Автор: Мозохин О.Б.  

Теги: экономическое положение   экономическая политика   управление и планирование в экономике   производство   услуги   цены   биологические науки в целом   экономика отдельных стран   экономика мирового океана   экономика   монография   политическая экономика   государственная безопасность  

ISBN: 978-5-906817-72-3

Год: 2016

Похожие

ВЧК - ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928)

Лубянка: обеспечение экономической безопасности государства. Историческая хроника событий

Деятельность государственной политической охраны по обеспечению безопасности Дальневосточной Республики 1920-1922 гг

История сталинского Гулага. Собрание документов. Том 7. Советская репрессивно-карательная политика и пенитенциарная система в материалах Государственного архива Российской Федерации

Текст
                    ВЧК-ОГПУ-НКВД
 НА  ЗАЩИТЕ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ  ГОСУДАРСТВА.
1917-1941  ГОДЫ
 Москва
 алгоритм
 2016


УДК  338  (470+571)
ББК  65.9  (2)
 М  74
 Автор  и  издательство  благодарят  Гзнерального  директора
ООО  «ТПКПромтехдепо»  Збыслава  Сигизмундовича
Богдановича  за  оказанную  помощь  в  издании  книги.
 Мозохин  О.Б.
 М  74  ВЧК-ОГПУ-НКВДназащитеэкономическойбезопасности
государства.  1917-1941  годы  /  О.Б.  Мозохин.  -  М.:  ООО
«ТД  Алгоритм»,  2016  -  624  с.
 1БВМ  978-5-906817-72-3
 В  монографии  впервые  раскрыта  деятельность
ВЧКОГПУ-НКВД  по  защите  экономической  безопасности
государства  в  1917-1941  гг.  На  основе  анализа  архивных
документов  и  научной  литературы  установлены  причин¬
но-следственные  связи,  обусловившие  реорганизацию
подразделений  органов  государственной  безопасности,
стоящих  на  защите  экономики  государства,  дана  оценка
развития  их  сил  и  средств,  изучены  основные  направления
деятельности.
 Содержащиеся  в  монографии  материалы  и  выводы  мо¬
гут  быть  использованы  при  написании  обобщающих  тру¬
дов,  как  по  истории  России,  так  и  по  истории  отечествен¬
ных  органов  безопасности.
 УДК  338  (470+571)
ББК  65.9  (2)
 1БВМ  978-5-906817-72-3
 ©  Мозохин  О.Б.,  2016
©  ООО  «ТД  Алгоритм»,  2016


ВВЕДЕНИЕ
 Как  показывает  мировой  опыт,  обеспечение  экономической  безопас¬
ности  —  это  гарантия  независимости  страны,  условие  стабильности  и  эф¬
фективной  жизнедеятельности  общества,  достижения  успеха.  Это  объяс¬
няется  тем,  что  экономика  представляет  собой  одну  из  жизненно  важных
сторон  деятельности  общества,  государства  и  личности,  и,  значит,  поня¬
тие  национальной  безопасности  будет  пустым  словом  без  оценки  жизне¬
способности  экономики,  ее  прочности  при  возможных  внешних  и  внут¬
ренних  угрозах.  Следовательно,  обеспечение  экономической  безопас¬
ности  принадлежит  к  числу  важнейших  национальных  приоритетов.
 Эффективность  системы  обеспечения  экономической  безопасности
Российской  Федерации  определяется  в  значительной  степени  тем,  на¬
сколько  она  способна  содействовать  развитию  экономики  государст¬
ва.  Она  зависит  от  результатов  деятельности  органов  законодательной,
исполнительной  и  судебной  властей,  в  том  числе  и  органов  безопасно¬
сти,  которые  в  соответствии  с  Законом  «Об  органах  федеральной  служ¬
бы  безопасности  в  Российской  Федерации»  являются  составной  частью
сил  обеспечения  безопасности  страны.
 Изучение  истории  деятельности  отечественных  спецслужб  по  защи¬
те  экономической  безопасности  государства  продиктовано  необходи¬
мостью  осмыслить  ее,  с  тем  чтобы  лучшее  из  накопленного  опыта  во¬
плотить  в  конкретные  мероприятия  ради  дальнейшего  развития  систе¬
мы  безопасности  страны  на  новом  этапе  ее  существования.
 В  последние  годы  в  России  возрождается  достойное  отношение  к
исторической  памяти,  и  это  в  полной  мере  относится  и  к  советскому
периоду  российской  истории.  Создаются  условия,  когда  можно  провес¬
ти  объективные  научные  изыскания,  на  основе  ранее  недоступных  для
исследователей  документов  изучить  опыт  предшественников.  Без  это¬
го  создать  эффективную  современную  политику  экономической  безо¬
пасности  невозможно.  Использование  полноценного  исторического
опыта  в  современных  условиях  позволит  избежать  повторения  много¬
численных  ошибок,  сэкономить  огромные  материальные  средства.
 Актуальность  исследования  обусловлена  следующими  обстоя¬
тельствами:
 —  во-первых,  важностью  самой  проблемы  обеспечения  экономи¬
ческой  безопасности  Российской  Федерации  на  современном  этапе  ее
развития  и  того  места,  которое  занимает  эта  проблема  в  общей  системе
 5


обеспечения  безопасности  государства,  общества  и  личности  —  невоз¬
можностью  эффективно  формировать  и  осуществлять  политику  эконо¬
мической  безопасности  страны  без  учета  исторического  опыта  совет¬
ского  периода.  Решение  проблемы  защиты  интересов  государства  в
экономической  сфере  в  1917—1941  гг.  осуществлялось  в  сложных,  бы¬
стро  меняющихся  условиях.  Анализ  исторического  опыта  деятельно¬
сти  государственных  органов  в  этой  сфере  позволит  извлечь  уроки,  на¬
метить  рекомендации  для  совершенствования  современной  политики
обеспечения  экономической  безопасности;
 — 	во-вторых,  назревшими  потребностями  развития  теоретической
базы  системы  обеспечения  экономической  безопасности  Российской
Федерации  с  учетом  изучения  исторического  опыта  деятельности  ор¬
ганов  ВЧК—ОГПУ—НКВД.  Научные  исследования  в  области  организа¬
ции  и  деятельности  силовых  структур  в  системе  государственного  ме¬
ханизма,  их  роли  в  реализации  экономических  и  социально-полити¬
ческих  задач  в  1920—1940-е  годы  необходимы  для  обоснования  роли
и  места  органов  ФСБ  России  при  выявлении,  предупреждении  и  пре¬
сечении  шпионажа,  коррупции,  финансовых  и  других  преступлений  в
сфере  экономики.  Это  диктуется  все  возрастающей  ролью  экономиче¬
ских  подразделений  органов  госбезопасности  по  охране  хозяйствен¬
ных  интересов  страны  как  от  внешней,  так  и  от  внутренней  подрывной
деятельности,  необходимостью  обеспечить  надежную  безопасность
личности  и  общества;
 — 	в-третьих,  актуальность  исследования  диктуется  тем,  что  глубо¬
кое  переосмысление  исторического  прошлого  вызвало  множество  пуб¬
ликаций  о  деятельности  органов  госбезопасности  с  явным  преоблада¬
нием  одностороннего  негативного  освещения  роли  и  места  отечествен¬
ных  спецслужб  в  политической  системе  советского  общества.  На  первый
план  вышло  изучение  их  карательной  функции.  Такой  подход  характе¬
рен  для  значительной  части  научных  работ;  он  не  отражает  объективно¬
го  развития  органов  безопасности,  способствует  формированию  иска¬
женной  картины  как  истории  спецслужб,  так  и  истории  страны  в  целом;
 — 	в-четвертых,  в  настоящее  время,  так  же  как  и  в  1920—1940-х  го¬
дах,  протекают  схожие  процессы  в  экономике,  но  только  на  новой  сту¬
пени  развития  общества.  Поэтому  само  обсуждение  проблемы  дея¬
тельности  органов  госбезопасности  по  экономической  защите  стра¬
ны  представляет  значительный  интерес  при  выяснении  роли  ФСБ  РФ
в  обеспечении  нормального  функционирования  хозяйственного  меха¬
низма.  Без  учета  опыта  прошлого  нельзя  успешно  решать  вопросы  ук¬
репления  российской  государственности,  подлинной  демократизации
всех  сторон  общественно-политической  жизни,  обеспечения  надеж¬
ной  безопасности  каждого  гражданина  России,
 — 	в-пятых,  глубокое  изучение  указанной  проблемы  позволяет  вве¬
сти  в  научный  оборот  новые,  неизвестные  еще  научной  общественно-
 6


сти  документы  советских  руководящих  органов,  которые  помогут  вне¬
сти  существенные  поправки  в  сложившиеся  в  исторической  науке  пред¬
ставления  о  мотивах  принятия  тех  или  иных  политических  решений.
 Таким  образом,  актуальность  данного  исследования  определяется
потребностью  всестороннего  объективного  анализа  и  обобщения  опы¬
та  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  защите  экономической  безопасности
для  выработки  научно  обоснованных  подходов  к  управлению  деятель¬
ностью  спецслужб  в  настоящее  время.  Конкретно-историческое  изуче¬
ние  данного  вопроса  создает  прочную  основу  для  такого  обсуждения,
позволяет  более  четко  представить  реальные  процессы  функциониро¬
вания  органов  безопасности,  что  и  является  составной  частью  исследо¬
вания  проблем  теории  и  практики  обеспечения  государственной  безо¬
пасности  страны.
 Объектом  исследования  избраны  органы  ВЧК—ОГПУ—НКВД  СССР
как  силовой  элемент  государства,  являющийся  одним  из  основных  инсти¬
тутов  политической  системы  СССР,  а  предметом  —  деятельность  ВЧК—
ОГПУ—НКВД  по  защите  экономической  безопасности  государства.
 Хронологические  рамки  исследования  охватывают  1917—1941  гг.,
период  деятельности  ВЧК—ОГПУ—НКВД.
 Цель  исследования  заключается  в  том,  чтобы  на  основе  использо¬
вания  широкого  круга  документальных  источников,  основную  часть
которых  составляют  архивные  материалы,  провести  всесторонний  ана¬
лиз  направлений  деятельности  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  защите  экономи¬
ческой  безопасности  государства.
 В  научный  оборот  введено  значительное  количество  новых  архивных
документов,  ранее  не  использовавшихся  в  отечественных  исторических
исследованиях.  На  их  основе  раскрыто  реальное  состояние  деятельно¬
сти  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  защите  экономической  безопасности
государства.  Показана  роль  политического  руководства  страны  в  фор¬
мировании  основных  направлений  деятельности  органов  ВЧК—ОГПУ—
НКВД  по  обеспечению  экономической  безопасности  государства.
 В  работе  раскрыт  один  из  важнейших  этапов  деятельности  органов
государственной  безопасности  по  защите  экономики  страны  в  слож¬
ное  и  противоречивое  время;  определено  место  экономических  под¬
разделений  в  системе  органов  государственной  безопасности;  указа¬
ны  объективные  и  субъективные  причины  изменений  в  содержании  и
основных  направлениях  деятельности  органов  безопасности  по  защи¬
те  экономической  безопасности  государства;  выявлены  динамика  раз¬
вития  экономических  подразделений  органов  безопасности  и  основ¬
ные  тенденции  в  совершенствовании  организационной  структуры  эко¬
номических  подразделений  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД.  Деятельность
органов  госбезопасности  изучена  на  объектах  промышленности,  сель¬
ского  хозяйства,  в  финансово-экономической  сфере.
 7


С  учетом  результатов  проведенного  исследования  сформулирова¬
ны  следующие  выводы:
 1. 	Использование  органов  государственной  безопасности  в  обеспе¬
чении  экономической  безопасности  страны  имело  большое  значение.
Экономические  подразделения  органов  безопасности  стояли  на  защи¬
те  экономики  страны  как  от  внешней,  так  и  от  внутренней  подрывной
деятельности.  Функции  Экономического  управления  в  зависимости  от
политической  обстановки  в  стране  постоянно  менялись.  В  основном
деятельность  ВЧК—ОГПУ—НКВД  была  нацелена  на  защиту  и  укрепле¬
ние  объектов  промышленности,  транспорта  и  сельского  хозяйства.
 2. 	Реформа  органов  безопасности  1922  г.  стала  основным  этапом  в
развитии  правового  регулирования  деятельности  органов  безопасно¬
сти  по  обеспечению  экономической  безопасности  государства.  Одна¬
ко,  несмотря  на  принятие  законодательных  актов,  регулирующих  дея¬
тельность  органов  ГПУ,  проявились  явные  тенденции  к  нарушению
прав  и  свобод  граждан.
 Преобразования,  намеченные  в  ходе  реформы,  не  получили  даль¬
нейшего  развития,  что  нашло  свое  отражение  в  расширении  компетен¬
ции  подразделений  Экономического  управления,  наделении  их  внесу¬
дебными  полномочиями.  Это  обнаружилось  как  при  проведении  мас¬
совых  операций,  при  разработке  отдельных  следственных  дел,  так  и
при  фальсификации  крупных  судебных  процессов.
 3. 	Сложное  положение  в  экономике,  курс  советской  власти  на  вос¬
становление  и  развитие  промышленности  и  сельскохозяйственного
производства  потребовали  организационной  перестройки  и  совер¬
шенствования  методов  работы  органов  безопасности.  Поиски  путей
регулирования  хозяйственных  отношений  обусловили  резкое  возрас¬
тание  роли  экономических  подразделений  органов  государственной
безопасности  в  исследуемый  период.  Их  деятельность  направлялась
на  повышение  эффективности  функционирования  хозяйственного  ме¬
ханизма,  достижения  максимально  высокого  «коэффициента  полезно¬
го  действия»  с  помощью  внеэкономических  методов  принуждения.
 4. 	В  рассматриваемый  период  усилилось  влияние  на  деятельность
органов  безопасности  и  их  региональные  структуры  высшего  партий¬
ного  органа  —  Политбюро  ЦК  ВКП(б),  а  также  обкомов  и  крайкомов
партии,  лично  И.В.  Сталина.  Это  руководство  носило  политический
характер,  на  первый  план  выдвигалась  не  идея  законности,  а  рево¬
люционная  целесообразность.  Деятельность  органов  государствен¬
ной  безопасности,  обеспечившая  проведение  политики  партии  в
жизнь,  отличалась  чрезвычайной  заидеологизированностью.  С  сере¬
дины  двадцатых  годов  органы  государственной  безопасности  во  гла¬
ве  с  В.Р.  Менжинским  были  переориентированы  с  решения  контрраз¬
ведывательных  задач  на  полицейские,  реализуемые  репрессивными
 8


методами.  По  существу  органы  безопасности  постепенно  стали  ведом¬
ством,  проводившим  в  жизнь  сталинскую  авторитарную  политику.  Про¬
ведение  этой  политики  определяло  концепцию  экономической  безо¬
пасности  1920—1940-х  годов.
 5. 	Деятельность  Экономического  управления  ВЧК—ОГПУ—НКВД  но¬
сила  противоречивый  характер.  С  одной  стороны,  оно  выполняло  за¬
кономерные  функции  по  обеспечению  экономической  безопасности
государства;  с  другой  —  являясь  инструментом  в  руках  партийной  но¬
менклатуры,  использовалось  для  проведения  противозаконных  массо¬
вых  репрессий.
 6. 	Рассматриваемый  период  —  это  этап  в  совершенствовании  форм
и  методов  работы  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  укреплению  экономи¬
ческой  безопасности  государства.  В  это  время  укрепляется  агентурный
аппарат  Экономического  управления.  Агентурно-оперативная  работа
осуществляется  повсеместно:  в  городе  и  деревне,  на  промышленных
предприятиях,  стройках,  в  колхозах,  МТС,  учебных  заведениях  и  госу¬
дарственных  учреждениях.  Вместе  с  тем  тотальный  контроль  распылял
силы  и  средства  органов  государственной  безопасности  и  не  был  дос¬
таточно  эффективен.
 Ранее  деятельность  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  обеспечению  экономиче¬
ской  безопасности  Советского  государства  рассматривалась  в  моногра¬
фиях:  «ВЧК—ОГПУ  —  карающий  меч  диктатуры  пролетариата»  (М.:  Яуза,
ЭКСМО,  2004  г.);  «Спецтехника  на  защите  государства»  (М.:  Граница,  2004);
«Менжинский  интеллигент  с  Лубянки»  (М.  :  Яуза,  ЭКСМО,  2005);  «Право
на  репрессии.  Внесудебные  полномочия  органов  государственной  безо¬
пасности  (1918—1953  гг.)»  (М.:  Кучково  поле  —  2006  г.  —  1  -е  издание;  там
же,  2011  г.  —  2-е  издание,  расширенное  и  дополненное);  «ВЧК—ОГПУ  в
борьбе  с  коррупцией  в  годы  новой  экономической  политики  (1921  —
1928)».  (М.:  Кучково  поле,  2007);  «Деятельность  ГПУ—ОГПУ  по  обеспече¬
нию  экономической  безопасности  Советского  государства»  (М.:  Кучко¬
во  поле,  2009);  «Борьба  советских  органов  государственной  безопасно¬
сти  с  терроризмом».  (М.:  Кучково  поле,  2011),  а  также  в  сборнике  статей
«Лубянка:  обеспечение  экономической  безопасности  государства»  (М.,
2002)  и  многих  статьях  опубликованных  в  период  с  1995  по  2013  год1.
 1 	Борьба  органов  ВЧК—ОГПУ  с  контрабандой  в  годы  НЭПа.  М.:  Академия  ФСБ  РФ,  1995;
Борьба  органов  ВЧК—ОГПУ  с  фальшивомонетничеством  в  условиях  новой  экономиче¬
ской  политики.  Политика,  1997.  №  4;  Наблюдение  органами  безопасности  за  иностранны¬
ми  концессиями  в  20-е  годы  //  Сборник  трудов  ИППКС  ФСБ  России  (г.  Екатеринбург).  1999.
№  8;  Палачи  и  жертвы  //  Закон  и  право.  1999.  №  6;  Правовое  регулирование  внесудебных
полномочий  органов  безопасности.  Закон  и  право.  2000.  №  6;  Внесудебные  полномочия
ВЧК//  Исторические  чтения  на  Лубянке.  1998  г.  М.;  Великий  Новгород.  1999;  Основные
направления  деятельности  ВЧК—ОГПУ  по  защите  экономической  безопасности  государ-
 9


В  настоящем  издании  ставилась  цель  объединить  в  одной  работе
все  ранее  опубликованное  и  несколько  расширить  период  исследова¬
ния.
 Монография  может  представлять  интерес  для  специалистов,  зани¬
мающихся  изучением  отечественной  истории,  историей  борьбы  с  тер¬
роризмом,  историей  разведки  и  контрразведки.
 ства  в  условиях  НЭПа.  М.:  Академия  ФСБ  России.  1999;  Об  организации  экономических
подразделений  ОГПУ//  Исторические  чтения  на  Лубянке.  1999  г.  М.;  Великий—Новгород,
1999;  ВЧК—ОГПУ  на  защите  экономики  государства  в  условиях  НЭПа//  Сборник  трудов
ИППКС  ФСБ  России  (г.  Екатеринбург).  2000.  №  9;  Правовая  база  борьбы  с  контрабандой
(1917—1934  г.г.)//  Закон  и  право.  2000.  №  12;  Концессионная  практика  не  дала  сколько-
нибудь  значительных  результатов//  Исторический  архив.  2002.  №  1;  Право  на  беззаконие
(1917—1934г.г.)//  Закон  и  право.  2001.  №4;  Особое  совещание  России  и  СССР  (1881  —
1953)//Обозреватель.  2002.  №  3—4;  Крестьянский  терроризм  (20-е  —  начало  30-х  годов)//
Закон  и  право.  2002.  №  5;  Дело  «Контроль  К»//  Военно-исторический  архив.  2002.  №  7,  №  8;
Японский  экономический  шпионаж//  Военно-исторический  архив.  2003.  №  1;  Репрессив¬
ная  политика  в  СССР  в  цифрах  (1918—1953  г.г.)//  Военно-исторический  архив.  2003.  №6;
«Виновность  арестованных  подтверждена...»  (Конструкторские  бюро  при  ОГПУ—МГБ
СССР)//  Источник.  2003;  Статистика  репрессивной  деятельности  органов  ВЧК—ОГПУ
1921—1934  гг.  Военно-исторический  архив.  2004.  №  6,7,9—11.  Использование  труда  осу¬
жденных  специалистов  органами  государственной  безопасности  в  1930-х  —  начале  1950-
х  гг.  Труды  общества  изучения  истории  отечественных  спецслужб.  Т.  4.  М.,  2008;  Без  вины
виноватые.  Шахтинский  процесс  1928  г.//  Родина.  2008.  №  7;  Как  появились  «шарашки»?//
Преподавание  истории  в  школе.  2008.  №  7;  «Замешанных  немцев  арестовать...  Англичан
не  трогать»  //  Отечественные  архивы.  2008.  №  6;  Первые  операции//  Родина.  2008.  №  12;
Участие  ОГПУ  в  изъятии  золота,  серебра  и  валюты  у  населения  страны//  Родина.  2010.  №  8;
Из  истории  деятельности  органов  ОГПУ  по  борьбе  с  незаконными  валютными  операция¬
ми  (1925—1934  гг.)//  Родина.  2011.  №3;  Противодействие  ОГПУ  экономическому  шпио¬
нажу  //  Родина.  2011.  №  5;  ОГПУ  по  части  экономической//  Родина.  2011.  №  6;  Как  стать
вредителем//  Родина.  2012.  №  12,  2013.  №  1;  и  мн.  др.  Отдельные  работы  опубликованы  в
соавторстве.


Глава  1
 ИСТОРИОГРАФИЯ,  ИСТОЧНИКИ
И  ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ
НАУЧНОЙ  ПРОБЛЕМЫ
 1.1. 	Историография  проблемы
 Историография  советских  органов  безопасности  в  период  деятель¬
ности  ВЧК—ОГПУ—НКВД  прошла  в  своем  развитии  путь  от  отдельных
статей  до  фундаментальных  трудов,  серьезных  исследований.  В  них  от¬
ражена  многообразная  работа  органов  госбезопасности.  Однако  про¬
блема  деятельности  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  защите  экономической
безопасности  государства  до  сих  пор  не  нашла  достойного  освещения
в  исторической  литературе.  Нет  пока  ни  одного  обобщающего  труда  с
анализом  теоретических  и  практических  вопросов  деятельности  ВЧК—
ОГПУ—НКВД.  В  этой  связи  автор  посчитал  своей  задачей  изучить  науч¬
ную  литературу,  освещающую  роль  и  место  спецслужб  в  истории  Со¬
ветского  государства  в  1920—1940-е  годы,  т.  е.  за  весь  период  деятель¬
ности  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД.
 Исходя  из  применяемых  историками  методологических  подходов,
используемых  ими  источников,  уровня  научных  обобщений  в  развитии
историографии  проблемы,  представляется  целесообразным  выделить
два  крупных  периода:  советский  и  постсоветский  (современный).
 Советский  период  историографии  охватывает  время  от  появления
первых  работ  в  начале  1920-х  годов  до  1991  г.  Именно  тогда  были  на¬
писаны  статьи  и  книги,  авторы  которых  непосредственно  принимали
участие  в  работе  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  или  каким-либо  образом
были  связанны  с  ними.
 В  1924  г.  увидела  свет  работа  сотрудника  ГПУ—ОГПУ  С.  Турло  «Шпио¬
наж»1.  Обобщая  опыт  борьбы  с  разведывательно-подрывной  деятель¬
ностью  иностранных  разведок,  автор  рассматривал  задачи  экономиче¬
ской  разведки,  понимая,  что  изучение  и  знание  экономической  жизни
страны  вероятного  противника  дает  возможность  с  наибольшей  вы¬
годой  осуществлять  собственную  экономическую  политику.  Он  отме¬
чал,  что  выяснению  в  области  экономической  разведки  подлежат  све¬
дения  о  промышленности  и  торговле,  запасах  продовольствия  и  ценах
 1 	Турло  С.  Шпионаж.  ПП  ОГПУ  по  Западному  краю.  1924.
 11


на  предметы  первой  необходимости;  состояние  внешней  торговли  и
ее  обороты;  изучение  сухопутных  и  водных  путей  сообщений  и  многое
другое.  В  связи  с  этим  определялись  и  задачи  активной  разведки  в  эко¬
номической  области  —  собственные  и  противника.  В  первую  очередь
это  порча  орудий  производства;  способствование  выработке  негодных
военных  припасов;  выпуск  фальшивых  денежных  знаков;  искусствен¬
ное  понижение  денежного  курса  путем  распространения  различных
слухов;  скупка  и  вывоз  за  границу  ценностей  и  запрещенных  к  вывозу
товаров  и  др.  Все  это  имело  место  в  1920—1930-е  годы.
 Имеются  и  другие  труды,  которые  позволяют  объективно  оценить
работу  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  охране  границ  и  борьбе  с  контрабандой.
Так,  в  1927  г.  вышла  коллективная  работа  сотрудников  таможенного  ве¬
домства,  затрагивающая  вопросы  обеспечения  экономической  безо¬
пасности  государства.  В  ней  подводится  итог  работы  таможенных  уч¬
реждений  по  организации  борьбы  с  контрабандой  в  первые  годы  со¬
ветской  власти1.
 В  1928  г.  сотрудник  органов  госбезопасности  М.  Е.  Климов  подгото¬
вил  обзор  деятельности  контрреволюции  на  экономическом  фронте  с
описанием  наиболее  крупных  дел,  которые  вело  в  это  время  Экономи¬
ческое  управление  ОГПУ2.  Это,  по  существу,  первая  работа,  которая  це¬
ликом  посвящена  деятельности  органов  ОГПУ  по  защите  экономических
интересов  страны.  Она  носит  описательный  характер.  При  детальном  ее
изучении  автор  выяснил,  что  работа  представляет  краткое  изложение
обвинительных  заключений  архивных  уголовных  дел.  В  ней  ярко  выра¬
жен  классовый  подход.  Наиболее  крупное  из  описываемых  дел  —  так
называемое  «парафиновое»  дело,  когда  в  результате  неоднократной  пе¬
репродажи  парафина  цена  на  него  возросла  в  несколько  раз.
 Как  правило,  у  истоков  изучения  истории  советских  органов  безо¬
пасности  стояли  эмигранты  из-России.  В  середине  1920-х  годов  за  ру¬
бежом  были  написаны  книги,  посвященные  органам  и  войскам  ВЧК—
ОГПУ,  карательной  политике  советской  власти3.  Несколько  работ  об
органах  госбезопасности  издано  за  рубежом  непосредственно  про¬
тивниками  советской  власти  и  перебежчиками4.  Их  работы  конкретны,
приближены  ко  времени.  И  хотя  в  них  мало  информации  по  рассматри-
 1 	См.:  Практика  таможенного  дела.  М.,  1927.
 2 	См.:  Климов  М.  Е.  Контрреволюция  на  экономическом  фронте  (эпоха  нэпа).  М.:  Выс¬
шая  пограничная  школа  ОГПУ,  1928.
 3 	См.:  Адлер  Ф.  Об  отчете  английской  делегации.  Берлин,  1925;  Акацатов  М.  Е.  Кни¬
га  скорби.  Б.  м.  Б.  и.,  1925;  Арцыбышев  М.  Обвинительный  акт  коммунизма.  Пекин:  изд.
Д.Р.М.С.,  1925;  Мельгунов  С.  П.  Красный  террор  в  России.  1918—1923.  Берлин,  1923;  и  др.
 4 	См.:  Агабеков  С.  ГПУ.  Записки  чекиста.  Берлин:  Стрела,  1930;  Безпалов  Н.  Исповедь
агента  ГПУ.  Прага:  Воля  России,  1925;  Борисов  К.  75  дней  в  СССР.  Впечатления.  Берлин,  1924;
Р.  Гуль.  Дзержинский—Менжинский—Петерс—Лацис—Ягода.  Париж,  1936;  и  др.
 12


ваемой  теме,  они  дают  представление  о  карательной  политике  органов
безопасности,  в  том  числе  и  в  экономической  сфере.  Необходимо  отме¬
тить,  что  в  этой  литературе  чаще  виден  негативный  подход  к  событиям,
происходившим  в  Советской  России.
 Рассматривая  вопросы  экономической  безопасности,  нельзя  обой¬
ти  молчанием  литературу  об  экономической  политике  Советского  госу¬
дарства.  Именно  в  1920-е  годы  появились  издания  с  анализом  процес¬
сов  возрождения  и  развития  капиталистических  элементов  в  экономи¬
ке  страны  и  методов  борьбы  с  ними1.  И  именно  на  основе  этих  методов
строили  впоследствии  свою  работу  органы  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  обес¬
печению  экономической  безопасности  СССР.
 В  исследованиях  первых  советских  лет  содержались  данные  о  ме¬
роприятиях  по  ограничению  капиталистических  элементов2,  и  это  с  ус¬
пехом  реализовывалось  экономическими  подразделениями  органов
безопасности.  Особое  внимание  обращалось  на  вопросы  классовой
борьбы3,  анализировались  экономические  методы  вытеснения  нэпман¬
ской  буржуазии  из  товарооборота,  развитие  государственной  торговли
и  кооперации4.
 Кроме  того,  исследовались  проблемы  развития  концессий  в  СССР5,
за  деятельностью  которых  органы  государственной  безопасности  вели
наблюдение.
 После  Шахтинского  процесса  появились  публикации  о  вредитель¬
стве6.  В  них  цитировались  документы  судебного  заседания,  обличали
вредителей.
 1 	См.:  На  новых  путях.  Итоги  новой  экономической  политики  1921—1922  гг.  Вып.  1—5.
М.;  1923.
 2 	См.:  Частный  капитал  в  народном  хозяйстве  СССР.  М.,  1927;  Частная  торговля  Союза
ССР.  М.,  1927.
 3 	См.:  Буянов  В.  Трудовые  конфликты  и  практика  профсоюзов.  М,  1925;  Шмидт  В.  По¬
ложение  рабочего  класса  в  СССР.  М.,  1928;  КрицманЛ.  Какого  капиталиста  может  терпеть
победивший  рабочий?  //  Правда.  1923.11  ноября;  и  др.
 4 	См.:  Андреев  А.  А.  Кооперация  в  социалистическом  строительстве.  М.,  1924;  Дзержин¬
ский  Ф.  Э.  Основные  вопросы  хозяйственного  строительства.  Сб.  статей.  М.,  1928;  Киров  С.  М.
На  путях  социалистического  строительства.  Л.,  1929;  и  др.
 5 	См.:  Бутковский  В.  П.  Иностранные  концессии  в  народном  хозяйстве  СССР.  М.,  1927;
О  работе  профсоюзов  на  частных  и  концессионных  предприятиях.  Мм  1927.
 6 	См.:  Экономическая  контрреволюция  в  Донбассе.  Итоги  Шахтинского  дела.  Статьи  и
документы  /  Под  общей  ред.  Н.  В.  Крыленко.  М.:  Юридическое  изд-во,  1928;  Вышинский  А.  Два
процесса  /  (О  вредительстве  на  примере  процесса  Промпартии  и  Шахтинского  дела)  //  Совет¬
ское  государство  и  революция  права.  Журнал  Института  советского  строительства  и  пра¬
ва.  М.:  Государственное  социально-экономическое  издательство.  1931.  №  1;  Вышинский  А.
Итоги  Шахтинского  дела  //  Революция  права.  М.:  Изд-во  Ком.  Акад.  1928.  №  5;  Аграновский
А.  Люди-вредители.  Шахтинское  дело.  М.;  Л.,  1928;  За  что  их  судят.  Дешевая  рабочая  биб¬
лиотека  газеты  «Вышка».  Кн.  1.1928;  Сергеев  5.,  Плесков  В.  Шахтинцы.  История  вредитель¬
ства,  суд,  приговор.  М.,  1928.
 13


В  работах,  изданных  в  первой  половине  1920-х  годов,  авторы  дела¬
ли  попытки  проанализировать  сущность  и  природу  советской  власти
и  складывающегося  государственного  аппарата.  Предпринимались  по¬
пытки  исследования  истории  создания  и  деятельности  отдельных  госу¬
дарственных  институтов.  Появились  периодические  издания  с  анали¬
зом  работы  правоохранительных  органов.  По  этим  материалам  автор
изучал  факты  о  применении  советской  властью  чрезвычайных  мер  для
восстановления  и  поддержания  правопорядка  в  стране1.
 В  журналах  публиковались  воспоминания  сотрудников  органов
безопасности,  статьи  о  взаимоотношениях  ОГПУ  с  судебными  органа¬
ми  и  прокуратурой,  о  борьбе  с  бандитизмом,  обобщался  некоторый
опыт  практической  деятельности  в  экономической  сфере,  в  основном
это  касалось  вопросов  борьбы  с  вредительством  и  др.2
 Сведения  о  деятельности  органов  безопасности  публиковались  в
центральных  и  местных  газетах.  Из  них  автор  получил  информацию  о
политико-экономическом  положении  —  как  в  стране,  так  и  в  конкрет¬
ном  регионе—  о  деятельности  органов  безопасности,  решениях  кол¬
легий  местных  отделов  ВЧК—ОГПУ—НКВД.  Большое  внимание  в  прес¬
се  уделялось  освещению  работы  партийных  съездов,  конференций,
первичных  партийных  организаций.  Особый  интерес  представляют  вы¬
ступления  чекистов-руководителей,  в  которых  затрагивались  и  вопро¬
сы  деятельности  по  защите  экономической  безопасности  государства3.
Часто  газеты  «Правда»,  «Беднота»,  «Известия»,  «Рабочая  газета»  и  др.  яв¬
лялись  единственным  источником,  где  публиковались  документы  тер¬
риториальных  отделов  ВЧК—ОГПУ—НКВД.  В  газетах  освещались  меро¬
приятия  по  ограничению  и  вытеснению  капиталистических  элементов,
классовая  борьба  на  частных  предприятиях,  в  них  подводились  итоги
борьбы  органов  безопасности  с  вредителями,  саботажниками,  другими
враждебными  элементами.  Эти  материалы  отличались  крайним  субъ¬
ективизмом,  пропагандистской  направленностью.
 Начало  1930-х  гг.  отмечено  постепенным  сворачиванием  гласно¬
сти  и  репрессиями  в  высших  эшелонах  партийно-государственного  ап¬
парата  и  в  обществе.  Фактически  все  публикации,  в  которых  получала
освещение  внутренняя  политика  советской  власти,  подвергались  же¬
сткой  цензуре.  Но  многие  статьи  этой  тематики  часто  искажали  дейст-
 1 	См.:  Магеровский  Д.  А.  Государственная  власть  и  государственный  аппарат.  М.,  1924;
Плетнев  Б.Д.  Государственная  структура  РСФСР  //  Право  и  жизнь.  1922.  №  1;  Рабоче-кре¬
стьянская  милиция.  Пять  лет  власти  Советов.  М.;  1922;  Петровский  Г.  И.  К  истории  совет¬
ской  милиции.  Харьков,  1926;  Материалы  истории  советской  рабоче-крестьянской  мили¬
ции  и  уголовного  розыска  за  1917—1925  гг.  Л.,  1925;  и  др.
 2 	См.:  Бюллетень  НКВД,  Известия  ЦК  РКП(б).  1922.  №  1.  С.  53;  Известия  ЦК  РКП(б).  1925.
№  6;  и  др.
 3 	См.:  Дзержиский  Ф.  Э.  Пять  лет  работы;  Уншлихт  И.  С.  К  пятой  годовщине  органов
борьбы  с  контрреволюцией  //  Правда.  1922.17  декабря;  и  др.
 14


вительность:  их  содержание  было  направлено  на  выполнение  полити¬
ческого  заказа.  Все  меньше  писалось  о  работе  чекистов  в  центральных,
губернских  газетах  и  журналах.
 Спецслужбы  в  этот  период  представляли  собой,  по  сути,  каратель¬
ный  орган,  обеспечивавший  реализацию  внутренней  и  внешней  поли¬
тики  сложившегося  режима.  В  таких  условиях  усиливается  режим  сек¬
ретности,  фактически  закрывается  доступ  к  архивным  документам.  На
уровень  научных  исследований  об  органах  безопасности,  особенно  до
Великой  Отечественной  войны,  влияла  точка  зрения  И.  В.  Сталина,  ко¬
торый  отводил  историкам  лишь  роль  комментаторов  событий1.
 В  1941  г.  П.  С.  Степанов  попытался  раскрыть  тему  организации  аген¬
турной  работы  органов  государственной  безопасности2.  В  других  рабо¬
тах,  написанных  в  эти  годы,  предпринимались  усилия  обобщить  накоп¬
ленный  опыт  борьбы  с  противником.  Издавались  пособия  для  слушате¬
лей  учебных  заведений  КГБ  СССР:  как  правило,  они  подымали  вопросы
борьбы  со  шпионажем  и  имели  идеологическую  направленность,  в  них
традиционно  акцентировали  внимание  на  связях  партийных  оппози¬
ционеров  с  зарубежными  разведками3.
 На  первый  план  в  исторических  исследованиях  выходила  тема  пар¬
тийного  руководства4.  Изложение  материала  в  них  шло  по  упрощенной
схеме:  решения  коммунистической  партии  и  правительства  и  борьба
за  их  выполнение.  Характерная  особенность  этого  этапа  —  почти  пол¬
ное  отсутствие  каких-либо  научных  исследований  по  защите  органами
ВЧК—ОГПУ—НКВД  экономической  безопасности  государства.
 Во  второй  половине  1950-х—  начале  1990-х  годов  в  развитии  ис¬
ториографии  исследуемой  проблемы  произошли  некоторые  измене¬
ния  в  содержании  публикаций.  О  деятельности  органов  безопасности
в  это  время  было  написано  немало,  больше  всего  о  подвигах  сотруд¬
ников  государственной  безопасности,  преобладала  тенденция  герои¬
зации  чекистской  работы.
 Конец  1950-х  годов  ознаменован  развитием  ведомственной  науки,
появлением  научных  исследований  в  Высшей  школе  КГБ  СССР  и  преж¬
де  всего  «Истории  органов  государственной  безопасности»,  написан-
 ’  См.:  Софинов  П.  Г.  20  лет  ВЧК—ОГПУ—НКВД.  М.,  1938;  Карающая  рука  советского  на¬
рода:  К  25-летию  ВЧК—ГПУ—НКВД.  1917—1942.  М.,  1942;  Парфенов  В.  Разгром  «левых  эсе¬
ров»  в  Москве.  М.,  1940;  и  др.
 2 	См.:  Степанов  П.  С.  Организация  агентурно-осведомительной  службы  органов  ВЧК—
ОГПУ.  Б.  м.,  1941.
 3 	См.:  Мосолов  Ф.  Курс  лекций  по  истории  ВЧК—ОПГПУ—НКВД.  М.;  1949;  Гордон  А.  Гер¬
манская  разведка.  1918—1945.  М.,  1948;  Японская  разведка.  М.,  1940;  Леоненко  А.  Герман¬
ская  разведка.  М.,  1941;  Финская  разведка.  М.,  1941.
 4 	См.:  Боевой  путь  советских  пограничных  войск.  Краткий  очерк.  М.:  Воениздат,  1967;
В.  И.  Ленин  и  советские  органы  государственной  безопасности.  Сборник  статей.  М.:  РИО
войсковой  части  33965,1967;  и  др.
 15


ной  кандидатом  исторических  наук  И.  А.  Дорошенко.  В  ней  на  базе  но¬
вых  документов  и  материалов  рассмотрены  основные  направления
деятельности  органов  безопасности.  В  работе  фрагментарно,  на  осно¬
ве  опубликованной  книги  уже  упоминавшегося  М.  Е.  Климова,  Доро¬
шенко  затрагивает  и  деятельность  в  экономической  сфере1.
 Спустя  восемь  лет  вышло  учебное  пособие  по  истории  органов
безопасности2,  а  в  1977  г.  авторский  коллектив  в  составе  Н.  Воронина,
И.  Дорошенко,  В.  Иванова,  В.  Коровина,  И.  Никитина,  И.  Розанова  и
В.  Шабалина  подготовил  первый  учебник  —  «Историю  советских  орга¬
нов  государственной  безопасности»3.
 Члены  авторского  коллектива  получили  возможность  работать  в  ар¬
хиве,  в  связи  с  этим  в  научный  оборот  было  введено  большое  количе¬
ство  архивных  документов.  Основное  внимание  авторы  уделили  описа¬
нию  наиболее  успешных  операций  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  и  таким
проблемам,  как  борьба  с  фальшивомонетничеством,  контрабандой  и
другими  преступлениями  в  сфере  экономики.
 Однако  в  учебнике  ошибочно  утверждается,  что  постановлением
Коллегии  ВЧК  30  сентября  1919  г.  с  целью  усиления  борьбы  с  контрре¬
волюцией  в  области  экономики  был  создан  экономический  отдел  ВЧК.
Ссылка  дается  на  архив  ФСБ  РФ4.  В  протоколе  заседания  не  коллегии
ВЧК,  а  президиума  ВЧК  от  30  сентября  1919  г.  «О  проекте,  представлен¬
ном  тов.  Ихновским»  об  экономическом  отделе  сообщается,  что  «по¬
ручается  т.т.  Пинесу,  Ихновскому,  Сорину  и  тов.  Габрину  в  3-х  дневный
срок  представить  проект  работ  экономического  отдела»5.  Но  данный
проект  не  заслушивался  по  окончании  установленного  срока.  Никаких
документов  о  создании  экономического  отдела  до  создания  в  1921  г.
Экономического  управления  ВЧК  не  обнаружено.
 В  диссертациях  этого  периода,  написанных  сотрудниками  КГБ  СССР,
упор  делался  на  рассмотрение  вопросов  партийного  руководства  орга¬
нами  безопасности,  на  проблемы  оперативного  искусства.  Но  в  них  по-
прежнему  крайне  слабо  представлена  документальная  база,  нет  крити¬
ческого  анализа  актов  высших  законодательных  и  исполнительных  ор¬
ганов  власти,  решений  ЦК  и  местных  органов  партии6.
 1 	СмДорошенко  И.  А  История  органов  государственной  безопасности.  4.2(1921  —
1925  гг.)  М.,  1959.
 2 	См.;  История  советских  органов  государственной  безопасности:  Учебное  пособие.
М.#  1967.
 3 	См.;  История  советских  органов  государственной  безопасности.  М.,  1977.
 4 	См.Лам  же.  С.  55.
 5 	О  проекте,  представленном  тов.  Ихновским:  Протокол  заседания  Президиума  ВЧК
от  30  сентября  1919  года.  ЦА  ФСБ  России.  Ф  1-ос.  Оп.  3.  Д.  7.  Л.  363  (до  перерегистра¬
ции  —  Ф.  1.  Оп.  3.  Д.  2).
 6 	См.:  Булкин  А.  В.  Партийное  руководство  деятельностью  органов  госбезопасности  (На
примере  Пензенской  губернии  в  1918—1928  гг.):  Дис....  канд.  ист.  наук.  Л.,  1984;  Бородав¬
ко  А.  Г  Оперативные  игры  ВЧК—ОГПУ  (1917—1934  гг.):  Дис....  канд.  ист.  наук.  М.,  1974;  и  др.
 16


Однако  следует  отметить,  что  в  это  время  рассматриваются  вопро¬
сы  правового  регулирования  деятельности  органов  государственной
безопасности.  В  числе  первых  на  эти  проблемы  обратила  внимание
В.  М.  Клеандрова.  Она  внесла  свой  вклад  в  их  осмысление,  в  том  числе
и  в  аспект  экономической  безопасности.  Впрочем,  закрытость  архивов
сказалась  и  на  ее  работе1,  сузив  предмет  исследования.
 Хотя  историей  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  занимались  не  только  в
Москве,  но  и  в  регионах  страны2  и  количество  открытых  публикаций  по
мере  введения  в  научный  оборот  новых  сведений  увеличивалось,  го¬
ризонты  исследования  не  расширялись3.  Как  правило,  эти  публикации
обобщали  ранее  изданные  статьи  и  воспоминания:  на  такой  основе  пи¬
сались  новые  книги.  В  1960—1970-х  годах,  например,  вновь  появились
публикации  о  Шахтинском  процессе,  написанные  по  ранее  изданным
материалам4:  акцент  изложения  в  них  не  изменился.
 Положительным  явлением  середины  1950—1980-х  годов  стал  вы¬
ход  в  различных  районах  страны  документальных  источников  и  книг
по  проблемам  классовой  борьбы,  обеспечению  безопасности  государ¬
ства5.  В  этих  работах  хотя  и  фрагментарно,  но  затрагивались  вопросы
борьбы  с  преступлениями  в  сфере  экономики,  в  частности,  деятель¬
ность  зарубежных  спецслужб  по  подрыву  экономической  безопасно¬
сти  государства.
 1 	См.:  Клеандрова  В.  М.  Правовое  положение  ВЧК—ОГПУ  (1917—1924).  М.:  РИО
войсковой  части  33965,1982.
 2 	См.:  Казачков  И.  Я.  О  некоторых  вопросах  истории  и  деятельности  чекистских  орга¬
нов  Омской  области.  Омск.,  1971;  Алексеева  Т„  Матвеев  Н.  Доверено  защищать  револю¬
цию  (О  Г.  И.  Бокии).  М.:  Политиздат,  1967;  Апиян  Н.  А.  Органы  государственной  безопасно¬
сти  Советской  Армении  в  период  строительства  социализма  (1920—1934).  Ереван,  1980;
ВялковЛ.  И.  Борьба  приморских  чекистов  с  врагами  Советской  власти  в  1922—1928  годах.
Владивосток,  1972;  Арипов  Р.,  Мильштейн  Н.  Из  истории  органов  госбезопасности  Узбе¬
кистана.  Ташкент:  Узбекистан,  1967;  Блохин  Л.  Чекисты  огненных  лет:  из  истории  органов
безопасности  Таджикистана.  Душанбе:  Ирфон,  1968;  и  др.
 3 	См.:  Чекисты.  Л.,  1967;  Гладков  Т.  К.,  Смирнов  М.  А.  Менжинский.  М.,  1969;  Чекисты:
Сборник.  М.,  1970;  Зубов  Н.  И.  Ф.  Э.  Дзержинский.  Биография.  М.,  1971;  Курицын  В.  М.  Ста¬
новление  социалистической  законности.  М.,  1983;  Абросимов  М.,  Жилинский  В.  Страницы
былого.  Волгоград,  1988.
 4 	См.:  Трифонов  И.  Я.  Очерки  истории  классовой  борьбы  в  СССР  в  годы  нэпа  (1921  —
1937).  М.,  1960;  КПСС  в  резолюциях  и  решениях  съездов,  конференций  и  пленумов  ЦК.  8-е
изд.  Т.  4.  М.,  1970;  ГолинковД.  Шахтинекое  дело  //  Человек  и  закон.  1976.  №  10;  Д  Я  Голин-
ков.  Крушение  антисоветского  подполья  в  СССР.  2-е  изд.,  испр.  и  доп.  Кн.  2.  М.,  1978.
 5 	См.:  Поляков  А.  А.  Диверсия  под  флагом  помощи.  М.:  Политиздат,  1985;  Он  же.  Покуше¬
ние  на  ГОЭРЛО.  М.:  Политиздат,  1983;  Сибирский  революционный  комитет  (Сибревком).
Август  1919—декабрь  1925:  Сборник  документов  и  материалов.  Новосибирск,  1959;  Чугу¬
нов  А.  И.  Борьба  на  границе.  1917—1928  (Из  истории  пограничных  войск  СССР).  М.:  Мысль,
1980;  и  др.
 17


В  1960—1980-х  годах  вышло  несколько  работ  о  деятельности  погра¬
ничных  войск1,  в  них  рассматривались  вопросы  борьбы  с  контрабан¬
дой  в  контексте  общей  темы.  Особо  следует  отметить  работу  А.  М.  Паш¬
кова:  он  углубленно  исследовал  служебно-боевую  деятельность  по¬
граничной  охраны  на  Дальнем  Востоке  с  1922  по  1941  г.2,  рассмотрел
вопросы  укрепления  границы  для  предотвращения  перемещения  кон¬
трабанды  на  территорию  СССР.
 Была  издана  монографическая  литература,  посвященная  истории
деятельности  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  охране  границы3.  В  этих  работах
рассматривались  отдельные  вопросы  по  укреплению  охраны  границы
и  борьбе  с  контрабандой.
 Демократические  перемены  в  развитии  советского  общества  во  вто¬
рой  половине  1980-х  годов,  бурный  всплеск  общественного  интереса  к
исторической  проблематике,  волна  дискуссий  о  феномене  большевиз¬
ма,  судьбе  социализма  в  СССР,  деидеологизация  исторической  науки,
открытый  доступ  к  некоторым  засекреченным  архивным  фондам  —  все
это  сыграло  на  развитие  исторического  знания,  исследование  новых,
прежде  закрытых  для  обсуждения  тем.  В  такой  ситуации  появились  ста¬
тьи  и  книги,  в  той  или  иной  мере  освещающие  работу  чекистов4.  Авто¬
ры  их  стремились  найти  и  опубликовать  компрометирующие  материа¬
лы  о  коммунистической  партии,  их  лидерах,  об  органах  безопасности,
не  пренебрегая  при  этом  фальсификацией  советской  истории.
 В  годы  перестройки  и  постперестроечный  период  деятельность
спецслужб,  их  история  стали  предметом  яростных,  а  порой  огульных
нападок  как  со  стороны  журналистов,  так  и  со  стороны  некоторых  ис¬
ториков.  Упор  делался  на  участие  силовых  структур  в  массовых  ре¬
прессиях,  а  органы  безопасности  изображались  олицетворением  без¬
закония,  жестокости  и  насилия,  в  то  время  как  разведывательная  и
контрразведывательная  деятельность,  охрана  государственной  грани¬
цы,  борьба  с  экономическими  преступлениями  и  преступлениями  по
должности  оказались  вне  сферы  научных  интересов.  Издавались  сбор¬
ники  документов  нередко  конъюнктурного  свойства,  призванные  дать
 1 	См.,  например:  Богданов  В.,  Бокань  И.  Всегда  в  боевом  дозоре:  Очерки  истории  войск
Краснознаменного  Дальневосточного  пограничного  округа.  Хабаровск,  1980.
 2 	См.:  Пашков  А.  М.  Мероприятия  Коммунистической  партии  и  советского  правитель¬
ства  по  усилению  пограничной  охраны  на  Дальнем  Востоке  в  период  ее  организации  и
становления  1920—1929  гг.  Южно-Сахалинск,  1983.
 3 	См.:  Пашков  В.  А.  Деятельность  Коммунистической  партии  по  организации  и  разви¬
тию  пограничной  охраны  на  Дальнем  Востоке  в  годы  строительства  и  укрепления  социа¬
лизма  (1920—1941  гг.).  М.,  1969;  Чугунов  А.  И.  Борьба  на  границе.  1917—1928  гг.  М.:  Мысль,
1980;  Его  же.  На  страже  советских  рубежей.  1929—1938  гг.  М.:  Воениздат,  1981;  и  др.
 4 	См.:  Волкогонов  Д.  А.  Триумф  и  трагедия.  М.:  АПН,  1989;  Иного  не  дано.  М.:  Прогресс,
1988;  Историки  отвечают  на  вопросы.  М.:  Московский  рабочий,  1988;  Историки  спорят.  М.:
Политиздат,  1988;  Наше  Отечество.  М.:  Терра,  1991;  и  др.
 18


дополнительное  подкрепление  расширявшейся  критике  органов  безо¬
пасности.  Так,  основу  сборника  документов  «ВЧК—ОГПУ.  Красный  тер¬
рор  в  годы  гражданской  войны»1  составили  материалы  Особой  следст¬
венной  комиссии  по  расследованию  злодеяний  большевиков,  которая
состояла  при  главнокомандующем  Вооруженными  силами  Юга  России.
Публикуемые  документы  были  подобраны  таким  образом,  чтобы  изо¬
бличить  большевиков  в  преступной  деятельности.
 Нельзя  не  согласиться  с  А.  М.  Плехановым,  который  подчеркивал,
что  в  это  время  «исследователями»  велся  односторонний  подбор  доку¬
ментов  во  благо  новой  политической  конъюнктуре,  а  сама  трактовка  не
только  не  приближала  к  исторической  истине,  а  отдаляла  от  взвешен¬
ных  и  исторически  достоверных  оценок2.
 Следует  отметить,  что  труды  отечественных3  и  зарубежных  истори¬
ков4,  к  которым  пришлось  обращаться  автору,  носят  несколько  нега¬
тивный  характер.  Новой  объективной  информации  они  не  содержат.
 Нельзя  обойти  вниманием  и  тот  факт,  что  в  исторической  литера¬
туре  сложилось  целое  направление  по  изучению  деятельности  перво¬
го  председателя  ВЧК—ОГПУ5.  Эти  работы  отразили  процессы,  происхо¬
дившие  в  1922—1934  гг.,  отражали  поиск  новых  форм  и  методов  борь¬
бы  с  контрреволюцией.
 В  числе  важнейших  работ  о  Ф.  Э.  Дзержинском  следует  назвать  его
научную  биографию6,  которая  выдержала  три  издания.  Причем  вто¬
рое  и  третье  издания  были  изданы  с  привлечением  новых  материалов.
В  данной  работе  уделяется  внимание  и  деятельности  органов  ВЧК—
ОГПУ  по  защите  экономической  безопасности  государства.  В  ней  отра¬
жены  такие  направления  работы,  как  борьба  с  вредительством,  охрана
железнодорожных  и  водных  путей  сообщения.  Описано,  как  под  руко¬
водством  Дзержинского  осуществлялись  меры  по  выявлению  и  пресе¬
чению  контрабандной  деятельности,  по  организации  охраны  государ-
 1 	См.:  ВЧК—ОГПУ.  Красный  террор  в  годы  гражданской  войны  /  Сост.  Ю.  Фельштин-
ский.  М.;  1989.
 2 	См.:  Плеханов  А.  М.  ВЧК—ОГПУ  в  годы  новой  экономической  политики  (1922—
1928  гг.).  М.:  Кучково  поле,  2006.  С.  37.
 3 	См.:  Цакунов  С.  В.  В  лабиринте  доктрины:  Из  опыта  разработки  экономического  курса
страны  в  1920-е  годы.  М.:  Россия  молодая,  1994;  и  др.
 4 	См.:  Боффа  Д.  История  Советского  Союза.  М.:  Международные  отношения,  1990.;
Верт  Н.  История  Советского  государства.  М.:  Международные  отношения,  1992;  История
России:  Учебное  пособие.  М.:  Владос,  1995;  Карр  Э.  История  Советской  России.  Основы
плановой  экономики.  1926—1929.  Т.  2.  Кн.  1.  М.:  Прогресс,  1989;  Такер  Р.  Сталин:  Путь  к
власти.  1879—1929.  История  и  личность.  М.:  Прогресс,  1990;  и  др.
 5 	См.,  например:  Феликс  Дзержинский.  Дневник  заключенного.  Письма.  М.:  Беларусь,
1977;  и  др.
 6 	Феликс  Эдмундович  Дзержинский:  Биография.  М.:  Политиздат,  1977;  Феликс  Эдмун¬
дович  Дзержинский:  Биография.  2-е  изд.,  доп.  М.:  Политиздат,  1983;  Феликс  Эдмундович
Дзержинский:  Биография.  3-е  изд.,  доп.  М.:  Политиздат,  1986.
 19


ственных  границ,  чтобы  не  допустить  вывоза  за  рубеж  валютных  цен¬
ностей.  С  этой  целью  органами  ОГПУ  были  установлены  специальные
пограничные  зоны  по  изъятию  золота  и  иностранной  валюты  улиц,  за¬
нимавшихся  контрабандой  или  причастных  к  ней.  Было  уделено  внима¬
ние  и  борьбе  органов  ОГПУ  с  фальшивомонетничеством.
 Большой  фактический  материал  о  Ф.  Э.  Дзержинском  содержался  и  в
других  книгах  советских  историков1.  Как  правило,  они  отражали  только
положительные  моменты  биографии,  исключая  критический  фактор.
 В  целом  анализ  историографии  исследования  советского  периода
позволяет  сделать  вывод  о  низком  уровне  ее  научной  разработанно¬
сти.  В  эти  годы  практически  не  было  публикаций,  раскрывавших  хотя
бы  какое-либо  направление  деятельности  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД
по  экономической  защите  страны.  Лишь  немногие  направления  дея¬
тельности  органов  безопасности  в  1917—1940  гг.  получили  освещение,
да  и  то  фрагментарно.
 При  большом  количестве  работ  по  истории  отечественных  органов
безопасности  этот  сектор  деятельности  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  ос¬
тался  практически  неизученным.
 Период  отечественной  историографии  с  1991  г.  автор  выделяет
как  постсоветский.  Он  характеризуется  большими  возможностями  для
объективного  исследования  проблемы,  более  широким  доступом  ис¬
следователей  к  документам.
 При  характеристике  этого  периода  необходимо  иметь  в  виду,  что  об¬
щий  кризис  советской  исторической  науки  и  разрушение,  казалось  бы,
вечных  стереотипов  породили  немало  негативных  явлений,  тенденци¬
озных  и  односторонних  суждений  и  оценок.  Но  в  то  же  время  интенси¬
фицировалась  научная  деятельность  в  области  истории  спецслужб  СССР.
Стали  активно  использоваться  ранее  не  вошедшие  в  научный  оборот  ис¬
точники,  расширилась  тематика  научных  трудов,  в  которых  рельефнее
выступают  особенности  авторских  концепций,  отчетливо  звучит  конст¬
руктивная  критика  опубликованных  ранее  научных  исследований.
 Появление  большого  количества  статей,  диссертаций,  монографий
и  публикаций  документов  связано  с  широким  рассекречиванием  ар¬
хивных  фондов  по  истории  органов  государственной  безопасности  в
Архиве  Президента  Российской  Федерации,  Центральном  архиве  ФСБ
России,  Государственном  архиве  Российской  Федерации,  Российском
государственном  архиве  социально-политической  истории  и  др.  Это
 1 	См.:  Дзержинский  в  ВЧК.  (Воспоминания).  М.:  Библиотечка  журнала  «Пограничник»,
1967;  Дзержинская  С.  С.  В  годы  великих  боев.  2-е  изд.,  испр.  и  доп.  М.:  Мысль,  1975;  Сол¬
дат  революции.  Военная  и  политическая  деятельность  Ф.  Э.  Дзержинского.  М.:  Воениздат,
1987;  ТишковА.  В.  Дзержинский.  М.:  Молодая  гвардия,  1974;  Феликс  Эдмундович  Дзержин¬
ский.  2-е  изд.,  доп.  М.:  Политиздат,  ‘\983;ХацкевичА.  Ф.  Солдат  великих  боев.  Минск:  Наука
и  техника,  1970;  и  др.
 20


позволило  включить  в  научный  оборот  значительные  массивы  истори¬
ческих  источников,  в  том  числе  и  документы  по  исследуемой  теме.
 Результатом  комплексного  исследования  деятельности  органов
ВЧК—ОГПУ  стала  докторская  диссертация  А.  М.  Плеханова1.  Несомнен¬
ное  ее  достоинство  —  обширная  источниковая  база,  введение  в  науч¬
ный  оборот  большого  количества  неизвестных  ранее  документов.  Ис¬
следована  деятельность  органов  ГПУ—ОГПУ  СССР  в  единстве  их  раз¬
ведывательной,  контрразведывательной  работы,  показано  участие
спецслужб  в  механизме  управления  Советским  государством.
 В  диссертации  затронута  и  тема  деятельности  органов  ГПУ—ОГПУ
по  обеспечению  экономической  безопасности  государства,  но  не  полно.
Допущены  некоторые  неточности:  например,  утверждение,  что  10  сен¬
тября  1924  г.  борьба  с  фальшивомонетничеством  была  возложена  на
уголовный  розыск  НКВД  СССР2.  Реально  органы  ОГПУ  эту  линию  работы
вели  постоянно,  а  НКВД  привлекался  только  в  исключительных  случа¬
ях—  при  проведении  крупномасштабных  операций  по  розыску  фаль¬
шивомонетчиков.
 В  последующие  годы  А.  М.  Плеханов  продолжил  работу  по  истории
деятельности  органов  ВЧК—ОГПУ.  Вышла  его  монография,  в  которой
автор  расширил  тему  деятельности  органов  ГПУ—ОГПУ  по  защите  эко¬
номической  безопасности  государства3.
 Особого  внимания  заслуживает  другая  работа  этого  автора  —  о
Ф.  Э.  Дзержинском:  в  ней  он  сумел  обобщить  все  ранее  изданное,  ввел  в
научный  оборот  новые  документы,  неизвестные  широкому  кругу  иссле¬
дователей4.  Книга  написана  на  основе  32  государственных  и  ведомст¬
венных  архивов  и  наиболее  полно  освещает  деятельность  председате¬
ля  ВЧК—ОГПУ.  В  ней  показана  также  его  роль  в  борьбе  с  преступностью
в  сфере  хозяйственных  отношений,  должностными  преступлениями,  со
взяточничеством;  отражена  роль  Ф.  Э.  Дзержинского  в  восстановлении
народного  хозяйства  страны.
 Некоторые  обстоятельства  деятельности  органов  госбезопасности
в  ЦeнYpaльнoм  Черноземье  и  на  Северо-Западе  России  по  изучаемому
вопросу  нашли  отражение  в  докторской  диссертации  М.  Петрова  и  кан¬
дидатской  диссертации  В.  Михеева5.
 1 	См.:  Плеханов  А.  М.  Деятельность  органов  ВЧК—ОГПУ  в  первой  половине  двадца¬
тых  годов  (1921—1925  гг.):  Дис....  д-ра  истор.  наук.  М.,  1993.
 2 	См.:  Там  же.  С.  316.
 3 	См.:  Плеханов  А.  М.  ВЧК—ОГПУ  в  годы  новой  экономической  политики  (1922—
1928  гг.).  М.:  Кучково  поле,  2006.
 4 	См.:  Плеханов  А.  М.  Дзержинский  —  первый  чекист  России.  М.:  Олма-Пресс,  2007.
 5 	См.:  Петров  М.  Н.  Формирование  и  деятельность  органов  ВЧК—ОГПУ.  1917  —  сере¬
дина  1920-х  гг.  (на  материалах  Северо-Запада  России):  Дис....  д-ра.  ист.  наук.  В.  Новгород,
1995;  Михеев  В.  И.  Основные  направления  деятельности  органов  ГПУ—ОГПУ  Центрально¬
го  Черноземья  в  1922—1934  гг.:  Дис  ...  канд.  ист.  наук.  М.,  2003;  и  др.
 21


Достаточно  полно  разработал  правовые  основы  организации  и  дея¬
тельности  ГПУ—ОГПУ  Н.  Ю.  Булулуков1.  В  его  диссертации  затронуты  во¬
просы  регулирования  деятельности  органов  безопасности  в  сфере  эко¬
номики,  в  том  числе  и  делегированные  им  внесудебные  полномочия.
 В  2004  г.  была  защищена  диссертация  на  соискание  ученой  степени
кандидата  исторических  наук  Е.  А.  Барышникова  —  «Деятельность  ВЧК—
ОГПУ  по  укреплению  экономического  потенциала  страны»2.  К  сожале¬
нию,  ничего  нового  она  не  несет:  в  ней  использованы  в  основном  опуб¬
ликованные  ранее  материалы.  При  этом  соискатель  не  сделал  ни  одной
ссылки  на  автора  тех  материалов,  которые  использовал  в  диссертации.
 Профессиональный  интерес  представляют  публикации  О.  В.  Шини-
на.  В  статье  о  деятельности  дальневосточных  органов  государствен¬
ной  безопасности3  он  дал  анализ  работы  иностранных  разведок,  в  ос¬
новном  японской,  по  добыванию  сведений  экономического  характера,
описал  меры,  предпринимаемые  Иностранным  отделом  (ИНО)  ПП  ОГПУ
ДВК  по  противодействию  этой  деятельности.  ИНО  занимался  правовы¬
ми  вопросами  проживания  и  передвижения  иностранцев  в  крае,  вел
учет  иностранцев,  временно  или  постоянно  проживающих  на  террито¬
рии  ДВК.  Кроме  вышеуказанной  проблемы,  Шинин  серьезно  занимался
изучением  борьбы  с  контрабандой  и  контролем  за  деятельностью  ино¬
странных  компаний  в  Дальневосточном  регионе4.
 Появились  работы,  исследовавшие  борьбу  органов  безопасности  с
контрабандой5.  Эту  тему  поднял  М.  А.  Хайров6,  который  справедливо
 1 	См.:  Булулуков  Н.  Ю.  Правовые  основы  организации  и  деятельности  ГПУ—ОГПУ:
Дис....  канд.  юрид.  наук.  М.:  Академия  ФСБ  России,  1995.
 2 	См.:  Барышников  Е.  А.  Деятельность  ВЧК—ОГПУ  по  укреплению  экономического  по¬
тенциала  страны  (1918—1928):  Дис....  канд.  ист.  наук.  М.,  2004.
 3 	См.:  Шинин  О.  В.  Деятельность  дальневосточных  органов  государственной  безопас¬
ности  по  добыванию  информации  о  политическом,  военном  и  экономическом  положе¬
нии  приграничных  государств  в  межвоенные  годы  (1922—1941)  //  Исторические  чтения
на  Лубянке:  1997—2007.  М.:  Кучково  поле,  2008.
 4 	См.:  Шинин  О.  В.  Деятельность  органов  государственной  безопасности  в  межвоен¬
ные  годы,  1922—1941  гг.  (На  материалах  Дальневосточного  региона  СССР):  дис....  докт.  ист.
наук.  М.,  2008;  Он  же.  Иностранные  компании  и  экономическая  безопасность  государства
в  Дальневосточном  регионе  в  1922—1941  гг.  //Актуальные  проблемы  права,  экономики
и  образования  России  на  современном  этапе.  Материалы  Всероссийской  научно-прак¬
тической  конференции  13—14  марта  2008  года.  Петропавловск-Камчатский:  АНО  ВПО
ЦС  РФ  «РУК»,  2008.  С.  376—382;  Он  же.  Борьба  органов  государственной  безопасности  с
контрабандой  на  Дальнем  Востоке  в  1920—1930-х  годах  //  Пограничная  безопасность
Российской  Федерации:  сущность,  состояние  и  пути  ее  обеспечения.  Материалы  научно-
практической  конференции  25  апреля  2007  года.  Хабаровск,  2007.  С.  255—263.
 5 	См  .'.Дударь  Л.  А.  Экономические  ^административные  формы  борьбы  с  контрабанд¬
ной  торговлей  на  Дальнем  Востоке  России  в  20-е  годы  //  Краеведческий  вестник.  Выпуск  III.
Владивосток,  1994.  С.  89—92;  Кисловский  Ю.  Г.  Контрабанда:  история  и  современность.  М.:
ИПО  «Автор»,  1996;  На  страже  границ  Отечества.  История  пограничной  службы.  Краткий
очерк.  М.:  Граница,  1998;  и  др.
 6 	См.:  Хайров  М.  А.  Оперативные  органы  пограничной  охраны  ОГПУ  СССР  //  Историче¬
ские  чтения  на  Лубянке:  1999.  М.;  Великий  Новгород.  2000.
 22


считал,  что  контрабандная  деятельность  —  удобное  средство  маски¬
ровки  деятельности  иностранных  разведок.
 В  последние  годы  опыт  борьбы  с  контрабандой  рассматривали
Н.  Н.  Рыбалкин1  и  А.  В.  Попенко2.  Так,  в  своей  статье  Рыбалкин  раскрыл
взгляды  руководства  Советского  государства,  прежде  всего  В.  И.  Лени¬
на,  на  роль  государственной  монополии  на  внешнеторговую  деятель¬
ность  как  абсолютно  необходимую  для  самого  существования  совет¬
ской  власти.  Он  показал,  что  эта  роль  была  обусловлена  не  только  эко¬
номическими,  но  в  не  меньшей  мере  и  политическими  факторами.
Анализируя  действия  советского  правительства  по  борьбе  с  контра¬
бандой,  автор  отмечал,  что  был  предпринят  целый  комплекс  мер  по
устранению  экономических  корней  контрабанды.  Однако  ни  к  каким
результатам  это  не  привело,  так  как  само  государство  непрерывно  вос¬
производило  экономические  причины  контрабанды,  увеличивая  раз¬
ницу  между  ценами  на  внутреннем  и  внешнем  рынках.  В  условиях  от¬
крытой  границы  невозможно  обеспечить  государственную  монополию
внешней  торговли:  открытые  границы  и  фискальная  политика  несо¬
вместимы.  Это  противоречие  привело  к  применению  внесудебных  мер
борьбы  с  контрабандой.
 Интерес  к  этой  теме  проявился  и  у  западных  исследователей.  Об  этом
свидетельствует  выступление  на  «Исторических  чтениях  на  Лубянке»  в
2005  г.  американского  исследователя  Э.  Шляхтера.  Он  сделал  доклад  о
борьбе  с  контрабандой  в  СССР  в  1920—1930-е  годы3.  Целью  своего  ис¬
следования  автор  поставил  восстановление  максимально  полной  кар¬
тины  одной  из  важных  составляющих  советской  «теневой»  экономики  и
выявление  влияния  контрабандной  торговли  на  советскую  экономику.
Используя  в  основном  документы  архивов  Украины,  он  сделал  спорный
вывод  об  усиленном  снабжении  всех  пограничных  районов  СССР  про¬
мышленными  товарами  для  снижения  уровня  контрабанды4.
 В  рассматриваемый  период  некоторые  исследователи  уделяли  вни¬
мание  взаимоотношениям  правящей  партии  и  органов  государствен-
 1 	См.:  Рыбалкин  Н.  Н.  Обеспечение  безопасности  как  инструмент//Философия  безо¬
пасности.  М.:  Олма-Пресс,  2002.  С.  221—232.
 2 	См:  Попенко  А.  В.  Деятельность  Дальревкома  по  организации  борьбы  с  контрабандой
на  советском  Дальнем  Востоке  (1922—1925  гг.)  //  Проблемы  Дальнего  Востока.  2007.  №.  6.
С.  112—120;  Он  же.  Роль  Далькрайисполкома  в  борьбе  с  контрабандой  во  второй  полови¬
не  20-х  гг.  XX  века  //  Власть.  2008.  №  2.  С.  74—79;  Он  же.  Система  мер  Дал  ькрайиспол  кома  в
борьбе  с  контрабандой  (1926—1930  гг.)  //  Наука  —  Хабаровскому  краю:  материалы  X  крае¬
вого  конкурса  молодых  ученых.  Хабаровск:  Издательство  Тихоокеанского  государствен¬
ного  университета,  2008.  С.  124—132.
 3 	См.:  ШляхтерА.  А.  Экономическая  контрабанда  и  борьба  с  ней  в  СССР,  1917—1941  гг.:
проект  исследования  и  предварительные  выводы  //  Исторические  чтения  на  Лубянке:
1997—2007.  М.:  Кучково  поле,  2008.  С.  66—85.
 4 	См.:  Там  же.  С.  76.
 23


