АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ СССР
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ СОВЕТСКОЙ АРМИИ

Пограничные войска

СССР
1918-1928
Сборник документов и материалов
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1973

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
П. И. ЗЫРЯНОВ (главный редактор),
Pfc А. БАХРОМЕЕВ, П. В. ВОЛОБУЕВ, В. В. ДУШЕНЬКИН,
П. А. ЖИЛИН, П. А. ИВАНЧИШИН, Г. Д. КОМКОВ,
Ю. И. КОРАБЛЕВ, В. Ф. КРАВЧЕНКО,
В. Я. ЛЕЖЕПЕКОВ (заместитель глазного редактора),
В. А. МАТРОСОВ (заместитель главного редактора),
В. А. МАЦУЛЕНКО, И. И. МИНЦ, Н. И. ПАВЛЕНКО,
Ю. А. ПОЛЯКОВ, А. М. САМСОНОВ, Е. Д. СОЛОВЬЕВ,
М. А. ХАРЛАМОВ, А. И. ЧУГУНОВ, Л. И. ЯКОВЛЕВ
СОСТАВИТЕЛИ:
Е. Д. СОЛОВЬЕВ и А. И. ЧУГУНОВ
(ответственные составители),
Е. В. САХАРОВА, Н. А. СКВОРЦОВА,
В. А. ЧЕРВЯКОВ
0164^0237
042(02)—73
© Издательство «Наука», 1973.

Предисловие
Предлагаемый читателю сборник является продолжением публикации
документов по истории охраны государственной границы Союза Советских
Социалистических Республик. В книге собраны материалы об обстановке
на границе и боевой деятельности пограничных войск в первое
десятилетие Советской власти (1918—1928 гг.).
В эти годы Коммунистическая партия и Советское правительство
практически решали задачу организации охраны границ первого в мире
государства рабочих и крестьян. Еще до победы Великой Октябрьской
социалистической революции на VII (Апрельской) Всероссийской
конференции РСДРП (б) В. И. Ленин указывал на необходимость
рабоче-крестьянскому государству иметь ясно очерченные государственные границы.
«Мы стоим за необходимость государства,— говорил В. И. Ленин,— а
государство предполагает границы» *.
3 ноября 1917 г. Военно-Революционный комитет Петроградского
Совета рабочих и солдатских депутатов принимает решение о закрытии
государственной границы. В 1918 г. Коммунистическая партия и
Советское правительство принимают ряд постановлений об охране
государственной границы и создании пограничной охраны.
В годы гражданской войны и иностранной интервенции первые
пограничные формирования участвовали в боевых действиях на различных
фронтах, а также выставлялись для охраны линий перемирия или
освобожденных от противника участков государственной границы.
После окончания гражданской войны процесс становления и
укрепления пограничной охраны продолжался. В эти годы наша страна
осуществляла сложнейшие задачи переходного периода от капитализма к
социализму, когда решался вопрос кто — кого: или оставшиеся после Октябрьской
революции недобитые эксплуататорские элементы, пользуясь нищетой,
разрухой и другими трудностями тех лет, одолеют молодую Советскую
власть, или рабочие и крестьяне под руководством Коммунистической
партии окончательно победят поддерживаемые из-за границы
внутренние силы контрреволюции.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 31, стр. 435.
5

Враг не хотел сдавать своих позиций без боя. Он изворачивался,
менял тактику, маскировался. Особенно активно сопротивлялись остатки
свергнутых эксплуататорских классов в пограничных районах. Здесь они
имели возможность получить и получали разностороннюю помощь и
поддержку из-за рубежа. В эти годы в пограничных районах действовали
многочисленные вооруженные банды. Часть из них находилась
непосредственно на советской территории, но большинство — в приграничных
районах сопредельных государств.
Вдохновителями и организаторами бандитских формирований
являлись белоэмигранты, буржуазные националисты, духовенство. Их центры
размещались за рубежом. Координировали и направляли действия
вооруженных банд разведки империалистических стран, намеревавшиеся с их
помощью уничтожить Советскую власть в приграничных республиках.
Вооруженные банды действовали самыми изощренными и зверскими
методами. Они занимались грабежом, насилием, массовым террором. Не
щадили ни детей, ни стариков. Расстреливали и вырезали целые семьп
партийных и советских работников и просто лояльно относящихся к
Советской власти. Вместе с тем вооруженные банды по заданию
империалистических разведок занимались на советской территории шпионажем
и диверсиями. В этой связи борьба с вооруженным бандитизмом на
границе и в пограничных районах в двадцатые годы являлась главной
задачей пограничных войск.
Публикуемые в сборнике документы раскрывают обстановку на всех
участках государственной границы Советского Союза в 1918—1928 гг.,
позволяют читателю проследить, как по мере укрепления Советской
власти изменялись формы и методы борьбы против нее империалистов и
внутренней контрреволюции.
Материалы сборника отражают трудности охраны границы, связанные
с гражданской войной и разрухой в первые годы Советской власти и
вместе с тем убедительно показывают, как благодаря заботе
Коммунистической партии с каждым годом совершенствовалась охрана государственной
границы, крепла дружба пограничников и местного населения,
способствовавшая надежной охране советских рубежей.
Документы сборника свидетельствуют о героизме советских
пограничников в борьбе с врагами, об их стойкости, мужестве, высокой идейности,
рассказывают о воспитательной работе, которая велась среди
пограничников коммунистами и следствием которой была самоотверженность
пограничников в охране и обороне государственной границы, их
глубокая преданность идеям Коммунистической партии и верности воинскому
долгу.
Сборник состоит из семи разделов. Первый раздел содержит общие
сведения о формировании и становлении пограничных войск. В этом же
разделе помещены обобщающие сведения об обстановке и боевой
деятельности пограничных войск на нескольких или на всех участках
государственной границы.
Документы второго раздела рассказывают о боевых действиях
пограничных частей на северо-западном и северном направлениях во время
гражданской войны и интервенции, а затем о положении на государст-
6

венной границе с Финляндией, Эстонией и Латвией. Третий раздел
включает документы о боевой деятельности пограничных частей на западном
направлении и об обстановке на границе с Польшей и Румынией.
Документы четвертого раздела знакомят читателя с обстановкой на
государственной границе с Турцией и частично с Ираном, в пределах
Закавказья. В пятый раздел включены документы, раскрывающие борьбу с
басмачеством и контрабандой в Средней Азии. Документы шестого
раздела посвящены восточной границе. В этом разделе раскрывается борьба
с различными вооруженными бандами, действовавшими с территории
Китая в районах Киргизии, Казахстана и Алтайского края. В седьмом
разделе сосредоточены документы об обстановке на дальневосточной
границе. По материалам этого раздела читатель может ознакомиться не
только с масштабами вооруженной борьбы свергнутой, но не сложившей
оружия буржуазии, но также и с опасными размерами хищничества
и контрабанды, подрывавшими слабую в то время экономику нашей
страны.
I
Документы первого раздела, как уже указывалось, раскрывают процесс
становления и развития пограничной охраны и войск.
Документы этого раздела рассказывают, как под руководством
Коммунистической партии, лично В. И. Ленина, при активном участии его
ближайших соратников устанавливались государственные границы на
новой, социалистической основе, как шел процесс поиска форм и методов
охраны советских рубежей, формирования рабоче-крестьянской
пограничной охраны.
Вместе с тем документы первого раздела вводят в научный оборот
дополнительные сведения, раскрывающие сложную борьбу с внутренними
и внешними врагами Советской власти.
В отличие от буржуазных государств, устанавливавших границы
главным образом путем экспансий, захвата чужих территорий, советское
правительство решало вопрос о государственной границе России на основе
прав наций на самоопределение, волеизъявления народа, с учетом
исторически сложившихся условий. Менялась классовая сущность охраны
границ. В этой связи по-новому ставился вопрос об охране советских
рубежей. Охрана и оборона границ Советского государства стали составной
частью защиты великих завоеваний Октябрьской революции.
Необходимость вооруженной охраны границ диктовалась
политическими, экономическими и военными соображениями. Внутренние и
внешние враги предпринимали отчаянные попытки любой ценой уничтожить
власть рабочих и крестьян или нанести республике максимально
возможный экономический ущерб, попытаться идейно разоружить трудящиеся
массы. В осуществлении антисоветских агрессивных планов, особенно в
условиях, когда главные силы контрреволюции внутри страны были
уничтожены, империалисты основную ставку делали на внешние
враждебные элементы, которые могли проникать в нашу страну только через
7

государственную границу. С учетом этих обстоятельств В. И. Ленин
требовал постоянно укреплять охрану советских рубежей. В декабре 1921 г.
на IX Всероссийском съезде Советов В. И. Ленин говорил: «...Первой
заповедью нашей политики, первым уроком, ...который должны усвоить себе
все рабочие и крестьяне, это — быть начеку, помнить, что мы окружены
людьми, классами, правительствами, которые открыто выражают
величайшую ненависть к нам» 2.
О многочисленных врагах Советской власти первых лет ее
существования говорят страницы проекта декрета, написанного Ф. Э.
Дзержинским в декабре 1917 г. (док. № 1), протокола № 21 заседания СНК от
7 (20) декабря 1917 г. о создании ВЧК (док. № 2) и др.
Вопрос об организации охраны границы был поставлен впервые 11
декабря 1917 г., то есть с началом мирных переговоров с Германией.
Управление бывшего Отдельного пограничного корпуса вошло с предложением
в Генеральный штаб о закрытии границы пограничными частями старого
пограничного корпуса, которые с первых дней революции перешли на
сторону Советской власти и были переданы в распоряжение Военного
ведомства. Однако, учитывая совершенно новый подход к созданию
Вооруженных Сил Страны Советов, дореволюционная пограничная охрана была
реорганизована и передана в Военное ведомство. Но Военное ведомство, не
располагая в это время нужным контингентом войск, не могло сразу же
выставить необходимое количество частей для закрытия границы. В этой
связи Комиссия по демобилизации армии отклонила представленный в
феврале 1918 г. Отделом пограничной охраны проект о пополнении личным
составом частей, предназначавшихся для несения службы на границе.
Обстановка в стране и на границе настоятельно требовала ускорить
надежное закрытие советских рубежей. В апреле 1918 г. был рассмотрен
воспрос о возложении охраны границы на специальные пограничные фрр-
мирования. Причем в качестве одной из важнейших задач погранохраны
выдвигалось нанесение первого удара* по частям противника, если они
начнут вторжение на советскую территорию.
Формирование пограничной охраны должно было проводить Главное
управление пограничной охраны под руководством Совета пограничной
охраны3.
Одновременно с разработкой основополагающего декрета начались
организация пограничной охраны и войсковое закрытие границы. В первую
очередь закрывался один из наиболее опасных участков —
северо-западный (от Чудского озера включительно и до конечного пункта Мурманской
железной дороги). А в начале мая 1918 г. были разработаны штаты
пограничных формирований для закрытия западной границы и началась
подготовка к охране среднеазиатской границы с учетом особых условий
обстановки в этом районе.
В. И. Ленин внес отдельные поправки в подготовленный проект
декрета об организации пограничной охраны и 28 мая 1918 г. утвердил его.
2 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 44^ стр. 296.
3 Первым военным руководителем Совета пограничной охраны был А. Л. Певнев,
комиссары П. Ф. Федотов и В. Д. Фролов.
8

Этим декретом на пограничную охрану возлагалась защита пограничных
интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы защита личности
и имущества советских граждан.
Декрет устанавливал добровольный принцип приема на службу в
части пограничной охраны граждан РСФСР (по вольному найму) в
порядке, установленном для Красной Армии.
Руководство пограничной охраной возлагалось на сформированное в
марте 1918 г. Главное управление пограничной охраны и созданный
Совет пограничной охраны. Временно эти оба пограничные органа
находились при Наркомате финансов, как это было в дореволюционный период,
однако новые задачи охраны советских рубежей требовали изменения
структуры управления. В это время заинтересованными ведомствами
предлагались различные проекты, направленные в целом на успешное
решение сложного комплекса военно-политической и экономической охраны
государственной границы. Генеральный штаб в докладе Всероссийскому
главному штабу от 4 июня 1918 г. предлагал разделить управление
пограничной охраны по функциям, оперативную часть оставить за Наркомфи-
ном, а войсковую передать в ведение Военного ведомства. Наркомат
торговли и промышленности (впоследствии преобразованный в Наркомат
внешней торговли) предложил передать пограничную охрану в его
ведение. Свои предложения Наркомат торговли и Промышленности
обосновывал борьбой с принявшей опасные размеры контрабандой. Наркомат
торговли и промышленности считал целесообразным не расчленять
пограничную охрану по ведомственным функциям, а сосредоточить их в одном
наркомате, при этом предлагалось возложить на пограничную охрану и
таможенный надзор, одеть пограничников в специальную военную форму,
отличавшуюся от формы красноармейцев.
На основе этих предложений был разработан и 29 июня 1918 г.
утвержден декрет о слиянии пограничной охраны и корчемной стражи и о
переходе пограничной охраны в ведение Наркомата торговли и
промышленности. Но при этом вопросы войсковой охраны границ оставались в
военном ведомстве, так как специальная пограничная охрана к этому
времени была сформирована только на северо-западной границе (1-й
пограничный округ), 2-й округ, охранявший участок линии перемирия Гдов —
Орша — Суджа, только завершал формирование, а 3-й округ,
предназначавшийся для охраны линии перемирия на советско-украинской границе,
только проектировался. Здесь, и частично на участке 2-го округа, службу
па границе и линии перемирия несли части Красной Армии.
Пограничная охрана, находившаяся в ведении НКТиП и не
располагавшая какой-нибудь значительной военной силой, имела возможность
осуществлять лишь контрольно-таможенные функции и не могла успешно
решать военно-политические задачи охраны границы. Она не была
способна вести борьбу с контрабандой, сопровождаемой крупными
вооруженными шайками; надежно защищать пограничное население от
многочисленных налетов вооруженных грабителей и убийц, а также от
расхищения богатств в советских водах. Для этого нужна была военная
организация пограничной охраны, хорошо вооруженная и обученная военному
делу, сплоченная железной дисциплиной, руководимая специалистами^
Г

совмещающими знания военного и пограничного дела. Только такая
пограничная охрана могла решить и другую важную задачу — отразить
первый удар противника, если он начнет вторжение на советскую
территорию.
С учетом этих обстоятельств Генеральный штаб разработал и 1
августа 1918 г. представил в СНК проект декрета о войсковой охране
государственной границы РСФСР с передачей всей погранохраны в подчинение
Военному ведомству. Против этого проекта выступил Наркомат торговли
и промышленности, который считал, что передача пограничной охраны
в военное ведомство ослабит решение специальных задач, особенно
связанных с таможенным надзором.
Все это свидетельствует о том, насколько сложны и многогранны
были задачи по охране и обороне государственной границы, которые
обусловили трудности процесса формирования пограничной охраны.
Кроме того, этот процесс усложнялся начавшейся гражданской войной и
иностранной военной интервенцией. Нависшая над молодой Советской
республикой опасность ставила страну перед необходимостью объединить
вес вооруженные силы в едином органе. Однако с повестки дня не
снимался вопрос охраны границ, где могло и не быть военных действий или
где они восстанавливались в ходе боев.
19 августа 1918 г, Совнарком РСФСР принял декрет об объединении
всех вооруженных сил республики в ведение Народного комиссариата
по военным делам. При этом структура пограничных войск сохранялась.
Погранчасти на театре военных действий переходили полностью в
подчинение Наркомвоена.
Коммунистическая партия уделяла большое внимание политической
работе среди личного состава первых пограничных формирований. В
пограничных округах и районах она осуществлялась военно-политическими
комиссарами и партийными ячейками, а в Главном управлении
пограничной охраны,— специально созданным 17 сентября 1918 г. военно-
политическим инспекторским отделом, который был наделен широкими
административными и партийными полномочиями. В воспитательных целях
приказом Главного управления пограничной охраны с октября 1918 г.
вводились поощрения отличившихся пограничников.
Документы первого раздела раскрывают процесс формирования новых
качеств у воина-пограничнивд: честности, глубокого сознания своего
высокого долга и ответственности за охрану рубежей социалистической
республики. С октября 1918 г. обучение и воспитание пограничников стало
строиться планово, по специально разработанной программе с учетом их
постоянной высокой боевой готовности.
Учитывая сложную обстановку, в конце октября 1918 г. Реввоенсовет
республики обратился в Главное управление пограничной охраны с
предложением рассмотреть вопрос о полном оперативном подчинении
пограничных частей и округов командующим соответствующих фронтов.
Изменялся принцип комплектования пограничных войск. С ноября 1918 г. от
добровольного набора перешли к всеобщей воинской обязанности.
18 июля 1919 г. постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны
ца время воецных действий пограничные войска в составе трех дивизий
10

были переданы в полное ведение Наркомата по военным делам. Но и Б
этих условиях, при измененной структуре, пограничные части
действовали в составе своих соединений; категорически запрещалось их
расформировывать. Давая такую установку, Советское правительство исходило
из необходимости своевременного закрытия государственной границы,
когда противник будет выброшен с советской территории.
В период гражданской войны и иностранпой военной интервенции,
когда вся страна была в огненном кольце фронтов, действовали лишь
таможенные учреждения по охране экономических интересов Российской
Советской Федеративной Республики. В сложных условиях к ним на
помощь выделялись части внутренней охраны и Красной Армии. Вместе
с тем постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 10 октября
1919 г. предусматривалось выставление частей внутренней охраны
и Красной Армии для охраны границы до прибытия пограничных
войск.
Приведенные факты, взятые из публикуемых документов, со всей
очевидностью свидетельствуют о глубоком внимании, которое оказывали
руководимые В. И. Лениным Коммунистическая партия и Советское
правительство вопросам организации пограничной охраны республики.
С разгромом белогвардейцев и иностранных интервентов Совет
Рабоче-Крестьянской Обороны 19 марта 1920 г. принимает постановление о
немедленном войсковом закрытии государственной границы. Выделяемые
для этой цели специальные лучшие части Красной Армии и внутренней
охраны передавались в ведение Наркомату торговли и промышленности.
В связи с освобождением от интервентов и белогвардейцев обширйой
территории уже к середине апреля 1920 г. появилась необходимость
охраны границ большой протяженности в районах Белого моря, Эстонии,
Латвии, Румынии, Черного моря и Западной Сибири. В перспективе
предстояло решать вопрос об охране границ с Польшей, в Закавказье и Средней
Азии.
Публикуемые документы показывают, как Коммунистическая партия
и Советское правительство в новых условиях после окончания
гражданской войны принимали меры надежной охраны и обороны рубежей
социалистического государства. 14 июля 1920 г. Совет Труда и Обороны
принимает постановление уже не о закрытии, а о войсковой охране границы.
А 17 июля 1920 г. заместитель председателя и начальник особого отдела
ВЧК В. Р. Менжинский подписал инструкцию об охране государственной
границы органами ВЧК, на которые возлагались политические функции
защиты советских рубежей. Таким образом, все три направления охраны
государственной границы: политическое, экономическое и военное — были
обеспечены. Но их выполняли три различных ведомства: Наркомат
торговли и промышленности, военное ведомство и ВЧК, что создавало
большие трудности в практическом решении этих трех взаимосвязанных
задач. Практика первых же месяцев существования новых принципов
охраны показала ясно, что на границе должен быть один хозяин. Однако
необходимо было иметь соответствующим образом подготовленньне кадры.
Советское правительство принимает меры для улучшения системы
руководства охраной государственной границы. 24 ноября 1920 г. СТО
11

постановил охрану государственных границ полностью возложить на
Особый отдел ВЧК, возглавляемый В. Р. Менжинским. Особый отдел
ВЧК через специально выделенные подразделения вел борьбу с
политической и экономической контрабандой на границе. Таможенные органы,
оставшиеся в подчинении Наркомата внешгорга, осуществляли лишь
надзор за экспортом, импортом товаров и провозом багажа.
Войсковое обеспечение охраны границы возлагалось на части
внутренней службы, которые в оперативном отношении подчинялись особым
отделам по охране границ. Воинские части Красной Армии, охранявшие
границу, передавались в распоряжение командующего войсками
внутренней службы (ВНУС), который подчинялся военному ведомству.
Проведенная реорганизация значительно улучшила возможности
использования сил и средств, однако двойное подчинение пограничных
частей, разделение оперативной и войсковой охраны границы между двумя
ведомствами все еще затрудняли создание надежной системы управления
охраной советских рубежей.
Вместе с тем активные боевые действия против крупных вооруженных
банд на границе требовали временного привлечения больших сил, чем
те, которыми располагали войска внутренней службы, выделенные для
охраны границ. Все эти обстоятельства, спустя 2 месяца после принятия
постановления СТО, привели к необходимости внести в него некоторые
изменения. 15 января 1921 г. состоялось совещание представителей военного
ведомства и ВЧК (совещание проходило под руководством Ф. Э.
Дзержинского), которое приняло постановление об усилении охраны границ
за счет увеличения контингента войск, улучшения их вооружения и
снаряжения. 19 января 1921 г. СТО принял новое постановление, по
которому все воинские части и отряды внутренней службы, охранявшие
государственную границу, а также отряды ВЧК при частях Красной Армии
передавались в полное ведение Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.
15 февраля 1921 г. Ф. Э. Дзержинский утвердил «Инструкцию частям
войск ВЧК по охране границ и взаимоотношению с особыми отделами по
охране границ». В ней впервые давалось определение государственной
границы социалистического государства, утверждались основные
организационные принципы службы по охране границ и структура
подразделений, непосредственно охранявших советские рубежи.
Новые постановления сосредоточивали решение вопросов охраны
государственной границы в одном ведомстве — в ВЧК. Однако в
организационном отношении охрана границы все еще оставалась несовершенной.
В частности, в непосредственном решении задач по охране границы по-
прежнему являлось два хозяина, хотя теперь они и были в одном
ведомстве, в ВЧК. Руководство пограничными войсками осуществляли
управления войск ВЧК, которые имелись на каждом участке границы, а
непосредственная организация оперативной охраны границы осуществлялась
особыми отделами ВЧК.
В связи с частыми провокационными действиями крупных
вооруженных банд на границе встал вопрос о привлечении в необходимых случаях
к охране советских рубежей регулярных частей Красной Армии. 19 июня
руководство Генштаба и ВЧК подписали положение о взаимодействии
12

командования частей пограничных войск и Красной Армии, стоявших
вблизи границы.
С середины 1921 г. действия банд Савинкова, Петлюры, Махно и
других на Западе, басмачества на Юге, Унгерна в Сибири, нашедших приют
в соседних государствах, приняли широкий размах. Небольшие
пограничные гарнизоны не имели возможности успешно вести с ними вооруженную
борьбу. В данных условиях на первое место выдвигалась не охрана, а
оборона государственной границы. В этой связи 21 октября 1921 г. СТО вновь
принимает постановление о расформировании пограничных войск и
выделении для охраны границы частей Красной Армии, которые
передавались в распоряжение органов ВЧК. Ответственность за организацию
охраны границы несли особые отделы ВЧК, а за несение службы войсками
отвечало военное ведомство.
Передача войсковой охраны государственной границы в ведение
Красной Армии позволила в короткое время разгромить крупные
вооруженные закордонные банды. Но враги Советской власти вовсе не
отказывались от планов борьбы против первого в мире социалистического
государства. Они лишь изменяли тактику и методы враждебных действий,
переходили к шпионажу, диверсиям и подрыву экономики. На западной
границе на смену политическому бандитизму приходил экономический —
контрабанда. В Средней Азии наряду с контрреволюционными
выступлениями действия контрабандистов также активизируются. Что касается
Дальнего Востока, то в то время там еще не завершилась война с
белогвардейцами и японскими оккупантами, поэтому вопрос о создании
пограничных формирований не стоял так остро, как в других районах.
В создавшейся обстановке регулярные части Красной Армии,
подготовленные для ведения фронтальных боевых действий, не могли
выполнять задачи по охране границ. Нужны были войска со специальной
подготовкой, которые обладали бы знаниями и навыками борьбы с
квалифицированными разведчиками, их агентами и контрабандистами, умело
пресекали бы попытки перехода государственной границы, а также были бы
обучены боевым действиям против мелких групп противника.
Учитывая указанные обстоятельства, 10 мая 1922 г. на совместном
заседании полномочных представителей ГПУ и Управления войск ГПУ
■было принято решение: обратиться к Советскому правительству с
предложением о создании Отдельного корпуса пограничной стражи. Это
предложение 19 мая 1922 г. было рассмотрено на пленарном заседании СТО,
который решил провести дополнительное изучение данного вопроса,
11 августа, а затем 13 сентября 1922 г. СТО вновь рассматривал этот
вопрос. Однако окончательно он был решен постановлением СТО 27
сентября 1922 г. В нем указывалось, что назрела необходимость передать
охрану сухопутной и морской границ РСФСР во всех отношениях в
ведение ГПУ, «для чего создать Отдельный пограничный корпус» (док.
№ 120). За Реввоенсоветом республики сохранялось право
инспектирования войск корпуса в отношении его боевой и мобилизационной
готовности.
«Положением об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ»,
утвержденным приказом ГПУ 14 декабря 1922 г., определялись функции, права,
13

обязанности и задачи Пограничного корпуса. Руководство Корпусом
осуществлялось командиром через специальный штаб. При полномочных
представительствах ГПУ на местах были сформированы штабы войск
пограничных округов (Петрозаводского, Западного, Украинского, Северо-
Кавказского, Закавказского, Туркестанского и Сибирского). В пограничных
губерниях были созданы губернские пограничные отряды. Для охраны
морских границ в составе Корпуса были сформированы 4 морские
флотилии пограничных судов (Северная, Черноморская, Новороссийская и
Каспийская).
В это же время Коммунистическая партия и Советское правительство"
принимают и другие меры по усилению охраны государственной границы.
В конце октября 1922 г. был объявлен и проведен «ударный
двухмесячник укрепления охраны границы». В течение этого времени проводилась
большая пропагандистская работа по разъяснению сущности и важности
охраны государственной границы, осуществлялись работы по
оборудованию участков границы.
В феврале 1923 г. переформирование пограничных войск было
завершено. При каждом пограничном батальоне и кавалерийском дивизионе
были созданы «Учебные школы отдельных пограничных частей»,
имевших цель подготовить начальников пограничных застав.
Образование в 1922 г. СССР явилось важным фактором,
обеспечивающим благоприятные условия для укрепления обороны страны и
обеспечения надежной безопасности наших границ.
Как и предвидел В. И. Ленин, империалисты не оставляли мыслей о
новой интервенции против Страны Советов, стремясь сорвать
развернувшееся в СССР социалистическое строительство.
При этом контрреволюция действовала скрытно, хитрее и многограннее.
В связи с изменением способов борьбы врагов Советской власти
значительно усложнилась деятельность органов ОГПУ и пограцичной охрайы.
Чтобы успешно решать возложенные цд них задачи, теперь недостаточно1
было одной беззаветной преданности диктатуре пролетариата и
готовности жертвовать собой для ее защиты,— нужны были знания, умение
владеть искусством борьбы с ловким, постоянно совершенствовавшим
способы действия противником.
В связи с этим по решению Коммунистической партии и Советского
правительства в ноябре 1923 г. в Москве была открыта Высшая
пограничная школа.
К концу 1923 г. охрана государственной границы приобрела четкие
организационные формы. Однако все еще оставалось разделение
оперативных и войсковых функций, которые затрудняли эффективное
использование имевшихся сил и средств в охране государственной границы. Вместе
с тем приобретенный опыт в организации службы на границе и выросшее
мастерство командных кадров подготовили необходимые условия для
объединения пограничных органов и войск в единый аппарат пограничной
охраны. Такое объединение было осуществлено приказом ОГПУ от 25
февраля 1924 г.
Так постепенно шел процесс создания советской пограничной охраны
с новым классовым, социалистическим содержанием.
14

Документы первого раздела знакомят читателя с обстановкой на всех
участках государственной границы в трудные годы становления и
укрепления Советского государства (1918—1928 гг.). В течение всего этого
периода на границах непрерывно велась вооруженная борьба со
шпионами, диверсантами, террористами, бандитами, контрабандистами и
отдельными подразделениями регулярных войск сопредельных государств,
совершавших провокационные вылазки на советской границе.
Коммунистическая партия и Советское правительство постоянно
заботились об укреплении советских рубежей и повышении боевой готовности
пограничных войск.
Выступая с приветствием перед вторым выпуском Высшей
пограничной школы 15 августа 1925 г., Ф. Э. Дзержинский говорил: «Бешеная
кампания, развитая буржуазной прессой, налет на нашу западную
границу, подготовка диверсионных банд на территории Польши и Румынии,
[их] переброска на нашу территорию и усиленное вооружение
иностранных армий — это факты, подтверждающие гнусные замыслы мировой
реакции.
Пограничная охрана Советского Союза должна быть готова дать
должный отпор, если этот поход выльется в вооруженное столкновение.
Из этого следует необходимость должной военной, боевой подготовки
пограничной охраны» (док. № 146).
Указывая на необходимость повышения боевой готовности, Ф. Э.
Дзержинский обращал особое внимание на укрепление тесной связи
пограничников с населением приграничных районов, на завоевание его симпатии
и доверия. Эта связь была истинным проявлением единства армии и
народа, на практике превращала охрану границ во всенародное дело.
Знакомясь с документами первого раздела, читатель сможет увидеть,
как по мере роста могущества советского государства партия и
правительство принимали меры к обеспечению нерушимости наших границ,
стремились сделать их священными и неприкосновенными.
Если до 1925 г. из-за ограниченности материальных ресурсов основное
внимание обращалось на укрепление северо-западной и западной границ,
то со второй половины 1925 г. принимаются действенные меры по
усилению охраны государственной границы в Закавказье, Средней Азии и на
Дальнем Востоке.
Вместе с тем, учитывая сложности и своеобразие службы на границе,
ОГПУ принимает дополнительные меры по улучшению материально-
бытовых условий жизни пограничников и членов их семей. В 1925 г. в
частях пограничной охраны создаются специальные комиссии связи,
состоящие из командира части, представителя бюро партийной ячейки и
6 представителей от военнослужащих части. В задачу комиссий связи
входило выявление нужд, запросов и настроений военнослужащих;
содействие членам семей пограничников в решении материально-бытовых
вопросов; установление связи с рабочими фабрик и заводов; поддержание
связи с уволенными в отпуск пограничниками; осуществление обмена
опытом политической работы между пограничными частями, а также с
частями Красной Армии.
Документы первого раздела показывают, как враги Советской власти
15

использовали различные трудности в нашей стране против
социалистического строя. В 1926 г. в связи с товарным голодом они активизировали
контрабандную деятельность, а также приграничный шпионаж и
диверсии, которые прикрывались контрабандой. Отдельные контрабандные
организации целиком находились на службе иностранных разведок и
выполняли их задания. Такие действия противника были наиболее
характерны в это время на западном участке государственной границы. Если
в 1924/25 г. там было задержано контрабанды на сумму 523 319 руб., то
в 1925/26 г.— на сумму 824 773 руб.
Оживилась контрабанда на других участках границы:
восточно-китайском, дальневосточном, туркмено-персидском и закавказско-каспийском.
В этих районах контрабанда носила массовый характер, чему в
значительной степени способствовала организованная коммерческая помощь,
которую оказывали контрабандистам зарубежные торговые фирмы. На
дальневосточной границе деятельность контрабандистов поддерживали
официальные китайские органы власти. Контрабандисты нарушали
советскую границу по специальным разрешениям китайской пограничной
охраны.
Контрабандный ввоз и вывоз товаров наносили немалый ущерб
интересам монополии внешней торговли и социалистическому строительству,
создавали почву для развития частнокапиталистических элементов, все
еще имевших место в нашей стране, и требовали от пограничников
постоянной бдительности и боевой готовности.
События, происходившие в соседних с Советским Союзом странах
(фашистские перевороты в Польше и Литве, попытки фашистского
переворота в Латвии, активизация провокационных выступлений китайских
милитаристов на советской границе), требовали от пограничников
повышения бдительности и боевой готовности. Массовые репрессии в Польше
и прибалтийских государствах привели к заметному росту перебежчиков
на нашу территорию. Этим пользовались империалистические разведки
для заброски в СССР шпионов и диверсантов. Только за второе полугодие
1926 г. пограничной охраной на западной границе было задержано около
8,5 тыс. нарушителей границы.
Со второй половины 1927 г. в связи с разрывом англо-советских
отношений, вызванным антисоветскими действиями английского
правительства, возросла опасность провокационных действий сопредельных
государств, особенно Польши, Литвы, Ирана и Китая, находившихся под
влиянием реакционных правящих кругов Англии. О напряженной
обстановке на границе в 1927 г. и особенно на западном и дальневосточном
участках свидетельствует количество обстрелов советских пограничников
с сопредельных территорий. За год их было 228, причем с территории
Польши — 72 обстрела, Румынии — 53, Китая — 61. Документы первого
раздела показывают, как благодаря стойкости, максимальной выдержке
и высокой бдительности пограничников успешно ликвидировались ,
различные провокационные вылазки на государственной границе. В течение
1927 г. в боевых схватках советскими пограничниками было убито 403 и
ранено 170 нарушителей границы. Потери пограничников при этом
составили 58 убитых и 55 раненых.
16

В 1927 и 1928 гг. советские пограничники успешно продолжали
бороться с контрабандой, которая в отличие от 1926 г. в основе своей на
западной границе состояла из валюты, драгоценностей и кожи, на
Дальнем Востоке — из ценной пушнины, золота, опиума и других товаров,
в Средней Азии-—из каракуля, опиума, пушнины. Встречи с
контрабандистами, отдельные группы которых достигали 50—70 чел., часто
приводили к боевым столкновениям. Лишь в 1927 г. пограничники имели 103
вооруженных столкновения с контрабандистами, из них 51 на советско-
иранской границе.
1927 год показал, что в результате возросшего мастерства
пограничников они стали способны, не прибегая к помощи, собственными силами
вести успешную борьбу с контрабандистами. Вместе с тем успехи,
достигнутые в социалистическом строительстве, значительно сократили
возможности для контрабандной торговли, снизили ее ассортимент. Учитывая
это обстоятельство, постановлением GHK СССР от 15 октября 1927 г.
Центральная и местные комиссии по борьбе с контрабандой упразднялись.
Неся значительные потери при нарушении государственной границы,
спецслужбы империалистических государств с 1928 г. в разведывательных
целях стали широко применять управляемые п неуправляемые
летательные аппараты. В августе 1928 г. штаб РККА и Главное управление
пограничной охраны издали указание о применении оружия частями Красной
Армии и пограничных войск против самолетов — нарушителей границы.
Документы первого раздела раскрывают общую картину охраны
советских рубежей и классовой борьбы на границе. В документах каждого из
последующих разделов рассматривается конкретная обстановка на
определенных участках государственной границы и героизм пограничников,
проявленный в борьбе с различными врагами Советского Союза на наших
рубежах.
II
Документы второго раздела раскрывают обстановку на северной и
северо-западной границах с конца 1917 до 1928 г. В первые годы после
революции северо-западная граница представляла особую опасность, она
ближе всех границ была к колыбели Октябрьской революции.
Петрограду, переименованному в январе 1924 г. в Ленинград. Стремясь
обеспечить безопасность столицы молодой советской республики,
Военно-Революционный комитет Петроградского Совета рабочих и солдатских
депутатов 3 ноября 1917 г. (по старому стилю) предписал временно закрыть
государственную границу. Пропуск на лица и грузы, следовавшие через
границу, выдавался только по особому распоряжению
Военно-Революционного комитета.
Эта мера имела целью помешать контрреволюции свободно
маневрировать своими силами и средствами в приграничных районах республики.
Известно, что первыми актами Советского правительства были
декреты о земле и о мире. Миролюбивый курс советской внешней политики
следовал из самой сути социалистического строя. По этому курсу Комму-
17

диетическая партия и Советское правительство вели страну с первого дня
установления диктатуры пролетариата. Благодаря их усилиям 3 марта
1918 г. был подписан мирный договор с Германией, согласно которому
устанавливалась линия перемирия. Охрана участка линии перемирия в
районе Нарва — Чудское озеро и Ямбург — Чудское озеро с обеих сторон
устанавливалась соглашениями, подписанными главнокомандующими
германскими и русскими войсками 10 и 13 марта 1918 г.
Первым подразделениям, выставленным на линию перемирия,
пришлось встретиться с большими трудностями. Германское командование,
подписавшее мирный договор, стремилось сохранить на линии перемирия
обстановку постоянного напряжения. В этом им содействовали различные
-контрреволюционные элементы, провоцировавшие вооруженные
конфликты, в которые втягивались жители нейтральной полосы. Германские
военные власти не упускали случая предъявлять советской стороне
ультиматумы, выдвигая то одни, то другие неприемлемые требования. В июне
1918 г. советское я германское командование провели совместную чистку
нейтральной полосы от орудовавших там вооруженных банд. Однако и
такая мера не устраивала германскую военщину, искавшую поводы для
новых провокаций. 25 июля немцы начали возводить проволочные
заграждения в районе с. Поповки в нейтральной зоне, что вызвало протест
советского командования.
В ноябрьских донесениях руководство пограничной охраны сообщало
о чрезвычайно сложной обстановке в этом районе перемирия,
свидетельствовавшей о возможности открытия германскими войсками военных
действий, и предлагало усилить пограничные части людьми и оружием,
чтобы на случай крупных провокаций или возобновления войны можно
было организовать на линии перемирия более устойчивую оборону.
Тогда же в 1918 г. за линией перемирия на оккупированных немцами
территориях Латвии и Эстонии под руководством коммунистов шла
борьба трудящихся против захватчиков. В октябре — декабре она приняла
массовый характер. 4 декабря 1918 г. на нелегальном заседании ЦК
социал-демократов Латвии при участии представителей Рижского и Валк-
•екого Советов рабочих депутатов было принято решение о создании
временного Советского правительства Латвии. 22 декабря 1918 г.
правительство РСФСР подписало декрет «О признании независимости Советской
республики Латвии».
В ноябре того же года трудящиеся Эстонии начали освобождение
эстонской земли от немецких войск. 29 ноября была очищена Нарва.
30 ноября 1918 г. Совет Эстляндской трудовой коммуны провозгласил
Эстонию Советской республикой. 8 декабря 1918 г. по просьбе эстонского
правительства СНК РСФСР признал Эстонскую Советскую республику
независимой, установил с ней дружеские связи, отпустил заем в размере
10 млн. руб. 23 декабря ВЦИК подтвердил признание Советским
правительством независимости Эстонии, Латвии и Литвы.
Обстановка на этих участках границы РСФСР стала нормализовывать-
ся. Однако националистические и контрреволюционные элементы,
стремясь испортить отношения между РСФСР и прибалтийскими республи-
18

ками, создавали вооруженные банды, развертывали контрабандную
деятельность и осуществляли различные провокации на границе.
Весьма сложной была обстановка и на границе с Финляндией.
Руководствуясь принципом права наций, входивших в бывшую Российскую»
империю, на самоопределение вплоть до отделения и создания
самостоятельных государств, Советское правительство удовлетворило ходатайство
финляндского сейма о предоставлении Финляндии независимости. Эта
решение 22 декабря 1917 г. (4 января 1918 г.) было утверждено
постановлением ВЦИК.
В начале мая 1918 г. власть в стране захватила буржуазия, которая
стала проводить реакционную политику. С первого дня своего существования
финское буржуазное правительство начало предъявлять Советскому
правительству одно за другим необоснованные территориальные требования.
Опираясь на поддержку империалистических держав и на
контрреволюционные элементы, нашедшие убежище на территории Финляндии, а
также пользуясь отсутствием частей Красной Армии в Советской Карелии,,
финские реакционные круги постоянно устраивали на границе
вооруженные провокации. Небольшим пограничным гранизонам приходилось вести
борьбу с крупными, хорошо вооруженными бандами белогвардейцев и
белофиннов.
В 1918 г. обстановка на советско-финской границе усложнилась еще
и в связи с большим скоплением контрреволюционных сил в районах
Мурманска и Архангельска и крайне тяжелым материальным
положением населения. Кроме того, в северных районах республики ожидалась
высадка войск Антанты.
Пограничникам Карелии приходилось преодолевать огромные
трудности по охране границы. Небольшие пограничные гарнизоны вели борьбу
с крупными отрядами белогвардейцев и белофиннов, пользуясь помощью
местного населения, среди которого организовывали временные отряды.
В июньском донесении Петроградского пограничного округа сообщалось о
сосредоточении вблизи границы крупных белогвардейских и белофиннских
банд, о появлении боевых кораблей Антанты и начале высадки с них
десанта.
Вскоре начались военные действия. Пограничные части были
переформированы в 1-ю пограничную дивизию и перешли в подчинение
командования Красной Армии, в составе которой вели бои.
Однако уже 18 января 1919 г. 4-й пехотный пограничный полк 1-й
пограничной дивизии был реорганизован и приступил к охране границы
по берегу Финского залива. Остальные части дивизии использовались в
составе Красной Армии, но были готовы в любое время закрыть границу.
Вместе с тем принимались меры по усилению пограничной охраны
на границе с Финляндией, которая, хотя военных действий в это
время и не вела, но поощряла систематические вооруженные нападения на
советских пограничников. Финское правительство продолжало вести
антисоветскую пропаганду, наращивало войска у границы. Реакционная
финская печать открыто призывала к военным действиям против РСФСР.
Советское правительство искренне стремилось избежать военных действий
с Финляндией. НКИД РСФСР в телеграмме 14 февраля 1919 г. вновь
19

подтвердил миролюбивый курс Советского государства в отношении
Финляндии.. Но в день подачи телеграммы, 14 февраля, части войск финской
регулярной армии вторглись в Петроградскую губернию. В связи с
усложнившейся обстановкой в апреле 1919 г. командование Красной Армии и
пограничных войск отработали организацию взаимодействий между 7-й
армией и 1-й пограничной дивизией. Совместными действиями при
активной поддержке трудящихся этих районов они смогли нанести поражение
частям финской армии, вторгшимся на советскую территорию.
Стремясь к миру, Советское правительство в нотах от 14, 27 апреля,
5, 7, И июня и 13 сентября 1919 г. старалось убедить руководящие круги
Финляндии прекратить враждебные выпады на советской границе,
которые по существу были направлены не только против нашего, но и против
финского народа. Советское правительство всякий раз выражало
готовность поддерживать политику добрососедства и невмешательства во
внутренние дела друг друга.
В письме от 13 сентября 1919 г., адресованном финскому
правительству, Советское правительство указывало: «Несмотря на постоянные
нападения финляндских военных и морских сил на Российскую
республику... Российская республика неизменно воздерживалась от действий
против Финляндии... Все попытки вторжения в Российскую республику...
окончились неудачей... Надеясь, что финляндское правительство,
убедившись в безрезультатности своих нападений, откажется, наконец, на
будущее время от продолжения своей враждебной политики по отношению
к России, советское правительство предлагает финляндскому
правительству вступить в мирные переговоры...» \
Правительство Финляндии, формально соглашаясь на предложения
Советского правительства о мирных переговорах, на практике делало их
невозможными. Оно предъявляло различные необоснованные требования,
главным образом территориальные, и в то же время финские войска не
прекращали боевые действия, совершали различные акты насилия над
советскими гражданами в пограничных районах. Лишь после
сокрушительных ударов, нанесенных частями Красной Армии и 1-й пограничной
дивизией по финским войскам, 7 апреля 1920 г. ^правительство
Финляндии согласилось вести мирные переговоры5, которые начались в Райоки.
Однако по вине финской делегации и на этот раз мир с Финляндией
заключен не был6. Все же военные действия были прекращены. Помимо
поражения финских войск этому способствовал разгром в конце февраля
1920 г. интервентов и белогвардейцев на Кольском полуострове, в
Архангельской губернии и установление там Советской власти7. Финские
реакционеры, лишившись такой мощной поддержки, не могли собственными
силами, опираясь лишь на жалкие остатки контрреволюционных
элементов, продолжать боевые действия против вооруженного народа, вставшего
на защиту своей власти.
4 «Известия», 13 сентября 1919 г.
5 «Известия», 9 апреля 1920 г.
6 «Известия», 14 мая 1920 г.
7 «Правда», 24 февраля 1920 г.
20

В 1919 г. значительно обострилась обстановка на границе с
прибалтийскими республиками в связи с захватом власти буржуазией в Литве,
Латвии и Эстонии, чему способствовали объединенные силы международного
империализма, белогвардейцев и внутренней контрреволюции8. Хотя
буржуазные правительства этих государств, опасаясь вооруженных
выступлений народных масс, не вели таких крупных боевых действий, как
правительство Финляндии, однако они держали границу в постоянном
напряжении, под различными предлогами оттягивали заключение мирных
договоров и установление новых границ.
После освобождения Красной Армией Ямбурга и Пскова Советское
правительство предложило эстонскому правительству вступить в мирные
переговоры с целью установления границы между РСФСР и Эстонией9.
Эстонское правительство согласилось вести мирные переговоры, которые
начались 17 сентября 1919 г. Однако начавшееся в это время наступление
Юденича на Петроград вскружило голову правителям Эстонии.
Рассчитывая на успех белогвардейцев, они прервали переговоры и возобновили их
только после разгрома Юденича, 5 декабря 1919 г. 31 декабря между
правительствами РСФСР и Эстонией был заключен договор о приостановке
военных действий. 12 июля 1920 г. в Москве был подписан
русско-литовский договор, по которому РСФСР признала независимость Литовского
государства. Тогда же по обоюдному согласию была определена
государственная граница10.
Заключение мирных договоров и установление государственных границ
с прибалтийскими странами в значительной степени разрядили
обстановку на этом участке границы. Однако переход к охране рубежей по
мирному времени в этом районе начался позднее, так как этому мешали
действия крупных вооруженных банд.
Во второй половине 1920 г. Советское правительство принимает меры
к охране границы Северного края, через которую контрабандисты
поддерживали активную связь с Западной Европой, а также к охране
природных богатств, хищение которых, особенно древесины, оленей, рыбы,
приобретало огромные размеры. В Норвегии, например, вблизи границы
несколько лесопильных заводов работали исключительно на советской
деловой древесине.
Тяжелое экономическое положение молодой республики Советов не
позволило в те годы обеспечить пограничные войска всем необходимым.
Не хватало вооружения, снаряжения, средств связи, обмундирования.
Но, несмотря на все трудности и сложности, Коммунистическая партия
и Советское правительство делали все возможное, чтобы укрепить
государственную границу. В октябре 1920 г. после ратификации советско-
латвийского мирного договора войска отводились за линию установленной
государственной границы, была создана смешанная комиссия для мирного
разрешения различных спорных пограничных вопросов. Урегулированы
в «История национально-государственного строительства в СССР в переходный
период от капитализма к социализму (1917—1936 гг.)», т. I. М., 1972, стр. 204—205.
9 «Известия», 2 сентября 1919 г.
10 «Известия», 15 июля 1920 г.
21

порядок и условия судоходства и рыболовства на пограничных реках w
озерах. Все это в значительной мере нормализовывало обстановку на
данном участке границы.
Ситуация на советско-финской границе в 1921 г. продолжала
оставаться неспокойной. В связи с постоянной угрозой вторжения финской армии
в этом районе приходилось держать значительные силы. С моря граница
охранялась слабо, не было нужного количества сторожевых судов, а
имевшиеся не могли нормально нести службу, так как не хватало топлива,,
машины требовали ремонта. К тому же, несмотря на подписание мирного
договора, реакционные силы Финляндии стремились использовать любук>
возможность, чтобы подчеркнуть свои территориальные притязания на
отдельные участки советской территории. Формируемые на территории
Финляндии банды в 20—40 чел. продолжали совершать разбойничьи
налеты, грабеж и убийства советских граждан. Все это вызывало
необходимость принимать дополнительные меры к укреплению советско-финсконг
границы. В распоряжение пограничной охраны в первой половине 1921 г.
были выделено 30 моторных ботов и 1 крейсер, а также контингент
сухопутных войск.
Эти меры были своевременны. Они обеспечили пресечение активных
враждебных вылазок банд Савинкова, пытавшихся просочиться на
территорию РСФСР с целью совершения крупных диверсионных актов и
поднятия контрреволюционного восстания в пограничных районах.
Одновременно осенью 1921 г. был нанесен решительный удар по
финским реакционерам, совершившим попытку вооруженпым путем
отторгнуть Советскую Карелию. Для этой цели группа заговорщиков,
переброшенная из-за рубежа, инсценировала в октябре 1921 г. «восстание» в
Карелии. На помощь к ним поспешили заранее подготовленные на финской
территории вооруженные банды, которые были разбиты совместными
действиями подразделений Красной Армии и пограничников при
активном участии местного населения.
В январе 1922 г. реакционные элементы Финляндии организовали*
новую провокацию, подобную первой. В пограничные районы были вновь
направлены многочисленные банды для инсценировки «восстания».
Однако и на этот раз их ожидал провал. В разгроме налетчиков снова
активное участие принимало местное население, продемонстрировавшее свою
верность новому, социалистическому строю, Советской власти.
В последующие годы банды белогвардейцев и белофиннов продолжали
совершать нападение на советскую территорию. Несмотря на заключенное
1 июня 1922 г. соглашение о мероприятиях, обеспечивающих
неприкосновенность советско-финской границы, а также неоднократные требования
Советского правительства об отселении банд за пределы пограничной зоны
и принятии надлежащих мер по пресечению их действий, финские власти
покровительствовали бандам, а в ряде случаев сами направляли бандитов
на советскую территорию. Руководство бандитскими формированиями
осуществлял так называемый Восточно-Карельский комитет.
Учитывая всю опасность действий вооруженных банд, Советское
правительство в ноте 19 октября 1923 г. было вынуждено заявить, что при
повторении бандитских налетов на нашу территорию отдельными лицами
22

или группами оно будет вправе полагать, что со стороны Финляндии
против РСФСР начались военные действия со всеми вытекающими
последствиями и.
Такая ультимативная постановка вопроса возымела положительное
действие. Массовые вылазки крупных банд с участием военнослужащих
финской регулярной армии прекратились. Но одиночные налеты и
нападения небольших по численности банд и диверсионных групп на
советских пограничников и нашу территорию продолжались. В широких
размерах продолжалась деятельность контрабандистов, особенно на границе
по Финскому заливу, где охрана рубежей все еще была слабой — на
4 километра границы по фронту приходился один пограничник.
Деятельность различных банд и вражеской разведки, а также наличие
опасности военных нападений с территорий сопредельных стран в
пределах северо-западной траницы по-прежнему не снимали с повестки дня
^необходимость высокой бдительности и боевой готовности пограничников.
В конце 1924 и начале 1925 г., например, была попытка прорыва через
государственную границу с Латвией банды монархистов с задачей
организации свержения Советской власти изнутри. Сторонники самодержавия
Бее еще питали надежды на возрождение монархизма в России. В связи
с тем, что положение на границах было неспокойным, а пограничники
располагали ограниченными силами и средствами, в начале 1925 г.
небольшие по численности пограничвые заставы стали сводиться в ударно-
опорные группы, которые должны были прикрыть наиболее
ответственные участки государственной границы, где ранее имели место вылазки
жрупных вооруженных банд. Это позволило уже в 1925 г. добиться
значительного сокращения контрабанды, улучшить охрану границы. Только
за 1925 г. на северо-западной границе было произведено 2847
задержаний контрабанды, которой в этой время стали заниматься в промысловых
целях опытные контрабандисты из числа белогвардейцев и
деклассированных элементов, проживающих в основном на территории
сопредельных государств.
В 1926 г. активную деятельность развернула крупная банда
контрреволюционеров под руководством белогвардейца-кулака Сергученко и
несколько мелких банд, действовавших с территории Латвии на участке
Себежского пограничного отряда. Так как в состав этих банд влилась
труппа латвийских разведчиков, банды по составу и характеру действий
имели политическую окраску и совершали не только уголовные, но и
государственные преступления. Борьба с ними была сложной, требовала
большого искусства, которым в достаточной степени уже овладели
пограничники. Об этом свидетельствуют успешные операции по раскрытию и
ликвидации лишь в 1926 г. на участке Себежского пограничного отряда
10 банд контрабандистов. В результате к концу 1926 г. деятельность
контрабандистов в основном прекратилась. Оставшиеся мелкие группы
контрабандистов перешли на службу иностранной разведки и стали в
'основном выполнять ее задания.
Начиная с 1927 г. на северо-западной границе число боевых столкно-
11 «Известия», 19 октября 1923 г.
23

вений резко сократилось. Границу главным образом нарушали теперь
высококвалифицированные разведчики иностранных государств и их
наемники — белогвардейцы и уголовники — со шпионскими,
террористическими и диверсионными целями.
Изменившаяся обстановка свидетельствовала о том, что, потерпев
поражение в открытом бою, враги Советской власти перешли к иным формам
борьбы. Коммунистическая партия и Советское правительство, стремясь
закрепить и упрочить установившийся мир, проявляли инициативу в
заключении новых договоров и соглашений с соседними государствами,
укреплявших мирные отношения между ними и СССР. Такие договоры,,
например, в сентябре 1926 г. и июне 1927 г. были заключены с Латвией.
Однако, вынужденно идя на мир, враги нашей страны не могли
смириться с мыслью о существовании социалистического государства. Об
этом, в частности, свидетельствовало задержание пограничниками на
границе агентов вражеских разведок. Реакционные круги сопредельных
стран собирали военную информацию о Советском Союзе, намереваясь
использовать ее при подготовке к войне против СССР.
В связи с этими обстоятельствами начиная с 1928 г. была развернута
подготовка командного состава пограничных войск на случай военных
действий. При этом руководство исходило из того, что если империалистам
удастся развязать войну, то она будет носить классовый характер и
вестись между двумя различными системами. Поэтому большое внимание
при подготовке командных кадров обращалось на политическое и
моральное воспитание пограничников. Плоды этого предвидения сказались в
период событий на советско-финской границе в 1939—1940 гг. и особенно в:
годы Великой Отечественной войны.
Документы второго раздела рассказывают о бдительности, мужестве,
стойкости и высоких моральных качествах советских пограничников.
Самоотверженно дрались они против регулярных частей финской
армии и крупных белогвардейских банд, вторгавшихся на нашу
территорию. Так, 9-я пограничная рота вступила в бой с крупной группировкой
противника. Все бойцы роты пали смертью храбрых, но не отступили
перед врагом.
Вместе с пограничниками и бойцами Красной Армии против белофин-
ских войск и белогвардейских банд сражались финские солдаты 164-го-
финского полка, перешедшие на сторону революции.
Высокое мастерство и мужество проявили пограничники
северо-западной границы в годы мирного социалистического строительства, защищая
революционные завоевания. В октябре 1927 г. пограничник Андрей Коро-
бицын мужественно вступил в бой с группой диверсантов и террористов,
имевших задание пробраться в Ленинград с целью организации
террористического акта против руководителей Коммунистической партии и
Советского правительства во время проведения там юбилейной сессии
ЦИК РСФСР. Планы империалистов были сорваны. В перестрелке главарь
банды был тяжело ранен, остальные террористы также не могли
прорваться в глубь советской территории. Андрей Коробицын, будучи раненным,
вел бой до тех пор, пока бандиты не покинули нашу землю. От потери
крови герой-пограничник скончался, но слава о нем живет и поныне..
24

