остановить наступление антибольшевистских сил. В ла-
гере противников большевизма социалисты были от-
странены от власти к ноябрю 1918 г., и руководство пе-
решло к белым генералам А.В. Колчаку, А.И. Деникину,
Н.Н. Юденичу и др.
Коммунисты сделали ставку на высокую социальную
мобильность, сочетание квалификации выходцев из ста-
рой элиты и энергии низов. Белые стремились к диктату-
ре старой элиты, деградировавшей под влиянием войны и
пропитавшейся ксенофобией. Это предопределяло гораздо
большие мобилизационные способности большевизма в
сравнении с белыми.
Но схватка большевистского и белого движений прохо-
дила на фоне непрекращавшихся выступлений рабочих и
крестьян под антиавторитарными лозунгами.
Брестский мир и Гражданская война привели к распаду
России как единого государства. Национальные «окраины»
России стали жить самостоятельной жизнью, хотя в них и
сохранялись силы, стремящиеся к возвращению в единое
общероссийское государство.
В ходе ожесточенных сражений к концу 1919 г. основные
силы белых были разгромлены. Белое движение продолжало
войну, но в 1920 г. войска Врангеля были разгромлены в Кры-
му, а в 1922 г. белые оставили Владивосток. «Белая» полити-
ческая традиция была вытеснена из России в эмиграцию.
Победа над белыми лишала смысла «военный комму-
низм». Для многих коммунистов победа над белыми озна-
чала возможность проведения демократических преоб-
разований в духе идей «отмирания государства». Однако
выдвижение демократических проектов коммунистиче-
скими фракциями в ходе «дискуссии о профсоюзах» не
получило поддержки со стороны Ленина и большинства
коммунистов. X съезд РКП (б) принял решение о запреще-
нии в партии фракций и группировок, ограничив право на
дискуссии в партии.
После устранения «белой угрозы» крестьянство реши-
тельно выступило против «военного коммунизма», в 1921 г.
произошел всплеск крестьянских восстаний. Кульминаци-
ей этой фазы революции стали рабочие волнения в Петро-
граде и Кронштадтское восстание моряков 28 февраля —
18 марта 1921 г.
Несмотря на то что Кронштадтское восстание было
подавлено, сохранять «военный коммунизм» было далее
нельзя. Это было чревато полной катастрофой режима и
экономики. X съезд РКП(б) принял решение об отмене про-
довольственной разверстки, которая была заменена фикси-
рованным продналогом. Это положило начало серии мер,
известных как «новая экономическая политика» — НЭП.
После уступок крестьянству повстанчество было подавле-
но, революция и Гражданская война завершились в 1922 г.
Образование СССР и период НЭП (1921-1929 гг.). «Но-
вая экономическая политика» (НЭП) — проводившийся в
1921 — 1929 гг. экономический курс, сочетавший рыночно-
налоговые методы взаимоотношений государства с част-
ными производителями (прежде всего с крестьянством) и
административное управление промышленностью.
Была разрешена свободная торговля, разрешалось частное
предпринимательство. В частные руки перешли сотни пред-
приятий легкой и пищевой промышленности, большая часть
торговли. В то же время государство продолжало удержи-
вать большую часть тяжелой промышленности и транспорт.
Государственные предприятия объединялись в самооку-
паемые тресты, которые должны были реализовывать свою
продукцию на рынке. В реальности сохранялось командное
управление трестами, их убытки компенсировались дотаци-
ями. Одновременно расцвела коррупция, перекачка средств
из государственных предприятий в частный сектор.
НЭП стал первой системой государственного регулиро-
вания индустриально-аграрной экономики в условиях мир-
ного времени (до этого такое регулирование в Европе вво-
дилось только в условиях войны).
НЭП закрепил важнейший социально-экономический
итог революции — крестьянство получило землю в полное
распоряжение, что в 1922 г. было закреплено советским
законодательством. В России установился своеобразный
бюрократический капитализм, но правящая партия стре-
милась построить на его основе новое социалистическое
общество.
Летом 1921 г. разразился голод в Поволжье. Стремясь по-
лучить средства на борьбу с голодом, в феврале 1922 г. пра-
вительство издало декрет о конфискации церковных ценно-
стей. В Шуе начались волнения, верующие вышли защищать
свои святыни, при столкновении с милицией и войсками
были жертвы. Священники, которых власти обвинили в кро-
вопролитии, были арестованы и преданы суду, многие казне-
ны. Удар властей потряс сами основы Церкви. Часть священ-
ников во главе с А. Введенским выступила против Патриарха
Тихона и потребовала поддержать идеи революции и «хри-
стианского социализма», договориться с большевиками. Но-
вое движение — т.н. «обновленчество» — стало попыткой
реформации православия, модернизации его обрядов и тра-
диций. В июне 1923 г. Тихон осудил «всякое посягательство
на советскую власть, откуда бы оно ни исходило». После
этого отношение властей к Церкви стало более терпимым.
Часть приходов не признала сосуществования с новой вла-
стью. Верующие и священники ожесточенно спорили по во-
просам места Церкви в новом обществе. Несмотря на много-
численные расколы и репрессии властей, церковная жизнь
сохранилась, православие продолжало оказывать сильное
воздействие на мировоззрение населения. В мусульманских
регионах влияние религии было еще сильнее.
В 1922 г. из России были насильственно высланы мно-
гие оппозиционно настроенные мыслители, ученые и
общественные деятели самого широкого спектра (от
философа Н.А. Бердяева до рабочего, лидера анархистов
Г.П. Максимова).
Всего в эмиграции оказалось более миллиона подданных
бывшей Российской империи. Несмотря на тяжелые усло-
вия жизни большинства эмигрантов, они создали «вторую
Россию», продолжившую культурную и политическую тра-
дицию начала века.
1922 г. был урожайным — сказались и хорошая погода, и
заинтересованность крестьян в труде. Доходы государства
были достаточными для проведения финансовой рефор-
мы — введения стабильного «золотого червонца» в 1922 —
1924 гг. Но после первых успехов НЭП обнаружилась эко-
номическая неустойчивость и хрупкость этой системы.
Большевистские идеи, которые помогли в условиях рево-
люции укрепиться диктатуре, в новых условиях нуждались
в значительной коррекции, чтобы способствовать стабили-
426
РОССИЯ
зации режима. Вожди большевизма, приверженные преж-
ним идеям, вытеснялись со своих позиций бюрократиче-
ским классом. Это определило динамику внутрипартийной
борьбы 1920-х гг.
Идеальным организатором бюрократии стал избранный
3 апреля 1922 г. на только что учрежденный пост Генераль-
ного секретаря ЦК И.В. Сталин. Осторожный прагматик,
талантливый технолог власти, он казался прекрасным ис-
полнителем. Однако, когда выяснилось, что Сталин может
отстаивать точку зрения, отличную от ленинской, Ленин
подверг его критике и предложил снять с поста (это пред-
ложение не было осуществлено).
30 декабря 1922 г. из советских республик было сформи-
ровано единое государство — Союз Советских Социали-
стических Республик (СССР). Первоначально в него вошли
Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика (РСФСР), Закавказская Советская Федератив-
ная Социалистическая Республика (ЗСФСР), Украинская
Советская Социалистическая Республика (УССР) и Бело-
русская Советская Социалистическая Республика (БССР).
В состав РСФСР и ЗСФСР вошли несколько автономных
республик, некоторые из которых потом были преобразо-
ваны в союзные республики. В 1936 г. ЗСФСР была разде-
лена на три республики, из которых первоначально была
составлена.
Большая часть Средней Азии вошла в Туркестанскую
АССР (ТАССР). Сохранялись Хорезмская и Бухарская
Народные Советские Республики, формально находив-
шиеся в союзных отношениях с РСФСР. К северу от
ТАССР располагалась Киргизская (с 1925 г. — Казахская)
АССР. В 1924— 1925 гг. было проведено национально-
государственное размежевание, по которому на месте
Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской респу-
блик были образованы Узбекская и Туркменская ССР,
Кара-Киргизская автономная область (АО) в составе
РСФСР (с 1926 г. — Киргизская АССР, с 1936 г.— ССР),
Таджикская АССР в составе Узбекской АССР (с 1929 г. —
ССР). В 1936 г. и Казахстан получил статус ССР. В 1936г.
Каракалпакская АССР (преобразована из АО в 1932 г.)
передана Узбекистану.
При проведении территориальных размежеваний центр
руководствовался экономическими соображениями и ре-
комендациями наиболее влиятельных партийных нацио-
нальных групп, а не мнением населения, которое было пе-
ремешано в национальном отношении. Советская политика
в этот период предполагала национальную консолидацию в
рамках республик.
В январе 1924 г. была принята Конституция СССР, по-
вторившая декларацию и Договор об образовании СССР.
Конституция 1924 г. сохраняла принципы, заложенные в
Конституции РСФСР 1918 г.
В 1928—1929 гг. в России была проведена реформа
административно-территориального деления: губернии,
уезды и волости были заменены областями (а также края-
ми, статус которых практически соответствовал област-
ному) и районами. Статус автономных республик и авто-
номных областей соответствовал областному. В 1930 г. в
составе некоторых областей и краев были образованы 8
национальных округов малочисленных народов Севера. В
1931 г. в РСФСР было 14 краев и областей, 11 автономных
республик, 14 автономных областей. Затем количество об-
ластей росло, а некоторые автономные области преобра-
зовывались в автономные и даже союзные республики.
В 1924 г. ряд уездов РСФСР были переданы БССР, что
увеличило территорию Белоруссии более чем в два раза.
21 января 1924 г. В.И. Ленин умер.
Когда попытки Коминтерна спровоцировать революции
в Европе закончились крахом, идея мировой революции
была отодвинута на дальнюю перспективу. Теоретик пар-
тии Н.И. Бухарин при поддержке И.В. Сталина обосновы-
вал возможность построения социализма в одной стране.
Оставаясь единственной легальной политической орга-
низацией, партия большевиков оказывалась в центре раз-
ных воздействий со стороны различных социальных сил.
Это приводило к развитию фракционности и подрывало
монолитность партии — основу ее власти. В 1923— 1927 гг.
в РКП (б) (с 1925 г. — ВКП(б) — Всесоюзная коммунистиче-
ская партия (большевиков)) действовала левая оппозиция
во главе с Л.Д. Троцким, к которому присоединились так-
же Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и их сторонники. «Левые»
отстаивали радикальные принципы большевизма против
прагматизма «центристов» (Сталин) и «правых» (Н.И. Буха-
рин, А.Н. Рыков и др.).
После организационного разгрома «левых» в руко-
водстве партии и государства вновь разгорелась борьба.
Неудача хлебозаготовок убедила Сталина и его сторонни-
ков в том, что модель НЭП, оправдавшая себя в короткий
период 1924— 1925 гг., не в состоянии обеспечить устой-
чивое развитие страны. Крестьянство не давало государ-
ству достаточного количества ресурсов, чтобы обеспечить
дальнейший индустриальный рост. Существовавшая про-
мышленность с трудом обеспечивала потребности СССР,
и государству не на что было обменять у крестьянства до-
статочное количество хлеба рыночным путем. Для инду-
стриального рывка нужен был хлеб, и Сталин решил взять
его старыми военно-коммунистическими методами.
«Чрезвычайные меры» дали хлеб в 1928 г., но отбили у
крестьян желание производить его «излишки». Производ-
ство продовольствия сократилось.
Действия Сталина вызвали острый конфликт в руковод-
стве ВКП(б), «правые» критиковали Сталина на заседаниях
руководящих органов, указывая на крестьянские восста-
ния, вспыхнувшие вслед за действиями продотрядов. Ста-
лин взял курс на ликвидацию НЭП путем индустриального
рывка и превращения крестьян из самостоятельных хозя-
ев в работников крупных «коллективных хозяйств» («кол-
хозов»), подчиненных государству. Колхозы были нужны
коммунистической партии, чтобы управлять крестьянством
и таким образом получить продовольствие для обеспечения
«строек пятилетки», для продажи на внешнем рынке, чтобы
получить средства на закупку современной техники.
СССР в 1930-х гг. После разгрома «правого уклона»
Сталин стал безусловным лидером партии. Успех был за-
креплен в декабре 1929 г., когда в связи с его 50-летием в
стране была развернута широкая кампания восхваления.
Именно в это время были заложены основы культа лично-
сти Сталина.
К концу 1929 г. сроки строительства промышленных ги-
гантов были сокращены, объемы поставок хлеба государ-
ству увеличены. Для выполнения этих напряженных пла-
нов были резко увеличены планы коллективизации. Нача-
лось форсированное промышленное строительство. Одни
отрасли вырывались вперед, за ними не успевали другие.
Директора бесчисленных строек конкурировали в борьбе
за ресурсы. Ресурсы разбазаривались, торопливое строи-
тельство при постоянной нехватке квалифицированных
рабочих и инженеров приводило к авариям. Эти катастро-
фы объяснялись «вредительством буржуазных специали-
стов» и тайных контрреволюционеров. В 1930— 1931 гг.
были арестованы и осуждены сотни специалистов, обви-
нявшихся в принадлежности к подпольным организациям.
Чтобы скомпрометировать инакомыслящую интеллиген-
цию, ее также обвинили в организации диверсий.
Главное внимание (финансирование, снабжение и т.д.)
оказывалось 50 — 60 ударным стройкам. Для них же осу-
ществлялся массированный ввоз машин из-за рубежа. Око-
ло 40% капиталовложений в 1930 г. пришлось заморозить
в незавершенном строительстве из-за неэффективности
планирования и вводить в действие на протяжении всех
1930-х гг. Несмотря на то что в 1932 г. было заявлено о до-
срочном выполнении плана пятилетки, он по ряду показате-
лей был выполнен на 30 — 50%.
Тем не менее промышленные гиганты и объекты инфра-
структуры, построенные в это время, стали основой для
формирования нового индустриального комплекса, кото-
рый заработал уже во время второй пятилетки.
427
РОССИЯ
Крестьянство неохотно расставалось со своим имуще-
ством, с землей, которую дала революция. Государство
не могло обеспечить коллективизацию добровольно, без
репрессий. Был введен порядок раскулачивания (ликвида-
ция хозяйства и высылка кулака), решение о котором при-
нимали лидеры местной бедноты. При этом под раскула-
чивание часто попадали не только зажиточные крестьяне,
но и середняки и даже бедняки, которых в этом случае на-
зывали подкулачниками. Часть кулаков была арестована и
даже расстреляна.
Коллективизация вызывала сопротивление крестьян —
от восстаний до саботажа. Особенно тяжелые последствия
имел массовый убой скота.
Система колхозов показала свою безжалостную силу —
их председатели вынуждены были отдавать столько хлеба,
сколько от них требовали. Такой нажим на крестьян вызвал
в 1932— 1933 гг. голод, который стал крупнейшей социаль-
ной катастрофой в истории СССР.
Одновременно продолжалась урбанизация страны. Раз-
рушая традиционные механизмы социального регулиро-
вания, коммунисты создавали новые, охватывающие пре-
жде всего города, в которые вливалась пауперизированная
масса. В 1930 г. было объявлено о ликвидации безработи-
цы. В крупнейших городах было улучшено снабжение. По-
требность в грамотных кадрах стимулировала осущест-
вление массовых образовательных программ. В середине
1930-х гг. эти процессы стали постепенно разворачиваться
и в деревне. Все это сопровождалось широчайшей агита-
ционной кампанией, преувеличивавшей и прославлявшей
каждое достижение Страны Советов.
5 декабря 1936 г. была принята новая конституция, кото-
рая «гарантировала» демократические нормы и свободы.
Записанные в конституции политические свободы остались
на бумаге. В 1937 г. было провозглашено, что «в основном» в
СССР «построен социализм».
С 1935 г. режим начал все активнее использовать для
сплочения «советского народа» традиционные патриоти-
ческие ценности, прежде всего державные. Компромисс
коммунистического проекта и российской традиции стал
основой советской культуры.
«Большой скачок» индустриализации и коллективиза-
ции вызвал массовое недовольство (в т.ч. и недовольство
партийных кадров, обвиненных в перегибах за выполне-
ние указаний Сталина). Часть коммунистов была недо-
вольна державной ревизией марксизма-ленинизма.
В партии существовало множество бюрократических
группировок, роль которых особенно возросла после
того, как сталинская группировка победила всевозмож-
ные оппозиции. Сталин стремился сохранить строгую
монолитность партии, не останавливаясь перед репрес-
сиями, и в то же время нес ответственность за провалы
1930— 1933 гг. Все это не могло не сказаться на настро-
ениях партийцев. Но оппозиция не могла сложиться в
легальную группировку, что возвращало политическую
культуру к эпохе «заговоров».
Угрозу сталинской политике показали и события, связан-
ные с XVII съездом ВКП(б) 26 января — 10 февраля 1934 г.,
подавляющее большинство делегатов которого было потом
уничтожено. Это можно объяснить тем, что при выборах
ЦК против Сталина голосовали десятки делегатов (и это
была только часть недовольных, решившаяся на такой шаг).
1 декабря 1934 г. был убит первый секретарь Ленинградско-
го обкома партии С.М. Киров. Это убийство было использо-
вано Сталиным как повод для постепенного развертывания
террора против партийных кадров.
Своего пика террор достиг в 1937—1938 гг. В 1936 —
1938 гг. после публичных процессов были расстреляны
такие лидеры большевизма, как Бухарин, Зиновьев, Ка-
менев, Рыков и др. В ходе террора погибли оставшиеся в
стране лидеры других партий, часть культурной и военной
элиты страны.
По данным КГБ СССР, в 1930—1953 гг. репрессиям
подверглись 3 778 234 чел., из которых 786 098 были рас-
стреляны, а остальные направлены в тюрьмы, лагеря и
стройки системы ГУЛАГ. В 1937— 1938 гг. были арестова-
ны 1 372 329 чел., из которых 681 692 были расстреляны.
В начале 1938 г. в заключении находились около 1,9 млн
чел., а в начале 1953 г. — около 2,5 млн чел.
В конце 1938 г. сталинское руководство, победив в борьбе
за власть и добившись определенных успехов в перестройке
общества, приступило к корректировке репрессивной поли-
тики. 25 ноября 1938 г. был снят с поста проводивший тер-
рор нарком внутренних дел Н.И. Ежов (расстрелян в 1940 г.).
Сталин временно прекратил массированное уничтожение
правящего слоя. В 1939 г. преемник Ежова Л.П. Берия про-
вел новую чистку НКВД (на этот раз от излишне «ретивых»
ежовских кадров) и пересмотр дел части заключенных. Воз-
никшее в период террора господство органов НКВД над
партийными структурами постепенно было ликвидировано.
У обеих структур остался только один хозяин — Сталин.
Социально-политическая структура СССР была полностью
унифицирована и централизована. Одним из мотивов этих
действий было нарастание внешней угрозы.
В 1930-х гг., в условиях нарастающей нацистской экспан-
сии, СССР постепенно отказался от стимулирования «ми-
ровой революции». Индустриализация требовала устойчи-
вых внешнеэкономических связей. На этом пути советская
дипломатия достигла значительных успехов. В 1933 г. СССР
был признан США. В середине 1930-х гг. началось сближе-
ние СССР и Франции, в 1935 г. были заключены пакты о
взаимопомощи между СССР, Францией и Чехословакией.
После прихода Гитлера к власти в Германии начался
пересмотр политики Коминтерна в отношении социал-
демократии. По инициативе коммунистов, особенно после
VII конгресса Коминтерна (1935 г.), в разных странах стали
создаваться антифашистские блоки коммунистов, социал-
демократов и либеральных демократов — «Народные фрон-
ты». Они пришли к власти во Франции и Испании.
После Мюнхенского соглашения Германии, Великобри-
тании, Франции и Италии (1938 г.), обрекшего на гибель Че-
хословакию, и падения республиканской Испании в 1939 г.
началось сближение Германии и СССР.
23 августа 1939 г. неожиданно для всего мира в Москве
был подписан Пакт о ненападении между Германией и
СССР (пакт Молотова — Риббентропа). Пакт имел секрет-
ные приложения, разграничившие сферы интересов двух
держав (прежде всего в Восточной Европе). Сферой влия-
ния СССР признавались Бессарабия, Польша к востоку от
рек Висла, Нарев и Сан (западные части Украины и Бело-
руссии), Финляндия, Латвия и Эстония. Несколько позднее
Германия признала права СССР и на Литву.
СССР в период Второй мировой войны. В условиях начав-
шейся 1 сентября 1939 г. Второй мировой войны советское
руководство взяло курс на расширение своей сферы влия-
ния, а затем и территории в Европе. Сталин считал, что такой
курс способствовал укреплению безопасности страны.
В 1939— 1940 гг. к СССР были присоединены западные
части Белоруссии и Украины, Эстония, Латвия, Литва, а
также Бессарабия и Северная Буковина. Противоречия
с Финляндией привели к советско-финляндской войне
(1939— 1940 гг.), в ходе которой СССР добился лишь того,
что граница была отодвинута от Ленинграда до Выборга.
Под прикрытием внешне дружеских отношений Герма-
ния и СССР готовились к военному столкновению. Ини-
циатива в развертывании войск принадлежала Германии.
В декабре 1940 г. Гитлер подписал директиву о разработке
плана нападения на СССР («Барбаросса»).
22 июня 1941 г. Германия напала на СССР. Началась
Великая Отечественная война — составная часть Второй
мировой войны. Красная Армия потерпела сокрушитель-
ное поражение в приграничных сражениях. Неготов-
ность СССР к оборонительной войне и лучшая подготов-
ка германской армии позволили агрессору в первые ме-
сяцы войны захватить стратегическую инициативу.
Начало войны вызвало патриотический подъем. Миллио-
ны людей добровольно приходили на призывные участки
428
РОССИЯ
и шли на фронт. Резервные части выдвигались из глубины
страны навстречу наступающей немецкой армии. Однако
и они несли большие потери, т.к. не имели боевого опыта,
поддержки танков и авиации, основная часть которых была
потеряна в приграничных округах.
Вскоре после нападения началась перестройка совет-
ского общества на военный лад. Вся жизнь советских лю-
дей отныне была подчинена задаче обеспечения победы
над врагом. 23 июня 1941 г. была образована Ставка Вер-
ховного главнокомандования (позднее ее возглавил Ста-
лин). Страшный удар, обрушившийся на СССР, привел к
подрыву хозяйства страны. К ноябрю 1941 г. производство
упало вдвое. Однако значительную часть оборудования
удалось вывезти на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию. Пол-
торы тысячи предприятий были разобраны, погружены на
поезда, перевезены на новые места и там снова запущены.
За Уралом, по существу, была создана новая промышлен-
ная база. Во время войны большинство населения жило по
принципу «Все для фронта! Все для победы!».
К середине июля замедление темпов германского
наступления показало, что блицкриг невозможен. СССР был
готов к затяжной войне в большей степени, чем Германия.
Нацистам удалось оккупировать более 40% территории Со-
ветского Союза с населением ок. 80 млн чел.; 6 млн чел. были
угнаны в рабство в Германию (половина из них погибла за
годы войны). Активно действовало гестапо — служба безопас-
ности, которая арестовывала всех, кого подозревала в анти-
фашистских настроениях, истязала и уничтожала их. Прово-
дились рейды «айнзац-команд», уничтожавших евреев. Так, в
1941 — 1943 гг. в Бабьем Яру (в северной части Киева) погибли
ок. 100 тыс. советских граждан, преимущественно евреев.
На местах оккупационная администрация привлекала
местных коллаборационистов для службы старостами и
полицейскими (полицаями). Часть людей шла на сотруд-
ничество с оккупантами от безысходности, считая СССР
разгромленным, часть — желая сделать карьеру при новом
режиме, часть — из идейных соображений, ненависти к
коммунистическому режиму и симпатии к нацистской
Германии. Идейные мотивы диктовали и поведение той
части русской эмиграции, которая пошла на сотрудни-
чество с нацизмом. Часть эмигрантских коллаборацио-
нистов была настроена германофильски или пронацист-
ски (П.Н. Краснов, А.Г. Шкуро и др.), а часть надеялась
сыграть роль «третьей силы» (Народно-трудовой союз).
Жизнь доказала наивность этих надежд. Были созданы и
военные коллаборационистские формирования, крупней-
шим из которых стала Русская освободительная армия во
главе с генералом А.А. Власовым.
На территориях, оккупированных немцами, развернулось
партизанское движение и антифашистское подполье. Всего
под контролем партизан в 1943 г. находилось 200 тыс. кв. км.
После побед Красной Армии под Москвой (декабрь
1941 г.), Сталинградом (ноябрь 1942 г.— февраль 1943 г.) и
Курском (июль —август 1943 г.) наступил перелом в ходе
войны. В 1943 г. была прорвана начавшаяся в сентябре
1941 г. блокада Ленинграда, оставшаяся в патриотической
традиции символом мужества гражданского населения.
В июле 1944 г. со взятием Пскова территория РСФСР
была освобождена от противника. В июне — августе 1944 г. в
ходе операции «Багратион» была освобождена Белоруссия.
В октябре 1944 г. было завершено освобождение Украины
от оккупантов.
В марте 1944 г. советские войска перешли границу СССР
с Румынией. В 1944—1945 гг. они во взаимодействии с
местным сопротивлением освободили от нацистов и заня-
ли страны Восточной Европы. В советскую сферу влияния
попали занятые советскими войсками и/или прокоммуни-
стическими формированиями Польша, Чехословакия, Вен-
грия, Югославия, Албания, Румыния, Болгария и восточные
части Германии и Австрии.
В феврале 1945 г., собравшись в Ялте, Сталин, Рузвельт
и Черчилль договорились о том, что необходимо добиться
безоговорочной капитуляции Германии. Германия долж-
на была платить репарации победителям. СССР обязался
вступить в войну против Японии через 2 — 3 месяца после
победы над Германией, за что должен был получить на-
зад Курильские острова, Южный Сахалин, Порт-Артур
и вернуть себе контроль над Китайско-Восточной желез-
ной дорогой (КВЖД). Союзники признали новые границы
СССР, но договорились, что в странах Восточной Европы
будут созданы коалиционные правительства с участием
как коммунистов, так и некоммунистических сил. Участ-
ники переговоров договорились о создании Организации
Объединенных Наций.
2 мая 1945 г. советские войска взяли Берлин. 9 мая в Бер-
лине был подписан акт о капитуляции Германии.
В июле —августе 1945 г. в пригороде Берлина — Пот-
сдаме И.В. Сталин, президент США Г. Трумэн и У. Чер-
чилль, а затем новый премьер-министр Великобритании
К. Эттли собрались на конференцию, где, опираясь на
договоренности в Ялте, заложили основы послевоен-
ного разделения сфер влияния в Европе (т.н. Ялтинско-
Потсдамская система).
Конференция определила новые границы в Европе. Все
приобретения Германии после 1938 г. отменялись. Вос-
точная Пруссия отходила от Германии к СССР (Калинин-
градская область РСФСР) и Польше. Польша получила за
счет Германии и другие компенсации за территории, ото-
шедшие в 1939 г. к СССР. Германия должна была оплатить
причиненные нацистами разрушения. Репарации были
определены в 20 млрд долл., половину которых должен был
получить СССР. Союзники договорились выдать друг другу
(репатриировать) тех граждан, которые оказались в чужой
зоне оккупации. Под этим предлогом Сталин добился выда-
чи Советскому Союзу нескольких тысяч эмигрантов.
8 августа 1945 г. в соответствии с союзническими обяза-
тельствами и вопреки пакту о нейтралитете 1941 г. СССР
объявил войну Японии. Советская Армия разгромила Кван-
тунскую армию Японии в Маньчжурии. Капитуляция Япо-
нии 2 сентября 1945 г. завершила Вторую мировую войну.
По мере военных успехов Сталин пошел на уступки на-
родным патриотическим традициям, в частности было
ослаблено давление на Русскую православную церковь
(РПЦ), восстановлено патриаршество. В сентябре 1943 г. в
Москве состоялся Архиерейский собор, на котором Патри-
архом Московским и всея Руси был избран митрополит Мо-
сковский и Коломенский Сергий.
Официальная пропаганда поднимала на щит военачаль-
ников, защищавших Родину во времена самодержавия, —
Суворова, Кутузова, Нахимова и др.
В то же время репрессии обрушились на целые народы,
по тем или иным причинам казавшиеся Сталину опасными.
В 1941 — 1944 гг. были осуществлены депортации немцев
Поволжья, чеченцев и ингушей, крымских татар, калмыков,
карачаевцев, балкарцев и др. этнических групп. Репрессии
обосновывались тем, что часть представителей этих наро-
дов сотрудничала с немецкими оккупантами и выступала
против советской власти. Все эти народы были объявлены
«народами-предателями», автономные республики лик-
видированы, а их население депортировано в отдаленные
районы Сибири и Средней Азии.
Всего в войне погибли более 26 млн советских граждан
(из них 8,7 млн военнослужащих). Германская агрессия
привела к тяжелым потерям в экономике СССР. Отступая,
гитлеровцы разоряли города и села, вывозили все ценное,
взрывали железнодорожные пути. Нацисты уничтожили
более 30 тыс. предприятий, взорвали более 6 млн зданий.
Весь запад СССР превратился в выжженную землю.
Накануне и в результате Второй мировой войны значи-
тельно расширилась территория СССР. В его состав вош-
ли несколько районов Финляндии (1940, 1947 гг.), Литва
(1940 г.), Латвия (1940 г.), Эстония (1940 г.), Западные Украи-
на и Белоруссия (1939 г.), Бессарабия и Северная Буковина
(1940 г.), часть Восточной Пруссии (с 1946 г. — Калининград-
ская область), Тува (1944 г.), Южный Сахалин и Курильские
острова (1945 г.). При этом Калининградская область, Тува,
429
РОССИЯ
Южный Сахалин, Курилы и ряд волостей Эстонии и Латвии
стали частью РСФСР. Часть бывшей территории Финляндии
вошла в состав созданной в 1940 г. Карело-Финской ССР, ко-
торая вернулась в состав России в 1956 г.
Победа над нацизмом была достигнута усилиями всех на-
родов СССР, оставаясь в исторической традиции бесспор-
ным достижением советского народа.
Первое послевоенное десятилетие (1945-1955 гг.). Бла-
годаря энтузиазму трудящихся, стремившихся как можно
скорее преодолеть послевоенную разруху, и организацион-
ному таланту послевоенного поколения руководителей про-
мышленности за годы четвертой пятилетки (1946— 1950 гг.)
удалось полностью восстановить основные промышленные
предприятия, включая Днепрогэс, Сталинградский трак-
торный завод, Кировский завод в Ленинграде и др.
Восстановление промышленности тяжелым грузом лег-
ло на плечи деревни. При первой же засухе в 1946 г. разра-
зился голод в южных районах европейской части СССР.
В конце 1947 г. правительство отменило карточную си-
стему и провело денежную реформу, которая носила кон-
фискационный характер.
Во второй половине 1940-х гг. СССР укреплял свое влия-
ние в Восточной Европе и поддерживал коммунистические
движения в мире. С другой стороны, США вступили в борь-
бу за установление своей гегемонии в Европе и Азии. Это
вызвало нарастание напряженности в отношениях между
союзниками по антигитлеровской коалиции и привело к хо-
лодной войне. В странах Восточной Европы под давлением
СССР были установлены тоталитарные режимы «народной
демократии». В 1948 г. коммунистическая партия Югославии
отказалась подчиняться советскому диктату, что привело к
разрыву советско-югославских отношений (1948— 1955 гг.).
Остальные страны этого региона объединились под эгидой
СССР в Совет экономической взаимопомощи (СЭВ, 1949 г.)
и Организацию Варшавского договора (ОВД, 1955 г.). В 1949 г.
власть коммунистической партии установилась также в Ки-
тае, который стал важнейшим союзником СССР.
В условиях холодной войны усилилась репрессивная поли-
тика режима. В 1946— 1950 гг. было репрессировано несколь-
ко групп военачальников (в частности, «дело авиаторов»; дело
генералов, близких к маршалу Г.К. Жукову, — В.Н. Гордова,
Ф.Т. Рыбальченко, Г.И. Кулика и др.). Сталинское руковод-
ство обрушилось на интеллигенцию с обвинениями в «космо-
политизме» и «низкопоклонничестве перед Западом».
Обращение к национальной теме позволило сплотить
народ в суровые военные годы. Теперь Сталин решил ис-
пользовать националистические чувства для дальнейшего
укрепления своего режима и борьбы с ростками инако-
мыслия в среде интеллигенции. Начались чистки партийно-
государственного аппарата, учреждений науки и культуры
от евреев, а также тех их знакомых и друзей, которые осме-
ливались возмущаться этой кампанией.
Несмотря на прочность авторитета Сталина, политиче-
ская борьба в СССР после войны обострилась. В условиях
тоталитарного режима такая борьба неминуемо приводи-
ла к вспышкам террора. Новая волна террора была слабее,
чем в 1930-х гг., но привела к разгрому группы руководи-
телей — выходцев из Ленинграда («Ленинградское дело»
1949-1950 гг.).
Усилившаяся группа Г.М. Маленкова развернула борьбу
за контроль над органами безопасности. В 1951 г. был аре-
стован министр госбезопасности В.С. Абакумов. В 1949 г.
со своих постов были смещены В.М. Молотов, Л.М. Кагано-
вич, А.И. Микоян и другие члены старой «сталинской гвар-
дии». В 1952 г. на XIX съезде КПСС Сталин изменил устав
партии. Вместо Политбюро был учрежден более широкий
Президиум ЦК (просуществовал до 1966 г., когда было вос-
становлено Политбюро). В Президиум ЦК вошли новые ру-
ководители, в том числе кандидатом Л.И. Брежнев.
В январе 1953 г. Министерство государственной безопас-
ности воспользовалось заявлением одного из врачей о том,
что кремлевские врачи неправильно лечили А.А. Жданова,
обвинило большинство медиков, лечивших Сталина и дру-
гих «вождей», в сознательном вредительстве. Часть аресто-
ванных по «делу врачей» были евреями. Таким образом,
антиеврейская кампания, набиравшая силу в СССР, полу-
чила новый импульс.
5 марта 1953 г. И.В. Сталин умер. После его смерти
власть перешла к коллективному руководству. Председа-
телем правительства был назначен Г.М. Маленков. Пост
Председателя Совета министров считался наиболее важ-
ным в советском руководстве. Это означало, что стало
возможным постепенное ослабление роли партийного ап-
парата в государстве. Эту тенденцию поддерживал и ми-
нистр внутренних дел Л.П. Берия, который стал одним из
«первых» заместителей Маленкова. Н.С. Хрущев контро-
лировал партийный аппарат.
В июне 1953 г. Хрущев и Маленков договорились об
устранении Берия и сумели привлечь к заговору авторитет-
ных маршалов, в т.ч. Г.К. Жукова. 26 июня 1953 г. марша-
лы арестовали Берия прямо на заседании Президиума ЦК.
Берия был объявлен английским шпионом, а его политиче-
ские планы на Июльском пленуме ЦК были осуждены как
вредительские и контрреволюционные. Методы политиче-
ской борьбы показывали, что тоталитарный режим сохра-
нялся. 23 декабря 1953 г. Берия был приговорен к расстрелу,
и в тот же день приговор был приведен в исполнение. Рас-
права над руководителем органов госбезопасности повлек-
ла за собой процессы над организаторами некоторых «дел»
позднесталинского периода.
«Дело Берия» стало последним актом внутренней борь-
бы в КПСС, который привел к смертному приговору, выне-
сенному высшему руководителю партии. Победа над Берия
означала сохранение ключевой роли партийного аппарата в
государстве. На Июльском пленуме ЦК, осудившем Берия,
было решено усилить роль партии в руководстве страной
путем создания поста первого секретаря ЦК КПСС (факти-
чески — Генерального секретаря, то есть того поста, кото-
рый занимал Сталин). 13 сентября 1953 г. первым секрета-
рем ЦК стал Хрущев.
Таким образом, руководство партией оказалось в руках
Хрущева, а экономикой руководил Маленков. Был взят
курс на поддержку сельского хозяйства и промышленно-
сти «группы Б», то есть легкой промышленности, произво-
дящей товары и продукты, потребляемые непосредственно
населением. Этот курс должен был повысить уровень жиз-
ни населения.
В 1954 г. было начато освоение новых, прежде не распа-
ханных (целинных) земель в Северном Казахстане и дру-
гих регионах азиатской части страны. Налоги, взимаемые
с крестьян, были уменьшены в два раза, а закупочные цены
на продовольствие увеличены в два раза. Это позволило в
два раза увеличить оплату трудодня в колхозах. Крестьян-
ство получило стимулы к лучшей работе.
Авторитет Маленкова в стране вырос. Но одновремен-
но борьба в партии за лидерство продолжалась. В 1954 г.
«Ленинградское дело» было признано провокацией Берия.
Оно скомпрометировало Маленкова, который участвовал в
фабрикации дел против «ленинградцев». 8 февраля 1955 г.
Маленков был заменен на посту Председателя Совета ми-
нистров Н.А. Булганиным. После этого лидерство перешло
к Хрущеву, и он почувствовал себя достаточно сильным,
чтобы совершить существенный поворот в политическом
курсе партии. Этот поворот был санкционирован Прези-
диумом ЦК.
«Оттепель» (1956-1964 гг.). 14 — 25 февраля 1956 г. прошел
XX съезд КПСС. Первый секретарь КПСС Н.С. Хрущев за-
читал доклад, в котором говорилось о необходимости пре-
дотвращения мировой войны, о возможности совершить со-
циалистическую революцию мирными средствами. Большое
внимание на съезде было уделено социальным вопросам. В
осуществление линии съезда сразу после него было сокра-
щено рабочее время в предвыходные дни, приняты меры к
«авансированию» труда колхозников (крестьянам стали вы-
плачивать часть денег до сбора урожая), к упорядочению си-
стем зарплаты, что привело к ее постепенному повышению.
430
РОССИЯ
Важнейшим событием съезда стало секретное выступле-
ние Хрущева 25 февраля 1956 г. «О культе личности Сталина
и его последствиях». Хрущев обвинил Сталина в сознатель-
ном уничтожении старых большевиков, которые вовсе не
были заговорщиками, а на самом деле честно служили делу
коммунизма. По утверждению Хрущева, «культ личности»
привел к такому положению, когда все важные решения
принимал только один человек, которому, как и всем людям,
свойственно ошибаться. Крупнейшей из таких ошибок ста-
ла политика накануне Великой Отечественной войны, когда
Сталин отказался верить в возможность гитлеровского на-
падения. Это позволило Германии нанести внезапный удар
по СССР и привело к огромным жертвам, превосходящим
жертвы террора. При этом ни Хрущев, ни другие коммуни-
стические руководители не подвергли сомнению политику
Сталина в период индустриализации и коллективизации.
Столь же непоследовательными оказались руководители
КПСС и в распространении информации о сталинских пре-
ступлениях. И Хрущев, и другие вожди партии понимали,
что разоблачение Сталина как преступника нанесет огром-
ный удар по авторитету коммунистического движения. До-
клад первого секретаря ЦК КПСС был засекречен, но из-
ложен на партийных собраниях.
30 июня 1956 г. было опубликовано постановление ЦК
КПСС «О преодолении культа личности и его последствий»,
в которой оценка Сталина была уже не столь резкой, как в
докладе Хрущева. Консерваторы добились признания того,
что Сталин «активно боролся за претворение в жизнь ле-
нинских заветов». Но это двойственное постановление,
осуждавшее культ Сталина и во многом оправдывавшее са-
мого Сталина, привело к дискуссиям в обществе: только ли
в Сталине коренится причина отклонения от социалисти-
ческих принципов, изначально подразумевавших демокра-
тизм и социальную справедливость. Советское общество
перестало быть политически монолитным, оно раскололось
на сталинистов и антисталинистов.
Началась открытая реабилитация людей, казненных или
отправленных в лагеря при Сталине. Их восстанавливали
в правах и возвращали доброе имя, часто посмертно. Но
реабилитация не коснулась политических оппозиционеров
и кулаков. Информация о репрессиях также публиковалась
выборочно.
В 1957 г. курс Хрущева на дальнейшее преодоление на-
следия Сталина, усиление личной власти первого секретаря
и рискованные экономические планы вызвали недовольство
консервативной части партийного руководства. Хрущев был
обвинен коллегами по Президиуму ЦК в волюнтаризме и
дискредитации партии. 19 июня 1957 г. Президиум ЦК вынес
постановление о снятии Хрущева с поста. И ЦК, и съезды,
начиная со сталинских времен, всегда слепо подчинялись
решению высшего партийного руководства — Политбюро
и затем Президиума. Но Хрущев, которого поддержал ми-
нистр обороны Жуков, сумел опереться на военную силу
и широкие партийные круги. Большинство членов ЦК, ко-
торые были избраны на XX съезде, выступили против кон-
сервативного большинства Президиума ЦК и поддержали
Хрущева на пленуме ЦК 22 — 29 июня 1957 г. На этом этапе
в защиту реформ выступали будущие влиятельные консер-
ваторы, например М.А. Суслов. Оценив соотношение сил,
первоначально поддержавшие Маленкова Булганин и Воро-
шилов изменили позицию и покаялись на пленуме в ошиб-
ках. В результате на Июньском пленуме ЦК КПСС 1957 г. мо-
гущественные сталинские соратники Молотов, Каганович,
Маленков и «примкнувший к ним» кандидат в члены Пре-
зидиума ЦК Д.Т. Шепилов оказались в меньшинстве и были
объявлены «антипартийной группой».
Готовность довериться среднему партийному звену в
борьбе против «равных по рангу» спасло Хрущева, но вы-
двинуло вперед партийных чиновников, которые сделались
теперь гораздо более влиятельными, чем при Сталине. В то
же время роль коллективного высшего партийного руко-
водства на время ослабла, что укрепило режим личной вла-
сти Хрущева.
При этом партийные руководители стали опасаться, что
теперь власть у них могут отобрать популярные военные
лидеры, и прежде всего Г.К. Жуков. Поддержав Хрущева
дважды — в борьбе с Берия и с «антипартийной группой»,
Жуков приобрел почти такой же авторитет в стране, как
и сам Хрущев. При этом он показал, что готов вмешивать-
ся во внутрипартийную борьбу, опираясь на военную
силу. 26 октября 1957 г. Жуков был внезапно снят со всех
постов и отправлен на пенсию. 27 марта 1958 г. Хрущев
отстранил и Булганина, заняв важный государственный
пост Председателя Совета министров. Это было необхо-
димо Хрущеву, чтобы представлять СССР на международ-
ной арене, где правительственные посты считались более
важными, чем партийные.
Те люди, которые пытались объяснять репрессии не злым
умыслом отдельных руководителей, а политикой КПСС,
сами подвергались репрессиям.
Одновременно были восстановлены автономные респуб-
лики, ликвидированные при Сталине, и их жителям (чечен-
цам, ингушам, калмыкам и др.) было разрешено вернуться в
родные места. Но и здесь руководители КПСС были непо-
следовательны (так, напр., крымским татарам и ряду других
народов не вернули их прежние права).
Как политика в области восстановления норм законно-
сти, так и национальная политика показывают, что СССР
переходил от тоталитарного режима не к демократии, а к
авторитарному режиму.
Во второй половине 1950-х гг. начался новый этап модер-
низации советской экономики. Однако бюрократизация
управления народным хозяйством препятствовала росту
экономики. Чтобы справиться с «ведомственностью», 10 мая
1957 г. была осуществлена реформа управления. Если рань-
ше предприятия подчинялись министерствам, организован-
ным по отраслям, то теперь они поступали в ведение терри-
ториальных органов управления — совнархозов.
Переход от министерств к совнархозам обеспечил более
рациональное расходование ресурсов регионов и разме-
щение предприятий. Но поскольку политическая система
СССР оставалась авторитарной, не удалось приблизить чи-
новников к нуждам населения, сделать их зависимыми от
него. Зато теперь хозяйственные органы попали в полную
зависимость от территориальных партийных организаций.
Такое управление экономикой ослабляло межрегиональ-
ные связи в СССР, способствовало «местничеству», то есть
преобладанию региональных интересов над общенацио-
нальными. Но Хрущев считал, что еще большей опасностью
является ведомственность, то есть преобладание интересов
центральной отраслевой бюрократии. Борьба ведомствен-
ности и местничества стала одной из важнейших черт раз-
вития СССР в 1960— 1980-х гг.
Экономика в конце 1950-х гг. быстро развивалась. Это по-
зволило обеспечить значительный рост зарплаты — почти
на треть. Было введено обязательное полное среднее обра-
зование. Большие средства были направлены в жилищное
строительство — четверть населения получила бесплатные
квартиры и переселилась в многоэтажные здания из старых
неблагоустроенных домиков или коммунальных квартир, в
которых жили по нескольку семей. В новых квартирах мил-
лионы людей впервые получили горячую воду, газоснабже-
ние и др. Жизнь качественно улучшалась.
Повышалась и оплата труда колхозного крестьянства.
Теперь на колхозников были распространены меры со-
циальной защиты — пенсии и страхование по болезни. В
1960— 1970-х гг. крестьяне получили паспорта, что теперь
позволяло им свободно перемещаться по стране.
Для того чтобы придать колхозам еще большую эконо-
мическую мощь, было решено продать им сельскохозяй-
ственную технику, которая прежде находилась в руках го-
сударственных машинно-тракторных станций. Поскольку
лишних средств у колхозов не было, техника продавалась
в долг, и затем колхозникам длительное время приходилось
платить за нее государству, пока эти долги не были наконец
прощены. Индустриализация сельского хозяйства позволи-
431
РОССИЯ
ла повысить производительность аграрного труда, но каче-
ство продукции оставалось низким.
Победив своих противников-консерваторов, Хрущев
ускорил разоблачение культа личности. На XXII съезде
КПСС 17 — 31 октября 1961 г. Сталин и его соратники были
подвергнуты резкой критике за их преступления. Молотов
и Каганович были исключены из партии за причастность к
репрессиям.
XXII съезд КПСС был триумфом политики Хрущева.
Он заявил, что, поскольку социализм построен, начина-
ется развернутое строительство коммунизма, который
наступит уже при жизни современного поколения, т.е. к
началу 1980-х гг.
Курс на коммунизм был связан и с ходом холодной вой-
ны — в соответствии с идеями Маркса коммунизм должен
был победить в мировом масштабе. Экономические успехи
позволили СССР решать широкие внешнеполитические
задачи — сохранять свою сферу влияния (в т.ч. военным
путем, как в Венгрии в 1956 г., или без вооруженного кон-
фликта, как при возведении Берлинской стены в 1961 г.) и
расширять «социалистический лагерь». В 1950— 1960-х гг.
коммунисты и их союзники пришли к власти в ряде стран
Азии, Африки и даже в непосредственной близости от
США — на Кубе. В итоге Карибского кризиса 1962 г., поста-
вившего мир на грань термоядерной войны, все же удалось
добиться взаимных уступок СССР и США (вывод амери-
канских ракет из Турции в обмен на вывод советских ракет
с Кубы). Но в 1963 г. произошел раскол «социалистического
лагеря», связанный с советско-китайским конфликтом. Это
ослабило позиции СССР и замедлило расширение «миро-
вой системы социализма».
По мере отхода от сталинского тоталитаризма в СССР
стали формироваться элементы гражданского общества.
Советский писатель И.Г. Эренбург назвал ситуацию в
СССР после смерти Сталина «оттепелью». Это название
закрепилось за периодом второй половины 1950 — нача-
ла 1960-х гг., который характеризовался активизацией ле-
гальной общественной жизни.
Прежде всего «оттепель» проявилась в общественной и
культурной жизни страны. Люди чувствовали себя более
свободными, чем раньше. Несмотря на то что критиковать
политику КПСС и ее лидеров было по-прежнему запреще-
но, в обществе шли споры между сталинистами и антиста-
линистами, между «физиками» (технократами) и «лири-
ками» (гуманитариями). В период «оттепели» возникли и
первые неформальные движения второй половины XX в.
(дружины охраны природы, педагоги-коммунары).
Сторонники различных мнений публиковали статьи в
литературных журналах, которые, как и в XIX в., выполня-
ли роль «партий». Консервативные авторы, считавшие «от-
тепель» вредным отклонением от курса на строительство
коммунизма, публиковались преимущественно в журнале
«Октябрь». Антисталинские позиции занимала редакция
журнала «Новый мир», руководимая А.Т. Твардовским.
В 1950-х гг. выходили фильмы, которые как воспевали ком-
мунистов, так и высмеивали советских чиновников.
Участники споров того времени не выходили за рамки
коммунистических идей государственного социализма в
его более тоталитарной или более демократической моди-
фикациях.
В то же время осуждение Сталина позволяло публико-
вать произведения, которые показывали коммунистиче-
ский режим с самой неприглядной стороны. Так, бывший
заключенный А.И. Солженицын написал рассказ «Один
день Ивана Денисовича», рассказывающий о жизни в ста-
линских лагерях. Этот рассказ, шокирующий своей жесто-
кой правдой, был напечатан в СССР и принес Солженицы-
ну большую известность.
Если те или иные мнения не удавалось довести до чита-
телей в официальных советских изданиях, то оппозици-
онно настроенные граждане прибегали к выпуску мало-
тиражных журналов («самиздат»). Их издатели пресле-
довались властями. Всего за антисоветскую пропаганду в
432
1959— 1962 гг. было арестовано КГБ 1601 чел. (в брежнев-
ские 1967— 1970 гг. — 381 чел.).
Из-за авторитарного характера режима формирова-
ние гражданского общества затянулось до времени пере-
стройки.
В 1962 г. Хрущев под давлением консерваторов в руко-
водстве КПСС решил поставить творческую интеллиген-
цию под более жесткий контроль. На встрече с деятелями
культуры Хрущев подверг некоторых из них резкой крити-
ке. Его критике подверглись и художники-авангардисты. В
среде интеллигенции быстро распространялись критиче-
ские мнения о Хрущеве и его политике.
Благодаря промышленному потенциалу СССР, талан-
ту высококвалифицированных специалистов и органи-
заторов науки и наукоемкого производства, идеям уче-
ных советская наука и техника на ряде направлений вы-
рвалась вперед, опередив возможности стран Запада.
В 1950— 1960-х гг. СССР осуществил первый этап научно-
технической революции (НТР) XX века, выразившийся в
начале автоматизации некоторых производств и развитии
принципиально новых научно-технических направле-
ний — электроники, атомной энергетики и космонавтики.
Особенно впечатляющими были успехи СССР в области
освоения космоса. Система государственного социализма
позволяла сконцентрировать большие ресурсы для реше-
ния этой задачи, которая имела также и важное оборонное
значение. 4 октября 1957 г. в Советском Союзе был осу-
ществлен запуск первого искусственного спутника Земли.
Отныне советская ракета могла доставить груз в любую
точку планеты (в том числе и ядерное устройство). В 1958 г.
американцы запустили свой спутник и начали массовое
производство ракет. СССР не отставал, хотя достижение и
сохранение ракетно-ядерного паритета в 1960-х гг. требова-
ло напряжения всех сил страны.
Успехи в освоении космоса имели и огромное агитацион-
ное значение — они показывали, какой общественный строй
способен добиться больших научно-технических успехов.
12 апреля 1961 г. СССР запустил в космос корабль с челове-
ком на борту. Первым космонавтом стал Ю.А. Гагарин.
В начале 1960-х гг. СССР стал испытывать серьезные
экономические трудности. Большие затраты на оборону
и производство средств производства, новая ломка сель-
скохозяйственного быта, связанная с политикой укрупне-
ния колхозов, наступление на приусадебное крестьянское
хозяйство, существование которого противоречило пред-
ставлениям Хрущева о коммунизме, — все это привело к
кризису сельского хозяйства и трудностям с продоволь-
ствием. 1 июня 1962 г. впервые со времен войны были по-
вышены цены на мясо, молоко и масло. Повышение цен
вызвало социальные волнения. 1 — 3 июня 1962 г. в Ново-
черкасске, где забастовка рабочих, протестовавших про-
тив повышения цен, переросла в массовые беспорядки,
войска применили оружие.
Социальный кризис первой половины 1960-х гг., внеш-
неполитические трудности, усиление волюнтаризма в по-
литике Хрущева, грубость Первого секретаря в общении
приводили его к изоляции, подрывали авторитет Хрущева
как в народе, так и в партийном руководстве. В этих услови-
ях ближайшее окружение Хрущева отстранило его от вла-
сти на Октябрьском пленуме ЦК (13—14 октября 1964 г.).
Период «оттепели» закончился. У власти утвердились
консервативные круги номенклатуры.
Период стабилизации социально-политической систе-
мы (1964-1982 гг.). К власти снова пришло коллективное
руководство. Первым секретарем ЦК стал Л.И. Брежнев,
Председателем Правительства — А.Н. Косыгин. Другие
организаторы отстранения Хрущева, претендовавшие
на лидерство в партии и рассматривавшие Брежнева как
переходную фигуру, были постепенно отстранены от ре-
альной власти. Период правления Л.И. Брежнева получил
впоследствии наименование «застой», т.к. характеризо-
вался отсутствием видимых социально-политических пе-
ремен после 1965 г.
РОССИЯ
Руководители советской экономики во главе с А.Н. Ко-
сыгиным пытались повысить гибкость и эффективность
хозяйствования. Пленум ЦК 27 — 29 сентября 1965 г. от-
менил хрущевскую реформу управления, восстановив
полновластные министерства. Руководители предприя-
тий получили широкую самостоятельность, вводился хоз-
расчет (хозяйственный расчет).
Первоначально реформа придала импульс экономиче-
скому развитию. В 8-й пятилетке рост производительности
труда достиг 6,8%, но затем стал снижаться от пятилетки к
пятилетке — 4,4% в 9-й пятилетке и 3,8% в 10-й. К концу
1960-х гг. реформа зашла в тупик. Несмотря на то что хоз-
расчет формально сохранялся, главными оставались при-
вычные плановые показатели по объемам производимой
продукции, почти не зависящие от ее качества.
В 1970-х гг. бюрократизированная экономика СССР по-
степенно втягивалась в состояние кризиса. Он характери-
зовался падением темпов роста производства в результа-
те отсутствия заинтересованности в эффективном труде,
старения оборудования, неспособности перейти к новым
технологиям и успешно завершить НТР, нехватки расточи-
тельно расходуемых ресурсов, неспособности обеспечить
запросы населения, растущие и усложняющиеся по мере
роста уровня культуры. Все труднее было обеспечивать и
решение внешнеполитических задач. Господство консер-
вативной бюрократии препятствовало началу назревших
перемен.
Однако в 1970-х гг. нарастающий кризис смягчался вы-
годами, получаемыми от роста цен на энергоносители на
мировом рынке.
Более консервативный курс советского руководства вы-
разился и в подавлении реформ в ЧССР («Пражская вес-
на») путем военной интервенции ОВД в августе 1968 г.
В центре политической системы СССР по-прежнему
находилась КПСС. Задачи партии значительно измени-
лись по сравнению с первой половиной XX века. Теперь
партийные структуры должны были не мобилизовывать
массы на революционные изменения общества, а поддер-
живать равновесие, разрешать конфликты между соци-
альными слоями и группами, «местническими» и «ведом-
ственными» интересами.
Руководящая роль партии была закреплена в 6-й статье
Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 г. Это была
конституция «развитого социализма», то есть устойчиво-
го общества государственного «социализма». Указание на
«развитость» означало отказ от ускоренного движения к
коммунизму, за который выступал Хрущев. Позиция Бреж-
нева и идеолога партии Суслова была более реалистична, но
лишала советское общество осязаемых перспектив. Совет-
ские люди теперь заботились прежде всего о своих частных
интересах и все меньше интересовались официальными за-
явлениями и лозунгами.
При Брежневе смена руководителей шла очень медлен-
но. Выражая интересы бюрократического класса («номен-
клатуры», как его называли по наименованию системы от-
бора и учета чиновников в СССР), руководители признава-
ли право чиновника на его место почти независимо от эф-
фективности его деятельности. Смена кадров происходила,
как правило, по мере старения бюрократов. Должность
превращалась в своего рода «собственность» члена «номен-
клатуры» — партийно-государственного или хозяйствен-
ного чиновника. «Номенклатурные работники» в большин-
стве своем предпочитали не проявлять инициативу, а лишь
выполнять указания сверху и жить в свое удовольствие,
пользуясь номенклатурными привилегиями, которые пола-
гались им в зависимости от должности.
На стабилизацию был направлен и внешнеполитический
курс СССР. В 1970-х гг. проводится политика «разрядки
международной напряженности», кардинального улучше-
ния советско-американских отношений. В 1975 г. был под-
писан Хельсинкский акт совещания по безопасности и со-
трудничеству в Европе. Только в 1979— 1980 гг., после ввода
советских войск в Афганистан в декабре 1979 г., конфликта
с НАТО из-за ракет средней дальности в Европе и рабочих
волнений в Польше, политика «разрядки» снова сменяется
обострением холодной войны.
Несмотря на все попытки экономической и социальной
унификации СССР, он по-прежнему представлял собою
разнородное образование, в котором сосуществовали и ин-
дустриальная цивилизация в европейской и североазиат-
ской частях страны, и среднеазиатские общества, выходя-
щие из доиндустриального состояния. Разные стадии раз-
вития проходили народы Кавказа.
В период «застоя» продолжилось дальнейшее развитие
идейных течений общественных движений в СССР. Поми-
мо строго официальной точки зрения, которую в этих спо-
рах отстаивали ортодоксальные коммунисты, выделялись
такие основные позиции, как «почвенничество», «демокра-
тический социализм» и «либерализм».
Полемика идейных течений, в значительной степени
воспроизводившая позиции идеологов XIX в., оказывала
воздействие на партийную элиту. Во многом споры 1970 —
начала 1980-х гг. предвосхитили реформы 1980 — 1990-х гг.
Массовый характер приняли движение дружин охраны
природы, объединения педагогов-коммунаров и новаторов,
движение клубов самодеятельной песни, рок-движение.
Неформальные движения периода «застоя» находились в
диалоге с властью, но сохраняли высокую степень автоно-
мии, действовали по собственной инициативе.
Постепенно наиболее радикальная часть критически
настроенной интеллигенции пришла к выводу о необхо-
димости ненасильственного сопротивления произволу
коммунистической бюрократии. В декабре 1965 г. группа
инакомыслящих провела митинг с требованием гласности
в судебном процессе над А. Д. Синявским и Ю. М. Даниэ-
лем — писателями, осужденными за публикацию крити-
ческих произведений за рубежом. Возникло движение
диссидентов (инакомыслящих). Первоначально диссиден-
ты выступали за постепенную демократизацию и соблю-
дение властью ее собственных законов. Диссиденты не
стремились к захвату власти, а отстаивали свободу лично-
сти от произвола власти.
В условиях нового обострения холодной войны и роста
диссидентского движения после подписания Хельсинкско-
го акта (возникновение Хельсинкских групп) было приня-
то решение подавить оппозицию. 22 января 1980 г. один из
лидеров диссидентского движения академик А.Д. Сахаров
без суда был выслан из Москвы в Горький, где был изо-
лирован от общественности. Начались массовые аресты
диссидентов. К 1984 г. все открыто действовавшие дисси-
денты были арестованы или прекратили свою оппозици-
онную деятельность.
10 ноября 1982 г. Л.И. Брежнев скончался. Генеральным
секретарем стал Ю.В. Андропов (в недавнем прошлом —
председатель КГБ).
Андропов считал, что необходимо обеспечить ускорение
социально-экономического развития СССР, преимуще-
ственно путем наведения дисциплины на каждом рабочем
месте, борьбы с коррупцией. «Наведение порядка» косну-
лось каждого советского человека. Теперь начальство тща-
тельно следило за выполнением каждой инструкции, даже
самой абсурдной. Милиция устраивала облавы в магазинах,
кинотеатрах и парикмахерских, задерживая всех, кто не
мог объяснить, почему находится здесь в рабочее время.
Все советские люди должны были трудиться каждый час
рабочего дня. Начались массовые аресты по обвинениям в
хозяйственных преступлениях.
Но Андропов понимал, что таким образом можно лишь
на короткое время мобилизовать трудовую активность ра-
ботников. Для более продолжительного ускорения нужно
было как-то заинтересовать трудящихся и в то же время не
выпустить из-под контроля рыночную стихию. Для того что-
бы разработать программу реформ, Андропов начал эконо-
мические эксперименты, по итогам которых позднее будет
формироваться экономическая программа перестройки.
433
РОССИЯ
9 февраля 1984 г. Ю.В. Андропов скончался. Политбюро
выдвинуло на пост Генерального секретаря К.У. Черненко,
состояние здоровья которого не оставляло надежд на его
долгое правление. Это была переходная фигура, необходи-
мая претендентам на высшую власть в стране, чтобы выиг-
рать время для укрепления своих позиций. После смерти
К.У. Черненко Генеральным секретарем ЦК КПСС 11 мар-
та 1985 г. был избран М.С. Горбачев.
Перестройка в СССР (1985-1991 гг.). К началу 1980-х гг.
СССР столкнулся с целой совокупностью кризисов: во-
первых, кризисом сверхдержавы, выразившимся в том, что
СССР стал отставать в гонке вооружений, в тупике оказалась
политика, связанная с войной в Афганистане; во-вторых, кри-
зисом «государственного социализма», т.е. государственно-
монополистического индустриального общества: система
социально-экономических отношений, основанная на массо-
вом стандартизированном производстве, бюрократическом
управлении всеми экономическими процессами, уже не
могла обеспечить удовлетворения растущих качественных
потребностей населения; в-третьих, кризисом авторитарной
политической системы: советские люди уже не хотели ми-
риться с ролью бессловесных объектов управления, тем бо-
лее что коммунистическая идеология объявляла, что в СССР
существует демократия и народ является хозяином страны.
Постепенно сформировались элементы гражданского
общества — самостоятельные от власти общественные те-
чения. Всеобщее возмущение вызывали номенклатурные
привилегии, неэффективность работы бюрократического
аппарата, произвол и безответственность чиновников, кор-
рупция. Социально-политические противоречия наклады-
вались на этнонациональные.
Продолжая курс Андропова, Горбачев настаивал на уско-
рении экономического развития, и его политика первона-
чально получила название «ускорение». Горбачев считал,
что начатый Андроповым экономический эксперимент
принес положительные результаты. Учитывая ограничен-
ность эксперимента, Горбачев собирался постепенно рас-
ширять товарно-денежные отношения и в конечном итоге
полностью перевести большинство предприятий на само-
окупаемость. Экономические реформы должны были со-
провождаться внедрением новой техники, которая помо-
жет улучшить качество продукции до уровня капиталисти-
ческих стран. Проводилось укрупнение ведомств (прежде
всего в агропромышленной сфере). На этом этапе реформы
проводились авторитарно, продолжались начатые Андро-
повым чистки.
В 1985 — 1987 гг. продолжались широкие репрессии про-
тив коррупционеров. Если в 1980 г. было выявлено 6024
случая получения взяток, а в 1983 г. — 8568, то в 1985 —
уже 10 561, а в 1986 г. — 11 408. В 1987 г. происходит сниже-
ние количества выявленных взяток до 7848. Несмотря на
то что арестовывались тысячи людей, криминальный ка-
питал сохранялся. «Дела» по коррупции часто носили де-
монстрационный характер, доказательная база следствия
была неудовлетворительной. Аресты реальных и мнимых
взяточников вызывали энтузиазм среди населения и недо-
вольство в среде чиновничества. Такой характер борьбы с
коррупцией не был особенностью СССР и соответствовал
отечественной социально-политической традиции.
Горбачев вынужден был постоянно учитывать опасность
консервативного переворота. В то же время население де-
монстрировало Горбачеву свою поддержку. В этих услови-
ях Горбачев стал склоняться к идее демократизации, то есть
более широкого привлечения простых граждан к политике,
чтобы можно было в случае необходимости противопоста-
вить поддержку «низов» консервативной части партийного
аппарата.
В феврале 1986 г. на XXVII съезде КПСС Горбачев про-
возгласил программу политики реформ, которая была
названа «перестройкой». Планы преобразований пред-
полагали рост темпов развития производства, прежде все-
го машиностроения, и его техническую модернизацию
(«ускорение»), усиление самостоятельности предприятий
434
и углубление рыночных отношений (самоуправление и
хозрасчет), расширение информированности общества
о положении в стране и мире («гласность»), привлечение
граждан к участию в политической жизни при сохранении
однопартийной власти КПСС («демократизация»), улучше-
ние отношений с капиталистическими странами на осно-
ве равноправия и открытости («новое мышление»). Было
прекращено уголовное преследование инакомыслящих.
Доклад Горбачева вызвал большие надежды, но реально за
провозглашением основных идей перестройки не последо-
вало решительных действий. К концу 1986 г. это стало вы-
зывать разочарование.
Тяжелые последствия для страны имела Чернобыльская
катастрофа, случившаяся 26 апреля 1986 г. на Чернобыль-
ской АЭС (УССР). В результате аварии радиационному воз-
действию подверглись сотни тысяч людей, проживающих
на севере Украины, востоке Белоруссии, в ряде областей
России. Ликвидация последствий аварии нанесла огромный
ущерб экономике страны.
В 1987 г. путем частичных уступок Горбачеву удалось
урегулировать возникший еще в 1979 г. ракетный кризис с
США. Началось сворачивание холодной войны.
В январе 1987 г. Горбачев выступил на пленуме ЦК с ре-
чью, где провозгласил начало более решительных преоб-
разований. Генсек подверг резкой критике ведомственную
бюрократию. Власть ведомств над предприятиями значи-
тельно ограничивалась. 30 июня 1987 г. был принят закон
о государственном предприятии, который предоставлял за-
водам и фабрикам широкую хозяйственную самостоятель-
ность. Авторы этой реформы учитывали опыт 1960-х гг. и
справедливо опасались бесконтрольности руководителей
предприятий. Поэтому учреждались советы трудовых кол-
лективов, которые наделялись широкими полномочиями по
контролю за работой директоров и определению стратегии
предприятий. Сами руководители должны были избираться
трудовыми коллективами и могли сменяться, если их работа
будет неэффективной и отрицательно скажется на заработ-
ках сотрудников. Однако система советов на большинстве
предприятий не заработала, так как они действовали под
твердым контролем администрации, партийной и проф-
союзной организаций, которые по-прежнему принимали
важнейшие решения. Установив свой контроль над сове-
тами и освободившись от опеки вышестоящих ведомств,
партийно-хозяйственная администрация стала практиче-
ски бесконтрольной. Это явление закрепилось как один из
итогов преобразований.
Чтобы поставить предприятия-монополисты в условия
конкуренции и тем самым сбить цены и заставить сотруд-
ников предприятий работать более эффективно, в 1987 г.
реформаторы разрешили развитие кооперативов в про-
мышленности и торговле. Под видом кооперативов стали
развиваться обычные капиталистические предприятия.
Реформаторам не удалось найти оптимального сочета-
ния социальных гарантий и рыночной экономики. Прои-
зошло сращивание капитала кооператоров (отчасти кри-
минализированного) с возможностями бесконтрольного
директорского корпуса и коррумпированной части бюро-
кратии. Через частные организации стали перекачивать-
ся финансовые средства государственных предприятий и
ведомств. Это обескровило государственные предприятия.
Бюрократическое регулирование рынка было неэффектив-
ным в силу некомпетентности и коррупции. Постепенно
консервативная часть чиновников, не готовая работать в
новых условиях, стала выступать за прекращение рыноч-
ных реформ. Но те слои бюрократии, которые уже обрели
заинтересованность в начавшемся разделе государствен-
ной собственности, продолжали настаивать на углублении
преобразований, грозивших гибелью старой партийной но-
менклатуре.
Кризис реформ и обострение социальных противоречий
привели к развитию политической борьбы, которая охва-
тывала уже не только партийную верхушку, но и более ши-
рокие слои общества.
Этому способствовала политика «гласности». Офици-
альным изданиям было разрешено критиковать Сталина и
Брежнева, в политике которых видели истоки нынешних
трудностей. Дискуссии в партийном руководстве вскоре
привели к выделению нескольких позиций. Сторонники
сохранения андроповского курса авторитарных реформ,
противники демократизации и дальнейшего расширения
рынка группировались вокруг члена Политбюро Е.К. Лига-
чева. Лигачеву противостояли приверженец либеральных
идей член Политбюро А.Н. Яковлев и остро критиковавший
номенклатурные привилегии руководитель московской
парторганизации Б.Н. Ельцин.
21 октября 1987 г. на пленуме ЦК Ельцин обрушился с
критикой на Лигачева, а затем и на ход реформ, после чего
подал в отставку. Резкий тон выступления и сам факт «поли-
тики отставок» вызвали осуждение в ЦК. Однако Горбачев
нуждался в противовесе консерваторам и поэтому оставил
опального Ельцина в Москве, назначив его руководителем
строительного ведомства. С этого момента стала расти по-
пулярность Ельцина как «гонимого за правду».
28 июня — 1 июля 1988 г. прошла XIX партийная кон-
ференция КПСС. На конференции была полностью под-
держана политическая линия Горбачева на постепенную
демократизацию и объявлено, что выборы в Советы теперь
будут проходить «на альтернативной основе», то есть из не-
скольких кандидатур. Это было значительное изменение в
стране, где до сих пор КПСС подбирала кандидата на место
депутата, а избиратели только формально утверждали его на
выборах. Отныне любая официально зарегистрированная
организация могла выдвинуть своего кандидата. Но система
органов власти и выборов была 1 декабря 1988 г. кардиналь-
но переустроена. Теперь Верховный Совет должен был изби-
раться Съездом народных депутатов, который был объявлен
верховным органом в конституционной системе. Но съезд
предусматривался как дискуссионный орган, в то время как
законодательная деятельность должна была осуществляться
Верховным Советом. Часть депутатов назначалась. Местные
бюрократические органы (избирательные комиссии и пред-
выборные совещания) могли не утвердить кандидата. Таким
образом реформаторы рассчитывали опереться на поддерж-
ку демократически настроенных граждан и в то же время
удержать большинство депутатских мест за КПСС, отсекая
от участия в выборах нежелательных оппозиционеров.
В 1986 г. в СССР прекратилось уголовное преследование
инакомыслящих. Их по-прежнему могли выгнать с работы,
но за критику режима уже не осуждали на несколько лет
тюремного заключения. 23 декабря 1986 г. из ссылки был
возвращен академик Сахаров. Из тюрем стали выпускать
диссидентов. Но большинство из них не продолжило оппо-
зиционную деятельность. Им на смену пришло новое поко-
ление оппозиционеров — «неформалы».
С 1987 г. в политической жизни стали участвовать де-
сятки «неформальных» (т.е. независимых от официальных
структур) организаций, которые выступали за демократиче-
ский социализм или либеральную демократию, критикова-
ли КПСС. В мае — июле 1988 г. по России прокатилась волна
массовых манифестаций с политическими требованиями.
Большинство жителей СССР никогда не видели оппози-
ционных митингов и с интересом отнеслись к идеям «не-
формалов». Это позволило оппозиционным организациям
увеличить свою численность. Они начали многотысячны-
ми тиражами выпускать свои издания (газета «Экспресс-
хроника», «Свободное слово», «Гражданское достоинство»,
журналы «Община», «Панорама» и др.), вступив в конку-
ренцию с либеральными коммунистическими изданиями.
Рост неформального движения привел к формированию
в СССР широкого спектра политических организаций, от-
крыто отстаивающих различные пути развития страны
(националистическая «Память»; радикально-либеральный
«Демократический союз»; «Социалистическая инициати-
ва», выступающая за истинные принципы марксизма; «Об-
щина», которая отстаивали народнические идеи общинного
самоуправления, и др.).
РОССИЯ
Власти перешли в контрнаступление против «нефор-
малов», и с 18 июня 1988 г. начали разгонять их митинги в
Москве, а затем и в других регионах. Однако это не приве-
ло к разгрому движений и только радикализовало «нефор-
малов». Весной —летом 1988 г. по СССР прокатилась волна
массовых выступлений против первых секретарей обкомов
КПСС. Пока граждане видели в них причину своих про-
блем. Но постепенно недовольные массы стали считать кор-
нем бед сам коммунистический режим.
Одновременно оппозиционное движение разрасталось и
в союзных республиках СССР, где оппозицию объединяли
национальные лозунги. В 1989 г. уже в каждой из республик
СССР существовало влиятельное национальное движение,
выступавшее за суверенитет, то есть верховенство нацио-
нальной власти над вышестоящими организациями, вклю-
чая структуры власти СССР.
26 марта — 9 апреля 1989 г. прошли выборы 2250 народ-
ных депутатов СССР. Большинство депутатов состояло из
представителей партийной номенклатуры и было настрое-
но консервативно. Но депутатами были также избраны и
известные «прорабы перестройки». Лидером движения
за социальную справедливость стал Б.Н. Ельцин, который
обличал номенклатурные привилегии и произвол партий-
ного аппарата. Большинство москвичей отдало ему свои
голоса. Лидером более радикальных либералов стал акаде-
мик А.Д. Сахаров, который был избран депутатом от Ака-
демии наук СССР.
На Съезде народных депутатов, который открылся 25 мая
1989 г., «демократы» оказались в меньшинстве, причем
очень незначительном. Тем не менее они вступили в борьбу
с послушным Горбачеву большинством, используя трибу-
ну съезда для изложения своих взглядов. Заседания съезда
транслировались по телевидению, и вся страна смотрела их.
Большинство понимало, что решается судьба СССР. Почти
не осталось людей, которые бы совсем не интересовались
политикой. «Неформалы» организовали массовые митинги
в поддержку демократов.
Председателем съезда был избран М.С. Горбачев. Не-
смотря на то что демократы не смогли провести свои тре-
бования на съезде, их авторитет вырос. 30 июля 1989 г. они
образовали Межрегиональную депутатскую группу (МДГ),
и она превратилась в штаб демократической оппозиции.
В 1989 г. МДГ, обладавшая парламентской трибуной, была
еще рупором, а не руководителем гражданского движения,
которое в это время было представлено сотнями нефор-
мальных организаций и общественных движений, стачеч-
ными комитетами, комитетами самоуправления и другими
институтами непосредственной демократии.
После смерти А.Д. Сахарова 14 декабря 1989 г. ведущим
лидером МДГ стал Б.Н. Ельцин. «Неформалы» либо стали
действовать под ее руководством, либо, если их идеи расхо-
дились с позицией МДГ, создали свои партии и движения,
менее влиятельные, чем МДГ.
В 1988— 1989 гг. Горбачев фактически потерял лидерство
в перестройке. Его влияние ослабевало как в партии, где
усилились сторонники скорейшего прекращения реформ,
так и в обществе, где демократическая оппозиция выдви-
гала требования как можно более радикальных и глубоких
преобразований.
Чтобы укрепить свою власть, Горбачев добился новых
изменений в конституции. 14 марта 1990 г. союзный парла-
мент провозгласил его президентом СССР. Это привело к
новому падению авторитета партии, потому что Горбачев
был теперь лидером государства не как глава партии, а как
президент. Институт президентства закрепился в полити-
ческой традиции страны. Вскоре он был введен в большин-
стве союзных и автономных республик.
На выборах Съезда народных депутатов РСФСР в фев-
рале 1990 г. большинство оппозиционных организаций
объединилось в блок (позднее — движение) «Демократиче-
ская Россия». Он получил около трети голосов, и при под-
держке независимых депутатов Ельцин был 29 мая 1990 г.
избран председателем российского парламента. Под дав-
435
РОССИЯ
лением «Демократической России» съезд 12 июня 1990 г.
принял решение о суверенитете России, т.е. о верховенстве
ее законов над законами СССР. Таким образом, в СССР об-
разовалось два центра власти. Во многих Советах, в т.ч. в
Московском и Ленинградском, большинство мест получи-
ли «демократы». Во время XXVIII съезда КПСС, который
проходил 2—13 июля 1990 г., председатель Верховного Со-
вета РСФСР Б.Н. Ельцин, председатели Советов Москвы
Г.Х. Попов и Ленинграда А.А. Собчак вышли из КПСС. С
монополией КПСС на власть было покончено.
Падение авторитета КПСС и рост оппозиционных на-
строений привели к образованию многочисленных партий.
Некоторые из них представляли собой бывшие неформаль-
ные группы или их объединения. Как правило, создатели
партий брали пример с организаций начала XX века или со-
временных западноевропейских партий. Некоторые участ-
ники общественного движения не поддерживали создания
новых партий, считая, что власть партийных бюрократий
не помогает решать проблемы общества. Так, участники
экологического движения объединились в Социально-
экологический союз, а левые социалисты — радикальные
противники бюрократии — в Конфедерацию анархо-
синдикалистов, выступавшую за передачу всей власти ор-
ганам производственного и местного самоуправления.
Иногда партии резко меняли свою ориентацию из-за
смены вождей. Так, либерально-демократическую партию
возглавил В.В. Жириновский, который стал отстаивать не
либеральные, а авторитарные взгляды. Большинство пар-
тий придерживалось демократической позиции, и это по-
зволяло им действовать совместно против КПСС. Развитие
многопартийности делало 6-ю статью Конституции СССР
анахронизмом, и 13 марта 1990 г. она была отменена.
К середине 1990 г. в общественном поле доминировали
ценности плюрализма и идейной терпимости, гражданских
свобод и самоуправления, права человека участвовать в
принятии решений, от которых зависит его жизнь. В Рос-
сии возникло легальное и объединенное множеством вза-
имных контактов гражданское общество, состоящее из не-
зависимых от государства экономических, общественных,
профсоюзных и информационных организаций. Сформи-
ровались ростки независимой прессы, система управления
стала более демократической. На время была восстановле-
на власть Советов на местах.
В то же время экономическая перестройка вызвала бо-
лезненные экономические последствия (прежде всего рост
дефицита продукции). Среди недовольных укреплялся миф
о спасительности грядущей «радикальной экономической
реформы», все более связывавшейся с идеей вестерниза-
ции — форсированного внедрения западных политических и
экономических структур. Несмотря на внешний радикализм
этой идеи, она вполне устраивала динамичную часть номен-
клатуры, которая осознала возможность использовать запад-
нические и антикоммунистические лозунги в целях передела
собственности и восстановления своего контроля над обще-
ством на новой основе. В 1990— 1991 гг. эта часть правящего
слоя демонстративно перешла в оппозицию к КПСС.
В 1990— 1991 гг. лидеры коммунистических партий боль-
шинства союзных республик решили, что им выгоднее
быть самостоятельными от союзного центра и руководства
КПСС во главе с Горбачевым. Поэтому даже там, где нацио-
нальные движения не имели поддержки большинства насе-
ления (как на Украине и в Белоруссии), республики начали
проводить политику «суверенитета» в рамках СССР, уста-
новления регионального контроля за экономикой и ресур-
сами. Это привело к тому, что экономические связи в СССР
стали распадаться. Этот процесс захватил и некоторые ре-
гионы РСФСР, особенно после того, как Б.Н. Ельцин заявил
лидерам автономных республик: «Берите столько сувере-
нитета, сколько сможете».
Борьба за «суверенитеты», которую поддержали и возгла-
вили национальные группировки номенклатуры, и неудача
экономических реформ привели к резкому ослаблению
СССР и распаду социалистического лагеря в 1989— 1991 гг.
14 февраля 1989 г. завершился вывод советских войск из
Афганистана. 28 июня — 1 июля 1991 г. были распущены
СЭВ и ОВД.
Распад экономических связей, политико-правовая
неопределенность и перемещение фондов предприятий
в коммерческие структуры привели к обострению эконо-
мического кризиса. Не удались попытки союзного и рос-
сийского центров договориться о совместной программе
реформ, в феврале — апреле 1991 г. конфронтация между
ними дестабилизировала ситуацию.
29 апреля 1991 г. было заключено соглашение между цен-
тром и 9 республиками СССР о разграничении полномочий.
В России был введен пост президента. Коммунисты, раско-
лотые к тому времени на несколько течений, выставили на
выборах президента России нескольких кандидатов. Часть
националистически настроенных избирателей поддержала
В. Жириновского.
Ельцин, напротив, объединил вокруг себя не только элек-
торат «демократов», но и часть коммунистов, симпатизиро-
вавших демократии, которые шли за депутатом А.В. Руц-
ким. Руцкой стал кандидатом на пост вице-президента в
паре с Ельциным. 12 июня 1991 г. Ельцин и Руцкой победи-
ли на президентских выборах.
После длительных переговоров с президентами и други-
ми руководителями союзных республик Горбачеву удалось
согласовать с ними проект нового Союзного договора. Он
значительно сокращал права союзного центра, но сохранял
СССР. 17 марта 1991 г. за сохранение СССР на референду-
ме высказалось большинство жителей страны.
19 августа 1991 г. несколько руководителей союзных ве-
домств во главе с вице-президентом СССР Г.И. Янаевым
объявили, что Горбачев по состоянию здоровья временно
не может исполнять свои обязанности и власть переходит
к Государственному комитету по чрезвычайному положе-
нию (ГКЧП). В Москву были введены войска. Однако члены
ГКЧП пытались лишь оказать давление на «демократов» и
не были готовы развернуть против них широкие репрес-
сии. Руководители России во главе с Ельциным и лидеры
основных оппозиционных организаций не были аресто-
ваны. Они обвинили членов ГКЧП в организации государ-
ственного переворота. Сотни тысяч москвичей пришли в
центр столицы и стали препятствовать передвижению во-
инских частей. Здание российского парламента и прави-
тельства (т.н. «Белый дом») было окружено баррикадами. В
этих условиях 21 августа ГКЧП капитулировал, и реальная
власть перешла к лидерам союзных республик. Республики
Прибалтики, воспользовавшись ситуацией, вышли из Сою-
за. Этот акт был признан СССР.
Несмотря на то что продолжались переговоры о новом
Союзном договоре, руководители республик все более скло-
нялись к мысли о том, что им нужна вся полнота власти, без
какого-либо союзного центра. Национальные группировки
номенклатуры вступили в союз с национальными движе-
ниями. Националистически настроенная интеллигенция
получила контроль над средствами массовой информации,
что привело к массированному давлению в пользу необхо-
димости отделения от СССР. 1 декабря 1991 г. на референ-
думе 90% жителей Украины проголосовало за отделение от
СССР. Руководство России решительно поддержало укра-
инских лидеров. Именно его позиция обеспечила дело неза-
висимости республик, входивших в СССР.
8 декабря 1991 г., чтобы закрепить свой успех в борьбе за
власть, президент России Б.Н. Ельцин, президент Украины
Л.М. Кравчук и председатель Верховного Совета Белорус-
сии С.С. Шушкевич подписали в Беловежской пуще (Бело-
руссия) соглашение о роспуске СССР и создании Содру-
жества независимых государств (СНГ). Вскоре к этому со-
глашению присоединилось большинство республик СССР.
Парламенты союзных республик ратифицировали согла-
шение о создании СНГ. За это соглашение проголосовали и
депутаты-коммунисты. 25 декабря 1991 г. Горбачев передал
власть Ельцину. СССР перестал существовать как субъект
международного права.
436
РОССИЯ
Российская Федерация в 1990-х гг. После распада СССР
Россия (Российская Федерация) стала самостоятельным го-
сударством, субъектом международного права. Распад Со-
ветского Союза и прежней системы управления обострил
социально-экономические проблемы входивших в него
стран. Дефицит бюджета РФ достигал трети национального
производства.
В январе 1992 г. под руководством президента Б.Н. Ель-
цина и заместителя председателя правительства Е.Т. Гай-
дара начались реформы, известные как «шоковая тера-
пия». В январе — апреле 1992 г. были либерализованы цены.
Предприятия-монополисты, пользуясь отсутствием силь-
ной конкуренции со стороны негосударственного сектора,
стали «взвинчивать» цены, которые выросли за 1992 г. более
чем в 25 раз. При этом сбережения в Сберегательном банке
были заморожены. Накопления населения обесценились.
Все это привело к массовому обнищанию части населения.
В то же время ситуация способствовала созданию крупных
капиталов за счет финансовых операций. Новые предпри-
нимательские слои устанавливали тесные связи с чиновни-
чеством. Финансовые операции с участием чиновничества
опустошали бюджет. Оказавшись без финансирования,
разрушались структуры образования, бесплатной медици-
ны и науки. Несмотря на объявленную свободу торговли,
высокое налогообложение вело к уходу частного бизнеса
«в тень», что усиливало влияние криминальных структур.
В становлении новой российской социально-экономи-
ческой системы принял участие зарубежный капитал. Рубль
на территории России стал свободно обмениваться на ино-
странную валюту. В условиях быстрой инфляции именно
доллар США стал основным средством накопления. Одно-
временно в условиях более открытого таможенного режи-
ма в Россию направился поток импорта, что способствовало
дальнейшему упадку отечественного производства.
В условиях быстрой инфляции и высокой прибыльности
финансовых операций стало невыгодно вкладывать сред-
ства в производство. Прибыльным оставался вывоз сырья
за рубеж, так как он позволял быстро получить валютную
выручку.
14 августа 1992 г. был принят указ президента о поряд-
ке приватизации, которая стала проводиться под руковод-
ством заместителя председателя правительства А.Б. Чубай-
са. В 1992 — 1993 гг. было разгосударствлено более половины
предприятий. Но приватизация не привела к оживлению
рынка. Несмотря на то что прилавки наполнились товара-
ми (в значительной степени импортными), большинство
населения не могла этим воспользоваться в полной мере
из-за недостатка денежных средств. «Шок» не сменился
«терапией». Реформы не достигли заявленных целей. От
реформ пострадали широкие социальные слои, связанные
с реальным производством и бюджетной сферой. Сращива-
ние новой бизнес-элиты и чиновничества предопределяло
высокую степень монополизации и бюрократизации рос-
сийского капитализма.
Несоответствие результатов реформ ожиданиям серьез-
но скомпрометировали либеральную традицию в России.
Однако для влиятельных финансовых элит, выигравших от
реформ, либерализм стал идеологическим знаменем на все
1990-е гг., что обеспечило ему сильные позиции, несмотря
на неудачи либеральной политики.
Продолжался процесс удаления друг от друга стран СНГ.
Эта организация не стала союзом государств. За предела-
ми России оказались 17,5% от общего числа русских, про-
живавших в СССР. В ряде республик бывшего СССР пра-
ва русскоязычного населения нарушались. В Закавказье,
Средней Азии и Молдавии развернулись вооруженные
конфликты, что вызвало иммиграцию в Россию, дополни-
тельно обострявшую социальные проблемы. Охладились
отношения России и Украины, которым пришлось осущест-
влять раздел Черноморского флота. России удалось отсто-
ять сохранение базы своего флота в Севастополе до 2017 г.
Заметно улучшились отношения со странами НАТО. В
1993 г. между Россией и США был подписан договор о Со-
кращении стратегических вооружений (СНВ-2), но из-за
острой политической борьбы этот договор удалось рати-
фицировать только в 2000 г. Россия поддержала позицию
стран НАТО в Балканском кризисе и согласилась на введе-
ние санкций против Югославии (такой курс также не был
популярен).
Серьезной угрозой для РФ стала проблема регионально-
го сепаратизма. Во время распада СССР стремление к само-
стоятельности усилилось и в ряде регионов России, прежде
всего в автономных республиках. Острый кризис в центре
усиливал центробежные тенденции, возникшие еще в пе-
риод перестройки. Региональные политические элиты стре-
мились установить полный контроль над ресурсами своих
регионов.
Ослабление центра усилило политическую роль регио-
нальных элит. Большинство регионов для своего развития
нуждалось в дотациях центра. Несмотря на многонацио-
нальный и многоконфессиональный состав населения Рос-
сии, лишь в нескольких регионах национально-религиозные
меньшинства проживают компактно. Идеи широкой само-
стоятельности и создания новых автономных республик
выдвигались даже в регионах с преобладанием русского на-
селения («Уральская республика», Приморье), но здесь они
даже в случае гипотетического успеха вели не к отделению
от России, а к ее дальнейшей федерализации. Федераль-
ный центр стал сдерживающим фактором при конфликтах
между республиками, особенно на Кавказе (это проявилось
во время вооруженного осетино-ингушского конфлик-
та в 1992 г.). В этих условиях лишь в нескольких регионах
сепаратизм приобрел серьезное политическое влияние. В
1992— 1993 гг. усилился сепаратизм под исламистскими и
национальными знаменами в Татарстане, Башкортостане
и ряде республик Северного Кавказа, однако правящим
группам этих республик удалось перехватить инициативу
у более радикальных групп (Конфедерация народов Кав-
каза, Татарский меджлис и др.). В результате республики
сумели добиться широкой автономии в составе РФ (вплоть
до провозглашения «национального суверенитета») при со-
хранении территориальной целостности России. В начале
1990-х гг. 19 республик формально провозгласили право на
выход из России, но к концу 1990-х гг. вынуждены были от-
казаться от этого права по мере приведения регионального
законодательства в соответствие с общероссийским.
После завершения острого политического противостоя-
ния в центре основные разногласия между руководством
России и регионов удалось постепенно урегулировать, были
подписаны договоры о разграничении полномочий между
центром и субъектами Российской Федерации. Исключе-
ние составила только Чеченская Республика.
В 1992—1993 гг. радикальные реформы обострили
социально-политические противоречия. Массовые полити-
ческие акции протеста против радикальных либеральных
реформ организовывали политические силы разной на-
правленности: коммунисты, национал-патриоты и часть де-
мократов. В 1993 г. была восстановлена Коммунистическая
партия Российской Федерации (КПРФ). Возникли массовые
оппозиционные организации, включавшие демократов, на-
ционалистов и коммунистов («Фронт национального спасе-
ния и др.). Уличные акции протеста против преобразований
и режима Ельцина нередко приводили к ожесточенным
столкновениям с силами охраны порядка.
В то же время политика Ельцина продолжала пользо-
ваться значительной поддержкой, т.к. породила у части
граждан надежды на грядущее приобретение собствен-
ности. Сторонники реформ также проводили многотысяч-
ные уличные манифестации. В качестве самостоятельной
силы действовали Федерация независимых профсоюзов
России (ФНПР) и центристские политические организа-
ции («Гражданский союз» и др.), которые выступали за
ослабление гражданского противостояния и «социальную
переориентацию реформ».
Уже в самом начале радикальной реформы против по-
литики Е.Т. Гайдара выступили председатель Верховно-
437
РОССИЯ
го Совета Р.И. Хасбулатов и вице-президент А.В. Руцкой.
Большинство депутатов под давлением своих избирателей
выступили против «шоковой терапии». Оппозицию поддер-
живала и часть директорского лобби, т.к. реформы ударили
по производственному сектору и грозили привести к пере-
ходу прав собственности на предприятия в руки новых фи-
нансовых групп.
Противостояние между исполнительной и законодатель-
ной властью разворачивалось не только в общероссийских,
но и в местных органах власти.
Несмотря на неприятие реформ значительной частью
населения, авторитет депутатов российского парламента
и местных Советов также падал. В 1992— 1993 гг. нарастала
конфронтация между большинством депутатского корпуса и
командой либеральных реформаторов. Президент Б.Н. Ель-
цин был вынужден идти на частные уступки. Под давлением
депутатов президенту пришлось отправить в отставку Гай-
дара. Председателем правительства стал В.С. Черномырдин,
который, однако, продолжил прежний курс. Тогда депутаты
пришли к выводу, что только ограничение власти Ельцина
может позволить изменить курс реформ.
25 апреля 1993 г. состоялся референдум, подготовка ко-
торого шла в условиях мощной телевизионной агитацион-
ной кампании сторонников президента. За перевыборы
президента высказались 34 млн граждан, а парламента —
46,2 млн чел. Таким образом, ни одна из сторон противо-
борства не добилась поддержки большинства населения.
Новая попытка выйти из кризиса была предпринята на от-
крывшемся 5 июня 1993 г. Конституционном совещании, но
и там не удалось преодолеть разногласия по важнейшему
вопросу конституционного устройства — соотношению
полномочий президента и парламента.
В этих условиях президент Ельцин решился выйти за
рамки конституционного поля. 21 сентября 1993 г. он при-
нял Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе
в Российской Федерации». По этому указу парламент рас-
пускался, а на декабрь назначались выборы в новый пар-
ламент и референдум по новой конституции, проект кото-
рой был одобрен Конституционным совещанием. В ответ
на это Верховный Совет в соответствии с действовавшей
конституцией отстранил президента от власти и назначил
исполняющим обязанности президента вице-президента
А.В. Руцкого. Неконституционность действий Б.Н. Ель-
цина подтвердил Конституционный суд. Резиденция пар-
ламента — «Белый дом» — была блокирована силовыми
структурами, верными президенту. Произошли уличные
столкновения.
3 октября 1993 г. десятки тысяч сторонников парламента
прорвали заслоны милиции вокруг «Белого дома» и захвати-
ли здание мэрии. Произошли вооруженные столкновения
между сторонниками парламента и верными президенту
частями в районе телецентра «Останкино». Утром 4 октяб-
ря баррикады перед «Белым домом» были атакованы бро-
нетранспортерами правительственных войск, здание под-
верглось танковому обстрелу. Вышедшие из горящего зда-
ния лидеры оппозиции, в т.ч. Руцкой и Хасбулатов, были
арестованы. В октябрьских столкновениях погибли более
140 чел. Октябрьское кровопролитие раскололо политиче-
ский спектр, скомпрометировав обе стороны конфликта.
Победа в вооруженном столкновении позволила Ельци-
ну и его сторонникам добиться принятия нового Основно-
го закона. 12 декабря 1993 г. был проведен референдум по
проекту Конституции. По официальным данным, в рефе-
рендуме приняли участие 54,8% избирателей, из которых за
принятие Конституции высказались 58,4% голосовавших,
против — 41,6%. Референдум не проводился в Татарстане,
Чечне и Челябинской области. Поддержанная более чем
четвертью граждан, Конституция вступила в силу.
Одновременно с референдумом по Конституции прошли
первые выборы в новую Государственную Думу. В парламент
прошли: националистическая Либерально-демократическая
партия России (ЛДПР) во главе с В.В. Жириновским, партия
«Выбор России» во главе с Е.Т. Гайдаром, КПРФ во главе с
Г.А. Зюгановым, либеральная партия «Яблоко» во главе с
Г.А.Явлинским, Демократическая партия, список которой
возглавил известный режиссер С.С. Говорухин. «Выбор Рос-
сии», пользовавшийся поддержкой президентской власти,
стал крупнейшей фракцией Думы.
Неустойчивая стабилизация и война в Чечне (1994-
1999 гг.). Несмотря на продолжение экономической де-
прессии, в середине 1990-х гг. произошла стабилизация
социально-политической системы России.
Укрепившись у власти, Ельцин и связанная с ним часть
элиты взяли курс на национальное примирение, восстанов-
ление хотя бы минимального согласия между политически-
ми силами, которое позволило бы отойти от грани граждан-
ской войны.
Были отправлены в отставку наиболее радикальные
сторонники либеральных реформ. С этого времени Ель-
цин предпочитал опираться на две группы — более либе-
ральную (Черномырдин, Чубайс и др.) и более консерва-
тивную, связанную с директорским корпусом и силовыми
структурами (в 1994— 1996 гг. — вице-премьер О.Н. Со-
сковец; руководитель службы безопасности президента
А.В. Коржаков и др.). 23 февраля 1994 г. под давлением
Думы были амнистированы участники ГКЧП и октябрь-
ских столкновений 1993 г.
Несмотря на урегулирование отношений федерального
центра и субъектов федерации, одна из республик — Че-
ченская — провозгласила свою независимость. В борьбе
за власть в Чечне победила экстремистская национали-
стическая группировка генерала Д. Дудаева (президент с
27 октября 1991 г.). В «Чеченской республике Ичкерия»
была установлена военная диктатура, оппозиция была по-
давлена, парламент разогнан. В качестве государственной
идеологии использовался ислам. Власти Ичкерии отказы-
вались сотрудничать в борьбе с преступностью и поощряли
такие действия, как захват заложников, финансовые махи-
нации, контрабанда.
Российское руководство пыталось свергнуть Дудаева,
поддерживая чеченскую оппозицию. 11 декабря 1994 г. рос-
сийские войска вошли в Чечню с целью «восстановления
конституционного порядка» и после ожесточенных боев
заняли ее основные населенные пункты. Сторонники Ду-
даева перешли к партизанской войне и террористическим
методам. В июне 1995 г. (г. Буденновск) и в январе 1996 г.
(г. Кизляр) они захватывали заложников в российских боль-
ницах, что повлекло за собой гибель мирных жителей.
Война в Чечне стала ключевой проблемой политической
жизни. Неспособность решить эту проблему еще сильнее
подорвала авторитет власти. Либеральные партии выступи-
ли за немедленный вывод войск из Чечни.
На выборах 17 декабря 1995 г. в парламент прошли
КПРФ, новая проправительственная партия «Наш дом —
Россия» во главе с В.С. Черномырдиным, «Яблоко» и ЛДПР,
сократившая свое представительство из-за разочарования
избирателей пропрезидентской позицией Жириновского.
Недовольство избирателей политикой Ельцина привело к
тому, что Государственная Дума оказалась фактически под
контролем коммунистов. Председателем Думы стал комму-
нист Г.Н. Селезнев. Правительству стало сложнее прово-
дить через парламент либеральные законопроекты.
К началу кампании по выборам президента Ельцина под-
держивало всего несколько процентов населения. Агитаци-
онной кампанией в пользу президента руководил Чубайс,
который сумел привлечь на сторону Ельцина поддержку
крупного бизнеса. Одновременно Ельцин ограничил боевые
действия в Чечне. В первом туре выборов Ельцин, по офици-
альным данным, незначительно опередил кандидата комму-
нистов Зюганова. Третье место занял популярный генерал
А.И. Лебедь. Чтобы привлечь на свою сторону голоса Лебедя,
Ельцин назначил его секретарем Совета безопасности РФ.
Министр обороны П.С. Грачев был отправлен в отставку.
Накануне второго тура между группировками Коржа-
кова и Чубайса произошло острое столкновение. В резуль-
тате президент уволил Коржакова и Сосковца с их постов.
438
Зиюля 1996 г. Ельцин был избран на второй президентский
срок. Большинство граждан опасалось возвращения к вла-
сти коммунистов.
В августе война в Чечне вспыхнула с новой силой, отря-
ды сепаратистов вторглись в Грозный. 22 августа 1996 г. в
Хасавюрте между полномочным представителем президен-
та, секретарем Совета безопасности России А.И. Лебедем
и командующим войсками Ичкерии А. Масхадовым (Д. Ду-
даев погиб в апреле 1996 г.) было заключено перемирие.
Российские войска выводились из Чечни. Статус Чечни
оставался неурегулированным. Вся территория республи-
ки, включая и те районы, которые никогда прежде не под-
чинялись дудаевцам, оказалась в их руках. Развернулся тер-
рор против людей, которые сотрудничали с российскими
властями. 29 января 1997 г. Масхадов победил на выборах
президента «Чеченской республики Ичкерия» и в мае за-
ключил с Ельциным соглашение о мире. Реальная власть в
республике оказалась в руках полевых командиров, неко-
торые из которых (например, Ш. Басаев) пользовались под-
держкой международных экстремистских организаций. С
территории Чечни совершались набеги на российские ре-
гионы, захватывались заложники. В республике содержа-
лись тысячи рабов-заложников.
В октябре 1996 г. Ельцин отправил в отставку претендо-
вавшего на все большую власть генерала Лебедя. Главой ад-
министрации президента был назначен Чубайс.
Первый срок правления Ельцина был посвящен зада-
чам, связанным с ликвидацией коммунистического режи-
ма. Второй срок своего правления Ельцин стремился по-
святить созидательным задачам, преодолению социально-
экономического кризиса, подготовке преемника на посту
президента из числа так называемых «молодых рефор-
маторов» — относительно молодых политиков, стремя-
щихся к укреплению государственной власти как гаран-
та сложившихся отношений собственности. «Молодые
реформаторы» А.Б. Чубайс, Б.Е. Немцов (первые вице-
премьеры в 1997— 1998 гг.), премьер-министр С.В. Кири-
енко (23.3 — 23.8.1998 г.) предприняли ряд мер по укре-
плению государственного контроля над естественными
монополиями и ограничению влияния бизнесменов на
принятие государственных решений. «Молодые рефор-
маторы» столкнулись с сопротивлением не привыкших к
государственному контролю финансово-промышленных
групп, прежде всего сырьевых.
В условиях стремительно нараставших внутренних и
внешних долгов правительство Кириенко разработало план
преобразования ГКО (государственных краткосрочных
обязательств) в долгосрочные обязательства. Этот план
начал осуществляться 17 августа 1998 г. одновременно с
дефолтом, что привело к гораздо более резкому падению
рубля, чем планировалось. В этих условиях Ельцин отпра-
вил правительство Кириенко в отставку и вернул к власти
Черномырдина. Президент надеялся, что это стабилизирует
ситуацию, но правительственная чехарда только обострила
кризис и не позволила завершить запланированные прави-
тельством Кириенко действия. Страну охватил острый фи-
нансовый кризис, банковская система была парализована,
рубль резко обесценился. Это привело к скачку цен и даль-
нейшему обнищанию населения.
Финансовый кризис 1998 г. привел к новой перегруппи-
ровке политических сил. Государственная Дума не утверди-
ла на должность премьер-министра кандидатуру В.С. Чер-
номырдина, который нес часть ответственности за кризис
1998 г. В результате компромисса между политическими си-
лами 11 сентября 1998 г. премьер-министром был назначен
министр иностранных дел Е.М. Примаков. Ситуация по-
степенно стабилизировалась, начался экономический рост.
Однако консервативный курс Примакова не устраивал Ель-
цина, и 12 мая 1999 г. председателем правительства был на-
значен бывший министр внутренних дел С.В. Степашин.
9 августа 1999 г. он был заменен бывшим руководителем
Федеральной службы безопасности и секретарем Совета
безопасности В.В. Путиным.
Во время второго срока правления Ельцина более само-
стоятельной стала внешняя политика России, которая вы-
ступала против расширения блока НАТО на восток, видя в
этом угрозу нового раздела Европы и военной конфронта-
ции на границах НАТО. В 1997 г. отношения между Россией
и НАТО в связи с расширением блока на восток были уре-
гулированы в специальном основополагающем акте «Рос-
сия — НАТО».
В 1999 г. Россия решительно выступила против бомбар-
дировок НАТО Сербии. В ответ на отказ руководства НАТО
предоставить России зону ответственности в крае Косово
(из-за которого разгорелся конфликт) российские десант-
ники, опередив силы НАТО, заняли аэропорт в пригороде
административного центра края Приштины. Миротворче-
ская миссия России в Косово до 2003 г. позволяла надежнее
защищать интересы сербского населения, подвергавшегося
преследованиям со стороны албанских экстремистов.
Предвыборная борьба 1999 — 2000 гг. проходила на фоне
нового обострения чеченского кризиса. 7 августа 1999 г. от-
ряды полевых командиров Басаева и Хаттаба вторглись из
Чечни в Дагестан. Совместными силами Российской армии
и дагестанских ополченцев боевики были разбиты. Тогда
экстремисты взорвали жилые дома в Москве, Каспийске и
Волгодонске. 30 сентября 1999 г. российская группировка
вошла в Чечню. На этот раз Российская армия была луч-
ше подготовлена к войне. Боевики несли большие потери.
Грозный был блокирован и взят в январе — феврале 2000 г.
Началась изнурительная партизанская война в горах.
31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин досрочно подал в отставку
с поста президента. Возможными конкурентами В.В. Пу-
тина на предстоящих президентских выборах могли стать
лидеры центристского блока «Отечество — Вся Россия»
(ОВР) — Е.М. Примаков и Ю.М. Лужков (с нападками на
которых перед парламентскими выборами выступали офи-
циальные телеканалы). В это время рос авторитет нового
проправительственного блока «Единство» и даже КПРФ.
На парламентских выборах в декабре 1999 г. они заняли
первые два места и поставили под свой контроль основные
структуры Государственной Думы. Блок ОВР занял 3-е ме-
сто и отказался от выдвижения своего кандидата на выбо-
рах президента. В 2002 г. центристские «Единство» и ОВР
объеденились в партию «Единая Россия», что привело к
ослаблению позиций коммунистов в Думе.
На прошедших 26 марта 2000 г. президентских выборах
кандидатура В.В. Путина была поддержана 53% избирате-
лей, и он стал вторым президентом России.
Правление президента В.В. Путина (2000-2008 гг.). В
2000 г., после прихода к власти президента В.В. Путина,
был взят курс на укрепление центральной власти. 13 мая
2000 г. был принят указ «О полномочном представителе
президента РФ в федеральном округе», который заменил
прежде существовавших представителей президента в
каждом из 89 субъектов федерации полномочными пред-
ставителями президента РФ в 7 федеральных округах,
включающих каждый по несколько субъектов. Федераль-
ные структуры стали перестраиваться в соответствии с
новой более компактной структурой округов, что ослаби-
ло влияние губернаторов. 8 августа 2000 г. по инициативе
президента была проведена реформа Совета Федерации.
По новому закону губернаторы не могли заседать в верх-
ней палате парламента, однако их права уменьшились не-
значительно, т.к. они имели в Совете Федерации своих
представителей. С 2004 г. губернаторы назначаются по
представлению президента законодательными собрания-
ми регионов.
Важными проблемами России оставались война на Се-
верном Кавказе и терроризм. 23 — 26 октября 2002 г. Мо-
сква снова подверглась нападению террористов — был за-
хвачен театральный центр на Дубровке, где проходил спек-
такль «Норд-Ост». На этот раз российские власти не пошли
на уступки террористам. Погибло более 100 чел. Терак-
ты в Москве и на Кавказе продолжались и в дальнейшем.
1 — 3 сентября 2004 г. террористы удерживали школу в Бес-
439
РОССИЯ
лане (Северная Осетия). От рук террористов и при штурме
школы погибли сотни школьников. После гибели Масхадо-
ва (2005 г.) и Басаева (2006 г.), атаки экстремистов на Наль-
чик (2005 г.) боевики перешли к действиям мелкими группа-
ми и не проводили крупных операций против федеральных
войск. В 2003 г. президентом Чеченской Республики был из-
бран бывший муфтий А. Кадыров (в 2000 г. назначен главой
администрации Чеченской Республики), но в 2004 г. он по-
гиб в результате теракта. В 2007 г. по представлению прези-
дента РФ президентом Чеченской Республики был утверж-
ден Р. Кадыров, сын А. Кадырова.
Сотрудничество президента и парламента России позво-
лило в 2000 — 2002 гг. осуществить ряд правовых реформ —
принять важнейшие кодексы: налоговый, административ-
ный, трудовой, гражданский и др. Налоговый кодекс рез-
ко снизил подоходный налог (до 13%), что способствовало
росту его собираемости. Трудовой кодекс ввел штрафы,
которые предприниматели обязаны платить работникам
в случае задержки зарплаты. В декабре 2000 г. президенту
удалось добиться принятия новой государственной симво-
лики России, которую парламент не утверждал ранее из-за
идеологических разногласий.
Возникшая в 1990-х гг. социальная система оказалась
достаточно прочной и не претерпела качественных изме-
нений в результате всех этих мер. В начале XXI в. значи-
тельно снизились возможности вертикальной социальной
мобильности. Благоприятные условия на мировом рынке
(в частности, высокие цены на энергоносители) создавали
возможность для экономического роста без существенных
структурных изменений.
Нефтегазовые доходы позволили сократить задолжен-
ности государства. В 1999 г. внешний государственный долг
составлял 143,9 млрд долл., в 2001 г. — 148,7 млрд, а к 2007 г.
снизился до 50,1 млрд долл. При этом золотовалютные ре-
зервы России в 2006 г. превысили 240 млрд долл.
В 2005 г. были приняты приоритетные национальные
проекты: в области здравоохранения, образования, строи-
тельства жилья и сельского хозяйства. Куратором нацио-
нальных проектов был первый заместитель председателя
правительства Д. А. Медведев.
В декабре 2003 г. на парламентских выборах большин-
ство мест в Думе получила партия власти «Единая Рос-
сия», по официальным данным, заручившаяся 37,6% голо-
сов избирателей и занявшая 304 из 450 депутатских мест.
За ней следовала КПРФ, которая сократила свою электо-
ральную поддержку в сравнении с прошлыми выборами
почти в два раза, получив 12,6% голосов и 53 депутатских
места; 5%-ный барьер преодолели также ЛДПР (11,5%) и
блок «Родина» (9%).
В этот период крупный бизнес утратил контроль над
высшим чиновничеством (как это было в 1990-х гг.). Кро-
ме того, резкую реакцию высшей власти стали вызывать
действия бизнесменов, которые открыто проявляли по-
литические амбиции, подкрепленные значительными
финансовыми ресурсами. Летом 2003 г. Прокуратура
РФ возбудила дела против главы компании «ЮКОС»
М.Б. Ходорковского и одного из руководителей «ЮКО-
Са» П.Л. Лебедева, обвинив их в налоговых и экономиче-
ских преступлениях в ходе приватизации 1990-х гг. Они
были арестованы, а в мае 2005 г. осуждены на длительные
сроки. «Дело «ЮКОСа» привело к отставке в феврале
2004 г. главы правительства М.М. Касьянова, который
считал аресты бизнесменов чрезмерной мерой. Акти-
вы компании «ЮКОС» в дальнейшем перешли государ-
ственной корпорации «Роснефть».
В марте 2004 г. — сентябре 2007 г. правительство возглавлял
М.Е. Фрадков, в сентябре 2007 г. — марте 2008 г. В.А. Зубков.
2 марта 2008 г. президентом России был избран
Д.А. Медведев. Пост председателя правительства занял
В.В. Путин.
В августе 2008 г. обострился конфликт в Южной Осе-
тии, где находятся миротворческие силы России. Столица
Южной Осетии Цхинвал и миротворческий контингент
440
подверглись нападению грузинской армии. В ответ Россия
ввела в Южную Осетию, а затем и в северные и западные
районы Грузии свои вооруженные силы, нанеся поражение
грузинской армии. При посредничестве Евросоюза было
заключено перемирие. Россия признала независимость Аб-
хазии и Южной Осетии от Грузии.
Осенью 2008 г., в условиях начавшегося глобального
финансового кризиса, правительство приняло программу
действий по минимизации его последствий, включающую
меры по оздоровлению банковской системы, поддержке от-
дельных секторов экономики и населения.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Конституция Российской Федерации была при-
нята на референдуме 12 декабря 1993 г.
Согласно ст. 1 гл. 1 («Основы конституционного строя»)
Конституции Российской Федерации, «Российская Федера-
ция — Россия есть демократическое федеративное право-
вое государство с республиканской формой правления».
Согласно ст. 3 гл. 1, «носителем суверенитета и един-
ственным источником власти в Российской Федерации яв-
ляется ее многонациональный народ». Народ осуществляет
свою власть непосредственно, а также через органы власти
и органы местного самоуправления. Высшим непосред-
ственным выражением власти народа являются референ-
дум и свободные выборы.
Согласно гл. 9 («Конституционные поправки и пере-
смотр Конституции»), предложения о поправках и пере-
смотре положений Конституции Российской Федерации
могут вносить Президент Российской Федерации, Совет
Федерации, Государственная Дума, Правительство Рос-
сийской Федерации, законодательные (представительные)
органы субъектов Российской Федерации, а также группа
численностью не менее одной пятой членов Совета Феде-
рации или депутатов Государственной Думы (ст. 134).
Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федера-
ции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Кон-
ституции Российской Федерации будет поддержано тремя
пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с фе-
деральным конституционным законом созывается Консти-
туционное Собрание (ст. 135—137).
Конституционное Собрание либо подтверждает неиз-
менность Конституции Российской Федерации, либо раз-
рабатывает проект новой Конституции Российской Феде-
рации, который принимается Конституционным Собрани-
ем двумя третями голосов от общего числа его членов или
выносится на всенародное голосование. При проведении
всенародного голосования Конституция Российской Феде-
рации считается принятой, если за нее проголосовало более
половины избирателей, принявших участие в голосовании,
при условии, что в нем приняло участие более половины из-
бирателей.
После принятия Конституции 1993 г. в России не пред-
принималось попыток инициировать созыв Конституцион-
ного совещания или проведение референдума с целью из-
менения Конституции.
Поправки к гл. 3 — 8 Конституции Российской Федера-
ции принимаются в порядке, предусмотренном для при-
нятия федерального конституционного закона, и вступа-
ют в силу после их одобрения органами законодательной
власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации.
Осенью 2008 г. Президентом РФ было инициирова-
но принятие ряда поправок к Конституции РФ. Первая
поправка расширяет конституционные права Феде-
рального Собрания: она относит к предметам ведения
Государственной Думы (ст. 103) контрольные функции
в отношении исполнительной власти, установив консти-
туционную норму, обязывающую Правительство России
ежегодно отчитываться в Государственной Думе по ито-
гам деятельности и по вопросам, поставленным непо-
средственно парламентом. Согласно другим поправкам,
увеличиваются сроки конституционных полномочий
Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соот-
ветственно. Все эти поправки к Конституции РФ вступи-
ли в силу 31.12. 2008 г.
Изменения в ст. 65 Конституции Российской Федера-
ции, определяющую состав Российской Федерации, вно-
сятся на основании федерального конституционного зако-
на о принятии в Российскую Федерацию и об образовании
в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об
изменении конституционно-правового статуса субъекта
Российской Федерации. Изменения такого рода вносятся
по мере объединения ряда субъектов Федерации (что и
осуществлялось в начале XXI в.).
Согласно гл. 2 («Права и свободы человека и граждани-
на»), в России признаются и гарантируются права и сво-
боды человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права. Основные
права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения. Осуществление прав и свобод че-
ловека и гражданина не должно нарушать права и свободы
других лиц. Права и свободы человека и гражданина яв-
ляются непосредственно действующими. В соответствии с
Конституцией они определяют смысл, содержание и при-
менение законов, деятельность законодательной и испол-
нительной власти, местного самоуправления и обеспечи-
ваются правосудием.
Конституция РФ декларирует такие права и свободы че-
ловека и гражданина, как право на жизнь (ст. 21); право на
свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); право на
неприкосновенность личной жизни, личную и семейную
тайну, защиту чести и доброго имени (ст. 23 п. 1); право на
тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных
и иных сообщений (ст. 23 п. 2); право на неприкосновен-
ность жилища (ст. 25); право определять и указывать свою
национальность (ст. 26 п. 1); право на пользование родным
языком (ст. 26 п. 2); свобода передвижения, выбора места
пребывания и жительства (ст. 27 п. 1) (эта свобода, есте-
ственно, имеет ограничения для неграждан России, также
в ряде субъектов федерации, в том числе в Москве, суще-
ствуют ограничения, связанные с регистрацией граждан);
свобода совести (ст. 28) (в то же время государство отда-
ет приоритет традиционным конфессиям: православию,
исламу, иудаизму и буддизму); свобода мысли (ст. 29 п. 1);
право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38).
Конституция РФ провозглашает и ряд судебных прав и
свобод, таких, как: право на рассмотрение дела в том суде
и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ст. 47
п. 1); право на рассмотрение дела судом с участием присяж-
ных заседателей (ст. 47 п. 2); право на квалифицированную
юридическую помощь (ст. 48 п. 1); право пользоваться по-
мощью адвоката с момента задержания, заключения под
стражу (ст. 48 п. 2); презумпция невиновности (ст. 49 п. 1);
право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право
просить о помиловании или смягчении наказания (ст. 50
п. 3); право отказаться от свидетельствования против себя
самого, своего супруга или близких родственников (ст. 51
п. 1); право потерпевших на доступ к правосудию и компен-
сацию ущерба (ст. 52); право на возмещение государством
вреда, причиненного органами государственной власти или
их должностными лицами (ст. 53). Эти нормы конкретизи-
рованы законодательством, в обществе идет дискуссия, на-
сколько реальная правоприменительная практика соответ-
ствует этим нормам.
Подавляющее число политических прав и свобод
принадлежит только гражданам Российской Федера-
ции. Реализуя их, граждане участвуют в общественно-
политической жизни, в управлении государством. Сюда
относятся: свобода слова, право свободно искать, полу-
чать, передавать, производить и распространять информа-
цию законными способами (ст. 29); запрет цензуры; право
РОССИЯ
на объединение в общественные организации, свобода
деятельности которых гарантируется при соблюдении
требований ст. 13 Конституции РФ; право на мирные со-
брания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование
(ст. 31). Однако законодательство требует согласования
места и времени их проведения с исполнительными орга-
нами власти, что используется для ограничения уличной
активности оппозиции.
Гражданин имеет право участвовать в управлении дела-
ми государства непосредственно или через представителей
(ст. 32 п. 1); право избирать и быть избранным (ст. 32 п. 2).
В соответствии с Конституцией гражданин имеет право на
равный доступ к государственной службе (ст. 32 п. 4). В ре-
альности возможность доступа к государственным должно-
стям обусловлена профессиональными навыками и личны-
ми (иногда — родственными) связями человека.
Гражданин имеет право участвовать в отправлении пра-
восудия (ст. 32 п. 5); право на обращения (индивидуальные
и коллективные) в государственные органы и органы мест-
ного самоуправления (ст. 33).
Конституция РФ провозглашает также ряд социальных,
экономических и культурных прав: право на предприни-
мательскую деятельность (ст. 34); право иметь частную
собственности (ст. 35); право на свободный труд (ст. 37
п. 1 — 3); право на забастовку, как способ решения трудо-
вых споров (ст. 37 п. 4); право на отдых (ст. 37 п. 5); право
на социальное обеспечение по возрасту, в случае болез-
ни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и
т.д. (ст.39 п. 1); право на пособие по безработице (ст. 37
п. 3); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья
и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную
окружающую среду (ст. 42); право на образование (ст. 43);
право на свободу творчества (ст. 44); право на охрану ин-
теллектуальной собственности (ст. 44); право на участие в
культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ст. 44
п. 2); право на возмещение материального вреда, причи-
ненного незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти и их должностных лиц
(ст. 53), а также возмещение ущерба, причиненного здо-
ровью человека или его имуществу экологическим право-
нарушением (ст. 42). В соответствии со ст. 7, «Российская
Федерация — социальное государство, политика которо-
го направлена на создание условий, обеспечивающих до-
стойную жизнь и свободное развитие человека».
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Согласно
ст. 10 гл. 1 Конституции РФ, государственная власть в РФ
осуществляется на основе разделения на законодатель-
ную, исполнительную и судебную. Органы законодатель-
ной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Высшими органами государственной власти России яв-
ляются:
1. Президент РФ и Правительство РФ, представляющие
исполнительную власть.
2. Федеральное Собрание (верхняя палата — Совет Фе-
дерации; нижняя палата — Государственная Дума), пред-
ставляющее законодательную власть.
3. Конституционный суд и Верховный суд, представляю-
щие судебную власть.
При этом Президент РФ является главой государства
и имеет ряд законодательных (право вето, принятие ука-
зов) и судебных (право помилования) полномочий. Кон-
ституционные основы РФ устанавливают президентско-
парламентскую форму правления. В действительности
полномочия Президента РФ превосходят полномочия
представительных органов власти. Ведущую роль в опре-
делении политического климата играет отсутствующая в
Конституции структура — Администрация президента,
обладающая разнообразными рычагами воздействия на
Федеральное Собрание, Правительство, политические
партии, СМИ и бизнес. Важнейшие государственные ре-
шения принимаются по согласованию структур Админи-
страции президента, Правительства и Федерального Со-
брания.
441
РОССИЯ
Согласно Конституции РФ, Президент РФ избирается
сроком на 6 лет «гражданами Российской Федерации на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании» (ст. 81).
Выборы проводятся на альтернативной основе в соответ-
ствии с Федеральным законом о выборах Президента РФ от
31 декабря 1999 г.
Кандидатом на должность Президента РФ может быть
избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно про-
живающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо
не может занимать должность Президента РФ более двух
сроков подряд. Кандидат на должность Президента РФ
может быть выдвинут избирателями или избирательными
объединениями (блоками). Для официальной регистра-
ции кандидата требуется либо решение представленных в
Государственной Думе партий, либо 1 млн подписей изби-
рателей. Избранный в 2008 г. Президент РФ Д. А. Медведев
был выдвинут партиями «Единая Россия», «Справедливая
Россия» и «Гражданская сила».
Для победы на выборах кандидату на пост Президента
РФ требуется набрать абсолютное большинство, то есть бо-
лее половины голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.
Ст. 92 и 93 Конституции РФ предусматривают возмож-
ность досрочного прекращения исполнения полномочий
Президента РФ: «в случае его отставки, стойкой неспособ-
ности по состоянию здоровья осуществлять принадлежа-
щие ему полномочия или отрешения от должности. При
этом выборы Президента Российской Федерации должны
состояться не позднее трех месяцев с момента досрочно-
го прекращения исполнения полномочий». Во всех случа-
ях, когда Президент Российской Федерации не в состоя-
нии выполнять свои обязанности, их временно исполняет
Председатель Правительства Российской Федерации. Ис-
полняющий обязанности Президента Российской Феде-
рации не имеет права распускать Государственную Думу,
назначать референдум, а также вносить предложения о
поправках и пересмотре положений Конституции Россий-
ской Федерации. Прецедент временного исполнения обя-
занностей имел место в ноябре 1996 г., когда во время опе-
рации на сердце Б.Н. Ельцина его обязанности исполнял
В.С. Черномырдин.
Президент Российской Федерации может быть также от-
решен от должности. Этим правом обладает Совет Федера-
ции, но только на основании выдвинутого Государственной
Думой обвинения в государственной измене или соверше-
нии иного тяжкого преступления, подтвержденного заклю-
чением Верховного суда Российской Федерации о наличии
в действиях Президента Российской Федерации признаков
преступления и заключением Конституционного суда Рос-
сийской Федерации о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвине-
ния и решение Совета Федерации об отрешении президен-
та от должности должны быть приняты двумя третями го-
лосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не
менее одной трети депутатов Государственной Думы и при
наличии заключения специальной комиссии, образованной
Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента
Российской Федерации от должности должно быть при-
нято не позднее чем в трехмесячный срок после выдви-
жения Государственной Думой обвинения против пре-
зидента. Если в этот срок решение Совета Федерации не
будет принято, обвинение против президента считается
отклоненным.
Попытка осуществить такую процедуру была осущест-
влена в мае 1999 г., однако решение не набрало большинства
в две третьих голосов депутатов Государственной Думы.
Существуют другие ограничения полномочий президен-
та в сфере исполнительной власти.
Государственная Дума утверждает предложения прези-
дента по кандидатурам Председателя Правительства Рос-
сийской Федерации, Председателя Центрального банка
Российской Федерации, Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по пра-
вам человека. Совет Федерации также имеет полномочия
утверждения или отклонения по представлению Прези-
дента РФ судей Конституционного суда Российской Феде-
рации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного суда Российской Федерации и Генерального
прокурора Российской Федерации.
Однако «после трехкратного отклонения представленных
кандидатур Председателя Правительства Российской Феде-
рации Государственной Думой Президент Российской Фе-
дерации назначает Председателя Правительства Российской
Федерации, распускает Государственную Думу и назначает
новые выборы» (ст. 111 Конституции РФ). Право роспуска
Государственной Думы имеется у Президента РФ в случае
выражения вотума недоверия Правительству со стороны за-
конодателей, что предусматривает ст. 117 Конституции РФ.
Несмотря на то что Государственная Дума неоднократно
голосовала против кандидатур на пост главы правительства,
предложенных Б.Н. Ельциным, большинство депутатов ни-
когда не решалось сделать это троекратно. В период правле-
ния В.В. Путина Государственная Дума всегда соглашалась
с предложениями президента.
Президент РФ по предложению Председателя Прави-
тельства назначает министров, с согласия Государственной
Думы назначает Председателя Правительства РФ. Пре-
зидент РФ определяет структуру Правительства и общие
направления его деятельности; имеет право председатель-
ствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает ре-
шение об отставке Правительства РФ.
В отношениях с судебной властью полномочия Прези-
дента РФ ограничиваются предоставлением Совету Фе-
дерации кандидатур для назначения на должности судей
Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего
Арбитражного суда РФ, назначением судей других феде-
ральных судов, правом помилования.
Осуществляя свои полномочия, Президент РФ фор-
мирует свои исполнительные органы (Администрация
Президента РФ и Управление делами); создает различ-
ные совещательные органы, важнейшими из которых яв-
ляются Совет безопасности РФ, образованный в 2000 г.
Государственный совет из глав администраций регионов
и созванная впервые в 2006 г. Общественная палата, со-
стоящая из отобранных с участием Администрации Пре-
зидента РФ участников общественных объединений.
В процессе реализации своих полномочий Президент
РФ издает установленные Конституцией РФ юридические
акты — указы и распоряжения. По своей юридической
природе и характеру это властные акты, которые являются
обязательными для исполнения на всей территории страны.
Акты Президента РФ являются актами прямого действия и
не нуждаются в опосредовании или одобрении со стороны
какого бы то ни было государственного органа. Они пре-
кращают действие после принятия закона, регулирующего
соответствующие отношения.
Особенности исполнительной власти. Согласно ст. 110
п. 1. Конституции РФ, «исполнительную власть в Россий-
ской Федерации осуществляет Правительство Российской
Федерации». Правовую основу его организации и деятель-
ности составляет глава 6 «Правительство Российской Феде-
рации» Конституции РФ и Федеральный конституционный
закон от 17 декабря 1998 г. «О Правительстве Российской
Федерации».
Структура федеральных органов исполнительной власти
и состав Правительства РФ опр!еделяется Президентом РФ
по предложению Председателя Правительства, которого
назначает Президент РФ по согласованию с Государствен-
ной Думой.
Правительство РФ состоит из его Председателя, заме-
стителей Председателя и федеральных министров. Иногда
выделяются должности первого заместителя или первых
заместителей Председателя Правительства РФ.
442
РОССИЯ
Решение Правительства, его главы и их заместителей
готовится в департаментах аппарата Правительства в согла-
совании с Администрацией Президента РФ, а по вопросам
законодательства и бюджета также — с комитетами Госу-
дарственной Думы.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой государственной политики в области культуры, нау-
ки, образования, здравоохранения, социального обеспече-
ния, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственно-
стью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней поли-
тики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав
и свобод граждан, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на
него Конституцией Российской Федерации, федеральны-
ми законами, Указами Президента Российской Федерации
(ст. 114).
За результаты своей деятельности Правительство РФ
несет ответственность перед Президентом РФ и Государ-
ственной Думой. Однако Государственная Дума не право-
мочна отправлять в отставку Правительство даже тогда,
когда последнему выражено недоверие. Конституция РФ
устанавливает, что только Президент РФ может принять
решение об отставке Правительства Российской Федера-
ции (ст. 117 п. 2). Президент же решает вопрос об отставке
Правительства РФ в случае вынесения таковому вотума не-
доверия со стороны Государственной Думы. «После выра-
жения Государственной Думой недоверия Правительству
Российской Федерации Президент Российской Федерации
вправе объявить об отставке Правительства Российской
Федерации либо не согласиться с решением Государствен-
ной Думы. В случае если Государственная Дума в течение
трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству
Российской Федерации, Президент Российской Федерации
объявляет об отставке Правительства либо распускает Го-
сударственную Думу» (ст. 117 п. 3).
Согласно поправке к Конституции РФ, вступившей в силу
31.12. 2008 г., Правительство России обязано ежегодно отчи-
тываться в Государственной Думе по итогам деятельности и
по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.
Особенности законодательной власти. Законодатель-
ная власть принадлежит двухпалатному парламенту —
Федеральному Собранию, состоящему из Совета Феде-
рации (верхняя палата) и Государственной Думы (ниж-
няя палата).
В Совет Федерации входят по два представителя от каж-
дого субъекта Федерации: по одному от законодательного и
исполнительного органов государственной власти. Право-
вой основой формирования и деятельности Совета Федера-
ции являются Конституция РФ и Закон о порядке формиро-
вания Совета Федерации от 5 августа 2000 г.
В соответствии с этими актами Совет Федерации фор-
мируется путем делегирования. Представитель в Совете
Федерации от законодательного собрания субъекта Феде-
рации избирается этим представительным органом на срок
его полномочий. Представитель от исполнительной власти
субъекта назначается указом или постановлением высше-
го должностного лица субъекта Федерации с последующим
утверждением этого назначения Законодательным собра-
нием (в конце 2008 г. Президент РФ внес предложение об
изменении порядка назначения членов Совета Федерации,
который вступит в силу с 2011 г.).
Главы государства (президенты)
Имя Борис Николаевич Ельцин Период нахождения у власти 1991-1999
Владимир Владимирович Путин (и. о.) 31.12.1999 - 7.05.2000
Владимир Владимирович Путин 2000-2008
Дмитрий Анатольевич Медведев Председатели Правительства РФ Имя Иван Степанович Силаев 2008 — Период нахождения у власти 1990-1991
Борис Николаевич Ельцин 6.11.1991-15.06.1992
Егор Тимурович Гайдар (и.о.) 15.06.1992-13.12.1992
Виктор Степанович Черномырдин 1992-1998
Сергей Владиленович Кириенко 23.03.1998-23.08.1998
Виктор Степанович Черномырдин (и.о.) 23.08.1998 -11.09.1998
Евгений Максимович Примаков 11.09.1998-12.05.1999
Сергей Вадимович Степашин 12.05.1999-9. 08.1999
Владимир Владимирович Путин 9.08.1999-7.05.2000
Михаил Михайлович Касьянов 2000-2004
Виктор Борисович Христенко (и.о.) 24.02.2004-5.03.2004
Михаил Ефимович Фрадков 2004-2007
Виктор Алексеевич Зубков 14.09.2007-8.05.2008
Владимир Владимирович Путин 2008 -
Совет Федерации утверждает или отклоняет законопро-
екты, принятые Государственной Думой.
К ведению Совета Федерации также относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами
Российской Федерации;
б) утверждение Указа Президента Российской Федера-
ции о введении военного положения;
в) утверждение Указа Президента Российской Федера-
ции о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования
Вооруженных сил Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Феде-
рации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от
должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного
суда Российской Федерации, Верховного суда Российской
Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Фе-
дерации;
з) назначение на должность и освобождение от должно-
сти Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должно-
сти заместителя Председателя Счетной палаты и половины
состава ее аудиторов (ст. 102 п. 1).
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, кото-
рые избираются сроком на 5 лет прямым всенародным го-
лосованием. Возможно досрочное прекращение полномо-
чий Государственной Думы Президентом РФ:
а) после трехкратного отклонения ею представленных Пре-
зидентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ.
б) в случае повторного в течение трех месяцев выраже-
ния недоверия Государственной Думой Правительству. В
данных ситуациях Государственная Дума не может быть
распущена Президентом РФ, если после ее избрания не
прошло одного года. Также она не может быть распущена в
период рассмотрения выдвинутого против Президента РФ
обвинения, «до принятия соответствующего решения Со-
ветом Федерации» (ст. 109 п. 4) и в период действия на всей
территории страны военного или чрезвычайного положе-
ния, а также в течение шести месяцев до окончания срока
полномочий Президента РФ.
443
РОССИЯ
Государственная Дума принимает законопроекты, кото-
рые для вступления в силу должны быть одобрены Советом
Федерации и Президентом.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на
назначение Председателя Правительства Российской Фе-
дерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Россий-
ской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должно-
сти Председателя Центрального банка Российской Федера-
ции;
г) назначение на должность и освобождение от должно-
сти Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должно-
сти Уполномоченного по правам человека, действующего в
соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Россий-
ской Федерации для отрешения его от должности (ст. 103
п. 1).
Согласно ст. 104 Конституции РФ, право законодатель-
ной инициативы принадлежит: Президенту Российской
Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации,
депутатам Государственной Думы, Правительству Россий-
ской Федерации, законодательным (представительным)
органам субъектов Российской Федерации. Право зако-
нодательной инициативы принадлежит также Конститу-
ционному суду Российской Федерации, Верховному суду
Российской Федерации и Высшему Арбитражному суду
Российской Федерации по вопросам их ведения.
Как правило, законопроекты предварительно готовятся
в комитетах Государственной Думы.
Основные вопросы избирательной системы регулируют-
ся Федеральными законами «О выборах Президента Россий-
ской Федерации», «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации».
В 1993 г. при выборах депутатов Государственной Думы
была введена смешанная мажоритарно-пропорциональная
система. Часть депутатов избиралась по мажоритарной
системе, а другая часть — по пропорциональной. Такая
процедура применялась при выборах депутатов Государ-
ственной Думы РФ до 2003 г. При этом был установлен
барьер для партий, не набравших 5% голосов избирателей,
принявших участие в выборах. Списки партий и объеди-
нений, набравшие меньшее количество голосов, не прохо-
дили в Государственную Думу, а их голоса перераспреде-
лялись между победителями.
В 2005 г. избирательная система РФ существенно измени-
лась. Выборы Государственной Думы стали проводиться на
пропорциональной основе и только по партийным спискам.
При этом новое избирательное законодательство устано-
вило более высокий барьер для прохождения в парламент,
подняв его с 5% до 7%. Выборы Государственной Думы РФ
по этому законодательству состоялись в декабре 2007 г.
В 2009 г. по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева
внесены изменения в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации, предусматривающие гарантии пред-
ставительства в Государственной Думе политических пар-
тий. Согласно этим изменениям, по результатам выборов в
Государственную Думу федеральному списку партии, полу-
чившей от 6 до 7% голосов избирателей, принявших участие
в голосовании, передаются два депутатских мандата. При
этом список, набравший от 5 до 6%, получает один депутат-
ский мандат. Депутат, получивший мандат в соответствии с
этой нормой, согласно думскому регламенту, имеет право
наравне с представителями фракций в Государственной
Думе предлагать кандидатов на должности, избрание на
которые осуществляется нижней палатой парламента. Та-
кой депутат также имеет право на выступление в Государ-
444
ственной Думе, получение и распространение материалов
и документов, участие в работе Совета Думы. При этом та-
кие права принадлежат только одному депутату из двух по-
лучивших мандат. Кроме того, политической партии, феде-
ральному списку кандидатов которой передан депутатский
мандат, предоставляется право регистрации кандидатов на
выборах разного уровня без сбора подписей избирателей.
Согласно закону, указанный депутат не может входить ни
в одну из думских фракций. Он может быть членом только
той партии, от которой он был избран членом нижней пала-
ты парламента.
По мажоритарной системе избирается Президент РФ, а
также президенты республик в составе РФ, законодатель-
ные (представительные) органы государственной власти,
органы местного самоуправления и главы администраций.
На федеральном уровне выборы Президента РФ назна-
чаются Советом Федерации, а выборы депутатов Государ-
ственной Думы нового созыва назначает Президент РФ.
Организацией выборов занимаются избирательные ко-
миссии. На них возлагаются подготовка и проведение вы-
боров, реализация и защита избирательных прав граждан,
контроль за их соблюдением. В систему избирательных ко-
миссий входят: Центральная избирательная комиссия Рос-
сийской Федерации; избирательные комиссии субъектов
РФ; окружные избирательные комиссии; территориальные
(районные, городские и другие) избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Избирательные комиссии принимают решения о до-
пуске партии и кандидатов к выборам. Они осуществляют
подсчет голосов и подводят итоги голосования. Начиная с
2003 г. избирательные комиссии подвергаются резкой кри-
тике со стороны большинства участников выборов. Крити-
ки оценивают избирательные комиссии как часть т. н. «ад-
министративного ресурса», т.е. использования полномочий
чиновников в интересах той или иной партии (с 2003 г. пре-
имущественно «партии власти», как оппозиция характери-
зует «Единую Россию»).
В соответствии с законом при подготовке и проведении
выборов избирательные комиссии в пределах своей компе-
тенции независимы от государственных органов и органов
местного самоуправления.
Особенности судебной власти. Судебная власть являет-
ся третьей ветвью государственной власти в современной
России. «Правосудие в Российской Федерации осущест-
вляется только судом» (ст. 118).
В настоящее время на территории РФ существует и
функционирует широкая система судебных органов: Кон-
ституционный суд РФ, конституционные и уставные суды
субъектов РФ.
Конституционный суд РФ действует на федеральном
уровне, а конституционные и уставные суды — на уровне
субъектов Федерации. Соответственно Конституционный
суд РФ действует на основе Конституции РФ и Федерально-
го конституционного закона (1994 г.), а конституционные и
уставные суды — на основе Основных законов — конститу-
ций и уставов субъектов Федерации.
В отличие от других видов судов, суды конституционной
юстиции работают автономно друг от друга и единой систе-
мы судов конституционной юстиции не образуют.
На федеральном уровне Конституционный суд РФ впер-
вые был образован в 1991 г.
Конституционный суд РФ состоит из 19 судей. Формиру-
ется он Президентом РФ и Советом Федерации. Президент
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе-
ния на должность судей, а Совет Федерации после обсуж-
дения их утверждает.
Судьей Конституционного суда РФ может быть гражда-
нин РФ, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое
образование и стаж работы по юридической профессии
не менее 15 лет.
Конституционный суд Российской Федерации по запро-
сам Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, одной пятой части членов Совета
РОССИЯ
Федерации или депутатов Государственной Думы, Прави-
тельства Российской Федерации, Верховного суда Россий-
ской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской
Федерации, органов законодательной и исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации разрешает дела о со-
ответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента
Российской Федерации, Совета Федерации, Государствен-
ной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и
иных нормативных актов субъектов Российской Федера-
ции, изданных по вопросам, относящимся к ведению ор-
ганов государственной власти Российской Федерации и
совместному ведению органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации, договоров между
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Рос-
сийской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации разреша-
ет споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной вла-
сти;
б) между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъек-
тов Российской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации по жало-
бам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
и по запросам судов проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего применению в конкрет-
ном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
Конституционный суд Российской Федерации по запро-
сам Президента Российской Федерации, Совета Федера-
ции, Государственной Думы, Правительства Российской
Федерации, органов законодательной власти субъектов
Российской Федерации дает толкование Конституции Рос-
сийской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации по запро-
су Совета Федерации дает заключение о соблюдении уста-
новленного порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной измене или со-
вершении иного тяжкого преступления.
Суды общей юрисдикции, включая мировые суды и воен-
ные суды — это наиболее многочисленные и разнообраз-
ные по характеру компетенции суды. К ним относятся: Вер-
ховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и об-
ластные суды, суд автономной области и суды автономных
округов, городские суды г. Москвы и г. Санкт-Петербурга,
федеральные межмуниципальные суды в крупных городах,
районные суды. Разновидностью судов общей юрисдикции
являются военные суды. Особое положение в системе су-
дов общей юрисдикции занимают мировые судьи.
Судьи Верховного суда РФ назначаются Советом Феде-
рации по представлению Президента РФ, а судьи других
федеральных судов назначаются Президентом РФ в поряд-
ке, установленном федеральным законом.
Во главе всех судов общей юрисдикции находится Вер-
ховный суд РФ. По своему статусу он является высшим су-
дебным органом по гражданским, уголовным, администра-
тивным и иным делам.
В системе судов общей юрисдикции особое внимание в
настоящее время уделяется деятельности судов с участием
присяжных заседателей.
Основными проблемами, которые вызывают критику
судопроизводства в РФ, являются: зависимость части судей
от административных государственных структур, факты
коррупции, обвинительный уклон при рассмотрении уго-
ловных дел, перегрузка судей, не позволяющая во многих
случаях вникать в детали дела, подбор присяжных вопреки
мнению защиты, преследование адвокатов и др.
Арбитражные суды. В систему арбитражных судов вхо-
дят: Высший Арбитражный суд РФ, высшие арбитражные
суды республик, арбитражные суды округов, краевые, об-
ластные и городские арбитражные суды, арбитражные
суды автономной области и округов. На районном уровне
не предусматривается создание арбитражных судов.
Возглавляет систему арбитражных судов Высший Арби-
тражный суд РФ. Его судьи согласно Конституции РФ на-
значаются Советом Федерации по представлению Прези-
дента РФ.
Высший Арбитражный суд Российской Федерации явля-
ется высшим судебным органом по разрешению экономи-
ческих споров и иных дел, рассматриваемых арбитражны-
ми судами, осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за их
деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики (ст. 127 Конституции РФ).
Территориально-государственное устройство. По
форме территориально-государственного устройства РФ
является федерацией. Правовой основой ее образования
являются Федеративный договор, подписанный субъекта-
ми РФ в 1992 г., и Конституция РФ 1993 г., закрепившая на
конституционном уровне федеративную форму государ-
ственного устройства (гл. 3. «Федеративное устройство»).
Первоначально в качестве структурных составных ча-
стей РФ выступали 89 субъектов (республики, области,
края, автономная область и автономные округа, города фе-
дерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург).
С 2004 г. проводится политика укрупнения субъектов
РФ путем включения автономных округов в области и края.
К 2008 г. количество субъектов РФ сократилось до 82.
Ст. 4 Конституции РФ гласит, что РФ состоит из респу-
блик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области и автономных округов, в то же время
устанавливает, что все субъекты РФ, независимо от их ви-
дов и особенностей, равноправны как во взаимоотношени-
ях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральны-
ми органами государственной власти.
Тем не менее различия в размерах занимаемой террито-
рии, численности и плотности населения, уровне развития
экономики объективно приводят к тому, что формально
равноправные субъекты федерации имеют различное поли-
тическое и экономическое влияние. Одни субъекты являют-
ся постоянными донорами федерального государственного
бюджета, а другие — реципиентами дотаций из центра.
«Статус субъекта Российской Федерации может быть
изменен по взаимному согласию Российской Федерации
и субъекта Российской Федерации в соответствии с феде-
ральным конституционным законом». То же самое касает-
ся и границ между субъектами РФ, которые могут быть из-
менены только с их взаимного согласия (ст. 66).
Субъекты РФ имеют свои высшие органы государствен-
ной власти, административно-территориальное деление,
собственность, законодательство. При этом действует кон-
ституционно установленное правило, согласно которому
законы и иные нормативно-правовые акты субъекта феде-
рации не могут противоречить федеральным законам, при-
нятым по предметам исключительного ведения РФ или же
по предметам совместного ведения Федерации и ее субъ-
ектов. Однако данное правило не относится к нормативно-
правовым актам субъектов РФ, изданным по вопросам, от-
носящимся к их исключительному ведению.
В соответствии с Конституцией РФ к предметам исклю-
чительного ведения субъектов Федерации относится все,
что находится вне пределов исключительного ведения РФ
и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В сфе-
ре своего исключительного ведения субъекты РФ обладают
всей полнотой государственной власти и «осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие
законов и иных нормативных правовых актов» (ст. 76).
445
РОССИЯ
Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской
Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Феде-
рации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской
Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина; гражданство в Российской Федерации; регу-
лирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законо-
дательной, исполнительной и судебной власти, порядка их
организации и деятельности; формирование федеральных
органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управ-
ление ею;
е) установление основ федеральной политики и феде-
ральные программы в области государственного, экономи-
ческого, экологического, социального, культурного и на-
ционального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финан-
совое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,
денежная эмиссия, основы ценовой политики; федераль-
ные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энер-
гетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транс-
порт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в
космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Рос-
сийской Федерации, международные договоры Российской
Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Феде-
рации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство;
определение порядка продажи и покупки оружия, боепри-
пасов, военной техники и другого военного имущества;
производство ядовитых веществ, наркотических средств и
порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной гра-
ницы, территориального моря, воздушного пространства,
исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-
процессуальное и уголовно-исполнительное законодатель-
ство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-
процессуальное и арбитражно-процессуальное законода-
тельство; правовое регулирование интеллектуальной соб-
ственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, ме-
трическая система и исчисление времени; геодезия и кар-
тография; наименования географических объектов; офи-
циальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Россий-
ской федерации;
т) федеральная государственная служба.
Согласно ст. 72, в совместном ведении Российской Феде-
рации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов ре-
спублик, уставов, законов и иных нормативных правовых
актов краев, областей, городов федерального значения, ав-
тономной области, автономных округов Конституции Рос-
сийской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита
прав национальных меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности; режим погра-
ничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения зем-
лей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняе-
мые природные территории; охрана памятников истории и
культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, куль-
туры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита се-
мьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита,
включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, сти-
хийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их послед-
ствий;
и) установление общих принципов налогообложения и
сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адво-
катура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного
образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправле-
ния;
о) координация международных и внешнеэкономиче-
ских связей субъектов Российской Федерации, выполне-
ние международных договоров Российской Федерации.
Субъекты РФ имеют собственные бюджеты, свою сим-
волику в виде герба, флага, а у некоторых субъектов РФ су-
ществуют собственные гимны.
Наряду с общими чертами субъектов РФ некоторые из
них имеют и свои специфические особенности. Это каса-
ется в первую очередь республик, которые сравнительно
выделяются тем, что они характеризуются как государства,
а не как государственные образования; имеют конститу-
ции, а не уставы, как другие субъекты; могут устанавливать
государственный язык наряду с государственным языком
РФ — русским языком; имеют право устанавливать, кроме
федерального, также республиканское гражданство.
Местное управление и самоуправление. Конституция
устанавливает, что местное самоуправление в пределах
своих полномочий самостоятельно. Органы местного само-
управления не входят в систему органов государственной
власти (ст. 12).
Согласно ст. 130, местное самоуправление в Российской
Федерации обеспечивает самостоятельное решение насе-
лением вопросов местного значения, владение, пользова-
ние и распоряжение муниципальной собственностью. Оно
осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и
другие органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления наделены правом са-
мостоятельно управлять муниципальной собственностью,
формировать, утверждать и исполнять местный бюджет,
устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охра-
ну общественного порядка, а также решать иные вопросы
местного значения (ст. 132).
Несмотря на попытки реформировать местное само-
управление, реальные полномочия органов местного само-
управления, которые могут быть обеспечены финансовыми
ресурсами, невелики, что ведет к равнодушию большинства
населения к их деятельности.
Особенности политических процессов
Внешние факторы формирования и функционирования
политической системы. На конфигурацию институтов поли-
тической системы современной России определяющее влия-
ние оказали происходящие с начала 1990-х гг. противоречи-
вые процессы перехода страны от унаследованной от СССР
централизованной политико-экономической системы.
Важнейшим фактором, влияющим на функционирова-
ние современной политической системы России, является
также глобализация. Россия интегрирована в мировое раз-
446
РОССИЯ
деление труда, преимущественно как поставщик сырья и
энергоносителей. Российское руководство претендует на
повышение своего статуса в иерархии мировой элиты, од-
нако пока не встречает должного понимания в этом вопро-
се со стороны зарубежных партнеров.
Практически все социальные структуры и институты со-
временной России сочетают в себе элементы и черты как
прежней, советской, так и новой, либерально-рыночной,
системы. Новые государственные структуры унаследовали
черты коммунистической номенклатуры, институты соци-
ального государства и гражданского общества своими кор-
нями уходят в систему «реального социализма». В полити-
ческой культуре современной России возникла ситуация
своего рода «постсоветского постмодерна», когда противо-
борствуют и вместе с тем сосуществуют стереотипы совет-
ской, западной, дореволюционной русской, а также восточ-
ных культур. Все эти факторы формируют политическую
культуру России в начале XXI в.
Конфликты и расколы. Важнейшие противоречия со-
временной России определяются двумя факторами: много-
национальным характером страны и моделью социально-
экономического развития.
Радикальная общественная перестройка 1990-х гг. при-
вела к тому, что миллионы людей были выбиты из при-
вычных социальных условий и вынуждены были искать
новую социальную нишу. Часть жителей сумела добиться
благоприятного положения в новой, рыночной, системе,
часть смирилась с ухудшением своего положения. Этот
процесс породил у значительной части общества уста-
лость от перемен, массовый скепсис в отношении преоб-
разований.
Однако в целом российское общество, прошедшее че-
рез потрясения 1990-х гг., обладает значительной адап-
тивностью, что играет важную роль в укоренении новых
социально-экономических и политических институтов.
Тем не менее результаты экономического роста по-
прежнему распределяются крайне неравномерно, что
предопределяет сохранение социальной напряженности.
Разрыв между 10% наиболее обеспеченных и 10% наиболее
бедных россиян продолжает расти: в 2000 г. — в 13,9 раза, в
2005 г. — в 14,7 раза (по другим данным — в 20 — 30 раз). Раз-
ница доходов 20% наиболее и наименее обеспеченных, даже
по официальным данным, также очень высока — в 8 —8,5
раза. Для сравнения: в западных странах этот показатель —
в 4 —5 раз, в СССР начала 1980-х гг. — около 3 раз.
Восстановительный рост 2000 — 2008 гг. позволил властям
начать широкомасштабные мероприятия по искоренению
одной из наиболее острых социальных проблем — бедно-
сти. В результате с начала XXI в. удалось значительно сни-
зить численность населения (по разным оценкам, до 22 —
25%), имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
«Застойная бедность» и бедность людей с высоким уров-
нем образования серьезно затрудняет развитие страны. Во-
первых, бедные слои, особенно локализуемые в своеобраз-
ных гетто (идет процесс вытеснения бедных из престиж-
ных районов в непрестижные), способны стать «горючим
материалом» социально-политической нестабильности, пи-
тательной средой террористических и погромных движе-
ний. Во-вторых, непрестижность профессий, связанных с
высоким уровнем образования, подрывает стимулы к полу-
чению образования, без чего невозможно развитие передо-
вых отраслей экономики и науки, что и по этому параметру
превращает Россию в страну третьего мира, занимающую в
мировом разделении труда нишу источника сырья.
Имущественный средний слой деинтеллектуализировал-
ся и типологически вернулся к мещанству начала века. Этот
слой в силу своего консерватизма способствует укрепле-
нию стабильности социальной системы. Однако в случае
ущемления социальных прав и ухудшения качества жизни
эти слои также могут быть «взрывоопасны» (что показал
рост протестных движений по жилищным, экологическим
и «автомобильным» вопросам). Средние слои крайне раз-
нообразны и разбросаны по уровню доходов. К ним отно-
сятся мелкие предприниматели, большая часть чиновниче-
ства и менеджеров, меньшая часть интеллигенции и служа-
щих. Средние слои советского периода в имущественном
отношении отброшены вниз. В результате произошел отток
квалифицированных специалистов из индустрии, науки и
структур социального государства, а также «утечка мозгов»
за границу.
Официальная идеология, идеологические расколы и кон-
фликты. Официальная идеология отсутствует, хотя пред-
принимаются попытки ее формирования (напр., концепция
«суверенной демократии»). Помимо идеологических раз-
ногласий, связанных с борьбой партий, существуют и более
глубокие размежевания, обусловленные идейными тради-
циями западничества и почвенничества, либерализма, со-
циализма и коммунизма. Либерализм в соответствии с миро-
выми тенденциями представлен как в социал-либеральной,
так и в неоконсервативной тенденциях. Посткоммунистиче-
ская тенденция размежевалась на ряд противостоящих на-
правлений: державные сталинисты, ортодоксы марксизма-
ленинизма, шестидесятничество и др. Сохраняется противо-
стояние антикоммунизма и советской традиции. Вместе с
тем предпринимаются попытки найти сочетание советских
ценностей с реалиями современной эпохи.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно ст. 14 Конституции РФ, «Российская Федерация —
светское государство. Никакая религия не может устанав-
ливаться в качестве государственной или обязательной. Ре-
лигиозные объединения отделены от государства и равны
перед законом».
Наряду с этим ст. 28 гласит, что «каждому гарантируется
свобода совести, свобода вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно с другими лю-
бую религию или не исповедовать никакой, свободно выби-
рать, иметь и распространять религиозные и иные убежде-
ния и действовать в соответствии с ними».
Традиционные конфессии — православие, ислам, иуда-
изм, буддизм. Среди других христианских конфессий пред-
ставлены католики, протестанты, баптисты, евангелисты,
свидетели Иеговы и др.
Среди верующих большинство (по оценкам, до 80%) ис-
поведуют православие. Основные приверженцы ислама —
это татары, чуваши, башкиры, народы Северного Кавказа,
выходцы из Средней Азии. Определенным влиянием среди
представителей ряда этнических групп обладают иудаизм
и буддизм. В России получили распространение различные
культы как христианского, так и восточного происхожде-
ния. Сохраняет свое влияние и атеизм.
Роль Русской православной церкви (РПЦ) в российском
обществе выросла в ходе перестройки, по мере снятия огра-
ничений на распространение религиозных взглядов. Осо-
бенно бурно этот процесс проявился после празднования в
1988 г. 1000-летия Крещения Руси. Церкви переданы многие
принадлежавшие ей ранее здания и сооружения, строятся
новые храмы, возвращены иконы, священные реликвии из
музеев, расширяется сеть монастырей, церковных школ,
увеличивается объем печатной литературы, представителям
Церкви выделяется время на радио и телевидении.
Ныне РПЦ играет значительную роль в политической и
культурной жизни российского общества. Позиция РПЦ
в наибольшей степени учитывается властными структура-
ми Российского государства. Высшие лица демонстрируют
лояльность христианским ценностям и религии, принимая
участие в важнейших православных торжествах и меро-
приятиях.
В 2007 г. произошло возвращение в лоно РПЦ Русской
зарубежной православной церкви.
Особенности партийной системы. С принятием новой
редакции ст. 6 Конституции СССР в 1990 г. и вступлением в
силу 1 января 1991 г. Закона СССР «Об общественных объ-
единениях» политические партии получили официальное
право на существование и деятельность.
В 1993 г. действовало около 300 партий и политических
объединений, большинство которых было маловлиятельно
447
РОССИЯ
и малочисленно. Однако некоторые из партий того време-
ни принимали участие в выборах 1990-х гг., остальные рас-
пались или превратились в неформальные клубы (из недр
которых и вышли).
С 1993 г. участие в выборах требовало от партий выпол-
нения нелегких условий — например, сбор 100 тысяч под-
писей в свою поддержку (затем это число неуклонно по-
вышалось, а требования к качеству подписей в поддержку
небольших партий ужесточались). Для регистрации пар-
тии в Минюсте также требовалось предоставление 10 тыс.
(с 2005 г. — 50 тыс.) подписей, собранных в разных регио-
нах страны за ограниченный срок. Все это исключало ре-
гистрацию партий, опирающихся на гражданские движе-
ния, но не обладающих поддержкой со стороны властных
и бизнес-структур. В декабре 2004 г. были приняты по-
правки к закону «О политических партиях», которые еще
более ужесточили требования к политическим партиям.
Возможность регистрации получали лишь те политические
образования, в которых состояли не менее 50 тыс. членов,
при этом более чем в половине субъектов Российской Фе-
дерации политическая партия должна иметь региональные
отделения численностью не менее 500 членов. Введение
нового законодательства привело к прекращению реги-
страции нескольких десятков партий и к отказу от реги-
страции собственных партий рядом гражданских движе-
ний («зеленые», «солдатские матери» и др.). Отказ части
партий проходить перерегистрацию привел к переносу
центра тяжести их деятельности из предвыборной сферы
в сферу уличной активности (особенно это касается левых
партий и движений, кроме КПРФ). Наиболее крупной вне-
парламентской политической силой в 2006 — 2007 гг. стала
радикально-оппозиционная «Другая Россия», в которую
входили либералы и национал-болыпевики.