ной  безопасности1.  Было  проведено  несколько  исследований  по  харак¬
теру,  формам  и  методам  взаимодействия  ВКП(б)  и  ОГПУ  в  1920-е  годы,  в
том  числе  и  по  экономическим  вопросам.  Следует  отметить  более  пол¬
ное  и  разнообразное,  по  сравнению  с  предыдущим  историографиче¬
ским  периодом,  использование  архивных  источников2,  попытку  опре¬
делить  место  и  роль  спецслужб  в  жизни  общества.
 Интересна  работа  Г.  Л.  Олеха.  Однако  органы  ОГПУ  в  первой  поло¬
вине  1920-х  годов  он  не  вполне  объективно  называет  советской  поли¬
тической  полицией3.  Это  скорее  относится  ко  второй  половине  двадца¬
тых  годов.  В  первой  половине  органы  ГПУ—ОГПУ  «ищут  свое  место»  в
структуре  государственных  органов  социалистического  государства.
Недаром  в  это  время  в  большей  своей  массе  расследовались  не  поли¬
тические,  а  экономические  и  хозяйственные  дела.
 Л.  П.  Рассказов,  приводя  статистические  сведения  о  количестве  аре¬
стованных  и  осужденных  по  делам  органов  ГПУ—ОГПУ,  подтверждает
вывод  официальной  судебной  статистики,  свидетельствовавший  о  том,
что  во  время  наибольшего  развития  товарно-денежных  отношений  ре¬
прессии  смягчались,  шире  применялись  наказания,  не  связанные  с  ли¬
шением  свободы4.  Однако  выводы  автора  не  совсем  верны:  он  приво¬
дит  сведения  о  лицах,  осужденных  органами  ВЧК—ОГПУ—НКВД,  а  не
по  делам  органов  государственной  безопасности,  как  он  утверждает.
 Следует  учитывать,  что  в  этот  период  действовало  ограничение  су¬
дебных  функций  органов  безопасности,  т.  е.  существовала  практика  пе¬
редачи  следственных  дел  в  судебные  инстанции.  Поэтому  нельзя  су¬
дить  о  масштабах  репрессий  только  по  статистическим  данным  на  лиц,
осужденных  органами  государственной  безопасности.  Значительную
часть  дел  по  экономической  линии,  которые  до  1927  г.  направлялись  в
судебные  органы,  исследователь  не  включил  в  свою  статистику.
 Анализируя  деятельность  ГПУ—ОГПУ,  необходимо  учитывать  и  гра¬
фу  «перечисленных»,  т.  е.  передачу  арестованных  по  окончании  след¬
ствия  в  органах  госбезопасности  в  судебные  инстанции.  Л.  П.  Расска¬
зов  этого  не  делает,  поэтому  число  осужденных  в  его  работе  занижено.
Так,  указывая,  что  за  1922  г.  по  делам  органов  ВЧК—ОГПУ  было  осуж¬
дено  6003  человека,  он  не  учитывает  дела  в  отношении  перечислен-
 1 	См.:  ОлехГ.Л.  Кровные  узы.  РКП(б)  и  ЧК/ГПУ  в  первой  половине  1920-х  годов:  меха¬
низм  взаимоотношений.  Новосибирск,  1999.
 2 	См.:  Рассказов  Л.  П.  Деятельность  карательно-репрессивных  органов  по  реализации
нового  политического  курса  большевиков  (1921—1927  гг.).  Уфа,  1993;  Майданов  И.  И.  Ор¬
ганы  государственной  безопасности  в  20-х  годах.  На  материалах  Белорусской  ССР:  Авто-
реф.  дис....  д-ра  ист.  наук.  М.,  1995;  и  др.
 3 	См.:  ОлехГ.Л.  Указ.  соч.  С.  5.
 4 	См.:  Рассказов  Л.  П.  Карательные  органы  в  процессе  формирования  и  функциониро¬
вания  административно-командной  системы  в  советском  государстве  (1917—1941).  Уфа,
1994.
 24


ных,  которые  были  направлены  в  суды.  В  таком  случае  общее  количе¬
ство  осужденных  по  делам  органов  государственной  безопасности  за
1922  г.  составило  бы  73  991  человека  (это  более  чем  в  12  раз  превыша¬
ет  указанное);  за  1923  г.  —  не  4  794,  а  61  462  и  т.  д.  Таким  образом,  при¬
водимая  автором  статистика  не  соответствует  действительности.
 В.  Н.  Колемасов  провел  анализ  взаимодействия  органов  ВЧК—ОГПУ
и  милиции1.  Такая  постановка  вопроса  правомочна,  тем  более  что  ра¬
нее  он  никогда  не  поднимался,  хотя  до  1927  г.  почти  70%  расследуемых
ГПУ—ОГПУ  преступлений  относилось  именно  к  уголовным.  Колемасов
приводит  интересные  статистические  сведения  по  Пензенской  губер¬
нии,  которые  подтверждают  и  опубликованные  автором  общие  стати¬
стические  данные.  Взаимодействие  ОГПУ  и  милиции  осуществлялось,
как  правило,  в  борьбе  с  экономическими  преступлениями.  Явно  это
проявилось  в  период  коллективизации  сельского  хозяйства,  когда  кон¬
центрация  сил  этих  двух  силовых  ведомств  была  крайне  необходима.
 Историю  организации  и  деятельности  Особых  технических  бюро,
которые,  как  правило,  занимались  научными  разработками  в  интере¬
сах  безопасности  государства,  в  том  числе  и  экономической,  рассмот¬
рел  М.  Ю.  Маруков2.  Автор  обобщил  много  интересных  фактов,  хотя  и
не  избежал  некоторых  неточностей.  Так,  он  ошибочно  определил  пе¬
риоды  деятельности  таких  бюро,  утверждая,  что  в  середине  1934  г.  они
были  расформированы,  а  специалисты,  работавшие  там,  освобождены.
Архивные  источники  свидетельствуют  о  том,  что  такие  предложения
высказывались,  однако  решение  о  расформировании  бюро,  сущест¬
вовавших  в  структуре  органов  государственной  безопасности,  не  при¬
нималось.  Заключенные  специалисты  всегда  освобождались  только  по
индивидуальным  ходатайствам  при  достижении  значительных  резуль¬
татов  в  работе.  Ошибочно  также  утверждение  автора  о  том,  что  радио¬
лаборатория  была  создана  в  1941  г.  Она  была  создана  в  Оперативном
отделе  ОГПУ  в  1930  г.3
 Особым  вниманием  в  постсоветский  период  продолжала  пользо¬
ваться  тема,  связанная  с  репрессиями.  Изучение  истории  органов  гос¬
безопасности  велось  под  углом  зрения  реализации  их  карательной
функции4.  Через  проблематику  политических  репрессий  некоторые  ис-
 1 	См.:  Колемасов  В.  Н.  Особенности  взаимодействия  органов  ВЧК—ОГПУ  и  милиции  в
борьбе  с  уголовной  преступностью  в  1917—1934  гг.  (На  материалах  Пензенской  губер¬
нии)  //  Исторические  чтения  на  Лубянке:  2000.  М.;  Великий  Новгород,  2001.
 2 	См.:  Маруков  М.  Ю.  Особые  технические  бюро  ОГПУ—НКВД—МВД  СССР  //  Историче¬
ские  чтения  на  Лубянке:  1997—2007.  М.:  Кучково  поле,  2008.
 3 	См.:  Мозохин  О.  б.  и  др.  Спецтехника  на  защите  государства  М:  Граница,  2004.
 4 	См.:  Бобренев  В.  А.,  Рязанцев  В.  б.  Палачи  и  жертвы.  М.,  1993;  Волкогонов  Д.  А.  Триумф
и  трагедия:  Политический  портрет  И.  В.  Сталина:  В  2-х  кн.  М.,  1983;  Измозик  В.  С  Глаза  и
уши  режима:  Государственный  политический  контроль  за  населением  Советской  России
 25


следователи  подошли  и  к  теме  деятельности  руководителей  органов
безопасности1.  Эти  работы,  насыщенные  любопытными  биографиче¬
скими  деталями,  носят  яркий  публицистический  характер,  однако  до¬
кументальная  основа  этих  публикаций  крайне  слаба.
 В  1990-х  годах  вновь  появляются  публикации  по  Шахтинекому  делу.
Несмотря  на  то,  что  оно  не  было  пересмотрено,  а  лица  проходившие
по  нему,  не  были  реабилитированы,  его  —  по  аналогии  с  другими  про¬
цессами  по  вредительству  —  стали  считать  очередной  фальсификаци¬
ей  еще  до  решения  компетентных  органов2.
 Чуть  позже  появились  работы  В.  Н.  Земскова,  Н.  Ф.  Бугая,  Т.  И.  Слав-
ко.  Стали  широко  известны  многочисленные  факты  об  участии  органов
ОГПУ  в  раскулачивании  крестьян3.  Данные  работы  напрямую  связа¬
ны  с  темой  исследования.  В  них  уже  содержится  большой  фактологи¬
ческий  материал.  Раскрываются  формы  участия  органов  ОГПУ  в  кол¬
лективизации  сельского  хозяйства,  содержится  информация  о  харак¬
тере  взаимодействия  власти  и  общества,  особенностях  разрешения  ею
сложнейших  социально-экономических  и  политических  задач.
 В  эти  же  годы  заметно  возросло  переиздание  книг  эмигрантов  и
предателей-невозвращенцев,  вышедших  в  разные  годы  за  границей4.
Особое  внимание  привлекали  публикации  бывших  сотрудников  орга¬
нов  безопасности.  В  конце  1990-х  годов  появилась  книга  бывшего  со¬
трудника  КГБ,  изменившего  родине  и  бежавшего  в  Великобританию,  О.
Гордиевского  и  его  соавтора  Кристофера  Эндрю5.  Все  эти  издания  соз¬
дают  впечатление,  что  написаны  они  по  заказу  западных  спецслужб.
 в  1918—1928  гг.  СПб.,  1995;  Литвин  А.  Л.  Красный  и  белый  террор  в  России.  1918—1922.
Казань,  1995;  Реабилитация:  Политические  процессы  30—50-х  гг.  М.,  1991;  и  др.
 1 	См.:  Антонов-Овсеенко  А.  В.  Лаврентий  Берия.  Краснодар,  1993;  Берия  С.  Мой  отец
Лаврентий  Берия.  М.,  1994;  Ковалев  В.  Два  сталинских  наркома.  М.,  1995;  Некрасов  В.  Ф.  Три¬
надцать  «железных»  наркомов.  М.,  1995;  МлечинЛ.  М.  Председатели  КГБ.  Рассекреченные
судьбы.  Секретная  папка.  М.:  Центрполиграф,  1999;  Генрих  Ягода.  Нарком  внутренних  дел
СССР.  Генеральный  комиссар  госбезопасности:  Сборник  документов.  Казань.,  1997;  и  др.
 2 	См.:  Куманев  В.  А.  30-е  годы  в  судьбах  отечественной  интеллигенции.  М.,  1991;  Реаби¬
литация.  Политические  процессы  30—50-х  годов.  М.,  1991;  История  отечества:  люди,  идеи,
решения.  М.,  1991;  Кислицын  С.  А.  Шахтинское  дело.  Начало  сталинских  репрессий  против
научно-технической  интеллигенции  в  СССР.  Ростов-на-Дону,  1993.
 3 	См.:  Земсков  В.Н.  ГУЛАГ:  историко-социологический  аспект//СИ.  1991.  №  6.  С.  10—27;
Он  же.  «Кулацкая  ссылка»  накануне  и  в  годы  Великой  Отечественной  войны  //  СИ.  1992.
№  2.  С.  3—26;  Бугай  Н.  Ф.  Депортация  народов  СССР.  М.,  1992;  Славко  Т.  И.  Кулацкая  ссылка
на  Урале:  1930—1936.  М.,  1995;  и  др.
 4 	См.:  Агабеков  Г.  С  ЧК  за  работой.  М.,  1992;  Он  же:  Секретный  террор:  Записки  развед¬
чика.  М.,  1996;  Кривицкий  В.  Г.  «Я  был  агентом  Сталина»:  Записки  советского  разведчика.  М.,
1991;  Порецкая  Е.  К.  Наши:  Воспоминания  об  Игнатии  Рейсе  и  его  товарищах.  М.,  1992;  и  др.
 5 	См.:  Гордиевский  О.,  Эндрю  К.  КГБ.  Разведывательные  операции  от  Ленина  до  Горба¬
чева.  М.:  Центрполиграф,  1999;  Гордиевский  О.  Следующая  остановка  —  расстрел.  Пер.  с
англ.  М.:  Центрполиграф,  1999.
 26


В  целом  они  изобилуют  многими  неточностями,  носят  компилятивный
характер.
 Современные  российские  историки  немало  сделали  для  восстанов¬
ления  исторической  правды.  Заметным  явлением  стали  «Исторические
чтения  на  Лубянке»1  с  участием  научно-педагогического  состава  Акаде¬
мии  ФСБ  России,  сотрудников  других  ведомств,  ранее  входивших  в  сис¬
тему  КГБ  СССР,  научных  и  учебных  учреждений  России,  стран  ближне¬
го  и  дальнего  зарубежья.  Подобное  взаимодействие  ученых  обогащает
их  новыми  идеями  и  концептуальными  подходами,  в  том  числе  и  к  изу¬
чению  темы  деятельности  органов  госбезопасности  в  экономической
сфере,  позволяет  воспринимать  спецслужбу  как  необходимый  элемент
государственного  механизма2.
 Важно  отметить,  что  начавшееся  со  второй  половины  1990-х  годов
преодоление  искусственного  бюрократического  барьера  между  ве¬
домственной  «историко-чекистской»  наукой  и  отечественной  истори¬
ей,  изучаемой  в  гражданских  учебных  заведениях,  благотворно  сказы¬
вается  на  состоянии  отечественной  историографии.
 В  2001  г.  энтузиастами  ФСБ  России  было  создано  «Общество  изуче¬
ния  истории  отечественных  спецслужб».  В  следующем  году  издательст¬
во  «Х-Н^огу»  выпустило  в  свет  несколько  представляющих  историче¬
ский  интерес  книг,  среди  них  была  переиздана  и  указанная  выше  кни¬
га  С.  С.  Турло3.
 Заметным  явлением  за  последние  годы  в  изучении  истории  отече¬
ственных  спецслужб  стал  выход  энциклопедических  словарей  и  спра¬
вочников4,  в  которых  впервые  обобщен  опыт  работы  спецслужб  Рос¬
сии,  собраны  имена  тех,  кто  имел  отношение  к  отечественным  спец¬
службам,  в  том  числе  стоящих  на  защите  экономической  безопасности
государства.
 Были  изданы  исторческие  очерки  ряда  управлений  ФСБ  РФ5.  Так,
в  книге,  выпущенной  в  Пермской  области,  отражена  борьба  органов
 1 	См.:  Исторические  чтения  на  Лубянке,  1997  год.  Российские  спецслужбы:  История  и
современность.  М.;  Великий  Новгород,  1998;  Исторические  чтения  на  Лубянке,  1998  год.
Российские  спецслужбы  на  переломе  эпох:  конец  X1X  века  —  1922  год.  М.;  Великий  Нов¬
город,  1999;  Исторические  чтения  на  Лубянке,  1999  год.  Отечественные  спецслужбы  в
1920—1930  годах.  М.;  Великий  Новгород,  2000;  Исторические  чтения  на  Лубянке,  2003  год.
Власть  и  органы  государственной  безопасности.  М„  2004;  и  др.
 2 	См.:  Мозохин  О.  б.  Исторические  чтения  на  Лубянке,  2000  год.  Отечественные  спец¬
службы  в  1920—1930-х  годах.  М.;  Великий  Новгород,  2001;  Он  же.  Труды  общества  изуче¬
ния  истории  отечественных  спецслужб.  Т.  IV.  М.:  Кучково  поле,  2005.  С.  73—130.
 3 	См.:  Турло  С  С  Шпионаж.  М.:  000.«X-History»,  2002.
 4 	См.:  Разведка  и  контрразведка  в  лицах.  Энциклопедический  словарь  российских
спецслужб.  М.:  Русский  мир,  2002;  Энциклопедия  секретных  служб  России.  М.:  ACT;  Аст-
рель  Транзит  книга,  2003.
 5 	См.:  Николаев  С  «Маки-мираж».  Из  истории  отечественных  спецслужб.  Управлению  ФСБ
Российской  Федерации  по  Хабаровскому  краю  —  80  лет.  Хабаровское  книжное  издательст-
 27


ВЧК—ОГПУ—НКВД  со  спекуляцией,  взяточничеством,  хищениями,  по¬
добраны  документы  о  расследовании  не  только  политических  дел,  но  и
дел,  связанных  с  хозяйственной  деятельностью.
 В  1990-е  годы  появились  объективные  исследования  о  деятельно¬
сти  ВЧК—ОГПУ—НКВД1.  Вышла  книга  по  истории  органов  государст¬
венной  безопасности  России2.  Однако  вопросы  обеспечения  экономи¬
ческой  безопасности  в  1920—1940-е  годы  рассматриваются  в  ней  фраг¬
ментарно,  используемая  информация  уже  печаталась  ранее.
 Концептуальные  проблемы  национальной  безопасности,  обеспе¬
чения  безопасности  личности,  общества  и  государства  были  подняты
в  «Белой  книге  Российских  спецслужб»3.  Экономическая  безопасность
рассматривалась  здесь  как  система,  состоящая  из  трех  взаимосвязан¬
ных  компонентов  —  экономических  отношений,  жизненно  важных  ин¬
тересов  в  сфере  экономики,  внешних  и  внутренних  угроз  данным  ин¬
тересам.
 В  постсоветский  период  в  большом  количестве  стала  издаваться  ли¬
тература  по  экономической  безопасности,  но  она  касалась  прежде  все¬
го  проблем  современности,  а  не  истории  деятельности  органов  ВЧК—
ОГПУ—НКВД.  Это  относится  к  работам  К.  X.  Ипполитова,  Ю.  Ф.  Корот¬
кого,  В.  Г.  Михайлова4.  К.  X.  Ипполитов5  в  своей  работе  сумел  показать
роль  государства  в  решении  проблемы  преодоления  экономического
кризиса,  обеспечении  экономической  безопасности,  создании  системы
социальной  защиты  населения.  Несмотря  на  достойные  внимания  вы¬
воды,  эта  работа  грешит  некоторыми  неточностями.  Автор,  например,
рассматривает  создание  фирм  под  глубоким  прикрытием,  так  называе¬
мых  агентов-фирм,  как  новаторскую  идею,  хотя  она  была  апробирова¬
на  в  начале  1920-х  годов  в  структуре  ЭКУ  при  создании  коммерческой
разведки.
 Позже  В.  К.  Сенчагов  в  своей  работе  впервые  представил  экономи¬
ческую  безопасность  как  систему,  включающую  ряд  функциональных
 во,  2000;  Парфирова  М.,  Кадочников  В.  Благо  родины  превыше  всего.  Пермь,  2003;  и  др.
 '  См.:  Воронцов  С.  А.  Правоохранительные  органы.  Спецслужбы.  История  и  современ¬
ность.  М.,  1998;  Коровин  В.  В.  История  отечественных  органов  безопасности:  Учебное  по¬
собие.  Ростов-на-Дону,  1998;  ТумшисМ.  А.  Еще  раз  о  кадрах  чекистов  30-х  годов  //  Вопросы
истории.  1993.  №  6;  ИзмозикВ.  С  Перлюстрация  в  первые  годы  советской  власти  //  Вопро¬
сы  истории.  1995.  №  8;  и  др.
 2 	См.:  Государственная  безопасность  России:  История  и  современность  /  Под  общей
ред.  д-ра  ист.  наук  проф.  Р.  Н.  Байгузина.  М.:  РОСПЭН,  2004.
 3 	См.:  Белая  книга  российских  спецслужб.  Изд.  2-е,  перераб.  М.:  Обозреватель,  1995.
 4 	См.:  Ипполитов  К.  X.,  Короткий  Ю.  Ф.,  Михайлов  В.  Г.  Об  экономической  безопасности
в  условиях  перехода  к  рынку  и  контрразведывательной  деятельности  по  ее  обеспечению.
М.:  ВШ  МБ  России,  1993.
 5 	См.:  Ипполитов  К.  X.  Экономическая  безопасность:  стратегия  возрождения  России.
М.:  Политех-4,1996;  Идеология  национальной  безопасности.  М.,  1997.
 28


взаимосвязанных  блоков,  систематизировал  реальные  и  возможные
угрозы  и  прочее1.
 Проведенный  анализ  свидетельствует  о  том,  что  в  постсоветский
период  исследователи  органов  безопасности  стали  больше  внимания
уделять  рассматриваемой  проблеме.
 Оценивая  состояние  отечественной  и  зарубежной  историогра¬
фии  по  рассматриваемой  проблеме,  можно  сделать  следующий  вы¬
вод:  до  настоящего  времени  деятельность  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД
по  обеспечению  экономической  безопасности  Советского  государст¬
ва  в  1917—1941  гг.  не  получила  достаточного  изучения  и  комплексного
обобщенного  раскрытия,  только  отдельные  аспекты  проблемы  нашли
отражение  в  ряде  трудов  отечественных  и  зарубежных  историков.
 1.2. 	Характеристика  Источниковой  базы
 В  работе  автор  использовал  разнообразный  круг  источников  по  ис¬
тории  России,  силовых  структур  и  контрразведывательных  служб.  Ос¬
нову  Источниковой  базы  составили  преимущественно  архивные  доку¬
менты,  законодательные  акты,  документы  государственных  органов  и
общественных  организаций,  сборники  документов,  а  также  произведе¬
ния,  речи  и  статьи  видных  партийных  и  государственных  деятелей,  хро¬
нологически  относящиеся  к  исследуемому  периоду.
 Источниковая  база  исследования  представляет  собой  несколько
групп  исторических  документов  и  материалов.
 Первая  группа  —  архивные  материалы.  В  процессе  сбора  информа¬
ции  автор  стремился  к  выявлению  первоисточников—  документов,
непосредственно  отражающих  изучаемые  явления  и  процессы.  Абсо¬
лютное  большинство  из  них  вводится  в  научный  оборот  впервые.
 Для  решения  поставленных  задач  изучались  фонды  ряда  государ¬
ственных  архивов:  Государственного  архива  Российской  Федерации
(ГАРФ),  Российского  государственного  архива  новейшей  истории  (РГА-
НИ),  Российского  государственного  архива  социально-политической
истории  (РГАСПИ),  Российского  государственного  архива  экономики
(РГАЭ),  архива  Ростовского  областного  центра  документации  новейшей
истории,  а  также  ведомственных  архивов:  Архива  Президента  Россий¬
ской  Федерации  (АП  РФ),  Центрального  архива  ФСБ  России,  архивов
управлений  ФСБ  по  Омской,  Саратовской,  Тверской  областям,  архива
Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации.
 1 	См.:  Сенчагов  В.  К.  Экономическая  безопасность:  геополитика,  глобализация,  самосо¬
хранение  и  развитие.  Кн.  4.  М.:  Институт  экономики  РАН;  ЗАО  «Финстатинформ»,  2002.
 29


Опорной  базой  данной  работы  служили  документы  Архива  Прези¬
дента  Российской  Федерации  и  Центрального  архива  ФСБ  России.
 В  Архиве  Президента  Российской  Федерации  изучены  материалы
о  деятельности  ВЧК—ОГПУ—НКВД,  раскрывающие  правовое  положе¬
ние,  структуру  и  направления  работы  органов  безопасности  по  защите
экономической  безопасности  социалистического  государства;  дела  со¬
трудников  центрального  аппарата  и  местных  органов,  работающих  по
этому  направлению  деятельности;  дела  о  смете,  материальном  положе¬
нии,  штатах  и  войсках  ВЧК—ОГПУ—НКВД,  о  подготовке  кадров,  о  сове¬
щаниях  работников  органов  безопасности;  документы  о  борьбе  орга¬
нов  безопасности  с  экономическим  шпионажем.
 Большую  ценность  для  раскрытия  темы  исследования  представля¬
ли  материалы  об  участии  органов  безопасности  в  организации  охраны
предприятий,  учреждений  и  оборонных  заводов,  железнодорожного  и
водного  транспорта,  документы  по  расследованию  чрезвычайных  проис¬
шествий  —  пожарах,  авариях,  взрывах  на  объектах  народного  хозяйства.
 Материалы  о  конструкторских  бюро  при  ОГПУ—НКВД1  позволяли
объективно  оценить  роль  заключенных  в  реализации  планов  прави¬
тельства  по  индустриализации  экономики  страны,  об  их  вкладе  в  соз¬
дание  новейших  для  того  времени  видов  вооружения.
 Для  объективной  оценки  общей  политической  обстановки  в  стране
помогло  изучение  документов  об  антисоветских  организациях  и  контр¬
революционных  выступлениях.
 Одновременно  в  АП  РФ  были  исследованы  материалы,  отражающие
деятельность  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  борьбе  с  валютчиками,
фальшивомонетчиками,  контрабандистами,  о  хищениях  социалистиче¬
ской  собственности,  спекуляции  и  взяточничестве2.
 Там  же  изучались  документы,  раскрывающие  вопросы  правового
регулирования  деятельности  органов  государственной  безопасности
в  экономической  сфере.  Это  прежде  всего  относится  к  документам  о
нарушениях  законности  при  ведении  следствия,  о  лагерях,  тюрьмах  и
местах  ссылки  и,  конечно,  материалы  об  административной  высылке,
об  антисоветских  элементах  и  создании  троек.
 Для  раскрытия  темы  большое  значение  имели  сведения  о  так  назы¬
ваемых  вредительских  организациях  в  различных  отраслях  промыш¬
ленности:  документы  по  Шахтинскому  делу,  по  делам  Югостали,  Азнеф-
ти,  Промпартии  и  Трудовой  крестьянской  партии,  о  вредительстве  в
нефтяной,  военной,  авиационной,  золото-платиновой,  химической,  бу¬
мажной,  лесной  и  текстильной  промышленности  и  т.  п.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.
 2 	Там  же.
 30


Кроме  того,  были  изучены  материалы  о  различных  партиях  и  груп¬
пировках,  меньшевиков,  левых  и  правых  эсеров,  сменовеховцев,  «пра¬
вотроцкистском»  блоке1,  дело  Б.  Савинкова2:  они  помогли  понять  внут¬
рипартийную  борьбу,  политическую  обстановку  в  СССР.
 Ознакомление  с  материалами  прокуратуры  помогло  понять  взаи¬
моотношения  органов  юстиции  и  прокуратуры  с  органами  государст¬
венной  безопасности3,  а  с  материалами  о  культе  личности  и  его  послед¬
ствиях  —  оценить  нарушения  законности  в  исследуемый  период4.
 В  Центральном  архиве  ФСБ  России,  в  архивах  управлений  ФСБ  по
Омской,  Саратовской,  Тверской  областям  изучались  документы  колле¬
гии  и  президиума  ВЧК—ОГПУ—НКВД5,  фонды  приказов,  секретное  де¬
лопроизводство  (переписка  с  ЦК  ВКП(б),  СНК  СССР,  управлениями  и  от¬
делами  ВЧК—ОГПУ—НКВД,  наркоматами  и  ведомствами  страны,  мест¬
ными  партийными  и  советскими  органами),  документы  прекращенного
фонда6,  литерные  дела,  коллекция  печатных  изданий7.
 Исследовались  сотни  архивно-следственных  дел,  хранящихся  в
Центральном  архиве  ФСБ  России,  которые  имели  отношение  к  иссле¬
дуемой  теме8.
 Широко  известно,  что  нарушения  законности  при  расследовании
следственных  дел  проявлялись  в  практиковавшейся  фальсификации
оперативных  и  следственных  материалов.  В  рассматриваемый  период
применялись  такие  провокационные  методы  с  использованием  аген¬
тов  и  осведомителей  для  получения  необходимых  следствию  показа¬
ний.  Учитывая  использование  подобных  методов  в  деятельности  ор¬
ганов  безопасности,  автор  критически  относился  к  этим  материалам,
внося  существенные  коррективы  в  трактовку  рассматриваемых  явле¬
ний  и  процессов.
 В  основном  это  касалось  дел  1927—1940  гг.,  когда  началась  кампа¬
ния  борьбы  с  бесхозяйственностью,  вредительством  и  другими  престу¬
плениями  в  сфере  экономики.  Как  правило,  эти  дела  реализовывались
после  непродолжительной  агентурной  разработки,  так  как  объектив¬
ных  доказательств  вины  осужденных  обнаружено  не  было.
 Иерархическая  структура,  какой  являлись  органы  безопасности,
фиксировала  каждый  свой  шаг,  оставив  в  наследие  большое  количест¬
во  документов  различной  научной  ценности.  Анализ  этих  материалов
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  24.
 2 	Там  же.  Оп.  59.
 3 	Там  же.  Оп.  57.
 4 	Там  же.  Ф.  52.  Оп.  1.
 5 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1-ос.  Оп.  5,6;  Ф.  2-ос.  Оп.  1,  3,  5.
 6 	Там  же.  Прекращенный  фонд.
 7 	Там  же.  Коллекция  печатных  изданий.
 8 	Там  же.  Ф.  уголовных  дел.
 31


позволяет  всесторонне  изучить  основные  направления  их  деятельно¬
сти  и  прийти  к  объективным  выводам.
 В  фондах  архива  собраны  документы  о  кадровой  политике,  структу¬
ре  и  штатах  Экономического  управления  ВЧК—ОГПУ—НКВД  в  периоды
реорганизаций,  планы  оперативных  мероприятий,  переписка  с  отдела¬
ми,  докладные  записки  о  состоянии  агентурно-оперативной  и  следст¬
венной  работы.
 По  этим  документам  можно  проследить  работу  по  очистке  режим¬
ных  городов  и  приграничных  зон,  объектов  промышленности  и  транс¬
порта  от  «антисоветских»  элементов,  по  итогам  хлебозаготовительных
кампаний,  взрывам,  пожарам,  авариям  и  мерам  борьбы  с  чрезвычай¬
ными  происшествиями,  по  состоянию  продовольственного  и  промто¬
варного  снабжения  жителей,  политическим  настроениям  и  т.  д.
 В  фонде  секретного  делопроизводства  особо  выделяется  перепис¬
ка  с  ЦК  РКП(б)—ВКП(б),  включая  докладные  записки,  направлявшиеся
лично  Сталину,  Кагановичу,  Молотову.  Имеется  переписка  с  Прокурату¬
рой  и  Верховным  судом  СССР1.
 В  ходе  изучения  темы  автором  использовалась  богатейшая  коллек¬
ция  нормативных  актов,  отложившихся  в  фондах  ЦА  ФСБ:  указания,
циркуляры,  инструкции,  приказы,  директивы  ВЧК—ОГПУ—НКВД  СССР
за  исследуемый  период.  Указанные  документы  регламентировали  по¬
рядок  учета  враждебных  элементов,  методы  работы  с  агентурой,  кад¬
рами,  правила  организации  агентурно-оперативной  работы  в  промыш¬
ленности,  сельском  хозяйстве,  среди  спецпоселенцев  и  т.  п.
 Нормативно-директивная  документация  важна  своей  постановляю¬
щей  стороной,  в  которой  нашли  конкретизацию  ведомственные  уста¬
новки  по  формам  и  методам,  направлениям  оперативной  деятельности
при  обеспечении  экономической  безопасности2.
 Стенограммы  совещаний  руководящего  состава  органов  госбезо¬
пасности  отражают  глубину  осознания  сотрудниками  проблем  опера¬
тивной  деятельности,  характер  первостепенных  задач  и  механизм  по¬
иска  путей  их  решения,  воссоздают  морально-психологический  климат,
сложившийся  в  подразделениях  контрразведки  в  1920—1940-е  годы.
Это  прослеживается  и  в  личных  делах  сотрудников3.
 Статистические  материалы  дают  обширную  информацию  о  количе¬
стве  советских  и  иностранных  граждан,  привлеченных  к  уголовной  от¬
ветственности,  в  том  числе  за  преступления  в  сфере  экономики4.
 В  литерных  делах  сосредоточены  оперативные  материалы  конкрет¬
ных  оперативных  разработок.  Это  уникальный  комплекс  документов
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  5,6;  Ф.  2.  Оп.  1—11.
 2 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1,1x1а.
 3 	Там  же.  Фонд  личных  дел.
 4 	Там  же.  Ф.  8-ос.  Оп.  1.
 32


по  обслуживаемым  объектам,  отдельным  лицам,  вызвавшим  подозре¬
ние  в  проведении  ими  диверсионной,  шпионской,  вредительской  и
иной  преступной  деятельности.  Там  представлены  справки  по  итогам
инспекторских  и  иных  проверок,  сводные  докладные  записки  о  резуль¬
татах  оперативной  работы  центральных  и  территориальных  органов1.
 Необходимый  элемент  для  понимания  исследуемой  проблемы  —  до¬
кументы  архива  Управления  ФСБ  России  по  Тверской  области2.  В  этих
фондах  содержатся  приказы  губернских  отделов  ОГПУ—НКВД,  отчеты,
циркуляры,  переписка  с  местными  Советами,  парткомами  РКП(б)  и  дру¬
гие  документы.
 В  архиве  Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  изу¬
чен  фонд  архивных  следственных  дел3,  в  котором  хранятся  уголовные
дела  по  экономическим  преступлениям.
 В  Российском  государственном  архиве  новейшей  истории  исследо¬
ваны  документы  о  деятельности  концессий  в  СССР.  По  ним  автор  иссле¬
довал  решения  о  передаче  тех  или  иных  концессий  иностранцам,  их
вклад  в  развитие  народного  хозяйства  СССР4.
 Более  глубокому  раскрытию  темы  способствовали  документы  по
коллективизации  сельского  хозяйства,  где  отразилась  деятельность
органов  государственной  безопасности  при  создании  политотделов
МТС  и  совхозов,  а  также  обстановка  на  селе  в  период  проведения  этих
мероприятий5.
 Материалы  Российского  государственного  архива  экономики  по¬
зволили  более  детально  изучить  вышеуказанную  проблему6.
 В  Государственном  архиве  Российской  Федерации  автор  обра¬
тил  внимание  на  документы  СНК  СССР,  ЦИК  СССР,  НК  РКИ7.  В  собрании
Управления  делами  Совета  народных  комиссаров  СССР8,  например,
хранятся  документы  комиссии  по  борьбе  с  контрабандой  админист¬
ративно-финансовой  комиссии  СНК.  Именно  эти  органы  делали  отче¬
ты  о  результатах  борьбы  с  контрабандой,  разрабатывали  комплексные
меры  по  противодействию  ей.
 Большую  ценность  для  изучения  истории  органов  ВЧК—ОГПУ—
НКВД  представляют  документы  Российского  государственного  архива
социально-политической  истории  (РГАСПИ),  прежде  всего  материалы
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Фонд  литерных  дел.
 2 	Архив  Управления  ФСБ  России  по  Тверской  области.  Фонд  приказов  по  Тверскому
горотделу  ОГПУ.
 3 	Архив  МВД  Российской  Федерации.  Ф.  уголовных  дел.
 4 	РГАНИ.  Ф.  З.Оп.37.
 5 	Там  же.  Ф.  3.  Оп.  30.
 6 	РГАЭ.  Ф.  7486.  Оп.  37.
 7 	ГА  РФ.  Ф.  5674.  Оп.  1;  Ф.  3316.  Оп.  3,8,13,16,17,18,19;  Ф.  4085.  Оп.  22;  Фонд  1005.  Оп.  1  ;
Ф.  9401.  Оп.  1;ф  9495-с.  Оп.  1.
 8 	Там  же.  Ф  5446.  Оп.  8а,  9а,  10а.
 33


ЦК  КПСС:  протоколы  и  отчеты  пленумов  ЦК  партии,  Политбюро  и  Орг¬
бюро,  Секретариата  ЦК,  областных  бюро,  губернских  комитетов,  пере¬
писка  с  органами  безопасности  и  др.1  В  фондах  руководителей  РКП(б)—
ВКП(б),  в  частности  Ф.  Э.  Дзержинского,  хранятся  документы  о  дея¬
тельности  ВЧК—ОГПУ,  личная  переписка  с  руководством  ведомства2.
Большое  значение  для  раскрытия  темы  исследования  имело  изучение
личного  архива  И.  В.  Сталина,  где  сосредоточены  материалы  и  о  дея¬
тельности  органов  государственной  безопасности  в  1920—1940  годы3.
 Проработка  вышеуказанных  документальных  массивов  позволила
определить  цели  и  задачи  деятельности  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  защите
экономической  безопасности  государства,  выяснить  штаты  и  кадровый
состав  ЭКУ,  дать  оценку  результатов  работы  этого  управления.
 В  процессе  изучения  документов  автор  произвел  отбор  наиболее
типичных  из  них,  отличающихся  особой  информационной  насыщен¬
ностью  и,  подвергнув  их  критическому  анализу,  впервые  ввел  в  науч¬
ный  оборот.  Использование  значительного  массива  неопубликованных
документов  из  фондов  государственных  и  ведомственных  архивов  по¬
зволило  глубоко  проанализировать  предмет  исследования  —  деятель¬
ность  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  защите  экономической  безопас¬
ности  государства  в  1917—1941  гг.
 Вторая  группа  —  опубликованные  официальные  документы  пар¬
тийных  и  государственных  органов.
 Это  законодательные  акты  Советского  государства,  постановления
РКП(б)—ВКП(б).  Их  исследование  имеет  принципиальное  значение  для
изучения  деятельности  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД,  поскольку  имен¬
но  в  них  содержатся  директивные  указания  об  основных  направлениях
развития  экономики.  В  свою  очередь,  именно  эти  направления  опреде¬
ляли  линии  работы  в  исследуемой  сфере  деятельности  органов  безо¬
пасности.
 Документы  центральных  органов  власти  и  управления  —  всерос¬
сийских  и  всесоюзных  съездов  Советов,  сессий  ВЦИК  РСФСР  и  ЦИК
СССР,  другие  материалы  о  работе  ВЦИК  РСФСР,  ЦИК  СССР,  СТО,  СНК
РСФСР  и  СНК  СССР,  отчеты  о  деятельности  ВЦИК  РСФСР,  ЦИК  СССР  и  от¬
дельных  наркоматов4  —  содержат  основные  решения  по  вопросам  ор¬
ганизации  и  деятельности  органов  безопасности,  отражают  различные
 1 	РГАСПИ.  Ф.  17.  Оп.  2,  3,11—15,  21,31,  32,65,67,68.
 2 	Там  же.  Ф.  76.  Оп.  1  —4.
 3 	Там  же.  Ф.  558.  Оп.  11  (ранее  эти  материалы  хранились  в  АП  РФ.  Ф.  45.  Оп.  1).
 4 	См.:  Вторая  сессия  Центрального  Исполнительного  Комитета  Союза  Советских  Со¬
циалистических  Республик.  Стенографический  отчет  и  постановления.  М.:  Изд.  ЦИК  Сою¬
за  СССР,  1923;  Деятельность  СНК  и  СТО.  Сводные  материалы  за  II  квартал  1925  г.  М.,  1926;
Краткий  отчет  о  деятельности  Народного  Комиссариата  Рабоче-крестьянской  инспекции
за  период  май—декабрь  1923  г.  М.,  1924;  и  др.
 34


аспекты  государственного  строительства,  взаимодействие  наркоматов
и  других  ведомств  в  осуществлении  правоохранительных  функций,  оп¬
ределяют  конкретные  задачи  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  исследуе¬
мой  проблеме,  правовое  положение,  сферу  компетенции,  дают  всесто¬
роннюю  оценку  основным  направлениям  этой  работы1.
 Законы  и  подзаконные  акты  позволяют  проанализировать  полити¬
ко-правовые  аспекты  оперативной  деятельности  ВЧК—ОГПУ—НКВД.
Так,  принятое  ЦИК  СССР  25  февраля  1927  г.  «Положение  о  преступлени¬
ях  государственных  (контрреволюционных  и  особо  для  СССР  опасных
преступлениях  против  порядка  управления)»2  и  последующие  измене¬
ния  в  УК  РСФСР  составили  основу  оперативно-следственной  деятель¬
ности  органов  госбезопасности.
 Для  понимания  роли  и  места  органов  безопасности  в  политической
структуре  советского  общества,  направлениях  их  деятельности  значи¬
тельную  ценность  представляют  документы  правящей  партии.  Это  ма¬
териалы  съездов  и  конференций,  решения  пленумов  и  постановления
ЦК  РКП  (б)  —ЦК  ВКП  (б)3.  В  первой  половине  1980-х  годов  вышло  допол¬
ненное  и  исправленное  издание  резолюций  и  решений  съездов,  кон¬
ференций  и  пленумов  ЦК  коммунистической  партии.  Аналогичные  из¬
дания  с  дополнениями  и  исправлениями  о  деятельности  компартий
союзных  республик  вышли  на  Украине,  в  Латвии,  Грузии  и  в  других  рес¬
публиках4.
 В  1920-х  годах  были  опубликованы  документы  и  материалы  мест¬
ных  Советов,  парткомов  ВКП(б).  Они  помогли  понять,  как  претворялись
в  жизнь  решения  высших  органов  власти  и  управления,  касающиеся
обеспечения  безопасности  страны  с  учетом  местных  условий.  В  мате¬
риалах  съездов  Советов  была  отражена  специфика  районов  страны  в
обстановке  классовой  борьбы,  дана  оценка  деятельности  территори-
 1 	См.:  Постановление  ЦИК  и  СНК  СССР  «О  едином  сельхозналоге  и  налогообложении
кулаков»  //  СЗ  СССР.  1930.  №  37;  Постановление  ЦИК  и  СНК  СССР  «Об  ответственности  за
порчу  сельскохозяйственной  техники»  //  СЗ  СССР.  1931.  №  9;  Постановление  ВЦИК  и  СНК
РСФСР  «О  сельских  исполнителях»  //  СУ  РСФСР.  1932.  №44;  Постановление  ВЦИК  и  СНК
РСФСР  «О  революционной  законности»  //  СЗ  СССР.  1932.  №  50;  Постановление  ЦИК  и  СНК
СССР  «Об  охране  имущества  государственных  предприятий,  колхозов  и  кооперации  в
укреплении  общественной  и  социалистической  собственности»  //  СЗ  СССР.  1932.  №62;
Постановление  ЦИК  и  СНК  СССР  «О  борьбе  со  спекуляцией»  //  СЗ  СССР.  1932.  №65;  По¬
становление  ЦИК  и  СНК  СССР  «Об  установлении  единой  паспортной  системы  по  СССР  и
обязательной  прописке  паспортов»  //  СЗ  СССР.  1932.  №  84;  и  др.
 2 	См.:  СЗ  СССР.  1927.  №  12.  Ст.  123.
 3 	См.:  25  лет  РКП.  Тезисы.  М.,  1923;  Десятый  съезд  РКП(б)  (8—16  марта  1921).  М.:  Госиз¬
дат,  1921;  XIV  съезд  Всесоюзной  Коммунистической  партии  (6).  М.;  Л.:  Госиздат,  1926;  и  др.
 4 	См.:  Коммунистическая  партия  Советского  Союза  в  резолюциях  и  решениях  съездов,
конференций  и  пленумов  ЦК  (1898—1986).  9-е  изд.,  доп.  и  испр.  М.,  1983—1984;  Коммуни¬
стическая  партия  Грузии  в  резолюциях  и  решениях  съездов,  конференций,  пленумов  ЦК.
Том  1:1920—1976.  Тбилиси:  изд.  ЦК  КП  Грузии,  1976;  и  др.
 35


альных  органов  безопасности.  В  отчетах  губисполкомов,  съездов  Сове¬
тов  приводились  фактические  материалы  о  расстановке  кадров,  содер¬
жались  основные  постановления  о  работе  губернских  отделов  ГПУ,  о
мерах  по  соблюдению  законности,  прокурорском  надзоре  и  т.  д.1
 Обобщение  материалов  губернских  исполкомов  Советов  позволи¬
ло  выявить  достаточно  полную  картину  о  работе  местного  аппарата,
проследить  деятельность  советских  органов  по  выполнению  полити¬
ческих  директив,  уяснить  процесс  подбора  и  расстановки  чекистских
кадров,  механизм  подготовки  и  принятия  решений  по  объединению
сил  и  средств  для  выполнения  служебных  задач  обеспечения  экономи¬
ческой  безопасности.
 В  документах  ВКП(б)  важное  место  занимают  отчеты,  протоколы,  ре¬
золюции,  тезисы,  постановления  и  распоряжения  губернских  конфе¬
ренций  и  парткомов,  в  которых  имеются  интересные  материалы  о  ра¬
боте  парткомов  в  исследуемый  период.  Эти  документы  отражают  про¬
водимые  мероприятия  по  совершенствованию  структуры  аппарата,
кадровой  политике,  согласованию  деятельности  губотделов  органов
государственной  безопасности  с  милицией,  уголовным  розыском,  час¬
тями  Красной  армии.  Отражены  основные  направления  воспитатель¬
ной  работы,  политической  учебы  личного  состава  губотделов  и  др.2Эта
группа  источников  подкрепляется  документами  местных  партийных
органов  —  циркулярами,  инструкциями,  постановлениями,  распоря¬
жениями3.
 Вышеуказанные  источники  существенно  дополняют  собрания  до¬
кументов  по  вопросам  общепартийной  работы,  в  которых  достаточно
полно  отражены  процессы  выработки  политической  линии,  принятия
решений  высшими  органами  компартии  о  деятельности  ВЧК—ОГПУ—
НКВД4.  В  этих  документах  отражена  тема  охраны  важнейших  промыш¬
ленных  предприятий,  хранения  взрывчатых  веществ,  состояния  техни¬
ки  безопасности,  противопожарных  мероприятий  на  заводях,  имею¬
щих  взрывоопасные  вещества.  В  протоколах  заседаний  бюро  обкомов
 1 	См.:  Обзор  деятельности  Петроградского  Совета  VIII  созыва  (с  7  ноября  1922  г.  по
1  сентября  1923  г.).  Петроград:  Изд.  губотдела  управления,  1923;  и  др.
 2 	См.:  Бюллетень  восемнадцатой  конференции  Петроградской  губернской  организа¬
ции  РКП.  №  1.  Петроград,  Смольный,  11  марта  1923  г.;  Владимирская  15  губконференция
РКП(б-ков).  20—22  сентября  1922  г.  Владимир,  1922;  Отчет  Архангельского  губернского
комитета  РКП  (большевиков)  за  период  с  июля  1922  г.  по  январь  1923  г.  Архангельск:  цен¬
тральная  типография,  1923;  и  др.
 3 	См.:  Инструкции  и  циркуляры  Петроградского  губернского  комитета  РКП  за  период
с  апреля  1921  по  март  1922.  Петроград,  1922;  Материалы  для  докладов.  М.:  Парижская
коммуна,  1923;  и  др.
 4 	См.:  Всероссийская  перепись  членов  РКП.  М.:  б.  и.,  1922;  25  лет  РКП.  Тезисы.  М.:  Гос¬
издат,  1923;  и  др.
 36


партии  зафиксированы  вопросы  кадровой  политики,  выполнения  по¬
ручений  коммунистами  —  руководителями  органов  госбезопасности,
состояния  политической  учебы  и  морально-психологического  клима¬
та  в  чекистских  коллективах.
 Третья  группа  —  справочная  литература.  В  монографии  использо¬
ваны  документы,  опубликованные  в  различных  сборниках.  Среди  них
выделяется  документальная  подборка  посвященная  охране  границ  Со¬
ветского  государства1.  Особый  интерес  для  раскрытия  темы  имели  вы¬
шедшие  сборники  документов  и  материалов  о  пограничных  войсках
СССР2,  в  которых  давалась  законодательная  и  статистическая  информа¬
ция  о  борьбе  пограничных  войск  с  контрабандой.
 Необходимо  отметить,  что  археографическая  обработка  этих  пер¬
вичных  источников  не  могла  быть  объективной.  Цензурные  соображе¬
ния  не  позволяли  печатать  документы  в  полном  объеме.  Поэтому  опуб¬
ликованные  документы  раскрывали  преимущественно  положительные
стороны  и  результаты  деятельности  субъектов  политики,  не  создавая
полного,  а  подчас  и  достоверного  представления  о  реальности.
 В  середине  1990-х  годов  было  издано  большое  количество  сборни¬
ков  документов.  Немало  ценного  для  исследуемой  темы  опубликова¬
но  в  сборнике  документов  и  материалов  о  русской  военной  эмиграции,
подготовленном  Институтом  военной  истории  Министерства  обороны,
ФСБ  и  Службой  внешней  разведки  России3,  в  сборниках  документов,
изданных  под  эгидой  Министерства  иностранных  дел,  Министерства
внутренних  дел  и  др.4  Большинство  документов  публиковалось  впер¬
вые.  В  этих  материалах  отражена  политическая  и  экономическая  борь¬
ба  эмиграции  с  советской  властью.
 Качественно  иной  подход  к  публикациям  исторических  документов
виден  в  сборнике  «Советская  деревня  глазами  ВЧК—ОГПУ—НКВД»5;
здесь  дан  глубокий  анализ  обстановки  в  сельских  районах  страны  при
проведении  коллективизации  сельского  хозяйства.  Сборник  докумен¬
тов  снабжен  подробными  комментариями.
 1 	См.:  Ф.  Э.  Дзержинский  и  охрана  границ  советского  государства:  Сборник  докумен¬
тов  и  статей.  М.:  Воениздат,  1977;  и  др.
 2 	См.:  Пограничные  войска  СССР  1929—1938:  С6.  док.  и  матер.  М.,  1972;  Пограничные
войска  СССР  1918—1928:  Сб.  док.  и  матер.  М.,  1973;  Пограничные  войска  СССР  1939—1941:
Сб.  док.  и  матер.  М.,  1970.
 3 	См.:  Сборник  документов  и  материалов  русской  военной  эмиграции  1920—40-х  гг.
ВЧК—ГПУ.  Документы  и  материалы.  М.,  1995;  и  др.
 4 	См.:  Письма  И.  В.  Сталина  В.  М.  Молотову.  1925—1936  гг.:  Сб.  документов.  М.:  Россия
молодая,  1995;  Сталинские  депортации.  1928—1953.  М.:  Материк,  2005;  и  др.
 5 	См.:  Советская  деревня  глазами  ВЧК—ОГПУ—НКВД.  Т.  1.  М.,  1998.  С.  23—53;  Совет¬
ская  деревня  глазами  ВЧК—ОГПУ—НКВД.  Т.  2.  М.,  2000.  С.  25—53.
 37


Вышли  в  свет  сборники  документов  о  работе  центральных  и  тер¬
риториальных  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  на  основе  материалов  го¬
сударственных  и  ведомственных  архивов1.  Из  них  большой  интерес
представляет  справочник,  подготовленный  Н.  В.  Петровым  и  К.  В.  Ско-
риным,  в  котором  впервые  представлена  структура  органов  государст¬
венной  безопасности,  даны  автобиографические  сведения  о  руководи¬
телях  органов  безопасности.
 В  это  же  время  А.  И.  Кокуриным  и  Н.  В.  Петровым  был  подготовлен
сборник  документов  «Лубянка:  органы  ВЧК—ОГПУ—НКВД—НКГБ—
МГБ—МВД—КГБ,  1917—1991».  Он  содержит  сжатую  информацию  об
истории  советских  органов  безопасности  от  момента  их  создания  в
1917  г.  до  прекращения  существования  СССР,  излагает  хронику  их  ре¬
организаций,  в  том  числе  и  подразделений  ВЧК—ОГПУ—НКВД,  зани¬
мавшихся  экономической  безопасностью.  В  книге  приводится  струк¬
тура  органов  безопасности  на  каждый  год  их  работы,  с  фамилиями
начальников  управлений  и  отделов.  В  особые  разделы  выделены  ука¬
затель  переименований  и  хронологические  даты  деятельности  струк¬
турных  подразделений.
 К  1996  г.  было  издано  несколько  томов  очерков  по  истории  россий¬
ской  внешней  разведки2.  Во  втором  томе,  который  охватывает  иссле¬
дуемый  период,  показано  становление  и  укрепление  внешней  развед¬
ки  как  части  политической  системы  качественно  иного  государства,
которое,  однако,  сохранило  приоритетные  задачи  —  охрану  нацио¬
нальных  и  экономических  интересов  страны.
 Позже  вышел  сборник  документов  «Лубянка  2.  Из  истории  отечест¬
венной  контрразведки»3.  В  нем  отражены  важнейшие  направления  дея¬
тельности  контрразведки,  хотя  вопросам  экономической  безопасности
уделяется  мало  внимания.  Составители  издания  делают  важные  выво¬
ды  о  том,  что  в  это  время  происходит  ужесточение  карательной  поли¬
тики  и,  как  следствие,  расширение  внесудебных  полномочий.  Участие
в  кампании  по  «ликвидации  кулачества»,  массовые  операции  по  так  на¬
зываемым  «бывшим  людям»  и  другим  социальным  группам  отвлека¬
ли  чекистов  от  решения  их  основных  задач  —  борьбы  с  иностранным
шпионажем  и  защиты  экономики  страны.
 1 	См.:  От  ЧК  до  ФСБ.  Документы  и  материалы  по  истории  органов  безопасности  Твер¬
ского  края.  1918—1998.  Тверь:  Тверское  областное  книжно-журнальное  издательство,
1998;  Левые  эсеры:  Сборник  документов  /  Казань,  1996;  Н.  В.  Петров,  К.  В.  Скорин.  Кто  ру¬
ководил  НКВД.  1934—1941.  Справочник.  М.:  Звенья,  1999;  Лубянка:  ВЧК—ОГПУ—НКВД—
НКГБ—МГБ—МВД—КГБ,  1917—1991:  Справочник  /  Сост.  Кокурин  А.  И.,  Петров  Н.  В.  М.:
МФД,  1997;  и  др.
 2 	См.:  Очерки  истории  российской  внешней  разведки:  В  6  т.  Т.  2:1917—1933  годы.  М.:
Международные  отношения,  1996.
 3 	См.:  Лубянка  2.  Из  истории  отечественной  контрразведки.  М.:  Изд-во  объединения
«Мосгорархив»;  АО  «Московские  учебники  и  картография»,  1999.
 38


Определенный  интерес  представляет  издательская  серия  под  об¬
щим  названием  «Совершенно  секретно:  Лубянка  —  Сталину  о  поло¬
жении  в  стране  (1922—1934  гг.)»1:  здесь  опубликованы  архивные  доку¬
менты,  которые  существенно  дополняют  и  даже  меняют  представления
о  некоторых  проблемах  истории  отечества.  Аналитические  обзоры  от¬
ражают  политико-экономическое  состояние  страны,  содержат  самую
разнообразную  информацию  о  жизни  всех  социальных  слоев  тогдаш¬
него  советского  общества.  Такие  издания,  подготовленные  на  основе
первоисточников,  способствуют  пониманию  политической  и  экономи¬
ческой  ситуации  в  стране.
 В  сборнике  документов  о  роли  И.  В.  Сталина  по  руководству  орга¬
нами  ОГПУ—НКВД2  опубликованы  документы,  посвященные  его  роли
в  создании  советских  карательных  органов  и  использованию  их  в  ка¬
честве  инструмента  государственного  управления  и  укрепления  режи¬
ма  диктатуры.
 На  высоком  археографическом  уровне  подготовлен  сборник  доку¬
ментов  о  Ф.  Э.  Дзержинском3.  Часть  информации,  содержащейся  в  этом
издании,  имеет  отношение  к  изучаемой  теме:  это  вопросы  борьбы  с
коррупцией  и  взяточничеством,  работа  органов  ГПУ—ОГПУ  на  транс¬
порте  и  в  промышленности.
 Четвертая  группа  —  статьи,  речи  и  выступления  политических  ли¬
деров  СССР.  Определенную  информацию  по  вопросам  обеспечения
экономической  безопасности  государства  содержат  опубликованные
произведения,  речи  и  статьи  видных  советских  государственных  и  пар¬
тийных  деятелей.  Они  позволяют  полнее  представить  основные  на¬
правления  политического  руководства  органами  ВЧК—ОГПУ—НКВД.
 В.  И.  Ленин  в  своих  произведениях  обосновал  задачи  органов  гос¬
безопасности  в  условиях  нэпа,  осветил  многие  проблемы  их  реформи¬
рования,  тесно  увязывая  реорганизацию  ВЧК  с  особенностями  соци¬
ально-экономической  обстановки  в  стране4.
 И.  В.  Сталин  рассматривал  органы  госбезопасности  как  «военно-по¬
литический  трибунал,  созданный  для  ограждения  интересов  револю¬
ции»,  высказывал  и  другие  мысли  о  роли  насилия  и  месте  органов  госу¬
дарственной  безопасности5.
 ’  См.:  Совершенно  секретно:  Лубянка—  Сталину  о  положении  в  стране  (1922—
1934  гг.).  М.,  2001.
 2 	См.:  Лубянка  и  ВЧК—ГПУ—ОГПУ—НКВД.  Архив  Сталина.  Документы  высших  органов
партийной  и  государственной  власти.  Январь  1922—декабрь  1936  г.  /  Сост.  В.  Н.  Хаустов
и  др.  М.:  МФД,  2003.  Лубянка.  Сталин  и  НКВД—НКГБ—ГУКР  «Смерш»  1939  —  март  1946  гг.  /
Сост.  В.  Н.  Хаустов  и  др.  М.:  МФД,  2006.
 3 	См:  Ф.  Э.  Дзержинский  —  председатель  ВЧК—ОГПУ  /  Сост.  А.  М.  Плеханов  и  А.  А.  Пле¬
ханов.  М.:  МФД,  2007.
 4 	См.:  Ленин  В.  И.  Поли.  собр.  соч.  Т.  37.  С.  173—174;  Т.  40.  С.  279:  Т.  42.  С.  176—177  и  др.
 5 	См:  Сталин  И.  В.  Соч.  Т.  6.  С.  241;  Т.  10.  С.  234;  Т.  13.  С.  158  и  др.
 39


Работы  Ф.  Э.  Дзержинского  внесли  большой  вклад  в  теорию  и  прак¬
тику  деятельности  органов  безопасности.  В  них  отражена  его  много¬
сторонняя  деятельность  как  одного  из  активных  создателей  Советско¬
го  государства,  руководителя  ВЧК—ОГПУ,  народного  комиссара  внут¬
ренних  дел,  народного  комиссара  путей  сообщения,  председателя
ВСНХ  СССР.  Работы  Дзержинского  посвящены  защите  молодой  Совет¬
ской  республики  от  внешних  и  внутренних  врагов,  борьбе  с  контррево¬
люцией  и  саботажем,  претворению  в  жизнь  линии  на  революционную
законность.  Нарушение  государственной  и  трудовой  дисциплины,  бес¬
хозяйственность,  прогулы  и  хищения  он  рассматривал  как  явления,  ко¬
торые  необходимо  решительно  искоренять.  В  своих  статьях  и  речах  он
сформулировал  задачи,  которые  предстояло  решать  по  обеспечению
экономической  безопасности  государства1.
 После  1985  г.  стали  переиздаваться  работы  Н.  И.  Бухарина  и  Л.  Д.  Троц¬
кого.  Особое  значение  имеют  статьи  Н.  И.  Бухарина,  в  которых  раскры¬
ваются  сущность  нэпа,  закономерности  переходного  периода2.
 Работы  Л.  Д.  Троцкого  расширяют  возможности  для  более  полного
рассмотрения  проблем  политического  руководства  и  революционно¬
го  насилия3.
 Однако  официальные  выступления  и  Бухарина,  и  Троцкого,  опубли¬
кованные  в  периодической  печати  и  изданные  отдельными  брошюра¬
ми,  являлись  зачастую  пропагандистскими  и  не  содержали  объектив¬
ной  информации  о  деятельности  органов  госбезопасности.
 Пятая  группа  —  мемуарная  литература.  В  1990-х  годах  стало  много
появляться  мемуарной  литературы.  Впрочем,  к  теме  исследования  она
не  имеет  отношения,  за  исключением  воспоминаний  М.  Шрейдера4,  ко¬
торый  описал  некоторые  операции  экономической  направленности,
связанные  с  утечкой  валюты  и  золота  через  дипломатические  предста¬
вительства.
 В  заключение  необходимо  отметить,  что  при  работе  над  моногра¬
фией  для  выяснения  реального  исторического  опыта  отдавалось  пред¬
почтение  архивным  материалам,  большинство  из  которых  до  последне¬
го  времени  были  закрыты  для  изучения.  В  совокупности  с  уже  опубли¬
кованными  документами  это  позволило  полностью  охватить  предмет
исследования  и  решить  намеченные  задачи.
 1 	См.:  Ф.  Э.  Дзержинский.  Избранные  произведения  в  2-х  томах.  Изд.  3-е,  перераб.  и  доп.
М.:  Политическая  литература,  1977.
 2 	См.:  Бухарин  Н.  И.  Избранные  произведения.  М.:  Политиздат,  1988.
 3 	См.:  Троцкий  Л.  Д.  К  истории  русской  революции.  М.:  Политиздат,  1990;  Он  же.  Полити¬
ческие  силуэты.  М.:  Новости,  1990;  и  др.
 4 	См.:  Шрейдер  М.  НКВД  изнутри.  Записки  чекиста.  М.:  Возвращение,  1995.
 40


1.3. 	Теоретико-методологические  основы
исследования  научной  проблемы
 Методологию  настоящего  исследования  составили  философские
принципы  диалектики,  а  именно  объективность,  научность,  всесторон¬
ность,  единство  исторического  и  логического,  принцип  взаимной  обу¬
словленности  явлений  и  другие.  Реализация  этих  принципов  помогла
провести  углубленное  изучение  документальных  источников  и  истори¬
ческих  фактов,  установить  причинно-следственные  связи  между  ними.
 Принцип  объективности  предполагает  рассматривать  деятельность
ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  защите  экономической  безопасности  государст¬
ва  с  точки  зрения  объективных  закономерностей,  определяющих  про¬
цессы  его  общественно-политического  развития.  Опираться  на  факты
в  их  содержании,  не  искажая  и  не  подгоняя  их  под  заранее  созданные
схемы;  изучать  каждое  явление  в  совокупности  его  положительных  и
отрицательных  сторон,  независимо  от  отношения  к  ним.
 Принцип  историзма  требует,  чтобы  каждое  положение  рассматри¬
валось  лишь  исторически,  в  связи  с  другими  положениями,  с  конкрет¬
ным  опытом  истории.  Это  означает,  что  любое  историческое  явление
должно  изучаться  с  точки  зрения  того,  где,  когда,  вследствие  каких  при¬
чин  (экономических,  политических,  идеологических)  это  явление  воз¬
никло;  каким  оно  было  вначале,  как  оно  оценивалось  тогда,  как  затем
развивалось  в  связи  с  изменением  общей  обстановки  и  внутреннего
содержания,  как  менялась  его  роль,  какой  путь  прошло,  какие  оценки
ему  давались  на  том  или  ином  этапе  развития  в  государственных  доку¬
ментах  и  в  общественном  мнении.  Именно  с  этих  позиций  автор  подхо¬
дил  к  освещению  основных  направлений  деятельности  органов  ВЧК—
ОГПУ—НКВД  по  защите  экономической  безопасности  государства  в
рассматриваемый  период,  чтобы  показать  непосредственную  связь
предмета  исследования  с  решениями  директивных  органов,  пробле¬
мами  развития  советского  общества  в  целом  и  отдельных  составляю¬
щих  его  частей.
 Использование  этих  методологических  принципов  позволило  оце¬
нить  реальный  вклад  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  защите  экономи¬
ческой  безопасности  государства,  быть  свободным  от  идеологических
пристрастий  при  анализе  тех  или  иных  явлений  и  процессов.
 Проблема  экономической  безопасности  была  впервые  поставлена  в
Соединенных  Штатах  Америки  в  1930-е  годы.  Ее  актуальность  обуслов¬
ливалась  сильнейшим  мировым  экономическим  кризисом  и  необходи¬
мостью  выработки  мер  быстрого  реагирования  на  угрозы  такого  мас¬
штаба  в  рамках  национальной  экономики.  Для  координации  работы  в
этой  области  решением  президента  Ф.  Рузвельта  29  июня  1934  г.  был
образован  федеральный  комитет  по  экономической  безопасности.
 41


В  1970-е  годы  термин  «экономическая  безопасность»  стал  рассмат¬
риваться  как  важнейшая  составляющая  национальной  безопасности  и
достаточно  быстро  получил  распространение  в  развитых  капиталисти¬
ческих  странах.
 После  окончания  холодной  войны  обеспечение  экономической
безопасности  стало  приоритетным  направлением  в  политике  США,  о
чем  неоднократно  официально  заявляло  руководство  этой  страны.
 Необходимо  отметить,  что  в  современных  условиях  связь  между  по¬
нятиями  «национальная  экономическая  безопасность»  и  «международ¬
ная  экономическая  безопасность»  многократно  усилилась  и  последняя
все  чаще  выступает  обязательным  условием  для  эффективного  обеспе¬
чения  первой.
 В  последние  десятилетия  в  российской  истории  проблема  обеспе¬
чения  экономической  безопасности  постоянно  была  объектом  откры¬
тых  и  серьезных  научных  исследований  и  дискуссий.  При  этом  эконо¬
мическая  безопасность  традиционно  рассматривалась  как  важнейшая
качественная  характеристика  экономической  системы,  определяющая
ее  способность  поддерживать  нормальные  условия  жизнедеятельно¬
сти  населения,  устойчивое  обеспечение  ресурсами  народного  хозяйст¬
ва,  а  также  последовательную  реализацию  национально-государствен¬
ных  интересов.
 С  началом  перестройки  в  нашу  страну  стали  проникать  идеи  эконо¬
мической  безопасности.  В  1990-х  годах  в  статьях  экономистов  и  в  сред¬
ствах  массовой  информации  зазвучал  термин  «экономическая  безо¬
пасность».  Первые  статьи  по  проблемам  экономической  безопасности
России  появились  в  конце  1994  г.  Наиболее  полно  теоретические  во¬
просы  были  рассмотрены  Л.  Абалкиным,  А.  Архиповым  и  другими1.  Поз¬
же  в  полемику  по  этому  вопросу  вступили  и  другие  крупнейшие  рос¬
сийские  экономисты.
 В  настоящее  время  экономическая  безопасность  органически  вклю¬
чена  в  систему  национальной  безопасности.  Она  представляет  собой
сложную  и  многоплановую  конструкцию,  являясь  одной  из  важнейших
ее  составляющих.  Без  оценки  жизнеспособности  экономики  страны,  ее
надежности,  способности  воспроизводиться  в  расширенном  масштабе
говорить  о  должной  национальной  безопасности  просто  нельзя.  Эко¬
номической  безопасности  принадлежит  определяющее  место  в  этой
системе.  Будучи  частью  системы  национальной  безопасности,  она  од¬
новременно  составляет  основу  для  формирования  всех  входящих  в  ее
структуру  элементов  —  военной,  технологической,  продовольствен¬
ной,  экологической  безопасности  и  др.  Эти  элементы  взаимосвязаны,
одно  направление  дополняет  другое:  не  может  быть  военной  безопас-
 1 	Вопросы  экономики.  1994.  №  12.
 42


