ЗАГРАЖДАНСКУЮ
ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
No1
No1
ОРЕНБУРГ - МОСКВА - ВОРОНЕЖ
Исполнительный комитет ОСГО

ЗА ГРАЖДАНСКУЮ
ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024 ГОДА
No1(1)
Теоретический и практический
журнал Исполнительного комитета
Общества содействия
гражданской обороне
СОДЕРЖАНИЕ
ОТ РЕДАКЦИИ
Обращение к читателям .......................................................................................................... 4
НАШ ОПЫТ
И. ФЕОКТИСТОВ. Апрельский паводок. Опыт Оренбургского отряда ОСГО ..................... 5
ЗАРУБЕЖНОЕ НАСЛЕДИЕ
И. ФЕОКТИСТОВ. Учиться нужно всегда, даже у врага .................................................... 9
О книге «Стратегия гражданской обороны» ......................................................................... 10
МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
Консультативная служба МККК. Гражданская оборона в МГП ........................................ 11

4
ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
От редакции
Дорогой читатель!
Это первый выпуск нашего журнала
«За гражданскую оборону». Пусть тебя не
смутит его небольшое наполнение и внешне
несложное содержание – мы только начинаем
нашу работу и поэтому наполнение и внешний
вид журнала будет развиваться постепенно.
В
России
и
странах
бывшего
Советского Союза очень сильна традиция
создания печатных изданий в самых разных
формах – это и стенгазеты, и рукописные
газеты, и заводские малотиражки и множество
самых разных журналов, альманахов, бюллете-
ней, сборников... Традиционно они становятся
хранителями мыслей, обсуждений – а главное,
бесценного опыта полученного в результате
самых разных исследований и экспериментов.
Таким мы видим и наш журнал. Безусловно,
в цифровую эпоху печатные издания потеряли
своё былое значение – но и интернет-сайты
очень часто становятся похожи на кладовую
нерадивой хозяйки: множество самой разной
и очень плохо структурированной информа-
ции, в которой очень сложно найти необходи-
мые вещи.
У нас будет свой сайт, и мы будем разме-
щать на нём самую разную информацию. Мы
будем стараться её максимально структуриро-
вать и делать доступной для поиска. Но ре-
шение создать свой журнал преследует совсем
иные цели – мы будем публиковать в нём то,
что для нас кажется очень важным, то, что
необходимо донести для наших подписчиков –
как волонтёров нашего Общества, сочувству-
ющих нам товарищей, профессионалов сферы
гражданской обороны и защиты населения.
Надеемся, что наш журнал продолжит
славные традиции самых разных старых и
новых изданий – и довоенных «Вестника ПВО»
и «За санитарную оборону», «Бойца МПВО»
военных лет, послевоенных «Военных знаний»
и «Гражданской обороны СССР». Мы так же
продолжим традицию общения с читателями
на страницах нашего журнала и просим всех
читателей обращаться к редакции, если они
хотят увидеть на наших страницах свои раз-
мышления, мнения и предложения.
Наш первый выпуск выходит в форма-
те электронного издания и последующие
выпуски так же будут выходить в таком же
формате, но мы имеем возможность печатать
и высылать журнал заинтересованным това-
рищам за определённую плату. Желающих
обратится к редакции с просьбой опубликовать
свои статьи или оформить подписку просим
обращаться через мессенджер Telegram, где
по адресу https://t.me/osgo_russia размещена
канал Общества содействия гражданской
обороне и контактные адреса Исполкома
Общества содействия Гражданской обороне.
До новых встреч на страницах
нашего журнала!
Ответственный редактор
журнала «За Гражданскую оборону»,
Управляющий делами ОСГО Д. Березников

ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
5
НАШОПЫТ
Паводок 2024 года стал серьезным
испытанием для оренбургского региона, и
для оренбургского регионального отделения
ОСГО. В течение апреля-мая мы, добровольцы
Общества, принимали самое активное участие
в спасательных и аварийных работах. Четыре
раза Оренбургский отряд Общества участво-
вал в спасательных работах, из них дважды в
полном составе и с привлечением сил резерва.
Неоднократно мы выезжали в пострадавшие на-
селенные пункты, занимались дезинфекцией и
восстановлением пострадавших жилых домов.
Помимо этого, волонтеры приняли активное
участие в развертывании пунктов временно-
го размещения (ПВР) и сборе гуманитарной
помощи для пострадавших от паводка.
1. Краткая хронология событий
3 апреля. Командир отряда И.А. Феок-
тистов обратился в департамент граждан-
ской защиты области и предложил помощь
волонтеров оренбургского отряда ОСГО.