Неудачи оппозиционных партий, связанные в том чис-
ле с применением «административного ресурса», создают
у части общества ощущение падения роли выборов как
механизма связи власти и общества. Для совершенствова-
ния партийной системы Президент России осенью 2008 г.
предложил внести ряд изменений в закон «О политических
партиях»: отмену избирательного залога на выборах в фе-
деральные органы государственной власти, органы госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления; поэтапное снижение ко-
личества подписей избирателей в поддержку выдвижения
федеральных списков кандидатов на выборах депутатов
Государственной Думы; поэтапное снижение минимальной
численности членов политической партии для ее регистра-
ции и деятельности; ротацию руководителей коллегиаль-
ных постоянно действующих руководящих органов поли-
тической партии, предусматривающую, что одно и то же
лицо не может замещать соответствующую руководящую
должность в аппарате политической партии более установ-
ленного срока (в 2009 г. Государственная Дума внесла соот-
ветствующие изменения в законодательство).
На выборах в Государственную Думу в 1993 г. по обще-
федеральному округу участвовали 13 избирательных объе-
динений, в 1995 г. их количество возросло до 42, в 1999 г. к
участию в парламентской борьбе были допущены 26 поли-
тических партий.
На выборах в Государственную Думу в декабре 2003 г.
по общефедеральному округу участвовали 23 объеди-
нения (18 политических партий и 5 блоков), в декабре
2007 г. — только 10. Число зарегистрированных партий
сократилось до 15 и продолжало сокращаться в 2008 г.
(Аграрная партия Росссии заявила о вступлении в «Еди-
ную Россию», Партия социальной справедливости — в
«Справедливую Россию»).
По официальным данным, 2 декабря 2007 г. в выборах
в Государственную Думу приняли участие 63,78% изби-
рателей. Как было объявлено Центральной избиратель-
ной комиссией, «Единая Россия» получила 64,3% голосов,
КПРФ — 11,57%, ЛДПР — 8,14%, «Справедливая Россия» —
7,74%, АПР - 2,3%, «Яблоко» - 1,59%, СПС - 0,96%, «Па-
триоты России» — 0,89%, Партия социальной справедливо-
сти - 0,22%, ДПР - 0,13%.
Представительство политических партий в Государствен-
ной Думе Федерального Собрания РФ по итогам выборов
2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
«Единая Россия» 315 70
Коммунистическая партия Российской Федерации 57 12,67
Либерально-демократическая партия России 40 8,89
«Справедливая Россия» 38 8,44
К наиболее влиятельным политическим партиям отно-
сятся следующие:
«Единая Россия». Основана в апреле 2001 г. в результате
слияния проправительственной партии «Единство» и пар-
тии «Отечество» (лидер Ю. Лужков). «Единая Россия» полу-
чила поддержку со стороны Президента РФ В. Путина и, по
официальным данным, на выборах 2003 г. в Государствен-
ную Думу получила 37% голосов и заняла две трети мест в
нижней палате парламента. Обладая конституционным
большинством с 2007 г. и поддерживая Президента и Пра-
вительство РФ, «Единая Россия» позиционирует себя как
партия центристского толка. В идеологии лидеров партии
сочетаются экономический либерализм, идеи социального
государства и политического охранительства.
В 2002 г. лидером партии был избран председатель Го-
сударственной Думы В.В. Грызлов. В 2007 г. председателем
партии был избран В. Путин, который в то же время не яв-
ляется членом партии.
Коммунистическая партия Российской Федерации
(КПРФ). Создана в 1993 г. Председатель КПРФ — Г.А. Зю-
ганов. Идеология КПРФ основана на принятой в СССР
трактовке марксизма-ленинизма в сочетании с социал-
консервативными ценностями. В социально-культурном
плане партия опирается на советскую традицию, особенно
на ее авторитарные черты. Выступая за ужесточение госу-
дарственного контроля над экономикой и повышение со-
циальных расходов, партия наряду с социалистическими
лозунгами отстаивает принципы сохранения самобытности
российской культуры, дополняя коммунистическую рито-
рику принципами державного патриотизма и национализ-
ма. Важной новацией в «марксизме» КПРФ является отказ
от обязательного атеизма.
КПРФ насчитывает в своих рядах около 500 тыс. сторон-
ников.
С 2002 г. КПРФ потеряла пост спикера Государственной
Думы, уступив лидерство в палате «Единой России».
Либерально-демократическая партия России (ЛДПР/
Основана в 1989 г. В том же году в партию вступил В.В. Жи-
риновский и вскоре стал ее единоличным лидером. После
успеха на выборах 1993 г. партия закрепилась в политиче-
ской системе РФ. Идеологию партии формирует прежде
всего сам В.В. Жириновский, транслируя ее в своих экс-
центричных выступлениях. Несмотря на название партии,
В.В. Жириновский отстаивает авторитарные меры, госу-
дарственный централизм, главенство русского народа, экс-
пансионистскую внешнюю политику. Либерализм пред-
лагается только в сфере экономики. Несмотря на резкость
оценок и мнений В.В. Жириновского, в своей политике он
ориентируется на Администрацию Президента РФ и др.
властные структуры.
По данным партийного руководства, ЛДПР насчитывает
500 тыс. членов (по оценкам независимых экспертов, эта
цифра завышена в несколько раз).
«Справедливая Россия» (Родина-Пенсионеры-Жизнь) об-
разовывалась в октябре 2006 г. под эгидой главы Совета Фе-
дерации С.М. Миронова путем объединения руководимой
448
РОССИЯ
им «Партии жизни», Партии пенсионеров (предварительно
сменившей руководство) и партии «Родина», в которой от
руководства были отстранены сторонники националисти-
ческого курса во главе с Д.О. Рогозиным. «Справедливая
Россия» позиционирует себя как социал-демократическая
партия, является наблюдателем в Социнтерне. Идеологию
партии квалифицируют как социал-консервативную.
До 2003 г. в Государственной Думе были представлены
партии, приверженные политическому либерализму.
Союз правых сил — либеральная партия, защищающая
принципы западной демократии и рыночной экономики.
Партия была создана в 1999 г. Соучредителями СПС стали
такие партии, как «Демократический выбор России», «Де-
мократическая Россия» и др. Они связаны с либеральными
российскими реформаторами Е.Т. Гайдаром, А.Б. Чубай-
сом, Б.Е. Немцовым. Партия защищала реформы 1990-х гг.
как путь, наиболее благоприятный из возможных тогда для
развития России.
На выборах 1999 г. СПС получил 8,6% голосов. В 2000 —
2003 гг. лидером СПС являлся Б.Е. Немцов, который резко
критиковал политику В.В. Путина за ограничения свободы
слова, давление на СМИ и частный бизнес. По официаль-
ным данным, на выборах 2003 г. СПС получил 4% голосов
и в результате не вошел в Государственную Думу. Несмо-
тря на обвинения в адрес властей в фальсификации итогов
голосования и неудачные попытки СПС опротестовать ре-
зультаты голосования в суде, Б.Е. Немцов взял на себя от-
ветственность за поражение на выборах и ушел в отставку
с поста председателя партии.
Осенью 2008 г. СПС самораспустился, а на его основе и
при участии ряда других партий была создана либеральная
Всероссийская политическая партия «Правое дело» (со-
председатели — Г.Г. Бовт, Л.Я. Гозман, Б.Ю. Титов).
Российская Демократическая партия «Яблоко» —
социально-либеральная партия, образована в 1993 г. как коа-
лиционное избирательное объединение под предводитель-
ством Г.А. Явлинского, Ю.Ю. Болдырева (позднее в партию
не вошел) и В.П. Лукина. В 1993 г. «Яблоко» имело электо-
ральную поддержку на уровне 7,8% и занимала 27 депутат-
ских мест. В 1995 г. ее показатель снизился до 6,8%, в 1999 г. —
до 5,9%. Наконец, в 2003 г. партия набрала, по официальным
данным, лишь 4,3% голосов и потеряла статус парламентской
партии, хотя, как и СПС, члены «Яблока» не согласны с дан-
ными результатами, обвиняя ЦИК в фальсификации.
«Яблоко» не берет на себя ответственность за реформы
1990-х гг., резко критикуя их организаторов, ныне связан-
ных с СПС.
В 2005 г. «Яблоко» в объединении с СПС создали коали-
цию под названием «Яблоко — объединенные демократы»
для участия в выборах в Московскую городскую думу, на-
брав 11% голосов.
Однако дальнейшее сближение либеральных партий не
увенчалось объединением. На выборах 2007 г. они опять не
прошли в Государственную Думу. В 2008 г. Г.А. Явлинского
на посту председателя партии сменил депутат Московской
городской думы С.С. Митрохин.
В настоящее время «Яблоко» является оппозиционной
партией, резко критикующей существующий режим за ав-
торитарность.
Политическая роль военных/ силовых структур. Сило-
вые структуры в РФ включают Вооруженные силы, Мини-
стерство внутренних дел, Федеральную службу безопасно-
сти, Министерство по чрезвычайным ситуациям, различ-
ные охранные ведомства. Традиционно в России и СССР
особенно влиятельным является руководство Вооруженных
сил, органов безопасности и внутренних дел.
После периода ослабления ВПК в ходе радикальных
трансформаций в 1990-х гг. в настоящее время силовые
структуры возвращают свое былое влияние. Особенно за-
метно увеличение числа бывших работников органов безо-
пасности в высших эшелонах власти.
Согласно Конституции РФ, Президент РФ имеет полно-
мочия Верховного главнокомандующего, таким образом,
формально военные структуры подчинены гражданской
власти в лице Президента РФ.
Сегодня Россия имеет смешанную систему набора ар-
мии, которая включает в себя как призывников (с 18 до 27
лет), так и контрактную службу. Продолжительность обяза-
тельной службы составляет с 2009 г. 12 месяцев.
К 2010 г. планируется увеличить долю контрактников до
70% от числа всех военнослужащих.
В настоящее время численность ВС РФ составляет 1 млн
340 тыс. чел. В ближайшее время планируется сократить их
численность до 1 млн чел.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. В России дей-
ствуют более 450 тыс. неправительственных и некоммер-
ческих организаций, 141 789 из них в январе 2007 г. были
официально зарегистрированы.
Основные направления их активности: а) правозащит-
ные («Мемориал», «Московская хельсинкская группа» и
др.); б) социально-защитные (профсоюзы, движения обма-
нутых дольщиков, автомобилистов и т.д.); в) благотвори-
тельные; г) экологические («Гринпис-Россия», Социально-
экологический союз, Всероссийское общество охраны
природы и др.); д) культурно-защитные (Всероссийское
общество охраны памятников истории и культуры и др.);
е) национально-культурные; ж) досуговые (включая клубы
ролевых игр, военно-исторические и т.д.); з) педагогиче-
ские; и) музыкальные и литературные; к) научные, техни-
ческие и др.
В 2005 г. был принят закон «О неправительственных и
некоммерческих организациях». Согласно этому закону,
деятельность любой НПО может быть прекращена, если
она представляет угрозу «суверенитету России, незави-
симости, территориальной целостности, национальному
единству и самобытности, культурному наследию или на-
циональным интересам». Определение степени этой угро-
зы оставлено на рассмотрение компетентных государ-
ственных органов. Закон также предусматривает строгую
отчетность перед фискальными органами государства фи-
нансовых источников НПО, особенно идущих со стороны
иностранных государств.
В 2005 г. была создана Общественная палата, частично
формируемая из лиц, назначенных президентом, частич-
но путем кооптации. Палата выступает в поддержку курса
Президента РФ от имени наиболее лояльной части обще-
ственности.
Крупнейшими НПО в России остаются профсоюзы. Од-
нако они лишь отчасти являются структурой гражданского
общества, т.к. еще с советских времен выполняют функцию
одного из институтов социального государства. Либераль-
ные реформы вызвали кризис отечественных профсоюзов.
Они утратили существовавшие в СССР рычаги воздействия
на трудовые отношения и медленно осваивают новые. На-
ряду с традиционными профсоюзами, входящими в Феде-
рацию независимых профсоюзов России, возникли альтер-
нативные профсоюзы.
Наиболее известны сейчас такие альтернативные проф-
союзные объединения, как «Защита труда», Сибирская
Конфедерация Труда, «Соцпроф», Всероссийская Конфе-
дерация Труда, Российский профсоюз докеров, Российский
профсоюз железнодорожных бригад локомотивных депо,
Федерация профсоюзов авиадиспетчеров и др. Основной
формой их деятельности остаются забастовки и юридиче-
ская деятельность.
В Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР)
состоит около 80% трудящихся, занятых на предприятиях.
В 1990-х гг. ФНПР выступала с острой критикой правитель-
ственной политики, поощряла стачечные формы борьбы за
права своих членов. В начале XXI в. ФНПР предпочитала
политику сотрудничества с государством и «Единой Росси-
ей». Это ведет к зависимости наиболее массовых профсою-
зов от работодателей и чиновников.
В РФ действует трехсторонняя комиссия «профсоюзы —
государство —предприниматели». Существует также ко-
449
РОССИЯ
миссия по трудовым спорам при Комитете по социальной
политике и трудовым отношениям Государственной Думы.
Наиболее влиятельной общественной организацией,
представляющей интересы бизнеса, является Российский
союз промышленников и предпринимателей (РСПП).
Положение и роль СМИ. В период перестройки (1988 —
1990 гг.) в СССР возникла и бурно развивалась незави-
симая от государства пресса. Однако в 1990-х гг. пресса
и телевидение попали в зависимость от бизнес-групп.
В начале XXI в. государство, усилив контроль за бизне-
сом, усилило и воздействие на СМИ. Роль печатных СМИ
падает, их функции берет на себя Интернет. Совершен-
ствуется технология и искусство манипулирования ин-
формацией. Политика информационного вакуума смени-
лась перенасыщением информационного пространства
недостоверной информацией, создающей мировоззрен-
ческий хаос. При сохранении политической цензуры за-
казчика в остальном журналистам предоставлена свобо-
да в создании информационной перегрузки. Однако воз-
действие телевидения на разные слои населения неоди-
наково. Можно выделить «доверчивые» слои, которые
фактически ориентируются на телевидение как главный
источник информации (10—15% российских зрителей);
слои, которые доверяют телевидению по отдельным во-
просам и избирательно относятся к телеканалам с раз-
личной политической ориентацией; слои, равнодушные к
политической информации, а также относящиеся к СМИ
как к «империи лжи» и действующие «от обратного» — в
противоположном направлении по сравнению с вывода-
ми тележурналистов.
Среди наиболее известных изданий — газеты «Комсо-
мольская правда», «Московский комсомолец», «Известия», «Труд»,
«Аргументы и Факты», «Российская газета» (официальная пра-
вительственная газета/ «Советская Россия» (отражает пози-
цию КПРФ), «Независимая газета» и др. Наиболее влиятель-
ные издания, ориентированные на бизнес-сообщество и
правительственные круги, — газеты «Коммерсант», «Ведо-
мости», журнал «Эксперт», «РБК-daily» и др. Развита система
региональной периодической печати, часто находящаяся
под контролем местных властей.
Ведущие телеканалы: Первый канал — Общественное
российское телевидение (ОРТ) (51% акций принадлежит
государству), Канал «Россия» — Всероссийская государ-
ственная телерадиокомпания (ВГТРК), НТВ (телеканал,
контролируемый государственным концерном «Газпром»),
ТВ «Центр» (московский телеканал), «Рен ТВ» (московская
коммерческая телекомпания), Петербург — Пятый канал,
Russia Today (государственный телеканал, вещающий на
английском языке на зарубежную аудиторию) и др.
Российское радиовещание: «Радио России» и «Радио
«Маяк» — государственные радиоканалы (входят в ВГТРК);
«Эхо Москвы» — либеральный частный радиоканал.
Положение Российской Федерации в рейтинге по индексу
свободы прессы в 2002-2008 гг. Показатель
Год Число мест Место страны
2002 121 48
2003 166 148 49,5
2004 167 140 51,38
2005 167 138 48,67
2006 168 147 52,5
2007 169 144 56,9
2008 173 141 47,5
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В России женщины
получили политическое полноправие после Февральской
революции 1917 г.
В настоящее время в рейтинге стран мира по показателю
представительства женщин в национальных парламентах
Россия занимает 97-е место. В Государственной Думе по
итогам выборов 2007 г. из 450 депутатских мест женщины
заняли 63 (14% от общей численности депутатского корпу-
са). В Совете Федерации в 2009 г. было 8 женщин-сенаторов
(4,73% от общей численности членов верхней палаты пар-
ламента) .
Политические традиции России не способствуют карье-
ре женщин в высших эшелонах власти и в высшем менед-
жменте, за исключением социальной сферы, где, напротив,
продвижение женщин с советских времен распростране-
но. Так, женщины возглавляют ключевые для социально-
экономической сферы министерства в правительстве Рос-
сии — Министерство здравоохранения и социального раз-
вития и Министерство экономического развития.
Социальное положение женщин определяется принад-
лежностью к тому или иному социальному слою. При этом
домашняя работа является дополнительной нагрузкой для
работающих женщин.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Россия названа стра-
ной с экономикой «высокого среднего дохода» (upper middle
income}. Также в классификации Всемирного банка Россия
характеризуется как страна — заемщик МБРР, что позволя-
ет ей получать несвязанные (благодаря платежеспособно-
сти) кредиты от международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Россия занимает 51-е место (из 134) с показа-
телем 4,31 балла.
При переходе от советской экономической модели к
рыночно-капиталистической произошло разрушение ча-
сти индустриального потенциала страны. От уровня 1980 г.
производство промышленной продукции упало в 1998 г. до
60% и в 2001 г. восстановилось только до 80%. Демпинг зару-
бежной продукции нанес ущерб развитию отечественного
производства, и в то же время Россия наращивала экспорт
сырья, в том числе необходимого отечественной экономи-
ке. Произошла перестройка отраслевой структуры эконо-
мики в пользу сырьевого блока. Производство телевизоров
за этот период упало в 4 раза, а производство гражданского
машиностроения (без учета легковых автомобилей) сокра-
тилось в 1991 — 1999 гг. в 6 раз. Передовые отрасли промыш-
ленности, связанные с производством наукоемких техно-
логий, были практически заморожены и в значительной
степени разрушены. Важным исключением остается про-
изводство военной и космической техники.
Несмотря на либерализацию, экономика России по-
прежнему остается высокомонополизированной. Со-
храняется высокая степень контроля бюрократии над
частным бизнесом, сращивание чиновничьих кланов
и бизнес-групп. Российский капитализм является раз-
новидностью периферийного государственно-моно-
полистического капитализма. Эти черты предопределя-
ют хрупкость социально-экономической системы перед
лицом внешних вызовов.
Россия вовлечена в некоторые модернизационные про-
цессы, связанные с компьютеризацией. Однако страна
пока остается преимущественно пассивным рынком сбыта
для передовых технологий. Несмотря на восстановление в
начале века части наукоемких производств, они пока мо-
гут играть роль лишь вспомогательных цехов в «мировой
фабрике».
Россия занимает первое место в мире по экспорту газа,
является одним из крупнейших экспортеров нефти. Иско-
паемые ресурсы России остаются полем конкуренции ТНК
и объектом внимания промышленных держав. Разведанные
запасы оцениваются в 30 трлн. долл. Имея 3% населения
мира, Россия располагает 13% территории и, оценочно, око-
ло 40% природных ресурсов Земли. Это соотношение чрева-
то возрастанием потенциальных угроз для России в XXIв.,
если борьба за ресурсы на планете будет обостряться.
450
РОССИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 516 814™ 1995 395 529 2000 259 709 " 2005 764 531 2007 1291011
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 385 892 239 710 259 709 349 853 406 177
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 1 355 502 950 228 1 117 908 1 697 957 2 088 207
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 1 872 869 1 163 397 1 260 455 1 697 957 1 971 318
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 9 141 6414 7 641 11 861 14 743
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 12 630 7 853 8615 11 861 13918
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 18 024 27 656 182 272 476 451
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,05 0,41 0,62 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 30,96 63,25 30,73 н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 18,16 29,29 44,06 35,18 30,32
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 17,94 25,89 24,03 21,49 21,86
Доля государственных расходов в % от ВВП 20,79 19,08 15,09 16,58 17,26
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 2,94 3,77 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 3,22 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 13,96 16,95 24,15 111,84 н.д.
Количество ПК на 100 чел. 0,34 1,76 6,36 12,16 н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,15 1,98 15,23 21,18
Источник: World Development Indicators.
Структура ВВП (2007 г.)
Сфера услуг, % 56,67
Промышленность, % 38,57
Сельское хозяйство, % 4,76
Источник: World Development Indicators.
С 1999 г. начался восстановительный рост экономики.
Он позволил компенсировать часть разрушений инду-
стриального сектора. Но превышение советского уровня
промышленного развития в условиях сузившегося рынка
невозможно без качественной модернизации технологий.
Уже в 2004 г. стало заметно исчерпание возможностей вос-
становительного роста. Неустойчивый рост обеспечивают
прежде всего добывающие отрасли в условиях дефицита
энергоносителей в мире. Но сложившаяся система рас-
пределения доходов от их экспорта не позволяет получить
достаточные средства для инвестирования в научные ис-
следования и модернизацию производства. Износ основ-
ных фондов в России (более трети оборудования — стар-
ше 20 лет) просто не оставляет другой возможности для
возрождения промышленности, кроме обновления тех-
нологий. Техногенные катастрофы составляли две трети
чрезвычайных ситуаций. Технологическая модернизация
затрудняется тем, что Россия не располагает возможно-
стями финансового инвестирования за счет населения
(доля сбережений в личных доходах упала до 5 — 7%). На-
дежды на внешние источники финансирования широкой
модернизации не оправдались. Напротив, финансовая
открытость страны способствовала оттоку капиталов (за
1990-е гг. — до 170 млрд долл.).
Импорт составляет около половины розничного товаро-
оборота.
В 1998 — 2005 гг. ВВП страны вырос на 48%, а реальные
доходы населения увеличились на 46%. Рост ВВП составил:
в 2000 г. - 10%; в 2001 г. - 5,1%; в 2002 г. - 4,7%; в 2003г. -
7,3%; в 2004 г. — 7,2%; в 2005 г. — 6,5%. Однако всплеск ин-
фляции в 2007 — 2008 гг. нанес удар по доходам основной
массы населения.
В середине 2006 г., по оценке, 5,4 млн чел., или 7,3% эко-
номически активного населения, классифицировались как
безработные (в соответствии с методологией Международ-
ной организации труда), в органах Федеральной службы
по труду и занятости в качестве безработных было зареги-
стрировано 1,7 млн чел.
По данным Международного центра торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (63,068%); сталь
и чугун (5,92%); алюминий и изделия из него (2,52%); древе-
сина, изделия из древесины и др. (2,20%); никель и изделия
из него (2%); энергосиловое оборудование (1,64%); медь и
изделия из нее (1,49%); удобрения (1,36%); органические хи-
микаты (1,02%) и др.
По данным Международного центра торговли, основ-
ными импортными товарами являются (2006 г.): энерго-
силовое оборудование (15,88%); транспортные средства,
исключая железнодорожный транспорт (13,56%); электри-
ческое и электронное оборудование (10,79%); фармацев-
тическая продукция (4,52%); пластмассы и изделия из них
(3,6%); мясо и субпродукты (3,27%); овощи, фрукты, орехи
и др. (2,83%); изделия из стали и чугуна (2,72%) и др.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Россия имеет значительный потенциал
воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 2,3617 2,1485 — - 2,0899
1995 1,3331 1,7971 1,6142
2000 0,8124 1,4339 0,7801
2005 1,6922 2,0692 1,2710
2007 2,3635 2,2591 1,6223
Население России составляет 2,19 % от всего населения
Земли.
Русский язык является официальным в 4 странах: Рос-
сийской Федерации, Республике Белоруссия, Казахстане
и Киргизии. На нем говорят 167 млн чел., для которых этот
язык родной, и 277 млн человек, для которых русский явля-
ется вторым языком, в 31 стране мира.
Россия является крупнейшим экспортером газа и од-
ним из крупнейших экспортеров нефти. Экспорт мине-
ральных ресурсов вырос с 55,5 млрд долл. США в 2000 г.
до 199 млрд долл. США в 2006 г. Однако Россия зависима
451
РОССИЯ
от импорта машин (65,6 млрд долл. США) и продоволь-
ствия (21,6 млрд долл. США) из 137 млрд долл. США им-
порта в 2006 г. Несмотря на экономический рост, Россия
не смогла изменить сырьевой «флюс» своего экспорта,
что снижает потенциал ее экономического влияния. В
то же время Россия имеет значительное энергетическое
влияние на Европу, являясь для нее основным экспорте-
ром энергоносителей.
Российское руководство стремится обеспечить эконо-
мические интересы российского бизнеса, претендует на
сохранение и расширение своего влияния прежде всего на
постсоветском пространстве. После серии т.н. «оранжевых
революций» и конфликтов из-за цен на газ влияние России
в постсоветском пространстве сократилось, но эту тенден-
цию не следует считать необратимой.
Российская Федерация является участником большого
количества международных организаций, среди которых
важнейшие: ООН и семейство ее организаций, СНГ и свя-
занные с ним структуры, ШОС, АСЕАН, «Большая восьмер-
ка», Совет Европы, ОБСЕ и др. Россия является постоянным
членом Совета Безопасности ООН, что позволяет ей зани-
мать заметное место в мировой политике. В 1990-х гг. —
первые годы XXI в. Россия играла (хотя и не всегда успеш-
но) важную миротворческую роль.
Доля Российской Федерации в финансировании ООН в
2008 г. составила 24 727 549 долл. США, или 1,200% взносов
всех стран-участниц (у США — 22%).
Квота Российской Федерации в МВФ в 2008 г. состави-
ла 2,74% от общей квоты, «вес» при принятии решений —
2,70% от общего числа голосов (у США эти показатели со-
ставили соответственно 17,09% и 16,79%).
Вооруженные силы России являются одними из самых
многочисленных в мире (более 1 млн чел). В настоящее вре-
мя они находятся в состоянии реформирования. Предпо-
лагается, что их численность составит 1 млн чел. На воору-
жении сухопутных войск, по данным доклада «Военный ба-
ланс 2008», подготовленного Международным институтом
стратегических исследований (International Institute of Strategic
Studies}, находились 23 000 ОБТ, более 15 140 БМП, более
9990 БТР, ок. 26 121 артиллерийской системы.
Россия располагает ядерным оружием и средствами его
доставки. Другие виды ОМУ подлежат уничтожению в со-
ответствии с международными обязательствами России.
На вооружении ВВС состояли авиационные системы
четвертого поколения собственного производства. В стадии
разработки находились авиационные системы пятого поко-
ления. На вооружении ВМФ находились порядка 67 ПЛ, в
том числе ПЛАРБ, 62 крупных надводных боевых корабля
и значительное количество вспомогательных и транспорт-
ных кораблей. Россия является одним из ведущих произво-
дителей военной техники в мире.
Военные расходы России в процентах от ВВП выше сред-
немировых.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 171 349 (оценочно) 15,52
1995 21 683 (оценочно) 4,42
2000 19 141 (оценочно) 3,71
2005 28 492 (оценочно) 3,73
2007 35 369 (оценочно) 3,57
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. К бремени традиционных (военно-политических)
внешних и внутренних угроз безопасности России при-
бавляются новые вызовы и угрозы, имеющие глобальный
характер, — международный терроризм, наркотрафик, ор-
ганизованная преступность, демографические проблемы, а
также нелегальная миграция и др.
Основные внешние угрозы безопасности государства:
а) поддержка международными террористическими ор-
ганизациями и некоторыми исламскими государствами се-
паратизма на Северном Кавказе;
б) наркотрафик из Центральной Азии и давление ислам-
ского экстремизма на этот регион;
в) приближение НАТО к границам России;
г) демографическое давление Китая на Дальнем Востоке
и территориальные претензии Японии на часть Курильской
гряды.
В России продолжает снижаться численность населе-
ния — с 146,3 млн чел. в 2001 г. до 142,2 млн чел. в 2007 г. По
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»,
в 2005 —2015 г. прогнозируется отрицательный ежегодный
прирост населения, который составит -0,5%.
Смертность населения в 1992—1994 гг. выросла с 12,2
до 15,7 чел. на 1000 жителей и только в 1997— 1999 гг. стала
падать. В 1990 — 2002 гг. рождаемость упала с 16 до 9 ново-
рожденных на 1000 жителей. Падение рождаемости явля-
ется следствием как неуверенности в завтрашнем дне, так и
вхождения страны в стадию позднеиндустриального обще-
ства, для которого вообще характерна низкая рождаемость.
В 2000 — 2001 гг. начался рост рождаемости и смертности
одновременно. Серьезными проблемами России являются
алкоголизм и наркомания, которыми охвачено до 3 млн чел.
После распада СССР административные границы пре-
вратились в государственные. В 1990-х гг. границы РФ
оставались легко проницаемыми для внешних потоков им-
мигрантов и импортно-экспортных потоков. Это привело к
серьезным демографическим проблемам. Наибольшая вол-
на миграции в Россию со стороны стран СНГ произошла в
1994 г., когда в РФ мигрировали 1,1 млн чел. В 2004 — 2006 гг.
миграция росла — с 119 157 до 186 380 чел. (из стран СНГ —
110 374 — 177 657 чел.). Но с учетом нелегальной иммиграции
это число многократно больше. В 2000 г. доля иммигрантов
в составе населения РФ составляла 9,1%.
Миграционные процессы в России ведут к росту межна-
циональной напряженности как в связи со сложностями,
возникающими при взаимодействии разных культур, так и
по причине накопления социальных проблем. Тревожной
тенденцией стал рост праворадикальных настроений фа-
шистского и шовинистического толка. Насилие со стороны
молодежных националистических группировок (скинхе-
дов) проявлялось в Санкт-Петербурге, Воронеже и других
городах России. Скинхеды встречают сопротивление со
стороны молодежных леворадикальных групп.
Одной из острейших проблем России традиционно явля-
ется коррупция.
Положение России в рейтинге по индексу восприятия коррупции в 1996-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1996 ' М 47 "*"”2,6 ""
1997 52 49 2,3
1998 85 76 2,4
1999 99 82 2,4
2000 90 82 2,1
2001 91 79 2,3
2002 102 71 2,7
2003 133 86 2,7
2004 145 90 2,8
2005 158 126 2,4
2006 163 121 2,5
2007 179 143 2,3
2008 180 147 2,!
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
452
В условиях происходящего с 1990-х гг. демонтажа ин-
дустриальной системы советского типа и социального
государства образуются новые социальные ниши, кото-
рые заполняются маргинальными слоями, потерявши-
ми прежние социальные ниши. Темпы этой социальной
«перестройки» замедлились в первые годы XXI в., но она
не была закончена. Эта ситуация незавершенного, «замо-
роженного» перехода чревата обострением социальных
конфликтов.
В условиях территориальной неравномерности экономи-
ческого развития на постсоветском пространстве происхо-
дило накопление межнациональных напряжений. Наиболее
болезненным является конфликт на Северном Кавказе, для
преодоления социально-экономических и политических
последствий которого потребуются долгое время и значи-
тельные усилия федеральных и региональных властей.
Сохраняется угроза терроризма, регулярно происходят не-
большие вооруженные столкновения на Северном Кавказе,
реже — террористические акты в этом регионе и в Москве.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Ряд регионов России на-
ходится в зоне сейсмической опасности (Северный Кав-
каз, часть Сибири, Дальний Восток). Многие регионы пе-
риодически страдают от сильных наводнений и оползней.
В 1995 г. произошло разрушительное землетрясение на
Сахалине, сопровождавшееся человеческими жертвами.
РУМЫНИЯ
Экономические угрозы. К числу основных экономиче-
ских угроз относятся чрезмерная зависимость бюджета
от экспортных поставок энергоносителей, стареющая
инфраструктура и региональные экономические диспро-
порции.
Угрозы безопасности человека. По данным доклада ООН
«О развитии человека 2007/2008», в 2002 — 2004 гг. при-
мерно 3% населения России сталкивались с проблемой не-
доедания и голода. Доступ к улучшенным источникам воды
имеют 97% населения России.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в России
составила 69,9 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2 148,8.).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны), в России составила 244,5 чел. на 100 тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2),
что является чрезвычайно высоким показателем.
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в России
составила 14 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
РУМЫНИЯ
Официальное название. Румыния (рум. Romania).
Год образования. В 1878 г. Румыния обрела независи-
мость по Сан-Стефанскому договору 1878 г. (после Русско-
турецкой войны 1877 —1878 гг.).
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на юго-востоке Европы. Общая площадь террито-
рии (по официальным данным) — 238 391 кв. км. Общая
протяженность сухопутных границ — 2508 км, в т.ч. с Бол-
гарией — 608 км, Венгрией — 443 км, Республикой Молдо-
ва — 450 км, Сербией — 476 км, Украиной — 531 км.
Столица — Бухарест.
Население. По данным переписи 2002 г., численность на-
селения Румынии составила 21 698 181 чел. По оценочным
данным на середину 2008 г., численность населения соста-
вила 21,498 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,2%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел.— 12; доля населе-
ния до 15 лет — 15%, 65 лет и старше - 15%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Румынии равняется
71 году; для мужчин этот показатель составляет 68 лет, для
женщин — 75 лет.
По данным переписи 2002 г., румыны составляли 89,5%
населения, венгры — 6,6%, цыгане — 2,5%, немцы — 0,3%,
украинцы — 0,3%, турки — 0,2%, русские-липоване — 0,2%,
татары — 0,1%, словаки — 0,1% и др.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Румынии в 2005 г. составил 97,3%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 76,8%, индекс уровня обра-
зования — 0,905 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Румынии в 2005 г. составил 0,813, что позволило
ей занять 60-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Румынии в 1975-2000 гг.
Год ^980 1985 199о ^995 2000
Показатель н.д. 0,786 0,792 0,777 0,772 0,780
Язык. Согласно ст. 13 конституции, румынский являет-
ся официальным языком. Конституция гарантирует право
лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, изу-
чать родной язык и право обучаться на этом языке.
Исторический очерк политических традиций
Древняя история. Начиная приблизительно с 5500 г. до
н.э. индоевропейские племена стали заселять юго-восток
Центральной Европы. Сегодняшние румыны частично
происходят от племен фракийцев, которые жили к северу
от Дуная.
В конце VII —начале VI вв. до н.э. греки основали торго-
вые колонии на побережье Черного моря в дельте Дуная.
Греческая культура оказала большое влияние на жителей
побережья.
Часть фракийских племен развивали культ солнца. Геты
(северо-восточные фракийские племена) поклонялись богу
по имени Залмоксис — богу грома, который был хозяином
облачного неба.
В 112— 109 гг. до н.э. геты вместе с кельтами вторглись
на римскую территорию. К 87 г. н.э. Децебал, предводитель
даков — группы северо-фракийских племен, создал новое
государство — Дакию, которое успешно воевало с Римом.
Римский император Траян был настроен искоренить угро-
зу, исходившую от государства Децебала и захватить зо-
лотые и серебряные шахты гетов. В 101 — 106 гг. н.э. Траян
завоевал государство Децебала; его главный город — Сар-
453
РУМЫНИЯ
мизегетуза — был взят; большая часть страны превращена
в римскую провинцию. На завоеванной территории Траян
организовал римскую область — Дакию (будущие истори-
ческие области: Трансильвания, Банат, Олтения). Часть ге-
тов бежала на север, за пределы империи.
Особенностью Дакии по сравнению с другими террито-
риями, ранее вошедшими в Римскую империю, была мас-
совая колонизация, осуществленная быстро и решительно.
Именно этим фактом объясняется высокая степень рома-
низации Дакии. В результате кризиса Римской империи в
III в. влияние Рима на Дакию значительно уменьшилось. В
271 — 274 г. римляне были вынуждены оставить Дакию и от-
ступить за Дунай.
Осваивая Дакию, римляне строили города и дороги. Они
оказали большое влияние на культуру местного населения,
частично романизированного. Крещение дакийцев нача-
лось в середине IV в.
Великое переселение народов и формирование румын-
ского этноса. Усиление давления на Римскую империю вар-
варских племен привело к падению римского господства в
Дакии. В 271 г. император Аврелиан решил, что Дакия слиш-
ком открыта для вторжения и приказал армии и колонистам
уйти за Дунай. Без защиты Рима Дакия стала простран-
ством, открытым для вторжений племен, которые по пути
к римским провинциям грабили поселения Дакии. Города
были покинуты жителями. Через бывшую Дакию двигались
готы (III — IV вв.), гунны (V в.), авары (VI в.). В VI в. здесь ста-
ли также селиться славяне. Взаимовлияние фракийского,
романизированного гетского и славянского компонентов
привели к формированию валашского (проторумынского)
этноса. В IX в. христиане Дакии приняли славянский обряд
и стали подчиняться болгарской метрополии в Охриде.
В IX в. Трансильвания вошла в состав Венгерского ко-
ролевства. Венгры строили крепости, основали римско-
католическую епархию и начали обращение коренных жи-
телей Трансильвании в католичество.
В 1241 — 1242 гг. монголы вторглись в Трансильванию,
разбили местных феодалов, разграбили большую часть ее
территории и истребили значительную часть населения.
Начались междоусобицы, приведшие к фактической само-
стоятельности Трансильвании. В 1288 г. местная знать со-
зывает собственное представительное собрание (Диета).
Из-за постоянного экономического давления со стороны
феодалов и религиозного давления со стороны католиков,
румыны перебирались из Трансильвании в восточном на-
правлении и на юг через Карпаты, на территорию будущих
Молдавии и Валахии. В середине XIV в. воевода Бесараб,
формально признавая вассальную зависимость от Венгрии,
объединил несколько территорий в Придунавье, которые
стали основой княжества Валахия. В 1359 г. воевода Богдан
создал княжество Молдова.
Османская гегемония. В XV в. началась экспансия Осман-
ской империи против Валахии и Молдовы. В 1417 г. Валахия
сдалась султану Мехмеду I и согласилась выплачивать ему
ежегодную дань. Взамен султан позволил Валахии остать-
ся княжеством и сохранить православную веру. С падением
Константинополя в 1453 г. прекратилась европейская торгов-
ля в Черном море. Некоторую поддержку Молдове в борьбе
против османов оказывала Венгрия. Князь Стефан Великий
(1457 — 1504 гг.) вторгся в Валахию в 1471 г. и одержал победу.
Он остался в политической традиции Румынии и Молдавии
как победитель Османской империи и борец за независи-
мость. Однако уже при Стефане османы захватили порты Чер-
ного моря и сожгли столицу Молдовы Сучаву в 1485 г. Стефан
был вынужден признать зависимость от Османской империи.
Между Валахией и Молдовой происходили столкновения.
Развитие Трансильвании и господство Габсбургов. Вне
турецкого господства осталась Трансильвания, официально
провозглашенная в 1588 г. самостоятельным княжеством. В
1571 г. Диета одобрила закон, гарантирующий свободу ве-
роисповедания и равных прав для четырех «полученных»
религий Трансильвании: католиков, лютеран, кальвинистов
и униатов. Закон был одним из первых в своем роде в Ев-
ропе, но религиозное равенство, которое им провозглаша-
лось, имело ограниченный характер.
Трансильвания пыталась маневрировать между Габ-
сбургами, овладевшими Венгрией, и Османской империей.
Князь Бетлен (1613— 1629 гг.) предпочитал покровительство
османов, которые не навязывали стране свою веру. Бетлен
был сторонником внедрения передовых для своего времени
технических новшеств, закладывал новые шахты, требовал
от феодалов предоставлять детям крепостных возможность
получения образования. В XVII в. Трансильвания активно
участвовала в международной борьбе в Европе, включая и
Тридцатилетнюю войну. В 1660 г. османы нанесли пораже-
ние трансильванцам, и в княжестве утвердилась проосман-
ская партия. После поражения османов-турок в 1687 г. от
австрийских войск Трансильвания перешла под протекторат
Габсбургов. С 1690 г. Трансильвания вошла в состав Австрий-
ской империи, что дало преобладание в княжестве венграм.
Развернулся процесс окатоличивания протестантов
и обращения православных в униатство. Император
Иосиф II (1780—1790 гг.) после восстания крестьян в
1784 г. в Трансильвании отменил крепостное право (сво-
бода крестьян повторно отменена в 1790 г.). Постепенно
автономия Трансильвании была ликвидирована, нараста-
ли противоречия между венграми и румынами.
В период европейской революции 1848 г. Диета Тран-
сильвании проголосовала за объединение с революцион-
ной Венгрией, но это решение не поддержали румыны.
Во время войны Австрии против революционной Венгрии
румыны действовали на стороне империи. После подавле-
ния восстания в Венгрии румыны получили равноправие в
Австрийской империи.
В 1863 г. император Франц Иосиф созвал Диету Трансиль-
вании. Венгерские представители бойкотировали сессию.
Были изданы законы, подтвердившие автономию Трансиль-
вании и равный статус румынского, венгерского и немецко-
го языков. Румынская православная церковь стала признан-
ной религией. Однако в 1865 г. Франц Иосиф созвал вторую
Диету, где на сей раз участвовало и венгерское большинство,
которое и аннулировало законодательство 1863 г. и подтвер-
дило объединение Венгрии и Трансильвании. Трансильва-
ния вошла в состав Австро-Венгрии как часть Венгрии.
Между Османской империей и Россией. По мере кризиса
Османской империи стало усиливаться влияние России в ре-
гионе. Несмотря на неудачу Прутского похода Петра I, Россия
заняла место Польши в качестве северного соседа румынсих
княжеств — Молдовы и Валахии, что стало фактором по-
стоянного давления на турок. В 1739 г. русская армия заняла
эти княжества, однако, получив от османов по Белградскому
мирному договору Азов и территории южнее Запорожья,
оставила молдавские и румынские земли. Разгром русскими
войсками во главе с П.А. Румянцевым турок под Кагулом, а
затем взятие русскими в декабре 1770 г. Аккермана и Бухаре-
ста ослабили режим османского господства над румынскими
княжествами. Получив по Кючук-Кайнарджийскому миру
(1774 г.) ряд серьезных уступок от турок, Екатерина II согласи-
лась вывести войска с румынских территорий в обмен на без-
условное право покровительства православным княжествам.
В начале третьей русско-турецкой войны (1806-1812 гг.) рус-
ская армия снова заняла княжества. По Бухарестскому миру
1812 г. с Османской империей Россия получила Бессарабию,
т.е. часть Молдавского княжества; другая его часть — райо-
ны между Восточными Карпатами и р. Прут — оставалась
под контролем Османской империи. Русско-турецкая война
1828— 1829 гг. привела к дальнейшему вытеснению турок из
региона. По Адрианопольскому миру (1829 г.) России перешли
устье р. Дунай и Черноморское побережье Кавказа (от р. Ку-
бань до Поти); Османская империя признала автономию Мол-
давии и Валахии (под протекторатом России), а также Греции
и Сербии. Роль Османской империи в делах румынских кня-
жеств становилась ограниченной.
Объединение Румынии. В 1856 г. началась кампания по
созданию союза Валахии и Молдавии. Парижское соглаше-
ние европейских держав санкционировало объединение с
454
РУМЫНИЯ
сохранением широкой автономии обоих княжеств. 17 ян-
варя 1859 г. отдельные собрания двух княжеств избрали
Александра Иоана Кузу правителем обоих княжеств. Его
кандидатура была санкционирована Османской империей
и ведущими европейскими державами.
Куза провел ряд реформ, которые вызвали недовольство
боярской знати. Были ограничены ее привилегии, введены вы-
боры в национальное собрание (с высоким цензом), началась
умеренная аграрная реформа. С 1863 г. реформы проводило
правительство М. Когэлничану, одного из лидеров объедини-
тельного процесса и румынского либерализма. После пере-
ворота 23 февраля 1866 г. Куза покинул престол. Князем был
провозглашен Карл (Кароль) Гогенцоллерн. Он был признан
Османской империей. В 1877 — 1878 гг. Румыния выступила на
стороне России в русско-турецкой войне и по решениям Бер-
линского конгресса обрела независимость от Османской им-
перии и получила Северную Добруджу с портом Констанца.
В 1881 г. Румыния стала королевством. После смерти Кароля I
Гогенцоллерна на престол взошел Фердинанд I. В парламенте
соперничали консерваторы и национал-либералы.
Румыния в балканских и мировых войнах. В начале XX в.
в Румынии в сельском хозяйстве было занято 82% населе-
ния. Промышленность была сконцентрирована в районах
Бухареста и нефтяных месторождений Плоешти. В 1902 г.
было зарегистрировано 62,2 тыс. промышленных заведе-
ний, в большинстве своем кустарных. Только 625 предприя-
тий обрабатывающей промышленности и 235 добывающей
были крупными. На них было занято соответственно 37,5 и
6,7 тыс. рабочих. В Румынии добывалось 325 тыс. тонн нефти;
2/3 нефтяных полей принадлежало иностранному капиталу.
Боярство располагало половиной земельного фонда страны;
7,8 тыс. землевладельцев контролировали в общей сложности
4 млн га, а 921 тыс. крестьянских семей располагали 3,15 млн
га земли. Крестьяне арендовали землю у боярства, в том чис-
ле через посредников. Была распространена испольщина.
Из-за малоземелья стал назревать социальный кризис,
в 1907 г. произошло крупное крестьянское восстание.
Румынские власти искали выход на пути внешней экспан-
сии. После Первой балканской войны (9 октября 1912 г. —
30 мая 1913 г.) Румыния выступила с территориальными
претензиями к Болгарии. Во время Второй балканской
войны (29 июня — 10 августа 1913 г.) наступление румын-
ской армии в тыл болгарской предопределило поражение
Болгарии. В 1913 г. Румыния получила Южную Добруджу,
район Добрич-Балчика и крепость Силистрию.
В ходе Первой мировой войны Румыния некоторое время
сохраняла нейтралитет, ориентируясь на Антанту. 27 августа
1916г., опасаясь опоздать к послевоенному переделу Европы,
Румыния объявила войну Австро-Венгрии. Румынская армия
была быстро разгромлена австро-германскими войсками,
Бухарест пал, и только поддержка России позволила королю
сохранить под своим контролем часть территории страны. В
сражениях и от эпидемий погибли ок. 800 тыс. румын.
В условиях революции в России Румыния в апреле 1918 г.
аннексировала Бессарабию и подписала 7 мая 1918 г. сепарат-
ный мир с Четверным союзом (в составе Германии, Австро-
Венгрии, Турции и Болгарии). Но в условиях катастрофы
Германии Румыния вновь присоединилась к лагерю победи-
телей, объявив 10 ноября 1918 г. войну Германии. В борьбе за
Трансильванию Румыния вступила в боевые действия про-
тив Венгрии. В августе 1919 г. ее войска вошли в Будапешт.
По Трианонскому мирному договору 1920 г. Румыния полу-
чила Трансильванию. Кроме Трансильвании, к Румынии по
результатам послевоенного урегулирования отошли Север-
ная Буковина, Восточный Банат и Южная Добруджа.
Первая мировая война привела к дестабилизации
социально-политической системы, а после ухода немец-
ких войск в 1918 г. в Бухаресте образовался вакуум власти.
В столице развернулись республиканские выступления,
организованные социал-демократами. Расстрел массо-
вой демонстрации 26 декабря 1918 г. положил конец этим
выступлениям. Стабилизация монархии стала возмож-
ной также благодаря территориальному расширению и
признанию либеральным правительством ряда социал-
демократических требований. Новая конституция 1923 г.
отменила церковно-сословные привилегии, ввела всеоб-
щее избирательное право для мужчин (за исключением
военных), признала право на забастовку, провозгласила
всеобщее начальное образование.
Кончина короля Фердинанда в 1927 г. привела к дина-
стическому кризису. Принц Кароль был лишен прав на
престол в пользу малолетнего Михая. Однако в 1930 г.
принц Кароль все же стал королем Каролем II. 10 февра-
ля 1938 г. он произвел авторитарный переворот, отменил
конституцию, распустил партии и осуществил фашист-
ские преобразования, подражавшие системе Муссолини.
Король опирался на армию и фашистскую организацию
«Железная гвардия».
В июне — сентябре 1940 г. Румыния, испытывая военно-
политическое давление СССР и Германии, отказалась от прав
на Бессарабию и Северную Буковину в пользу СССР, от ча-
сти Трансильвании в пользу Венгрии и от Южной Добруджи
в пользу Болгарии. Кароль, вынужденный капитулировать
перед территориальными требованиями СССР и союзни-
ков Германии, отрекся от престола и передал власть Михаю.
Премьер-министром и фактическим диктатором стал гене-
рал Ион Антонеску, который вступил в союз с Германией.
22 июня 1941 г. Румыния вступила в войну против СССР
на стороне Германии, и подразделения румынской армии
принимали непосредственное участие в военных опера-
циях германского командования на территории СССР.
23 августа 1944 г. в Ясско-Кишиневской операции основ-
ные силы румынской армии были разгромлены. 23 августа
1944 г. в Бухаресте произошел переворот, режим Антоне-
ску был свергнут. Король Михай объявил войну Германии.
12 сентября 1944 г. было заключено перемирие с Антигит-
леровской коалицией, которое устанавливало контроль над
Румынией со стороны Союзной Контрольной комиссии
(СКК). Румынские войска продолжили воевать под общим
командованием советских военачальников.
От королевства к «народной республике». После пере-
ворота 23 августа была восстановлена конституция 1923 г.
Король назначил премьер-министром своего адъютанта
генерала К. Сэнэтеску. В октябре 1944 г. был создан про-
советский Национально-демократический фронт (НДФ).
В ноябре 1944 г. в новом правительстве Сэнэтеску НДФ
под давлением советской части СКК получил треть мест.
Рабочие и крестьяне при поддержке вооруженных отря-
дов НДФ начали захваты земли и предприятий. Под пред-
логом чистки госаппарата от фашистов проходили захва-
ты префектур. 2 декабря 1944 г. премьер-министром был
назначен генерал Рэдеску, против которого стал высту-
пать НДФ. После февральских вооруженных столкнове-
ний 6 марта 1945 г. под давлением СКК к власти пришло
правительство НДФ Петру Грозы. 22 августа, опираясь на
позицию США и Великобритании, против правительства
выступил король Михай, отказавшийся подписывать до-
кументы правительства («королевская забастовка»). В
январе 1946 г. под давлением «забастовки» и западных со-
юзников правительство было пополнено представителями
либеральных партий.
В 1946 г. широкая коалиция во главе с НДФ — Блок демо-
кратических партий (БДП) — победила на выборах 19 ноя-
бря 1946 г. Силовые структуры, контролируемые коммуни-
стами, начали чистки партийных и государственных струк-
тур от оппозиционных элементов. 30 декабря 1947 г. Михай
был вынужден отречься от престола. Румыния была провоз-
глашена народной республикой (НРР).
По мирному договору 10 февраля 1947 г. Румыния со-
хранила границы, существовавшие перед утратой Тран-
сильвании в 1940 г.
После чисток в Социал-демократической партии она
объединилась с коммунистами в Румынскую рабочую пар-
тию (РРП) во главе с Георге Георгиу-Дежем. РРП руково-
дила Фронтом народной демократии, победившим на вы-
борах в марте 1948 г.
455
РУМЫНИЯ
С 1946 г. началась широкомасштабная национализация. В
1948 г. бы принят закон о национализации, который передал
государству все крупные и средние предприятия. Государ-
ственный сектор в промышленности составил 51,4%. Затем
государство получило также крупные поместья, оставшиеся
после аграрной реформы в качестве образцовых хозяйств. В
1949 г. бы принят первый план экономического развития. В
1950 г. промышленное производство превзошло довоенный
уровень. С помощью СССР началась индустриализация.
Особенно быстро развивалась нефтедобывающая, химиче-
ская, деревообрабатывающая промышленность и энергети-
ка. Румыния вошла в Совет экономической взаимопомощи
(СЭВ) и Организацию стран Варшавского договора (ОВД). В
1958 г. с ее территории были выведены советские войска.
Режим Николае Чаушеску. После смерти Георгиу-Дежа
19 марта 1965 г. пленум ЦК РРП избрал первым секретарем
ЦК Николае Чаушеску. На прошедшем под его руковод-
ством IV съезде РРП она была переименована в Румынскую
Коммунистическую партию (РКП), а съезд был переимено-
ван в IX съезд РКП. 21 августа 1965 г. была провозглашена
Социалистическая республика Румыния (СРР). В 1974 г. Ча-
ушеску занял вновь учрежденный пост президента СРР.
Чаушеску обновил руководство, выдвинув на место «ста-
рой гвардии» своих сподвижников по комсомольской и пар-
тийной работе. Однако в 1970-х гг., по мере укрепления еди-
ноличной власти, Чаушеску вошел в конфликт со многими
своими выдвиженцами (включая Иона Илиеску), которые
на время ушли из политической жизни. Режим сохранял ав-
торитарный характер, оппозиционная деятельность жесто-
ко пресекалась службой безопасности «Секуритате».
В 1967 г. Румыния отказалась поддержать советскую по-
литику на Ближнем Востоке, которая ставила под угрозу
экспорт румынской нефти в Израиль и в страны Запада. С
этого времени Румыния стала проводить самостоятельную
от СССР внешнюю политику, не выходя из СЭВ и ОВД.
Напр., румынское руководство осудило вторжение в Чехо-
словакию в 1968 г.
Сохранялась высокая зависимость страны от импорта. В
то же время с помощью СССР и доходов от экспорта нефти
Румынии удалось создать собственное машиностроение, в
частности автомобилестроение.
РКП проводила курс на национальную унификацию об-
щества. Венгры (8% населения) и немцы (1,6%) получили по
конституции статус «совместно проживающих националь-
ностей», что не спасло их от политики ассимиляции. В 1968 г.
была ликвидирована венгерская автономная область.
В августе 1977 г. произошла забастовка горняков в Лу-
пени. Произведя аресты активистов, власти удовлетворили
основные требования забастовщиков (улучшение квартир-
ных условий и социального обслуживания).
В начале 1980-х гг. началось резкое падение темпов про-
мышленного производства, связанное с исчерпанием воз-
можностей экстенсивного развития. Стремясь погасить
внешние долги, Чаушеску проводил курс жесткой эконо-
мии. Ухудшение условий жизни и рост оппозиционных
настроений интеллигенции в 1980-х гг. привели к револю-
ционному взрыву 1989 г.
Современная Румыния. 16—18 декабря 1989 г. в связи с
демократическими преобразованиями в Венгрии начались
волнения в Трансильвании. Чаушеску собрал демонстрацию
в поддержку режима, но митингующие начали выступать
против него. По демонстрантам был открыт огонь. 21 декабря
1989 г. волнения переросли в восстание. 22 декабря 1989 г. по
телевидению стали выступать представители оппозиционно
настроенной партийной элиты (Ион Илиеску, Петру Роман и
др.), которые создали Фронт национального спасения (ФНС).
Пытавшийся бежать из страны Чаушеску был арестован и
после скоротечного суда расстрелян вместе с женой. ФНС
пришел к власти. Были восстановлены «исторические пар-
тии», которые уже в феврале 1990 г. вступили в конфликт с
ФНС. На выборах 22 мая 1990 г. ФНС получил 83% голосов, и
Илиеску стал президентом страны. Премьер-министр Роман
(с июня) проводил либеральные преобразования.
В июне 1990 г. оппозиция попыталась захватить здание
телевидения. На стороне правительства выступили шах-
теры, которые нанесли поражения оппозиции в уличных
столкновениях.
После крушения коммунистического режима, в апре-
ле 1990 г. была проведена либерализация цен. Рефор-
мы 1990—1991 гг. обеспечили быстрое преодоление то-
варного дефицита при одновременном резком падении
уровня жизни, что вызвало дестабилизацию социально-
политической ситуации. В феврале 1991 г. была введена
частная собственность на землю, началась бесплатная раз-
дача участков в 10 га. В 1999 г. вновь стала нарастать соци-
альная напряженность. В ходе похода шахтеров на Буха-
рест произошли драматические столкновения с полицией.
25 — 28 сентября 1991 г. шахтеры, разочарованные ре-
зультатами либеральных реформ, снова прибыли в столицу
и устроили серию погромов. Правительство Романа было
отправлено в отставку. В декабре 1991 г.— апреле 1992 г.
ФНС раскололся на ФНС во главе с Романом и Демократи-
ческий ФНС (ДФНС) во главе с Илиеску, провозгласившим
себя социал-демократом.
8 декабря 1991 г. была принята новая конституция, Румы-
ния была объявлена президентской республикой. 27 сентя-
бря 1992 г. прошли выборы, которые принесли победу ДФНС
(с 1993 г. — Партия социальной демократии) и Илиеску. Оп-
позиционная Демократическая конвенция (ДК), ядро кото-
рой составили исторические партии и ФНС, потерпела по-
ражение. Была достигнута политическая стабилизация. Но
росло влияние экс-коммунистической Социалистической
партии трудящихся. В 1996 г. ДК одержала победу на пре-
зидентских и парламентских выборах. Президентом стал
Эмиль Константинеску. В декабре 2000 г. на выборах побе-
дили социал-демократы, страну снова возглавил Илиеску.
В 1996 — 2004 гг. к власти преимущественно приходили
либеральные и христианско-демократические правитель-
ства. Менялось также соотношение сил в обеих палатах
парламента.
Институциональные изменения в стране, особенно в ча-
сти реформирования доставшейся в наследство от комму-
нистического периода судебной системы и борьбы с кор-
рупцией, были обусловлены условиями приема Румынии
в ЕС в 2007 г. На этом пути страна достигла значительных
результатов. Принятые в 2003 г. поправки к конституции
и законодательству Румынии предусматривают более ли-
беральный подход к использованию языков национальных
меньшинств, гарантируют независимость судебной си-
стемы, лучшую защиту права собственности, разрешают
гражданам стран ЕС покупать земельные участки в Румы-
нии и участвовать в муниципальных выборах. Вместе с тем,
несмотря на успехи в институциональном строительстве,
создаваемые демократические институты и процедуры не
только «самобытны» по своей природе, но и весьма далеки
по эффективности от европейских стандартов.
В 2007 г. Румыния вступила в ЕС.
19 апреля 2007 г. на совместном заседании обеих палат
румынского парламента президент Траян Бэсеску был от-
странен от должности, за что высказались 332 депутата и
сенатора. Данное решение было принято по итогам доклада
специальной парламентской комиссии. Парламент вынес
решение приостановить полномочия президента Бэсеску из-
за подозрений в превышении им своих должностных полно-
мочий. Однако для принятия окончательного решения было
сочтено необходимым провести всенародный референдум.
Истоки конфликта обозреватели видели в личном проти-
востоянии президента с премьер-министром, начавшемся в
2006 г. Тогда главе правительства пришлась не по душе ини-
циатива президента о проведении досрочных парламентских
выборов. Затем премьер-министр Попеску-Тэричану призвал
к немедленному выводу румынских войск из Ирака, против
чего выступил Бэсеску. Кризис расширился из-за распада
коалиции Национал-либеральной партии и пропрезидент-
ской Демократической партии. Премьер-министр исключил
представителей Демократической партии из состава прави-
456
РУМЫНИЯ
тельства. Президент объявил кабинет «незаконным», но вы-
нужден был его утвердить. По итогам референдума, состояв-
шегося 19 мая 2007 г., президент Бэсеску остался у власти.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. В Румынии действует конституция, принятая
Учредительным собранием 21 ноября 1991 г. и одобренная
на референдуме 7 декабря 1991 г. Существенные поправ-
ки в действующую конституцию были внесены в 2003 г. и
утверждены на референдуме.
Конституция наделяет граждан Румынии всеми правами
и свободами, которыми пользуются граждане демократиче-
ских государств (глава 2 конституции).
Процедура пересмотра конституции является чрезвы-
чайно сложной. С подобной инициативой может выступить
президент по предложению правительства, не менее одной
четверти от числа депутатов или сенаторов, а также не менее
500 тыс. граждан с правом голоса (ст. 150). В последнем случае
граждане, выступающие с инициативой пересмотра консти-
туции, должны происходить не менее чем из половины уез-
дов страны, и в каждом из этих уездов или в муниципии Бу-
харест должны быть зарегистрированы не менее 20 тыс. под-
писей. Затем проект или предложение о пересмотре должны
быть приняты Палатой депутатов и Сенатом большинством
не менее двух третей от числа членов каждой палаты. Пере-
смотр становится окончательным после одобрения на рефе-
рендуме, проведенном в срок до 30 дней после даты принятия
проекта или предложения о пересмотре (ст. 151).
В части характеристики формы правления конститу-
ция Румынии повторяет черты конституции Пятой респу-
блики во Франции, устанавливая премьер-президентскую
республику.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. В соответ-
ствии с поправками в конституцию, принятыми в 2003 г.,
ст. 1 Основного закона дополнена положением о том, что
государство основывается на принципах разделения и ба-
ланса властей — законодательной, исполнительной и судеб-
ной — в пределах конституционной демократии.
Единственной законодательной властью страны и высшим
представительным органом румынского народа является пар-
ламент, состоящий из Палаты депутатов и Сената (ст. 58).
Правительство, согласно своей программе правления,
одобренной парламентом, обеспечивает реализацию вну-
тренней и внешней политики страны и осуществляет об-
щее руководство публичной администрацией (ст. 101). За
деятельностью правительства и других органов публичной
администрации установлен парламентский контроль, что
выражается в их обязанности представлять информацию
и документы, запрошенные Палатой депутатов, Сенатом
или парламентскими комитетами через их председателей.
В случае, когда законодательная инициатива предполагает
изменение положений государственного бюджета или бюд-
жета государственного социального страхования, запрос
информации является обязательным (ст. 111). Если заявле-
но требование присутствия членов правительства на засе-
даниях парламента, то их участие является обязательным.
Палата депутатов и Сенат на совместном заседании могут
отозвать выраженное правительству доверие путем приня-
тия резолюции недоверия большинством голосов депутатов
и сенаторов (ст. 113).
Правительство может принять на себя ответственность пе-
ред Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании по
программе, заявлению об общей политике или законопроек-
ту (ст. 114). Правительство будет отправлено в отставку, если
резолюция недоверия, внесенная в течение трех дней после
представления программы, заявления об общей политике или
законопроекта была принята в соответствии со ст. 113.
Законодательная инициатива принадлежит правитель-
ству, депутатам, сенаторам, а также не менее чем 100 тыс.
граждан, имеющих право голоса (ст. 74). Граждане, осу-
ществляющие право законодательной инициативы, долж-
ны происходить из не менее одной четверти уездов страны,
и в каждом из этих уездов или муниципии Бухарест в под-
держку данной инициативы должны быть зарегистрирова-
ны не менее 5 тыс. подписей. Предметом законодательной
инициативы не могут быть фискальные вопросы, вопросы
международных отношений, амнистии или помилования.
Согласно ст. 126 конституции, правосудие осуществляет-
ся Верховным судом правосудия и остальными судебными
инстанциями, установленными законом. Судьи независимы
и подчиняются только закону (ст. 124). Гарантом верховен-
ства конституции является Конституционный суд (ст. 142).
Хотя президент прямо не назван главой государства, этот
статус вытекает из его полномочий. Согласно ст. 80, прези-
дент Румынии представляет румынское государство и яв-
ляется гарантом национальной независимости, единства и
территориальной целостности страны. Он следит за соблю-
дением конституции и надлежащим функционированием
публичных властей. В этих целях он выступает посредником
между властями государства, а также между государством и
обществом. Такая роль президента в политической системе
предопределяет требование конституции, в соответствии с
которым он не может быть членом какой-либо партии, осу-
ществлять другую публичную или частную функцию в пе-
риод нахождения на своем посту.
Президент избирается всеобщим, равным, прямым, тай-
ным и свободным голосованием на пять лет. Результаты вы-
боров президента страны подлежат утверждению Консти-
туционным судом (ст. 82). Никакое лицо не может занимать
пост президента более двух сроков. Сроки могут быть по-
следовательными (ст. 81).
Президент может быть временно отстранен от должно-
сти или подвергнут импичменту парламентом. Для времен-
ного отстранения от должности на основании совершения
тяжких деяний, которыми нарушаются положения консти-
туции, требуется, чтобы после консультации с Конституци-
онным судом на совместном заседании Палаты депутатов и
Сената за это решение высказалось большинство депутатов
и сенаторов. При одобрении предложения об отстранении
от должности не позднее чем через 30 дней назначается ре-
ферендум для смещения президента (ст. 95). Для импичмен-
та президента требуется поддержка не менее двух третей
от числа депутатов и сенаторов на совместном заседании
обеих палат парламента. Вслед за этим дело передается в
Верховный суд правосудия. Президент считается отстра-
ненным от должности де-юре с даты решения суда, если та-
ковое им принято (ст. 96).
Полномочия президента включают: внесение канди-
датуры на пост премьер-министра и назначение прави-
тельства на основе вотума доверия, выраженного пар-
ламентом; в случае реорганизации правительства или
образования в нем вакансии отзыв или назначение от-
дельных членов правительства по предложению премьер-
министра (ст. 85); консультации с правительством в связи
со срочными и особо важными вопросами (ст. 86); обра-
щение к парламенту с посланиями о главных политиче-
ских проблемах нации (ст. 88); роспуск парламента после
консультаций с руководителями обеих палат парламента
и лидерами парламентских групп, в случае если он не вы-
ражает вотум доверия, необходимый для формирования
правительства, в шестидесятидневный срок после перво-
го предложения и только после отклонения не менее двух
предложений об инвеституре, причем парламент не мо-
жет быть распущен в течение одного года более одного
раза, не может быть распущен в последние шесть меся-
цев мандата президента, а также во время военного и
чрезвычайного положения (ст. 89).
Согласно ст. 87 конституции, президент может участво-
вать в заседаниях правительства, на которых обсуждаются
вопросы, представляющие национальный интерес и касаю-
щиеся внешней политики, обороны, обеспечения обще-
ственного порядка, и по просьбе премьер-министра, в дру-
гих случаях. Президент председательствует на заседаниях
правительства, в которых принимает участие.
457
РУМЫНИЯ
Особенности исполнительной власти. Правительство,
обеспечивающее реализацию внешней и внутренней полити-
ки страны и осуществляющее общее руководство публичной
администрацией, состоит из премьер-министра, министров
и других членов, установленных органическим законом
(ст. 102). Президент выдвигает кандидатуру на должность
премьер-министра после консультации с партией, которая
имеет абсолютное большинство мест в парламенте, или, если
такое большинство не существует, с партиями, представлен-
ными в парламенте (ст. 103). Кандидат на должность премьер-
министра в десятидневный срок запрашивает от парламента
вотум доверия для программы и всего состава правительства,
которые затем обсуждаются на совместном заседании палат
парламента. Парламент выражает доверие правительству
большинством голосов депутатов и сенаторов.
Ст. 108 конституции устанавливает, что правительство
принимает решения для организации исполнения законов
и ордонансы (в соответствии со специальным уполномочи-
вающим законом в пределах и на условиях, устанавливае-
мых этим законом). Принятые правительством решения
и ордонансы подписываются премьер-министром, кон-
трасигнуются министрами, которые обязаны привести их
в исполнение, и публикуются в официальной правитель-
ственной газете.
Парламент может принять специальный закон, уполно-
мочивающий правительство издавать ордонансы в обла-
стях, не являющихся предметом органических законов
(ст. 115). Если уполномочивающий закон требует этого,
ордонансы представляются на утверждение парламента
согласно законодательной процедуре до истечения срока
полномочий.
Согласно ст. 109 конституции, правительство несет поли-
тическую ответственность за всю свою деятельность только
перед парламентом. Каждый член правительства солидарно
с другими его членами несет политическую ответствен-
ность за деятельность и акты правительства. Только Палата
депутатов, Сенат и президент страны имеют право требо-
вать уголовного преследования членов правительства за
деяния, совершенные ими при осуществлении своих функ-
ций. Если выдвинуто требование уголовного преследова-
ния, президент может распорядиться об их отстранении от
должности. Предание суду члена правительства влечет от-
странение его от должности. Дело будет рассматриваться
Высшим судом правосудия.
Особо подчеркивается, что президент не может отстра-
нить от должности премьер-министра (п. 2 ст. 107).
Особенности законодательной власти. Законодатель-
ной власти в политической системе Румынии посвящены
ст. 61 — 79 конституции.
Согласно ст. 62, Палата депутатов и Сенат избирают-
ся всеобщим, равным, прямым, тайным и свободным го-
лосованием. Организации граждан, принадлежащих к
национальным меньшинствам, которые не набирают на
выборах достаточное число голосов для представитель-
ства в парламенте, имеют право на одно депутатское ме-
сто каждая на условиях, установленных избирательным
законом. Одно национальное меньшинство может быть
представлено только одной организацией. По результа-
там выборов 2008 г. в общей сложности 18 организаций
национальных меньшинств получили по одному депутат-
скому месту каждая.
В Румынии действует преференциальная пропорцио-
нальная (другое название — смешанная мажоритарно-
пропорциональная система) избирательная система (из-
бирательный закон 2004 г.). Численность депутатского
корпуса определяется следующим образом: для Палаты
депутатов — один депутат на 70 тыс. жителей; для Сена-
та — один сенатор на 160 тыс. жителей. В Палате депута-
тов созыва 2008 г. заседают 334 депутата, в Сенате — 137
сенаторов.
Срок мандата обеих палат — четыре года. Он может быть
продлен в случае войны или чрезвычайной ситуации вплоть
до их окончания (ст. 63).
Главы государств а (президенты)
Имя Партия Период нахождения у власти
Николае Чаушеску Румынская коммунистическая партия 1974-1989
Ион Илиеску (председатель) Фронт национального спасения 23.12.1989 — 13.02.1990
Ион Илиеску Фронт национального спасения (Демократический фронт национального спасения, Партия социальной демократии Румынии) 1990-1996
Эмиль Константинеску Национал- царанистская христианская и демократическая партия 1996-2000
Ион Илиеску Партия социальной демократии Румынии, Социал- демократическая партия 2000-2004
Траян Бэсеску* Демократическая партия (Демократическая либеральная партия) 2004-
★Временно замещал должность президента с 20.04.2007 по 23.05.2007 Николае Вэкэрою.
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Константин Дэскэлеску (председатель совета министров) Партия Румынская коммунистическая партия Период нахождения у власти 1982-1989
Петре Роман Фронт национального спасения 1989-1991
Теодор Столожан Беспартийный 1991-1992
Николае Вэкэрою Беспартийный, затем Партия социальной демократии Румынии 1992-1996
Виктор Чорбя Национал-царанистская христианская и демократическая партия 1996-1998
Гаврил Дежеу (и.о.) Национал-царанистская христианская и демократическая партия 30.03.1998- 2.04.1998
Раду Василе Национал-царанистская христианская и демократическая партия 1998-1999
Александру Атанасиу (и.о.) Румынская социал- демократическая партия 14.12.1999- 22.12.1999
Мугур Исэреску Беспартийный 1999-2000
Адриан Нэстасе Партия социальной демократии Румынии (Социал- демократическая партия) 2000-2004
Эуджен Бежинариу Социал-демократическая партия 21.12.2004 — 29.12.2004
Кэлин Попеску- Тэричану Национал-либеральная партия 2004-2008
Эмиль Бок Демократическая либеральная партия 2008-
Ст. 72 устанавливает, что парламент принимает консти-
туционные, органические и обыкновенные законы. Ор-
ганические законы регулируют: избирательную систему,
458
организацию и функционирование постоянной избира-
тельной комиссии; организацию, функционирование и фи-
нансирование политических партий; организацию и про-
ведение референдумов; организацию правительства и выс-
шего совета национальной обороны; объявление амнистии
или коллективного помилования; статус публичных долж-
ностных лиц; общую организацию системы образования;
общий режим культов; статус национальных меньшинств;
организацию местной администрации, территории, а также
общий режим местной автономии и др. Органические зако-
ны принимаются простым большинством голосов каждой
палаты. Обыкновенные законы и решения принимаются
большинством голосов присутствующих членов каждой па-
латы (ст. 76).
Закон передается на промульгацию президенту (ст. 77).
Промульгация закона осуществляется в срок не позднее
20 дней после его получения. До промульгации президент
может один раз потребовать пересмотра закона парламен-
том. Если президент потребовал пересмотра закона или по-
требовал проверки его конституционности, промульгация
закона производится не позднее десяти дней после полу-
чения закона, принятого после пересмотра, или получения
решения Конституционного суда, подтверждающего кон-
ституционность.
Совместные заседания обеих палат парламента прово-
дятся: для принятия послания президента; утверждения го-
сударственного бюджета и бюджета государственного соци-
ального страхования; объявления общей или частичной мо-
билизации, состояния войны, приостановления или прекра-
щения военных действий; рассмотрения отчетов Верховного
совета национальной обороны; назначения по предложению
президента директоров разведывательных служб и осущест-
вления контроля за этими службами и др. (ст. 65).
Особенности судебной власти. Судебной власти посвя-
щены ст. 124—134 конституции. Судьи, назначаемые пре-
зидентом, несменяемы, согласно закону (ст. 125). Вопросы
выдвижения кандидатур судей, продвижения по службе,
перевода на другую должность или санкций против них на-
ходятся в компетенции Высшего совета магистратуры, со-
гласно условиям органического закона.
Высшей судебной инстанцией является Верховный суд
правосудия, на который возложена функция единой ин-
терпретации законов и осуществления правосудия други-
ми судебными инстанциями (ст. 126). Запрещено создание
чрезвычайных судов. Судебные инстанции располагают
полицией, находящейся на их службе (ст. 130).
Независимость правосудия гарантируется Высшим сове-
том магистратуры (ст. 133). Он состоит из 19 членов, 14 из
которых избираются на общих собраниях судей (их полно-
мочия подтверждаются Сенатом), два являются правове-
дами и представляют гражданское общество (избираются
Сенатом). Также в состав Высшего совета магистратуры
входят министр юстиции, председатель Верховного суда
правосудия и генеральный прокурор. Высший совет маги-
стратуры выполняет роль дисциплинарного органа для су-
дей, а также прочие функции, необходимые для обеспече-
ния независимости правосудия (ст. 134).
Конституционный суд был учрежден конституцией Ру-
мынии 1991 г. впервые в истории страны. В тексте консти-
туции нет четкого указания на его принадлежность к кон-
кретной ветви власти. Он обладает следующими полномо-
чиями: вынесение решения о конституционности законов
до их промульгации по ходатайству президента, председа-
теля одной из палат парламента, правительства, Верхов-
ного суда правосудия, омбудсмена, не менее 50 депутатов
или не менее 25 сенаторов, а также в обязательном поряд-
ке — об инициативах пересмотра конституции; вынесение
решения о конституционности договоров и других между-
народных соглашений по ходатайству председателя одной
из палат парламента, не менее 50 депутатов или 25 судей;
контроль над процедурой избрания президента Румынии
и подтверждение результатов голосования; установление
наличия обстоятельств, являющихся основанием для вре-
РУМЫНИЯ
менного осуществления функции президента Румынии,
и сообщение парламенту и правительству установленных
фактов; контроль над соблюдением процедуры организа-
ции и проведения референдума и подтверждение его ре-
зультатов; вынесение решения по протестам, предметом
которых является неконституционность политической
партии, и др. (ст. 146).
Конституционный суд состоит из 9 судей, назначенных
на девятилетний срок, который не может быть продлен или
возобновлен. Президент, палата депутатов и сенат назнача-
ют по три судьи Конституционного суда. Он обновляется на
одну треть своих судей каждые три года в соответствии с
органическим законом (ст. 142).
Территориально-государственное устройство. Соглас-
но ст. 3 конституции, в административном отношении тер-
ритория разделена на коммуны, города и уезды. Румыния
состоит из 41 уезда и одной муниципии, в том числе:Алба,
Арад, Арджеш, Бакэу, Бистрица-Нэсэуд, Бихор, Ботошани,
Брашов, Брэила, Бузэу, Васлуй, Вранча, Вылча, Галац, Горж,
Джурджу, Долж, Дымбовица, Илфов, Караш-Северин, Клуж,
Ковасна, Констанца, Кэлэраши, Марамуреш, Мехединци,
Муреш, Нямц, Олт, Прахова, Сату-Маре, Сибиу, Сучава, Сэ-
лаж, Телеорман, Тимиш, Тулча, Харгита, Хунедоара, Яломи-
ца, Яссы, муниципия Бухарест.
Местное управление и самоуправление. Согласно
ст. 120 конституции, публичная администрация в адми-
нистративно-территориальных единицах основывается на
принципах децентрализации, местной автономии и декон-
центрации публичных услуг.
Властями публичной администрации, через которые осу-
ществляется местная автономия в коммунах и городах, яв-
ляются местные советы и мэры (примари), которые избира-
ются в соответствии с законом (ст. 121). Местные советы и
мэры действуют как автономные административные власти
и ведут публичные дела коммун и городов в соответствии с
законом.
Уездный совет является властью публичной админи-
страции для координации деятельности советов коммун и
городов в целях осуществления публичных услуг уездного
значения (ст. 122). Уездные советы избираются и функцио-
нируют в соответствии с органическим законом.
В каждый уезд и муниципию Бухарест правительство
назначает по одному префекту, который является предста-
вителем правительства на местном уровне и руководит де-
централизованными публичными службами министерств
и иных органов центральной публичной администрации
в административно-территориальных единицах (ст. 123).
Хотя между префектами, с одной стороны, и местными со-
ветами, мэрами, уездными советами и их председателями,
с другой стороны, отсутствуют отношения подчиненности,
префект может опротестовать перед инстанцией админи-
стративной юстиции акт уездного совета, местного совета
или мэра, если считает его незаконным.
Вступление Румынии в ЕС вынуждает власти страны
уделять значительное внимание развитию местного управ-
ления и самоуправления, приводя ее в соответствие с пара-
метрами европейской модели местного самоуправления.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Исторически государствен-
ные образования румын испытывали на себе разнообразные
внешние влияния, оказываемые в разное время Венгерским
королевством, Османской империей, государством Габ-
сбургов, Австрийской империей (затем Австро-Венгрией),
Российской империей. Собственно Румыния возникла в
1859 г. в результате союза Валахии и Молдавии под властью
единого государя Александра Иоана Кузу, что было санкци-
онировано ведущими европейскими державами и Осман-
ской империей. Был проведен ряд реформ (ограничены
привилегии боярства, введены выборы в национальное со-
брание и др.) по западноевропейским образцам. В 1864 г.
459
РУМЫНИЯ
был принят гражданский кодекс (на основе французского
кодекса), а также уголовный кодекс (на основе француз-
ского и прусского кодексов). После того как Куза покинул
престол, правителем Румынии был провозглашен Карл (Ка-
роль) Гогенцоллерн из династии прусских королей. Новая
расстановка сил в Европе после русско-турецкой во йны в
1877 — 1878 гг., заключение Сан-Стефанского мирного дого-
вора и ликвидация по итогам Берлинского конгресса 1878 г.
османского сюзеренитета и режима коллективных гаран-
тий европейских держав привели к изменению статуса
румынского государства, которое стало не автономным, а
независимым. Помимо обретения нового статуса, Румыния
получила Северную Добруджу с портом Констанца.
Территориальные приобретения Румынии после Первой
мировой войны также были обусловлены международно-
политическими факторами — участием в военных действи-
ях на стороне Антанты. Непосредственно перед Второй
мировой войной внутриполитические изменения отражали
ориентацию правящего класса Румынии на фашистские по-
рядки и привели страну к союзу с нацистской Германией.
После Второй мировой войны Румыния оказалась в ор-
бите влияния СССР. Была осуществлена трансформация
политической сферы и экономики по советскому образцу.
Напр., конституции Румынии 1948 и 1952 гг. были похожи
на конституцию СССР 1936 г. Хотя режим Николае Чау-
шеску в 1970— 1980-х гг. демонстрировал значительные от-
личия от политических характеристик СССР и стремился
дистанцироваться от Советского Союза, Румыния оказа-
лась подвержена влиянию тех же процессов, что и другие
страны Восточной Европы, включая нарастание кризисных
явлений в социально-экономической сфере.
Перестройка в СССР, затронувшая и страны социали-
стического блока, отразилась на Румынии и способствова-
ла крушению недемократического режима Чаушеску (на
фоне ухудшения условий жизни и роста оппозиционных
настроений в стране). В последующий период в Румынии
были осуществлены значительные экономические и по-
литические преобразования, в целом аналогичные другим
постсоциалистическим странам, хотя они протекали в усло-
виях более высокого уровня конфликтности, чем в целом в
странах ЦВЕ.
В конституционном строительстве Румыния испытала
влияние французской доктрины конституционного права.
Еще одним источником влияния на формирование совре-
менных политических институтов выступала ориентация
на присоединение к ЕС, выразившаяся, в частности, в пере-
смотре конституции в 2003 г.
Конфликты и расколы. Для Румынии в настоящее вре-
мя не характерны острые межэтнические и межкультур-
ные конфликты, угрожающие стабильности и целостности
страны.
Ок. 6,6% населения Румынии — этнические венгры.
Проблема, связанная с положением этого этнического
меньшинства, значительная доля которого проживает в
Трансильвании, обострилась в последние годы правления
Чаушеску из-за т.н. «плана систематизации», по которому
уничтожалось ок. 70 деревень и на их месте создавалось
несколько сотен крупных агропромышленных комплек-
сов, в т.ч. в местах компактного проживания венгров. В
1990-х гг. официальный Бухарест отказывал в предоставле-
нии автономии этническим венграм в Румынии, что явля-
лось существенным раздражителем в отношениях между
румынами и венграми в Румынии, а также в отношениях
между Румынией и Венгрией. Венгерское меньшинство не
поддержало в декабре 1991 г. на референдуме румынскую
конституцию, поскольку она не давала ему специальных
прав и не признавала венгерский язык в качестве офици-
ального. В последующие годы ситуацию удалось значитель-
но улучшить. Официальный Бухарест больше не настаивает
на том, чтобы назначаемые в уезды со значительной долей
венгерского населения префекты были румынами; сделана
уступка венгерскому меньшинству в вопросах образова-
ния и языка. Гарантии прав венгерского меньшинства за-
460
фиксированы в двустороннем венгерско-румынском дого-
воре 1996 г. Соответствующие изменения (применительно
ко всем меньшинствам) нашли выражение и в поправках,
внесенных в конституцию в 2003 г. Однако румынские и
иностранные наблюдатели опасаются, что любое усиление
националистических партий в Румынии или Венгрии не-
пременно приведет к возрастанию напряженности вокруг
венгерского этнического меньшинства в Румынии (такая
зависимость имела место в прошлом).
Венгерское меньшинство хорошо организовано, на его
основе действует партия «Демократический союз венгров
Румынии». Политическим механизмом защиты прав других
этнических меньшинств является предоставление их орга-
низациям по одному месту в палате депутатов.
Иностранные наблюдатели фиксируют нарушения прав
румынских цыган (преимущественно на бытовом уровне).
Потенциалом напряженности отличается положение
румын за рубежом, например в украинской Буковине. В
регионе проживают не менее 100 тыс. румын, 85 тыс. мол-
даван, составляющих вместе пятую часть населения Чер-
новицкой области Украины. После распада СССР осозна-
ние этнического родства между румынами и молдаванами
усилилось, что выразилось в создании партии «Великая
Румыния», для которой (особенно в 1992— 1995 гг.) харак-
терными были лозунги объединения в составе Великой
Румынии не только Молдовы, но и Северной Буковины и
Южной Бессарабии (части Одесской области). Подобные
устремления опосредованно стимулировали движение за
выведение Приднестровья из состава Молдавии, что, в
частности, выразилось в приднестровском кризисе. Поли-
тические спекуляции по поводу статуса Республики Мол-
довы, Буковины или Приднестровья могут стать детонато-
ром напряженности и кризисных ситуаций вокруг этниче-
ских меньшинств в самой Румынии.
Согласно международной статистике, коэффициент
Джини составляет для Румынии 31,0 (2003 г.), что является
сравнительно низким показателем, который говорит о том,
что в стране отсутствует заметный разрыв между богатыми
и бедными. Тем не менее в 1990-х гг. неблагоприятная эко-
номическая ситуация в стране приводила к политической
нестабильности и волнениям (последний массовый эпи-
зод — забастовка горняков в 1999 г.).
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Согласно ст. 8 конституции, плюрализм в ру-
мынском обществе является условием и гарантией консти-
туционной демократии.
В Румынии отсутствуют острые идеологические кон-
фликты, угрожающие стабильности государства. Суще-
ствующие политические институты позволяют решать
идеологические споры в правовом поле.
После падения режима Чаушеску Коммунистическая
партия Румынии, насчитывавшая более 500 тыс. чел., бы-
стро раскололась. Часть выходцев из компартии, включая
Иона Илиеску, возглавлявшего страну в период проведения
«шоковых» либеральных реформ, сформировали партии
социал-демократического толка. И левые, и правые партии,
присутствовавшие в парламенте, в целом придерживались
схожих взглядов на цели реформирования в экономике и
политике. Для правых партий в большей мере характерна
националистическая риторика.
Религия и государство, роль религии в политике. Кон-
ституция запрещает ограничение свободы религиозных ве-
рований. Провозглашается свобода религиозных культов,
которые организуются по собственным уставам на услови-
ях, установленных законом. Религиозные культы автоном-
ны по отношению к государству и пользуются его поддерж-
кой, включая благоприятствование религиозной помощи
в армии, больницах, местах лишения свободы, приютах и
сиротских домах (ст. 29).
По данным переписи 2002 г., православие исповедуют
86,7% населения. Приверженцами Римско-католической
церкви являются 4,7% населения, Греко-католической церк-
ви Румынии — 0,9%. Реформаты (приверженцы различных
РУМЫНИЯ
кальвинистских церквей) составляют 3,2% населения, пяти-
десятники — 1,5%, баптисты — 0,6%.
После прихода в Румынии к власти коммунистической
партии государство поставило под жесткий контроль рели-
гиозную жизнь в стране. Однако Румынская православная
церковь (РумПЦ), в отличие, напр., от Русской православ-
ной церкви, не подвергалась чрезмерным притеснениям и
гонениям. При этом была запрещена Греко-католическая
церковь Румынии.
В 1990-х гг. государство вернуло ряду религиозных орга-
низаций значительное число культовых зданий и собствен-
ности, и этот процесс продолжается.
Государство официально признает в Румынии 18 рели-
гий. Данный статус позволяет официально зарегистриро-
ванным церквам получать государственную поддержку
пропорционально числу последователей (определяется по
результатам переписей населения), финансирование на
строительство культовых учреждений, выплату зарплат
священнослужителям и т.п.
Правозащитные организации обвиняют румынское го-
сударство в особом отношении к РумПЦ и притеснении
нетрадиционных для Румынии культов. РумПЦ, по мнению
ряда экспертов, стала инструментом внешней политики го-
сударства. Именно с этой точки зрения Русская православ-
ная церковь, некоторые политики Украины и Молдавии
рассматривают учреждение РумПЦ епархий на территории
данных государств.
С вступлением Румынии в ЕС начался новый этап в
церковно-государственных отношениях. Румыния — круп-
нейшая православная страна в Евросоюзе, а РумПЦ имеет
представительство при ЕС и европейских политических
учреждениях.
Особенности партийной системы. Особенностью пар-
тийной системы Румынии является неустойчивость и не-
долговечность партий и политических движений, партий-
ных союзов и избирательных коалиций. В целом партийная
система страны является крайне фрагментированной.
В избирательной кампании 2000 г. принимали участие
свыше 80 политических организаций, однако в палату де-
путатов по результатам выборов прошли представители
одного избирательного блока (Социал-демократический
полюс Румынии) и четырех партий («Великая Румыния»,
Демократическая партия, Национал-либеральная партия и
Демократический союз венгров Румынии). В 2004 г. своих
кандидатов в палату депутатов провели четыре основные
партии — Социал-демократическая партия (в альянсе с Гу-
манистической партией Румынии), альянс «Справедливость
и правда», партия «Великая Румыния» и Демократический
союз венгров Румынии.
Социал-демократическая партия (СДП) создана в
июне 2001 г. путем слияния Партии социальной демокра-
тии Румынии и небольшой по численности Румынской
социал-демократической партии. Румынская социал-
демократическая партия была создана в 1993 г. при под-
держке пропрезидентского Демократического фронта на-
ционального спасения, с которым, в свою очередь, в 1996 г.
разорвала отношения Социалистическая партия труда, под-
державшая в 2000 г. кандидатов СДП.
Демократический союз венгров Румынии (ДСВР) основан
в 1990 г. как объединение венгерского меньшинства. В на-
чале 1990-х гг. ДСВР неоднократно обвинялся в национа-
лизме и радикализме, однако с 1996 г. играет определенную
роль в поддержании коалиционных правительств.
Партия «Великая Румыния» — националистическая пар-
тия, лидером которой является Вадим Тудор. В середине
1990-х гг. была на грани ликвидации, однако в условиях по-
литической нестабильности и маргинализации части обще-
ства сохранилась как отдельная структура.
Альянс «Справедливость и правда» возник в 2003 г. на
основе двух партий — Национал-либеральной и Демокра-
тической — для противостояния социал-демократам. До
выборов 2004 г. Альянс был хорошо организационной поли-
тической силой, ядром которой в парламенте была фракция
Национал-либеральной партии. В 2004 г. кандидат от Альян-
са Траян Бэсеску (возглавлял Демократическую парию) по-
бедил на президентских выборах. Альянс распался после
конфликта премьер-министра Попеску-Тэричану и пре-
зидента Бэсеску. Демократическая партия (сменила назва-
ние на Демократическая либеральная партия) и Национал-
либеральная партия выступали на выборах 2008 г. как со-
перники.
По итогам выборов Демократическая либеральная пар-
тия и Социал-демократическая партия сформировали коа-
лиционное правительство.
Представительство политических партий в Палате депу-
татов по итогам выборов 2008 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Демократическая либеральная партия Альянс Социал- 115 36,39
демократической партии и Консервативной партии 114 36,08
Национал-либеральная партия 65 20,57
Демократический союз венгров Румынии 22 6,96
Представительство партий рассчитано без учета 18
депутатских мест, зарезервированных за политическими
организациями этнических меньшинств.
Представительство политических партий в Сенате
по итогам выборов 2008 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Демократическая либеральная партия 51 37,23
Альянс Социал- демократической партии и Консервативной партии 49 35,77
Национал-либеральная партия 28 20,44
Демократический союз венгров Румынии 9 6,57
Политическая роль военных/силовых структур. В пе-
риод правления Чаушеску в Румынии осуществлялся эф-
фективный контроль над гражданами со стороны Депар-
тамента государственной безопасности, более известного
как «Секуритате». При относительной малочисленности
кадровых сотрудников эта тайная полиция располагала се-
тью осведомителей, насчитывавшей несколько сот тысяч
чел. Считается, что значительное число погибших во время
свержения Чаушеску в декабре 1989 г. было вызвано дей-
ствиями сотрудников «Секуритате», пытавшихся подавить
выступления любой ценой (при фактическом переходе ар-
мии на сторону оппозиции).
Существенное сокращение и реорганизация спец-
служб, а также переориентация их деятельности были в
целом осуществлены в 1990— 1991 гг. («Секуритате» была
ликвидирована еще в 1989 г.). Широкомасштабные рассле-
дования деятельности спецслужб периода правления Чау-
шеску стали предприниматься спустя 10 лет после падения
режима. В 1999 г. архивы «Секуритате» были частично рас-
секречены, и создан независимый Национальный совет по
изучению архивов «Секуритате». На практике отдельные
попытки проведения таких расследований зачастую были
мотивированы соображениями дискредитации конкрет-
ных политиков, государственных служащих или предпри-
нимателей, и встречали сопротивление со стороны ныне
действующих спецслужб. Периодически появляются сви-
детельства того, что спецслужбы занимаются незаконным
461
РУМЫНИЯ
прослушиванием телефонов некоторых политиков и биз-
несменов.
В области военного строительства Румыния придержи-
вается обязательств и стандартов, которые вытекают из ее
членства в НАТО.
Общий контроль за деятельностью вооруженных сил
возлагается на парламент. Президент обладает более ши-
рокими возможностями по контролю за ВС и спецслуж-
бами, чем правительство. Глава государства имеет право
на некоторые кадровые решения по военному/силовому
блоку.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Организа-
ции гражданского общества оказали значительное влия-
ние на процессы демократизации. В начале 1990-х гг.,
когда демократические институты только создавались, а
частный сектор в национальной экономике не превышал
10%, именно НПО стали выполнять различные обществен-
ные функции — от мониторинга на выборах до органи-
зации образования, здравоохранения и т.п. Хотя органи-
зации публичной сферы по-прежнему сильно зависят от
иностранных грантов и благотворительной помощи, их
роль в политической системе и общественной жизни по-
стоянно возрастает. В стране зарегистрировано более 70
тыс. различных НПО (ассоциации, фонды, клубы), однако,
по оценкам экспертов, активную деятельность ведут до 4
тыс. НПО. В 2003 г. была основана организация «Коалиция
за транспарентность» (объединяет многие НПО), которая
преследует цель достижения прозрачности при распре-
делении бюджетных средств и субсидий, недопущения
сокрытия общественно значимой информации в области
охраны окружающей среды, пресечения незаконных дей-
ствий со стороны спецслужб по прослушиванию телефон-
ных переговоров и т.д. НПО активно участвуют в борьбе с
другими проявлениями коррупции, в том числе в полити-
ческой сфере.
В 1990-х гг. профсоюзы занимали существенное место
в общественно-политической жизни Румынии. Их массо-
вые акции с политико-экономическими требованиями при-
водили к коррекции политики правительства. С 2003 г. по
мере стабилизации экономического положения отноше-
ния между профсоюзами и властями стали более ровными.
Основными профессиональными объединениями трудя-
щихся являются: Конфедерация независимых профсоюзов
«Фрэция», Картель независимых профсоюзов «Альфа»,
Национальный блок профсоюзов, Федерация независимых
профсоюзов «Солидарность-90».
Среди организаций предпринимателей видную роль
играют Конфедерация патронатов промышленности Румы-
нии, Национальный совет патронатов с частным капиталом,
Союз торгово-промышленных палат, ассоциации экспорте-
ров и импортеров, сельхозпроизводителей и др.
Положение и роль СМИ. Конституция Румынии гаран-
тирует свободу слова и выражения (ст. 30) и право граж-
дан на получение информации (ст. 31). При этом действует
норма, согласно которой общественные и частные СМИ
обязаны предоставлять гражданам «достоверную инфор-
мацию». Диффамация (распространение недостоверных
или клеветнических сведений) о стране и народе, призы-
вы к национальной, расовой, классовой или религиозной
ненависти недопустимы и караются законом. Цензура
запрещена. Провозглашается автономия общественного
телевидения и радио.
Роль СМИ и степень их независимости от государства
возросли по мере развития демократических институтов.
При этом пресса и телевидение стали важным инстру-
ментом соперничества разных политических сил, что так-
же способствовало росту их независимости от властей и
социально-политического влияния.
В 1990-х гг. в Румынии возникло множество печатных
изданий. В 2002 г. насчитывалось 106 ежедневных газет и
порядка 1,8 тыс. других периодических изданий. Процесс
появления и исчезновения печатных СМИ динамичен, по-
462
скольку большинство из них работают практически без
прибыли из-за малой емкости рекламного рынка, высокой
конкуренции и нестабильности аудитории. Доля иностран-
ного капитала (в основном немецкие и швейцарские компа-
нии) на рынке СМИ в целом незначительна. Относительно
новая тенденция — концентрация медийных активов про-
фильными частными компаниями, а также появление на
рынке СМИ крупных предпринимателей, для которых он
не является профильным.
К числу крупнейших газет и журналов с многотысяч-
ными тиражами относятся: «Адевэрул» (Adevarul], «Либер-
татеа» (Libertatea), «Журналул Национал» (Jurnalul National},
«Ромыния Либерэ» {Romania Libera], «Эвениментул Зилей»
(Evenimentul Zilei], «Капитал» [Capital] и др.
В сфере телевещания сохраняется одна государствен-
ная телекомпания «ТВР» (7Т7?) с двумя телеканалами
«Ромыния-1» (Romania 1] и «ТВР-2» (TVR 2]. Частные теле-
каналы «Антенна-1» (Antena 1), «ПРО-ТВ» (PRO-TV), «Прима
ТВ» (Prima TV] охватывают вещанием всю территорию стра-
ны. Широко доступно кабельное телевидение.
В стране функционируют более 100 радиостанций, боль-
шинство из которых частные.
К числу проблем СМИ, помимо экономических, отно-
сятся: распространенность самоцензуры; противоречия в
законодательстве, регулирующем деятельность СМИ (соот-
ветствующие законы и, что более существенно, правитель-
ственные ордонансы зачастую принимаются без учета мне-
ния СМИ); ограничения возможностей проведения журна-
листских расследований; политическая ангажированность
журналистов и владельцев СМИ и т.п.
Положение Румынии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
•Ч* XZ-Z'-'Z «zг, лу w,v • • -.ул V. v....
Год Число мест Место страны Показатель
/..«TAWWWWW V.Z, 7 Л/Л •. • ... Л.л»«ч V. •/. WW «•',«.« wv-..
2002 139 45 13,25
2003 166 59 11,5
2004 167 70 17,83
2005 167 70 16,17
2006 168 58 14
2007 169 42 12,75
2008 173 47 9
Лучший, показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенсгво. Конституция Румынии
гарантирует женщинам равные с мужчинами права, однако
дискриминация по половому признаку остается весьма распро-
страненным явлением. Правозащитники утверждают, что по-
хищение женщин и девушек для принуждения к проституции
является серьезной проблемой для страны. В 2001 г. парламент
принял закон о противодействии похищению людей, в стране
развернута кампания, включающая пропагандистские и разъ-
яснительные меры; образовательные программы по обеспече-
нию гендерного равенства и борьбы с похищением женщин.
В нижней палате парламента Румынии, избранной в
2008 г., насчитывается 38 женщин-депутатов (11,38% от об-
щей численности депутатского корпуса). Ее возглавляет Ро-
берта Анастасе. В верхней палате парламента — 8 женщин-
сенаторов (5,84% от общей численности сенаторов). В пра-
вительстве премьер-министра Эмиля Бока женщины зани-
мают три министерских поста (из 19).
Влиятельными женскими организациями Румынии яв-
ляются: Женская ассоциация Румынии, Либеральная жен-
ская организация и др.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В 1960 — 1970-х гг. в Румынии ускоренными темпами
развивались такие отрасли промышленности, как метал-
лургия, нефтепереработка, автомобилестроение, маши-
ностроение, судостроение, производство строительных
РУМЫНИЯ
материалов, трансформировавшие ее в индустриально-
аграрную страну.
Румыния — одна из первых европейских нефтедобыва-
ющих стран, однако из экспортера нефти она постепенно
превратилась в нетто-импортера углеводородного сырья.
Рыночные преобразования в 1990-х гг. позволили осуще-
ствить приватизацию (с 1991 г.) и демонополизацию произ-
водства, реформировать земельные отношения. Появилось
ок. 40 тыс. фирм и компаний, подавляющее большинство из
которых имеют менее 250 работников. Доминирующее по-
ложение занимают 600 — 700 средних и крупных предприя-
тий, на которые приходится свыше 80% продукции.
Экономика Румынии испытала в 1990-х гг. глубокий
трансформационный спад, сопровождавшийся резким па-
дением ВВП, ростом цен и безработицы, высокой инфля-
цией, падением курса национальной валюты. Предприятия
тяжелого машиностроения, станкостроения, электротехни-
ческой промышленности, легкой и пищевой промышленно-
сти, продукция которых реализовывалась в странах СЭВ, в
новых условиях испытали острую конкуренцию со стороны
европейских и азиатских производителей и резко сократи-
ли объемы производства. Ситуация усугублялась непосле-
довательностью в проведении реформ и макроэкономиче-
ской политике. Приватизация крупнейших предприятий
шла медленно (к 2000 г. в государственной собственности
находилось до 80% таких предприятий) и сопровождалась
коррупционными скандалами. Стабильный экономический
рост начался только спустя 11 лет после начала экономиче-
ских реформ.
В развитии промышленности (в автомобилестроении,
металлургии, нефтехимии) в последнее десятилетие воз-
растает значение иностранного капитала.
В результате проведенной в 1990-х гг. аграрной рефор-
мы сельхозугодия были практически полностью переданы
в частную собственность. Ведущим типом землепользова-
ния стали индивидуальные мелкотоварные хозяйства (их
насчитывается более 4,2 млн). Очевидно, что подобная си-
стема хозяйствования в аграрном секторе не сможет кон-
курировать с высокорентабельными фермами в «старых»
странах ЕС.
Румыния обладает относительно развитой транспортной
инфраструктурой. За счет иностранных кредитов осущест-
вляется модернизация железных дорог, шоссейной сети,
мощностей портов на Черном море. Возрастает роль туриз-
ма, чему способствует богатство природных ландшафтов,
памятников культуры, сеть курортов в Карпатах, дельте Ду-
ная и на побережье Черного моря.
Экономическая политика Румынии формируется под
влиянием процесса адаптации национальных институтов и
норм к критериям и стандартам ЕС, а также под влиянием
требований МВФ, который в 1990-х гг. разрабатывал планы
приватизации в экономике и реструктуризации отдельных
отраслей, в частности угольной.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Румыния названа страной с эко-
номикой «высокого среднего дохода» (upper middle income).
Также в классификации Всемирного банка Румыния харак-
теризуется как страна — заемщик МБРР, что позволяет ей по-
лучать несвязанные (благодаря платежеспособности) креди-
ты от международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Румыния занимает 68-е место (из 134) с по-
казателем 4,10 балла.
По данным Центра международной торговли, основными
экспортными товарами являются (2006 г.): текстильные и
кожевенные изделия, обувь и др. (18,72%); электрическое и
электронное оборудование (11,75%); минеральное топливо,
смазочные масла, дистилляты и др. (10,01%); энергосиловое
оборудование (8,54%); сталь и чугун (7,36%); транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (6,3%);
мебель, светильники и др. (4,13%); древесина, изделия из
нее и др. (3,57%); изделия из стали и чугуна (3,55%); алюми-
ний и изделия из него (2,48%); суда и др. (2,35%); пластмассы
и изделия из них (2,35%); каучук и изделия из него (1,87%);
удобрения (1,27) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (13,52%); энер-
госиловое оборудование (13,43%); электрическое и элек-
тронное оборудование (10,82%); транспортные средства,
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 38 299 35 477 37 053 98 845 121 609
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 43 990 39 503 37 053 48 864 52 627
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 132 045 133815 136 294 202 661 225 220
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 182 443 163 834 153 673 202 661 218 266
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 5 690 5 900 6 073 9 368 10 433
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 7 862 7 223 6 847 9 368 10 111
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 23,74 21,43 12,51 10,14 10,51
Доля промышленности в % в ВВП 49,94 42,74 36,38 35,00 37,94
Доля услуг в % в ВВП 26,32 35,83 51,11 54,86 51,55
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 1374 2 624 3 396 21 601 30 206
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,63 0,85 1,18 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 10,49 13,13 19,26 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства 2,96 19,40 30,35 40,82 46,56
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 16,73 27,62 32,87 32,95 34,01
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 26,18 33,21 38,50 43,31 44,45
Общественные расходы на образование в % от ВВП Н.Д. Н.Д. 2,89 3,49 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. н.д. н.д. 3,87 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 10,19 13,13 28,51 81,99 100,04
Количество ПК на 100 чел. 0,22 1,32 3,18 12,94 14,82
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,07 3,56 22,06 52,34
Источник: World Development Indicators.
><• ФХФХФ>«.Ф> <Ф чх-Лч A4 -. - >- V ' -X> A « »>•. • ». W*.' v <• -'V AXA A> * A- W .«Ж»***»»-**** <»» •< Ч.'У •>
463
РУМЫНИЯ
исключая железнодорожный транспорт (10,82%); сталь,
чугун и изделия из них (6,77%); пластмассы и изделия из
них (4,67%); фармацевтическая продукция (3,02%); хлопок
(1,65%); необработанные шкуры животных (1,62%); бумага,
картон, целлюлоза и др. (1,57%); каучук и изделия из него
(1,52%) и др.
Страновая структура экспорта и импорта демонстриру-
ет ориентированность экономики Румынии на страны ЕС
(главные торговые партнеры — Италия, Германия, Фран-
ция). К числу важных торговых партнеров относятся также
Россия и Турция.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Румыния имеет ограниченный потенци-
ал воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,1751 0,1463 0,2258
1995 0,1196 0,1516 0,1856
2000 0,1160 0,1527 0,1785
2005 0,2194 0,2513 0,3321
2006 0,2501 0,2749 0,3621
Румыния является нетто-получателем экономической
помощи (в том числе по линии различных структурных
фондов ЕС).
Румыния, располагающая значительными запасами неф-
ти и природного газа, является крупнейшим нефте- и газо-
добывающим государством в ЦВЕ. При этом страна высту-
пает в качестве нетто-импортера углеводородов.
Население Румынии составляет 0,321% от общей чис-
ленности населения мира. Румынский язык имеет статус
государственного в Румынии и Молдавии (формально го-
сударственным языком провозглашен молдавский), офи-
циального — в автономном крае Воеводина (Сербия). С
учетом зарубежных диаспор, в том числе в Сербии, Ита-
лии, Венгрии, Израиле, Украине, США и др., на румынском
языке разговаривает примерно 0,42% населения мира.
Румыния участвует в ряде международных организаций,
включая ЕС и НАТО.
Доля Румынии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 1 442 440 долл. США, или 0,070% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Румынии в МВФ в 2008 г. составила 0,47% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,48% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соот-
ветственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Румынии в 2007 г. составила 74 267
чел. Численность военизированных жандармерии и по-
граничной охраны, подчиняющихся МВД, — 79 900 чел.
На вооружении сухопутных войск находились 366 ОБТ,
95 БМП, 1580 БТР, 833 артиллерийские системы. ВВС
располагали в общей сложности 74 боевыми самолетами
советского производства (истребители и истребители-
бомбардировщики МиГ-21 различных модификаций, мо-
дернизированные с помощью Израиля) и ограниченным
количеством вертолетов собственного производства. В
2003 г. было принято решение о снятии с вооружения ис-
требителей четвертого поколения МиГ-29, полученных
от Молдавии. Имеются планы приобретения современ-
ных боевых самолетов американского или европейского
производства. В составе ВМФ находились 3 фрегата и 4
корвета.
Подразделения румынских ВС принимают участие в
операциях под эгидой НАТО в Афганистане и Косово,
ЕС — в Боснии и Герцеговине, в составе многонациональ-
ных сил — в Ираке.
Военные расходы Румынии в процентах от ВВП ниже
среднемирового уровня (после 2003 г.).
Военные расходы
г Военные расходы в долл. США по
А постоянному курсу на 2005 г., млн
1990 3 545 (оценочно)
1995 1 899(оценочно)
2000 1 614
2005 1 976
2007 2 303
Военные расходы
в % от ВВП
4,55
2,77
2,53
2,00
1,83
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Румыния является членом ООН (с 1955 г.)
и состоит в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МСФР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ и др.). Румыния является членом ЕС (с 2007 г.), НАТО
(с 2004 г.), ВТО (с 1995 г.), ОБСЕ, Центральноевропейской
инициативы, ОЧЭС, Интерпола и др.
Согласно официальным документам, Румыния строит
свою внешнюю политику на принципах добрососедства
и соблюдения норм международного права. Провозгла-
шение этих принципов в начале демократического тран-
зита в 1989 г. позволило Румынии почти беспрепятствен-
но получить международное признание и приступить
к преодолению состояния изоляции, в котором страна
фактически находилась в последние годы правления Ча-
ушеску.
Наряду с расширением политических и гуманитарных
контактов со странами Запада в начале 1990-х гг. произо-
шло резкое свертывание отношений с внешнеполитиче-
скими партнерами Румынии времен Чаушеску — Кубой,
КНДР, Ираком. В сентябре 1993 г. Румыния была принята
в Парламентскую ассамблею Совета Европы, а в январе
1994 г. она стала первой страной бывшего социалистиче-
ского блока, подписавшей с НАТО рамочный документ
«Партнерство ради мира».
Отношения с США на первом этапе посткоммунистиче-
ского транзита не носили столь гармоничного характера,
как со многими ведущими странами Запада. США, в частно-
сти, некоторое время блокировали (несмотря на поддержку
Франции, Италии, Испании) включение Румынии в пер-
вую волну расширения НАТО. Однако во второй половине
1990-х гг. Вашингтон пересмотрел свою позицию в отноше-
нии Румынии. В июле 1997 г. президент Б. Клинтон совер-
шил визит в Румынию, в результате чего американская под-
держка курсу реформ стала более активной. В конце 2002 г.
начались переговоры о вступлении Румынии в НАТО, за-
вершившиеся ее принятием в эту организацию 2004 г. Во-
енная инфраструктура и воздушное пространство Румынии
активно используются в связи с боевыми действиями в Аф-
ганистане и Ираке. Некоторые источники утверждали о су-
ществовании в период президентства Дж. Буша-младшего
секретных тюрем ЦРУ США на румынской территории в
связи с объявленной официальным Вашингтоном борьбой
с терроризмом.
Курс на интеграцию в западные военные и политические
структуры протекал в начале 1990-х гг. на фоне стагнации
и даже некоторого ухудшения отношений с Венгрией из-
за статуса венгерского меньшинства в Трансильвании. Эта
территория до 1920 г. входила в состав Венгрии, но по ито-
гам Первой мировой войны перешла к Румынии. В 1940 г.
под давлением Германии Румыния уступила Венгрии часть
Трансильвании, которая была возвращена Румынии после
Второй мировой войны. На территории самой Трансильва-
нии этнические венгры представляют большинство в уездах
Ковасна и Хартгита, разговаривают на венгерском языке и
исповедуют католичество или протестантизм. В 1956 г. вен-
464
РУМЫНИЯ
грам в этих районах был предоставлен статус автономии,
ликвидированный через 10 лет. В 1989— 1994 гг. борьба вен-
герского меньшинства за восстановление и расширение ав-
тономного статуса пресекалась румынскими властями, что
негативно сказалось на венгерско-румынских отношениях.
Под угрозой отказа в приеме в НАТО Румыния начиная с
1997 г. пошла на расширение прав этнических венгров, что
было зафиксировано не только в румынских документах,
но и в пяти последующих венгерско-румынских соглаше-
ниях. В дальнейшем румыно-венгерские отношения раз-
вивались в целом по восходящей линии, но некоторым раз-
дражителем в них выступают националистические партии
по обе стороны границы, что, как правило, совпадает с пе-
риодами обострения внутриполитической борьбы в период
выборов.
В качестве важного партнера румынские власти рассма-
тривают современную Молдавию. В конце 1980 — начале
1990-х гг. в Румынии пользовались большой популярностью
идеи воссоединения с Республикой Молдова для «восста-
новления исторической справедливости» (главный выра-
зитель — движение и одноименная партия «Великая Румы-
ния»). Был создан Национальный совет воссоединения, в
котором участвовали румынские и молдавские парламен-
тарии. Однако, как показали результаты всенародного ре-
ферендума в Молдавии в марте 1994 г., идея воссоединения
(реинтеграции) с Румынией пользуется устойчивой под-
держкой не более 8—10% населения. Ситуация резко изме-
нилась после того, как Румыния стала членом ЕС, что резко
повысило ее привлекательность в глазах населения Мол-
давии. На этом фоне румынская сторона в 2008 — 2009 гг.
сняла ряд ограничений на получение гражданства для жи-
телей Молдавии, что послужило поводом для обвинений «в
экспансионистских устремлениях» в адрес официального
Бухареста, сделанных руководством Молдавии. Также пре-
зидент Молдавии обвинил румынскую сторону в организа-
ции массовых беспорядков в стране в начале апреля 2009 г.
Все эти обстоятельства значительно осложнили отношения
между двумя странами.
Магистральным курсом для официального Кишинева с
середины 1990-х гг. стало укрепление суверенитета и неза-
висимости страны. Во многом именно по этой причине ра-
бота над базовым договором (о дружбе и сотрудничестве)
между двумя странами, осложненная позицией Румынии
(неоднократно на высшем уровне Республика Молдова обо-
значалась как «бывшая провинция», Румыния не признает
существование отдельного молдавского языка), идет уже не
один год (с 1997 г. с перерывами).
Румыния поддерживает близкие отношения с Украи-
ной. После избрания на пост президента Украины В.
Ющенко обе стороны демонстрируют практически оди-
наковые позиции по вопросу приднестровского урегули-
рования, роли России на постсоветском пространстве. В
основе румынско-украинских отношений лежит договор
о дружбе, подписанный в 1997 г. На официальном уровне
стороны заявляют об отсутствии каких-либо проблем, в
том числе по территориальным и пограничным вопросам,
хотя в самой Румынии вопрос статуса Северной Буковины
и Южной Бессарабии периодически поднимается, в том
числе в парламенте.
Румыния и Украина с 1997 г. вели спор относительно
делимитации морских границ исключительной экономи-
ческой зоны и континентального шельфа в Черном море
в связи со статусом острова Змеиный, который затраги-
вал права сторон на добычу полезных ископаемых в при-
легающем районе (может содержать значительные запа-
сы газа и нефти). В феврале 2009 г. Международный суд
ООН постановил, что Змеиный является островом, как
на этом настаивала Украина (по версии румынской сто-
роны, это скала), но отказался учитывать это обстоятель-
ство при делимитации исключительных экономических
зон и континентального шельфа, самостоятельно опре-
делив линию границы примерно посередине морского
участка между территориями двух стран. Соответствен-
но и Румыния, и Украина имеют право вести разведку и
освоение нефтегазовых месторождений в ранее спорном
районе.
Исторически при проведении внешней политики Румы-
ния балансировала между западными державами и Росси-
ей. Присоединение в 1918 г. Румынией территории Бес-
сарабии, входившей ранее в состав бывшей Российской
империи, прервало традицию многовекового румыно-
российского сотрудничества. В 1940 г. под давлением Гер-
мании Румыния передала СССР отторгнутую ранее Бес-
сарабию, а также Северную Буковину. В 1941 г. Румыния
присоединилась к Германии в нападении на СССР, кото-
рый включил ее в свою орбиту влияния после окончания
Второй мировой войны.
До середины 1960-х гг. официальный Бухарест полно-
стью полагался на сотрудничество с СССР, став участником
ОВД и СЭВ. Разногласия с СССР у румынского руководства
проявились в начале 1960-х гг. по вопросам восточноевро-
пейской экономической интеграции и далее привели к рез-
кому охлаждению отношений. Румыния не поддержала ввод
войск стран —участниц ОВД в 1968 г. в Чехословакию, отка-
залась содействовать изоляции коммунистического Китая и
оставалась единственной страной социалистического лагеря,
которая сохраняла дипломатические отношения с Израилем
(установлены в 1948 г.) после 1967 г. До принятия Венгрии в
1982 г. в Международный банк реконструкции и развития и
Международный валютный фонд Румыния была единствен-
ной страной социалистического лагеря, которая являлась
членом этих финансовых институтов (с 1972 г.).
На современном этапе отношения между Румынией и
Россией развиваются без идеологической составляющей,
на основе равноправия и взаимной выгоды. Согласно оцен-
ке МИД России, позиции двух государств по многим меж-
дународным проблемам близки или совпадают, что созда-
ет предпосылки для продуктивного внешнеполитического
взаимодействия, в том числе в рамках международных ор-
ганизаций. Имеется и ряд расхождений в подходах сторон,
в частности к вопросам обеспечения безопасности в Черно-
морском регионе.
Подготовка базового договора о двусторонних отноше-
ния между Румынией и Россией продолжалась относитель-
но долго. При его итоговом согласовании в 1997 г. румын-
ская сторона выступила с предложениями включить в текст
пункты с осуждением присоединения Бессарабии к СССР в
1940 г. и необходимостью решения проблемы «румынского
золота» (золотой запас Румынии и ценности, вывезенные
в Россию в 1916 г., были частично возвращены в 1956 г.). В
итоге эти вопросы были выведены за рамки Договора о дру-
жественных отношениях и сотрудничестве, подписанного
в 2003 г. во время визита в Москву президента Румынии
Иона Илиеску.
Россия остается важным торговым партнером Румы-
нии. В 2008 г. объем двустороннего товарооборота составил
5,184 млрд долл. США. В российском экспорте в Румынию
преобладают сырьевые товары (нефть, природный газ,
уголь). Румыния экспортирует в Россию машины и обору-
дование, каучук, мебель, текстильные изделия, обувь, меди-
каменты и т.п. При этом румынский экспорт составляет ок.
12% от объема двустороннего товарооборота.
В 2002 г. в Бухаресте создана Ассоциация внешней
торговли Румыния —Россия, цель которой — облегчить
условия для установления прямых связей между пред-
принимателями, способствовать созданию совместных
предприятий, устранению административных и таможен-
ных барьеров на пути экономического сотрудничества.
В октябре 2002 г. на заседании Межправительственной
российско-румынской комиссии по экономическому и
научно-техническому сотрудничеству принято решение
о дальнейшем развитии взаимодействия в газовой, нефтя-
ной, металлургической промышленности, электроэнер-
гетике. На румынском рынке представлен ряд крупных
российских компаний, в том числе «ЛУКОЙЛ», «Русский
алюминий», «Мечел» и др.
465
РУМЫНИЯ
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В новейшей истории Румынии переход от недемокра-
тического режима президента Николае Чаушеску к демо-
кратическому правлению был осуществлен насильствен-
ными средствами. Репрессии со стороны властей в конце
1989 г. привели к революционному взрыву и политическо-
му перевороту, который привел к свержению Чаушеску и
его казни 25 декабря 1989 г.
Вновь учрежденные демократические политические ин-
ституты сталкивались с проявлениями массового протеста
населения, вплоть до масштабных волнений и уличных бес-
порядков, особенно в начале 1990-х гг. (последний эпизод
имел место в 1999 г.).
Большой конфликтный потенциал в начале 1990-х гг.
содержало в себе положение венгерского меньшинства в
Румынии, выступавшего с требованиями автономии. К на-
стоящему времени конфликт в целом институционализи-
рован, хотя нельзя исключать периодических обострений
ситуации в случае активизации националистических сил с
обеих сторон.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Ру-
мынии характеризуется как относительно высокий, несмо-
тря на предпринимаемые властями меры.
Положение Румынии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1997-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1997
1998 85 61 3,0
1999 99 63 3,3
2000 90 68 2.9
2001 91 69 2,8
2002 102 77 2,6
2003 133 83 2,8
2004 145 87 2,9
2005 158 85 3,0
2006 163 84 3,1
2007 179 69 3,7
2008 180 70 3,8
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-
2007», подготовленное международной неправитель-
ственной организацией «Трансперенси Интернешнл»
(Transparency International], показывает, какие сферы обще-
ственной жизни в стране, по мнению граждан, в наиболь-
шей мере подвержены коррупции. В Румынии наиболее
коррумпированными население считает политические
партии, законодательные органы (3,9 балла по 5-балльной
шкале, где 5 — максимальный показатель коррумпиро-
ванности); судебную систему (3,8); правоохранительные
органы, систему здравоохранения (3,7); частный бизнес
(3,6). Наименее коррумпированными граждане счита-
ют религиозные организации (2,2 балла); вооруженные
силы, коммунальные службы (2,4); НПО, налоговые орга-
ны (2,6).
Румыния сталкивается с угрозой сокращения численности
населения: согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется отрицательный
ежегодный прирост населения, который составит -0,5%.
Власти Румынии оценивают текущие уровни эмиграции
и иммиграции как высокие, но не предпринимают актив-
ных действий для их снижения.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Положение Румынии с точ-
ки зрения опасности стихийных бедствий является относи-
тельно неблагоприятным. Наибольшую угрозу представляют
землетрясения (на юге и юго-западе страны) и наводнения.
За последнее столетие на территории страны произош-
ли 14 землетрясений с магнитудой семь и более баллов и
восемь масштабных наводнений, повлекших человече-
ские жертвы и причинивших значительный материальный
ущерб. Так, в результате землетрясения 1977 г. погибли
1,5 тыс. чел. Мощное землетрясение прогнозируется в те-
чение ближайших 20 лет.
Ущерб от наводнения в 2005 г., в результате которого по-
гибли более 30 чел., был оценен в 1,5 млрд евро. Наводне-
ние 2006 г. по своим масштабам превзошло наводнение
1970 г., вызвавшее гибель почти 200 чел. и ущерб в размере
более 1 млрд долл. США (ориентировочно). Наводнение
2008 г. также сопровождалось человеческими жертвами и
разрушениями.
Серьезной проблемой остается загрязнение воздуха и
воды промышленными отходами. Так, в 2000 г. выброс от-
ходов предприятия по добыче золота в результате прорыва
дамб на территории Румынии привел к заражению ядови-
тыми веществами Тисы и Дуная, что причинило значитель-
ный экологический ущерб не только Румынии, но и Вен-
грии, Болгарии и Сербии.
Подверженность территории Румынии стихийным бед-
ствиям стала причиной развертывания системы предупре-
ждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий, финансируемой МБРР.
Экономические угрозы. Румыния имеет хроническое от-
рицательное сальдо внешнеторгового оборота ввиду значи-
тельного превышения объемов импорта над экспортом. К
числу экономических угроз относятся также бюджетный
дефицит и зависимость от импорта нефти и газа (главным
образом для промышленных потребителей).
Угрозы безопасности человека. Для населения Румынии
неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 — 2004 гг.
с этой проблемой сталкивались менее 2,5% населения (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»).
Отмечается проблема со снабжением населения питьевой
водой: в 2004 г. только 57% населения имели устойчивый до-
ступ к улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Румы-
нии составила 54,0 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны), в Румынии составила 62,2 чел. на 100 тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Румынии
составила 16 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
466
САН-МАРИНО
Официальное название. Светлейшая Республика Сан-
Марино (итал. Serenissima Repubblica di San Marino).
Год образования. Официальная дата основания Сан-
Марино — 301 г.
Географическое положение, площадь, границы.
Государство-анклав в южной части Центральной Европы.
Сан-Марино окружено двумя областями Италии — Эмильей-
Романьей с северо-востока и Марке с юго-запада. Общая
протяженность границ Сан-Марино составляет 39 км.
Общая площадь территории Сан-Марино — 61,2 кв. км.
Столица — Сан-Марино.
Население. По официальным данным, в марте 2009 г. на-
селение Сан-Марино составило 31 328 чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,3%; рождаемость на 1000
чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 7; доля населения до
15 лет — 15%, 65 лет и старше — 16%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Сан-Марино равняется 82 го-
дам; для мужчин этот показатель составляет 80 лет, для жен-
щин — 85 лет.
По оценочным данным 2007 г., этнический состав насе-
ления включает санмаринцев (85,7%), итальянцев (до 13%),
представителей других национальностей (около 1,3%).
Уровень грамотности взрослого населения от 15 лет
и старше в 2007 г. составил 96% (95% — мужчины, 97% —
женщины).
В докладе ПРООН «О развитии человека 2007/2008»
для Сан-Марино не рассчитываются уровень грамотности
взрослого населения (15 лет и старше), индекс уровня об-
разования, а также общий показатель обучающихся в на-
чальных, средних и высших учебных заведениях. Однако,
учитывая экономические показатели и качество жизни в
стране, можно утверждать, что в Сан-Марино уровень гра-
мотности взрослого населения достигает 100%.
Индекс развития человеческого потенциала для Сан-
Марино не рассчитывается.
Язык. Официальный язык — итальянский.
Исторический очерк политических традиций
Государство Сан-Марино ведет свою историю от об-
щины христиан, основанной, согласно преданию, на горе
Титано в 301 г. каменотесом Марино (позднее он был при-
числен к лику святых, отсюда — приставка «сан»). Со вре-
менем христианская обитель на горе Титано превратилась
в укрепленное поселение. В письменных документах, дати-
руемых X в., Сан-Марино упоминается как самостоятель-
ная республика (фактически город-республика). Законо-
дательной властью в республике обладал Аренго — орган,
состоявший из глав семейств, а функции исполнительной
власти исполняли два консула (в дальнейшем — капитаны-
регенты). В XII —XIII вв. были учреждены более узкие по
составу членов представительные органы власти — Совет
12-ти и Совет 60-ти. Аренго просуществовал до 1571 г., но
к этому времени он был лишен права назначать состав Со-
вета 12-ти и Совета 60-ти — Большого генерального совета,
который с тех пор формировался по принципу кооптации.
В составе Совета 60-ти в равных пропорциях были пред-
ставлены дворяне, горожане и крестьяне.
В 1600 г. в Сан-Марино была принята конституция, ко-
торая с изменениями и дополнениями действует по настоя-
щее время. Впрочем, архаичные ограничения в функциони-
ровании представительных институтов были ликвидирова-
ны только в XX в., когда были введены выборность органов
власти и всеобщее избирательное право.
Вследствие своего местоположения в регионе в XIII —
XIV вв. Сан-Марино оказалась втянутой в борьбу импера-
торов Священной Римской империи и папства на стороне
гибеллинов — сторонников императора (им противостояли
гвельфы — сторонники папства). Одним из следствий этих
событий стали новые фортификационные сооружения во-
круг города и территориальные приобретения, в частности
замок Фьорентино. Пережив две непродолжительные ок-
купации в XVI в., Сан-Марино сохранила независимость. В
1631 г. республика стала анклавом внутри Папской области.
В обмен на согласие Сан-Марино признать папское покро-
вительство Папа Урбан VIII признал независимость респу-
блики.
Однако в 1739 г. Сан-Марино подверглась оккупации с
целью принуждения граждан присягнуть Святому Престо-
лу. Не добившись этой цели, войска понтифика покинули
территорию Сан-Марино, а Папа Климент XII подтвердил
независимость республики.
В период, непосредственно предшествовавший объеди-
нению Италии (1859—1870 гг.), республика Сан-Марино
превратилась в убежище для итальянских политических
эмигрантов (на ее территории и позднее укрывались ради-
калы, республиканцы и анархисты со всей Италии). В 1849 г.
в Сан-Марино укрылась от преследовавших ее австрийцев
армия Гарибальди. Вскоре после объединения Италии под
властью короля Виктора Эммануила II между Сан-Марино
и Италией был заключен договор о дружбе и добрососед-
ских отношениях, который гарантировал независимость
республики и впоследствии несколько раз возобновлялся
(последний раз в 1953 г.).
После продолжительного периода экономического бла-
гополучия во второй половине XIX в. в республике начался
спад, вызванный, в частности, кризисными явлениями в эко-
номике Европы. В этих условиях в обществе были выдвину-
ты требования о проведении социально-экономических и
политических реформ в Сан-Марино, в первую очередь —
демократизации олигархического по своей сути режима.
Наиболее последовательно эти требования выражали ле-
гальные социалисты-реформисты, первоначально объеди-
нившиеся в «Общество взаимопомощи». Из этого общества,
которое получило широкую известность благодаря своим
кооперативным и социально ориентированным инициати-
вам (в т.ч. материальной поддержкой безработных и инвали-
дов), к 1896 г. сформировалась политическая партия во главе
с Пьетро Франчози. Требования широкой демократизации
нашли выражение в «Петиции в поддержку Аренго» 1899 г.
Поддержку петиции оказали некоторые члены Большого
генерального совета, высказавшиеся в 1902 г. за введение
института народного референдума. Основой для широкой
коалиции сторонников реформ стало требование возрож-
дения Аренго, в результате чего в 1903 г. была создана Де-
мократическая ассоциация Сан-Марино. Попытки властей
остановить реформистское движение потерпели неудачу, и
в марте 1906 г. был проведен Аренго в форме референдума,
на котором главы семейств Сан-Марино поддержали инсти-
тут периодических выборов членов Большого генерального
совета. На выборах в том же году победу одержали сторон-
ники реформ, новое правительство провело ряд социально-
экономических реформ. Не добившись отделения церкви от
государства, радикально настроенные социалисты в 1907 г.
покинули Большой генеральный совет, но вновь вернулись в
него в 1908 г. в результате довыборов.
Важнейшим этапом обеспечения представительного
характера правления в Сан-Марино стало введение все-
общего избирательного права для мужчин в 1909 г. (для
женщин — в 1959 г.).
Политическая ситуация в стране обострилась после отме-
ны в 1908 г. религиозного образования в начальных школах.
Эта мера вызвала сплочение консервативных сил вокруг Ка-
толического совета Сан-Марино, опиравшегося на сельское
население, дворян и духовенство. Консервативные силы
заблокировали в 1910 — 1912 гг. проведение дальнейших ре-
форм. Социалисты и более умеренные демократы смогли
467
САН-МАРИНО
еще раз создать единый Демократический блок в 1913 г., ко-
торый и победил на выборах в том же году (несмотря на бой-
кот со стороны консерваторов). Он оказался неустойчивым
из-за политики социалистов, и демократы в итоге вошли в
коалицию с консервативно настроенными католиками.
В Первой мировой войне Республика Сан-Марино высту-
пила на стороне Антанты. Хотя территория страны не стала
ареной боевых действий, социально-экономическое поло-
жение резко ухудшилось, что привело к обострению по-
литической борьбы и перегруппировке политических сил.
Появились новые политические партии, в 1919 г. — Католи-
ческая народная партия (ставившая целью демократизацию
принципов выборов в Аренго) и радикальное крыло социа-
листов, составившее в 1920 г. Коммунистическую партию.
Приход к власти в Италии фашистов привел к усилению
внешнего давления на Сан-Марино. В 1923 г. в Сан-Марино
были введены итальянские войска, начал формироваться
политический режим фашистского типа. Либеральные сво-
боды в стране были жестко ограничены, наблюдался спад в
экономическом развитии.
Во Второй мировой войне Сан-Марино сохранила нейтра-
литет. Фашистская диктатура пала в 1943 г., однако в 1944 г.
она была на короткий период восстановлена. После войны
выросло влияние коммунистов: активное участие компартии
в Комитете свободы (общественном движении, боровшемся
против режима диктатуры) обеспечило ей широкую поддерж-
ку населения. На первых послевоенных выборах в 1945 г. ком-
партия заняла треть мест в парламенте. В противовес комму-
нистам консервативные силы создали в 1948 г. Христианско-
демократическую партию (ХДП), а социал-реформистское
крыло левого движения — Социал-демократическую партию
(СДП). До 1957 г. у власти находилась коалиция социалистов и
коммунистов. Левое правительство провело национализацию
ряда предприятий и аграрную реформу.
В 1957 г. в Сан-Марино произошел политический кри-
зис, связанный с расколом в левых политических кругах.
Во внутренние дела страны вмешалась Италия, которая
ввела войска в Сан-Марино. Представители правых пар-
тий и вышедшие из коалиции социалисты создали па-
раллельное правительство, которое силовым давлением
вынудило законную власть сложить полномочия. Новое
правительство признали Италия и США, при этом компар-
тия оказалась на длительное время исключена из полити-
ческой жизни страны.
Коалиция правых и социалистов продержалась у власти
до 1973 г., когда ее покинула ХДП. Но затяжного политиче-
ского кризиса не произошло, т.к., несмотря на распад коа-
лиции, те же политические силы сформировали новое пра-
вительство. Нестабильная ситуация в политической жизни
вылилась в череду коррупционных скандалов, на фоне кото-
рых в 1986 г. к власти пришла коалиция коммунистов (в на-
чале 1990-х гг. партия пережила раскол) и христианских де-
мократов. В 1992 г. Сан-Марино стала членом ООН, в 2002 г.
вошла в зону евро. В 2005 г. в Сан-Марино специальным за-
конодательным актом был создан Конституционный суд.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. Сан-Марино является первым из существующих се-
годня на планете государств, которое обрело письменный
Основной закон. Шесть написанных на латыни статутов,
созданных в XIII —XIV вв., были оформлены в виде шести
книг в 1600 г. Первая книга содержит 62 статьи о государ-
ственном устройстве Сан-Марино. Вторая и третья кни-
ги касаются гражданского и уголовного права, четвертая
определяет порядок работы судебной системы. Пятая и ше-
стая книги закрепляют некоторые правила хозяйственной
деятельности в Сан-Марино.
Не столько четырехвековая история статутов, сколько
корни, уходящие в систему римского права, заставляют по-
лагать конституцию Сан-Марино старейшей в числе ныне
действующих. С одной стороны, длительная история яв-
ляется неоспоримым преимуществом Основного закона
Сан-Марино, т. к. позволяет уважать традиции и практики,
накопленные за прошедшие века. С другой стороны, стату-
ты принимались до того, как в Европе начали стремительно
развиваться концепции общественного договора, разделе-
ния властей, уважения гражданских прав и свобод. Именно
поэтому в 1974 г. в состав конституции Сан-Марино вошла
Декларация гражданских прав, закрепляющая права под-
данных этого государства, а также определяющая порядок
применения к политической системе Сан-Марино доктрин
народного суверенитета и разделения властей. В 2002 г. Де-
кларация подверглась поправкам с целью более детального
определения порядка функционирования органов власти.
Изменение положений конституции и Декларации мо-
жет осуществляться только с согласия 2/3 членов Большого
генерального совета (парламента).
Сан-Марино — парламентская республика. В соответ-
ствии со ст. 4 Декларации, все граждане равны перед за-
коном, независимо от их социального, политического, эко-
номического и религиозного положения. В Декларации
гарантируются такие права, как свобода личности, свобода
выбора места жительства, а также свобода совести, вероис-
поведания, ассоциаций.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. В Сан-
Марино существует принцип разделения властей на зако-
нодательную, исполнительную и судебную.
Законодательная власть принадлежит Большому гене-
ральному совету, исполнительная — Государственному
конгрессу. Конгресс формируется Большим генеральным
советом и подотчетен ему. Обычно правительство фор-
мирует партия, получившая большинство в парламенте.
Капитаны-регенты, которые исполняют функции главы
государства, избираются Большим генеральным советом.
В определенных случаях капитаны-регенты могут, заслу-
шав мнение Совета, принимать декреты, которые имеют
силу закона. Однако необходимо, чтобы в течение трех ме-
сяцев со дня обнародования они были утверждены Сове-
том. Для расследования деятельности капитанов-регентов
создан специальный орган — «Регентский контроль». Су-
дебная власть независима и формируется парламентом.
Особенности исполнительной власти. В соответствии
со ст. 3 Декларации, орган главы государства является кол-
легиальным. Функции главы государства и правительства
исполняют 2 равноправных капитана-регента, избираемых
Большим генеральным советом на 6 месяцев.
Капитаны-регенты, чей срок полномочий подходит к
концу, следят за тем, чтобы голосование проходило честно.
Избирательный комитет осуществляет контроль над прове-
дением голосования, а министр внутренних дел объявляет
результаты сразу после выборов, при этом закон не преду-
сматривает обжалование результатов.
Капитаны-регенты приступают к исполнению своих пол-
номочий 1 апреля и 1 октября. Капитаном-регентом может
стать любой из членов парламента, которому исполнилось 25
лет. Капитан-регент может быть снова избран только по про-
шествии, как минимум, трех лет со дня прекращения испол-
нения им функций главы государства. Один из капитанов-
регентов должен происходить из города, другой — из сель-
ской местности. Кроме того, капитаны-регенты должны
представлять оппозиционные по отношению друг к другу по-
литические партии. Специальный орган, носящий название
«Консорциум регентства», осуществляет контроль и следит
за исполнением капитанами-регентами своих обязанностей.
При принятии решений капитаны-регенты должны прихо-
дить к консенсусу. Капитаны-регенты также председатель-
ствуют в Большом генеральном совете.
Специальный орган для контроля над деятельностью
капитанов-регентов — Регентский контроль — имеет пра-
во в течение трех дней после истечения очередного регент-
ского мандата рассмотреть деятельность правителей и при
необходимости инициировать судебное расследование.
Кроме того, ст. 3 определяет функции Государственного
конгресса, который выполняет функции правительства. По-
468
САН-МАРИНО
бедившая на парламентских выборах политическая партия
формирует Конгресс. Конгресс ответственен перед Боль-
шим генеральным советом. В составе Конгресса два секре-
таря — по вопросам внешней политики, а также по вопросам
финансов и бюджета. Согласно закону от 1945 г. (по кото-
рому и создан этот орган), Конгресс вместе с капитанами-
регентами осуществляет функции исполнительной власти.
Десять членов в Конгрессе избираются на пятилетний срок.
Главы государства (капитаны-регенты)
Имя Период нахождения у власти
Мария Доменика Микелотти, Джанмарко Маркуччи 01.04.2000-01.10.2000
Джанфранко Теренци, Энзо Коломбини 01.10.2000-01.04.2001
Луиджи Лонфернини, Фабио Берарди 01.04.2001-01.10.2001
Альберто Чеккетти, Джино Д жованьоли 01.10.2001-01.04.2002
Антонио Лаццаро Вольпинари, Джованни Франческо Уголини 01.04.2002-01.10.2002
Джузеппе Мария Морганти, Мауро Кьяруцци 01.10.2002-01.04.2003
Пьермарино Меникуччи, Джованни Джаннони 01.04.2003-01.10.2003
Джованни Лонфернини, Валерия Чьяватта 01.10.2003-01.04.2004
Паоло Боллини, Марино Риккарди 01.04.2004-01.10.2004
Джузеппе Арцилли, Роберто Раши 01.10.2004-01.04.2005
Фауста Симоне Морганти, Чезаре Антонио Гасперони 01.04.2005-01.10.2005
Клаудио Муччоли, Антонелло Баччокки 01.10.2005-01.04.2006
Джанфранко Теренци, Лорис Франчини 01.04.2006-01.10.2006
Антонио Караттони, Роберто Джорджетти 01.10.2006-01.04.2007
Алессандро Манчини, Алессандро Росси 01.04.2007-01.10.2007
Мирко Томассони, Альберто Сельва 01.10.2007-01.04.2008
Роза Дзафферани, Федерико Педини Амати 01.04.2008-01.10.2008
Эрнесто Бенедеттини, Ассунта Мелони 01.10.2008-01.04.2009
Массимо Ченчи, Оскар Мина 01.04.2009-01.10.2009
Особенности законодательной власти. Законодательным
органом республики является Большой генеральный совет.
Парламент Сан-Марино однопалатный, в его состав входят
60 парламентариев, срок их полномочий составляет пять лет.
В компетенцию Большого генерального совета входят: приня-
тие законов, постановлений и бюджета, ратификация между-
народных договоров, выборы капитанов-регентов, назначе-
ние членов Государственного конгресса, Совета 12-ти. Также
Совет назначает государственных чиновников и дипломатов,
присваивает воинские звания. В Совете действуют 5 совеща-
тельных комиссий в составе 15 советников. В их задачи входит
рассмотрение, обсуждение и внесение новых законов.
В Сан-Марино действует пропорциональная система
парламентских выборов. Голосование происходит в девя-
ти избирательных округах за кандидатов от партий (мак-
симальное число кандидатов ограничено шестью). Правом
быть избранными обладают граждане Сан-Марино, достиг-
шие 25-летнего возраста, постоянно проживающие на тер-
ритории Сан-Марино и не занимающие духовных постов.
Особенности судебной власти. Совет 12-ти является вер-
ховным судебным органом, его члены избираются Большим
генеральным советом сроком на пять лет, т.е. до очередных
парламентских выборов. Совет 12-ти является апелляци-
онным органом третьей (последней) инстанции по адми-
нистративным делам, а также делам общей юрисдикции.
При финансовых или имущественных спорах государство в
суде представляют правительственные ревизоры. По одно-
му судье рассматривают апелляции в последней инстанции
по гражданским и уголовным делам (при этом верховным
судебным органом остается Совет 12-ти).
По традиции судебная система доверена иностранным
чиновникам. Однако мировыми судьями могут быть только
коренные санмаринцы, при этом они не могут рассматри-
вать дела, в которых фигурируют суммы более 13 тыс. евро.
Срок полномочий судей обычно составляет четыре года,
они могут занимать свои посты неограниченное число раз.
Длительные сроки тюремного заключения (более шести
месяцев) отбываются на территории Италии.
Территориально-государственное устройство. Сан-
Марино — унитарное государство. Административно-
территориальными единицами Сан-Марино являются «Ка-
стелли» (в рус. переводе — замки; такое название основных
административно-территориальных единиц обусловлено
прежде всего историко-культурными факторами): Сан-
Марино, Аккуавива, Борго Маджоре, Кьезануова, Доманья-
но, Фаэтано, Фьорентино, Монтеджардино, Серравалле.
Кастелли в свою очередь состоят из 43 приходов.
Местное управление и самоуправление. Каждая из де-
вяти основных административно-территориальных еди-
ниц управляется собственным советом. Деятельность со-
ветов основывается прежде всего на законах 1945, 1973
и 1979 гг. Срок полномочий местных советов составляет
5 лет, их члены избираются гражданами. Советы возглав-
ляются капитанами, избираемыми жителями соответству-
ющих округов, как правило, на 2 года.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Исторически сложившиеся
политические институты страны характерны только для
Сан-Марино. В период фашистской диктатуры, установ-
ленной под давлением Италии, действие ряда демократи-
ческих институтов было временно приостановлено. После
падения режима Муссолини произошло возвращение тра-
диционных для страны институтов. На протяжении всей
своей истории Сан-Марино не являлась колонией, однако
испытывала политическое давление со стороны Италии.
Конфликты и расколы. Текущие конфликты на террито-
рии Сан-Марино отсутствуют. Хотя треть населения стра-
ны не являются гражданами государства (итальянцы), кон-
фликтов на этой почве в стране не происходит.
Проводимая властями социальная политика, высокий уро-
вень жизни, низкий уровень безработицы и отсутствие кон-
фликтов на почве неравного распределения материальных
благ свидетельствуют о том, что разница в доходах между са-
мыми богатыми и самыми бедными в Сан-Марино невелика.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Согласно конституции, официальная идео-
логия в Сан-Марино отсутствует. Острых идеологических
конфликтов и расколов нет. Во второй половине XX в. осо-
бенностью идеологического спектра были значительное
влияние левых идей на общество и популярность компар-
тии Сан-Марино. Впрочем, с начала 1990-х гг. компартия
находится в кризисе. В настоящее время идеологический
спектр структурируют две наиболее влиятельные партии:
на правом фланге находятся христианские демократы, ле-
вый фланг представляет партия социалистов и демократов,
а также объединенные левые.
Религия и государство, роль религии в политике. Кон-
фликтов на религиозной почве в Сан-Марино нет, более
90% населения страны исповедует католичество. В соот-
469
САН-МАРИНО
ветствии с ч. 6 Декларации гражданских прав и основных
принципов государственного устройства в Сан-Марино
гарантируется свобода вероисповедания. Все религиозные
конфессии равноправны и, в частности, обладают одинако-
вым правом на защиту со стороны государства.
Особенности партийной системы. Политические партии
в Сан-Марино, которых насчитывается не менее девяти, дей-
ствуют свободно. Поскольку парламент играет ключевую
роль в процессе принятия решений, партии являются ключе-
выми инструментами влияния на политический процесс.
Результаты парламентских выборов 2006 г. свидетель-
ствуют о том, что партийная система Сан-Марино эволю-
ционирует в сторону двухпартийной конфигурации. Эту
конфигурацию составляют Христианско-демократическая
партия, а также коалиция социалистов и демократов.
В парламенте Сан-Марино представлены следующие
партии:
Христианско-демократическая партия (ХДП). Основа-
на в 1948 г. Изначальной социальной базой для ХДП были
сельские районы Сан-Марино. Партия представляет элек-
торат умеренно правого спектра. Лидер партии — Джован-
ни Лонфернини.
Партия социалистов и демократов (ПСД). Образована в
2005 г. из Социалистической партии и Партии демократов.
Лидер партии — Альберто Чеккетти.
Народный альянс (НА). Либеральная партия, основанная
в 1993 г. Лидер партии — Карло Франчози.
Объединенные левые (ОЛ). Альянс политических партий
левого толка, созданный в 2005 г. Лидеры — Франческа Ми-
келотти, Иван Фоши.
Новая социалистическая партия (НСП). Основана в 2005 г.
выходцами из Социалистической партии, которые выступи-
ли против преобразования в Партию социалистов и демокра-
тов. Лидеры — Антонио Вольпинари, Казали Аугусто.
Представительство политических партий в Большом гене-
ральном совете по итогам выборов 2006 г.
Представительство
Партия Число мест в процентном
отношении
Христианско- демократическая партия 21 35
Партия социалистов и демократов 20 33
Народный альянс 7 12
Объединенные левые 5 8
Новая социалистическая партия 3 5
Мы санмаринцы 1 2
Народ Сан-Марино 1 2
Национальный альянс Сан- Марино 1 2
Санмаринцы за свободу 1 2
Политическая роль военных/силовых структур. Сан-
Марино не имеет армии. В истории государства не было
прецедентов вмешательства военных в политику.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Важную роль в
Сан-Марино играют профсоюзы, прежде всего Демократи-
ческий союз трудящихся Сан-Марино (образован в 1957 г. в
результате раскола Трудового союза Сан-Марино, входит в
состав Конфедерации европейских профсоюзов и Между-
народной конфедерации свободных профсоюзов) и Конфе-
дерация труда Сан-Марино (образована в 1943 г., насчиты-
вает ок. 2400 членов).
В Сан-Марино гражданские объединения не испытыва-
ют проблем в осуществлении своей деятельности.
Положение и роль СМИ. Длительное время жители
Сан-Марино боролись за право иметь собственные СМИ
(прежде всего телевидение). Италия стремилась сохра-
нить за собой монопольное право вещания на территории
Сан-Марино. В середине 1990-х гг. было заключено согла-
шение, согласно которому право вещания получили СМИ
Сан-Марино. Радио- и телевещание монополизированы
сан-маринской вещательной компанией, которая выдает
лицензии на частное вещание.
Основными печатными СМИ в Сан-Марино являются
еженедельные газеты «Трибуна Саммаринезе» (La Tribuna
Sammarinese) и «Сан-Марино оджи» (San Marino Oggi), «Нуово
Титано» (IlNuovo Titano), «Република Сера» (Republica Sera).
Теле-и радиовещательная компания Сан-Марино — «Сан-
Марино РТВ» (San Marino RTV) — принадлежит государству.
Гендерное равенство/неравенство. Женщины в Сан-
Марино получили право избирать в 1959 г., быть избранны-
ми — в 1973 г. Впервые женщина была избрана в парламент
в 1974 г. По результатам выборов 2006 г., в парламент прош-
ли 9 женщин-депутатов (15% от общей численности депу-
татского корпуса).
Необходимо отметить, что в Сан-Марино существуют
принципиальные различия в процедуре передачи граждан-
ства по отцовской и материнской линии.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономики.
На протяжении всей своей истории экономика Сан-Марино
базировалась на сельском хозяйстве. Благоприятный климат
и природные условия способствовали развитию традицион-
ных отраслей хозяйства (животноводство, виноделие, зерно-
водство). В Сан-Марино было также развито производство
строительных материалов. Исторически основным внешне-
торговым партнером Сан-Марино была Италия, откуда в стра-
ну ввозились продовольствие и изделия тяжелой промыш-
ленности. Небольшой вес в экономике страны имели мелкие
предприятия, производившие товары широкого потребления.
Важнейшую роль в экономике играют туризм и сфера услуг
в целом. Приток туристов в 2004 г. составил 2 127 тыс. чел.
(в 2005 г. — 2 107 тыс. чел., в 2006 г. — 2 135тыс. чел.).
Реформы в экономике, начавшиеся в послевоенный пе-
риод, создали новые отрасли в экономике, в частности поя-
вилась промышленность. До начала второй половины XX в.
Сан-Марино периодически переживала экономические
кризисы, экономика была крайне неустойчивой. Стабиль-
ность зависела от цен на сельскохозяйственную продук-
цию на мировом рынке и от состояния экономики Италии,
импорт в которую составлял крупнейшую статью нацио-
нального дохода. Это выражалось не только в экономиче-
ской, но и в политической зависимости, т. к. власти Италии
обладали значительным административным ресурсом воз-
действия на экономику Сан-Марино.
Присоединение страны к еврозоне в 2002 г. открыло но-
вые перспективы экономического развития, прежде всего
за счет интенсивного экспорта сельскохозяйственной про-
дукции, развития туризма и сферы услуг.
Несмотря на крайне малый объем современной экономи-
ки страны, по уровню ВВП на душу населения Сан-Марино
занимает одно из ведущих мест в мире.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2009 г., Сан-Марино названа страной
с экономикой «высокого дохода» (high income). Категория
Сан-Марино как страны-заемщика не определяется.
Структура ВВП (по оценочным данным 2001 г.): промыш-
ленность — 20%, торговля — 17%, транспорт и коммуника-
ции — 7%, строительство — 5%, сельское хозяйство — 3%,
коммунальные услуги и добыча камня — 3%, другие сектора
(финансы и страхование, услуги и др.) — 45%.
Основные товары экспорта (по оценочным данным
2002 г.): потребительские товары, почтовые марки, строи-
тельный камень, продукты питания и напитки (общий объ-
ем экспорта — 1,57 млрд долл.). Главным образом, это реэк-
спортные товары.
Основные товары импорта (по' оценочным данным
2002 г.): потребительские товары, природный газ, горюче-
470
смазочные материалы, электричество, золото (общий объ-
ем импорта — 1,66 млрд долл.).
Основной внешнеторговый партнер — Италия (по им-
порту — ок. 100%, по экспорту — ок. 85%).
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Сан-Марино имеет крайне ограничен-
ный потенциал воздействия на внешнюю среду.
Доля Сан-Марино в финансировании ООН в 2008 г. со-
ставила 61819 долл. США, или 0,003% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Сан-Марино в МВФ в 2008 г. составила 0,01% от
общей квоты, «вес» при принятии решений — 0,02% от об-
щего числа голосов (у США эти показатели составили соот-
ветственно 17,09% и 16,79%).
Доля населения Сан-Марино от общемирового крайне
мала — всего 0,0005%.
Итальянский язык, помимо Сан-Марино, является офи-
циальным (как государственным, так и официально при-
знанным) в 5 странах (Италия, Ватикан, Словения, Хорва-
тия, Швейцария), на нем говорят в 25 государствах мира,
число носителей языка во всем мире составляет более
61,5 млн человек, или 0,928% населения мира.
Вооруженных сил в Сан-Марино нет, но существуют
несколько вооруженных формирований, которые появи-
лись в разное время и существуют до сих пор. Так, внеш-
нюю оборону страны осуществляет Италия, а полицейские
функции при необходимости выполняет Корпус добро-
вольцев, который также может выполнять функции армии
в случае вооруженной агрессии. Расходы на вооруженные
формирования в 2000 г. составили менее 0,1% от ВВП (или
700 000 долл. США).
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Сан-Марино входит в следующие международ-
ные организации: ООН (с 1992 г.) и организации семейства
ООН (ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ФАО, ЮНКТАД, МВФ, МБРР,
ВОЗ, МОТ и др.), а также ОБСЕ, Совет Европы, Интерпол,
МОК и др.
Основным внешнеполитическим контрагентом Сан-
Марино является Италия. Особое значение имеет договор о
дружбе и сотрудничестве, подписанный странами в 1862 г.,
и целый ряд двусторонних соглашений, регулирующих вза-
имоотношения Италии и Сан-Марино в области игорного
бизнеса, средств массовой информации и др. Через Италию
идут все транспортные и товарные потоки как в страну, так
и из нее. Страна также тесно связана с другими европей-
скими странами.
Отношения между СССР и Сан-Марино на уровне кон-
сулов были установлены в 1956 г. Отношения России и Сан-
Марино на уровне послов были установлены в 1993 г.
СЕРБИЯ
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В истории Сан-Марино не было попыток неконститу-
ционной смены власти или государственных переворотов,
террористических актов. На территории страны нет легаль-
ных сецессионистских, нелегальных сепаратистских или
антиправительственных движений. Территориальные пре-
тензии со стороны других государств отсутствуют.
По оценочным данным, уровень коррупции в Сан-
Марино является невысоким.
Угроза сокращения численности населения не является
актуальной.
Проблема избыточной миграции перед Сан-Марино в
настоящее время не стоит. Правительство страны не счи-
тает чрезмерно высоким уровень эмиграции и иммиграции
(хотя, согласно данным ООН за 2006 г., около трети населе-
ния Сан-Марино — итальянцы).
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Положение Сан-Марино с
точки зрения опасности стихийных бедствий является бла-
гоприятным.
Экономические угрозы. Формально экспорт Сан-
Марино отличается сбалансированным характером. Одна-
ко в действительности большая часть экспортируемых то-
варов является реэкспортной.
В Сан-Марино наблюдается устойчивое отрицательное
сальдо торгового баланса.
Достоверные данные о топливном балансе Сан-Марино
отсутствуют. Потребности страны в топливе и электриче-
стве покрываются за счет импорта из Италии.
Угрозы безопасности человека. Проблемы недоедания
и снабжения населения питьевой водой в Сан-Марино от-
сутствуют.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также ро-
довые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Сан-
Марино составила 34,4 чел. на 100 тыс. жителей (для срав-
нения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Сан-Марино составила 25,8 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 5 лет в Сан-
Марино составила 3 ребенка на 1000 детей (для сравнения:
в Исландии — 3, в Сьерра-Леоне — 282).
СЕРБИЯ
Официальное название. Республика Сербия (серб. Репу-
блика Cp6uja}.
Год образования. Во время распада СФРЮ Сербия
и Черногория сохранили федеральные отношения и 27
апреля 1992 г. провозгласили Союзную Республику Югос-
лавию (СРЮ). Переустройство межреспубликанских от-
ношений после 2000 г. завершилось созданием 4 февраля
2003 г. нового государственного сообщества Сербии и
Черногории. После объявления Черногорией независи-
мости (3 июня 2006 г.) сербский парламент 5 июня 2006 г.
заявил, что Сербия является правопреемником государ-
ственного сообщества.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на юге Европы, на Балканском полуострове.
Общая площадь территории составляет 88 361 кв. км.
На юго-западе страна граничит с Черногорией (протя-
женность границы — 203 км), на западе — с Боснией и Гер-
цеговиной (302 км) и Хорватией (241 км), на севере — с Вен-
грией (151 км), на северо-востоке — с Румынией (476 км),
на востоке — с Болгарией (318 км), на юге — с Македонией
(221 км) и Албанией (115 км).
Общая протяженность границ — 2027 км. Выхода к морю
не имеет.
Столица— Белград.
471
СЕРБИЯ
Население. Согласно переписи 2002 г.г население ре-
спублики составило 7 498 001 чел. (не считая жителей Ко-
сово и Метохии, которых, по ряду оценок, насчитывается
около 2 млн чел.).