ности  при  слабой  и  неэффективной  экономике,  как  не  может  быть  ни
военной  безопасности,  ни  эффективной  экономики  в  обществе,  разди¬
раемом  социальными  конфликтами.
 В  начале  1995  г.  на  заседании  межведомственной  комиссии  Совета
Безопасности  были  обсуждены  и  приняты  основные  положения  госу¬
дарственной  стратегии.  В  апреле  и  июле  1996  г.  дважды  проходили  пар¬
ламентские  слушания  в  Совете  Безопасности,  посвященные  проблемам
экономической  безопасности.  В  Концепции  национальной  безопас¬
ности  Российской  Федерации,  утвержденной  Указом  Президента  Рос¬
сийской  Федерации  от  17  декабря  1997  г.  №  1300,  подтверждено,  что
национальные  интересы  России  в  области  экономики  являются  клю¬
чевыми,  а  в  качестве  основных  задач  обеспечения  национальной  безо¬
пасности  определен  экономический  подъем  страны,  проведение  неза¬
висимого  и  социально  ориентированного  экономического  курса.
 Концепция  национальной  безопасности  Российской  Федерации  ис¬
ходит  из  перспектив  многополярного  мира,  в  котором  наряду  с  воен¬
но-силовыми  факторами  возрастает  роль  экономических,  политиче¬
ских,  научно-технических,  экологических  и  информационных  условий.
В  Концепции  учитывается,  что  в  настоящее  время  обостряется  между¬
народная  конкуренция  за  обладание  природными,  технологическими,
информационными  ресурсами,  рынками  сбыта.  При  этом  баланс  по¬
зитивных  и  негативных  сторон  нынешней  фазы  становления  многопо¬
лярного  мира  подвижен,  что  повышает  уровень  требований  к  здраво¬
му  смыслу  в  политике  и  экономике.
 В  новой  редакции  Концепции  национальной  безопасности,  принятой
Указом  Президента  Российской  Федерации  от  10  января  2000  г.  №  24,  уч¬
тены  последние  веяния  времени,  определены  национальные  интересы.
По  их  основным  направлениям  более  современно  и  подробно  прописа¬
ны  угрозы  и  механизмы  защиты  национальной  безопасности.
 Для  того  чтобы  понять  и  осознать  значение  категории  «экономиче¬
ская  безопасность»,  необходимо  дать  характеристику  термину  «безо¬
пасность»  и  определить,  в  чем  его  суть.
 Под  термином  «безопасность»  имеется  в  виду  отсутствие  или  преду¬
преждение  опасности1.  Иными  словами,  безопасность  —  это  состояние
защищенности  жизненно  важных  интересов  личности,  общества,  госу¬
дарства  от  потенциально  и  реально  существующих  угроз  или  отсутст¬
вие  таких  угроз.
 Безопасность  как  общее  понятие  может  быть  конкретизирована  в
трех  направлениях  —  по  сферам  жизнедеятельности,  по  типам  субъек¬
тов,  по  предметам  безопасности.
 1 	См.:Толковый  словарь  русского  языка  /  Под  ред.  проф.  Д.  Ушакова.  М.,  1934.  С.  113.
 43


Под  безопасностью  мы  понимаем  такое  состояние  субъекта,  при  ко¬
тором  вероятность  изменения  присущих  этому  субъекту  качеств  и  па¬
раметров  его  внешней  среды  меньше  определенного  интервала.
 Применительно  к  внешним  и  внутренним  угрозам  В.  О.  Сенчагов  ха¬
рактеризовал  безопасность  как  состояние  объекта  в  системе  его  свя¬
зей  с  точки  зрения  способности  к  самовыживанию  в  условиях  внутрен¬
них  и  внешних  угроз,  а  также  действия  непредсказуемых  и  трудно  про¬
гнозируемых  факторов1.
 Общенаучное  понятие  «безопасность»,  имея  историко-философские
основания  возникновения  и  развития,  видоизменяется  в  своем  при¬
кладном  содержании,  но  не  теряет  своей  сущности,  которую  можно  ото¬
ждествить  с  основной  (типической,  устойчивой)  его  характеристикой  —
обеспечением  безопасности,  т.  е.  деятельностью,  гарантирующей  защи¬
щенность  прав  и  законных  интересов  личности,  общества  и  государства
от  реальных  и  потенциальных  угроз.  Приведенное  определение  может
послужить  исходным  пунктом  для  поиска  адекватной  формулировки,
характеризующей  экономическую  безопасность  государства.
 Как  было  сказано,  термин  «экономическая  безопасность»  достаточ¬
но  недавно  стал  применяться  в  российской  науке.  С  возникновением
нового  Российского  государства  он  получил  официальное  признание
и  широкое  распространение.  В  советское  время,  в  1920—1940-е  го¬
ды,  в  ходу  был  термин  «экономическая  контрреволюция».  Под  этим
термином  подразумевалась  деятельность  лиц,  подрывавших  основы
экономической  безопасности  государства.  «Экономическая  контрре¬
волюция»  в  рассматриваемый  период  ярко  проявила  себя  в  борьбе  с
советской  властью  во  всех  сферах  экономики.  Именно  с  учетом  этого
обстоятельства  в  системе  органов  безопасности  и  стали  создаваться
экономические  подразделения,  на  которые  были  возложены  основные
задачи  по  борьбе  с  «экономической  контрреволюцией».
 11  января  1923  г.  в  положении  об  Экономическом  управлении  ука¬
зывалось,  что  ЭКУ  ГПУ  есть  орган  «борьбы  с  экономической  контррево¬
люцией,  экономическим  шпионажем  и  преступлениями  должностными
и  хозяйственными»,  орган  «содействия  экономическим  наркоматам  в
выявлении  и  устранении  дефектов  их  работы»2.  В  нем  предусматрива¬
лось  разделение  понятий  «экономическая  контрреволюция»,  «эконо¬
мический  шпионаж»  и  «преступления  должностные  и  хозяйственные».
Однако  на  практике  в  документах  преобладал  один  термин  —  «эконо¬
мическая  контрреволюция».
 ’  Сенчагов  В.  О  сущности  и  основах  стратегии  экономической  безопасности  России  //
Вопросы  экономики.  1995.  №  1.  С.  98.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Д.  55.  Л.  1  —2.
 44


Понятия  «экономическая  контрреволюция»  и  «экономическая  безо¬
пасность»  близки,  т.  к.  подразумевают  решение  задач  по  обеспечению
экономической  безопасности  государства.  Эта  деятельность  как  рань¬
ше,  так  и  сейчас  проводится  в  национальных  интересах.
 Анализ  существующих  определений  «экономическая  безопасность»
в  настоящее  время  показывает,  что  в  ней  выделяются  три  подхода.  Это
определение  «экономической  безопасности»  через  «интересы»  (нацио¬
нальные,  государственные  и  т.  д.);  определение  через  «устойчивость»
(национальной  экономики,  экономического  развития  и  др.);  определе¬
ние  через  «независимость»  (экономики  от  внешних  рынков,  от  влияния
извне).
 Определение  экономической  безопасности  через  «интересы»  поль¬
зуется  наибольшей  популярностью.  В  этом  случае  экономическая  безо¬
пасность  определяется  как  «состояние  экономики  и  институтов  власти,
при  котором  обеспечиваются  гарантированная  защита  национальных
интересов,  социальная  направленность  политики,  достаточный  обо¬
ронный  потенциал  даже  при  неблагоприятных  условиях  развития  внут¬
ренних  и  внешних  процессов»1.
 В.  Паньков  апеллирует  к  устойчивости  экономики  перед  лицом  не¬
благоприятных  факторов  и  считает,  что  «национальная  экономическая
безопасность  —  это  состояние  национальной  экономики,  характери¬
зующееся  устойчивостью,  "иммунитетом"  к  воздействию  внутренних  и
внешних  факторов,  нарушающих  нормальное  функционирование  об¬
щественного  воспроизводства,  подрывающих  достигнутый  уровень
жизни  населения  и  тем  самым  вызывающих  повышенную  социальную
напряженность  в  обществе,  а  также  угрозу  самому  существованию  го¬
сударства»2.
 Более  узкий  взгляд  на  сущность  экономической  безопасности  от¬
стаивает  А.  Илларионов,  трактующий  ее  как  «такое  сочетание  эконо¬
мических,  политических  и  правовых  условий,  которое  обеспечивает
устойчивое  в  длительной  перспективе  производство  максимального
количества  экономических  ресурсов  на  душу  населения  наиболее  эф¬
фективным  способом»3.
 Упор  на  независимость  как  сущностную  характеристику  хозяйства
сделан  в  интерпретации  экономической  безопасности  Л.  Абалкиным,
где  она  предстает  как  «совокупность  условий  и  факторов,  обеспечи¬
вающих  независимость  национальной  экономики,  ее  стабильность  и
 1 	См.;  Экономическая  безопасность.  Производство  —  Финансы  —  Банки  /  Под  ред.
В.  Сенчагова.  М.,  1998.  С.  12.
 2 	Паньков  В.  Экономическая  безопасность  //  Интерлинк.  1992.  №  3.  С.  114.
 3 	Илларионов  А.  Критерии  экономической  безопасности  //  Вопросы  экономики.  1998.
№10.  С.  49.
 45


устойчивость,  способность  к  постоянному  обновлению  и  самосовер¬
шенствованию»1.
 В  литературе  чаще  всего  встречаются  синтетические  определения,
опирающиеся  на  определенную  комбинацию  описанных  подходов.
«Безопасность  экономическая  —  состояние  экономики  и  производи¬
тельных  сил  общества  с  точки  зрения  возможностей  самостоятельного
обеспечения  устойчивого  социально-экономического  развития  стра¬
ны,  поддержания  необходимого  уровня  национальной  безопасности
государства,  а  также  должного  уровня  конкурентоспособности  нацио¬
нальной  экономики  в  условиях  глобальной  конкуренции»2.
 Значительная  часть  исследователей  рассматривает  экономическую
безопасность  в  качестве  элемента  национальной  безопасности.  «Важ¬
нейшей  составляющей  безопасности  является  экономическая  безопас¬
ность.  Она  означает  надежную  защищенность  национальных,  государ¬
ственных  интересов  в  сфере  экономики  от  внешних  и  внутренних  уг¬
роз,  обеспеченную  всеми  необходимыми  средствами  и  институтами  го¬
сударства,  включая  силовые  структуры»3.
 Перечень  определений  понятия  «экономической  безопасности»
можно  было  бы  продолжить,  поскольку  сама  теория  и  практика  эко¬
номической  безопасности  стали  объектом  исследования  многих  уче¬
ных.  Разнообразие  трактовок  термина  «экономическая  безопасность»
тем  не  менее  дает  основание  для  общего  вывода,  а  именно:  экономиче¬
ская  безопасность  по  своему  содержанию  —  понятие  комплексное,  т.  к.
включает  множество  аспектов  и  обусловлено  действием  многих  факто¬
ров  и  обстоятельств.  Под  экономической  безопасностью  следует  пони¬
мать  целенаправленную  деятельность  государства  по  определению,
обеспечению  и  защите  национальных  интересов  в  сфере  экономики4.
 Для  лучшего  понимания  сущности  экономической  безопасности
важно  уяснить  ее  связь  с  понятиями  «развитие»  и  «устойчивость».
 Развитие—  один  из  компонентов  экономической  безопасности.
Ведь  если  экономика  не  развивается,  то  резко  сокращаются  возможно¬
сти  ее  выживания,  а  также  сопротивляемость  и  приспособляемость  к
внутренним  и  внешним  угрозам.
 Устойчивость  экономики  характеризуется  прочностью  и  надеж¬
ностью  ее  элементов;  вертикальных,  горизонтальных  и  других  связей
 1 	Абалкин  Л.  Экономическая  безопасность  России:  угрозы  и  их  отражение  //  Вопросы
экономики.  1994.  №  12.  С.  5.
 2 	Глазьев  С.  Ю.  Безопасность  экономическая  //  Политическая  энциклопедия.  Т.  1.  М.:
Мысль,  1999.  С.  113.
 3 	Блинов  Н.  М.  Экономическая  безопасность  центра  и  регионов  //  Региональная  поли¬
тика  в  современной  России.  Краснодар,  1995.  С.  15.
 4 	Подразумевается,  что  эта  деятельность  должна  включать  в  себя  весь  комплекс  мер
защиты  национальных  интересов  как  от  внутренних,  так  и  от  внешних  угроз.
 46


внутри  системы,  способностью  выдерживать  внутренние  и  внешние
«нагрузки».
 Обеспечение  экономической  безопасности  органами  ВЧК—ОГПУ—
НКВД  представляло  собой  систему  мер,  направленных  на  защиту  об¬
щенациональных  интересов  государства  в  сфере  экономики,  оказы¬
вающих  регулятивное  воздействие  на  нее  и  активное  противодействие
внешним  и  внутренним  угрозам,  откуда  бы  они  ни  исходили.  Она  вклю¬
чала  в  себя  следующие  меры:  информационно-аналитические,  регуля¬
тивного  воздействия,  прямого  противодействия.
 Объектами  защитных  мер  в  области  экономической  безопасности
выступают  личность,  общество  и  государство.  Именно  в  обеспечении
безопасности  жизненно  важных  интересов  личности,  общества  и  госу¬
дарства  заключается  роль  органов  безопасности.  Задача  состоит  в  вы¬
явлении  и  предупреждении  возникновения  негативных  тенденций,  по¬
рождающих  деформацию  экономических  отношений  и  вызывающих
кризис  в  экономике  государства,  нарушающих  в  итоге  целостность  сис¬
темы  экономической  безопасности.
 При  этом  важно  исходить  прежде  всего  из  общенациональных  при¬
оритетов,  даже  если  они  в  какое-то  время  противоречат  собственно
экономическим  интересам.
 Критерием  «важности»  того  или  иного  интереса  для  всей  системы  эко¬
номической  безопасности,  связанной  с  деятельностью  органов  государ¬
ственной  безопасности,  будут  являться  тщательно  изученные  на  основа¬
нии  предшествующего  опыта  деятельности  ВЧК—ОГПУ—НКВД  и  обосно¬
ванно  спрогнозированные,  возможно  наступившие,  последствия.
 Функционирование  экономики  обусловлено  влиянием  находящих¬
ся  в  непрерывном  взаимодействии  внешних  и  внутренних  факторов,
угрожающих  экономической  безопасности  страны.  При  исследовании
проблемы  экономической  безопасности  государства  в  1917—1941  гг.
важной  задачей  явилось  вскрытие  системы  внешних  и  внутренних  при¬
чин  и  условий  возникновения  угроз  экономическим  интересам  госу¬
дарства.  Деятельность  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  была  ориентирова¬
на  прежде  всего  на  выявление  этих  угроз  в  экономике  страны.
 Угроза  —  это  самостоятельная  часть  системы  экономической  безо¬
пасности,  состоящая  из  условий  и  факторов,  в  основе  которых  лежат
противоречия  в  общественных  отношениях.  Причем  из  множества  про¬
тиворечий  на  состояние  безопасности  СССР  оказывали  влияние  лишь
наиболее  существенные.
 Основным  критерием  существенности  выступает  степень  деструк¬
тивных  последствий  угроз  от  реализации  воздействующих.  Отсюда  вы¬
текала  одна  из  задач  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  обеспечению  эко¬
номической  безопасности  —  выявление  тенденций  в  изменяющейся
обстановке  и  своевременное  доведение  их  до  соответствующих  госу-
 47


дарственных  институтов  с  целью  принятия  необходимого  политиче¬
ского  решения.
 Угрозы  экономической  безопасности  следует  рассматривать  как
систему  с  прямыми  и  обратными  внутренними  связями,  и  противодей¬
ствие  им  должно  осуществляться  в  совокупности  специальных  мер.  Та¬
кие  угрозы  представляются  динамичным  явлением.  Одни  негативные
факторы,  воздействующие  на  экономическую  систему  в  определенный
период  времени,  нейтрализуются,  в  то  же  время  возникают  новые  уг¬
розы.  В  одних  случаях  отрицательные  последствия  этих  факторов  мож¬
но  лишь  минимизировать,  в  других  —  изменить  интенсивность  их  воз¬
действия  на  экономическую  систему.
 Перед  органами  ВЧК—ОГПУ—НКВД  в  рассматриваемый  пери¬
од  стояла  задача  по  предупреждению  и  нейтрализации  внутренних  и
внешних  угроз.  Предстояло  обеспечить  суверенитет  и  территориаль¬
ную  целостность  страны,  безопасность  ее  приграничного  простран¬
ства.  При  изучении  истории  деятельности  по  защите  экономической
безопасности  государства  методологической  основой  исследования
на  конкретно-проблемном  уровне  могут  служить  и  теоретические  под¬
ходы  к  изучению  внутренних  и  внешних  угроз  периода  деятельности
ВЧК—ОГПУ—НКВД.
 К  внешним  угрозам  относится  деятельность  иностранных  госу¬
дарств,  их  разведывательных  и  специальных  органов,  а  также  неправи¬
тельственных  организаций,  направленная  на  подрыв  экономической
безопасности  СССР.  Это  связано  с  тем,  что  в  рассматриваемый  период
большинство  экономически  развитых  государств  проводили  политику
в  интересах  ведущих  фирм  своих  стран,  которая  зачастую  была  нацеле¬
на  на  ослабление  СССР.  Разведки  иностранных  государств  не  оставляли
попыток  добыть  образцы  создаваемого  в  СССР  вооружения  и  техниче¬
ской  документации,  отмечались  попытки  совершения  диверсий.
 ВЧК—ОГПУ—НКВД  вынуждены  были  контролировать  концессион¬
ную  деятельность  зарубежных  фирм,  ибо  нередко  случалось,  когда  за¬
рубежные  компании  прямо  или  косвенно  брали  в  концессию  перспек¬
тивные  предприятия  и  замораживали  производство  для  устранения
потенциальной  конкуренции  и  удержания  СССР  на  положении  сырье¬
вого  придатка.  Отдельные  лица  стремились  получить  с  концессии  на
первоначальном  этапе  сверхприбыль,  которую  переводили  за  границу,
а  потом  «теряли»  интерес  к  самой  концессии.
 На  деятельность  ВЧК—ОГПУ—НКВД  непосредственно  влияла  внеш¬
няя  политика  государства.  В  рассматриваемый  период  она  постоянно
балансировала  между  «экспортом  революции»  и  необходимостью  на¬
лаживать  нормальные  дипломатические  и  торговые  отношения  с  ка¬
питалистическими  государствами.  Сталин  утверждал:  «Победа  социа¬
лизма  в  одной  стране  не  есть  самодовлеющая  задача.  Революция  по-
 48


бедившей  страны  должна  рассматривать  себя  не  как  самодовлеющую
величину,  а  как  подспорье,  как  средство  для  ускорения  победы  проле¬
тариата  во  всех  странах»1.  Постепенно  исчезли  иллюзии  о  близкой  ми¬
ровой  революции.  Был  провозглашен  лозунг  о  возможности  построе¬
ния  социализма  в  отдельной  стране.  Политика  становилась  прагма¬
тичной  и  учитывала  реальное  соотношение  сил  в  мире.  Она  носила  в
основном  оборонительный  характер,  и  это  обстоятельство  предопре¬
деляло  характер  внешнеполитической  составляющей  экономической
безопасности.
 Важнейшие  вопросы  советской  внешней  политики,  обеспечивав¬
шие  существование  молодого  государства  и  его  общественного  строя,
решались  непосредственно  в  экономической  сфере.  Характер  общест¬
венных  отношений  в  Советском  государстве  обусловливал  цели:  обес¬
печение  суверенитета  и  территориальной  целостности  страны,  соз¬
дание  условий  для  модернизации  экономики,  сохранение  нового  об¬
щественного  строя  и  политической  системы.  Органы  государственной
безопасности  посредством  информационно-аналитической,  оператив¬
ной  и  даже  судебной  деятельности  активно  участвовали  в  решении
этих  задач.
 Внутренние  угрозы  были  связаны  в  первую  очередь  с  противоправ¬
ной  деятельностью  субъектов  государства  и  общества  —  структур  «те¬
невой  экономики»,  организованной  преступности  и  коррупции,  от¬
дельных  юридических  и  физических  лиц,  посягающих  на  экономиче¬
скую  безопасность  в  различных  сферах  общественно-экономической
жизни  СССР.  Нельзя  не  отметить,  что  деятельность  по  защите  экономи¬
ческой  безопасности  государства  от  внутренних  угроз  тесно  увязыва¬
лась  с  проводимой  в  стране  экономической  политикой  и  носила  явно
противоречивый  характер.
 Так,  органы  государственной  безопасности  вместе  с  другими  ведом¬
ствами  вели  борьбу  с  коррупцией,  применяя  профилактические  меры
и  конкретные  действия  по  пресечению  подобных  правонарушений.
Внимание  к  этому  было  продиктовано  тем,  что  коррумпированное  по¬
ведение  должностных  лиц  дискредитировало  власть,  а  сам  государст¬
венный  аппарат  терял  надежность  и  управляемость.  Однако  эту  работу
не  довели  до  логического  конца  —  не  хватило  политической  воли.
 После  введения  нэпа  его  эффективность  быстро  проявилась  в  раз¬
витии  всех  отраслей  экономики,  повышении  уровня  жизни  трудящих¬
ся,  значительной  политической  стабилизации  общества.  Впрочем,  в  се¬
редине  двадцатых  годов  политико-экономическая  ситуация  в  стране
резко  обострилась.  Руководство  партии  и  государства  поставило  пе¬
ред  органами  ОГПУ  задачу  «свернуть»  частный  капитал  и  всеми  силами
 1  Сталин  И.  В.  Соч.  Т.  6.  С.  386.
 49


содействовать  созданию  общегосударственной  экономики.  Принятие
этого  решения  было  связано  с  тем,  что  существовала  реальная  угро¬
за  потери  контроля  над  экономическими  процессами,  происходивши¬
ми  в  стране,  и  —  как  следствие  этого  —  угроза  потери  политической
власти.
 Говоря  о  процессе  «сворачивания»  нэпа,  нельзя  не  отметить,  что
этот  курс  вынудил  руководство  партии  и  правительство  страны  пере¬
ориентировать  деятельность  правоохранительных  органов  на  актив¬
ное  применение  репрессий  в  отношении  частных  предпринимателей,
фальсификацию  уголовных  дел,  поскольку  казалось,  что  другими,  за¬
конными,  способами  этот  процесс  остановить  нельзя.
 Большое  внимание  органы  безопасности  уделяли  сельскому  хозяй¬
ству.  Здесь  их  деятельность  непосредственно  увязывалась  с  политикой
партии  и  правительства,  которые  аграрный  сектор  рассматривали  ос¬
новополагающим  источником  средств  для  развития  промышленности.
В  конце  1920-х  годов  для  обеспечения  хлебозаготовок  власти  во  мно¬
гих  районах  СССР  вернулись  к  заготовкам  на  принципах  продразвер¬
стки.  К  этой  работе  привлекли  и  органы  ОГПУ.  Естественно,  примене¬
ние  подобных  мер  вызвало  сопротивление  зажиточной  части  кресть¬
ян,  у  которых  государство  силой  изымало  хлеб.  Проводимая  политика
форсированной  индустриализации  и  насильственного  объединения  в
колхозы  миллионов  крестьянских  хозяйств  ввергла  страну  в  состояние
хаоса.  Одним  из  главных  рычагов  начавшейся  в  конце  1929  г.  коллекти¬
визации  стали  массовые  аресты  и  высылка  в  отдаленные  регионы  стра¬
ны  наиболее  опасной  для  режима  части  сельского  населения,  прежде
всего  зажиточных  крестьян.
 На  транспорте  органы  безопасности  вели  борьбу  с  открытыми
контрреволюционными  выступлениями,  бандитизмом,  шпионажем,  с
хищениями  грузов  и  прочим.  В  1932  г.  прошла  широкомасштабная  опе¬
рация  по  борьбе  с  хулиганством  на  железнодорожном  транспорте.
 Широкий  размах  в  рассматриваемый  период  получили  преступле¬
ния  в  сфере  кредитно-банковских  отношений.  Органы  безопасности
принимали  активное  участие  в  расследовании  преступлений,  связан¬
ных  с  фальшивомонетничеством,  контрабандой,  уклонением  от  нало¬
гов  и  др.
 Предотвращение  внутренних  угроз  экономической  безопасности,
являющейся  составной  частью  системы  национальной  безопасности,
стало  одним  из  важнейших  направлений  деятельности  ВЧК—ОГПУ—
НКВД  в  1917—1941  гг.
 При  этом  органы  безопасности  решали  задачи  по  защите  наиболее
важных  отраслей  экономики,  таких  как  оборонно-промышленный  ком¬
плекс,  сельское  хозяйство,  транспорт,  кредитно-финансовая  система
и  др.  Они  использовали  весь  арсенал  полномочий,  предоставленных
высшими  распорядительными  и  исполнительными  органами  страны.
 50


Необходимо  отметить,  что  содержанием  угрозы  экономической
безопасности  могут  быть  как  объективные  процессы  развития  эконо¬
мики,  так  и  целенаправленная  деятельность  разнообразных  социаль¬
ных  субъектов,  преследующих  достижение  собственных  интересов  за
счет  нанесения  ущерба  экономике  страны.
 Деятельность  ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  обеспечению  экономической
безопасности  Советского  государства  —  весьма  сложное,  противоре¬
чивое,  многогранное  явление,  плодотворно  исследовать  которое  воз¬
можно  лишь  на  основе  комплексного  междисциплинарного  подхода.
Система  обеспечения  экономической  безопасности  государства  явля¬
лась,  как  и  сейчас,  подсистемой  общенациональной  системы  безопас¬
ности.
 При  создании  ГПУ  планировалось,  что  роль  органов  государствен¬
ной  безопасности  в  сфере  экономики  будет  заключаться  прежде  всего
в  обеспечении  информацией  органов  власти  и  управления  о  внутрен¬
них  и  внешних  угрозах  и  мерах  по  их  нейтрализации.  Однако  победила
другая  точка  зрения:  подразделения  Экономического  управления,  кро¬
ме  сбора  политико-экономической  информации,  стали  непосредствен¬
но  заниматься  борьбой  с  хозяйственными  и  должностными  преступле¬
ниями,  вести  следствие  по  делам  и  вдобавок  осуществлять  судебные
функции.
 Необходимо  отметить,  что  в  эти  годы  сфера  компетенции  ГПУ—
ОГПУ  постепенно  расширялась.  Довольно  легко  создавалась  ситуация,
при  которой  любой  проступок,  вне  зависимости  от  того,  оговорен  он
конкретной  статьей  Уголовного  кодекса  или  нет,  по  усмотрению  ОГПУ
изымался  из  сферы  компетенции  обычных  судов  и  разбирался  в  закры¬
том  порядке.  Особенно  много  таких  дел  было  связано  с  должностными
и  хозяйственными  преступлениями.
 Предоставление  ОГПУ  широких  прав  внесудебного  рассмотрения
дел  не  вызывалось  необходимостью  в  мирное  время,  тем  не  менее
такие  права  за  ним  сохранялись  и  расширялись.  Это  привело  к  тому,
что  по  многим  делам  следствие  проводилось  поверхностно  и  необъ¬
ективно.  Коллегия  ОГПУ,  Особое  совещание  и  тройки,  будучи  чрезмер¬
но  перегруженными  большим  количеством  дел,  не  обеспечивали  тща¬
тельного,  всестороннего  их  рассмотрения  и  допускали  грубые  ошиб¬
ки.  Начиная  с  середины  1920-х  годов  внесудебные  полномочия  легли  в
основу  деятельности  правоохранительных  органов.  Погоня  за  резуль¬
татом  привела  к  тому,  что  осуждались  невиновные.  Все  это  постепенно
привело  к  массовым  репрессиям.
 Хотелось  бы  отметить,  что  обеспечение  экономической  безопас¬
ности  —  задача,  по  существу,  долговременная,  стратегическая.  Ее  ре¬
шение  предполагает  разработку  и  утверждение  доктрины  экономи¬
ческой  безопасности  государства.  Необходима  стратегия,  отвечающая
 51


высшим  национально-государственным  интересам  и  имеющая  норма¬
тивный  характер:  в  ней  должны  быть  обозначены  не  только  конечные
цели,  но  и  выделены  этапы  их  достижения.  Она  должна  содержать  в
себе  окончательно  сформулированное  понятие  экономической  безо¬
пасности,  перечень  и  анализ  долгосрочных  и  постоянных  угроз  эконо¬
мической  безопасности,  основные  меры,  направленные  на  нейтрали¬
зацию  или  минимизацию  негативных  последствий  воздействия  этих  уг¬
роз,  конкретизацию  прав  и  обязанностей  государственных  органов  и
должностных  лиц,  ответственных  за  реализацию  концепции  в  той  или
иной  сфере.
 Чтобы  создать  национальную  структуру  своей  экономики,  адекват¬
ную  рыночным  требованиям,  России  надлежит  определить  собствен¬
ные  приоритеты;  не  просто  включиться  в  современную  мировую  эко¬
номику,  а  спрогнозировать  роль  и  место  в  мировом  разделении  труда.
 Опыт  показывает,  что  только  надежная,  эффективная  система  обес¬
печения  экономической  безопасности  может  служить  гарантом  суве¬
ренитета  и  независимости  страны,  ее  стабильного  и  устойчивого  соци¬
ально-экономического  развития.  Обеспечение  экономической  безо¬
пасности  не  является  прерогативой  только  органов  государственной
безопасности.  Она  должна  поддерживаться  всей  системой  государст¬
венных  органов,  всеми  звеньями  и  структурами  экономики,  должна
обеспечиваться  прежде  всего  эффективностью  самой  экономики.
 В  настоящее  время  российским  спецслужбам  предстоит  решить
одну  из  самых  сложных  проблем  —  освободиться  от  сложившихся  сте¬
реотипов  во  взглядах  на  проблему  обеспечения  экономической  безо¬
пасности  государства,  когда  речь  идет  о  внешних  угрозах.  Их  главная
задача  на  современном  этапе  —  реальная  защита  экономической  безо¬
пасности  России,  а  не  надуманная  борьба  с  иностранными  спецслуж¬
бами.  В  то  же  время  важно  предупредить  стремление  иностранных  го¬
сударств  ослабить  Россию  экономически  и  извлечь  при  этом  для  себя
максимальную  экономическую  выгоду  в  развивающемся  сотрудничест¬
ве.  Эти  два  направления  должны  стать  в  центре  внимания  деятельно¬
сти  органов  ФСБ  России.


Глава  2
 ИСТОРИЧЕСКАЯ  ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ  И  ОРГАНИЗАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ВЧК—ОГПУ—НКВД  ПО  ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ  ГОСУДАРСТВА
 2.1. 	Политико-экономическая  и  оперативная
обстановка  в  СССР
 К  осени  1917  г.  Временное  правительство  полностью  утратило  воз¬
можность  управления  страной.  Этому  способствовали  широкое  недо¬
вольство  масс,  невиданный  экономический  кризис  в  стране,  разложе¬
ние  армии  и  катастрофическое  падение  жизненного  уровня  населения.
Правительство  в  такой  ситуации  не  могло  сдержать  нарастающую  ре¬
волюционную  волну.
 В  среде  революционеров  активно  шли  дискуссии  о  способах  социа¬
листического  переустройства  России.  В  планы  большевиков  входило:
захват  государственной  власти,  обобществление  собственности,  вве¬
дение  прямого  продуктообмена.  Для  достижения  цели  предлагалось
установить  пролетарскую  диктатуру  во  главе  с  партией  большевиков.
В  сложившихся  условиях  большевики  смогли  добиться  развития  собы¬
тий  по  своему  сценарию.  Умелой  пропагандой,  поддержкой  стремле¬
ния  народа  к  миру  они  обеспечили  перевес  в  столичных  Советах.  Раз¬
ногласия  по  вопросу  о  вооруженном  восстании  и  об  обнародовании
этих  планов  Л.  Б.  Каменевым  и  Г.  Е.  Зиновьевым  не  смогли  остановить
его  подготовку.
 24—25  октября  отряды  Красной  гвардии  захватили  стратегические
центры  столицы,  а  в  ночь  на  26  октября  взяли  Зимний  дворец.  26  ок¬
тября  второй  Всероссийский  съезд  Советов  рабочих  и  солдатских  де¬
путатов  принял  первые  документы  новой  власти  —  Декрет  о  мире,
Декрет  о  земле,  провозгласившие  переход  ее  к  Советам  и  образова¬
ние  первого  правительства  —  Совета  Народных  Комиссаров  во  главе
с  В.  И.  Лениным.
 Возможность  осуществления  Октябрьской  революции  была  основа¬
на  на  сочетании  и  взаимодействии  различных  факторов:  неудержимом
нарастании  стихийного  народного  протеста  и  самодеятельности  масс  в
разрешении  важнейших  проблем  и  требований  —  земли,  мира;  настой¬
чивых  действиях  большевиков  по  переводу  этого  многослойного  сти¬
хийного  потока  на  выступление  за  изменение  власти.
 53


К  декабрю  1917  г.  обстановка  в  Петрограде  накалилась.  Свыше  ме¬
сяца  продолжался  саботаж  чиновников.  Не  являлись  в  учреждения
служащие  бывших  министерств.  Бастовали  чиновники  Государственно¬
го  банка  и  Казначейства,  вследствие  чего  80  тысяч  человек  остались
без  средств  к  существованию.
 Началась  забастовка  служащих  Особого  совещания  по  топливу.  При¬
остановилось  распределение  угля,  нефти,  дров  между  предприятия¬
ми,  возникла  угроза  прекращения  работы  на  фабриках  и  заводах  всей
страны.  Угрожали  забастовкой  служащие  продовольственного  отдела
Петроградской  городской  управы.  Меньшевистская  газета  «День»  при¬
зывала  население  не  платить  налогов  новой  власти.  «Союз  союзов  слу¬
жащих  государственных  учреждений»  принял  решение  объявить  все¬
общую  политическую  забастовку  по  всей  России.
 Положение  в  столице  еще  более  осложнилось  так  называемыми
пьяными  погромами.  Солдаты  и  присоединившиеся  к  ним  уголовные
элементы  разбивали  винные  склады,  магазины,  лавки.  Возле  разбитых
винных  складов  собирались  тысячные  толпы.  Неизвестные  люди  при¬
возили  в  чайные  большое  количество  водки,  которую  продавали  по
низкой  цене  либо  раздавали  даром.
 2  декабря  Петроградский  Совет  создал  Комитет  по  борьбе  с  погрома¬
ми,  его  возглавил  член  Военно-революционого  комитета  (ВРК)  Г.  И.  Бла¬
гонравов.  Комитету  вменялось  в  обязанность  уничтожить  винные  скла¬
ды,  очистить  столицу  от  хулиганских  и  контрреволюционных  банд,  аре¬
стовать  всех  лиц,  замешанных  в  погромах1.  В  его  распоряжение  были
выделены  необходимые  военные  силы.
 В  первые  дни  своей  деятельности  Комитет  по  борьбе  с  погромами
раскрыл  связь  погромщиков  с  различными  контрреволюционными  ор¬
ганизациями.  Были  обнаружены  тайные  склады  оружия,  явочные  квар¬
тиры,  переписка  контрреволюционеров.  Все  говорило  о  том,  что  го¬
товится  выступление  против  советской  власти.  В  ночь  с  5  на  6  декаб¬
ря  Петроград  захлестнули  грабежи.  По  всему  городу  бандиты  громили
лавки,  продовольственные  и  промтоварные  магазины,  склады.  Только
в  течение  получаса  Комитет  по  борьбе  с  погромами  получил  11  сооб¬
щений  о  грабежах.  Он  не  успевал  отправлять  воинские  отряды  для  пре¬
кращения  беспорядков.  В  3  часа  ночи  6  декабря  Комитет  ввел  в  Петро¬
граде  осадное  положение2.
 12  ноября  1917  г.  прошли  выборы  в  Учредительное  собрание  на  де¬
мократической  основе.  Из  707  избранных  делегатов  только  175  состав¬
ляли  большевики.  Остальные  места  распределились  следующим  обра¬
зом:  370  —  эсеры,  40  —  левые  эсеры,  16  —  меньшевики,  17  —  кадеты
 1 	Известия  ЦИК  от  3  декабря  1917  г.
 2 	Известия  ЦИК  от  6  и  8  декабря  1917  г.
 54


и  более  80  —  «разные».  Получив  меньшинство,  большевики  5  января
1918  г.  разогнали  собравшееся  на  заседание  Учредительное  собрание.
 Тем  самым  они  убедили  всех,  что  в  демократию  они  играть  не  на¬
мерены.  Не  для  того  они  брали  власть,  чтобы  так  легко  с  ней  расстать¬
ся.  Именно  с  этого  момента  со  всей  очевидностью  можно  ставить  под
сомнение  легитимность  власти  большевиков.  Именно  с  этого  момен¬
та  начинается  планомерная  и  жестокая  борьба  со  всяким  проявлением
инокомыспия.  Большевики  объявляют  вне  закона  партию  кадетов,  лик¬
видируют  многопартийную  систему,  закрывают  оппозиционные  газеты,
берут  под  контроль  даже  репертуары  театров.
 Несмотря  на  сложную  обстановку  в  Петрограде,  с  октября  1917  г.
до  весны  1918  г.  активно  шло  становление  советской  власти  на  мес¬
тах.  Почти  без  труда  строятся  новые  властные  структуры  Советов,  од¬
новременно  происходит  их  большевизация,  хотя  в  деревне  еще  сильно
влияние  эсеров,  меньшевиков  и  других  партий.  Это  был  период  «три¬
умфального  шествия»  Советской  власти.  Но  он  содержал  в  себе  и  зна¬
чительный  разрушительный  потенциал,  так  как  Советы  не  имели  опыта
организации  власти  на  местах,  особенно  в  условиях,  когда  не  все  слои
общества  признавали  провозглашенную  власть.  Отвергнутое  больше¬
виками  требование  социалистических  партий  создать  однородное  со¬
циалистическое  правительство  чрезвычайно  сузило  политическую
базу  новой  власти.  Не  признававшие  правительство  меньшевики  и  эсе¬
ры  требовали  создания  нового,  социалистического  правительства  с  их
участием.
 Начало  Гражданской  войны  заставило  партию  большевиков  при¬
ступить  к  созданию  административно-командной  системы  управления
страной.  Эта  программа  была  названа  политикой  «военного  коммуниз¬
ма».  Она  включала  в  себя  систему  чрезвычайных  мер  политического,
экономического  и  военно-мобилизационного  характера  и  предполага¬
ла  изъятие  ценностей  у  буржуазии;  объявляла  всеобщую  трудовую  по¬
винность;  национализацию  крупной,  средней,  частично  мелкой  про¬
мышленности;  запрет  торговли;  введение  продразверстки  и  др.
 Чтобы  поставить  крест  на  восстановлении  монархии,  в  ночь  с  16  на
17  июля  1918  г.  в  Екатеринбурге  были  расстреляны  царь  Николай  II  и
его  семья.
 5  сентября  в  ответ  на  покушения  на  жизнь  руководителей  партии
правительственным  постановлением  был  санкционирован  «красный
террор».  Репрессивный  характер  носило  и  отношение  власти  к  церк¬
ви.  Осуществлялся  переход  к  однопартийной  системе,  реализовывал¬
ся  классовый  подход  к  организации  жизни  в  стране.  Установление  про¬
летарской  диктатуры  влекло  за  собой  господство  насильственных  ме¬
тодов,  характерных  для  всякого  революционного  преобразования,  но
в  условиях  России  носивших  особенно  жесткий  характер.
 55


Революционные  преобразования  сопровождались  наиболее  ост¬
рой  формой  социального  противоборства  —  Гражданской  войной.
Вооруженная  борьба  за  власть  между  противостоящими  социальными
группами  стала  продолжением  и  развитием  проходящего  в  России  ре¬
волюционного  процесса  и  при  этом  усугублялась  еще  и  военной  ин¬
тервенцией.
 Победа  большевиков  была  закономерна.  Она  обусловлена  концен¬
трацией  всех  сил,  превращением  Красной  армии  в  реальную  военную
силу  во  главе  с  рядом  талантливых  военачальников,  целенаправлен¬
ным  использованием  всех  экономических  ресурсов,  оставшихся  в  ру¬
ках  новой  власти.  Белые  армии  действовали  разрозненно,  не  сумев
объединить  все  антибольшевистские  силы  для  согласованных  дейст¬
вий.  Они  не  смогли  привлечь  на  свою  сторону  колеблющихся  кресть¬
ян.  Обещание  реставрации  старых  порядков  оттолкнуло  от  них  насе¬
ление  страны.
 Гражданская  война  стала  одной  из  величайших  трагедий  в  истории
России.  В  этот  период  произошли  такие  события,  как  мятеж  белочехов,
первые  иностранные  десанты  в  Мурманске  и  на  Дальнем  Востоке,  по¬
ход  армии  Краснова  на  Царицын,  мятежи  эсеров,  «красный»  и  «белый»
террор,  сражения  Красной  армии  с  армиями  А.  Колчака,  А.  Деникина,
Н.  Юденича,  борьба  с  польской  интервенцией,  с  армией  П.  Врангеля  и
др.  Жестокость  и  жертвы  этой  войны  оставили  тяжелый  след  в  нашей
истории.
 Сложной  была  в  то  время  и  экономическая  обстановка  в  РСФСР.
Сказывались  прежде  всего  последствия  двух  разрушительных  войн.
Страна  вступила  в  глубокий  кризис—  как  экономический,  так  и  поли¬
тический.  Экономике  был  нанесен  огромный  материальный  ущерб.  По
подсчетам  ученых,  он  оценивался  в  50  млрд  золотых  рублей1.  Большое
количество  заводов  и  фабрик  было  разрушено,  а  уцелевшие  —  не  ра¬
ботали  из-за  отсутствия  топлива  и  сырья.  В  тяжелом  положении  нахо¬
дился  транспорт  и  сельское  хозяйство.  Объем  железнодорожных  пере¬
возок  составлял  всего  лишь  около  10%,  а  посевные  площади  сократи¬
лись  на  30%  от  довоенного  уровня2.
 За  семь  лет  войны  из-за  людских  потерь  и  утраты  многих  земель  на¬
селение  России  сократилось  со  164,4  млн  человек  до  неполных  137  млн
человек  (данные  за  1913  г.).  В  стране  насчитывалось  4,5  млн  инвали¬
дов  войны.  Было  уничтожено  свыше  четверти  национального  богатст¬
ва.  Города  обезлюдели.  Население  Петрограда  уменьшилось  с  2  млн
 1 	Гриф  секретности  снят:  Потери  Вооруженных  Сил  СССР  в  войнах,  боевых  действиях
и  военных  конфликтах:  Статистические  исследования.  М.,  1993.  С.  10.
 2 	Высоцкий  В.  К.,  Таралов  А.  С,  Терехин  К.  П.  Тыл  Советской  Армии  за  40  лет:  Крат,  попул.
очерк.  М.,  1958.  С.  33.
 56


до  700  тыс.  человек1.  Закрытие  заводов  и  сокращение  хлебного  пайка
повлекли  за  собой  забастовки  в  Москве  и  Петрограде.  В  этот  период  ши¬
рокое  распространение  получил  политический  и  уголовный  бандитизм.
 Вся  совокупность  кризиса  выплеснулась  в  Кронштадтском  восста¬
нии.  Это  было  кульминацией  длительной  драмы.  Восстание  началось
1  марта  1921  г.  в  связи  с  забастовками  в  Петрограде  под  лозунгами
«Власть  Советам,  а  не  партиям!»,  «Долой  правую  и  левую  контрреволю¬
цию!»  Главной  его  мишенью  стали  большевики,  которым  предлагалось
отказаться  от  власти.  В  ночь  с  16  на  17  марта  восстание  было  подавле¬
но.  Ленин  охарактеризовал  его  как  «самый  большой  внутренний  поли¬
тический  кризис  Советской  России»2.
 Весной  и  летом  1921  г.  продразверстка  вызвала  голод,  наиболее  ост¬
ро  он  проявился  в  губерниях  Поволжья.  От  голода  по  разным  данным
погибло  от  4  до  5  млн  человек.  В  связи  с  этим  крестьянство  от  стихий¬
ных  выступлений  перешло  к  организованному  повстанческому  движе¬
нию.  Самые  крупные  выступления  прошли  в  Тамбовской  губернии,  Ка¬
релии,  Якутии,  в  Туркестане,  на  Дону,  Кубани,  Украине  и  в  Западной  Си¬
бири.  Крестьянские  мятежи  и  восстания  жестоко  подавили.
 Необходимо  было  срочно  найти  выход  из  создавшегося  экономиче¬
ского  кризиса:  в  противном  случае  партия  большевиков  не  смогла  бы
удержаться  у  власти.  Учитывая  эти  обстоятельства,  X  съезд  РКП(б),  про¬
ходивший  в  марте  1921  г.,  принял  решение  о  проведении  новой  эконо¬
мической  политики  в  стране.  Это  стало  первым  опытом  по  созданию
регулируемой  рыночной  экономики,  хотя  идея  была  не  нова:  в  качест¬
ве  экономической  программы  ранее  она  выдвигалась  оппозиционны¬
ми  партиями.
 Для  подъема  экономики  допускалось  развитие  частной  торговли  и
рыночных  отношений  между  городом  и  деревней.  Начался  процесс  де¬
национализации  мелких  промышленных  предприятий,  их  аренды,  ор¬
ганизовывались  концессии  и  т.д.  В  то  же  время  партийно-государствен¬
ный  аппарат  стремился  сохранить  и  укрепить  свои  позиции  в  управле¬
нии  оставшейся  в  его  ведении  частью  хозяйства,  то  есть  «командными
высотами»  в  базовых  отраслях  промышленности.  В  сфере  управления
промышленным  производством  это  выразилось  в  линии  на  подчине¬
ние  партийному  руководству  профсоюзов3.
 В  политике  правящей  коммунистической  партии  проявлялась  двой¬
ственность  в  реализации  нэпа.  Необходимость  заставляла  любой  це¬
ной  создавать  работоспособную  экономику  за  счет  соглашения  с  кре¬
стьянством.  Предугадывалось  желание  начать  давно  откладываемый
 1 	См.:  Народное  хозяйство  СССР  в  1961  г.:  Стат.  ежегод.  М.:  Политиздат,  1962.  С.  7.
 2 	Ленин  В.  И.  ПСС.  Т.  45.  С.  282.
 3 	Быстрова  И.  В.  Государство  и  экономика  в  1920-е  годы:  борьба  идей  и  реальностей  //
Отечественная  история.  1993.  №  3.  С.  22.
 57


переход  к  социалистическому  порядку,  но  возможный  только  в  резуль¬
тате  радикальной  трансформации  крестьянской  экономики1.  Входе
нэпа  рассчитывали  покончить  с  остатками  уравнительных  тенденций
революционного  периода.
 Переход  к  нэпу  пусть  медленно,  но  укреплял  позиции  большевиков.
Одним  из  первых  результатов  его  стало  постепенное  затухание  мяте¬
жей,  вспыхнувших  годом  раньше.  Побуждая  крестьян,  получивших  пра¬
во  свободно  распоряжаться  частью  собственной  продукции,  вернуться
к  земле,  новая  экономическая  политика  выбила  социальную  опору  из-
под  бандитизма  и  крестьянской  партизанской  войны.
 Характерно  то,  что  в  это  же  время  проявились  тенденции  к  непри¬
ятию  нэпа  в  органах  ОГПУ.  Так,  в  шифртелеграмме  начальника  Лубен-
ского  окружного  отдела  ОГПУ  (Полтавская  область)  говорилось:  «Уве¬
рены,  что  иллюзии  наших  врагов,  допускающих  мысль  о  капитуляции
советской  власти,  скоро  рассеются,  а  веселые  улыбочки  на  их  лицах
сменятся  на  гримасу  ужаса  и  дикого  животного  страха  перед  лицом
всепобеждающей  стратегии  коммунизма»2.
 Это  подтверждается  установками,  прозвучавшими  на  торжествен¬
ном  заседании  в  честь  пятой  годовщины  ВЧК,  указанием  на  необходи¬
мость  свято  хранить  заветы  коммунистической  партии  и  в  нужные  мо¬
менты  приходить  ей  на  помощь,  уничтожая  наследие  контрреволюции
«и  нарождающиеся  новые  ростки  подымающих  голову  новых  капита¬
листов,  уничтожая  их  жестокой  карающей  рукой  революции»3.
 На  первых  порах  государство  почти  не  располагало  своим  торговым
аппаратом  и  необходимым  объемом  денежных  средств  для  организа¬
ции  государственной  торговой  системы  или  потребительской  коопера¬
ции,  а  со  стороны  частников  царило  глубокое  недоверие  к  нэпу.  Толь¬
ко  «мешочники»  первыми  стали  пытаться  легально  торговать  на  база¬
рах  и  железнодорожных  станциях.  В  первой  четверти  1922  г.  на  рынке
появились  владельцы  подпольных  складов  и  торговцы.  Одновремен¬
но  с  этим  частники,  несмотря  на  ограниченность  в  денежных  средст¬
вах,  смогли  выступить  в  качестве  посредников  в  товарообороте.  Госу¬
дарственные  хозяйственные  органы  были  вынуждены  прибегать  к  их
услугам,  чтобы  продвинуть  товары  до  потребителей,  кредитуя  торгов¬
цам  необходимые  средства.  Уже  в  марте  1922  г.  Центральный  торговый
отдел  ВСНХ  обратился  в  Президиум  ВСНХ  с  докладной  запиской  о  же¬
лательности  привлечь  частный  капитал  к  посредничеству  в  торговле
мануфактурой.  Тем  самым  власть  сама  создавала  условия  для  частно-
 1 	КаррЭ.  История  Советской  России.  М.:  Прогресс,  1990.  С.  617.
 2 	«Нам  все  позволено...»:  Шифртелеграмма  Лубенского  окружного  отдела  ОГПУ  от  20
апреля  1922  г.  Горизонт.  1991.  №  5.  Л.  34.
 3 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  6.  Пор.  160  «г».  Л.  35.
 58


го  посредничества,  что  в  обстановке  почти  полной  бесконтрольности
влекло  рост  коррупции  и  преступности.
 Ко  второй  половине  1922  г.  в  стране  создаются  крупные  для  того
времени  предприятия.  Зарождается  оптовая  торговля,  появляются
крупные  склады,  быстрым  темпом  развивается  довольно  крупная  тор¬
говля  в  закрытых  помещениях.  Прибыль  оптовых  и  складских  предпри¬
ятий  доходит  до  100-150%.  При  этом  «удельный  вес  частных  контраген¬
тов  по  оптовой  продаже  изделий  промышленности  в  октябре  1922  г.  со¬
ставлял  31,4%,  по  покупкам  сырья  для  нее  и  других  товаров  —  32,4%.
 Чтобы  обуздать,  ограничить  и  регулировать  рыночную  стихию,  Со¬
ветское  государство  использовало  различные  меры  —  от  законодатель¬
ного  регламентирования  частного  предпринимательства  до  финансово¬
кредитных,  налоговых  и  др.  Предпринимательская  деятельность  нэп¬
манов  регулировалась  рядом  нормативных  актов.  Впервые  они  были
обобщены  в  декрете  ВЦИК  от  22  мая  1922  г.  «Об  основных  частных  иму¬
щественных  правах,  признаваемых  РСФСР,  охраняемых  ее  законами  и
защищаемых  судами  РСФСР»1  и  в  дальнейшем  были  зафиксированы  в
Гражданском  кодексе  РСФСР,  принятом  ВЦИК  31  октября  1922  г.2
 За  гражданами  закреплялось  право  собственности  на  фабрично-
заводские  и  торговые  предприятия,  орудия  и  средства  производства,
продукты  сельского  хозяйства  и  промышленности;  право  на  наследо¬
вание  по  закону  и  завещанию,  право  заниматься  профессиями  и  про¬
мыслами  с  соблюдением  государственных  постановлений,  регулирую¬
щих  промышленную  и  торговую  деятельность.  Декрет  предоставлял
право  заключения  договоров  и  сделок,  если  они  не  вредили  интере¬
сам  государства  или  не  были  кабальными.
 Земельный  кодекс,  принятый  в  декабре  1922  г.,  определял  характер
сельской  России  нэповского  периода,  известного  непрекращающимся
противоборством  по  фундаментальному  вопросу  о  взаимоотношениях
между  крестьянским  сельским  хозяйством  и  крупномасштабной  про¬
мышленностью  в  советской  экономике.
 В  ноябре  1922  г.  Комиссия  внутренней  торговли  при  Совете  Труда  и
Обороны  РСФСР  приняла  решение  о  том,  что  предприятия  и  их  объе¬
динения  обязаны  проводить  торговые  операции  только  через  синди¬
каты.  В  декабре  того  же  года  Малый  СНК  постановил  запретить  сделки
между  государственными  предприятиями  через  частных  посредников.
Торгующие  организации  могли  вести  сношения  с  частниками  лишь  при
обязательной  регистрации  сделок.
 Допуск  капиталистических  отношений  в  экономику  находился  под
контролем  государства  при  условии,  что  «командные  высоты  в  эконо-
 1 	СУ  РСФСР.  1922.  №  36.  Ст.  423.
 2 	Там  же.  №71.  Ст.  904.
 59


мике»  (земля  и  ее  недра,  крупная  промышленность,  транспорт,  связь,
банки,  внешняя  торговля  и  т.  д.)  —  в  его  руках.  За  исключением  это¬
го,  все  остальные  предприятия  подлежали  денационализации,  сдаче  в
аренду  частным  предпринимателям  и  кооперативным  товариществам
или  подлежали  закрытию  как  нерентабельные.
 Бездействующие  государственные  предприятия  были  собраны  в  так
называемый  арендный  фонд1.  Организация  сдачи  предприятий  в  арен¬
ду  поручалась  ВСНХ  и  его  органам  на  местах  (далее  —  совнархозы).
В  качестве  арендной  платы  в  1922  г.  государством  было  получено  око¬
ло  7,3  млн  руб.  золотом2,  а  в  1923—1924  гг.  —  60  млн  рублей3.
 Большее  внимание  стало  уделяться  созданию  рентабельных  госу¬
дарственных  предприятий  путем  выделения  из  общей  массы  государ¬
ственного  имущества  определенных  хозяйственных  комплексов  —  го¬
сударственных  трестов  и  предприятий  и  признания  за  ними  известной
хозяйственной  самостоятельности.
 Все  это  законодательно  закреплялось  Декретом  ВЦИК  и  СНК  от
10  апреля  1923  г.  «О  трестах».  «Государственные  тресты,  —  говорилось
в  1-й  статье  декрета,  —  являются  государственными  промышленными
предприятиями,  которым  государство  предоставляет  самостоятель¬
ность  в  производстве  своих  операций,  согласно  утвержденному  для
каждого  треста  устава,  и  которые  действуют  на  началах  коммерческо¬
го  расчета  с  целью  извлечения  прибыли»4.  Но  первые  попытки  выхода
государственных  трестов  на  рынок  показали  их  неспособность  выдер¬
жать  экономическую  конкуренцию  с  частником.
 Хозрасчетные  тресты  получили  весьма  широкую  хозяйственную  ав¬
тономию.  Они  были  наделены  основными  и  оборотными  средствами,
и  государство  не  отвечало  по  их  долгам.  Как  юридическому  лицу,  тре¬
сту  предоставлялось  право  на  участие  во  всех  разрешенных  законом
сделках.
 В  ходе  их  функционирования  выявились  многие  противоречия.  Пер¬
вые  попытки  самостоятельного  выхода  государственных  трестов  на
рынок  продемонстрировали  неспособность  этих  объединений  выдер¬
жать  экономическую  конкуренцию  с  частником.  В  трестах  господство¬
вали  местнические  интересы,  неумелое  ведение  хозяйства  приводи-
 1 	Общая  его  стоимость  по  оценке  Центрального  статистического  управления  (да¬
лее  —  ЦСУ)  составляла  приблизительно  250  млн  рублей  {Ларин  Ю.  Частный  капитал  в
СССР.  М.;  Л.,  1927.  С.  29).
 2 	Экономическое  обозрение.  1923.  Вып.  2.  С.  22.
 3 	Торгово-промышленная  газета.  1924.13  ноября.
 4 	СУ  РСФСР.  1923.  №  29.  Ст.  336.  Во  второй  половине  1921  г.  возникло  5  трестов,  а  в  пер¬
вые  три  месяца  1922  г.  —  145.  К  концу  1922  г.  в  ведении  ВСНХ  функционировали  172  тре¬
ста,  объединявшие  2281  предприятие,  в  ведении  губсовнархозов  находилось  258  трестов
с  1863  предприятиями.  В  1923  г.  из  13  697  государственных  предприятий  4212  находились
на  хозяйственном  расчете.  (См.:  Архипов  В.  А.,  Морозов  Л.  Ф.  Указ.  соч.  М.,  1978.  С.  55.)
 60


ло  к  расточительству  и  «проеданию»  основного  капитала  трестов1.  Не
умея  приспособиться  к  рынку,  руководители  госпредприятий  сплошь
да  рядом  ультимативно  требовали  перевести  их  на  государственное
финансирование  и  снабжение  либо  настаивали  на  льготных  субсидиях,
скорейшей  оплате  продукции,  купленной  государством,  и  т.  д.2  «В  при¬
дачу  к  этому  неслыханное  бесстыдное  взяточничество,  хищения,  нера¬
дения,  вопиющая  бесхозяйственность,  характеризующая  наш  так  назы¬
ваемый  "хозрасчет"  преступления,  перекачивающие  государственное
имущество  в  частные  карманы.  В  результате  не  только  нет  никакого  го¬
сударственного  накопления,  но,  при  нищенской  заработной  плате  ра¬
бочим,  приближается  к  концу  запас  полученного  нами  сырья,  все  более
истощается  основной,  доставшийся  нам  капитал  и  все  большее  бремя
должно  ложиться  на  крестьянство»3.
 В  первой  половине  1920-х  годов  экономические  законы  пробивали
себе  дорогу.  Этот  процесс  был  объективен,  но  среди  руководства  стра¬
ной  не  было  четкого  плана  преодоления  экономического  и  политиче¬
ского  кризисов.  Шли  постоянные  споры  о  путях  развития  нэпа,  которые
постоянно  корректировались.  В  этих  условиях  экономические  кризисы
и  социальные  противоречия  становились  неизбежными.
 Тогда  же  активизировалась  борьба  против  советской  власти  в  сфере
идеологии.  Одним  из  подобных  проявлений  антисоветской  деятельно¬
сти  явилось  так  называемое  «сменовеховство»  —  течение,  возникшее
на  Западе  и  распространившееся  в  России.  Оно  несло  в  себе  элементы
гражданского  мира,  в  частности,  возможности  существования  как  ка¬
питалистического,  так  и  социалистического  способов  производства  в
одной  стране4.
 Привлечение  иностранного  капитала  плохо  сочеталось  с  идеями
коммунизма,  но  жизненные  реалии  вынуждали  идти  против  идеологи¬
ческих  принципов.  Появление  декрета  об  общих  экономических  и  юри¬
дических  условиях  концессий  В.  И.  Ленин  объяснял  заботой  «о  всемир¬
ном  народном  хозяйстве»,  для  восстановления  которого  «необходимо
русское  сырье».  Видимо,  такое  беспокойство  о  стабилизации  капита¬
лизма  было  непонятно  большевикам,  поэтому  Ленин  приводит  и  дру¬
гие  аргументы  в  пользу  декрета:  «...Концессии  —  это  не  что  иное,  как
новая  форма  войны»,  ибо  «рядом  с  концессионным  квадратом  будет
 1 	См.:  Быстрова  И.  В.  Государство  и  экономика  в  20-е  годы:  Борьба  идей  и  реальность  //
Отечественная  история.  1993.  №  3.  С.  19—34.
 2 	Иванов  Ю.  Нэп,  рынок,  социализм  //  Свободная  мысль.  1998.  №  3.  С.  79.
 3 	Набросок  тезисов  доклада  Ф.  Э.  Дзержинского  в  ЦК  РКП(6)  о  перестройке  госаппара¬
та  и  борьбе  с  хозяйственными  преступлениями  от  16  марта  1923  г.  //  Ф.  Э.  Дзержинский  —
председатель  ВЧК-ОГПУ...:  Сб.  документов  (1917—1926  гг.).  М.,  1977.  С.  389.
 4 	Проблемы  «сменовеховства»  в  той  или  иной  степени  затрагиваются  в  ряде  работ.
См.,  например:  ШкаренковЛ.  К.  Агония  белой  эмиграции.  Изд.  3-е.  М.:  Мысль,  1987.
 61


наш  квадрат...  Мы  будем  учиться  у  них...  Конечно,  они  принесут  с  собой
методы  капитализма,  но  мы  противопоставим  свое  коммунистическое
воздействие...  Мы  докажем,  что  мы  сильнее...»1.
 Однако  надежды  на  то,  что  после  разрешения  концессий  и  других
форм  «частной  инициативы»  страну  «завалят»  льготными  кредитами  и
дешевыми  товарами,  не  оправдались.  Немного  позже  пришло  понима¬
ние,  что  иностранные  капиталисты  и  новые  советские  буржуа,  активно
используя  коррупцию  во  всех  ее  проявлениях,  стремятся  лишь  «к  удов¬
летворению  своих  личных  и  корпоративных  интересов»2.
 Органами  государственной  безопасности  постоянно  отслеживалась
политико-экономическая  обстановка  в  стране,  информация  о  ней  со¬
общалась  высшему  партийному  и  государственному  руководству.  Как
правило,  информация  была  объективна,  хотя  и  несла  в  целом  несколь¬
ко  негативную  направленность.
 Так,  в  1922  г.  в  оперативных  материалах  органов  безопасности  отме¬
чалось,  что  по  сравнению  с  предыдущими  годами  наблюдается  улучше¬
ние  политико-экономического  состояния  страны.  Этому  способствова¬
ли  хороший  урожай  и  наметившаяся  стабилизация  роста  цен.
 И  все  же,  несмотря  на  благоприятные  общие  тенденции,  во  многих
районах  страны  отмечались  волнения  и  забастовки,  наиболее  сильные
в  июне  на  северо-западе  республики  и  Украине.  «В  этих  районах  рабо¬
чие  до  самого  последнего  времени  продолжают  оставаться  озлоблен¬
ными  и  активно  враждебно  настроенными  против  Соввласти  и  РКП».
Одним  из  факторов,  влиявших  на  ухудшение  настроения  части  рабочих,
считалось  усиление  активности  контрреволюционных  партий.  Настрое¬
ние  у  крестьянства  было  более  ровным,  что  объяснялось  хорошим  уро¬
жаем,  но  тем  не  менее  отмечались  факты  недовольства,  в  основном  свя¬
занные  с  гибелью  части  озимых,  с  проведением  в  разгар  страды  труд-
гужналога,  а  также  «сбором  денежных  налогов  и  поборов»3.
 В  октябре  обстановка  резко  ухудшилась.  Сущность  этого  изменения
обуславливалась,  во-первых,  проводимой  кампанией  по  сбору  продна¬
лога  у  крестьянства  и,  во-вторых,  продолжающимся  общим  кризисом
народного  хозяйства,  обрушившимся  на  город.
 Проведенный  анализ  показывает,  что  отличительной  чертой  по¬
добных  явлений  от  прошедших  после  революции  лет  являлось  то,  что
данный  кризис  носил  чисто  экономический  характер  и  не  выливался  в
формы  политического  кризиса.
 Проходивший  в  апреле  1923  г.  XII  съезд  РКП(б)  отметил  оздоравли-
вающее  влияние  нэпа  на  хозяйственную  жизнь.  Это  выразилось  в  ожив¬
лении  промышленности,  в  повышении  производительности  труда  и  ка-
 ’  Ленин  В.  И.  ПСС.  Т.  47.  М.  С.  393—394.
 2 	ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  8.  Л.  213.
 3 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  6.  Пор.  118.  Л.  73/3.
 62


чества  продуктов,  в  несомненном  и  очень  значительном  улучшении
положения  рабочих,  в  более  правильном  подходе  к  решению  хозяйст¬
венных  задач.  Вместе  с  тем  отмечались  и  недостатки  первого  перио¬
да  новой  экономической  политики:  отставание  тяжелой  промышлен¬
ности  от  легкой,  неурегулированность  цен.  Требовалось  установление
«более  нормальных»  соотношений  между  отраслями  легкой  промыш¬
ленности  и  сельскохозяйственными  отраслями,  которые  поставляли
ей  сырье.  Съезд  одобрил  переход  в  сельском  хозяйстве  от  натурально¬
го  налога  к  денежному,  объединение  всех  государственных  налогов  в
единый  сельскохозяйственный  налог1.
 Известно,  что  в  решениях  съезда  подчеркивалась  необходимость
достижения  прибыльности  предприятий.  Однако  это  указание  съезда
некоторые  хозяйственные  руководители  поняли  по-своему,  по  сущест¬
ву  извратили  его  смысл.  Если  в  резолюции  съезда  речь  шла  просто  о
прибыли,  причем  одним  из  важных  путей  ее  обеспечения  называлось
понижение  себестоимости  промышленной  продукции,  то  заместитель
председателя  ВСНХ  Г.  Л.  Пятаков  выдвинул  требование  извлекать  «наи¬
большую  прибыль»2.  Это  требование  он  сформулировал  в  приказе  по
ВСНХ,  изданном  им  16  июля  1923  г.,  т.  е.  тогда,  когда  несоответствие  цен
на  промышленные  изделия  и  продукты  сельского  хозяйства  стало  при¬
обретать  угрожающий  характер.  Этот  приказ  на  практике  означал  даль¬
нейшее  взвинчивание  цен  на  изделия  промышленности,  которое  дос¬
тигло  своей  высшей  точки  к  октябрю  1923  г.3
 К  маю  1923  г.  наметилось  резкое  ухудшение  в  сфере  промышлен¬
ности,  в  результате  отсутствия  сбыта  и  сырья  работу  предприятий  во
многих  отраслях  пришлось  сворачивать.  Многие  государственные
предприятия  из-за  трудностей  со  сбытом  вынуждены  были  открывать
собственные  магазины,  организовывать  продажу  с  лотков,  выдавать
зарплату  продукцией  и  т.  д.  Государственные  ассигнования  и  кредиты
компенсировали  замедление  оборотного  капитала  и  позволяли  накап¬
ливать  на  складах  готовую  продукцию,  которую  не  удавалось  сбыть  из-
за  высоких  цен.
 1 	См.:  Коммунистическая  партия  Советского  Союза  в  резолюциях  и  решениях  съездов,
конференций  и  пленумов  ЦК.  Т.  2.  М.;  1972.  С.  405.
 2 	Торгово-промышленная  газета.  1923.19  июля.
 3 	Борьба  с  попытками  решать  вопросы  хозяйственного  строительства  не  с  помо¬
щью  экономических  методов,  урегулированных  в  советском  законодательстве,  а  путем
военных  приказов  и  военного  штурма  значительно  осложнялась  тем,  что  «военно-ком¬
мунистические  иллюзии»  получили  довольно  широкое  распространение  и  в  партии,  и  в
государственном  аппарате.  Это  обстоятельство  отмечалось  в  исследованиях  советских
историков  (см.  напр.:  Генкина  Э.  б.  В.  И.  Ленин  и  переход  к  новой  экономической  политике  //
Вопросы  истории.  1964.  №  5.  С.  22—23;  Поляков  Ю.  А.  Стимул,  мера,  темп  (Некоторые  про¬
блемы  новой  экономической  политики)  //  Вопросы  истории.  1964.  №  7.  С.  60—61;  Покров¬
ский  М.  Н.  Октябрьская  революция:  Сб.  ст.  (1917—1927).  М.,  1929.  С.  375).
 63


Особенно  сильно  кризис  отразился  на  состоянии  предприятий,  ра¬
ботающих  на  ввозимом  сырье,  и  предприятиях  мелкой  промышленно¬
сти,  которые  зависели  непосредственно  от  рынка.
 Свертывание  промышленности  ухудшило  материальное  положение
рабочих,  вызвав  приостановку  роста  зарплаты  и  усилив  безработицу.
В  апреле  и  мае  по  стране,  за  исключением  Петроградской  и  Витебской
губерний,  отмечено  66  забастовок,  50  процентов  которых  было  вызва¬
но  несвоевременной  выдачей  жалованья  и  25  процентов  —  ввиду  низ¬
ких  тарифных  ставок1.
 В  оперативных  материалах  с  тревогой  отмечалось,  что  если  весной
1923  г.  наблюдались  лишь  некоторые  трудности  со  сбытом  промышлен¬
ной  продукции,  то  осенью  разразился  острый  кризис  сбыта,  грозивший
сорвать  «смычку»  пролетариата  и  крестьянства.  «Уже  к  концу  первой
половины  1923  г.  перед  ЭКУ  ОГПУ  встали  два  грозных  фактора,  опре¬
делившие  всю  дальнейшую  работу  ЭКУ  и  ее  направление.  Этими  фак¬
торами  были:  наличие  резкого  недовольства  рабочих,  вследствие  не¬
своевременной  выплаты  зарплаты,  выплаты  части  ее  суррогатами,  а
с  другой  стороны,  вследствие  прекращения  ее  повышения  и,  в  то  же
время,  понижения  реальной  покупательной  способности.  Другим  фак¬
тором  было  продолжавшееся  к  концу  первой  половины  1923  г.  расхож¬
дение  "ножниц",  крайнее  вздорожание  цен  на  продукты  городской  ин¬
дустрии,  резкое  падение  цен  на  сельскохозяйственные  продукты  и  как
результат  этого  недовольство  крестьян,  отход  их  от  нас,  их  обнищание,
кризис  сбыта  и  сокращение  производства,  безработица...»2.
 В  деревне  настроение  в  целом,  за  исключением  кулацких  слоев,
было  благоприятным,  хотя  в  некоторых  районах  люди  голодали.
 К  августу  положение  в  стране  ухудшилось.  Оно  характеризовалось
также  ухудшением  «политнастроения»  рабочих  и  значительной  части
крестьянства.  Во  многих  областях  и  районах  отмечались  случаи  голода.
Кроме  того,  возрос  бандитизм.  Наблюдался  рост  недовольства  налого¬
выми  кампаниями.  «В  Семипалатинской  губернии,  уплатив  налоги,  кре¬
стьяне  вынуждены  были  сокращать  посевы.  В  Приморской  губернии,
ввиду  тяжести  налогов,  сокращено  пчеловодство»,  в  Ярославской  —
налоги  равны  собранному  урожаю.
 Усилилась  национальная  вражда  между  русскими  крестьянами  и  ко¬
ренным  населением  в  республиках  восточных  окраин,  отмечался  рост
националистических  тенденций.
 С  августа  по  декабрь  1923  г.  по  СССР  было  отмечено  217  забастовок,
из  них  51  —  в  Москве3.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  794.  Л.  90.
 2 	Там  же.  Оп.  2.  Пор.  13.  Л.  13.
 3 	Там  же.  Оп.  1.  Пор.  794.  Л.  141.
 64