Он навечно внесен в списки личного состава заставы, где служил. Его
именем названо село, где он родился.
Многие командиры и рядовые пограничники были удостоены высоких
правительственных наград. В 1927 г. постановлением Президиума ЦИК
за проявленные мужество и отвагу в борьбе с белобандитами и
вражескими лазутчиками высокую награду того времени — орден Красного
Знамени получили командир пограничного отряда М. А. Орлов и
красноармеец-пограничник В. М. Александров.
В документах второго раздела ярко показан социалистический
гуманизм воинов-пограничников. Они проявляли мужество и отвагу не только
при охране границы, но и в борьбе со стихийными бедствиями, спасая
советских граждан и жителей соседних государств, попадавших в беду.
Например, благодаря отважным действиям советских пограничников в
декабре 1928 г. были спасены несколько десятков эстонских рыбаков,
унесенных бурей на льдине в Чудское озеро.
Документы рассказывают, как с первых дней формирования
пограничной охраны Коммунистическая партия и Советское правительство,
местные органы власти заботились об улучшении быта и материального
положения пограничников. Для этой цели были созданы специальные
комиссии, в которые входили представители ВЧК — ОГПУ, пограничной
охраны, местных партийных и советских органов. По решению комиссии
улучшения быта войск ВЧК по охране границ с Латвией и Эстонией
местные исполкомы за счет внутренних средств в 1921 г. развернули
строительство служебных и жилых помещений, изыскивали возможности
для обеспечения пограничников всем необходимым для жизни и
успешной службы.
Большая работа велась также по ликвидации неграмотности среди
пограничников. Общеобразовательные занятия вели политработники
пограничных войск, а также местные учителя.
В свою очередь пограничники северо-западной границы принимали
активное участие в работе среди населения пограничных районов,
помотали создавать партийные и комсомольские ячейки, содействовали работе
органов Рабоче-Крестьянской инспекции.
Ill
Документы третьего раздела посвящены событиям на западной
границе 1918—1928 гг., где обстановка была особенно сложной. Вскоре после
победы Октябрьской революции большие районы на западе нашей страны
были оккупированы германскими войсками. На Украине власть захватила
Украинская центральная рада, вставшая на путь открытой борьбы с
Советской властью.
Против контрреволюционных действий Рады выступил рабочий класс
Украины, особенно в ее крупных промышленных центрах.
В этих условиях Советское правительство, осуществляя ленинскую
национальную политику, лишившую буржуазию повода к
разжиганию национализма, признало независимость Украины и право ее «совер-
25

шенно отделиться от России или вступить в договор с Российской
республикой ,о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между
ними»12. Однако признавая за Украиной самостоятельность, Советское
правительство считало, что власть на Украине должна принадлежать не-
Украинской раде, а народной власти в лице Советов, которые вели
борьбу с буржуазно-националистической Украинской центральной радой.
Состоявшийся в Харькове I Всеукраинский съезд Советов (декабрь 1917 г.)
объявил Украину республикой Советов, являющейся федеративной
частью Советской России, и объявил о тесном единении и полной
согласованности в целях и действиях Украины и России. В январе 1918 г.
СНК РСФСР признал высшей властью на Украине избранный съездом-
ЦИК Советов Украины с его Народным секретариатом. С ними была
установлена федеративная связь и полное единство во внутренней и внешней
политике. Представители Советов Украины в мирных переговорах с
Германией в Бресте выступали в составе делегации РСФСР. При
осуществлении охраны линии перемирия и государственной границы в пределах:
Украинской республики соблюдался ее суверенитет. Все вопросы,
связанные с охраной границы, согласовывались с местными партийными и
советскими органами Украины.
Решая пограничные вопросы, правительство РСФСР исходило из
общих интересов всех народов, входящих в состав бывшей Российской
империи, учитывало чаяния и устремления каждой нации. Так, заключая:
соглашение с Румынией 5 марта 1918 г. в Яссах и 9 марта 1918 г. в
Одессе, правительство РСФСР указало на необходимость в течение двух
месяцев очистить от румынских войск территорию Бессарабии. Вместе с тем
Румыния обязывалась не предпринимать никаких военных действий
против РСФСР и не поддерживать таковые, предпринимаемые другими
государствами. В порядке добрососедства Советское правительство
обязывалось помочь Румынии хлебом и возвратить ей продовольствие,
находившееся на складах, расположенных на оккупирован аой румынскими
войсками территории (территория современной Молдавской ССР). Однако'
ни одно из условий этого совместного соглашения румынское
правительство не выполнило. Более того, пользуясь большими трудностями в
нашей стране, румынские власти 01торгли территорию Бессарабии и
присоединили ее к Румынии.
Не соблюдали статей мирного договора и германские власти. На
оккупированной территории они творили массовые зверства. Так, в г. Лепеле
немецкие солдаты поголовно вырезали всю семью, которую подозревали
в связях с партизанами. 5 апреля германские части окружили и
подожгли дер. Новоселки, а население, спасавшееся от огнч, уничтожили и»
пулеметов.
В связи с таким неустойчивым положением на границе ее охрана на
западе и на линии перемирия была возложена на войска Красной Армии..
Оки; же выполняли и таможенные функции. Переговоры с германским
командованием об установлении демаркационной линии велись погранич-
12 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 143.
26

ным Военным советом. Заключенные на этом уровне соглашения имели
.местное и временное значение. На большее германское правительство не
шло, так как у него были другие планы. Несмотря на договоренность о
решении всех спорных вопросов мирным путем, германские войска на
юге продолжали с боями продвигаться в глубь советской территории,
блокировали порт Новороссийск. На Украине оккупанты разогнали
Центральную раду и вместо нее создали более удобную для себя форму
правления — гетманство во главе с бывшим царским генералом и крупным
украинским помещиком П. Скоропадским.
Таким образом, несмотря на заключенный мир с Германией,
обстановка продолжала оставаться очень сложной. В этих условиях граница и
линия перемирия на западе продолжали охраняться войсками завесы.
"Однако уже в это время начал формироваться 2-й пограничный округ на
принципе вольного найма. Штаб пограничного округа приступил к
рекогносцировке местности, где предположительно должна была проходить
линия границы. А пока что сохранялась условная граница, которая
определялась деревнями, хуторами без учета исторических, этнографических
и экономических условий. В результате нередко люди жили по одну
сторону границы, а их усадьбы, выгоны, вода находились по другую сторону.
Руководство пограничного округа изучало вопрос продовольственного
снабжения и расквартирования, так как вблизи границы не было ни
одного подходящего помещения, где бы можно было разместить пограничную
заставу.
В скорейшем формировании пограничной охраны были
заинтересованы как Главное управление пограничной охраны, так и Генеральный
штаб, так как отсутствие специальных частей пограничной охраны
отвлекало войска завесы от решения их главных задач. Вместе с тем в
районе линии перемирия регулярным войскам приходилось постоянно
отвлекаться для борьбы с различными бандами и контрреволюционными
группами, численность которых на Льговском пограничном участке составляла
около 7 тыс. чел. Их организаторами и руководителями большей частью
были левые эсеры. 13 сентября войска украинских националистов начали
военные действия против германских войск в районе станции Коренево.
Воспользовавшись этим, германские войска стали наступать за линию
перемирия, где заняли 4 населенных пункта.
В этой сложной обстановке войска завесы и пограничники сумели
обеспечить на линии перемирия революционный порядок, тем самым
лишив германское командование повода к развязыванию военных действий
в этом районе. Немецкие войска на этот раз были вынуждены очистить
занятую за линией перемирия территорию, а с началом октября
германское командование стало отводить войска из обширных районов
оккупированной территории. Линия перемирия переносилась ближе к западной
границе. Предполагалось даже в связи с революционными событиями
внутри Германии, что немецкие войска будут выведены за границу 1914 г.
На новую демаркационную линию вместо войск завесы выставлялись
формируемые части пограничной охраны.
Пользуясь благоприятной обстановкой, рабочий класс Украины под
руководством Коммунистической партии взял власть в свои руки. В нояб-
27

ре 1918 г. создается Временное рабоче-крестьянское правительство
Украины. Образование Рабоче-крестьянского правительства значительно
активизировало борьбу трудящихся за освобождение Украины от гетманщины,
а затем от пришедшей ей на смену буржуазно-националистической
Директории.
Бурные события на Украине явно не устраивали германские власти.
Об этом свидетельствуют переговоры немецкого командования с
представителями советской пограничной конфликтной комиссии, проходившие
3 декабря 1918 г. Однако поддерживать буржуазно-националистические
силы они опасались, так как все еще неясной оставалась для них
обстановка в самой Германии (см. док. № 297).
Все же при последующих переговорах смешанной пограничной
конфликтной комиссии германские власти решили еще раз осуществить
вооруженный нажим и попытаться воздействовать па ход событий. Они
приостановили отвод войск и начали приводить их в боевую готовность.
В связи с этим Реввоенсовет Западного фронта 20 декабря 1918 г. издал
приказ отвести пограничную охрану в тыл для приведения в боевую
готовность, а к линии перемирия вышли регулярные части Красной
Армии. Эти меры оказали должное воздействие. Переговоры были
продолжены.
Тем временем революционный рабочий класс Украины в союзе с
беднейшим крестьянством при активной поддержке Советского правительства
и трудящихся РСФСР успешно громил силы контрреволюции. 3
февраля 1919 г. был освобожден Харьков, а 5 февраля — Киев.
Закончились военные действия на Кубани и на побережье Черного
моря РСФСР. Здесь встал вопрос, как охранять государственную границу
с Грузией и на побережье Черного и Азовского морей. Возлагать эти
задачи на действующие 16-ю, 9-ю, 22-ю и 34-ю дивизии означало
распылить их силы и ослабить их. Начальники дивизий стали по своему
усмотрению создавать специальные формирования, выделяя их из состава
дивизий. Эти подразделения положили начало организации пограничной
охраны на данном участке границы.
Эти первые пограничные формирования не могли вести серьезных
боевых действий, но они имели возможность оказывать сопротивление
мелким десантам и отрядам противника, а также бороться с различными
небольшими бандами и вражескими лазутчиками.
Что касается 2-го пограничного округа, то предписанием Главного
управления пограничной охраны от 25 января 1919 г. он был
переименован во 2-ю дивизию пограничных войск. В феврале 1919 г. военные
действия против германских войск возобновились. Первый бой 2-я дивизия
пограничных войск провела 1 марта 1919 г. силами 7-го полка. Несмотря
на численное превосходство противника, пограничники мужественно
отразили все атаки. Третья застава, например, оказавшись в окружении, смело
навязала противнику штыковую схватку, из которой пограничники вышли
победителями. При выходе из окружения они отбили двух раненых
красноармейцев и захватили вражеский пулемет. Подвергаясь интенсивному
артиллерийскому обстрелу и непрерывным атакам немцев, 7-й полк в
течение 5 суток стойко сдерживал натиск врага и ни на шаг не отступил с
28

занимаемых позиций. Военный совет пограничных войск признал действия
7-го полка образцовыми. Самоотверженно сражались с немецкими
захватчиками и другие части 2-й дивизии.
Пограничники участвовали не только в разгроме германских
оккупантов, но и вели боевые действия против различных националистических
банд. В боях с петлюровцами в районе Фастова, Белой Церкви и станции
Мотовиловка особенно отличился 12-й пограничный полк. Только в одной
из схваток подразделения полка разбили в несколько раз численно
превосходившую бандитскую группировку и захватили 10 пулеметов.
После изгнания германских войск Советское правительство
стремилось закрепить мир на западной границе. Но этому воспрепятствовало
правительство буржуазной Польши. Во второй половине 1919 г. польские
войска развернули наступательные операции на советской территории.
К 22 июля им удалось захватить несколько сел и городов, в которых они
зверски расправлялись с советскими и партийными работниками,
устраивали погромы, разбойничали, грабили.
Действия белополяков вновь усложнили обстановку. В это время в
августе 1919 г. из отдельных частей 1-й и 2-й пограничных дивизий
началось формирование 53-й пограничной дивизии, предназначавшейся для
дальнейших боевых действий в составе регулярной армии на Западном
фронте. Оставшиеся части 2-й дивизии приступили к охране
государственной границы по побережью Черного моря и на демаркационной линии
с Румынией.
Вновь сформированная 53-я пограничная дивизия была включена в
4-ю действующую армию Западного фронта, которая в упорных боях
теснила белополяков. ВЦИК снова обратился к польскому народу с
предложением заключить мир, соглашаясь при этом на значительные
территориальные уступки. Но правители Польши, подстрекаемые
империалистами Антанты, не приняли советские мирные предложения и в конце
апреля 1920 г. развязали советско-польскую войну. В первых числах мая
польские войска развернули боевые действия на широком фронте. Это был
безрассудный шаг реакционной правящей верхушки буржуазной Польши,
совершенный вопреки интересам и воле трудящихся масс.
Видя неминуемое поражение польской армии, правительство Англии
решило пойти на выручку им же спровоцированной Польши. 11 июля
1920 г. английский министр иностранных дел Керзон выступил с
предложением о заключении перемирия между Советской Россией и Польшей
на условиях сохранения армии Врангеля и его перемещения в Крым,
территорию которого англичане предлагали сделать нейтральной. В качестве
советско-польской границы предлагалась так называемая «линия
Керзона», выработанная странами Антанты еще в конце 1919 г. на участках
Гродно — Валовка — Немиров — Брест-Литовск — Дорогуск — Устилуг,
восточнее Грубешова через Крылов, затем западнее Равы Русской,
восточнее Перемышля и до Карпат.
Советское правительство отказалось от такого посредничества, так как
Польша сама, при желании, имела возможность вести мирные
переговоры, на которые Советское правительство с готовностью шло. Но Польша
предпочитала отмалчиваться. Что касается Врангеля, то по впол-
29

не понятным причинам его нельзя было оставлять ни в Крыму, ни в
другом месте. Части Красной Армии вели успешное,наступление по всему
Западному фронту. 21 июля 1920 г. передовые части 4-й армии начали
•форсировать р. Неман, 16 августа 53-я пограничная дивизия перешла
р. Вислу, захватила плацдарм и 700 пленных у г. Влацлавска.
К октябрю, т. е. к моменту прекращения военных действий, войска
Красной Армии сражались на территории Польши: и имелнг реальные
возможности окончательно разбить белополяков. Временные успехи
польских войск под Варшавой не улучшили крайне тяжелого положения
Польши. Красная Армия готова была нанести новые сокрушительные удары,
а Польша не имела реальных сил для продолжения войны. Поэтому,
несмотря на нажим со стороны империалистов Франции, США, Англии,
польское правительство согласилось на мирные предложения советских
республик: 12 октября в Риге между РСФСР и УССР, с одной стороны, и
Польшей — с другой, был подписан договор о перемирии и условиях мира.
При этом Польше удалось удержать за собой Западную Украину и
Западную Белоруссию.
Пока шла гражданская война, Коммунистическая партия и Советское
'правительство проводили гибкую политику по охране государственной
границы. Там, где шли бои, действовала подвижная граница,
перемещавшаяся за линией фронта до рубежей 1914 г. На восточном побережье
Черного моря принимались меры к установлению стабильной охраны
государственной границы. Разрабатывались инструкции, положения,
изучались местные территориальные, этнографические, экономические и
другие условия, необходимые для уточнения границы. Разрабатывались
структура и способы пограничной охраны. Решение этих вопросов
осуществлялось с учетом суверенитета Украинской Советской Республики. Все
действия, связанные с пограничной охраной, согласовывались с
Совнаркомом Украины, который все принципиально важные вопросы закреплял
•своими декретами. Начальник войск пограничной охраны Украины в
отношении специальных вопросов подчинялся Уполномоченному СНК УССР
по внешней торговле, а по остальным — находился в подчинении
Реввоенсовета Юго-Западного фронта.
Приказом по войскам ВЧК от 5 февраля 1921 г. охрана границы с
Польшей передавалась в ведение Особого отдела Западного фронта. Эта
реорганизация пограничной охраны была вызвана необходимостью тесной
координации органов ВЧК и командования Красной Армии в борьбе
*с вооруженными бандами и вражескими лазутчиками. Охрана
государственной границы представляла не только национальный, но и
интернациональный интерес для всех советских республик. Враг нарушал
государственную границу, преследуя цель уничтожения социалистического
строя вообще, хотя многие банды действовали под лозунгом борьбы
против Советской власти именно на Украине. Каждый участок
государственной границы на торритории любой Советской республики являлся
неотъемлемой частью границы нового социалистического мира. Антисоветская
деятельность империалистических государств требовала от УССР и
РСФСР согласованных действий.
Буржуазное правительство Польши в противоречии со статьями дого-
30

вора о перемирии покровительствовало официально существовавшей на
ее территории контрреволюционной националистической организации —
гак называемому «правительству Украинской народной республики».
В Польше нашли также приют крупные банды Булах-Балаховича,
Савинкова, Перемыкина и др., которые не прекращали разбойничьи налеты на
советскую территорию. Правительства советских республик Украины и
РСФСР делали все, чтобы сохранить мир на границе. По их инициативе
в июле 1921 г. была создана Российско-Украинско-Польская смешанная
специальная комиссия для рассмотрения пограничных вопросов. Однако
в результате препятствий, искусственно создаваемых польской
делегацией, деятельность комиссии была прекращена.
В августе 1921 г. польские войска начали концентрироваться у линии
границы. Эти обстоятельства ставили Советское правительство перед
необходимостью укрепления пограничной охраны на Западе. Приказом
ВЧК от 15 августа 1921 г. и приказом штаба войск ВЧК Украины и
Крыма было проведено слияние штабов пограничной дивизии и 31-й отдельной
стрелковой бригады войск ВЧК. Новому объединению было присвоено
наименование: Управление войск ВЧК Киевского округа и охраны польско-
румынской границ. В его подчинение входили все части, охранявшие
границу от Литвы до Грузии.
С первых дней частям пограничного округа пришлось нести службу
в сложных условиях. Государственную границу нарушали вооруженные
банды, различные враждебные элементы и просто жители,
возвращавшиеся после войны в свои родные места. Только в течение одного месяца,
с 25 августа по 25 сентября 1921 г., частями округа было задержано
1270 нарушителей государственной границы.
Отдельные банды петлюровцев, вторгавшиеся на советскую
территорию, насчитывали до ста и более человек. А в ноябре 1921 г. Петлюра
объединил крупные банды, составившие около 1200 чел., и 19 ноября
часть из них вторглась на советскую территорию. На село Паркины
повела наступление банда численностью до 150 чел. Захватила это село и
двинулась на Тирасполь. На подступах к городу банда была разгромлена
185-м батальоном. Остальные петлюровские шайки также были разбиты.
Остатки бежали за границу. Намеченные Петлюрой и польской реакцией
планы — поднять восстание в пограничных с Польшей районах — были
сорваны.
В связи с развивающимся бандитизмом пограничпые части в составе
28-й, 29-й и 30-й бригад с момента их выхода на границу (в конце
октября 1921 г.) занимались главным образом борьбой с этой категорией врагов
Советской власти. И только по мере подавления банд к концу ноября
1921 г. стали приступать к охране рубежей.
Стремясь обеспечить спокойствие на границе, Советское правительства
предложило создать Российско-Украинско-Польскую комиссию по
расследованию антисоветской деятельности белогвардейских организаций на
территории Польши. Но польское правительство от этого отказалось.
Такое поведение польских властей объяснялось их тесной связью с этими
контрреволюционными организациями. Например, была доподлинно
установлена связь Савинкова с генеральным штабом польской армии, руково-
31

дившим деятельностью вооруженных банд и контрреволюционных
организаций. В ответ на законные требования правительства РСФСР об
отселении участников банд от линии границы в глубь польской территории
и об аресте лиц, совершивших опасные уголовные и государственные
преступления против РСФСР и УССР, правительство Польши стало
угрожать разрывом дипломатических отношепий. А после того как в октябре
1922 г. правительствам советских республик России и Украины все же
удалось добиться выдворения Савинкова и его приспешников с польской
территории, польская реакция стала организовывать в еще больших
масштабах набеги петлюровских банд на украинские земли.
Не менее сложной была обстановка и на советско-румынской границе.
Правительство РСФСР неоднократно предлагало румынскому
правительству заключить мирный договор. Но реакционные правящие круги
Румынии отвергли эти предложения, а развернули открытую антисоветскую
пропаганду и активизировали разбойничьи действия против УССР и
РСФСР. Этот враждебный приступ начался с приездом в Бухарест миссии
•французского генерала Пайо. Такая связь событий свидетельствовала об
антисоветском сговоре правящих кругов Франции и Румынии. Именно в
это же время румынские власти активно провоцировали вооруженные
конфликты на границе. Так, 12 и 14 марта 1921 г. они вели
артиллерийский обстрел в районе Можлева. Систематически велся обстрел из
различных видов оружия советских судов, следовавших Днестровским заливом.
На советско-румынской границе после разгрома крупных банд в
октябре 1921 г. наступило временное затишье. Политический бандитизм
прекратился. Время от времени проявляли себя уголовные банды,
действия которых представляли собой разведку боем. Тем временем
белогвардейцы, осевшие в Румынии, и румынские власти спешно готовили
концентрированный удар по пограничным районам, скоординированный с
бандами, действующими с польской территории. В один и тот же день,
19 ноября, белогвардейские банды общей численностью более 400 чел.
двинулись на советскую территорию. Но здесь, пользуясь водной
преградой, небольшая группа пограничников сумела изрядно потрепать
противника непосредственно на переправе. Это вынудило бандитов
рассредоточить свои силы и переходить границу небольшими группами, часть
которых уже на советской территории объединилась и повела наступление на
отдельные населенные пункты, где бандиты были встречены
пограничниками и подразделениями Красной Армии. В неднократных боевых
столкновениях банды потерпели поражение. Часть из них была уничтожена,
часть захвачена, а некоторые бежали за границу.
Однако главари контрреволюционных банд, вдохновляемые и
поддерживаемые империалистами, несмотря на поражение, готовили новое
антисоветское выступление. На этот раз им удалось сколотить бандитскую
группировку численностью до 10 тыс. чел., целью которой было
свержение Советской власти на Украине. 25 ноября одна из вновь
сформированных» банд в количестве 185 чел. с разведывательными целями перешла
через границу. Готовилась к прорыву другая банда, переодетая в
красноармейскую форму. Ее действия должна были явиться сигналом к
всеобщему выступлению бандитских группировок.
32

Оживление контрреволюции вновь вынудило 14 декабря 1921 г.
расформировать пограничные части и включить их побригадно в соединения
Красной Армии (27-ю пограничную бригаду в 15-ю полевую дивизию,
28-ю пограничную бригаду в 51-ю полевую дивизию). В результате
действий частей Красной Армии на границе уже к середине 1922 г.
политическому бандитизму был нанесен сокрушительный удар. Однако
оживились квалифицированные банды контрабандистов, меньшие, чем
политические банды, по размерам, но требовавшие специальных способов борьбы.
Поэтому в августе 1922 г. руководители местных таможен стали
выдвигать предложения о создании специальных войск для охраны границы.
Этого требовала борьба не только с контрабандистами, но и с
агентурой разведок противника. В результате в начале 1923 г. создаются
пограничные войска по новой организации. Вместо дивизий, бригад и полков
формируются пограничные округа, пограничные отряды и заставы.
Первые пограничные отряды встретились с большими трудностями.
Не было подходящих помещений. Личный состав приходилось расселять
по крестьянским избам, часто в одном помещении с хозяевами дома. Не
хватало обмундирования, средств связи и т. д. Но благодаря заботе и
вниманию Коммунистической партии, Советского правительства и местных
органов власти все эти недостатки постепенно изживались. Уже к середине
1924 г. специальная комиссия, обследовавшая Волынскую, Подольскую
и Одесскую губернские погранохраны, пришла к выводу, что проведенная
реорганизация значительно улучшила охрану границы. Этому
способствовало устранение параллелизма в руководстве пограничными частями
между командованием Красной Армии и Управлением пограничной
охраны; замена прежнего кустарного способа охраны границы более
стройной системой, с лучшей организацией; улучшение размещения личного
состава, а также его вооружения и снабжения.
В начале 1923 г. обстановка на границе изменилась. В связи с
поражением сил контрреволюции активизировалась внешняя реакция.
Румынская пограничная охрана стала систематически обстреливать советскую
территорию и посты Красной Армии. На требование нашего
пограничного представителя прекратить обстрелы начальник румынского кордона,
расположенного против Тирасполя, открыто заявил, что им получен
приказ обстреливать замеченные на советской территории группы людей.
С весны 1924 г. на западной границе усилились действия зарубежных
контрабандистов. Однако упорядочение пограничной охраны позволило
в течение одного месяца парализовать их деятельность. Зимой 1925 г.
были успешно проведены мероприятия по ликвидации контрабандистов
и бандитов-одиночек.
С разгромом основных внутренних и зарубежных банд спецслужбы
противника стали делать ставку на собственные силы, привлекая
контрреволюционные элементы к выполнению разведывательных и диверсионных
заданий. С 1925 г. стала проявлять активность германская разведка в
направлениях экономического, политического и военного шпионажа;
агенты германской разведки стремились распространить германское
влияние, особенно на Украине, и вести контрреволюционную пропаганду среди
советского населения. Эти факты свидетельствовали о том, что возрож-
2 Пограничные войска СССР 1918—1928 гг. 33

даемый германский милитаризм начал постепенно активизироваться.
Центром антисоветской деятельности в Германии стали Управление рейхсвера,.
Центральный комитет союза германских граждан, проживающих за
границей, и штаб фашистских организаций.
Экономический и политический шпионаж осуществлял рейхсвер, где
имелись опытные разведчики, и штаб фашистских организаций. ЦК
союза германских граждан, проживающих за грапицей, фактически являлся
отделением министерства иностранных дел и возглавлялся германским
националистом генералом фон-дер-Гольцем, в прошлом председателем
Союза прибалтийских немцев. Он имел задание вести
контрреволюционную работу в СССР, главным образом на Украине.
Стратегия этих организаций строилась с перспективой глубокого,
длительного изучения и освоения нашей страны и предусматривала широкий
охват своей сетью всех жизненных центров.
Рассчитывая в основном на свои силы, иностранные разведки
продолжали использовать в своих целях сохранившиеся и создававшиеся вновь
отдельные банды. В частности, в 1925 г. в этом плане активно
действовала банда Кушнира, которая производила вооруженные налеты на
местные органы власти. В разгроме этих банд большую роль сыграло местное
население, особенно активисты, из которых были сформированы ударные
группы.
Последующие три обозреваемые года на западной границе
характеризуются непрекращающейся борьбой с разведками империалистических
стран и контрабандистами, отдельными столкновениями и перестрелками^
постоянно провоцируемыми польской и румынской пограничными
стражами. Провокационные действия польских и румынских властей на
советской границе заметно активизировались со второй половины 1926 г.
Они согласовывались с антисоветскими планами международного
империализма. В июне 1926 г. был заключен франко-румынский договор, па
которому французское правительство гарантировало Румынии свою
поддержку в защите оккупированных ею в годы гражданской войны
советских территорий. 16 сентября 1926 г. по заключенному итало-румынскому
договору Муссолини закреплял протокол от 28 октября 1920 г.,
фиксировавший захват советской Бессарабии.
Буржуазное правительство Пилсудского в эти годы выступало как
орудие осуществления агрессивных планов международного
империализма. Реакционные круги капиталистических стран стремились втянуть
Польшу в войну с Советским Союзом, а затем, присоединившись к нейг
превратить эту войну в мировую.
7 июня 1927 г. было совершено злодейское нападение на советское
представительство в Варшаве, во время которого был убит полномочный
представитель СССР П. Л. Войков. В ноте Советского правительства от
11 июня 1927 г. правительству Польши говорилось, что этот
террористический акт можно расценивать «как одно из проявлений систематической
и планомерной борьбы против Советского Союза со стороны темных сил
мировой реакции и противников мира» 13. Недобитые белогвардейцы, осев-
13 «Известия», 8 июня 1927 г.
34

шие за рубежом, прилагали все усилия, чтобы ввергнуть Советский Союз
«в кровавую бойню в ложной надежде этим путем восстановить царист-
ско-империалистический режим и вернуть себе привилегии, утерянные в
результате революции» 14.
Выводы Советского правительства об истинных замыслах
империалистов подтверждались событиями на границе. Так, в конце июля и начале
августа 1927 г. вблизи советской границы польское командование
проводило военные маневры силами трех кавалерийских полков,
артиллерийского дивизиона и одного саперного эскадрона. Затем в течение августа,
сентября и половины октября был проведен еще ряд маневров с участием
авиации и пограничных частей.
С 1928 г. резко возросла заброска через границу антисоветской
литературы с целью идеологической обработки советских граждан.
Помимо боевой деятельности пограничников документы третьего
раздела раскрывают их участие в различных политических и общественных
кампаниях, проводимых Коммунистической партией. В связи с засухой
в Поволжье в 1921 г. воины границы ежемесячно отдавали в помощь
голодающим свой двухдневный паек. Для приема и отправки
пожертвований в каждой пограничной бригаде действовали специальные комиссии.
Кроме того, пограничники помогали местным партийным органам по
проведению сбора продналога.
В этом разделе помещены также документы, раскрывающие огромную
любовь пограничников к вождю пролетарской революции В. И. Ленину.
Об этом свидетельствуют проникновенные письма к Ленину после его
ранения.
IV
Документы четвертого раздела посвящены событиям, происходившим
на закавказской границе. В течение трех лет в Закавказье власть
находилась в руках буржуазных националистов. В конце апреля 1920 г.
трудящиеся Азербайджана при поддержке Красной Армии и Каспийской
военной флотилии под руководством Коммунистической партии
Азербайджана свергли мусаватистское правительство и провозгласили Советскую
власть. Однако в Армении и Грузии некоторое время власть оставалась
«ще в руках буржуазных националистов. В создавшейся обстановке
граница РСФСР и Азербайджанской ССР проходила с Ираном и временно
с Грузией и Арменией. Ее охраняли части XI армии. Одновременно
формировалась Отдельная пограничная бригада Азербайджанской ССР.
Армянская буржуазно-националистическая контрреволюционная
партия — дашнаки, находившаяся у власти в Армении, не имела опоры в
массах, не представляла значительной реальной силы. Этим
воспользовалось правительство Турции. 7 ноября 1920 г. турецкая армия захватила
Александрополь. Эти действия турецкое правительство оправдывало
необходимостью борьбы с дашнаками. Но на самом деле причины этого
были другие — реакционные круги Турции стремились использовать си-
14 «Известия», 12 июня 1927 г.
35
2*

туацию в захватнических, экспансионистских целях. Националистическое
движение в Турции, возглавляемое Мустафой Кемалем, проводило в
отношении советских республик политику двоякого рода. Кемаль и его
сторонники приветствовали победу Октябрьской социалистической революции.
В начале ноября 1920 г. турецкое правительство вступило в дружеские
отношения с Советской Россией. Начались переговоры, которые закончились
подписанием 16 марта 1921 г. советско-турецкого мирного договора.
Однако в правительстве и особенно в армии были силы, тормозившие развитие-
добрососедских отношений с нашей страной. Это особенно стало заметно,,
когда в результате установления Советский власти (29 ноября 1920 г.) в
Армении и (в феврале 1921 г.) в Грузии Турция стала граничить
непосредственно с социалистическими республиками. Кемаль и Советское
правительство стремились закрепить дружественные отношения. 13 октября
1921 г. была заключена советско-турецкая конвенция об упрощенном
переходе государственной границы гражданами Турции и Советской Грузии
для производства различных работ, розыска с помощью местных властей
заблудившегося скота, оказания медицинской и другой помощи местным
пограничным жителям и т. д. 17 декабря 1925 г. был подписан советско-
турецкий протокол о нейтралитете и неучастии во враждебных
группировках против одной из сторон 15. В январе 1927 г. была заключена советско-
турецкая конвенция о порядке водопользования на пограничных реках.
Но враги демократических преобразований в Турции и противники
развития дружеских связей между Турцией и СССР способствовали
развитию бандитизма в пограничных районах, иногда провоцировали
вооруженные столкновения между советскими и турецкими пограничными
нарядами. С территории Турции нарушали советскую границу агенты
империалистических разведок. В связи с этим уже в 1923 г. Коммунистическая
партия и Советское правительство выделяют дополнительный контингент
войск для усиления охраны советско-турецкой границы. В марте 1923 г.
в Бдтуми для охраны морской границы прибыли первые два моторные
катера, а к концу года еще несколько единиц плавсредств, которые часто-
вступали в борьбу с контрабандистами, вывозившими из СССР ценности.
В апреле — мае, 1924 г. была проведена реорганизация пограничной
охраны закавказских советских республик. Существовавшая до этого
пограничная охрана, сформированная на национальной основе,
расформировывалась, ее личный состав передавался в общесоюзный Отдел
пограничной охраны ОГПУ.
В октябре 1925 г. были проведены дополнительные мероприятия по
усилению охраны границы в Закавказье, так как там не прекращались
действия вооруженных банд. Многие из них нарушали границу с целью
грабежа населения, угона скота. Только в мае 1926 г. вооруженные
зарубежные банды трижды нападали на советских чабанов, пытаясь
захватить стада на нашей территории, Но самоотверженные совместные
действия пограничников и местного населения в большинстве случаев
пресекали разбойничьи набеги бандитов.
Вместе с тем отдельные банды действовали с явным намерением спро-
15 «Известия», 2 июля 1926 г.
36

воцировать пограничный конфликт. Например, в мае 1926 г. зарубежные
банды дважды обстреливали советских пограничников. В ночь с 3 на
4 сентября 1926 г. вооруженная банда в количестве 80 чел. прорвалась
через границу и захватила небольшой пограничный город Душет. Силами
курсантов пограничной школы в результате 8-часового боя банда была
выбита из города и бежала за границу.
Героическими усилиями пограничников при активной поддержке
местного населения пограничная полоса постепенно очищалась от внутренних
и закордонных банд. Так, в 1925 г. была разбита одна из крупнейших
банд Закавказья (Аляплинская), насчитывавшая 400 чел. В 1926 г. при
ух<$де за границу была изрядно потрепана банда Али-Али, имевшая в
своем составе более 300 чел.
В 1927 г. действовали банды значительно меньшей численности.
Некоторые из них, вторгаясь на советскую территорию, прекращали свое
существование. Например, в декабре 1927 г. от прорвавшейся из-за рубежа
банды численностью 12 чел. после боя с пограничниками лишь одному
удалось уйти за границу. Не многие спасались бегством и из других банд,
совершавших разбойничьи набеги на советскую территорию. Оставшиеся
в живых бандиты сколачивали новые банды, но с каждым разом все
меньше становилось желающих вторгаться в пределы закавказских республик.
Бандиты знали цену возмездия за чинимый ими разбой. Так в тесном
единстве воинов границы и местного населения, в нелегкой борьбе
защищались советские рубежи, поддерживался должный порядок и
обеспечивались необходимые условия для социалистического строительства в
пограничных районах.
V
Документы пятого раздела раскрывают ситуацию и боевые действия
пограничников на среднеазиатской границе, где в эти годы шла
ожесточенная и особенно сложная классовая борьба.
Воспользовавшись сложной обстановкой в центральной части
Советской России, контрреволюционные силы Средней Азии при активной
помощи Антанты, стремясь упредить революционные события, в январе 1918 г.
установили в Хиве феодальную диктатуру Джунаид-хана — одного из
туркменских феодально-племенных вождей, ставленника английской
буржуазии. Однако им не удалось приостановить исторически неизбежный
процесс. Народы Средней Азии под воздействием Октябрьской революции
в союзе с русским революционным пролетариатом развернули
антифеодальную борьбу в Туркестане.
В условиях нараставшей антифеодальной борьбы в Бухаре и Хиве
граница охранялась лишь на территории Советского Туркестана усиленной
таможенной пограничной стражей в составе двух бригад, вооруженных
горными орудиями и значительным количеством пулеметов. Это позволяло
сдерживать, а в необходимых случаях силой оружия отражать
прорывавшиеся из-за границы крупные вооруженные банды контрабандистов.
Однако для надежной охраны и защиты рубежей имевшихся сил было явно
недостаточно. 25 марта 1919 г. Главное управление пограничных войск
37

вошло в Народный комиссариат по военным делам с ходатайством о
формировании двух пограничных дивизий для охраны границ всей Средней
Азии, от Каспийского моря до Нарына включительно. Причем с учетом
своеобразия обстановки и географических условий структура пограничных
войск Средней Азии отличалась от общепринятой структуры пограничных
войск.
В связи с трудным положением в стране (еще не закончилась
гражданская война, требовалось большое количество сил и средств для охраны
северо-западной, западной и закавказской границ) Советское правительство
не имело возможности полностью удовлетворить просьбу Главного
управления пограничных войск. Но тем не менее постановлением ВЦИК для
охраны среднеазиатских границ была выделена дивизия в составе трех
бригад, одного стрелкового полка с кавалерийским дивизионом. Ее
формирование из лучших частей Туркестанского фронта началось в апреле
1920 г. Однако в связи с развернувшимися действиями крупных
басмаческих банд начавшееся формирование пограничной дивизии в декабре
1920 г. было приостановлено, а ее части были возвращены в действующую
армию. Такое решение позволяло сконцентрировать вооруженные силы
Средней Азии в один кулак, что давало возможность в нужный момент
наносить сокрушительные удары по силам контрреволюции.
Но охрана государственной границы не была оставлена без внимания.
Из управлений пограничной дивизии, бригад и полков были
соответственно сформированы Главное управление границ Туркестана и
районные управления охраны границ. Они организовывали пограничную
службу, а войсковая сила придавалась им из действующих армий
Туркестанского фронта. Впоследствии изменения в пограничной охране Средней
Азии происходили по единой общесоюзной системе 16.
Документы пятого раздела подробно раскрывают развитие
басмачества, его классовую сущность и борьбу с ним в 20-х годах.
Басмачество в Средней Азии стало активно проявляться с начала
1920 г., когда в Хиве под руководством созданных коммунистических
групп антифеодальная борьба трудящихся масс приобрела широкий
размах и вылилась в ноябре 1919 г. в восстание. По просьбе восставших
дехкан на помощь к ним из Советского Туркестана пришла Красная Армия.
Совместными усилиями 2 февраля 1920 г. ханская власть в Хиве была
свергнута. Джунаид-хан с остатками разбитых войск бежал в каракумские
пески. Бухарой пока продолжал править эмир. Ее территория оставалась
последним оплотом контрреволюции в Средней Азии, поддерживаемой
Англией. Но и здесь трудящиеся массы все решительнее выступали
против господства феодалов. Все больше недовольных крестьян и солдат эмир-
ской армии уходило в советские районы Хивы и Туркестана.
Стремясь любой ценой спасти неумолимо разваливающийся старый
режим в Средней Азии, эмир Бухары и контрреволюционные элементы при
непосредственном активном участии англичан делают ставку на крупные
банды басмачей. Возникшие еще в XIX в., эти вооруженные
формирования занимались грабежами, принимали участие как вооруженная сила в
16 См. первый раздел предисловия.
38

феодальных распрях и т. д. Теперь же их действиям придавалось
классово-политическое направление — свержение Советской власти в Хиве и
Туркестане. 21 марта 1920 г. бухарский эмир направляет письмо одному
из главарей локайских басмачей Ибрагим-беку, который начал
развертывать бандитские действия на территории современного Таджикистана. Из
этого письма явствует, что эмир Бухары возлагает на Ибрагим-бека и его
банды определенные надежды и стремится приблизить басмачей к себе.
В связи с победой демократической революции в Бухаре в сентябре
1920 г. основные контрреволюционные элементы во главе с эмиром
бежали за границу, где стали организовывать басмаческие банды. Однако от
активных действий против советских республик Средней Азии они пока
воздерживались. Этому, в частности, препятствовали народные движения
в Иране и Афганистане, приведшие к государственным переворотам.
Политика новых правительств, особенно в Афганистане, стала более
прогрессивной. В это время в Афганистане и особенно в Иране весьма сильным
было влияние Англии, которая добивалась от афганского и иранского
правительств проведения антисоветского курса. Однако социальные
перемены, вызванные Октябрьской революцией в странах Востока, ставили их
правительства перед необходимостью идти на установление добрососедских
отношений с советскими республиками. Это особенно хорошо видно на
примере Ирана. 21 февраля 1921 г. там произошел государственный
переворот. К власти пришли сторонники английской ориентации. Но и они не
смогли воспрепятствовать проходившим в это время советско-иранским
переговорам, в результате которых 26 февраля 1921 г. в Москве был
подписан советско-иранский договор, положивший начало новым отношениям
между нашими соседствующими государствами. Договор отменял все
соглашения, заключенные между царской Россией и третьими
государствами в ущерб Ирану; устанавливал нормальные советско-иранские
дипломатические отношения: признавал существующую границу, установленную
русско-персидским соглашением 1881 г. В советско-иранский договор были
включены статьи, охранявшие самостоятельность и независимость Ирана
и безопасность советских республик. Согласно ст. 5 этого договора обе
стороны обязывались не допускать на своих территориях существования
организаций, групп или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу
против Ирана или Советской России. В случае попыток третьих государств
вооруженным путем осуществить захват Ирана или использовать его
территорию с целью выступления против нашей страны Российскому
Советскому правительству предоставлялось право ввести свои войска на
территорию Ирана. Советско-иранский договор являлся беспрецедентным
равноправным актом отношений между великим и малым государствами.
Что касается Афганистана, то с ним еще в апреле 1919 г. установились
добрососедские отношения, когда на престол вступил Аманулла-хан. Уже
13 сентября 1920 г. был парафирован предварительный договор о дружбе
между Россией и Афганистаном, а 28 февраля 1921 г., вопреки
противодействию Англии, в Москве был подписан советско-афганский договор.
В этом равноправном акте обе договорившиеся стороны обязывались не
вступать с третьими державами в военные или политические соглашения,
которые бы шли во вред Советской России или Афганистану. Наша страна
39

брала обязательство оказывать экономическую и военную помощь
Афганистану.
Заключение советско-иранского и советско-афганского договоров
создавало благоприятные условия для развития добрососедских отношений на
государственной границе. Однако практически оздоровление обстановки
на среднеазиатских рубежах наступило значительно позднее. Это
объяснялось большим нажимом английских империалистов, наличием
в указанных странах и их правительствах реакционных сил,
продолжавшейся там междоусобной борьбой. Это положение использовали
бухарский эмир и вся зарубежная контрреволюция в своей антисоветской
деятельности. К концу января 1922 г. началась концентрация басмачей
непосредственно у границы. Основную роль в это время играли банды Джу-
наид-хана. Кроме представителей свергнутых эксплуататорских классов и
духовенства, в банды различными путями — угрозами и посулами —
вовлекалось трудовое дехканство. Подавляющее большинство из них не
хотело заниматься братоубийством, выступать против народной власти. Эта часть
басмачества при переходе на советскую территорию нередко добровольно
сдавалась властям. Однако имелись крупные банды, состоящие в основном
из кулаков, баев, их приспешников и других враждебных революции
элементов. С ними приходилось вести жестокую борьбу. Одна из первых
таких банд Джунаид-хана, прорвавшаяся на советскую территорию в мае
1922 г., состояла из 120 чел. К концу мая объединенные банды
численностью около 3 тыс. чел. во главе с муллой Аббу Кагаром окружили
небольшой пограничный гарнизон (немногим более трех взводов и группа
местной милиции). Однако басмачам не удалось сломить сопротивление
бесстрашного гарнизона. В течение двух суток он отбил несколько атак,
нанеся противнику большие потери. После прибытия подкрепления
пограничники вынудили банды снять осаду гарнизона и отступить. Вскоре
басмачам было нанесено еще несколько сокрушительных ударов.
Потерпев поражение, объединенное бандформирование распалось на
более мелкие. Отдельные из них ушли в пески или горы, а многие вновь
бежали за границу, откуда совершали частые нападения на территорию
среднеазиатских республик. Часть из них уничтожалась в боях на
границе, а те, которым удавалось прорываться в тыл, преследовались и большей
частью ликвидировались специальными группами, формируемыми из
пограничников. В необходимых случаях к преследованию подключались и
подразделения регулярной армии.
С весны 1923 г. басмачи, получив вооружение из Англии, вновь начали
объединяться. В марте в пограничных районах развернули свои действия
прорвавшиеся из-за границы три крупные банды общей численностью в
600 человек. Каждая из них имела определенные районы и конкретное
задание. Шайка Рахмана Куль Бабы, например, намеревалась уничтожить
погранпосты, милицейские участки и ревкомы в Керкинском районе, а
затем начать погромы в тыловых районах. Одновременно в пограничных
районах Афганистана было сконцентрировано десять тысяч басмачей.
В октябре 1923 г. зарубежные банды мелкими, а иногда и большими
группами продолжали вторгаться в пределы Бухарской Советской
Республики. Для их ликвидации создавались подвижные группы из состава по-
40

граничных отрядов, частей войск ВЧК и Красной Армии. Но активность
басмачей требовала принятия более решительных мер, и спустя несколько
дней в борьбу с ними вступили части 13-го стрелкового корпуса Красной
Армии. Они взяли на себя основную тяжесть борьбы с бандами.
Пограничники в это время должны были усилить охрану границы с тем, чтобы
воспрепятствовать пополнению басмаческих банд свежими силами,
вооружением и боеприпасами, а также преградить им пути отступления через
границу.
Действия басмачей направлялись из-за рубежа. Остававшиеся на
советской территории контрреволюционные элементы (среди них важную роль
играла реакционная часть мусульманского духовенства) запугивали
население, принуждали часть его вступать в банды, заставляли платить
басмачам различные подати. Но чаще всего басмачи сами насильно забирали у
дехкан хлеб, скот и другие продукты, а также и домашнюю утварь.
Учитывая сложную обстановку, Советское правительство с 1 июня
1924 г. усилило пограничную охрану на туркестанской границе. Больше
внимания стало уделяться обучению и воспитанию личного состава,
вовлечению его в общественную работу. В частности, широкое
распространение в это время получили группы содействия контролю, которые
оказывали большую помощь начальствующему составу, особенно в решении
хозяйственных вопросов.
В сложных условиях классовой борьбы росло политическое сознание
трудового дехканства Средней Азии. Успехи социалистического
строительства и одержанные победы над силами контрреволюции воспитывали у
трудящихся преданность советскому строю, об этом свидетельствует рост
их активности в охране границы и в борьбе с басмачеством.
Несмотря на решительный отпор со стороны местного населения,
пограничников, войск ВЧК и Красной Армии, контрреволюционные
элементы Средней Азии и их покровители за рубежом все же не отказывались от
вооруженной борьбы против Советской власти, делая по-прежнему ставку
на басмачей. Бухарский эмир, находившийся за границей, с целью
поднятия авторитета главарей басмачества стал щедро раздавать им титулы
и чины. Особенно много различных высоких титулов получил
предводитель бухарского басмачества Ибрагим-бек. Именно на него в это время
делали главную ставку бухарский эмир и английская разведка. Эмир слал
ему письмо за письмом. В них он превозносил «заслуги» Ибрагим-бека
перед богом, призывал его продолжать борьбу против Советской власти
в Средней Азии.
Вдохновляемый реакцией, Ибрагим-бек в сентябре 1924 г. вновь
активизировал налеты на советскую территорию крупными силами, особенно
на участке от заставы Хатын-Рабад до заставы Файзабад-Кала.
Малочисленные пограничные заставы не могли вести с ними успешную борьбу.
Поэтому с 1 октября 1924 г. этот участок границы был передан временно
под охрану 13-го стрелкового корпуса Красной Армии. Вместе с тем в тылу
продолжалась очистка территории от распадавшихся под ударами войск
и населения местных басмаческих банд. Это были в основном ярые и
опытные враги Советской власти. Их ликвидация требовала времени,
искусства и большей согласованности всех сил и средств. Для организа-
41

ции успешной борьбы с этими бандами в сентябре 1924 г. в масштабе
Средней Азии, в центрах Узбекской и Туркменской республик, а также в
каждой области были созданы постоянные совещания по борьбе с
басмачеством. Их руководителями являлись председатели совнаркомов
(исполкомов) , а членами — ответственные секретари партийных органов,
высший начальник и комиссар воинского соединения, находившегося на
территории республики или области, начальник ГПУ, заведующий финорга-
нами, руководитель Рабоче-Крестьянской инспекции и прокурор.
Совещания не имели права вмешиваться в оперативную работу войск и в
командование ими, они лишь определяли общий замысел операции, подкрепляли
их соответствующими мероприятиями. Центральное совещание находилось
в Ташкенте. Его возглавлял председатель Среднеазиатского бюро ЦК
РКП (б), заместителем являлся председатель Совнаркома Узбекистана.
Позднее совещания стали называться комиссиями по борьбе с
басмачеством.
По решению комиссии из местных жителей на добровольной основе
создавались летучие отряды. Пограничные районы укреплялись
партийными кадрами.
В ответ на меры по усилению борьбы с басмачеством вдохновители и
главари басмачей, стремясь поддержать остатки банд на советской
территории, начали с декабря 1924 г. активную переброску крупных банд из-за
рубежа. С 15 по 23 декабря 1924 г. на территорию Карминского района
проникла объединенная банда численностью 350 чел., которая развернула
террористическую деятельность против активистов, партийных и
советских работников и дехкан, сочувствующих Советской власти.
В первую очередь басмачи устремились в Локайский район, откуда был
родом Ибрагим-бек. Они рассчитывали найти широкую поддержку в крае,
где жил и формировал первые шайки предводитель зарубежного
басмачества, возглавивший поход против Советской власти в Средней Азии. В этот
район для непосредственного руководства бандами прибыл и сам Ибрагим-
бек. Ему удалось собрать под свое начало почти всех басмаческих
главарей восточной Бухары. В общей сложности объединенные банды
насчитывали до 1000 чел.
В отличие от предыдущих, менее подготовленных в военном отношении
банд на этот раз шайки басмачей действовали более организованно,
применяя разнообразные способы ведения боевых действий.
Действиями своих банд Ибрагим-бек стремился оказать на население
психологическое воздействие, заставить его поверить в силу басмачей.
Одновременно с демонстрацией силы им были организованы специальные
мелкие банды, которые разошлись по аулам и кишлакам, совмещая
антисоветскую пропаганду с террором против непокорных. А в районе Кайнар
Ибрагим-бек создал особую комиссию по выявлению противников
басмачества и для расправы с ними. Население в основе своей враждебно
отнеслось к бандам Ибрагим-бека и активно включилось в борьбу с ними,
но все же нельзя отрицать и некоторого влияния, которое оказывали
действия басмачей на часть дехкан.
Главари басмаческих банд и зарубежная контрреволюция постоянно
реагировали на социально-политические процессы, происходящие в Сред-
42

ней Азии. Так, в связи с подготовкой в начале 1925 г. к государственно-
национальному размежеванию главари басмачей также приступили к
делению Таджикистана на родовые и племенные районы с назначением в
них курбаши и беков. Это вызывалось прежде всего стремлением
главарей разграничить сферы влияния, с тем чтобы не мешать друг другу
грабить население. Осуществление национально-государственного
размежевания привело к обострению распрей между главарями банд из-за сфер
влияния, что в конечном итоге к концу января 1925 г. привело к расколу
между Ибрагим-беком и другим крупным басмаческим главарем Хурам-беком.
Но несмотря на раскол в стане басмачей и на то, что часть басмачей
прекратила борьбу и сдалась Советской власти, басмачество в Таджикистане
все еще представляло реальную опасность.
Банды Джунаид-хана, действовавшие в Хорезмской области, в связи
с крупным поражением и возникшими внутренними разногласиями
потеряли боеспособность и вынуждены были в большинстве своем в марте
1925 г. заявить советским властям о сдаче. Пришел с повинной и их
главный организатор Джунаид-хан. Но это вовсе не означало, что борьба в
этом районе окончена. Джунаид-хан и руководители банд, пользуясь
амнистией и гуманными законами, перешли на легальное положение, чтобы
выиграть время, уладить родовую и племенную вражду и споры между
предводителями басмачества, а затем вновь развернуть борьбу против
Советской власти. База для таких действий оставалась. Ее составляли
мелкие распыленные банды общей численностью до 2 тыс. чел. Это предвидели
и командование Красной Армии, руководство органов ВЧК и пограничной
охраны и соответствующим образом готовились к возобновлению боевых
действий. Отрабатывалось взаимодействие между различными родами
войск, разрабатывались предварительные планы операций, усиливалась
охрана государственной границы.
С наступлением весны действия банд оживились, однако вспышка
была непродолжительной. В результате проведенных партией и
правительством социально-политических и экономических мероприятий в Средней
Азии, а также непрерывной вооруженной борьбы разложение банд,
особенно в Самаркандской области и Туркмении, продолжалось. Несколько
иначе обстояло дело в Бухаре, по-прежнему остававшейся основной базой
басмачества. Затяжной характер его ликвидации в этом районе
объяснялся рядом экономических и политических причин. Но и здесь, особенно в
Кашка-Дарьинском и Сурханском районах наблюдался спад их
деятельности. Большую роль в разложении басмачества сыграло проведение
земельно-водных мероприятий в интересах дехкан. Это вызвало среди басмачей
заметную тягу к мирному труду. Они стали усиленно добиваться роспуска
банд по домам для производства весенне-полевых работ. Опасаясь
окончательного развала банд, отдельные главари вынуждены были временно
распустить басмачей по кишлакам.
Наиболее устойчивой оставалась объединенная банда Ибрагим-бека и
Хурам-бека, хотя разногласия между этими главарями продолжались.
Однако успехи в борьбе с басмачеством еще не давали повода считать
конец басмачества близким. Продолжались боевые столкновения с
бандами, банды реорганизовывались, вели подготовку к выступлениям, меняли
43