По оценочным данным на середину 2008 г., численность
населения составила 7,354 млн человек.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,4%; рождаемость на
1000 человек — 10; смертность на 1000 человек — 14; доля
населения до 15 лет — 16%, 65 лет и старше — 17%. Средняя
ожидаемая продолжительность жизни в Сербии равняется
73 годам; для мужчин этот показатель составляет 71 год, для
женщин — 76 лет.
Этнический состав населения: по данным переписи
2002 г., сербы составляют 82,9%, венгры — 3,9%, цыгане —
1, 4%, югославы — 1,1%, босняки (мусульмане) — 1,8%, чер-
ногорцы — 0,9%, другие — 8%; свыше 90% населения Косо-
во — албанцы.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Сербии в 2005 г. составил 96,4%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 74,5%. Индекс уровня об-
разования для Сербии не рассчитывался.
Для Сербии также не рассчитывается индекс развития
человеческого потенциала.
Язык. Официальный язык — сербский.
Исторический очерк политических традиций
Дославянский период. В I в. до н.э. римляне покорили
селившиеся на Балканах иллирийские, фракийские и кель-
тские племена и создали провинцию Иллирик. После разде-
ления Римской империи территория современной Сербии
оказалась в Восточной Римской империи.
Первое Сербское государство. Заселение славянами
этих земель относится к VI —VII вв. В IX в. один из славян-
ских вождей — Властимир — сумел объединить под сво-
ей властью разобщенные племена и стал князем первого
Сербского государства, которое называлось Рашка. Во вто-
рой половине IX в. (между 867 и 874 гг.) в Рашке крестился
княжеский род. Широкому распространению среди сербов
христианства по восточному обряду способствовала дея-
тельность учеников Кирилла и Мефодия, которые вводили
понятное народу богослужение на славянском языке. За
влияние в сербских землях соперничали Рим и Констан-
тинополь. К концу IX в. Рим доминировал в районах, при-
легавших к Адриатическому побережью, а Византия — во
внутренних сербских землях.
Складывавшемуся сербскому государству пришлось ве-
сти тяжелую борьбу с Болгарией и Византией. В X в. бол-
гарские цари дважды захватывали Рашку, которой для
освобождения от их власти приходилось обращаться к Ви-
зантии. К концу XI в. Рашка стала частью Дуклянского го-
сударства (Зеты). Но уже в начале XII в. Рашка вновь попала
в вассальную зависимость от Византии, а Зета вошла в ее
состав.
Династия Неманичей. Во второй половине XII в. великий
жупан Рашки Стефан Неманя стал основателем первой на-
циональной династии Неманичей. Неманя боролся за объ-
единение всех сербских земель и их освобождение от ви-
зантийской зависимости. После появления Латинской им-
перии на обломках завоеванной крестоносцами Византии
Сербское государство должно было лавировать между ней,
Венгрией и Болгарией, отражая попытки соседей завоевать
сербские земли. В 1217 г. папа Гонорий III даровал Стефа-
ну из династии Неманичей королевский титул, что было
равносильно международному признанию независимости
Сербского государства. Ослабление Латинской империи
позволило сербскому королю добиться и самостоятельно-
сти сербской церкви. Соперничество между Никейской
патриархией и Охридской архиепископией, которой под-
чинялись сербские земли в церковном отношении, помогло
Неманичам получить от никейского патриарха признание
автокефалии (независимости) сербского архиепископства.
Это означало окончательную победу в Сербии православия.
Брат короля монах Савва в 1219 г. был посвящен в Никее в
архиепископы.
Средневековая Сербия и ее распад. В конце XIII — начале
XIV в. средневековое Сербское государство достигло наи-
высшего могущества и расцвета. Во время правления Сте-
фана Душана (1331 — 1355 гг.) оно превратилось в крупней-
шее государство Юго-Восточной Европы. В 1345 г. Душан
провозгласил себя «царем сербов и греков». На соборе в
Скопле (1349 г.) царь обнародовал свод законов (Закон-
ник Стефана Душана). С вступлением на престол его сына
Уроша (1355—1371 гг.) начался быстрый распад Сербо-
греческого царства. В стране усилились феодальные меж-
доусобицы. В 1380-х гг. турки неоднократно совершали
набеги на сербские земли. Решающая битва произошла в
1389 г. на Косовом поле, где Сербия потерпела поражение
и попала в вассальную зависимость от Османской импе-
рии. В 1459 г. Сербское государство было окончательно
покорено турками.
Османское господство. Наступление турок на Сербию
вызвало значительную эмиграцию сербского населения
в соседние славянские области — Далмацию, Хорватию и
особенно в земли Венгерского королевства, расположен-
ные по левобережью Дуная и течению Тисы. На территори-
ях, где оседали беженцы, создавались военные поселения.
Сербы бежали в южные районы Габсбургской империи, где
была учреждена Военная Граница, жители которой отража-
ли турецкие набеги. Опустевшие районы Старой (Южной)
Сербии — Косово и Метохию — турецкое правительство
вскоре заселило албанцами-мусульманами.
После падения государства Сербская церковь некото-
рое время сохраняла свою самостоятельность. В 1520-х гг.
она была подчинена Охридскому архиепископству.
Сербское духовенство для восстановления своей неза-
висимости использовало связи с некоторыми турецкими
чиновниками и военачальниками, славянами по проис-
хождению. В 1557 г. с помощью одного из таких «потур-
ченцев» — великого визиря Мехмеда Соколу (Соколови-
ча) — сербский патриарший престол был восстановлен.
Центром его стал город Печ на территории Косово и Ме-
тохии, а первым патриархом был избран брат Мехмеда
Соколовича — Макарий.
Восстановление Печской патриархии имело большое
значение для сербов. В условиях иноземного господства
значительно возросли общественные и политические
функции церкви. Православное духовенство поддержива-
ло народные традиции, развивало сознание религиозной
солидарности, поощряло сопротивление исламизации, пре-
пятствуя ассимиляции сербов турками, принимало актив-
ное участие в освободительном движении.
Рост антитурецкого движения в Сербии в XVII — XVIII вв.
побудил турецкое правительство ограничить оппозицион-
ную политическую деятельность православного духовен-
ства. Турецкое правительство усилило экономическое при-
теснение церкви, монастырское и церковное имущество
разграблялось. С конца 1730-х гг. на Печский патриарший
престол стали назначать греков, которые проводили в серб-
ских землях политику эллинизации, греческий язык актив-
но вводился в богослужение и церковную литературу. В
1766 г. под давлением фанариотов (богатые греки, жившие
в Константинополе в районе Фанар и имевшие сильное
влияние на политику турецкого правительства и Констан-
тинопольской патриархии) султан издал указ о ликвидации
Печской патриархии, а в 1767 г. была уничтожена авто-
номная Охридская архиепископия. Они были подчинены
власти греческого патриарха. С ликвидацией Печского па-
триаршего престола сербы лишились института, который в
XVI — XVII вв. способствовал их консолидации.
В XVIII в. на территории Сербии разворачивались ав-
стро-турецкие войны. Поддерживая сербское освободи-
тельное движение против турок, Габсбурги стремились к
472
СЕРБИЯ
собственному господству над Сербией. С середины XVIII в.,
после победы в русско-турецкой войне 1768— 1774 гг., ве-
дущая роль в борьбе с Турцией перешла к России. Кючук-
Кайнарджийский мир давал России право защищать инте-
ресы православного населения и церкви на европейских
окраинах Османской империи.
В 1804 г. началось 1-е сербское восстание (1804-1813 гг.)
против турецкого господства. Его возглавил Георгий Пе-
трович по прозвищу Черный (Карагеоргий). Повстанцы
требовали регламентации крестьянских повинностей, уда-
ления янычар, предоставления Сербии автономии в делах
внутреннего управления. Посланная в 1804 г. в Россию
депутация повстанцев была доброжелательно принята в
Санкт-Петербурге; восставшие сербы получили денежную
и дипломатическую помощь. Франция, поддерживавшая
Османскую империю в борьбе с Россией, и Австрия, опа-
савшаяся распространения на ее территории освободи-
тельного движения славянских народов, заняли по отно-
шению к восстанию враждебную позицию. Правительство
султана Селима III вначале пыталось использовать восста-
ние против янычар, но вскоре перешло к его подавлению
вооруженной силой. Однако сербские повстанцы разгро-
мили турецкие войска, а в конце 1806 — начале 1807 г. за-
хватили крепости Белград и Шабац. Начавшаяся в конце
декабря 1806 г. русско-турецкая война, военные успехи и
покровительство России усилили позиции повстанцев. По
настоянию М.И. Кутузова в Бухарестский мирный договор
1812 г. была включена ст. 8, обязывавшая Турцию предоста-
вить Сербии внутреннее самоуправление. В ходе восстания
из Сербии были изгнаны турецкие чиновники и помещики,
ликвидировано турецкое феодальное землевладение.
В 1813 г. Османская империя, воспользовавшись тем, что
Россия была занята войной с Францией, напала на Сербию
и, разгромив сербские войска, восстановила власть султана.
Однако уже в 1815 г. вспыхнуло 2-е сербское восстание под
руководством Милоша Обреновича. Турция пошла на со-
глашение с восставшими сербами. Решающую роль в этом
сыграло вмешательство России, требовавшей выполнения
ст. 8 Бухарестского договора. В 1815 г. Милош Обренович и
Марашли Али-паша заключили устное соглашение, по кото-
рому сербы получили право сами собирать налоги султану,
сербские кнезы участвовали в суде над сербами наравне с
турецкими чиновниками, учреждалась Народная канцеля-
рия как высший судебный орган для сербов. Милош Обре-
нович стал верховным кнезом.
Автономия и обретение независимости. Второе серб-
ское восстание 1815 г. создало базу для последующей
национально-освободительной борьбы. Опираясь на дипло-
матическую поддержку России, сербский народ добился
признания Османской империей права на автономию. Сул-
танский указ 1830 г. дал Сербии статус вассального княже-
ства во главе с Милошем Обреновичем как наследственным
правителем. В 1835 г. на народном собрании (скупщине) была
принята первая сербская конституция (Сретенский устав),
вводившая Государственный совет (ограничивавший власть
князя), Народную скупщину (100 депутатов). Конституция
гарантировала равенство граждан перед законом, непри-
косновенность личности и имущества. Недовольный Милош
Обренович отменил ее через месяц, но в 1838 г. под нажимом
«уставобранителей» (защитников конституции) султан из-
дал новую конституцию для Сербии (Турецкий устав).
В 1839 г. Милош Обренович отрекся от престола. В 1842 г.
«уставобранители» свергли его сына Михаила, посадив на
престол своего ставленника — Александра Карагеоргие-
вича, который проводил проавстрийскую политику, вызы-
вавшую недовольство в народе. В 1858 г. скупщина лишила
Александра Карагеоргиевича престола и вернула к власти
Обреновичей. В 1868 г., после убийства князя Михаила,
княжеский престол занял малолетний Милан Обренович
(правил до 1889 г.), а власть в стране перешла в руки трех
регентов: Блазнаваца, Ристича, Гавриловича. Правое крыло
либералов во главе с Й. Ристичем настояло на принятии в
1869 г. скупщиной умеренно либеральной конституции.
Во время подъема национально-освободительного дви-
жения на Балканах в 1876 г. Сербия, подписав военно-
политический договор с Черногорией, объявила войну
Турции. Сербские войска терпели поражение, и Россия в
ультимативной форме потребовала перемирия. С началом
военных действий России против Турции (1877 г.) Сербия
вновь вступила в войну с Турцией. Победа России и успехи
сербских войск обеспечили Сербии независимость и зна-
чительное расширение ее территории (по решению Бер-
линского конгресса 1878 г.).
Сербия на рубеже XIX-XX вв. Правящие круги Сербии
во главе с Миланом Обреновичем проводили австрофиль-
ский курс. Тайная конвенция 1881 г. ставила страну под
фактический протекторат Австро-Венгрии. При ее под-
держке князь Милан в 1882 г. провозгласил себя королем
Сербии.
В начале 1880-х гг. Сербия погрузилась в глубокий вну-
триполитический кризис. Король Милан попытался укре-
пить свои пошатнувшиеся позиции в стране внешнеполити-
ческой авантюрой. В воссоединении Восточной Румелии с
Болгарским княжеством в 1885 г. сербский король усмотрел
угрозу великосербским планам. Однако в войне с Болгари-
ей (1885— 1886 гг.) Сербия потерпела поражение, а мирный
договор восстановил довоенные границы. Обострение вну-
треннего положения заставило Милана принять в 1888 г.
конституцию, которая устанавливала ответственность пра-
вительства перед парламентом (скупщиной) и декларирова-
ла основные права и свободы.
В 1889 г. Милан отрекся от престола в пользу сына —
Александра Обреновича. Под руководством Александра
консервативные силы устроили государственный пере-
ворот (1893 г.), отменили конституцию 1888 г. и восстано-
вили конституцию 1869 г, закреплявшую неограниченные
права монарха. В 1903 г. в результате офицерского заговора
король был убит. Временное правительство, созданное за-
говорщиками, созвало распущенный Александром парла-
мент, который избрал на сербский престол внука основате-
ля Сербского государства Петра Карагеоргиевича (1903 —
1921 гг.), который восстановил конституцию 1888 г.
После падения династии Обреновичей тайная конвен-
ция с Австро-Венгрией утратила всякое значение. Серб-
ское правительство в 1905 г. заключило таможенный союз
с Болгарией, что вызвало австро-сербскую таможенную
войну 1906— 1911 гг. Австро-Венгрии не удалось поставить
Сербию в полную экономическую зависимость.
Балканские войны и Первая мировая война. Младоту-
рецкая революция 1908 г., Боснийский кризис 1908 г., вос-
стания в Албании и Македонии в 1910 — 1912 гг., пораже-
ние турецких войск в итало-турецкой войне 1911 г. — все
это свидетельствовало об ослаблении Турции. Балканские
государства предприняли попытку положить конец много-
вековому турецкому господству на Балканах и расширить
свои территориальные пределы.
В 1912 г. началась 1-я Балканская война (9 октября
1912 г.— 30 мая 1913 г.), в которой Сербия, Черногория,
Болгария и Греция выступили против Османской империи.
Ослабленная Турция потерпела поражение. По Лондонско-
му мирному договору 1913 г. Сербия не получала выхода
к морю, но к ней отходили Новипазарский санджак (раз-
деленный с Черногорией), Косово и Метохия. Македония
оказалась в результате войны оккупированной войсками
Сербии, Болгарии и Греции и фактически расчлененной.
2-я Балканская война (межсоюзническая) (29 июня —
10 августа 1913 г.) началась между Болгарией, с одной сто-
роны, и Сербией, Грецией, Румынией, Черногорией и Тур-
цией — с другой. Она была вызвана резким обострением
противоречий (в основном из-за Македонии) в лагере союз-
ников по 1-й Балканской войне. По Бухарестскому мирно-
му договору 1913 г. к Сербии отошла западная и централь-
ная часть Македонии (т.н. Вардарская Македония), но она
так и не получила выхода к морю.
28 июня 1914 г. Таврило Принцип из организации «Мо-
лодая Босния» совершил покушение на австрийского эрц-
473
СЕРБИЯ
герцога Франца Фердинанда в Сараево. Это убийство по-
служило поводом для неприемлемого австрийского ульти-
матума Сербии. После отказа Сербии принять ультиматум
Австро-Венгрия 28 июля объявила ей войну, которая затем
переросла в Первую мировую войну.
В конце 1915 г. территория Сербии была оккупирова-
на австро-германскими и болгарскими войсками. В июле
1917 г. сербское правительство, находившееся за пределами
страны в эмиграции, подписало с Югославянским комите-
том (основанным в 1915 г. в Лондоне эмигрировавшими из
Австро-Венгрии хорватскими и сербскими политическими
деятелями) Корфскую декларацию. Она предусматривала
по окончании войны объединение Сербии и югославянских
земель Австро-Венгрии в единое независимое государство.
В сентябре 1918 г. территория Сербии была освобождена
войсками Антанты при активном участии сербской армии.
1 декабря 1918 г. в Белграде было провозглашено созда-
ние Королевства сербов, хорватов и словенцев — КСХС (с
1929 г. — Югославия), в состав которого вошли Сербия (с
Македонией, присоединенной в 1913 г.), Черногория, Вое-
водина, Босния и Герцеговина, Хорватия и Словения. Во-
прос о государственном устройстве остался нерешенным.
Королевство сербов, хорватов и словенцев. По оконча-
нии Первой мировой войны проблемы, связанные с устрой-
ством нового государства, обострились. Коммунистическая
партия Югославии (создана в 1920 г.) призывала к образова-
нию Югославской Социалистической Республики. Сербская
Радикальная партия предлагала создать однопалатный пар-
ламент и жесткую исполнительную власть, разделив страну
на 33 административных единицы. Хорватская крестьянская
партия выступала за Хорватскую крестьянскую республи-
ку. Учредительным собранием 28 июня 1921 г. была принята
Видовданская конституция, объявившая КСХС конституци-
онной наследственной монархией во главе с сербским коро-
лем из династии Карагеоргиевичей. Конституция учрежда-
ла однопалатный парламент (Народную скупщину), но при
этом наделяла короля исполнительной и законодательной
(совместно с Народной скупщиной) властью.
В январе 1929 г., в условиях политического кризиса,
король Александр I совершил переворот и установил в
стране «королевскую диктатуру». Была приостановлена
конституция, распущен парламент, запрещены все поли-
тические партии (в октябре КСХС было переименовано в
Королевство Югославия). В Хорватии, Словении и Маке-
донии активизировались сепаратистские националисти-
ческие организации; вместе с тем росли «великосербские»
настроения. В 1934 г. король Александр I стал жертвой по-
кушения в Марселе, в котором участвовали члены хорват-
ского профашистского движения «усташей» (возглавляе-
мого Анте Павеличем).
После его гибели на престол был возведен малолетний
Петр II. Ввиду его несовершеннолетия скупщина и сенат
утвердили трех регентов, один из которых — принц Павел
Карагеоргиевич — сосредоточил в своих руках королевскую
власть. Павел немного «смягчил» режим, что дало шанс оп-
позиции укрепить свое влияние на политической арене.
Ослабление «Малой Антанты» (союз Югославии с Че-
хословакией и Румынией, оформившийся в 1920— 1921 гг.
и просуществовавший до 1938 г.) и «Балканской Антанты»
(союз Югославии с Грецией, Турцией и Румынией, заклю-
ченный в 1934 г.) привело к сближению Югославии с Герма-
нией, Италией и Болгарией.
Вторая мировая война. 25 марта 1941 г. под давлением
Германии Югославия присоединилась к Тройственному пак-
ту (Германии, Италии и Японии). Но 27 марта в стране прои-
зошел военный переворот: армия при поддержке населения
отстранила регента и провозгласила Петра II единовластным
королем. 6 апреля 1941 германские войска вторглись в Югос-
лавию и в течение двух недель оккупировали страну. Король
и правительство переехали в Лондон, где было образовано
югославское правительство в эмиграции. В августе 1941 г.
немцы создали в Белграде марионеточное «сербское прави-
тельство» во главе с генералом М. Недичем.
После оккупации Югославия была разделена между
Германией, Италией, Венгрией, Болгарией. На территории
Хорватии и Боснии и Герцеговины было образовано марио-
неточное «Независимое государство Хорватия» во главе с
лидером «усташей» Анте Павеличем, которое проводило
массовые репрессии в отношении сербов, евреев, цыган и
антифашистов.
В 1941 г. началась партизанская борьба против окку-
пантов, которую возглавила компартия Югославии под
руководством Иосипа Броз Тито. По призыву Тито летом
1941 г. вспыхнули восстания, в результате почти половина
страны была освобождена и контролировалась партизана-
ми. В ходе партизанской борьбы была создана Народно-
освободительная армия Югославии, которая в 1944 г. окон-
чательно освободила большую часть страны от оккупан-
тов. 20 октября 1944 г. в результате совместных действий
югославских войск с Красной Армией был взят Белград.
В ноябре 1945 г. была официально упразднена монархия и
провозглашена Федеративная Народная Республика Югос-
лавия — ФНРЮ (в 1963 г. переименована в Социалистиче-
скую Федеративную Республику Югославию — СФРЮ).
В составе СФРЮ. В принятой в 1946 г. конституции
Югославии устанавливалось федеративное устройство
страны. В состав ФНРЮ вошли шесть республик: Сербия,
Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония и
Черногория.
После начавшегося в 1948 г. конфликта с СССР и разрыва
отношений Югославия вступила на собственный путь социа-
листического развития, основанный на самоуправлении в
политико-экономической сфере и на неприсоединении — во
внешней политике. 1950-е гг. ознаменовались важными
переменами во внешней политике Югославии. Произошло
расширение политических и торговых отношений со стра-
нами Запада (в частности, в 1951 г. был заключен договор с
США о военной помощи). Югославия играла активную роль
в Движении неприсоединения (первая конференция непри-
соединившихся государств состоялась в 1961 г. в Белграде).
Нормализация отношений между Югославией и СССР
началась после смерти И.В. Сталина в 1953 г. 2 июня 1955 г.
в ходе визита в Белград Н.С. Хрущева была подписана
Белградская декларация, в которой было определено, что
советско-югославские отношения должны строиться на
принципах полного равноправия, невмешательства во вну-
тренние дела.
В начале 1960-х гг. в Югославии началась частичная
либерализация режима: из тюрем были освобождены по-
литические заключенные, смягчена цензура, осуществля-
лись реформы в экономике, расширяющие хозяйственные
права предприятий (самоуправление). В августе 1968 г.
Тито осудил интервенцию стран Варшавского договора в
Чехословакию.
В 1971 г. с целью обеспечения равного представительства
всех республик и краев в высшем органе государственной
власти был учрежден президиум СФРЮ. В 1974 г. была при-
нята конституция, которая фактически превращала страну
в конфедерацию. Конституция не только наделила широки-
ми полномочиями (включая право вето) республики, но и
предоставила автономным краям Воеводине, Косово и Ме-
тохии, формально входившим в состав Сербии, самостоя-
тельное представительство на федеральном уровне. Широ-
кие крути сербской интеллигенции восприняли ее как шаг
к «подрыву государственного единства».
Смерть Тито в 1980 г. и введение коллективного прези-
диума СФРЮ как главы государства (на один год председа-
телями президиума поочередно становились представители
всех республик и автономных краев) еще более ослабили
«скрепы» «второй Югославии», поставив ее на грань раз-
вала. Но силы внутренней инерции и сохранявшийся еще
почти десятилетие статус-кво в Европе и мире продлили ее
существование. В начале 1990 г. состоялся XIV чрезвычай-
ный съезд СКЮ (Союза коммунистов Югославии), став-
ший для него последним. Партийно-государственное руко-
водство Хорватии и Словении взяло курс на выход из соста-
474
СЕРБИЯ
ва СФРЮ. В 1990— 1991 гг. в Словении, Хорватии, Боснии
и Герцеговине, Македонии были приняты Декларации о го-
сударственном суверенитете, проведены выборы на много-
партийной основе. Смена политического и общественного
строя закрепила их отделение от «второй Югославии».
25 июня 1991 г. Словения и Хорватия объявили о своей
независимости. По распоряжению правительства части
Югославской Народной Армии двинулись к границе, чтобы
взять под контроль пограничные переходы, но встретили
вооруженное сопротивление словенских подразделений
территориальной обороны и МВД. Эти столкновения на
территории Словении (27 июня —7 июля 1991 г.) завер-
шились выводом армии из республики. Активные боевые
действия с лета 1991 г. перемещаются на территорию Хор-
ватии. Летом —осенью 1991 г. хорватские сербы создают
собственные государственные образования — Республику
Сербская Крайна, Славонию, Баранью и Западный Срем,
провозглашают свою независимость от Хорватии и заяв-
ляют о своем желании объединиться с Югославией. На по-
мощь им приходит ЮНА, и в конце 1991 г. начинаются оже-
сточенные военные действия. На территорию Хорватии в
места столкновений вводятся миротворческие силы ООН.
Наиболее сложной была ситуация в Боснии и Герцего-
вине. Начало распада Югославии привело к разделению
республики по этническому и религиозному признаку.
Мусульманская и хорватская общины стремились к отделе-
нию Боснии и Герцеговины от СФРЮ, а сербская община
на референдуме 9—10 ноября 1991 г. высказалась за сохра-
нение Федеративной Югославии. Республиканские органы
Боснии и Герцеговины принимали решения по отделению
от СФРЮ без участия сербских депутатов. 9 января 1992 г.
Скупщина сербского народа Боснии и Герцеговины про-
возгласила независимость Республики Сербской. 3 июля
1992 г. было объявлено о создании Хорватского государства
Герцег-Босния. Под контролем центрального правительства
Боснии и Герцеговины остались лишь территории мусуль-
манской общины. Война в Боснии и Герцеговине принима-
ет открытый характер с апреля 1992 г.
Союзная Республика Югославия. 27 апреля 1992 г. Сер-
бия и Черногория создали Союзную Республику Югосла-
вию (СРЮ). Тяжелым испытанием для населения и эконо-
мики страны стал режим санкций против СРЮ, введенных
СБ ООН 30 мая 1992 г. (резолюция №757) за участие в бос-
нийском конфликте. Лишь 22 ноября 1995 г., после завер-
шения военных действий в Боснии и Герцеговине и Хорва-
тии, они были смягчены (резолюция №1022).
На парламентских выборах в декабре 1992 г. большин-
ство мест получил альянс возглавляемой Милошевичем
Социалистической партии Сербии (СПС) — «наследни-
цы» компартии — и Сербской радикальной партии (СРП)
под руководством националиста В. Шешеля. Третье место
досталось оппозиционному Сербскому движению обнов-
ления (СДО) во главе с Вуком Драшковичем. В результате
внутриполитической борьбы в 1993 г. были отправлены в
отставку умеренные политики — премьер-министр СРЮ
Милан Панич и президент Добрица Чосич, а лидер оппози-
ции Вук Драшкович подвергся аресту.
Хорватская армия в ходе двух наступлений в 1995 г. лик-
видировала на территории Хорватии большую часть серб-
ских образований, полностью лишившихся политической
и военной поддержки С. Милошевича, что повлекло массо-
вый исход сербов в СРЮ.
С 1 по 22 ноября 1995 г. в Дейтоне (США) прошли мир-
ные переговоры, в результате которых было парафировано
Рамочное мирное соглашение, завершившее войну в Бос-
нии и Герцеговине. Согласованные в Дейтоне документы
были подписаны в Париже 14 декабря 1995 г.
Осенью 1996 г. состоялись выборы в федеральный пар-
ламент и одновременно — местные выборы. Власти отка-
зались признать победу оппозиции в 14 городах Сербии.
Оппозиция ответила массовыми многомесячными акция-
ми протеста. Международное давление, критика партий-
союзниц и осуждение Сербской православной церкви за-
ставили режим отступить. Но противоречия в оппозицион-
ном лагере позволили С. Милошевичу выйти победителем
из политического противостояния. 15 июля 1997 г. он был
избран президентом СРЮ, представитель СПС М. Милу-
тинович — президентом Сербии, а на проходивших в том
же году выборах в сербский парламент социалисты вновь
подтвердили свое доминирование. Однако позиции правя-
щего режима были сильно подорваны, особенно из-за не-
благоприятного для Сербии развития косовского кризиса,
усугубленного военным вмешательством НАТО.
24 сентября 2000 г. состоялись президентские и пар-
ламентские выборы в СРЮ. 18 оппозиционных партий,
объединившись, создали коалицию Демократическая оп-
позиция Сербии (ДОС). Кандидатом в президенты ДОС
выдвинула руководителя Демократической партии Сербии
Воислава Коштуницу, СПС — Слободана Милошевича. Ре-
зультаты выборов указывали на явное превосходство Кош-
туницы, но власти, стремясь избежать поражения, настаи-
вали на втором туре. Оппозиция обвинила режим в фаль-
сификации выборов и призвала к всенародному протесту.
5 октября несколько сотен тысяч демонстрантов, собрав-
шихся в Белграде со всей страны, захватили здания Скуп-
щины и государственного телевидения. Попытка сохранить
власть силой не удалась: полиция, армия и даже спецназ
государственной безопасности не пожелали пятнать себя
подавлением протеста, принявшего общенациональный ха-
рактер. На следующий день президент был вынужден при-
знать победу соперника. Более чем десятилетнее правление
С. Милошевича и его партии закончилось. На федеральном
уровне было сформировано коалиционное правительство,
в котором ДОС играла главную роль, а после проведенных
в декабре парламентских выборов в Сербии к ней перешла
власть и в республике. Сербское правительство возглавил
лидер Демократической партии и неформальный пред-
водитель ДОС Зоран Джинджич. По его распоряжению
С. Милошевич в июне 2001 г. был выдан Международному
трибуналу в Гааге.
Вскоре после победы в ДОС начинается раскол. 17 авгу-
ста 2001 г. Демократическая партия Сербии покинула пра-
вительство и правящую коалицию. Личное соперничество
3. Джинджича с В. Коштуницей и начавшееся противобор-
ство в демократическом лагере достигли пика в ходе не-
скольких неудачных попыток избрать президента Сербии.
Выборы в 2002 и в 2003 гг. были признаны несостоявшими-
ся — из-за бойкота, организованного ДОС, явка избирате-
лей оказалась менее требуемых законом 50%. Затем из коа-
лиции выходит «Группа 17 + ».
После убийства в 2003 г. 3. Джинджича ДОС оконча-
тельно распалась. На 28 декабря 2003 г. были назначены
досрочные парламентские выборы, фаворитом которых
стала националистическая Сербская радикальная партия.
Но полученных ею мест в парламенте оказалось недоста-
точно для формирования кабинета, и к власти пришло
коалиционное правительство меньшинства (ДПС, «Г 17 + »,
Сербское движение обновления и «Новая Сербия») во гла-
ве с В. Коштуницей (при поддержке социалистов, отдав-
ших за него голоса).
Подобная ситуация повторилась и на выборах 2007 г.,
на которых СРП также заняла первое место, а правитель-
ство (из представителей ДПС, Демократической партии,
«Г17 + », «Новой Сербии») вновь составил В. Коштуница.
Руководитель «радикалов» Т. Николич терпел поражение
на президентских выборах в 2004 и в 2008 гг. Хотя прези-
дентом дважды избирался лидер Демократической партии
(ДП) Борис Тадич, победа доставалась ему с минимальным
преимуществом.
Провозглашение независимости Косово 17 февраля
2008 г. и ее признание большинством членов ЕС вызвало
раскол коалиционного «демократического» правительства,
просуществовавшего лишь 10 месяцев. ДП и «Г17 + » и в
этих условиях настаивали на подписании и ратификации
соглашения с ЕС «о стабилизации и ассоциации», ДПС и
«Новая Сербия» выступили против соглашения.
475
СЕРБИЯ
На внеочередных парламентских выборах (11 мая
2008 г.) коалиция «За европейскую Сербию», которую об-
разовали Демократическая партия и «Группа 174-» с рядом
более мелких партий, лидировала, завоевав 102 мандата,
Сербская радикальная партия получила 78, ДПС-НС — 30,
Либерально-демократическая партия — 13, блоку Социали-
стической партии Сербии и ее малых партнеров — «Единой
Сербии» и «Партии объединенных пенсионеров Сербии» —
досталось 20 мандатов.
7 июля 2008 г. парламент утвердил правительство во гла-
ве с Мирко Цветковичем, в которое вошли ДП, «Г174-»,
другие члены коалиции «За европейскую Сербию», партии
социалистического блока и национальных меньшинств.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующая конституция принята на рефе-
рендуме 28 — 29 октября 2006 г. Согласно конституции,
Сербия — парламентская демократическая республика,
но установленное в ней распределение полномочий между
различными ветвями и органами власти более свойственно
парламентско-президентской форме правления.
Конституция подробно перечисляет гарантированные
права и свободы граждан, среди которых право избираться
и быть избранным, свобода передвижения, свобода полити-
ческих ассоциаций, свобода совести, свобода слова и прес-
сы, право частной собственности, а также широкий спектр
социальных прав.
Предложение об изменениях в конституции могут вы-
двинуть президент, правительство, 1/3 депутатов парла-
мента или, как минимум, 150 000 избирателей. Решение о
принятии поправки должно быть одобрено большинством
в 2/3 голосов депутатов. После этого поправка выносится
на всенародный референдум. Поправка считается оконча-
тельно принятой только в том случае, если за нее проголосу-
ет больше половины избирателей. Поправки не могут быть
приняты во время войны или чрезвычайного положения.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Главой го-
сударства является президент, избираемый сроком на 5 лет
всеобщим голосованием. Предел пребывания в должно-
сти — не более двух сроков. Выборы президента проходят в
два тура. Кандидаты могут выдвигаться партиями или их коа-
лициями, либо группами граждан (минимум 15 000 человек).
Президент вносит кандидатуру председателя правитель-
ства на рассмотрение парламента, который утверждает его
программу и состав абсолютным большинством голосов.
Парламент может быть распущен президентом «по обо-
снованному предложению правительства», кроме ситуа-
ции, когда начата процедура выражения доверия или недо-
верия кабинету. Президент также может распустить парла-
мент, если он не избрал правительство в течение 90 дней с
момента конституирования или не избрал новое правитель-
ство после выражения недоверия в течение 30 дней.
Парламент может сместить президента за нарушение
конституции большинством в 2/3 голосов, если Конститу-
ционный суд признает это таким же большинством.
Голосование о (не)доверии правительству может быть
предложено им самим или минимум 60 депутатами, после
чего решение выносится абсолютным большинством.
Правом законодательной инициативы наделены прави-
тельство, каждый депутат, парламенты автономных краев и
избиратели (минимум 30 000), а также омбудсмен и Нацио-
нальный банк (в пределах их компетенции).
Президент имеет право отлагательного вето, после кото-
рого при повторном голосовании для принятия закона тре-
буется абсолютное большинство.
Окончательные решения о соответствии законов кон-
ституции выносит Конституционный суд.
Государственная власть в Сербии осуществляется на
основе разделения властей на законодательную, исполни-
тельную и судебную, а также взаимодействия всех ветвей
власти.
Особенности исполнительной власти. Органом испол-
нительной власти является правительство, в чьи функции
входит: проведение политики Республики Сербии и ис-
полнение законов, других предписаний и постановлений
парламента; предложение законов, других, предписаний и
постановлений; определение принципов внутренней орга-
низации министерств и других административных органов;
назначение и снятие с должности высокопоставленных
должностных лиц в аппарате управления; руководство и ко-
ординация работы министерств и др.
Правительство состоит из премьер-министра, одного
или нескольких вице-премьеров и министров. Правитель-
ство и каждый его член ответственны за свою работу перед
парламентом. Премьер-министр может внести в парламент
предложение об отставке члена правительства. Отставка
премьер-министра влечет за собой отставку правительства.
Главы государства (президенты)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Слободан Милошевич Социалистическая партия Сербии 1989-1997
Драган Томич Социалистическая партия Сербии 1997
Милан Милутинович Социалистическая партия Сербии 1997-2002
Наташа Мичич Гражданский союз Сербии 2002-2003
Драган Маршичанин Демократическая партия Сербии 2004
Предраг Маркович «Группа 174-» 2004
Борис Тадич Демократическая партия 2004-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Годы пребывания у власти
Драгутин Зеленович Социалистическая партия Сербии 1991
Радоман Божович Социалистическая партия Сербии 1991-1993
Никола Шаинович Социалистическая партия Сербии 1993-1994
Мирко Марьянович Социалистическая партия Сербии 1994-2000
Миломир Минич Социалистическая партия Сербии 2000 -2001
Зоран Джинджич Демократическая партия 2001-2003
Небойша Чович Демократическая альтернатива 2003
Зоран Живкович Демократическая партия 2003-2004
Воислав Коштуница Демократическая партия Сербии 2004-2008
Мирко Цветкович Демократическая партия 2008-
Особенности законодательной власти. Согласно кон-
ституции, однопалатный парламент страны — Народная
скупщина — является высшим представительным органом,
обладающим законодательной и конституционной властью
в Сербии. 250 ее депутатов избираются на 4 года всеобщим
тайным голосованием. Избирательная система — пропор-
циональная (выборы по партийным спискам). Для партий и
коалиций (кроме партий национальных меньшинств) дей-
ствует 5%-ный барьер.
В полномочия Народной скупщины входит: принятие и
изменение конституции; принятие законов и других норма-
476
СЕРБИЯ
тивных актов; определение территориальной организации
Республики Сербии; ратификация международных догово-
ров; принятие государственного бюджета и планов разви-
тия; объявление республиканского референдума; надзор за
работой органов государственной безопасности; избрание и
освобождение от должности: спикера и вице-спикера Народ-
ной скупщины; председателя и членов правительства; пяти
судей Конституционного суда, председателя и судей Верхов-
ного кассационного суда и других судов; омбудсмена; респу-
бликанского прокурора и прокуроров; главу Национального
банка. По наиболее важным вопросам Народная скупщина
принимает решения абсолютным большинством.
Особенности судебной власти. Судебная система вклю-
чает суды общей и специальной юрисдикции. Суды само-
стоятельны и независимы.
Высшей судебной инстанцией является Верховный кас-
сационный суд. Его председатель избирается Народной
скупщиной на 5 лет по предложению Верховного судебно-
го совета. В компетенцию совета входит также назначение
постоянных судей. В Верховном судебном совете 11 членов,
из которых 8 — избираются депутатами Народной скупщи-
ны на пятилетний срок, а 3 — председатель Верховного кас-
сационного суда, министр юстиции, глава парламентского
комитета — входят в него по положению.
Конституционный суд выносит решения о соответствии
конституции: законов и других нормативных актов; между-
народных договоров; статутов автономий; учредительных
документов партий и общественных организаций.
Конституционный суд разрешает конфликты между
судами и государственными органами, между государ-
ственными органами различного уровня, рассматривает
апелляции по решениям Верховного судебного совета. Его
решения являются обязательными и окончательными. Кон-
ституционный суд состоит из 15 судей, избираемых/назна-
чаемых на девятилетний период: 5 — Народной скупщиной,
5 — президентом, 5 — Верховным кассационным судом.
Председатель Конституционного суда избирается его чле-
нами на трехлетний срок.
Территориально-государственное устройство. Сербия
является унитарным государством, однако в ее состав вхо-
дят два автономных края: Воеводина, а также Косово и Ме-
тохия (с 1999 г. передан под юрисдикцию ООН в соответ-
ствии с резолюцией №1244 Совета Безопасности ООН).
В административно-территориальном отношении Сер-
бия разделена на 194 общины, которые сгруппированы в 29
управленческих округов.
Местное управление и самоуправление. Единицей мест-
ного самоуправления является община. Она имеет свой ста-
тут, скупщину (орган самоуправления) и наделена правом
сбора налогов. Депутаты скупщины общины избираются
жителями прямым, тайным голосованием.
Самоуправление осуществляется также на уровне горо-
дов, которые могут подразделяться на несколько общин.
Город Белград является отдельной административной еди-
ницей, состоящей из 17 общин.
По мнению экспертов, институты самоуправления на
местах не имеют реальной власти, их полномочия четко не
определены, а отношения с центральными властями стро-
ятся по принципу субординации.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. В своей истории Сербия мно-
гократно испытывала внешние влияния (прежде всего Визан-
тийской и Османской империй) на политическое устройство
страны. После обретения независимости Сербия активно за-
имствовала европейский опыт государственного строитель-
ства, накладывавшийся на национальную демократическую
традицию, идущую от сербских восстаний начала XIX в.
Стремление соответствовать требованиям, предъявляе-
мым странам-претендентам на вступление в ЕС, ощутимо
влияет на формирование современных политических ин-
ститутов. Но намерение преодолеть наследие авторитарно-
го режима и учесть практику политических противостоя-
ний в первые годы после его свержения имело решающее
значение в выборе институциональных решений.
Конфликты и расколы. В начале 1990-х гг. Сербия была
косвенным участником вооруженных межэтнических кон-
фликтов в Хорватии и Боснии и Герцеговине, поддерживая
до определенного времени государственные образования
хорватских и боснийских сербов, стремившихся присое-
диниться к СРЮ. Но наиболее значимый для Сербии кон-
фликт последнего времени связан с ситуацией в Косово.
Для сербов край Косово и Метохия — «колыбель» сербской
государственности и православия, место действия воспетой
народным эпосом Косовской битвы, сердцевина нацио-
нального мифа, для албанцев — один из главных центров
формирования современной албанской нации. Давний
сербо-албанский конфликт в крае, периодически обостря-
ясь, временами принимая вялотекущие формы, существо-
вал и в королевской, и в «титовской», и в «милошевичской»
Югославии. В 1998 г. в албанском сепаратистском движе-
нии, прежде следовавшем стратегии ненасильственного
сопротивления, появляется радикальное течение. Оно соз-
дает Освободительную армию Косова (ОАК) и переходит к
вооруженной борьбе, которая получает информационно-
пропагандистскую, политико-дипломатическую, а затем и
прямую военную поддержку США и стран НАТО. Ценой
конфликта стали массовые потоки беженцев (сначала —
албанских, потом — сербских и цыганских) и значительные
разрушения инфраструктуры Сербии.
После бомбардировок Югославии силами НАТО с 24
марта по 10 июня 1999 г. край, в соответствии с принятой
СБ ООН резолюцией №1244, был передан под временное
управление ООН, а на его территорию введены междуна-
родные миротворческие силы под командованием НАТО.
Хотя резолюция №1244 подтвердила суверенитет и тер-
риториальную целостность СРЮ, косовская проблема для
Сербии превратилась из внутриполитической во внешне-
политическую. Провозглашение независимости Косово
17 февраля 2008 г., признанной США и большинством стран
ЕС, но не признанной Сербией, Россией, Китаем, Индией
и большинством членов ООН, превратило вопрос о стату-
се края в важную международную тему. Особое значение
этой проблемы для самосознания сербского общества су-
щественно определяет характер внутриполитических рас-
колов и степень стабильности власти.
Другие межэтнические и региональные расколы (в Юж-
ной Сербии, в Воеводине, в Санджаке) в настоящее время
не проявляются в острой форме, но могут привести к росту
напряженности при неблагоприятных внешне- и внутрипо-
литических условиях.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В период коммунистического правления для
Югославии была характерна официальная идеологизация
общественной жизни, основой которой являлась концеп-
ция «самоуправленческого социализма». После падения
коммунистического режима в стране нет официальной
идеологии.
В 1990-х гг. в обществе доминировал раскол на сторон-
ников и противников режима. После его падения на пер-
вый план вышло противостояние между сторонниками
радикальных и умеренных реформ. В настоящее время
определяющее значение приобрело размежевание на «ев-
ропеистов» и «патриотов». За вступление Сербии в ЕС
выступает, по многочисленным опросам, около 70% граж-
дан, но разделяет их ответ на вопрос: «Какой ценой?» Ре-
зультаты парламентских выборов 2003, 2007 и 2008 гг. по-
казывают, что страна в этом отношении разделена при-
мерно надвое. В обществе существуют группы, которые
ориентируются на различные ценности — ретроградно-
националистические, национально-демократические,
либерально-демократические и др.
Религия и государство, роль религии в политике. Сер-
бия является светским государством. Конституция гаран-
477
СЕРБИЯ
тирует свободу совести и вероисповедания. Религиозные
объединения отделены от государства и свободны в осу-
ществлении своей деятельности.
Поданным переписи 2002 г.г исповедующие сербское пра-
вославие составляют 85% населения, католики — 5,5%, про-
тестанты — 1,1%, мусульмане — 3,2%, другие — около 5%.
Исторически православие играло большую роль в массо-
вом сознании сербского общества, являясь одним из глав-
ных факторов национальной идентичности. После распада
СФРЮ роль церкви в обществе резко возросла, и она явля-
ется институтом, пользующимся наибольшим доверием.
Особенности партийной системы. В парламенте Сербии
после падения С. Милошевича нет доминирующей партии
или устойчивой коалиции. Во время смены политическо-
го режима в 2000 г. прошли выборы, на которых коалиция
(тогда Демократическая Оппозиция Сербии) получила бо-
лее 50% голосов. В 2003 и 2007 гг. лидирующие позиции за-
нимала Сербская радикальная партия, однако она получала
чуть менее трети голосов, что не позволило ей сформиро-
вать правительство.
На сегодняшний день в Сербии ведущую роль на полити-
ческой сцене играют следующие партии:
Демократическая партия (ДП) претендует на преем-
ство с Демократической партией времен КСХС, хотя, вос-
созданная в 1990 г., она считается социал-демократической
и входит в Социалистический интернационал. Новая ДП
тяготела к политическому «центру» и провозглашала курс
на построение «народного капитализма». В 1994 г. лиде-
ром стал Зоран Джинджич. Тема межнациональных от-
ношений мало затрагивалась ДП, в косовском вопросе
«демократы» выступали за автономию, но без отделения.
В 2000 г. ДП вошла в состав ДОС, став крупнейшей пар-
тией в его составе, а 3. Джинджич возглавил первое демо-
кратическое правительство. После его убийства в 2003 г.
лидером партии стал Борис Тадич, с 2004 г. — президент
Сербии. Демократическая партия выступает за европей-
скую интеграцию, отказываясь при этом признавать неза-
висимость Косово. С июля 2008 г. возглавляет коалицион-
ное правительство.
Демократическая партия Сербии (ДПС) — национал-
демократическая, консервативная партия, возникла в
1992 г., отколовшись от Демократической партии. Основ-
ной причиной раскола было акцентирование ее сторон-
никами сербского национального вопроса. В 2000 г. ДПС
стала основателем Демократ и ческой Оппозиции Сербии
(ДОС) — альянса демократических партий и движений,
выступивших единым фронтом против режима Милошеви-
ча. Однако уже в 2001 г. партия покинула ДОС и с тех пор
находилась в жесткой политической конфронтации с ДП
(не считая их десятимесячного сосуществования в одном
правительстве в 2007 г.). Последний разрыв был вызван не-
готовностью ДПС и НС ратифицировать соглашение с ЕС
после признания большинством его членов независимо-
сти Косово. В. Коштуница — последний президент СРЮ,
в 2004 — 2008 гг. — глава правительства Сербии. С июля
2008 г. ДПС — в оппозиции.
«Группа 17 +» (Г17 + ). Группа была создана в 1997 г.
как непартийное объединение специалистов, игравшее
роль интеллектуального центра ДОС. В 2002 г. становится
самостоятельной правоцентристской партией. Входит в
Международный демократический союз и Европейскую
народную партию. В 2004 г. ее член П. Маркович стал спи-
кером парламента, а партия, совместно с ДПС, С ДО и НС,
сформировала кабинет меньшинства, но в 2006 г. покину-
ла его. На выборах 2008 г. получила 21 место в парламенте
и в составе коалиции «За европейскую Сербию» вошла в
правительство.
Либерально-демократическая партия (ЛДП). Образо-
валась в 2005 г. в результате раскола в Демократической
партии. Имеет репутацию наиболее прозападной политиче-
ской силы, рискуя выступать за вступление страны в НАТО
и признание независимости Косово. На выборах 2007 г.
сформировала коалицию с социал-либеральным Граждан-
478
ским союзом Сербии (позднее влившимся в ЛДП), Лигой
социал-демократов Воеводины и Социал-демократическим
союзом. В 2008 г. получила 10 мест в парламенте.
Лига социал-демократов Воеводины (ЛСДВ). Созданная
в 1990 г. регионалистская, социал-демократическая партия,
активно отстаивающая автономию Воеводины и высту-
пающая против унитаристского устройства государства. В
2003 г. входила в блок «Вместе за толерантность», не прео-
долевшего 5%-ного барьера, но в 2004 г. прошла в парламент
автономного края Воеводины. В 2008 г. получила 5 мест в
парламенте Сербии.
«Новая Сербия» (НС). Умеренно-националистическая
партия, образовавшаяся в 1997 г. в результате раскола в
Сербском Движении Обновления. В 2000 г. участвовала в
выборах в составе ДОС. В 2007 — 2008 гг. НС выступала в
коалиции с ДПС, в 2004 — 2008 гг. входила в коалиционные
кабинеты во главе с В. Коштуницей. В 2008 г. получила 9
мест в парламенте.
Сербское движение обновления (СДО). Создавалась в
1990 г. как консервативно-монархистская партия. В начале
1990-х гг. была наиболее влиятельной оппозиционной си-
лой. Но смена идеологии в 1994 г. (акцентирование демокра-
тических и общечеловеческих ценностей) и последующие
идеолого-политические метания лишили партию многих
членов и избирателей. В 1997 г. в партии произошел раскол,
в результате чего образовалось движение «Новая Сербия»,
затем — в результате второго раскола — появилось Серб-
ское демократическое движение обновления. В 2000 г. и
2007 г. возглавляемой некогда популярным политиком пар-
тии не удалось даже преодолеть пятипроцентный барьер. В
2008 г. СДО получило 4 места в парламенте.
Социал-демократический союз (СДС). Образовался в
1996 г. в результате раскола в Гражданском союзе Сербии.
На выборах 2008 г. получил 1 место в парламенте.
Социалистическая партия Сербии (СПС). Была обра-
зована в 1990 г. в результате объединения Союза комму-
нистов Сербии и Социалистического союза трудящихся
Сербии (организация типа Народного фронта в период
социализма). В 1990 — 2000 гг. партия была правящей и до-
минирующей. Ее лидер С. Милошевич умело использовал
популистские лозунги для удержания власти, постоянно
меняя коалиционных партнеров, которыми оказывались
то ультранационалисты (Сербская радикальная партия), то
организация, ностальгирующая по коммунизму (движение
«Югославские Левые», возглавлявшееся женой Милоше-
вича Мирьяной Маркович), то либералы («Новая Демокра-
тия»). СПС безуспешно пыталась вступить в Социалистиче-
ский интернационал, отказавший ей из-за «национализма»
и «подстрекательства к войне». Проиграв выборы в 2000 г.,
партия оказалась в оппозиции. В 2004 — 2007 гг. СПС под-
держивала в парламенте коалиционное правительство
меньшинства во главе с В. Коштуницей. После ареста Ми-
лошевича Гаагским трибуналом (умер в тюрьме в 2006 г.)
лидером партии стал Ивица Дачич. После выборов 2008 г.
СПС со своими партнерами по избирательному блоку во-
шла в правительство, сформированное коалицией «За ев-
ропейскую Сербию», получив посты председателя парла-
мента, первого вице-премьера (им стал И. Дачич) и четыре
министерских портфеля. Лидер — Ивица Дачич.
Сербская радикальная партия (СРП). Крайне правая
партия, созданная в 1991 г. ультранационалистом Вои-
славом Шешелем. В настоящее время Шешель — хариз-
матичный лидер — находится в Гааге, под арестом МТБЮ.
В начале 1990-х гг. СРП образовала альянс с СПС. Однако
политическое лавирование С.Милошевича привело к раз-
рыву между ними. В 2003 и 2007 гг. СРП была фаворитом
парламентских выборов, но оставалась в оппозиции из-за
нежелания большинства партий вступать в коалицию с ра-
дикалами. В 2008 г. договоренность о формировании пра-
вительства вместе с ДПС и партиями социалистического
блока сорвал внезапный переход социалистов в противо-
положный политический лагерь. Лидер — Томислав Нико-
лич (формально — заместитель председателя партии).
СЕРБИЯ
Выборы 2003, 2007 и 2008 гг. показали, что в политиче-
ской жизни страны наиболее заметной поддержкой из-
бирателей пользуются 6 партий. Вместе с тем примерное
равновесие основных соперничающих политических сил
наделяет несоразмерно важной ролью малые партии с ми-
нимальным представительством в парламенте, без которых
невозможно формирование правящего большинства.
Представительство политических партий в Народной
скупщине по итогам выборов 2008 г.
Представительство
Партия «За европейскую Сербию» Число мест 102 в процентном отношении 40,8
Сербская радикальная партия 77 30,8
Блок Демократической партии Сербии и «Новой Сербии» 30 12
Блок Социалистической партии Сербии, «Единой Сербии» и Партии объединенных пенсионеров Сербии 20 8
Либерально-демократическая партия 14 5,6
Венгерская коалиция — Иштван Пастор 4 1,6
«Боснийский список за европейский Санджак» 2 0,8
Коалиция албанцев Прешевской долины 1 0,4
Политическая роль военных/силовых структур. Для со-
временной Сербии нехарактерно существенное влияние
военных структур на деятельность политических институ-
тов и обеспечен гражданский контроль вооруженных сил.
Принцип комплектования рядового и сержантского соста-
ва в настоящее время — по призыву, срок службы — 9 ме-
сяцев. В 2010 г. планируется отмена призыва.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Граждане поль-
зуются свободой ассоциаций, а НПО (как национальные,
так и зарубежные) в целом свободно осуществляют свою
деятельность.
В Сербии действуют более 200 НПО. Среди них: органи-
зация «За спасение сербских беженцев», Совет по делам
молодежи Сербии, Организация по защите прав женщин и
детей (занимается защитой прав человека в Косово), Фонд
«За открытое общество», Совет по защите прав и свобод че-
ловека (занимается защитой прав и свобод человека в Косо-
во), Ассоциация свободных электронных СМИ, Организа-
ция мирного разрешения конфликтов.
Наиболее влиятельные организации по защите интере-
сов предпринимателей и работников: Ассоциация работо-
дателей Сербии, Ассоциация свободных профсоюзов Сер-
бии (одна из самых крупных организаций, представляющих
интересы рабочих в стране, имеет более 300 тыс. членов и
объединяет более 2000 профсоюзов по всей стране), Кон-
федерация профсоюзов Сербии.
Положение и роль СМИ. Свобода прессы гарантирована
конституцией, но на практике журналисты часто испыты-
вают давление.
Среди основных СМИ — Телеграфное агентство «Новая
Югославия» и служба Югославского государственного ра-
дио и телевидения.
Наибольшие тиражи имеют ежедневные газеты: «Поли-
тика», «Блиц» (ВИс) «Вечерне новости» (VecernjeNovosti), «Да-
нае». Выходят региональные ежедневные газеты: «Днев-
ник» (Dnevnik) (издается в Нови-Саде, на сербском языке);
«Мадьяр со» (Magyar Szo; на венгерском языке).
На сербском, русском, английском, французском, немец-
ком и испанском языках в Белграде выходит журнал «Меж-
дународна политика». Следует отметить общественно-
политические журналы «Време» (Vreme), «Нова српска по-
литичка мисао» (имеющий и интернет-версию).
Положение Сербии в рейтинге по индексу свободы прес-
сы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 166 85 21,33
2004 167 77 20,13
2005 167 65 14,83
2006 168 48 11,5
2007 169 67 21
2008 173 64 13,5
Лучший показатель — 0,50.
До 2007 г. показатель является общим для Сербии и Черногории.
Гендерное равенство/неравенство. Женщины получили
избирательные права в 1946 г.
По итогам выборов 2008 г. женщины заняли в парламен-
те Сербии 54 места из 250 (21,60% от общего числа депута-
тов) . По состоянию на май 2009 г. женщины занимали в пра-
вительстве 5 из 27 министерских постов.
Ведущие женские организации Сербии: «Женщины в
черном против войны», Автономный женский центр, Про-
винциальный секретариат по труду и гендерному равенству.
Наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются
женщины в Сербии, связаны с насилием. Изнасилования
женщин были постоянным и массовым явлением во время
межэтнических конфликтов на постюгославском простран-
стве, и многие беженки обосновались в Сербии. Значитель-
ной проблемой является похищение женщин с дальнейшим
принуждением к занятию проституцией.
На законодательном уровне действует запрет дискрими-
нации по половому признаку, признается равноправие по-
лов. Однако на практике серьезным ограничительным фак-
тором оказывается патриархальное общественное мнение,
особенно сильное в сельской местности. Женщины в наи-
меньшей степени представлены в бизнес-среде. По данным
Хельсинкской группы, средняя зарплата женщин ниже
зарплаты мужчин на 11 %.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Сербия названа страной с
экономикой «высокого среднего дохода» (upper middle income).
Также в классификации Всемирного банка Сербия опреде-
лена как страна — заемщик МБРР, что позволяет ей получать
несвязанные (благодаря платежеспособности) кредиты от
международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Сер-
бия в 2008/2009 г. заняла 85-е место из 134 с показателем 3,90.
Сербия является среднеразвитым, индустриально-
аграрным государством.
В 1990-х гг., после распада СФРЮ, экономика Сербии
находилась в состоянии серьезного спада, усугубленного
вооруженными конфликтами на Балканах, международны-
ми санкциями и бомбардировками НАТО. В период с 1990
по 2001 г. ВВП уменьшился с 28,4 до 10,1 млрд долл. США.
Особенно пострадала промышленность: в 2002 г. объем
производства составил лишь 45% от уровня 1990 г. Для до-
бывающих отраслей этот показатель составил 57%, а для
обрабатывающих — 38%. В металлообрабатывающей про-
мышленности, машиностроении объемы производства
уменьшились на 80 — 85%. Упадок наблюдался и в сельском
хозяйстве. В 1990-х гг. жизненный уровень населения стра-
ны сильно снизился, большая часть жителей оказалась за
чертой бедности.
После смены политического режима в 2000 г. Сербии
удалось добиться снятия всех санкций и восстановления
479
СЕРБИЯ
Основные показатели экономики 2006 3? 779 " ~
1990 1995 н.д. 2000 8 963 2005 ^~6232^^^^'
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн н.д.
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн н.д. н.д. 8 963 И 561 12 225
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн н.д. н.д. 44 226 64 316 70 176
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн н.д. н.д. 49 866 64 316 68 010
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу н.д. н.д. 5 884 8 644 9 469
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. н.д. н.д. 6634 8 644 9 176
Доля сельского хозяйства в % в ВВП н.д. н.д. 19,40 12,67 Н.д.
Доля промышленности в % в ВВП н.д. н.д. 29,59 25,53 Н.Д.
Доля услуг в % в ВВП н.д. н.д. 51,01 61,81 Н.д.
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. н.д. 517 5 842 И 889
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. 12,65 4,38 5,05
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. 12,28 150,82 152,66 213,98
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. 128,31 62,90 43,78
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП н.д. н.д. 23,05 25,18 27,04
Импорт товаров и услуг в % от ВВП н.д. н.д. 39,13 47,28 46,84
Общественные расходы на образование в % от ВВП Н.Д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. н.д. н.д. 5,75 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 22,17 26,06 49,36 106,54 н.д.
Количество ПК на 100 чел. н.д. 1,94 3,19 5,99 н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 н.д. 5,32 н.д. н.д.
Источник: World Development Indicators.
членства в ООН, в ряде международных экономических
организаций, списания и реструктуризации значитель-
ной части внешнего долга. Были восстановлены торгово-
экономические отношения как с бывшими республиками
СФРЮ, так и с западными странами.
На международной конференции стран-доноров, про-
ходившей в Брюсселе, было принято решение о выделении
стране кредита в размере 1,28 млрд долл. США, часть — в
виде безвозвратной помощи. По оценкам Всемирного бан-
ка, для восстановления экономического потенциала страны
необходимо не менее 4 млрд долл. США.
Экономическая реформа с целью либерализации эконо-
мики, начатая в 2001 г., позволила снять административный
контроль над ценами практически на все товары и услуги,
предпринять шаги по либерализации внешнеторгового ре-
жима. Модернизация налогового законодательства привела
к повышению собираемости налогов. Принят закон о при-
ватизации общественных и государственных предприятий
страны, снимающий ограничения на участие в ней ино-
странных компаний.
По данным МВФ, в 2004 г. и в первой половине 2005 г. в
Сербии наметилось улучшение экономической ситуации.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): сталь и чугун
(14,11%); медь и изделия из нее (6,66%); пластмассы и изде-
лия из них (5,95%); энергосиловое оборудование (4,85%); ре-
зина и изделия из нее (4,30%); электрическое и электронное
оборудование (4,30%).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо; смазочные масла; дистилляты и др. (19,70%); энер-
госиловое оборудование (11,82%); транспортные средства,
исключая железнодорожный транспорт (7,53%); электриче-
ское и электронное оборудование (6,08%).
Основными внешнеторговыми партнерами Сербии яв-
ляются: Германия, Италия, Россия, Македония, Босния и
Герцеговина, Швейцария, Венгрия, Словения.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Сербия имеет ограниченный потенциал
воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 н.д. н.д. н.д.
1995 н.д. н.д. н.д.
2000 0,03 0,03 0,04
2005 0,06 0,05 0,10
2006 0,07 0,06 0,10
Сербия является страной-реципиентом.
Население Сербии составляет 0,0011% от всего населе-
ния Земли. Сербский язык является официальным в Сер-
бии (стоит учитывать также говорящее на сербском языке
население Черногории, Республики Сербской в соседней
Боснии и Герцеговине и Хорватии).
Доля Сербии в финансировании ООН в 2008 г. составила
432 732 долл. США, или 0,021 % взносов всех стран-участниц
(у США - 22%).
Квота Сербии в МВФ в 2008 г. составила 0,22% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,22% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Военные расходы
г Военные расходы в долл. США по Военные расходы
А постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 н.д. н.д.
2000 1 053 5,35
2005 630 2,40
2007 706 2J8
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
480
СЕРБИЯ
вооруженных сил Сербии в 2007 г. составила 24 257 чел. На
вооружении сухопутных войск стояли 224 ОБТ, 332 БМП,
1169 артиллерийских систем. ВВС располагали 64 боевыми
самолетами советского (до 4 МиГ-29, МиГ-21) и югославско-
го производства, по большей части устаревшими.
Военные расходы Сербии до 2004 г. были выше средне-
мировых показателей.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Сербия является членом ООН и состоят в ряде
специализированных учреждений семейства ООН (ЮНЕ-
СКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС,
ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.). Явля-
ется членом СЕ, ОБСЕ, ЕБРР, Интерпола и др.
Одна из основных целей внешней политики Сербии —
интеграция в ЕС. В 2008 г. было подписано соглашение о
стабилизации и ассоциации с ЕС. Сербия стремится к раз-
витию отношений с соседними государствами, в первую
очередь с бывшими республиками Югославии.
В числе основных внешнеполитических контрагентов —
США.
Россия рассматривает Сербию как своего важного пар-
тнера на Балканах. Между Россией и Сербией осуществля-
ется традиционно активный политический диалог, который
охватывает широкий круг вопросов двустороннего сотруд-
ничества и международную проблематику. Особое внима-
ние при этом уделяется поддержанию мира и стабильности
в балканском регионе, прежде всего в рамках косовского
урегулирования. Россия является активным участником
урегулирования в Косово как член СБ ООН и «Контактной
группы», а в 2007 г. — как член переговорной тройки меж-
дународных посредников наряду с ЕС и США.
Хотя российский воинский контингент был выведен из
края в июле 2003 г., российские сотрудники представлены в
МООНК, полицейских силах ООН, миссии ОБСЕ. Позиция
России в ходе переговорного процесса по вопросу опреде-
ления статуса Косово заключалась в отстаивании приори-
тетности переговорного урегулирования, принципов уни-
версальности и «многовариантности» решения вопроса о
статусе края, неприемлемости тезиса о безальтернативно-
сти независимости Косово.
В конце января 2008 г. президент Сербии Б. Тадич и
премьер-министр В. Коштуница посетили Москву, где было
подписано российско-сербское межправительственное со-
глашение о сотрудничестве в нефтегазовой отрасли. Оно
предусматривает продажу «Газпрому» крупнейшей нефте-
перерабатывающей компании Сербии «НИС» и строитель-
ство сербского участка будущей газопроводной системы
«Южный поток», предназначенной для транзита и поста-
вок природного газа на Балканы и в другие страны Европы
из России через акваторию Черного моря.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. 17 февраля 2008 г. Временные органы самоуправления
Косово в одностороннем порядке провозгласили независи-
мость края. 18 февраля независимость Косово была призна-
на США, Великобританией, Германией, Францией и др. К
концу 2008 г. независимость Косово от Сербии признали 43
из 192 государств — членов ООН (данное решение противо-
речит резолюции Совета Безопасности ООН №1244, под-
тверждающей территориальную целостность Сербии).
В общественном мнении Сербии существует насторо-
женность относительно возможности повторения «ко-
совского» сценария в других частях страны, например в
Южной Сербии или в Санджаке. Примером легального от-
деления в новейшей истории страны можно считать выход
Черногории из государственного содружества с Сербией
в соответствии с его учредительным договором. Но после
этого события многие стали опасаться дальнейшего рас-
пада, в частности — мирного обособления Воеводины от
Сербии.
В 1990 — начале 2000-х гг. основным источником терро-
ристической угрозы в Сербии были албанские сепаратисты
в Косово и Южной Сербии. Нападениям подвергались не
только вооруженные и полицейские силы, но и сербское
гражданское население.
Среди наиболее громких террористических актов по-
следних лет — убийства премьер-министра Сербии Зорана
Джинджича в 2003 г., а также известного мафиози и полити-
ческого деятеля Желько Ражнятовича («Аркана») в 2000 г.
Экспертные данные свидетельствуют о довольно высо-
ком уровне коррупции в стране.
Положение Сербии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 2003-2008 гг.
Г°Д Число мест Место страны Показатель
2003 133 106 2,3
2004 145 97 2,7
2005 158 97 2,8
2006 163 90 3,0
2007 179 79 3,4
2008 180 85 3,4
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
До 2006 г. показатель является общим для Сербии и Черногории.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-
2007», подготовленное международной неправитель-
ственной организацией «Трансперенси Интернешнл»
(Transparency International), показывает, какие сферы соци-
альной жизни в стране, по мнению граждан, в наиболь-
шей мере подвержены коррупции. В Сербии наиболее
коррумпированными население посчитало политические
партии (4,0 балла по 5-балльной шкале, где 5 — макси-
мальный уровень коррумпированности); судебную систе-
му и систему здравоохранения (3,8). Наименее коррум-
пированными граждане считают коммунальные службы,
религиозные организации (2,6 балла); регистрирующие и
лицензирующие органы (2,7).
Сербия сталкивается с угрозой сокращения численности
населения.
Согласно официальной позиции Сербии, иммиграция
не представляет угрозы для страны — правительство под-
держивает общий уровень иммиграции и принимает меры
для увеличения темпов привлечения квалифицированной
рабочей силы.
Эмиграция же, напротив, воспринимается как пробле-
ма: правительство стремится понизить уровень эмиграции
и стимулировать возвращение соотечественников. Общая
численность мигрантов — 512 тыс. чел. (по данным ООН на
октябрь 2006 г.).
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Главными угрозами при-
родного происхождения в Сербии являются наводнения
(напр., наводнение 2006 г.) и землетрясения. Так, в 1983 г.
землетрясение разрушило ок. 1200 зданий в горном районе
Копаоник.
Экономические угрозы. Для Сербии характерны отрица-
тельное сальдо платежного баланса и значительная зависи-
мость от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. В 2002 — 2004 гг. с про-
блемой недоедания или голода сталкивались 9% населения
Сербии и Черногории (по данным доклада ПРООН «О раз-
витии человека 2007/2008»). В 2004 г. устойчивого доступа к
улучшенным источникам воды не имели 7% населения Сер-
бии и Черногории.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Сербии
и Черногории составила 33,5 чел. на 100 тыс. жителей (для
сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
481
СЛОВАКИЯ
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны) причинами, в Сербии и Черногории составила 43,0
чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6,
в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 5 лет в Сербии и
Черногории составила 15 смертей на 1000 детей (для срав-
нения: в Исландии — 3, в Сьерра-Леоне — 282).
СЛОВАКИЯ
Официальное название. Словацкая Республика (словац.
Slovenska Republika).
Год образования. С 1918 по 1992 г. — составная часть
Чехословакии. Независимое государство с 1 января 1993 г.
(после мирного прекращения существования Чешской и
Словацкой Федеративной Республики, ЧСФР).
Географическое положение, площадь, границы. Государ-
ство в Центральной Европе. На севере Словакия граничит
с Польшей (протяженность границы — 541,1 км), на восто-
ке — с Украиной (98,5 км), на юге — с Венгрией (668,6 км),
на западе — с Австрией (106,7 км) и Чехией (251,8 км). Общая
протяженность границ Словакии составляет 1 665,7 км.
Общая площадь территории Словакии — 49 034 кв. км.
Столица — Братислава.
Население. По данным переписи 2001 г., население Сло-
вакии составило 5 379 455 чел. По оценочным данным на се-
редину 2008 г., в Словакии проживали 5,405 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естественный
прирост населения составил 0%; рождаемость на 1000 чел. —
10; смертность на 1000 чел. — 10; доля населения до 15 лет —
16%, 65 лет и старше — 12%. Средняя ожидаемая продолжи-
тельность жизни в Словакии равняется 74 годам; для мужчин
этот показатель составляет 70 лет, для женщин — 78 лет.
Поданным переписи населения 2001 г., словаки состави-
ли 85,8% от общей численности населения, венгры — 9,7%,
цыгане — 1,7%, чехи — 0,8%, русины — 0,4%, украинцы —
0,2%, прочие (включая не определившихся с самоиденти-
фикацией) — 1,7%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Словакии в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 78,3%, индекс уровня обра-
зования — 0,921 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Словакии в 2005 г. составил 0,863, что позволило
ей занять 42-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
Для Словакии индекс развития человеческого потенциа-
ла в 1975 — 2000 гг. не рассчитывался.
Язык. Официальный язык — словацкий. На венгерском
языке говорят ок. 10% населения. Согласно принятому в
1994 г. закону, венгерский язык считается официальным
(наряду со словацким) в местах компактного проживания
(не менее 20% от жителей таких территорий) венгерского
меньшинства.
Исторический очерк политических традиций
Словакия в древности и Средние века. В V в. до н.э.
территорию современной Словакии заселили фракий-
ские племена, на место которых ок. 400 лет до н.э. приш-
ли кельты. В середине I в. до н.э. в Дунайскую котловину
вторглись даки. На рубеже тысячелетий часть территории
современной Словакии была завоевана Римом и вошла в
состав провинции Паннония. Около 10 — 15 гг. н.э. герман-
ское племя квадов и сарматское племя языгов вытеснили
даков с территории Западной и Юго-Западной Словакии.
Во II — IV вв. шла борьба германских племен квадов и мар-
команов с римлянами. Затем по территории Словакии
прошли гунны, германцы. Примерно в V в. этот регион
начал осваиваться славянскими племенами, которые ста-
ли этнической основой будущего словацкого государства.
После 568 г. господствующим в Дунайской низменности
стало племя аваров. В VII в. возник мощный племенной
союз славян во главе с правителем Само, успешно боров-
шийся с аварами и франками. После смерти Само в 658 г.
союз распался. Постепенно стали формироваться Морав-
ское и Нитранское княжества.
В 833 г. моравский князь Моймир I нанес поражение ни-
транскому князю Прибине и присоединил его княжество.
Возникло сильное государственное образование славян
IX в. —Великая Моравия, просуществовавшая вплоть до
906 г. Во время правления Ростислава (846 — 870 гг.) начался
процесс христианизации словацкого народа. В 863 г. в Вели-
кую Моравию из Византии прибыли просветители Констан-
тин (Кирилл) и Мефодий. Благодаря их деятельности была
составлена славянская азбука, переведены библейские и
богослужебные тексты на славянский язык, большая часть
населения Словакии приняла христианство. Это вызвало
недовольство со стороны немецкого духовенства, высту-
павшего за латинское богослужение. Вскоре после смерти
архиепископа Мефодия в 885 г. его последователи подвер-
глись гонениям. Наибольшего могущества Великоморав-
ская держава достигла при князе Святополке (871 — 894 гг.).
С его смертью начался кризис и распад Великой Моравии, а
после нашествия мадьяр (венгров) в X в. словаки оказались
под их властью.
На территорию современной Словакии венгры про-
никали несколькими волнами с 920-х гг. Словакия была
отделена от родственных чешских и моравских племен
мадьярами и фактически оставалась частью Венгрии сле-
дующие 900 лет. В XIII в. в Венгерском королевстве насту-
пает период феодальной раздробленности, в 1241 г. про-
исходит нашествие монголо-татар, в результате которого
были разорены южные словацкие земли. В конце XIII в.
по приглашению венгерского короля часть территории
Словакии начинали заселять саксонские немцы, в XIV в.
на словацкой территории появились итальянцы и евреи.
В 1467 г. в Братиславе (Пожони, Пресбурге) возник уни-
верситет.
В первой половине XVI в. Венгерское королевство под-
верглось вторжению османов. В результате войны с Осман-
ской империей Венгрия была разделена на три части: цен-
тральную, оказавшуюся под властью османов, Трансильва-
нию, где правили местные князья, и Королевскую Венгрию
под властью Габсбургов. Словакия также оказалась разделе-
на. Ее южные земли были захвачены османами, а подавля-
ющая часть территории оказалась под властью Габсбургов
и вошла в состав Королевской Венгрии, заняв центральное
положение в империи: государственные, экономические и
церковные институты были перемещены из Будапешта в
Братиславу. Братислава стала столицей, местом коронации
венгерских монархов, включая Марию Терезию.
482
СЛОВАКИЯ
Словакия в XVIII-XIX вв. В период правления импе-
ратора Иосифа II (1765— 1790 гг.) в Венгрии и Словакии
начинается рост национального самосознания, ставшего
первым шагом к словацкому национальному возрожде-
нию. В 1843 г. Людовит Штур кодифицировал словацкий
язык, через два года в Словакии появилось первое перио-
дическое издание на словацком языке. В ходе революции
1848 г. была создана первая политическая программа сло-
вацкого национального движения, в которую были вклю-
чены такие положения, как национальное равноправие,
наделение словацкого языка статусом официального,
проведение выборов на основе всеобщего избиратель-
ного права, свобода печати и др. Ответом на требования
штуровцев стали преследования со стороны властей. В
1860-х гг. возникли первые четыре словацкие гимназии
и общенациональное культурно-просветительное обще-
ство Матица словацкая.
Создание дуалистической Австро-Венгерской мо-
нархии в 1867 г. дало венграм автономию в решениях
внутренних вопросов. Для словаков автономия Венгрии
означала политику «мадьяризации», активно проводи-
мую в период с 1868 по 1918 г. Словацкие гимназии были
закрыты, Матица ликвидирована. В рамках нового поли-
тического образования был введен «закон о националь-
ностях», согласно которому в Венгрии провозглашалась
«единая и неделимая нация» венгров, включавшая все
меньшинства. В конце XIX — начале XX в. ок. полумилли-
она словаков в поисках работы эмигрировали за границу,
в основном в США.
С 1870-х гг. в Словакии развивалось предпринима-
тельство, появилась национальная буржуазия. В 1893 г.
был основан Татранский банк. Постепенно в Словакии
сформировались основные политические движения: кон-
сервативное, либеральное, клерикальное. Наряду с суще-
ствовавшей с 1871 г. Словацкой национальной партией в
1913 г. стала действовать Словацкая народная партия. В
1905 г. словацкие социал-демократы выделились из обще-
государственной партии, создав собственную партийную
организацию, однако через год вновь вошли в родную
партию, сохранив определенную организационную са-
мостоятельно сть.
Перед Первой мировой войной активизировались поли-
тические и культурные связи между лидерами словаков и
чехов, которых объединяла идея чешско-словацкой взаим-
ности. В годы Первой мировой войны лидеры словаков и
чехов пришли к пониманию необходимости создания неза-
висимого государства. Выбор Словакии в пользу единения
с братским чешским народом был во многом обусловлен не
только культурной близостью, но и потребностью в новой
национально-государственной идентификации в рамках
послевоенного мира.
Словакия в составе Чехословацкой Республики. Чеш-
ские и словацкие представители в США одобрили созда-
ние единого государства с автономным положением Сло-
вакии. 30 октября 1918 г. Словацкий национальный совет
в Мартинской декларации провозгласил выход Словакии
из Венгерского королевства и присоединение к Чехо-
словацкой Республике. Томаш Гарриг Масарик стал
первым президентом, а словак Милан Растислав Ште-
фаник — военным министром. В феврале 1920 г. была
принята конституция единой Чехословакии, провозгла-
шавшей ее демократической республикой. Государствен-
ным языком был объявлен чехословацкий (это являлось
выражением идеи единой чехословацкой нации). Кон-
ституция 1920 г. гарантировала основные гражданские
права и свободы. Законодательная власть возлагалась на
двухпалатное национальное собрание, исполнительная
власть — на президента и кабинет министров, возглав-
ляемый премьер-министром и подотчетный Националь-
ному собранию. Во главе государства стоял президент,
который обладал очень широкими полномочиями. Одна-
ко вопрос о статусе Словакии внутри нового государства
оставался неурегулированным.
Чехословацкое государство имело централизованный
характер (столица — Прага), а политические элиты Сло-
вакии стремились к автономии. Национальная проблема
превращалась в центральную, усиливались сепаратистские
тенденции. Главным сторонником словацкой автономии
выступала Словацкая народная партия. По сравнению с
Чехией, унаследовавшей значительную часть индустриаль-
ных мощностей Габсбургской империи, Словакия в период
между двумя мировыми войнами оставалась менее разви-
той в экономическом отношении.
После подписания Мюнхенского соглашения в 1938 г.
была провозглашена автономия Словакии в рамках ЧСР, а
14 марта 1939 г. при активном давлении и содействии Гитле-
ра Йосеф Тисо, ранее возглавивший движение словацких
националистов, провозгласил независимость Словакии.
Из Чехии и Моравии был создан протекторат. Режим Тисо
имел авторитарный характер с существенными элемента-
ми клерикализма. Формально независимая Словакия была
полностью зависима от Германии и принимала участие в
войне на ее стороне. Несогласные с режимом и внешне-
политической ориентацией начали формировать Нацио-
нальное сопротивление. В 1943 г. был создан Словацкий
национальный совет, который объединил все течения осво-
бодительного движения в стране. В августе 1944 г. вспых-
нуло восстание, крепла идея восстановления после войны
Чехословакии. В начале 1945 г. советские войска приступи-
ли к освобождению Словакии.
Социалистическая Чехословакия. Границы довоенной
Чехословакии были восстановлены и даже несколько рас-
ширены за счет Венгрии, но Закарпатская Украина отошла
к Советскому Союзу. Проблема немецкого меньшинства
была решена путем массового выселения судетских нем-
цев. Произошел обмен населением между Чехословакией
и Венгрией. На парламентских выборах, состоявшихся 27
мая 1946 г., к которым были допущены только партии Наци-
онального фронта, коммунисты получили менее 40% голо-
сов. Антифашистскими партиями было сформировано пра-
вительство Национального фронта, а президентом избран
Эдвард Бенеш. В результате внутриполитического кризиса
в феврале 1948 г. он был вынужден уступить свой пост пред-
седателю Коммунистической партии Чехословакии (КПЧ)
Клементу Готвальду. Монополизировавшая власть компар-
тия провозгласила курс на строительство социализма.
Получив практически неограниченную власть в стране,
коммунистическое правительство приняло новый закон о
выборах, предусматривающий единый список кандидатов
с заранее распределенными местами для партий проком-
мунистического Национального фронта. На выборах в мае
1948 г. этот единый список кандидатов получил 90% голосов
избирателей в Чехии и 86% в Словакии. Вскоре была приня-
та новая конституция Чехословакии, созданная по образцу
советской. В марте 1953 г. президентом страны стал Анто-
нин Запотоцкий, пост премьер-министра получил Вильям
Широкий.
В конце 1940 — начале 1950-х гг. Чехословакия испыты-
вала сильное влияние СССР: внутриполитические процес-
сы напрямую зависели от обстановки в Советском Союзе.
Сталинскими методами проводились политические репрес-
сии и партийные «чистки», жертвами которых стали более
200 тыс. чел. В 1949 г. Чехословакия стала членом СЭВ, а
в 1955 г. — Организации Варшавского договора. В ноябре
1957 г. генеральным секретарем КПЧ и президентом стра-
ны стал Антонин Новотный, для которого были характерны
догматизм и авторитарный стиль руководства. В 1960 г. была
принята новая конституция, изменившая название страны
на Чехословацкую Социалистическую Республику (ЧССР).
Вместе с тем «оттепель», начавшаяся в СССР, отражалась
на политической обстановке в Чехословакии: развенчива-
ние культов Сталина и Готвальда неизбежно расшатывало
основы коммунистической идеологии.
«Пражская весна» и ее подавление. В июне 1967 г. на
4-м съезде Союза чехословацких писателей прозвучала
острая критика политической обстановки в стране. В 1968 г.
483
СЛОВАКИЯ
Новотного на посту первого секретаря ЦК КПЧ сменил
Александр Дубчек. Провозгласив основной стратегической
целью построение «социализма с человеческим лицом», но-
вый лидер взял курс на либерализацию и демократизацию.
Началась «Пражская весна». На этом фоне усилились тре-
бования решения словацкого национального вопроса.
Учитывая влияние СССР в регионе, Дубчек попытался
наладить нормальные отношения с советским руковод-
ством, что, однако, не увенчалось успехом. В августе 1968 г. в
Чехословакию были введены войска Организации Варшав-
ского договора (помимо подразделений Советской Армии
в этих событиях участвовали войска Болгарии, Венгрии,
ГДР, Польши). Процесс демократического обновления был
прерван. Население выражало недовольство, молодежь и
антикоммунистические силы оказывали сопротивление
вторжению. Чехословацкие лидеры были арестованы. Под
давлением СССР они были вынуждены отказаться от про-
возглашенного ранее политического курса. Была восста-
новлена цензура, расформированы некоммунистические
организации.
В октябре 1968 г. чехословацкое государство было пре-
образовано в федерацию, состоявшую из Чешской Социа-
листической Республики и Словацкой Социалистической
Республики.
В апреле 1969 г. А. Дубчек был отправлен в отставку, но-
вым лидером КПЧ стал Густав Гусак. Начался т.н. процесс
«нормализации». Гусак пытался совмещать просоветскую
ориентацию во внешней политике с частичными реформа-
ми внутри страны. Их ограниченность не позволила решить
экономические проблемы, которые обострились в первой
половине 1980-х гг.
В 1975 г. Аюдвика Свободу на посту президента Чехосло-
вакии сменил Гусак, сосредоточивший в своих руках боль-
шие полномочия. В том же году Чехословакия подписала
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотруд-
ничеству в Европе в Хельсинки, обязуясь соблюдать права
человека. Разочарование значительной части населения в
коммунистическом режиме вылилось в подъем диссидент-
ского движения. В январе 1977 г. ок. 500 граждан Чехосло-
вакии подписали петицию, известную как «Хартия 77», в
которой требовали от правительства соблюдать права чело-
века в том виде, как они понимались Заключительным ак-
том СБСЕ. В ответ подписанты подверглись преследовани-
ям со стороны властей.
«Бархатная революция» и распад Чехословакии. Нача-
ло перестройки в СССР оказало непосредственное влияние
на Чехословакию. Возможности, открытые либерализа-
цией в СССР, были использованы сторонниками реформ
в Чехословакии. Прологом «бархатной революции» стала
разрешенная властями студенческая демонстрация 17 ноя-
бря 1989 г., закончившаяся разгоном и массовыми арестами
участников. Реакция на них последовала почти мгновен-
но — по стране прокатилась волна демонстраций протеста,
в организации которых важную роль сыграл созданный в
Чехии 19 ноября «Гражданский форум», одним из лидеров
которого был Вацлав Гавел. На территории Словакии также
была создана аналогичная общественная организации —
«Общественность против насилия». Кульминацией дея-
тельности оппозиции стал многотысячный митинг протеста
в Праге. Результатом этих событий стала мирная капиту-
ляция коммунистического правительства и формирование
нового коалиционного правительства. Данные события
вошли в историю как «бархатная революция». Президент
Гусак подал в отставку. 29 декабря 1989 г. Федеральное со-
брание избрало своим председателем А. Дубчека, а прези-
дентом Чехословакии — В. Гавела.
20 апреля 1990 г. государство было переименовано в
Чешскую и Словацкую Федеративную Республику (ЧСФР).
С территории страны были выведены части Советской
Армии. В июне 1990 г. в ЧСФР были проведены первые с
1946 г. свободные выборы в парламент, на которых канди-
даты от «Гражданского форума» и «Общественности про-
тив насилия» одержали победу, получив 170 из 300 депутат-
ских мандатов. Гавел и Дубчек были переизбраны на свои
посты. В Чехословакии началась глубокая трансформация
политической системы.
Переговоры между представителями Чехии и Словакии
по поводу разграничения властных полномочий в рамках
федерации начались в конце лета и продолжались до осени
1990 г. Их результатом стало подписание конституционного
акта о передаче основных полномочий республикам.
В марте 1991 г. начался раскол двух крупнейших обще-
ственных движений Чехии и Словакии, которые выступали
движущей силой «бархатной революции». На основе «Об-
щественности против насилия» образовалось Движение за
демократическую Словакию (ДЗДС), которое выступало
за продолжение процесса разделения двух республик. Рас-
кололся и «Гражданский форум» в Чехии. Его преемником
стала Гражданская демократическая партия (ГДП), высту-
пившая за скорейшее проведение экономических реформ.
В июне 1991 г. переговоры между представителями Чехии
и Словакии возобновились, однако еще до их завершения
чешские и словацкие политики стали склоняться к вариан-
ту «развода» двух республик.
В июне 1992 г. состоялись всеобщие выборы. ДЗДС во
главе с Владимиром Мечиаром получило большинство голо-
сов в Словакии, а ГДП — в Чехии.
Премьер-министр Чехии Вацлав Клаус, представитель
победившей в Чехии «Гражданской демократической пар-
тии», и премьер-министр Словакии Владимир Мечиар от-
крыли переговоры по поводу будущего Чехословакии.
Клаус и Мечиар придерживались различных политических
и экономических стратегий реформирования. К концу ав-
густа 1992 г. правительства Чехии и Словакии приняли ре-
шение о прекращении существования ЧСФР. 1 сентября
1992 г. Национальный совет Словакии утвердил конститу-
цию независимого государства. 25 ноября федеральный
парламент с перевесом в три голоса принял конституцион-
ный закон о прекращении существования государства Че-
хословакия, в котором определялось время мирного «разво-
да» двух государств — 31 декабря 1992 г.
В полночь 31 декабря 1992 г. ЧСФР прекратила свое су-
ществование, а ее государствами-преемниками с 1 января
1993 г. стали Чешская Республика (ЧР) и Словацкая Респу-
блика (СР).
Словацкая Республика на рубеже XX и XXI вв. В феврале
1993 г. президентом независимой Словакии стал Михаил Ко-
вач, премьер-министром — Владимир Мечиар. В стране были
продолжены реформы, начатые еще в Чехословакии, хотя и
более медленными темпами, чем в соседней Чехии. Мечиар
придерживался политических методов, которые словацкие
и иностранные наблюдатели характеризовали как автори-
тарные. Он также оказался замешан в ряде коррупционных
скандалов, что вызвало нестабильность правительственной
коалиции. В марте 1994 г. в стране произошел первый поли-
тический кризис — Мечиару был вынесен вотум недоверия.
С 16 марта в Словакии действовало временное правитель-
ство во главе с Йозефом Моравчиком, бывшим министром
иностранных дел в правительстве Мечиара.
30 сентября 1994 г. в Словакии прошли выборы, в кото-
рых приняли участие 18 партий. Подавляющее большин-
ство голосов на выборах получило Движение за демокра-
тическую Словакию Мечиара. В парламент прошли также
блок «Общий выбор», Венгерская коалиция, Христианско-
демократическое движение, Демократический союз и не-
которые другие.
Мечиар снова был избран премьер-министром и занимал
этот пост до 1998 г. Главным оппонентом проводимого Мечи-
аром курса стал президент Михаил Ковач. Их противостоя-
ние завершилось 2 марта 1998 г. новым политическим кри-
зисом — срок президентства Ковача закончился, но новый
президент избран не был, так как партия Мечиара блокиро-
вала его выборы. В результате премьер-министр исполнял
многие президентские полномочия. Во время нахождения во
главе правительства Мечиар выступал за относительно само-
стоятельную позицию страны в области внешней политики:
484
СЛОВАКИЯ
блокировалась интеграция в НАТО и ЕС. Отношение Запада
к Словакии в этот период выразила госсекретарь США Мад-
лен Олбрайт, назвавшая ее «черной дырой Европы».
25 сентября 1998 г. выборы в словацкий парламент при-
несли победу противникам Мечиара (более двух третей го-
лосов в совокупности). Из них больше всех голосов получила
Словацкая демократическая коалиция, объединявшая пять
партий. Движение за демократическую Словакию получи-
ло 27% голосов, однако это не позволило Мечиару остаться
премьер-министром. Правительство возглавил Микулаш
Дзуринда (Словацкая демократическая коалиция). В февра-
ле 1999 г. была принята поправка к конституции о прямом
избрании президента. На прямых президентских выборах
победу одержал представитель правящей коалиции Ру-
дольф Шустер. Результаты парламентских и президентских
выборов позволили форсировать проведение либеральных
реформ и присоединение к НАТО и ЕС.
В 2002 г. на рыборах возглавляемый Микулашом Дзурин-
дой Словацкий демократический и христианский союз на-
брал 15% голосов. Дзуринда сформировал новое коалици-
онное правительство. Партия Мечиара добилась значитель-
ных успехов на этих выборах, но не смогла сформировать
правительство. ЕС и НАТО дали четко понять, что Слова-
кия во главе с премьер-министром Мечиаром столкнется
со сложностями при приеме в эти организации. 29 марта
2004 г. Словакия стала членом НАТО, а 1 мая 2004 г. вошла
в состав ЕС. В результате президентских выборов победу
одержал Иван Гаспарович, обогнавший Мечиара на 10%
во втором туре. В 2009 г. на новых президентских выборах
И. Гаспарович вновь стал победителем, тем самым продлив
свои президентские полномочия на второй срок.
В 2006 г. правительство меньшинства Дзуринды распа-
лось, и к власти пришло коалиционное правительство во
главе с Робертом Фицо, которое характеризуется как бо-
лее левое.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Конституция Словацкой Республики была при-
нята 1 сентября 1992 г. и вступила в силу 1 января 1993 г.
(большая часть норм конституции стали действительными
в день обнародования 1 октября 1992 г.), заменив конститу-
цию Чехословакии 1960 г. (с поправками).
По форме правления Словакия является парламентской
республикой.
Согласно ст. 1 конституции, Словацкая Республика яв-
ляется суверенным, демократическим и правовым государ-
ством. Оно не связано никакой идеологией или религией.
Специально отмечается, что вся полнота власти в республи-
ке исходит от граждан, которые осуществляют ее через из-
бранных представителей или непосредственно (ст. 2).
Правам и свободам человека посвящена вторая глава
конституции. Особенностью конституционного регулиро-
вания прав и свобод человека является выделение в отдель-
ные разделы прав национальных меньшинств и этнических
групп и экологических прав. Закреплена норма о социаль-
ной и экологически ориентированной экономике, узаконе-
ны права на труд, справедливые и удовлетворяющие работ-
ников условия труда, его оплату, достаточную для обеспе-
чения необходимого жизненного уровня, и право нуждаю-
щихся на помощь.
Изменения в конституцию вносились в 1998, 1999, 2001 и
2004 гг. Наиболее существенные изменения касались пря-
мых выборов президента и его полномочий (1999 г.), изби-
рательной системы, порядка назначения судей, введения
института омбудсмена и др. (2001 г.).
Для внесения изменений в конституцию требуется под-
держка трех пятых депутатов Национального совета.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Конститу-
ция Словакии довольно четко разграничивает функции за-
конодательной, исполнительной и судебной ветвей власти,
хотя соответствующей прямой нормы в конституции не
содержится. Конституция предусматривает тесное взаи-
модействие и сотрудничество исполнительной и законода-
тельной ветвей власти.
Согласно ст. 72, единственным органом Словацкой Ре-
спублики, принимающим конституцию и законы, является
парламент — Национальный совет. Однако для решения
важных вопросов общественной значимости, а также для
подтверждения конституционного закона о вступлении в
союз с другими государствами или выходе из союза может
быть проведен референдум (ст. 93). Проект закона могут
внести комитеты Национального совета, депутаты и прави-
тельство (ст. 87).
Хотя президент назначает и отзывает премьер-министра
и других членов правительства (ст. 110), правительство в
коллективном и индивидуальном качестве несет ответ-
ственность перед парламентом (ст. 114, 116). Верховным
органом исполнительной власти является правительство
(ст. 108). Однако и президент, являющийся главой госу-
дарства, также относится к исполнительной ветви власти:
институту президента посвящен раздел 1 в главе 6 «Испол-
нительная власть». До введения конституционной нормы
о прямых выборах президента он избирался парламентом,
что обеспечивало последнему практически абсолютное до-
минирование в политической системе, а также создавало
угрозу монополизации власти партией, контролирующей
парламент. Прямое избрание президента, таким образом,
не только способствовало более сбалансированному рас-
пределению полномочий, но и минимизировало вероят-
ность повторения ситуации 1993 — 1998 гг.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть в Словакии представлена правительством и прези-
дентом.
Являясь главой государства, президент представляет
Словацкую Республику вовне, заключает и ратифицирует
международные договоры, имеет право внести в конститу-
ционный суд запрос о соответствии заключенного между-
народного договора, для которого требуется согласие На-
ционального совета, конституции или конституционному
закону; подписывает законы; назначает и отзывает пред-
седателя и членов правительства; назначает и отзывает ру-
ководителей центральных органов, высокопоставленных
государственных служащих и других служащих в соответ-
ствии с законом; амнистирует (соответствующие решения
президента являются действительными, если подписаны
председателем правительства или уполномоченным им ми-
нистром), смягчает назначенные судами в уголовном про-
изводстве наказания; является главнокомандующим воору-
женными силами (решения президента в этом качестве яв-
ляются действительными, если подписаны председателем
правительства или уполномоченным им министром); на
основании решения Национального совета или междуна-
родных обязательств объявляет войну и заключает мирные
договоры; по решению правительства отдает приказ о моби-
лизации вооруженных сил, объявляет военное или чрезвы-
чайное положение, а также отдает приказ об их окончании;
назначает проведение референдумов; назначает и отзывает
судей, председателя и заместителя председателя Конститу-
ционного суда; назначает и отзывает судей, председателя
и заместителя Верховного суда, генерального прокурора и
трех членов Судебного совета и др. (ст. 102).
Согласно пункту «е» ст. 102, президент имеет право рас-
пустить Национальный совет в следующих случаях: если
Национальный совет в течение шести месяцев после назна-
чения правительства не одобрил программное заявление
правительства; в течение трех месяцев не принял проект
закона, с которым правительство связывает выражение
доверия себе; в течение более трех месяцев во время регу-
лярных сессий Национальный совет не был способен при-
нимать решения или сессии не проводились в установлен-
ные конституцией сроки. Президент лишен права роспу-
ска парламента в последние шесть месяцев своего срока,
во время войны, военного или чрезвычайного положения.
Президент также имеет право распустить Национальный
485
СЛОВАКИЯ
совет в случае, если по вопросу об отзыве президента он не
был отозван народным голосованием.
Согласно ст. 101, президент избирается на прямых вы-
борах тайным голосованием сроком на пять лет. Предложе-
ния о кандидате в президенты вносят не менее 15 депутатов
Национального совета или граждане, обладающие правом
избирать депутатов Национального совета на основе пети-
ции, подписанной не менее 15 тыс. граждан. Одно и то же
лицо может быть избрано на должность президента не бо-
лее чем на два срока (ст. 103).
Правительство Словацкой Республики является верхов-
ным органом исполнительной власти (ст. 108). Полномочия
правительства описаны в ст. 119 конституции и включают:
участие в законотворческом процессе (может вносить за-
конопроекты); формирование и исполнение программы
правительства; принятие принципиальных мер по обеспе-
чению социальной и экономической политики; разработку
проекта государственного бюджета; ведение переговоров
о международных договорах, если оно возложено на пра-
вительство президентом; вынесение законопроекта или
важной меры на общественное обсуждение; обращение о
выражении доверия; объявление амнистии по делам о про-
ступках и др.
Главы государства (президенты)
Имя Михаил Ковач Партия Беспартийный Период нахождения у власти 1993-1998
Владимир Мечиар (и.о.) Движение за демократическую Словакию 2.03.1998-4.08.1993
Иван Гашпарович (и.о.) Движение за демократическую Словакию 4.08.1998-29.10.1998
Йозеф Мигаш (и.о.) Партия левых демократов 29.10.1998 — 15.06.1999
Рудольф Шустер Партия гражданского согласия, беспартийный 1999-2004
Иван Гашпарович Беспартийный 2004-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Владимир Мечиар Партия Движение за демократичес кую Словакию Период нахождения у власти 1993 - 1994
Йозеф Моравчик Демократический союз 16.03.1994 - 13.12.1994
Владимир Мечиар Движение за демократическую Словакию 1994-1998
Словацкая демократическая коалиция (первоначально член Христианского Микулаш Дзуринда демократического движения), Словацкий демократический и христианский союз — Демократическая партия 1998-2006
Роберт Фицо Направление — социальная демократия 2006-
Особенности законодательной власти. Однопалатный
Национальный совет Словацкой Республики состоит из
150 депутатов (ст. 73), которые избираются на четыре
года на всеобщих, равных, прямых выборах тайным голо-
сованием (ст. 74).
Согласно ст. 84 конституции, Национальный совет пра-
вомочен принимать решения, если присутствует более
половины от общего числа депутатов. Решение считается
принятым, если за него проголосовало более половины при-
сутствующих депутатов. Для принятия конституции, внесе-
ния в нее изменений, принятия конституционных законов,
выражения согласия с международным договором (преду-
сматривает передачу части прав государства ЕС), принятия
постановления о народном голосовании по вопросу об от-
зыве президента, внесения обвинения в адрес президента и
объявления войны другому государству требуется не менее
трех пятых голосов от общего количества депутатов.
К ведению Национального совета относятся: принятие
конституции; конституционных и иных законов и контроль
за их соблюдением; принятие решения по предложению
о назначении референдума; учреждение законом мини-
стерств и других органов государственного управления;
обсуждение программного заявления правительства, кон-
троль за его деятельностью и принятие решения о доверии
правительству или его членам; утверждение государствен-
ного бюджета, контроль за его исполнением и утверждение
государственного отчета о его исполнении; обсуждение
основных вопросов внутренней, международной, экономи-
ческой, социальной и иной политики; принятие решений
об объявлении войны в случае агрессии против Словацкой
Республики или в связи с выполнением обязательств, вы-
текающих из международных договоров о совместной обо-
роне против агрессии, и о заключении мира по окончании
войны; выражение согласия на присутствие иностранных
вооруженных сил на территории государства и др.
Согласно ст. 87, если президент возвращает закон с за-
мечаниями, Национальный совет повторно его обсуждает и
в случае его одобрения такой закон должен быть обнародо-
ван (закон вступает в действие в день обнародования). За-
кон подписывают президент, председатель Национального
совета и председатель правительства. Если Национальный
совет после повторного обсуждения одобряет закон вопре-
ки замечаниям президента, а президент его не подписыва-
ет, закон обнародуется без подписи президента.
Инициатива о вынесении вотума недоверия правитель-
ству или его члену выдвигается не менее одной пятой от об-
щей численности депутатов. Для вынесения вотума недове-
рия требуется согласие более половины депутатов (ст. 88).
Особенности судебной власти. Судебная ветвь власти
представлена Конституционным судом, Верховным судом и
иными судами, Судебным советом.
Конституционный суд, являющийся независимым су-
дебным органом, на который возложена функция защиты
конституционности (ст. 124), принимает решения о соответ-
ствии конституции, конституционным законам и междуна-
родным договорам законов, распоряжений правительства,
общеобязательных правовых актов министерств и иных
центральных органов государственной власти, общеобяза-
тельных распоряжений и правовых актов местных органов
государственной администрации и распоряжений органов
территориального самоуправления, а также заключенных
международных договоров, для которых требуется согласие
парламента, предметов референдума и др. (ст. 125). Он со-
стоит из тринадцати судей. Судей Конституционного суда
сроком на 12 лет назначает президент по предложению На-
ционального совета. Национальный совет предлагает пре-
зиденту удвоенное количество кандидатов в судьи (ст. 134).
Собственно судебную систему образуют Верховный суд
и иные суды (ст. 143). Судей назначает и отзывает прези-
дент по предложению Судебного совета без ограничения
срока (ст. 145).
Судебный совет вносит предложения президенту о кан-
дидатах для назначения судьями и предложения об отзыве
судей; принимает решения о назначении и перемещении
судей; вносит предложения президенту о назначении пред-
седателя Верховного суда и заместителя председателя и
предложения об их отзыве и др. (ст. 141а). Членами Судеб-
ного совета являются восемь судей, которых избирают и
486
отзывают судьи Словацкой Республики; трех членов изби-
рает и отзывает Национальный совет; трех членов назнача-
ет и отзывает президент; трех членов назначает и отзывает
правительство.
Территориально-государственное устройство. Слова-
кия является унитарным государством и состоит из восьми
краев (определяются как территориальные единицы более
высокого уровня): Братиславского, Банско-Бистрицкого,
Жилинского, Кошицкого, Нитранского, Прешовского,
Тренчинского, Трнавского. Края делятся на округа.
Местное управление и самоуправление. Община (му-
ниципалитет) и территориальная единица более высокого
уровня, составляющие территориальное самоуправление,
определяются как самостоятельные территориальные, са-
моуправляющиеся и административные единицы (ст. 64а).
Община и территориальная единица более высокого уров-
ня являются юридическими лицами, которые при условиях,
установленных законом, самостоятельно ведут хозяйство с
собственным имуществом и со своими финансовыми сред-
ствами (ст. 65). Их деятельность финансируется за счет соб-
ственных доходов, а также из государственных дотаций.
Согласно ст. 67 конституции, территориальное само-
управление осуществляется на собраниях общины, на
местном референдуме, на референдуме, проводимом в
рамках территориальной единицы более высокого уровня,
органами общины либо органами территориальной едини-
цы более высокого уровня. Вмешательство государства в
деятельность общины и территориальной единицы более
высокого уровня определяется законом.
Органами общины являются общинное представитель-
ство и староста (осуществляет управление и представитель-
ство общины вовне), органами территориальной единицы
более высокого уровня — представительство и председа-
тель. Они избираются жителями, постоянно проживающи-
ми на территории общины или территориальной единицы
более высокого уровня, на четырехлетний срок.
Согласно ст.71, общине и территориальной единице бо-
лее высокого уровня может быть передано осуществление
определенных законом задач местной государственной ад-
министрации при возмещении государством расходов, свя-
занных с осуществлением таких функций.
Община и территориальная единица более высокого
уровня могут издавать общеобязательные распоряжения по
вопросам территориального самоуправления и для решения
задач самоуправления, вытекающих из закона (ст. 66). При
осуществлении функций государственной администрации
община и территориальная единица более высокого уров-
ня также могут издавать в рамках своей территориальной
компетенции общеобязательные распоряжения, если они
уполномочены на это законом (ст. 71).
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Словакия стала независи-
мым государством в 1993 г. Ранее политические институты
формировались и функционировали под значительным
внешним влиянием или при непосредственном участии
внешних по отношению к нации сил (напр., Венгерского
королевства, Австро-Венгрии, Чехословакии, Германии,
СССР). Данное обстоятельство объясняет причину высо-
кой ценности для значительной части общества идеи суве-
ренной словацкой государственности.
Формирование современных политических институтов
западного типа в Словакии происходило на основе добро-
вольного отказа от сложившихся в коммунистический пе-
риод политических структур и ценностей. Однако до 1998 г.
процесс развития демократических институтов в стране
носил крайне медленный характер (в отличие, напр., от Че-
хии) , и Словакия оставалась за рамками европейской инте-
грации. Активное подключение страны к процессу интегра-
ции после 1998 г. привело к тому, что Словакия добровольно
приняла на себя международные обязательства и ограниче-
СЛОВАКИЯ
ния, необходимые для получения членства в ЕС и НАТО.
Процесс евроинтеграции сопровождался существенными
изменениями и дополнениями к конституции, получивши-
ми широкую общественную поддержку.
Конфликты и расколы. Для Словакии в целом не харак-
терны острые межэтнические и межкультурные конфлик-
ты, угрожающие стабильности и целостности страны.
Хотя словаки составляют большую часть населения стра-
ны, имеется и относительно крупное венгерское меньшин-
ство, в основном проживающее на юге Словакии. Напря-
женность между словацким большинством и венгерским
меньшинством, отмечавшаяся в начале 1990-х гг., была лик-
видирована в результате предоставления последнему осо-
бых прав. Напр., венгерский является официальным язы-
ком в местах компактного (не менее 20% от численности)
проживания венгров. Кроме того, не существует препят-
ствий для участия венгров во всех сферах жизни Словакии.
В стране действует Партия венгерской коалиции.
Однако после прихода к власти в 2006 г. коалиции во
главе с партией «Направление — социальная демократия»
отмечалось ухудшение отношений между Словакией и Вен-
грией. Это было связано с ростом напряженности между
словацкими националистами и венгерским меньшинством
в 2008 г. в результате демаршей Словацкой национальной
партии (входящей в состав правящей коалиции), вклю-
чая оскорбления в адрес венгров, допущенные ее лидером
Яном Слотой и находящие поддержку у части словацкого
общества. Ситуация ухудшилась после того, как версии
географических названий на венгерском языке не были
включены в словацкие школьные учебники. Кроме того, по
утверждениям венгерской стороны, венгерские школы в
Словакии не получают субсидий из фондов ЕС.
В свою очередь, словацкие политики подозревают Вен-
грию и венгров, живущих в Словакии, в стремлении соз-
дать на ее территории венгерскую автономию. Структуры
ЕС не предпринимали активных усилий для уменьшения
напряженности вокруг венгерского меньшинства. Часть
словацких и иностранных экспертов связывают эту напря-
женность не столько с глубоким межэтническим расколом
(тем более ненавистью по отношению к венграм), сколько
с политическими издержками поддержания сформирован-
ной в 2006 г. коалиции — между левыми и националистами.
Ок. 2% населения составляют цыгане, которые подвер-
гаются дискриминации на бытовом (в т.ч. со стороны по-
лиции и националистических групп) или муниципальном
уровне (ограничения в получении жилья, образования и
т.п.). В частности, в 2004 г. полиция крайне жестко подави-
ла беспорядки с участием цыган в г. Требишов (на востоке
страны). Некоторыми законодателями было даже предло-
жено создать «цыганские резервации».
Согласно международной статистике, коэффициент
Джини составляет для Словакии 25,8 (1996 г.) — один из са-
мых низких показателей в мире, свидетельствующий о том,
что в стране отсутствует заметный разрыв между богатыми
и бедными.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Согласно ст. 1 конституции, Словацкая Респуб-
лика не связана какой-либо идеологией или религией.
В Словакии отсутствуют острые идеологические кон-
фликты, угрожающие стабильности государства. Суще-
ствующие политические институты позволяют решать иде-
ологические споры в правовом поле.
В Словакии оформились два идеологических направ-
ления. Первое направление сочетает в себе следование
неолиберальным принципам в социально-экономической
сфере с всесторонней интеграцией страны в структуры ЕС.
Это направление получило выражение в политике прави-
тельства Микулаша Дзуринды, которое провело масштаб-
ную приватизацию с участием иностранного капитала и
другие радикальные экономические реформы, способство-
вавшие высоким темпам экономического роста, а также
обеспечившим вступление в ЕС и НАТО. Второе направле-
ние носит в большей мере национально и социально ори-
487
СЛОВАКИЯ
ентированный характер и выражается в политике коали-
ционного правительства Роберта Фицо, инициировавшего
расширение социальных гарантий и другие реформы в
социал-демократическом духе и заявившего о намерении
пересмотреть итоги приватизации.
Религия и государство, роль религии в политике. Сво-
бода мысли, совести, религии и веры гарантируются кон-
ституцией (ст. 24). Церкви и религиозные общины само-
стоятельно управляют своими делами. Любые ограничения
религиозных прав и свобод устанавливаются законом, если
это необходимо в демократическом обществе для охраны
общественного порядка, здоровья и нравственности или
прав и свобод других лиц.
По данным переписи 2001 г., католицизм исповедуют
68,93% населения Словакии. Приверженцами евангеличе-
ской церкви аугсбургского исповедания (лютеранство) явля-
ются 6,93%, словацкой греко-католической церкви — 4,09%,
реформированной христианской церкви — 2,04% населения.
Православие исповедуют 0,94% населения. Определяют себя
как атеистов или не относящихся к какой-либо конфессии
12,96% жителей Словакии.
Среди спорных вопросов в религиозной сфере все еще
актуальна проблема реституции, т.е. возвращения церквям
зданий и земель, конфискованных в период правления ком-
мунистов. Закон о частичной реституции 1995 г. практиче-
ски не применяется, в то время как новая редакция закона,
предусматривающая полное возвращение собственности,
была отклонена президентом Гашпаровичем в 2004 г.
Особенности партийной системы. Роль партий в полити-
ческой жизни Словакии существенно возросла в процессе
демократического транзита и отделения от Чехии в само-
стоятельное государство: партии являлись ключевыми ак-
торами в процессе конструирования и развития новой по-
литической системы.
В 1998 г. был принят новый закон о политических пар-
тиях, в рамках которого был установлен заградительный
барьер в 5%, существенно модифицировавший партийно-
политический ландшафт Словакии. Данное нововведение
вынудило мелкие партии сливаться в единые и порой гро-
моздкие партийные структуры. На 1 марта 2009 г. в Слова-
кии действовали 42 политические партии и движения.
В Словакии действует пропорциональная система с вы-
движением кандидатов только по партийным спискам (в
случае преодоления партией пятипроцентного барьера).
Для участия в выборах партии вносят избирательный залог,
который возвращается тем партиям, которые преодолели
2%-ный барьер в ходе выборов.
В Национальном совете Словакии представлены следую-
щие партии:
Направление — социальная демократия (НСД). Образо-
вана в 1999 г. Быстро набрала популярность и к 2005 г. ин-
тегрировала в свою структуру ряд более мелких партий:
Социально-демократическую партию Словакии, Лево-
демократическую партию и Социально-демократическую
альтернативу. Является лидером правящей коалиции, обра-
зованной по результатам выборов 2006 г.
Словацкий демократический и христианский союз —
Демократическая партия. Партия образована в 2000 г.
премьер-министром Словакии Микулашем Дзуриндой. В
2006 г. партия получила приставку «Демократическая пар-
тия» в результате слияния с одноименной партийной струк-
турой. Преследует стандартные программные цели для ана-
логичных партий христианско-демократического толка. По-
сле выборов 2006 г. возглавляет парламентскую оппозицию.
Национальная партия Словакии (НПС). Образована в
1990 г. Политическая программа НПС комбинирует соци-
альные и националистические принципы. Включение НПС
в правящую коалицию (основанную на базе НСД) вызвало
неоднозначную реакцию как в Словакии, так и в ЕС. Ев-
ропейская социалистическая партия исключила НСД из
собственного списка в результате этого шага. Несмотря
на официальную диспозицию НПС в идеологическом про-
странстве Словакии в качестве правоцентристской, ряд
488
крайне радикальных заявлений лидеров партии в адрес
венгерского и цыганского меньшинств позволяет отнести
ее к крайне правому спектру.
Партия венгерской коалиции (ПВК). Образована в 1998 г.
Первоначальной целью является защита и продвижение ин-
тересов венгерского меньшинства, проживающего на тер-
ритории Словакии (в ходе сотрудничества с профильными
общественными организациями ПВК удалось достичь не-
малых успехов). После выборов 2006 г. входит в парламент-
скую оппозицию.
Христианское демократическое движение (ХДД). Об-
разовано в 1990 г. ХДД покинуло правящую коалицию в
2006 г. из-за разногласий, возникших по поводу отноше-
ний Словакии с Ватиканом. По результатам выборов 2006 г.
ХДД преодолело парламентский барьер, но получило наи-
меньшее число мандатов.
Народная партия — Движение за демократическую Сло-
вакию. Образована в 1991 г.; лидер партии — Владимир Ме-
чиар. После выборов 2006 г. эта партия популистского толка
входит в состав правящей коалиции.
Представительство политических партий в Националь-
ном совете по итогам выборов 2006 г.
Партия Направление — социальная демократия Число мест 50 Представительство в процентном отношении 33,33
Словацкий демократический и христианский союз — Демократическая партия 31 20,67
Национальная партия Словакии 20 13,33
Партия венгерской коалиции 20 13,33
Народная партия — Движение за демократическую Словакию 15 10
Христианское демократическое 14 9,33
движение
Политическая роль военных/силовых структур. С ухо-
дом в отставку в 1998 г. Владимира Мечиара в Словакии были
усилены механизмы парламентского и гражданского кон-
троля над деятельностью силовых структур. Эти изменения
стали следствием прецедента использования спецслужб в
политической борьбе, в т. ч. в противостоянии между Ме-
чиаром и Ковачем (известен инцидент с похищением сына
президента и выдачей его властям Австрии). В 2006 г. было
принято решение о переводе всех видов вооруженных сил
Словакии на профессиональную контрактную основу.
В целом конституционные и законодательные реформы,
в т.ч. связанные с вступлением Словакии в НАТО, суще-
ственно увеличили возможности гражданского и парла-
ментского контроля над армией и спецслужбами.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В 2003 г. в Сло-
вакии было зарегистрировано более 21,5 тыс. НПО. Сферы
деятельности традиционны для НПО — защита прав и сво-
бод (особенно женщин и национальных меньшинств), эко-
логия, здравоохранение, образование.
Основным инструментом выражения корпоративных и
профессиональных интересов служат организации пред-
принимателей и профсоюзы.
Словакия придерживается западноевропейской практи-
ки трехстороннего взаимодействия между правительством,
профсоюзами и предпринимателями. Она имеет инсти-
туциональное выражение в виде Совета экономического
и социального соглашения, функционирование которого
СЛОВАКИЯ
обеспечивает достижение важнейших коллективных согла-
шений.
Интересы предпринимателей в Совете представляет ве-
дущая организация деловых кругов страны — Федерация
ассоциаций работодателей Словакии. В ее состав входят
17 ассоциаций работодателей и предпринимателей из раз-
ных секторов экономики (промышленность, транспорт,
сельское хозяйство, сфера услуг). Кроме того, в ассоции-
рованных отношениях с Федерацией находится одна орга-
низация, а еще две имеют статус наблюдателей. Федерация
объединяет свыше 16 тыс. членов. Она основана в 1991 г.
для создания условий развития предпринимательской дея-
тельности в стране, а также защиты общих интересов ее
членов. Взаимодействует с аналогичными европейскими и
международными организациями предпринимателей.
Федерация координирует деятельность своих членов для
решения общих проблем предпринимателей страны; пред-
ставляет свои комментарии по законопроектам, затрагива-
ющим интересы работодателей; защищает интересы пред-
принимателей в различных государственных ведомствах;
лоббирует интересы бизнеса при принятии различных поли-
тических и экономических решений органами власти Слова-
кии. Она также оказывает поддержку предпринимателям в
налаживании внешнеэкономических контактов; оказывает
информационную поддержку предпринимательства (имеет
свои деловые издания); реализует образовательные програм-
мы для предпринимателей, проводит семинары и конферен-
ции; представляет интересы своих членов в международных
организациях, поддерживает партнерские связи с иностран-
ными организациями предпринимателей и т.п.
С Федерацией ассоциаций работодателей Словакии ак-
тивно взаимодействует Ассоциация городов и деревень
Словакии, основанная в 1990 г. В ее состав входят предста-
вители местного самоуправления из более 2700 городов и
населенных пунктов. Цели деятельности ассоциации — за-
щита и продвижение интересов местного самоуправления
в органах власти Словакии.
Основным представителем интересов трудящихся страны
является Конфедерация профессиональных союзов Слова-
кии, объединяющая 42 отраслевых профсоюза, в составе ко-
торых насчитывается более 500 тыс. членов. Конфедерация
преследует как политические (защита демократии), так и
социально-экономические цели. Альтернативный механизм
представительства интересов трудящихся — рабочие советы.
С началом экономических реформ численность профсо-
юзов уменьшается. Хотя часть населения воспринимает со-
временные профсоюзы скорее негативно (именно по при-
чине вовлечения их руководства в политику), в целом они
довольно активно отстаивают интересы работников.
Международная конфедерация свободных профсоюзов
в 2000 и 2003 гг. выступала с критикой Словакии за слож-
ности при реализации права на забастовку для работников
страны, увеличение случаев невыплат работникам, неред-
кие запугивания представителей профсоюзов со стороны
работодателей.
Этнические меньшинства в Словакии также стремятся
к самоорганизации. Венгерское меньшинство имеет соб-
ственную партию. Защита интересов цыганского меньшин-
ства осуществляется несколькими (ок. 20) правозащитны-
ми организациями и группами интересов, которые в 2001 г.
пытались объединиться в единую структуру на базе партии
Цыганская гражданская инициатива. В рамках общенацио-
нальной политики с 2000 г. правительство Словакии реали-
зует пятнадцатилетний план по улучшению жизни цыган-
ского меньшинства и его интеграции в словацкое обще-
ство.
Положение и роль СМИ. После «бархатной революции»
была ликвидирована цензура, и свобода слова и прессы стала
стандартной практикой в Словакии и гарантируется консти-
туцией. Часть СМИ принадлежат иностранным владельцам.
В стране реализована модель общественного телевиде-
ния и радиовещания в форме телекомпании «Словацкое
телевидение» (Slovak TV), располагающей двумя телеканала-
ми, и радиокомпании «Словацкое радио» (Slovak Radio), рас-
полагающей пятью радиостанциями. Наряду с указанными
в Словакии функционируют частные теле- и радиоком-
пании, в том числе «ТВ Маркиза» (TV Markiza\ пользуется
наибольшей популярностью, принадлежит иностранному
владельцу) и «ТА-3» (ТА-3), «Радио Экспресс» (Radio Expres),
«Радио Вива» (Radio Viva) и др.
В Словакии насчитывается ок. десяти национальных га-
зет, крупнейшими из которых являются «Новий час» (Novy
Cas; имеет наибольшие тиражи в стране, принадлежит ино-
странному владельцу), «Правда» (Pravda), «СМЕ» (SME),
«Господарске Новини» (Hospodarske Noviny), «Вечерник»
(Vechernik), «Народна Оброда» (Narodna Obroda) и др.
Положение Словакии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 166 12 2,5
2004 167 1 0,5
2005 167 8 0,75
2006 168 8 2,5
2007 169 3 1
2008 £73^ 7 3
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Как и в других стра-
нах ЦВЕ, в Словакии существует умеренное гендерное не-
равенство, которое выражается в некоторых затруднениях
в участии женщин в политике и в экономической жизни
страны. В целом женщины имеют меньше шансов получить
высокооплачиваемую работу, чем мужчины (при одинако-
вом образовательном уровне).
По результатам выборов 2006 г. в Национальный совет
прошли 24 женщины-депутата (16% от общей численности
депутатского корпуса).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эко-
номики. Экономика Словакии наряду с экономикой Че-
хии (еще в составе Чехословакии) вошла в фазу реформ
с 1990 г. Процесс перехода от плановой экономики к сво-
бодным рыночным отношениям проходил с большими
сложностями, чем в Чехии. Экономика Словакии на про-
тяжении длительного периода находилась в зависимости
от экономики Чехии (в едином государстве с Чехией Сло-
вакия находилась на положении «младшего партнера»),
опиралась на дотации центрального правительства, и, не-
смотря на попытки построения развитой промышленно-
сти, такое положение сохранялось до 1990-х гг. Таким об-
разом, во время мирного «развода» двух стран Словакия
осталась без экономической помощи, которую она получа-
ла в рамках единого государства.
С 1990 г. в стране началась приватизация, на аукционах
продавались малые предприятия, в результате чего в эко-
номике появляется частный сектор. Приватизация неко-
торых крупных и средних государственных предприятий
началась только в 1993 г. и имела характер ваучерной при-
ватизации. В это время Словакия находилась в состоянии
экономического кризиса, сопровождавшегося падением
ВВП, высокими показателями безработицы и инфляции.
Тем не менее реформы продолжались, однако больший
упор был сделан на социальную составляющую экономи-
ки. С 1994 г. страна начала выход из экономического кри-
зиса, что сопровождалось приростом ВВП, сокращением
инфляции и безработицы.
После выборов 1998 г. правительство Микулаша Дзурин-
ды взяло курс на вхождение в ЕС. В экономике были осу-
ществлены структурные реформы, которые в целом завер-
шились к 2001 г. В 1999 г. начался новый этап приватизации,
распространенный на 40 госпредприятий, включая «есте-
489
СЛОВАКИЯ
ственные монополии», в области газовой промышленности,
электроэнергетики, почтовой связи и телекоммуникаций,
оборонной промышленности, транспорта, сельского, лес-
ного и водного хозяйства.
В начале XXI в. экономика Словакии развивалась воз-
растающими темпами. Рост объемов ВВП в 2000 — 2003 гг.
составил соответственно 2,04%, 3,79%, 4,62% и 4,46%, при
этом основная доля прироста ВВП в 2000 — 2002 гг. обе-
спечивалась повышением личного потребления домохо-
зяйств, а в 2003 г., при его незначительном снижении, уве-
личением экспорта на 47%. С началом второго этапа при-
ватизации увеличился и приток иностранных инвестиций,
связанный, в первую очередь, с продажей национальных
активов Словакии иностранцам. Инвестиционный климат
в Словакии оценивался в этот период как весьма благо-
приятный, и страна рассматривалась в качестве одного из
главных объектов инвестирования в Европе. Было принято
привлекательное для инвесторов налоговое законодатель-
ство: с 2004 г. введена плоская шкала налогообложения
(фиксированная ставка на уровне 19%) на все виды дохода,
а налог с дивидендов отменен.
В том числе благодаря экономическим успехам Слова-
кия добилась права стать членом ЕС, участие в котором
рассматривается и как возможность решить такие про-
блемы, как инфляция, экспортные ограничения и самое
главное — стабилизация роста ВВП. В 2009 г. Словакия
перешла на евро, что в значительной мере было продикто-
вано трудностями обеспечения стабильности собственной
валюты и финансовой системы.
Роль государства в экономике Словакии характеризуется
довольно традиционным для обществ, переживших переход
от планового хозяйствования к свободному рынку, набором
выполняемых им функций. Само государство определяло и
определяет ход системных реформ, которые придают облик
экономической сфере. При этом деятельность государства
является определяющей для экономики: например, прави-
тельство предпринимает значительные усилия для привле-
чения инвестиций, без которых рост экономики проблема-
тичен. Вместе с тем до 2006 г. государство целенаправленно
сокращало свое участие в регулировании свободного рынка:
либерализация экономической среды, три этапа приватиза-
ции — все это привело к тому, что доминирующим фактором
в экономике становится частный капитал.
При этом в Словакии государство не остается в сто-
роне от общества, находящегося в условиях свободных
рыночных отношений. Социальная политика является
одним из приоритетных направлений деятельности госу-
дарства после 2006 г. Также конституционно закреплена
собственность государства на природные ресурсы.
Сфера занятости в Словакии является одним из самых
проблемных мест экономики. На протяжении всего пе-
риода экономических реформ правительству не удава-
лось справиться с проблемой очень большой безработи-
цы: в 2006 г. уровень безработицы в Словакии был 13,3%.
Из 16,3% безработных в 2005 г. более 70% являлись долго-
срочно безработными. При этом в Словакии наблюдает-
ся один из самых низких уровней вовлеченности людей
в трудоспособном возрасте в трудовую деятельность (на
2005 г. этот показатель составлял 57,7%) и один из самых
низких уровней занятости пожилого населения. Труд-
ность решения проблемы упирается и в территориаль-
ный разрыв в показателях безработицы: большая часть
безработных проживает в восточной части страны, в то
время как на остальной территории ситуация постепенно
налаживается.
Важнейшую роль в экономике современной Словакии
играет сфера услуг, в которой доминирует частный капи-
тал. В отношении финансового сектора сферы услуг сле-
дует отметить, что после его приватизации, как и в других
странах Восточной Европы, он почти полностью перешел
под контроль иностранного капитала, который контроли-
рует 85% совокупных активов финансового рынка Слова-
кии. На середину 2007 г. в Словакии оставался только один
банк без иностранного участия в его капитале; из сово-
купного банковского капитала только 8,4% принадлежало
словацким гражданам. Аналогичная картина наблюдается
на рынке страховых услуг, где на 2005 г. только 8,47% сово-
купного страхового капитала имело национальное проис-
хождение. Крупнейшими инвесторами в банковском сек-
торе являются австрийские и люксембургские компании,
в страховом — немецкие, австрийские и нидерландские
компании. Большой потенциал имеет сектор туристиче-
ских услуг, развитие которого сдерживается недостаточ-
ными инвестициями.
Сфера промышленности играет традиционно важ-
ную роль в экономике Словакии. Потеряв свои позиции
во время трансформационного спада, с началом в 1999 г.
новых реформ и приходом иностранных инвесторов, об-
ладающих капиталом и технологиями, она получила мощ-
ный импульс к развитию. На долю обрабатывающей про-
мышленности приходится 84% всего выпуска промышлен-
ной продукции и две трети создаваемой там добавленной
стоимости. Самой крупной отраслью обрабатывающей
промышленности является автомобильный сектор, на ко-
торый в 2006 г. приходилось 20% совокупного выпуска. В
этой отрасли в Словакии работают три автомобильных ги-
ганта — немецкий «Фольксваген» (Volkswagen), француз-
ский «ПСА Пежо-Ситроен» (PSA Peugeot-Citroen), корей-
ский «Киа» (Ала). Второй по значимости отраслью обраба-
тывающей промышленности (18% совокупного выпуска)
является металлургия: крупнейшим игроком является
компания «ЮС Стил Кошице» (US Steel Kosice), с 2000 г.
находящаяся под контролем американской «ЮС Стил
Корпорейшн» (US Steel Corporation). Менее развито произ-
водство электротехнических и оптических приборов (16%
совокупного выпуска), в этой отрасли также главными
производителями являются японская «Сони» (Sony) и ко-
рейский «Самсунг» (Samsung). Среди остальных отраслей
можно выделить пищевую промышленность, производ-
ство оборудования, химическую промышленность (круп-
нейшая нефтеперерабатывающая компания «Словнафт»
(Slovnaft) также находится под контролем иностранного
капитала — венгерской «МОЛ» (MOL). Сравнимую по
значимости с металлургией долю в промышленном выпу-
ске имеет производство электроэнергии, в котором также
доминирует иностранный капитал.
Аграрные реформы 1990-х гг. перевели весь сельскохо-
зяйственные сектор в частную собственность. В Словакии
выращиваются зерновые, технические культуры (табак, са-
харная свекла), развито животноводство.
Со стороны спроса на протяжении трансформацион-
ного периода важную роль в развитии экономики играли
частное потребление домохозяйств и государственные рас-
ходы, однако с 1999 г. существенный вклад в развитие сло-
вацкой экономики стали вносить и инвестиции. Наиболь-
ший эффект оказывали иностранные инвестиции, которые
в отдельные годы составляли половину всех инвестиций в
основные фонды.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Словакия названа страной —
членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high income).
Также в классификации Всемирного банка Словакия ха-
рактеризуется как страна — заемщик МБРР, что позволяет
ей получать несвязанные (благодаря платежеспособности)
кредиты от международных финансовых учреждений. В
2000 г. в Словакии завершился этап восстановительного
роста после трансформационного спада, когда объем созда-
ваемого ВВП сравнялся с аналогичным показателем послед-
него дореформенного года (1989 г.). С этого момента темпы
развития экономики непрерывно увеличивались, а в 2006 г.
прирост ВВП Словакии (8,3%) был наивысшим среди всех
стран — членов ОЭСР.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Словакия занимает 46-е место (из 134) с по-
казателем 4,40 балла, причем на протяжении четырех лет
наблюдается его снижение.
490
СЛОВАКИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 15 485 1995 19 715 2000 20375 47 422 2006 ----- -
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 19 738 17 026 20 375 25 495 28 036
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн н.д. 44 977 59 365 85 551 96 147
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 66 230 57 130 68 368 85 551 94 075
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу н.д. 8 386 11 017 15881 17 837
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 12 536 10 651 12 687 15881 17 452
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 7,41 5,27 3,98 3,85 3,91
Доля промышленности в % в ВВП 59,14 33,64 32,20 31,66 35,64
Доля услуг в % в ВВП 33,45 61,09 63,82 64,49 60,44
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 3 863 4 376 15 480 13 364
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,04 0,50 0,56 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 1,29 18,26 20,97 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 29,15 60,64 52,69 51,14
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 26,55 57,39 70,29 77,28 84,40
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 35,54 55,24 72,77 82,35 88,22
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 3,92 3,89 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 5,21 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 13,46 21,08 54,59 106,50 112,43
Количество ПК на 100 чел. 4,10 13,73 35,81 43,04
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,52 9,41 35,37 41,84
Источник: World Development Indicators.
Важную роль в экономике Словакии играет между-
народная торговля. В период преодоления трансформа-
ционного спада именно она стала одним из факторов,
способствовавших возрождению обрабатывающей про-
мышленности Словакии. В структуре экспорта отмечается
преобладание машин и оборудования (в первую очередь
автомобилей), а также других промышленных товаров. В
импорте также преобладают машины и оборудование, что
объясняется в том числе обновлением устаревших основ-
ных фондов.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (20,37%);
электрическое и электронное оборудование (17,17%); сталь,
чугун и изделия из них (11,3%); энергосиловое оборудова-
ние (11,19%); минеральное топливо, смазочные масла, дис-
тилляты и др. (6,08%); пластмассы и изделия из них (3,4%);
бумага, картон, целлюлоза (2,56%); каучук и изделия из него
(2,26%) и др.
По данным Центра международной торговли, основными
импортными товарами являются (2006 г.): электрическое и
электронное оборудование (13,84%); минеральное топливо,
смазочные масла, дистилляты и др. (13,66%); энергосиловое
оборудование (12,69%); транспортные средства, исключая
железнодорожный транспорт (12,29%); сталь, чугун и из-
делия из них (6,55%); пластмассы и изделия из них (4,16%);
фармацевтическая продукция (2,36%); каучук и изделия из
него (1,75%); бумага, картон, целлюлоза (1,58%) и др.
Страновая структура экспорта и импорта демонстрирует
ориентированность экономики Словакии на страны ЕС, на
которые в 2006 г. приходилось 85,3% объема экспорта (в т.ч.
на Германию — 25,8%, Чехию — 14,2%) и 71,3% — импорта
(в т.ч. на Германию приходилось 20,6%, Чехию — 12,8%). На
Россию приходится 10,7% словацкого импорта.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Словакия имеет ограниченный потенци-
ал воздействия на внешнюю среду.
Словакия является нетто-получателем экономической
помощи (в основном по линии различных структурных
фондов ЕС).
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,0708 0,0939 0,1239
1995 0,0665 0,1751 0,1715
2000 0,0638 0,1796 0,1855
2005 0,1053 0,2828 0,3030
2006 0,1148 0,3132 0,3299
Хотя Словакия зависит от импорта энергоносителей,
одновременно она является важным транзитным коридо-
ром для поставок энергоносителей в европейские страны
из России. По ее территории проходит часть трубопровода
«Дружба».
Население Словакии составляет 0,081% от общей числен-
ности населения мира. Словацкий язык имеет статус офи-
циального только в Словацкой Республике. С учетом зару-
бежных диаспор, в т.ч. в Канаде, США и др., на словацком
языке разговаривает примерно 0,082% населения мира.
Словакия участвует в ряде международных организаций,
включая ЕС и НАТО.
Доля Словакии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 1 298 196 долл. США, или 0,063% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Словакии в МВФ в 2008 г. составила 0,16% от
общей квоты, «вес» при принятии решений — 0,17% от
общего числа голосов (у США эти показатели составили
соответственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических
исследований (International Institute of Strategic Studies), чис-
ленность вооруженных сил Словакии в 2007 г. составила
17 129 чел. На вооружении сухопутных войск находились
245 ОБТ, 387 БМП, 134 БТР, 341 артиллерийская система.
ВВС располагали в общей сложности 46 боевыми самоле-
тами советского производства (22 истребителя четвертого
поколения МиГ-29, включая 12 модернизированных, 21
491
СЛОВАКИЯ
истребитель МиГ-21 и 3 истребителя-бомбардировщика
Су-22 М4) и ограниченным количеством вертолетов совет-
ского и польского производства (различные модификации
Ми-24, Ми- 8/171, PZL Ми-2).
Малочисленные подразделения словацких ВС принима-
ют участие в операциях под эгидой НАТО в Афганистане и
Косово, ЕС — в Боснии и Герцеговине, ООН — на Кипре.
Военные расходы Словакии в процентах от ВВП суще-
ственно ниже среднемирового уровня (после 1998 г.).
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 1190 3,22
2000 676 1,68
2005 823 1,72
2007 925 1,66
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные внеш-
неполитические контрагенты и партнеры, отношения с Рос-
сией. Словацкая Республика является членом ООН (с 1993 г.;
Чехословакия была в числе членов-учредителей этой органи-
зации в 1945 г.) и состоит в ряде специализированных учреж-
дений семейства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ, МАР и др.). Словакия является членом ЕС (с 2004 г.),
НАТО (с 2004 г.), ВТО (с 1995 г.), ОЭСР, ОБСЕ, Центральноев-
ропейской инициативы, Интерпола и др.
Во внешней политике Словакии выделяются два основ-
ных направления — интеграция в европейские структуры,
а также деятельность внутри ЦВЕ. В концепции развития
внешнеполитического курса Словакии до 2015 г. эти два
направления рассматриваются как приоритетные.
Главным внешнеполитическим контрагентом Слова-
кии является Чехия. Эти страны связывает история, общ-
ность народов, долгий период сосуществования в одном
государстве. Отношения между Словакией и Чехией на-
ходятся на очень хорошем уровне. Чехия является одним
из основных торговых и экономических партнеров Слова-
кии. Чехия поддерживала политику интеграции Словакии
в Европу и неоднократно высказывалась за вступление
Словакии в НАТО.
Вторым по значимости партнером Словакии в Европе
является Германия, которая после 1993 г. является главным
инвестором в экономику Словакии и главным торговым
партнером. Согласно исследованию немецкой Торговой па-
латы, проведенному в марте 2004 г., ок. половины немецких
инвесторов рассматривали Словакию как лучшее место для
инвестиций. Германия активно поддерживала Словакию
при вступлении в ЕС. В рамках этой организации Германия
рассматривается Словакией как стратегический партнер.
Со всеми окружающими странами Словакия поддер-
живает хорошие отношения. Интенсивные двухсторонние
взаимоотношения связывают страну с Польшей, Украиной
и Австрией.
В качестве проблемного внешнеполитического контр-
агента по-прежнему выступает Венгрия. Непростые от-
ношения между странами объясняются сложной истори-
ей сосуществования двух народов (к тому же ныне самым
крупным этническим меньшинством в Словакии являются
венгры). С 1997 г. идут переговоры по завершению недо-
строенного гидроузла и гидроэлектростанции Габчиково
на реке Дунай —совместного проекта двух стран. Этот
вопрос рассматривался в Международном суде, решение
было вынесено в пользу словацкой стороны, однако для
Венгрии результат судебного разбирательства имеет толь-
ко рекомендательный характер.
Дипломатические отношения между Россией и Слова-
кией установлены в день образования Словацкой Респуб-
лики — 1 января 1993 г. В ходе визита президента России
Б. Н. Ельцина в Словакию 26 августа 1993 г. подписан меж-
государственный Договор о дружественных отношениях
и сотрудничестве. Создана прочная договорно-правовая
база российско-словацких отношений, включающая ок. 100
межправительственных и межгосударственных докумен-
тов. Функционирует Межправительственная российско-
словацкая комиссии по экономическому и научно-
техническому сотрудничеству. По официальным оценкам
МИД России, словацко-российские отношения характери-
зуются высоким уровнем политического диалога и хоро-
шей динамикой сотрудничества в торгово-экономической
области и в других сферах.
24 — 25 февраля 2005 г. состоялся официальный визит
президента России В. В. Путина в Братиславу. В мае 2005 г.
президент Словакии И. Гашпарович принял участие в тор-
жествах по случаю 60-летия Победы в Москве. 6—10 ноя-
бря 2006 г. И. Гашпарович посетил Россию с официальным
визитом. 4 мая 2007 г. в России побывал председатель пра-
вительства Словакии Р. Фицо. 3 — 4 апреля 2008 г. состоялся
официальный визит в Словакию председателя правитель-
ства РФ В.А. Зубкова.
Российские поставки нефти, газа, ядерного топлива
практически полностью покрывают потребности Слова-
кии в этих энергоносителях. Словацкая нефтеперерабаты-
вающая, металлургическая, химическая промышленность
технологически привязана к российскому сырью. В 2007 г.
товарооборот между двумя странами составил 6,5 млрд
долл. США. Основу российского экспорта в Словакию со-
ставляют энергоносители. Словакия поставляет в Россию
автомобили, машины и оборудование, бумажную и поли-
графическую продукцию, медикаменты, солод, товары ши-
рокого потребления. В России действуют ок. 60 совместных
предприятий с участием словацких компаний. Развивается
научно-техническое и военно-техническое сотрудниче-
ство, межрегиональные связи и сотрудничество в области
культуры, науки и образования.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Традиционные внешние и внутренние угрозы безо-
пасности в случае Словакии оцениваются экспертами как
минимальные. Этому способствует глубокая интеграция
страны в евроатлантическую систему безопасности, благо-
приятное внешнеполитическое окружение и демократиче-
ский характер политической системы, что позволяет разре-
шать внутренние конфликты в правовом поле.
Уровень коррупции в Словакии оценивается как уме-
ренный.
Положение Словакии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1998-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1998 85 ' 47 3,9
1999 99 53 3,7
2000 90 52 3,5
2001 91 51 3,7
2002 102 52 3,7
2003 133 59 3,7
2004 145 57 4,0
2005 158 47 4,3
2006 163 49 4,7
2007 179 49 4,9
2008 180 52 5,0
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Словакия в настоящее время не сталкивается с угрозой
сокращения численности населения, но по ряду оценок, в
будущем данная проблема затронет и эту страну.
492
СЛОВЕНИЯ
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Положение Словакии
с точки зрения опасности стихийных бедствий являет-
ся относительно благоприятным. В связи с глобальными
климатическими изменениями наиболее серьезную угро-
зу представляют наводнения. Так, в августе 2002 г. наво-
днение затронуло ряд населенных пунктов на территории
страны, но его размеры были значительно меньше, чем в
соседней Чехии.
Несмотря на позитивные изменения, в некоторых райо-
нах страны наблюдается неблагоприятная экологическая
ситуация вследствие промышленной деятельности (выбро-
сы металлургических предприятий).
Экономические угрозы. В словацкой экономике наблю-
дается негативная тенденция хронического отрицательного
сальдо текущего платежного баланса. Усугубляет ситуацию
и тот факт, что наряду с отрицательным сальдо по статье до-
ходов Словакии никак не удается справиться с отрицатель-
ным сальдо торгового баланса. В связи с этим существует
повышенная угроза разбалансировки валютно-финансовой
системы страны.
В структуре энергопотребления Словакии доминирую-
щее место занимает газ (30%), затем атомная энергия (24%),
нефть (19%), уголь-антрацит (19%) и бурый уголь (9%). Сло-
вакия сильно зависит от импорта большей части энерго-
носителей из России. Обладая некоторыми запасами угля,
Словакии приходится импортировать уголь из Чехии.
В Словакии имеет место региональная дифференциация:
самые бедные восточные районы страны остаются в сто-
роне от достижений развития экономики. В этих регионах
сохраняется чрезвычайно высокая безработица, высокий
уровень бедности. При продолжительном действии этот
фактор может сказаться на политической стабильности в
стране.
Угрозы безопасности человека. В 2002 — 2004 гг. с про-
блемой недоедания в Словакии сталкивались ок. 7% насе-
ления (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой в
Словакии не существует: в 2004 г. 100% населения имели
устойчивый доступ к улучшенным источникам питьевой
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Слова-
кии составила 33,6 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Словакии составила 55,5 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Слова-
кии составила 7 детей на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
СЛОВЕНИЯ
Официальное название. Республика Словения (слов.
Republika Slovenija).
Год образования. 23 декабря 1990 г. население Словении
на референдуме высказалось за государственную самосто-
ятельность и независимость страны.
25 июня 1991 г. парламент республики принял Деклара-
цию о независимости.
Географическое положение, площадь, границы. Государ-
ство на юге Центральной Европы, в северо-западной части
Балканского полуострова. Имеет выход к Адриатическому
морю. Протяженность береговой линии составляет 46,6 км.
Общая площадь территории Словении — 20 273 кв. км.
Общая протяженность границы — 1370 км, в т.ч. с Хор-
ватией — 670 км, Австрией — 318 км, Италией — 280 км,
Венгрией — 102 км.
Столица — Любляна.
Население. По данным переписи 2002 г., в Словении про-
живали 1 964 036 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 2,034 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естественный
прирост населения составило, 1%; рождаемость на 1000 чел. —
10; смертность на 1000 чел. — 9; доля населения до 15 лет —
14%, 65 лет и старше — 16%. Средняя ожидаемая продолжи-
тельность жизни в Словении равняется 78 годам; для мужчин
этот показатель составляет 74 года, для женщин — 81 год.
По данным переписи 2002 г., словенцы составляют 83,1%
населения, сербы — 2%, хорваты — 1,8%, неопределившие-
ся и другие этнические группы — 12%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Словении в 2005 г. составил 99,7%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 94,3%, индекс уровня обра-
зования — 0,974 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Словении в 2005 г. составил 0,917, что позволило
ей занять 27-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Словении в 1975-2000 гг.
ГОД^ .. — ~ — ' '”7995 “^2ООб '
Показатель н.д. н.д. н.д. 0,851 0,857 0,891
Язык. Официальным языком является словенский. В
местах компактного проживания автохтонных (корен-
ных) национальных меньшинств (венгров и итальянцев)
официальными языками признаются также венгерский
и итальянский языки. В качестве алфавита используется
латиница.
Словенский язык считают родным 87,7% населения,
сербо-хорватский — 6,8% населения, венгерский — 0,4% и
итальянский — 0,2% населения.
Исторический очерк политических традиций
Словения в Античности и в Средневековье. В период ан-
тичности на территории современной Словении селились
иллиро-кельтские племена. ВI в. до н.э. территория была за-
хвачена Римом, население было романизировано, позднее
началось активное проникновение христианства.
В V—VI вв. территория Словении была занята гуннами
и германскими племенами. К середине VI в. ее заселили
славяне. В середине VII в. было образовано одно из первых
крупных политических объединений славян, в которое вхо-
дили каратанцы, чехи, мораване, словаки, сербы-лужичане.
493
СЛОВЕНИЯ
С середины VIII в. словенские земли находились или в вас-
сальной зависимости, или под прямым иностранным господ-
ством баварцев, франков, германцев, венгров. В XI —XII вв.
образовались стабильные территориально-политические
единицы — земли или провинции: Каринтия, Крайна, Шти-
рия и Горица, входившие в состав Священной Римской
империи. Немецкая колонизация словенских земель про-
должалась вплоть до XV в., когда определились этнические
границы расселения словенцев, близкие к современным.
Период правления Габсбургов. С конца XIII в. захват
словенских земель начали Габсбурги. В первые десятиле-
тия XVI в. почти все земли, населенные словенцами, были
объединены ими и оставались под властью Габсбургов до
1918 г. Штирия, Каринтия и Крайна с Горицей и Приморьем
вошли в состав так называемой Внутренней Австрии. Лишь
небольшая территория оказалась под властью Венеции.
В середине XVI в. на территории Словении распростра-
нились идеи Реформации. Протестантские проповедники и
писатели (Примож Трубар, Адам Бохорич и Юрий Далма-
тин) были основоположниками словенского литературного
языка. Однако Контрреформация подавила протестантизм,
и Словения вновь стала почти полностью католической
страной.
Во время наполеоновских войн большая часть Словении
и Хорватии была оккупирована французскими войсками и
включена в состав Иллирийских провинций Франции. Их
центром стала Любляна. Короткий период французской
власти изменил налоговую систему и улучшил положение
словенского языка в школах, но не покончил с феодальны-
ми порядками. В 1814—1815 гг. по результатам Венского
конгресса Словения была вновь передана Австрии.
Усилия по объединению словенских земель. Революция
1848 г. в Австрийской империи всколыхнула общественно-
политическую активность всех слоев населения словенских
земель. На ее начальном этапе в словенском национальном
движении начали политически оформляться два крыла —
либеральное и консервативное. Либералами была создана
первая словенская политическая программа — «Объеди-
ненная Словения», определившая на многие десятилетия
основные задачи словенского национального движения.
Она предусматривала политическое объединение сло-
венских земель (Крайны, части Штирии, Приморья и Ка-
ринтии) в одну административно-политическую единицу
«Словению» с местным законодательным собранием, пре-
доставление словенскому языку в Словении тех же прав,
какие немецкий язык имел в немецких областях, создание
в Любляне университета, включение Словении в состав
Австрийской империи, а не Германии. На втором этапе ре-
волюции (июнь —октябрь 1848 г.) усилились австрославист-
ские и югославистские настроения среди словенских дея-
телей. Словенские либералы поддержали разработанную
чехами австрофедералистскую программу. Вершиной раз-
вития национально-политической мысли словенцев в 1848
г. явилась выдвинутая М. Маяром программа образования
славянской федерации в рамках Австрийской империи.
Объединенная Словения мыслилась как составная часть
этой федерации. В период наступления реакции усилилась
консервативная направленность в словенском националь-
ном движении. Большинство национальных деятелей по-
степенно отказались от идеи «Объединенной Словении»,
заменив ее более реальным и умеренным требованием на-
ционального равноправия.
В 1867 г., после образования Австро-Венгерской импе-
рии, словенские земли вошли в австрийскую часть им-
перии. Идея объединения словенских земель оставалась
основной темой национальной повестки дня в течение по-
следующих 60 лет.
Государство сербов, хорватов и словенцев. После пора-
жения Австро-Венгрии в Первой мировой войне Хорват-
ская скупщина в Загребе и национальное движение в Лю-
бляне 29 октября 1918 г. провозгласили независимое Госу-
дарство словенцев, хорватов и сербов со столицей в Загре-
бе. Однако угроза итальянской оккупации, революционное
494
брожение в югославянских землях распадавшейся империи
и продвижение сербских войск способствовали тому, что
Государство словенцев, хорватов и сербов 1 декабря 1918 г.
объединилось с Сербией и Черногорией в Королевство сер-
бов, хорватов и словенцев.
В 1918 — 1941 гг. на словенской политической сцене сфор-
мировалось два противоположных идейно-политических
течения: унитаристско-централистское и автономистско-
федералистское. Первое поддерживали словенские либе-
ралы, второе — католическая Словенская народная партия,
а затем и компартия Югославии. Но в условиях централист-
ского режима в королевской Югославии федералистские
устремления не могли быть реализованы.
Вторая мировая война и СФРЮ. Во время Второй ми-
ровой войны территория Словении была разделена между
Германией (северная часть), Италией (южная часть) и Вен-
грией. Сопротивление оккупации было представлено про-
тивоборствовавшими ветвями: коммунистической и нацио-
налистической. В 1941 г. был организован Освободитель-
ный фронт словенского народа во главе с коммунистами. К
концу войны партизанские войска во главе с Тито контро-
лировали почти все словенские территории.
29 ноября 1945 г. Учредительная скупщина Югославии
приняла Декларацию об окончательной ликвидации мо-
нархии и провозгласила создание Федеративной Народной
Республики Югославии — ФНРЮ (с 1963 г. — Социалисти-
ческая Федеративная Республика Югославия). Словения
стала одной из 6 республик в ее составе.
По сравнению с другими республиками экономика
Словении развивалась быстрыми темпами. Валовой про-
дукт Словении значительно превышал уровень среднего
по стране, она была республикой-донором. Кроме того,
Словения имела репутацию наиболее либеральной респу-
блики в составе социалистической Югославии (в рамках
существующей тогда идеологии). К концу 1980-х гг. ситуа-
ция в республике резко обострилась. Затяжной социально-
экономический и политический кризис в стране привел к
появлению первых словенских оппозиционных партий, ко-
торые выдвигали требования большей самостоятельности,
а затем и образования суверенного государства.
Независимая Словения. В 1989 г. были приняты поправ-
ки к конституции Словении, в которых закреплялось право
на отделение, а введение военного положения обуславлива-
лось согласием словенских властей. В апреле 1990 г. прош-
ли первые в Словении демократические выборы. Победило
образованное в декабре 1989 г. движение ДЕМОС (55%),
объединившее 6 националистических и демократических
партий (движение официально прекратило существование
в конце 1991 г.).
23 декабря 1990 г. на референдуме 88% словенцев вы-
сказались за образование самостоятельного государства.
25 июня 1991 г. была провозглашена Декларация о незави-
симости. 27 июня правительство СФРЮ приказало Югос-
лавской Народной Армии (ЮНА) восстановить контроль
над пограничными переходами. Но выдвигавшиеся к гра-
нице армейские части встретили вооруженное сопротивле-
ние сил словенской территориальной обороны и МВД. По-
сле т.н. десятидневной войны (в ходе которой погибли ок.
60 чел., большей частью из рядов ЮНА) благодаря вмеша-
тельству ЕЭС было подписано перемирие. В октябре 1991 г.
последний солдат югославской армии покинул Словению.
ЕС признал Словению в январе 1992 г., а в мае того же года
молодое государство было принято в ООН.
1 мая 2004 г. Словения вступила в Евросоюз, а в конце
марта 2004 г. стала членом НАТО.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Словения — парламентская демократическая
республика. В Словении действует писаная конституция,
которая была принята в 1991 г. В конституцию было внесе-
но несколько поправок: в июле 1997 г. — в ст. 68 об имуще-
СЛОВЕНИЯ
ственных правах иностранцев; в июле 2000 г. — в ст. 80 о со-
ставе и выборах в Государственное собрание.
Наиболее важные поправки были сделаны в 2003 г. в
связи с вступлением Словении в ЕС и НАТО. Изменения в
Основном законе (ст.30) позволяли стране уступать часть
национального суверенитета международным организа-
циям и союзам (например, ЕС и НАТО), разрешали осу-
ществление экстрадиции в соответствии с международной
юрисдикцией (ЕС и Международного уголовного суда), а
также уравнивали в правах собственности граждан Сло-
вении и других стран —членов ЕС. В 2004 г. была внесена
поправка, разрешающая принимать участие в местных вы-
борах гражданам государств — членов ЕС, проживающим в
стране (ст. 43). Поправки 2006 г. (ст. 121,140 и 143) вводили
края как единицы регионального самоуправления.
Предложение об изменении конституции могут внести
не менее 20 депутатов Государственного собрания, прави-
тельство или не менее тридцати тысяч избирателей. Реше-
ние принимает Государственное собрание большинством
не менее 2/3 голосов присутствующих депутатов.
В конституции зафиксированы гарантии равных изби-
рательных прав, права быть избранным в органы власти (с
18 лет); свободы политических ассоциаций, свободы слова
и прессы, свободы передвижения, свободы совести, свобо-
ды собраний и объединений; прав частной собственности
и иных прав граждан; социальных (защита материнства
и детства, право на медицинскую помощь) и культурных
прав, прав меньшинств. Основной закон особо подчеркива-
ет статус «коренных» (автохтонных) меньшинств, которым
наделены 2 этнические группы — венгры и итальянцы. Их
представителям гарантировано участие в органах местного
самоуправления и в парламенте.
Высший законодательный орган — однопалатное Госу-
дарственное собрание. Особое положение имеет Государ-
ственный совет, выполняющий совещательные функции,
но обладающий правом законодательной инициативы и от-
лагательного вето на решения Госсобрания. Глава государ-
ства — президент — в основном выполняет представитель-
ские функции.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Конститу-
ция предусматривает разделение властей на исполнитель-
ную, законодательную и судебную и обеспечивает эффек-
тивную систему сдержек и противовесов. Высшую судебную
власть олицетворяет Конституционный суд, который следит
за соответствием правовых актов конституции. Президент,
правительство и одна треть депутатов Государственного со-
брания вправе направить в Конституционный суд запрос о
соответствии того или иного международного договора кон-
ституции Словении. Конституционный суд выполняет еще и
функции высшей апелляционной инстанции, а также урегу-
лирует споры между различными институтами власти.
Глава государства — президент. Он избирается на пря-
мых, всеобщих, тайных выборах.
Правительство состоит из председателя и министров.
Правительство и отдельные министры самостоятельны в
пределах своих полномочий и ответственны перед Государ-
ственным собранием.
Государственное собрание может выразить недоверие
правительству, избрав по предложению не менее чем деся-
ти депутатов большинством голосов от общего числа депу-
татов нового председателя правительства. Государственное
собрание также вправе большинством голосов депутатов
выразить недоверие отдельному министру и сместить его.
Председатель правительства может поставить вопрос
о доверии правительству. Если правительство не получает
поддержки, выраженной большинством голосов от общего
числа депутатов, Государственное собрание должно в тече-
ние тридцати дней избрать нового главу правительства или
выразить доверие действующему, в противном случае пре-
зидент распускает Государственное собрание и назначает
новые выборы.
Если президент при осуществлении своих полномочий
нарушит конституцию или допустит тяжкое нарушение
закона, Государственное собрание вправе возбудить в
Конституционном суде производство по установлению
ответственности президента. Решение об отрешении от
должности принимается большинством не менее двух
третей от общего числа судей Конституционного суда.
После получения постановления Государственного со-
брания о возбуждении производства об ответственности
президента Конституционный суд может принять реше-
ние о временной невозможности осуществления прези-
дентом своих функций до принятия решения Конститу-
ционного суда.
Конституция обеспечивает эффективное функциониро-
вание института омбудсмена, задачей которого является за-
щита основных прав и свобод граждан от посягательств и
нарушений со стороны различных институтов власти.
Глава государства (председатель президиума Словении)
Имя Партия Период нахождения
у власти
Милан Кучан
Партия
демократических
реформ
Главы государства (президенты)
Имя
Милан Кучан
Янез Дрновшек
Партия
Партия
демократических
реформ,
беспартийный
Либеральная
демократия
Словении,
беспартийный
1990-1992
Период нахождения
у власти
1992-2002
2002-2007
Данило Тюрк
Беспартийный 2007 —
Главы правительства (председатели совета министров)
Имя Партия Период нахождения у власти
Лойзе Петерле Христианские демократы 1990-1992
Янез Дрновшек Либеральная демократия Словении 1992-2000
Новая
Андрей Баюк Словения — Христианская народная партия 3.05.2000 - 30.11.2000
Янез Дрновшек Либеральная демократия Словении 2000-2002
Антон Роп Либеральная демократия Словении 2002-2004
Словенская
Янез Янша демократическая партия 2004-2008
Борут Пахор Социальные демократы 2008 -
Особенности исполнительной власти. Высшим органом
исполнительной власти является правительство. Кандида-
тура председателя правительства предлагается президен-
том после консультаций с руководителями парламентских
фракций. Глава правительства (премьер-министр) изби-
рается Государственным собранием большинством голо-
сов от общего числа депутатов. Министры назначаются и
смещаются Государственным собранием по предложению
председателя правительства при одобрении каждой кан-
дидатуры компетентной комиссией парламента. Премьер-
495
СЛОВЕНИЯ
министр отвечает за согласованность политической и адми-
нистративной деятельности правительства и координирует
работу министерств.