Департамент перенаправил к местному
общественному
поисково-спасательному
отряду (ПСО) «Оренспас».
5 апреля. Началось затопление СНТ
«Дубки». Вечером полиция перекрыла един-
ственную дорогу к поселку и выставила
круглосуточное оцепление. Командир отря-
да обратился к «Оренспасу» с предложением
помощи. Представители ПСО обещали перез-
вонить, но обратного звонка не последовало.
6 апреля. Мэр Оренбурга обратился с при-
зывом о добровольной эвакуации из районов,
прилегающих к пойме Урала. Оренбургский
отряд провел текущее техническое обслужи-
вание автомобиля; кроме этого, волонтёры
отряда обследовали район улицы Уральской
для определения объема возможного оказания
помощи.
7 апреля. Отряд подготовил снаряжение,
проверил технические средства. Пришел
обещанный первый пик паводка, позднее
как прогнозируемые, так и действительные
показатели пиков прибывающей воды стали
увеличиваться каждый день.
8 апреля. Объявлен общий сбор отряда для
реагирования на чрезвычайную ситуацию. Во
время ожидания выезда, свободные волонтё-
ры играли в настольные игры, а дежурные
–
отслеживали ситуацию. Мы обратились к
депутату Законодательного собрания и пред-
ложили помощь оренбургского отряда. Пере-
дали некоторые личные вещи на пункт приема
гуманитарной помощи. Волонтеры Феокти-
стов и Князев А.Н. отправились к жилищ-
ному комплексу «Дубовый плес», помогли вы-
толкать несколько застрявших автомобилей.
По приглашению депутата отправились на
пункт временного размещения (ПВР) в доме
культуры «Орбита» и приняли участие в его
развертывании, а отдыхать направились к жи-
вущему поблизости резервисту отряда.
9 апреля. Вечером волонтеры отряда вновь
собрались вместе, играли в настольные игры
и отслеживали ситуацию. Поступила ин-
формация об угрозе затопления гаражного
кооператива по улице Уральской, где распо-
лагается отрядный гараж. Вызывав хозяина
нашего гаража, волонтера И.М. Арыкбаева,
волотёры втроем отправились вывозить иму-
щество. Спасли все ценные вещи, включая
отрядный запас средств индивидуальной за-
щиты и шанцевый инструмент. Осмотрели
район ул. Донковцева.
10 апреля. Феоктистов вновь предло-
жил помощь оренбургского отряда ОСГО
Апрельский паводок. Опыт Оренбургского отряда ОСГО
И. Феоктистов

6
ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
предложение вновь осталось без ответа.
Днем волонтеры Феоктистов и Князев осмо-
трели район улиц 60 лет Октября и Уральская.
С трёх часов дня организовали дежурство воз-
ле въезда в гаражный кооператив, регулиро-
вали движение возле него, давали владельцам
гаражей чулки от ОЗК и сопровождающего.
В восемь вечера на помощь прибыл волонтер
И.В Мулач, а часом позже произошел прорыв
ливневой канализации, что вызывало стреми-
тельное затопление кооператива. На помощь
прибыл волонтер Арыкбаев на личном авто-
мобиле. Волонтер Князев спас троих детей,
оставшихся в опасности на отрезаемом во-
дой крыльце кафе, после чего привел к ме-
сту аварии офицера МЧС, по распоряжению
которого, силами отряда было организовано
оцепление района затопления. Попытки при-
звать на помощь военнослужащих, полицей-
ских, волонтеров «Оренспаса» и активистов
«Русской общины» оказались бесполезными,
а администрация района приняла меры по
ликвидации опасной ситуации только после
звонка командира отряда в единую дежур-
но-диспетчерскую службу - ЕДДС. Волонтер
Феоктистова Д.А . доставила горячую пищу и
теплые вещи. В полночь отряд снял оцепление
и завершил работы.
11 апреля. Отряд провел распростра-
нение листовок с рекомендациями о сборе
«тревожного чемоданчика» в жилкомплексе
«Дубки». Вечером отряд собрался «Дубках»,
развернули оперативный штаб в одном из
домов комплекса. Произвели осмотр района
ул. Уральская и Красная.
