Автор: Варламов А.А.   Гальченко С.А.   Аврунев Е.И.  

Теги: специальные отрасли права   отрасли права смешенного характера   государство и право   юридические науки   география   инженерия   право   инженерное дело   землепользование   землеустройство  

ISBN: 978-5-00091-165-5

Год: 2016

Похожие

Земельный кадастр. Географические и земельные информационные системы. Том 6

Земельный кадастр. Государственные регистрация и учет земель. Том 3

Земельный кадастр. Теоретические основы государственного земельного кадастра. Том 1

Земельный кадастр

Текст
                    -ч*.

I
А.Л. Варламов, С.А. Гальченко,
Е.И. Аврунев

КАДАСТРОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
V

lvIig*L


АЛ. Варламов, С.А. Гальченко,
Е.И. Аврунев

КАДАСТРОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
2-е издание, дополненное

Под общей редакцией профессора,
доктора экономических наук, члена-корреспондента РАН
А.А. Варламова

Допущено учебно-методическим объединением вузов
Российской Федерации по образованию
в области землеустройства и кадастров
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки
21.03.02 «Землеустройство и кадастры»

МОСКВА

СЁЕш!

2016


УДК 349.4
ББК 67.407

В18

Рецензенты:
П.Ф. J I o Uk o — доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент РАН;
II. В. Илюшин — доктор сельскохозяйственных наук, профессор

Варламов А.А., Гальченко С.А., Аврунев Е.И.
В18

Кадастровая деятельность : учебник / А.А. Варламов, С.А. Галь­
ченко, Е.И. Аврунев / под общ. ред. А.А. Варламова. — 2-е изд., доп. —
М . : ФОРУМ • ИНФРА-М, 2016. — 280 с. — (Высшее образование. Бака­
лавриат).
ISB N 978-5-00091-165-5 (ФОРУМ )
ISB N 978-5-16-011565-8 ( и н ф р а - м , print)
ISB N 978-5-16-103902-1 ( и н ф р а - м , online)

В учебнике раскрыто содержание нормативно-правового регулирования
в сфере кадастровой деятельности, показаны проблемы формирования ин­
ститута кадастровых инженеров в Российской Федерации. Приведены тех­
нологические схемы выполнения кадастровых работ, в том числе по кадаст­
ровому учету объектов недвижимости. Рассмотрены теоретические и мето­
дические вопросы организации и планирования выполнения геодезических
измерений при выполнении землеустроительных и кадастровых работ.
Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, обу­
чающихся по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и ка­
дастры».

znanlum.com

Соответствует
Федеральному государственному
образовательному стандарту
3-го поколения

ISBN 978-5-00091-165-5 (ФОРУМ )
ISBN 978-5-16-011565-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103902-1 (ИНФРА-М, online)

УДК 349.4
ББК 67.407

О Варламов А.А., Гальченко С.А.,
Аврунев Е.И ., 2014, 2015
© Издательство «ФОРУМ», 2014, 2015


Введение

Проводимые в России социально-экономические преобразова­
ния во многом повлияли на распределение и использование земель­
ных ресурсов страны. Так, был осуществлен большой объем работ по
созданию и оформлению объектов недвижимости и последующего их
юридического обеспечения (землеустройство, межевание, подготовка
правоустанавливающих документов; работы по подготовке сведений
и осуществлению государственного кадастрового учета (ГКУ) объек­
тов недвижимости; государственная регистрация прав на недвижимое
имущество и сделок с ним и др.).
Регистрация вещных прав является регламентированным госу­
дарством мероприятием и представляет собой определенный набор
действий, отвечающий требованиям, установленным законами, по­
становлениями, инструкциями и другими нормативно-правовыми
актами. При этом особо оговорены нормы предоставления земельных
участков в собственность, точность определения границ земельных
участков, требования к документам, предоставляемым для проведе­
ния ГКУ и регистрации прав. Сложность и определенная специфика
данного процесса требуют участия квалифицированных исполните­
лей. Деятельность землеустроительного предприятия и индивидуаль­
ных предпринимателей (кадастровых инженеров) перестает носить
узкоспециализированный характер и требует привлечения большего
объема знаний и производственных ресурсов.
Объектом кадастровой деятельности может выступать земельный
участок, объект капитального строительства, территория администра­
тивного образования (работы по разграничению государственных,
муниципальных и частных земель с последующей постановкой объ­
ектов землепользования на ГКУ, включая межевание и оценку зе­
мель). В настоящее время заказчиками данных работ (кроме юриди­
ческих и физических лиц) выступают такие крупные собственники
земельных ресурсов, как РАО ЕЭС, М РСК, ОАО «Газпром», ОАО
«Ростелеком», крупные агропромышленные холдинги. Поэтому в


4

Введение

сложившихся условиях многообразия форм, размеров и видов прав на
земельные ресурсы требуется своевременная скоординированная ка­
дастровая и землеустроительная деятельность, что, в свою очередь,
требует научной организации и планирования кадастрового произ­
водства, качественного управления (менеджмента) конкретными ка­
дастровыми, землеустроительными и иными действиями на конкрет­
ных объектах.
Кадастровые работы, обеспечивающие формирование объектов
земельной (недвижимой) собственности, информационную поддерж­
ку инфраструктуры операций с недвижимостью, включают в себя ка­
дастровые съемки земельных участков и прочно связанных с ними
объектов недвижимости, закрепление границ земельных участков на
местности, правовую регистрацию объектов недвижимой собствен­
ности.
Разнообразие кадастровых работ, специфика их содержания и
особые требования к ним обусловливают необходимость отражения
особенностей этой деятельности в системах управления и организа­
ции кадастрового производства. Тем не менее до настоящего времени
многие вопросы организации процессов формирования земельной
(недвижимой) собственности, создания и ведения кадастров, обеспе­
чения требований к содержанию, достоверности, полноте и точности
кадастровых работ не нашли должного отражения в нормативно-тех­
нических и методических документах. Все это отрицательно влияет
на эффективность проведения кадастровых работ в стране в ходе рас­
пределения и перераспределения земельной и иной недвижимой соб­
ственности, осуществления контроля (надзора) за использованием
объектов земельной (недвижимой) собственности и т. п.
Учебник предназначен для изучения дисциплины «Кадастровая
деятельность», которая тесно связана с такими учебными курсами,
как «Геодезия», «Фотограмметрия», «Геодезические работы в земле­
устройстве», «Мониторинг и кадастр природных ресурсов», «Управ­
лений земельными ресурсами», «Типология объектов недвижимо­
сти», «Кадастровое зонирование территории», «Организация и пла­
нирование кадастровых работ».
В учебнике проанализировано нормативно-правовое регулирова­
ние в сфере кадастровой деятельности, вопросы формирования ин­
ститута кадастровых инженеров в Российской Федерации. В данном
учебнике излагаются основные методические положения ведения ка­
дастровой деятельностью. Приведены технологические схемы подго­


Введение

5

товки документов для кадастрового учета объектов недвижимости.
Рассмотрены теоретические и методические вопросы организации и
планирования кадастровой деятельности, вопросы сетевого планиро­
вания. Рассмотрены теоретические и методические вопросы эффек­
тивности кадастровой деятельности. Материалы, содержащиеся в
учебнике, позволят углубить и закрепить знания обучающихся.
Учебник подготовлен в соответствии с действующей законода­
тельной и нормативной базой в области управления земельными ре­
сурсами и ведения Государственного кадастра недвижимости, органи­
зации кадастрового производства, он соответствует государственному
образовательному стандарту по подготовке студентов высших учеб­
ных заведений и рекомендуется для обучения бакалавров и магистров
по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».
Разделы учебника подготовлены профессором А.А. Варламовым
(общая редакция, главы 1, 5, раздел 6.1), профессором С.А. Гальченко
(введение, главы 2, 4, 6), доцентом Е.И. Авруневым (глава 3).


Глава 1
КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. Нормативно-правовое регулирование
в сфере кадастровой деятельности

Основными документами, регламентирующими кадастровую дея­
тельность, являются Конституция Российской Федерации, федераль­
ные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ, акты федеральных органов исполнительной власти РФ (рис. 1).
Спектр федеральных законов и нормативных правовых актов, ко­
торые применяются при выполнении кадастровых работ, связанных с
образованием земельных участков и иных объектов недвижимости, а
также с уточнением их характеристик, является обширным. Это свя­
зано с тем, что земельные участки являются основой существования
человека, включая осуществление любой хозяйственной деятельно­
сти. В связи с этим условно все законодательные и нормативные пра­
вовые акты можно разделить на основные (прямого регулирования
кадастровой деятельности) и опосредованные (косвенно регулирую­
щие кадастровую деятельность).
К законодательным и нормативно-правовым актам прямого регу­
лирования кадастровой деятельности относятся:
а)
Конституция Российской Федерации как высший нормати
ный правовой акт страны, обладающий высшей юридической силой,
закрепляющий основы конституционного строя России, государст­
венное устройство, образование представительных, исполнительных,
судебных органов власти и систему местного самоуправления, права
и свободы человека и гражданина;


1.1. Нормативно-правовое регулирование..

7

Конституция РФ

Кодексы и федеральные законы РФ
С

f

ч
Земельный
кодекс РФ

Гражданский
кодекс РФ

О государственном кадаст­
ре недвижимости
О геодезии и
картографии

Ч
Водный
Лесной
кодекс РФ кодекс РФ
J
Ч
Jч
О землеустройстве

Об информации, информационных
технологиях и о защите информации

Об обороте земель с/х
назначения

О личном подсобном хо­
зяйстве

Налоговый
кодекс РФ

О государственной регистрации на не­
движимое имущество и сделок с ним

Осаморегул ируемых организациях

О крестьянском (фер­
мерском) хозяйстве

f

Градостроительный кодекс РФ

О персональных
данных

О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях

О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ

№ 171 -ФЗ О внесении измене­
ний в Земельный кодекс РФ и
отдельные законодательные
акты РФ

Указы Президента РФ
О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

Постановления Правительства РФ
Об утверждении правил ус­
тановления на местности
границ объектов землеуст­
ройства

Об информационном
взаимодействии при
ведении ГКН

д

Об установлении
единых государ­
ственных систем
координат

О Министерстве
'экономического
развития РФ

Акты федеральных органов исполнительной власти РФ

Л
'----------------Приказы
Минюста России
Порядок ведения
ГКН; Кадастровый
паспорт; Кадаст­
ровая выписка и
КПТ; Заявления о
ГКУ

Приказы Минэкономразвития России
Межевой план; Заявление об исправле­
нии технической ошибки; Перечень ви­
дов и состав сведений кадастровых
карт; Перечень специальностей физиче­
ских лиц, претендующих на кадастрово­
го инженера; Типовое положение о тер­
риториальном органе Росреестра;
Доложение о составе, порядке работы
квалификационной комиссии для про­
ведения аттестации

Приказы Росреестра
План-график формиро­
вания единых территори­
альных органов Росрее­
стра; О введении в про­
мышленную эксплуата­
цию автоматизированной
информационной систе­
мы аттестации кадастро­
вых инженеров

Рис. 1. Схема нормативно-правовой базы, регулирующей кадастровые
отношения


8

Глава 1. Кадастровая деятельность

б) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г.
№ 136-Ф3 (с последующими поправками), регулирующий отношения
по использованию и охране земель в Российской Федерации как осно­
вы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории, и являющийся основным источником земельного права
на территории Российской Федерации. В Земельном кодексе РФ сфор­
мулированы способы образования земельных участков как объектов
кадастровой деятельности (выдел, объединение, раздел, перераспреде­
ление) и требования к образуемым земельным участкам; провозглаша­
ются основные принципы земельного законодательства; вводится по­
нятие «земельный участок»; устанавливаются виды кадастровых дейст­
вий, в результате которых может образоваться земельный участок;
дается перечень категорий земель; раскрываются вопросы, посвящен­
ные правообладанию земельными участками и ограничению нрав.
Очень важной статьей, касающейся проведения подрядных работ по
дальнейшему образованию земельных участков под объектами капи­
тального строительства, является ст. 31 Земельного кодекса, посвя­
щенная выбору земельных участков для строительства;
в) Градостроительный кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 г. № 190-ФЗ, регулирующий отношения по территориаль­
ному планированию, градостроительному зонированию, планировке
территории, архитектурно-строительному проектированию, отноше­
ния по строительству объектов капитального строительства, их ре­
конструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зда­
ний, сооружений;
г) Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г.
№ 200-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с использованием
лесных участков и лесных насаждений, определяющий совместно с
Земельным кодексом Российской Федерации порядок формирования
лесных участков и внесения сведений о них в Государственный ка­
дастр недвижимости;
д) Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государствен­
ном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре), регулирую­
щий отношения, возникающие в связи с ведением Государственного
кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастро­
вого учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (да­
лее — кадастровые отношения). Является основным нормативным
правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие в
сфере кадастровых отношений.


1.1. Нормативно-правовое регулирование.

9

С 01.01.2011 г. в соответствии с главой IV Закона о кадастре в Рос­
сийской Федерации образовался институт кадастровых инженеров.
Основными предпосылками создания института кадастровых инже­
неров и определения правового поля, в котором эти инженеры функ­
ционируют, явилось желание государства сформировать конкуренто­
способную среду, позволяющую снизить стоимость кадастровых ра­
бот, повысить качество подготавливаемых для государственного
кадастрового учета документов, а также повысить уровень профес­
сиональной квалификации специалистов, выполняющих кадастро­
вые работы.
Тесно связан с Законом о кадастре Федеральный закон от
23.07.2013 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо­
дательные акты Российской Федерации в части государственной ре­
гистрации прав и государственного кадастрового учета объектов не­
движимости», который ознаменовал совершенно новый период в
осуществлении кадастрового учета путем перевода учета на элек­
тронный вид, что потребовало введения большого количества изме­
нений.
В соответствии со ст. 4 Закона о кадастре при ведении ГКН пред­
писано применять единую государственную систему координат, ко­
торая должна устанавливаться Правительством РФ для использова­
ния при осуществлении геодезических и картографических работ.
Поэтому ч. 5 ст. 47 Закона о кадастре для ведения Государственного
кадастра недвижимости установлено, что до 1 января 2017 г. могут
применяться местные системы координат. Пересчет сведений ГКН из
местных систем координат в единую государственную систему коор­
динат осуществляет орган кадастрового учета.
Состав сведений ГКН, в части дополнительных характеристик
объекта недвижимости, дополнился следующими показателями:
• кадастровые номера помещений, расположенных в здании или
сооружении, если объектом недвижимости является здание или
сооружение;
• номер кадастрового квартала, в котором находится объект не­
движимости;
• основная характеристика объекта недвижимости (протяжен­
ность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота,
площадь застройки), определяемая порядком ведения ГКН, и
ее значение, если объектом недвижимости является сооруже­
ние, объект незавершенного строительства;


10

Глава 1. Кадастровая деятельность

• степень готовности объекта незавершенного строительства в
процентах;
• проектируемое назначение здания, сооружения, строительство
которых не завершено, если объектом недвижимости является
объект незавершенного строительства;
• наименование здания, сооружения, определяемое порядком ве­
дения Государственного кадастра недвижимости, при наличии
такого наименования;
• сведения о включении объекта недвижимости в Единый госу­
дарственный реестр объектов культурного наследия (памятни­
ков истории и культуры) народов РФ.
Сведения о вещных правах на объект недвижимости включаются
в состав сведений ГКН в объеме сведений, определенных порядком
ведения Государственного кадастра недвижимости, в случае, если
указанные права не зарегистрированы в ЕГРП. При этом общедос­
тупные сведения о правах и об ограничениях (обременениях) прав на
недвижимое имущество, содержащиеся в ЕГРП, будут считаться вне­
сенными в ГКН.
В соответствии со ст. 13 Закона о кадастре на публичных кадаст­
ровых картах, которые ведет орган кадастрового учета в электронной
форме, также будут воспроизводиться дополнительные сведения,
предоставленные органу кадастрового учета федеральными органа­
ми исполнительной власти, органами государственной власти субъ­
ектов РФ и органами местного самоуправления. Состав, перечень
таких сведений, порядок и способы их предоставления определяют­
ся Правительством РФ. При этом публичные кадастровые карты
подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового
учета в сети Интернет для просмотра без подачи запросов и взима­
ния платы.
Общедоступные сведения, внесенные в Государственный кадастр
недвижимости, будут предоставляться органом кадастрового учета по
запросам любых лиц не только посредством почтового отправления,
использования информационно-телекоммуникационных сетей об­
щего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый пор­
тал государственных и муниципальных услуг, но и с использованием
единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного элек­
тронного взаимодействия, посредством обеспечения доступа к ин­
формационному ресурсу, содержащему сведения ГКН.


1.1. Нормативно-правовое регулирование.

11

Легализован такой вид предоставления сведений, как кадастровая
справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Ранее када­
стровая справка определялась как иной вид предоставления све­
дений.
В настоящее время орган кадастрового учета предоставляет льгот­
ным категориям субъектов бесплатно все виды сведений, внесенных в
ГКН, за исключением кадастрового плана территории в форме доку­
мента на бумажном носителе. В льготную категорию субъектов,
имеющих право на бесплатное получение сведений, включены допол­
нительно органы прокуратуры РФ в целях осуществления надзора за
исполнением законодательства РФ. Кадастровым инженерам (вне за­
висимости от их участия в предоставлении государственных услуг)
сведения предоставляются за плату, что отразится в последующем на
стоимости кадастровых работ.
Изложена в новой редакции ст. 15, регулирующая информацион­
ное взаимодействие при ведении ГКН. Органы государственной вла­
сти и органы местного самоуправления обязаны направлять докумен­
ты для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости
в случаях принятия ими решений:
1) об установлении или изменении прохождения Государствен­
ной границы РФ;
2) об установлении или изменении границы между субъектами
РФ, границ муниципального образования;
3) об установлении или изменении границ населенного пункта;
4) об установлении или изменении границ зоны с особыми усло­
виями использования территорий;
5) об утверждении правил землепользования и застройки;
6) об изменении вида разрешенного использования земельного
участка;
7) об утверждении результатов государственной кадастровой
оценки объектов недвижимости;
8) о присвоении адресов объектам недвижимости или об измене­
нии таких адресов;
9) о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строитель­
ства в эксплуатацию (применяется с 01.03.2015 г.);
10) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежи­
лого помещения в жилое помещение.
Органы, осуществляющие ведение государственных лесного и
водного реестров в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесе­


12

Глава 1. Кадастровая деятельность

ния в эти реестры сведений соответственно о лесах и водных объек­
тах, направляет в орган кадастрового учета документы, необходимые
для внесения соответствующих сведений в ГКН.
Перечень и содержание документов, направляемых органами го­
сударственной власти и органами местного самоуправления в орган
кадастрового учета, порядок их направления, в том числе с использо­
ванием единой системы межведомственного электронного взаимо­
действия и подключаемых к ней региональных систем межведомст­
венного электронного взаимодействия, требования к формату таких
документов в электронной форме устанавливаются Правительст­
вом РФ.
Нововведением Закона является в предусмотренных законом слу­
чаях обязательное приложение к документам, направляемым в орган
кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия,
карты (плана) объекта землеустройства, подготовленного в соответ­
ствии с требованиями, установленными Федеральным законом от
18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». Карта (план) объекта зем­
леустройства направляется в форме электронного документа, заверен­
ного усиленной квалификационной электронной подписью подгото­
вившего ее лица. При этом срок направления таких документов в ор­
ган кадастрового учета должен составлять не более шести месяцев.
В том случае, если сведения не были внесены в Государственный
кадастр недвижимости в сроки, заинтересованное лицо вправе обра­
титься в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответст­
вующих сведений в ГКН. Орган кадастрового учета самостоятельно
запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
Существенным изменением закона являются исключение поло­
жений, обязывающих орган кадастрового учета в связи с изменения­
ми сведений о кадастровой стоимости уведомлять правообладателя об
осуществленном кадастровом учете. Кроме того, установлено, что в
случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастро­
вом учете в связи с изменением категории разрешенного использова­
ния, назначения здания (помещения) объекта недвижимости орган
кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы из
уполномоченных органов государственной власти или местного са­
моуправления в порядке информационного взаимодействия, если со­
ответствующие документы не представлены заявителем по собствен­
ной инициативе.


l. l . Нормативно-правовое регулирование.

13

Орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастро­
вом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с
федеральным законом для кадастрового учета документов самостоя­
тельно запрашивает также иные необходимые для кадастрового учета
документы, если такие не представлены заявителем по собственной
инициативе и обязанность по представлению таких документов не
возложена на заявителя.
Нововведением является то, что при осуществлении кадастрового
учета на основании соответствующих документов, поступивших в ор­
ган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия
или в ином установленном нормативными правовыми актами РФ по­
рядке, применяются правила ст. 26 и 27 Закона о кадастре.
С 01.10.2013 г. постановка на учет (снятие с учета) объекта недви­
жимости, его части должны осуществляться в течение восемнадцати
календарных дней со дня получения органом кадастрового учета со­
ответствующего заявления о кадастровом учете.
Введена норма о том, что заявление представляется в орган када­
стрового учета или многофункциональный центр по месту располо­
жения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа. В слу­
чае расположения объекта недвижимости в нескольких кадастровых
округах заявление представляется в орган кадастрового учета или
многофункциональный центр в любом из кадастровых округов.
Дополнен список лиц, которые вправе обратиться за учетом из­
менений объекта недвижимости. Так, наряду с уже имеющейся кате­
горией лиц с 01.10.2013 г. с заявлениями об учете изменений зданий,
сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства,
находящихся в государственной или муниципальной собственности
и предоставленных на праве оперативного управления, хозяйствен­
ного ведения, доверительного управления или аренды (если соответ­
ствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет),
вправе обратиться лица, обладающие этими зданиями, сооружения­
ми, помещениями, объектами незавершенного строительства на ука­
занном праве. С заявлениями об учете изменений объектов недвижи­
мости в связи с изменениями сведений об адресе объекта недвижи­
мости и категории земли объекта недвижимости вправе обратиться
любые лица.
С 01.10.2013 г. межевой план, технический план и подтверждаю­
щий прекращение существования объекта недвижимости акт обсле­
дования направляются в орган кадастрового учета в форме электрон­


14

Глава 1. Кадастровая деятельность

ных документов, заверенных усиленной квалификационной элек­
тронной подписью кадастрового инженера.
Состав необходимых для кадастрового учета документов дополнен
копией документа, подтверждающего присвоение адреса объекту не­
движимости или изменение такого адреса (ст. 22 Закона о кадастре).
С 01.10.2013 г. учет изменений преобразуемого объекта недвижи­
мости или снятие его с учета осуществляются без заявления одновре­
менно с постановкой на учет образованных из таких объектов недви­
жимости иных объектов недвижимости в случае, если право собст­
венности на все образованные объекты недвижимости возникает в
силу федерального закона вне зависимости от момента государствен­
ной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним.
С 01.10.2013 г. увеличен до пяти лет срок временного характера
сведений в отношении образованных объектов недвижимости. При
этом в случае аннулирования и исключения из ГКН сведений об об­
ъекте недвижимости в связи с отсутствием государственной реги­
страции на такой объект орган кадастрового учета не направляет
документы, представленные в соответствии со ст. 22 Федерального
закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимо­
сти (за исключением документов, представленных в форме электрон­
ных документов) заявителю по почте, а в течение года после исклю­
чения сведений из ГКН по заявлению выдает такие документы на
руки заявителю. Если по истечении года заявитель или его предста­
витель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы
лично под расписку документы, представленные в соответствии со
ст. 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадаст­
ровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат
уничтожению.
В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 г.
№ 250-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета часть земельного
участка, сведения о которой внесены в Государственный кадастр не­
движимости в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона о кадастре, в случае
снятия с учета здания, сооружения, объекта незавершенного строи­
тельства в связи с прекращением их существования. При постановке
на учет многоквартирного дома осуществляет постановку на учет всех
расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее
имущество в таком многоквартирном доме). Кроме того, орган када­
стрового учета при поступлении в порядке информационного взаи­


1.1. Нормативно-правовое регулирование..

15

модействия копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осу­
ществляет постановку на учет такого объекта. Данное положение
применяется с 01.03.2015 г.
К нововведениям Закона о кадастре стоит отнести учет части зе­
мельного участка, образованной в связи с установлением зоны с осо­
быми условиями использования территории. Такой учет осуществля­
ется органом кадастрового учета на основании документов, необходи­
мых для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений
о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком веде­
ния ГКН.
Внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения
при учете части земельного участка, образованной в связи с установле­
нием зоны с особыми условиями использования территории, приоб­
ретают характер кадастровых сведений.
В случае государственной регистрации прекращения ограниче­
ния (обременения) вещного права на земельный участок, в связи с
установлением которого была образована и поставлена на учет часть
земельного участка, снятие с учета данной части земельного участка
осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты го­
сударственной регистрации прекращения ограничения (обремене­
ния) вещного права на соответствующий земельный участок при от­
сутствии сведений о том, что на данную часть земельного участка за­
регистрировано другое ограничение (обременение) вещного права.
Важной новацией Закона о кадастре является то, что за счет со­
кращения перечня оснований для отказа в осуществлении государст­
венного кадастрового учета расширен список оснований для приоста­
новления в осуществлении государственного кадастрового учета.
В частности, исключены из оснований для отказа и включены в осно­
вания для приостановления следующие нормы:
• заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастро­
вого учета документы по форме либо содержанию не соответст­
вуют требованиям федерального закона;
• одна из границ земельного участка пересекает границы муници­
пального образования и (или) границы населенного пункта, за
исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена
воспроизведенная в Государственном кадастре недвижимости
ошибка в определении местоположения границ такого муници­
пального образования и (или) границ населенного пункта в до­
кументе, на основании которого вносились сведения в ГКН;


16

Глава 1. Кадастровая деятельность

• орган кадастрового учета принимает решение о приостановле­
нии осуществления постановки на учет земельного участка
также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных
участков общего пользования) к образуемому или изменяемо­
му земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем
установления сервитута.
С 01.10.2013 г. при исправлении технической ошибки в сведениях
ГКН орган кадастрового учета вместе с решением об исправлении та­
кой ошибки направляет кадастровый паспорт объекта недвижимости
в электронной форме либо заверенную копию на бумажном носителе
по почтовому адресу.
При обнаружении органом кадастрового учета кадастровой
ошибки в сведениях направляется решение о необходимости устране­
ния такой ошибки.
Порядок и способы направления органом кадастрового учета дан­
ного решения в форме электронного документа с использованием ин­
формационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в
том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и
муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-право­
вого регулирования в сфере кадастровых отношений.
Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 250-ФЗ исключил из Зако­
на о кадастре основания для отказа в выдаче кадастрового паспорта
ранее учтенного земельного участка. С 01.10.2013 г. орган кадастрово­
го учета отказывает в выдаче кадастрового паспорта ранее учтенного
земельного участка на общих основаниях отказа в предоставлении за­
прашиваемых сведений в отношении объекта недвижимости, преду­
смотренных ст. 14 Закона о кадастре.
Исключена норма, предусматривающая право органа кадастрово­
го учета уточнять местоположение границ ранее учтенного земельно­
го участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта
незавершенного строительства на земельном участке с использовани­
ем картографической основы кадастра в порядке, установленном ор­
ганом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых от­
ношений.
Сведения об установленных до дня вступления в силу Федераль­
ного закона от 23.07.2013 г. № 250-ФЗ границах между субъектами
РФ, границах муниципальных образований, границах населенных
пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями ис­
пользования территорий, содержащиеся в документах, хранящихся в


1.1. Нормативно-правовое регулирование..

17

государственном фонде данных, полученных в результате землеуст­
ройства, включаются в ГКН в сроки и в порядке, которые установле­
ны органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастро­
вых отношений.
Кроме вышеуказанных, к основным правовым актам, регулирую­
щим кадастровую деятельность, относятся следующие законы.
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных
данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональ­
ных данных. В связи с тем что осуществление кадастровой деятельно­
сти связано с получением от заказчиков кадастровых работ докумен­
тов, содержащих их персональные данные, знание такого Федераль­
ного закона необходимо.
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» регулирует
отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, полу­
чение, передачу, производство и распространение информации; при­
менение информационных технологий; обеспечение защиты инфор­
мации. Применяется в ситуации, аналогичной применению Феде­
рального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ.
Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и кар­
тографии» направлен на создание условий для удовлетворения по­
требностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической
и картографической продукции, а также условий для функциониро­
вания и взаимодействия органов государственной власти Российской
Федерации в области геодезии и картографии. Применяется при ра­
боте с картографической продукцией и информацией о пунктах госу­
дарственной геодезической и опорной межевой сетей.
Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЭ «О саморегулируе­
мых организациях». Положения этого закона применяются при соз­
дании кадастровыми инженерами саморегулируемых организаций в
форме некоммерческих партнерств (глава IV Закона о кадастре), ко­
торые не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадаст­
ровых работ.
Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»
устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях
обеспечения рационального использования земель и их охраны, созда­
ния благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государствен­
ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»


18

Глава 1. Кадастровая деятельность

регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением го­
сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­
лок с ним. Является основным нормативным правовым актом, регу­
лирующим правоотношения, возникающие в сфере совершения ре­
гистрационных действий в отношении недвижимого имущества и
сделок с ним.
Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсоб­
ном хозяйстве» регулирует отношения, возникающие в связи с веде­
нием гражданами личного подсобного хозяйства, определяет порядок
предоставления и формирования земельных участков для ведения
личного подсобного хозяйства.
Учет положений этого Федерального закона необходим при
осуществлении кадастровой деятельности в отношении земельных
участков, предоставленных гражданам для личного подсобного хо­
зяйства.
Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением
гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и уста­
навливает правовое положение садоводческих, огороднических и дач­
ных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельно­
сти, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Применяется при осуществлении кадастровой деятельности в отно­
шении всех садоводческих, огороднических и дачных некоммерче­
ских объединений.
Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» определяет правовые, экономические и со­
циальные основы создания и деятельности крестьянских (фермер­
ских) хозяйств. Применяется при осуществлении кадастровой дея­
тельности при формировании земельных участков из земель сельско­
хозяйственного назначения, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермер­
ского) хозяйства.
Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связан­
ные с владением, пользованием, распоряжением земельными участ­
ками из земель сельскохозяйственного назначения. Применяется при
проведении кадастровых работ в отношении земельных участков из
состава земель сельскохозяйственного назначения.


1.1. Нормативно-правовое регулирование.

19

Постановление Правительства Российской Федерации от
20.08.2009 г. № 688 «Об утверждении правил установления на местно­
сти границ объектов землеустройства». Данные правила определяют
порядок установления границ на местности и применяются при осу­
ществлении кадастровой деятельности в случаях, когда границы зе­
мельных участков определяются с выносом в натуру.
Постановление Правительства Российской Федерации от
18.08.2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при веде­
нии государственного кадастра недвижимости» определяет особен­
ности информационного взаимодействия при ведении Государст­
венного кадастра недвижимости, предусмотренного ст. 15 Закона
о кадастре.
Постановление Правительства Российской Федерации от
28.07.2000 г. № 568 «Об установлении единых государственных сис­
тем координат» применяется при определении границ объекта када­
стровых работ на местности.
Приказ Министерства экономического развития России от
03.08.2011 г. № 338 «Об утверждении требований к проекту межевания
земельных участков» определил порядок и правила подготовки дан­
ных проектов.
Приказ Министерства экономического развития России от
17.08.2006 г. № 244 «Об утверждении формы технического паспорта
объекта индивидуального жилищного строительства и Порядка его
оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого
имущества» издан во исполнение Федерального закона от 30.06.2006 г.
№ 93-Ф3 и определяет порядок и правила оформления технического
паспорта объекта индивидуального жилищного строительства».
Приказ Министерства экономического развития России от
24.11.2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требо­
ваний к его подготовке, примерной формы извещения о проведении
собрания о согласовании местоположения границ земельных участ­
ков» определяет правила подготовки межевого плана и форму изве­
щения о собрании о согласовании границ земельных участков, явля­
ется одним из ключевых нормативных правовых документов, исполь­
зуемых при осуществлении кадастровой деятельности.
Приказ Министерства экономического развития России от
01.09.2010 г. № 403 «Об утверждении формы технического плана зда­
ний и требований к его подготовке» — нормативный правовой акт,
принятый в целях реализации положений ч. 10 ст. 41 Закона о када­


20

Глава 1. Кадастровая деятельность

стре, является одним из ключевых документов, используемых при
осуществлении кадастровой деятельности, особенно в связи с окон­
чательной полномасштабной на территории Российской Федерации
передачей полномочий по государственному кадастровому учету зда­
ний, строений, помещений и объектов капитального строительства
органу кадастрового учета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата
Росреестра».
Приказ Министерства экономического развития России от
28.12.2009 г. № 555 «О Порядке представления в орган кадастрового
учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости за­
явления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета
документов в форме электронных документов с использованием се­
тей связи общего пользования, подтверждения получения органом
кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засви­
детельствования верности электронного образа документа, необходи­
мого для кадастрового учета объекта недвижимости» устанавливает
правила предоставления при постановке на государственный кадаст­
ровый учет объекта недвижимости заявления о государственном ка­
дастровом учете недвижимого имущества и необходимых для государ­
ственного кадастрового учета документов в Росреестр, в форме элек­
тронных документов с использованием сетей общего пользования;
подтверждения получения органом кадастрового учета представлен­
ных в форме электронных документов с использованием сетей связи
общего пользования заявления и необходимых для кадастрового уче­
та документов; засвидетельствования верности электронного образа
необходимого для кадастрового учета документа, представляемого в
орган кадастрового учета в форме электронного документа с исполь­
зованием сетей связи общего пользования.
Приказ Министерства экономического развития России от
30.07.2010 г. № 343 «О порядке взимания платы за предоставление
сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и
размерах такой платы» — нормативный правовой акт, изданный в це­
лях реализации положений ст. 14 Закона о кадастре.
Приказ Министерства экономического развития России от
20.09.2010 г. № 444 «Об утверждении порядка ведения государствен­
ного реестра кадастровых инженеров и порядка предоставления све­
дений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном ре­
естр кадастровых инженеров» — нормативный правовой акт, издан­
ный в целях реализации положений ч. 7, 8 ст. 30 Закона о кадастре.


1.1. Нормативно-правовое регулирование.

21

Приказ Министерства экономического развития России от
30.09.2010 г. № 531 «Об утверждении требований к определению пло­
щади здания, помещения».
Приказ Министерства экономического развития России от
20.10.2010 г. № 503 «Об установлении требований к формату доку­
ментов, предоставляемых в электронном виде в процессе информа­
ционного взаимодействия при ведении государственного кадастра
недвижимости» — нормативный правовой акт, изданный в целях ис­
полнения п. 2 постановления Правительства Российской Федерации
от 18.08.2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ве­
дении государственного кадастра недвижимости».
В настоящее время межевой план подготавливается в электрон­
ном виде, а текстовая форма изготавливается только в случае, если
это предусмотрено договором подряда на выполнение кадастровых
работ. В связи с этим нельзя не упомянуть приказ Росреестра от
15.12.2011 г. № П/501 «Об организации работ по реализации Поряд­
ка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономи­
ческого развития Российской Федерации от 27.02.2010 г. № 75, а
также Порядка представления в орган кадастрового учета при по­
становке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о
кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета докумен­
тов в форме электронных документов, утвержденного Приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от
28.12.2009 г. № 555». Этим документом установлена хт1-схема, ис­
пользуемая для формирования xml-документа межевого плана зе­
мельного участка, предоставляемого в ОКУ в форме электронного
документа.
Приказ Министерства экономического развития Российской Феде­
рации от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения госу­
дарственного кадастра недвижимости» действия по внесению кадаст­
ровых сведений уполномоченными должностными лицами подразде­
ляет на следующие процедуры:
1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
2) постановка на государственный кадастровый учет объекта не­
движимости;
3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части
объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недви­
жимости);


22

Глава 1. Кадастровая деятельность

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;
5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами,
поступающими в орган кадастрового учета из органов государствен­
ной власти и органов местного самоуправления в порядке информа­
ционного взаимодействия при ведении ГКН;
6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых
сведениях.
Форма заявления об исправлении технической ошибки установлена
приказом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2009 г.
№ 125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических
ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости».
Среди значимых приказов можно назвать приказ Министерства
юстиции Российской Федерации от 19.03.2008 г. № 66 «Об утвержде­
нии форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового
плана территории», приказ Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30.09.2011 г. № 529 «Об утверждении форм
заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого иму­
щества», приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 11.01.2011 г. № 1 «О сроках и порядке включения в го­
сударственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных
объектах недвижимости».
30 июня 2014 г. вступил в силу приказ Министерства экономиче­
ского развития РФ от 08.11.2013 г. № 661 «О порядке и способах на­
правления органом кадастрового учета заявителю или его представи­
телю кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового
паспорта объекта недвижимости, уведомлений о приостановлении го­
сударственного кадастрового учета, об отказе в осуществлении госу­
дарственного кадастрового учета, решений об отклонении заявления
об исправлении технической ошибки, об исправлении технической
ошибки, о необходимости устранения кадастровой ошибки в форме
электронных документов с использованием информационно-теле­
коммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети И н­
тернет, включая Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)», устанавливающий, что при принятии решения об
исправлении технической ошибки заявителю будет предоставлен ка­
дастровый паспорт с исправлениями бесплатно.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 04.02.2009 г.
№ 34 «О перечне специальностей среднего профессионального обра­
зования, полученных физическими лицами, претендующими на по­


1.1. Нормативно-правовое регулирование.

23

лучение квалификационного аттестата кадастрового инженера» опре­
деляет перечень специальностей [50].
Приказ Министерства экономического развития РФ от 22.01.2010 г.
№ 23 «Об утверждении положения о составе, порядке работы квали­
фикационной комиссии для проведения аттестации на соответствие
квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым ин­
женерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соот­
ветствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадаст­
ровым инженерам, о перечне документов, представляемых одновре­
менно с заявлением о получении квалификационного аттестата
кадастрового инженера» определяет порядок аттестации кадастровых
инженеров.
Приказ Федеральной службы государственной регистрации, ка­
дастра и картографии от 24.08.2010 г. № П/459 «О введении в про­
мышленную эксплуатацию автоматизированной информационной
системы аттестации кадастровых инженеров» определяет начало ав­
томатизированной обработки системы аттестации.
К опосредованным косвенно регулирующим кадастровую дея­
тельность законодательным и нормативным правовым актам относят
следующие.
Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель
или земельных участков из одной категории в другую» определяет
правовое регулирование отношений, возникающих в связи с перево­
дом земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую. Закон необходим для формирования процессов
оборота земельных участков.
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г.
№ 60-ФЗ устанавливает правовые основы использования воздушного
пространства Российской Федерации и деятельности в области авиа­
ции. Положения Воздушного кодекса Российской Федерации приме­
няются, в частности, при осуществлении кадастровой деятельности в
отношении объектов единой системы организации воздушного дви­
жения (аэродром, вертодром, аэропорт, международный аэропорт
и т. д.).
Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобиль­
ных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с исполь­
зованием автомобильных дорог. Федеральный закон содержит поло­


24

Глава 1. Кадастровая деятельность

жения, регулирующие предоставление земельных участков, находя­
щихся в государственной или муниципальной собственности, для
размещения автомобильных дорог, которые необходимо учитывать
при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков
для размещения дорог.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принци­
пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
устанавливает общие правовые, территориальные, организационные
и экономические принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации, определяет государственные гарантии его
осуществления. Знания Федерального закона необходимы для пони­
мания полномочий органов власти, в том числе при проведении про­
цедуры согласования границ земельных участков.
Федеральный закон от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле
в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организа­
ции хранения, комплектования, учета и использования документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных доку­
ментов независимо от их форм собственности, а также отношения в
сфере управления архивным делом в Российской Федерации в инте­
ресах граждан, общества и государства.
Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации зе­
мель» устанавливает правовые основы деятельности в области мелио­
рации земель, применяется при проведении кадастровых работ в от­
ношении мелиорируемых земельных участков для общего понимания
проблематики.
Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (зало­
ге недвижимости)» применяется при выполнении кадастровых работ
в отношении земельных участков, находящихся в залоге.
Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии раз­
витию жилищного строительства» регулирует отношения, возникаю­
щие между органами государственной власти, органами местного са­
моуправления, физическими и юридическими лицами, а также уста­
навливает особенности создания и деятельности Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства (далее также —
Фонд) как института развития, цели деятельности, задачи и функции
Фонда, порядок управления Фондом, порядок формирования его
имущества и распоряжения им, порядок ликвидации Фонда. Данный
Закон затрагивает в том числе особенности формирования земельных
участков, а также порядок подготовки предложений об использова­


1.1. Нормативно-правовое регулирование..

25

нии земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, на­
ходящихся в федеральной собственности, для жилищного строитель­
ства, для размещения объектов, предназначенных для производства
строительных материалов, изделий, конструкция для целей жилищ­
ного строительства, создания промышленных парков, технопарков,
бизнес-инкубаторов и иного развития территорий.
Постановление Правительства Российской Федерации от
05.06.2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Рос­
сийской Федерации» определяет полномочия органа нормативно­
правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
При осуществлении кадастровой деятельности применяются не
только специализированные федеральные законы и нормативные
правовые акты в сфере регулирования кадастровых отношений, но и
целый комплекс законодательных и нормативных правовых актов,
как прямо, так и косвенно связанных с управлением земельно-иму­
щественным комплексом Российской Федерации. Такое положение
объяснимо, если обратиться к одному из основных принципов зе­
мельного законодательства, установленных Земельным кодексом
Российской Федерации, а именно учету значения земли как основы
жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование
отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя
из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в ка­
честве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, ис­
пользуемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и
лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной
деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно
как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и
иных прав на землю.
Федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изме­
нений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные зако­
нодательные акты Российской Федерации», который вступает в силу
с 1 марта 2015 г., добавил новые главы в Земельный кодекс РФ, опре­
делил положения по предоставлению и использованию земельных
участков, внес существенные изменения в технологию проведения
работ и документацию, подготавливаемую в процессе кадастровой
деятельности. К основным из них относятся:
• изменено понятие земельного участка, ориентированного в ос­
новном на характеристики для регистрации правового режима
земельных участков;


26

Глава 1. Кадастровая деятельность

• изменено понятие «сервитут» и приведены основания для уста­
новления сервитута в отношении земельного участка, находя­
щегося в государственной или муниципальной собственности;
• изменены состав документов и технология межевания земель;
• раскрыто назначение, содержание и процесс подготовки схемы
расположения земельного участка или земельных участков на
кадастровом плане территории;
• конкретизированы вопросы образования земельных участков из
земель или земельных участков, находящихся в государствен­
ной или муниципальной собственности, включая определение
выкупной цены, возможность участия в аукционе единственно­
го участника;
• определены особенности и сроки договора аренды земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности;
• определены случаи обмена земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, на зе­
мельный участок, находящийся в частной собственности;
• определены случаи и основания перераспределения земель и
(или) земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, между собой;
• определены случаи и основания безвозмездной передачи зе­
мельных участков, находящихся в федеральной собственности,
в муниципальную собственность или в собственность субъектов
Российской Федерации;
• определено использование земель или земельных участков, на­
ходящихся в государственной или муниципальной собственно­
сти, без предоставления земельных участков и установления
сервитута;
• в Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государст­
венном кадастре недвижимости» внесена ст. 10.1. Состав сведе­
ний государственного кадастра недвижимости о проекте меже­
вания территории.
Таким образом, сложился институт кадастровой деятельности и
определено его место в системе земельно-имущественных отношений
в России (рис. 2).
Кадастровая деятельность является «рычагом», посредством кото­
рого государство регулирует земельные отношения, управляя земель­
ными ресурсами страны.


1.1. Нормативно-правовое регулирование...

27


28

Глава 1. Кадастровая деятельность

1.2. Формирование института кадастровых инженеров
в Российской Федерации1
Целью производства кадастровых работ в соответствии с положе­
ниями ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О госу­
дарственном кадастре недвижимости» является подготовка докумен­
тов, содержащих сведения об объекте недвижимого имущества, необ­
ходимые для осуществления государственного кадастрового учета.
Объектами кадастровых работ являются земельные участки, зда­
ния, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительст­
ва. Положения Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О го­
сударственном кадастре недвижимости» применяются в отношении
подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным
законом. Положения настоящего Федерального закона не применя­
ются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов
внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как
имущественных комплексов.
Кадастровая деятельность — это выполнение управомоченным
лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества
в соответствии с требованиями, установленными Федеральным зако­
ном от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недви­
жимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка до­
кументов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового
учета сведения о таком недвижимом имуществе (ст. 1, п. 4).
Закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
определяет сферу деятельности кадастровых инженеров как профес­
сиональную.
Вместе с тем деятельность лиц, считающихся кадастровыми ин­
женерами в соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона № ФЗ-221 (юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей), является предпринима­
тельской. В этой связи Закон не содержит запрета на объединение в
саморегулируемые организации лиц, считающихся кадастровыми
инженерами и осуществляющих предпринимательскую деятель­
ность.
Кадастровая деятельность осуществляется при наличии квалифи­
кационного аттестата кадастрового инженера, который выдает орган
исполнительной власти. Доказательством правового статуса кадаст­
1 Раздел подготовлен совместно с доцентом А.В. Карцевым.


1.2. Формирование института кадастровых инженеров в РФ

29

рового инженера является свидетельство о регистрации аттестата и
инженера в реестре кадастровых инженеров.
Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при ус­
ловии соответствия данного лица следующим требованиям:
1) имеет гражданство Российской Федерации;
2) имеет среднее профессиональное образование по одной из спе­
циальностей, определенных органом нормативно-правового регули­
рования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование,
полученное в имеющем государственную аккредитацию образова­
тельном учреждении высшего профессионального образования;
3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за соверше­
ние умышленного преступления.
Второе условие выдачи кадастровому инженеру квалификацион­
ного аттестата в части наличия у претендента высшего образования в
первой редакции Закона о кадастре и до поправки, внесенной Феде­
ральным законом от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ, определялось как наличие
любого высшего образования. В силу этого на первом этапе формиро­
вания в установленном порядке российского сообщества кадастровых
инженеров на рынок кадастровых услуг пришло до 40 % предпринима­
телей, не имеющих профильного образования. Это повлияло на общее
снижение качества кадастровых работ.
Повышение квалификационного уровня кадастровых инженеров,
особенно на первых порах становления кадастра недвижимости и в
условиях быстро меняющейся законодательной и иной нормативной
базы осуществления кадастровой деятельности, является в Россий­
ской Федерации важным рычагом управления этой деятельностью, на
основе которого развиваются и другие направления организационно­
го обеспечения кадастровых работ.
Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнитель­
ной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим атте­
стацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляе­
мым к кадастровым инженерам. Квалификационный аттестат выдается
без ограничения срока, территории его действия и является докумен­
том единого федерального образца. При этом квалификационный атте­
стат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом
инженере в Государственный реестр кадастровых инженеров в соответ­
ствии с правилами, установленными ст. 30 Закона № ФЗ-221.
Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена,
который принимается квалификационной комиссией, формируемой


30

Глава 1. Кадастровая деятельность

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень до­
кументов, представляемых одновременно с заявлением о получении
квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных
аттестатов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения,
форма квалификационного аттестата устанавливаются органом нор­
мативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений
(Минэкономразвития РФ).
Схема получения квалификационного аттестата кадастрового ин­
женера приведена на рис. 3. Первый квалификационный аттестат в
России был выдан 15 октября 2010 г.
Лица, прошедшие аттестацию на соответствие квалификацион­
ным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, при
получении ими квалификационных аттестатов должны предъявлять

Рис. 3. Схема получения квалификационного аттестата кадастрового инженера


1.2. Формирование института кадастровых инженеров в РФ

31

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в раз­
мере, установленном подп. 72 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ
(за выдачу аттестата, дубликата аттестата — 800 руб., за внесение из­
менений в аттестат — 200 руб.).
Квалификационный аттестат аннулируется в случае:
1) установления факта представления подложных документов ка­
дастровым инженером для получения квалификационного аттестата;
2) поступления в квалификационную комиссию сведений о всту­
плении в законную силу приговора суда, предусматривающего нака­
зание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять ка­
дастровую деятельность в течение определенного срока, или решения
суда, предусматривающего административное наказание в виде дис­
квалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его
права осуществлять кадастровую деятельность в течение определен­
ного срока;
3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалифи­
кационную комиссию заявления об аннулировании своего квалифи­
кационного аттестата;
4) принятия в течение календарного года органом кадастрового
учета более десяти раз решения об отказе в осуществлении кадастро­
вого учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадаст­
ровым инженером требований, установленных ФЗ-221, к выполне­
нию кадастровых работ или оформлению соответствующих докумен­
тов, подготовленных в результате таких работ (за исключением
случаев, если такое решение было признано недействительным в су­
дебном порядке);
5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрово­
го учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации уведомления в порядке, установленном ч. 6
ст. 30 или ч. 3 ст. 31 Закона № ФЗ-221.
В Федеральном законе от 23.07.2013 г. № 250-ФЗ более детально
прописано одно из оснований для аннулирования аттестата кадастро­
вого инженера, в частности исключено оценочное понятие «грубое
нарушение». Взамен указываются конкретные пункты ст. 27 Закона о
кадастре, а именно:
• принятия в течение календарного года органом кадастрового
учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по
основаниям, указанным в п. 1, 3, 4 ч. 2, п. 2, 6, 8, 9 ч. 3, ч. 4—7
ст. 27 Федерального закона, которые связаны с подготовленны­


32

Глава 1. Кадастровая деятельность

ми кадастровым инженером межевым планом, техническим
планом, актом обследования и суммарное количество которых
составляет двадцать пять и более процентов от общего количе­
ства решений об осуществлении кадастрового учета и об отказе
в осуществлении кадастрового учета, связанных с подготовлен­
ными кадастровым инженером межевым планом, техническим
планом, актом обследования, при условии, что общее количест­
во таких решений должно быть не менее двадцати.
Также добавлено новое основание для аннулирования аттестата
кадастрового инженера: принятия за последние три года деятельно­
сти кадастрового инженера органом кадастрового учета десяти и бо­
лее решений о необходимости устранения кадастровых ошибок в све­
дениях, связанных с ошибкой, допущенной кадастровым инженером
при определении местоположения границ земельных участков или
местоположения зданий, сооружений, помещений, объекты незавер­
шенного строительства.
Решение об аннулировании квалификационного аттестата прини­
мается квалификационной комиссией, с обязательным указанием об­
стоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения.
Заверенная копия решения об аннулировании квалификацион­
ного аттестата в течение одного рабочего дня со дня его принятия на­
правляется в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификаци­
онный аттестат которого в соответствии с данным решением аннули­
рован.
Квалификационный аттестат признается аннулированным и, сле­
довательно, недействующим со дня внесения сведений о его аннули­
ровании в Государственный реестр кадастровых инженеров.
Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе
обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттеста­
та в судебном порядке.
Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, не
вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалифика­
ционного аттестата:
1)
в течение двух лет со дня принятия решения об аннулирован
квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по его
личному заявлению или в связи с грубым нарушением требований,
установленных Федеральным законом № 221-ФЗ, к выполнению ка­
дастровых работ или оформлению соответствующих документов, под­
готовленных в результате таких работ;


1.2. Формирование института кадастровых инженеров в РФ

33

2) в течение одного года со дня принятия решения об аннулиро­
вании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован

по причине непредставления уведомления в орган кадастрового учета
об изменении личных данных в соответствии с Федеральным законом
№ 221-ФЗ;
3) в течение срока, предусмотренного вступившим в законную
силу приговором или решением суда, предусматривающим наказание в
виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую
деятельность в течение определенного срока, или решения суда, преду­
сматривающего административное наказание в виде дисквалификации
кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществ­
лять кадастровую деятельность в течение определенного срока.
Государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом
кадастрового учета (Росреестром). В государственный реестр кадастро­
вых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере:
1) фамилия, имя, отчество;
2) дата и место рождения;
3) номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес элек­
тронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым ин­
женером;
4) данные основного документа, удостоверяющего личность гра­
жданина Российской Федерации на территории Российской Феде­
рации;
5) дата выдачи квалификационного аттестата и идентификацион­
ный номер данного аттестата;
6) дата и основание аннулирования квалификационного аттестата.
Государственный реестр кадастровых инженеров размещен на офи­
циальном сайте органа Росреестра в сети Интернет: www.rosreestr.ru.
Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров
определяется Минэкономразвития РФ.
Орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со
дня получения уведомления вносит в государственный реестр кадаст­
ровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении када­
стровом инженере. Орган кадастрового учета вносит в государствен­
ный реестр кадастровых инженеров сведения об аннулировании ква­
лификационного аттестата в срок не более чем два рабочих дня со дня
получения копии решения.
Сведения о кадастровом инженере исключаются из Государствен­
ного реестра кадастровых инженеров в случае поступления в орган


34
Глава 1. Кадастровая деятельность
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------*

кадастрового учета в установленном законодательством Российской
Федерации порядке документа, подтверждающего смерть кадастрово-*
го инженера.
Кадастровый инженер в срок не позднее чем тридцать рабочих
дней со дня изменения сведений обязан уведомить об этом орган ис­
полнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший:
ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета. Соот- <
ветствующее уведомление в письменной форме, заверенное подпи­
сью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные
органы кадастровым инженером или его представителем лично либо
посредством почтового отправления с описью вложения и с уведом­
лением о вручении. Орган кадастрового учета вносит в государст­
венный реестр кадастровых инженеров соответствующие измене­
ния, касающиеся сведений о таком кадастровом инженере, в срок не
более чем один рабочий день со дня получения указанного уведом­
ления.
Содержащиеся в государственном реестре кадастровых инжене­
ров сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и
предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в поряд­
ке, установленном органом нормативно-правового регулирования в
сфере кадастровых отношений. Такие сведения предоставляются в
срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления соответст­
вующего запроса.
Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы,
бланки, на которых указываются адрес (место его нахождения) и
идентификационный номер его квалификационного аттестата. Типо­
вой образец печати кадастрового инженера устанавливается Минэко­
номразвития.
Важным аспектом реализации таких мер является конкретное
технологическое содержание работ кадастровых инженеров. После
введения в действие Закона о кадастре Земельный кодекс России
(в соответствии с Федеральным законом № 66-ФЗ от 13.05.2008 г.)
был дополнен гл. 1.1, в которой был дан перечень видов образования
этих основных объектов кадастрового учета недвижимости путем раз­
дела, объединения, перераспределения и выдела из земельных участ­
ков, а также предоставление участков из земель, находящихся в госу­
дарственной или муниципальной собственности, создания искусст­
венных земельных участков. Это законодательное дополнение стало
основой развития технологии дальнейших кадастровых работ.


1.2. Формирование института кадастровых инженеров в РФ

35

Используемое ранее на практике совместно с термином «образо­
вание» понятие «формирование объектов недвижимости» сегодня
следует считать полномочием заявителя (гражданина, юридического

липа) для постановки объекта на кадастровый учет, и как заказчика
работ для заключения контракта с кадастровым инженером. Таким
образом, действия по формированию объекта недвижимости буду­
щим правообладателем, как правило, предваряют процедуру образо­
вания этого объекта недвижимости. Как отмечено выше, среди необ­
ходимых для работы кадастрового инженера атрибутов редакция
2013 г. Закона о кадастре предусмотрела обязательность наличия у
него усиленной квалифицированной цифровой подписи. Сегодня это
требование является основным технологическим условием обеспече­
ния кадастровой деятельности (наряду с обеспечением современны­
ми электронными геодезическими инструментами и оборудованием).
В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. № 63-Ф3
«Об электронной подписи» (далее — Закон об ЭП) (п. 4 ст. 5) «квали­
фицированной электронной подписью является электронная под­
пись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной
электронной подписи и следующим дополнительным признакам:
1) ключ проверки электронной подписи указан в квалификаци­
онном сертификате;
2) для создания и проверки электронной подписи используются
средства электронной подписи, получившие подтверждение соответ­
ствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Фе­
деральным законом».
При этом (п. 3 ст. 5) «неквалифицированной электронной подпи­
сью является электронная подпись, которая:
1) получена в результате криптографического преобразования
информации с использованием ключа электронной подписи;
2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный доку­
мент;
3) позволяет обнаружить факт внесения в электронный документ
после момента его подписания;
4) создается с использованием средств электронной подписи».
«При использовании усиленных электронных подписей (ст. 10)
участники электронного взаимодействия обязаны:
1)
обеспечивать конфиденциальность ключей электронных под­
писей, в частности не допускать использования принадлежащих им
ключей электронных подписей без их согласия;


36

Глава 1. Кадастровая деятельность

2) уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертифика?
ключа проверки электронной подписи, и иных участников электрон»
ного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа элек-|
тронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня с мо-Ц
мента получения информации о таком нарушении;
j
3) не использовать ключ электронной подписи при наличии осно­
ваний полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена;
4) использовать для создания и проверки квалифицированных
электронных подписей и ключей их проверки средства электронной
подписи, получившие подтверждения соответствия требованиям, ус­
тановленным в соответствии с настоящим Федеральным законом».
Наличие у кадастрового инженера усиленной квалифицирован­
ной цифровой подписи обеспечивает исполнение в текущих услови­
ях технологических требований к подготовке документов на кадаст­
ровый учет в электронном виде, а также их представление с согласия
заказчика кадастровых работ в филиал ФГБУ «Кадастровая палата
Росреестра» по субъекту Российской Федерации. При направлении
на кадастровый учет электронных документов кадастровым инжене­
ром как представителя заявителя Закон о кадастре (п. 2 ст. 21: «Если
заявление и необходимые для кадастрового учета документы пред­
ставляются в форме электронных документов, такое заявление долж­
но быть заверено электронной подписью заявителя или электронной
подписью представителя») предусматривает возможность отсутствия
у заявителя электронной подписи, имеющей, как известно, значи­
тельную стоимость приобретения. И в тех случаях, когда цена при­
обретения электронной подписи заявителем вместе с его затратами
времени и средств на процедуру представления документов на када­
стровый учет не превышает сумму дополнительного соглашения ме­
жду заявителем и кадастровым инженером о поручении последнему
быть представителем первого в органе кадастрового учета, такое
представительство становится выгодным для заказчика кадастровых
работ.
При выполнении кадастровых работ на практике существуют тех­
нологические особенности для:
• площадных и линейных объектов недвижимости;
• объектов недвижимости будущего строительства и уже сущест­
вующих в стадии эксплуатации;
• территорий одного или нескольких элементов планировочной
структуры населенного пункта, а также территорий садоводче­


1.2. Формирование института кадастровых инженеров в РФ

37

ских, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан;
• расчета эффективности кадастрового учета и государственной
регистрации прав на определенные виды недвижимости.
Последняя особенность в сфере управления кадастровой деятель­
ностью по причине преимущественного объема расходов заявителей в
установившемся триедином порядке действий с недвижимостью яв­
ляется крайне важным и определяющим вектор совершенствования
управленческих действий.
Членство кадастрового инженера в саморегулируемой организа­
ции является дополнительной гарантией качества работы кадастрового
инженера. Это обусловлено тем, что саморегулируемая организация не
только контролирует профессиональную деятельность членов, но и
обеспечивает правовую и имущественную поддержку своих членов.
Кадастровый инженер несет ответственность за работы, которые
проводят его наемные рабочие (полевые работы и создание докумен­
тов и т. д.).
Свою личную ответственность кадастровый инженер (КИ) гаран­
тирует, заверяя личной печатью и подписью межевой план, техниче­
ский план и прочие документы. Таким образом, кадастровый инже­
нер обязан проконтролировать весь процесс формирования объекта
недвижимости и правильность кадастровых работ.
По состоянию на 02.07.2014 г. число кадастровых инженеров по
стране составило 31,3 тыс. человек, не сдали квалификационный экза­
мен 20,9 тыс. человек. При этом, по данным М.И. Петрушиной, гене­
рального директора НП «Кадастровые инженеры», на основе выборки
25 % (6,4 тыс. чел.) общего числа кадастровых инженеров по стране
(города Москва и Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская об­
ласти, Республика Башкортостан) только 62 % из них имеют профиль­
ную специальность (землеустройство, геодезия, аэрофотогеодезия,
география, картография, земельный кадастр, городской кадастр, зе­
мельно-имущественные отношения, градостроительство, промыш­
ленное и гражданское строительство, природоохранное обустройство
территории, маркшейдерское дело). Остальные КИ, несмотря на ус­
пешную сдачу (после введения в действие Закона о кадастре) квалифи­
кационных экзаменов, не имеют соответствующего профессиональ­
ного образования и достаточной практики в землеустроительной и ка­
дастровой сфере. Подобное положение создает лишние проблемы в
период становления и развития кадастровой деятельности.