Особенности законодательной власти. Законодательная
ветвь власти Словении представлена Государственным со-
бранием и консультативным Государственным советом. Хотя
словенские специалисты в области конституционного права
считают Государственный совет второй палатой парламента,
иностранные эксперты характеризуют его как однопалат-
ный или говорят о «несовершенном бикамерализме».
Государственное собрание состоит из 90 депутатов, из-
бранных на основе единой, прямой и тайной системы голо-
сования на срок четыре года на основе принципа пропор-
ционального представительства. Для партий существует
4%-ный заградительный барьер. В соответствии с консти-
туцией, в Государственном собрании участвуют по одному
представителю от итальянского и венгерского меньшин-
ства (в обязательном порядке). Председатель Госсобрания
выбирается большинством голосов всех депутатов.
Государственное собрание принимает законы и ратифи-
цирует международные договоры, вводит по предложению
правительства чрезвычайное или военное положение, при-
нимает решение о применении сил обороны. Правом зако-
нодательной инициативы наделены правительство, Государ-
ственный совет, каждый депутат Государственного собрания
или группа избирателей численностью не менее 5 тыс. чел.
Государственное собрание по собственной инициативе,
по требованию не менее трети членов Государственного со-
вета или 40 тыс. избирателей может назначить референдум
по любому вопросу, регулируемому законодательством.
Государственное собрание связано результатами референ-
дума. Примечательной особенностью является довольно
активное использование этого института: в независимой
Словении он проводился уже 12 раз.
Государственный совет является органом представи-
тельства социальных, экономических, профессиональных
и местных интересов и состоит из 40 членов, называемых
советниками. Среди них 4 представителя работодателей,
4 представителя наемных работников, 4 представителя
крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий,
6 представителей непроизводственной сферы и 22 пред-
ставителя местных сообществ. Члены Государственного
совета избираются на пятилетний срок коллегией выбор-
щиков от местных сообществ и соответствующих социо-
профессиональных организаций.
Государственный совет вправе вносить законопроекты в
Государственное собрание, давать заключения по всем во-
просам, входящим в компетенцию парламента, требовать по-
вторного рассмотрения закона Государственным собранием,
проведения референдума и парламентского расследования.
В случаях, когда Государственное собрание не имеет воз-
можности проводить заседания по причинам, от него не за-
висящим, президент имеет право, по предложению прави-
тельства, издавать указы, имеющие силу закона.
Особенности судебной власти. Согласно конституции,
судьи независимы при исполнении возложенных на них
обязанностей и подчиняются только конституции и закону.
Судьи избираются Государственным собранием по предло-
женнию Судебного совета, состоящего из 11 членов. 5 чле-
нов Судебного совета избираются Государственным собра-
нием по предложению президента из числа авторитетных
юристов, 6 избираются судьями из своих рядов. Председа-
тель Совета избирается его членами. Судебная власть осу-
ществляется в судах общей и специальной юрисдикции; по-
следние рассматривают дела, относящиеся к конкретным
областям права.
Система судов общей юрисдикции состоит из окруж-
ных, региональных, судов высшей инстанции, а также Вер-
ховного суда. Окружные суды ответственны за вынесение
решений первой инстанции за правонарушения, наказуе-
мые либо денежными штрафами, либо сроком тюремного
заключения до трех лет. Региональные суды ответственны
за вынесение решений первой инстанции по делам, кото-
рые выходят за рамки компетенции окружных судов. Сюда
относятся дела по правонарушениям, совершенным несо-
вершеннолетними, а также гражданские иски по экономи-
ческим спорам, принудительному финансовому урегулиро-
ванию и дела о банкротствах предприятий.
Суды высшей инстанции принимают решения по делам
второй инстанции и обжалованию решений, принятых
окружными и региональными судами. Им также поручено
регулировать споры между окружными и региональными
судами в вопросах их компетенции.
Верховный суд Республики Словения ответственен за
рассмотрение дел первой инстанции по административным
и финансово-административным тяжбам. Он рассматрива-
ет апелляции, поданные по решениям судов низшей инстан-
ции, и занимается урегулированием споров между судами
низшей инстанции по вопросам, входящим в их юрисдик-
цию. Верховный суд ведет реестр судебной практики судов
Словении и гарантирует ее единообразие.
Конституционный суд (КС) принимает решения, направ-
ленные на приведение принимаемых законов в соответ-
ствие с положениями конституции. Законы и нормативные
законодательные акты не должны противоречить осново-
полагающим принципам международного права и ратифи-
цированных международных соглашений.
КС рассматривает споры между Государственным собра-
нием, президентом и правительством, принимает решения
по результатам рассмотрения споров между государством и
местными органами самоуправления. КС сохраняет незави-
симость и автономность по отношению к государственным
органам, и его постановления имеют обязательный характер.
В составе КС — 9 выборных судей, специализирующихся на
конкретных вопросах. Судьи КС избираются Государствен-
ным собранием по предложению президента на 9 лет. Пред-
седатель КС избирается им на трехлетний срок.
Территориально-государственное устройство. Слове-
ния — унитарное государство. Страна поделена на 12 кра-
ев, статус края имеет и столица — г. Любляна. В связи с иду-
щим в настоящее время преобразованием территориально-
го устройства названия и границы краев окончательно еще
не определены.
Края представляют собой единицы регионального са-
моуправления, которым в связи с децентрализацией управ-
ления передается и ряд государственных функций. Они
занимаются вопросами образования, здравоохранения, го-
родского планирования, экономического развития, транс-
портной инфраструктуры, развития системы институтов
самоуправления. Меньшими единицами административно-
территориального деления и местного самоуправления яв-
ляются общины (или городские общины).
Местное управление и самоуправление. Согласно кон-
ституции Словении, местное самоуправление реализуется
в общинах и иных местных сообществах. Общины состав-
ляют основную единицу местного самоуправления, охва-
тывая от одного до нескольких населенных пунктов. Об-
щины и края формируются по результатам референдумов,
которые проводятся среди жителей конкретной местности.
Объединению общин в края был посвящен консультатив-
ный референдум 22 июня 2008 г.
В стране насчитывается 210 общин, И из которых име-
ют статус городских. В рамках своей компетенции община
самостоятельно решает вопросы местного значения. Об-
щины находятся на самофинансировании за счет собствен-
ных источников доходов, а те, что испытывают недостаток
средств, получают дополнительные финансовые субсидии
из государственного бюджета.
Высшим органом управления общины выступает Совет,
члены которого избираются прямым голосованием. Пред-
седатель (жупан) — глава администрации, также избирает-
ся населением и контролирует выполнение решений, при-
нятых Советом.
Самоуправление находится, по оценкам многих экспер-
тов, на удовлетворительном уровне, поскольку этот инсти-
тут эффективно функционирует в Словении около века.
496
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Процессы формирования
в Словении политических институтов тесно связаны с ее
историей. Многовековое отсутствие собственной государ-
ственности препятствовало самостоятельному развитию
политических институтов. Становление независимой Сло-
вении, изначально ориентированной на установление по-
литической демократии европейского образца, предопре-
делило характер ее современной политической системы.
Вместе с тем в строении некоторых институтов ощутимо
наследие югославского периода словенской истории (напр.,
принципы организации Государственного совета как орга-
на представительства экономических, профессиональных
и территориальных интересов напоминают устройство
органов власти в СФРЮ). В настоящее время Словения яв-
ляется государством — членом ЕС, а также входит в НАТО,
что задает рамки дальнейшему институциональному строи-
тельству.
Конфликты и расколы. Для Словении не характерны
острые социально-политические конфликты и расколы. Зна-
чимым конфликтом считается ситуация, возникшая в связи с
нарушением прав лиц, «вычеркнутых» из национального ре-
естра постоянных жителей после провозглашения независи-
мости Словении. Речь идет о «негражданах», проживающих
на территории Словении, но не словенцев по происхожде-
нию (таких насчитывалось примерно 18 тыс. чел.). Конститу-
ционный суд Словении дважды — в 1999 и 2003 гг. — выно-
сил постановления о противоречии данного положения кон-
ституции, и парламент принял закон, возвращающий права
«негражданам». Однако на референдуме 2004 г. избиратели
высказались против этого закона, и возвращение прав было
приостановлено. Результаты голосования были обусловле-
ны негативным отношением словенского населения к са-
мой большой группе «неграждан» — к цыганам. Ситуация
по-прежнему не разрешена в отношении примерно 6 тыс.
«неграждан», которые находятся на территории республики
«нелегально», без гражданства или разрешения на постоян-
ное проживание в стране. ЕС подверг жесткой критике Сло-
вению за «ущемление прав неграждан».
Коэффициент Джини, отражающий неравенство в дохо-
дах и потреблении, составляет для Словении 28,4 (в 1998 г.),
что является весьма умеренным показателем (значение 0
представляет абсолютное равенство, значение 100 — абсо-
лютное неравенство). Вместе с тем в ноябре 2005 г. в Сло-
вении прошли многотысячные демонстрации протеста про-
тив планов правительства Янеза Янши ввести плоскую шка-
лу подоходного налога и сократить социальные выплаты.
С 1991 г. между Словенией и Хорватией ведется спор по
поводу морской границы в Пиранском заливе на северо-
востоке Адриатики. В 2008 г. попытка Хорватии установить
на Адриатике особо защищенную экологическую зону, в
которой ограничивается рыболовство, вызвала конфликт и
с Италией. Из-за энергичного противодействия ЕС хорват-
ские власти отложили введение в силу соответствующего
закона.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В королевской Югославии власти пытались
насаждать концепцию «единого трехименного народа». В
социалистический период истории Словении обязательной
стала идеология «самоуправленческого социализма». В со-
временной Словении официальная идеология отсутствует.
После обретения независимости в 1991 г. основной нацио-
нальной идеей стало формирование суверенного, свобод-
ного, демократического государства, полноправного члена
«европейской семьи».
В Словении слабо ощутим типичный для многих быв-
ших социалистических стран раскол на посткоммунистов
и антикоммунистов. Несвойственен современному словен-
скому обществу и радикализм. Идейно-политические те-
чения дифференцируются по европейской шкале идеоло-
гических делений: на консерваторов, либералов и социал-
СЛОВЕНИЯ
демократов. При этом расстановка сил на словенской по-
литической сцене изначально исключала появление одной
доминирующей силы, что сделало неизбежностью самые
причудливые коалиции, а межпартийные конфликты и бло-
ки постоянно выходили за пределы противостояния правых
и левых.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно конституции, все религии равноправны и обладают
одинаковым правом на защиту со стороны государства. Сло-
вения — светское государство, религия отделена от государ-
ства и не оказывает влияние на его функционирование.
По данным переписи 2002 г., 57,8% населения страны ис-
поведовали католицизм, 2,3% — православие, 0,9% — иные
разновидности христианства, 2,4% — ислам; представители
иных конфессий составили 3,5%, атеисты — 10,1%, неопре-
делившиеся — 23%. В отличие от большинства бывших со-
циалистических стран (где отмечался религиозный ренес-
санс) среди словенцев заметно выросло число атеистов и
лиц, религиозно не определившихся.
Особенности партийной системы. На политической сце-
не Словении необходимо отметить следующие партии:
Словенская демократическая партия (СДП). Основана
в 1989 г. До 2003 г. называлась Социал-демократической
партией Словении. Во время выборов 2000 г. выступала за
создание «общества свободных индивидов», «социального
рыночного хозяйства», парламентскую и экономическую
демократию и государство всеобщего благосостояния. На
выборах 2000 г. СДП получила 15,8% голосов и завоевала
14 мест в Государственном собрании. На выборах в 2004 г.
получила 29,1% голосов избирателей (29 мест) и сформиро-
вала правящую коалицию. Лидер — Янез Янша.
Либеральная демократия Словении (ЛДС). Центристская
партия, образованная в 1994 г. в результате объединения
Либерально-демократической партии (создана в 1990 г.), Де-
мократической партии, Социалистической партии и Зеле-
ных — Экологическо-социальной партии. Придерживается
традиций и ценностей либеральной демократии. Возглавля-
ла правящие коалиции с 1992 по 2004 г. На выборах 2004 г.
потерпела поражение, набрав 22,79% голосов избирателей, и
заняла 2-е место с 23 мандатами. В 2007 г. значительное число
депутатов покинуло ЛДС, и ее парламентская фракция со-
кратилась до 11 чел. 7 диссидентов во главе с Грегором Го-
лубичем образовали самостоятельную фракцию «Всерьез —
новая политика». Лидер — Катарина Кресал.
Социальные демократы (СД). Образована в 1993 г.
в результате объединения Партии демократическо-
го обновления (бывшего Союза коммунистов), Социал-
демократического союза и Рабочей партии, принявшего
название Единый список социал-демократов. На выборах
2000 г. получила 12,1% голосов и 11 мест в Государственном
собрании. На выборах в 2004 г. получила 10,17% голосов из-
бирателей (10 мест). После присоединения 4 вышедших из
ЛДС депутатов парламентская фракция СД насчитывает 14
чел. Лидер — Борут Пахор.
Демократическая партия пенсионеров Словении (ДППС).
Образована в 1990 г. Выступает в защиту интересов пенсио-
неров страны, против приватизации пенсионных фондов. В
2000 г. получила 5,2% голосов и 4 места в Государственном
собрании. На выборах в 2004 г. получила 4,04% голосов из-
бирателей (4 места). Лидер — Карл Эрьявец.
Словенская национальная партия (СНП). Образована в
1991 г. Сторонница националистического подхода к про-
блемам гражданства, выступает против приема беженцев
из республик бывшей Югославии. В 2000 г. получила 4,4%
голосов, располагала 4 местами в парламенте. На выборах в
2004 г. получила 6,27% голосов избирателей (6 мест). В янва-
ре 2008 г. три депутата во главе с Сашо Пече покинули СНП
и образовали самостоятельную фракцию «Липа». Лидер —
Змаго Елинчич.
Новая Словения — Христианская народная партия (НС).
Образована в 2000 г. группой бывших членов Словенской на-
родной партии. Провозглашает приверженность «ценностям
христианской цивилизации», европейским и словенским
497
СЛОВЕНИЯ
культурным, демократическим, моральным и социальным
ценностям. Считая себя партией христианско-демократичес-
кого типа, выступает за парламентскую демократию и «соци-
альное рыночное хозяйство» с элементами государственного
регулирования. На выборах 2000 г. получила 8,6% голосов и
8 мест в парламенте. На выборах в 2004 г. получила 9,09% голо-
сов избирателей (9 мест). Лидер — Андрей Баюк.
Словенская народная партия (СНП). Образована в 2000 г.
на объединительном съезде созданной в 1989 г. Словенской
народной партии и основанной в 1990 г. партии Словенские
христианские демократы. СНП выступает за развитие демо-
кратии, правового государства, частной собственности на
основе христианских и традиционных ценностей, провоз-
глашает стремление обеспечить социальную справедливость
и равные возможности для всех. Входит в Европейскую на-
родную партию. На выборах 2000 г. собрала 9,6% голосов, по-
лучила 9 мест в парламенте. На выборах в 2004 г. получила
6,82% голосов избирателей (7 мест). Лидер — Боян Шрот.
Партия молодежи Словении. Партия эколого-социаль-
ной направленности, входящая в Европейскую партию
«Зеленых». Была создана в 2000 г. с целью вовлечения в по-
литику молодежи, в тот период достаточно индифферент-
ной к политическому участию. Имела 4 места в предыду-
щем парламенте, в нынешнем не представлена. Лидер —
Дарко Крайнч.
Представительство политических партий в Государствен-
ном собрании по итогам выборов 2008 г.
Партия Социальные демократы Число мест 29 Представительство в процентном отношении 32,95
Словенская демократическая партия 28 31,82
ЗАРЕС — Новая политика 9 10,23
Демократическая партия пенсионеров Словении 7 7,95
Словенская национальная партия 5 5,68
Словенская народная партия — Партия молодежи Словении 5 5,68
Либеральная демократия Словении 5 5,68
Этнические меньшинства (венгры, итальянцы) 2 -
Представительство политических партий рассчитано для 88
мест без учета мест, полученных представителями этнических
меньшинств.
Политическая роль военных/силовых структур. В но-
вейшей истории страны не было прецедентов военного
правления и военных переворотов. Словения приняла ев-
ропейскую модель гражданского контроля над вооружен-
ными силами.
Хотя военный бюджет Словении увеличивается с 2001 г.,
он остается одним из самых низких среди стран, входящих
в ЕС и НАТО.
С 2003 г. обязательная военная служба отменена, и армия
комплектуется на профессиональной основе.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Институты граж-
данского общества в Словении, основанные в большинстве
своем относительно недавно, в состоянии оказывать опре-
деленное влияние на власти и принимаемые ими решения.
Важную роль играет также сотрудничество различных
групп по защите прав человека, женщин, профессиональ-
ных организаций и объединений.
Хотя в Словении насчитывается ок. 20 тыс. НПО, среди
самых развитых стран мира она, по оценкам ПРООН, от-
личается невысоким уровнем участия населения в деятель-
498
ности добровольных организаций. По данным словенского
Правового информационного центра для НПО, в 2003 г.
большая часть НПО Словении была сконцентрирована в
крупных городах, в основном в Любляне. Деятельность сло-
венских НПО сконцентрирована на вопросах окружающей
среды, защиты прав женщин, национальных, религиозных
и сексуальных меньшинств. Большинство из НПО не обла-
дают достаточными ресурсами для занятия благотворитель-
ной деятельностью.
НПО, как правило, имеют слабую организационную
структуру, небольшой круг участников и лиц, работаю-
щих на постоянной основе и получающих фиксирован-
ную заработную плату. Большинство общественных ор-
ганизаций существуют за счет зарубежного финансиро-
вания. В последние годы было основано несколько орга-
низаций, призванных облегчить взаимодействие между
правительством и НПО. К ним можно отнести Центр
неправительственных организаций Словении (2001 г.) и
правительственную Комиссию по неправительственным
организациям (2002 г.).
Уровень политической активности населения в стране до-
вольно высок. Корпоративные компоненты политической
системы, представляемые партиями, профсоюзами и други-
ми организациями гражданского общества, достаточно раз-
виты и институционализированы. На национальном уровне
действуют 4 наиболее крупных конфедерации профсоюзов,
входящих в состав Экономического и социального совета
Словении (ЭССС): Союз свободных профсоюзов Слове-
нии — крупнейший профсоюз (48,2% всех членов профсо-
юзов, более 400 тыс. чел.); Конфедерация новых свободных
профсоюзов Словении (10% всех членов профсоюзов); Кон-
федерация профсоюзов Словении Пергам (представляет
интересы работников полиграфической промышленности);
Конфедерация профсоюзов '90 Словении (представляет ин-
тересы работников прибрежных регионов).
Воздействие на власть оказывают и другие многочис-
ленные институты гражданского общества. Среди них:
Общество поддержки здорового населения, Общество
«Проект человек», Гражданское общество за демократию
и правовое государство и др. Центр устойчивого развития
«Витра» концентрирует внимание на проблемах защиты
окружающей среды, стимулируя проведение различных
образовательных программ. Правовой и информацион-
ный центр НПО оказывает правовую и информационную
помощь, предоставляет бесплатную юридическую под-
держку и экспертные заключения некоммерческим НПО
и отдельным лицам.
Положение и роль СМИ. В ст. 39 конституции Словении
гарантируется свобода выражения мысли, свобода слова и
публичного выступления, печати и других средств массо-
вой информации.
Положение Словении в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
л л У. ч -,v -.>» л-»
2002 139 14 4
2003 166 20 3
2004 167 15 2,25
2005 167 9 1
2006 168 10 3
2007 169 21 6,5
2008 173 30 7,33
Лучший показатель — 0,50.
В Словении осуществляют вещание примерно 48 теле-
каналов и около 180 радиостанций. Большая часть печатной
прессы является частной и существует за счет размещения
рекламы. На рынке телевещания представлены как ком-
мерческие, так и государственные телекомпании. Среди
коммерческих телекомпаний к наиболее популярным мож-
но отнести «Поп ТВ» (Pop TV} и «Канал А» (KanalА). Вещание
СЛОВЕНИЯ
осуществляет и общественная телерадиокомпания «РТВ
Словения» (RTVSlovenia).
Наибольшие тиражи имеют такие газеты и журналы, как
«Дневник» (Dnevnik), «Дело» (Delo), «Вечер» (Vecer), «Мла-
дина» (Mladina) и др.
Наиболее популярными радиостанциями являются: «РТВ
Словения» (RTV Slovenia), «Радио Сити» (Radio City) и др.
Среди проблем в области СМИ наблюдатели выделяют
зависимость прессы от незначительной «самоцензуры»,
на которую редакторы вынуждены идти из-за косвенного
политического и экономического давления.
Гендерное равенство/неравенство. Вступление Слове-
нии в ЕС накладывает определенный отпечаток на полити-
ку государства в области обеспечения равноправия полов.
Словенские женщины получили избирательные права
в 1945 г. В 1992 г. был создан государственный орган, отве-
чающий за достижение равноправия и наделение женщин
властными полномочиями. В 2002 г. парламентом был при-
нят Акт о равных возможностях для женщин и мужчин, а
в 2004 г. — Акт о принципе равноправия. Были также при-
няты поправки в Акт о выборах представителей в Европей-
ский парламент. Согласно этим поправкам, за женщинами
закрепляется 40%-ная квота представительства. В сентябре
2004 г. Словения ратифицировала Факультативный прото-
кол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин. С 2002 г. функционирует Управление
по равным возможностям. Впервые принцип равноправия
был реализован в 2002 г. в рамках выборов судей в Консти-
туционный суд: из 9 возможных мест 4 получили женщины
и председателем суда была избрана одна из них.
Доля женщин, избираемых в Государственное собрание,
невелика (в среднем ок. 13%). На местном уровне предста-
вительство женщин еще ниже: лишь 11 из 193 муниципа-
литетов возглавляли женщины, которые составили только
13% от общего количества членов органов местного само-
управления.
В Государственном собрании на выборах в 2008 г. жен-
щину заняли 12 мест (13,33% от общей численности депута-
тов), а в Государственном совете (2009 г.) — 1 место (2,5% от
общей численности членов).
Женские группы организованы в следующих партиях:
Либеральная демократия Словении (женское сообщество);
Словенская народная партия (женская ассоциация); Сло-
венская демократическая партия (женский демократиче-
ский комитет); Христианско-демократическая партия Сло-
вении (Словенская женская ассоциация).
В 2000 г. была создана партия «Женский голос». Актив-
но действует Коалиция за равноправное участие мужчин и
женщин в политике.
Беспокойство правозащитников вызывает во многом
формальный характер мер по искоренению дискримина-
ции по половому признаку.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Словения названа страной
с экономикой «высокого дохода» (high income). Категория
Словении как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Словения занимает 42-е место (из 134) с по-
казателем 4,50 балла.
В последние годы Словения демонстрировала устойчи-
вые показатели экономического роста, хотя его темпы на-
чали замедляться после 2004 г. ЕС ставит перед Словенией
следующие задачи: увеличить гибкость бюджета, ввести
гибкую шкалу заработной платы, сохранить жесткий кон-
троль над деятельностью финансовых организаций, продол-
жить и расширить приватизацию в определенных секторах
экономики. ЕС положительно оценил усилия правитель-
ства Словении по выполнению требований для вступления
в зону евро, что и произошло 1 января 2007 г.
Ведущими отраслями словенской экономики являются:
промышленность, энергетика, транспортный сектор, стро-
ительство, сфера услуг и сельское хозяйство. Особое место
в словенской экономике занимает туризм. В 2007 г. Сло-
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 17382 1995 20 555 2000 19 601 2005 35 122 2006 38 197
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 16414 15 870 19 601 23 426 24 766
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 23 343 25 470 34 159 46 032 50 215
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 32 253 31 184 38 514 46 032 48 664
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 11 683 12 799 17 174 23010 25 021
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 16 142 15 671 19 364 23010 24 249
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 5,63 4,16 3,13 2,52 2,28
Доля промышленности в % в ВВП 42,43 34,77 35,44 33,25 33,67
Доля услуг в % в ВВП 51,94 61,07 61,43 64,23 64,06
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 1 821 3 196 8 160 7 139
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. 0,25 0,31 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. 26,40 30,60 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 90,76 50,52 54,75 63,00 67,38
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 78,53 52,50 58,26 63,63 68,36
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 5,96 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 6,15 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 21,11 32,27 100,60 128,75 132,40
Количество ПК на 100 чел. н.д. 10,05 27,55 40,39 40,66
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 2,86 15,08 54,49 62,32
Источник: World Development Indicators.
499
СЛОВЕНИЯ
вению посетили примерно 2,5 млн туристов, оставивших
в стране более 2 млрд долл. США. Словенская экономика
традиционно довольно сильно ориентирована на внешний
рынок. Условия для ведения сельского хозяйства в целом
не очень благоприятны. В сельском хозяйстве доминиру-
ет частный сектор: около 90% обрабатываемой земли при-
надлежат мелким и средним частным хозяйствам. Высоко
развито животноводство, виноградарство, рыболовство,
садоводство.
После обретения независимости Словения — одна из
наиболее экономически развитых республик СФРЮ — пе-
реживала период экономической стагнации, которая позд-
нее сменилась устойчивым ростом.
Хорошие экономические показатели Словении не в по-
следнюю очередь определяются продуманной экономиче-
ской политикой государства. Национальным приоритетом
был провозглашен переход к современной социальной
рыночной экономике и скорейшей интеграции в западно-
европейские структуры. Последовательное проведение
приватизации также благоприятно сказалось на состоянии
экономики.
. По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): транспорт-
ные средства, исключая железнодорожный транспорт
(13,67%); энергосиловое оборудование (12,96%); электриче-
ское и электронное оборудование (10,49%); фармацевтиче-
ская продукция (6,85%); сталь, чугун и изделия из них (6,5%);
мебель, светильники и др. (6,05%); алюминий и изделия из
него (4,92%); пластмассы и изделия из них (3,58%); каучук и
изделия из него (2,9%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): энергосиловое
оборудование (12,30%); транспортные средства, исключая
железнодорожный транспорт (11,52%); минеральное топли-
во, смазочные масла, дистилляты и др. (11,18%); сталь, чу-
гун и изделия из них (8,85%); электрическое и электронное
оборудование (7,81%); пластмассы и изделия из них (4,86%);
алюминий и изделия из него (3,19%); фармацевтическая
продукция (2,56%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Словении
являются: Германия, Италия, Франция, Австрия, Хорватия,
Россия и др.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Словения имеет незначительный потен-
циал воздействия на международную среду.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,0795 0,3603 0,3073
1995 0,0693 0,1607 0,1699
2000 0,0613 0,1346 0,1429
2005 0,0780 0,1708 0,1734
2006 0,0786 0,1711 0,1749
Словения остается страной-реципиентом (по линии струк-
турных фондов ЕС), хотя размер помощи незначителен.
Словения зависит от импорта энергоносителей.
Население Словении составляет приблизительно 0,03%
от всего населения Земли. Словенский язык является офи-
циальным только в Словении, но признан в качестве языка
национальных меньшинств в Австрии, Италии.
Словения участвует в ряде международных организа-
ций, в том числе в ЕС и НАТО.
Доля Словении в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 1 978 204 долл. США, или 0,096% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Словении в МВФ в 2008 г. составила 0,11% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,12% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических исследо-
ваний (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Словении в 2007 г. составила 5973 чел.
Численность военизированных полицейских формирова-
ний — 4500 чел. На вооружении сухопутных войск находи-
лись 70 ОБТ, 26 БМП, 64 БТР, 140 артиллерийских систем.
Подразделения словенских ВС принимали участие в опе-
рациях под эгидой НАТО в Афганистане и Косово, ЕС — в
Боснии и Герцеговине.
Военные расходы Словении в процентах от ВВП суще-
ственно ниже среднемирового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 399 1,61
2000 336 1.12
2005 514 1,44
2007 602 1,48
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Словения является членом ООН (с 1992 г.)
и ряда специализированных учреждений семейства ООН
(ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС,
ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.), а
также ЕС, НАТО, ОБСЕ, СЕ, ВТО, Центральноевропейской
инициативы, Интерпола и др.
Объявление независимости Словении привело к ее ши-
рокому международному признанию еще в 1992 г. Отноше-
ния со странами и органами ЕС являются основным внеш-
неполитическим приоритетом Словении.
В качестве наиболее проблемного внешнеполитического
партнера для Словении выступала СРЮ, прежде всего из-за
споров о разделе внешнего долга СФРЮ. Ситуация норма-
лизовалась после решения этого вопроса. Возникшие после
распада СФРЮ пограничные и финансовые проблемы не
вполне разрешены и в отношениях с Хорватией.
Россия имеет тесные связи со Словенией почти с первых
дней ее независимого существования. Российская Федера-
ция признала Словению 14 февраля 1992 г.
12—13 сентября 2002 г. осуществлен первый в истории
двусторонних отношений официальный визит председате-
ля правительства Словении в Россию, в ходе которого была
подписана Декларация о дружественных отношениях и со-
трудничестве. Стабильные контакты поддерживают парла-
менты двух стран. Постоянный обмен мнениями существу-
ет между министерствами иностранных дел.
Договорно-правовую базу российско-словенских отно-
шений образуют соглашения, подписанные между странами
в последнее десятилетие: об условиях размещения дипло-
матических представительств, о торговле и экономическом
сотрудничестве, об избежании двойного налогообложения,
о поощрении и защите капиталовложений, о поставках из
России природного газа, о сотрудничестве в области борь-
бы с организованной преступностью. В октябре 2004 г. был
подписан межправительственный Протокол об инвентари-
зации двусторонних договоров, заключенных в свое время
между СССР и СФРЮ. Объем взаимной торговли в 2007 г.,
по данным МИД РФ, составил 1,6 млрд долл. США.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В независимой Словении сложилась устойчивая де-
мократическая политическая система. В стране не пред-
принимались попытки неконституционной смены власти,
отсутствуют легальные или нелегальные сепаратистские
500
СЛОВЕНИЯ
или антиправительственные движения. Угроза терроризма
также в целом неактуальна.
Эксперты оценивают уровень коррупции в Словении
как относительно низкий, хотя в 2008 г. страну потряс кор-
рупционный скандал, в котором были замешаны высоко-
поставленные государственные служащие. Коррупция в
Словении чаще всего проявляется в использовании чинов-
никами своего положения в корыстных целях, в перепле-
тении государственного и частного секторов экономики и
использовании связей в правящих кругах для заключения
выгодных контрактов.
Положение Словении в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1999 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1999 99 25 6,0
2000 90 28 5,5
2001 91 34 5,2
2002 102 27 6,0
2003 133 29 5,9
2004 145 31 6,0
2005 158 31 6,1
2006 163 28 6,4
2007 179 27 6,6
2008 180 26 6,7
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
По экспертным оценкам, Словения в настоящее время не
сталкивается с угрозой сокращения населения, хотя в ско-
ром будущем ежегодный прирост населения может стать
отрицательным.
Власти Словении оценивают текущую ситуацию в обла-
сти миграции населения как удовлетворительную и практи-
чески не вмешиваются в миграционные процессы, ограни-
чиваясь усилиями по интеграции иммигрантов в общество
и созданию условий для возвращения эмигрировавших ра-
нее граждан.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Наиболее характерны-
ми для страны стихийными бедствиями являются сходы
лавин в зимний период, наводнения (напр., в сентябре
2007 г. наводнение, вызванное проливными дождями,
унесло жизни пяти человек), которые могут сопрово-
ждаться оползнями, а также землетрясения (так, ущерб
от землетрясения 1976 г. достиг, по разным оценкам,
6% ВВП Словении).
Экономические угрозы. Словения зависит от импорта
энергоносителей. Импорт в стоимостном отношении пре-
вышает экспорт (отрицательное сальдо текущего платеж-
ного баланса).
Угрозы безопасности человека. По данным доклада
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», с проблемой не-
доедания в 2004 г. сталкивались 3% населения Словении. По
экспертным оценкам, проблема со снабжением населения
питьевой водой неактуальна для страны, поскольку населе-
ние имеет устойчивый доступ к улучшенным источникам
питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Слове-
нии составила 38,7 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Словении составила 76,0 чел. на 100 тыс.
жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Слове-
нии составила 3 ребенка на 1000 живорожденных (для срав-
нения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
501
УКРАИНА
Официальное название. Украина (укр. УкраТна).
Год образования. Акт провозглашения независимости
Украины принят 24 августа 1991 г. Верховным Советом
Украинской ССР и подтвержден 1 декабря 1991 г. в ходе ре-
спубликанского референдума.
Первым древнейшим государственным образованием
на территории современной Украины считается скифское
государство (VII —III вв. до н.э.). В IX —XII вв. территория
нынешней Украины входила в состав Киевской Руси. Само-
стоятельное Украинское государство существовало также в
1648 - 1654 гг. и 1918 - 1920 гг.
Географическое положение, площадь, границы. Го-
сударство на юге Восточной Европы. Омывается с юга
Черным и Азовским морями. Украина занимает площадь
603,7 тыс. кв. км.
Протяженность береговой линии — 2835 км. По суше
имеет государственные границы с 7 странами общей про-
тяженностью 5624 км., в т.ч. с Россией на востоке и северо-
востоке (1955 км), на севере — с Белоруссией (1084 км), на
западе — с Польшей (542 км), Словакией (98 км), Венгрией
(135 км), на юго-западе — с Румынией (608 км) и Молдовой
(1202 км). С Российской Федерацией и Румынией Украина
граничит также и по морю.
Столица — Киев.
Население. По данным переписи 2001 г., на Украине про-
живали 48,457 млн чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 46,237 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,6%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 16; доля населения
до 15 лет — 14%, 65 лет и старше — 16%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни на Украине равняется 68 годам;
для мужчин этот показатель составляет 62 года, для жен-
щин — 74 года.
По данным переписи 2001 г., украинцы составляли 77,8%
населения, русские — 17,3%, белорусы — 0,6%, молдаване —
0,5%, крымские татары — 0,5%, болгары — 0,4%, венгры —
0,3%, румыны — 0,3%, поляки — 0,3%, евреи — 0,2%, армя-
не — 0,2%, греки — 0,2%, татары — 0,2%, цыгане — 0,1%,
азербайджанцы — 0,1%, грузины — 0,1%, немцы — 0,1%,
гагаузы — 0,1%, другие национальности — 0,4%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) на Украине в 2005 г. составил 99,4%. Об-
щий показатель обучающихся в начальных, средних и выс-
ших учебных заведениях в 2005 г. — 86,5%, индекс уровня
образования — 0,948 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) на Украине в 2005 г. составил 0,788, что позволило
ей занять 67-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран со средним уровнем
развития человеческого потенциала).
ИРЧП на Украине в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. н.д. н.д. 0,809 0,756 0,761
Язык. Согласно ст. 10 конституции, государственным
языком является украинский. На Украине гарантирует-
ся свободное развитие, использование и защита русского,
других языков национальных меньшинств Украины.
Исторический очерк политических традиций
Киевская Русь. В VI — IX вв. у восточных славян на тер-
ритории современной Украины начало складываться ран-
нефеодальное государство. Его столицей несколько сто-
летий был Киев, основанный (по преданию, на которое
опирался летописец Нестор в «Повести временных лет»)
князем Кием со своими братьями Щеком и Хоривом и се-
строй Лыбедь. Ядром этого образования, которое, соглас-
но летописям, именовалось Русью (а позднее Киевской
Русью) был восточнославянский племенной союз полян.
«Полян теперь называют Русью», — писал Нестор в «По-
вести временных лет». Во главе каждого племени стоял
князь — военный вождь, предводитель конной дружины.
Власть князей ограничивалась вече (общее собрание сво-
бодных жителей). Задача князя и дружины заключалась
в обеспечении безопасности восточнославянских земель,
однако они участвовали в набегах на земли других наро-
дов. По мере разложения родовых общин выделяется слой
родовой знати, в зависимость от которой попадают мелкие
землевладельцы. Другим компонентом возникновения го-
сударственности стали варяги — полиэтничные дружи-
ны, занимавшиеся набегами в бассейнах Балтийского и
Черного морей. В 882 г. варяжский князь Олег захватил у
варягов Аскольда и Дира Киев, утвердил династию Рюри-
ковичей и затем объединил восточнославянские племена в
государство Киевская Русь.
Кроме Киева в Русское государство входили земли
15 племенных союзов с центрами в городах Переяславль,
Чернигов, Смоленск, Новгород, Ростов, Галич и др.
При великом князе Святославе, совершившем поход
в междуречье Оки и Волги, происходит присоединение к
Киеву вятичей (965 г.). В 965 — 967 гг. Святослав разгромил
Хазарский каганат, племенные союзы предков осетин и
черкесов, в 967 — 968 гг. овладел землями в низовьях Дуная,
а в 970 г. дошел до Адрианополя на Балканах. Однако Свя-
тославу не удалось утвердиться на Дунае. При возвращении
из Дунайской Болгарии весной 972 г. дружина Святослава
подверглась нападению печенегов, пришедших в степь по-
сле разгрома хазар, и князь был убит.
Укреплению основ княжеской власти способствовало
распространение христианства в Киевской Руси. В 957 г.
обряд крещения приняла великая княгиня Ольга, а ее внук
Владимир Святославович в 988 г. повелел своим поддан-
ным принять христианство. К этому времени в государстве
уже существовала письменность на основе кириллицы.
Принятие христианской религии, в которую были при-
внесены некоторые языческие обряды, способствовало
развитию общей восточнославянской культуры и государ-
ственности. В годы правления Владимира Святославовича
(980 — 1015 гг.) Киевская Русь была одним из самых могуще-
ственных государств Европы. Владимир назначал своих сы-
новей княжить в крупнейшие центры государства. Борьба
за киевский престол между его наследниками завершилась
утверждением на киевском престоле Ярослава Владимиро-
вича (1019— 1054 гг.).
Став при помощи новгородского войска князем Киев-
ской Руси, Ярослав (прозванный впоследствии Мудрым)
ввел свод законов Русской Правды, которая, дополненная
его наследниками, легла в основу права восточнославян-
ских народов. Русская Правда регулировала имуществен-
ные отношения, определяла систему наказаний, содер-
жала статьи об устройстве власти. При Ярославе Мудром
Киевская Русь достигла наивысшего расцвета. Короли за-
падноевропейских стран той поры стремились к установ-
лению дружбы с великим князем. Его сын Всеволод был
женат на дочери византийского императора Константина
IX Мономаха, а дочери вышли замуж за королей Франции,
Норвегии и Венгрии. В правление Ярослава Мудрого в Ки-
еве были построены Золотые Ворота, Софийский Собор,
при котором обучались богословы, философы, юристы,
медики, а также организована огромная библиотека; при
нем же было положено начало Киево-Печерскому мона-
стырю.
502
УКРАИНА
В 1036 г. Ярослав разгромил печенегов, однако вскоре им
на смену пришли половцы.
После смерти Ярослава Мудрого в Киевской Руси нача-
лись междоусобные войны за киевский и др. «столы». Сла-
беющая Русь с трудом сдерживала набеги половцев, наем-
ников из Польши (при князе Изяславе). Ухудшение положе-
ния горожан и смердов вело к восстаниям (1068 и 1113 гг.).
Усобицы завершились принятием в 1097 г. принципа «каж-
дый держит отчину свою», по которому входившие в состав
Руси уделы закреплялись за определенными князьями и их
потомками, что способствовало тенденции к раздробленно-
сти. Одновременно княжеское окружение (бояре) устанав-
ливают контроль за землями и их населением.
Последняя попытка объединения русских земель во
главе с Киевом была предпринята приглашенным из Пере-
яславля боярами на княжение Владимиром Мономахом
(1113 г.), который являлся внуком Ярослава Мудрого, сы-
ном Всеволода Ярославовича и дочери византийского им-
ператора Константина Мономаха. В период его правления
(1113—1125 гг.) княжеские междоусобицы были прекра-
щены. Внутренние реформы Владимира Мономаха (инсти-
туционально оформленные как Устав Владимира Всеволо-
довича, вошедший в Русскую Правду) вводил ограничения
на власть феодалов, облегчал положение смердов, поощрял
ремесла. Однако относительно недолгий период его правле-
ния (менее 12 лет) оказался недостаточным для укоренения
реформ. Сын Владимира Мономаха Мстислав присоединил
к Киевской Руси Полоцк, однако это был последний успех
консолидации Руси. После смерти Мстислава (1132 г.) Киев
перестал контролировать уделы. Русь распалась на полтора
десятка княжеств (среди них крупнейшие — Владимиро-
Суздальское, Полоцкое, Смоленское, Рязанское, Чернигов-
ское и Галицко-Волынское), а также Новгородскую респу-
блику.
Русское общество не воспринимало политическую раз-
дробленность как распад культурной общности, Русь сохра-
няла определенную солидарность в борьбе против кочевни-
ков и католиков. В ИЗО — 1160-х гг. продолжалась борьба
князей за Киев как за великокняжеский «стол».
Владимиро-Суздальский князь Юрий Долгорукий в
1155 г. занял киевский престол (правил в Киеве до своей
смерти в 1157 г., похоронен в церкви Спаса на Брестове
Киево-Печерского монастыря). Его сын Андрей Боголюб-
ский в 1169 г. разгромил Киев и перенес великокняжеский
«стол» во Владимир. Однако южнорусские князья продол-
жали считать Киев общей столицей.
В 1240 г. после разгрома монголо-татарами Киев утратил
на несколько веков свою политическую роль. На этом фоне
происходит возвышение Галицко-Волынского княжества
во главе с князем Даниилом Галицким, который сумел со-
хранить самостоятельность от татар и ориентировался на
союз с католическим миром.
Украина в XIV-XVIII вв. В XIV в. территория Южной
Руси перешла под контроль Великого княжества Литов-
ского, Польши и Венгрии. Крым, прежде находившийся
под влиянием Византии и Руси, попал в руки татар. В XVI —
XVII вв. развернулось противоборство за украинские земли
между Польско-Литовским государством, великим княже-
ством Московским и турецко-татарскими силами. Завоева-
ние Москвой в 1500 — 1503 гг. принадлежащих Литве север-
ных княжеств с центром в Чернигове усилило тяготение ча-
сти православного украинского населения к Московии. Со
времен Люблинской унии (1569 г.) Украина почти целиком
находилась в административном подчинении Речи Поспо-
литой. При этом сохранялись значительные различия меж-
ду находящейся на западе Украины Галицией, принадле-
жавшей уже в XIV в. Польше, и областями на востоке и юге,
которые были частью Великого княжества Литовского, но
в большей степени сохраняли свое своеобразие, и прежде
всего приверженность православию. В то время как знать
постепенно инкорпорировалась в ряды шляхты Польского
королевства и переходила в католичество, крестьянское на-
селение повсеместно сохраняло свою православную веру и
язык. Часть крестьянства была закрепощена. Значительные
изменения происходили среди городского населения, ко-
торое частично вытеснялось поляками, немцами, евреями
и армянами. Оставила свой след в политической истории
Украины и европейская Реформация, которая в Польско-
Литовском государстве потерпела поражение. Проблему
православного населения католическая элита пыталась ре-
шить с помощью Брестской унии 1596 г., которая подчинила
православную церковь Украины Римскому Папе. В резуль-
тате возникла униатская церковь, которая имеет также ряд
отличий от православия в ритуале. Наряду с униатством и
католичеством сохраняется православие. Киевская Колле-
гия (высшее духовное учебное заведение) становится цен-
тром возрождения украинской культуры.
Усиливающийся гнет шляхты вынуждал украинские
крестьянские массы бежать на юг и юго-восток региона.
В нижнем течении Днепра, за Днепровскими порогами, в
начале XVI в. возникло казацкое сообщество, находившее-
ся в относительной зависимости от Польско-Литовского
королевства. По своей социально-политической организа-
ции это сообщество было аналогично образованиям рус-
ских казаков на Дону, Волге, Яике и Тереке; между военной
организацией днепровских казаков — Запорожской Сечью
(возникла в 1556 г.) — и русскими казацкими образования-
ми существовали отношения братства по оружию, и все
они, в том числе Запорожская Сечь, являлись важнейшим
политическим и военным фактором на границе со Сте-
пью. Именно это украинское казацкое общество сыграло
в середине XVII в. решающую роль в политическом раз-
витии Украины. В начале XVII в. под руководством гетмана
Сагайдачного (гетманство с перерывами в 1605—1622 гг.)
Сечь превратилась в мощный военно-политический центр,
действующий в целом в русле польской политики. Сечь
представляла собой республику во главе с гетманом, опи-
равшимся на казацкую старшину (верхи, противостоящие
«голытьбе»). В XVI —XVII вв. на стремление поляков уста-
новить более полный контроль над Сечью казаки ответили
рядом мощных восстаний против шляхты и католического
духовенства. В 1648 г. восстание возглавил Богдан Хмель-
ницкий. В результате нескольких успешных походов вой-
ску Б. Хмельницкого удалось распространить влияние За-
порожской Сечи на большую часть Украины. Однако воз-
никшее украинское государственное образование было
слабым и не могло в одиночку противостоять Польше. Пе-
ред Б. Хмельницким и офицерами высшего казацкого крута
встал вопрос выбора союзников. Первоначальная ставка
Б. Хмельницкого на Крымское ханство (1648 г.) не оправда-
лась, поскольку крымские татары были склонны к сепарат-
ным переговорам с поляками.
Союз с Московским государством после нескольких
лет колебаний царя Алексея (нежелание вступать в новый
конфликт с Речью Посполитой) был заключен в 1654 г. в
Переяславле (Переяславская Рада). Казацкому войску как
основному военно-политическому институту Украины га-
рантировались его привилегии, собственное право и судо-
производство, самоуправление со свободными выборами
гетмана, ограниченная внешнеполитическая деятельность.
Привилегии и права самоуправления гарантировались при-
сягнувшему на верность русскому царю украинскому дво-
рянству, митрополиту и городам Украины.
Начавшаяся в 1654 г. война России с Польско-Литовским
государством в целом негативно сказалась на союзе дне-
провских казаков с русским царем. В условиях перемирия
Москвы с Польско-Литовским государством Б. Хмельниц-
кий пошел на сближение со Швецией, Бранденбургом и
Трансильванией, вступившими в вооруженную борьбу с
поляками. При этом роль казаков Б. Хмельницкого была
весьма весомой. Так, в начале 1657 г. 30-тысячное войско
киевского старшины Ждановича, соединившись с армией
трансильванского князя Дьёрдя II Ракоци, достигло Варша-
вы. Однако закрепить данный успех не удалось.
В середине XVII в. развернулась ожесточенная борьба
за территорию Сечи между Россией, Польшей и Осман-
503
УКРАИНА
ской империей. В этой борьбе гетманы занимали различ-
ные позиции, иногда действовали самостоятельно. Гетман
И. Выговский (1657 — 1659 гг.) заключил союз со Швецией,
которая господствовала в это время в Польше (предвосхи-
тив политику Мазепы). Одержав победу над пророссий-
скими силами под Полтавой в 1658 г., Выговский заключил
Годячский мир с Польшей, предполагавший возвращение
Украины под власть польского короля в качестве Великого
княжества Русского. Под Конотопом войска Выговского в
1659 г. одержали победу над войсками Московского царства
и его союзниками. Однако следующая рада поддержала про-
российски настроенного Ю. Хмельницкого (1659— 1663 гг.),
который сменил Выговского и заключил новый Переяслав-
ский договор с Россией. По этому договору Украина стала
автономной частью Московского царства. Однако после не-
удач в войне с Польшей в 1660 г. был заключен Слободищен-
ский договор 1660 г., превративший Украину в автономную
часть Речи Посполитой. Левобережная Украина не признала
соглашение и присягнула царю. Не желая продолжать граж-
данскую войну, Ю. Хмельницкий постригся в монахи, а гет-
маном Правобережья был избран П. Тетеря (1663— 1665 гг.),
а Левобережья — И. Брюховецкий (1663— 1668 гг.), которого
сменил Д. Многорешный (1669— 1672 гг.).
Восстание 1648— 1654 гг. и последовавший за ним пери-
од смуты («Руина») иногда трактуется в историографии как
раннебуржуазная или национальная революция (по анало-
гии с другими революциями XVI — XVII вв.).
Андрусовское перемирие Москвы с поляками (1667 г.) ин-
ституционализировало раскол Украины: регионы на левом
берегу Днепра отошли Московскому государству, а право-
бережные вновь попали под политико-административный
контроль поляков. Этот раздел, равно как и установленный
над Запорожской Сечью по Андрусовскому договору про-
текторат обеих держав, вызвал многочисленные восстания
казаков, безуспешно пытавшихся достичь объединения
обеих частей Украины.
В 1660— 1670-х гг. на Украине шла ожесточенная граж-
данская война, в которой участвовали Польша, Россия, а
затем и Османская империя, под покровительство которой
перешел правобережный гетман П. Дорошенко (1665 —
1676 гг.). Эта борьба разорила Правобережье, нанесла
большой ущерб левому берегу и завершилась разделом
Украины по Бахчисарайскому договору 1681 г. России с
Турцией и Крымским ханством и «Вечному миру» России
с Польшей 1686 г. Территории трех государств сходились
в районе Киева, который остался за Россией и входившей
в ее состав гетманской Украиной (гетман И. Самойлович,
1672-1687 гг.).
Украина была разделена на ряд территорий:
1) левобережное Гетманство, сохранявшее значитель-
ную автономию внутри России;
2) Запорожскую Сечь, сохранявшую автономию в отно-
шении гетмана;
3) правобережное Гетманство, сохранявшее автономию
в составе Речи Посполитой (к 1680-м гг. фактически разде-
лено между Польшей и Турцией);
4) Галицию, интегрированную в Польское королевство с
конца XIV в.;
5) венгерскую Карпатскую Украину;
6) принадлежавшую Османской империи Буковину и
Подолье (до 1699 г.);
7) очищенные от украинского населения районы Степи и
нейтральные территории, вплоть до Киевщины;
8) Слободскую Украину — восточные районы левобе-
режного Гетманства, чьи полки непосредственно подчиня-
лись московским воеводам в Белгороде.
Институтами московского контроля за сохранявшими
значительную автономию левобережным Гетманством и
Слободской Украиной были: учрежденный в 1663 г. Мало-
российский Приказ, небольшие российские гарнизоны в
отдельных украинских городах. Между Гетманством и Мо-
сковским государством (в допетровский период) существо-
вала таможенная граница.
Более жесткое институциональное закрепление Левобе-
режья и Слободской Украины, а затем и части Правобереж-
ной Украины происходит в царствование Петра I. В 1708 г.
украинский гетман Иван Мазепа вступил в союз с военно-
политическим противником Петра — королем Швеции Кар-
лом XII. В ответ русская армия сожгла гетманскую столицу
Батурин. Победа Петра I над шведами под Полтавой (1709 г.)
означала существенное ограничение широкой политической
автономии Украины. Институционально это выражалось в
расширении административной и правовой компетенции
Малороссийской Коллегии, управлявшей делами на Украи-
не, ликвидации таможенной границы, ростом экономиче-
ских изъятий прибавочного продукта с украинских террито-
рий для нужд расширявшейся Российской империи.
Стабилизация института гетманства при императрице
Елизавете Петровне сменилась резкой политикой центра-
лизации во времена правления Екатерины И. В 1765 г. Сло-
бодская Украина стала обычной провинцией Российской
империи. В 1764 г. был ликвидирован институт гетманства,
а в начале 1780-х гг. введена российская система управления
и сбора налогов. В 1775 г. русские войска разрушили Запо-
рожскую Сечь, часть запорожских казаков переселилась на
Кубань, а часть казачества в более северных районах пере-
шла в категорию государственных крестьян. Одновременно
с раздачей земель русским помещикам происходит включе-
ние части казацкой верхушки в состав российского дворян-
ства. Территория Украины стала именоваться Малороссией.
В 1783 г. к России было присоединено Крымское ханство.
В результате трех разделов Речи Посполитой (1772, 1793
и 1795 гг.) почти вся территория Украины вошла в состав
Российской империи. Галиция, Закарпатье и Буковина ста-
ли частями Австрийской империи.
Украина в XIX - начале XX в. Проводимая после паде-
ния гетманства политика интеграции Украины в империю
не привела к русификации основной части крестьянства
Правобережья. В 1863 г. на российском Правобережье доля
русских составила всего 4,3%, а евреев — более 10%, сохра-
нялось влияние польской шляхты. Основную массу кре-
стьян составляли украинцы. В управленческих институтах
преобладали русские.
В XIX в. происходит постепенное возрождение украин-
ской идентичности. На территории Российской империи
«украинское возрождение» началось с интереса к исто-
рии казачества (связано не столько с национальной само-
идентификацией авторов, сколько с симпатией к старинным
вольностям). В 1816— 1819 гг. «Украинский вестник» начал
публиковать литературные произведения на украинском
языке (П. Гулак-Артемовский, Г. Квитка-Основьяненко).
В 1843 г. была создана Временная археографическая ко-
миссия при киевском генерал-губернаторе, которая при-
ступила к сбору этнографического материала о народной
украинской культуре. В 1846— 1847 гг. существовало под-
польное Кирилло-Мефодиевское братство, в работе кото-
рого участвовали Н. Костомаров, Т. Шевченко и др. Оно
выступало за создание украинской республики в составе
Всеславянской конфедерации. После разгрома общества
«украинское возрождение» продолжилось в культурно-
просветительских формах. Одновременно на принадле-
жащих Австрии украинских территориях украинцы при-
няли участие в славянском национально-освободительном
движении, первоначально в союзе с поляками. В 1860-х гг.
в российской части Украины получили распространение
«громады», которые вели сбор информации о народной
украинской культуре, развивали украинский литературный
язык, сочувствовали идеям народничества. В 1885 г. народ-
ническая Народная рада возникла и в Западной Украине. В
последней четверти XIX в. развернулась общественная дея-
тельность просветителя и социалиста И. Франко на западе
и Л. Украинки — на востоке.
Реформы Александра II привели к отмене крепостно-
го права и ускорению развития капитализма. В 1890-х гг.
уральскую промышленность стала обгонять тяжелая про-
мышленность Южной Украины, которая развивалась с
504
УКРАИНА
помощью иностранного капитала, иностранных предпри-
нимателей и специалистов и базировалась на залежах ка-
менного угля в Донецком бассейне и железнорудных ме-
сторождениях в Кривом Роге на Днепре. На рубеже веков
уже почти половина производимых в Российской империи
чугуна и стали приходилась на этот регион. В бурном раз-
витии региона доминировали иностранные и русские пред-
приниматели, а также русские и русскоязычные рабочие
Левобережья (которое было полиэтничным: русское, укра-
инское, еврейское, немецкое и греческое население жило
здесь вперемешку). Языком межнационального общения
был русский. В Правобережной Украине в первую оче-
редь развивалась сахарная промышленность, в которой в
качестве предпринимателей участвовали еврейские купцы
и польские дворяне, а большинство сезонных рабочих со-
ставляли украинцы.
Развернувшееся в конце XIX в. на Украине железнодо-
рожное строительство привело к тому, что по плотности же-
лезных дорог эта часть Российской империи опередила все
другие регионы (кроме Московского). Рост производства
металла привел к созданию металлообрабатывающих мощ-
ностей, строительству машиностроительных предприятий,
прежде всего сельскохозяйственного машиностроения для
обеспечения потребностей быстрорастущего в Причерно-
морье аграрного сектора, развивавшегося по американско-
му пути и ориентированного на экспорт зерна. Ускорение
экономического развития восточных и южных регионов
Украины усиливало различия с ее западными областями, в
социальной структуре которых по-прежнему преобладали
традиционные элементы.
Развернувшиеся в конце XIX — начале XX в. в Россий-
ской империи процессы догоняющей модернизации при-
вели к перемещению в южные области Западной Сибири
и Северного Казахстана значительных крестьянских масс,
в т.ч. из Украины, и царское правительство весьма актив-
но поощряло эту миграцию. В дореволюционный период на
восток империи переселилось несколько миллионов укра-
инцев. В конце XIX — начале XX в. из контролируемых
Австро-Венгрией западных регионов Украины также на-
блюдалась значительная эмиграция в США, Канаду, Арген-
тину, где и ныне существуют значительные по численности
диаспоры этнических украинцев.
В конце XIX — начале XX в. стали формироваться
украинские политические партии: радикальная, социал-
демократическая, национально-демократическая и др.
на контролируемых Австро-Венгрией территориях; ре-
волюционная, народная, социал-демократическая ра-
бочая, социалистов-революционеров, демократическо-
радикальная (с 1907 г. Товарищество украинских поступов-
цев) — в Российской империи.
В период революции 1905—1907 гг. продолжался рост
национального самосознания украинцев. Однако в центре
общественного внимания оставались социальные и полити-
ческие вопросы. В 1903 г. и 1905— 1906 гг. Юг России (в т.ч.
территорию нынешней Украины) охватили стачки, в 1902 г.
и 1905— 1907 гг. — крестьянские волнения. В 1905 г. прои-
зошли восстания на Черноморском флоте. Межнациональ-
ной напряженности способствовала сохраняющаяся «черта
оседлости» для евреев, которые составляли значительную
часть населения украинских городов, особенно в западных
регионах. В еврейском движении на Украине соединились
национальные и социальные элементы. С марта 1905 г. осно-
ванный сионистами и либералами «Союз для достижения
полноправия еврейского народа в России» в западных реги-
онах империи проводил агитацию за «осуществление в пол-
ной мере гражданских, политических и национальных прав
еврейского народа в России». Еврейская молодежь активно
включилась в политическую жизнь, на что националисты от-
ветили погромами в Киеве, Житомире и Белостоке. Однако,
несмотря на отдельные уступки, в частности по вопросу о
доступе в высшие учебные заведения, Манифест 17 октября
не принес евреям эмансипации. Напротив, осенью 1905 г.
разразилась волна погромов еврейского населения России.
Массовые погромы на Украине в октябре — ноябре 1905 г.
затронули ок. 600 еврейских общин, ок. 1000 евреев были
убиты.
В годы Первой мировой войны (1914 — 1918 гг.) театр бое-
вых действий на русско-австрийском фронте разворачи-
вался в западных областях Украины. Падение Российской,
а затем Австро-Венгерской империи привело к кардиналь-
ному изменению ситуации на территории Украины.
Украина в 1917-1940 гг. После Февральской револю-
ции 1917 г. представители различных общественных групп
основали 3 апреля в Киеве Украинскую Центральную Раду,
ее председателем стал историк М. Грушевский. Это был
своего рода предпарламент украинского народа. Времен-
ное правительство признало это образование. В Централь-
ной Раде лидировали Украинская партия социалистов-
революционеров и Украинская социал-демократическая
рабочая партия, выражавшие национальные и умеренные
социальные требования. Но динамику исторического раз-
вития определяли массовые движения крестьян и солдат.
Возникли Советы рабочих депутатов. Крестьяне создавали
крестьянские советы. Прошли войсковые, крестьянский и
рабочий съезды.
Центральная Рада выступала за национально-
территориальную автономию и умеренные социальные
преобразования, включая аграрную реформу. Однако коа-
лиции социалистов и либералов как в России, так и в Цен-
тральной Раде медлили с началом преобразований, что уси-
лило позиции более радикальных течений, прежде всего
большевиков.
10 июня Центральная Рада провозгласила автономию
Украины. Указ об этом, известный как «1-й универсал», со-
держал ссылки на государственные акты Гетманства XVII в.,
которое рассматривалось как «золотой век» украинской
государственности. Временное правительство вынуждено
было признать Раду и ее Генеральный секретариат как офи-
циальное представительство украинской нации. Тем самым
впервые в своей истории российское правительство часть
своей власти передало национальному образованию в со-
ставе России и признало национальный принцип как осно-
ву административного членения страны. Для российских
кадетов, однако, такого рода уступка была неприемлема, в
связи с чем они на время отозвали своих представителей из
Временного правительства («Июльский кризис»). 4 августа
Временное правительство признало права автономии на
управление Волынской, Подольской, Киевской, Чернигов-
ской и Полтавской губерниями.
В ноябре 1917 г. власть в Киеве перешла к Центральной
Раде. Потерпев поражение в декабре на Всеукраинском съез-
де советов, большевики образовали в Харькове советское
правительство Украины. В январе сторонники советской
власти контролировали восток и юг Украины. 4 декабря Со-
ветское правительство России признало право Украины на
независимость, но отрицало право Центральной Рады пред-
ставлять народ. Центральная Рада ответила, что стремится к
автономии Украины в составе федеративного Российского
государства, но не считает большевиков представителями
всей России. 24 — 25 декабря 1917 г. в северо-восточных об-
ластях была образована Украинская Советская Социалисти-
ческая Республика со столицей в Харькове.
Центральная Рада, вступив в конфликт с большевиками,
в поисках международной опоры стала сближаться с Гер-
манией и Австро-Венгрией. Столкнувшись с расширением
сферы советского влияния на Украине, Центральная Рада
9 (22) января 1918 г. провозгласила независимость Украин-
ской Народной Республики. Но национальная идея оказа-
лась слабым мобилизующим фактором в условиях развер-
нувшейся борьбы. 8 февраля 1918 г. советские войска, в ря-
дах которых сражались и украинцы, взяли Киев.
В этих условиях 9 февраля 1918 г. представители Цен-
тральной Рады подписали договор с державами Четверно-
го союза. Это определило судьбу Украины в 1918 г. и резко
ослабило позицию Советской России на мирных перегово-
рах в Бресте.
505
УКРАИНА
3 марта 1918 г. по условиям сепаратного мира с Германи-
ей (Брест-Литовский договор) Советская Россия признала
независимость Украинской Народной Республики со сто-
лицей в Киеве.
В марте Украина (включая восток, контролировавшийся
до этого УССР и Донецко-Криворожской Советской Респу-
бликой) была оккупирована Германией. Центральная Рада
больше была не нужна немецкому командованию, и она
была разогнана. 29 апреля 1918 г. было создано правитель-
ство гетмана П. Скоропадского, опиравшегося на немецкие
войска, аграрные верхи и российские офицерские форми-
рования. В стране развернулись вооруженные выступле-
ния, организованные националистами, большевиками, ле-
выми эсерами и анархистами.
После эвакуации немецких войск в ноябре — декабре
1918 г. большая часть Украины оказалась под контролем
Директории Украинской Народной Республики (УНР),
созданной национальными партиями (лидеры — В. Вин-
ниченко и С. Петлюра). 17 декабря 1918 г. отряды сто-
ронников Директории — гайдамаков — заняли Киев. Га-
лиция перешла под контроль созданной И ноября 1918 г.
Западно-Украинской Народной Республики, которая под-
верглась агрессии со стороны Польши и объединилась в
начале 1919 г. с УНР. Юго-восточные районы находились
под контролем партизанских отрядов под командованием
анархиста Н. Махно. С севера на Украину вошла Красная
Армия. В январе 1919 г. ею был занят Харьков, где был соз-
дан СНК Украинской Советской Социалистической Ре-
спублики (УССР) во главе с X. Раковским. К марту 1919 г.
почти вся территория Украины оказалась под контролем
Красной Армии, в союз с которой на время вошли Махно,
националист Григорьев и др. партизанские лидеры. Пет-
люровцы продолжали обороняться на западе страны. Но
попытки внедрить на Украине политику «военного комму-
низма» вызвали волну национальных восстаний на Право-
бережной Украине, а также конфликт между красными и
Махно. Это привело к крушению фронта против белых.
В 1919 г. Украина стала ареной военной конфронтации
между РККА и белыми войсками А.И. Деникина. В каче-
стве «третьей силы» в боях участвовали махновцы и пет-
люровцы. В союзе с последними в мае — июне 1920 г. на
Украину было осуществлено вторжение польских войск
(советско-польская война). В итоге этой войны 18 мар-
та 1921 г. был подписан Рижский мирный договор между
РСФСР и Польшей, в соответствии с которым Западная
Украина отошла к Польше, а Восточная вошла в УССР,
ставшую в декабре 1922 г. соучредителем СССР.
По итогам Первой мировой войны Украинская Буко-
вина отошла к Румынии, Закарпатье — к Чехословакии. В
1929 г. в польской части Украины была создана радикально-
националистическая Организация украинских национали-
стов (ОУН), выступавшая за создание авторитарной моно-
этничной независимой Украины и использовавшая для до-
стижения этой цели террористические методы борьбы.
В 1920-х гг. УССР превратилась в очаг украинской куль-
туры, властями проводилась политика «украинизации», т. е.
поддержки украинских кадров, школ, изданий при условии
их лояльности коммунистической идеологии (позднее эта
политика была свернута).
Социальная ситуация на Украине, как и в других ре-
гионах СССР, обострилась в период форсированной ин-
дустриализации и коллективизации в 1929—1933 гг. В
1932— 1933 гг. в СССР, в т.ч. и на Украине, разразился го-
лод, погибли миллионы людей. В современной украинской
литературе и официальных заявлениях утверждается, что
имел место «голодомор», направленный против украинско-
го народа, удар сталинского руководства именно по Украи-
не. Однако от голода пострадали крестьяне самых разных
национальностей, поэтому неверно говорить о геноциде.
Помимо Украины, среди пострадавших регионов были и
российские: Саратовская, Воронежская, Курская, Сверд-
ловская, Челябинская, Обско-Иртышская области, Азово-
черноморский и Северный края, Поволжье, Северный Кав-
каз и Казахстан. Как и Украина, эти регионы были населе-
ны разными народами.
В итоге первых двух пятилеток промышленность Украи-
ны была существенно модернизирована, построен Дне-
прогэс.
В 1937— 1938 гг. по Украине прокатился сталинский тер-
рор, были уничтожены десятки тысяч представителей госу-
дарственной и интеллектуальной элиты, репрессиям под-
верглись бывшие участники национального движения.
В марте 1939 г. после расчленения Чехословакии Герма-
нией ее сателлит Венгрия захватила Закарпатье.
После начала Второй мировой войны, в результате раз-
грома в сентябре 1939 г. Польши Германией, СССР 17 сен-
тября ввел свои войска в Западную Украину, подавив со-
противление остававшихся там польских частей. С 1 ноября
1939 г. в состав УССР вошли западноукраинские земли.
В июне 1940 г. СССР в ультимативной форме потребовал
от Бухареста вывести свои войска из Бессарабии, Северной
Буковины и придунайских украинских территорий и после
выполнения данного требования законодательно закрепил
эти территории за Молдавской ССР и УССР.
Украина в годы Великой Отечественной войны. В июне —
августе 1941 г. на территории Украины развернулись сра-
жения между Красной Армией и германским вермахтом,
завершившиеся разгромом Юго-Западного фронта РККА
под Уманью и Киевом. Оккупировав Украинскую ССР,
нацисты разделили ее на 4 части, подчинив их различным
государствам — сателлитам Германии и немецким админи-
стративным органам. Черновицкая (территория Буковины)
и Измаильская (придунайская украинская земля) области
были включены в состав Румынии. Одесская область, юж-
ные районы Винницкой, западные районы Николаевской
областей и часть Молдовы были включены в губернатор-
ство «Транснистрия» и также объявлены частью Румынии.
Западноукраинские территории — Львовская, Дрогобыч-
ская, Станиславская и Тернопольская области — образо-
вывали отдельный округ «Галичина» и были включены в
состав генерал-губернаторства с центром в Кракове. Вос-
точные области — Черниговская, Сумская, Харьковская и
Донбасс — находились в непосредственном подчинении
вермахта. Остальные украинские территории вошли в со-
став рейсхкомиссариата «Украина» с центром в г. Ровно.
Закарпатская Украина оставалась частью другого герман-
ского сателлита — Венгрии.
Нацистский план «Ост» предусматривал превращение
Украины в аграрно-сырьевой придаток рейха, в связи с чем
осуществлялась широкомасштабная программа экономи-
ческого грабежа страны. На работу в промышленности и
сельском хозяйстве Германии было вывезено 2,3 млн чел.,
что составляло почти 80% всех депортированных из СССР.
Собственностью Германии были объявлены все земли с
перспективой их передачи немецким колонистам. В колхо-
зах, которые стали именоваться «государственными име-
ниями», и на промышленных предприятиях фактически
существовало нацистское рабство; вся производимая про-
дукция изымалась оккупационными войсками.
Несмотря на опору на некоторых представителей мест-
ного населения, сотрудничавших с оккупантами, посто-
янную пропагандистскую обработку народа нацистами
(в основном использовались трагические факты коллек-
тивизации и голода 1932—1933 гг.), германским оккупа-
ционным властям не удалось нейтрализовать последствия
социально-экономической и идеологической деятельности
периода советской власти. Вместо ожидаемой покорности
на Украине нацисты наталкивались на растущую ненависть
и сопротивление, которое с лета 1942 г. стало принимать все
более активные и организованные формы. 30 мая 1942 г. Го-
сударственный Комитет Обороны создал Центральный штаб
партизанского движения, координировавший работу раз-
личных партизанских формирований и подполья на окку-
пированной украинской территории. На Украине действо-
вали партизанские формирования С. Ковпака, А. Федорова,
А. Сабурова и др.
506
В 1941 г. на стороне Германии действовала ОУН. Одна-
ко нацистское руководство отказалось поддержать «Акт
провозглашения восстановления Украинской державы»,
принятый оуновцами во Львове в июне 1941 г. В июле —
сентябре 1941 г. была арестована часть руководства ОУН,
эта организация ушла в подполье и начала подготовку соб-
ственных вооруженных формирований. 14 октября 1942 г.
произошло объединение отрядов оуновцев в Украинскую
повстанческую армию (УПА). В 1943 г. УПА проводила эт-
нические чистки против евреев и поляков, развернула во-
енные действия против советских партизан и немцев, а
затем и против Красной Армии, вернувшейся на Украину
после Курской битвы. В ноябре 1943 г. советские войска
форсировали Днепр и взяли Киев, в 1944 г. полностью осво-
бодили территорию Украины. Вооруженная борьба с УПА
продолжилась до середины 1950-х гг.
Украина в 1946-1980 гг. Внеся значительный вклад в по-
беду над фашизмом, Украина потеряла за годы войны 8 млн
чел. Из них 2,5 млн чел. погибли в боях, 5,5 млн военнослу-
жащих и гражданских лиц попали в плен и были уничтоже-
ны. Полное число демографических потерь Украины, в ко-
торое, кроме убитых, включаются умершие от болезней и го-
лода, депортированные, эмигрировавшие, а также потери в
естественном приросте населения, исчисляется 14,5 млн чел.
Города обезлюдели и лежали в руинах. Из 900 тыс. жителей
Киева к 1945 г. в живых осталось 186 тыс. Почти по 200 тыс.
чел. потеряли Одесса и Харьков, 100 тыс. чел. — Ровно. Более
10 млн жителей Украины остались без крова и ютились в не-
приспособленных помещениях и землянках.
Промышленность и сельское хозяйство находились в со-
стоянии развала. В ходе боевых действий и при отступлении
армий были уничтожены 16 150 предприятий, 27 910 колхо-
зов, 872 совхоза и 1300 машинно-тракторных станций.
Однако уже к 1950 г. были превышены социально-
экономические показатели Украины довоенного периода.
После разгрома Германии Закарпатская Украина в июне
1945 г. воссоединилась с УССР. Размежевание границы
было подтверждено соглашениями с Польшей, Чехослова-
кией, Венгрией и Румынией. Из Галичины, Волыни, Ровен-
ской области в 1944— 1946 гг. в Польшу переселился почти
миллион поляков. В эти же годы из Польши на Украину
переехали 520 тыс. украинцев. С целью предупреждения
возможных проявлений «буржуазного национализма» зна-
чительная часть украинцев из Польши была направлена не
в западные, а в русифицированные южные и восточные об-
ласти Украины.
Польские власти, со своей стороны, применяли жест-
кие санкции против украинцев, оставшихся на польской
территории и не желавших переселяться на Украину как в
предвоенные, так и в первые послевоенные годы. Они про-
вели в апреле — августе 1947 г. операцию «Висла», в ходе
которой из приграничных районов были выселены ок. 150
тыс. украинцев, подозревавшихся в сочувствии украин-
скому националистическому подполью.
10 февраля 1954 г. решением Верховного Совета СССР
в состав Украинской ССР был передан Крым. После мас-
совых депортаций в военные годы с крымской территории
крымско-татарского населения, немцев, греков, болгар и
армян шло заселение полуострова преимущественно за
счет переселенцев из России и Украины.
В 1950-х гг. происходила передача республике ряда пред-
приятий союзного подчинения, вследствие чего вес ре-
спубликанской промышленности вырос с 36% в 1953 г. до
76% в 1956 г., и примерно такое соотношение сохранялось
вплоть до выхода Украины из состава СССР. Также были
несколько расширены возможности в планировании, бюд-
жетные права УССР. Однако эта тенденция национально-
государственного строительства не была закреплена зако-
нодательно. В централизованной системе, каковой была со-
ветская плановая экономика, управление осуществлялось
из Москвы, хотя центральная партийная и советская элита
в значительной степени обновлялась за счет номенклатуры
из Украины.
УКРАИНА
В годы холодной войны основным приоритетом Украи-
ны было развитие тяжелой промышленности и предпри-
ятий военно-промышленного комплекса. В республике к
началу 1970-х гг. была создана гигантская промышленно-
производственная база (включая энергетические мощно-
сти), суммарно превосходящая потенциал Франции.
Соответственно менялась и социальная структура на-
селения. Активно развивалась наука, резко возрос образо-
вательный уровень населения. Произошло улучшение по-
ложения в аграрном секторе. Однако кардинального пере-
лома в условиях господства в сельском хозяйстве колхозно-
совхозной системы не произошло.
Социальная сфера, легкая и пищевая промышленность
существенно отставали в своем развитии. Темпы жилищ-
ного строительства не поспевали за стремительным приро-
стом городского населения.
Как и в других республиках СССР, на Украине развива-
лось диссидентское движение, часть которого приняла на-
циональные лозунги. В 1965 и 1972 гг. прошли аресты наи-
более активных диссидентов. 22 мая 1967 г. в Киеве произо-
шла массовая демонстрация противников «русификации».
В 1976 г. была создана Украинская хельсинкская группа.
В мае 1972 г. первый секретарь КПУ П. Шелест был снят
с поста в связи с его «национализмом» и заменен В. Щер-
бицким.
Украина в годы перестройки. К началу перестройки все
более широкий круг партаппарата и советских органов в
Москве и Киеве начинал понимать, что на основных на-
правлениях научно-технического прогресса, по уровню
жизни населения СССР и его республики значительно от-
стают от развитых государств Запада, а система в целом
стала неспособна адекватно реагировать на глобальные
вызовы и проблемы, вставшие перед человечеством: эко-
логическую, продовольственную, проблему мира на плане-
те в условиях ядерного противостояния. 26 апреля 1986 г.
на Чернобыльской АЭС произошла крупнейшая атомная
авария, затронувшая многие страны. Предпринятый цен-
тральным руководством в Москве поиск путей выхода из
системного социально-экономического кризиса оказался
неудачным. Руководство Компартии Украины (насчитыва-
ла в 1989 г. свыше 3 млн коммунистов) во главе с В. Щер-
бицким скептически отнеслось к реформам М.С. Горба-
чева. Противостояние консерваторов и реформаторов ли-
шило КПУ политической инициативы. В 1989 г. В. Щербиц-
кого сменил умеренный реформатор В. Ивашко. Возросло
влияние секретаря ЦК КПУ по идеологии Л. Кравчука.
В 1988—1989 гг. возникло множество неформальных и
оппозиционных организаций: Украинский культурологи-
ческий клуб, Общество Льва, Украинский хельсинкский
союз, Общество им. Т. Шевченко. Крупнейшим из них ста-
ло Народное движение Украины (Рух). К 1 июля 1990 г. на
Украине существовало более 40 политических и обществен-
ных объединений. В 1990 г. стала развиваться многопар-
тийная система, возникли христианско-демократическая,
народно-демократическая, республиканская, крестьянско-
демократическая, «зеленая», социал-демократическая и др.
партии. По такому важному критерию, как отношение к
государственному статусу Украины, их условно можно раз-
делить на сторонников независимости, конфедералистские
(выступающие за государственный суверенитет Украины и
заключение военно-политического союза с теми государ-
ствами, которые останутся после распада СССР), федера-
листские (декларировавшие вхождение Украины в новую
советскую федерацию).
Уже на выборах в Верховный Совет УССР в марте 1990 г.
оппозиционные силы получили треть депутатских мандатов
(коммунисты получили 239 мест, но из-за внутренних раз-
доров оказались неспособны контролировать ситуацию).
Оппозиционные силы смогли провести своих представите-
лей и в местные советы, а в трех западных областях Украи-
ны — Львовской, Тернопольской и Ивано-Франковской —
национал-демократы завоевали большинство. Местные ор-
ганизации Компартии Украины этих областей оказались в
507
УКРАИНА
непривычной для себя роли оппозиционных. Во многих го-
родах и селах по всей Украине были подняты сине-желтые
национальные флаги.
16 июля 1990 г. в результате поименного голосования Вер-
ховный Совет УССР принял Декларацию о государствен-
ном суверенитете Украины, которая легла в основу «легаль-
ного» демонтажа существовавшей политической системы
Украины. В июле Верховную Раду возглавил Л. Кравчук.
Провал попытки государственного переворота в СССР
в августе 1991 г. подтолкнул Украину к выходу из СССР.
24 августа 1991 г. внеочередная сессия Верховного Совета
УССР приняла Акт провозглашения независимости Украи-
ны. После 24 августа 1991 г. на Украине начался этап фор-
мирования и конституционно-правового закрепления по-
литических институтов, многие из которых унаследовали
черты переходности. 1 декабря 1991 г. Л. Кравчук был из-
бран президентом Украины.
Выход из СССР принял необратимый характер после
подписания Украиной Беловежских соглашений о роспу-
ске СССР и образовании СНГ.
Украина в 1990-х гг. и в начале XXI в. В этот период при-
нимались важнейшие законы об институтах законодатель-
ной, исполнительной и судебной власти, о гражданстве.
Опережающая динамика политических процессов в сравне-
нии с темпами экономического реформирования привела к
резкому противостоянию исполнительной и законодатель-
ной ветвей власти, угрозе роспуска Верховной Рады, замед-
лению всего конституционного процесса. В 1994 г. прово-
дились досрочные выборы Верховной Рады и президента.
В июле 1994 г. президентом был избран Л. Кучма. 8 июня
1995 г. президентом и председателем Верховной Рады был
подписан Конституционный договор, создавший законода-
тельную основу для действий всех институтов власти до за-
вершения конституционного процесса на Украине.
Серьезную проблему для украинского руководства пред-
ставляло стремление русскоязычного большинства насе-
ления Крыма к отделению от Украины и воссоединению с
Россией. Однако из-за острых противоречий политических
сил полуострова движение за отделение от Украины ослаб-
ло, и Крым остался автономией в составе Украины.
С принятием 28 июня 1996 г. конституции Украины на-
чинается апробация новой институциональной систе-
мы. Усиливается роль партий в политическом процессе.
В 1998 г. начался переход на смешанную (пропорционально-
мажоритарную) систему формирования Верховной Рады.
Президент пытался внести в конституцию страны измене-
ния, предоставлявшие ему право роспуска Верховной Рады
(если в ней не сформировано парламентское большин-
ство), а также реформировать однопалатную Верховную
Раду в двухпалатную. Положительные итоги референдума
16 апреля 2000 г. по данному вопросу не привели к консти-
туционным изменениям.
В 2001—2004 гг. противостояние государственной вла-
сти и оппозиции усилилось. Под влиянием т.н. кассетного
скандала (дело журналиста Г. Гонгадзе) в стране в 2001 г.
резко активизировались оппозиционные силы под лозун-
гом «Украина без Кучмы». Часть фракций в Верховной
Раде (СДПУ(о), НДП, Компартия, Трудовая Украина) ини-
циировали отставку правительства В. Ющенко. Произошла
резкая перегруппировка политических сил, были созданы
оппозиционные блоки В. Ющенко и Ю. Тимошенко.
В результате выборов в Верховную Раду в марте 2002 г.
большинство в парламенте составили депутаты от оппози-
ции, в то время как пропрезидентские фракции — крайне
неустойчивые — насчитывали до 220 чел. В 2003 г. прези-
дент Л. Кучма инициировал политическую реформу — про-
ведение широкомасштабных изменений государственного
устройства, перераспределение полномочий между прези-
дентом и парламентом в пользу последнего. Пакет консти-
туционных изменений президента включал: выборы главы
государства парламентом, введение в Верховной Раде вто-
рой (верхней) палаты, переход к пропорциональной систе-
ме выборов, предоставление парламентскому большинству
права формирования коалиционного правительства и на-
значения премьер-министра; проведение выборов всех
уровней в течение одного года, избрание глав областей на
прямых выборах. Однако оппозиция отвергла данный па-
кет предложений, опасаясь, что власть будет закреплена за
преемником Кучмы без прямых выборов.
В 2004 г. премьер-министр В. Янукович при поддержке
президента Л. Кучмы стал одним из основных кандидатов на
президентских выборах на Украине. В первом туре 31 октя-
бря он уступил кандидату от оппозиционной «оранжевой
коалиции» В. Ющенко. Во втором туре 21 ноября, соглас-
но официальному заявлению Центральной избирательной
комиссии Украины, В. Янукович одержал победу (получив
49,46 % голосов). В ноябре 2004 г. на Площади Независимо-
сти в центре Киева начались массовые акции в поддержку
кандидата от «оранжевой коалиции» (т.н. «оранжевая рево-
люция»). Дополнительный драматизм борьбе придало забо-
левание Ющенко, которое позволило «оранжевым» выдви-
нуть в адрес действующей власти обвинение в отравлении
кандидата. Сторонники Ющенко обвинили власти в фальси-
фикации выборов и добились переголосования. Верховный
суд признал наличие фальсификаций. 26 декабря 2004 г. со-
стоялся третий тур голосования, в котором победил Ющен-
ко. Инаугурация нового президента состоялась 23 января
2005 г. Правительство возглавила Ю. Тимошенко. Была про-
ведена реприватизация комбината «Криворожсталь» и по-
следующая продажа его на аукционе корпорации «Миттал
Стил» (Mittal Steel}. Однако энергетический кризис привел к
отставке Ю. Тимошенко.
В январе 2006 г. Ющенко вступил в противостояние с
Верховной Радой, отправившей в отставку правительство
Ю. Еханурова. Конфликт не смог разрешить Конституци-
онный суд. Кабинет министров Украины превратился во
«временное правительство». 26 марта 2006 г. на Украине
прошли выборы, по итогам которых большинство в пар-
ламенте получила Партия регионов, а ее глава Янукович
после длительного периода политической борьбы и ком-
промиссов стал премьер-министром страны. Между пре-
зидентом, с одной стороны, и «регионалами», занявши-
ми ключевые посты в правительстве и парламенте, — с
другой, началось противостояние. Основными пунктами
противоречий стали кандидатуры некоторых высокопо-
ставленных чиновников, а также законы, регулирующие
порядок продажи земли в частную собственность, список
объектов госсобственности для приватизации и полномо-
чия кабинета министров.
2 апреля 2007 г. президент Ющенко распустил Верховную
Раду Украины и назначил проведение досрочных парламент-
ских выборов. По итогам прошедших 30 сентября 2007 г. вы-
боров в Верховную Раду вошли Партия регионов, Блок Юлии
Тимошенко (БЮТ), Блок «Наша Украина — Народная Само-
оборона» (НУ — НС), Коммунистическая партия Украины
и Блок Литвина. БЮТ и НУ — НС составили парламентское
большинство (228 мандатов из 450). 29 ноября 2007 г. была
официально создана «оранжевая» коалиция НУ — НС и
БЮТ. Коалиция выдвинула кандидатуру Тимошенко на пост
премьер-министра Украины, и 18 декабря 2007 г. лидер БЮТ
возглавила правительство страны. В 2008 г. нарастали проти-
воречия между политическими силами, включая и бывших
партнеров по «оранжевой коалиции».
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Украина является республикой с парламентско-
президентской формой правления.
Обретение Украиной независимости, ее выход из СССР
и самоликвидация союзного центра поставили Украину
перед необходимостью уничтожения отживших полити-
ческих институтов, трансформации централизованной
государственной экономики в многоукладную рыночную,
национального возрождения, установления равноправных
отношений с другими государствами.
508
УКРАИНА
Трансформировать доставшуюся от советского периода
политическую и социально-экономическую систему Укра-
ине приходилось в условиях экономического кризиса, об-
щей криминализации экономики и общества, сохранения
старой партийно-государственной номенклатуры на клю-
чевых позициях в политике и экономике.
Разработка конституционных основ Украины осущест-
влялась в несколько этапов:
I этап. 16 июля 1990 г. Верховная Рада приняла Деклара-
цию о государственном суверенитете Украины, в которой
был закреплен ряд положений относительно необходимо-
сти введения принципа разделения властей. Декларация
определила общую стратегию развития государства.
II этап. Конституционная комиссия Верховной Рады
представила в январе 1992 г. проект конституции, который
после обсуждения в парламенте был внесен на всенародное
обсуждение (продолжалось с 15 июля по 1 декабря 1992 г.).
III этап. Доработанный с учетом обсуждений и предло-
жений проект конституции был одобрен в Верховной Раде
26 октября 1993 г. Однако острое политическое противостоя-
ние, связанное с президентскими и парламентскими выбо-
рами в 1994 г., привело к тому, что вопрос принятия новой
конституции сместился на второй план, отодвинув тем са-
мым процесс конституционных реформ более чем на год.
IVэтап. В сентябре 1994 г. формируется новый состав Кон-
ституционной комиссии. Учитывая отсутствие сбалансиро-
ванности различных ветвей власти, президент Л. Кучма пред-
ложил Верховной Раде принять конституционный договор,
который действовал бы до принятия новой конституции и
содержал бы конституционные положения о власти и органах
местного самоуправления. Однако в условиях противостоя-
ния Верховной Рады и президента, стремившегося к созданию
сильной исполнительной власти, конституционный договор
был подписан лишь 8 июня 1995 г. Будучи компромиссным,
этот конституционный закон создавал правовую базу для
деятельности органов исполнительной власти. Президент был
признан главой государства и руководителем исполнитель-
ной власти; он лично назначал состав кабинета министров,
премьер-министра и глав администраций областей.
V этап. Подписанный 11 марта 1996 г. сопредседателями
Конституционной комиссии (президентом и председателем
Верховной Рады) проект Основного закона не стал основой
политической консолидации. Из-за резкой оппозиции части
Верховной Рады конституционный процесс снова зашел в
тупик. После нескольких месяцев противостояния под угро-
зой реального роспуска Верховной Рады президентом парла-
мент принял 28 июня 1996 г. конституцию Украины.
Конституция базируется на достижениях украинского и
зарубежного законодательства, учитывает приобретенный
исторический опыт и соответствует правовым стандартам
европейских стран. Впервые в истории конституционного
законодательства Украины в ней подчеркивается, что нор-
мы конституции являются нормами прямого действия, а об-
ращение в суд для защиты конституционных прав и свобод
человека и гражданина гарантируется непосредственно
конституцией.
Основной закон Украины регулирует широкий круг
общественных отношений: 48 из 161 статьи конституции
относятся ко второму разделу «Права, свободы и обязанно-
сти гражданина», который аккумулирует содержание таких
важных, признанных во всем мире международно-правовых
актов, как Всеобщая декларация прав человека, Декларация
о праве на развитие, Конвенция о правах ребенка и другие.
Это позволило наполнить конституцию новым демократиче-
ским содержанием, значительно расширить систему прав и
свобод человека и гражданина на Украине, приблизить госу-
дарство к мировым стандартам в области их защиты.
Со времени принятия до 2004 г. в конституцию не вноси-
лись какие-либо поправки, хотя законопроектов на данный
счет было представлено немало. Они касались уточнения
компетенции Конституционного суда Украины, конститу-
ционного закрепления сроков выхода на пенсию, уточне-
ния полномочий Счетной палаты. Данные проекты были
отклонены в связи с тем, что затронутые в них вопросы
могут получить законодательное решение в ходе обычной
нормотворческой деятельности Верховной Рады.
Под влиянием острой политической борьбы в связи с
выборами президента Украины 8 ноября 2004 г. в консти-
туцию Украины были внесены изменения. Они касаются
в основном изложения в новой редакции ст. 76, 78, 81, 85,
87, 89, 93 и 98, относящихся к порядку избрания Верхов-
ной Рады, расширению ее полномочий; ст. 113—115, ре-
гулирующих порядок утверждения премьер-министра в
должности и формирования Кабинета министров; ст. 112,
регламентирующей передачу президентской власти пред-
седателю Верховной Рады в случае досрочного сложения
президентом своих полномочий. В ст. 90 уточняются об-
стоятельства, при которых президент может осуществить
роспуск Верховной Рады.
В целом конституционный закон от 8 ноября 2004 г. рас-
ширяет полномочия Верховной Рады, что находится в рус-
ле обещаний всех ветвей власти (еще задолго до «оранже-
вой революции») провести конституционную реформу по
утверждению в стране парламентско-президентской фор-
мы правления, при которой полномочия президента влиять
на законотворческий процесс и исполнительную власть бу-
дут серьезно ограничены.
В январе 2007 г. попытки президента В. Ющенко про-
вести законы, которые ставят под его контроль правитель-
ство, были заблокированы в Раде.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Конститу-
ция Украины закрепляет принцип разделения власти на за-
конодательную, исполнительную и судебную (ст. 6), каждая
из которых независима от другой и действует в пределах
своей компетенции.
Теоретически закрепленные в конституции принци-
пы разделения властей направлены на их сотрудничество,
прежде всего законодательной и исполнительной. Однако
в условиях острого социально-экономического кризиса,
действия в стране в 1990-х гг. разновекторных политиче-
ских сил и стремления исполнительной власти к расшире-
нию своих полномочий зафиксированная в конституции
президентско-парламентская форма правления очень часто
приводила не к конституционному взаимодействию вла-
стей, а к конкуренции президента и исполнительной вла-
сти, с одной стороны, и Верховной Радой, с другой стороны.
В конечном итоге все это привело к торможению консти-
туционного процесса, задержке с принятием базовых зако-
нов по реформированию экономики и политической сфе-
ры, частым сменам правительства.
Глава государства — президент — избирается граждана-
ми страны на основе всеобщего, равного и прямого избира-
тельного права, путем тайного голосования сроком на 5 лет,
но не более чем на два срока подряд.
В соответствии с конституционной реформой президент
вносит в Верховную Раду кандидатуру премьер-министра,
предложенную обладающей большинством мест коалици-
ей или фракцией, для его назначения Радой (ст. 114). Анало-
гичная процедура предусмотрена в отношении министров
обороны и иностранных дел. Ранее президент назначал
премьер-министра с согласия Верховной Рады. Другие чле-
ны кабинета министров, глава Антимонопольного коми-
тета, глава Государственного комитета по телевидению и
радиовещанию, глава Фонда государственного имущества
назначаются и увольняются Верховной Радой по представ-
лению премьер-министра.
В соответствии со ст. 106 конституции президент назна-
чает и увольняет с согласия Верховной Рады Генерального
прокурора, половину членов Совета Национального банка,
половину членов Национального совета теле- и радиове-
щания. Президент вносит в Верховную Раду вопрос о на-
значении на должность и увольнении с нее главы Службы
безопасности Украины, приостанавливает действие актов
Кабинета министров (по причине их несоответствия кон-
ституции) с одновременным обращением в Конституци-
онный суд на предмет подтверждения их соответствия/
509
УКРАИНА
несоответствия конституции. Президент по представлению
Кабинета министров назначает на должность и увольняет
глав администраций областей. Президент может отменить
акты Совета министров Автономной Республики Крым. Яв-
ляясь верховным главнокомандующим вооруженными си-
лами (ВС), президент назначает на должности и увольняет
командование ВС, других воинских формирований. Прези-
дент принимает решение о введении на Украине или в от-
дельных местностях чрезвычайного положения. Президент
назначает на должности и увольняет треть состава Консти-
туционного суда.
Президент подписывает принятые Верховной Радой за-
коны. Он обладает правом вето на принятые Верховной
Радой законы (кроме законов о внесении изменений в кон-
ституцию) с последующим их направлением в этот орган на
повторное рассмотрение, осуществляет другие полномо-
чия, предусмотренные конституцией.
Акты президента относительно назначения и увольне-
ния глав представительств Украины в других странах и в
международных организациях, деятельности Совета на-
циональной безопасности и обороны Украины, введения
чрезвычайного положения и формирования судов подле-
жат подписанию премьер-министром и министром, ответ-
ственным за выполнение соответствующего решения.
Ст. 111 конституции предусматривает смещение прези-
дента с должности в порядке импичмента в случае соверше-
ния им государственной измены или преступления. Вопрос
об импичменте может быть инициирован большинством
состава Верховной Рады, создающей для расследования
специальную следственную комиссию, в состав которой
включается специальный прокурор и следователи. Для от-
странения президента с занимаемого им поста выводы и
предложения комиссии, подтвержденные Верховным су-
дом (на предмет соблюдения процедуры расследования) и
Конституционным судом, должны поддержать 3/4 депутат-
ского корпуса.
Высший орган законодательной власти — Верховная
Рада Украины.
Высший орган исполнительной власти — Кабинет мини-
стров (правительство). Он несет ответственность перед пре-
зидентом и Верховной Радой, но подконтролен и подотчетен
Верховной Раде в рамках, предусмотренных конституцией.
Право толкования и отмены законов принадлежит Кон-
ституционному суду (ст. 150).
Ст. 151 устанавливает, что при обращении президента
или Кабинета министров Конституционный суд дает за-
ключение о соответствии конституции Украины междуна-
родных договоров Украины или иных международных до-
говоров, вносимых на рассмотрение в Верховную Раду.
Особенности исполнительной власти. Порядок учреж-
дения и полномочия исполнительной власти Украины изло-
жены в разделе VI конституции (ст. 113—120).
Кабинет министров как главный орган исполнительной
власти Украины возглавляет премьер-министр. Кабинет
министров имеет широкие полномочия и функции, связан-
ные с формированием и расходованием государственного
бюджета (предоставляет Верховной Раде отчет о его испол-
нении), обеспечением равных условий развития для всех
существующих форм собственности. Правительство осу-
ществляет управление государственной собственностью,
обеспечивает обороноспособность, безопасность, обще-
ственный порядок. В областях Украины исполнительную
власть осуществляют областные государственные админи-
страции (их глав назначает президент по представлению
Кабинета министров; они ответственны перед президентом
и Кабинетом министров, а также контрольными органами
высшей исполнительной власти), а в Автономной Республи-
ке Крым — Совет министров.
Вынесение вотума недоверия кабинету министров Вер-
ховной Радой имеет следствием отставку всего кабинета. В
этом случае Верховная Рада осуществляет формирование
нового состава Кабинета министров в порядке и сроки,
предусмотренные конституцией.
До принятия в ноябре 2004 г. изменений в конституцию
предусматривалось, что в случае досрочного сложения пре-
зидентом своих полномочий его обязанности вплоть до из-
брания и инаугурации нового главы государства исполняет
премьер-министр, который в этот период не может руково-
дить работой правительства. Согласно изменениям в кон-
ституции от 8 декабря 2004 г., ст. 112 гласит, что на период до
избрания и вступления в должность нового президента его
полномочия возлагаются на председателя Верховной Рады.
Эти изменения были сделаны в период предвыборной кам-
пании осени 2004 г. как уступка оппозиции, опасавшейся
передачи Кучмой полномочий исполняющего обязанности
президента В. Януковичу.
Главы государства (президенты)
Период
Имя Партия нахождения
у власти
Леонид Макарович Кравчук* Беспартийный 1991 — 1994
Леонид Данилович Кучма Беспартийный 1994 — 2005
пл тгч Народный союз
Виктор Андреевич Ющенко u w 2005 — 2010
. «Наша Украина»
'Председатель Президиума Верховного Совета Украинской ССР
в 1990-1991 гг.
Главы правительства (премьер-министры)
Период
Имя Партия нахождения у власти
Витольд Павлович Фокин Коммунистическая партия Украинской ССР, беспартийный 1990-1992
Валентин Константинович Симоненко Беспартийный 02.10.1992 — 13.10.1992
Леонид Данилович Кучма Беспартийный 1992-1993
Ефим Леонидович Звягильский (и.о.) Беспартийный 1993-1994
Виталий Андреевич Масол Беспартийный 1994-1995
Евгений Кириллович Марчук Беспартийный 1995-1996
Павел Иванович Лазаренко Беспартийный 1996-1997
Василий Васильевич Дурдинец (и.о.) Беспартийный 19.06.1997 — 16.07.1997
Валерий Павлович Пустовойтенко Народно-демократическая партия Украины 1997-1999
Виктор Андреевич Ющенко Беспартийный 1999-2001
Анатолий Кириллович Кинах Партия промышленников и предпринимателей Украины 2001-2002
Виктор Федорович Янукович Партия регионов 2002-2005
Николай Янович Азаров (и.о.) Партия регионов 05.01.2005 — 24.01.2005
Юлия Владимировна Тимошенко Всеукраинское объединение «Батькивщина»/ Блок Юлии Тимошенко 24.01.2005 — 08.09.2005
Юрий Иванович Ехануров Народный союз «Наша Украина» 2005-2006
Виктор Федорович Янукович Партия регионов 2006-2007
Юлия Владимировна Тимошенко Всеукраинское объединение «Батькивщина»/ Блок Юлии Тимошенко 2007 -
Из-за особенностей политического процесса и острого
противостояния президента с Верховной Радой законода-
510
УКРАИНА
телями не были своевременно приняты важнейшие законы
о Кабинете министров, государственных администрациях
и местном самоуправлении, что отрицательно сказывалось
на эффективности всей системы органов исполнительной
власти.
Особенности законодательной власти. Единственным
органом законодательной власти на Украине является Вер-
ховная Рада.
В стране действует пропорциональная система формиро-
вания Верховной Рады: все 450 депутатов Рады избираются
по общенациональным избирательным спискам от полити-
ческих партий и избирательных блоков в многомандатном
общегосударственном избирательном округе на основе
пропорционального представительства.
Коалиция депутатских фракций формируется в течение
1 месяца со дня открытия первого заседания Верховной
Рады. Коалиция вносит предложения президенту относи-
тельно кандидатуры премьер-министра, а также других
кандидатур (в соответствии с конституцией).
В случае невхождения депутата, избранного в Верхов-
ную Раду от политической партии или блока, в состав фрак-
ции этой партии или блока или его выхода из состава такой
фракции полномочия депутата приостанавливаются до-
срочно на основании соответствующего закона и решения
высшего руководящего органа партии.
Согласно ст. 85 конституции Верховная Рада имеет пол-
номочия:
— вносить изменения в действующую конституцию в
объеме и порядке, предусмотренном разделом XIII ныне
действующей конституции;
— назначать всеукраинские референдумы по вопросам
изменения территории Украины;
— утверждать государственный бюджет, вносить в него из-
менения, осуществлять контроль за исполнением бюджета;
— разрабатывать общие направления внутренней и
внешней политики;
— назначать выборы президента Украины в сроки, уста-
новленные конституцией;
— утверждать общегосударственные программы
социально-экономического и научно-технического,
национально-культурного развития;
— утверждать в должности премьер-министра, кандида-
туру которого вносит на рассмотрение президент;
— осуществлять в порядке, установленном конституци-
ей, импичмент президента;
— осуществлять контроль за деятельностью кабинета
министров в порядке, предусмотренном конституцией.
Верховная Рада обладает также значительными полно-
мочиями в определении структуры вооруженных сил Укра-
ины, службы безопасности, МВД (ст. 85, п. 22), в формиро-
вании судебной власти, в том числе определяет треть соста-
ва Конституционного суда и бессрочно назначает прочих
судей. Верховная Рада имеет право назначать и увольнять
членов избирательной комиссии, главу Национального бан-
ка (по предложению президента), назначать и увольнять
главу и членов Счетной палаты, досрочно приостанавли-
вать полномочия Верховной Рады Автономной Республики
Крым на основании решения Конституционного суда о на-
рушении ею конституции и законов Украины.
Верховная Рада дает согласие на назначение и увольне-
ние президентом Украины Генерального прокурора, имеет
право выразить недоверие Генеральному прокурору, что
имеет следствием его отставку с должности.
Верховная Рада назначает очередные и внеочередные
выборы в органы местной власти, утверждает список объ-
ектов госсобственности, подлежащих приватизации, а так-
же определяет правовые основания изъятия объектов част-
ной собственности.
Верховная Рада осуществляет парламентский контроль в
пределах, установленных конституцией и соответствующи-
ми законами. Для проведения расследований по вопросам,
представляющим особый общественный интерес, Верхов-
ная Рада создает временные следственные комиссии (по ре-
шению 1/3 конституционного состава), выводы которых не
являются решающими для следствия и суда.
Верховная Рада осуществляет и другие полномочия, ко-
торые, согласно конституции Украины, относятся к ее ве-
дению.
Согласно ст. 87, Верховная Рада по предложению прези-
дента или не менее 1/3 своего состава может рассмотреть
вопрос об ответственности кабинета министров и принять
резолюцию о недоверии большинством от конституцион-
ного состава Рады. Вопрос об ответственности кабинета
министров не может рассматриваться более одного раза
в течение сессии, а также в течение года после одобрения
программы деятельности кабинета министров или в период
последней сессии.
Ст. 89 конституции указывает, что Верховная Рада в
пределах своих полномочий утверждает формирование ко-
митетов, которые осуществляют законопроектную работу;
могут также создаваться специальные комиссии для пред-
варительного рассмотрения вопросов, входящих в компе-
тенцию Верховной Рады.
Президент имеет право досрочно приостановить полно-
мочия Верховной Рады в случае, если она в течение одного
месяца не в состоянии сформировать коалицию депутат-
ских фракций, не сформировала в течение 60 дней после
отставки кабинета министров персональный состав нового
правительства, если не в состоянии приступить к работе в
течение 30 дней.
Полномочия Верховной Рады, избранной на внеочеред-
ных выборах, не могут быть приостановлены президентом
в течение первого года ее работы (ст. 90). Полномочия Вер-
ховной Рады не могут быть приостановлены президентом в
последние шесть месяцев до истечения ее полномочий.
Как высший законодательный орган Верховная Рада при-
нимает законы, постановления и другие акты конституцион-
ным большинством. Ст. 92 конституции содержит перечень
сфер, по которым Верховная Рада принимает законы.
Право законодательной инициативы (ст. 93) на Украине
принадлежит президенту, народным депутатам, кабинету
министров. Законопроекты, которые считаются президен-
том неотложными, рассматриваются Верховной Радой в
первоочередном порядке.
Ст. 94 конституции гласит, что закон после утверждения
конституционным большинством и подписания председа-
телем Верховной Рады поступает президенту, который в
течение 15 дней обязан либо подписать его, либо возвра-
тить закон со своими замечаниями для повторного рассмо-
трения. Нереагирование президента в течение 15 дней на
поступивший к нему закон означает его одобрение главой
государства.
Если во время повторного рассмотрения закона в Вер-
ховной Раде он будет принят не менее 2/3 депутатского
корпуса, президент обязан его подписать в десятидневный
срок. Но если президент такой закон не подписывает, дан-
ный закон подлежит подписанию председателем Рады и
опубликованию.
Контроль за исполнением государственного бюджета
Украины осуществляет от имени Верховной Рады Счетная
палата (ст. 98).
Парламентский контроль за соблюдением конституци-
онных прав человека и гражданина осуществляет Уполно-
моченный Верховной Рады Украины по правам человека.
Основные принципы избирательной системы Украины из-
ложены в конституции 1996 г. (с дополнениями и измене-
ниями 2004 г), а также в законе от 22 октября 1997 г. (с из-
менениями и дополнениями).
Согласно ст. 103 конституции, президент Украины изби-
рается на основе всеобщего, равного прямого избиратель-
ного права путем тайного голосования сроком на 5 лет, не
более двух сроков подряд. Очередные выборы проводятся в
последнее воскресенье октября на 5-й год пребывания пре-
зидента в должности. В случае досрочного сложения прези-
дентом полномочий выборы нового главы государства про-
водятся не позднее 90 дней со дня прекращения президент-
511
УКРАИНА
ских полномочий. Президент должен владеть государствен-
ным языком, проживать на Украине не менее 10 лет и быть
не моложе 35 лет. Все президентские выборы — 1991, 1994,
1999, 2004 гг. — проводились на альтернативной основе и
характеризовались острым соперничеством кандидатов.
Существовавший в первые годы независимости Украи-
ны высший законодательный орган был избран по мажо-
ритарной системе (страна в 1990 г. была разделена на 450
административных округов; в соответствии с этим делени-
ем 4 марта 1990 г. были проведены выборы в Верховный Со-
вет Украины, который 24 августа 1991 г. получил название
Верховная Рада). Досрочные выборы в Верховную Раду 27
марта и 10 апреля 1994 г. (второй тур) также проводились
по мажоритарной системе, что ограничило возможности
политических партий и объединений влиять на избиратель-
ный процесс. Вследствие несовершенства избирательного
законодательства к началу открытия И мая 1994 г. первой
сессии Верховной Рады этого созыва из 450 депутатов (пол-
ный состав депутатского корпуса) было избрано всего 338.
Состоявшиеся в марте 1998 г. выборы Верховной Рады
впервые проводились по смешанной избирательной систе-
ме — половина депутатов избиралась в 225 территориаль-
ных одномандатных избирательных округах, остальные —
по партийным спискам в общегосударственном округе.
Такая процедура несколько осложнила избирательный
процесс, тем более что одновременно проходили выборы в
местные советы.
Выборы в Верховную Раду 26 марта 2006 г. проходили по
пропорциональной системе; заградительный барьер — 3%.
Места в парламенте распределились следующим образом:
«Партия регионов» — 186 мест, «Блок Юлии Тимошен-
ко» — 129 мест, «Наша Украина» — 81 место, Социалисти-
ческая партия Украины — 33 места, Коммунистическая
партия Украины — 21 место.
Значительное место в избирательной системе Украины
занимали референдумы — как форма прямой демократии и
выражения воли народа относительно ключевых вопросов
развития страны. Они проводились по вопросу преобра-
зования и сохранения СССР (17.03.1991), о независимости
Украины (01.12.1991).
Особое место в политическом процессе Украины зани-
мал референдум 2000 г. Причины этого референдума, кото-
рый был инициирован президентом Кучмой, заключались в
том, что Верховная Рада созыва 1998 г. была слишком фраг-
ментированной и нацеленной на противостояние с испол-
нительной властью, тем самым ее эффективность по при-
нятию важнейших для страны социально-экономических
законов была невысока. Политические симпатии большин-
ства населения Украины были в тот период на стороне ис-
полнительной власти и президента, в связи с чем различ-
ные политические силы Верховной Рады под угрозой ее
роспуска вынуждены были консолидироваться. Однако
16 апреля 2000 г. референдум все-таки был проведен. Хотя
большинство населения поддержало вынесенные на об-
суждение вопросы, реальных механизмов их реализации
выработано не было.
Особенности судебной власти. Судопроизводству по-
священ раздел VIII конституции. Оно обеспечивается Кон-
ституционным судом (КС) и судами общей и отраслевой
юрисдикции. В соответствии с мировой практикой полно-
мочия судебной власти в общей системе властных институ-
тов были значительно расширены в ходе демократического
транзита. Народ принимает непосредственное участие в
осуществлении правосудия через народных заседателей и
присяжных. Профессиональные судьи не могут быть члена-
ми политических партий или профсоюзов, занимать какие-
либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую
оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской
и творческой.
Конституционный суд решает вопросы о соответствии за-
конов и других правовых актов конституции Украины и дает
официальное толкование конституции и законов Украины.
КС состоит из 18 судей. Президент, Верховная Рада и Все-
украинский съезд судей назначают по 6 судей в КС. Судья
КС выполняет свои обязанности в течение 9 лет без права
повторного назначения. Председатель КС избирается его
судьями на специальном пленарном заседании тайным го-
лосованием и исполняет свои обязанности в этой должности
3 года, после чего переходит в категорию судей КС.
Наивысшим судебным органом в системе судов общей
юрисдикции является Верховный суд. Высшими судебны-
ми органами специализированных судов являются соответ-
ствующие высшие суды. Согласно закону, действуют также
апелляционные и местные суды.
Независимость и неприкосновенность судей гарантиру-
ется конституцией и законами Украины. Судьи занимают
свои посты без ограничения сроков, кроме судей КС. Судьи
специализированных судов отправляют правосудие только
в составе судейских коллегий.
На Украине действует Высший совет юстиции, в состав
которого по должности входят глава Верховного суда, ми-
нистр юстиции, Генеральный прокурор Украины. Всего в
этот совет входят 20 членов. По три представителя назнача-
ют президент, Верховная Рада, Всеукраинский съезд судей,
Съезд адвокатов, Съезд представителей юридических ву-
зов и других научных заведений. Всеукраинская конферен-
ция работников прокуратуры направляет в Высший совет
юстиции двух представителей.
Территориально-государственное устройство. Украи-
на — суверенное, независимое унитарное государство, на-
ходящееся в процессе демократической трансформации.
Административное деление Украины основывается на
принципах единства и целостности государственной тер-
ритории, централизации и децентрализации при осущест-
влении государственной власти (ст. 132 конституции).
В административно-территориальном отношении в состав
Украины входят следующие единицы: Автономная Респу-
блика Крым (АРК) и 24 области — Волынская, Ровненская,
Житомирская, Киевская, Черниговская, Сумская, Львов-
ская, Тернопольская, Хмельницкая, Винницкая, Черкас-
ская, Полтавская, Харьковская, Луганская, Закарпатская,
Ивано-Франковская, Черновицкая, Одесская, Кирово-
градская, Днепропетровская, Донецкая, Николаевская,
Херсонская, Запорожская, два города республиканского
значения — Киев и Севастополь, права которых приравне-
ны к правам административных областей. Статус г. Киева
определяется также специальным Законом о столице. АРК
и административные области подразделены на районы
(всего их 490). В стране насчитывается 447 городов, из них
167 — областного подчинения. Наиболее крупные города
подразделены на административные районы (121). В сель-
ской местности основные административные единицы —
села и поселки городского типа (904). Наиболее крупные
города (млн чел.): Киев (2,6), Харьков (1,5), Днепропетровск
(1,1), Донецк (1,0), Одесса (1,0), а также города с населением
от 500 тыс. до 1 млн чел. — Запорожье, Кривой Рог, Луганск,
Львов, Николаев, Мариуполь.
Местное управление и самоуправление. Ст. 7 конститу-
ции устанавливает, что на Украине признается и гарантиру-
ется местное самоуправление, которое формируется путем
выборов на основе общего равного прямого избиратель-
ного права, путем тайного голосования (ст. 71). Раздел XI
конституции (ст. 140— 146) более подробно освещает роль
местного самоуправления в решении вопросов местного
значения в рамках конституции и законов Украины. Особо
отмечается, что осуществление местного самоуправления в
г. Киев и г. Севастополь регулируется отдельными закона-
ми с учетом специфики этих городов (ст. 140).
Местное самоуправление осуществляется территори-
альными общностями (громадами) в порядке, установлен-
ном законом, как непосредственно, так и органами местно-
го самоуправления: сельскими, поселковыми, городскими
радами (представительными органами, избираемыми на
4 года) и их исполнительными органами. В связи с этим го-
сударство делегировало местным радам более 70 полномо-
чий социально-управленческого характера. Однако слабая
512
УКРАИНА
финансовая база институтов местного самоуправления и
постоянный дефицит их финансирования не привели к по-
вышению качества и количества получаемых населением
услуг. Цель местного самоуправления — приблизить власть
к гражданам — остается пока недостижимым ориентиром.
В особенно тяжелой финансовой ситуации оказываются
сельские органы местного самоуправления, где под воз-
действием других реформ последних 15 лет (приватизаци-
онных, земельной и т.д.) серьезно разрушена социальная,
транспортная инфраструктура, между большинством сель-
ских населенных пунктов нет транспортного сообщения,
резко сократилось количество оказываемых населению ме-
дицинских услуг и т.д.
После победы на Украине в конце 2004 г. сторонников
«оранжевой революции» обсуждается возможность новой
реформы территориального устройства страны, которая
непосредственно затрагивает систему местного самоу-
правления. Речь, в частности, идет о разработке законов
об укрупнении сельских, поселковых советов и районов.
За счет подобной реформы власти рассчитывают повы-
сить эффективность управления во всей системе властной
вертикали: центр — областные администрации — органы
местной власти. Оппоненты Ющенко и Тимошенко счи-
тают, что истинными причинами намечаемой территори-
альной перекройки является политическое стремление
«оранжевых» укрепить свои позиции на местах путем рас-
становки в реформируемых органах самоуправления сво-
их сторонников. У противников реформирования мест-
ного самоуправления есть опасения, что механическое
укрупнение местных советов и районов не приведет к их
самодостаточности, повышению качества и количества
предоставляемых населению услуг, а, напротив, ляжет фи-
нансовым бременем на плечи простого гражданина и бюд-
жеты всех уровней.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. В процессе демократическо-
го строительства Украина сталкивается с большими труд-
ностями, поскольку одновременно в стране формируются
новые политическая и экономическая системы. Процесс
демократического транзита Украины начался с отрицания
старой коммунистической системы, что произошло доста-
точно мирно, хотя и явилось причиной возникновения се-
рьезных социально-политических расколов и напряжений.
В целом независимая Украина добровольно ориентируется
на западную модель политического развития.
На процесс формирования политических институтов
Украины серьезное влияние оказывает такой фактор,
как традиционный раскол украинского общества на
своего рода «эволюционистов» — сторонников посте-
пенной трансформации старых политических институ-
тов в новые с учетом многовекового опыта совместного
проживания с русскими, и сторонников форсированной
«достройки» политических институтов западного типа
с целью обеспечения интеграции Украины в западноев-
ропейские структуры. Этот раскол, проявившийся уже
в первые дни независимости Украины, обусловливает
непоследовательность процесса, торможение в инсти-
туциональном строительстве (примером может служить
длительный и противоречивый процесс принятия кон-
ституции Украины).
В период второго срока президентства Л. Кучмы в
кругах украинской политической элиты и в обществе в
целом возник консенсус относительно необходимости
проведения в стране политической реформы, в ходе ко-
торой было бы завершено строительство институтов,
обеспечивающих устойчивую сбалансированность раз-
личных ветвей власти и трансформацию политической
системы из президентско-парламентской в парламентско-
президентскую с внесением соответствующих поправок в
конституцию страны.
«Оранжевая революция» на Украине активизировала
ряд новых факторов, от которых зависят перспективы по-
литической реформы и демократических институтов, одна-
ко институциональное строительство по-прежнему остает-
ся незавершенным.
Конфликты и расколы. Украинское общество расколо-
то по многим основаниям — социально-экономическим,
этническим, лингвистическим, конфессиональным, рели-
гиозным.
Наиболее заметным расколом является разделение
Украины на «Запад» и «Восток», обусловленное степенью
распространения украинской и русской культуры. На запа-
де страны продолжает сохраняться напряженность между
православными (особенно Московского патриархата) и
униатами. Фактором напряженности являются также пре-
тензии татарского населения Крыма на земли полуострова.
Свыше 40% населения имеют доходы ниже черты бед-
ности. Потенциал радикализации этих слоев достаточно
высок. Однако, согласно международной статистике, ко-
эффициент Джини, отражающий неравенство в доходах и
потреблении, составляет для Украины 28,1 (2003 г.), что яв-
ляется весьма умеренным показателем и говорит о том, что
в стране не существует большого разрыва между богатыми
и бедными
Левые силы во главе с КПУ весьма влиятельны, они име-
ют все шансы сохранить значительное представительство в
высшем законодательном органе страны и располагают ши-
рокой социальной базой для рекрутирования новых членов.
Существующие в стране расколы являются серьезным
препятствием для консолидации украинского общества.
Этнические и религиозные факторы во многом опреде-
ляют процессы регионализации Украины, которые име-
ют политическое (включая электоральное), социально-
экономическое, этнолингвистическое, культурное, кон-
фессиональное измерения и весьма зависимы от внешних
воздействий.
Можно выделить следующие регионы:
1. Западная Украина — прежде всего Львовская, Ивано-
Франковская, Тернопольская, Луцкая, Ровенская, Хмель-
ницкая, в меньшей степени — Житомирская, Винницкая
области. Ядро этой территории (Галиция) не входило в со-
став Российской империи и вошло в состав СССР позднее
остальной Украины. Соответственно в Западной Украине
сформировались этнические и культурные особенности,
которые в наибольшей степени отличают этот регион от
России и востока Украины. На западе Украины украин-
ский язык является преобладающим, заметнее польское
культурное влияние, более распространено униатство.
Политически регион является оплотом западного, в зна-
чительной степени антироссийского вектора украинской
политики.
2. Закарпатье. Находясь западнее Львова, регион во
многом противостоит Западной Украине. Это связано как с
настроениями местного украинского населения, так и с эт-
ническим самосознанием русинов. К тому же в Закарпатье
проживает более 100 тыс. венгров.
Лидеры русинов требуют предоставления Закарпатью
статуса автономной республики. Эти требования поддер-
живались Венгрией и Словакией, которые, однако, в связи с
вступлением в ЕС вынуждены действовать более взвешен-
но. Русины проживают на Украине, в Венгрии, Словакии,
Польше, части бывшей Югославии. Весной 1993 г. в Братис-
лаве было создано т.н. Временное правительство Подкар-
патской Руси, которое выступило с требованием признания
русинов как народа, проведения выборов в парламент авто-
номии и обратилось с просьбой в ООН о помощи в реализа-
ции этих планов. Данная инициатива русинских политиков
не нашла поддержки.
Серьезный конфликтогенный потенциал представля-
ет стимулирование церковью регионализма закарпатских
русинов. Религиозный компонент здесь вполне естествен,
поскольку в этой области действуют 1404 религиозные об-
щины 22 конфессий.
513
УКРАИНА
В последнее время отмечается значительное сближе-
ние на политическом уровне русинских лидеров и местной
греко-католической церкви (357 общин, пять монастырей).
Значительной поддержкой сепаратизма в регионе стало по-
слание Папы Иоанна Павла II «русинам-украинцам Закар-
патья» в адрес епископа Ужгородско-Мукачевской епархии
УПКЦ.
3. Северная Буковина (Черновицкая область). В области
украинский национализм распространен в меньшей сте-
пени, чем в Западной Украине. В этом регионе проживают
более 100 тыс. румын и 85 тыс. молдаван, составляющих пя-
тую часть населения Черновицкой области.
Хотя в последние годы радикальное движение за объеди-
нение в составе Великой Румынии не только Молдовы, но и
Северной Буковины и Южной Бессарабии (часть Одесской
области) практически не проявляет себя, потенциал румын-
ского национального движения не исчерпан.
4. Восточная и Южная Украина включает обширное про-
странство Левобережья и степной зоны от Харьковской
области и Донбасса до Одесской области. Ядром являют-
ся Донецкая, Луганская и Запорожская области — регион
смешанного украинско-русского населения с преобладани-
ем русского языка в качестве разговорного. На момент рас-
пада СССР около 80% продукции предприятий этого регио-
на направлялось в РСФСР и другие союзные республики.
Культурно, этнически и в значительной степени политиче-
ски регион ориентирован на связи с Россией. Здесь сильны
настроения в пользу федерализации страны.
5. Центральный регион — Киев, Киевская, Черкас-
ская, Кировоградская, Днепропетровская, Полтавская,
Черниговская области. Регион в целом является оплотом
украинской государственности, но на этой территории
сохраняются сильные позиции русского языка, что предо-
пределяет большую этническую терпимость, чем на запа-
де, и в то же время — поддержку сил, не ставящих в центр
этническую составляющую украинского национализма
(в последнее время электорат региона отдает предпочте-
ние Блоку Юлии Тимошенко в противостоянии политике
В. Ющенко).
6. Автономная Республика Крым. Полуостров является
оплотом прорусских настроений, которые до 1994 г. даже
выражались в публичном стремлении руководства автоно-
мии к переходу в состав Российской Федерации. Крым был
передан Украине только в 1954 г. В настоящее время Крым
продолжает отстаивать права русскоязычного населения
на доступ к телевещанию на русском языке и др. возмож-
ности использования русского языка в большей степени,
чем на остальной территории Украины. Дестабилизирую-
щим фактором в Крыму являются насильственные и само-
чинные действия части крымско-татарского населения по
захвату земли и вытеснению русскоязычного населения.
Имели место и нападения на православные монастыри и
другие культовые сооружения. В настоящее время в Кры-
му уже проживают свыше 400 тыс. крымских татар, темпы
прироста этой этнической группы чрезвычайно высоки, в
то время как русское население полуострова сокращается,
а численность украинского — остается неизменной. Уже
через 10 — 15 лет крымские татары могут стать крупнейшим
этносом в автономии. Следует учитывать также нарастаю-
щую поддержку крымским татарам со стороны Турции. На-
ционалистические силы Украины стремятся к ликвидации
автономии Крыма.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Согласно конституции Украины, в республике
нет официально провозглашенной политической идеоло-
гии, что создает возможности для свободного волеизъявле-
ния политико-идеологических воззрений как отдельными
гражданами, так и их объединениями (при условии, что эти
права не используются для подрыва основ конституционно-
го строя республики, ее независимости, территориальной
целостности и безопасности).
Несмотря на широкий спектр идейных и политических
ориентаций и ценностей, украинская нация и ее полити-
514
ческий класс имеют разделяемую большинством общества
цель — создание и упрочение национального государства.
Религия и государство, роль религии в политике. Ст. 35
конституции устанавливает свободу вероисповедания, бес-
препятственного отправления индивидуально или коллек-
тивно религиозных культов и обрядов и ведения религиоз-
ной деятельности.
Осуществление этого права может быть ограничено за-
коном только в интересах охраны общественного порядка,
здоровья и сохранения нравственности населения или за-
щиты прав и свобод других людей.
Церковь и религиозные организации на Украине отделе-
ны от государства, а школа — от церкви. Никакая религия не
может быть признана государственной или обязательной.
Однако конституция указывает, что вероисповедание
того или иного гражданина Украины не освобождает его по
религиозным мотивам от выполнения своих обязанностей
перед государством. В случае если выполнение воинского
долга противоречит религиозным убеждениям гражданина
Украины, то он имеет право на альтернативную (невоен-
ную) службу.
В 2001 г. на Украине насчитывалось примерно 25 тыс.
религиозных организаций, принадлежащих к 80 различ-
ным церквам и религиозным сектам (ежегодный прирост
составляет примерно 1 тыс. организаций). Из 10 000 заре-
гистрированных церквей, храмов и других культовых зда-
ний большинство функционируют. Две третьи украинцев
считают себя верующими, из них 70% относят себя к право-
славию, 15% — к греко-католической церкви. Отношения
клира православных Московского патриархата и униатов
остаются напряженными.
Православие на Украине является расколотым. Боль-
шинство приходов относятся к Московскому патриархату.
В 1990 г. прошел собор Украинской автокефальной право-
славной церкви (УАПЦ), избравший патриархом Мстислава
(Скрыпника), проживавшего в США. УАПЦ получила 351
приход на западе Украины. В 1991 г. митрополит киевский
Филарет выступил за автокефалию Украинской православ-
ной церкви (УПЦ), и это требование было поддержано укра-
инским Собором. Это предложение в 1992 г. было отвергну-
то Архиерейским собором РПЦ, часть епископата пошла за
Филаретом, что привело к расколу и выделению Украинской
православной церкви. УПЦ получила поддержку президента
Украины, часть клира УАПЦ перешла в УПЦ. В 2008 г. пре-
зидент Украины В. Ющенко поддержал стремление УПЦ к
признанию другими православными церквами, однако все
попытки получить признание оказались безуспешными.
Особенности партийной системы. На протяжении всей
истории постсоветского транзита процессы создания пар-
тийной системы Украины характеризовались высоким
динамизмом. Процесс партийного строительства начался
еще в 1989 г. созданием национального движения Рух. На
Украине насчитывается свыше 100 партий и общественных
движений. По идеологическим основаниям в партийной
системе Украины представлен широкий спектр — от ле-
вых и центристских партий до правонационалистических.
Особенностью партийной системы Украины, несмотря на
многочисленность партий и движений, является их способ-
ность к блокированию перед парламентскими и президент-
скими выборами.
Представительство политических партий
в Верховной Раде по итогам выборов 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Партия регионов 175 38,89
Блок Юлии Тимошенко 156 34,67
Блок «Наша Украина — Народная самооборона» 72 16
Коммунистическая партия Украины 27 6
Блок Литвина 20 4,44
Партия регионов. Институционально оформилась в
марте 2001 г. в результате слияния пяти центристских пар-
тий. Тесно связанная с финансовыми и промышленными
кругами восточных областей Украины, партия сумела бы-
стро организовать новую парламентскую фракцию в Вер-
ховной Раде.
В Партию регионов вошли: Партия трудовой Украины,
Партия регионального возрождения Украины, Партия «За
Красивую Украину», Всеукраинская партия пенсионеров и
часть партии «Солидарность Украины». На выборах 2007 г.
одержала победу (35,94% голосов избирателей) и получила
175 мест в Верховной Раде.
Блок Юлии Тимошенко (БЮТ) стал одной из основных по-
литических сил в ходе «оранжевой революции» на Украине
в 2004 г. Его представители входили в состав правительств
Ю. Тимошенко. В блок вошли: партия «Батькивщина»,
Украинская республиканская партия и Украинская социал-
демократическая партия.
Партия «Батькивщина» была создана Ю. Тимошенко на
базе Всеукраинской ассоциации «Громада». В конце 2001 г.
«Батькивщина» поглотила Украинскую консервативную
республиканскую партию.
Украинская республиканская партия (УРП) Л. Лукья-
ненко. Инициатива ее создания принадлежит съезду Укра-
инского Хельсинкского союза в апреле 1990 г. УРП стала
первой партией, получившей официальную регистрацию
еще в советские времена. Целью партии является создание
парламентской республики. Партия неоднократно блоки-
ровалась с Рухом и Конгрессом украинских националистов.
УРП стремится быть принятой в Христианский республи-
канский союз Европы.
Украинская социал-демократическая партия (УСДП)
была создана в ноябре 1998 г. бывшим министром юстиции
В. Онопенко. На президентских выборах 1991 г. партия вы-
двигала своего кандидата, который занял лишь 8-е место
(0,5% голосов избирателей).
БЮТ позиционирует себя как прагматичная альтернати-
ва излишне националистическому курсу В. Ющенко.
На выборах 2007 г. за представителей блока проголосова-
ло 32,12% избирателей, в результате БЮТ получил 156 мест
в Верховной Раде.
Блок «Наша Украина — Народная самооборона» (НУ —
НС). Избирательный блок национал-демократических
партий на Украине, включающий партии: Наша Украина,
«Вперед, Украина!», Народный Рух Украины, Христианско-
демократический союз, УРП «Собор», Европейская пар-
тия Украины, Украинская народная партия, Гражданская
партия «Пора» и Партия защитников Отечества. Создан и
зарегистрирован для участия в досрочных парламентских
выборах 2007. Это фактический преемник блока партий
«Наша Украина», созданного 15 февраля 2002 и развалив-
шегося весной 2007 во время длительного парламентского
кризиса.
Народный Рух Украины был организован в сентябре
1989 г. Выступал под национальными и демократически-
ми лозунгами. Его лидерами в тот период были писатель
И. Драч, а также В. Чорновил, который на президентских
выборах 1991 г. получил 25% голосов избирателей. Позже в
движении произошел раскол: одна его часть поддерживала
президента Л. Кравчука и его реформы, другая настаивала
на проведении более независимой политики в отношении
действующей власти. Движение поддерживает интегра-
цию Украины в НАТО и ЕС, выступает за объединение
национально-демократических партий против левых сил.
На парламентских выборах 1994 г. Рух получил 20 манда-
тов в Верховной Раде, а на выборах 1998 г. — 10% в обще-
государственном избирательном округе. В январе 1999 г.
В. Черновил был смещен с поста председателя партии, и
был сформирован Народный Рух Украины. Таким образом,
с 2001 г. фактически существуют две партии Рух.
Конгресс украинских националистов организован в октя-
бре 1990 г. националистами, в т.ч. и теми, кто выступал за
свержение советской власти на Украине с 1950-х гг. На
УКРАИНА
парламентских выборах 1998 г. Конгресс украинских на-
ционалистов блокировался с Украинской республиканской
партией и Украинской консервативной республиканской
партией.
Партия «Христианско-Народный Союз» — правоцен-
тристская националистическая партия.
Партия «Реформы и Порядок» первоначально поддержи-
вала реформаторский курс президента Л. Кучмы. В конце
2000 г. блокировалась с Рухом и Конгрессом украинских на-
ционалистов. На президентских выборах 2004 г. поддержа-
ла В. Ющенко.
Либеральная партия Украины создана в 1991 г. в Донец-
ке. На выборах в Верховную Раду 1998 г. выступала в еди-
ном блоке с Трудовой Партией Украины, а в 2004 г. поддер-
жала В. Ющенко.
«Солидарность» была учреждена в 2000 г. как фракция в
Верховной Раде. После перехода в эту фракцию ряда депу-
татов от Социал-демократической партии Украины, партии
«Батькивщина» в июле 2000 г. реорганизовалась в партию
«Солидарность Украины», которая участвовала в формиро-
вании Партии регионов. В результате возникших через не-
которое время разногласий с Партией регионов «Солидар-
ность» блокировалась со сторонниками В. Ющенко.
Другие партии, входящие в блок В. Ющенко, — Респу-
бликанская христианская партия, Молодежная партия
Украины — самостоятельной роли в политическом про-
цессе не играют, однако сумели привлечь дополнительные
силы при организации «оранжевого противостояния» во
время президентских выборов 2004 г.
После победы «оранжевой революции» эти партии стали
основой нового блока — Народный Союз «Наша Украина»
(НСНУ), который позиционировал себя в ходе кампании по
выборам в Верховную Раду (март 2006 г. и сентябрь 2007 г.)
как объединение в поддержку курса В. Ющенко.
На выборах 2007 г. за представителей блока проголосова-
ло 14,81% избирателей, в результате блок получил 72 места
в Верховной Раде.
Коммунистическая партия Украины (КПУ) — наследни-
ца бывшей компартии Украины советского времени. Была
перерегистрирована в 1993 г., ее политическая платфор-
ма — антикапитализм и антинационализм. Парламентская
фракция КПУ является ядром политической оппозиции
в Верховной Раде как при президенте Л. Кучме, так и при
В. Ющенко. На выборах в Верховную Раду в 1998 г. партия
получила около 22% мандатов в парламент. Лидер партии
П. Симоненко получил 22,2% голосов избирателей на пре-
зидентских выборах 1999 г. КПУ выступает против ориен-
тации Украины на структуры НАТО и разрыва связей с Рос-
сией. На выборах в Верховную Раду 2002 г. КПУ получила
66 депутатских мест, из них 59 — по партийным спискам.
На выборах в Верховную Раду 2006 г. КПУ стала пятой по
численности из представленных в парламенте партий и
блоков, набрав 3,66 % голосов, и получила 21 из 450 мест в
парламенте. На выборах 2007 г. за партию проголосовало
5,64% избирателей, что позволило КПУ получить 5 мест в
парламенте.
Блок Литвина — избирательный блок, созданный для
участия в досрочных парламентских выборах на Украине в
2007. В блок вошли: Народная партия (лидер — В. Литвин)
и Трудовая партия Украины (лидер — М. Сирота). На вы-
борах 2007 г. за партию проглосовало 4,15% избирателей,
что позволило блоку получить 2 места в парламенте, заняв
центристскую нишу, которую до этого занимала Социали-
стическая партия А. Мороза.
Существенную роль в политической жизни Украины игра-
ют также ультранационалистические УНА-УНСО, левопопу-
листская Прогрессивно-социалистическая партия Украины,
левоцентристская Социалистическая партия и др.
Особенностью партийной системы Украины является на-
личие религиозных партий. К ним, в частности, относятся:
«Национальное движение крымских татар», Демократиче-
ское движение Донбасса и Закарпатская республиканская
партия, выступающая за автономию Закарпатского края.
515
УКРАИНА
Таким образом, современная партийная система Украи-
ны отличается фрагментированностью, но также и способ-
ностью партий к блокированию.
Политическая роль военных/силовых структур. Опира-
ясь на военную инфраструктуру, развернутую в советские
времена на Украине, республика уделяет значительное вни-
мание строительству собственных вооруженных сил. Отказ
от ядерного статуса, сокращение численности ВС и срока
службы до 1 года, начало перевода армии на контрактную
основу находятся в центре общественно-политического
внимания на Украине и весьма позитивно воспринимаются
обществом. Эти процессы, равно как и стремление полити-
ческого руководства к более тесной интеграции националь-
ных ВС в евроатлантические структуры, объективно повы-
шают политическую роль военных.
В новейшей истории страны прецедентов военного
правления или военных переворотов не было. Контроль за
военными и силовыми структурами осуществляется пре-
зидентом и исполнительной властью, а в части выделения
бюджетных средств — Верховной Радой.
Во время «оранжевой революции» армия отказалась от
выступления на стороне какой-либо противоборствующей
силы.
Ход расследования убийства журналиста Г. Гонгадзе, ги-
бели после «оранжевой революции» министра внутренних
дел при президенте Л. Кучме Ю. Кравченко, кадровая «пе-
ретряска» новым режимом региональных управлений МВД
и спецслужб, скандалы, связанные с экспортом оружия,
использование СБУ против «Нафтогаза» в 2009 г. являются
свидетельством зависимости силовых структур от различ-
ных политических сил.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Институты граж-
данского общества Украины играют значительную роль в
общественной жизни страны. На Украине насчитывается
около 40 тыс. НПО и ежегодно их численность возрастает
на 1 — 2 тыс. новых организаций. Деятельность НПО регули-
руется общенациональными законами «Об объединениях
граждан» (1992 г.), «О благотворительности и благотвори-
тельных организациях» (1997 г.), «О юношеских и детских
неправительственных организациях». Имеется еще не ме-
нее 400 нормативных актов и распоряжений исполнитель-
ной власти, регулирующих различные стороны деятельно-
сти НПО, включая их налогообложение.
Из общей массы НПО подавляющая их часть (более 90%)
действует в регионах или на местном уровне, более 4% яв-
ляются общенациональными и 1% — международными.
Большинство НПО функционируют в сфере содействия
здравоохранению, экологии, спорту, оказания помощи ин-
валидам и ветеранам. Значительная часть НПО — профес-
сиональные объединения, юношеские ассоциации, клубы
по интересам. Институты гражданского общества наиболее
активны в Киеве, Харькове, Львове, Донецке, Днепропе-
тровске, Николаеве, в Закарпатье и Крыму. В 22 из 28 об-
ластей Украины количество НПО на 10 тыс. чел. аналогично
показателю, который сложился в 35 штатах США. Тем не
менее деятельность украинских НПО слабо распростране-
на в сельской местности и небольших городах.
Примерно 40 этнических групп на Украине создали свои
общественные организации и культурные центры, из них
30 функционируют на общенациональном уровне. Наибо-
лее активны организации этнических русских, крымских
татар, евреев, поляков, венгров, румын.
Поликонфессиональный характер украинского обще-
ства проявляется, в частности, в деятельности около 25 тыс.
региональных организаций, четвертая часть которых — ор-
ганизации религиозных меньшинств, сект и т.д.
По закону благотворительная деятельность не подле-
жит налогообложению. На практике широкие полномочия
фискальных органов, стремящихся к увеличению налого-
вой базы, приводят к массовому предъявлению налоговых
претензий в адрес доноров и организаций публичной сфе-
ры, особенно если они параллельно занимаются коммер-
516
ческой деятельностью. Существующее законодательство
не делает четких различий между НПО, политическими
партиями и профсоюзами в том, что касается налогообло-
жения отдельных сторон их деятельности (напр., налого-
обложения коммерческого распространения их печатной
продукции и т.п.).
В зависимости от масштаба предполагаемой деятель-
ности НПО регистрируются либо местными органами
власти, либо Министерством юстиции. Регистрируемые в
таком порядке институты гражданского общества (закон
отводит на всю процедуру, включая изучение заявления,
два месяца) подлежат постановке на учет в налоговых ор-
ганах, территориальных фондах занятости, социального
страхования, пенсионных фондах, органах МВД, что по-
зволяет НПО открывать банковские счета и получать ста-
тус юридических лиц.
Законом предусматривается учреждение НПО без обра-
зования юридического лица. В этом случае действует зая-
вительный характер с уведомлением, что организация уже
создана. Большинство НПО на местном (региональном)
уровне и филиалы многих общественных организаций за-
регистрированы подобным образом. Однако такой порядок
не позволяет организации иметь свой банковский счет.
Международные эксперты достаточно высоко оцени-
вают кадровый состав и уровень управления большинства
институтов гражданского общества на Украине. Их общим
слабым местом является, за редким исключением, слабая
финансовая база деятельности, что негативно сказывается
на их активности и перспективных проектах. По данным
министерства статистики Украины, финансы институтов
общественных организаций и других институтов граждан-
ского общества состоят из пожертвований (примерно 30%),
спонсорской помощи (20%), прибыли от коммерческой дея-
тельности (15%), взносов (15%), субсидий по государствен-
ной линии, в том числе от региональных властей (15%).
Основная часть пожертвований приходится на долю ино-
странных источников, однако в последние годы активное
участие в финансировании общественных организаций
принимает и национальный капитал. НПО обязаны рас-
крывать источники финансирования, хотя ведение двойной
бухгалтерии в общественных организациях практически
приняло общий характер. Закон допускает участие НПО в
создании коммерческих юридических лиц. В этом случае
полученные НПО от такой компании доходы или дивиден-
ды подлежат налогообложению на общих основаниях.
В целом органы власти позитивно реагируют на процес-
сы развития публичной сферы, хотя финансирование ряда
НПО из бюджетных источников приводит к различным зло-
употреблениям, а также к попыткам власти мобилизовать с
помощью НПО население в свою поддержку, что особенно
проявилось в период «оранжевой революции».
Некоторые общенациональные НПО весьма активно
участвуют в процессах выработки политики и принятия
решений. К ним относятся, напр., Украинский центр поли-
тических и экономических исследований им. О. Разумкова,
Институт Восток — Запад. Из властных институтов наибо-
лее активно сотрудничают с НПО Министерства иностран-
ных дел, образования, труда и социальной политики. Иногда
деятельность ряда организаций, особенно экологических,
правозащитных, этнических и религиозных, выражается в
протестных формах, что зачастую является серьезным, раз-
дражителем для власти. Однако серьезных кампаний пре-
следования активистов подобных организаций со стороны
властей не наблюдается.
К негосударственным компонентам политической сфе-
ры относятся также профсоюзы, бизнес-группы.
В процессе транзита институты публичной сферы на
Украине превратились в весьма заметную часть обществен-
ной политической жизни, их отношения с властью ближе к
патронажно-партнерским, поскольку режим видит в него-
сударственных компонентах публичной сферы серьезный
резерв для мобилизации различных слоев населения в свою
поддержку.
УКРАИНА
Инструментами выражения корпоративных и профес-
сиональных интересов служат профсоюзы, организации
предпринимателей, собственников, политические партии,
различные лоббистские группы и группы интересов.
Украинские профсоюзы объединяют около 18 млн
членов из 28 млн экономически активного населения. На
Украине действуют 5 профсоюзных конфедераций, 74 на-
циональные профсоюзные организации, построенные по
территориальному и отраслевому принципу. Большинство
профсоюзных организаций входит в Федерацию про-
фсоюзов Украины, которая объединяет около 16 млн чел.
Профсоюзные конфедерации — Ассоциация Солидар-
ности Рабочих, Конфедерация свободных профсоюзов
Украины, профсоюз «Солидарность», профсоюз «Наше
право» — являются независимыми организациями. Си-
стема коллективных договоров пока не является всеобщей
практикой для украинских профсоюзов; руководство не-
которых организаций становится на позиции соглаша-
тельства с предпринимателями, что вызывает у рядовых
членов профсоюзов ощущение бесполезности профсоюз-
ной деятельности. Значительная часть занятых в частном
секторе экономики (в некоторых областях более 60%) не
является членами профсоюзов.
На Украине зарегистрировано более 400 региональных и
свыше 20 национальных ассоциаций малого бизнеса. Мно-
гие из этих организаций функционируют под патронажем
Координационного и экспертного центра. Существует Фе-
дерация профсоюзов кооператоров и других форм пред-
принимательства. Однако только 10% предприятий малого
бизнеса объединены в ассоциации. Более крупный бизнес
объединен в Союз промышленников и предпринимателей
Украины. Это объединение имеет значительные лоббист-
ские возможности.
Более 70% фермеров, которых в стране насчитывается
около 50 тыс. чел., объединены в Ассоциацию фермеров
и частных землевладельцев, которая имеет соответствую-
щие структуры в каждой области и сельскохозяйственном
районе.
Корпоративные компоненты политической системы яв-
ляются важнейшими институтами гражданского общества
на Украине.
Положение и роль СМИ. На Украине зарегистрировано
большое количесто периодических печатных изданий (ок.
10 тыс. газет и журналов, общая численности СМИ оцени-
валась в 23 тыс. в 2005 г.), но на регулярной основе выхо-
дит лишь примерно третья их часть. Хотя печатные СМИ в
большинстве своем частные, их владельцы предпочитают
оставаться в тени, влияя в закрытом режиме на политику
своих изданий.
Периодическими изданиями с наибольшими тиражами
являются следующие газеты и журналы: «Зеркало недели»,
«Сельские вести» (С1лъск1 Bicmi), «Киевские ведомости»,
«Факты и комментарии», «Киевский Телеграф», «Киевская
правда» (Кшвсъка правда), «День», «Политика и культура»
(Полшшка i Культура), «Бизес», «Эксперт» и др. Основные
государственные газеты — «Голос Украины» (газета Вер-
ховной Рады, выходит на украинском и русском языках),
«Урядовый Курьер» (Урядовий кур’ер).
В электронных СМИ также весьма заметен частный
капитал — телекомпании «Студия 1 + 1» (Cmydin 1 + 1),
Интер (1нтер), «СТБ», «Новый Канал» (Новий Канал), «Ай-
СиТВ» (ICTV). Государственное присутствие в телевеща-
нии осуществляется Национальной телерадиокомпанией
Украины (три канала). Вещают на Украину без каких-либо
ограничений и имеют широкую корреспондентскую сеть
в республике европейские и американские теле- и радио-
компании.
В первой половине 1990-х гг. частные печатные СМИ вы-
пускались в основном на производственной базе типогра-
фий государственного издательства «Укрпресса». Сейчас
основные частные печатные СМИ имеют собственные из-
дательства и сеть распространителей, хотя по-прежнему
доминирующей остается «Укрпочта» и ее региональные
отделения, что часто использовалось для ограничений в
распространении оппозиционных изданий. Так, в период
избирательной кампании в Верховную Раду в 2002 г. «Укр-
пресса» отказала в распространении изданий «Вечерние
Вести» и «Голос Батькивщины», которые были связаны с
Ю. Тимошенко.
Свобода СМИ на Украине обеспечивается следующими
законодательными актами: Закон об информации (1992),
Закон об информационных агентствах (1995), Закон о теле-
видении и радио (1993), Закон о печатных СМИ (1997), За-
кон о печатных СМИ (1997), Закон о государственной под-
держке СМИ и социальной защите журналистов (1997), За-
кон о государственных секретах (1999).
Ассоциация журналистов Украины, насчитывающая бо-
лее 12 тыс. членов, — авторитетная организация, защищаю-
щая профессиональные права работников СМИ и влияю-
щая на разработку законодательства. Вместе с тем ассоциа-
ция слабо реагирует на факты преследования работников
СМИ по политическим мотивам. На Украине активно рабо-
тают различные институты поддержки СМИ, напр.: Коми-
тет защиты журналистов, Украинский медиаклуб, Комитет
равного доступа, Центр свободы слова и др.
Положение Украины в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 112 40
2003 166 132 40
2004 167 138 51
2005 167 112 32,5
2006 168 105 26,5
2007 169 92 26,75
2008 173 87 19,25
Лучший, показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Социально-поли-
тические традиции и институциональный дизайн обеспечи-
вает женщинам на Украине равные с мужчинами политиче-
ские и гражданские права.
В целом культурная традиция Украины предусматривает
уважительное отношение к женщине, национальными чер-
тами которой являются бережливость, хозяйственность,
открытость, доброжелательность, трудолюбие.
В стране насчитывается более 700 женских организа-
ций, из них 40 — общенациональных, имеющих развитые
международные связи. Существует Национальный совет
женщин Украины, который координирует деятельность
большинства женских организаций. Крупнейшими объе-
динениями женщин являются Союз украинских женщин,
Женское общество, Союз женщин, Организация солдат-
ских матерей Украины и др. В повестке дня этих организа-
ций политическая проблематика занимает второстепенное
место. В центре внимания женского движения на Украи-
не — вопросы защиты материнства и детства, образование,
здравоохранение, борьба с пьянством, наркоманией и т.д.
По экспертным оценкам, экономическая ситуация на Укра-
ине негативно сказывается на положении женщин. Среди
них высокий уровень безработицы (почти в 2 раза выше,
чем у мужчин), имеет место дискриминация при оплате за
труд и т.п.
За исключением редких случаев (напр., Ю. Тимошен-
ко), украинские женщины, как правило, не стремятся
в большую политику. В Верховной Раде, избранной в
2007 г., женщины-депутаты составляют 8,44% от общего
числа депутатов. На уровне областных и местных сове-
тов представительство женщин более весомо, но в целом
не превышает 30%, хотя в общей численности населения
женщин больше, чем мужчин, почти на 6%. Женщины
составляют большинство в таких национально значи-
мых сферах, как образование (более 400 тыс. учителей) и
здравоохранение. Из 12 тыс. членов Ассоциации журна-
517
УКРАИНА
листов Украины одну треть составляют женщины, в т.ч.
работающие в сфере политической журналистики. Долж-
ность омбудсмена Украины (до 2006 г.) занимала Н. Кор-
пачева, которая весьма активно взаимодействует с евро-
пейскими институтами в области защиты прав человека
на Украине и занимается такой острой для украинского
общества проблемой, как миграция молодых женщин за
рубеж (по некоторым данным, несколько сотен тыс. чело-
век) и частыми фактами их исчезновения и незаконного
удержания в публичных домах Турции, Италии, Греции
(т.н. «новое женское рабство»).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В 1990-х гг. украинская экономика в силу ее ориен-
тации на тяжелую индустрию, высокую степень коопера-
ции и интеграции с народно-хозяйственным комплексом
бывшего СССР, зависимости от энергоресурсов особенно
остро испытывала негативное влияние транзитных про-
цессов. По различным оценкам, падение объемов про-
мышленного производства в 1989—1998 гг. составило не
менее 65%, а сельского хозяйства — до 50%. В 1999 г. впер-
вые за постсоветское десятилетие появились признаки
экономической стабилизации на Украине; темпы роста
ВВП в годовом исчислении составили 4,3%. К 2000 г. фор-
му собственности изменили 65% предприятий, на которых
производилось более 70% общего объема ВВП. В экономи-
ке к тому времени стали формироваться так называемые
точки роста — предприятия и отрасли, которые в услови-
ях экономического спада производили конкурентную про-
дукцию.
Экономика Украины относится к индустриально-
аграрному типу. Страна имеет все отрасли, присущие эко-
номике крупного европейского государства. В отраслевой
структуре промышленности преобладают обрабатываю-
щие отрасли, а на горнодобывающие отрасли приходится
примерно 10—11%. В структуре промышленности отдель-
ные отрасли имеют следующий удельный вес: черная и
цветная металлургия — 23%, пищевая индустрия и сель-
хозпереработка — 18%, энергетика — 15%, машинострои-
тельный комплекс — 12%, химический комплекс — 5%,
текстильная и швейная промышленность — 1%, дерево-
обработка — 1%.
В 2005 г. темпы роста национальной экономики снизи-
лись почти в 2 раза. В числе основных причин — рост цен
на энергоносители и низкие показатели хозяйствования в
аграрном секторе из-за неблагоприятных погодных усло-
вий. Отрицательно сказывается и вызванный процессом
«оранжевой революции» раскол в украинском политиче-
ском классе, усилившиеся среди предпринимателей — сто-
ронников «старой» власти опасения по поводу.возможного
пересмотра итогов приватизации.
В условиях незавершенных транзитных процессов
смена «правил игры» отрицательно сказывается на укра-
инской экономике, для которой изначально стартовые
условия реформирования были чрезвычайно сложны и
противоречивы.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Украина названа страной с
экономикой «низкого среднего дохода» (lower middle income).
Также в классификации Всемирного банка Украина харак-
теризуется как страна — заемщик МБРР, что позволяет ей
получать несвязанные (благодаря платежеспособности)
кредиты от международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Украина занимает 72-е место (из 134) с пока-
зателем 4,09 балла.
По данным Международного центра торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): сталь и чугун
(34,02%); минеральное топливо, смазочные масла, дистилля-
ты и др. (6,66%); изделия из стали и чугуна (6,16%); машины,
энергетическое оборудование и другие товары машино-
строения (5,35%); зерно (3,53%); электрическое и электрон-
ное оборудование (3,33%); локомотивы, железнодорожный
подвижной состав (2,78%); удобрения (2,60%) и др.
По данным Международного центра торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (28,23%); ма-
шины, энергетическое оборудование и другие товары ма-
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 81 45(Г^" 1995 48 214 2000 '^^31 262 2005 *86 142 2006 ” 107753
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 72 085 34 601 31 262 45 314 48 622
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 302 809 164 031 160 924 263 007 291 197
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 418 385 200 829 181 444 263 007 282 206
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 5 835,37 3 184,30 3 272,42 5 583,40 6 223,79
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 8 062,60 3 898,65 3 689,69 5 583,40 6 031,63
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 25,57 15,40 17,08 10,40 8,62
Доля промышленности в % в ВВП 44,57 42,68 36,32 32,35 34,10
Доля услуг в % в ВВП 29,86 41,92 46,60 57,26 57,28
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 1 069 1 477 19 388 22 360
Доля внешней помощи в % в ВНД государства 0,35 0,67 1,78 0,46 0,46
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 5,57 6,20 11,01 8,40 10,34
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 17,64 40,21 39,10 47,63
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 27,64 47,07 62,44 51,48 46,62
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 28,72 50,16 57,41 50,64 49,47
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 4,17 6,06 6,30
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 3,70 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 13,54 16,16 22,85 88,48 131,08
Количество ПК на 100 чел. 0,19 0,83 1,81 3,84 4,53
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 0,04 0,71 16,98 19,24
Источник: World Development Indicators.
518
УКРАИНА
шиностроения (11,53%); транспортные средства, исключая
железнодорожный транспорт (10,88%); электрическое и
электронное оборудование (5,96%); сталь, чугун и изделия
из них (4,92%); пластмассы и изделия из них (4,42%); фарма-
цевтическая продукция (3,08%); бумага, картон, целлюлоза
и изделия из них (2,25%) и др.
Основные внешнеторговые партнеры: Россия, Германия,
США, Италия, Турция, Польша, Болгария, Венгрия, Туркме-
нистан, Казахстан, КНР.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Украина обладает существенным потен-
циалом влияния на международную среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,3723 0,5143 0,5267
1995 0,1625 0,3513 0,3808
2000 0,0978 0,2448 0,2246
2005 0,1912 0,3422 0,3384
2006 0,2216 0,3339 0,3571
Украина является страной-реципиентом.
Располагая незначительными запасами природного газа,
Украина является нетто-импортером нефти и природного
газа. По территории Украины проходят магистральные газо-
и нефтепроводы из России в страны Восточной и Западной
Европы, что делает ее важнейшей страной-транзитером.
Данный статус власти Украины неоднократно использова-
ли для давления на Россию (напр., «газовые войны» 2006,
2009 гг.).
Население Украины составляет 0,69% от численности на-
селения Земли. По разным оценкам, за пределами Украины
проживают от 8 —9 млн до 17 млн этнических украинцев.
Общая численность говорящих на украинском языке мо-
жет составлять до 55 — 60 млн чел.
Украина участвует в ряде международных организаций,
включая СНГ.
Доля Украины в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 927 283 долл. США, или 0,045% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Украины в МВФ в 2008 г. составила 0,63% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,63% от общего
числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических
исследований (International Institute of Strategic Studies), чис-
ленность вооруженных сил Украина в 2007 г. составила
129 925 чел. На вооружении сухопутных войск находи-
лись 2984 ОБТ, 2818 БМП, 1432 БТР, 3705 артиллерийских
систем. ВС Украины располагают значительным коли-
чеством оперативно-тактических ракет. На вооружении
ВВС Украины находились в общей сложности 211 боевых
самолетов (истребители МиГ-29 и Су-27, бомбардиров-
щики Су-24 и штурмовики Су-25) и значительное коли-
чество ударных и транспортных вертолетов советского
производства.
Такое количество относительно современной военной
техники и вооружений объясняется тем, что в период су-
ществования СССР на территории Украины располагались
военные округа второго стратегического эшелона. После
распада СССР большая часть вооружений осталась на тер-
ритории Украины. Часть вооружений была сокращена, в
том числе продана за рубеж.
После распада СССР на территории Украины осталось
ядерное оружие и средства его доставки. Страна добро-
вольно отказалась от него в 1994 г.
Военные расходы Украины в процентах от ВВП в пост-
советский период несколько превышали среднемировой
уровень.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США Военные расходы
по постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 1605 2,83
2000 1772 3,64
2005 2405 2,79
2007 3321(оценочно) 2,90
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Украина (Украинская ССР) в 1945 г. вошла (наря-
ду с СССР и Белорусской ССР) в число членов-учредителей
ООН. Украина состоит в ряде специализированных учреж-
дений семейства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО,
МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР,
МФК, МВФ, МАР и др.), а также ОБСЕ (с 1992 г.), ВТО (с
2008 г.), СЕ (с 1995 г.), ОЧЭС, ГУАМ, Интерпол и многих
др. международных организациях. Украина — член СНГ
(с 1991 г.). Отношения с НАТО регулируются «Хартией об
особом партнерстве между Украиной и НАТО» (2000 г.).