12 апреля. За ночь вода вплотную подошла
к «Дубкам». Волонтеры Феоктистов и Князев
закончили распространение листовок, органи-
зовали дежурство в самом людном месте возле
магазина «Пятерочка», где вели профилак-
тические беседы с населением: рекомендова-
ли эвакуироваться, сообщали адреса пунктов
временного размещения и работающих мага-
зинов. На помощь прибыл доброволец Мулач,
вместе с которыми приступили к работам:
создали пеший переход через затопленный
значительный участок тротуара, выступав-
ший единственным путём пешей эвакуации из
затопляемого жилкомплекса. С повышением
уровня воды создали второй пеший переход
через ул. Уральскую, привлекая к работе
школьников Матвея, Дмитрия и Арсения, а
также рабочих стройки. В семь вечера отряд
прекратил дальнейшие попытки укреплять
переход и завершил работы. Командир отря-
да доложил о ситуации прибывшему на место
майору МЧС. После отдыха добровольцы
пешим порядком выдвинулись в район ул.
Красной. Удалось установить устойчивую
связь с капитаном МЧС Э.Б Рахметовым,
командиром спасателей от МЧС. Волонтеры
ОСГО оповещали население, после прорыва
дамбы выставили оцепление, помогали эва-
куировать людей и ценные вещи. Князев со-
провождал нескольких местных жителей до
ближайшего ПВР. Мулач смог организовать
устойчивую радиосвязь между силами МЧС и
ОСГО (офицеры спасательного ведомства не
имели раций).
14 апреля. Подъем уровня воды прекратил-
ся и в спасательных работах отряд более не
участвовал. Волонтеры неоднократно реаги-
ровали на поступающую оперативную инфор-
мацию (например, помогли в откачке воды из
котлована по ул. Донковцева).
С 30 апреля по 2 мая волонтеры работа-
ли в СНТ «Дубки», участвовали в работах по
обеззараживанию и уничтожению имущества.
В виду специфики работы все волонтёры Об-
щества и добровольные помощники добро-
вольно прошли вакцинацию от гепатита «А».
2. Личное снаряжение
В ходе спасательных работ добровольцы
были одеты в различные комплекты рабочей
и форменной одежды – так, волонтёр Феок-
тистов носил комбинезон ГО еще советско-
го образца. Когда становилось холодно, мы
надевали кальсоны и свитеры. Из обуви наи-
более популярны были кожаные берцы, а так-
же кирзовые и резиновые сапоги. Для защиты
от дождя использовали дождевики и плащ-
палатки. Знаков различия ГО и ОСГО мы не

ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
7
имели, иногда использовали красные по-
вязки и светоотражающие жилеты. Необ-
ходимое имущество носилось на поясных
ремнях (советских и современных ремнях
из комплекта ВКПО).
После окончания чрезвычайной ситуации,
отряд провел работу над ошибками – напри-
мер, были обсуждены варианты нового сна-
ряжения и обмундирования, а так же выра-
ботаны новые рекомендации. В основном, мы
пришли к следующим выводам.
Обязательно
наличие
головного
убора и шарфа (кашне), а впоследствии отряд
единогласно высказался за вариант плотного
шерстяного шарфа-трубы. Плащ-палатка и
офицерская (Советской Армии) плащ-накид-
ка в качестве дождевика понравились всем.
Документы необходимо хранить в герметич-
ном пакете во избежание намокания.
Каждому волонтеру необходимо иметь при
себе следующие предметы: фонарь, свисток,
светоотражающий жилет, отличительные зна-
ки ГО (и ОСГО, если он является доброволь-
цем Общества), отличительную нарукавную
повязку, средства самообороны (например,
перцовый баллончик), нож (желательно
складной), аптечку, флягу, портативную ра-
диостанцию, чулки ОЗК. Оптимальным ва-
риантом «тревожного чемоданчика» для уча-
стия в спасательных
работах при условии
своевременной ротации и подвоза горячего
питания является всё вышеописанное с до-
бавлением следующего - рюкзака объемом в
20 - 30 литров, термос для горячих напитков,
дополнительный фонарик, быстрый перекус
(батончики, бутерброды, сменные носки
(шерстяные и хлопчатобумажные), мусор-
ный мешок (не менее 2 штук), теплые вещи
по погоде, дождевик, повербанк и зарядное
устройство для гаджетов, спички.
3. Групповое снаряжение
Каждой группе (до пяти человек) жела-
тельно иметь один хороший ручной фонарь,
запасные радиостанции и мегафон для разме-
щении на автомобиле.
Запасные радиостанции необходимы для
выдачи как силам резерва, так и для органи-
зации устойчивой связи с работниками МЧС –
как выяснилось, многие из них портативными
УКВ-радиостанциями в условиях паводка не
обеспечивались.