методы действий. В это время главари банд обращали основное внимание
на демонстрацию своей силы и заигрывание с населением. Они совершали
нападения на воинские гарнизоны, уничтожали телеграфные линии, стали
реже громить и грабить кишлаки, иногда платили за продовольствие,
взятое у населения, в неурожайных районах дехканам раздавали ранее
награбленные продукты и зерно. Однако такое неприсущее басмачам
лояльное отношение к населению и активные действия против воинских
гарнизонов продолжались недолго. Вскоре басмачи отказались от открытых
демонстративных нападений и перешли к своим излюбленным методам —
устройству засад, нападениям большими бандами на наши мелкие отряды.
Вновь стал применяться жестокий террор по отношению к сочувствующим
Советской власти дехканам.
Часть басмачей, формально прекративших свою деятельность и
пришедших с повинной, продолжали скрыто поддерживать басмачество.
Органы Советской власти и партийные организации на местах
принимали необходимые меры по пресечению действий басмачей. Они
укрепляли и активизировали свою работу, помогали дехканам голодающих
районов, усиливали воспитательную работу среди различных слоев населения, в
том числе и духовенства, имевшего большое влияние на население. Все это,
наряду с войсковыми и чекистскими мероприятиями, дало положительные
результаты. Во многих районах население все более активно
развертывало борьбу с басмачеством. Банды продолжали разлагаться. Только за
первые 10 дней июня 1925 г. добровольно с повинной пришли 142 чел., из них
7 — курбаши. Главари, стараясь сохранить ядро банд, все чаще избегали
боя, уводили басмачей в отдаленные местности. Резко усилился террор
против местного населения. В июне 1925 г. Ибрагим-бек провел ряд
совещаний с главарями банд, на которых была дана установка на массовые
погромы вплоть до сжигания кишлаков, на устройство засад и заслонов на
путях возможного ухода из шаек басмачей для добровольной сдачи
советским властям. Особенно часто бандиты стали прибегать к варварской
резне. Только одна банда Мулла-Ходжи в течение месяца зарезала 13 чел.,
проводивших среди басмачей агитацию о добровольной сдаче. Но эти
жестокие меры ничего не могли изменить. Разложение банд не прекращалось,
число добровольных сдач увеличилось, причем сдавшиеся в большинстве
случаев приносили с собой оружие. Общее настроение басмачей было
подавленным. Но главари готовились к осенним операциям, усиленно вели
заготовку продовольствия и фуража. Зарубежные басмачи готовились к
выступлениям для поддержания шаек, действовавших на советской
территории. В начале августа 1925 г. у советско-персидской границы
сосредоточилось до 1060 бандитов.
В начале сентября 1925 г. Ибрагим-бек прибыл в Локайский район.
Его приезд вызвал среди населения беспокойство, связанное с возможным
усилением террора. Часть дехкан для безопасности уходила в горы,
переходила на жительство в кишлаки, где располагались гарнизоны Красной
Армии. Учитывая эти обстоятельства, Ибрагим-бек вновь резко изменил
тактику в отношении местного населения и призвал басмаческих главарей
прекратить террор. Однако, как показали дальнейшие события, этот
призыв был не более чем демагогическим приемом. Уже в конце сентября
44

басмачи вновь прибегают к массовому террору и грабежам. Только 24
сентября объединенные банды Берды-дотхо в Шахризябском районе сожгли
250 кибиток и зверски убили 238 жителей, в том числе 56 женщин и 106
подростков. Поводом для столь жестокой расправы послужил отказ
населения пускать в кишлак басмачей и давать им продовольствие. В результате
перехода через границу зарубежных банд действия басмачей оживились.
В конце сентября в Локайском районе почти повсеместно и ежедневно
происходили вооруженные столкновения. Однако процесс разложения банд
неумолимо продолжался и не только в шайках, находившихся внутри
советских республик, но и за их пределами. По данным на 22 октября 1925 г.,
на Среднеазиатском участке государственную границу перешли и
добровольно сдались органам диктатуры пролетариата около 4 тыс. чел.
Успешно громили басмачей части Красной Армии, пограничные отряды, заставы
и войска ВЧК. Оставшиеся банды отходили от политической борьбы и все
больше занимались грабежами. Осенью 1925 г. обстановка на
советско-иранской границе осложнилась. Это было связано с восстанием некоторых
туркменских племен, проживавших на территории Ирана. В Иране в районе Ат-
река сосредоточились регулярные войска для борьбы с восставшим
населением. Части иранской армии крупными силами (до 200 чел.) нарушали
государственную границу. В это же время оживилась деятельность и
контрабандистов. На 10 декабря на среднеазиатской границе было задержано
контрабанды на общую сумму около 10 млн. руб.
Стремясь предотвратить возможные пограничные инциденты между
СССР и Ираном, в декабре 1925 г. советские и иранские представители
проводили совещание о назначении пограничных комиссаров по
урегулированию спорных вопросов в возможно короткий срок и мирным путем.
Принятые меры разрядили обстановку на советско-иранской границе.
Но вооруженная борьба с басмаческими бандами все еще продолжалась.
К началу 1926 г. их число по сравнению с началом 1925 г. значительно
уменьшилось. Но, как отмечалось на заседании Центральной комиссии по
борьбе с басмачеством 20 января 1926 г., банды могли возродиться, так как
для этого имелась некоторая социальная база в лице многочисленных
представителей привилегированных сословий и части формально сдавшихся
басмачей. Комиссия указала на необходимость неослабно продолжать
борьбу по разгрому оставшихся шаек и по предупреждению создания
новых.
Оставшиеся басмаческие банды, не имея поддержки среди населения,
теснимые частями Красной Армии, с января 1926 г. начали
сосредоточиваться в районе границы и укреплять связи с зарубежной
контрреволюционной эмиграцией с целью упрочения там базы на случай бегства.
Вместе с тем из-за границы банды получали пополнение живой силой,
боеприпасами и оружием. В Таджикистане абсолютное большинство банд во
главе с Ибрагим-беком сосредоточилось на левом берегу реки Вахш и в
Джшшкульском районе. В Узбекистане основные силы басмачей под
руководством курбаши Харам-бека сконцентрировались в южной части Ба-
батога и по нижнему течению р. Сурхан. В эти же районы со своими
бандами перебрался главарь Кашка-Дарьинского басмачества Берды-датхо.
Сконцентрировавшимся вблизи границы шайкам удавалось прорывать-
45

ся через государственную границу в обоих направлениях, что позволяло»
им определенное время сохранять напряженную обстановку в этих
районах. В большинстве случаев банды избегали столкновения с
пограничниками и подразделениями Красной Армии, выделенными для борьбы с
басмачами. При встрече с нашими частями шайки рассеивались в горах.
Но они по-прежнему занимались террором, грабежом местного населения.
Стремление басмачей уклониться от боя не избавляло их от поражения.
Поддерживаемые населением пограничники и подразделения Красной
Армии продолжали успешно громить оставшиеся банды. Только с декабря
1925 г. по февраль 1926 г. было убито и захвачено 22 курбаши. Все это
способствовало разложению банд и уходу их за границу. Бежал за
границу и главарь локайских басмачей Ибрагим-бек. На советской территории
оставались шайки Хурам-бека, продолжавшие бороться против Советской
власти.
Чтобы ускорить установление нормальных условий в пограничных
районах, Центральная комиссия по борьбе с басмачеством в июне 1926 г.
приняла постановление о создании специальной правительственной
комиссии для проведения кампании по ликвидации банд Хурам-бека.
Комиссия по ликвидации банд Хурам-бека включала комплекс
экономических, политических, чекистских и войсковых мероприятий. Их
проведение позволило еще больше укрепить веру трудящихся в
несокрушимость Советской власти, ликвидировать оставшиеся крупные банды в
Таджикистане, Самаркандском и Кашка-Дарьинском районах. Если к началу
кампании в Таджикистане имелось 28 банд, в Узбекистане 45, в которых
имелось 593 басмача, к 1 сентября оставалось лишь 6 банд в количестве
36 чел. Эти данные убедительно свидетельствуют о том, что в результате
принятия мер территория Средней Азии была почти полностью очищена
от басмачества. Однако главному руководителю банд — Хурам-беку,
действовавшему в районе р. Сурхан с остатками шаек, удалось бежать за
границу.
Освобождение территорий советских республик Средней Азии от
басмаческих банд еще не означало полной ликвидации басмачества.
Бежавшие за границу банды и их главные вдохновители имели реальную
возможность создавать там из контрреволюционной эмиграции новые шайки
и совершать налеты на советскую территорию. Часть банд внутри
республик ушла в подполье и при определенных условиях могла вновь проявить,
себя. Поэтому партийные, советские органы, руководство ОГПУ в Средней
Азии, командование Красной Армии и пограничных войск продолжали
поддерживать необходимую боевую готовность добровольческих отрядов
и воинских частей, обращали большое внимание на воспитание
бдительности как среди военнослужащих, так и среди местного населения.
Оздоровлению обстановки на среднеазиатской границе способствовал
ряд новых соглашений и договоров, заключенных с Афганистаном и
Ираном в 1926 и 1927 гг. По договоренности с Ираном для разрешения
местных пограничных инцидентов с апреля 1926 г. вводились должности
пограничных комиссаров. С лета 1925 г. между СССР и Ираном начались
переговоры о заключении договора, позволяющего в дальнейшем
укреплять дружественные отношения. Под давлением англичан иранское пра-
46

вительство долгое время воздерживалось от подписания этого важного
документа и только 1 октября 1927 г. стороны поставили свои подписи
под договором о гарантии и нейтралитете, под торговым и другими
соглашениями. Договор от 1 октября 1927 г. подтверждал советско-иранский
договор 1921 г. и вместе с тем расширял возможности для дальнейшего
развития добрососедских отношений на равноправных началах.
Особенно благоприятно развивались советско-афганские отношения.
31 августа 1926 г. был заключен договор о нейтралитете и взаимном
ненападении. Так как на афганской территории находилось большое
количество контрреволюционной эмиграции, в советско-афганском договоре
указывалось, что договаривающиеся стороны должны воздерживаться от
всякого вооруженного или невооруженного вмешательства во внутренние дела
другой страны, а также препятствовать на своих территориях всякой
деятельности, направленной против другой страны, в частности воспрещать
вербовку войск, перевозку оружия, боеприпасов, предназначающихся для
действий против другой подписавшей данный договор страны.
И тем не менее, пользуясь большими социально-экономическими и
политическими трудностями в Афганистане (междоусобная борьба,
подогреваемая англичанами, реакционные силы, поддерживающие антисоветский
курс), контрреволюционная эмиграция в Афганистане продолжала не
только сохранять бежавшие сюда банды, но и создавать новые,
организовывала налеты на советскую территорию, особенно в районах, где
пограничные гарнизоны были небольшими.
В октябре 1926 г. оживился бандитизм, особенно в Хорезмской
области и Ташаузском округе. Но теперь окраска его была иной. Банды
занимались главным образом грабежом. 13 октября 1926 г. Центральная
комиссия по борьбе с басмачеством для координации действий партийных,
советских, военных, судебных органов и ОГПУ по ликвидации уголовного
бандитизма создала новую комиссию. Численность банд была невелика
(в Хорезмском оазисе — 57 чел., в Мервском — до 100 чел., в районе Вах-
ша — 13 чел.), но они были частью зарубежного басмачества, готового
развернуть действия в более опасных масштабах, придав им политический
характер. В этой связи ОГПУ вошло в Совет Труда и Обороны СССР с
предложением об усилении охраны границы, особенно в малообжитых
районах. Советское правительство в конце 1926 г. выделило средства для
усиления охраны границ Средней Азии. >
НКИД СССР 16 ноября 1926 г. сделал представление министру
иностранных дел Афганистана Махмуду-бек-тарзи о принятии надлежащих мер
по пресечению деятельности басмаческих банд, выступавших против СССР
с афганской территории.
По этому и другим заявлениям афганское правительство принимало
соответствующие меры, но в связи со сложной обстановкой внутри страны
они были не всегда эффективными. Действия зарубежных басмаческих
банд против советских республик Средней Азии то затихали, то вновь
активизировались.
В первом полугодии 1927 г. количество налетов басмачей возросло.
Пограничники вели бои с зарубежными шайками дважды 12 февраля,
неоднократно в марте 1927 г.
47

С 1928 г. на Таджикском участке государственной границы наиболее
активно' действовали банды Утан-бека. Только в августе и сентябре 1928 г.
они трижды вторгались на советскую территорию. Однако, встречая
упорное сопротивление пограничников, бандам Утан-бека не удавалось
проникать в глубокий тыл. Неся большие потери, басмачи возвращались за
рубеж.
За три года (с 1926 по 1928 г.), когда боевые действия с басмачами
перенеслись в пограничные районы, воины границы нанесли бандам
ощутимые удары. Только на Туркменском участке границы за эти годы было
задержано и уничтожено в бою свыше 5 тыс. басмачей.
В 20-е годы пограничникам приходилось вести борьбу на границе не
только с басмачами, контрабандистами, но и с другими нарушителями
границы, особенно на Туркменском участке.
Государственные границы советской Средней Азии после победы
Октябрьской революции особенно часто нарушались представителями
свергнутых, эксплуататорских классов — беками, баями и т. д., которые
провоцировали рядовых дехкан на бегство за границу. Спровоцированные баями
нарушения границы отдельными дехканами были выгодны бывшему
бухарскому эмиру и контрреволюции в целом. Труд дехкан, оказавшихся
за границей, они использовали для своего обогащения, а их самих
принуждали к вступлению в басмаческие банды.
К 1926 г., когда основные силы басмачей в Средней Азии были
разгромлены, когда под руководством Коммунистической партии и Советского
правительства были проведены большие политические и экономические
мероприятия, позволившие коренным образом изменить жизнь кишлака,
значительно улучшить материальное положение дехкан, поднять их
культурный уровень, а также укрепить охрану государственной границы,
переход отдельных дехкан в сопредельные государства практически лре-
кратился. Многие из бежавших под воздействием баев за границу дехкан
стали возвращаться на родину. Это требовало от пограничников высокой
бдительности и особого внимания. Во-первых, нельзя было допустить
незаконного перехода наших рубежей; во-вторых, необходимо было
воспрепятствовать басмачеству использовать реэмиграцию для заброски на
советскую территорию своих банд. Такие случаи пограничниками вкрыва-
лись нередко.
Обозреваемые в документах одиннадцать лет были годами героической
борьбы среднеазиатских пограничников. Невозможно перечислить все
имена и подвиги, которые были совершены ими при охране и защите
государственной границы. Каждый пограничник, который служил в те годы
в Средней Азии, не раз вступал в жаркие схватки с врагами Советской
Родины и мужественно отстаивал ее свободу и независимость. В этих боях
ковалась великая дружба народов. Рядом, плечом к плечу, с
многочисленными бандами дрались узбеки, туркмены, русские, таджики, украинцы,
казахи, евреи, белорусы, татары и представители других национальностей.
Все они, как родные братья, не щадя своей жизни, защищали дом, землю,
счастливое будущее народов Средней Азии, входивших в единую семью —
многонациональное Советское государство рабочих и крестьян.
О героической борьбе пограничников тех лет свидетельствуют, напри-
48

мер, боевые дела личного состава заставы, которой командовал т.
Ситников. В конце июля 1925 г. маленький гарнизон, насчитывавший всего
лишь 14 чел., трое суток дрался с бандой численностью в 100 чел.
Кончились вода и патроны, но пограничники продолжали сражаться
врукопашную до последнего человека. Все они погибли смертью героев. Их тела
трудящиеся г. Мары перевезли и похоронили в городе. В последний путь
отважных и мужественных бойцов провожало все население города,
демонстрируя тем самым нерушимое единство армии и народа.
В мае 1926 г. 4 пограничника под командой красноармейца Плоца
вступили в бой с крупной группой контрабандистов около 100 чел.
Внезапные, слаженные и смелые действия принесли победу. В перестрелке
ими было уничтожено 9 бандитов, 64 контрабандиста сдались, остальные
бежали за границу. На месте боя было захвачено 193 лошади, 300 тюков и
63 мешка с товарами и другая контрабанда.
Приведенные эпизоды — это лишь отдельные примеры многочисленных
боевых подвигов пограничников, о которых читатель узнает, знакомясь с
документами данного раздела.
Документы пятого раздела показывают, как с первых дней Советской
власти население Средней Азии выступало против басмачества.
Активность дехкан в этой борьбе постоянно росла. Жители скрывали от
басмачей раненых красноармейцев, даже под угрозой расправы отказывались
помогать шайкам. При объявленной в январе 1925 г. мобилизации в
банды в западной Бухаре главарям удалось набрать всего лишь 15 чел. В то
же время лишь с 1 по 14 января население провело 4 массовых митинга
против басмачей и создало несколько отрядов «красных палочников».
К 31 января в Локае было сформировано 4 таких отряда в количестве
400 чел. К февралю 1926 г. в пограничных районах из местного населения
было организовано 17 добровольческих отрядов, которые проявили
стойкость и мужество в поисках банд и в боевых действиях против них.
В районах сосредоточения басмачей население сдавало свой хлеб на
хранение в места, где располагались гарнизоны Красной Армии. Под
руководством партийных и советских органов с каждым месяцем и годом
укреплялся и развивался социалистический строй в Средней Азии,
создавалась прочная база для надежной охраны среднеазиатской границы СССР.
VI
В шестом разделе помещены документы и материалы, раскрывающие
обстановку и боевые действия пограничников на восточной границе в
1925—1928 гг. Документов более раннего периода по этому участку не
обнаружено. Но в ряде материалов, составленных в 1925—1928 гг.,
рассказывается и о деятельности пограничников на восточной границе в более
ранние годы.
В этот период трудящиеся Казахстана и Киргизии, под руководством
Коммунистической партии успешно строили социализм как в городе, так
и в сельских районах. Однако враги Советской власти не сложили оружия.
Классовая борьба, особенно в аулах, в 1925—1928 гг. носила острый
49

характер. Наиболее активно контрреволюция, в лице баев, кулаков и
родовой знати, действовала в пограничных районах. Высокогорье,
малочисленность населения и все еще слабо охраняемая граница с Китаем в этом
районе позволяли скрываться здесь различным бандам.
На юге Киргизии и на Нарынском направлении действовали крупные
манапские банды, которые тесно взаимодействовали с басмачеством. В
пограничных районах Казахстана, особенно на Бахтинском, Покатиловском
и Зайсанском участках границы, пограничникам приходилось вести
борьбу с белогвардейскими и байскими бандами, обосновавшимися на
китайской территории.
В шестой раздел включены документы о боевой деятельности Когд-
Агачского пограничного отряда, охранявшего северо-восточный участок
государственной границы, которому приходилось вести борьбу с
белогвардейскими и каракорумскими бандами, терроризировавшими население
Алтайского края. В 1918 г. особой жестокостью отличалась банда Дукшевича.
Жителям с. Шабалино особенно памятен июль 1918 г. Бандиты,
ворвавшись в село, трое суток глумились над крестьянами, активно
выступавшими на стороне Советской власти. Более 60 активистов бандиты прогнали
сквозь строй, били прикладами, плетьми, выбивали глаза. После этого при
согнанном на площадь народе бандиты раздевали свои жертвы догола,
клали на скамьи и били шомполами до полусмерти, 10 чел. умерли, не вы-
неся страшных мучений.
Трудящиеся сел и деревень самых отдаленных уголков Алтая под
руководством коммунистов создавали партизанские отряды, которые вместе
с частями Красной Армии в 1920 г. разгромили силы внутренней
контрреволюции. Оставшиеся контрреволюционеры бежали в Китай, где под
руководством есаула Кайгородова, барона Унгерна и атамана Анненкова
вколотили вооруженные банды и совершали нападения на население
.пограничных районов. Вместе с ними границу нарушали агенты иностранных
разведок, а нередко и сами бандиты* выполняли разведывательные
задания.
Трудно приходилось пограничникам двадцатых годов на всех участках
границы. Не был исключением и этот. В суровые, 50—60-градусные
морозы, при нехватке питания и теплой одежды, на таежных тропах, вдалеке
от населенных пунктов пограничникам приходилось вступать в борьбу с
многократно превосходящими их по численности бандами, чтобы в селах
ж городах могли спокойно жить и трудиться, строить социализм советские
люди. За 5 лет (с 1921 по 1925 г.) пограничники Кош-Агачского отряда в
тяжелых, кровопролитных боях ликвидировали 10 крупных
белогвардейских банд.
Не менее героическими были боевые действия пограничников
Казахстана и Киргизии. На перевалах среди гор и ущелий Памира и Тянь-Шаня
небольшие группы пограничников нередко вступали в схватку с бандами,
в несколько раз превосходящими их по численности. 7 ноября 1925 г. на
Каракольском участке 4 красноармейца вели бой с бандой
контрабандистов, насчитывавшей 49 чел. В этой неравной схватке они сумели
обезоружить и захватить ее. Но при конвоировании бандиты, используя
численное превосходство, ушли из-под стражи. Все четверо пограничников по-
50

гибли. В январе 1926 г. три пограничника вступили в бой с бандой
численностью 39 чел., обезоружили и полностью захватили контрабандистов.
В мае 1926 г. на перевале Бедель группа пограничников разгромила банду,
состоявшую из 300 чел.
Насколько напряженной была обстановка на восточной границе в те
годы, свидетельствует то, что только за три последних месяца 1924 г. лишь
на Джаркентском участке было 36 вооруженных столкновений и 140
задержаний контрабанды.
Немало пограничников жертвовали своей жизнью, до конца выполняя
долг перед Родиной. Командир отделения т. Семенов, доставляя с поля
боя пакет в штаб пограничного отряда, был окружен шайкой бандитов в
30 чел. Отважный пограничник отстреливался до последнего патрона.
Когда кончились боеприпасы, бандиты попытались захватить советского
патриота живым. 8 чел. набросились на пограничника. Видя безвыходное
положение, Семенов уничтожил пакет, последней гранатой взорвал себя и
восьмерых наседавших на него бандитов.
На юге Киргизии пограничники только за первое полугодие 1926 г.
провели 30 боев с басмаческими бандами, некоторые банды прорывались
в Китай, пополнялись там оружием и боеприпасами и вновь возвращались
на советскую территорию. Многие бандиты навсегда остались на поле боя
или оказывались в руках пограничников. Как символ мужества, стойкости
и отваги вошел в историю пограничных войск подвиг семи героев поста
Кашка-су под руководством Андрея Сидорова. Эта небольшая группа была
окружена бандой численностью более 50 человек. Чекисты вели неравный
бой до последнего патрона. Когда кончились боеприпасы, бандиты
пытались взять пограничников живыми. Забаррикадировавшись в лесной
зимовке, Андрей Сидоров и его товарищи отбивались клинками.
Озлобленные басмачи облили зимовку керосином и подожгли. Так погибли семь
героев поста Кашка-су. Перед смертью один из пограничников нацарапал
острым предметом на щите пулемета: «Апрель 1927 г. Да здравствует
коммунизм» и перечислил имена семерых воинов границы.
13 суток застава Ой-тал сдерживала натиск крупной объединенной
банды. До прихода подкрепления более 300 бандитов были выведены из строя.
В 1927 г. в результате нанесенных ударов численность банд и
количество в них бандитов резко уменьшились. Наибольшую опасность
представляла банда Джаны-бека Казы, вокруг которого концентрировались
уголовные и антисоветские элементы, бежавшие из различных мест Киргизии.
9 мая 1927 г. Центральная комиссия по борьбе с басмачеством приняла
решение о проведении военных мероприятий против этих банд. Операция
была поручена командованию погранохраны и Среднеазиатского военного
округа. Одновременно партийные и советские органы Киргизии усилили
среди населения Нарынского района воспитательную работу.
В течение нескольких дней крупные банды под натиском частей
Красной Армии и пограничников были рассеяны по горным ущельям.
Дальнейшая борьба с бандитами была возложена на погранохрану, милицию и
отряды самообороны под руководством ОГПУ.
К концу 1927 г. разрозненные банды Джаны-бека были разбиты.
Остатки ушли в горы, а затем в Китай, откуда совершали налеты на советскую
51

территорию, чаще всего с контрабандистскими или грабительскими
целями.
На Казахском участке государственной границы в 1925—1928 гг.
обстановка изобиловала частыми инцидентами на границе, доходившими до
вооруженных столкновений, провоцируемых китайской пограничной
охраной. Вместе с тем китайские власти потворствовали деятельности банд,
производивших налеты на советскую территорию.
До 1927 г. с китайской территории активно действовали скотокрады.
В результате решительных мер, принятых пограничниками в начале
1927 г., число этих банд резко сократилось, а к концу 1927 г. они
практически перестали действовать, так как это ремесло стало слишком
рискованным и редко проходило безнаказанно.
Начиная с 1927 г., на восточной границе пограничникам пришлось
вести борьбу с массовыми откочевками населения за границу,
организованными скотовладельцами. Опасаясь развертывания коллективизации, баи и
кулаки активизировали антисоветскую агитацию среди пограничного
населения и стали организовывать его откочевку в Китай в сопровождении
специально формируемых банд, с которыми пограничникам приходилось
часто вступать в вооруженные схватки, предотвращая увод людей и угон
скота за границу. Только в одной откочевке, имевшей место в августе
1928 г., группа пограничников задержала 30 семей и 3 тыс. голов скота.
Боевые действия против различных банд были нередки в те годы по
всей восточной границе. В ожесточенных боях пограничники отстаивали
.неприкосновенность границ нашей Родины.
VII
В седьмой главе помещены документы о боевой деятельности
пограничных войск на дальневосточной границе.
Обстановка в районе Дальнего Востока после Великой Октябрьской
социалистической революции была сложной. В октябре 1917 г. трудящиеся
массы взяли власть в свои руки. I Всероссийский съезд Советов образовал
единый центр Советской власти Сибири и Дальнего Востока — Центро-
сибирь.
Но обширными районами Дальнего Востока и Сибири решили
завладеть японцы, англичане и американцы. Активную помощь в этом им
оказывали белогвардейцы. Еще в январе 1918 г. японские, английские и
американские военные суда появились во Владивостокском порту. 5 апреля
1918 г. под предлогом защиты японских подданных командующий
японским флотом адмирал Като высадил во Владивостоке десант. Вместе с
ним десантировались англичане. Так начался захват интервентами
территории советского Дальнего Востока. Японское представительство,
находившееся в то время в Вологде, объяснило этот вероломный акт личной
инициативой адмирала Като. Такое объяснение было слишком примитивной
уловкой, призванной замаскировать планы захвата территории советской
Средней Азии.
52

29 июня 1918 г. во Владивостоке высадились американские воинские
подразделения.
В условиях начавшейся оккупации на государственной границе
находились таможни, которые ограничивали свою деятельность борьбой с
контрабандой, да и эти обязанности они выполняли формально, руководствуясь
предписаниями царского правительства от 1911 г. Отсутствие охраны
границы позволило контрабандистам развить активную деятельность. Они
-стали собираться целыми группами по 15—20 чел. и под вооруженной
охраной проносить и провозить главным образом во Владивосток спирт,
табачные изделия и т. д. Вскоре контрабанда широко распространилась и
в сельские глубинные районы. Причем ассортимент контрабандных
товаров был самый разнообразный, поскольку в самом крае предметы
широкого потребления почти не производились,— интервенты и белогвардейцы
дезорганизовали производство и внутреннюю торговлю. Только в октябре
1920 г., когда обстановка в Сибири стала относительно стабилизироваться,
министр финансов Сибирского Временного правительства издал приказ,
воспрещающий вывоз за границу денег, ценных бумаг, серебра на сумму
свыше 500 руб. на одного чел. Однако при отсутствии в это время охраны
границы эта установка была практически невыполнимой.
С весны 1920 г. в пограничных районах Китая, особенно против
приморского участка границы, появились крупные банды бандитов-хунхузов,
которые совершали налеты на советскую территорию и занимались
грабежом местного населения. В это время основной силой,
противодействовавшей налетам хунхузских банд, являлись местные жители. По своей
инициативе они формировали вооруженные группы и защищали населенные
пункты.
В этих сложных условиях Советское правительство неоднократно
обращалось к правительству Японии с мирными предложениями. Однако
японские власти под различными предлогами уклонялись от переговоров
я продолжали держать свои войска на территории советского Дальнего
Востока, поддерживать остатки разбитых белогвардейских войск Колчака
и Семенова. В ночь на 5 апреля японцы совершили нападение на охрану
Сибирского Временного правительства во Владивостоке, разоружили ее,
яезаконно арестовали ряд представителей демократической власти в
Приморье.
Однако самоотверженная борьба Дальневосточной армии, трудящихся
Приморья под руководством коммунистов против интервентов и
белогвардейцев, а также настойчивая миролюбивая внешняя политика Советского
правительства заставила японские власти пойти на переговоры. 29 апреля
1920 г. японское командование подписало временное соглашение о
прекращении военных действий. Но это еще не снимало напряженности
обстановки. Японцы не хотели мириться с поражением. Они искали повод для
удержания своих военных гарнизонов на Дальнем Востоке. В июле 1920 г.
японские интервенты вывели свои войска из Забайкалья, но продолжали
держать крупные воинские формирования в Хабаровске, Владивостоке и
Николаевске-на-Амуре. Такие действия японские власти мотивировали
наличием в это время на Дальнем Востоке нескольких временных
правительств, которые будто бы не могли обеспечить мир в этом районе.
53

Лишая японские власти повода для оккупации Дальнего Востока,
Советское правительство при согласии представителей народа пошло на
создание буферного государства, которое признали все 4 правительства
интервентов (Япония, США, Англия и Франция), но с условием
сохранения своих гарнизонов во Владивостоке. Только в октябре 1920 г. в
Маньчжурию началась эвакуация незначительного количества японских
воинских частей.
С образованием Дальневосточной республики были приняты меры к
войсковой охране советско-монгольской государственной границы. 19
декабря 1920 г. главнокомандующий Вооруженными силами ДВР издал
приказ о создании двух пограничных районов — Троицкосавского и Акшин-
ского. В их задачу входила охрана пограничной полосы, борьба с
белогвардейскими отрядами и контрабандистами.
В Хабаровском, Приморском и Николаевском-на-Амуре районах все
еще находились японские войска. Они продолжали грабить и
терроризировать население, обеспечивали безнаказанный уход за границу
белогвардейских банд.
В конце февраля 1921 г. японские войска начали наступательные
операции. В апреле во Владивосток для поддержки военных действий прибыл
новый контингент войск. Но части Дальневосточной армии во
взаимодействии с партизанскими отрядами успешно наносили японцам одно
поражение за другим. К первой половине марта от интервентов была очищена
обширная территория. Здесь сразу же была организована охрана
государственной границы. Приказом главкома Дальневосточной армии от 17
марта 1921 г. были созданы еще три пограничных района:
Нерчинск-Заводский, Благовещенский и Хабаровский, которым поручалась охрана всей
дальневосточной границы.
С первых же дней выхода пограничдых войск на охрану
дальневосточных рубежей выяснилось, как беспощадно грабили население и природные*
богатства края китайские контрабандисты, белогвардейцы и интервенты.
Только за зиму 1920/21 г. по предварительным данным в Китай было
вывезено до 200 тыс. руб. золотом и пшеницы на такую же сумму. Вблизи
границы выросли даже крупные поселки, целиком населенные
контрабандистами и их семьями.
Первые пограничные части на Дальнем Востоке формировались в
основном из партизанских отрядов. На довольствии они состояли в Народно-
революционной армии, но получали его с большим трудом, так как запасы
были невелики. Однако уже к апрелю 1921 г. пограничные части были
сформированы и приведены в состояние боевой готовности. Этому
способствовала большая партийная прослойка. Примерно из 700 пограничников
200 были коммунистами. Они служили примером дисциплинированности^
мужества и стойкости в бою.
На границе происходили вооруженные схватки с многочисленными
бандами белогвардейцев и хунхузов. Белогвардейцы, подстрекаемые и
поддерживаемые японскими властями, все еще пытались закрепиться в
отдельных районах Дальнего Востока. Особенно их привлекал Владивосток-
В июне 1921 г. при поддержке японских штыков белогвардейцы захватили
власть во Владивостоке, Никольске-Уссурийском и в других районах, где?
54

находились японские воинские гарнизоны. В это же время бежавшие в
Китай банды Семенова заняли КВЖД, а шайки Унгерна терроризировали
Монголию и спешно готовились к вторжению на территорию Российской
республики. Агенты японского милитаризма проникали даже в Среднюю
Азию для подготовки контрреволюционного мятежа, а эмиссары
басмачества направлялись в Японию для выработки планов совместных
действий.
В связи с серьезной угрозой, возникшей на Дальнем Востоке в
результате активизации действий белогвардейских банд, поддерживаемых
японскими властями, Советское правительство сделало правительству Японии
заявление, в котором указывалось, что если демократической
Дальневосточной республике будет угрожать опасность, то ей будет оказана
необходимая помощь.
Вместе с тем командование Народно-революционной армии и флота
ДВР 24 июля 1921 г. издало приказ об усилении охраны границы с тем,
чтобы предотвратить переход из Китая крупных белогвардейских сил.
28 июля 1921 г. был издан другой приказ о повышении боевой готовности
частей, охранявших государственную границу. В нем говорилось:
«Принимая во внимание исключительно важное значение охраны границ в
настоящий тяжелый момент, когда белогвардейские шпионы массами
проникают через границу на нашу территорию и делают свое гнусное дело
по удушению революционного народа, пограничным войскам сейчас, как
никогда, нужно быть спаянными единицами, крепкими по духу и
представлять собой плотную непроницаемую стену и тем самым не дать ни
одному неприятельскому шпиону, ни одной белогвардейской банде
безнаказанно причинять вред нашему общему делу...» (док. № 554).
На пограничные войска теперь возлагалась охрана границы в военно-
экономическом и политическом отношениях. 30 июля 1921 г. Троицкосав-
ский пограничный отряд временно перешел в подчинение 5-й полевой
армии для борьбы с бандами Унгерна, действовавшими в этом районе. Их
численность в это время достигла 3,5 тыс. чел.
Под ударами Красной Армии и дальневосточных пограничных войск,
при активной поддержке всего населения банды Унгерна были
разгромлены. Потерпели крах последние надежды противников Советской власти
удержать Дальний Восток в своих руках. 19 июля 1922 г. японский
генеральный консул в Харбине сделал заявление о выводе японских войск из
Приморья не позднее 1 ноября 1922 г. К этому заявлению одобрительно
отнеслось правительство США. Но его в это время волновали не интересы
мира и спокойствия на Дальнем Востоке, а собственные планы экспансии
в этом районе, чему мешали японские войска.
Сделав заявление о выводе армии из Приморского края, японцы не
спешили с уходом. Они использовали каждый день, чтобы награбить как
можно больше. В этом им активно помогали белогвардейцы. И только
когда 25 октября части войск ДВР подошли к Владивостоку, японцы
очистили город, а вместе с ними бежали и остатки белогвардейцев.
С эвакуацией японских войск из Владивостока весь советский Дальний
Восток был очищен от интервентов (за исключением Северного Сахалина,
«откуда японские воинские части эвакуировались в мае 1925 г.).
55

Когда весь Дальний Восток стал советским, существование ДВР,
созданной в качестве государства-буфера между Советской Россией и
Японией, потеряло всякий смысл. Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г.
приняло постановление о присоединении Дальневосточной республики к
единой РСФСР 17. 15 ноября ВЦИК принял к сведению данное
постановление и утвердил образовавшийся на Дальнем Востоке Революционный ка-
митет 18.
В связи с присоединением ДВР к Российской Федерации 16 ноября
1923 г. Народно-революционная армия ДВР была переименована в
Красную Армию.
Эвакуация иностранных войск и выдворение белогвардейцев с
советского Дальнего Востока все еще не обеспечивали прочного мира в этом
районе. Японская военщина и контрреволюция за рубежом вынашивали
планы нового вторжения. В марте 1923 г. штаб японских войск в Гензене
совместно с белогвардейцами развернул подготовку военного похода
против советского Дальнего Востока под названием «Северной экспедиции».
Нападение намечалось осуществить одновременно с Сахалина и с
территории Китая. В соответствии с разработанным планом началась
концентрация японских войск в районе Чань-Чуня. На Южно-Маньчжурской и
Корейской железных дорогах было подготовлено большое количество
подвижного состава для переброски войск через Корею в Дайрен и Харбин.
С провокационными целями японская военщина совершала пиратские^
налеты на советские суда в открытом море, бесчинствовала в наших
портах.
18 сентября 1923 г. команда японского парохода «Сидней-Мару» без-
разрешения советских властей производила погрузку имущества японских
концессий из Советской Гавани. Принятыми мерами незаконные действия:
были пресечены. А 20 сентября в этот район прибыло 2 японских
эсминца, расчехлили орудия, навели стволы на город и потребовали разрешения
на незаконный вывоз имущества. Под защитой этих эсминцев часть
имущества концессий была погружена на «Сидней-Мару», а оставшееся либа
преднамеренно испорчено, либо сожжено.
20 октября 4 японских эсминца вторглись в советские территориальные*
воды и незаконно задержали служебное судно, расставлявшее морские
прибрежные знаки. Пользуясь тем, что на Камчатке находились лишь
небольшие пограничные гарнизоны, японцы расхищали морские богатства
в советских водах. В августе 1924 г. пограничниками было задержано*
японское рыболовное судно, занимавшееся хищническим ловом рыбы. Но
высаженный с прибывшего японского эсминца десант силой отбил у
пограничников задержанное судно и рыбаков. В связи с этим инцидентом в
ноте посла СССР в Китае японскому посланнику говорилось: «Мне
нередко приходилось обращать Ваше внимание на произвольные действия
японского флота в водах СССР, но, к сожалению, морское командование до сих
пор не прониклось необходимостью руководствоваться международньда
17 «Известия», 21 ноября 1922 г.
18 «Известия», 19 ноября 1922 г.
56

правом, а также обычаем уважать законы и постановления
Советского Союза» 19.
В последующие годы внешнеполитические, межгосударственные
отношения между СССР и Японией постепенно нормализовывались. Так,
25 января 1925 ш. между СССР и Японией была подписана конвенция,
согласно которой устанавливались дипломатические и консульские
отношения. Обе стороны обязались жить в мире и дружбе, не вмешиваться во
внутренние дела друг друга. В конвенции определялись способы решений
спорных вопросов, могущих возникнуть между СССР и Японией. Был
заключен также договор о выводе японских войск с Северного Сахалина.
С их выводом в мае 1925 г. пограничные войска приняли под свою охрану
границу между Северным и Южным Сахалином.
Однако японские милитаристы не изменяли своего антисоветского
курса, не прекращали готовиться к войне против СССР, постоянно
провоцировали инциденты и конфликты на советской границе.
Кроме японских милитаристов на дальневосточных рубежах СССР в
20-х годах сложную обстановку создавала и китайская реакция. Советское
правительство с первых дней победы Октябрьской революции стремилось
к искренней дружбе с Китайской республикой. Об этом, в частности,
говорилось в обращении СНК от 26 июля 1919 г. к китайскому народу. 24
апреля 1920 г. на переговорах, проходивших в Верхнеудинске,
представители китайского командования в Маньчжурии и пекинского генштаба
заявили о признании Правительства ДВР и заверили, что Китай не будет
пропускать на свою территорию банды Семенова20. Однако эти заверения
ле были выполнены.
Первые попытки установления дружеских отношений между Советской
Россией и Китаем относятся к середине 1919 г. С освобождением в начале
1920 г. Красной Армией всей Сибири, вплоть до озера Байкал, между
Китаем и Советской Россией образовалась общая граница большой
протяженности. Вопрос об установлении дружественных отношений стал
жизненно необходимым. В сентябре 1920 г. советское и китайское правительства
вступили в переговоры. Однако под давлением империалистических
государств китайская сторона их не раз прерывала. Добиваясь установления
нормальных отношений, наше правительство исходило как из миролюбиво-
то курса советской внешней политики, так и из исторической
необходимости установления добрососедства с великим китайским народом.
«Советская Россия и Китай,—- говорил в 1922 г. народный комиссар иностранных
дел Г. В. Чичерин,— естественные союзники, и этой дружественной
политике между ними принадлежит будущее... Советская Россия —
единственное крупное государство, готовое всячески поддерживать полную
независимость Китая во всех отношениях и полный расцвет его самостоятельного
развития».
Настойчивая и последовательная миролюбивая внешняя политика
Коммунистической партии и Советского правительства привели в марте
1924 г. к парафированию соглашений и деклараций между СССР и Кита-
19 «Известия», 20 сентября 1924 г.
2° «Известия», 29 апреля 1920 г.
57

ем об общих принципах урегулирования советско-китайских отношений, о
КВЖД и по некоторым другим вопросам. 31 мая 1924 г. был окончательно
подписан и опубликован совместный договор.
Обстановка в это время на советско-китайской границе была сложной.
Во второй половине 1923 г. участились случаи нарушения китайскими
военнослужащими советской государственной границы. 2 июня 1923 г. в
районе Нерчинского завода китайскими пограничниками были схвачены на
советской территории и подвергнуты зверскому избиению граждане с. Лу-
говское. Один из жителей был подвешен за руки к воротам. В таком
состоянии он находился более двух часов.
23 августа 1923 г. китайские военнослужащие совершили вооруженный
налет на советский пограничный пост, и лишь в результате героического
отпора красноармейцев китайцы отступили на территорию Маньчжурии.
26 сентября 7 китайских солдат нарушили границу, напали на двух
советских пограничников и перенесли более чем на 1 км в глубь советской
территории пограничный знак.
В 20-х годах, особенно в первой их половине, на дальневосточной
границе опасные размеры приняла контрабандная торговля. Только на
Благовещенском направлении контрабандным промыслом в 1924 г. занималось
более 6 тыс. чел., проживавших главным образом в Китае. Крупные
контрабандисты завозили товар до Иркутска и на золотые рудники в Амурском
уезде.
Учитывая большие экономические трудности нашей страны,
контрабандисты действовали особенно нагло. Они ходили по дворам, принимали
заказы на требуемые товары, которые затем доставляли на советскую
территорию. Насколько широко была развита контрабандная торговля в
Дальневосточном крае, свидетельствуют такие сравнительные данные: за
1923/24 г. на всей западной границе было произведено 22 808, а по одному
Дальневосточному округу — 13 425 задержаний контрабанды.
Наиболее простым и распространенным способом водворения
контрабанды были обозы, достигавшие 30—40 подвод, которые переходили
границу в сопровождении вооруженных групп. Такой способ применялся
главным образом на Аргуни и в верховьях Амура. В горных районах
контрабанда провозилась во вьюках. В отдельных местах вьючные лошади с
товарами, хорошо знавшие дорогу, переходили границу отдельно от
контрабандистов.
В Никольске-Уссурийском контрабанда широко использовала систему
заложников. Большая группа контрабандистов при встрече с
пограничниками рассыпалась. Оставалось лишь несколько человек, заранее
обреченных на задержание. Остальным нередко удавалось скрываться.
Часто контрабанда провозилась и проносилась наемными людьми. На
китайской территории в Приамурье существовали целые артели
«горбачей», нанимавшихся переносить контрабанду.
С усилением охраны дальневосточной границы контрабандисты стали
действовать более осторожно. Провоз крупной контрабанды тщательно
готовился, выделялась специальная разведка с авангардами и арьергардами.
Для проноса контрабанды стали широко привлекаться дети в возрасте
10—14 лет. Наиболее опытные контрабандисты таежными тропами про-
58

бирались в тыловые районы, главным образом на золотые прииски и к
■охотничьим стоянкам, где на контрабандный товар выменивали золото и
ценную пушнину.
Несмотря на меры, принимаемые для усиления охраны
государственной границы, ограниченные в те годы возможности не позволяли плотно
закрыть дальневосточные рубежи большой протяженности. Непрерывной
охраны не было. Имевшиеся небольшие гарнизоны высылали для проверки
линии границы конные группы. Кроме того, не хватало вооружения,
снаряжения. Имевшиеся винтовки были изношены и имели низкие боевые
качества.
Морская дальневосточная граница, протяженностью 15 тыс. км.,
практически не охранялась. Служба неслась только на небольшой прибрежной
полосе от мыса Сессуро до залива Святой Ольги и отчасти в районе
Николаевска-на-Амуре,
Кораблей не было совсем. Созданная в 1923 г. таможенная группа
катеров и моторных лодок стояла на приколе, не было топлива и запасных
частей для ремонта.
В то же время Китай держал на границе 40-тысячное войско. Кроме
того, там имелась и вольнонаемная охрана.
Учитывая сложную обстановку на границе, Рабоче-Крестьянская
инспекция в начале 1925 г. выдвинула предложение усилить охрану границы
так, чтобы можно было вести решительную борьбу с контрабандистами.
В результате принятых мер уже к концу 1925 г. на советско-китайской
границе резко сократились вторжения на нашу территорию
белогвардейских и хунхузских банд и контрабандистов. Но число их в пограничных
районах Китая все же оставалось значительным.
Поддерживая напряженную обстановку на границе, китайские власти
стали создавать конфликтную ситуацию на КВЖД. В январе 1926 г., грубо
нарушая договор от 31 мая 1924 г. о совместном пользовании Китайской
восточной железной дорогой, китайские власти стали осуществлять
бесплатную перевозку войск. Одновременно они начали перепись оружия у
населения и привели в пограничных районах воинские части в боевую
готовность.
На законные требования советской администрации об уплате за
воинские перевозки по КВЖД китайские власти стали бесчинствовать,
насильственно захватывать отдельные участки железной дороги, арестовали
начальника управления КВЖД, развернули массовые репрессии в
отношении советских служащих. Только после настоятельных требований
Советского правительства порядок на железной дороге был восстановлен.
Но китайские солдаты продолжали нарушать государственную
границу, нападать на мирных советских граждан и пограничников. Такие факты
имели место 25 января, 6, 19, 27 февраля 1927 г. Отдельные группы
солдат, нарушавших границу, имели численность до взвода. Такие же
вторжения на советскую территорию китайские солдаты неоднократно
совершали в марте 1927 г. В апреле китайские власти развернули подготовку
к совершению крупной провокации на границе в районе поселка Ново-
цурухайтуевский. Для этой цели вербовались белогвардейцы, к границе
подводились подъездные пути, проводилась заготовка продуктов, приобре-
59

тались конский состав и снаряжение. Решительными действиями
советских пограничников провокация была сорвана.
Одни провокации срывались, но другие готовились. Их участники —
китайская военщина и белогвардейцы — либо чередовались, либо
действовали вместе. Граница с Китаем в те годы всегда была в напряжении.
В феврале 1927 г. белогвардейский атаман Семенов, находившийся в
Маньчжурии, вновь развернул подготовку к вторжению на территорию
советского Дальнего Востока. Его неизменные вдохновители и
покровители — японская разведка и военные миссии капиталистических государств,,
разместившиеся в Китае, начали организовывать в городах Хайларе, Чжа-
лайноре и Маньчжурии белогвардейские формирования, засылать
отдельные группы в СССР с целью разведки, совершения диверсий и подготовки^
кулацких выступлений. Но и этой авантюре не удалось осуществиться.
Она была пресечена совместными действиями пограничников и местного
населения.
Провокации катайских властей и белогвардейцев на границе
проводились, как уже указывалось, постоянно. Масштабы и острота их заметна
возрастали, когда они осуществлялись в сочетании с открытыми
антисоветскими акциями внутри Китая. Так, во время организованных в 1927 г.
в Пекине и Шанхае антисоветских провокаций почти по всей
дальневосточной границе значительно увеличилось число бандитских налетов ж
случаев вторжения китайских войск на нашу территорию.
Нередко между крупными бандами и советскими пограничниками
развертывались ожесточенные сражения. В июне 1927 г. воины границы
несколько часов вели бой с бандой хунхузов, пока основные силы хунхузов
не были разгромлены. Только пограничники Никольск-Уссурийского
отряда участвовали в 1927 г. в 29 боевых столкновениях. В результате боев
было уничтожено, ранено и захвачено 372 бандита. Пограничники
потеряли 9 чел. убитыми и 8 ранеными. Кроме того, Никольск-Уссурийским
и другими пограничными отрядами в 1927 г. были задержаны тысячи
нарушителей государственной границы. В их числе было немало
контрабандистов и агентов китайской и японской разведок.
До 1927 г. белогвардейские банды действовали разрозненно. В конце
1927 г. главари белогвардейской эмиграции Бурлин, Меркулов, Семенов,
Гондатти и др. начали проводить работу по объединению своих сил. В
декабре 1927 г. белогвардейский генерал Хорват был объявлен верховным
вождем дальневосточной эмиграции. Вокруг него сгруппировались
различные антисоветские белоэмигрантские организации. Но единства между
главарями достигнуто не было. Однако при наличии внутренних
разногласий они были едины в своей ненависти к Советской власти.
Созданное контрреволюционное объединение сразу же развернуло
подготовку сил и средств для активных действий против СССР. В
пограничных районах Китая начали спешно формироваться новые и
увеличиваться действующие банды.
Международная обстановка на Дальнем Востоке в это время не таила
непосредственной военной угрозы для СССР, но в связи с усилением
боевых действий на территории Китая приближение военных действий к:
советской границе, оживление деятельности белогвардейских и других:
60

банд требовали от пограничников высокой бдительности и постоянной
боевой готовности.
Одной из главных задач пограничной охраны являлась борьба с
контрабандой, содержание которой в 1927 г. несколько изменилось. Если в
предшествующие годы в борьбе с валютной контрабандой основное
внимание обращалось на предотвращение ее вывоза за границу, то с 1927 г.
наравне с этим важное значение приобретало недопущение ввоза
советских червонцев из-за границы в СССР.
Границу Дальнего Востока в 1927 г. переходили различные категории
нарушителей. Вторжения совершали контрабандисты, белогвардейские
банды, конокрады, японские рыбопромысловые суда, продолжавшие
хищнический лов рыбы в советских территориальных водах. Нарушалась
граница с целью порубки леса. Часто китайские солдаты и белогвардейцы
обстреливали советскую территорию.
Учитывая сложившуюся обстановку, Совет Труда и Обороны в мае
1928 г. принял постановление об увеличении численности погранохраны,
улучшении технического оборудования и вооружения пограничных войск
Дальневосточного края.
В результате принятых мер уже в июне 1928 г. увеличилось число
задержанных различных банд и агентуры иностранных разведок на
дальневосточной границе, резко сократилось число их переходов на советскую
территорию. Если в 1927 г. границу нарушило 57 банд средней
численностью в 9 чел. каждая, то в 1928 г.— 35, средней численностью в 7 чел.
Вместе с тем произошли изменения и в целях их вторжения на советскую
территорию. Если в 1927 г. большое число банд нарушало государственную"
границу с контрабандистскими целями, то в 1928 г. возросло количество
нарушений границы с явно провокационными целями. Участились случаи
нападения на пограничные заставы и налеты на населенные пункты.
В июне 1928 г. белогвардейская банда численностью 60 чел. нарушила
границу, учинила погром в сельхозартели «Первое мая», а затем окружила
пограничную заставу Платоно-Александровскую и открыла внезапный
огонь. Находившиеся в помещении 7 пограничников приняли неравный
бой. Более часа они сдерживали натиск бандитов. Прибывшее покрепление
вынудило белогвардейцев снять осаду и бежать за границу, оставив на
месте боя несколько убитых и раненых.
На морских границах японские власти также не прекращали
провокационные выступления, японские суда непрерывно расхищали продукты
моря в советских территориальных водах. Только в 1926 г. по неточным
данным ими было похищено природных богатств на общую сумму около
23 млн. руб. В целях пресечения расхищения природных богатств на
советской территории Советское правительство в 1926 г. приняло строгие
меры по борьбе с нарушениями государственной границы. В результате
японцы стали реже высаживаться на берег, но, пользуясь слабостями
охраны непосредственно на море, продолжали хищнический лов рыбы и
крабов в советских территориальных водах. Не имея своих плавучих
средств, пограничники иногда на рыболовных кунгасах выходили в
районы сосредоточения японских судов вблизи советских берегов и
решительными действиями вынуждали японцев уходить в нейтральные воды.
61

Однако кунгасы не могли противостоять японским военным кораблям,
которые демонстративно расчехляли орудия и наводили стволы на наш
берег. Иногда японцы силой захватывали советских граждан, подвергали их
унизительным допросам. Под прикрытием военных кораблей японские
суда продолжали в широких размерах хищнический лов рыбы и крабов.
В мае 1928 г. вторая японская флотилия эсминцев организовала у
берегов Камчатки провокацию. 21 мая командир японской флотилии
потребовал от командира сторожевого корабля «Красный вымпел»,
сопровождавшего два задержанных японских парохода, застопорить ход. Одновременно
на «Красный вымпел» были наведены стволы орудий. Избегая
вооруженного конфликта, пограничники освободили из-под конвоя задержанные
японские пароходы.
Постоянные заходы японских судов в советские территориальные воды
и хищение ими морских богатств ставили нашу страну перед
необходимостью иметь на Дальнем Востоке сильный пограничный флот.
Коммунистическая партия и Советское правительство, проявляя постоянную заботу
о пограничных войсках Дальнего Востока, уже в середине 1928 г.
выделили им несколько речных судов новой постройки и парусно-моторную
шхуну третьего ранга для охраны морского побережья.
Документы седьмого раздела рассказывают о мужестве и
самоотверженности пограничников Дальнего Востока, проявленных в борьбе со
стихийными бедствиями. Особенно памятны жителям Приамурья подвиги
воинов границы летом 1928 г. В конце июня уровень воды в р. Зее за два
дня поднялся на 8,5 метра. Многие населенные пункты Благовещенской
области оказались залитыми водой. Жители спасались на крышах домов.
На борьбу со стихией был мобилизован почти весь личный состав
пограничников этого района. 75 часов без отдыха они вели спасательные
работы. По неточным данным, только в эти трое суток пограничники спасли
тысячи местных жителей и на 10 млн. руб. различного имущества.
Воины границы проводили большую воспитательную работу среди
населения, помогали ему в проведении весенных и осенних полевых работ.
Все это укрепляло дружбу между пограничниками и местными жителями,
которые считали охрану государственной границы своим кровным делом.
Они активно участвовали в поисках и задержании лиц, нарушавших
государственную границу, вносили большой вклад в укрепление
дальневосточных рубежей.
VIII
Большинство документов сборника публикуется впервые. Главным
образом — это донесения, сообщения, информационные сводки, обзоры,
описания боевых операций, представлявшиеся различными пограничными
формированиями в руководящие органы пограничной охраны и войс,к и
руководящими органами — в инстанции. В сборнике публикуются
выдержки из историй боевой деятельности пограничных частей и округов.
Поскольку публикуемые документы относятся к периоду, когда
пограничная охрана находилась в стадии зарождения и активного поиска
принципов ее организации, то, естественно, названия различных подразделений
62

и руководящих органов часто менялись. В связи с этим разночтения в>
заголовках и самих документах вполне обоснованны.
В донесениях коротко раскрывается обстановка на границе и в
пограничных районах, а также различные происшествия на границе и на
линии перемирия, связанные с действиями противника, освещаются боевые
действия.
В докладах даются обобщенные материалы за определенный отрезок,
времени (за десять дней, месяц, квартал и т. д.) или по конкретным,
заслуживающим особого внимания событиям, происшедшим на границе,
приводятся сводные сведения о противнике и результатах борьбы с ним и т. д.,.
говорится о мерах, принятых по усилению охраны советских рубежей.
В справках даются краткие сводные данные либо по одному
конкретному вопросу, либо по группе вопросов, связанных с охраной и
обороной границы.
Большой интерес представляют информационные сводки. В них
рассказывается о ходе борьбы с басмачеством в Средней Азии. В описаниях
раскрываются проводимые пограничные операции. Подробно описываются!
боевые действия и делаются по ним выводы.
В выписках из историй пограничных частей и округов раскрываются
наиболее яркие и интересные эпизоды борьбы пограничных частей, застав
и отдельных нарядов с бандитами и другими нарушителями
государственной границы.
В обзорах даются обобщающие данные по одному или группе вопросовг
связанных с охраной и обороной государственной границы, с действиями
пограничников по выявлению и задержанию агентуры вражеских
разведок, бандитов и других врагов Советской власти.
В сообщениях инстанциям содержатся интересные данные об
обстановке и боевых действиях на государственной границе, о ходе и итогах
проведения пограничных операций и по другим вопросам, которые
затрагивали государственные интересы, вызывали или могли вызвать осложнения
во взаимоотношениях с сопредельными странами^ и т. д.
В сборник включено 596 документов, сгруппированных по разделам.
Внутри разделов они систематизированы по хронологическому принципу,
причем за основу берется дата описываемых событий, а не дата
составления документа. Это относится главным образом к выпискам из историй
пограничных частей и округов, справкам и описаниям операций.
Основная масса документов дана в извлечениях, так как в одних
повторяются события, приведенные в других, а некоторые (особенно истории
частей и округов, доклады и описания операций) велики по объему, что
не позволяет публиковать их полностью. Кроме того, в ряде документов
опускались второстепенные факты, не представляющие интереса для
читателя. Все сокращения отмечены в тексте отточиями. Содержание
опущенных частей документов в подстрочных примечаниях не оговаривается.
Для краткости заголовков во многих документах опускались названия
учреждений и организаций, куда эти документы направлялись. К таким
документам относятся: сообщения, посылавшиеся одновременно в
несколько центральных органов (в таких случаях конкретные адреса заменены
словом «инстанция»); доклады, отчеты, донесения и другие документы, на-
63

правляемые округами или полномочными представительствами в главные
руководящие органы пограничной охраны войск.
Пропущенные в тексте и восстановленные по смыслу слова заключены
в квадратные скобки. Географические названия, наименования
населенных пунктов, фамилии и имена даются так, как они приведены в
документах.
Часть документов имеет приблизительную дату, установленную по
упоминанию числа в публикуемом тексте, в опущенной его части или по
дате составления соседних документов в деле. В таких случаях датировка
оговаривается в подстрочных примечаниях.
Предисловие к сборнику написано доктором исторических наук,
профессором Ю. И. Кораблевым и кандидатом исторических наук А. И. Чу-
гуновым.
Примечания составлены кандидатом исторических наук А. И. Чугу-
новым.
Редакционная коллегия и составители выражают глубокую
благодарность В. Т. Асташеву, А. М. Гомозову, Г. 3. Иоффе, Л. П. Козлову,
И. В. Кононенко, С. Е. Любимову, В. Н. Сафонову, А. И. Цветкову,
М. Н. Шкапиной, Ф. Ф. Шуптиеву за помощь и содействие, оказанные при
подготовке сборника.