В  важнейших  отраслях  народного  хозяйства  стал  наблюдаться  безу¬
держный  рост  цен  на  металл  и  изделия  из  него.  Проведенный  Ф.  Э.  Дзер¬
жинским  анализ  причин  высоких  цен  на  промышленные  товары  и  вы¬
работка  эффективных  мер  по  ликвидации  «ножниц»  были  им  суммиро¬
ваны  в  письме  на  имя  членов  Политбюро  от  2  ноября  1923  г.  В  нем  он
указывал,  что  цены  на  металл  и  топливо  являлись  «самыми  основными
элементами  себестоимости  фабрикатов  и  цен  на  них».  На  примере  дея¬
тельности  железнодорожного  транспорта  он  доказывал,  что  из-за  вы¬
соких  цен  на  металл  и  топливо  росли  тарифы  на  железнодорожные  пе¬
ревозки,  а  отрасль  при  этом  работала  с  дефицитом  и  государство  вы¬
нуждено  было  выделять  ей  дотацию.  Ф.  Э.  Дзержинский,  опираясь  на
факты,  сделал  выводы,  что  основной  причиной  высокой  себестоимо¬
сти  промышленной  продукции  является  бесхозяйственность  отдель¬
ных  руководителей  предприятий  и  цена  на  металл,  говоря  его  слова¬
ми,  «величайшее  надувательство»  металлосиндикатов  с  заранее  уста¬
новленной  целью  «вздуть  цены»1.
 Приняв  к  сведению  эти  доводы,  руководство  государства  предпри¬
няло  беспрецедентные  меры  для  решения  проблемы  ликвидации  «нож¬
ниц»  цен  на  промышленные  товары  и  продукцию  сельского  хозяйства.
Уже  с  1  октября  1923  г.  отпускные  цены  по  всей  промышленности  сни¬
зились  в  среднем  на  13%2.  Начиная  с  октября  1923  г.  из  месяца  в  месяц
стал  сокращаться  разрыв  в  оптовых  ценах  на  продукты  сельского  хо¬
зяйства  и  промышленные  товары.  11  января  1924  г.  ЦИК  и  СНК  приняли
совместное  постановление  об  отпуске  сельскохозяйственных  орудий  в
кредит  и  о  продаже  их  по  довоенным  ценам3.  Это  дало  свои  результа¬
ты:  уже  к  февралю  1924  г.  склады,  забитые  до  этого  сельскохозяйствен¬
ными  орудиями,  были  пусты4.
 Легкость  и  кажущаяся  эффективность  подобного  метода  решения
сложнейших  проблем  переходной  экономики  перекрывали  в  глазах
большинства  его  оборотную  сторону:  снижение  отпускных  цен  на  пром¬
товары  почти  не  доходило  до  потребителя.  Это  происходило  вследст¬
вие  того,  что  в  1922  г.  частнику  принадлежало  95%,  а  в  1923  г.  —  92%
товарно-рыночного  обращения  в  стране5.  «Новая  буржуазия»,  устано¬
вившая  коррумпированные  связи  со  спецами  в  советском  государст¬
венном  аппарате,  пользуясь  дефицитом  на  промышленные  товары  ста-
 1 	Правда.  1923.18  декабря.
 2 	Хозяйственные  итоги  1923/24  г.  и  перспективы  на  1924/25  год.  Л.#  1925.  С.  37.
 3 	Обзор  деятельности  Совета  Народных  Комиссаров  СССР  и  Совета  Труда  и  Обороны
за  второе  полугодие  (апрель—сентябрь)  1923/24  г.  М.;  1925.  С.  131.
 4 	Седьмой  Всесоюзный  съезд  Советов  рабочих-металлистов  (17—26  нояб.  1925  г.):  Сте-
ногр.  отчет.  М.,  1926.  С.  36.
 5 	Трифонов  И.  Я.  Классы  и  классовая  борьба  в  СССР  в  начале  нэпа.  Ч.  2.  Л.,  1969.  С.  49,
76—77;  см.  также:  Вопросы  истории.  1971.  №  2.  С.  157.
 65


ла  присваивать  разницу  между  оптовыми  и  розничными  ценами.  Таким
образом  происходила  перекачка  с  трудом  накопленных  государством
средств  из  промышленности  в  частную  торговлю1.
 Несмотря  в  целом  на  успехи  по  поднятию  экономики  страны,  к  маю
1924  г.  отмечались  сильные  недовольства  на  почве  задержки  зарплаты
в  металлообрабатывающей,  горной  и  лесной  промышленностях.  В  тех
районах,  где  этот  вопрос  урегулировали,  выдвигались  требования  о
повышении  ставок.  Остро  встал  вопрос  безработицы.  На  бирже  тру¬
да  были  зафиксированы:  в  Тамбовской  губернии  22  300  безработных,
в  Ярославской  —  2  800,  Полтавской  —  17  000,  Тульской  —  15  000,  Азер¬
байджане  —  22  500,  Грузии  —  18  600,  Астрахани  —  15  300,  Татарской
республике—  20  600,  Кубанско-Черноморской  области  —  31  000  без¬
работных2.
 В  деревне  отмечался  рост  доходов  у  зажиточных  слоев  и  разорение
бедноты.  Недовольство  бедноты  стало  переходить  в  стихийные  высту¬
пления.
 На  XIII  съезде  РКП(б)  в  мае  1924  г.  отмечалось,  что  наряду  с  успеха¬
ми  у  правящей  партии  появились  определенные  трудности.  На  почве
нэпа  разгорелась  борьба  между  частным  капиталистическим  и  социа¬
листическим  укладом  в  экономике,  остро  встал  вопрос  об  укреплении
«смычки»  города  и  деревни.  «Вопрос  о  смычке  есть  вопрос  о  сущест¬
вовании  нашей  индустрии,  вопрос  о  существовании  самого  пролета¬
риата,  вопрос  о  жизни  и  смерти  нашей  Республики,  вопрос  о  победе
социализма  в  нашей  стране».  Исходя  из  задач  укрепления  связи  горо¬
да  и  деревни,  съезд  дал  указание  на  дальнейшее  расширение  индуст¬
рии,  прежде  всего  легкой,  и  одновременно  подчеркнул  необходимость
развития  металлопромышленности  как  на  очередной  задаче  партий¬
ной  политики.  На  съезде  говорилось  об  оказании  помощи  крестьян¬
скому  хозяйству  и  его  дальнейшем  расширении.  Делегаты  утвердили
решение  о  создании  наркомата  внутренней  торговли  и  поставили  пе¬
ред  торгующими  организациями  задачу  овладения  рынком  и  вытесне¬
ния  частного  капитала.
 «Переход  к  новой  экономической  политике  был  началом  одного  из
кризисов  в  РКП  (б).  Это  выразилось  в  партийных  дискуссиях  и  привело
к  выходу  из  ее  рядов  тысяч  коммунистов.  Что  было  характерным  и  для
последующих  лет:  в  1924  г.  оставили  ряды  правящей  партии  7  501  чело¬
век,  в  1925  г.  —  12  094,  в  1926  г.  —  21  045»3.
 1 	Горинов  М.  М.  Альтернативы  и  кризисы  в  период  нэпа:  К  вопросу  о  социально-эко¬
номических  проблемах  внутрипартийной  борьбы  в  20-е  годы  //  Вопросы  истории  КПСС.
1990.  №  1.  С.  6—7.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  752.  Л.  97.
 3 	См.:  Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  89.
 66


С  сентября  положение  в  промышленности  улучшилось,  число  кон¬
фликтов  на  предприятиях  стало  незначительным,  отмечалось  снижение
забастовок,  но  в  сельской  местности  от  неурожая  сбор  хлебов  оказался
ниже  предполагаемого:  в  Царицынской  губернии  погибло  85  процен¬
тов  посева,  в  Тамбовской  —  60  процентов,  по  Кубанско-Черноморской
области  озимый  и  яровой  клин  погиб  на  90  процентах  засеянных  пло¬
щадей1.
 В  связи  с  этим  значительно  возросла  цена  на  хлеб,  наметилась  тен¬
денция  распродажи  скота,  переселения  сельских  жителей  на  более
урожайные  земли  и  ухода  на  заработки.  В  пораженных  неурожаем  об¬
ластях  начался  голод.  В  республике  немцев  Поволжья  в  некоторых  се¬
лах  5  процентов  населения  «опухло»  от  голода,  люди  нуждались  в  по¬
мощи,  так  как  до  нового  урожая  могли  продержаться  не  более  6—10
процентов  населения.
 В  конце  1924  г.  отмечается  очередное  повышение  числа  конфликтов
на  предприятиях,  по  СССР  прошло  22  забастовки.  В  центре  внимания
крестьян  стояла  налоговая  кампания,  вызывавшая  повсеместное  недо¬
вольство  тем,  что  отмечалось  по  сравнению  с  предыдущими  годами:  на¬
лог  увеличивался  от  20  до  200  процентов  и  даже  более.  Сдача  налога
шла  преимущественно  за  счет  распродажи  скота  и  отчасти  сельскохо¬
зяйственного  инвентаря.  Недовольство  властью  выразилось  у  крестьян
в  бойкоте  выборов:  явка  составила  5—10  процентов  избирателей2.
 К  лету  1925  г.  в  Тамбовской,  Орловской,  Вятской,  Екатеринославской,
Одесской,  Харьковской,  Полтавской,  Волынской  областях  отмечался  го¬
лод.  Так,  в  Елецком  уезде  Орловской  области  голодали  до  50  процен¬
тов  населения.  «Голодающие  в  Казанской  волости  питаются  отброса¬
ми  крахмально-паточного  завода.  В  других  волостях  в  пищу  употребля¬
ются  древесная  кора,  листья,  лебеда.  В  этом  уезде  отмечено  23  случая
смерти  от  голода  и  400  заболеваний.  В  Донской  волости  до  25  процен¬
тов  голодающих  опухло»  и  т.  д.3.
 Из-за  низкой  зарплаты  квалифицированные  рабочие  уходили  с  за¬
водов.  По  этой  же  причине  происходили  и  забастовки.  Между  тем  на
XIV  съезде  ВКП(б)  была  принята  линия  на  «максимальное  развертыва¬
ние  промышленности,  особенно  тяжелой  индустрии,  как  основы  эко¬
номической  самостоятельности»4.
 В  течение  года  возросла  агитация  за  крестьянские  союзы.  В  боль¬
шинстве  областей  СССР  к  концу  года  проявились  тенденции  обостре¬
ния  социального  расслоения  деревни,  что  выражалось  в  так  называе¬
мом  кулацком  терроре.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  752.  Л.  97.
 2Тамже.Л.  118—143.
 3 	Там  же.  Оп.  3.  Пор.  593.  Л.  186.
 4 	КПСС  в  резолюциях...  Т.  3.  М.:  Политиздат,  1984.
 67


Усиление  административного  вмешательства  в  экономику  сказа¬
лось  прежде  всего  на  ужесточении  системы  планирования.  Если  до
1925  г.  годовые  планы  носили  ориентировочный  характер,  то  затем  они
стали  приобретать  обязательный,  директивный  характер.
 XV  партконференция  в  октябре  1926  г.  объявила,  что  величайшая
историческая  задача  строительства  социалистического  общества  вла¬
стно  требует  сосредоточения  всех  сил  партии,  государства  и  рабоче¬
го  класса  на  вопросах  хозяйственной  политики.  Укрепление  связей
государства,  партии  и  рабочего  класса  свидетельствовало  о  том,  что
становление  социализма  предполагает  укрепление,  а  не  отмирание  го¬
сударственной  власти.
 В  связи  с  тем,  что  потенциал  восстановительного  процесса  был  ис¬
черпан,  в  1926  г.  проявились  тенденции  к  замедлению  темпов  разви¬
тия  экономики.
 В  январе  1926  г.  произошли  перевыборы  в  местные  Советы.  По
сравнению  с  предыдущими  годами  в  34  губерниях  и  округах  Союза  от¬
мечалась  активность  избирателей.  В  выборах  приняли  участие  от  45  до
50  процентов  населения.  И  что  характерно,  активно  и  организованно  в
них  участвовала  и  зажиточная  часть  крестьянства1.
 К  июню  резко  увеличилось  количество  забастовок.  Если  в  январе  за¬
фиксировали  41  забастовку,  в  феврале  —  36,  то  в  июне  их  было  уже  112.
Причиной  недовольства  стали  прежде  всего  задержки  с  выплатой  зара¬
ботной  платы.  Крестьянство  же  больше  всего  было  недовольно  введени¬
ем  нового  сельскохозяйственного  налога.  Предпринятыми  мерами  к  оздо¬
ровлению  обстановки  к  концу  года  удалось  резко  снизить  число  забасто¬
вок:  в  октябре  —  до  63,  в  ноябре  —  до  44.  Данный  период  характеризуется
продолжающейся  активизацией  кулачества  и  антисоветских  элементов
деревни:  за  ноябрь—декабрь  зафиксировано  106  случаев  террора.
 Установившиеся  цены  на  хлеб  стали  ниже  прошлогодних,  в  то  вре¬
мя  как  розничные  цены  на  промтовары  не  снизились.  Это  обуслови¬
ло  рост  недовольства  среди  крестьянства  и  активизацию  агитации  за
крестьянские  союзы.  В  декабре  было  зафиксировано  207  случаев  аги¬
тации  за  крестьянские  союзы,  которые  провозгласили  борьбу  за  дик¬
татуру  крестьян.
 Это  имело  продолжение  и  в  дальнейшем.  Так,  например,  в  1927  г.  с
началом  предвыборной  кампании  отмечается  рост  антисоветских  вы¬
ступлений  в  деревне.  Входе  проведения  выборов  установлены  фак¬
ты  «навязывания  комфракциями  своих  кандидатур».  «Наше  дело  толь¬
ко  чаю  попить,  да  пообедать,  а  выборы  проведены  заранее  без  нас,  все
равно  —  говори,  не  говори,  все  бесполезно,  нас  мужиков  не  спросят,
как  и  что  делать  (Саратовская  губерния)»2.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  4.  Пор.  439.
 2 	Там  же.  Оп.  5.  Пор.  385.  Л.  233.
 68


К  концу  года  в  центре  внимания  рабочих  оставался  вопрос  о  новых
коллективных  договорах.  На  ряде  предприятий  обсуждения  проектов
договоров  сопровождались  конфликтами  в  основном  из-за  снижения
расценок  и  увеличения  норм  выработки,  уплотнения  рабочего  дня  и
введения  новых  тарифных  сеток.  Сохранял  остроту  вопрос  о  перебо¬
ях  в  снабжении  рабочих  предметами  первой  необходимости,  происхо¬
дили  забастовки.
 В  сельском  хозяйстве  фиксируется  резкое  снижение  хлебозагото¬
вок.  В  связи  с  этим  нарастает  агитация  за  «хлебную  забастовку»  до  тех
пор,  пока  не  будут  повышены  цены  на  хлеб.
 В  связи  с  разрывом  отношений  с  Англией  изменилась  обстановка  и
внутри  страны,  участились  случаи  призывов  к  дезертирству  из  армии,
к  расправе  над  коммунистами.  Часто  стали  звучать  заявления  со  сторо¬
ны  рабочих:  «Пусть  идут  воевать  те,  кто  получает  по  300  руб.»1.
 В  целом  же  настроение  широких  слоев  населения  характеризуется
желанием  во  что  бы  то  ни  стало  избежать  войны.
 На  праздновании  10-й  годовщины  ВЧК  Л.  М.  Каганович,  рассматри¬
вая  мирный  период  хозяйственного  строительства,  указал  на  то,  что
классовая  борьба  принимает  другие  формы.  Она  перенесена  на  эко¬
номику.  Политическое  руководство  основные  трудности  видело  в  том,
что  на  основе  нэпа  развиваются  классы,  враждебные  пролетариату2.
 В  1928  г.  обострилась  проблема  снабжения  промышленных  районов
продуктами  питания  из-за  резкого  сокращения  вывоза  хлеба  крестьян¬
ством  на  местные  рынки,  вызванного  действиями  заградительных  от¬
рядов,  принуждением  к  сдаче  хлеба  в  кооперацию  и  т.  д.  К  середине  го¬
да  заготовки  снизились  примерно  на  50  процентов3.
 Отмечалось  недовольство  среди  рабочих  на  предприятиях,  пере¬
веденных  на  семичасовой  рабочий  день:  они  стали  получать  зарпла¬
ту  меньше,  чем  при  восьмичасовом  рабочем  дне.  К  середине  года  про¬
явились  забастовочные  тенденции.  В  сентябре  в  некоторых  районах
были  уменьшены  нормы  отпуска  хлеба,  и  это  повлекло  за  собой  сниже¬
ние  производительности  труда,  увеличение  брака,  падение  производ¬
ственной  дисциплины.
 В  октябре  значительно  ухудшилось  положение  с  продовольствием
и  у  крестьянства.  Хлеб  стал  выдаваться  бедноте  в  ограниченном  коли¬
честве  («голодными  пайками»).  Число  хозяйств,  нуждающихся  в  прод-
помощи,  с  каждым  месяцем  увеличивалось4.
 В  последние  годы  нэпа  в  сфере  мелкой  промышленности  намеча¬
лись  тенденции  к  обобществлению,  хотя  доля  частных  предприятий
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  385.  Л.  370.
 2 	Там  же.  Пор.  1.  Л.  31.
 3 	Там  же.  Оп.  6.  Пор.  576.  Л.  467.
 4 	Там  же.  Л.  531.
 69


в  производимой  продукции  еще  оставалась  значительной:  в  1926—
 1927 	гг.  по  районам  от  50  до  96  процентов.  В  крупной  же  промышлен¬
ности  процесс  ликвидации  частных  предприятий  почти  завершился.
Их  доля  в  1926—1927  гг.  в  среднем  по  Союзу  составляла  2,4  процента,
а  в  1927—1928  гг.  —  2,2  процента.  Тенденции  к  обобществлению  про¬
слеживались  и  в  заготовительной  посреднической  торговле.  Процесс
вытеснения  частного  предпринимателя  протекал  резко  и  однородно
по  всем  районам,  особенно  в  оптовом  звене.  В  розничном  обороте  от¬
мечалось  относительно  большее  сохранение  доли  частного  торгово¬
го  капитала  на  городском  рынке,  около  50  процентов.  В  сельских  мест¬
ностях  доля  частника  колебалась  в  пределах  между  1/5  и  1/3  оборота,
но  были  районы  «где  частник  сведен  уже  и  в  сельской  торговле  почти
к  нулю»1.  «Свертывание»  частного  капитала  и  постепенная  ликвидация
рынка  вели  к  застою  в  экономике.
 В  целом  в  период  нэпа  экономика  носила  смешанный  рыночно-ад¬
министративный  характер.  Главным  приоритетом  хозяйственной  поли¬
тики  оставалось  восстановление  и  интенсивное  развитие  крупной  про¬
мышленности.  Поскольку  она  почти  целиком  была  убыточна,  добиться
подобной  цели  предполагалось  только  за  счет  средств,  извлекаемых  из
деревни.  В  то  же  время  «ограничение  кулачества  как  класса»,  уравни¬
тельный  передел  земли  при  росте  сельского  населения  влекли  к  дроб¬
лению  и  обнищанию  крестьянских  дворов.  Все  это  привело  в  1927—
 1928 	гг.  к  кризису  хлебозаготовок  и  возобновлению  принудительного
изъятия  зерна  у  крестьян,  что  в  свою  очередь  грозило  ростом  кресть¬
янских  восстаний.
 Эти  трудности  были  преодолимы  путем  разумной  сбалансирован¬
ной  политики  цен,  но  она  требовала  большого  хозяйственного  искусст¬
ва  и  экономических  знаний.  Однако  как  раз  этого  и  не  оказалось  у  тех,
от  кого  зависело  принятие  решений.
 В  январе  1928  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  сочло  возможным  в  виде  ис¬
ключения  применить  административный  нажим  в  отношении  наиболее
зажиточных  крестьян,  из  которых  каждый  придерживал  более  30  тонн
излишков  зерна.  Фактически  же  Сталин  настоял  на  применении  адми¬
нистративных  мер  против  всех,  кто  отказывался  продавать  государст¬
ву  хлеб.  Это  означало,  что  у  крестьянина  отбиралось  гарантированное
ему  ранее  право  распоряжаться  по  своему  усмотрению  излишками
сельскохозяйственной  продукции,  оставшимися  после  уплаты  налогов.
Теперь  его  обязывали  сдавать  излишки  по  низким  государственным
ценам.  Если  крестьянин  отказывался  продавать  излишки  продукции  по
низким  ценам,  он  объявлялся  кулаком  и  привлекался  к  суду  по  обвине¬
нию  в  спекуляции,  а  хлеб  конфисковывался.  Это  напоминало  продраз¬
верстку  периода  «военного  коммунизма».
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  6.  Пор.  51.  Л.  39—40.
 70


Подобные  меры  повлекли  сокращение  крестьянами  продажи  сель¬
хозпродукции  государству.  В  результате  последовали  аресты,  обыски,
избиения,  что  провоцировало  рост  антисоветских  настроений1.
 Определяющей  в  карательной  политике  Советского  государства
сделалась  установка  коммунистической  партии  на  дальнейшее  обост¬
рение  классовой  борьбы  в  процессе  социалистических  преобразова¬
ний,  на  борьбу  с  так  называемыми  чуждыми  элементами.
 На  первый  план  выходили  вопросы  укрепления  обороноспособно¬
сти  страны.  Решить  такую  проблему  невозможно  без  всемерного  раз¬
вития  промышленности,  то  есть  без  индустриализации  страны.  С  кон¬
ца  1920-х  годов  Сталин  проявил  себя  сторонником  быстрых  темпов  и
преимущественного  развития  тяжелой  индустрии  путем  перекачки  в
нее  средств,  накапливаемых  в  сельском  хозяйстве,  легкой  промышлен¬
ности  и  других  отраслях  народного  хозяйства.  Вне  всякого  сомнения,
больше  всего  пострадало  от  этого  крестьянство.  Помимо  обычных  на¬
логов  был  установлен  и  сверхналог.  Протестовавший  против  таких  мер
Н.  И.  Бухарин  дал  резкую  характеристику  этой  политики,  назвав  ее  во¬
енно-феодальной  эксплуатацией  крестьянства.  Речь  шла  об  установле¬
нии  неблагоприятного  для  деревни  соотношения  цен  на  промышлен¬
ные  и  сельскохозяйственные  товары.  Цены  на  промышленные  товары
постоянно  росли,  а  на  сельскохозяйственную  продукцию  занижались.
По  расчетам,  такое  положение  должно  было  сохраняться  в  течение  не¬
скольких  лет.  Однако  неэквивалентный  обмен  между  городом  и  дерев¬
ней  на  деле  превратился  из  чрезвычайной  меры  в  правило.
 В  1929  г.  ОГПУ  констатировало,  что  население  практически  ничего  и
не  знало  ни  о  пленумах,  ни  о  конференциях,  ни  о  том,  что  И.  В.  Сталин
назвал  1929  г.  «годом  великого  перелома  на  всех  фронтах  социалисти¬
ческого  строительства».  О  Сталине,  о  положении  в  стране  органы  ОГПУ
приводили  следующие  характерные  высказывания,  почерпнутые  в  сре¬
де  населения  или  из  подпольно  распространявшихся  листовок:  «суще¬
ствующая  система  партийной  диктатуры,  сводящаяся  к  диктатуре  Ста¬
лина...  душит  в  стране  всё  живое  и  ведет  ее  на  край  пропасти»;  «всё  идет
к  худшему,  сейчас  крестьянин  хлеб  не  везет  и  нам  делать  нечего,  но  это
заставит  партию  во  главе  со  Сталиным  сдаться  или  изменить  свою  про¬
грамму»;  «да  здравствует  наш  русский  правитель,  который  дал  бы  все¬
му  народу  свободу,  а  не  угнетение»;  «на  нас  кругом  напали  коммунисты,
задавили  налогами,  до  каких  пор  мы  будем  терпеть,  надо  брать  оружие
и  вилы,  косы  и  идти  в  бой»;  «на  сердце  тоска  и  печаль,  как  бы  сегодня
получить  хлеб»;  «мы  голые  и  босые,  а  у  нас  отбирают  последний  хлеб...
Советская  власть  обдирает  последнюю  шкуру...  Колхозы  и  совхозы  не
приносят  никакой  пользы...  нам  советская  власть  не  нужна»2.
 1 	Сталин  И.  В.  Соч.  Т  12.  С.  92.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2  Оп.  7.  Пор.  503.  Л.  2—512;  Пор.  508.  Л.  2—231.
 71


В  год  «великого  перелома  на  всех  фронтах  социалистического
строительства»  страна  полностью  перешла  на  карточную  систему  снаб¬
жения  и  распределения  продовольствия  и  товаров.  В  1929  г.  хлебная
норма  на  едока  постоянно  снижалась.  На  почве  голода  в  стране  усили¬
валось  нищенство,  взламывались  магазины,  возникали  драки  не  полу¬
чивших  хлеба  людей.  Не  хватало  соли,  спичек.  В  Москве  вытягивались
очереди  за  колбасой  и  сельдями;  на  уральских  предприятиях  в  июне
выдавали  по  100  граммов  мяса  на  человека.
 На  фабриках  и  заводах  рабочие  по-прежнему  выдвигали  одни  и  те
же  лозунги  и  требования,  как  бы  не  замечаемые  и  потому  не  удовле¬
творявшиеся  властями.  В  1929  г.  рабочие  вновь  требовали  повышения
заработной  платы,  своевременной  ее  выдачи,  повышения  расценок,
улучшения  условий  работы  и  быта,  уменьшения  норм  выработки.  Они
протестовали  против  перехода  на  «уплотненку»  и  «непрерывку».  Раз¬
давались  голоса  против  произвола  администрации,  бездеятельности
профсоюзных  органов,  против  соцсоревнования  и  рационализации,
которая  приводила  к  потере  рабочих  мест  и  усиливала  безработицу.
 Документы  ОГПУ  свидетельствуют,  сколь  гибельной  оказывалась
политика  партии  в  деревне.  Советская  власть  поделила  крестьянство
на  середняков,  бедняков  и  кулаков.  Это  порождало  вражду,  а  вместе  с
ней  и  бедность.  Раньше  крестьянин  мог  взять  взаймы  у  крепкого  хозяи¬
на  и  вернуть  ему  долг  с  полученного  нового  урожая,  теперь  же  и  у  ку¬
лака  ничего  не  осталось,  а  потому  и  потянулись  «ходоки»  из  деревень
за  помощью  в  Москву,  к  «всесоюзному  старосте»  М.  И.  Калинину.  Доку¬
менты,  собранные  ОГПУ,  свидетельствуют,  что  население  активно  вы¬
ступало  против  насильственно  насаждавшихся  колхозов,  артелей,  ком¬
мун,  товариществ.
 В  лексиконе  деревни  появилось  такое  понятие,  как  «террористиче¬
ская  деятельность  кулаков».  «Не  желаю  сдавать  государству  хлеб,  пусть
лучше  никому  не  достанется»,  —  это  высказывание  кулака  с  Урала,  по¬
жалуй,  можно  считать  типичным  для  того  времени.  Кулаки  сжигали  зер¬
но,  убивали  активистов,  комсомольцев,  коммунистов,  хлебозаготовите¬
лей.  Часть  крестьян  поддерживала  кулаков,  беднейшие  слои  требова¬
ли  уничтожать  кулаков,  «не  канителиться  с  ними»  \
 Особенно  тяжело  проходила  хлебозаготовительная  кампания.  Кре¬
стьяне  всячески  противились  уполномоченным  по  заготовкам.  Неред¬
ко  отобранный  у  крестьян  в  пользу  государства  хлеб  ссыпался  прямо
под  открытым  небом  или  в  помещения  клубов,  в  вагоны,  стенки  кото¬
рых  рушились  от  обилия  ссыпанного  зерна.  Хлеб  гнил,  пропадал,  не
доставался  никому.  Выигрывали  лишь  спекулировавшие  хлебом  част¬
ники,  быстро  перепродававшие  хлеб  в  других  деревнях  или  районах.  11  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2  Оп.  7.  Пор.  503.  Л.  2—512;  Пор.  508.  Л.  2—231.
 72


Нередко  происходило  «смыкание»  сельских  коммунистов  с  кулачест¬
вом  на  почве  пьянства  и  злоупотреблений.
 ОГПУ  сообщало  о  следующих  высказываниях  крестьян  в  разных
районах  СССР:  «Вы  хотите  от  общества  отобрать  барскую  землю  и  сами
сделаться  помещиками...  Бить,  резать  нужно  коммунистов...»;  «Комму¬
ну  нужно  разогнать...»;  «Если  будет  война,  то  надеяться  на  крестьянство
нельзя,  его  слишком  прижали  налогами  и  выкачиванием  хлеба».  Отри¬
цательно  относилось  население  к  закрытию  православных  церквей  и
храмов.  Люди  всем  миром  выходили  на  защиту  православных  святынь,
и  только  вооруженным  путем  властям  удавалось  разгонять  верующих,
давая  возможность  молодым  атеистам  глумиться  над  ними,  превра¬
щать  церкви  в  клубы  и  склады1.
 К  1929  г.  завершилось  экономическое  районирование  РСФСР.  XIV  Все¬
российский  съезд  Советов,  собравшийся  в  Москве  в  мае  1929  г.,  кон¬
статировал,  что  с  проведением  районирования  завершена  важнейшая
проблема  государственного  устройства  РСФСР,  при  котором  админист¬
ративное  деление  сочеталось  с  экономическими,  национальными  осо¬
бенностями  данной  территории.  Съезд  открыто  заявил  о  претворении
в  жизнь  лозунга  советской  власти  —  «догнать  и  перегнать  передовые
капиталистические  страны».
 Ноябрьский  1929  г.  пленум  ЦК  ВКП(б)  определил  задачи  по  «форси¬
рованию  процессов  коллективизации  и  строительства  совхозов»,  а  так¬
же  по  «форсированию  развития  индустрии».  «Дело  построения  социа¬
лизма  в  стране  пролетарской  диктатуры  может  быть  проведено  в  исто¬
рически  минимальные  сроки»1  2.
 Подводя  итоги  «года  великого  перелома»,  пленум  ЦК  ВКП(б)  конста¬
тировал,  что  общее  количество  крестьянских  хозяйств,  вовлеченных  в
колхозы,  возросло  с  445  тыс.  в  1927/28  г.  до  1  040  тыс.  в  1928/29  г.  про¬
тив  564  тыс.  по  пятилетнему  плану3.
 Для  И.  В.  Сталина  самым  трудным  периодом  в  политическом  плане
оставалась  борьба  против  Л.  Д.  Троцкого,  который  пользовался  огром¬
ным  влиянием  в  партии.  В  борьбе  за  власть  со  своим  главным  против¬
ником  Сталин  использовал  и  клевету,  и  фальсификацию.  Он  хотел  вос¬
пользоваться  своими  жертвами  как  конкретным  орудием  против  дез¬
организаторов,  террористов  и  против  антисоветского  вмешательства
со  стороны  шпионских  организаций  зарубежных  стран.
 Выбор  стратегии  промышленного  развития  СССР  сопровождался
жесткой  борьбой  Сталина  за  упрочение  личной  власти.  Опираясь  на
свое  ближайшее  окружение,  сформированное  по  принципу  личной
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  503.  Л.  2—512;  Пор.  508.  Л.  2—231.
 2 	КПСС  в  резолюциях...  М.;  1984.  Т.  5.  С.  17.
 3 	Там  же.  С.  18.
 73


преданности,  он  резко  свертывает  нэп  и  делает  ставку  на  директивные
методы  управления  народным  хозяйством.  Этот  поворот  носил  корен¬
ной,  революционный  характер.  Главной  движущей  силой  этого  поворо¬
та  стала  политика  советского  руководства,  прежде  всего  Сталина.
 Против  администрирования  в  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  выступила  груп¬
па  партийных  и  государственных  деятелей:  члены  Политбюро  ЦК  ВКП(6)
Н.  И.  Бухарин  —  главный  редактор  газеты  «Правда»,  А.  И.  Рыков  —  пред¬
седатель  Совнаркома  СССР,  М.  П.  Томский  —  председатель  ВЦСПС  и  кан¬
дидат  в  члены  Политбюро,  секретарь  ЦК  и  МК  партии  Н.  А.  Угланов.
 Это  не  прошло  для  них  бесследно.  Тезис  об  обострении  классовой
борьбы  помог  Сталину  расправиться  поначалу  с  группой  Бухарина,
приписав  оппонентам  защиту  интересов  буржуазии,  а  впоследствии  и
с  другими  политическими  противниками.
 Весной  1929  г.  Бухарин  и  Томский,  оставаясь  членами  Политбюро,
были  сняты  с  других  руководящих  постов,  а  Угланов  выведен  из  канди¬
датов  в  члены  Политбюро  и  из  Секретариата  ЦК.  В  ноябре  1929  г.  был
выведен  из  состава  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  Бухарин,  а  в  1930  г.  —  Рыков
и  Томский.
 В  1931  г.  в  заключительном  слове  по  политическому  отчету  ЦК
XVI  съезду  ВКП(б)  И.  В.  Сталин  констатировал,  что  «XVI  съезд  партии  яв¬
ляется  одним  из  тех  немногих  съездов  в  истории  нашей  партии,  на  ко¬
тором  нет  сколько-нибудь  оформленной  оппозиции,  могущей  выста¬
вить  свою  собственную  линию  и  противопоставить  ее  линии  партии»1.
 Из  высшего  руководства  партии  были  устранены  политические  оп¬
поненты  Сталина,  которые  могли  противопоставить  его  стратегии  иной
курс  строительства  социализма.  Сталин  остался  единственным  членом
из  состава  Политбюро,  которое  существовало  при  Ленине.
 Применительно  к  такой  обстановке  интересно  мнение,  выраженное
Ф.  Ф.  Раскольниковым,  который  писал  о  И.  В.  Сталине,  что  он  недовер¬
чив  и  подозрителен.  Несмотря  на  это  или,  вернее,  именно  благодаря
этому  Сталин  с  безграничным  доверием  относится  ко  всему,  что  кого-
либо  компрометирует.  Этой  чертой  характера  вождя  с  успехом  пользо¬
вались  окружающие  его  интриганы,  когда  хотели  кого-либо  дискреди¬
тировать  в  его  глазах.
 Основное  психологическое  свойство  И.  В.  Сталина,  которое  выде¬
лил  Ф.  Ф.  Раскольников,  —  необычайная,  сверхчеловеческая  сила  воли.
И.  В.  Сталин  всегда  знал,  чего  хочет,  и  с  неуклонной,  неумолимой  мето¬
дичностью  постоянно  добивался  своей  цели.
 «Поскольку  власть  в  моих  руках,  я  постепеновец»,  —  сказал  И.  В.  Ста¬
лин  однажды  Ф.  Ф.  Раскольникову.
 1  «Правда»  №  181,3  июля  1930  г.
 74


В  борьбе  со  своими  политическими  противниками  Сталин  широко
пользовался  цитатами  из  сочинений  В.  И.  Ленина  и  этим  старался  под¬
вести  прочное  основание  под  обвинения  «оппозиционеров».  Когда  Троц¬
кий  атаковал  группу  Зиновьева  —  Каменева  —  Бухарина,  то  Сталин,  что¬
бы  защитить  их  как  собственную  группировку  для  борьбы  с  Троцким,  ис¬
пользовал  выдержки  из  сочинений  Ленина.  То  же  самое  он  делал,  когда
началась  борьба  против  Зиновьева  и  Каменева,  в  помощь  группе  Буха¬
рин  —  Рыков  —Томский.  Когда  же  дело  дошло  до  борьбы  против  Бухари¬
на,  Рыкова  и  Томского,  он  опять  воспользовался  испытанным  приемом,
но  уже  против  них.  Цель  стояла  совершенно  конкретная  —  привести  к
политической  смерти  Троцкого  и  прочих  противников  антисталинской
фракции  в  ЦК  партии,  Переписать  историю  в  свою  пользу.
 Причем  не  только  Сталин  пытался  увековечить  себя  в  истории.  Так,
в  1930  г.  И.  В.  Сталину  доложили  протокол  допроса  от  5  октября  1930  г.
И.  Какурина  (литератор,  историк  Гражданской  войны),  который  доста¬
точно  убедительно  рассказал  о  стремлении  М.  Тухачевского  при  на¬
писании  истории  Гражданской  войны  широко  рекламировать  свои  за¬
слуги  в  революции.  Он  хотел,  по  словам  Какурина,  постепенно  идти  во
власть  в  союзе  с  крестьянством.  О  своих  планах  Тухачевский  расска¬
зывал  Какурину  в  1924-25  гг.  При  оценке  политиков  окружение  Туха¬
чевского  придерживалось  мнения,  что  Троцкий  много  сильнее  и  даро¬
витее  большинства  из  руководителей  партии,  но  в  совокупности  они
сильнее  Троцкого.  Высказывалось  предложение,  что  политик  и  воен¬
ный  стратег  должен  быть  в  одном  лице  —  подразумевалось,  что  это  Ту¬
хачевский.  Давались  указания  о  популяризации  Тухачевского  в  литера¬
туре  как  выдающегося  полководца  в  истории  Гражданской  войны.
 Из  всего  этого  следует,  что  Сталину  было  чего  опасаться.  В  показа¬
ниях  Какурина  фигурируют  лица,  которые  затем  пройдут  по  военно-фа¬
шистскому  заговору.  По-видимому,  репрессии  военных,  которые  были
связаны  с  Тухачевским,  были  инициированы  Сталиным  не  на  пустом
месте,  и  причина  этому  —  борьба  за  власть.
 В  это  время  утверждается  концепция,  согласно  которой  трудности,
неудачи  и  провалы  в  экономике  и  особенно  в  промышленности,  мно¬
гочисленные  аварии,  пожары,  взрывы  и  другие  происшествия  явля¬
ются  результатом  диверсий  и  вредительства  со  стороны  внутренних
контрреволюционных  сил,  действовавших  якобы  в  союзе  с  иностран¬
ными  разведками.  Исходя  из  этого,  успех  борьбы  с  такими  преступле¬
ниями  рассматривался  как  залог  успешного  экономического  развития
Советского  Союза.  Эта  же  концепция  используется  для  эскалации  ре¬
прессий  против  научно-технической  интеллигенции,  руководителей  и
специалистов  производства,  несогласных  и  сомневавшихся  в  целесо¬
образности  индустриализации.  При  таком  подходе  первый  громкий  су¬
дебный  процесс  о  вредительстве  —  «Шахтинский  процесс»  —  законо-
 75


мерно  трансформировался  в  «дела»  во  всех  отраслях  промышленности
и  сельского  хозяйства.
 С  ноября  1929  г.  до  середины  1932  г.  неоднократно  пересматрива¬
ются  в  сторону  повышения  плановые  задания  в  промышленности.  За¬
кладываются  новые  стройки,  сроки  строительства  их  затягиваются,
стройматериалов  не  хватает.  Транспорт  не  справляется  с  возросшими
перевозками.  Усиливается  текучесть  кадров.  Растущее  городское  насе¬
ление  требует  все  больше  и  больше  продуктов.  На  этом  фоне  проис¬
ходит  свертывание  рыночных  отношений  в  деревне  и  насаждение  ко¬
мандно-административных.
 1931—1933  гг.  отмечены  нарастанием  острейшего  кризиса.  Пик
кризиса  отмечен  ужасным  голодом,  унесшим  жизни  нескольких  мил¬
лионов  человек,  разрушением  финансовой  системы,  огромной  инфля¬
цией,  критическим  ростом  внешней  задолженности  и  прекращением
развития  промышленного  производства.  Пришло  время  нарастания
недовольства  в  стране  и  в  партии  политикой  Сталина  и  усиления  госу¬
дарственного  террора.
 Тем  не  менее  XVII  съезд  ВКП(б),  состоявшийся  26  января  —  10  фев¬
раля  1934  в  Москве,  подводя  итоги  первой  пятилетки,  констатировал,
что  СССР  превратился  из  отсталой  аграрной  страны  в  индустриально¬
колхозную  державу;  был  «построен  фундамент  социалистической  эко¬
номики,  разгромлен  последний  капиталистический  класс  —  кулачест¬
во,  а  основные  массы  крестьянства  —  колхозники  стали  прочной  опо¬
рой  Советской  власти  в  деревне.  СССР  окончательно  укрепился  на
социалистическом  пути»1.
 Субъективная  политика  Сталина  и  его  окружения,  подмена  штур¬
мовщиной  вполне  реальных  программ  экономического  развития  стра¬
ны  привели  к  тому,  что  превращение  СССР  в  индустриальную  державу
произошло  значительно  позже,  чем  предусматривал  план  и  провозгла¬
сил  Сталин.
 Он  утверждал,  что  в  результате  досрочного  выполнения  первого
пятилетнего  плана  СССР  стал  индустриальной  державой,  то  есть  стра¬
ной,  в  которой  продукция  промышленности  по  стоимости  превышает
сельскохозяйственную.  Однако  на  деле  планы  первой  и  второй  пятиле¬
ток  не  были  выполнены,  но  это  скрыли  путем  сознательного  искажения
статистической  отчетности.  Обман  был  призван  укрепить  авторитет
проводимой  Сталиным  политики,  дальновидность  и  непогрешимость
вождя.  Последующие  расчеты  показали,  что  удельный  вес  промышлен¬
ности  превзошел  долю  сельского  хозяйства  в  национальном  доходе
 1  XVII  съезд  ВКП(б).  Стенографический  отчет.  М.,  1934;  Коммунистическая  партия  Со¬
ветского  Союза  в  резолюциях  и  решениях  съездов,  конференций  и  пленумов  ЦК  (1898—
1986).  9-е  изд.,  доп.  и  испр.  М.,  1983—1984.  С.  129.
 76


страны  только  к  шестидесятым  годам.  Тогда  же  удельный  вес  городско¬
го  населения  превысил  удельный  вес  населения  сельского.
 В  связи  с  празднованием  двадцатилетней  годовщины  органов  госу¬
дарственной  безопасности  Сталин  редактирует  текст  доклада  к  сотруд¬
никам  НКВД,  одна  из  глав  которого  посвящена  деятельности  ОГПУ  в  ус¬
ловиях  мирного  строительства.
 В  докладе  отмечалось,  что  враги  советской  страны  перешли  к  эко¬
номической  интервенции  как  основному  методу  подготовки  вооружен¬
ной  интервенции  против  Советского  Союза.
 «Вредительство-дезорганизация  и  выведение  из  строя,  как  отдель¬
ных  предприятий,  так  и  целых  участков  народно-хозяйственного  фрон¬
та,  было  важнейшей  формой  этой  экономической  интервенции.  Контр¬
революционные  элементы  из  числа  старых  специалистов,  тесно  свя¬
занных  с  эмигрировавшими  заграницу  бывшими  хозяевами  фабрик  и
заводов,  по  прямому  заданию  разведок  капиталистических  стран,  вели
замаскированную  вредительскую  работу.
 В  1928  г.  ОГПУ  была  разгромлена  банда  шахтинских  вредителей,  ста¬
вивших  перед  собой  задачу  разрушения  Донбасса.
 "Шахтинцы"  были  связаны  со  многими  иностранными  разведками.
По  заданиям  этих  разведок  вредители  портили  электростанции,  выво¬
дили  из  строя  вентиляцию  и  водоотливы  в  шахтах,  разрушали  транс¬
порт,  стремясь  к  полной  приостановке  топливного  снабжения  нашей
промышленности.
 Экономическая  интервенция  капиталистического  мира  охватила  не
только  Донбасс,  но  и  целый  ряд  других  отраслей  промышленности.
 ОГПУ  распутало  клубок  подлого  заговора,  показав,  что  за  спиной
вредителей  стояли  такие  акулы  международного  капитала,  как  нефтя¬
ной  магнат  Детердинг  и  официальные  учреждения  иностранных  госу¬
дарств.
 Экономическая  интервенция  была  рассчитана  на  то,  чтобы  подго¬
товить  почву  к  новой  военной  интервенции  капиталистических  стран
против  Советского  Союза»1.
 «ОГПУ  разгромило  "Промпартию",  которая  представляла  собой  раз¬
ветвленную  шпионско-вредительскую  организацию  действующую  под
покровительством  французской  разведки.  "Промпартия"  была  связана
с  объединением  русских  капиталистов  заграницей  "Торгпромом"  имев¬
шим  свою  базу  в  Париже,  Рябушинский,  Денисов,  Коновалов,  Нобель,
Гукасов  и  др.
 Передавая  своим  иностранным  хозяевам  шпионские  сведения,  ру¬
ководители  "Промпартии"уже  делили  между  собой  министерские  порт¬
фели,  торгуя  нашей  родиной,  обещая  интервентам  "уступить"  Баку,  пра-
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  68.  Л.  21  —22.
 77


вобережную  Украину,  предоставить  любые  концессии  иностранным
капиталистам  и  готовясь  превратить  СССР  в  колонию  западноевропей¬
ского  империализма.
 ОГПУ  разгромило  также  партию  кулацкой  контрреволюции  —  бан¬
ду  кондратьевцев  и  чаяновцев.  Свою  вредительскую,  диверсионную
работу  эта  шайка  проводила  преимущественно  в  деревне,  в  "земель¬
ных  органах",  сельскохозяйственной  кооперации.  Поощряя  кулацкие
хозяйства,  разрушая  совхозы  и  колхозы  и  ведя  шпионскую  контррево¬
люционную  работу,  она  прямо  опиралась  на  предателей  Бухарина  —
Рыкова  —  Томского.
 Разгром  этой  эсеровской  кулацкой  банды  означал  удар  по  кулаче¬
ству  и  помощь  бедняцко-середняцким  массам  крестьянства  в  укрепле¬
нии  великого  колхозного  движения.
 В  1931  году  ОГПУ  разоблачило  и  разгромило  вредительско-шпи¬
онскую  организецию  меньшевиков.  Так  называемое  "Союзное  Бюро"
меньшевиков,  разгромленное  чекистами,  представляло  собою  разно¬
видность  агентуры  иностранных  разведок,  действовавшей,  главным
образом,  под  видом  "экономистов",  "плановиков",  в  хозяйственных  ор¬
ганах  советской  власти.
 Вредительством  и  провокациями  меньшевики  подрывали  матери¬
альное  положение  рабочих  масс,  стремились  организовать  голод  в  ра¬
бочих  районах,  чтобы  вызвать  этим  недовольстве  советской  властью.
 Разведки  империалистических  стран  осуществляли  свою  подрыв¬
ную  деятельность,  прикрываясь  также  так  называемой  "технической
помощью".
 Но  и  эта  ставка  интервентов  была  бита.  ОГПУ  разоблачило  вредите¬
лей  и  шпионов  из  английской  "Интеллидженс-Сервис"  которая  заслала
в  СССР  разведчиков  под  видом  инженеров  и  техников  английской  фир¬
мы  "Метрополитен-Виккерс".
 Разгром"шахтинцев","промпартии",  кондратьевцев-чаяновцев  мень¬
шевиков—  интервенционистов—  расстроил  тайны  врагов  и  немало
помог  выполнению  первой  пятилетки»1.
 Не  трудно  заметить:  прослеживается  положительная  оценка  И.  В.  Ста¬
лина  деятельности  органов  государственной  безопасности,  в  том  чис¬
ле  и  подразделений,  стоящих  на  защите  экономической  безопасности
государства.
 В  связи  с  этим  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  поручило  Микояну  выступить
на  собрании  московского  актива  партийных,  советских  и  профсоюзных
работников  с  докладом  об  очередной  годовщине  ВЧК—ОГПУ—НКВД2.
 1937—1938  гг.  вошли  в  историю  нашей  страны  как  время  массовых
необоснованных  репрессий.  В  это  время  под  непосредственным  руко-
 '  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.58.  Д.  68.  Л.  24—25.
2  Там  же.  Л.  33.
 78


водством  ЦК  ВКП(6)  и  наркома  Н.  И.  Ежова  сотрудники  НКВД  вынуждены
были  «разоблачать»  так  называемые  враждебные  центры:  ленинград¬
ский,  московский,  антисоветский  объединенный  троцкистско-зиновь-
евский  и  др.  При  проведении  процессов  по  делам  этих  центров  основ¬
ным  считалось,  чтобы  все  подсудимые  признавались  в  своих  «преступ¬
лениях»,  какими  бы  фантастическими  и  надуманными  они  ни  были.  Для
достижения  этой  цели  люди  подвергались  как  психологической,  так  и
физической  обработке.
 Процессы  1930-х  годов  были  направлены  не  только  на  усиление  лич¬
ной  власти  И.  В.  Сталина  и  укрепление  административно-командной  сис¬
темы  управления,  эти  процессы  оказали  огромное  влияние  и  на  изме¬
нение  характеристики  социальной  среды  общества,  создание  принци¬
пиально  новой  идеологической  системы,  обеспечивающей  партийное
полновластие.  Любые  проявления  тревоги  и  недовольства  обстанов¬
кой,  складывавшейся  в  стране,  пресекались  репрессивными  мерами.
 10—21  марта  1939  г.  прошел  XVIII  съезд  ВКП(б).  На  нем  отмечалось,
что  социалистический  способ  производства  стал  господствующим,
что  социализм  в  СССР  в  основном  построен  и  страна  вступила  в  но¬
вую  полосу  развития  —  завершение  строительства  социалистическо¬
го  общества.
 Промышленность  СССР  по  сравнению  с  1913  г.  выросла  более  чем  в
9  раз.  Наиболее  быстрым  темпом  росла  тяжелая  промышленность.  За
вторую  пятилетку  ее  продукция  выросла  в  2,5  раза.  Была  поставлена
задача  —  догнать  и  перегнать  в  экономическом  отношении  наиболее
развитые  капиталистические  страны.
 В  области  внешней  политики  задача  заключалась  в  усилении  борь¬
бы  за  предотвращение  войны,  в  активной  поддержке  народов,  оказав¬
шихся  под  угрозой  порабощения,  в  укреплении  деловых  отношений  со
всеми  странами,  выступающими  против  фашистской  агрессии.  Вместе
с  тем  указывалось  на  необходимость  всемерно  повышать  обороноспо¬
собность  страны,  держать  в  боевой  готовности  Советские  Вооружен¬
ные  Силы.
 XVIII  съезд  подвел  итоги  переходного  периода  от  капитализма  к  со¬
циализму  и  наметил  курс  для  создания  условий  перехода  к  коммуни¬
стическому  строительству1.
 Внешняя  политика.  После  победы  Октябрьской  революции  в  ме¬
ждународном  плане  молодая  Советская  республика  оказалась  в  изо¬
ляции.  Декрет  о  мире  нес  обещание  выхода  России  из  мировой  вой¬
ны.  Начались  мирные  переговоры  с  Германией.  По  этому  поводу  раз¬
вернулась  ожесточенная  дискуссия:  то  ли  заключить  сепаратный  мир  с
 1  XVIII  съезд  Всесоюзной  Коммунистической  партии  (большевиков)  10—21  марта
1939  г.  Стенографический  отчет.  М.;  1939.
 79


целью  сохранить  власть,  то  ли,  ориентируясь  на  мировую  революцию,
продолжать  войну?  Преобладала  первая  точка  зрения,  и  3  марта  1918  г.
в  Брест-Литовске  на  крайне  тяжелых  условиях  для  России  был  подпи¬
сан  мирный  договор  с  Германией.
 В  советской  внешней  политике  1920-х  годов  прагматические  сооб¬
ражения  выдвигаются  на  первый  план.  Это  привело  к  улучшению  от¬
ношений  с  Западом,  которые  приняли  конкретные  очертания  еще  вес¬
ной  1921  г.  Так,  16  марта  1921  г.  было  заключено  торговое  соглашение  с
Англией,  положившее  конец  почти  двухлетней  военно-экономической
блокаде  РСФСР.  Однако  серьезным  препятствием  дальнейшему  разви¬
тию  отношений  с  Западом  стал  вопрос  о  российских  долгах.  Правитель¬
ство  СССР  выразило  готовность  вести  переговоры  о  взаимных  требо¬
ваниях,  признании  довоенных  долгов  при  условии,  что  РСФСР  будет
признан  Западом  и  будут  прекращены  действия,  угрожающие  безопас¬
ности  советских  республик.
 Для  обсуждения  этих  вопросов  в  Генуе  (Италия)  с  10  апреля  по  19  мая
1922  г.  состоялась  Международная  экономическая  конференция,  в  ко¬
торой  приняли  участие  представители  29  стран.  Западные  державы  по¬
требовали  уплаты  советским  правительством  долгов  царского  и  Вре¬
менного  правительств,  возвращения  или  возмещения  их  национализи¬
рованной  собственности.  Советская  сторона  потребовала  возмещения
ущерба,  причиненного  военной  интервенцией  и  блокадой.  К  обоюдно¬
му  согласию  прийти  не  удалось.  СССР  не  стал  полноправным  субъектом
системы  международных  отношений.
 Успешнее  складывались  для  России  двусторонние  отношения.
 В  ходе  Генуэзской  конференции,  когда  переговоры  фактически  за¬
шли  в  тупик,  Советская  Россия  и  Германия  подписали  двусторонний  до¬
говор,  который  предусматривал  восстановление  дипломатических  от¬
ношений,  взаимный  отказ  от  возмещения  военных  расходов  и  убытков
и  означал  прорыв  дипломатической  блокады.  В  1925  г.  страны  заклю¬
чили  Договор  о  ненападении  и  нейтралитете,  это  способствовало  раз¬
витию  советско-германских  экономических  связей  и  военному  сотруд¬
ничеству.
 При  постоянно  крепнущих  связях  СССР  и  Германии  отношения  с
другими  странами  Европы  оставались  крайне  напряженными.
 В  мае  1923  г.  Англия  обвинила  СССР  в  нарушении  торгового  согла¬
шения  1921  г.  и  антибританской  пропаганде  в  Азии.  Конфликт  удалось
урегулировать.  1  февраля  1924  г.,  после  прихода  к  власти  лейбористов,
Великобритания  официально  признала  СССР  и  в  августе  того  же  года
был  подписала  Общий  договор  и  Договор  о  торговле  и  мореплавании.
 Однако  позже  английская  разведка  опубликовала  так  называемое
«Письмо  Зиновьева»,  в  котором  излагались  рекомендации  английским
коммунистам  по  развертыванию  подрывной  деятельности.  Скандал
 80


обострил  советско-британские  отношения  и  способствовал  пораже¬
нию  лейбористов  на  выборах.  Утверждалось,  что  во  время  всеобщей
забастовки  в  Англии  в  1926  г.  ВКП(б)  через  советские  профсоюзы  ока¬
зывала  материальную  помощь  Федерации  горняков  Великобритании.
Английское  правительство  обвинило  Советский  Союз  во  вмешательст¬
ве  во  внутренние  дела  и  в  нарушении  англо-советского  торгового  со¬
глашения.  27  мая  1927  г.  английское  правительство  разорвало  дипло¬
матические  отношения  с  СССР  и  аннулировало  торговое  соглашение
1921  г.  Затем,  правда,  дипломатические  отношения  с  Великобританией
были  восстановлены.
 Дипломатические  отношения  с  Францией  удалось  установить  в
1924  г.,  после  победы  на  выборах  «блока  левых  сил»,  но  из-за  споров
вокруг  долгов  России  они  долгое  время  оставались  напряженными.
 Активизировалась  советская  политика  и  на  Востоке,  в  основном  в
пограничных  государствах.  В  мае  1923  г.  устанавливаются  дипломати¬
ческие  и  консульские  отношения  между  СССР  и  правительством  Китая.
В  1924—1928  гг.  были  заключены  договоры  о  дружбе  и  нейтралитете  и
различные  экономические  соглашения  с  Турцией,  Афганистаном,  Ира¬
ном,  Йеменом.
 В  середине  1920-х  годов  Советский  Союз  добился  дипломатическо¬
го  признания  со  стороны  большинства  развитых  капиталистических  го¬
сударств,  сумев  преодолеть  дипломатическую  изоляцию,  хотя  сам  он  и
продолжал  рассматриваться  мировым  сообществом  инородным  телом.
 Начиная  с  конца  зимы  1927  г.  резко  ухудшилось  внешнеполитиче¬
ское  положение  СССР.  6  апреля  китайская  полиция  совершила  налет  на
советское  полномочное  представительство  в  Пекине  и  консульство  в
Тяньцзине.  Спустя  месяц  английская  полиция  совершила  аналогичный
налет  на  советское  торговое  представительство  в  Лондоне  и  на  обще¬
ство  англо-русской  кооперативной  торговли  (АРКОС).  Правительства
Англии  и  США  всячески  побуждали  Польшу  к  военным  действиям  про¬
тив  СССР.  Американские  бизнесмены  предоставляли  Польше  крупные
средства  для  закупки  вооружения  1.
 Конец  1920-х—  начало  1930-х  годов—  весьма  сложный  и  драма¬
тичный  период  в  истории  международных  отношений:  мировой  эконо¬
мический  кризис,  приход  к  власти  фашистских  партий  в  Италии  и  Гер¬
мании,
 Основной  причиной  враждебного  отношения  ведущих  западных  го¬
сударств  к  Советской  России  являлись  не  идеологические  проблемы,  а
безвозмездная  национализация  французских,  английских  и  других  ка¬
питалов,  вложенных  в  экономику  России,  а  также  отказ  от  выплаты  дол¬
гов  царского  периода.  В  связи  с  этим  ведущие  европейские  страны  ста-
 1  История  второй  мировой  войны  1939—1945.Т.  1.  М„  1973.  С.40,  344.
 81


ли  через  свои  спецслужбы  поддерживать  начинания  любых  организа¬
ций  и  лиц,  ставивших  своей  целью  борьбу  с  советской  властью.
 За  границей  возникли  «Финансово-торгово-промышленный  союз»,
«Всероссийский  союз  торговли  и  промышленности»,  «Комитет  предста¬
вителей  русских  коммерческих  банков»  и  др.  В  конце  1924  г.  в  Европе
уже  насчитывалось  16  союзов  и  обществ  русских  инженеров,  связанных
с  антисоветскими  элементами.  Основная  их  цель  —  подрыв  советской
экономики.  Произошло  объединение  верхушки  буржуазной  интелли¬
генции  и  деловых  кругов.  Известный  русский  промышленник  П.  П.  Ря-
бушинский  прямо  заявил:  «Мы  смотрим  отсюда  на  наши  фабрики,  и  они
нас  ждут,  они  нас  зовут.  И  мы  вернемся  к  ним  старые  хозяева...»  Кадет¬
ские  «Последние  новости»  писали,  что  торгово-промышленные  круги
поддержат  всех  тех,  кто  будет  содействовать  падению  большевиков»1.
 Непосредственными  исполнителями  планов  западных  правительств
по  дестабилизации  обстановки  в  Советской  России  стали  прежде  все¬
го  многочисленные  белоэмигрантские  организации.  Наибольшую  ак¬
тивность  в  этом  плане  проявляли  «Российский  общевоинский  союз»
(РОВС),  «Национально-трудовой  союз  нового  поколения»  (НТСНП),  «Рос¬
сийский  фашистский  союз»  (РФС),  «Народный  союз  защиты  родины  и
свободы»  (НСЗРС),  и  некоторые  другие.  К  примеру,  «Народный  союз  за¬
щиты  родины  и  свободы»  возник  под  руководством  известного  деятеля
партии  эсеров  Б.  Савинкова  на  территории  Польши  при  активной  под¬
держке  польской  разведки  и  французской  военной  миссии.  Для  сбо¬
ра  интересующей  разведывательной  информации  по  Советской  Рос¬
сии  в  этой  организации  было  создано  специальное  «Информационное
бюро»,  занимавшееся  насаждением  агентуры  в  РСФСР.
 Белоэмигрантские  организации  антисоветской  направленности  со¬
вместно  со  спецслужбами  панской  Польши,  Франции,  Англии,  Румынии
и  некоторых  других  стран  образовали  единый  фронт  против  Советской
России.  Они  стремились  к  разжиганию  мятежей,  восстаний  на  терри¬
тории  РСФСР,  используя  при  этом  определенные  противоречия  между
интересами  рабочих  и  крестьян,  уповая  на  внутрипартийные  дискус¬
сии  и  дезорганизацию  государственного  аппарата,  широкое  распро¬
странение  буржуазной  идеологии2.
 В  рассматриваемый  период  сохранение  острой  социальной  напря¬
женности  в  различных  областях  общественной  жизни  способствовало
увеличению  числа  террористических  акций  и  предпосылок  к  ним.  Тер¬
рор  наряду  с  диверсиями,  заговорами  и  вооруженными  восстаниями
 ’  Плеханов  А.  М.  «ВЧК—ОГПУ  в  годы  новой  экономической  политики  (1922—1928  гг.)».
М.:  «Кучково  поле»,  2006.  С.  55.
 2  Коллекция  ЦГАОР.  История  белой  эмиграции,  ее  подрывная  деятельность  против
Страны  Советов  в  тот  или  иной  период  истории.  См.:  Шкаренков  Л.  К.  Агония  белой  эмиг¬
рации.  3-е  издание.  М.:  Мысль,  1987.
 82


являлся  одной  из  острых  форм  открытой  и  скрытой  борьбы  против  Со¬
ветского  государства  и  его  руководителей,
 Так,  в  задачи  созданного  Б.  В.  Савинковым  в  начале  1921  г.  «Народ¬
ного  союза  защиты  родины  и  свободы»  (НСЗРС)  входило  и  совершение
террористических  актов  на  территории  РСФСР.  Только  в  1921  г.  на  тер¬
ритории  России  были  выявлены  и  арестованы  около  50  активных  чле¬
нов  НСЗРС,  открытый  судебный  процесс  над  которыми  вскрыл  связь
Савинкова  с  иностранными  спецслужбами,  подготовку  мятежей  и  втор¬
жения  на  территорию  РСФСР.  В  ходе  оперативной  игры  Б.  В.  Савинков
и  его  ближайшие  сподвижники  были  выведены  из-за  рубежа  на  совет¬
скую  территорию  и  арестованы.  29  августа  1924  г.,  после  обсуждения
вопроса  на  Президиуме  ЦИК,  Военная  коллегия  Верховного  суда  СССР
на  открытом  заседании  вынесла  Савинкову  смертный  приговор,  заме¬
ненный  в  тот  же  день  лишением  свободы  на  десять  лет  после  его  заяв¬
ления  о  готовности  служить  трудовому  народу  под  руководством  уста¬
новленной  Октябрьской  революцией  власти1.
 После  окончания  Гражданской  войны  белоэмигрантские  организа¬
ции  вели  активную  подготовку  террористических  актов  против  руково¬
дящих  членов  партии  и  правительства,  выезжавших  за  границу.  10  мая
1923  г.  в  Лозанне  был  убит  В.  В.  Воровский,  тяжело  ранен  сотрудник  со¬
ветского  посольства  Дивильковский  и  легко  ранен  специальный  кор¬
респондент  РОСТА  Арне.
 Информационные  сводки,  специальные  сообщения,  донесения
агентов  и  другие  документы,  хранящиеся  в  фондах  архивов  Российской
Федерации,  свидетельствуют  о  том,  что  идею  террора,  в  том  числе
индивидуального  политического  террора,  как  метода  борьбы  с  но¬
вой  властью  в  России  взяла  на  вооружение  наиболее  активная  ре¬
акционная  часть  белой  эмиграции.  В  архивах  содержится  немало
документов,  свидетельствующих  о  неоднократных  попытках  со  сто¬
роны  контрреволюционной  эмиграции  организовать  террористиче¬
ский  акт  в  отношении  народного  комиссара  по  иностранным  делам
РСФСР  —  СССР  Г.  В.  Чичерина.
 5  февраля  1926  г.  на  советских  дипкурьеров  Нетте  и  Махмасталя,
ехавших  через  Ригу  в  Берлин  с  дипломатической  почтой,  было  совер¬
шено  организованное  вооруженное  нападение.  Нетте  был  убит,  а  курь¬
ер  Махмасталь  тяжело  ранен.  В  конце  1926  г.  органы  ОГПУ  предотвра¬
тили  покушение  на  В.  Я.  Чубаря  и  Г.  И.  Петровского.
 7  июня  1927  г.  польский  подданный  Б.  Коверда  на  варшавском  во¬
кзале  убил  П.  Л.  Войкова  —  полпреда  СССР  в  Варшаве,  который  прие¬
хал  на  вокзал  встречать  полномочного  представителя  СССР  в  Лондоне
А.  П.  Розенгольца2.
 ’АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  59.  Д.  28.  Л.  1.
 2  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  10.  Пор.  683.  Л.  31  —42а.
 83


Дестабилизировали  политическую  обстановку  террористические
акты,  совершенные  на  территории  СССР.  Так,  в  конце  1926  г.  было  совер¬
шено  покушение  на  председателя  Ленинградского  ГПУ  С.  А.  Мессинга.
26  июля  1927  г.  при  переходе  латвийской  границы  задержаны  Н.  П.  Стро¬
ев,  В.  А.  Самойлов  и  А.  Э.  Адеркас,  планировавшие  совершение  терро¬
ристических  актов  в  отношении  видных  работников  советской  власти,
как  в  центре,  так  и  на  местах1.
 В  начале  1930-х  годов  внешнеполитическая  обстановка  оставалась
для  СССР  сложной  и  не  сулила  спокойствия.  Продолжала  существовать
угроза  вооруженного  конфликта  с  использованием  возможностей  во¬
енной  эмиграции.  Мировой  экономический  кризис,  приход  к  власти
фашистских  партий  в  Италии  и  Германии,  агрессивная  политика  Япо¬
нии  в  Тихоокеанском  регионе  грозили  сломать  сложившееся  в  мире  от¬
носительное  равновесие  сил.
 После  прихода  в  1933  г.  к  власти  в  Германии  фашистов  сложился  во¬
енно-политический  блок,  известный  как  «ось  Берлин  —  Рим  —  Токио».
Нависала  угроза  мировой  войны.  Подготовка  Германии  и  Японии  к  вой¬
не  с  СССР  стала  реальностью.
 В  рассматриваемый  период  спецслужбы  иностранных  государств
активно  занимались  на  территории  СССР  шпионажем  и  диверсиями.
При  помощи  своей  агентуры  они  стремились  выявить  наиболее  уязви¬
мые  в  стратегическом  отношении  объекты  и  нанести  по  ним  удар  под¬
жогами  и  взрывами,  ослабить  военный  потенциал  и  дезорганизовать
работу  железных  дорог  страны.  Все  это  «заставило  значительную  долю
внимания  перенести  с  экономической  чистки  СССР  на  политическую.
Необходимо  было  решительно  и  быстро  ликвидировать  экономиче¬
скую,  политическую  контрреволюцию  и  шпионаж,  активизированные
извне  ...»2.  Предстояло  укреплять  оборонный  потенциал  страны  и  его
материальную  основу  —  экономику.
 Международное  положение  страны  оставалось  очень  сложным:
война  в  Испании,  «аншлюс»  Австрии,  оккупация  немецко-фашистски¬
ми  войсками  Чехословакии.  Вооруженный  конфликт  СССР  с  Японией
на  Дальнем  Востоке.
 Попытки  советского  правительства  создать  противовес  агрессорам,
нечто  напоминающее  прежнюю  Антанту,  наталкивались  на  неприятие
этой  идеи  со  стороны  Англии  и  Франции,  которые  не  прочь  были  по¬
смотреть,  как  станут  воевать  между  собой  Германия  и  Советский  Союз.
 В  этих  условиях  во  многом  вынужденно  И.  В.  Сталин  пошел  на  сго¬
вор  с  Гитлером.  Между  ними  делятся  сферы  влияния,  а  затем  вводят¬
ся  советские  войска  в  западные  районы  Белоруссии,  Украины,  Польши,
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  226.  Л.  3.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  8  ос.  Оп.  1.  Пор.  28.  Л.  1  —2.
 84


Бессарабии,  Прибалтику.  То  же  самое,  видимо,  планировалось  проде¬
лать  и  с  Финляндией,  но  война  с  ней  оказалась  неожиданно  тяжелой,
что  заставило  ограничиться  только  некоторыми  территориальными
приобретениями.
 Нападение  фашистской  Германии  на  Советский  Союз  22  июня  1941  г.
не  явилось  совершенно  неожиданным.  Тем  не  менее  такого  трагиче¬
ского  для  советской  стороны  поворота  событий  никто  не  ожидал.
 В  заключение  можно  констатировать,  что  в  рассматриваемый  пери¬
од  население  страны  пережило  крупные  политико-экономические  из¬
менения  в  стране:  введение  нэпа,  его  слом,  индустриализацию,  кол¬
лективизацию  сельского  хозяйства,  военные  конфликты,  массовые  ре¬
прессии.
 Необходимо  подчеркнуть,  что  изменения  в  народном  хозяйстве
страны  не  носили  запланированного  характера,  они  были  вынужден¬
ными.  Часто  они  были  неразрывно  связаны  с  борьбой  за  власть.  В  кон¬
це  концов,  это  привело  к  обнищанию  населения  страны,  к  гибели  сотен
тысяч  граждан  России  от  голода  и  репрессий,  к  их  массовому  принуди¬
тельному  переселению.
 В  процессе  коллективизации  и  проведения  террора  1937—1938  гг.
сформировался  сильный  централизованный  административно-поли¬
тический  аппарат  принуждения,  который  И.  В.  Сталин  использовал  как
орудие  для  укрепления  личной  власти.
 2.2. 	Формирование  структуры  экономических  подразделений
органов  безопасности.  Организация  их  деятельности
 Экономические  подразделения,  стоящие  на  защите  экономики  го¬
сударства  в  структуре  ВЧК.  В  первые  полтора  месяца  после  победы
Октябрьского  вооруженного  восстания  задачу  подавления  сопротив¬
ления  эксплуататоров  решал  главным  образом  Петроградский  воен¬
но-революционный  комитет.  Он  представлял  собой  временный  чрез¬
вычайный  орган,  работавший  под  руководством  ЦК  РСДРП(б)  и  Совета
Народных  Комиссаров.  Военно-революционный  комитет  (ВРК)  созда¬
вал  новые  органы  власти,  организовывал  снабжение  городов  и  армии
продовольствием,  реквизировал  у  буржуазии  товары,  посылал  в  про¬
винцию  эмиссаров  и  агитаторов.  Одна  из  важнейших  его  функций  за¬
ключалась  в  охране  революционного  порядка  и  борьбе  с  контррево¬
люцией.
 По  мере  совершенствования  советского  государственного  аппара¬
та  функции  Военно-революционного  комитета  все  больше  переходили  к
различным  народным  комиссариатам.  Деятельность  ВРК  постепенно  све¬
лась  к  борьбе  с  контрреволюцией  и  саботажем.  1  декабря  1917  г.  ВЦИК
 N
 85


рассмотрел  вопрос  о  реорганизации  Военно-революционного  комитета
и  образовании  вместо  него  отдела  по  борьбе  с  контрреволюцией.
 Ликвидация  Комитета  совпала  с  обострением  политической  обста¬
новки.  6  декабря  СНК  рассмотрел  вопрос  «О  возможности  забастовки
служащих  в  правительственных  учреждениях  во  всероссийском  мас¬
штабе».  Было  принято  решение  создать  особую  комиссию  для  выясне¬
ния  возможности  борьбы  с  такой  забастовкой  путем  самых  энергичных
революционных  мер.  На  пост  председателя  комиссии  была  предложе¬
на  кандидатура  Ф.  Э.  Дзержинского.
 В  соответствии  с  постановлением  Совнаркома  Дзержинский  при¬
ступил  к  организации  комиссии  по  борьбе  с  контрреволюцией  и  сабо¬
тажем.  7  декабря  были  определены  компетенция  и  структура  комиссии.
Ей  надлежало  наблюдать  за  печатью  и  контрреволюционными  партия¬
ми,  саботирующими  чиновниками  и  другими  преступниками1,  назы¬
ваться  она  стала  Всероссийской  чрезвычайной  комиссией  при  Совете
Народных  Комиссаров  по  борьбе  с  контрреволюцией  и  саботажем.
 8  декабря  1917  г.  члены  ВЧК  избрали  Президиум  из  пяти  человек  во
главе  с  Ф.  Э.  Дзержинским,  распределили  между  ними  обязанности.  На
этом  же  заседании  обсуждался  вопрос  о  борьбе  со  спекуляцией2.  Не¬
много  позже,  11  декабря,  В.  В.  Фомину  поручалось  организовать  отдел
по  борьбе  со  спекуляцией  (организован  24  декабря).  В  тот  же  день  ВЧК
предложила  С.  Е.  Щукину  произвести  аресты  фальшивомонетчиков.  Тем
самым  комиссия  брала  на  себя  в  первую  очередь  выполнение  функций
борьбы  с  преступлениями  в  сфере  экономики.
 10  января  1918  г.  при  Отделе  по  борьбе  с  контрреволюцией  и  сабота¬
жем  образованы  подотделы  по  борьбе  с  должностными  преступления¬
ми  банковских  служащих  и  спекуляцией.  Позже,  14  июня  того  же  года,
на  его  базе  возник  отдел  по  борьбе  с  преступлениями  по  должности.
 В  период  Гражданской  войны  громадное  значение  имела  рабо¬
та  транспорта.  От  нее  зависело  снабжение  фронта  оружием,  боепри¬
пасами,  людскими  резервами,  городов  —  продовольствием,  промыш¬
ленности  —  сырьем.  Отмечались  случаи  саботажа  работы  железнодо¬
рожного  и  речного  транспорта.  Подвижной  состав  и  железнодорожные
линии  были  сильно  разрушены.  Отмечались  массовые  хищения  и  ди¬
версии  на  транспорте.  Всероссийская  межведомственная  чрезвычай¬
ная  комиссия  по  охране  дорог,  которой  СНК  16  февраля  1918  г.  поручил
восстановление  транспорта,  не  могла  выполнить  свою  задачу.  Угроза
полной  остановки  транспорта  стала  реальной.  Необходимо  отметить,
что  белогвардейцы  в  это  время  резко  активизировали  подрывную  ра¬
боту,  стремясь  нарушить  снабжение  Красной  армии  и  оставить  города
без  продуктов  питания.
 1 	Отчет  ВЧК  за  четыре  года  ее  деятельности.  С.  9.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  1.  Пор.  1.  С.  2.
 86


17  июля  1918  г.  СНК  вместо  Всероссийской  чрезвычайной  комис¬
сии  по  охране  дорог  учредил  Управление  по  охране  путей  сообщения
при  НКПС.  К  охране  железных  дорог  в  срочном  порядке  привлекались
ВЧК  и  губернские  чекистские  организации,  включая  вооруженные  от¬
ряды.  3  августа  при  ВЧК  образовали  Отдел  по  борьбе  с  контрреволю¬
цией,  спекуляцией  и  саботажем  на  железных  дорогах.  7  августа  1918  г.
Совнарком  принял  постановление  об  организации  при  ВЧК  Железно¬
дорожного  отдела.  Борьба  с  контрреволюцией,  спекуляцией  и  должно¬
стными  преступлениями  на  железных  дорогах  переходила  в  ведение
железнодорожных  отделов  ВЧК  и  местных  ЧК.
 В  августе  1918  г.  и  при  губернских  чрезвычайных  комиссиях  были
образованы  железнодорожные  отделы  в  восьми  округах.  Формально
они  входили  в  состав  иногородних  отделов,  но  фактически  представ¬
ляли  самостоятельные  отделы,  в  значительной  степени  автономные  в
своей  деятельности.  Губернские  и  областные  ЧК  сохраняли  за  собой  по
отношению  к  транспортным  отделам  лишь  контрольно-следственные
функции.
 Немного  позже,  в  ноябре  1918  г.,  II  Всероссийская  конференция  ЧК
приняла  решение  образовать  Транспортный  отдел  ВЧК,  ему  поручалось
контролировать  не  только  железные,  но  и  шоссейные  дороги,  а  также
и  водный  транспорт.  При  этом  железнодорожные  отделы  местных  ЧК
были  реорганизованы  в  транспортные  отделы  местных  органов  ЧК.
 В  связи  с  преобразованием  округов  НКПС  вместо  окружных  транс¬
портных  отделов  в  мае  1919  г.  в  ЧК  были  созданы  транспортные  чрез¬
вычайные  комиссии  (ТЧК).  Им  также  вменялось  управление  всеми  ТЧК
на  железнодорожном  и  речном  транспорте.  10  мая  1919  г.,  согласно  По¬
ложению  «Об  организации  органов  борьбы  и  управления,  работающих
на  железнодорожных,  водных,  морских  и  шоссейных  путях  сообще¬
ния»,  Транспортный  отдел  (ТО)  ВЧК  состоял  из  четырех  подотделов  —
общего,  инспекции,  специального  и  следственного.
 В  октябре  1919  г.  весь  аппарат  ТО  ВЧК  был  подчинен  Особому  коми¬
тету  Совета  Обороны  по  проведению  военного  положения  на  железных
дорогах.  В  январе  1920  г.  Совет  Обороны  упразднил  Особый  комитет  и
передал  его  функции  и  личный  состав  НКПС  и  Транспортному  отделу
ВЧК.  Совет  Обороны  принял  постановление,  в  котором  определялись
задачи  и  права  ТО  ВЧК,  который  вошел  в  ВЧК  на  правах  самостоятель¬
ного  управления  и  подчинялся  непосредственно  Президиуму  ВЧК.
 Согласно  отчету  за  выданные  ордера  на  обыск  и  арест,  с  начала  су¬
ществования  ВЧК  по  13  января  1919  г.  отражающему,  какому  отделу,
сколько  и  в  каком  месяце  их  было  выдано,  следует,  что  деятельность
органов  ВЧК  в  большей  степени  была  ориентирована  на  обеспечение
экономической  безопасностью  государства.
 87


Отчет  ВЧК  за  выданные  ордера  на  обыск  и  арест  по  отделам  (декабрь!917—13  января  1919)1
 Прези¬
 диум
 Контр.
 револ.
 Преступи,
по  должн.
 Спе¬
ку  л.
 Авто-
 моб.
 Хозяйств.
 Стр.
 упр.
 Иного-
 родн.
 Контр.
 скл.
 Контр.
 ревиз.
 коллег.
 Воен¬
 ный
 Юрид.
 след.
 Секрет.
 опер.
 Итого
 Декабрь.
1917  г.
 102
 102
 Январь  1918  г.
 263
 263
 Февраль
 78
 78
 Итого  в
Петрогр.
 443
 443
 Март
 265
 265
 Апрель
 117
 209
 152
 194
 2
 4
 678
 Май
 87
 397
 177
 231
 —
 2
 894
 Июнь
 256
 417
 356
 276
 9
 5
 1319
 Июль
 113
 503
 401
 304
 7
 2
 13
 5
 1348
 Август
 89
 613
 477
 415
 16
 6
 139
 17
 2
 1
 1775
 Сентябрь
 57
 701
 313
 349
 8
 3
 111
 61
 14
 1
 1618
 Октябрь
 73
 661
 351
 428
 12
 5
 93
 43
 23
 3
 1692
 Ноябрь
 61
 421
 316
 397
 5
 3
 29
 59
 47
 2
 1340
 Декабрь
 32
 39
 287
 —
 2
 —
 —
 48
 31
 1
 11
 6
 3
 460
 Январь
1919  г.
 7
 —
 —
 —
 1
 —
 —
 3
 17
 1
 48
 19
 4
 100
 Итого  в
Москве
 1157
 3961
 2830
 2594
 62
 30
 385
 236
 134
 9
 59
 25
 7
 11489
 Общий
 итог
 1600
 3961
 2830
 2594
 62
 30
 385
 236
 134
 9
 59
 25
 7
 11932
 *  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  1.  Л.  94.  Таблица  дается  в  том  виде,  в  котором  она  хранится  в  деле.