4. Взаимодействие с людьми
Анализируя прошедшие события, немало-
важно отметить то, что около половины людей
ведет себя в условиях чрезвычайной ситуа-
ции достаточно адекватно, прислушиваясь к
словам волонтеров и не стремясь понапрас-
ну рисковать жизнью. Некоторые граждане
приходили на помощь, помогали в организа-
ции оцепления, приносили горячий чай. Деся-
того апреля сильнее всех запомнился работник
автомобильной мастерской, который помогал
усмирять буйных владельцев гаражей.
Вторая половина даже в экстремальных
условиях ставит собственное материаль-
ное благополучие выше своей жизни. Таких
оказывается весьма много, поэтому при обще-
нии с людьми заранее стоит делать акцент на
возможных материальных убытках (напри-
мер, угроза серьёзно повредить или утопить
автомашину при попытках попасть на
закрытую из-за опасности территорию).
Выдвигалась идея брать расписки («ознаком-
лен с риском, принимаю решение под свою
ответственность»).
Агрессивные люди составляют меньшин-
ство, но доставляют больше всего проблем.
Если попытки успокоить оканчиваются
неудачно, они замолкают после угрозы полу-
чить силовой отпор. Тактика общения с жен-
щинами, заслужившими в Интернете обидное
прозвище «яжемать», выработана не была.
Самый сложный случай был десятого апре-
ля с владельцем шиномонтажной мастерской
и его супругой. Они желали попасть в свои
помещения, что представляло прямую угро-
зу их жизни и здоровью. Мужчина наехал на
автомобиле на волонтера Князева, после чего
полез в драку. Его вразумила только угроза
распылить перечный газ.

8
ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
Поначалу в общении с людьми волонтеры
совершали много ошибок и часто нервнича-
ли, но совместная работа с МЧС дала много
полезного опыта.
Во-первых, стоит сообщать людям только
то, что уже произошло. Прогнозы, даже самые
негативные, озвучивать нужно осторожно, а
лучше вообще не озвучивать.
Во-вторых, нужно соблюдать максималь-
ное внешнее спокойствие. Самым спокой-
ным должен быть командир: он контролирует
обстановку, он может решить любую кон-
фликтную ситуацию (мы назвали это «злой/
добрый спасатель»).
В-третьих, если необходимо людей в чем-
то убедить (например, эвакуироваться), сто-
ит спокойно, но обстоятельно изложить все
возможные последствия и угрозы. Если созда-
ется прямая опасность, стоит говорить о том,
что спасать их будет сложно.
В-четвертых, в общении с людьми очень
помогают юмор и отвлеченные вопросы. Это
помогает избежать паники даже в самых
экстремальных ситуациях.
Необходимо иметь документы, удосто-
веряющие принадлежность к волонтерской
организации. Это разрешает ряд конфликт-
ных ситуаций. Также в дни паводка волонтеры
ОСГО (именно как волонтеры) могли бесплат-
но пользоваться общественным транспортом и
получать питание в местной сети «Восточка».
5. Взаимодействие с представителями власти
Все люди разные и особенно касается это
утверждение сотрудников правоохранитель-
ных и спасательных служб. Наибольшую
сознательность и адекватность в условиях
чрезвычайных ситуации проявляют сотруд-
ники МЧС, полицейские до последнего могут
игнорировать грозящую им опасность.
Десятого апреля волонтер Князев, которо-
му было нужно оповестить сотрудников МЧС о
прорыве ливневой канализации на ул. Ураль-
ской, обратился за помощью к посту ГИБДД
и специально для волонтера была сотрудники
полиции остановили проезжавший автомо-
биль, который отвёз его к месту.
Мы поняли, что очень важно записывать
фамилию каждого офицера и должностного
лица, которые действуют в данном очаге по-
ражения. Обязательно нужно записывать
фамилии и контактные данные должностных
лиц, отдающих волонтерам распоряжения.
Это очень пригодится в общении с граждана-
ми и другими должностными лицами.
Волонтерам следует внимательно относиться
ко всем поручениям и обещаниям – например
то, что информацию услышали, еще не значит,
что с нею начали работать. Следует быть на-
стойчивым, доводить информацию и посылать
запросы по различным каналам связи, в случае
необходимости звонить напрямую в ЕДДС.
При возникновении конфликтных ситуаций
стоит напоминать, что волонтеры участвуют
в спасательных работах добровольно и не
обязаны выполнять задачи, которые не входят
в их компетенцию.