38

Глава 1. Кадастровая деятельность

Из анализа представленной в приложении 1 информации о ходе
проведения в субъектах Российской Федерации мероприятий на со­
ответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам,
по состоянию на 01.01.2014 г. можно сделать следующие выводы:
• существует значительный потенциал для формирования сооб­
щества кадастровых инженеров (50,4 тыс. заявлений);
• в России существует относительно невысокий уровень подго­
товки претендентов (60,8 % лиц, сдавших квалификационный
экзамен). Это свидетельствует о разном уровне подготовки спе­
циалистов в регионах и наличии значительного числа неподго­
товленных кандидатов;
• необходимо законодательное решение об обязательном нали­
чии специального профессионального образования (о чем сви­
детельствует тесная связь с вышеуказанным индикатором 62 %)
у кандидатов в кадастровые инженеры. Особо низкий (менее
40) процент сдачи экзаменов отмечен в Республиках Саха (Яку­
тия) и Тыва, а также в Чукотском автономном округе. Высокий
(близкий к 70 % и выше) уровень сдачи квалификационных эк­
заменов составил у претендентов на получение аттестатов када­
стровых инженеров по республикам Адыгея и Коми, Архангель­
ской, Владимирской, Нижегородской, Новгородской, Новоси­
бирской, Омской, Рязанской, Тверской областям, г. Москве и
Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкому автономному округу.
К последствиям отсутствия профильного образования можно от­
нести:
• складывающийся при осуществлении кадастровых работ разрыв
между поверхностными теоретическими знаниями и нюансами
их практического применения;
• низкий уровень компетенции в конкретных вопросах техноло­
гии производства геодезических измерений, что приводит к по­
явлению кадастровых ошибок;
• отсутствие понимания общей организации системы кадастра и
ее взаимосвязей со смежными областями (землеустройство,
градостроительство, геоинформатика);
• наличие затруднений по использованию новейших технологий,
требующих квалифицированных знаний;
• недооценка значимости кадастровых работ для общества и госу­
дарства в целом и, как следствие, легкомысленное отношение к
профессии;


1.2. Формирование института кадастров**1* инженеров в РФ

39

с
, р а з в и т и я технологии госу• низкая осведомленность в области
Pd i
„
„„гистоации
дарственных кадастрового учета и реги^1р u прав
F на объекты
недвижимости предыдущих десятилетий, что сказывается на
низком качестве предоставления услуг П Р И Р а о т а х с Р а н е е У4
тенными объектами недвижимости;
• низкий уровень базовых знаний для п р и н я т и я эффективных р е ,
„ том числе перспективного
шении в вопросах формирования, в
и
ф актов недвижимости;
пространственного размещения, объе*1и
• отсутствие согласованных методик инженерной подготовки и
переподготовки специалистов в вузах регионов и программ сда­
чи квалификационных экзаменов кандидатов в кадастровые

инженеры;
• недостаточное использование и н т е р з 1 а 'и в Н Ь 1 Х Ф ° Р М подготовки
...
,
,,„пСы при высших учебных
к экзаменам (Интернет, учебные KW
у
„^пяКа
заведениях, самостоятельная подготовь на основе компьютерных обучающих программ т е с т и р о в а н и я и ДР-)В приложении 2 показано наличие кадастровыхинженеров в рас
чете на 1 тыс. жителей по субъектам Р о с с и й с к о й едерации по со
стоянию на 01.01.2014 г.
Показатель соотношения 0,20 кадастровЫХ инженеров на тысячу
человек с практически несущественными (О»^— ’
отклонениями
от среднего российского показателя по большинству су ъектов ос
сийской Федерации позволяют зафиксиро®ать Д°стижение на конец
2013 г. определенной устойчивости рынка услуг в кадастровой сфере
,
йупдимои численностью капредпринимательства, обеспеченной неоохи«*и
дастровых инженеров на территориях регионов.
г,
„
„
,пгтг)0В0Г0 обеспечения пре­
данны й эмпирическии показатель к аду”
/
кадастровый инженер на
доставления кадастровых услуг (один
3—5 тыс. жителей или на 1—1,5 тыс. объект08 недвижимости при ус
ловии, что 25—30 % заказов будет постуПЯть от юридических лиц)
в этой сфере планироваможет быть принят за расчетный норматив D J
^
г,
йптгьшее отклонение в ту или
ния рынка кадастровых услуг. При этом оолрш

„о-гвля определяет соответстдругую сторону от анализируемого показат^|л
„
.
„,,тия
венно низкии или высокии уровень развит»1» этого специфического
^
Так, исходя из имеющейся информаций на 01-01-2014 г. остава
лась недостаточной численность кадастровых инженеров в респу ли
ках Дагестан, Ингушетия, Карачаево-ЧеркеСИЯ’ евеРная сетия ^
Алания, Тыва, в Белгородской, Брянской, Кемеровской, урскои,


40

Глава 1. Кадастровая деятельность

Московской областях, в г. Москве, Еврейской автономной области и
Ямало-Ненецком автономном округе (показатель от 0,07 до 0,14).
Неприемлемая (с позиций реализации Закона о кадастре) ситуа­
ция сложилась в Чеченской Республике, где на 1,3 млн жителей субъ­
екта Российской Федерации на начало 2014 г. не имелось ни одного
кадастрового инженера.
В то же время правомерно сделать вывод о том, что по республи­
кам Адыгея, Алтай, Калмыкия, Пермскому краю. Вологодской, Ка­
лужской, Ленинградской, Липецкой, Новгородской, Рязанской, Там­
бовской, Тверской, Тюменской и Ярославской областям (показатель
0,60—0,30) количество кадастровых инженеров достигло оптимально­
го для рынка уровня и их увеличения. В последующем из-за конку­
рентной борьбы это будет стимулировать в целом рост качества выпол­
нения кадастровых работ и возможное снижение цены данных услуг.
Таким образом, после завершения установленного Законом о када­
стре переходного к созданию государственного кадастра недвижимости
периода (01.01.2014 г.) в России сформировалось устойчивое для дан­
ного рыночного сектора сообщество кадастровых инженеров. При этом
кадастровая деятельность расширилась за счет включения объектов ка­
питального строительства в перечень объектов ГКУ, учет которых ра­
нее выполнялся органами бюро технической инвентаризации (БТИ) и
Ростехинвентаризации, а в настоящее время переданных Росреестру.

1.3. Формы осуществления кадастровой деятельности
Законом о кадастре определены две формы деятельности кадаст­
рового инженера:
• в качестве индивидуального предпринимателя;
• в качестве сотрудника юридического лица.
На рис. 4 показаны возможные формы организации кадастровой
деятельности кадастровым инженером.
Кадастровый инженер, выбравший право на осуществление своей
кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринима­
теля, должен зарегистрировать это право в порядке, установленном
ст. 32 Закона о кадастре. При этом он обязан представить письменное
уведомление о выбранной им форме организации деятельности в тер­
риториальный орган исполнительной власти, выдавший квалифика-


1.3. Формы осуществления кадастровой деятельности

Рис. 4.

41

Формы организации кадастровой деятельности кадастровым инженером

ционный аттестат, а также в орган кадастрового учета. В этом случае
его деятельность регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 г.
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
РФ» и ст. 11 НК РФ, в соответствии с которым индивидуальные пред­
приниматели — физические лица, зарегистрированные в установлен­
ном порядке, осуществляют предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 г.
№ 3-П определено, что предпринимательская деятельность представ­
ляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятель­
ность, цель которой — систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в ус­
тановленном законом порядке.
Нормы Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О госу­
дарственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред­
принимателей» регулируют порядок государственной регистрации
физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственную регистрацию физических лиц в
качестве индивидуальных предпринимателей, является Федеральная
налоговая служба Российской Федерации. Государственная регистра­
ция осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня


42

Глава 1. Кадастровая деятельность

представления документов в регистрирующий орган. С момента вне­
сения записи в Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей лицо может осуществлять деятельность в качестве
кадастрового инженера.
На рис. 5 представлены формы, права и обязанности кадастровых
инженеров при организации кадастровой деятельности.
Юридическое лицо (коммерческая организация) несет ответст­
венность за сохранность документов и информации, полученных в
результате осуществления кадастровой деятельности.
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221 «О госу­
дарственном кадастре недвижимости» вся ответственность за прове­
денные кадастровые работы возлагается на кадастрового инженера
вне зависимости от формы организации его профессиональной дея­
тельности.

Рис. 5. Формы, права и обязанности кадастровых инженеров при организации ка­

дастровой деятельности


1.3. Формы осуществления кадастровой деятельности

43

При возникновении правоотношений, объектом которых высту­
пают услуги по осуществлению кадастровой деятельности, права и
об язан н о сти , а также ответственность за результат кадастровой дея­
тельности возникают у юридического лица, работник которого (када­
стровый инженер) их выполнил.

Положения Закона о кадастре по выбору индивидуальной или
коллективной формы фактической реализации кадастровыми инже­
нерами своих полномочий требуют следующих пояснений.
Во-первых, неуведомление кадастровым инженером органа ис­
полнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего
ему квалификационный аттестат, и органа кадастрового учета о вы­
бранной форме организации своей кадастровой деятельности в уста­
новленный срок влечет лишение его квалификационного аттестата.
При этом при уведомлении посредством почтового отправления с
описью вложения окончанием установленного срока является дата
штемпеля почтового отделения о его приеме.
Во-вторых, для обеспечения гарантии сохранения юридического
лица при утрате (увольнении, выходе на пенсию и др.) одного кадаст­
рового инженера в штатном составе такого предприятия следует
иметь минимум трех аттестованных специалистов.
В-третьих, в современной практике сформировались следующие
направления выбора аттестованным кадастровым инженером формы
своей дальнейшей деятельности:
• индивидуальный предприниматель, как правило, осуществляет
кадастровые услуги для граждан — индивидуальных заказчиков,
а юридическое лицо — для коллективных крупных предприятий
и организаций, включая объемные заказы российских естест­
венных монополистов (ОАО «Газпром», ОАО «Транснефть»,
ОАО «Роснефть», ОАО «Росавтодор», ОАО «Вымпелком», МТС
и «Мегафон», подразделения РАО ЕЭС, РЖД и др.);
• получаемые индивидуальным предпринимателем доходы от его
деятельности, за небольшим исключением установленных госу­
дарством налогов и сборов, остаются его достаточным денеж­
ным вознаграждением, а распределение доходов юридического
лица между его работниками производится его руководителем.
В-четвертых, Законом о кадастре не конкретизирована возмож­
ность выполнения кадастровым инженером своих функций по со­
вместительству в качестве работника нескольких юридических лиц
(индивидуальных предпринимателей). Однако действующее трудовое


44

Глава 1. Кадастровая деятельность

законодательство (ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации)
предоставляет уже состоящему в трудовых отношениях с работодате­
лем право выполнять другую регулярно оплачиваемую работу на ус­
ловиях трудового договора с неограниченным числом работодателей
в свободное от основной работы время.
В-пятых, после установленного Законом о кадастре переходного
периода (завершившегося 01.01.2014 г.) в ближайшие годы при дефи­
ците кадастровых инженеров будет проводиться практика выполне­
ния ими договоров подряда, заключаемых с юридическими лицами
(РАО, ОАО, ЗАО и др.), требующих подготовки больших объемов до­
кументов для кадастрового учета объектов недвижимости.
В то же время по Закону оформление результатов выполнения
этих договоров вправе осуществлять только юридические лица,
имеющие в штате кадастровых инженеров.
Кроме того, положение осложняется в связи с тем, что, по суще­
ствующему разграничению функций, после перехода части работ по
технической инвентаризации объектов капитального строительства к
кадастровым работам, по этим объектам от органов БТИ к ФГУП
«Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» нарушено требование
заключения договора подряда организацией, имеющей право осуще­
ствлять предпринимательскую деятельность, так как Федеральное
БТИ по организационно-правовому статусу пока не является пред­
принимательским юридическим лицом.
Таким образом, основным принципом, на котором основана ор­
ганизация деятельности кадастровых инженеров, является учет тре­
бований законодательства, хотя в предпринимательской деятельно­
сти по формированию и регулированию кадастровой деятельности
отсутствуют важные рыночные рычаги.
В текущих условиях активизации развития рынка по предоставле­
нию кадастровых услуг и фактического вытеснения с этого рынка спе­
циализированных землеустроительных предприятий возник значитель­
ный вакуум на выполнение проектных работ и реализацию проектов
землеустройства. По этой причине, в частности, осталось нереализо­
ванным на большинстве территорий муниципальных образований
страны требование Федерального закона от 29.12.2010 г. № 435 «О вне­
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе­
дерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйст­
венного назначения» по разработке проектов межевания земельных


1.4. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

45

участков сельскохозяйственных организаций в целях разрешения затя­
нувшейся проблемы невостребованных земельных долей.
Дальнейшее развитие и становление института кадастровых ин­
женеров, особенно в части их добровольного трудового объединения
в специализированные юридические лица, должно охватить и это
важное, прежде всего для государства, направление.
Таким образом, к завершению переходного периода создания Го­
сударственного кадастра недвижимости в России сформировался ин­
ститут кадастровых инженеров. Наметилась тенденция расширения
круга полномочий кадастровых инженеров на исполнение землеуст­
роительных и иных проектных территориальных работ с использова­
нием геодезической и картографической основ Государственного ка­
дастра недвижимости. Совершенствуется на практике с учетом зако­
нодательства электронное взаимодействие кадастровых инженеров с
органами кадастрового учета объектов недвижимости.

1.4. Саморегулируемые организации
в сфере кадастровой деятельности1
В целях обеспечения необходимого профессионального уровня и со­
ответствующего требованиям качества работ по формированию объектов
кадастрового учета, обеспечения ответственности за осуществляемую ка­
дастровую деятельность, а также осуществления профессионального
контроля в сфере формирования объектов кадастрового учета и юриди­
ческой поддержки кадастровых инженеров Законом о кадастре преду­
сматривается возможность создания саморегулируемых организаций.
Закон о кадастре определяет организационно-правовую форму
саморегулируемых организаций как некоммерческое партнерство, ос­
нованное на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения
условий для профессиональной деятельности кадастровых инжене­
ров, установления обязательных для членов таких объединений пра­
вил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения
при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессио­
нальной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществле­
ния контроля за соблюдением данных правил, повышения квалифи­
кации кадастровых инженеров.
1 Раздел подготовлен совместно с доцентом А.В. Карцевым.


46

Глава 1. Кадастровая деятельность

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством
признается основанная на членстве некоммерческая организация, уч­
режденная гражданами и (или) юридическими лицами для содейст­
вия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на дос­
тижение целей, связанных с достижением общественных благ.
Деятельность саморегулируемых организаций осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О са­
морегулируемых организациях». Согласно ст. 3 Федерального закона
саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие ор­
ганизации, созданные в целях, предусмотренных законодательством,
основанные на членстве, объединяющие субъектов предприниматель­
ской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров
(работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо
объединяющие субъектов профессиональной деятельности опреде­
ленного вида. Саморегулируемой организацией признается некоммер­
ческая организация, соответствующая следующим требованиям:
1) объединение в составе саморегулируемой организации в каче­
стве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предприниматель­
ской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной
деятельности определенного вида, если федеральными законами в от­
ношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности, не уста­
новлено иное;
2) наличие стандартов и правил предпринимательской или про­
фессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми
членами саморегулируемой организации;
3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной
имущественной ответственности каждого ее члена перед потребите­
лями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.
Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельно­
сти вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для
достижения которых они созданы, в том числе:
1)
представлять законные интересы своих членов в их отноше
ях с федеральными органами государственной власти, органами госу­
дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами ме­
стного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связан­
ного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в
осуществлении кадастрового учета;


1.4. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

47

2) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные
для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими
кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении
этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики када­
стровых инженеров;
3) осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих
членов в части соблюдения требований Закона о кадастре;
4) получать от органа кадастрового учета информацию о результа­
тах деятельности своих членов;
5) рассматривать жалобы на действия своих членов;
6) применять в отношении своих членов предусмотренные учре­
дительными и иными внутренними документами меры ответствен­
ности.
На рис. 6 в схематичном виде изображены основные полномочия
саморегулируемых организаций (некоммерческих партнерств) в сфе­
ре кадастровых отношений.
Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой орга­
низации в государственный реестр саморегулируемых организаций и
утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения
сведений о некоммерческой организации из указанного реестра. По­
становлением Правительства РФ от 29.09.2008 г. № 724 «Об утвержде­
нии порядка ведения государственного реестра саморегулируемых ор­
ганизаций» были утверждены Правила ведения государственного рее­
стра саморегулируемых организаций.
Саморегулирование осуществляется на условиях объединения
субъектов предпринимательской или профессиональной деятельно­
сти в саморегулируемые организации. Под субъектами предпринима­
тельской деятельности в Ф3-315 «О саморегулируемых организациях»
понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица,
зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие
определяемую в соответствии с ГК РФ предпринимательскую дея­
тельность, а под субъектами профессиональной деятельности — фи­
зические лица, осуществляющие профессиональную деятельность,
регулируемую в соответствии с федеральными законами.
В положениях о членстве в саморегулируемых организациях оп­
ределяются, как правило, права и обязанности членов СРО, условия
приема в члены СРО, порядок добровольного выхода, приостановле-


48

Глава 1. Кадастровая деятельность

Рис. 6. Полномочия саморегулируемых организаций в сфере кадастровых
отношений

ние членства, исключение из СРО, порядок уплаты страховых и член­
ских взносов (приложение 3).
Члены саморегулируемой организации платят членские взносы.
Кадастровые инженеры как члены саморегулируемой организации не
сохраняют прав на переданное ими в собственность имущество, в том
числе и на членские взносы. Кадастровые инженеры не отвечают по
обязательствам саморегулируемой организации, в которой участвуют
в качестве членов, в свою очередь, юридическое лицо не отвечает по
обязательствам инженеров.
Саморегулируемые организации обеспечивают имущественную
ответственность своих членов перед потребителями их услуг и други­
ми лицами за неправомерные или некомпетентные действия, возник­
шую в период членства кадастрового инженера в данной организа­
ции. Такое обеспечение осуществляется путем создания системы лич­
ного и (или) коллективного страхования либо путем формирования
компенсационного фонда (приложение 4).
В ближайшие пять лет ожидаемый оборот земельных участков и
других объектов недвижимости (по данным профессора П.Ф, Лойко)


1.4. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

49

прогнозируется в России до 10 млн сделок в год (в настоящее время
фиксируется около 5 млн сделок в год). Это, в свою очередь, резко
усилит спрос на профессиональные услуги землеустроителей, незави­
симых оценщиков, риэлторов, специалистов по архитектурно-планировочной деятельности и территориальной планировке, застройщи­
ков, менеджеров по недвижимости, нотариусов, обслуживающих эти
сделки. В связи с этим потребуется законодательно укрепить и раз­
вить формирующийся институт саморегулируемых организаций
(СРО), установить нормы деятельности профессиональных участни­
ков этого рынка, среди которых наиболее важная норма — их имуще­
ственная ответственность за возможный ущерб заказчику от наруше­
ний технических условий и недостатков в работе.
Институт СРО должен быть законодательно наделен широкими
полномочиями по разработке условий лицензирования деятельности,
выработки стандартов профессиональной деятельности, кодексов
этики членов сообщества СРО, контролю их выполнения, возможно­
стей инициировать административные и судебные процедуры в слу­
чае нарушений в работе. Вмешательство органов власти в деятель­
ность СРО не должно допускаться, если оно не предусматривается за­
конодательством.
В отсутствие реальной практики негосударственного регулирова­
ния необходим специальный закон, дающий соответствующие права
ведения профессиональной и предпринимательской деятельности не­
коммерческим организациям и физическим лицам, исходя из призна­
ния существующего положения. В России ответственность на этапе
становления саморегулирования может быть действенная только в
материальной форме — гарантирование граж данской ответственно­
сти членов СРО перед всеми, кому может быть нанесен ущерб в ре­
зультате их деятельности.
Основные функции институтов саморегулирования должны
включать:
• нормирование и контроль профессиональной и предпринима­
тельской деятельности членов СРО в пределах их компетенции;
• защиту профессиональных интересов членов СРО в спорах с
органами власти и потребителями;
• гарантии гражданской ответственности членов СРО;
• профессиональную общественную экспертизу законопроектов
и нормативных актов;
• возможность создания своих профессиональных союзов.


50

Глава

Кадастровая деятельность

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельно­
сти не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастро­
вых работ. Это обусловлено следующим: саморегулируемые организа­
ции в сфере кадастровой деятельности являются некоммерческими и
могут осуществлять предпринимательскую деятельность, которая
служит достижению целей создания саморегулируемых организаций.
Существуют законодательно определенные ограничения в дея­
тельности кадастровых инженеров. Так, виды работ по инженерным
изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства, должны выполняться только индивиду­
альными предпринимателями или юридическими лицами, имеющи­
ми выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допус­
ке к таким видам работ. В перечень таких видов работ, которые оказы­
вают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
отнесены работы по выполнению инженерно-геодезических изыска­
ний. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполнять­
ся любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов таких работ утвержден приказом Минрегионразвития России от 09.12.2008 г. № 274. Этот перечень был составлен в
соответствии со ст. 8 ч. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г.
№ 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Рос­
сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и в соответствии с постановлением Правительства Рос­
сийской Федерации от 19.11.2008 г. № 864 «О мерах по реализации
Федерального закона от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ “О внесении измене­
ний в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдель­
ные законодательные акты Российской Федерации”».
В этот перечень не включены работы по подготовке проектной
документации по строительству, реконструкции, капитальному ре­
монту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разре­
шения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроитель­
ного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов,
проектная документация которых не подлежит государственной экс­
пертизе в соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Рос­
сийской Федерации, в том числе объектов индивидуального жилищ­
ного строительства и предназначенных для проживания не более чем
двух семей в жилых домах.
Следует учитывать существенный риск усиления конкуренции со
стороны саморегулируемых организаций. При определенных услови­


1.4. Сам о регулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

51

ях саморегулируемая организация (СРО) может стать монополистом
на локальном рынке кадастровых услуг, при этом обладающая пере­
данными ей государством полномочиями.
Развитие саморегулирования процесса кадастровой деятельности
должно осуществляться на основе принципа наличия нескольких
СРО в одном муниципальном образовании (административном рай­
оне). Это обеспечит конкуренцию между саморегулируемыми орга­
низациями и предотвратит выстраивание новых административных
барьеров для осуществления профессиональной деятельности кадаст­
ровых инженеров и развития рынка кадастровых услуг.
С 7 июня 2014 г. вступили в силу изменения в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях (КоАП), внесен­
ные ст. 2 Федерального закона от 07.06.2013 г. № ПЗ-Ф З «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­
ции по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций». Новая статья КоАП «Нарушение саморе­
гулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации»
предусматривает административную ответственность саморегулируемых организаций (СРО) за несколько видов правонарушений по ин­
формационной открытости.
Полномочия по контролю и надзору за деятельностью СРО оцен­
щиков и арбитражных управляющих возложены на Федеральную
службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Руководители Росреестра, его структурных подразделений и
территориальных органов, а также их заместители уполномочены
проводить мониторинг исполнения законодательства в отношении
информационной открытости СРО оценщиков и арбитражных управ­
ляющих, возбуждать дела об административных нарушениях, состав­
лять протоколы и налагать административные штрафы. Дело об ад­
министративном правонарушении также может быть возбуждено при
поступлении в адрес Росреестра сведений о нарушениях законода­
тельства саморегулируемыми организациями из правоохранительных
органов, других органов государственной власти, органов местного
самоуправления и общественных объединений. Данные новации за­
конодательства повысят эффективность государственного контроля и
надзора за деятельностью СРО.
Согласно требованиям законодательства СРО обязаны размещать
на официальных сайтах своих организаций в сети Интернет сведения
о составе и стоимости имущества компенсационного фонда СРО,


52

Глава 1. Кадастровая деятельность

сведейия из реестра членов СРО, официальные документы и другую
информзщш о своей деятельности, соблюдая порядок и сроки ее
преДОсТавления- Подробные требования к размещаемой информации
и переЧень раскрываемых сведений определены Федеральным зако­
ном от 07.06.2013 г. № П З-Ф З, другими федеральными законами и
нормативными правовыми актами.
Нарушение требований о наличии официального сайта саморегу­
лируемой организации влечет наложение административного штрафа
в разМ£Ре от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для должностных лиц и от 50 тыс.
до 200 тыс. руб. для юридических лиц.
О т с у т с т в и е на сайте СРО требуемой информации в соответствии
с законодательством влечет наложение административного штрафа в
размер6 от ^ тыс- ДО 30 тыс. руб. для должностных лиц и от 15 тыс. до
50 тыс- РУб- для юридических лиц в зависимости от количества выяв­
ленных нарушений. При этом отсутствие информации о компенсаци­
онном фонде влечет наложение административного штрафа на долж­
н о с т н ы х лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб., а на юридических
лиц " от ^ тыс' д0 50 ТЫС- РУбддминистративный штраф также будет наложен на должностных
и юриДических лиц в слУчае нарушения требований к свободному
доступу к необходимым документам и информации на сайте, а также
требований к технологическим, программным и лингвистическим
средствам ПРИ доступе к сведениям. В этом случае размер штрафа со­
ставит от 3 тыс. до 20 тыс. руб.
Р4а начало 2014 г. в Российской Федерации было зарегистрирова­
но 18 саморегулируемых организаций, объединивших 6,5 тыс. кадаст­
ровых инженеров (25 % общего их числа), прием в которые пока органИзован на добровольной основе. Созданная в 2012 г. Националь­
ная палата кадастровых инженеров России в настоящее время
включает ^ из Указанных 18 некоммерческих партнерств:
1 ) НП «Организация деятельности кадастровых инженеров» —
некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры» (центр —
г. Мос^®а)>
2 ) Кадастровые инженеры Сибири, Севера, Дальнего Востока
(НП «КИРС») (центр — г. Иркутск);
3 ) Тюменское партнерство кадастровых инженеров (НП «ТПКИ»)
(центр - г- Тюмень);
4 ) НП «Объединение кадастровых инженеров», Краснодарский
край (нентР — г. Краснодар);


1.4. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

53

5) НП«Объединение кадастровых инженеров Сибири» (НП
«ОКИС») (центр — г. Новосибирск);
6) Союз кадастровых инженеров Пермского края (НП «СКИ ПК»)
(центр — г. Пермь);
7) НП «Кадастровые инженеры юга» (центр — г. Ростов-наДону);
8) НП «Объединение кадастровых инженеров Республики Татар­
стан» (центр — г. Казань);
9) НП «Кадастровые инженеры Липецкой области» (центр — г. Ли­
пецк);
10) НП «Сообщество кадастровых инженеров БТИ Республики
Башкортостан» (центр — г. Уфа).
Остальные 8 саморегулируемых организаций кадастровых ин­
женеров зарегистрированы и базируются с центрами в городах Моск­
ве (3), Санкт-Петербурге (2), Барнауле (1), Белгороде (1), Екатерин­
бурге (1).
Из представленной информации видно, что подавляющее боль­
шинство СРО сформировано по региональному принципу в разрезе
территорий субъектов Российской Федерации. В то же время феде­
ральное НП «Кадастровые инженеры» (г. Москва) на конец 2013 г.
объединяло 3265 кадастровых инженеров (50 % всех объединенных в
СРО кадастровых инженеров) на территориях 83 субъектов Россий­
ской Федерации, в том числе 267 человек (8 % членов СРО) — Даль­
невосточного, 695 (21 %) — Приволжского, 261 (8 %) — Северо-За­
падного, 56 (2 %) — Северо-Кавказского, 316 (10 %) — Сибирского,
140 (4 %) — Уральского, 1261 (39 %) — Центрального и 269 человек
(8 %) — Южного Федеральных округов.
При законодательно определенном процессе становления и раз­
вития саморегулирования кадастровой деятельности на практике мо­
жет возникнуть конфликт интересов, когда СРО, с одной стороны,
расширяя численность своих членов, должны обеспечивать их защи­
ту, а с другой стороны, реализовывать меры привлечения их к ответ­
ственности за нарушения в работе.
Рассмотрим приоритетные направления деятельности саморегу­
лируемых организаций на примере НП «Кадастровые инженеры»:
• создание сильной саморегулируемой организации в сфере када­
стровой деятельности. Повышение общественного статуса и ук­
репление имиджа Партнерства в российском и международном
профессиональном сообществе, в органах государственной вла-


54

Глава 1. Кадастровая деятельность

сти и местного самоуправления, в структурах гражданского об-'
щества регионов и Российской Федерации; разработка единой
позиции во взаимоотношениях с органами федеральной и мест- j
ной государственной власти, международными и российскими ;
организациями;
*
• защита прав и профессиональных интересов кадастровых и н ж е- j
неров — членов СРО во всех ветвях власти, с которыми взаимо-1
действует Партнерство. Обеспечение благоприятных условий ;
профессиональной кадастровой деятельности;
• создание конкурентного преимущества на рынке кадастровой
деятельности в соответствии с правилами и стандартами, рост
репутации кадастрового инженера, повышение качества услуг в
сфере кадастровой деятельности;
• создание и укрепление материальной базы Партнерства;
• соблюдение кодекса профессиональной этики, регулирующего
отношения, которые возникают как в профессиональной среде,
так и во взаимоотношениях кадастрового инженера и общества,
действуют в комплексе с законами о кадастровой деятельности
(приложение 5);
• постоянное повышение квалификации на протяжении всей
трудовой деятельности кадастрового инженера;
• информационная поддержка членов Партнерства;
• внедрение международных стандартов кадастровой деятельности;
• поддержка лучших специалистов, стимулирование кадастровых
инженеров к повышению качества производимых работ и услуг,
пропаганда знаний в области кадастра, землеустройства, геоде­
зии, картографии и других смежных областей.
1-й Всероссийский съезд кадастровых инженеров в г. Новосибир­
ске (2012 г.) и 2-й Всероссийский съезд кадастровых инженеров
в г. Ростов-на-Дону (2013 г.) в итоговых резолюциях в значительной
мере отразили проблемы и предложения по становлению саморегули­
рования кадастровой деятельности. Проведенный анализ этих пред­
ложений показал, что необходимо:
1) сохранение принципа формирования системы СРО из кадаст­
ровых инженеров — физических лиц;
2) введение обязательного членства кадастрового инженера в од­
ной из СРО кадастровых инженеров;
3) проведение обязательной переаттестации кадастровых инжене­
ров путем повышения их квалификации на регулярной основе;


1.4. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

55

4) передача в ведение национального объединения СРО в сфере
кадастровой деятельности полномочий по организации и проведению
экзамена для получения квалификационного аттестата кадастрового
инженера;
5) возложение функций первичного рассмотрения споров о при­
остановлениях и отказах в осуществлении государственного кадаст­
рового учета на соответствующую СРО.
l -й Всероссийский съезд кадастровых инженеров также предло­
жил законодательно закрепить возможность создания национального
объединения СРО в сфере кадастровой деятельности и наделить его
следующими основными полномочиями:
1 ) участие в разработке и утверждении федеральных стандартов и
выработка предложений в сфере кадастровой деятельности;
2 ) разработка правил поведения, деловой и профессиональной
этики кадастровых инженеров при осуществлении кадастровой дея­
тельности;
3) представление интересов сообщества СРО в федеральных ор­
ганах государственной власти, органах государственной власти
субъектов Российской Ф едерации, органах местного самоуправ­
ления;
4) обжалование в судебном порядке актов и действий органов го­
сударственной власти Российской Федерации, органов государствен­
ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­
моуправления и их должностных лиц, нарушающих права и законные
интересы СРО и кадастровых инженеров;
5) осуществление экспертизы проектов федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере
кадастровой деятельности и представление рекомендаций по их со­
вершенствованию в установленном порядке;
6 ) рассмотрение жалоб и обращений СРО, иных юридических
лиц и граждан на деятельность региональных объединений — членов
национального объединения;
7) формирование единого третейского суда в сфере земель­
но-имущественных отношений и кадастровой деятельности;
8 ) разработка программ и организация профессиональной пере­
подготовки и повыш ения квалификации кадастровых инженеров на
регулярной основе;
9) участие в проведении аттестации и аннулировании квалифика­
ционных аттестатов кадастровых инженеров;


56

Глава 1. Кадастровая деятельность

10 )
проведение анализа и контроля деятельности региональн
объединений в соответствии с правилами, утвержденными нацио­
нальным объединением, в том числе на предмет нарушений в час­
ти несоответствия установленных для объединений и их членов требо­
ваний, отсутствия дополнительной имущественной ответственности
перед потребителями работ (услуг) в сфере кадастровой деятельности,
обеспечения СРО доступа к информации о деятельности самой СРО и
их членов в соответствии с федеральными законами;
И ) управление средствами компенсационных фондов объедине­
ний, сведения о которых исключены из государственного реестра
СРО; осуществление выплат из средств указанных компенсационных
фондов в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, некоммерческие партнерства кадастровых инже- |
неров могут выполнять ряд государственных управленческих полно­
мочий.
Одновременно 1-й Всероссийский съезд кадастровых инженеров j
выразил несогласие сообщества кадастровых инженеров с инициати- 1
вой ряда законодателей по введению обязательного нотариального 1
удостоверения сделок с недвижимым имуществом, поскольку это мо­
жет повлечь за собой негативные социальные последствия, связанные
со значительным нерегламентированным увеличением сроков оформ­
ления прав на недвижимое имущество, а также необоснованным уве­
личением стоимости оформления прав по сравнению с иными спосо­
бами обеспечения прав на недвижимое имущество (например, страхо­
вание титула и (или) гарантии возмещ ения из компенсационного
фонда органа по регистрации прав).
В резолюции 2-го Всероссийского съезда кадастровых инжене­
ров, состоявшегося в 2013 г. в г. Ростов-на-Дону, были отмечены сле­
дующие предложения:
а) законодательно закрепить полномочия кадастрового инженера
быть представителем заказчика на проведение кадастровых работ пе­
ред органами кадастрового учета и государственной регистрации прав;
б) пересмотреть определение кадастровой деятельности и када­
стровых работ в связи с тем, что в состав кадастровых работ входят
только работы по определению координат характерны х точек гра­
ниц земельных участков, контуров зданий, сооружений, помещ е­
ний, объектов незаверш енного строительства, и с учетом того об­
стоятельства, что результатом кадастровых работ является процедура
государственной регистрации прав на объект недвижимости. Кроме


1.4. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

57

того, целесообразно предусмотреть перечень кадастровых работ для
иных целей, определить эти случаи с конкретизацией кадастровых
работ для них.
При этом уже 2-й Всероссийский съезд кадастровых инженеров в
2013 г. на основе практики кадастровой деятельности и ее саморегу­
лирования выразил озабоченность следующим:
• существующим перекосом в пользу государственного регулиро­
вания и контроля за результатами деятельности кадастровых
инженеров в ущерб процессов саморегулирования отрасли;
• отсутствием законодательного определения пределов эксперти­
зы, осуществляемой органами кадастрового учета, в отношении
документов, подготавливаемых кадастровыми инженерами;
• отсутствием четких и объективных критериев для определения
качества работы кадастрового инженера и оснований для его
дисквалификации;
• отсутствием законодательного определения методов выявления
и исправления кадастровой ошибки в сведениях Государствен­
ного кадастра недвижимости, а также источника финансирова­
ния работ по ее устранению;
• отсутствием законодательного закрепления возможности вне­
судебного оспаривания и отмены неправомерных решений и
действий органов кадастрового учета, что приводит к неодно­
значности судебной практики по данному вопросу и создает не­
определенность при реализации правовой защиты кадастровой
деятельности;
• недостаточно высокой надежностью работы приемных средств
и портала органов кадастрового учета в условиях перехода на
предоставление документов — результатов кадастровой д ея­
тельности исключительно в электронном виде;
• запаздыванием технической реализации предусмотренных за­
коном видов регламентов взаимодействия (учет изменений,
предоставление дополнительных документов и т. п.) к ак на пор­
тале Росреестра непосредственно, так и с использованием
web-сервисов портала;
• текущ им решением вопроса предоставления в орган кадастро­
вого учета акта согласования в электронном виде (в виде сканобраза бумажного документа), подписанного электронной под­
писью кадастрового инженера, без обязательства со стороны
кадастровых инженеров хранить бумажный оригинал акта со­


58

Глава 1. Кадастровая деятельность

гласования в целях предоставления его в случае споров по прМ
вомерности кадастрового учета;
я
• наличием значительного количества кадастровых и н ж ен ер о в
не обладающих достаточным опытом формирования межевых ■
технических планов в электронном виде, не имеющих соответИ
ствующего программного обеспечения, в связи с чем растет к<Я
личество отказов и приостановлений в осуществлении к а д а с т !
рового учета;
I
• незащищенностью интересов значительного числа кадастровым
инженеров, не входящих в профессиональные объединения т
поэтому не могущ их эффективно защищать свои интересы!
в отношениях с органами власти и заказчикам и кадастровых;
работ и др.
В резолюции 3-го Всероссийского съезда кадастровых инженеров
(1—3 июля 2014 г.) отмечена необходимость направить основные уси­
лия на реализацию следующих основных положений:
1. Разработать внесудебный (апелляционный) порядок оспарива-]
ния и отмены неправомерных решений об отказе и приостановлении \
осуществления государственного кадастрового учета с привлечением |
НП «Н ациональная палата кадастровых инженеров» и экспертного |
сообщества.
2. Разработать и внедрить в 2014 г. специализированный элек­
тронный сервис Росреестра «Личный кабинет кадастрового инжене­
ра», обеспечивающий кадастровым инженерам возможность опера­
тивного получения исходной информации для проведения кадастро­
вых работ.
3. Законодательно закрепить необходимость вклю чения в Государственный кадастр недвижимости сведений о координатах пунктов
опорно-межевой сети.
4. Разработать дифференцированную ш калу ответственности к а ­
дастрового инженера, связанную с ненадлежащим качеством выпол­
нения кадастровых работ.
5. Регламентировать основания и порядок приостановления дей­
ствия квалификационного аттестата кадастрового инженера по заяв­
лению кадастрового инженера или по решению саморегулируемой
организации.
6 . Провести модернизацию системы автоматизированного прие­
ма квалификационного экзамена для получения аттестата кадастро­
вого инженера в части оценки соответствия профессиональных к а ­


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории.

59

честв претендентов установленным требованиям на основе модели­
рования ситуаций при проведении кадастровых работ (решение

практических задач).
7. Наделить кадастровых инженеров полномочиями по вычисле­
нию значения основной характеристики объекта капитального строи­
тельства по аналогии с земельными участками в целях перехода к
фиксации в Государственном кадастре недвижимости фактического
состояния объектов недвижимости.
8 . Разработать методику определения и расчета основной харак­
теристики объекта капитального строительства.
9. Установить на законодательном уровне возможность отобра­
жения в Государственном кадастре недвижимости сведений о со­
ставе сложных вещ ей и единого комплекса недвижимого иму­
щества.
Профессиональное сообщество кадастровых инженеров в стране
по мере накопления опыта совместной организационной и техноло­
гической деятельности играет все большую роль к ак в совершенство­
вании государственного, так и непосредственно рыночного управле­
ния кадастровой деятельностью.

1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности
на территории субъектов и муниципальных образований
Российской Федерации1
Система управления кадастровой деятельностью в регионах и му­
ниципальных образованиях России начинается с организации установ­
ления количественного и качественного состава кадастровых инжене­
ров на административных территориях, формирования сообщества
профессионалов и наделения их законодательными правомочиями.
В настоящее время экспертное кадастровое сообщество выделяет
следующие основные задачи в совершенствовании управления када­
стровой деятельностью:
1)
организационно-структурное становление эффективного взаимо­
действия органов государственной и муниципальной службы, населения
и субъектов предпринимательства в сфере кадастра недвижимости;
1 Раздел подготовлен совместно с доцентом А.В. Барцевым.


60

Глава 1. Кадастровая деятельность

2 ) обеспечение завершенности научной и методической базы кадастра недвижимости в системе социально-экономических отно­
шений;
3) полное законодательное и нормативное обеспечение кадастро­
вой деятельности;
!
4) бюджетно-финансовое, материально-техническое и технологи­
ческое обоснование этой деятельности.
Основными проблемными особенностями ведения кадастровой'
деятельности на территории субъектов и муниципальных образова­
ний Российской Федерации являются:
а) создание геодезической и картографической основы кадастро­
вой деятельности;
б) ведение государственного кадастрового учета объектов капи­
тального строительства, находящихся в региональной и муниципаль­
ной собственности;
в) ведение государственного кадастрового учета линейных объек­
тов в двух и более кадастровых округах.
При ведении кадастровых работ по объектам недвижимости, уже
построенным и находящимся в стадии эксплуатации, является то, что
возникает необходимость дополнительного проведения кадастровым
инженером подробной исполнительной съемки самого объекта капи­
тального строительства и сопутствующих ему охранных (защитных)
территориальных зон.
Важной проблемой при создании системы качественного госу­
дарственного кадастра недвижимости на муниципальной территории
в настоящее время является практическое отсутствие на большинстве
этих территорий субъектов Российской Федерации геодезических се­
тей специального назначения. При этом Положение о создании гео­
дезических сетей специального назначения было утверждено еще в
2008 г. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 433.
Теоретически дальнейшее развитие процессов ведения кадастро­
вых работ и государственного кадастрового учета объектов недвижи­
мости должно осуществляться в следующем порядке.
Федеральная власть, формирующая переход российского общест­
ва к рыночной экономике, финансирует создание полной и актуаль­
ной в техническом, правовом и стоимостном отношении электрон­
ной кадастровой основы на всю территорию страны, в том числе для
системы проведения кадастрового учета, формирования баз данных
кадастра и регистрации прав на объекты недвижимости. В последую-


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории...

61

щем правообладатель конкретного объекта недвижимости должен ре­
гистрировать любые изменения характеристик объектов недвижимо­
сти за свой счет.
Одновременно государство формирует систему законодательных
и налоговых условий для постепенного становления кадастрового
предпринимательства, обеспечивающего весь спектр услуг по форми­
рованию вновь возникающих на рынке объектов недвижимости, их
кадастровому учету и регистрации прав на них. Финансирование этих
действий осуществляют субъекты земельных отношений.
К ак первично созданная, так и вносимая в базу текущ ая кадаст­
ровая информация подлежит обязательному применению при пла­
нировании любого частного (рыночного) или публичного (государ­
ственного) решения в сфере развития и управления территориями.
Главными звеньями цепи кадастровых действий является созда­
ние геодезической и картографической основы в современном цифро­
вом виде для кадастровой деятельности. При этом первичное форми­
рование полной кадастровой базы посредством электронного дистан­
ционного картографирования территории невозможно без привязки
карт к местной системе координат. То и другое требует значительных
затрат из федерального и регионального бюджетов.
Уровень обеспеченности территории Российской Федерации то­
пографическими картами открытого пользования показан в табл. 1 ,
из данных которой видно, что минимальное обеспечение топографи­
ческими картами и планами в аналоговом виде — в масш табах
1:25 ОООи 1:50 000.
Таблица 1. Уровень обеспеченности территории Российской Федерации
топографическими картами открытого пользования
Масштаб карт и планов
в соответствии с постановлением
Правительства РФ № 608

Уровень покрытия территории РФ топографическими
картами и планами, %
в аналоговом виде

в цифровом вице

1:25 000

2,3

45,3

1:50 000

1,5

98,9

1:100 000

100

100

Уровень обеспеченности территорий Российской Федерации
цифровыми и топографическими картами открытого пользования
представлен на диаграмме (рис. 7). Из данных диаграммы видно, что


62

Глава 1. Кадастровая деятельность

Рис. 7. Уровень обеспеченности территорий Российской Федерации цифровыми и
топографическими картами открытого пользования (по данным Росреестра)

муниципальные образования только на 3 % обеспечены картами
крупного масш таба (1:2000). Также низка обеспеченность районов
Крайнего Севера и приравненных к ним районов картами масштаба
1:25 ООО (3,2 %). Обеспеченность всех территорий Российской Ф еде­
рации картами масштаба 1:100 000 составляет 100 %.
Особенности ведения государственного кадастрового учета объ­
ектов капитального строительства рассмотрим на примере г. М осквы
к ак субъекта Российской Федарации.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» с 1 ян варя 2013 г.
в г. М оскве был осуществлен переход к ведению государственного к а ­
дастрового учета в отношении объектов капитального строительства.
Во исполнение приказа М инэкономразвития РФ от 11.01.2011 г.
№ 1 первичное наполнение ГКН сведениями о ранее учтенных ОКС
произведено из следующих источников:
• технические паспорта объектов технического учета, хранящиеся
в архивах организаций технической инвентаризации;


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории.

63

• документы Единого государственного реестра прав на недвижи­
мое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
Так, ТУП МосгорБТИ в установленном порядке были переданы в
филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. М оскве и Московской облас­
ти технические паспорта: более 117 тыс. зданий; около 5 млн помеще­
ний; более 172 тыс. коммунальных квартир; около 1 тыс. сооружений.
Все графические сведения о помещениях были переданы в век­
торном виде, а сведения о зданиях содержат координаты характерных
точек контура зданий, позволивших отображать местоположение зда­
ния на земельном участке, такж е имеющем сведения о координатах
границ земельного участка.
Переданная информация технического учета для ГКН в данном
случае является базовой к ак по количеству переданных технических
паспортов, так и по составу сведений в отношении каждого конкрет­
ного объекта. Т ак, данные ЕГРП об объектах не имеют графики и
вторичны, поскольку сами были сформированы на основе данных
технического учета.
Для постановки объекта капитального строительства на кадастро­
вый учет (или внесения изменений в сведения ГКН) должны быть
проведены кадастровые работы, результатом которых является техни­
ческий план объекта.
Технический план объекта содержит определенные сведения
ГКН, а такж е сведения, необходимые для постановки такого объек­
та на учет, либо сведения о части (частях) такого объекта недвижи­
мости, либо новые (необходимые для внесения в ГКН) сведения
о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровы й
номер.
Технический план составляется на основании данных, переноси­
мых из предоставляемых заказчиком кадастровых работ докум ен ­
тов — источников сведений об объекте.
В соответствии с п. 8 ст. 41 Закона «О государственном кадастре
недвижимости» таким источником может быть один из следующих
документов:
• разрешение на ввод в эксплуатацию;
• проектная документация;
• технический паспорт, изготовленный до 1 января 2013 г.;
• декларация собственника.
Постановлением П равительства РФ от 24.11.2005 г. № 698
«О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод


64

Глава 1. Кадастровая деятельность

объекта в эксплуатацию» была утверждена форма разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию.
Постановлением Правительства РФ от 01.03.2013 г. № 175 «Об ус­
тановлении документа, необходимого для получения разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию» установлено, что документом, необхо­
димым для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ,
помимо документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного
кодекса РФ, является технический план, подготовленный в соответ­
ствии с требованиями ст. 41 Федерального закона «О государствен­
ном кадастре недвижимости».
В соответствии с п. 8 ст. 41 ФЗ-221 в настоящее время сведения об
объекте нового строительства в техническом плане могут быть указа­
ны только на основании представленной заказчиком проектной доку­
ментации такого объекта недвижимости (технический паспорт, изго­
товленный до 1 января 2013 г., и декларация к ак источники сведений
для объекта нового строительства не рассматриваются).
В соответствии с п. 35 требований к подготовке технического пла­
на здания, утвержденных приказом М инэкономразвития РФ от
01.09.2010 г. № 403, Раздел «Характеристики здания» технического
плана заполняется в соответствии с документами-основаниями (тех­
нический паспорт или проектная документация), а п. 44 установлено,
что при проведении кадастровых работ площадь здания не вычисля­
ется. Таким образом, при изготовлении технического плана все ха­
рактеристики кадастровы м инженером берутся только из докум ен ­
тов-оснований, и кадастровый инженер не вправе осуществлять опи­
сание объекта по результатам натурных измерений.
Поэтому данные разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по
техническому плану на основе проектной документации являю тся
декларативными. То есть при формировании такого разрешения пред­
полагается, что построенный объект на 100 % соответствует проекту.
Ф актические параметры объекта в той или иной степени всегда
отличаются от проектных, и, к ак правило, добросовестный заказ­
чик-застройщик заинтересован в том, чтобы в ГКН были зафиксиро­
ваны фактические параметры объекта.
На практике все равно осуществляется техническая инвентариза­
ция объекта и по ее итогам формируется технический паспорт объек­
та, сведения которого являются достоверными, поскольку получены в
результате натурного обследования путем сопоставления проектных и
фактических параметров.


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории.

65

В силу своего состава, а такж е метода получения информации
технический паспорт является универсальным документом, посколь­
ку может быть использован:
• при планировании и реализации строительства и реконструк­
ции, переустройства и перепланировок объектов;
• в процессе реализации инвестиционных контрактов (в том чис­
ле при определении доли города);
• при планировании и реализации реформы ЖКХ, в том числе
городских программ по капитальному ремонту многоквартир­
ных домов, ликвидации ветхого жилья, благоустройству терри­
торий;
• в системе управления недвижимым имущ еством, в том числе
при эксплуатации основных фондов ЖКХ;
• в процессах принятия и исполнения судебных решений;
• при решении социальных вопросов, в том числе связанных с
обеспечением граждан жилой площадью;
• в системе государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
• при исчислении налога на объекты недвижимости, принадле­
жащие физическим лицам;
• при ведении государственного статистического учета;
• при проведении спецопераций силовыми структурами.
Инвентаризация является источником достоверной информации
для формирования технического паспорта и технического плана.
Предметом и целью технической инвентаризации является полу­
чение, учет и систематизация следующей информации об объекте не­
движимости: его наличии, местоположении, количественном и каче­
ственном составе, параметрах и планировочных характеристиках,
техническом состоянии (фактическом износе), уровне благоустройст­
ва, стоимости, принадлежности.
Следует отметить, что только техническая инвентаризация под­
тверждает факт существования объекта с конкретными техническими
характеристиками, зафиксированными на дату обследования.
Информация, полученная в результате технической инвентариза­
ции, имеет многоотраслевую сферу применения и объективно востре­
бована федеральными и городскими структурами.
Таким образом, технический учет является одним из основных
источников получения объективных сведений об объектах капиталь­
ного строительства, выступающих в качестве объектов налогообложе­


66

Глава 1. Кадастровая деятельность

ния, объектов градостроительной деятельности, объектов граждан­
ских прав и т. д.
Информация технического учета широко востребована на субъектовом и муниципальном уровнях управления, в том числе и феде­
ральными структурами.
Ниже приведены два характерных для М осквы примера.
1. Технический паспорт, поэтажный план с экспликацией БТИ
дает цельную и полную информацию о здании, о помещ ениях, их
расположении в пределах здания, расположении друг относительно
друга, положении и размерах оконных и дверных проемов, внутрен­
ней конфигурации, составе, наличии санитарно-технического и по­
жарного оборудования, нумерации, площади и назначении комнат.
Именно поэтому в соответствии с ЖК РФ, нормативно-правовы­
ми актами субъектов РФ процедуры согласования работ по переуст­
ройству и (или) перепланировке помещений в жилых зданиях основа­
ны на данных технического учета, отраженных в техническом паспор­
те объекта, его поэтажном плане и экспликации.
2. В практике реализации инвестиционных контрактов строи­
тельства перед подписанием акта реализации необходимо произвести
четкое детальное (до комнат, с учетом их назначения и расположе­
ния) распределение построенных площадей меж ду городом и инве­
стором. Корректное выполнение этой процедуры возможно только на
основе документов БТИ, выполненных по результатам инвентариза­
ции. Подмена этих документов данными кадастрового учета может
вызвать вовлечение в оборот несуществующих площадей, или, наобо­
рот, к их потере, а также незаконной легализации самовольно возве­
денных площадей. Все это провоцирует конфликтные ситуации и су­
дебные разбирательства.
И мею щ аяся практика применения кадастровых паспортов зда­
ний и помещений показывает, что эти документы сами по себе (без
документов БТИ) зачастую не дают возможности достоверно иденти­
фицировать объект. Например, план расположения помещения на
этаже из кадастрового паспорта выхолощен и неинформативен.
Я вляясь первоисточником, ГУП МосгорБТИ имеет некоторые
преимущества при запросе сведений Государственного кадастра не­
движимости и планировании последовательности выполнения када­
стровых процедур на территории г. М осквы , поскольку знает, какая
информация, в каком виде и с какими отличительными признаками
была направлена в орган кадастрового учета.


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории...

67

Поэтому нередки случаи, когда кадастровые инженеры, осуще­
ствляя кадастровы е работы, наряду с получением сведений Госу­
дарственного кадастра недвижимости обращаются в БТИ с целью
получения такж е и технической документации об объекте недвижи­
мости для последующего всестороннего анализа поставленной за­
казчиком задачи и наиболее качественного выполнения кадастро­
вых работ.
Вопрос о линейных объектах (ЛО) также является до сих пор од­
ним из самых сложных в градостроительном и земельном законода­
тельстве РФ. Отсутствие эффективного и универсального норматив­
но-правового регулирования существенно затрудняет градострои­
тельные и земельно-имущественные отношения.
Даже понятие линейного объекта вытекает из нескольких норма­
тивно-правовых актов и складывается из нескольких характеристик,
к которым относятся:
1 ) протяженность объекта — длина объекта намного превыш ает
его ширину;
2) всегда сооружение. «Сооружение — результат строительства,
представляющий собой объемную, плоскостную или линейную
строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) под­
земную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограж­
дающих строительных конструкций и предназначенную для выполне­
ния производственных процессов различного вида, хранения продук­
ции, временного пребывания людей, перемещ ения людей и грузов»
(Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЭ «Технический регла­
мент о безопасности зданий и сооружений»);
3) связь с землей. В зависимости от типа связи с землей можно
выделить надземные (воздушные), наземные (поверхностные) и под­
земные JIO;
4) назначения JIO. В зависимости от назначения JIO подразделя­
ются на: транспортные комм уникации (ж елезны е дороги, автомо­
бильные дороги, троллейбусные линии); электрические сети; кан а­
лизационные и ливневые коллекторы; линии связи; водоводы и во­
допроводы; газопроводы; нефтепроводы; кан алы , мелиоративные
канавы.
В действующем законодательстве понятие «линейный объект» ис­
пользуется в различных нормативных правовых актах различной
юридической силы. Особенностью такого использования является,
во-первых, отсутствие единого законодательного акта в ранге феде­


68

Глава 1. Кадастровая деятельность

рального закона, комплексно определяющего все аспекты создания!
функционирования линейных объектов, и, во-вторых, упоминание
законодательстве о линейных объектах носит характер перечислена
их видов в различных вариациях, без формулирования юридичеси
четкого и корректного, называющего виды и признаки таких линей
ных объектов, определения. Отсутствие единого унифицированное
определения понятия «линейный объект» следует признать слабо
стороной законодательства, порождающей целый спектр правовых I
технологических проблем.
1
Для проведения кадастровых работ по линейным объектам (неза*
висимо от их назначения) кроме основных нормативно-правовых ак-|
тов, регламентирующих кадастровую деятельность, рассматривает ря/
кодексов (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЭ (ст. 89, 90, 91); Лес­
ной кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-Ф З; Водный кодекс РФ oil
03.06.2006 г. № 74-Ф З; Гражданский кодекс РФ (часть первая) от!
30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ст. 133 и 134) и Федеральные законы|
(№ 384-Ф 3 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности!
зданий и сооружений»; от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель
или земельных участков из одной категории в другую»; от 18.06.2001 г.
№ 78-ФЗ «О землеустройстве»),
В зависимости от назначения объекта используется ряд подзакон­
ных актов. Например, если осуществляется комплекс работ по оформ­
лению прав на автомобильную дорогу, то необходимо кроме вышепе­
речисленных актов изучить такие нормативно-правовые акты , как:
Ф едеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о вне­
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»; Указ Президента РФ от 27.06.1998 г. № 727 «О придорож­
ных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользо­
ван и я»; постановление Правительства РФ от 20.10.2009 г. № 860
«О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего поль­
зования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах по­
лос отвода»; постановление Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767
«О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 02.09.2009 г. № 717 «О нормах от­
вода земель для размещ ения автомобильных дорог и (или) объектов
дорожного сервиса»; постановление Правительства РФ от 01.12.1998 г.
№ 1420 «Об утверждении Правил установления и использования при­


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории..