С  целью  изучения  источников  спекуляции  и  связанных  с  ними  долж¬
ностных  преступлений  при  ВЧК  на  основании  Декрета  Совнаркома  от
21  октября  1919  г.,  была  образована  Особая  межведомственная  комис¬
сия  (ОМК)  из  представителей  Народного  комиссариата  продовольст¬
вия,  Высшего  совета  народного  хозяйства,  Народного  комиссариата
юстиции  (НКЮ),  Народного  комиссариата  государственного  контроля,
Московского  Совета,  чрезвычайного  уполномоченного  Совета  рабоче-
крестьянской  обороны  по  снабжению  Красной  армии  (Чусоснабарм),
Всероссийского  совета  профессиональных  союзов  и  Всероссийской
чрезвычайной  комиссии.  Члены  этой  Комиссии  и  ее  председатель  ут¬
верждались  СНК.  Первым  председателем  Особмежкома  был  назначен
П.  И.  Стучка.
 Последующим  декретом  Совнаркома  от  28  октября  1919  г.  на  Особ-
межком  возлагалось  исполнение  целого  ряда  заданий,  охватывающих
почти  всю  хозяйственную  жизнь  страны.  ОМК  стала  заниматься  изуче¬
нием  явлений,  препятствующих  успеху  экономического  строительства
РСФСР,  вырабатывала  меры  по  их  устранению,  осуществляла  надзор  за
их  проведением  в  жизнь.
 На  первом  этапе  своей  деятельности  Особмежком  вместе  с  Прези¬
диумом  ВЧК  приступил  к  организации  Особого  революционного  трибу¬
нала,  квалифицируя  подлежащие  рассмотрению  в  нем  дела.  В  результа¬
те  эффективной  работы  Особмежкома  по  борьбе  со  спекуляцией  исчез¬
ла  необходимость  рассматривать  эти  дела  в  Особом  революционном
трибунале.  Эти  дела  стали  подсудны  Верховному  трибуналу,  в  состав  ко¬
торого  вошел  представитель  ВЧК,  а  согласно  положению  о  губернских
трибуналах  в  их  состав  включили  представителей  губернских  чрезвы¬
чайных  комиссий,  что  обеспечивало  более  тесную  связь  следственно¬
розыскных  органов  с  судебными.  Это  позволило  уменьшить  судебные
функции  ВЧК.  Особый  революционный  трибунал  был  упразднен.
 Особая  межведомственная  комиссия,  непосредственно  приступив
к  практической  работе,  стала  нуждаться  в  аппарате  исполнителей.  Уч¬
реждения,  входившие  в  состав  Комиссии,  по  роду  своей  деятельности
должны  были  стать  рабочим  аппаратом  этой  структуры,  но  из-за  заня¬
тости  повседневной  работой,  естественно,  не  могли  уделить  Особмеж-
кому  должного  внимания.  В  связи  с  этим  ВЧК  пришлось  создавать  свой
аппарат  в  виде  канцелярии  уполномоченного  и  следователей,  пользу¬
ясь  в  то  же  время  всем  остальным  активным  аппаратом  чрезвычайных
комиссий.
 Из-за  того,  что  в  состав  Особмежкома  входили  представители  мно¬
гих  ведомств,  собрать  всех  их  вместе  для  принятия  решений  оказалось
весьма  проблематично.  Вследствие  перегруженности  работой  каждого
члена  Особмежкома  крайне  затруднительным  стал  и  созыв  его  плену¬
ма.  Все  это  послужило  причиной  сокращения  состава  Комиссии  соглас¬
но  Постановлению  СНК  от  21  апреля  1920  г.  до  пяти  человек,  а  именно
 89


представителей  Наркомюста,  ВСНХ,  Наркомпрода,  Наркомрабкрина  и
ВЧК.  Н.  В.  Крыленко  был  назначен  председателем,  М.  К.  Ихновский  —
его  заместителем,  В.  А.  Аванесов,  Н.  Б.  Эйсмонд  и  А.  И.  Свидерский  —
членами  Комиссии.
 На  Особую  межведомственную  комиссию,  так  же  как  и  ранее,  возла¬
галось,  в  первую  очередь,  проведение  в  жизнь  мер  по  борьбе  со  спе¬
куляцией  и  хищением  социалистической  собственности.  Так,  бывшим
владельцам  и  совладельцам  промышленных  и  торговых  предприятий
запрещалось  занимать  должности  на  тех  предприятиях,  владельцами
коих  раньше  они  состояли,  и  занимать  ответственные  должности  в  со¬
ответствующих  главках  и  центрах.  Исключения  допускались  по  особо¬
му  постановлению  коллегии  соответствующего  главка  или  центра  при
согласии  на  это  их  ЦК.
 Комиссией  принимались  меры  по  проверке  личного  состава  про¬
изводственных,  заготовительных  и  распределительных  органов  и  по
обследованию  характера  их  деятельности,  назначению  ревизий  мате¬
риально-хозяйственных  частей  учреждений  и  предприятий  и  подве¬
дению  практических  итогов  этих  ревизий,  осуществлению  надзора  за
учетом  имеющихся  товаров  и  материалов  для  предприятий,  особенно
производящих  предметы  военного  снаряжения  и  обмундирования.
 Разрабатывались  способы  надзора  за  деятельностью  фабрично-за¬
водских  продовольственных  организаций  и  служащих  учреждений  и
предприятий,  а  также  за  операциями  кооперативов.  Изучались  дейст¬
вия  декрета  ВЦИК  о  мерах  содействия  кустарной  промышленности.  Вы¬
рабатывались  меры  для  прекращения  выплаты  заработной  платы  рабо¬
чим  производимыми  ими  же  товарами.  Усиливался  надзор  за  торговлей,
как  уличной,  так  и  в  закрытых  помещениях.  Принимались  меры  к  недо¬
пущению  незаконной  торговли,  к  устранению  злоупотреблений  с  продо¬
вольственными  и  прочими  карточками  в  советских  магазинах  и  хищений
продовольственных  продуктов  с  продовольственных  складов  и  др.1
 Таким  образом,  на  ОМК  в  основном  возлагались  ревизионные  функ¬
ции  в  хозяйственных  органах  РСФСР,  а  также  борьба  со  спекуляцией.
В  области  карательной  политики  и  мер  непосредственного  пресечения
преступлений  ОМК  имела  право  пользоваться  аппаратом  ВЧК,  ее  мест¬
ных  органов  и  Наркомюста,  «направляя  туда  все  дела,  требующие  ак¬
тивного  вмешательства».
 В  непосредственном  ведении  ОМК  в  качестве  его  технического  ап¬
парата  впоследствии  стало  Экономическое  управление  (ЭКУ)  при  ВЧК,
куда  председатель  Особмежкома  и  его  заместитель  входили  на  правах
его  начальников  и  в  качестве  таковых  на  правах  членов  входили  в  Кол¬
легию  ВЧК2.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1  ос.  Оп.  5.  Пор.  1.  С.  113.
 2 	Там  же.  Ф.  КПИ.  Пор.  354.
 90


Экономическое  управление  было  создано  21  января  1921  г.  для  про¬
тиводействия  контрреволюционным  силам,  усилия  которых  направля¬
лись  к  срыву  мероприятий  Советского  государства  по  восстановлению
народного  хозяйства  в  сфере  экономики.  Шпионаж,  диверсии,  вреди¬
тельство,  спекуляция,  взяточничество,  контрабанда,  фальшивомонет¬
ничество  —  вот  основные  проявления  подрывной  деятельности  в  тот
период  в  сфере  экономики.  23  января  было  утверждено  Положение  об
Экономическом  управлении  и  его  штатах,  причем  штаты  ЭКУ  объяви¬
ли  вместе  со  штатами  Особмежкома,  который  занимал  главенствующее
положение.  В  состав  последнего  входили  шесть  человек.
 В  Экономическом  управлении  имелось  пять  вспомогательных  под¬
разделений,  15  специальных  отделений,  а  также  библиотека  и  редак¬
ция  журнала.  Всего  по  штатам  ЭКУ  проходили  127  человек.  Направле¬
ния  деятельности  этих  отделений  охватывали  почти  все  отрасли  народ¬
ного  хозяйства  страны.
 В  это  время  усиливается  информационно-аналитическая  работа
ВЧК.  28  марта  1921  г.  отделение  обработки  материалов  вышло  из  соста¬
ва  Оперативного  отдела,  на  его  основе  был  создан  Информационный
отдел  (ИНФО),  который  подчинялся  начальнику  СОУ  ВЧК.  Приказом
№  132  от  12  мая  1921  г.  «О  порядке  составления  госинфсводки»  всем
губчека  предлагалось  сообщать  сведения  о  политической  и  социальг
но-экономической  обстановке  в  регионе.  Прилагался  перечень  инте¬
ресующей  руководство  информации1.  Эта  информация  охватывала  все
сферы  экономической  жизни  страны.
 Информационный  отдел  состоял  из  трех  отделений  —  госинформа-
ции,  секретной  (внутренней)  информации  и  иностранной  информации
(изучение  публикаций  в  иностранных  газетах  и  журналах  о  политике  и
экономике  РСФСР).
 Созданные  экономические  отделения  в  губерниях  зачастую  входи¬
ли  на  правах  структурных  подразделений  в  секретно-оперативные  от¬
делы.  В  связи  с  этим  Коллегия  ВЧК  29  апреля  1921  г.  приняла  решение
об  организации  экономических  отделов  в  губчека  отдельно  от  секрет¬
но-оперативных;  в  первую  очередь  предлагалось  организовать  такие
отделы  в  промышленных  районах2.
 Данное  решение  способствовало  налаживанию  прямых  связей  ЭКУ
со  своими  линейными  подразделениями  на  местах.
 28  августа  1921  г.  приказом  ВЧК  №  272  при  местных  губчека  были
организованы  самостоятельные  экономические  отделы.  При  организа¬
ции  отделов  их  разбили  на  1-ю  и  2-ю  группы.  К  1-й  группе  относились
губчека  Москвы,  Петрограда  и  Харькова,  ко  2-й  —  22  промышленных
 '  ЦА  ФСБ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  55.  Л.  98
 2  Там  же.  Ф.  1  ос.  Оп.  5.  Пор.  10.  Л.  110.
 91


центра,  в  остальных  губчека  экономические  отделения  продолжали
входить  в  состав  секретно-оперативных  отделов.
 Экономические  отделы  1-й  группы  были  разбиты  на  четыре  специ¬
альных  отделения,  ведущих  работы  в  области  промышленности,  про¬
довольствия  и  сельского  хозяйства;  мелкой  и  кустарной  промышлен¬
ности;  по  общим  делам  (остальные  отрасли  хозяйства  и  администра¬
тивной  жизни).
 В  крупных  торговых  городах  по  таможням  и  связям  с  внешней  тор¬
говлей  могли  быть  организованы  5-е  отделения1.
 8  сентября  предыдущий  приказ  был  дополнен:  экономические  отде¬
лы  2-й  группы  создавались  еще  в  пяти  областях2.
 Экономические  подразделения,  стоящие  на  защите  экономики
государства  в  структуре  ГПУ—ОГПУ.  После  создания  ГПУ  при  НКВД
в  структуре  Экономического  управления  произошли  значительные  из¬
менения,  что  напрямую  связано  с  желанием  приспособить  его  к  но¬
вым  условиям  борьбы  с  преступлениями  в  сфере  экономических  отно¬
шений.  «Говоря  о  необходимости  реформы  ЭКУ,  Дзержинский  подчер¬
кивал:  "Если  бы  Экономическое  управление  ГПУ  было  более-менее  на
высоте  своих  задач,  оно  могло  бы  сыграть  большую  роль  в  деле  вос¬
становления  нашего  хозяйства.  В  нем  самом  масса  отрицательных  сто¬
рон...  С  Экономическим]  управлением  в  его  настоящем  составе  надо
покончить.  Лучше  раньше  его  целиком  раскассировать,  компромета¬
ция  —  неслыханная".  И.  С.  Уншлихт  указал  на  одну  из  причин  оставле¬
ния  за  ЭКУ  борьбы  с  преступностью  в  сфере  хозяйственных  отношений:
"Нет  другого  боевого  органа..."  24  июня  1922  г.  его  поддержал  3.  Б.  Кац-
нельсон:  "Экономическое  управление  ГПУ  есть  орган:  1)  борьбы  с  эко¬
номической  контрреволюцией,  экономическим  шпионажем  и  преступ¬
лениями:  и  должностными,  и  хозяйственными;  2)  содействия  экономи¬
ческим  наркоматам  в  выявлении  и  устранении  недостатков  их  работы...
Средства  к  осуществлению  возложенных  на  ЭКУ  задач:  осведомление,
розыск,  наблюдение,  арест,  высылка,  обыск,  предварительное  следст¬
вие,  регистрация..."»3.
 В  ГПУ  была  создана  специальная  комиссия,  члены  которой  обследо¬
вали  работу  отделов  и  отделений  ЭКУ.  В  результате  этого  обследования
члены  комиссии  пришли  к  определенным  выводам.  Они  констатирова¬
ли,  что  нет  плана  работы  Экономического  управления,  отсутствуют  ква¬
лифицированные  работники,  недостаточно  материальных  средств,  ЭКУ
«ставило  себе  задачи,  которые  оно  осилить  не  могло».  В  силу  этого  ко¬
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  36.  Л.  67—68.
 2 	Об  организации  экономических  отделов  2-й  группы  в  Омской,  Ташкентской,  Орен¬
бургской,  Казанской  и  Бакинской  областях:  Приказ  ОГПУ  от  8  сентября  1927  г.  N  292.  ЦА
ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  36.  Л.  89.
 3 	Плеханов  А.  М.  Указ.  соч.  С.  188.
 92


миссия  признала  целесообразным  «свернуть  экономическое  управле¬
ние  в  отдел»  (протокол  от  17  июля  1922  г.).  По  выводам  комиссии  было
разработано  Положение  об  Экономотделе  ГПУ  и  его  штатах.
 Коллегия  ГПУ  (протокол  от  20  июля)  в  основном  одобрила  работу
комиссии,  но  тем  не  менее,  учитывая  нарастающий  объем  работы,  оста¬
вила  ЭКУ  в  ранге  управления,  обязав  при  этом  Председателя  ГПУ  «взять
на  себя  руководство  реорганизованным  экономическим  управлением
и  принять  деятельное  участие  в  его  реорганизации»1.
 На  этом  заседании  решили  коренным  образом  реорганизовать
структуру  Экономического  управления,  начальником  ЭКУ  назначить
Кацнельсона,  которому  поручалось  пересмотреть  весь  состав  сотруд¬
ников,  оставив  только  пригодных  к  работе.  Штаты  было  предложено
менять  при  реорганизации  по  мере  надобности.  Комиссия  по  реорга¬
низации  24  июля  упразднила  Торгово-финансовый,  Продовольствен¬
но-кооперативный,  Статистико-информационный  и  осведомительные
отделы.  В  структуру  ЭКУ  вошли  отделы  Финансовый,  Внутренней  тор¬
говли,  Внешней  торговли,  Сельскохозяйственный,  Промышленности,
Информационный,  Общий  и  Канцелярия2.
 15  сентября  1922  г.  приказом  управделами  ГПУ  №  160  были  объяв¬
лены  новые  штаты  Экономического  управления  ГПУ.  Создавалось  шесть
отделов,  в  Отделе  промышленности  —  три  подотдела,  а  также  Канцеля¬
рия  и  Стол  статистики.  Всего  по  штатам  числились  108  человек.  20  нояб¬
ря  во  изменение  предыдущего  приказа  Отдел  внутренней  торговли  как
самостоятельный  упразднялся  и  реорганизовывался  в  подотдел  внут¬
ренней  торговли.  Вместо  восьми  человек  по  его  штатам  стали  прохо¬
дить  шесть.
 На  1  декабря  1922  г.  в  составе  ГПУ  функционировали:
 1. 	Административно-организационное  управление.
 2. 	Секретно-оперативное  управление  (СОУ),  включавшее  в  себя  де¬
сять  отделов:  секретный,  особый,  контрразведывательный,  иностран¬
ный,  восточный,  транспортный,  оперативный,  информационный,  отдел
политконтроля  и  отдел  центральной  регистратуры.
 3. 	Экономическое  управление.
 4. 	Главная  инспекция  войск  ГПУ.
 Кроме  того,  в  состав  центрального  аппарата  ГПУ  входили  самостоя¬
тельные  отделы:  шифровальный,  специальный,  юридический,  отдел  по¬
граничной  охраны.
 Необходимо  отметить,  что  6  февраля  1922  г.  Президиум  ВЦИК  в  за¬
конодательном  порядке  предоставил  органам  ГПУ  право  осуществ¬
ления  контроля  за  почтово-телеграфной  корреспонденцией.  В  Поло¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  1  ос.  Оп.  6.  Пор.  3.  Л.  54.
 2 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  183  «г».  Л.  1.
 93


жении  о  Государственном  политическом  управлении  в  числе  других
средств  и  методов  предусматривался  «просмотр  почтово-телеграфной
и  иной  корреспонденции,  как  внутренней,  так  и  заграничной»1.  Пунк¬
ты  перлюстрации  открывались  по  инициативе  ГПУ  в  соответствующих
учреждениях  Наркомата  связи,  где  для  них  отводились  изолированные
помещения..
 Запрещалось  контролировать  дипломатическую  корреспонденцию
и  корреспонденцию  руководящих  партийно-советских  работников  и
органов  печати.  При  осуществлении  контроля  за  международной  кор¬
респонденцией  главное  внимание  обращалось  на  необходимость  вы¬
явления  вражеских  агентов  и  антисоветских  элементов,  обнаружения
контрреволюционной  литературы,  валюты  и  иных  ценностей  (выделе¬
но  мной.  —  О.  М.).
 5  декабря  1922  г.  структуру  ЭКУ  еще  раз  пересмотрели,  теперь  она
предстала  в  следующем  виде:  1.  Руководство;  2.  Секретариат;  3.  Отдел
торговли  и  промышленности:  отделение  топлива;  отделение  металлур¬
гической,  электротехнической  и  горной  промышленности;  отделение
торговли;  4.  Отдел  внешней  торговли  и  финансов:  отделение  госторгов¬
ли  и  таможен;  отделение  концессий  и  акционерных  обществ;  отделение
финансов;  5.  Сельскохозяйственный  отдел;  6.  Информационный  отдел.
 Были  разграничены  функции  Информационного  и  специальных  от¬
делов.  В  области  информации  и  осведомления  в  соответствии  с  прика¬
зом  ГПУ  №  291  от  14  ноября  1922  г.  за  Информационным  отделом  ос¬
талась  информационно-освещающая  и  учетная  работа,  а  осведомле¬
ние  —  за  специальными  отделениями.
 Структура  ЭКУ  менялась  вследствие  того,  что  не  были  четко  опреде¬
лены  основные  направления  его  деятельности  в  условиях  нэпа.  В  зави¬
симости  от  изменяющейся  экономической  обстановки  тут  же  менялась
и  структура.  Большое  значение  на  эти  изменения  оказывало  и  отсутст¬
вие  квалифицированных  кадров.
 27  сентября  1922  г.  начальником  ЭКУ  ГПУ  перед  Председателем  ГПУ
был  поднят  вопрос  о  взаимоотношениях  ЭКУ  ГПУ  с  экономической  ча¬
стью  Московского  городского  отдела  (МГО)  в  связи  с  развивающимся
параллелизмом  в  работе.  Предлагалось  объединить  экономчасть  Мос¬
ковского  городского  отдела,  влив  его  в  Экономуправление  ГПУ.
 1  На  органы  политконтроля  возлагались  следующие  задачи:  контроль  за  почтово-те¬
леграфной  и  радиотелеграфной  корреспонденцией;  отбор  корреспонденции  в  соответ¬
ствии  с  секретными  списками  органов  государственной  безопасности;  наблюдение  за
типографиями,  книжными  складами,  магазинами  и  другими  предприятиями,  издающими
и  продающими  печатные  произведения;  просмотр  вывозимых  за  границу  и  ввозимых  в
РСФСР  всех  печатных  произведений,  топографических  карт,  фотографий,  кинолент,  поч¬
товых  марок;  контроль  за  деятельностью  театров,  кинематографов,  цирков  и  других  зре¬
лищных  предприятий.
 94


Уншлихт  предлагал  решить  этот  вопрос  путем  разграничения  функ¬
ций:  за  Экономупром  ГПУ  оставить  освещение  и  разработку  концессий,
акционерных  и  смешанных  обществ,  внешней  торговли,  финансов,  тя¬
желой  индустрии,  частной  торговли  и  промышленности  (относящимся
к  вышеуказанным  областям),  сельского  хозяйства,  а  также  дел  общефе¬
дерального  характера  и  значения,  выходящих  за  пределы  Московской
промышленной  области;  все  остальное—  легкую  промышленность,
кооперацию,  ВСНХ  и  его  торговые  операции,  частную  торговлю  —  пе¬
редать  экономчасти  Московского  городского  отдела.
 Но  данное  функциональное  разграничение  не  снимало  всех  про¬
блем,  связанных  с  дублированием  деятельности  этих  подразделений,  и
13  декабря  1923  г.  приняли  решение  о  слиянии  ЭКУ  ОГПУ  с  экономиче¬
ской  частью  Московского  городского  пятого  отдела  ОГПУ.  Экономчасть
расформировали,  ее  дела  передали  соответствующим  отделениям  ЭКУ,
для  чего  последнему  предлагалось  увеличить  штаты  на  15-20  человек.
 11  января  1923  г.  было  утверждено  новое  Положение  об  ЭКУ  ГПУ.
В  нем  говорилось,  что  ЭКУ  есть  орган  борьбы  с  экономической  контр¬
революцией;  его  задачами  являются:  раскрытие  органов  и  лиц,  про¬
тиводействующих  деятельности  хозяйственных  учреждений;  борьба  с
экономическим  шпионажем,  выражающимся  в  передаче  сообщений,
рассылке  и  сборе  сведений,  имеющих  характер  хозяйственной  тайны,
иностранными  державами  или  контрреволюционными  организация¬
ми;  борьба  со  злоупотреблениями,  взяточничеством  и  бесхозяйствен¬
ностью;  информирование  ЦК  РКП(б)  и  СТО  об  экономическом  и  полити¬
ческом  положении  страны1.
 7  февраля  1923  г.  приказом  Административно-организационного
управления  (АОУ)  ГПУ  №  28  в  штат  Отдела  Внешторга  и  финансов  ЭКУ
было  введено  Специальное  отделение  в  количестве  пяти  человек.  Его
создание  мотивировалось  массовым  появлением  контрабандных  това¬
ров  на  внутреннем  рынке.  На  это  отделение  возложили  учет  органи¬
заций,  пользующихся  правом  беспошлинного  ввоза  и  вывоза  товаров,
выяснение  главных  магистралей  контрабанды,  наблюдение  за  правиль¬
ным  использованием  вывозимого  и  ввозимого  товара  и  т.  д.
 Политбюро  ЦК  РКП(б)  18  марта  1923  г.  поручило  комиссии  в  соста¬
ве  И.  С.  Уншлихта,  А.  Д.  Цюрупы  и  А.  М.  Лежавы  пересмотреть  инструк¬
ции,  даваемые  Президиумом  ГПУ  его  Экономическому  отделу,  и  выра¬
ботать  меры  для  улучшения  работы  этого  отдела,  внеся  их  на  утвержде¬
ние  Оргбюро  ЦК2.
 Однако  первое  полугодие  1923  г.  не  дало  существенных  перемен  в
коренной  реорганизации  Экономического  управления  ГПУ.  Происхо¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  122.  Л.  6.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  2.  Л.  139.
 95


дившие  перемены  лишь  частично  отражались  на  отделах  последне¬
го.  Сохранилась  схема  строения  Экономупра,  объявленного  в  приказе
№  14/228.  В  него  входили:  секретариат,  отдел  торговли,  сельскохозяй¬
ственный  отдел  и  информационный  отдел.  Общее  количество  штатных
сотрудников  —  81  человек1.
 10  мая  Информационный  отдел  реорганизовали  в  Информационно¬
агентурный.  В  его  состав  вошло  три  отделения:  информационное,  аген¬
турное  и  обработки  материалов.  Штат  состоял  из  19  человек.
 Превращение  Информационного  отдела  в  Информационно-аген¬
турный  свидетельствовало  о  расширении  использования  специальных
средств  в  целях  более  всестороннего  контроля  за  развитием  экономи¬
ки  в  условиях  новой  экономической  политики.
 В  это  же  время  было  организовано  Спецотделение  по  борьбе  с
фальшивомонетчиками,  что  вызывалось  необходимостью  создания  по¬
стоянного  рабочего  органа,  так  как  в  процессе  ударной  работы  трой¬
ки  по  борьбе  с  фальшивомонетчиками  хотя  и  произошло  значительное
уменьшение  количества  организаций  фальшивомонетчиков,  но  к  пол¬
ной  их  ликвидации  не  привело.
 С  16  мая  согласно  приказу  Административно-организационного
управления  №  107  специальное  отделение  Отдела  внешней  торговли
и  финансов  ЭКУ  стало  именоваться  7-м  отделением,  информационное
отделение  —  8-м,  агентурное  —  9-м,  а  отделение  обработки  материа¬
лов  —  10-м  отделением.
 21  июля  (приказ  АОУ  ГПУ  №  162)  возникло  11-е  отделение  —  воен¬
но-экономическое  —  со  штатом  в  семь  человек.  Приказом  АОУ  ГПУ  от
1  декабря  1923  г.  это  отделение  упразднили,  а  его  сотрудников  переве¬
ли  в  отделение  Особого  отдела  ОГПУ.
 В  порядке  очередной  задачи  на  органы  ЭКУ  ГПУ  возлагалось  обслу¬
живание  Государственного  торгового  флота,  добровольного  флота,  На¬
родного  комиссариата  почт  и  телеграфов  и  Центрального  управления
местного  транспорта.  В  будущем  работа  по  этим  направлениям  долж¬
на  была  подробно  освещаться  в  периодических  докладах  отдельными
пунктами2.
 7  августа  1923  г.  по  приказу  АОУ  №  175  Специальное  отделение  ЭКУ
ГПУ  расформировали,  а  весь  личный  состав  передали  в  формируемый
отдел  погранохраны  ГПУ.
 19  сентября  1923  г.  в  связи  с  прошедшими  многочисленными  изме¬
нениями  в  структуре  ЭКУ  приказом  АОУ  утверждается  новый  штат  Эко¬
номического  управления  в  составе  четырех  отделов  с  10  отделения¬
ми  и  Управление  с  Секретариатом.  Всего  по  штатному  расписанию  ЭКУ
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  740.  Л.  2—3.
 2 	Там  же.  Пор.  56.  Л.  91.
 96


проходил  121  человек.  27  сентября  был  подписан  приказ  с  распределе¬
нием  сотрудников  ЭКУ  по  должностям.
 14  января  1924  г.  в  связи  с  созданием  ОГПУ  была  в  очередной  раз
пересмотрена  структура  ЭКУ,  в  результате  чего  в  его  составе  осталось
восемь  отделений  без  распределения  их  по  отделам  и  Канцелярия.  По
штатам  стали  проходить  120  человек  (приказ  АОУ  №  II)1.
 3  июня  1924  г.  приказом  Административно-организационного
управления  №124  штат  3-го  отделения  Экономического  управления
упразднили,  а  его  функции  передали  во  2-е  отделение  того  же  управле¬
ния,  по  штатам  этого  отделения  стали  проходить  26  человек.
 14  ноября  было  упразднено  8-е  отделение,  а  должности  этого  отде¬
ления  распределены  по  другим  отделениям;  было  объявлено  о  штатах
вновь  созданного  3-го  отделения  в  количестве  семи  человек.
 Для  периода  1922—1924  гг.  характерны  постоянные  штатные  изме¬
нения,  создание  и  последующие  слияния,  упразднение  некоторых  от¬
делений,  которые  подменяли  и  дублировали  работу  секретно-опера¬
тивных  частей  пограничной  охраны,  вторгались  в  объекты,  обслужи¬
ваемые  особыми  и  транспортными  отделами  ГПУ—ОГПУ.  За  это  время
состоялось  свыше  20  различных  организационно-штатных  изменений.
Тем  не  менее  удалось  создать  достаточно  разветвленную  структуру,  це¬
лью  которой  являлся  контроль  за  наиболее  важными  отраслями  на¬
родного  хозяйства.
 В  январе—феврале  1925  г.  деятельность  ЭКУ  ОГПУ  протекала  под
знаком  перехода  к  новым  формам  и  методам  борьбы  с  экономической
преступностью.  В  первых  числах  февраля  1925  г.  прошел  Всесоюзный
съезд  начальников  ЭКО  полномочных  представительств  и  горотделов
ОГПУ,  на  котором  обсуждались  эти  проблемы.  Были  пересмотрены  по¬
ложения  об  экономорганах  ОГПУ,  пересмотрено  и  разработано  штат¬
ное  расписание,  издан  ряд  инструкций  по  вопросам  обслуживания  хоз-
органов  и  о  взаимоотношениях  ЭКО  с  другими  органами  ОГПУ.
 Приказом  ОГПУ  №  144/51  от  17  июля  1926  г.  усиливалось  обслужи¬
вание  органами  ЭКУ  ОГПУ  заводов  военной  промышленности,  а  при¬
казом  №  226/90  от  19  ноября  1927  г.  обслуживание  военной  промыш¬
ленности  также  возлагалось  на  Экономическое  управление  ОГПУ,  для
чего  в  составе  последнего  появилось  специальное  9-е  отделение.  Оно
обслуживало  помимо  военной  промышленности  еще  и  мобилизацион¬
ную  работу  гражданских  учреждений,  трестов  и  заводов.
 17  декабря  1927  г.  в  приказе  АОУ  ОГПУ  №288  объявлялись  новые
штаты  ЭКУ  ОГПУ,  в  состав  которого  стало  входить  девять  отделений  и
Канцелярия.  По  его  штатам  проходит  уже  151  человек.
 17  марта  1928  г.  (приказ  АОУ  ОГПУ  №65)  создается  10-е  отделение
Экономического  управления  для  расследования  преступлений,  связан-
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1  А.  Пор.  8.  Л.  21.
 97


ныхс  пожарами  и  вредительством  на  важнейших  для  страны  предпри¬
ятиях  и  предупреждению  их.  На  созданное  отделение  возлагалось  так¬
же  наблюдение  за  выполнением  директив  в  области  обеспечения  об¬
щей  и  противопожарной  охраны  обслуживаемых  предприятий.
 По  состоянию  на  1  декабря  1929  г.  центральный  аппарат  ОГПУ  по¬
сле  введения  нового  штата  включал  следующие  подразделения:  Сек¬
ретно-оперативное  управление  (в  составе—  Секретный  отдел,  Контр¬
разведывательный  отдел,  Особый  отдел,  Информационный  отдел  и  по-
литконтроль,  Оперативный  отдел,  Восточный  отдел,  Отдел  центральной
регистратуры);  Главное  управление  Пограничной  охраны  и  войск  ОГПУ;
Экономическое  управление;  Специальный  отдел  ОГПУ;  Иностранный  от¬
дел  ОГПУ;  Транспортный  отдел  ОГПУ;  Административно-организацион¬
ное  управление;  Организационный  отдел;  Административный  отдел;  Хо¬
зяйственный  отдел;  Отдел  службы  связи;  Тюремный  отдел;  Суздальский,
Верхнеуральский,  Ярославский  и  Челябинский  политизоляторы;  вспомо¬
гательные  хозяйственные  службы;  а  также  особоуполномоченный  при
Председателе  ОГПУ  (на  правах  отдела);  Особая  инспекция  при  Коллегии
ОГПУ;  Центральное  шифровальное  бюро  ОГПУ;  Специальное  отделение
при  Коллегии  ОГПУ  и  особоуполномоченный  при  Коллегии  ОГПУ.
 К  началу  1930-х  годов  сложилась  сложная  и  громоздкая  структура
органов  ОГПУ;  центральный  аппарат  начал  терять  управление  и  кон¬
троль  над  местными  органами  госбезопасности.  Контрразведку  и  борь¬
бу  с  контрреволюционными  преступлениями  одновременно  организо¬
вывали  и  проводили  отделы  Секретно-оперативного  управления,  Эко¬
номического  управления,  Транспортный  отдел,  Главное  управление
пограничной  охраны  и  войск  ОГПУ  и  подведомственные  им  местные
подразделения.
 В  сентябре  1930  г.  Центральный  комитет  ВКП(б)  провел  реорганиза¬
цию  структуры  ОГПУ,  чтобы  исключить  дублирование,  добиться  боль¬
шей  управляемости  и  координации  работы  разных  подразделений,  а
в  целом  иметь  в  своем  распоряжении  мощный  и  мобильный  каратель¬
ный  орган,  обладающий  исключительными  полномочиями  и  надведом-
ственными  функциями  на  всей  территории  страны.  Особый,  Контрраз¬
ведывательный  и  Восточный  отделы  Секретно-оперативного  управ¬
ления  были  объединены  в  единый  Особый  отдел  ОГПУ,  в  марте  1931  г.
Секретный  и  Информационный  отделы  —  в  единый  Секретно-полити¬
ческий  отдел  ОГПУ,  Оперативный  отдел  выделен  в  самостоятельный  с
подчинением  руководству  ОГПУ.  Тогда  же  в  Экономическом  управле¬
нии  создали  дополнительные  отделения,  в  полномочных  представи¬
тельствах  ОГПУ  —  самостоятельные  экономические  отделы,  в  опера¬
тивных  секторах  —  экономические  отделения.
 Из  вышесказанного  видно,  что  Экономическое  управление  в  пе¬
риод  1920-х  —  начала  1930-х  годов  занимало  одно  из  ведущих  мест  в
 98


структуре  ОГПУ,  что  было  обусловлено  особой  ролью  этого  управле¬
ния  при  проведении  политическим  руководством  экономических  ре¬
форм  в  стране.
 1  апреля  1931  г.  в  структуре  Экономического  управления  произош¬
ли  существенные  изменения.  В  ЭКУ  образовалось  четыре  основных  от¬
деления.
 1- 	е  отделение  (промышленное)  проводило  агентурно-оператив¬
ное  обслуживание  всех  отраслей  промышленности,  в  том  числе  воен¬
ной  и  мобилизации  гражданской  промышленности;  занималось  борь¬
бой  с  контрреволюцией  и  вредительством,  диверсией,  экономиче¬
ским  шпионажем  во  всех  звеньях  промышленности  и  на  этой  базе  с
возникающими  группировками  и  организациями  типа  так  называемых
«промпартий».
 2- 	е  отделение  (сельскохозяйственное)  обеспечивало  агентурно¬
оперативное  обслуживание  сельского  хозяйства;  вело  борьбу  с  престу¬
плениями  по  должности,  вредительством,  а  равно  и  с  политическими
группировками,  растущими  на  этой  базе  и  признающими  вредительст¬
во  как  метод  борьбы  с  советской  властью.
 3- 	е  отделение  (торгово-кооперативное)  занималось  агентурно-опе¬
ративным  обслуживанием  всего  товарного  обращения  и  всей  пищевой
промышленности,  вело  борьбу  с  контрреволюцией,  с  экономическим
шпионажем  и  вредительскими  политическими  организациями  и  груп¬
пировками.
 4- 	е  отделение  (финансы,  наркоматы,  частный  капитал)  обслуживало
наркоматы,  не  включенные  в  обслуживание  первых  трех  отделений,  вело
борьбу  с  контрреволюцией  и  преступлениями  по  должности,  с  валют¬
чиками,  спекулянтами  и  фальшивомонетчиками;  занималось  агентурно¬
оперативным  обслуживанием  частнокапиталистического  сектора.
 Одновременно  (только  в  составе  ЭКУ  ОГПУ)  организовывалось  5-е
Специально-техническое  отделение  по  использованию  осужденных
специалистов.  Отделения  этого  типа  могли  организовываться  и  в  по¬
стоянных  представительствах  ОГПУ,  но  только  после  специального  раз¬
решения  ОГПУ1.
 Приказом  №  122/с  от  10  февраля  1932  г.  во  изменение  приказа  ОГПУ
№  160/96  от  1  апреля  1931  г.  и  в  соответствии  с  изменениями  структу¬
ры  управления  народным  хозяйством  СССР  объявлялось  перераспре¬
деление  функций  отделений  ЭКУ  ОГПУ:  1-е  отделение  —  тяжелая  про¬
мышленность;  2-е  —  легкая  промышленность;  3-е  —  военная  промыш¬
ленность;  4-е  —  снабжение;  5-е  —  внешняя  торговля;  6-е  —  сельское
хозяйство;  7-е  —  финансы,  кредит;  8-е  —  техническое.  Функции  и  дей¬
ствие  нового  штатного  расписания  ЭКУ  вводились  с  15  февраля.
 ’АП  РФ.  Ф.  З.Оп.58.  Д.З.Л.  176.
 99


Приказ  ОГПУ  №  963/с  от  11  октября  1932  г.  в  отмену  приказа  ОГПУ
№  122/с  от  10  февраля  того  же  года  вновь  объявил  перераспределе¬
ние  функций  отделений  ЭКУ  ОГПУ:  1-е  отделение  —  машиностроитель¬
ная  промышленность,  топливо,  энергетика;  2-е  отделение  —  черная  и
цветная  металлургия;  3-е  отделение  —  резиновая,  химическая,  строи¬
тельная  промышленность  и  Госплан;  4-е  отделение  —  военная  про¬
мышленность;  5-е  отделение  —  легкая  промышленность;  6-е  отделе¬
ние  —  снабжение  и  кооперация;  7-е  отделение  —  внешняя  торговля;
8-е  отделение  —  сельское  хозяйство;  9-е  отделение  —  финансы,  кре¬
дит;  10-е  отделение  —  техническая  разведка;  11-е  отделение  —  техни¬
ческое.  Соответственно  указанным  выше  функциям  отделов  отдельным
приложением  объявлялось  штатное  расписание  по  отделениям  ЭКУ
ОГПУ,  которое  вступило  в  силу  1  октября  1932  г.
 В  1933  г.  штат  сотрудников  ЭКУ  сократился  на  20  единиц  согласно
приказу  ОГПУ  №  00303  от  3  сентября,  который  совместно  подготови¬
ли  Экономическое  управление  и  Отдел  кадров  ОГПУ.  Сокращенных  со¬
трудников  направили  на  усиление  периферийных  органов  по  экономи¬
ческой  линии.
 В  таком  виде  штаты  Экономического  управления  просуществовали
до  следующей  реорганизации  органов  государственной  безопасности
в  1934  г.
 Преобразования  коснулись  не  только  центрального  аппарата,  но  и
местных  экономических  подразделений.
 Местные  аппараты  ЭКО  ГПУ  вначале  строились  в  соответствии  со
значением  губернских  и  областных  отделов,  то  есть  категория  ЭКО  со¬
ответствовала  категории  местных  органов.  5  апреля  1922  г.  приказом
ГПУ  №  40  было  объявлено  штатное  расписание  и  таблица  распределе¬
ния  по  категориям  губернских  отделов  ГПУ.  По  особому  штатному  рас¬
писанию  создавались  ЭКУ  Госполитуправления  и  ЭКО  Московского,
Петроградского  губернских  отделов  и  Госполитуправление  Украины.
По  первой  категории  прошло  20  губернских  промышленных  центров,
по  второй  —  36,  по  третьей  —  39.  По  штатному  расписанию  в  отделени¬
ях  по  первой  категории  предусматривалось  создание  экономотделов
из  семи  человек,  по  второй  —  из  пяти,  по  третьей  —  из  двух,  в  ЭКО  по¬
стоянных  представительств  —10  человек.
 Кроме  того,  приказом  ГПУ  от  17  мая  того  же  года  особые  отделы  Пет¬
роградского,  Западного,  Юго-Западного,  Северокавказского  военных
округов  и  Туркестанского  фронта  сливались  с  соответствующими  пол¬
номочными  представительствами,  при  них  организовывались  эконо¬
мические  отделения,  по  штатному  расписанию  которых  должны  были
проходить  10  человек.
 По  приказу  ГПУ  №  133  от  12  июля  1922  г.  по  штатам  первой  катего¬
рии  стали  проходить  восемь  человек,  второй  —  пять,  третьей  —  один,
четвертой  —  один,  в  ЭКО  ПП  —  15  человек.
 100


Распределение  по  категориям  проводилось  по  политическим  прин¬
ципам,  что  зачастую  не  соответствовало  экономическим  интересам.  Так,
например,  к  1-й  категории  были  отнесены  ЭКО  Воронежского,  Тамбов¬
ского  губотделов,  а  к  3-й  ЭКО  таких  районов,  как  Харьковский  и  Гроз¬
ненский,  хотя  в  последних  регионах  доля  промышленных  предприятий
преобладала.
 Для  урегулирования  этого  вопроса  был  издан  приказ  ГПУ  №  189,  где
ЭКО  распределялись  по  принципу  экономического  значения  района.
Были  выработаны  четыре  категории  ЭКО.  По  штатному  расписанию
по  первой  категории  стали  проходить  11  человек,  по  второй  —  шесть,
по  третьей  —  три,  по  четвертой  —  один.  Согласно  приказу  ГПУ  №  133
в  полномочных  представительствах  в  ЭКО  штат  составлял  15  человек.
В  Москве,  Петрограде  и  ПП  Украины  были  установлены  внекатегорий-
ные  штаты,  а  для  ЭКО  Донецка  и  Екатеринбурга  —  особые.
 Таким  образом,  в  итоге  были  созданы:
 ЭКО  1-й  категории  —  18  с  общим  количеством  88  человек,
 2- 	й  —  19  —  114  человек,
 3- 	й  —  28  —  34  человек,
 4- 	й  —  21  —  21  человек,
 с  особым  штатом  —  2  региона  —  28  человек,
 вне  категории  —  3  —  149  человек,
 при  ПП  —  10  —  55.
 В  Экономическом  управлении  по  штатам  проходил  81  человек.  Та¬
ким  образом,  всего  по  СССР  по  экономической  линии  в  101  подразде¬
лении  работало  620  человек
 20  февраля  1923  г.  для  непосредственного  обслуживания  хозорга-
нов  на  местах  при  губотделах  ГПУ  были  объявлены  новые  штаты  эко-
номотделений,  которые  от  важности  промышленного  значения  района
так  же,  как  и  предыдущие,  делились  на  четыре  категории  (приказ  ГПУ
№  62).  По  штатам  первой  категории  проходили  11  человек,  второй  —
шесть,  третьей  —  три,  четвертой  —  один.  Всего  на  территории  РСФСР
было  организовано  68  отделений,  из  коих  вне  категории  —три,  1-й  ка¬
тегории  —  восемь;  2-й  —  16;  3-й  —  13;  4-й  —  28.
 Для  координации  и  централизации  работы  местных  экономотделе-
ний  отделения  губотделов,  где  находились  полномочные  представи¬
тельства  ГПУ,  были  объединены  с  экономотделами  ПП.
 Последним  были  приданы  функции  окружных  отделений,  направ¬
ляющих  и  регулирующих  работу  местных  ЭКО.  Этим  достигалась  цен¬
трализация  местных  органов.  ЭКУ  освободилось  от  непосредственно¬
го  руководства  68  аппаратами,  сведя  эту  работу  к  руководству  восемью
аппаратами  ПП.
 Происходившее  в  феврале  сокращение  штатов  затормозило  работу
местных  экономотделов,  особенно  оставшихся  по  4-й  категории.  Хода¬
 101


тайства  об  увеличении  штатов  отклонялись.  Вновь  организовано  было
лишь  ЭКО  Севастопольского  губотдела.  Из  4-й  в  3-ю  категорию  переве¬
ли  ЭКО  Башкирского  и  Иркутского  ГО  ГПУ1.
 В  связи  с  сокращением  штатов  приказом  ГПУ  от  20  февраля  1923  г.
экономические  отделения  на  местах,  там,  где  они  предусматривались,
вошли  в  Секретно-оперативную  часть,  которая  объединяла  также  ра¬
боту  Секретного,  Особого,  Контрразведывательного,  Информационно¬
агентурного  и  Регистрационно-статистических  отделений.
 10  ноября  приказом  ГПУ  №  473  того  же  года  было  объявлено  новое
сокращение  штатов  местных  органов  ГПУ.  Но  в  данном  случае  Эконо¬
мическое  управление  усилилось,  так  как  по  этому  приказу  в  губотделах
 3-й  и  4-й  категории,  коим  по  штату  не  полагалось  ЭКО,  один  помощник
уполномоченного  Информационно-регистрационного  отделения  стал
работать  исключительно  по  экономической  информации  без  ведения
следственных  дел.
 Штаты  экономических  подразделений  постоянно  корректирова¬
лись.  Так,  приказом  ОГПУ  за  №  134/46  от  3  марта  1924  г.  усиливались  ап¬
параты  ЭКО  Томского  губотдела  на  два  человека,  Омского  —  на  одного,
Иркутского  —  на  одного  и  Алтайского  —  на  одного  человека.
 Приказом  ОГПУ  №  244/116  от  24  октября  1925  г.  линейный  аппарат
ОГПУ  Ленинграда,  ранее  обслуживающий  водные  системы,  упразднял¬
ся,  обязанность  по  обслуживанию  Госпароходства  возлагалась  на  мест¬
ные  отделения  ЭКО.
 20  октября  1926  г.  в  местные  органы  была  направлена  телеграмма,
которая  устанавливала,  что  по  линии  Экономуправления  ОГПУ  обслу¬
живанию  подлежали  объединения  морского  торгового  флота,  имею¬
щие  по  своим  операциям  доступ  на  внешний  рынок  в  лице  монополь¬
ной  организации  акционерного  общества  «Советский  торговый  флот»
со  всеми  входящими  в  его  состав  отделениями,  конторами  и  агентст¬
вами.  Остальные  учреждения  и  организации  внутренних  морей  и  реч¬
ных  пароходств  оставались  в  обслуживании  органами  Транспортного
отдела  ОГПУ.
 19  ноября  1927  г.  приказом  ОГПУ  СССР  в  составе  ЭКУ  было  сформи¬
ровано  9-е  отделение  для  обслуживания  военной  промышленности,
военного  производства  на  гражданских  предприятиях,  мобилизации
промышленности.  При  этом  штатные  единицы  особорганов,  обслужи¬
вающие  предприятия  военной  промышленности  на  местах,  вливались
в  состав  экономических  аппаратов  местных  органов  ОГПУ.  На  них  воз¬
лагалось  обслуживание  этих  предприятий.  31  января  был  направлен
циркуляр  местным  органам  ОГПУ  об  ускорении  исполнения  данного
приказа.
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  740.  Л.  8.
 102


В  связи  с  предстоящим  новым  бюджетным  годом  Экономиче¬
ское  управление  ОГПУ  в  интересах  учета  и  возможного  удовлетворе¬
ния  нужд  местных  органов  по  увеличению  штатов  в  1928  г.  просило  их
представить  свое  фактическое  штатное  расписание  по  смете  ОГПУ  и  от¬
дельно  сотрудников,  которым  идет  зарплата  из  местных  средств,  а  так¬
же  количество  обслуживаемых  объектов.
 Просьбы  местных  органов  об  увеличении  штата  должны  были  быть
мотивированы.  Ввиду  ограниченности  средств  ЭКУ  ОГПУ  просило  при
определении  штатных  единиц  исходить  только  из  действительной  по¬
требности.
 Приказом  ОГПУ  №  196/90  от  2  октября  1928  г.  объявлялось  штатное
расписание  всех  полномочных  представительств  ОГПУ  и  соответствую¬
щих  им  ГПУ  союзных  республик,  ГПУ  автономных  республик  и  облас¬
тей,  губернских,  областных  и  окружных  отделов  ОГПУ  индивидуально,
с  учетом  специфики  и  особенностей  их  работы.  Так,  к  примеру,  в  штате
ЭКУ  ПП  ОГПУ  Ленинградского  военного  округа  числились  63  человека,
в  ПП  ОГПУ  Северокавказкого  края  —  20  человек,  а  в  ПП  ОГПУ  по  Казах¬
стану  —  семь,  в  Центрально-Черноземной  области  —  восемь  человек,
в  Оренбургской  —  два  человека.
 Всего  в  штатах  экономических  подразделений  ОГПУ  местных  орга¬
нов  числились  814  человек.
 Возрастающие  требования  по  обслуживанию  народного  хозяйства,
а  также  борьба  с  вредительством  и  коллективизация  —  это  те  объек¬
тивные  факторы,  которые  в  обстановке  1930-х  годов  выдвинули  Эконо¬
мическое  управление  на  одну  из  первых  ролей  в  ОГПУ.  Это  положение
требовало  увеличения  внимания  и  создания  такой  обстановки  для  эко¬
номических  органов  ОГПУ,  которая  обеспечила  бы  максимальную  чет¬
кость  и  своевременность  выполнения  возложенных  на  них  задач.
 1  апреля  1931  г.  приказом  ОГПУ  №  160/96  экономические  подразде¬
ления  на  местах  вышли  из  подчинения  СОУ  с  подчинением  непосредст¬
венно  полномочным  представительствам.  Все  экономические  аппараты
ПП  ОГПУ  были  реорганизованы  в  экономические  отделы  по  структуре  и
распределению  функций,  установленных  для  ЭКУ  ОГПУ  и  его  отделений.
 Во  всех  оперативных  секторах  ПП  ОГПУ  организовывались  эконо¬
мические  отделения,  а  в  оперсекторах  с  малочисленным  штатом  выде¬
лялись  специальные  работники  по  экономлинии.  Экономические  отде¬
ления  (или  выделенные  работники)  подчинялись  непосредственно  на¬
чальнику  Оперсектора.
 В  целях  регулярного  обслуживания  крупнейших  предприятий  и
строительств,  расположенных  в  тех  пунктах,  где  не  имелось  органов
ОГПУ,  непосредственно  при  предприятиях  создавались  экономические
отделения  или  устанавливались  должности  экономуполномоченных,
подчинявшихся  начальнику  соответствующего  экономоргана  ОГПУ.
 103


В  задачи  экономотделений  входило  систематическое  обслуживание
порученных  объектов,  ведение  агентурных  разработок,  выполнение
специальных  оперативных  заданий  и  ведение  следствия  по  особым  ди¬
рективам.  Однако  экономотделениям  право  на  арест  не  предоставля¬
лось,  за  исключением  случаев,  когда  непринятие  этой  меры  могло  по¬
вести  за  собой  либо  скрытие  преступника  и  доказательств  преступле¬
ния,  либо  совершения  крупного  преступления.
 В  местах  расположения  городских  и  районных  отделений  ОГПУ  при
наличии  крупных  промышленных  и  сельскохозяйственных  объедине¬
ний,  как  действующих,  так  и  вновь  организуемых,  функции  экономиче¬
ских  отделений  возлагались  на  городские  или  районные  отделения  под
личную  ответственность  их  начальников.
 В  соответствии  с  вышеуказанным  приказом  предлагалось  в  декадный
срок  произвести  указанные  изменения  экономических  аппаратов  и  в  тот
же  срок  представить  в  ОГПУ  на  утверждение  штатное  расписание1.
 Приказ  ОГПУ  №371/217  от  13  июля  1931  г.  в  дополнение  к  приказу
ОГПУ  №  160/96  от  1  апреля  1931  г.  обозначил  перечень  экономических
объектов,  подлежащих  обслуживанию  экономуполномоченными,  кото¬
рый  предлагалось  ввести  в  действие  с  1  июля.  Экономуполномоченных
предлагалось  содержать  точно  по  штату,  указанному  в  перечне,  частью
за  счет  дополнительно  разрешаемого  штата  из  резерва  ОГПУ,  частью  за
счет  выделения  из  имеющегося  штата  органов  ПП  ОГПУ.
 Экономуполномоченные  предназначались  исключительно  для  не¬
посредственного  обслуживания  объектов  промышленности  и  сельско¬
го  хозяйства.  В  связи  с  этим  их  место  работы  и  местожительство  долж¬
ны  были  находиться  вблизи  обслуживаемого  объекта.
 Никакие  переброски  и  перемещение  с  одного  объекта  на  другой
даже  внутри  ПП  ОГПУ  без  санкции  ЭКУ  ОГПУ  и  АОУ  ОГПУ  не  допуска¬
лись2.
 Приказ  №  199/270  от  31  августа  1931  г.  ввел  в  действие  перечень
экономобъектов,  подлежащих  обслуживанию  экономуполномоченны¬
ми  ПП  ОГПУ.
 20  декабря  1932  г.  согласно  приказу  ОГПУ  №915/с  сотрудники  по
линии  экономических  отделов  выделялись  в  штат  райорганов  ОГПУ,
должность  экономуполномоченных  при  этом  упразднялась.  При  этом
отдельным  приложением  объявлялись  изменения  в  штатах  райорганов
ПП  ОГПУ.
 Интересно  то,  что  в  исследуемый  период  в  структуре  ЭКУ  ГПУ  функ¬
ционировала  коммерческо-промышленная  разведка.  В  апреле  1921  г.
приняли  решение  о  ее  создании.  Это  было  связано  с  развитием  экс¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  З.Оп.58.  Д.З.Л.  176.
 2 	Там  же.  Л.  177.
 104


портно-импортных  связей  с  международным  рынком.  Обеспечивая
этот  шаг,  руководство  ГПУ  отметило,  что  совершение  ряда  преступных
сделок  зарубежными  партнерами  привело  к  тому,  что  назрел  «вопрос
о  создании  коммерческо-промышленной  разведки».  Западная  Европа
и  Америка  зорко  следят  за  каждым  экспортным  и  импортным  фунтом,
но  еще  более  они  «заинтересованы  не  столько  в  коммерческой  нажи¬
ве,  сколько  в  разрушении  экономики  страны  во  имя  свержения  совет¬
ской  власти.
 Так,  например,  были  заключены  договоры  на  поставку  костюмов  с
чехословацкой  фирмой.  При  приемке  товара  оказалось,  что  костюмы
сшиты  из  чистой  бумаги.  Закупленные  косы,  которые  должны  были  из¬
готовляться  из  стали,  были  сделаны  из  провального  железа  и  т.  п.
 Все  это  привело  к  выводу  о  необходимости  проведения  работы  по
изучению  заграничного  рынка,  «а  путь,  которым  придется  идти,  —  фик¬
тивные  комиссионные  конторы  и  т.  п.»1.
 «Хорошо  известный  по  процессу  правых  эсеров  1922  г.  Г.  И.  Семе¬
нов  в  1923  г.  собирал  и  переправлял  из  Германии  информацию  о  техно¬
логии  вольфрамового  производства.  Он  вышел  на  квалифицирован¬
ных  немецких  специалистов  (рабочих-коммунистов),  имевшим  доступ
к  секретам  технологии.  К  этому  были  причастны  также  руководители
Главэлектро  ВСНХ  А.  3.  Гольдман,  К.  В.  Уханов  и  Н.  А.  Булгагин.  Необхо¬
димая  информация  была  получена  уже  к  лету  1924  г.»2.
 Таким  образом,  в  ЭКУ  ГПУ  стала  концентрироваться  работа  по  ру¬
ководству  осведомительно-агентурной  работой  не  только  в  масштабе
страны,  но  и  всей  экономической  разведкой  за  границей.  Экономиче¬
скому  управлению  отпускались  секретные  суммы  на  развитие  этой  ра¬
боты.  Для  успешного  развития  разведки  предлагалось  «войти  в  тесный
контакт  с  частной  торговлей  и  промышленностью  и  потому  самому  или
производить  торговые,  финансовые  и  др.  операции,  или  входить  пай¬
щиками  в  существующие  торговые  и  промышленные  предприятия,  или
открывать  свои  склады,  магазины  и  др.».  При  этом  должна  была  соблю¬
даться  строгая  конспирация  этой  работы,  а  за  понесенные  нецелесооб¬
разные  убытки  «нести  ответственность»3.
 В  дальнейшем  экономическая  разведка  не  прижилась  в  ЭКУ,  данная
линия  работы  стала  проводиться  Иностранным  отделом  ГПУ.
 Приказом  ОГПУ№  95/54  от  5  марта  1931  г.  были  реорганизованы  Ин¬
формационный  и  Секретный  отделы  ОГПУ  и  соответствующие  им  аппа¬
раты  местных  органов.  Это  делалось  для  усиления  агентурно-оператив¬
ной  работы  по  активизирующим  свою  деятельность  контрреволюцион¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  1.  Оп.  5.  Пор.  172.  С.  26.
 2 	Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  459.
 3 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  1.  Оп.  6.  Пор.  31.  С.  4.
 105


ным  элементам  города  и  деревни,  а  также  для  улучшения  постановки
дела  политинформации  путем  использования  данных  не  только  ин¬
формационной  сети  города  и  деревни,  но  и  данных,  получаемых  в  ре¬
зультате  оперативной  деятельности.  Вновь  реорганизованные  аппара¬
ты  в  ОГПУ  центра  и  ПП  ОГПУ  стали  именовать  Секретно-политическими
отделами,  а  в  Оперативныхс  секторах—  Секретно-политическими  от¬
делениями.  За  ними  сохранялись  все  функции  объединенных  аппара¬
тов,  за  исключением  функций  перлюстрации  корреспонденции  (ПК).
 Секретно-политический  отдел  ОГПУ  был  организован  в  составе  че¬
тырех  отделений:
 1- 	е  отделение  (рабочее)  освещало  политическое  настроение  рабо¬
чих  и  всех  слоев  населения,  соприкасавшихся  с  ними.  Выявляло  анти¬
советский  элемент  на  производстве.  Вело  агентурно-оперативную  ра¬
боту  в  учреждениях,  обслуживающих  рабочих,  и  в  учебных  заведениях,
расположенных  на  территориях  предприятий.  Проводило  работу  по
раскрытию  и  ликвидации  террористических  групп  среди  рабочей  мо¬
лодежи,  разрабатывало  антисоветские  политические  партии,  организа¬
ции  и  группировки.
 2- 	е  отделение  (крестьянское)  занималось  кулацко-повстанческими
организациями  и  группировками,  контрреволюционными  организа¬
циями  и  группами  в  среде  сельской  интеллигенции  и  молодежи,  тер¬
рористическими  организациями  кулацкой  молодежи.  Собирало  ин¬
формацию  о  политических  настроениях  крестьянства;  проводило  опе¬
ративное  обслуживание  всех  политических  и  хозяйственных  кампаний
на  селе  и  др.
 3- 	е  отделение  занималось  городской  контрреволюцией,  преимуще¬
ственно  религиозного  монархического  толка.  Занималось  информаци¬
онно-агентурным  обслуживанием  легально  существовавших  церков¬
ных  объединений,  подпольных  церковно-монархических  организаций
и  групп,  антисоветских  элементов  церковно-приходских  советов.  Вело
агентурно-оперативную  работу  среди  верующих  и  др.
 4- 	е  отделение  (общее)  обрабатывало  информационно-агентурные
материалы  для  выпуска  эпизодических  и  периодических  информаци¬
онных  сводок  и  докладов,  вело  общий  учет  осведомительной  сети  и
резидентур,  осуществляло  агентурно-оперативное  обслуживание  Нар-
компроса  со  всеми  его  органами,  научными  обществами,  музеями,  биб¬
лиотеками,  Союзкино,  издательствами,  прессой  и  книжными  рынками;
литературными  обществами  и  лицами  свободной  профессии  и  т.  д.
 Приказом  ОГПУ  №  97/56  от  5  марта  1931  г.  Оперативный  отдел  ОГПУ
выделялся  из  состава  СОУ.  Специальные  функции  ПК,  выполнявшиеся
3-м  отделением  реорганизованного  Информационного  отдела  ОГПУ,
передавались  в  Оперативный  отдел  ОГПУ  со  всем  гласным  и  секретным
штатом  и  личным  составом.  Для  выполнения  специальных  функций  ПК
в  составе  Оперативного  отдела  ОГПУ  организовывалось  отделение.
 106