6. Организация работы и досуга
Время работ в условиях ненапряженной
деятельности со своевременным подвозом
горячей пищи может достигать восьми-десяти
часов. Если работа предстоит непосредствен-
но в очаге поражения, с полной отдачей сил и
энергии, то не более трех часов с обязательной
ротацией и отправкой на отдых. Сам отдых
также должен занимать не менее трех-четы-
рех часов для максимального восстановления
сил. По опыту паводка лучше всего размещать
волонтеров как можно ближе к возможному
месту работ. Это дает возможность быстро
реагировать на изменения обстановки и опе-
ративно перемещаться пешим порядком.
По нашему опыту было установлено, что
ожидание сильно утомляет и хорошим сред-
ством борьбы с ним стали различные настоль-
ные игры. Они дают много положительных
эмоций, способствуют сплачиванию команды.
В случае казарменного размещения
стоит заранее подготовить комплекты смен-
ной одежды, нижнего белья, предметов
личной гигиены и продуктов питания

ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
9
ЗАРУБЕЖНОЕ НАСЛЕДИЕ
Учиться нужно всегда, даже у врага
И. Феоктистов
Советская военная наука всегда с живым ин-
тересом следил за появлением на Западе новых
решений и концепций. В послевоенный период
советские аналитики сосредоточили свое особое
внимание на развитии противоатомной защиты
зарубежных государств.
В первые десятилетия нового атомного века
гражданской обороной буржуазных стран
зачастую руководили люди незаурядные, имев-
шие колоссальный практический опыт и бога-
тые теоретические знания. Перед каждым из
них ставилась задача создать с нуля и развить
абсолютно новую науку - науку выживания в
тотальной войне. И живая мысль, развиваясь
и обретая форму, находила свое воплощение
на страницах специализированной и массовой
литературы, в научных журналах, в отчётах и
докладах международных конференций.
Особую ценность эти знания представ-
ляли для Советского Союза. Система Мест-
ной ПВО переставала отвечать требованиям
времени, страна остро нуждалась в новых иде-
ях и решениях. Именно поэтому издательство
«Иностранная литература» ежегодно перево-
дила и публиковала книги, научные изыскания
и публицистические статьи по вопросам Граж-
данской обороны из всех уголков земного шара.
Особенно активно переводили и печатали ра-
боты американских, британских, английских и
немецких авторов.
Неизвестно, насколько большое влияние ока-
зали зарубежные исследования на
процес-
сы создания и строительства системы Граждан-
ской обороны СССР, однако к середине 1960-х
интерес советского руководства к специальной
иностранной литературе стал пропадать. Её
практически перестали переводить, о массовых
тиражах не было и речи. Со временем прекра-
тилось даже это: уделом новостей зарубежной
Гражданской обороны стали короткие статьи
на страницах советских секретных журналов.
Первые десятилетия после развала Совет-
ского Союза вопросы организации системы
ГО в условиях рынка мало волновали новое
российское руководство. Российская научная
мысль сосредоточилась на частностях, прак-
тически не затрагивая концептуальную часть
функционирования ГО. Рост военной угро-
зы со стороны западных стран заставляет их
пересматривать подобное отношение к теме.
Парадоксально, но в этих условиях особую
ценность стали иметь научно-теоретические
решения иностранной Гражданской обороны,
которыми Советский Союз так активно интере-
совался в 1950-х.
Именно зарубежные книги тех лет
могут дать ценнейший опыт построения ГО
и подготовки к «тотальной войне» в условиях
капитализма и рыночной экономики. В них
раскрываются механизмы осуществления и
финансирования мероприятий по защите на-
селения, даётся развернутый анализ эконо-
мических последствий ядерной войны. Совет-
ская наука, исходившая из условий плановой
экономики, такого наследства нам оставить не
смогла.
В современных условиях, когда угроза раз-
вязывания враждебными странами новой круп-
номасштабной войны нарастает с каждым днем,
критически важно найти новые подходы к за-
щите населения. В этой ситуации научное на-
следство зарубежных теоретиков может стать
ценнейшим источником новых знаний для от-
ечественных специалистов по Гражданской
обороне. Собирая и распространяя учебные
материалы ГО, коллектив «Народного штаба
гражданской обороны» (НШГО) должен де-
лать особый упор на розыск и оцифровку пере-
водов тематической иностранной литературы
1950-60хх годов. Особое место должно быть
уделено пропаганде этих знаний в общении с
работниками профильных учреждений.

10
ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
Совместными усилиями активисты НШГО и ОСГО начали розыск подобных
зарубежных произведений. Первой находкой стало произведение немецкого
автора Э. Хампе «Стратегия гражданской обороны». Именно об этой книге пой-
дет речь в следующих статьях.