Достижение независимости создало условия для актив-
ной внешнеполитической деятельности Украины на каче-
ственно новых принципах самостоятельности, открыто-
сти и суверенного равенства государств в международных
отношениях. Эти принципы реализуются в конкретных
внешнеполитических курсах Украины, основными из кото-
рых являются: 1) развитие двусторонних межгосударствен-
ных отношений; 2) участие в общеевропейском процессе и
европейской интеграции; 3) многосторонняя дипломатия.
В сфере двусторонних отношений приоритетными явля-
ются отношения с соседними странами и активизация со-
трудничества со стратегическими партнерами и наиболее
влиятельными государствами мира. Украиной заключено
ок. 20 соглашений о стратегическом партнерстве, в т.ч. с
Российской Федерацией, США, Польшей, Индией.
Важное место во внешнеполитической деятельности ре-
спублики занимают проблемы сотрудничества с ЕС. Всту-
пив первой из стран СНГ в Совет Европы, Украина взяла
курс на политическое и институциональное сближение с
ЕС, постепенное продвижение к вступлению в Евросоюз.
Однако этот процесс из-за трудностей экономического ре-
формирования и сбоев в институциональном строительстве
на Украине явно затягивается.
«Европейский вектор» внешней политики включает так-
же углубление отношений с НАТО: Киев рассматривает эту
военно-политическую организацию как основной элемент
системы европейской безопасности и стабильности. Отноше-
ния Украины и НАТО развиваются в двустороннем формате
с 1997 г. и в соответствии с обновленной в 2000 г. «Хартией
об особом партнерстве», а также на многосторонней осно-
ве в рамках «Партнерства ради мира». На государственном
уровне политическим руководством Украины принят ряд ре-
шений, направленных на практическую подготовку страны
к вступлению в НАТО. Однако в украинском обществе про-
должаются дискуссии по этому вопросу, мероприятия НАТО
на территории Украины вызывают массовые акции протеста,
которые нередко сопровождаются уличными столкновения-
ми сторонников и противников НАТО и сил охраны порядка.
В рамках многосторонней дипломатии выделяются такие
направления внешнеполитической деятельности Украины,
как участие в деятельности международных и региональ-
ных организаций (в частности, ГУАМ, Организация эконо-
мического сотрудничества Черноморских стран), деятель-
ность в сфере разоружения, в т.ч. ядерного (присоединение
к ДНЯО), участие в миротворческих организациях. В част-
ности, украинский батальон включен в состав миротворче-
ских сил ООН на территории бывшей Югославии, а инже-
нерное подразделение украинских ВС участвовало в много-
национальной коалиции в Ираке.
519
УКРАИНА
Основу международно-правового регулирования межго-
сударственных отношений России и Украины составляют:
Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Рос-
сийской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 г., Договор
между Российской Федерацией и Украиной об экономиче-
ском сотрудничестве на 1998 — 2007 гг. от 27 февраля 1998 г.,
Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Украины о сотрудничестве пригранич-
ных областей Российской Федерации и Украины от 27 янва-
ря 1995 г. (с изменениями от 30 октября 1997 г.), Программа
межрегионального и приграничного сотрудничества Россий-
ской Федерации и Украины на 2001 —2007 гг., подписанная
на правительственном уровне 12 февраля 2001 г., а также три
Соглашения по Черноморскому флоту от 28 мая 1997 г., в т.ч.
по аренде военных баз в Крыму сроком на 20 лет.
Несмотря на стратегический характер сотрудничества с
Россией, в первую очередь в экономической сфере, общая не-
устойчивость политической ситуации в стране на протяжении
всего постсоветского периода определяет зигзаги во внешне-
политическом курсе Киева в отношении Москвы. Напряже-
ние провоцируется и действиями националистических сил в
России, высказывающих претензии на Севастополь или даже
весь Крым. Усиление позиций левых и ослабление позиций
президентской власти, характерное для периода президент-
ства Л. Кучмы, вызвало ситуационное сближение позиций
с РФ, тогда как перевес правых и правоцентристских сил на
Украине ведет, как правило, к росту прозападных и проамери-
канских тенденций во внешней политике, к призывам форси-
ровать процесс евроинтеграции и вступления в НАТО.
Между Украиной и РФ подписано более 160 межгосу-
дарственных, межправительственных и ок. 210 межведом-
ственных договоров, соглашений и протоколов.
Подписание главами государств в 2003 г. Договора о
российско-украинской государственной границе и о со-
трудничестве в использовании Азовского моря и Керчен-
ского пролива дало существенный импульс решению по-
граничных вопросов с Украиной, в частности в области
Азово-Керченского урегулирования, налаживанию разно-
стороннего сотрудничества в данной акватории.
Значительное развитие получило экономическое сотруд-
ничество. Внешнеторговый оборот двух стран в 2008 г. со-
ставил 39,787 млрд долл. США. Развивается взаимодействие
деловых кругов двух стран.
Масштаб военно-технического сотрудничества между
двумя странами отстает от возможностей их ВПК. Важным
шагом стало подписание в 2003 г. межправительственного
Соглашения о взаимодействии и осуществлении экспорта
продукции военного назначения в третьи страны. Однако
в случае решения об интеграции Украины в НАТО военно-
техническое сотрудничество окажется под угрозой.
Вместе с тем в российско-украинских отношениях име-
ется ряд серьезных проблем, нерешенность которых сни-
жает уровень стратегического партнерства. Существуют,
в частности, концептуальные различия в подходах двух
стран к роли НАТО на континенте. На протяжении всего
постсоветского периода Украина занимала «особую» пози-
цию в СНГ. Она отказалась в середине 1990-х гг. участво-
вать в системе коллективной безопасности (что связано с
провозглашением принципа внеблоковости), не подписала
Устав СНГ, отвергла идею полного членства в Экономиче-
ском союзе и не подписала документ о создании межгосу-
дарственного экономического комитета (исполнительного
органа с некоторыми наднациональными полномочиями).
В 1990-х гг. Украина предпочла наращивание двусторонних
отношений со странами СНГ, особенно с теми и по тем во-
просам, которые составляли оппозицию России. Это вы-
разилось в создании организации ГУУАМ. После выхода
Узбекистана из этого объединения ГУАМ фактически на-
целен на противодействие влиянию России в регионе.
Российско-украинские отношения заметно ухудшились
после «оранжевой революции». В 2008 г. достигла пика
информационная война между правящими группами двух
стран. «Масла в огонь» подлило использование зенитных
комплексов, поставленных Украиной в Грузию, против рос-
сийских военных самолетов во время конфликта в Южной
Осетии в августе 2008 г.
В начале 2006 г. конфликт российского «Газпрома» с
украинской стороной вылился в «новогодние отключе-
ния» поставок российского газа на Украину. В свою оче-
редь Украина подняла плату за транзит и аренду морских
баз Черноморского флота. В январе 2008 г. правительство
Ю. Тимошенко выступило против посреднической компа-
нии «Укргазэнерго». Реакцией на намерение правительства
Украины убрать с рынка газа посредника и изменить та-
риф на транспортировку газа стало обострение отношений
между Украиной и Россией, что в январе 2009 г. привело к
новым «новогодним отключениям» газа, а в последующем к
заключению долгосрочного соглашения без посредников.
Конфликтный потенциал российско-украинских проти-
воречий не является непреодолимым. Как текущая ситуа-
ция, так и долговременные интересы заставляют стороны
находить компромиссы.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Во время событий, связанных с «оранжевой рево-
люцией» (2004 — 2005 гг.), власть сменилась с нарушением
конституции: для решения споров о распределении голосов
избирателей было принято решение о проведении не пре-
дусмотренного законодательством третьего тура выборов в
Верховную Раду.
Нелегальных сепаратистских или антиправительственных
движений на территории Украины нет. Отсутствуют также
и влиятельные легальные сецессионистские движения. Во
время «оранжевой революции» и после нее новая власть ре-
шительно подавляла инициативы автономизации востока.
Признаны прежние (с очень незначительными поправ-
ками) административные границы Украины с соседями по
бывшему СССР — Россией, Белоруссией, Молдавией. Де-
лимитация сухопутной границы с Российской Федерацией
была завершена в 2002 г., подписан соответствующий до-
говор. Однако между Россией и Украиной до сих пор оста-
ются спорные вопросы относительно границы в акватории
Азовского моря и в Керченском проливе. В 2009 г. был уре-
гулирован спор о морской границе с Румынией.
Наличие угрозы терроризма на Украине в настоящее
время можно оценить как ниже среднего уровня. Ряд тер-
рористических актов в отношении представителей мест-
ных органов власти был совершен в 1998 г. В Автономной
Республике Крым существует угроза совершения насиль-
ственных действий со стороны татарских националистов.
Уровень коррупции на Украине оценивается экспертами
и населением как высокий.
Положение Украины в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1998-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1998 85 69 2,8
1999 99 75 2,6
2000 90 87 1,5
2001 91 83 2,1
2002 102 85 2,4
2003 133 106 2,3
2004 145 122 2,2
2005 158 107 2,6
2006 163 99 2,8
2007 179 118 2,7
2008 180 134 2,5
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Среди причин коррупции на первый план ставятся эко-
номическая составляющая, неразвитость антикоррупцион-
520
УКРАИНА
ного законодательства и избирательность его применения.
Общим правилом стало участие фирм, близких к чиновни-
кам в органах исполнительной власти, в объявляемых госу-
дарством тендерах (для армии, системы образования, здраво-
охранения и др.), в которых они, как правило, выигрывают.
Высококоррумпированной отраслью национальной эко-
номики считается газоснабжение и энергетика в целом.
Несанкционированные заборы российского газа Украи-
ной дают возможность быстрого обогащения причастных
к этому лиц, и власти не ведут активной борьбы с этим не-
гативным явлением. Сохранение коррупции на Украине на
нынешнем высоком уровне и непринятие системных мер
по ее снижению серьезно влияют на международный авто-
ритет страны и могут затруднить ее интеграцию в европей-
ские структуры.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы общественной жиз-
ни в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере под-
вержены коррупции. На Украине наиболее коррумпиро-
ванными граждане считают судебную систему (4,2 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель кор-
румпированности); политические партии, законодательные
органы, правоохранительные органы (4,1); систему здраво-
охранения, налоговые органы (4,0); частный бизнес. Наиме-
нее коррумпированными граждане считают религиозные
организации (2,3 балла).
Украина сталкивается с угрозой сокращения численности
населения: согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется отрицательный
ежегодный прирост населения, который составит -0,8%.
Власти Украины оценивают текущие уровни эмиграции
как высокие, но не предпринимают активных действий для
их снижения.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние Украины с точки зрения подверженности опасности
стихийных бедствий в целом может быть охарактеризова-
но как благоприятное. Горные образования на западе и юге
страны являются старыми, и поэтому сейсмическая угроза
в этой местности сведена к минимуму. В то же время нали-
чие крупных рек и береговой линии с Черным и Азовским
морями создает опасность сезонных наводнений. Послед-
нее разрушительное наводнение произошло в 2008 г.
Украина также испытывает негативные экологические,
социальные и экономические последствия катастрофы на
Чернобыльской АЭС в 1986 г.
Экономические угрозы. С 2006 г. на Украине отмечает-
ся отрицательное сальдо текущего платежного баланса на
фоне превышения импорта над экспортом в стоимостном
отношении. В 2008 г. ситуация усугубилась в связи с гло-
бальным экономическим кризисом и заставила власти стра-
ны искать финансовую поддержку со стороны МВФ.
Украина зависит от поставок энергоносителей из-за ру-
бежа. Относительно дешевое энергетическое сырье, по-
ставляемое из России, во многом позволяло поддерживать
стабильность экономической структуры. Конфликты на
почве установления цен на поставляемый в страну газ и
проблема несанкционированного отъема топлива серьез-
но осложняют как отношения с Россией, которая пред-
принимает шаги по реализации проектов альтернативных
поставок углеводородного сырья европейским потребите-
лям, минуя территорию Украины, так и с ЕС. В то же время
Украина предпринимает усилия к развитию иных источни-
ков энергоснабжения (включая собственную добычу газа и
его поставки из Средней Азии).
Угрозы безопасности человека. Для населения Украины
неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 — 2004 гг.
с этой проблемой сталкивались менее 2,5% населения (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»).
Отсутствует и проблема со снабжением населения питье-
вой водой: в 2004 г. 96% населения имели устойчивый до-
ступ к улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) на Украи-
не составила 61,4 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в
Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), на Украине составила 150,8 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года на Украи-
не составила 13 детей на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ФИНЛЯНДИЯ
Официальное название. Финляндская Республика (фин.
Suomen tasavalta}.
Год образования. Финляндия получила независимость
6 декабря 1917 г. от России. Республика была провозглаше-
на 17 июля 1919 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на севере Европы. Финляндия граничит с Россией
(протяженность границ — 1340 км), Швецией (614 км) и
Норвегией (727 км). Общая протяженность границ с сосед-
ними государствами составляет 2681 км. Общая площадь
территории — 338 145 кв. км. Длина береговой линии —
1250 км (4600 км с учетом малых островов). На юге и западе
омывается водами Балтийского моря.
Столица — Хельсинки.
Население. По оценочным данным на середину 2008 г.,
численность населения составила 5,312 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,2%; рождаемость на 1000
чел. — 11; смертность на 1000 чел. — 9; доля населения до
15 лет — 17%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Финляндии равняется 79 го-
дам; для мужчин этот показатель составляет 76 лет, для жен-
щин — 83 года.
Этнический состав населения: финны — 92%, шведы —
6%, прочие (русские, саамы, эстонцы и др.) — 2%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Финляндии в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 100%, индекс уровня обра-
зования — 0,993 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Финляндии в 2005 г. составил 0,952, что позволило
ей занять 11-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Финляндии в 1975-2005 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель 0,846 0,866 0,884 0,906 0,918 0,940
Язык. Государственные языки — финский и шведский.
Исторический очерк политических традиций
Период до возникновения независимой финской го-
сударственности. Финно-угорские племена, исторически
населявшие территорию современной Финляндии, не соз-
дали собственных государственных структур. Их админи-
стративное объединение, заложившее основу сплочения в
народ века спустя, в итоге стало результатом шведской ко-
лонизации XII —XIV вв., которая длительное время сталки-
валась с конкуренцией Новгорода.
Консолидация жителей Финляндии произошла на основе
западной политической традиции и католичества (с XVI в.
лютеранства), а не православия и русского права. Это было
изначально предопределено спецификой новгородской по-
литики, целью которой являлось преимущественно получе-
ние дани, а не хозяйственная колонизация.
Навязанное шведскими крестоносцами католичество (в
результате Реформации уступившее позиции лютеранству)
сыграло важную роль в складывании национальной иден-
тичности финского народа, предопределив его тяготение к
западной культурной и политико-правовой системе.
Несмотря на определенное пренебрежение в отноше-
нии финнов, традиционно существовавшее в Швеции на
бытовом уровне, они не подвергались заметной правовой
или экономической дискриминации и даже участвовали в
работе шведских сословно-представительных органов. В
XVII —XVIII вв. шведские власти не исключали возможно-
сти полной лингвистической ассимиляции финнов, однако
этого не произошло.
Финляндия вновь стала ареной активной борьбы между
русскими и шведами в XVIII в., когда Россия бросила вы-
зов региональной монополии Швеции и в итоге сменила
ее в качестве гегемона на Балтике. Большинство финских
земель перешло во владение Российской империи в резуль-
тате Русско-шведской войны 1808— 1809 гг.
После 1809 г. Финляндия, ранее представлявшая собой
восточную окраину западноевропейского мира, оказалась
на западной границе восточноевропейского культурно-
политического пространства. Поскольку в случае с Фин-
ляндией Российская империя, как и в своих прибалтийских
владениях, не стала упразднять ранее существовавшую на
присоединенной территории эффективную систему управ-
ления, основанную на иной (нехарактерной для России)
политической традиции, возникшее Великое княжество
Финляндское стало одной из наиболее развитых в полити-
ческом отношении составных частей империи.
Одновременно с сохранением самоуправления швед-
ского типа (Финляндия также имела собственную валюту
и таможенную границу с остальной территорией Россий-
ской империи) продолжалось доминирование шведского
меньшинства во внутренних делах (в прибалтийских вла-
дениях России аналогичное положение занимали остзей-
ские немцы). Как следствие, через некоторое время влия-
ние шведов стало одним из важных вопросов финляндской
общественно-политической жизни, когда финны, как и
многие другие народы Европы, стали переживать подъ-
ем национального самосознания. Одним из возникших на
этой почве движений (фенноманы) предлагалось развивать
собственно финскую национальную традицию, которую
предстояло сконструировать, в частности, на основании на-
родных мифов и преданий, а также через укрепление роли
финского языка. С другой стороны, оформилось и движе-
ние т.н. свенноманов, придерживавшихся прошведской
ориентации.
Еще одно движение составляли сторонники использова-
ния русского языка как альтернативы шведскому. Несмо-
тря на подобное общественно-политическое брожение (из-
вестное как «языковые войны»), на протяжении почти всего
XIX в. Финляндия оставалась регионом, относительно спо-
койным с точки зрения стабильности и лояльности централь-
ной власти (по сравнению с Польшей или Прибалтикой).
Вместе с тем в конце XIX в. Финляндия, как и другие на-
циональные окраины империи, стала объектом политики
русификации, призванной, по мнению ее инициаторов,
снизить возможность влияния на эти территории со сторо-
ны соседних государств. В случае с Финляндией речь шла о
Шведско-Норвежском королевстве или Германии.
В 1899— 1905 гг. прежняя автономия Финляндии была су-
щественно ограничена, однако этот курс, как и русифика-
ция, не способствовал укреплению имперского единства. В
Финляндии усилились антирусские настроения, а наряду с
контрабандными товарами через Великое княжество в Рос-
сию устремились нелегальная политическая литература и
оружие для террористов.
Территория Великого княжества стала прибежищем для
противников существующего режима и одним из крупных
очагов революции 1905— 1907 гг. Обострение отношений с
центральными властями империи стало прологом к сецес-
сии. Воспользовавшись кризисом Российской империи,
вызванным Первой мировой войной, финны взяли курс на
создание независимого государства.
Крах имперской государственной системы после Фев-
ральской революции 1917 г. привел к дезорганизации
522
ФИНЛЯНДИЯ
управления в Финляндии. Временное правительство России
пошло на ряд уступок: были отменены все противоречащие
финляндскому законодательству законы, созван парламент
и образован новый сенат на коалиционной основе. 6 дека-
бря 1917 г. Финляндия провозгласила себя независимым
государством.
Финляндия в первые десятилетия независимости. Пра-
вительство Советской России признало Финляндию не-
зависимым государством 31 декабря 1917 г. Этот полити-
ческий шаг был во многом определен ситуацией в самой
Финляндии. Революционные события в России обострили
раскол между финским рабочим классом, с одной стороны,
и средним классом и элитой — с другой. Социалистическое
движение набирало все большую силу как потенциальный
союзник большевистской России.
Уже к ноябрю 1917 г. образовались красная (из рабочих)
и белая гвардии (из членов шюцкора — официальной во-
енной организации правительства). Белое правительство
Пэра Эвинда Свинхувуда непосредственно поддержива-
лось Германией. При этом белое правительство наотрез от-
казалось от компромиссов с красными и воспрепятствовало
их включению в органы власти.
Неизбежность междоусобной войны стала очевидной
после передачи белой гвардии, которую возглавил генерал
царской армии Карл Густав Маннергейм, функций нацио-
нальных вооруженных сил Финляндии. С 27 на 28 января
1918 г. красные совершили военный переворот, но уже к
маю 1918 г. их силы были разгромлены. Председатель сена-
та Свинхувуд стал временным регентом — главой государ-
ства, а сенат был переименован в правительство.
В Финляндии начала формироваться армия под герман-
ским руководством. В то же время попытка избрания коро-
ля из династии Гогенцоллернов Фридриха Карла в 1918 г.
не имела успеха. Поражение Германии в Первой мировой
войне привело к потере ее влияния на Финляндию и ухо-
ду войск. Правительство Свинхувуда, считавшееся прогер-
манским, ушло в отставку. В качестве регента был пригла-
шен Маннергейм.
Стабилизация политической ситуации наступила после
окончания Первой мировой войны. В 1919 г. в Финлян-
дии были проведены парламентские выборы, на которых
победила Социал-демократическая партия. В союзе с ли-
бералами социал-демократы провозгласили Финляндию
республикой. 17 июля 1919 г. парламент ратифицировал
конституцию страны, которая определила основные пра-
ва и свободы граждан, а также установила президентскую
форму правления. Президент получал достаточно широ-
кие полномочия и избирался сроком на 6 лет коллегией
выборщиков.
Практически все основные политические партии, высту-
павшие во время войны с радикальными лозунгами, при-
няли сложившиеся институты и заняли более умеренные
позиции. В то же время демократичность новой политиче-
ской системы была подорвана правым поворотом 1925 г.,
когда президентом страны стал Лаури Кристиан Реландер.
В основе правого поворота лежали, с одной стороны, наци-
оналистические идеи, а с другой — антикоммунистические
лозунги, призывавшие к запрету коммунистического дви-
жения в Финляндии. Под давлением националистических
движений в 1930 г. парламентом был принят пакет законов,
ставивший коммунистические партии вне закона.
Придерживаясь в целом правой политики, Финляндия
избежала скатывания к фашизму и национал-социализму.
С приходом к власти в качестве президента страны лидера
Аграрной партии Кюести Каллио ведущие позиции в парла-
менте заняли аграрии, социал-демократы и прогрессисты, ко-
торые задавали умеренный тон политической повестке дня.
В 1930-х гг. благосостояние финнов постоянно росло,
хотя страна и продолжала оставаться преимуществен-
но аграрной. В Финляндии были осуществлены социал-
демократические нововведения, которые снизили напря-
женность в обществе: социальное страхование рабочих,
защита материнства и детства и т.п.
Вместе с тем Финляндии необходимо было сформиро-
вать внешнеполитическую линию. Как член Лиги Наций
Финляндия была признана полноправным членом между-
народного сообщества, однако Лига не могла дать гарантии
безопасности Финляндии. Наряду со сближением с Литвой,
Латвией, Эстонией, Польшей и Швецией одним из глав-
ных внешнеполитических вопросов оставались отношения
Финляндии с СССР. Советско-финляндский договор о не-
нападении, подписанный в 1932 г., был продлен до конца
1945 г. с обязательством неучастия в соглашениях, направ-
ленных против другой стороны.
Финляндия во Второй мировой войне. Рост напряженно-
сти в отношениях с Советским Союзом определялся несколь-
кими факторами. Формально СССР выступил с предложени-
ем об изменении границ, которое стало предметом перего-
воров сторон, проводившихся с весны 1938 г. Советское ру-
ководство опасалось роста влияния иностранных государств
в Финляндии и использования ее территории для агрессии
против СССР. Для политической элиты Финляндии противо-
стояние с СССР превращалось в вопрос выживания.
Кризис в отношениях между странами наступил осенью
1939 г. В ответ на настоятельную просьбу СССР о возоб-
новлении переговоров по вопросу о границе Финляндия
начала всеобщую мобилизацию, поскольку требования
СССР включали в себя неприемлемую для финнов уступку
части Карельского перешейка — стратегического района
Финляндии, где были расположены ее ключевые оборони-
тельные рубежи («линия Маннергейма»). Переговоры за-
кончились безрезультатно, и 30 ноября 1939 г. разразилась
советско-финляндская война.
Финляндия смогла серьезно подготовиться к войне, ис-
пользуя географические и климатические преимущества
своей территории, однако в феврале 1940 г. «линия Маннер-
гейма» была прорвана Красной Армией, а финские войска
оказались на грани поражения.
13 марта 1940 г. в Москве был подписан договор, по ко-
торому Финляндия признавала условия СССР и уступала
часть своей территории (ок. 10%).
В 1940 г. Финляндия и Германия подписали ряд соглаше-
ний о сотрудничестве. 26 июня 1941 г. Финляндия вступила
в войну против СССР. Помимо оккупации территорий, ко-
торые отошли к СССР по итогам договора 1940 г., Финлян-
дия заняла Восточную Карелию.
Вместе с тем после поражения немцев в Сталинградской
битве финны начали искать пути выхода из войны. Германия
пыталась удержать Финляндию от заключения мира с СССР,
однако в сентябре 1944 г. перемирие было подписано.
Парижский мирный договор между СССР и Финлянди-
ей 1947 г. содержал условия ограничения вооруженных сил
Финляндии, а также неучастия страны в союзах и коалици-
ях, направленных против других государств.
Финляндия в годы холодной войны. Избранный прези-
дентом в марте 1946 г. Юхо Кусто Паасикиви начал прово-
дить новый внешний курс на нормализацию отношений с
СССР, а также на развитие, углубление и расширение дру-
жеских отношений между двумя государствами. В апреле
1948 г. был заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи с СССР.
В условиях холодной войны сформировалась внешне-
политическая линия Финляндии на последующие десяти-
летия — политика баланса и нейтралитета в вопросах, за-
трагивающих интересы и противоречия ведущих мировых
держав. Этот курс получил название «линия Паасикиви» и
позже трансформировался в «линию Паасикиви — Кекко-
нена». В рамках этой политики Финляндия отказалась от
участия в «плане Маршалла» и не вступила в СЭВ.
В конце 1940-х гг. основными политическими силами
страны были социал-демократы, Аграрный союз и народ-
ные демократы, которые заключили договор о сотрудни-
честве и сформировали в 1945— 1948 гг. правительство на-
родного фронта. Ведущие партии и президент Паасикиви
занимали жесткую позицию по отношению к участию ком-
мунистов в политике.
523
ФИНЛЯНДИЯ
В 1948 г. Финляндия достигла уровня производства дово-
енного периода. 1950-е гг. становятся периодом реформи-
рования экономики от преимущественно аграрной к инду-
стриальной и роста сферы услуг. Социально-экономическая
политика Финляндии во многом ориентировалась на опыт
Швеции, которая стала образцом в сферах образования,
здравоохранения и социальной защиты. Пиком экономиче-
ского роста были 1969— 1973 гг., когда средний ежегодный
рост ВНП составлял 6,7%.
Политика Финляндии в сфере распределения доходов и
развитие социального законодательства привели к росту
влияния профсоюзных организаций в качестве постоянных
участников политического процесса и сильных групп дав-
ления. Уже в 1951 г. представители нескольких таких групп
были включены в правительство. В 1956 г. всеобщая заба-
стовка, начавшаяся как конфликт интересов профсоюзов и
работодателей в связи с изменением системы регулирова-
ния зарплаты и цен парламентом, стала одним из факторов
развития корпоративизма.
В 1950-х гг. Финляндия продолжала укреплять свое меж-
дународное положение. В 1955 г. Финляндия стала членом
ООН и вступила в Северный совет.
Избранный в 1956 г. президент Финляндии Урхо Калева
Кекконен стремился расширить свободу действий государ-
ства и укрепить независимость, демонстрируя при этом
свою лояльность Советскому Союзу. Отношения между
Финляндией и СССР строились на принципах дружбы, до-
верия и сотрудничества. В 1957 г. СССР впервые признал
Финляндию нейтральной страной. Политику нейтралитета
Финляндии признали в это же время и США.
Финляндия выступила за организацию межправитель-
ственных консультаций по безопасности и сотрудничеству
в Европе в 1972— 1973 гг. В Хельсинки в 1975 г. прошло за-
ключительное Совещание по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе (СБСЕ).
Давление СССР не позволило Финляндии вступить в ЕЭС
и ЕАСТ, но в 1961 г. ей удалось заключить с последней от-
дельное соглашение и стать ассоциированным членом (по-
стоянным членом ЕАСТ Финляндия стала только в 1986 г.).
Вместе с тем политика уступок СССР не позволяла Финлян-
дии в годы холодной войны участвовать в интеграции Европы
и расширении сотрудничества с северными странами Европы.
В связи с этим в 1962 г. в СМИ появился термин «финляндиза-
ция», подразумевающий ограничение права на самоопределе-
ние более слабого государства сильным государством.
С середины 1950-х гг. начался раскол в среде ведущих по-
литических сил страны: идеологические разногласия как в
Аграрном союзе, так и среди социал-демократов привели к
выходу оппозиционеров и образованию новых партий. Рас-
кол произошел также в ряде рабочих профсоюзных органи-
заций. В течение нескольких десятилетий вплоть до середи-
ны 1980-х гг. характерной чертой партийно-политической
системы Финляндии становится чередование кратковре-
менных периодов правительств большинства (сотрудниче-
ства крупнейших фракций) с правительствами меньшин-
ства и правительствами технократов.
Подъем экономики начала 1970-х гг. был прерван не-
фтяным кризисом 1973 г., который привел к упадку в сфере
производства и безработице. Проблемы в экономическом
секторе спровоцировали и политические преобразования.
В начале 1980-х гг. в Финляндии начинается новый эконо-
мический рост, который приводит к обширной либерали-
зации: открытию рынков, снижению налогов, повышению
занятости населения.
Новый президент Мауно Хенрик Койвисто (избран в
1982 г.) уделял большое внимание эффективности работы
правительства и развитию взаимоотношений между прави-
тельством и парламентом. С середины 1980-х гг. во внешней
политике проводится курс на европейскую интеграцию и
ориентацию на скандинавские страны при сохранении
нейтралитета.
До середины 1980-х гг. Финляндии демонстрировала
стабильность политической системы. Переломным момен-
том во внутриполитической жизни стало формирование
«сине-красного» правительства Харри Херамнни Холкери
в 1987 г., в которое на основе стратегии национального кон-
сенсуса вошли Коалиционная, Социал-демократическая,
Шведская народная и Сельская партии.
Финляндия в конце XX - начале XXI в. В начале 1990-х гг.
в Финляндии разразился банковский кризис, выросла без-
работица, ВНП сократился до уровня 1988 г.
С начала 1990-х гг. внешняя стратегия Финляндии из-
меняется в условиях окончания холодной войны и распада
СССР. Финляндия все больше вовлекается в процесс евро-
пейской интеграции, постоянно усиливая свое участие в
политических и экономических проектах и структурах еди-
ной Европы. В мае 1994 г. Европейский парламент одобрил
заявку Финляндии на вступление в ЕС. На проведенном в
Финляндии референдуме большинство граждан поддер-
жали вступление в ЕС. С 1995 г. Финляндия является чле-
ном ЕС. В 2001 г. Финляндия вошла в Шенгенскую зону, а в
2002 г. осуществила переход к евро. В мае 2006 г. парламент
Финляндии проголосовал за одобрение Европейской кон-
ституции.
Начиная с 1990-х гг., основным принципом внешней по-
литики Финляндии становится «военное неприсоединение
и самостоятельная оборона». В рамках политического кур-
са в сфере безопасности Финляндия отошла от принципа
«нейтралитета».
В 1990-х гг. рост гибкости политической системы Фин-
ляндии связан с расширением политики консенсуса. По-
сле очередных выборов в 1995 г. Финляндский центр
оказался в оппозиции. Было сформировано уникальное в
истории страны правительство, основанное на консенсу-
се правых и левых. Новое правительство во главе с Пааво
Липпоненом было названо «правительством всех цветов
радуги» благодаря его широкой парламентской осно-
ве: кроме социал-демократов и Коалиционной партии, в
него вошли Левый союз и «зеленые», а также Шведская
народная партия. Значительную роль продолжает играть
множество создаваемых консультативных органов, под-
черкивающих корпоративную природу политической си-
стемы Финляндии.
Значительные изменения во внутренней политике Фин-
ляндии связаны с принятием в 2000 г. новой конституции,
которая предполагает снижение роли президента и расши-
рение полномочий премьер-министра.
В 2002 г. правительство одобрило строительство пятого
ядерного реактора (первого в Западной Европе с 1991 г.).
При этом еще в июне 2001 г. в знак протеста против расши-
рения программы развития ядерной энергетики «зеленые»
вышли из правительственной коалиции.
Одним из самых обсуждаемых политических вопросов
в 2000-х гг. в Финляндии является вопрос о вступлении в
НАТО. Большинство населения страны выступает против
вступления в Североатлантический альянс, однако с 1994 г.
Финляндия участвует в программе военного сотрудниче-
ства «Партнерство ради мира».
На парламентских выборах в 2007 г. впервые с 1962 г.
Социал-демократическая партия не вошла в состав первых
двух победителей. Матти Ванханен стал главой правитель-
ства Финляндии.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующая конституция Финляндии была
одобрена парламентом 12 февраля 1999 г. и вступила в силу
1 марта 2000 г. Предыдущая конституция была принята
17 июля 1917 г. Конституционный закон является высшим
источником внутригосударственного права и обеспечивает
основу правовой системы в целом.
Согласно гл. 1, Финляндия является суверенной ре-
спубликой. Конституция гарантирует соблюдение прав
и достоинства индивида. В ней закреплена роль парла-
мента как высшего органа власти; разделение законода-
524
ФИНЛЯНДИЯ
тельной, исполнительной и судебной властей; независи-
мость судов; принцип подотчетности Государственного
совета парламенту; верховенство конституции и закона
в целом.
Поправки к конституции, одобренные большинством
депутатов, вступают в силу, если после проведения оче-
редных парламентских выборов новый состав парламента
повторно одобрит их как минимум двумя третями голосов,
причем поправки рассматриваются в одно чтение и не мо-
гут подвергаться существенным изменениям. Если же пять
шестых депутатов признают необходимость неотложного
внесения поправок, то таковые рассматриваются только
действующим составом парламента и, получив поддержку
двух третей законодателей, вступают в силу.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Согласно
ст. 3 конституции, законодательная власть осуществляет-
ся парламентом (Эдускунтой), который также принимает
решения,, затрагивающие государственные финансы. Ис-
полнительная власть осуществляется президентом респу-
блики, а также Государственным советом, члены которо-
го должны пользоваться доверием Эдускунты. Судебная
власть осуществляется независимыми судами во главе с их
высшими инстанциями — Верховным судом и Верховным
административным судом.
У правительства есть право законодательной инициа-
тивы (ст. 70): «положение о рассмотрении проекта закона
возбуждается в Эдускунте путем внесения правительствен-
ного законопроекта или путем законодательного предложе-
ния члена Эдускунты».
Согласно ст. 26, «президент Республики в период созыва
Эдускунты имеет право по мотивированному предложению
премьер-министра и после заслушивания мнений партий-
ных фракций распустить Эдускунту и назначить проведе-
ние досрочных выборов. После этого Эдускунта принимает
решение о времени завершения своей работы, прежде чем
будут проведены выборы».
Отставка Государственного совета и министров осущест-
вляется согласно ст. 64: «президент республики отправляет
в отставку Государственный совет и министров по их заяв-
лению. Президент может также отправить в отставку мини-
стра по инициативе премьер-министра. Президент должен
отправить в отставку Государственный совет или отдельно-
го министра, если Государственный совет или министр не
пользуется более доверием Эдускунты».
Контроль за соблюдением законности в действиях пре-
зидента и Государственного совета осуществляет канцлер
юстиции.
Согласно конституции, Эдускунта не может вынести
вотум недоверия президенту. Вместе с тем ст. 113 консти-
туции предусматривает, что если канцлер юстиции, омбуд-
смен (юридический уполномоченный парламента) или Го-
сударственный совет усматривают в действиях президента
факт измены родине или состав преступления против че-
ловечества, они должны сообщить об этом парламенту, ко-
торый тремя четвертями голосов может принять решение
о возбуждении против главы государства дела в Государ-
ственном суде.
Президент рассматривает законопроекты, поступающие
к нему из правительства, а принятый парламентом закон
должен направляться на утверждение президента. К со-
вместному ведению президента и Государственного сове-
та относится и внешняя политика, однако ратификация и
денонсация международных соглашений относится к ком-
петенции Эдускунты. Решения по вопросам войны и мира
президент принимает с согласия Эдускунты.
Особенности исполнительной власти. Согласно ст. 3 кон-
ституции, исполнительная власть принадлежит президенту,
избираемому на шестилетний срок прямым всенародным
голосованием. Президент наделен довольно широким кру-
гом полномочий: он назначает и отстраняет от должности
премьер-министра и членов правительства, утверждает за-
коны и имеет право вето, которое может быть преодолено
повторным голосованием в парламенте. Президент являет-
ся главнокомандующим вооруженными силами и руково-
дит внешней политикой страны.
Президент должен быть гражданином Финляндии по
рождению. Одно и то же лицо не может избираться пре-
зидентом более двух раз подряд. Кандидат, получивший
на выборах более половины поданных голосов, призна-
ется избранным в президенты. Если никто из кандидатов
не получает большинства голосов, проводятся новые вы-
боры среди двух кандидатов, получивших наибольшую
поддержку. Президентом становится кандидат, получив-
ший наибольшее число голосов на новых выборах. Если
же на выборах выдвинут только один кандидат, он или она
признается избранным без выборов. Право выдвижения
кандидата на выборах президента имеют как зарегистри-
рованные партии, получившие на последних выборах в
Эдускунту не менее одного мандата, так и двадцать тысяч
избирателей.
Помимо президента, исполнительной властью наделен и
Государственный совет, состоящий из премьер-министра и
министров. Как правило, пост премьер-министра занимает
председатель победившей на выборах партии.
Главы государства (президенты)
Имя Урхо Калева Кекконен Партия Аграрный союз Период нахождения у власти 1956-1982
Мауно Хенрик Койвисто Социал-демократическая партия 1982-1994
Марти Ойва Калеви Ахтисаари Социал-демократическая партия 1994-2000
Тарья Каарина Халонен Социал-демократическая партия 2000 -
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Таисто Калеви Сорса Партия Социал-демократическая партия Период нахождения у власти 1972-1975
Кейо Антеро Лиинамаа Беспартийный 1975-1975
Мартти Йоханнес Миеттунен Партия центра 1975-1977
Таисто Калеви Сорса Социал-демократическая партия 1977-1979
Мауно Хенрик Койвисто Социал-демократическая партия 1979-1982
Таисто Калеви Сорса Социал-демократическая партия 1982-1987
Харри Херамнни Холкери Национальная коалиционная партия 1987-1991
Эско Тапани Ахо Финляндский центр 1991-1995
Пааво Тапио Липпонен Социал-демократическая партия 1995-2003
Аннели Тууликки Яаттеенмяки Финляндский центр 17.04.2003 — 24.07.2003
Матти Танели Ванханен Финляндский центр 2003-
Эдускунта избирает премьер-министра, которого затем
назначает президент. Другие министры назначаются пре-
зидентом по предложению премьер-министра. Перед из-
бранием премьер-министра депутаты Эдускунты знакомят-
ся с программой будущего правительства. О результатах
сообщается президенту, чтобы он представил кандидата на
должность премьер-министра. Если кандидат во время от-
крытого голосования в Эдускунте получает более полови-
525
ФИНЛЯНДИЯ
ны поданных голосов, он считается избранным в премьер-
министры. Если кандидат не получает требуемого боль-
шинства, то в том же порядке должен предлагаться новый
кандидат. Если и новый кандидат не получает более полови-
ны поданных голосов, то проводятся новые выборы путем
открытого голосования. При этом избранным считается
тот, кто получит наибольшее число голосов. Правительство
формируется из представителей нескольких политических
партий с учетом результатов парламентских выборов и со-
отношения сил в парламенте. Правительство должно распо-
лагать поддержкой парламентского большинства для при-
нятия решений по основополагающим вопросам. Если ни
одна из партий не составляет большинства, правительство
формируется на коалиционной основе.
Премьер-министр руководит работой Государственного
совета, следит за подготовкой и обсуждением дел, подлежа-
щих рассмотрению в Государственном совете.
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть осуществляется однопалатным парламентом — Эду-
скунтой, который избирается на основе всеобщих и пря-
мых выборов при тайном голосовании.
Проведение выборов по пропорциональной системе по-
зволяет проходить в парламент не только крупным, но и
малым партиям. При этом политическим партиям разреша-
ется организовывать различные избирательные блоки. От
каждого избирательного округа (которых может быть обра-
зовано от 12 до 18) избирается не менее 7 членов Эдускунты
(в зависимости от численности населения того или иного
округа). От Аландских островов, являющихся автономным
образованием, избирается один депутат.
Голосование за партию или избирательный блок и за
конкретного кандидата совмещено. Каждому кандидату
присваивается номер, и избиратель отмечает как партию,
за которую он голосует, так и номер кандидата от этой пар-
тии. Заградительных барьеров на выборах нет.
В состав Эдускунты входят 200 депутатов, избираемых
на четырехлетний срок путем всеобщего голосования. Пар-
ламент имеет право утверждать все назначения и ратифи-
цировать договоры и другие международные соглашения.
Эдускунта избирает уполномоченных для контроля над
Народным пенсионным фондом.
Особенности судебной власти. Судебная система Фин-
ляндии представлена судами общей и административной
юрисдикции. К судам общей юрисдикции относятся Вер-
ховный суд, надворные суды и уездные суды. К судам адми-
нистративной юрисдикции относятся Верховный админи-
стративный суд и губернские административные суды.
Формирование органов судебной власти осуществляет-
ся согласно ст. 102 конституции: «штатных судей назначает
президент республики в соответствии с порядком, установ-
ленным в законе».
Верховный суд является судом высшей инстанции по
гражданским и уголовным делам, а Верховный администра-
тивный суд — по административным. Верховные суды осу-
ществляют надзор за правосудием в сфере своей деятель-
ности. Они могут обращаться к Государственному совету с
представлениями по вопросам законодательства. Верхов-
ный и Верховный административный суд состоят из пред-
седателя и 18 судей, разделенных на 5 групп.
Согласно ст. 105, в особых случаях президент республи-
ки, получив заключение Верховного суда, может принять
решение о помиловании.
Важную роль в системе судебной власти играет Государ-
ственный суд, который рассматривает обвинения в отноше-
нии президента, членов Государственного совета, канцлера
юстиции, омбудсмена, членов Верховного суда и Верховно-
го административного суда.
В состав Государственного суда входят председатель Вер-
ховного суда, председатель Верховного административного
суда, три старших по должности председателя надворных
судов, а также пять членов, избираемых Эдускунтой сро-
ком на четыре года.
Суды подведомственны министерству юстиции.
526
Территориально-государственное устройство. Финлян-
дия — унитарное государство в составе 6 ляни (губерний)
(Южная Финляндия (Этеля-Суоми), Западная Финляндия
(Лянси-Суоми), Восточная Финляндия (Ита-Суоми), Оулу,
Лапландия (Лапи), Аландские острова (Ахвенанмаа)).
Аландским островам предоставлена широкая автоно-
мия: собственный парламент, гарантия защиты шведского
языка, флаг. Помимо этого, губернию в парламенте страны
представляет один депутат.
Губернии возглавляют назначаемые президентом и подчи-
няющиеся министерству внутренних дел губернаторы. К их
ведению относится решение общегосударственных и регио-
нальных задач, контроль над деятельностью коммун в обла-
сти оказания услуг населению. Им также подконтрольны по-
лиция и спасательные службы. Губернии не имеют собствен-
ного бюджета, их аппарат финансируется государством. Гу-
бернаторы не играют значительной политической роли.
Местное управление и самоуправление. Основой мест-
ного самоуправления являются муниципалитеты (комму-
ны). Советы коммунальных уполномоченных избираются
раз в 4 года по пропорциональной системе. К ведению ком-
мун относятся: здравоохранение, образование, социальное
обеспечение, транспортная и коммуникационная инфра-
структура, местное благоустройство, охрана окружающей
среды. В отличие от губерний, коммуны имеют свои бюд-
жеты. Коммуны объединены в 20 региональных союзов. Их
основная задача — планирование совместной деятельности
по региональному развитию.
В 2007 г. в Финляндии насчитывалось 416 коммун.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. На протяжении столетий
Финляндия развивалась в тесном контакте с другими евро-
пейскими странами и перенимала у них некоторые прин-
ципы политического устройства. На протяжении большей
части своей истории Финляндия находилась под контролем
Швеции и Российской империи.
Значительное влияние оказали модернизационные про-
цессы в странах Западной Европы, связанные, в частности,
с появлением демократических институтов, однако для
Финляндии подобные тенденции совпадали и с целым ря-
дом национальных традиций, включая развитые практики
самоуправления и народного представительства. Большую
роль в их органичном развитии сыграло ограниченное вме-
шательство российских властей во внутреннюю политику
Финляндии в период ее пребывания в составе Российской
империи.
Начиная с 1990-х гг. все большее воздействие на вну-
треннюю институциональную динамику начинает оказы-
вать европейская интеграция. В частности, появление но-
вой конституции страны в 2000 г. определялось условиями,
сложившимися после вступления в ЕС.
Конфликты и расколы. В Финляндии не существует эт-
нических конфликтов. Шведское меньшинство располага-
ет возможностью защищать свои права и имеет свое пред-
ставительство на уровне парламента.
Существует несколько финских организаций, которые
до сих пор настаивают на том, что территория Карелии
должна принадлежать Финляндии, однако на государствен-
ном уровне претензии к России у Финляндии отсутствуют.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство в
доходах и потреблении, в 2000 г. составил в Финляндии 26,9
(значение 0 представляет абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство).
Финляндии удается избегать значительных социальных
и экономических расколов ввиду того, что в стране действу-
ют обширная программа социальной поддержки и эффек-
тивная система перераспределения ресурсов, препятству-
ющие возникновению конфликтов.
Официальная идеология, идеологические расколы и кон-
фликты. Официальной идеологии нет. В структуре электора-
ФИНЛЯНДИЯ
та выделяются две большие группы: для первой характерна
ориентация на ценности социального либерализма, для вто-
рой — на консервативные ценности. Как и в других европей-
ских странах, идеологические границы между партиями по-
степенно размываются. На протяжении последних лет одной
из основных линий политического раскола стала проблема ев-
ропейской интеграции. Несмотря на поддержку большинства
населения, оппозиция интеграции до последнего времени вы-
ступала в качестве заметной силы в политическом дискурсе.
Религия и государство, роль религии в политике.
Евангелическо-лютеранская и Православная церкви име-
ют государственный статус и получают финансовую
поддержку из налогов на доходы. Юридический статус
Евангелическо-лютеранской церкви закреплен в ст. 76 кон-
ституции. Вместе с тем граждане могут отказаться от упла-
ты налогов на нужды церкви. Правительством официально
признаны 55 религиозных групп, которые освобождаются
от уплаты налогов.
В стране успешно реализуется принцип разделения ре-
лигиозной и политической жизни. Основной закон про-
возглашает свободу религии и совести. Права религиозных
меньшинств защищены законом. В средних школах религи-
озные дисциплины включены в план занятий, однако уче-
ник может отказаться от посещения занятий.
По оценочным данным, конфессиональный состав на-
селения Финляндии выглядит следующим образом: при-
хожане Лютеранской церкви — 84,2%, прихожане Право-
славной церкви — 1,1%, последователи других течений хри-
стианства — 1,1%, последователи других религий — 0,1%.
К атеистам относят себя 13,5% населения.
Особенности партийной системы. В Финляндии суще-
ствует многопартийная система. Деятельность партий регу-
лирует закон о партиях в редакциях 1968, 1989 и 1992 гг.
В 2007 г. правительство было сформировано представи-
телями четырех партий: Партии «Финляндский Центр»,
Национальной коалиционной партии, Шведской народной
партии и Союза «зеленых».
Представительство политических партий в Эдускунте по
итогам выборов 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Партия «Финляндский Центр» 51 25,5
Национальная коалиционная партия 50 25
Социал-демократическая партия 45 22,5
Левый союз 17 8,5
Союз «зеленых» 15 7,5
Шведская народная партия 9 4,5
Христианско-демократическая 7 3,5
партия
Партия истинных финнов 5 2,5
Основные партии:
Социал-демократическая партия Финляндии. Основана
в 1899 г. (до 1903 г. — Рабочая партия Финляндии). Первая
партия Финляндии со своей собственной организационной
структурой, партийными ячейками на местах и програм-
мой. Выступает за дальнейшее увеличение социальной от-
ветственности государства и контроль над развитием эко-
номики в интересах всех слоев общества.
Левый союз. Был сформирован к парламентским выбо-
рам 1991 г. из представителей Коммунистической партии
Финляндии и Демократического союза народа Финляндии.
Партия выступает за социальные преобразования и спра-
ведливое и равное развитие.
Партия «Финляндский Центр» имеет центристскую на-
правленность.
Национальная коалиционная партия имеет умеренно-
консервативную направленность и выражает интересы
предпринимателей и среднего класса.
Шведская народная партия защищает интересы шведо-
язычного населения страны. Отличается весьма разнород-
ным социальным составом и тяготеет к либеральной части
политического спектра.
Союз «зеленых» с 1983 г. неизменно проходит в парла-
мент, а в 1995 — 2001 гг. входил в состав коалиционного пра-
вительства. Представляет собой типичную западноевропей-
скую экологическую партию, отстаивающую свои позиции
по вопросам загрязнения окружающей среды, проблемам
парникового эффекта и т.д.
Политическая роль военных/силовых структур. В но-
вейшей истории страны не было прецедентов военного
правления, военных переворотов либо других форм вмеша-
тельства военных в политическую жизнь.
Комплектование рядового и сержантского состава осу-
ществляется по призыву.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Центральная
организация профсоюзов Финляндии ЩОПФ) была осно-
вана в 1907 г. В руководстве ЦОПФ представлены Социал-
демократическая партия и Левый союз. С начала 1950-х гг.
профсоюзы Финляндии стали принимать активное участие
в выработке системы соглашений и подписании коллектив-
ных договоров с работодателями, а с 1968 г. к «политике регу-
лирования доходов» впервые подключилось правительство.
Около 70% всего населения являются членами профсою-
зов. Из не входящих в ЦОПФ профсоюзов выделяются та-
кие объединения, как Центральная организация профсою-
зов специалистов с высшим образованием и Центральная
организация должностных лиц Финляндии.
Значительную роль играют молодежные организации,
сформированные под эгидой крупных политических пар-
тий страны. Именно из молодежных организаций приходит
пополнение в руководство политических партий, а в даль-
нейшем и страны.
До начала 1990-х гг. важную роль в Финляндии традици-
онно играло кооперативное движение.
Число НПО, действующих в разнообразных сферах
жизни общества, велико, а процент вовлеченности неко-
торых групп граждан в работу общественных союзов пре-
вышает 50% (для частных предпринимателей он составляет
около 80%). Гражданские организации обладают реальны-
ми ресурсами воздействия на власти во многом благодаря
сложившемуся в Финляндии механизму социального пар-
тнерства и политической культуре, предполагающей ответ-
ственность власти перед обществом, с одной стороны, и вы-
сокую долю политического участия — с другой.
НПО Финляндии уделяют большое внимание социально-
политическим процессам, происходящим в стране и мире,
в частности вопросам демократизации. Большим влиянием
пользуются организации, борющиеся за равноправие муж-
чин и женщин.
Положение и роль СМИ. В Финляндии существует боль-
шое количество СМИ, представляющих различные точки
зрения на значимые для общества проблемы.
Среди ежедневных газет наибольшим распространени-
ем пользуются следующие издания: «Хельсингин Саномат»
(Helsingin Sanomat), «Илта-Саномат» (Ilta-Sanomat), «Хуфвуд-
стадсбладет» (Hujvudstadsbladet, на шведском языке).
Положение Финляндии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 1 0,50
2003 166 1 0,50
2004 167 1 0,50
2005 167 1 0,50
2006 168 1 0,50
2007 169 5 1,50
2008 173 4 2,00
Лучший показатель — 0,50.
527
ФИНЛЯНДИЯ
Телевидение и радиовещание представлено как государ-
ственными, так и частными телеканалами и радиостанциями.
Гендерное равенство/неравенство. Женские органи-
зации появились в стране в конце XIX в. Ныне существует
большое число организаций, которые представляют инте-
ресы женщин в политике, например Коалиция ассоциаций
женщин Финляндии.
Всеобщее избирательное право было введено в стране в
1906 г. Уже на первых выборах в парламент в 1906 г. женщи-
ны составили 10% всех депутатов. Нередко женщины зани-
мают министерские должности (в частности, пост министра
обороны, юстиции и иностранных дел) и самые высокие
профессиональные посты. В 1920-х гг. первой женщиной-
министром стала Мина Силланпяя.
Женщины отличаются высокой политической активно-
стью. С 1980-х гг. явка женщин на выборы превышала ана-
логичный показатель у мужчин.
По результатам выборов 2007 г. женщины занимают 83
места в парламенте (41,50% от общей численности депутат-
ского корпуса). По состоянию на май 2009 г. женщины за-
нимали в правительстве 12 из 20 постов.
В феврале 2000 г. впервые президентом Финляндии была
избрана женщина — Тарья Халонен (переизбрана в 2006 г.).
В 2003 г. первой женщиной на посту премьер-министра
страны стала Аннели Яаттеенмяки, которая вскоре ушла в
отставку из-за предвыборного скандала.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Финляндия названа стра-
ной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high
income}. Категория Финляндии как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Финляндия занимает 6-е место (из 134) с по-
казателем 5,50 балла.
Финляндия является одним из лидеров в области тех-
нологии и инноваций (в частности, в сфере электроники,
Основные показатели экономики
коммуникационных технологий, биоэнергетики, нанотех-
нологий) . По доле наукоемкой продукции в общем объеме
экспорта страны Финляндия вышла на одно из первых мест
в мире. Финляндия занимает первое место в мире по произ-
водству ледоколов, судов-лайнеров, специализированных
судов, оборудования для целлюлозно-бумажной промыш-
ленности, лидирует по производству бумаги и бумажной
массы, производству кранов и подъемного оборудования и
экспорту средств мобильной связи в пересчете на душу на-
селения.
Одна из главных особенностей экономической системы
Финляндии — ее социальная ориентированность, которая
обеспечивается значительной регулирующей ролью госу-
дарства. При этом государство не ставит экономику под
жесткий бюрократический контроль, а использует стиму-
лы и стратегическое планирование в качестве дополнения
к рыночным механизмам.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): электриче-
ское и электронное оборудование (21,24%); бумага, картон,
изделия из целлюлозы, бумаги и картона (13,63%); энерго-
силовое оборудование (12,57%); сталь и чугун (6,94%); транс-
портные средства, исключая железнодорожный транспорт
(5,4%); минеральное топливо, смазочные масла, дистилляты
и др. (5,19%); древесина, изделия из древесины и др. (4,35%);
пластмассы и изделия из них (2,66%); оптические, фотогра-
фические, технические, медицинские и др. приборы (2,6%);
суда и др. (2,09%) и др.
По данным Центра международной торговли, основными
импортными товарами являются (2006 г.): электрическое и
электронное оборудование (15,68%); минеральное топливо,
смазочные масла, дистилляты и др. (15,34%); энергосиловое
оборудование (11,24%); транспортные средства, исключая
железнодорожный транспорт (8,73%); сталь и чугун (5,03%);
руды, шлаки, зола (3,55%); пластмассы и изделия из них
(3%); фармацевтическая продукция (2,91%); оптические,
фотографические, технические, медицинские и др. прибо-
ры (2,24%) и др.
Основные внешнеторговые партнеры — Германия, Шве-
ция, Россия, Нидерланды, Великобритания.
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 139 554 1995 130 605 2000 121 865 2005 195 451 2006 210 652
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 100 289 96 536 121 865 138 127 145 668
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 88 485 96 119 132 784 159 809 173 275
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 116 032 111 689 140 994 159 809 168 534
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 17 747 18817 25 653 30 462 32 903
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 23 272 21 866 27 239 30 462 32 003
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 6,33 4,35 3,53 2,92 2,64
Доля промышленности в % в ВВП 33,33 32,82 33,69 31,37 32,45
Доля услуг в % в ВВП 60,34 62,83 62,77 65,71 64,91
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 10415 10 657 8410 И 332 7 499
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 22,53 36,35 43,51 41,82 44,38
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 23,89 28,79 33,38 36,24 37,88
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 5,95 6,39 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 5,84 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 58,72 75,35 127,07 140,87 143,93
Количество ПК на 100 чел. 10,03 23,49 39,60 50,04 н.д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. Источник: World Development Indicators. 0,40 13,90 37,23 53,37 55,55
528
ФИНЛЯНДИЯ
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Финляндии обладает ограниченным по-
тенциалом воздействия на внешнюю среду.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 0,64 0,72 0,75
1995 0,44 0,73 0,59
2000 0,38 0,67 0,51
2005 0,43 0,63 0,55
2006 0,43 0,62 0,53
Население Финляндии составляет 0,08% от всего населе-
ния Земли.
Финский язык имеет статус государственного только в
Финляндии, шведский — в Швеции и Финляндии.
Доля Финляндии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 11 621 948 долл. США, или 0,564% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Финляндии в МВФ в 2008 г. составила 0,58% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,58% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Финляндия является членом Парижского клуба кредито-
ров.
По данным доклада «Военный баланс 2008», составлен-
ного Международным институтом стратегических иссле-
дований (International Institute of Strategic Studies), численность
вооруженных сил Финляндии в 2007 г. составила 29 300
чел.
Военные расходы Финляндии в процентах ВВП ниже
среднемирового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 2 186 (оценочно) 1,53
1995 1 999 1,46
2000 2 234 1,28
2005 2 744 1,40
2007 2 677 1,25
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты, отношения с Росси-
ей. Финляндия является членом ООН (с 1955 г.) и состоит
в ряде специализированных учреждений семейства ООН
(ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО,
МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ,
МАР и др.). Является членом ЕС, ВТО, СЕ, ОБСЕ, СБЕР,
ОЭСР, ВТО, ЕБРР, Северного Совета, СГБМ, Арктического
совета, Интерпола и др.
Финляндия придерживается официальной доктрины
нейтралитета по отношению к каким-либо военным и по-
литическим блокам. Этот подход помог стране выстроить
дружественные отношения со своими непосредственными
соседями и европейскими государствами в целом. При этом
обеспечение эффективных двусторонних связей с Россией,
странами Северной Европы и Балтии декларируется как
основная задача внешней политики страны.
В сфере экономики и политики Финляндия активно вза-
имодействует с Великобританией, Германией, Данией, Ис-
ландией, Норвегией, Россией, США, Швецией, а также за-
интересована в налаживании отношений с государствами
Азиатско-Тихоокеанского региона.
Гибкая и сбалансированная внешняя политика Фин-
ляндии позволила ей стать полноправным и авторитетным
членом мирового и европейского сообщества. Ее политика
военного неприсоединения (наряду с аналогичной полити-
кой Швеции) является важным вкладом в поддержание ста-
бильности в Северной Европе и обеспечение безопасности
всего европейского континента. Один из традиционных
приоритетов внешней политики Финляндии — миротвор-
ческая деятельность, содействие предотвращению и урегу-
лированию международных и локальных кризисов.
Дипломатические отношения между Россией и Финлян-
дией были установлены в 1917 г. 30 декабря 1991 г. Финлян-
дия признала Россию в качестве правопреемника СССР, и
в январе 1992 г. был заключен договор об основах отноше-
ний, в котором подтверждались добрые намерения и фик-
сировались установленные ранее границы и уважение тер-
риториальной целостности.
За последнее десятилетие сложились устойчивые тради-
ции активного политического диалога на высшем уровне.
В 2000 г. с официальным визитом в России находилась пре-
зидент Финляндии Т. Халонен. В 2001 и 2005 гг. состоялись
визиты президента России В.В. Путина. В мае 2003 г. в рам-
ках саммита Россия — ЕС и праздновании 300-летия Санкт-
Петербурга состоялась встреча президента России В.В. Пу-
тина с президентом Финляндии Т. Халонен. В апреле 2009 г.
состоялся визит в Финляндию президента России Д.А. Мед-
ведева, в ходе которого прошли переговоры с президентом
Финляндии Т. Халонен. Одной из главных тем переговоров
стал вопрос развития топливно-энергетического сотрудни-
чества, в частности строительство газопровода «Северный
поток».
Между Россией и Финляндией практикуются межми-
нистерские консультации по актуальным международным
проблемам и российско-финляндским отношениям, актив-
но поддерживаются межпарламентские связи, развивают-
ся связи в области культуры и защиты окружающей среды,
трансграничного и регионального сотрудничества. Будучи
заинтересованной в дальнейшем укреплении связей ЕС с
Россией, Финляндия в конце 1990-х гг. выступила с инициа-
тивой «Северного измерения» политики ЕС.
Торгово-экономические отношения России и Финлян-
дии характеризуются положительной динамикой. Общий
объем товарооборота составил в 2008 г. 22,423 млрд долл.
США. Основными статьями российского экспорта являют-
ся нефть и нефтепродукты, природный газ, электроэнергия,
лес и другие сырьевые товары (около 90%), импорта — про-
дукция целлюлозно-бумажной промышленности, продукты
питания, мебель, товары народного потребления, оборудо-
вание и транспортные средства. Финские компании ведут
в России строительные работы. Финляндия традиционно
входит в число крупных иностранных инвесторов в россий-
скую экономику.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время попыток некон-
ституционной смены власти или государственных перево-
ротов в Финляндии не было.
В Финляндии отсутствуют нелегальные сепаратистские
или антиправительственные движения. Также отсутствуют
легальные сецессионистские движения.
У Финляндии нет территориальных споров с другими
странами.
Угроза терроризма в Финляндии может быть охаракте-
ризована как незначительная.
В Финляндии один из самых низких показателей корруп-
ции в мире.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы социальной жизни в
стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подверже-
ны коррупции. В Финляндии наиболее коррумпированны-
ми население посчитало политические партии (3,3 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный уровень коррум-
529
ФИНЛЯНДИЯ
пированности), СМИ (3,0) и частный бизнес (2,9). Наименее
коррумпированными граждане считают лицензирующие и
регистрирующие органы (1,7 балла), вооруженные силы и
правоохранительные органы (1,8).
Положение Финляндии в рейтинге по индексу восприя-
тия коррупции в 1995 - 2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 4 9,1
1996 54 4 9,1
1997 52 2 9,5
1998 85 2 9,6
1999 99 2 9,8
2000 90 1 10,0
2001 91 1 9,9
2002 102 1 9,7
2003 133 1 9,7
2004 145 1 9,7
2005 158 2 9,6
2006 163 1 9,6
2007 179 1 9,4
2008 180 5 9,0
Показатель в 10 баллов означает наименьший, уровень коррупции.
Финляндия не сталкивается с угрозой сокращения чис-
ленности населения: согласно докладу ПРООН «О разви-
тии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется
положительный ежегодный прирост населения, который
составит 0,3%.
Согласно официальной точке зрения, имеющийся уро-
вень иммиграции является удовлетворительным. Прави-
тельство Финляндии не выступает против миграции и стре-
мится поддерживать ее на существующем уровне.
Размещение страны в зоне повышенной опасности сти-
хийных бедствий. Положение Финляндии с точки зрения
опасности стихийных бедствий является относительно бла-
гоприятным.
Предметом озабоченности властей страны являются эко-
логические проблемы, в первую очередь загрязнение аква-
тории Балтийского моря и радиационная безопасность.
Экономические угрозы. Финляндия зависит от импорта
энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Для населения Финлян-
дии неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 —
2004 гг. с этой проблемой сталкивались менее 2,5% насе-
ления (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»). Проблемы со снабжением населения питьевой
водой в Финляндии не существует: в 2004 г. 100% населения
имели устойчивый доступ к улучшенным источникам пи-
тьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Финлян-
дии составила 55,4 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Финляндии составила 79,0 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Финлян-
дии составила 3 ребенка на 1000 живорожденных (для срав-
нения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ФРАНЦИЯ
Официальное название. Французская Республика
(франц. Republique Franqaise].
Год образования. Франкское королевство было основано
в 486 г. Западно-франкское королевство (в дальнейшем —
Франция) возникло в 843 г.
Первая республика во Франции была провозглашена
10 августа 1792 г.
Ныне существующая Пятая республика учреждена по-
сле утверждения на референдуме 28 сентября 1958 г. новой
конституции и ее вступления в силу 4 октября 1958 г.
Географическое положение, площадь, границы. Фран-
ция расположена в Западной Европе. Площадь террито-
рии — 551,6 тыс. кв. км, включая континентальную часть,
1240 мелких прибрежных островов и остров Корсика в
Средиземном море (8747 кв. км). В состав Франции также
входят заморские департаменты — Гваделупа и Мартини-
ка в Вест-Индии, Гвиана в Южной Америке, Реюньон в Ин-
дийском океане; заморские территории — Новая Каледо-
ния, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна, южные и
антарктические земли — о-ва Кергелен, Крозе, Сен-Поль и
Амстердам, Земля Адели; территориальные единицы с осо-
бым статусом — Майотта, Сен-Пьер и Микелон.
Общая протяженность границ — около 2800 км. На се-
вере граничит с Бельгией (620 км) и Люксембургом (73 км),
на северо-востоке, востоке и юго-востоке — с Германией
(451 км), Швейцарией (573 км), Италией (488 км) и Монако
(4,4 км), на юге и юго-западе — с Андоррой (56,6 км) и Испа-
нией (623 км). Морские границы образованы Ла-Маншем,
побережьем Северного и Средиземного морей и Атланти-
ческим океаном. Протяженность береговой линии Фран-
ции — около 3500 км.
Столица — Париж.
Население. По оценочным данным Национального ин-
ститута статистики и экономических исследований Фран-
ции (INSEE), на 1 января 2008 г. численность населения
Французской Республики составила 62 106 000 чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естественный
прирост населения составил 0,4%; рождаемость на 1000 чел. —
13; смертность на 1000 чел. — 8. Доля населения до 15 лет —
18%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожидаемая продолжи-
тельность жизни во Франции составляет 81 год; для мужчин
этот показатель равен 78 годам, для женщин — 85 годам.
По оценочным данным 2000 г., 76,9% населения Фран-
ции — французы, 2,2% — алжирцы и марокканские бер-
беры, 1,9% — итальянцы, 1,5% — португальцы, 1,5% — ма-
рокканские арабы, 1,4% — фламандцы, 1,3% — алжирские
арабы, 1,3% — баски, 1,2% — евреи, 1,2% — немцы, 1,0% —
вьетнамцы, 0,5% — каталонцы.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) во Франции в 2005 г. составил 99%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 96,5%, индекс уровня обра-
зования — 0,982 (из максимума в 1).
530
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) во Франции в 2005 г. составил 0,952, что позволило
ей занять 10-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП во Франции в 1975-2000 гг.
Показатель 0,856 0,872 0,884 0,907 0,925 0,938
Язык. Государственный язык — французский (ст. 4 кон-
ституции Франции). На французском языке (с учетом его
диалектов) говорит все население Франции, включая за-
морские департаменты.
Исторический очерк политических традиций
Древний период (галлы и Рим). С VI —V вв. до н.э. вплоть
до V в. н.э. территория Франции была заселена племенами
галлов. Изначально Галлия делилась на три части: Галлию
Цизальпинскую, Галлию Нарбоннскую (ныне Прованс) и
Галлию Трансальпийскую, занимающую почти всю террито-
рию современной Франции, Бельгии, часть Голландии, зна-
чительную часть Швейцарии и левый берег Рейна. Много-
численные галльские племена значительно отличались по
уровню экономического и политического развития (некото-
рые из них находились на стадии родоплеменного строя, в то
время как другие уже находились на стадии формирования
государственных отношений), в результате чего на террито-
рии Галлии в политическом плане никогда не существовало
единства, множество племенных общин находилось в кон-
фликтных отношениях друг с другом. Во взаимоотношениях
между галлами и римлянами периоды военных столкновений
чередовались с мирным сосуществованием даже после окон-
чательного завоевания Галлии Юлием Цезарем в I в. до н.э. и
превращения ее в одну из провинций Римской империи.
С установлением политического и культурного господ-
ства Рима начался постепенный и многосторонний процесс
романизации Галлии, и со временем она становится одной
из богатейших провинций Римской империи. Со второй по-
ловины III в. н.э. возобновились военные столкновения гер-
манских племен с Римом. После распада в 476 г. н.э. Запад-
ной Римской империи территория Галлии была завоевана
германскими племенами.
Франкское государство. Незадолго до распада Западной
Римской империи Галлия была разделена на несколько са-
мостоятельных частей. Юго-восточная часть, от Пирене-
ев до Луары, входила в состав Вестготского государства и
была его важнейшей частью, в которой находилась столица
Толоза. Соседями на востоке, в долине Роны и Соны, были
бургунды, на западе на одном из полуостровов утвердились
бритты, вытесненные из-за моря англосаксами, а террито-
рия севернее от Луары до Соммы составляла римскую про-
винцию. На этот остаток прежней римской территории с
юго-востока, с верховьев и среднего течения Рейна, насту-
пали алеманны, давно уже перешедшие Рейн, а также над-
вигались франки, успевшие завладеть всей территорией от
Северного моря до Соммы и Мааса (нынешние Нидерланды
и Бельгия). Франки продвигались вперед медленнее других
германских племен, появлявшихся на территории Римской
империи, однако они намного надежнее укоренялись на
своих новых поселениях. Именно франкам удалось в 486 г.
основать государство на севере Галлии.
Историю франкского государства (486 — 843 гг.) можно
условно разделить на две части, основываясь на периодах
правления королевских династий Меровингов и Каролингов.
За время своего правления (481—511 гг.) знаменитый
король Хлодвиг (из рода Меровингов) захватил значитель-
ную часть территории Галлии. В становлении франкского
государства важную роль сыграло то, что Хлодвиг принял
христианство (498 г.), тем самым получив поддержку епи-
скопов, духовенства в целом и романского населения. По-
ФРАНЦИЯ
еле смерти Хлодвига королевство по германским обычаям
было разделено на четыре части между его сыновьями.
Между тем территория франков, как и их военная мощь,
продолжали расти: так, в 551 г. франкское войско оттесни-
ло тюрингов от их западной границы, а в 534 г. захватило
Бургундское королевство. Однако всего лишь дважды за
двухсотлетний период правления князей из рода Меровин-
гов все франкское государство было единым и находилось
под властью одного короля: в 558 — 561 гг. при Хлотаре I и в
613 — 629 гг. при Хлотаре II.
Постоянные войны и одержанные победы усилили
власть короля, превратив его из простого военачальника в
прообраз настоящего монарха. Управлять франкским госу-
дарством по-старому было уже невозможно: вместо совета
старейшин власть получили приближенные короля, народ-
ное собрание утратило свое значение, а дружина короля
постепенно пополнялась романизированными галлами.
После Дагоберта I (629 — 639 гг.), который отнял у духовен-
ства значительную часть церковных и монастырских име-
ний в пользу государственной казны, что спровоцировало
заговор духовенства и вельмож против королевской власти,
наступил период «ленивых Меровингов», или номиналь-
ных королей. При них реальную власть приобрели высшие
должностные лица государства — майордомы. Значитель-
ные реформы провел майордом Карл Мартелл (710 — 741 гг.),
который (с целью укрепления центральной власти в государ-
стве и предотвращения его распада на сеньории) покончил
с прежним порядком дарения королями земельных владе-
ний в полную собственность и стал широко практиковать
пожалование земель в условное держание — бенефициев.
Земельный фонд для раздачи бенефициев он создавал путем
конфискации владений непокорных вассалов и широкой се-
куляризации церковных земель.
Преобразования Карла Мартелла стали важной фазой в
развитии феодальных отношений во франкском государ-
стве. В 751 г. майордом Пипин Короткий, сын Карла Мар-
телла, сверг последнего Меровинга и основал династию Ка-
ролингов.
В период правления Карла Великого (Charlemagne) (768 —
814 гг.) франкское государство достигло вершины своего
величия: в результате непрекращающихся военных походов
территория значительно расширилась за счет земель сак-
сов, существенной части нынешней Австрии, швейцарских
провинций, северо-востока Испании. В 800 г. Папа Лев III
провозгласил Карла «римским императором»: отныне Карл
становился представителем и светской, и духовной власти
и приобретал особый статус. Этот новый статус придавал
ему неоспоримый авторитет, что было важно для примире-
ния всех разнородных элементов в государстве: германских
племен франков, саксов, фризов, лангобардов, баваров, але-
маннов, которые жили вместе с романскими, славянскими и
др. народами. Карл Великий сумел организовать структуру
управления огромной территорией так, чтобы сохранить це-
лостность страны. Все государство было поделено на округа,
где были поставлены королевские чиновники: герцоги, гра-
фы, вице-графы и маркграфы, причем полнота администра-
тивной власти сосредотачивалась в руках графа, посколь-
ку у себя в графстве он имел такую же власть, как король
в масштабе всего государства (право вершить правосудие,
сбор налогов, созыв три раза в год собраний всех свободных
людей и председательство на них). Герцоги не подчинялись
графам, а руководили своими владениями самостоятельно,
поэтому Карл добился обращения всех сильных герцогов
в графов, поскольку стремился избежать сепаратизма с их
стороны. Карл Великий учредил институт зендграфов, т.е.
королевских уполномоченных — ревизоров с огромными
полномочиями, чтобы контролировать таким образом чи-
новников на местах.
В результате междоусобной войны между наследниками
империя Карла Великого была разделена на части (в основ-
ном соответствующие современным Германии, Италии и
Франции). Людовик получил все земли по правую сторону
Рейна, за исключением Фрисландии, а на левом берегу Рей-
531
ФРАНЦИЯ
на — Шпейер с его окрестностями, Вормс и Майнц; Карлу
достались земли на запад от Рейна; Лотарь получил Италию
и всю территорию от устья Рейна до устья Роны, включая
Фрисландию и земли рипуарских франков, а также титул
императора.
Династия Капетингов и феодальная раздробленность
Франции. В результате раздела империи Карла Великого
прежняя структура управления была разрушена: графы,
наделяемые землями взамен жалованья и являвшиеся пред-
ставителями правительственной власти в отдаленных окру-
гах, постепенно расширяли границы своей власти и незави-
симости. По мере того как центральная власть становилась
слабее, они превращали свою власть в наследственную.
Свободное население страны страдало, с одной стороны, от
произвола этих правителей, а с другой — от тягостной воен-
ной службы, одинаково обязательной для всех свободных
людей. Существовал только один выход: свободный человек
мог передать свой аллод (личное владение) богатому и вла-
стительному графу, чтобы получить обратно из его рук уже
в виде бенефиция, теряя при этом положение свободного
человека, но взамен получая покровительство сильного вла-
дыки. Кроме того, можно было передавать свое владение
церкви, монастырю, епископу и получать обратно из их рук
в виде лена, приняв на себя некоторые обязательства. Это
вело к быстрому сокращению количества свободного насе-
ления. Между тем возникало новое общественное устрой-
ство, при котором общая зависимость от короля сменялась
частной зависимостью от непосредственного господина, и
центр власти перемещался от королевской к власти многих
правителей, которые, опираясь на своих вассалов, оказыва-
ли все большее сопротивление королю. Фактический раз-
дел империи в 843 г. стал началом периода феодальной раз-
дробленности во Франции.
Династия Каролингов не смирилась с потерей власти и
продолжала борьбу за престол, однако в решающий момент
большинство знати избрало в короли Гуго Капета (987 —
996 гг.), герцога Франции, который положил начало новой
королевской династии Капетингов, управлявшей Франци-
ей в течение последующих восьми веков.
В X —XI вв. реальная власть и политическое влияние
французских королей неумолимо уменьшались. Земли —
Нормандия, Бургундия, Аквитания и др. — за пределами
королевского домена, т.е. Парижа и Орлеана, управлялись
сеньорами — герцогами, графами и маркизами. Король
стал беднее своих вассалов, поскольку опустела государ-
ственная казна: в силу привилегий дворянство и духовен-
ство не платило налогов, а судебные штрафы шли через суд
сеньорам. В управлении доменом королю помогали много-
численные сановники и советники.
ЛюдовикУ! (1108— 1137гг.) и Людовик VII (1137— 1180гг.)
стремились максимально расширить владения французских
королей и установить новый порядок контроля над чинов-
никами. Увеличение ресурсов, находившихся в руках фран-
цузских королей, и постепенное укрепление власти короля
над вассалами принесло свои плоды во время правления Фи-
липпа II Августа (1180 — 1223 гг.), когда ему удалось в резуль-
тате победы над Англией увеличить домен в пять раз, при-
соединив к нему Нормандию, Мен, Анжу и часть Пуату. Лю-
довик IX Святой (1226— 1270 гг.), стремясь ослабить власть
вассалов, осуществил судебную, военную и монетную ре-
формы. Кроме того, в XIII в. посредством ряда политических
браков к владениям короны было присоединено графство
Шампань, а в результате вмешательства Капетингов в кре-
стовый поход против альбигойцев в состав королевского
домена вошло обширное графство Тулузское, что было пер-
вым шагом на пути к объединению севера и юга страны.
Франция в XIII-XVвв. В XIII — XV вв. происходили суще-
ственные перемены не только в хозяйстве (появление горо-
дов и рост торговых обменов между областями страны), но
и связанные с ними преобразования политической жизни.
Возникновение городов, растущая дифференциация обще-
ства и, как следствие, борьба сословий способствовали вы-
движению короля в качестве законного арбитра их инте-
ресов, что, в свою очередь, значительно усиливало его по-
зиции. Этот период в политической истории Франции был
периодом оформления сословно-представительных учреж-
дений, которые были, как правило, орудием королевской
политики. В 1302 г. были созваны Генеральные штаты для
разрешении спора, возникшего в результате столкновения
короля Филиппа IV Красивого (1285 — 1314 гг.) с Папой Рим-
ским. Филиппу удалось добиться назначения Папой фран-
цузского епископа, следствием чего явилась многолетняя
зависимость папства от французского престола (Авиньон-
ское пленение пап).
Во Франции роль Генеральных штатов в течение долго-
го периода оставалась скромной. Однако ситуация изме-
нилась в ходе Столетней войны (1337— 1453 гг.). Непосред-
ственным поводом для нее послужило притязание англий-
ского короля Эдуарда III как внука по материнской линии
французского короля Филиппа IV Капетинга на француз-
ский престол после смерти в 1328 г. Карла IV, последнего
представителя прямой ветви Капетингов, и воцарения Фи-
липпа VI из рода Валуа. После поражения французских
войск при Креси (1346 г.) военное и финансовое положение
Франции было крайне тяжелым. Ради получения денег на
ведение военных действий Иоанн II созвал в 1355 г. Гене-
ральные штаты, которые согласились на субсидии лишь
при условии расширения их полномочий.
В ходе Столетней войны, особенно в связи с победами
Жанны Д'Арк над англичанами, стали закладываться осно-
вы французской нации.
Генеральные штаты собирались все реже и реже. Они
так и не сумели преобразоваться, как у англичан, в систе-
му парламентского контроля, способного ограничивать
королевскую власть. К тому же в правление Людовика XI
(1461 — 1483 гг.) позиции знати ослабли, особенно после ги-
бели бургундского герцога Карла Смелого в 1477 г. В 1491 г.
завершился процесс объединение французских земель:
преемник Людовика XI Карл VIII женился на герцогине
Анне Бретонской, в результате герцогство Бретань оказа-
лось под французской короной.
Франция в XVI-XVIII вв. Из-за длительных религиоз-
ных войн XVI в. Франция оказалась на грани националь-
ного кризиса, выходом из которого стало укрепление абсо-
лютной власти короля.
С 20-х гг. XVI в. во Франции начали распространяться
идеи Реформации. Французские протестанты — гугеноты —
подвергались преследованию, однако число сторонников Ре-
формации увеличивалось. На юге страны гугеноты создали
подобие отдельного государства в государстве. В марте 1562 г.
начались длительные религиозные войны между католика-
ми и протестантами, переломом в которых стала массовая
резня гугенотов, устроенная католиками в Париже в 1572 г.
(Варфоломеевская ночь). Религиозные войны, поставившие
страну на грань экономического и политического коллапса,
закончились в 1598 г. компромиссом. В сложившейся си-
туации произошло укрепление абсолютизма. Королем стал
представитель рода Бурбонов Генрих IV (1594— 1610 гг.), го-
сподствующей религией осталось католичество, а гугеноты
получили автономию, сохранявшуюся до 1685 г.
Установление неограниченной монархии во Франции
было подготовлено реформами первого министра Людо-
вика XIII — кардинала и герцога Ришелье (1624— 1642 гг.),
которые были направлены на расширение компетенции на-
значенных из центра чиновников, стоявших во главе про-
винций.
Апогей абсолютной власти монарха пришелся на прав-
ление Людовика XIV (1643— 1715 гг.): он мог назначать и
собирать любые налоги, издавал и отменял любые законы,
объявлял войну и заключал мир, решал судебные дела. Ге-
неральные штаты не созывались с 1614 г. В период правле-
ния Людовика XIV Франция одержала ряд побед над Ис-
панией и Австрией и присоединила почти все территории,
населенные французами, а также вела активную колони-
альную политику, захватив часть территории нынешней
Канады, Луизиану, часть острова Гаити и ряд городов и
532
ФРАНЦИЯ
крепостей в Ост-Индии. Вместе с тем Франция не удержала
часть своих владений в Северной Америке: в соответствии
с Утрехтским и Раштадтским мирными договорами 1713 —
1714 гг. некоторые территории отошли к Великобритании.
По сути это был первый шаг к утрате Францией Канады в
1763 г. Беспрерывные войны, как и непомерные траты Лю-
довика XIV и его преемников на содержание королевско-
го двора, нанесли существенный удар по финансам Фран-
ции. Сущность правления Людовика XIV выражалась в его
принципе «государство — это я» (что порождало произвол
во всех сферах управления, особенно в сборе налогов; пре-
следование протестантов и всех противников правитель-
ственной системы).
В 1685 г. результатом отмены Нантского эдикта 1598 г.
явился исход из Франции не менее 250 тыс. гугенотов, бе-
жавших в Германию и Англию или переселившихся в за-
морские владения.
Людовик XVI (1774— 1792 гг.), в отличие от своего пред-
шественника — Людовика XV (1715—1774 гг.), стремился
сократить расходы на содержание двора, но эти меры не
предотвратили финансового кризиса (государственный
долг достиг 1,5 млрд ливров).
У народа росло недоверие к слабому правительству,
пытавшемуся маневрировать, но неспособному решить
проблему. Параллельно назрел и кризис в обществе: рост
масштабов мануфактурного производства, массовая мигра-
ция в города крестьян способствовали усилению третьего
сословия. Огромным авторитетом во французском обще-
стве пользовались такие представители Просвещения, как
Вольтер, Монтескье, Руссо и Дидро. Именно на основе их
идей — о переустройстве общественных отношений на на-
чалах разума, вечной справедливости, вытекающей из са-
мой природы неотъемлемых естественных прав человека —
формировалась французская культура Нового времени.
Великая французская революция и Первая республика
(1792-1804 гг.). Весной 1789 г. во Франции поднялась волна
народных волнений. Пустая казна, разорение мастерских,
безработица в городах, голод в деревне — все это породило
экономический и политический кризис.
В мае 1789 г. король созвал Генеральные штаты. Однако
депутаты третьего сословия в июне 1789 г. провозгласили
себя Национальным собранием. Подавляющее большин-
ство депутатов от духовенства и дворянства присоедини-
лось к депутатам третьего сословия. Во Франции началось
формирование нового законодательного органа. После по-
пытки королевского двора навести порядок 14 июля 1789 г.,
народ вышел на улицы Парижа и штурмом взял Бастилию.
В сложившейся ситуации Национальное собрание, пре-
вратившееся в Учредительное, по предложению депутата
Талейрана, бывшего епископа Отенского, приняло решение
о конфискации всего имущества и земельной собственно-
сти церкви. В августе 1789 г. Учредительное собрание при-
няло Декларацию прав человека и гражданина. В сентябре
1791 г. была принята новая конституция, подготовленная
Учредительным собранием. Согласно конституции, король
становился конституционным монархом.
В первой конституции Франции четко был отра-
жен принцип разделения властей, учреждалось новое
административно-территориальное деление страны на 84
департамента вместо старых провинций, унаследованных от
времен феодальной раздробленности. Департаменты были
поделены на кантоны, а те, в свою очередь, на коммуны. За-
конодательная власть вручалась однопалатному Собранию,
которое избиралось гражданами. Исполнительная власть
принадлежала королю, который назначал министров, осу-
ществлял верховное военное командование, ведал внешни-
ми сношениями. Конституция отняла судебные функции у
короля, но и не передала их Законодательному собранию.
Судебная власть получила полную самостоятельность, но
не могла вмешиваться в дела законодательства и государ-
ственного управления.
Законодательное собрание, избранное на основе ценза,
стояло на страже конституции 1791 г. Жирондисты (левые
демократы), на чьей стороне выступила большая часть депу-
татов Законодательного собрания, стремились завершить
революцию на выгодных для буржуазии условиях. Однако
когда в апреле 1792 г. началась война между Австрией (к ко-
торой присоединилась Пруссия) и Францией, а затем воз-
никла угроза интервенции, якобинцы (левые радикалы) ре-
шили действовать, опираясь на поддержку Парижской ком-
муны (самоорганизацию столичной бедноты и радикальной
интеллигенции), и свергнуть монархию. 10 августа 1792 г.
в Париже вспыхнуло народное восстание, в результате
которого королевская власть была свергнута. Формально
монархия во Франции была упразднена 22 сентября 1792 г.
решением Конвента — нового законодательного органа,
избранного вместо распущенного после событий 10 августа
прежнего Собрания. Конвент, где первое время тон зада-
вали жирондисты, учредил во Франции республиканскую
форму правления (Первую республику). Новые власти ор-
ганизовали судебный процесс над Людовиком XVI, обви-
ненным в национальной измене. Он был казнен 21 января
1793 г. Вслед за королем была казнена и королева Мария-
Антуанетта.
Недавние союзники жирондистов — якобинцы, обойден-
ные при дележе власти после свержения монархии и отра-
жавшие недовольство плебейских масс буржуазной поли-
тикой, — подготовили новое восстание в Париже (31 мая —
2 июня 1793 г.), завершившееся установлением якобинской
диктатуры. При якобинцах был осуществлен ряд радикаль-
ных социально-политических мероприятий: окончательная
ликвидация всех феодальных прав, повинностей и поборов,
передача конфискованной у эмигрантов-роялистов земель-
ной собственности крестьянам путем продажи земли мел-
кими участками и в рассрочку и др.
Якобинцы пришли к власти в критический для страны
период, когда Франции угрожала коалиция европейских
держав, а в Вандее и Бретани сторонники монархии подня-
ли восстания (т.н. Вандейские войны).
В короткий срок якобинцы превратили Францию в укре-
пленный лагерь с жесткой дисциплиной. Они провели
ряд организационных мер по укреплению армии. 24 июня
1793 г. якобинский Конвент принял новую конституцию,
которую в обстановке войны решили не вводить в действие
вплоть до окончания военных действий. Несмотря на ряд
успехов якобинского правительства (иностранная интер-
венция была отражена, восстания в Вандее и Бретани пода-
влены, нехватка продовольствия ликвидирована), якобин-
ский режим раздирали внутренние противоречия. 9 тер-
мидора (27 июля) 1794 г. якобинцы во главе с Робеспьером,
обвиненные в тирании, были арестованы и казнены. В пер-
вые дни после термидорианского переворота было казнено
более 100 человек из числа видных якобинцев.
В состав Конвента были возвращены депутаты-
жирондисты и более правые, исключенные ранее якобин-
цами. Для укрепления своего политического положения
термидорианцы должны были обещать народу введение
конституции 1793 г. Однако вместо нее появилась консти-
туция 1795 г. Законодательный корпус по этой конституции
состоял из двух палат. Нижняя палата — совет пятисот —
имела инициативу законодательства и обсуждала законо-
проекты. Верхняя палата — совет старейшин — принимала
или отвергала законопроект. Избирательное право снова
стало цензовым, а выборы — двухстепенными.
Исполнительная власть вручалась особому комитету, со-
стоявшему из 5 членов, который был назван Директорией.
При этом сам состав Директории избирался Законодатель-
ным корпусом. Директории удалось подавить восстание
роялистов в октябре 1795 г. и заговор Г. Бабефа, который
весной 1796 г. возглавил «Тайную повстанческую дирек-
торию» и готовил народное выступление. Защищая свою
власть, Директория направила репрессии и против якобин-
цев, и против роялистов. В этих условиях усиливалась по-
требность в «сильной власти».
Империя и Вторая республика. 9—10 ноября 1799 г. (18
брюмера по республиканскому календарю) генерал Напо-
533
ФРАНЦИЯ
леон Бонапарт совершил государственный переворот. Он
стал первым консулом Французской республики и сосре-
доточил в своих руках всю полноту власти. На стороне бо-
напартистского переворота и всего созданного затем поли-
тического режима была крупная промышленная и финан-
совая буржуазия Франции, а также французское крестьян-
ство. Новый политический режим нашел свое отражение в
конституции 1799 г.
Реальная власть фактически сосредоточилась в руках
одного человека — Наполеона Бонапарта. В 1802 г. Напо-
леон был объявлен пожизненным консулом, а в 1804-м —
провозглашен императором. Первую республику сменила
Первая империя.
К 1812 г. Наполеон Бонапарт завоевал почти всю За-
падную и Центральную Европу. Поход французский ар-
мии в Россию, который начался в июне 1812 г., закончил-
ся плачевно. Бородинская битва и занятие французскими
войсками Москвы казались свидетельством победы Напо-
леона. Однако вскоре началась полоса неудач и поражений.
Французы терпели острый недостаток в продовольствии
и снаряжении. 6 октября Наполеон оставил Москву и был
вынужден отступать по разоренной Старой Смоленской
дороге, теснимый авангардом российской армии и подвер-
гаясь постоянным ударам партизан и казаков. В сражении
при Березине 14—16 ноября большая часть французской
армии была уничтожена или пленена, а к середине декабря
ее остатки изгнаны из России.
В октябре 1813 г. под Лейпцигом в «Битве народов» На-
полеон потерпел поражение. В марте 1814 г. войска анти-
французской коалиции вступили в Париж. 6 апреля На-
полеон отрекся от престола, одновременно Сенат призвал
на престол Людовика XVIII. Парижский мир и Венский
конгресс узаконили реставрацию Бурбонов. Был подписан
договор, согласно которому за Наполеоном сохранялся им-
ператорский титул, ему передавался в управление остров
Эльба. Франция лишалась всех территорий, завоеванных
после 1795 г.
Не желая уступать власть, 1 марта 1815 г. во главе отряда
из 900 солдат бывший французский император высадился
на континенте, а 20 марта вступил в Париж («Сто дней» На-
полеона Бонапарта). Державы-победительницы заключили
очередной союз против Франции. 18 июня 1815 г. в битве
при Ватерлоо Наполеон потерпел поражение. Бонапарт
вновь отрекся от престола в пользу своего сына Наполео-
на II. Затем Наполеон сдался в плен британцам и был сослан
на остров Святой Елены.
Однако права Наполеона II не были признаны дер-
жавами-победительницами, поддерживавшими режим Ре-
ставрации Бурбонов. В Париж вернулся Людовик XVIII, а
после смерти бездетного короля в 1824 г. французский пре-
стол унаследовал его младший брат Карл X (1824— 1830 гг.).
Режим Реставрации вынужден был считаться с некоторы-
ми важными завоеваниями революции (перераспределени-
ем земельной собственности в пользу крестьянства, напо-
леоновским гражданским кодексом, новым административ-
ным порядком).
В результате Июльской революции 1830 г. к власти при-
шла верхушка финансовой буржуазии, которая возвела
на трон последнего короля Франции Луи-Филиппа (1830 —
1848 гг.), представителя младшей Орлеанской ветви Бурбо-
нов. Рожденная в результате революции 1830 г., Июльская
монархия (август 1830 г. — февраль 1848 г.) представляла
собой умеренно либеральный политический режим.
Королевская власть опиралась на верхушку буржуазии —
финансовую олигархию и избираемую на основе высокого
имущественного ценза Палату депутатов (отсюда другое
определение Июльского режима — «цензовая монархия»).
Сам Луи-Филипп называл созданную им политическую
систему «золотой серединой» между «бесчинствами» на-
родовластия и «несправедливостями» неограниченной ко-
ролевской власти. В области внешней политики Июльская
монархия проводила осторожную линию, ориентируясь на
союз с Великобританией. Избегая чрезмерной активности
534
в европейских делах, Луи-Филипп начал активную колони-
альную политику. При нем был завоеван Алжир, ставший
«жемчужиной» колониальной империи Франции. Внутрен-
ние противоречия, недовольство промышленников без-
раздельным господством финансистов, развитие рабочего
движения, начиная с восстаний лионских ткачей 1831 и
1834 гг., нарастание в стране республиканских настроений,
усугубленных экономическим кризисом, подорвали силы
Июльской монархии, которая была свергнута в результате
Февральской революции 1848 г., провозгласившей Вторую
республику.
Девизом Второй республики служили слова: «Семья,
Труд, Собственность, Общественный порядок». При этом
конституция оставила неприкосновенными многие прежние
государственные институты — муниципалитеты, суд и ар-
мию. Самым существенным из новшеств стало то, что было
узаконено всеобщее избирательное право (для мужчин).
Революционное правительство стремилось смягчить
остроту социальных конфликтов, разрабатывая проекты
реформ. Однако эти меры запоздали, и в июне 1848 г. раз-
разился кровавый конфликт, в ходе которого рабочее дви-
жение было подавлено.
Племянник Наполеона I Луи-Наполеон Бонапарт добил-
ся своего избрания президентом страны. При поддержке
военных 2 декабря 1851 г. он совершил государственный
переворот и в декабре 1852 г., после плебисцита, Луи-
Наполеон Бонапарт получил титул императора под именем
Наполеона III.
Авторитарный режим Второй империи создавал види-
мость всенародного государства, стоящего над интересами
классов и партий. В действительности он опирался на зажи-
точное крестьянство, чиновную бюрократию, армию, по-
лицию и католическое духовенство. Установление Второй
империи совпало с экономическим подъемом, что способ-
ствовало укреплению позиций режима. Наполеон III про-
водил амбициозную внешнюю политику. В феврале 1854 г.
Франция в союзе с Великобританией и Сардинским коро-
левством (с 1855 г.) вступила на стороне Турции в Восточ-
ную (Крымскую) войну против России и одержала в ней
победу. Разгромив в 1859 г. Австрию, Наполеон III присое-
динил к Франции Ниццу и Савойю и посодействовал объе-
динению Италии. Он организовал ряд удачных колониаль-
ных экспедиций — в Китай, Аннам и Сирию, но потерпел
поражение в Мексике. Гегемонистские устремления Напо-
леона III привели к постепенной изоляции Франции в Евро-
пе, а франко-прус с кая война 1870— 1871 гг. ввергла страну
в национальную катастрофу. Поражение французской ар-
мии под Седаном, где Наполеон III вместе со 100-тысячной
армией сдался в плен, привело к Сентябрьской революции
1870 г., свергнувшей режим Второй империи.
В результате революционного выступления власть в Па-
риже перешла к республиканцам, начался политический
режим Третьей республики, который опирался на консти-
туцию 1875 г. (она действовала 65 лет — самый длительный
срок для политического режима во Франции после 1789 г.).
Третья республика (1870-1940 гг.). Первая и Вторая ми-
ровые войны. Третья республика как политический режим
существовала во Франции с 1875 по 1940 г. (хотя официаль-
но она была провозглашена в 1870 г.). Временное прави-
тельство Франции пошло в январе 1871 г. на унизительное
перемирие с Пруссией, что вызвало протест патриотиче-
ских сил. Возникшее снизу движение привело к провозгла-
шению 18 марта 1871 г. власти Парижской Коммуны, про-
существовавшей до 28 мая того же года. По своему идейно-
политическому составу Коммуна была неоднородна, что
значительно ослабляло новую власть. В ней сложились две
фракции — «большинства» (бланкисты) и «меньшинства»
(прудонисты). Противостояние коммунаров, с одной сто-
роны, и правительства А. Тьера и консервативного Нацио-
нального собрания, обосновавшегося в Версале, — с другой,
закончилось разгромом Парижской Коммуны силами вер-
сальцев. Согласившись по условиям Франкфуртского мира
(10 мая 1871 г.) на отторжение от Франции двух восточных
ФРАНЦИЯ
провинций — Эльзаса и Лотарингии, а также на выплату
Германии гигантской (5 млрд фр.) контрибуции, Франция
получила долгожданный мир.
После заключения мира Национальное собрание при-
своило себе права Учредительного собрания и избрало пре-
зидентом республики А. Тьера. На этом посту он пробыл
два года. Его преемником в мае 1873 г. стал убежденный мо-
нархист маршал М.Э. Мак-Магон.
Все это время шла напряженная работа по подготовке
конституции Третьей республики. В результате ожесточен-
ной борьбы между монархистами и республиканцами летом
1875 г. Национальное собрание большинством всего в один
голос проголосовало за республику. В результате новых
парламентских выборов 1876 г. сторонники республики
упрочили позиции, получив большинство депутатских мест.
По конституции 1875 г. исполнительную власть осущест-
вляли президент и правительство. Президент Республики,
избиравшийся на семь лет на совместном заседании Сената
и Палаты депутатов, считался главой государства, но пра-
вительство несло ответственность не перед президентом,
а перед парламентом. Конституция 1875 г. наделяла прези-
дента правами Верховного главнокомандующего и правом
роспуска палат в любое время.
В 1877 г. возник острый конфликт между президентом-
монархистом маршалом Мак-Магоном и палатой депутатов,
где преобладали республиканцы. Мак-Магон не решился
распустить палату и был вынужден досрочно уйти в отстав-
ку. Новым главой государства был избран один из лидеров
т.н. умеренных республиканцев Ж. Греви.
Со временем президент постепенно терял реальные ры-
чаги власти, которая сосредотачивалась в руках парламента
и зависимого от него правительства. Палата депутатов из-
биралась на основе мажоритарной системы. Характерная
особенность политической системы Франции в годы Тре-
тьей республики состояла в наличии большого числа пар-
тий, которые энергично вели между собой борьбу за власть.
Во Франции на власть претендовали по меньшей мере де-
сяток партий. Сформировались разнообразные политиче-
ские группировки: одни выступали за идеал республики
1795 г., другие защищали режим 1875 г., третьи — республи-
ку 1848 г., четвертые продолжали мечтать о восстановлении
монархии — бурбоновской (легитимисты), либеральной
(орлеанисты) или «народной» (бонапартисты).
После амнистии 1880 г. во Франции стал усиливать-
ся социализм. В начале XX в. левая часть партийно-
политического спектра была представлена Французской
секцией рабочего интернационала (СФИО) (лидеры —
Гед и Жорес) и Республиканской партией радикалов и
радикал-социалистов (Клемансо, Кайо, Комб). Наиболее
влиятельными правыми группировками были Демократи-
ческий альянс (Вальдек-Руссо, Барту, Пуанкаре) и Респу-
бликанская федерация. На крайне правом фланге находи-
лись монархисты и клерикалы, чьи идеологом был Моррас,
возглавлявший газету «Action franqaise». На крайне левом
фланге действовали анархисты.
Борьба многочисленных партий на политической аре-
не порождала хроническую неустойчивость правительств,
поскольку каждое правительство должно было заручиться
большинством голосов в парламенте, а это предполагало по-
стоянные поиски политических союзников, подчас придер-
живавшихся иных убеждений и ценностей. Средняя про-
должительность деятельности правительства в период Тре-
тьей республики составляла 8 месяцев: с 1871 по 1940 г. сме-
нилось 104 правительства. При этом кабинеты менялись, а
состав входивших в них министров оставался практически
неизменным. Министр, принадлежавший к той или иной
партии, менял лишь портфель. Самым устойчивым был ад-
министративный аппарат, непосредственно осуществляв-
ший функции управления.
В конце XIX в. Франция превратилась во вторую в мире
(после Великобритании) колониальную империю, в кото-
рую входила значительная часть Африки, Индокитай и др.
Соперничая с Германией как в Европе, так и в мировой
борьбе за колонии, Франция стала инициатором создания
Антанты — союза Франции с Великобританией (1904 г.) и
Россией (1907). Элиты государств-соперников осознавали
приближение масштабного военного конфликта, однако не
сделали все возможное для предотвращения войны. Прези-
дент Франции Пуанкаре поддерживал Сербию и Россию как
союзников накануне вероятной войны и руководствовался
прежде всего соображениями национальной безопасности.
Объявление Германией войны Франции 21 июля (3 авгу-
ста) 1914 г. вызвало в последней резкий подъем патриотиче-
ских настроений. Социалисты и профсоюзные организации
резко усилили политическую активность. В стране было
сформировано правительство национального единства, а
парламент предоставил исключительные полномочия ис-
полнительной власти и высшему военному командованию
во главе с маршалом Жофром.
Первая мировая война приобрела затяжной характер и
вызвала многочисленные жертвы с обеих сторон. Победа
далась Франции в 1918 г. очень большой ценой — 1,3 млн
чел. погибшими и 1 млн ранеными. Уровень промышленно-
го производства упал на 60% по сравнению с довоенными
показателями, сдал позиции франк, экономика в целом «от-
катилась» на 10 лет назад.
В 1919 г. по Версальскому мирному договору Франция
возвратила себе Эльзас и Лотарингию (в границах 1870 г.).
В 1924 г. к власти во Франции пришло левое коалицион-
ное правительство социалистов и радикалов-социалистов во
главе с Эдуардом Эррио. В этот период экономика страны
переживала подъем, однако мировой экономический кризис
1930-х гг. привел к серьезному спаду, резко выросло число
безработных. Парламентские выборы 1936 г. завершились
победой Народного фронта (коалиция социалистов, радика-
лов и коммунистов), который ввел ряд социальных гарантий,
заложивших основы социального государства во Франции.
Внешнеполитическая линия Франции во второй поло-
вине 1930-х гг. характеризовалась стремлением совместно
с Великобританией «умиротворить» гитлеровскую Герма-
нию в надежде на то, что, удовлетворившись уступками,
предусмотренными за счет Чехословакии Мюнхенским до-
говором 1938 г., удастся сохранить мир для Франции.
Однако 3 сентября 1939 г., после вторжения Германии в
Польшу, Франция заявила, что будет выполнять свои союз-
нические обязательства перед Польшей, и вступила в войну
с Германией.
Первый этап войны — с сентября 1939 г. по май 1940 г. —
получил название «странная война», т.к. на Западном фрон-
те не было активных военных действий (за исключением
подводной войны в Атлантике). В мае 1940 г. началось на-
ступление немецких войск, и вскоре французская армия
была разгромлена, германские войска вступили в Париж.
Компьенское перемирие (июнь 1940 г.) привело к тому, что
две трети Франции оказались оккупированными войсками
Германии и Италии (северная зона). Южная часть стра-
ны и колонии не подверглись оккупации и контролирова-
лись коллаборационистским правительством, созданным в
Виши в конце 1940 г. маршалом Ф. Петеном. За пределами
Франции к продолжению войны против Германии призвал
генерал Шарль де Голль, создавший патриотическую орга-
низацию «Свободная Франция».
В 1940—1941 гг. на французской территории возникло
патриотическое движение Сопротивления. В ноябре 1942 г.
нацисты, воспользовавшись высадкой союзников в Се-
верной Африке, оккупировали всю территорию Франции.
6 июня 1944 г. американские, канадские и британские вой-
ска высадились в Нормандии, а 15 августа — на юге Фран-
ции. 25 августа союзниками был освобожден Париж, а в
конце 1944 г. — вся страна.
Со времени освобождения Франции вплоть до принятия
конституции 1946 г. во Франции существовал Временный
режим, а управление страной было передано правительству
во главе с генералом де Голлем. В октябре 1945 г. во Франции
состоялись первые после освобождения всеобщие выборы
535
ФРАНЦИЯ
и одновременно референдум по вопросу об Учредительном
собрании. В ходе референдума 96,4% избирателей высказа-
лись за отмену конституции 1875 г. и созыв Учредительного
собрания. На выборах в Учредительное собрание крупную
победу одержала компартия во главе с М. Торезом, второе
место заняло Народно-республиканское движение (МРП,
руководители — Бидо и Шуман), а третье — Социалистиче-
ская партия во главе с Л. Блюмом. С этого времени и до мая
1947 г. трехпартийная коалиция являлась основой для фор-
мирования почти всех французских правительств, кроме
однопартийного правительства Блюма (декабрь 1946 г. —
январь 1947 г.). В январе 1946 г. генерал де Голль принял
решение уйти в отставку, поскольку понял, что в услови-
ях возрождения «режима партий» его планы по созданию
сильного государства не могут быть осуществлены.
Четвертая республика (1946-1958 гг.). В октябре 1946 г.
проект конституции стал законом, а Франция — Четвертой
республикой. В 1947 г. коммунисты-депутаты парламента,
резко выступавшие против внешней политики Франции,
прежде всего в Алжире и во Вьетнаме, а также отказа пра-
вительства увеличивать заработную плату, проголосовали
против доверия кабинету министров. В результате комму-
нисты были выведены из правительства. В 1954 г. крупные
военные поражения, особенно при Дьен-Бьен-Фу, вынуди-
ли Францию признать независимость своих колониальных
владений в Индокитае — Вьетнама, Камбоджи и Лаоса, а
в 1956 г. от французского протектората освободились Ма-
рокко и Тунис. В 1954 г. началась освободительная война
алжирского народа за предоставление независимости от
Франции.
В 1957 г. Франция подписала Римское соглашение об ор-
ганизации Европейского экономического сообщества.
13 мая 1958 г. в Алжире вспыхнул военно-колониалист-
ский путч, вызванный очередным правительственным кри-
зисом в Париже. Путчисты опасались, что новый глава пра-
вительства П. Пфлимлен, известный противник продолже-
ния алжирской войны, готов «отдать Алжир», где проживало
около миллиона выходцев из Франции (т.н. «черноногие»),
которые опасались за свою судьбу в случае признания неза-
висимости Алжира. Путчем воспользовались многочислен-
ные сторонники генерала де Голля, потребовавшие его воз-
вращения к власти. Путчисты согласились поддержать де
Голля, который, в свою очередь, заявил о намерении пере-
смотреть конституцию 1946 г. Пфлимлен подал в отставку,
и президент Коти поручил де Голлю сформировать новое
правительство. 1 июня 1958 г. генерал де Голль представил
Национальному собранию программу действий своего пра-
вительства и был утвержден в качестве его главы.
Становление Пятой республики. В октябре 1958 г. де
Голль вынес на национальный референдум проект новой
конституции, которая утверждала в стране политический
режим, усиливавший прерогативы исполнительной вла-
сти за счет законодательной; 79,2% избирателей, приняв-
ших участие в референдуме, поддержали проект новой
конституции, которая вступила в силу 4 октября 1958 г.
С этой даты ведет свое начало Пятая республика. Соглас-
но конституции 1958 г., большие полномочия получал глава
государства. Парламент был бессилен перед президентом
(последний был вправе его распустить). Вся полнота прави-
тельственной власти была сосредоточена в руках президен-
та. Была введена мажоритарная система выборов, дающая
преимущество проправительственной партии. Вместе с тем
де Голль ставил перед собой цель ограничить влияние по-
литических партий и свести политическую жизнь страны к
противостоянию двух больших блоков — правого и левого,
обеспечив политическую и правительственную стабиль-
ность в стране.
Принятие конституции повлекло за собой серию вы-
боров, необходимых для формирования высших государ-
ственных учреждений. Отличительной чертой выборов
1958 г. стала поддержка правительства де Голля всеми пар-
тиями, кроме компартии, Автономной социалистической
партии (левые социалисты) и пужадистов (крайне правые).
В результате выборов ведущей политической силой стали
голлисты, левые партии отступали, а радикалы вообще пре-
вратились во второстепенную политическую силу. Комму-
нисты сохранили большое влияние, но их парламентское
представительство свелось к уровню 1928 г. В декабре
1958 г. состоялись президентские выборы, убедительную
победу на которых одержал де Голль.
В 1958—1960 гг. Франция предоставила независимость
большинству своих африканских колоний. Именно при де
Голле в 1960 г. Франция вошла в ядерный клуб. Несмотря на
ожесточенное сопротивление националистов, создавших
террористическую организацию ОАС, в 1962 г. де Голль со-
гласился на предоставление независимости Алжиру.
Осудив агрессию США в Индокитае, де Голль в 1966 г.
вывел Францию из военной организации НАТО и взял
курс на сотрудничество с СССР. Он активно способствовал
расширению связей Франции с другими странами «Обще-
го рынка», прежде всего с ФРГ: в 1959 г. Франция ввела в
действие на своей территории Римский договор 1957 г. «Об
общем рынке».
Основными задачами внутренней политики де Голль
считал укрепление государственной власти, повышение
экономической активности французской промышленно-
сти и ее модернизацию. В 1965 г. де Голль был переизбран
на второй срок после победы во втором туре над единым
кандидатом от левых Франсуа Миттераном. В мае 1968 г.
начались студенческие волнения, вызванные недоволь-
ством старой системой французского высшего образова-
ния. Студентов поддержали широкие слои интеллигенции
и рабочие, начавшие всеобщую стачку и захватившие пред-
приятия. Экономика была парализована, в Париже развер-
нулось строительство баррикад и уличные столкновения
между студентами и силами охраны порядка. Лишь в июне
де Голль сумел восстановить контроль над страной. Пони-
мая, что «красный май» 1968 г. свидетельствует о глубоком
недовольстве существующей общественно-политической
системой в целом, де Голль заявил, что приступает к вели-
кой реформе, суть которой состояла в системе «участия»:
рабочих — в управлении предприятиями и в разделе при-
былей с предпринимателями, студентов — в руководстве
высшими учебными заведениями и др. В 1969 г. француз-
ский президент с целью укрепления власти решил про-
вести референдум (о реформе сената и территориально-
административного устройства). Однако реформы де Гол-
ля были отвергнуты обществом, и в апреле 1969 г. генерал
добровольно сложил с себя полномочия президента Фран-
цузской республики. С отставкой де Голля завершился
первый этап истории Пятой республики и начался новый
ее этап — постголлистский.
Франция в 1970-х гг. После отставки де Голля в июне
1969 г. состоялись досрочные выборы президента Фран-
ции, которые выиграл бывший премьер-министр Жорж
Помпиду, набрав во втором туре 57,5% голосов. Левые
силы не смогли договориться о едином кандидате. Помпи-
ду принадлежал к тому поколению голлистов, которое вы-
двинулось в послевоенный период. Основное направление
своего политического курса Помпиду выразил словами
«преемственность и диалог». Он собирался продолжать
курс де Голля, но был готов идти на сближение с теми по-
литическими силами, которые ранее выступали против де
Голля с позиций атлантизма, европеизма и либерализма,
настаивая на сближении с США и НАТО, на ускорении
европейской интеграции и ослаблении государственного
вмешательства в экономику. Подобно де Голлю, ему уда-
лось сохранить в своих руках руководство внешней по-
литикой, предоставив премьер-министру право играть ве-
дущую роль во внутренней политике. В 1974 г., после вне-
запной кончины Помпиду, были назначены внеочередные
президентские выборы.
В качестве единого кандидата левых сил на президентских
выборах выступил Ф. Миттеран, в то время как от правящей
коалиции в голосовании участвовали два кандидата — быв-
ший премьер-министр Ж. Шабан-Дельмас и экс-министр
536
ФРАНЦИЯ
финансов В. Жискар д'Эстен. Центристы не выставили соб-
ственного кандидата и решили поддержать Жискар д' Эстена,
убежденного неолиберала. Во втором туре Жискар д'Эстен
победил Миттерана с минимальным преимуществом (50,6%
против 49,3%). Правительство, сформированное Жискар
д'Эстеном (1974— 1981 гг.), возглавил новый лидер послево-
енного поколения голлистов — Жак Ширак (май 1974 г. —
август 1976 г.). Основные посты заняли голлисты и «незави-
симые республиканцы», а пост премьер-министра вскоре за-
нял Р. Барр (1976-1977, 1977-1978, 1978-1981 гг.), который
в большей мере разделял взгляды д'Эстена и принадлежал к
сторонникам неолиберализма. Идеальным общественным
устройством д'Эстен считал демократическое либеральное
общество с плюралистической структурой власти. Он осу-
ществил ряд важных преобразований, большей частью в со-
циальной сфере (повышение заработной платы, пособий по
безработице, реформировал законодательство, касающееся
семьи и положения женщин).
Президентство Франсуа Миттерана (1981-1995 гг.). На
выборах 1981 г. все главные партии выдвинули своих кан-
дидатов: Социалистическая — Миттерана, Коммунистиче-
ская — Марше, голлисты — Ширака, центристский «Союз
за французскую демократию» — Жискар д’Эстена. Благо-
даря объединенной поддержке коммунистических и левых
социалистических сил победил первый секретарь Фран-
цузской социалистической партии Франсуа Миттеран, ко-
торый в последующем занимал пост президента два срока.
Большинство мест в Национальном собрании прежнего
состава принадлежало правым. В соответствии со своими
полномочиями президент Миттеран распустил парламент и
назначил новые выборы. Коммунистическая и социалисти-
ческая партии договорились поддерживать во втором туре
голосования того из кандидатов левых сил, кто будет иметь
наибольшие шансы на успех. Правые партии также подпи-
сали соглашение о взаимном снятии кандидатов во втором
туре. На выборах в июне 1981 г. Социалистическая партия
впервые завоевала абсолютное большинство мест в Нацио-
нальном собрании, что отражало настроения электората,
разочаровавшегося в правых, не сумевших справиться с
экономическим кризисом. После парламентских выборов
1981 г. Миттеран, руководствуясь подписанным соглаше-
нием, предложил коммунистам принять участие в форми-
ровании правительства, при этом основные посты в прави-
тельстве заняли социалисты и левые радикалы, а премьер-
министром стал Пьер Моруа. Новое правительство левых
сил провело ряд мер, предусмотренных Совместной про-
граммой действий. Так, были национализированы 36 самых
крупных частных банков, ведущие финансовые компании
и крупнейшие финансово-промышленные группы. Был
принят ряд других решений в социально-экономической
сфере. Летом 1982 г. правительство, несмотря на возраже-
ния коммунистов, под влиянием неблагоприятной эконо-
мической конъюнктуры отказалось от проведения новых
социальных реформ и объявило о переходе к политике эко-
номии, а с весны 1983 г. — к «жесткой экономии». Назна-
ченный после этого новый премьер-министр Лоран Фабиус
отказался принять разработанные компартией меры по мо-
дернизации экономики и борьбе с безработицей, предусма-
тривавшие новые крупные государственные расходы. В то
же время коммунисты считали, что продолжение политики
жесткой экономии могло привести лишь к углублению кри-
зиса. В 1984 г. они вышли из состава правительства. В 1988 г.
на очередных парламентских выборах правые одержали
победу и получили большинство мест в парламенте. Глав-
ной причиной победы правых стало разочарование широ-
ких слоев населения в политике правительства левых сил,
которое за пять лет своей деятельности так и не сумело до-
биться успехов в экономике.
В результате сложилась необычная политическая обста-
новка: правые располагали парламентским большинством
и могли формировать правительство, но президентом оста-
вался социалист Миттеран. Не желая прибегать к роспуску
парламента и проведению новых выборов, Миттеран решил
назначить премьер-министром лидера победившей коали-
ции правых — Жака Ширака (1986— 1988 гг.). Возникла си-
туация, которую журналисты окрестили «сожительством»
(франц, cohabitation}', левый президент «сожительствовал»
с правым правительством и правым большинством в пар-
ламенте. Президент сохранил в своих руках контроль над
оборонной и внешней политикой, премьер-министр, в свою
очередь, уделял главное внимание внутренней политике.
Одним из первых мероприятий правительства Ширака
была частичная денационализация (приватизация) про-
мышленности и банков, затем были существенно снижены
налоги и ликвидирован контроль за ввозом и вывозом капи-
тала. Внешнеполитический курс правительства Миттерана
был направлен на продолжение сотрудничества с США и
странами Западной Европы.
Весной 1988 г. Миттеран был переизбран на президент-
ский пост, набрав во втором туре голосования 53,8% и опе-
редив Ширака. Как ив 1981 г., Миттеран распустил парла-
мент, в котором преобладали правые, и назначил внеочеред-
ные парламентские выборы, чтобы закрепить свою победу
на президентских выборах. Выборы состоялись в 1988 г. и,
как ожидалось, принесли победу социалистам. Итоги выбо-
ров показали, что наибольшим влиянием продолжали поль-
зоваться Социалистическая партия и президент Миттеран,
выступавший в качестве арбитра, способного поддержать
равновесие между правыми и левыми.
С победой левых закончился первый этап «сожитель-
ства»: теперь президент и правительство, а также пар-
ламентское большинство, принадлежали к левым силам.
Премьер-министром нового правительства Миттеран на-
значил Мишеля Рокара, одного из лидеров Французской
социалистической партии (ФСП). Правительство Рокара
продолжило курс «жесткой экономии», но отказалось от
начатой правительством Ширака распродажи национа-
лизированных предприятий, руководствуясь принципом
Миттерана: «ни приватизации, ни национализации».
Главным внешнеполитическим приоритетом по-преж-
нему оставалась интеграция Европы. В феврале 1992 г.
французское правительство подписало Маастрихтский до-
говор, официально вступивший в силу после референдума.
Минимальный перевес, достигнутый сторонниками Ма-
астрихтского договора на референдуме 1992 г., показал, что
французское общество расколото, а правительство Рокара
не сумело добиться существенных изменений в экономи-
ческой сфере. Чтобы остановить падение популярности со-
циалистов, Миттеран в 1991 г. отправил Рокара в отставку и
впервые в истории Франции назначил премьер-министром
женщину — Эдит Крессон. Через полгода ее сменил другой
представитель ФСП — Пьер Береговуа, имевший репута-
цию опытного экономиста. Однако ни Крессон, ни Бере-
говуа не смогли поднять падавший престиж социалистов.
На парламентских выборах 1993 г. социалисты выступили
совместно с левыми радикалами и потерпели сокрушитель-
ное поражение — самое крупное за годы Пятой республики
(по сравнению с 1988 г. они потеряли 4 млн голосов и 4/5
мандатов). Поскольку правые получили большинство в пар-
ламенте, президент Миттеран вновь оказался в условиях
вынужденного «сожительства» с правыми. Конституция
предписывала ему предложить формирование нового пра-
вительства лидеру победившей на парламентских выборах
партии — «Объединение в поддержку республики» (ОПР).
Поскольку лидер ОПР Жак Ширак планировал свое участие
в президентских выборах в 1995 г., он не захотел работать в
правительстве, и пост премьер-министра занял его давний
соратник Эдуард Балладюр (март 1993 г. — май 1995 г.).
Президентство Жака Ширака (1995-2007 гг.). В 1995 г.
подходил к концу срок полномочий президента Миттерана.
После упорной борьбы в руководстве Социалистической
партии ее кандидатом на предстоящих президентских вы-
борах стал Лионель Жоспен, занимавший в 1981 — 1988 гг.
пост первого секретаря ФСП. По существу отказавшись от
конкретных постулатов партийной доктрины ФСП, Жо-
спен предложил избирателям расплывчатую идею «левого
537
ФРАНЦИЯ
реализма» (борьба с безработицей, сокращение рабочего
дня и продолжение процесса интеграции Европы). ОПР
поначалу оказалось расколотым: наряду с Шираком свою
кандидатуру выдвинул премьер-министр Баллад юр, не по-
лучивший необходимой поддержки в первом туре.
В результате во втором туре Ширак сумел победить Жо-
спена и был избран президентом Франции с 52,6% голосов.
Избрание Ширака на должность президента положило ко-
нец второму периоду «сожительства» и привело на ближай-
шие два года к правлению правого президента и правого
премьер-министра в лице Жака Ширака и Алена Жюппе
(1995— 1997 гг.). Однако недовольство деятельностью пре-
зидента и премьер-министра росло, поэтому Ширак решил
распустить избранное в 1993 г. Национальное собрание, в
котором правые имели прочное большинство, и назначил
досрочные выборы в надежде, что правым удастся сохра-
нить преимущество. Но результаты выборов полностью
опровергли ожидания президента, и он был вынужден на-
значить премьер-министром лидера победившей на выбо-
рах коалиции левых Лионеля Жоспена. Так началось тре-
тье «сожительство», продолжавшееся 5 лет (1997 — 2002 гг.).
Большинство министров сформированного Жоспеном
правительства принадлежало к послевоенному поколению
политических лидеров Социалистической партии, при этом
все они были сторонниками интегрированной Европы и
умеренных социальных реформ.
В результате президентских и парламентских выборов,
состоявшихся в 2002 г., президенту удалось избежать чет-
вертого по счету опыта «сожительства». Несмотря на то что
во втором туре президентских выборов 5 мая 2002 г. Ширак
был переизбран на пост президента Франции с 82,21% голо-
сов, подобным впечатляющим успехом он обязан не столь-
ко своей популярности, сколько своему противнику во вто-
ром туре — Жан-Мари Ле Пену, лидеру крайне правых,
неожиданно победившему кандидата от левых в первом
туре. Осознавая вполне реальную угрозу победы Ле Пена,
большинство избирателей, включая левых, вынуждены
были отдать свои голоса Шираку. В итоге правые победили
на парламентских выборах с существенным перевесом, по-
лучив, таким образом, согласие электората на проведение
обещанных президентом реформ.
Их осуществлением занялось новое правительство Жан-
Пьера Раффарена (май 2002 г. — май 2005 г.). Среди основных
реформ 2002 — 2003 гг. были реформа управления, пенсион-
ная реформа, смягчение закона о 35-часовой рабочей неделе,
реформы в области безопасности и снижения налогов.
В конце июля 2002 г. министр внутренних дел Николя
Саркози выступил с законопроектом по безопасности, ко-
торый вызвал достаточно противоречивую реакцию у пар-
ламентариев, причем левые назвали этот закон «войной
против бедных», обосновывая это заявление тем, что закон
направлен только против «преступности из низов». Одна-
ко в обществе предложения Саркози встретили с интере-
сом, что существенно повысило популярность главы МВД.
В октябре 2002 г. премьер-министр Раффарен выдвинул
проект конституционного закона о децентрализации Фран-
ции, вызвавший бурную критику в СМИ. В законопроекте
были определены четыре основных направления рефор-
мы: 1) децентрализованная организация Франции; 2) рас-
ширение полномочий административно-территориальных
образований; 3) введение принципов прямой демократии;
4) изменение статуса административно-территориальных
заморских образований.
В феврале 2003 г. Национальное собрание проголосо-
вало за принятие закона о безопасности, тогда же в ходе
своего выступления премьер-министр определил основ-
ные задачи реформы местного управления: передать ре-
гионам компетенции планирования на местном уровне,
департаментам — программы по поддержанию неимуще-
го населения и управление инфраструктурами негосудар-
ственного значения, коммунам — право конкретных дей-
ствий на местах. 17 марта 2003 г. Национальное собрание
и Сенат приняли конституционный закон, изменив тем
самым первую статью конституции. В этом законе также
определены условия действия т.н. права на эксперимент,
когда административно-территориальные образования
могут отступить от правил, определяющих осуществление
их компетенций. В конституционном законе от 28 марта
2003 г., также являющемся частью реформы по децентрали-
зации, предусмотрена возможность для административно-
территориальных образований передать на рассмотрение
референдума решения, относящиеся только к их компетен-
ции. В апреле и мае 2004 г. в рамках тех же преобразований
было предложено два законопроекта: 1) законопроект об
ответственности административно-территориальных обра-
зований, определяющий передачу полномочий государства
территориальным образованиям; 2) законопроект о фи-
нансовой независимости местных образований, в котором
определена передача некоторых финансовых и админи-
стративных ресурсов административно-территориальным
образованиям (налогообложение).
Также весной 2003 г. правительство Раффарена стало
разрабатывать проведение еще одной реформы — пен-
сионной. В конце июля 2003 г. пенсионная реформа была
окончательно одобрена парламентом. Согласно ей, на два
с половиной года увеличивается трудовой стаж, необходи-
мый для получения полноценной пенсии, кроме того, из-
меняется сам порядок исчисления пенсий. Разработанный
правым правительством Франции план пенсионной рефор-
мы вызвал ожесточенную критику левых партий и проф-
союзов, так как ее проведение в жизнь может привести к
тому, что для получения в будущем полной пенсии новому
поколению придется начинать трудовую деятельность чуть
ли не с 15 лет. Проведение подобной реформы объясняет-
ся тем, что, дав предвыборное обещание уменьшить подо-
ходный налог, президент Жак Ширак вместе с новым пра-
вительством вынужден искать альтернативные источники
налоговых поступлений, и одной из первых жертв стали
пенсионные фонды. Проведение пенсионной реформы вы-
звало недовольство французского населения и привело к
организации массовых забастовок. Экономическая ситуа-
ция при новом правительстве также пребывала в достаточ-
но шатком состоянии, наблюдался небывалый для Франции
рост безработицы.
30 марта 2004 г. Жан-Пьер Раффарен представил на рас-
смотрение президента Французской республики проше-
ние об отставке правительства. Президент принял отставку
премьер-министра и правительства, однако снова назначил
Жана-Пьера Раффарена на пост премьер-министра и пору-
чил ему сформировать новое правительство. Перестановки
в новом французском правительстве оказались незначитель-
ными, ключевые министры просто поменялись портфелями.
В мае 2005 г. президент все же принял отставку премьер-
министра Раффарена и всего состава правительства. Отстав-
ка Раффарена была предрешена, когда правительство потер-
пело крупное поражение на референдуме по Европейской
конституции, проект которой активно поддерживал лично
Ширак. Новым премьером Франции 31 мая 2005 г. был на-
значен Доминик де Вильпен, ближайший соратник Ширака
и его доверенное лицо, занимавший ранее посты министра
иностранных и внутренних дел. Николя Саркози наряду с
функциями министра внутренних дел принял обязанности
главы партии «Союз за народное единство».
Осенью 2005 г. во Франции произошли крупные беспо-
рядки, поводом к которым стала гибель от удара электри-
ческим током в трансформаторной подстанции двух скры-
вавшихся от полиции подростков из семей иммигрантов.
Беспорядки начались в парижских пригородах и быстро
распространились на другие регионы страны, полиция аре-
стовала более 3000 активных участников волнений. Среди
причин беспорядков называют высокую безработицу в им-
мигрантской среде и в целом во французском обществе,
дискриминацию и связанные с ней различия в возможно-
стях для различных групп населения. В 2006 г. волна недо-
вольства политикой властей усилилась ввиду появления за-
кона об упрощении ддя работодателей процедуры увольне-
538
ФРАНЦИЯ
ния молодых сотрудников. Ширак, рейтинг которого и без
влияния данного закона заметно снижался, вынужден был
отменить его.
Ведущие политические партии, руководствуясь требо-
ваниями обновления и перемен со стороны французского
общества, предложили кандидатуры Сеголен Руаяль (Со-
циалистическая партия) и Николя Саркози («Союз за на-
родное единство»). Несмотря на то что Руаяль стала первой
женщиной в истории Франции, прошедшей во второй тур
президентских выборов, Саркози одержал уверенную по-
беду, предложив избирателям более структурированную и
четкую программу действий на срок своего президентского
мандата. Социалисты безуспешно пытались создать у изби-
рателей образ Саркози как проамериканского неоконсер-
ватора и тем самым вызвать антипатию не столько к «Со-
юзу за народное движение», сколько к нему лично. Однако
сам Саркози уделил особое внимание борьбе с безработи-
цей, снижению налогов, улучшению работы государствен-
ных структур, ужесточению иммиграционного процедур, а
также уголовного законодательства.
После избрания Саркози несколько ослабил свою про-
американскую риторику. В 2007 г. Франция вновь сталки-
валась с проблемой уличных беспорядков, менее масштаб-
ных, нежели в 2005 г., однако отражающих накал социаль-
ной обстановки в стране. Этот рецидив дополняет вызовы,
с которыми сталкивается Франция в XXI в.: безработица,
структурные проблемы национальной экономики, связан-
ные с интеграцией в ЕС, ослабление традиционных ценно-
стей — таких, как семья и институт брака.
Саркози уделяет большое внимание внешней политике:
активно участвует в работе «Большой восьмерки», ближ-
невосточном мирном процессе. Саркози сыграл заметную
роль в освобождении политика Ингрид Бетанкур, пленен-
ной колумбийскими боевиками из движения ФАРК, а также
шести болгарских медсестер, находившихся в заключении
в Ливии, внес вклад в мирное урегулирование конфликта
в Южной Осетии в 2008 г. Саркози принял решение о воз-
вращении Франции в военные структуры НАТО в 2009 г.
План Саркози по развитию сотрудничества с североафри-
канскими и ближневосточными соседями единой Европы
получил широкую поддержку среди других лидеров Евро-
союза. Кроме того, Николя Саркози уделяет существенное
внимание проблеме глобального потепления. Кандидатура
французского социалиста Доминика Стросс-Кана на пост
директора-распорядителя МВФ получила одобрение миро-
вого сообщества во многом благодаря поддержке Саркози.
В ходе мирового финансового кризиса Саркози стал одним
из наиболее заметных и инициативных лидеров ведущих
держав.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы прав-
ления. За годы, прошедшие с падения Бастилии в 1789 г., в
стране было принято 16 конституций. Ныне действующая
конституция 1958 г. (17-я конституция со времени Декларации
1789 г.) оформила создание во Франции Пятой республики.
Конституция Пятой республики, разработанная под ру-
ководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на
референдуме, проведенном 28 сентября 1958 г. на терри-
тории самой Франции и в ее заморских департаментах, и
вступила в силу 4 октября 1958 г. Основной закон Франции
состоит из трех документов: Декларации прав человека и
гражданина 1789 г., принятой во время Великой француз-
ской революции; преамбулы конституции 1946 г., принятой
во время подъема демократического движения после Вто-
рой мировой войны; конституции 1958 г., в которой есть
ссылки на ряд международных актов, в которых участвует
Франция (в их числе — договор «О Европейском союзе»
1992 г.), в связи с чем некоторые французские юристы
включают их в «конституционный блок».
Конституция Франции 1958 г. невелика по объему. На-
ряду с краткой преамбулой, в ней содержатся 93 статьи,
объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О сообществе» и
17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.).
Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-
экономической структуре общества; в ней почти нет по-
ложений о политической системе (кроме статьи о парти-
ях) и о правовом статусе личности. Отдельные положения
социально-экономического характера содержатся в Декла-
рации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении
с учетом состояния граждан); некоторые экономические,
политические и социальные принципы названы в преамбу-
ле конституции 1946 г. В Декларации 1789 г. и в преамбу-
ле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав
граждан и социально-экономических прав (свобода слова,
презумпция невиновности, равенство перед законом, право
на образование, здравоохранение и др.).
Конституция 1958 г. в основном регулирует взаимоот-
ношения органов государства. Она провозглашает прин-
цип национального суверенитета, который осуществляет-
ся народом через его представителей и на референдуме,
а также создание Французского Сообщества на базе сво-
бодного самоопределения народов колоний (Сообщество
фактически прекратило свое существование уже в 1960-х
гг., а юридически было ликвидировано конституционной
реформой в 1995 г.). Конституция 1958 г. подтвердила де-
виз республики времен первой революции конца XVIII в.:
«Свобода, Равенство, Братство»; она провозгласила прин-
цип республики: «Правление народа, по воле народа и для
народа» (эта формулировка впервые официально была
провозглашена в США в XIX в.); определила основные
условия создания политических партий и их роль; провоз-
гласила, что республиканская форма правления не может
быть предметом пересмотра. В конституции определено
соотношение внутреннего и международного права: дого-
воры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют
приоритет над внутренним законодательством при усло-
вии взаимности.
• Главная черта конституции 1958 г. — концентрация по-
литической власти в руках исполнительных органов. Со-
средоточение власти в руках главы государства и правитель-
ства — одно из проявлений конституционно закрепленной
авторитарной тенденции во французском политическом ре-
жиме. Президент находится на вершине иерархии органов
государственной власти. На референдуме, состоявшемся
28 октября 1962 г., была одобрена конституционная поправ-
ка, предусматривающая выборы президента прямым всеоб-
щим голосованием, а не коллегией выборщиков. Президент
избирается на 5 лет (на общенациональном референдуме
24 сентября 2002 г. было принято решение о сокращении
срока полномочий президента с 7 до 5 лет). Президент на-
значает премьер-министра и отдельных министров, пред-
седательствует на заседаниях кабинета министров. При со-
гласии кабинета министров президент имеет право в обход
парламента поставить на референдум любой закон или до-
говор, изменяющий характер государственных институтов.
Президент имеет право распустить нижнюю палату пар-
ламента — Национальное собрание — и назначить новые
выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя
распустить в течение года после выборов. Статья 16 консти-
туции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное
положение и брать в свои руки всю полноту власти. В тече-
ние этого времени Национальное собрание не может быть
распущено.
Правительство Франции — Совет министров, согласно
ст. 20 конституции, «определяет и ведет политику нации».
В состав правительства входят премьер-министр, мини-
стры, возглавляющие министерства, и государственные
секретари, руководящие подразделениями отдельных ми-
нистерств. Правительство ответственно перед Националь-
ным собранием. В случае принятия резолюции порицания
абсолютным большинством Национального собрания пра-
вительство должно подать в отставку. В конституции специ-
ально обозначены полномочия премьер-министра: в сфере
его ведения находятся национальная оборона, исполнение
539
ФРАНЦИЯ
законов, нормотворческая деятельность. Высшие прави-
тельственные чиновники назначаются кабинетом по пред-
ложению премьер-министра или президента.
Законодательный орган — двухпалатный парламент, со-
стоящий из Национального собрания и Сената. Основной
функцией парламента является принятие законов, однако
данная функция существенно ограничена конституцией,
точно определяющей круг вопросов, по которым парламент
имеет право издавать законы. Решение вопросов, не вклю-
ченных в этот список, отнесено к ведению правительства.
Права парламента ограничены также в финансовой сфере:
Конституция устанавливает определенный срок принятия
парламентом финансовых законопроектов. Вместе с тем пар-
ламент обладает правом контроля над деятельностью прави-
тельства.
В каждой палате парламента существуют шесть посто-
янных комитетов. Эти комитеты часто функционируют че-
рез подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов,
весьма широкие во времена Третьей и Четвертой респу-
блик, в настоящее время значительно ограничены.
Конституцией предписаны две годовые парламентские
сессии. Первая из них длится с начала октября до второй
половины декабря, вторая — в апреле, при этом не может
затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по
просьбе премьер-министра или по требованию большин-
ства депутатов Национального собрания может быть созва-
на специальная сессия парламента.
Законопроекты принимаются обеими палатами, затем
подписываются президентом и становятся законами (если
он не накладывает на них временное вето). Когда обе па-
латы не принимают законопроект, он возвращается на по-
вторное слушание. Если и после этого согласие не достиг-
нуто, премьер-министр может потребовать созыва совеща-
ния комитетов, состоящих из равного числа членов обеих
палат. Текст законопроекта с поправками и дополнениями,
сделанными на этом совещании, вновь представляется пра-
вительством на одобрение обеих палат. Если совещанию не
удается достичь согласия по тексту или текст с внесенны-
ми поправками и дополнениями в дальнейшем не получает
одобрения обеими палатами, правительство может просить
о третьем чтении в обеих палатах. Если и после этой проце-
дуры соглашение не достигнуто, кабинет министров имеет
право обратиться к Национальному собранию с просьбой
окончательно решить судьбу проекта.
Конституционный совет — особый орган, контролирую-
щий соблюдение конституции. Конституционному совету
посвящен раздел VII конституции Франции, а также приня-
тый ордонансом председателя Совета министров от 7 ноя-
бря 1958 г. закон «О Конституционном совете».
Все законы до промульгации их президентом и регламен-
ты палат до их принятия должны поступать на рассмотре-
ние Конституционного совета, который дает заключение
о том, соответствуют ли они конституции. Если Конститу-
ционный совет решит, что тот или иной акт противоречит
конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия
Конституционного совета входит наблюдение за ходом
президентских выборов, проведением референдумов. Кон-
ституционный совет состоит из девяти членов, трое из ко-
торых назначаются Президентом Республики, трое — пред-
седателем Национального собрания, трое — председателем
Сената (ст. 56 конституции).
Особенностью Конституционного совета является то,
что в него пожизненно входят все бывшие президенты
Французской Республики. К пожизненным членам непри-
менимы положения об отставке, о замене в случае выполне-
ния несовместимых с членством функций, при вступлении
в должность они не произносят присягу.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Во Фран-
ции конституционно закреплен и реализован принцип раз-
деления властей на исполнительную, законодательную и
судебную.
Политический строй, утвердившийся в стране в 1958 г.
и положивший начало существованию Пятой республики,
540
привел к появлению новой формы правления, которая со-
четает в себе элементы, характерные и для президентской,
и для парламентской республик. Эту форму называют сме-
шанной, а также полупрезидентской республикой или «ра-
ционализированным» парламентаризмом.
Взаимоотношения исполнительной, законодательной и
судебной ветвей власти не отличаются полной раздельно-
стью. Президент Франции не несет политической, т.е. пар-
ламентарной ответственности. Специфика положения пре-
зидента во Франции состоит в том, что в силу своих полно-
мочий он участвует в функционировании каждой из ветвей
власти. Таким образом, исполнительная власть во Франции
носит двойственный характер: она поделена между прези-
дентом и правительством как коллегиальным органом.
Судебная власть во Франции должна оставаться незави-
симой с тем, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод,
содержащихся в преамбуле конституции 1946 г. и в Декла-
рации прав человека и гражданина 1789 г. Контроль над де-
ятельностью президента и правительства с 1899 г. осущест-
вляет высший орган административной юстиции — Госу-
дарственный совет, рассматривающий в первой инстанции
дела, связанные с актами президента, премьер-министра и
министров.
Что касается парламента, то создатели конституции
1958 г. сделали все возможное для того, чтобы, не посягая
на основные функции парламента, исключить его преоб-
ладание в системе государственных органов, как это было
при Третьей и Четвертой республиках. Это достаточно чет-
ко прослеживается и в организации работы, и в порядке
осуществления законодательным органом его полномочий.
Проверку на соответствие конституции законопроектов,
вотированных парламентом, осуществляет Конституцион-
ный совет Французской Республики.
Смешанная форма правления появилась во Франции
с утверждением Пятой республики и стала действенным
ответом на политический кризис, порожденный, наряду с
прочим, нарушением баланса властей, вызванным чрезмер-
ным усилением власти парламентских ассамблей.
Своеобразие правового статуса президента вызвано не
просто стремлением укрепить президентскую власть. Она
была признана необходимой для того, чтобы преодолеть
слабость исполнительной власти, порождавшую политиче-
скую нестабильность и угрожавшую национальной безо-
пасности.
Конституционно-правовая система Пятой республики
предусматривает сравнительно широкое использование
референдума на общенациональном и местном уровнях.
Основания и условия проведения общенационального ре-
ферендума определяются в основном законе страны. Так,
необходимость проведения референдума вытекает из со-
держания ст. 53, устанавливающей, что любое изменение
статуса той или иной территории — обмен, присоедине-
ние — не может быть действительным без согласия заин-
тересованного населения. Практически во всех случаях
решение о проведении референдума принимается главой
государства. Референдум проводится на основе текста,
предлагаемого правительством. Конституционная рефор-
ма, осуществленная в 1995 г., предусмотрела возможность
предварительного обсуждения проекта, выносимого на ре-
ферендум, парламентом. Тем не менее окончательное ре-
шение остается за главой государства.
В соответствии с новой редакцией ст. 11 конституции
президент может передать на референдум законодатель-
ные акты: 1) относящиеся к организации государственной
власти; 2) разрешающие ратификацию международного
договора, который, не противореча конституции, мог бы
отразиться на функционировании государственных инсти-
тутов; 3) санкционирующие изменения в области экономи-
ческой и социальной политики государства. Контроль над
правильностью проведения референдума отнесен к веде-
нию Конституционного совета. Однако, когда в 1962 г. были
опротестованы итоги референдума об изменении порядка
избрания президента, Конституционный совет признал
ФРАНЦИЯ
себя некомпетентным выносить решение по итогам рефе-
рендума, посчитав, что он не может своим решением реви-
зовать общенародное волеизъявление.
Принцип разделения властей в условиях смешанной фор-
мы правления, обеспечивая в первую очередь самостоятель-
ность и эффективность исполнительной власти, нацеливает
одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимо-
действие. Опыт Пятой республики подтвердил, что данная
форма правления в состоянии эволюционировать и остает-
ся весьма эффективной даже при радикальной смене поли-
тической конъюнктуры. Мнение ряда экспертов о том, что
французская модель организации власти недееспособна и не
может эффективно способствовать преодолению кризисных
явлений, опровергает сам опыт конструирования и функцио-
нирования французского государственного механизма.
С 2002 г. президент, как и парламент, избирается не на 7,
а на 5 лет. Проект соответствующего закона получил одо-
брение в Национальном собрании и Сенате и был вынесен
на референдум, где 73% принявших участие в голосовании
поддержали президентскую инициативу. Ряд экспертов
считает, что это приведет к эволюции режима в сторону
парламентаризма, усилению роли Национального собра-
ния, увеличению политической ответственности президен-
та, вынужденного чаще отчитываться перед избирателями,
а также к сокращению до 5 лет срока действия всех прочих
выборных мандатов. Деятели же правого политического
спектра, напротив, полагают, что реформа приведет к укреп-
лению власти президента, так как в случае, если сроки про-
ведения парламентской и президентской избирательных
кампаний совпадут, то возможность «сожительства» будет
сильно ограничена.
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть во Франции представлена президентом и правитель-
ством, которое возглавляет премьер-министр.
Президент Республики наделен обширными полномочи-
ями. Часть из них он осуществляет самостоятельно, часть —
совместно с другими государственными органами. Наибо-
лее существенные права президента включают: назначение
премьер-министра, досрочный роспуск Национального со-
брания — нижней палаты парламента (после формального
запроса мнений премьер-министра и председателей па-
лат). Президент является верховным главнокомандующим,
председательствует в советах и в высших комитетах нацио-
нальной обороны. Глава государства представляет страну
на международной арене, ведет переговоры о заключении
международных договоров и ратифицирует их. Президент
Республики вправе по собственной инициативе ввести в
действие механизм ст. 16 конституции, предусматриваю-
щий использование чрезвычайных полномочий, запросив
перед этим мнение премьер-министра, председателей палат
парламента и Конституционного совета (в настоящее вре-
мя во Франции все чаще звучат призывы к отмене данного
механизма, который несколько раз использовал только ге-
нерал де Голль). Президент Республики обладает многочис-
ленными иными полномочиями, имеющими существенное
значение, но осуществляет их совместно с другими госу-
дарственными органами.
Президент принимает участие в осуществлении функ-
ций судебной власти: он назначает членов Высшего совета
магистратуры и является его председателем. Президенту
принадлежит право помилования. Более того, президент яв-
ляется гарантом судебной власти.
Президент избирается на пятилетний срок всеобщим
прямым голосованием. Ограничений по количеству сроков
президентства нет.
Президент избирается прямым всеобщим голосовани-
ем по одномандатной (униноминальной) мажоритарной
системе в два тура сроком на пять лет с правом переизбра-
ния. В соответствии с этой системой, избранным считает-
ся кандидат, набравший абсолютное большинство голосов
избирателей в первом туре голосования. Это значит, что
кандидат, получивший свыше 50% голосов избирателей,
участвовавших в голосовании, при условии явки на выборы
не менее 25% избирателей получает президентский мандат.
В случае необходимости проведения второго тура выборов
баллотируются только два кандидата, набравшие в первом
туре наибольшее число голосов избирателей. Кандидат, по-
лучивший большинство голосов во втором туре, занимает
президентский пост.
Правительство Французской Республики представляет
собой коллегиальный орган, несущий основную ответствен-
ность за осуществление исполнительной власти в стране.
На него возложено общее руководство и управление дела-
ми государства. В качестве органа общеполитического ру-
ководства правительство определяет задачи и цели государ-
ственной политики. Правительство одновременно остается
высшим органом управления, намечая и осуществляя меры,
необходимые для реализации поставленных целей и задач.
Правительство является главным финансовым распоря-
дителем, на него возлагается исполнение государственного
бюджета. В распоряжении правительства находятся так-
же административный аппарат и вооруженные силы. Дан-
ные полномочия перечислены в ст. 20 конституции 1958 г.,
определяющей общий статус правительства. Своеобразие
и специфика статуса правительства во Франции заключа-
ется в том, что оно выступает в двух значениях. Во-первых,
оно представляет собой Совет министров Республики. Во-
вторых, оно выступает в форме кабинета, объединяя всех
членов правительства под руководством премьер-министра.
Сложность состоит в том, что в ряде случаев Основной
закон не проводит четкого различия между двумя организа-
ционными формами, пользуясь собирательным термином
«правительство». Так, конституция (ст. 49) говорит об ответ-
ственности правительства, явно исключая при этом Прези-
дента Республики, не несущего парламентской ответствен-
ности. В то же время премьер-министр вправе поставить
вопрос о доверии правительству только после обсуждения
в Совете министров. В данном же случае участие президен-
та является необходимым условием, т.к. Совет министров
собирается только под его председательством.
Порядок формирования правительства в правовом от-
ношении сравнительно прост: Президент Республики на-
значает премьер-министра и, по его представлению, дру-
гих членов правительства. Однако, поскольку существует
институт парламентской ответственности правительства,
президент не может не считаться с раскладом сил в Нацио-
нальном собрании.
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период нахождения у власти
Шарль де Голль Союз за новую Республику, Союз за новую Республику — Демократический союз труда, Демократический союз g^g за Пятую республику, Союз за защиту Республики, с 1971 г. — Союз демократов за Республику
Ален Поэ (временный) Демократический центр 28.04.1969 - 20.06.1969
Жорж Помпиду Союз демократов за Республику, с 1976 г. — Объединение в поддержку Республики 1969-1974
Ален Поэ (временный) Демократический центр 02.04.1974 - 27.05.2974
Валери Жискар д' Эстен Независимые республиканцы, Республиканская партия — Союз за защиту Республики 1974-1981
Франсуа Миттеран Социалистическая партия 1981-1995
Жак Ширак Объединение в поддержку республики с 2002 г. — Союз за президентское большинство, в том же году — Союз за народное движение 1995-2007
Николя Саркози Союз за народное движение 2007 -
541
ФРАНЦИЯ
Главы правительства (премьер-министры) Период нахождения у власти ^962-1974
Имя Пьер Мессмер Партия Союз за защиту Республики
Жак Ширак Союз за защиту Республики 1974-1976
Раймон Барр Союз за французскую революцию 1976-1981
Пьер Моруа Социалистическая партия 1981-1984
Лоран Фабиус Социалистическая партия 1984-1986
Жак Ширак Объединение в поддержку Республики 1986-1988
Мишель Рокар Социалистическая партия 1988-1991
Эдит Крессон Социалистическая партия 1991-1992
Пьер Береговуа Социалистическая партия 1992-1993
Ален Жюппе Объединение в поддержку Республики 1995-1997
Лионель Жоспен Социалистическая партия 1997-2002
Либеральная демократия, Жан-Пьер Раффарен Объединение в поддержку Республики 2002-2005
Доминик де Вильпен Союз за народное движение 2005-2007
Франсуа Фийон Союз за народное движение 2007 -
Конституция 1958 г. года отмечает особое положение
премьер-министра среди других министров: он руководит
деятельностью правительства, несет ответственность за на-
циональную оборону, обеспечивает исполнение законов,
обладает регламентарной властью и производит назначения
на высшие военные и гражданские должности, за исключе-
нием тех, назначения на которые производит президент.
Во Франции не существует фиксированного в консти-
туции числа и перечня министерств. Состав Совета мини-
стров определяется всякий раз, когда формируется новое
правительство.
Особенности законодательной власти. Носителем за-
конодательной власти в Пятой республике является парла-
мент, состоящий из двух палат — Национального собрания
(нижняя палата) и Сената (верхняя палата).
577 депутатов Национального собрания избираются сро-
ком на 5 лет путем всеобщих, равных и прямых выборов
при тайном голосовании. Действует одномандатная мажо-
ритарная система в два тура. Каждый депутат проходит от
избирательного округа, величина которого по численности
избирателей не одинакова — в среднем 100 тыс. человек.
Мажоритарная система была введена генералом де Голлем с
целью покончить с крайней неустойчивостью правительств
в период Четвертой республики, одной из причин которой
была, в частности, пропорциональная система выборов.
В 1986 г. правительство социалистов, стремясь увеличить
представительство небольших партий и групп, восстанови-
ло пропорциональную систему, но уже в 1988 г. она снова
была заменена мажоритарной, которая и сохраняется до
сих пор. При выборах в Национальное собрание во второй
тур проходят все кандидаты, собравшие в первом туре не
менее 12,5% голосов избирателей, принимавших участие в
голосовании. Избранным считается кандидат, получивший
относительное большинство голосов, т.е. больше, чем лю-
бой другой кандидат, взятый в отдельности.
В Сенат избираются 343 сенатора (с 2011 г. — 348) сро-
ком на 9 лет посредством косвенных трехстепенных выбо-
ров, состав Сената обновляется на треть каждые три года
(с 2011 г. — на половину каждые три года, т.е. срок полно-
мочий сенаторов составит 6 лет). Трехстепенная структура
выглядит следующим образом: избирают основную часть
коллегии выборщиков (избирательной коллегии), т.е. му-
ниципальных советников, последние — делегатов, и затем
проводятся выборы сенаторов. В состав этой коллегии вхо-
дят депутаты Национального собрания, члены представи-
тельных собраний регионов и департаментов, делегаты му-
ниципальных советов. Голосование проводится по департа-
ментам. В тех департаментах, где избирается три или более
членов верхней палаты французского парламента, приме-
няется пропорциональная система, в остальных — двухту-
ровая мажоритарная.
Двухпалатную структуру (бикамерализм) зачастую
оправдывают ссылкой на необходимость обеспечить дей-
ствия системы сдержек внутри парламента. Согласно
конституции, законопроект считается принятым, если он
одобрен обеими палатами в идентичной редакции. В про-
тивном случае, если примирительная процедура не даст
результатов и не последует согласия палат между собой, за-
конопроект считается отклоненным.
Вместе с тем нижняя палата играет преимущественную
роль по сравнению с Сенатом: при наличии разногласий
между палатами правительство может просить Националь-
ное собрание вынести окончательное решение. Кроме того,
именно Национальному собранию принадлежит решающее
слово при окончательном утверждении бюджета. Только
Национальное собрание может принять резолюцию пори-
цания (отказать в доверии правительству). Считается, что
преимущество нижней палаты не противоречит демокра-
тическим принципам, так как именно нижняя палата пред-
ставляет общенациональные интересы, что подтверждает и
порядок ее формирования.
Парламент работает в сессионном порядке, ежегодно
проводятся две сессии. Решение о вопросе созыва чрезвы-
чайной сессии закреплено за президентом. Французский
парламент остается формально единственным законода-
тельным органом страны. Это означает, что среди всех го-
сударственных органов только ему, в соответствии с особой
процедурой, установленной конституцией, принадлежит
право принимать законы республики. Вместе с тем суще-
ствует два весьма существенных исключения. Во-первых,
Президент Республики по предложению правительства
(или совместному положению палат) может передать на ре-
ферендум любой законопроект, касающийся организации
государственной власти или предусматривающий ратифи-
кацию международного договора при условии, что он не
противоречит конституции.
Второе (не менее существенное) ограничение законода-
тельных полномочий парламента установлено ст. 34 консти-
туции. Данная статья определяет вопросы, регулируемые
законодательными органами. Это гражданство и пользо-
вание правами и свободами, право и дееспособность, уго-
ловное наказание и судопроизводство, налоги и денежная
эмиссия, разрешение объявления войны, продление на срок
более 12 дней осадного положения, предоставление полно-
мочий на ратификацию наиболее важных международных
договоров. Кроме того, законом устанавливаются общие
принципы организации обороны, местного самоуправле-
ния, национального образования, режим собственности и
прав собственности, гражданских и торговых обязательств,
социального обеспечения, трудовых и профсоюзных прав.
На стадии, предшествующей промульгации закона, Пре-
зидент Республики, премьер-министр, председатели палат
или группа из 60 депутатов или 60 сенаторов могут обра-
титься в Конституционный совет. Последний должен в те-
чение 30 дней высказать свое суждение о предоставленном
тексте. Акт, признанный антиконституционным, не под-
лежит введению в действие. Если же речь идет о законе,
уполномочивающем на ратификацию международного до-
говора, то при констатации противоречия Основному за-
кону ратификация становится невозможной, кроме случая
пересмотра самого Основного закона. Такой порядок дол-
жен защищать закон от попытки его изменения неконсти-
туционным способом.
К числу традиционных важнейших функций парламента
относятся: установление государственных доходов и рас-
ходов, принятие государственного бюджета и утверждение
отчета о его исполнении. Финансовые законопроекты под-
готавливаются и вносятся в Национальное собрание прави-
тельством. Другая важная функция парламента — контроль
542
за деятельностью правительства. В этой области Пятая ре-
спублика обладает целым рядом новшеств. Парламентарии
сохранили за собой право устных и письменных вопросов,
адресуемых премьер-министру или членам правительства.
Однако самой важной и значимой формой контроля оста-
ется институт парламентской ответственности. Именно в
этой области перемены наиболее существенны. Одно из са-
мых весомых нововведений заключается в том, что возмож-
ность постановки вопроса о доверии правительству может
исходить от самого правительства.
Основные принципы избирательного права определе-
ны в ст. 3 французской конституции 1958 г., а также в Из-
бирательном кодексе, ряде законов, декретов правитель-
ства и циркуляров, издаваемых министрами (в том числе
премьер-министром). Согласно Основному закону, вы-
боры во Франции являются всеобщими, равными и тай-
ными. Таким образом, право голоса предоставлено всем
французским гражданам, достигшим 18-летнего возраста
и проживающим на месте не менее 6 месяцев. Депутатом
Национального собрания, муниципального и генерального
совета может быть каждый гражданин, достигший 23 лет,
а сенатором — гражданин не моложе 35 лет. Правом голо-
са на общенациональных выборах — президентских, пар-
ламентских — пользуются только граждане Французской
Республики, в то время как участвовать в голосовании на
местах могут и лица, не являющиеся гражданами Франции,
но постоянно проживающие в стране. В связи с введением
на основе Маастрихтского договора 1992 г. гражданства
Европейского союза предусматривается, что граждане ЕС,
находящиеся на территории Франции, могут принимать
участие в выборах в Европейский парламент, при этом они
также могут участвовать в муниципальных выборах при
условии проживания во Франции, но не могут осущест-
влять функции мэра или его заместителя и входить в кол-
легию по выборам сенаторов. Применяемый во Франции
избирательный кодекс предусматривает возможность огра-
ничения избирательных прав некоторых категорий граж-
дан: недееспособных, лиц, отбывающих наказание по при-
говору суда, злостных банкротов и др. Любое ограничение
избирательных прав может быть обжаловано в судебном
порядке. Закон устанавливает также различные правила
неизбираемости и несовместимости. Не подлежат избра-
нию прежде всего лица, от деятельности которых зависит
организация выборов, проведение голосования, осущест-
вление избирательных операций (префекты департамен-
тов, работники префектур, непосредственно участвующие
в организации выборов, и некоторые другие категории
государственных служащих). Правило несовместимости
предполагает недопустимость совмещения выборного ман-
дата с тем или иным видом профессиональной деятельно-
сти или занятием каких-либо должностей на государствен-
ной или частной службе. Наиболее существенное значение
имеет закрепленная в конституции несовместимость ман-
дата парламентария с вхождением в состав правительства.