Общие документы
3 Пограничные войска СССР 1918—1928 гг.

1917-1918
1
Декабрь 1917 г. Из проекта декрета
о борьбе с контррево-
Врагами народа и поставленными вне закона объявляются: люцией и саботажем,
1) Те, которые, надев личину друзей победоносного народа, написанного Ф. Э.
проникли в ряды революционных органов для провокационных Дзержинским
или корыстных целей, которые, пользуясь обманом, добытым
доверием, используют свое положение для своих гнусных
целей и своими преступными действиями дискредитируют
Советскую власть.
2) Подделывающие и пользующиеся поддельными полно-
. мочиями, ордерами, свидетельствами и т. п. революционных
органов.
3) Авторы и распространители заведомо ложной клеветы
против органов Советской власти, авторы и распространители
клеветнических анонимных листков, газет и т. д.
4) Организаторы заговоров, погромов, пьянства и т. п.
5) Мародеры, спекулянты, торговцы...
2
7(20) декабря 1917 г. Из протокола № 21
заседания СНК
Председательствует: Вл. Ульянов (Ленин). РСФСР о создании
Присутствуют: Дзержинский, Сталин, Петровский, Гле- вчк
бов, Менжинский, Аксельрод, Шотман.
...9) Доклад Дзержинского об организации и составе
комиссии по борьбе с саботажем. Состав (еще неполный): 1) Ксено-
фонтов, 2) Жедилев, 3) Аверин, 4) Петерсон, 5) Петере,
6) Евсеев, 7) Трифонов В., 8) Дзержинский, 9) Серго, 10)
Васильевский *.
Задачи комиссии:
1) Преследовать и ликвидировать все контрреволюционные
и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны
кого бы они ни исходили. 2) Предание суду революционного]
* 8 (21) декабря в состав комиссии были включены В. Р. Меноюинский,
Яковлев и Смирнов.
67
3*

трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и
выработать меры борьбы с ними. 3) Комиссия ведет только
предварительные расследования, поскольку это нужно для
пресечения. Комиссия разделяется на отделы: информационный,
организационный отдел (для организации борьбы с
контрреволюцией по всей России) и филиальный отдел. 4) Отдел борьбы.
Комиссия ^конструируется окончательно завтра. Пока
действуют ликвидационные комитеты Военно-революционного
комитета. Комиссии обратить в первую голову внимание на печать,
саботажников и т. д., правых социал-революционеров —
саботажников и стачечников. Меры: конфискация, выдворение,
лишение карточек, опубликование списков врагов народа и т. д.
9) Назвать комиссию — Всероссийская Чрезвычайная
Комиссия при Совете Народных Комиссаров по борьбе с
контрреволюцией и саботажем и утвердить ее.
«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны». М., 1958, стр. 78—79.
г
Докладная записка 15 апреля 1918 г^
военного руководите- F
ля в Высший воен- Прошу о скорейшем рассмотрении Народным комиссариа-
нии решения Увошю- том ло военным Делам прилагаемых оснований по организации'
са по организации пограничной охраны.
пограничной охраны Отряды завесы явятся резервами в отношении этой охраны,
дающими возможность пограничной охране сдержать натиск
передовых частей противника, если таковой последует.
Приложение: проекты декрета, организации и
инструкции.
Военный руководитель
Бонч-Бруевич
4
Проект декрета СНК А~ лпло
РСФСР о формиро- 15 апреля 1918 г.
вании пограничной Общее руководство организационной работой по формиро-
охра ы ванию пограничной охраны Российской Федеративной
Советской Республики Совет Народных Комиссаров постановляет
возложить на учрежденное при Комиссариате финансов
Главное управление пограничной охраны под руководством Совета
пограничной охраны, состоящего из военного руководителя и
двух комиссаров пограничной охраны.
На указанное управление возлагается направление и
согласование деятельности комиссии по укомплектованию
формируемых пограничных единиц, руководство формированием и
обучением, обеспечение новой пограничной охраны
вооружением, обмундированием и снабжением, санитарно- и ветери-
нарно-медицинская помощь, финансовое заведование,
разработка новых уставов, инструкций и т. п.

Всем учреждениям военных округов, кои ведают
вооружением, обмундированием и снабжением, продовольствием и са-
нитарно-медицинской помощью, предписывается удовлетворять
требования Совета пограничной охраны.
15 апреля 1918 г.
Для защиты фискальных интересов РФС республики *
учреждается пограничная охрана.
Высшее руководство пограничной охраной принадлежит
Совету пограничной охраны, непосредственно
подведомственному Народному комиссариату по делам финансов.
Непосредственное руководство и управление пограничной
охраной сосредоточивается в Главном управлении пограничной
охраны.
1) Командный состав назначается приказами
соответствующих органов управления пограничной охраны (советами
пограничной охраны и пограничного округа).
2) Прочие пограничники вербуются из всех граждан
Российской республики не моложе 18 лет, из наиболее
сознательных элементов трудящихся классов, по возможности
грамотных.
3) Пограничники состоят на полном довольствии РФС
республики и, сверх того, получают ежемесячно установленное
штатами содержание.
4) Нетрудоспособные члены семьи пограничников
обеспечиваются на общеармейских основаниях.
15 апреля 1918 г.
Пограничная охрана комплектуется лицами, вступающими
на службу по вольному найму.
Укомплектование пограничной охраны лежит на
обязанности комиссий, образуемых распоряжением Совета
пограничной охраны, с участием технических сил, назначаемых
Главным управлением пограничной охраны.
С началом действий районов по вербовке пограничной
охраны образуются соответствующими инстанциями штабы
районов и подрайонов из лиц, предназначенных в командный состав
района и подрайона для немедленной организации
пограничной охраны района и подрайона.
5
Проект декрета СНК
РСФСР об
организации пограничной
охраны
в
Проект инструкции
по укомплектованию
пограничной охраны
РФС республика •
публика.
Ро ссийская Федеративная Социалистическая Рее-
69

Комиссии назначаются в составе: комиссара района,
представителя местного исполнительного комитета рабочих и
крестьянских депутатов и одного — из должностных лиц района. Сверх
того, в комиссии участвует военный, а за отсутствием его —
местный врач.
Комиссии исполняют всю практическую работу по вербовке
людей для пограничной охраны в пределах уездов, указанных
Народным комиссариатом по военным делам. Комиссии должны
работать, поддерживая связь с местными уездными
комиссариатами по военным делам.
За разрешением возникающих вопросов или недоразумений
комиссии обращаются в Управление округа пограничной
охраны или в местные губернские и уездные комиссариаты по
военным делам.
Комиссии представляют еженедельный и одновременный
отчет начальникам района и округа, а также в Главное
управление пограничной охраны.
Приложение 1
На пограничную охрану возлагаются нижеследующие
обязанности:
1. Защита фискальных интересов РФСР путем борьбы с
контрабандой.
2. Защита экономических интересов РФС республики путем
наблюдения за вывозом товаров из страны..., в случае боевых
действий [погранохрана должна] явиться кадром для
развертывания ближайших пограничных резервов Красной Армии.
Ввиду вышеуказанных задач пограничная охрана должна
иметь в своем командном* составе, с одной стороны,
специалистов-пограничников, с другой — боевых офицеров.
Солдаты пограничной охраны должны получить обучение
как пограничники и как солдаты Красной Армии.
Для установления тесной связи между пограничной охраной
и Красной Армией при разбивке пограничной полосы на округа
последние должны соответствовать военным округам.
Штаб округа пограничной охраны должен включать
боевого офицера — представителя штаба соответствующего
военного округа.
Вся пограничная охрана разбивается на округа, районы,
подрайоны, дистанции и заставы.
Во главе пограничной охраны стоит главный комиссар,
подведомственный непосредственно и официально [народному]
комиссару финансов, неофициально являющийся одним из
военных комиссаров.
Непосредственная руководящая роль принадлежит
Главному управлению, составленному из технических сил бывшего
штаба Отдельного корпуса пограничной стражи, боевого
офицера для постановки всей боевой части организации и главного
комиссара. Во главе округов стоят штабы, составленные ана-
70

логично Главному управлению из технических сил
пограничной охраны, комиссара округа и боевого офицера —
представителя штаба округа Красной Армии.
Во главе района стоит штаб района, включающий
представителя пограничной охраны, комиссара района, боевого
офицера и представителя местного исполнительного комитета
рабочих и крестьянских депутатов.
Во главе подрайона стоит коллегия, образованная из
начальника подрайона, боевого офицера, ведающего
инструкторской частью подрайона, и представителя солдат данного
подрайона.
Ввиду того, что на пограничную охрану возлагается
обязанность явиться кадром для развертывания резервов Красной
Армии и обученного пограничного населения, необходима
тесная связь между пограничной охраной и Красной Армией.
Пограничная охрана, включая опытный командный состав,
должна будет в целом ряде мест, отдаленных от городских
центров, взять на себя инструктирование и местных частей
Красной Армии под общим руководством местных Советов.
Инструкторские центры образуются при районах.
Ввиду возложенных на пограничную охрану боевых
функций необходима постановка обучения не только пехотной и
кавалерийской, но и артиллерийской службе. Должна быть
организована и служба связи.
Обязанности комиссаров состоят в общем наблюдении за
ходом работы в духе Советской власти, политическом
воспитании солдат, отборе самых сознательных солдат для подготовки
в инструкторских школах к занятию командных должностей,
контроле над взаимоотношением солдат и командного состава, в
[выполнении] следственных функций при конфликтах или
злоупотреблениях по службе.
Комиссар имеет право вето при назначении или увольнении
со службы в штабе, в который он входит.
Действия комиссара могут быть обжалованы в ближайшую
высшую командную инстанцию.
8 мая 1918 г.
15 апреля мной был представлен Высшему военному совету
доклад о необходимости скорейшего рассмотрения вопроса об
организации пограничной охраны; доклад этот вместе с
приложенными к нему проектом декрета, проектом организации
пограничной стражи и [проектом] инструкции по
укомплектованию пограничной стражи был направлен 18 апреля сего года
в Народный комиссариат по военным делам, согласно
резолюции Высшего военного совета «для отзыва и доклада Совету
Народных Комиссаров».
7
Письмо военного
руководителя в
Высший военный совет
об ускорении
решения вопроса
организации
пограничной охраны
71

8
Считаю, что организация пограничной охраны должна быть
проведена в ближайшее время, так как использование
малочисленных отрядов завесы не по прямому назначению не
может не приносить ущерба делу их боевой подготовки и службы.
Вместе с тем я полагаю, что, независимо от времени
выставления пограничной охраны, необходимо теперь же выслать
личный состав на контрольно-пропускные пункты, так как
ввиду большого наплыва беженцев с обеих сторон
обслуживание этих пунктов для отрядов завесы является непосильным.
Военный руководитель
Бонч-Бруевич
Из приказа Главно- 15 мая 1918 г.
го управления
пограничной охраны об 1. Объявляю для сведения, что в соответствии с получен-
организации погра- ным от Народного комиссара по делам финансов указанием
ничнои охраны л г г*
г ив согласии с Управлением военного контроля было приступ-
лено в первую очередь к организации пограничной охраны на
севере вдоль побережья Белого моря до конечного пункта
Мурманской ж. д. по границам Финляндии и Эстляндии и вдоль
Чудского озера до г. Гдова. В настоящее время означенная
охрана сформирована в первой стадии, т. е. на всем
протяжении указанной выше границы учреждено пять районов:
Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский и Чудской,
с тремя подрайонами в каждом, и с соответственным
потребностям охраны числом дистанций и застав.
Временно, до выхода декрета Совета Народных Комиссаров
об учреждении по границам Российской Федеративной
Советской Республики пограничной охраны (по соглашению с
Управлением военного контроля), уже назначены начальники
округа и районов, и таковые отправились в пункты своих
управлений. Назначения на другие низшие командные
должности предоставлены начальникам управлений округа и
районов непосредственно. Для укомплектования районов
пограничниками выехали образованные для сей цели (по указанию того
же Управления военного контроля) комиссии.
Означенные районы составляют Петроградский округ
пограничной охраны за исключением Беломорского и Чудского
районов, которые впоследствии перейдут аз состав других
округов пограничной охраны. До образования же таких округов на
других границах о таковой будет объявляться дополнительно.
Пункты управлений Петроградского округа и районов
пограничной охраны, вошедшие в состав округа, определены: для
управления округа — г. Петроград, для Беломорского района —
г. Архангельск, для Олонецкого района — г. Петрозаводск, для
. Финляндского и Петроградского районов — г. Петроград, для
Чудского района — г. Гдов (временно г. Луга).
72

По докладу сего народному комиссару по делам финансов
15 мая означенное распоряжение было утверждено.
2. Назначаются:
Временно исполняющим должность начальника
Петроградского округа пограничной охраны А. А. Загорский с 1 апреля
сего года. Временно исполняющим должность начальников
районов Петроградского округа: Беломорского — В. А.
Михайлов, Финляндского — А. С. Савицкий, Петроградского —
Б. С. Заневский, Чудского — В. И. Акимов. Все с 1 мая сего
года.
Назначение начальника Олонецкого района последует
дополнительно...
Начальник Главного управления
пограничной охраны
Г. Мокасей-Шибинский
23 мая 1918 г.
Сообщаю нижеследующие сведения о ходе работ Главного
управления пограничной охраны...
В настоящее время пограничная охрана в первой стадии
сформирована уже на всем протяжении указанных выше
границ, причем временно, до выхода декрета Совета Народных
Комиссаров об учреждении по границам Российской
Федеративной Социалистической Республики пограничной охраны,
по соглашению с Управлением контроля уже назначены
начальники округа и районов, и таковые отправились в пункты
своих управлений. Назначения на другие, низшие командные
должности предоставлены начальникам управлений округа и
районов непосредственно. Для укомплектования районов
пограничниками выехали образованные для сей цели (по указанию
того же [Управления] военного контроля) комиссии...
Все вышеперечисленные работы по организации
пограничной охраны получили утверждение народного комиссара по
делам финансов 15 мая.
Для успешности формирования пограничной охраны
преимущественно лицами, служившими ранее в Отдельном
пограничном корпусе \ в периодической печати было помещено
обращение к бывшим пограничникам и ко всем гражданам
республики с предложением присылать в Главное управление
пограничной охраны свои заявления о желании их поступить
на службу в пограничную охрану.
Независимо от работ по организации Петроградского округа
пограничной охраны в Главном управлении сей охраны в
г. Москве разработан проект декрета Совета Народных
Комиссаров об организации пограничной охраны, каковой проект
уже рассмотрен на междуведомственном совещании при [Народ-
9
Из доклада в общую
канцелярию
народного комиссара по
делам финансов о ходе
работ Главного
управления
пограничной охраны
73

ном] комиссариате иностранных дел, и означенным
совещанием признан принципиально приемлемым. В ближайшие дни
проект декрета вместе с заключениями заинтересованных
ведомств вносится в Совет Народных Комиссаров.
Вместе с тем Главным управлением пограничной охраны
разработаны штаты управления округа и районов, подлежащих
сформированию на русско-германской границе, и
разрабатываются штаты для организации пограничной охраны в Средней
Азии.
Штаты управлений округа и районов, подлежащих
сформированию на русско-германской границе, уже представлены для
рассмотрения их на междуведомственном совещании, после
чего [они] будут внесены на утверждение Совета Народных
Комиссаров.
В связи с произведенными и производящимися работами по
разработке вышеупомянутых штатов Главным управлением
пограничной охраны возбуждается ходатайство об отпуске
средств на содержание пограничной охраны на
русско-германской и среднеазиатской границах.
Учреждение пограничной охраны в Средней Азии ввиду
особых условий службы на этой окраине будет произведено на
других, несколько иных условиях и поэтому составит предмет
особого декрета, к разработке которого управление ныне
приступает и имеет в виду внести означенный проект в Совет
Народных Комиссаров в самое ближайшее время.
Начальник Главного управления
пограничной охраны
Г. Мокасей-Шибинский
10
24 мая 1918 г.
В настоящее время на войсках завесы одновременно с
задачами чисто боевого характера лежит обязанность устройства
пропускных пунктов и таможенного осмотра, т. е. эти войска
выполняют на границе функции как чисто военные, так и
таможенной и пограничной стражи.
Эти последние обязанности, отвлекая войска завесы от их
основных задач, являются в то же время настолько
специальными, что, казалось бы, безусловно требуют вполне
обособленной организации, на настоятельную необходимость чего уже
поступают и сообщения с мест.
Уведомляя об изложенном, прошу сообщить для доклада
Высшему военному совету, в каком положении находится в
настоящее время, вопрос об организации таможенной и
пограничной стражи.
Письмо Главного
управления
пограничной охраны в
Народный комиссариат
финансов о
разграничении функций
таможенной службы и
пограничной охраны
74

В отношении последней полагалось бы крайне необходимым
провести такую организацию, которая, будучи близка к
организации войсковых частей, позволяла бы наряду с
выполнением пограничной охраны в мирное время возлагать на
пограничную стражу чисто боевые задачи в первые дни
мобилизации, т. е., короче говоря, придерживаться в организации этой
стражи тех оснований, которые были заложены в организации
бывшего Пограничного корпуса.
11
28 мая 1918 г. Декрет СНК РСФСР
об учреждении по-
Совет Народных Комиссаров постановил: граничной охраны
1
В ведомстве Народного комиссариата по делам финансов
учреждается Пограничная охрана.
2
На Пограничную охрану возлагается защита пограничных
интересов Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, а в пределах приграничной полосы — защита
личности и имущества граждан, в частности:
а) воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному
переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики;
б) защита от расхищения водных богатств в наших
пограничных и территориальных водах;
в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил
международного судоходства;
г) охрана наших рыбаков и промышленников в
пограничных морях, озерах и реках;
д) защита наших пограничных селений от нападения
разбойников и кочевых племен;
е) осуществление в потребных случаях пограничного
карантина и проч.
3
Пограничная охрана располагается в одну или несколько
линий. Народному комиссару по делам финансов
предоставляется разрешать по его усмотрению расположение застав
охраны и по железнодорожным станциям.
4
Пространство от пограничной черты до расположения застав
первой линии и семиверстное пространство от этих застав во
внутрь республики считается приграничной полосой.
75

5
Пространство воды в двенадцать морских миль от линии
наибольшего отлива морских побережий Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики как на материке,
так и на островах признается морскою таможенного полосою, в
пределах которой все как русские, так и иностранные суда
подлежат надзору со стороны Пограничной охраны.
6
Пограничная охрана должна наблюдать, чтобы вдоль всей
черты границы был свободный проезд в 6 аршин шириной,
почему все строения, пашни и огороды должны находиться в
некотором от границы расстоянии.
7
В Пограничную охрану на службу принимаются граждане
Российской Федеративной Советской Республики по вольному
найму на тех же основаниях, какие установлены для приема
в Красную Армию. Прием пограничников совершается
организуемыми распоряжением Совета Пограничной охраны
комиссиями, в состав коих входит по одному в каждую комиссию
представителю местных Совдепов с правом решающего голоса.
8
Непосредственное руководство Пограничной охраной во всех
отношениях возлагается на Главное управление Пограничной
охраны. При нем образуется Совет Пограничной охраны в*
составе двух комиссаров и одного военного руководителя.
9
Вооружение и обмундирование служащих Пограничной
охраны, а также оказание им врачебно-санитарной помощи
производится на основаниях, принятых для Красной Армии. Отпуск
из Запасов Военного ведомства служащим Пограничной охраны
вооружения, снаряжения, предметов обмундирования и
продовольствия, а также инженерных и медико-санитарных средств
производится по требованиям Главного управления
Пограничной охраны, направляемым в соответствующие учреждения
военных округов.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами
В. Бонч-Бруевич
Секретарь Н. Горбунов
«Декреты Советской власти», т. II. М., 1959, стр. 331—333.
76

12
31 мая 1918 г.
Уведомляю, что вопрос об организации пограничной охраны
находится в таком положении:
1) По границе от Белого моря до г. Нарвы формируется
1-й округ пограничной охраны, штаты которого уже
утверждены. Средства на это до 1 июля уже отпущены.
2) По границе Нарва — Орша — Суджа проектируется
сформировать 2-й округ. Организация пограничной охраны
военного, вольнонаемного характера, причем каждый район будет
представлять из себя пехотный полк 3-батальонного состава
и 2 эскадрона. Средства на это до 1 июля испрашиваются.
Штаты спроектированы.
3) Организуется из частей бывшей Амударьинской и
Закаспийской бригад в Средней Азии первоначальная временная
вольнонаемная охрана, на что до 1 июля испрашивается к
отпуску 600 000 руб. В периоде разработки находятся штаты для
организации в Средней Азии двух округов пограничной охраны
из 4 районов каждый, причем каждый район будет представлять
из себя отряд [в составе] 4-эскадронного кавалерийского полка
и 2 пехотных эскадронов (роты) с пулеметными командами и
одной конно-горной батареей.
По границе в Сибири предположено сформировать также
пограничную охрану по выяснении этого вопроса на месте, для
чего предположено командировать соответствующих лиц.
Май 1918 г.
На протяжении расположения всех отрядов завесы от
Финского залива (в районе Нарвы) до границы с Украиной
(в районе северной части Черниговской губернии) установлена
временная демаркационная линия, описание которой и карта
в масштабе 10 верст в дюйме с нанесенной на ней
демаркационной линией своевременно были препровождены генерал-
квартирмейстером Высшего военного совета в Народный
комиссариат по иностранным делам.
Текст ст. IV договора гласит: «Германия готова, как только
будет заключен всеобщий мир и проведена полностью русская
демобилизация, очистить области, лежащие восточнее
указанной в абзаце 1 ст. III линии...», т. е. к востоку от той границы,
которая проведена синей линией на подлинной карте,
приложенной к ратифицированному договору.
Из текста изложенной статьи следует, что Германия до
заключения всеобщего мира очистить местность между
постоянной границей договора и настоящей демаркационной линией
Письмо Главного
управления
пограничной охраны в
Главное управление
Генерального штаба о
ходе организации
пограничной охраны
13
Доклад военного
руководителя в Высший
военный совет об
обстановке на
демаркационной линии и
необходимости
инициативы Народного
комиссариата по
иностранным делам по
созданию смешанной
правительственной
комиссии для
установления постоянной
демаркационной
линии
77

14
не собирается. Таким образом, очищение немцами занимаемой
территории и уход от демаркационной линии в скором времени
не ожидается. Между тем демаркационная линия,
установленная при участии малоопытных лиц, представителей отрядов,,
во многих участках для нас крайне невыгодна или же
проведена так неудачно, как, например, в Орше, что постоянно
вызывает столкновения с противником.
Вследствие изложенного полагаю необходимым, чтобы
Высший военный совет просил Народный комиссариат по
иностранным делам взять на себя труд по сношению с Германским
представительством назначить смешанные правительственные
комиссии для установления постоянной демаркационной
линии.
Военный руководитель
Бонч-Бруевич
Доклад военного
руководителя в Высший
военный совет о
создании местных
комиссий на
демаркационных линиях
Май 1918 г.
Разрешение многих вопросов, возникавших в пограничной
полосе наших демаркационных линий, а также
урегулирование отношений между нашим, германским и украинским
местными командованиями происходили до сих пор путем
переговоров особых представителей или делегаций обеих «сторон
в пунктах или заранее намеченных (Ямбург, Гдов, Торошино,
Псков, Карамышев, Себеж, Робчик, Стародуб и т. д.), или
назначаемых на каждый случай в отдельности. Такая
организация переговоров, имеющих нередко весьма срочный и
серьезный характер, крайне неблагоприятно отражалась на ходе
самих переговоров в отношении их своевременности и даже
компетентности, не говоря уже о случаях неприбытия тех или
других представителей в силу многих местных и случайных
причин, В настоящее время, когда определена уже более или
менее точно пограничная полоса с областями,
оккупированными Германией, и с Украиной, является желательным
установить постоянные местные комиссии, на обязанности которых
можно было бы возложить:
а) установление прочной связи с таковыми же местными
и постоянными комиссиями германского и украинского
командований;
б) немедленное расследование всех случаев нарушения
условий договоров и недоразумений в пограничной полосе на
определенных участках;
в) разрешение возникших и уже расследованных вопросов
путем личных сношений комиссий;
г) урегулирование более сложных соотношений по
санкциям высших инстанций.
Было бы без сомнения наиболее целесообразным образовать
смешанные комиссии в пунктах или нашего, или германского
78

расположения, но таковая 'организация может при
неустановившихся политических отношениях дать повод и способ к
развитию тайной разведки с той или с другой стороны, почему от
таких смешанных комиссий приходится в настоящее время
отказаться. Германское командование, судя по мнению,
выраженному главной квартирой армий генерала Эйхгорна, вполне идет
навстречу образованию постоянных местных комиссий, но
ничего не упоминает об образовании каких-либо смешанных
комиссий. Необходимость отказаться от образования смешанных
комиссий вызывается еще тем соображением, что в будущем
придется, вероятно, установить нейтральную зюну между
демаркационными линиями, при наличии которой может еще
более развиться деятельность противника по тайной разведке.
Что касается организации таких односторонних комиссий
в отношении выбора пунктов и назначения участков, то
таковая должна удовлетворять требованиям:
1) расположение вблизи пограничной полосы,
2) обслуживание участка пограничной полосы не более
150 верст,
3) удобство путей сообщения,
4) удобство размещения,
5) оборудование средствами связи и сообщения.
В отношении личного состава комиссии таковой должен
быть компетентным, с одной стороны, в вопросах специально
военного характера, с другой — в вопросах международных
прав и интересов с государственной точки зрения, почему в этот
состав должны войти представители местных наиболее
крупных военных советов и военных руководителей и
представители от [Народного] комиссариата по иностранным делам.
Сообразуясь с вышеизложенным, предлагается следующий
проект организации постоянных местных комиссий в полосе
демаркационных линий от Нарвского залива до юго-восточных
границ Воронежской губернии:
Пункты расположения комиссий
№ 1 — г. Ямбург — для обслуживания участка от Нарвского
залива до впадения р. Черьмя в Чудское озеро
севернее г. Гдова (Ямбургский отряд
Северного участка завесы);
№ 2 — г. Гдов — для участка от р. Черьмя до юго-восточного
берега Псковского озера (Ямбургский и
Новгородский отряды);
№ 3 — ст. Торошино — от Псковского озера до впадения р.
Синей в р. Великую (Новгородский и
Старорусский отряды);
№ 4 — ст. Себеж — от устья р. Синей до озера Освея
включительно (Новгородский отряд);
79

15
Из приказа по
пограничной охране о
перемещении
Главного управления
пограничной охраны в
Москву
№ 5 — ст. Полота — от озера Освея до линии жел. дор.
Полоцк — Невель включительно (Невельский
отряд Западного участка завесы);
№ 6 — ст. Ловша — от линии жел. дор. Полоцк — Невель до
условной линии Сенно — Черея (Витебская
группа Смоленского района);
№ 7 — ст. Орша — от линии Сенно — Черея до Шклова
включительно (Оршанская группа);
№ 8 — м. Луполово — от Шклова до ст. Быхово
включительно (Рославльский отряд);
№ 9 — с. Довек — (на пересечении Рогачевского и Гомельского
шоссе) от ст. Быхова до р. Сож
(Рославльский отряд);
№ 10 — ст. Унеча — от р. Сож до линии жел. дор. Унеча — Ста-
родуб включительно (Новозыбковская
группа Брянского района);
№ 11 — ст. Зернов — от линии жел. дор. Унеча — Стародуб до
большой дороги Севск — Глухов
включительно (Особый отряд Брянского района);
№ 12 — ст. Колонтаевка — от б[ывшей] дороги Севск — Глухов
до линии жел. дор. Льгов — Ворожба
включительно (Льговский участок Курского
отряда) ;
№ 13 — ст. Локинская — от линии жел. дороги Льгов —
Ворожба до р. Псоль у г. Обоянь (Суджинский
участок) ;
№ 14 — ст. Беленихино — от р. Псоль до д. Троицкой
(Белгородский участок);
№ 15 — ст. Бибиково — от д. Троицкой до р. Тихая Сосна
(Правый отряд Воронежского района);
№ 16—,д. Генераловка — от р. Тихая Сосна до р. Ржевка
(Правый отряд);
№ 17 — д. Бадуров — от д. Ржевки до д. Осиновки (Левый
отряд Воронежского района).
Военный руководитель
Бонч-Бруевич
4 июня 1918 г.
Ввиду перенесения всей деятельности Главного управления
пограничной охраны в Москву временное отделение его в
Петрограде упраздняется. Все поступающие бумаги и сношения
должны направляться в Москву (Таганка, Нижняя Николо-
Болвановская ул., № 10).
На временно исполняющего должность помощника моего
Попова возлагаю руководство эвакуацией в Москву как
служащих, так дел и имущества; для этой цели ему предоставляется
[право] подписывать сношения от имени Главного управления
80

Ф. Э. Дзержинский с группой руководящих работников ВЧК
и в подлежащих случаях — за начальника Главного управления.
Дабы перерыв в деятельности Главного управления был
наикратчайший, начальникам частей и отделений, временно
пока остающимся в Петрограде, выработать распределение
работ между составом, как уже выехавшим в Москву, так и
подлежащим переводу, чтобы работа производилась по
возможности беспрерывно. Отправку дел, законоположений и книг
делать, не выжидая окончательного разбора всего имеющегося
делопроизводства в каждом отделении...
Начальник Главного управления
пограничной охраны
Г. Мокасей-Шибинский
4 июня 1918 г.
Командированный мною в Комиссариат финансов
начальник отделения Генерального штаба В. К. Токаревский выяснил
современное положение вопроса о пограничной охране...
Составленный проект организации пограничной охраны не
определяет совершенно тех отношений, которые должны
существовать между военным ведомством и пограничной охраной.
ш
Из доклада Главного
управления
Генерального штаба
начальнику
Всероссийского главного штаба
о состоянии
пограничной охраны
81

Между тем и в настоящее время, как значится в докладе
военного руководителя Высшего военного совета, отряды
завесы явятся резервами в отношении пограничной охраны,
дающими ей возможность сдержать натиск передовых частей
противника.
Кроме того, и сама записка о задачах охраны неизбежно
предусматривает выполнение ею и боевых задач. Да это
вытекает и из самой сущности дела, а потому должно быть
определено вполне точно, а не в таких общих выражениях, как это
изложено в записке. Необходимо вполне определенно
установить, что в смысле подготовки к войне пограничная охрана
подчиняется исключительно и всецело военному ведомству.
Оно ведает всей военной стороной деятельности чинов
пограничной охраны: строевое и тактическое обучение частей,
^изучение военного дела командным составом, разработка
вопросов по мобилизации и т. д.
Только тогда, объединяясь с армией не только внешним
образом по форме, но и по духу, пограничная охрана выполнит
с успехом те серьезные задачи, которые на нее падают при
объявлении мобилизации с началом военных действий. Эту
безусловную подчиненность желательно отметить в декрете
Совета Народных Комиссаров.
В представляемой переписке имеются два проекта декрета:
один — приложенный к сношению военного руководителя
Высшего военного совета и другой — внесенный по заявлению
Г. Мокасея-Шибинского на о;бсуждение Совета Народных
Комиссаров.
Существенной разницы .в обоих проектах нет, второй
содержит более подробные, детальные указания по осуществлению
пограничного надзора. Но оба они неясно указывают, кем и
откуда назначается военный руководитель Совета пограничной
охраны, ни тот, ни другой не затрагивают вопроса о той
работе, которая падает на военное ведомство в целях наилучшей
постановки организации пограничной охраны.
Несомненно, что -привлечение к делу лиц, выделяющихся
по своему опыту и познаниям и известных Всероссийскому
главному штабу, даст (с утверждения Военным
комиссариатом) тех военных руководителей, которые твердо и с
исчерпывающей полнотой поведут дело образования крупной военной
силы из частей охраны. А указание на подчиненность военному
ведомству пограничной охраны в смысле подготовки к войне
уничтожит все препятствия при проведении этого насущного
требования в жизнь.
82

17
17 июня 1918 г.
Народный комиссар по финансам телеграммой от 15 июня
за № 519 сообщил мне о положении вопроса по созданию
пограничной охраны.
1) Декрет об организации пограничной охраны,
утвержденный Советом Народных Комиссаров в конце мая с. г., еще не
опубликован;
2) пограничная охрана на побережье Белого моря и на
границах Финляндии и Эстляндии до Гдова находится в
периоде формирования;
3) на линии же Гдов — Орша — Суджа к формированию
второго округа лишь приступают.
Настоятельно необходимо всеми мерами ускорить
организацию пограничной охраны и в особенности указанного в п. 3
второго округа ввиду того, что на границе скопилась большая
масса беженцев (в районе Орши количество их превышает
50 тыс.)...
18 июня 1918 г.
1) Пограничные ЧК по борьбе с контрреволюцией и
спекуляцией берут на себя определенную функцию по охране границ,
как сухопутных, так и морских, таможен, шоссейных и
железнодорожных, пропускных пунктов, строго руководствуясь
всеми декретами, изданными Советской властью относительно
таможни и пограничной охраны, инструкциями и
постановлениями пограничного отдела при ВЧК.
2) Пограничные ЧК и их отдельные члены оказывают
чинам таможенного ведомства всегда полное свое содействие...
Докладная записка
военного
руководства Главного
управления
пограничной охраны
Высшему военному совету
о ходе организации
пограничной охраны
и предложениях об»
ускорении решения,
этого вопроса
is
Из инструкции ВЧК
пограничным чрез-
вычайным
комиссиям и комиссариатам
на всех пограничных
пунктах Советской
республики
27 июня 1918 г.
В настоящее время вопрос о пограничной охране стоит так:
декрет об ее организации издан... Штаты и положения частью
выработаны им, частью вырабатываются; кадры
начальствующих лиц частью уже на местах, частью высылаются на места.
Таким образом, организационная работа производится
отделом Комиссариата финансов. Задача военного ведомства
сводится к тому, чтобы созданная охрана границ приносила бы
армии в пределах возможного пользу в мирное время и в
военное время вошла бы составной частью в армию.
Для сего необходимо, чтобы организация пограничной
охраны была бы аналогична организации армии. Это достигнуто
19
Из доклада Главного
управления
Генерального штаба
начальнику Всероссийского
главного штаба о
состоянии организации
пограничной охраны
83

тем, что границы округов охраны совпадают с границами
военных округов. Районы, подрайоны и заставы соответствуют
батальонам, ротам, сотням и взводам.
Примечание: при западных приграничных округах,
формирующих полки, нет пулеметных команд; необходимо,
чтобы таковые были бы сформированы в приграничных полках
пехоты (или конницы) в виде лишней пулеметной команды,
выделяемой при мобилизации. Чтобы устав, вооружение и
снаряжение частей и людей были бы те же, что и принятые в
армии. Чтобы были учебные сборы...
20
Объяснительная
записка Народного
комиссариата
внешней торговли к
проекту постановления
Совета Труда и
Обороны о
реорганизации охраны границ
РСФСР
Июнь 1918 г.
Ныне на границах РОФСР контрабанда, как ввозная, так
и вывозная, почти не встречает препятствий, чем наносится
экономическим интересам республики неисчислимый вред.
Следует полагать, что и политическая контрабанда также
проникает через границу без особенных затруднений, ибо
шпион и контрабандист в большинстве случаев есть одно и то
же лицо, и во всяком случае первый и второй ходят через
границу по одним и тем же дорогам, на которых, судя по
развившейся до необычайных размеров контрабанде, никто их ныне
не задерживает.
Необходимо принять такие меры, которые могли бы
вывести республику из этого беззащитного состояния в отношении
контрабанды. И таковою мерою НКВТ* считает установление
на наших внешних границах нормальной специальной
пограничной охраны.
Такая охрана подсказывается опытом прежних лет и
практикой культурных стран, а равно диктуется переходом жизни
на большей части наших границ на мирное положение.
Принимая во внимание изложенное и имея в виду
прекращение войн, заключение торговых договоров и развитие
внешних сношений, НКВТ полагает, что едва ли могут
существовать более или менее уважительные основания к тому, чтобы
отказаться от немедленного осуществления проектируемой
меры, причем считает, что нормальная пограничная охрана
должна строиться на следующих началах:
а) пограничная охрана должна быть одна и осуществлять
защиту всех пограничных интересов различных ведомств, а не
строиться от каждого заинтересованного на границе ведомства
отдельно;
б) пограничная охрана должна быть специальною,
постоянною и преемственною на своих местах;
* НКВТ — Народный комиссариат внешней торговли, преобразованный
из Народного комиссариата торговли и промышленности. Позже снова
стал называться НКТиП.
84

в) пограничная охрана и таможенный надзор должны
представлять единый аппарат пограничного надзора, так как
пограничная охрана по существу своей деятельности составляет
вспомогательный исполнительный орган таможен, органически
с ними связанный;
г) пограничная стража должна представлять местный орган
НКВТ, так как таможенные интересы, которыми ведает НКВТ,
более существенны для республики, чем пограничные интересы
другого какого-либо ведомства, они более постоянны и
распространяются по всей государственной границе, а кроме того,
таможенные учреждения и пограничная охрана являются
органами, непосредственно соприкасающимися с внешним миром,
сообщение с которым осуществляет в экономическом
отношении и отчасти в политическом НКВТ. Поэтому интересы
республики требуют, чтобы эти органы были послушны НКВТ,
когда потребуется, чтобы действия по отношению
товарообмена с какой-либо страной были бы исключительными;
д) пограничная охрана должна иметь свою специальную
форму, так как появление пограничников вместо
красноармейцев сразу вносит успокоение в умах приграничных жителей
по обе стороны пограничной черты.
Система, по которой НКВТ полагает строить пограничную
охрану, по существу заключается в следующем: основанием
пограничной охраны являются находящиеся на границе
таможенные учреждения. Они постоянны, укомплектовываются
квалифицированными сотрудниками и хорошо знают местные
условия контрабандного промысла. Они и должны быть
приспособлены к заведованию, помимо таможенного дела,
пограничною охраною.
Как правило, НКВТ полагает в распоряжение таможенных
органов создать вольнонаемную пограничную охрану.
Однако ныне по соображениям бюджетного характера НКВТ
не считает возможным немедленно строить вольнонаемную
охрану и признает необходимым просить разрешения СТО
укомплектовывать ее набором военнообязанных.
Предварительно же впредь до сформирования такой специальной
пограничной охраны необходимо для закрытия границ республики
выделить в распоряжение НКВТ войсковые части, которые,
находясь в ведении НКвоен, действовали бы по указаниям органов
НКВТ.
Для успешного замещения должностей в учреждениях по
охране границы крайне необходимо установить для
сотрудников НКВТ, несущих службу по охране, норму пайка
красноармейских частей пограничной службы, для коих таковая
норма, по мнению НКВТ, должна быть не менее боевой *, так как
пограничная служба весьма тяжела, всегда под открытым не-
* Так в тексте.
85

бом, в поле, при всякой погоде круглые сутки и ночью даже
более интенсивна, чем днем. Для обеспечения
укомплектования учреждений НКВТ, ведающих охраною границы
специалистами-пограничниками, НКВТ полагает необходимым,
приняв за норму расчет людей довоенного времени как
оправдываемый практикой прежних лет, увеличить ее на 50% ввиду
обстоятельств, вызывающих увеличение расхода людей для
несения пограничной службы, как то: отсутствие кордонов на
пограничной черте и оборудованных патрульных дорог,
отсутствие опытности и знаний местных условий контрабандного
дела, необходимость дать людям дольше отдыха, чем это было
раньше, и необходимость вести охрану на два фронта не
только по отношению (К привозным, но и к вывозным товарам.
В прежнее время пограничная стража исчислялась в
составе 36 510 человек, из них 12 000 конных. Охраняла она
13 000 верст по морской и сухопутной границам: европейской
границе и азиатской, за исключением Сибири, границы которой
находились под наблюдением особой весьма малочисленной
таможенной стражи...
В соответствии с изложенными соображениями НКВТ
препровождает при сем в Совет Труда и Обороны проект
постановления о реорганизации пограничной охраны РСФСР.
21
Декрет СНК РСФСР о
переходе
Департамента таможенных
сборов, Главного
управления пограничной
охраны и корчемной
стражи в ведение
Народного
комиссариата торговли и
промышленности
29 июня 1918 г.
Во изменение и дополнение декретов и действующих
узаконений Совет Народных Комиссаров постановил:
I. Департамент таможенных сборов, Главное управление
пограничной охраны и состоящая в ведении Главного
управления неокладных сборов Корчемная стража, со всеми
подведомственными местными учреждениями, переходят из
Народного комиссариата финансов в ведение и подчинение Народного
комиссариата торговли и промышленности на следующих
основаниях:
1) Департамент таможенных сборов переименовывается в
Главное управление таможенного контроля.
2) Главное управление пограничной охраны переходит под
тем же наименованием, и к нему присоединяется еще
Корчемная стража из Главного управления неокладных сборов
Комиссариата финансов.
3) Означенные главные управления (нп. 1 и 2)
подчиняются непосредственно народному комиссару торговли и
промышленности.
4) Начальники этих управлений назначаются народным
комиссаром торговли и промышленности, остальные же
служащие — властью начальников главных управлений [назначаются]
по принадлежности, причем руководящий состав служащих

в местных учреждениях таможенного и пограничного ведомств
назначается названными начальниками с разрешения
народного комиссара торговли и промышленности.
5) Все служащие указанных в отделе ведомств остаются
при исполнении своих обязанностей и переходят на службу
Комиссариата торговли и промышленности с сохранением окладов
содержания, присвоенных им в Комиссариате финансов.
6) Декреты и законы, коими руководились эти учреждения
в Комиссариате финансов, сохраняют свою силу и после
перехода в Комиссариат торговли и промышленности и обязательны
для всех.
7) Для объединения работ названных управлений в деле
наблюдения за охраной границы в таможенном отношении
организуется при Народном комиссариате торговли и
промышленности особая коллегия, в состав коей обязательно входят
представители от каждого из этих управлений под
председательством народного комиссара торговли и промышленности
с участием в коллегии, в потребных случаях, представителей и
других заинтересованных ведомств.
II. Все имущество названных ведомств, движимое и
недвижимое, переходит в ведение Народного комиссариата торговли
и промышленности со всеми правами и обязательствами,
вытекающими из права собственности на таковые.
III. Все кредиты Департамента таможенных сборов,
Главного управления пограничной охраны и Корчемной стражи на
содержание служащих, на хозяйственные и канцелярские
расходы и другие, предусмотренные по смете на вторую половину
1918 г., переходят в распоряжение Народного комиссариата
торговли и промышленности, по означенным управлениям по
принадлежности.
IV. Настоящий декрет вступает в силу с 1 июля 1918 г.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Вл. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Н. Горбунов
«Декреты Советской власти», т. П. М., 1959, стр. 516„ 517.
87

22
Из циркулярного
письма Народного
комиссариата
торговли промышленности
управлениям
пограничной охраны и
корчемной стражи о
переходе [ пограничной
стражи в его ведение и
о слиянии
пограничной охраны и
корчемной стражи
1 июля 1918 г.
29 июня состоялся * декрет о переходе пограничной охраны,,
соединенной с корчемной стражей, из ведения Комиссариата
финансов в ведение Комиссариата торговли и
промышленности. Переход этот никакого отношения к Военному
комиссариату не имеет. Все взаимоотношения Военного
комиссариата и пограничной охраны остаются прежние. Придача
пограничной охране корчемной стражи, несущей обязанности по?
контролю за нелегальным водворением уже внутри России
товаров, подлежащих обложению акцизом, ~в военном
отношении также не вносит никаких изменений, так как реальной
боевой силы служащие корчемной охраны не представляют...
23
Из доклада Главного
управления
Генерального штаба
начальнику Всероссийского
главного штаба об
организации
пограничной охраны
2 июля 1918 г.
Военным руководителем Высшего военного совета 15 апреля
сего года был возбужден вопрос о формировании пограничной:
охраны. 8 мая он же просит ускорить это формирование,
причем ссылается на то, что частям завесы, несущим в настоящее
время фактически обязанности пограничной охраны,
приходится отвлекаться от прямого своего назначения, что приносит
большой ущерб делу их боевой подготовки и службы.
Властности, он настаивает на скорейшем освобождении людей
завесы от обязанностей нести охрану на контрольно-пропускных
пунктах...
По полученным дополнительным сведениям, к настоящему
времени вопрос с формированием стоит так:
1-й округ (по границам Финляндии и до Гдова — 6 районов)
уже сформирован и несет службу на границе.
2-й округ (Гдов — Орша — Суджа — 6 районов). Гдовский
(Чудской) район отчасти уже сформирован и некоторые
пропускные пункты уже заняты людьми пограничной охраны.
В Оршанском районе уже есть половина командного состава
и 35 солдат (надо 2000 человек). Начальник отряда
предполагает через одну-две недели принять в свое ведение контроль
на пропускных постах у станции Орша. В остальных районах
формирование пока задерживается.
3-й округ (по украинской границе) еще только прректи-
руется. Причины, затягивающие формирование, следующие:
1. Отсутствие обещанных декретом военного руководителя
и двух комиссаров при управлении.
* Так в тексте.
88

2. Неотпуск вооружения, снаряжения и обмундирования.
3. До сих пор нет на местах распоряжения центральной
власти местным совдепам оказывать помощь начальникам
районов в наборе, размещении и продовольственном снабжении
людей.
4. Не уравнены оклады жалованья охранников с
последними окладами красноармейцев.
5. Довольствие не отпускается натурой.
6. Задерживается отпуск денег.
7. Нет перевозочных средств.
Беглое знакомство со всем делом формирования
пограничной охраны дает данные полагать, что главной причиной
является отсутствие знающего энергичного военного
руководителя. И чем скорее он будет назначен, тем скорее пойдет дело
формирования. До тех пор, пока охрана не сформируется,
войскам завесы придется выполнять функции войск охраны, как
бы военный руководитель Высшего военного совета ни
настаивал на снятии этих обязанностей с войск завесы.
Второй причиной, казалось бы, является то, что дело
формирования пограничной охраны находится не в руках Военного
комиссариата как органа, специально ведающего воинскими
формированиями, а в руках Комиссариата финансов, на этом
деле совершенно не специализировавшегося.
При теперешнем положении вещей, когда все дело
формирования находится в руках Комиссариата финансов, Военный
комиссариат может помочь делу формирования следующим:
1. Спешно назначить военного руководителя, как о том
Управление пограничной охраны просило Всероссийский
главный штаб 20 июня.
2. Ускорить отпуск вооружения и снаряжения.
3. Если представится возможным, уступить пограничной
охране часть людей, призванных по последней мобилизации.
4. Для скорейшего разрешения вопросов о
взаимоотношениях между Военным комиссариатом и Управлением
пограничной охраны, касающихся подготовки пограничной охраны к
войне.., необходимо теперь же составить комиссию из
представителей Всероссийского главного штаба и пограничной охраны.
89

24
Письмо комиссара
Главного
управления пограничной
охраны народному
комиссару по военным
и морским делам о
необходимости
замены личного состава
пограничной
охраны, набранной из
пограничников,
служивших при царском
режиме
21 июля 1918 г.
Не имея совершенно людей для замены стоящих на
границах частей, я обращаюсь к Вам дать в распоряжение Главного
управления пограничной охраны приблизительно 4 батальона
численностью -каждый в 1000 человек, надежных товарищей
в полном снаряжении и обмундировании, с кухнями,
повозками, телефонным имуществом, обеспеченным на время переезда
провиантским продовольствием, которых мы расставим в более
важных и нужных пунктах и не таким порядком, в каком
стоят сейчас части на границах, a [ib] более упорядоченном
состоянии, как полагается по мирному времени, причем
старшими постов для наблюдения за добросовестным несением
сдужбы часовыми необходимо назначать честных партийных
товарищей из числа [бойцов] этих же батальонов. Как
старших постов, так и часовых мы снабдим соответствующими
инструкциями и воззваниями. Стоящие же в настоящее время
на пропускных пунктах и прилегающих к ним более важных
границах части необходимо увести в тыл не менее как на
72 перехода, т. е. верст на 10—12. Кроме того, необходимо
также одновременно с переорганизацией охраны границ
организовать на более важных пропускных пунктах отделы
Чрезвычайной следственной комиссии по борьбе со спекуляцией и
контрреволюцией.
В случае разрешения Вами вопроса в пользу моего
предложения я немедленно лично переговорю с товарищем Скрипни-
ком об организации этих отделов. Кроме того, я полагаю, что
мое предложение есть единственный способ для исполнения
предписания Совета Народных Комиссаров о немедленном
восстановлении охраны русско-украинской границы и
упорядочении вообще охраны на границах, также Ваше согласие
значительно облегчит исполнение возложенных на нас задач, так
как данные Вами части послужат делу восстановления
пограничной охраны, фундаментом для дальнейшего формирования.
Комиссар Главного управления
пограничной охраны
Федотов
25
23 июля 1918 г.
Из доклада
Оперативного управления
Генерального штаба Военный руководитель Высшего военного совета продол-
в Главное управление шает настаивать на скорейшем формировании пограничной
осостоети0ЛелШсТпо^ охраны и в особенности на формировании 2-го ее округа
граничной охраной (Гдов — Орша — Суджа). Попутно с этим военный руководи-
90

тель Петроградского района настаивает на том же в районах
Финляндском, Олонецком, Новоржевском и Великолуцком.
Как видно из прилагаемой при сем копии телеграммы
наркома финансов военному руководителю Высшего военного
совета за № 519, первый жалуется на Военный комиссариат, что
пограничной охране задерживается отпуск обмундирования,
снаряжения, оружия и продовольствия. По этому поводу уже
было написано начальнику снабжения о необходимости
принять меры для незамедлительного отпуска всего
вышеуказанного. Помочь в этом отношении чем-нибудь более реальным
Всероссийский главный штаб не может.
Для получения последних сведений о ходе формирования
был командирован в Управление пограничной охраны
Генерального штаба С. Харламов. К 15 июля состав 1-го и 2-го
округов был следующий:
Начальники районов
Начальники подрайонов
Начальники дистанций
Помощники начальников
дистанций
Пограничники
По штату
5
15
78
93
4679
Налицо
1-й округ
5
14
74
40
1252
2-й округ
5
15
45
9
532
От начальника 1-го округа пограничной охраны
Управлением пограничной охраны получено донесение..., где достаточно
ярко рисуется картина положения формирования пограничной
охраны и причины, задерживающие ускорение формирования.
В ответ на это Управлением пограничной охраны было послано
предписание... Задержки в отпуске обмундирования,
довольствия и квартир окончательно расхолаживают выразивших
первоначальное желание поступить на службу. Все высказывают
пожелание получить часть людей для образования хотя бы ядра
формирования из числа принятых по обязательному набору...
91

26
Из приказа Главного 24 июля 1918 г.
управления
пограничной охраны о nej 1. Согласно декрету Совета Народных Комиссаров от
редаче пограничной 29 июня сего года, Главное управление пограничной охраны
охраны из Народного тт v
комиссариата финан- пеРешло из Народного комиссариата финансов в ведение и
сов в ведение На- подчинение Народному комиссариату торговли и промышлен-
родного комиссариа- ности.
та торговли и про- для сведения.
штеи^^рут^водя- 2. Представитель Генерального штаба А. Л. Певнев Все-
щего состава Глав- российским главным штабом предназначен на должность
военного управления ного руководителя Совета пограничной охраны...
3. Товарищ Фролов Владимир Дмитриевич Всероссийским
Бюро Военных комиссаров назначен с 13 июля комиссаром
Главного управления пограничной охраны.
Товарищ Федотов Петр Фролович приказом комиссара
Главного управления пограничной службы охраны от 19 июля
сего года за № 1 назначен заместителем вышеупомянутого
комиссара впредь до образования Совета Главного управления
пограничной охраны с 13 июля сего года.
27
Из приказа Главного 28 июля 1918 г.
управления
пограничной охраны об д0 сего времени набор граждан на службу в формируемые
активизации набора г г
добровольцев в по- П0граничные части производился не всегда и не везде в надле-
граничную охрану и жащем контакте с местными совдепами и другими советскими
усилении охраны гра- организациями и дал сравнительно малозначительные резуль-
ниц.ы таты, а посему для более успешного и быстрого пополнения
формируемых частей 2-го, 3-го и последующих округов
пограничной охраны надлежит открыть вербовочные (приемные)
комиссии в пунктах, кои определяются начальниками и
комиссарами округов и районов, с участием заинтересованных в этом
местных совдепов, применительно к местности...
Формирование 2-го округа пограничной охраны дало до
настоящего времени малозначительные результаты, к
формированию же частей 3-го округа пограничной охраны только что
приступлено, а посему германская и украинская границы
остаются до сего времени надлежаще не закрыты.
В силу сего необходимо на междуведомственном совещании
с Главным управлением таможенного контроля и корчемной
стражей выработать «временные правила» о форме и способах
охраны означенных границ впредь до постановки на нее
окончательно сформированных погр[аничных] частей и о том, как
можно употребить на охрану границы принятых уже
пограничников впредь до сформирования на них пограничных
частей.
92

Начальникам 2-го и 3-го округов пограничной охраны
доставить посему в кратчайший срок свои соображения или
пожелания; желательно, чтобы по мере укомплектования
пограничных частей граница постепенно закрывалась и
охранялась хотя бы примитивными пока способами. Правила охраны
границы в этих случаях должны быть уже соображены и
преподаны * к руководству начальникам округов.
Ввиду организации пограничной охраны на
демократических началах ко времени окончательного сформирования
пограничных округов в срочном порядке необходимо выполнить
следующие работы: а) по выработке и утверждению штатов
Главного управления пограничной охраны, а также 3-го и
последующих округов пограничной охраны и входящих в них
районов; б) по выработке табелей предметов интендантского,
артиллерийского, инженерного и санитарно-ветеринарного
ведомств, а также инструкции для формируемых частей
погранохраны...
Комиссар Главного управления
пограничной охраны
П. Федотов
30 июля 1918 г.
Представляется совершенно необходимым возможно скорее
освободить все войска завесы от обязанности несения
пограничной охраны.
В частности, особенно необходимо скорейшее
сформирование 2-го округа по границе Нарва — Орша — Суджа, так как
отсутствие пограничной охраны на этой границе тормозит
осуществление плана формирований нескольких дивизий.
Покорнейше просим не отказать возможно ускорить дело
формирования пограничной охраны; со своей стороны будем
связываться с Главным начальником снабжения [по поводу]
скорейшего отпуска пограничной охране предметов снабжения.
Военный руководитель Западного участка Егорьев (штаб
участка в Калуге) ходатайствует о немедленной отправке в
Невель, Витебск, Оршу и Рославль инструкторских частей
пограничной охраны для принятия в свое ведение всех частей,
кои предназначены для передачи из войск завесы в
пограничную охрану.
Так как, вероятно, в этих пунктах будут расположены те
или иные подразделения управления тограничной охраны,
прошу в вышеуказанные пункты в первую очередь именно и
направить сформированные кадры пограничных частей.
* Так в тексте.
28
Письмо Главного
управления
пограничной охраны в
Народный комиссариат
финансов об
ускорении освобождения
войск завесы от
обязанности несения
пограничной охраны и а
формировании
пограничной охраны
93

29
Письмо Главного
управления
пограничной охраны
главному начальнику
снабжения об ускорении
обеспечения
пограничной охраны
вооружением,
снаряжением и другими
видами довольствия
30
Из воззвания
комиссаров
пограничной охраны ко всем
партийным и
профессиональным
рабочим организациям
30 июля 1918 г.
Формирование пограничной охраны главным образом
задерживается из-за неотпуска вооружения, снаряжения,
обмундирования, отсутствия перевязочных средств и неотпуска денег.
Вследствие необходимости возможно скорее освободить
войска завесы от обязанности несения пограничной охраны
прошу Вас принять все меры к удовлетворению требований
Управления пограничной охраны.
Июль 1918 г. *
Товарищи рабочие и беднейшие крестьяне!
Вы, века и тысячелетья угнетенные, порабощенные,
давимые гнетом палачей-капиталистов, спекулянтов-помещиков,
тунеядцев-кулаков, проснулись и, сбросив единодушным
усилием цепи рабства, стали сами у власти для того, чтобы
творить новую жизнь путем диктатуры пролетариата и
беднейшего крестьянства.
Вы сказали устами вашего правительства Советов рабочих
и крестьянских депутатов: Да здравствует суровая дисциплина
трудящихся! Вы сказали: через национализацию производств,
через монополию, учет и правильное распределение продуктов
первой необходимости, через суровую и беспощадную
диктатуру пролетариата — к социализму!
И вот теперь, когда в тисках хищников-империалистов,
мародеров и контрреволюционеров, ярославских попов и
белогвардейцев, наступающих со всех сторон на Социалистическую
Федеративную Советскую Республику, приходится создавать
новые условия жизни, восстанавливать разрушенное до
основания 4-летней войной народное хозяйство, создавать на новых
началах армию, которая бы .служила опорой
рабоче-крестьянской власти, проводящей идеи социализма на деле во
всемирном масштабе...
Партийные комитеты коммунистов-большевиков, фракции
коммунистов-большевиков на фабриках и заводах, с вашими
рекомендациями присылайте лучших ответственных
товарищей творить великое дело пограничной охраны Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики, давая
им директивы строго и неуклонно стоять на страже и
проводить в жизнь упорно и непоколебимо все распоряжения
центральной Советской власти.
* Датируется по соседнему документу в деле.