Экономические  подразделения,  стоящие  на  защите  экономики
государства  в  структуре  НКВД.  10  июля  1934  г  Политбюро  утвердило
проект  постановления  ЦИК  СССР  об  образовании  Народного  Комис¬
сариата  внутренних  дел,  опубликованное  на  следующий  же  день  —
11  июля  1934  г.1
 «Центральный  Исполнительный  Комитет  Союза  ССР  постановил:
 1. 	Образовать  Общесоюзный  Народный  Комиссариат  Внутренних
Дел  со  включением  в  его  состав  Объединенного  Государственного  По¬
литического  Управления  (ОГПУ).
 2. 	На  Народный  Комиссариат  Внутренних  Дел  возложить:
 а) 	обеспечение  революционного  порядка  и  государственной  безо¬
пасности;
 б) 	охрану  общественной  (социалистической)  собственности;
 в) 	запись  актов  гражданского  состояния  (запись  рождений,  смерти,
бракосочетаний,  разводов);
 г) 	пограничную  охрану.
 3. 	В  составе  Народного  Комиссариата  Внутренних  Дел  образовать
следующие  управления:
 а) 	Главное  Управление  государственной  безопасности;
 б) 	Главное  Управление  Рабоче-крестьянской  милиции;
 в) 	Главное  Управление  пограничной  и  внутренней  охраны;
 г) 	Главное  Управление  пожарной  охраны;
 д) 	Главное  Управление  исправительно-трудовых  лагерей  и  трудо¬
вых  поселений;
 е) 	Отдел  актов  гражданского  состояния;
 ж) 	Административно-хозяйственное  управление.
 4. 	В  союзных  республиках  организовать  республиканские  наркома¬
ты  внутренних  дел,  действующие  на  основе  "Положения"  об  Общесо¬
юзном  Наркомате  Внутренних  Дел,  а  в  РСФСР  установить  вместо  рес¬
публиканского  Наркомвнудела  институт  уполномоченного  НКВД  Сою¬
за  ССР.
 В  автономных  республиках,  краях  и  областях  организовать  управле¬
ния  Народного  Комиссариата  Внутренних  Дел  союзных  республик.
 5. 	Судебную  коллегию  ОГПУ  —  упразднить.
 6. 	Народному  Комиссариату  Внутренних  Дел  и  его  местным  органам
дела  по  расследуемым  ими  преступлениям  по  окончании  следствия  на¬
правлять  в  судебные  органы  по  подсудности  в  установленном  законом
порядке.
 7. 	Дела  по  управлению  государственной  безопасности  Народного
Комиссариата  Внутренних  Дел  направлять  в  Верховный  суд  Союза  ССР,
дела  же  о  таких  преступлениях,  как  измена  родине,  шпионах  и  подоб¬
 ’АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.5.Л.  1.
 107


ные  им,  передавать  в  Военную  коллегию  Верховного  суда  или  в  Воен¬
ные  трибуналы.
 8. 	При  Народном  Комиссаре  Внутренних  Дел  организовать  особое
совещание,  которому,  на  основе  "Положения"  о  нем,  предоставить  пра¬
во  применять  в  административном  порядке  высылку,  ссылку,  заключе¬
ние  в  исправительно-трудовые  лагеря  на  срок  до  5  лет  и  высылку  за
пределы  Союза  ССР.
 9. 	Поручить  Наркомвнуделу  СССР  представить  в  СНК  СССР  "Положе¬
ния"  об  Общесоюзном  Наркомвнуделе»1.
 Главное  управление  государственной  безопасности  стало  состо¬
ять  из  следующих  отделов:  Секретно-политического,  Экономического,
Транспортного,  Особого,  Иностранного,  Оперативного,  Специального,
Кадров,  Учетно-контрольного.
 При  реорганизации  Экономический  отдел  должен  был  состоять  из
восьми  отделений,  секретариата  и  учетной  группы.
 1- 	е  отделение  выполняло  задачи  в  машиностроительной  промыш¬
ленности  всех  видов  (тяжелом  и  общем  машиностроении,  автотрактор¬
ном,  транспортном,  энергомашиностроении  и  др.);  в  энергохозяйстве
(центральные  станции,  сети  и  подстанции,  силовые  установки  и  др.);  в
строительной  промышленности,  в  научно-исследовательских  учреж¬
дениях,  обслуживающих  эти  отрасли  промышленности.
 2- 	е  отделение  выполняло  задачи  в  черной  и  цветной  металлургии;
в  нефтяной,  угольной,  торфяной  и  сланцевой  промышленности;  гео¬
логии  и  геодезии  в  научно-исследовательских  учреждениях,  обслужи¬
вающих  эти  отрасли  промышленности.
 3- 	е  отделение  обслуживало  химическую  промышленность  (граж¬
данскую  и  военную);  резиновую  промышленность  и  промышленность
синтетического  каучука;  газовую  промышленность;  вело  работу  в  науч¬
но-исследовательских  учреждениях,  обслуживающих  эти  отрасли  про¬
мышленности.
 4- 	е  отделение  выполняло  задачи  в  военной  промышленности,  авиа¬
ционной  промышленности;  судостроении  (морское  и  речное);  оптиче¬
ской  промышленности.
 5- 	е  отделение  —  в  легкой  промышленности  (текстильной,  спичеч¬
ной,  кожевенной,  стекольной  и  т.  д.)  и  лесной  промышленности.
 6- 	е  отделение  выполняет  свои  задачи  в  пищевкусовой  промышлен¬
ности;  торгово-кооперативной  сети  и  органах  снабжения  (ОРС);  орга¬
нах  заготовок  (хлеба,  хлопка,  скота).
 7- 	е  отделение  —  в  наркомсовхозах  и  совхозах;  Наркомземе  и  его
хозяйственных  отделениях;  в  научно-исследовательских  учреждениях,
находящихся  в  системе  этих  наркоматов.  Оперативно  руководило  за¬
местителями  начальников  политотделов  совхозов  по  спецработе.
 '  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  5.  Л.  2—3.
 108


8-е  отделение  выполняло  те  же  задачи  в  финансовой  системе  (финор-
ганах,  банках,  трудсберкассах,  торгсине  и  т.  п.),  коммунально-городском
хозяйстве  (строительство,  гортранспорт,  коммунальные  станции).  Вело
борьбу  с  валютной  спекуляцией  и  нарушениями  законов  о  валюте.
 Учетная  группа  ведала  централизованным  учетом  агентурных  дел  и
лиц,  проходящих  по  этим  делам;  учетом  агентуры  и  ее  связей.
 Транспортные  органы  ГУГБ  на  железнодорожном,  водном  и  без¬
рельсовом  транспорте  должны  были  строиться  по  линейному  принци¬
пу  и  возглавляться  Транспортным  отделом  ГУГБ.
 Периферийными  органами  Транспортного  отдела  ГУГБ  являлись:
на  железнодорожном  транспорте  —  дорожные  транспортные  отделы
ГУГБ,  дислоцируемые  в  пунктах  нахождения  управления  дорог,  их  от¬
деления,  дислоцируемые  в  пунктах  нахождения  отделений  служб  экс¬
плуатации  ж.  д.  и  основных  депо,  и  оперативные  пункты,  дислоцируе¬
мые  на  станциях,  имеющих  особое  значение  для  бесперебойной  рабо¬
ты  транспорта  (распорядительные,  обменные,  сортировочные  и  т.  п.).
 На  водном  (речном  и  морском)  и  безрельсовом  транспорте  соответ¬
ствующие  отделы,  отделения  и  оперативные  пункты  строились  на  тех
же  основаниях  в  соответствии  с  линейным  подразделением  этих  видов
транспорта.
 На  Транспортный  отдел  ГУГБ  возлагалось  выполнение  своих  задач
в  отношении  центральных  учреждений  Народного  комиссариата  путей
сообщения,  Народного  комиссариата  водного  транспорта  и  Центрально¬
го  управления  шоссейных  дорог  и  автомобильного  транспорта  при  СНК
СССР;  руководство  всеми  транспортными  органами  ГУГБ  на  периферии.
 Аппарат  ТО  ГУГБ  состоял  из  семи  отделений,  секретариата  и  инспек¬
торов  при  начальнике  ТО  ГУГБ.
 Особое  отделение  вело  борьбу  со  шпионажем,  диверсиями,  терро¬
ром  и  политическим  бандитизмом  на  железнодорожном  транспорте  и
обслуживание  ж.  д.  войск  и  стрелковой  охраны  НКПС;
 Оперативно-политическое  отделение  —  с  антисоветскими  полити¬
ческими  партиями  и  группировками  и  кулацкими  и  другими  классово¬
враждебными  элементами  на  железнодорожном  транспорте,  а  также
борьбу  с  контрреволюционными  элементами  в  учебных  заведениях,
клубах,  научно-исследовательских  институтах  и  т.  не¬
экономическое  отделение  вело  борьбу  с  вредительством,  сабота¬
жем,  хищениями  и  хозяйственно-должностными  преступлениями  на
железнодорожном  транспорте;
 Водное  отделение  выполняло  те  же  задачи  в  отношении  органов  и
предприятий  водного  транспорта;
 Отделение  безрельсового  транспорта  выполняло  свои  задачи  в  от¬
ношении  органов  и  предприятий  безрельсового  транспорта;
 109


Отделение  наружной  службы  осуществляло  общее  оперативное  ру¬
ководство  работой  периферийных  транспортных  органов  по  борьбе  с
хулиганством,  мелкими  уголовными  преступлениями  и  обеспечению
общественного  порядка  на  транспорте;
 Учетно-статистическое  отделение  вело  оперативную  регистрацию
лиц,  проходящих  по  агентурным  и  следственным  делам  ТО  ГУГБ,  опера¬
тивный  розыск,  а  также  учет  движения  агентурных  следственных  дел.
 На  Дорожно-транспортный  отдел  (ДТО)  ГУГБ  возлагалось  непосред¬
ственное  выполнение  своих  задач  в  отношении  управления  дороги,  а
также  транспортных  учреждений  и  предприятий,  непосредственно
подчиненных  НКПС,  Наркомводу,  ЦУДОРТРАНСУ,  если  эти  учреждения  и
предприятия  расположены  в  пределах  территории,  обслуживаемой  по
дислокации  ДТО,  и  если  для  обслуживания  данных  объектов  не  имелось
на  месте  специально  организованных  транспортных  органов  ГУГБ  (отде¬
лы  и  отделения  водные,  шоссейно-дорожные,  по  новостройкам  и  т.  д.).
 Аппарат  ДТО  ГУГБ  состоял  из  отделений:  особого;  секретно-полити¬
ческого;  экономического;  учетно-статистического;  секретариата.  Зада¬
чи  отделений  ДТО  ГУГБ  отвечали  задачам  соответствующих  отделений
ТО  ГУГБ.
 Борьбу  с  хулиганством,  мелкими  уголовными  преступлениями  и  с
нарушениями  общественного  порядка  ДТО  ГУГБ  и  его  периферийные
аппараты  (ОДТО,  оперпункты)  осуществляли  путем  оперативного  руко¬
водства  стрелковой  охраной  НКПС  и  НКВОДа.
 27  ноября  1936  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  следующие  пред¬
ложения  НКВД  СССР:
 а) 	Экономический  отдел  ГУГБ  расформировать;
 б) 	Особый  отдел  ГУГБ  разбить  на  два  отдела  (часть  отдела,  обслужи¬
вавшего  РККА,  выделить  в  самостоятельный  отдел,  сохранив  за  ним  на¬
звание  Особого  отдела,  а  из  контрразведывательной  части  Особого  от¬
дела  и  расформированного  аппарата  Экономического  отдела  создать
новый  Отдел  контрразведки  —  КРО);
 в) 	Оперативный  отдел  ГУГБ  разбить  на  два  отдела  (Отдел  по  охране
членов  правительства  и  дипломатического  корпуса  и  Оперативный  от¬
дел);
 г) 	Выделить  из  Секретно-политического  отдела  ГУГБ  отделение  по
обслуживанию  Народного  комиссариата  связи  Союза  ССР,  передав  эту
работу  в  Транспортный  отдел  ГУГБ;
 д) 	Для  создания  режима,  обеспечивающего  должную  изоляцию  осо¬
боопасных  преступников  создать  в  составе  ГУГБ  Тюремный  отдел,  под¬
чинив  ему  тюрьмы  особого  назначения  и  тюрьмы  ГУЛАГа  по  особому
списку.
 В  связи  с  расформированием  отделов  ГУГБ  и  созданием  новых  уста¬
навливалась  следующая  структура  ГУГБ:  Особый  отдел;  Контрразведы¬
 110


вательный  отдел;  Секретно-политический  отдел;  Иностранный  отдел;
Отдел  транспорта  и  связи;  Оперативный  отдел;  Отдел  охраны;  Тюрем¬
ный  отдел;  Специальный  (Секретно-шифровальный)  отдел;  Учетно-ре¬
гистрационный  отдел.
 Тем  самым  произошло  усиление  оперативных  подразделений,  на
которые  возлагалась  задача  по  обеспечению  экономической  безо¬
пасности  государства.  Это  объединение  свидетельствовало  об  усиле¬
нии  репрессивной  составляющей  как  метода  укрепления  экономиче¬
ского  потенциала  государства.  Преступления  в  сфере  экономики  после
этой  реорганизации  в  большей  степени,  чем  ранее,  стали  трансформи¬
роваться  в  политические  преступления,  т.  е.  во  вредительстве,  халат¬
ности,  хищениях  и  т.  д.  стали  находить  элементы  контрреволюционных
преступлений.
 2—3  марта  1937  г.  Пленум  ЦК  ВКП(б)  в  части  защиты  экономической
безопасности  постановил:  «Учитывая  важнейшее  народнохозяйствен¬
ное  и  оборонное  значение  железнодорожного  транспорта  и  необхо¬
димость  ограждения  его  от  антисоветской  разрушительной  деятельно¬
сти  врагов  Советского  Союза,  реорганизовать  шестой  отдел  ГУГБ  НКВД
СССР  (отдел  транспорта  и  связи),  выделив  для  обслуживания  железно¬
дорожного  транспорта  специальный  отдел».  На  этот  отдел  возлагалась
борьба  со  всеми  видами  контрреволюции  на  транспорте,  в  первую
очередь  с  вредительской,  диверсионной  и  шпионской  деятельностью.
Транспортный  отдел  ГУГБ  освобождался  от  функций  охраны  общест¬
венного  порядка  на  железнодорожном  транспорте,  несения  дежурств
на  вокзалах,  борьбы  с  хищением  социалистической  собственности,  ху¬
лиганством  и  детской  беспризорностью.
 Для  охраны  общественного  порядка  и  борьбы  с  уголовной  преступ¬
ностью  на  железнодорожном  транспорте  создавалась  железнодорож¬
ная  милиция,  подчинявшаяся  Главному  управлению  РКМ  НКВД  СССР.
 В  составе  ГУГБ  НКВД  СССР  организовывался  одиннадцатый  отдел  по
обслуживанию  водного  транспорта,  шоссейных  дорог  и  системы  Нар¬
комата  связи1.
 14  июня  1937  г.  Политбюро  утверждает  представленные  НКВД  поло¬
жения  о  транспортных  органах  ГУГБ  НКВД,  XI  отделе  ГУГБ  НКВД  и  же¬
лезнодорожной  милиции.  Численность  транспортных  органов  ГУГБ  и
численность  XI  отдела  ГУГБ  и  его  периферийных  органов  устанавлива¬
лась  за  счет  общей  численности  ГУГБ  НКВД  СССР.
 Общая  численность  железнодорожной  милиции  устанавливалась  в
21  500  чел.  Полное  ее  комплектование  предлагалось  закончить  к  1  ян¬
варя  1939  г.  НКВД  СССР  обязывалось  численность  железнодорожной
милиции  к  1  января  1938  г.  довести  до  11  500  человек,  охватив  ею  1  500
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  6.  Л.  30—31.
 111


железнодорожных  станций  и  узлов  по  представленной  НКВД  дислока¬
ции  и  штатному  расчету  по  дорогам.
 НКПС  предлагалось  в  месячный  срок  передать  на  укомплектование
железнодорожной  милиции  весь  начальствующий  и  рядовой  состав
стрелковой  охраны,  выполнявшей  функции  охраны  общественного  по¬
рядка  на  железнодорожном  транспорте.
 Тем  самым  этим  решением  функции  охраны  железнодорожного
транспорта  передавались  в  ведение  железнодорожной  милиции.
 14  июня  1937  г.  Политбюро  утвердило  Положение  об  одиннадца¬
том  отделе  ГУГБ  НКВД  СССР.  Согласно  положению  одиннадцатый  отдел
являлся  центральным  органом,  осуществляющим  борьбу  со  всеми  ви¬
дами  контрреволюции  на  водном  транспорте,  шоссейных  дорогах  и  в
системе  Народного  комиссариата  связи,  в  первую  очередь  с  террори¬
стической,  вредительской,  диверсионной  и  шпионской  деятельностью
врагов  советской  власти.
 Организовывался  он  по  территориальному  принципу  и  состоял  из
центрального  аппарата  управления  и  периферийных  аппаратов.
 Центральный  аппарат  отдела  состоял  из  семи  отделений  и  секрета¬
риата:
 1- 	е  отделение  осуществляло  агентурно-оперативное  обслуживание
центральных  морских  управлений  Народного  комиссариата  водного
транспорта  СССР,  ЭПРОНа,  всех  морских  пароходств  Союза  ССР  и  мор¬
ских  вузов  Наркомвода;
 2- 	е  отделение  вело  агентурно-оперативное  обслуживание  цен¬
тральных  речных  управлений  Народного  комиссариата  водного  транс¬
порта  и  всех  речных  пароходств,  затонов  и  пристаней  Союза  ССР;
 3- 	е  отделение  осуществляло  агентурно-оперативное  обслуживание
центрального  управления  строительства  Народного  комиссариата  вод¬
ного  транспорта  (ЦУСТРОЙВОД),  центрального  управления  промыш¬
ленности  Народного  комиссариата  водного  транспорта  (ЦУПРОМВОД),
института  по  проектированию  на  водном  транспорте  (ГУПРОВОД-
ТРАНС),  учебных  заведений  и  научных  организаций  Наркомвода,  Об¬
щества  содействия  водному  транспорту,  отдела  рабочего  снабжения  и
других  объектов  Народного  комиссариата  водного  транспорта,  не  во¬
шедших  в  обслуживание  1-го  и  2-го  отделений;
 4- 	е  отделение  осуществляло  агентурно-оперативное  обслуживание
Главного  управления  Северного  морского  пути  при  СНК  СССР  и  его  тер¬
риториальных  управлений;
 5- 	е  отделение  занималось  агентурно-оперативным  обслуживани¬
ем  центральных  управлений  и  отделов  Народного  комиссариата  связи
СССР,  центрального  телеграфа;  центральной  международной  телефон¬
ной  станции,  Октябрьского  приемопередающего  радиоцентра,  радио-
испытательной  станции,  опытной  радиостанции;  инженерно-техни¬
 112


ческой  академии  связи,  Московского  электротехнического  института
связи,  трестов  «Межгорсвязьстрой»,  «Радиострой»,  «Связьпроект»,  Все¬
союзного  радиокомитета,  датской  телеграфной  концессии  (БСТО),  на¬
учно-исследовательского  института  связи;
 6- 	е  отделение  вело  агентурно-оперативное  обслуживание  управле¬
ния  шоссейных  дорог  НКВД  СССР,  научно-исследовательского  институ¬
та,  Московского  автодорожного  института  имени  Молотова;
 7- 	е  отделение  проводило  централизованный  учет  агентуры,  учет  и
контроль  агентурных  разработок,  следственных  дел,  учет  проходящих
по  ним  лиц,  разрабатывало  мобилизационные  планы  отдела.
 Одиннадцатые  отделы  УГБ  УНКВД  республик,  краев  и  областей  осу¬
ществляли  борьбу  со  всеми  видами  контрреволюции  на  водном  транс¬
порте,  в  системе  Наркомата  связи  и  в  органах  шоссейно-дорожного
хозяйства.  Организационно  они  строились  применительно  к  структу¬
ре  Одиннадцатого  отдела  ГУГБ  НКВД  СССР  в  составе  отделений  (групп)
водного  транспорта,  связи  и  шоссейных  дорог,  в  зависимости  от  нали¬
чия  объектов  и  объема  работы.
 Агентурно-оперативное  обслуживание  пристаней,  затонов,  объек¬
тов  шоссейных  дорог  и  системы  Наркомата  связи  на  территории  округа
и  района  осуществлялось  через  специальные  отделения  или  группы  ок¬
ружных  отделов,  секторов,  горотделов  и  аппараты  райотделений  НКВД.
 Управления  НКВД,  на  территории  которых  располагалось  управле¬
ние  речного  или  морского  пароходства,  являлись  головными  по  отно¬
шению  всех  УНКВД  (райотделений),  имеющих  периферийные  объекты
данного  пароходства.  Все  отчетные  и  информационные  материалы  по¬
следние  обязаны  были  представлять  в  копиях  в  головные  УНКВД.
 Портовые  отделения  организовывались  в  морских  портах  Ленин¬
града,  Мурманска,  Одессы,  Новороссийска,  Поти,  Батуми,  Архангельска
и  Владивостока.
 13  сентября  1938  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  решение  об  из¬
менении  организационной  структуры  НКВД  СССР:
 «1)  Во  изменение  постановления  ЦК  ВКП(б)  от  28  марта  1938  г.  (пр.
№  60,  п.  7),  образовать  в  системе  НКВД  три  главных  управления:
 Первое  главное  Управление  —  Государственной  безопасности;
 Второе  главное  Управление  —  Экономическое;
 Третье  главное  Управление  —  Транспорта.
 2) 	Первое  главное  Управление—  Государственной  безопасности
организовать  в  составе  следующих  отделов:
 1- 	й  отдел  —  Охрана  правительства;
 2- 	й  отдел  —  Секретно-политический;
 3- 	й  отдел  —  Контрразведывательный;
 4- 	й  отдел  —  Особый  отдел  армии  и  флота;
 5- 	й  отдел  —  Иностранный;
 113


6- 	й  отдел  —  Военизированных  организаций  (милиция,  пожарная
охрана,  Осоавиахим,  райвоенкоматы,  спортивные  общества  и  т.  п.).
 7- 	й  отдел  —  Специальный  отдел.
 3) 	Предложить  НКВД  СССР  в  пятидневный  срок  представить  на  ут¬
верждение  ЦК  структуру  второго  и  третьего  управлений  и  кандидату¬
ры  на  пост  начальников  управлений  и  их  отделов.
 4) 	Выделить  в  самостоятельные  оперативно-чекисткие  отделы  при
НКВД  СССР:
 1- 	й  Специальный  отдел—  Оперативный,  учет,  регистрация,  стати¬
стика;
 2- 	й  Специальный  отдел  —  Оперативной  техники;
 3- 	й  Специальный  отдел  —  Оперативный  (наружное  наблюдение,  ус¬
тановки,  розыск,  аресты).
 5) 	Образовать  в  составе  НКВД  —  Главное  Тюремное  Управление.
 6) 	Выделить  из  состава  Наркомвнудела  и  передать  Совнаркому
СССР  —  Главное  Управление  Геодезии  и  Картографии,  образовав  при
СНК  СССР  Главное  Управление  Геодезии  и  Картографии.
 7) 	Утвердить  начальником  Первого  Главного  Управления  Государст¬
венной  Безопасности  НКВД  СССР  тов.  Берия  Л.  П.
 8) 	Утвердить  заместителем  начальника  Первого  Главного  Управле¬
ния  НКВД  СССР  тов.  Меркулова  В.  Н.»1.
 В  предложенном  НКВД  проекте  по  реорганизации  органов  безопас¬
ности  Сталиным  были  сделаны  исправления,  в  отношении  трех  первых
управлений  он  подписал  «главные».  И,  наоборот,  предложение  о  созда¬
нии  главного  тюремного  управления  исправил  на  «тюремное»,  однако
Политбюро,  приняв  первое  предложение,  оставило  тюремное  управ¬
ление  в  ранге  главного2.
 23  сентября  1938  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  во  изменение  своего  пре¬
дыдущего  постановления  от  13  сентября  1938  г.  утверждает  новую
структуру  НКВД  СССР  в  составе:
 Управления:  Главное  управление  государственной  безопасности;
Главное  экономическое  управление;  Главное  транспортное  управле¬
ние;  Главное  управление  пограничных  и  внутренних  войск;  Главное
управление  рабоче-крестьянской  милиции;  Главное  управление  ис¬
правительно-трудовых  лагерей  и  трудпоселений;  Главное  управление
шоссейных  дорог;  Главное  управление  пожарной  охраны;  Главное  тю¬
ремное  управление;  Главное  архивное  управление;  Управление  комен¬
данта  Кремля;  Административно-хозяйственное  управление;  Управле¬
ние  по  строительству  на  Дальнем  Севере  (Дальстрой).
 Самостоятельные,  не  входящие  в  состав  управлений  отделы  и  сек¬
тора:  1-й  специальный  отдел  —  оперативный  учет,  регистрация  и  ста¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  6.  Л.  66—66  об.
 2 	Там  же.  Л.  67—68.
 114


тистика;  2-й  специальный  отдел  —  оперативная  техника;  3-й  специ¬
альный  отдел  —  наружное  наблюдение,  установка,  розыск,  аресты;
Центральный  отдел  актов  гражданского  состояния;  Центральный  фи¬
нансово-плановый  отдел;  отдел  кадров;  Переселенческий  отдел;  Осо¬
боуполномоченный  НКВД  СССР;  Отдел  особых  конструкторских  бюро;
Бюро  по  приему  и  рассмотрению  жалоб;  Инспекция  по  котлонадзору;
Секретариат  НКВД  СССР.
 Политбюро  утверждает  следующую  структуру  оперативно-чекист¬
ских  управлений:
 Главное  управление  государственной  безопасности  в  составе  от¬
делов:  1-й  отдел—  охрана  правительства;  2-й  отдел—  секретно-по¬
литический;  3-й  отдел  —  контрразведывательный;  4-й  отдел  —  осо¬
бый  отдел  армии  и  флота;  5-й  отдел  —  иностранный;  6-й  отдел  —  вое¬
низированных  организаций  (милиция,  пожарная  охрана,  Осоавиахим,
райвоенкоматы,  спортивные  общества  и  т.  п.);  7-й  отдел  —  специаль¬
ный  отдел;
 Главное  экономическое  управление  в  составе  отделов:  1-й  отдел  —
оборонной  промышленности;  2-й  отдел  —  тяжелой  промышленности
и  машиностроения;  3-й  отдел  —  легкой,  пищевой,  лесной  и  местной
промышленности;  4-й  отдел  —  сельского  хозяйства  и  заготовок;  5-й  от¬
дел  —  торговли,  кооперации  и  финансов;
 Главное  транспортное  управление  в  составе  отделов:  1-й  отдел  —же¬
лезнодорожного  транспорта;  2-й  отдел  —  водного  транспорта  (в  том  чис¬
ле  и  Главсевморпуть);  3-й  отдел  —  связь,  шоссейно-дорожное  строи¬
тельство  и  гражданский  воздушный  флот.
 Начальником  Главного  управления  государственной  безопасности
НКВД  СССР  утверждается  Берия  Л.  П.,  заместителем  —  Меркулов  В.  Н.
 НКВД  СССР  совместно  с  Отделом  руководящих  парторганов  ЦК
ВКП(б)  предлагалось  в  пятидневный  срок  представить  на  утверждение
ЦК  ВКП(б)  кандидатуры  начальников  Экономического  и  Транспортного
управлений  и  кандидатуры  начальников  отделов  этих  управлений.
 28  января  1941  г.  за  №531/6  Берия  и  Меркулов  направили  в  ЦК
ВКП(б)  Сталину  служебную  записку,  где  они  в  соответствии  с  его  указа¬
нием  представили  на  рассмотрение  проект  постановления  ЦК  ВКП(б)  о
разделении  Народного  комиссариата  внутренних  дел  СССР  на  два  нар¬
комата:  Народный  комиссариат  внутренних  дел  СССР  и  Народный  ко¬
миссариат  государственной  безопасности  СССР.  К  записке  были  прило¬
жены  также  и  положения  по  новой  структуре  наркоматов.
 При  реформе  руководствовались  следующими  принципами:
 1. 	Создание  четкого  и  гибкого  аппарата,  обеспечивающего  макси¬
мальное  улучшение  агентурно-оперативной  работы  органов  государ¬
ственной  безопасности.
 115


2. 	Сосредоточение  в  оперативных  управлениях  и  отделах  созда¬
ваемого  наркомата  работы  исключительно  по  линии  разведки,  контр¬
разведки,  борьбы  с  остатками  антисоветских  партий  и  контрреволю¬
ционных  формирований,  а  также  по  охране  руководителей  партии  и
правительства  и  чекистского  обслуживания  Красной  армии  и  Военно-
Морского  Флота.
 3. 	Освобождение  оперативных  работников  наркомата  от  выполне¬
ния  всякой  другой  работы,  не  имеющей  непосредственного  отношения
к  перечисленным  в  п.  2  задачам  (информационное  обслуживание  ор¬
ганизаций,  учреждений  и  предприятий,  профилактическая  работа  по
выявлению  недочетов  на  предприятиях  промышленности,  транспорта,
связи,  сельского  хозяйства  и  проч.).
 Существовавшие  до  этого  Главное  экономическое  управление  и
Главное  транспортное  управление  ликвидировались.
 Функции  Главного  экономического  управления  в  области  борьбы
со  шпионажем,  диверсиями  и  вредительством  в  системе  народного  хо¬
зяйства  возлагались  соответственно  на  Контрразведывательное  и  Сек¬
ретно-политическое  управления  Наркомата  государственной  безопас¬
ности.
 Функции  Главного  транспортного  управления  в  области  борьбы  со
шпионажем,  диверсией  и  вредительством  на  железнодорожном  и  вод¬
ном  транспорте  и  в  учреждениях  связи  также  возлагаются  соответст¬
венно  на  Контрразведывательное  и  Секретно-Политическое  Управле¬
ния  Наркомата  Государственной  Безопасности.
 Вместо  существовавших  на  железнодорожных  и  водных  магист¬
ралях  дорожно-транспортных  отделов,  подчиненных  Главному  транс¬
портному  управлению  НКВД  СССР,  создавались  оперативные  отделе¬
ния  и  пункты  Наркомата  государственной  безопасности,  подчиненные
наркоматам  союзных  и  автономных  республик,  краевым  и  областным
управлениям  НКГБ  по  территориальности  (по  линии  контрразведыва¬
тельных  отделов).
 3  февраля  1941  г.  Политбюро  ЦК  в  связи  с  необходимостью  макси¬
мального  улучшения  агентурно-оперативной  работы  органов  государ¬
ственной  безопасности  и  возросшим  объемом  работы,  проводимой
Народным  комиссариатом  внутренних  дел  СССР,  ее  многообразием
(охрана  государственной  безопасности,  охрана  общественного  поряд¬
ка,  охрана  государственных  границ,  войсковая  охрана  особо  важных
промышленных  предприятий  и  железнодорожных  сооружений,  руко¬
водство  местами  заключения,  противопожарная  охрана,  местная  про¬
тивовоздушная  оборона,  управление  шоссейными  дорогами,  содержа¬
ние  в  лагерях  и  организация  трудового  использования  осужденных,
проведение  крупнейших  хозяйственных  работ,  освоение  новых  рай¬
онов  в  отдаленных  северных  областях  СССР,  руководство  архивным  де¬
 116


лом  и  запись  актов  гражданского  состояния  и  т.  д.)  постановило  разде¬
лить  Народный  комиссариат  внутренних  дел  СССР  на  два  наркомата:
Народный  комиссариат  внутренних  дел  СССР  (НКВД)  и  Народный  ко¬
миссариат  государственной  безопасности  СССР  (НКГБ).
 Возложить  на  Народный  комиссариат  внутренних  дел  СССР  выпол¬
нение  следующих  задач:
 а) 	охрана  общественной  (социалистической)  собственности,  охрана
личной  и  имущественной  безопасности  граждан  и  охрана  обществен¬
ного  порядка;
 б) 	охрана  государственных  границ  Союза  ССР;
 в) 	организация  местной  противовоздушной  обороны;
 г) 	содержание  в  тюрьмах,  исправительно-трудовых  лагерях,  испра¬
вительно-трудовых  колониях,  трудовых  и  специальных  поселках  осуж¬
денных  и  организация  их  трудового  использования  и  перевоспитания;
 д) 	борьба  с  детской  беспризорностью  и  безнадзорностью;
 е) 	прием,  конвоирование,  охрана,  содержание  и  трудовое  исполь¬
зование  военнопленных  и  интернированных;
 ж) 	государственный  надзор  за  противопожарной  охраной  и  руково¬
дство  противопожарными  мероприятиями;
 з) 	учет  военнообязанных;
 и) 	строительство,  ремонт  и  содержание  дорог  союзного  значения;
 к) 	учет,  охрана,  научная  и  оперативная  разработка  государственных
архивных  фондов  Союза  ССР;
 л) 	запись  актов  гражданского  состояния.
 Возложить  на  Народный  комиссариат  государственной  безопасно¬
сти  СССР  выполнение  задач  по  обеспечению  государственной  безопас¬
ности  СССР:
 а) 	ведение  разведывательной  работы  за  границей;
 б) 	борьбу  с  подрывной,  шпионской,  диверсионной,  террористиче¬
ской  деятельностью  иностранных  разведок  внутри  СССР;
 в) 	оперативную  разработку  и  ликвидацию  остатков  всяких  антисо¬
ветских  партий  и  контрреволюционных  формирований  среди  различ¬
ных  слоев  населения  СССР,  в  системе  промышленности,  транспорта,
связи,  сельского  хозяйства  и  пр.;
 г) 	охрану  руководителей  партии  и  правительства.
 В  союзных  и  автономных  республиках  организовывались  респуб¬
ликанские  народные  комиссариаты  государственной  безопасности  и
внутренних  дел,  а  в  краях  и  областях  соответственно  —  управления
НКГБ  и  НКВД.
 Организация  республиканских,  краевых,  областных  и  районных  ор¬
ганов  НКГБ  и  НКВД  производилась  на  основании  разделения  существо¬
вавших  аппаратов  НКВД  применительно  к  утвержденным  структурам
НКГБ  и  НКВД  СССР.
 117


Разделение  НКВД  СССР  на  два  наркомата  планировалось  закончить
в  месячный  срок.  В  этот  же  срок  предлагалось  подготовить  положения
о  народных  комиссариатах  государственной  безопасности  и  внутрен¬
них  дел1.
 Структура  Народного  комиссариата  внутренних  дел  Союза  ССР
предстала  в  следующем  виде:
 1. 	Руководство  Наркомата:
 Народный  комиссар  внутренних  дел  Союза  ССР;
 Заместители  Народного  комиссара.
 2. 	Секретариат  НКВД  СССР.
 3. 	Контрольно-инспекторская  группа  при  наркоме.
 4. 	Особое  техническое  бюро  при  наркоме.
 5. 	Секретариат  особого  совещания  при  наркоме.
 6. 	Административно-оперативные  управления  НКВД  СССР:
 Главное  управление  милиции,
 Главное  управление  пожарной  охраны,
 Главное  управление  местной  противовоздушной  обороны,
 Главное  архивное  управление,
 Тюремное  управление,
 Управление  по  делам  о  военнопленных  и  интернированных.
 7. 	Войсковые  управления  НКВД  СССР:
 Главное  управление  пограничных  войск  НКВД  СССР,
 Главное  управление  войск  НКВД  СССР  по  охране  железнодорожных
сооружений  и  особо  важных  предприятий  промышленности,
Управление  оперативных  войск  НКВД  СССР,
 Управление  конвойных  войск  НКВД  СССР,
 Управление  политической  пропаганды  войск  НКВД  СССР,
Управление  военного  снабжения  НКВД  СССР,
 Военно-строительный  отдел  НКВД  СССР,
 Особый  отдел  войск  НКВД  СССР.
 8. 	Исправительно-трудовые  управления  НКВД  СССР:
 Главное  управление  исправительно-трудовых  лагерей  и  колоний,
Главное  управление  лагерей  железнодорожного  строительства,
Главное  управление  лагерей  гидротехнического  строительства,
Главное  управление  лагерей  горно-металлургических  предпри¬
ятий,
 Главное  управление  лагерей  промышленного  строительства,
Управление  лагерей  топливной  промышленности,
 Управление  лагерей  лесной  промышленности,
 Управление  лагерей  по  строительству  Куйбышевских  заводов,
Дальстрой,
 Главное  управление  шоссейных  дорог.
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  7.  Л.  95—97.
 118


Административно-хозяйственное  управление  НКВД  СССР.
 Управление  технического  снабжения  строек  и  лагерей  НКВД  СССР.
 Отдел  кадров.
 Центральный  финансово-плановый  отдел.
 Отдел  железнодорожных  и  водных  перевозок.
 Мобилизационный  отдел.
 Отдел  государственного  хранилища.
 Горнотехническая  инспекция.
 Инспекция  по  котлонадзору1.
 Структура  Народного  комиссариата  государственной  безопасности
СССР  выглядела  следующим  образом:
 1. 	Руководство  Наркомата,
 2. 	Секретариат,
 3. 	Разведывательное  управление,
 4. 	Контрразведывательное  управление,
 5. 	Секретно-политическое  управление,
 6. 	Следственная  часть,
 7. 	Управление  Коменданта  Московского  Кремля,
 8. 	Отдел  охраны  руководителей  партии  и  правительства  (1  отдел),
 9. 	Учетно-статистический  отдел  (2  отдел),
 10. 	Отдел  по  наружному  наблюдению,  установкам,  обыскам  и  аре¬
стам  (3  отдел),
 11. 	Отдел  оперативной  техники  (4  отдел),
 12  Отдел  шифровально-дешифровальной  работы  (5  отдел),
 13. 	Отдел  кадров,
 14. 	Административно-финансово-хозяйственный  отдел2.
 Таким  образом,  при  подобной  реорганизации  к  НКВД  СССР  отошла
значительная  часть  задач  по  защите  экономической  безопасности  го¬
сударства.  НКВД  СССР  стало  осуществлять  охрану  государственных
границ  СССР,  охрану  особо  важных  предприятий  промышленности  и
железнодорожных  сооружений,  государственный  надзор  за  противо¬
пожарной  охраной  на  территории  СССР  и  руководство  всеми  противо¬
пожарными  мероприятиями.
 В  структуре  НКВД  для  выполнения  задач  по  охране  железнодорож¬
ных  сооружений  и  особо  важных  предприятий  промышленности  вме¬
сто  существовавших  двух  главных  управлений  организуется  одно  Глав¬
ное  управление  войск  по  охране  железнодорожных  сооружений  и  осо¬
бо  важных  предприятий  промышленности.
 Главное  управление  пожарной  охраны  стало  осуществлять  государ¬
ственный  надзор  за  противопожарной  охраной  на  территории  Союза
ССР  и  руководство  всеми  частями  городской  пожарной  охраны  и  вое¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  7.  Л.  98—99.
 2 	Там  же.  Л.  100.
 119


низированной  пожарной  охраны,  надзор  за  состоянием  всех  частей
ведомственной  пожарной  охраны  и  оперативное  руководство  добро¬
вольными  организациями  пожарной  охраны.
 В  связи  с  началом  Великой  Отечественной  войны,  20  июля  1941  г.
Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  решение  об  объединении  НКВД  и
НКГБ  в  единый  наркомат  внутренних  дел1.  30  июля  1941  г.  Политбюро
утверждает  представленную  структуру  Народного  комиссариата  внут¬
ренних  дел  СССР2.
 Представленная  на  утверждение  структура,  в  частности,  предусмат¬
ривала  создание  в  НКВД  СССР:
 а) 	транспортного  управления  для  чекистской  работы  на  железнодо¬
рожном,  морском,  речном,  автомобильном  транспорте  и  по  линии  шос¬
сейных  дорог  и  гражданского  воздушного  флота;
 б) 	экономического  управления  в  составе  отделов  по  чекистской  ра¬
боте  на  важнейших  предприятиях  авиастроения,  вооружения,  боепри¬
пасов,  машиностроения,  химии,  нефтяной  промышленности,  электро¬
станций  и  связи;
 в) 	в  целях  повышения  качества  следственной  работы  и  более  тес¬
ной  увязки  ее  с  агентурно-оперативной  работой,  предусматривалось
создание  при  каждом  оперативно-чекистском  управлении  или  отделе
следственной  части;
 г) 	единого  управления  внутренних  войск  НКВД  (вместо  двух  сущест¬
вующих),  которое  должно  управлять  войсками,  охраняющими  промыш¬
ленные  предприятия,  железнодорожные  узлы  и  сооружения,  и  конвой¬
ными  войсками3.
 На  Транспортное  управление  возлагались  задачи  по  ведению  аген¬
турно-оперативной  работы  по  объектам  железнодорожного  и  водного
транспорта,  гражданскому  воздушному  флоту,  органам  связи  и  автодо¬
рожным  организациям,  по  выявлению  недочетов  в  работе  транспорта,
способствованию  устранения  их  на  месте,  информированию  по  ним  со¬
ответствующих  партийных  и  советских  органов.
 Структура  Транспортного  управления  предстала  в  следующем  виде:
1-й  отдел  вел  агентурно-оперативную  работу  на  железнодорожном
транспорте,  2-й  отдел  —  на  водном  транспорте,  3-й  отдел  осуществлял
свою  деятельность  на  гражданском  воздушном  флоте,  в  органах  связи
и  автодорожных  организациях,  4-й  отдел  руководил  работой  железно¬
дорожной  и  водной  милиции.  Кроме  того,  как  уже  выше  сказано,  суще¬
ствовала  и  Следственная  часть.
 Экономическое  управление  вело  агентурно-оперативную  работу  по
промышленным  наркоматам  и  предприятиям,  по  сельскому  хозяйству
и  заготовительным  организациям,  выявляло  недочеты  в  работе  про¬
 ’АП  РФ.  Ф.  З.Оп.58.  Д.  7.  Л.  141.
 2 	Там  же.  Л.  144.
 3 	Там  же.  Л.  148—  149.
 120


мышленности  и  сельского  хозяйства,  способствовало  на  местах  их  уст¬
ранению  и  информировало  об  этом  соответствующие  партийные  и  со¬
ветские  органы.
 В  Экономическом  управлении  1-й  отдел  вел  агентурно-оператив¬
ную  работу  по  авиационной  промышленности;  2-й  отдел  —  по  про¬
мышленности  вооружения,  боеприпасов,  танкостроения  и  военного
судостроения;  3-й  отдел  —  по  промышленности,  станкостроению,  ма¬
шиностроению,  черной  и  цветной  металлургии  и  химии;  4-й  отдел  —
по  электропромышленности,  электростанциям,  нефтяной  и  угольной
промышленности;  5-й  отдел  осуществлял  агентурно-оперативную  ра¬
боту  во  всех  других  отраслях  промышленности,  в  торговле  и  коопера¬
ции;  6-й  отдел  проводил  агентурно-оперативную  работу  по  сельско¬
му  хозяйству  и  заготовительным  организациям.  При  управлении  была
своя  Следственная  часть.
 4-й  Спецотдел  призван  был  использовать  заключенных  специали¬
стов  по  разработке  новых  образцов  самолетов,  вооружения,  боепри¬
пасов  и  проч.,  проводить  опытную  работу  по  усовершенствованию  ра¬
диоаппаратуры,  изготовлять  радиоаппаратуру  специального  назна¬
чения,  разрабатывать  и  изготовлять  различного  рода  документы  для
нужд  агентурной  работы,  разрабатывать  способы  для  тайнописи,  мик¬
рофотографии  и  прочее1.
 6-й  Спецотдел  должен  был  осуществлять  надзор  за  порядком  и  ве¬
дением  агентурно-оперативной  работы  по  фабрикам  Гознака,  аффи¬
нажным  заводам  и  руководить  работой  государственных  хранилищ
ценностей.
 В  рассматриваемый  период  в  структуре  ВЧК—ОГПУ—НКВД  постоян¬
но  укрепляется  Экономическое  управление  как  в  центре,  так  и  на  мес¬
тах.  Эти  подразделения  выполняли  основную  роль  в  обеспечении  эко¬
номической  безопасности  Советского  государства.  Развитие  структуры
экономических  подразделений,  их  сил  и  средств  происходило  в  соот¬
ветствии  и  применительно  к  особенностям  экономического  потенциа¬
ла  регионов.  Попытка  в  середине  1930-х  годов  передать  функции  ЭКУ
в  контрразведовательные  подразделения  показала  ошибочность  это¬
го  решения.
 23.  Развитие  сил  и  средств
 С  момента  образования  ВЧК  большое  внимание  стало  уделяться  кад¬
ровому  составу,  в  том  числе  и  работавшему  по  экономической  линии.
Так,  5  марта  1921  г.  Коллегия  ВЧК  приняла  решение  об  укреплении  рабо¬
ты  в  хозяйственных  органах,  для  чего  «каждый  более  или  менее  ответ¬
 ’АП  РФ.  Ф.  З.Оп.58.  Д.  7.  Л.  166.
 121


ственный  чекист»  должен  был  получить  какую-нибудь  работу,  совмещая
ее  с  работой  в  ЧК.  По  этому  поводу  председатель  Особой  межведомст¬
венной  комиссии  писал,  что  распределить  чекистов  нужно  через  Выс¬
ший  совет  народного  хозяйства.  «Все  это  должно  быть  сделано  с  согла¬
сия  ЦК».  Предполагалось  организовать  при  ЧК  бюро  связи  с  рабочими
заводов  и  фабрик.  «Администрация,  зная  о  постоянном  контроле,  под¬
тянется,  а  ЧК  будет  всегда  в  курсе  и  не  допустит  безобразий  на  заводах,
фабриках  и  учреждениях.  Эта  работа  не  будет  стоить  ЧК  никаких  расхо¬
дов,  а  результаты  будут  колоссальны,  т.  к.  мы  приобретем  массу  осведо¬
мителей  и  будем  чикизировать  рабочих,  превращая  их  в  борцов  за  свое
собственное  дело».  На  этом  же  заседании  Коллегии  ВЧК  было  предложе¬
но  организовать  при  каждой  коммунистической  ячейке  «особое  бюро
содействия  органам  ВЧК  по  борьбе  с  преступлениями  по  должности,  са-
ботажами,  контрреволюционной  и  другой  преступностью».
 В  центре  и  на  местах  предлагалось  организовать  особые  комис¬
сии  с  участием  представителей  ЧК  и  под  их  непосредственным  руко¬
водством  для  проверки  личного  состава  главков  и  их  местных  органов.
Комиссия  имела  право  увольнять  с  работы  негодных.  Свое  существова¬
ние  бюро  должно  было  вести  неофициально.
 Руководство  осведомителями  возлагалось  на  Экономическое  управ¬
ление  ЧК,  Секретный  и  Транспортный  отделы  ВЧК.  В  этот  период  ЭКУ,  по
существу,  стало  дублировать  работу  Рабкрина,  проводя  такую  же  ин¬
спекцию.  Критикуя  Рабкрин  за  мягкотелость  и  непрофессионализм,  ру¬
ководство  ВЧК,  по-видимому,  функции  контроля  за  промышленностью
и  сельским  хозяйством  хотело  полностью  оставить  за  собой1.
 Проводимая  после  окончания  Гражданской  войны  реформа  орга¬
нов  госбезопасности  стала  для  кадрового  состава  ЧК  серьезным  ис¬
пытанием.  Так  в  1921—1922  гг.  почти  половина  членов  Коллегии  ВЧК
была  переведена  на  партийную,  советскую,  хозяйственную  работу.  Те
же  процессы  проходили  и  в  губернском  звене  органов  безопасности.
В  первую  очередь  это  коснулось  наиболее  работоспособной  части  со¬
трудников.
 В  органах  безопасности  работали  разные  люди.  Большая  текучесть
кадров,  их  малоизученность  приводила  порой  к  тому,  что  на  работу  по¬
падали  бывшие  преступники  и  проходимцы.  Ф.  Э.  Дзержинский  счи¬
тал,  что  необходимо  рвать  всякие  связи  с  «сомнительными  элемента¬
ми».  «Среди  хозяйственников,  —  писал  он  Г.  И.  Благонравову,  —  ходят
упорные  слухи,  что  на  службе  в  Эконупре  находится  некий  Виленский
и  что  якобы  он  содержит  ряд  чекистов,  с  которыми  ведет  личную  друж¬
бу.  Прошу  Вас  этого  Виленского  отшить  вовсе  от  всякого  соприкоснове¬
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  5.  Пор.  380.  Л.  1  —  3.
 122


ния,  где  бы  то  ни  было,  не  только  с  ГПУ,  но  и  с  нашими  работниками,  ко¬
торых  прошу  осведомить  о  настоящем  моем  распоряжении»1.
 В  связи  с  общим  тяжелым  экономическим  положением  в  стране  на¬
чинается  процесс  значительного  сокращения  численности  государст¬
венного  аппарата.  Это  коснулось  и  органов  ВЧК—ОГПУ.  В  течение  1921  —
1924  гг.  численность  органов  госбезопасности  была  сокращена  на  50%.
 В  связи  с  созданием  ГПУ  РСФСР  зампредом  ВЧК  14  февраля  1922  г.
был  направлен  циркуляр  руководящим  работникам  органов  ВЧК,  пред¬
писывающий  принять  меры  по  «непрекращению»  работы  экономотде-
лений  и  сохранению  их  кадров.
 Протоколом  совещания  о  реорганизации  Экономического  управле¬
ния  от  24  июля  1922  г.  на  должности  начальников  отделов  были  утвер¬
ждены  наиболее  видные  руководители  органов  безопасности:  И.  С.  Ун-
шлихт,  В.  Р.  Менжинский  (с  заменой  Г.  Г.  Ягодой),  Д.  В.  Усов,  В.  Д.  Фельд¬
ман,  Р.  А.  Пилляр,  Г.  И.  Благонравов,  Я.  X.  Петерс,  3.  Б.  Кацнельсон.
 По-видимому,  это  было  неофициальное  прикрепление  к  отделам
для  налаживания  работы  ЭКУ,  так  как  приказов  о  вышеизложенном  на¬
значении  не  обнаружено.
 Необходимо  отметить,  что  утверждение  на  все  ответственные  долж¬
ности  в  ГПУ  проходило  через  Оргбюро  ЦК  РКП(б),  членом  которого  с
1921  по  1924  гг.  был  Председатель  ВЧК—ОГПУ  Ф.  Э.  Дзержинский,  кото¬
рый  и  контролировал  эти  назначения.
 В  связи  с  изменившейся  структурой  ЭКУ  постановлением  Коллегии
от  20  декабря  1922  г.  пересматривался  качественно  и  количественно
личный  состав.  Вначале  штатная  цифра  была  доведена  до  109  человек,
затем  до  81.  Из  69  сотрудников  ЭКУ  на  31  декабря  1922  г.  52  состояли  в
РКП(б).
 К  июню  1923  г.  порядка  75  процентов  хозяйственных  учреждений  на¬
ходилось  в  сфере  влияния  Экономупра,  «то  есть  под  его  непосредствен¬
ным  наблюдением».  Нагрузка  на  сотрудников  Экономупра  была  такова,
что  личный  состав  его  работал  по  10—12  часов  в  сутки2.  Подбор  личного
состава  при  анализе  его  по  социальному  происхождению,  партийности,
стажу  и  общему  развитию  считался  удовлетворительным  и  лишь  отсутст¬
вие  специальных  теоретических  познаний  в  области  народного  хозяйст¬
ва  являлось  существенным  недостатком,  «который,  однако,  постепенно
ликвидируется,  и  в  ближайшем  будущем  сотрудники  Экономупра  будут
являться  не  только  чекистами,  но  и  хозяйственниками»3.
 Из  83  человек,  проходивших  по  штатному  расписанию  ЭКУ,  членов
партии  было  56,  беспартийных  —  27;  по  полу:  мужчин  —  67,  женщин  —
16;  по  образованию:  с  высшим  —  15,  со  средним  —  43,  с  низшим  —  25.
 1 	Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  234.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  740.  Л.  4—5.
 3Там  же.  Л.  6.
 123


По  стажу  чекистской  работы  сотрудники  распределялись  следующим
образом:  с  1918  г.—  18;  с  1919  г.—  17;  с  1920  г.—  10;  с  1921  г.  —21;  с
1922  г.  —  9;  с  1923  г.  —  8.  По  национальной  принадлежности:  велико-
росов  —  41;  малоросов  —  8;  поляков  —  2;  евреев  —  21;  латышей  —  8;
разных  —  3.  По  сословной  принадлежности:  рабочих  —  15:  крестьян  —
33;  мещан  —  29;  дворян  —  4.
 Чуть  позже,  в  сентябре  1923  г.,  по  штатному  расписанию  ЭКУ  прохо¬
дил  121  человек,  а  в  январе  1924  г.  —  120  человек.  На  фоне  общего  со¬
кращения  штатов  ГПУ,  которое  проходило  в  эти  годы,  штаты  Экономи¬
ческого  управления  не  уменьшились.  К  1928  г.  они  увеличились  до  151
человека.
 В  1928  г.  прошло  большое  увольнение  работников  органов  ОГПУ  по
собственному  желанию  по  всем  территориальным  структурам.  Особен¬
но  тяжелое  положение  сложилось  с  приемом  и  увольнением  техниче¬
ского  состава.  Из  общего  количества  принятых  на  техническую  работу
значительное  число  было  уволено  в  том  же  году.
 Полномочным  представительствам  было  дано  задание  стабилизи¬
ровать  не  только  оперативный,  но  и  технический  состав.
 Анализ  увольнений  показал,  что  увольняется  в  основном  старый  со¬
став  сотрудников.  Из  общего  состава  принятых  на  службу  сотрудников
25%  были  уволены  в  том  же  году,  взамен  набирался  недостаточно  ква¬
лифицированный,  а  иногда  и  прямо  негодный  по  состоянию  здоровья
состав.
 Отмечались  случаи,  когда  на  работу  принимались  инвалиды.
 Так,  Полномочным  представительством  ОГПУ  Белорусского  военно¬
го  округа  в  апреле  1928  г.  был  принят  на  службу  Соболев-Уральский,  а
в  декабре  того  же  года  уволен  как  инвалид  1-й  группы.  ПП  ОГПУ  Цен¬
трально-Черноземной  области  в  июне  1928  г.  принят  на  службу  Бациох,
а  через  10  месяцев  уволен  как  инвалид  2-й  группы.  ПП  ОГПУ  по  Уралу
в  1928  г.  приняло  на  службу  Гричешчину,  Фомкина,  а  по  истечении  не¬
продолжительного  времени  работы  уволило  их  по  инвалидности.
 35%  из  всего  ушедшего  из  ОГПУ  за  год  оперативного  состава  уволь¬
нялись  по  собственному  желанию,  сокращению  штатов,  отзыву  партор¬
ганизаций  за  невозможностью  соответствующего  использования.  При¬
чем  увольнения  производились  в  то  время,  когда  периферийные  орга¬
ны  ОГПУ  очень  нуждались  в  оперативных  работниках.
 38%  из  всех  ушедших  за  год  были  уволены  по  несоответствию  зани¬
маемой  должности.  Часть  этих  работников  при  более  детальном  под¬
ходе  к  вопросам  увольнения  могла  бы  быть  использована  на  работе
меньшего  масштаба  —  как  во  внутренних,  так  и  в  транспортных  и  по¬
граничных  органах.
 Ввиду  незначительного  притока  новых  работников,  большой  теку¬
чести  личного  состава  Г.  Г.  Ягода  приказал  бережнее  относиться  к  ста¬
 124


рым  кадрам,  стараясь  сохранить  их  в  органах  ОГПУ.  Увольнение  опера¬
тивных  сотрудников  по  сокращению  штатов  и  за  невозможностью  соот¬
ветствующего  использования  допускалось  проводить  только  в  случаях,
когда  не  было  никакой  возможности  использовать  их  во  внутренних,
транспортных  и  пограничных  органах  ОГПУ.  Увольнения  могли  произ¬
водиться  в  таких  случаях  только  с  санкции  Административно-органи¬
зационного  управления  ОГПУ.  Было  категорически  запрещено  прини¬
мать  на  службу  больных.
 В  связи  с  генеральной  чисткой  рядов  ВКП(б)  и  возможного  исклю¬
чения  из  рядов  партии  сотрудников  органов  и  военнослужащих  частей
ОГПУ,  в  местные  органы  была  направлена  шифртелеграмма,  которая
предлагала  в  каждом  отдельном  случае,  в  зависимости  от  конкретных
причин,  решать  вопрос  о  возможности  оставления  на  работе  в  ОГПУ
исключенных  из  партии  сотрудников  и  военнослужащих  полномочных
представительств.  Однако  сторонники  Л.  Д.  Троцкого  подлежали  безо¬
говорочному  увольнению  из  войск  и  органов.
 Исключенные  из  партии  сотрудники  ОГПУ,  ранее  исполнявшие  обя¬
занности,  сопряженные  с  обязательной  принадлежностью  к  ВКП(б),  в
том  случае,  если  оставление  их  на  работе  в  ОГПУ  признавалось  воз¬
можным,  переводились  на  другую  работу,  не  связанную  с  обязатель¬
ной  партийной  принадлежностью.  Политработники,  исключенные  из
ВКП(6)  в  первой  инстанции,  отстранялись  от  исполнения  своих  обязан¬
ностей  до  выяснения  результатов  апелляции.  Лица  из  начсостава,  ис¬
ключенные  из  партии  в  первой  инстанции,  оставались  на  прежней  ра¬
боте  до  результатов  решения  в  местной  Контрольной  комиссии.  Начсо¬
став  и  красноармейцы  погранохраны  после  исключения  их  из  партии
первой  инстанцией  обязательно  отзывались  с  границы  в  глубь  терри¬
тории.  Должности  лиц,  временно  отстраненных  по  причине  исключе¬
ния  их  из  рядов  ВКП(б)  в  первой  инстанции,  до  выяснения  результатов
апелляции  временно  замещались  в  порядке,  установленном  для  оче¬
редных  отпусков.
 В  начале  1930-х  годов  штаты  ОГПУ  стали  постепенно  увеличиваться.
Численный  состав  ОГПУ  стал  составлять  20  700  человек,  всего  с  войска¬
ми  ОГПУ  и  Центральной  школой  —  25  290  человек.
 Планировалось  увеличить  штаты  Экономического  управления,  Осо¬
бого  отдела,  транспортных  органов  на  300  человек.  По  Особому  от¬
делу—  78  единиц,  по  транспорту—  50.  Для  усиления  обслуживания
предприятий  и  комбинатов,  расположенных  вне  нахождения  органов
ОГПУ,  а  также  обслуживания  новых  государственных  сооружений  тре¬
бовалось  увеличение  штатных  единиц  аппаратов  ЭКУ  на  172  человека.
 В  связи  с  массовыми  крестьянскими  восстаниями,  борьбой  с  вре¬
дительством  и  др.  с  1  октября  1930  г.  предлагалось  увеличить  штат  со¬
трудников  ОГПУ  на  3  165  человек,  во  внутренних  войсках  ОГПУ  —  на
 125


3500  человек,  в  погранохране  —  на  2500  человек.  Резерв  на  борьбу  с
кулачеством  определялся  в  250  человек.
 23  ноября  1930  г.  в  приказе  ОГПУ  №403/193  отмечалось,  что  на¬
пряженная  работа  ОГПУ  помимо  потерь  на  боевых  участках  привела  к
большой  изношенности  старых  кадров.  Одновременно  с  этим  отмеча¬
лась  большая  текучесть  личного  состава  и  приход  большого  количест¬
ва  молодых  сотрудников,  не  имеющих  достаточного  опыта.
 Так  же,  как  и  раньше,  в  местных  органах  ОГПУ  отмечалось  недос¬
таточно  бережное  отношение  к  старым  кадрам,  нетерпимые  факты
их  увольнения  по  собственному  желанию,  а  также  откомандирования
в  другие  организации  и  ведомства.  Плохой  подбор  принимаемых  на
службу  в  органы  ОГПУ  новых  сотрудников  приводил  к  большой  теку¬
чести  кадров.
 В  связи  со  сложной  кадровой  проблемой  прием  на  службу  в  орга¬
ны  ОГПУ  на  должности  от  уполномоченных  и  ниже,  в  том  числе  и  тех¬
нического  состава,  мог  производиться  только  после  утверждения  пол¬
номочным  представителем.  При  этом  необходимо  было  запросить  в  те¬
чение  двух  недель  санкцию  ОГПУ.
 Прием  на  службу  на  должности  от  помощника  начальника  отделе¬
ния,  райуполномоченных,  им  равных  и  выше  мог  производиться  толь¬
ко  после  предварительной  санкции  ОГПУ  по  мотивированному  пред¬
ставлению.
 Полномочным  представительствам  предлагалось  вести  решитель¬
ную  борьбу  с  текучестью  личного  состава  и  уходом  старых  кадров.  Не¬
обходимо  было  добиваться  сокращения  количества  распорядителей  и
лиц,  передающих  приказы  и  распоряжения  за  счет  увеличения  количе¬
ства  и  качества  ответственных  исполнителей.
 В  это  время  было  проведено  изучение  материалов  Центральной  ат¬
тестационной  комиссии,  качественно  характеризующих  состав  цен¬
трального  аппарата  ОГПУ  в  части  его  основных  подразделений  —  Осо¬
бого  отдела,  Секретно-политического  отдела,  Экономического  управле¬
ния,  Главного  управления  погранстражи  и  Иностранного  отдела  с  общей
численностью  849  человек.  Было  установлено,  что  из  общего  количе¬
ства  работающих  61%  (518  чел.)  —  члены  и  кандидаты  в  члены  ВКП(б);
78,6%  (668  чел.)—  из  служащих,  процент  рабочих—  18,7%  (159  чел.),
крестьян  —  2,5%  (22  чел.).  Исключенных  из  ВКП(б)  —  35  человек  (4,1%).
 Всего  на  10  сентября  1931  г.  в  Экономическом  управлении  по  штат¬
ному  расписанию  было  209  чел.,  по  списку  —  177,  некомплект  —  38.
 Женщин  —  28.  Канцелярского  технического  состава  —  34  человека.
 В  ЭКУ  состояли  на  учете  112  членов  ВКП(б),  членов  ВЛКСМ  —  9  (5%),
беспартийных  —  41  (23,2%),  беспартийных  исключенных  —  15  (8,4%).
 Партстаж:  с  1917—1920  гг.  —  55  чел.  (51  %),  с  1921  —1926  гг.  —■  24  чел.
(22,2%),  с  1927  г.  —  29  чел.  (26,8%).
 126


По  социальному  происхождению:  из  рабочих—  53  чел.  (29,9%),  из
крестьян  —  39  (22%),  служащих  —  65  (36,7%),  прочих  —  20  (11,4%).
 Руководство  ОГПУ  приняло  установку  на  подбор  в  первую  очередь
партийных  сотрудников  из  числа  рабочих,  однако  исходя  из  анализа
этих  цифр  можно  констатировать,  что  если  по  партийному  составу  все
было  более-менее  нормально,  то  прослойка  из  числа  рабочих  оказа¬
лась  ниже  по  отношению  к  крестьянской.
 По  стажу  работы  в  органах  было  более-менее  благополучно.  Так,
до  года  в  органах  ОГПУ  работало  19  чел.  (10,7%),  от  1  до  3  лет  —  32  (18%),
от  3  до  5  лет  —  24  (13,6%),  от  5  до  10  лет  —  59  (33,3%),  от  10  и  более  —
43  чел.  (24,4%).
 Статистические  сведения  по  образованию  дают  следующие  цифры:
с  высшим  образованием  в  ЭКУ  ОГПУ  работало  17  чел.  (9,5%);  со  сред¬
ним  —  69  (38,5%);  с  низшим  —  91  (52%).
 Разбивка  по  национальности  дает  следующие  цифры:  русских  ра¬
ботало  113  чел.  (64,1%);  немцев  —  2  (1,1%);  латышей  —  6  (3,3%);  литов¬
цев  —  1  (0,6%);  поляков  2  (1,1%);  армян  —  4  (2,1%);  евреев  —  39  (22%);
украинцев  —  5  (2,8%);  белорусов  —  5  (2,8%).
 Реорганизация  экономических  аппаратов  полномочных  предста¬
вительств  ОГПУ  и  подведомственных  органов,  произведенная  в  соот¬
ветствии  с  приказом  ОГПУ  за  №  160/96  от  1  апреля  1931  г.,  потребова¬
ла  от  большинства  ПП  ОГПУ  мероприятий,  обеспечивающих  правиль¬
ную  расстановку  оперативных  кадров  ЭКУ  как  в  самих  экономических
отделах  полномочных  представительств  ОГПУ,  так  и  в  подчиненных  им
низовых  аппаратах.  Поэтому—  в  целях  учета  происшедших  измене¬
ний  в  использовании  оперативных  кадров  ЭКУ  —  Административно¬
организационное  управление  ОГПУ  в  циркуляре  №  147/АОУ  предложи¬
ло  в  декадный  срок  представить  в  центральный  аппарат  ОГПУ  списки
на  сотрудников  экономических  аппаратов,  должности  которых  были
отнесены  к  первой  групповой  сетке,  с  указанием  ранее  занимаемой
должности  и  должности,  назначение  на  которую  последовало  в  резуль¬
тате  реорганизации  экономических  подразделений.
 В  тот  же  срок  необходимо  было  представить  списки  на  работни¬
ков  ЭКУ,  направленных  на  усиление  низовых  подразделений  в  сфере
экономики,  с  указанием,  с  какой  последней  должности  и  на  какую  но¬
вую  должность  назначен  тот  или  иной  сотрудник.  Переброску  работни¬
ков  экономических  аппаратов,  занимающих  должности  от  оперуполно¬
моченного  и  выше,  на  другой  вид  работы  местные  органы  ОГПУ  могли
осуществлять  только  по  получении  предварительной  санкции  Админи¬
стративно-организационного  управления  ОГПУ1.
 1  ЦА  ФСБ  России  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  230.  Л.  526—527.
 127


По  итогам  работы  с  1  августа  1931  г.  по  1  августа  1932  г.  отдел  кад¬
ров  ОГПУ  провел  работу  по  увеличению  прослойки  рабочих  и  партий¬
ных  сотрудников  в  органах  безопасности.  Это  произошло  за  счет  по¬
полнения  кадрами  из  ЦК  партии  и  из  слушателей  Центральной  шко¬
лы.  Так,  число  рабочих  только  по  оперативному  составу  увеличилось
вдвое:  было  214  чел.  —  стало  447.  Партийный  состав  по  ОГПУ  увеличил¬
ся  с  1312  до  1673  человек,  а  оперативный  состав  —  с  811  до  1208  чел.
 По  экономическим  органам  в  целях  усиления  обслуживания  раз¬
вертывающегося  строительства  действующей  промышленности  вновь
сформировали  пять  экономотделений  по  обслуживанию  крупнейших
промышленных  объектов  в  Нижегородском  крае  и  на  Урале.  Для  гор-
районов  выделили  132  уполномоченных  ЭКУ  и  усилили  Экономаппа-
раты  в  ряде  важнейших  промышленных  районов  (в  Магнитогорске,  Лу¬
ганске,  Криворожье,  Ярославле  и  др.)  с  реорганизацией  горотделений
в  горотделы.
 В  целях  повышения  оперативного  обслуживания  всех  важных  эко¬
номических  объектов,  расположенных  в  районах,  был  проработан  во¬
прос  о  выделении  во  всех  райаппаратах,  со  штатом  от  трех  чел.  и  выше,
одного  работника  по  экономической  работе1.
 В  соответствии  с  докладной  запиской  о  состоянии  кадров  орга¬
нов  ОГПУ  и  о  проведенных  изменениях  численности  органов  с  1  июля
1931  г.  по  1  января  1934  г.  численность  кадров  ОГПУ  за  этот  период  уве¬
личилась  с  18  455  человек  до  27  173  чел.  (ввиду  отсутствия  сведений
из  ГПУ  УССР  на  1  января  1934  г.  были  отражены  сведения  на  1  июля
1933  г.).
 Динамика  изменения  состава  транспортных  органов  ОГПУ  произош¬
ла  следующим  образом:  если  в  1931  г.  по  штатному  расписанию  прохо¬
дило  4598  человек,  то  в  1934  г.  стало  5352  человека.
 В  1931  г.  состояло  на  партийном  учете  4019  членов  ВКП(б),  членов
ВЛКСМ  —  67,  беспартийных  —  502  человека;  в  1934  г.  на  партийном  уче¬
те  состояло  4750  членов  ВКП(б),  членов  ВЛКСМ  —  92,  беспартийных  —
500.  Рост  штата  в  основном  проходил  за  счет  партийных  сотрудников.
 В  1931  г.  членов  партии  с  дооктябрьским  стажем  было  3  челове¬
ка,  по  партстажу:  с  1917  по  1920  г.  —  1254,  с  1921  по  1926  гг.  —  1465,  с
1927  г.  и  позднее  —  1076,  кандидатов  в  члены  партии  —  231  чел.
 К  1934  г.  эти  сведения  отображались  следующим  образом:  членов
партии  с  дооктябрьским  стажем  —  3  человека,  по  партстажу  с  1917  по
1920  г.  —  1129  человек,  с  1921  по  1926  гг.  —  1372  человека,  с  1927  г.  и
позднее  —  1923  человека,  кандидатов  в  члены  партии  —  323  человека.
Таким  образом,  увеличилось  число  молодых  коммунистов,  при  некото¬
ром  сокращении  коммунистов  со  стажем.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  10.  Пор.  180.  Л.  1  —35.
 128