Предлагаемая вниманию читателя книга
«Стратегия гражданской обороны» посвящена
проблеме организации эффективной системы
местной противовоздушной обороны Федера-
тивной Республики Германии применитель-
но к современному уровню развития средств
массового поражения.
Автор
ее
Эрих Хампе
—
бывший
инспектор технических войск главного командо-
вания сухопутных сил фашистской Германии, а
впоследствии (до 1956 года) председатель Феде-
рального управления местной противовоздушной
обороны Федеративной Республики Германии,
и от него, естественно, трудно ожидать объек-
тивности в политической интерпретации фактов
и событий, которыми характеризуется разви-
тие современного международного положения.
Так, Э. Хампе исходит из лишенной каких-либо
оснований предпосылки внезапного нападения
на Федеративную Республику Германии с восто-
ка и оперирует в своих выкладках терминологи-
ей из лексикона поборников «холодной войны».
В то же время книга «Стратегия граждан-
ской обороны» затрагивает актуальные вопросы
организации защиты гражданского населения
в условиях возможного применения ядерного
и ракетного оружия. Как специалист, в тече-
ние длительного времени возглавлявший феде-
ральное ведомство местной противовоздушной
обороны, Э. Хампе преследует цель еще раз
(несколько раньше им опубликована брошюра
«В силовом поле великих авиационных дер-
жав», также выпускаемая в русском переводе
Издательством иностранной литературы)
привлечь внимание к проблеме, составляющей
предмет настоящей книги, и обосновать необхо-
димость всеобъемлющей МПВО или, как ее часто
называют буржуазные военные специалисты,
«гражданской обороны», которая в случае вой-
ны призвана, по словам автора, «не допустить
парализации тыла страны за еще не сокрушен-
ным фронтом».
В книге довольно подробно излагается наи-
более целесообразная, с точки зрения автора,
структура гражданской обороны Федеративной
Республики Германии, причем внимание чита-
теля акцентируется не только на предполагае-
мых эффективных мероприятиях по непосред-
ственной защите жизни гражданского населения
(создание убежищ, оказание помощи пострадав-
шим, проблема беженцев и эвакуации и т. д.),
но также на задаче поддержания промышленно-
го производства в условиях атомного нападения
(вопросы наиболее целесообразного размещения
производительных сил и материальных запасов,
профилактические строительные мероприятия
в промышленности и на транспорте, создание
резерва специализированных сил и т. п.).
Учитывая
актуальность
темы
,
Издательство сочло возможным выпу-
стить в русском переводе книгу Э. Хам-
пе «Стратегия гражданской обороны»
с информационной целью, адресуя ее
главным образом специалистам соответ-
ствующего профиля.
О книге «Стратегия гражданСкОй ОбОрОны»
Вступление к книге от издательства «Иностранная литература»

ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
11
МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
Гражданская оборона в международном гуманитарном праве
Консультативная служба Международного Комитета Красного Креста по МГП
Гражданская оборона отражает стремление
создателей международного гуманитарного
права ограничить потери, ущерб и страдания
гражданского населения вследствие значи-
тельного развития методов и средств ведения
войны
.
Эта цель находит свое отражение и в
общей системе мер предосторожности для
защиты гражданского населения при нападе-
нии, как они определены в Дополнительном
протоколе I 1977 года к Женевским конвен-
циям 1949 года (ДП I). Женевская конвенция
IV о защите гражданского населения во время
войны уже предоставляет организациям граж-
данской обороны и их персоналу — так же как
и национальным обществам Красного Креста
и Красного Полумесяца — право продолжать
свою деятельность в случае иностранной окку-
пации. ДП I развивает положения, касающиеся
организаций гражданской обороны, чтобы ох-
ватить все ситуации международного вооружен-
ного конфликта. Он гарантирует им защиту при
выполнении ими задач по гражданской обороне
и предусматривает отличительный знак, позво-
ляющий их опознать. Хотя в Дополнительном
протоколе II 1977 года к Женевским конвенци-
ям 1949 года не содержится прямого упомина-
ния о гражданской обороне, подразумевается,
что относящиеся к ней нормы и правила долж-
ны соблюдаться и в ситуациях вооруженного
конфликта немеждународного характера в рам-
ках общей защиты гражданского населения от
опасностей, возникающих в связи с военными
операциями (ст. 13(1)). Гражданская оборона
является одной из важнейших составляющих
этой защиты.