Особенно взываем к партийным комитетам коммунистов-
большевиков выделить хотя бы по одному товарищу из
каждого партийного района для занятия должности районных
комиссаров пограничной охраны.
Товарищи, присылайте немедленно частных, хороших
работников на чрезвычайно важное дело пограничной охраны
интересов социалистического Отечества, каковые будут
восстановлены.
Комиссары Главного управления
иограничной охраны
П. Федотов, В. Фролов
31
§ 1
1 августа 1918 г. Проект декрета СНК
РСФСР об
учреждении военной охраны
государственных
Вооруженные части, сформированные и назначенные для границ
охраны государственных границ, составляющие пограничную
охрану, передать в подчинение Народного комиссариата по
военным делам, подчинив военного руководителя и военных
комиссаров при нем непосредственно Народному комиссариату
по военным делам.
§ 2
Дальнейшее формирование частей пограничной охраны
производить распоряжением Народного комиссариата по военным
делам на общих для всей армии основаниях.
Уже сформированные части пограничной охраны в
соответствии с сим переформировать распоряжением Всероссийского
главного штаба.
§ з
Народному комиссариату по военным делам разработать
план перехода в его подчинение уже сформированных и
формирующихся частей пограничной охраны и представить
таковой на утверждение Совета Народных Комиссаров; при этом
надлежит иметь в виду необходимость в самый кратчайший
срок закончить полное развитие охраны государственной
границы.
§ 4
Соответствующие штаты и организацию пограничной
охраны разработать Всероссийскому главному штабу и представить
в кратчайший срок на утверждение.
95

32
Из отчета комиссии
по разрешению
вопросов о
взаимоотношениях между
Народным
комиссариатом по военным
делам и пограничной
охраной
1 августа 1918 г.
На заседаниях 29 июля и 1 августа сего года комиссия
выяснила нижеследующее:
Проект формирования, пограничной охраны был разработан
в Главном управлении пограничной охраны, находившемся в
ведении Комиссариата финансов. Сущность проекта
следующая: вся пограничная охрана нашей западной границы состоит
из трех пограничных округов соответственно военным
пограничным округам, каждый округ разделяется на районы
(бывшие бригады), районы — на подрайоны (бывшие отделы),
последние—на дистанции (б[ывшие] отряды) и заставы.
Проект этот, равно как и разработанные к нему штаты, не
получил еще окончательного утверждения, а был лишь одобрен
на заседании департамента Государственного казначейства
22 апреля сего года. К формированию пограничной охраны
было приступлено в начале марта на участке Беломорского
побережья и границы с Финляндией и Эстляндией до г.
Гдова.
Руководящую роль в деле формирования этого проекта
взял на себя комиссар военного контроля, в руках которого и
были сосредоточены все распоряжения по приему и назначению
личного состава до самых ответственных должностей
включительно. Соответствующее посему распоряжение центральной
власти Главному управлению пограничной охраны неизвестно.
В настоящее время формирование пограничной охраны
находится в следующем виде:
Вдоль побережья Белого моря до конечного пункта
Мурманской железной дороги по границам Финляндии и вдоль
Чудского озера до г. Гдова определены уже участки охраны
районов (бывших бригад) в числе 5: Беломорский, Олонецкий,
Финляндский, Петроградский и Чудской; назначены и
отправлены на место лица командного состава; для вербовки и
укомплектования районов выехали еще в мае образованные для
этой цели комиссии. На линии Гдов — Орша — Суджа (2-й
пограничный округ) назначен командный состав и командирован
на места для разбивки участков районов и подрайонов. К
формированию 3-го округа пограничной охраны к югу от Суджы
только лишь приступлено.
Проект формирования пограничной охраны в Средней Азии
по линии Краеноводск — Асхабад — Кушка — Керки —
Термез — Фергана разрабатывается в Главном управлении
пограничной охраны...
В настоящее время в «Известиях Всероссийского ЦИК
Советов» 18 июня и 2 июля опубликованы декреты ©
формировании пограничной охраны и о передаче Главного управления
96

пограничной охраны в ведение и подчинение Народного
комиссариата торговли и промышленности.
Многочисленные обязанности пограничной охраны носят
специальный характер и касаются главным образом интересов
Комиссариата торговли и промышленности, на который и
возложено руководство пограничной охраной в мирное время.
Однако несомненно, что осуществление главнейших задач
пограничной охраны, как то: 1) борьба с контрабандой, нередко
сопровождаемой шайками хорошо вооруженных людей, 2)
защита нашего приграничного населения от грабежей и убийств
и 3) защита от расхищения водных богатств в наших
пограничных и территориальных водах требует соответственной
военной организации пограничной охраны. Только такой
организации пограничной охраны, при которой части этой охраны
будут состоять из людей, хорошо вооруженных и обученных
военному делу, сплоченных военной дисциплиной,
руководимых специалистами военного дела, будет посильно достижение
поставленной цели — защиты пограничных интересов
республики.
Естественно, что, имея такую вооруженную силу,
правительство не может не использовать ее в военное время как
готовую вооруженную силу для действий против врага. Это
обстоятельство приобретает для военного ведомства важное
значение и требует с его стороны внесения в организацию
частей пограничной охраны необходимых коррективов, которые
способствовали бы такой подготовке этих частей в военном деле,
чтобы при наступлении военного времени части пограничной
охраны могли действовать наряду с воинскими армейскими
частями, не отличаясь от последних своей боеспособностью,
а также организацией и вооружением.
Из сказанного видно, что вопрос о замещении
ответственных командных должностей в пограничной охране как вопрос,
связанный с сложным делом военного обучения чинов
пограничной охраны, должен проходить предварительно [до]
утверждения Народным комиссаром торговли и промышленности через
Высший военный совет...
Отсутствие связи пограничной охраны с военным
ведомством с первых же дней формирования сказалось в недостаточно
соответственном подборе командного состава, особенно на
высшие ответственные должности. Так, согласно распоряжению
Комиссариата торговли и промышленности, на ответственную
должность начальника 3-го округа пограничной охраны
назначен товарищ Медведев — лицо, не имеющее никакой военной
подготовки и совершенно не знакомое с особенностями службы
пограничной охраны. Между тем на его обязанности лежит не
только руководство по специальному военному обучению
пограничников, но и тактическая подготовка высшего командного
состава. В военное же время он должен принять боевое коман-
97
4 Пограничные войска СССР 1918—1928 гг.

дование всеми частями пограничной охраны округа. Тем же
отсутствием связи с военным ведомством надо объяснить и
другое назначение. Предписанием Комиссариата по военным
делам Петроградской трудовой коммуны от 21 июля сего года
гражданин Е. А. Николич назначен на должность военного
руководителя Петроградского округа пограничной охраны —
должность, штатами не предусмотренная.
Принимая во внимание выясненные недочеты по
формированию пограничной охраны, для ускорения формирования,,
а также установления прочной связи пограничной, охраны
с Военным комиссариатом комиссия признала необходимым
дополнить декреты Совета Народных Комиссаров от 15 и
29 июля изданием нового декрета, определяющего
взаимоотношения пограничной охраны с комиссариатами военным и
торговли и промышленности...
Председатель комиссии
А. Певнев
Члены ВГШ * от Оперативного управления — С. Розанов,
от Организационного управления — М. Иващенко,
от Главного управления погранохраны — Кренке
7 августа 1918 г.
Вследствие отношения от 22 июля -сего года на имя
Народного комиссариата финансов с приложением телеграммы Ги-
тиса и переданного по принадлежности в Народный
комиссариат торговли и промышленности 3 августа сего года
уведомляю, что непосредственное подчинение пограничной охраны
военным властям представляется невозможным...
Признавая, однако, необходимым поставить дело защиты
нашей границы как в военном, так и в экономическом
отношении на должную высоту, Народный комиссариат торговли и
промышленности по обсуждению в Особой комиссии вопроса
о должной организации Управления пограничной охраны,
признал необходимым образовать при Главном управлении
пограничной охраны особую коллегию для разрешения относящихся
к ведению означенного Управления дел... В состав указанной
коллегии входят: военный руководитель пограничной охраны,
военный комиссар, начальник Главного управления
пограничной охраны, его помощник и представитель Народного
комиссариата торговли и промышленности.
К сказанному выше необходимо еще добавить, что
Комиссариатом торговли и промышленности только что получено
сообщение Военного руководителя Высшего военного совета,
который, указывая на то, что военное ведомство бессильно по-
* ВГШ— Всероссийский главный штаб.
33
Письмо Народного
комиссариата
торговли и
промышленности в Народный
комиссариат по
военным делам о
невозможности передачи
пограничной охраны
Военному ведомству
и об усилении
военной охраны
государственной
границы
98

бороть происходящие на границе на почве взяточничества и
разного рода злоупотреблений недоразумения, полагает, что
«единственно, что поможет делу таможенного досмотра, это
1) возможно скорейшее установление правильно организованной
таможенной службы, 2) возможно скорейшее сформирование
частей пограничной стражи и 3) смена последними частей
завесы».
На основании всего вышеизложенного Народный
комиссариат торговли и промышленности полагает, что наиболее
правильным разрешением вопроса об Управлении пограничной
охраны является та коллегиальная организация, о которой
сказано выше.
Заместитель народного комиссара
торговли и промышленности
М. Вронский
И. о. управляющего отделом
Г. Шапошников
9 августа 1918 г.
Радиотелеграмма. Всем, всем Совдепам.
Для более успешного сформирования частей пограничной
охраны предлагаю всем местным Совдепам оказать помощь и
содействие начальникам районов пограничной охраны в
наборе, размещении п продовольствии людей.
Председатель Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета
Свердлов
«Декреты Советской власти», т. III. М., 1964, стр. 192—193.
12 августа 1918 г.
1. На заседании 7 августа сего года Совет пограничной
охраны постановил:
Во исполнение п. 7 декрета об учреждении пограничной
охраны для скорейшего пополнения частей пограничной
охраны пограничниками образовать теперь же при управлениях
округов и районов комиссии под председательством начальников
округов и районов в составе членов одного из частей
пограничной охраны, комиссара и представителя совдепов.
Комиссиям теперь же с полной энергией приступить к
приему пограничников и принять все меры к возможно быстрому
осуществлению формирования частей охраны.
Места, где будут открыты комиссии, равно как и состав
этих комиссий, начальникам округов спешно сообщить в Совет
пограничной охраны.
34
Предписание
председателя В ЦИК
местным советам об
оказании помощи
начальникам районов
пограничной охраны
в формировании по-
раничных частей
35
Приказ Главного
управления
пограничной охраны с
объявлением
постановления Совета
пограничной охраны о
создании при
управлениях округов и
районов комиссий по
приему
пограничников и развертывании
ими работы
99
4*

36
Из постановления
СНК РСФСР об
изменении декрета об
учреждении
пограничной охраны *
37
Декрет СНК РСФСР
«Об объединении
всех вооруженных
сил республики в
ведении Народного
комиссариата по
военным делам»
15 августа 1918 г,
...Статью 9 ныне действующего декрета «Об учреждении
пограничной охраны» изменить следующим образом:
«Ст. 9. Снабжение пограничной охраны предметами
интендантского, артиллерийского, инженерного и санитарного
довольствия и конским составом, а также оказание служащим
пограничной охраны врачебно-еанитарной помощи
производится на основаниях, установленных для Красной Армии.
Отпуск из запасов Военного ведомства всех перечисленных
в сей статье предметов довольствия производится по
требованиям как Главного управления, так и управлений округов и
районов пограничной охраны, направляемым непосредственно
в соответствующие учреждения военных округов».
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета
Н. Горбунов
«Декреты Советской власти», т. III. М., 1964, стр. 210—211.
19 августа 1918 г.
1) Все вооруженные силы республики, сформированные
как Народным комиссариатом по военным делам, так и
другими народными комиссариатами, а именно: Народным
комиссариатом путей сообщения (охрана путей сообщения),
Народным комиссариатом торговли и промышленности (пограничная
охрана), Высшим советом народного хозяйства (судоходная
охрана Главного управления водного транспорта, переданная
в ведение Народного комиссариата по внутренним делам),
Народным комиссариатом продовольствия (реквизиционно-про-
довольственные отряды), переходят в ведение Народного
комиссариата по военным делам в отношениях: укомплектования,
устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой
подготовки и использования как военной силы.
Руководство же вооруженными силами специального
назначения при выполнении ими задач по их специальности,
осуществляется на основании директив, инструкций и приказов,
издаваемых соответственными народными комиссариатами.
* См. док. № 11.
100

Примечание. Прочие распоряжения Народного
комиссариата по военным делам, имеющие обязательный характер
для армии, устанавливающие порядок службы,
распространяются и на вооруженные силы специального назначения.
2) Укомплектование вооруженных сил специального
назначения прбизводится на общих с Красной Армией основаниях;
необходимые изъятия для отдельных ведомств
устанавливаются по соглашению последних с Народным комиссариатом по
военным делам.
На тех же основаниях производится и укомплектование
командным составом.
3) Организация вооруженных сил специального назначения
(их численность, штатные устройства, табели, план
формирования и проч.) устанавливается в общем порядке по
соглашению с соответственными ведомствами.
4) Вооружение, снабжение боевыми припасами,
снаряжение, вещевое довольствие и продовольствие производятся
Народным комиссариатом по военным делам по нормам, принятым
для Красной Армии.
5) Ведомства, имеющие в своем распоряжении
вооруженные силы специального назначения, обязаны принять все меры
к тому, чтобы боевая подготовка этих сил стояла на должной
высоте.
Поверка боевой подготовки возлагается на Народный
комиссариат по военным делам.
6) Вооруженные силы специального назначения,
находящиеся на территории театра военных действий, переходят в
распоряжение Военного комиссариата с момента издания
настоящего декрета; вооруженные силы специального назначения,
действующие вне театра военных действий, переходят в
распоряжение Военного комиссариата лишь после объявления всеобщей
мобилизации по соглашению с заинтересованным ведомством.
В этом последнем случае с передачею вооруженных сил в
Военный комиссариат на обязанности последнего возлагается
выполнение функций, лежавших на соответственном комиссариате.
7) Содержание вооруженных сил специального назначения
относится на сметы соответствующих комиссариатов, а с
момента перехода этих сил в состав Красной Армии — на сметы
Народного комиссариата по военным делам.
8) Настоящий декрет вводится в действие со дня его рас-
публикования по телеграфу.
Председатель Совета Народных комиссаров
Вл. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Вл. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета
Н. Горбунов
«Декреты Советской власти», т. III. М., 1964, стр. 224—226.
101

38
Из приказа Главного
управления
пограничной охраны с
объявлением
организационного протокола
заседания коллегии
Главного управления
по вопросу
организации руководящих
органов пограничной
охраны
29 августа 1918 г.
К руководству. Объявляется ниже сего для сведения и
руководства копия протокола заседания коллегии Главного
управления пограничной охраны 5 августа 1918 г., утвержденного
24 августа сего года народным комиссаром торговли и
промышленности.
Протокол заседания коллегии Главного управления
пограничной охраны 5 августа 1918 г.
В развитие декретов Совета Народных Комиссаров об
учреждении пограничной охраны и переходе ее в ведение
Народного Комиссариата торговли и промышленности для
правильных взаимоотношений между Комиссариатом торговли и
промышленности, Военным советом пограничной охраны и
Главным управлением последней принять к руководству
нижеследующее:
Для всесторонней и быстрой разработки вопросов по
формированию пограничной охраны, по вопросам, специально
касающимся сей охраны, денежного довольствия, снабжения,
предметами интендантского, артиллерийского и инженерного
довольствия, при Главном управлении пограничной охраны
учреждается коллегия в составе военного руководителя (он же
председатель коллегии), начальника Главного управления
пограничной охраны, одного из комиссаров Главного управления
пограничной охраны, одного из помощников начальника
Главного управления и членов от Народного комиссариата торговли
и промышленности.
Решения коллегии по вопросам, превышающим права,
предоставленные законом начальнику Главного управления
пограничной охраны, представляются на утверждение народного
комиссара торговли и промышленности.
Военный совет пограничной охраны в составе военного
руководителя и двух комиссаров ведает:
1) Укомплектованием (личным составом) округов и
районов пограничной охраны применительно к декрету о порядке
замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии.
2) Вопросами, связанными со специальным военным
обучением пограничников и командного состава.
3) Вопросами о разработке мобилизационных планов...
Распоряжения по п. 1-му круга ведения Военного совета
пограничной охраны должны предварительно представляться
на рассмотрение народного комиссара торговли и
промышленности...
Председатель коллегии, военный руководитель
А. Певнев
Члены: Г. Мокасей-Шибинский, Тетеревятников
и военный комиссар Федотов
102

39
31 августа 1918 г. Из приказа Главного
При сем объявляются для сведения и руководства утвер- н^но^^охюаны^"
жденные 16 августа 1918 г. Советом пограничной охраны «Вре- порядке приема на
менные правила приема на службу лиц командного состава пограничную службу
в части вновь формируемой пограничной охраны и порядок ат- командных кадров
тестования этих лиц».
Временные правила приема на службу лиц командного
состава в части формируемой пограничной охраны и порядок
аттестования этих лиц.
I. Порядок приема на службу.
1) Каждый, желающий поступить на службу на командную
должность во вновь формируемую пограничную охрану,
должен подать заявление о том по месту своего жительства в
любой ближайший из пограничных районов, округов или же в
Главное управление пограничной охраны с представлением
заполненной кандидатской карточки (по прилагаемой при сем
форме), составленной в трех экземплярах, с указанием, на
какую именно должность желает быть назначенным.
2) Соответствующие пограничные учреждения публикуют
в местной советской печати фамилии выразивших желание
поступить на службу в пограничную охрану с краткими данными
о прежней служебной деятельности этих лиц.
Всем желающим в 10-дневный после первой публикации
срок предоставляется право сделать заявление об
опубликованных лицах, причем подписавшие заявления несут
ответственность за содержание такового.
II. Порядок обсуждения служебных и политических данных.
3) Основанием для решения вопроса о приеме на службу
являются: заявление лиц, выставивших свою кандидатуру,
проверенные данные о прохождении ими службы, политический
отзыв (общественное мнение), даваемый как местным
совдепом, так и получаемый со стороны в течение 10-дневного срока
после опубликования фамилии кандидатов.
4) Все указанные в ст. 3 данные обсуждаются в особых
аттестационных комиссиях.
5) Заявления о желании занять должности старших
помощников начальников дистанций, инструкторов районных
учебных школ, начальников дистанций (и должностей, им
соответствующих) со всем собранным и проверенным
материалом рассматриваются в комиссиях при пограничных районах.
6) Заявления о желании занять должности начальников
подрайонов, помощников начальников подрайонов
(заведующих хозяйством) рассматриваются в комиссиях при
пограничных округах, куда и направляются соответствующие заявления
и материалы в случае поступления их в комиссии при
пограничных районах.
103

7) Заявления о желании занять должность начальников
районов и выше с приложением всех полученных на данное
лицо материалов сосредоточиваются в Главном управлении
пограничной охраны, которое, проверив материал, со своим
заключением передает его на рассмотрение в Совет пограничной
охраны.
8) Состав комиссии:
а) Районные: начальник района (председатель), один из
начальников подрайона, комиссар и представитель совдепа.
б) Окружные: начальник округа (председатель), один из
начальников районов, комиссар округа или района и
представитель совдепа.
9) Аттестационные комиссии после тщательного
ознакомления со служебными данными и политическими отзывами
о лицах, выставивших свою кандидатуру на должность
начальников дистанций, инструкторов районных школ,
начальников подрайонов, их помощников (и лиц, им
соответствующих), выносят мотивированное решение о возможности или
невозможности приема этих лиц на службу с указанием, на
какую именно должность может быть назначено данное лицо;
о своем решении аттестационная комиссия сообщает
подавшему заявление о желании поступить на службу.
Примечание: в случае признания районной или окружной
аттестационной комиссией данного кандидата достойным
назначения на высшую должность весь материал об этом лице
передается в соответствующую старшую аттестационную
комиссию для нового рассмотрения кандидатуры.
III. Зачисление в кандидаты.
10) На основании решений аттестационных комиссий
соответствующими комиссиями при управлениях округов и
районов составляются списки кандидатов на лиц, перечисленных
в п. 9, с отметками о предпочтительности того или иного
кандидата на внеочередное назначение.
Общий список кандидатов по всей пограничной охране
составляется в Главном управлении пограничной охраны и
утверждается Советом пограничной охраны...
IV. О порядке назначения на должности.
14) Право назначения помощников начальников районов и
лиц, поименованных в п. 9, предоставляется Совету
пограничной охраны (состоявшему из военного руководителя и двух
комиссаров) по представлению начальников округов из числа
кандидатов кандидатского списка.
15) Право назначения начальников округов, их помощников
и начальников районов предоставляется Народному
комиссариату торговли и промышленности из числа [лиц,
включенных в] кандидатский список...
Военный руководитель Военный комиссар
Генерального штаба П. Федотов
А. Певнев
104

31 августа 1918 г.
Ввиду того, что ныне уже сформированы управления 2-го
и 3-го округов пограничной охраны, Военный совет
пограничной охраны постановил Управлению Петроградского округа
пограничной охраны впредь именоваться Управлением 1-го
округа пограничной охраны.
Отсутствие правильно организованной пограничной охраны
приводит к необходимости привлекать в настоящее время на
нашей западной границе к охране части Красной Армии. Они
совершенно не подготовлены к сложной и ответственной
службе пограничников. Это обстоятельство вызывает ряд серьезных
осложнений и повелительно требует особой срочности в деле
закрытия государственной границы при помощи частей
пограничной охраны, призванных не только оберегать эти границы,
но и дать возможность таможенным учреждениям начать
правильное взимание за провоз через границу товаров
установленных пошлин.
Ныне, когда приступлено к формированию пограничной
охраны и некоторые округа и районы таковой сформированы и
частью уже несут службу, необходимо принять все меры, дабы
использовать весь поступивший на укомплектование материал
теперь же для охраны границ, не ожидая полного пополнения
таких районов людьми. Хотя в настоящее время обучение
молодых пограничников далеко не окончено, но все же я уверен,
что каждый поступивший в пограничную охрану
добросовестно выполнит принятые на себя обязанности и под
руководством опытного командного состава сумеет уже теперь же
принести огромную пользу в трудном деле правильной
постановки пограничной охраны.
Ввиду сказанного приказываю в недельный срок после
получения настоящего приказа занять наличным числом
пограничников особо важные в каждом районе пограничные пункты,
выставив в них заставы, хотя бы из небольших команд с тем,
чтобы по прибытии новых людей, принимаемых на службу,
производилось усиление выставленных застав и постепенное
выставление новых. Командному же составу с занятием наиболее
важных пунктов приложить весь свой опыт и все умение в деле
организации охраны в таковом направлении, чтобы с
небольшим личным составом закрыть наилучшим образом
государственную границу, хотя бы и временно, несплошной цепью.
О занятии особо важных пунктов в каждом районе с
указанием числа пограничников на каждой выставленной заставе
ожидаю донесения от начальников округов в наикратчайший срок.
Военный руководитель Военные комиссары
Генерального штаба П. Федотов и В. Фролов
А. Певнев
Приказ Главного
управления
пограничной охраны о
переименовании
сформированных округов
пограничной
охраны , и об усилении;
охраны границы
105

Из резолюции
совещания, собранного
при Всероссийском
главном штабе по
вопросам об условиях
использования
пограничной охраны как
вооруженной силы
и выполнения
пограничной охраной
своих специальных задач
Август 1918 г.
По мнению совещания:
1) представляется недопустимым переформирование
пограничной охраны непосредственными распоряжениями органов
полевого управления, противоречащее указаниям Полевого
штаба Революционного военного совета республики и нарушающее
ее организацию. В соответствии с сим представляется
необходимым выяснить: всюду точно ли исполняются распоряжения
Полевого штаба о восстановлении организации пограничной
охраны, нарушенной распоряжениями фронтов (особенно
Украинского) ;
2) организация частей пограничной охраны по новым
штатам в соответствии с декретами Совета Народных Комиссаров
от 14 июня и 19 августа 1918 г. должна остаться в ведении
Совета пограничной охраны;
3) в принципе является совершенно необходимым
совмещение линии расположения таможенного надзора и
пограничной охраны, в соответствии с чем и должна быть соображена
нормальная дислокация частей последней; однако в тех
случаях, когда в силу условий стратегической обстановки части
пограничной охраны привлечены к разрешению боевых задач и
продолжают выполнять последние, командующие армиями
обязуются представить подробные соображения о вероятном
предельном сроке возможного возвращения этих войск к
выполнению их прямых обязанностей охраны;
4) признается необходимым внести настоящую резолюцию
через Полевой штаб на утверждение Совета Обороны.
106

42
2 сентября 1918 г.
До нашего вступления все штабы районов 2-го округа
находились не на местах, большею же частью в Москве, что
совершенно тормозило восстановление пограничной охраны. Нами
был отдан приказ о немедленном выезде в указанные города
всех [штабов] районов, [чтобы] там производить
формирование. Кроме того, восстановление охраны русско-украинской
границы началось только лишь при нашем участии, для этого в
настоящее время организовано управление 3-го округа и пяти
районов пограничной охраны с предполагаемым местом
квартирования управления округа в г. Орше.
...Было выпущено воззвание в разных городах в количестве
10 000 экземпляров к гражданам республики с приглашением
поступать на службу в пограничную охрану. Воззвание это
было распространено также и в г. Москве среди рабочих
и в других пролетарских организациях. Воззвание это
привлекло много сознательных работников в ряды пограничной
охраны.
По вопросу о составлении подробных сведений о
количестве вооружения, людского и конского снаряжения, огнестрельных
припасов, обмундирования, технических средств и прочего
необходимо указать, что работы в этой отрасли организации
пограничной охраны не получили настоящего развития; с одной
стороны, происходило это ввиду того, что нормы отпуска
предметов снабжения представлялись еще недостаточно
определившимися и лишь с объявлением в приказе Народного
комиссариата торговли и (промышленности от 29 июня за № 615 табеля
предметов снабжения является возможным составить точные
расчеты на все виды довольствия. С другой стороны, вопросы
снабжения не получили надлежащей разработки благодаря
начальнику Главного управления пограничной охраны Мокасей-
Шибинскому, не позаботившемуся о создании в этой отрасли
надлежаще налаженного аппарата в лице соответствующей
части Управления. Часть эта существовала в составе бывшего
Отдельного пограничного корпуса в виде Отделения вещевого
и артиллерийского довольствия, однако с эвакуацией
пограничной охраны из Петрограда в Москву отделение это оказалось
разрушенным, и несмотря на то, что начавшееся формирование
пограничной охраны сразу же остро выдвинуло вопросы
снабжения, начальником Главного управления пограничной охраны
не предпринималось никаких реальных мер к организации в
Москве отделения по интендантскому, артиллерийскому и
инженерному довольствию, что и отражалось в значительной
степени на самом урегулировании вопроса о снабжении всем не-
Из доклада Главного
управления
пограничной охраны в
Народный комиссариат
по военным и морским,
делам о состоянии
и мерах укрепления
пограничной охраны
107

обходимым формируемых частей пограничной охраны.
Большим тормозом в деле снабжения оказалось проведенное
начальником Главного управления пограничной охраны в декрете об
учреждении пограничной охраны правила о том, что все виды
снабжения отпускались в части охраны из соответствующих
учреждений военных округов по требованиям Главного
управления пограничной охраны, и лишь в последнее время правило
это изменено дополнительным декретом Совета Народных
Комиссаров, ибо практика показала полную неудобоприемлемость
на деле требования предметов снабжения через Главное
управление пограничной охраны. Такого рода дефекты и
несовершенства в деле снабжения всецело являлись результатом
долгого отсутствия в составе Главного управления налаженного
для сего аппарата, в котором все вопросы снабжения
подвергались бы детальной разработке, и вину за это необходимо
отнести полностью к начальнику управления, не
использовавшему своей власти для приведения всех частей управления в
надлежащее состояние.
В целях правильной постановки вопросов снабжения
нами были отданы нижеследующие приказы по пограничной
охране:
1) о том, чтобы требования на отпуск районам
пограничной охраны вооружения, снаряжения, обмундирования и т. п.
обязательно подписывались комиссарами и самые предметы
снабжения принимались обязательно же в присутствии
комиссара округа или района;
2) о выработке табелей предметов интендантского,
артиллерийского и т. п. довольствия и положения о хозяйстве в
пограничных частях;
3) об отводе помещения в д. № 1 по Котельниковскому пер.
нод автомрбилеуправление.
Благодаря ряду вышеперечисленных представлений, а равно
и личному нашему непосредственному обращению в те
учреждения, от которых зависит удовлетворительное разрешение
вопросов снабжения, дело это ныне налаживается, и дело
обеспечения частей пограничной охраны всеми видами довольствия
постепенно начинает принимать нормальный характер.
Сложнее дело обстоит с автомобилями и лошадьми,
получение которых от военного ведомства тормозится до настоящего
времени, несмотря на целый ряд настоятельных представлений
в соответственные учреждения Военного комиссариата, а
между тем, при отсутствии на местах перевозочных средств,
автомобили и лошади являются настоятельно необходимыми для
частей пограничной охраны.
Линия охраны в районе 3-го округа пограничной охраны
определяется демаркационной линией между Россией и
Украиной. О направлении этой линии начальнику 3-го округа даны
надлежащие указания. В районе этого округа занятию погра-
108

яичной охраной в первую очередь подлежат пункты, через
которые происходит главное сообщение России с Украиной,
а именно: на ст. Зерново, в Желобовке и в Прохоровке, в
каковых пунктах учреждаются таможенные пункты.
Более детальное направление охраны на демаркационной
линии будет установлено выехавшими и выезжающими на места
управлениями районов 3-го округа пограничной охраны.
Установление границы, или вернее линии охраны в
пределах Петроградского округа пограничной охраны произведено
управлением округа по соглашению с управлением военного
контроля.
Для 2-го округа пограничной охраны направление линии
охраны установлено по демаркационной линии, причем
начальнику округа даны о сам надлежащие указания в период
формирования управления округа в г. Москве; что же касается
таможенных учреждений, то вопрос о таковых в самом
Главном управлении таможенного контроля находился в стадии
разработки, и лишь в приказе Народного комиссариата
торговли и промышленности последовало установление
таможенных учреждений.
Прежде всего по мере формирования частей пограничной
охраны ими занимаются наиболее важные пункты границы;
таким образом, и самая расстановка пограничных застав,
дистанций и подрайонов может производиться лишь в порядке
постепенности.
Вопрос о преобразовании службы речных и морских судов
подлежит разработке с привлечением для этого дела
специалистов по морской службе.
...Если принять во внимание, что упразднение Заамурского
округа Отдельного пограничного корпуса произошло еще в
самом начале 1918 г., а формирование пограничной охраны
началось еще в марте сего года, то следует прийти к выводу, что
уже к тому времени Главное управление пограничной охраны
должно было представлять из себя вполне организованный
центральный аппарат по созданию пограничной охраны...
Необходимо отметить главную причину, которая сильно
тормозит формирование пограничной охраны, а именно:
отсутствие на местах хорошо налаженных продовольственных
аппаратов [при] местных военных комиссариатах, как, например: в
Льговском, Оршинском, Смоленском и Витебском районах —
первым двум указанным районам совершенно отказано в
снабжении нас продуктами, [в результате чего] приходится
нарушать установленные правила и закупать по рыночным ценам
необходимые продукты.
В настоящее время нами здесь в г. Москве формируется 5-й
район 3-го округа русско-украинской границы из латышей и
части русских, который сейчас доведен численностью до 450
человек с конницей, причем штыков 150—200 из него будет выделе-
1J9

но в особый отлично вооруженный отряд для объезда границ с
целью борьбы с мародерством и взяточничеством. Кроме того,—
этот отряд дважды здесь в Москве нес чрезвычайные
обязанности, в последнем случае в связи с покушением на жизнь
Председателя Совета Народных Комиссаров т. Ленина.
Военные комиссары
Фролов и Федотов
43
охраны
Из инструкции для 9 сентября 1918 г.
военно - политических . r(i „ ^
комиссаров округов и *• Каждый военно-политический комиссар должен быть в
районов по органи- курсе всего хода работ по формированию и организации своего
зации и формирова- округа или района, для чего обязан детально ознакомиться
™Шнм пограничнои с проектом штатов округа или района, отлично знать
географическое положение округа или своего района и
расположения подрайонов, дистанций, застав и пикетов.
2. При приеме пограничников обязательно следить за тем,
чтобы в основу были положены такие же правила, какие
установлены для приема в Красную Армию, для чего обязательно
должны быть организуемы комиссии, в состав коих входят по
одному представителю от местных совдепов с правом
решающего голоса.
3. При назначении на командные должности, а именно:
начальников подрайонов, чинов для поручений, начальника
связи, заведующего учетом личного состава, казначея,
начальников районной учебной школы, старших инструкторов при
школе, начальников дистанций, начальников застав и их
помощников, а также врачей, должны составляться кандидатские
списки на предназначаемые комиссией вышеперечисленные
должности и обязательно представляться в окружную по
военным делам аттестационную комиссию.
Для лиц, состоящих уже на командных должностях, но не
прошедших через аттестационную комиссию, должно быть
применено то же, что и для предназначаемых.
4. При приеме на службу в пограничную охрану, в
особенности при назначении на командные должности, необходимо
обращать внимание на соответствие того лица предназначаемой
ему должности.
Кроме того, должна быть необходимо представлена тем
лицом, которое назначают, рекомендация от какой-либо
организации, стоящей на платформе Советской власти, или же
рекомендация 2—3 коммунистов-большевиков; отдавать
предпочтение тем товарищам, кои представят партийную рекомендацию
коммунистов-болыцевиков или же членский билет
вышеуказанной партии.
110

5. Военно-политический комиссар должен быть в курсе всех
событий как на границе, так и в пограничной полосе,
измеряемой семиверстным пространством от пограничной черты
во внутрь республики, твердо стоять на страже интересов
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
6. В случае обнаружения обостренных отношений между
командным персоналом и низшим составом служащих
пограничной охраны, немедленно выяснять причины, будучи
совершенно беспристрастным как к тем, так и к другим и принимать
соответствующие меры к устранению недоразумений.
В случае же обнаружения преступления по службе, саботажа
и т. п., с какой бы то ни было стороны, немедленно принимать
соответствующие меры для быстрой ликвидации его вплоть до
ареста виновных, препровождая последних в местную
чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, саботажем й
спекуляцией.
7. Необходимо следить за тем, чтобы была полнейшая
демократия во всех отношениях между командным и низшим
составом пограничников, вводя, попутного с этим, строгую
революционную дисциплину, в особенности же при исполнении ими
служебных обязанностей.
8. Каждый комиссар для полнейшего контроля всего дела
обязан подписывать все приказы, приказания и исходящую
переписку своего района и округа. Особенное внимание обращать
[на] подписание ассигновок — предварительно необходимо
засвидетельствовать свою подпись в том казначействе, откуда
будут получать деньги; также особенное внимание обращать на
подписание документов на получение оружия; в хозяйственном
отношении комиссар обязан оказывать энергичное содействие
как начальнику округа или района, так и начальнику
хозяйственной части. Необходимо обращать внимание на расходы
денежных сумм и путем неусыпного контроля не допускать
непроизводительного расходования народных средств.
9. В целях близкого знакомства с постановкой дела
пограничной охраны на дистанциях, заставах и пикетах, а также
поверки правильности несения службы пограничниками
необходимо чаще посещать границу всего своего района или округа,
принимая решительные и немедленные меры в случаях
нарушения кем-либо из пограничников, как командного состава, так и
низшего состава, своих прямых обязанностей и общих
инструкций.
10. В целях поднятия политической самостоятельности и
развития коммунистических идей среди пограничников, что так
насущно и необходимо при несении таких обязанностей, какие
лежат на т.т. пограничниках, а именно: защита интересов
Советского социалистического Отечества, каждый комиссар
обязан организовать в своем районе ячейки коммунистов,
111

44
Из приказа Главного
управления
пограничной охраны о
сформировании при
Главном управлении
пограничной
охраны
Военно-политического
инспекторского отдела
которые должны будут исходить* от Советской центральной
власти.
11. Ввиду чрезвычайно важного значения службы
пограничников необходимо вводить строжайший контроль за всей
деятельностью пограничной охраны...
12. При образовании районных школ военный комиссар
обязан следить за тем, чтобы в эту школу принимались члены
коммунистической партии или ей сочувствующие, а также
[товарищи, снабженные] удостоверениями от какой-либо организации,
стоящей на платформе Советской власти. Помимо обучения
учеников этой школы чисто военному и пограничному
искусству обязательно ввести часы занятий для усвоения
социалистических идей и партийных обязанностей, для чего
необходимо регулярное чтение лекций и устройство литературных
вечеров при помощи местных сил; если таковые не найдутся,
обращаться в центры.
13. Ввиду того, что все округа и районы находятся в
периоде организации, когда еще не разработаны планы округов и
районов соответственно географическому своему положению,—
комиссарам округов и районов приступить к выполнению
возложенных на них в этом отношении обязанностей.
14. Следить за тем, чтобы начальниками округов и районов
восстанавливалось периодическое обучение военному и
пограничному искусству всех лиц, несущих пограничную охрану...
17 сентября 1918 г.
I.
Объявляется ниже сего для сведения и руководства копия
схемы организации Военно-политического инспекторского
отдела при Главном управлении пограничной охраны,
утвержденная 16 сентября сего года заместителем [народного] комиссара
торговли и промышленности М. Бронсвилем.
Состав Военно-политического инспекторского отдела впредь
до утверждения штатов инспекции в установленном порядке
нижеследующий: старший инспектор — Иосиф Францевич Це-
панский, инспекторы Андрулайтис и Владимир Васильевич
Ткачев.
Копия.
Схема организации Военно-политического инспекторского
отдела при Главном управлении пограничной охраны РСФСР
1. Идея формации Военно-политического инспекторского
отдела.
* Так в тексте.
112

В момент, когда в мировой и гражданской войне
вырисовываются более или менее определенные временные границы
Советской России, горящей еще красным огнем революционной
борьбы между укрепляющимся победоносным пролетариатом и
смертельно раненной, но еще бешено отбивающейся
буржуазией, незащищенные границы могут послужить открытой дверью
для контрреволюции и спекуляции; что, с одной стороны, может
повлечь усиление контрреволюционного движения, а с другой
стороны, обеднить и так уже истощенную страну путем отлива
во враждебные лагеря контрабандным путем большого
количества из оставшихся богатств в виде сырья и готовых изделий
народной промышленности без замены на потребные Советской
власти изделия иностранной индустрии. Для предупреждения
этих грозных в настоящее время явлений создается
необходимость восстановить на доселе же определившихся границах
пограничную охрану в духе, соответственном стремлениям и
тактике революционной Советской власти.
Для воссоздания этого пограничного прикрытия является
жизненно необходимым воспользоваться остатками такого же
рода учреждений от прежнего дореволюционного времени, но
с ускоренным приданием им, соответственно новым влияниям,
духа и цвета. Одним из крупных остатков прежнего является
Главное управление пограничной охраны, которому и выпадает
на долю выполнить предъявленную жизнью страны задачу
воссоздания пограничной охраны; но так как орган сей сам
нуждается в известной фильтрации, бдительном пока еще
политическом контроле, то, привлекая к работе и пользуясь
опытностью в специальных вопросах сотрудников этого старого
аппарата, необходимо для правильной постановки, в
соответственном для революционной России духе, для дела пограничной
охраны создать при Главном управлении в помощь
политическим комиссарам новый орган, который бы взял на себя
политическое (руководство, агитационно-просветительскую работу,
а также функции политического и фактического контроля, как
всей пограничной полосы, так и бывшего Главного
пограничного управления; таким органом должен явиться созданный при
комиссарах Управления Военно-политический инспекторский
отдел...
Военный комиссар
П. Федотов
Военный руководитель Генштаба
А. Певнев
ИЗ

45
Из приказа Главного
управления
пограничной охраны о
приравнивании
пограничной охраны в
области снабжения
к частям Красной
Армии и Флота
28 сентября 1918 г.
Все чины пограничной охраны, утвержденной декретом
Совета Народных Комиссаров от 14 июня сего года, приравнены
к чинам Красной Армии. Ввиду сего предписывается всем
отделам снабжения и подведомственным московскому окружному
комиссариату по военным делам уездным и районным
комиссариатом по военным делам производить выдачу частям
пограничной охраны вооружения, снаряжения, предметов
обмундирования, продовольствия, фуража, инженерных и
медико-санитарных предметов на равных с красноармейскими частями
основаниях, для чего частям пограничной охраны,
расположенным в Московском военном округе, надлежит причислиться
к местным, уездным или районным (в г. Москве)
комиссариатам по военным делам, которые в свою очередь обязаны
донести: первые — губернским комиссариатам по военным делам,
а вторые — в военный комиссариат г. Москвы о всех
причисленных частях пограничной охраны...
Военный руководитель Военный руководитель округа
Генерального штаба Жаднов
А. Певнев
Управляющий делами комиссариата
Бурдуков
Военный комцссар
В. Фролов
46
Из приказа Главного
управления
пограничной охраны об
изъятии из
употребления слова
«господин» и замене его
словами « гражд а -
нин» и «товарищ»
30 сентября 1918 г.
§ 7.
Мною замечено, что некоторые из товарищей пограничников,
при обращении с начальствующими лицами, с лицами
командного состава и вообще гражданами Республики употребляют
старое, изжившее [себя] и рабское обращение «господин». Как
глубоко пустила корни эта гадкая привычка в сознание
порабощенного человеческого ума! Эта привычка — один из плодов
уже умершего и погребенного старого строя господ pi рабов,—
к сожалению, еще не вытравилась из сознания свободных
граждан, еще бессильно старается заглушить цветущие проблески
свободного мышления освобожденного от вековечных цепей
человека.
Исходя из убеждения, что привычка эта — та же старая
натура человека, гдубоко жалею тех граждан, которые еще
живут старым, прошлым, умершим и горячо приветствую всех
114

тех, которые смеются над ушедшим и властной рукой берут
от жизни все лучшее, отборное и нужное из настоящего всеми
силами своего мощного и живого духа.
Еще раз напоминаю: забыть «господ»! И пусть каждый
видит в себе подобном — товарища, друга и брата.
Исходя из вышеизложенного, предлагаю пограничникам
впредь при обращении с начальствующими лицами употреблять
слово «гражданин», единомышленников же своих, как,
например, комиссаров и др., предлагаю называть товарищами.
Слово же «господин» приказываю не употреблять, ибо
Октябрьская революция навсегда искоренила это позорное слово
в сердцах угнетенного народа нашей Республики, тяжело
придавив своей мощной, мозолистой рукой все проявления жизни
бывших бар, царей и господ.
Вменяю в обязанность товарищам комиссарам зорко следить
за точным выполнением сего приказа.
Военный руководитель Военные комиссары
Генерального штаба В. Фролов, П. Федотов
А. Певнев
Сентябрь 1918 г.
Вопрос об организации пограничной охраны по окончании
войны с центральными государствами возник еще 11 декабря
1917 г., когда в связи с начавшимися мирными переговорами
Управление бывшего Отдельного пограничного корпуса (ныне
Главное управление пограничной охраны) обратилось в
Мобилизационный отдел Главного управления Генерального штаба
с просьбой: по демобилизации армии закрыть границу
распоряжением военного ведомства, использовав для этой цели
пограничные части, которые с началом войны перешли в
распоряжение названного ведомства. Управление Пограничного
корпуса просило при этом поставить пограничные части для
охраны новых границ в той организации, какую они приобрели
во время войны, протянув их по этим границам от Белого моря
до Кавказа включительно.
2-го же января Управлению бывшего Отдельного
пограничного корпуса Народным комиссариатом по военным делам было
предложено сообщить Комиссариату: 1) о составе и
расположении Отдельного пограничного корпуса и Заамурского округа
в мирное время; 2) о реорганизации корпуса после
заключения мира; 3) об организации охраны границы с Китаем и
Кореей, имея в виду, что Заамурский округ существовать не
будет и 4) приблизительный проект организации охраны всех
границ на первое время по окончании войны.
По сему предложению Управление Корпуса, сообщив
Народному комиссариату по военным делам подробные данные по
47
Из справки Главного
управления
пограничной охраны о
формировании
пограничной охраны
115

затронутым вопросам, представило также разработанный
проект реорганизации корпуса и организации пограничной
охраны [границы] с Китаем и Кореей...
Представляя этот проект в Народный комиссариат по
военным делам, Управление Пограничного корпуса снова
высказало свое пожелание о необходимости впредь до осуществления
реорганизации Корпуса закрыть имевшимися еще в то время
в распоряжении военного ведомства пограничными частями
линию границы.
Но так как вскоре началась полная демобилизация армии,
вследствие каковой отпала и самая возможность закрыть вновь
определившиеся границы пограничными частями,
ликвидированными демобилизацией, вышеупомянутый проект реорганизации
Пограничного корпуса осуществления не получил. В
дальнейшем, когда выяснилось, что новая армия будет
комплектоваться на добровольных началах, перед Управлением
Пограничного корпуса возник вопрос об учреждении вольнонаемной
пограничной стражи. По сему вопросу Управление корпуса вошло
в контакт с Комиссией по демобилизации армии. Названная
Комиссия поставила на разрешение Управления нижеследующие
вопросы: 1) какой желательно иметь личный состав
пограничной охраны; 2) о наименовании частей и должностей
проектируемой вольнонаемной пограничной охраны; 3) о количестве
пеших и конных людей, необходимых на версту охраняемого
пространства границы и об определении районов и пунктов
расположения пограничной охраны; 4) о технических средствах
для пограничной охраны; 5) о вооружении; 6) об
удовлетворении содержанием служащих; 7) об установлении для
пограничной охраны формы одежды и 8) о передаче проектируемой
пограничной охране функций корчемной стражи.
По сим вопросам был разработан новый проект, но на этот
раз не реорганизации бывшего Корпуса, а об организации
пограничной охраны на новых началах, путем укомплектования
ее лицами по вольному найму. При этом в основу проекта было
внесено предположение, что на первое время границы будут
закрыты войсками Красной Армии, а затем, по сформировании
вольнонаемной пограничной охраны, последняя сменит Красную
Армию. При этом имелось в виду, что при неподготовленности
последней к специальной пограничной службе и усиленных
нарядах солдат, [направляемых] на границу, части Красной
Армии должны были выставить для охраны границ большее
количество солдат и лошадей, чем это потребуется при
организации пограничной охраны из вольнонаемных лиц. В силу
этого определялось, что для охраны границ от Белого моря до
Средней Азии включительно потребовалось бы солдат Красной
Армии около 41 000 человек и 13 272 лошади, для
вольнонаемной же пограничной охраны, которая, по сформировании
своем, должна была сменить части Красной Армии, численность
116

людей определялась [в количестве] 35 000 человек, лошадей
же намечалось 10 488.
Относительно наименования частей пограничной охраны
было решено прежние наименования заменить
нижеследующими новыми названиями:
Командир Отдельного пограничного корпуса — главный
начальник пограничной охраны.
Начальник округа — начальник округа.
Командир бригады — начальник района.
Командир отдела — начальник подрайона.
Командир отряда — начальник дистанции.
Начальник поста — начальник заставы.
Штаб Отдельного пограничного корпуса — Главное
управление пограничной охраны.
В соответствии с изложенным предполагалось сформировать:
на побережье Балтийского моря 2 пограничных района с
управлениями в Петрограде и Пернове по 3 подрайона и 15
дистанций каждый; на западной сухопутной границе — 10
пограничных районов по 4 подрайона и 20 дистанций каждый; по
бчзрегу Черного моря 4 пограничных района по 3 подрайона
и 15 дистанций каждый; на Кавказской границе 5 пограничных
районов по 4 подрайона и 20 дистанций каждый и в Средней
Азии 3 пограничных района по 4 подрайона и 20 дистанций
каждый; на Белом море и финляндской границе намечалось
2 [пограничных] района без определения числа подрайонов и
дистанций, ввиду признававшейся тогда необходимости
подвергнуть предварительному изучению подлежащую занятию ими
часть границы в экономическом и топографическом
отношениях.
При указанной организации вся граница подлежала
разделению на 6 округов с управлениями их в городах: Петрограде,
Минске, Виннице, Севастополе, Тифлисе и Ашхабаде.
Вопрос об охране границы в Сибири затронут не был,
так как если бы встретилась необходимость в установлении
этой охраны, то таковая должна составить предмет особого
декрета.
Относительно технических средств в проекте был высказан
взгляд, что прошлый опыт пограничной службы, а особенно
опыт войны, показал, что совершенствование технического
оборудования частей способствует сокращению численного
состава их, удешевляет их содержание и в то же время способствует
более продуктивному и успешному несению службы. Ввиду
сего было признано необходимым, чтобы пограничная охрана
была снабжена полученными от военного ведомства:
а) телефонами и телефонным имуществом;
б) мотоциклетами с пристежными каретками (сидениями);
в) грузовыми (легкими) автомобилями;
г) крейсерами и моторными лодками и
117