По  социальному  происхождению  на  1931  г.  работало:  из  рабочих  —
2068  человек,  из  крестьян  —  589,  из  служащих  —  1923,  прочих  —  23  че¬
ловека.  В  1934  г.  работало:  из  рабочих  —  2700  человек,  из  крестьян  —
622,  из  служащих—  2012,  прочих—  8  человек.  Налицо  увеличение
сотрудников  из  рабочих.  То  есть  выполнялась  установка  на  подбор  в
первую  очередь  партийных  сотрудников  из  числа  рабочих.
 По  стажу  работы  в  органах:  в  1931  г.  до  года  в  ОГПУ  работало  283  че¬
ловека,  от  1  до  3  лет  —  420,  более  3  лет  —  3995.  В  1934  г.  до  года  рабо¬
тало  449  человек,  от  1  до  3  лет  —  893,  более  3  лет  —  4000.  Увеличение
числа  сотрудников  проходило  за  счет  вновь  принимаемых.
 По  продолжительности  работы  в  органах  на  одной  должности  поло¬
жение  было  следующим.  В  1931  г.  до  года  на  одной  должности  работа¬
ло  1723  человека,  от  1  до  3  лет  —  2268  человек,  от  3  до  5  лет  —  363  че¬
ловека,  более  5  лет  —  244  человека;  в  1934  г.  до  года  работало  2285  че¬
ловек,  от  1  до  3  лет  —  2491  человек,  от  3  до  5  лет  —  473  человека,  более
 5 	лет  —  93  человека.
 По  возрасту  состав  транспортных  органов  изменялся  следующим
образом:  в  1931  г.  работало  моложе  21  года  5  человек,  от  22  до  25  лет  —
133  человека,  от  26  до  30  лет  —  1841  человек,  от  31  до  40  лет  —  2307  че¬
ловек,  от  40  и  более  —  312  человек.  В  1934  г.  работало  моложе  21  года
 6 	человек,  от  22  до  25  лет  —  205  человек,  от  26  до  30  лет  —  1383  чело¬
века,  от  31  до  40  лет  —  3250  человек,  от  40  и  более  —  497  человек.  В  ос¬
новном  прирост  шел  за  счет  сотрудников  среднего  возраста.
 Отмечались  негативные  сообщения  о  сотрудниках,  работающих
на  «экономическом  фронте».  Так,  в  апреле  1933  г.  Я.  Э.  Рудзутак  от  ра¬
ботника  типографии  ОГПУ  получил  письмо,  в  котором  сообщалось  о
«безобразиях,  граничащих  с  преступлениями».  В  письме  сообщалось,
что  Островский  Иосиф  —  помощник  управделами  ОГПУ  —  является
авантюристом,  обставил  квартиру  мебелью  из  имения  Юсупова  и  т.  д.
Ранее,  живя  в  Киеве,  занимался  контрабандой,  проходил  по  делу  Пан¬
кратова,  который  был  расстрелян.  Яфедов  Федор  —  друг  Островского,
не  раз  судимый.  Известный  кутила,  снабжает  проститутками  ответст¬
венных  работников  ОГПУ  (Кацнельсона  и  др.).  Ваншрейн  Яков  работал
в  Экономическом  управлении  ОГПУ,  бывший  контрабандист,  извест¬
ный  по  Киеву,  не  раз  судился.  Скупает  золото.  Был  известен  под  клич¬
кой  Яшка,  проходил  по  делу  контрабандистов.  Я.  Э.  Рудзутак  перепра¬
вил  письмо  И.  В.  Сталину  с  просьбой  дать  поручение  Г.  Г.  Ягоде  тщатель¬
но  проверить  изложенные  факты.  Входе  проверки  отдельные  факты,
изложенные  в  письме,  подтвердились.
 Необходимо  отметить  кадровую  чехарду  в  тридцатых  годах,  связан¬
ную  зачастую  с  репрессиями  руководителей  органов  государственной
безопасности.  В  связи  с  этим  происходит  обновление  кадрового  соста¬
ва  ГУГБ  НКВД  и  его  местных  подразделений.  На  смену  опытным  руково¬
 129


дителям  пришла  молодежь,  что,  вне  всякого  сомнения,  сильно  повлия¬
ло  на  качество  контрразведывательной  работы.
 В  конце  1938  —  начале  1939  г.  прошел  «партийный  набор».  Из  пар¬
тийных  и  советских  организаций  этот  набор  был  направлен  на  руково¬
дящую  работу  в  систему  НКВД.  Однако  это  не  исправило  положения  ве¬
щей,  так  как  этот  состав  руководителей  мог  осуществлять  только  поли¬
тическое  руководство,  но  никак  не  профессиональное.
 Обучение.  В  этот  период  продолжают  предприниматься  определен¬
ные  шаги  по  организации  профессиональной  подготовки  сотрудников.
Создаются  различные  школы  и  курсы  по  подготовке  и  переподготовке
оперативного  состава.  При  создании  структуры  Экономического  управ¬
ления  и  его  местных  отделений  проходило  обучение  сотрудников  с  це¬
лью  подготовки  их  для  работы  в  экономических  подразделениях  орга¬
нов  безопасности.  Местным  органам  предлагалось  командировать  со¬
трудников  в  Москву  «для  усвоения  методов  работы  на  экономическом
фронте»  на  срок  не  менее  одного  месяца.  Организация  подобной  под¬
готовки,  конечно  же,  была  положительным  моментом,  однако  достаточ¬
но  глубоких  знаний  эти  курсы  в  силу  объективных  обстоятельств  дать
не  могли.  Сказывался  и  недостаточный  уровень  общеобразовательной
подготовки  слушателей.
 Подготовка  новых  и  переподготовка  действующих  кадров  для  ОГПУ
являлась  одной  из  важнейших  задач.  Основное  место  в  системе  под¬
готовки  и  переподготовки  кадров  занимала  работа  профессиональных
школ.  Их  значительное  количество,  разбросанность  при  неизбежных
трудностях  их  руководства  из  центра  приводили  к  неудовлетворитель¬
ному  положению  учебного  процесса,  плохой  обеспеченности.  В  связи
с  этим  первоочередной  задачей  в  целях  улучшения  учебного  процесса
становилось  сосредоточение  этой  работы  в  отделах  кадров  на  местах,
 В  1922  г.  почти  каждая  железная  дорога  имела  свою  школу.  Но  не¬
хватка  постоянного  состава,  различные  сроки  обучения,  отсутствие
единых  учебных  программ  требовали  создания  более  крупных  учеб¬
ных  центров.  И  30  августа  1922  г.  ГПУ  открыло  объединенные  школы  —
Киевско-Воронежскую,  Орловско-Витебскую,  Западную  и  Сызранско-
Вяземскую.
 В  1923  г.  принимаются  меры  по  совершенствованию  организацион¬
ной  структуры  школ:  с  1  января  были  упразднены  школы  при  ОКТО  —  в
Ташкенте,  Новониколаевске,  Архангельске  и  при  ДТО  ГПУ  —  в  Самаре,
Саратове,  Воронеже,  Екатеринбурге,  Киеве.  Вместо  них  созданы  школы
в  Москве,  Петрограде,  Харькове,  Ростове-на-Дону,  Омске  и  Калуге.
 Работа  школ  находилась  в  центре  внимания  ЦК  РКП(б).  24  января
1923  г.  В.  В.  Куйбышев  направил  всем  губернским  комитетам  письмо
следующего  содержания:  «На  транспортные  отделы  ГПУ  в  настоящее
 130


время  возложена  чрезвычайно  ответственная  задача  —  ведение  борь¬
бы  с  взяточничеством  на  транспорте...  ЦК  предлагает:
 1. 	Безотлагательно  выделить  в  распоряжение  ТО  для  направления  в
школу  честных  и  стойких  товарищей.
 2. 	Взять  под  партийный  контроль  ТО  наравне  с  советскими  органа¬
ми,  требуя  от  начальников  их  периодических  докладов.
 3. 	Предоставлять  школам  ТО  необходимые  партийные  силы  в  каче¬
стве  лекторов  и  всячески  содействовать  укомплектованию  школ»1.
 Несмотря  на  всестороннюю  помощь  местных  советских  и  партийных
органов,  школы  ТО  ГПУ  часть  трудностей  преодолеть  все  же  не  смогли:
сказывались  прежде  всего  отсутствие  средств  и  нехватка  преподава¬
телей.  Поэтому  ГПУ  пошло  на  дальнейшую  концентрацию  школ.  В  кон¬
це  марта  1923  г.  было  оставлено  лишь  три  школы:  1-я  (Московская),  2-я
(Калужская)  и  3-я  (Сибирская)  с  числом  курсантов  соответственно  750,
350  и  150  человек.  Остальные  школы  были  расформированы.
 Практический  опыт  подготовки  сотрудников  ТО  ГПУ  показал  в  даль¬
нейшем,  что  для  достижения  наибольшей  экономии  средств  и  концен¬
трации  научных  и  преподавательских  сил  целесообразно  расформиро¬
вать  2-ю  школу.  Для  обслуживания  ТО  ОГПУ  были  оставлены  Централь¬
ная  (Московская)  школа,  а  также  Сибирская  школа,  ввиду  отдаленности
районов  Сибири  и  Дальнего  Востока  и  ряда  специфических  условий
службы.  Количество  курсантов  определили  соответственно  в  1000  и
150  человек.  2  марта  1925  г.  Сибирская  школа  ТО  ОГПУ,  как  выполнив¬
шая  свою  задачу,  была  упразднена.  Накопленный  опыт  подготовки  кад¬
ров  для  транспортных  отделов  позволил  использовать  школы  как  ба¬
зовые  учебные  центры.  Поэтому  при  Центральной  школе  были  созда¬
ны  трехмесячные  курсы  комсостава  ОГПУ  со  штатной  численностью  в
30  человек.
 Постоянное  внимание  правительства  к  школам  ТО  ОГПУ  позволило
превратить  их  в  важнейший  источник  пополнения  чекистского  аппара¬
та  сотрудниками  высокой  квалификации.  Только  в  мае  1925  г.  школы  ТО
ОГПУ  окончило  246  человек.  В  декабре  состоялся  третий  выпуск  руко¬
водящего  состава  (76  человек)2.
 Для  решения  кадровых  проблем  создается  Центральная  школа
ОГПУ  по  централизованной  подготовке  и  переподготовке  кадров.
 В  соответствии  с  циркуляром  №511/ОК  от  1931  г.  Отдел  кадров
ОГПУ  сохранил  за  собой  непосредственное  руководство  центральны¬
ми  школами,  курсами  ОГПУ  и  милиции  (Центральная  школа  ОГПУ,  Выс¬
шая  пограничная  школа,  Центральные  транспортные  курсы,  Централь¬
ная  высшая  школа  милиции,  1-я  и  2-я  школы  ПО  и  ВОГПУ).
 1 	Плеханов  А  М.  Указ  соч.  С.  250.
 2 	Там  же.  С.  251.
 131


Все  остальные  периферийные  школы,  курсы  ОГПУ  и  милиции  стали
подчиняться  отделам  кадров  полномочных  представительств,  на  тер¬
ритории  которых  эти  школы  и  курсы  располагались.
 Особое  внимание  обращалось  на  комплектование  центральных  и
союзных  школ  и  курсов  ОГПУ  и  милиции.  Так  как  ранее  Центральная
школа  из  второго  набора  слушателей  выявила  двух  бывших  бандитов
и  10  человек  скрывших  свое  социальное  прошлое,  1-я  школа  ПО  ВОГПУ
в  ходе  проверки  состава,  в  течение  одного  полугодия  уволила  36  кур¬
сантов.
 Стала  проводиться  предварительная  подготовка  кандидатов,  наме¬
ченных  к  командированию  в  школы,  поскольку  в  предыдущие  наборы
из-за  малограмотности  слушатели  не  могли  усвоить  те  знания,  которые
им  преподавали.
 Предполагалось  непосредственное  участие  в  приемных  и  выпуск¬
ных  кампаниях  школ  начальников  отделов  кадров  ПП  ОГПУ.
 Отделы  кадров  обязаны  были  принять  меры  к  улучшению  постанов¬
ки  учебного  дела  и  добиться  правильного  и  четкого  руководства  дей¬
ствующими  школами.  Для  этого  на  них  возлагалось  проведение  обсле¬
дования  школ  и  курсов,  выявления  их  состояния  как  в  учебном,  так  и  в
хозяйственно-материальном  отношении.
 Учитывая  невозможность  охвата  школьной  сетью  всех  нуждающих¬
ся  в  переподготовке  для  поднятия  политического  и  общеобразователь¬
ного  уровня  сотрудников  ОГПУ,  Отдел  кадров  ОГПУ  наметил  мероприя¬
тия  по  развертыванию  заочного  обучения  среди  сотрудников1.
 14  января  1932  г.  Политбюро  установило  количество  учащихся  в
Центральной  школе  ОГПУ  в  900  человек,  из  которых  200  человек  от¬
бирались  из  числа  низовых  оперативных  работников  ОГПУ  и  700  чело¬
век  —  на  тех  же  основаниях,  какие  были  установлены  для  отбора  в  во¬
енные  школы2.
 Немного  позже  начальник  Отдела  кадров  ОГПУ  Булатов  сообщил  за¬
ведующему  распредотделом  ЦК  ВКП(б)  Ежову,  что  ОГПУ  1  апреля  закон¬
чило  укомплектование  Центральной  школы  ОГПУ  рабочими  партийца¬
ми,  обучавшимися  на  первом  и  втором  курсах  комвузов  и  оканчиваю¬
щими  в  1932  г.  рабфаки  и  совпартшколы.  Всего  было  отобрано  и  уже
обучалось  —  754  человека.
 Социально-демографические  данные  состава  слушателей  основно¬
го  курса  ЦШ  ОГПУ  следующие.
 По  партийности:
 Членов  ВКП(б)  —  726  человек,  или  96,2%,
 Кандидатов  —  19  2,5%,
 Членов  ВЛКСМ  —9  1,3%.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  232.  Л.  550—554.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.65.Л.  1.
 132


По  соцположению:
 Рабочих  —  687  человек,  или  91,1%,
 Крестьян  —  55  7,3%,
 Служащих  —  12  1,6%.
 Не  рабочие  и  не  члены  ВКП(б)  принимались  в  Центральную  школу
исключительно  из  числа  национальных  кадров.
 Отобранные  курсанты  обучались:
 Студенты  вузов  и  втузов  —  199,  или  26,3%,
 рабфаков  и  техникум  —  320,  или  42,5%,
комвузов  —  143,  или  18,8%,
совпартшкол  —  71,  или  9,4%,
 Неучащиеся  —  21,  или  3%.
 Неучащиеся  состояли  исключительно  из  национальных  кадров  и
имели  удовлетворительную  общеобразовательную  подготовку.
 Производственный  стаж  курсантов  ЦШ  ОГПУ—  рабочих  следую¬
щий:
 2  года  —  156  человек,  или  22,8%,
 От  3  до  5  лет  —  275  39,9%,
 Свыше  5  лет  —  256  37,3%.
 По  национальному  составу  слушатели  подразделялись:
 Русские  442
Украинцы  77
Белорусы  19
Евреи  36
Татары  20
Немцы  4
Мордвины  4
Калмыки  2
Казахи  16
Удмурды  4
Тюрки  26
Лезгины  1
Талыши  1
 Грузины  12
Армяне  16
Туркмены  7
Узбеки  12
Таджики  6
Киргизы  2
Иранцы  1
Уйгуры  3
Чуваши  4
Марийцы  2
Латыши  4
Кабардинцы  1
Черкесы  1
 Осетины  10
Балкарцы  1
Башкиры  7
Поляки  4
Корейцы  1
Литовцы  1
Карелы  3
Эстонцы  1
Финны  1
Хакасы  1
Буряты  1
 Исходя  из  приведенных  данных,  ОГПУ  считало,  что  отбор  курсантов
выполнен,  при  этом  утверждалось  общее  количество  фактически  при¬
нятых  на  основной  курс  ЦШ  —  754  человека1.
 26  марта  1937  г.  Ежов  сообщил  Сталину  о  задержке  организации
курсов  разведчиков  ГУГБ  НКВД  из-за  отсутствия  для  этого  соответст¬
вующего  помещения.  Подходящим  помещением,  по  его  мнению,  явля¬
лось  здание,  занимаемое  Коммунистическим  университетом  трудящих¬
ся  Востока  (КУТВ).  Учитывая,  что  республики  Советского  Востока  имели
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  65.  Л.  4—5.
 133


возможность  и  условия  для  подготовки  партийных  и  советских  работ¬
ников  на  местах,  Ежов  внес  предложение  о  ликвидации  КУТВа  и  о  пере¬
даче  его  помещения  со  всем  оборудованием,  хозяйственным  и  школь¬
ным  инвентарем  НКВД  для  организации  школы  разведчиков.  Сталин
отказал  в  этой  просьбе,  так  как  считал,  что  «курс  разведчиков  надо  обя¬
зательно  принимать  вне  Москвы»1.
 К  1941  г.  в  основном  была  создана  сеть  школ  по  подготовке  специа¬
листов  различной  направленности  для  органов  государственной  безо¬
пасности.  Кроме  того,  периодически  организовывались  курсы  для  обу¬
чения  машинисток,  стенографисток  и  изучения  иностранных  языков.
 22  мая  1941  г.  народный  комиссар  государственной  безопасности
СССР  Меркулов  сообщил  Сталину  о  том,  что  для  организации  подготов¬
ки  и  переподготовки  чекистских  кадров  в  НКГБ  СССР  при  Отделе  кад¬
ров  существует  специальное  отделение,  занимающееся  этими  вопро¬
сами.  За  период  1939—1941  гг.  из  школ  было  выпущено  6625  человек.
На  май  1941  г.  обучалось  4022  человека2.
 Работа  с  агентурой.  Переломным  в  плане  решения  вопросов,  свя¬
занных  с  определением  места  агентурного  аппарата  в  системе  опера¬
тивной  деятельности,  с  разработкой  теоретических  и  нормативных  ос¬
нов  агентурной  работы  явился  1922  г.  В  ходе  инспекторских  проверок
состояния  агентурной  работы  в  ряде  центральных  и  местных  органов
было  установлено,  что  в  оперативных  подразделениях  все  еще  отсутст¬
вует  единый  подход  к  использованию  этого  важнейшего  средства.
 Для  упорядочения  агентурной  работы  в  ноябре  1922  г.  был  издан
приказ  N  291,  в  котором  объявлялось,  что  «в  целях  упразднения  раз¬
нообразного  наименования  секретных  сотрудников...  смешивания  тер¬
минологии  и  путаницы,  впредь  устанавливаются  три  категории  секрет¬
ных  сотрудников»:  агент  наружного  наблюдения,  информатор  и  осве¬
домитель.
 Информаторы  предназначались  для  внутреннего  освещения  дея¬
тельности  организаций,  предприятий,  общественных  мест  и  т.  п.  В  ка¬
честве  информаторов  вербовались  только  патриотически  настроен¬
ные  лица  независимо  от  их  партийной  принадлежности.  Информаторы
состояли  на  связи  у  сотрудников  информационных  подразделений.
 Осведомителями  являлись  лица,  завербованные  или  введенные  в
антисоветские,  шпионские  и  другие  преступные  организации.
 Таким  образом,  функции  существовавших  прежде  секретных  аген¬
тов  и  агентов  внутреннего  наблюдения  взял  на  себя  институт  осведо¬
мителей,  который  и  стал  основным  агентурным  средством  органов  гос¬
безопасности.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  65.  Л.  15—16.
 2 	Там  же.  Л.  28—30.
 134


До  мая  1923  г.  информационный  отдел  сосредотачивал  в  себе  все
внутреннее  освещение.  Наружное  наблюдение  возлагалось  на  уполно¬
моченных  при  начальнике  Экономического  управления.  Для  этого  ка¬
ждый  из  уполномоченных  имел  группу,  то  есть  информация  и  агенту¬
ра  были  обособлены.  С  мая  это  положение  изменилось.  Если  линейные
подразделения  Экономического  управления  стали  работать  по  закреп¬
ленным  за  ними  объектам,  то  информационно-агентурное  подразделе¬
ние  стало  заниматься  обслуживанием  этих  подразделений,  то  есть,  по
существу,  оно  являлось  базисом,  на  котором  строили  свою  работу  спе¬
циальные  отделы  Экономического  управления.
 Структурное  подразделение  по  обработке  материалов  то  появля¬
лось,  то  исчезало.  При  его  ликвидации  функции  этого  подразделения
передавались  в  линейные  подразделения.
 Агентурное  отделение  периода  1923—1924  гг.  организационно  со¬
стояло  из  четырех  оперативных  групп.
 Первая  группа,  установочная,  выполняла  задания  спецотделов  по
установкам  и  наружному  наблюдению.  На  март  в  ее  состав  входило
10  человек,  из  них  пять  сотрудников  оперативного  отдела,  специально
прикомандированных  по  наружному  наблюдению.  В  августе  эта  группа
состояла  из  восьми  человек.
 В  марте  1924  г.  эта  группа  получила  из  всех  отделений  ЭКУ  60  зада¬
ний,  из  них  пять  связанных  с  наружным  наблюдением.  В  разработке  ус¬
тановок  было  11  заданий.  Все  они  были  выполнены.
 За  этот  же  месяц  группой  было  произведено  117  установок.  Произ¬
водились  и  секретные  съемки  разрабатываемых  лиц.  В  августе  было
получено  48  заданий,  исполнено  40,  получено  заданий  на  производст¬
во  установок  168,  исполнено  143.  Кроме  этого  было  произведено  17  сек¬
ретных  съемок  и  четыре  задания  по  наружному  наблюдению.
 Вторая  группа,  общая,  выполняла  задания  спецотделов  по  внутрен¬
ней  разработке,  носящей  характер  кратковременного  освещения  того
или  иного  объекта.  Кроме  того,  она  занималась  наблюдением  и  за  «чер¬
ной  биржей».  В  ее  составе  в  марте  было  восемь  человек,  в  августе 	и.
 В  марте  того  же  года  группа  получила  42  задания  и  выполнила  их.
В  августе  получено  50  заданий  и  еще  11  оставались  неисполненными  с
прошлого  месяца.  Всего  61  задание,  исполнено  было  42.
 Третья  группа,  фондобиржевая,  которую  иногда  называли  торгово-
промышленной.  Эта  специально  квалифицированная  группа  состоя¬
ла  из  «крупных»  осведомителей  особой  квалификации,  она  выполняла
задания  длительного  характера  и  крупного  значения.  Одновременно
группа  освещала  и  выявляла  по  своей  инициативе  те  проблемы,  на  ко¬
торые  наталкивались  ее  сотрудники  в  процессе  работы  в  сфере  крупно¬
го  торгово-промышленного  капитала.  В  августе  в  ее  составе  числилось
32  секретных  сотрудника.  На  март  1924  г.  группой  велись  разработки,
 135


кроме  этого  шло  систематическое  освещение  товарной  и  фондовой
бирж.  Было  исполнено  55  заданий,  из  них  мартовских  —  30,  февраль¬
ских  —  25.  Подготовлен  21  информационный  материал.  За  этот  же  про¬
межуток  времени  получено  60  заданий  из  спецотделений.  В  августе  по¬
лучено  83  задания,  остаток  с  прошлого  месяца  —  26.  Исполнено  —  63
задания  и  подготовлено  274  сообщения.
 Четвертая,  иностранная,  группа  состояла  из  иностранцев.  Ее  зада¬
ча  состояла  в  освещении  экономической  деятельности  иностранцев  в
России,  выявлении  их  настроений,  связей  —  как  по  собственной  ини¬
циативе,  так  и  по  заданиям  отдела  Внешторга.  Причем  группа  работала
и  внутри  России,  и  за  границей.  В  августе  1924  г.  в  ее  составе  было  во¬
семь  человек.
 В  марте  1924  г.  было  получено  32  задания,  выполнено  19.  В  августе
получено  24  задания  (одно  —  остаток  с  прошлого  месяца)  и  пять  пору¬
чений.  Выполнено  23  задания  и  пять  поручений.  Кроме  этого  группа  ис¬
полнила  44  разработки  и  выпустила  42  информационные  сводки.
 Для  сотрудников  этого  отделения  была  организована  «штаб-конспи-
ративка»,  где  установлено  постоянное  дежурство,  проведена  телефон¬
ная  связь,  доставлено  необходимое  оборудование.  Все  это  сделано  для
того,  чтобы  усилить  конспирацию  сотрудников  этого  отделения.  Тем  не
менее  они  все  же  были  вынуждены  появляться  в  Экономупре  для  полу¬
чения  заданий  и  отчитываться  об  их  исполнении.
 Для  секретных  сотрудников  в  1924  г.  ввели  систему  ежедневных  ра¬
портичек,  в  которых  они  делали  записи  о  проделанной  работе  за  ис¬
текшие  сутки1.
 Значительное  внимание  уделялось  созданию  сети  осведомителей.
Осведомительная  служба  считалась  вспомогательным  средством  в
работе  органов  ЧК—ОГПУ.  Посредством  нее  органы  госбезопасности
«должны  все  видеть  и  все  знать,  что  скрыто  в  обыденной  жизни  или
скрывается  от  карательных  органов  советской  власти»2.
 Осведомление  должно  было  сообщать  информацию,  под  которой  по¬
нималось  получение  сведений  точных,  определенных,  строго  проверен¬
ных  по  губернии  или  району  во  всех  отношениях  на  каждый  день.  Для
этого  необходимо  было  иметь  информацию  о  состоянии  советских  учре¬
ждений  и  фабрик,  заводов,  воинских  частей  и  т.  д.,  учитывать  и  выявлять
настроение  различных  слоев  населения,  обрабатывать  собранный  мате¬
риал  и  сведения  для  дальнейшего  направления  и  использования.
 Для  получения  такой  информации  и  создавались  осведомительные
службы.  Уполномоченным  этой  службы  мог  быть  коммунист  не  менее
чем  с  двухлетним  партийным  стажем.
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  59;  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  729.
 2  Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1Т.  Пор.  1.  Л.  84.
 136


Информационную  сеть  предлагалось  раскинуть  «в  кварталах,  ули¬
цах  и  домах,  в  отдельных  обществах,  кружках  и  группах,  в  граждан¬
ских  учреждениях  и  предприятиях  (фабриках,  заводах,  складах  и  т.  д.),  в
управлениях  и  учреждениях  железнодорожного  и  водного  транспорта,
в  военных  учреждениях  и  воинских  частях,  в  общественных  и  увесели¬
тельных  местах;  в  учебных  заведениях,  в  селах  и  деревнях»1.
 Уполномоченному  по  осведомлению  выделялся  район  его  деятель¬
ности,  где  ему  надлежало  создать  осведомительную  сеть,  вербуя  в  нее
осведомителей,  как  правило,  из  числа  надежных  работников  предпри¬
ятий  и  учреждений  (коммунистов),  членов  квартальных  домовых  ко¬
митетов;  секретарей;  домопроизводителей,  машинисток  и  курьеров;
членов  фабрично-заводских  комитетов,  членов  обществ  или  групп,
недовольных  своим  положением,  а  также  из  вахтеров,  приказчиков,
почтальонов,  санитарок,  сиделок,  рядовых  красноармейцев,  рабочих,
крестьян,  членов  сельских  советов  и  исполкомов  и  т.  д.
 Размер  вознаграждения  за  полученную  информацию  определялся
начальником  отделения.  Он  не  должен  был  превышать  суммы  половин¬
ного  оклада  по  основной  должности,  причем  осведомителям  коммуни¬
стам  возмещали  лишь  понесенные  расходы  по  осведомлению.  При  раз¬
работке  полученных  материалов  стала  производиться  специализация.
Отделения  поделили  по  роду  и  категориям  разрабатываемых  ими  дел
на  следующие  подразделения:  секретное,  особое,  по  бандитизму  и  эко¬
номическое.
 В  связи  с  реорганизацией  предлагалось  обратить  «самое  серьез¬
ное  внимание  на  развитие  осведомительной  работы  в  экономической
области»,  при  этом  можно  было  использовать  как  общий  осведоми¬
тельный  аппарат,  так  по  возможности  и  вербовать  «своих  собственных
агентов».  Развитие  и  использование  агентуры  ставилось  на  учет,  отче¬
ты  по  работе  с  ними  должны  были  готовиться  и  представляться  ежеме¬
сячно2.
 В  докладе  о  работе  Экономического  управления  ставится  вопрос
о  выделении  информации  осведомительного  аппарата  экономотделе-
ний  из  общей  информации,  так  как  она  не  может  быть  поставлена  та¬
ким  же  образом  и  построена  на  тех  же  принципах,  что  и  информация
политическая.  Осведомительные  группы,  работавшие  в  государствен¬
ных  учреждениях,  не  могли  дать  полной  объективной  информации,  так
как  эта  информация  должна  была  включать  в  себя  и  частные  промыш¬
ленные  и  торговые  предприятия.  В  связи  с  этим  встал  вопрос  о  вводе
своих  секретных  сотрудников  под  видом  самостоятельных  предприни¬
мателей  «в  разного  рода  предприятия,  наиболее  нас  интересующие»3.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1Т.  Пор.  1.  Л.  85.
 2 	Там  же.  Оп.  1.  Пор.  115.  Л.  455.
 3 	Там  же.  Ф.  1.  Оп.  6.  Пор.  31.  Л.  32.
 137


В  Экономическом  управлении  информационное  подразделение  за¬
мыкало  на  себя  почти  всю  работу  с  осведомлением.  Исключение  состав¬
ляли  спецосведомители,  которые  работали  непосредственно  с  уполно¬
моченными  специальных  подразделений.  За  каждым  уполномоченным
информационного  отделения  закреплялся  объект  его  обслуживания,
где  он  осуществлял  вербовку  агентов  и  дальнейшую  работу  с  ними.  Как
правило,  такими  объектами  были  наркоматы  и  главки.  Соответственно
и  все  учреждения  и  предприятия,  входящие  в  наркоматы  и  главки,  так¬
же  находились  в  обслуживании  уполномоченного.  Их  число  в  сентябре
1924  г.  колебалось  от  10  до  30  на  одного  уполномоченного.  Число  осве¬
домителей,  состоявших  у  него  на  связи,  было  от  12  до  75  человек.
 Так,  например,  в  феврале-марте  1924  г.  на  связи  у  уполномоченного,
обслуживающего  Наркомпрод,  было  49  осведомителей,  из  них  16  ком¬
мунистов.  В  данном  случае  процент  партийцев  несколько  ниже  средне¬
го,  по  управлению  он  был  равен  50  процентам.
 Осведомителей,  работавших  без  обязательств,  было  11  человек,  с
высшим  образованием—  19,  с  незаконченным  высшим—  17.  Квали¬
фицированных  сотрудников—  19.  Из  общего  количества  два  осведо¬
мителя  были  платными.
 На  1  апреля  1923  г.  в  ЭКУ  стояло  на  учете  145  осведомителей.  В  апре¬
ле  1924  г.  на  связи  с  уполномоченными  было  367  осведомителей,  в  сен¬
тябре  —  498.  В  марте  того  же  года  Инфо  было  получено  216  заданий,
исполнено  114.  В  сентябре  число  полученных  заданий  не  отражено,  а
исполнено  121  задание.  Всего  Экономическое  управление  в  1924  г.  об¬
служивало  от  10  до  11  объектов.
 Учетно-статистическая  и  редакционно-издательская  работа  отделе¬
ния  в  марте  выражалась  в  следующем:  было  зарегистрировано  34  но¬
вых  агентурных  дела;  взято  по  ним  на  учет  50  чел.,  из  них  зарегистри¬
ровано  по  формулярам  объектов  —  29  чел.;  зарегистрировано  форму¬
ляров  предприятий  —  12;  принято  законченных  агентурных  дел  —  12;
выдано  92  справки;  проверено  по  спискам  ИНО  на  выезд  1893  чел.,  на
въезд  259  чел.;  выпущено  справок  —  17,  из  них  9  агентурных  и  8  инфор¬
мационных;  выпущено  9  сводок  по  выполненным  заданиям1.
 10  июля  1925  г.  приказом  ОГПУ  №  180/86  была  объявлена  инструк¬
ция  «О  порядке  ведения  информационных,  наблюдательных  и  агентур¬
ных  дел  в  ЭКУ  ОГПУ  и  его  органах  на  местах»,  которая  регламентирова¬
ла  порядок  заведения  и  ведения  вышеуказанных  дел.
 В  соответствии  с  инструкцией  информационное  дело  должно  охва¬
тывать  своим  содержанием  каждый  объект  в  отдельности;  его  материа¬
лы  делились  на  основные  и  подсобные.  К  первым  относились  материа¬
лы  осведомительного  характера,  ко  вторым  —  материалы,  получен¬
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  729.
 138


ные  от  руководителей,  партийных  работников  обслуживаемого  органа,
а  также  справки,  отчеты,  протоколы,  схемы  и  другие  документы.  На¬
блюдательные  дела  делились  на  категории  по  обслуживанию  объек¬
тов  внутреннего  наблюдения,  по  отдельным  экономическим  вопросам,
имеющим  особую  остроту,  и  дела  по  наблюдению  за  отдельными  лица¬
ми  или  группами,  где  нет  криминальных  моментов,  но  которые  пред¬
ставляли  определенный  интерес  (концессии,  частные  фирмы  и  пр.).
 В  инструкции  давалось  определение  агентурного  дела.  Агентур¬
ное  дело  —  это  материал  или  совокупность  материалов,  свидетельст¬
вующих  о  наличии  лиц  или  групп,  совершивших  и  совершающих  ряд
преступных  актов,  угрожающих  политической  и  хозяйственной  мощи
республики.  Материалы  агентурного  дела  подразделялись  на  послу¬
жившие  основанием  для  начала  агентурной  разработки  и  добытые  в
процессе  разработки.
 Данная  инструкция  предписывала  экономическим  подразделениям
освещать  только  те  факты  и  явления,  которые  имели  под  собой  пре¬
ступный  наклон  или  вели  к  развалу  хозяйства1.
 В  1925  г.  Информотдел  и  Отдел  политконтроля  были  объединены.
Созданный  Отдел  информации  и  политконтроля  стал  заниматься  под¬
готовкой  информационных  сводок,  защитой  гостайны.  Немного  поз¬
же  Информотдел  вновь  стал  самостоятельной  структурой.  Его  рабо¬
та  строилась  в  тесной  связи  с  деятельностью  ЭКУ,  которое  собирало  и
анализировало  информацию  по  всем  направлениям  деятельности  на¬
родного  хозяйства  страны.
 16  марта  1926  г.  Председатель  ОГПУ  писал  Г.  Г.  Ягоде:  «Дело  вербов¬
ки  и  вообще  секретных  сотрудников  в  ЭКУ  должно  быть  срочно  упоря¬
дочено.  Прошу  Вас  представить  мне,  как  это  дело  поставлено  у  нас,  а
также  разработать  конкретные  предложения»2.
 В  октябре  1928  г.  начальник  ЭКУ  ОГПУ  направил  рапорт  Председате¬
лю  ОГПУ  с  просьбой  об  увеличении  сметы  на  оперативные  нужды,  «для
поставки  агентурной  и  высококвалифицированной  осведомительной
работы  по  экономике».
 В  рапорте  указывалось,  что  если  ранее  отпускаемые  средства  были
недостаточны  для  оплаты  сети  осведомителей  при  борьбе  с  бесхозяй¬
ственностью  и  должностными  преступлениями,  то  теперь,  когда  основ¬
ной  задачей  ЭКУ  является  борьба  с  экономической  контрреволюцией  и
шпионажем,  ЭКУ  вынуждено  обратиться  с  просьбой  об  увеличении  ас¬
сигнований:  «Для  выполнения  новых  функций  ЭКУ  должно  ввести  сис¬
тему  оплаты  крупных  осведомителей  вознаграждением  в  относительно
больших  суммах».  Было  предложено  увеличить  сумму  на  сто  пятьдесят
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  140.  Л.  175—189.
 2 	Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  235.
 139


тысяч  рублей  на  1928—1929  гг.,  в  1927—1928  гг.  она  равнялась  «пяти¬
стам  шестидесяти  тысячам  рублей»,  то  есть  предлагалось  увеличить  ее
почти  на  30  процентов1.
 В  директивах  ОГПУ  неоднократно  подчеркивалась  необходимость
укрепления  секретной  сети  информаппарата  с  таким  расчетом,  чтобы
эта  сеть  по  своему  составу,  качеству  и  содержанию  работы  в  полной
мере  отвечала  задачам,  поставленным  перед  ОГПУ.
 Эти  задачи  в  основном  включали  в  себя  отражение  настроений  ши¬
роких  масс;  выявление  политического  состояния  того  или  иного  района;
освещение  всевозможных  нездоровых  явлений  в  крестьянстве  и  рабо¬
чем  классе,  недочетов  советского  аппарата,  контрреволюционной  дея¬
тельности  кулачества  и  городских  буржуазных  элементов,  а  также  осве¬
щение  попыток  взрыва  колхозов  изнутри  и  др.;  сигнализирование  и  ин¬
формирование  партийных  и  советских  организаций  об  этих  явлениях.
 Обследование  низовой  сети  показало  качественный  рост  секрет¬
ной  сети  информаторов,  общее  ее  укрепление,  более  широкий  охват
объектов  освещения  и  лучшее  выявление  настроения  масс.
 Вместе  с  тем  отмечались  и  недостатки.  В  целях  их  ликвидации  при¬
каз  ОГПУ  №  25/13  от  19  января  1930  г.  предписал  прекратить  практику
использования  секретных  сотрудников  из  антисоветских  слоев  населе¬
ния  для  общего  освещения  политического  состояния  районов  (пред¬
приятий),  настроения  середняцких,  бедняцких  и  батрацких  масс,  рабо¬
чей  массы  и  недостатков  в  советских  и  общественных  организациях.
 Для  этой  цели  предлагалось  вербовать  и  использовать  сексотов,
только  абсолютно  проверенных  в  отношении  их  лояльности  к  соввла-
сти.  Предписывалось  шире  использовать  осведомительную  сеть  для
освещения  настроения  антисоветских  прослоек  деревни,  города  и
промышленных  предприятий.
 Постановка  массового  осведомления  ставилась  во  главу  работы  ин¬
форматоров.  Вербовку  спецосведомителей  необходимо  было  произво¬
дить  через  опытных  работников  по  определенному  плану  и  с  санкции
начальника  окротдела  и  начальник  ИНФО.  На  каждого  спецосведоми-
теля  заводили  личные  и  рабочие  дела.  В  последнее  должны  были  под¬
шивать  все  его  донесения.  Обращалось  особое  внимание  на  чекист¬
ское  воспитание  и  руководство  работой  спецосведомления2.
 В  связи  с  запросами,  поступившими  с  мест  после  издания  директи¬
вы  по  линии  ЭКУ  №  283/ЭКУ  от  10  декабря  1929  г.  о  порядке  исполь¬
зования  информационно-осведомительной  сети,  Циркуляр  №33/СОУ
ОГПУ  за  1930-й  г.  разъяснил,  что  в  отношении  информационно-осведо¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  6.  Пор.  51.  Л.  222—223.
 2 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  202.  Л.  32—35  об.
 140


мительной  сети  надлежало  руководствоваться  директивой  СОУ  ОГПУ
за  №  12194  от  30  декабря  1929  г.
 Разъяснялось,  что  с  передачей  в  спецотделения  разработок  пере¬
давалось  и  осведомление,  используемое  по  ним,  с  возвращением  для
дальнейшего  использования  в  ИНФО  по  ликвидации  этих  разработок.
 Ведение  ЭКУ  агентурно-оперативной  и  следственной  работы  по  сов-
аппарату  (Наркомтруд,  Наркомзем,  Наркомюст,  Наркомздрав  и  т.  д.)  не
исключало  обслуживания  этих  объектов  и  ИНФО  в  общеинформацион¬
ном  порядке  через  соответствующую  информационно-осведомитель¬
ную  сеть1.
 Обострение  внешней  политики  требовало  от  ОГПУ  особо  напряжен¬
ной  четкости  и  быстрой  работы.  В  таких  условиях  постановка  работы
специальной  агентуры  и  осведомления  приобретала  исключительное
значение.  Без  широко  разветвленного,  регулярно  действующего  осве¬
домления  была  немыслима  успешная  борьба  органов  ОГПУ.
 Однако  на  важнейших  участках  работы  с  агентурой  были  отмечены
факты  измены  агентуры,  даже  работавшей  ряд  лет  в  ОГПУ.  По  ряду  дел
устанавливалось,  что  отдельные  агенты  принимали  активное  участие  в
контрреволюционной  работе.  Особенно  это  касалось  агентуры,  рабо¬
тающей  на  селе.
 Циркулярное  письмо  №  20/СОУ  ОГПУ  за  1930  г.,  указав  на  эти  недос¬
татки,  предписало  немедленно  приступить  к  перепроверке  всей  аген¬
туры,  привлекая  к  ней  наиболее  квалифицированных  работников  и  из
числа  не  связанных  непосредственно  с  данной  агентурой.
 В  дальнейшем  агентура  должна  была  периодически,  а  не  в  порядке
ударных  кампаний  или  от  случая  к  случаю  тщательным  образом  прове¬
ряться  как  гласным,  так  и  негласным  путем.
 Предлагалось  обеспечить  тщательное  ведение  личных  и  рабочих
дел  агентуры  с  тем,  чтобы  в  этих  делах  была  полная  картина  личности
и  работы  агента.  Необходимо  было  исключить  из  состава  агентуры  всех
негодных,  неработоспособных,  фактически  прекративших  работу.  Об¬
наруженных  двойников,  дезинформирующих  органы,  предлагалось
арестовывать,  передавать  их  дела  на  рассмотрение  Коллегии  ОГПУ.
 Всю  квалифицированную  и  ценную  агентуру  предлагалось  распре¬
делить  между  оперативными  работниками,  возложив  на  них  персональ¬
ную  ответственность  за  работу  с  агентом.  Начальники  окротделов,  их  по¬
мощники,  начальники  отделов  и  отделений  ПП  и  их  помощники  обязаны
были  лично  руководить  наиболее  ценной  агентурой,  регулярно  инструк¬
тировать  и  проверять  уполномоченных,  работающих  с  агентурой.
 Особое  внимание  необходимо  было  обратить  на  тщательный  регу¬
лярный  инструктаж  агентов  как  на  основное  средство  для  повышения
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66,  Оп.  1,  Пор.  208,  Л.  66.
 141


их  квалификации  и  наиболее  успешной  работы.  Категорически  пред¬
писывалось  прекратить  перебои  в  связи  с  агентурой.  Предлагалось  по¬
ставить  дело  конспирации  на  должную  высоту.  Проверить  имеющиеся
конспиративные  квартиры  с  точки  зрения  их  дальнейшей  пригодности.
Расшифрованные  квартиры  своевременно  заменять.
 В  целях  разграничения  и  уточнения  учета  агентурных  ресурсов,  для
определения  степени  полезности  агента  устанавливался  единый  пере¬
чень  соответствующих  категорий  агентуры  по  следующим  категориям:
 Специальные  агенты  —  профессиональные  или  полупрофессио¬
нальные  секретные  работники,  постоянно  или  периодически  занятые
на  ведущей  специальной  агентурной  работе  (внутренней  или  загра¬
ничной).  Человек,  пользующийся  известным  доверием,  располагаю¬
щий  данными  о  методах  работы,  периодически  занятый  на  наиболее
ответственных  участках  агентурной  работы,  мог  использоваться  для
проверки  и  перепроверки  действий  агентуры;
 Специальные  осведомители  использовались  на  основании  своих
данных  или  данных  других  источников  для  конкретной  агентурной  ра¬
боты  или  для  освещения  определенного  вопроса,  по  определенным
конкретным  заданиям  и  разработкам  или  на  определенных  участках
работы  в  органах  безопасности.  К  этой  категории  могли  относиться  и
лица,  вновь  вербуемые  для  конкретной  агентурной  работы;
 Осведомители  (информаторы)  —  это  широкая  категория  секретных
работников,  преимущественно  по  линии  ИНФО.  Использовали  в  основ¬
ном  для  повседневного,  регулярного,  систематического,  общего  и  кон¬
кретного  освещения  отдельных  социальных  прослоек,  групп  объектов
и  отдельных  объектов  и  явлений.  Вербовали  из  самых  разнообразных
контингентов.
 Все  категории  при  соответствующей  необходимости  могли  выде¬
лять  агентуру  для  выездов  и  маршрутов1.
 Во  изменение  циркуляра  от  13  марта  1929  г.  за  №  54/ЭКУ/ИНФО  ве¬
дение  агентурно-оперативной  и  следственной  работы  по  центрально¬
му  и  местному  соваппарату  (Наркомзем,  Наркомтруд,  Наркомсобес,
Наркомюст,  Наркомздрав)  как  в  центре,  так  и  на  местах  возлагалось
на  ЭКУ  и  его  местные  органы.  Наркомпрос  и  его  местные  органы,  об¬
служивавшиеся  до  сих  пор  ОГПУ,  впредь  в  центре  и  на  местах  должны
были  полностью  обслуживаться  СО  ОГПУ.
 Предлагалось  все  имеющиеся  в  ИНФО  в  центре  и  на  местах  следст¬
венные  дела,  агентурные  разработки  и  специальное  осведомление  по
Наркомзему,  Наркомтруду,  Наркомсобесу,  Наркомздраву  и  Наркомюс-
ту  передать  в  ЭКУ,  а  по  Наркомпросу  —  в  СО2.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  24—27.
 2 	Там  же.  Пор.  196.  Л.  338.
 142


Надлежащая  постановка  учета  агентуры  и  постановка  учета  ее  ра¬
ботоспособности  имели  исключительное  значение.  Однако  из  мате¬
риалов  проведенных  ОГПУ  и  ПП  ОГПУ  обследований,  а  также  из  посту¬
пивших  в  ОГПУ  докладов  о  работе,  проведенной  во  исполнение  прика¬
за  ОГПУ  25/13,  и  циркуляра  20/СОУ  от  19  января  1930  г.  было  видно,  что
учет  агентуры  и  учет  ее  работоспособности  находился  в  неудовлетво¬
рительном  состоянии.  Количество  утерянного  и  законсервированного
массового  осведомления  по  отдельным  ПП  ОГПУ  доходило  до  5000  —
7000  человек.
 В  ПП  ОГПУ  по  Иваново-Промышленной  обл.  в  результате  специаль¬
ной  проверки  из  общего  количества  законсервированной  и  утерянной
сети  в  5190  чел.  (свыше  100%  по  отношению  к  действующей  сети  мас¬
сового  осведомления)  было  учтено  только  2654  чел.,  из  которых  в  дей¬
ствующую  сеть  было  перемещено  600  чел.  и  передано  в  другие  ПП
212  чел.,  что  составляло  менее  10%  всей  действующей  сети  области.
 В  целях  устранения  и  исправления  вышеотмеченных  недочетов
приказ  ОГПУ  №  148  от  25  мая  1931  г.  предписал  завести  с  1  июня  во  всех
территориальных  органах  учет  сети  и  учет  ее  работоспособности.  Осо¬
бое  внимание  предлагалось  обратить  на  выявление  причин  ее  нерабо¬
тоспособности.
 Все  органы  ОГПУ  должны  были  в  самый  короткий  срок  добиться
полной  ликвидации  неработоспособной  агентуры1.
 Циркулярным  письмом  №  20/СОУ  от  19  января  1930  г.  ОГПУ  поста¬
вило  перед  своими  органами  задачу  —  проверить  работу  общеосведо¬
мительной  и  специальной  агентурной  сети,  значительно  понизившей
свою  деятельность.  Операция  по  изъятию  контрреволюционного  и
бандитского  элемента,  по  ликвидации  контрреволюционных  кулацких
выступлений  и  действовавших  банд  выявила  значительную  слабость
агентурной  работы  на  целом  ряде  серьезнейших  участков.
 В  циркуляре  №  214/СОУ  за  1930  г.  отмечалось,  что  за  последнее  вре¬
мя  наблюдалось  широкое  участие  женщин-крестьянок,  женщин-работ-
ниц,  кустарей  и  т.  д.  в  массовых  выступлениях  в  связи  с  коллективиза¬
цией,  раскулачиванием  и  продовольственными  затруднениями,  что
требовало  активного  обслуживания  антисоветского  женского  элемен¬
та  по  линии  ОГПУ.
 Однако  выполнение  этой  задачи  затруднялось  в  связи  с  почти  пол¬
ным  отсутствием  как  общего,  так  и  специального  осведомления  сре¬
ди  женщин.  Поэтому  насаждение  агентурной  сети  среди  женщин  стало
настоятельной  и  неотложной  необходимостью  для  органов  ОГПУ.  Это
подразумевало  и  создание  женских  резидентур.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  218.
 143


Планировалось,  что  органы  ОГПУ  будут  стремиться  к  установлению
внутри  сети  такого  же  количественного  соотношения  между  мужчина¬
ми  и  женщинами,  которое  примерно  соответствовало  бы  соотношению
их  на  обслуживаемом  предприятии.
 Вербовку  женщин  предполагалось  вести  в  городе  среди  женщин-
работниц  и  среди  безработных,  учитывая  при  этом  весьма  высокий
процент  женщин  в  составе  безработных  и  среди  домашних  хозяек,  в
крупных  торговых  и  промышленных  цехах.
 В  деревне  такую  работу  должны  были  проводить  среди  середня¬
чек,  беднячек,  по  индивидуальному  сектору  вообще;  среди  женщин-
красноармейцев  и  бывших  красных  партизан;  среди  колхозниц;  сре¬
ди  женщин  раскулаченных.
 Спецосведомление  должно  было  формироваться  в  городе  из  числа
антисоветски  настроенных  женщин-работниц,  связанных  с  церковни¬
ками  и  сектантами,  а  также  с  деревенским  кулачеством  и  т.  п.;  в  дерев¬
не  —  из  состава  семей  раскулаченных,  из  кулацких  семей,  из  числа  ве¬
рующих,  сектанток.
 При  создании  женских  резидентур  с  женщинами-резидентами  во
главе  планировалось  использование  партактива  на  предприятиях,
культурных  работниц  на  селе.  Предлагалось  выдвигать  на  оперативную
работу  для  руководства  резидентурами  тщательно  проверенных  жен-
щин-партиек,  выполняющих  в  аппаратах  подсобные  секретные,  техни¬
ческие  функции.
 При  построении  женской  сети  и  создании  резидентуры  рекомен¬
довалось  обратить  внимание  на  необходимость  обеспечения  в  первую
очередь  сети  и  резидентуры  в  тех  деревнях  и  городах,  которые  отме¬
чались  по  массовым  выступлениям  женщин,  а  также  на  промышленных
предприятиях  с  преобладающим  женским  рабочим  составом,  которые
выделялись  нездоровыми  явлениями  и  колебаниями  в  политическом
настроении  рабочей  массы.
 Все  эти  мероприятия  предстояло  проводить  и  в  восточных  районах
с  национальным  составом  населения,  и  здесь  ожидались  большие  за¬
труднения,  которые  необходимо  было  преодолевать  умелой  и  тактич¬
ной  работой  органов  ОГПУ.
 Вербовку  женщин,  особенно  на  востоке,  предполагали  производить
после  тщательной  проработки,  с  особой  осторожностью,  тактом  и  уме¬
лостью1.
 Циркулярное  письмо  №106/СПО  об  увязке  агентурно-оператив¬
ной  и  информационной  работы  за  1931  г.  указало  на  то,  что  информа¬
ция  должна  быть  построена  так,  чтобы  обеспечивалась  возможность
своевременного  выявления  нарастающих  контрреволюционных  про¬
цессов.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  371—372
 144


В  основу  работы  должен  был  быть  положен  принцип  обслуживания
объекта  всей  совокупностью  чекистских  мероприятий.
 Нельзя  было  строить  обслуживание  колхозов  без  обслуживания
всей  системы  Колхозцентра.  Точно  так  же  нельзя  было  отделить  осве¬
щение  политического  настроения  крестьянства  в  ходе  тех  или  иных
кампаний  от  учета  и  агентурно-оперативной  разработки  антисоветских
элементов  и  контрреволюционных  проявлений  в  деревне1.
 ОГПУ  в  течение  весны  и  лета  1931  г.  проводило  обследование  рабо¬
ты  отдельных  оперативных  секторов  Северо-Кавказского  края,  Запад¬
ной  Сибири,  Белорусского  и  Ленинградского  военных  округов,  Урала,
Западной  области  и  Казахстана.  Было  произведено  обследование  бо¬
лее  300  райаппаратов.
 В  работе  с  осведомлением  отмечался  определенный  прогресс.  Од¬
нако  были  и  недостатки.  Обследование  выявило  формы  бюрократиче¬
ского  руководства  оперсекторов  низовыми  аппаратами.  Красноярский
сектор  Восточно-Сибирского  края  за  полтора  месяца  разослал  по  рай¬
онам  83  общих  директивы.  Новгородский  сектор  Ленинградского  воен¬
ного  округа  за  тот  же  срок  разослал  по  районам  около  30  общих  дирек¬
тив,  причем  одна  из  них  —  на  33  страницы.
 Во  взаимоотношениях  между  отдельными  секторами  (СПО,  ЭКО,  00)
отмечалась  путаница.  Отделения  секторов  завалили  районные  аппара¬
ты  всевозможными,  часто  вовсе  не  нужными  заданиями.  Сколько  и  ка¬
ких  заданий  шло  в  районы,  такого  учета  никто  не  вел,  в  результате  по
отдельным  районам  при  обследовании  обнаружилось  от  700  до  1000
неисполненных  заданий.
 В  целях  устранения  отмеченных  недочетов  приказ  ОГПУ  №  548/298
от  25  сентября  1931  г.  предписал  в  соответствии  с  положением  об  опе¬
ративных  секторах  (приказ  ОГПУ  1931  г.  №63/31)  обработку  информа¬
ционных  материалов  сосредоточить  в  аппаратах  СПО  ПП2.
 Работа  с  агентурой  и  специальным  осведомлением  продолжала  ос¬
таваться  слабым  местом  в  работе  территориальных  экономических  ор¬
ганов.  Нельзя  не  назвать  наиболее  существенные  недостатки.  Подбор
агентуры  и  спецосведомления  производился  без  достаточного  предва¬
рительного  их  изучения.  Мало  внимания  уделялось  воспитанию  аген¬
туры.  При  использовании  спецосведомления  в  отдельных  узкопроиз¬
водственных  вопросах  этой  работе  не  придавался  должный  политиче¬
ский  характер.  Много  ценных  агентов  и  спецосведомов  с  переменой
места  работы  не  использовалось.  Отпускаемые  на  премирование  сек¬
ретного  состава  средства  в  значительной  мере  шли  не  по  назначению.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  230.  Л.  382—383.
 2 	Там  же.  Пор.  218.  Л.  558—559.
 145


Такое  состояние  в  работе  с  агентурой  и  спецосведомлением  тре¬
бовало  от  всех  экономических  подразделений  полномочных  предста¬
вительств  немедленного  проведения  целого  комплекса  мероприятий.
В  частности,  ЭКУ  ОГПУ  циркуляром  №420/ЭКУ  за  1931  г.  предложило
обеспечить  агентурой  и  специальным  осведомлением  все  наиболее
серьезные  объекты  обслуживания,  подбор  агентуры  проводить  после
предварительной  проверки  и  изучения.  Предлагалось  строго  диффе¬
ренцировать  подход  к  использованию  секретного  состава  с  полным
учетом  личных  качеств  и  возможностей  каждого.  Для  общего  освеще¬
ния  работы  предприятия  отказаться  от  использования  агентуры  и  спе¬
циального  осведомления  завербованных  лиц  на  базе  прошлой  антисо¬
ветской  деятельности.
 ЭКУ  ОГПУ  предлагало  поставить  на  должную  высоту  количествен¬
ный  и  качественный  учет  секретного  состава,  обеспечить  необходи¬
мый  контроль  за  ним,  получить  от  всего  осведомления  описания  лич¬
ных  связей  и  знакомств,  поставить  учет  таким  образом,  чтобы  сделать
его  полезным  в  повседневной  оперативной  работе.  Свести  рядовое
спецосведомление  в  резидентуры.  В  качестве  резидентов  необходимо
было  отобрать  чекистов  запаса,  имеющих  опыт  в  агентурной  работе,
или  же  из  сферы  квалификационных,  всесторонне  проверенных  аген¬
тов.  Не  допускать  выбора  резидентов  из  числа  работающих  в  обслужи¬
ваемом  объекте.
 Наиболее  квалифицированную  агентуру  предлагалось  прикреплять
для  постоянной  связи  с  руководящим  оперативным  составом.  Отпус¬
каемые  ОГПУ  средства  из  секретных  сумм  в  размере  не  менее  50%  на¬
правлять  непосредственно  на  вознаграждение.
 Было  предусмотрено  использование  в  интересах  работы  всех  эко-
номорганов  проверенной  агентуры,  обладающей  связями  за  предела¬
ми  края  или  за  границей.  Предлагалось  сообщать  обо  всех  выявленных
«двойниках».
 Проверку  своих  подразделений  ЭКУ  ОГПУ  должно  было  осуществ¬
лять  путем  периодических  обследований  экономаппаратов,  отказыва¬
ясь  при  этом  от  письменной  отчетности  и  докладов1.
 Приказ  об  агентурно-оперативной  работе  в  деревне  №  1138  от  8  де¬
кабря  1932  г.  констатировал,  что  контрреволюционная  активность  ан¬
тисоветских  элементов  шла  по  следующим  направлениям:  проникно¬
вение  в  колхозы  и  захват  руководящих  постов  в  них  (члены  правления,
бухгалтера,  счетоводы,  бригадиры  и  пр.);  углубление  организационно¬
хозяйственных  неполадок  и  трудностей  в  колхозах  и  дискредитация  на
этой  основе  колхозов;  вредительство  в  отношении  имущества  и  скота;
разбазаривание  семенных  и  хлебных  фондов;  террор.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  232.  Л.  319—321.
 146


Однако  основной  формой  борьбы  оставалась  организация  сабота¬
жа  хлебозаготовок,  сева  и  других  основных  хозяйственно-политиче¬
ских  кампаний.
 Констатировалось,  что  небольшие  новые  кадры  осведомления  час¬
то  набирались  случайно,  не  были  воспитаны  применительно  к  новой
обстановке  в  деревне.  Особенно  неудачным  оказался  подбор  резиден¬
тов:  они  часто  искажали  обстановку  в  деревне,  дезорганизовывали  ра¬
боту  осведомительной  сети.
 Предлагалось  распустить  старую  агентурно-осведомительную  сеть
и  резидентов  в  отстающих  районах  и  селах,  дезинформирующих  и  дез¬
ориентирующих  аппарат  ОГПУ,  и  организовать  вместо  них  новую  сеть,
способную  обеспечить  действительное  агентурное  обслуживание  де¬
ревни  в  изменившейся  обстановке1.
 Обследованием  ряда  ПП  ОГПУ  ВСК,  Урала,  Средней  Азии,  отдель¬
ных  районных  органов  ОГПУ  и  заместителей  начальников  политотде¬
лов  МТС  было  установлено,  что  приказ  ОГПУ  №  1138/с  от  1932  г.  выпол¬
нялся  формально.  Многие  начальники  ЭКО  и  00  ПП  ОГПУ  посчитали,
что  их  этот  приказ  не  касается,  а  некоторые  начальники  СПО  ПП  реши¬
ли,  что  он  распространяется  только  на  деревню.
 Так,  в  ПП  Средней  Азии,  где  в  основу  перестройки  легли  количест¬
венные  изменения  сети,  по  всем  линиям  работы  на  1  января  1933  г.  чис¬
лилось  29  485  чел.,  выбыло  —  7274  (из  них  вычищено  842,  а  остальные
отсеялись  самотеком),  вновь  завербовано  —  7735  чел.  Всего  состояло
на  учете  на  1  августа  29  943  чел.
 ПП  Урала  сообщило  через  три  месяца  после  издания  приказа,  что
загруженность  оперативного  состава  работой  по  хлебозаготовкам  —
посылка  оперативных  бригад  в  слабые  районы  для  обеспечения  вы¬
полнения  плана  хлебозаготовок  и  проведения  чистки  колхозов  от  ку¬
лачества  —  явилась  основной  причиной  запоздания  с  выполнением
приказа  ОГПУ  №  1138/с.
 От  района  до  ПП  шла  погоня  за  цифрой,  за  количественными  изме¬
нениями  в  агентурно-осведомительной  сети,  без  нужного  подбора  дей¬
ствительно  пригодных  для  агентурной  работы  лиц.
 Ягода  отмечал,  что  за  цифрой  переставали  видеть  живого  челове¬
ка  —  агента.  Не  работали  над  изучением  и  освоением  каждого  из  них,
не  учитывали  его  индивидуальных  особенностей,  не  выделяли  из  об¬
щей  массы  наиболее  способных  и  перспективных.
 Засоренность  сети,  непригодность  части  ее  к  выполнению  постав¬
ленных  задач  вызывали  исключительно  низкую  ее  работоспособ¬
ность  —  работали,  особенно  в  деревне,  20—30%.
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  3.  Л.  196—198.
 147


Все  мероприятия  по  перестройке  агентурно-осведомительной  сети
должны  были  привести  к  максимальному  улучшению  и  усилению  борь¬
бы  с  контрреволюцией.  Приказ  №  1138/с  имел  в  виду  не  количество  за¬
вербованных  агентов,  а  самое  главное  —  качество  агентуры;  зачастую
один  хороший  агент  стоил  ста.
 Сеть  подбиралась  по  плану,  исходя  из  100-процентного  охвата  объ¬
ектов.  Предлагалось  отказаться  от  возни  с  бумажными  планами,  при¬
крывающими  оперативную  бездеятельность  аппарата.
 Указывалось,  что  руководство  агентурой  —  дело  очень  тонкое.  Если
человек  был  завербован,  это  не  значило  еще,  будто  он  целиком  с  нами
и  понимает,  что  ему  нужно  делать  и  как.  Каждый  осведомитель  и  агент
должен  был  чувствовать  повседневное  внимание,  заботу,  влияние  и  ру¬
ководство  со  стороны  оперативного  руководителя.  Для  этого  надо  было
обеспечить  дифференцированный  подход  к  руководству  агентами  раз¬
личных  категорий,  всемерно  учитывать  индивидуальные  особенности
осведомителей,  их  кругозор  и  уровень  политического  развития.
 Перестроение  сети,  улучшение  методов  руководства  становились
тем  более  необходимы,  что  органы  ОГПУ  в  то  время  значительно  по¬
полнились  новыми  кадрами,  лишенными  опыта,  не  понимающим  и  все¬
го  значения  работы  с  агентом.  Образовалась  целая  прослойка  чеки¬
стов,  которые  оторвались  от  непосредственной  агентурной  работы.
«Чекист,  не  работающий  с  агентурой,  —  не  чекист  и  органам  ОГПУ  не
нужен.  Это  должен  твердо  усвоить  каждый  оперативный  работник  на¬
ших  органов»  (из  приказа  ОГПУ).
 Оперсектора  не  руководили  и  не  использовали  мощнейший  аппа¬
рат  заместителей  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов.  В  резуль¬
тате  они  отрывались  от  чекистского  аппарата,  работа  их  утрачивала
оперативное  содержание.  Они  не  вели  серьезной  агентурной  работы.
 Были  такие  оперсектора  ОГПУ,  которые  не  имели  собственной  аген¬
туры  в  районах,  не  работали  с  агентурой,  не  помогали  районным  орга¬
нам  и  заместителям  начальников  политотделов  правильно  организо¬
вать  агентурную  работу.
 Приказ  ОГПУ  №00324  22  сентября  1933  г.  подчеркнул:  всем,  кому
был  адресован  приказ  ОГПУ  №  1138/с,  необходимо  не  формально,  а  по
существу  проработать  его.  Добиться  усвоения  всем  чекистским  аппа¬
ратом  основных  принципов  агентурно-оперативной  работы  в  новых
условиях.
 Все  начальники  райорганов,  РУПов  (районные  управления  полит¬
отделов)  и  заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов
в  месячный  срок  должны  были  доложить  итоги  выполнения  приказа
ОГПУ  №  1138/с  об  агентурных  делах  и  результатах  борьбы  с  контрре¬
волюцией.  Предлагалось  прекратить  массовую  бесцельную,  непроду¬
манную  вербовку;  выделять  из  общей  массы  ценных,  преданных  и  хо¬
 148


рошо  работающих  резидентов,  агентов  и  осведомителей.  Отмечать  и
поощрять  чекистов,  добившихся  успехов  в  организации  ценной  аген¬
туры  и  осведомления.
 Правильность  расстановки  сети  и  качество  работы  каждого  чеки¬
ста  или  чекистского  органа  определять  не  по  количественному  охва¬
ту  района  обслуживания,  а  по  своевременной  осведомленности  аппа¬
рата  об  активности  классового  врага  и  конкретным  результатам  в  борь¬
бе  с  ним.
 Предлагалось  изменение  методов  руководства  периферийными  ор¬
ганами,  отказ  от  канцелярско-бюрократических  методов  руководства
из  кабинета;  больше  заниматься  вопросами  улучшения  работы  и  уси¬
ления  борьбы  с  контрреволюцией.
 Только  при  соблюдении  этих  условий  предполагалось  добиться  ус¬
пешного  выполнения  указаний  ЦК  ВКП(б)  и  СНК  СССР  от  8  мая  о  том,
чтобы  «улучшить  старые  способы  борьбы,  рационализировать  их  и  сде¬
лать  удары  ОГПУ  более  меткими  и  организованными»1.
 Приказ  об  очередных  задачах  агентурно-оперативной  работы  от
9  июня  1933  г.  №  00207  предписал  рационально  использовать  гласные  и
агентурные  силы,  поставив  на  такую  высоту  агентурную  работу  и  след¬
ственное  производство,  чтобы  удары  по  классовому  врагу  были  более
своевременными  и  меткими,  более  отточенными  и  организованными.
 Предлагалось  организовать  противодиверсионную  агентуру:  по  ли¬
нии  ЭКУ  —  на  всех  электростанциях  Союза,  на  всех  заводах  оборонно¬
го  значения,  в  системе  водоснабжения  крупных  промышленных  цен¬
трах;  по  линии  Особого  отдела  —  на  всех  военных  складах  и  сооруже¬
ниях,  на  базах  мотомеханизированных  частей,  на  авиабазах  и  т.  д.;  по
линии  ТО  ОГПУ—  на  всех  стратегических  железнодорожных  узлах.
 Предлагалось  использовать  в  этом  давший  положительные  резуль¬
таты  опыт  Экономического  управления  ОГПУ.
 В  ходе  систематического  наблюдения  за  объектами  предлагалось  тща¬
тельно  регистрировать  все  факты  вредительства  в  промышленности,  в
сельском  хозяйстве,  все  случаи  аварий,  взрывов,  пожаров  на  промпред-
приятиях,  в  МТС,  совхозах  и  колхозах;  все  случаи  искажения  или  срыва
политики  партии  и  советской  власти  в  той  или  иной  отрасли  социалисти¬
ческого  хозяйства,  в  деле  рабочего  снабжения  и  т.  д.  Документальным
путем  устанавливать  виновников  этих  преступных  действий.
 При  ликвидации  контрреволюционных,  повстанческих,  кулацких
организаций  и  групп  в  деревне  арестам  могли  подвергаться  только  их
организаторы  и  действительно  активные  участники.  Массовые  опера¬
ции  при  этом  воспрещались2.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  535—540.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  3.  Л.  204—207.
 149


Несмотря  на  предпринимаемые  меры,  указания  директив  и  особен¬
но  приказа  ОГПУ  №  00324  за  1933  г.,  имели  место  факты  предательства
и  двурушничества  со  стороны  агентуры  и  осведомления.
 Огульная  массовая  вербовка  приводила  не  только  к  ослаблению  ру¬
ководства  каждым  агентом,  но  и  к  полному  параличу  такого  руковод¬
ства.  Было  выявлено,  что  часть  завербованных  агентов  оказались  члена¬
ми  контрреволюционных  организаций,  скрывшими  это  при  вербовке.
 По  делу  немецкой  диверсионно-шпионской  организации  (дело
«Контроль  К0»),  вскрытой  на  Украине  по  линии  00  и  ЭКУ,  поджог  под¬
водных  лодок  и  эллинга  на  судостроительном  заводе  был  произведен
с  участием  группы  агентов-двурушников,  состоявших  в  контрреволю¬
ционной  организации.
 14  апреля  1934  г.  приказ  ОГПУ  №  1132  сообщил  о  ряде  недопусти¬
мых  фактов  предательства  и  двурушничества  со  стороны  агентуры  и
осведомления.  В  основе  этих  фактов  лежало  отсутствие  систематиче¬
ского  руководства  агентурой  и  глубокой  работы  с  ней,  нечуткое  отно¬
шение,  неумелая  проверка  и  слепое  доверие.  Предлагалось  коренным
образом  изменить  отношение  к  вербовке.  Чекист,  завербовавший  пре¬
дателя,  врага,  террориста  должен  был  за  это  отвечать.  Каждый  случай
предательства  агентуры  предлагалось  тщательно  расследовать,  при¬
влекая  к  строжайшей  ответственности,  наряду  с  предателями-агента-
ми,  вербовавших  и  руководивших  ими  работников,  проявивших  безот¬
ветственность  и  оперативную  слепоту1.
 Вербовка  крупной  агентуры  и  дальнейшее  ее  использование  пору¬
чались  только  проверенным  в  работе  квалифицированным  оператив¬
ным  работникам.  Вводился  централизованный  учет  агентуры2.
 Агентурно-осведомительная  сеть  являлась  основным  средством  в
деле  успешного  выполнения  стоящих  перед  ГУГБ  НКВД  задач  по  борь¬
бе  с  контрреволюцией  и  обеспечению  государственной  безопасности.
При  реорганизации  органов  государственной  безопасности  1934  г.  ус¬
танавливались  три  категории  агентурно-осведомительной  сети  —  ос¬
ведомители,  агенты  и  специальные  агенты:
 а) 	осведомитель  освещал  политические  настроения  той  среды,  в  ко¬
торой  он  жил  и  работал;  выявлял  причины  отрицательных  настроений,
антисоветские  антигосударственные  проявления  и  конкретных  лиц,
виновных  в  этих  проявлениях,  выявлял  и  освещал  деятельность  анти¬
советских  элементов;
 б) 	агент  вскрывал  контрреволюционную,  антигосударственную  дея¬
тельность  организаций,  групп  и  отдельных  лиц;
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  4.  л.  131  —133.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  293.  Л.  189—191.
 150