Во Франции предпринимались попытки пересмотреть эти
конституционные постановления путем реформирования
основного закона, однако соответствующая поправка при-
нята не была.
Судьей по выборам на общенациональном уровне вы-
ступает Конституционный совет: ему принадлежит право
проверки правильности проведения выборов и обоснован-
ности приносимых жалоб.
На законодательном уровне также регулируется порядок
проведения избирательной кампании. Злоупотребление из-
бирательной пропагандой, равно как и нарушение сроков
проведения избирательной кампании, служит основанием
для кассирования результатов выборов, хотя прецеден-
тов пока не было. Так, например, по законам от 22 декабря
1990 г. и 19 января 1995 г. о финансировании партий и из-
бирательных кампаний, политические партии и комитеты
в поддержку различных кандидатов должны публиковать
данные о расходах на избирательную кампанию (они долж-
ны быть сбалансированными), особенно связанных с поли-
ФРАНЦИЯ
тическими выступлениями в СМИ. Они обязаны в течение
одного года до выборов не выходить за рамки определен-
ного бюджетного лимита. За четыре месяца до начала офи-
циальной кампании запрещено размещать предвыборные
афиши на коммерческих рекламных щитах. В отношении
финансирования политических партий были также приня-
ты ограничительные меры. Прежде всего жестко установ-
лены потолки по финансовым средствам и обязательная
декларация взносов, перечисленных предприятиями, про-
мышленными объединениями и частными лицами. Далее,
предприятиям строго запрещено оказывать партиям фи-
нансовую помощь. Компенсация части расходов на избира-
тельную кампанию из государственного бюджета зависит
от результатов выборов.
Прямым всеобщим голосованием по спискам в масшта-
бе всей страны избираются в Европейский парламент 78
депутатов от Франции сроком на пять лет. Необходимо от-
метить, что законом от 5 апреля 2000 г. запрещено совме-
щение мандатов депутата или сенатора с мандатом депутата
Европарламента от Франции. В соответствии с договором
о Европейском союзе проживающие во Франции выходцы
из стран — членов ЕС могут голосовать за один из списков
кандидатов от Франции. При выборах в Европейский пар-
ламент применяется пропорциональная система выборов
(блокирование списков, панаширование и преференци-
альное голосование запрещены). Каждый список должен
включать число кандидатов, равное числу мест, подлежа-
щих замещению. При выборах в Европарламент вся страна
образует единый избирательный округ, и, следовательно,
каждый список должен включать количество кандидатов
в соответствии с числом мест, подлежащих замещению по
квоте, предоставленной Франции. Выборы в Европейский
парламент 2004 г. вошли в историю в связи с рекордным
процентом неявки (57,5%) и по количеству голосов, которые
набрала Социалистическая партия, — 29,2% .
Особенности судебной власти. Организация судебной
власти во Франции характеризуется четким разграниче-
нием полномочий административной юстиции и судов по
гражданским и уголовным делам.
Специфика французского суда, в сравнении с британ-
ским или американским, объясняется своеобразием по-
литической эволюции данной страны. Местная судебная
система развивалась столь же прерывисто, как и другие
институты публичной власти. Несмотря на многочисленные
преобразования, нередко радикальные, местные учрежде-
ния юстиции постепенно приобрели ряд черт, часть кото-
рых со временем стала иметь статус традиционных.
Первой особенностью судебной системы Франции яв-
ляется разделение судебных органов. Наряду с судами об-
щей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно
сложились административные суды. С 1958 г. действует
Конституционный совет, исполняющий, наряду с другими
обязанностями, функции Конституционного суда. Другая
особенность заключается в кодифицированности законо-
дательства. В создании системы кодексов выдающуюся
роль сыграл Наполеон I. Некоторые из них действуют и сей-
час. Наиболее известным из наполеоновских кодексов стал
гражданский. Третья черта французской юстиции — суще-
ствование системы прокуроров при судебных учреждени-
ях различных инстанций. Так, прокурор республики состо-
ит при суде (трибунале) большой инстанции, генеральные
прокуроры — при апелляционных судах и при Кассацион-
ном суде. Прокуроры состоят в иерархической зависимо-
сти друг от друга, выступают обвинителями в уголовных
процессах, а также надзирают над следствием.
Кроме того, одной из целей Пятой республики стало
упрощение и удешевление суда. «Рационализация» судеб-
ной системы, проведенная наряду с «рационализацией»
парламентаризма, была связана с постоянно возрастаю-
щим количеством рассматриваемых дел и опасной пере-
грузкой судов всех уровней. Данную проблему стремились
решить, например, за счет укрупнения учреждений юсти-
ции, ликвидации многочисленных мировых судов. Однако
543
ФРАНЦИЯ
последствия данной реформы были противоречивы. Судеб-
ная система стала более стройной, но одновременно менее
доступной для населения, лишившегося близко стоящих
к нему мировых судов. Это было сделано для сокращения
числа обращений в суд по малоосновательным поводам.
Другой целью было создание необходимого, с точки зрения
идеологов нового режима, баланса между независимостью
органов юстиции и их способностью действовать солидар-
но с общим государственно-политическим курсом. Судеб-
ная власть во Франции более зависима от правительства и
менее авторитетна, чем в англосаксонских странах. Многие
французские специалисты полагают, что суд в системе Пя-
той республики не может претендовать на положение само-
стоятельной власти. Однако подобные оценки не означают
отрицания успехов и заслуг французского правосудия. Его
особенности можно заметить в конституционных форму-
лировках. Раздел VIII конституции называется «Судебная
власть». В нем всего 3 статьи. Ключевая ст. 64, определяю-
щая статус суда, сформулирована очень кратко. Судьи объ-
являются несменяемыми. Президент признается «гарантом
независимости судебной власти». Подобное определение
звучит двусмысленно. Наиболее подробно сформулиро-
вана ст. 65, посвященная Высшему совету магистратуры,
который помогает президенту осуществлять его функцию
гаранта судебной независимости.
Низшими и наиболее активно работающими учреждени-
ями общей юрисдикции являются трибуналы большой и ма-
лой инстанций. Около 500 трибуналов малой инстанции за-
менили старинный мировой суд. Судьи здесь назначаются
на 3 года и, как правило, ведут дела единолично. В качестве
первой и последней инстанции низшие трибуналы рассма-
тривают небольшие иски. Пересмотр подобных решений
возможен лишь в порядке кассации. Уголовные подразде-
ления данных судов называются полицейскими трибунала-
ми. Они вправе налагать штраф (до установленного лимита)
или подвергать аресту на срок до 2 месяцев.
Трибуналов большой инстанции — ок. 190. Каждый де-
партамент имеет не менее одного подобного суда. Они ре-
шают более сложные дела, не отнесенные специально к
другим судам. Уголовное отделение называется исправи-
тельным трибуналом. Оно имеет право налагать штрафы
(до установленного лимита) и заключать в тюрьму на срок
до 5 лет. Дела здесь ведутся коллегиально, но число судей
должно быть нечетным. С согласия сторон процесс может
слушаться судьей единолично.
Наиболее крупные уголовные дела рассматриваются су-
дами ассизов (присяжных). Формально эти учреждения ра-
ботают не постоянно, а по мере накопления дел. Во Франции
также отказались от широкого использования в судебной
практике присяжных. Суды ассизов — единственное учреж-
дение, где они используются, но в форме, которая отличается
от американской. Для привлечения к работе в суде ассизов
из списка граждан отбираются 27 основных и 6 дополнитель-
ных присяжных. Для участия в конкретном деле по жребию
отбираются 9 присяжных, которые совместно с 3 судьями
составляют единую коллегию. Она выступает не только в
качестве суда факта, решающего проблему винов-ности или
невиновности подсудимого, но и как суд права, выносящий
конкретный приговор. Это происходит в результате тайно-
го голосования судебной коллегии по турам, в ходе которых
снимается более строгое наказание. Принимается первое из
предложений, собравшее абсолютное большинство голосов.
Приговор суда ассизов окончательный и не подлежит пере-
смотру в порядке апелляции, что является одной из причин
тенденции прибегать к ним только в наиболее важных слу-
чаях. Другая причина — более строгие требования в отноше-
нии собранных доказательств и процессуальных норм. Под
предлогом, что суды формально действуют непостоянно,
прокуратура стремится рассмотреть дела преимущественно
в судах большой инстанции.
В порядке апелляции (по существу) дела пересматрива-
ются апелляционными судами, сфера юрисдикции которых
охватывает несколько департаментов.
Высшей судебной инстанцией во Франции традицион-
но является Кассационный суд, в состав которого входят
специализированные палаты по гражданским, уголовным,
административно-торговым делам, а также по социальным
конфликтам. Его возглавляет первый председатель, счита-
ющийся высшим судьей страны и играющий важную роль
в Высшем совете магистратуры. Решения здесь выносятся
коллегиально не менее чем 3 судьями. Главной функцией
суда, как это следует из его названия, является кассация,
т.е. пересмотр суда в случае неправильного применения за-
кона или нарушения процессуальных норм. Суд играет вы-
дающуюся роль в надзоре за единообразным применени-
ем правовых норм. Долгое время Кассационный суд имел
право только направлять дела на повторное рассмотрение,
но с 1967 г. получил возможность самостоятельно пересмат-
ривать дела.
Территориально-государственное устройство. По фор-
ме территориально-государственного устройства Фран-
ция — сложное унитарное государство.
Территория Франции разделена на 22 региона и 96 депар-
таментов. Департаменты делятся на 327 округов, 3828 кан-
тонов и 36 551 коммуну. Коммуны считаются территориаль-
ными коллективами и располагают выборными органами
самоуправления. В округах выборные органы самоуправ-
ления отсутствуют, а функцию управления осуществляет
назначенный супрефект. Историко-географические еди-
ницы — кантоны — не имеют собственных органов само-
управления и управления и используются как избиратель-
ные округа для выборов в советы департаментов. Иногда в
кантонах создаются судебные органы — трибуналы малой
инстанции. Особое положение занимает обладающая поли-
тической автономией Корсика: на острове есть парламент с
ограниченной компетенцией, а также избираемый им более
узкий коллегиальный орган — совет, председатель которо-
го единолично осуществляет исполнительную власть. Кро-
ме того, при парламенте создаются еще три совета с правом
совещательного голоса: экономический, социальный, куль-
турный. Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь
статус «ассоциированного государства» с Францией. У нее
есть местный парламент, однако в отличие от «ассоцииро-
ванных государств» США, которые ранее были подопечны-
ми территориями, вопрос о членстве Новой Каледонии в
ООН не ставился.
Низовой административно-территориальной единицей
является коммуна (община). Крупные города также имеют
статус общин, но с более широкими полномочиями (само-
управление крупных городов идет еще от прошлых веков).
Население коммун колеблется от 100 человек в селе до 1 млн
и более в городах.
Регионы Франции объединяют 3 — 5 департаментов. Во
Франции существуют следующие регионы: Аквитания,
Бретань, Бургундия, Западная Луара, Иль-де-Франс, Кор-
сика, Лангедок-Руссийон, Лимузэн, Лотарингия, Норд Па-
де-Кале, Нормандия, Овернь, Пикардия, Прованс, Пуату-
Шаранта, Рона-Альпы, Ривьера-Лазурный Берег, Франш
Конте, Центральный регион долины Луары, Шампань-
Арденны, Эльзас, Южные Пиренеи.
Местное управление и самоуправление. Поскольку
Франция — унитарное государство, возникает проблема
сочетания государственных и местных интересов. Она ре-
шается на основе применения принципов деконцентрации
(разукрупнения) и децентрализации. Принцип децентрали-
зации упомянут в ст.1 конституции 1958 г.
Значительные властные полномочия государство пере-
дает служащим, представляющим центральную власть
на местах и поставленным во главе административно-
территориальных округов, на которые разделена вся Фран-
ция. Во-первых, передаются властные полномочия, а не
только права по хозяйственному управлению. Во-вторых,
властные полномочия передаются только государственным
служащим. В-третьих, значительные размеры националь-
ной территории и отдаленность принимающих текущие ре-
шения органов власти от центрального правительства вы-
544
ФРАНЦИЯ
звали необходимость разделения территории Франции на
административные округа, именуемые регионами, департа-
ментами, коммунами.
Местные административные единицы каждого уровня
управляются сходным образом, за исключением небольших
различий, независимо от размеров и своей значимости. В
марте 1982 г. была проведена реорганизация учреждений
местного управления, в результате которой существенно
укрепилась местная автономия и уменьшился контроль со
стороны правительства страны.
Первые шаги к децентрализации были предприняты в
1956 г., когда департаменты были сгруппированы в планово-
экономические районы для того, чтобы облегчить экономиче-
ское планирование и развитие на местном уровне. Под адми-
нистративным округом (регионом) во французском законода-
тельстве понимается часть национальной территории, служа-
щая рамками действий различных государственных служб.
Несмотря на то что границы и названия регионов имеют
историческое происхождение и восходят к прежним про-
винциям, в их современном виде они были созданы в 1972 г.
со статусом территориальной государственной организа-
ции, в которой исполнительная власть принадлежала пре-
фекту региона. С 1982 г. региону придан статус «самоуправ-
ляющегося территориального коллектива». В 1986 г. регио-
ны были окончательно преобразованы в децентрализован-
ные территории (т.е. получили права самоуправляющихся
территориальных коллективов). Регионы и департаменты
похожи по устройству власти, их отличает лишь наличие
специализированных консультативных органов, действую-
щих при региональном совете: регионального социально-
экономического совета, регионального совета по займам,
счетной палаты.
Статус региона отличается двумя особенностями. Реги-
он не имеет юридического лица, поскольку является частью
государства. Возглавляет его высшее исполнительное долж-
ностное лицо — префект, который назначается и отзывает-
ся Президентом Французской Республики. В обоих случаях
президент подписывает декрет, который затем утверждает-
ся Советом министров Франции. Префект получает от пре-
зидента и премьер-министра Франции прямые указания,
от выполнения которых не может уклониться. Подобный
подход позволяет распределить нагрузку между централь-
ным и местным аппаратом государственного управления: к
органам власти центра отходят задачи общенационального
масштаба и характера, а проблемы балансировки интересов
государства и местных сообществ на разных уровнях вла-
сти закрепляются за органами административных округов.
Смысл такого подхода заключается в передаче властных
полномочий органам, обычно избираемым населением и не
входящим в государственную иерархию подчинения.
Регионы приблизительно соответствуют историческим
областям Франции. Париж и прилегающие департаменты
были выделены в единый регион в 1976 г. В 1982 г., согласно
законам о децентрализации, регион стал территориальным
коллективом Республики. Каждый регион управляется вы-
борным региональным советом (с 1986 г. избирается по-
средством прямых выборов), который отвечает за эконо-
мические, социальные, культурные и экологические вопро-
сы и контролирует местные расходы. Региональный совет
имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов,
которые выполняют не распорядительные, а консультатив-
ные функции. В состав комитетов входят представители
предпринимателей, профсоюзов, общественных организа-
ций, лица, назначенные правительством. Исполнительным
органом совета является избираемый им председатель. На-
ряду с председателем, совет региона избирает бюро. Пред-
ставитель национального правительства, назначенный
кабинетом, надзирает за деятельностью регионального со-
вета, выступает от имени национального правительства на
заседаниях совета и руководит учреждениями националь-
ного правительства в регионе.
Каждый департамент управляется генеральным советом.
Члены совета избираются сроком на 6 лет прямым всеоб-
щим голосованием по одномандатной мажоритарной систе-
ме в два тура — по одному представителю от каждого кан-
тона (кантон представляет собой административный округ
в департаменте). Генеральные советы департаментов обнов-
ляют свой состав наполовину каждые три года. Возглавляет
региональный совет председатель, которого выбирают чле-
ны совета. Региональный совет отвечает за общее руковод-
ство департаментом. Представитель национального прави-
тельства, назначенный кабинетом министров, выступает от
имени национального правительства на заседаниях совета и
наделен полномочиями по обеспечению общественного по-
рядка, безопасности и социальной защиты, если они нару-
шаются в пределах территории, большей, чем одна коммуна.
Некоторые департаменты метрополии (это крупные города,
в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские
районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.
Коммуны — важные единицы местного управления. Каж-
дая из них управляется коммунальным (муниципальным) со-
ветом, избираемым прямым голосованием на 6 лет (от 9 до 69
человек), и мэром, который избирается членами этого совета.
Число муниципальных советников пропорционально числу
жителей коммуны. Избирательная система зависит от чис-
ленности ее населения: в коммунах с населением менее 3500
жителей голосование проходит по спискам с мажоритарной
системой в два тура при возможности панаширования спи-
сков, т.е. изменения порядка кандидатов в списке или пере-
носа их из одного списка в другой; в коммунах, насчитываю-
щих более 3500 жителей, голосование проходит по спискам
с мажоритарной системой в два тура без панаширования и
при частичном распределении мест пропорционально числу
поданных голосов. Совет принимает бюджет, определяет раз-
мер местных налогов и решает вопросы, связанные с обще-
ственными работами и другими проблемами местного харак-
тера. Мэр разрабатывает проект бюджета, ему подчиняется
местная полиция. Мэр является представителем националь-
ного правительства: он приводит в исполнение законы, реги-
стрирует браки и отвечает за проведение статистических ис-
следований. Каждая коммуна имеет собственный устав, кото-
рый составляется на основе типового устава, утвержденного
в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки,
муниципальные библиотеки и музеи, местные дороги, клад-
бища и пр. Коммунальный (муниципальный) совет прини-
мает бюджет и программы развития, устанавливает местные
налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает
служащих. Муниципальный совет может быть досрочно рас-
пущен декретом президента, принятым на заседании Совета
министров, но только по одной причине: если он не способен
управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в ад-
министративном суде.
В целом обеспечение децентрализации основано на со-
блюдении двух условий. Первое условие — признание и за-
конодательное закрепление факта существования интере-
сов, отличных от государственных. Это сделано в отноше-
нии региона, департамента и коммуны. Второе условие —
законодательное закрепление независимости органов
местной власти от государственных органов в части при-
нятия решений, распоряжения средствами и имуществом,
требуемыми для их реализации. Последнее обеспечивается
выборностью местных органов власти региона, департа-
мента и коммуны.
Особенность построения власти и самоуправления во
Франции заключается в том, что один и тот же регион (де-
партамент, коммуна) одновременно имеет разный статус.
С точки зрения государственного управления, регион (де-
партамент, коммуна) является государственным админи-
стративным округом, возглавляемым префектом. С точки
зрения самоуправления, регион (департамент, коммуна) —
территориальный самоуправляющийся коллектив, наде-
ленный собственной компетенцией и возглавляемый соб-
ственными (в т.ч. выборными) органами.
Как правило, наиболее успешные политики во Франции
имеют глубокие местные корни, опираются на прочную из-
бирательную базу. При этом деятелей из центра на местах не
545
ФРАНЦИЯ
жалуют, а личные позиции на местах тщательно культиви-
руются. Довольно часто в политической истории Франции
встречаются примеры сочетания двух мандатов — местно-
го и национального (не так давно было запрещено занимать
больше двух выборных постов): большинство депутатов и
сенаторов одновременно являются мэрами большого или
совсем крошечного населенного пункта или же избраны в
совет департамента или региональный совет (области объ-
единяют несколько департаментов) и обычно их возглавля-
ют. Именно поэтому самыми главными в представлении на-
селения являются две должности — Президент Республики
и мэр. Это два полюса: высшая должность в стране и та, ко-
торая наиболее приближена к человеку, к его повседневной
жизни. Недаром политические деятели во Франции больше
всего ценят должность мэра и добровольно покидают ее
только в случае избрания президентом.
На региональных выборах, проходивших в два тура 21
и 28 марта 2004 г., правые проиграли в 21 из 22 регионов
страны. За них проголосовали лишь 37% населения. Около
50% получили социалисты, коммунисты и «зеленые», 13% —
ультраправый Национальный фронт. Правоцентристские
силы потеряли контроль над всеми региональными совета-
ми Франции, за исключением Эльзаса.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. При формировании совре-
менных политических институтов Франции определяющее
влияние оказал глубокий политический кризис 1958 г., вы-
званный войной в Алжире.
При разработке новой конституции национальный поли-
тический класс руководствовался главным образом опытом
(внутренним) предыдущих республик, существовавших во
Франции, и стремился ликвидировать недостатки полити-
ческой системы Четвертой республики.
С конца 1950-х гг. политические институты страны функ-
ционируют и развиваются самостоятельно, без существен-
ного давления извне. Они реагируют прежде всего на вну-
тренние вызовы и требования. Вместе с тем на функциони-
рование политических институтов Франции как члена ЕС
оказывают влияние стандарты и нормы Евросоюза.
Конфликты и расколы. В политической истории Фран-
ции было немало революций, восстаний, войн и сменяв-
ших друг друга политических режимов. Французская ре-
волюция конца XVIII в., помимо существовавшего раскола
между сельским и городским населением, разделила всю
нацию на своих сторонников и приверженцев старого ре-
жима, породив идеологический раскол на левых и правых,
который в значительной мере усилил религиозный раскол,
существовавший во Франции со времен распространения
протестантизма и религиозных войн.
С постепенным утверждением республиканских форм
правления, позволяющих всем политическим силам уча-
ствовать в борьбе за власть посредством институтов пред-
ставительной демократии, политическая разобщенность
претерпела существенные изменения. Именно республи-
канская традиция стала залогом согласия и терпимости,
уважения прав меньшинств и оппозиции, а новая партийно-
политическая система Пятой республики смогла оконча-
тельно перевести все идеологические разногласия на поле
политической борьбы. С этой точки зрения, примечательна
реакция французов на «первое сожительство» левого пре-
зидента Миттерана с правым правительством Ширака, воз-
никшее в результате победы ОПР и СФД на парламентских
выборах 1986 г. и продолжавшееся до президентских выбо-
ров 1988 г. Подобная поддержка политического «сожитель-
ства» большинством французов объясняется не только тем,
что, по их мнению, был найден разумный выход из сложной
ситуации, возникшей после получения правыми незначи-
тельного преимущества на парламентских выборах 1986 г.,
но и тем, что удалось найти компромиссное политическое
решение для всех представителей французской нации.
546
Непрекращающийся политико-религиозный конфликт
до отмены Нантского эдикта в 1685 г. приводил к постоян-
ным столкновениям между католическим большинством и
протестантским меньшинством. В XVIII в. проблема проте-
стантизма была решена политически, однако дух враждеб-
ности католицизму в области культуры был подхвачен дея-
телями французского Просвещения. При этом француз-
ское Просвещение в религиозном плане оказалось гораздо
радикальнее немецкого или английского, фактически бы-
страя радикализация начавшейся в 1789 г. революции при-
вела к возникновению того, что принято называть «кон-
фликтом двух Франций», и условно поделила общество на
сторонников «революционных» и сторонников «католи-
ческих» ценностей. Этот конфликт имел несколько изме-
рений, в нем переплелись религия, культура, идеология и
политика. Обострившись в конце XVIII в., конфликт «двух
Франций» был урегулирован в XIX в. благодаря заложен-
ной Наполеоном Бонапартом в 1801 — 1802 гг. законода-
тельной основе, которую можно считать «первым порогом
светского общества». Эта законодательная база создавала
ограниченно-плюралистический юридический фасад буду-
щего здания (официально признавались католики, иудеи,
лютеране и кальвинисты). Однако провозглашенный за-
крытый плюрализм не был структурным, поскольку по су-
ществу взаимное противостояние «клерикалов» и «анти-
клерикалов» продолжалось. Смыслом этого противостоя-
ния было не что иное, как борьба за культурную гегемонию,
а также неразрывно связанная с этим проблема политиче-
ского строя. В конце XIX в. конфликт националистической
и либеральной Франции проявился в «деле Дрейфуса». Ре-
зультаты дела Дрейфуса имели последствия и для католи-
ческой церкви во Франции: в декабре 1905 г. церковь была
отделена от государства, что стало шагом на пути к прими-
рению «двух Франций». Светское государство стало той
основой, на которой строятся попытки разрешить рели-
гиозный конфликт в такой стране, как Франция, со свой-
ственным ей в исторической ретроспективе отсутствием
структурного плюрализма. Однако, согласно социальным
опросам, закон о запрете на ношение в государственных
учреждениях Франции, включая школы, символов религи-
озной и этнической принадлежности, вступивший в силу
в 2004 г. и воспринятый мусульманской общиной страны,
насчитывающей более 5 млн человек, прежде всего как за-
кон, направленный против ношения хиджаба (исламского
платка) школьницами-мусульманками, вновь внес раскол в
общество.
Вместе с тем во Франции — стране с высоким уровнем
политической культуры — со времени событий 1968 г., пре-
допределивших уход де Голля, не наблюдалось острых вну-
триполитических кризисов. На сегодняшний день основные
векторы социально-экономических напряжений проходят
в таких областях, как: 1) выбор дальнейшего социально-
экономического курса развития страны; 2) политика в от-
ношении иммигрантов и их ассимиляции во французское
общество; 3) дальнейшая интеграция Франции в ЕС.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Официально провозглашенная политическая
идеология отсутствует.
Между политико-идеологическими позициями общена-
циональных политических партий наблюдается ряд общих
моментов, несмотря на отсутствие официальной идеологии
и идеологический плюрализм. В настоящее время политико-
идеологические конфликты и расколы (в первую очередь
по основной для французской внутренней политики линии
«левые — правые»), которые бы угрожали целостности по-
литической системы, не отмечаются. Вместе с тем именно
тенденция к биполяризации по указанной линии является
определяющей в истории Пятой республики, отличающей
ее от «мозаичных» Третьей и Четвертой республик.
Слияния и дробления во французской партийной систе-
ме определяются, наряду с идеологическими факторами,
личными амбициями лидеров (и верностью их последовате-
лей), политической конъюнктурой и т.п.
ФРАНЦИЯ
Угрозу представляет усиление национализма, вызванное
не привлекательностью этой идеологии для французов, а
политическими просчетами властей (в частности в области
иммиграции).
Религия и государство, роль религии в политике. По-
давляющее большинство населения Франции — католики
(по оценочным данным, от 83% до 88%). Также в стране про-
живают мусульмане (от 5% до 10%), протестанты (около 2%),
иудеи (около 1%). Не ассоциируют себя ни с одной из рели-
гиозных конфессий до 4% населения.
Франция — светское государство, что подтверждено
конституцией. Дискриминация по религиозному признаку
запрещена.
Вместе с тем религиозный фактор в политике страны
все же присутствует в свете исторического религиозного
противостояния католиков и протестантов, а также при-
тока большого числа иммигрантов-мусульман. Интеграция
иммигрантов во французское общество затруднена ввиду
ряда социальных предпосылок. Существует потенциал на-
пряженности, который стал очевиден во время введения в
действие в 2004 г. закона о запрещении ношения религи-
озных символов в образовательных учреждениях страны.
Данный закон вызвал широкомасштабную дискуссию в
обществе и волну протестов, главным образом со стороны
мусульман.
Особенности партийной системы. Правовой статус
французских политических партий, их назначение, порядок
и условия образования и функционирования в самых общих
чертах определяются конституцией Франции. Образование
политических партий не связано непосредственно с реше-
нием какого-либо государственного органа, санкционирую-
щего или отказывающего в признании политической пар-
тии. Во Франции отсутствует регулирование статуса партий
посредством специального закона. Поэтому французская
юридическая доктрина широко применяет при определении
статуса партий Закон «Об ассоциациях», изданный еще в
1901 г., основные положения которого были подтверждены
Конституционным советом, признавшим свободу создания
ассоциаций, в том числе и политических, основополагаю-
щим принципом конституционного характера.
Политические партии Франции не обязаны проходить
регистрацию. Однако, если политическая партия хочет об-
рести качество юридического лица, она должна удовлетво-
рять требованиям Закона «Об ассоциациях» и представить
необходимые для регистрации документы. Особенность
правового регулирования заключается в данном случае в
том, что государственные органы, осуществляющие эту
регистрацию, в принципе не вправе отказать в ней, а сле-
довательно, и в публичном объявлении о создании партии.
Запрет деятельности партии может иметь место, но только
при условии применения процедуры судопроизводства и
при наличии достаточных оснований для вынесения соот-
ветствующего судебного решения.
Среди условий образования и функционирования по-
литических партий фигурируют такие, как соблюдение
принципа национального суверенитета и демократии. Из
смысла данных постановлений явствует, что политическая
партия обязана уважать принципы народовластия и зако-
ны, являющиеся выражением воли народа. Ей надлежит
действовать в условиях и в рамках установленного консти-
туционного строя. Предполагается также, что партия будет
носить национальный характер, она не может быть образо-
вана иностранцами, а ее деятельность не должна финанси-
роваться из иностранных источников.
В конституционном порядке определяется и главное со-
циальное назначение политических партий. Основной за-
кон устанавливает, что политические партии должны спо-
собствовать выражению мнений в ходе голосования.
Французский политический пейзаж постоянно меня-
ется, особенно в периоды подготовки к очередным прези-
дентским выборам. Это свидетельствует, с одной стороны,
о реальном политическом плюрализме, существующем во
Франции, а с другой — об идейной разобщенности францу-
зов и даже определенном разочаровании в эффективности
режима Пятой республики.
Вся послевоенная история Франции развивалась под зна-
ком соперничества двух основных политических доктрин —
голлистской и социалистической. К началу 1990-х гг. обе
доктрины во многом исчерпали себя, а их высокопостав-
ленные представители погрязли в политической демагогии
и оказались неспособными решить насущные проблемы
французского общества. Этим объясняется появление на
политической сцене новых сил, как левых и правых, так и
представителей центра.
В ходе парламентских выборов в Национальное собрание
2007 г. убедительную победу одержали правые: с учетом со-
чувствующих депутатов Союзу за народное движение уда-
лось получить большинство мест в парламенте — 317 мест
из 577; социалисты и прочие левые получили в целом 204 ме-
ста; левые демократы и республиканцы — 25 мест; Новый
центр — 23 места; также в Национальное собрание было из-
брано 8 независимых депутатов.
После очередного обновления сенатского корпуса в
2008 г. большинство в верхней палате французского пар-
ламента принадлежало Союзу за народное движение —
151 место; социалисты располагали 115 голосами; центри-
сты — 29; Коммунистическая, республиканская, граж-
данская группа (включая сенаторов Партии левых) — 24;
Группа демократического и социального воссоединения
Европы — 17; независимые —7.
Основные политические партии Франции:
Национальный фронт (НФ). Основан в 1972 г., занимает
крайне правый фланг среди ведущих политических сил стра-
ны, глава партии — Жан-Мари Ле Пен. Лозунг НФ, утверж-
дающий, что изгнание иммигрантов даст работу всем фран-
цузам, получил довольно широкую поддержку среди некото-
рых слоев населения. Также НФ выступает за сокращение
налогов для французского бизнеса, уменьшение чиновни-
чьего аппарата, более самостоятельную внешнюю политику
Франции по отношению к США и НАТО, ограничение обще-
европейской интеграции. НФ призывает ужесточить нака-
зания для преступников и восстановить смертную казнь.
Союз за народное движение (СНД). Проголлистская по-
литическая партия, основанная в 2002 г. как преемница
Движения в поддержку республики. Лидеры партии — Па-
трик Деведжан, Жан-Пьер Раффарен, Жан-Ююд Годэн.
Союз за народное движение по своему характеру является
правоконсервативной политической партией, отстаиваю-
щей в социальной и экономической сферах принципы так
называемого неоконсерватизма, сочетающего либеральные
свободы с более активной деятельностью государства по
регулированию всех сфер общественной жизни. Програм-
ма партии предусматривает проведение активной внешней
политики, стимулирование развития регионов, дальней-
шую интеграцию в Евросоюз. На президентских выборах
2007 г. победил представитель партии Николя Саркози,
сменивший на посту главы государства Жака Ширака, так-
же представителя Союза за народное движение.
Европейская социал-либеральная партия («Новый
центр»). Создана в 2007 г. членами Союза за французскую
демократию, не вошедшими в организованное Франсуа
Байру Демократическое движение. Партия поддерживает
президента Франции Николя Саркози и планирует войти в
президентское большинство, оставаясь юридически неза-
висимой от президентской партии.
Демократическое движение («Модем»). Центристская
партия, основанная Франсуа Байру в 2007 г. На президент-
ских выборах 2007 г. Байру получил более 18% голосов, что
подвигло его к решению о создании более широкого демо-
кратического движения — независимого центристского —
вместо существовавшей СФД. Вместе с тем многие члены
СФД (и 24 из 29 членов Национального собрания от партии)
не согласились с ним: несмотря на желание оставаться не-
зависимыми, они решили поддержать президента Николя
Саркози и войти в президентское большинство. Они обра-
зовали Европейскую социал-либеральную партию.
547
ФРАНЦИЯ
Французская социалистическая партия (ФСП). Под
этим названием партия существует с 1969 г. как преемница
Французской секции Рабочего Интернационала, основан-
ной в 1905 г. ФСП является крупнейшей на левом фланге и
отстаивает принципы социал-демократии. Кандидат от со-
циалистов на президентских выборах 2007 г. Сеголен Руа-
яль уступила во втором туре представителю Союза за на-
родное движение Николя Саркози.
Французская коммунистическая партия (ФКП). Партия,
созданная в 1920 г., располагается на левом фланге спектра
французских политических сил. К началу XXI в. ее избира-
тельный корпус резко сократился, хотя представляет собой
достаточно устойчивый электорат, позволяющий француз-
ским коммунистам располагать стабильным представитель-
ством в Национальном собрании и в местных выборных
органах. Политическая программа ФКП претерпела суще-
ственные изменения: партия отказалась от многих догмати-
ческих построений, не отвечающих реалиям современного
общественного развития, от установки на революционное
насильственное ниспровержение существующего консти-
туционного строя и действует в целом в рамках конституци-
онной законности. В Национальном собрании, избранном
в 2007 г., сформировала депутатскую группу «Левые демо-
краты и республиканцы» совместно с Партией «зеленых» и
рядом других парламентариев левого спектра.
Также по состоянию на 2008 г. можно выделить такие
французские общенациональные политические партии, как
«Конвенция за прогрессистскую альтернативу», Республи-
канское и гражданское движение, Партия «зеленых», Лево-
радикальная партия, «Современные левые», «Подъем респу-
блики», Движение за Францию и т.д. В 2009 г. возникла Анти-
капиталистическая партия, связанная с «антиглобалистами».
Представительство политических партий в Националь-
ном собрании Французской Республики по итогам выбо-
ров 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Союз за народное движение Социалисты, левые радикалы, 310 53,73
Республиканское и гражданское движение «Левые демократы и республиканцы» 186 32,24
(Коммунистическая партия, Партия «зеленых» и др.) 25 4,33
«Новый центр» Сочувствующие депутаты 21 3,64
(разным партиям) 27 4,68
Независимые депутаты 8 1,39
По данным Национального собрания Французской Республики.
Представительство политических партий в Националь-
ном собрании Французской Республики по итогам выбо-
ров 2007 г. с учетом сочувствующих депутатов
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Союз за народное движение 317 54,94
Социалисты, левые радикалы, Республиканское и гражданское движение 204 35,36
«Левые демократы и республиканцы» (Коммунистическая партия, Партия «зеленых» и др.) 25 4,33
«Новый центр» 23 3,99
Независимые депутаты 8 1,39
По данным Национального собрания Французской Республики.
Представительство политических групп в Сенате Фран-
цузской Республики после обновления состава Сената в
2008 г.
Группа Число мест Представительство в процентном отношении
Группа Союза за народное движение 151 44,02
Группа социалистов 115 33,53
Группа Союза центристов 29 8,46
Коммунистическая, республиканская, гражданская группа (включая сенаторов Партии «зеленых») 24 7,00
Группа демократического и социального воссоединения Европы 17 4,96
Независимые 7 2,04
По данным Сената Французской Республики.
Политическая роль военных/силовых структур. Поли-
тическая роль военных во Франции невысока. Вооружен-
ные силы Франции не вмешиваются во внутреннюю поли-
тику. Военных на высших государственных постах не было
со времен генерала де Голля.
Правоохранительные функции во Франции исполняют
Министерство внутренних дел, обладающее мощной и раз-
ветвленной структурой, а также Национальная жандарме-
рия (численность — ок. 100 тыс. чел.), находящаяся в под-
чинении министерства обороны.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Существенную
роль в политической жизни Франции играют профсоюз-
ные объединения. На территории страны действуют раз-
витые неправительственные организации (НПО) в области
борьбы с расизмом и ксенофобией, защиты прав мигрантов
и прав человека в целом, помощи странам «третьего мира»
и множество прочих организаций по интересам. Франция
является одним из центров движения «антиглобалистов».
НПО Франции заявляют об усилении в стране расизма,
ксенофобии и дискриминации по разным признакам, осо-
бо выделяя антисемитизм и исламофобию. НПО призыва-
ют к совершенствованию законодательных основ борьбы
против этих негативных тенденций, модернизации в со-
ответствующем направлении образовательных программ
страны, усилению пропаганды в СМИ и в общественных
местах, более активному вниманию к вопросам иммигра-
ции и прав беженцев.
Функции представительства возложены в первую оче-
редь на партии, агрегирующие и выражающие как можно
полнее (в идеале) многочисленные законные социальные
интересы. Именно партии являются главными игроками на
французской политической арене. Вместе с тем определен-
ный вес имеют и другие структуры, представляющие собой
организованные группы интересов.
Численность французских профсоюзов на протяжении
последней четверти XX в. неуклонно сокращалась и отно-
сительно стабилизировалась лишь в 1994 г. (в то же время,
согласно приблизительным оценкам французских стати-
стических органов, в профсоюзы входит около половины
фермеров и порядка 3/4 сотрудников больших предприя-
тий) . Сами профсоюзы отказываются называть число сво-
их членов. Как правило, на протяжении французской исто-
рии, численность профсоюзных объединений возрастала
в годы социальной напряженности и снижалась в периоды
стабильности. Впрочем, независимо от изменения числен-
ности профсоюзы были и остаются мощнейшей политиче-
ской силой во Франции.
Финансовые возможности многих ассоциаций весьма
скромны, что не позволяет им нанимать компетентный пер-
сонал и оставляет в прямой зависимости от объемов под-
держки со стороны государства. Группы интересов также
ослаблены идеологическими разногласиями, что сталки-
вает сами группы и их отдельные элементы между собой.
548
Результатом подобного баланса сил стало выражение ради-
кализма в лозунгах и действиях, не свойственное странам с
высоким уровнем развития.
Французское профсоюзное движение разделено на на-
циональные конфедерации в зависимости от политической
ориентации. Исторический опыт обусловил независимость
профсоюзов от политических партий, что нехарактерно для
других стран Европы.
Несмотря на вышеперечисленные недостатки, трудоспо-
собное население Франции верит в способность профсо-
юзных объединений защитить их интересы во время кон-
фликтов с работодателями или правительством. Профсою-
зы регулярно организовывают демонстрации в крупных го-
родах страны, имеющие большой общественный резонанс
и порой заставляющие конфликтующие стороны сесть за
стол переговоров. Наиболее острым вопросом в рамках
противостояния профсоюзов с властями на сегодняшний
день является сохранение 35-часовой рабочей недели, на-
носящей, согласно данным правительства, существенный
ущерб экономике Франции.
Ведущие французские профсоюзы:
Французская демократическая конфедерация труда, ок.
800 тыс. членов; тесно взаимодействует с Социалистиче-
ской партией.
Всеобщая конфедерация труда, ок. 700 тыс. членов; тес-
но взаимодействует с Коммунистической партией.
«Рабочая сила» основана в 1948 г. группой, отделившейся
от Генеральной конфедерации труда; ок. 17 подразделений
по всей стране; «Рабочая сила» не имеет тесных связей с
политическими партиями.
Французский бизнес имеет собственную большую груп-
пу влияния, объединяющую торговые ассоциации и орга-
низации работодателей со всей страны, — Национальный
совет французских работодателей (НСФР). Различие ин-
тересов, идеологические конфликты внутри Совета часто
препятствуют проведению единой эффективной политики,
затрудняют работу организации с властями и профсою-
зами. После событий 1968 г. роль национальных органов
Совета усилилась, что позволило организации пережить
национализацию и реформы в сфере производственных от-
ношений, проведенные социалистами, и сохраниться в ка-
честве влиятельной группы интересов.
Владельцы предприятий среднего и малого бизнеса не
имеют возможности серьезно влиять на политику Совета,
так как НСФР в основном представляет интересы крупно-
го бизнеса и является, по сути, лоббистской группой. Это
заставляет их основывать собственные организации, кото-
рые, однако, не составляют конкуренции Совету.
Интересы фермеров представляет Национальная феде-
рация сельскохозяйственных профсоюзов. Основной за-
дачей организации на сегодняшний день является защита
сельского хозяйства Франции от последствий реформ, на-
вязываемых правительству страны структурами Евросоюза.
Одним из основных требований Брюсселя является, в част-
ности, сокращение субсидирования фермеров. Впрочем,
французскому правительству пока удается балансировать
между интересами европейского строительства и задачей
защиты национального сельского хозяйства. В борьбе за
интересы фермеров Федерация организует акции протеста,
на которых порой имеет место нарушение общественного
порядка. Некоторые из этих акций проводятся совместно с
организациями аналогичного толка из других стран ЕС.
Положение и роль СМИ. Формально свобода слова во
Франции не ограничена. Французские СМИ в основном на-
ходятся в руках частных лиц и сохраняют независимость от
государства и политических партий.
Вместе с тем разногласия в обществе вызвала покуп-
ка в 2004 г. медиагруппы «Сокпресс» (Socpresse), в состав
которой входит общенациональная газета «Фигаро» (Le
Figaro), Сержем Дассо — владельцем промышленного
конгломерата «Дассо» (Dassault). Сделка вызвала консоли-
дацию медиарынка, а также поставила под сомнение не-
зависимость дальнейшей редакционной политики СМИ,
ФРАНЦИЯ
принадлежащих «Сокпресс»: одним из основных заказчи-
ков предприятий ВПК группы «Дассо» является француз-
ское правительство. Кроме того, в сентябре 2004 г. Серж
Дассо был избран в Сенат от правящей пропрезидентской
партии.
Другим ведущим игроком французского медиарынка
является группа «Лагардер» (Lagardere). Акции «Лагардер»
распределены следующим образом: 60% находится у ком-
пании «Канал плюс» (Сапа1+), 20% — у «Франс Телеви-
зьон» (France Television), остальные 20% — у «Франс Теле-
ком» (France Telecom). Последние две компании представля-
ют холдинг «Франс Телевизьон и Франс Телеком» (France
Television & France Telecom).
Вместе «Дассо» и «Лагардер» контролируют порядка 70%
рынка СМИ. Правительство владеет многими компания-
ми, осуществляющими продажу рекламы во французской
прессе, и различными путями (как прямыми, так и непря-
мыми) субсидирует региональные печатные издания. По-
ложение целого ряда газет осложняется падением тиражей.
Общенациональная газета «Монд» так и не смогла полно-
стью восстановить свою репутацию после скандала, имев-
шего место в 2003 г., когда была поставлена под сомнение
честность и объективность издания.
В соответствии с распоряжением правительства Фран-
ции, не менее 60% материалов СМИ должны быть произве-
дены в Европейском союзе.
Положение Франции в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 Тзэ” 11 —
2003 166 26 4,17
2004 167 20 3,5
2005 167 30 6,25
2006 168 35 9,0
2007 169 31 9,75
2008 173 35 7,67
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. По состоянию на
2000 г., женщины составляли около 45% трудоспособного
населения Франции. Тем не менее уровень представитель-
ства женщин во французской политике — один из самых
низких в странах Западной Европы. В то время как женщи-
ны составляют половину электората, их небольшое количе-
ство на руководящих должностях государственной службы
является предметом общественной дискуссии. Среди чи-
новников регионального уровня женщин больше, чем в на-
циональных органах власти.
Активнее других партий в сфере женского представи-
тельства работают социалисты: когда в 1997 г. Социалисти-
ческая и Коммунистическая партии получили значитель-
ное число мест в Национальном собрании, число женщин-
депутатов почти удвоилось. Для успешной политической
карьеры во Франции необходимо всецело опираться на
политические партии, а среди управленцев национального
уровня преобладают профессиональные политики и адми-
нистраторы. Вместе с тем сравнительно небольшое число
женщин готовы целиком посвятить свою жизнь политиче-
ской карьере.
По состоянию на середину 1990-х гг. доля женщин-
депутатов в Национальном собрании и Сенате была равна
соответственно 11% и 6%. Во второй половине 1990-х гг.
был разработан так называемый «Закон о равенстве», в со-
ответствии с которым как минимум половину партийных
списков должны составлять женщины. Данный закон был
принят в 2000 г. Партиям, не выполняющим предписанное
условие, государство сокращает субсидирование. По ре-
зультатам парламентских выборов 2007 г. женщины полу-
чили 105 мест (18,20% от общего числа) в Национальном со-
брании и 75 мест в Сенате (21,87%).
549
ФРАНЦИЯ
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. Широкомасштабная индустриализация французской
экономики после Второй мировой войны оказала значитель-
ное влияние на общество: изменилась структура занятости.
Доля населения, занятого в сельском хозяйстве, в 1960-х гг.
устойчиво сокращалась с отметки 20% и к 1970 г. составила
немногим более 10%. Индустриализация повлекла за собой
урбанизацию. Одновременно с коренными изменениями
во французском обществе проходило становление системы
социальной защиты. Правительство начало выплачивать
пособия по безработице, развивалась пенсионная система,
становилось более доступным здравоохранение.
Развал Бреттон-Вудской валютной системы, начавший-
ся в 1971 г., а также энергетический кризис 1973— 1975 гг.,
ознаменовали для французской экономики окончание
30-летнего периода интенсивного роста. Напряжение в эко-
номической системе нашло свое выражение, в частности в
высокой инфляции (около 6% в 1968 г., против 4% в США).
С 1973 по 1979 г. рост французской экономики замедлился
до среднего годового показателя в 3%, безработица выросла
с 3% в 1960-х гг. до более чем 8% в 1983 г.
Основание валютного союза с введением Европейской
валютной системы укрепили французскую экономику и
улучшили экономическую ситуацию в странах ЕС. Однако
второй нефтяной кризис 1979— 1983 гг., нанес существен-
ный ущерб французской экономике и дал новый импульс
инфляции.
Обуздать инфляцию удалось лишь во второй половине
1980-х гг. благодаря специальной антиинфляционной про-
грамме правительства, запущенной в 1983 г. В рамках про-
граммы власти отказались от политики индексации, привя-
зали франк к немецкой марке и провели либерализацию эко-
номики путем приватизации и ослабления регламентации.
В условиях глобализации и евроинтеграции в приори-
теты правительства Франции вошло удержание на услов-
ленном уровне темпов инфляции, бюджетного дефицита и
государственного долга. Результатами подобной политики
стали относительно слабые темпы роста экономики страны
и обострение проблемы безработицы.
Период роста, наступивший в 1997 г. и продолжавший-
ся по 2001 г., был вызван главным образом усилением ин-
вестиционного потока во французскую экономику, кото-
рого недоставало в 1990-х гг. Усиление активности биз-
неса способствовало сокращению безработицы. Вместе с
тем уже в начале 2001 г. образовался избыток производ-
ственных мощностей, снизилась рентабельность бизнеса
во многих отраслях, страну потрясла серия финансовых
скандалов. Эксперты предрекают дальнейшие испытания
на прочность солидарности стран-членов «еврозоны». С
2001 по 2003 г. темпы роста французской экономики сни-
зились до 0,5% и лишь затем начали расти: в 2004 г. рост
составил 2,3%.
Рост французской экономики был обеспечен за счет двух
групп факторов — внешних и внутренних. Первая группа
связана с темпами и масштабами процессов глобализации:
расширение мировой торговли, рост потоков иностранных
инвестиций, бум национальных и транснациональных сли-
яний, активность институциональных инвесторов и благо-
приятные кредитно-денежные условия на рынках капита-
ла. Вторая группа факторов является результатом усилий,
предпринятых с начала 1990-х гг. прошлого века правитель-
ством страны в целях открытия экономики для иностран-
ных инвестиций и усиления конкуренции, консолидации
бюджета, контроля над трудовыми издержками, снижения
инфляции и проведения структурных реформ.
По величине ВВП Франция находится в ряду самых раз-
витых стран мира, при этом первичный и вторичный секто-
ра уступают свои позиции третичному.
Тем не менее по уровню промышленного производства
Франция занимает третье место в Европе, уступая лишь
ФРГ и Великобритании. Наиболее развитыми отраслями
являются: автомобильная (компании «ПСА Пежо Ситроен»
(PSA Peugeot Citroen) и «Рено» (Renault) обеспечили 10% всех
мировых продаж автомобилей в 2003 г.), переработка мате-
риалов (компания «Мишлен» (Michelin) является мировым
лидером по производству шин для автомобилей и специаль-
ной техники, а «Сен-Гобен» (Saint-Gobain) — стекла и строи-
тельных материалов), строительство, телекоммуникации,
аэрокосмическая отрасль, продовольственная и химическая
промышленность, а также отрасли по производству предме-
Основные показатели экономики ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 1 244 465 1995 1 569 983 2000 1 327 962 2005 2 136 451 2006 2 248087
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 1 091 828 1 156 283 1 327 962 1 439 672 1 468 316
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 1 007 718 1 204 358 1 532 952 1 862 193 1 962 069
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 1 412 263 1 495 635 1 717 698 1 862 193 1 899 244
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 17 762 20 821 26 028 30 591 31 980
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 24 892 25 856 29 165 30 591 30 956
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 3,77 3,35 2,84 2,29 2,05
Доля промышленности в % в ВВП 26,69 24,81 22,90 20,69 20,75
Доля услуг в % в ВВП 69,54 71,83 74,26 77,02 77,20
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 68 291 58 510 63 728 74 360 98 239
Доля внешней помощи в % в ВНД государства Н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.д. н.Д. н.Д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства Н.Д. н.Д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 21,25 22,78 28,57 26,04 26,85
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 22,59 21,64 27,66 26,95 28,29
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. Н.Д. 5,67 5,70 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. Н.д. н.д. 8,86 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 50,00 58,26 107,04 134,37 139,45
Количество ПК на 100 чел. 7,05 14,69 30,43 57,50 65,20
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,05 1,64 14,36 42(96 49,06
Источник: World Development Indicators.
550
ФРАНЦИЯ
тов моды и роскоши. Франция делает ставку на наукоемкую
промышленность: страна находится на ведущих позициях в
мире по производству подвижного состава, гражданских и
военных самолетов, ракетной техники.
Франция является крупнейшей европейской сельскохо-
зяйственной державой. В 2002 г. объем сельскохозяйствен-
ного производства составил около 63 млрд евро — 23% от
общеевропейского показателя. Наиболее развиты сектора
зерновых культур, сахарной свеклы, крупного рогатого
скота и птицы, а также производство вин. Важное место за-
нимает рыболовное хозяйство страны: в 2003 г. общий улов
составил 597 293 т рыбы, ракообразных, моллюсков и дру-
гих морепродуктов. Следует отметить, что доля сельского
хозяйства в экономике страны снижается по причине паде-
ния цен на сельскохозяйственную продукцию и, как след-
ствие, общего снижения рентабельности в отрасли.
В сфере услуг Франции, являющейся на данным момент
ведущим источником роста всей экономики, доминируют
страхование (ок. 600 компаний и 146 тыс. сотрудников; 4-е
место в мире с объемом 155,5 млрд евро в 2003 г.) и туризм (в
2003 г. страну посетило 75 млн туристов — больше, чем другие
страны Европы; доля туризма в ВВП составляет более 6%).
В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Франция названа страной-
членом ОЭСР с экономикой «дохода высокого уровня»
(high income). В классификации Всемирного банка категория
Франции как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
Франция в 2008/2009 гг. заняла 16-е место из 134 с показате-
лем 5,22 (максимальный показатель — 7).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): энергосило-
вое оборудование, включая ядерные реакторы (12,38%);
транспортные средства, исключая железнодорожный
транспорт (12,28%); электрическое и электронное оборудо-
вание (9,83%); аэрокосмическая техника и др. (6,05%); фар-
мацевтическая продукция (4,96%); минеральное топливо,
смазочные масла, дистилляты и др. (4,33%); пластмассы и
изделия из них (3,82%); сталь и чугун (3,52%); оптические,
фотографические, технические, медицинские и др. при-
боры (3,21 %); напитки, включая алкогольные, и др. (2,78%);
органические химикаты (2,65%) и др.
По данным Центра международной торговли, основными
импортными товарами являются (2006 г.): минеральное то-
пливо, смазочные масла, дистилляты и др. (14,76%); энергоси-
ловое оборудование (12,33%); транспортные средства, исклю-
чая железнодорожный транспорт (10,37%); электрическое
и электронное оборудование (9,55%); пластмассы и изделия
из них (3,77%); оптические, фотографические, технические,
медицинские и др. приборы (3,11%); фармацевтическая про-
дукция (3,05%); сталь и чугун (2,98%); органические химика-
ты (2,86%); аэрокосмическая техника (главным образом ком-
плектующие для гражданских самолетов) и др. (2,44%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Франции
являются: Германия, Испания, Италия, Великобритания,
Бельгия, США, Нидерланды, Китай, Япония, Швейцария,
Ирландия.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Имеющиеся ресурсы влияния, как эконо-
мические, так и военно-политические и гуманитарные, позво-
ляют Франции находиться в числе ведущих государств мира.
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990 5,6884 6,0398 6,3302
1995 5,2920 5,5343 5,3494
2000 4,1565 4,7573 4,5968
2005 4,7420 4,2930 4,4661
2006 4,6232 4,0123 4,2601
Франция является страной-донором.
Франция — один из крупнейших европейских импорте-
ров нефти и природного газа. Вместе с тем по состоянию
на сентябрь 2007 г. Франция располагала АЭС суммарной
мощностью 63 ГВт (59 ядерных реакторов, 78,0% выработки
электроэнергии), что позволило ей стать крупнейшим экс-
портером электроэнергии в Европе.
Население Франции составляет 0,927% от всего населе-
ния Земли.
Французский язык является «языком республики» (ст. 2
конституции), входит в число официальных языков ЕС.
Французский язык является родным или вторым языком
для 180 млн чел. Международная организация Франкофо-
нии объединяет 56 государств, на которые приходится 10%
населения Земли. Франция участвует во многих междуна-
родных организациях, в т.ч. ЕС и НАТО. Имеет статус по-
стоянного члена Совета Безопасности ООН.
Доля Франции в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 129 840 236 долл. США, или 6,301% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Франции в МВФ в 2008 г. составила 4,94% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 4,86% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Франция является членом Парижского клуба стран-
кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Франции в 2007 г. составила 254 895
чел. На вооружении сухопутных войск стояли 968 ОБТ, 601
БМП, 4 413 БТР, 787 артиллерийских систем. ВВС распола-
гали 256 боевыми самолетами, в том числе 35 многофунк-
циональными истребителями «Рафаль», 206 истребителями
М-2000 «Мираж» разных модификаций. На вооружении
ВМС находились 2 авианосца, 10 ПЛ, в том числе 4 ПЛАРБ,
13 эсминцев, 20 фрегатов. Франция располагает развитыми
силами ядерного сдерживания.
Следует отметить, что ВПК Франции самостоятельно или
в кооперации производит современную военную технику и
вооружения.
Франция имеет военные базы за рубежом. ВС Франции
активно участвуют в миротворческих операциях как само-
стоятельно, так и под эгидой ООН, ЕС, НАТО.
Военные расходы Франции находятся на уровне средне-
мировых показателей.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по Военные расходы
постоянному курсу на 2005 г., млн в % от ВВП
1990 57 340 3,42
1995 52 812 3,04
2000 50 205 2,55
2005 52917 2,46
2007 53 579 2,34
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Франция участвует во многих международ-
ных организациях. Является постоянным членом Совета
Безопасности ООН, участвует в работе всех специализи-
рованных организаций семейства ООН. Франция входит
в число основателей ЕС и является одним из наиболее ав-
торитетных членов этой организации. Участвует также в
НАТО, ВТО, ОЭСР, ЕБРР, ОБСЕ, «Большой восьмерке» и
др. организациях.
В основу внешней политики Франции заложены сле-
дующие фундаментальные принципы: право народов на
самоопределение, уважение прав человека, соблюдение де-
мократических принципов и охрана правового государства,
551
а также сотрудничество между народами. В области внеш-
ней политики Франция ставит перед собой две основные
задачи: сохранение национальной независимости и само-
стоятельности, сочетаемых с европейской и атлантической
солидарностью.
Среди основных внешнеполитических контрагентов
Франции можно выделить:
Евросоюз. После окончания Второй мировой войны в
центре внешней политики Франции всегда находилось
участие в европейском строительстве. Генерал де Голль,
президенты Помпиду, Жискар д'Эстен, Миттеран и Ши-
рак интенсивно работали над конкретизацией и развитием
европейской интеграции, чтобы сделать Европу экономи-
чески сильной и уважаемой в мире. Важно отметить, что в
1960-х гг. был преодолен «исторический антагонизм» меж-
ду Францией и Германией, что стало основой успеха евро-
пейского строительства.
Франция принимала активное участие в работе меж-
правительственной Конференции, которая завершилась
принятием Амстердамского соглашения, подписанного
2 октября 1997 г. Франция также добилась укрепления за-
конодательства Сообщества в социальной сфере и в сфере
занятости.
С 1 января 1999 г. евро стал полноправной валютой на
финансовых рынках, в банках и на предприятиях. 1 января
2002 г. в обращение были введены наличные евро, и страны-
участницы еврозоны перешли к четвертому этапу реализа-
ции Экономического и валютного союза (ЭВС).
США. По данным американского внешнеполитического
ведомства, товарооборот между Францией и США состав-
лял в начале 2000-х гг. примерно 50 млрд долл. США в год.
Объем прямых американских инвестиций во Францию со-
ставлял около 36 млрд долл. США, французских в США —
45 млрд долл. США. Такая инвестиционная деятельность
позволила создать во Франции более 370 тыс. рабочих мест
и ок. 400 тыс. рабочих мест в самих США.
Франция на протяжении второй половины XX в. неиз-
менно стремилась выступать в качестве противовеса аме-
риканцам в рамках евроатлантической солидарности. Во
франко-американских политических отношениях выделяет-
ся ряд разногласий. Так, Франция совместно с Германией и
Россией выступали против вооруженного вторжения амери-
канских войск в Ирак весной 2003 г. Однако после избрания
Саркози на президентский пост напряженность по данному
вопросу спала, и сейчас обе страны вместе с другими партне-
рами активно ищут пути стабилизации ситуации в Ираке.
В рамках ближневосточного мирного процесса США
оказывают поддержку прежде всего Израилю. По мнению
французской стороны, подобная односторонняя позиция
не способствует развитию мирного процесса и лишь усу-
губляет ситуацию. Вместе с тем Франция и США являют-
ся коспонсорами ближневосточного мирного процесса и
действуют согласно принятому плану урегулирования «До-
рожная карта».
Российская Федерация. Отношения с Францией — одно
из приоритетных направлений внешней политики России.
Российская Федерация унаследовала развитый комплекс
отношений с Французской Республикой (дипломатические
отношения между СССР и Францией были установлены
28 октября 1924 г.). 7 февраля 1992 г. был подписан Договор
между Россией и Францией, подтвердивший стремление
обеих сторон развивать «отношения согласия, основанные
на доверии, солидарности и сотрудничестве». За истекший
период договорно-правовая база отношений пополнилась
более чем 70 соглашениями и протоколами, затрагивающи-
ми различные сферы сотрудничества.
Двусторонний политический диалог носит интенсивный
и доверительный характер.
Большое значение для углубления российско-
французских отношений имел государственный визит
президента России В.В. Путина во Францию 10—12 фев-
раля 2003 г. В рамках визита подписаны Соглашение о со-
трудничестве в области туризма, Соглашение о сотрудни-
552
честве в борьбе с преступностью и в области внутренней
безопасности, Соглашение о взаимодействии в сфере
противодействия легализации (отмывания) доходов, полу-
ченных преступным путем, а также Конвенция о передаче
лиц, осужденных к лишению свободы. Приняты заявления:
по стратегическим вопросам, о сотрудничестве в сфере
энергетики, а также Совместное трехстороннее (Россия —
Франция — ФРГ) заявление по вопросу урегулирования си-
туации вокруг Ирака.
В ноябре 2003 г. состоялся рабочий визит президента
России В.В. Путина во Францию. В апреле 2004 г. Ж. Ши-
рак посетил Россию с кратким рабочим визитом. В июне
2004 г. состоялся рабочий визит президента Российской
Федерации во Францию, в ходе которого он принял участие
в торжественных мероприятиях, посвященных 60-й годов-
щине высадки союзников в Нормандии. В августе 2004 г.
состоялась встреча президентов России и Франции в рам-
ках российско-французско-германского саммита в Сочи.
В марте 2005 г. В.В. Путин посетил Францию с рабочим
визитом для участия в четырехсторонней встрече с прези-
дентом Франции Ж. Шираком, Федеральным канцлером
ФРГ Г. Шредером и председателем правительства Испании
Х.Л. Сапатеро. В мае 2005 г. Ж. Ширак принял участие в
праздновании в Москве 60-летия Победы в Великой Отече-
ственной войне. В июле 2005 г. состоялась очередная встре-
ча президентов России и Франции в Калининграде в рам-
ках российско-французско-германского саммита. В июле
2006 г. президенты России и Франции приняли участие в
саммите «восьмерки» в Санкт-Петербурге, на «полях» ко-
торого также прошла двусторонняя встреча В.В. Путина с
Ж. Шираком. В сентябре 2006 г. состоялся рабочий визит
В.В. Путина во Францию, в ходе которого прошла трех-
сторонняя российско-французско-германская встреча на
высшем уровне. В октябре 2007 г. состоялся визит в Москву
президента Франции Н. Саркози, который встретился с
президентом Российской Федерации В.В. Путиным.
В июле 2008 г. во время саммита глав государств и прави-
тельств «Группы восьми» на острове Хоккайдо (Япония) со-
стоялась встреча президента России Д.А. Медведева с пре-
зидентом Франции Н. Саркози.
Во время российско-грузинского конфликта в августе-
сентябре 2008 г. президент Франции Н. Саркози как пред-
ставитель Евросоюза выступил в качестве посредника при
достижении перемирия.
В ноябре 2008 г. в Ницце (Франция) проходил саммит
Евросоюз — Россия, в рамках которого состоялась встреча
президента Российской Федерации Д.А. Медведева с пре-
зидентом Франции Н. Саркози.
Ежегодно проходят встречи председателя правитель-
ства Российской Федерации и премьер-министра Фран-
ции в ходе заседаний поочередно в России и во Франции
Российско-французской комиссии по вопросам двусторон-
него сотрудничества на уровне глав правительств, создан-
ной в феврале 1996 г.
Регулярно проводятся встречи министров иностранных
дел двух стран как в ходе обмена визитами, так и на между-
народных форумах.
По решению президентов двух стран в 2002 г. создан
российско-французский Совет сотрудничества по вопро-
сам безопасности.
Устойчиво развиваются межпарламентские обмены.
Плодотворно работает Большая российско-французская
межпарламентская комиссия, возглавляемая председателя-
ми нижних палат парламентов двух стран.
Франция является для России одним из приоритетных
торгово-экономических партнеров. По данным Росстата, в
2008 г. внешнеторговый оборот России с Францией соста-
вил 22,24 млрд долл. США. Наиболее перспективными на-
правлениями двустороннего сотрудничества являются кос-
мос, авиастроение, энергетика, телекоммуникации и связь,
автомобильная и нефтяная промышленность и др. Научно-
техническое сотрудничество охватывает практически все
направления науки и техники.
ФРАНЦИЯ
Основным руководящим органом, определяющим стра-
тегию и направления развития отношений между двумя
странами в торгово-экономической и научно-технической
областях является Российско-французская комиссия по во-
просам двустороннего сотрудничества на уровне глав пра-
вительств.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Бремя традиционных внешних и внутренних угроз
безопасности государства в случае Франции может быть
оценено как низкое, что подтверждается следующими
фактами.
В период с 1974 г. по настоящее время во Франции не
было попыток неконституционной смены власти.
Нелегальные сепаратистские и антиправительственные
движения отсутствуют. Исключением является ситуация на
Корсике, где сепаратистские идеи пользуются поддержкой
части населения. Корсиканские националисты регулярно осу-
ществляют нападения на здания французских органов власти
и частные владения французских граждан, не живущих на
Корсике. В мае 2006 г. националисты организовали серию
взрывов в различных городах острова по случаю 30-й годов-
щины движения. В результате ряд активистов был арестован
и приговорен к различным срокам тюремного заключения.
К Франции имеются территориальные претензии со сто-
роны иностранных государств. Так, Мадагаскар претендует
на ряд островов в Индийском океане, Коморские острова
заявляют о своих правах на о. Майотта, Маврикий претен-
дует на о. Тромелен. Кроме того, Франция претендует на
часть антарктической территории.
Сохраняется угроза совершения терактов со стороны
исламских радикалов.
Новой угрозой безопасности являются массовые бес-
порядки с участием иммигрантов и радикалов, не соглас-
ных с политикой находящейся у власти правоцентристской
партии «Союз за народное движение». Последние крупные
беспорядки имели место осенью 2005 и 2007 гг.
На основе экспертных оценок уровень коррупции во
Франции может быть охарактеризован как относительно
низкий.
Положение Франции в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995 - 2008 гг,
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 18 7,0
1996 54 19 7,0
1997 52 20 6,7
1998 85 21 6,7
1999 99 22 6,6
2000 90 21 6,7
2001 91 23 6,7
2002 102 25 6,3
2003 133 23 6,9
2004 145 22 7,1
2005 158 18 7,5
2006 163 18 7,4
2007 179 19 7,3
2008 180 23 6,9
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International}, показывает, какие сферы общественной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подвер-
жены коррупции. Во Франции наиболее коррумпирован-
ными население считает политические партии (3,7 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель коррум-
пированности); частный бизнес (3,5); СМИ (3,4); законода-
тельные органы (2,9). Наименее коррумпированными граж-
дане считают системы образования (1,9 балла); вооруженные
силы (2,1); регистрирующие и лицензирующие службы (2,2);
коммунальные службы, систему здравоохранения (2,3).
Франция не сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии че-
ловека 2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется ежегод-
ный положительный прирост населения, который составит
0,4%. Более актуальной для Франции является общеевро-
пейская проблема старения населения: по данным того же
доклада, к 2015 г. доля населения старше 65 лет возрастет до
18,5% по сравнению с 16,3% в 2005 г., что приведет к сниже-
нию экономического потенциала страны и необходимости
восполнять нехватку рабочих рук трудящимися мигранта-
ми. Кроме того, растущее число пенсионеров уже сегодня
является вызовом для государственной пенсионной систе-
мы и соответственно для бюджета.
В настоящее время перед Францией стоит проблема из-
быточной миграции и контроля над иммиграционными по-
токами. Плохо ассимилирующиеся иммигранты уже проде-
монстрировали, что способны оказывать негативное влия-
ние на общественный порядок. Правительство планирует
ужесточить иммиграционные процедуры. Власти Франции
не считают чрезмерно высоким уровень эмиграции и не
предпринимают попыток убедить лиц, имеющих француз-
ское гражданство, вернуться из-за рубежа.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Географическое положе-
ние Франции в целом может быть охарактеризовано как
весьма благоприятное.
Вместе с тем серьезный ущерб экономике приносят лет-
ние лесные пожары, являющиеся следствием глобальных
изменений климата, которые проявляются во всей Европе
в виде различных погодных аномалий и бедствий. Непри-
вычно высокая температура летом во Франции становится
причиной летальных исходов.
Также во Франции существует угроза наводнений, снеж-
ных бурь и схода лавин зимой. Заморские департаменты и
территории подвержены разрушительным циклонам, навод-
нениям, ущербу от вулканической активности.
Экономические угрозы. В 2005 г. впервые с 1990 г. на-
блюдалось отрицательное сальдо текущего платежного ба-
ланса ввиду превышения объемов импорта над экспортом,
которое демонстрирует тенденцию к росту.
Франция испытывает зависимость от импорта энергоно-
сителей.
Угрозы безопасности человека. Согласно докладу
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», проблемы не-
доедания или голода во Франции не существует. Согласно
данным того же доклада, проблемы со снабжением населе-
ния питьевой водой во Франции не существует, поскольку
100% населения имеют устойчивый доступ к улучшенным
источникам воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) во Фран-
ции составила 52,9 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), во Франции составила 68,7 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей до 1 года во Франции соста-
вила 4 ребенка на 1000 живорожденных (для сравнения: в
Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
553
ХОРВАТИЯ
Официальное название. Республика Хорватия (хорв.
Republika Hrvatska).
Год образования. 19 мая 1991 г. состоялся референдум о
самостоятельности Хорватии, по итогам которого 25 июня
1991 г. была принята Декларация о независимости и суве-
ренитете. Законодательные акты о выходе Хорватии из со-
става СФРЮ и ее независимости вступили в силу 8 октяб-
ря 1991 г.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на западе Балканского полуострова, омывается
водами Адриатического моря. Территория страны, общая
площадь которой составляет 87609 кв. км, делится на кон-
тинентальную часть (56 542 кв. км) и территориальные воды
с островной частью (31 067 кв. км). Хорватии принадлежит
1185 островов (населены — 47).
Общая протяженность границы — 2197 км, в том числе
со Словенией — 670 км, с Венгрией — 329 км, с Сербией —
241 км, с Черногорией — 25 км, с Боснией и Герцегови-
ной — 932 км. Протяженность береговой линии материко-
вой части составляет 1 777,3 км.
Столица — Загреб.
Население. По данным переписи 2001 г., в Хорватии про-
живали 4 437 460 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 4,433 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил -0,3%; рождаемость на
1000 чел. — 9; смертность на 1000 чел. — 12; доля населения
до 15 лет — 16%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Хорватии равняется 76 годам;
для мужчин этот показатель составляет 73 года, для жен-
щин — 79 лет.
Этнический состав населения страны (2001 г.): хорваты
составляют 89,6% населения, сербы — 4,5%, другие этни-
ческие группы (босняки, венгры, словенцы, чехи, цыгане и
др.) - 5,9%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Хорватии в 2005 г. составил 98,1%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 73,5%, индекс уровня обра-
зования — 0,899 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Хорватии в 2005 г. составил 0,850, что позволило
ей занять 47-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Хорватии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. н.д. н.д. 0,812 0,805 0,828
Язык. Согласно конституции, официальным языком яв-
ляется хорватский.
Исторический очерк политических традиций
Хорватия в Античности и Средние века. В период Ан-
тичности на территории современной Хорватии селились
племена иллирийцев; в VII в. до н.э. на побережье Адриа-
тического моря появились греческие колонии, а в III в. до
н.э. — римляне, которые в I в. до н.э. на завоеванных землях
создали провинцию Иллирик. После разделения Римской
империи на западную и восточную части районы Иллири-
ка — Далмация и Паннония (охватывающие земли совре-
менной Хорватии) — вошли в состав Западной Римской
империи. Во время Великого переселения народов они под-
верглись вторжениям гуннов и остготов.
Заселение славянами территории современной Хорва-
тии относится к VI —VII вв. К началу XI в. свою власть на
хорватские земли распространили франки. В 812 г. Карл
Великий закрепил за собой эти земли договором с Византи-
ей, формально являвшейся владелицей Далмации.
Становление хорватской государственности. Османская
экспансия. Создание самостоятельного государства славян
на хорватских землях проходило в борьбе с сильными про-
тивниками: Византией, Венецией и Венгрией. В начале X в. в
период правления Томислава (ок. 910 — 930 гг.) хорватское го-
сударство достигло наибольшего могущества. С его именем
обычно связывают превращение Хорватии в королевство.
В 1102 г. Хорватия была присоединена к Венгерскому ко-
ролевству на началах личной унии: венгерский король стал
одновременно и королем хорватских земель, получивших
в начале XIII в. общее наименование «Королевство Хорва-
тия, Славония и Далмация». Но в государственно-правовом
и административном отношении оно оставалось обосо-
бленным от собственно венгерских областей на протяже-
нии всего многовекового периода пребывания под властью
венгерской короны. Со второй половины XIII в. хорват-
ская территория была разделена на две административно-
территориальные единицы — бановины (Славонию и
Хорватию с Далмацией), каждая из которых имела своего
бана — наместника.
С XV в. Далмация принадлежала Венеции, которая пери-
одически воевала за далматинские земли с Турцией (когда
Венецианская республика пала в 1797 г., ее владения в Дал-
мации были включены в состав Австрийской монархии).
С середины XV в. борьба с турецкой экспансией на дол-
гое время становится важнейшей задачей хорватского на-
рода. После поражения хорватского войска на Крбавском
поле в 1493 г. и битвы при Мохаче в 1526 г., где турки раз-
били войска венгерского короля, большая часть территории
Хорватии перешла под власть Османской империи.
Провинция в составе монархии Габсбургов. Гибель на
Мохачском поле венгерского и хорватского короля Лайо-
ша (Людовика) II поставила вопрос о наследнике. После не-
долгой борьбы за престол венгерским королем был избран
австрийский эрцгерцог Фердинанд Габсбург, брат герман-
ского императора Карла V. В 1527 г. на саборе в Цетине его
признала королем и хорватская знать на условии оказания
Хорватии военной помощи и сохранения всех прежних со-
словных привилегий.
В середине XVI в., чтобы сдерживать натиск турок, вдоль
пограничной линии были созданы укрепленные районы, вы-
деленные в особую территорию, которая получила наимено-
вание Военной Границы и была подчинена непосредственно
Вене. Ряды военных поселенцев («граничар») пополняли бе-
женцы из находившихся под властью Турции Сербии, Бос-
нии и восточной части Хорватии. Воссоединение Военной
Границы с т. н. «гражданской Хорватией» произошло лишь
в 1881 г. Но историческим реликтом автономного существо-
вания этой территории стала традиция постоянного сопро-
тивления ее сербского населения власти Загреба.
В XVII —XIX вв. австрийцы постепенно отвоевывали
югославянские земли у Османской империи и Венеции.
Но исторические хорватские территории оказались раз-
дроблены на несколько областей: собственно Хорватия и
Славония относились к землям венгерской короны, Воен-
ная Граница, Далмация и Истрия находились в австрийской
части империи. Все это замедляло процесс формирования
национального самосознания славянского населения, кото-
рое до середины XIX в. идентифицировало себя не по эт-
ническому, а территориальному признаку, препятствовало
образованию из местных наречий единого языка.
В 1830— 1840-х гг. в Хорватии и Славонии возникло дви-
жение «иллиризма», собравшее под началом Людевита
Гая представителей хорватской интеллигенции и дворян-
554
ХОРВАТИЯ
ства. В его основе лежала идея о «Великой Иллирии» —
литературно-языковом объединении южных славян, кото-
рое могло бы явиться предпосылкой для их политического
единения. С начала 40-х гг. XIX в. иллирийское движение
приобрело ясно выраженный политический характер.
Политическая линия хорватов в революции 1848 — 1849 гг.
определялась как хорвато-венгерскими противоречиями,
так и заинтересованностью хорватских либеральных и кон-
сервативных кругов в преобразовании Австрийской импе-
рии в конституционную монархию, организованную как
федерация равноправных народов («австрославизм»). Ис-
ходя из надежды на объединение всех хорватских земель
под покровительством Габсбургов, «иллирийцы», будучи
по своим политическим взглядам в основном либерала-
ми, во время революции 1848— 1849 гг. встали на сторону
престола. Граничарский полковник Йосип Елачич, назна-
ченный австрийскими властями баном Хорватии, подавил
октябрьское восстание 1848 г. в Вене, а затем участвовал в
удушении революции в Венгрии. Хорватия на время обре-
ла политическую самостоятельность от Венгрии и получила
право на употребление хорватского языка в учреждениях и
школах. Но угроза мадьяризации сменилась политикой гер-
манизации, а давление Будапешта — диктатом Вены.
В 1867 г. Австрийская империя была преобразована в дву-
единую (дуалистическую) монархию — Австро-Венгрию.
Власть над народами восточной части империи, в т. ч. над
Хорватией-Славонией, была вновь передана Венгрии. В
1868 г. Хорватский сабор утвердил «Хорвато-венгерское
соглашение», определявшее положение Хорватии в составе
земель венгерской короны. Соглашение 1868 г. сохранило
за Хорватией автономию в делах внутреннего управления,
суда, церкви и школ. Хорватский язык признавался офи-
циальным на территории Хорватии, но все вопросы эконо-
мической жизни, сбор налогов, управление транспортом и
связью входили в компетенцию венгерского парламента и
правительства. Глава автономного правительства — бан —
назначался императором по представлению венгерского
премьера. Это давало возможность правящим кругам Вен-
грии подчинять себе хорватскую администрацию. Вместе
с тем Соглашение 1868 г. было важным государственно-
правовым документом, формально подтвердившим особый
конституционный статус Хорватии. Многовековой опыт
отстаивания своей политической самобытности в лавиро-
вании между Габсбургами и Венгрией, пройденная истори-
ческая школа государственного права, наложили сильный
отпечаток на хорватские политические традиции.
Наряду с «австрославизмом» сильным идейно-
политическим течением в Хорватии XIX в. был «югосла-
визм». Цель национального движения, согласно этому те-
чению, — культурное и политическое объединение южных
славян как в рамках империи, так и за ее пределами. Сербы
составляли весомую часть населения Славонии, Далмации,
Военной Границы и Воеводины, и хорватско-сербское един-
ство становилось залогом успеха и в борьбе за объединение
этих земель, и в противостоянии Будапешту и Вене, и в реа-
лизации более далекоидущих планов. В 1850 г. в Вене сове-
щание хорватских и сербских филологов, собранное по ини-
циативе выдающегося сербского просветителя и реформа-
тора сербского языка Вука Караджича, приняло решение о
едином литературном языке единого народа. В 1861 г. сабор
утвердил устав Югославянской академии наук и искусств.
Между тем и Загреб, и Белград претендовали быть цен-
тром объединения. Не способствовали объединению споры
о принадлежности различных югославянских земель, осо-
бенно обострившиеся после оккупации, а затем аннексии
Австро-Венгерской империей Боснии и Герцеговины. Свою
роль сыграли различия в стратегии и тактике разных поли-
тических партий, ориентировавшихся либо на Вену, либо
на Будапешт. Свои плоды принесли и сознательные уси-
лия престола и клерикальных кругов, заинтересованных
в раздроблении югославянских сил. Все это привело к по-
явлению среди хорватских политических сил ряда партий
с подчеркнуто антисербской направленностью. В конце
XIX — начале XX в. отношения хорватов и сербов в Австро-
Венгрии развивались в диапазоне от жесткой конфронта-
ции, крайним проявлением которой стали антисербские по-
громы в 1902 г., до тесного политического сотрудничества в
рамках хорватско-сербской коалиции. Но попыткам играть
на австро-венгерских трениях власти противопоставили
курс, использующий противоречия между провенгерскими
и проавстрийскими политическими силами среди хорватов
и сербов. В результате ни одна из их группировок к началу
Первой мировой войны не смогла достичь своих целей.
Первая мировая война. Образование Королевства сербов,
хорватов и словенцев (КСХС). Начало Первой мировой вой-
ны и ее неудачный для Австро-Венгрии ход дали славянско-
му населению надежду на скорое обретение независимости.
Однако ее воплощение было серьезно поколеблено Лондон-
ским договором 1915 г., предусматривавшим передачу Ита-
лии адриатических территорий Австро-Венгрии в обмен на
ее вступление в войну на стороне Антанты. В подобных усло-
виях хорватско-сербской коалиции была необходима под-
держка одной из стран — участниц Антанты. Ей стала Сер-
бия: в 1917 г. Никола Пашич, глава сербского правительства
в изгнании, и Анте Трумбич, лидер Югославянского комите-
та, образованного в эмиграции бывшими представителями
хорватско-сербской коалиции, подписали Корфскую декла-
рацию. Эта декларация предполагала создание югославян-
ского государства — конституционной, демократической и
парламентской монархии во главе с династией Карагеоргие-
вичей. При этом не было оговорено, будет ли это государство
федерацией, состоящей из равноправных частей, или станет
своего рода «продолжением» сербского государства.
Распад Австро-Венгрии, наступление сербских и итальян-
ских войск и массовые восстания крестьян стали фоном, на
котором Хорватский сабор 29 октября 1918 г. объявил об от-
делении всех югославянских провинций от Австро-Венгрии и
образовании самостоятельного Государства словенцев, хор-
ватов и сербов. В Загребе был создан верховный орган власти
государства — Народное вече. В условиях нарастания рево-
люционного движения в стране и продолжавшейся итальян-
ской оккупации приморских земель Народное вече 24 ноября
1918 г. приняло решение об объединении с Сербским королев-
ством. 1 декабря 1918 г. было образовано единое государство
южных славян — Королевство сербов, хорватов и словенцев
(КСХС) во главе с королем Александром I Карагеоргиевичем.
Опасения хорватских националистов, призывавших к
более четкому определению принципов построения едино-
го государства, во многом стали оправдываться: в новом го-
сударстве чувствовалось сильная централизованная серб-
ская власть. Ее главным противником стала Хорватская
народная крестьянская партия (ХНКП), возглавляемая Сте-
паном Радичем, который еще до создания КСХС выступал
за равноправие южнославянских народов при образовании
их общего государства. В начале 1920-х гг. партия приняла
наименование республиканской (ХРКП), бойкотировала
Учредительное собрание, а затем и парламент. Попытка ко-
ролевского режима добиться компромисса с ХНКП в 1926 г.
закончилась скоротечно. В оппозицию переходят даже
прежние ярые югослависты: первый министр иностранных
дел КСХС А. Трумбич, бывший лидер хорватско-сербской
коалиции, а затем министр внутренних дел королевского
правительства серб Светозар Прибичевич.
Название «Югославия» страна получила после установ-
ления в 1929 г. диктатуры короля Александра I. Отменив
конституцию и распустив парламент, он попытался решить
национальный вопрос с помощью политики унитаризма. Но
курс правящего режима на стирание историко-культурных
границ и различий наталкивался на активное сопротивле-
ние. Силовые методы властей вызвали реакцию: в том же
году загребский адвокат Анте Павелич создает движение
«усташей» (повстанцев). Деятельность «усташей», ставив-
ших своей целью развал Югославии и пользовавшихся
поддержкой Бенито Муссолини, носила террористический
характер: в 1934 г. они участвовали в убийстве югославско-
го короля Александра I. Его преемник — принц Павел —
555
ХОРВАТИЯ
немного «смягчил» режим, что дало шанс оппозиции, в
т.ч. ХКП, укрепить свои позиции на политической арене.
В 1938 г. ХКП набрало 80% голосов на выборах в Далмации
и Хорватии. При участии Павла начались переговоры с ли-
дером ХКП Владко Мачеком. В 1939 г., за несколько дней
до начала Второй мировой войны, было заключено согла-
шение, предоставлявшее Хорватии статус автономной «ба-
новины» со своим сабором и ответственным перед ним и
королем «баном» — главой администрации.
Хорватия во Второй мировой войне. В апреле 1941 г.
Югославия подверглась агрессии со стороны Германии и
Италии и была оккупирована немецкими, итальянскими,
венгерскими и болгарскими войсками. Затем последовало
перекраивание карты занятых территорий: часть Далмации
была присоединена к Италии, другая же половина, а также
часть Боснии и Герцеговины были присоединены к новооб-
разованному «Независимому государству Хорватия», где
был установлен профашистский режим. Власть в Хорватии
перешла к «усташам», возглавляемым Анте Павеличем. При
поддержке нацистов они развернули массовый террор про-
тив сербов, евреев, цыган, а также антифашистов.
Первоначально сопротивление сербского населения
«усташскому» террору организовывали «четники» (от серб-
ского «чета» — отряд) — верные монархии партизанские
формирования во главе с полковником Дражей Михайло-
вичем. Он получил звание генерала и военного министра
королевского правительства в эмиграции (находившегося в
Лондоне) и до 1943 г. пользовался поддержкой Великобри-
тании. Однако ведущую роль в борьбе против профашист-
ского режима играли партизаны-коммунисты во главе с
Иосипом Броз Тито. В сплочении антифашистских сил во-
круг компартии важную роль сыграли декларированный
Тито принцип самоопределения народов и обещание стро-
ить новую Югославию в духе федерализма.
Создание социалистической федерации в Югославии.
29 ноября 1945 г. Учредительная скупщина Югославии при-
няла Декларацию об окончательной ликвидации монархии
и провозгласила создание Федеративной Народной Респу-
блики Югославия (с 1963 г. — Социалистическая Федера-
тивная Республика Югославия, СФРЮ). Хорватия вошла
в ее состав в качестве одной из шести республик. В янва-
ре 1946 г. была принята конституция ФНРЮ, а в январе
1947 г. — конституция Народной Республики Хорватии.
В 1971 г. в Хорватии возник политический кризис. Ру-
ководство Союза коммунистов Хорватии во главе с Сав-
кой Дабчевич-Кучар потребовало большей экономической
самостоятельности республики, найдя опору в массовом
национальном движении. После начала бессрочной заба-
стовки загребских студентов в поддержку национальных
требований Тито отстранил хорватское руководство и
провел «чистку» в партийном и государственном аппарате
республики. Но параллельно был начат пересмотр консти-
туции, завершившийся принятием в 1974 г. нового основ-
ного закона. Он расширял компетенции республик и фак-
тически превращал Югославию в конфедерацию. Высшие
государственные и партийные органы были перестроены
таким образом, что все 8 субъектов СФРЮ (6 республик и
два автономных края) имели равное представительство и
одинаковые права (вплоть до права вето).
Распад СФРЮ. Независимая Хорватия. После смерти
Тито в 1980 г. его заменили коллективные органы: прези-
диум СФРЮ и президиум Союза коммунистов Югославии
(СКЮ) со сменяемыми поочередно председателями. Та-
кая система принятия решений в условиях нараставшего
социально-экономического кризиса и роста межреспубли-
канских противоречий блокировала давно необходимые
преобразования, поставив страну на грань развала.
В начале 1990 г. состоялся XIV Чрезвычайный съезд
СКЮ (который стал для него последним). Партийно-
государственное руководство Словении и Хорватии взяло
курс на выход из состава СФРЮ. На первых многопартий-
ных выборах в Хорватии в мае 1990 г. победило Хорват-
ское демократическое содружество (ХДС), возглавляемое
556
Ф. Туджманом. Сербов увольняли из государственного ап-
парата и полиции. Началась кампания по реабилитации ре-
жима «усташей». Из эмиграции хлынул поток их прямых и
идейных потомков, открыто велась шовинистическая про-
паганда. В мае 1991 г. состоялся референдум о самостоя-
тельности Хорватии, а 25 июня 1991 г. была принята Декла-
рация о независимости и суверенитете.
Летом — осенью 1991 г. хорватские сербы в районах
компактного проживания создали свои автономные госу-
дарственные образования (Республика Сербская Крайна,
Славония, Баранья и Западный Срем), которые позднее
провозгласили свою независимость от Хорватии и заявили
о своем желании объединиться с Югославией. На помощь
им пришли части Югославской Народной Армии. В апре-
ле — мае 1991 г. происходили спорадические перестрелки,
взаимное изгнание инонационального населения, с обеих
сторон сопровождавшееся преступлениями против чело-
вечности. К концу 1991 г. начались ожесточенные боевые
действия в районе Вуковара, Дубровника и Задара. На тер-
риторию Хорватии в места столкновений были введены ми-
ротворческие силы ООН.
После двух наступлений хорватской армии в мае и авгу-
сте 1995 г. она заняла Сербскую Крайну, и под сербским кон-
тролем остались Восточная Славония, Баранья и Западный
Срем. 12 ноября 1995 г. между Загребом и сербскими властя-
ми подписано Эрдутское соглашение о реинтеграции этих
территорий в Республику Хорватия. На переходный период
в регионе была учреждена Временная Администрация ООН.
15 января 1998 г. процесс реинтеграции был завершен.
ХДС находилось у власти 10 лет. Однако националистиче-
ский курс загребского режима привел к его международной
изоляции. После прихода к власти в 2000 г. демократической
коалиции шести партий (Социал-демократическая партия
Хорватии, Хорватская социал-либеральная партия, Хор-
ватская крестьянская партия, Хорватская народная партия,
Либеральная партия и Истрийский демократический сабор)
курс Загреба на скорейшее вступление в евроатлантические
структуры стал активно поддерживаться Западом.
В ноябре 2000 г. Хорватия стала членом ВТО. 29 октября
2001 г. представители Загреба и ЕС подписали Соглаше-
ние об ассоциации и стабилизации. 21 февраля 2003 г. ру-
ководству ЕС передана официальная заявка Хорватии на
вступление в эту организацию. В июне 2004 г. Хорватии
был предоставлен статус страны-кандидата в члены ЕС.
3 октября 2005 г. были начаты переговоры по вступлению
Хорватия в Евросоюз. Новый статус наложил на Хорватию
серьезные обязательства. Жесткая позиция ЕС вынудила
хорватские власти сотрудничать с Международным уголов-
ным трибуналом по бывшей Югославии в вопросе о выдаче
хорватского генерала Анте Готовины, которому инкрими-
нируются преступления против мирного населения в ходе
сербо-хорватского конфликта. После его ареста по стране
прокатились многотысячные демонстрации: со времен Туд-
жмана эта война именуется «Отечественной», а хорватских
генералов, повинных в карательных операциях против сер-
бов, воспринимают как национальных героев.
25 мая 2000 г. Хорватия стала участницей программы
НАТО «Партнерство ради мира». В мае 2002 г. в Рейкьявике
было принято решение о допуске Хорватии к оперативному
Плану действий для подготовки к членству в Альянсе (тем
самым Хорватия получила статус официального кандидата
в члены НАТО). 2 — 4 апреля 2008 г. в Бухаресте Хорватия
получила приглашение вступить в НАТО. С 1 апреля 2009 г.
Хорватия — член НАТО.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. В Хорватии действует конституция, принятая
22 декабря 1990 г. Впоследствии было внесено несколь-
ко поправок, которые гарантировали права меньшинств
(1997 г.); ограничивали полномочия президента и закрепля-
ли переход страны к парламентской системе правления;
ХОРВАТИЯ
вернули парламенту историческое название — Хорватский
сабор (2000 г.); упразднили Палату жупаний и сделали пар-
ламент однопалатным (2001 г.). Внесение поправок может
быть инициировано минимумом 1/5 депутатов парламента,
правительством или президентом.
Форма правления в Хорватии — парламентская респуб-
лика.
В конституции зафиксированы гарантии равных изби-
рательных прав, права быть избранным в органы власти (с
18 лет); свободы политических ассоциаций, свободы слова и
прессы; прав частной собственности и иных прав граждан;
социальных (защита материнства и детства, а также право
на медицинскую помощь и т.д.) и культурных прав. Основ-
ной закон особо подчеркивает статус национальных мень-
шинств и предусматривает защиту их прав. В преамбуле к
конституции Хорватия обозначается как «национальное
государство хорватского народа и представителей иных на-
родов и национальных меньшинств, являющихся ее граж-
данами...». Меньшинствам гарантируются: представитель-
ство в парламенте, в представительных органах региональ-
ного и местного самоуправления, их исполнительных орга-
нах, аппарате управления и судах, культурная автономия,
право создавать собственные организации и участвовать в
политической жизни, финансирование из государственно-
го бюджета или фондов местных администраций.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Главой госу-
дарства является президент. Он избирается на всеобщих вы-
борах, большинством голосов избирателей, принявших уча-
стие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал
необходимого большинства, во втором туре баллотируются
два кандидата, получивших наибольшее число голосов.
Парламент может 2/3 голосов инициировать процедуру
импичмента президента, окончательное решение о нем вы-
носит Конституционный суд 2/3 голосов своих членов.
Парламент может поставить на повестку дня вопрос о до-
верии правительству (как по инициативе 1/5 депутатов, так
и по предложению премьер-министра). В случае вынесения
вотума недоверия правительство обязано подать в отставку.
Президент имеет право, по инициативе правительства
и после консультаций с парламентскими фракциями, рас-
пустить парламент, если тот не выразил доверия кабинету
либо не смог утвердить государственный бюджет в течение
120 дней. Исключением является период принятия решения
по импичменту президента.
Право законодательной инициативы принадлежит каж-
дому депутату, фракциям и рабочим органам парламента,
правительству.
Конституционный суд обладает правом отмены законов,
которые признает неконституционными.
Государственная власть осуществляется на основе раз-
деления властей и их взаимодействия. Конституционные
поправки 2000 — 2001 гг. расширили полномочия парламен-
та и правительства (за счет ограничения прерогатив главы
государства) в принятии важнейших решений, сделав их
участие обязательным и наделив их руководителей правом
контрасигнатуры (второй равнозначной подписи).
Особенности исполнительной власти. Высшим органом
исполнительной власти является правительство. Прези-
дент, после консультаций в парламенте, поручает его фор-
мирование лицу, пользующемуся поддержкой абсолют-
ного большинства депутатов. Председатель правительства
(премьер-министр) предлагает кандидатуры его членов.
Парламентское большинство влияет на его состав, выдви-
гая претендента на пост главы правительства и голосуя о до-
верии кабинету.
Правительство Республики Хорватия разрабатывает и
вносит на рассмотрение парламента проекты законов и
бюджета; принимает подзаконные акты во исполнение за-
конов; осуществляет внутреннюю и внешнюю политику;
заботится об экономическом развитии страны; направляет
деятельность государственных институтов.
Правительство подотчетно парламенту, который осу-
ществляет надзор за его деятельностью.
Главы государства (президенты)
'' •••• Годы
Имя Партия пребывания
у власти
Франьо Туджман Хорватское демократическое содружество 1990 - 1999
Влатко Павлетич Хорватское демократическое содружество 1999 - 2000
Златко Томчич Хорватская крестьянская партия 2000
Стипе Месич Хорватская народная партия 2000 -
Главы правительства (премьер-министры)
Годы
Имя Партия пребывания
у власти
Стипе Месич Хорватское демократическое содружество 1990
Йосип Манолич Хорватское демократическое содружество 1990 -1991
Франьо Грегурич Хорватское демократическое содружество 1991 - 1992
Хрвое Шаринич Хорватское демократическое содружество 1992 - 1993
Никица Валентич Хорватское демократическое содружество 1993 -1995
Златко Матеша Хорватское демократическое содружество 1995 - 2000
Ивица Рачан Социал-демократическая партия Хорватии 2000 - 2003
Иво Санадер Хорватское демократическое содружество 2003 - 2009
Особенности законодательной власти. В Хорватии дей-
ствует однопалатный парламент — Хорватский сабор, в
который избираются от 100 до 160 депутатов на четырех-
летний срок (в настоящее время — 153 депутата). До 2001 г.
парламент состоял из 2 палат: нижней — Палаты предста-
вителей и верхней — Палаты жупаний.
В голосовании на выборах всех уровней имеют право
принимать участие граждане Хорватии, достигшие 18 лет.
Выборы в хорватский парламент проходят в 1 тур следую-
щим образом (избирательная система — пропорциональ-
ная): 140 членов парламента, представляющие партийные
списки, избираются от 10 избирательных округов, на кото-
рые поделена территория страны. Для партий существует
5%-ный заградительный барьер. 6 депутатов избираются в
специальном избирательном округе для граждан страны за
рубежом, еще 8 — представителями национальных мень-
шинств Хорватии.
Во главе парламента стоит спикер, у которого должен
быть минимум 1 вице-спикер.
Среди полномочий парламента: принятие законов; вне-
сение поправок в конституцию; утверждение государствен-
ного бюджета; объявление войны и мира; изменение госу-
дарственных границ; объявление референдумов; проведе-
ние выборов, назначений и освобождений от должности;
надзор за деятельностью правительства и других учрежде-
ний, подотчетных парламенту; проведение амнистии.
Решения принимаются по принципу простого боль-
шинства (при условии присутствия больше половины де-
путатов), за исключением законов, регулирующих права
национальных меньшинств и вопросы конституционного
характера.
Особенности судебной власти. Судебная система Хорва-
тии состоит из муниципальных и районных судов, а также
Верховного суда. Судьи назначаются и освобождаются от
должности Государственным судебным советом.
Верховный суд является судом высшей инстанции. Судьи
назначаются Государственным судебным советом. Предсе-
557
ХОРВАТИЯ
датель Верховного суда избирается на 4-летний срок парла-
ментом Хорватии по предложению президента.
Конституционный суд выносит решения о соответствии
законов конституции, обладает правом отменять законы,
признанные неконституционными. В его полномочия вхо-
дит также импичмент президента, рассмотрение обвине-
ний в адрес органов государственной власти, разрешение
споров между ветвями государственной власти, осущест-
вление надзора за конституционностью деятельности по-
литических партий, проведения выборов и референдумов.
Конституционный суд состоит из 13 судей, избираемых
парламентом на срок 8 лет. Председатель суда избирается
его членами на 4-летний срок.
Государственный судебный совет назначает судей всех
уровней. 11 его членов избираются парламентом на 4-летний
срок, но не более двух сроков подряд. Они, в свою очередь,
избирают председателя Совета на двухлетний срок.
Территориально-государственное устройство. Хорва-
тия — унитарное государство. Страна поделена на 21 жупа-
нию (Беловарско-Билогорская, Бродско-Посавская, Вараж-
динская, Вировитицко-Подравска, Вуковарско-Сремская,
Дубровницко-Неретвинская, Истрийская, Карловацкая,
Копривницко-Крижевацкая, Крапинско-Загорская, Лика-
сеньская, Меджимурская, Осиек-Бараньская, Приморско-
Горанская, Пожего-Славонская, Сисак-Мославацкая,
Сплитско-Далматинская, Шибеник-Книнская, Задарская,
Загребская). Столица — г. Загреб — также обладает стату-
сом жупании.
Жупании представляют собой единицы регионального
самоуправления, которые в пределах своих территорий за-
нимаются вопросами, относящимися к сфере образования,
здравоохранения, городского планирования, экономиче-
ского развития, транспортной инфраструктуры.
На практике степень самостоятельности регионов до-
вольно сильно ограничена, так как их деятельность регу-
лируется единым национальным законодательством и во
многом основывается на директивах из Загреба.
Местное управление и самоуправление. Муниципалите-
ты представляют собой единицы местного самоуправления,
к сфере деятельности которых отнесены вопросы, непо-
средственно затрагивающие нужды граждан, в частности
организации функционирования жилищной инфраструк-
туры, городского планирования, заботы о детях, социаль-
ной защиты, первичной медицинской помощи, начального
образования, культуры и спорта, защиты потребителей, за-
щиты окружающей среды, противопожарной безопасности
и гражданской обороны.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Политические институ-
ты Хорватии формировались под сильным воздействием
государств, в состав которых она входила, первоначально
Венгрии, затем — Габсбургской монархии, наконец, «Пер-
вой» (1918— 1941 гг.) и «Второй» (1945— 1991 гг.) Югосла-
вии. Противоречивый процесс вынужденного восприя-
тия внешних влияний и противодействия им определил
институциональное развитие страны. Основные полити-
ческие институты современной Хорватии либо возникли
в ходе исторического развития страны (напр., сабор как
институт представительной власти), либо добровольно
заимствованы (напр., институт президентства). Стремле-
ние Хорватии стать членом ЕС определяет основное на-
правление дальнейшего институционального строитель-
ства.
Конфликты и расколы. Самым кровопролитным кон-
фликтом в постсоциалистической истории Хорватии был
хорватско-сербский вооруженный конфликт 1990-х гг., в
ходе которого погибли ок. 10 тыс. чел. Сербское население,
которое по переписи 1991 г. составляло 12,1%, сократилось
до 4,5% в 2002 г., из страны эмигрировали сотни тысяч чело-
век, экономике был нанесен колоссальный ущерб. Стране
558
потребовалось почти десять лет, чтобы восстановить дово-
енные показатели во многих сферах.
Раскол по этническому принципу, который наиболее
ярко и болезненно проявился в ходе войны, нельзя считать
полностью преодоленным. По оценке «Amnesty International»,
на ситуацию в Хорватии оказывают влияние два противо-
положных фактора: «отголоски» войны, порождающие не-
терпимость, и официальный статус страны — кандидата в
ЕС (вынуждающий к восприятию европейских демокра-
тических стандартов). Согласно заключению Европейской
комиссии, сделанному в апреле 2005 г., в Хорватии необхо-
димы серьезные изменения в сферах защиты прав мень-
шинств и беженцев, судебной реформы, регионального и
местного управления и борьбы с коррупцией.
Под воздействием этнических различий (на которых
особенно акцентировалось внимание во время правления
Туджмана) иные размежевания оказались «отодвинуты» на
второй план. После снятия остроты этнического конфлик-
та эти социально-экономические и идейно-политические
противоречия выявились и обострились.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство в
доходах или потреблении, в 2001 г. составил в Хорватии 29,0
(значение 0 представляет абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство).
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. Хорватия имеет богатый опыт существования
в условиях официально принятой идеологии. Власти коро-
левской Югославии пытались насаждать концепцию «еди-
ного трехименного народа». Официальная профашисткая
идеология господствовала в «Независимом государстве
Хорватия» в годы Второй мировой войны. Во времена
СФРЮ обязательной стала идеология «самоуправленческо-
го социализма».
В современной Хорватии отсутствует государственная
идеология. Типичный для многих стран Юго-Восточной
Европы раскол на посткоммунистов и антикоммунистов в
настоящее время в Хорватии политически менее выражен,
чем в соседних государствах. Конец «эпохи Туджмана»
перенес в область исторических баталий размежевание
на противников и сторонников его режима. Вместе с тем
идейно-политические течения в современном хорватском
обществе можно дифференцировать как по приверженно-
сти европейским или националистическим ценностям, так
и по общепринятой шкале идеологических делений: на кон-
серваторов, либералов и социал-демократов, на центристов
и радикалов.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно конституции, все религии равноправны и облада-
ют одинаковым правом на защиту со стороны государства.
Но религиозный фактор играл заметную роль в хорватско-
сербском конфликте, поскольку принадлежность к католи-
цизму или православию является одним из наиболее зримых
элементов этнической дифференциации двух народов.
По данным переписи 2001 г., 87,8% населения исповедует
католицизм, 4,4% — православие, 0,4% — иные разновид-
ности христианства, 1,3% — ислам; представители других
конфессий и атеисты составляли 6,1%.
Особенности партийной системы. Партийная система
Хорватии выглядит фрагментированной. Но при наличии
в законодательном органе депутатов от 11 партий опреде-
ляющую роль в парламенте играют все же 3 — 5 партий.
Следует отметить достаточно большое влияние правых
и крайне правых националистических партий в политиче-
ском процессе. В качестве основной оппозиции им высту-
пают социал-демократы и либералы. Заметна тенденция к
формированию консервативно-либерального центра.
Основные политические партии в Хорватии:
Хорватское демократическое содружество (ХДС) — на-
чинало как праворадикальная, националистическая партия.
ХДС, основанное в 1989 г. на фоне развала СФРЮ, сумело
на первых же выборах завоевать доминирующие позиции
в парламенте, а ее лидер — Франьо Туджман — стал пер-
вым главой независимого государства. Успехи в его ста-
ХОРВАТИЯ
новлении и в военной кампании обеспечили и президенту,
и партии массовую поддержку. Но в период их правления
сформировался политический режим, приобретавший все
более авторитарный характер, его сомнительная репутация
тормозила интеграцию в евроатлантические структуры, а
экономика стагнировала. После смерти Туджмана ХДС в
2000 г. потерпело сокрушительное поражение и на парла-
ментских выборах, и в борьбе за пост главы государства.
Оказавшись в оппозиции после десятилетнего пребыва-
ния у власти, партия освободилась от наиболее одиозных
фигур в своих рядах, сбавила националистическую ритори-
ку, пытаясь предстать консервативной силой христианско-
демократического толка. В 2003 г. она смогла вернуться к
власти, дерзнув даже привлечь в правительство Самостоя-
тельную демократическую сербскую партию, на что не
решались ее либеральные и социал-демократические оп-
поненты. На выборах 2007 г. ХДС вновь подтвердила свое
право формировать правительство. Партия восстановила и
свою международную репутацию, став ассоциированным
членом Европейской народной партии и добившись для
Хорватии статуса кандидата в ЕС и НАТО. Лидер — Иво Са-
надер (в 2003 —2009 гг. — премьер-министр).
Хорватская партия права (ХПП) — праворадикально-
националистическая организация (основана в 1990 г.), дело
о запрещении которой рассматривал Конституционный суд.
Ее боевое крыло — Хорватский оборонный союз — прини-
мало участие в вооруженных действиях и этнических чист-
ках в ходе сербско-хорватского конфликта. В 1992 г. от ХПП
откололась Хорватская демократическая партия права.
Социал-демократическая партия Хорватии (СДПХ) —
партия левой ориентации, основана в 1937 г. как Компартия
Хорватии, впоследствии — Союз коммунистов Хорватии.
Подчеркивая отказ от «коммунистического прошлого» по-
сле 1991 г., она сменила имя, став Партией демократиче-
ских перемен. В 1993 г. партия принимает название социал-
демократической. Активную роль в ней начинают играть
молодые активисты, без партийного стажа в компартии. Па-
раллельно (в 1989 г.) образуется Социал-демократическая
партия Хорватии, претендовавшая на наследие довоенной
предшественницы. В 1994 г. обе организации объединяют-
ся в Социал-демократическую партию Хорватии, которая
становится членом Социалистического Интернационала.
Была ведущей силой оппозиции режиму Ф.Туджмана. В
2000 г. блок СДПХ с ХСАП и другими партиями победил на
парламентских выборах, а ее лидер Ивица Рачан возглавил
коалиционное правительство. В 2003 г. она потеряла власть,
потерпев поражение от ХДС. После смерти И. Рачана пар-
тию в 2008 г. возглавил Зоран Миланович.
Хорватская социально-либеральная партия (ХСАП) —
либеральная партия, основана в 1989 г. В начале 1990-х гг.
возглавляла оппозицию националистам, пришедшим к вла-
сти во главе с ХДС. Во время выборов 1997 г. (на которых пар-
тия уступила звание главной оппозиционной силы СДПХ) в
рядах ХСАП возник раскол по поводу допустимости блоки-
рования с ХДС. В 1998 г. рядом бывших членов ХСАП, в том
числе одним из ее основателей — В. Готовцем, была создана
Либеральная партия (АП), оппозиционная по отношению
к ХДС. В 2006 г. она вновь объединилась с ХСЛП. Несмо-
тря на статус члена Либерального интернационала, многие
характеризуют ее как «умеренно-националистическую» и
«социально-консервативную» организацию.
Хорватская народная партия — либеральные демокра-
ты (ХНП), основана в 1991 г. Главными идеологическими
основами этой партии являются антитрадиционализм и
свободная рыночная экономика. Основные политические
партнеры: ИДС, АП, ХКП. Несмотря на скромные электо-
ральные успехи, именно ее лидер — Стипе Месич — стал
президентом Хорватии в 2000 г. и повторно в 2005 г. Тогда
же произошло слияние ХНП и Партии либеральных демо-
кратов (ЛИБРА). Член Либерального интернационала.
Хорватская крестьянская партия (ХКП) — одна из ста-
рейших партий в Хорватии (основана в 1904 г.); ее наиболь-
шее влияние приходилось на начало XX в. и межвоенный
период. ХКП была воссоздана в 1989 г. В 2000 г. входила в
«Четверку оппозиции» вместе с ИДС, ХНП и АП.
Истрийский демократический сабор (ИДС) основан в
1990 г. Партия представляет интересы итальянского и иных
меньшинств в регионе Истрия. Она ратует за создание
«трансграничного еврорегиона», который включал бы со-
предельные территории Словении, Хорватии и Италии. На
региональном уровне пользуется довольно высоким уров-
нем поддержки. Член Либерального интернационала.
Хорватский демократический союз Славонии и Бараньи
(ХДССБ) — региональная партия, основанная в 2006 г.
Приморско-горанский союз (ПГС) основан в 1990 г. Из-
начально партия называлась Риекский союз, в 1996 г. была
переименована в связи с расширением сферы своей дея-
тельности. Выступает в защиту прав меньшинств и прав
человека, за свободную рыночную экономику. Основные
партнеры — ХНП и СДПХ.
Среди этнических партий Хорватии стоит отметить
Самостоятельную демократическую сербскую партию
(СДСП), основанную в 1995 г.
Хорватская партия пенсионеров (ХПП) — основана в
2001 г., представляет интересы пенсионеров страны.
Представительство политических партий в саборе по
итогам выборов 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Хорватское демократическое содружество 66 43,1
Социал-демократическая партия Хорватии 56 36,6
Хорватская народная партия — Либеральные демократы 7 4,57
Хорватская крестьянская партия 6 3,9
Истрийский демократический сабор 3 1,96
Хорватский демократический союз Славонии и Бараньи 3 1,96
Самостоятельная демократическая сербская партия (СДСП) 3 1,96
Хорватская социально-либеральная партия 2 1,3
Хорватская партия права 1 0,65
Хорватская партия пенсионеров 1 0,65
Партия демократического действия Хорватии 1 0,65
Независимые депутаты 5 2,6
Политическая роль военных/силовых структур. В исто-
рии страны после обретения независимости не было пре-
цедентов военного правления и военных переворотов. Но
влияние военных и многочисленных спецслужб объективно
было значительным на протяжении 1990-х гг. Вооруженные
силы в 1992—1993 гг. насчитывали 103 тыс. чел., в 1994 —
1995 гг. — 105 тыс. чел. Позднее и армия, и расходы на обо-
рону сокращались. Хорватия приняла европейскую модель
гражданского контроля над вооруженными силами.
В настоящее время рядовой состав комплектуется на
основе призыва (призываются только мужчины): призыв-
ник проходит службу в рядах вооруженных сил в течение
6 месяцев. При этом у граждан Хорватии есть возможность
альтернативной службы.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Несмотря на
кардинальные политические изменения, произошедшие в
Хорватии в 1999 — 2000 гг., институты гражданского обще-
ства развиты слабо. Важную роль играет сотрудничество с
властями, преимущественно местными, различных групп
по защите прав человека, женщин, меньшинств, беженцев
и детей. Весьма влиятельной группой давления являются
организации ветеранов войны 1991 — 1995 гг.
559
ХОРВАТИЯ
В настоящее время в стране насчитывается около 20 000
различных НПО: 18 000 регионального и 2000 национально-
го значения. Однако деятельность только 1000 из них мож-
но назвать активной. Чаще всего они действуют как группы
интересов и занимаются вопросами медицины (в частно-
сти, Хорватский союз ассоциаций инвалидов, Хорватская
общественная ассоциация здоровья, Хорватская медицин-
ская ассоциация и др.), защиты прав человека, социальных
служб, охраны окружающей среды. Экологические НПО
активно развиваются с 1990 г., когда был основан «Хорват-
ский зеленый альянс». В настоящий момент насчитывается
порядка 180 природоохранных организаций.
Среди организаций, деятельность которых связана с про-
блемами меньшинств, следует отметить: Сербское культур-
ное общество «Просвета»; Ассоциацию народа ром (цыга-
не) в Хорватии «Довари»; «Чешскую Беседу» — организа-
цию, основанную в 1994 г. и имеющую 28 филиалов по всей
Хорватии; Хорватско-чешское общество; Демократическое
сообщество венгров в Хорватии; Венгерское общество нау-
ки и искусств в Хорватии; Ассоциацию русинов и украин-
цев в Республике Хорватия; Ассоциацию македонцев в Ре-
спублике Хорватия.
Среди организаций, действующих в сфере защиты граж-
данских прав и свобод, выделяется Хорватский правовой
центр.
В стране развиты профсоюзы. В их рядах состоят до 64%
работников. Важную роль играют Объединение автоном-
ных профсоюзов Хорватии (включает 22 профсоюза и др.
организации; насчитывает ок. 400 тыс. членов), Хорватское
объединение профсоюзов и Конфедерация независимых
профсоюзов Хорватии.
Положение и роль СМИ. В настоящее время СМИ Хор-
ватии претерпевают изменения, порожденные процессами
демократизации. В 2003 г. под давлением общественности
серьезные поправки были внесены в законопроект, изна-
чально предусматривавший судебное преследование неу-
годных журналистов. Существенные изменения законо-
проекта позволили сделать его более демократичным. Были
приняты закон о прессе, защищающий права журналистов,
и закон, регламентирующий порядок взаимодействия пар-
ламента, партий и общественных организаций при назна-
чении руководства государственной телерадиовещатель-
ной компании.
Официальным изданием Хорватии является «Народне
новина» (Narodne Novine). Уровнем профессионализма вы-
деляется газета «Вестник» (Vestnik), приближающаяся к ев-
ропейским стандартам «качественной прессы». Следует от-
метить также такие крупные издания, как «Нови лист» (Novi
List), «Ютарнилист» (JutarnijList).
Достаточно высок уровень развития региональной прес-
сы. При поддержке государства выходит газета «Свободная
Далмация», известная, однако, своей независимостью.
Среди политических изданий заслуживают упоминания
«Глобус» (Globus) и «Националь» (National).
Положение Хорватии в рейтинге по индексу свободы прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 ~ зз 8,75
2003 166 69 16,5
2004 167 54 11,83
2005 167 56 12,83
2006 168 53 13
2007 169 41 12,5
2008 173 45 8,5
Лучший показатель — 0,50.
В Хорватии осуществляют вещание примерно 150 радио-
станций и 15 телеканалов. Две трети национальных теле-
каналов являются частными, но крупнейшей остается госу-
дарственная компания «Хорватское Радио и Телевидение»
(HRT). В настоящее время она переживает период транс-
формации из государственного учреждения в обществен-
ное. Из-за несовершенства законодательства СМИ зача-
стую очень сильно зависят от политических пристрастий и
деловых интересов их владельцев.
Правительство не ставит никаких преград для ознаком-
ления граждан с информацией из иностранных СМИ и из
Интернета, но далеко не все имеют к ним доступ.
Гендерное равенство/неравенство. Стремление Хорва-
тии стать членом Евросоюза накладывает отпечаток на ее
политику в отношении соблюдения прав человека, в т. ч. в
вопросах обеспечения равенства между полами. В частно-
сти, в 2003 г. был принят Закон о гендерном равенстве. Эти-
ми вопросами занимается Правительственная комиссия
по гендерному равенству; в различных государственных
структурах (напр., в Министерстве обороны Хорватии) так-
же существуют аналогичные комитеты.
На законодательном уровне пользуются защитой как
женщины в целом, так и матери. Женщинам запрещено
работать в сферах, связанных с тяжелым, напряженным и
вредным трудом.
Избирательные права хорватские женщины получили в
1945 г. По итогам выборов 2007 г. в хорватском парламенте
представлена 31 женщина, что составляет 20,26% от общего
числа депутатов. По состоянию на май 2009 г. женщины зани-
мали в правительстве Хорватии 3 министерских поста из 18.
Ведущие женские организации: БИСЕР (основан
женщинами-беженцами в Загребе); НОНА (мультимедиа-
центр в Загребе); «Карета» (центр помощи женщинам-
жертвам геноцида и сексуальных преступлений, совер-
шенных во время войн и вооруженных конфликтов); Се-
тевая женская программа; B.a.b.e.(Be active, be emancipated)
АРТЕА; Хорватское женское движение за мир; Матери за
мир; Общество хорватских женщин-специалистов; Жен-
ская группа: ненасилие и толерантность; Женская органи-
зация «Весна».
После падения коммунистического режима в Хорватии
отмечалась своеобразная «консервативная революция»:
принцип полового равноправия воспринимался как символ
«старого режима». Женщины были вытеснены на «обочи-
ну» политической жизни, нередко их роль в жизни обще-
ства сводилась лишь к ведению домашнего хозяйства и
воспитанию детей. Эксперты указывают, что в Хорватии
на практике отсутствуют четкие механизмы защиты прав
женщин. Отмечается незначительное представительство
женщин в органах власти, низкий уровень их участия в биз-
несе, а также недостаток всеобъемлющей и адекватной ста-
тистики по гендерной проблематике.
Большое беспокойство у хорватских правозащитников
вызывает запрет абортов, обусловленный как позицией
католической церкви и праворадикальных организаций,
так и правительственной «Программой демографического
развития». Другими незащищенными женскими группами
считаются матери-одиночки, женщины старшего возраста,
женщины-цыганки. При поддержке ЕС и ОБСЕ разрабаты-
ваются механизмы устранения гендерного неравенства.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Хорватия названа стра-
ной с экономикой «высокого среднего дохода» (upper middle
income). Также в классификации Всемирного банка Хорва-
тия определена как страна — заемщик МБРР, что позволяет
ей получать несвязанные (благодаря платежеспособности)
кредиты от международных финансовых учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Хорва-
тия в 2008/2009 г. заняла 61-е место из 134 с показателем 4,22.
Становление независимой Хорватии характеризовалось
экономическим спадом, который продолжался до конца
1990-х гг. Его главными причинами, помимо факторов, свя-
занных с переходом к новой социально-экономической си-
560
ХОРВАТИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 24 782 1995 18808 2000 18 425 2005 38 88? 2006 ” “42 925
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 21 496 15 583 18 425 23 273 24 381
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 39 300 32 150 41 280 58 788 63 550
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 54 299 39 363 46 543 58 788 61 588
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 8222 6884 9168 13231 14 309
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 11 360 8 429 10 337 13 231 13 867
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 10,90 10,67 9,09 7,60 7,44
Доля промышленности в % в ВВП 35,75 34,31 30,25 31,57 31,63
Доля услуг в % в ВВП 53,35 55,03 60,66 60,83 60,92
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.Д. 1896 3524 8800 11 488
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. 0,28 0,37 0,34 0,48
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. 11,41 14,57 28,60 45,03
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. 20,42 69,26 80,85 90,22
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП н.д. 38,58 47,14 47,15 47,88
Импорт товаров и услуг в % от ВВП н.д. 49,48 52,25 55,51 56,76
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.Д. 4,67 4,40
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.Д. н.д. 6,02 6,30
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 17,22 28,28 61,17 124,51 140,09
Количество ПК на 100 чел. н.д. 2,14 11,08 н.Д. н.Д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. Источник: World Development Indicators. 0 0,51 6,65 33,14 37,93
стеме, были колоссальные военные расходы и обусловлен-
ная войной общая нестабильность.
Кризис выразился в падении ВВП (к 1993 г. более чем в
2 раза), галопирующей инфляции (в 1993 г. она составляла
1358% на продовольственные товары и 1500% — на потре-
бительские товары), четырехкратном падении уровня за-
работной платы, увеличении числа безработных в 2,5 раза.
Другим его проявлением было падение производства к
1995 г. до 56% от уровня 1990 г.
В ответ на кризис начала 1990-х гг. правительство приня-
ло в 1993 г. стабилизационную программу, реализовало ряд
крупных проектов, таких, как строительство ТЭЦ, пищевых
комбинатов, развитие транспортных перевозок (основная
часть которых сейчас приходится на железные дороги и ав-
томагистрали). В 1994 г. была введена новая национальная
валюта — куна. В результате подавления инфляции ее уда-
лось снизить до 5,4%. В 1998 г. ВВП составил 21,6 млрд долл,
и почти достиг довоенного уровня.
В 1999 г. в стране вновь начался экономический спад.
В этих условиях новое правительство успешно провело по-
литику сдерживания инфляции, поддержания стабильно-
сти экономики и национальной валюты. В настоящее время
экономика динамично развивается, инфляция составляет
около 3%, сокращается количество безработных.
Ведущими отраслями экономики являются: судостро-
ение, машиностроение, нефтеперерабатывающая, химиче-
ская, пищевая, текстильная, деревообрабатывающая, элек-
тротехническая и фармацевтическая промышленность. Пере-
рабатывающая промышленность составляет 80% промышлен-
ного производства. Особое место в хорватской экономике
занимает туризм, доходы от которого, как планируется, будут
составлять в будущем порядка 12 млрд долларов в год.
В сельском хозяйстве доминирует частный сектор: ок.
80% обрабатываемой земли принадлежат мелким и средним
частным хозяйствам, но государство стремится увеличить
«удельный вес» крупных хозяйств. Разнообразие клима-
тических условий, рельефа и почвы дает возможность для
возделывания широкого спектра сельскохозяйственных
культур — от типичных для континентального климата
продуктов земледелия (зерновые, технические культуры)
до средиземноморских фруктов и овощей. Развивается
виноградарство (виноградники занимают 60 тыс. га) и ско-
товодство. В прибрежных и островных районах Хорватии
население традиционно занимается рыболовством. Доста-
точно развита аквакультура — выращивание пресноводной
и морской рыбы, а также моллюсков. Большая часть данной
продукции идет на экспорт.
Денежная единица Хорватии — куна (выпущена в обра-
щение 30 мая 1994 г.), состоящая из 100 лип.
Ряд экономических задач остается нерешенным со вре-
мени обретения независимости. Чувствительной пробле-
мой, как и прежде, является трудоустройство молодежи,
хотя безработица в целом к 2007 г. сократилась до 11%.
Другим направлением государственной экономической
политики можно считать либерализацию и приватизацию,
которая на сегодняшний день еще не завершена, позволяя
привлекать крупные иностранные инвестиции.
С 1999 г. наблюдается устойчивое сокращение государ-
ственных расходов (относительно ВВП).
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (15,89%); про-
дукция судостроительной промышленности (11,43%); элек-
трическое и электронное оборудование (8,73%); энергоси-
ловое оборудование (7,22%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минеральное
топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (15,12%); элек-
трическое и электронное оборудование (8,22%); энергоси-
ловое оборудование (11,81%); транспортные средства, ис-
ключая железнодорожный транспорт (9,49%), и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Хорватии
являются: Италия, Германия, Словения, Австрия, Босния и
Герцеговина, Россия и страны СНГ.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Хорватия имеет ограниченный потенци-
ал воздействия на внешнюю среду.
Хорватия является страной-реципиентом. В последние
годы наблюдалась тенденция к снижению зависимости от
внешней помощи.
Хорватия планирует повышение своей значимости в
транзите газа и нефти из России в Западную Европу, а так-
же сжиженного газа с Ближнего Востока и из Северной
Африки в Западную Европу.
561
ХОРВАТИЯ
Вес в мировой экономике
Доля в Доля в общем объеме Доля в общем объеме
Год мировом экспорта товаров и импорта товаров и
ВВП, % услуг в мире, % услуг в мире, %
1990Г н.д. н.д.
1995 0,06 0,11 0,15
2000 0,06 0,11 0,12
2005 0,09 0,14 0,17
2006 0,09 0,14 0,16
Население Хорватии составляет 0,068% от всего населе-
ния Земли. Хорватский язык является официальным в Хор-
ватии, Боснии и Герцеговине.
Доля Хорватии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 1 030 315 долл. США, или 0,050% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Хорватии в МВФ в 2008 г. составила 0,17% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,18% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Хорватии в 2007 г. составила 17 660
чел. На вооружении сухопутных войск стояли 297 ОБТ, 104
БМП, 33 БТР, 1452 артиллерийские системы. ВВС распола-
гали 12 боевыми самолетами. На вооружении ВМС находи-
лись 2 ПЛ, 2 корвета.
Расходы Хорватии на оборону в процентах от ВВП в
1992 — 2003 гг. превышали среднемировые показатели (в
1994 г. — 11,15%). По мере нормализации ситуации в ре-
гионе Хорватия значительно сократила свои военные рас-
ходы.
Военные расходы
.y.i'.'MZ АК^ ФУ^ у-ФХА . . . АУ.Х'ФФ.А' ...v y. >•••*. xz'..x v
У гч л Военные расходы в долл. США по Военные расходы
1 ОД постоянному курсу на 2005 г., млн. в % от ВВП
Г VWWVAV.V. -Л V-V V *4 V V V- Л W.-A4S • WA.ZA/VWV VW. Л« '. WWW V W — —. Z-- AV.V.V WzM. — — VW* A МЛ. VZ —>MAV.V-.AV A-MVAM. AM. - Л Z VZ V » V SV М. Л-ЛМА f
1990 Н.Д. Н.Д.
1995 2608 10,95
2000 1050 3,58
2005 727 1,87
2007 875 1,98
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Хорватия является членом ООН (с 1992 г.)
и состоят в ряде специализированных учреждений семей-
ства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ,
ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК,
МВФ, МАР и др.). Является членом НАТО, СЕ, ОБСЕ, ЕБРР,
ВТО, Интерпола и др.
Хорватия принимала участие в миротворческих опера-
циях и миссиях ООН, в частности в операции ООН в Кот-
д Ивуаре, миссии ООН в Либерии, миссии ООН в Эритрее
и Эфиопии, миссии ООН на Кипре, миссии ООН в Сьерра-
Леоне.
После объявления независимости Хорватии последовало
ее быстрое международное признание: Германией — 23 де-
кабря 1991 г., Россией — 17 февраля 1992 г., США — 7 апре-
ля 1992 г.
22 мая 1992 г. Хорватия вместе со Словенией, Боснией и
Герцеговиной была принята в ООН, которая выдала мандат
на развертывание в стране сил UNPROFOR для прекраще-
ния межэтнических столкновений.
Особое место занимают внешнеполитические связи
Хорватии со странами — членами ЕС, которые нередко
прибегают к давлению на внешнюю (напр., в вопросе о со-
трудничестве с Международным уголовным трибуналом по
562
бывшей Югославии) и внутреннюю (напр., в связи с ситуа-
цией с беженцами и меньшинствами) политику Хорватии.
Наиболее проблемным внешнеполитическим партнером
Хорватии в начале 1990-х гг. выступала СРЮ, что было обу-
словлено распадом прежде единой страны и последовавшей
войной.
Важным моментом внешней политики страны является
активное взаимодействие с НАТО.
Важным аспектом внешнеэкономических отношений
Хорватии является туризм, выделяющийся в качестве
одной из приоритетных и быстро развивающихся отраслей
(в 2005 г. Хорватию посетило ок. 9 млн туристов).
Россия со времени возникновения независимой Хор-
ватии имеет тесные связи с этой страной, а в ходе сербо-
хорватского конфликта играла важную роль в его урегули-
ровании.
Ранее двустороннее сотрудничество осложнялось неко-
торыми обстоятельствами, связанными в основном с выхо-
дом Хорватии из СФРЮ. В декабре 1998 г. в Москве была
подписана двусторонняя Декларация о дружественных от-
ношениях и сотрудничестве.
В настоящее время российско-хорватские отношения
динамично развиваются. Периодически проходят визиты
на уровне глав государств, правительств, МИД, парламент-
ских комитетов.
Товарооборот между Россией и Хорватией прибли-
жается к 1 млрд долл. США. В дальнейшем планируется
наращивать сотрудничество, в особенности в топливно-
энергетической сфере.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. С момента обретения независимости попыток некон-
ституционной смены власти или государственных перево-
ротов в Хорватии не было.
Угрозы, связанные с вооруженным сербо-хорватским
межэтническим конфликтом начала 1990-х гг. и создани-
ем на части территории Хорватии непризнанных государ-
ственных образований, которые пользовались поддержкой
СРЮ, были устранены после восстановления целостности
государства и прекращения конфликта.
С 1991 г. между Словенией и Хорватией существуют
разногласия по поводу морской границы в Пиранском
заливе на северо-востоке Адриатики. В 2008 г. к ним при-
бавились споры с Италией и другими членами ЕС в свя-
зи с попыткой Хорватии установить на Адриатике особо
защищенную экологическую зону, в которой ограничи-
вается рыболовство. Введение в силу соответствующего
закона было отложено из-за энергичного противодей-
ствия ЕС.
В 1995 — 2005 гг. в стране были зафиксировано ок. 15 — 20
терактов, которые, как правило, не приводили к человече-
ским жертвам.
Большое беспокойство вызывает такой криминальный
сектор экономики, как наркотрафик и нелегальная торгов-
ля оружием: страна используется в качестве «перевалочно-
го пункта» наркоторговцами как из Азии, так и из Латин-
ской Америки.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Хор-
ватии может быть охарактеризован как средний.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной
организацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы социальной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подвер-
жены коррупции. В Хорватии наиболее коррумпирован-
ными население посчитало судебную систему (4,3 балла по
5-балльной шкале, где 5 — максимальный уровень коррум-
пированности); систему здравоохранения (4,2); частный
бизнес и политические партии (4,0). Наименее коррумпи-
рованными граждане считают НПО, религиозные органи-
зации (2,6 балла); вооруженные силы (2,8).
ХОРВАТИЯ
Положение Хорватии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1999-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1999 99 ^2,7'^
2000 90 51 3,7
2001 91 47 3,9
2002 102 51 3,8
2003 133 59 3,7
2004 145 67 3,5
2005 158 70 3,4
2006 163 69 3,4
2007 179 64 4,1
2008 180 62 4,4
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Сокращение численности населения представляет собой
угрозу безопасности Хорватии: согласно докладу ПРООН
«О развитии человека 2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогно-
зируется отрицательный ежегодный прирост населения,
который составит -0,2%.
Правительство принимает меры по поддержанию суще-
ствующего уровня иммиграции, одновременно стремясь
увеличить в общем потоке долю высококвалифицирован-
ных мигрантов, а также по снижению уровня эмиграции,
призывая ранее покинувших страну граждан к возвраще-
нию.
По-прежнему серьезной проблемой остается положение
беженцев: хотя к 2005 г. вернулись в страну 123 000 сербов,
бежавших из Хорватии во время войны (около 40% бежен-
цев), а большинство предпочло стать гражданами Сербии и
Черногории, для примерно 80 000 чел. (по данным Верхов-
ного комиссариата ООН по делам беженцев) решение пока
не найдено. Судьба 1200 чел., пропавших без вести, неиз-
вестна до сих пор.
Размещение территории страны в зоне повышенной опас-
ности стихийных бедствий. Территория Хорватии распола-
гается в сейсмоактивной зоне. К числу стихийных бедствий,
помимо землетрясений, относятся наводнения, ураганы. Ле-
том определенную угрозу представляют лесные пожары.
Экономические угрозы. Для страны характерно отрица-
тельное сальдо текущего платежного баланса.
Хорватия зависит от импорта энергоносителей.
Серьезной проблемой экономики Хорватии остается
сильная долговая зависимость (внешняя задолженность
превышает 80% ВВП).
Угрозы безопасности человека. В 2002 — 2004 гг. с про-
блемой недоедания или голода сталкивались 7% населения
Хорватии (по данным доклада ПРООН «О развитии челове-
ка 2007/2008»). Проблемы со снабжением населения питье-
вой водой нет, т.к. 100% населения имеют устойчивый до-
ступ к улучшенным источникам воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Хорва-
тии составила 37,6 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднамерен-
ными причинами (самоубийства и нанесение себе увечий,
насилие, войны), в Хорватии составила 60,7 чел. на 100
тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра-
Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Хорва-
тии составляла 6 детей на 1000 живорожденных (для срав-
нения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
563
ЧЕРНОГОРИЯ
Официальное название. Черногория, Республика Черно-
гория (черногор. — Ста Gora или Црна Гора).
Год образования. После распада СФРЮ Черногория и
Сербия образовали 27 апреля 1992 г. Союзную Республику
Югославию. В результате пересмотра межреспубликанских
отношений Черногория вошла в состав нового государ-
ственного сообщества Сербия и Черногория (провозглаше-
но 4 февраля 2003 г.), ставшего правопреемником СРЮ.
21 мая 2006 г. в Черногории состоялся референдум о го-
сударственной самостоятельности. 3 июня 2006 г. Скупщи-
на Республики Черногории приняла Декларацию о незави-
симости Черногории.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на юго-востоке Европы, в центральной части Бал-
канского полуострова. Имеет выход к Адриатическому
морю, протяженность береговой линии — 293 км. Площадь
территории — 13 812 кв. км.
Граничит с Албанией, Боснией и Герцеговиной, Хорва-
тией, Сербией (включая Косово). Общая протяженность
границ составляет 614 км.
Столица — Подгорица.
Население. По данным переписи 2003 г., в Черногории
проживали 620 145 чел. По оценочным данным на середину
2008 г., численность населения составила 0,627 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,3%; рождаемость на 1000
чел. — 12; смертность на 1000 чел. — 10; доля населения до
15 лет — 20%, 65 лет и старше — 13%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Черногории равняется 73 го-
дам; для мужчин этот показатель составляет 71 год, для жен-
щин — 75 лет.
По данным переписи 2003 г., в национальной структуре
населения республики черногорцы составляли 43,16%, сер-
бы — 31,99%, босняки — 7,77%, албанцы — 5,03%. По пере-
писи 1991 г., черногорцы составляли 61,8%, а сербы — 9,3%.
Такие радикальные перемены за одно десятилетие указы-
вают на двойную идентичность черногорцев, при которой
смена этнической самоидентификации зависит от полити-
ческого самоопределения.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Черногории в 2005 г. составил 96,4%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 74,5%. Индекс развития че-
ловеческого потенциала для Черногории не рассчитывался.
Язык. Согласно действующей конституции Черногории
2007 г., официальный язык — черногорский (по конститу-
ции 1992 г. — сербский язык иекавского наречия). Равно-
правны кириллица и латиница.
Исторический очерк политических традиций
Первые государства на территории Черногории. В пери-
од античности в регионе селились иллирийские, а затем и
кельтские племена. В начале IV в. до н.э. на Далматинском
побережье стали возникать греческие колонии. К концу
I в. до н.э. иллирийцы были покорены римлянами и романи-
зированы; здесь была создана провинция Иллирик. После
разделения Римской империи на Западную и Восточную в
395 г. земли современной Черногории оказались в составе
Восточной империи. Конец римскому господству принесли
вторжения варваров — готов и аваров.
Славяне заселили эту землю в VII в. До XI в. она называ-
лась Дукля, затем Зета, а с XV в. стала называться Черного-
рией. ВIX в. население Дукли было христианизировано при
участии Кирилла и Мефодия. В прибрежной части страны
преобладало романизированное иллирийское население, с
X в. попавшее под сильное влияние Венеции.
В X в. феодальные междоусобицы в Дукле привели к
ее подчинению болгарскому царю Самуилу. После паде-
ния державы Самуила в 1018 г. Византия установила свою
власть и в Дукле. В 1042 г. войска Дукли под руководством
князя Стефана Воислава одержали победу над византий-
ской армией у города Бар, что дало возможность создать
самостоятельное Дуклянское государство. Независимое от
Византии, оно все же нуждалось в признании. Его симво-
лом стал королевский титул, полученный князем Михаилом
от Римского Папы Григория VII в 1077 г.
Во время правления Константина Бодина (1082 —
ок. 1101 гг.) Дуклянское государство включило в свой состав
все сербские земли — Зету, Рашку, Травунию, Захумье и
Боснию. Но вскоре после его смерти государство распалось,
а в XII в. сербские земли вновь попали под власть Византий-
ской империи.
Время правления великого жупана Рашки Стефана Не-
мани (ок. 1168 — 1196 гг.) было началом нового этапа борь-
бы сербов за государственную самостоятельность. В XII —
XIV вв. сербское государство находилось под властью дина-
стии Неманичей. В 1366 г. Зета от него откололась.
До конца XV в. черногорские земли управлялись династи-
ями Балыпичей и Черноевичей. В середине XV в. все Зетское
приморье оказалось в руках Венеции. Горная часть Зеты,
которая в это время иногда уже упоминается в документах
под именем Черногории, в 1455 г. также признала вассаль-
ную зависимость от Венеции. Пользуясь ее материальной
поддержкой, правитель Верхней Зеты Стефан Черноевич
упорно оборонял Черногорию и Зетское приморье от турец-
ких нападений. Но правление Черноевичей длилось недолго.
Междоусобная борьба позволила Османской империи в
1496 г. ликвидировать самостоятельность Черногории.
Османское господство. Обретение независимости в
1878 г. В 1499 г. Черногория была присоединена к Скадар-
скому санджаку (административно-территориальная еди-
ница в Османской империи), и турки попытались распро-
странить на нее свою военно-ленную и налоговую систему.
Отпор населения и бегство жителей в венецианские владе-
ния вынудили Порту в 1513 г. превратить Черногорию в са-
мостоятельный санджак и дать его в управление перешед-
шему в ислам сыну Ивана Черноевича — Скендер-бегу. Тур-
кам так и не удалось укрепить свою власть в Черногории. Ее
зависимость от Порты была слабой и фактически сводилась
к уплате дани. Оторванность Черногории от внешнего мира
и необходимость защиты от турецких посягательств приве-
ли к образованию военно-политических союзов — объеди-
нений племен, каждое из которых состояло из нескольких
братств. В стране существовал общий представительный
орган — збор, или скупщина. На нем решались наиболее
важные вопросы внутренней жизни и внешней политики.
Решения выносились митрополитом, главным кнезом и
остальными воеводами и кнезами — представителями каж-
дого племени. Однако они могли быть отменены присут-
ствовавшим на зборах народом.
Несмотря на существование общечерногорского пред-
ставительного органа, племена были очень разобщены,
среди них не прекращалась вражда и вооруженные стол-
кновения. Единственным объединявшим их фактором была
православная церковь. В XVII в. и особенно в XVIII в. по-
степенно увеличивалась власть и политическое значение
черногорских митрополитов, медленно, но неуклонно спла-
чивавших племена в единое государственное целое. Впо-
следствии резиденция черногорских митрополитов — Це-
тинский монастырь — превратилась в политический центр
всей Черногории.
Борьбу с племенным сепаратизмом за создание центра-
лизованной власти возглавил митрополит Петр I Петрович
Негош. Большое значение для организации государственно-
564
ЧЕРНОГОРИЯ
го аппарата имели русские субсидии. В 1798 г. русский им-
ператор Павел I установил ежегодные субсидии Черногории
в размере 1 тыс. цехинов (ок. 3 тыс. руб.) на «общенародные
надобности и учреждение полезных заведений». В том же
году на скупщине племенных старейшин был принят пер-
вый общегосударственный кодекс — законник Черногории
и Брда — и создано «Правительство суда черногорского и
брдского» — высший орган государственной власти. Во гла-
ве правительства стоял митрополит, который одновременно
являлся верховным главнокомандующим и осуществлял ру-
ководство внешней политикой. Преемник Петра I митропо-
лит Петр II Петрович Негош (1830— 1851 гг.) продолжал по-
литику укрепления центральной власти. В 1831 г. в качестве
высшего государственного органа был учрежден Правитель-
ственный сенат. Члены сената являлись чиновниками, по-
лучавшими жалованье. Одновременно были сформированы
первые судебно-полицейские органы.
Важнейшими внешнеполитическими задачами Черно-
гории в XVIII — XIX вв. стало обеспечение независимости,
расширение границ и получение выхода к морю. Первым
светским правителем Черногории стал преемник Петра II
Данило (1851 — 1860 гг.). Ему удалось освободить значитель-
ную часть бывших черногорских земель, а после победы
над турками при Грахове в 1858 г. были установлены госу-
дарственные границы Черногории, признанные державами
на Константинопольской конференции. Наследником Да-
нилы Петровича стал князь Николай I Петрович Негош.
Князь Николай верил в историческую миссию династии
Петровичей-Негошей по освобождению и объединению
сербских земель. Но его мечты потерпели крах после пора-
жения Черногории в войне с Турцией в 1862 г. Обессилен-
ная, Черногория стремилась к сближению с Сербией, вы-
ступившей в это время инициатором создания Балканского
союза. В 1866 г. был подписан сербо-черногорский договор,
по которому князь Николай, ради объединения Сербии
и Черногории, соглашался отречься от престола в пользу
сербской династии Обреновичей. Однако Балканский союз
распался вскоре после убийства сербского князя Михаила
в 1868 г.
В 1875 г. черногорцы поддержали антитурецкое восста-
ние в Герцеговине. В 1876 г. Черногория и Сербия подпи-
сали политическую и военную конвенцию. Участие России
в освободительной войне 1876— 1878 гг. позволило достичь
многого. По Берлинскому трактату 1878 г. Черногория была
провозглашена независимым государством, получила по-
бережье Адриатического моря протяженностью 70 км, пло-
дородные земли с городами Подгорица, Никшич, Колашин,
Бар, Улцинь и Жабляк.
Черногория на рубеже XIX-XX вв. После освободитель-
ной войны 1876— 1878 гг. в Черногории были проведены не-
которые преобразования в государственном управлении.
В 1879 г. вместо сената учреждаются Государственный со-
вет, Кабинет министров и Верховный суд. 19 декабря 1905 г.
князь Николай даровал первую черногорскую конститу-
цию. В стране устанавливалась наследственная конституци-
онная монархия. Однако конституция оставляла всю полно-
ту верховной власти в руках князя. Он назначал правитель-
ство, обладал законодательной инициативой и утверждал
законы. Скупщина являлась совещательным органом, рас-
сматривала законопроекты и утверждала бюджет. Чрезвы-
чайные законы князь мог издавать без санкции Скупщины.
В 1910 г. князь Николай провозгласил себя королем.
Младотурецкая революция 1908 г., Боснийский кризис
1908 г., восстания в Албании и Македонии в 1910 — 1912 гг.,
поражение в итало-турецкой войне 1911 г. — все это сви-
детельствовало об ослаблении Турции. Балканские государ-
ства предприняли попытку положить конец многовековому
турецкому господству на Балканах и расширить свои тер-
риториальные пределы. В 1912 г. в 1-й Балканской войне
(9 октября 1912 г. — 30 мая 1913 г.) Черногория с Сербией,
Болгарией и Грецией нанесли поражение Османской им-
перии. По Лондонскому мирному договору 1913 г. в состав
Черногории вошли части Новипазарского санджака и Ме-
тохии и район около Скадарского озера. В результате 2-й
Балканской войны (межсоюзнической) (29 июня — 10 авгу-
ста 1913 г.) к Черногории отошла территория, затем разде-
ленная на области — Печскую, Беранскую, Биелопольскую
и Плевальскую.
В Первой мировой войне Черногория, воевавшая вме-
сте с Сербией против Австро-Венгрии, была оккупирована
австро-венгерскими войсками (1916 г.), а король Николай
покинул страну. В 1918 г. Черногория была освобождена, но
династия Петровичей утратила трон. Черногорская Скуп-
щина объявила о присоединении к Королевству сербов,
хорватов и словенцев, которое было провозглашено 1 дека-
бря 1918 г. В него вошли Сербия (с Македонией, присоеди-
ненной в 1913 г.), Черногория, Воеводина, Босния и Герце-
говина, Хорватия и Словения.
Черногория в составе Югославии. Межвоенный период
характеризовался политической нестабильностью и проти-
востоянием приверженцев сербского централизма («белы-
ми») со сторонниками автономии («зелеными»).
В ходе Второй мировой войны Черногория сначала была
оккупирована итальянскими, а после капитуляции Ита-
лии — немецкими войсками. Популярность коммунистов,
провозглашавших переустройство Югославии в федерацию
равноправных народов, позволила им создать сильное пар-
тизанское движение. В ноябре 1943 г. было образовано Крае-
вое антифашистское вече народного освобождения. В июле
1944 г. оно было преобразовано в Антифашистскую скупщи-
ну, а в апреле 1945 г. — в Народную скупщину Черногории.
В декабре 1944 г. Черногория была освобождена Народно-
освободительной Армией Югославии (НОАЮ). В ноябре
1945 г. вошла как республика в состав Федеративной Народ-
ной Республики Югославии. 31 декабря 1946 г. была принята
конституция Народной Республики Черногории.
Когда в 1948 г. произошел разрыв отношений между
ФНРЮ и Советским Союзом, черногорцы не скрывали сво-
их симпатий к СССР, что вызвало волну репрессий, затро-
нувших и коммунистическую партию республики. В конце
1980-х гг. наметился раскол между сторонниками большей
самостоятельности республики и приверженцами просерб-
ского курса. Недостаточно лояльное С. Милошевичу черно-
горское руководство после инспирированных им массовых
митингов протеста в конце 1988 —начале 1989 г. (т.н. «анти-
бюрократическая революция») было вынуждено подать в
отставку. К власти в Черногории пришли молодые сторон-
ники «белградской линии»: Момир Булатович возглавил СК
Черногории, а затем был избран президентом, Мило Джу-
канович стал главой правительства.
После распада СФРЮ Черногория и Сербия образовали
27 апреля 1992 г. Союзную Республику Югославию (СРЮ).
На референдуме в Черногории 1 марта 1992 г. за объедине-
ние высказалось 95,9% участников. После введения много-
партийности и альтернативных выборов в 1990 г. у власти
в республике оставалась Демократическая партия социа-
листов Черногории (ДПСЧ), преобразованная (подобно
Социалистической партии Сербии) из бывшей компартии.
В 1997 г. в ДПСЧ произошел раскол. Отделившуюся часть,
которая стала называться Социалистической народной
партией Черногории (СНПЧ), возглавил М. Булатович. Ли-
дером другой части партии, сохранившей прежнее назва-
ние, стал премьер-министр Черногории М. Джуканович,
перешедший в оппозицию режиму С. Милошевича. В ре-
спублике начал проводиться курс на достижение большей
независимости (как в политической, так и в экономической
сфере), были сделаны шаги к расширению связей с Запа-
дом. Подобная политика, явно шедшая вразрез с общими
интересами СРЮ, отчасти объясняется амбициями поли-
тической элиты Черногории, отчасти желанием избежать
экономических санкций, наложенных на Югославию. На
очередных президентских выборах, прошедших в стране
осенью 1997 г., во втором туре М. Джуканович с преимуще-
ством в 1,5% победил М. Булатовича.
5 августа 1999 г. руководство Черногории выступило с
Платформой новых отношений с Сербией, которая преду-
565
ЧЕРНОГОРИЯ
сматривала большую самостоятельность республики и по-
вышение ее роли в федерации. В дальнейшем Джуканович
неоднократно предлагал провести референдум о независи-
мости Черногории.
В 2001 г. коалиция ДПСЧ и СДПЧ, активно выступавшая
за независимость, завоевала 36 мест в парламенте против
33 у проюгославского блока (СНПЧ, НПЧ, СНП). Лишь на
внеочередных выборах 2002 г. ей удалось получить абсолют-
ное большинство мест в парламенте (39 из 75) против 30 у
проюгославского блока. В результате пересмотра межреспу-
бликанских отношений при посредничестве и под нажимом
Евросоюза Черногория вошла в состав нового государствен-
ного сообщества Сербия и Черногория (провозглашенного
4 февраля 2003 г.), ставшего правопреемником СРЮ.
21 мая 2006 г. в Черногории состоялся референдум о ее
государственной самостоятельности — 55,4% его участни-
ков (при необходимом большинстве в 55% от числа проголо-
совавших) высказались за отделение. 3 июня 2006 г. Скуп-
щина приняла Декларацию о независимости Черногории.
В январе 2009 г. правительство заявило, что нуждается в
мандате избирателей на реализацию программы экономи-
ческих реформ, а парламент проголосовал за самороспуск,
надеясь, что досрочные выборы нового состава Скупщины
ускорят процесс присоединения страны к ЕС.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Новая конституция страны (вместо действовав-
шей с 1992 г.) была принята 19 октября 2007 г. после отделе-
ния Черногории от Сербии в 2006 г.
По конституции предложение о внесении в нее изме-
нений могут выдвинуть президент республики, премьер-
министр или 25 депутатов. Решение о принятии поправки
должно быть одобрено большинством в две трети голосов
депутатов парламента (Скупщины).
В конституции закреплены такие права и свободы, как
право избираться и быть избранным, свобода передвиже-
ния, свобода политических ассоциаций, свобода слова и
прессы, право частной собственности и широкий спектр
социальных прав и гарантий.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Главой го-
сударства является президент, в его обязанности входит:
представлять республику внутри страны и за рубежом;
назначать парламентские выборы; предлагать парламенту
кандидатов на пост премьер-министра, председателя и су-
дей Конституционного суда, омбудсмена; объявлять амни-
стию и помилование; провозглашать своими указами при-
нятые Скупщиной законы (при этом глава государства об-
ладает правом отлагательного вето).
Президент Республики избирается на общих прямых
выборах тайным голосованием сроком на 5 лет. Один и
тот же человек не может занимать пост президента более
двух сроков. Выборы президента назначает председатель
Скупщины.
Президент предлагает на утверждение парламенту кан-
дидатуру премьер-министра, который выступает с предло-
жением состава правительства.
Президент может быть смещен со своего поста парла-
ментом только в том случае, если Конституционный суд по-
считает его действия противоречащими конституции.
Предложение голосовать о доверии правительству мо-
жет быть выдвинуто минимум 27 депутатами или самим
правительством.
Право законодательной инициативы принадлежит
правительству, депутатам парламента и минимум 6000 из-
бирателей.
Законы, которые Конституционный суд признал проти-
воречащими конституции, утрачивают силу со дня публи-
кации его решения.
Государственная власть в Черногории осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную ветви и их взаимодействия.
Особенности исполнительной власти. Главным органом
исполнительной власти является правительство. Кандидат
на пост премьер-министра должен представить парламен-
ту программу и состав правительства. Если парламент не
утвердит их, президент в течение 10 дней обязан предло-
жить нового кандидата на пост премьер-министра.
Правительство Республики Черногории определяет и
проводит внутреннюю и внешнюю политику; исполняет
законы; принимает подзаконные акты; заключает между-
народные договоры; предлагает план развития республики,
проект бюджета, концепции национальной безопасности и
обороны; устанавливает дипломатические и консульские
отношения с другими государствами; предлагает кандида-
туры послов и представителей Республики Черногории в
иностранных государствах.
Отставка премьер-министра влечет за собой отставку
правительства. Глава правительства может предложить
Скупщине освободить министра от должности.
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период нахождения у власти
Момир Булатович Демократическая партия социалистов Черногории 1990-1998
Мило Джуканович Демократическая партия социалистов Черногории 1998-2002
Филипп Вуянович (и.о.) Демократическая партия социалистов Черногории 25.11.2002- 19.05.2003
Драган Куиович Рифат Растодер Демократическая партия социалистов Черногории Социал- демократическая партия Черногории 19.05.2003 — 22.05.2003
Филип Вуянович Демократическая партия социалистов Черногории 2003-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения у власти
Мило Джуканович Демократическая партия социалистов Черногории 1991-1998
Филипп Вуянович Демократическая партия социалистов Черногории 1998-2002
Мило Джуканович Демократическая партия социалистов Черногории 2002-2006
Желько Штуранович Демократическая партия социалистов Черногории 2006-2008
Мило Джуканович Демократическая партия социалистов Черногории 2008-
Особенности законодательной власти. Высшим органом
законодательной власти является однопалатная Скупщина
(81 место). Депутаты избираются прямым тайным голосова-
нием на 4 года. Кандидаты могут выдвигаться как от партий,
так и от групп граждан — для выдвижения кандидата необ-
ходимы подписи 1% электората. Избирательная система —
пропорциональная (по партийным спискам). Для партий и
коалиций действует 3%-ный барьер.
Депутаты Скупщины выбирают из своего числа предсе-
дателя и минимум одного его заместителя.
566
В полномочия Скупщины входит: утверждение конститу-
ции; принятие законов и других нормативных актов; объяв-
ление войны и мира; утверждение плана развития Черного-
рии, бюджета, концепций национальной безопасности и обо-
роны; определение принципов организации государственной
администрации; ратификация международных договоров;
объявление референдума; избрание и освобождение от обя-
занностей: премьер-министра и членов правительства; пред-
седателя Верховного суда, председателя и судей Конституци-
онного суда; Генерального прокурора и омбудсмена.
Решения выносятся простым большинством голосов. По
наиболее важным вопросам требуется абсолютное большин-
ство. При рассмотрении вопросов, связанных с избиратель-
ной системой, имущественными правами иностранцев, пра-
вами меньшинств или использованием армейских подразде-
лений в составе международных сил, решения принимаются
большинством в две трети голосов депутатов парламента.
По предложению не менее 25 депутатов, правительства
или президента Скупщина может сократить срок своих
полномочий. Скупщина распускается, если она не смогла
выбрать правительство в течение 90 дней после первого
представления кандидата на пост премьер-министра. Пра-
вительство также вправе распустить ее после консультаций
с председателем Скупщины и руководителями парламент-
ских фракций, если она длительное время не исполняет
конституционные обязанности. Скупщина распускается
указом президента. Роспуск невозможен во время военного
или чрезвычайного положения, при голосовании о доверии
правительству и в течение трех первых и трех последних
месяцев ее работы.
Особенности судебной власти. В соответствии с консти-
туцией суды самостоятельны и независимы. Суды выносят
решения совещательным путем, за исключением опреде-
ленных законом дел, когда судья может выносить решения
индивидуально. Присяжные участвуют в судопроизводстве,
когда это определено законом.
Судьи назначаются на неограниченный срок. Пребыва-
ние в должности прекращается, если судья подаст проше-
ние об отставке, достигнет пенсионного возраста или будет
приговорен к заключению без права обжалования. Судьи
не имеют права по совместительству заниматься какой-
либо общественной или коммерческой деятельностью.
Судей, председателей судов и присяжных назначает и
освобождает от должности Судебный совет. Он включает
в себя 9 членов и председателя, которым является предсе-
датель Верховного суда. В состав Судебного совета входят
4 судьи, избранных Конференцией судей, два депутата,
избранных Скупщиной, 2 авторитетных юриста, назна-
ченных президентом, и министр юстиции. Мандат Судеб-
ного совета — 4 года.
Верховный суд является высшей судебной инстанцией
в республике. Его председатель избирается Скупщиной по
совместному предложению президента, главы правитель-
ства и парламента.
Конституционный суд состоит из 7 судей. Срок их пре-
бывания в должности составляет 9 лет, судья не может быть
переизбран. Судьи Конституционного суда избираются
из авторитетных юристов, которые имеют не менее 15 лет
профессионального опыта.
Председатель Конституционного суда избирается из су-
дей Конституционного суда на трехлетний срок.
В полномочия Конституционного суда входит: принятие
решений о соответствии закона конституции; принятие ре-
шений по поводу соответствия других нормативных актов
конституции и законодательству; определение виновно-
сти президента в нарушении конституции; рассмотрение
жалоб по факту нарушения прав человека и гражданина,
предусмотренных конституцией; разрешение споров меж-
ду органами власти, а также споров, связанных с проведе-
нием референдумов; вынесение решений о соответствии
конституции программ политических партий и движений.
Решения принимаются большинством голосов и являют-
ся обязательными для исполнения и окончательными.