д) подвижными (походными кавалерийского образца)
кухнями и артельными лошадьми с упряжью.
По вопросу о вооружении признавалось желательным
вооружить вольнонаемных служащих пограничной охраны
кортиками и карабинами.
По рассмотрении затем вопроса об удовлетворении
содержанием служащих в проекте было высказано мнение, что
оклады содержания для частей Красной Армии,
предполагавшихся к занятию границ, должны быть такие же, как в военном
ведомстве; что же касается окладов для вольнонаемных
служащих пограничной охраны, то ввиду трудности службы,
связанной с опасностями для жизни и здоровья, а также
отдаленности от центра, полагалось бы возможным, руководствуясь
приказом Народного комиссариата по военным делам,
применить к служащим пограничной охраны боевые оклады* с
подразделением их на оклады для Европейской России и на
оклады для Азиатской России. При этом ввиду отмеченной выше
трудности пограничной службы, а также принимая в
соображение, что хорошее обеспечение служащим их будущего
поведет к увеличению интенсивности службы, поднимет ее
качества, заставляя служащих дорожить своим местом, и будет
иметь при этом значение для привлечения желающих на
службу в пограничную охрану, в проект было внесено пожелание
о применении закона о пенсиях ко всем вольнонаемным
служащим, их вдовам и семьям с понижением срока выслуги на
полную пенсию до 30 лет и на половинную до 20 лет.
Относительно формы одежды для вольнонаемных служащих
пограничной охраны в префекте был высказан тот взгляд, что
установление форменной одежды признается желательным, так
как даст возможность отличать контрабандиста от охраняющего
границу товарища, предупредить возможные попытки со
стороны злоумышленников выдавать себя за служащих
пограничной охраны в преступных целях и даст возможность
задерживаемым на границе знать, кем они задержаны.
И наконец относительно корчемной стражи в проект было
внесено пожелание о необходимости объединения функций ее
с функциями пограничной охраны в целях сокращения
расходов казны.
Разработанный на приведенных основаниях проект
организации пограничной охраны был препровожден в Комиссию
по демобилизации армии 18 февраля 1918 г., от каковой
Комиссии никакого решения по вопросу об организации охраны
не последовало. От мобилизационного же отдела Главного
управления Генерального штаба 26 февраля по вопросу о
закрытии границ распоряжением военного ведомства последовал
ответ, что ввиду предположенного переформирования армии на
* Так в тексте.
118

добровольческих началах Главное управление Генерального
штаба не может предоставить Управлению корпуса никаких
контингентов для пополнения пограничных частей и что
поэтому организация пограничной охраны должна быть
осуществлена на совершенно новых началах. Такое указание с полной
ясностью определило для Управления бывшего Отдельного
пограничного корпуса его задачу в смысле необходимости
приступить к организации совершенно новой пограничной охраны,
каковую задачу ныне и выполняет переименованное из бывшего
Управления отдельного пограничного корпуса Главное
управление пограничной охраны, организующее пограничную охрану
в общем на тех же началах, какие послужили основанием для
проекта организации пограничной охраны, представленного в
Комиссию по демобилизации армии.
Результаты работы по организации пограничной охраны
указаны в самом докладе.
Военные комиссары
Федотов, Фролов
4 октября 1918 г. Из приказа Главного
...Из протокола совещания районных комиссаров 1-го ок- нично^™раныПо соз-
руга пограничной охраны, состоявшегося 11 сентября с. г., вид- дании школ для под-
но, что совещание постановило приступить сейчас же к орга- готовки погранични-
низации школ 2-х типов: 1) с месячным курсом [обучения] ков к несению службы
для лиц, предназначенных на командные должности и наби- на гРанишз
раемых в школу под контролем комиссаров, под их личною
ответственностью и 2) двухнедельным курсом [обучения] для
всех вновь поступающих пограничников, для ознакомления с
пограничной службой.
Принимая во внимание, что к пограничной охране, кроме
специальной ее службы по пограничному надзору,
предъявлены еще, в силу декрета Совета Народных Комиссаров от 19
августа сего года «Об объединении вооруженных сил республики»,
также и требования военного характера, одним из коих
является одинаковое с частями Красной Армии обучение, программы
школ для подготовки личного состава пограничной охраны
должны совмещать все отрасли обучения как по специальной
службе пограничников, так ш по военному их образованию.
Для соответствующей этим требованиям постановки дела
подготовки личного состава пограничной охраны при Главном
ее управлении организуются инструкторские курсы (общие для
всех округов пограничной охраны) для подготовки лиц
младшего командного состава. Для подготовки же опытных
начальников застав в районах должны в дальнейшем
функционировать, по установленной Главным управлением пограничной
охраны программе, районные учебные школы.
119

К сим последним надлежит прикомандировать на
трехнедельный срок всех вновь поступающих пограничников (как
призванных, так и добровольцев, за исключением, однако,
служивших ранее в строевых пограничных частях мирного
времени): для 1) краткого ознакомления их со специальной службой
по охране границ и для 2) первоначального ознакомления с
винтовкой и обучения умению действовать ею в бою...
Военный руководитель Военный комиссар
Генерального штаба П. Федотов
А. Певнев
49
Из доклада военных 6 октября 1918 г.
комиссаров Главного
управления погра- В связи с заключенным миром перед Советской властью
ничной охраны во предстал вопрос о границах и их охране. Разрешение этого во-
Всероссийское бюоо
военно-политических проса поРУчено специальному оставшемуся от старого строя
комиссаров о состоя- °РганУ> т0 есть Главному управлению пограничной охраны.
нии руководства пог- [Так как мы были] назначены Всероссийским бюро военно-
раничной охраной и политических комиссаров военными комиссарами Главного уп-
шествованию Совер" равления пограничной охраны, нам был поручен политический
надзор за этим органом.
Главной задачей нашей было, чтобы создаваемая этим
органом пограничная охрана соответствовала духу
революционной России и чтобы вооруженные кадры
пограничников-красноармейцев с честью защищали границы Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики и были бы
готовы по первому зову стать в бой для защиты Советской
власти.
В результате трехмесячного почти пребывания на посту
военных комиссаров Главного управления пограничной охраны
мы должны были прийти к нижеследующему выводу, что
выполнение нашей задачи возможно лишь только при следующей
конструкции пограничной охраны:
1) Во главе Управления пограничных войск должен стоять
Военный совет, состоящий из двух военно-политических
комиссаров и военного руководителя от штаба;
2) Органом контроля и связи между пограничными частями
и Военным советом должна быть Военно-политическая
инспекция при Военном совете пограничной охраны, перед ним
ответственная;
3) Военный совет пограничной охраны подведомствен
Высшему Военно-революционному совету Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики.
Примечание: военные же комиссары кроме того о
своей деятельности и проектах периодически осведомляют
Всероссийское бюро военно-политических комиссаров;
120

4) В развитие декрета от 19 августа с. г. (согласно п. 1 и 3
настоящей схемы) пограничная охрана выходит из ведения
Народного комиссариата торговли и промышленности и
последний лишь только держит контакт с Военным советом
пограничной охраны через своего представителя с правом
осведомительного * голоса.
Примечание: 4 п. настоящей схемы основан на том, что
пограничники — красноармейцы прежде всего являются
военной силой, которая временно используется как таковая для
охраны границ и задерживания контрабанды и перебежчиков,
сдает таковых в указанные [Народным] комиссариатом торговли и
промышленности места; не входит, в разбирательство и суть
дела, предоставляя таковые функции Таможенному контролю
или соответствующим местным властям.
При настоящем же положении вещей всякая работа
Главного управления пограничной охраны непродуктивна, не
достигает цели вследствие неопределенности [вопроса о том],
кому подчиняется пограничная охрана и каков ее верховный
орган...
Просим Всероссийское бюро военно-политических
комиссаров:
1) Срочно ходатайствовать перед Высшим военным советом
революционной республики о реконструкции пограничной
охраны по указанной схеме;
2) Утвердить положение о созданной нами постоянной
Военно-политической инспекции при Главном управлении
пограничной охраны и персональный ее состав;
3) Взять на себя инициативу создания расширенной
междуведомственной инспекции по указанной нами схеме, либо, с
известными изменениями, по соображению Всероссийского бюро
военно-политических комиссаров, но с обязательным участием
ради пользы дела в составе междуведомственной инспекции
также и Военно-политической инспекции Главного управления
пограничной охраны в составе 4-х лиц с правом
совещательного голоса.
Считаем все вышезатронутые вопросы весьма срочными,
требующими немедленного разрешения, ибо дальнейшая работа
при настоящем положении Главного управления пограничной
охраны немыслима и дело воссоздания боеспособных кадров
охраны стоит или на мертвой точке, или двигается очень
ненормально...
Военные комиссары
Главного управления пограничной охраны
Фролов и Федотов
Так в тексте.
121

50
Приказ
Реввоенсовета республики об
объединении всех
вооруженных сил РСФСР
12 октября 1918 г.
Декретом Совета Народных Комиссаров от 19 августа с. г.
об объединении всех вооруженных сил Российской Советской
Федеративной Республики все имеющие характер таких сил
организации, части и команды вспомогательного назначения,
разновременно сформированные с целью общегосударственных
потребностей различными гражданскими ведомствами,
переданы в ведение Народного комиссариата по военным делам.
В соответствии с сим вооруженным силам упомянутой
категории надлежит впредь неуклонно руководствоваться,
соответственно отдаваемыми через Штаб Революционного военного
совета республики, Всероссийский главный штаб и Центральное
управление снабжения указаниями в отношении их
укомплектования, устройства, обучения, боевой подготовки, вооружения
и снабжения.
Боевое употребление названных вооруженных сил
осуществлять распоряжением Штаба Революционного военного
совета республики.
Ввиду необходимости установления в командовании
названными вооруженными силами порядка, принятого в Красной
Армии, с получением сего надлежит:
1) Управление вооруженными силами вспомогательного
назначения в каждом из подлежащих ведомств поручить
трехчленным советам в составе: военного руководителя и двух
комиссаров, из них один от. соответствующего ведомства.
2) Командные должности в частях вспомогательного
назначения заместить специалистами военного дела,
руководствуясь декретом о порядке замещения командных должностей в
Рабоче-Крестьянской Красной Армии, принятом на заседании
22 апреля сего года Всероссийского ЦИК Сов[етов] раб[очих],
сол[датских], кр[естьянских] и казачьих депутатов.
О необходимых изъятиях из означенного декрета
подлежащим ведомствам войти в соглашение со Всероссийским
главным штабом.
3) Вооружить названные части принятыми в Красной
Армии образцами оружия и образовать для них боевые запасы по
нормам снабжения Красной Армии.
4) Установить для упомянутых вооруженных сил
соответствующее снаряжение и обмундирование одного типа с тем,
что в Красной Армии, с внешними отличиями, особыми для
каждого ведомства.
5) Непосредственно доставлять к 1 и 15 числам каждого
месяца в Штаб Революционного военного совета республики,
Всероссийский главный штаб и Центральное управление
снабжения сведения о ходе формирования названных частей, ус-
122

пехе их обучегош, штатной и наличной их численности и
дислокации.
6) Препроводить в управление по организации армии
Всероссийского главного штаба к 1 ноября сего года руководящие
приказы и распоряжения по боевой подготовке вооруженных
сил каждой категории с приложением мотивированных
пожеланий об изъятиях из общего порядка обучения, если таковые
изъятия вызываются специальными условиями расположения
и деятельности названных сил.
Председатель
Революционного военного совета республики,
Главнокомандующий
всеми вооруженными силами республики
Вацетис
Член Революционного
военного совета республики
Данишевский
Начальник штаба
Раттэль
51
14 октября 1918 г.
О временной приостановке приема добровольцев.
Ввиду предполагаемого в скором времени перехода к
укомплектованию частей пограничной охраны исключительно
военнообязанными, Совет пограничной охраны, в заседании
своем 12 октября, постановил временно прекратить прием
добровольцев.
Ввиду сего вербовочным комиссиям в частях пограничной
охраны надлежит прекратить впредь до особого распоряжения
прием пограничников; служащим же сих комиссий обратиться
к исполнению своих прямых обязанностей. Вербовочной
комиссии Главного управления пограничной охраны прием
пограничников также временно прекратить.
Совет пограничной охраны постановил: в целях
поощрения пограничников за совершаемые ими подвиги при несении
службы пограничного надзора установить объявление таковым
пограничникам благодарности в приказах по пограничной
охране, для чего начальствующим лицам немедленно доносить
в Главное управление пограничной охраны о каждом случае
отличия при несении пограничной службы, с подробным
изложением обстоятельств, при коих отличие совершено.
Вр[еменно] исполняющий] д[олжность] Военный комиссар
военного руководителя П. Федотов
С. Шамшев
Приказ Главного
управления
пограничной охраны о
временной приостановке
приема добровольцев
в части пограничной
охраны и о
поощрениях отличившихся
пограничников
123

52
Приказ Главного
управления
пограничной охраны об
уравнении частей
пограничной охраны по
всем видам
довольствия с частями
Красной Армии
15 октября 1918 г.
Главным управлением пограничной охраны было
возбуждено ходатайство об уравнении частей пограничной охраны в
отношении получения продовольственного пайка с частями
Красной Армии действующих отрядов.
Ныне Технический комитет Центрального управления
снабжения уведомил, что им уже сделаны распоряжения по
округам о снабжении пограничной охраны наравне с Красной
Армией и что не встречается препятствий к отпуску продуктов
пограничникам наравне с Красной Армией действующих
отрядов; при этом [Технический комитет] указал, что право на
получение пайка наравне с действующими отрядами Красной
Армии, согласно п. 4 декрета «Об объединении всех
вооруженных сил республики в ведении Народного комиссариата по
военным делам», имеют те части пограничной охраны, которые
находятся в районах, где части Красной Армии получают паек
действующих отрядов *.
Об изложенном объявляется для руководства и исполнения.
Временно исполняющий должность Военный комиссар
военного руководителя П. Федотов
С. Шамшев
S3
Указания Главного
управления
пограничной охраны о
взаимодействии
пограничной охраны с
частями Красной
Армии
21 октября 1918 г.
О мерах, кои необходимо принять
частям пограничной охраны
в случае каких-либо боевых столкновений на границе
Так как части пограничной охраны не вполне еще
закончили свою организацию, не довели своего личного состава до
штатных цифр, а также не установили еще окончательно, по
причинам, от них не зависящим, постоянной своей дислокации,
то в данный момент составление для них общего, детального
мобилизационного плана не является еще возможным.
Ввиду, однако, бывших уже и возможных в будущем
осложнений на границе необходимо теперь же наметить
краткую схему действий для каждого района, подрайона, дистанции
и заставы пограничной охраны, дабы в случае какого-либо
боевого столкновения части эти не терялись, и каждый служащий
знал, что ему делать надлежит.
При этом следует принять во внимание те силы и средства,
коими в данный момент располагают части пограничной
охраны, и те местные условия, в коих они находятся.
* См. док. Л? 37.
124

Для установления согласованности действий частей
пограничной охраны с частями Красной Армии необходимо: 1)
установление теперь же тесной связи между частями названной
охраны и ближайшими к ним отрядами Красной Армии, 2)
определение заранее порядка подчиненности частей пограничной
охраны начальникам вышеупомянутых отрядов, 3) полное их,
в случае необходимости, взаимодействие и 4) дача
начальниками отрядов Красной Армии дальнейших боевых указаний
поступившим к ним под команду частям пограничной охраны...
Совет пограничной охраны:
Военный руководитель Военный комиссар
Генерального штаба В. Фролов
А. Певнев Военный комиссар
П. Федотов
24 октября 1918 г.
Старший ревизор Главного управления пограничной
охраны тов. Щепанский докладом за № 61 просит ходатайства об
учреждении при Главном управлении пограничной охраны
Военно-политической инспекции, каковая уже была
организована, но по сложившимся обстоятельствам приказом по
пограничной охране сего года за № 30 прекратила свое
существование, и лица, состоявшие в этой инспекции, получили старые
дореволюционные названия и функции, т. е. ревизоров.
Поэтому и ввиду выдвинутых самой жизнью вопросов,
связанных с необходимостью создания Военно-политической
инспекции при Главном управлении пограничной охраны, которая
будет подчинена Военному совету пограничной охраны, прошу
о скорейшем разрешении этого важного вопроса в
положительном смысле.
Штаты Военно-политической инспекции представлены как
в Народный комиссариат по военным делам, так и во Всебюр-
военком *.
Военный комиссар
Федотов
* Всебюрвоенком — Всероссийское бюро военно-политических
комиссаров.
125
54
Письмо Главного
управления
пограничной охраны в
Всероссийское бюро
военно -политических
комиссаров о
восстановлении при
Главной пограничной
охране
Военно-политической инспекции

55
29 октября 1918 г.
чения и воспитания
пограничников
Приказ Главного
управления
пограничной охраны об улуч- Ввиду обстоятельств переживаемого момента, лишающих
"l™™ wHCJ^^m«°J^ возможности уделить больше времени на первоначальную
подготовку пограничников, приходится довольствоваться
трехнедельным курсом обучения, дающим первые основы знаний
будущим защитникам нашей границы.
Дальнейшее расширение этих знаний и укрепление
приобретенных пограничниками сведений должны вестись
интенсивно и систематично уже на заставах. Все лица, коим
вверено начальство над людьми, до начальника заставы и его
помощника включительно, должны приложить все свои силы и
энергию, дабы в кратчайший срок воспитать опытных и
сознательных воинов Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, честных, знающих свое пограничное дело
и крепких воинским духом исполнителей, проникнутых
сознанием той великой ответственности, каковая возложена на них,
стоящих на страже интересов республики.
Занятия систематически, по указанной ниже программе *,
производятся начальниками застав и их помощниками, а
также начальниками дистанций и помощниками их.
Все лица командного состава, до начальника округа
включительно, обязаны тщательно проверять достигнутые успехи
в обучении при всяком посещении ими застав.
Особенно слабо подвигающихся в учении пограничников
рекомендуется начальнику данной дистанции переводить на
заставу, при которой находится его квартира, дабы дальнейшее
обучение неуспевающих производилось под непосредственным
наблюдением начальника дистанции или его помощника.
56
Временно исполняющий должность
военного руководителя
С. Шамшев
Военный комиссар
П. Федотов
Из письма штаба Рев -
военсовета
республики в Главное
управление пограничной
охраны с
предложением о передаче
округов пограничной
охраны в
оперативное подчинение
военным советам
Красной Армии
30 октября 1918 г.
Начальнику Главного управления пограничной охраны.
Рассмотрев соображения Совета пограничной охраны о
мерах боевой подготовки частей пограничной охраны, считаю
необходимым дать следующие указания:
1) части пограничной охраны в оперативном отношении
должны быть подчинены Воен[ному] совету соответствующего
отряда Красной Армии, чем установится надлежащая связь и
взаимодействие.
Программа в деле не обнаружена.
126

2) Округа пограничной охраны должны быть подчинены во
всех отношениях не окружным комиссариатам, а командующим
соответствующих фронтов. Так, 1-й округ пограничной
охраны— командующему Северным фронтом (Ярославль), 2-й
округ— командующему Западным районом обороны (Смоленск),
3-й округ — командующему Южным фронтом (Козлов).
3) Соответственно указанному подчинению должны быть
изменены инструкции начальникам округов пограничной охраны.
4) Указания о боевой подготовке составлены вполне
обстоятельно и исчерпывают почти всю боевую работу пограничных
частей...
57
Октябрь 1918 г.
Боевые столкновения на границе могут быть двух видов:
а) при объявлении состояния войны с какой-либо соседней
страной и б) при нападении на заставы пограничной охраны каких-
либо отдельных партий злоумышленников.
В первом случае объявляется мобилизация и приказание
о таковой исходит от высших советских властей, во втором
объявляется боевая тревога, которую во всякое время может
объявить каждый начальник части пограничной охраны до
начальника заставы и отдельной команды включительно.
Все части пограничной охраны, по условиям их службы
и расположения, должны быть всегда на военном положении,
так как время, потребное для приведения их в боевую
готовность, исчисляется не днями и часами, а минутами. Поэтому
каждый служащий пограничной охраны должен всегда, во
всякое время дня pi ночи иметь наготове все, что ему необходимо
для немедленного изготовления к бою.
Мобилизация частей пограничной охраны будет
разработана детально, когда эти части закончат организацию и
формирование и установят окончательно постоянную свою
дислокацию.
Настоящие краткие указания предусматривают лишь те
необходимые меры, кои следует принять на случай боевых
столкновений, дабы части пограничной охраны не терялись, и
каждый служащий точно знал, что ему делать надлежит.
Для выполнения сего приступить немедленно к
нижеследующим работам:
1. Установить всеми имеющимися в распоряжении
средствами тесную связь между всеми, даже самыми мелкими,
частями округа (до заставы pi отдельной команды включительно),
для чего точно определить в каждой из сих частей порядок
возможно скорейшей взаимной передачи извещения о боевой
тревоге и порядок передачи приказаний и донесений. При этом
Из кратких указаний
Главного
управления пограничной
охраны о мерах,
принимаемых частями
пограничной охраны
во время боевых
столкновений на
границе
127

необходимо точно разъяснить всем исполнителям разницу
между обыкновенной, контрабандной тревогой и боевой тревогой,
для чего полезно внушить всем, чтобы, извещая о последней,
не забывали всегда прибавлять слово «боевая».
2. Для полного взаимодействия частей пограничной охраны
с частями Красной Арыжи установить теперь же: а)
тесную связь с ближайшими к месту расположения частей
пограничной охраны частями названной Армии, для чего определить
заранее точный порядок и способ сношений с сими частями
каждой мелкой части пограничной охраны; б) заранее точно
определить порядок подчиненности частей округа тем
начальникам отрядов Красной Армии, в распоряжение коих они
поступят и от которых будут получать дальнейшие боевые
указания; в) выяснив эти данные, сообщить их для сведения и
руководства всем служащим частей округа.
3. Выработать порядок сбора частей с границы на случай,
если их приказано будет свести в более крупные войсковые
соединения. Для сего надлежит каждому району, подрайону и
дистанции наметить теперь же свой сборный пункт. Эти
сборные пункты должны быть известны всем служащим района.
4. Граница, как говорится в краткой инструкции службы
пограничной охраны,— это наша святыня, это наше,
пограничных войск, знамя, которое надлежит охранять и защищать до
последней капли крови. Поэтому отход частей пограничной
охраны с границы может иметь место только лишь в двух
случаях: а) по приказанию командования или же б) под
давлением превосходящих сил противника, когда совершенно уже не
представляется возможным бороться.
В первом случае, в зависимости от полученных приказаний,
заставы собираются на сборные пункты дистанций, дистанции
на сборные пункты подрайонов и последние на сборные
пункты районов.
Во втором [случае] части пограничной охраны, не теряя
связи друг с другом, отходят с боем к пунктам расположения
ближайших частей Красной Армии, стараясь всеми силами и
всякими способами задержать наступление противника и ведя
в то же время самую интенсивную разведку с целью выяснить
его силы и направление движения.
5. Для выполнения указанного в ст. 4 надлежит:
а) начальнику каждой части (до самой мелкой
включительно) детально изучить местность, на которой ему придется
действовать, и пути, ведущие к сборным пунктам своих частей
и к местам расположения частей Красной Армии;
б) начальникам районов, подрайонов и дистанций на
случай сбора их частей наметить теперь же позиции или местные
предметы (например, река, лес, сухая канава, железнодорожная
насыпь и т. п.), для возможного задержания на них
противника; начальникам дистанций, кроме того, наметить совместно
128

с начальниками застав эти позиции и местные предметы для
каждой заставы своей дистанции;
в) разработать теперь же определенную тактическую
задачу для первоначальных действий каждой части до застав
(отдельных команд) включительно (задачи для своих застав
намечают начальники дистанций);
г) составить краткие схемы боевых задач...;
д) разработать вопрос о мерах охранения, как во время боя,
так и в движении, а также и о предполагаемой разведке
противника, для чего должны быть заранее намечены
подходящие люди, которых надлежит хорошо ознакомить с их
будущими действиями. Разведчиков ознакомить с порядком
посылки донесений..;
е) наметить кратчайшие маршруты до сборных пунктов
дистанций, подрайонов и районов, а также до ближайших частей
Красной Армии.
6. О всяких боевых столкновениях на границе начальники
дистанций немедленно доносят по команде, посылая
одновременно, если возможно по телеграфу, донесение о случившемся
в Главное управление пограничной охраны и в ближайшие
части Красной Армии.
7. Имущество застав, если нет возможности вывезти,
уничтожить, дабы оно не досталось противнику.
8. Каждый служащий частей пограничной охраны, до самых
мелких исполнителей включительно, должен твердо знать свою
боевую задачу и то, что ему будет предназначено делать для ее
выполнения.
9. Начальникам округов и районов пограничной охраны при
объездах своих частей обязательно надлежит проверять
правильность разработки деталей выполнения боевых задач и знание
всеми исполнителями намеченных им действий.
10. Так как Главное управление пограничной охраны в своих
кратких указаниях дает лишь общие директивы и не имеет
возможности предусмотреть все детали выполнения их на местах,
то начальникам частей пограничной охраны (до самых мелких
включительно) надлежит самим добавить, сообразуясь с
местными условиями и имеющимися в их распоряжении средствами,
те соображения, которые они найдут необходимыми и кои не
вошли в настоящие краткие указания...
Совет пограничной охраны:
военный руководитель военный комиссар
Генерального штаба В. Фролов,
А. Певнев военный комиссар
П. Федотов
129
5 Пограничные войска СССР 1918—1928 гг.

58
Приказ Главного
управления пограничной
охраны с
объявлением постановления
Военного совета
пограничной охраны о
порядке
комплектования пограничной
охраны
5 ноября 1918 г.
§ 1
Сформированная [Народным] комиссариатом торговли и
промышленности пограничная охрана в отношении
укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой
подготовки и использования как воеиной силы, декретом
Совета Народных Комиссаров [от] 19 августа с. г. передана в
Народный комиссариат по военным делам.
Принимая во внимание, что установленный [для]
пограничной охраны порядок комплектования частей вольнонаемными
оказался на практике неудовлетворительным, так как в числе
вольнонаемных стало появляться много лиц для пограничной
службы совершенно непригодных, предписывается:
Комплектование пограничной охраны производить как по
вольному найму, так и военнообязанными по нарядам
мобилизационного отдела Всероссийского главного штаба.
Совет пограничной охраны:
военрук А. Певнев военкомы
В. Фролов, П. Федотов
S9
Из протокола
заседания конференции
военно-окружных
комиссаров и
комиссаров Главного
управления пограничной
охраны
2 декабря 1918 г.
На собрании присутствуют: военные комиссары Главного
управления пограничной охраны т.т. В. Фролов и П. Федотов,
военный комиссар 1-го округа т. Виноградов, военный
комиссар 3-го округа т. Коваленко, помощник военного комиссара
2-го округа т. Ройзман и делегированный от
Культурно-просветительной комиссии Оршанского района т. Сахацкий.
Повестка дня:
1) доклады с мест: а) об общем положении, б) о
дистанционных и подрайонных комиссарах, в) о взаимоотношении
военных комиссаров и лиц командного состава (специалистов).
2) Общее положение и организационная работа в связи с
международным положением.
3) Текущие дела.
Слово предоставляется военному комиссару 3-го округа
т. Коваленко.
Тов. Коваленко говорит: «Общее положение на местах' в 3-м
округе таково: округ начал свое формирование с июля месяца
текущего года, формирование его производилось экспромтом...
Втершиеся в его ряды не специалисты, а сынки буржуазии,
чиновники старого режима и юристы из архива зачастую не
отдают себе отчета о политическом моменте, а может быть даже
130

в этих случаях у них есть цель скрытого саботажа. Конечно,
дельцы эти крайне мешали правильному снабжению 3-го округа
как лошадьми, людьми, так и разными перевозочными
средствами. Военные комиссариаты же не вполне были в курсе
организационной работы... Военные комиссары не снабжены
такими полномочиями, какие можно было бы проявить в таких
случаях, когда необходимо арестовать то или другое лицо за
невыполнение распоряжений или 1за сокрытый, но вполне ясный
саботаж, или за контрреволюционную деятельность. Конечно,
когда в таких случаях комиссар проявляет самолично
инициативу, то со стороны военных специалистов, стоящих во главе
части, встречаются препятствия. Указывается на то, что он, мол,
стоит во главе, он отвечает за правильность организации и
деятельность ему подчиненных лиц, а не комиссар, а потому ко-
мргссар только осуществляет политический контроль и больше
ничего. И вот, слыша подобные ответы специалистов, военный
комиссар, поставленный пролетарской революцией, [чтобы]
зорко и бдительно следить за проведением таковой в широком
масштабе, не может отнестись к таким ответам грубо, в
особенности к ответам царских слуг и архивных дельцов. Поэтому,
товарищи, втершихся в 3-м округе на службу разных
чиновников, юристов, сынков буржуазии и т. п. вырвать с корнем
придется, ибо присутствие их крайне неблагоприятно отражается
на организации...»
После доклада военного комиссара т. Коваленко слово
предоставляется военному комиссару 1-го округа т. Виноградову.
«1-й округ свое формирование,—говорит т. Виноградов,—
начал уже давно, части его пополняются и до сих пор округ
поставлен в плохое положение. С перевозочными средствами
и снабжением продовольствием тоже неблагоприятно...
Формирование округа и вообще его существование
поставлено в такие условия, что нельзя было учесть, кому в конце
концов подчиняется — Северной коммуне в лице образованной
Коллегии при отделении Народного комиссариата торговли и
промышленности или Главному управлению пограничной
охраны... Северная коммуна в лице этой же Коллегии
предписывает одно, Главное же управление пограничной охраны — другое.
Поэтому с образованием Совета пограничной охраны я
думаю, что 1-й округ будет подчинен безусловно Совету
пограничной охраны и вопросы, каковые не могут быть разрешимы
на месте, будут разрешаться тем же Советом пограничной
охраны.
Говоря о специалистах, могу подчеркнуть, что на многие
командные должности уже назначены сознательные
коммунисты, что тоже разрешает вопрос об организации в лучшем
смысле.
Переходя к организации коммунистических ячеек, [скажу:]
мною сделано соответствующее распоряжение, согласно ваше-
131
5*

му циркулярному предписанию, но до выезда моего в Москву
никаких сведений об организации мною не получено, однако
я думаю, что когда возвращусь в Петроград, то эти сведения
будут получены, каковые будут представлены вам, для
сведения.
Касаясь взаимоотношения командного состава и
коммунистов, скажу, что были случаи, когда [члены] командного
состава, считая себя какими-то сверхъестественными
специалистами, смотрят на комиссара, как на пролетария, и в большинстве
случаев командный состав старается так или иначе
ухищряться, [чтобы] отменить то или иное противное, конечно,
специалистам распоряжение военного комиссара.
Были случаи, когда по инициативе военного комиссара
отдается то или иное распоряжение, но специалисты, стоящие
во главе части, отказываются проводить это распоряжение R
жизнь...
Говоря о комиссарах в подрайонах и дистанциях,
[подчеркиваю, что] назначение их крайне необходимо...»
После т. Виноградова •» слово предоставляется помощнику
военного комиссара 2-го округа т. Ройзману.
«В агитационной работе 2-й округ пошел немного дальше,
чем первые два округа. Коммунистические ячейки
организованы во всех районах и даже подрайонах. Конференция ячеек
состоялась и намечены кандидаты на должность дистанционных
и подрайонных Комиссаров».
После т. Ройзмана, слово предоставляется представителю
от 5-го Оршинского района т. Сахацкому.
«Район является маленькой каплей, отражающей лицо 2-го
округа. 5-й район далеко пошел вперед в смысле организации,
ячеек, а также и культурно-просветительной работы.
Уже давно организованы ячейки, давно организованы
культурно-просветительные комиссии. [5-й район] — единственный
район во 2-м округе, который рассылает почти ежедневно
около 5000 экземпляров литературы по всем подрайонам и
дистанциям, но это получается благодаря тому, что невдалеке
существует издательство ЦИК Советов.
Конференции в некоторых рг йенах по имеющимся у меня
сведениям не состоялись ввиду последовавшей телеграммы
военного комиссара 2-го округа о запрещении таковой из-за
передвижения округа на другую линию границы...
Что же касается добывания обмундирования и средств
перевозочных, а также и людей — инициатива принадлежит
исключительно военному комиссару.
До назначения военного комиссара в район командного
состава было набрано около 40 человек. Эти 40 человек ни о
чем не заботились, людей не было, лошадей не было и средств
передвижения тоже не было. С назначением военным
комиссаром Мирошникова работа закипела, заставили работать спе-
132

циалистов, которые стали проявлять хоть малую, но ценную для
момента инициативу, повторяю, что их заставлял военный
комиссар...»
В заключение тов. Сохацкий просит поместить вслед за его
докладом отношение на имя Центрального агентства
Всероссийского ЦИК Советов, каковое конференция решила поместить
целиком.
«Весьма срочно.
Чрезвычайно важно.
Центральному агентству Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета по снабжению и распределению
произведений печати.
Районный комитет пограничной организации РКП
(большевиков) при 5-м районе 2-го округа пограничной охраны
совместно с военным комиссаром названного района считает своим
долгом заявить следующее: 5-й район пограничной охраны
насчитывает в своих рядах около двух тысяч пограничников,
которые, будучи разбросаны на 150 верст по самым глухим
уголкам реоккупированных местностей, нуждаются в самом
обильном и своевременном снабжении литературой всех видов, дабы
они, вступая первыми на территорию, очищаемую немцами и
встречаемые населением, которое долгие месяцы питалось
только провокационными измышлениями буржуазии, но было в
полном неведении о том, что происходит в Советской России и во
всем мире, могли бы быть действительно радостными
вестниками социализма и мировой революции.
Кроме того, в настоящее время пограничная охрана
является единственной строго соорганизованной частью, постоянно
входящей в самую непосредственную связь с населением все
новых и новых очищаемых немцами местностей, частью которая
держит правильное и постоянное сообщение (связь) между
отдельными своими отрядами, а потому и наиболее подходящей
для распространения через нее литературы между населением
очищаемых местностей. Нужда же в литературе среди
населения реоккупированных местностей в пояснении не нуждается,
а между тем до сих пор в этом направлении не принято никаких
мер, что гибельно отражается на деле восстановления Советской
власти в очищаемых местностях. Для более подробного доклада
и для получения определенного ответа по данному вопросу
Комитет командирует товарищей Сохацкого и Смоленского.
С коммунистическим приветом, секретарь Сохацкий,
комиссар 5-го района пограничной охраны Мирошников».
...После докладов об общем положении председатель
конференции т. Федотов берет слово [н говорит] об общем положении
и организационной работе пограничной охраны в связи с
международным положением. Тов. Федотов, обращаясь к
конференции, говорит: «Ввиду того, что пограничные части занимают
133

первыми местности, очищаемые от немцев, где необходимо
организовывать и комитеты и ячейки, необходимо поручить
Военному совету пограничной охраны снестись с Революционным
военным советом республики о начертании конкретных данных
в связи с занятием пограничными частями указанных уже
местностей».
Предложение т. Федотова принимается единогласно.
О текущих делах слово предоставляется т. Коваленко.
«...Также товарищи, [—говорит он,—] предлагаю
настаивать, чтобы при Главном управлении издавалась газета
«Красноармеец-пограничник».
Предлагаю также, чтобы было поручено окружным военным
комиссарам разработать свои заключения и дополнения к уже
имеющейся инструкции для военпых комиссаров частей
пограничной охраны, указав, что военные комиссары являются
административными лицами».
Предложение т. Коваленко принимается единогласно...
Принимая во внимание все изложенное в докладах
окружных комиссаров, конференция признала необходимым вынести
следующие 3 резолюции:
1. О комиссарах в подрайонах и дистанциях.
Дабы окончательно пресечь в корне скрытый и явный
саботаж, а также всевозможные контрреволюционные заговоры
технических специалистов и командного состава, свивших себе
осиные гнезда в пограничной полосе, тем самым преследующих
три цели: укрываться от призыва в Красную Армию,
саботировать и участвовать в контрреволюционных заговорах; и так
как за всеми этими преступлениями трудно уследить
районному военному комиссару, ибо расположение района по
пограничной полосе простирается на несколько сот верст, постановили:
ходатайствовать перед высшими инстанциями о скорейшем
проведении в жизнь ходатайства военных комиссаров Главного
управления пограничной охраны о введении должности
помощников районных военных комиссаров на каждый подрайон и
дистанцию района...
Председатель конференции окружных
военных комиссаров
пограничной охраны
военный комиссар Главного управления
погранохраны П. Федотов
Военный комиссар Главпогранохраны В. Фролов
Военный комиссар
1-го округа пограничной охраны Виноградов
Помощник военного комиссара
2-го округа погр[аничной] охраны А. Ройзман
Военный комиссар
3-го округа пограничной охраны Ф. Коваленко
134

14 декабря 1918 г. Приказ Главного
управления погранич-
В дополнение к приказу по пограничной охране от 14 ок- ной охраны, разъяс-
тября сего года и от 5 ноября сего года объявляется для сведе- няющий порядок
иия и руководства, что согласно разъяснению начальника По- Укомплектования по-
.* t-v г> / граничной охраны
левого штаба Революционного военного совета республики (от- г
ношение от 18 ноября сего года), приказ названного Совета за
№ 121, объявленный в вышеуказанном приказе от 5 ноября
1918 г. *, дает право Управлению пограничной охраны
укомплектовывать части и вольнонаемными и военнообязанными, а
посему предоставляет право пограничной охране, в случае
нежелания или невозможности иметь вольнонаемных, требовать
укомплектования только военнообязанными.
Принимая во внимание, что набор пограничников по
вольному найму не дал благоприятных результатов, Военный совет
пограничной охраны, пользуясь предоставленным ему правом,
постановил укомплектование частей названной охраны
пограничниками производить исключительно военнообязанными по
нарядам мобилизационного управления Всероссийского
главного штаба.
Что же касается приема на службу в пограничную охрану
лиц со специальными познаниями (канцелярские служащие,
шоферы, мотоциклисты, телефонисты и т. д.), то таковые могут
быть принимаемы также и по вольному найму.
Лица же командного состава должны приниматься
исключительно в порядке декрета о замещении должностей в Рабоче-
Крестьянской Красной Армии, принятого на заседании
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов
рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов от 22
апреля сего года и приказа Революционного военного совета
республики сего года за № 93.
Совет пограничной охраны:
А. Певнев, В. Фролов, П. Федотов
* См. док. № 58.
135

1919-1921
61
Письмо народного 28 января 1919 г.
комиссара
торговли и промышленности Декретом Совета Народных Комиссаров от 14 июля 1918 года
в Реввоенсовет рее- было положено начало формированию пограничной охраны как
нии^сГмостоотельно- спеЧиальнои вооруженной силы, находящейся в ведении
[Насти частей погранич- родного] комиссариата торговли и промышленности.
ной охраны и их Формирование этих частей шло настолько успешно, что уже
выделении из состава к осени 1918 года вновь сформированная пограничная охрана,
пеоеАо11 ршш для в составе 3-х округов, численностью до 12 000 человек, смогла
по новым штатам приступить к закрытию наиболее важных пунктов Западной
границы на участке от губы Сороцкой на Белом море до
станции Палатовка Воронежской губернии.
В дальнейшем, в связи с образованием Западного фронта,
округа пограничной охраны были подчинены в оперативном
отношении командующим армиями, а именно: 1-й округ —
командующему 7 армией, 2-й округ — командующему Западной
армией и 3-й округ — командующему Резервной армией.
Это подчинение вызывалось необходимостью согласовать
боевую работу красноармейских частей, находящихся на Западной
хранице, и частей пограничной охраны, объединением
оперативного руководства в руках командующих армиями.
Однако такое подчинение совершенно не предоставляет
права командующим армиями вмешиваться в организационную
работу пограничной охраны, которая согласно § 8 упомянутого
декрета и приказа Революционного военного совета республики
от 12 октября 1918 года за № 93 должна была оставаться в
ведении Военного совета пограничной охраны.
Отношением моим от 10 ноября минувшего года на имя
Председателя Революционного военного совета республики я
просил отдать распоряжение, чтобы аппарат защиты
пограничных интересов республики оставался в ведении [Народного]
комиссариата торговли и промышленности возможно больше,
чтобы части пограничной охраны передавались в подчинение
командующих армиями лишь в тех районах, где в скором
времени могут ожидаться военные операции, и чтобы снимали эти
части с границы для привлечения их к участию в боевых дей-
136

ствиях лишь на тех участках границы, в районе коих эти
действия происходят. В других же случаях эти части при
возможности отводились бы в тыл для окончания формирования.
Между тем в действительности командующие армиями не
ограничились лишь оперативным руководством, а своими
распоряжениями начали вторгаться в организационную работу
частей пограничной охраны, нарушая не только утвержденную
штатами организацию, но зачастую и просто обращая эти части
на укомплектование вновь формируемых красноармейских
полков. Так, 5-й (Чудской) район распоряжением командующего
7 армией переформирован в отдельные не предусмотренные
штатом сотни. 14-й район поступил в распоряжение командующего
группой войск Курского направления т. Антонова на
укомплектование Украинской бригады; 15-й (Острогожский) район и 12-й
(Льговский) район и даже 13-й (Курский) район, не
находившийся на границе, а сосредоточенный в г. Ельце и лишь в
декабре месяце минувшего года начавший формирование,
выделены из состава пограничной охраны и распоряжением
командующего войсками Курского направления передвинуты в район
боевых действий на Южном фронте. К этому необходимо
добавить, что части пограничной охраны приступили к выполнению
поставленных им командующими армиями оперативных задач,
не закончив своего формировашш и обучения, не получив
полного удовлетворения предметами вещевого и артиллерийского
довольствия, не укомплектованные лошадьми, без обоза,
совершенно не имея по штатам, разработанным еще в [Народном]
комиссариате финансов, своих довольствующих органов. К тому
же зачастую, при выполнении оперативных задач, строевые
начальники совершенно не считались с организацией
пограничной охраны, дробя районы (полки) по разным колоннам,
оторванным друг от друга на значительные расстояния, что
значительно затрудняло правильное довольствие пограничных частей
к вызывало с их стороны справедливые требования. Все это
не может не отразиться на формировании частей пограничной
охраны, так как не только вносит дезорганизацию в пограничные
части, но и лишает возможности Совет пограничной охраны
планомерно руководр1ть их формированием, так как в сферу его
деятельности по формированию вторгаются местные
распоряжения командующих армиями.
Между тем правильное и скорейшее формирование
пограничной охраны для использования ее как специальной
вооруженной силы для закрытия границ и ограждения экономических
интересов Российской Советской Республики настоятельно
необходимо.
Подтверждением тому служат ходатайства на местах. Так,
из донесения Главного управления таможенного контроля
видно, что с занятием Новозыбкова, Клинцов и Злынки советскими
войсками, находящаяся на демаркационной линии пограничная
137

охрана была снята ввиду включения ее в состав боевых частей,
причем охрана границы в таможенном отношении была
возложена на красноармейские части. Вряд ли можно признать
правильным выделение войсковых частей из Красной Армии, когда
имеются специальные части пограничной охраны. Также
Юрьевский исполнительный комитет телеграммой от 14 января в
Совнарком настойчиво ходатайствует о занятии частями
пограничной охраны побережья Чудского озера ввиду массового
вывоза продовольствия из пределов Советской республики...
Если в настоящее время не будут приняты определенные
меры для успешного формирования частей пограничной
охраны, то в дальнейшем дробление и нарушение организации
частей пограничной охраны приведет к полной дезорганизации
таковых и, по окончании военных действий, когда в
особенности появится необходимость в пограничной охране, таковой не
окажется, как это и было с бывшей пограничной стражей,
которая с окончанием войны, вследствие полной демобилизации,
оказалась совершенно не существующей, и таким образом всю
пограничную охрану пришлось создавать вновь. Этот опыт
показал, с какими огромными затруднениями было сопряжено
такое формирование.
Отсутствие специальных правильно обученных частей
пограничной охраны на демаркационной линии в особенности в
прифронтовых полосах Оршанского и Курскою направлений
создало тяжелую обстановку насилий и грабежей, носившую самый
грустный и невероятный характер и потребовавшую
неимоверных усилий и значительного времени для устранения этих
явлений.
В настоящее время Революционным военным советом
республики утверждены новые штаты частей пограничной охраны
в соответствии с требованиями военного ведомства и
применительно к штатам, принятым для строевых частей Красной
Армии. При таких условиях частям пограничной охраны предстоит
большая работа по переформированию их в соответствии с
требованиями новых штатов. Для этого необходимо восстановить
14-й район, обращенный на формирование Украинской
советской- бригады, все выдвинутые вперед районы отвести в
резервную армию, сосредоточить порайонно на железнодорожных
пунктах, где и дать возможность частям пограничной охраны
формироваться, а именно:
В 1-м округе — 5-й (Чудской) район сосредоточить в г. Луга,
остальные части округа оставить без изменения.
Во 2-м округе — оттянуть районы на линию Режица %—
Полоцк — Витебск — Орша — Могилев.
В 3-м округе — оттянуть районы на линию Брянск — Льгов —
Елец — Курск — Новый Оскол.
Только осуществлением этой меры части пограничной
охраны смогут в ближайшие месяцы закончить свое формирование,
138

пройти курс обучения и к весне стать вполне надежными и
обученными войсковыми частями.
Военный руководитель Народный комиссар
А. Певнев торговли и промышленности
Красин
Военный комиссар
Федотов
62
3 февраля 1919 г. Письмо Полевого
Полевым штабом неоднократно отдавались распоряжения та республики в Рев-
фронтам, что части пограничной охраны, поступающие в под- военсовет о сохра-
чинение войскового командования на тех участках, где проис- нении пограничных
ходят боевые столкновения, должны сохраняться в той органи- ^J!?^!!!!!l "„"^
u рядке подчинения их
зации, какая установлена для этих частей. фронтовому командо-
В то время, когда другие вспомогательные войска (Компро- ванию в районах
да*, ВЧК, Железнодорожной охраны), назначенные в армию, боевых действий
вливаются в нее, утрачивая совершенно свои первоначальные
признаки (переформировываются, расформировываются,
обращаясь в простые укомплектования, входят в дивизии как полки
в счет общей нормы пехоты в дивизиях), части пограничной
охраны, согласно данным указаниям, должны сохраняться как
таковые, и только придаваться дивизиям, сохраняя свою
собственную организацию.
Округа пограничной охраны подчиняются войсковому
командованию только в оперативном отношении и осуществлять свое
командование над частями пограничной охраны войсковые
начальники должны только в тех районах, где происходят боевые
столкновения.
Там, где боевых столкновений нет, части пограничной
охраны должны продолжать нести свою специальную службу и
дислокация пограгогсных частей должна всецело находиться в
руках Главного управления пограничной охраны.
На основании изложенного, я всецело присоединяюсь к
мнению Народного комиссариата торговли и промышленности, что
аппарат защиты пограничных интересов республики возможно
дольше должен оставаться в ведении Народного комиссариата
торговли и промышленности, то есть именно до того времени,
когда на данном участке открываются боевые действия; с этого
времени части пограничной охраны данного участка всецело
переходят в подчинение войскового начальства в том виде, как
они есть, хотя бы и не деформированы.
Заканчивать свое формирование в это время части
пограничной охраны должны в условиях боевой обстановки, как это и
* Народный комиссариат продовольствия.
139

63
Производится во всех красноармейских частях действующей
армии.
На основании вышеизложенного полагаю необходимым
восстановить 14-й район. Что касается отвода в тыл частей
пограничной охраны для доформирования, то такой отвод признаю
излишним и даже вредным. Части пограничной охраны должны
стоять на демаркационной линии (пример — побережье
Чудского озера) или входить в состав войск своего участка, на котором
идут боевые действия, деформирование частей пограничной
охраны должно производиться в тех местах, где данная
пограничная часть находится.
^ При включении частей пограничной охраны в войска
данного боевого участка старший из пограничных начальников
обязан собрать пограничные части участка вместе и этот сводный
пограничный отряд предоставить как боевую силу в полное
распоряжение войскового начальника участка.
Мною вместе с сим отдается распоряжение по фронтам с
новым подтверждением, что войска пограничной охраны во всех
случаях организационно не должны исчезнуть, а следовательно
ни при каких обстоятельствах не могут употребляться как
простые укомплектования.
Вместе с сим необходимо отметить, что по условиям
обстановки пограничные войска на всех фронтах в настоящее время
находятся в условиях боевой обстановки.
Начальник штаба
Генерального штаба
Ф. Костяев
Начальник
административно-учетного управления
Генерального штаба
Далер
Военный комиссар, член РВС
Аралов
Письмо народного
комиссара торговли
и промышленности в
Реввоенсовет
республики с просьбой
о прекращении
расформирования
пограничной охраны
12 февраля 1919 г.
Телеграммой и отношением от 28 января сего года я просил
председателя Революционного военного совета республики о
выдел енирт частей пограничной охраны из состава армий для
несения специальной службы и переформирования по новым
штатам.
Ныне начальники 3-го округа и 11-го района пограничной
охраны телеграфируют: что 1) все районы округа
переформировываются в красноармейские полки и 2) начальник 1-й
Украинской дивизии Локотошин раздробляет командный и подко-
мандный составы районов, комплектуя ими советские части,
снаряжение и имущество передает в дивизионный базисный склад,
а деньги — советским полкам.
Такие распоряжения войсковых начальников ведут к
полному уничтожению организации войск пограничной охраны, на-
140

Ф. Э. Дзержинский и В. Р. Менжинский
лаженной с величайшим трудом и затратой денег, в то время,
как отсутствие на границе специальных войск вызывает
коренное нарушение основ экономической жизни республики и
грозит лишить страну сырья и необходимых фабрикатов нашей
промышленности.
Во избежание повторения в дальнейшем явлений,
аналогичных изложенным, и сообразуясь с тем, что в настоящее время
с значительным развитием и укомплектованием войсковых
частей едва ли ощущается действительная и острая надобность в
отвлечении от прямых обязанностей налаженных с большим
трудом и призванных для несения специальной службы кадров
пограничников, настоятельно прошу скорейшего распоряжения
о выделении частей пограничной охраны из состава армии,
принимая во внимание, что пограничная охрана, обеспечивающая
таможенные интересы, должна прежде всего исполнять свою
прямую задачу по охране границы для защиты
существеннейших финансово-экономических интересов республики, без
каковой защиты страна неизбежно опустошится вывозом за
границу продовольствия и продуктов сельскохозяйственной и
фабричной промышленности.
О последующих по настоящему предмету распоряжениях
прошу меня уведомить.
Народный комиссар
торговли и промышленности
Красин
141

64
Из справки Глав- 27 марта 1919 г.
ного управления по- г
граничных войск об
общей подчиненности Декретом Совнаркома от 19 asiycia 1918 года об объедине-
пограничных войск нии всех вооруженных сил в ведении Народного комиссариата
Народному комисса- по военным делам пограничная охрана, а ныне пограничные
риату по военным де- « „ ^
£ам J " войска, в отношении укомплектования, устройства, обучения,
вооружения, снабжения, боевой подготовки и, вообще,
использования как военной силы, перешла в ведение Народного
комиссариата по военным делам и лишь только в отношении
специальной службы пограничного надзора руководствуется
директивами, издаваемыми Народным комиссариатом торговли
и промышленно'сти.
Согласно приказу Революционного военного совета
республики боевое употребление пограничных войск как вооруженной
силы специального назначения, осуществляется
распоряжением штаба Революционного военного совета республики,
организация же укомплектования, устройства, обучения, боевой
подготовки, вооружения и снабжения пограничных войск
исходит как от штаба Реввоенсовета, так и от Всероссийского
главного штаба и Центрального управления снабжения, причем
проведение в жизнь распоряжений вышеозначенных органов и всё
управление пограничными войсками возложено на Главное
управление пограничных войск в лице Военного совета, стоящего
во главе Управления.
До издания этих законоположений — еще декретом
Совнаркома от 14 июня минувшего года об учреждении пограничной
охраны — пограничные войска организовываются на
основаниях, принятых в Красной Армии.
В соответствии с вышеизложенным Главное управление
пограничных войск, на которое декретом Совнаркома от 14 июня
минувшего года и возложено руководство во всех отношениях
всеми сторонами деятельности пограничных войск, проводило
в жизнь все приказы высших военных органов по отношению
к пограничным войскам, так, например, а) в соответствии с
приказом Реввоенсовета принцип вольного найма на службу
пограничников заменен набором по нарядам Мобилизационного
отдела Всероссийского главного штаба, б) согласно приказа
Реввоенсовета все постановления по довольствию Красной
Армии в полной мере применены и к пограничным войскам,
в) назначение на командные должности в пограничные войска
и их Главное управление производится в порядке декрета о»
замещении командных должностей в Рабоче-Крестьянской
Красной Армии, принятого на заседании Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета Советов 22 апреля 1918 года
и приказа Реввоенсрвета.
Главное управление пограничных войск по своему сущест-
142

ву составляет органически нераздельную и притом
руководящую часть пограничных войск, а потому оно во всех
отношениях руководствовалось всеми постановлениями, издаваемыми в
отношении внутреннего распорядка службы и, в частности,
оплаты труда высшими военными органами...
25 апреля 1919 г.
С утверждением штатов пограничной охраны части ее
получили новые названия: дивизия, полк, дивизион и т. п.
Новое название частей пограничных войск внесло на местах
при назначениях помвоенкомов, батальонов и конных
дивизионов недоразумения в смысле подчиненности помвоенкомов
конных дивизионов.
Разъясняю, что военный комиссар конного дивизиона
выдвигается на должность военкома с выдачей ему мандата —
военным комиссаром дивизии, коем^ он непосредственно и подчинен
и ему же к 1-му и 15-му каждого месяца представляет отчет
об организационной и политической работе. Также военному
комиссару конного дивизиона полагается иметь и печать
военкома.
Военный комиссар
Федотов
26 апреля 1919 г.
С национализацией внешней торговли требуется особенно
бдительный надзор за движением товаров через границу, в
особенности за вывозом, и поэтому настойчиво чувствуется
необходимость коренного преобразования всей системы пограничного
надзора, который до настоящего времени осуществлялся двумя
органами: таможенным ведомством и пограничной охраной,
причем последняя преследовала преимущественно
военно-политические цели и весьма мало обращала внимания на защиту
экономических интересов государства.
Революция не внесла почти никаких изменений в это дело,
и старый аппарат этих двух учреждений не сможет работать,
не будучи приспособленным к новым требованиям жизни.
Считая такое явление недопустимым и вредным для
экономических интересов Российской Советской Федерации, Главное
управление таможенного контроля, по поручению Наркомторг-
прома, просит Полевой штаб принять участие в
междуведомственном совещании, имеющем быть в субботу 3 мая в 12 часов
дня в здании Управления (Покровка, 26), для обсуждения
вопроса о реорганизации пограничного надзора, в смысле охраны
границ при помощи особой таможенной стражи.
Копии проекта декрета «Положение о таможенной страже»
и объяснительной к нему записи при сем прилагаются.
S5
Циркуляр Главного
управления
пограничных войск о
переименовании
пограничной охраны
66
Письмо Главного
управления
таможенного контроля в
Полевой штаб
Реввоенсовета республики с
приглашением
принять участие в
конференции по
реорганизации
пограничного надзора
143