69

дорож ны х полос федеральных автомобильных дорог общего пользо­
вания».

Дополнительно используется множество различных правил и
приказов, ведомственных нормативных актов и СниПов.
Особенностью структуры кадастровых работ по линейным объ­
ектам недвижимости является их комплексный характер, где имеют
место работы к а к по образованию самого линейного сооружения
(как правило, сложного), так и по полосе его строительства и эк с­
плуатации с учетом дополнительного установления охранной зоны.
Поэтому представляемые на кадастровый учет документы включают
в себя технический(е) план(ы ), межевой(ые) план(ы ), а также карту(ы)(план) объекта(ов) землеустройства названной(ых) зоны(зон).
К ак правило, размеры земельных участков под строительство, да и
для размещ ения объекта формируются согласно СниП ам на опреде­
ленный линейный объект в зависимости от его назначения или другим
нормативно-правовым актам, например постановлению Правительст­
ва РФ от 11.08.2003 г. № 486 «Об утверждении Правил определения
размеров земельных участков размещения воздушных линий электро­
передачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети».
JIO в зависимости от необходимости оформления ЗУ можно ус­
ловно разделить на две группы. Это ЛО, на которые требуется оформ­
ление разреш ения на строительство в соответствии со ст. 51 Градо­
строительного кодекса РФ, соответственно и требуется оформление
ЗУ в пределах, утвержденных документацией по планировке террито­
рии. К ним относятся: автомобильные дороги; железнодорожные ли­
нии; надземные и подземные линии электропередач напряжением
0,4 кВ, 10 кВ и более; надземные и подземные газопроводы высокого
давления с давлением свыше 1,2 мП а; надземные тепломагистрали
высоких параметров с температурой среды свыше 150 °С; надземные
пульпопроводы; надземные (обвалованные) водоводы; каналы ; ак ­
ведуки.
Подземные и надземные ЛО (сети инженерно-технического обес­
печения зданий и сооружений и другие JIO, не названные выше) не
требуют оформления ЗУ для их размещения.
Основная особенность и в то же время проблема при формирова­
нии ЗУ под ЛО заключается в большой его протяженности и прохож­
дении по значительному количеству ЗУ, находящихся на разных кате­
гориях земель, на разных правах пользования (собственность, аренда,
постоянное сооружение, пользование и т. п.).


70

Глава 1. Кадастровая деятельность

При этом эксплуатация некоторых ЛО требует полного владения
земельным участком (дороги, отдельные участки трубопроводов в ы -;
сокого давления и электросетей), что должно быть обеспечено пра­
вом, исключающим права пользования третьих лиц: арендой, посто­
янным (бессрочным) пользованием или правом собственности.
j
В то же время большинство ЛО не препятствует использованию I
ЗУ по целевому назначению (подземные трубопроводы и линии свя­
зи, надземные кабели и провода), хотя их наличие на ЗУ порождает
определенные неудобства для собственника земли. Степень этого не­
удобства различается, что должно стать определяющим при решении
вопроса о пригодности аренды или собственности к а к вида прав на
землю для размещения ЛО.
На территории города ЛО находятся над или под другим ЛО и
расположены в основном вдоль улиц. Причем на одной улице может
быть несколько ЛО: проезжая часть улицы, тротуар, трамвайные
пути, троллейбусная линия, водопровод, электрокабель, провода
уличного освещения, фекальная и ливневая канализация, кабели свя­
зи и т. д. В данном случае формировать отдельные земельные участки
(ЗУ) для ЛО в соответствии с требованиями земельного законодатель­
ства нельзя. Если создавать самостоятельные ЗУ для размещения ЛО,
то вся земля под ЛО должна быть поделена на множество участков
долевой собственности владельцев различных объектов и множество
участков, находящихся в аренде нескольких лиц, в местах их совпаде­
ния или пересечения, что практически невозможно.
В результате единообразно и одновременно решить вопросы со
всеми этими субъектами о выкупе или заключении договоров аренды
земельных участков, занятых ЛО, практически невозможно. Необхо­
димость массового межевания участков ведет к существенному удоро­
жанию и растягиванию по времени процесса межевания.
Отсутствие реальной возможности оформления прав на земель­
ные участки, занятые ЛО, препятствует государственной регистрации
прав на ЛО, так как существующий порядок государственной регист­
рации прав на недвижимое имущество требует указания в докум ен ­
тах, необходимых для государственной регистрации прав на недвижи­
мое имущество, сведений о всех земельных участках, на которых оно
расположено.
На практике оформление земельных участков под строительство
выглядит следующим образом: оформляется, согласовывается и ут­
верждается акт о выборе земельного участка, находящегося в государ­


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории.

71

ственной и муниципальной собственности с разбивкой по категори­
ям земель, так к а к распорядителями данных земель могут быть раз­
ные уполномоченные органы. Подготавливается схема расположения
земельного участка на КПТ: в некоторых регионах эти два документа
утверждаются одним решением ОМС, в некоторых — по отдельности.
Оформление земельного участка под строительство JIO на зе­
мельных участках, находящ ихся в частной собственности либо в
аренде (на правах третьих лиц), осуществляется иначе.
Оформляется предварительный договор аренды либо субаренды с
согласием собственника, где указывается площадь участка, для каких
целей он формируется и где расположен, т. е. формируется часть зе­
мельного участка для последующего передачи ее в аренду. На основа­
нии данного предварительного договора готовится МП для постановки
ЗУ на ГКУ. Это наиболее простой и законодательно предусмотренный
способ, так к а к размер земельного участка под строительство, к ак
правило, не соответствует размеру земельного участка впоследствии
под его эксплуатацию, а часть после ввода объекта можно легко снять
с учета после прекращения договора аренды и сформировать земель­
ные участки под эксплуатацию путем раздела исходного участка.
Если исходный участок находится в постоянном бессрочном
пользовании (П БП ), то согласно ст. 45 и 53 ЗК от правообладателя
необходимо получить отказ от ЗУ и только затем оформить его далее
как из земель госсобственности, т. е. через акт выбора.
При этом собственники, арендаторы и пользователи требуют ком­
пенсации убытков, что влечет за собой дополнительные затраты для
застройщика, включая не только саму компенсацию, но и оплату ус­
луг по определению рыночной стоимости аренды и расчету компенса­
ции, так к ак крупные владельцы JIO (Ф СК , ЖД, Автодор и др.) опла­
чивают работу только на основании рыночной оценки, так к ак фи­
нансирование строительства идет из федерального бюджета. Поэтому
требуется независимая оценка с составлением отчета оценщика.
Только после определения стоимости арендной платы и поста­
новки части или всего земельного участка на ГКУ заключается дого­
вор аренды либо субаренды на ЗУ под строительство.
Если линейный объект попадает на земли сельскохозяйственного
назначения, находящиеся в общедолевой собственности, то необхо­
димо сначала оформить выдел земельного участка, согласно Ф еде­
ральному закону 101-Ф З, зарегистрировать на него право и только
потом формировать на нем часть и заключать договор аренды. Если


72

Глава 1. Кадастровая деятельность

эти земли не выделены и нет возможности найти дольщика, то отдел
муниципальной собственности может признать данные земли невос­
требованными через суд, зарегистрировать право муниципальной
собственности, а затем предоставить в аренду под строительство
опять через акт выбора. Таким образом, под строительство линейного
объекта оформляется несколько земельных участков, и, соответствен­
но, договоров аренды.
Оформить земельный участок под размещ ение существующего
линейного объекта законодательно можно двумя способами: полосой
под весь объект независимо от связи с землей или обособленными
участками, только на наземные элементы (под опорами). Чаще всего
землепользователи оформляют (регистрируют) земельные участки
только на наземную часть сооружения (в целях экономии средств на
налог, аренду, услуги кадастровых инженеров). С точки зрения када­
стра это облегчает процедуру, но с точки зрения правовых отношений
с правообладателями земельных участков, по которым проходит над­
земный или подземный элемент линейного объекта, не совсем пра­
вильно, так к ак очень часто возникают конфликты между сторонами,
потому что необходим доступ для обслуживания и ремонта этих эле­
ментов. В этом случае необходимо установление сервитута, но на
практике не всегда понятно, какой сервитут требуется. Неоднозначно
решаются вопросы с определением платы за сервитут. Также нужно
помнить, что сервитут не может быть установлен для целей строи­
тельства объекта, а предусмотрен только для его ремонта и эксплуата­
ции (ст. 23 ЗК РФ).
Д ля оформления прав на линейный объект к ак ОКС, кроме пре­
доставленного земельного участка, необходимо еще два основных до­
кумента — это разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и кадаст­
ровый паспорт. Для получения этих документов нужно подготовить
технический план сооружения (так как линейный объект — это всегда
сооружение).
На практике на объект, для которого требуется разрешение на
ввод, необходимо подготовить техплан на сооружение два раза. Пер­
вый — для передачи его в ОМС в составе пакета, необходимого для
получения разрешения на ввод. Характеристики объекта заносятся в
техплан из проектной документации и фактически выполненных за­
меров, согласно форме техплана можно указать только одну характе­
ристику, в то время к ак в разрешении на ввод для заказчика необходи­
мы другие дополнительные характеристики. В этом случае в заключе­


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории.

73

нии кадастрового инженера дописывается состав объекта (количество
опор, площадь застройки, количество водопропускных труб, подвод­
ных переходов и т. д.). В заключении также необходимо указывать, что
технический план подготовлен для получения разрешения на ввод,
чтобы заказчик не мог его использовать для других каких-то целей, и
передать его на бумаге без XML.
Второй техплан подготавливается после получения разрешения
на ввод. К ак правило, возникает необходимость доработать техниче­
ский план, т. е. добавить разрешение на ввод к ак документ-основа­
ние, возможно, потребуются и другие корректировки по составу и до­
полнительным характеристикам. В заключение прописывается, что
характеристики взяты из разреш ения на ввод. Орган кадастрового
учета следует просить указать состав объекта в строке 10 к ак необхо­
димую информацию для государственной регистрации прав, т. е. что
будет отражено в свидетельстве о государственной регистрации прав
на объект недвижимости.
В случае, когда кадастровый инженер для экономии времени и
средств или по настоянию заказчика работ одновременно передает
техплан на ввод и на кадастровый учет, т. е. по проектной документа­
ции, получая затем кадастровый паспорт и разрешение на ввод, обна­
руживается несоответствие в этих двух документах и, к ак следствие,
невозможность регистрации объекта. Поэтому, несмотря на продол­
жительность времени, следует оформить сначала разрешение на ввод,
а затем только подавать на кадастровый учет. В рекомендательном
письме Минэкономразвития от 14.05.2014 г. № Д23и-1644, где сказа­
но: «если выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию преду­
смотрена действующим законодательством, то использование такого
разрешения при подготовке технического плана является обязатель­
ным», нужно добавить — «для целей кадастрового учета».
Решение изложенных проблем по некоторым субъектам Россий­
ской Федерации последнее время уже инициируется самими сообще­
ствами кадастровых инженеров.
Так, Общественный совет при управлении Росреестра по Яро­
славской области в начале 2013 г. рассмотрел один из важнейших во­
просов регулирования земельно-имущ ественных отношений в Рос­
сии и области «Совершенствование геодезического и картографиче­
ского обеспечения землеустройства, градостроительной деятельности
и кадастра недвижимости: создание и использование на территории
области опорной межевой сети в местной системе координат СК-76».


74

Глава 1. Кадастровая деятельность

В ходе подготовки к рассмотрению данного вопроса в Обществен!
ном совете Ярославское подразделение СРО «НП Организация деятели
ности кадастровых инженеров» провело анкетирование кадастровый
инженеров, работающих на более чем половине территории области.
Предложенные вопросы анкет были направлены на оценку со­
стояния ОМ С, необходимость, конфигурацию и сроки ее создания,
готовность профессионального кадастрового сообщества к использо­
ванию современных методов ведения кадастровых работ, их мнения
по собственнику и эксплуатирующей референцные станции структу­
ре, порядку оплаты их услуг, срокам ввода в эксплуатацию ОМС и
затем системы высокоточного спутникового позиционирования
(приложение 6 ).
Из анализа анкет видно, что неудовлетворительное состояние
пунктов областной ОМС не позволяет готовить для кадастрового уче­
та качественные документы. Поэтому очевидна острая необходимость
создания ОМС.
Проведенное в феврале 2013 г. расширенное заседание коллегии
Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской
области также:
• признало необходимость развития (реконструкции) опорной
межевой сети (ОМС) на территории населенных пунктов облас­
ти и образовало межведомственную рабочую группу по прове­
дению связанных с этим мероприятий, поручив ей определить
комплекс мер по развитию (реконструкции) ОМС на террито­
рии населенных пунктов области (в том числе решив вопрос о
необходимом объеме ф инансирования из средств бюджетов
всех уровней);
• поддержало реализацию проектов создания системы вы соко­
точного спутникового позиционирования (далее — СВСП ) в
целях ее прикладного использования для проведения измере­
ний земельных участков на территории области, рекомендовало
рассмотреть проблематику создания/перехода на единую систе­
м у координат в области на Совете по информатизации при гу­
бернаторе Ярославской области;
• поддержало предложение казенного предприятия Ярославской
области «Электронный регион» об образовании на базе Яро­
славского подразделения СРО НП «Организация деятельности
кадастровых инженеров» инициативной группы по рассмотре­
нию спорных ситуаций, возникающих при постановке земель­


1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности на территории.

75

ных участков на кадастровый учет, и по взаимодействию в этой
части с филиалом по Ярославской области ФГБУ «Кадастровая
палата Росреестра»;
• рекомендовало Управлению Росреестра по Ярославской облас­
ти запросить разъяснения по вопросу возможности включения
мероприятий по развитию ОМС на территории области в феде­
ральные целевые программы и проекты, в том числе разрабаты­
ваемые в целях реализации плана мероприятий Дорожной кар­
ты Росреестра «Повышение качества государственных услуг в
сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав
на недвижимость».
Анализ анкетирования кадастровых инженеров подтвердил выво­
ды коллегии Департамента имущественных и земельных отношений
Ярославской области о необходимости создания и использования на
территории области сети референцных станций СВСП на основе софинансирования работ из областного и федерального бюджетов. Э кс­
плуатацию СВСП поручить назначенному казенному предприятию
при правительстве области с расчетом величины его будущей прибы­
ли. Этот анализ общественного мнения профессионалов выявил их
готовность оплаты использования этих услуг с одновременной по­
требностью дополнительного обучения в этой сфере. При этом отме­
чено, что срок сдачи «под ключ» областной ОМС не должен быть
позднее 2015 г.
Подобная ситуация сложилась в большинстве регионов Россий­
ской Федерации. Поэтому представленная инициатива СРО кадаст­
ровых инженеров и Общественного совета при управлении Росреест­
ра по Ярославской области является актуальной и для других регио­
нов России.
В настоящее время использование сведений единой Государственной геодезической сети (ГГС) сущ ественно ускорит и удешевит
реализацию первого ш ага предложенного развития кадастровой дея­
тельности и учета объектов недвижимости.
Другим возможным направлением ускорения создания единой
кадастровой координатной основы могло бы стать акционерное объе­
динение для работ свободных средств предпринимателей в сфере када­
стровой деятельности с условием заранее оговоренных сроков после­
дующего выкупа у них акций и прав на созданную единую геодезиче­
скую основу государством или единым оператором — представителем
государства.


76

Глава 1. Кадастровая деятельность

Во исполнение утвержденной Правительством Российской Ф еде­
рации в декабре 2010 г. Концепции развития отрасли геодезии и кар­
тографии надо активизировать общероссийские работы по создании:
в формате электронной базы пространственных данных и актуальной
картографической основы кадастровой деятельности.
Для гарантированного обеспечения обслуживания кадастровых
и правовых интересов органов государственной и муниципальной
власти и населения целесообразно рассмотреть создание крупных
юридических лиц в виде производственных коллективов кадастро­
вых инженеров по подобию хорошо зарекомендовавшей себя систе­
м ы Гипроземов (проектно-изы скательских кадастровы х предпри­
ятий).

1.6. Зарубежный опыт
организации кадастровой деятельности1
Кадастровая деятельность в Германии существует со времен На­
полеона. В течение этого времени деятельность под конституцион­
ным законом только однажды временно прерывалась в период национал-социализма.
Кадастровая деятельность была создана по итогам Французской
революции для достижения более справедливого налогообложения в
период завоеваний Наполеона. Первая задача кадастрового землеме­
ра заключалась в том, чтобы служить в качестве регистратора земель
и вести учет земельного налога.
В 1872 г. появилась процедура регистрации земли, и она была
признана обязательной в Пруссии (с 1900 г.). После 1934 г. результа­
ты официального налогообложения регистрировались в кадастре к а­
дастровыми землемерами.
С 1934 г. в Конституции Германии было упомянуто о задачах в
области геодезии и кадастра, а также распределении обязанностей во
всех 16 федеративных землях по обследованию и геодезической съем­
ки. Так, в дополнение к административным ведомствам и структурам
во всех землях(за исключением Баварии) были официально назначе­
ны кадастровые землемеры (offentlich bestellter Vermessungsingenieur).
По правовому статусу их деятельность была законна, и они являлись
1 Раздел подготовлен совместно с Ю.С. Синицей.


1.6. Зарубежный опыт организации кадастровой деятельности

77

представителями в области геодезии, кадастра и картографии. Поня­
тие «аттестованный землемер» существует с 1938 г., когда из трудово­
го права была выделена «клятва (присяга) землемера», устанавливаю­
щая правила профессиональной практики и этики.
Аттестованные землемеры не являю тся штатными работниками
государственных землеустроительных учреждений, они — часть госу­
дарственной системы землеустройства в случае, когда выполняют за­
дачи по землеустройству и государственному кадастру недвижимости.
Эта специальная профессия доступна только гражданам государст­
венных членов Европейского союза, соответствующих специальным
образовательным требованиям.
Для того чтобы стать землемером на территории одной из земель,
необходимо выполнить следующие требования:
• наличие степени университетского образования (или высшей
школы) в области геодезии, кадастра. Кроме того, учитываются
дипломы технических школ, где ученики являются сотрудника­
ми компаний лицензированных землемеров;
• объем знаний (юридических или практических) в области зе­
мельных отношений;
• умение пользоваться современными инструментами измерения
(в области геодезии);
• иметь навыки работы с компьютером;
• знание нормативно-правовых актов.
К аж дая Ф едеральная земля имеет свои собственные законы ли­
цензирования для частных лицензированных землемеров. Предпо­
сылки для получения лицензии для одного конкретного государства
является университетский диплом в области кадастра или геодезии,
чтобы стать государственным служащим. В целом аттестация прово­
дится на территории Федеральной земли, но на уровне государства.
Имеются специальные комиссии, которые по результатам аттестации
выдают землемерам лицензию. После этого землемер считается госу­
дарственным и аттестованным для выполнения работы.
К ак правило, государственные землемеры возглавляю т неболь­
шие землеустроительные и геодезические учреждения (15—25 чел.),
выполняющие государственные землеустроительные работы (уста­
новление границ, отвод земель, перепланировка земельных участков,
консолидация земель и др.).
Государственные аттестованные землемеры вправе получить раз­
решение от государственных служб открыть частное бюро. Выпол­


78

Глава 1. Кадастровая деятельность

нять работы могут четыре человека. Главное требование — наличш
аттестованного землемера.
Характеристика землеустроительных офисов и количество земле­
меров в ФРГ (по состоянию на 01.01.2009 г.) представлена в табл. 2.
Таблица 2. Характеристика землеустроительных офисов и количество землемеров
(по состоянию на 01.01.2009 г.) в ФРГ
Землеустроительные офисы
(управления)
Федеральная земля

Государственные
аттестованные
землеустроители
(землемеры)

федеральные
(земельные)

региональные
(окружные)

Баден-Вюртемберг

1

44

158

Бавария

1

51

—

Бранденбург

1

18

45

Берлин

1

12

161

Бремен

1

1

9

Гамбург

1

7

89

Гессен

1

13

76

Мекленбург-Померания

1

14

105

Нижняя Саксония

1

1

6

Северный
Рейн-Вестфалия

1

54

486

Рейнланд- Пфальц

1

20

87

Саарланд

1

1

11

Саксония

1

13

119

Саксония-Анхальт

1

1

56

Шлезвиг-Гольштейн

1

8

42

Тюрингия

1

1

73

Всего по ФРГ

16

259

1523


1.6. Зарубежный опыт организации кадастровой деятельности

79

По данным таблицы, на территории Ф РГ в 2009 г. насчитывалось
1523 государственных землемера. Общее число землеустроительных
ведомств ФРГ составляло по Федеральным землям — 16, по регионам
(округам, районам) — 259. Также можно заметить, что между региона­
ми существует большое различие по количеству региональных земле­
устроительных офисов и землемеров. Например, в Баварии нет кадаст­
ровых инженеров, а в земле Северный Рейн-Вестфалия их количество
составляло 486 человек. В среднем на одно региональное землеустрои­
тельное управление в Ф РГ приходится 141,0 тыс. га территории зоны
обслуживания.
На территории Ф РГ имеются саморегулируемые организации,
которые обеспечивают контроль за качеством выполнения кадастро­
вых работ. Вступление в эти организации является обязательным.
В ФРГ есть кадастровые ассоциации, палаты и ордена. Самой извест­
ной организацией является «Ассоциация государственных кадастро­
вых инженеров» (BDVI).
BDVI основана в 1949 г. и состоит из 15 фракций (Бавария не вхо­
дит). В состав ассоциации входит 1300 членов, что составляет 90 % всех
землемеров. Ассоциация является членской организацией со своим ус­
тавом. Также BDVI зарегистрирована в немецком Бундестаге в качест­
ве собеседника парламентариев. Ассоциация BDVI представляет инте­
ресы своих членов, а также взаимодействует с администрациями.
Основной задачей функционирования данной ассоциации явл я­
ется формирование единых подходов к проведению кадастровых ра­
бот и обеспечение условий для профессиональной деятельности зем­
лемеров, выработки единой позиции землемеров по вопросам регули­
рования их деятельности.
Ассоциация устанавливает для землемеров правила и стандарты
осуществления кадастровой деятельности, правила поведения при ее
осуществлении, правила деловой и профессиональной этики земле­
меров. При этом ассоциация осуществляет контроль за соблюдением
этих правил на основе утвержденных единых принципов. Методиче­
ские указани я, рекомендации и стандарты, созданные ассоциацией
землемеров, являются обязательными для исполнения.
Усовершенствована система профессионального обучения, кото­
рая разработана программой ассоциации BDVI. На всей территории
ФРГ имеется 9 университетов и 11 высших школ, которые обучают по
данному направлению. Также устраиваются стажировки и практики,
при прохождении которых через три года можно получить диплом и


?
80

Глава 1. Кадастровая деятельность

---------------------------------------------------------------------------------------------------- i

j

работать землемером. Все это говорит об эффективной системе обрад
зования в области кадастра и геодезии.
!
Ассоциация землемеров работает в тесном контакте с другим*
службами. Д ля этого они используют современные средства ком м у­
никации — видеоконференцсвязь, которая позволяет с минимальны­
ми материальными затратами общаться с представителями служб.
Ассоциация BDVI в 1992 г. основала образовательный институт
Там производится подготовка, в первую очередь, землемеров из свою
сотрудников. Образование очень разнообразное, что позволяет чле­
нам BDVI обновлять и расширять свои знания. Тренинги проходят пс
следующим областям:
• информация о текущих правовых, профессиональных и техни­
ческих разработках;
• обучение в вопросах профессионального закона, в управление
и в деловых вопросах;
• общие сведения о новых областях карьеры для расширения
спектра деятельности.
Деятельность землемеров регулируется положениями ассоциации
и нормативно-правовыми актами, такими как:
• Конституция ФРГ;
• Строительный кодекс ФРГ;
• Гражданский кодекс ФРГ;
• нормы и правила деятельности землемеров ФРГ.
Государственные землемеры Ф РГ задействованы в широком
спектре областей деятельности:
• в землеустройстве и строительстве;
• в оценке стоимости застроенных и незастроенных участков;
• в создании и освидетельствовании планов застройки территории;
• в кадастровой съемке;
• в экспертизах земельных дел при судебных процессах;
• в установлении, восстановлении и упорядочении границ с пра­
вовыми последствиями;
• в обмерах зданий и т. д.
Аттестованным землемерам платит клиент, заказывающий земле­
устроительные и кадастровые работы, на основе единой тарифной
сетки, используемой в государственных офисах по землеустройству и
кадастру (табл. 3). Это делается для того, чтобы избежать нечестной
конкуренции между землеустроительными организациями и аттесто­
ванными землемерами.


1.6. Зарубежный опыт организации кадастровой деятельности
Таблица 3.

81

Тарифы на осуществление кадастровой деятельности
Деятельность

Общая
ij По обследованию

Тариф,
евро в час
4 0 ,0 -5 1 ,5
33,5

Т ехнического персонала

29,5

По межеванию помощников кадастрового инженера

19,5

Стоимость кадастровых работ будет зависеть от периода деятельно­
сти. К примеру, деятельность в будни составит 25 % общей деятельно­
сти, а деятельность в выходные составит 50 % общей деятельности.
Одной из главных процедур, которую выполняют государствен­
ные землемеры, является межевание земель. Этот процесс состоит из
нескольких этапов, поэтому за один день невозможно выполнить м е­
жевание. В ФРГ процесс межевания будет занимать 2—4 недели и бо­
лее в зависимости от объекта.
М ежевание земельного участка включает пять последовательно
выполняемых процедур (табл. 4).
По данным табл. 4 видно, что результатом процедур является сфор­
мированный перечень документации, которая содержит полную инфор­
мацию о земельном участке (межевой план). В итоге затраты на проведе­
ние работ по межеванию в ФРГ составят от 700 евро за один участок.
В Нидерландах лицензирование на выполнение кадастровых ра­
бот отсутствует, все кадастровые работы выполняют государственные
служащие Агентства кадастра, земельной регистрации и топографии
Нидерландов (Kadaster).
Частный сектор к а к таковой отсутствует. Однако существуют
фирмы, в которых на коммерческой основе работают землемеры и
геодезисты, они нанимаются Агентством кадастра, земельной регист­
рации и топографии Нидерландов (далее — Агентство), которое пол­
ностью контролирует их деятельность и несет ответственность за вы ­
полненные работы. Привлечение частных геодезистов и землемеров
обходится Агентству в 1 млн долл . ежегодно.
Существуют различные уровни геодезистов, на каждом своя соб­
ственная ассоциация. Ведущие специалисты Агентства обычно явля­
ются членами Ассоциации по Кадастру.


82

Глава 1. Кадастровая деятельность

Таблица 4. Порядок межевания земельного участка в Ф РГ
Процедура
1. Согласование границ земельных
участков

Описание процедуры
Первичный сбор и проведение анализа
информации, которая необходима для
проведения межевания

2. Определение координат всех меже­ Проведение геодезической съемки зе­
вых знаков, закрепление их на мест­ мельного участка
ности
3. Создание съемочного (планового)
обоснования

Выполнение обработки полученных ре­
зультатов в процессе межевания в каме­
ральных условиях

4. Определение площади, границ зе­
мельного участка

Подготовка специальной документации,
которая содержит максимально полную
информацию о земельном участке
(межевой план)

5. Формирование пакета докумен­
тации

Подготовка пакета документов и переда­
ча межевой документации в соответст­
вующий орган или обладателю участка

Ассоциация «Геоинформация Нидерландов» (Geoinformation the
Niderland's) — профессиональная организация численностью при­
мерно 4000 сотрудников.
Для осуществления кадастровой деятельности необходимо нали­
чие магистерского диплома следующих университетов:
а) Дельфтский технологический университет (Delft University of
Technology) — обучение на геодезиста;
б) Международный институт геоинформационных наук и наблю­
дения за поверхностью Земли (Earth Observation ITC) — долгосроч­
ные курсы обучения по геоинформационному управлению, градо­
строительному планированию и управлению земельными ресурсами,
долгосрочные и краткосрочные курсы по управлению земельными
ресурсами и землеустройству.
В Польше Главное управление геодезии и картографии, орган го­
сударственного управления, действует на основании законодатель­
ных актов, постановлений Председателя Совета Министров (Маршал
воеводства).


1.6. Зарубежный опыт организации кадастровой деятельности

83

Главный геодезист Польши является Президентом Главного
управления геодезии и картографии и возглавляет Управление в со­
действии с Председателем, Генеральным директором или директора­
ми, а также управляющими подразделений организаций.
Главное управление геодезии и картографии не имеет филиалов и
местных отделений и представляет интересы всего государства.
Головной центральный офис геодезии и картографии в Варшаве
имеет в подчинении вспомогательные организации и осущ ествляет
помощь в деятельности Главного управления геодезии и картографии.
Геодезические и картографические работы проводятся органами,
занимающимися экономической деятельностью, а также другими ор­
ганизациями в соответствии с правовыми положениями, касающ и­
мися данных видов деятельности.
В соответствии с Законом о геодезии и картографии под геодези­
ческими работами понимаются:
• планирование и проведение геодезической съемки, в том числе
и фотосъемки с воздуха, кам еральная обработка результатов
съемки;
• обработанная геодезическая документация, созданные инфор­
мационные базы данных, результаты фотограмметрических,
гравиметрических, магнитных и астрономических измерений и
разработок, связанных с обоснованием задач в геодезии, карто­
графии и других отраслях.
Для проведения предпринимательской деятельности в сфере гео­
дезии и картографии необходимы лицензия и разрешение, которые
выдает главный геодезист Польши.
Предпринимательская деятельность осущ ествляется после реги­
страции деятельности в реестре Государственного суда либо в реестре
предпринимательской деятельности.
Независимые функции в геодезии и картографии могут быть вы ­
полнены только физическими лицами, которые приобрели соответст­
вующие профессиональные навыки. Лицензии не выдаются юриди­
ческим лицам и организациям.
Большинство кадастровых инженеров (геодезистов) состоят чле­
нами Ассоциации геодезистов Польши, Польской коммерческой
ассоциации геодезистов (PGK KZPEGK — Polish Comercial Geodesy
Employers Association of Geodesy Cartographic Firms), GIG (Chamber of
Surveying Enerprises) — Конторы геодезистов, осуществляющих пред­
принимательскую деятельность (контора геодезистов-предпринима-


Глава 1. Кадастровая деятельность

---------- \
Профее,
Зональные организации, ассоциации геодезистов

I

SGP

сот т ш к
А ^овП ол^

PGK KZPFGK
Польская коммер­
ческая ассоциация
геодезистов

GIS
Контора геодезисто!
предпринимателей

CLGE

Совет Европей­
ского геодезиче­
ского сообщества

Mtc. 8. Струвдч

V

'
’
fa профессиональных организаций геодезистов в Польше

,л которые
теЛе fiZPEGK пРедставляю т интересы частного сектора (рис. 8
р б ^ о сообщен
члены CLBE (Совет Европейского геодези
чес^иофессио1к'ва'>’
Wлзависимьк
„„„„ „ ильные
лицензии выдаются на выполнение следук
,
J
г
* функции:
геодезичес,
*и картографические работы, которые должн]
птогпаФ1+^стРиРованы в государственном геодезическом
*
Ческом реестре;
йЬшолненц*
• v MUu m , геодезических и картографических работ дипломил()В<1ппЫМ Оv
рые регц 1е11иалист0м в области геодезии и картографии, коi „лтпрУтрируются в геодезическом и картографическол
»

иполнени^
„птаглол функции контролирующего инспектора в геодезиiО^аРтографци .

* ^ ’Г^устан^ ие технических и административных работ, связан$
Млением границ объектов недвижимого имущества;
„ьцюлнение
* бязатель геодезических и картографических работ, которые
е^отечные ^р о м порядке^должны быть внесены в земельные и
,Лессионал.
rlf
Ьные лицензии выдаются для следующих действии:
1 \,11турные и ^
,г
высотные съемки, а также съемки для инженерных
„едеи,


1.6. Зарубежный опыт организации кадастровой деятельности

85

• установление границ объектов недвижимости, а такж е состав­
ление правовых документов;
• проведение основных геодезических обзоров;
• геодезические работы для расчета объемов инвестиций;
• обмер (изы скания) в целях проведения застройки на сельской
местности и редактирование (обработка) карты лесного фонда;
• фотограмметрия и дистанционное зондирование.
Профессиональные лицензии выдаются лицам, которые:
• имеют первое или второе геодезическое образование;
• осуществляют профессиональную деятельность не менее трех
лет при наличии высшего образования, шесть лет — при сред­
нем образовании;
• имеют документальное подтверждение опыта работы в области
геодезии и картографии;
• обладают безупречными профессиональными навыками.
В соответствии с законодательством лица, имеющие профессио­
нальные лицензии, имеют право:
• на доступ к земельным участкам и постройкам и осуществление
различных операций, работ на конкретных объектах;
• бесплатно осуществлять (проводить) геодезические гравиметриче­
ские и магнитные метки на земельных участках и на постройках,
а также строящихся объектах, а также действия по их защите;
• на установление местонахождения сети триангуляции на зе­
мельных участках и строящихся объектах.
В Дании формирование земельной собственности в процессе к а­
дастровых действий разделено меж ду частными, имеющими лицен­
зии землеустроителями (геодезистами) и кадастровы м органом —
Датским геоинформационным агентством.
Частные геодезисты выполняют кадастровую работу, включаю­
щую установление границ, съемку участков, а также подготовку доку­
ментов, необходимых для внесения изменений в реестры кадастра.
Кадастровый орган (государственные служащие) обеспечивает со­
блюдение положений Закона об Агентстве и иных нормативно-правовых актов до момента внесения изменений в кадастр.
Наряду с кадастровой работой частные фирмы (конторы) осуще­
ствляют технические обзоры (съем ку), работы по картографирова­
нию, а также консультируют (вносят предложения) по юридическим
и организационным вопросам относительно землепользования и прав
собственности.


86

Глава 1. Кадастровая деятельность

Д атская ассоциация дипломированных геодезистов (Den danske
Landinspektorforening (D dL)) является профессиональной организа­
цией, осуществляющей кадастровую деятельность в Дании.
Цели Ассоциации:
• представление научных интересов DdL, указанных в миссии За­
кона о межевании Дании;
• выполнение профессиональных, экономических и социальных
задач, влияющих на развитие геодезии, а также для научных ис­
следований.
DdL и PLF (Ассоциация практикующих геодезистов) — социаль­
ные организации, имеющие свои политические полномочия по при­
нятию решений.
Для получения лицензий на геодезические работы необходимо
пройти пятилетнее обучение в Университете геодезии, планирования
и управления земельными ресурсами, иметь опыт работы в частных
геодезических фирмах не менее трех лет. Учебный план состоит из
трех лет общего обучения в области геодезии, картографии и геоинформационных систем, кадастра и управления земельными ресурса­
ми и пространственного планирования. Последующие два года по­
священы исследованию и выбору области профессии, такие к ак зем­
леустройство, GIS и наука измерений. Студенты имеют возможность
стажироваться. Заключительный этап образования посвящен написа­
нию диссертации. Каждый год приблизительно 20—25 студентов по­
лучают высшее образование.

Контрольные вопросы и задания
1. Проведите анализ законодательства, регулирующего кадастровую дея­
тельность.
2. Кто может быть кадастровым инженером?
3. Перечислите требования, предъявляемые к кадастровому инженеру.
4. Перечислите основания для осуществления и приостановки кадастровой
деятельности.
5. Опишите формы организации кадастровой деятельности.
6. На основании какой юридической нормы кадастровый инженер может
выбрать форму организации своей трудовой деятельности?
7. Даете определение индивидуального предпринимателя.


1.6. Зарубежный опыт организации кадастровой деятельности

87

8. Какую ответственность несет юридическое лицо в отношении продукта
(документа), подготовленного кадастровым инженером?
9. Чем может руководствоваться кадастровый инженер при выборе органи­
зации своей деятельности?
10. Для каких целей создаются саморегулируемые организации кадастровых
инженеров?
11. Какие функции выполняет саморегулируемая организация в сфере када­
стровой деятельности?
12. В чем заключается регулирование кадастровой деятельности на террито­
рии субъекта Российской Федерации?


Глава 2
ТЕХНОЛОГИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ
КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

2.1. Общие положения
выполнения кадастровых действий
Результатом кадастровой деятельности является подготовленные
документы, собранная и обобщенная информация, оказанные када­
стровые услуги.
В результате кадастровых действий формируются три вида доку­
ментов (рис. 9):
1 ) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результа­
те которых обеспечивается подготовка документов для представления
в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного
участка или земельных участков, об учете изменений земельного уча­
стка или учете части земельного участка);
2 ) технический план (при выполнении кадастровых работ, в ре­
зультате которых обеспечивается подготовка документов для пред­
ставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет
здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строи­
тельства, об учете его изменений или учете его части);
3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в ре­
зультате которых обеспечивается подготовка документов для пред­
ставления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета зда­
ния, сооружения, помещ ения или объекта незаверш енного строи­
тельства).
Кадастровый инженер организует исполнение работ по подготов­
ке межевого и технических планов, актов обследования, сдаче работ
заказчику, подготовку иных документов для государственного кадаст-


Рис. 9. Документы, формируемые кадастровым инженером

рового учета, предусмотренных договором подряда, несет ответствен­
ность перед государством и клиентами.
Совершенствование организации и ведения кадастровой деятель­
ности заклю чается в определении видов и содержания кадастровых
работ, разработке алгоритмов действий кадастрового инженера в за­
висимости от различных видов деятельности и наличия достоверных
сведений об объекте кадастрового учета.
Если начиная с 2000 г. принципиально система и технология вы ­
полнения геодезических измерений, используемых при выполнении
кадастровых работ, не изменилась, то содержание документов, поря­
док подготовки и сдачи результатов кадастровых работ претерпели
значительные изменения.
С 01.07.2012 г. законодателем было установлено, что для совер­
шенствования процесса предоставления оказываемых органом када­
стрового учета государственных услуг вместе с заявлением о государ­
ственном кадастровом учете земельного участка и межевым планом
земельного участка в бумажном виде в орган кадастрового учета пода­
ется также xml-документ.
Это призвано было простимулировать кадастровых инженеров
активнее и полномасштабнее пользоваться возможностями, предос­
тавляемыми информационным порталом государственных и муници­
пальных услуг (подача электронных заявлений и электронных
xml-документов межевых планов). Вместе с тем введение указанных


90

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

---------------------------------------------------------------------------------------------------- -

поправок в действующее законодательство вынудило кадастро-i
вых инженеров дублировать свою работу: один раз подготавливая ин­
формацию на бумажном носителе, а другой — в виде электронного
xml- документа.
Повышение эффективности выполнения кадастровых работ прово­
дится с применением современного программного обеспечения кадаст­
ровой деятельности и возможностей, представленных порталом государ­
ственных услуг и Росреестра (www.rosreestr.ru). Законом о кадастре и
приказом М инэкономразвития России от 24.08.2008 г. № 412 «Об ут­
верждении формы межевого плана и требований к его подготовке,
примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании
местоположения границ земельных участков» (в ред. приказа М инэ­
кономразвития России от 25.01.2012 г. № 32) установлено, что заявле­
ние о государственном кадастровом учете земельного участка может
представляться в орган кадастрового учета в форме электронного до­
кумента (далее — электронное заявление). В случае представления в
орган кадастрового учета электронного заявления межевой план зе­
мельного участка оформляется в электронном виде, заверенный элек­
тронной цифровой подписью (ЭЦП).
М ежевой и технический план в форме электронного документа,
заверенного ЭЦП кадастрового инженера, оформляется в виде фай­
лов в формате xml (далее — xm l-документ), созданных с использова­
ние х т 1-схем и обеспечивающих считывание и контроль представ­
ленных данных.
Для целей реализации предусмотренной Законом о кадастре воз­
можности подачи в орган кадастрового учета электронного заявления
о государственном кадастровом учете земельного участка приказом
Росреестра от 17.12.2012 г. № П/580 утверждена хт1-схем а, исполь­
зуемая для формирования xm l-документа — межевого плана земель­
ного участка, представляемого в орган кадастрового учета.
Электронное заявление и необходимые для государственного к а ­
дастрового учета земельного участка электронные документы могут
быть представлены в орган кадастрового учета заявителем или его
представителем с использованием сетей общего пользования. Одним
из основных преимуществ осуществления кадастровой деятельности
в форме электронных документов с использованием сетей общего
доступа является отсутствие территориальной привязанности и воз­
можности осуществлять выполнение кадастровых работ и учетных к а ­
дастровых процедур без отрыва от рабочего места, при помощи дис­


2.1. Общие положения выполнения кадастровых действий

91

танционного взаимодействия с органами кадастрового учета и орга­
нами, осуществляющими государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. Способы подачи в орган к а­
дастрового учета электронного документа о государственном кадаст­
ровом учете отображены на рис. 10 .

Рис. 10. Способы подачи электронного заявления

К сожалению, этот способ подачи заявления привел к появлению
новых ошибок. По данным 3-го Всероссийского съезда кадастровых
инженеров, состоявшегося в г, Калининграде 3 июля 2014 г., к ошиб­
кам , которые наиболее часто допускают кадастровые инженеры при
подготовке межевых планов в электронном виде, можно отнести:
• межевой план в электронной форме не прошел форматно-логи­
ческий контроль при загрузке в АИС ГКН;
• межевой план не соответствует утвержденной х т 1-схеме и не
обеспечивает считывание и контроль данных;
• вид заявления не соответствует подготовленному меж евому
плану;
• один и тот ж е межевой план предоставлен для осуществления
учета несколько раз (межевой план с GUID ********************
уже был загружен в заявлении № 39 -O-I-**/****/****-****);
• по представленным координатам контур земельного участка не
замкнут;
• приложенный к межевому плану файл с образом отсутствует в
архиве;
• неверный формат представленных файлов, входящих в состав
межевого плана;


Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

92

•
•
•
•

кадастровый номер не соответствует шаблону;
неверное указание способа образования объекта недвижимое?
неверное наименование xml-файла;
вид процедуры не соответствует составу файла (сведения о н а
вых ЗУ должны отсутствовать);
:
• по представленным координатам уточняемый земельный уча|
сток пересекает границы земельного участка, сведения о место
положении границ и площади которого уточнены;
*
• по представленным координатам уточняемый земельный уча
сток пересекает границы кадастрового квартала;
• на исходном разделяемом земельном участке имеется обреме
нение, а на образуемых земельных участках сведения о данно»
обременении отсутствуют;
• из земельного участка уже образованы путем раздела земельны!
участки, сведения о которых носят временный характер.
Кроме перечисленных ошибок, существуют проблемы, возни
кающие при загрузке межевых планов в электронном виде в про
граммный комплекс АИС ГКН:
• при наличии сведений об обременении на весь земельный уча
сток данное обременение автоматически не загружается в про
граммный комплекс АИС ГКН;
• при подготовке межевого плана в электронном виде на уточне
ние местоположения границ и площади нескольких смежных
земельных участков данные по участкам некорректно загружа­
ются в программный комплекс АИС ГКН, а именно: сведения
об участках загружаются только к ак о «смежных» и отсутствует
возможность редактирования сведений о земельных участках,
кроме сведений о координатах;
• при наличии в межевом плане в электронном виде информации
об уточнении местоположения части границ смежных земель­
ных участков данная информация не загружается в программ­
ный комплекс АИС ГКН при отсутствии сведений о полном к а­
талоге координат;
• в xm l-файле ограничено количество символов в поле «погреш­
ность» определения площади.
При проведении кадастровых работ более эффективны получе­
ние и обработка запраш иваемой в электронном виде информации
из кадастра недвижимости по сравнению с бумажной технологией
(табл. 5).


93

2.1. Общие положения выполнения кадастровых действий

Таблица 5. Определение финансовых затрат на заказ, получение и обработку
сведений ГКН
В бумажном виде
стоимость, затраты вре­
мени, мин
РУб-

Наименование

В электронном виде
стоимость,
затраты вре­
руб
мени, мин

400

90

150

20

Кадастровый паспорт объ­
екта недвижимости
(для физических лиц)

200

90

150

20

Кадастровый план террито­
рии (для физических лиц)

800

150

150

35

Всего (для физических лиц) Г

1400

330

450

75

Кадастровая выписка об
объекте недвижимости
(для юридических лиц)

12 00

90

300

20

Кадастровый паспорт объ­
екта недвижимости
(для юридических лиц)

600

90

300

20

Кадастровый план террито­
рии (для юридических лиц)

2400

150

300

35

Всего (для юридических
лиц)

4200

330

900

75

: Кадастровая выписка об
Sобъекте недвижимости
;|(для физических лиц)

П

Представленные в табл. 1 ] данные характеризуют затраты време­
ни, и финансовые расходы на заказ, получение и обработку кадастро­
вых сведений значительно уменьшаются при использовании техноло­
гии электронного взаимодействия. Так, эффективность использова­
ния рабочего времени увеличивается на 73 %, а затраты денежных
средств уменьшаются на 77 %.
Кроме вышеотмеченных, имеются следующие преимущества по­
дачи заявлений в электронном виде:
• возможность подачи заявлений в любое время и в любой день
недели;
• сокращенные сроки отработки заявлений — 10 рабочих дней;
• возможность получения документов на адрес своей электрон­
ной почты.
Принятый 23.06.2014 г. Ф едеральный закон № 171-ФЗ «О внесе­
нии изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдель-


94

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

ные законодательные акты Российской Федерации» внес измененш
дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации в отношен]
вопросов образования и предоставления земельных участков на оснс
проекта межевания территории, схемы расположения земельного у с
стка на кадастровом плане территории. После вступления в силуданн
го Федерального закона с 1 марта 2015г. состав документов, собира
мых на стадии подготовительных работ кадастровым инженером и щ
доставляемых на государственный кадастровый учет, будет дополнен
Т ак, в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса образован,*»,,
земельных участков из земель или земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, осуществляет­
ся в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
;
2 ) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лес- j
ных участков;
'
3) утвержденная схема расположения земельного участка или зе­
мельных участков на кадастровом плане территории, которая преду­
смотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков допускается в соответствии с
утвержденной схемой расположения земельного участка или земель­
ных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвер­
жденного проекта межевания территории.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом меж е­
вания территории осуществляется образование земельных участков:
1 ) из земельного участка, предоставленного для комплексного ос­
воения территории;
2 ) из земельного участка, предоставленного некоммерческой ор­
ганизации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огород­
ничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства
иным юридическим лицам;
3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности заключен дого­
вор о ее развитии;
4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного
многоквартирными домами;
5) для размещения линейных объектов федерального, региональ­
ного или местного значения.


2.1. Общие положения выполнения кадастровых действий

95

На практике проект межевания территории в первую очередь вы ­
полняется для определения границ территории и представляет собой
совокупность документов, определяющих границы застроенных и не­
застроенных участков.
Подготовка проекта меж евания территории включает в себя не­
сколько этапов.
Первый этап — подготовительный. В него входит получение раз­
решительной документации. На основании разрешительной доку­
ментации можно переходить к разработке самого проекта. В проект
входят следующие документы:
• аналитические документы;
• чертежи.
Аналитические документы собирают по той территории, которая
описывается в проекте межевания территории. Аналитика включает
исследование экономических и социальных факторов, а также эколо­
гические, культурные, технические и многие другие. На основе полу­
ченной информации принимается решение о проведении оптималь­
ных границ на данной территории земельного участка. Помимо это­
го, в документации можно найти информацию о площадях всех
участков и перечень главных показателей в экономическом и техни­
ческом плане.
Второй этап — согласование всех документов с комитетом по
энергетике, благоустройству и т. п. Последней в согласующих проце­
дурах является администрация района.
Третий этап — направление документов на проверку в комитеты
по градостроительству и архитектуре. Документацию на проверку
можно отправлять только в местные органы. В том случае, если на­
званный комитет не имеет никаких претензий к проделанной работе,
отправитель получает заключение, называемое сводным. Это заклю­
чение позволяет проделанную работу озвучивать на публичных слу­
шаниях.
Четвертый этап — публичные слуш ания и подготовка заключе­
ния. В случае если они проходят положительно, работа направляется
на подготовку заключения. С этим заключением проект меж евания
территории может быть утвержден.
В соответствии с изменениями в Закон от 23.06.2014 г. 171-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости», в Государственный к а­
дастр недвижимости вносятся следующие сведения об утвержденном
проекте межевания территории:


96

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

1) реквизиты решения об утверждении проекта межевания терри
тории (дата принятия решения, номер решения);
j
2 ) описание местоположения границ территории, в отношении
которой утвержден проект межевания;
3) описание местоположения границ земельных участков, подле­
жащих образованию в соответствии с утвержденным проектом меже­
вания территории;
1
4) копия проекта межевания территории в виде электронного дон
кумента.
|
Если в ГКН ранее были внесены сведения о проекте межевания]
территории, то при подготовке сведений кадастровы м инженером]
этот документ представлять в орган кадастрового учета в соответствии
с изменениями, внесенными в Земельный кодекс, не нужно.
Глава 1.1 Земельного кодекса дополнена ст. 11.10 «Схема располо­
ж ения земельного участка или земельных участков на кадастровом
плане территории», в которой прописано следующее.
1. Схема расположения земельного участка или земельных участ­
ков на кадастровом плане территории (далее — схема расположения
земельного участка) представляет собой изображение границ образуе­
мого земельного участка или образуемых земельных участков на када­
стровом плане территории. В схеме расположения земельного участка
указы вается площадь каждого образуемого земельного участка и в
случае, если предусматривается образование двух и более земельных
участков, указываю тся их условные номера.
2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществ­
ляется с учетом утвержденных документов территориального плани­
рования, правил землепользования и застройки, проекта планировки
территории, землеустроительной документации, положения об особо
охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условия­
ми использования территории, земельных участков общего пользова­
ния, территорий общего пользования, красных линий, местоположе­
ния границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений
(в том числе размещение которых предусмотрено государственными
программами Российской Федерации, государственными программа­
ми субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными
программами), объектов незавершенного строительства.
3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечи­
вается исполнительным органом государственной власти или орга­
ном местного самоуправления.


2.1. Общие положения выполнения кадастровых действий

97

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях
его образования для предоставления без проведения торгов может
быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях
его образования для проведения аукциона по продаже земельного
участка или аукциона на право заключения договора аренды земель­
ного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим
лицом, за исключением случаев образования земельного участка из
земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов
российской Федерации — городов федерального значения М осквы,
Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
6 . Подготовка схемы расположения земельного участка в целях
его образования путем раздела земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности и предоставлен­
ного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) поль­
зования, может быть обеспечена указанны м юридическим лицом.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его об­
разования путем раздела земельного участка, находящ егося в госу­
дарственной или муниципальной собственности и предоставленного
гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвоз­
мездного пользования, может быть обеспечена указанными гражда­
нином или юридическим лицом.
7. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях
его образования для последующего изъятия для государственных или
муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу кото­
рого изымается земельный участок.
8 . В случае образования земельных участков путем перераспреде­
ления земельных участков, находящихся в собственности граждан и
предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огород­
ничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищ­
ного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящих­
ся в государственной или муниципальной собственности, подготовка
схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами,
являющимися собственниками таких земельных участков.
9. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществ­
ляется в форме электронного документа. В случае если подготовку
схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в
целях образования земельного участка для его предоставления граж­
данину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осу­


98

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

ществляться по выбору указанного гражданина в форме электронной
документа или в форме документа на бумажном носителе.
I
10.
Подготовка схемы расположения земельного участка в ф
электронного документа может осущ ествляться с использование^
официального сайта федерального органа исполнительной власт^
уполномоченного в области государственного кадастрового учета не­
движимого имущ ества и ведения государственного кадастра недви­
жимости, в информационно-телекоммуникационной сети Интерне!
или с использованием иных технологических и программных средств.
Следовательно, в случае, если подготовку схемы расположении
земельного участка обеспечивает физическое или юридическое лице
частными инвестициями, то этот вид деятельности может быть вклю­
чен в договор работ, выполняемых кадастровым инженером.

2.2. Технология кадастровых работ
по подготовке межевого плана

В соответствии с Законом о кадастре в результате выполнения к а­
дастровых работ в отношении земельного участка кадастровый инже­
нер подготавливает межевой план, необходимый для представления i
орган кадастрового учета для постановки на государственный кадаст­
ровый учет земельного участка.
Общая технологическая схема выполнения кадастровых pa 6 oi
приведена на рис. 1 1 .
Работы по межеванию земель подразделяются на полевые и кам е­
ральные работы. Рассмотрим, что включают в себя камеральные ра­
боты (рис. 12). В техническом задании на выполнение работ (помимо
прочих условий на основании схемы существующей опорной м еж е­
вой сети (ОМС) и проекта ее сгущения) должны быть указаны исход­
ные пункты ОМС, государственной геодезической сети (ГГС) либо
точки съемочной межевой сети (СМ С).
После составления сметы, составления технического задания, за­
ключения договора подряда на выполнение работ осущ ествляется
этап подготовительных работ.
На этапе подготовительных работ кадастровы м инженером вы ­
полняются:
• сбор, анализ и экспертиза правоустанавливающих и правоудо­
стоверяющих документов на земельный участок и объекты не­
движимости;


2.2. Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

К а да стр о вы й
инж ен е р

у

99

З аказчик
I
када стр о вы х р а б о т !

-к
; д о го в о р подряда
на в ы п о л н е н и е
к а да стр о вы х р а б о т

С о с та в л е н и е
т в е р д о й см е ты и
ее п о д п и сан и е

С о с та в л е н и е
те х н и ч е ск о го
з а д а н и я и его
подписание

]
Авансовый платеж

по договору

П ро ведение
н атур ны х
и зм ерений и
обследований

С о с та в л е н и е
м еж е во го плана
з е м е л ь н о го
участка

С о гл а с о в а н и е
р езул ь тато в р а б о т
с заказчиком
С о гл а с о в а н и е
гр а н и ц з е м е л ь н о го
у частка в порядке;
п р еду см отрен н ом
ста тьей 39 Закона
о к а д а стр е

Вы дача
резул ь тато в р а б о т
за казч ику
О к о нчзтельн ый
расчет по д о го в о р у
и п о д п и с а н и е Акта

вы полненны х
работ

Рис. 11. Технологическая схема выполнения кадастровых работ по межеванию
земельного участка

• получение сведений Государственного кадастра недвижимости
на земельный участок, в отношении которого осущ ествляется
межевание, и на смежные с ним участки;
• получение сведений в отделе архитектуры о наличии/отсутст­
вии ограничений и обременений земельного участка, в том чис­
ле коммуникаций, особо охраняемых природных территорий,
территориальных зон и зон с особыми условиями использова­
ния территорий;


100

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Рис. 12. Состав камеральных работ

• подбор планово-картографического материала, включая выкопи­
ровки из генерального плана застройки (при его наличии) на уча­
стки, расположенные в населенных пунктах, садоводческих, ого­
роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан
и т. д., аэрофотоматериалы на территорию расположения объекта;
• подбор геодезической основы (ГГС, ОМС) (кроки и выписка из
каталога координат (заверенные в установленном порядке)
пунктов геодезической основы);
• подбор материалов технической инвентаризации и (или) выписки
об объектах капитального строительства из ГКН;
• запрос материалов Государственного кадастра недвижимости,
содержащие сведения о создаваемом земельном участке и о
смежных с ним земельных участках (к примеру, координаты по­
воротных точек границ ранее учтенных земельных участков);
В качестве правоустанавливающих (правоудостоверяющих) доку­
ментов о правах на землю заказчик кадастровых работ может предста­
вить следующие документы:
• свидетельство о государственной регистрации права;
• свидетельство о праве собственности на землю;
• свидетельство на право собственности на землю;
• постановление (распоряжение) органов государственной власти
о предоставлении земельного участка;


2.2. Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

•
•
•
•

101

договор дарения, купли-продажи, мены земельного участка;
договор аренды земельного участка;
свидетельство о праве на наследство по закону (по завещанию);
решения суда о предоставлении (признании прав) на земельные
участки;
• прочие документы.
Помимо этого, кадастровым инженером собираются следующие
документы:
• вы писка из Единого государственного реестра юридических
лиц (ЕГРЮЛ) или копия паспорта (для физического лица);
• решение суда об определении порядка пользования земельным
участком;
• прочие документы.
Также в качестве документов — оснований для производства к а­
дастровых работ, которые собираются на этапе подготовительных ра­
бот, могут выступать:
• распоряжение об утверждении схемы расположения земельного
участка на кадастровом плане территории;
• решение о предварительном согласовании места размещ ения
объекта.
При подготовке межевого плана в результате выполнения кадаст­
ровых работ обязательно уточняется местоположение границ смеж ­
ных земельных участков. Поэтому в состав межевого плана включа­
ется акт согласования местоположения границ земельного участка.
Акт согласования содержит в себе сведения о кадастровом номере
и площади земельного участка, кадастровых номерах смеж ных зе­
мельных участков и сведения об их правообладателях (ФИО, рекви­
зиты документа, удостоверяющего личность).
С 01.03.2015 г. обязательным документом в ряде случаев может
быть Проект межевания территории, а также документы о его утвер­
ждении.
На этапе подготовительных работ выявляю тся такж е земельные
участки и их части, ограниченные в использовании (например, ох­
ранные зоны, зоны действия сервитутов и т. п.). Основаниями для их
образования могут служить:
• реш ения органов государственной власти и органов местного
самоуправления об установлении сервитутов;
• договоры об установлении сервитутов, в том числе соглашения
об обеспечении доступа;


102

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

• заключения соответствующих государственных органов и мунн
ципальных служб об установлении ограничений в использова
нии земельных участков.
Кроме того, при необходимости устанавливается местоположе
ние границ частей земельных участков, занятых зданиями, строения
ми, сооружениями и объектами незавершенного строительства. В та
ком случае в М ежевой план могут быть включены следующие доку
менты о правах на эти объекты недвижимости либо документы об и
образовании:
• правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы н
объекты недвижимости;
• разрешения на строительство и акты приемки в эксплуатацш
объектов;
• материалы технической инвентаризации;
• кадастровые паспорта соответствующих объектов недвижимости
• другие документы и материалы.
Т ак к а к в соответствии со ст. 39 Федерального закона о
24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости
на основе кадастрового плана или кадастровой выписки о земельно!
участке составляется межевой план, в котором воспроизведены опре
деленные внесенные в Государственный кадастр недвижимости све­
дения и указаны сведения об образуемом земельном участке или зе­
мельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо
новые необходимые для внесения в Государственный кадастр недви­
жимости сведения о земельном участке или земельных участках, для
производства кадастровых работ необходимы дополнительные када­
стровые сведения, которые могут быть представлены территориаль­
ными органами Росреестра заказчику в виде:
• кадастровой выписки об объекте недвижимости;
• кадастрового паспорта объекта недвижимости;
• кадастрового плана соответствующей территории;
• в ином виде, определенном органом нормативно-правового ре­
гулирования в сфере кадастровых отношений (например, када­
стровой справки).
На современном этапе развития Государственного кадастра недви­
жимости требуется получение кадастровых сведений к ак на земельный
участок, в отношении которого проводятся кадастровые работы, так и
на земельные участки, интересы правообладателей которых затрагива­


2.2. Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

103

ются проведением таких работ (смежные земельные участки, части зе­
мельных участков, ограниченных в использовании, и пр.).
Подготовительные работы содержат в себе несколько подвидов
работ, срок выполнения которых может составлять от 14 до 30 дней.
Например, сведения Государственного кадастра недвижимости (со­
гласно действующему законодательству) готовятся за пять дней.
После этапа подготовительных работ осуществляются, при необ­
ходимости, съемки и обследования или продолжаются камеральные
работы по формированию межевых и технических планов, составле­
ние акта обследования и (или) подготовка экспертизы для суда.
Основанием для формирования технического плана объекта капи­
тального строительства являются следующие документы:

• разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
• проектная документация;
• технический паспорт;
• декларация, составленная и заверенная правообладателем.
Техническое описание объекта недвижимости включает сведения
об общей площади здания, количестве этаж ей, в том числе подзем­
ных, о годе заверш ения строительства и материале наружных стен.
В декларации указаны номер и дата правоустанавливаю щего доку­
мента на объект недвижимости.
Составление а к т а обследования

Акт обследования составляется на основании сведений, получен­
ных в результате осмотра места расположения объекта недвижимости,
а также сведений из Государственного кадастра недвижимости и иных
документов, которые подтверждают прекращ ение сущ ествования
объекта. (Например, разрешение на снос или справка сельской адми­
нистрации об отсутствии на земельном участке данного строения.)
Подготовка экспертизы для суда (в случае необходимости)
При назначении судом землеустроительной экспертизы в задачи
кадастрового инженера входит:
• ознакомление с материалами дела;
• обращение в суд с целью получить недостающие документы;
• извещение заинтересованных сторон о выезде на объект, с ук а­
занием даты и времени;
• проведение инженерно-геодезических изысканий;
• подготовка заключения землеустроительной экспертизы, с при­
ложением графической части.