В чем заключается гражданская оборона?
В контексте МГП под «гражданской оборо-
ной» подразумеваются не столько структуры,
выполняющие определенные функции, сколько
сами эти функции.
Так, в ДП I перечисляются «гуманитарные
задачи», имеющие целью защитить гражданское
население от опасностей, помочь ему устранить
непосредственные последствия военных дей-
ствия или бедствий и создать условия, необхо-
димые для его выживания.
В этот перечень включены следующие пят-
надцать задач: оповещение; эвакуация; предо-
ставление убежищ и их устройство; проведение
мероприятий по светомаскировке; спасательные
работы медицинское обслуживание (включая
первую помощь а также духовную помощь);
борьба с пожарами; обнаружение и обозна-
чение опасных районов;обеззараживание и
другие подобные меры защиты; срочное предо-
ставление крова и снабжения, срочная помощь в
восстановлении и поддержании порядка в
районах бедствий; срочное восстановление
необходимых коммунальных служб, срочное
захоронение тел умерших; помощь в сохране-
нии объектов, существенно необходимых для
выживания; дополнительная деятельность,
необходимая для осуществления любой из
вышеупомянутых задач.
Кто выполняет задачи гражданской обороны?
Положения ДП I распространяются на
организации гражданской обороны, создава-
емые государством, их персонал, а также лиц,
выполняющих задачи гражданской обороны по
призыву властей и под их контролем. Эти лица
пользуются защитой, если назначаются исклю-
чительно для выполнения одной из вышеупомя-
нутых гуманитарных задач, даже если назначе-
ние носит временный характер.
ДП I также защищает персонал граж-
данских организаций гражданской обороны
нейтральных государств или других государств,
не являющихся сторонами в конфликте, кото-
рые выполняют задачи гражданской обороны
на территории одной из сторон в конфлик-

12
ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
те с согласия и под контролем последней. ДП
I предоставляет такую защиту при условии,
что все заинтересованные противные стороны
поставлены об этом в известность (ст. 64). Это
относится и к международным организациям,
осуществляющим координацию деятельности
в области гражданской обороны
,
таким как
Международная
организация
гражданской
обороны (МОГО).
Выполнением
задач
по
гражданской
обороне могут также заниматься личный
состав вооруженных сил и военные формиро-
вания. Однако защитой они пользуются лишь в
том случае, если назначаются для выполнения
таких задач постоянно и исключительно и
отвечают требованиям, изложенным ниже.
Какая защита предоставляется граж-
данскому персоналу гражданской обороны?
Предоставляется общая защита. Граждан-
ские лица, выполняющие задачи гражданской
обороны, должны пользоваться уважением и
защитой. Они имеют право выполнять пору-
ченные им задачи по гражданской обороне за
исключением случаев настоятельной военной
необходимости (ст. 62(1)). Это положение
дополняет положения об общей защите граж-
данского населения, содержащиеся в статье 51
ДП I, согласно которой гражданские лица не
должны являться объектом нападения.
Здания и материальная часть, используе-
мые дляцелей гражданской обороны
,
а также
убежища, предназначенные для гражданского
населения, не могут подвергаться уничтожению
или использоваться не по их прямому назначе-
нию кроме как стороной, которой они принад-
лежат (ст. 62(3)). Данное положение дополня-
ет положения об общей защите гражданских
объектов, содержащиеся в статье 52 ДП I.
Особая защита на оккупированной терри-
тории так же предоставляется гражданскому
персоналу гражданской обороны. Так, ДП I
содержит положения, дополняющие на оккупи-
рованной территории общую защиту, описан-
ную выше. Эти положения также дополняют
статью 63 Женевской конвенции IV.
Согласно ДП I (ст. 63), гражданские орга-
низации гражданской обороны должны полу-
чать от властей содействие, необходимое для
осуществления их задач, а их персонал ни при
каких обстоятельствах не должен принуж-
даться к деятельности, которая затрудняла бы
надлежащее выполнение этих задач. Однако
власти могут разоружать персонал граждан-
ской обороны по соображениям безопасности.
У предоставляемой международным пра-
вом защиты, есть пределы. Предоставление
защиты, на которую имеют право гражданские
организации гражданской обороны, их персо-
нал, здания, материальная часть и убежища,
прекращается. если они совершают действия,
наносящие ущерб противнику, или использу-
ются для совершения таких действий (ст. 65).