67
Проект декрета СНК Апрель 1919 г.
РСФСР о таможенной
охране государствен- Совет Народных Комиссаров постановил утвердить ниже-
ной границы следующее положение о таможенной охране государственной
границы:
1. Для защиты экономических интересов Российской
Социалистической Советской Федерации и обеспечения успешного
проведения в жизнь национализации внешней торговли
учреждается в ведении Главного управления таможенного контроля,,
по Народному комиссариату торговли и промышленности,
таможенная охрана.
2. На таможенную охрану возлагается воспрепятствование
тайному провозу грузов и тайному переходу государственной
границы, помимо таможенных учреждений.
Примечанием учреждением таможенной охраны
упраздняется Главное управление пограничных войск.
3. Таможенная охрана располагается на черте
государственной границы Российской Социалистической Советской
Федерации в промежутках между таможенными учреждениями.
4. Семиверстное пространство от черты государственной
границы во внутрь Республики считается пограничной полосой,,
находящейся под наблюдением таможенной охраны.
5. Пространство воды в 12 морских миль от линии
наибольшего отлива морских побережий Российской Социалистической
Советской Федерации, как на материке, так и на островах,
признается морской пограничной полосой, в пределах которой все
суда, как русские, так и иностранные, подлежат надзору со
стороны таможенной охраны.
6. Государственная граница в отношении таможенной
охраны делится на округа, районы и подрайоны, находящиеся в
ведении соответственных таможенных учреждений. Пределы этих
подразделений определяются Главным управлением
таможенного контроля.
7. Таможенная охрана состоит из конных объездчиков и
пеших стражников, число коих в каждой административной
единице определяется Главным управлением таможенного
контроля.
8. Таможенные объездчики и стражники на все время
нахождения их в охране освобождаются от призыва на военную
службу.
9. Объездчики и стражники снабжаются всеми видами
снаряжения и довольствия на основаниях, установленных для
состоящих на военной службе.
10. Кредиты на содержание таможенной охраны
испрашиваются установленным порядком, причем все суммы по смете
• упраздняемого Главного управления пограничных войск
перечисляются в смету" Главного управления таможенного контроля.
144

11. Правила несения службы сотрудниками таможенной
охраны утверждаются Народным комиссариатом торговли и
промышленности.
Апрель 1919 г. Из объяснительной
записки к проекту
В Совет Народных Комиссаров декрета о «Положении
^ .пЛО „ о таможенной охране
До 189о года охрана пограничной линии в промежутках меж- государственной
граду таможенными учреждениями находилась в заведовании на- ницы»
чальников таможенных округов, коим были подчинены и
таможенные учреждения, но затем она была возложна на
Отдельный корпус пограничной стражи, который действовал
совершенно самостоятельно от таможенного ведомства. Отдельный
корпус пограничной стражи имел чисто военную организацию и
комплектовался из воинских чинов.
Несмотря на сплошное оцепление границы пограничной
стражей, надзор ее за движением контрабанды был слишком
слабым и не достигал своей цели. Объяснялось это тем, что
пограничная стража, помимо охраны границы, преследовала
почти исключительно задачи военно-политического характера,
которые всегда стояли на первом месте, и весьма мало
обращалось внимания на защиту экономических интересов
государства, в особенности в области вывоза. Условия военной службы
отнимали слишком много времени у пограничников и отвлекали
их от исполнения обязанностей по охране границы. Случаи
прорыва контрабанды через пограничные кордоны были весьма
часты, в особенности на западноевропейской границе, что
вызвало необходимость создать на этой границе особый вид
дополнительной стражи в лице корчемников, которые имели
наблюдение не только за акцизными товарами, но и за общей
контрабандой. Чтобы судить о деятельности пограничной стражи,
достаточно указать на статистические данные довоенного
времени, например, в 1912 г. из 11 345 случаев задержаний
контрабанды вне черты действия таможенных учреждений на долю
пограничной стражи приходилось 3170 случаев, что составляет
всего 28% общего числа задержаний.
Столь неудовлетворительная деятельность пограничной
стражи и отсутствие объединения ее с таможенным ведомством
давно уже обращали на себя внимание, и необходимость коренного
преобразования системы пограничного надзора диктовалась
самой жизнью. Несмотря на это, революция не внесла почти
никаких изменений в это дело, и, за исключением некоторых
перемещений личного состава, весь старый аппарат пограничной
охраны остался в полной неприкосновенности.
В настоящий момент пограничная охрана снята совершенно
с демаркационной линии.
145

69
Из приказа Главного
управления
пограничных войск с
объявлением
назначенного руководства
Главного управления
Принимая во внимание, 1) что с национализацией внешней
торговли требуется особенно бдительный надзор за движением
товаров через границу, в особенности за вывозом, 2) что
пограничная охрана в настоящем ее виде не удовлетворяет этому
требованию и 3) что в иностранных государствах давно уже
подобная старой система признана негодной и пограничный
надзор возложен на таможенное ведомство..., Народный
комиссариат торговли и промышленности признает необходимым в целях
единства действий органов охраны границы и таможенных
учреждений организовать охрану государственной границы путем
учреждения таможенной охраны при Главном управлении
таможенного контроля с упразднением ныне существующего
Главного управления войск пограничной охраны.
17 мая 1919 г.
Приказом Реввоенсовета республики от 15 апреля сего года
назначены военнослужащие бывшего Главного управления
пограничной охраны в Главное управление пограничных войск:
военный руководитель Генерального штаба Александр
Леонтьевич Певнев — военным руководителем Главного управления
пограничных войск; Сергей Григорьевич Шамшев —
начальником Главного управления пограничных войск; Василий
Яковлевич Тетеревятников — помощником начальника Главного
управления...
Военный руководитель
Генерального штаба
A. Певнев
Комиссар от Наркомата
торговли и промышленности
B. Степанов
Военный комиосар
П. Федотов
70
Письмо Главного
управления
пограничных войск в
Реввоенсовет республики о
развитии и состоянии
пограничной охраны
и об отводе 2-й
пограничной дивизии с
фронта для
подготовки ее к охране
границы
22 мая 1919 г.
Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 июля
1918 г. была утверждена пограничная охрана, на которую была
возложена защита пограничных интересов Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики.
Непосредственное руководство по формированию
пограничных войск было возложено на Главное управление
пограничных войск, возглавляемое Советом пограничных войск.
На основании изложенного было преступлено к
формированию трех пограничных округов, ныне 3 пограничных дивизий,
•для закрытия границы от берегов Белого моря до ст. Прохоров-
ка Курско-Харьковско-Севастопольской железной дороги.
146

Формирование пограничных войск с самого начала
протекало в чрезвычайно трудных условиях, особенно в вопросах
снабжения их предметами артиллерийского, интендантского и
инженерного довольствия, так как до объединения войск
вспомогательного значения в ведении Народного комиссариата по
военным делам разрешение всех упомянутых вопросов
вызывало значительные затруднения.
Много трудностей встретило правильное разрешение
вопроса об укомплектовании пограничных войск командным
составом и пограничниками, так как формирование этих войск
первоначально происходило по добровольческому принципу из
местных пограничных жителей, не всегда отвечающих
требованиям службы пограничных войск.
Немало тяжелых минут пришлось перенести молодым
войскам на местах формирования вблизи демаркационной линии,
так как это был период борьбы с местничеством и пограничным
войскам приходилось немало сталкиваться с местными
исполкомами и чрезвычайными комиссиями.
Добровольческий принцип формирования, присутствие в
частях командного состава бывших офицеров, отсутствие
комиссаров, так как таковые были не сразу назначены, заставляли
местные власти смотреть на пограничников крайне недоверчиво,
следствием чего почти в каждом полку были аресты, зачастую
совершенно необоснованные, командного состава. Формируемые
при таких условиях части погранвойск в августе стали занимать
демаркационную линию, сменяя заградительные отряды...
Занятие границы производилось вблизи пунктов
таможенного контроля, постепенно распространяясь между ними по
мере накопления для этого сил. Начали поступать задержания
контрабанды, оценка которой по твердым ценам выражалась
к половине ноября, коща была занята демаркационная линия,
в следующих цифрах:
для 1-й пограничной дивизии — 460 865 руб.
для 2-й » » — 552 998 »
для 3-й » » - 117 057 »
Итого 1 130 920 »
Настоящая цифра далеко не дает полной картины
задержания, так как не на всех участках были открыты таможенные
учреждения, почему задержанные контрабандные товары
приходилось сдавать не в таможенные учреждения, а хранить
в своих складах.
Эти цифры конечно не могут служить исчерпывающим
показателем значения пограничных войск, так как они
выражают собою оценочную стоимость товаров, задержанных при
попытках водворить их через границы нелегальным путем на
занятых пограничниками участках.
147

Еще большее значение имели пограничные войска в вопросе
сохранения народных богатств в стране, прекращения
спекулятивного выкачивания за границу мануфактуры, сырья,
драгоценных металлов, камней и прочего [путем] воспрещения
к вывозу народного имущества.
Однако лишь до половины ноября 1918 г. пограничные
войска находились в условиях, дававших им возможность
нести свою специальную службу по охране границы, согласуя
свою дислокацию и свою работу с таможенными учреждениями.
Во второй половине ноября пограничные войска были
подчинены в оперативном отношении командующим армиями.
С тех пор пограничные войска, не закончив свое
формирование, находятся в непрерывной боевой обстановке, неся
наравне с красноармейцами все тяготы боевой службы и
принимая самое активное участие как в наступлении наших
частей для занятия освобожденной немцами оккупированной
местности, так и в наступлении на Украине и в обороне
финляндской границы.
Особенно тяжелые условия выпали на долю 2-й
пограничной дивизии. Только что начав свое формирование, с
организацией, совершенно не приспособленной к походной службе, не
имея своего обоза, отделов снабжения, плохо снабженная
обувью и теплой одеждой, зимой, при сильных морозах и снеге
2-я пограничная дивизия доблестно шла впереди
красноармейцев, не смущаясь подчас полным отсутствием продовольствия.
В январе 1919 г. пограничные войска должны были, цахо-
дясь на фронтах в составе армий и в боевой обстановке,
приступить к переформированию по новым штатам, утвержденным
Революционным военным советом республики, что являлось
настоятельно необходимым, дабы придать этим частям
воинскую организацию и дать им возможность нести боевую службу.
К сожалению, боевая обстановка не дала никакой
передышки для осуществления этого крайне важного и необходимого
мероприятия. Подчиненные красноармейским дивизиям части
2-й пограничной дивизии получили распоряжение строевого
командования о выступлении полков и совершенно не
сформированных конных дивизионов в поход для участия в боевых
действиях против белогвардейских банд и польских легионов.
В этих операциях только часть пограничных полков получила
самостоятельные боевые участки, большинство же
пограничных частей было разбито по бригадам, а отсюда — по полкам,
и таким образом не закончившие формирование части 2-й
пограничной дивизии — полки и конные дивизионы — без обоза,
имея значительный некомплект против штата в людском и
особенно в конском составе, были разбросаны зачастую
отдельными небольшими группами по всему Западному фронту,
бессменно принимая участие в боях.
148

Строевое начальство, используя пограничные войска в
полной мере, посылая их на .самые ответственные задания, как
наиболее организованную и обученную вооруженную силу,
в то же время смотрело на них как на чужую часть и весьма
мало принимало меры в деле своевременного их
укомплектования и снабжения.
Так, по ходатайствам Военного совета пограничных войск,
Мобилизационное управление Всероссийского главного штаба
в 1918 г. нарядами, данными Московскому военному округу,
назначило на укомплектование 2-й пограничной дивизии
5795 человек; в действительности прибыло 886 человек.
По недельным нарядам, данным в 1919 г. тому же округу
на укомплектование 2-й погораничной дивизии, назначено
2000 человек, и, несмотря на настойчивые повторения, наряд
этот остается до сих пор не выполненным.
Таким образом, 2-я пограничная дивизия, неся в течение
5 месяцев непрерывно боевую службу, ослабленная
значительными потерями (особенно 7-й и 8-й пограничные стрелковые
полки, потерпевшие тяжкую убыль в боях под Вильно) и не
получившая укомплектования, в настоящее время значительно
уменьшилась в своем составе; разбросанность частей по всем
фронтам дивизии и неприбытие своевременно укомплектований
грозят полным распылением частей ее и создают угрозу
полного исчезновения [дивизии] как самостоятельной организации,
имеющей свои специальные задачи.
Если исключительные военные интересы республики
потребовали участия всех пограничных войск в боевой работе на
фронтах и надолго отвлекли их ют своей специальной
обязанности по несению службы пограничного надзора, то с другой
стороны особую государственную важность имеет сохранение
организации погранвойск как частей, имеющих свое
специальное назначение.
Продолжительное участие пограничных войск (почти
непрерывно 72 года) в боевых действиях без возможности нести
свою специальную службу пограничной охраны чрезвычайно
вредно отзывается на финансово-экономических интересах
Республики, нарушает правильную работу таможенных
учреждений, так как таковые, оторванные и не связанные работой
с пограничными войсками, правильно функционировать не
могут. Между тем такая согласованность тем более необходима,
что национализация внешней торговли, передавшая в руки
•органов правительства весь товарообмен с заграничными
странами, создает для заинтересованных лиц еще больше поводов
не только к ввозу, как прежде, контрабандным путем
заграничных товаров, но также и к вывозу тем же способом товаров и
продуктов нашей фабрично-заводской и сельскохозяйстенной
промышленности.
149

Ввиду изложенного, я считаю совершенно необходимым и
своевременным возбудить ходатайство об ютводе частей 2-й
пограничной дивизии в район Полоцк — Витебск — Смоленск,
дабы части эти имели возможность, приведя себя в порядок,
незамедлительно приступить к совместной с таможенными
учреждениями работе на новой демаркационной линии.
При таких условиях 1-я и 3-я пограничные дивизии
останутся в полном оперативном подчинении командующих
армиями и лишь 2-я дивизия будет привлечена к несению своей
специальной службы.
Народный комиссар
торговли и промышленности
Красин
Военный руководитель
Генерального штаба
Певнев
Военный комиссар пограничных войск
Федотов
30 июня 1919 г,
В отношении войск пограничной охраны Полевой штаб
неоднократно указывал и подтверждал фронтам, что войска
пограничной охраны подчиняются полевому командованию только
в оперативном отношении, что фронтовое командование не
может реорганизовывать пограничные войска, расформировывать
их и передавать на укомплектование каких бы то ни было
полевых частей; кроме того, фронтам указывалось, что фронтовое
командование должно принимать меры к укомплектованию и
снабжению всем необходимым тех частей пограничной охраны,
которые дерутся в составе тех или других войсковых
соединений. Словом, Полевым штабом настойчиво проводился принцип,
что войска пограничной охраны, как таковые, расформированию
не подлежат.
Междуведомственное совещание об урегулировании
отношений между пограничной охраной и полевым командованием,
созванное в Москве в апреле сего года при Всероссийском
главном штабе, с участием представителя Полевого штаба,
выработало резолюцию, аналогичную вышеизложенному.
Ныне резолюция Главкома на телеграмме Совета
пограничных войск указывает на решение включить все пограничные
части в штатные плановые формирования полевых войск, а
следовательно — на полное расформирование войск пограничной
охраны.
С своей стороны полагаю, что расформирование
пограничных войск, как таковых, крайне нежелательно, так как эти
71
Доклад Полевого
штаба Реввоенсовета
республики в
Реввоенсовет о
необходимости сохранения
пограничных
формирований как войск
специального
назначения
150

войска, только недавно и с большим трудом (сформированные,
■будут необходимы [Народному] комиссариату торговли и
промышленности тотчас по окончании войны.
Вновь сформировать «пограничную охрану в -момент
необходимости будет крайне затруднительно, так как эти войска
требуют специального укомплектования, каковое по мере
возможности и дано было ныне существующим пограничным
войскам.
Существующие пограничные войска в данный момент все
участвуют в боевых действиях, а следовательно, эти войска как
боевая сила утилизированы военным ведомством в полной мере.
Я полагаю, что пограничные войска должны продолжать
драться рядом с полевыми войсками, но оставаться войсками
пограничной охраны, и, как таковые, не должны быть
расформированы.
Между тем в Совет Рабоче-Крестьянской Обороны
главнокомандующим подан доклад, коим испрашивается изъятие всех
войск пограничной охраны из ведения [Народного]
комиссариата торговли и промышленности и передача их в полное
ведение Комиссариата по военным делам для
переформирования в плановые стрелковые дивизии.
Бонч-Бруевич
72
5 июля 1919 г.
Пограничные части как части специального назначения,
сформированные декретом 28 мая прошлого года, декретом
29 июня того же года подчинены наркому торговли и
промышленности. С началом военных действий пограничные дивизии
подчинены были лишь в оперативном отношении команд [ую-
щим] армиями, причем Главное управление погранвойск
оставалось в полном ведении Наркомторгпрома. В настоящее время
пограничные войска переформированы согласно приказу
Реввоенсовета в три пограничные дивизии. В составе трех
управлений дивизий пятнадцать пограничных стрелковых полков
и пятнадцать отдельных конных дивизионов, которые все
находятся на театре войны. Для радикального решения вопроса
в интересах вюенного ведомства считаю необходимым: первое,
возбудить ходатайство перед Совнаркомом о передаче
пограничных войск на время военных действий в полное ведение
военного ведомства. Второе, укомплектовать пограничные
полки и дивизионы до красноармейских штатов, как указано в
примечании к штатам пограничного стрелкового полка, сохранив
их номенклатуру и отнюдь не употребляя сформированные
пограничные части на укомплектование красноармейских частей.
Третье, переформировать Главное управление пограничных
Телеграмма
Всероссийского
главного штаба
Главнокомандующему
Красной Армии о
сохранении пограничных
формирований и
передаче их на время
военных действий в
полное подчинение
военного ведомства
151

73
войск в соответствии с потребностями военного ведомства. При:
таких условиях пограничные войска, (будучи в полной мере
использованы для нужд военного ведомства, сохранятся как
специальная организация, налаженная колоссальным трудом
и затратой народных денег.
Начальник Всероссийского Комиссар Шарманов
главного штаба
Раттель
Телеграмма
народного комиссара
торговли и
промышленности
Главнокомандующему
Красной Армии о
сохранении
пограничных формирований
как войск
специального назначения
8 июля 1919 г.
По вопросу реорганизации подчиненных мне декретом
29 июня прошлого года погранвойск сообщаю: погранвойска
согласно приказу Реввоенсовета республики уже
переформированы в стрелковые полки и конные дивизионы, находятся на
театре войны и несут боевую службу. Укомплектование их до
штатов красноармейских частей ие встречает возражений.
Защита пограничных интересов республики заставляет меня
настойчиво ходатайствовать, чтобы при укомплектовании погран-
частей сохранить их организацию и номенклатуру, отнюдь не
обращая погранполки на укомплектование красноармейских
частей. Главуправление погранвойск как ведающее
специальными вопросами пограничного надзора сохранить хотя бы в
сокращенном составе. При таких условиях погранвойска,
удовлетворяя в настоящий момент в полной мере требованиям
военного ведомства, в будущем окажутся в полной готовности
выполнить свое специальное назначение.
Народный комиссар торговли и промышленности
Красин
74
Постановление
Совета
Рабоче-Крестьянской Обороны о
передаче
пограничных войск в ведение
Народного
комиссариата по военным
делам
18 июля 1919 г.
Совет Рабоче-Крестьянской Обороны постановил:
1. Все пограничные войска на все время военных действий
передать в полное ведение Народного комиссариата по военным
делам 2.
2. Кредиты по смете Главного управления пограничных
войск на 2-ю половину 1919 г. передать в распоряжение
Народного комиссариата по военным делам, исключая кредиты по
§1 ст. 1 лит А (личный состав), § 1 ст. 1 лит. Б (канцелярские
расходы) и § 8 ст. 1 (по делам о контрабанде), который
оставить за Комиссариатом торговли и промышленности.
3. Переданным сим постановлением в военное ведомство
пограничным дивизиям присвоить следующий порядковый в
армии номер с добавлением к номеру дивизии наименования
152

«пограничная», с соответствующим добавлением в наименова-
жии полков.
4. Переданные пограничные дивизии переформировать в
соответствии со штатами, согласно приказу РВС республики
прошлого года 220.
5. Главное управление пограничных войск расформировать.
Для разрешения вопросов пограничного надзора оставить из
состава Главного управления не более пяти военных
специалистов и необходимое количество сотрудников, число которых
определить соглашением Народного комиссариата торговли и
промышленности с Государственным контролем.
Председатель Совета Обороны
В. Ульянов (Ленин)
Зампредреввоенсовета реоп [ублики ]
Э. Склянский
Наркомторгпром
Красин
Секретарь Совета Обороны
Л. Фотиева
«Декреты Советской власти», т. V. М., 1971, стр. 580.
24 июля 1919 г.
Ввиду последовавшего распоряжения о приостановке
расформирования пограничных частей прошу возбудить
ходатайство перед РВС республики об отмене этого распоряжения и
о безотлагательном расформировании первой пограничной
дивизии на основании следующих соображений: вопрос о несении
пограничными частями своей специальной службы в данное
время по общим условиям отпадает, как боевые единицы
пограничные части в настоящем их виде не представляют никакой
ценности, развертывание пограничных дивизий в действующие
дивизии штатного состава при существующей бедности
материальной, технической, средств связи, при отсутствии
достаточного количества пополнений даже для ныне существующих
полевых частей является вопросом в настоящее время
неосуществимым; более рациональным было бы использовать погранчасти
как пополнение для действующих частей, что дало бы
возможность немедленно усилить эти части. Прошлое погранчастей не
связано с какими-либо особыми традициями и воспоминаниями,
по которым расформирование пограничных частей было бы
нежелательно.
Телеграмма
командования 7-й армии
командованию
Западного фронта с
предложением о
расформировании
пограничных войск и
пополнении ими
частей Красной Армии
153

76
Из телеграммы
командующего
армиями Западного
фронта и Реввоенсовета
республики
командованию 7-й армии о
формировании
специальных пограничных
дивизий
30 августа 1919 г.
Бывший 12-й полк, стрелковые полки 17-й дивизии,
находящиеся в Витебске, считать в резерве фронта и укомплектовать
их до штата... Вновь формируемые 1-ю и 2-ю пограничные
дивизии, 53-ю пограничную дивизию считать в резерве фронта
ввиду того, что 1-й и 2-й пограничные полки 1-й пограничной
дивизии окончательно остаются в составе 6-й армии. 53-ю
пограничную дивизию формировать временно в составе семи полков
(2 и 3 бригад), наименовав их: 3-й пограничный полк —471-й
пограничный полк, 4-й и 5-й пограничные полки — 472-й
пограничный полк, 6-й пограничный полк — 473-й пограничный полк,
7-й пограничный полк — 474-й пограничный полк, 8-й
пограничный полк — 475-й пограничный полк, 9-й пограничный полк —
476-й пограничный полк, 10-й пограничный полк — 477-й
пограничный полк. Справка: приказ армиям Западного фронта от
14 августа 6-й пограничный полк, отправившийся из 16-й
армии в Рославль в район формирования 53-й пограничной
дивизии, считать в резерве фронта.
Командующий армиями фронта
В. Гиттис
Члены Революционного Военного совета
Берзин, Сталин
Начальник Генерального штаба
Петин
77
Из приказа Главного
управления
пограничных войск об
изменениях, связанных
с передачей
пограничных войск в
полное ведение
Народною комиссариата по
военным делам
11 сентября 1919 г.
Во исполнение постановления Совета Рабоче-Крестьянской
Обороны от 18 минувшего июля о передаче пограничных войск
на время военных действий в полное ведение Народного
комиссариата по военным делам, Военный совет пограничных войск
предписывает:
1) 1-я, 2-я и 3-я пограничные дивизии на все время войны
и во всех отношениях подчиняются соответствующим
командармам.
2) По всем служебным вопросам, по которым до сего
времени дивизии обращались в Главное управление пограничных
войск, им обращаться в соответствующие инстанции штабов
армий.
3) По всем вопросам, связанным с денежным довольствием
и кредитными ассигнованиями, обращаться, ввиду передачи
кредитов по смете Главного управления в распоряжение Нарком-
воен, в соответствующие учреждения названного ведомства.
154

4) Все срочные и несрочные донесения, установленные
предписаниями или приказами, исходившими от Военного
совета пограничных войск или от Главного управления
(пограничных войск, отменяются.
5) На основании п. 5 вышеупомянутого постановления в
распоряжении Народного комиссариата торговли и
промышленности в качестве военных специалистов остаются: помощник
начальника Главного управления В. Я. Тетеревятников,
начальник отделения мобилизационного, по военному обучению
и конскому составу Б. А. Ренбовский, начальник отделения по
снабжению интендантскому, артиллерийскому и инженерному
и по квартирному и морскому довольствию пограничных войск
B. С. Али-бей-Эдигей и помощник начальника того же
отделения В. К. Ренпенир, коих считать военнообязанными,
состоящими на действительной военной службе.
6) Согласно Постановлению .коллегии Наркомторгпром от
4 сентября сего года, взамен расформированного Главного
управления пограничных войск учреждается Отдел пограничного
надзора. Управляющим отдела назначается В. А. Степанов.
7) Отдел пограничного надзора остается в том же
административном подчинении Наркомторгпрому, в каком находилось
Главное управление пограничных войск.
8) Начальника Главного управления пограничных войск
C. Р. Шамшева считать исключенным из списков Главного
управления пограничных войск с 1 сентября сего года, как
получившего назначение на Московские советские кавалерийские
курсы командного состава пограничных войск...
Военный руководитель Комиссар Народного комиссариата
пограничных войск торговли и промышленности
A. Певнев В. Степанов
За начальника Главного управления
пограничных войск
B. Тетеревятников
10 октября 1919 г.
В дополнение к постановлению от 18 июля 1919 г. (о
передаче пограничных войск в ведение Комиссариата по военным
делам) Совет Рабоче-Крестьянской Обороны постановил:
1. [Привлекать к содействию] части Красной Армии,
находящиеся в районе расположения таможенных учреждений для
охраны экономических интересов Российской Федеративной
Советской Республики, но лишь в тех случаях, когда таковое
содействие не может быть оказано войсками внутренней охраны
республики.
2. Народным комиссариатам торговли и промышленности,
по военным делам и по внутренним делам установить порядок
78
Постановление
Совета
Рабоче-Крестьянской Обороны о
привлечении войск
внутренней охраны и
частей Красной Армии
к охране
экономических интересов РСФСР
155

79
привлечения частей войск Красной Армии и внутренней
охраны к указанному в п. 1 содействию таможенным учреждениям.
Председатель Совета Рабоче-Крестьянской Обороны
В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Рабоче-Крестьянской Обороны
Л. Фотиева
СУ, 1919, № 74, ст. 29.
Из протокола
междуведомственного
совещания по вопросу
применения
постановления Совета Ра-
боче - Крестьянской
Обороны от 10
октября 1919 г.* о
привлечении войск
внутренней охраны и
частей Красной Армии
к охране
экономических интересов РСФСР
11 ноября 1919 г.
...По открытии заседания председатель объясняет задачи
настоящего совещания, указывая, что ввиду временной
передачи пограничных войск в ведение Комиссариата по военным
делам, экономические интересы Советской республики, согласна
постановлению Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 10
октября 1919 г., будут ограждаться путем привлечения к
содействию таможенным учреждениям частей войск внутренней
охраны и частей Красной Армии, причем комиссариатам торговли
и промышленности, по военным и внутренним делам поручено
выработать порядок привлечения означенных войсковых частей
к охране границы.
Во исполнение этого постановления Комиссариатом
торговли и промышленности выработан предлагаемый на
рассмотрение Совещания проект Временного положения о привлечении
войсковых частей к содействию таможенным учреждениям.
Предварительно, [до] обсуждения этого проекта по существу,
председателем было предложено членам совещания обменяться
мнениями по общему вопросу о порядке привлечения к охране
границы означенных войсковых частей.
Из предварительного обмена мнениями выяснилось, что на
войска внутренней охраны возложено исполнение многих и
весьма важных в государственном отношении задач, а именно
наблюдение за внутренним порядком в республике, охрана
транспорта и безопасности транспортирования грузов, а также
охрана внутреннего производства. Поэтому отвлечение войск
внутренней охраны для исполнения еще каких-либо новых
обязанностей по пограничному надзору, ввиду незначительности
их состава, представилось бы крайне затруднительным тем
более, что войска эти не знакомы со специальным делом
пограничной службы, для знания которого необходимо
предварительное обучение. Кроме того, войска внутренней охраны
расположены не в районе расположения пограничных и таможенных
учреждений, а на значительном от него расстоянии внутри
республики, а потому и призыв этих войск к содействию
таможенным учреждениям на практике был бы трудно выполнимым*
* См. док. № 78.
156

Точно так же не представляется возможным рассчитывать
вполне на содействие, в достаточной степени, и со стороны войск
Красной Армии, так как, исключая боевые части, а также
резервы, кои не могут быть даны в помощь таможенным
учреждениям, только запасные части войск могли бы быть
призываемы для содействия по охране границы в периоде их
формирования; причем, ввиду того, что на практике формирование
частей происходит в самом ускоренном порядке, запасные части
войск Красной Армии не могут быть предоставляемы в помощь
таможенным учреждениям на продолжительное время. Однако,
с другой стороны, нельзя не принять во внимание того
обстоятельства, что о привлечении упомянутых сил уже состоялось
определенное и категорическое постановление. Следовательно,
принципиальное обсуждение этого вопроса не может быть
предметом настоящего совещания. Могущие встретиться
затруднения в привлечении военных сил на более или менее длительный
период будут, разумеется, решаться в зависимости от наличия
свободных сил в отдельных случаях и могут быть надлежаще
урегулированы при редактировании подлежащего
рассмотрению проекта. Наряду с этим было отмечено, что опасения о
затруднительности призыва войск к содействию таможенным
учреждениям не вполне оправдываются наблюдающимися на
практике случаями оказания содействия со стороны войск
Красной Армии таможенным учреждениям; [это содействие J
уже применяется на демаркационной линии, например, в
пределах Великолукского округа, а именно: выделяются на берегу
реки Западной Двины наблюдательные посты из небольшого
количества таможенных сотрудников, которые, в случае
надобности, имея от командиров бригад соответствующие мандаты,
вызывают необходимое им для помощи число красноармейцев.
Равным образом следует принять во внимание, что действие
постановления Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 10
октября 1919 г. имеет длительный характер и, следовательно,
будет применяться не только во время военных действий, но и в
первое время по прекращении таковых, до восстановления
пограничной охраны на прежнем основании...
157

80
Из Временного
положения о порядке
привлечения войск
внутренней охраны и
частей Красной
Армии к содействию
таможенным
учреждениям по охране
экономических
интересов РСФСР,
выработанное на основании
постановления
Совета
Рабоче-Крестьянской Обороны от
10 октября 1919 г. *
30 ноября 1919 г.
Ст. 1. В районе расположения таможенных учреждений
охрана границы или заменяющей ее демаркационной линии в
отношении предупреждения незаконного провоза товаров и
перехода лиц может быть временно организована Народным
комиссариатом торговли и промышленности через посредство
предоставляемых для сего войск внутренней охраны и частей
Красной Армии.
Ст. 2. Назначение помянутых в ст. 1 войск производится по
сношении Народного комиссариата торговли и промышленности
с народными комиссариатами по военным и внутренним делам.
Ст. 3. Призванные войска поступают в распоряжение
Народного комиссариата торговли и промышленности и
располагаются в пунктах по его усмотрению.
Ст. 4. В экстренных случаях части войск внутренней
охраны или Красной Армии могут быть привлекаемы
непосредственно таможенными учреждениями, по сношении с местными
военными властями, к содействию названным учреждениям
с точным определением в каждом случае той цели, для какой
эти части привлекаются.
Ст. 5. О состоявшихся общих соглашениях (ст. 2)
соответствующими комиссариатами сообщается таможенным
учреждениям и призываемым частям войск для непосредственного
исполнения последними; в экстренных же случаях привлечения
частей войск непосредственно таможенными учреждениями
(ст. 4) о таковом привлечении немедленно сообщается этими
учреждениями Народному комиссариату торговли и
промышленности через Главное управление таможенного контроля...
Начальник Главного управления
Г. Хорьков
Из протокола
заседания Совета Рабоче-
Крестьянской
Обороны о мерах по
усилению охраны
государственных границ
19 марта 1920 г.
Председательствует В. И. Ленин.
Слушали:
...2. Об экстренных мерах по усилению охраны границ
республики.
Постановили:
...2. Поручить Революционному военному совету республики
в местностях, указанных Народным комиссариатом торговли
и промышленности, выделить специальные части для органи-
* См. док. № 77.
158

зации пограничной охраны. Эти воинские части должны
находиться в подчинении Наркомвоена и действовать по указанию
соответствующих органов Народного комиссариата торговли и
промышленности. Порядок применения этого постановления
определяется РВСР по соглашению с Наркомторгом.
Если соглашение будет достигнуто, поручить т. Склянскому
и т. Красину представить его в письменной форме в Совет
Обороны.
«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны». М., 1958, стр. 405—406.
82
17 апреля 1920 г. Из доклада Управле-
тт _, ния пограничного над -
Нашей республике предстоит немедленно организовать ох- зоранамеждуведомст-
рану своих границ для того, чтобы установить пограничный венном совещании по
надзор и защиту своих пограничных интересов. вопросу об охране го-
Готового аппарата для осуществления этой меры нет. Надо сУДаРственшш гра-
НИНЫ
его создать.
С этою целью Совет РКО * 19 марта сего года постановил
поручить РВСР в местностях, указанных Наркомвнешторгом,
выделить для организации пограничной охраны специальные
части, которые находились бы в подчинении Наркомвоендел,
а действовали по указанию органов Наркомвнешторг.
Причем порядок применения этой меры Совет поручил
определить РВСР по соглашению с Наркомвнешторгом и об
этом соглашении сделать представление в Совет в письменной
форме.
Проект этого соглашения для рассмотрения и утверждения
совещания и предлагается. Это соглашение, являясь
междуведомственным и касаясь главным образом вооруженных сил
республики, требует санкции Совета Рабоче-Крестьянской
Обороны, а потому оно составлено в виде проекта
постановления Совета Рабоче-Крестьянской Обороны.
Приложение: 1) проект постановления...
83
17 апреля 1920 г. Проект постановлен
ния Совета Рабоче-
1. Поручить РВСР выделить по мере прекращения военных Крестьянской Обо-
действий на границах для охраны последних войсковые части роны о порядке ох-
в потребном числе, согласно прилагаемым при сем штатам ох- ран.ы государствен-
** ной границы
раны границы **. р ч
2. Выделенные на охрану границы войсковые части должны
соответственно инструктироваться через управление
пограничного надзора Народного комиссариата внешней торговли.
* Совет РКО — Совет Рабоче-Крестьянской Обороны.
** В деле не обнаружены.
159

84
3. Для усиления Управления пограничного надзора
специалистами-пограничниками и для организации инструктирующих
войсковые части органов Наркомвнешторга передать в
распоряжение последнего необходимое число
специалистов-пограничников, согласно прилагаемым штатам управлений охраны
границ *.
4. Войсковым частям располагаться на границе по
дислокации, устанавливаемой надлежащими органами
Наркомвнешторга, указанными в штатах управлений охраны границ.
5. Поставленным на охрану границ войскам оставаться в
подчинении Наркомвоендела и исполнять приказы по
пограничному надзору Наркомвнешторга, начальников границ и
инструкторов пограничного надзора.
6. Предоставить: а) всем военным специалистам,
передаваемым в распоряжение Наркомвнешторга, право пользоваться
по отбыванию воинской повинности правами военнослужащих
Красной Армии и получать вещевое довольствие по нормам
красноармейских частей; б) всем служащим в управлениях
охраны границы право получать продовольствие в той же мере,
как и войсковым частям, охраняющим границу.
Из протокола между- 17 апреля 1920 г.
ведомственного
совещания по вопросу об В начале заседания председатель сообщил, что задачей
охране государст- настоящего совещания служит обсуждение вопроса о порядке
неннои границы ^ J г <-?
г охраны границы республики, согласно постановлению Совета
Рабоче-Крестьянской [Обороны] республики, в местностях,
указанных Наркомвнешторгом, о выделении специальных
войсковых частей для организации пограничной охраны с тем,
чтобы эти части находились в подчинении Наркомвоена и
действовали по указаниям органов Наркомвнешторга. Порядок
применения этого постановления подлежит определению
Реввоенсовета по соглашению с Наркомвнешторгом, причем
соглашение, которое состоится по этому предмету, должно быть
представлено в Совет Рабоче-Крестьянской Обороны на
утверждение.
В силу этого постановления, Наркомвнешторгом по Отделу
пограничного надзора выработано прилагаемое при сем
Положение о порядке охраны границы республики (в виде проекта
соответствующего постановления Совета Рабоче-Крестьянской
Обороны), подлежащее представлению в Совет Обороны с
подписями председателя Реввоенсовета и нар [одного] ком[иссяра]
внеш[ней] торг[овли].
Предварительно обсуждая отдельные статьи этого проекта,
председатель предложил членам совещания высказаться по су-
* В деле не обнаружены.
160

ществу общего вопроса об охране войсковыми частями границ
республики.
Из последовавшего обмена мнений выяснилось, что со
стороны Полевого штаба не последует никаких возражений против
необходимости для Красной Армии в настоящий момент
осуществлять прежде всего задачи военного характера;
означенное выделение частей должно производитыся лишь в той мере,
насколько оно окажется возможным в соответствии со
стратегической обстановкой на фронтах, а посему войсковые части
могут быть выделены лишь на тех границах, ще не происходит
боевых действий, причем выделенная часть может быть в
случае необходимости заменена другой частью армии, по
соображениям военного характера.
Принимая во внимание это сообщение представителя
Полевого штаба, совещание признало, что для осуществления
возложенной на него задачи необходимо, прежде всего, выработать
нижеследующие нормы: 1) определить те границы, которые
надлежит теперь же закрыть, выделив для охраны их
войсковые части, 2) выяснить то количество войсковых частей,
которое потребуется для осуществления этой меры и 3) определить
такую организацию управления выделенными войсковыми
частями, при которой эти части, оставаясь в подчинении Нарком-
воену, исполняли бы все требования Наркомвнешторга,
касающиеся охраны границы...
К числу границ, которые могут быть теперь же закрыты,
совещание отнесло те, где боевые действия или совсем
прекращены, или, как можно предполагать, прекратятся в ближайшее
же время и где возможно ожидать развитие товарообмена через
таможенные учреждения; такими границами являются:
беломорская, эстонская, латвийская, румынская, черноморская и
западносибирская. Что же касается прочих границ:
финляндской, польско-литовской и кавказской, где боевые действия еще
не прекратились, а также границы туркестанской, где по
заявлению представителей военного ведомства не имеется
достаточного количества войск, из коих могли бы быть выделены
части для охраны границы, то совещание признало, что на этих
границах выделение войск могло бы последовать лишь в
будущем, когда это окажется возможным по стратегическим
соображениям...
При рассмотрении штатов охраны границы совещание
постановило принять эти штаты без изменения, причем, однако,
выяснилось, что означенные штаты должны быть признаваемы
минимальными, а посему, где окажется возможным, войсковые
части могли бы быть выделены и в большем размере, причем
такое выделение может производиться не путем
откомандирования определенного количества людей, а лишь целыми
дивизиями или полками, чтобы не нарушать воинскую организацию,
и посему количество выделенных не будет вполне совпадать
161
6 Пограничные войска СССР 1918—1928 гг.

ss
Постановление
Совета Труда и Обороны
о войсковой охране
государственной
границы
со штатами, но в общем это количество должно быть не
меньше указанного в штатах числа людей...
Передача специалистов-пограничников из действующих
частей производится лишь по предварительному соглашению
Наркомвнешторга с Полевым штабом, из всех же учреждений
специалисты-пограничники должны быть немедленно
переданы в распоряжение Наркомвнешторга. Затем совещание
признало, что в соответствии с деятельностью на местах
значительно усилится деятельность центрального органа по
пограничному надзору, на который, с выделением войсковых частей
по охране границы, будет возложено разрешение не только
вопросов по пограничному надзору, но и многих вопросов по
военной части, касающихся снабжения войсковых частей, их
перемещения, замены одних частей другими и проч.; а посему
совещание признало необходимым, чтобы теперь же были
разработаны в соответствии ic усилившейся деятельностью штаты
Центрального управления пограничного надзора в целях
увеличения личного состава этого Управления до того,
приблизительно, размера, который существовал раньше при действии
пограничной стражи...
Председатель С. Г. Горчаков
Члены: А. Л. Певнев, А. Н. Виноградов,
Т. А. Беликов и В. Я. Тетеревятников
14 июля 1Q20 г.
Совет Труда и Обороны.постановляет:
1. Поручить РВСР теперь же выделить для охраны границ:
беломорской, эстонской и зацадносибирской, а также в будущем
выделять в соответствии с общей стратегической обстановкой
войсковые части в потребном числе.
2. Выделенные на охрану границы войсковые части должны
соответственно инструктироваться Управлением пограничного
надзора Народного комиссариата внешней торговли через
учреждаемые на границе управления охраны границы.
3. Во главе Управления охраны границы учреждается
Центральное управление пограничного надзора, штаты коего
теперь же должны быть разработаны Наркомвнешторгом по
соглашению с Полевым штабом и утверждены в установленном
порядке.
4. Временно заполнение штатов управлений охраны
границы производится частично по мере действительной надобности
по предварительному соглашению с Полевым штабом.
5. Войсковым частям располагаться на границе по
дислокации, устанавливаемой управлениями охраны границы по
соглашению с Полевым штабом или Всеросглавштабом по
принадлежности.
162

6. Поставленным на охрану границы войскам оставаться в
распоряжении Наркомвоендела и исполнять в отношении
пограничной охраны приказы по пограничному надзору Нарком-
внешторга, начальников границ и подлежащих инструкторов
пограничного надзора, согласно особой Инструкции,
разработанной Комиссариатом внешней торговли по соглашению с
военным ведомством.
7. Предоставить всем военным специалистам, передаваемым
в распоряжение Наркомвнешторга, пользоваться по отбывадии
воинской повинности правами военнослужащих Красной Армии
и получать вещевое довольствие по нормам красноармейских
частей.
8. Потребные на содержание всех управлений по
пограничному надзору суммы испрашиваются особым кредитом по смете
Наркомвнешторга.
Председатель Совета Труда и Обороны
Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны
Л. Фотиева
«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», стр. 414.
86
17 июля 1920 г. Из «Инструкции об
охране государствен-
Общее положение ной границы» , ут-
1
На границах РСФСР с государствами, с правительствами
коих заключен мир, учреждается институт пограничных
органов Особого отдела ВЧК, на обязанности коих лежит
осуществление политического контроля за переходом границ лицами,
следующими в РСФСР и из нее, а также наблюдение за охраной
самой границы.
2
Для практического осуществления надзора за границами
местные особотделы по приказу Особотдела ВЧК выдвигают
свои органы в указанных им местах перехода границ на
определенном участке, который подлежит обслуживанию
пограничными особотделениями и постами, выставляемыми от них.
3
Пограничные органы Особого отдела ВЧК ведут наблюдение
за лицами и товарными грузами, следующими через границу,
посредством проверки документов и присутствия при досмотре
багажа и товаров...
Помощник начальника Административно-организационного
отдела Особотдела ВЧК Климов
Начальник Организационного отделения Фокин
вержденной
заместителем председателя
ВЧК В. Р.
Менжинским
163
6*

87
Из постановления
Совета Труда и
Обороны о
реорганизации охраны
границ РСФСР
24 ноября 1920 г.
В отмену постановления Совтрудобороны от 14 июля
1920 года впредь устанавливается нижеследующая
организация по охране границ РСФСР.
1. Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый отдел
ВЧК по охране границ.
2. Главной задачей указанной в п. 1 охраны является
непропуск через границу политическо-военной контрабанды;
кроме того, пограничная охрана обязана следить за непропуском
экономической контрабанды по всей границе, за исключением
тех мест, где имеются установленные на этот предмет
таможенные рогатки Наркомвнешторга.
Примечания: 1. Нарковнешторг на границах республики
ведает только таможенными рогатками на тех провозных путях,
кои объявлены для государственного экономического ввоза и
вывоза...
3. Особый отдел по охране границ осуществляет
возложенную на него охрану посредством выставляемых на пограничной
полосе соответствующих заградительных постов.
4. Заградительные посты Особого отдела объединяются в
пограничные участки, при которых содержатся воинские части,
выполняющие оперативные задания постов.
5. Обеспечение указанных постов Особого отдела воинской
силой возлагается на командующего войсками внуслужбы
республики.
Примечание: на командующего войсками внуслужбы
возлагается также обеспечение воинской силой таможенных
рогаток Наркомвнешторга.
6. Численность войск для пограничной охраны определяется
взаимным соглашением Особого отдела по охране границ,
таможенного управления Наркомвнешторга и командующего
войсками внуслужбы республики.
7. Войска военведомства, состоящие ныне на обслуживании
пограничного надзора Наркомвнешторга, передаются в
распоряжение командующего войсками внуслужбы республики.
8. Войска внуслужбы, обслуживающие Особый отдел по
охране границ и таможни Наркомвнешторга, несут службу по
гарнизонному и полевому уставам Красной Армии, а также на
основании совместно вырабатываемых на этот предмет
заинтересованными ведомствами специальных инструкций.
9. Военное ведомство при разработке дислокации своих
. войск обязуется учитывать интересы Особого отдела по охране
границ и Наркомвнешторга.
164

Постановление СНК о введении «Временных правил о ввозе из-за границы
и обратном вывозе за границу иностранных товаров», подписанное В. И. Лениным

10. Передача Наркомвнешторгом охраны границ Особому
отделу производится в срок по соглашению Особого отдела с
Наркомвнешторгом.
Председатель Совета Труда и Обороны
В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны
Л. Фотиева
«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», стр. 423—424.
Приказ Народного
комиссара внешней
торговли и
начальника Особого
отдела ВЧК об
изменениях в организации
охраны границы
30 ноября 1920 г.
Согласно постановлению Совета Труда и Обороны от 24
ноября, охрана границ РСФСР возлагается на Особый отдел ВЧК и
его органы *, а посему:
1. На основании постановления Особому отделу охраны
границ немедленно приступить к приему охраны границ от
Внешторга, окончив таковую в недельный срок со дня распоряжения
о приеме.
2. Войска, несущие охрану границ, передать в
распоряжение командующего войсками внутренней службы республики.
3. Штабу ВНУС ** приступить к приему дел Отдела
пограничной охраны 30 ноября с. г.
4. Все распоряжения о переходе каждого округа отдельно
выходят за совместной подписью НКВТ и Особого отдела ВЧК.
Народный комиссар внешней торговли
Лежава
Начальник Особого отдела ВЧК
Менжинский
89
Из приказа началь- 1 декабря 1920 г.
ника °^°^рГ®н^л^ Объявляется для сведения и исполнения постановление Со-
ции охраны границ вета Труда и Обороны от 24 ноября 1920 г. о реорганизации ох-
РСФСР раны границ РСФСР ***...
Во исполнение вышеприведенного постановления
приказываю:
1. Всем особотделам охраны границ республики обследовать
и изучить характерные особенности, политическое и
территориальное значение вверенной их охране пограничной полосы.
* См. док. № 87.
** ВНУС — внутренняя служба.
*** См. док. № 87.
166

2. Сообразуясь с результатами обследования, весь
вверенный пограничный район разбить на пограничные участки.
Длина участка определяется территориальными особенностями
пограничной полосы. Руководство охраной каждого участка
возложить на пограничное участковое отделение.
3. Пограничные участки разбить на пограничные
заградительные посты...
Начальник Особого отдела ВЧК
Менжинский
27 декабря 1920 г.
§ 1
Охрана всей границы с Польшей возлагается на Особый
отдел Западного фронта, который впредь именовать «Особый отдел
охраны польской границы». Район охраны польской границы:
от озера Освея исключительно до Гусятина включительно.
Охрану Северного пограничного участка возложить на
Особый отдел 16-й армии, каковой приспособить для этой цели.
Для охраны Южного пограничного участка сформировать
из особых отделов 3-й и Запасной армий Западного фронта
районный особый отдел.
§2
Охрана границы с Румынией возлагается на Особый отдел
14-й армии, который впредь именовать «Особый отдел
румынской границы».
Район охраны румынской границы: от Гусятина
исключительно до Маяки исключительно.
Особому отделу 12-й армии для охраны границ с Польшей
сформировать два пограничных участковых особотделения,
которые передать Особотделу охраны польской границы...
§ 4
Особый отдел 12-й армии влить в Особый отдел Югзап-
фронта.
§ 5
Войсковые части и военные учреждения 12-й и 14-й армий
обслуживать Особотделу Югзапфронта.
§ 6
Войсковые части и военные учреждения 3-й и Запасной
армий Западного фронта обслуживать Особотделу охраны польской
границы.
90
Из приказа ВЧК о
реорганизации охраны
границ РСФСР
167

§ 7
Особый отдел охраны западной границы переименовать в
«Особый отдел охраны эстонско-латвийской границы». Район
охраны эстонско-латвийской границы: от дер. Ропша
включительно до озера Освея включительно.
91
Из протокола совеща- 14 января 1921 г.
ния ВЧК об орга-
низации погранич- Присутствовали: т.т. Дзержинский, Уншлихт, Менжинский,
ных войск Корнев, Аппетер.
Слушали: 1) О количестве войск на всех границах
республики. 2) Средства связи. 3) Комсостав пограничной охраны.
Постановили: ...2) Временно возложить на военные
ведомства оборудование связью пограничных войск. 3)
Организовать школы... комсостава для охраны границ, признать
необходимым иметь в пограничных войсках исключительно
командный состав из красных командиров.
Председатель Ф. Дзержинский
92
Из постановления со- 15 января 1921 г.
вещания ВЧК об
организации погра- Присутствовали: т.т. Дзержинский, Лебедев, Корнев, Ту-
ничных войск хачевский, Уншлихт, Авров, Пермяков и от пограничной
стражи — комиссар финляндской границы Березинский.
1) Определить для охраны границ общее число войск. >
Определение точного числа этих войск, и какие части в этот
счет передаются, возложить на РВС Запфронта, Кавфронта,
Туркфронта, комвойск на Украине, помглавкома по Сибири и
командующих войсками Петроградского и Беломорского
округов совместно с соответственными особыми отделами. Эти
решения утверждаются РВСР совместно с ВЧК.
Фронты и округа свои соображения представляют в
двухнедельный срок.
2) Полевому штабу совместно с Особым отделом ВЧК
выработать инструкцию, определяющую принципы охраны границ
и расчетов пограничных военных сил.
3) Организация связи в пограничной полосе в общем
возлагается на военное ведомство.
4) Между пограничными войсками и военным ведомством
должна быть установлена тесная органическая связь.
5) В состав пограничных войск должно быть включено
необходимое число морских и речных судов с командами.
Количество судов определить совещанию из [представителей]
Полевого штаба, Ко[мандования] мор[ских] си[л] и Особого
отдела ВЧК...
Председатель совещания Ф. Дзержинский
168

9»
ЛИКИ
29 января 1921 г. Из приказа по
войскам ВЧК с объявле-
I нием приказа Рев-
~-, _ „ военсовета республи-
Объявляю при сем в копии приказ Реввоенсовета республи- Ки об изменениях в ор-
ки и НКВД от 24 января сего года за № 189/26: ганизации Воору-
§ 1. Совет Труда и Обороны в заседании 19 января поста- женных Сил респуб-
новил:
В целях сокращения численности армии и сосредоточения
всей вооруженной силы республики в одном ведомстве Совет
Труда и Обороны постановил:
I) войска внутренней службы республики, за исключением
войск Чрезвычайной Комиссии, также железнодорожной и
водной милиции, передать в военное ведомство...
8) Все части и отряды, состоящие в ведении ВЧК, свести в
особый вид войск, именуя их «Войсками ВЧК», подчинив их во
всех отношениях ВЧК...
II) На войска ВЧК возложить, кроме лежащих на них
обязанностей, охрану границ РСФСР, охрану железнодорожных
станций, а также охрану пристаней за исключением
военно-продовольственных складов и грузов, мостов и электрических
станций...
§ 2. Во исполнение означенного постановления:
а) Все части и отряды бывших войск ВНУС, несущие
службу по заданию чрезвычайных комиссий, а также отряды особых
отделов ВЧК при частях Красной Армии и войска по охране
границ с их штабами передать в ведение Всероссийской
Чрезвычайной Комиссии с исключением из списков Красной Армии.
Заместитель председателя
Реввоенсовета республики Э. Склянский
Наркомвнудел и пред [се дате ль] ВЧК
Ф. Дзержинский
Объявляю при сем утвержденные коллегией ВЧК основные
положения организации войск ВЧК.
§ 1
А. Войска ВЧК
1) Войска ВЧК обслуживают: а) местные чрезвычайные
комиссии, б) особые отделы войсковых частей военного
ведомства, в) особые отделы по охране границ.
2) Войска ВЧК во всех отношениях подчиняются
Председателю ВЧК, который управляет ими через командующего
войсками ВЧК республики, являющегося в то же время членом
Коллегии ВЧК.
169

3) Техническим аппаратом управления войсками ВЧК
является штаб названных войск, находящийся в полном
подчинении командующего войсками ВЧК республики...
5) Все виды войск ВЧК, находящиеся на Кавказе, Украине,
Западе, Сибири и Туркестане, в порядке управления,
объединяются по названным окраинам и подчиняются полномочным
представителям ВЧК этих окраин...
7) Войска ВЧК, обслуживающие особые отделы по охране
границ, в порядке управления, объединяются по каждой
границе и подчиняются начальнику Особого отдела данной границы.
8) Начальник Особого отдела границы управляет войсками
подведомственной ему границы через начальника войск ВЧК
этой границы, при котором состоит соответствующий штаб и
который подчиняется соответственно или начальнику войск ВЧК
окраины, или непосредственно командующему войсками ВЧК
республики.
Командующий войсками ВЧК республики
Корнев
Начальник штаба
Пермяков
94
Из приказа коман- 15 февраля 1921 Г.
дования войсками
ВЧК республики с При сем объявляю для неуклонного руководства инструк-
объявлением «Инст- цию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. »
SS^ZS™™' Приложение: инструкция.
охраняющим грани- * rJ ^
цы РСФСР» Командующий войсками ВЧК
республики Корнев
Начальник штаба
Пермяков
Инструкция частям войск ВЧК,
охраняющим границы РСФСР
I. Общее положение
1) Государственная граница есть черта, отделяющая
территорию Республики от соседних государств. Она определяется
или естественными рубежами (морями, озерами, реками,
горами) или обозначается искусственными знаками (столбами,
канавами, земляным валом и т. д.).
2) Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый
отдел ВЧК, который несет за указанную охрану полную
ответственность и осуществляет ее через свои специальные органы на
границе — особые отделы ВЧК по охране границ.
3) Вся граница для удобства управления охраной
разбивается на пограничные районы, участки и посты, на которых
170