104

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Получение письма о т администрации о предоставлении земельном
участка
М

Любое физическое лицо может обратиться в администрацию м и
ниципального образования с заявлением о предоставлении ем у за|
мельного участка в собственность или аренду. Для этого он вправе оЯ
ратиться в любую землеустроительную организацию для сбора неош
ходимых документов. Кадастровый инженер собирает следующую
информацию: выписка из ГКН об отсутствии сведений на запраш м
ваемый земельный участок, схема расположения земельного участка
в масштабе 1:10 ОООи 1:1000, согласованная с главой местного сели
ского (городского) поселения со штампом ГКН, копия документа^
удостоверяющего личность заказчика, копия документа, удос гове-*
ряющего права (полномочия) представителя физического лица.
j
Следующим этапом являются геодезические работы, которые мо­
гут включать:

• создание (восстановление) и развитие геодезических сетей;
• кадастровую съемку — комплекс геодезических работ, выпол­
няемых для определения и восстановления границ земельных
участков с целью определения координат границ земельного
участка, его частей;
• топографическую съемку — совокупность работ по созданию то­
пографических карт или планов местности посредством изме­
рений расстояний, высот, углов и т. п. с помощью различных
инструментов (назем ная съем ка), а также получение или ис­
пользование изображений земной поверхности с летательных
аппаратов (аэрофотосъемка, космическая съемка).
Д ля определения плоских прямоугольных координат межевых
знаков и точек съемочной межевой сети (СМС) используют:
• спутниковые геодезические системы;
• теодолитные хода, геодезические прямые и комбинированные
засечки и лучевые системы;
• фотограмметрические методы;
• картометрические методы.
Исходной геодезической основой межевания земельных участков
служат пункты государственной геодезической сети и пункты опор­
ной межевой сети в установленной системе координат, а также точки
съемочной межевой сети.
Теодолитные хода между пунктами опорной межевой сети прокла­
дываются в виде отдельных ходов или систем ходов с узловыми точками.


2.2. Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

105

Отдельный теодолитный ход должен опираться на два исходных
пункта и два исходных дирекционных угла. В то же время допускается:
• проложение теодолитного хода, опирающегося на два исходных
пункта, без угловой привязки на одном из них;
• координатная привязка (без измерения примычных углов) к
пунктам опорной межевой сети, при условии выполнения угло­
вых измерений двумя полными приемами.
При выполнении работ по межеванию в черте городов использу­
ются следующие предельные величины:
• предельная длина теодолитного хода между исходными пункта­
ми ОМС не более 1,6 км;
• меж ду исходными пунктами и узловыми точками (или между
узловыми точками) не более 1,1 км;
• предельная абсолютная невязка теодолитного хода 0,4 м;
• предельная длина висячих теодолитных ходов не более 100 м, на
застроенных территориях не более 70 м.
При выполнении работ по межеванию на землях поселков, сель­
ских населенных пунктов пригородных зон, садоводческих, огород­
нических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также на
земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищ­
ного строительства и личного подсобного хозяйства, а равно на зем­
лях сельскохозяйственного назначения площадью до 100 га допус­
кается:
• предельная дайна теодолитного хода между исходными пункта­
ми ОМС не более 3,0 км;
• между исходными пунктами и узловыми точками или между уз­
ловыми точками не более 2,1 км;
• предельная абсолютная невязка теодолитного хода 0,8 м.
При выполнении кадастровых работ в городах длины полярных
направлений не должны быть более 150 м. На других территориях
длины полярных направлений не должны превышать 300 м, при этом
для каждого межевого знака участка полярная засечка должна быть
выполнена с не менее двух точек съемочной межевой сети или ОМС.
В исключительных случаях допускается однократная полярная засеч­
ка межевого знака в комбинации с линейными промерами между м е­
жевыми знаками по сторонам или диагоналям участка с последую­
щим включением этих измерений в процесс контроля. Средняя квад­
ратическая ошибка измерения угла не должна превышать 15".


106

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

При определении координат межевых знаков рекомендуется при­
нимать во внимание, что плановое положение на местности границ
объекта кадастровых работ характеризуется плоскими прямоугольны­
ми координатами центров межевых знаков, вычисленными в местной
системе координат. Определение координат земельных участков раз­
личного целевого назначения земель проводится с точностью не ниже
точности, приведенной в табл. 6.
Таблица 6. Нормативная точность определения объектов кадастровых работ

№
п/п

Градация земель

Средняя квадратиче­ Допустимые рас­
ская ошибка Mi поло­ хождения при
жения межевого знака контроле меже­
относительно ближай­
вания, м
шего пункта исходной
геодезической основы, А ^ д о п
fnon
не более

1

Земли поселений (города)

0,1

0,2

0,3

2

Земли поселений (поселки, сельские
населенные пункты); земли, предос­
тавленные для ведения личного под­
собного хозяйства, садоводства, ого­
родничества, дачного и индивидуаль­
ного жилищного строительства

0,2

0,4

0,6

3

Земли промышленности и иного спе­
циального назначения

0,5

1,0

1,5

4

Земли сельскохозяйственного назна­
чения (кроме земель, указанных в
п. 2), земли особо охраняемых терри­
торий и объектов

2,5

5,0

7,5

5

Земли лесного фонда, земли водного
фонда, земли запаса

5,0

10,0

15,0

Примечание. Предельная ошибка положения межевого знака равна удвоенно­
му значению Mi.

После проведения геодезических работ следует анализ и уточне­
ние границ земельного участка и объектов недвижимости согласно
полученным сведениям Государственного кадастра недвижимости на
смежные земельные участки. Определяется площадь создаваемого зе­
мельного участка.
Площадью земельного участка, определяемой в процессе межева­
ния, является площадь геометрической фигуры, образованной проек­
цией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.


2.2. Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

107

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных
участков, предоставляемых гражданам в собственность из находя­
щихся в государственной или муниципальной собственности земель
для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хо­
зяйства, садоводства, огородничества, индивидуального и дачного
строительства, разнятся значительно (в 2—5 раз) в зависимости от ре­
гиона страны, вида разрешенного использования земельного участка
(табл. 7).
Т аблица 7. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков
при различных видах разрешенного использования

№
п/п

Разрешенное использование земельных участков,
предоставляемых гражданам из земель государст­
венной и муниципальной собственности

Предельные
минимальные
размеры, га

Предельные
максимальные
размеры, га

2,0

40,0

1

Для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства

2

Для садоводства

0,06

0,15

3

Для огородничества

0,04

0,10

4

Для дачного строительства

0,06

0,25

5

Для индивидуального жилищного строи­
тельства

0,04

0,15

6

Для ведения личного подсобного хозяйства

0,04

0,25

После выполнения полевых работ и необходимой камеральной
обработки данны х производится подготовка проекта меж евого
плана.
В установленные сроки заинтересованные лица могут ознако­
миться с проектом межевого плана и потребовать установления гра­
ниц на местности.
К задачам кадастрового инженера относятся следующие дей­
ствия:
1) разъяснения по проекту межевого плана;
2) прием и оценка легитимности возражений относительно про­
хождения границ земельного участка;
3) прием и оценка легитимности требований об установлении
границ на местности;
4) подготовка заключения относительно представленных возра­
жений по прохождению границ земельного участка.


108

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения отня
сительно местоположения частей границ, не являю щ ихся одновра
менно частями границ принадлежащего ему земельного участка, ш а
согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
|
Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования место»
положения границ с их установлением на местности. В этом случа)
такое согласование осущ ествляется с установлением соответствую
щих границ на местности, за исключением случаев, если:
1) земельные участки, местоположение границ которых согласо­
вывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объекта]
или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназна­
ченных для осуществления традиционного природопользования ко­
ренными малочисленными народами Севера, Сибири и Д альней
Востока Российской Федерации;
2) подлежащее согласованию местоположение границ земельньп
участков определено посредством указани я на природные объекть
или объекты искусственного происхождения либо их внешние грани­
цы, сведения о которых содержатся в Государственном кадастре не­
движимости, что позволяет определить подлежащее согласованик
местоположение границ таких земельных участков;
3) подлежащее согласованию местоположение границ земельны?
участков определено местоположением на одном из таких земельны)
участков линейного объекта и нормами отвода земель для его разме­
щения.
В назначенный кадастровы м инженером день (после уведомле­
ния заинтересованных лиц) проводится согласование границ земель­
ного участка, при котором подписывается акт согласования гранит
земельного участка, который впоследствии входит в состав межевогс
плана. При отсутствии мотивированных возражений о прохождение
границ земельного участка кадастровым инженером оформляется акп
согласования местоположения границ, являю щ ийся неотъемлемой
частью (разделом) межевого плана. Формирование межевого плане
заклю чается в заполнении форм разделов, вклю чаемых в межевой
план.
Извещение лиц, участвующих в процедуре согласования границ
земельного участка, согласно действующему законодательству, про­
водится в течение 30 календарных дней (путем рассылки уведомлений
и (или) публикации объявления в газете). В этот 30-дневный срок к а ­


2.2. Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

109

дастровый инженер должен провести геодезические работы, уточнить
границы земельного участка, подготовить проект межевого плана.

Результат согласования местоположения границ оформляется к а­
дастровым инженером в форме Акта согласования местоположения
границ на обороте листа графической части межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласо­
ванным при наличии в акте согласования местоположения границ
личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Если местоположение соответствующих границ земельных участ­
ков не согласовано с заинтересованным лицом или его представите­
лем, и такое лицо или его представитель представили в письменной
форме возражения относительно данного согласования с обоснова­
нием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вно­
сятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в
письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и я в ­
ляются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в ре­
зультате согласования местоположения границ, после оформления
акта согласования границ разрешаются в судебных органах.
Далее формируется межевой план. Формирование занимает в
среднем 2 дня. Проверка межевого плана в органе кадастрового учета,
согласно действующему законодательству, осуществляется в течение
18 дней. Готовый межевой план заверяется подписью и собственной
печатью кадастрового инженера, который выполняет комплекс када­
стровых работ на основании договора подряда, заключенного с заказ­
чиком работ.
Схема организации кадастровых работ, связанных с уточнением
местоположения земельного участка (ЗУ), представлена на рис. 13.
В ходе производства работ могут возникнуть споры по границам зе­
мельного участка, которые повлияют на сроки и стоимость работ. При
невозможности разрешить такой спор мирным путем конфликтующие
стороны обращаются в суд. В данном случае подготовка кадастровым
инженером материалов для суда является не оговоренным договором
видом работ и влечет увеличение стоимости работ, а судебный процесс
по данному делу значительно увеличит сроки выполнения договора.
Представленная схема организации кадастровых работ по состав­
лению межевого плана земельного участка для целей кадастрового
учета пригодна не для всех перечисленных выше видов кадастровых
работ. Например, под эту схему не подпадают вновь образованные зе­
мельные участки.


110

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Рис. 13. Схема организации кадастровых работ по уточнению местоположения

земельного участка

Для вновь образованных земельных участков между геодезически­
ми работами и подготовкой проекта межевого плана будет еще один
этап — подготовка и передача заказчику схемы расположения земель­
ного участка (рис. 14). На основе схемы расположения земельного уча­
стка утверждается акт выбора земельного участка и выносится распо­
ряжение о передаче земельного участка на том или ином виде права.
Межевой план представляет собой документ, который составлен
на основе кадастрового плана соответствующей территории или када­
стровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором
воспроизведены определенные внесенные в Государственный к а ­
дастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых зе­
мельном участке или земельных участках, либо о части или частях зе­
мельного участка, либо новые необходимые для внесения в Государ­
ственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или
земельных участках.


2.2. Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

111

Рис. 14. Схема организации кадастровых работ по образованию земельного участка

Межевой план включает текстовую и графическую части, имею­
щие разделы, которые заполняются в зависимости от вида выполняе­
мых работ (рис. 15).
Межевой план оформляется в виде одного документа в случае,
если:
• в результате раздела одного исходного (измененного) земельно­
го участка образуются один или одновременно несколько зе­
мельных участков;


112

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Рис. 15. Содержание межевого плана

• в результате перераспределения нескольких исходных земель­
ных участков образуются несколько земельных участков;
• одновременно образуются земельный участок (земельные участ­
ки) и части земельного участка (земельных участков) либо одно­
временно с образованием земельных участков уточняются све­
дения о существующих частях исходных земельных участков;
• одновременно образуются несколько частей одного земельного
участка;
• одновременно уточняется местоположение границы земельного
участка и уточняются сведения о частях земельного участка;
• одновременно образуются один или несколько земельных уча­
стков и в результате таких кадастровых работ уточнено описа­
ние местоположения границ смежных с ними земельных уча­
стков.
Состав (содержание) межевого плана (МП) в зависимости от вида
кадастровых работ включает различные разделы в соответствии с дан­
ными, представленными в табл. 8 .
В межевом плане указываются сведения об образуемом земель­
ном участке (или земельных участках) в случае выполнения кадастро-


2.2, Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

113

Таблица 8. Состав межевого плана
Состав МП по об' разованию ЗУ в
■'результате объе­
д и н ен и я

1. Титульный лист.
2. Содержание.
3. Исходные данные.
4. Сведения об образуемых ЗУ и их частях.
5. Сведения об измененных ЗУ и их частях.
6. Сведения о ЗУ, посредством которых обеспечивается дос­
туп к образуемым или измененным ЗУ.
7. Схема геодезических построений.
8. Схема расположения ЗУ.
9. Чертеж.
10. Абрисы узловых и поворотных точек границ земельных
участков (при необходимости).
11. Приложение (при необходимости)

Состав МП по об­
разованию ЗУ в
' результате разде,ла, когда все обра­
зуемые ЗУ межу­
ются одновре­
менно

1. Титульный лист.
2. Содержание.
3. Исходные данные.
4. Сведения о выполненных измерениях и расчетах.
5. Сведения об образуемых ЗУ и их частях.
6. Сведения о ЗУ, посредством которых обеспечивается дос­
туп к образуемым или измененным ЗУ.
7. Заключение кадастрового инженера (при необходимости).
8. Схема геодезических построений.
9. Схема расположения ЗУ.
10. Чертеж.
11. Абрисы узловых и поворотных точек границ земельных
участков (при необходимости).
12. Приложение (при необходимости)

:

Состав МП по об­
разованию ЗУ из
земель муници­
пального образо­
вания
;

1. Титульный лист
2. Содержание.
3. Исходные данные.
4. Сведения о выполненных измерениях и расчетах.
5. Сведения об образуемых ЗУ и их частях.
6. Сведения о ЗУ, посредством которых обеспечивается дос­
туп к образуемым или измененным ЗУ.
7. Заключение кадастрового инженера (при необходимости).
8. Схема геодезических построений.
9. Схема расположения ЗУ.
10. Чертеж.
11. Акт согласования (при необходимости).
12. Абрисы узловых и поворотных точек границ земельных
участков (при необходимости).
13. Приложение (всегда)


114

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Окончаниеt

Состав МП по
1. Т итульный лист.
уточнению сведе­ 2. Содержание.
ний о местополо­ 3. Исходные данные.
жении границ ЗУ 4. Сведения о выполненных измерениях и расчетах.
5. Сведения об уточняемых ЗУ и их частях.
6. Сведения о ЗУ, посредством которых обеспечивается дос
туп к образуемым или измененным ЗУ.
7. Заключение кадастрового инженера (при необходимости
8. Схема геодезических построений.
9. Схема расположения ЗУ.
10. Чертеж.
11. Акт согласования (всегда).
12. Абрисы узловых и поворотных точек границ земельных
участков (при необходимости).
13. Приложение (при необходимости)

вых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документ
тов для представления в орган кадастрового учета заявления о поста- 1
новке на учет земельного участка (или земельных участков), сведения1
о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастро­
вых работ, в результате которых обеспечивается подготовка докумен­
тов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете
части или частей земельного участка, новые необходимые для внесе- '
ния в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном ]
участке (или земельных участках) в случае выполнения кадастровых ]
работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов |
для представления в орган кадастрового учета заявления об учете из­
менений земельного участка (или земельных участков). Если место­
положение границ земельных участков подлежит обязательному со­
гласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении
такого согласования.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения
кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой вы­
писки о соответствующем земельном участке, а также указываются ме­
стоположение границ образуемых земельного участка или земельных
участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточ­
няемых границ земельных участков, доступ к образуемым или изме­
ненным земельным участкам (проход или проезд от земельных участ­
ков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.


2.2. Технология кадастровых работ по подготовке межевого плана

115

Раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется када­
инженером в виде связного текста и включается в состав ме­
жевого плана в следующих случаях:
1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастро­
вых сведений о местоположении ранее установленных границ смеж­
ных земельных участков, границ муниципальных образований или
населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие ко­
торых является препятствием для постановки образуемых земельных
участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового
учета изменений в отношении существующих земельных участков;
2 ) имеются неснятые возражения по поводу местоположения зе­
мельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земель­
ный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения,
или возражения о местоположении границы земельного участка;
3) в иных случаях, в том числе если по усмотрению лица, выпол­
няющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосно­
вать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосно­
вать размеры образуемых земельных участков).
В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пере­
сечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установ­
ленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные ка­
дастровые ошибки), границ муниципальных образований или насе­
ленных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового
инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результа­
ты необходимых измерений.
В состав приложения могут быть включены правоустанавливаю­
щие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок
и иные расположенные на нем объекты недвижимости, а также када­
стровая основа проведения работ.
Если межевой план оформляется в результате кадастровых работ
по уточнению местоположения границы земельного участка или в ре­
зультате кадастровых работ по образованию земельных участков уточ­
нено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в
состав приложения включаются:
1)
документы, свидетельствующие о соблюдении установленного
порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о
согласовании местоположения границы земельного участка (напри­
мер, расписки в получении извещений о проведении собрания о со­
гласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких
стровы м


116

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

извещений, копии страницы печатного издания, содержащей изв
щение о проведении собрания о согласовании местоположения гр
ницы земельного участка, и первого листа, содержащего реквизи:
такого печатного издания, и т. д.) в случае, если надлежащим образе
извещенное заинтересованное лицо или его представитель в устано
ленный срок не выразили свое согласие посредством заверения ли
ной подписью акта согласования местоположения границ либо :
представили свои возражения о местоположении границ в письме
ной форме с их обоснованием;
2 ) копии нотариально удостоверенных доверенностей от правооб
ладателей земельных участков, подтверждающих полномочия их пред
ставителей на участие в согласовании. При этом полномочия предста
вителя юридического лица, который вправе представлять интерес!
юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской и
Единого государственного реестра юридических лиц, а полномочие
представителей органов государственной власти или органов местног»
самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа го
сударственной власти или органа местного самоуправления;
3) оформленные в письменном виде обоснованные возражение
заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земел1
ного участка (при наличии таких возражений);
4) документы, свидетельствующие о снятии возражений о местс
положении границы земельного участка, или копии документов
разрешении земельного спора (при наличии возражений о местопс
ложении границы земельного участка или если имел место соответст
вующий земельный спор).
В случае проведения кадастровых работ по образованию земел!
ных участков по результатам раздела исходного земельного участка ^
приложение к межевому плану включается оформленное в письмен­
ной форме согласие (решение) землепользователей, землевладельцев,
арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на об­
разование из них земельных участков.
Вместо проектов организации и застройки территорий садоводче­
ских, огороднических или дачных некоммерческих объединений гра­
ждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных
угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав
приложения могут быть включены извлечения из данных документов
либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты
графических изображений и т. д.


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета...

117

Пример межевого плана приведен в приложении 7.
После подготовки межевого плана документы представляются в
орган кадастрового учета для осуществления кадастрового учета или
внесения сведений в ранее учтенные земельные участки.
По данным 3-го Всероссийского съезда кадастровых инженеров,
основные причины приостановлений по заявлениям на постановку на
учет и внесению изменений в учтенные земельные участки, принятым
в электронном виде (55 %), — нарушение требований ст. 26, п. 5, ч. 2
Федерального закона о ГКН (заявление о кадастровом учете или необ­
ходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержа­
нию не соответствуют требованиям настоящего Федерального зако­
на), а отказов (76 %) — ст. 27, ч. 2, п. 6 (истек срок приостановления
осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, по­
служившие основанием для принятия решения о приостановлении).

2.3. Подготовка сведений
для государственного кадастрового учета
объектов капитального строительства1
Объект капитального строительства (ОКС) в соответствии с Градо­
строительным кодексом Российской Федерации (ГК РФ от 29.12.2004 г.
№ 190-ФЗ, ред. от 05.04.2013 г.), п. 10 ст. 1, это: здание, строение, со­
оружение, объект, строительство которого не завершено (далее —
объект незавершенного строительства), за исключением временных
построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Здания — это строения, состоящие из несущих и ограждающих
или совмещенных конструкций, с помещениями для проживания и
(или) деятельности людей, размещения производств, хранения про­
дукции, содержания животных и прочих целей, имеющие определен­
ное функциональное назначение (жилое, нежилое, общественное,
производственное, сельскохозяйственное и др.).
Сооружения — это наземные, надземные, подземные или подвод­
ные инженерно-строительные системы, имеющие объемный, пло­
скостной, линейный, высотный или смешанный вид, состоящие из
несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций, пред­
1 Раздел подготовлен совместно с доцентом Н.П. Рулевой.


118

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

назначенные для выполнения определенных производственных, те!
нологических или иных специальных функций.
|
Помещения — это жилые (комната, квартира) и нежилые, опред*
ляемые как внутренние изолированные части здания или сооружений
отделенные стенами либо перегородками, имеющие выход на улиц]
коридор общего пользования, лестничную площадку, места общев
пользования и не имеющие в пределах функциональных частей (плс
щадей, объемов) других помещений (мест общего пользования).
Объекты незавершенного строительства — это создаваемые или ре
конструируемые в установленном законодательством порядке здани
(сооружения), на которые отсутствует разрешение на ввод объекта
эксплуатацию. К объектам, находящимся в незавершенном строи
тельстве, относятся объекты: строительство которых продолжаете*
строительство которых приостановлено, законсервировано или окон
чательно прекращено, но не списано в установленном порядке, а так
же объекты, находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемк
еще не оформлены в установленном порядке.
До 2013 г. внесение сведений об объектах капитального строи
тельства в реестр объектов недвижимости не производилось. Уче
образованных, изменение существующих объектов и хранение ин
формации о них осуществляли Бюро технической инвентаризаци:
(БТИ).
Находясь в советский период в системе жилищно-коммунальног
хозяйства страны, БТИ осуществляли постоянный технический уче
жилого фонда и объектов местного хозяйства.
В функции БТИ входили следующие действия:
• техническая инвентаризация жилищного фонда;
• оценка и переоценка жилых строений и жилых помещений,
том числе для целей налогообложения;
• информационное и консультационное обслуживание и иная дея
тельность, связанная с государственным учетом жилого фонда;
• ведение реестра жилищного фонда.
Результат деятельности, а именно: учетно-техническая, оценоч
ная и правоустанавливающая документация жилищного фонда
включая технические паспорта, регистрационные книги, копии заре
гистрированных документов, сформированные в инвентарные дела ]
иные инвентаризационные документы, хранились в архиве БТИ,
вторые экземпляры — в объединенном архиве Государственного ко
митета РФ по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ по


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета.

119

становлением Правительства № 130 были отнесены к государствен­
ному архивному фонду РФ и являлись федеральной собственностью.
Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921 «О госу­
дарственном техническом учете и технической инвентаризации в
Российской Федерации объектов капитального строительства» утвер­
дило Положение «Об организации государственного технического
учета и технической инвентаризации объектов капитального строи­
тельства» (далее — Положение), которое определило порядок органи­
зации государственного технического учета и технической инвента­
ризации объектов капитального строительства, где одной из основ­
ных задач было информационное обеспечение функционирования
системы государственной регистрации прав на недвижимое имущест­
во и сделок с ним, и Государственного кадастра недвижимости.
Данное Положение явилось основой ведения государственного
учета объектов капитального строительства органами, осуществляю­
щими государственный технический учет и техническую инвентари­
зацию (БТИ) в переходный период положения Федерального закона
от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимо­
сти», который ввел норму единого государственного кадастрового
учета объектов недвижимого имущества. Объектами такого имущест­
ва, кадастровый учет которых обязателен, являются здания, сооруже­
ния, помещения и объекты незавершенного строительства. В то же
время эти объекты подлежат техническому учету и государственной
регистрации прав, но в разных ведомствах. В соответствии с ч.1 ст. 43
Закона о кадастре до 1 января 2013 г. был установлен переходный пе­
риод применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в
связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства (ОКС).
В переходный период положения Закона о кадастре не применя­
лись в отношении ОКС, и государственный учет таких объектов не­
движимости осуществлялся в порядке, установленном на день вступ­
ления в силу Закона о кадастре, нормативными правовыми актами в
сфере осуществления государственного технического учета и техни­
ческой инвентаризации (ОТИ) объектов капитального строительства
и государственного технического учета жилищного фонда.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 44 Закона о кадастре кадаст­
ровые инженеры осуществляют в установленном порядке кадастровую
деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства с 1 января 2013 г, При этом с 1 января


120

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

2013 г. и до 1 января 2014 г. эту кадастровую деятельность (наряду с кз
дастровыми инженерами) были вправе осуществлять организации л
государственному техническому учету и (или) технической инвентг
ризации, которые до 31 декабря 2012 г. осуществляли эти действия.
Вместе с тем ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федераци
предусмотрено проведение государственного учета жилищного фощ
в Российской Федерации, осуществляемого в порядке, установлен
ном уполномоченным Правительством Российской Федерации фед<
ральным органом исполнительной власти.
В настоящее время действующим законодательством не устано!
лен порядок осуществления государственного технического учета
технической инвентаризации объектов капитального строительств;
не относящихся к жилищному фонду. Таким образом, подготовка
технических паспортов на объекты капитального строительства, не<
относящиеся к объектам жилищного фонда, не предусмотрена дейст­
вующим законодательством.
Сведения об объектах недвижимости, государственный кадастро-j
вый учет или государственный технический учет которых был осуще- ■
ствлен в установленном законодательством порядке до дня вступле­
ния в силу Закона о кадастре и в переходный период его применения
(ранее учтенные объекты недвижимости), вносились и вносятся в Го­
сударственный кадастр недвижимости на основании документов, хра­
нящихся в органах и организациях по государственному техническо­
му учету и (или) технической инвентаризации, в соответствии с ч. 3
ст. 45 Закона о кадастре.
До 1 января 2013 г. обязательным приложением к документам,
необходимым для осуществления по установленным п. 1 ст. 17 Феде­
рального закона от 21.07.1997 г. №122 (ред. от 21.07.2014 г.) «О госу­
дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» одним из документов-оснований для государственной регистра­
ции прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершен­
ного строительства является кадастровый паспорт такого объекта не­
движимого имущества. Представление кадастрового паспорта такого
объекта недвижимого имущества не требовалось, если кадастровый
паспорт, план такого объекта недвижимого имущества или иной до­
кумент, предусмотренный Законом о кадастре и содержащий описа­
ние такого объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся
и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих доку­
ментов.


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастровогоучета..

121

При этом, если в связи с изменением сведений о таком объекте
недвижимого имущества требуется внесение соответствующих изме­
нений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточнен­
ные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в
Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на
основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого
имущества или его представителя и прилагаемого кадастрового пас­
порта такого объекта недвижимого имущества, содержащего новые
сведения о этом объекте недвижимого имущества.
После 1 января 2013 г. кадастровый паспорт здания, сооружения,
помещения или объекта незавершенного строительства является
обязательным приложением к документам, необходимым для осуще­
ствления государственной регистрации прав на такой объект недви­
жимого имущества, только в случае, если сведения о таком объекте
недвижимого имущества отсутствуют в Государственном кадастре
недвижимости.
Технические паспорта, иные документы, которые содержат опи­
сание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного
строительства и выданы в установленном законодательством Россий­
ской Федерации порядке до 1 марта 2008 г. в целях, связанных с осу­
ществлением соответствующей государственной регистрации прав на
указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, при­
знаются действительными и имеют равную юридическую силу с када­
стровыми паспортами объектов недвижимости.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г.
№615 предельный максимальный размер платы за выдачу органом
или организацией, осуществляющими хранение учетно-техниче­
ской документации о здании, сооружении, помещении или об объекте
незавершенного строительства, государственный технический учет ко­
торых осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона «О
государственном кадастре недвижимости» или в переходный период
его применения, кадастрового паспорта такого объекта составляет:
• для физических лиц — 500 руб.;
• для юридических лиц — 1000 руб.
Д ля сравнения: на сегодняшний день стоимость государственной
услуги за предоставление Росреестром кадастрового паспорта на объ­
екты недвижимости составляет:
• для физических лиц — 200 руб. в бумажном виде, 150 руб. в
электронном виде;


122
................. .

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ
*■'

1 .........................................

• для юридических лиц — 600 руб. в бумажном виде, 300 руб. 1
электронном виде.
Сведения об объектах учета предоставляются по заявлениям (запросам):
а) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверена
ных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной до*
веренности);
б) наследников по закону или по завещанию;
в) правоохранительных органов и судов (по находящимся в их
производстве делам);
г) органов государственной власти и местного самоуправления
(об объектах учета, расположенных на территории соответствующих
административно-территориальных образований);
д) налоговых органов (об объектах учета, расположенных на тер­
ритории административно-территориальных образований, находя­
щихся в сфере их ведения);
е) органов государственной статистики (сведения, включенные
в формы федерального государственного статистического наблюдения);
ж) учреждений юстиции, осуществляющих государственную ре­
гистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
з) иных лиц и органов, определенных законодательством Россий­
ской Федерации.
Сведения (документы) об объектах учета предоставлялись органи­
зацией (органом) по государственному техническому учету и (или)
технической инвентаризации объектов капитального строительства,
проводившей техническую инвентаризацию соответствующего объек­
та, в течение месяца с даты получения заявления (запроса), если иное
не было установлено законодательством Российской Федерации.
В настоящий период общедоступные сведения, внесенные в ГКН,
предоставляются Росреестром любым лицам в срок не позднее пяти
рабочих дней с момента поступления оплаты по запросу.
Если при технической инвентаризации объекту не был присвоен
кадастровый номер, это не являлось препятствием для государствен­
ной регистрации. Учреждения юстиции в таком случае самостоятель­
но присваивали объекту недвижимости условный номер на основа­
нии нормативного правового акта субъекта РФ (п. 3 ст. 12 Закона о
регистрации прав).
Целью технической инвентаризации является описание объекта не­
движимости, здания или сооружения по определенным правилам, по­


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета.

123

зволяющее идентифицировать этот объект, устранить противоречия
между описываемым объектом и другими зданиями и сооружениями.
Целью технического учета в органах БТИ являлось построение ин­
формационной системы, содержащей сведения о всех зданиях и со­
оружениях. Для реализации этих целей объекты недвижимости опи­
сывались по единообразным правилам, которые были разработаны в
70-е годы прошлого века. Таким образом, поступающая информация
от органов технического учета в органы местного самоуправления
могла быть неполной и не содержать всех необходимых сведений.
Государственный учет жилищного фонда в Российской Федера­
ции включал в себя технический (оперативный) учет, официальный
статистический учет и бухгалтерский учет.
Основу государственного учета составлял технический учет, осу­
ществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по
единой для Российской Федерации системе учета путем проведения
технической инвентаризации и регистрации документов об обязанно­
стях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых по­
мещений.
Технический учет жилищного фонда проводился до 2012 г. специа­
лизированными государственными и муниципальными организа­
циями технической инвентаризации — унитарные предприятия,
службы, управления, центры, бюро (БТИ), методическое обеспече­
ние которых осуществляла государственная специализированная ор­
ганизация.
В настоящее время техническая документация на объекты капи­
тального строительства может быть представлена в виде:
• технического плана (паспорта) домовладения с приложением
плана земельного участка, поэтажных планов основных зданий
и экспликаций помещений к ним;
• технического плана (паспорта) здания (строения) с приложени­
ем поэтажных планов основных зданий и экспликаций поме­
щений к ним;
• технического плана (паспорта) жилого помещения (квартиры),
в составе паспорта текстовая и графическая (план квартиры)
части;
• технического паспорта на энергетический призводственно-технологический комплекс (ЭПТК).
В соответствии с законом о кадастре в настоящее время выполне­
ние кадастрового учета ОКС осуществляет Росреестр, а работу по


124

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

описанию объектов недвижимости и подготовке документов, н е о б »
димых для проведения кадастрового учета, — кадастровые инженерш
Основная цель разделения функций учета и описания недвижим*
сти — создать рынок услуг по описанию объектов, что должно привел
ти к увеличению предложений на рынке услуг по их проведению, к о я
куренции и снижению стоимости данных работ. При этом необходим
постоянное государственное регулирование рынка подобных услуг, <■
Принятый в 1997 г. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-Ф|
«О государственной регистрации прав на объекты недвижимости !
сделок с ним» (Закон о регистрации прав) ввел обязательную норму рб
гистрации прав на недвижимое имущество, правоустанавливающи
документы на которое оформлены после введения в действие Законам
регистрации, т. е. с 31.01.1998 г., это повлекло и ряд изменений в техш*
ческом учете. Так, Функция регистрации прав и сделок с недвижимы»
имуществом перешла к органам, осуществляющим регистрационные
действия по месту нахождения объекта, т. е. к регистрационным пала|
там, созданным при Минюсте. БТИ обеспечивают техническими пас!
портами такие объекты, подтверждают факт возникновения и дакэт!
оценочную характеристику объекту.
Сведения об объектах недвижимости, государственный кадастро­
вый учет или государственный технический учет которых был осуще­
ствлен в установленном законодательством порядке до дня вступле­
ния в силу Закона о кадастре или в переходный период его примене­
ния (ранее учтенные объекты недвижимости), вносились и вносятся в
Государственный кадастр недвижимости на основании документов,
хранящихся в органах и организациях по государственному техниче­
скому учету и (или) технической инвентаризации, в соответствии с
ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре.
При этом в срок до 1 января 2013 г. органы и организации по го­
сударственному техническому учету и (или) технической инвентари­
зации, осуществившие до дня вступления в силу Закона о кадастре
или в переходный период его применения государственный техниче­
ский учет ОКС, передали в органы кадастрового учета по месту рас­
положения соответствующих объектов недвижимости заверенные
уполномоченными должностными лицами органов и организаций по
государственному техническому учету и (или) технической инвента­
ризации копии технических паспортов соответствующих ОКС.
До 1 января 2014 г. правообладатели объектов капитального строи­
тельства (ОКС), получая сведения о своих объектах в БТИ, регистри­


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета..

125

права на них (а также изменения) в Едином государственном
прав. При этом кадастровый учет ОКСов не осуществлялся.
В настоящее время для учета объектов капитального строительст­
ва необходимо представить в орган кадастрового учета (ОКУ) следую­
щие документы (рис. 16).
ровали

р еестре

Документы для государственного
кадастрового учета объектов капитального
строительства

Технический план объекта
Изготавливается на основании:
- проектной документации;
- разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию;
- технического паспорта объекта,
изготовленного до 01.01.2013.
При отсутствии указанных,
документов - декларации
i (редставляется в ОКУ
.исключительно в электронном виде

Копия разрешения на ввод объекта
капитального строительства в
эксплуатацию
Содержит сведения об объекте
капитального строительства в
объеме, необходимом для
осуществления его государственного
кадастрового учета (ч. 11 ст. 55 ГрК
РФ)
С 01.03.201 направляется в ОКУ

в рамках информационного
^взаимодействия

>

Рис. 16. Необходимые документы для государственного кадастрового учета
объектов капитального строительства

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 22 Закона о кадастре для кадаст­
рового учета ОКС обязательным документом является технический
план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного
строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости,
учете его части или учете его изменений), акт обследования, подтвер­
ждающий прекращение существования объекта недвижимости (при
снятии с учета такого объекта недвижимости).
Определение технического плана дано в ст. 41 Закона о кадастре,
где технический план определен как документ, в котором воспроизве­
дены определенные сведения, внесенные в Государственный кадастр
недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помеще­
нии или об объекте незавершенного строительства, необходимые для
постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о
части или частях такого объекта недвижимости, либо необходимые
для внесения в Государственный кадастр недвижимости новые сведе­
ния о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый
номер.


126

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

По аналогии с межевым планом технический план состоит i
текстовой и графической частей, имеет титульный лист и содерэц
ние, оформляется в бумажном и электронном видах, удостоверяет
печатью и подписью кадастрового инженера (рис. 17).

Рис. 17. Содержание технического плана

Технический план, описанный в ст. 41 Закона о кадастре, пре„
ставляет собой документ, включающий в себя сведения, которые со-';
держатся в Государственном кадастре недвижимости. В нем указаны'
сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавер­
шенного строительства, необходимые для постановки такого объекта
недвижимости на кадастровый учет, сведения о части или частях та­
кого объекта недвижимости или же новые сведения об объекте недви­
жимости с присвоенным кадастровым номером, необходимые для
внесения в Государственный кадастр недвижимости.
В текстовой части указываются в установленном объеме сведения,
необходимые для внесения в Государственный кадастр недвижимости.
Сведения об объекте недвижимости указываются в техническом
плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ
разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию,
проектной документации данного объекта недвижимости или же тех­
нического паспорта. При отсутствии таких документов сведения об
объекте, за исключением сведений о местоположении на земельном
участке и о местоположении помещения в пределах этажа здания или
сооружения, указываются в техническом плане на основании декла­
рации, составленной и заверенной правообладателем объекта недви­


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета.

127

жимости. Такая декларация прилагается к техническому плану и яв­
ляется его неотъемлемой частью.
В графической части технического плана отображаются сведе­
ния кадастрового плана соответствующей территории или кадастро­
в ой выписки о соответствующем земельном участке, а также указы­
вается местоположение здания, сооружения или объекта незавер­
шенного строительства на земельном участке. Графическая часть
технического плана помещения представляет собой план этажа или
же части этажа здания с указанным на нем местоположением этого
помещения.
Местоположение указываемого здания, сооружения или объекта
незавершенного строительства на земельном участке устанавливается
путем определения координат характерных точек его контура на зе­
мельном участке.
Местоположение помещения устанавливается посредством гра­
фического отображения границы геометрической фигуры этого поме­
щения на плане этажа или части этажа здания, сооружения.
Технические планы на объекты капитального строительства мож­
но подразделить как по видам объектов недвижимости, так и по ви­
дам кадастровых работ.
Определяющим фактом вида кадастровых работ является факт
возникновения таких объектов недвижимости, а именно:
• создание путем строительства нового ОКС или части (частей)
ОКС;
• образование из ранее построенного ОКС или части (частей)
ОКС;
• уточнение путем изменения сведений, внесенных в ГКН, вне­
сения новых сведений в ранее учтенные в ГКН, исправления
ошибок имеющихся в сведениях ГКН в отношении ОКС или
части (частей) ОКС.
В табл. 9 приведены виды кадастровых работ по различным объ­
ектам капитального строительства и состав документов, необходимых
для их выполнения.
Сведения об объекте недвижимости указываются в техническом
плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ
разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию,
проектной документации такого объекта недвижимости или изготов­
ленного до 1 января 2013 г. технического паспорта на такой объект
недвижимости. Кадастровый инженер обязан использовать сведения


Таблица 9. Виды кадастровых работ и состав документов-оснований по различным объектам капитального строительства
с целью подготовки технического плана

Здание

Документы-основания
Наименование
вида кадастровых работ

кадастровый
разреше­
техниче­
кадастровая
паспорт
кадастро­ проект­
ние на
выписка
объекта ка­ вый план ная до­ ввод объ­ ский пас­ декла­
порт
на земельный питального
терри­ кумен­
екта в
(до 1 янва­ рация
участок
строитель­
тории
тация
эксплуа­
ря 2013 г.)
ства
тацию

1. Подготовка технического плана в свя­
зи с созданием здания (вновь построен­
ного)

+

—

+

+

+

—

+

2. Подготовка технического плана в свя­
зи с созданием здания и образованию
части (частей) здания

+

—

+

+

+

—

+

3. Подготовка технического плана по об­
разованию здания (из существующих)

+

+

+

+

+

+

—

4. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием здания и образовани­
ем части (частей) здания

+

+

+

+

+

—

—

5. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений, в том числе в
связи с исправлением ошибки

+

+

+

+

+

+

—

6. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений и образовани­
ем либо изменением части (частей)
здания

+

+

+

+

+

+

-

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Объект
капиталь­
ного
строи­
тельства

,

П родолж ение таб.!. 9

^

Документы-основания

Здание

Соору­
жение

Наименование
вида кадастровых работ

i
разреше­
кадастровый
|
техниче­
ние
на
проект­
кадастро­
паспорт
кадастровая
ский пас­
декла-1
объекта ка­ вый план ная до­ ввод объ­
выписка
порт
рация
екта в
терри­ кумен­
на земельный питального
(до 1 янва­
эксплуа­
тация
тории
строитель­
участок
ря 2013 г.)
тацию
ства
+

+

+

+

—

+

8. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений о части (час­
тях) здания

+

+

+

+

+

+

9. Подготовка технического плана в свя­
зи с созданием многоквартирного дома

+

+

+

+

+

—

—

1. Подготовка технического плана в свя­
зи с созданием сооружения

+

—

+

+

+

+

—

2. Подготовка технического плана в свя­
зи с созданием сооружения и образова­
нием части (частей) сооружения

+

-

+

+

+

+

3. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием сооружения

+

+

+

+

+

4. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием сооружения и образо­
ванием части (частей) сооружения

+

+

+

+

+

"

i

i

—

129

7. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием части (частей) здания

2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета...

Объект
капиталь­
ного
строи­
тельства


Документы-основания
Объект
капиталь­
ного
строи­
тельства
Соору­
жение

Поме­
щение

Наименование
вида кадастровых работ

кадастровый
разреше­
техниче­
кадастровая
паспорт
кадастро­ проект­
ние на
выписка
объекта ка­ вый план ная до- ввод объ­ ский пас­ декла­
порт
на земельный питального
терри­ куменекта в
рация
участок
! строитель­
тории
тация
эксплуа­ (до 1 янва­
ря 2013 г.)
ства
тацию

5. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений, в том числе в
связи с исправлением ошибки

+

6. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменение сведений и образование
либо изменение части (частей) соору­
жения

+

7. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием части (частей) соору­
жения

+

8. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений о части (час­
тях) сооружения

—

+

+

+

+

—

+

+

+

+

—

—

+

+

+

+

—

+

—

+

+

+

1. Подготовка технического плана в свя­
зи с созданием помещения

+

+

—

+

+

+

2. Подготовка технического плана в свя­
зи с созданием помещения и образова­
нием части (частей) помещения

+

+

—

+

+

+

—

—

П родолж ение т а бл. 9

Документы-основания
Объект
капиталь­
ного
строи­

Наименование
вида кадастровых работ

тельства

Поме­
щение

1|

разреше­
кадастровый
техниче­
ние на
паспорт
кадастро­ проект­
кадастровая
ский пас­
декла­
объекта ка­ вый план ная до­ ввод объ­
выписка
порт
рация
екта в
кумен­
терри­
на земельный питального
(до 1 янва­
эксплуа­ ря 2013 г.)
тация
тории
строитель­
участок
тацию
ства
+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

6. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений и образова­
ние либо изменение части (частей) по­
мещения

+

+

+

+

+

7. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием части (частей) поме­
щения

+

+

+

+

+

8. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений о части (час­
тях) помещения

+

+

+

+

+

3. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием помещения

+

+

4. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием помещения и образо­
ванием части (частей) помещения

+

5. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений о помещении,
в том числе в связи с исправлением
ошибки

—

I

'

i1

—

130___________________________________________________________________________________________________________________ Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Продолжение табл. 9


Продолжение табл.

------ --------Документы-основания
Наименование
вида кадастровых работ

Объект 1. Подготовка технического плана в свя­
незавер­ зи с созданием объекта незавершенного
шенного строительства
строи­
тельства
2. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием объекта незавершен­
ного строительства

кадастровый
разреше­
техниче­
кадастровая
паспорт
кадастро­ проект­
ние на
выписка
объекта ка­ вый план ная до- ввод объ­ ский пас­ декла­
порт
на земельный питального
терри­ куменекта в
рация
участок
строитель­
тории
тация
эксплуа­ (до 1 янва­
ря
2013
г.)
ства
тацию
+

+

—

+

+

-

+

—

+

+

—

+

+

3. Подготовка технического плана в связи с созданием объекта незавершенного
строительства и образованием части
(частей) объекта незавершенного строи­
тельства

+

+

+

+

+

4. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием объекта незавершен­
ного строительства и образованием часги (частей) объекта незавершенного
лроительства

+

+

+

+

+

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

Объект
капиталь­
ного
строи­
тельства

uго>

,

\

О кончан ие т абл. 9

Документы-основания

Объект
незавер­
шенного
строи­
тельства

5. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений об объекте
незавершенного строительства и образо­
ванием части (частей) объекта незавер­
шенного строительства, либо изменени­
ем сведений о части (частях) объекта не­
завершенного строительства

+

+

+

+

+

6. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений об объекте
незавершенного строительства, в том
числе в связи с исправлением ошибки

+

+

+

+

+

7. Подготовка технического плана в свя­
зи с образованием части (частей) объек­
та незавершенного строительства

+

+

+

+

+

8. Подготовка технического плана в свя­
зи с изменением сведений о части (час­
тях) объекта незавершенного строи­
тельства

+

+

+

+

+

--

133

..

Наименование
вида кадастровых работ

|

разреше­
кадастровый
техниче­
ние на
кадастро­ проект­
паспорт
кадастровая
ский пас­
декла­
объекта ка­ вый план ная до­ ввод объ­
выписка
порт
рация
екта в
терри­ кумен­
на земельный питального
(до 1 янва­
эксплуа­
тация
тории
строитель­
участок
ря 2013 г.)
тацию
ства

2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета...

Объект
капиталь­
ного
строи­
тельства


134

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

ГКН о здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного
строительства, а именно земельном участке, в границах которого рас­
положены такие объекты, в виде кадастровой выписки о земельном
участке; кадастрового паспорта (при наличии) или кадастрового пла­
на соответствующей территории. Если здание, сооружение, объем
незавершенного строительства расположены на нескольких земель­
ных участках, при подготовке технического плана используются все
кадастровые выписки обо всех земельных участках (кадастровые пла­
ны территории всех кадастровых кварталов).
Приказом Министерства экономического развития России от
01.09.2010 г. N° 403 «Об утверждении формы технического плана зда­
ния и требований к его подготовке» дано определение технического
плана здания: это документ, в котором воспроизведены определенные
сведения, внесенные в ГКН, и указаны сведения о здании, необходи­
мые для постановки на учет такого здания, сведения о части или час­
тях здания либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о
здании.
Виды технических планов здания следует разделить на:
1. Технический план (ТП) здания для постановки на государст­
венный кадастровый учет образуемого или созданного здания.
2. Технический план здания для учета изменений здания, которо­
му присвоен кадастровый номер.
3. Технический план для учета изменений здания в связи с обра-1
зованием части здания.
]
Здание как объект учета может быть «образованное или создан- |
ное», а также как «уточняемое или измененное». Частью здания с точ- 1
ки зрения формирования объекта кадастрового учета является создан­
ный конструктивный элемент здания (подземный, наземный и др.).
В табл. 10 приведен состав разделов технического плана при вы­
полнения кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, по­
мещений и объектов незавершенного строительства.
Технический план здания состоит из текстовой и графической
частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в
состав технического плана, и разделы, включение которых в состав
технического плана зависит от видов кадастровых работ.
Здание как образованное или созданное описывается в техниче­
ском плане на основании следующих документов:
• кадастровой выписки о земельном участке, в границах которого
расположено соответствующее здание;


Таблица 10. Состав разделов технического плана для выполнения кадастровых работ по объектам капитального строительства
2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета.


136

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

=

------------------------------------------------------------------------------------ Н

• кадастрового плана соответствующей территории, при отсутст*i
вии кадастровой выписки на конкретный земельный участок; I
• разрешения на ввод здания в эксплуатацию;
• проектной документации;
• технического паспорта здания, подготовленного до 01.10.2013 г.;
• декларации на здание, составленной и заверенной правооблада­
телем здания.
Декларация составляется при отсутствии у правообладателя зда­
ния таких документов, как разрешение на ввод в эксплуатацию зда­
ния, проектной документации, включающей разрешение на строи­
тельство или без такового в соответствии с действующим законода­
тельством, а также при отсутствии технического паспорта на здание,
подготовленного до 01.01.2013 г. организацией по техническому учету
объектов капитального строительства.
Следует использовать ряд исходных документов ГКН, из которых
кадастровый инженер должен взять определенные сведения:
• кадастровые выписки о здании;
• кадастровые выписки о земельном участке,
• кадастровые паспорта помещения;
• кадастровый план соответствующей территории.
Пример технического плана здания приведен в приложении 8 .
Государственный кадастровый учет помещений может быть осу­
ществлен только при наличии в ГКН сведений об учтенном здании
(сооружении). Причем существуют отличия при учете нежилых и жи­
лых помещений, включая многоквартирные дома (МКД) (рис. 18).
Помещение (в соответствии с ч. 7 ст. 27 Закона о кадастре) долж­
но отвечать требованиям изолированности и обособленности. Опре­
деление понятий «изолированность», «обособленность» в законода­
тельстве Российской Федерации отсутствует (рис. 19). При представ­
лении сведений на постановку на государственный кадастровый учет
жилых и нежилых помещений возможен отказ в кадастровом учете
жилого помещения, если оно не изолировано. Это следует учитывать
при проведении кадастровых работ в отношении помещений.
Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 г. № 583
«Об утверждении формы технического плана помещения и требова­
ний к его подготовке» установлены правила оформления техническо­
го плана помещения (далее — технический план). В соответствии с За­
коном от 24.07.2007 г. № ФЗ-221 технический план представляет со­
бой документ, в котором воспроизведены определенные сведения,


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета.

137

Учет помещений

При обязательном наличии
в ГКН здания/сооружения,
в котором оно расположено
(для нежилых помещений)

Одновременный учет при постановке
на ПСУ здания многоквартирного дома
(для жилых помещений и общего
имущества в МКД)
Технический план здания содержит
необходимую информацию для ГКУ
помещений (с 30.06.20! 4)

Рис. 18. Государственный кадастровый учет помещений

ПОМЕЩЕНИЕ

учет

учет

Рис. 19. Особенности кадастрового учета жилых и нежилых помещений

внесенные в Государственный кадастр недвижимости, и указаны све­
дения о помещении, необходимые для постановки на учет такого по­
мещения, сведения о части или частях помещения либо новые необ­
ходимые для внесения в Государственный кадастр недвижимости
сведения о помещении, которому присвоен кадастровый номер.
Государственная регистрация помещения осуществляется в слу­
чаях, когда данное помещение является самостоятельным (отдель­
ным) объектом права. Так, если гражданин приватизировал квартиру,
занимаемую им по договору социального найма, то государственной
регистрации подлежит право собственности на эту квартиру в целом
(отдельно регистрировать право собственности на комнаты, состав­


138

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

ляющие квартиру, не имеет смысла: объект права — квартира). Е сл|
же по договору найма гражданин пользуется только комнатой в кваи
тире и приватизировал ее (в случаях, когда это допускается зако н о м
тельством), то регистрируется право собственности на комнату (о б е
ект права — комната).
Ш
Само словосочетание «нежилое помещение» означает, что это шЦ
мещение не предназначено для проживания граждан. В зависимост!
от функционального назначения нежилые помещения бывают пройм
водственными, административными (конторскими), торговыми!
складскими и т. д. Нежилое помещение может состоять из одной или
нескольких (множества) комнат.
|
Составные части и общие требования к составлению техническо!
го плана помещения соответствуют описанию требований к техниче!
скому плану здания.
|
Пример технического плана помещения приведен в приложении 9.|
Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 г. № 693
«Об утверждении формы технического плана сооружения и требований
к его подготовке» установлены правила оформления технического
плана сооружения, который (в соответствии с ФЗ-221 от 24.07.2007 г.)
имеет определение: технический план представляет собой документ, в
котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Госу­
дарственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о сооруже­
нии, необходимые для постановки на учет такого сооружения, либо
новые необходимые для внесения в Государственный кадастр недви­
жимости сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый
номер.
Технический план сооружения оформляется в виде отдельного
документа в отношении каждого созданного сооружения. При одно­
временном образовании нескольких сооружений в результате преоб­
разования сооружения либо в случае образования сооружения и части
(частей) сооружения технический план составляется в виде одного
документа.
В случае подготовки технического плана в отношении отдельных
типов сооружений (линейных и тому подобных), расположенных в
более чем одном кадастровом округе, такой технический план оформ­
ляется в виде одного документа, содержащего сведения как в отноше­
нии всего сооружения, так и в отношении каждой части сооружения,
расположенной в определенном округе (далее — условная часть ли­
нейного сооружения).


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета..