Чтобы предотвратить злоупотребление этим
положением, в ДП I перечисляются действия,
которые нельзя рассматривать как наносящие
ущерб противнику: выполнение задач граждан-
ской обороны под руководством или контролем
военных властей;сотрудничество гражданско-
го персонала гражданской обороны с личным
составом вооруженных сил в выполнении таких
задач или придание военнослужащих граж-
данским организациям гражданской обороны;
то обстоятельство, что выполнение задач по
гражданской обороне сможет приносить пользу
жертвам из числа военнослужащих, в частно-
сти – тем, которые вышли из строя; ношение
легкого личного оружия гражданским персона-
лом гражданской обороны в целях поддержания
порядка или самообороны.
Как предоставляется защита воен-
нослужащим, выполняющим задачи по
гражданской обороне?
Личный состав вооруженных сил и воинские
подразделения, назначенные в организации
гражданской обороны, пользуются уважением
и защитой при условии, что они (ст. 67): назна-
чаются постоянно и исключительно для выпол-
нения одной или более из вышеперечисленных
гуманитарных задач; выполняют такие задачи
только в пределах территории своего государ-
ства; не выполняют воинских обязанностей во
время конфликта; четко отличаются от дру-
гих лиц, входящих в состав вооруженных сил,
носимым в обязательном порядке международ-

ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
ИЮЛЬ 2024
13
ным отличительным знаком гражданской оборо-
ны; вооружены только легким личным оружием
для поддержания порядка или самообороны;не
участвуют непосредственно в военных действи-
ях и не совершают или не используются для
совершения действий, наносящих ущерб про-
тивной стороне.
Несоблюдение последнего из перечисленных
выше условий не только лишает права на защи-
ту, но и представляет собой нарушение ДП I,
пресекать которое обязаны все стороны в кон-
фликте (ст. 85(1)), и может повлечь за собой
дисциплинарное или уголовное наказание.
В случае взятия в плен лица, входящие в
состав вооруженных сил и назначенные для
выполнения задач гражданской обороны
,
становятся военнопленными, и к ним приме-
няются положения Женевской конвенции III
1949 г. об обращении с военнопленными.
Здания и материальная часть воинских
подразделений, назначенных в организации
гражданской обороны, также должны быть
обозначены
международным
отличитель-
ным знаком гражданской обороны. Объекты,
используемые постоянно и исключительно для
выполнения задач по гражданской обороне
,
попадая в руки противной стороны, продол-
жают подчиняться законам войны. Однако их
нельзя использовать для других целей, пока
они требуются для выполнения задач по граж-
данской обороне.
Как опознаются организации и части
гражданской обороны?
Международным отличительным знаком
гражданской обороны, предусмотренным ДП I,
является голубой равносторонний треугольник
на оранжевом фоне (ст. 66 и Прил. I, глава V).
Отличительный знак может использоваться
только для опознавания организаций граждан-
ской обороны, их персонала, зданий и матери-
альной части, которые предназначены исклю-
чительно для выполнения гуманитарных задач,
а также для опознавания убежищ, предостав-
ляемых гражданскому населению. Кроме того,
в целях опознавания служб гражданской обо-
роны стороны в конфликте могут договориться
об использовании отличительных сигнальных
знаков (световые сигналы, сирены).
Обязанности государства для регули-
рования действий гражданской обороны.
Государства должны еще в мирное время
принимать меры по выполнению норм и правил,
касающихся гражданской обороны.
Хотя государства и не связаны обязатель-
ством изменять свои структуры гражданской
обороны в мирное время, они, тем не менее,
обязаны обеспечивать возможность их опозна-
ния во время войны. Следовательно, должны
быть приняты нормативно-правовые акты для
обеспечения соответствия гражданских и воен-
ных структур требованиям ДП I. Предпочти-
тельно, чтобы государства добровольно распро-
страняли действия этих актов на вооруженные
конфликты немеждународного характера.
Чрезвычайно важно, чтобы военнослужащие
были проинформированы о своих обязанно-
стях в отношении лиц и объектов, обозначен-
ных международным отличительным знаком
гражданской обороны. Государствам также
следует делать все необходимое, чтобы те, кто
выполняет задачи гражданской обороны, знали
нормы международного гуманитарного права,
особенно применимые к их обязанностям.
Государства
должны
контролировать
использование отличительного знака в целях
защиты, предотвращать и пресекать любое
злоупотребление им (ст. 66(8)), в частности,
принимая соответствующее законодательство.

ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ
Теоретический и практический журнал Исполнительного комитета ОСГО
Ответственный редактор номера Д. Березников
Подписано к печати 29 июля 2024 года
Тираж печатного издания - 10 экземпляров