для управления охраной учреждаются особые отделы охраны
границ, пограничные участковые особые отделения и
пограничные заградительные посты.
4) Особорганы ВЧК, поименованные в предыдущей статье,
несут полную ответственность за охрану вверенных им
участков границы.
На них возлагается: а) охрана границ в политическо-воен-
ном отношении; б) воспрепятствование незаконному
передвижению через границу грузов; в) борьба с бандитизмом и г)
обслуживание таможенных учреждений вооруженною силою.
5) Для осуществления указанных задач в распоряжении
особых органов ВЧК по охране границ находятся войска ВЧК...
10 марта 1921 г.
Части войск военного ведомства, несущие службу по охране
границ Республики, как подчиняющиеся в отношениях
оперативного использования начальникам особых отделов той
границы, на охране которой они находятся, должны подчиняться
и начальникам войск ВЧК соответствующих границ.
Ввиду сего и имея в виду, что выделение специальных
войск ВЧК для охраны границ, формируемых военным
ведомством, приняло затяжной характер, приказываю начальникам
войск ВЧК по охране границ принять все меры, чтобы несение
службы войсками военного ведомства впредь до смены их
войсками ВЧК соответствовало основным требованиям приказа
по войскам ВЧК от 15 февраля 1921 г. *, а равно к точному
выполнению всех оперативных заданий начальников особых
отделов.
Командующий войсками
Всероссийской Чрезвычайной Комиссии
Корнев
Начальник штаба
Пермяков
95
Приказ
командования войсками ВЧК
республики о
порядке подчиненности
частей военного
ведомства, выделенных для
охраны
государственной границы
См. док. №
171

96
Из приказа командо- 10 мялтя Aqoi г
вания войсками ВЧК 1U МаРта iyZ1 Г*
республики о поряд- \
ке подчинения от-
рядов особого назна- Отряды особого назначения при особотделах охраны границ
чения при особых от- республики подчиняются на общих основаниях комбригу войск
ни^ы ПеспубликиГра" ВЧК' в Районе которого [они] расположены.
Отряды особого назначения в округах и фронтах
подчиняются на общих основаниях соответствующим комбригам войск
ВЧК...
Командующий войсками ВЧК
Корнев
За начальника штаба
Прокофьев
97
перемещения комму- Всем губкомам РКП. Наблюдаются случаи отправления
нистов — руководя- губкомами на новые должности ответственных партийных ра-
щих работников ВОЙСК / г г
ifqK ботников, занимающих командные административные и
политические посты, из войск ВЧК и желдорводмилиции при
войсках ВЧК без согласия соответствующих органов ВЧК. Такое
явление ЦЕКА считает недопустимым ввиду малого процента
коммунистов и подрыва политической работы в войсках ВЧК
и желдорводмилиции, а -поэтому ЦК РКП предлагает всем
парткомам отзывы ответственных партийных работников войск
ВЧК и желдорводмилиции производить только с согласия
соответствующих административно-политических органов войск
ВЧК.
Секретарь ЦЕКА РКП
Михайлов
«В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР». М., 1970,
стр. 103.
Постановление СТО 1 июня 1921 г.
о прекращении беспо- ^
рядочного движения Вследствие обнаружившегося незаконного и оеспорядоч-
беженцев к Москве ного движения беженцев империалистической войны к г. Мос-
и к западной границе кве и к западной границе, нарушающего планомерную
эвакуацию, грозящего разрушением железнодорожного имущества и
являющегося источником эпидемий, Совет Труда и Обороны
постановляет:
172

1. Категорически воспрещается каким бы то ни было
органам выдавать пропуска на проезд беженцев к Москве и
западной полосе без согласия с Центральным эвакуационным
комитетом, а органам Народного комиссариата путей
сообщения — представлять без ведома и согласия Центрального
эвакуационного комитета подвижной состав.
2. Виновных в выдаче незаконных разрешений на
указанный проезд беженцев или в незаконном представлении им
подвижного состава, а равным образом виновных в попустительстве
к проезду беженцев без разрешения привлекать к строжайшей
ответственности вплоть до предания суду революционных
трибуналов.
3. Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и всем ее
местным органам, особенно транспортному отделу Всероссийской
Чрезвычайной Комиссии, следить за выполнением настоящего
приказа, фактически не допуская самовольного или
незаконного передвижения беженцев и захвата подвижных составов.
Председатель Совета Труда и Обороны
В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны
Л. Фотиева
СУ, 1921, № 49, ст. 258.
99
19 июня 1921 г. Из «Положения о
взаимоотношениях
§ 2 частей Красной Ар-
лч т^лчлчтл » т^ттт» шш с войсками ВЧК.
Охрана границ РСФСР лежит всецело на войсках ВЧК, несущими службу по
несущих службу по охране границ. Однако, считаясь с особым охране границ
положением РСФСР, при возможности попыток со стороны со- РСФСр>>
седних государств перебросить через границы на территорию
республики вооруженные группы бандитов и шпионов, коим
одни части войск ВЧК, несущих службу по охране границ,
противостоять не могут, расположенные в пограничных районах
полевые войска обязаны оказывать войскам ВЧК всемерное
содействие в борьбе с упомянутыми бандами.
§ з
Для быстрого оказания помощи полевыми войсками войскам
ВЧК устанавливается самая тесная связь между последними
и соседними полевыми войсками...
173

100
Письмо ВЧК в
народные
комиссариаты продовольствия
и внешней торговли
о нецелесообразности
иметь на границе
специальные
пограничные посты,
подчиненные указанным
наркоматам
101
Письмо ВЧК в
Народный комиссариат
продовольствия о
нецелесообразности
иметь на границе
специальные
пограничные посты,
подчиненные Наркомату
Июнь 1921 г.
На войска ВЧК в числе задач по охране границ РСФСР
возложена обязанность бороться с экономической
контрабандой. Налаживающаяся охрана границ и опыт настоящих дней
позволяют быть уверенным, что охрана границ в ближайшем
будущем будет обеспечена. Исходя из этого, ВЧК не находит
целесообразным держать Наркомпроду свои пограничные за-
градпосты, параллельные нашим. Лишь желательно, чтобы
Наркомпрод и Наркомвнешторг поддерживали более близкую
связь с Управлением войск ВЧК, указывая ему конкретно на
факты недостаточной охраны границ. Подобным же способом
Наркомшрод будет иметь возможность знакомиться с
дислокацией пограничных частей войск ВЧК, которую посылать в
другие учреждения мы не можем.
Июнь 1921 г.
Борьба с экономической контрабандой, как вся охрана
границ РСФСР, постановлением СТО от 24 ноября 1920 года
возложена на Особый отдел ВЧК по охране границ РСФСР.
Организация охраны границы и ее бдительность увеличивается
параллельно с организацией и формированием войсковых
объединений, технически осуществляющих ее. Если в данный
момент на некоторых участках границы еще возможен
беспрепятственный провоз контрабандных продуктов, то это
возможно только потому, что войсковых частей, охраняющих границу,
еще недостаточно. Организацию особых заградительных
отрядов для борьбы с экономической контрабандой в тылу
пограничной полосы со стороны Наркомпрода ВЧК считает лишней
и не достигающей цели; а напротив, на практике это создает
много лишних инцидентов с особотделами охраны границ,
вносит некоторые неясности в распределение их функций и т. п.
Если Наркомпрод имеет в своем распоряжении свободную
вооруженную силу, которую он предполагает пустить на
организацию заградотрядов, то желательно было бы их передать
в распоряжение войск ВЧК и использовать для
непосредственной охраны границ вместо того, чтобы организовывать вторую
линию охраны.
174

10 июля 1921 г.
1. Общие положения
§ 1
Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый отдел
ВЧК, который несет за указанную границу полную
ответственность и осуществляет ее через свои специальные органы на
границе — особые отделы границ (пограничных округов) и
через пограничные части.
§ 2
Вся граница для удобства управления охраной разбивается
на участки..., на которых учреждаются особые посты по охране
границ.
Примечание: В малокультурных окраинах с большой
протяженностью границ и слабым развитием путей сообщения
величины участков, как и вообще основы охраны, могут быть
изменены на основаниях, предусматриваемых особой
инструкцией для каждой границы.
§ з
Начальник Особого отдела границы (пограничного округа)
руководит и координирует работу по охране границ, по
директивам Особого отдела ВЧК или полномочного представителя
окраины и по приказам начальника управления войск ВЧК
Республики или окраины.
§ 4
Особые отделы ВЧК, поименованные в предыдущих
параграфах, несут полную ответственность за охрану вверенных
им участков границ.
На них возлагается: а) охрана границ в
военно-политическом отношении, б) воспрепятствование незаконному
передвижению через границу людей и грузов и в) борьба с
бандитизмом в пограничной полосе...
3. Служба по охране границ
§ 13
При каждом участке, порученном особому посту по охране
границ, выделяется для несения службы на означенном
участке воинский отряд, численность которого определяется от
взвода до одной роты, а в исключительных случаях и более...
Начальник штаба
Ефимов
Начальник Административно-строевого отдела
Пшенник
175

103
Из приказа по
войскам ВЧК
республики о структуре
органов и войск ВЧК,
охраняющих
государственную границу
14 июля 1921 г.
§ 7
Пограничные части, придаваемые особым отделам
пограничных округов (или особым отделам по охране границ),
состоят из отдельных батальонов и отдельных эскадронов,
оперативно подчиненных начальникам соответствующих особых
отделений или отделов, при коих эти батальоны и эскадроны
находятся. Придание батальонов и эскадронов
соответствующим пограничным особым отделениям и особым отделам
производится по усмотрению начальника Особого отдела данной
границы (или пограничного округа) совместно с начальником
войск той же границы...
3. Управление войсками
§ 17
Приданные особым отделам границ (пограничных округов)
пограничные части объединяются для лучшего их
использования в бригады, подчиненные начальнику войск границы.
§ 18
Пограничные части каждой границы РСФСР объединяются
под руководством начальника войск ВЧК данной границы,
который в оперативном отношении подчинен начальнику Особого
отдела этой же границы (или пограничного округа), а в
остальных отношениях начальнику Управления войск ВЧК
Республики или автономной окраины...
Начальник штаба войск ВЧК
Ефимов
Начальник Административно-строевого отдела
Пшенник
104
Приказ
командования войск ВЧК
республики о
подготовке к помощи
сельскому
населению в уборке урожая
и приведении войск
в боевую готовность
для борьбы с
возможными
выступлениями
контрреволюционных элементов,
связанными с неурожаем
15 июля 1921 г.
Невероятным напряжением сил и воли, страданиями и
кровью российский пролетариат достиг колоссальных успехов
в борьбе с мировыми грабителями и палачами трудящихся.
Чтобы довести наше дело до конца, до полной победы
пролетариата, нам необходим еще ряд таких же усилий в том же
направлении.
Но все эти героические усилия, а с ними и самый успех
Революции, находятся в полной зависимости от того,
насколько нормально протекает работа по улучшению нашего эконо-
176

мического положения и вообще по укреплению завоеваний
Октябрьской революции.
В связи же с плохим урожаем в текущем году, нам
предстоит быть особенно начеку.
В этом вся трудность положения, которое еще будет
осложняться теми препятствиями и контрреволюционными
выступлениями, которых при настоящем тяжелом состоянии республики
не избежать и на которые будут подбивать различные темные
элементы.
Войска Всероссийской Чрезвычайной Комиссии в
настоящее время являются тем стержнем, на котором зиждется
грозный кулак для всех контрреволюционеров и врагов Советской
власти, а потому войска ВЧК должны быть приведены в
полную боевую готовность, как в смысле чисто военном, так
особенно в области работы политико-просветительной.
Сознательный и дисциплинированный красноармеец —
чекист — вот залог правильной и почетной задачи способствовать
обеспечению Советской власти революционным порядком.
Комсостав и военкомы должны подтянуться до максимума
и изжить все, даже самые малейшие недочеты, кои
наблюдались в войсках ВЧК до сих пор.
Только за то крепко стоит человек, что он сознал, понял.
Это должен уяснить себе каждый командир и
политработник и в этом направлении действовать на красноармейскую
массу. В частности, в области несения специальной службы
войсками ВЧК у красноармейца не должно быть неясностей.
Он должен твердо знать основы этой службы и должен
суметь отвечать сам на зачастую недоуменные вопросы
населения, для которого заверения своего человека, каковым является
красноармеец, особенно ценны.
Будучи учителем, руководителем красноармейца, командир
и политработник прежде всего сам должен быть в курсе
советской политики.
Постановлением Совета Труда и Обороны войска ВЧК
предположено привлечь для оказания серьезной
продовольственной помощи, в частности для участия этих войск в уборке
и обмолоте хлеба в совхозах.
Части, выделяемые для продовольственных] работ и
вообще [для] выполнения специальных задач, в политическом
смысле должны быть подготовлены особенно тщательно.
Подготовку их производить заблаговременно, а не в самом процессе
выполнения тех или иных работ, ибо к этому моменту она
должна быть уже закончена и тут придется эту подготовку
только поддерживать.
Дабы означенные выше общие указания могли прочно лечь
в основу и осуществить боеспособность войск ВЧК и таким
образом поставить их на должную высоту, [для] воспитания
в духе особого режима, при котором возможно создать весьма
177

сознательные в политическом отношении и
дисциплинированные в строевом отношении части,
приказываю:
1. Предгубчека и начособотделам совместно с командирами
частей пересмотреть и сократить все наряды, чтобы
освободившихся людей вовлечь в строй для прохождения специальной
подготовки по выполнению сельскохозяйственной помощи
населению.
2. Освободить по возможности одну роту от всяких нарядов
и обратить ее исключительно на строевую и тактическую
подготовку.
3. Пересмотреть с командирами частей весь командный,
комиссарский и людской состав и на неподходящих для
службы в войсках ВЧК немедленно составить списки для замены
более подходящими.
4. Ввиду встречающихся жалоб на некоторых сотрудников
ЧК, допускающих некорректное поведение с красноармейцами,
внушить таковым строго руководствоваться правилами
Гарнизонного Устава и имеющимися инструкциями об обязанностях
часового.
5. Для усиления сознательности красноармейцев ввести
в расписание [время] для обязательной беседы по вопросам
особенностей работы ЧК, с каковой целью лучшими лекторами
были бы несомненно члены коллегий губчека или же
активные работники ЧК.
6. Ввести занятия с комсоставом по программе, которая
предназначена для красноармейцев, с той лишь разницей, что
с комсоставом программа проходится накануне.
7. Выделить часть, предназначаемую для оказания
сельскохозяйственной помощи населению, и вести с ней
предварительную подготовку.
8. Применить самым широким способом меры поощрения
ко всем тем, кто будет изыскивать, находить и энергично и
настойчиво проводить в жизни при общих тяжелых условиях
Советской республики меры, [направленные на] улучшение
быта красноармейца и на улучшение состояния войск ВЧК.
9. С этой целью создать при каждом батальоне комиссию
поощрения и учредить премировочные фонды.
10. Принять самые срочные меры к улучшению быта
красноармейца; особенно нужно серьезно приняться за работу по
превращению казарм в действительные школы и дома, где бы
мог каждый красноармеец свободно отдохнуть не только
физически, но и духовно.
Трезвое, спокойное и упорное выполнение своего долга,
работа через «не могу» должна быть поставлена перед
комсоставом и политработниками в первую очередь, что даст тот
максимум сознательного отношения к делу, каковой должен
быть у чекистских частей.
178

Всякое же разгильдяйство, недостаточность энергии,
непринятие своевременно мер в отношении улучшения быта со
стороны комиссарского и командного состава частей войск ВЧК
должны беспощадно и в корне пресекаться.
Управление войск ВЧК республики с своей стороны будет
неукоснительно следить за выполнением настоящего приказа
всеми имеющимися в его распоряжении средствами,
предупреждая, что серьезность момента заставляет его расправляться
[с отрицательными явлениями] беспощадно.
Выполнение настоящего приказа считать первоочередным
и о достигнутых результатах доносить « 1 и 15 числу каждого
месяца нарочным в Управление войск ВЧК.
Заместитель председателя ВЧК
Уншлихт
Начальник войск ВЧК
Студеникин
Начальник штаба
Ефимов
Не позднее 29 июля 1921 г. * Йс^етариата°
7т I ВОЙСК ВЧК ко
Дорогие товарищи! пограничникам
После долгой, тяжелой, боевой жизни, мы, солдаты
коммунистической революции, солдаты Красной Армии, волей Ра-
боче-Крестьянского правительства Республики Советов
поставлены на пограничный пост своего Социалистического
Советского государства.
Наша задача тяжелая, ответственная и благодарная. Задача
охраны труда рабочих и крестьян настолько велика и
необходима, что, когда принимаешь пост красного пограничника, ты
должен спросить себя: исполню ли я эту ответственную работу,
возложенную на меня Рабоче-Крестьянским правительством?
Каждый честный, сознательный, политически воспитанный
красноармеец и командир должен с гордостью сказать, что,
принимая звание красного пограничника, он так же честно
исполнит свои обязанности, как до настоящего времени исполнял
боевые задачи по защите рабочих и крестьян на всех красных
фронтах.
Нельзя забывать, что враги наши еще не окончательно
уничтожены. Оставшиеся будут принимать все меры, чтобы
разрушить наш тыл, распускать разного рода провокационные
слухи, заниматься шпионажем и так далее.
* Датируется по соседнему документу в деле.
179

Помни, что вся помещичья земля перешла к крестьянам
в их безвозмездное пользование. Помещики собрались за
границей и хотят вернуть себе прежние земли.
Красный пограничник, ты охраняешь крестьянские земли
от помещичьих захватов.
Помни, что фабрики и заводы отняты от фабрикантов Ра-
боче-Крестьянским государством. Фабриканты собрались за
границей и хотят вернуть их себе.
Красный пограничник, не допусти совершения их
поползновений.
Красный пограничник, не дремли на своем посту.
Смотри своим орлиным взглядом в сторону противника,
наблюдай за каждым его движением.
Пропустив через свой пост врага, ты совершишь
величайшее преступление против рабочих и крестьян, против
спокойного, счастливого труда на фабрике, заводе и в поле.
Все рабочие и крестьяне, покончив с врагами, спокойно
взялись за труд, чтобы победить разруху, они знают и
чувствуют, что за их спиною на границе стоит их сын, брат —
красный пограничник, который не продаст своего -брата, отца за
тридцать Серебрянников, лоскуток бумаги или за кусок пирога
у кулака.
Величайшее преступление совершит каждый пограничник,
который, забыв все наши жертвы в борьбе с врагами рабочих
и крестьян, оставит свой пост.
Таким не может и не должно быть пощады.
Среди нас таких не должно быть и не будет.
Да здравствует твердая, воля на революционном посту
красного пограничника!
Да здравствуют борцы и защитники труда рабочих и
крестьян Советской Социалистической Республики!
Политсекретариат войск ВЧК
106
Открытое письмо по-
литсекретариата
войск ВЧК ко всем
пограничникам о
борьбе с неграмотностью
Июль 1921 г.
Ты грамотен? — грамотными должны быть все.
Ведь каждый сознательный красноармеец должен уметь
читать для того, чтобы получить знания и побеждать врагов
народа и этим оружием. Сейчас, как никогда, нам каждую
свободную минуту нужно посвятить коммунистическому
воспитанию и просвещению себя и других. Среди нас не должно быть
ни одного безграмотного, малограмотного, политически
несознательного красного пограничника.
Теперь, когда кончилась борьба на внешних фронтах, ты,
пограничник, стоишь на пороге Советской Республики: тебе
180

рабочие и крестьяне доверили охранять их мирный труд,— труд
без господ и хозяев.
Теперь, когда белогвардейцы затупили железо и сталь, они
берутся за другое оружие, это оружие в их руках есть наши
темнота и невежество. Они начинают уже со всех концов идти
на нас новой войной.
Они посылают через границы своих шпионов, которые сеют
темные слухи, чтобы не дать возможности ненавистным им
рабочим и крестьянам наладить свою жизнь по-своему.
Сейчас за границей кипит работа — печатаются для
красноармейцев — рабочих и крестьян Украины и России, разные
провокаторские листовки, чтобы ввести в заблуждение
освободившихся от помещичьего и капиталистического ига трудящихся
советских республик.
Чтобы разобраться во всем, нужно быть грамотными,
понимать и разбираться, где красные и где черные.
Для этого у нас созданы клубы, читальни, библиотеки,
школы. Это базы для нашей работы и борьбы на фронте
просвещения и нашего политического воспитания.
Каждый, наконец, должен понять простую истину: чтобы
победить, нужно учиться.
В минуту отдыха идите в клуб, школу, читальню,
библиотеку. Красная пролетарская газета, книга — эта снаряды,
которые взорвут в,се преграды на фронте просвещения и заставят
успокоиться наших врагов.
Пусть они знают, что красный пограничник силен не только
своей винтовкой, но силен также и сознанием быть всегда
верным CBoeiMy рабоче-крестьянскому делу.
Кто не борется на фронте просвещения, тот есть изменник
Коммунистической революции и победы рабочих и крестьян.
Красноармейцы, вы сражались на фронтах, своей грудью
защищая Республику Советов.
Вы слушали команду и победили.
Жизнь велит перестроить фронт. Слушай команду!
На борьбу с темнотой! Тогда ты увидишь врага и победишь
его.
За книжками — в клубы. Они тебе откроют глаза.
Неграмотные — в школы.
Враг повел новое наступление — дадим ему новый отпор.
Да здравствует просвещение — наша сила и мощь!
Да здравствует красный пограничник, которого не обманут
шептуны!
Да здравствует наша Советская Республика — крепость
всемирной революции!
Политсекретариат войск ВЧК
181

107
Из телеграммы
Реввоенсовета
республики руководству ВЧК
об усилении охраны
границы и
укреплении связи
пограничных войск с
командованием Красной
Армии
20 августа 1921 г.
Считаю нужным срочно поставить работу погранохраны на
боевое положение. Считаю совершенно невозможным, чтобы
погранохрана на западной границе пропускала банды,
численность которых определяется Запфронтом от 400 до 1000
человек. Объясняю это только одним наблюдением, которое ведется
за границей вместо того, чтобы действительно охранять
границу, не позволяя проникать бандам [ограничиваться нельзя].
Неоднократные заявления погранохраны на недостаточную
свою численность считаю в данном вопросе несущественным
мотивом; единственно, что могу признать во всем этом
явлении — это полную пассивность при несении службы, что в
данный момент особенно нетерпимо... Необходимо потребовать
полного установления связи между погранохраной и полевыми
частями, чтобы полевое командование могло бы своевременно
высылать навстречу проникающим к нам бандам летучие
отряды. Считаю долгом указать, что при складывающейся на
запгранице обстановке полевое командование смотрит на части
погранохраны, как на выдвинутые авангарды и что в этот
период недопустимо никакое двоевластие в отношении
командования между погранохраной и пограничными войсками. Прошу
сделать распоряжение, чтобы все начальники границ в
оперативном отношении подчинялись соответствующему окружному
командованию. О последующем прошу меня уведомить.
Главком С. Каменев Член РВСР Данилов
За на[чальника] шта[ба] республикиI
Шапошников
108
Телеграмма
Реввоенсовета республики
руководству ВЧК об
усилении
бдительности в связи с
полученными данными о
готовящемся
выступлении зарубежной
и внутренней
контрреволюции
24 августа 1921 г.
Данные разведки указывают, что белогвардейские
организации на западной границе РСФСР, учитывая, что во время
сбора продналога, якобы, обостряются отношения с крестьянами,,
и учитывая положение с голодом, решили в конце августа,,
намечая 28 число илж же в начале сентября, но не позже
5 сентября, начать организованное выступление. Причем на
совещании был выработан план совместных действий. Этот
план намечается следующий: 28 августа, якобы, назначается
днем всеобщего восстания и днем выступления всех
[контрреволюционных] отрядов. К 28 августа от Эльвенгрена,
руководителя белогвардейцев в Финляндии, должны быть отправлены
группы под Петроград — Дно и далее до соединения с группой
182

белогвардейцев Богданова, действующих со стороны Эстонии.
Задача белогвардейских банд — захват узловых станций жел-
дороги Дно — Витебск. К 28 августа белогвардейские банды
Данилова из Латвии должны налетом захватить Псков. У
Полоцка, Витебска и Смоленска сосредоточиваются отряды Ердма-
на, обязанные к 28 августа овладеть указанными пунктами,
по линии Смоленск — Бахмач, у всех узловых станций
сосредоточиваются отряды Павловского с задачей к 28 августа
захватить и разрушить узловые станции и захватить имущество.
Сосредоточенные к 28 августа на границе к западу от Полоцка
казаки должны перейти границу и закрепить захваченное,
Украинские банды должны сосредоточиться вблизи узловых
станций к 28 августа, налетом овладеть или испортить желдо-
роги и захватить транспорт. Махно к 28 августа должен
произвести налет на Киев. К указанному числу Тютюнник также
должен начать выступление. Руководители белогвардейцев
Эльвенгрен, Богданов, Данилов, Ердман, Павловский,
Тютюнник и сам Савинков выезжают в ближайшие пункты для
руководства этим восстанием. Приказываю... в дополнение к моей
директиве от 20 августа принять самые срочные и тщательные
меры боевой готовности, не производя особых
перегруппировок войск, если это не вызывается неотложной обстановкой;
третье — указанные в плане белогвардейцев пункты должны
быть обеспечены надлежащей силы отрядами и
соответствующей разведкой в районе расположения этих отрядов, донести
мне срочно, что и где находится и что выделяется; четвертое —
вновь обращаю внимание на наблюдение [за линией]
границы, [чтобы] не допускать перехода банд, затем на тщательное
несение караульной службы, надлежащий внутренний порядок
в штабах и частях войск и надлежащую поверку всего этого.
Об отданных распоряжениях срочно мне донести.
Главком С. Каменев Член РВСР Данилов
Начальник штаба республики
Лебедев
25 августа 1921 г.
Существом положения об отношении войск погранохраны
ВЧК с полевыми войсками предусматривается два момента:
1) при установлении факта военного положения и
2) при нормальных условиях службы погранохраны.
Революционное время, в котором мы находимся, выставило
нам 3-е положение, при котором никакого военного положения
еще нет и вероятно не будет, но в равной степени нет и
нормальных условий несения пограничной службы.
109
Из письма
Реввоенсовета республики
руководству ВЧК об
урегулировании
отношений
погранохраны с полевыми
войсками
183

Докладная записка заместителя председателя ВЧК И. С. Уншлихта
с резолюцией В. И. Ленина
Так как пограничная полоса сделалась ареной
контрреволюционных выступлений, руководимых из-за рубежа,
естественно, что никаких особых военных действий против
примыкающих соседей мы не ведем и не можем вести. Не менее
естественно, что нормальные условия службы погранохраны здесь
резко сделали уклон в сторону; продолжение наблюдения за
границей в прежних условиях плюс чисто полевая работа
погранвойск по борьбе с просачивающимися бандами; причем
сейчас трудно установить, куда главным образом должен быть
перенесен центр тяжести работы, но несомненно, что он
переместится от наблюдения к борьбе с проходящими бандами.
Борьба с бандами вообще, а равно и с проходящими должна
вестись полевым методом с единым командованием вообще для
всех частей, ведущих борьбу с бандами, следовательно и частей
погранохраны, которым по территориальному положению
приходится вступать в борьбу в первую очередь.
' Вот эта непредусмотренная обстановка в приграничной
полосе утвердила положение и создала необходимость вырешить
184

вопрос, каким порядком можно объединить работу по борьбе
с бандами в момент их проникновения на нашу территорию
[как] службу наблюдения за границей в полном ее объеме.
Задачу можно вырешить двумя путями:
1) Снять с погранохраны всякую службу по борьбе с
проникающими бандами и выставить новый кордон из полевых
частей для выполнения этой работы.
2) Оставить для наблюдения лишь то строго необходимое
количество войсковых частей, которое нужно для исполнения
охраны наблюдательными постами; все же остальные части
погранохраны оставить на границе, но уже в качестве полевого
кордона, т. е. подчинив его полевому командованию.
Первое решение нельзя признать для полевого
командования приемлемым только потому, что выставить второй кордон
по недостатку [частей] Красной Армии мы не можем...
Таким образом, волею судьбы приходится остановиться на
втором варианте и подойти к практическому его разрешению,
и я считаю, что разрешение это не встретит затруднений, если
вопрос поставить прямолинейно, то есть что уже этот
непредусмотренный период обстановки в пограничной полосе требует
оперативного подчинения погранвойск полевому командованию.
Расшифрованное выражение «оперативное подчинение» в
жизни означает, что все данные о скапливающихся за рубежом
бандах, а равно о продвижении этих банд через границу
должны быть особой заботой наблюдательных пунктов, и эти
сведения как чисто оперативные должны быть достоянием
полевого командования.
Все распоряжения полевого командования, делаемые на
основании этих сведений, должны исходить от него же и
беспрекословно исполняться как войсками погранохраны, так и
остальными органами, несущими службу по погранохране...
Вот, собственно, то положение, которое выдвигает
настоящий момент. Если с вашей стороны возражений нет, то и
прошу о проведении этой меры в жизнь. О последующем ожидаю
ответа.
Главком С. Каменев Член РВСР Данилов
Начальник штаба РККА
Лебедев
14 октября 1921 г.
Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Предельный вес дипломатической почты, допускаемой
к провозу дипломатическими курьерами иностранных
представительств и иностранных ведомств иностранных дел,
устанавливается в 16 килограммов.
по
Из декрета Совета
Народных
Комиссаров о провозе
дипломатическими
курьерами иностранных
представительств
дипломатической
почты и багажа
185

...3. Народному комиссариату по иностранным делам
выработать по соглашению с Народным комиссариатом внешней
торговли и Всероссийской Чрезвычайной Комиссией в
недельный срок инструкцию по применению настоящего
постановления и представить таковую на утверждение Совета Народных
Комиссаров.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. Горбунов
Секретарь Л. Фотиева
СУ, 1921, № 70, ст. 558.
in
22 октября 1921 г.
...Принять к руководству объявляемое при сем «Положение
о взаимоотношениях военного командования и особых органов
Из приказа
Реввоенсовета республики с
объявлением
«Положения о
взаимоотношении военного коман- вчк по границ РСФСР»,
дования и особых op- r г
ганов ВЧК по
охране границ РСФСР»
Заместитель председателя
Революционного Совета Республики
Э. Склявский
«Положение о взаимоотношении военного командования
и особых органов ВЧК по охране границ РСФСР»
• § 1
Ответственность за охрану границ РСФСР лежит на особых
органах по охране границ ВЧК.
§ 2
Несение службы по охране границ возлагается на военное
ведомство.
§ з
Для охраны границ командованием пограничных округов
выделяются строевые части в размере, необходимом для
надежной охраны границ по соглашению с Президиумом ВЧК.
§ 4
Выделенные для несения погранохраны войска поступают
в оперативное подчинение органов ВЧК, во всех остальных
отношениях оставаясь в распоряжении командования.
186

§ 5
Охрана границ войсками несется путем выставления постов
и застав непосредственно на границе, связанных между собою
патрулями: и дозорами (конными и пешими). В
непосредственном тылу границы располагаются резервные части вошж,
выделенных на охрану, служащие поддержкой войскам,
расположенным на самой границе.
§ в
Назначение войск для погранохраны и смена таковых
производятся командованием войск пограничных округов по
соглашению с Президиумом ВЧК.
§ 7
Для быстрого оказания помощи в борьбе с бандами,
переходящими госграницу, войсками, выделенными для охраны
границ, если бы сил их оказалось недостаточно, устанавливается
самая тесная связь между ними и соседними полевыми
войсками, расположенными в непосредственном тылу границы, но не
назначенными для погранохраны, для чего:
а) начальники полевых войск, выделенных на
погранохрану и начальники ближайших полевых войск взаимно
обмениваются оперативными и разведывательными сводками и
ориентируют друг друга о всех имеющихся в их распоряжении
данных о бандах и о всех распоряжениях, имеющих целью борьбу
с последними...
§ Ю
Сила и состав полевых частей, командируемых в помощь
тюлевым войскам, несущим погранохрану, определяется
старшим войсковым начальником в зависимости от предстоящей
боевой задачи, по предварительному соглашению с ближайшим
из начальников особых органов ВЧК по охране границ...
Во исполнение означенного постановления пограничные
части ВЧК будут сменены полевыми дивизиями военного
ведомства.
Приказываю:
1. Начальникам границ войти в соглашение с
командующими войсками соответствующих военных округов о времени и
порядке смены частей, после чего дать точные и
исчерпывающие передачи охраны пограничных участков полевым частям,
принимающим охрану.
2. После смены пограничных войск ВЧК полевыми частями
войска ВЧК стянуть к штабам пограничных бригад и
приступить к немедленному расформированию.
Личный состав, имущество и лошадей
расформировываемых частей обратить на пополнение частей войск ВЧК...
187

Оставшийся после пополнения частей войск ВЧК личный
состав, имущество и лошадей передать военному ведомству на
пополнение полевых частей по указаниям соответствующих
командующих военными округами...
При расформировании пограничных частей пополнение
частей войск ВЧК за счет расформировываемых произвести на
следующих основаниях:
Частями черноморской и польско-румынской границ
пополнить войска ВЧК Украины.
Частями западной границы пополнить войска ВЧК
Западного округа ВЧК.
Частями эстонско-латвийской и финляндско-мурманской
границ пополнить войска ВЧК Петроградского округа и 19-й
батальон ВЧК (Архангельск).
Частями туркестанской границы пополнить войска ВЧК
Туркестана и Киргизской республики, для чего в состав
Комиссии при Туркестанской окраине включить двух представителей
от Управления войск ВЧК Киргизской республики по
указанию начальника войск означенной республики.
Частями сибирской границы пополнить войска ВЧК
Сибири.
Башкирскую пограничную бригаду, не расформировывая,
в полном ее составе передать военному ведомству...
4. При расформировании пограничных частей выделить
личный состав и имущество для сформирования Западного,
Петроградского и Киевского округов ВЧК...
6. Флотилии Белого, Балтийского и Каспийского морейг
Ладожского, Чудского и Псковского озер, несущие охрану
водных границ республики, передать соответствующим
командующим Морскими силами, оставив в оперативном подчинении
соответствующих особых отделов и под наблюдением и
контролем Морской инспекции Управления войск ВЧК республики.
7. О ходе расформирования председателям комиссий при
штабах границ доносить в Управление войск ВЧК республики
с нарочным через каждые 3 дня.
Зам. председателя ВЧК
Уншлихт
Зам. начальника Управления войск ВЧК
Спильниченко
Начальник штаба
Ефимов
188

8 декабря 1921 г. ^^новление СНК
* РСФСР о борьбе с
Совет Народных Комиссаров постановил: контрабандой
1. Образовать при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии
Центральную комиссию по борьбе с контрабандой из
представителей Всероссийской Чрезвычайной Комиссии,
Революционного военного совета республики и Народного комиссариата
внешней торговли.
2. При особых отделах Всероссийской Чрезвычайной
Комиссии по охране границ образовать комиссии по борьбе с
контрабандой из представителей местных органов
Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, военного ведомства и
Таможенного контроля под председательством первого.
3. На указанные комиссии возлагается: ближайшее
наблюдение за деятельностью органов, охраняющих границу по
борьбе с контрабандой и принятие чрезвычайных мер в нужных
случаях. Для осуществления этого комиссиям предоставляется:
а) наблюдение за фактическим проведением местными
органами борьбы с контрабандой,
б) выделение и направление для рассмотрения в губернских
революционных трибуналах дел об особых видах контрабанды,
как-то: вооруженная контрабанда, занятие контрабандой в виде
промысла, контрабанда, осуществляемая должностными
лицами, провоз за границу предметов, перечисленных в ст. 10
декрета Совета Народных Комиссаров от 17 октября 1921 г. (СУ,
1921, №70, ст. 564).
4. Революционные трибуналы рассматривают поступающие
к нему дела о контрабанде в порядке, предусмотренном
декретом Совета Народных Комиссаров от 1 июня 1921 г. о борьбе
с хищениями (СУ, 1921, № 49, ст. 262), и должны применять,
как общее правило, лишение свободы со строгой изоляцией на
срок не менее 3 лет и высшую меру наказания при отягчающих
обстоятельствах.
5. Учреждаемые комиссии по борьбе с контрабандой своего
аппарата не создают, а пользуются аппаратом
соответствующих органов.
За председателя Совета Народных Комиссаров
А. Цюрупа
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. Горбунов
Секретарь Л. Фотиева
СУ, 1921, № 79, ст. 674.
189

113
Протокол заседания
Центральной
комиссии по борьбе с
контрабандой при ВЧК,
посвященного
вопросу организации
местных комиссий по
борьбе с
контрабандой
23 декабря 1921 г.
Присутствовали: т.т. В. Ульрих — от ВЧК, Фейнберг — от
НКВТ, Лупаков - от РВСР.
Слушали: 1. Организация местных комиссий по борьбе
с контрабандой.
Постановили: 1. Организовать в каждом пограничном
военном округе окружные комиссии по борьбе с контрабандой
в составе председателя — по назначению от Особотдела округа
и членов — по назначению от командующего войсками
соответствующего округа и местного органа НКВТ с последующим
утверждением Центральной комиссией, с предоставлением
права в случае необходимости организовать районные комиссии
по борьбе с контрабандой в местностях, наиболее угрожаемых
в смысле провоза контрабанды. Председатели и члены
районных комиссий назначаются тем же порядком и утверждаются
окружной комиссией.
В первую очередь организовать окружные комиссии в
Петрограде при Особом отделе ПВО (с районными в Мурманске,
Петрозаводске и Пскове), в Смоленске (с районными в
Полоцке и Минске).
Во вторую очередь — в Ростове-на-Дону при Особом отделе
СКВО, в Тифлисе, в Ташкенте, в Н. Николаевске и Иркутске
(с районными комиссиями по усмотрению окружных).
Кроме того, организовать районные комиссии на правах
окружных в Архангельске и Астрахани в порядке вышеуста-
новленном и при непосредственном подчинении Центральной
комиссии.
Вопрос же об организации комиссии на Украине, в Крыму
оставить открытым до переговоров с т. Манцевым.
190

1922-1925
114
18 января 1922 г.
На основании личного вашего распоряжения считаю долгом
доложить, что из поступающих ко мне донесений и личных
докладов заведующих таможенными пунктами, установленными
в районе действий вверенного мне надзора, вопрос о борьбе с
контрабандою представляется в следующем виде:
Контрабандный промысел на всем протяжении границы
района таможенного надзора № 7 стал профессиональным
занятием большинства приграничных крестьян, являющихся в
этом случае лишь сравнительно мелкими поставщиками
контрабандного товара для более солидных торговцев
контрабандою — оптовиков; и естественно: легкая нажива значительных
сумм, или же вознаграждения в натуре, толкают самых
честных людей на контрабандный промысел...; важным фактором,
способствующим контрабанде, является на большом
протяжении границ района таможенного надзора лесистая местность,
благодаря которой не так трудно пройти и переехать границу
незамеченным, в особенности в ночное время. Охрана границы
возложена на войсковые части, совершенно не зависящие от
таможенных властей, тогда как борьба с контрабандою
вменяется в прямую обязанность сотрудников таможенного
надзора... [для] более существенной борьбы с этим злом, по моему
мнению, необходимо произвести нижеследующие
мероприятия:
1) Устранить двоевластие на границе с возложением ее
охраны непосредственно на томоженное ведомство.
2) Подчинить последнему пограничную охрану из воинских
частей специально для этой цели предназначенных с тем,
чтобы организация этих частей была наподобие прежней
пограничной стражи и состояла из конных и пеших красноармейцев,
вооруженных: пешие — винтовками и конные — саблями и
револьверами.
3) Установить охрану границы таким образом, чтобы
часовой часового мог видеть, и независимо от сего должны быть
Из доклада
Управления района
таможенного надзора № 7
в Центральную
комиссию по борьбе с
контрабандой о
состоянии борьбы с
контрабандой с
предложением передать
пограничную
охрану в ведение
таможенного надзора
191

115
Из отчета
оперативного управления
штаба РККА за 1921 г.
об организации и
состоянии охраны
границы
постоянно разъезды конных объездчиков в обе стороны
охраняемого участка днем и ночью...
5) Установить летучие отряды в тылу границы для
преследования прорвавшейся контрабанды.
Заведующий таможенным надзором Готлиб
Не ранее января 1922 г.*
С ликвидацией внешних фронтов и с установлением новых
государственных границ перед Республикой встала неотложная
задача: охрана последних как с точки зрения
военно-политической, так и с экономической. Но, так как эта ликвидация
происходила постепенно, и постепенно выдвигались на сцену
экономические отношения, то вопрос с охраной границ не мог быть
решен быстро и одновременно во всех отношениях.
По окончании военных действий первым шагом в
разрешении вопроса об охране границ было постановление Совета
Труда и Обороны от 14 июля 1920 г.**, коим на РВСР была
возложена обязанность выделить [воинские части] для охраны
границы: беломорской, эстонской и западносибирской, а также в
будущем выделять, в соответствии с общей стратегической
обстановкой, войсковые части в потребном числе. Эти части должны
были оставаться в распоряжении Наркомвоена, исполняя в
отношении пограничной охраны приказы по пограничному
надзору Наркомвнешторга. Во главе управления охраны границ рста-
валось Центральное управление пограничного надзора, а для
каждой границы — свое местное управление. При этом
названное постановление предусматривало, что расположение
выделенных частей на границе должно производиться по
дислокации, устанавливаемой управлением охраны границ по
соглашению с Полевым штабом...
В таком положении находился вопрос охраны границ до
конца 1920 года, когда под влиянием все возрастающих
требований на вооруженную силу он был вновь пересмотрен,
результатом чего и явилось постановление СТО от 24 ноября 1920 г. ***
Этим постановлением охрана всех границ РСФСР
возлагалась на Особый отдел ВЧК по охране границ. Главной задачей
являлся непропуск через границу политическо-военной
контрабанды, а затем экономической по всей границе, за исключением
тех мест, где имелись таможенные рогатки Наркомвнешторга.
Особый отдел по охране границ должен был осуществлять
возложенную на него охрану посредством выставляемых на по-
* Датируется по содержанию.
** См. док. № 85.
*** См. док. № 87.
192

граничной полосе заградительных постов. Обеспечение этих
постов воинской силой возлагалось на командующего войсками
внутренней службы республики. Равным образом на него же
возлагалось обеспечение воинской силой таможенных рогаток
Наркомвнешторга. Численность войск для пограничной охраны
определялась взаимным соглашением Особого отдела по охране
границ, Таможенного управления Наркомвнешторга и
командующего войсками ВНУС. Войска военного ведомства,
состоящие на обслуживании пограничного надзора Наркомвнешторга,
этим постановлением передавались в распоряжение
командующих войсками ВНУС. Затем это постановление
предусматривало, что Военное ведомство при разборке дислокации своих
частей обязуется учитывать интересы Особого отдела по охране
границ и Наркомвнешторга. Вопрос об общей численности этих
войск названным постановлением затронут не был, и лишь
15 января 1921 г. на междуведомственном совещании было
определено для охраны границ общее число войск, в том числе до
1/6 конницы.
Названное совещание постановило: определение точного
числа пограничных войск и какие части в этот счет передаются
возложить на РВС Западного фронта, Кавфронта, Туркфронта,
комвойск на Украине, помглавкома по Сибири и командующих
войсками Петроградского и Беломорского округов совместно
с соответствующими особыми отделами с тем, чтобы их
решения утверждались РВСР совместно с ВЧК. Это же совещание
постановило Полевому штабу совместно с Особым отделом ВЧК
выработать инструкцию, определяющую принципы охраны
границ и расчетов пограничных военных сил. Затем было
признано необходимым включить в состав пограничных войск
необходимое число морских и речных судов, количество коих
определить совещанию из Полевого штаба, командования Морсилами
и Особого отдела ВЧК.
Текущий год проходит в комплектовании частей войск ВЧК,
предназначенных для охраны грагиц, но это формирование не
получило до последнего времени осуществления в полной мере
и главным образом из-за отсутствия необходимых средств.
Между тем жизнь выдвигала все новые и новые требования,
для удовлетворения коих должен был быть найден какой-либо
выход. Положение республики, а в особенности на западной и
северной границах, в отношении охраны последних, не могло
быть подведено ни под одно из положений военного или
мирного времени. Не было ни военного положения, но в равной
степени не было и нет нормальных условий для несения пограничной
службы. Запад служит убежищем для контрреволюционных
организаций, которые, несмотря на мир с нашими соседями,
сделали пограничную полосу ареной контрреволюционных
выступлений.
Потерпев неудачи в таких крупных выпадах, как выпад
193
7 Пограничные войска СССР 1918—1928 гг.

[Булах-]Балаховича и, не оставляя надежды всколыхнуть наши
пограничные губернии, они начинают действовать с помощью
небольших вооруженных отрядов численностью в среднем
100—200 человек.
Первые шаги в этом направлении относятся к маю текущего
года, когда в районе Слуцка появилась зарубежная банда во
главе с Милядзе, численностью до 500 человек.
Эта банда перешла, или вернее просочилась, через границу
отдельными небольшими группами по несколько человек,
объединившимися потом на сборном пункте.
Это просачивание было характерным для зарубежных банд
Западного фронта. Видно, организаторами руководила, с одной
стороны, необходимость сохранить лояльность пограничного
государства, а с другой и осторожность.
116
Из приказа Реввоенсо- 2 февраля 1922 г.
вета республики с
объявлением «Временных Во изменение приказа РВСР от 22 октября 1921 г.* при-
положений о взаимо- нять к руководству объявляемые при сем: «Временное положе-
отношении военного ние 0 взаимоотношениях военного командования и особых ор-
и морского командо- пттт» т-> г
ваний с особыми ор- ганов ВЧК по охране границ» и «Временное положение о взаи-
ганами ВЧК по ох- моотношениях морского командования и особых органов ВЧК
ране границ» по охране морских границ».
Главком С. Каменев.
«Временное положение о взаимоотношениях
военного командования
и особых органов ВЧК по охране границ»
1. Согласно постановлению СТО от 21 октября 1921 г., п. 2,
военное ведомство выделяет в распоряжение ВЧК строевые
части в размере, обеспечивающем надлежащую охрану границ.
2. Количество и род войск, обеспечивающие фактическую
охрану границ, а также смена и назначение их определяются
путем соглашения между штабом РККА и особых отделов ВЧК,
по представлению военного командования военокрутов.
3. Непосредственное руководство охраной границ в части,
возложенной на военное ведомство, возлагается на
командование соответствующих округов, а в части, возложенной на особые
органы,— на особые отделы тех же округов.
4. Войска, выделенные на охрану границ, оставаясь во всех
отношениях в подчинении военного ведомства, при нормальном
состоянии охраны границ находятся в оперативном
использовании особорганов по охране границ в соответствии с настоящим
положением...
* См. дек. № 111.
194

е) войсковые начальники частей, выделенных на охрану
границ, обязаны по первому требованию соответствующего
начальника особоргана по охране границы представлять из
наличных резервов, не занятых непосредственной охраной границы,
в распоряжение последнего отдельные отряды для специальных
операций в пограничной полосе.
Примечание: снабжение войск всеми видами
довольствия и техническими средствами, а также установление связи
между органами особых отделов по охране границ и войсковыми
штабами и частями возлагается в полной мере на войсковое
командование.
6. Охрана границ войсками несется непосредственно на
границе, связанных между собою патрулями и дозорами (пешими
и конными). В непосредственном тылу располагаются
резервные части войск...
9. На полевые войска, несущие охрану границ, возлагается
также борьба с бандами, как находящимися в пограничной
полосе, так и переходящими из-за рубежа.
10. Для быстрого оказания помощи в борьбе с бандитами,
переходящими границу, между полевыми войсками, как
несущими охрану границы, так и не несущими таковой,
устанавливается самая тесная связь...
12. Особые органы по охране границ организуются в
соответствии с организацией полевых войск, выделенных на охрану
границ, по схеме: дивизии соответствуют дивизионный Особый
отдел, бригаде — отделение, полку — пункт и т. д....
13. В задачу особых органов по охране границ входит также
выполнение функций армейских особых отделов...
14. В случае объявления мобилизации в предвидении войны
в данном районе, а равно при появлении банд в массовом
масштабе, и вообще с момента констатирования Особым отделом по
охране границ наступления такого состояния, когда нормальное
охранение ее становится невозможным вследствие
непосредственной военной угрозы, оперативное использование полевых
войск органами ВЧК прекращается впредь до восстановления
нормального состояния охраны границы...
«Временное положение о взаимоотношениях
военно-морского командования
и особых органов ВЧК по охране морских границ»
1. Согласно постановлению СТО от 21 октября 1921 г., п. 2,
военно-морское командование выделяет по соглашению с
президиумом ВЧК в оперативное использование особых органов
ВЧК постоянные отряды судов военного флота в размере,
обеспечивающем охрану морских границ и побережья РСФСР...
Примечание: для постоянного обслуживания погран-
отделов мор[ским] ком[андованием] предоставляются
быстроходные плавучие средства.
195
7*

117
3. Выделенные в оперативное использование особых органов
отряды судов во всех отношениях подчиняются, на одинаковых
с другими частями флота основаниях, морскому
командованию...
5. В случае объявления мобилизации в предвидении войны
в данном море и вообще с момента констатирования Особым
отделом невозможности обеспечения нормального охранения
[границы] вследствие непосредственной угрозы, оперативное
использование судов охраны особыми органами ВЧК
прекращается, впредь до восстановления нормального состояния охраны
границ...
Примечание: восстановление нормального состояния
охраны морсксч границы и побережья объявляется приказом
мор[ского] ком[андования] по соглашению с Особым отделом
ВЧК с донесением об этом по своим инстанциям...
7. Наблюдение за исправным состоянием судов охраны, их
механизмами, вооружением и средствами связи лежит на
морском командовании данного моря.
8. Снабжение и ремонт судов охраны и средств, выделенных
на охрану, всеми видами довольствия, топливом и техническими
средствами, а также установление связи между органами Особ-
отдела по охране и штабами военно-морских соединений
возлагается в полной мере на морское командование.
9. Снабжение личного состава судов охраны
обмундированием и продовольствием производится морским командованием
наравне с другими судами флота, выполняющими боевое
назначение...
Из протокола
заседания полномочного
представительства
ГПУ3 и Управления
вэйск ГПУ о
возбуждении ходатайства о
сэздании Отдельного
корпуса пограничной
стражи
10 мая 1922 г.
Слушали:
3. Разрешение в принципе вопроса о пограничной охране.
Докладчик т. Артузов.
Постановили:
3. Возбудить ходатайство о создании Отдельного корпуса
пограничной стражи, построенного по образцу войск ГПУ...
Комплектование его произвести путем мобилизации старых
пограничников.
196

118
19 мая 1922 г.
...П остановили:
4. а) Признать необходимым сохранение войск на
пограничной охране4.
б) Пограничная охрана несется специальными войсками,
выделенными из войск, находящихся в военном ведомстве.
в) До 1 сентября управление войсками осуществляется на
ныне существующих основаниях.
Разрешение вопроса о том, кем и в каком виде должно
осуществляться управление войсками пограничной охраны после
1 сентября, отложить до 1 августа.
г) Предложить ГПУ войти в PBGP с предложением об
улучшении материального положения войск пограничной охраны.
В случае непринятия РВСР мер по улучшению
положения — поручить ГПУ обжаловать это в СТО...
Из протокола
пленарного заседания
Совета Труда и
Обороны о сохранении
войск пограничной
охраны
119
13 сентября 1922 г. Из протокола
заседания Совета Труда и
...Слушали: Обороны об органи-
5. (1 доп.) Проект постановления о пограничной охране и зации войск погра-
положение об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ (Ун- ничнои охраны
шлихт).
Постановили:
5. I) а) Утвердить в основе проект постановления об
охране границ с поправками...
б) Поручить ГПУ § 7 изменить на основании выделения
снабжения таможенной охраны и войск ГПУ из общего
аппарата Красной Армии.
Работу эту произвести в недельный срок.
в) Все расчеты о необходимых ассигнованиях должны быть
произведены совместно с представителем НКФ...
г) Окончательное утверждение проекта отложить до среды,
20 сентября.
II) Рассмотрение положения об Отдельном пограничном
корпусе войск ГПУ отложить на неделю и предложить НКФ
РВСР и НКВТ представить свои поправки в пятидневный срок
в секретариат СТО в письменном виде.
III) Вопрос о сокращении войск ГПУ отложить на неделю,
обязав т. Данилова ознакомиться с материалами. В частности,
поручить т. Данилову выяснить вопрос о возможности
возложения на военное ведомство частью или полностью задачи по
борьбе с бандитизмом.
197

120
Постановление
Совета Труда и
Обороны о создании
Отдельного
пограничного корпуса
27 сентября 1922 г.
Во изменение постановления СТО от 21 октября 1921 г.
Совет Труда и Обороны постановил:
1. Передать охрану сухопутной и морской границ РСФСР
во всех отношениях в ведение ГПУ, для чего создать Отдельный
пограничный корпус войск ГПУ, общей численностью в 50 тыс.
едоков, из которых одна шестая часть должна быть конными.
Означенный корпус подчинить ГПУ на основаниях,
изложенных в особом положении.
2. Военному ведомству для формирования Отдельного
погранкорпуса войск ГПУ передать в распоряжение ГПУ весь
наличный людской состав и сторожевые суда, выделенные ныне
на охрану границ, с доведением их до численности, указанной
в п. 1.
Примечание: для формирования конского состава
корпуса предложить РВСР передать ГПУ кавалерийские части
пограничных дивизий.
Поручить РВСР и ГПУ установить срок, в который состав
кавалерийской части корпуса будет доведен до полного
комплекта.
3. Передаваемые ГПУ согласно п. 2 войска должны быть
полностью снабжены вооружением, снаряжением,
обмундированием и всем положенным по штату имуществом, а также всеми
необходимыми техническими средствами.
4. Для технического выполнения передачи полевых войск
от военного командования в ГПУ создать междуведомственную
комиссию из представителей штаба войск РККА и ГПУ.
5. Означенную в п. 2 передачу войск закончить к 1 ноября
1922 года.
6. Из передаваемых военным ведомствам ГПУ войск
сформировать Отдельный погранкорпус войск ГПУ.
7. Укомплектование Отдельного погранкорпуса войск ГПУ
людским и конским составом возлагается на военное ведомство.
8. К 1 января 1923 г. войска ГПУ, в том числе и Отдельный
пограничный корпус войск ГПУ перевести на самостоятельное
снабжение, для чего ГПУ создать специальный аппарат
снабжения, согласовав технику перехода со всеми
заинтересованными ведомствами.
9. Военное ведомство снабжает войска ГПУ всеми видами
артиллерийского и инженерного довольствия за счет сметы
ГПУ, на каковой предмет ГПУ ассигнуются специальные
средства, согласно представляемой ГПУ сметы.
198

10. До 1 января 1923 г. военное ведомство снабжает
Отдельный погранкорпус войск ГПУ всеми видами довольствия.
11. До 1 нояб