ЧЕРНОГОРИЯ
Территориально-государственное устройство. Черно-
гория — унитарное государство. В административно-
территориальном отношении оно разделено на 21 общину:
Андриевица, Бар, Беране, Биело Поле, Будва, Даниловград,
Жабляк, Колашин, Котор, Мойковац, Никшич, Плав, Плу-
жине, Плевля, Подгорица (состоящая из 2 городских об-
щин: Зета и Тузи), Рожайе, Тиват, Улцинь, Херцег Нови,
Цетинье, Шавник.
Местное управление и самоуправление. Местное са-
моуправление осуществляется на уровне муниципалите-
тов — общин. Ее органами являются Скупщина общины
и председатель, избираемые гражданами. Правительство
вправе распустить Скупщину общины и освободить ее
председателя от должности, если они в течение более 6
месяцев не исполняют свои обязанности. В целом экспер-
тами отмечается соответствие законодательства демокра-
тическим стандартам (особенно в вопросах защиты прав
меньшинств). Одной из главных проблем самоуправления
остается финансирование.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Борьба с иноземным го-
сподством за политическую самостоятельность (от Визан-
тии, Венеции, Османской империи), составившая основ-
ное содержание истории Черногории, предопределила
самобытность ее политических традиций. Существенное
значение имели связи с родственной по языку и вере Сер-
бией, с которой Черногория не раз объединялась в одном
государстве. В XVIII — начале XX в. Черногория, видевшая
в России свою главную опору, испытывала ее сильное вли-
яние. Важнейшую роль в новейшей истории страны игра-
ет Евросоюз, который и предо пред еляет формирование ее
политических институтов.
Конфликты и расколы. В стране нет ярко выраженных
открытых конфликтов. Но даже после провозглашения
независимости доминирует раскол между правящим лаге-
рем ее приверженцев (для которых очень важна поддерж-
ка национальных меньшинств, в частности албанского и
босняцкого) и оппозиционными «просербскими» полити-
ческими силами.
Черногория в 1990-х гг. стала убежищем для тысяч бе-
женцев из соседних зон конфликтов, которые составляют
порядка 10% населения страны.
Официальная идеология, идеологические расколы и
конфликты. В королевской Югославии насаждалась кон-
цепция единого трехименного народа, в рамках которой
черногорцы отождествлялись с сербами. В СФРЮ офици-
альной государственной идеологией был «самоуправлен-
ческий социализм». В современной Черногории, согласно
конституции, нет официальной идеологии. Но идейной
основой сторонников независимости является акцентиро-
вание черногорской национальной самобытности (в языке,
культуре, истории), а ее противники подчеркивают общ-
ность с сербами.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно ст. 14 конституции Республики Черногории, религи-
озные конфессии отделены от государства. Все вероиспо-
ведания считаются равными и свободными в исполнении
своих религиозных церемоний и дел. Религиозные объеди-
нения могут учреждать религиозные школы и благотвори-
тельные организации.
Религиозная общность (наряду с этнической и культур-
ной близостью) черногорцев и сербов обусловливает от-
носительную культурную однородность большинства на-
селения страны. Между тем в 2000 г. была зарегистрирова-
на Черногорская православная церковь, противостоящая
Черногорско-приморской митрополии Сербской право-
славной церкви и претендующая на автокефальность, но не
признанная православным миром.
Основная часть верующих — православные (74,24%); по-
мимо того, в стране широко представлены ислам (17,74%) и
567
ЧЕРНОГОРИЯ
католицизм (3,54%). В стране 0,06% населения исповедают
протестантизм, др. религии — 0,30%; 3,2% населения являются
атеистами.
Особенности партийной системы. Значение партий, от-
ражающих как социально-политические, так и этнические
размежевания в обществе, в Черногории достаточно велико.
На протяжении 18 лет Демократическая партия социа-
листов Черногории (ДПСЧ) является правящей, но необ-
ходимое большинство обеспечивалось формированием
коалиций с Социал-демократической партией Черногории
(СДПЧ), с представителями национальных меньшинств (а
ранее с Либеральным союзом и др. партиями).
Демократическая партия социалистов Черногории
(ДПСЧ). Наследница Союза коммунистов Югославии, пе-
реименованная в 1991 г. В начале 1990-х гг. получила мас-
совую поддержку на волне «антибюрократической револю-
ции», выступая за федерацию с Сербией. В 1997 г. в партии
произошел раскол между М. Булатовичем — сторонником
Милошевича — и его оппонентом М. Джукановичем, в ре-
зультате которого от ДПСЧ отделилась СНПЧ во главе с
М. Булатовичем. С этого времени ДПСЧ стала главной си-
лой, выступавшей за независимость Черногории и интегра-
цию ее в евроатлантические структуры. Вместе с СДПЧ об-
разовала Коалицию за европейскую Черногорию, получив-
шую на выборах 2006 г. более половины мест в парламенте.
Лидер — Мило Джуканович.
Социалистическая народная партияЧерногории (СНПЧ).
Возникла в 1998 г. после раскола в ДПСЧ, поддерживала ре-
жим Милошевича и связи с Белградом. В 2001 г. в партии
произошли перемены, в результате которых политики «ста-
рого толка», включая бывшего лидера М.Булатовича, поки-
нули партию. В настоящее время СНПЧ является одной из
крупнейших оппозиционных партий.
Социал-демократическая партия Черногории (СДПЧ).
Основана в начале 1993 г. в результате слияния Социал-
демократической партии реформистов Черногории и Со-
циалистической партии Черногории. Выступала против ре-
жима Милошевича, за независимость Черногории. Вместе
с ДПСЧ входит в Коалицию за европейскую Черногорию.
Народная партия Черногории (НПЧ) — консервативная
партия, называющая себя преемницей «старой» Народной
партии, возникшей в 1906 г. и выступавшей против абсо-
лютизма, за просвещение, освобождение югославянских
земель и объединение с Сербией. Созданная в 1990 г., НПЧ
поддерживала коалицию ДПСЧ и СДПЧ в их противостоя-
нии Милошевичу, однако разорвала с ними отношения в на-
чале 2000-х гг. из-за их стремления к независимости Черно-
гории. В настоящее время блокируется с «просербскими»
партиями, выступая за союз с Сербией. НПЧ не признала
результатов референдума 2006 г. из-за многочисленных на-
рушений, допущенных при его проведении, однако призна-
ет существующий статус Черногории.
Сербская народная партия (СНП). Одна из ведущих пар-
тий оппозиции. Основана в 1997 г. Наряду с НПЧ претендует
на наследие Народной партии начала XX в. Некоторое время
после референдума о независимости СНП отказывалась при-
знавать его результаты. Возглавляет «Сербский список» —
альянс нескольких партий, выступающий за особые связи
между Сербией и Черногорией, защиту прав сербов и Серб-
ской православной церкви, сохранение сербского языка.
Демократическая сербская партия Черногории — воз-
никла в 2003 г. в результате раскола в Сербской народной
партии. Находится в коалиции с СНПЧ и НП.
Движение за перемены — либерально-демократическая
партия (основана в 2002 г.), выступающая за европейскую
интеграцию и проведение реформ, приводящих страну в
соответствие европейским нормам. Близка к «Г 17 + » в Сер-
бии. Была в оппозиции к Мило Джукановичу (не считала
демократическим его режим). Нейтрально отнеслась к про-
ведению референдума о независимости в 2006 г.
Либеральная партия Черногории — либеральная оппози-
ционная партия (основана в 2004 г.), выступающая за демо-
кратизацию Черногории и защиту прав человека. Выдели-
лась из состава Либерального союза Черногории. Во время
референдума поддержала отделение страны от Сербии.
Бошнякская партия Черногории — основанная в 2006 г.
партия этнических бошняков (мусульман). Образует коали-
цию с Либеральной партией Черногории.
В январе 2009 г. парламент проголосовал за самороспуск,
надеясь, что досрочные выборы нового состава Скупщины
ускорят процесс присоединения страны к ЕС. Досрочные
парламентские выборы в Черногории состоялись в марте
2009 г. На 81 место в парламенте претендовали 16 коалиций
и партий. Победу одержала Коалиция за европейскую Черно-
горию (в ее основе — Демократическая партия социалистов
Черногории), которая выступает за сближение страны с ЕС и
НАТО. Коалиция во главе с премьер-министром Мило Джука-
новичем получила более 50% голосов, в то время как оппози-
ционная Социалистическая народная партия Черногории, от-
стаивающая расширение связей с Сербией, набрала ок. 16%.
Представительство политических партий в Скупщине по итогам выборов 2009 г. Число Представительство Партия в процентном отношении Коалиция за европейскую Черногорию (Демократическая партия социалистов Черногории — Социал- АО 4о 0У,2о демократическая партия Черногории — Хорватская гражданская инициатива — Бошнякская партия Черногории)
Социалистическая народная партия Черногории 16 19,75
Новая сербская демократия 8 9,88
Движение за перемены 5 6,17
Демократический союз албанцев 1 1,23
Албанский список 1 1,23
Новая демократическая сила (ФОРЦА) 1 1,23
Албанская коалиция — Перспектива 1 1,23
Политическая роль военных/силовых структур. В Чер-
ногории действует гражданский политический режим, пре-
цедентов военного правления или вмешательства военных
в политику в новейшей истории страны не было.
Призывная система комплектования ВС была упраздне-
на в августе 2006 г.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В Черногории
действует множество гражданских организаций, среди них
можно выделить: Молодежный Совет Черногории, Фонд за
открытое общество (занимается вопросами прав человека и
развития демократических институтов), Гражданский фо-
рум Черногории (выступает за развитие демократии, сво-
боду прессы, межэтническую и религиозную терпимость и
защиту окружающей среды).
Развивать связи между институтами гражданского обще-
ства, бизнесом и государством помогает Центр развития не-
правительственных организаций в Подгорице, основанный в
1999 г. Его деятельность направлена на увеличение активно-
сти граждан, помощь в создании и регистрации НПО, предо-
ставление информации заинтересованным лицам, в том числе
с помощью собственных изданий и иных масс-медиа.
568
ЧЕРНОГОРИЯ
Среди групп интересов стоит отметить Конфедерацию
профсоюзов Черногории. Интересы работодателей отстаи-
вает Черногорский союз работодателей.
Положение и роль СМИ. Свобода прессы гарантирова-
на конституцией и рядом законов (в частности, принятых
в 2002 г.), но на практике журналисты часто сталкиваются
с такими явлениями, как иски по делам о клевете и давле-
нием со стороны властей. В 2004 г. произошло убийство
редактора оппозиционной газеты «День» (Dan), вызвав-
шее массовые протесты и обвинения в адрес властей. Ряд
экспертов полагает, что Черногория (особенно в составе
СРЮ) демонстрировала большую свободу прессы, чем со-
седняя Сербия. Часть СМИ принадлежит иностранным
собственникам.
Основные издания Черногории: ежедневные — «Вести»
(Vijesti), «Победа» (Pobjeda), «Република» (Republika) и еже-
недельное — «Монитор» (Monitor). Среди телекомпаний
выделяются государственное Телевидение Черногории,
частные «ТВ ИН» (TV IN), «НТВ Монтена» (ntv Montena) и «ТВ
Елмаг» (TVElmag). Вещают государственное Радио Черного-
рии, частные «Антенна М» (Antena М), «Радио Елмаг» (Radio
Elmag) и др.
Положение Черногории в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2003-2008 гг. (до 2007 г. общее для Сербии и
Черногории)
Год Число мест Место страны Показатель
2003 "166 85 — • 2143
2004 167 77 20,13
2005 167 65 14,83
2006 168 48 11,5
2007 169 58 19
2008 173 53 10
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. Женщины получили
избирательные права в Черногории (тогда входившей в со-
став Югославии) в 1945 г. По итогам выборов 2009 г. в Скуп-
щину прошли 5 женщин-депутатов (6,17% от общей числен-
ности членов парламента).
Согласно оценкам экспертов, основными проблемами, с
которыми сталкиваются женщины в Черногории, являют-
ся: домашнее насилие, от которого страдает почти половина
женщин страны, и высокий уровень безработицы.
В 2003 г. при Генеральном секретариате правительства
Черногории был создан Комитет по гендерному равенству.
В стране действует ряд неправительственных организа-
ций: «SOS — горячая линия для женщин и детей — жертв
домашнего насилия»; «Женщины в черном» (организация
вдов); Женское лобби Черногории; Женский форум Чер-
ногории.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка,
опубликованной в середине 2008 г., Черногория названа
страной с экономикой «высокого среднего дохода» (upper
middle income). Также в классификации Всемирного банка
Черногория характеризуется как страна — заемщик МБРР,
что позволяет ей получать несвязанные (благодаря плате-
жеспособности) кредиты от международных финансовых
учреждений.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира в
2008 — 2009 гг. Черногория занимает 65-е место (из 134) с по-
казателем 4,11 балла.
Массовая индустриализация и урбанизация в Черно-
гории пришлись на послевоенный период. Основной упор
был сделан на развитие таких отраслей, как производство
электроэнергии, сталелитейная и алюминиевая промыш-
ленность, добыча угля, а также деревообрабатывающая и
табачная промышленность. В 1980-х гг. началось интенсив-
ное развитие торговли, судостроения и туризма.
Распад СФРЮ привел к разрушению важных эко-
номических связей, резкому спаду в экономике и, как
следствие, — к гиперинфляции и резкому обнищанию
большей части населения. Все это усугублялось между-
народными санкциями, вооруженными конфликтами на
Основные показатели экономики
1990 " 1995 2000 2005 ^2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн н.д. н.д. 984 2 257 2 696
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн н.д. н.д. 984 1 131 1 228
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн н.д. Н.А- Э .977 S 163 6 228
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному K’vrnr'V НА 2005 г . млн н.д. н.д. 4 495 5 163 5 607
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу . н.д. Н.д. 5935 8493 10362
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005г. н.д. Н.д. 6 707 8 493 9 330
Доля сельского хозяйства в % в ВВП Н.Д. Н.Д. 12,46 10,46 10,17
Доля промышленности в % в ВВП н.д. Н.Д. 23,43 20,71 20,41
Доля услуг в % в ВВП н.д. Н.Д. 64,12 68,84 69,42
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. Н.д. н.д. Н.д. 457
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. Н.д. н.д. н.д. 3,51
Пнспттняя ппмошь в лолл. США на душу населения Н.Д. Н.Д. н.д. Н.Д. 159,64
Внешний долг в % в ВНД государства Н.д. Н.д. н.д. Н.д. 45,36
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП Н.д. Н.Д. 36,81 43,55 49,37
Импорт товаров и услуг в % от ВВП Н.д. Н.Д. 51,11 61,08 77,70
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. Н.Д. н.д. н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. Н.Д. н.д. 6,22 5,97
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. __ Количество ПК на 100 чел. Н.Д. н.д. н.д. 146,75 165,88
Н.д. Н.д. н.д. н.д. Н.Д.
Количество интернет-пользователей на100че^ . НД. н-д. 39,97 44,26
Источник: World Development Indicators.
569
ЧЕРНОГОРИЯ
Балканах, бомбардировками НАТО. В 1990-х гг. расцвел
теневой сектор экономики, связанный преимущественно
с контрабандой.
После 1997 г. был взят курс на постепенное разделение
экономик Сербии и Черногории. Курс реформ включал в
себя, в частности, переход сначала на немецкую марку, а
затем евро в качестве расчетной единицы, проведение при-
ватизации. В составе союзного государства в Черногории
наблюдался более высокий уровень зарплат и более низ-
кий — безработицы, чем в Сербии.
После смены политического режима в 2000 г. усилия прави-
тельства Сербии и Черногории были направлены на нормали-
зацию международного положения страны. Удалось добиться
снятия всех санкций и восстановления членства в ООН и в
ряде международных экономических организаций. Были вос-
становлены торгово-экономические отношения как с бывши-
ми республиками СФРЮ, так и с западными странами.
В 2001 — 2002 гг. правительству тогдашнего союзного го-
сударства удалось добиться списания и реструктуризации
значительной части внешнего долга. На международной
конференции стран-доноров, проходившей в Брюсселе,
было принято решение о выделении стране кредита в раз-
мере 1,28 млрд долл. США, часть из них — в виде безвоз-
вратной помощи.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми экспортными товарами являются (2006 г.): алюминий
и изделия из него (55,25%); сталь, чугун и изделия из них
(13,64%); минеральное топливо, смазочные масла, дистил-
ляты и др. (9,34%); напитки, включая алкогольные, и уксус
(3,86%); древесина, изделия из древесины и древесный
уголь (2,58%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): минераль-
ное топливо, смазочные масла, дистилляты и др. (13,65%);
энергосиловое оборудование (8,79%); электрическое и
электронное оборудование (8,48%); транспортные сред-
ства, исключая железнодорожный транспорт (4,53%); мясо
и субпродукты (3,69%); мебель, светильники и др. (3,61);
напитки, включая алкогольные, и уксус (3,51%); изделия
из стали и чугуна (2,94%); пластмассы и изделия из них
(2,77%); фармацевтическая продукция (2,63%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Черногории
являются: Греция, Италия, Швейцария, Германия, Босния и
Герцеговина.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Черногория имеет незначительный по-
тенциал влияния на международную среду.
Вес в мировой экономике (общий для Сербии и Черногории)
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 н.д. н.д. н.д.
1995 н.д. н.д. н.д.
2000 0,0031 0,0045 0,0063
2005 0,0050 0,0076 0,0107
2006 0,0055 0,0089 0,0142
Черногория является страной-реципиентом.
Черногория зависит от импорта энергоносителей.
Население Черногории составляет 0,009% от всего на-
селения Земли. Официальным языком, согласно консти-
туции 2007 г., является черногорский. Во время переписи
2003 г. родным языком назвали сербский 63,5% населения,
черногорский — 22%. Если исходить из их тождества,
сербский является официальным в двух государствах —
Сербии, а также Черногории (сербский является офици-
альным в Республике Сербской, входящей в состав Бос-
нии и Герцеговины).
570
Черногория стремится к членству в ЕС.
Доля Черногории в финансировании ООН в 2008 г. со-
ставила 20 606 долларов США, или 0,001% взносов всех
стран-участниц (у США — 22%).
Квота Черногории в МВФ в 2008 г. составила 0,01% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 0,02% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических
исследований (International Institute of Strategic Studies}, чис-
ленность вооруженных сил Черногории в 2007 г. состави-
ла 5800 чел. Численность военизированных полицейских
формирований — 10 100 чел. Черногория после распада
государственного сообщества Сербии и Черногории ста-
ла обладателем значительной части флота бывшей Югос-
лавии, включая 6 ПЛ и 2 фрегата. На вооружении ВВС
находились устаревшие самолеты югославского произ-
водства.
Военные расходы Черногории в процентах от ВВП суще-
ственно ниже среднемирового уровня. В 2007 г. они соста-
вили 1,69% ВВП.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отношения
с Россией. Черногория стала членом ООН в 2006 г. и взяла
курс на членство в специализированных учреждениях се-
мейства ООН, а также других международных организаци-
ях, в которых ранее состояло государственное сообщество
Сербии и Черногории. Является членом ОБСЕ, СЕ, Интер-
пола и др.
Важнейшим внешнеполитическим приоритетом про-
возглашена интеграция Черногории в евроатлантические
структуры. Черногория стала участником программы
НАТО «Партнерство ради мира». 15 октября 2007 г. было
подписано Соглашение о стабилизации и ассоциации с ЕС.
Одним из основных внешнеполитических контрагентов
Черногории остается Сербия.
У российско-черногорских связей глубокие историче-
ские корни. Россия стремится развивать с Черногорией
всесторонние отношения в духе партнерства и взаимной
выгоды.
28 августа 2006 г. в Сочи состоялась встреча президента
России В.В. Путина с председателем правительства Респу-
блики Черногории М. Джукановичем. Поддерживается
постоянный политический диалог, проходят контакты на
уровне высших должностных лиц. Активно развивается
межпарламентское сотрудничество, осуществляется взаи-
модействие по линии министерств и ведомств.
В настоящее время объем российских инвестиций в Чер-
ногорию составляет ок. 2 млрд долл. Страну регулярно по-
сещает множество российских туристов.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В новейшей истории Черногории не было прецеден-
тов государственных переворотов или попыток неконсти-
туционной смены власти.
В Черногории не наблюдается явной сепаратистской
деятельности, но существует латентная угроза, поскольку
юго-восточные районы Черногории, населенные преиму-
щественно албанцами, зачастую рассматриваются албан-
скими националистами в качестве возможного объекта для
применения «косовского» или «македонского» сецессио-
нистских сценариев.
Какие-либо ярко выраженные споры из-за границ отсут-
ствуют. Угроза терроризма является низкой.
Эксперты оценивают уровень коррупции в Черногории
как высокий. СМИ неоднократно обвиняли некоторых по-
литиков и государственных деятелей страны в причастно-
сти к контрабанде и другой незаконной деятельности.
До 2006 г. приводится общий показатель для Сербии и
Черногории.
ЧЕХИЯ
Положение Черногории в рейтинге по индексу восприя-
тия коррупции в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 133 106 2,3
2004 145 97 2,7
2005 158 97 2,8
2006 163 н.д. н.д.
2007 179 84 3,3
2008 180 85 3,4
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Черногория в настоящее время не сталкивается с угро-
зой сокращения численности населения.
Размещение территории страны в зоне повышенной опас-
ности стихийных бедствий. Наиболее серьезной для Черно-
гории угрозой из числа стихийных бедствий являются земле-
трясения. Разрушительное землетрясение силой 7,0 баллов по
шкале Рихтера произошло в Черногории 15 апреля 1979 г.
Экономические угрозы. Черногория сталкивается с
рядом экономических угроз, среди которых выделяются
несбалансированный экспорт (преобладание алюминия),
отрицательное сальдо текущего платежного баланса (на
фоне превышения импорта над экспортом в стоимостном
отношении). Отмечается и зависимость Черногории от
импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Согласно докладу ПРО-
ОН «О развитии человека 2007/2008», до распада государ-
ственного сообщества Сербии и Черногории примерно 9%
населения Сербии и Черногории сталкивались с проблемой
недоедания. Тогда же доступ к улучшенным источникам
воды имели 93%. Согласно экспертным оценкам, в настоя-
щее время для Черногории эти угрозы неактуальны.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Сербии
и Черногории составила 33,5 чел. на 100 тыс. жителей (для
сравнения: в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренны-
ми причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, на-
силие, войны), в Сербии и Черногории составила 43,0 чел.
на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6, в
Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 5 лет в Сербии и
Черногории составила 15 смертей на 1000 детей (для срав-
нения: в Исландии — 3, в Сьерра-Леоне — 282).
ЧЕХИЯ
Официальное название. Чешская Республика (чеш. Ceskd
Republika).
Год образования. С 1918 по 1992 г. — составная часть
Чехословакии. Независимое государство с 1 января 1993 г.
(после мирного прекращения существования Чешской и
Словацкой Федеративной Республики, ЧСФР).
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Центральной Европе. Общая площадь территории
Чехии — 78 864 кв км. Граничит с Австрией (протяженность
границы — 362 км), Германией (646 км), Польшей (658 км)
и Словакией (214) км). Общая протяженность границ Чехии
составляет 1880 км.
Столица — Прага.
Население. По данным переписи 2001 г., население Че-
хии составляло 10 230 060 чел. По оценочным данным на се-
редину 2008 г., в Чехии проживали 10,428 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,1%; рождаемость на 1000
чел. — И; смертность на 1000 чел. — 10; доля населения до 15
лет — 14%, 65 лет и старше — 15%. Средняя ожидаемая про-
должительность жизни в Чехии равняется 77 годам; для муж-
чин этот показатель составляет 74 года, для женщин — 80 лет.
По данным переписи 2001 г., чехи составили 90,42% от об-
щей численности населения, мораване (самоидентификация
части жителей Моравии) — 3,72%, словаки — 1,89%, поляки—
0,51%, немцы — 0,38%, цыгане— 0,11%, силезцы — 0,106%.
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15
лет и старше) в Чехии в 2005 г. составил 99,0%. Общий пока-
затель обучающихся в начальных, средних и высших учеб-
ных заведениях в 2005 г. — 82,9%, индекс уровня образова-
ния — 0,936 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Чехии в 2005 г. составил 0,891, что позволило ей
занять 32-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Чехии в 1975-2000 гг.
Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Показатель н.д. н.д. н.д. 0,845 0,854 0,866
Язык. Официальный язык — чешский.
Исторический очерк политических традиций
Чехия в древности и Средние века. В III —I вв. до н.э.
территорию современной Чехии завоевали племена кель-
тов, название одного из них — «бои» — дало название и
территории «Богемия». В начале новой эры кельтов вы-
теснили германские племена маркоманов. В V —VI вв.
в Чехию переселились славяне, которые определили
культурно-этнический облик страны. Первое государ-
ственное объединение западных славян было образовано
союзом чешско-моравских племен во главе с правителем
Само (властвовал в 623 — 658 гг.). Задачей молодого госу-
дарства было отражение набегов аваров, пришедших из
причерноморских степей. После смерти Само союз пле-
мен распался.
В IX в. на территории Моравии и Южной Словакии воз-
никает Великоморавская империя, в дальнейшем включив-
шая в себя также земли Богемии, Паннонии и территорию в
районе р. Висла (государство просуществовало до 906 г.). Во
время правления Ростислава (846 — 870 гг.) начался актив-
ный процесс христианизации населения. В 863 г. в Великую
Моравию из Византии прибыли просветители Константин
(Кирилл) и Мефодий. Их славянская миссия продолжалась
более 20 лет: был создан славянский алфавит, заложены
основы славянской письменности, введена славянская ли-
тургия. Святополк, новый князь Великоморавской импе-
рии, стремившийся расширить и укрепить внешние связи
с королем восточных франков Арнульфом, организовал
преследования приверженцев славянской литургии, учени-
ков Мефодия, изгнав их в Чехию и Болгарию. После смерти
Святополка в 894 г. под натиском кочевников-мадьяр Ве-
571
ЧЕХИЯ
ликоморавская держава стала распадаться, и вскоре Чехия
оказалась вне ее территории.
В конце IX в. первым упоминавшимся в документах чеш-
ским князем из династии Пржемысловичей стал Боржи-
вой. Большую роль в христианизации страны сыграл князь
Вацлав (921—935 гг.), впоследствии канонизированный.
В 995 г. династией Пржемысловичей было завершено объ-
единение чешского раннефеодального государства со сто-
лицей в Праге. В X — XII вв. чешские князья периодически
были вынуждены признавать вассальную зависимость от
германского императора. Пржемысл I Отакар получил ко-
ролевский титул, а в 1212 г. император Фридрих II даровал
ему Золотую буллу, признававшую неделимость чешских
земель, право чешских феодалов выбирать короля и право
короля назначать епископов. При этом сохранились лишь
минимальные обязанности чешских государей в отноше-
нии императоров Священной Римской империи.
Богемское государство постепенно распространило свое
влияние на всю Центральную Европу. Король Пржемысл II
Отокар (1253 — 1278 гг.) завоевал земли от Балтики до Адри-
атики. В середине XIII в. чешский король получил право
в числе других выбирать императора Священной Римской
империи. В 1310 г. власть в Богемии перешла к Люксем-
бургской династии. В 1344 г. было учреждено Пражское ар-
хиепископство, и чешская церковь освободилась от подчи-
нения майнцкому архиепископству. На период правления
чешского короля и императора Священной Римской импе-
рии Карла IV (1346 — 1378 гг.) пришелся наивысший расцвет
Чешского королевства. В 1348 г. в Праге был создан первый
в империи университет. Прага стала одним из крупнейших
городов Европы. Столица Священной Римской империи
была по приказу Карла IV перенесена в Прагу, а чешский
язык был приравнен к официальным в то время латинскому
и немецкому.
В правление сына Карла, короля Вацлава IV, Чехия всту-
пила в эпоху Реформации. Основателем реформацион-
ного движения в Чехии был Ян Гус, выступавший против
католической церкви и обвинявшей ее в искажении основ
христианской догматики и злоупотреблениях властью.
В 1409 г. Вацлав IV подписал Кутногорский декрет, превра-
тивший Карлов университет в чешское учебное заведение,
ставшее центром сторонников Реформации. 6 июля 1415 г.
в Констанце по решению церковного собора Ян Гус был
сожжен на костре. Феодальные междоусобицы, династи-
ческая вражда и религиозная рознь, вылившаяся в XV в.
в гуситские войны, привели к упадку земель чешской коро-
ны. Восставшие гуситы одержали ряд ярких побед, отраз-
ив пять крестовых походов. Одним из примеров их побед
стал разгром рыцарей летом 1420 г. в битве на горе Витков.
Предводительствовал гуситами Ян Жижка. В июне 1421 г.
земский сейм в Чаславе лишил Сигизмунда Люксембур-
га чешского престола и провозгласил «Четыре пражские
статьи», предусматривавшие причащение мирян из чаши,
свободу богослужения, секуляризацию церковного имуще-
ства и признание установившегося в городах порядка зем-
ским законом. Однако в 1434 г. в битве у Липан радикаль-
ная часть гуситов (табориты) потерпела сокрушительное
поражение.
В период правления короля Владислава II Ягеллона
(1471 — 1516 гг.) в Чехии сложилась сословная монархия.
В 1526 г. на чешский трон был избран Фердинанд Габсбург.
Во время правления Рудольфа II (1576—1613 гг.) импера-
торская резиденция была перенесена из Вены в Прагу.
В 1618 г. началось восстание чешских сословий против
Габсбургов. После поражения богемских протестантов от
войск Габсбургов в битве у Белой Горы в 1620 г. чешские
земли потеряли свою независимость. Лидеры восставших
были казнены, имущество участников восстания конфи-
сковано. Свыше 30 000 протестантских семей покинули
страну, среди них был и выдающийся чешский мыслитель
и педагог Ян Амос Коменский (1592— 1670 гг.). Начался пе-
риод Контрреформации и формирования абсолютной мо-
572
нархии. В 1627 г. Фердинанд II обновил земское уложение
для Чехии, закрепив власть Габсбургов. Чехия, Моравия
и Чешская Силезия почти на 300 лет стали провинциями
Габсбургской монархии.
Чехия в XVIII-XIX вв. В XVIII в. развивался процесс
централизации государства: вступившая на престол на
основе Прагматической санкции Мария Терезия в 1749 г.
издала указ об объединении органов управления чешскими
и австрийскими землями. В конце столетия началась эпоха
Просвещения, способствовавшая возрождению чешской
нации. В 1774 г. в Праге возникло неофициальное Чеш-
ское общество наук, сыгравшее в дальнейшем роль акаде-
мии наук. После крестьянского восстания Мария Терезия
издала барщинный патент, ограничивший эксплуатацию
крестьян. В 1781 г. был издан закон о веротерпимости, по-
ложивший конец доминированию католической церкви.
Указом императора Иосифа II была отменена личная зави-
симость крестьян в Чехии и Моравии. В 1792 г. в Пражском
университете организована кафедра чешского языка и ли-
тературы, а в 1818 г. в Праге был основан Национальный
музей.
В XIX в. благодаря промышленной революции шло бур-
ное экономическое развитие чешских земель, превратив-
шее Богемию в один из важнейших экономических реги-
онов империи Габсбургов. В 1825 г. была открыта первая
железная дорога Будеевицы—Линц. Развитие промыш-
ленности вызвало приток населения в города. Возникла
чешская буржуазия (средний класс), начинались рост на-
ционального самосознания и консолидация чехов. Во вре-
мя революции 1848 — 1849 гг. патриотически настроенные
чехи выступили за автономию чешских земель. В сентябре
1848 г. был принят закон об отмене барщины за выкуп.
Централизация и бюрократизация обеспечивали ста-
бильность политической системы Габсбургской монархии
(Австрийской империи). Однако сокрушительное пора-
жение Австрийской империи в войне с Пруссией в 1866 г.
вызвало существенные политические изменения. Габ-
сбургская монархия была разделена в 1867 г. на две части:
Австрийскую империю, или Цислейтанию (собственно Ав-
стрия и ряд славянских областей — Чехия, Моравия, Си-
лезия, Истрия, Далмация, Буковина, Крайна, Галиция и др.)
и Королевство венгерское («земли венгерской короны»),
или Транслейтанию (Венгрия, Словакия, Хорватия, Транс-
ильвания и др.). Венгрия и Австрия признавались суверен-
ными частями государства. Так возникла дуалистическая
Австро-Венгерская монархия, во главе которой стоял ав-
стрийский император, он же венгерский король. При этом
государственный статус чешских земель остался неизмен-
ным, чему немало способствовала позиция Венгрии, кото-
рая не желала, чтобы Чехия выступала на равных правах
с Австрией и Венгрией. После создания Австро-Венгрии
усилилось чешское национальное движение. В 1868 —
1871 гг. движение «таборов» приобрело массовый харак-
тер. В конце XIX — начале XX в. сформировались чешские
политические партии.
Чехия в первой половине XX в. Первая мировая война
имела крайне тяжелые последствия для Австро-Венгрии.
В сентябре 1915 г. в Париже был создан Чешский загра-
ничный комитет во главе с Томашем Гарригом Масариком,
позднее переименованный в Чехословацкий националь-
ный совет. Он придерживался антигабсбургских позиций
и выступал за победу Антанты, формировал чехословацкие
легионы за границей. Заграничное движение сопротивле-
ния получило поддержку в чешском обществе. Летом 1918г.
в Праге возник Национальный комитет, провозгласивший
28 октября независимость Чехословакии. 30 октября Сло-
вацкий национальный совет принял Мартинскуто деклара-
цию о вхождении Словакии в единое чехословацкое госу-
дарство. Позднее в состав Чехословацкой Республики была
включена Подкарпатская Русь (Закарпатская Украина).
Масарик стал первым президентом, а Карел Крамарж —
первым премьером. Границы Чехословакии были уста-
ЧЕХИЯ
новлены Версальским (1919 г.), Сен-Жерменским (1919 г.)
и Трианонским (1920 г.) мирными договорами стран Антан-
ты с Германией, Австрией и Венгрией. Чехословакия стала
государством, в котором проживали различные этнические
меньшинства, наиболее крупным из которых были немцы.
Конституция, принятая в феврале 1920 г., определила
Чехословакию как демократическую республику, возглав-
ляемую выбираемым в парламенте президентом. Законо-
дательными правами наделялось Национальное собрание,
исполнительными — президент и кабинет министров, су-
дебная власть признавалась независимой. Конституция во
многом повторяла положения, типичные для конституций
США и Франции, подчеркивала значимость основных по-
литических прав граждан, особая глава посвящалась защи-
те национальных и религиозных меньшинств. Закон о язы-
ке признавал официальным языком «чехословацкий» (т.е.
чешский язык в чешских землях и словацкий — в Слова-
кии) . В основе концепции чехословацкого государства ле-
жала идея «чехословакизма» — единого «чехословацкого»
народа.
Чехословакия унаследовала значительную часть инду-
стриальных мощностей Габсбургской империи. Большая
их часть была сконцентрирована в чешских землях. По-
мимо традиционных текстильной, стекольной, сахарной
промышленности, весьма развиты были машиностроение,
электротехническая, угледобывающая, обувная и пищевая
промышленность. Сельское хозяйство с большой долей
кооперации отличалось высокой производительностью. По
ряду показателей республика входила в десятку наиболее
развитых индустриальных стран. Однако уровень эконо-
мического и культурного развития различных частей стра-
ны весьма различался.
В 1920—1930-х гг. Чехословакия тесно сотрудничала
с Францией, Великобританией и Лигой Наций, входила
в состав так наз. Малой Антанты (союз с Румынией и Югос-
лавией) . В 1924 г. подписан договор о союзе и дружбе между
Чехословакией и Францией. В 1935 г. Чехословакия, сле-
дуя примеру Франции, подписала договор о взаимной по-
мощи с СССР, направленный на сдерживание нацистской
Германии. В 1935 г. в связи с преклонным возрастом и со-
стоянием здоровья президент Масарик оставил свой пост,
уступив его министру иностранных дел Чехословакии Эд-
варду Бенешу. Экономический кризис начала 1930-х гг.
вызвал радикализацию общества и рост национализма.
Немцы, проживавшие в Судетской области, объединились
в Судето-немецкую партию Конрада Генлейна и под влия-
нием нацистской пропаганды проявляли все большее не-
довольство. В феврале 1938 г. Адольф Гитлер объявил, что
Третий рейх является «защитником всех немцев, являю-
щихся подданными другого государства». 14 апреля 1938 г.
Генлейн выдвинул так наз. Карловарские требования, на-
стаивая на полной автономии для Судетской области и са-
моуправлении для проживающих в Чехословакии немцев.
Вопрос о Судетской области обострился в мае 1938 г.
Германия усилила дипломатический нажим на чехословац-
кое правительство. Великобритания и Франция стремились
разрешить конфликт дипломатическим путем и сделать все
возможное, чтобы предотвратить войну или выиграть вре-
мя для формирования антигитлеровской коалиции и под-
готовки к войне. В Чехословакию была направлена бри-
танская миссия во главе с лордом Рансименом в качестве
посредника между судетскими немцами и правительством
в Праге. В ситуации, когда Великобритания и Франция
фактически оказались неспособны гарантировать безопас-
ность Чехословакии, Бенеш под нажимом Рансимена сде-
лал ряд уступок. Однако Генлейна не устраивала частич-
ная реализация его программы, и он прервал переговоры.
12 сентября 1938 г. Гитлер выступил с официальным заяв-
лением о поддержке требований судетских немцев. Бри-
танский премьер-министр Невилл Чемберлен на встрече
с Гитлером согласился на передачу Германии всех чешских
территорий, население которых на 50% состояло из немцев.
21 сентября 1938 г. Бенеш, опасаясь, что западные державы
откажутся предоставить помощь Чехословакии, если она
не уступит требованиям Германии, пошел на соглашение
с Гитлером, что вызвало всеобщую политическую забастов-
ку в стране и правительственный кризис. Окончательно со-
глашение, легитимизировавшее аннексию Германией Су-
детской области, было подписано на конференции четырех
держав (Германии, Италии, Франции и Великобритании)
в Мюнхене 29 — 30 сентября 1938 г. В октябре 1938 г. Гер-
манией были отторгнуты приграничные районы Чехосло-
вакии (Судетская область). После этого свои претензии на
чехословацкие территории предъявили Польша и Венгрия.
Польша требовала передачи ей спорной части Тешинской
области, а Венгрия — южных районов Словакии и части
Подкарпатской Руси. И те, и другие требования были удо-
влетворены. В результате Чехословакия потеряла террито-
рию с населением 4,8 млн чел., из которых 24% составляли
чехи и словаки.
Чехия в годы Второй мировой войны. 15 марта 1939 г.
нацистская Германия оккупировала территорию Чехии
и Моравии. Словакия провозгласила независимость и, по
существу, стала сателлитом Германии. Оставшаяся часть
Под- карпатской Руси отошла к Венгрии. Новый прези-
дент Эмиль Гаха, сменивший ушедшего 15 октября 1938 г.
в отставку Бенеша, согласился признать Чехию и Мора-
вию протекторатом Германии. Постепенно в стране и за
ее пределами стало формироваться движение Сопротив-
ления. 28 октября в чешских городах прошли массовые
демонстрации против оккупантов. 17 ноября 1939 г. окку-
панты расстреляли студенческую демонстрацию в Праге,
чешские высшие учебные заведения были закрыты. В ноя-
бре 1939 г. в Париже был создан Чехословацкий националь-
ный комитет, который возглавил Бенеш. После оккупации
Франции в 1940 г. Чехословацкий национальный комитет
переместился в Великобританию. В Лондоне было созда-
но временное правительство во главе с президентом Бене-
шем и Государственный совет. В июле 1941 г. чехословац-
кое правительство в изгнании признали Великобритания
и СССР (США признали правительство Бенеша в ноябре
1942 г.). В июле 1942 г. в качестве карательной акции после
совершенного группой парашютистов покушения на главу
протектората Р. Гейдриха нацисты уничтожили деревни
Лидице и Лежаки.
Красная Армия вступила на территорию Чехословакии
в октябре 1944 г., но потребовалось еще более полугода,
чтобы полностью освободить территорию страны. Май-
ское восстание чешского народа стало апогеем движения
Сопротивления. Решающую роль в освобождении чешских
земель сыграл Советский Союз, западную часть страны
освободили американские войска.
Социалистическая Чехословакия. Победа над фашиз-
мом привела к восстановлению чехословацкой государ-
ственности. Но границы, состав населения и политический
режим изменились. По договору от 29 июня 1945 г. между
Чехословакией и СССР Закарпатье вошло в состав Совет-
ского Союза. Согласно декретам Бенеша, вновь избранно-
го президентом, около 2,7 млн немцев были выселены из
страны. Антифашистскими партиями было сформировано
правительство Национального фронта, провозгласившее
Кошицкую программу, направленную на создание так наз.
народной демократии. В результате внутриполитического
кризиса в феврале 1948 г. Бенеш был вынужден уступить
свой пост председателю Коммунистической партии Чехос-
ловакии (КПЧ) Клементу Готвальду. Монополизировавшая
власть компартия провозгласила курс на строительство
социализма.
Получив практически неограниченную власть в стране,
коммунистическое правительство приняло новый закон
о выборах, предусматривающий единый список кандида-
тов с заранее распределенными местами для партий про-
коммунистического Национального фронта. На выборах
в мае 1948 г. этот единый список кандидатов получил 90%
573
ЧЕХИЯ
голосов избирателей в Чехии и 86% — в Словакии. Вскоре
была принята новая конституция Чехословакии, созданная
по образцу советской. В марте 1953 г. президентом страны
стал Антонин Запотоцкий, пост премьер-министра получил
Вильям Широкий.
В конце 1940 — начале 1950-х гг. Чехословакия испыты-
вала сильное влияние СССР: внутриполитические процес-
сы напрямую зависели от обстановки в Советском Союзе.
Сталинскими методами проводились политические репрес-
сии и партийные «чистки», жертвами которых стали более
200 тыс. чел. В 1949 г. Чехословакия стала членом СЭВ, а
в 1955 г. — Организации Варшавского договора. В ноябре
1957 г. генеральным секретарем КПЧ и президентом стра-
ны стал Антонин Новотный, для которого были характерны
догматизм и авторитарный стиль руководства. В 1960 г. была
принята новая конституция, изменившая название страны
на Чехословацкую Социалистическую Республику (ЧССР).
Вместе с тем «оттепель», начавшаяся в СССР, отражалась на
политической обстановке в Чехословакии: развенчивание
культов Сталина и Готвальда неизбежно расшатывало осно-
вы коммунистической идеологии.
«Пражская весна» и ее подавление. В июне 1967 г. на 4-м
съезде Союза чехословацких писателей прозвучала острая
критика политической обстановки в стране. В 1968 г. Новот-
ного на посту первого секретаря ЦК КПЧ сменил Александр
Дубчек. Провозгласив основной стратегической целью по-
строение «социализма с человеческим лицом», новый лидер
взял курс на либерализацию и демократизацию. Началась
«Пражская весна».
Учитывая влияние СССР в регионе, Дубчек попытался на-
ладить нормальные отношения с советским руководством,
что, однако, не увенчалось успехом. В августе 1968 г. в Чехос-
ловакию были введены войска Организации Варшавского
договора (помимо подразделений Советской Армии в этих
событиях участвовали войска Болгарии, Венгрии, ГДР, Поль-
ши). Процесс демократического обновления был прерван.
Население выражало недовольство, молодежь и антиком-
мунистические силы оказывали сопротивление вторжению.
Чехословацкие лидеры были арестованы. Под давлением
СССР они были вынуждены отказаться от провозглашенно-
го ранее политического курса. Была восстановлена цензура,
расформированы некоммунистические организации.
В октябре 1968 г. чехословацкое государство было пре-
образовано в федерацию, состоявшую из Чешской Социа-
листической Республики и Словацкой Социалистической
Республики.
В январе 1969 г. студент Карлова университета в знак
протеста против оккупации страны совершил акт самосо-
жжения. В апреле 1969 г. Дубчек был отправлен в отставку,
новым лидером КПЧ стал Густав Гусак. Начался так назы-
ваемый процесс «нормализации». Гусак пытался совмещать
просоветскую ориентацию во внешней политике с частич-
ными реформами внутри страны. Их ограниченность не
позволила решить экономические проблемы, которые обо-
стрились в первой половине 1980-х гг.
В 1975 г. Аюдвика Свободу на посту президента Чехосло-
вакии сменил Гусак, сосредоточивший в своих руках боль-
шие полномочия. В том же году Чехословакия подписала
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотруд-
ничеству в Европе в Хельсинки, обязуясь соблюдать права
человека. Разочарование значительной части населения
в коммунистическом режиме вылилось в подъем диссидент-
ского движения. В январе 1977 г. около 500 граждан Чехос-
ловакии подписали петицию, известную как «Хартия 77»,
в которой требовали от правительства соблюдать права че-
ловека в том виде, как они понимались Заключительным ак-
том СБСЕ. В ответ подписанты подверглись преследованиям
со стороны властей.
«Бархатная революция» и распад Чехословакии. Нача-
ло перестройки в СССР оказало непосредственное влияние
на Чехословакию. Возможности, открытые либерализацией
в СССР, были использованы сторонниками реформ в Чехо-
574
Словакии. Прологом «бархатной революции» стала разрешен-
ная властями студенческая демонстрация 17 ноября 1989 г.,
закончившаяся разгоном и массовыми арестами участников.
Реакция на них последовала почти мгновенно — по стране
прокатилась волна демонстраций протеста, в организации
которых важную роль сыграл созданный в Чехии 19 ноября
«Гражданский форум», одним из лидеров которого был Вац-
лав Гавел. На территории Словакии также была создана ана-
логичная общественная организация — «Общественность
против насилия». Кульминацией деятельности оппозиции
стал многотысячный митинг протеста в Праге. Результатом
этих событий стала мирная капитуляция коммунистического
правительства и формирование нового коалиционного пра-
вительства. Данные события вошли в историю как «бархатная
революция». Президент Гусак подал в отставку, а 29 декабря
1989 г Федеральное собрание избрало своим председателем
Дубчека, а президентом Чехословакии — Гавела.
20 апреля 1990 г. государство было переименовано в Чеш-
скую и Словацкую Федеративную Республику (ЧСФР).
С территории страны были выведены части Советской Ар-
мии. В июне 1990 г. в ЧСФР были проведены первые с 1946 г.
свободные выборы в парламент, на которых кандидаты от
«Гражданского форума» и «Общественности против на-
силия» одержали победу, получив 170 из 300 депутатских
мандатов. Гавел и Дубчек были переизбраны на свои посты.
В Чехословакии началась глубокая трансформация полити-
ческой системы.
Переговоры между представителями Чехии и Словакии
по поводу разграничения властных полномочий в рамках
федерации начались в конце лета и продолжались до осени
1990 г. Их результатом стало подписание конституционного
акта о передаче основных полномочий республикам. В мар-
те 1991 г. начался раскол двух крупнейших общественных
движений Чехии и Словакии, которые выступали движущей
силой «бархатной революции». На основе «Общественности
против насилия» образовалось Движение за демократиче-
скую Словакию (ДЗДС), которое выступало за продолжение
процесса разделения двух республик. Раскололся и «Граж-
данский форум» в Чехии. Его преемником стала Граждан-
ская демократическая партия (ГДП), выступившая за ско-
рейшее проведение экономических реформ. В это время
доминировало представление о том, что отделение от Сло-
вакии позволит быстрее начать оздоровление экономики.
В июне 1991 г. переговоры между представителями Чехии
и Словакии возобновились, однако еще до их завершения
чешские и словацкие политики стали склоняться к варианту
«развода» двух республик.
В июне 1992 г. состоялись всеобщие выборы. ДЗДС по-
лучило большинство голосов в Словакии, а ГДП — в Чехии.
К концу августа 1992 г. правительства Чехии и Словакии
приняли решение о прекращении существования ЧСФР
вопреки результатам опроса общественного мнения, свиде-
тельствовавшим, что большинство граждан выступают про-
тив роспуска федерации. 25 ноября Федеральный парламент
с перевесом в три голоса принял Конституционный закон
о прекращении существования государства Чехословакия,
в котором определялось время мирного «развода» двух го-
сударств — 31 декабря 1992 г. Президент Гавел подал в от-
ставку. В полночь 31 декабря 1992 г. ЧСФР прекратила свое
существование, а ее государствами- преемниками с 1 января
1993 г. стали Чешская Республика (ЧР) и Словацкая Респу-
блика (СР).
Чешская Республика после 1993 г. Президентом Чеш-
ской Республики стал Вацлав Гавел, чья кандидатура была
поддержана парламентским большинством. Правительство
возглавил Вацлав Клаус — лидер победившей на июльских
парламентских выборах 1992 г. либерально- консерватив-
ной Гражданской демократической партии (ГДП). Прави-
тельство ГДП во главе с Клаусом находилось у власти до
ноября 1997 г. После парламентских выборов 1998 г. в Чехии
на протяжении 8 лет сменяли другу друга коалиционные
правительства во главе с социал-демократами М. Земаном,
ЧЕХИЯ
В. Шпидлой, С. Гроссом и Й. Пароубеком. На парламентских
выборах в июне 2006 г. победу одержала ГДП, сформировав-
шая после длительных переговоров коалиционное право-
центристское правительство в составе ГДП, христианских
демократов и «зеленых» во главе с лидером ГДП Миреком
Тополанеком, утвержденное парламентом в январе 2007 г.
12 марта 1999 г. Чехия стала членом НАТО. Присоеди-
нение к ЕС, ставшее целью чешских лидеров еще в 1989 г.,
оказалось более сложным. Для этого правительству Чехии
пришлось решать ряд задач, связанных с улучшением эко-
номической ситуации и приведением законодательства
страны в соответствие с европейскими нормами. 1 февраля
1995 г. был подписал Договор о будущем присоединении Че-
хии к ЕС, а 10 ноября 1998 г. начались официальные пере-
говоры о вступлении. 1 мая 2004 г. Чехия вместе с 7 другими
странами ЦВЕ вошла в состав ЕС.
После 1993 г. в области внутренней и внешней политики
Чехия демонстрировала высокий уровень общественной
консолидации. Принципиальные разногласия наметились
в 2007 — 2009 гг. относительно планов размещения радара,
входящего в инфраструктуру третьего позиционного райо-
на ПРО США. В начале апреля 2008 г. госсекретарь США
Кондолиза Райс и министр иностранных дел Чехии Карел
Шварценберг объявили о договоренности относительно
места размещения радара в районе города Брды (65 км юж-
нее Праги). 21 мая 2008 г. чешское правительство одобрило
соглашение о размещении радара, и 8 июля было подписа-
но соответствующее двустороннее соглашение. Решение
о размещении объекта ПРО было принято правительством,
несмотря на массовые демонстрации протеста и отсутствие
широкой поддержки. В марте 2009 г., накануне голосования
по вопросу о ПРО в нижней палате парламента, соглашение
о размещении радара было отозвано Тополанеком (что было
связано с решением новой администрации США отложить
развертывание ПРО в Европе). Все это привело к тому, что
правительство Чехии (председательствовавшей в первой
половине 2009 г. в ЕС) во главе со сторонником ПРО Мире-
ком Тополанеком получило вотум недоверия в парламенте
и ушло в отставку.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Конституция Чешской Республики принята
16 декабря 1992 г. и вступила в силу 1 января 1993 г. Новый
Основной закон сменил конституцию Чехословакии 1960 г.
Конституция 1992 г. закрепила статус Чехии как суверен-
ного и независимого государства и качественно новое поли-
тическое устройство, основанное на принципах демократии
и правового государства (в духе поправок к конституции
1960 г., внесенных сразу после «бархатной революции»).
Особенностью конституции является то, что права и сво-
боды граждан зафиксированы в отдельном документе — Хар-
тии основных прав и свобод. Хартия, в частности, закрепля-
ет неотчуждаемость прав и свобод граждан, провозглашает
политический плюрализм, свободу вероисповедания, недо-
пустимость дискриминации по гендерным, расовым, этниче-
ским признакам, по социальному или имущественному по-
ложению, а также дискриминации на основе политических,
религиозных или иных взглядов. Непосредственно в текст
конституции включены право на гражданство (никто не мо-
жет быть лишен гражданства без добровольного согласия),
а также право голосовать и быть избранным.
Чехия может быть охарактеризована как парламентская
республика. Парламент обладает широкими возможностями
влияния на исполнительную власть, которое реализуется че-
рез такие механизмы, как выборы президента парламентом,
возможность влияния на назначение премьер- министра
и формирование кабинета министров, право законодатель-
ной инициативы и преодоления вето президента, возмож-
ность вынесения вотума недоверия правительству.
Помимо органов законодательной, исполнительной и су-
дебной власти, конституция Чехии учреждает такой инсти-
тут, как Верховное контрольное управление. Этот институт
является независимым и осуществляет контроль за исполь-
зованием государственного имущества и выполнением госу-
дарственного бюджета.
Ст. 9 конституции не допускает изменения основных
атрибутов демократического государства. Дополнения
и изменения конституции возможны лишь путем приня-
тия конституционных законов (принимаются не менее чем
тремя пятыми от общего количества членов обеих палат
парламента).
С 1992 г. в конституцию пять раз вносились изменения
и дополнения.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Ст. 2 кон-
ституции устанавливает разделение властей на законода-
тельную, исполнительную и судебную. Законодательная
власть представлена двухпалатным парламентом — Пала-
той депутатов и Сенатом, исполнительная — президентом
и правительством, судебная — судами различных уровней.
Отличительной чертой разделения и взаимодействия
ветвей власти в Чехии является наличие у парламента зна-
чительных возможностей влияния на исполнительную ветвь
власти. Кандидаты в президенты Чехии номинируются де-
путатами нижней палаты или сенаторами и избираются на
совместной сессии обеих палат. Таким образом, выборы
президента тесно связаны с расстановкой политических сил
в парламенте: правящая коалиция имеет непосредственную
возможность продвижения собственного кандидата в пре-
зиденты. Нижняя палата является органом, которому непо-
средственно подотчетно правительство страны.
Палата депутатов влияет на состав правительства. Пре-
зидент предлагает кандидатуру премьер-министра, кото-
рый в свою очередь определяет состав правительства. Кан-
дидатура премьер-министра и новый кабинет министров
должны получить одобрение парламента (ст. 68, п. 2). В слу-
чае отказа нижней палаты президент может повторить эту
процедуру. Повторный отказ парламента одобрить канди-
датуру премьер-министра и состав правительства обязыва-
ет президента назначить премьер-министра в соответствии
с предложением председателя Палаты депутатов (ст. 68,
п. 4). Палата депутатов может инициировать вынесение во-
тума недоверия правительству по запросу не менее 50 депу-
татов. В случае вынесения вотума недоверия правительство
должно уйти в отставку (ст. 72). Вопрос о доверии со сто-
роны Палаты депутатов может поставить и само правитель-
ство (ст. 71).
Верхняя палата парламента имеет полномочия под-
тверждения кандидатур судей Конституционного суда, вы-
двинутых президентом.
Президент может распустить Палату депутатов, следую-
щих случаях: если Палата депутатов не выражает доверия
правительству, сформированному премьер-министром,
кандидатура которого была предложена председателем
нижней палаты парламента; если в течение трех месяцев
отсутствует решение Палаты депутатов относительно зако-
нопроекта, с которым увязывается вопрос о доверии пра-
вительству; если заседания палаты не проводятся дольше
предусмотренного времени или если во время регулярной
сессии в течение трех месяцев отсутствует кворум (ст. 35).
Особенности исполнительной власти. Исполнительная
власть в Чехии принадлежит президенту, который по кон-
ституции является главой государства, и правительству во
главе с премьер-министром. Правительство является выс-
шим органом исполнительной власти (ст. 67).
Президент Чешской Республики избирается парламен-
том страны. Кандидат в президенты выдвигается инициа-
тивной группой из не менее чем 10 депутатов или не менее
чем 10 сенаторов. Выборы президента парламентом под-
разумевают систему трех туров. В случае если ни один из
выдвинутых кандидатов не получает абсолютного боль-
шинства голосов, назначается второй тур, в который выхо-
дит кандидат, набравший большинство голосов сенаторов,
и кандидат, набравший большинство голосов депутатов.
Кандидат, который получает абсолютное большинство
575
ЧЕХИЯ
голосов как сенаторов, так и депутатов, становится пре-
зидентом. Если этого не происходит, то в течение 14 дней
проводится третий тур, в котором побеждает кандидат, уча-
ствовавший во втором туре и набравший абсолютное боль-
шинство голосов. Если третий тур не выявляет победителя,
то выборы проводятся заново (ст. 58).
Состав правительства определяется премьер-министром,
который назначается президентом с согласия нижней пала-
ты парламента. Президент имеет право отправить в отстав-
ку премьер-министра и других членов правительства (ст.
62). Президент представляет страну в отношениях с дру-
гими государствами, является главнокомандующим воору-
женными силами, назначает генералов и судей, имеет пра-
во на объявление амнистии (ст. 63).
Премьер-министр координирует работу правительства
и председательствует на его заседаниях. Правительствен-
ные решения принимаются коллегиально и требуют согла-
сия абсолютного большинства членов кабинета. Президент
имеет право требовать от правительства отчеты об испол-
нении принятых решений. Во исполнение законодательных
актов правительство может издавать указы, которые выхо-
дят за подписью премьера и того или иного министра (ст. 78).
Правительство подотчетно нижней палате парламента.
Президент обязан отправить его в отставку в случае выне-
сения вотума недоверия. Вотум недоверия правительству
не распространяется на президента. Президент может быть
смещен со своего поста только в случае государственной
измены. Подобное решение выносится Конституционным
судом, тогда как расследование инициируется Сенатом.
В иных случаях президент обладает неприкосновенностью,
не несет ответственности за исполнение своих функций
и не может быть подвергнут уголовному преследованию за
преступления, совершенные в период пребывания у власти.
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период нахождения у власти
Вацлав Клаус (и.о. прези- дента) Гражданская демократическая партия 1.01.1993 — 2.02.1993
Вацлав Гавел Беспартийный 1993-2003
Владимир Шпидла (и.о. президента) Чешская социал- демократическая партия 2.02.2003 — 7.03.2003
Вацлав Клаус Гражданская демократическая партия 2003-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения у власти
Вацлав Клаус Гражданская демократическая партия 1993-1997
Йозеф Тосов- ский Беспартийный 1997-1998
Милош Земан Чешская социал- демократическая партия 1998-2002
Владимир Шпидла Чешская социал- демократическая партия 2002-2004
Станислав Гросс Чешская социал- демократическая партия 2004-2005
Иржи Пароу- бек Чешская социал- демократическая партия 2005-2006
Мирек Топо- ланек Гражданская демократическая партия 2006 — 8.05.2009 (во- тум недове- рия вынесен 24.03.2009)
Ян Фишер Беспартийный 8.05.2009 —
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть представлена двухпалатным парламентом, состоя-
щим из Палаты депутатов и Сената.
Согласно ст. 17 конституции, Палата депутатов состоит
из 200 депутатов, которые избираются сроком на 4 года.
Сенат состоит из 81 члена, которые избираются на 6 лет.
Сенат обновляется не единовременно, а частично: выборы,
в результате которых меняется одна треть состава Сена-
та, проводятся раз в два года. Выборы в Палату депутатов
осуществляются по пропорциональной системе, в Сенат —
по мажоритарной (ст. 18). На выборах в Палату депутатов
страна делится на 14 избирательных округов, которые со-
впадают с административно-территориальным делением на
края. В Палату депутатов проходят партии, преодолевшие
пятипроцентный барьер. Если две партии идут на выборы
в коалиции, то для них электоральный барьер устанавли-
вается на уровне 10%, для коалиции из трех партий — на
уровне 15%.
В стране действует всеобщее избирательное право для
граждан старше 18 лет. Граждане имеют право быть из-
бранными в Палату депутатов по достижении 21 года, кан-
дидаты на пост сенатора должны быть старше 40 лет.
Палата депутатов и Сенат выбирают из числа своих де-
путатов председателя и вице-председателя. Обе палаты
парламента имеют право образовывать на своей основе
профильные комитеты и комиссии. Палата депутатов име-
ет право на проведение парламентских расследований.
Каждый депутат обладает возможностью интерпелляции
по отношению к правительству или одному из его членов.
Члены правительства, в отношении которых был сделан де-
путатский запрос, обязаны выступить с ответом в течение
30 дней.
Согласно ст. 41, правом выдвигать законопроект обла-
дают депутаты, группы депутатов, Сенат, правительство,
представительные органы краев. Проект годового бюджета
вносится правительством и рассматривается Палатой депу-
татов на публичной сессии (ст. 42).
Законопроект первоначально рассматривается Палатой
депутатов. После принятия законопроекта Палатой депу-
татов он направляется в Сенат (ст. 45). В течение 30 дней
Сенат может либо принять его, либо отклонить, либо вне-
сти в него поправки и вернуть в Палату депутатов, либо
принять решение о нерассмотрении законопроекта (ст.
46). В случае отклонения Сенатом законопроекта Палата
депутатов имеет возможность преодолеть вето абсолют-
ным большинством голосов (ст. 47). После рассмотрения
в парламенте законопроект направляется на подпись пре-
зиденту. Президент имеет право вернуть принятый обеими
палатами парламента законопроект со своими возражени-
ями в течение 15 дней после его получения. В этом случае
Палата депутатов снова голосует по законопроекту, и вето
президента считается преодоленным, если за законопроект
проголосовало абсолютное большинство депутатов ниж-
ней палаты парламента. Закон отклоняется, если это усло-
вие не соблюдено (ст. 50).
Хотя баланс парламентских полномочий смещен в сто-
рону нижней палаты, за Сенатом закреплено весьма су-
щественное полномочие: именно по сенатскому запросу
Конституционный суд рассматривает вопрос о смещении
президента с должности (ст. 65).
Особенности судебной власти. Согласно ст. 81 консти-
туции, судебная власть принадлежит независимым судам.
Судебная система Чехии состоит из Конституционного
суда, Верховного суда, Верховного Административного
суда, высших, региональных и районных судов.
Конституционный суд занимается вопросами конститу-
ционного порядка, разбирает иски представителей терри-
торий по поводу вмешательства национального правитель-
ства в их внутренние дела, решает разногласия по поводу
трактовки конституции, решает вопрос о смещении пре-
зидента с должности по запросу Сената. Конституционный
суд состоит из 15 судей, которые назначаются президентом
с согласия Сената на десятилетний срок.
Верховный суд, который расположен в городе Брно, яв-
ляется судом высшей инстанции. При этом под его юрис-
дикцию не попадают вопросы, относящиеся к компетенции
Конституционного суда. Следующими в судебной иерар-
хии являются высшие суды, затем следуют региональные
и районные суды — суды первой инстанции. Судьи назна-
чаются президентом на неограниченный срок.
Территориально-государственное устройство. Чехия
представляет собой унитарное государство. Согласно кон-
ституции, наиболее крупной единицей территориального
самоуправления является край (ст. 99). Края в свою очередь
делятся на районы, которые включают в себя населенные
пункты (общины). Страна состоит из 14 краев, включая
столицу: Среднечешский, Южночешский, Пльзенский,
Карловарский, Устецкий, Либерецкий, Краловеградецкий,
Пардубицкий, Высочина, Южноморавский, Оломоуцкий,
Злинский, Моравско-Силезский, г. Прага. Подобное деле-
ние вступило в силу с 1 января 2000 г.
Местное управление и самоуправление. Право терри-
торий на самоуправление гарантируется конституцией
республики (ст. 8). Базовой единицей территориального са-
моуправления является муниципалитет. Муниципалитеты
входят в состав более крупных единиц местного самоуправ-
ления и представляют собой самоуправляющиеся сообще-
ства граждан, которые управляются выборными предста-
вителями населения: муниципальным советом и старостой.
Члены муниципального совета избираются путем всеоб-
щих и равных выборов на 4 года. Условием участия в выбо-
рах является проживание на данной территории.
Муниципалитеты могут вести административную дея-
тельность независимо от государства, которое может вме-
шиваться в дела территорий только в случае нарушения
законов и только в рамках законодательных норм (ст. 101).
Муниципалитеты имеют право распоряжаться собствен-
ностью и вести хозяйственные дела в соответствии с соб-
ственным бюджетом (ст. 101).
В Чехии существует министерство регионального раз-
вития, которое было создано в 1996 г. Оно ставит своей
задачей обеспечить соответствие региональной политики
Чехии политике Европейского союза, в котором регионам
традиционно отводится значимая роль.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. Формирование совре-
менных политических институтов в Чехии проводилось на
основе добровольного отказа от институтов, сложившихся
в коммунистический период, и перехода к новым демокра-
тическим. Современные политические институты Чехии
были созданы по западным образцам, что, однако, не ска-
залось на независимом развитии политического процесса
внутри страны. Со вступлением Чехии в ЕС было неизбеж-
но добровольное изменение некоторых политических про-
цедур и институтов.
Конфликты и расколы. Этнические конфликты были
характерны для Чехословакии в период между двумя ми-
ровыми войнами, когда около трети населения составляли
национальные меньшинства — немцы, венгры и поляки,
которые были в недостаточной мере представлены в поли-
тической жизни общества. Помимо того, в 1930-х гг. и сло-
ваки выражали недовольство в связи с унитарной формой
государственного устройства, а также сложившейся систе-
мой управления, при которой все ключевые посты были
заняты чехами. В результате послевоенного выселения из
страны немцев и венгров национальный состав населения
Чехословакии резко изменился: чехи и словаки составили
95% населения. После того как Чехословакия стала федера-
цией в 1969 г., а тем более после «бархатной революции»
и появления на карте Европы независимых Чехии и Сло-
вакии, основания для масштабных (массовых) межэтниче-
ских или межкультурных конфликтов исчезли.
Проблемным остается положение цыганского меньшин-
ства в Чехии. Против властей некоторых муниципалитетов
временами выдвигаются обвинения в дискриминации цы-
ган (как в случае строительства в октябре 1999 г. раздели-
тельной стены, отгораживающей город Усти-над-Лабем
от места компактного проживания цыган; стена, впрочем,
была снесена через месяц). Правозащитные организации
также обращают внимание на образовательные ограниче-
ния в отношении цыган (цыгане могут изучать свой язык
и культуру только в начальных школах).
Согласно международной статистике, коэффициент
Джини составляет для Чехии 25,4 (в 1996 г.), что являет-
ся одним из самых низких показателей в мире, и говорит
о том, что в стране отсутствует заметный разрыв между бо-
гатыми и бедными.
Официальная идеология, идеологические расколы
и конфликты. В Чехии не существует официальной идео-
логии или острых идеологических расколов и конфликтов.
Большинство конфликтов в сфере политики не имеют су-
щественного идеологического основания и происходят во-
круг конкретных проблем, отношение к которым варьиру-
ется вне зависимости от идеологической идентификации.
Основные потенциально конфликтные вопросы вну-
тренней политики — иммиграционная политика (ежегодно
в страну въезжают более 40 тыс. чел.), налоговое регулиро-
вание и пенсионное обеспечение. Представители левоцен-
тристской и левой части политического спектра выступают
за поддержку и расширение системы социального обеспе-
чения, более последовательную реализацию прав мень-
шинств. Напротив, политики, представляющие правую
часть спектра, обращают внимание на возросший в послед-
ние годы уровень преступности, поддерживают свободное
предпринимательство и стремятся ограничить уровень им-
миграции в страну.
Религия и государство, роль религии в политике. Со-
гласно ст. 15 Хартии основных прав и свобод, в Чешской
Республике гарантируется свобода мысли, совести и рели-
гиозных убеждений и «каждый имеет право изменить свою
религию или веру или не исповедовать никакой религии».
Ст. 16 гарантирует свободу частного и публичного верои-
споведания, утверждает независимость любой конфессии
от государственных органов, но признает возможность
ограничения религиозных прав граждан в целях «охраны
общественной безопасности и порядка, здоровья и нрав-
ственности либо прав и свобод других лиц». Запрещена
дискриминация по религиозному признаку.
В 1990-х гг. влияние церкви на общественно-
политическую ситуацию в стране неуклонно уменьшалось.
Несмотря на всплеск энтузиазма среди католиков после
визита в Чехию Иоанна Павла II, количество активных при-
хожан снижается. По данным европейского социального
опроса, Чехия, наряду с Норвегией и Швецией, относится
к наименее религиозным странам ЕС. Общая тенденция
такова, что для подавляющего большинства населения нор-
мой становится «пассивная религиозность».
Согласно данным переписи 2001 г., считают себя по-
следователями той или иной религии 32,14% населения,
а 59,04% определяют себя как атеистов или не относя-
щихся к какой-либо конфессии; около 8,82% — неопреде-
лившиеся. Католиками считают себя 26,79% населения,
евангелическими христианами — 1,15%, последователями
Чехословацкой гуситской церкви — 0,97% населения. На
долю других конфессий (включая Православную Церковь
Чешских земель и Словакии, являющуюся одной из авто-
кефальных поместных православных церквей) приходятся
3,24% населения. Согласно Международному отчету о ре-
лигиозных свободах в Чехии в 2006 г., только 5% населения
еженедельно посещают католическую мессу, причем боль-
шая часть из них проживает в Моравии (моравская дерев-
ня — традиционный оплот католицизма в Чехии).
Особенности партийной системы. Чешские политиче-
ские партии играют определяющую роль в политической
жизни страны и в условиях парламентской республики
577
ЧЕХИЯ
имеют широкий набор возможностей для реализации сво-
их программных установок в случае победы на парламент-
ских выборах. Широкие полномочия парламента являются
значимым стимулом для развития крупных партий: пар-
тия, получившая большинство в нижней палате, получает
возможность оказывать определяющее влияние на исход
президентских выборов, на формирование кабинета мини-
стров, а также на законотворческую деятельность.
При выборах в нижнюю палату парламента избира-
тельное законодательство не стимулирует появление пар-
тийных коалиций, состоящих из большого числа слабых
партий: по мере возрастания числа партий в коалиции воз-
растает электоральный барьер на выборах в Палату депута-
тов. Поэтому партии стремятся либо к наращиванию соб-
ственных ресурсов, либо к созданию небольших коалиций,
в которых каждая партия играет значимую роль.
При выборах в Сенат действует мажоритарная система,
что способствует появлению сенаторов от партий, которые
не могут претендовать на места в Палате депутатов.
Наиболее влиятельными партиями в Чехии на протя-
жении последних трех электоральных циклов являются:
Чешская социал-демократическая партия, Гражданская
демократическая партия, Христианско-демократический
союз — Чешская народная партия, Коммунистическая пар-
тия Богемии и Моравии.
Чешская социал-демократическая партия была образо-
вана в 1878 г. Представляет собой современную массовую
партию. На ранних этапах демократического транзита вы-
ступала против резких перемен, чреватых большими соци-
альными издержками, а также за социально ориентирован-
ную рыночную экономику. Однако впоследствии выдвинула
ряд приватизационных инициатив (например, в банковской
сфере). Неотъемлемой частью партийной программы явля-
лась интеграция в Европейский союз. Партия имеет смешан-
ную структуру. С одной стороны, она объединяет большое
число рабочих и жителей крупных промышленных центров
на основе прямого членства, с другой — сотрудничает с це-
лым рядом профсоюзных организаций.
Гражданская демократическая партия образована в
1991 г., является преемницей движения «Гражданский фо-
рум», которое выступало ведущей силой «бархатной ре-
волюции». Партия занимает правые позиции и с момента
своего образования выступала за ускоренные рыночные ре-
формы. Партия инициировала и поддержала большое число
инициатив по трансформации экономики, включая ваучер-
ную приватизацию. Программа партии носит право- либе-
ральный характер. Ее ключевые элементы включают в себя
концепцию минимального вмешательства государства
в экономику, сокращение налогов, сокращение бюрокра-
тического аппарата. Партия поддерживала идею европей-
ской интеграции с акцентом на включение в европейскую
экономическую систему. Одним из лидеров партии являет-
ся Вацлав Клаус, президент Чехии с 2003 г., считающийся
евроскептиком.
Христианско-демократический союз — Чешская на-
родная партия возникла в 1918 г. как Народная партия,
в 1991 г. сменила свое название в знак отказа от коммуни-
стических идей. Партия базируется на идеях консерватиз-
ма, возрождения христианских католических традиций.
В начале 1990-х гг. стояла на правых позициях и была близка
по своим взглядам ГДП, однако со временем заняла право-
центристские позиции. ХДС поддержал идею европейской
интеграции Чехии. Партия занимает заметное место в поли-
тическом дискурсе благодаря консервативным позициям по
таким вопросам, как перспективы института семьи, однопо-
лые браки и т.п.
Коммунистическая, партия. Богемии и. Моравии была
образована в 1990 г., однако объявляет себя преемницей
Коммунистической партии Чехословакии, являвшейся пра-
вящей партией до 1989 г. Партия позиционирует себя как со-
циалистическую. Лидеры партии выступали против вступле-
ния Чехии в НАТО и осудили военную акцию НАТО против
Югославии.
578
Политическая роль военных/силовых структур. В пост-
коммунистический период в Чехии были усилены меха-
низмы парламентского и правительственного контроля за
деятельностью разведки и органов безопасности. Основное
внимание уделяется вопросам экономической безопасности
и противодействия промышленному шпионажу, политиче-
ские вопросы отходят на второй план.
Представительство политических партий в Палате
депутатов по итогам выборов 2006 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Гражданская демократическая партия 81 40,5
Чешская социал- демократиче- ская партия 74 37
Коммунистическая партия Бо- гемии и Моравии 26 13
Христианско-демократический союз — Чешская народная партия 13 6,5
Партия «зеленых» 6 3
Представительство политических партий в Сенате
по итогам выборов одной трети состава палаты 2008 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Гражданская демократическая партия 33 40,74
Чешская социал- демократиче- ская партия 23 28,40
Независимые 13 16,05
Христианско-демократический союз — Чешская народная партия 6 7,41
Коммунистическая партия Бо- гемии и Моравии 3 3,70
Гражданский демократический альянс 1 1,23
Страна свободных граждан 1 1,23
Ассоциация независимых — европейские демократы 1 1,23
Источник: Сенат Чешской Республики.
НПОГ корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Основным
инструментом выражения корпоративных и профессио-
нальных интересов служат организации предпринимателей
и профсоюзы.
К ведущим организациям деловых кругов относятся Хо-
зяйственная палата (торгово-промышленная палата), пред-
ставляющая собой институт поддержки предпринимателей,
а также Союз промышленности и транспорта. Союз явля-
ется независимой организацией с непрямой структурой:
в его рамках объединено 30 профессионально- отраслевых
союзов. Он представляет интересы наиболее влиятельных
корпораций в сфере энергетики, железнодорожного транс-
порта, обрабатывающей промышленности (на долю послед-
ней приходится 80% экспорта). В Чехии также действует
торговая ассоциация «Восток», представляющая интересы
компаний, ориентированных на сотрудничество со страна-
ми СНГ.
Членами профсоюзов являются более 40% всех чешских
работников. Самые мощные профсоюзы действуют на базе
крупных промышленных предприятий. 34 профсоюза объ-
единены в рамках организации с непрямой структурой —
Чешско-Моравской ассоциации профсоюзов, которая
является преемницей Революционного профсоюзного дви-
ЧЕХИЯ
жения, существовавшего в коммунистический период. 5 от-
раслевых профсоюзов объединены в Ассоциацию незави-
симых профсоюзов. Профсоюзы, отстаивающие интересы
людей творческих профессий, входят в Конфедерацию ис-
кусства и культуры. Некоторые региональные профсоюзы
входят в Профсоюзное объединение Чехии, Моравии и Си-
лезии. Чешские профсоюзы признаются достаточно эффек-
тивным механизмом защиты интересов работников. В то же
время Международная конфедерация свободных профсою-
зов в 2001 г. выступила с критикой Чехии за ограничение
права на забастовку для некоторых категорий работников.
Чешские профсоюзы и корпоративные союзы достаточ-
но тесно взаимодействуют с политическими партиями. Про-
фсоюзы поддерживают Чешскую социал-демократическую
партию, мобилизуя голоса работников крупных инду-
стриальных предприятий и социальной сферы. Социал-
демократы пользуются поддержкой некоторых отраслевых
союзов. Выразителем интересов малого и среднего бизнеса
является Гражданская демократическая партия. Комму-
нистическая партия Богемии и Моравии имеет поддерж-
ку в среде Профсоюзного объединения Чехии, Моравии
и Силезии.
Наряду с формальными механизмами представительства
интересов большую роль играют неформальные сети. Чехия
в этом отношении является одним из лидеров среди стран
Вышеградской группы, за что неоднократно подвергалась
критике со стороны Европейского союза. Один из аспектов
критики — недостаток прозрачности правительственной
деятельности.
По данным чешского Информационного центра для не-
коммерческих организаций, в 2006 г. в стране существовало
около 4202 гражданских организаций, что свидетельствует
о быстрых темпах развития гражданского общества в Чехии.
Богатая традиция гражданской самоорганизации, наличие
помощи от крупных международных неправительственных
организаций, развитие партийной системы и изменения по-
литической культуры являются позитивными факторами
развития гражданского общества в стране. Основные сфе-
ры деятельности чешских гражданских организаций — со-
циальная политика, которая включает в себя поддержку
программ по развитию страны в образовательной и куль-
турной сферах, охрана окружающей среды, защита прав
меньшинств, контроль за тем, чтобы политические акторы
действовали в рамках конституции.
Положение и роль СМИ. После «бархатной революции»
была ликвидирована цензура, свобода слова и прессы стала
стандартной практикой в Чехии и гарантируется Хартией
основных прав и свобод. Согласно опросам общественно-
го мнения, проведенным в 2004 г. для составления доклада
«Евробарометр 2004. Общественное мнение в странах-
кандидатах», из всех общественных институтов граждане
Чехии больше всего доверяют (55%) СМИ, и рейтинг дове-
рия у СМИ выше, чем, напр., у политических партий.
В стране реализована модель общественного телевидения
и радиовещания в форме телекомпании «Чешское телевиде-
ние» (Ceska Televize), располагающей тремя телеканалами,
в том числе круглосуточным новостным, и радиокомпании
«Чешское радио» (Cesky Rozhlas). Наряду с указанными
в Чехии функционируют частные теле- и радиокомпании,
в том числе «ТВ Нова» (TVNova) и «Прима ТВ» (Prima TV),
«Радио Импульс» (Radio Impuls), «Европа 2» (Evropa 2) и др.
Еще в 1991 г. контроль над вещанием был передан независи-
мому органу, формируемому парламентом.
В Чехии насчитывается несколько десятков националь-
ных и региональных газет, крупнейшими из которых яв-
ляются «Лидове новины» (Lidove Noviny), «Млада фронта
дне» (MladaFrontaDnes), «Право» (Pravo), «Блеск» (Blesk),
«Слово» (Slovo), «Свобода» (Svoboda) и др. Свобода прессы
в стране защищается Хартией основных прав и свобод, яв-
ляющейся частью конституции.
Гендерное равенство/неравенство. Женщины получили
избирательные права в 1920 г. после провозглашения неза-
висимого чехословацкого государства.
Положение Чехии в рейтинге по индексу свободы прессы
в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 41 11,25
2003 166 12 2,5
2004 167 19 3,5
2005 167 9 1
2006 168 5 0,75
2007 169 14 4
2008 173 16 4
Лучший показатель — 0,50.
Дискриминация по половому признаку преследуется по
закону, однако на практике число женщин, занимающих
руководящие посты в государственных и частных структу-
рах, невелико. Проблема сексуальных домогательств, во-
влечения женщин в занятие проституцией и насилие в се-
мье привлекают внимание международных правозащитных
организаций.
В нижней палате чешского парламента, избранной
в 2006 г., женщины-депутаты занимают 31 место (15,50% от
общей численности депутатов), тогда как в сенате (по ито-
гам выборов 2008 г.) — 14 мест (17,28% от общей численности
сенаторов).
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. Экономика Чехии уже в первой половине XX в. счита-
лась одной из самых развитых в Европе (во многом благода-
ря машиностроению). Однако после Второй мировой войны
и начала коммунистического периода в истории страны эко-
номическое развитие замедлилось, и в 1970—1980-х гг. на-
блюдалась стагнация экономики.
С начала 1990-х гт. основными направлениям в реформи-
ровании экономики Чехии были: ваучерная приватизация,
либерализация цен и внешней торговли, привлечение круп-
ных иностранных инвестиций.
До 1997 г. экономика Чехии развивалась скачкообразно,
медленно развивалась сфера услуг, что не позволяло сокра-
щать отставание в уровне жизни населения от государств
Западной Европы. Экономическая нестабильность нахо-
дила выражение в неблагоприятных макроэкономических
показателях: росте безработицы, высокой инфляции, вы-
соких процентных ставках. В 1997 г. рост промышленного
производства остановился, в стране начался экономический
кризис, связанный с волной кризисных явлений, обрушив-
шейся на развивающиеся страны Восточной Европы и Азии
в 1997—1998 гт.
После завершения кризиса в 1999 г. экономика Чехии
начала демонстрировать стабильные темпы роста. Ежегод-
ный рост ВВП, сокращение инфляции, приток иностранных
инвестиций в больших объемах — все это явилось свиде-
тельством завершения в Чехии периода трансформации
экономики от социалистического типа к рыночному. Уже
в 2001 г. стране удалось достигнуть величины создаваемого
ВВП в 102,6% от уровня 1989 г. Среди посткоммунистических
стран Чехия занимает второе место по уровню жизни после
Словении.
Основными итогами переходного периода являются: при-
ватизация экономики (в 2005 г. более 80% ВВП создавалось
частным сектором); переориентация торговых потоков на
страны ЕС; инвестиционная привлекательность Чехии для
международного капитала (Чехия была первой страной Вос-
точной Европы, которой присвоен инвестиционный рей-
тинг). На 2005 г., по данным ЮНКТАД, в Чехии было нако-
плено 59,446 млрд долл. США иностранных инвестиций. Из
стран Восточной Европы по этому показателю с ней могут
сравниться только Венгрия и Польша. Именно иностранные
инвестиции стали одним из факторов возрождения чешской
экономики.
579
ЧЕХИЯ
Основные показатели экономики
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 1990 34 880 1995 55 257 2000 56 721 2005 124710 2006 143018
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 55 298 52 693 56 721 68 320 72 464
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 116 198 132 679 153 837 207 552 225 958
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянно- му курсу на 2005 г., млн 167 993 160 077 172 314 207 552 220 141
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу на- селения по текущему курсу 11 213 12 843 14 974 20 280 22 004
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу на- селения по постоянному курсу на 2005 г. 16211 15 495 16 773 20 280 21 437
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 6,24 5,00 3,89 2,94 2,69
Доля промышленности в % в ВВП 48,75 38,31 38,07 38,35 39,01
Доля услуг в % в ВВП 45,01 56,69 58,04 58,71 58,30
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 14613 13 142 29 554 31 457
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. 0,27 0,79 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения 1,32 14,27 42,64 Н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. Н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 45,21 50,74 63,37 72,12 75,76
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 42,57 55,07 66,39 68,95 72,57
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 3,97 Н.Д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП Н.Д. н.д. н.д. 6,29 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 15,67 24,13 79,99 146,50 148,95
Количество ПК на 100 чел. 1,16 5,32 12,17 27,36 Н.Д.
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 1,45 9,73 27,26 34,48
Источник: World Development Indicators.
Структура ВВП характеризует Чехию как страну, достиг-
шую постиндустриальной стадии развития, однако сохраня-
ющую на своей территории мощную индустриальную базу.
В отраслевой структуре сферы услуг Чехии можно вы-
делить туристический сектор (страна знаменита своими
курортами и историческими достопримечательностями).
В 2005 г. Чехию посетили порядка 6,34 млн иностранных ту-
ристов; доход от них составил 5,58 млрд долл. США. На тор-
говлю и транспорт приходится порядка 10% создаваемого
в стране ВВП; на сектор денежно-кредитных и страховых
услуг — 5% создаваемого в стране ВВП. В отношении этого
сектора стоит особо отметить, что после приватизации он
почти полностью перешел под контроль иностранного ка-
питала (в совокупном банковском капитале доля государ-
ства и чешских предпринимателей в 2005 г. составляла лишь
17,9%). После планируемой приватизации национальной
почтовой службы и открытия этого рынка для свободной
конкуренции, а также по мере дальнейшего развития ком-
муникационной инфраструктуры ожидается рост данного
сектора экономики. Большую долю в ВВП (16% на 2004 г.) за-
нимает сектор нерыночных услуг (медицинские услуги, об-
разовательные услуги, культура).
Промышленный сектор играет традиционно важную
роль в экономике Чехии. Одной из крупнейших отраслей
промышленного сектора является автомобильная отрасль:
в 2004 г. на нее приходилось 15% промышленного произ-
водства, чуть меньшую долю она составляла в совокупной
добавленной стоимости, создаваемой промышленностью.
Последний факт объясняется тем, что существенная часть
комплектующих производится в других странах (именно на
этой стадии формируется большая доля добавленной стоимо-
сти) , а в Чехии производится лишь сборка. В автомобильной
отрасли работают принадлежащая концерну «Фольксваген»
(Volkswagen) компания «Шкода» (Skoda), производитель
грузовиков «Ивеко» (IVECO), сборочное производство ко-
рейского концерна «Хендэ» (Hyundai), заводы «Мерседес-
Бенц» (Mercedes-Benz), «Сименс» (Siemens) и других произ-
водителей автокомпонентов. Машиностроительный сектор
(26% всей созданной добавленной стоимости в 2005 г.), ча-
стью которого и является автомобильная индустрия, явля-
ется ключевым сектором чешской промышленности. Поми-
мо автомобильной промышленности, в него входят другие
сектора, производящие транспортные средства, сектор
станкостроения, сектор приборостроения, сектор электро-
технической и электронной промышленности. Другими от-
раслями промышленности являются производство энергии,
воды и газа (3,65% всей созданной добавленной стоимости
в 2005 г.), строительство (6,75% всей созданной добавленной
стоимости в 2005 г.), металлообработка, химическая про-
мышленность (важной ее частью является нефте- и газо-
переработка, работающие на привозном сырье; главными
конечными продуктами являются пластмассы и резиновые
изделия, фармацевтическая продукция), деревообработка,
производство строительных материалов (чешская промыш-
ленность известна своим стеклом, керамикой, фарфором),
пищевая промышленность (пиво, минеральная вода).
С момента завершения в Чехии трансформационного
периода именно обрабатывающая промышленность стала
основным двигателем развития экономики страны, в 2006 г.
две трети прироста ВВП было обеспечено за счет обрабаты-
580
ЧЕХИЯ
вающей промышленности. Продукция этой отрасли стала
составлять большую часть экспорта страны.
С 1990-х гг. в Чехии существует очевидная тенденция
уменьшения роли государства в национальной экономике.
Приватизация и либерализация 1990-х гг. привели к тому,
что государство потеряло доминирующую роль в экономике
страны. Наиболее важные его функции сводятся к следую-
щим: формирование и обеспечение стабильности институ-
циональной среды; регулирование внешнеэкономической
деятельности; управление государственной собственно-
стью; социальное регулирование и социальная политика;
селективная инвестиционная политика; регулирование де-
нежного обращения.
Одним из сложнейших вопросов формирования новой
экономической среды было одновременное создание эко-
номики, действующей на основе рыночных принципов,
и сохранение социальных гарантий населению. В итоге это
привело к тому, что в Чехии государство сохранило за со-
бой функции управления социальной сферой; в первую
очередь имеются в виду сферы здравоохранения и обра-
зования. Образование в Чехии является бесплатным, хотя
на образовательном рынке присутствуют частные школы
и университеты.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Чехия названа страной — чле-
ном ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high income).
Категория Чехии как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
в 2008 — 2009 гт. Чехия занимает 33-е место (из 134) с пока-
зателем 4,62 балла.
В экономике Чехии внешняя торговля сыграла одну из
важнейших ролей при преодолении трансформационного
спада. Именно экспортная промышленность стала одним из
основных двигателей развития чешской экономики. Чеш-
ское правительство это осознавало и прикладывало усилия
для стимулирования экспорта. Был создан целый комплекс
государственных учреждений, деятельность которого была
направлена на развитие экспорта. Неслучайно и то, что од-
ним из немногих банков, оставшихся в собственности госу-
дарства, стал экспортно-импортный банк, выдающий льгот-
ные кредиты экспортерам.
По официальным данным (2006 г.), основной статьей
экспорта является продукция машиностроения (53,1%),
в основном это транспортные средства (автомобили, трак-
тора, автобусы, поезда) и машины (энергетическое обору-
дование для атомных электростанций, турбогенераторы
и другие товары машиностроения). После начала транс-
формации Чехии удалось привлечь значительные ино-
странные инвестиции в эти традиционные для страны
отрасли и за счет этого добиться высокого уровня конку-
рентоспособности на внешних рынках. Второй по значи-
мости статьей экспорта являются промышленные товары
(20,8%); под этим понятием подразумеваются промежуточ-
ные товары, используемые в промышленном производстве.
Продукция химической отрасли (6,0%) очень сильно зави-
сит от импорта первичного сырья, поэтому трудно делать
выводы о будущем данной отрасли. Продукция пищевой
(продовольственные товары и животные — 2,9%, алкоголь
и табак — 0,5%) и текстильной промышленности с каждым
годом утрачивает свою конкурентоспособность перед дру-
гими развивающимися странами.
Структура импорта (2006 г.) во многом повторяет струк-
туру экспорта: продукция машиностроения — 41,2%, про-
мышленные товары — 20,3%, различные промышленные
изделия — 10,7%, продукция химической промышленно-
сти — 10,4%, минеральное топливо и смазочные материа-
лы — 9,6%, продовольственные товары и животные — 4,2%,
сырье, за исключением топлива, — 2,7%.
Страновая структура экспорта и импорта демонстрирует
ориентированность экономки Чехии на страны ЕС, на ко-
торые приходится 83,9% объема экспорта и 70% — импор-
та (2006 г.). На Россию приходится 2% чешского экспорта
и 6% — импорта.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 0,1594 0,3602 0,3343
1995 0,1863 0,4339 0,4792
2000 0,1775 0,4508 0,4713
2005 0,2768 0,6941 0,6670
2006 0,2941 0,7202 0,6952
Чехия является нетто-получателем экономической помо-
щи (в основном по линии различных структурных фондов
ЕС).
Хотя Чехия зависит от импорта энергоносителей, одно-
временно она является важным транзитным коридором для
поставок энергоносителей в европейские страны. Следует
принимать во внимание значительный потенциал Чехии
в области технологий создания оборудования для энергети-
ческой отрасли (энергетическое оборудование для атомных
электростанций, турбины и турбогенераторы).
Население Чехии составляет 0,156% от общей численно-
сти населения мира. Чешский язык имеет статус официаль-
ного только в Чехии. С учетом зарубежных диаспор, в том
числе в Австрии, Канаде, США, Израиле и др., на чешском
языке разговаривает примерно 0,18% населения мира.
Чехия участвует в ряде международных организаций,
включая ЕС и НАТО.
Доля Чехии в финансировании ООН в 2008 г. составила
5 790 368 долл. США, или 0,281% взносов всех стран- участ-
ниц (у США — 22%).
Квота Чехии в МВФ в 2008 г. составила 0,38% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,38% от общего чис-
ла голосов (у США эти показатели составили соответственно
17,09% и 16,79%).
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических иссле-
дований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Чехии в 2007 г. составила 23 092 чел.
На вооружении сухопутных войск находились 181 ОБТ, 508
БМП, 71 БТР, 326 артиллерийских систем. ВВС располагали
в общей сложности 50 боевыми самолетами (14 многоцеле-
вых истребителей четвертого поколения шведского произ-
водства JAS.39 «Грипен», легкие многоцелевые штурмовики
чешского производства L-159 и учебно-боевые самолеты
L-39 разных модификаций) и ограниченным количеством
вертолетов советского и польского производства (различ-
ные модификации Ми-24/35, Ми-8/171, W-3A Sokol).
Подразделения чешских ВС принимают участие в опера-
циях под эгидой НАТО в Афганистане и Косово.
Военные расходы Чехии в процентах от ВВП ниже сред-
немирового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 1828 1,93
2000 2082 2,04
2005 2439 1,96
2007 2144 1,52
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Чешская Республика является членом ООН
581
ЧЕХИЯ
(с 1993 г.; Чехословакия была в числе членов-учредителей
этой организации в 1945 г.) и состоит в ряде специализиро-
ванных учреждений семейства ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО,
ВОЗ, ФАО, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ,
МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.). Чехия является членом ЕС
(с 2004 г.), НАТО (с 1999 г.), ВТО (с 1995 г.), ОЭСР, ОБСЕ,
Центральноевропейской инициативы, Интерпола и др.
В первой половине 2009 г. Чехия председательствовала
вЕС.
Внешняя политика Чехии с момента обретения незави-
симости в основном ориентирована на страны Западной
Европы. Активная внешняя политика на этом направлении
привела к тому, что на сегодняшний день Чехия является
членом Североатлантического альянса, а с 1 мая 2004 г. —
членом ЕС. Таким образом, были выполнены две приори-
тетные задачи внешней политики Чехии: интеграция в ЕС
и в евроатлантические военные структуры. В официальных
документах декларируется, что внешнеполитический курс
Чехии проводится в соответствии с ценностями демокра-
тии, уважения прав человека и всестороннего международ-
ного сотрудничества.
Основными внешнеполитическими контрагентами Че-
хии являются европейские страны. По оценкам МИД Че-
хии, Германия является наиболее важным политическим
и экономическим партнером страны. Об этом свидетель-
ствуют многочисленные двусторонние контакты на выс-
шем уровне, интенсивное развитие культурных связей,
а также тот факт, что Германия является самым крупным
торговым партнером и иностранным инвестором Чехии.
Важный внешнеполитический партнер Чехии в Запад-
ной Европе — франция. Многочисленные связи на реги-
ональном уровне, между городами и муниципалитетами
этих стран привели к тому, что на сегодняшней день Фран-
ция также выступает в качестве одного из главных торго-
вых партнеров Чехии.
С Польшей Чехию традиционно связывают культурная
общность, экономические отношения, сходные внешне-
политические приоритеты. После «бархатных револю-
ций» эти страны тесно сотрудничают во многих областях,-
включая европейскую интеграцию и евроатлантическую
безопасность.
Между Чехией и Словакией сохранились интенсивные
экономические и политические отношения. В рамках евро-
пейской политики страны стремятся координировать свои
усилия на уровне экономики, культурных отношений и по-
литики обеспечения безопасности.
США заявлены в качестве стратегического партнера Че-
хии. Одним из приоритетов внешней политики Чехии яв-
ляется развитие сотрудничества между США и ЕС. США,
как член НАТО, являются для Чехии гарантом междуна-
родной безопасности. США также рассматривают Чехию
как одного из самых надежных партнеров в ЦВЕ. В Польше
и Чехии планировалось размещение объектов третьего по-
зиционного района ПРО США. Соглашение о размещении
радара ПРО в Чехии было подписано 8 июля 2008 г. В марте
2009 г. оно было отозвано правительством Тополанека из
нижней палаты чешского парламента.
В Европе для Чехии проблемным внешнеполитическим
контрагентом является Белоруссия. В рамках политики
поддержки процесса демократизации обществ во всем
мире Чехия претендует на участие в развитии демократи-
ческого процесса в Белоруссии и готова помочь стране при-
соединиться к процессу европейской интеграции, а также
наладить эффективные двусторонние связи во всех сфе-
рах внешнеполитической деятельности. На практике сто-
роны допускали в адрес друг друга резкие высказывания
и оценки.
Дипломатические отношения между Россией и Чехией
установлены 1 января 1993 г. В августе 1993 г. состоялся
официальный визит в Прагу президента РФ Б.Н. Ельцина,
в ходе которого был подписан Договор о дружественных
отношениях и сотрудничестве между Россией и Чехией.
Президент Чехии В. Клаус осуществил рабочий визит
в Россию в ноябре 2003 г., принял участие в торжествах
в Москве по случаю 60-летия Победы 9 мая 2005 г. Прези-
дент В.В. Путин осуществил официальный визит в Чехию
1—2 марта 2006 г. 26 — 29 апреля 2007 г. состоялся ответный
визит в Россию президента Чехии В. Клауса.
26 мая 2005 г. состоялся рабочий визит в Москву
премьер-министра Чехии. Было подписано межправитель-
ственное соглашение об экономическом, промышленном
и научно-техническом сотрудничестве, позволившее воз-
обновить деятельность двусторонней межправительствен-
ной комиссии (ее заседание прошло 17 — 18 октября 2006 г.
в Москве).
Регулярными являются контакты на уровне министров
иностранных дел. Активное развитие получили межпарла-
ментские контакты. В октябре 2003 г. в Праге с официаль-
ным визитом находился председатель Совета Федерации
С.М. Миронов. В феврале 2004 г. состоялся ответный визит
председателя Сената Чехии в Россию. В 2006 г. С.М. Ми-
ронов принимал участие в международных торжествах
в Праге по случаю 10-летия возобновления деятельности
верхней палаты парламента Чехии и провел двусторон-
ние переговоры со своим чешским коллегой П. Соботкой.
23 — 25 октября 2006 г. чешская парламентская делегация во
главе с председателем Сената П. Соботкой посетила Вол-
гоградскую область для участия в первом Международном
экономическом форуме «Чешская Республика — Южный
федеральный округ». В октябре 2007 г. председатель Сове-
та Федерации С.М. Миронов провел двустороннюю встре-
чу с чешским коллегой П. Соботкой в Бухаресте (в ходе
очередного заседания Ассоциации европейских сенатов).
В марте 2003 г. состоялся официальный визит в Чехию
председателя Государственной Думы Российской Федера-
ции. В апреле 2006 г. Россию посетил председатель Палаты
депутатов парламента Чехии.
Торгово-экономические отношения между Россией
и Чехией имеют позитивную динамику. Товарооборот
между двумя странами в 2008 г. составил 10,863 млрд долл.
США. В структуре торговли с российской стороны преоб-
ладают товары топливно-энергетической группы (80% рос-
сийского экспорта), 6,4% приходится на черные и цветные
металлы, 3,3% — на машины и оборудование. В чешском
экспорте в Россию 45,9% приходится на машины, обору-
дование и транспортные средства, 22,4% — на различные
обработанные изделия, 14,1 % — на химические товары
и 10,2% — на готовые изделия.
За счет поставок из России покрываются более 75% по-
требностей Чехии в газе и около 70% потребностей в нефти.
Имеется долгосрочный контракт на поставку российского
газа чешским потребителям. Развивается сотрудничество
в атомной энергетике. Заключены контракты на авторское
сопровождение и инженерную поддержку на весь пери-
од эксплуатации чешских АЭС «Темелин» и «Дукованы».
В 2006 г. подписаны контракты на поставки из России, на-
чиная с 2008 г., ядерного топлива для АЭС «Темелин».
Чешские предприятия, в том числе входящие в трансна-
циональные корпорации, развернули в России ряд инвести-
ционных проектов в сфере производства автомобилей и ав-
томобильных комплектующих, строительных материалов,
пищевой промышленности. Российские предприниматели
входят в капитал чешских промышленных предприятий.
Например, в 2004 г. российский холдинг «ОМЗ» приобрел
100% акций заводов «Шкода — ядерное машиностроение»
(в 2006 г. контрольный пакет акций сменил собственни-
ка, которым стало совместное предприятие российских
«Атомэнергомаша» и «Газпромбанка»), «Шкода — Стил»
и «Шкода — Коварны».
Практически полностью урегулирована задолженность
бывшего СССР и России перед Чехией, составлявшая око-
ло 3,6 млрд долл. США.
Расширяются контакты между субъектами Россий-
ской Федерации и краями Чехии. Развивается культурно-
582
ЧЕХИЯ
гуманитарное сотрудничество. Неплохие перспективы
имеются в сфере развития российско-чешского научно-
технического сотрудничества, особенно в области фун-
даментальных исследований, биотехнологии, новых ма-
териалов, энергетики, экологии, природопользования,
космических исследований и др.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Традиционные внешние и внутренние угрозы без-
опасности в случае Чехии оцениваются экспертами как
минимальные. Этому способствует глубокая интеграция
страны в евроатлантическую систему безопасности, благо-
приятное внешнеполитическое окружение и демократиче-
ский характер политической системы.
В Чехии отсутствует и серьезная угроза терроризма. До
недавнего времени проблема радикального исламизма так-
же не затрагивала Чехию, в отличие от других европейских
стран. Однако в конце 2006 — начале 2007 г. наметилась
тревожная тенденция: спецслужбы Чехии заявили, что гра-
ницу Чехии пересекли в общей сложности около 40 терро-
ристов, включая Мухаммеда Атту (одного из организаторов
теракта И сентября 2001 г.). Согласно тем же источникам,
основным направлением их деятельности является активи-
зация исламистских кругов в мусульманских общинах ре-
гиона. Чешские власти занимают достаточно жесткую по-
зицию по данному вопросу.
Чехия является участником ряда конвенций, призван-
ных бороться с различными проявлениями коррупции,
в т.ч. конвенций Совета Европы. Эксперты международ-
ной неправительственной организации «Трансперенси Ин-
тернешнл» (Transparency International) подчеркивают, что
в преддверии вступления в ЕС в Чехии был предпринят ряд
действий по снижению уровня коррупции, и они оказались
довольно успешными. Отмечается, что в октябре 2003 г.
в Палате депутатов был создан комитет, в сферу задач кото-
рого входило инициирование антикоррупционных законов
и изучение зарубежного опыта борьбы с коррупцией. Так-
же в 2003 г. произошло объединение двух подразделений
полиции в единый Комплекс по борьбе с коррупцией и фи-
нансовыми преступлениями. В январе 2004 г. была открыта
«горячая линия» для того, чтобы население могло сообщать
о различных нарушениях судебного порядка.
В целом ситуация с коррупцией в Чехии выглядит удо-
влетворительной (во многом благодаря активной деятель-
ности правительства в 2000-х гг.). При этом скандалы,
связанные с коррупцией и финансовыми махинациями,
продолжают периодически возникать в чешском обществе.
Так, в 2004 г. премьер-министр Чехии Станислав Гросс
ушел в отставку после нескольких недель политического
кризиса, вызванного скандалом вокруг покупки им феше-
небельной квартиры.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной ор-
ганизацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency In-
ternational), показывает, какие сферы общественной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подвер-
жены коррупции. В Чехии наиболее коррумпированными
население считает правоохранительные органы (3,8 балла
по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный показатель
коррумпированности); политические партии, судебную
систему (3,6); законодательные органы, регистрирующие
и лицензирующие службы, систему здравоохранения (3,4);
частный бизнес (3,3); вооруженные силы (3,2). Наименее
коррумпированными граждане считают религиозные орга-
низации (2,4 балла); коммунальные службы (2,5); НПО, на-
логовые органы (2,6).
Чехия сталкивается с угрозой сокращения численно-
сти населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг. прогнозируется от-
рицательный ежегодный прирост населения, который со-
ставит — 0,1%. В данной связи власти придерживаются ли-
беральной иммиграционной политики, стимулируя приезд
в страну квалифицированной рабочей силы, принимают
меры к интеграции иммигрантов в чешское общество. По
официальным данным, наиболее многочисленными среди
них являются украинцы — около 200 тыс. чел.
Положение Чехии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1996-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1996 54 25 3,4
1997 52 27 5,2
1998 85 37 4,8
1999 99 39 4,6
2000 90 42 4,3
2001 91 47 3,9
2002 102 52 3,7
2003 133 54 3,9
2004 145 51 4,2
2005 158 47 4,3
2006 163 46 4,8
2007 179 41 5,2
2008 180 45 5,2
Показатель в 10 баллов означает наименьший, уровень коррупции.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Положение Чехии с точ-
ки зрения опасности стихийных бедствий является от-
носительно благоприятным. В связи с глобальными кли-
матическими изменениями наиболее серьезную угрозу
представляют наводнения. Так, в августе 2002 г. наводнение
затронуло более трети территории страны, сопровожда-
лось человеческими жертвами и значительным экономи-
ческим ущербом (по некоторым оценкам, до 2,5 млрд долл.
США). Локальное наводнение с человеческими жертвами
было отмечено и в 1997 г.
Несмотря на позитивные изменения, в некоторых райо-
нах страны наблюдается неблагоприятная экологическая
ситуация вследствие промышленной и сельскохозяйствен-
ной деятельности.
Экономические угрозы. В чешской экономике наблюда-
ется хроническое отрицательное сальдо текущего платеж-
ного баланса. В связи с этим существует угроза разбалан-
сировки валютно-финансовой системы Чехии. Основной
причиной отрицательного текущего счета платежного ба-
ланса является отрицательное сальдо по обязательствам
между нерезидентами и резидентами. Большое количество
активов чешской экономики принадлежит иностранцам,
которые регулярно выводят получаемую внутри Чехии при-
быль за границу. Ситуация смягчается тем, что с 2004 г. экс-
порт начал превышать импорт в стоимостном выражении.
В структуре экспорта доминирует продукция машино-
строения, которая имеет относительно диверсифицирован-
ный характер и пользуется спросом на мировых рынках.
Характерный для Чехии дефицит государственного бюд-
жета является одной из ключевых экономических проблем
для всех государств ЦВЕ.
Чехия зависит от импорта нефти и газа из России. Тем не
менее, учитывая, что большая часть потребляемой электро-
энергии вырабатывается на теплоэлектростанциях из угля
(на 2004 г. — 60,29%) и на гидроэлектростанциях из энергии
воды (на 2004 г. — 31,42%), можно говорить о сравнитель-
ной устойчивости экономики к внешним шокам на рынке
энергоносителей. Обладая большими запасами угля (на
конец 2005 г. запасы оценивались в объеме 5,6 млрд тонн),
большим потенциалом в области ядерной энергетики, Че-
хия оправдывает свою репутацию страны с одним из самых
низких среди европейских стран уровней зависимости от
поставок энергоносителей из-за рубежа.
583
Угрозы безопасности человека. Для населения Че-
хии неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 —
2004 гг. с этой проблемой сталкивались менее 2,5% насе-
ления (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой
в Чехии не существует: в 2004 г. 100% населения имели устой-
чивый доступ к улучшенным источникам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также ро-
довые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Че-
хии составила 27,8 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения:
в Исландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обу-
словленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП,
отравления, падения, пожары, утопления) и преднаме-
ренными причинами (самоубийства и нанесение себе
увечий, насилие, войны), в Чехии составила 63,7 чел. на
100 тыс. жителей (для сравнения: в Исландии — 37,6,
в Сьерра- Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Чехии
составила 3 ребенка на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
584
ШВЕЙЦАРИЯ
Официальное название. Швейцарская Конфедерация
(фр. Confederation Suisse / нем. Schweizerische Eidgenos-
senschaft / итал. Confederazione Svizzera / ретороман.
Confederaziun Svizra).
Год образования. Швейцарская Конфедерация была об-
разована в 1291 г.; в этот период она состояла из трех канто-
нов — Ури, Швиц и Унтервальден.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Центральной Европе. Наибольшая протяженность
страны с севера на юг составляет 220 км, с запада на восток—
348 км. Общая площадь территории — 41 293 кв.км. Швей-
цария имеет общие границы с Францией (573 км), Италией
(740 км), Австрией (164 км), Лихтенштейном (41 км) и Герма-
нией (334 км). Общая протяженность границ — 1852 км.
Столица — Берн.
Население. Согласно переписи населения 2000 г., в Швей-
царии проживали 7 288 010 чел. По оценочным данным на
середину 2008 г., численность населения составила 7,633
млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,2%; рождаемость на
1000 чел. — 10; смертность на 1000 чел. — 8; доля населения
до 15 лет — 15%, 65 лет и старше — 16%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Швейцарии равняется 82 го-
дам; для мужчин этот показатель составляет 79 лет, для жен-
щин — 84 года.
Этнический состав населения Швейцарии: порядка
78,1% — швейцарцы (германо-швейцарцы, франко- швей-
царцы, итало-швейцарцы и ретороманцы); порядка 21,9% —
иностранцы (выходцы из Италии, Германии, Франции, Пор-
тугалии, бывшей Югославии, Турции и др.).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Швейцарии в 2005 г. составил 99,0%. Об-
щий показатель обучающихся в начальных, средних и выс-
ших учебных заведениях в 2005 г. — 85,7%, индекс уровня
образования — 0,946 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Швейцарии в 2005 г. составил 0,955, что позволило
ей занять 7-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран
по этому показателю (группа стран с высоким уровнем раз-
вития человеческого потенциала).
ИРЧП в Швейцарии в 1975-2000 гг.
Тод 1975 1980 1985 199сГ 1995~~ 2000
Показатель 0,883 0,895 0,902 0,915 0,926 0,946
Язык. В ст. 4 конституции Швейцарии государственны-
ми языками названы немецкий, французский, итальянский
и ретороманский языки. Ст. 70 указывает, что немецкий,
французский и итальянский языки являются официальными
государственными языками федерации, а ретороманский
язык является официальным для общения с носителями.
Согласно данным переписи 2000 г., в Швейцарии 63,7% на-
селения говорит на швейцарском диалекте немецкого языка,
19,2% — на швейцарском диалекте французского, 7,6% — на
швейцарском диалекте итальянского и 0,6% населения — на
ретороманском языке. Кроме того, 1,5% населения говорит
на хорватском языке, 1,3% — на албанском, 1,2% — на пор-
тугальском и по 1% — на испанском и английском.
Исторический очерк политических традиций
Возникновение швейцарского государства. Террито-
рия, на которой находится современная Швейцария, до по-
явления римлян была заселена преимущественно кельтским
племенем гельветов, пришедшим с юга современной Герма-
нии во II — I вв. до н.э., а также племенем ретов. От названия
племени гельветов и пошло другое название страны — Гель-
веция. Под давлением германских племен гельветы попыта-
лись мигрировать на юго-восток Галлии, но потерпели пора-
жение от римских войск в 58 г. до н.э. и вернулись на ранее
занимаемые земли в качестве зависимых от Рима союзни-
ков. Впоследствии гельветы были полностью подчинены Ри-
мом (та же участь постигла и ретов).
На новых землях римляне основали ряд новых поселений
или расширили старые (напр., так появился город Августа
Раурика — современный город Огст в окрестностях Базеля).
Кельты были ассимилированы Римом и мирно существовали
в рамках империи. Благодаря деятельности римлян получила
развитие судебная система на основе римского права, были
сформированы первые образовательные учреждения.
В III в. на Гельвецию начались набеги германцев. Терри-
тория нынешней Швейцарии из процветающей провинции
Римской империи сначала превращается в бедную погра-
ничную зону, постоянно подвергающуюся набегам, а к V в.
окончательно попадает под контроль германских племен.
В VI в. Гельвеция стала частью королевства франков, а за-
тем империи Карла Великого. В IX в. регион распался на две
части: восточная часть отошла к формирующейся германоя-
зычной Священной Римской империи, а западная — к Бур-
гундии. Таким образом, к X в. части будущей Швейцарии
входили в разные европейские политические образования,
отличавшиеся языком и самостоятельными политическими
идентичностями.
В XI — XII вв. особую роль в европейской торговле и поли-
тике играли города Женева, Цюрих, Берн и др. Они сфор-
мировали т.н. «пояс городов». В городах, устанавливавших
активные связи с другими регионами Европы, возник новый
тип политической культуры, тесно увязанный с католиче-
ской социальной архитектурой страны, придававшей боль-
шое значение договорным отношениям (на основе принципа
ковенанта — договора между людьми и Богом, а затем —
между людьми перед лицом Бога). В XII —XIII вв. на этих
территориях сформировались благоприятные условия для
заключения подобного рода договоров: Священная Римская
империя, в которую Гельвеция вошла в 1032 г., была «рых-
лым» образованием и не могла эффективно контролировать
свои территории. В результате некоторые города получали
статус «свободных», а горные и удаленные земли де-факто
были автономными. В целом географическое положение
Швейцарии оказало большое влияние на формирование ее
политических традиций: благодаря изоляции экономически
активная часть населения обладала широкими возможно-
стями для развития различных инициатив.
Такое положение дел сохранялось до тех пор, пока власть
в империи не перешла к Габсбургам, взявшим курс на цен-
трализацию своих владений. Это вызвало недовольство во
многих районах Гельвеции и привело к тому, что три лесных
сообщества (кантона), расположенные вокруг озера Лю-
церн (нем. Фирвальдштетское озеро), решили в конце XII в.
объединиться на основе договора для того, чтобы отстоять
особые права в рамках империи Габсбургов. Фактически
появление фактора общего для всех земель внешнего вызо-
ва стало интегративным императивом для первоначального
объединения кантонов в единую политическую структуру.
Кантоны Швиц, Ури и Унтервальден объявили 1 августа
1291 г. о создании «вечного союза», который положил на-
чало существованию Швейцарии (название страны проис-
ходит от названия кантона Швиц) как независимого госу-
дарства. В 1315 г. Габсбурги предприняли еще одну попытку
подчинить себе эти земли, однако потерпели поражение
в битве при Моргартене, что подтолкнуло другие кантоны
присоединиться к новому союзу. Их привлекала обретаемая
в этом случае высокая степень независимости от империи.
Швейцарский союз одержал несколько побед над войска-
585
ШВЕЙЦАРИЯ
ми Габсбургов: 9 июня 1386 г. швейцарская пехота разгро-
мила войско Леопольда III Габсбурга близ города Земпах, а
в 1388 г. войска империи потерпели поражение при Нефель-
се. В 1388 г. Габсбурги были вынуждены заключить мир со
Швейцарским союзом, состоявшим на тот момент из 8 кан-
тонов: Швиц, Ури, Унтервальден, Люцерн, Цюрих, Цуг, Гла-
рус и Берн.
Швейцария в XV-XVIII вв. Воодушевленный военны-
ми победами и территориальными приобретениями, но-
вый союз стал расширять сферу своих интересов, участвуя
в «большой» европейской политике (напр., в Бургундских
войнах 1474— 1477 гт.). В 1499 г., после очередной победы над
войсками императора Священной Римской империи Мак-
симилиана I Габсбурга, Швейцарский союз стал формально
независимым.
К 1513 г. к союзу добавились 5 новых кантонов (образо-
валась Конфедерация 13 кантонов). Зона влияния союза
продолжала увеличиваться, в сферу интересов был включен
даже север Италии. Однако, столкнувшись 13—14 сентября
1515 г. с превосходящими силами французов и венецианцев
близ Мариньяно, швейцарцы отказались от политики экс-
пансии и решили ограничиться уже приобретенной терри-
торией. При этом Швейцарский союз обладал слабыми вну-
тренними связями: в нем отсутствовал центральный орган
власти, функционирующий на постоянной основе, выработ-
кой координирующих решений занимались периодически
созываемые общесоюзные сеймы (тагзатцунги). Швейцария
на тот момент являлась не союзным государством, а скорее
союзом независимых образований. В таком виде она просу-
ществовала вплоть до оккупации французскими войсками,
а окончательно единое государство было создано только
в 1848 г.
В XVI в. Швейцария стала одним из центров Реформации,
в стране развернулась борьба между протестантами и като-
ликами. В Цюрихе Реформацию возглавил Ульрих Цвингли
(1484— 1531 гт.), Женева была резиденцией другого рефор-
матора церкви — Жана Кальвина (1509—1564 гг.). Рефор-
мация способствовала развитию, консолидации и усилению
городского среднего класса. Вместе с тем треть кантонов со-
хранила католицизм (в т.ч. Люцерн, Цуг, Золотурн, Фрибур),
в других же кантонах католическая иерархия утратила свою
власть. На протяжении XVII в. в Швейцарии периодически
возникали конфликты между католиками и протестантами,
однако в итоге католики отказались от попыток склонить
протестантские кантоны на свою сторону и неохотно при-
знали их право на выбор другой религии. Швейцарский
союз сохранился.
Следующей важной вехой в истории Швейцарии стал
1648 г., когда Вестфальский мир окончательно закрепил не-
зависимость Швейцарии от Священной Римской империи.
В XVIII в. население Швейцарии возросло с 1,2 до 1,6
млн чел. Последствия смены ценностей в результате Ре-
формации дали свои плоды: постепенно утвердились новые
производственные и деловые практики, и в стране начался
быстрый экономический рост (благодаря мануфактурному
производству).
Швейцарии в XIX в. Из-за своего стратегически выгод-
ного положения Швейцария оказалась в сфере интересов
Наполеона Бонапарта. В 1798 г. французские войска ок-
купировали территорию страны. Французские власти вы-
работали для швейцарцев конституцию, направленную на
создание единого централизованного швейцарского госу-
дарства — Гельветической республики. Создавалась посто-
янная центральная власть, были ликвидированы все формы
личной зависимости. Однако уже в 1803 г. Наполеон Актом
о посредничестве восстановил в Швейцарии прежнее канто-
нальное устройство (страна состояла из 19 кантонов).
На Венском конгрессе 1814 — 1815 гт., призванном опреде-
лить устройство Европы после падения Французской импе-
рии, было принято решение о восстановлении независимо-
сти Швейцарии (в принятии этого решения существенную
роль сыграла позиция России). Кроме того, был закреплен
«вечный нейтралитет» Швейцарии, который и сейчас явля-
ется одной из отличительных черт внешней политики швей-
царского государства.
Согласно Союзному договору, подписанному в 1814 г.,
швейцарское государство представляло собой объедине-
ние 22 автономных кантонов, союз по-прежнему не обладал
сколько-нибудь серьезной центральной властью.
В течение последующих 30 лет в стране проявились две
тенденции — часть кантонов стремилась осуществить ли-
беральные преобразования, а другие, консервативно на-
строенные, кантоны выступали против любых демокра-
тических изменений. В результате в стране возникли два
объединения: либерально-настроенный Зибенбунд (нем.
Siebenbund — Союз семи), в который в 1832 г. вошли 7 наи-
более экономически развитых кантонов, и консервативный
Зондербунд (нем. Sonderbund — Особый союз), созданный
в 1845 г. в противовес Зибенбунду. Его создание было свя-
зано во многом с экономическим кризисом в стране (как
и во всей Европе). В 1847 г. вспыхнула гражданская война,
в которой Зондербунд потерпел поражение. В 1848 г. была
принята новая конституция Швейцарии, которая позволила
ей стать единым государством, объединив 22 кантона под
руководством единых центральных органов — Федераль-
ного совета (исполнительная власть) и двухпалатного зако-
нодательного собрания (Федерального собрания) — Нацио-
нального совета и Совета кантонов. После конституционной
реформы 1874 г. полномочия центральной власти были до-
полнительно расширены. Такая централизация благоприят-
но сказалась на экономическом развитии страны. В это же
время сельское хозяйство страны было переориентировано
от экспорта зерновых культур на экспорт готовых продуктов
питания — сыра, шоколада, молочных продуктов, что было
экономически выгоднее.
Швейцария в первой половине XX в. Во время Первой
мировой войны Швейцария столкнулась с серьезной вну-
тренней угрозой: франкоязычные жители страны в основ-
ном поддерживали Францию, а немецкоязычные — Герма-
нию. Подобное размежевание даже угрожало целостности
страны, однако верх взяло всеобщее недовольство войной,
что позволило сохранить единство страны. В целом эконо-
мика Швейцарии выиграла от военных действий в Европе,
хотя положение простых работников из-за инфляции ухуд-
шилось. Это привело к недовольству и всеобщей забастовке
в ноябре 1918 г. В результате правительство было вынужде-
но пойти на ряд уступок, в т.ч. на введение 48-часовой рабо-
чей недели и системы социальных гарантий гражданам.
В период между мировыми войнами швейцарская эконо-
мика развивалась довольно успешно, демонстрируя стабиль-
ный (хотя и небольшой) рост и изменение соотношения сек-
торов экономики в сторону увеличения доли сферы услуг.
Вторая мировая война принесла определенные финан-
совые выгоды, связанные прежде всего с осуществлением
на территории Швейцарии посреднических финансовых
операций. Тем не менее положение страны, которая ока-
залась в окружении Германии и Италии и оккупированной
Германией Франции, не могло не внушать опасения. Тем
не менее нейтральный статус Швейцарии нарушен не был.
В целом в XX в. он помог стране избежать серьезных потерь
в двух мировых войнах и в XXI в. продолжает оставаться за-
логом стабильности общественно-политической системы
Швейцарии.
Швейцария во второй половине XX в. Основным вызо-
вом для Швейцарии во второй половине XX в. стала пробле-
ма совмещения процессов европейской и мировой интегра-
ции со статусом «вечного нейтралитета». Когда создавалась
ООН, Швейцария приняла решение не вступать в нее, хотя
до этого она была членом предшественницы ООН — Лиги
Наций. В рамках Европы страна взяла курс на частичную
интеграцию. Вступив в 1948 г. в Организацию европейско-
го экономического сотрудничества (создана для реализации
программы послевоенного восстановления Европы), она не
присоединилась к Европейским сообществам, затем транс-
формировавшимся в Европейский союз. При этом степень
интеграции Швейцарии и ЕС ныне очень высока.
586
ШВЕЙЦАРИЯ
В конце 1960 — начале 1970-х гг. франкоязычные райо-
ны кантона Берн заявили о своем желании создать новый
кантон. Ситуация вызывала определенные опасения в свя-
зи с противодействием немецкоязычного населения Берна,
однако в итоге проблема была решена политическим путем:
граждане кантона сначала проголосовали за проведение
референдума по вопросу выхода части районов из состава
Берна, а затем голосование во франкоязычных округах за-
вершилось созданием в 1979 г. нового кантона — Юра (по на-
званию гор, расположенных в этой части Швейцарии).
Вопрос о вступлении Швейцарии в ООН был впервые
вынесен на общенациональный референдум в 1986 г.: 75,7%
населения высказались против членства в этой международ-
ной организации. В марте 2002 г. на повторном референдуме
решение о вступлении в ООН поддержали 55% населения.
Швейцария стала 190-м государством в составе ООН.
1 января 2000 г. в Швейцарии вступила в силу новая кон-
ституция, заменившая предыдущий Основной закон, при-
нятый еще в XIX в. Она принципиально не изменила поли-
тическую систему страны. Ее принятие было обусловлено
тем, что попытки изменения некоторых положений, в т.ч.
касающихся институтов швейцарского федерализма, путем
внесения поправок в действовавшую конституцию окончи-
лись неудачей.
В последние годы в Швейцарии наметилась тенденция ро-
ста влияния правых сил. Так, Народная партия Швейцарии
постоянно увеличивает число своих избирателей и на выбо-
рах 2007 г. одержала победу.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Конституция Швейцарии, определившая феде-
ративное устройство страны и закрепившая основные эле-
менты политической системы, существующие по сей день,
была принята в 1848 г. Нынешняя конституция, одобренная
на всенародном референдуме 18 апреля 1999 г. и вступив-
шая в силу 1 января 2000 г., упорядочила положения старой
конституции и внесенные в нее поправки, а также развила
некоторые ее положения в соответствии с современным по-
ложением дел. В эту конституцию уже внесено 6 поправок,
первая из которых датируется 12 марта 2000 г., а послед-
няя — 8 февраля 2004 г.
Конституция 1999 г. предполагает возможность как пол-
ного пересмотра конституции, так и частичного ее изме-
нения (ст. 138—139). Для этого необходимо, чтобы 100 тыс.
граждан Швейцарии старше 18 лет внесли предложение
о пересмотре Основного закона страны. В случае если фе-
деральный парламент не отклоняет предложение как «несо-
стоятельное» (ст. 139), объявляется всенародный референ-
дум, проведение которого может быть как обязательным,
так и добровольным (в зависимости от важности рассма-
триваемых вопросов). Предложение принимается, если оно
получает большинство голосов граждан и поддержку боль-
шинства кантонов на всенародном референдуме; позиция
кантона определяется позицией избирателей в этом субъ-
екте федерации, при этом кантоны Обвальден, Нидвальден,
Базель-Штадт (город), Базель-Ланд, Аппенцелль-Аусерроден
и Аппенцелль- Иннерроден имеют каждый по 72 голоса.
В конституции Швейцарской Конфедерации закрепле-
ны все права и свободы граждан, присущие современному
демократическому обществу. В ст. 8 закреплено равенство
всех граждан страны перед законом, недопустимость дис-
криминации на основании происхождения, расы, пола, воз-
раста, языка, социального положения, образа жизни, рели-
гиозных, философских или политических убеждений или
по причине физической или умственной нетрудоспособно-
сти. Ст. 15 гарантирует гражданам страны свободу мысли,
ст. 16 — свободу слова, ст. 17 — свободу прессы и недопу-
стимость введения цензуры. В ст. 22 подчеркивается сво-
бода собраний, а в ст. 23 — право вступать в гражданские
объединения и организации. Права частной собственности
гарантируются ст. 26 конституции. Ст. 29 закрепляет ра-
венство всех граждан в судебном процессе. Ст. 34 наделяет
граждан политическими правами, которые подробно пояс-
няются в разделе, посвященном правам граждан в кантонах
(ст. 136—142). Избирательным правом обладают граждане
страны старше 18 лет, не страдающие от умственной непол-
ноценности (ст. 136). Помимо перечисленных прав и свобод
федерация обязуется поддерживать институт семьи, обеспе-
чивать социальную защиту в случае наступления пожилого
возраста, нетрудоспособности, болезни, несчастных случа-
ев, безработицы, а также при рождении ребенка (ст. 41).
Швейцария — федеративная республика, главой государ-
ства и правительства (Федерального совета) является прези-
дент, избираемый из числа федеральных министров сроком
на 1 год. Законодательная власть в стране представлена двух-
палатным парламентом (Федеральным собранием): нижняя
палата (Национальный совет) представляет народ Швейца-
рии, а верхняя (Совет кантонов) — интересы 26 субъектов
федерации. Высшую судебную власть осуществляет Феде-
ральный Верховный суд.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Полити-
ческая система Швейцарии имеет ряд особенностей. Со-
гласно ст. 148 конституции, двухпалатный федеральный
парламент — Федеральное собрание — является высшим
органом власти. Представители четырех партий, получив-
ших большинство голосов на выборах в нижнюю палату
парламента — Национальный совет — формируют прави-
тельство Швейцарии — Федеральный совет. Выборы членов
правительства проходят на совместном заседании двух па-
лат парламента — Объединенного федерального собрания.
Сроки полномочий парламента и правительства Швейца-
рии — 4 года. Правом законодательной инициативы в стра-
не обладают депутаты парламента, парламентские группы,
парламентские комиссии и кантоны (ст. 160 конституции).
Из состава Федерального совета (правительства) Феде-
ральное собрание избирает сроком на 1 год главу правитель-
ства и государства — президента федерации (ст. 176).
Высшая судебная власть представлена в Швейцарии Фе-
деральным Верховным судом, судьи которого назначают-
ся на свой пост сроком на 6 лет депутатами Федерального
собрания.
Согласно ст. 144, один и тот же человек не может одно-
временно занимать посты в институтах, представляющих
разные ветви власти.
Большую роль в политическом процессе Швейцарии
играют политические партии, которые, получив поддержку
избирателей и пройдя в парламент, определяют состав пра-
вительства, назначают судей Верховного суда и утверждают
одного из министров на пост президента страны. Таким об-
разом, законодательная власть имеет наиболее сильное вли-
яние в стране. Однако этот перевес нивелируется сложной
системой согласования интересов между представителями
различных партий, получившей название «системы соот-
ветствия». Она заключается в том, что при формировании
правительства в него обязательно входят по два представи-
теля от трех партий, набравших большинство на выборах,
и один — от партии, ставшей четвертой. В связи с тем что
стоящий во главе правительства и государства президент
меняется в Швейцарии каждый год, у каждой из наиболее
влиятельных политических сил есть возможность опреде-
лять политический курс страны. Это же заставляет каждую
из них стремиться к компромиссу с другими политически-
ми силами, так как неизбежна смена политического цикла
и приход к власти недавнего соперника.
Кроме того, традиционный горизонтальный принцип
разделения властей дополнен в Швейцарии вертикальным,
что выражается в высокой степени автономии кантонов
в вопросах внутренней политики и в разделении властных
полномочий между федеральным центром и субъектами
федерации.
Особенности исполнительной власти. Высшим органом
исполнительной власти в Швейцарии является Федераль-
ный совет (ст. 174). В него входят 7 министров (советников),
которые назначаются Федеральным собранием по резуль-
587
ШВЕЙЦАРИЯ
татам парламентских выборов (то есть циклы смены соста-
ва парламента и правительства в Швейцарии совпадают).
По два советника выбираются от трех партий, получивших
наибольшее число голосов избирателей, один советник
представляет партию, занявшую по результатам выборов
4-е место. Советники избираются на 4 года. В Швейцарии
существуют следующие министерства (департаменты): Де-
партамент иностранных дел, Департамент внутренних дел,
Департамент юстиции и полиции, Департамент обороны,
гражданской защиты и спорта, Департамент финансов, Де-
партамент экономики, Департамент окружающей среды,
транспорта, энергетики и связи.
Президент Федерального совета является не только гла-
вой исполнительной власти, но и главой государства. Он
избирается Федеральным собранием из числа министров
сроком на 1 год, также выбирается вице-президент. В сле-
дующем году главой кабинета должен быть избран другой
советник. Таким образом в стране обеспечивается ротация
политических сил; кроме того, в правительство должны вхо-
дить представители разных регионов и разных языковых
групп (ст. 175). Все это говорит о том, что в Швейцарии боль-
шое внимание уделяется равному политическому положе-
нию языковых и этнических групп, что позволяет избегать
конфликтов в обществе.
Федеральный совет принимает решения сообща — как
коллективный орган (ст. 177). Он подотчетен Федеральному
собранию (ст. 169).
Особенности законодательной власти. Высшим орга-
ном законодательной власти в Швейцарии является двух-
палатный парламент — Федеральное собрание (ст. 148).
При этом обе палаты имеют, согласно конституции страны,
равные права в процессе законотворчества. Этим Швейца-
рия отличается от большинства федераций мира, в которых
полномочия верхней палаты парламента ограничиваются,
как правило, вопросами, затрагивающими интересы субъ-
ектов федерации. В Швейцарии при голосовании по любому
вопросу необходимо одобрение обеих палат Федерального
собрания. Парламент Швейцарии заседает в Берне. Каждая
палата избирает из своего состава сроком на 1 год президен-
та, а также первого и второго вице-президента (ст. 152).
Нижняя палата парламента Швейцарии — Национальный
совет (также используется название «Большая палата»). Она
состоит из 200 депутатов, которые избираются на общена-
циональных выборах по системе пропорционального пред-
ставитёльства сроком на 4 года (ст. 149). Число депутатов
от каждого кантона зависит от численности его населения.
6 кантонов делегируют по результатам выборов в Нацио-
нальный совет по одному депутату.
Верхняя, или «Маленькая», палата парламента — Совет
кантонов. Он состоит из 46 членов, срок полномочий кото-
рых также составляет 4 года (ст. 150). Палата формируется
на основе выборов в каждом из кантонов, при этом 20 кан-
тонов делегируют в Совет кантонов двух представителей,
а 6 бывших полукантонов — по одному. При этом не учиты-
вается численность населения кантонов, на что обращают
внимание критики такого способа формирования палаты.
В 2003 г. до голосования на выборах в Совет кантонов в кан-
тоне Невшатель впервые были допущены иностранцы, про-
живающие на территории кантона более 5 лет.
Избирательные округа в Швейцарии формируются в со-
ответствии с федеральным принципом, то есть каждый
кантон образует отдельный избирательный округ (всего —
26 избирательных округов). 200 депутатских мест распреде-
ляются между кантонами в соответствии с численностью на-
селения субъектов. Кандидаты в депутаты должны входить
в список одной из партий и заручиться поддержкой опреде-
ленного числа избирателей в округе: 100 граждан, если округ
представляет в Национальном совете от 2 до 10 депутатов,
200 — если избираются от 11 до 20 депутатов и 400 — при
распределении более 20 мандатов. Избиратель, получая
бюллетень для голосования, имеет перед собой партийные
списки всех партий и должен отметить то число кандидатов,
которое соответствует числу мандатов от этого округа. При
этом он может голосовать за представителей разных партий
или дважды проголосовать за одного и того же кандидата
для увеличения его шансов на избрание (право кумуляции).
В некоторых кантонах участие в выборах обязательно и при
отсутствии уважительной причины отсутствие на выборах
карается небольшим штрафом.
Главы государства (президенты Федерального совета)
в 1990-2009 гг.
Имя Партия Период нахождения у власти
Арнольд Кол- лер Христианско-демократическая народная партия 1990
Флавио Котти Христианско-демократическая народная партия 1991
Рене Фелбер Социал-демократическая партия Швейцарии 1992
Адольф Оги Швейцарская народная партия 1993
Отто Штих Социал-демократическая партия Швейцарии 1994
Каспар Фил- лигер Радикально-демократическая партия 1995
Жан-Паскль Деламураз Радикально-демократическая партия 1996
Арнольд Кол- лер Христианско-демократическая народная партия 1997
Флавио Котти Христианско-демократическая народная партия 1998
Руфь Дрейфус Социал-демократическая партия Швейцарии 1999
Адольф Оги Швейцарская народная партия 2000
Мориц Лойен- бергер Социал-демократическая партия Швейцарии 2001
Каспар Фил- лигер Радикально-демократическая партия 2002
Паскаль Куше- пин Радикально-демократическая партия 2003
Йозеф Дайсс Христианско-демократическая народная партия 2004
Самюэль Шмид Швейцарская народная партия 2005
Мориц Лойен- бергер Социал-демократическая партия Швейцарии 2006
Мишлин Кальми-Ре Социал-демократическая партия Швейцарии 2007
Паскаль Куше- пин Радикально-демократическая партия 2008
Ханс-Рудольф Мерц Радикально-демократическая партия 2009
В многомандатных избирательных округах распределе-
ние депутатских мест осуществляется по системе Гогенба-
ха- Бишофа. Сначала число голосов избирателей в округе
делится на число депутатских мест от округа, а затем число
поданных за кандидатов от одной партии делится на полу-
чившееся в результате первого действия число. Так опреде-
ляется, сколько мандатов получает каждая партия; внутри
списка депутатские места получают те кандидаты, которые
набрали наибольшее число голосов. Такая система голосо-
вания дает определенные преимущества крупным партиям.
Выборы в верхнюю палату парламента проводятся раз
в 4 года во всех кантонах страны. От 20 кантонов избираются
по 2 члена Совета кантонов, от 6 бывших полукантонов — по
одному. Кандидаты на избрание представляют политиче-
ские партии.
Для организации своей работы депутаты могут создавать
комиссии и парламентские группы. Палаты заседают от-
дельно (ст. 156), однако возможно проведение совместных
заседаний (в частности, для проведения выборов). В этом
588
___________ШВЕЙЦАРИЯ
случае председательствует президент Национального совета
(ст. 157). Решения принимаются большинством голосов.
Политическая роль парламента в Швейцарии велика: пар-
тии, вошедшие в состав парламента, определяют состав пра-
вительства, назначают судей Верховного суда. Федеральное
собрание контролирует деятельность правительства. По-
мимо законотворчества, парламент Швейцарии принимает
участие в определении внешнеполитического курса страны
(ст. 166), а также поддерживает отношения центра и канто-
нов (ст. 172).
Особенности судебной власти. Судебная ветвь власти
в Швейцарии, как и в других демократических странах, яв-
ляется независимой. Принцип разделения властей обеспе-
чивает суду свободу от законодательной и исполнительной
власти: их представители не имеют права отдавать судьям
распоряжения по поводу судопроизводства и не вправе от-
менить или изменить судебные решения.
Высшая судебная власть представлена Федеральным
Верховным судом, который расположен в г. Лозанна. Он
защищает конституционные права швейцарских граждан,
рассматривает жалобы на ущемление их конституционных
прав, ограничение местной автономии, жалобы на нару-
шения международных договоров или межкантональных
соглашений и споры между Конфедерацией и кантонами
или между кантонами. Судьи Верховного суда назначаются
Федеральным собранием сроком на 6 лет, при этом в пер-
вую очередь учитываются их профессиональные качества
и моральные принципы. В состав федерального суда входят
26 — 28 судей и 11 — 13 присяжных, заседающих в отдельных
помещениях в зависимости от характера рассматриваемого
дела.
Принципы деятельности судов кантонов закреплены, как
правило, в конституциях субъектов федерации. В большин-
стве кантонов судьи избираются на 4 года (сроки избрания
по стране варьируются от 1 года до 10 лет). Суды первой ин-
станции находятся в муниципалитетах, представлены инсти-
тутом мировых судей.
Конституция Швейцарии закрепляет равенство всех
граждан перед законом (ст. 8), принцип презумпции неви-
новности (ст. 32), запрет смертной казни (ст. 10), обязатель-
ность исполнения судебных решений на всей территории
Швейцарии (ст. 122), запрещает создание судов исключи-
тельной юрисдикции (ст. 30).
Определенная категория дел (уголовные правонаруше-
ния) может в Швейцарии рассматриваться судом присяж-
ных. Более подробно эта норма раскрывается в конститу-
циях кантонов; как правило, суды присяжных существуют
в судах первой инстанции. Особенностью швейцарского
судопроизводства является тот факт, что решения суда вы-
носятся публично и принимаются судьями непосредственно
в зале заседания, без удаления в совещательную комнату.
Территориально-государственное устройство. Швейца-
рия состоит из 26 кантонов. Конституция 1848 г. предпола-
гала более сложное территориальное деление: существовали
23 кантона, 3 из которых делились на полукантоны: Унтер-
вальден состоял из Обвальден и Нидвальден, Базель — из
Базель-Штадт и Базель-Ланд, Аппенцелль — из Аппенцелль-
Ауссерроден и Аппенцелль-Иннерроден. В конституции
1999 г. не упоминаются понятие «полукантон», а также кан-
тоны Унтервальден, Базель и Аппенцелль. Тем не менее в со-
временной Швейцарии перечисленные 6 кантонов имеют по
одному месту в Совете кантонов и 1/2 кантонального голоса
во время референдумов, поэтому в их отношении продолжа-
ет неофициально использоваться название «полукантон».
В Швейцарскую Конфедерацию входят следующие
кантоны: Ааргау; Аппенцелль-Ауссерроден; Аппенцелль-
Иннерроден; Базель-Ланд; Базель-Штадт; Берн; Вале; Во;
Гларус; Граубюнден; Женева; Золотурн; Люцерн; Невша-
тель; Нидвальден; Обвальден; Санкт-Галлен; Тичино; Тургау;
Ури; Фрибур; Цуг; Цюрих; Шафхаузен; Швиц; Юра.
Кантон Юра был создан в Швейцарии в 1979 г. из не-
скольких франкоязычных районов кантона Берн. В начале
1970-х гг. их желание отделиться вызвало протест со сторо-
ны немецкоязычного населения Берна, однако после ряда
референдумов ситуацию удалось направить в мирное русло,
и на карте страны появился новый субъект федерации.
На федеральном уровне интересы кантонов представля-
ет верхняя палата парламента — Совет кантонов, в который
входят по два представителя от каждого кантона, кроме ше-
сти бывших полукантонов, которые имеют по одному пред-
ставителю (всего 46 чел.). Они избираются кантонами на
четырехлетний срок. Принцип формирования Совета кан-
тонов часто становится объектом критики из-за того, что
и густо- и малонаселенные кантоны (например, Берн и Юра)
имеют одинаковое число представителей, иными словами,
отсутствует пропорциональная система. При этом верхняя
палата парламента в Швейцарии по сравнению с другими
европейскими федерациями (например, с Германией или
Австрией) имеет большее значение для определения полити-
ческого курса страны: для одобрения любого законопроекта
требуется согласие обеих палат Федерального собрания.
Законодательная власть в разных кантонах представле-
на Большим советом, Советом кантона или Советом земли.
Правительство кантона является исполнительным органом
субъекта федерации, а судебная власть представлена Судом
кантона.
В сферу компетенции федерального центра входят вопро-
сы внешней политики, гражданского и уголовного права,
организации армии, гражданской обороны, социальной по-
литики, транспорта, спорта и политики в области финансов.
К сфере компетенций кантонов относятся вопросы образо-
вания, здравоохранения, культуры, деятельности церкви,
организации территории и полицейского контроля.
Каждый кантон имеет собственную демократическую
конституцию (ст. 51). Кантоны могут заключать друг с дру-
гом договоры и создавать межкантональные институты
в случае, если это не противоречит законам или интересам
государства (ст. 48). Также они могут развивать межрегио-
нальные связи с регионами иностранных государств и при
посредничестве центра, действующего от их имени, заклю-
чать договоры с иностранными государствами.
Местное управление и самоуправление. Местное са-
моуправление в Швейцарии является важным элементом
политической системы страны. Каждый кантон делится на
округа, в которых исполнительная власть представлена Со-
ветом округа, а судебная — Судом округа. Для осуществле-
ния законодательной власти не предусмотрена деятельность
специального органа: она осуществляется всеми жителя-
ми округа путем голосования на выборах и референдумах.
В сферу компетенции округов входят вопросы образования
и судопроизводства.
Каждый округ, в свою очередь, делится на общины или
муниципалитеты. В Швейцарии насчитывается 2929 муни-
ципалитетов, статус города имеют общины, в которых про-
живают более 10 тыс. чел., кроме того, за некоторыми насе-
ленными пунктами исторически закрепился статус городов.
В каждом муниципалитете также есть орган исполнительной
власти — Городской совет или Совет общины и институт ми-
ровых судей. Законодательная власть может реализовывать-
ся в виде Собрания общины, состоящего из всех граждан му-
ниципалитета, или выражаться в участии граждан в выборах
и референдумах. В сферу деятельности общин входят вопро-
сы, которые легче решать в рамках небольших объединений
и которые не требуют единообразного регулирования в рам-
ках всего государства. Так, к сфере компетенции муниципа-
литетов относятся коммунальные услуги, дороги местного
значения, школы и местные налоги.
В целом роль местного самоуправления в Швейцарии
довольно велика. Это отчасти связано с системой, близкой
к прямой демократии, действующей в Швейцарии, кото-
рая предполагает серьезное участие граждан в принятии
законопроектов и определении политического курса госу-
дарства. Официальная политика государства заключается
в том, что на уровне муниципалитетов граждане ясно пред-
ставляют свои потребности, а значит, могут эффективно
решать вопросы, связанные, в частности, с коммунальными
589
ШВЕЙЦАРИЯ
услугами, без вмешательства кантонов. До сих пор в Швей-
царской Конфидерации эта система демонстрирует свою
эффективность в рамках местных особенностей политиче-
ского процесса.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. Географически Швейцария
находится в окружении государств, игравших на разных
этапах развития международных отношений ведущую
роль, и в той или иной степени испытывала на себе резуль-
таты стремления этих стран включить Швейцарию в свою
орбиту влияния. Государственность отдельных кантонов
сформировалась до их объединения в единую конфеде-
рацию, однако после заключения оборонительного союза
процесс навязывания институтов и политических прак-
тик в Швейцарии был полностью вытеснен практикой до-
бровольного заимствования тех или иных политических
институтов.
В новое время серьезным испытанием для швейцарской
институциональной самобытности стало французское за-
воевание. После захвата территории страны французы
предприняли попытку навязывания собственных институ-
циональных практик, направленных на централизацию кан-
тонов, однако все это оказалось чужеродным политической
системе и культуре страны, при этом их отторжение произо-
шло сравнительно мирным образом.
Конфликты и расколы. Проблема внутренних и внеш-
них конфликтов не является актуальной для Швейцарии.
Почти 200 лет назад Швейцария объявила о своем «вечном
нейтралитете», в результате чего практически не пострадала
даже во время двух мировых войн XX в. Внутренняя поли-
тика, направленная на преодоление любых противоречий,
а также высокий уровень экономического развития страны
помогают предотвращать возникновение конфликтов вну-
три Швейцарии. В случае же возникновения конфликты не
влияют на политическую стабильность. Ярким примером
может служить процесс выделения нового кантона Юра из
состава Берна. Недовольство немецкоязычного населения
Берна, возникшее вначале, было успешно нивелировано по-
литическими действиями федеральных властей, а проведен-
ная серия референдумов позволила создать в 1979 г. новый
субъект федерации.
Межкультурные конфликты в стране практически отсут-
ствуют, поскольку представители разных национальностей
имеют широкую автономию и культурные права. Кроме
того, Швейцария исторически была многонациональным
(многосоставным) обществом, и в ней давно сформирова-
лась гражданская культура мирного сосуществования пред-
ставителей разных культур.
Поскольку Швейцария является многонациональным
и мультилингвистическим обществом, потенциально кон-
фликтными в ней могли бы стать вопросы этнической при-
надлежности и языка тех или иных групп граждан. Однако
на практике этого не происходит, за исключением незна-
чительных эпизодов, носящих локальный характер и легко
разрешаемых демократическими методами. Это, во-первых,
связано с тем, что Швейцария изначально формировалась
как многонациональное объединение, и для правителей трех
кантонов, заключивших в 1291 г. оборонительный союз, го-
раздо важнее была общность экономических и политиче-
ских целей, нежели единство языка и культуры. Во-вторых,
этот принцип продолжал развиваться на протяжении всей
истории швейцарского государства, и в данное время суще-
ствует сложная «система соответствия» (консоциативная
система), которая гарантирует всем группам граждан рав-
ное участие в политической жизни страны и учет их инте-
ресов на федеральном уровне. Помимо того, кантоны, в ко-
торых большинство жителей, как правило, объединяет один
язык, обладают высокой степенью автономии и не обязаны
унифицировать принципы организации своего сообщества
с остальными кантонами и федеральным центром.
590
Большое число иммигрантов (ок. 20% населения страны)
вызывает определенное недовольство коренного населения,
в связи с чем в Швейцарии большинство крупных партий
находятся в правой части политического спектра, призывая
ограничить приток иностранцев. Однако при выходе правых
партий на федеральный уровень они принимают правила
игры в многосоставном обществе и включаются в систему
«соответствия», идя на компромисс с другими политически-
ми силами и умеряя свои радикальные взгляды.
Кроме того, в предотвращении социально-политических
конфликтов значительную роль играет такой институт
прямой демократии, как референдум, часто применяемый
в Швейцарии. Граждане могут, таким образом, высказать
свою позицию по проекту того или иного пакета мер прави-
тельства, которая является определяющей для вступления
в силу важнейших предложений.
Коэффициент Джини, отражающий неравенство в дохо-
дах и потреблении, для Швейцарии составляет 33,7 (2000 г.).
Это умеренно высокий показатель для государств Западной
Европы (существенно выше, чем в скандинавских странах,
но ниже, чем, напр., в Великобритании). Тем не менее вы-
сокий уровень экономического развития, а также низкий по
сравнению с другими европейскими странами уровень без-
работицы также обеспечивают толерантность швейцарско-
го общества.
Официальная идеология, идеологические расколы
и конфликты. В Швейцарии отсутствует официальная идео-
логия. В ст. 8 конституции закреплена недопустимость дис-
криминации по религиозным, философским или политиче-
ским убеждениям.
В Швейцарии не отмечается наличие острых идеологи-
ческих конфликтов, однако последние тенденции в полити-
ческом процессе страны в перспективе могут привести к их
возникновению. Доминирование ультраправых на полити-
ческом пространстве страны связано прежде всего с тра-
диционалистскими особенностями страны. В результате
притока иммигрантов из стран Восточной Европы и Север-
ной Африки в стране постепенно образуется чужеродный
элемент, который начинает играть роль «внутреннего раз-
дражителя», стимулируя тем самым националистический
запрос.
Религия и государство, роль религии в политике. Пол-
ная свобода совести и вероисповедания была установлена
в Швейцарии только после пересмотра конституции в 1874 г.
(ст. 49).
В Швейцарии сохраняется равновесие между католика-
ми и протестантами в кантонах, где исторически к той или
иной группе принадлежит большинство населения. В проте-
стантских кантонах франкоязычные граждане, как правило,
придерживаются кальвинизма, а немецкоязычные —цвин-
глианства. В целом 75% населения Швейцарии исповедует
христианство в различных формах, в т.ч., согласно переписи
2000 г., в стране представлены православие (менее 2% насе-
ления), старокатолики (менее 1%) и протестантские объеди-
нения. Численность католиков составляет ок. 40% населения.
Ок. 5% населения Швейцарии — мусульмане, большин-
ство из которых сунниты. Ислам на сегодняшний день не яв-
ляется признанной государством религией, однако числен-
ность мусульманской общины растет. Отношение к исламу
как к религии, которой в основном придерживаются имми-
гранты из Турции и из стран бывшей Югославии, остается
настороженным. Городской совет г. Берна отклонил в 2007 г.
проект мусульманской общины о строительстве крупного
религиозного центра. Мечети функционируют в Женеве
и Цюрихе.
В Швейцарии проживают ок. 17 тыс. евреев, привержен-
цев иудаизма. Существуют общины буддистов (20 тыс. чел.,
менее 1% населения) и индуистов (30 тыс. чел., менее
1% населения).
Содержание религиозной составляющей образования
определяется на уровне кантонов. Число людей, считающих
себя верующими, достаточно велико (например, на рефе-
рендуме об отделении церкви от государства большинство
ШВЕЙЦАРИЯ
проголосовало против), однако показатели религиозной ак-
тивности граждан продолжают падать: только 14% прихожан
регулярно бывают в своей церкви.
Право на свободу вероисповедания в Швейцарии закре-
плено законодательно и осуществляется на практике. Пра-
вительство противодействует отдельным проявлениям анти-
семитизма, негативному отношению к мусульманам и иным
формам дискриминации. В Швейцарии существует множе-
ство неправительственных организаций, выступающих в ка-
честве посредников при урегулировании спорных вопросов
в религиозной сфере. Существующая в стране правовая си-
стема позволяет разрешать возникающие конфликты в пра-
вовом поле.
Особенности партийной системы. В Швейцарии, как
и в большинстве демократических стран, действует много-
партийная система: наиболее известны 15 общенациональ-
ных партий; кроме того, действуют кантональные партии.
Однако в процессе формирования Федерального собрания
участвуют, как правило, 4 — 5 крупнейших партий и еще 2 — 3
менее крупные.
Роль политических партий в политическом процессе
Швейцарии очень велика. Фактически победившие на вы-
борах в Федеральное собрание партии определяют поли-
тический курс страны на ближайшие 4 года. Это связано
с доминированием законодательной власти в политической
системе Швейцарской Конфедерации: набравшие большин-
ство голосов партии избирают министров, выбирают из их
числа президента Федерального совета и страны. При этом
чрезмерной концентрации власти в руках одной политиче-
ской силы удается избежать благодаря тому, что у власти
всегда находится коалиция (состоящая даже не из двух, а из
четырех партий), и для принятия того или иного решения не-
избежен поиск компромисса, который становится гаранти-
ей ответственного правления в Швейцарии.
Помимо того, швейцарские партии выполняют такие
функции, как агрегация и артикуляция интересов групп
граждан, рекрутирование элиты, политическая социализа-
ция граждан, обеспечивают обратную связь между государ-
ством и обществом.
Основные политические партии в Швейцарии:
Швейцарская народная партия (ШНП) расположена
в правой части политического спектра, придерживается
национал-консервативной ориентации. ШНП традицион-
но участвует в формировании правительства. Возникла
в 1917 г. в кантоне Берн под названием Швейцарская пар-
тия крестьян, ремесленников и горожан, отделившись от
Радикально-демократической партии. Она защищала инте-
ресы крестьян, а также мелких ремесленников, предлагала
протекционистские меры в экономике. Быстро обрела по-
пулярность, поскольку ниша «народной» партии была в то
время свободна. Свое нынешнее название партия начала
использовать с 1971 г., когда объединилась с Демократиче-
скими партиями кантонов Гларус и Граубюнден. Следую-
щее значительное изменение произошло в 1990-х гг., когда
в ШНП вошли несколько небольших правых партий, что
отразилось на общей идеологии партии. Сейчас ШНП вы-
ступает за сохранение нейтралитета страны и против ее
вступления в НАТО и ЕС, за сохранение института прямой
демократии, против неограниченного въезда в страну ино-
странцев, за укрепление полицейского контроля, снижение
налогов, сохранение традиционной роли женщины в семье
и обществе.
Социал-демократическая партия Швейцарии (СДПШ) —
умеренно левая партия в политическом спектре Швейцарии.
Уже в 1912 г. активно выступала за предоставление женщи-
нам избирательных прав. В 1917 г. СДПШ стала инициато-
ром всеобщей забастовки, которая заставила правительство
решить ряд насущных социальных проблем. В 1920 г. партия
провозгласила своей главной программной задачей построе-
ние социалистического общества посредством диктатуры
пролетариата. В 1943 г. СДПШ стала крупнейшей партией
в парламенте и приняла участие в формировании прави-
тельства. В 1982 г. была принята программа партии, которая
действует до сих пор. Основной задачей партии провозгла-
шается социальная справедливость. СДПШ выступает за
построение социального государства, введение программ
страхования, большее внимание уделяется вопросам охраны
окружающей среды, легализации легких наркотиков; в об-
ласти внешней политики — вступлению страны в ЕС.
Радикально-демократическая партия Швейцарии
(РДПШ) — умеренно правая либеральная партия, участву-
ющая в формировании правительства. С 1848 г. неизменно
представлена в Федеральном совете (правительстве). Стояла
у истоков движения за создание единого централизованного
государства. Возникла в 1831 г., нынешнее название появи-
лось в 1878 г. В 1917 г. от нее отделилась будущая ШНП. Сей-
час насчитывает около 120 тыс. членов, представлена на кан-
тональном уровне везде, кроме Аппенцелль-Иннерроден.
Имеет женское и молодежное крыло. Выступает за государ-
ство с сильной центральной властью.
Христианско-демократическая народная партия Швей-
царии (ХДНПШ) — консервативная партия. Она возникла
во второй половине XIX в., апеллировала к традиционным
христианским ценностям. Как партия оформилась в 1912 г.,
в 1970 г. получила свое современное название. Представле-
на в правительстве с 1891 г. Традиционно выступает за при-
оритет прав кантонов в регулировании налогов на алкоголь
и табак, также это касается и вопросов религиозного образо-
вания. Партия не имеет четкой идеологической окраски, ее
позиции варьируются от умеренно левых до умеренно пра-
вых в разных кантонах. Основные идеи партии укладывают-
ся в формулу «личность, солидарность, субсидиарность».
Зеленая партия Швейцарии или «Зеленые» — партия ле-
вой части политического спектра. Возникла на стыке двух
движений: экологических групп, выступавших за защиту
природы, и альтернативных движений с левой идеологией,
популярных в городах. Их сближение произошло в 1980-х
гг., партия оформилась в 1990 г. На парламентских выборах
1991 г. ей удалось получить 14 мест в Национальном совете,
что долгое время было лучшим результатом партии.
Либеральная партия Швейцарии (ЛПШ) — умеренно пра-
вая, либеральная партия. Во многом повторяет политические
принципы, декларируемые партией РДПШ, но не может
отобрать у нее серьезную часть электората.