139

Технический план составляется на основании сведений ГКН о
сооружении, земельном участке, в границах которого расположено
соответствующее сооружение, кадастровой выписки об объекте не­
движимости или кадастрового плана соответствующей территории.
Пример технического плана сооружения приведен в приложении 10.
Требования к подготовке технического плана объекта незавершен­
ного строительства утверждены приказом Министерства экономиче­
ского развития России от 10.02.2012 г. № 52.
Под объектом незавершенного строительства в законодательстве
понимается объект недвижимого имущества, строительство которого
не завершено.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (в ред. от 24.07.2007 г.) право собственности на объект
незавершенного строительства регистрируется при наличии:
• документов, подтверждающих право собственности на данный
земельный участок (право пользования данным земельным уча­
стком);
• разрешения на строительство;
• проектной документации;
• документов, содержащих описание объекта незавершенного
строительства.
Факт существования объекта незавершенного строительства под­
тверждается кадастровым инженером по результатам натурного об­
следования. Результаты натурного обследования объекта незавершен­
ного строительства отражаются в разделе «Заключение кадастрового
инженера».
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» технический план пред­
ставляет собой документ, в котором воспроизведены определенные
сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости, и
указаны сведения об объекте незавершенного строительства, необхо­
димые для постановки на учет такого объекта незавершенного строи­
тельства, либо новые необходимые для внесения в Государственный
кадастр недвижимости сведения об объекте незавершенного строи­
тельства, которому присвоен кадастровый номер.
Технический план состоит из текстовой и графической частей,
которые делятся на разделы. Сведения об объекте незавершенного
строительства указываются в техническом плане на основании про­


140

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

ектной документации или технического паспорта объекта незавещ
шейного строительства, подготовленного до 1 января 2013 г. КощИ
указанных документов включаются в состав приложения.
Я
В случае отсутствия указанных документов сведения, за исключи
нием сведений о местоположении объекта незавершенного строет
тельства на земельном участке, указываются в техническом плане я
основании декларации, составленной и заверенной правообладателей
объекта незавершенного строительства (далее —Декларация). В это!
случае Декларация в соответствии с ч. 8 ст. 41 Закона является нсогв
емлемой частью технического плана и включается в состав пршщ
жения.
j
Если для подготовки технического плана использовались иньи
документы, предусмотренные федеральными законами, их копш
также включаются в состав приложения.
J
В случае подготовки технического плана на основе проектной до|
кументации в состав приложения включаются копии тех листов про!
ектной документации, которые содержат включенные в состав техни-]
ческого плана сведения.
?
При подготовке технического плана также используется кадастровая выписка о земельном участке, в границах которого расположен;
соответствующий объект незавершенного строительства, а при отсут­
ствии в Государственном кадастре недвижимости сведений о таком
земельном участке —кадастровый план соответствующей территории.
Копии документов, содержащие сведения Государственного ка­
дастра недвижимости, в состав приложения не включаются.
При этом технический план в форме электронного документа, за­
веренного электронной подписью кадастрового инженера, и в элек­
тронной форме оформляется в виде файлов в формате xml (далее —
xml-документ), созданных с использованием xml-схем и обеспечи­
вающих считывание и контроль представленных данных. х т 1-схемы,
использующиеся для формирования xml-документов, считаются вве­
денными в действие с момента размещения на официальном сайте
органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru.
В характеристиках объекта незавершенного строительства указы­
ваются сведения о степени готовности объекта незавершенного строи­
тельства с учетом сведений, содержащихся в исходных документах.
При отсутствии в документах, на основании которых подготавли­
вался технический план, сведений о степени готовности объекта не­


2.3. Подготовка сведений для государственного кадастрового учета.

141

завершенного строительства, степень готовности объекта незавер­
шенного строительства определяется кадастровым инженером по од­
ному из следующих правил:
1) в соответствии со сметой на строительство по формуле
Степень = 100 х Объем выполненных работ /
/ Стоимость строительства,

(1)

где Степень — степень готовности объекта незавершенного строи­
тельства, %;
Объем выполненных работ — стоимость фактически выполнен­
ных работ, руб.;
Стоимость строительства — стоимость строительства в соответст­
вии со сметой на строительство объекта, руб.;
2 ) в соответствии с готовностью конструктивных элементов объ­
екта по формуле
Степень =

V я Вес, С,
— ------ ,
100

(2)

где Степень — степень готовности объекта незавершенного строи­
тельства, %;
/ — номер конструктивного элемента по порядку;
п — общее количество конструктивных элементов в объекте;
Вес, — значение удельного веса /-го конструктивного элемента в
объекте, %;
С, — доля построенной части /-го конструктивного элемента, %.
Пример технического плана объекта незавершенного строитель­
ства приведен в приложении 11.
Контрольные вопросы и задания
1. Опишите процесс подготовки межевого плана.
2. Перечислите технологические операции выполнения кадастровых работ
по составлению межевого плана.
3. Какие разделы включаются в графическую часть межевого плана?
4. Какие разделы включаются в текстовую часть межевого плана?
5. В чем заключаются особенности подготовки технического плана здания?


142

Глава 2. Технология выполнения кадастровых работ

6. Какой документ является основанием для внесения записи о местоп
жении сооружения?

7. В какой раздел технического плана вносится характеристика о плои
здания?
8. Какие вы можете назвать дополнительные характеристики для со
жения?
9. Чем объект незавершенного строительства отличается от здания, со
жения?

10. Какими нормативными документами регулируются требования к по
товке технических планов?


Глава 3
СИСТЕМЫ КООРДИНАТ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Выбор математической поверхности
для редуцирования геодезических измерений
Исключительно важным аспектом является геодезическое обеспе­
чение объектов недвижимости территориального образования в рамках
процесса планирования и организации кадастровой деятельности.
Все недвижимое имущество (земельные участки и расположен­
ные на них объекты капитального строительства), которое в соответ­
ствии с земельным законодательством Российской Федерации необ­
ходимо поставить на государственный кадастровый учет, расположе­
но на физической поверхности Земли, не являющейся правильной
математической фигурой. Следовательно, геодезические измерения,
выполняемые для определения уникальных характеристик недвижи­
мого имущества (координат межевых знаков, закрепляющих место­
положение недвижимого имущества в пространстве), и их математи­
ческая обработка должны быть выполнены на правильной математи­
ческой поверхности, которая максимально приближается к реальной
физической поверхности Земли. При неправильно выбранной по­
верхности после математической обработки параметры недвижимого
имущества могут существенно отличаться от своих реальных разме­
ров на местности.


144

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении..

Рис. 20. Геодезическая система коррдинат

В классической геодезии принято, что в качестве оптимально^
математической поверхности для редуцирования (упрощения) геодеЦ
зических измерений используется эллипсоид вращения, который ха-|
рактеризуется большой и малой полуосями, а также геодезическом
системой координат (рис. 20 ).
Различают общеземные эллипсоиды, например WGS-84, ПЗ-90,|
или референц-эллипсоиды, например референц-эллипсоид Красовского. Параметры общеземного эллипсоида выбраны таким образом,!
чтобы его поверхность максимально приближалась к физической по­
верхности планеты Земля, а референц-эллипсоида — к определенной
части поверхности нашей планеты.
]
Параметры референц-эллипсоида Красовского обеспечивают м ак-;
симальное приближение его поверхности к физической поверхности
Российской Федерации. Данный эллипсоид использовался как ис­
ходный при картографировании территории бывшего Советского
Союза, поэтому топографические карты Российской Федерации при­
ведены на его математической поверхности. Основные параметры ис­
пользуемых в настоящее время эллипсоидов приведены в табл. 11.
Основными координатными элементами, относительно которых
определяются координаты на поверхности эллипсоида, являются на­
чальный (нулевой, Гринвичский) меридиан и плоскость экватора.
Положение точки М на поверхности эллипсоида в геодезической
системе координат определяется тремя координатами: геодезической
широтой, геодезической долготой и геодезической высотой.


3.1. Выбор математической поверхности для редуцирования.

145

уавлица 11. Параметры эллипсоидов и систем координат
Используемый эллипсоид
и система координат

Большая полуось, км

Сжатие

Параметры Земли ПЗ-90,
СК.-95

6378,136

1:298,257839303

Эллипсоид К расовского СК-42

6378,245

1:298,3

Эллипсоид WGS-84, WGS-84

6378,137

1:298,257223563

Геодезической широтой называется угол между нормалью к по­
верхности эллипсоида в точке М и плоскостью экватора. Широты оп­
ределяются в градусной мере и изменяются в диапазоне от -90° до 90°.
Геодезической долготой называется двугранный угол, образован­
ный плоскостью начального меридиана и плоскостью меридиана в
проекции точки М на поверхности эллипсоида. Долготы определя­
ются в градусной мере и изменяются в диапазоне от 00 до 3600.
Геодезической высотой называется расстояние по нормали от по­
верхности эллипсоида до точки на физической поверхности Земли
(линейная размерность, которая изменяется от -11 км в Мариинской
впадине на Тихом океане до +8897 м на Эвересте).
Достоинством геодезической системы координат является соответ­
ствие параметров объекта недвижимости своим значениям на физи­
ческой (реальной) поверхности Земли. Особенно это актуально при
координировании объектов с большими площадными и линейными
характеристиками (границы РФ; границы субъектов РФ, протяжен­
ные линейные объекты).
Вместе с этим данная координатная система обладает весьма
серьезными недостатками, к которым следует отнести:
• очень сложные и громоздкие формулы, применяемые при мате­
матической обработке результатов геодезических измерений;
• зависимость вычисляемых параметров объектов недвижимости
от удаления поверхности эллипсоида от физической поверхно­
сти земли.
Поэтому в геодезическом обеспечении кадастровой деятельности
и проведении землеустроительных мероприятий данная координат­
ная система не используется.
Для использования в целях геодезического обеспечения орби­
тальных полетов и решения навигационных задач в Российской Фе­
дерации установлена пространственная прямоугольная (геоцентриче-


146

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении..

ская) система координат на эллипсоиде «Параметры Земли 1990 годг$

(ПЗ-90). Данная координатная система приведена на рис. 21.
4
За начало системы координат принимается центр эллипсоида Ощ
который совмещен с центром массы Земли (поэтому данная система!
называется геоцентрическая). В Пулково (астрономическая обсервато-1
рия в Петербурге) ПЗ-90 практически совпадает с физической по-1
верхностью Земли и поверхностью референц-эллипсоида Красовско-1
го, принятого за основную координатную поверхность в России до*
2002 г.
Координатные оси, относительно которых определяются коорди­
наты межевого знака, располагаются следующим образом: ось OZ
располагается по полярной оси эллипсоида; ось ОХ — в плоскости
экватора по большой полуоси от центра эллипсоида до пересечения с j
Гринвичским меридианом; ось OY —дополняет систему до правой.
Достоинством датой координатной системы являются:

• простые формулы для математической обработки результатов
геодезических измерений;
• при соответствующем расположении межевых знаков вычисле­
ние параметров объектов недвижимости полностью соответст­
вует реальным размерам на физической поверхности Земли;
• независимость вычисляемых параметров от начала системы ко­
ординат.


3.1. Выбор математической поверхности для редуцирования.

147

Недостатки координатной системы:

. невозможность использования для составления планов и карт
территориального образования;
• вычисление длин линий между точками земной поверхности
выполняется без учета кривизны Земли.
Отметим, что в соответствии с Дорожной картой с 1 января 2017 г.
данная координатная система будет являться основной при осуществ­
лении землеустроительных мероприятий и кадастровой деятельности.
Достоинства и недостатки рассмотренных систем координат обу­
словливают широкое применение в настоящее время плоской прямо­
угольной координатной системы, которая получается в результате
проведения на поверхности эллипсоида меридианов через шесть гра­
дусов, а затем развертывание полученных зон на плоскость в проек­
ции Гаусса—Крюгера (следовательно, на поверхности эллипсоида бу­
дет шестьдесят шестиградусных зон).
Данная координатная система (с тремя шестиградусными зона­
ми) приведена на рис. 22 .
Основными координатными линиями в этой системе являются:
осевой меридиан (линия абсцисс) и проекция экватора (линия ор­
динат).
Пересечение осевого меридиана и проекции экватора образует
зональное начало системы координат, которое имеет следующие ко­
ординаты Х = 0 км, Y= 500 км.

Рис. 22. Плоская прямоугольная государственная система координат


148
Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении...
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -I

Достоинства данной координатной системы:

1

|
• отсутствие искажений параметров объекта недвижимоел
длин линий между пунктами ОМС при их расположении
осевом меридиане;
• простые формулы для математической обработки результа
геодезических измерений и вычисления параметров объек
недвижимости;
• удобная и хорошо теоретически изученная проекция для
ставления топографических планов и карт.
Серьезные недостатки данной координатной системы:
• при удалении объекта недвижимости от осевого меридиан
длины линий между межевыми знаками или пунктами О]
необходимо вводить поправки за редуцирование, которые у
личивают значения параметров объектов недвижимости в п
екции Гаусса—Крюгера;
• большие отличия значений параметров линейных объектов »
движимости, когда они вытянуты вдоль параллелей и пересею
ют несколько шестиградусных зон, от своих значений на физ]
ческой поверхности Земли.
Данные обстоятельства приводят к необоснованному увеличени
налогооблагаемой базы, что совершенно недопустимо при геопр<
станственном обеспечении территориальных образований, которь
характеризуются высокой кадастровой стоимостью расположенных
них земельных участков и объектов капитального строительства. Ча<
тичный выход из этой ситуации возможен при использовании тре:
градусных зон или местной системы координат.
Отметим, что в плоской прямоугольной системе координат ре
лизованы системы координат СК-42 и СК-95. Принципиальная рг
ница между ними заключается в использовании разных эллипсоидс
Для СК-42 использовался референц-эллипсоид Красовского, а д.
СК-95 — ПЗ-90. Перевычисление координат межевых знаков и пун
тов ОМС из одной координатной системы в другую осуществляется с
использованием соответствующих алгоритмов.
Для закрепления координатной системы на территории Россий­
ской Федерации строят государственные геодезические сети (ГГС), па­
раметры которых приведены в табл, 12.
Существующее и целевое состояние государственных геодези­
ческих сетей в Российской Федерации представлено на диаграмме
(рис. 23).


3.2. Местная система координат

149

[аблица 12. Параметры государственных геодезических сетей
Расстояние
между пунк­
тами, км

СКО,
см

фундаментальная
астрономо-геодезическая сеть (ФАГС)

65 0 -1 0 0 0

2

Высокоточная геоде­
зическая сеть (ВГС)

150 -3 0 0

| ( ■[руктура координатного

обеспечения

Спутниковая геодези­
ческая сеть 1-го класса
(СГС-1)

2 5 -3 5

Способ измерения
Пункты лазерной локации спутни­
ков, сверхдлиннобазисной радио­
интерферометрии, пункты службы
вращения Земли, и другие пункты
спутниковых наблюдений
Относительные методы космиче­
ской геодезии

1...2
2...3

Относительные методы космиче­
ской геодезии

Рис. 23. Интегральный показатель достижения нормы плотности, %

Данные диаграммы показывают, что норма плотности (число
пунктов ГГС на 1000 км2) достигнет в 2020 г. нормативной плотности
по всем сетям (по сравнению с 52 % в 2013 г.). Наибольшие темпы
роста плотности будут достигнуты по гравиметрическим сетям.

3.2. Местная система координат
Местной плоской прямоугольной координатной системой (МСК)
называется такая система, в которой ее начало из центра шестигра­
дусной зоны перенесено в любой пункт государственной геодезиче­
ской сети, расположенный по возможности в центральной части тер­
риториального образования.


150

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении...

Разница между координатами исходного пункта и произвол!
принятыми значениями, а также долгота перенесенного осевого i
ридиана (L0) определяют ключ перехода от местной к государстве!
ной координатной системе. Для ориентирования местной систем
координат с исходного пункта должна быть видимость еще на д)
пункта государственной геодезической сети (ГГС).
В том случае, когда осевой меридиан переносится в произвол)
ную точку на земной поверхности (не являющуюся пунктом госуда]
ственных геодезических построений), возникает условная система к<
ординат. Отметим, что такая система может использоваться для ка]
тографирования и геодезического обеспечения только неболыш
территориальных образований. Существенным недостатком этс
системы координат, исключающим ее использование в кадастрово
деятельности, является невозможность в дальнейшем приведени
данных территориальных образований в единую систему координат.
Для местной системы координат, как видно из рис. 24, при удалени
линии от осевого меридиана на величину Гмдля корректной математа
ческой обработки в измеренное значение длины линии необходимо вв<
сти поправку за редуцирование, вычисляемую по следующей формуле:
5 р = 5 r + AY; A Y = S T - ^ ~ ,

(■

2- R

где AY — поправка за редуцирование линии на плоскость в проекци
Гаусса—Крюгера;
ST— горизонтальная проекция длины линии;
R — средний радиус принятого эллипсоида.

Рис. 24. Местная система плоских прямоугольных координат


3.2. Местная система координат

151

Например, при удалении кадастрового квартала от осевого мери­
на 200 км при длине стороны 200 м редуцированная длина ли­
нии составит:
2002
5„ - S T + A Y = 200,00 + 200,00 •—
, = 200,00 + 0,10 = 200,10 м.
р
2-6370
После введения поправок за редуцирование возникнет противо­
речие между изображениями длин линий на физической поверхности
Земли Sr и их значениями в зональной проекции Гаусса—Крюгера Sp,
причем это противоречие будет тем больше, чем дальше располагает­
ся линия от осевого меридиана. Следовательно, значение площади
земельного участка, вычисленного по редуцированным длинам ли­
ний в проекции Гаусса—Крюгера, будет превышать его значение на
физической поверхности Земли. Для нашего примера площадь када­
стрового квартала (при условии его квадратной формы) будет состав­
лять 5 = 40 040,01, что на 40 м 2 превышает его истинное значение на
физической поверхности Земли.
Длины линий между пунктами ОМС и межевыми знаками распо­
ложены на различной высоте относительно поверхности эллипсоида.
Поэтому возникает аналогичная задача по редуцированию (переносу)
длин линий с физической поверхности Земли на уровенную поверх­
ность для корректной математической обработки (рис. 25).
Редуцирование длин линий выполняется по нормалям с исполь­
зованием следующего выражения:
диана

S p = S r - AH',

АН = ^ S T,
М

(4)

где АН — поправка за редуцирование длины линии на поверхность
эллипсоида;
Нм — геодезическая высота.
Например, если кадастровый квартал характеризуется средней
геодезической высотой Ни = 100 м, то в результате редуцированная
длина линии будет равна:
S p = S T - АН =
= 200,00 - 200,00 —

6370000

= 200,00 - 0,003 - 200,00 м.

Однако при больших значениях Ни или STв результате редуциро­
вания возникает расхождение между длинами линий на физической
поверхности Земли и их значениями на поверхности эллипсоида.


152

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении..

н„,
\

Нормали к
поверхности
эллипсоида

— *>

11

>

Редуцированные длины
линий на поверхности

• - пункты ОМС на физической поверхности Земли;

Нт - превышения пунктов над поверхностью эллипсоида (г еодезические высоты^
,1
Рис. 25. Расположение измеренной линии над поверхностью эллипсоида
!

Данное обстоятельство обусловливает уменьшение площадных харак­
теристик земельных участков, следовательно, приведет к уменьше­
нию налогооблагаемой базы, возникновению земельных споров, ис­
кажению статистической информации.
Исходную информацию о существующих в территориальных об­
разованиях систем координат, а также исходные данные для выполне­
ния редуцирования геодезических измерений, кадастровый инженер
может получить при оформлении заявки на топографо-геодезическую
изученность территории в соответствующих управлениях Росреестра.

3.3. Основные положения и технология проектирования
опорных межевых сетей
Для закрепления выбранной системы координат в территориаль­
ном образовании, геопространственного обеспечения их территорий,
решения задач по проведению землеустроительных мероприятий и
осуществления кадастровой деятельности создаются опорные меже­


3.3. Основные положения и технология проектирования...

153

вые сети (ОМС), которые подразделяются на два класса — ОМС1 и
ОМС2. В зависимости от класса ОМС на точность их построения на­
кладываются следующие точностные ограничения — средняя квадра­
тическая ошибка (СКО) взаимного положения пунктов в наиболее
слабом месте ОМС не должна соответственно превышать 0,05 и 0,10 м.
Исходными пунктами для построения ОМС на местности явля­
ются пункты государственных геодезических сетей (ГГС).
ОМС1 рекомендуется создавать на землях населенных пунктов
(города), а ОМС2 — на землях других категорий. Данная классифика­
ция является упрощенной, не соответствующей целям и задачам веде­
ния ГКН.
Типовую технологию построения ОМС кадастровому инженеру
необходимо выбирать из конкретно решаемой задачи, используя ин­
струкции и наставления, которые использовались при построении
опорных геодезических сетей (ОГС) и геодезических сетей сгущения
(ГСС), входящих в структуру геодезического обоснования на терри­
ториальное образование и первоначально предназначенного для его
картографирования.
Исходя из решаемой задачи, кадастровый инженер самостоятель­
но выбирает типовую технологию построения ОМС, соответствую­
щую определенному классу или разряду ОГС или ГСС.
Нормативные требования к точности измерений при построении
существующего геодезического обоснования и рекомендуемые точност­
ные характеристики для опорных межевых сетей приведены в табл. 13.
Сформулируем основные требования к структуре геодезического
обоснования, создаваемого в первую очередь на территориях насе­
ленных пунктов дая ведения ГКН.
Первая ступень (ОМС) — предназначается для закрепления систе­
мы координат в заданном территориальном образовании (пункты
этой сети можно располагать на крышах зданий и сооружений, обес­
печивающее им долговременную сохранность);
вторая ступень (ОМС) — предназначается для сгущения ОМС до
плотности, которая необходима для осуществления кадастровой дея­
тельности и землеустроительных мероприятий (пункты этих сетей
необходимо закреплять на физической поверхности Земли, в местах,
по возможности, обеспечивающих им долговременную сохранность
и расположенных в непосредственной близости от объектов кадаст­
ровой деятельности и осуществления землеустроительных меро­
приятий);


154

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении..

Таблица 13. Нормативные требования к построению геодезических сетей для целей
государственного кадастра недвижимости
Геодезическое обоснование
для крупномасштабного картографирования
Класс
сети

яф

mL/L

mS/S

1

0,7"

1:400 000

1:200 000

2

1,0"

1:300 000

1:200 000

3

1,5"

1:200 000

1:120 000

4

2,0"

1:200 000

1:70 000

4

3,0"

1 Л 5 0 0 (Г

1:25 000

гс с

1Р

5,0"

1:10 000

1:10 000

2р

10,0"

1:5000

1:5000

ГСО

Т.х

30,0"

1:2000

1:2000

о гс

Предлагаемая структура опорной
межевой сети
Класс
сети

/пР

mL/L

ml-J/S

1

1,0"

1:500 000

1:250 000
1 см
'

2

3,0"

1:50 000

3

5,0"

1:10 000

1:25 000 ,
2,5 см
5 см

Примечание, mfj — средняя квадратическая ошибка (СКО) угловых изме
рений;

mL/L — относительная СКО линейных измерений или, при использована
глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС), их точность;
mS/.S — предельная ошибка определения стороны в наиболее слабом мест
геодезического построения или предельное значение линейной невязки при пс
строении полигонометрического хода;
ml-J/S — предельная ошибка определения взаимного положения пунктов
опорной межевой сети.

третья ступень (ОМС) — предназначается для координирования!
относительно пунктов МСС межевых знаков, закрепляющих границы
земельных участков, кадастровых кварталов и границ населенных
пунктов (в качестве пунктов этих сетей предлагается использовать
углы капитальных зданий и сооружений (ОКС), которые затем, в слу­
чае необходимости, могут быть использованы при восстановлении ут­
раченных межевых знаков).
Предлагаемая структура логически обоснована по решаемым за­
дачам и практически исключает проблему учета влияния ошибок ис­
ходных данных при создании геодезического обоснования.
Проектирование и построение на местности ОМС с использова­
нием традиционных наземных средств для выполнения измерений
(электронные тахеометры) достаточно подробно рассмотрено во мно­
гих научно-технических изданиях. Поэтому остановимся в этом разде­


3.3. Основные положения и технология проектирования..

155

ле на вопросах проектирования геодезических сетей с использованием
с р е д с т в глобальной навигационной спутниковой системы (ГНСС).
Одним из распространенных способов проектирования и по­
строения на местности ОМС является лучевой способ, принцип кото­
рого приведен на рис. 26.

Примечания
—исходный пункт (активная дифференциальная базовая станция), который в том числе
может быть началом местной системы координат территориального образования;
Д —определяемый пункт ОМС;
—базисный вектор, определенный в результате использования спугникового позициониро­
вания.

Рис. 26. Лучевой вариант построения ГНСС

В данном варианте построения ОМС отсутствуют избыточные из­
мерения, поэтому невозможно выполнить математическую обработку
результатов измерений в соответствии с требованиями метода наи­
меньших квадратов (МНК), оценить качество спутникового позицио­
нирования в ГНСС и стабильность исходного пункта. Наиболее целе­
сообразным и единственно приемлемым является сетевой вариант
построения ОМС, изображенный на рис. 27.

Рис. 27. Сетевой вариант построения ГНСС-сети


156

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении.

Принципиальное отличие данной схемы построения заключав
в дополнительных базисных векторах а12-11, а12-13, а14-13, а14-.
которые позволяют составить уравнения связи и выполнить контре
спутниковых определений в ГНСС.
При условии представления базового вектора в виде длины i
нии S и дирекционного угла а данные уравнения записываются с
дующим образом:

'ii-A

II

sin ^-n + ^ 11-12 sinm 2 + S 12-А

II

'12-Л COS] 2-Л

£

S'n !2 /(
COS 13-Л

14-/4 COS 14- А

II

C-J

II

£

13- А sin 13-л

14- А S i n u -Л

=

‘15-Л С0®15-Л

= w X 4 -,

'15-Л ®in 15_^

=

£

5 л_ц COS^-ll + ^ U - H COSji-l;

W Y

3;

WY4 ,

где WXi, WYi — невязки (в замкнутых геометрических фигурах отличи©
от нуля суммы базовых векторов).
Отметим, что число избыточных измерений в запроектированной
сети будет равно числу уравнений связи.
Допустимое значение невязки в замкнутой геометрической фигу­
ре, исходя из принятия гипотезы о равенстве между собой составляю­
щих невязки W по осям координат Х н Y, имеет вид:
Wx = Wу = — ; W = t ■/Ишсс - 4 n = t - { a + b - L KM)• -Jn\

w x = Wy =

(6)
л/2

где t — статистический коэффициент, зависящий от доверительной
вероятности р превышения предельного значения над его средней
квадратической ошибкой (при принятии гипотезы (3= 0,95 ~ t = 2);
п — число векторов, образующих замкнутую геометрическую фи­
гуру;


3.3. Основные положения и технология проектирования.

157

а, b — коэффициенты, характеризующие инструментальную точ­

используемого спутникового приемника.
Например, при паспортной точности спутникового приемника
т т сс = 2 мм + 2 мм L (км) и длине линии в 8 км точность определе­
ния вектора будет составлять mni( C = 1,8 см. Полученные для такого
варианта предельно допустимые значения и выполненный на их ос­
нове анализ вектора невязок приведен в табл. 14.
ность

ГаСыица 14. Анализ вектора невязок спутниковых определений

i
I Полигон
' Г'НСС-сети

Полученные невязки, см

Допустимые величины невязок, см

WX

WY

WX

WY

j А -11-12

+2,4

+2,7

3,0

3,0

А -12-13

+1,8

+2,2

3,0

3,0

iА -13-14

+2,5

+2,4

3,0

3,0

1.............
А -14-15

+ 7,2

+9,4

3,0

3,0

•

На основании этих результатов можно предположить о недопус­
тимой величине ошибки спутниковых определений в векторе линий
a ,v l5 или а 14_15, которая превосходит инструментальную точность ис­
пользуемого спутникового приемника. Кроме этого, одна величина
полученных невязок предполагает наличие систематических ошибок
спутниковых определений.
Отметим важную особенность построения на местности ОМС,
когда они опираются на несколько исходных пунктов. Особенно это
актуально при построении ОМС, предназначенных для сгущения гео­
дезического обоснования и получения плотности пунктов, которая
необходима для осуществления кадастровой деятельности и землеуст­
роительных мероприятий. Такой вариант построения ОМС приведен
на рис. 28.
Исходные пункты могут терять свою стабильность в пространстве
в результате осадок и деформаций зданий и сооружений, на крышах
которых они расположены. Определение стабильности исходных
пунктов может быть выполнено на основании сравнения контроль­
ных измерений (длин линий и углов на исходных пунктах) с их значе­
ниями, полученными по координатам этих пунктов, приведенных в
исходном каталоге.


158

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении.

Д - исходные пункты геодезического обоснования;
Ж - определяемый пункт ОМС;
Р - измеряемые элементы ОМС;
L - контрольные измерения на исходных пунктах
Рис. 28. Схема сгущения первой ступени ОМС

Исходные пункты будут считаться стабильными при выполненю
для измеренных контрольных длин линий статистических критериев:
А; =

Г ш _ J { X »cx l x r

А2 =

-

f + ( yr

< 1,5- т х ;
- 7 t?CX) 2 <1,5 mL;

^{Xfx

(7)
гизм

/ / у-исх

уисх\2

Аз =

L CD - у \ Л С

~ Л0

^ 4

L a d

-

=

~

X

d

)

* ) 2

,

vncx\2

+VC

+

(

У

~ rD

Г

~

У

в

)

< 1,5 •Ш] ;

Х У 2

<1,5/их ,

где Х исх, Уисх — координаты исходных пунктов ОМС;
/»/ — нормативно заданная точность измерения длины линии в
ОМС (см. табл. 21).


3.3. Основные положения и технология проектирования.

159

Контролировать стабильность возможно также с использованием
измеренных углов (Р7) на исходных пунктах старшей ступени по сле­
дую щ им формулам:
^5 = | (Pi + Р г ) ~ ( а в-с ~ а Р-л) | ^

Щ ;

Лб = !(Р? + P s ) - ( « ^ - а ^ ) | <1,5 т р ;
А 7 - | ( р 5 + р б ) _ (а В-А ~ а В - с ) I ^ 1>5 -ОТр ;

^8 = | ( Р з + Р 4 ) - ( « с - д - и с.в ) \ < 1 , 5 т % ,

где Шр — нормативно заданная точность измеренного угла в ОМС;
аА_в — исходные дирекционные углы.
Результаты измерений, полученные в результате математического
моделирования, приведены в табл. 15. Из анализа этих результатов
следует, что две контрольные длины линии, связанные с исходным
пунктом D, и все углы, связанные с этим исходным пунктом, имеют
недопустимые отклонения от нормативно заданной точности.
Следовательно, с большой долей вероятности можно предполо­
жить, что исходный пункт D изменил свое положение в пространстве
примерно на 0,1 м и его координаты при математической обработке
результатов измерений в ОМС использовать нельзя.
Новые возможности при построении сетей сгущения (ОМС —
2 класса) на застроенных территориях открываются при использова­
нии ГНСС-технологий. Данные технологии позволяют полностью исТаблица 15. Анализ стабильности исходной основы по результатам контрольных
измерений в ОМС
Обозначение
контрольного
элемента

Измеренное
значение

Вычисленное
значение

Расхождение

Допуск

SA-B

5644,212 м

5644,200 М

0,012 м

0,04 м

SB-C

4851,515 м

4851,510м

0,005 м

0,02 м

SC-D

5517,717 м

5517,617 м

0,100 м

0,03 м

SD-A

5480,712 м

5480,814 м

0,102 м

0,04 м

Р7+Р8

89°17'55"

89°17'40"

15"

2"

Р5+Р6

89°17'55"

89°17'53"

2"

2"
2"
2"

РЗ+Р4

89°17'55"

89°17'59"

4"

Р1+Р2

89°17'55"

89°17'43"

12"


160

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении..

ключить проблему неполной угловой привязки ОМС к исходной о
нове и обеспечить видимость между определяемыми пунктами. Во
можная схема проектирования ГНСС-построения сетевым способе
при минимальном количестве исходных пунктов приведена на рис. 2‘

Контролем качества спутниковых определений в этом случае я
ляется выполнение следующих геометрических условий:
(S A_i cosa^, + 5 1.2 cosa b2 + S 2_3 cosa 2_3 + S г.в cosa3_5) - { X B - X A) = Wx l ;

(SM sina^[ + 5 ь2 sin a b2 + S 2^ sin a 2.3 + S 3„5 sin a3_fl) ~ ( T b - Y a ) = W Y1.

i
(9)

Допустимые значения невязок выбираются или из нормативных
данных, приведенных в табл. 13, или рассчитываются, исходя из ин­
струментальной точности используемого спутникового приемника по
формулам (6 ).
Отметим, однако, что величины невязок при таком варианте по­
строения ГНСС-сети будут обусловлены как ошибками спутников
определений, так и ошибками исходных данных (в ряде случаев влия­
ние ошибок исходных данных может быть весьма существенным, на­
много превосходящим ошибки спутниковых определений). Особенно
это актуально при использовании в качестве исходных пунктов ГГС,
СКО которых определены недостоверно.
Возможность контролировать высокоточными спутниковыми оп­
ределениями точность исходной геодезической основы заложена в
варианте построения ОМС, изображенного на рис. 30.
Отличие данного варианта построения ОМС заключается в до­
полнительном — пятом векторе спутниковых определений, который
приводит к существенному увеличению числа избыточных измерений


3.3. Основные положения и технология проектирования.

161

Рис. 30. Проектирование ОМС с использованием ГНСС-технологий, позволяю­
щих контролировать исходную основу

в ГНСС-сети. Геометрические условия в этом случае представляются
в виде следующих уравнений связи:
( ^ 1 cosa^j + 5^3 c o s a ^ + S г_в cosa3.5 ) - ( Х в - X А) = Wx х;
(^ -i s i n a ^ + S Uз sin a K3 +
s i n a ^ ) - ^ - Y A) = Wn ; {SB_2 c o s a B_2 + S 2-A c o s a 2_A) - ( X A ~ X B) = WX2;
(SB 2 sin a 5.2 + S 2.A s i n a ^ ) - ^

(10)

- Y b ) = WY2]

(S^-i cosa^., + 1S’1_3 cosaj _3 + S 3_B c o sa ,^ +
+ S B_2 cosa 5_2 + S 2.A c o s a 2_A) = Wx 3 ;
(S лл sina^] + S 1_3 sin a !_3 + S 3_B sin a 3_5 +
+ S B_2 sin a s _2 + $ 2 -л sin a 2-^) = WY3

Анализ вектора невязок, полученного в результате математиче­
ской обработки модельных измерений, приведен в табл. 16.
Таблица 16. Анализ вектора невязок
Название векторов,
Номер гео­
Полученная
метрического образующих геометриче­ геометрическая невязка, м
ское условие
условия
1

аА-1, а!-2, аЗ-В

+0,954

Допустимое
значение, м
0,078

+0,754
-0,924
2

аВ-2, а2-А

0,062

-0,759
3

аА-1, а1 -2, аЗ-В, аВ-2,
а2-А

-И),030
0,099
-0,005

На основании этих результатов можно отметить, что точность
спутниковых определений соответствует инструментальной точности
используемых приемников (геометрическое условие 3). Поэтому не­
допустимые величины невязок по 1-му и 2 -му геометрическим уело-


162

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении.

виям указывают на очень большое влияние ошибок исходных д<
ных. Такая величина ошибок исходных данных обусловлена или п.
хим качеством построения исходной геодезической сети, или поте]
стабильности одного из исходных пунктов.

3.4. Проектирование опорных межевых сетей
для осуществления кадастровой деятельности
и землеустроительных мероприятий
Координирование межевых знаков, закрепляющих границы 3'
кадастровых кварталов и территориальных образований, в настоящ
время выполняются, как правило, способом полярной засечки от»
сительно исходных пунктов ОМС при помощи электронного тахе1
метра. Принципиальная схема этого способа приведена на рис. 31

2i
Рис. 31. Координирование межевого знака способом полярной засечки

Достоинством данного способа является минимальное количест­
во исходных пунктов и простая организация работ на застроенных
территориях. К существенным недостаткам относится отсутствие
контроля качества координирования.
Это обусловливает в том числе большое количество кадастровых
ошибок, приводящих к проблемам при постановке земельных участ­
ков на государственный кадастровый учет (ГКУ).
Рассмотрим работу кадастрового инженера при осуществлении
кадастровой деятельности по образованию земельного участка в када­
стровом квартале при наличии кадастрового плана территории ( КПТ’
с поставленными на ГКУ земельными участками (рис. 32).
В качестве исходных данных используются координаты межевы?
знаков ЗУ, поставленных на ГКУ, аналитические координаты меже­
вых знаков вновь образованного ЗУ.


i

П ункты опорной межевой сети

Ll3.|3

М еж евы е знаки

Г еодезические измерения по
контролю координат вновь образованного ЗУ

Г раницы кадастрового квартала и ЗУ
Границы вновь образованного ЗУ
^

Г еодезические измерения по вы несению на
м естность М 3 вновь образованного ЗУ
Г еодезические измерения по
координированию М3 смеж ных ЗУ

Г еодезические и змерения по
контролю координат смеж ны х
ЗУ , поставленны х н а ОСУ
К онтрольная д л и н а линии,
определяю щ ая точность
исходной ОМ С

Рис. 32. Кадастровый план территории с вновь образованным земельным
участком

Задачи кадастрового инженера:
1) оценить точность исходной ОМС для гарантированного полу­
чения качественной кадастровой информации;
2) относительно исходных пунктов ОМС выполнить координиро­
вание межевых знаков (3, 14, 10) для проверки качества координиро­
вания земельных участков, уже стоящих на ГКУ и координаты кото­
рых даны в выписке о ЗУ;
3) используя аналитические координаты межевых знаков (М3)
вновь образованного ЗУ, выполнить разбивочные работы по закреп­
лению М3 на местности;
4) по выполненным контрольным линейным измерениям между
межевыми знаками выполнить контроль качества выноса в натуру ме­
жевых знаков и координирования межевых знаков на смежных ЗУ;
5 ) принять решение о соответствии выполненных кадастровых
работ т р е б о в а н и я м о постановке ЗУ на ГКУ.


Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении.

164

Технологическая схема работы кадастрового инженера
1. ~
(1544-

гдe L тор, определенный в результате спутникового позиционирования; i
^коорд ~ значение длины линии, вычисленное из решения обрат-1
ной геодезической задачи по координатам пунктов ОМС.
Полученное значение А характеризует точность взаимного поло*
жения пунктов ОМС, которое при выполнении данного условия мо­
жет быть принятым удовлетворительным.
2.
Координирование существующих на местности межевых
ков (3, 14, 10) выполняется с использованием способа полярной за­
сечки (см. рис. 20). Необходимая точность измерения углов и линий в
настоящее время, как правило, определяется наличием у кадастрово­
го инженера технологического оборудования для выполнения геоде­
зических измерений. В этом случае ошибка определения М3 на мест­
ности будет определяться по следующей формуле;

где Д — влияние ошибок исходных данных, определяемое выражени­
ем ( 11).
При использовании электронного тахеометра с точностными по­
казателями отр = 5" и mL = 5 мм + 2 мм • L (км) имеем следующие ре­
зультаты:

3,22 +0,5 2 +
2062652

100002 = 3,2 см.

Следовательно, при использовании электронного тахеометра та­
кой точности ошибка положения на местности межевого знака будет
определяться только ошибками исходных данных.


3.4. Проектирование опорных межевых сетей.

165

Отметим, что именно эти результаты оценки точности координи­
рования кадастровый инженер обязан показывать в основной форме
межевого плана, а не нормативные значения, которые очень часто он
приводит и которые принимает кадастровая палата.
Наличие СКО положения межевых знаков позволит получить ха­
рактеристику по точности координирования всех межевых знаков,
определяющих границы вновь образованного земельного участка:

А, =

Ii=i т

2

(13)

Вместе с этим у кадастрового инженера есть и альтернативный
вариант выбора недорогостоящего технологического оборудования.
Для решения этого вопроса воспользуемся нормативно заданной точ­
ностью положения на местности М3, которая для земель населенных
пунктов составляет 10 см. В этом варианте неизвестными величинами
будут необходимая точность измерения углов /и(3 и длин линий mS:

L

р2

P

■Jml + А2

V2

_ p-Jm JTz?

Например, при длине линии L = 100 м и влиянии ошибок исход­
ных данных 3,2 см необходимая точность измерения элементов будет
составлять:
mL

№

+ ^2

=

V10 2 + 3,2^

= 7,4см, щ

р •-Jm£ + А2"
------ •

Следовательно, на землях населенных пунктов при координиро­
вании М3 или их выносе кадастровый инженер может использовать
технологическое оборудование низкой точности (обычная металличе­
ская или электронная рулетка и технический теодолит минутной точ­
ности).
Разберем представленную методику на примере подготовки до­
кументов для постановки на ГКУ вновь образованного земельного
участка.
Координаты исходных пунктов ОМС приведены в табл. 17.


Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении..

166

Таблица 17. Координаты исходных пунктов ОМС
МЕЖЕВОЙ ПЛАН
Сведения об исходных координатах пунктов ОМС.
Система координат местная
обозначение
исходных
пунктов

координаты, м
X

У

средняя квадратическая по­
грешность положения пункта
ОМС (Ml), м

описание
закрепления
точки

1711

1247,88

1049,17

0,05

—

1544

1051,75

1037,88

0,05

—

Контроль точности определения исходных пунктов ОМС выпол­
няется по формуле (21 ):
■^изм — ^ коорд ~ ^изм — "^(-^1544 — ^-1711)

(^1544 — ^1711)

=

= 196,48 - V(1051,75 -1247,88)2 + (1037,88 -1049,17)2 =
= 3 см < t ■т = 5 см.
На основании полученных результатов кадастровый инженер
обязан сделать заключение о том, что при контрольных измерениях,
выполненных электронным тахеометром с инструментальной СКО
mb - 5 мм, точность исходной ОМС составляет 3 см. Полученное зна­
чение не превосходит нормативно установленный допуск 5 см (отме­
тим, что инструментальная точность используемого технологического
оборудования должна быть пренебрегаемо малой по сравнению с
нормативной СКО исходной ОМС).
Аналитические координаты межевых знаков, закрепляющих гра­
ницы вновь образованного ЗУ и смежных с ним ЗУ, приводятся в сле­
дующей форме межевого плана (табл. 18).
Координаты межевых знаков (3, 14, 10) получены из Государст­
венного кадастра недвижимости, ан13,н11,н12 получены в результа­
те аналитической подготовки проекта межевания земельного участка.
Вектор геодезических измерений, выполненных кадастровым ин­
женером при координировании существующих межевых знаков
(3, 14, 10), приведен в табл. 19.
Результаты математической обработки выполненных измерений и
их сравнение с кадастровой информацией из ГКН приведены в табл. 20.


3.4. Проектирование опорных межевых сетей.

167

Таблица 18. Форма межевого плана, содержащая сведения об образуемых ЗУ
МЕЖЕВОЙ ПЛАН
Сведения об образуемых земельных участках и их частях
Обозначение земельного участка 54:35:021345:ЗУ1

[ обозначение
! характерных
точек границы

координаты, м

К

Y

средняя квадратическая по­
грешность положения харак­
терной точки (Aft), м

н13

1150,38

1049,19

0,01 (0,10)

” >>
н12

1214,87

1137,88

0,01 (0,10)

|

1047,18

1100,05

0,01 (0,10)

:

з

1204,17

1184,19

—

—

14

1155,22

1247,18

-

—

10

I 1087,13

1151,07

—

-

]

|

описание
закрепления точки
—

J

—

Таблица 19. Вектор геодезических измерений
Измерения
лля координирования

Измерения для контроля

название
измеренного
элемента

значение
измеренного
элемента

название
измеренного
элемента

Pl7ll-3

284°00'27,9"

1-3-14

79,80 м

1-1711-3

141,84 м

1-14-10

117,85м

Pl711-14

291°47'17,6"

—

—

значение
измеренного
элемента

L m i-м

218,58 м

—

—

P 1544-10

69°13'13,01"

—

—

LjS44-I0

118,43 м

-

j

Примечание. Вектор геодезических измерений получен в результате математи­
ческого моделирования, когда в истинные значения элементов вводились случай­
ные ошибки, подчиненные нормальному закону распределения.
Таблица 20. Сравнение координат межевых знаков, полученных в результате
координирования со значениями, приведенными в ГКН
|~№МЗ

^гкн

уГКН

Дх

Ду

d

1,53

0,40

1,58

1205,70

1184,59

1204,17

1184,19

1155,24

1247,15

1155,22

1247,18

1087,34

1150,83

1087,13

1151,07

4f

3

10

П

з

д

0,21

Г

0,03

0,04

0,24

0,30

Примечание. Размерности линейных элементов приведены в метрах.

0,3
1


168

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении.

Критерий качества положения на местности межевого знака
числяется по следующей формуле:
Д - ^ * + 4

= V ^ K - ^ ' + O W

n a ,) 2 - V,

где Af — нормативно определенный критерий расхождения коорди
контролируемых межевых знаков для земель населенных пунктов.
Анализируя данные табл. 20, следует отметить, что межевой зн!
содержит кадастровую ошибку.
Причинами, обусловливающими возникновение кадастро
ошибки, могут быть следующие факторы.
1. Межевой знак 3 изменил свое местоположение на местносп
2. При постановке на ГКУ смежного земельного учас
54:35:021345:134 (см. рис. 32) была допущена грубая ошибка при
ординировании.
3. При координировании межевого знака 3 кадастровый инже
геодезические измерения выполнил с грубой ошибкой.
Для проверки качества координирования кадастровым инже
ром следует воспользоваться результатами контрольных линей!
измерений, приведенных в табл. 21 .
s
I
Таблица 21. Проверка качества работы кадастрового инженера

|

Название стороны

-^ИЗМ’м

5Пр, м

Д, м

1-3-14

79,80

79,77

+0,03

L 14-IO

117,85

117,78

+0,07

Д СР

0,05

Примечание. Критерий Д, определяющий точность координирования, вычис­
ляется по формуле (11), где в качестве •|>,к,юр[ используются координаты межевьп
знаков, вычисленные в результате координирования.

На основании полученных результатов следует отметить, что ра­
бота кадастрового инженера была выполнена с точностью, соответст­
вующей требованиям нормативных документов, и кадастровая ошиб­
ка для межевого знака 3 обусловлена или погрешностями в предшест­
вующих геодезических работах, или изменением положения в
пространстве межевого знака.
После проверки точности положения в пространстве смежных ме­
жевых знаков кадастровый инженер готовит данные для перенесения
на местность проекта межевания вновь образованного земельного


3.4. Проектирование опорных межевых сетей..

169

Вынесение на местность запроектированных межевых знаков
(Н11, н12, н!3) заключается для способа полярной засечки в вычисле­
нии разбивочных углов и длин линии. Эти вычисления и сам разбивочный чертеж приведены соответственно в табл. 22 и на рис. 33.

участка.

Таблица 22. Вычисление разбивочных элементов
Правый дирекционный угол

Левый дирекционный угол

ЬХ

Д*

Значение

1(а шание
ДГ

сс

AY

а

Pi

-196,13 -11,29 183°17'40,31" -97,5

0,02

179°59'17,6"

356°4Г37,3"

Р2

-196,13 -11,29 183°17'40,31" -33,01 88,71

110°24'38,9"

287°6'58,6"

94° 12'14,92" 196,13 11,29

3°17'40,31"

90°54'34,61"

-4,57

62,17

ЛХ

ДY

L

Li

-97,5

0,02

97,50

l2

-33,01

88,71

94,65

L3

-4,57

62,17

62,34

Рз

Рис. 33. Разбивочный чертеж для вынесения на местности границ вновь образо­
ванного земельного участка


170

Глава 3. Системы координат, используемые при осуществлении...

Для контроля качества выполненных разбивочных работ КИ г
лесообразно получить измеренный вектор контрольных длин лин:
между вынесенными в натуру М3. Сравнение контрольных длин л
ний с их проектными значениями приведено в табл. 23.
Таблица 23. Контроль качества вынесения в натуру ЗУ
Название стороны

-^И ЗМ ’ м

Л'пр, м

Д, м

L-3-п

47,57

47,53

+0,04

Lii-i3

109,63

109,65

-0,02

I-I2 -13

115,10

115,05

+0,05

64,73

64,80

-0,07

М-12-10

^ср

0,05

На основании полученных результатов можно утверждать, что
межевание вновь образованного земельного участка было выполнено
в соответствии с требованиями нормативных документов и подготов­
ленные документы позволяют поставить этот участок на государст­
венный кадастровый учет.
Однако межевой знак 3 содержит кадастровую ошибку, про кото­
рую кадастровому инженеру необходимо сделать описание в заклю­
чении.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные координатные системы, используемые в кадастровой
деятельности и землеустроительных мероприятиях.
2. Какие основные недостатки использования геодезической системы коор­
динат вы знаете?
3. В чем основное преимущество использования пространственной прямо­
угольной системы координат по сравнению с геодезической?
4. В чем принципиальное отличие государственной системы координат от
местной?
5. Какие серьезные недостатки плоской прямоугольной системы координат
вы знаете?
6. Почему в кадастровой деятельности и землеустроительных мероприятиях
не используется условная система координат?


3.4. Проектирование опорных межевых сетей.

171

7. Вычислите площадь кадастрового квартала квадратной формы (длина
стороны составляет 250 м) при условии его удаления от осевого меридиа­
на 180 км.
8. Выполните редуцирование длины линии между пунктами ОМС Sr = 850 м
на уровенную поверхность при условии, что ее геодезическая высота со­
ставляет

Н№
= 150 м.

9. В чем основное преимущество использования ГНСС перед геодезически­
ми сетями, построенными с использованием традиционных наземных
средств для выполнения измерений?
10. Приведите информацию, которая должна быть показана на кадастровом
плане территории.
11. Назовите способы закрепления на местности границ земельных участков.
12. От чего зависит точность определения координат межевых знаков?
13. Какую информацию несут пункты опорной межевой сети?
14. Какую уникальную характеристику приобретает земельный участков в ре­
зультате его постановки на государственный кадастровый учет?


Глава 4
ЭКОНОМИКА КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1. Расчет стоимости кадастровых работ
по договору подряда

Кадастровые работы в соответствии с требованиями Гражданской
кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и ст. 35 Федерально
го закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре не
движимости» выполняются кадастровым инженером на основе доге
вора подряда, заключаемого сторонами — исполнителем (подрядчи
ком) и заинтересованным лицом (заказчиком). Отсюда следует, чт
процесс кадастровой деятельности начинается с заключения договорг
Кроме того, в отдельных случаях, предусмотренных законода
тельством Российской Федерации, кадастровые работы могут быт
выполнены кадастровым инженером на основании определения сущ
Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового инжене
ра. Расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ,:
денежное вознаграждение соответствующему кадастровому инженеру!
подлежит возмещению и выплате в порядке, установленном законо- 1
дательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 35 Закона о кадастре).
*]
Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (под- ;
рядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) :
определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обя­
зуется принять результат работы и оплатить ее. Результатом выполне­
ния кадастровых работ в отношении земельного участка является ме­
жевой план участка, в отношении объекта капитального строительст­
ва — технический план объекта. Межевой и технический планы
относятся к технической документации. Следовательно, договор на
выполнение кадастровых работ относится к договору на выполнение
проектных и изыскательских работ (§ 4 гл. 37 ГК РФ).