Политическая роль военных/силовых структур. Прав-
ление в Швейцарии осуществляется гражданскими структу-
рами, в новейшей истории не было прецедентов нахождения
у власти военных. Поскольку Швейцария является ней-
тральным государством, политическая роль военных и си-
ловых структур в государстве невелика. Однако вооружен-
ные силы Швейцарии — одни из самых многочисленных
в Европе (с учетом территории, занимаемой государством).
В 2000-х гг. проводилась реформа, направленная на сокра-
щение численности вооруженных сил и их реорганизацию.
Представительство политических партий в Национальном
совете по итогам выборов в 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Швейцарская народная партия 62 31
Социал-демократическая партия Швейцарии 43 21,5
Радикально-демократическая партия Швейцарии 31 15,5
Христианско-демократическая народная партия Швейцарии 31 15,5
Зеленая партия Швейцарии 20 10
Либеральная партия Швейцарии 4 2
Либеральная зеленая партия Цюриха 3 1,5
Другие партии 6 3
591
ШВЕЙЦАРИЯ
Представительство политических партий в Совете
кантонов по итогам 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Христианско-демократическая народная партия Швейцарии 15 32,61
Радикально-демократическая партия Швейцарии 12 26,09
Социал-демократическая пар- тия Швейцарии 9 19,57
Швейцарская народная партия 7 15,22
Зеленая партия Швейцарии 2 4,35
Либеральная зеленая партия Цюриха 1 2,17
Четыре полукантона определили своих представителей в Совет
кантонов до всеобщих выборов 2007 г.
В Швейцарии каждый мужчина обязан пройти воинскую
службу; отказ является преступлением, за которое положен
штраф. Призывник проходит 18-недельный курс подготовки
и в течение последующих 10 лет 7 раз вызывается на воин-
ские сборы продолжительностью 3 недели. Для женщин во-
инская служба проходит на добровольной основе.
Исторически армия Швейцарии не раз доказывала свою
роль как гаранта стабильности и неприкосновенности по-
литического уклада страны, начиная с момента оказания
первого организованного сопротивления захватчикам. Она
же стала своеобразным механизмом интеграции в единую
систему всех частей швейцарского народа.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. В Швейцарии,
стране с высоким уровнем развития гражданского общества
и сильной традицией объединения граждан в группы для за-
щиты своих интересов, действует значительное количество
разнообразных неправительственных организаций. Дея-
тельность НПО регулируется законодательством федера-
ции, кантонов и местными законодательными актами. НПО
запрещено заниматься нелегальным предпринимательством
и осуществлять действия, негативно отражающиеся на отно-
шениях Швейцарии с иностранными государствами.
НПО активно действуют во всех сферах жизни общества,
в частности в сфере защиты окружающей среды, здраво-
охранения, помощи развивающимся странам, защиты прав
человека, развития демократии. Широко представлены ор-
ганизации, борющиеся за предоставление женщинам рав-
ных прав, что во многом связано с поздним предоставлени-
ем равных избирательных прав женщинам на федеральном
уровне.
Большую роль играют НПО в сфере здравоохранения
и медицинской помощи людям из разных стран. Междуна-
родный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца
был создан именно в Швейцарии в 1823 г. Анри Жаном Дю-
наном как организация, помогающая раненным на поле боя
солдатам. В стране представлены национальные отделения
многих международных НПО: помимо Красного Креста,
это отделение «Гринпис» (Greenpeace), «Международной ам-
нистии» (Amnesty International) и др. Широко представлены
организации, специализирующиеся на защите животных
и окружающей среды, причем не только в Швейцарии, но
и в других странах (напр., организация «Про Натура» (Pro
Natura).
Традиционно большую роль в регулировании хозяй-
ственной системы Швейцарии играют объединения пред-
принимателей и представители банковского сектора. Го-
сударство же занимает второстепенную позицию, выходя
на экономическую арену в тех случаях, когда механизмы
рынка не могут преодолеть возникающий кризис. Таким об-
разом, роль таких корпоративных элементов политической
системы, как организации предпринимателей и банкиров,
в Швейцарии значительна. В данной связи следует упомя-
нуть Швейцарский союз промышленников и торговцев (соз-
дан в 1870 г.), который своей деятельностью во многом зада-
ет направление развития экономики страны. В банковском
секторе аналогичной организацией является Ассоциация
швейцарских банкиров, которая определяет принципы дея-
тельности банковской сферы. Помимо того, в обеих сферах
существует большое количество более мелких объединений,
например Объединение свободного предпринимательства,
Союз швейцарских торговцев и т.д.
Профсоюзы также являются активным актором
в социально-политической жизни швейцарского обще-
ства. Около трети наемных работников в Швейцарии вхо-
дят в профсоюзы, основными задачами которых является
защита прав работников, предоставление им юридической
помощи, организация акций для выполнения требований
по увеличению оплаты труда и улучшению условий работы.
Самой крупной организацией работников в Швейцарии яв-
ляется Швейцарский союз профсоюзов (ШСП), созданный
в 1880 г. В него входят 15 профильных профсоюзов, в том
числе Швейцарское объединение железнодорожников
и работников транспорта, самый крупный профсоюз работ-
ников СМИ «Комедиа» (Comedia) и Швейцарское объеди-
нение сотрудников банков. В 15 профсоюзах ШСП состоят
около 390 тыс. чел. Самым крупным профсоюзом в Швейца-
рии является Профсоюз строительства и индустрии, в кото-
рый входит более 100 тыс. членов. Кроме того, в стране дей-
ствует целый ряд и кантональных профсоюзов, например
Союз учителей в Шафхаузене, Объединение государствен-
ных служащих в Люцерне, Профсоюз железнодорожников
в Цюрихе, Объединение сотрудников банков в Берне и т.д.
Их деятельность направлена на защиту экономических ин-
тересов работников определенных сфер деятельности.
Положение и роль СМИ. Свобода СМИ в Швейцарии
закреплена в ст. 17 конституции, что в полной мере реали-
зуется на деле и подтверждается исследованиями и рейтин-
гами, определяющими независимость СМИ в различных
странах мира. В СМИ запрещена пропаганда расизма или
антисемитизма.
Наибольшие тиражи среди газет на немецком языке
имеют следующие: «20 Минут» (20 Minuten), «Блик» (Blick),
«Тагес анцайгер» (Tages Anzeiger), «Нойе цюрхер цайтунг»
(Neue Ziircher Zeitung); на французском языке — «Матен»
(Le Matin), «Трибюн де Женев» (La Tribune de Geneve), «Тан»
(Le Temps); на итальянском языке — «Коррьере дель Тичи-
но» (Corriere del Ticino) и др.
В Швейцарии вещают ок. 300 теле- и радиостанций.
Основной телерадиовещательной компанией является об-
щественная Швейцарская телерадиовещательная корпо-
рация. При этом широко распространены частные и обще-
ственные кантональные теле- и радиокомпаний.
Положение Швейцарии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 15 4,25
2003 166 12 2,5
2004 167 1 0,5
2005 167 1 0,5
2006 168 8 2,5
2007 169 11 3
2008 173 7 3
Лучший показатель — 0,50.
Гендерное равенство/неравенство. В конце 1950-х гг.
первыми избирательные права получили жительницы фран-
коязычных кантонов, но на федеральном уровне право на
участие в выборах женщины получили только в 1971 г., в то
время как во многих менее демократических странах жен-
щины приобрели это право еще в начале XX в. (после Вто-
рой мировой войны в Европе, кроме Швейцарии, женского
голосования не было только в Лихтенштейне). Более того,
592
ШВЕЙЦАРИЯ
в кантоне Аппенцелль-Иннерроден женщины не участвова-
ли в выборах вплоть до 1990 г. Впервые предложение о пре-
доставлении женщинам равных избирательных прав было
вынесено на референдум в 1959 г., но тогда оно было откло-
нено (при этом в референдумах тогда также принимали уча-
стия только мужчины). В 1959 г. женщины кантонов Невша-
тель и Во добились предоставления им избирательных прав
в рамках этих кантонов, что стало первым шагом к решению
1971г.
В 1985 г. была принята поправка к конституции, закре-
пляющая права женщин избираться и быть избранными на-
равне с мужчинами. В 1984 г. первой женщиной, избранной
в Федеральный совет, стала Элизабет Копп. Следующим
шагом на пути к равноправию стал закон 1985 г., по кото-
рому было закреплено равноправие женщин в семейных
отношениях.
В 1991 г. согласно постановлению Городского совета Бер-
на, количество представителей того или иного пола в его со-
ставе не должно превышать 60%.
По результатам выборов 2007 г. в Национальном совете
число женщин-депутатов составляло 59 чел. (29,5% от общей
численности депутатов), в Совете кантонов — 10 чел. (21,74%
от общей численности членов палаты).
Руфь Дрейфус стала первой женщиной-президентом
Швейцарской Конфедерации (1999 г.). В 2007 г. президентом
Швейцарской Конфедерации была Мишелин Калми-Ре.
Несмотря на то что в течение долгого времени женщины
в Швейцарии были лишены избирательного права, они еще
в XIX в. получили доступ к высшему образованию. Вместе
с тем распространенные среди швейцарцев социальные
и психологические стереотипы относительно гендерного
равноправия свидетельствуют, что Швейцария остается
одной из самых консервативных стран Европы: женщины
предпочитают не заниматься карьерой, а оставаться в рам-
ках традиционной роли матери и домохозяйки.
В стране 46% женщин работают неполный день; посколь-
ку традиционно воспитание детей является прерогативой
женщин, то они вынуждены совмещать трудовую деятель-
ность и домашние обязанности.
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Швейцария названа стра-
ной — членом ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high
income). Категория Швейцарии как страны-заемщика не
определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
Швейцария в 2008 — 2009 гг. заняла 2-е место (из 134) с пока-
зателем 5,61.
Швейцария относится к числу наиболее развитых евро-
пейских государств не только по душевому показателю, но
и в абсолютном выражении.
После Второй мировой войны экономика Швейцарии, не
пострадавшая от разрушительного воздействия войны, рос-
ла очень низкими темпами по сравнению с европейскими
соседями. С 1960 г. реальный ВВП Швейцарии увеличился
в 2,5 раза, в то время как аналогичный показатель для США
составил более 4, а для ЕС-15 более 3,5 (сравнение душевых
показателей еще ярче выявит структурную слабость эконо-
мики Швейцарии, так как ее население возросло в большей
степени, чем население США и ЕС-15). Однако Швейцария
до сегодняшнего дня остается одной из самых экономически
развитых стран.
Свойственная любой стране, достигшей стадии постин-
дустриального развития, доминирующая роль сферы услуг
находит выражение и в швейцарской экономике. Наибо-
лее развитыми секторами сферы услуг являются финансы,
транспорт, торговля и туризм.
Швейцария является одним из важнейших финансовых
центров мира, и поэтому на финансовый сектор приходит-
ся большая доля создаваемого в стране ВВП: в 2004 г. доля
банковского сектора составляла 9%, а на весь финансовый
сектор (банки, страховые компании, пенсионные фонды)
приходилось 14%. История развития финансового секто-
ра Швейцарии начинается в Женеве еще в Средние века,
последующие события определили контуры современной
роли Швейцарии в мире международных финансов. В част-
ности, позиция нейтралитета во время Второй мировой
войны позволила банковским домам Швейцарии аккуму-
лировать капитал евреев, спасавших свое имущество от
конфискации. Правительство приняло решение не откры-
вать нацистам банковскую тайну о капиталах евреев, а поз-
же нацисты сами воспользовались швейцарскими банками
для вывода украденного капитала из страны. Швейцарские
банкирские дома стали центром обслуживания частных
лиц со всего мира, предлагая услуги высочайшего класса.
Их конкурентными преимуществами были стабильная по-
литическая обстановка, четкость законодательной базы
и строгая банковская тайна. Под давлением развитых стран
в 1990-х гг. швейцарское правительство начало принимать
жесткие меры по борьбе с «отмыванием» капиталов через
швейцарские банки. Важнейшим фактором, привлекаю-
щим инвесторов, является также отсутствие налогов для
иностранцев на проценты и дивиденды. В последнее время
Швейцария пошла на уступки европейским коллегам и вве-
ла налоги, хотя эксперты отмечают, что швейцарские банки
до сих пор применяют множество схем для ухода от необ-
ходимости платить налоги.
В структуре рынка финансовых услуг Швейцарии выде-
ляются две большие части: два сильных банкирских дома —
«Креди Суисс» (Credit Suisse) и «ЮБиЭс» (UBS) — и множе-
ство мелких банков. Ранее мелкие банки могли составить
достойную конкуренцию большим банкам, однако измене-
ние законодательства (повышение требований к безопас-
ности привело к росту издержек), появление более требо-
вательных клиентов подорвало конкурентоспособность
банков среднего размера, что спровоцировало волну консо-
лидации в швейцарском финансовом секторе.
Помимо банков, Швейцария известна своими страховы-
ми компаниями — «Суисс Лайф» (Swiss Life), «Суисс Рэ»
(Swiss Re), а также фондовой биржей, на которой действует
большое количество институциональных инвесторов.
Вторым по значимости сектором сферы услуг является
сектор транспортных, торговых и телекоммуникационных
услуг. Швейцария обладает превосходной транспортной
инфраструктурой — дорожной и железнодорожной, тесно
интегрированными между собой. В этом секторе экономики
государственные транспортные компании взаимодействуют
с частными. Сектора коммуникаций и торговли активно раз-
виваются частными инвесторами без участия государства.
Туристический сектор также вносит значительный вклад
в экономику Швейцарии, в 2004 г. его вклад в создаваемую
в стране добавленную стоимость составил 4,8% (почти поло-
вина дохода обеспечивается за счет самих швейцарцев). По-
мимо того, совершаемые иностранными туристами покупки
эквивалентны 6% экспорта, что также вносит вклад в разви-
тие экономики Швейцарии.
Немаловажную роль играет и общественный сектор:
услуги в образовании и здравоохранении. По мнению спе-
циалистов, чрезмерная зарегулированность и закрытость от
конкуренции этого сектора экономики являются причинами
неоправданно высоких цен на предоставляемые услуги.
Немалый вес в экономике Швейцарии имеет и промыш-
ленный сектор. Основу его составляют предприятия хими-
ческого сектора, сектора машиностроения, производства
продуктов питания. Химическая отрасль является одной
из самых крупных и динамично развивающихся: с 1995 по
2005 г. совокупный выпуск продукции увеличился в 2,24 раза
(показатель по всей промышленности — 1,2). Химическая
отрасль представлена предприятиями базовой химии и фар-
мацевтическими предприятиями «Новартис» (Novartis),
«Рош» (Roche), «Сероно» (Serono). Конкурентоспособность
Швейцарии в этом секторе обеспечивается за счет образо-
ванных кадров, развитого финансового рынка (в фарма-
593
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 ’ Збоб^"^
ВВП в долларах США по текущему курсу, млн 235 808 314 799 246 050 365 880 380 412
ВВП в долларах США по постоянному курсу на 2000 г., млн 221699 222 597 246 050 259 575 267 882
ВВП в долларах США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 164 922 188 270 224 157 261 652 279 872
ВВП в долларах США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 223 473 224 378 248 019 261652 270 025
ВВП в долларах США по паритету покупательной способности на душу населе- ния по текущему курсу 24 571 26 739 31 201 35 182 37 396
ВВП в долларах США по паритету покупательной способности на душу населе- ния по постоянному курсу на 2005 г. 33 295 31 867 34 523 35 182 36 081
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 2,92 2,07 1,65 1,29 н.д.
Доля промышленности в % в ВВП 33,01 31,43 28,74 28,36 н.д.
Доля услуг в % в ВВП 64,07 66,50 69,60 70,35 н.д.
Золотовалютные резервы в долларах США по текущему курсу, млн 61 284 68 620 53 620 57 575 64 461
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешняя помощь в долларах США на душу населения н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 35,72 35,43 45,68 47,87 н.д.
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 34,39 30,29 39,97 41,10 н.д.
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. 5,29 5,79 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 6,81 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 60,60 69,98 137,44 161,14 166,46
Количество ПК на 100 чел. 8,94 28,41 65,42 86,46 88,59
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,60 3,55 29,18 51,10 58,26
Источник: World Development Indicators.
цевтической отрасли работает множество инновационных
малых и средних предприятий, вопрос финансирования
для которых является ключевым; финансовые институты
Швейцарии обладают навыками и возможностью работы
с высокорисковыми (венчурными) инвестициями), помощи
правительства и благоприятной среды (эффект, который по-
является при наличии кластера предприятий).
Развитие фармацевтической промышленности повлек-
ло за собой и то, что в Швейцарии появилась отрасль по
производству медицинского оборудования. В целом ма-
шиностроение и производство электроники представлено
производством медицинских приборов, часов и другого вы-
сокоточного оборудования.
В пищевой промышленности доминирующие позиции за-
нимает транснациональная корпорация «Нестле» (Nestle),
имеющая сильные позиции и на внешних рынках.
Основой энергетики являются атомные и гидроэлек-
тростанции: в 2005 г. на первые приходилось 30,7% выра-
батываемой электроэнергии, а на вторые — 68,7%. Тем не
менее в энергобалансе страны большая часть (порядка 60%
в 2005 г.) приходится на минеральное топливо и продукты
его переработки.
Сельскохозяйственный сектор Швейцарии является од-
ним из самых защищенных секторов экономики, так как
фермеры, помимо своих прямых обязанностей, наделены
полномочиями следить за сохранностью природы Швейца-
рии. Большое количество получаемых ими субсидий создает
нагрузку для бюджета страны, поэтому правительство пыта-
ется реформировать эту систему; тем не менее сельскохо-
зяйственному сектору удается почти полностью удовлетво-
рить спрос на его продукцию внутри страны.
Большая часть расходов ВВП Швейцарии на 2006 г. при-
ходится на личное потребление домохозяйств (59,9%), малую
долю составляют государственные расходы (11,1%), на ин-
вестиции в основные средства приходится пятая часть рас-
ходов (21,6%), остаток покрывается чистым экспортом (7,1%)
и материально-производственными запасами (-0,4%). Такое
распределение стандартно для всех стран с рыночной эко-
номикой, однако Швейцарию выделяет из ряда европейских
стран низкая доля государственных расходов.
Среди особенностей швейцарской экономики необхо-
димо отметить следующие три. Во-первых, большое коли-
чество крупных транснациональных компаний, которые
главным образом работают на внешних рынках, а базиро-
вание в Швейцарии дает им преимущества в доступе к об-
разованной рабочей силе, в стабильности политической
обстановки и в надежности правовой среды. Во-вторых, це-
лый ряд динамичных и инновационных предприятий малого
и среднего размера (преимущественно в химической отрас-
ли и в машиностроении). В-третьих, использование протек-
ционистской политики государства, преимущественно на
уровне кантонов, для защиты неконкурентоспособных сек-
торов экономики.
Первые два сектора реально создают добавленную стои-
мость, вносят существенный вклад в развитие экономики,
третий сектор полностью зависит от них и от дальнейшей
его защиты от внешней конкуренции.
Структура занятости в швейцарской экономике на 2006 г.
выглядит следующим образом: 72,4% занято в отраслях сфе-
ры услуг, 23,9% — в промышленности (включая строитель-
ство), 3,7% — в первичном секторе. Стоит отметить большую
продолжительность рабочего дня в первичном секторе, что
594
увеличивает реальный вес этого сектора в структуре занято-
сти. За последнее десятилетие занятость в абсолютном вы-
ражении в сфере услуг возрастала, в промышленности — со-
кращалась, в сельском хозяйстве — также сокращалась. Это
является следствием постиндустриального пути развития
швейцарской экономики; подобные тенденции наблюдают-
ся во всех развитых странах.
Увеличение доли занятых в сфере услуг меняет еще один
параметр структуры занятости — долю работников на посто-
янной работе. В сфере услуг доля временно занятых (37,8%)
выше аналогичного показателя в промышленности (12,4%).
Подобные изменения будут усиливаться и дальше.
Еще одной характерной для Швейцарии тенденцией
является быстрый рост числа занятых в экономике ино-
странцев. За последние пять лет количество работающих
в Швейцарии иностранцев росло вдвое быстрее количества
работающих швейцарцев, а если из швейцарцев исключить
недавно получивших гражданство, то в этот период можно
констатировать общее сокращение количества работающих
швейцарцев. Тем не менее до сих пор безработица среди
иностранцев выше, а их зарплаты ниже.
Сравнение рынка труда в Швейцарии с рынком труда
в других странах показывает более низкий уровень безра-
ботицы (в 2006 г. — 4%, в среднем для ЕС-25 — 8,2%). Одна-
ко сами швейцарцы обеспокоены высокими показателями
безработицы, так как в исторической перспективе и 4% для
Швейцарии является высокой безработицей.
Распространенный в Швейцарии тип экономических от-
ношений, при котором государство имеет минимальный
набор функций, не стремясь при этом к их увеличению,
установился в конце XIX — начале XX в. Это было связано
с представлением о том, что регулирование может успешно
осуществляться объединениями крупных предпринимате-
лей и банками и широкое вмешательство государства в эко-
номическую жизнь страны не имеет смысла. Однако в начале
1960-х гг. стало ясно, что механизм частного регулирования
экономики дает сбои, в частности, возникла напряженность
на рынке труда, появились существенные диспропорции
в развитии различных отраслей хозяйства, рост инфляции,
падение покупательной способности швейцарского франка.
Эти структурные проблемы получили название «перегрева
экономики». Для устранения диспропорций правительство
предложило пакет мер, в который входило ограничение при-
тока иностранного капитала, сокращение объемов креди-
тования частных предпринимателей и сокращение притока
иностранной рабочей силы. Эти декреты, принятые в 1964 г.,
фактически стали первым в истории Швейцарии вмеша-
тельством государства в сферу экономики.
На референдуме 1965 г. предложения Федерального со-
вета о введении мер для оздоровления экономики были одо-
брены, однако участие государства в экономической жизни
общества не приняло системный характер. После относи-
тельной нормализации ситуации государственное регулиро-
вание было вновь сокращено до минимума, а затем усилено
в 1970 г., поскольку опять появились признаки «перегрева».
На этот раз в качестве ответной меры был использован прин-
цип «экспортных депозитов»: с каждой экспортной сделки
определенный процент стоимости товаров шел в специаль-
ный фонд и должен был храниться там некоторое время; это
было сделано для ограничения денежной массы и замедле-
ния инфляции.
Этот исторический пример наглядно демонстрирует
тот факт, что государственное вмешательство в экономику
в Швейцарии не имеет систематического характера, однако
при необходимости может получить одобрение на использо-
вание целого набора рычагов влияния.
В ст. 41 конституции закреплено, что федерация и канто-
ны осуществляют деятельность, направленную на защиту
здоровья граждан, защиту института семьи, защиту детства
и материнства, а также заботятся о том, чтобы «каждый
человек был защищен от экономических последствий, свя-
занных со старением, нетрудоспособностью, болезнью,
несчастными случаями, безработицей...». Таким образом,
ШВЕЙЦАРИЯ
швейцарское государство гарантирует своим гражданам со-
циальную защиту.
Власти на уровне кантонов ответственны за обеспечение
населения образованием, которое финансируется из на-
логовых отчислений. В Швейцарии есть и частные школы,
однако лишь незначительная часть населения пользуется их
услугами, главным образом из-за высокой стоимости.
Система здравоохранения построена на принципах регу-
лирования государством, но не управления. В целом система
работает на полностью рыночной основе: каждый человек
сам должен приобрести страховку (за детей это должны
сделать родители), причем граждане сами выбирают стра-
ховщика и ту больницу, куда они будут обращаться за по-
мощью, а государство участвует в разработке стандартных
контрактов и задает некие рамки для тарифов. Государство
также осуществляет субсидирование страховых премий
(стоимости страховки), но направляются эти субсидии не-
посредственно самому гражданину. Государство также суб-
сидирует госпитали, однако непосредственно в отношения
между швейцарцем, страховой компанией и больницей го-
сударство не вмешивается.
Пенсионная система Швейцарии состоит из трех блоков:
обязательная государственная пенсия (финансируется из
налоговых отчислений предприятий и частных лиц), обя-
зательных пенсионных накоплений (они обязательны для
определенной категории граждан, с зарплатой от 25 320 до
75 960 швейцарских франков) и добровольных накоплений.
В целом швейцарская система участия государства в эко-
номике во многом соответствует западноевропейским
стандартам. Даже традиционно низкий уровень доходов
и расходов правительства постепенно приближается к евро-
пейскому уровню. Особенностью же Швейцарии является
то, что большую роль в управлении играет не федеральное
правительство, а правительства нижних уровней.
Национальная валюта Швейцарии — швейцарский
франк. В качестве денежной единицы одного из мировых
финансовых центров он активно используется в междуна-
родных транзакциях и является одной из пяти реально кон-
вертируемых валют (включая доллар США, евро, японскую
йену, фунт стерлингов). Стабильный характер швейцарской
экономики придал аналогичную характеристику и франку,
в мире финансов есть негласное правило: в периоды спадов
активно инвестировать в золото и швейцарский франк —
два самых надежных способа уберечь капитал. Швейцар-
ские банкиры резонно полагают, что это дает им преиму-
щество при привлечении иностранных клиентов и поэтому
выступают категорически против введения евро или хотя бы
привязки франка к евро.
Внешний долг Швейцарии составляет более 1 трлн долл.
США. Анализ структуры внешнего долга (на первый квартал
2007 г. 66% долга приходилось на банковский сектор Швей-
царии) говорит о том, что причиной столь большого долга
является высокая степень развития банковской системы,
участники которой принимают активное участие в между-
народном движении капиталов, активно работают на внеш-
них рынках.
Швейцария ведет активную международную торговлю;
ежегодно экспорт превышает импорт, что является при-
чиной притока в страну большого количества иностранной
валюты. Тем не менее по капитальным операциям наблю-
дается отрицательное сальдо: швейцарцы активно инвести-
руют за рубеж, преимущественно в форме портфельных
и прямых инвестиций, что сдерживает стремительный рост
золотовалютных резервов.
Швейцария ежегодно привлекает в свою экономику боль-
шое количество прямых зарубежных инвестиций, однако
еще больше инвестирует за рубеж. Доходы от этих инвести-
ций не включаются в статистику ВВП, поэтому многие экс-
перты высказывают мнение о неполном отображении бла-
госостояния швейцарского общества через этот показатель.
Положительный торговый баланс и высокая степень раз-
вития финансовых институтов создают прочную основу ста-
бильности финансовой системы Швейцарии.
595
ШВЕЙЦАРИЯ
Швейцария является страной-кредитором, так как коли-
чество абсолютных инвестиций за рубеж превышает коли-
чество обязательств перед иностранцами.
Внешняя торговля для Швейцарии имеет большое зна-
чение. Это подтверждается номинальными цифрами: вклад
чистого экспорта в ВВП в 2006 г. составил 7,1%, доля экс-
порта в 2005 г. составила почти половину ВВП. При том, что
в 2005 г. доля Швейцарии в мировом ВВП составляла 0,8%,
доля в мировом экспорте в этом же году составляла порядка
1,35%. Зависимость от внешней торговли также следует из
структуры швейцарской экономики, наиболее динамичная
ее часть работает преимущественно на экспорт. Швейцария
является активным участником мировой торговли.
С 1995 г. Швейцария является членом ВТО и принимает
деятельное участие в либерализации международной тор-
говли: к 2006 г., по данным ВТО, средний уровень тарифов
на импорт (за исключением сельскохозяйственной продук-
ции) составил 2,1%, на сельскохозяйственную продукцию —
43,8%. Однако в то же время эксперты признают, что вну-
тренний рынок Швейцарии остается закрытым: особенно
большое количество нетарифных ограничений применяется
на уровне кантонов. Косвенным доказательством этого мо-
гут быть высокие цены в Швейцарии, граждане даже часто
ездят в соседние страны за покупками.
По данным Национальной статистической службы Швей-
царии, основными экспортными товарами являются (2006 г.):
химическая продукция (34%); продукция машиностроения,
электроника (20,8%); инструменты, часы (16,9%) и др.
По данным Национальной статистической службы Швей-
царии, основными импортными товарами являются (2006 г.):
химическая продукция (20%); продукция машиностроения,
электроника (18%); транспортные средства (8,7%); металлы
(8,7%); продукция сельского хозяйства и лесной промышлен-
ности (6,7%) и др.
Основными внешнеторговыми партнерами Швейцарии
являются (2006 г.): Германия, США, Италия, Франция, Ни-
дерланды, Япония, Китай и др.
Швейцария гордится качеством своего образования, ко-
торое подтверждается инвестициями иностранных ком-
паний в предприятия сфер производства товаров и услуг,
требующие высококвалифицированного труда. Однако, по
мнению исследователей ОЭСР, начальное и среднее образо-
вание в Швейцарии имеет значительный недостаток — до-
минирует гуманитарная составляющая; чрезмерная направ-
ленность на иностранные языки и математику не позволяет
детям уделить достаточное внимание гуманитарным наукам.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Швейцария имеют определенный потен-
циал воздействия на внешнюю среду (прежде всего как один
из важнейших финансовых центров мира).
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 1,0779 1,9240 1,8258
1995 1,0611 1,7261 1,5018
2000 0,7701 1,4096 1,2307
2005 0,8121 1,3517 1,1667
2006 0,7823 н.д. н.д.
Швейцария является страной-донором. Средний размер
оказываемой ею помощи составляет 0,32% от ВНП. Получа-
телями являются главным образом страны Азии и Африки.
В Швейцарии нет своих минеральных природных ре-
сурсов, она является импортером нефти, природного газа
и угля. Тем не менее для выработки электроэнергии исполь-
зуются атомные и гидроэлектростанции, обеспечивающие
Швейцарию электричеством.
Население Швейцарии составляет 0,114% от всего на-
селения Земли. Государственные языки Швейцарии, за ис-
ключением ретороманского, — немецкий, французский,
итальянский — являются официальными во многих других
странах, включая Германию, Австрию, Францию, Бельгию,
Италию.
Доля Швейцарии в финансировании ООН в 2008 г. соста-
вила 25 057 249 долл. США, или 1,216% взносов всех стран-
участниц (у США — 22%).
Квота Швейцарии в МВФ в 2008 г. составила 1,59% от об-
щей квоты, «вес» при принятии решений — 1,57% от обще-
го числа голосов (у США эти показатели составили соответ-
ственно 17,09% и 16,79%).
Швейцария является членом Парижского клуба
стран- кредиторов.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических иссле-
дований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Швейцарии в 2007 г. составила 22
600 чел. Численность резервистов — 218 200 чел. На воору-
жении сухопутных войск находились 224 ОБТ, 186 БМП,
1123 БТР и 884 артиллерийские системы. ВВС располагали
90 боевыми самолетами, в том числе 57 истребителями F-5
«Тигр-И» американского производства и 33 истребителями-
бомбардировщиками F-18.
Военные расходы Швейцарии в процентах от ВВП ниже
среднемирового уровня.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 5887 1,75
1995 4357 1,34
2000 3773 1,07
2005 3489 0,94
2007 3262 0,81
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Швейцария является членом ООН (с 2002 г.)
и ряда специализированных учреждений семейства ООН
(ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО,
МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР
и др.), СЕ, ОБСЕ, ОЭСР, ВТО, ЕБРР и др.
Внешнюю политику Швейцарии можно охарактеризо-
вать как системный многосторонний диалог, основанный на
нормах международного права. При этом, выступая в своей
внешней политике в защиту прав человека и за урегулиро-
вание международных конфликтов мирными средствами,
Швейцария руководствуется необходимостью осущест-
влять любые действия в соответствии с правом. В частности,
Швейцария резко осуждает терроризм как неправовой спо-
соб политической борьбы.
Наиболее тесные связи Швейцария поддерживает со
странами Евросоюза (хотя и не входит с эту организацию).
Прежде всего это — Германия, на которую во внешнеторго-
вом обороте приходится ок. 20% экспорта и ок. 32% импор-
та; также интенсивно развиваются отношения Швейцарии
с Италией, Францией, Нидерландами, Великобританией.
Тесная культурная связь с Германией, Францией и Итали-
ей обеспечивается единством языков этих стран с языком
кантонов, граничащих с ними. В политическом плане от-
ношения иногда омрачаются недовольством европейских
партнеров Швейцарии националистическими лозунгами,
периодически звучащими в стране со второй половины
XX в., а также инициативами правительства по ограничению
въезда в страну иммигрантов. Отношения с США характе-
ризуются активными экономическими связями, хотя в силу
нейтралитета Швейцария не принимает участия в коалици-
ях, создаваемых США для осуществления активной внеш-
ней политики в различных регионах мира. В 2008 — 2009 гг.
власти США оказывали давление на банки Швейцарии
596
ШВЕЙЦАРИЯ
с требованием раскрытия данных о вкладах и финансовых
операциях десятков тысяч американцев, разместивших свои
капиталы в финансовых учреждениях этой страны.
В последние годы политика Швейцарии в отношении
международных наднациональных организаций и военных
блоков начала смягчаться: были предприняты такие шаги,
как вступление в Шенгенский договор и предоставление
возможности силам НАТО использовать воздушное про-
странство страны для перелетов и железнодорожные пути
для оказания поддержки войскам США и НАТО во время
боснийского конфликта. Также были предприняты попыт-
ки вступления в ЕС, однако нежелание германоязычных
кантонов поддержать эту инициативу на референдуме в на-
стоящее время блокирует все попытки, направленные на
включение страны в общеевропейские интеграционные
процессы.
Россия установила дипломатические отношения со
Швейцарией в 1814 г. После Октябрьской революции 1917 г.
Швейцария официально не признала Советскую Россию.
Дипломатические отношения были установлены в 1946 г.
В 1991 г. были установлены дипломатические отношения
с постсоветской Россией.
В 1990-х гт. политические связи двух стран активно разви-
вались. В 1998 г. президент Швейцарии Ф. Котти совершил
официальный визит в Россию, в 2003 г. состоялся частный
визит в Москву и Санкт-Петербург президента П. Кушпена,
в ходе которого он встречался с президентом России В.В. Пу-
тиным. Официальные и рабочие визиты в Швейцарию пред-
принимали российский премьер-министр, министр ино-
странных дел, министр обороны; продолжаются активные
межпарламентские контакты.
Из двусторонних договоров можно выделить соглашения
о торговле и экономическом сотрудничестве (1994 г.) и об
избежании двойного налогообложения (1995 г.), что демон-
стрирует стремление двух стран интенсифицировать эконо-
мические связи.
Швейцария является стабильным торговым партнером
России. По данным МИД России, в 2007 г. двусторонний
товарооборот составил 16 млрд долл. США, в т.ч. россий-
ский экспорт — 14,2 млрд долл. США, импорт — 1,8 млрд
долл. США. Структура российского экспорта в Швейцарию
(2007 г.): топливно-энергетические товары — 50%, драго-
ценные и полудрагоценные камни, металлы и изделия из
них — 25%, неорганические соединения, удобрения — 20%,
машины и оборудование — менее 1%. Из Швейцарии им-
портируются в основном машины и оборудование, точные
приборы, электроника — 25%, продукция химической про-
мышленности — 50%, часы, ювелирные изделия, бижуте-
рия — 15%, продовольственные товары и сельскохозяй-
ственное сырье — 8%.
По состоянию на конец 2007 г. накопленный объем швей-
царских капиталовложений в российскую экономику соста-
вил 6 млрд долл. США, в т.ч. прямых инвестиций — 1,3 млрд
долл. США. В России зарегистрировано более 600 компаний
с участием швейцарского капитала.
В 2004 г. было подписано соглашение о сотрудничестве
в уничтожении российского химического оружия, по кото-
рому Швейцария выделила 15 млн швейцарских франков на
финансирование пятилетней программы химического разо-
ружения в России. Развивается сотрудничество двух стран
в области проведения гуманитарных операций.
Помимо того, развиваются прямые межрегиональные
связи между субъектами федерации двух стран, в частности
между Московской областью и кантоном Юра, Ивановской
областью и кантоном Граубюнден, Омской областью и кан-
тоном Женева, Самарской областью и кантоном Фрибур
и др. Развиваются культурные связи.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Политическая система Швейцарии не сталкивалась
с целенаправленными действиями легальной и нелегальной
оппозиции, направленными на осуществление попыток не-
конституционной смены власти. Фактически современные
политические реалии Швейцарии не указывают на наличие
или вероятность возникновения подобной угрозы в пер-
спективе. Принцип консоциативности, действующий в стра-
не в течение продолжительного периода времени, позволяет
обеспечить эффективный процесс демократических пере-
говоров, тем самым предотвращая конфликтные ситуации,
в том числе связанные с сецессией.
Швейцария не сталкивается с территориальными претен-
зиями со стороны иностранных государств.
За последние 10 лет в стране было более 10 крупных тер-
рористических актов. Так, в ноябре 1999 г. группа «Свободу
Абу-Ямале» атаковала несколько зданий, принадлежавших
американским компаниям. В результате теракта никто не
пострадал. В январе 2000 г. неизвестная террористическая
группа атаковала здание, где проходил Всемирный экономи-
ческий форум, с помощью самодельных ракет. В результате
теракта никто не пострадал. К террористическим действиям
относят также расстрел в 2001 г. парламента г. Цуг.
В ноябре 2000 г. террористическая группа «Революцион-
ная перспектива» атаковала французское консульство с по-
мощью самодельного взрывного устройства. В результате
теракта никто не пострадал. В январе 2001 г. эта же терро-
ристическая группа атаковала офис израильских авиалиний
в знак протеста против действий Тель-Авива в Палестин-
ской автономии. В результате теракта никто не пострадал.
Эксперты характеризуют уровень коррупции в Швейца-
рии как низкий, и в целом ситуация с коррупцией в стране
не представляет угрозы для стабильности общества, хотя
по-прежнему остается в центре политической борьбы. Так,
в 2003 г. консервативный политик К. Блохер опубликовал
статью «Рука руку пачкает» с развернутой характеристикой
системной коррупции в Швейцарии.
Положение Швейцарии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 8 8,8
1996 54 8 8,8
1997 52 11 8,6
1998 85 10 8,9
1999 99 9 8,9
2000 90 И 8,4
2001 91 12 8,4
2002 102 12 8,5
2003 133 8 8,8
2004 145 7 9,1
2005 158 7 9,1
2006 163 7 9,1
2007 179 7 9,0
2008 180 5 9,0
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной ор-
ганизацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency In-
ternational), показывает, какие сферы общественной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подверже-
ны коррупции. В Швейцарии наиболее коррумпированными
граждане считают частный бизнес (3,0 балла по 5-балльной
шкале, где 5 — максимальный показатель коррумпированно-
сти); СМИ (2,9); политические партии (2,8). Наименее коррум-
пированными граждане считают систему образования и ком-
мунальные службы (1,9 балла); вооруженные силы, судебную
систему, систему здравоохранения, правоохранительные ор-
ганы, регистрирующие и лицензирующие органы (2,2).
Швейцария не сталкивается с угрозой сокращения чис-
ленности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гт. прогнозируется поло-
597
ШВЕЦИЯ
жительный ежегодный прирост населения, который соста-
вит 0,4%.
Согласно официальной оценке правительства Швейца-
рии, уровни эмиграции и иммиграции являются удовлетво-
рительными. При этом власти страны стараются стимули-
ровать приток высококвалифицированной рабочей силы
и предпринимают усилия для интеграции иммигрантов в об-
щество. Тем не менее иммиграционные ограничения Швей-
царии на въезд в страну мусульман, в особенности выходцев
из стран Северной Африки, вызывает опасения у ряда меж-
дународных правозащитных организаций.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Положение Швейцарии
с точки зрения опасности стихийных бедствий является от-
носительно благоприятным. Однако в силу того, что часть
территории страны находится в горной местности, периоди-
чески города и другие типы поселений подвергаются ополз-
ням и снежным лавинам. Развитая система предупреждения
и борьбы с этими угрозами позволяет избегать сколь-либо
значительных человеческих жертв.
Экономические угрозы. Швейцария практически пол-
ностью зависит от импорта энергоносителей (своих мине-
ральных ресурсов нет вообще). Определенной угрозой для
финансового сектора Швейцарии представляются действия
правительств развитых государств, которые требуют от
Швейцарии ограничить практику применения банковской
тайны в отношении граждан этих государств, которые с по-
мощью швейцарских банков и финансовых компаний могут
уходить от уплаты налогов.
Угрозы безопасности человека. Для населения Швей-
царии неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 —
2004 гг. с этой проблемой сталкивались менее 2,5% насе-
ления (по данным доклада ПРООН «О развитии человека
2007/2008»). Проблемы со снабжением населения питьевой
водой в Швейцарии также не существует: в 2004 г. 100% на-
селения имели устойчивый доступ к улучшенным источни-
кам питьевой воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни, бо-
лезни, характерные для детского возраста, а также родовые
травмы, недостаток витаминов и минералов) в Швейцарии
составила 49,8 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
В 2002 г. смертность от увечий, обусловленных непредна-
меренными (автокатастрофы и ДТП, отравления, падения,
пожары, утопления) и преднамеренными причинами (само-
убийства и нанесение себе увечий, насилие, войны), соста-
вила в Швейцарии 44,9 чел. на 100 тыс. жителей (для сравне-
ния: в Исландии — 37,6, в Сьерра-Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Швейца-
рии составляла 4 ребенка на 1000 живорожденных (для срав-
нения: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ШВЕЦИЯ
Официальное название. Королевство Швеция (швед.
Konungariket Sverige).
Год образования. В 1523 г. Швеция обрела полную неза-
висимость от Дании.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство в Северной Европе. С юга и востока омывается Бал-
тийским морем, с юго-запада — водами проливов Эре- сунн,
Каттегат и Скагеррак.
Швеция граничит с Норвегией на западе и севере и
с Финляндией на северо-востоке. Протяженность шведско-
норвежской границы составляет 1619 км, шведско-финской
границы — 614 км (общая протяженность сухопутных
границ — 2233 км).
Общая площадь территории Швеции составляет 449 964
кв. км, площадь водных пространств — 39 030 кв. км.
Столица — Стокгольм.
Население. По оценочным данным на середину 2008 г.,
численность населения составила 9,214 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил 0,2%; рождаемость на
1000 чел. — 12; смертность на 1000 чел. — 10; доля населения
до 15 лет — 17%, 65 лет и старше — 18%. Средняя ожидаемая
продолжительность жизни в Швеции равняется 81 году; для
мужчин этот показатель составляет 79 лет, для женщин — 83
года.
Этнический состав населения: порядка 70% — шведы,
30% — представители иных национальностей (финны, саа-
мы, выходцы из бывшей Югославии, иракцы, иранцы, тур-
ки, норвежцы, датчане, сомалийцы, чилийцы).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Швеции в 2005 г. составил 99,0%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 95,3%, индекс уровня обра-
зования — 0,978 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Швеции в 2005 г. составил 0,956, что позволило ей
занять 6-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Швеции в 1975-2000 гг
Год~197Г 7980
Показатель 0,872 0,882 0,893^ ~ 0,904 0,935 0,952
Язык. Государственный язык — шведский. Официальный
статус языка меньшинств имеют также саамский и финский
языки, меянкиели (торнедальский вариант финского), идиш,
романи (язык цыган).
Исторический очерк политических традиций
От возникновения государственности до распада
Кальмарской унии. Страна получила свое название от све-
ев — германоязычного племени, в VIII — IX вв. основавшего
первое крупное государство на нынешней территории Шве-
ции, — королевство Свитьод. Оно завоевало расположен-
ные к югу от него земли (Гёталанд) и стало единственным
центром государственного строительства. Викинги из по-
селений свеев совершали в IX — X вв. походы в Северную
Европу, однако преимущественно двигались на восток, ис-
пользуя русский путь «из варяг в греки», и торговали со сла-
вянскими племенами и арабами.
К XI в. относится официальное принятие христианства,
которое долгое время сталкивалось с сопротивлением язы-
ческих верований.
Особенностью хозяйственного уклада средневековой
Швеции было медленное развитие феодализма по сравне-
нию с другими европейскими странами. Одной из причин
этого была нехватка плодородных земель, получить кото-
рые шведские феодалы намеревались с помощью экспан-
сии в Восточной Европе. Под знаменем крестовых походов
598
ШВЕЦИЯ
шведы воевали в Прибалтике, покоряли финские племена
и периодически конфликтовали с Русью (в период фео-
дальной раздробленности последней — с Новгородским
княжеством).
В 1397 г. Дания, Швеция (вместе с Финляндией) и Нор-
вегия (вместе с Исландией) заключили Кальмарскую унию,
ведущую роль в которой играла Дания. Этот союз сложился
в результате династических связей между королевскими до-
мами скандинавских государств.
Очень скоро недовольство шведов стали вызывать оче-
видное неравенство с Данией в рамках унии и тяжелые на-
логи. В 1434— 1436 гг. союз был поставлен на грань распада
в результате крупного восстания во главе с Энгельбректом
Энгельбректсоном. В этот период (1435— 1436 гг.) в Швеции
впервые начал действовать парламент (риксдаг). После по-
ражения восстания датчанам уже не удавалось обеспечивать
над шведскими землями прежний контроль, хотя попытки
сделать это предпринимались вплоть до 1521 г.
Окончательный разрыв с Кальмарской унией Швеция
оформила через избрание собственной национальной ди-
настии, родоначальником которой в 1523 г. стал аристократ
Густав Ваза. Почти одновременно с освобождением из-под
власти датчан в Швеции началась Реформация, решение
о которой было принято на Вестероском риксдаге в 1527 г.
Усиление роли Швеции в Европе. Введение лютеран-
ства привело к росту государственных доходов за счет экс-
проприации многочисленных земель католической церкви
и укреплению королевской власти. Конфликты на религиоз-
ной почве продолжались до конца XVI в., однако католиче-
ская партия так и не сумела взять реванш. В стране начался
рост экономики, и Швеция постепенно стала конкурировать
с Данией.
К XVII столетию Швеция подошла в своем государствен-
ном развитии к такой форме правления, как абсолютизм.
Государственный строй Швеции в ту эпоху представлял со-
бой типичную сословно-представительную монархию вре-
мен позднего западноевропейского Средневековья. Главой
государства был король, причем монархия в Швеции ока-
залась выборной. Противовесом аристократической фрон-
де служил сословный риксдаг. Король правил посредством
Государственного совета, члены которого действовали прак-
тически самостоятельно. Аппарат местной власти был пред-
ставлен землевладельцами-феодалами, формально назна-
чавшимися королем, но в действительности являвшимися
ставленниками местной знати.
Густав Ваза и его потомки стремились укрепить внутрен-
нее единство и усилить внешнее влияние государства. Шве-
ция расширяла свои территории как за счет расселения жи-
телей страны в незанятых северных районах, так и за счет
внешней экспансии. В середине XVII в. Швеция, выйдя по-
бедителем из ряда войн с Данией, Польшей, Россией и Трид-
цатилетней войны 1618— 1648 гг., стала могущественной им-
перией, доминировавшей в бассейне Балтийского моря.
Швеция в XVIII в. Вместе с тем уже в первой четверти
XVIII в. Швеция утратила статус великой державы, потерпев
поражение от России и ее союзников в ходе Великой Север-
ной войны 1700— 1721 гг. Из всех европейских владений под
властью шведского короля к 1721 г. остались только Финлян-
дия и небольшая часть германской Померании.
Начало XVIII в. ознаменовалось для Швеции важными
политическими преобразованиями. Несмотря на серьез-
ные военные победы второй половины XVII в., обществен-
ное устройство Швеции оставалось традиционно-аграрным,
а политическое устройство не соответствовало требованиям
аристократии страны.
Король Карл XII правил страной преимущественно при
помощи своей полевой канцелярии. Риксдаг за время его
правления (1697 — 1718 гг.) ни разу не созывался. Наследство
Карла XII оказалось крайне расстроенным. Государствен-
ные финансы были в полном упадке, в связи с чем в послед-
ние годы Великой Северной войны Швеция воевала только
на иностранные субсидии. Вдобавок ко всему начала сказы-
ваться катастрофическая убыль мужского населения.
Гибель Карла XII означала и наступление династическо-
го кризиса, поскольку монарх не оставил прямых потомков.
В результате интриг и закулисной борьбы корона досталась
сестре покойного — Ульрике Элеоноре. Условием ее всту-
пления на престол армия и бюрократия поставили отмену
абсолютизма. Так начался уникальный период в истории
Швеции, получивший название «Эра свободы». Условия из-
менения статуса королевской власти были оформлены при-
нятым в 1719 г. Актом о форме правления. Сама королева
Ульрика Элеонора страстно желала видеть вместо себя на
престоле своего мужа — герцога Фредерика, и в результате
разного рода интриг это ей удалось. Ценой воцарения Фре-
дерика I (1720 — 1751 гг.) стало еще большее ущемление коро-
левской прерогативы.
В 1720 г. риксдаг утвердил новую редакцию Акта о форме
правления, по которой роль короля в деле государственного
управления фактически превращалась в церемониальную.
В 1723 г. сословия приняли новый устав риксдага. После ре-
формы этот орган, представляющий четыре сословия — дво-
рян, представителей духовенства, горожан и крестьян, —
получил возможность формировать правительство и таким
образом определять политику страны. В стране установи-
лась конституционная монархия.
Основные политические баталии середины XVIII в. раз-
ворачивались между сторонниками мирной, изоляционист-
ской политики и сторонниками военного реванша за пора-
жение в Северной войне, которые, в частности, настояли на
войнах с Россией и Пруссией. Обе кампании были проигра-
ны, однако Швеции удалось выйти из них практически без
территориальных потерь.
В августе 1772 г. в Швеции произошел государственный
переворот, в результате которого король Густав III Адольф
заставил риксдаг отменить все конституционные акты «Эры
свободы» и отобрал у парламента расширенные полномо-
чия. Новая форма правления 1772 г. восстанавливала каро-
лингский абсолютизм, т.е. порядки времен Карла XI и Карла
XII.
Усиление шведского абсолютизма в конце XVIII в. на са-
мом деле означало кризис государственности этой страны.
Бюрократия и просвещенное шведское общество жажда-
ли упразднения абсолютизма. В 1792 г. король Густав III
пал жертвой заговорщиков. На престол вступил его сын —
Густав IV Адольф, чье правление проходило на фоне на-
раставшего недовольства дворянства, утратившего свои
привилегии в результате политической экспансии низше-
го сословия. В результате заговора весной 1809 г. король
Густав IV Адольф был свергнут.
Швеция в XIX в. Начало XIX в. ознаменовалось в Европе
новыми войнами. В 1805 г. Швеция вошла в антинаполеонов-
скую коалицию, а в 1808 г. началась русско-шведская война.
В 1809 г. Швеция потерпела поражение, потеряв Финлян-
дию и Аландские острова. Своего рода компенсацией стало
решение Венского конгресса 1814 г. передать Швеции Нор-
вегию, до этого находившуюся под контролем Дании. Нор-
вегия не сразу согласилась на предложенную унию, однако,
получив подтверждение значительной автономии в рамках
этого союза, пошла на его создание. Шведско-норвежская
уния просуществовала до 1905 г., когда Норвегия объявила
о выходе из союза и провозгласила свою независимость.
1814 г. знаменует собой окончание шведско-датских тер-
риториальных споров, отказ Швеции от претензий на севе-
рогерманские земли и, как результат, переход страны к по-
литике нейтралитета и неучастия в военных кампаниях.
Важнейшим политическим событием 1809 г. стало при-
нятие новой шведской конституции, вводившей принцип
разделения властей, усиливавшей роль риксдага и одновре-
менно предоставлявшей существенные полномочия королю,
особенно в вопросах внешней политики. В 1818 г. королем
и основателем новой шведской династии стал французский
маршал Жан Батист Бернадот (принял имя Карл XIV Юхан).
С 1820-х гг. в Швеции начался постепенный экономиче-
ский рост, а с середины XIX в. — индустриализация. Вместе
с тем развитие промышленности не смогло уберечь страну
599
ШВЕЦИЯ
от экономического спада в 1880-х гг.г повлекшего за собой
рост эмиграции.
В 1860-х гг. либеральное направление среди высшего чи-
новничества окончательно возобладало, что вызвало к жиз-
ни реформу риксдага, проведенную под руководством ми-
нистра юстиции Луи де Гера. Устаревшая четырехсословная
организация риксдага была заменена на двухпалатный все-
сословный парламент, что привело к возникновению и раз-
витию в стране полноценных политических партий. В 1901 г.
был полностью отменен поземельный налог. В конце XIX в.
пошлины ввели только на ряд иностранных сельскохозяй-
ственных товаров. В начале XX в. был принят ряд законов,
которые отменили барьеры, мешавшие рабочим (мужчи-
нам) выражать свой голос на выборах (женщины в Швеции
получили избирательное право спустя 20 лет).
Швеция в XX в. В начале XX в. границы Швеции при-
обретают современный вид в связи с распадом в 1905 г.
Шведско-норвежской унии и провозглашением независи-
мости Норвегии.
Во время Первой мировой войны Швеция, как и другие
страны Скандинавского полуострова, соблюдала нейтрали-
тет. Несмотря на то что Швеция не приняла участие в Пер-
вой мировой войне, ее экономическое положение к лету
1917 г. сильно ухудшилось. В результате возросло социаль-
ное напряжение в обществе. Именно в этой ситуации король
Густав V Адольф впервые в конституционной практике по-
шел по пути формирования ответственного перед риксдагом
правительства и поручил либералам сформировать кабинет.
Правительство либералов предприняло определенные шаги,
стремясь взять под контроль кризисную ситуацию, но они
не привели к желаемым результатам, и в обществе сложи-
лось убеждение, что необходимы широкие реформы.
По конституционной реформе 1918—1919 гг., нашедшей
свое закрепление в конституционных поправках 1921 г.,
в Швеции устанавливалась формальная парламентская си-
стема правления.
В годы Второй мировой войны Швеция сохраняла нейтра-
литет. В 1946 г. королевство вступило в ООН.
После войны Швеция смогла целиком сосредоточиться
на реализации своей социальной политики, направленной
на создание общества всеобщего благосостояния. Благодаря
реформам социал-демократических правительств Таге Эр-
ландера (1946— 1969 гг.) в Швеции произошел резкий рост
экономики и уровня жизни населения, а также стабилиза-
ция политической жизни.
В 1952 г. итогом сотрудничества между скандинавскими
странами, которое активно развивалось с XIX в., стало соз-
дание Северного совета в составе Швеции, Дании, Норвегии
и Исландии.
В XX в. Швеция трижды испытывала серьезный эконо-
мический кризис: первый был связан с мировым кризисом
1930-х гг., второй имел место в 1970-х гг., а третий произошел
на рубеже 1980— 1990-х гг. Ответом на него стало решение
Швеции присоединиться к Европейскому союзу. В 1991 г.
она подала заявку на вступление в ЕС, в 1994 г. граждане
страны на всеобщем референдуме одобрили решение об
участии в европейской интеграции, и с 1 января 1995 г.
Швеция стала членом ЕС. Вместе с тем Швеция до сих пор
не присоединилась к Европейскому валютному союзу и не
ввела на своей территории евро. Этот вопрос обсуждался на
референдуме в 2003 г., когда граждане страны проголосова-
ли против введения в стране евро.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Действующую конституцию Швеции состав-
ляют: Акт о форме правления (принят в 1974 г.), Акт о пре-
столонаследии (действует с 1810 г.), Акт о свободе печати
(принят в 1949 г., изменен в 1974 г.) и Основной закон о сво-
боде высказываний (принят в 1991 г.). Кроме того, особое по-
ложение занимает Акт о риксдаге, имеющий признаки как
элемента Основного закона, так и нормы обычного статут-
ного права. Официальной датой вступления нынешней кон-
ституции в силу считается 1 января 1975 г. До этого в стране
действовала конституция 1809 г., которая ввела в Швеции
принцип разделения властей и зафиксировала ограничение
власти короля.
Согласно действующей конституции, Швеция является
конституционной парламентской монархией. В Акте о фор-
ме правления сказано, что «главой государства являются ко-
роль или королева, которые находятся на шведском престо-
ле согласно Акту о престолонаследии». При этом поправка
о том, что шведским монархом может быть женщина, была
внесена в Акт о престолонаследии в 1979 г.
Полномочия монарха в современной Швеции сводятся
к представительским и церемониальным функциям. Факти-
чески руководство государством осуществляет правитель-
ство во главе с премьер-министром. Кандидатура премьер-
министра предлагается и утверждается риксдагом в ходе
голосования депутатов. Премьер-министр формирует пра-
вительство, ответственное перед парламентом, представляя
его на одобрение риксдагу.
Уже в ст. 1 гл. 1 конституции Швеции зафиксировано,
что правление шведского народа основывается на всеобщем
и равном избирательном праве. В ст. 2 гл. 1 закреплен такой
важный элемент политической системы страны, как обязан-
ность государства «содействовать социальному обеспече-
нию граждан».
Для того чтобы внести поправки в любой из четырех нор-
мативных документов, составляющих конституцию, пред-
лагаемое изменение должно быть дважды поддержано рик-
сдагом, при этом второе рассмотрение проекта поправки
происходит после парламентских выборов, т.е. при новой
расстановке сил в риксдаге. Изменения, которые вносились
в Акт о форме правления после его принятия, преимуще-
ственно закрепляли и расширяли политические и граждан-
ские права жителей страны. Так, в первой половине 1990-
х гг. в число конституционных документов был включен
Закон о свободе высказываний (1991 г.), в конституцию были
внесены поправки, целью которых было укрепление права
частной собственности. Другую важную группу поправок
того периода составили изменения, связанные с перспекти-
вой вступления Швеции в Европейский союз. В июле 2000 г.
вступили в действие новые поправки к Основному закону
страны. Они были преимущественно нацелены на усиление
контрольной функции парламента, а также заметное изме-
нение его структуры: было создано правление риксдага, со-
стоящее из председателя риксдага и представителей партий-
ных фракций, сформирован Комитет по делам ЕС.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Разделение
ветвей власти было впервые закреплено в шведской консти-
туции 1809 г. После введения в действие конституции 1975 г.
этот принцип получил дополнительное развитие, был допол-
нен и приведен в соответствие с современными условиями.
Высшая власть в Швеции имеет двойную легитимность:
монарх, формальный глава государства, получает свою
власть по наследству, а парламент, утверждающий канди-
датуру премьер-министра и состав кабинета, избирается
всеобщим голосованием. Таким образом, монарх, прави-
тельство и риксдаг, формируя и воплощая единую политику
страны, пользуются в глазах народа высокой степенью до-
верия, основанного на рациональном и традиционном вос-
приятии власти.
Тесная взаимосвязь между риксдагом и кабинетом, вы-
ражающаяся в ответственности премьер-министра и всего
правительства перед парламентом во главе со спикером —
тальманом, повышает подотчетность исполнительной ветви
власти. Согласно ст. 5 гл. 5 Акта о форме правления, в случае
если монарх в течение шести месяцев подряд не выполня-
ет свои обязанности, риксдаг после обращения правитель-
ства может постановить, чтобы монарх покинул престол.
В этом случае королевская власть переходит к наследнику.
Правительство Швеции ответственно перед парламентом
страны: если риксдаг заявит, что премьер-министр или иной
министр не пользуется доверием риксдага, тальман должен
600
отправить его в отставку. Правительство, со своей стороны,
уполномочено принимать решение о проведении досрочных
выборов в риксдаг. Однако роспуск риксдага недопустим
в течение 3 месяцев с момента его избрания.
Законодательной инициативой в Швеции обладают пра-
вительство и депутаты риксдага. Монарх права законода-
тельной инициативы не имеет.
Особенности исполнительной власти. Глава государ-
ства — король или королева — получает свой пост в ходе пре-
столонаследия. Монарх в современной Швеции выполняет
исключительно церемониальные функции (напр., собствен-
норучно вручает Нобелевские премии). Тем не менее для ре-
ализации представительских функций он должен информи-
роваться правительством о важнейших решениях в области
внутренней и внешней политики. Будучи символом страны,
монарх представляет Швецию в международных отноше-
ниях, при нем аккредитуются иностранные послы. Монарх
управляет делами династии (напр., дает разрешение на брак
наследника престола) и собственным двором.
Главы государства (монархи)
Имя _ Период нахождения у власти
Оскар II ГвТ?-1907 — ~
Густав V 1907—1950
Густав VI Адольф 1950-1973
Карл XVI Густав _ 1973-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения у власти
Улоф Пальме Социал-демократическая рабо- чая партии Швеции 1969-1976
Турбьёрн Фельдин Партия центра 1976-1978
Ула Улльстен Народная партия — либералы 1978-1979
Турбьёрн Фельдин Партия центра 1979-1982
Улоф Пальме Социал-демократическая рабо- чая партии Швеции 1982-1986
Ингвар Карлссон Социал-демократическая рабо- чая партии Швеции 1986-1991
Карл Бильдт Умеренная коалиционная партия 1991-1994
Ингвар Карлссон Социал-демократическая рабо- чая партии Швеции 1994-1996
Йоран Персон Социал-демократическая рабо- чая партии Швеции 1996-2006
Фредрик Рейнфельдт Умеренная коалиционная партия 2006-
Правительство состоит из премьер-министра и мини-
стров его кабинета, численность которых точно не определе-
на в конституции. Согласно устоявшейся практике, всякий
раз после новых выборов происходит установление количе-
ства министерских постов в зависимости от той программы,
которую собирается реализовать премьер. Помимо мини-
стров, в состав правительства Швеции входят статс- секре-
тари — по рангу первые заместители министров. Решения
правительство принимает на своих заседаниях под предсе-
дательством премьера.
Премьер-министр является ключевой фигурой прави-
тельства. Премьер назначает и увольняет членов своего ка-
бинета, созывает и председательствует на заседаниях прави-
тельства. Он осуществляет важнейшие правительственные
решения. Если премьер уходит в отставку, автоматически
уходит в отставку все правительство. В Швеции нет мини-
стерского правления, т.е. правления, подразумевающего под
собой строгую вертикаль власти в каждой конкретной от-
расли государственного управления. Подобное положение
ведет к тому, что министр и подчиненное ему министерство
ШВЕЦИЯ
считается скорее рабочим органом правительства, а не само-
стоятельным органом центрального управления.
Кандидатура премьер-министра обсуждается и утверж-
дается парламентом страны большинством голосов, для чего
бывает необходимо создание в риксдаге правящей коали-
ции, составляющей большинство. Одобренная кандидатура
премьер- министра окончательно утверждается спикером
риксдага — тальманом, после чего вновь назначенный глава
исполнительной власти должен представить на рассмотре-
ние парламенту кандидатуры министров. Де-факто именно
премьер-министр является основной политической фигурой
в Швеции.
Контроль над деятельностью министров возложен на
Конституционную комиссию риксдага, которая должна про-
верять исполнение министрами служебных обязанностей
и ведение правительственных дел. В случае если министр
подозревается в совершении преступления, обвинение воз-
буждается Конституционной комиссией и рассматривается
Верховным судом.
Особенности законодательной власти. Будучи высшим
представительным органом шведского народа, шведский
парламент — однопалатный риксдаг — облечен суверенной
властью. Риксдаг состоит из 349 депутатов. Согласно консти-
туционной поправке 1994 г., выборы в риксдаг проводятся
через 4 года.
Для проведения выборов в риксдаг страна делится на
избирательные округа, которые в основном совпадают
с ленами (губерниями) — высшими административно-
территориальными единицами Швеции. Исключение со-
ставляют район «большого Стокгольма», губерния Сконе
и некоторые др. лены. Из-за большой плотности населения
они подразделяются на несколько избирательных округов.
Среди этих округов распределяются 310 депутатских ман-
датов. Количество мандатов для каждого округа зависит от
среднего арифметического, получаемого за счет деления
числа зарегистрированных в данном округе избирателей на
общее количество избирателей по всей стране. При этом за-
кон определяет квоту — не менее одного мандата для округа,
если количество избирателей в нем составляет менее от
всех избирателей по стране. Данное положение призвано
гарантировать представительство северных губерний Шве-
ции, часть которых лежит за Полярным кругом и имеет ма-
лочисленное население. Оставшиеся 39 мандатов считают
уравнивающими, поскольку они распределяются между по-
литическими партиями в зависимости от общего количества
голосов, поданных за них на выборах по всей стране.
Активное избирательное право принадлежит шведским
гражданам, достигшим на день проведения выборов 18 лет.
Особенностью организации законодательной власти
Швеции является то, что народному представительству под-
чинена часть аппарата государственного управления. Так,
Государственный банк страны (Риксбанк) напрямую под-
чинен парламенту. В соответствии с конституцией риксдагу
подчиняется и Государственное ревизионное управление.
Риксдаг назначает своих представителей в правление госу-
дарственных компаний.
Компетенция риксдага определена конституцией Шве-
ции достаточно широко, его финансовая прерогатива ничем
не ограничена. Вступление страны в ЕС в 1995 г. наложило
на эту сторону власти риксдага свой отпечаток.
Особо следует отметить прерогативу парламента, соглас-
но которой правительство несет ответственность перед рик-
сдагом. Это означает, что при вынесении вотума недоверия
простым большинством присутствующих в зале заседания
депутатов правительство обязано подать в отставку в полном
составе.
Премьер-министр и правительство, назначенные на свои
должности победившей партией или коалицией партий, име-
ющей большинство мест в риксдаге, могут уйти в отставку
в случае раскола победившей коалиции, т.е. выхода из нее
той или иной партии. Таким образом, роль оппозиции в пери-
од между выборами возрастает. Кроме того, оппозиционные
партии имеют возможность влиять на принятие тех или иных
601
ШВЕЦИЯ
решений, выступая единым фронтом с другими партиями,
в том числе и с партиями, входящими в правящую коалицию.
Из своего состава риксдаг избирает спикера — тальма-
на. Тальман является главой парламента, от лица которо-
го утверждает и отправляет в отставку премьер-министра
и правительство.
Как и во всех странах с парламентским режимом прав-
ления, в Швеции взаимоотношения между правительством
и парламентом определяются соотношением сил политиче-
ских партий в парламенте. Последний критерий означает,
что господство одной крупной политической партии в пар-
ламенте приводит к господству правительства над народным
представительством, поскольку именно эта партия форми-
рует кабинет и определяет текущую политику страны. Нао-
борот, когда соотношение партийных сил в риксдаге таково,
что ни одна партия не имеет за собой большинства, это ведет
к господству парламента над правительством. С 1930-х гг.
и до начала 1970-х гг. в риксдаге безраздельно господство-
вали социал-демократы. В последней четверти XX — начале
XXI в. в Швеции формируются в основном коалиционные
правительства.
Особенности судебной власти. Система общей юрисдик-
ции в Швеции возглавляется Верховным судом. Он является
высшей кассационной инстанцией страны. Закон относит
к его ведомству также дела, связанные с обвинениями мини-
стров и высших должностных лиц в совершении уголовных
преступлений. Судом второй инстанции является надвор-
ный суд. Всего в Швеции таких судов 6 — по одному на каж-
дый округ. Судом низшей инстанции является сессионный
суд. В Швеции насчитывается 96 таких судов — по одному на
каждый судебный участок.
К специальным судам в Швеции относят военные трибу-
налы, суды по трудовым спорам, коммерческие арбитражи
и административную юстицию, которая играет наиболее
важную роль в обеспечении законности в деле управления.
Высший административный суд — высшая инстанция
административной юстиции. Судом второй инстанции, под-
чиняющейся Высшему административному суду, является
камеральный суд. Всего камеральных судов 4 (по одному на
каждый округ). Суды первой, самой низшей, инстанции —
суды ленов и межкоммунальный налоговый суд. Высший
административный суд рассматривает жалобы на решения
нижестоящих административных судов. Риксдаг может от-
нести к его ведомству специальные категории дел.
Судьи назначаются на свои посты премьер-министром
и правительством; также к системе правосудия Швеции от-
носятся канцлер юстиции и государственный прокурор.
Помимо существующего кодекса законов в Швеции при
осуществлении правосудия принимается во внимание обыч-
ное право. В конституции страны отдельно оговаривается
недопустимость воздействия на деятельность суда со сторо-
ны других ветвей власти.
Контроль над деятельностью судов осуществляется рик-
сдагом через назначаемых им омбудсменов.
Территориально-государственное устройство. Швеция
является унитарным государством. Ст. 7 гл. 1 Акта о форме
правления гласит, что в «государстве существуют первич-
ные коммуны и ландстинг-коммуны» (объединения, в боль-
шинстве случаев территориально совпадающие с ленами).
Правом выносить решения обладают в них избираемые
собрания.
Согласно поправке к конституции от 1976 г., для осущест-
вления административной деятельности шведские коммуны
наделены правом собирать налоги в свою пользу.
На уровне 21 регионального объединения — ленов — су-
ществует институт губернаторов ленов, назначаемых цен-
тральным правительством сроком на 6 лет и отличающихся
по большей части номинальной властью. Губернатор стоит
во главе Административного бюро, в состав которого входят
10 членов: половина назначается центральным правитель-
ством, половина — ландстингом (законодательным собрани-
ем ландстинг-коммун).
Шведские лены: Стокгольм, Упсала, Сёдерманланд, Эсте-
рйетланд, Йончёпинг, Крунуберг, Кальмар, Готланд, Бле-
кинге, Сконе, Халланд, Вэстра Гёталанд, Вэрмланд, Эребру,
Вэстманланд, Даларна, Евлеборг, Вэстерноррланд, Емтланд,
Вэстерботтен, Норрботтен.
Местное управление и самоуправление. В конституции
Швеции местное (коммунальное) самоуправление названо
одной из основ функционирования политической системы
страны. Ныне действующий закон о самоуправлении 1991 г.
вводит двухуровневую систему самоуправления: на уровне
коммун и на уровне губерний (ленов). В коммунах избира-
ются особые уполномоченные, из которых составляется со-
брание коммуны, формирующее правление коммуны. На-
селение лена выбирает своих уполномоченных, из которых
формируются ландстинги, а последние создают правление
лена. Срок полномочий органов самоуправления в Швеции
на всех уровнях составляет 4 года.
В основном деятельность органов местного самоуправле-
ния направлена на решение задач местного строительства,
водоснабжения, социальной поддержки уязвимых слоев на-
селения, здравоохранения.
Контроль над деятельностью органов местного самоу-
правления осуществляется риксдагом через омбудсменов,
в задачу которых входит мониторинг деятельности предста-
вителей коммунальных органов власти и проверка ее соот-
ветствия закону.
В начале 1990-х гг. в Швеции создано особое представи-
тельство коренного меньшинства страны — саамов. Это
представительство наделено полномочиями в сфере школь-
ного образования и культуры.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функциониро-
вание политических институтов. На протяжении столетий
Швеция развивалась в тесном контакте с другими европей-
скими странами, в первую очередь североевропейскими, пе-
ренимая у них некоторые принципы политического устрой-
ства. Такое влияние было особенно заметным во время
существования Кальмарской унии, когда Швеция восприни-
мала политический и экономический опыт, накопленный на
тот момент более развитой в этом отношении Данией.
К числу важных внешних влияний следует отнести и по-
ражение от России в Северной войне 1700— 1721 гг., предо-
пределившее упадок имперского начала в политике Шве-
ции, отказ от экспансии и переориентацию на внутреннее
развитие.
Конфликты и расколы. На протяжении долгого времени
Швеция не была вовлечена в международные конфликты
политического, экономического или культурного характера.
Острых внутренних конфликтов в стране нет, однако замет-
ным конфликтным потенциалом обладает проблема инте-
грации многочисленных иммигрантов в шведское общество.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство
в доходах и потреблении, в 2000 г. составил в Швеции 25,0
(значение 0 означает абсолютное равенство, значение 100 —
абсолютное неравенство).
Официальная идеология, идеологические расколы
и конфликты. Официальной идеологии нет. В конститу-
ции страны закреплен принцип свободного формирования
мнений. В стране отсутствуют сколько-нибудь выраженные
идеологические расколы и конфликты, а серьезные полити-
ческие силы не включают в свои программы радикальные
идеи. При этом общей для программ большинства ведущих
партий страны является приоритетная задача обеспечения
социального благополучия граждан.
Религия и государство, роль религии в политике. Шве-
ция является светским государством, в котором реализуется
принцип разделения религиозной и политической жизни
общества. Конституция гарантирует гражданам «свободу
индивидуально или вместе с другими исповедовать свою ре-
лигию», при этом никто не может быть принужден раскры-
вать свои религиозные убеждения или участвовать в том или
ином религиозном объединении.
По данным 2006 г., 87% жителей страны исповедуют люте-
ранство, 1,8% — католицизм. Другие вероисповедания рас-
602
ШВЕЦИЯ
пространены преимущественно среди иммигрантов: в Шве-
ции 1г1% мусульман, 1% православных и 0,2% иудеев, также
есть баптисты и буддисты.
С XVI в. Евангелическая лютеранская церковь Швеции
имела статус государственной, и все граждане с рождения
приписывались к ней, хотя и имели право выхода. 1 января
2000 г. она утратила статус государственной церкви и была
приравнена к остальным конфессиям. Ныне правительство
оказывает финансовую поддержку не только лютеранской
церкви, но и другим конфессиям.
Вместе с тем Евангелическая лютеранская церковь, объ-
единяющая почти 90% шведов, утратив свой государствен-
ный статус, сохраняет большой авторитет в обществе, осо-
бенно в социальных и общественно значимых вопросах. По
конституции шведский монарх должен являться представи-
телем лютеранской веры.
Особенности партийной системы. Партийная система
Швеции может быть определена как система умеренного
плюрализма, характеризующаяся наличием от 6 до 8 партий
с образованием сложных коалиций. Этот тип партийной си-
стемы предполагает высокую степень поляризации партий-
ного спектра, однако ведущие шведские партии в большей
степени демонстрируют умеренность (а некоторые из них
и вовсе схожесть) своих политических программ.
Политические партии играют важнейшую политическую
роль в Швеции, поскольку именно победившая на выборах
в риксдаг партия или коалиция формирует правительство
страны.
Все партии, получившие в ходе выборов хотя бы 1 мандат
в парламенте и 2% голосов, имеют право на получение госу-
дарственных отчислений для своей деятельности.
Основные политические партии:
Социал-демократическая рабочая партия Швеции.
Основана в 1889 г., находилась у власти в 1932 — 1976, 1982 —
1991 и 1994 — 2006 гг. Выступает за дальнейшее увеличение
социальной ответственности государства и контроль над
развитием экономики в интересах всех слоев общества.
Умеренная коалиционная, партия. Восходит к избира-
тельному блоку консервативных групп, возникшему в 1904 г.
В 1938 г. правые политические силы объединились в Консер-
вативную партию, которая с 1969 г. стала известна как Уме-
ренная партия. Представители Умеренной партии входили
в состав правительства в 1976—1978, 1979—1981 и 1991 —
1994 гг. С 2006 г. партия вновь представлена в правительстве.
Выступает за поиск оптимального соотношения между сво-
бодным рынком и социальной ориентацией государства.
Партия центра. Восходит к Аграрному союзу, возникше-
му в 1922 г. и переименованному в Партию центра в 1958 г.
Представители партии имели опыт коалиционного прави-
тельства в 1950-х и 1970-х гг. и в 1991 — 1994 гг. С 2006 г. пар-
тия вновь представлена в правительстве. Делает акцент на
защиту прав человека, окружающей среды, развитие систе-
мы социального обеспечения.
Народная партия — либералы. Основана в 1934 г. на
базе нескольких либеральных политических организаций,
главной из которых была Либеральная партия (создана
в 1902 г.). Представители партии имели опыт коалиционно-
го правительства в 1976—1978, 1979—1982, 1991 — 1994 гг.
С 2006 г. партия вновь представлена в правительстве. Вы-
ступает с позиций, которые часто характеризуются как «со-
циальный либерализм». Доктрина партии предполагает, что
политические решения не должны заменять личную ответ-
ственность, однако индивидуализм не должен перерастать
в эгоизм.
Христианские демократы. Партия существует с 1964 г.
Участвовала в коалиционном правительстве в 1991 — 1994 гт.
С 2006 г. вновь представлена в правительстве. Выступа-
ет за укрепление института семьи и другие меры по оздо-
ровлению общественной атмосферы, развитие частного
предпринимательства.
Левая партия. Восходит к Социал-демократической
партии Швеции, возникшей в 1917 г., и Коммунистической
партии, возникшей в 1921 г. Под современным названием
известна с 1990 г. Выступает против неолиберального подхо-
да в экономике, за активную социальную роль государства,
укрепление гендерного равенства, защиту окружающей
среды.
«Зеленые». Основана в 1981 г. на базе различных паци-
фистских, женских и пр. движений. Выступает за охрану
окружающей среды, развитие культуры политического уча-
стия, повышение социальной справедливости.
Представительство политических партий в парламенте по
итогам выборов 2006 г.
Партия Число мест П редстав ительство в процентном отношении
Социал-демократическая рабочая партия Швеции 130 37,25
Умеренная коалиционная партия 97 27,79
Партия центра 29 8,31
Народная партия-либералы 28 8,02
Христианские демократы 24 6,88
Левая партия 22 6,30
«Зеленые» 19 5,44
Политическая роль военных/силовых структур. В но-
вейшей истории страны не было прецедентов военного
правления, военных переворотов либо других форм вмеша-
тельства военных в политическую жизнь.
Комплектование рядового и сержантского состава осу-
ществляется по призыву.
НПО, корпоративные компоненты политической систе-
мы, группы интересов и группы влияния. Уровень разви-
тия гражданского общества в Швеции, как и в других стра-
нах Северной Европы, исключительно высок.
Предприниматели Швеции в настоящее время объедине-
ны в Конфедерацию шведских предприятий. Она возникла
в марте 2001 г. в результате слияния Шведской конфедера-
ции работодателей и Шведской национальной федерации
промышленности. Конфедерация шведских предприятий
представляет интересы 50 ассоциаций, которые объединяют
почти 55 тыс. предприятий страны с общим штатом около
1,5 млн чел. Таким образом, Конфедерация представляет ин-
тересы 70% структур частного сектора.
Основные цели Конфедерации состоят в лоббировании
интересов предпринимателей в сфере налогообложения.
Члены объединения добиваются снижения налоговых ста-
вок, а также отмены налогов на собственность и наследо-
вание. Помимо того, Конфедерация стремится расширить
представительство частных компаний в таких сферах услуг,
как образование и медицинское обслуживание, где традици-
онно превалируют государственные предприятия.
Профсоюзы Швеции демонстрируют не меньшую ак-
тивность и сплоченность. Более чем столетняя история их
деятельности способствовала формированию эффектив-
ных механизмов влияния на работодателей и органы власти
с целью улучшения условий работы. Членами профсоюзов
в Швеции являются около 80% работающих граждан страны.
Большая часть профсоюзов входит в Конфедерацию про-
фсоюзов Швеции. Эта организация, существующая с конца
XIX в., насчитывает около 2 млн членов и осуществляет свою
деятельность при поддержке Социал-демократической ра-
бочей партии Швеции. Крупнейшим профсоюзом Конфе-
дерации является профсоюз «ИФ Металл», объединяющий
рабочих металлургической, добывающей и ряда других от-
раслей промышленности.
Еще одним влиятельным объединением профсоюзов яв-
ляется Конфедерация служащих Швеции. В это объедине-
ние входят профсоюзы банковских служащих, учителей,
врачей, полицейских, журналистов, актеров, музыкантов
(всего порядка 1,3 млн чел.). Большим влиянием обладает так-
же Конфедерация профсоюзов государственных служащих.
603
ШВЕЦИЯ
В Швеции существует большое число НПО с самыми раз-
личными целями и задачами. НПО могут рассчитывать на
помощь со стороны государства в случае, если их деятель-
ность признается социально полезной, а также отвечающей
ряду критериев, которые устанавливает правительство. Сре-
ди поддерживаемых НПО чаще всего оказываются спортив-
ные, молодежные организации, ассоциации инвалидов и т.п.
В Швеции имеется много возможностей для диалога меж-
ду НПО и представителями правительства. Так, с 2002 г. на
постоянной основе действует специальный форум, посвя-
щенный проблемам НПО.
В стране активно развиваются общественные организа-
ции, представляющие интересы национальных меньшинств
(саамов и пр.).
Множество шведских НПО занимаются вопросами ген-
дерного равенства, помощи жертвам насилия, поддержки
детей и подростков, экологическими вопросами и проблема-
ми здравоохранения, сексуальным образованием. В стране
действуют отделения «Гринпис», Международной амнистии
и других международных НПО.
Шведские НПО ведут большую работу не только у себя
в стране, но и за рубежом.
Положение и роль СМИ. Ситуация со свободой СМИ
в Швеции — одна из наиболее благополучных в мире. Дей-
ствующие законы, в первую очередь Акт о свободе печати,
гарантируют доступ к любой информации, которая не со-
ставляет государственной тайны. Акт о свободе печати под-
робно определяет права граждан на издание печатной про-
дукции, подчеркивает недопустимость цензуры (ст. 2 гл. 1).
Ст. 4 гл.1 гласит, что «свобода печати является основой сво-
бодного общества».
Все печатные издания в стране принадлежат частным
владельцам, однако государство предоставляет прессе фи-
нансовые субсидии независимо от ее политической направ-
ленности, в т.ч. оказывает финансовую поддержку изданиям
на языках этнических меньшинств. Ведущими изданиями
Швеции являются «Афтонбладет» (Aftonbladet), «Дагенс Ню-
хетер» (Dagens Nyheter), «Экспрессен» (Expressen), «Свенска
Дагбладет» (Svenska Dagbladet) и др.
Государственное телевидение представлено группой ка-
налов «СВТ» (SFT); ведущим частным телеканалом является
«ТВ-4» (TV4), который начал вещание в 1992 г. Радиовеща-
ние осуществляется государственным радио и примерно 100
частными каналами, появившимися в стране с 1993 г.
Гендерное равенство/неравенсгво. В современной Шве-
ции женщины обладают всеми гражданскими, политически-
ми и социальными правами наравне с мужчинами.
Возможность голосовать и быть избранными в законода-
тельные органы (с ограничениями) шведские женщины по-
лучили в 1919 г., а в 1921 г. они были окончательно уравнены
в избирательных правах с мужчинами. В риксдаге созыва
2006 г. женщины занимают 165 мест из 349 (47,3%). По со-
стоянию на май 2009 г. женщины занимали в правительстве
8 министерских постов из 22.
Положение Швеции в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2002-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2002 139 7 1,5
2003 166 9 1,5
2004 167 И 2
2005 167 12 2
2006 168 14 4
2007 169 5 1,5
2008 173 5 3
Лучший показатель — 0,50.
Проблемами гендерного равноправия в стране занимают-
ся не только организации гражданского общества (в первую
очередь известная с 1970-х гг. феминистская «Группа 8»), но
и само государство, которое является автором ряда инициа-
тив, направленных на создание условий для равной реали-
зации возможностей мужчин и женщин. Политика государ-
ства, проводимая с 1980-х гг. и направленная на увеличение
роли женщин в управлении страной и достижение равного
представительства мужчин и женщин в риксдаге и местных
законодательных органах, получила название «государ-
ственный феминизм».
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой экономи-
ки. В ежегодной классификации Всемирного банка, опубли-
кованной в середине 2008 г., Швеция названа страной- чле-
ном ОЭСР с экономикой «высокого дохода» (high income).
Категория Швеции как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира
в 2008 — 2009 гг. Швеция занимает 4-е место (из 134) с пока-
зателем 5,53 балла.
С 1960-х гг. в экономике страны начала применяться так
называемая «шведская модель». В соответствии с этой кон-
цепцией, государство взяло на себя большой объем обязан-
ностей по обеспечению благосостояния граждан, предо-
ставляя значительные социальные выплаты, поддерживая
высокий уровень медицинских, образовательных и прочих
услуг, содействуя всеобщей занятости и справедливой опла-
те труда за счет сбора и перераспределения средств, полу-
чаемых благодаря высоким налогам.
Размер налогов напрямую зависел от объема доходов, что
позволяло сглаживать имущественное неравенство, одна-
ко в известной степени сковывало предпринимательскую
инициативу, поскольку компании либо лишались заинтере-
сованности в получении дополнительной прибыли, которая
вела к росту налогов, либо предпринимали попытки укло-
ниться от выплаты всех причитающихся сумм.
«Шведский социализм» позволил достичь высокого уров-
ня развития и социальной стабильности, однако со време-
нем стала очевидной крайняя дороговизна подобной модели,
ведущая к значительному бюджетному дефициту. Как след-
ствие, потребовалось оздоровление экономики, продолжаю-
щееся и в настоящее время и предполагающее дальнейшую
приватизацию в крупном государственном секторе и сокра-
щение государственных выплат.
Как и в других развитых государствах, ведущим сектором
экономики является сфера услуг. Доля сельского хозяйства
в ВВП невелика, однако при небольших размерах аграрный
сектор отличается высокой продуктивностью.
Развитие шведской промышленности изначально было
связано с такими отраслями, как деревообработка (включая
производство бумаги) и добыча железной руды и меди. Со
второй половины XX в. государственный и частный секто-
ры экономики активно включились в инновационные про-
цессы, в результате чего Швеция стала крупным произво-
дителем электроники и электротехники, представленным
на мировых рынках такими компаниями, как «Электро-
люкс» (Electrolux), «Эрикссон» (Ericsson), «Телия» (Telia),
«Телия Сонера» (TeliaSonera). Важную роль в промышлен-
ности играют такие концерны, как «Вольво» (Volvo), «Ска-
ния» (Scania), «СААБ» (SAAB), «Бофоре» (Bofors), «Кокумс»
(Kockums), «Хольмен» (Holmen; деревоперерабатывающая
и целлюлозно-бумажная промышленность/ «АББ» (АВВ),
«Биовитрум» (Biovitrum; фармацевтика^ и др.
Залогом развития современной индустрии были и оста-
ются значительные инвестиции в НИОКР.
Швеция сумела существенно уменьшить свою зависи-
мость от импорта энергоресурсов за счет развития атомной
энергетики и гидроэлектроэнергетики.
По данным Центра международной торговли, основными
экспортными товарами являются (2006 г.): энергосиловое
оборудование (14,71%); электрическое и электронное обо-
рудование (13,47%); транспортные средства, исключая же-
лезнодорожный транспорт (12,46%); бумага, картон, изделия
из целлюлозы, бумаги и картона (6,71%); фармацевтическая
продукция (5,68%); минеральное топливо, смазочные масла,
604
ШВЕЦИЯ
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 242 177 250 640 242 004 357 355 383 800
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 199 580 206 420 242 004 271 836 283216
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн 163 759 191 137 242 417 288 918 309 242
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 212 122 219 391 257 211 288 918 301 012
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу 19 133 21 644 27 333 32 016 34 056
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 24 784 24 843 29 001 32 016 33 149
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 3,32 2,71 1,88 1,20 1,44
Доля промышленности в % в ВВП 30,82 30,32 28,58 28,22 29,01
Доля услуг в % в ВВП 65,86 66,97 69,54 70,58 69,55
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн 20 324 25 870 16 499 24 868 28 017
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. Н.Д. Н.Д. Н.Д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения Н.Д. Н.Д. н.д. Н.Д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства Н.Д. Н.Д. Н.Д. Н.Д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП 29,79 39,20 45,94 48,70 51,25
Импорт товаров и услуг в % от ВВП 29,70 32,72 40,05 41,07 43,24
Общественные расходы на образование в % от ВВП Н.Д. Н.Д. 7,32 7,13 н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. Н.Д. Н.Д. 7,53 Н.Д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 73,72 90,83 136,69 163,33 165,25
Количество ПК на 100 чел. 10,52 24,91 50,74 83,64 88,10
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0,58 5,10 45,64 76,35 76,88
Источник: World Development Indicators.
дистилляты и др. (5,58%); сталь и чугун (4,7%); древесина, из-
делия из древесины и др. (3,19%); пластмассы и изделия из
них (3,1%); оптические, фотографические, технические, ме-
дицинские и др. приборы (2,77%) и др.
По данным Центра международной торговли, основны-
ми импортными товарами являются (2006 г.): энергосиловое
оборудование (14,23%); минеральное топливо, смазочные
масла, дистилляты и др. (12,38%); электрическое и электрон-
ное оборудование (11,89%); транспортные средства, исклю-
чая железнодорожный транспорт (10,76%); сталь и чугун
(3,74%); пластмассы и изделия из них (3,51%); оптические,
фотографические, технические, медицинские и др. прибо-
ры (3,02%); фармацевтическая продукция (2,45%) и др.
Вес в мировой экономике
Год Доля в мировом ВВП, % Доля в общем объеме экспорта товаров и услуг в мире, % Доля в общем объеме импорта товаров и услуг в мире, %
1990 ГИ 1,65 1,62
1995 0,84 1,52 1,29
2000 0,76 1,39 1,21
2005 0,79 1,34 1,14
2006 0,79 1,31 1,11
Основные внешнеторговые партнеры — Германия, Нор-
вегия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Великобритания,
Франция, США.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы.
Швеция является государством-донором. Население
Швеции составляет 0,14% от всего населения Земли. Швед-
ский язык является государственным только в Швеции
и Финляндии.
Доля Швеции в финансировании ООН в 2008 г. составила
22 069 337 долл. США, или 1,071% взносов всех стран- участ-
ниц (у США — 22%).
Квота Швеции в МВФ в 2008 г. составила 1,10% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 1,09% от общего чис-
ла голосов (у США эти показатели составили соответственно
17,09% и 16,79%).
Швеция является членом Парижского клуба стран-кре-
диторов.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 6605(оценочно) 2,52
1995 6018 2,26
2000 6411 1,98
2005 5521 1,51
2007 5272 1,32
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготов-
ленного Международным институтом стратегических ис-
следований (International Institute of Strategic Studies), чис-
ленность вооруженных сил Швеции в 2007 г. составила
605
ШВЕЦИЯ
24 тыс. чел. На вооружении сухопутных войск находились
280 ОБТ, 485 БМПГ 799 БТР и 258 артиллерийских систем.
ВВС располагали 130 многоцелевыми истребителями чет-
вертого поколения национального производства JAS.39
«Грипен» разных модификаций. На вооружении ВМС нахо-
дились 5 ПЛ, 5 корветов.
Военные расходы Швеции в процентах от ВВП ниже сред-
немирового уровня.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Швеция является членом ООН (с 1946 г.) и со-
стоит в ряде специализированных учреждений семейства
ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО,
МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР
и др.). Является членом ЕС, СЕ, ОБСЕ, ЕБРР, ОЭСР, Интер-
пола, Северного совета и др.
На протяжении двух столетий Швеция придерживается
политики нейтралитета, не вступая в военно-политические
блоки.
Основными экономическими и политическими партнера-
ми Швеции являются Дания, Норвегия и Финляндия, а так-
же Германия и Великобритания. Сотрудничество с США
сводится в основном к внешней торговле.
Швеция является одним из инициаторов развития сотруд-
ничества североевропейских стран. Наряду с Данией, Фин-
ляндией, Исландией и Норвегией Швеция входит в Север-
ный совет, участвует в Совете министров северных стран.
В 1992 г. Швеция выступила инициатором создания Совета
государств Балтийского моря. Еще одно объединение, соз-
данное в 1993 г. для развития регионального сотрудниче-
ства, — Совет Баренцева/Евроарктического региона. Суще-
ствуют планы участия шведских военных в формировании
Европейских сил быстрого реагирования.
Швеция активно участвует в деятельности ООН и ее спе-
циализированных органов, является сторонником сохране-
ния и увеличения роли ООН в современном мире.
Швеция традиционно отчисляет около 1% своего ВВП на
помощь развивающимся странам.
После распада СССР Швеция стала одним из первых
государств, признавших Россию в качестве суверенного
государства. Основными направлениями развития двусто-
ронних отношений на нынешнем этапе являются практи-
ческое сотрудничество по широкому кругу актуальных во-
просов, межведомственные контакты, межрегиональные
связи, сотрудничество в области культуры, рост взаимной
торговли и инвестиций. Оба государства заинтересованы
в укреплении стабильности на Севере Европы, обеспече-
нии экологической безопасности Балтийского и Баренцева
регионов.
За последнее десятилетие активизировались контакты
двух стран на высшем уровне. В 1997 г. состоялся государ-
ственный визит в Швецию президента России Б.Н. Ельци-
на. В 1999 г. в России с официальным визитом находился
премьер-министр Швеции Й. Перссон. В 2001 г. Швецию
посетил президент России В.В. Путин. В 2001 г. Россию
с государственным визитом посетил Король Швеции
Карл XVI Густав.
Объем товарооборота между Швецией и Россией в 2008 г.
составил 8,64 млрд долл. США, в т.ч. экспорт из России —
4,12 млрд долл. США, а импорт из Швеции — 4,52 млрд долл.
США. Швеция занимает 21 -е место в числе торговых партне-
ров России: на ее долю приходится около 1,2% общего рос-
сийского внешнеторгового оборота.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. Во второй половине XX в. в Швеции не было зафик-
сировано попыток неконституционной смены власти или го-
сударственных переворотов. Вместе с тем в феврале 1986 г.
шведское общество потрясло убийство премьер-министра
страны Улофа Пальме, который был застрелен на централь-
ной улице Стокгольма, а в сентябре 2003 г. — убийство ми-
нистра иностранных дел Анны Линд (она была зарезана
в одном из магазинов столицы Швеции).
Сепаратистские и антиправительственные движения
отсутствуют.
Территориальные претензии со стороны иностранных го-
сударств отсутствуют.
Правительство Швеции оценивает уровень террористи-
ческой угрозы в стране как низкий, однако выделяет зна-
чительные средства на борьбу с терроризмом как внутри
страны, так и за ее пределами, в первую очередь в рамках
Общей внешней политики и политики безопасности ЕС.
Относительно регулярно поступает информация о том, что
в Швеции заморожены счета того или иного лица (или ор-
ганизации) , подозреваемого в террористической деятельно-
сти. Наиболее серьезной проблемой, с которой сталкивается
Швеция, является предоставление статуса политических бе-
женцев лицам, которые часто имеют связи с международны-
ми террористическими организациями и продолжают свою
противоправную деятельность с территории шведского
государства.
В 2000 — 2009 гг. в стране было совершено несколько тер-
рористических актов, целью которых преимущественно
были дипломатические представительства иностранных го-
сударств, однако ни одна из атак не повлекла за собой чело-
веческих жертв.
В декабре 2005 г. организация «Джихад в Швеции», за-
являющая о своих связях с «Аль-Каидой», осуществила по-
пытку поджога избирательного участка, организованного
в Стокгольме для участия граждан Ирака, проживающих
в Швеции, в выборах в иракский парламент. В 2006 г. суд
приговорил троих организаторов поджога к двум и трем
годам заключения, однако впоследствии тюремные сроки
были немного сокращены.
Новейшая история Швеции знает и террористические
акты, имеющие внутриполитический или криминальный
аспект, но ни один из них не привел к гибели людей или за-
метному материальному ущербу.
Государства Северной Европы традиционно демонстри-
руют исключительно высокий уровень законности и ответ-
ственности власти перед обществом. Уровень коррупции
в Швеции неизменно оценивается международными непра-
вительственными организациями как один из самых низких
в мире.
Положение Швеции в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1995-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1995 41 6 8,9
1996 54 3 9,1
1997 52 3 9,4
1998 85 3 9,5
1999 99 3 9,4
2000 90 3 9,4
2001 91 6 9,0
2002 102 5 9,3
2003 133 6 9,3
2004 145 6 9,2
2005 158 6 9,2
2006 163 6 9,2
2007 179 4 9,3
2008 180 1 9,3
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2007»,
подготовленное международной неправительственной ор-
ганизацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency
International), показывает, какие сферы социальной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подвер-
жены коррупции. В Швеции наиболее коррумпированны-
606
ШВЕЦИЯ
ми население посчитало политические партии (3,2 балла
по 5-балльной шкале, где 5 — максимальный уровень кор-
румпированности); СМИ (3,2); частный бизнес и религиоз-
ные организации (по 3,1). Наименее коррумпированными
граждане считают налоговые органы (1,9 балла) и систему
образования (2,1).
В 2006 — 2007 гг. в Швеции в коррупции были заподозрены
король и министр иностранных дел. Король Карл XVI Густав
якобы согласился стать лицом рекламной кампании яхто-
строительной верфи после того, как получил возможность
купить катер стоимостью в 1 млн долл. США за 100 тыс. долл.
Расследование было начато и по вопросу о законности про-
дажи министром иностранных дел Карлом Бильдтом при-
надлежавших ему акций инвестиционного общества «Вос-
ток Нафта». Вместе с тем эти два случая не могут серьезно
подорвать репутацию Швеции как одного из наиболее бла-
гополучных в коррупционном плане государств мира.
Шведское правительство не считает уровень иммиграции
избыточным, и политика государства заключается в сохра-
нении существующего притока иностранных граждан (осо-
бенно высококвалифицированных работников) и их полно-
ценном включении в шведское общество. В отношении
эмиграции шведское правительство придерживается поли-
тики невмешательства и не стремится повлиять на решение
уехавших граждан вернуться в Швецию.
Швеция не сталкивается с угрозой сокращения числен-
ности населения: согласно докладу ПРООН «О развитии
человека 2007/2008», в 2005 —2015 гг. прогнозируется по-
ложительный ежегодный прирост населения, который со-
ставит 0,4%.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Положение Швеции с точ-
ки зрения опасности стихийных бедствий является относи-
тельно благоприятным.
Экономические угрозы. Наиболее уязвимым местом
шведской экономики в настоящее время является сохране-
ние определенной зависимости от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Для населения Швеции
неактуальна угроза недоедания или голода. В 2002 — 2004 гг.
с этой проблемой сталкивались менее 2,5% населения (по
данным доклада ПРООН «О развитии человека 2007/2008»).
Проблемы со снабжением населения питьевой водой
в Швеции не существует: в 2004 г. 100% населения имели
устойчивый доступ к улучшенным источникам питьевой
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Швеции
составила 51,2 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, насилие,
войны), в Швеции составила 46,5 чел. на 100 тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра- Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Швеции
составила 3 ребенка на 1000 живорожденных (для сравне-
ния: в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).
ЭСТОНИЯ
Официальное название. Эстонская Республика (эстон.
Eesti Vabariik).
Год образования. 1918 г. — провозглашение независимой
Эстонской Республики.
1940 г. — утрата независимости в результате включения
в состав СССР.
1991 г. — восстановление государственной независимо-
сти в ходе распада СССР.
Географическое положение, площадь, границы. Госу-
дарство на северо-востоке Европы, на южном берегу Фин-
ского залива. Омывается Балтийским морем. На суше грани-
чит с Латвией на юге (343 км границы) и Россией на востоке
(294 км).
Общая протяженность границ — 1445,6 км.
Общая площадь территории государства — 45 227 кв. км.
Столица — Таллин.
Население. Согласно результатам переписи населения
2000 г., в стране проживали 1 млн 370 тыс. чел. По оценоч-
ным данным на середину 2008 г., численность населения со-
ставила 1,340 млн чел.
По оценочным данным на середину 2008 г., естествен-
ный прирост населения составил —0,1%; рождаемость на
1000 чел. — 12; смертность на 1000 чел. — 13; доля населе-
ния до 15 лет — 15%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожи-
даемая продолжительность жизни в Эстонии равняется 73
годам; для мужчин этот показатель составляет 67 лет, для
женщин — 78 лет.
Этнический состав населения (по данным переписи
2000 г.): эстонцы (67,9%), русские (25,6%), украинцы (2,1%),
белорусы (1,3%), финны (0,9%), прочие (2,2%).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», уровень грамотности взрослого населения
(15 лет и старше) в Эстонии в 2005 г. составил 99,8%. Общий
показатель обучающихся в начальных, средних и высших
учебных заведениях в 2005 г. — 92,4%, индекс уровня обра-
зования — 0,968 (из максимума в 1).
Согласно докладу ПРООН «О развитии человека
2007/2008», индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) в Эстонии в 2005 г. составил 0,860, что позволило ей
занять 44-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по
этому показателю (группа стран с высоким уровнем разви-
тия человеческого потенциала).
ИРЧП в Эстонии в 1975-2000 гг.
__ _ зооо
Показатель н.д. ~~~ 0,811 0,820 0,813 0,792 0,829
Язык. Государственный язык— эстонский.
Исторический очерк политических традиций
Эстония в составе других государств. В древности
и Средние века на территории современной Эстонии про-
живали племена, относившиеся к прибалтийско-финской
ветви финно-угорской языковой семьи. В начале XIII в. на
территорию современной Эстонии вторглось немецкое ры-
царство. Эстонцы оказали сопротивление, но в 1219 г. с севе-
ра в Эстонию вторглись датчане, и с 1238 г. страна оказалась
разделена между Ливонским орденом, Деритским и Эзель-
ским епископствами и Данией. Эстонцы поднимали вос-
стания, крупнейшим из которых стало восстание Юрьевой
ночи 1343— 1345 гг. В 1347 г. север Эстонии перешел к Ли-
вонскому ордену. Крупнейшие города Эстонии были члена-
ми Ганзейского союза. В 1521 г. в Эстонии началось распро-
странение Реформации.
В 1558 г. в Эстонию вторглись русские войска Ивана
Грозного, Ливонский орден был разгромлен и прекратил
существование в 1562 г. Однако в ходе Ливонской войны
608
1558— 1583 гг. Россия потерпела поражение, и территория
нынешней Эстонии была разделена между Швецией (се-
вер), Данией (о. Саарема) и Польшей (юг). К 1625 г. Швеция
завоевала всю материковую Эстонию, а в 1645 г. захвати-
ла Саарема. Здесь были образованы губернии Эстляндия
и Лифляндия.
В ходе Северной войны 1700— 1721 гг. Эстония была заво-
евана войсками Петра I, и по Ништадтскому миру 1721 г. Эст-
ляндия и Лифляндия вошли в состав Российской империи.
В XVIII в. российские власти сохраняли социально- эконо-
мическую специфику эстонских земель, включая крепост-
ничество и доминирование этнических немцев во всех сфе-
рах общественной жизни. В 1816—1819 гг. крестьяне были
освобождены от крепостного права, но без земли. Законы
1849— 1865 гг. содействовали приобретению земли крестья-
нами в собственность. Буржуазные реформы последней тре-
ти XIX в. способствовали интенсивному развитию промыш-
ленности и эффективного аграрного сектора. В этот период
возникают организации националистически настроенной
интеллигенции, стремившейся к созданию независимого
государства. В 1905 г. Эстония стала одним из очагов россий-
ской революции.
Борьба за независимость. После начала революции
в России в 1917 г. власть в Эстонии перешла к земскому са-
моуправлению — Маапяэву, подчинявшемуся Временному
правительству. В конце октября 1917 г. власть в Эстонии взял
в свои руки Исполком Советов Эстляндии. Попытка Маапяэ-
ва провозгласить себя высшим органом власти привела к его
разгону в ноябре. В январе 1918 г. Эстляндская трудовая ком-
муна была провозглашена автономной частью РСФСР. Но
в феврале 1918 г. в условиях наступления германских войск
Красная Армия оставила Эстляндию, и 24 февраля 1918 г.
Совет старейшин Эстонского земского собора провозгла-
сил образование независимой Эстонской демократической
республики. По условиям Брестского мира и подписанного
27 августа 1918 г. Добавочного договора к Брестскому миру
(3 марта 1918 г.) РСФСР отказалась от верховной власти над
Эстляндией и Лифляндией и от вмешательства в их внутрен-
ние дела. Окончательно их судьба должна была определить-
ся на основе волеизъявления населения. В августе 1918 г.
в Таллине было сформировано временное правительство
Эстонии.
После денонсации Россией Брестского мира (13 ноября
1918 г.) 29 ноября 1918г. части Красной Армии заняли Нарву,
где была провозглашена Эстляндская трудовая коммуна.
В декабре 1918 г. РСФСР признала независимую советскую
Эстонию, однако уже в феврале 1919 г. силами таллинского
правительства и генерала Н.Н. Юденича территория Эст-
ляндии была на время освобождена от красноармейских от-
рядов. В апреле — июне 1919 г. эстонская армия вела борьбу
как против красных, которые вновь перешли в наступление,
так и против немцев в Латвии.
Независимая Эстония. 19 мая 1919 г. Учредительное со-
брание подтвердило учреждение независимой Эстонской
Республики. По конституции 1919 г. устанавливалась парла-
ментская республика. 2 февраля 1920 г. РСФСР подписала
с ней Тартуский мирный договор, «добровольно и на вечные
времена» отказавшись от суверенных прав на территорию
Эстонии. 1 декабря 1924 г. коммунисты попытались совер-
шить переворот в Таллине, но были разгромлены.
Власти независимой республики культивировали нацио-
нализм, стремясь укрепить этническое и государственное са-
мосознание эстонцев. Мировой экономический кризис стал
испытанием не только для эстонской экономики, но и для по-
литической системы. В стране усилились правые элементы,
симпатизировавшие фашистской Италии и нацистской Гер-
мании и планировавшие создать в Эстонии авторитарный
режим (движение ветеранов — «вапсов»). В этих условиях
премьер-министр К. Пяте решил бороться с подобной утро-
ЭСТОНИЯ
зой авторитарными методами: в марте 1934 г. был распущен
парламент и запрещена деятельность всех партий, кроме
правящей. Была подавлена и либеральная оппозиция во гла-
ве с бывшим премьер-министром Я. Тыниссоном. В 1937 г.
декретом была введена новая авторитарная конституция.
В августе 1939 г. (в соответствии с пактом Молотова —
Риббентропа) Эстония была отнесена к сфере влияния
СССР. В соответствии с советско-эстонским Пактом о вза-
имопомощи от 28 сентября 1939 г. на территории Эстонии
были созданы советские военные базы. 17 июня 1940 г. после
предъявления ультиматума в Эстонию был введен дополни-
тельный контингент Красной Армии. После безальтернатив-
ных выборов в июле 1940 г. была образована Эстонская ССР.
6 августа 1940 г. она была включена в состав СССР. В июле
1941 г. Эстония была оккупирована германскими войсками,
а в ноябре 1944 г. она вновь была занята Красной Армией.
США и Великобритания официально не признали законным
включение Эстонии в состав СССР.
Эстония в составе СССР. После включения Эстонии
в состав Советского Союза форсированными темпами шла
советизация республики. В ответ на преследования в отно-
шении национальной элиты и попытки коллективизировать
сельское хозяйство началась вооруженная борьба против
советской власти. Хуторяне, у которых сам метод хозяйство-
вания исторически предопределил такие черты характера,
как обостренный индивидуализм и готовность защищать
свое имущество силой, поддерживали сопротивление, кото-
рое продолжалось вплоть до начала 1950-х гг. В республике
шла своего рода гражданская война (однако меньшего мас-
штаба, чем в Литве или Западной Украине), в которой беззе-
мельные батраки на стороне советской власти противостоя-
ли зажиточным хуторянам. Против повстанцев проводились
войсковые операции, а сочувствующее население подвер-
галось депортации в восточные районы Советского Союза.
Угасанию боевых действий способствовала и постепенная
стабилизация экономической жизни.
Спецификой экономического развития Эстонии было то,
что республику рассматривали как новую большую стройку
социализма, от которой требовался быстрый показательный
успех. В экономику Эстонии были вложены значительные
средства из федерального бюджета СССР, что позволило до-
стичь более высокого уровня жизни, чем в других союзных
республиках. Кроме того, возможность легального поддер-
жания культурных и экономических связей с Финляндией,
особенно отчетливо проявившаяся в 1970—1980-х гг., спо-
собствовала формированию представления о республике
как о «советской Скандинавии». Подобным специфическим
амбициям способствовали не только успехи экономическо-
го развития, но и допускавшаяся в республике более раскре-
пощенная общественная атмосфера, сопоставимая только
с обстановкой в соседних Латвии и Литве. Курортная си-
стема Эстонии выполняла для советских граждан функцию
суррогатного «окна в Европу». Аналогичная ситуация скла-
дывалась и вокруг портового комплекса, предполагавшего
постоянное присутствие в республике иностранцев.
Восстановление независимости. В апреле 1988 г. Эстония
первой из республик Прибалтики приступила к созданию
Народного фронта. Первоначально основными требования-
ми этого движения были республиканский хозрасчет и авто-
номия (причем эти требования были поддержаны Компар-
тией Эстонии). Однако с 1989 г. эстонский Народный фронт
выступал за независимость.
После обретения 6 сентября 1991 г. независимости Эсто-
ния ориентировалась на финляндский и скандинавский
опыт. В 2004 г. Эстония вступила в ЕС и НАТО.
Общие контуры политической системы
Конституционные основы, характеристика формы
правления. Конституция Эстонии принята на референдуме
28 июня 1992 г. Согласно ст. 56 —58 конституции, верховную
государственную власть в республике осуществляет народ
через граждан, обладающих правом голоса, путем выборов
в Государственное собрание и путем референдума (всена-
родного голосования).
Согласно гл. 15, право инициировать внесение поправок
в конституцию имеют не менее чем одна пятая часть чле-
нов Государственного собрания и президент республики.
Гл. 1 конституции «Общие положения» и гл. 15 «Изменение
Конституции» могут быть изменены только в результате ре-
ферендума. Поправки в конституцию также могут быть вне-
сены по итогам референдума или двумя подряд составами
Государственного собрания или Государственным собрани-
ем в качестве срочного вопроса.
Законопроект об изменении конституции рассматривает-
ся Государственным собранием в три чтения, причем между
первым и вторым чтением должен быть перерыв не менее
трех месяцев, а между вторым и третьим чтением — не ме-
нее одного месяца. Порядок изменения конституции реша-
ется в ходе третьего чтения. Для вынесения проекта закона
об изменении конституции на референдум требуется боль-
шинство в три пятых состава Государственного собрания.
Референдум проводится не ранее чем через три месяца по-
сле принятия Государственным собранием соответствую-
щего решения.
Чтобы изменить конституцию двумя подряд составами
Государственного собрания, проект закона об изменении
конституции должен получить поддержку большинства чле-
нов Государственного собрания.
Согласно гл. 2 «Основные права, свободы и обязанности»,
провозглашается равенство всех перед законом. Никто не
может быть подвергнут дискриминации на основании на-
циональной или расовой принадлежности, цвета кожи, пола,
языка, происхождения, вероисповедания, политических
или иных убеждений, а также имущественного и социально-
го положения или по другим обстоятельствам. Разжигание
национальной, расовой, религиозной или политической не-
нависти, насилия и дискриминации запрещается и карается
по закону. Также запрещено и карается по закону разжи-
гание ненависти, насилия и дискриминации между слоями
общества.
Согласно гл.1 Основного закона, Эстония провозглаша-
ется самостоятельной и независимой демократической ре-
спубликой, где носителем верховной власти является народ.
Самостоятельность и независимость Эстонии непреходящи
и неотъемлемы.
Конституция устанавливает республику парламентского
типа.
Главой государства является президент.
Разделение и взаимодействие различных ветвей вла-
сти. Высшими органами государственной власти Эстонии
являются Государственное собрание, представляющее зако-
нодательную власть, президент и правительство, представ-
ляющие исполнительную власть, и Государственный суд,
представляющий судебную власть.
Согласно ст. 4 конституции Эстонии, деятельность Госу-
дарственного собрания, президента, правительства и судов
осуществляется по принципу разделения и сбалансирован-
ности властей.
Президента Эстонии избирают депутаты Государствен-
ного собрания в количестве 101 члена сроком на 5 лет. Из-
бранным считается кандидат, за которого проголосовало
большинство в две трети состава Государственного собра-
ния. Если ни один из кандидатов не наберет необходимого
большинства голосов, то на следующий день проводится но-
вый тур голосования. Перед вторым туром голосования про-
водится новое выдвижение кандидатов. Если во втором туре
ни один из кандидатов не наберет необходимого большин-
ства голосов, то в тот же день между двумя кандидатами, по-
лучившими наибольшее число голосов, проводится третий
тур голосования. Если президент не будет избран и в тре-
тьем туре голосования, то председатель Государственного
собрания в месячный срок созывает для избрания президен-
та коллегию выборщиков.
Коллегия выборщиков состоит из членов Государственно-
го собрания и представителей Советов местных самоуправ-
609
ЭСТОНИЯ
лений. Каждый Совет местного самоуправления избирает
в коллегию выборщиков не менее одного представителя, ко-
торый должен быть гражданином Эстонии.
Государственное собрание представляет коллегии выбор-
щиков двух кандидатов на президентский пост, набравших
наибольшее число голосов в Государственном собрании..
Право выдвижения кандидата на пост президента имеет так-
же группа выборщиков, насчитывающая не менее 21 чел.
Президент избирается большинством голосов членов
коллегии выборщиков, участвующих в голосовании. Если
в первом туре ни один из кандидатов не окажется избран-
ным, то в тот же день между двумя кандидатами, получивши-
ми наибольшее количество голосов, проводится второй тур
голосования,
Право выдвижения кандидата на должность председа-
теля правительства принадлежит президенту. Кандидат
в премьер-министры в 14-дневный срок после поручения
сформировать правительство представляет Государствен-
ному собранию доклад об основах формирования будуще-
го правительства, после чего Государственное собрание,
не открывая прений, открытым голосованием принимает
решение о предоставлении кандидату в премьер-министры
полномочий на формирование правительства.
Если предложенный президентом кандидат в премьер-
министры не получит в Государственном собрании боль-
шинства голосов, не сможет сформировать правительство
или откажется сформировать его, президент имеет право
представить в семидневный срок другую кандидатуру.
Если президент не представит в семидневный срок дру-
гого кандидата в премьер-министры или откажется от его
представления либо кандидат не сможет сформировать пра-
вительство или откажется от его формирования, право вы-
движения кандидата в премьер-министры переходит к Госу-
дарственному собранию.
Государственное собрание выдвигает кандидата
в премьер-министры, который представляет состав прави-
тельства президенту. Если в 14-дневный срок после перехо-
да права выдвижения кандидата в премьер-министры к Го-
сударственному собранию состав правительства не будет
представлен президенту, президент объявляет внеочеред-
ные выборы в Государственное собрание.
Поскольку значение Государственного собрания в утверж-
дении премьер-министра и кабинета министров достаточ-
но велико, то правительство, как правило, формируется по
принципу парламентского большинства и на основе меж-
партийных коалиционных соглашений.
Государственное собрание имеет возможность сменить
правительство посредством выражения ему вотума недо-
верия. Недоверие правительству, премьер-министру или
министру Государственное собрание может выразить по-
становлением, за которое проголосовало большинство со-
става Государственного собрания. Вопрос о выражении не-
доверия может быть возбужден не менее чем одной пятой
состава Государственного собрания путем представления
письменного требования на заседании Государственного со-
брания. В случае вотума недоверия министру председатель
Государственного собрания извещает об этом президента,
который освобождает министра от должности.
В случае вотума недоверия правительству или премьер-
министру президент может в течение трех дней назначить
по предложению правительства внеочередные выборы
в Государственное собрание. Внеочередные выборы Госу-
дарственного собрания также могут быть инициированы
президентом, если в 14-дневный срок после перехода пра-
ва выдвижения кандидата в премьер-министры к Государ-
ственному собранию состав правительства не будет пред-
ставлен президенту.
Президент может быть отстранен от власти только со
вступлением в силу обвинительного приговора суда в отно-
шении него. До вступления в должность нового президента
его полномочия переходят к председателю Государственно-
го собрания.
Наряду с Государственным собранием правом законода-
тельной инициативы обладает правительство и президент.
В целом институциональный дизайн предполагает взаи-
модействие и сотрудничество ветвей власти.
Особенности исполнительной власти. Исполнительной
властью обладает правительство, включающее премьер-
министра, который не может совмещать свою должность
с должностью министра, и других министров.
Право выдвижения кандидата в премьер-министры при-
надлежит президенту. Дальнейший процесс формирования
правительства подтверждает доминирующую роль парла-
мента в системе отношений трех высших органов власти.
Парламент может одобрить или не одобрить представлен-
ную президентом кандидатуру, а также одобрить или не одо-
брить предлагаемые основы формирования правительства.
Правительство осуществляет внутреннюю и внешнюю
политику государства, представляет Государственному со-
бранию договоры с иностранными государствами для рати-
фикации и денонсации, организует сношения с иностран-
ными государствами.
Главы государства (председатель Верховного Совета
Имя Партия Период нахождения у власти
Арнольд Рюй- тель Коммунистическая партия Эсто- нии, беспартийный 1990-1992
Главы государства (президенты)
Имя Партия Период нахождения у власти
Леннарт Мери «Исамаа», беспартийный 1992-2001
Арнольд Рюй- тель Народный союз Эстонии, бес- партийный 2001-2006
Тоомас Ильвес Социал-демократическая партия, беспартийный 2006-
Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения у власти
Эдгар Сави- саар Эстонский народный фронт, с 1991 г. — Центристская партия 1990-1992
Тийт Вяхи Беспартийный 30.01.1992 — 21.10.1992
Март Лаар «Исамаа» 1992-1994
Андрес Таранд Беспартийный 1994-1995
Тийт Вяхи Коалиционная партия 1995-1997
Март Сиймаан Коалиционная партия 1997-1999
Март Лаар Союз Отечества 1999-2002
Сийм Каллас Партия реформ 2002-2003
Юхан Парте Res Publica 2003-2005
Андрус Ансип Партия реформ 2005-
Особенности законодательной власти. Законодательная
власть принадлежит однопалатному парламенту — Государ-
ственному собранию (Рийгикогу), фактически являющему-
ся высшим органом республики. Рийгикогу состоит из 101
депутата, которые избираются на основе пропорционально-
го представительства.
Государственное собрание Эстонской Республики можно
отнести к категории парламентов с ограниченно определен-
ной компетенцией.
На выборах в Государственное собрание правом голоса
обладают все граждане Эстонии, в том числе проживающие
постоянно или временно за рубежом, достигшие 18-летне-
го возраста, не признанные судом недееспособными, не
610
осужденные и не отбывающие наказание в местах лишения
свободы.
Баллотироваться в Государственное собрание могут
граждане Эстонии, обладающие правом голоса, достигшие
ко дню выборов 21 года. Баллотироваться можно по партий-
ному списку или в качестве независимого кандидата.
Для проведения выборов Государственного собрания
и определения их результатов Эстония поделена на 11 изби-
рательных округов. Границы избирательных округов совпа-
дают с границами уездов, однако один избирательный округ
может состоять и из нескольких уездов. В Таллине образо-
вано три избирательных округа. Округа делятся на избира-
тельные участки.
Партии выдвигают кандидатов по округам, а также обще-
государственным списком. Каждый независимый кандидат
может выдвигаться только в одном избирательном округе.
При определении результатов выборов исходят из прин-
ципа пропорциональности, т.е. партия должна получить
количество мест в Государственном собрании, пропорцио-
нально соответствующее сумме голосов, поданных за ее
кандидатов.
Результаты выборов определяются следующим образом.
В первую очередь считаются избранными те кандидаты,
которые в своих избирательных округах набрали голосов не
менее простой квоты. Простая квота получается путем деле-
ния числа действительных голосов, отданных в избиратель-
ном округе, на число мандатов в данном округе. Например,
в десятимандатном округе, где было отдано 1000 действи-
тельных голосов, простая квота составляет 1000/10 = 100
голосов.
Затем определяется, кандидаты от каких партий набрали
в сумме более 5 процентов отданных во всем государстве
голосов. Кандидаты в окружных списках перераспределя-
ются в соответствии с количеством отданных за них голо-
сов. Голоса, отданные за кандидатов, баллотировавшихся
по окружному списку одной и той же партии, суммируются.
Партия получает в округе столько мандатов, во сколько раз
число поданных за список голосов превышает простую кво-
ту. Например, если простая квота по округу составляет 100
голосов и за список было отдано 300 голосов, то этот список
получает 3 мандата. Избранными оказываются возглавляю-
щие список кандидаты, у которых число полученных голо-
сов составляет не менее 10% от простой квоты.
В третью очередь распределяются мандаты, оставшиеся
нераспределенными на основании простой квоты, как ком-
пенсационные мандаты между общегосударственными спи-
сками партий, набравших на общегосударственном уровне
не менее 5% голосов. Для этого сначала вычисляются элемен-
ты ряда делителей: порядковый номер ряда возводится в сте-
пень 0,9 (т.н. модифицированный метод делителей д'Ондта).
Далее вычисляется сравнительное число каждого кандидата
в общегосударственных списках. Для этого число голосов,
отданных по всему государству за список партии, делится на
соответствующие значения ряда делителей. При вычисле-
нии сравнительных чисел каждого партийного списка опу-
скается столько первых элементов ряда, сколько мандатов
получено партией в избирательных округах. Компенсаци-
онный мандат получает кандидат от той партии, сравнитель-
ное число которой больше, или кандидат, фамилия которого
в общегосударственном списке стоит впереди других.
Особенности судебной власти. Конституция предусма-
тривает независимую судебную систему, включающую
три инстанции: уездные, городские и административные
суды (первая инстанция); окружные суды (вторая инстан-
ция) и Государственный суд (высшая инстанция). Судо-
производство осуществляется в судах первой инстанции;
окружные суды действуют в основном как апелляционные.
Государственный суд наделен кассационными функциями
и является судом конституционного надзора. Непосред-
ственно конституционный надзор осуществляет Судебная
коллегия конституционного надзора Государственного суда.
Канцлер юстиции выполняет функцию общего надзора за
соответствием правовых актов органов законодательной
ЭСТОНИЯ
и исполнительной власти, а также местных властей консти-
туции и другим законам страны.
Министр юстиции контролирует деятельность прокура-
туры, которая занимается надзором за законностью реги-
страции и предварительного расследования преступлений,
деятельности полиции при раскрытии преступлений, ли-
шения свободы, а также представлением государственного
обвинения.
Судебная система независима. Судьи назначаются по-
жизненно и не могут занимать другие должности.
Территориально-государственное устройство. Эстон-
ская Республика — унитарное государство.
Административно-территориальное деление предполага-
ет наличие пятнадцати уездов (маакондов) и шести городов
центрального подчинения.
Уездный староста назначается на должность на пятилет-
ний срок правительством по представлению премьер- мини-
стра и по согласованию с представителями органов местно-
го самоуправления уезда (п. 1 ст. 83 закона о правительстве).
Он, в частности, представляет в уезде интересы государ-
ства, координирует сотрудничество местных учреждений
центральных министерств с органами местного самоуправ-
ления, информирует правительство и органы местного са-
моуправления по вопросам региональной политики и иным
вопросам, касающимся отношений между исполнительной
государственной властью и органами местного самоуправ-
ления, заключает по доверенности правительства админи-
стративные договоры с органами местного самоуправления
о выполнении ими обязательств перед государством.
Уездный староста уполномочен осуществлять надзор за
деятельностью органов местного самоуправления (ст. 85 за-
кона о правительстве). Он имеет право осуществлять надзор
за законностью актов собраний и управ местного самоу-
правления данного уезда. Староста или уполномоченный его
распоряжением чиновник вправе проверять выполнение
государственных задач, возложенных на органы местного
самоуправления законом или принятых на себя самим орга-
ном местного самоуправления в соответствии с администра-
тивным договором.
Местное управление и самоуправление. Решение всех
вопросов местной жизни конституция относит к компе-
тенции местного самоуправления (ст. 154). Единицами
местного самоуправления конституция называет волости
и города. Помимо этого существуют уезды, в которых го-
сударственное управление осуществляется на основании
закона уездным старостой и правительственными учреж-
дениями. В волости и городе местное самоуправление осу-
ществляется на основаниях, указанных в законе о местном
самоуправлении.
Представительные органы местного самоуправления
избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосо-
ванием. Особенностью законодательства Эстонии являет-
ся допуск к голосованию лиц, не являющихся гражданами
Эстонской Республики, но постоянно проживающих на со-
ответствующей территории местного самоуправления и до-
стигших 18 лет.
Местное самоуправление волости и города представлено
советом местного самоуправления, председателем совета,
волостной/городской управой, волостным старостой/мэром
города.
Местные самоуправления имеют право на членство в со-
ответствующих международных организациях или сотруд-
ничество с ними. В сношениях с международными организа-
циями местное самоуправление представляет его совет или
назначенный последним представитель.
Органы местного самоуправления не могут делегировать
свои обязанности и полномочия, а также средства, преду-
смотренные законом для их выполнения, государственным
правительственным учреждениям.
При планировании и решении вопросов, непосред-
ственно касающихся местных органов власти, с послед-
ними своевременно и подходящим образом проводятся
консультации.
611
ЭСТОНИЯ
Единицы самоуправления имеют право образовывать
союзы и совместные учреждения в порядке, установленном
правовыми актами.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирова-
ние политических институтов. На протяжении всей своей
истории Эстония подвергалась влиянию внешних сил в про-
цессе формирования политических институтов, причем
европейское влияние традиционно воспринималось как
единственно приемлемое, а опыт пребывания в составе Рос-
сийской империи и Советского Союза расценивался как не-
гативный и подлежащий скорейшему забвению.
Формально-правовое обеспечение всего спектра прав
и свобод (включая политические) находилось под влиянием
западноевропейских стран, а также ООН. В качестве ориен-
тира для эстонских политических элит выступала и сканди-
навская система государства всеобщего благосостояния.
Конфликты и расколы. Основной конфликт связан
с проблемой межкультурной интеграции и межнациональ-
ных отношений. В соответствии с действующим законода-
тельством право на гражданство страны не предоставляется
автоматически лицам, переселившимся в Эстонию после
1944 г. (под действие этого ограничения не подпадают только
прямые потомки тех, кто родился на территории республики
до 1940 г.).
«Неграждане» допущены только к участию в местных вы-
борах, что сопоставимо с положением иммигрантов в неко-
торых европейских странах (напр. в ФРГ) и в самой Эстонии
объясняется именно как применение европейского опыта
наделения иммигрантов политическими правами.
Одним из оснований для отказа в предоставлении граж-
данства является отсутствие у соискателя государственного
сертификата о знании эстонского языка. Реформа образова-
ния предусматривает постепенное увеличение преподава-
ния на эстонском языке в «русских» школах, что аргумен-
тируется необходимостью повышения уровня владения
государственным языком неэстонским населением, но вы-
зывает недовольство у части русскоязычной общины.
Власти объясняют такую политику заботой об эстонской
национальной идентичности, поскольку она может подвер-
гнуться «размыванию» в условиях наличия в стране значи-
тельной инонациональной общины.
Апогей напряженности между эстонскими властями
и русскоязычным населением пришелся на 2007 г., когда
представители последнего попытались не допустить пере-
носа памятника Воину-освободителю в Таллине и перезахо-
ронения останков советских солдат, погребенных в центре
города рядом с памятником. В ходе массовых беспорядков,
во время которых для разгона защитников памятника были
применены водометы и слезоточивый газ, порядка 300 чел.
были арестованы, 40 получили ранения, а один из протесту-
ющих погиб при невыясненных обстоятельствах (впослед-
ствии правозащитные организации русскоязычных жите-
лей обвинили в его смерти правоохранительные органы).
«Война памятников» привела к значительным осложнени-
ям в российско-эстонских отношениях, в частности к отказу
многих российских компаний от сотрудничества с эстон-
скими партнерами и громким акциям протеста российских
общественных организаций против действий эстонских
властей.
Особые опасения эстонских властей вызвали много-
численные хакерские атаки, которые были направле-
ны против интернет-сайтов эстонских государственных
структур и СМИ, выступавших с осуждением действий
протестующих.
Коэффициент Джини, характеризующий неравенство
в доходах и потреблении, в 2003 г. составил в Эстонии 35,8
(значение 0 представляет абсолютное равенство, значение
100 — абсолютное неравенство), что является довольно вы-
соким показателем для страны — члена ЕС.
Официальная идеология, идеологические расколы
и конфликты. Официальная идеология отсутствует.
612
Религия и государство, роль религии в политике. Офи-
циальной религии нет. Согласно переписи 2000 г., лютеране
составляют 13,6% населения, православные — 12,8%, пред-
ставители других направлений христианства (адвентисты,
методисты, католики, пятидесятники) — 1,4%. 34,1% населе-
ния не причисляют себя к какой-то конкретной религиозной
группе. 6,1% жителей не исповедуют никакой религии.
Эстонцы традиционно отличались весьма слабой при-
верженностью ценностям христианства, поскольку католи-
цизм, а в дальнейшем — лютеранство строго ассоциирова-
лись у местных жителей с немецким влиянием.
Конституция 1920 г. гарантировала свободу вероиспове-
дания, а в 1925 г. церковь была отделена от государства.
Активная борьба Советского государства с влиянием ре-
лигии и церкви, общая тенденция к дерелигизации обще-
ственной жизни, заметная по всему евроатлантическому
региону, а также приоритетная ориентация на ценности ЕС,
отражающие традицию европейского секуляризма, приве-
ли к тому, что сегодня роль религии в эстонской политике
и общественной жизни невысока. Хотя в стране существуют
партии, включающие упоминания о христианских принци-
пах в свои названия и программы, они имеют весьма огра-
ниченное влияние на политический процесс, а обращение
к христианству носит в значительной степени традицион-
ный характер.
Наличие в стране крупной православной общины объ-
ясняется не только наличием большого числа православных
русских и украинцев, но и проводившейся в XIX в. полити-
кой русификации, призванной подорвать позиции балтий-
ских немцев, когда многие эстонцы оставили лютеранство
(религию немецких господ) и перешли в православие.
В годы существования первой Эстонской Республики
православное население перешло под руководство Констан-
тинопольского патриархата, а при советской власти сно-
ва подчинилось Московскому патриархату. В 1991 г. была
предпринята попытка восстановить ситуацию межвоенного
периода, однако в итоге было принято решение о сохране-
нии Эстонской православной церкви (на правах автономии)
в составе РПЦ. В 2002 г. в рамках курса на улучшение от-
ношений с Россией эстонское правительство предоставило
официальный статус Русской Православной Церкви. Вместе
с тем с 1996 г. на территории Эстонии действует и Эстонская
апостольская православная церковь, которая продолжает
традиции 1923 — 1940 гг. и находится в конфликте с Москов-
ским патриархатом из-за права на исключительное предста-
вительство интересов православных в Эстонии.
Особенности партийной системы. В стране действуют
более 20 партий, которые активно взаимодействуют между
собой. Ни одна из партий не имеет доминирующей поддерж-
ки электората.
В последние годы был принят ряд законов, направленных
на уменьшение количества политических партий, укрупне-
ние действующих партий и более строгое структурирование
партийной системы. Было также запрещено создание из-
бирательных союзов граждан и формирование выборных
межпартийных блоков, а из источников партийного финан-
сирования были законодательно исключены пожертвования
юридических лиц.
Подобные меры способствуют упрочению позиций наи-
более влиятельных на данный момент партий (Партии ре-
форм, Центристской партии, Res Publica), не позволяя их
потенциальным конкурентам заручиться должной матери-
альной поддержкой.
Конституция запрещает общества, союзы и партии, цели
или деятельность которых направлены на насильственное
изменение конституционного строя Эстонии либо иным об-
разом вступают в противоречие с законом, устанавливаю-
щим уголовную ответственность (ст. 48).
К числу наиболее влиятельных партий могут быть
отнесены:
Эстонская партия реформ. Основана в 1994 г. бывшим
президентом Банка Эстонии Сиймом Калласом. Придержи-
вается либеральной идеологии и одобряет экономическую
политику свободного рынка. Добивается улучшения отно-
шений с Россией и русскоязычной общиной Эстонии.
Центристская партия. Основана в 1991 г. под руковод-
ством Эдгара Сависаара и является преемницей Народного
фронта Эстонии. Придерживается умеренной национали-
стической идеологии и либерально-демократических взгля-
дов. Относится к левоцентристским политическим силам.
Союз Отечества. Основан в 1995 г. посредством объеди-
нения национальной партии «Исамаа» и Эстонской нацио-
нальной партии независимости. «Исамаа» была основана
в 1992 г. под руководством Марта Лаара и является правой
националистической организацией, защищающей экономи-
ческую стратегию свободного рынка. Эстонская националь-
ная партия независимости основана в 1988 г. Придерживает-
ся радикальных националистических взглядов.
Res Publico. Основана в 2001 г. До этого с 1989 г. существо-
вала как политическая организация, объединяющая консер-
вативных молодых политиков. Придерживается консерва-
тивной идеологии.
Социал-демократическая партия. Создана 28 апреля
1996 г. как Партия умеренных в результате слияния Социал-
демократической партии Эстонии и Эстонской сельской
центристской партии. Относится к левоцентристским поли-
тическим силам.
Народный союз Эстонии. Учрежден в июне 2000 г. в ре-
зультате слияния Крестьянской партии Эстонии, Эстонско-
го аграрного союза и Партии пенсионеров и семей. Про-
возглашает себя партией центра, приоритетами которой
являются правовое государство, демократия, сохранение
национальных и общечеловеческих ценностей, развитие
сбалансированного и экономного стиля хозяйствования.
Коалиционная партия. Основана в 1991 г. под управлени-
ем Андруса Овела. Делает упор на социально ориентирован-
ную рыночную экономику в немецком стиле. Коалиционная
партия объединилась с блоком Сельского союза, который
включает в себя Эстонский народный сельский союз.
Объединенная народная партия Эстонии. Основана
в 1994 г. под руководством Виктора Андреева. Одна из самых
влиятельных партий, представляющих интересы русскоя-
зычного населения.
Представительство политических партий
в Государственном собрании по итогам выборов 2007 г.
Партия Число мест Представительство в процентном отношении
Партия реформ 31 27,80
Центристская партия 29 26,10
Коалиция партий «Исамаа» 19 17,90
и Res Publica
Социал-демократическая 10 10,60
партия
Народный союз Эстонии 6 7,10
Партия «зеленых» 6 7,10 _____
По итогам последних трех избирательных циклов устой-
чивое представительство в парламенте Эстонии имели Цен-
тристская партия, «Исамаа» и Партия реформ.
Политическая роль военных/силовых структур. На со-
временном этапе роль военных структур в политических
процессах Эстонии невысока. В основном она сводится
к лоббированию повышения финансирования вооружен-
ных сил, чтобы те полностью соответствовали критериям
НАТО. Данная задача облегчается тем, что членство в НАТО
является одним из важнейших направлений внешней по-
литики страны и по определению не может оставаться без
внимания.
Комплектование рядового и сержантского состава осу-
ществляется по призыву.
НПО, корпоративные компоненты политической си-
стемы, группы интересов и группы влияния. Наиболее
влиятельной организацией предпринимателей является
ЭСТОНИЯ
Центральный союз работодателей Эстонии, который пред-
ставляет и защищает своих членов в отношениях с испол-
нительной и законодательной властью и профсоюзными
объединениями. Союз ставит своей целью повышение кон-
курентоспособности экономики Эстонии через улучше-
ние экономической среды и гарантирование социальной
стабильности.
Наиболее значительной организацией, объединяющей
работников, является Центральный союз профсоюзов Эсто-
нии, который координирует деятельность других многочис-
ленных профсоюзных организаций. В частности, именно эта
организация берет на себя роль руководителя в переговорах
с Центральным союзом работодателей Эстонии и государ-
ственными чиновниками по вопросам установления мини-
мальной заработной платы и другим проблемам.
В Эстонии действуют многочисленные гражданские орга-
низации и НПО. Их деятельность всемерно поддерживается
властью, которая, исходя из принятой в 2002 г. Программы
развития гражданского общества, нацелена на взаимодей-
ствие и сотрудничество с общественными организациями.
В 2003 г. был подписан меморандум о сотрудничестве между
правительством Эстонии и 39 гражданскими структурами.
Многие НПО активно взаимодействуют с политическими
партиями и правительственными органами. Это сотрудниче-
ство приводит к заметным результатам и решению многих
проблем социальной сферы, особенно в области здравоох-
ранения (профилактика СПИДа, алкоголизма, наркомании)
и борьбы с насилием в семье.
Положение и роль СМИ. Наиболее заметными печатны-
ми изданиями являются ежедневные газеты «Постимеэс»
(Postimees), «Ээсти Пяэвалехт» (Eesti Paevaleht), «Ярипяэв»
(Aripaev), еженедельник «Маалехт» (Maaleht).
Телевещание осуществляется государственным Эстон-
ским телевидением (Eesti Television), частными телеканала-
ми ТВ-3 (TV3) и «Канал 2» (Kanal 2) и др.
Радиовещание представлено государственным «Ээсти Ра-
адио» (Eesti Raadio), а также частными радиостанциями «Ра-
адио Эльмар» (Raadio Elmar) и «Куку Радио» (Кики Radio).
К частным компаниям относится также агентство ново-
стей BNS (Baltic News Service).
Одним из важных событий 2005 г. в области развития
прессы стало появление в Эстонии общенационального
еженедельника на русском языке (газета «Эстония»).
К основным проблемам свободной прессы Эстонии от-
носится крайне ограниченный рынок СМИ, в результате
чего изданиям сложно выживать экономически. Не имея
государственного субсидирования, издатели вынуждены
либо повышать цену на газеты, что ведет к сокращению чи-
тательской аудитории, либо получать спонсорскую помощь,
что таит угрозу финансовой и, следовательно, политической
зависимости.
Положение Эстонии в рейтинге по индексу свободы
прессы в 2003-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
2003 166 12 2,5
2004 167 И 2
2005 167 И 1,5
2006 168 6 2
2007 169 3 1
2008 173 4 2
Лучший показатель — 0,50.
.е-
Гендерное равенство/неравенство. В Эстонии жежого
ны получили право голоса в 1918 г. Конституция 199?
же провозгласила равные избирательные права, его сто-
женщин-граждан. лтия 2005 г.
По итогам выборов 2007 г. доля женщин в Ело обвинено
ном собрании составила 23,76% (24 места и марийцев и на-
правительства по состоянию на январь 2й изучения и рас-
женщины. уВ республики.
615
ЭСТОНИЯ
Положение в мировой экономике и политике
Национальное хозяйство в контексте мировой эконо-
мики. В ежегодной классификации Всемирного банка, опу-
бликованной в середине 2008 г., Эстония названа страной
с экономикой «высокого дохода» (high income). Категория
Эстонии как страны-заемщика не определяется.
В рейтинге конкурентоспособности экономик мира Эсто-
ния в 2008/2009 г. заняла 32-е место из 134 с показателем 4,67.
Ведущими отраслями экономики Эстонии являются элек-
тронное машиностроение (со значительным уровнем ино-
странных инвестиций), химическая промышленность, дере-
вообработка, текстильное производство. Одной из ведущих
отраслей в сфере услуг является международный туризм.
Главной отраслью сельского хозяйства является мясомолоч-
ное животноводство.
Эстония привлекает иностранных инвесторов крайне
низкими налогами (так, корпоративный налог составляет
0%), высоким технологическим потенциалом (страна явля-
ется одной из самых компьютеризированных в Европе и от-
личается повсеместным распространением электронной
связи) и сравнительно дешевой рабочей силой. В Эстонию
перемещаются некоторые производства из Финляндии, ФРГ
и ряда других стран.
По данным Центра международной торговли, основными
экспортными товарами являются (2006 г.): электрическое
и электронное оборудование (19,37%); минеральное топли-
во, смазочные масла, дистилляты и др. (15,84%); древесина,
изделия из древесины и др. (9,18%); сталь, чугун и изделия из
них (7,08%); мебель, светильники и др. (6,5%); транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (5,93%);
энергосиловое оборудование (5,24%); пластмассы и изделия
из них (2,38%) и др.
По данным Центра международной торговли, основными
импортными товарами являются (2006 г.): минеральное то-
пливо, смазочные масла, дистилляты и др. (16,02%); электри-
ческое и электронное оборудование (15,9%;); транспортные
средства, исключая железнодорожный транспорт (11,22%);
энергосиловое оборудование (9,52%); сталь, чугун и изделия
из них (6,72%); пластмассы и изделия из них (3,85%); древе-
сина, изделия из древесины и древесный уголь (3,13%) и др.
Основные внешнеторговые партнеры — Финляндия, Гер-
мания, Россия, Швеция, Латвия.
Ресурсы влияния на международную среду и междуна-
родные процессы. Эстония имеет ограниченные возможно-
сти для влияния на международную среду.
Вес в мировой экономике
Год Доля в Доля в общем объе- Доля в общем объеме
мировом ме экспорта товаров импорта товаров
ВВП, % и услуг в мире, %и услуг в мире, %
1990 0,02 н.д. н.д.
1995 0,01 0,05 0,05
2000 0,02 0,06 0,06
2005 0,03 0,08 0,09
2006 0,03 0,09 0,10
Эстония остается страной-реципиентом, однако объемы
внешней помощи невелики.
Основные показатели экономики
1990 1995 2000 2005 2006
ВВП в долл. США по текущему курсу, млн 5010 4 331 5 623 13 933 16611
ВВП в долл. США по постоянному курсу на 2000 г., млн 6 105 4 291 5 623 8 363 9 299
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по текущему курсу, млн н.д. 9 069 13 391 22 449 25 735
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности по постоянному курсу на 2005 г., млн 16 388 И 518 15 095 22 449 24 961
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по текущему курсу н.д. 6311 9 778 16 677 19 155
ВВП в долл. США по паритету покупательной способности на душу населения по постоянному курсу на 2005 г. 10 445 8015 11 022 16 677 18 578
Доля сельского хозяйства в % в ВВП 16,59 8,02 4,87 3,73 3,17
Доля промышленности в % в ВВП 49,67 29,27 27,82 28,51 29,07
Доля услуг в % в ВВП 33,75 62,71 67,31 67,75 67,76
Золотовалютные резервы в долл. США по текущему курсу, млн н.д. 583 923 1 947 2 786
Доля внешней помощи в % в ВНД государства н.д. 1,34 1,18 н.д. н.д.
Внешняя помощь в долл. США на душу населения н.д. 40,40 46,61 н.д. н.д.
Внешний долг в % в ВНД государства н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Экспорт товаров и услуг в % от ВВП н.д. 68,45 85,38 78,89 78,85
Импорт товаров и услуг в % от ВВП н.д. 76,06 89,02 84,93 88,45
Общественные расходы на образование в % от ВВП н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Общественные расходы на здравоохранение в % от ВВП н.д. н.д. н.д. 3,84 н.д.
Количество стационарных и мобильных телефонов на 100 чел. 20,40 30,77 78,85 140,21 157,09
Количество ПК на 100 чел. н.д. н.д. 16,06 48,29 50,61
Количество интернет-пользователей на 100 чел. 0 2,78 28,59 51,26 54,33
Источник: World Development Indicators.
614
ЭСТОНИЯ
Население Эстонии составляет 0,02% от всего населе-
ния Земли. Эстонский язык является официальным только
в Эстонии.
Доля Эстонии в финансировании ООН в 2008 г. составила
329 701 долл. США, или 0,016% взносов всех стран-участниц
(у США—22%).
Квота Эстонии в МВФ в 2008 г. составила 0,03% от общей
квоты, «вес» при принятии решений — 0,04% от общего чис-
ла голосов (у США эти показатели составили соответственно
17,09% и 16,79%).
Эстония участвует в ряде организаций, включая ЕС
и НАТО.
По данным доклада «Военный баланс 2008», подготовлен-
ного Международным институтом стратегических иссле-
дований (International Institute of Strategic Studies), числен-
ность вооруженных сил Эстонии в 2007 г. составила 4108 чел.
На вооружении стояли 50 БТР, 293 артиллерийские системы.
Военные расходы Эстонии в процентах от ВВП ниже
среднемировых показателей.
Военные расходы
Год Военные расходы в долл. США по постоянному курсу на 2005 г., млн Военные расходы в % от ВВП
1990 н.д. н.д.
1995 62,3 0,97
2000 126 1,39
2005 229 1,67
2007 329 1,91
Источники: SIPRI, World Development Indicators.
Участие в международных организациях, основные
внешнеполитические контрагенты и партнеры, отноше-
ния с Россией. Эстония является членом ООН (с 1991 г.)
и ряда ее специализированных организаций (ЮНЕСКО,
ВОЗ, ФАО, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ,
МБРР, МФК, МВФ и др.), ОБСЕ, СЕ, ВТО, ЕБРР, Интерпола
и др.
В апреле 2004 г. Эстония присоединилась к НАТО, в мае
2004 г. — к ЕС.
К основным политическим и экономическим партнерам
Эстонии можно отнести страны ЕС и США, традиционно
выступавшие ведущими спонсорами современной эстон-
ской государственности.
Эстония традиционно поддерживает внешнеполитиче-
ские инициативы Соединенных Штатов и принимает уча-
стие в операциях в Афганистане, Ираке и Косово. К 2010 г.
Эстония, Латвия и Литва должны создать Балтийский бата-
льон НАТО.
В сфере европейской интеграции Эстония выступает сто-
ронником дальнейшего расширения Европейского союза,
повышения конкурентоспособности ЕС как экономической
единицы (в том числе за счет роста числа технологических
инноваций) и разработки общеевропейской энергетической
политики. С декабря 2007 г. Эстония вместе с двумя другими
прибалтийскими республиками стала участницей Шенген-
ского соглашения. Вместе с Норвегией, Швецией, Финлян-
дией и Ирландией Эстония участвует в создании между-
народного подразделения для обеспечения безопасности гу-
манитарных миссий ЕС.
Большое значение в Эстонии придается развитию сотруд-
ничества трех балтийских государств между собой, а также
с пятью странами Северной Европы по формуле «вось-
мерки» (с 1992 г.) и с Германией по формуле «3+ 1». Регио-
нальное взаимодействие осуществляется с помощью таких
структур, как Совет государств Балтийского моря, Балтий-
ский форум развития, Балтийская ассамблея, Балтийский
совет министров.
В связи с окончательным закрытием Игналинской АЭС,
которое должно произойти в 2009 г., в 2006 г. три прибалтий-
ские республики и Польша договорились о строительстве на
территории Литвы новой атомной электростанции, которая
должна снизить энергетическую зависимость участников
проекта от поставок углеводородов из России. Вместе с тем
данный проект до сих пор находится на начальной стадии
из-за разногласий относительно практических мер по его
реализации.
В формате «8 + 1» осуществляется сотрудничество с США
(Pine Initiative}, которое является вспомогательным инстру-
ментом (в основном в качестве очередной площадки для
переговоров) для развития евроатлантических связей. Це-
лью взаимодействия с Соединенными Штатами является
строительство общей зоны стабильности и безопасности,
где поддержка соседних государств способствует и защите
национальных интересов, причем в понятие безопасности
включается не только военно-политическая, но и экономи-
ческая, гуманитарная и экологическая проблематика.
Следуя примеру скандинавских стран, Эстония по мере
своих возможностей участвует в оказании помощи развива-
ющимся государствам, чтобы повысить собственный между-
народный престиж и авторитет в ЕС и НАТО. Данный курс
восходит к датской внешнеполитической концепции «дина-
мического активизма», сочетающей помощь в социально-
экономическом развитии и услуги по строительству от-
крытого общества, совершенствованию демократических
институтов, а также финансовое и информационное давле-
ние на реципиентов помощи, не укрепляющих у себя в стра-
не основы демократии.
Эстонский парламент в 2007 г. солидаризировался со сто-
ронниками независимости Косова.
Россия критически отнеслась к вступлению Эстонии в ЕС
и НАТО в 2004 г. Озабоченность у России вызывает и по-
ложение русскоязычных жителей Эстонии, не имеющих
гражданства.
До кризиса в российско-эстонских отношениях, произо-
шедшего в 2007 г., наиболее острым моментом в сфере дву-
стороннего взаимодействия была проблема пограничного
размежевания. Россия известила эстонскую сторону об от-
зыве своей подписи под подписанными в 2005 г. договорами
о границе и разграничении морского пространства после
того, как Государственное собрание Эстонии, ратифициро-
вав их, упомянуло в соответствующем законе о «советской
оккупации» страны и др.
Эстония выступала против идеи строительства Россией
и ее партнерами Североевропейского газопровода, который
должен пройти по дну Балтийского моря.
С российско-эстонскими отношениями связана и про-
блематика панфинноугризма, который представляет собой
доктрину единства всех финно-угорских народов.
В 1991 г. была воссоздана запрещенная советскими вла-
стями некоммерческая организация «Фенно-Угриа» (осно-
вана в 1927 г.), в задачи которой входило укрепление связей
между народами, говорящими на финно-угорских языках.
Возрожденной организации была доверена не только коор-
динация деятельности нескольких десятков финно-угорских
неправительственных организаций, но и взаимодействие
с министерством культуры и министерством образования
Эстонии. Эстонские государственные структуры не остав-
ляют данное направление и без финансовой помощи: так,
в 2006 г. было решено увеличить расход бюджетных средств
на программы поддержки финно-угорских народов России.
Идея о «притеснении» в России финно-угорских народов
традиционно используется эстонской стороной в качестве
контраргумента в ответ на заявления российских властей
и различных НПО о дискриминации русскоязычного насе-
ления Эстонии. Соответствующие выпады делаются как от
имени собственно эстонских структур (Эстонского комите-
та финно-угроведов и др.), так и в рамках Финно-угорского
форума Европейского парламента.
Одним из самых заметных демаршей форума и его сто-
ронников на российском направлении стали события 2005 г.,
когда руководство Республики Марий Эл было обвинено
в преследовании национальных организаций марийцев и на-
меренном сокращении возможностей для изучения и рас-
пространения языка и культуры народов республики.
615
ЭСТОНИЯ
Со стороны эстонских панфинноугристов иногда звучат
и более объективные оценки положения финно-угорских
народов в России (напр., такие оценки давал один из дея-
телей панфинноутризма в Эстонии Яак Прозес; в 2005 г.
министр образования и науки Майлис Репс положительно
охарактеризовала ситуацию с развитием финно-угорской
культуры в Республике Марий Эл), однако такая позиция не
разделяется большинством эстонских политиков.
Вызовы и угрозы безопасности
Внешние и внутренние угрозы безопасности государ-
ства. В период с 1974 г. по настоящее время попыток некон-
ституционной смены власти или государственных переворо-
тов в Эстонии не было.
Сепаратистские и антиправительственные движения
отсутствуют.
Территориальные претензии со стороны иностранных го-
сударств отсутствуют.
Угроза терроризма в Эстонии может быть охарактери-
зована как низкая. Существует вероятность использова-
ния террористических методов членами экстремистских
организаций (эстонскими националистами против русских
и евреев, членами маргинальных российских политических
группировок против эстонцев) и ОПГ.
Положение Эстонии в рейтинге по индексу восприятия
коррупции в 1998-2008 гг.
Год Число мест Место страны Показатель
1998 85 26 5,7
1999 99 27 5,7
2000 90 27 5,7
2001 91 28 5,6
2002 102 29 5,6
2003 133 33 5,5
2004 145 31 6,0
2005 158 27 6,4
2006 163 24 6,7
2007 179 28 6,5
2008 180 27 6,6
Показатель в 10 баллов означает наименьший уровень коррупции.
Значительной «новой» угрозой безопасности граждан,
общества и государства является международная органи-
зованная преступность. Эстонии отводится важная роль
в международном транзите героина из Центральной Азии
через Россию в Западную Европу, в котором принимают
участие ОПГ из всех прибалтийских республик.
Преступные сообщества, переводящие значительные
средства в легальный сектор экономики, играют важную
роль в сохранении коррупции.
На основе экспертных оценок уровень коррупции в Эсто-
нии может быть охарактеризован как средний.
Исследование «Глобальный барометр коррупции-2004»,
подготовленное международной неправительственной ор-
ганизацией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency In-
ternational), показывает, какие сферы общественной жизни
в стране, по мнению граждан, в наибольшей мере подверже-
ны коррупции. В Эстонии наиболее коррумпированными
граждане считали политические партии (3,5 балла по 5-балль-
ной шкале, где 5 — максимальный показатель коррумпиро-
ванности) . Следом за ними с показателем 3,1 идут представи-
тели законодательной власти, судебной системы и частного
бизнеса. Коррумпированность работников таможни бы\а
оценена в 3,0 балла. Наименее коррумпированными гражда-
не посчитали религиозные организации (1,7 балла).
По мнению властей Эстонии, перед ними в настоящее
время стоит проблема избыточной миграции. Правитель-
ство страны принимает меры по снижению общего уровня
«иммиграции». На практике под «избыточной иммиграци-
ей» подразумевается наличие в стране большого числа лиц.
приехавших на территорию Эстонии в 1944— 1991 гг., и их
потомков, не имеющих гражданства и квалифицируемых
как иммигранты. Власти также предпринимают попытки
убедить представителей эстонской диаспоры за рубежом
вернуться на родину, чтобы увеличить в стране общее чис-
ло эстонцев и компенсировать этим низкую рождаемость
эстонского населения по сравнению с русскоязычным.
Сокращение численности населения представляет собой
угрозу безопасности Эстонии, поскольку, согласно докладу
ПРООН «О развитии человека 2007/2008», в 2005 — 2015 гг.
прогнозируется отрицательный ежегодный прирост населе-
ния, который составит —0,3%.
Размещение территории страны в зоне повышенной
опасности стихийных бедствий. Наиболее значительной
угрозой безопасности природного происхождения являют-
ся наводнения, возникающие в результате сильных штормов
на Балтийском море. Последствия некоторых наводнении
являются весьма ощутимыми для экономики: так, в резуль-
тате наводнения 2005 г. в Пярнуском заливе была серьезно
подтоплена часть города Пярну, что потребовало эвакуации
населения. Сильным ветром, сопровождавшим шторм, было
оборвано порядка 5 тыс. линий электропередачи.
Экономические угрозы. Текущий платежный баланс
Эстонии характеризуется отрицательным сальдо ввиду пре-
вышения объемов импорта над экспортом.
Эстония зависит от импорта энергоносителей.
Угрозы безопасности человека. Эстония не сталкивается
с проблемой недоедания или голода. Проблемы со снабже-
нием населения питьевой водой также нет, т.к. 100% населе-
ния имеют устойчивый доступ к улучшенным источникам
воды.
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от передающихся
болезней (включая инфекции и паразитические болезни,
болезни, характерные для детского возраста, а также родо-
вые травмы, недостаток витаминов и минералов) в Эстонии
составила 44,5 чел. на 100 тыс. жителей (для сравнения: в Ис-
ландии — 39,4, в Сьерра-Леоне — 2148,8).
По данным ВОЗ, в 2002 г. смертность от увечий, обуслов-
ленных непреднамеренными (автокатастрофы и ДТП, от-
равления, падения, пожары, утопления) и преднамеренными
причинами (самоубийства и нанесение себе увечий, наси-
лие, войны), в Эстонии составила 168 чел. на 100тыс. жителей
(для сравнения: в Исландии — 37,6, в Сьерра- Леоне — 215,2).
В 2005 г. смертность детей в возрасте до 1 года в Эстонии
составила 6 детей на 1000 живорожденных (для сравнения:
в Исландии — 2, в Сьерра-Леоне — 165).