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

173

В результате выполнения кадастровых работ, указанных в ч. 1
ст. 36 Закона о кадастре, обеспечивается подготовка документов для
представления в орган кадастрового учета документов о постановке
на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете
изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимо­
сти или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих
выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастро­
вых работ (ч. 2 ст. 36 Закона о кадастре).
Договор подряда на выполнение кадастровых работ является пуб­
личным договором (ч. 3 ст. 36 Закона о кадастре). Публичным догово­
ром признается договор, заключенный коммерческой организацией
или индивидуальным предпринимателем и устанавливающий их обя­
занности по выполнению работ или оказанию услуг, которые подряд­
чики по характеру своей деятельности должны осуществлять в отно­
шении каждого, кто к ним обратится (розничная торговля, межева­
ние, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи,
энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.).
Подрядчики не вправе оказывать предпочтение одному лицу пе­
ред другим в отношении заключения публичного договора, кроме
случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного
договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за
исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами до­
пускается предоставление льгот для отдельных категорий потреби­
телей.
На основании норм ст. 759 ГК РФ заказчик обязан передать под­
рядчику (кадастровому инженеру) задание, а также иные исходные
данные, необходимые для составления названной технической доку­
ментации. Задание может быть по поручению заказчика подготовле­
но самим кадастровым инженером.
Кадастровый инженер обязан соблюдать требования, содержа­
щиеся в задании и других исходных данных, и вправе отступить от
них только с согласия заказчика.
ГК РФ определены общие положения по обязанностям сторон
договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
(ст. 760 и 762). В соответствии с данными нормами кадастровый ин­
женер обязан:
• выполнять работы в соответствии с заданием и иными исход­
ными данными и договором;


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

175

ной технической документации или выполненных изыскатель­
ских работ.
Типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ в
зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих суще­
ствен н ое значение критериев могут устанавливаться уполномочен­
ным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 г.
№ 160-ФЗ) (ч. 5 ст. 36 Закона о кадастре).
При выполнении кадастровых работ по разным видам объектов
недвижимости типовые договоры должны отражать:
• по земельным участкам и их частям — подготовленный меже­
вой план, адрес данного объекта недвижимости, его площадь, а
также кадастровый номер (при наличии), цену, определяемую
сметой, порядок расчетов, сроки выполнения работ (могут быть
выделены в качестве приложения к договору в виде, например,
календарного плана), порядок передачи результата работ (акт
сдачи-приемки), гарантии качества и ответственность сторон.
Обязательными приложениями к договору являются твердая
смета, утвержденная заказчиком, и задание заказчика на вы­
полнение работ;
• зданиям, сооружениям, помещениям, объектам незавершенно­
го строительства или их частям — соответствующий техниче­
ский план, адрес объекта недвижимости, его площадь, кадаст­
ровый, инвентарный, условный номер (при наличии); цена ра­
бот указывается в смете, определяется порядок расчетов и
сроки выполнения работ, порядок передачи заказчику результа­
тов работ (акт сдачи-приемки), гарантии качества и ответствен­
ность сторон. Обязательными приложениями к договору явля­
ются твердая смета, утвержденная заказчиком, и задание заказ­
чика на выполнение работ;
• по акту обследования в договоре должно быть отражено фикси­
рование наличия или отсутствия объекта недвижимости. На ос­
новании договора на выполнение данного вида кадастровых ра­
бот подрядчик обязан произвести сверку данных, указанных в
исходных представленных заказчиком документах (правоуста­
навливающих и правоудостоверяющих, техническом паспорте),
с фактическим положением (отсутствием) объекта недвижимо­
сти, установленным подрядчиком на местности. В результате
произведенных подрядчиком работ он передает заказчику по


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

177

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек под­
и причитающееся ему вознаграждение.
В случаях, когда работа выполняется в соответствии со сметой,
составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится ча­
стью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
Особенности обеспечения подрядных действий в кадастровой
деятельности предусматривают ст. 35, 36 и 47 Закона о кадастре, иные
законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федера­
ции и ее субъектов.
Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется
;торонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем
составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится ча­
стью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента
подтверждения ее заказчиком кадастровых работ (ч. 4 ст. 36 Закона о
кадастре).
Проведение кадастровых работ в целях выдачи межевого плана,
технического плана, акта обследования за счет средств заказчиков по­
становлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г.
№ 352 включены в Перечень услуг, которые являются необходимыми
и обязательными для предоставления федеральными органами ис­
полнительной власти государственных услуг и предоставляются орга­
низациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.
Нормативный акт установил Правила определения в условиях рынка
размера платы за оказание таких услуг. При этом Минэкономразви­
тия России вправе утверждать предельные размеры такой платы в от­
ношении федеральных государственных учреждений или федераль­
ных унитарных предприятий.
Методика расчета цены услуги предполагает:
а) обоснование расчетно-нормативных затрат на оказание необ­
ходимой и обязательной услуги;
б) пример определения размера платы за оказание необходимой и
обязательной услуги на основании методики;
в) периодичность пересмотра платы за оказание необходимой и
обязательной услуги.
Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зави­
симости от видов объектов недвижимости, иных имеющих сущест­
венное значение критериев могут устанавливаться органом норматив­
но-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 6
ст. 36 Закона о кадастре).
рядчика


178

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Закона о кадастре и с п. 2 постанова
ния Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № I
Минэкономразвития России приказом от 18.01.2012 г. № 14 утверд|
Методику определения платы и предельных размеров платы за про|
дение кадастровых работ федеральными государственными унита|
ными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной слу?
бы государственной регистрации, кадастра и картографии в целях в)
дачи межевого плана.
Расчет размера платы за оказание услуг осуществляется по сл
дующей формуле:
Размер платы =
= Трудоемкость • Цена нормочас • (1 + НДС),

(1

где Трудоемкость — расчетно-нормативные затраты времени (кол]
чество нормативных человеко-часов, необходимых для оказания У
луг), в человеко-часах;
Цена нормочас — цена нормативного человеко-часа без учета н
лога на добавленную стоимость в рублях/человеко-часах;
НДС — величина налога на добавленную стоимость в долях.
Если иное не предусмотрено методикой, размер платы за оказ
ние услуг не должен включать в себя стоимость информации, мат
риалов, получение которых необходимо для оказания услуг, однако
соответствии с п. 1 ст. 704 Гражданского кодекса Российской Федер
ции (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №
Ст. 410) может быть обеспечено заказчиком кадастровых работ.
Трудоемкость при оказании услуг определяется в соответств»
с обоснованием расчетно-нормативных затрат времени за оказан!
услуг по проведению кадастровых работ в целях выдачи межево!
плана.
Цена нормативного человеко-часа рассчитывается по следую щс
формуле:
Цена нормочас =
= (ЗП исп/Рабочее время) • (Выручка/ФОТ),

(Г

где ЗП исп — средняя за год, в котором планируется оказание услу
планируемая месячная заработная плата специалиста организаци
(подразделения, филиала организации);
Рабочее время — среднее за год, в котором планируется оказан!'
услуг, количество рабочих часов в месяце;


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

179

Выручка — планируемая выручка организации (подразделения,
филиала организации) по оказанию услуг за год;
ФОТ — планируемый годовой фонд оплаты труда специалистов
организации (подразделения, филиала организации), непосредствен­
но задействованных в оказании услуг.
Указанные затраты являются типовыми, так как рассчитаны на
определенную техническую оснащенность и организационные струк­
туры в деятельности кадастровых инженеров. В расчет приняты про­
должительность рабочего дня 8 ч, месяца — 165,5 ч (20,7 рабочего
дня). Затраты времени определены для оказания услуг в благоприят­
ный период года. При оказании услуг в неблагоприятные периоды
года, в условиях командировки, в горных условиях, на объектах со
специальным режимом и в малонаселенных районах, в пограничных
районах; на полигонах, аэродромах; строительных площадках, на ко­
торых производятся взрывные работы; на территориях с повышенной
радиоактивностью; на территориях с особыми (криминогенными) ус­
ловиями; на малонаселенных (необжитых) территориях; на действую­
щих электрических станциях и других техногенных объектах, где по
обстановке или установленному режиму неизбежны перерывы в ра­
боте или затруднения, связанные с потерями рабочего времени, тру­
доемкость умножается на повышающий коэффициент, отражающий
увеличение времени оказания услуг в диапазоне от 1 до 1,50 в зависи­
мости от потерь рабочего времени, связанных с вынужденными пере­
рывами в работе.
Трудоемкость определена при условии нанесения границ объек­
тов со сложными условиями на план масштаба 1:10 ООО. При иных
масштабах базовый показатель умножается на коэффициент: 1,15 —
при масштабе 1:2000; 1,05 — при масштабе 1:5000; 0,95 — при масшта­
бе 1:25 000; 0,90 — при масштабе 1:50 000; 0,80 — при масштабе
1:100 000.
Кроме вышеперечисленного, методика также включает расчет
трудоемкости работ по этапам оказания проведения кадастровых
работ:
• подготовительные работы (полевое обследование геодезической
основы, необходимой для оказания услуг);
• анализ градостроительной, землеустроительной, лесоустрои­
тельной или иной проектной документации по образованию
новых земельных участков; составление разбивочного чертежа;
• уведомление правообладателей смежных земельных участков;


180

Г
лава 4. Экономика кадастровой деятельности

• работы по определению плоских прямоугольных координат
пунктов съемочного обоснования;
s
• работы по определению координат характерных точек гранил
земельного участка геодезическим методом;
• работы по определению координат характерных точек границ
земельного участка картометрическим (фотограмметрическим)
методом;
• работы по определению координат характерных точек границ
земельного участка графоаналитическим методом;
j
• вычерчивание графической части межевого плана земельного!
участка;
!
{
• согласование местоположения границ земельного участка;
j
• оформление межевого плана;
!
• сопутствующие работы (рубка леса, визирок и т. д.).
Аналогичные методические подходы определения норм времени i
возможны и в практике выполнения кадастровых работ для подготов- ,
ки технических планов объектов капитального строительства.
Плата за оказание кадастровых услуг подлежит пересмотру не
реже чем один раз в два года. При этом приказом введены предельные
размеры платы за проведение кадастровых работ для выдачи межево­
го плана (табл. 24).
Таблица 24. Предельные размеры платы за проведение кадастровых работ в целях
выдачи межевого плана
№ п/п

Площадь земельного участка, по которому
проводятся кадастровые работы
для выдачи межевого плана

Предельные размеры платы
(руб., без учета НДС)

1

1 га и менее

160 037,67

2

Свыше 1 га до 100 га включительно

439 841,02

3

Свыше 100 га д о 300 га включительно
Свыше 300 га

4

1 018 417,69
3394,73 за 1 га площади
земельного участка

Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки) када­
стровых работ в зависимости от категории земельных участков, видов
разрешенного использования, видов объектов недвижимости, иных
имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться
субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2015 г. При


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

181

этом установленные в соответствии со ст. 11 Федерального закона от
30.06.2006 г. № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законода­
тельные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упро­
щенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого
имущества» до дня вступления в силу настоящего Федерального зако­
на предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому
подобное) работ по проведению территориального землеустройства в
отношении земельных участков, предназначенных для ведения лич­
ного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строи­
тельства, признаются установленными в соответствии с настоящей
частью предельными максимальными ценами (тарифами, расценка­
ми, ставками и тому подобное) кадастровых работ в отношении ука­
занных земельных участков (ч. 3 ст. 47 Закона о кадастре).
Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки
и т. д.) кадастровых работ в зависимости от категорий земельных уча­
стков, видов их разрешенного использования и видов объектов не­
движимости, иных имеющих существенное значение критериев могут
устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до
1 марта 2015 г. (п. 3 ст. 47 Закона о кадастре).
Так, например, постановлением Администрации Алтайского
края от 03.09.2008 г. № 366 «Об установлении предельных макси­
мальных цен на кадастровые работы» на период до 1 марта 2015 г. ус­
тановлены предельные максимальные цены на выполнение кадастро­
вых работ:
• на земельных участках сельскохозяйственного назначения, вы­
деляемых гражданами в счет своих земельных долей с целью ор­
ганизации крестьянского (фермерского) хозяйства либо переда­
чи в аренду, а также земельных участков, на которые оформля­
ются права наследования, в том числе для участков площадью:
а) равной земельной доле — 7500 руб. за участок;
б) превышающей размер земельной доли, но не более 100 га —
310 руб. за 1 га;
в) от 101 га до 200 га — 250 руб. за 1 га;
г) от 201 га до 500 га — 180 руб. за 1 га;
д) от 501 га до 1000 га — 110 руб. за 1 га;
е) более 1000 га — 70 руб. за 1 га;
• на земельных участках под объектами недвижимости, находя­
щимися на балансе сельскохозяйственных товаропроизводите­


182

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

лей — юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйст
при оформлении передачи этих объектов в собственность opi
нов местного самоуправления, в том числе для участков, на к
торых расположены объекты:
а) жилого фонда и социальной сферы (фельдшерские акуше
ские пункты, аптеки, школы, детские сады, стадионы, спорти
ные клубы, клубы, кинотеатры, дома культуры, библиотеки)
8500 руб. за участок;
б) инженерной инфраструктуры (электрические и теплов]
сети, объекты водоснабжения) — 10 ОООруб. за 1 км.
Так, приказом региональной энергетической комиссии при д
партаменте цен и тарифов Краснодарского края от 29.02.2012
№ 2/ 2012 -нс был утвержден прейскурант рекомендуемых макс
мальных цен на кадастровые работы (услуги), выполняемые госуда
ственными унитарными и муниципальными предприятиями Кра
нодарского края. Постановлением Правительства Республики Баг
кортостан от 02.11.2009 г. № 409 «Об установлении предельш
максимальных цен кадастровых работ» были утверждены перече:
кадастровых работ, выполняемых при подготовке межевого плана з
мельного участка, предельные максимальные цены на эти работы
зависимости от вида разрешенного использования с учетом налога
на добавленную стоимость и транспортных расходов на период до
1 января 2015 г., повышающие коэффициенты к предельным макси­
мальным ценам на полевые виды работ. Народным Хуралом Респуб­
лики Бурятия 29.09.2009 г. принят Закон Республики Бурятия от
07.10.2009 г. № 1039-IV «Об установлении предельных максимальных
цен кадастровых работ и работ по подготовке проекта межевания зе­
мельного участка или земельных участков на территории Республики
Бурятия».
В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от
02.12.2011 г. № 208/2011-03 «О предельной максимальной цене када­
стровых работ в отношении земельных участков на территории Мос­
ковской области» предельная максимальная цена кадастровых работ,
в результате которых обеспечивается подготовка документов для по­
становки земельного участка на государственный кадастровый учет,
учета изменений земельного участка или государственного кадастро­
вого учета части (частей) земельного участка, составляет 450 руб. за
100 квадратных метров площади земельного участка, но не более
7000 руб. за один земельный участок. В эту цену не входит плата за


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

183

предоставление сведений, внесенных в Государственный кадастр не­
движимости, установленная федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление функций по норматив­
но-правовому регулированию в сфере кадастровых отношений.
Аналогичное нормативно-правовое регулирование в настоящее
время действует во многих субъектах Российской Федерации: Кара­
чаево-Черкесской Республике, Республике Коми, Республике Татар­
стан, Ставропольском крае, Вологодской области, Воронежской об­
ласти, Ивановской области, Костромской области, Курганской об­
ласти, Нижегородской области, Челябинской области, Ярославской
области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.
Максимальные расценки на кадастровые работы не всегда соблю­
даются. Нередко цена, указанная в договоре подряда между заказчи­
ком и кадастровым инженером, превышает указанные расценки.
Вышеприведенное положение, несмотря на его рекомендатель­
ный для субъектов Российской Федерации характер, было продубли­
ровано практически по всей России. Однако его внедрение без ка­
кой-либо реальной организационной и бюджетной поддержки на му­
ниципальных территориях принес больше вреда, чем пользы. Центр
тяжести рынка услуг по подготовке документов на кадастровый учет
повсеместно сместился в сектор обеспечения преимущественно юри­
дических лиц, резко снизив уровень исполнения заказов граждан.
И даже в тех редких случаях, когда цена услуги для населения объек­
тивно превышала установленный предельный норматив, последую­
щие судебные решения оставались на стороне подрядных кадастро­
вых предприятий.
Право на заключение договоров подряда на выполнение работ за
счет средств федерального, регионального или муниципального бюд­
жетов (контрактов) возникает у потенциальных подрядчиков по ре­
зультатам проведения процедур конкурсов, аукционов, запроса коти­
ровок или запроса предложений.
С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от
05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», где усовершенствованы процедуры получе­
ния и оформления подрядов на выполнение работ и услуг (в том чис­
ле и кадастровых) для государственных и муниципальных нужд за
счет соответствующих бюджетов. При этом признан утратившим силу
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов


184

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­
ственных и муниципальных нужд».
В соответствии со ст. 6 Закона о закупках, по мнению законодате­
ля, эффективность осуществления закупок гарантируется принципа­
ми открытости, прозрачности информации о контрактной системе в
сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказ­
чиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в
сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения го­
сударственных и муниципальных нужд.
Одним из главных положений новой контрактной системы стала
начальная (максимальная) цена контракта, которая в соответствии со
ст. 22 Закона о закупках определяется и обосновывается заказчиком
посредством применения одного метода или нескольких методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2 ) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
При этом метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) за­
ключается в установлении начальной (максимальной) цены контрак­
та, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыноч­
ных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закуп­
кам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
Нормативный метод заключается в расчете начальной (максималь­
ной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к
закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответст­
вии со ст. 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие
требования предусматривают установление предельных цен товаров,
работ, услуг.
Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
подлежат государственному регулированию или установлены муници­
пальными правовыми актами. В этом случае начальная (максималь­
ная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответ­
ствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

185

Затратный метод применяется в случае невозможности примене­
ния иных методов, предусмотренных п. 1—4 ч. 1 настоящей статьи,
или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в оп­
ределении начальной (максимальной) цены контракта, цены кон­
тракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для оп­
ределенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются
обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на про­
изводство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, ус­
луг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные за­
траты.
Информация об обычной прибыли для определенной сферы дея­
тельности может быть получена заказчиком исходя из анализа кон­
трактов, размещенных в единой информационной системе, других
общедоступных источников информации, в том числе информации
информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изу­
чения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по
инициативе заказчика.
В случае невозможности применения для определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов,
указанных в ч. 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные
методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным по­
ставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить
обоснование невозможности применения указанных методов (ст. 22 За­
кона о закупках).
Следующей характерной особенностью для эффективной кон­
трактной системы Закон о закупках (ст. 24) установил следующие спо­
собы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурент­
ные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполните­
лей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (под­
рядчика, исполнителя).
2. Конкурентными способами определения поставщиков (под­
рядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс,
конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый
конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (да­


186

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

лее также — электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос к о |
тировок, запрос предложений.
J
3. Под конкурсом понимается способ определения поставщики
(подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается
участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения кон -1
тракта.
I
4. Под аукционом понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается
участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
5. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подряд­
чика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о закуп­
ках. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой
необоснованное сокращение числа участников закупки.
6 . При осуществлении закупки путем проведения конкурса или
закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в
извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограничен­
ным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять
участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным
участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в
конкурсной документации, документации об аукционе отдельно ука­
зываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта
и ее обоснование в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального
закона, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы
или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в
конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отноше­
нии каждого лота заключается отдельный контракт.
Изложенные в ст. 34 Закона о закупках основные требования к
процедуре последующего оформления контракта на закупки устанав­
ливают реальность его последующего исполнения.
1.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещ
нием об осуществлении закупки или приглашением принять участие
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документа­
цией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника
закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев,
в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом изве­
щение об осуществлении закупки или приглашение принять участие
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документа­
ция о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмот­
рены.


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

187

2.
При заключении контракта указывается, что цена контракта
является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта,
а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации,
указываются ориентировочное значение цены контракта либо форму­
ла цены и максимальное значение цены контракта, установленные
заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполне­
нии контракта изменение его условий не допускается, за исключени­
ем случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего
Федерального закона (ст. 34 Закона о закупках).
Одними из базовых являются положения ст. 37 Закона о закуп­
ках, обозначившие необходимые антидемпинговые меры при прове­
дении конкурса и аукциона.
1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (мак­
симальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать мил­
лионов рублей и участником закупки, с которым заключается кон­
тракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более
процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, кон­
тракт заключается только после предоставления таким участником
обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в
полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный
в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее
чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата
аванса).
2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (мак­
симальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей
и менее и участником закупки, с которым заключается контракт,
предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более про­
центов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт
заключается только после предоставления таким участником обеспе­
чения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37, или
информации, подтверждающей добросовестность такого участника
на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37.
3. К информации, подтверждающей добросовестность участника
закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов
и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее
чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аук­
ционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть испол­
нены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)
либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят


188

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения;
к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена
одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать про-:
центов цены, по которой участником закупки предложено заключить;
контракт в соответствии с ч. 2 ст. 37.
j
4. В случае проведения конкурса информация, предусмотренная’
ч. 3 ст. 37, предоставляется участником закупки в составе заявки на 1
участие в конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет !
такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. |
Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе опре- ■
деления поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин
отклонения такой заявки, доводится до сведения участника закупки,
направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем
подписания указанного протокола. Если участником закупки в слу­
чае, предусмотренном ч. 2 ст. 37, в составе заявки на участие в кон­
курсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросо­
вестность в соответствии с ч. 3 ст. 37, контракт с данным участником
заключается после предоставления им обеспечения исполнения кон­
тракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения
исполнения контракта, указанный в документации о проведении
конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом преду­
смотрена выплата аванса).
5. В случае проведения аукциона информация, предусмотренная
частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при
направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невы­
полнении таким участником, признанным победителем аукциона,
данного требования или признании комиссией по осуществлению за­
купок информации, предусмотренной ч. 3 ст. 37, недостоверной кон­
тракт с таким участником не заключается и он признается уклонив­
шимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по
осуществлению закупок оформляется протоколом, который размеща­
ется в единой информационной системе и доводится до сведения всех
участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем
подписания указанного протокола.
6 . Обеспечение, указанное в ч. 1 и 2 ст. 37, предоставляется участ­
ником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения.
Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается
уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение
участника закупки от заключения контракта оформляется протоко-


4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

189

лом, который размещается в единой информационной системе и до­
водится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего
дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
7. При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских
или технологических работ, оказание консультационных услуг заказ­
чик вправе установить в конкурсной документации различные вели­
чины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участ­
ником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта,
которая:
1) до 25 % ниже начальной (максимальной) цены контракта;
2) на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены конт­
ракта.
8 . В случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 37, величина значимости
такого критерия, как цена контракта, не может быть менее чем десять
процентов суммы величин значимости всех критериев оценки заявок
(ст. 37 Закона о закупках).
И наконец, характерным для случаев оформления контрактов на
выполнение кадастровых работ для муниципальных нужд, как прави­
ло, имеющих умеренные цены контрактов, Закон о закупках (ст. 72)
установил возможность определения поставщика (подрядчика, ис­
полнителя) путем проведения запроса котировок.
1. Под запросом котировок понимается способ определения по­
ставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о
потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неог­
раниченному кругу лиц путем размещения в единой информацион­
ной системе извещения о проведении запроса котировок и победите­
лем запроса котировок признается участник закупки, предложивший
наиболее низкую цену контракта.
2. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения за­
проса котировок в соответствии с положениями настоящего парагра­
фа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не
превышает 500 ООО рублей. При этом совокупный годовой объем за­
купок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не дол­
жен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных
на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не
должен составлять более чем сто миллионов рублей в год.
3. Не допускается взимание платы за участие в запросе котировок
(ст. 72 Закона о закупках).


190

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

Стоимость выполнения кадастровых работ по договору подряд
при межевании земель может зависеть от множества факторов:
„
• площадь земельного участка;
ч
• количество поворотных точек в границе участка (межевьа
знаков);
• количество объектов недвижимости на земельном участке;
• количество обособленных массивов (частей), из которых состой
ит земельный участок;
;
• наличие надземных/подземных коммуникаций, требующих оп­
ределения на местности местоположения;
• наличие пунктов государственной геодезической сети (ГГС)
либо опорной межевой сети (ОМС);
• наличие закрепленных межевых знаков;
• количество лиц, участвующих в согласовании границ земельно­
го участка;
• прочие факторы.
Большинство кадастровых инженеров вне зависимости от формы ;
организации кадастровой деятельности не учитывают все приведен­
ные выше факторы при определении стоимости кадастровых работ.:
Это связано с тем, что договор на выполнение кадастровых работ за-1
ключается до проведения геодезических работ.
')
4.2. Обоснование трудозатрат
при разных формах деятельности кадастрового инженера1
Кадастровая деятельность — процесс многоэтапный, предусмат­
ривающий осуществление довольно большого набора взаимосвязан­
ных между собой видов работ и дополняющих или обеспечивающих
кадастровый процесс действий. По сложившейся практике они вы­
полняются поэтапно, при этом результаты предыдущего кладутся в
основу последующего, но возможно и параллельное осуществление
отдельных операций. Оптимальная организация деятельности, мини­
мизирующая потери рабочего времени и ресурсов, требует структури­
рования совершаемых операций каждого этапа договора подряда с
учетом последовательности их выполнения, продолжительности, со­
держания, объема, трудоемкости, квалификации привлекаемых спе1 Раздел подготовлен совместно с доцентом Н.П. Рулевой.


4.2. Обоснование трудозатрат при разных формах деятельности.

191

циалистов и множества других факторов. Планирование сроков, не­
обходимого количества и номенклатуры специалистов, с одной сто­
роны, и стоимости всего объема работ и отдельных ее этапов —
с другой, являются главным фактором организации кадастровой дея­
тельности исполнителей кадастровых работ независимо от выбран­
ной кадастровым инженером организационной формы: в качестве
индивидуального предпринимателя или в качестве сотрудника юри­
дического лица (предприятия, организации).
Дополнительные затраты рабочего времени, которые связаны с
выполнением работ и действий по осуществлению основного рабоче­
го процесса, рассчитываются отдельно и определяются как с исполь­
зованием установленных нормативов, так и исходя из фактических
затрат. В структуру этих затрат входят:
• заказ материалов и сведений;
• получение документов и сведений, дополняющих и конкрети­
зирующих исходные данные, перечисление платежей за предос­
тавленные сведения;
• подача объявлений в установленных законодателем случаях;
• согласование с заказчиком и другими заинтересованными ли­
цами результатов работ (промежуточных и конечных);
• устранение непредвиденных погрешностей, вызванных обнару­
жением ранее допущенных ошибок при выполнении работ на
данном объекте или смежных с ними, и др.
Сложившаяся на конкретном кадастровом предприятии система
организации труда и производства также может удлинить или сокра­
тить дополнительные затраты рабочего времени на определенную ве­
личину в связи с неоднородностью (различиями) в обеспечении када­
стрового инженера (предприятия или отдельного индивидуального
предпринимателя) соответствующим парком инструментов, компью­
терных программ, средствами связи, транспортом и т. д.
Рассмотрим различные варианты структурирования и оптимиза­
ции организационного процесса ведения кадастровой деятельности с
учетом наиболее типичных факторов ведения работы.
Базовый показатель норматива затрат является определяющим
при расчете затрат рабочего времени на выполнение всего объема ра­
бот г-го этапа, для чего в графике занятости специалиста указываются
конкретные сроки использования рабочего времени на них. При этом
возможна корректировка сроков выполнения технологической опера­
ции, в случае необходимости перерывов, к примеру, на переезды,


192

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

1

■

■
'

.......... 1

11

щ

передачу материалов на обработку другому специалисту, ожидацй
документов, заказанных в соответствующих органах или службах, щ
ответов на поданные заявления (обращения). При этом продолжу
тельность ожидания является регламентной, поскольку рассмотрен!
представленных документов или принятие решений по представлен
ным документам должны осуществляться в сроки, установленные aj
министративным регламентом работы с обращениями соответствуй
щего государственного (муниципального) органа или учрежден®
В данный период специалист может быть задействован на выполнен!аналогичной или иной работы, отвечающей его квалификации;
должности. При одновременном выполнении предприятием как о;
ноименных, так и разноименных работ непрерывная занятость сш
циалистов может быть достигнута путем применения сетевого плаш
рования при определении конкретных сроков начала и окончания ка
соответствующего этапа, так и работы каждого специалиста.
Рассмотрим распределение трудозатрат при выполнении этапа,*
требующего привлечения специалистов разного уровня квалифи -1
кации.
I
Допустим, что этап работы Pi требует привлечение исполнителей!
в количестве «п» человек различной квалификации Q. Для сопостави- 1
мости дальнейших расчетов уровень квалификации основного спе­
циалиста (кадастрового инженера) принимается равным единице. Со­
ответственно, уровень квалификации других специалистов Qi можно
выразить через квалификацию основного специалиста, как Q i - Q •у,
где 0 < j < 1. Таким образом, у может использоваться как понижающий
коэффициент к нормативу оплаты нормо-часа основного специа­
листа.
Для рассмотрения технологии процесса кадастровой деятельно­
сти следует использовать нормы ст. 31 Закона о кадастре недвижимо­
сти, в которой сформулированы возможности кадастрового инженера
по выбору формы организации кадастровой деятельности. Так, рабо­
тая в качестве индивидуального предпринимателя, организация про­
изводства кадастрового инженера (КИ) отличается от организации
производства при работе кадастрового инженера в качестве работни­
ка юридического лица на основании трудового договора.
Последовательность технологических операций при работе КИ
индивидуальным предпринимателем можно представить в виде сле­
дующей схемы (рис. 34). В этом случае работы начинаются с заключе­
ния договора подряда на основании твердой сметы ( Т{), составления


4.2. Обоснование трудозатрат при разных формах деятельности.

—v Где:
I

)

- Заказчик работ

0

2 Л
) 0 - Объект работ
3 )

193

Tq+Tl 0+
Гп+Г|2

- Кадастровый инженер
- Росреесгр (орган кадастрового учета)
0

- Заинтересованные липа

6

Рис. 34. Принципиальная схема организации кадастровой деятельности КИ как
индивидуального предпринимателя:
Tj — технологические операции; 1\ — заключения договора подряда; Т2 — состав­
ления технического задания; !\ — составление и утверждения календарного пла­
на; Т4 — получение от заказчика документов и материалов, заказ дополнительных
сведений; Т5 — выполнение полевых работ; Т6 — камеральная обработка получен­
ных сведений (данных) и результатов измерений; Г7 — составление графического
изображения объекта; Т8 — организация и производство работ по подготовке Акта
согласования границ объекта; Г9 — формирование разделов межевого плана; -/ ш —
печать бумажного варианта межевого плана и удостоверение КИ; Тп — подготовка
межевого плана; Тп — передача документа в требуемом формате заказчику; т13передача межевого плана в орган кадастрового учета

технического задания (Г2) и утверждения календарного плана (Т3).
Кадастровый инженер совместно с заказчиком работ составляет сме­
ту стоимости работ, заключает договор, согласовывает техническое
задание и утверждает календарный план. Эти документы, удостове­
ренные подписью заказчика, с одной стороны, подписью и печатью
кадастрового инженера, с другой стороны, являются юридическим
основанием гражданских правоотношений.
Следующая группа операционных действий, выполняемых када­
стровым инженером, состоит из изучения полученных от заказчика
документов и материалов ( Т4), выявления и заказа через сайт Росрее­
стра дополнительных сведений, подготовки запросов недостающих
характеристик в различных службах (через портал Госуслуг, архив ад­
министрации, БТИ и пр.).
По результатам изучения полученных (собранных) исходных дан­
ных об объекте кадастровых работ кадастровый инженер разрабаты­
вает схему выполнения геодезических (полевых) работ, включающих


194

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

выезд на местность с целью рекогносцировки земельного участка дз
определения возможности выполнения работ в соответствии с кале)
дарным планом, составления схемы привязки земельного участка
местной системе координат, определение границ земельного участ]
(здания, сооружения), координирования характерных точек объек
работ (Т5, Т6). Результатом полевых работ является составление rpi
фического изображения объекта ( Т7): проект межевания, схема, че]
теж, абрисы.
Результат выполнения полевых работ (проект межевания, чертеж
кадастровым инженером обязательно представляется заказчику. Эт<
промежуточный результат работ (при необходимости) будет являты
основанием для проведения следующей технологической операции!
организации извещения заинтересованных лиц в согласовании место!
положения границ земельного участка (Г8). При этом возможны слу4
чаи, при которых кадастровый инженер может прекратить выполнение5
работ в соответствии с договором (если такой пункт имеется в договоре
или составляется дополнительное соглашение о завершении работ на
стадии определения границ и площади земельного участка). К таким
обстоятельствам относится: несоответствие фактической площади ме­
жуемого участка площади в представленных документах, наличие спо­
ров по границе, выявление пересечения границ со смежными земель­
ными участками, уже прошедшими кадастровый учет, и др.
При условии продолжения кадастровых работ без прекращения
или приостановки кадастровый инженер проводит дальнейшую про­
цедуру согласования местоположения границ создаваемого земельно­
го участка, в результате чего оформляется акт согласования границ.
Согласованный (в соответствии с требованиями) акт является доку­
ментом, входящим в состав межевого плана.
Следующим этапом является составление межевого плана с уче­
том современных требований Межевой план составляется в виде
хт1-схемы (Г9, Тп ). В соответствии с условиями договора кадастро­
вый инженер может также создавать межевой план в виде бумажного
документа (Г10, Г12) для заказчика.
Взаимоотношения между заказчиком и кадастровым инженером
прекращаются при передаче заказчику выполненных работ в виде до­
кумента (межевой план, технический план, акт обследования) и после
подписания акта сдачи-приемки работ. Юридически наличие акта
сдачи-приемки работ, подписанного сторонами договорных обяза­
тельств, считается окончанием работ. Далее материалы передаются в


195

4.2. Обоснование трудозатрат при разных формах деятельности..

орган кадастрового учета (Т]3). Факт проверки межевого плана — это
действие органа кадастрового учета, который при проведении кадаст­
ровой процедуры по постановке на кадастровый учет земельного уча­
стка составляет протокол проверки и выносит решение о постановке
на кадастровый учет земельного участка, приостановлении кадастро­
вого учета или отказа (приостановки) в кадастровом учете по посту­
пившей заявке и материалам, являющимся обязательным приложени­
ем к такой заявке.
При отрицательном решении органа кадастрового учета цель дого­
вора не достигнута. Поэтому если предметом такого решения являют­
ся материалы межевого плана, а исполнителем был кадастровый ин­
женер, то претензии к кадастровому инженеру будут справедливыми.
Кадастровый инженер обязан устранить замечания, предъявленные к
материалам его работы, после закрытия договора-подряда с заказчи­
ком. При этом всю юридическую ответственность за все технологиче­
ские операции кадастровый инженер в качестве индивидуального
предпринимателя несет перед заказчиком работ индивидуально.
Шире полномочия и возможности кадастрового инженера (опре­
деленные Законом о кадастре) по организации его деятельности в ка­
честве сотрудника юридического лица (ЮЛ), что позволяет ему уча-

О )

- Юридическое лицо
-К И

Т11

+
Т12

- Заказчик работ
- Объект работ
4 J

- Заинтересованные лица

5 )

- Росрееетр (орган кадастрового учета)

Т13

Рис. 35. Принципиальная схема организации деятельности кадастрового инжене­
ра в качестве работника юридического лица


196

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

ствовать в работах с заказчиками более высокого уровня (объекты d
движимости крупных предприятий, концернов т.п.).
1
Последовательность технологических операций при выполнена
кадастровых работ кадастровым инженером в качестве работника К]
может быть представлена блок-схемой (рис. 35).
Взаимодействие кадастрового инженера с юридическим лицом|
качестве его работника на основании трудового договора поз воля»
инженеру не участвовать в действиях с заказчиком по договорный
обязательствам как ответственного за выполнение всех условий доге
вора, кроме подготовки конкретного документа — результата рабе
(межевого плана, технического плана или акта обследования).
Из данных рис. 35 видно, что участие кадастрового инженера
выполнении работ выведено за рамки приема заказа и сдачи рабо'
Это освобождает время работы кадастрового инженера на осущеста
ление технологических операций по другим объектам и может быт
экономически выгодным для юридического лица, в составе которог
трудится кадастровый инженер.
Общую технологию производства кадастровых работ кадастрово
го инженера в двух различных видах организации своей деятельност
рассмотрим на примере подготовки межевого плана.
По данным рис. 34 и 35 видно, что из 13 технологических опера
ций кадастровый инженер в качестве индивидуального предпринима
теля вынужден выполнять все 13 операций последовательно или со
вмещая с другими подобными действиями (при наличии нескольки
объектов). Будучи работником юридического лица, кадастровый ин
женер может принимать участие только лишь в 5 из 13 операций,
остальные операции могут выполнять другие специалисты из штат
юридического лица. Это позволяет кадастровому инженеру в освобо
дившееся время выполнять другие операции, требующие принята
квалифицированного решения, либо участвовать в выполнении one
раций по другому договору.
Каждая технологическая операция имеет определенный соста
работ (действий), требующий от исполнителя навыков исполнения i
времени на проведение операции. Рассмотрим подробно характери
стику каждой операции.
Для выполнения технологических операций необходимо учиты
вать наличие определенных условий организации кадастровой дея
тельности, таких как оборудование рабочего места, наличие разрабо
тайного бланка договора, наличие приборов и оборудования, обеспе

J


4.2. Обоснование трудозатрат при разных формах деятельности.

197

чение необходимыми сертификатами, использование лицензионных
программных средств и т. п.
При наличии всех необходимых условий первая технологическая
операция (заключение договора на выполнение работ ( Тг) будет со­
ставлять минимум 0,5 чел./ч и может быть выполнена как кадастро­
вым инженером, так и другим специалистом, работающим в составе
юридического лица. Уложиться в данное время не всегда возможно в
связи с наличием множества вариантов наличия (или отсутствия) ис­
ходных данных для выполнения кадастровых работ, требующихся для
выполнения работ. В таком случае заключение договора не кадастро­
вым инженером может привести к невозможности выполнения дого­
ворных обязательств, появлению риска затрат времени на заключение
договора и неполучения в дальнейшем дохода.
Технологическая операция по получению задания для выполне­
ния работ (операция Т2) также может быть выполнена как кадастро­
вым инженером, так и другим специалистом в составе юридического
лица и может составить при стандартной ситуации 1 чел./ч.
Выполнение технологической операции по составлению календар­
ного графика выполнения работ (операция Т3) позволяет кадастровому
инженеру освободить время на другие виды операций при наличии в
организации специалиста, имеющего навыки планирования полевых и
камеральных работ внутри организации, и может составить 1 чел./ч.
При получении необходимых материалов от заказчика и запросе
сведений ГКН при личном обращении в территориальный отдел Рос­
реестра время на выполнение операции Г4 составляет в среднем
9 чел./дней, и данная операция может быть выполнена специалиста­
ми юридического лица. То же самое время будет затрачено и кадаст­
ровым инженером, работающим в качестве индивидуального пред­
принимателя. При наличии у исполнителя кадастровых работ опреде­
ленных информационных ресурсов (собственных баз данных и иных
сведений об объекте), а также возможности использования мобиль­
ной связи (Интернет) с заказчиком работ и другими службами и орга­
низациями это время может быть сокращено до 1 чел./дня.
При необходимости выполнения полевых работ (операция Т5)
осуществляется запрос и получение исходных геодезических данных
из Росреестра (пункты привязки ГГС), что составляет в среднем
9,5 чел./дней, включая выполнение геодезических измерений на объ­
екте (2—4 чел./ч), передачу полученных результатов измерений на
стационарный компьютер (1 чел./ч).


198

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

Наличие у кадастрового инженера, работающего в качестве ин
видуального предпринимателя, дополнительного геодезического
разования (или навыка работы) позволяет быть уверенным в рез>
тате выполнения качественных работ, а также при необходимости
кладывать саморегулируемой организацией штрафные санкции
исполнителя при выявлении ошибок, приводящих к уменьшен
прибыли или другим последствиям.
При выполнения данной технологической операции юриди
ской организацией возможно привлечение не кадастрового инже
ра, а специалиста-геодезиста, имеющего соответствующее образе
ние и опыт работ. Это позволит сократить время работы кадастров
инженера в ее составе на 9,5 чел./дней.
Камеральная обработка полученных сведений (данных) и резу.
татов геодезических измерений (операция Т6) составляет в среди
4,5 чел./ч и включает обработку геодезических измерений, позволя
щую трансформировать результаты в необходимый формат, в со<
ветствии с требованиями подготовки межевого плана (2 чел./ч), <
ставление чертежа, схем, абрисов (2 чел./ч), передачу обработанн
данных исполнителю по формированию межевого плана (0,5 чел./
Кадастровый инженер, работающий в составе юридического ли]
может не выполнять данную операцию.
Составление графической части (чертежа границ) объекта раС
(операция Т7) составляет в среднем 4,5 чел./ч и включает составлен
чертежа границ объекта с учетом сведений ГКН и ЕГРП (2 чел./
передачу полученных данных заказчику работ и согласование с н
результата измерений и получение подтверждения согласия заказч*
на продолжение работ (8—16 чел./ч).
При выполнении данной технологической операции участие i
дастрового инженера в составе юридического лица может быть зал
нено специалистом, не имеющим статуса кадастрового инженера.
Выполнение (при необходимости) этапа организации и npoi
водства работ по подготовке акта согласования границ объекта (oi
рация Г8) может составить в среднем 16 чел./ч и включает:
• подготовку извещения о проведении согласования местопо/
жения границ земельного участка в индивидуальном поряд
(0,5 чел./ч);
• оповещение заинтересованных лиц для согласования гран*
При этом возможны следующие варианты оповещения: 1) bi
чение (организация) извещения под расписку (8 чел./ч); 2 ) г


4.2. Обоснование трудозатрат при разных формах деятельности...

199

правление извещения по почтовым адресам заинтересованных
лиц (в соответствии с кадастровыми сведениями) посредством
почтового отправления с уведомлением о вручении (2 чел./ч);
3) публикация в средствах массовой информации (СМИ),
включая составление извещения о проведении собрания по со­
гласованию местоположения границ земельного участка с заин­
тересованными лицами для целей публикации в СМИ (1 чел./ч)
и организация публикации извещения в порядке, установлен­
ном для официального опубликования муниципальных право­
вых актов, в газете (8 чел./ч). Таким образом, при выполнении
данного вида работ затраты времени составляют 6,5 чел./ч;
• подготовку акта согласования местоположения границ
(0,5 чел./ч);
• проведение согласования в индивидуальном порядке, в соответ­
ствии со сроками, указанными в извещении, или проведение
собрания по согласованию в соответствии с опубликованным
извещением (8 чел./ч);
• оформление акта согласования границ в составе межевого пла­
на (0,5 чел./ч).
Данная технологическая операция требует обязательного участия
кадастрового инженера при ее исполнении, так как результат кадаст­
ровых работ, отраженный в акте согласования местоположения гра­
ниц уточняемого земельного участка, влечет за собой возможность
привлечения кадастрового инженера в качестве ответчика при иска­
жении данных в данном акте. При работе кадастрового инженера в
составе юридического лица затраты времени могут быть сокращены
за счет подготовки извещения о проведении согласования местополо­
жения границ земельного участка в индивидуальном порядке и работ
по оповещению заинтересованных лиц для согласования границ на
7 чел./ч.
Формирование разделов межевого плана (операция Т9) составляет
в среднем 2 чел./ч. При наличии технологических ресурсов у испол­
нителя работ заполнение разделов межевого плана может быть пере­
дано специалисту юридического лица другого уровня при последую­
щем контроле заполнения межевого плана кадастровым инженером.
Это позволит сократить время работы кадастрового инженера на
1 чел./ч.
Создание бумажного варианта межевого плана (при необходимо­
сти) и удостоверение его кадастровым инженером (операция Г10) со­


200

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

ставляет в среднем 1 чел./ч и включает распечатку разделов межевся
плана, формирование бумажного экземпляра (оформление титульш
го листа, сшивка и скрепление печатью кадастрового инженера). Ра»
печатку разделов межевого плана может осуществлять специалго
юридического лица другого уровня. Это незначительно сократит з:
траты кадастрового инженера (на 0,25 чел./ч).
Данная технологическая операция в соответствии с внесенным
изменениями в Закон о кадастре позволяет заказчику работ опред<
лять необходимость подготовки бумажного экземпляра межево!
плана.
Формирование межевого плана в xml-формате (операция Ги) со-(
ставляет в среднем 1,5 чел./ч и включает подготовку разделов межево-j
го плана в xml-формате (при использовании соответствующей серти-|
фицированной) программы (1 чел./ч), сохранение межевого плана в|
xml-формате на электронном носителе, подписанного электрон-■
но-цифровой подписью кадастрового инженера (0,5 чел./ч).
Техническую подготовку разделов межевого плана в xml-формате
может осуществлять специалист юридического лица другого уровня,
что сократит затраты кадастрового инженера (на 1 чел./ч).
Кадастровый инженер в данной технологической операции, скре­
пляя подготовленный результат работ своей электронной подписью,
удостоверяет качество подготовленных сведений (характеристик)
объекта кадастровых работ.
Данная технологическая операция является конечным продуктом
работ по договору, а также предметом проверки органом кадастрово­
го учета, так как представляется в виде документа, позволяющего
вносить в результате положительного решения ОКУ в ГКН сведения
об объекте кадастровых работ. Соответственно, может быть обратная
ситуация, когда ОКУ принимает решение о приостановке кадастро­
вой процедуры или об отказе в ней по причине выявленных ошибок в
представленном межевом плане. В таком случае кадастровый инже­
нер должен внести за свой счет исправления в межевой план, пред­
ставить заказчику работ исправленный или подготовленный заново
документ.
Передача документа в требуемом формате заказчику (операция Г,2)
составляет в среднем 2 чел./ч и включает передачу документа в требуе­
мом формате заказчику и подписание акта выполненных работ.
Данная технологическая операция при работе кадастрового ин­
женера в составе юридического лица полностью должна быть выпол­


4.3. Применение инновационных технологий,.

201

нена специалистом, так как ответственность за выполнение кадаст­
ровых работ по договору лежит на юридическом лице и при передаче
документов заказчику представляется акт приемки выполненных
работ.
Передача межевого плана в орган кадастрового учета (Г13) состав­
ляет в среднем 8,5 чел./ч и включает получение доверенности от за­
казчика работ на подачу заявления в ОКУ (8 чел./ч) и передачу доку­
ментов в ОКУ в требуемом формате, через портал Росреестра
(0,5 чел./ч). Сократить затраты времени кадастрового инженера мож­
но на этапе получения доверенности (при условии его работы в соста­
ве юридического лица).
Данная технологическая операция может быть операцией по вы­
бору заказчика, т. е. при определенном условии в договоре между-за­
казчиком и исполнителем кадастровых работ. Но выполнение такой
операции требует обязательного участия кадастрового инженера в
случае обращения в ОКУ от лица заказчика, используя интернет-ре­
сурс (портал Росреестра).
Таким образом, затраты времени на выполнение операций по
подготовке межевого плана, выполняемых кадастровым инженером в
качестве индивидуального предпринимателя, составляет в сумме
61 чел./ч, а затраты кадастрового инженера при работе в качестве со­
трудника юридического лица — 12 чел./ч.
Освобождение кадастрового инженера от выполнения некоторых
видов работ в технологическом процессе в качестве работника юри­
дического лица позволяет выполнять ему объем работ в единицу вре­
мени больше на 80 %.

4.3. Применение инновационных технологий
в кадастровой деятельности1
Эффективность управления государством, его экономическое и
социальное развитие, оборона и безопасность во многом зависят от ак­
туальности и точности геодезических и картографических материалов,
от подготовки необходимой информации кадастровыми инженерами.
В рыночных условиях кадастровая информация, получаемая в ре­
зультате кадастровой деятельности, создает основу для формирования
1 Раздел подготовлен совместно с доцентом Р.В. Ждановой.


202

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

инновационного климата в государстве и обществе, реализуемого,
рез инновационные проекты, технологии, политику и т. д.
а
Инновация — это создание, распространение и применение но|
знаний, средств (новшеств), удовлетворяющих потребности челои
и общества, вызывающих вместе с тем социальные и другие изме
ния. По данному критерию различают инновацию эволюционног
революционного порядка, радикального и частичного характера, i
рокого и узкого использования.
Суть инноваций составляет деятельность по поиску и получен
новых результатов, способов их создания, устранению рутинных,
эффективных условий труда, управленческих структур, форм ж изд!
деятельности.
1
Процесс инноваций обычно включает фазы: фундаментальньй
исследования, приводящие к научным открытиям; прикладные науч!
ные исследования и инженерное творчество, приводящие к создани*|
изобретений в виде устройств, способов или веществ; разработка я
испытание экспериментальных образцов новых изделий, технологи^
материалов и т. п.; проектирование новой техники и ее промышлен­
ное освоение; реализация первых промышленных образцов и при
достижении коммерческого успеха — расширение производства; фаза
диффузии (проникновения) инноваций в другие области науки, тех­
ники, производства, духовный мир и т. д.
Таким образом, процесс инноваций представляет собой органи­
ческое единство деятельности, направленной на развитие науки и
техники, обеспечивающих развитие экономических интересов произ­
водственных организаций. Это материализация инновационного ре­
сурса общества.
Инновационный проект — процесс целенаправленного изменения
или создание новой технической или социально-экономической сис­
темы, материализация, воплощение в жизнь инновационных ресур­
сов личности, организации, общества.
Инновационное поведение — поведение, связанное с разработкой
и внедрением нестандартных решений, направленных на изменение
(в той или иной степени) системы производственных отношений на
различных уровнях функционирования общества. Оно затрагивает
сложившуюся систему интересов и ценностей людей, социальных
групп, общностей и предполагает ломку укоренившихся поведенче­
ских стереотипов, привычек, традиций, преодоление стандартных,
консервативных мнений.


4.3. Применение инновационных технологий..

203

Инновационные технологии (ИТ) — способы инновационной дея­
тельности, в результате которой создаются и материализуются ново­
введения общества, инициативы, способные вызывать качественные
изменения в разных сферах жизни и приводить к рациональному ис­
пользованию материальных, экономических и социальных ресурсов.
ИТ выступают прежде всего как важный элемент и результат челове­
ческого творчества, направленного на улучшение хозяйственного
механизма, повышение эффективности и качества труда и общест­
венного производства, ускорения социально-экономического разви­
тия регионов и страны. ИТ могут возникнуть в ходе развития внут­
ренних процессов или как результат внешнего влияния. Они бывают
радикальные и модификационные, как правило, последние встреча­
ются чаще. Однако в развитии общества встречаются периоды, когда
модификационные технологии уже не в состоянии эффективно под­
держивать отжившие, устаревшие процессы, а иногда и весь хозяйст­
венный механизм. Особое значение ИТ приобретают в кризисные
переходные периоды, когда практически полностью меняются про­
изводственные технологии и возникает острая потребность в модер'
низации производства и управления всеми сферами общественной
жизни, в их трансформации в новое состояние, адекватное нацио­
нальной идее.
Инновационный процесс — преобразование новых видов и спосо­
бов человеческой жизнедеятельности (инноваций) в социально-куль­
турные нормы и образцы, обеспечивающие их институционное
оформление, интеграцию и закрепление в сфере духовной и матери­
альной культуры общества. Этот процесс — один из основных соци­
ально-экономических факторов поступательного развития системы
землепользования, обогащения ее новыми познавательными, техно­
логическими, эстетическими и всеми другими формами человеческо­
го опыта.
Новое знание, возникающее на основе непосредственного опыта
в рамках исследовательской работы, оформляется в ходе инноваци­
онного процесса в новых схемах технологической деятельности.
Инновационная активность — комплексная характеристика инно­
вационной деятельности, включающая степень интенсивности осу­
ществляемых действий и их своевременность, способность мобилизо­
вать интеллектуальный потенциал.
Инновационная деятельность — сфера разработки и практического
освоения социальных, технических, технологических и организаци-


204

Глава 4, Экономика кадастровой деятельности

онно-экономических нововведений, которая включает не только ]
новационные процессы, но и маркетинговые исследования рын]
сбыта информации и услуг, их потребительских свойств, а также:
вый подход к организации информационных, консалтинговых, со:
альных и других видов услуг.
Особенности современного этапа развития государства и обще
ва выдвигают для оперативного решения различные задачи зем
пользования с применением инновационных технологий, такие ка
• установление границ муниципальных образований и насел
ных пунктов;
• установление границ водоохранных зон;
|
• установление охранных зон ЛЭП, нефте- и газопроводов;
■
• кадастровые работы по образованию земельных участков с це­
лью постановки на государственный кадастровый учет;
• уточнение границ и площадей земельных участков и внесение
изменений в государственный кадастровый учет (уточняемые
земельные участки);
• установление полос отвода земельных участков, занятых авто­
дорогами, нефте- и газопроводами, с целью постановки их на
государственный кадастровый учет;
• создание географических информационных систем управления
территориями административных образований;
• обновление генеральных планов городов и тематических карт
территорий в цифровом виде;
• инвентаризация и постановка на кадастровый учет земель и
объектов недвижимости;
• эстетическая поддержка инвестиционных проектов и их ланд­
шафтной привлекательности;
• обеспечение актуальной геоподосновой строительства жилья,
предприятий, коммуникаций;
• инвентаризация ветхого и аварийного жилья, наземных инже­
нерных сетей;
• трехмерное моделирование для решения задач анализа и плани­
рования объектов землепользования;
• фиксация текущего состояния (внешнего вида) историко-куль­
турного объекта для реставрационных работ;
• реконструкция разрушенных (утерянных) объектов по создан­
ным трехмерным моделям;


4.3. Применение инновационных технологий.

205

• построение трехмерных моделей для последующей разработки
и освоения проектов землеустройства объектов зелепользования;
• инвентаризация и межевание земель;
• введение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных
угодий;
• мониторинг состояния лесов, выявления очагов усыхания и бо­
лезней лесов, лесных пожаров;
• сертификация территорий, лесной аудит, контроль вырубок
леса, классификация лесных массивов;
• создание карт контроля за оперативной лесохозяйственной об­
становкой;
• мониторинг сельхозземель, анализ почвенного покрова;
• оценка состояния посевов и посевных площадей;
• создание геоинформационных систем управления лесным и
сельским хозяйством;
• мониторинг состояния растительности, в частности для выяс­
нения очагов усыхания;
• мониторинг несанкционированных свалок и полигонов отходов
и др.
При этом многие задачи могут быть решены с помощью беспи­
лотных комплексов:
• мониторинг состояния объектов (лесов, сельскохозяйствен­
ных угодий, линий электропередач, нефте- и газопроводов, ав­
томобильных дорог, железных дорог, берегов рек и водохрани­
лищ);
• мониторинг динамики различных негативных процессов (раз­
ливов нефти на поверхности воды, пожаров и т. п.);
• составление крупномасштабных топографических планов
(М 1:2000, 1:5000).
Рассмотрим отдельные инновационные технологии, которые воз­
можно использовать в кадастровой деятельности.
Мобильное лазерное сканирование — метод лазерной съемки,
позволяющий в режиме движения получать большое количество вы­
сокоточных измерений окружающего пространства. Riegl VMX-250 —
одна из современных систем мобильного сканирования, представля­
ет из себя два сканера, работающих в режиме профилографа, с часто­
той сканирования до 300 кГц (на сканер), четыре широкоугольные
фотокамеры с частотой фотографирования до пяти кадров в секунду,


206

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

инерциальный и навигационный GNSS блок и вычислительна
блок.
Мобильный лазерный сканер позволяет определять: наклонну
дальность D от сканера до объекта, находящегося на пути распростр
нения лазерного луча, трех координат и пространственного полоза
ния сканера, трехугловых отклонений сканирующего луча и врем
получения измерений. Получая перечисленные 8 значений ориентм
рования для каждого лазерного отражения, в дальнейшем при обрш
ботке данных можно перейти к пространственным координатам каж^
дой точки лазерного отражения.
j
Уникальность технологии мобильных систем сканирований
RIEGL заключается в том, что процесс измерений полностью автомат
тизирован и выполняется непосредственно во время движения сс
скоростью от 20 до 100 км/ч, что позволяет выполнять огромные объ­
емы работ за кратчайшее время.
Методика и технологии выполнения работ при использовании
мобильной лазерной системы Riegl VMX-250 заключается в выполне­
нии следующих процедур:
1) описание физико-географической характеристики района вы­
полнения работ;
2) анализ топографо-геодезической изученности района;
3) анализ сведений о методике и технологии выполнения работ;
4) геодезическое обеспечение мобильного лазерного сканиро­
вания;
5) монтаж мобильной сканирующей системы;
6 ) инициализация мобильной сканирующей системы;
7) выполнение мобильного лазерного сканирования;
8) обработка данных мобильного лазерного сканирования;
9) обработка комбинированной инерциально-спутниковой траек­
тории совместно с ГНСС данными базовых станций;
10) обработка ГНСС траектории относительно базовых станций;
11) объединение облака точек и фотоснимков с траекторными
данными, присвоение точкам цвета согласно фотоснимкам;
12) разбиение точек по блокам, пересчет облака точек в местную
СК, уравнивание и конвертация точек лазерных отражений;
13) контроль точности готовой продукции.
При описании физико-географической характеристики района
выполнения работ дается характеристика климата, рельефа, основ­
ных пород, территорий, основной гидрореки. При анализе топогра-


4.3. Применение инновационных технологий..

207

фо-геодезической изученности района определяется наличие мате­
риалов предыдущей съемки на указанную часть территории.
Обработка данных производится с использованием лицензиро­
ванного программного обеспечения, например «Торсоп Tools» произ­
водства компании «Торсоп», которая включает в себя:
1) вычисление всех векторов, входящих в геодезическую сеть;
2) отбраковку и последовательное исключение из уравнивания
векторов, которые по своим параметрам (высокий вес, выбросы, не­
возможность введения поправки за ионосферу) не согласуются с ха­
рактеристиками большинства векторов, входящих в сеть. Доброкаче­
ственность измеренных векторов оценивалась при их вычислении по
приближенному допуску;
3) математическую оценку точности замыканий (в плане или по
высоте) замкнутых фигур, образованных GPS-векторами. Так, незамыкание в треугольниках векторов меньше определенных допусков
(зависящих от длины полигонов) в 10—20 раз, что свидетельствует о
высоком качестве наблюдений;
4) контроль согласованности исходных пунктов триангуляции.
Для определения координат пунктов использовано более одного ис­
ходного пункта, что позволило оценить точность исходной геодезиче­
ской сети;
5) окончательное уравнивание сети с закреплением исходных
пунктов.
Перевод координат из WGS-84 в систему координат МСК-63 вы­
полняется с точностью 2 мм.
Топографическая съемка проводится с пунктов планово-высот­
ной опорной геодезической сети, без проложения теодолитных ходов.
Для выполнения мобильного лазерного сканирования на автодо­
роге мобильный лазерный сканер был установлен на крыше авто­
мобиля (рис. 36).
Для получения качественных GNSS\INS данных перед началом
выполнения мобильного сканирования выполняется процедура ини­
циализации, которая заключается в приведении инерциального INS и
навигационного GNSS блока в рабочее состояние и выполняется в
два этапа. Сначала в течение 5—10 мин выполняются GNSS измере­
ния в статическом режиме. Во время данного режима мобильная ска­
нирующая система находится в покое (не перемещается). Затем в те­
чение 10—15 мин при включенной сканирующей системе осуществ­
ляются перемещения с осуществлением разворотов и поворотов.


208

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

I
Процедура инициализации мобильной сканирующей систем^
выполняется перед началом выполнения сканирования.
;
Все компоненты мобильной системы жестко связаны между со­
бой и располагаются на одной платформе. Это обеспечивает высокук
внутреннюю точность измерений. Абсолютная точность измерений
складывается из качества траекторных данных GNSS\INS измерений,
данных геодезического обеспечения и качества их совместной обра­
ботки. Плотность лазерных измерений вдоль траектории сканирова­
ния зависит от установленной в сканере частоты измерений и скоро­
сти его движения. Чем ниже скорость, но выше частота сканирова­
ния — тем выше плотность лазерных измерений.
Выполнение мобильного лазерного сканирования выполняется £
прямом и обратном направлениях при помощи мобильной системы
Riegl VMX-250.
После выполнения мобильного лазерного сканирования выпол­
няется камеральная обработка полученных данных в три этапа:
1) расчет траекторий мобильного лазерного сканирования совме­
стно с данными ГНСС наблюдений на базовых станциях;
2 ) объединение облака точек и фотоснимков с траекторными дан­
ными, присвоение точкам цвета согласно фотоснимкам;
3) разбиение точек по блокам, пересчет облака точек в местную
СК, уравнивание и конвертация точек лазерных отражений.


4.3. Применение инновационных технологий..

209

Методика и технологии выполнения работ при использовании
приемников Leica 1200 GNSS включает: 1) описание физи­
ко-географической характеристики района выполнения работ; 2 ) ана­
лиз топографо-геодезической изученности района; 3) анализ сведе­
ний о методике и технологии выполнения работ; 4) камеральную об­
работку данных, построение планов; 5) контроль точности готовой
продукции.
Съемка выполняется горизонтальным и вертикальным методом
при по мощи электронного тахеометра Leica TCR 405 power с записью
информации по пикетам на карту памяти прибора. По результатам
выполненных съемок обновляется топографический план. Плановая
съемка выходов подземных коммуникаций на поверхность выполня­
ется электронным тахеометром с пунктов опорной геодезической по­
лярным методом, высотная — методом технического нивелирования.
Для определения коммуникаций, не имеющих выходов на поверх­
ность, используется трубокабелепоисковый комплект.
Методика и технологии выполнения работ при выполнении циф­
ровой аэрофотосъемки и воздушного лазерного сканирования для
создания топографических планов:
1) подготовительные работы;
2) аэрофотосъемка и воздушное лазерное сканирование;
3) геодезические работы;
4) фотограмметрические работы;
5) картографические работы;
6 ) контроль и приемка выполненных работ;
7) составление технического отчета о выполнении комплекса
работ.
Подготовительные работы. На топографических картах заданного
масштаба определяются границы съемочного участка, по которым в
программах АгсМар и FPES составляются аэрофотосъемочные проек­
ты на площадную аэрофотосъемку и воздушное лазерное сканирова­
ние. Проекты строятся таким образом, чтобы продольное и попереч­
ное перекрытия составляли не менее 60 и 30 % соответственно с плот­
ностью точек лазерных отражений — не менее одной точки на 1 м2,
что позволяет последующее создание цифровой модели рельефа
(ЦМР).
Аэрофотосъемка и воздушное лазерное сканирование. Аэрофото­
съемка сопровождается воздушно-лазерным сканированием с обес­
печением не меньше одной точки отражений на 1 м2. Точность пози­
GPS


210

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

ционирования и классификации точек лазерных отражений достаточ­
но для создания по ним ЦМР.
Аэросъемочные работы ведутся при благоприятных метеоуслови­
ях (видимость, высота Солнца над горизонтом).
Методически аэросъемка ведется в соответствии с требованиями
Руководства по аэрофотосъемочным работам и Основных положений
по аэрофотосъемке, а также с требованиями законодательства Рос­
сийской Федерации, нормативных технических документов феде­
ральных органов исполнительной власти, обязательными требова­
ниями строительных норм и правил в части, не противоречащей Фе­
деральному закону «О техническом регулировании», введенным в
действие техническим регламентам и Градостроительному кодексу
Российской Федерации.
Для определения координат центров проекций снимков во вре­
мя аэросъемочных работ ведется регистрация навигационных сиг­
налов бортовым GPS-приемником с дискретностью измерений 2 Гц
и более. Для обеспечения высокой точности определения коорди­
нат (30 см в плане и 15 см по высоте) в районе работ размещаются
базовые геодезические станции для выполнения на них GPS-изме­
рений.
После выполнения летно-съемочных работ полученные материа­
лы (сырые данные, CD-диски с результатами измерений бортовых
GPS-приемников) отправляются в офис предприятия для дальней­
шей обработки.
В процессе обработки первичных данных, отснятых цифровой
камерой, в специальной программе получаются цветные цифровые
изображения во внутреннем формате. Все полученные аэрофото­
снимки с целью проверки качества для выявления визуальных дефек­
тов изображений просматривались в программе «DataViewer».
С целью проверки рекомендуется выполнить контроль материа­
лов воздушного лазерного сканирования на соответствие параметров
съемки (высота, скорость, плановое положение) проектным парамет­
рам, качество спутниковых данных по фактору PDOP и количество
наблюдаемых навигационных спутников, наличие данных воздушно­
го лазерного сканирования и полноты покрытия территории объекта
точками лазерных отражений.
Расчеты выполняются с использованием программных средств,
например, GrafNav и IPAS — расчет траекторий; TerraSolid —расчет и
анализ облака точек лазерных отражений.


4.3. Применение инновационных технологий.

211

Затем проводится фотограмметрический анализ качества цифро­
вых аэрофотоснимков, показывающий нахождение в допустимых
диапазонах полученных данных.
Геодезические работы

Работы по развитию геодезической сети выполняются в следую­
щей очередности:
• сбор и систематизация материалов геодезических работ про­
шлых лет;
• определение состава бригад и количества ИТР, рабочих и
транспортных средств, необходимых для выполнения работ;
• составление графика работ и распределение их по бригадам;
• проведение подготовительных мероприятий к выезду в район
выполнения работ;
• перечень приборов, инструментов и материалов, необходимых
для выполнения работ;
• наблюдения на пунктах развертывания базовых станций;
• вычисление и уравнивание измерений.
При выполнении работ необходимо соблюдать правила техники
безопасности согласно требованиям «Правил по технике безопасно­
сти на топографо-геодезических работах» 1988 г.
Фотограмметрические работы. Фотограмметрические работы по
созданию цветных цифровых ортофотопланов заданного масштаба
выполняются по следующей технологической схеме:
• постобработка материалов цифровой аэрофотосъемки;
• формирование фотограмметрических блоков;
• создание фотограмметрических проектов;
• построение в каждом фотограмметрическом блоке сети фото­
триангуляции;
• уравнивание фотограмметрической сети каждого блока по
опорным точкам и координатам центров фотографирования;
• подготовка цифровой модели рельефа;
• ортофототрансформирование снимков, корректировка облас­
тей трансформирования («линий порезов»), построение орто­
фотомозаики;
• создание цветных цифровых ортофотопланов по номенклатур­
ным листам в форматах TIFF и TAB;
• конвертирование ортофотопланов в формат ArcGIS и запись
на DVD;
• контроль качества созданных ортофотопланов;


212

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

• подготовка технических отчетов по всем этапам выполнен»!
работ.
I
При создании цифровых ортофотопланов выполняются операщя
по устранению искажений, возникающих из-за рельефа местности. 1
Построение фототриангуляции выполняется по материалам аэро|
фотосъемки с использованием результатов планово-высотной подгаЗ
товки аэрофотоснимков на фотограмметрических станциях. Прв
большом количестве аэрофотоснимков построение и уравнивание
фототриангуляционной сети выполняется поблочно.
Картографические работы. Создание цифровых топографические
планов заданного масштаба выполняется методом камерального де­
шифрирования содержания цифровых ортофотопланов с последую­
щим добавлением результатов полевого обследования объекта работ.
После выполнения всех этапов осуществляется контроль и при­
емка работ.
Затем составляется технический отчет на выполнение комплекса
работ.
Таким образом, одним из направлений совершенствования про­
цесса формирования объектов государственного кадастрового учета —
это обеспечение сотрудников новым оборудованием и программным
обеспечением.
Сравним затраты на создание и содержание полевой группы с
«обычным» и новым оборудованием (табл. 25).
Таблица 25. Затраты на создание и содержание геодезической группы, состоящей
из трех человек
Показатель

Стоимость создания геодезической группы, руб./год
традиционная технология

инновационная технология

Оборудование

126 000

350 000

Амортизация автомобиля

35 000

35 000

Зарплата

1 260 000

420 000

Итого

1 421 000

805 000

При использовании оборудования Topcon GPT-3005LN требуется
один специалист, необходимость в полевой группе из двух специали­
стов отпадает. Кроме того, если измерения затягиваются, то офисное
сохранение данных происходит в автоматическом режиме (экономия
труда специалистов камеральной группы).


213

4.3. Применение инновационных технологий..

Из приведенных выше расчетов видно, что на первый год созда­
ние бригады с инновационным оборудованием Торсоп GPT-3005LN
обходится дешевле, чем с «обычным» оборудованием. Использование
данных приборов позволяет значительно увеличить эффективность
работы и, соответственно, сократить трудозатраты.
Можно увеличить количество сотрудников, занимающихся меже­
выми работами, что позволит уменьшить срок выполнения работы.
Соответственно и увеличится прибыль за счет увеличения числа вы­
полняемых работ.
Анализ изменения временных затрат с учетом того, что одним
объектом будут заниматься два сотрудника вместо одного (табл. 26).
Таблица 26. Временные затраты на выполнение геодезических работ, мин
Вид работ

Один
сотрудник

Два
сотрудника

]. Запрос документов у заказчика

30

30

—

2. Заказ необходимых документов
в государственных учреждениях

90

15

75

3. Подготовка документов

90

-

90

4. Получение готовых документов

90

-

90

5. Обработка полученной документации

20

20

—

6. Составление межевого плана
7. Проверка межевого плана главным
инженером

60 ■8 ■4 = 5760 (4 дня)

60 • 8 • < = 5760

60 ■8 = 480 (1 день)

60 8 = 480

8. Подготовка межевого плана для сдачи
в кадастровую палату

60

—

60

9. Сдача межевого плана и получение
ответа

80

80

—

6700

6385

6555

Итого

В последние несколько лет геодезия характеризуется технологи­
ческими прорывами в области приборостроения, а в частности инно­
вационными технологиями сбора, обработки и предоставления ин­
формации.


214

Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

.................

Щ
\

Эти достижения расширяют круг задач, которые разрешаются по
средством геодезических методов. Все более распространенными стг|
новятся такие виды инновационных технологий в геодезическом npq
изводстве, как цифровая аэрофотосъемка и лазерное сканирование;
Их достоинство в том, что они обеспечивают полноту, точность i
своевременность информации, что имеет огромное значение для бо*
лее оперативного принятия стратегических решений.
?
В результате лазерного сканирования и цифровой аэрофотосъем­
ки получаются цифровые продукты: пространственные модели релье­
фа, топографические планы и карты, ортофотоснимки и пространст­
венные модели инженерных объектов.
Лазерное сканирование площади в несколько тысяч квадратных
километров при помощи сканеров воздушного базирования произво­
дится всего за две недели, в результате создается цифровая трехмерная
модель территории. При классическом подходе потребовалось бы не­
сколько месяцев или даже лет для выполнения такой работы, не
обошлось бы и без изнурительных и дорогостоящих экспедиций.
Становится бесспорным, что такие инновационные технологии в
геодезическом производстве имеют широкие перспективы. Они по­
зволяют эффективнее и в более короткие сроки оценить техническое
состояние исследуемых объектов вне зависимости от их сложности.
Воздушное сканирование лазером и цифровая аэрофотосъемка уско­
ряют создание цифровых карт. В проектировании и реконструкции
они также упрощают процесс. И это далеко не все перспективные
стороны инновационных технологий лазерного сканирования и циф­
ровой аэрофотосъемки. Они способствуют прогнозированию послед­
ствий природных катаклизмов и чрезвычайных происшествий, при­
меняются в наблюдении за деформацией объектов и т. п.
Сравнение стоимости работ и трудозатрат с использованием раз­
личных методов съемки и оборудования приведено в табл. 27.
В приложенриях 12—13 приведены сметы затрат на выполнение
работ лазерным сканированием и наземной геодезической съемкой с
использованием тахеометра. Стоимость наземного лазерного скани­
рования высока. Его преимущества заключаются в обеспечении со­
кращения трудозатрат в поле более чем в 10 раз и возможности опера­
тивно создавать трехмерные модели местности.
Использование современных приборов дает возможность прово­
дить измерения одному, таким образом экономя рабочее время на
проведение других операций.


215

4.3. Применение инновационных технологий.

Таблица 27. Стоимость работ и трудозатрат с использованием различных методов
съемки и оборудования
9
!) Наименование
j оборудования

Область применения

Стои­
Единица
Сроки
мость,
измерения выполнения
руб.

| Воздушные ла- Площадные объекты (населен­
]зерные сканеры ные пункты, межселенные тер­
ритории). Линейные объекты.
Возможность съемки с малых
высот (200 м) и больших высот
(6000 м)
Цифровые аэрофотокамеры:
]. Цифровые
аэрофотокаме­
ры DMC

Площадные объекты (населен­
ные пункты, межселенные тер­
ритории). Линейные объекты

1 га
100 км2 —
(масштаб 50 рабочих
1:500)
дней

2400

2. Цифровая ка­ Наиболее эффективна для съем­
мера ADS-40
ки рельефа
3. Камера сред­ Наиболее эффективна для съем­
ки линейных объектов (трасс)
него формата
RCD-30
4. Аэрофотото­
пографическая
система АЗ

Наиболее эффективна для съем­
ка больших территорий

Мобильная ла­
зерная скани­
рующая система
RIEGL

Картирование транспортной
инфраструктуры автодорог.
Мониторинг состояния дорож­
ного покрытия.
Моделирование городов, ка­
дастр и ГИС.
Контроль проектных парамет­
ров при строительстве.
Маркшейдерская съемка руд­
ных и сыпучих материалов.
Съемка объектов энергетики.
Картографирование состояния
берегов, портов, гаваней

1 га

1 день

204 140

1 га

2 дня

7330

Геодезическое оборудование:
1. Тахеометры
(Nikon, Sokkia,
Торсоп)

Съемка местности

2. Геодезиче­
ские GPS-при|емники

Определение координат любых
объектов


Глава 4. Экономика кадастровой деятельности

216

Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключается методика определения стоимости работ по договору
подряда кадастрового инженера?
2. Какие трудозатраты максимальны при выполнении технологических опе­
раций выполнения кадастровых работ по составлению межевого плана?
3. Какие технологические операции при составлении межевого плана долж­
ны выполняться непосредственно кадастровым инженером?

4.

Как определяются трудозатраты на выполнение одной технологической
операции кадастровых работ?

5. Сколько времени понадобится для выполнения работ по составлению ме­
жевого плана?
6. Сравните схему выполнения работ кадастровым инженером в качестве
индивидуального предпринимателя и работника юридического лица при
организации работ по подготовке акта согласования границ объекта. Со­
ставьте схему выполнения работ.


Глава 5
ПРОБЛЕМНЫЕ СИТУАЦИИ
В КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1. Ошибки данных
Государственного кадастра недвижимости
Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государствен­
ном кадастре недвижимости» классифицирует ошибки данного
Государственного кадастра недвижимости на технические ошибки,
т. е. описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки
либо ошибки подобного рода, допущенные органом кадастрового
учета при ведении Государственного кадастра недвижимости и при­
ведшие к несоответствию сведений, внесенных в Государственный
кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании кото­
рых вносились сведения в Государственный кадастр недвижимости, и
кадастровые ошибки — воспроизведенные в Государственном кадаст­
ре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вно­
сились сведения в Государственный кадастр недвижимости.
Практика ведения Государственного кадастра недвижимости по­
казывает, что многообразие ошибок в кадастровых сведениях доста­
точно велико и не укладывается в узкие рамки схематичной типоло­
гии ошибок, представленной в Законе о кадастре. Это отмечается
специалистами органов кадастрового учета и кадастровыми инжене­
рами.
Актуальность исследования многообразия ошибок в кадастровых
сведениях и их систематизации подтверждается Планом мероприя­
тий «Повышение качества государственных услуг в сфере государст­
венного кадастрового учета недвижимого имущества и государствен­
ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,


218

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

утвержденным распоряжением Правительства РФ от 01.12.2012 г.
№ 2236-р, среди которых: разработка порядка исправления истори­
чески накопленных ошибок в ГКН и Едином государственном реест­
ре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установление чет­
ких критериев ошибок, по которым их исправление возможно во
внесудебном порядке, введение возможности корректировки орга­
ном кадастрового учета (ОКУ) в установленных законом пределах и
случаях границ земельных участков, установление порядка и прове­
дение за счет средств федерального и региональных бюджетов када­
стровых работ по уточнению границ земельных участков и др.
С целью разработки возможных путей решения проблемы оши­
бок в кадастровых сведениях следует обратиться к научно-практиче­
ской классификации ошибок в ГКН. Классификация — разделение
совокупности объектов на группы по некоторым наиболее сущест­
венным признакам. При научном подходе классификация трактуется
как раскрытие внутренних связей между группами (классами, родами
и так далее) объектов исследования, которые существуют между
ними. Классификация, как результат исследования, является резуль­
татом упорядоченного распределения объектов заданного множества.
Она выступает в качестве инструмента системного анализа и позволя­
ет создавать в изучаемой предметной области определенный порядок,
насыщать конкретным содержанием родовые понятия разного объе­
ма, облегчает сравнительное изучение родственных объектов, поды­
тоживает знания об их сходстве и различиях. С ее помощью структу­
рируется объект исследования, а построенная классификация являет­
ся моделью этого объекта и может служить главным ключом к ее
решению.
Установленная Законом типология кадастровых ошибок является
достаточно обобщенной и в ряде случаев вызывает большую слож­
ность в применении. Это проявляется, в частности, при возникнове­
нии ошибки в результате пересчета координат земельного участка из
местной или условной системы в установленную законом, в случае
пересечения границ ранее учтенных земельных участков, поставлен­
ных на учет на основе равно юридически значимых документов, и др.
Проблема появления ошибок в кадастровых документов осложни­
ла деятельность территориальных органов кадастрового учета регио­
нов страны. Результатом стала предлагаемая классификация ошибок в
кадастровых сведениях, одним из ключевых моментов которой явля­
ется учет всего многообразия ошибок. Классификация базируется на


5.1. Ошибки данных Государственного кадастра недвижимости

219

принципах дедукции (от общего — к частному) и мультикритериальности (возможен ряд непротиворечивых классификаций на основе не­
зависимых, но объединенных общей сутью и проблемой критериев).
В связи с данными условиями целесообразным будет применение
комбинированной (по нескольким признакам) атрибутивной класси­
фикации. С учетом последующей разработки классификатора кадаст­
ровых ошибок и особенностей классификаторов, используемых Росреестром в своей деятельности, была использована иерархическая сис­
тема классификации ошибок в кадастровых сведениях.
Предлагаемая иерархическая система классификации ошибок в
кадастровых сведениях обеспечивает:
• достаточную емкость и обладает необходимой полнотой;
• однозначность реквизитов;
• оправданную с точки зрения многообразия ошибок глубину;
• обеспечивает необходимую эффективность обработки ошибоч­
ной кадастровой информации средствами АИС ГКН;
• обеспечивает определенную простоту ведения классификатора
и автоматизацию процедур исправления ошибок при веде­
нии ГКН.
Полученная система классификации ошибок в кадастровых све­
дениях подтверждается практикой и представлена в виде иллюстра­
ций наиболее характерных для ведения ГКН случаев (рис. 37).
Данная классификация упрощает описание разработанной систе­
мы классификации и позволяет выявлять и анализировать законо­
мерности в данной системе.
Ошибки в сведениях ГКН предлагается подразделять на классы, в
зависимости от принимаемых критериев, тремя различными способами:
• по источнику ошибок;
• по типу данных, в которых содержится ошибка;
• по правовым следствиям исправления ошибок.
По источнику ошибок можно выделить следующие подклассы
ошибок:
1) ошибки, произошедшие по вине правообладателя земельного
участка (в случае предоставления ложной информации или поддель­
ных документов);
2) ошибки, произошедшие по вине ОКУ:
3) ошибки, произошедшие по вине кадастрового инженера или
лица, проводившего работы по подготовке проекта межевания терри­
тории;


Рве. 37. Классификация ошибок в кадастровых сведениях (по разработкам А. Овчинниковой)

Ошибки в кадастровых сведениях

о-й уровень

220
Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности


5.1. Ошибки данных Государственного кадастра недвижимости

221

4)
ошибки, произошедшие по вине органов государственной вла­
сти, местного самоуправления и иных уполномоченных лиц и орга­
нов, издающих юридически значимые документы, на основании ко­
торых вносятся сведения в ГКН.
Если ошибка возникла по вине органов, издающих юридически
значимые для ведения ГКН документы, правообладателя земельного
участка или кадастрового инженера, то можно говорить о том, что
ошибочные сведения поступили в систему на ее начальном этапе —
в процессе сбора информации. Все остальные ошибки, связанные с
работой ОКУ, возникают на следующем этапе преобразования соб­
ранной информации в структурно-организованные кадастровые дан­
ные или в процессе обработки кадастровой информации в целях при­
ведения ее в соответствие с изменившимися внешними условиями.
В графической части базы данных ГКН выделяем следующие груп­
пы и подгруппы ошибок (для земельных участков, содержащих данные
ошибки, в иллюстрациях приводятся полные кадастровые номера).
По положению границ земельных участков:

а) наложение границ (рис. 38);
б) пересечение границ (рис. 39);

Рис. 38. Наложение границ земельных участков


222

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

в) разрыв границ или их нестыковка (чересполосица) (рис. 40);
г) разворот границ (вследствие ошибок в определении дирекции
онных углов) (рис. 41).

Ошибки, связанные с нарушением пространственной привязки зе­
мельных участков:

а) топологические ошибки отображения контура.
Поскольку пространственные данные о земельных участках пред­
ставлены на дежурной кадастровой карте (далее —ДКК) в векторное
формате (за исключением картографической основы ГКН, представ­
ленной в растровом формате), то при ведении ГКН не исключены
ошибки, связанные с нарушением корректности контура.
!>1ИПП1П11>ЦТГ1ШЧИИ

Рис. 39. Пересечение границ земельных участков

Рис. 40. Разрыв границ или их нестыковка (чересполосица)


5.1. Ошибки данных Государственного кадастра недвижимости

223

Рис. 41. Разворот границ (вследствие ошибок в определении дирекционных углов)

Векторное представление данных выражается в цифровом пред­
ставлении точечных, линейных и полигональных пространственных
объектов в виде набора координатных пар с описанием только гео­
метрии объектов. Векторная модель данных основывается на пред­
ставлении ДКК в виде точек, линий и плоских замкнутых фигур. При
этом обособленный земельный участок представляется в виде конту­
ра, который строится на базе графических примитивов. Физически
графические примитивы записываются как последовательность пар
координат: точке соответствует пара координат —X и У, прямая зада­
ется двумя парами координат, а площадь записывается как серия пар
координат последовательных точек, которая образует замкнутый кон­
тур, для чего его последняя точка должна иметь те же координаты,
что и первая. Данные базовые положения векторного представления
пространственных данных о земельных участках положены в основу
данного вида ошибок в кадастровых сведениях;
б) незамкнутость контура (открытый полигон) (рис. 42).
Данный вид ошибок может возникать в случае, если в представ­
ленной для кадастрового учета информации содержатся различные
сведения о координатах начальной и конечной точек земельного уча­
стка — при технической ошибке, допущенной сотрудником ОКУ при
«ручном режиме» построения полигона, когда в одной точке пересе­
чения его линий не были соединены соответствующие узлы, когда
контур для актуальных земельных участков и частей земельных участ­
ков содержит новые или архивные точки и т. п.;


224

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

Рис. 42. Незамкнутость контура

Рис. 43. Самопересечение KOHijpej
земельного участка

в) самопересечение контура (рис. 43).
\
Нарушение последовательности точек в межевой документации,!
ошибки при создании объектов в графической базе данных кадастра
могут приводить к искажениям в их геометрии: двойные узлы, само­
пересечение полигона, самоповторы и т. д.;
г) «недолет» или «перелет» характерной точки границы земельно­
го участка (части земельного участка) относительно иной границы зе­
мельного участка.
Данный вид ошибок наиболее часто встречается при ведении
ГКН, поскольку сведения о координатах характерных точек границ
земельного участка представляются в межевой документации, следо­
вательно, вносятся в кадастр с округлением до 0,01 м. При этом су­
ществующие ГИС дают возможность построения и визуализации
графических примитивов с более высокой детализацией (точнее мил­
лиметра).
Поскольку округление идет до сантиметра, то при попытке «точ­
ной посадки» узла на линию (границу земельного участка) появляется
«недолет» или «перелет» узла. Эта ошибка часто встречается при вне­
сении сведений в ГКН о части земельного участка, одна из границ ко­
торой совпадает с границей земельного участка, при образовании но­
вых земельных участков, когда на смежной границе образуются но­
вые точки, и т. д.;
д) количество характерных точек границ земельного участка (час­
ти земельного участка) менее трех;
е) повторяющиеся точки.
На рис. 44 в варианте «А» присутствуют повторяющиеся точки, в
варианте «В» совпадающие точки границы смежных земельных участ­
ков представлены в единственном экземпляре.


5.1. Ошибки данных Государственного кадастра недвижимости

225

Рис. 44. Повторяющиеся точки

Наличие повторяющихся точек приводит к существованию двух
совпадающих в пространстве границ между соседними полигонами
(смежными земельными участками) и, как следствие, нарушению то­
пологии между ними;
ж) наложение частей сложного полигона;
з) «отлет» земельного участка.
На рис. 45 кругом обозначена территория СНТ «Голубой лес»,
а квадратом — земельный участок с кадастровым номером
50:14:0000000:411, имеющий местоположение: Московская область,
Щелковский район, СНТ «Голубой лес». Из-за ошибки в определе­
нии координат земельный участок «отлетел» на 1,368 км от своего ис­
тинного местоположения и оказался на территории карьера (обозна­
чен квадратом).
Частным случаем «отлета» земельного участка является нахожде­
ние объекта на территории другого кадастрового квартала.

Рис. 45. «Отлет» земельного участка


226

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

Причинами данного типа ошибок могут быть следующие:
• земельный участок неправильно отнесен к кадастровому квар­
талу (в графике участок расположен на территории одного
квартала, а в семантике имеет номер другого квартала);
• координаты объекта неверно внесены в базу данных ГКН;
• координаты земельного участка соответствуют межевой инфор­
мации, которая при этом определена неверно.
• координаты получили неверное значение в результате допущен­
ной технической ошибки при пересчете координат из местной
или условной системы в установленную законом;
и)
часть земельного участка не вписывается в сам участок (л
бая из сторон части участка пересекает границу самого участка)
(рис. 46);
к) в ГКН имеются сведения о координатах лишь части земельно­
го участка, а координаты всего участка отсутствуют:
• ошибки, связанные с нарушением послойного типа организа­
ции графической базы данных и ее информационного напол­
нения;
• ошибки, связанные с нарушением технологии пересчета коор­
динат земельных участков (рис. 47).

Рис. 46. Границы земельного участка на кадастровой карте не совпадают
с фактическими границами

На рис. 47 представлен фрагмент графического файла кадастро­
вых планов территории, на котором видно, что при переходе на мест­
ную систему координаты не всех участков и даже отдельных кварта­
лов были пересчитаны. При производстве кадастровых работ в дан­
ном случае существенно осложнится анализ наложений будущих
образованных земельных участков на имеющиеся.
По правовым последствиям исправления ошибок выделяются:
• ошибки, исправление которых может причинить вред либо на­
рушить законные интересы правообладателей земельных участ-


5.1. Ошибки данных Государственного кадастра недвижимости

227

Рис. 47. Последствия нарушения технологии пересчета координат

ков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие
записи в ГКН;
• ошибки, исправление которых не может причинить вред либо
нарушить законные интересы правообладателей земельных уча­
стков или третьих лиц.
Кадастровым ошибкам в современной научной литературе уделе­
но много внимания, тогда как техническим ошибкам — недостаточ­
но. За период, когда при осуществлении кадастровых действий ис­
пользовался преимущественно механический труд человека (ручное
внесение данных), накопилось большое количество различных оши­
бок, вызванных человеческим фактором. Именно эти ошибки явля­
ются техническими.
Причинами технических ошибок могут быть как субъективные фак­
торы (невнимательность операторов, кадастровых инженеров, специа­
листов Росреестра, БТИ и т. д.), так и объективные факторы (техниче­
ские возможности применяемой техники и технологии измерения).
Эффективность ведения ГКУ во многом зависит от наличия критичных
и некритичных технических ошибок, содержащихся в ГКН.
К критичным ошибкам (которые нельзя исправить) можно отне­
сти отсутствие атрибутов населенных пунктов в адресах земельных
участков или других ОН, отсутствие или некорректное указание дан­
ных о местоположении (адресе) земельного участка, отсутствие или
некорректное указание кода КЛАДР, ОКАТО земельного участка, от­


228

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

сутствие сведений о категории земель, виде разрешенного использо­
вания земельного участка, некорректное значение кадастровой стои­
мости или площади земельного участка и др.
К некритичным техническим ошибкам (которые можно испра­
вить) относятся: отсутствие даты присвоения кадастрового номера,
даты внесения кадастровой стоимости, расхождение статуса земель­
ного участка и даты внесения его кадастрового номера, наличие не­
достоверных (или дублирующих) сведений о правообладателях и др.
По объектам капитального строительства перечень технических
ошибок не меньше и требует отдельного специального рассмотрения.
Судя по данным графика работ по исправлению технических
ошибок и кадастровых ошибок, содержащихся в ГКН Московского
областного кадастрового округа, количество критичных технических
ошибок составляет 335,8 тыс. ошибок по земельным участкам, наи­
большее количество из которых составляет ошибка «не указаны атри­
буты «город», «населенный пункт» в адресе земельного участка, для
ОКС — наибольшее количество критичных технических ошибок со­
ставляет «отсутствуют или некорректно указаны данные о местополо­
жении (адресе) ОКС — 4438,5 тыс. ошибок.

5.2. Влияние ошибок на эффективность
кадастровых действий
Кадастровый учет в Российской Федерации имеет заявительный
характер. В подавляющем большинстве случаев, если каким-либо ли­
цом инициируется процедура постановки на кадастровый учет объек­
та недвижимости, то стимулом к этому явилось желание узаконить
или закрепить в дальнейшем свои права на недвижимость либо осу­
ществить какую-либо операцию с недвижимостью (передача в арен­
ду, продажа, строительство, дарение и прочее). Вполне предсказуемо,
что в этом случае заказчик кадастровых работ очень заинтересован в
качественно выполненных работах со стороны подрядчика и в ско­
рейшем завершении работ. Иными словами, заказчик нацелен на бы­
стрый положительный результат ~ учет объекта недвижимости и по­
лучение кадастрового паспорта.
Ошибка при внесении данных со стороны работника кадастровой
палаты может серьезно осложнить планы как заказчика, так и кадаст­
рового инженера.


5.2. Влияние ошибок на эффективность кадастровых действий

229

Так, в 2012 г. землеустроительной организацией «Геоземкадастр»
осуществлялись подрядные работы по инвентаризации объектов,
принадлежащих ОАО «Газпром» и расположенных на территории Ко­
ломенского района Московской области. Спектр работ был огром­
ный, суть заключалась в следующем: по территории Коломенского
района пролегает больше десятка газопроводов-отводов низкого дав­
ления для местного потребления. Необходимо было выехать на мест­
ность, произвести съемку всех наземных элементов, относящихся к
газопроводам (опоры ЛЭП, контрольно-измерительные пункты, глубинные-анодные заземлители, крановые узлы, компрессорные стан­
ции, дома линейных операторов, выходные свечи, контрольно-изме­
рительные колонки и прочее), далее осуществить процедуру форми­
рования земельных участков под наземными элементами с целью
дальнейшего заключения долгосрочных договоров аренды на земель­
ные участки.
Была проделана огромная работа, проанализирована обстановка
на местности, выявлены собственники и установлены категории зе­
мель, по которым проходят объекты, выполнены сотни схем располо­
жений земельных участков на кадастровых картах (планах) террито­
рий, сотни межевых планов по образованию земельных участков,
десятки межевых планов по уточнению границ и исправлению када­
стровых ошибок. Но сроки получения кадастровых паспортов из-за
обилия технических ошибок были сдвинуты из-за сроков увеличения
выполнения всех работ, и, как следствие, возникли финансовые по­
тери. В текущем на тот момент календарном году закрыть работы и
передать заказчику отчеты не удалось, вследствие чего за выполнен­
ную добросовестно работу подрядчиком выплаты не были осуществ­
лены. Подписание актов приема-передачи выполненных работ было
перенесено на следующ ий календарный год. С учетом инфляции
были потеряны немалые денежные средства, так как сумма по дого­
вору являлась фиксированной.
Анализ фрагментов межевых планов и кадастровых паспортов по­
казывает, что невнимательность сотрудников кадастровой палаты и
кадастровых инженеров может послужить причиной внесения недос­
товерной информации в документы и возникновения технических
ошибок. Например, в реквизите кадастрового паспорта в наименова­
нии области пропущена буква «я», и наименование звучит как «Московска». Кадастровые паспорта могут содержать опечатку в наимено­
вании сельского поселения (например, вместо Зарудеского указано


230

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

Зарудненское). Сельское поселение с таким названием на территории,
Коломенского района Московской области отсутствует, что влечет!
недостоверность сведений, внесенных в ГКН.
1
Результатом технической ошибки может быть опечатка в место- 1
положении земельного участка, когда при ручном вводе данных на- 1
звание района было указано с маленькой буквы.
|
Среди технических ошибок наибольшее число составляют ошиб- ]
ки, связанные с адресом земельных участков, значительная часть из \
которых составляет ошибка «не указаны атрибуты “город”, “населен- ’
ный пункт”» в адресе земельного участка, для ОКС — наибольшее ко­
личество критичных технических ошибок составляет «отсутствуют
или некорректно указаны данные о местоположении (адресе) ОКС».
В ноябре 2005 г. ФГУП «ГНИВЦ ФНС России» в целях приведе­
ния в соответствие структуры классификатора адресов России и в ре­
зультате реорганизации налоговых органов утвердило структуру и об­
новленное описание семиуровневого ведомственного классификатора
адресов Российской Федерации (КЛАДР), в котором впервые был
предложен состав и установлены типы адресных объектов, включая
их сокращенные наименования (табл. 28).
В базе данных классификатора также содержались сведения об
актуальных наименованиях адресных объектов и об их старых наиме­
нованиях, а также сведения об их прежней административной подчи­
ненности (если производилось их переподчинение).
В апреле 2006 г. в целях обеспечения единства структуры и соста­
ва адресной информации, используемой в ФНС России и Федераль­
ного агентства кадастра объектов недвижимости при информацион­
ном обмене, был утвержден порядок совместного ведения КЛАДР
управлениями ФНС России и Роснедвижимости по субъектам Рос­
сийской Федерации.
За время действия этого приказа в классификатор КЛАДР было
внесено более 700 тыс. изменений, уточняющих адресную информацию.
Вместе с тем проведенный анализ состояния работы по совмест­
ному ведению классификатора КЛАДР позволил сделать вывод, что
возможности ФНС России и Роснедвижимости не в полной мере ис­
пользовались при совместном ведении КЛАДР.
С 2009 г. начался новый этап развития информационных техно­
логий в России — переход федеральных органов исполнительной вла­
сти на предоставление государственных услуг и исполнение государ­
ственных функций в электронном виде.


5,2. Влияние ошибок на эффективность кадастровых действий

231

Таблица 28. Характеристика уровней классификации КЛАДР
№
п/п

№ уровня
КЛАДР

Наименование элементов
КЛАДР

Уровень значения объектов
КЛАДР

1

Первый

Объекты федерального
значения (регионы)

1. Республики.
2. Края.
3. Области.
4. Города федерального значения.
5. Автономные области.
6. Автономные округа, входящие в
состав Российской Федерации

2

Второй

Объекты федерального
и областного значения

1.
2.
3.
4.
5.

3

Третий

Объекты областного и
муниципального зна­
чения

1. Города и поселки городского
типа, регионального и районного
подчинения.
2. Сельсоветы (сельские округа,
сельские администрации, волости
и т. п.)

4

Четвертый Объекты областного
и муниципального
значения

5

Пятый

Объекты муниципально­ 1. Улицы городов и поселков го­
родского типа.
го значения
2. Улицы сельских населенных
пунктов

6

Шестой

Объекты муниципально­ 1. Дома улиц городов и поселков
городского типа (третьего уровня).
го значения
2. Объекты и места их расположе­
ния, описания которых не могут
быть представлены с помощью пе­
речисленных адресных элементов

7

Седьмой

Объекты муниципально­ 1. Квартиры (офисы) домов
го значения

Районы (улусы) республик.
Районы краев.
Районы областей.
Районы автономных областей.
Районы автономных округов

1. Города и поселки городского
типа, подчиненные администраци­
ям городов третьего уровня.
2. Сельские населенные пункты


232

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

Развитие информационных технологий в Федеральной службе го­
сударственной регистрации, кадастра и картографии в последующем
было основано на реализации основных положений Концепции соз­
дания Единой федеральной системы государственной регистрации
прав на объекты недвижимости государственного кадастрового учета
недвижимости (ЕФИСН).
ЕФИСН как новая система включила в себя упорядоченное мно­
жество подсистем (элементов), находящихся во взаимной связи, за­
висимости и взаимодействии друг с другом и на этой основе образую­
щих целостное единство технологии.
Одной из основных подсистем ЕФИСН в настоящее время явля­
ется Федеральная информационная адресная система, созданная для
унификации структуры адресной информации, не содержащей пер­
сональных данных, и единообразного наименования входящих в нее
элементов, а также обеспечения предоставления государственных и
муниципальных услуг. Оператором адресной системы была утвержде­
на ФНС России.
Для развития адресной системы органам исполнительной власти
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления рекомендовано было предоставлять в ФНС
России адресную информацию, необходимую для ведения информа­
ционного адресного реестра (ИАР).
Структура ИАР обеспечивает возможность параллельного веде­
ния двух вариантов адресации:
• на основе административно-территориального деления субъек­
тов Российской Федерации с учетом положений Конституции
Российской Федерации и законодательства субъектов Россий­
ской Федерации;
• на основе территориальных принципов организации местного
самоуправления и с учетом положений Конституции Рос­
сийской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного само­
управления в Российской Федерации», законодательства субъ­
ектов Российской Федерации.
Требования по составу элементов адреса, представления адрес­
ных сведений в электронном виде учитывают особенности представ­
ления адресных сведений как на основе административно-территори­
ального деления Российской Федерации, так и на основе территори­
альных единиц организации местного самоуправления (табл. 29).


5.2. Влияние ошибок на эффективность кадастровых действий

233

Таблица 29. Состав элементов адреса ИАР
Основной принцип выделения
Уровень

на основе административно-террито­
риального деления Российской
Федерации

на основе территориальных
принципов организации местного
самоуправления

Основные адресообразующие элементы
1

Субъект Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

2

Округ (административно-террито­
риальное образование с особым
статусом на территории субъекта
Российской Федерации)

Округ (административно-террито­
риальное образование с особым
статусом на территории субъекта
Российской Федерации)

3

Административные районы

Муниципальные районы, город- .
ские округа, внутригородские тер­
ритории городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петер­
бурга

4

Не используется

Городские, сельские поселения

5

Города или поселки городского
типа

Города, населенные пункты

6

Внутригородские районы, округа Не используется
города республиканского, краево­
го, областного подчинения

7

Населенные пункты

Не используется

8

Элементы планировочной струк­
туры и улично-дорожной сети го­
рода, населенного пункта

Элементы планировочной струк­
туры и улично-дорожной сети го­
рода, населенного пункта

Дополнительные адресообразующие элементы
9

Наименования (названия) садо­
вых товариществ, гаражно-строи­
тельных кооперативов, промыш­
ленных зон, объектов инженер­
но-транспортной инфраструкту­
ры, пространственно-протяженных объектов и прочих адресных
элементов

Наименования (названия) садо­
вых товариществ, гаражно-строи­
тельных кооперативов, промыш­
ленных зон, объектов инженерно-транспортной инфраструкту­
ры, пространственно-протяжен­
ных объектов и прочих адресных
элементов

Справочные элементы
10

Код по ОКТМО муниципального
Код по ОКАТО административ­
но-территориального образования образования по принадлежности
объекта адресации
объекта адресации


234

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности
Окончание табл. 29

Основной принцип выделения
Уровень

на основе административно-террито­
риального деления Российской
Федерации

на основе территориальных
принципов организации местного
самоуправления

Элементы адреса, идентифицирующие адресуемые объекты
11

11.1

Номер или литера объекта (номер
дома, владения, домовладения,
корпуса, строения, сооружения,
участка и т. д.)

Номер или литера объекта (номер
дома, владения, домовладения,
корпуса, строения, сооружения,
участка и т. д.)

Номер помещения (при адресации Номер помещения (при адресации
помещений)
помещений)
Элементы адреса, уточняющие местоположение
адресуемого объекта

12

Индекс отделения почтовой связи, Индекс отделения почтовой связи,
координаты адресной точки, ме­
координаты адресной точки, м е­
стоположение
стоположение

До настоящего времени 40 % границ муниципальных образова­
ний не сформированы и сведения о них не внесены в ГКН, а сформи­
рованные границы муниципальных образований часто не совпадают
с административными границами районов, городов областного под­
чинения и населенных пунктов, крайне запутав административную
подчиненность межселенных территорий и т. д.
Для ведения и актуализации адресной информации в ведомствен­
ных информационных системах наиболее целесообразно использо­
вать административно-территориальное деление страны (утвержден­
ное Конституцией РФ).
Поэтому основное внимание при ведении ГКУ должно быть на­
правлено на организацию взаимосвязи КЛАДР ФНС России с
КЛАДР ГКН и данных Единого государственного реестра прав на не­
движимое имущество и сделок с ним.
Адресная информация предоставляется в ФИАС в соответствии с
заключенными соглашениями об организации информационного
взаимодействия между органами местного самоуправления и/или ор­
ганами государственной власти субъектов Российской Федерации и
ФНС России (Соглашения об организации информационного взаи­
модействия).


5.2. Влияние ошибок на эффективность кадастровых действий

235

Данные из ФИАС доступны для использования в федеральных,
региональных, муниципальных и ведомственных автоматизирован­
ных системах, формирующих документы, содержащие адресные
данные.
Успешные мероприятия ФНС России по ежегодному налогооб­
ложению объектов недвижимости напрямую зависят от гармониза­
ции сведений баз данных ФНС России, ЕГРП и ГКН. Так, в целях
реализации положений распоряжения Федеральной службы государ­
ственной регистрации, кадастра и картографии о повышении качест­
ва сопоставимости данных ЕГРП и ГКН филиалы федерального госу­
дарственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая па­
лата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» по субъектам Российской Федерации осуществляют ра­
боты по повышению качества данных ЕГРП и ГКН посредством тер­
риториального информационного ресурса.
Территориальный информационный ресурс (ТИР), являющийся
консолидированной на уровне территориального органа Росреестра
базой данных, содержащей сведения из ГКН и ЕГРП.
Гармонизация данных — работы по повышению качества (целост­
ности, непротиворечивости, взаимоувязанное™) данных ЕГРП и ГКН в
отношении сведений об объектах недвижимости — земельных участках.
Гармонизация данных проводится посредством ТИР, обеспечи­
вающего возможность проведения сопоставления основных характе­
ристик (а именно: кадастрового номера, категории земель, вида раз­
решенного использования, адреса (местоположения), площади) соот­
ветствующих земельных участков.
При этом гармонизация баз данных ЕГРП и ГКН по-прежнему
осуществляется специалистами Росреестра и Управлений субъекта
РФ штатными средствами автоматизированных систем, в ручном ре­
жиме — специалистами территориальных отделов Росреестра и Фи­
лиала субъекта Российской Федерации.
Рассмотрим результаты, касающиеся сопоставимости данных БД
ГКН в Московской области только по одному признаку «адрес зе­
мельного участка».
Московская область площадью 44 474,65 км2 согласно админист­
ративно-территориальному делению подразделяется на 36 админист­
ративных районов (далее — АР), 33 города областного подчинения
(далее — ГОП) и 5 закрытых административно-территориальных об­
разований (далее — ЗАТО).


236

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

По кадастровому делению Московская область входит в кадаст­
ровый округ «Московский областной», в составе которого находится;
63 кадастровых района, свыше 35 тыс. кадастровых кварталов и около;
3,5 млн земельных участков.
1
Анализ сведений ТИР показал, что одной из основных причин
несопоставимости сведений БД ЕГРП и ГКН является несопостави-1
мость адресной информации, в том числе и по причине кадастровых ‘
и технических ошибок, а также из-за различий в структурах построе­
ния адресного плана с количеством непривязанных адресов модуля,
из-за использования элементов муниципального деления и формиро­
вания адресного плана АИС ГКН с нарушением принципов и иерар­
хии ведения адресной информации в ИАР (например, включение
элементов муниципального деления в структуру административного
деления, не включая городов областного подчинения и закрытых ад­
министративно-территориальных образований, использование поня­
тия «населенный пункт» без установления его статуса и многие другие
недочеты).
Такое смешение двух адресных систем фактически создает пред­
посылки для срыва государственного кадастрового учета объектов не­
движимости.
По данным табл. 30 наглядно видны формат Адресного плана,
соответствующий действующему законодательству, и примеры фактиче­
ских недостатков существующего Адресного плана Модуля АИС ГКН.
Способы адресации ИАР приведены в двух вариантах до четвер­
того и пятого уровней классификации КЛАДР.
Количество не привязанных к КЛАДР адресов земельных участ­
ков в Модуле АИС ГКН в 95 % случаев растет, что означает, что клас­
сификатор КЛАДР на федеральном, областном и муниципальном
уровнях не приведен в соответствие с действующим законодательст­
вом. Кроме того, из данных табл. 30 видно, что в Модуле АИС ГКН
количество не привязанных к КЛАДР адресов земельных участков,
как правило, больше или равно количеству земельных участков в рай­
оне. Увеличение числа не привязанных к КЛАДР адресов земельных
участков в БД ГКН увеличивается вследствие увеличения числа объ­
ективных и субъективных причин для отказов при постановке и учете
изменений ОН при ведении кадастрового учета земельных участков.
Количество этих адресов превысило на 07.10.2013 г. число самих зе­
мельных участков в 40 % административно-территориальных единиц.
Поэтому в целом по Московской области количество не привязанных


5.2. Влияние ошибок на эффективность кадастровых действий

237

Таблица 30. Недостатки адресного плана модуля ведения адресного классификатора,
выявленных при верификации земельных участков в АИС ГКН (фрагмент)
№
п/п

Формат Адресного плана, соответствующего действующему законодательству

Примеры недостатков Адресного плана
по фактическому состоянию

1

1. Административно-территориаль­
ное деление до четвертого уровня
КЛАДР:

1. Неправильно введены значения:
1. АР — Балашихинский район
(с 2008 г. это ГОП или городской округ).
2. В АР — г. Домодедово, район и в
МО — г. Домодедово (с 2008 г. это
ГОП или городской округ).
Всего должно быть 36 администра­
тивных районов, а в АИС ГКН 38.
2. Все города Московской области
областного подчинения введены как
муниципальные образования и горо­
да областного подчинения одновре­
менно, например:
1. Городской округ Черноголовка,
город.
2. МО, Бронницы, город.
3. МО, Домодедово, город и т. д.
Всего должно быть 31 город област­
ного подчинения, а в АИС ГКН 31.
3. Все ЗАТО не введены или введены
неправильно в НП:
1. НП — Звездный городок, п.
2. НП Власиха, п., и т. д.
Всего должно быть 5 ЗАТО, а в АИС
ГКН они отсутствуют

• СФ — Московская область.
1.1. Административный территори­
альный район:
• Волоколамский район;
• Воскресенский район и т. д.
1.2. Город областного подчинения:
• г. Балашиха;
• г. Домодедово и и т. д.
1.3. Закрытое административно-тер
риториальное образование:
• п. Власиха;
• п. Молодежный и т. д.
2. Деление по принципу организа­
ции местного самоуправления до
четвертого уровня КЛАДР:
• СФ — Московская область.
2.1. Муниципальный район:
• Волоколамский муниципальный
район;
• Воскресенский муниципальный
район и т. д.
2.2. Городской округ:
• Балашиха;
• Домодедово.
2.3. Закрытое административно-тер­
риториальное образование:
• п. Власиха;
• п. Молодежный и т. д.

Примечание. АР — административный район; ГОП — город областного подчи­
нения; МО — муниципальное образование; НП — населенный пункт; СФ — субъ­
ект Российской Федерации.


238

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

адресов к КЛАДР составило 3 876 963 единицы против 3 486 685 зе­
мельных участков в Московской области.
Из-за различных кадастровых и технических ошибок возникает це­
лый ряд негативных тенденций в землепользовании Московской области:
• растет социальная напряженность, вызванная нежеланием фи­
зических лиц (иногда и юридических) ставить на кадастровый
учет и вносить изменения своих земельных участков (дорого,
долго и сложно);
• увеличивается процент земельных участков и других объектов
недвижимости, не охваченных государственным кадастровым
учетом и государственной регистрацией прав на них в установ­
ленном законодательством порядке;
• работает вхолостую (или пробуксовывает) система территори­
альных органов Росреестра и ФГБУ ФКП субъекта Российской
Федерации;
• усиливается недоверие граждан к земельной политике государст­
ва, которое подкрепляется целым рядом коррупционных сканда­
лов в системе Росреестра и подведомственных ему организаций;
• увеличиваются финансовые и временные затраты государства,
ведомств и собственников на ведение ГКУ и ГРП ОН, не при­
нося должной отдачи;
• ухудшается (или не меняется в лучшую сторону) качество оказа­
ния государственных и муниципальных услуг, не выполняются
требования по эффективному межведомственному информаци­
онному взаимодействию, о минимизации затрат бюджета Рос­
сийской Федерации на ведение ГИС и т. д.
При этом каждая из перечисленных позиций является архиважной при создании единого информационного пространства, феде­
ральных и ведомственных информационных систем.

5.3. Пути устранения ошибок
в сведениях Государственного кадастра недвижимости1
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка
в сведениях подлежит исправлению следующим образом: если доку­
менты с неверными данными были представлены в орган кадастрово­
1 Раздел подготовлен совместно с Т.В. Обыночной.


5.3. Пути устранения ошибок в сведениях.

239

го учета заявителем в общем порядке путем подачи соответствующего
заявления после вступления в силу Закона о кадастре, то ошибка ис­
правляется в порядке, установленном для учета изменений соответст­
вующего объекта недвижимости; если такие документы поступили в
орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодейст­
вия, устранение ошибки производится в порядке информационного
взаимодействия; третьим способом является исправление кадастро­
вой ошибки на основании вступившего в законную силу решения
суда о ее исправлении.
Другими словами, кадастровая ошибка подлежит исправлению
либо как изменение сведений об объекте недвижимости, либо в по­
рядке информационного взаимодействия, либо на основании всту­
пившего в законную силу решения суда.
Основания для судебного разбирательства могут быть следую­
щими:
1) отказ органа, осуществляющего кадастровый учет, совершить
по заявлению владельца участка действия по устранению кадастровой
ошибки. При нежелании кадастрового инженера признавать факт до­
пущенной им ошибки и при наличии спора с правообладателем
смежного участка отказ получить несложно. По формальным обстоя­
тельствам кадастровый орган подготовит документ с указанием осно­
ваний для отказа в устранении кадастровой ошибки в срок, не превы­
шающий месяц. Если же согласно ст. 28 Закона о кадастре будет ре­
шено провести экспертизу по основаниям, указанным в заявлении
гражданина, дело может затянуться;
2 ) отказ органа, осуществляющего кадастровый учет, совершить
действия по кадастровому учету в отношении земельного участка
вследствие выявленного пересечения границ. В этом случае оспари­
ваться будет право владельца смежного участка на часть территории,
которая, по мнению заявителя, оказалась в составе границ смежного
участка с нарушением прав и законных интересов заявителя. Такой
подход также требует времени на подачу межевого плана в орган ка­
дастрового учета и получение отказа;
3) заключение кадастрового инженера. Обычно землеустроитель
предупреждает заказчика кадастровых работ о том, что на стадии под­
готовки межевого плана выявлено пересечение границ со смежным
земельным участком, но может сделать это и в письменном виде, как
квалифицированный специалист. Такое письменное извещение о вы­


240

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

|

---------------------------------------------------------- ^

явлении кадастровой ошибки земельного участка, который образует»»
ся или границы которого уточняются, и смежного участка должно
быть оформлено в виде заключения. Это самый быстрый способ ини­
циировать судебный процесс.
Техническая ошибка подлежит исправлению на основании реше­
ния органа Росреестра в случае обнаружения данным органом такой
ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица
заявления о такой ошибке в форме, установленной органом норма­
тивно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений,
либо на основании вступившего в законную силу решения суда об ис­
правлении такой ошибки.
Формы заявлений об исправлении технических ошибок в сведе­
ниях Государственного кадастра недвижимости утверждены прика­
зом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2009 г.
№ 125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении техниче­
ских ошибок в сведениях государственного кадастра недвижи­
мости».
В случае если поступило заявление с указанием на техническую
ошибку и с требованием ее исправить (рис. 47), органы Росреестра
обязаны проверить содержащуюся в нем информацию и устранить
соответствующую техническую ошибку в течение пяти рабочих дней
либо принять решение об отклонении такого заявления с обоснова­
нием причин, направив данное решение по почте.
Решение органа кадастрового учета об исправлении технической
ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошиб­
ки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих
внесенных в Государственный кадастр недвижимости сведений как
ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой
ошибки.
В случае исправления технической ошибки в сведениях об объек­
те недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня,
следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошиб­
ки, направляет данное решение и один экземпляр кадастрового пас­
порта объекта недвижимости в форме электронных документов с ис­
пользованием информационно-телекоммуникационных сетей обще­
го пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, ко­
торые установлены органом нормативно-правового регулирования в
сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного ре-


5.3. Пути устранения ошибок в сведениях.

| Лист
2.

1. ЗА Я ВЛ ЕН И Е
» Ф н л н м «клепального государственною
б м д ж ггн о го г ч м ж л м ю в " Ф а х м л ь н »
к к и к ы о в м пилят» Росвеестоа" по М осковской
а & а и и , Колам сискнй отл*л
4гк>;(ие* п т к т н т м орг*м> «дитромго )'чсп>

№1

241

j Всего листов i

сясвасшпоч вргаия кадястрдеме
регнегрИШОЦНЫИ 5 0 ^ Ы 5 ;Ж 1 Ж Ы Ш
количество
доялекиа 1
nvMi4ee№ нри/цизкмич /нжч менток X. .шеод а ынх ]

iHVtoa

подпись

__

ашабед 2Sli f-

Прошу устранить техническою ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении
объекта недвижимости земельного участке с кадастровым номером 50:34:0020202:1255
1.2. Сведения о местоположении (границ земельного участка; м а я н * , сооружения, объекта
незавершенного строительства на земельном участке; помещения в пределах здания)
Закись, содержащаяся

Запись. содержащаяся а государс твенном
кадастре недвижимости

адокументе

Зарудснское ссльсксс поседение

Зарудненское сельское поселение

3. Д О К У М Е Н Т Ы , П Р Е Д С Т А В Л Е Н Н Ы Е ДЛ Я И С П Р А В Л Е Н И Я Т Е Х Н И Ч Е С К О Й О Ш И Б К И
1 | Кадастровые паспорт им ельиого участка o r IJ.07 .2 0 I2
4,

С ВЕДЕНИЯ О З А Я ВИ Т ЕЛ Е (Ф И З И Ч Е С К О М Л И Ц Е )
Фамилии, имя, отчество: Чернышева Татьяна Владимировна
Вид документа, удостоверяющею личность; Паспорт гр аж д ан ин* Российской Федерации
Серия 61 Of и номер 282406 документа. у достовсраюшсп» личность
Кем выдай документ, удостоверяющий личность: Отделом внутренних дел П у т и н с к о г о
района Рааансодй области, код подразделения: 622*012
Дата выдачи документа, удостоверяющего личность: «2?» декабря 2001 г.
номер телефона +79853496012, почтовый адрес обл. Рзпанскав, с. П и и т « то , ул. Ворош ило»*,
U Б, к в 30

7.

...........

7fmjjriiKfcj
А

T.B. Чернышева
фами№>>

(шаттл*.

j.

да»a «J.J» «мтябвя 2015 г-

Рис. 47. Заявление с просьбой об исправлении
технической ошибки

шения и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимо­
сти в форме документов на бумажном носителе.
Согласно п. 48, 49 Порядка ведения Государственного кадастра
недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономиче­
ского развития РФ от 04.02.2010 г. № 42, при обнаружении техниче­
ской или кадастровой ошибки органом кадастрового учета должност­
ное лицо, выявившее такую ошибку, составляет протокол выявления
технической (кадастровой) ошибки. В протоколе указываются дата
обнаружения такой ошибки, ее описание с обоснованием квалифика­
ции соответствующих внесенных в Государственный кадастр недви­
жимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит
исправление такой ошибки.
Протокол заверяется подписью уполномоченного на принятие
решений должностного лица органа кадастрового учета. На основа­


242

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

нии решения уполномоченного должностного лица либо на основа­
нии решения суда новые сведения вносятся в реестр.
То есть, исходя из логики Порядка ведения Государственного ка­
дастра недвижимости предполагается, что исправление технической
ошибки должно производиться ТОЛЬКО на основании решения
суда, поскольку данным действием могут быть затронуты и нарушены
права и интересы других лиц.
Если анализировать процесс исправления ошибок в характери­
стиках земельных участков, приводящих к несоответствию данных в
ЕГРП и ГКН , то на стадии составления протокола работа с протоко­
лом начинается с проверки выявленных несоответствий в основных
характеристиках земельного участка на предмет наличия-отсутствия
технической ошибки при внесении сведений в ГКН или ЕГРП.
В целях оптимизации работ по исправлению технических ошибок
органу регистрации прав и органу кадастрового учета рекомендуется
проводить их в параллельном режиме, оперативно уведомляя друг
друга об обнаружении и исправлении технической ошибки.
Если в ходе работ по исправлению технических ошибок обнару­
живается, что выявленное различие в основных характеристиках зе­
мельных участков не является технической ошибкой, но при этом
различие сохраняется, то орган регистрации прав и орган кадастрово­
го учета подготавливают копии актов (при наличии).
По итогам сравнительного анализа копий актов для соответст­
вующих основных характеристик земельного участка принимается
решение о необходимости внесения изменений в ЕГРП или ГКН, ис­
ходя из конкретной ситуации.
Если при анализе копий актов будет установлено, что несовпа­
дающая характеристика (категория земель, вид разрешенного ис­
пользования земельного участка, адрес (местоположение) земельного
участка) имеет верное значение в ЕГРП, либо в случае отсутствия в
органе кадастрового учета копий актов орган кадастрового учета на­
правляет запрос в орган государственной власти, орган местного са­
моуправления об уточнении такой характеристики. Изменение соот­
ветствующей характеристики осуществляется в ГКН после получе­
ния ответа на указанные запросы в порядке информационного
взаимодействия, установленном Порядком ведения ГКН.
Государственный регистратор должен убедиться, что вносимые в
соответствующие разделы ЕГРП изменения характеристик не влекут
за собой существенного изменения объекта, а также прекращения


5.3. Пути устранения ошибок в сведениях.

243

или перехода права на него. К таким сведениям относятся изменение
категории земель, вида разрешенного использования, адреса (место­
положения) земельного участка, изменение площади земельного уча­
стка в связи с ее уточнением в установленном порядке и т. п.
При наличии технической возможности внесения изменений в
ЕГРП штатными средствами автоматизированных систем ведения
ЕГПР и ГКН копии актов и (или) кадастровые паспорта земельных
участков в орган регистрации прав не передаются.
Если имеются записи о земельных участках с совпадающими ос­
новными характеристиками в БД ЕГРП и БД ГКН, но различающи­
мися кадастровыми номерами, проверку начинают со сверки кадаст­
ровых номеров земельных участков на предмет наличия-отсутствия
технической ошибки.
Если в ходе работ по исправлению технических ошибок обнару­
живается, что выявленное различие в кадастровых номерах земель­
ных участков сохраняется, то проводится анализ кадастровых дел и
дел правоустанавливающих документов и с целью удостовериться в
идентичности (неидентичности) земельного участка путем сравнения
основных характеристик и сведений о вещных правах (при наличии
в ГКН).
После того как будет установлено, что в сравниваемых записях
идентифицируется один и тот же земельный участок, проводят актуа­
лизацию кадастрового (условного) номера в ЕГРП по кадастровому
номеру из ГКН (вносят изменения в ЕГРП в части кадастрового но­
мера земельного участка).
Во избежание дублирования сведений о земельных участках с
другими сведениями ГКН орган регистрации прав и орган кадастро­
вого учета должны осуществить дополнительный поиск в БД ГКН зе­
мельных участков путем выполнения последовательно уточняемых
запросов, содержащих характеристики вносимого участка.
Согласно действующим в настоящее время нормативно-право­
вым документам процесс исправления ошибки по заявлению заинте­
ресованного лица можно представить в виде схемы (рис. 48), разрабо­
танной специалистами ФКЦ «Земля».
Нередки случаи, когда кадастровые палаты отказывают в исправ­
лении не только кадастровых, но и технических ошибок по заявле­
нию собственника земельного участка, ссылаясь на то, что могут это
сделать лишь после соответствующего предписания со стороны суда
на данные действия. Например, кадастровый инженер и заказчик ка-


*n»u OJOH нтаоий sumac мин»к«ии ш (вошхЦзшяш ш-u дал»ьннпх) imgiimo эчни-чЫиэц

Рис. 48. Схема исправления ошибки в кадастровых сведениях по заявлению заинтересованного лица

244
Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности


5.3. Пути устранения ошибок в сведениях.

245

дастровых работ сделали свою работу в соответствии со всеми требо­
ваниями, а сотрудники территориального органа Росреестра допусти­
ли ошибки (например, опечатку в одной букве), которая в дальней­
шем причиняет много проблем собственнику при регистрации прав
на образованный объект недвижимости.
При переходе на электронные технологии целесообразно уточ­
нить процедуру исправления технических ошибок, устранить проти­
воречия законодательных актов, чтобы избежать произвольных трак­
товок норм со стороны различных субъектов.
В целях разрешения существующих на практике проблем законо­
дателю также необходимо дополнить положения ст. 28 ФЗ «О госу­
дарственном кадастре недвижимости», предусмотрев более подробно
основания, порядок, источник возмещения вреда, причиненного не­
надлежащим проведением кадастрового учета, сопряженного с техни­
ческими или кадастровыми ошибками.
Кроме того, сложившаяся на настоящее время ситуация позволя­
ет сделать вывод о необходимости изменения существующей органи­
зационной структуры ведения баз данных ГКН и ЕГРП.
Для этого необходимо изменить порядок формирования адресной
информации и расширить перечень соответственных структур за эти
действия. Это связано с тем, что информация от операторов данных
поступает в ФИАС при формировании только новых земельных уча­
стков с одновременным присвоением им адреса, но вместе с этим не
используются данные государственного фонда адресной системы, в
которой хранятся сведения по земельным участкам со статусом «ра­
нее учтенный», «учтенный» и даже «временный».
Также необходимо переходить от технологии последовательно-линейного осуществления операций по исправлению ошибок и внесе­
нию данных в БД к технологии параллельного внесения данных в БД
всеми участниками этого процесса (ведомствами и специалистами),
получившими на это соответствующие полномочия от ФНС России.
В целях стимуляции к более внимательному отношению к прове­
ряемым документам в отношении должностных лиц, ответственных
за ведение кадастра и качество информации, целесообразно приме­
нять следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2 ) административный штраф;
3) административный арест;
4) дисквалификация.


246

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

Сумму административного штрафа целесообразно устанавливать
в размере, кратном окладу должностного лица, ответственного за вы­
явленные искажения информации в базе кадастровых данных. Также
возможно установление суммы взыскания в размере недополученно­
го налога с объектов недвижимости, в преднамеренном искажении
информации о которых виновно должностное лицо.
Также за неисполнение обязательств можно применять дисцип­
линарные взыскания (ФЗ-79 от 27.07.2004 г. «О государственной гра­
жданской службе Российской Федерации»): 1) замечание; 2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) осво­
бождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) уволь­
нение с гражданской службы.
Ответственность должностных лиц за качественное состояние
информационной базы данных целесообразно закрепить законода­
тельно. Это позволит создать правовую основу для повышения каче­
ства данных, соответственно повысить уровень достоверности ин­
формации, а также существенно снизить процент приостановок учета
объектов недвижимости или отказа при внесении изменений данных
об объектах недвижимости вследствие несоответствия и ошибочности
сведений в кадастре.

5.4. Разрешение спорных ситуаций
по результатам кадастровых работ
Важным нововведением 2013 г. в области кадастровой деятельно­
сти является то, что решение об отказе и приостановлении может
быть обжаловано не только правообладателем, но и кадастровым ин­
женером. Во многих судах такая практика уже активно формируется.
Но в этой области есть и свои негативные моменты. Помимо Закона о
кадастре поправки, касающиеся этого вопроса, не были внесены в
иные законодательные акты (например, в Арбитражный процессуаль­
ный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ). Исхо­
дя из этого, встречаются случаи, когда суды отказывают кадастровым
инженерам в принятии исковых заявлений.
Анализ практики постановки на кадастровый учет объектов не­
движимости на региональном и муниципальном уровнях выявляет
следующие основные причины для отказов и приостановлений учета


5.4. Разрешение спорных ситуаций по результатам.

247

со стороны филиалов ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра» по
субъектам Российской Федерации.
Причинами отказов со ссылкой на Закон о кадастре являются:
• оформление межевого (технического) плана не соответствует
установленным требованиям (п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре).
Примером могут быть исправления, не заверенные подписью и
печатью кадастрового инженера; отсутствие подписи и печати
кадастрового инженера и (или) заказчика на титульном листе,
акте согласования местоположения границ земельного участка;
отсутствие в межевом плане (акте согласования) сведений о
правообладателях смежных земельных участков, их адресов; за­
верение межевого плана заказчиком раньше даты завершения
кадастровых работ и др.;
• отсутствие нотариально заверенных копий правоустанавливаю­
щих документов, доверенностей, заявлений лиц, сведения о ко­
торых имеются в ГКН (п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре);
• непредставление по решениям предшествующих приостановле­
ний и отказов в срок исправленных межевых (технических) пла­
нов, недостающих документов (п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре);
• несоответствие площади земельного участка, заявленного на
кадастровый учет, площади этого участка, сведения о котором
имеются в базе данных Государственного кадастра недвижимо­
сти по величине, большей, чем нормативно установленный
предельный минимальный размер земельного участка соответ­
ствующей категории и разрешенного использования земель
(п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре);
• отсутствие в акте согласования местоположения границ земель­
ного участка подписей или наличие подписей ненадлежащих
лиц; несоответствие требованиям Закона о кадастре содержа­
ния и (или) сроков извещения в СМИ о согласовании местопо­
ложения границ (п. 2 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре).
Причинами приостановлений со ссылкой на Закон о кадастре яв­
ляются:
• в акте согласования местоположения границы земельного уча­
стка указан только один владелец смежного земельного участка,
хотя он граничит только по части этой границы (п. 1 ч. 2 ст. 26
Закона о кадастре);
• местоположение земельного участка, представленного на учет,
по имеющимся сведениям ГКН, не совпадает с его границами


248

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

на схеме кадастрового плана территории, утвержденной орга­
ном местного самоуправления (п. 1 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре).
При подготовке межевых планов кадастровые инженеры зачастую
допускают ошибки, которые можно свести к следующим:
• при уточнении сведений о местоположении границ земельных
участков кадастровые инженеры в своих заключениях не обос­
новывают в случае исправления кадастровой ошибки причины
ее исправления, а также причины увеличения площади уточ­
ненного земельного участка, не приводят другие обоснования,
что противоречит п. 70.1 Требований к подготовке межевых
планов;
• при уточнении земельного участка не указываются в акте согла­
сования местоположения его границ сведения о заинтересован­
ном лице — правообладателе земельного участка, что противо­
речит п. 84.1 Требований к подготовке межевых планов;
• формирование межевых планов по частям земельных участков,
занятых зданиями, сооружениями и объектами незавершенного
строительства, что противоречит п. 9 ст. 47 Закона о кадастре;
• при подготовке межевых планов указывается иной вид форми­
рования земельного участка (выдел вместо раздела, образование
земельного участка из государственной и муниципальной соб­
ственности вместо его образования из долевой собственности);
• несоответствие суммы площадей образуемых земельных участ­
ков площади исходного земельного участка;
• нарушение порядка согласования границ уточняемого либо об­
разуемого земельного участка из состава земель государствен­
ной или муниципальной собственности, земель юридических
лиц отсутствием подписи уполномоченных на это представи­
телей;
• несоответствие размеров образуемых земельных участков уста­
новленным предельным (минимальным или максимальным)
размерам;
• пересечение границ образуемых земельных участков с граница­
ми муниципальных образований, населенных пунктов;
• ошибки, в результате которых межевой план в xml-формате
не прошел форматно-логический контроль (ФЛК);
• ошибки, при которых сведения межевого плана о земельном уча­
стке, представленного в бумажном варианте, не соответствуют
соответствующим сведениям межевого плана в xml-формате.


5.4. Разрешение спорны х ситуаций по результатам.

249

Спорные моменты в составе результатов кадастровых работ воз­
никают по инициативе заявителей, как правило, физических лиц в
большинстве случаев по причинам так называемого наложения гра­
ниц смежных земельных участков. Причина этих «наложений» мо­
жет быть различной, но одним из источников на практике остаются
используемые в периоды развития российской земельной реформы
1990-х годов разные нормативные требования к порядку формирова­
ния документов, представляемых на государственный кадастровый
учет, а иногда и различная точность геодезических измерений гра­
ниц земельных участков различных категорий земельного фонда.
Итогом разрешения подобных споров является, как правило, судеб­
ное разбирательство. При этом в соответствии с Законом о кадастре
суду дано право привлекать в качестве экспертов кадастровых инже­
неров. Это право в силу загруженности судебной системы на практи­
ке сводится к поручению истцу самому подобрать кандидатуру меже­
вого специалиста. В этих случаях наиболее оптимальным вариантом
является обращение за кадастровой услугой к тому инженеру, кото­
рый выполнял первоначальные геодезические измерения по спор­
ным границам.
Одной из мер по разрешению спорных ситуаций по результатам
кадастровых работ является реализация функции (услуги) СРО по
проверке межевых и технических планов и подготовке заключений о
правомерности решений органов кадастрового учета об отказе (при­
остановлении) в осуществлении кадастрового учета объектов недви­
жимости. Возможность и необходимость указанных действий саморегулируемой организации определяются следующими ее полномо­
чиями:
• реализация положений п. 2 ч. 3 ст. 22 Федерального закона от
01.02.2007 г. № 315-ФЭ «О саморегулируемых организациях»,
где определены обязанности СРО по направлению в уполномо­
ченный федеральный орган исполнительной власти сведений о
проведенных ею проверках деятельности своих членов и резуль­
татах этих проверок;
• защита прав и интересов членов СРО при осуществлении ими
кадастровой деятельности;
• обмен между кадастровыми инженерами опытом подготовки
межевых и технических планов;
• выявление с последующим анализом спорных ситуаций при
осуществлении кадастровой деятельности, связанных с неодно­


250

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

значностью толкования сторонами спора требований действую­
щих нормативно-правовых документов.
Предоставляемая услуга реализуется следующим порядком. Када­
стровый инженер высылает на электронный адрес СРО соответст­
вующее заявление с приложением необходимых для проверки доку­
ментов. Представленные межевой (технический) план, соответствую­
щие решения органа кадастрового учета об отказе (приостановлении)
в учете объекта недвижимости рассматриваются специалистами отде­
ла правовых вопросов СРО. Заключение по результатам проверки на
соответствие межевого (технического) плана и решения органа када­
стрового учета об отказе (приостановлении) в учете требованиям за­
конодательства в области государственного кадастрового учета объек­
тов недвижимости направляется в адрес кадастрового инженера по
его усмотрению в виде бумажного документа почтовым отправлением
и (или) электронного документа по электронной почте.
Последующие действия кадастрового инженера определяются ре­
зультатом полученного заключения:
• при нарушении законодательства требуется от инженера приве­
дение документов в соответствие с Законом о кадастре;
• при неправомерном отказе (приостановлении) органа кадастро­
вого учета — досудебного или судебного разрешения возникше­
го спора. В этой связи некоторые региональные СРО изложен­
ную услугу перенесли в профилактическую сферу, направляя на
экспертизу выполненные результаты кадастровых работ до по­
дачи соответствующего заявления на кадастровый учет.
Следующими все чаще практикуемыми на территориях отдель­
ных субъектов Российской Федерации мерами для снижения числа
спорных ситуаций по результатам кадастровых работ являются сис­
тематически (один, два раза в месяц) проводимые по взаимной
инициативе СРО кадастровых инженеров и филиалов ФГБУ «Када­
стровая палата Росреестра» совещания, собрания по тщательному
разбору причин возникающих споров в целях их устранения в даль­
нейшем.
При рассмотрении кадастровыми инженерами возможностей за­
ключения договоров на их услуги нередко возникают ситуации неже­
лания подрядчика по психологическим мотивам не иметь деловые от­
ношения с отдельными заказчиками. Однако отказы со стороны из­
бранных гражданами исполнителей от подписания таких договоров,
которые, как правило, имеют публичный статус, в конечном счете


5.4. Разрешение спорны х ситуаций по результатам..

251

становятся оспоренными б суде в пользу заказчиков. Практика по­
следнего времени имеет тому достаточно примеров.
В 2014 г. при переходе во исполнение Федерального закона от
23.07.2013 г. № 250-ФЗ с 01.11.2013 г. с прежних санкций аннулирова­
ния аттестата кадастрового инженера на указанные выше новые воз­
никает два варианта расчета количества отказов для аннулирования:
а) в целом за прошедший 2013 г. по новым правилам;
б) по старым правилам до 01.11.2013 г., а за ноябрь—декабрь по
новым. С учетом общепринятого принципа установления санкций
ответственности по более мягким требованиям было бы правильным
применение первого варианта расчета в целом за год по новым требо­
ваниям.
Практика 2013 г. работы квалификационных комиссий по аннули­
рованию квалификационных аттестатов по России по результатам ра­
боты кадастровых инженеров дала следующие результаты [13, Барцев]:
• из 370 кадастровых инженеров, лишенных аттестатов (1,3 % об­
щего числа) по основанию неоднократного принятия в течение
календарного года органом кадастрового учета решений об от­
казе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, свя­
занным с грубым нарушением кадастровым инженером требо­
ваний, установленных Законом о кадастре, аттестатов лишены
262 кадастровых инженера (71 % общего количества лишен­
ных); по основанию непредоставления кадастровым инжене­
ром в орган кадастрового учета уведомления в установленном
ч. 6 ст. 30 или ч. 3 ст. 31 Закона о кадастре — 79 кадастровых
инженеров (21 %); по личным заявлениям кадастровых инже­
неров — 14 человек (4 %); по причине смерти кадастровых ин­
женеров — 9 человек (2 %), по приговору суда — 3 кадастровых
инженера (1 %) и по факту представления подложных докумен­
тов для получения квалификационных аттестатов — 3 человека
(i%);

• в аннулировании квалификационных аттестатов были задейст­
вованы 47 комиссий из 83 действующих по субъектам Россий­
ской Федерации, но результаты аннулирования аттестатов по
территориям стали разными (наибольшее число кадастровых
инженеров лишено аттестатов в Республике Бурятия, Калуж­
ской и Омской областях и только по одному — в Воронежской,
Курской, Ленинградской, Липецкой, Нижегородской, Новоси­
бирской, Свердловской и Ярославской областях, в республиках


252

Глава 5. Проблемные ситуации в кадастровой деятельности

Дагестан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, в Хабаровском
крае, Ямало-Ненецком автономном округе. Например, на ан­
нулирование квалификационных аттестатов филиал ФГБУ «Ка­
дастровая палата Росреестра» по Ярославской области были
представлены 51 претендент. В результате на пяти заседаниях
квалификационной комиссии практически все они были допу­
щены до дальнейшей кадастровой деятельности с указанием на
те грубые и иные их ошибки, в отдельных случаях с привлече­
нием соответствующих экспертиз Национальной палаты када­
стровых инженеров и (или) судебных решений.
По данным Росреестра за 2012—2013 гг. по судебной практике, на
территориях 83 субъектов Российской Федерации были наиболее час­
ты следующие случаи обжалования решений органов кадастрового
учета и органов государственной и муниципальной исполнительной
власти:
• об отказе (приостановлении) кадастрового учета объектов не­
движимости — в 58 субъектах Российской Федерации (филиа­
лах ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра);
• об установлении удельных показателей кадастровой стоимости
объектов недвижимости — в 54 субъектах Российской Федерации;
• об исправлении соответствующей кадастровой ошибки в сведе­
ниях Государственного кадастра недвижимости — в 51 филиале
ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра);
• о правомерности снятия объекта недвижимости с кадастрового
учета — в 40 филиалах ФГБУ «Федеральная кадастровая палата
Росреестра»);
• о незаконной постановке объектов недвижимости на кадастро­
вый учет — в 35 филиалах ФГБУ «Федеральная кадастровая па­
лата Росреестра»);
• об отмене результатов кадастровых работ — в 30 субъектах Рос­
сийской Федерации;
• об оспаривании границ земельных участков и местоположения
объектов капитального строительства — в 31 субъекте Россий­
ской Федерации;
• о достоверности правоустанавливающих документов для фор­
мирования объектов недвижимости — в 20 субъектах Россий­
ской Федерации;
• об установлении порядка пользования земельным участком —
в 14 субъектах Российской Федерации.


5.4. Разрешение спорных ситуаций по результатам..

253

Контрольные вопросы и задания
1. Приведите классификацию ошибок, имеющихся в Государственном када­
стре недвижимости.
2. Что может быть причиной кадастровых ошибок?
3. Что может быть причиной технических ошибок?
4. Чем отличаются критические технические ошибки от некритических?
5. Как влияют ошибки на эффективность кадастровых действий?
6. Опишите спорные моменты, которые могут возникнуть в практике кадаст­
ровой деятельности.
7. Какие меры могут способствовать уменьшению числа споров в практике
кадастровой деятельности?


Глава 6
ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ
КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

6.1. Теоретические основы
комплексных кадастровых работ
Больше половины земельных участков в России не имеет точного
описания границ. Это становится проблемой при продаже, дарении
или залоге участка. Перед сделкой на такой участок зачастую гражда­
нам приходится исправлять описание границ за свой счет. Также
страдают и права собственника участка с неточно описанными грани­
цами. Например, они могут быть нарушены в случае изъятия участка
под строительство дороги. И никто не сможет гарантировать справед­
ливую оценку стоимости земли, подлежащей выкупу.
В настоящее время около 29 млн участков не имеют точных опи­
саний границ.
В связи с этим Министерство экономического развития подгото­
вило законопроект, которой внесен отдельной главой 4 .1 в Федераль­
ный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» под названием «Комплексные кадастровые работы» и
который вступил в силу с 01.01.2015 г.
«Под комплексными кадастровыми работами понимаются када­
стровые работы, которые выполняются одновременно в отношении
всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или
территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:
• земельных участков, кадастровые сведения о которых не соот­
ветствуют установленным на основании настоящего Федераль­
ного закона требованиям к описанию местоположения границ
земельных участков;


6.1. Теоретические основы комплексны х кадастровых работ

255

• земельных участков, занятых зданиями или сооружениями,
площадями, улицами, проездами, набережными, скверами,
бульварами, водными объектами, пляжами и другими объекта­
ми общего пользования, образование которых предусмотрено
утвержденным в установленном законодательством о градо­
строительной деятельности порядке проектом межевания тер­
ритории;
• зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строи­
тельства, права на которые зарегистрированы в установленном
Федеральным законом “О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним”» [6 ].
Так как неточное описание границ — это массовое явление, ре­
шать проблему надо не отдельно по каждому участку, поэтому зако­
нопроект дает возможность решить ее комплексно — по всем участ­
кам одного или нескольких смежных кадастровых кварталов. И если
уточнять границы сразу нескольких десятков, или, возможно, и сотен
земельных участков, то, во-первых, в расчете на один участок расхо­
дов на работы будет выходить гораздо меньше, а во-вторых, может со­
кратиться количество кадастровых ошибок.
Заказчиком таких работ будет выступать уполномоченный орган
местного самоуправления муниципального района или городского
округа, а если их заказывают в городах федерального значения, то за­
казчиком выступает орган исполнительной власти данного субъекта
Российской Федерации. Финансирование выполнения таких работ
будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации или бюджетов муниципальных районов, городских окру­
гов. В эти же средства будут входить и субсидии из федерального бюд­
жета, которые направляются в субъекты Российской Федерации.
Никто не обязывает муниципалитеты или региональные власти
выделять средства на комплексные кадастровые работы или прово­
дить их на всей территории сразу. Речь идет только о том, чтобы дать
органам местного самоуправления право на финансирование массо­
вого уточнения описаний границ земельных участков.
Такие работы в первую очередь надо проводить там, где есть наи­
большая востребованность и спрос на землю, что существенно облег­
чит гражданский оборот недвижимости, где предполагается развитие
инфраструктуры и строительства линейных объектов. Существует
большая вероятность, что муниципалитеты возложенным на них пра­
вом воспользуются, ведь порядок в земельном хозяйстве напрямую


256

Глава б. Организация и ведение комплексны х кадастровых работ

зависит от их доходов и налоговой базы. И без этого невозможно эф­
фективное территориальное планирование и градостроительное зо­
нирование.
Порядок определения общего объема средств бюджета субъекта
Российской Федерации, которые ежегодно будут выделяться на про­
ведение комплексных кадастровых работ, устанавливаются законом о
бюджете субъекта Российской Федерации.
Исполнителями комплексных кадастровых работ выступают ка­
дастровые инженеры, которые будут отбираться по конкурсу. На ос­
нове муниципального или государственного контракта на проведение
комплексных кадастровых работ заказчик работ заключает договор
с индивидуальным предпринимателем, которым может являться сам
кадастровый инженер, или с юридическим лицом, в штате которого
работает кадастровый инженер.
Комплексные кадастровые работы выполняются только при на­
личии утвержденного в установленном законодательством о градо­
строительной деятельности порядке либо проекта межевания терри­
тории соответствующего элемента или соответствующих элементов
планировочной структуры, либо проекта межевания земельного уча­
стка или земельных участков, утвержденного в порядке, установлен­
ном Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения», либо проектной доку­
ментации о местоположении, границах, площади и об иных количест­
венных и качественных характеристиках лесных участков [6 ].
В отношении земельных участков, расположенных на территори­
ях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объе­
динений граждан, комплексные кадастровые работы выполняются
при наличии утвержденного в установленном законодательством о
градостроительной деятельности порядке проекта межевания терри­
тории или проекта организации и застройки территории такого объе­
динения либо другого устанавливающего распределение земельных
участков в таком объединении документа [6 ] (рис. 49).
Для определения местоположения границ земельных участков
при выполнении комплексных кадастровых работ также используют­
ся материалы землеустроительной документации, содержащейся в го­
сударственном фонде данных, полученных в результате проведения
землеустройства; материалы и данные федерального, территориаль­
ных и ведомственных картографо-геодезических фондов; ситуацион­
ные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных


6.1. Теоретические основы комплексны х кадастровых работ

%
л* i f

257

Наличие утвержденного проекта межевания территории
соответствующих элементов планировочной структуры
Наличие проекта межевания земельных участков

i

% %
М 0

Н аличие проектной докум ентаций с количественными
и качественны ми характеристикам и лесных участков

Если ЗУ расположены на территориях садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих
объединений граждан:

>]

Наличие
утвержденного
проекта
межевания
территории или проекта организации и застройки
территории такого объединения

"или

j3j*3>e3;?JftS535.:35.

". 1
4 гж

Наличие документов, устанавливающих распределение
земельных участков в таком объединении
Рис. 49. Условия выполнения кадастровых работ

на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в
архивах организаций по государственному техническому учету и
(или) технической инвентаризации; планово-картографические мате­
риалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципаль­
ных районов, органах местного самоуправления городских и сельских
поселений, органах местного самоуправления городских округов; до­
кументы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения
о местоположении границ земельных участков.
В распоряжении заказчика комплексных кадастровых работ
должны быть материалы, необходимые для выполнения комплексных
кадастровых работ, в том числе:
• сведения государственного кадастра недвижимости (в элек­
тронном виде);
• государственного адресного реестра (в электронном виде);
• сведения информационной системы обеспечения градострои­
тельной деятельности;
• сведения других систем и архивов органов местного самоуправ­
ления, которые предоставляются индивидуальному предприни­
мателю или юридическому лицу после заключения договора на
выполнение работ.


258

Глава 6. Организация и ведение комплексны х кадастровых работ

Все остальные сведения для выполнения работ исполнитель со­
бирает самостоятельно.
Правообладатели земельных участков и (или) объектов недви­
жимости вправе предоставить исполнителю комплексных кадастро­
вых работ имеющиеся у них материалы и документы в отношении
объектов недвижимости, а также заверенные в установленном ч. 2
ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижи­
мости» порядке копии документов, устанавливающих или подтвер­
ждающих права на эти объекты недвижимости, которые считаются в
соответствии со ст. 45 данного Федерального закона ранее учтенны­
ми, но сведения о которых отсутствуют в государственном кадастре
недвижимости, для внесения сведений об этих объектах недвижимо­
сти в соответствующие разделы государственного кадастра недвижи­
мости в установленном ч. 7 ст. 45 данного Федерального закона по­
рядке [6 ].
Правообладатели земельных участков не вправе препятствовать
проведению работ и обязаны обеспечить доступ к указанным объек­
там недвижимости исполнителю таких работ. Игнорировать проведе­
ние работ не в их интересах.
В России есть множество объектов недвижимости, которые име­
ют статус «временно учтенные». «При проведении комплексных ра­
бот в интересах правообладателя предоставить кадастровому инжене­
ру заверенные копии документов, которые подтверждают их права на
этот объект недвижимости. И тогда кадастровый инженер обязан пре­
доставить в орган кадастрового учета для внесения сведений о данном
объекте в государственный кадастр недвижимости:
• заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте не­
движимости с приложением, в котором находятся все предо­
ставленные правообладателем, заверенные копии документов,
подтверждающие права на этот объект недвижимости;
• заявление об учете адреса правообладателя с приложением све­
дений об адресах и (или) адресах электронной почты, получен­
ных в порядке, установленном настоящей частью, — не менее
чем за пять дней до дня опубликования, размещения и направ­
ления извещения о проведении заседания согласительной ко­
миссии по вопросу согласования местоположения границ зе­
мельных участков, содержащего в том числе уведомление о за­
вершении подготовки проекта карты-плана территории» [6 ].


6.1. Теоретические основы комплексны х кадастровых работ

259

В России кадастровый учет носит заявительный характер, и зако­
нодательство допускает в ряде случаев (например, «дачная амни­
стия») оформление прав на участки без точного описания их границ.
А при уточнении местоположения границ земельных участков есть
следующие особенности:
«При выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению
местоположения границ земельных участков оно определяется исходя
из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч. 9 ст. 38
Закона о кадастре. В случае отсутствия в указанных документах сведе­
ний о местоположении границ земельных участков оно определяется
в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о
градостроительной деятельности порядке проектом межевания тер­
ритории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания терри­
тории сведений о таких земельных участках местоположение их гра­
ниц определяется в соответствии с требованиями земельного законо­
дательства и градостроительного законодательства с учетом границ,
существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с
использованием природных объектов или объектов искусственного
происхождения, красных линий, которые обозначают существующие
границы территорий общего пользовании»;
«При уточнении местоположения границ земельных участков,
расположенных в границах территории садоводческого, огородниче­
ского или дачного некоммерческого объединения граждан, местопо­
ложение границ этих земельных участков определяется в соответст­
вии с утвержденным в установленном законодательством о градо­
строительной деятельности порядке проектом межевания территории
или проектом организации и застройки территории такого объедине­
ния граждан либо другим устанавливающим распределение земель­
ных участков в таком объединении граждан документом» J6 J.
«При уточнении местоположения границ земельного участка, оп­
ределенного в п. 1 ч. 1 ст. 42.1 Закона о кадастре, его площадь, опре­
деленная с учетом установленных в соответствии с настоящим Феде­
ральным законом требований, не должна быть:
1) меньше площади земельного участка, сведения о которой от­
носительно этого земельного участка содержатся в государственном
кадастре недвижимости, более чем на десять процентов;
2 ) больше площади земельного участка, сведения о которой отно­
сительно этого земельного участка содержатся в государственном ка­
дастре недвижимости, более чем на величину предельного минималь­


260

Глава б. Организация и ведение комплексны х кадастровых работ

ного размера земельного участка, установленного в соответствии с
федеральным законом для земель соответствующего целевого назна­
чения и разрешенного использования;
3)
больше площади земельного участка, сведения о которой отн
сительно этого земельного участка содержатся в государственном ка­
дастре недвижимости, более чем на десять процентов, если предель­
ный минимальный размер земельного участка не установлен» [6 ].
Ранее установленные границы, соответствующие требованиям к
точности, пересматриваться не будут, если не будут выявлены кадаст­
ровые ошибки в их описании. И, конечно же, комиссии не могут пе­
ресматривать границы, установленные по решению суда.
При проведении комплексных кадастровых работ не избежать
конфликтов между правообладателями смежных участков. Допустим,
возникает проблема неправильно стоящего забора, по мнению одного
из собственников. Она может возникнуть при последующих сделках.
Поэтому лучше решить эту проблему заранее при участии государства
и в публичном формате.
Следовательно, комплексные кадастровые работы будут сопрово­
ждаться созданием согласительной комиссии, которая формируется в
течение 20 дней со дня заключения контракта на выполнение ком­
плексных кадастровых работ.
«В состав такой комиссии включается по одному представителю от:
• исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­
сийской Федерации, на территории которого выполняются
комплексные кадастровые работы;
• федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
полномочия собственника в отношении соответствующих объек­
тов недвижимости, находящихся в федеральной собственности;
• органа местного самоуправления городского округа или поселе­
ния, на территориях которых выполняются комплексные када­
стровые работы, а также органа местного самоуправления му­
ниципального района, если в состав его территории входят ука­
занные поселения или если объекты комплексных кадастровых
работ расположены на межселенной территории;
• органа кадастрового учета;
• органа, осуществляющего государственную регистрацию прав;
• саморегулируемой организации, членом которой является када­
стровый инженер (в случае, если он является членом саморегу­
лируемой организации)» [6 ] (рис. 50).


6.1. Теоретические основы комплексны х кадастровых работ

261

Рис. 50. Состав согласительной комиссии

Полномочия согласительной комиссии по вопросам согласова­
ния местоположения границ земельных участков, в отношении кото­
рых проводятся комплексные кадастровые работы, включают:
1) рассмотрение возражений правообладателя земельного участка
относительно местоположения границы такого земельного участка;
2 ) подготовка заключения согласительной комиссии о результа­
тах рассмотрения возражений правообладателя земельного участка, в
том числе о нецелесообразности изменения проекта карты-плана
территории в случае необоснованности таких возражений либо о не­


262

Глава б. Организация и ведение комплексны х кадастровых работ

обходимости изменения исполнителем комплексных кадастровых
работ карты-плана территории согласно указанным возражениям;
3) оформление актов согласования границ;
4) разъяснение правообладателю земельного участка возмож­
ности разрешения спора о местоположении границ в судебном по­
рядке.
Для согласования местоположения границ согласительная ко­
миссия проводит собрание, куда приглашает заинтересованных лиц и
исполнителя кадастровых работ. Извещение о таком заседании пре­
доставляется не менее чем за 15 дней до слушания.
При согласовании местоположения границ или частей границ зе­
мельного участка в рамках выполнения комплексных кадастровых ра­
бот местоположение таких границ или их частей считается:
1) согласованным, если возражения относительно местоположе­
ния границ или частей границ земельного участка не представлены
заинтересованными лицами, указанными в ч. 3 ст. 39 Закона о када­
стре, а также в случае, если местоположение таких границ или частей
границ установлено на основании вступившего в законную силу су­
дебного акта, в том числе в связи с рассмотрением земельного спора о
местоположении границ земельного участка;
2 ) спорным, если возражения относительно местоположения гра­
ниц или частей границ земельного участка представлены заинтересо­
ванными лицами, указанными в ч. 3 ст. 39 Закона о кадастре, за ис­
ключением случаев, если земельный спор о местоположении границ
земельного участка был разрешен в судебном порядке.
Если правообладатель не согласен с тем, как в итоге меняется гра­
ница его участка после проведения комплексных кадастровых работ,
то он вправе заявить об этом комиссии, представить соответствую­
щие документы в подкрепление своей позиции, наконец, провести
новые кадастровые работы, но уже за свой счет.
Если договориться не удается, то на карте-плане территории гра­
ница фиксируется как спорная. И дальше правообладатели могут
либо судиться, либо оставить все, как есть. В последнем случае через
15 лет спорная граница в том виде, в котором она была установлена
при проведении комплексных кадастровых работ, будет считаться со­
гласованной. 15 лет — это срок приобретательной давности, установ­
ленный Гражданским кодексом Российской Федерации.
Комплексные кадастровые работы начаты с 1 июня 2015 г.
К этой дате подготовлены все подзаконные акты, необходимые, что­


6.2. Главные составляющие комплексных кадастровых работ

263

бы местные власти могли реально воспользоваться новыми возмож­
ностями.
На проведение работ будет выделено около 119 млрд руб. до
2019 г. Как утверждают эксперты, Закон не повлияет на стоимость зе­
мельных участков и не приведет к утрате полученных в советское вре­
мя прав.
По прогнозам, в массовом порядке по России комплексные када­
стровые работы будут проводиться не раньше 2016 года. Однако ре­
гионы с высокой стоимостью земли, и где достаточно неучтенной в
кадастре собственности, например, в Московской области, безуслов­
но, постараются «переписать» участки как можно быстрее.
Если начать комплексные кадастровые работы немедленно, то ме­
стные бюджеты, возможно, пополнятся миллиардами рублей из-за
сбора налогов, которые ранее не собирались с граждан, в связи с тем,
что на некоторые земельные участи и здания не были оформлены пра­
ва собственности. А комплексные кадастровые работы позволят не
только уточнить местоположение границ земельных участков и зда­
ний, находящихся на них, чтобы заполнить «белые пятна», но и найти
самовольные постройки, здания и земельные участки, на которые не
оформлены права собственности.

6.2. Главные составляющие
комплексных кадастровых работ
Главные составляющие комплексных кадастровых работ: наличие
средств местного бюджета, из которого финансируются комплексные
работы; квалифицированный кадастровый инженер; создание согла­
сительной комиссии; подготавливаемый документ — карта-план. Оп­
ределим их значение в комплексных кадастровых работах.
Допустим, глава м униципального района выбирает несколько
смежных кадастровых кварталов, где стоимость земли высокая.
Из местного бюджета он выделяет сумму, которая понадобится на
оплату комплексных работ.
Далее устраивается тендер, в котором участвуют организации, за­
нимающиеся кадастровой деятельностью. И в результате этого тенде­
ра выбирается кадастровый инженер, который будет проводить ком-


264

Глава 6. Организация и ведение комплексны х кадастровых работ

Проведение тендера
на исполнителя ККР

КИ представляет в ОКУ
заявление об учете адресов
правообладателей ОН и
заявления о внесении в ГКН
сведений о ранее учтенных ОН

Геодезические
работы

—

j Заключается договор
■■L между заказчиком и
ИII (ЮЛ) о
I проведении ККР

...........

КИ получает и соСж- j j
КИ уведомляет
рает документы для ^ Ц : правообладателей
выполнения ККР
ОН о начале ККР

КИ
подготавливает
проект картыi}
плана
I __территории

Проведение
согласительной
комиссии и
утверждение
___ проекта____

КИ предоставляет j
проект (в электрон- j
ном и бумажном {
виде) заказчику !

Рис. 51. Последовательность выполнения комплексных кадастровых работ

плексные кадастровые работы. С ним заключается договор на выпол­
нение таких работ (рис. 51).
Как только заключается договор с инженером, на сайте админи­
страции публикуется оповещение о комплексных кадастровых рабо­
тах. И так же на каждый участок кадастрового квартала, в котором со­
бираются проводить комплексные работы, отправляется уведомление
об их начале.
Одновременно с этим составляется согласительная комиссия, ко­
торая в дальнейшем будет согласовывать местоположение границ.
Проведение комплексных кадастровых работ имеет следующий
порядок.
Кадастровый инженер осуществляет разработку проекта кар­
ты-плана территории.
Далее осуществляется согласование местоположения границ зе­
мельных участков путем проведения заседаний согласительной ко­
миссии по указанному вопросу.
Прежде чем начать уточнять границы, заказчик комплексных ка­
дастровых работ в течение 10 дней со дня заключения договора на


6.2. Главные составляющие комплексных кадастровых работ

265

проведение таких работ обязан поставить в известность граждан и
юридических лиц об их скором проведении. Оповещают нескольки­
ми способами:
1) через печатное средство массовой информации, в котором осу­
ществляется официальное опубликование муниципальных правовых
актов и правовых актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
2 ) размещение на информационных щитах органов местного са­
моуправления, городского округа или поселения, органа кадастрово­
го учета и иных щитах, где планируется провести комплексные када­
стровые работы;
3) на информационном сайте в сети Интернет, если т а к о й имеется;
4) направление извещения в орган местного самоуправления по­
селения, если заказчиком работы является орган местного самоуправ­
ления муниципального района, и размещение данного извещения на
официальном сайте в сети Интернет;
5) направление извещения в орган кадастрового учета для разме­
щения его на официальном сайте в сети Интернет.
Также исполнитель кадастровых работ направляет извещение по
почте или электронному адресу правообладателям, которых будут ка­
саться работы.
В извещениях указываются следующую информацию:
• сведения, которые позволяют определить местоположение тер­
ритории, на которой будут проводиться комплексные работы;
• планируемый период проведения работ и график их выполнения;
• сведения о заказчике комплексных кадастровых работ;
• сведения об исполнителе этих работ.
Далее происходит утверждение заказчиком комплексных кадастро­
вых работ карты-плана территории, которая является результатом ука­
занных работ и состоит из текстовой и графической ч а с т е й (рис. 52).
Результатом комплексных кадастровых работ является кар­
та-план территории, которая содержит необходимые для кадастрово­
го учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объ­
ектах незавершенного строительства, расположенных в границах тер­
ритории выполнения указанных работ.
Карта-план состоит из текстовой и графической частей.
Текстовая часть включает следующее:
1) пояснительную записку;
2 ) сведения об объектах комплексных кадастровых работ;


266

Глава 6. Организация и ведение комплексных кадастровых работ

Рис. 52. Состав карты-плана территории

3) акт (акты) согласования местоположения границ земельных
участков;
4) заключение (заключения) согласительной комиссии о резуль­
татах рассмотрения возражений о местоположении границ земельных
участков.
Графическая часть включает:
1) кадастровые планы территории, использованные при проведе­
нии комплексных кадастровых работ;
2 ) схему расположения элемента планировочной структуры, схе­
му организации улично-дорожной сети, схему границ территорий
объектов культурного наследия, схему границ зон с особыми условия­
ми использования территорий и другие данные, необходимые для оп­
ределения границ земельных участков;
3) чертежи межевания территории;
4) подготовленную в результате комплексных кадастровых работ
схему границ земельных участков.
«Карта-план территории подготавливается в форме электронного
документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной


б.З. Эффективность ведения комплексных кадастровых работ

267

подписью кадастрового инженера, а также в форме документа на бу­
мажном носителе. Все документы или их копии, представленные или
подготовленные для включения в состав карты-плана территории в
форме документа на бумажном носителе, включаются в ее состав в
виде электронного образа бумажного документа, заверенного усилен­
ной квалифицированной электронной подписью кадастрового инже­
нера, или копии этого документа. Форма карты-плана территории и
требования к ее подготовке, а также форма акта согласования место­
положения границ земельных участков при выполнении комплекс­
ных кадастровых работ и требования к его подготовке устанавливают­
ся органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастро­
вых отношений» [6 ].
Затем карта-план территории представляется в орган кадастрово­
го учета.

6.3. Эффективность ведения
комплексных кадастровых работ
Отсутствие сведений о границах земельных участков или наличие
сведений в ГКН о границах земельных участков, которые не соответ­
ствуют требованиям, установленным законодательством, отсутствие
сведений о местоположении зданий, сооружений, объектов незавер­
шенного строительства на земельных участках:
• не позволяет РФ, субъектам РФ, муниципальным образовани­
ям осуществлять рациональное и качественное управление и
распоряжение земельными ресурсами;
• увеличивает риск приобретателей прав на объекты недвижи­
мости;
• снижает инвестиционную привлекательность территории и
объектов жилищного и иного строительства;
• приводит к потере поступления в бюджет органов местного са­
моуправления доходов от земельного налога.
Чтобы этого всего избежать, целесообразно провести комплекс­
ные кадастровые работы.
Поскольку комплексные кадастровые работы проводятся в одном
кадастровом квартале или в нескольких соседних, расчет их экономи­
ческой эффективности проведен по данным СНТ «Москворечье» в


268

Глава 6. Организация и ведение комплексных кадастро8Ь1Х Ра^ от

Рис. 53. Отображение сведений о СНТ «Москворечье» на публУ14*10^ кадастровой
карте

Московской области Истринского района в сельСком поселении
Ядроминское, которое полностью расположено в каДастРовом квар­
тале № 50:08:0070210 (рис. 53).
В СНТ «Москворечье», по данным органа кадастрового У461,3 Ука~
занного квартала, находится 609 земельных участков (а также два уча­
стка из земель лесного фонда) и 276 объектов капитального строи­
тельства, сведения о которых внесены в ГКН. Из всех этих объектов
недвижимости сведения внесены в ГКН с уточненными границами
только 168 земельных участков. Если предположить» чт0 на каждом
земельном участке располагается как минимум од0 н объект капи­
тального строительства (ОКС), а земельных участков в данном случае
всего 609, то нет сведений о 335 ОКСах.


г
__________ 6.3. Эффективность ведения комплексных кадастровых работ

269

Для муниципалитетов и региональных властей в проведении ком­
плексных кадастровых работ есть некий стимул. Чем больше участков
с четко обозначенными границами, тем больше налогов будет посту­
пать в местный бюджет.
Попробуем рассмотреть, насколько выгоднее провести комплекс­
ные кадастровые работы, чем обычные кадастровые, и как быстро
смогут окупиться средства, которые были выделены для проведения
комплексных кадастровых работ.
Начнем с ОКСов. В СНТ «Москворечье» примерно на 30 % всех
ОКСов зарегистрированы права собственности. Выходит, что из 609
ОКСов на 193 имеются права, а на остальные 416 — нет, и от них
не поступают налоги. При проведении комплексных кадастровых ра­
бот такие ОК.Сы отыщутся и «приобретут» своего правообладателя.
Чтобы определить сумму налогов, которая увеличится после реги­
страции прав на незарегистрированные ОКСы, сначала определим
среднюю кадастровую стоимость 1 м2 в этом кадастровом округе. Для
этого возьмем шесть соседних участков и разделим кадастровую стои­
мость всего ОКСа на его площадь (табл. 31).
Таблица 31. Характеристика земельных участков в СНТ «Москворечье»
№ п/п

Кадастровый
номер ОКСа

Площадь, м_>

Кадастровая
стоимость, руб.

Кадастровая
стоимость 1 м \ руб.

50:08:0070210:669

26,1

371 695,32

14 241,0

2

50:08:0070210:670

49,4

703 515,28

14 241,0

3

50:08:0070210:671

25,2

358 878,24

14 241,0

4

50:08:0070210:672

47,4

673 253,48

14 204,0

50:08:0070210:674

25,3

359 352,6

14 204,0

50:08:0070210:675

15,3

217 890,36

14 241,0

'

5

J

Средняя кадастровая стоимость 1 м 2 ОКСа в СНТ «Москво­
речье» — 14 241,0 руб., а средняя площадь ОКСа — 31,5 м2.
Зная в данном кадастровом квартале среднюю кадастровую стои­
мость 1 м' ОКСа и среднюю его площадь, определим среднюю када­
стровую стоимость одного такого участка:

КСср = 14 241,0 руб. х 31,5 м2 = 448 591,5 руб.


270

Глава 6. Организация и ведение комплексных кадастровых работ

Так как без прав 416 ОКСов, можем найти в совокупности,
сколько будет составлять средняя кадастровая стоимость всех этих
участков:
KCcp.4i6 = 448 591,5 руб. х 416 = 186 614 064,0 руб.
Согласно гл. 32 Налогового кодекса Российской Федерации на­
чиная с 01.01.2015 г. в муниципальных образованиях субъектов Рос­
сийской Федерации, где в качестве налоговой базы применяется ка­
дастровая стоимость, налоговая ставка составляет 0,1 % кадастровой
стоимости для:
• жилых домов, жилых помещений;
• объектов незавершенного строительства в случае, если проекти­
руемым назначением таких объектов является жилой дом;
• единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя
бы одно жилое помещение (жилой дом);
• гаражей и машиномест;
• хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из
которых не превышает 50 м2 и которые расположены на земель­
ных участках, предоставленных для ведения личного подсобно­
го, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или инди­
видуального жилищного строительства.
Соответственно, зная среднюю кадастровую стоимость всех 416
ОКСов в сумме, можно рассчитать, какую сумму налогов можно по­
лучить, если будут оформлены права на них в результате проведения
комплексных кадастровых работ:
186 614 064,0 руб. х 0,1 % / 100= 186 614,0 руб.
Теперь посчитаем, сколько налогов поступит в местный бюджет,
если рассмотреть земельные участки в данном кадастровом квартале,
на которые также нет прав собственности.
Из 609 земельных участков выявлено 379 с правами и 230 без прав
собственности на них.
Для проведения расчетов были взяты соседние земельные участ­
ки, и определена средняя площадь по кадастровому кварталу таких
участков (табл. 32). Средняя площадь ЗУ в рассматриваемом кадаст­
ровом квартале составляет 800 га.
Чтобы рассчитать среднюю кадастровую стоимость по данному
кадастровому кварталу, надо знать, сколько составляет кадастровая


6.3. Эффективность ведения комплексных кадастровых работ

271

Таблица 32. Характеристика ОКСов Истринского района
№ п/п

Кадастровый номер ЗУ

Площадь, га

Кадастровая стоимость, руб. '

1

50:08:0070210:347

800

1 180 464

2

50:08:0070210:348

800

1 180 464

3

50:08:0070210:349

800

1 180 464

4

50:08:0070210:350

800

1 180 464

5

50:08:0070210:351

800

1 180 464

6

50:08:0070210:352

800

1 180 464

стоимость 1 га. В Истринском районе установлена кадастровая стои­
мость 1 га в размере 1476 руб.
КСср = 800 га х 1476 руб. = 1 180 464 руб.
Исходя из полученных чисел можно найти среднюю кадастровую
стоимость всех земельных участков без прав собственности:
КСср.2зо = 1 180 464 руб. х 230 = 271 506 720 руб.

Согласно гл. 31 НК РФ налоговая ставка земельного налога не
должна превышать 0,3 % в отношении земельных участков:
• отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к
землям в составе зон сельскохозяйственного использования в
населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственно­
го производства;
• занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфра­
структуры жилищно-коммунального комплекса (за исключени­
ем доли в праве на земельный участок, приходящейся на объ­
ект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инже­
нерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса)
или приобретенных (предоставленных) для жилищного строи­
тельства;
• приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хо­
зяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а
также дачного хозяйства;


272

Глава б. Организация и ведение комплексных кадастровых работ

• ограниченных в обороте в соответствии с законодательством
Российской Федерации, предоставленных для обеспечения
обороны, безопасности и таможенных нужд (ст. 27 ЗК РФ);
Зная все данные по расчету налогов, которые могут быть получе­
ны при оформлении прав на 230 земельных участков при выполнении
комплексных работ, можно рассчитать:
271 506 720 руб. х 0,3 % /100 = 814 520 руб.
В итоге, не поступает в местные бюджеты каждый год:

814 520 руб. + 186 614 руб. - 1 001 134 руб.
Проанализировав, что комплексные кадастровые работы будут
проводиться около 6,5 месяцев, в которые будет включено:
• 30 дней, когда информируются граждане о проведении ком­
плексных кадастровых работ и когда собственники предостав­
ляют в письменной форме сведения об адресе правообладателя;
• 35 дней, когда проходят заседания согласительной комиссии по
согласованию местоположения границ и разбор конфликтных
ситуаций;
• три месяца, примерно столько уходит на геодезические и када­
стровые работы;
• один месяц — подготовка документации и карты-плана.
Сумма, которая будет выделяться на комплексные кадастровые
работы, еще не утверждена, но предположим, что она не будет превы­
шать 1,5 млн руб., так как правительство заинтересовано, чтобы сум­
ма, выделяемая на подобные работы, превышала их эффективность, в
данном случае сумму налогов.
На основе анализа бюджета сельского поселения Ядроменское
были выделены следующие статьи расходов: общегосударственные во­
просы — 8848,3 тыс. руб.; национальная безопасность и правоохрани­
тельная деятельность — 287,5 тыс. руб.; национальная экономика —
3119,8 тыс. руб.; жилищно-коммунальное хозяйство — 7576,7 тыс. руб.;
национальная оборона — 329,5 тыс. руб.; социальная политика —
92,0 тыс. руб.; культура — 4728,5 тыс. руб.; физическая культура и
спорт — 35,4 тыс. руб.; охрана окружающей среды — 10,0 тыс. руб.
Местные власти могут некоторые суммы выделить из бюджетов,
предоставленных для общегосударственных вопросов, жилищно-ком­
мунального хозяйства и на культуру. Это практически не повлияет на
те сферы, на которые планируется потратить установленный бюджет.


6.3. Эффективность ведения комплексных кадастровых работ

273

Поэтому уже через 1,5—2 года, если начать с этого дня комплексные
работы, они окупятся и начнут приносить прибыль в местный бюджет.
Далее было проведено сравнение эффективности комплексных и
обычных кадастровых работ.
Если представить ситуацию, что все лица, которые обладают
ОКСами и земельными участками, на которые они не имеют прав
собственности, одновременно обратятся к кадастровым инженерам,
которых в Истринском районе 42 человека, за постановкой на госу­
дарственный кадастровый учет своих объектов недвижимости, то по­
сле проведения кадастровых работ налоги с ОКСов и земельных уча­
стков увеличатся, как и после проведения комплексных кадастровых
работ (1001 тыс. руб.).
Срок, за который поступит такая сумма, будет меньше. Он будет
составлять немногим более одного года, поскольку геодезист в день
может сделать съемку примерно пяти объектов недвижимости. За этот
день кадастровый инженер может обработать информацию, получен­
ную от геодезиста и отправить на проверку данные. Соответственно,
если люди обратятся ко всем 42 кадастровым инженерам, а объектов
недвижимости в СНТ «Москворечье» около 1218 шт., то при условии
распределения на каждого инженера по равному количеству объектов:
1218 шт. / 42 к.и. = 29 шт. / к.и.
Столько объектов недвижимости будет приходиться на одного ка­
дастрового инженера. Выходит, что за шесть дней все кадастровые
инженеры обработают информацию и отправят ее на проверку.
И с учетом ожидания положительного ответа от органа кадастро­
вого учета и времени, когда кадастровый или технический паспорт
будет на руках у собственника, выходит, что кадастровые работы зай­
мут около двух месяцев. И в выигрыше будет как местный бюджет от
поступивших налогов, так и кадастровые инженеры, которые получат
примерно 6 200 ОООруб.
Выходит, что обычные кадастровые работы проходят гораздо бы­
стрее, чем комплексные, но это идеальная ситуация, когда все граж­
дане, которые не имеют прав на свои объекты недвижимости, обра­
тятся к кадастровым инженерам.
Средства, направленные на комплексные кадастровые работы,
окупятся за 1,5—2 года — это небольшой срок по сравнению с тем
временем, пока люди изъявят желание приобрести права собственно'
сти на объект недвижимости и поставить его на учет.


274

Глава 6. Организация и ведение комплексных кадастровых работ

Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключается назначение комплексных кадастровых работ?
2. Перечислите заказчиков и исполнительных работ.
3. Что является условиями выполнения кадастровых работ?
4. Перечислите состав и полномочия согласительной комиссии по вопросам
согласования местоположения границ земельных участков, в отношении
которых проводятся комплексные кадастровые работы.
5. Какова последовательность выполнения комплексных кадастровых работ?
6. Опишите состав текстовой и графической частей карты-плана терри­
тории.


Литература

1. Российская Федерация. К о н с т и т у ц и я Российской Федерации. М.. Ли­
тера, 2012.
2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Фе­
дерации: части первая, вторая, третья и четвертая. М.: ACT, 2012.
3. Российская Федерация. Законы. Земельнь,и кодекс Российской Феде­
рации. М.: КноРус, 2012.
4. Российская Федерация. Законы. Овведении в действие Земельного ко­
декса Российской Федерации | Э л е к т р о н н ы й ресурс]: Федер. закон от
25.10.2001 г. № 137-Ф3 [ред. от 29.06.2012 г.] / / Правовая система «КонсультантПлюс». 2012.
5. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации не­
движимости [Электронный ресурс]: ФЗ от 13 07.2015 г. № 218 / / Правовая
система «КонсультантПлюс», 2015.
6. Российская Федерация. Законы. Огосударственном кадастре недвижи­
мости. [Электронный ресурс]: ФЗ от 24-07-2007 г. № 221 [с изм. и доп. на
13.07.2015] / / Правовая система « К о н с у л ь т а н т П л ю с » , 2015.
7. Российская Федерация. Законы- Об охране окружающей среды. М..
Омега-Л, 2011.
8. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федера­
ции [Электронный ресурс]: Федер. закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ [ред. от
03.12.2012 г.] / / Правовая система «КонсультантПлюс». 2012.
9. Российская Федерация. П резидент. Указы. О Федеральной службе го­
сударственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]:
Указ Президента РФ от 25.12.2008 г. N21^47 / / Правовая система «Консуль­
тантПлюс».
10. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об информа­
ционном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижи­
мости [Электронный ресурс]: п о с т а н о в л е н и е Правительства от 18.08.2008 г
.
№ 618. //Правовая с и с т е м а «К онсультантП лю с». 2012.
11. Российская Федерация. М инэкономразвития. Приказы. Об утвержде­
нии Концепции создания единой федерзльной системы в сфере государствен­
ной регистрации прав на недвиж им ость и государственного кадастрового уче­
та недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов,
обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере


276

Литература

государственной регистрации прав на недвижимость и государственного када­
стрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию
единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на
недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости [Элек­
тронный ресурс]: приказ Минэкономразвития от 18.12.2009 г. № 534 / / Право­
вая система «КонсультантПлюс». 2012.
12. Российская Федерация. Минэкономразвития. Приказы. Об утвержде­
нии Порядка ведения государственного кадастра недвижимости [Электрон­
ный ресурс]: приказ Минэкономразвития от 04.02.2010 г. № 42 / / Правовая
система «КонсультантПлюс». 2012.
13. Авру не в Е.И. Геодезическое обеспечение государственного кадастра
недвижимости: монография. Новосибирск: СГГА, 2010.
14. Барцев А.В. Кадастровая деятельность: учеб.-метод, пособие. Яро­
славль: Академия МУБиНТ, 2010.
15. Барцев А.В. Кадастровые отношения: учеб. пособие. Ярославль: Ака­
демия МУБиНТ, 2011.
16. Барцев А.В. Основы системы управления земельными ресурсами и иму­
ществом муниципальных образований: учеб. пособие. Ярославль: Академия
МУБиНТ, 2013.
17. Бурмакина Н.И. Осуществление кадастровых отношений: учебник для
студ. учреждений сред. проф. образования. М.: Академия, 2013.
18. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимо­
сти. М.: КолосС, 2012.
19. Гладкий В.И. Кадастровые работы в городах. Новосибирск: Наука;
Мибюпредприятие РАН, 1998.
20. Комов Н.В. Инструкция по межеванию земель. Комитет РФ по зе­
мельным ресурсам и землеустройству. М.: Госкомзем, 1996.
21. Неумывакин Ю .К., Перский М.И. Земельно-кадастровые геодезиче­
ские работы. М.: КолосС, 2005.
22. Свитин В.А. Теоретические основы кадастра: учеб. пособие. Минск:
Новое знание; ИНФРА-М, 2013.
23. Энциклопедия кадастрового инженера: учеб. пособие / под ред.
М.И. Петрушиной. М.: Кадастр недвижимости, 2007.


Приложения

Приложение 1. Информация о ходе проведения в субъектах Российской Фе­
дерации мероприятий по аттестации на соответствие требованиям, предъяв­
ляемым к кадастровым инженерам, по состоянию на 1 января 2014 г.
Приложение 2. Наличие кадастровых инженеров в расчете на 1000 жителей по
субъектам Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 г.
Приложение 3. Положение о членстве в некоммерческом партнерстве «Орга­
низация деятельности кадастровых инженеров».
Приложение 4. Положение о дополнительной имущественной ответственно­
сти в некоммерческом партнерстве «Организация деятельности кадастровых
инженеров».
Приложение 5. Правила осуществления профессиональной деятельности, де­
ловой и профессиональной этики кадастровых инженеров — членов неком­
мерческого партнерства «Организация деятельности кадастровых инже­
неров».
Приложение 6. Результаты анкетирования кадастровых инженеров Ярослав­
ской области.

Приложение 7. Межевой план.
Приложение 8. Технический план здания.
Приложение 9. Технический план помещения.
Приложение 10. Пример оформленного технического плана сооружения.
Приложение 11. Технический план объекта незавершенного строительства.
Приложение 12. Смета расходов. Создание топографических планов с исполь­
зованием наземной мобильной лазерной сканирующей системы.
Приложение 13. Смета расходов. Выполнение землеустроительных работ (меже­
вание и описание) для проведения кадастрового учета земельных участков.

* Текст приложения размещен в электронной библиотечной системе по адресу
www.znanium.com


Оглавление

Введение.................................................................................................................... 3
Глава 1.

КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ .......................................... 6

1.1. Нормативно-правовое регулирование
в сфере кадастровой деятельности................................................... 6
1.2. Формирование института кадастровых инженеров
в Российской Ф едерации.................................................................. 28
1.3. Формы осуществления кадастровой деятельности................... 40
1.4. Саморегулируемые организации в сфере
кадастровой деятельности................................................................ 45
1.5. Особенности ведения кадастровой деятельности
на территории субъектов и муниципальных
образований Российской Федерации ...........................................59
1.6. Зарубежный опыт организации кадастровой деятельности . . . 76
Глава 2.

ТЕХНОЛОГИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ
КАДАСТРОВЫХ Р А Б О Т ............................................................

88

2.1. Общие положения выполнения кадастровых дей стви й ...........88
2.2. Технология кадастровых работ по подготовке
межевого плана ................................................................................... 98
2.3. Подготовка сведений для государственного
кадастрового учета объектов капитального строительства .. 117
Глава 3.

СИСТЕМЫ КООРДИНАТ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КАДАСТРОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ
М Е Р О П Р И Я Т И Й .......................................................................

143

3.1. Выбор математической поверхности
для редуцирования геодезических и зм ерен и й ...........................143
3.2. Местная система координат ...........................................................149
3.3. Основные положения и технология проектирования
опорных межевых с е т е й
..152


Оглавление

279

3.4. Проектирование опорных межевых сетей
для осуществления кадастровой деятельности
и землеустроительных мероприятий........................................... 162

Глава 4.

ЭКОНОМИКА КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . .

172

4.1. Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда .. 172
4.2. Обоснование трудозатрат при разных формах
деятельности кадастрового и н ж ен ер а ......................................... 190
4.3. Применение инновационных технологий
в кадастровой деятельности............................................................201

Глава 5.

ПРОБЛЕМНЫЕ СИТУАЦИИ
В КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .............................. 217

5.1. Ошибки данных Государственного кадастра
недвижимости ...............................................................................
217
5.2. Влияние ошибок на эффективность
кадастровых действий...................................................................... 228
5.3. Пути устранения ошибок в сведениях
Государственного кадастра недвижимости................................ 238
5.4. Разрешение спорных ситуаций по результатам
кадастровых р а б о т .............................................................................246

Глава 6.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ
АДАСТРОВЫХ РАБОТ .......................................................... 254

6.1. Теоретические основы комплексных кадастровых работ . . . 254
6.2. Главные составляющие комплексных кадастровых работ . . . 263
6.3. Эффективность ведения комплексных кадастровых работ .. 267

Литература ..................................................................................................... 275
Приложения ......................................................................................... 277

* Текст приложения размещен в электронной библиотечной системе по адресу
www.znanium.com


Варламов Анатолий Александрович
Гальченко Светлана Альбертовна
Аврунев Евгений Ильич

Кадастровая деятельность
Учебное издание
Издание не подлежит маркировке
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11 ФЗ № 436-ФЭ

Выпускающий редактор Г.Г. Семенова
Корректор О.Н. Картамышева
Компьютерная верстка И.В. Кондратьевой
Оформление серии А. Сильванович
Подписано в печать 21.10.2015. Формат 60x90/16.
Гарнитура «Таймс». Уел. печ. л. 17,5. Уч.-изд. л. 18,2.
Печать офсетная. Бумага офсетная. Тираж 300 экз.
Заказ №

ООО «Издательство «ФОРУМ»
107023, Москва, Измайловский Вал, д. 30, стр. 4
Тел.: (495) 963-18-55, (499) 785-02-43
E-mail: forum-knigi@mail.m, http://www.forum-books.ru
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@mfra-m.ru, http://www.mfta-m.ru
Отдел продаж издательства «ФОРУМ»:

107023, Москва, Измайловский Вал, д. 30, стр. 4
Тел.: (495) 963-18-55. E-mail: forum-ir@mail.ru
Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа)

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru
Отдел «Книга-почтой»

Тел.: (495) 280-15-96 (доб. 246)


rTsBN 978 -5-00091 -032-0

9 785 00 0 9 10320