в) 	специальный  агент  являлся  квалифицированным  агентом,  выпол¬
няющим  специальные  поручения  и  активно  участвующим  во  вскрытии
и  ликвидации  контрреволюционных  партий,  организаций,  банд,  шпи¬
онских  резидентур  и  т.  д.1
 5  декабря  1938  г.  Берия  представил  Сталину  проект  приказа  НКВД
СССР  о  порядке  развертывания  агентурно-осведомительной  работы,
где  планировалось  в  ближайший  срок  поставить  на  должную  высоту
агентурную  работу.  Органы  НКВД  обязывались  пересмотреть  весь  со¬
став  агентурно-осведомительной  сети,  оставив  только  тех,  кто  не  вы¬
зывал  сомнений.
 Сталин,  ознакомившись  с  документом,  предложил  в  работе  аген¬
турно-оперативного  аппарата  использовать  добровольцев,  их  письма,
в  том  числе  и  анонимные,  заявления,  жалобы,  которые  он  также  счи¬
тал  важным  источником  информации.  Полагал,  что  важно  «не  количе¬
ство  агентов,  а  их  качество:  лучше  меньше  да  лучше.  Главное  зло  —  ув¬
лечение  количеством  и  пренебрежение  качеством».  Сталин  считал,  что
«вербовка  должна  быть  исключительно  индивидуальная»2.
 Эти  рекомендации  Сталина  в  дальнейшем  и  были  положены  в  ос¬
нову  агентурно-оперативной  деятельности  органов  государственной
безопасности.
 Помимо  совершенствования  агентурной  работы  ЭКУ  ОГПУ  с  целью
выявления  экономических  преступлений  применяло  другие  специаль¬
ные  средства  оперативной  деятельности.  Это  относится  к  службе  на¬
ружного  наблюдения,  оперативной  установке,  а  также  перлюстрации
корреспонденции  и  прослушиванию  телефонных  переговоров.
 В  1920—1940-е  годы  продолжалось  совершенствование  сил  и
средств  оперативно-розыскной  деятельности.  Основным  направлени¬
ем  совершенствования  специальных  сил  и  средств  было  приведение
их  в  соответствие  с  требованиями  складывающейся  оперативной  обста¬
новки,  повышение  качественного  уровня  решения  оперативных  задач.
 Выводы  по  главе
 После  успеха  революции,  а  затем  победы  в  Гражданской  войне
В.  И.  Ленин  и  его  соратники  столкнулись  с  проблемой  отсутствия  ре¬
альной  программы  экономических  реформ.  Стало  ясно,  что  экономи¬
ческая  модель  «военного  коммунизма»  изжила  себя,  в  связи  с  чем  по¬
следовал  призыв  о  переходе  от  продразверстки  к  продовольственно¬
му  налогу.  При  всей  важности  подобного  экономического  маневра  в
 ’АП  РФ.  Ф.  З.Оп.  58.  Д.  4.  Л.  162.
 2  Там  же.  Д.  6.  Л.  105—122.
 151


тот  период  нужна  была  комплексная  программа  экономических  преоб¬
разований.  В  связи  с  этим  и  была  объявлена  новая  экономическая  по¬
литика.  Страна,  разрушившая  зарождающийся  российский  капитализм
и  строящая  социализм,  взяла  курс  на  рыночную  по  своей  форме  ре¬
форму,  направленную  на  реставрацию  торгового,  а  частично  и  произ¬
водственного  капитализма.
 Благодаря  введению  нэпа,  российская  экономика  в  начале  1920-х  го¬
дов  смогла  развиваться,  обеспечивать  минимально  необходимые  усло¬
вия  жизни  людей,  смогла  вывести  страну  из  экономического  и  полити¬
ческого  кризиса.  К  середине  1920-х  годов  основные  показатели  народ¬
ного  хозяйства  страны  приблизились  к  довоенным.  Однако  быстрое
развитие  частного  сектора  экономики  испугало  руководство  партии  и
государства.  С  середины  двадцатых  годов  предпринимаются  попытки  к
сдерживанию  этих  процессов.
 На  вторую  половину  1920-х  годов  была  поставлена  новая  задача:
обеспечить  дальнейший  экономический  рост  на  базе  реконструкции
народного  хозяйства.  Планировалось  превратить  страну  в  независи¬
мую  в  экономическом  отношении  индустриально-аграрную  державу
путем  технического  переоснащения  и  создания  новых  отраслей  про¬
мышленности.  Планировался  перевод  экономики  в  целом  «на  социа¬
листические  рельсы».  Это  означало  расширение  государственного  сек¬
тора  за  счет  вытеснения  других  секторов  экономики.  С  этой  целью  на¬
мечается  «развернутое  наступление»  на  капиталистические  элементы,
подготовка  к  которому  началась  уже  в  1925  г.
 В  1926-27  гг.  прослеживаются  тенденции  сворачивания  деятельно¬
сти  частных  предпринимателей  в  СССР.  В  это  время  деятельность  ор¬
ганов  ОГПУ  по  отношению  к  частным  предпринимателям  приобретает
наступательный  характер,  а  применяемые  к  ним  меры  становятся  все
более  жесткими.  Частный  бизнес  стал  ассоциироваться  с  вредительст¬
вом  и  злостной  спекуляцией.  Подобные  действия  привели  почти  к  пол¬
ному  свертыванию  легальной  частнопредпринимательской  деятельно¬
сти.  Таким  образом,  в  конце  1920-х  годов  на  смену  практиковавшемуся
ранее  экономическому  вытеснению  частного  капитала  пришла  полити¬
ка  его  ликвидации  с  помощью  средств  исключительно  административ¬
ного  воздействия.  Подобный  переход  стал  составной  частью  возвра¬
щения  к  методам  «военного  коммунизма».
 С  1928  г.,  с  периода  кризиса  хлебозаготовок,  происходит  оконча¬
тельная  ликвидация  частнокапиталистических  отношений  в  экономи¬
ке  Советского  государства,  хотя  его  элементы  сохранялись  до  начала
1930-х  годов.
 Кризис  хлебозаготовок  ускорил  переустройство  деревни.  На  смену
чрезвычайным  мерам  по  хлебозаготовкам  с  осени  1929  г.  пришла  при¬
нудительная  коллективизация.  Этот  год  был  назван  И.  В.  Сталиным  го¬
 152


дом  «великого  перелома»  на  всех  фронтах  социалистического  строи¬
тельства.  Констатировалось,  что  социально-экономические  сдвиги,
происшедшие  в  стране  в  эти  годы  преобразовали  СССР  из  страны  аг¬
рарной  в  страну  индустриальную,  изменили  экономическую  и  админи¬
стративно-территориальную  географию  страны.
 На  самом  деле  экономика  государства,  особенно  сельское  хозяйст¬
во,  пришла  в  упадок.  Страну  лихорадило  движение  от  одного  хозяйст¬
венного  кризиса  к  другому.  Сталин  объяснял  это  возрастанием  сопро¬
тивления  классовых  врагов.  На  самом  деле  не  было  реальных  планов
по  развитию  экономики  государства.  Это,  естественно,  способствова¬
ло  также  и  созданию  оппозиции  в  стране.  Все  это  в  целом  вело  к  кри¬
зисам  как  политическим,  так  и  экономическим,  а  средством  выхода  из
них  избирались  репрессии.  Ликвидация  в  стране  так  называемой  «пя¬
той  колонны»,  которая  во  время  предполагаемой  войны  должна  была
поддержать  агрессора,  подвигло  Политбюро  к  завуалированной  изоля¬
ции,  а  затем  и  ликвидации  оппонентов.  Постепенно  это  привело  к  мас¬
совым  репрессиям  начала  1930-х  годов.  Сталин  подчеркивал,  что  «ре¬
прессии  в  области  социалистического  строительства  являются  необхо¬
димым  элементом  наступления».  Правда,  он  указывал,  что  этот  элемент
не  главный,  а  вспомогательный1.
 Сложная  политическая  международная  обстановка  в  условиях  ка¬
питалистического  окружения  и  нарастающей  военной  угрозы  в  боль¬
шой  степени  определяла  политику  большевиков.  Предпринимались
попытки  на  укрепление  промышленности,  так  как  именно  ее  развитие
определяло  силу  государства  при  ведении  военных  действий.
 Можно  констатировать,  что  в  исследуемый  отрезок  времени  орга¬
ны  госбезопасности  по  существу  превратились  в  один  из  основных  ин¬
струментов  правительства  при  решении  наиболее  важных  экономиче¬
ских  задач.  В  соответствии  с  установками  партийного  и  государствен¬
ного  руководства  Экономическое  управление  органов  безопасности
принимало  непосредственное  участие  в  анализе  оперативной  и  поли¬
тической  обстановки  в  стране,  складывающейся  в  результате  проведе¬
ния  экономических  реформ.  Необходимо  отметить,  что  органы  госу¬
дарственной  безопасности  в  рассматриваемый  период  стали  одной  из
самых  важных  структур  среди  звеньев  государственного  аппарата  для
реализации  сложных  политических  решений  ВКП(б),  которых  в  то  вре¬
мя  было  предостаточно,  будь  то  борьба  с  вредительством,  участие  в
кампании  по  ликвидации  кулачества  как  класса,  коллективизация  сель¬
ского  хозяйства  и  др.
 Одним  из  основных  направлений  информационно-аналитической  ра¬
боты  был  сбор  и  анализ  информации  по  экономическим  вопросам.  Рас¬
 1  Сталин  И.  В.  Соч.  Т.  12.  С.  309.
 153


сматриваемый  период  —  это  время  становления  и  развития  информа¬
ционно-аналитической  деятельности  органов  безопасности.  В  это  время
совершенствовались  правовое  положение  и  структура  аналитических
подразделений.  К  концу  двадцатых  годов  вместе  с  постепенным  пере¬
ходом  к  новому  политическому  курсу  работа  по  экономике  стала  иметь
еще  большее  значение.  Информационно-аналитическая  служба  явля¬
лась  средством  тотального  контроля  в  сфере  экономики,  представляя
собой  структурный  элемент  негласного  аппарата  управления  страной.
 В  исследуемый  период  для  развития  оперативных  сил  и  средств  ха¬
рактерны  противоречивые  тенденции.  В  это  время  главной  задачей,
стоящей  перед  государством,  являлась  проблема  экономического  воз¬
рождения  страны,  что  привело  к  значительному  сокращению  числен¬
ности  личного  состава  органов  безопасности.  В  результате  партийных
мобилизаций  многие  сотрудники  органов  государственной  безопасно¬
сти  были  направлены  на  хозяйственную  работу,  что  в  определенной
мере  ослабило  аппарат  карательных  органов.  Но  это  в  свою  очередь
давало  возможность  знать  обстановку  в  ведомствах,  куда  были  отко¬
мандированы  сотрудники  ОГПУ—НКВД.  В  начале  1930-х  годов  количе¬
ственный  состав  органов  ОГПУ  вырос,  но  качественный  подбор  сотруд¬
ников  оставлял  желать  лучшего.
 Необходимо  отметить,  что  с  приходом  к  руководству  органами  госу¬
дарственной  безопасности  В.  Р.  Менжинского  органы  ОГПУ  под  его  ру¬
ководством  были  перенацелены  на  решение  других  задач.  Контрраз¬
ведывательные  функции  отошли  на  второй  план,  на  первый  план  вы¬
ступили  полицейские,  репрессивные  функции.  Органы  ОГПУ—НКВД
превратились  в  силовой  блок,  обслуживавший  интересы  Сталина,  ко¬
торый  стал  ассоциироваться  с  партией.  В  свою  очередь  беспрекослов¬
ное  подчинение  органов  государственной  безопасности  И.  В.  Сталину
было  гарантией  его  власти.
 В  рассматриваемый  период  свое  развитие  получил  принцип  пар¬
тийного  руководства  органами  безопасности,  который  проявлялся  в
контроле  за  зачислением,  утверждением  и  перемещением  сотрудни¬
ков,  состоявших  в  номенклатуре  соответствующих  должностей,  а  также
в  определении  основных  задач  и  направлений  деятельности,  в  измене¬
нии  структуры,  финансового  обеспечения,  прав  и  обязанностей  ведом¬
ства.  Ни  одно  важное  решение,  касающееся  деятельности  органов  го¬
сударственной  безопасности,  не  принималось  без  участия  партийных
органов.
 Постепенно  происходит  усиление  экономических  подразделений.
Делается  упор  на  повышение  профессиональной  подготовки  сотруд¬
ников.  С  этой  целью  открываются  различные  профессиональные  шко¬
лы,  организовываются  курсы.  Проходит  постоянный  процесс  по  «чист¬
ке»  штатов  и  набор  новых  сотрудников.
 154


Совершенствуется  агентурный  аппарат  Экономического  управле¬
ния,  нацеленный  на  задачи  сбора  объективной  информации  о  разви¬
тии  экономического  потенциала  страны,  а  также  на  предотвращение
возможных  угроз.  В  основном  завершается  процесс  становления  ос¬
новных  элементов  оперативной  деятельности  органов  безопасности.
К  концу  исследуемого  периода  вся  оперативно-розыскная  работа  была
основана  на  использовании  прежде  всего  негласных  методов.  В  целом
для  данного  периода  характерны  интенсивные  поиски  оптимальной
организации  агентурной  работы.  Продолжался  поступательный  про¬
цесс  развития  агентурного  аппарата  как  основного  средства  оператив¬
но-розыскной  деятельности  органов  безопасности  в  целом  и  его  эко¬
номических  подразделений  в  частности
 В  это  время  было  организовано  агентурное  наблюдение  на  важных
хозяйственных  объектах  страны.  Использование  сведений,  получен¬
ных  от  агентуры,  дало  возможность  заблаговременно  предотвращать
и  пресекать  преступления  в  сфере  экономики.
 Реформирование  и  дальнейшее  совершенствование  подразделе¬
ний  ВЧК—ОГПУ—НКВД,  обеспечивающих  экономическую  безопас¬
ность,  проводилось  с  учетом  менявшейся  оперативной  обстановки,
международного  и  внутреннего  положения  страны  для  решения  задач,
поставленных  руководством  ВКП(б)  и  государства.


Глава  3
 ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ГПУ—ОГПУ
В  СФЕРЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ
 ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ  ГОСУДАРСТВА
 3.1. 	Правовые  полномочия  по  защите  экономической
безопасности  государства
 В  деятельности  ВЧК  в  условиях  острейшего  кризиса  центральное
место  отводилось  борьбе  с  подрывной  деятельностью  в  экономиче¬
ской  сфере.
 Правовые  полномочия  органов  ВЧК  по  борьбе  в  сфере  экономики
до  создания  Экономического  управления  ВЧК  не  были  достаточно  чет¬
ко  урегулированы.  Как  правило,  при  расследовании  преступлений  ру¬
ководствовались  «революционным  правосознанием».
 С  созданием  Экономического  управления  ситуация  изменилась.
Экономическое  управление  являлось  центральным  органом  ВЧК  по  со¬
действию  всем  наркоматам  и  учреждениям  в  организации  хозяйствен¬
ной  жизни  страны  и  одновременно  органом,  ведущим  борьбу  с  пре¬
ступлениями  в  экономической  сфере.  Экономические  отделы  выявля¬
ли  недостатки  в  каждой  из  областей  народнохозяйственной  жизни  и
стремились  устранять  нежелательные  последствия.
 После  замены  продовольственной  разверстки  продналогом  в  мар¬
те  1921  г.  государство  отказалось  от  принудительного  изъятия  запасов
сырья  и  продовольствия  у  производителей,  оно  предоставило  право
свободно  распоряжаться  продуктами  своего  труда,  за  исключением
части,  уплачиваемой  в  качестве  натурналога.  В  силу  этого  перед  орга¬
нами  государственной  безопасности  была  поставлена  задача  помочь
государству  и  его  органам  в  деле  сбора  продналога,  накопления,  хра¬
нения  и  правильного  расходования  товарного  фонда.
 Наряду  с  государственной  национализированной  промышленно¬
стью  допускалась  в  широких  размерах  частная  инициатива  в  области
производства.  Органы  ВЧК  в  соответствии  с  вышеуказанным  норма¬
тивным  актом  осуществляли  наблюдение  за  порядком  сдачи  в  аренду
этих  предприятий,  не  позволяя,  чтобы  под  флагом  сдачи  в  аренду  соз¬
давались  при  помощи  взяток  объединения  прежних  владельцев,  вра¬
гов  советской  власти.  В  связи  с  этим  всем  губчека  было  предписано
ежемесячно  предоставлять  сведения  об  арендуемых  предприятиях  в
 156


Экономическое  управление  ВЧК  на  предмет  выявления  указанных  на¬
рушений.
 Экономические  подразделения  ВЧК  наблюдали  за  тем,  чтобы  сдава¬
лись  в  аренду  только  те  предприятия,  которые  были  убыточными  или
для  восстановления  которых  у  государства  не  хватало  средств.  При
двух  одновременных  претендентах  на  аренду  предпочтение  отдава¬
лось  кооперативному  объединению  трудящихся,  а  не  частному  пред¬
принимателю.
 В  области  мелкой  и  средней  промышленности  и  кустарнопромы¬
словой  кооперации  органы  ЧК  были  обязаны  наблюдать  за  тем,  чтобы
при  заключении  договоров  государственных  органов  с  объединения¬
ми  мелких  промышленников  последние  не  снабжались  полуфабрика¬
тами  в  ущерб  государственным  предприятиям.
 С  введением  нэпа  потребительская  кооперация  стала  играть  боль¬
шую  роль  как  фактический  распорядитель  всего  товарообменного
фонда  государства.  Перед  ВЧК  ставилась  задача  осуществлять  наблю¬
дение  за  сохранностью,  транспортировкой  и  своевременной  перебро¬
ской  вверенных  кооперации  грузов.
 В  области  сельскохозяйственной  политики  встала  задача  поднятия
производительности  сельскохозяйственного  труда.  Задержка  или  не¬
своевременная  присылка  семян,  их  порча,  увеличение  их  сорности,
расхищение,  растрата,  недобор  государственных  фондов,  несоответст¬
вующее  хранение  удобрений  и  их  раздача  —  все  это  стало  объектом
внимания  Чрезвычайной  комиссии.  Особое  внимание  предлагалось
уделять  совхозам,  которые  должны  были  представлять  собой  показа¬
тельные  хозяйства.
 Приказом  ВЧК  №  385-с  от  17  ноября  1921  г.  «О  работе  экономиче¬
ских  отделов  Губчека  в  области  сельского  хозяйства»  на  экономиче¬
ские  отделы  возлагалась  задача  проверять  «готовность  земельных  ор¬
ганов  к  весенней  сельскохозяйственной  кампании».
 Особое  положение  в  условиях  нэпа  стала  занимать  внешняя  торгов¬
ля.  Требовалось  строгое  наблюдение  за  тем,  чтобы  ни  одно  государст¬
венное  учреждение,  а  тем  более  частное  лицо,  не  вело  самостоятельно,
без  ведома  и  согласия  Наркомвнешторга  операций  и  закупок  за  грани¬
цей.  Экономические  отделы  губчека  обязывались  не  допускать  на  тер¬
риторию  РСФСР  ни  контрабандистов,  ни  посредников,  ни  коммерсан¬
тов,  ни  представителей  иностранных  фирм  без  разрешения  центра.
 В  1921  г.  неурожаем  были  охвачены  самые  богатейшие  губернии  —
Саратовская,  Самарская,  Сибирская,  Царицынская,  части  Вятской,  Уфим¬
ской  и  Астраханской,  а  также  Немкоммуна  и  Татреспублика.  В  связи  с
этим  был  поставлен  вопрос  о  том,  чтобы  урожайные  губернии  дали  го¬
сударству  хлеб  в  порядке  налога  не  только  за  себя,  но  и  за  пораженные
 157


недородом  губернии.  Из-за  недорода  государство  было  вынуждено  пе¬
реложить  недобор  в  60  миллионов  пудов  на  урожайные  губернии.
 В  связи  с  этим  перед  органами  ЧК  поставили  задачу  «оказать  прод-
работникам  всевозможную  поддержку  и  помощь,  но  в  случае  обнару¬
жения  преступления  пресекать  его  в  корне,  беря  на  учет  всех  работни¬
ков,  которые  своими  нетактичными  действиями  возбуждают  население
и  идут  вразрез  с  новой  продовольственной  политикой»1.  Содействие
органов  государственной  безопасности  в  решении  проблем  с  продо¬
вольствием  выражалось  и  в  предоставлении  войсковых  частей  для
принудительного  воздействия  на  волости  и  села,  отдельные  группы  на¬
селения,  а  также  в  посылке  агентуры  в  волости  и  селения,  которые  от¬
казывались  платить  натуральный  налог,  для  вылавливания  злостных
агитирующих  элементов  и  для  выяснения  виновных  в  порче  или  сокры¬
тии  продуктов.
 Таким  образом,  окончание  иностранной  военной  интервенции  и
Гражданской  войны,  переход  к  новой  экономической  политике  обусло¬
вили  изменения  в  организации  и  деятельности  всего  советского  госу¬
дарственного  аппарата,  в  том  числе  и  органов  госбезопасности.
 Основные  усилия  ВЧК  и  ее  органов  в  этот  период  были  нацелены
главным  образом  на  содействие  хозяйственным  учреждениям  страны
в  реализации  экономической  политики,  на  выявление,  предупрежде¬
ние  и  пресечение  действий,  непосредственно  направленных  на  под¬
рыв  экономики  Страны  Советов.
 Однако  жизнь  показала,  что  этого  недостаточно.  Введение  нэпа,  но¬
вых  хозяйственных  механизмов  требовало  создания  всесторонней  пра¬
вовой  базы  как  для  функционирования  рыночных  отношений  в  сфере
экономики,  так  и  для  деятельности  государственного  аппарата  и  орга¬
нов  госбезопасности  в  частности.
 Основным  этапом  в  развитии  правового  регулирования  деятель¬
ности  чекистских  органов  по  обеспечению  экономической  безопасно¬
сти  страны  явилась  реформа  органов  государственной  безопасности
1922  г.
 В  связи  с  проведением  новой  экономической  политики  коллегией
ВЧК  М.  К.  Ихновскому  и  Ф.  Э.  Дзержинскому  было  поручено  выработать
новые  основные  положения  о  задачах  и  методах  работы  Экономиче¬
ского  управления  и  передать  их  в  Президиум  на  утверждение.
 1  декабря  1921  г.  Политбюро  ЦК  РКП(б)  постановило  реорганизо¬
вать  ВЧК.  Инициатором  сужения  карательных  функций  ВЧК  был  Л.  Б.  Ка¬
менев,  его  позицию  поддержал  и  В.  И.  Ленин2.  В  конце  декабря  вопрос
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1  -ос.  Оп.  5.  Пор.  7.  Л.  43.
 2 	В.  И.  Ленин  внес  в  Политбюро  ЦК  РКП(б)  свои  предложения  о  преобразовании  ВЧК,
которые  были  учтены  комиссией,  готовившей  проект  положения  о  реорганизации  ВЧК.
«Директивы  комиссии:  а)  сузить  компетенцию  ВЧК;  б)  сузить  право  ареста;  в)  назначить
месячный  срок  для  общего  проведения  дел;  г)  суды  усилить;  д)  обсудить  вопрос  об  изме-
 158


о  реорганизации  ВЧК  обсуждался  на  IX  Всероссийском  съезде  Сове¬
тов.  Ленин  в  докладе  «О  внутренней  и  внешней  политике  республики»,
положительно  охарактеризовав  деятельность  ВЧК,  указал,  на  необхо¬
димость  подвергнуть  ВЧК  реформе,  определить  ее  функции  и  компе¬
тенцию  и  ограничить  ее  работу  задачами  политическими1.  28  декабря
съезд  принял  резолюцию  о  реорганизации  ВЧК  и  обязал  Президиум
ВЦИК  в  кратчайший  срок  пересмотреть  Положение  о  ВЧК  и  ее  органах
в  целях  их  реорганизации,  сужения  компетенции  и  дальнейшего  уси¬
ления  революционной  законности.  23  января  1922  г.  Политбюро  пору¬
чило  Д.  И.  Курскому  и  И.  С.  Уншлихту  подготовить  и  представить  на  ут¬
верждение  проект  декрета  ВЦИК  об  упразднении  ВЧК.  Подготовленный
ими  проект  обсуждался  2  февраля  1922  г.  на  заседании  Политбюро  ЦК
РКП(б).  Члены  Политбюро  одобрили  проект  и  направили  его  во  ВЦИК.
6  февраля  1922  г.  Всеросийский  Центральный  Исполнительный  Коми¬
тет  принял  Декрет  «Об  упразднении  Всероссийской  Чрезвычайной  Ко¬
миссии  и  о  правилах  производства  обысков,  выемок  и  арестов».
 В  конце  января  1922  г.  И.  С.  Уншлихт  направил  телеграмму  всем  гу¬
бернским  ЧК,  а  в  копии  —  Наркомюсту  и  Верховному  трибуналу,  в  кото¬
рой  в  связи  с  постановлением  IX  съезда  Советов  о  реорганизации  ВЧК
предложил  оставить  за  экономическими  отделениями  только  функции
информации  и  агентуры.  Все  следственные  дела  по  спекуляции,  хище¬
ниям  и  должностным  преступлениям  в  двухнедельный  срок  должны
были  быть  переданы  в  ревтрибуналы  и  нарсуды  по  принадлежности.
О  начале  передачи,  ее  окончании  и  количестве  переданных  дел  мест¬
ные  органы  должны  были  уведомлять  ВЧК2.
 2  февраля  1922  г.  на  заседании  Политбюро  рассматривался  вопрос
о  реорганизации  Экономического  отдела  ВЧК.  Было  предложено  на  его
базе  создать  отдел  по  информации  о  работе  хозяйственных  органов3.
Это  предложение  строилось  на  основе  директивы  ЦК  РКП(6)  об  огра¬
ничении  функций  органов  безопасности  только  политическими  зада¬
чами.
 Однако  в  условиях  нэпа  усиливалась  важность  борьбы  с  экономиче¬
ской  контрреволюцией  и  хозяйственными  преступлениями.  И  в  данном
случае  необходимо  было  использовать  оперативные  меры  по  борьбе  с
преступлениями  в  сфере  экономики.
 28  февраля  1922  г.  И.  С.  Уншлихт  передал  В.  И.  Ленину  проект  поло¬
жения  об  экономической  части  ГПУ  и  пояснительную  записку  к  нему.
В  ней  он  писал:  «Положение  ГПУ  еще  не  утверждено,  т.  Сталин  возра¬
 нении  названия;  е)  подготовить  и  провести  через  ВЦИК  общее  положение  об  изменении
в  смысле  серьезных  умягчений».  Ленин  В.  И.  ПСС.  Т.  44.  С.  261.
 ’  Ленин  В.  И.  ПСС.  Т.  44.  С.  328.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  2.  Л.  22.
 3 	Там  же.  Л.  18.
 159


жает  относительно  экономической  работы.  Он  стоит  исключительно  за
информацию.
 С  ведомственной  точки  зрения  мы  охотно  откажемся  от  экономи¬
ческой  борьбы,  но  в  полном  объеме.  С  государственной  точки  зрения,
особенно  в  момент  неслыханной  и  невиданной  в  этой  области  вакхана¬
лии,  —  это  невозможно...»
 Уншлихт  предложил  оставить  хотя  бы  отдел,  которому  можно  пору¬
чить  разработку  контрреволюционных  организаций,  деятельность  ко¬
торых  направлена  на  подрыв  хозяйственных  органов,  охрану  хозяйст¬
венной  тайны,  выявление  подрывной  деятельности  агентуры  империа¬
листических  разведок,  выполнение  специальных  заданий  СНК  и  ВЦИК
РСФСР1.
 В  первой  половине  1922  г.,  после  реорганизации  ВЧК,  в  ГПУ  работа
главным  образом  была  посвящена  приспособлению  органов  государ¬
ственной  безопасности  к  новой  экономической  политике,  к  выявле¬
нию  новых  задач,  которые  в  связи  с  этим  встали  перед  экономически¬
ми  подразделениями.  При  реорганизации  ЭКУ  переименовали  в  эко-
номчасть  ГПУ,  но  19  июня  1922  г.  согласно  приказу  управделами  ГПУ
№  87  экономчасти  возвращают  прежнее  наименование  —  Экономиче¬
ское  управление.
 ГПУ  создавалось  как  центральное  учреждение,  осуществлявшее  воз¬
ложенные  на  него  задачи  по  всей  территории  РСФСР.  Преемственность
с  ВЧК,  безусловно,  сохранялась,  но  ГПУ  не  было  определено  как  «чрез¬
вычайное»  учреждение  ни  по  названию,  ни  по  своим  правам.  На  ГПУ
возлагалась  задача  борьбы  с  враждебной  деятельностью  внешней  и
внутренней  контрреволюции,  направленной  на  подрыв  советской  вла¬
сти,  государственной  независимости,  территориальной  целостности  и
неприкосновенности,  то  есть  задача  охраны  государственной  безопас¬
ности.  Практика  советского  государственного  строительства  показала,
что  государство  без  такого  специального  органа  обойтись  не  может2.
 В  составе  ГПУ  функционировало  Экономическое  управление,  ко¬
торое  выполняло  задачи  ГПУ  в  сфере  борьбы  с  экономической  контр¬
революцией.  Было  утверждено  «Положение  о  правах  и  задачах  ЭКУ
ГПУ».  Экономическое  управление,  указывалось  в  Положении,  есть  ор¬
ган  борьбы  с  экономической  контрреволюцией,  экономическим  шпио¬
нажем  и  преступлениями  должностными,  хозяйственными  и  содейст¬
вия  экономическим  наркоматам  в  выявлении  и  устранении  дефектов
их  работы.
 1 	См.:  В.  И.  Ленин  и  ВЧК.  Сборник  документов.  М.,  1987.  С.  625.
 2 	Клеандрова  В.  М.  Правовое  положение  ВЧК—ОГПУ  (1917—1924).  М.:  РИО  в.  ч.  33965,
1982.  С.  71.
 160


Непосредственно  задачи  по  борьбе  с  экономической  контррево¬
люцией  возлагались  на  ЭКУ  ГПУ.  Экономическое  управление  облада¬
ло  правом  иметь  своих  официальных  представителей  в  хозяйственных
органах,  которые  должны  были  присутствовать  на  всех  заседаниях  кол¬
легий  наркоматов  и  учреждений  с  правом  совещательного  голоса,  про¬
водить  ревизии,  требовать  от  РКП  предоставления  всех  материалов  по
этим  делам.  ЭКУ  через  руководство  чекистских  органов  имело  право
входить  с  представлением  в  СНК  и  СТО  по  вопросам  изменения  струк¬
туры,  штатов  и  порядка  работ  учреждений.  «Также  могло  представлять
свои  мотивированные  предложения  об  удалении  с  работы  отдельных
должностных  лиц,  самостоятельно  применять  аресты  в  отношении
должностных  лиц  хозяйственных  наркоматов»1.
 Для  выполнения  стоящих  задач  ЭКУ  ОГПУ  должно  было  проводить
работу  в  «совершенно  секретном  порядке»,  исключающем  всякое  офи¬
циальное  вмешательство  в  деятельность  хозяйственных  органов.  Для
секретной  разработки  ЭКУ  пользовалось  правом  внедрения  в  хозор-
ганы  страны  агентуры,  разработки  ревизионных  материалов  РКИ.  Раз¬
решалось  производить  «обыски,  выемки,  повальные  операции  и  т.  п.».
ЭКУ  имело  право  «законодательной  инициативы»,  свои  законодатель¬
ные  предложения  и  заключения  могло  направлять  через  Председателя
ГПУ  в  СНК,  СТО  или  ЦК  РКП(б).
 На  ЭКУ  возлагалась  борьба  с  экономическим  и  техническим  шпио¬
нажем,  под  которым  понималась  «продажа  или  передача  производст¬
венных,  финансовых  и  других  секретов  государственных  учреждений,
объединений  и  отдельных  предприятий»  в  ущерб  РСФСР.
 Термин  «экономическая  контрреволюция»  означал:  злостный  сабо¬
таж,  скрытое  противодействие  интересам  производства  (государствен¬
ного),  негласная  служба  на  жаловании  прежних  фирм  и  банков,  прове¬
дение  невыгодных  для  страны  концессий  и  образование  государствен¬
ных  предприятий  в  интересах  иностранного  капитала.
 Для  более  тщательной  проработки  вопросов  организации  и  дея¬
тельности  чекистских  органов  по  борьбе  с  экономической  контррево¬
люцией  ЭКУ  имело  право  приглашать  на  свои  заседания  с  правом  ре¬
шающего  голоса  представителей  хозяйственных  предприятий.  При¬
нятые  при  их  участии  решения  являлись  обязательными  для  данного
предприятия,  ведомства.  С  целью  вовлечения  ответственных  работни¬
ков  ГПУ  в  экономическую  жизнь  страны  на  каждом  совещании  по  эко¬
номическим  вопросам  обязаны  были  присутствовать  члены  Коллегии
ГПУ.  Работа  ЭКУ  обсуждалась  на  заседаниях  Коллегии  ГПУ  не  реже  двух
раз  в  месяц2.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  5.  Пор.  172.  Л.  23.
 2 	Там  же.  Оп.  6.  Пор.  454.  Л.  8.
 161


Необходимо  отметить,  что  в  марте  1922  г.  было  утверждено  и  Поло¬
жение  о  Транспортном  отделе  ГПУ,  в  котором  были  определены  задачи
транспортных  органов,  такие  как  борьба  с  контрреволюционными  вы¬
ступлениями,  бандитизмом;  охрана  общественного  порядка  на  транс¬
порте;  осуществление  уголовно-розыскных  действий  и  др.
 К  концу  первой  половины  1923  г.  «перед  ЭКУ  ГПУ  встали  два  серьез¬
ных  фактора,  определившие  всю  дальнейшую  работу  ЭКУ  и  ее  направ¬
ление.  Этими  факторами  были:  наличие  резкого  недовольства  рабочих
вследствие  несвоевременной  выплаты  зарплаты,  выплаты  части  ее  сур¬
рогатами,  а  с  другой  стороны,  вследствие  прекращения  ее  повышения
и  в  то  же  время  понижения  реальной  покупательной  способности.  Дру¬
гим  фактором  было  продолжавшееся  к  концу  первой  половины  1923  г.
расхождение  "ножниц",  крайнее  вздорожание  цен  на  продукты  город¬
ской  индустрии,  резкое  падение  цен  на  сельскохозяйственные  продук¬
ты  и  как  результат  этого  недовольство  крестьян,  отход  их  от  нас,  их  об¬
нищание,  кризис  сбыта  и  сокращение  производства,  безработица...»1.
 В  это  время  правовое  положение  ЭКУ  ГПУ  не  было  достаточно  чет¬
ко  урегулировано.  Так,  8  марта  1923  г.  Политбюро  в  связи  с  заявлени¬
ем  Лежавы  рассматривает  вопрос  об  арестах  частных  коммерсантов  и
принимает  решение  «предрешить  изменение  меры  пресечения»  ком¬
мерсантам.  Комиссии  в  составе  Уншлихта,  Цюрупы  и  Лежавы  предла¬
галось  наметить  список  лиц,  которых  можно  было  освободить.  Этой  же
комиссии  поручалось  пересмотреть  инструкции,  даваемые  Президиу¬
мом  ГПУ  его  экономическому  отделу,  и  выработать  меры,  для  улучше¬
ния  его  работы,  внеся  их  на  утверждение  Оргбюро  ЦК2.
 Имели  место  жалобы  на  неправомерные  действия  сотрудников  эко¬
номических  подразделений,  которые,  в  частности,  требовали  от  работни¬
ков  хозяйственных  органов  предоставления  той  или  иной  отчетности.
 По  имевшимся  сведениям,  в  ряде  губерний  РСФСР  «органы  ГПУ
предъявляют  чрезмерные  требования  хозяйственным  органам  о  пре¬
доставлении  в  краткий  срок  отчетов,  письменных  докладов,  счетов,
тормозя  этим  нормальный  ход  работы  упомянутых  учреждений»3.  В  мае
1923  г.  Наркомат  внешней  торговли  прислал  жалобу  на  неправомерные
действия  сотрудников  Экономического  управления  зампреду  ГПУ:  «Вы¬
зовы  ответственных  работников  в  ГПУ  по  вопросам,  которые  не  имеют
никакого  отношения  к  экономическим  преступлениям,  к  направлению
работы,  я  считаю,  безусловно,  вредными,  ибо  Экономическому  управ¬
лению  ГПУ  не  дано  права  руководить  торгово-промышленной  деятель¬
ностью».  Он  указал  на  то,  что  сотрудники  ЭКУ  ежедневно  появляются  за
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  13.  Л.  13.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  2.  Л.  87.
 3 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  126.  Л.  8.
 162


разными  справками,  систематически  вызывают  для  бесед  сотрудников
НКВТ.  Все  это  привело  к  тому,  что  сотрудники  стали  бояться,  простей¬
шие  вопросы  не  решаются  из  опасения  попасть  под  суд1.
 Учитывая  это,  руководство  ГПУ  разъяснило  своим  местным  органам,
что  для  получения  нужных  справок  и  сведений  для  экономических  от¬
делений  «подлежит  пользоваться  либо  информационно-осведомитель¬
ными  источниками,  либо  на  основе  взаимности  получать  их  от  руково¬
дства  предприятий»,  в  крайнем  случае  прибегая  к  содействию  партий¬
ного  комитета.  Подобные  требования  «могут  быть  предъявлены  только
в  порядке  ревизии  и  следствия»2.  И  если  в  центре  правовое  положение
ЭКУ  не  было  достаточно  урегулировано,  то  на  местах  экономические
отделения  тем  более  являлись  зависимыми  от  секретно-оперативной
части,  так  как  не  имели  ни  своего  осведомления,  ни  своей  разработки,
являясь  лишь  вспомогательным  отделением  для  секретно-оператив¬
ной  части  губотдела  ГПУ.
 Недостаточную  определенность  в  правовом  положении  ЭКУ  ГПУ
подтверждает  и  рапорт  начальника  Экономического  управления  ГПУ
3.  Б.  Кацнельсона  на  имя  И.  С.  Уншлихта  от  5  февраля  1923  г.,  где  он  про¬
сит  освободить  его  от  занимаемой  должности.  Одна  из  причин  этого
освобождения,  по  его  словам,  вызывается  «ненормальным,  бесправ¬
ным  положением  Экономупра,  его  незаконнорожденностью,  его  поло¬
жением  приживальщика  на  задворках...  Экономупр  существует  только
потому,  что  он  терпим  ими  до  поры  до  времени  и  поддерживается  в
своем  существовании  исключительно  Вашим  авторитетом  и  авторите¬
том  т.  Дзержинского...  Экономупр  находится  под  ударом  со  всех  сторон,
РКИ  считает  его  отмершим  органом  ГПУ,  пытающимся  воскреснуть  пу¬
тем  гальванизации.  Прокуратура  на  Экономупре  может  отыграться  за
все  те  ограничения,  какими  обставлена  ее  работа  в  прочих  отделени¬
ях  ГПУ».  Далее  Кацнельсон  просит  «освободить  Экономупр  от  истери¬
ческого  интеллигента  Кацнельсона,  а  Кацнельсона  освободить  от  "за¬
тычки  ГПУ"  Экономупра»3.
 Реформа  органов  госбезопасности  1922  г.  преследовала  цель  вне¬
сти  изменения  в  организацию  и  деятельность  чекистского  аппарата
применительно  к  условиям  нэпа.  Были  сделаны  важные  шаги  по  зако¬
нодательному  закреплению  правового  положения  ГПУ  как  постоян¬
но  действующего  государственного  института,  призванного  непосред¬
ственно  обеспечивать  безопасность  страны.  Однако  отдельные  недо¬
четы,  в  частности  по  правовому  положению  ЭКУ  ГПУ  при  НКВД  РСФСР,
имели  место  в  данный  период.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  56.  Л.  54.
 2 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1  -Т.  Пор.  45.  Л.  1  —  3.
 3 	Там  же.  Ф.  лич.  дел.  №  307  296.  Л.  106  —  107.
 163


На  заседании  Коллегии  ГПУ  от  11  января  1923  г.  было  принято  но¬
вое  положение  об  Экономическом  управлении,  где  конкретно,  с  уче¬
том  положений  Уголовного  кодекса  РСФСР  1922  г.,  ставились  задачи  пе¬
ред  ЭКУ  ГПУ,  что,  несомненно,  укрепило  его  правовое  положение.  В  по¬
ложении  было  указано,  что  Экономическое  управление  ГПУ  есть  орган
«борьбы  с  экономической  контрреволюцией,  экономическим  шпиона¬
жем  и  преступлениями  должностными  и  хозяйственными»,  орган  «со¬
действия  экономическим  наркоматам  в  выявлении  и  устранении  де¬
фектов  их  работы»1.
 В  сферу  компетенции  ЭКУ  входило  раскрытие  организаций  и  лиц,
противодействующих  в  контрреволюционных  целях  нормальной  дея¬
тельности  хозяйственных  учреждений  или  предприятий  или  исполь¬
зующих  таковые  в  тех  же  целях  (ст.  63  и  68  УК  РСФСР),  борьба  с  эко¬
номическим  шпионажем,  выражающимся  в  передаче  сообщений  или
расхищении,  или  собирании  сведений,  имеющих  характер  хозяйствен¬
ной  тайны  РСФСР,  иностранным  державам  или  контрреволюционным
организациям  (ст.  66,  68  УК  РСФСР),  борьба  с  злоупотреблением  вла¬
стью,  превышением  или  бездействием  власти  и  халатным  отношением
к  службе,  повлекшим  за  собой  расстройство  нормальной  деятельности
хозорганов,  заключение  явно  убыточных  договоров  и  расточение  го¬
сударственного  достояния  (ст.  110  УК  РСФСР),  борьба  со  взяточничест¬
вом  (ст.  114,114а  УК  РСФСР),  борьба  с  бесхозяйственностью,  повлекшей
за  собой  невыполнение  производственного  плана,  ухудшение  изделий
или  расточение  имущества  хозорганов  (ст.  128  УК  РСФСР),  борьба  с  за¬
ведомо  злонамеренным  неисполнением  обязательств  по  договорам  с
госорганами  и  спекуляцией  авансами  (ст.  130  УК  РСФСР).
 ЭКУ  ГПУ  вменялось  в  обязанность  содействовать  экономическим
наркоматам  в  полном  овладении  командными  высотами.  Комиссариа¬
ту  внутренней  торговли  и  Главному  концессионному  комитету  в  наблю¬
дении  за  концессиями,  акционерными  обществами  и  частной  торгов¬
лей  предоставлять  информацию  в  ЦК  ВКП(6)  и  СТО  об  экономическом
положении  республики,  выполнять  специальные  поручения  Коллегии
ГПУ  по  экономическим  вопросам2.
 Данный  законодательный  акт,  по  существу,  явился  правовой  осно¬
вой  деятельности  экономических  подразделений  органов  государст¬
венной  безопасности  в  исследуемый  период.
 Образование  СССР  в  декабре  1922  г.  явилось  новым  этапом  в  раз¬
витии  правового  регулирования  деятельности  чекистских  органов  по
обеспечению  экономической  безопасности  нового  государственного
образования  —  Союза  ССР.  Согласно  Договору  об  образовании  СССР,
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  55.  Л.  1  —2.
 2 	Там  же.
 164


«в  целях  утверждения  революционной  законности  на  территории
СССР  и  объединения  усилий  союзных  республик  по  борьбе  с  контрре¬
волюцией»,  в  том  числе  и  с  экономической,  при  СНК  СССР  было  учре¬
ждено  ОГПУ  СССР1.  В  соответствии  со  статьей  10  Положения  об  ОГПУ
СССР  и  его  органах  правовой  основой  его  деятельности  являлись  нор¬
мативные  акты,  действовавшие  в  период  существования  ГПУ  при  НКВД
РСФСР.
 С  принятием  Конституции  СССР  1924  г.,  впервые  определившей  ста¬
тус  ОГПУ,  реформа  органов  госбезопасности  в  период  нэпа  в  основном
завершается,  хотя  структурные  изменения  в  организации  и  деятельно¬
сти  в  зависимости  от  новых  задач  происходили  постоянно.  Конститу¬
ция  СССР  и  Положение  об  ОГПУ  стали  важнейшей  правовой  основой
деятельности  органов  безопасности.  В  компетенцию  ОГПУ  входило:  ру¬
ководство  деятельностью  ГПУ  союзных  республик  и  подведомствен¬
ных  им  особых  отделов  военных  округов,  ТО  ГПУ  на  железнодорожных
и  водных  путях  сообщения;  управление  особыми  отделами  фронтов  и
армий;  организация  охраны  государственной  границы;  руководство
оперативной  работой  в  масштабе  всей  страны.  При  решении  своих  за¬
дач  ОГПУ  получило  право  проведения  оперативно-розыскных  меро¬
приятий,  принятия  мер  пресечения,  проведения  дознания  и  предвари¬
тельного  следствия.
 К  существовавшему  ГПУ  РСФСР  перешли  функции  объединенно¬
го  ГПУ  без  выделения  специального  для  РСФСР  органа  по  мотивам  це¬
лесообразности  и  экономии  средств.  К  вопросу  об  организации  ГПУ
РСФСР  Президиум  ВЦИК  вернулся  20  мая  1926  г.  На  заседании  фракции
ВКП(б)  Президиума  ВЦИК  было  признано  нецелесообразным  создание
ГПУ  РСФСР  и  Особого  совещания  при  нем.  Было  предложено  ОГПУ  вы¬
делить  одного  члена  Коллегии  в  качестве  уполномоченного  ОГПУ  при
СНК  РСФСР,  в  качестве  кандидата  фракция  предложила  Г.  Г.  Ягоду.
 По  Положению  об  ОГПУ  и  его  органах  от  15  ноября  1923  г.  оно  за¬
нималось:
 «а)  руководством  работой  Государственных  Политических  Управле¬
ний  союзных  республик  и  им  подведомственных  особых  отделов  воен¬
ных  округов,  а  также  транспортных  органов  Государственных  Полити¬
ческих  Управлений  на  железных  дорогах  и  водных  путях  сообщения  на
территории  соответствующих  союзных  республик;
 б) 	непосредственным  руководством  и  управлением  особыми  отде¬
лами  фронтов  и  армий;
 в) 	организацией  охраны  границы  Союза  ССР;
 г) 	непосредственной  оперативной  работой  в  общесоюзном  масштабе».
 11  съезд  Советов  СССР,  5  июля  1923  г.:  Стен,  отчет.  М.:  Госиздат,  1923.  Прил.  I.  С.  6.
 165


Таким  образом,  ОГПУ  должно  было  ведать  работой  государствен¬
ных  политических  управлений  союзных  республик  и  подведомствен¬
ных  им  органов,  а  также  особых  отделов  фронтов  и  армий  в  общесоюз¬
ном  масштабе1.
 Для  реализации  поставленных  перед  ГПУ—ОГПУ  задач  государст¬
во  наделяло  органы  безопасности  соответствующими  полномочиями
в  области  оперативно-розыскной,  следственной  деятельности,  внесу¬
дебными  полномочиями.
 В  целях  принятия  мер  пресечения  в  отношении  лиц,  причастных  к
контрреволюционным  выступлениям,  бандитизму,  шпионажу,  хище¬
нию  на  железнодорожных  и  водных  путях  сообщения,  контрабанде,  пе¬
реходу  границ  без  разрешения  и  другим  преступлениям,  органам  госу¬
дарственной  безопасности  предоставлялось  право  производства  обы¬
сков,  выемок  и  ареста.
 До  принятия  первого  Уголовного  кодекса  РСФСР  1922  г.  в  советском
уголовном  законодательстве  не  было  понятия  террористического  акта,
это  преступление  входило  в  качестве  составной  части  в  понятие  контр¬
революционного  мятежа  и  восстания.  Уголовный  кодекс  РСФСР  1922  г.
ответственность  за  террористическую  деятельность  предусмотрел
статьей  64,  куда  в  последствии  были  внесены  изменения  и  дополнения,
и  наряду  с  участием  в  выполнении  террористических  актов  была  ус¬
тановлена  уголовная  ответственность  и  за  их  организацию.  Уголовный
кодекс  РСФСР  1926  г.  ответственность  за  террористическую  деятель¬
ность  предусмотрел  статьей  58-8,  которая  представляла  собой  выше¬
указанную  статью  УК  РСФСР  1922  г.  Она  не  содержала  развернутого  оп¬
ределения  самого  понятия  террористического  акта,  что  вело  к  широко¬
му  толкованию  объективной  стороны  преступления.
 Судебно-следственная  практика,  наряду  с  убийством  и  нанесени¬
ем  тяжких  телесных  повреждений,  террористическим  актом  признава¬
ла  также  избиения,  побои,  издевательство,  травлю  и  иные  насильствен¬
ные  действия  в  отношении  общественников,  активистов,  колхозников.
Часто  под  его  признаки  подпадали  различные  деяния  общеуголовного
характера.  По-видимому,  в  связи  с  этим  расширительным  толковани¬
ем  терроризма  органы  ОГПУ  вели  статистику  по  терроризму,  учитывая
и  так  называемый  крестьянский  терроризм.  На  самом  деле  это  была
борьба  с  крестьянством,  сопротивляющимся  мероприятиям  советской
власти,  хотя  некоторые  элементы  терроризма  там  и  присутствовали.
 1  апреля  1934  г.  нарком  путей  сообщения  А.  Андреев  обратил  вни¬
мание  Сталина  на  «совершенно  ненормальную  работу  ТО  ОГПУ».  Он  пи¬
сал,  что  до  постановления  ЦК  о  планировании  перевозок  ТО  не  вел  ни¬
 1  Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  119.
 166


какой  борьбы  с  внеплановыми  перевозками  и  взяточничеством,  «те¬
перь,  как  будто  проснулись  и  начинают  направо  и  налево,  без  ведома
НКПС  и  начальников  дорог  производить  массовые  аресты  и  отдачу  под
суд  начальников  станций  за  дела  1932-33  гг.»,  часто  не  имея  на  то  ни¬
каких  серьезных  оснований.  В  результате  работа  дезорганизуется.  Вме¬
сто  того,  чтобы  примерно  наказать  в  административном  или  судебном
порядке  работников  1-2  станций,  на  Северной  дороге  были  арестова¬
ны  работники  около  40  станций;  на  Западной  дороге  —  15  начальников
станций,  на  Казанской  —  19  начальников  станций.  То  же  самое  проис¬
ходило  и  на  других  дорогах.  Если  Транспортный  отдел  ОГПУ,  по  мнению
Андреева,  так  будет  вести  и  дальше  дело,  то  развалит  работу  дорог.
При  этом  он  просил  установления  такого  порядка,  чтобы  без  ведома
наркомата  в  отношении  его  работников  не  могли  производиться  аре¬
сты  должностных  лиц1.
 В  связи  со  служебной  запиской  наркома  путей  сообщения  Полит¬
бюро  15  апреля  1934  г.  утверждает  постановление  Комиссии  по  желез¬
нодорожному  транспорту,  согласно  которому  ТО  ОГПУ  не  имел  права
производить  аресты  работников  без  согласования  в  каждом  отдель¬
ном  случае  лично  с  начальником  дороги.  ТО  ОГПУ  и  Прокуратуре  СССР
в  5-дневный  срок  поручалось  разработать  порядок  производства  аре¬
стов  должностных  лиц  на  транспорте  и  внести  на  утверждение  в  Ко¬
миссию  по  Наркомвнуделу.  ОГПУ  в  5-дневный  срок  должно  было  раз¬
работать  и  положение  о  транспортном  отделе,  его  правах  и  функциях  и
внести  на  утверждение  в  комиссию  по  Наркомвнуделу.
 Комиссия  Куйбышева  в  5-дневный  срок  должна  была  рассмотреть
вопрос  об  укреплении  органов  прокуратуры  квалифицированными
кадрами  и  в  декадный  срок  рассмотреть  вопрос  о  военизированной
охране  и  войсках  ОГПУ  на  железнодорожном  транспорте2.
 10  июля  1934  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  решение  о  рефор¬
ме  органов  безопасности.  В  связи  с  этим  решением  Главное  управление
государственной  безопасности  являлось  центральным  органом  народ¬
ного  комиссара  внутренних  дел  Союза  ССР,  выполняющим  возложен¬
ные  на  НКВД  задачи  по  обеспечению  государственной  безопасности.
ГУГБ  в  соответствии  с  указаниями  и  решениями  народного  комиссара
внутренних  дел  Союза  ССР  объединяло  деятельность  всех  управлений
Народного  комиссариата  внутренних  дел  в  части  обеспечения  государ¬
ственной  безопасности  и  по  этим  вопросам  могло  давать  им  задания  и
указания3.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  146.  Л.  16.
 2 	Там  же.  Л.  41.
 3 	Там  же.  Д.  5.  Л.  152-153.
 167


На  Главное  управление  государственной  безопасности  возлагались
следующие  задачи:
 а) 	борьба  с  изменой  родине,  контрреволюцией,  террором,  диверси¬
ей,  шпионажем,  вредительством  и  другими  государственными  престу¬
плениями  по  всей  территории  Союза  ССР,  во  всех  отраслях  народного
хозяйства,  на  железнодорожном,  водном  транспорте,  в  армии  и  мор¬
ском  и  воздушном  флотах;
 б) 	охрана  государственных  тайн;
 в) 	принятие  всех  необходимых  мер  к  пресечению  государственных
преступлений;
 г) 	выполнение  специальных  заданий  Правительства  Союза  ССР  по
обеспечению  революционного  порядка  и  государственной  безопасности.
 Средствами  к  осуществлению  возложенных  на  Главное  управление
государственной  безопасности  задач  являлись:
 а) 	осведомление  и  розыск,  агентурное  наблюдение  за  преступными
лицами,  группами  или  организациями;
 б) 	регистрация  уличенных  или  заподозренных  в  преступной  дея¬
тельности  лиц  и  их  дел,  учет  приговоренных  и  сосланных  за  государ¬
ственные  преступления  и  осуществление  специального  надзора  за
ними;
 в) 	контроль  за  почтово-телеграфной  и  другой  корреспонденцией,
как  внутренней,  так  и  заграничной;
 г) 	выдача  заграничных  паспортов  и  виз  на  выезд  за  границу,  регист¬
рация  паспортов  прибывших  в  пределы  Союза  ССР  иностранцев;
 д) 	производство,  в  целях  пресечения  преступной  деятельности,  аре¬
стов,  осуществляемых  в  порядке,  установленном  постановлением  СНК
Союза  ССР  и  ЦК  ВКП(б)  от  17  июня  1935  г.
 е) 	производство,  в  целях  розыска  и  пресечения  преступной  дея¬
тельности,  обысков,  выемок,  истребование  справок,  сведений  и  выпи¬
сок  из  деловых  бумаг,  отчетов  и  докладов;
 ж) 	расследование  с  последующей  передачей  рассмотренных  дел  в
Военные  трибуналы  или  спецколлегии  судов,  по  подсудности;
 з) 	представление  на  Особое  совещание  НКВД  законченных  рассле¬
дованием  дел  о  лицах,  признаваемых  социально  опасными.
 Порядок  и  правила  применения  указанных  средств  определялись
специальными  инструкциями,  утверждаемыми  народным  комиссаром
внутренних  дел  Союза  ССР.
 На  Экономический  отдел  ГУГБ  НКВД  СССР  возлагалось:  борьба  с  ди¬
версией  агентов  иностранных  разведок  и  контрреволюционных  эле¬
ментов;  борьба  с  вредительством;  с  изменой  родине,  шпионажем  и
другими  государственными  преступлениями  в  промышленности,  тор¬
гово-кооперативной  сети,  финансовой  системе,  органах  снабжения  и
заготовок,  государственных  предприятиях  и  сельскохозяйственных  ор¬
 168


ганизациях;  борьба  с  валютной  спекуляцией  и  нарушениями  законов
о  валюте;  производство  розыска  и  следствия  по  крупным  делам  о  хи¬
щениях  общественной  (социалистической)  собственности  и  крупным
должностным  преступлениям.
 Транспортный  отдел  ГУГБ  НКВД  СССР  решал  следующие  задачи:  борь¬
ба  с  террором,  диверсией  и  шпионажем  на  всех  видах  транспорта  —
железнодорожном,  морском,  речном  и  автодорожном;  борьба  с  анти¬
советскими  политическими  партиями  и  контрреволюционными  поли¬
тическими  образованиями  на  всех  видах  транспорта,  в  транспортных
втузах,  издательствах,  в  типографиях;  агентурное  обслуживание  цен¬
тральных  управлений  и  отделов  народных  комиссариатов  путей  сооб¬
щения  и  водного  транспорта,  Центрального  управления  автодорожно¬
го  транспорта,  транспортных  научно-исследовательских  институтов,
нового  железнодорожного  строительства,  ОРСов;  борьба  с  хищениями
на  транспорте;  агентурное  обслуживание  железнодорожного  корпуса,
военизированной,  стрелковой  и  пожарной  охраны  НКПС,  Осоавиахи-
ма,  мобподготовки  железнодорожного  транспорта  и  инспекции  резер¬
вов;  несение  наружной  службы  на  транспорте.
 На  Главное  управление  пограничной,  и  внутренней  службы  в  част¬
ности,  возлагалась  борьба  с  контрабандой  и  незаконным  переходом
границы,  охрана  особо  важных  объектов  железнодорожного  и  водного
транспорта,  промышленности  и  государственных  сооружений.
 В  связи  с  организацией  НКВД  и  в  целях  обеспечения  правильного
рассмотрения  передаваемых  в  судебные  органы  дел  о  преступлениях,
расследуемых  НКВД  и  его  местными  органами,  Президиум  ЦИК  СССР
постановил  расследуемые  дела  о  государственных  преступлениях  на¬
правлять  на  рассмотрение  по  подсудности  в  Верховный  суд  СССР,  вер¬
ховные  суды  союзных  республик,  краевые  и  областные  суды,  а  также  в
главные  суды  автономных  республик.  Дела  об  измене  родине,  о  шпио¬
наже,  терроре,  взрывах,  поджогах  и  иных  видах  диверсий  (ст.  58  ч.  б,  8  и
9)  подлежали  рассмотрению  Военной  коллегией  Верховного  суда  Сою¬
за  ССР  и  военных  трибуналов  округов  по  подсудности.  Расследуемые
дела  о  преступлениях  на  железнодорожном  и  водном  транспорте  под¬
лежали  рассмотрению  Транспортной  и  Водной  коллегией  Верховного
суда  СССР  и  линейных  железнодорожных  и  водных  судов  по  принад¬
лежности.  Все  остальные  расследуемые  теми  же  органами  дела  подле¬
жали  рассмотрению  в  народных  судах  в  общем  порядке.
 По  делам,  расследуемым  Наркомвнуделом  Союза  ССР  и  его  местны¬
ми  органами,  надзор  осуществлялся  Прокуратурой  Союза  ССР  и  проку¬
ратурами  союзных  и  автономных  республик,  краев  и  областей  в  соот¬
ветствии  с  инструкцией  от  8  мая  1933  г.1
 '  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  5.  Л.  4—6.
 169


Планировалось,  что  значительная  масса  уголовных  дел,  ранее  про¬
ходивших  во  внесудебном  порядке,  должна  была  направляться  на  рас¬
смотрение  в  судебные  органы.
 Однако  с  приходом  к  руководству  ведомством  Н.  И.  Ежова  эти  уста¬
новки  стали  не  актуальны.  Внесудебные  полномочия  стали  основным
инструментом  при  рассмотрении  уголовных  и  политических  дел.
 Расследование  преступлений,  направленных  на  подрыв  экономиче¬
ской  безопасности  государства,  в  целом  ничем  не  отличалось  от  обще¬
го  порядка  расследования,  установленного  в  органах  безопасности.  Но
в  то  же  время  имелись  и  свои  особенности.
 Большие  претензии  в  связи  с  длительностью  прохождения  дел  ор¬
ганы  ОГПУ  предъявляли  к  судебным  органам,  в  этой  связи  были  пред¬
приняты  попытки  передать  ведение  следствия  о  должностных  и  хозяй¬
ственных  преступлениях  в  ОГПУ.
 В  записке  в  Политбюро  от  12  декабря  1923  г.  Ф.  Э.  Дзержинский  по
вопросу  о  рассмотрении  в  судах  должностных  и  хозяйственных  пре¬
ступлений  писал,  что  результаты  судебных  процессов  ничтожны,  они
заражены  формалистикой  и  волокитой,  по  времени  тянутся  по  году  и
более.
 В  связи  с  этим  он  предложил  дать  директиву  Верховному  суду  и
судам  главных  губерний  (Москва,  Петроград,  Харьков,  Киев),  а  также
Прокуратуре  и  Наркомюсту  в  делах  о  хозяйственных  и  должностных
преступлениях  свести  формальности  до  минимума,  с  тем,  чтобы  дела
слушались  не  позже  одного-трех  месяцев  со  дня  начала  дела.  Предос¬
тавить  по  этим  делам  ОГПУ  и  его  органам  право  следственного  произ¬
водства.
 Суду  предлагалось  слушать  эти  дела  вне  всякой  очередности,  в
ударном  порядке,  в  специально  подобранном  для  этого  составе,  не  за¬
тягивая  ведение  дела  по  отношению  к  главным  виновникам  выяснени¬
ем  побочных  обстоятельств  и  более  мелких  соучастников.
 Политбюро  согласилось  с  предложением  Дзержинского.
 29  декабря  1923  г.  Политбюро  ЦК  РКП(б),  рассматривая  вопрос  о
борьбе  с  бесхозяйственностью  и  должностными  преступлениями,  по¬
становило  дать  директиву  НКЮ,  Верхсуду  РСФСР,  а  также  Московско¬
му  и  Петроградскому  губсудам.  В  ней  в  целях  большего  воздействия
на  оздоровление  хозяйственных  и  советских  органов  было  предло¬
жено  ускорить  ведение  таких  дел.  При  этом,  выделяя  главных  винов¬
ников  хозяйственных  преступлений,  необходимо  было  выявлять  и
побочные  обстоятельства  для  привлечения  к  ответственности  и  бо¬
лее  мелких  соучастников.  Предлагалось  заслушивать  дела,  как  пра¬
вило,  не  позднее  трех  месяцев  со  дня  поступления  их  в  следствен¬
ные  органы.
 170


Политбюро  просило  максимально  сократить  формальности  в  судеб¬
ных  и  следственных  инстанциях,  поручив  Д.  И.  Курскому  и  Ф.  Д.  Дзер¬
жинскому  внести  в  СНК  соответствующий  проект  постановления1.
 Однако,  несмотря  на  сокращение  формальностей,  из  поступающих
с  мест  дел  на  предмет  внесудебного  рассмотрения  в  Коллегии  ОГПУ
усматривалось,  что  в  большинстве  случаев  обвинительные  заключения
не  отвечали  требованиям,  указанным  в  ст.  210  УПК  РФ.  Это  привело  к
тому,  что  дела  стали  расследоваться  с  нарушениями  уголовно-проце-
суальных  норм.
 10  мая  1926  г.  заместитель  Председателя  ОГПУ  Г.  Г.  Ягода  и  начальник
ЭКУ  Г.  Е.  Прокофьев  направили  письмо  Председателю  ЦКК  В.  В.  Куйбыше¬
ву  и  секретарю  МК  партии  Н.  А.  Угланову  с  жалобой  на  работу  Москов¬
ского  губернского  суда  и  прокуратуры.  В  нем  говорилось,  что  дела  по
хозяйственным  преступлениям,  передаваемые  ЭКУ  для  судебного  раз¬
бирательства,  долго  не  рассматриваются,  следствие  затягивается,  «дела
зачастую  судом  по  формальным  основаниям  прекращаются,  несмотря
на  доказанность  преступления».  В  связи  с  этим  предлагалось  принять
меры  к  соблюдению  прокуратурой  и  судебными  органами  более  выдер¬
жанной  и  твердой  линии  в  проводимой  ими  карательной  политике2.
 15  мая  московский  губернский  прокурор  и  председатель  Москов¬
ского  губсуда  дали  ответ  Угланову,  в  котором  подтвердили,  что  боль¬
шое  количество  дел,  разработанных  ЭКУ  и  прошедших  через  аппарат
старших  следователей  Мосгубсуда,  были  прекращены:  в  1924  г.  —  50%,
в  1925  г.  —  свыше  40%  всех  дел.  Это  объяснялось  тем,  что  «значитель¬
ная  часть  направляемых  ЭКУ  дел  не  содержит  в  себе  объективного  изу¬
чения  обстановки  и  обстоятельств,  анализа  и  сопоставления  данных  и
критической  проверки  показания.  Работники  ЭКУ  идут  по  пути  самого
отсталого  способа  выявления  истины,  ограничивающегося  сознанием
обвиняемого.  Между  тем  на  практике  с  несомненностью  установлено,
что  обвинение,  основанное  лишь  на  сознании  обвиняемого,  данном
на  дознании  и  не  подтвержденном  объективными  доказательствами,
в  особенности  по  сложным  хозяйственным  делам,  при  судебном  раз¬
бирательстве  рушится  как  карточный  домик.  Достаточно  обвиняемому
отказаться  от  сознания,  как  суд,  не  имея  в  своем  распоряжении  каких-
либо  других  доказательств,  становится  в  тупик  и  вынужден  выносить
оправдательный  приговор».  Было  указано,  что  обвиняемые  на  суде  «от
сознания  отказываются,  ссылаясь  на  всякого  рода  нажимы  со  стороны
уполномоченных  ОГПУ».  Указывалось  и  на  то,  что  «по  делам,  разраба¬
тываемым  ЭКУ,  наблюдается  проявление  резко  обвинительной  тенден¬
ции,  стремление  обвинить,  несмотря  даже  на  наличие  данных,  исклю¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  57.  Д.  35.  Л.  175.
 2 	ГА  РФ.  Ф.  374.  Оп.  27.  Д.  1114.  Л.  13.
 171


чающих  виновность»1,  так  как  именно  по  этим  критериям  стала  оцени¬
ваться  деятельность  подразделений  ОГПУ  и  конкретных  людей.
 Следует  подчеркнуть,  что  отмеченные  недостатки  в  расследова¬
нии  экономических  преступлений  были  характерны  и  в  расследова¬
нии  других  категорий  дел.  Так,  в  почтотелеграмме  от  1  июля  1926  г.  ука¬
зывалось  на  несоответствие  меры  пресечения  с  размерами  предпола¬
гаемого  наказания.  Было  указано  на  участившиеся  случаи  присылки
дел  на  рассмотрение  во  внесудебном  порядке  на  Коллегию  ОГПУ,  по
которым  обвиняемые  находятся  на  свободе,  дав  подписку  о  невыезде,
хотя  по  приговору  им  выносится  высшая  мера  наказания  или  заключе¬
ние  в  концлагерь  от  5  до  10  лет.  Было  предложено  обвиняемых  содер¬
жать  под  стражей,  если  предполагаемое  наказание  должно  превышать
три  года  концлагеря2.
 При  ведении  следствия  и  раньше  отмечались  отдельные  недостат¬
ки,  которые  имели  место  и  в  1928  г.  и  заключались  в  том,  что  «следствие
на  местах  проводится  не  с  достаточной  полнотой  и  обвинения  строят¬
ся  зачастую  на  предположениях  и  показаниях  третьих  лиц...  обвиняе¬
мым  инкриминируются  деяния,  не  являющиеся  по  существу  преступ¬
лениями».  Но  и  теперь  заключительные  постановления  не  всегда  дают
представление  о  содеянном,  не  всегда  отмечается  наличие  числа  аре¬
стованных  по  делу  лиц,  отсутствуют  справки  о  вещественных  доказа¬
тельствах  и  др.3  С  начала  ведения  «процессных  дел»  прослеживается
прямая  сознательная  фальсификация  следствия.
 До  И.  В.  Сталина  доходили  письма  с  жалобами  на  неправомерные
действия  со  стороны  органов  ОГПУ.  Так,  командир  роты  запаса  А.  Ф.  Ан¬
дреев  21  января  1931  г.  из  села  Здоровец  Ливенского  района  Централь¬
ной  Черноземной  области  направил  жалобу  на  то,  что  его  «вычистили»
из  колхоза,  арестовали,  хотели  лишить  избирательных  прав.  2  февраля
И.  В.  Сталин  поставил  свою  резолюцию:  «Т.  Ягода!  Просьба  немедлен¬
но  двинуть  кого-либо  из  ваших  людей  (совершение  надежного)  и  боль¬
шевистски  —  честно,  быстро  и  беспристрастно  разобрать  дело,  не  взи¬
рая  на  лица»4.
 В  связи  с  тем,  что  такие  обращения  носили  массовый  характер,  ор¬
ганы  ОГПУ  вынуждены  были  разбираться  с  таким  потоком  обращений.
После  расследования  в  феврале  1931  г.  Г.  Г.  Ягода  направил  письмо  со¬
трудникам  ОГПУ.  В  нем  он  констатировал  поступление  заявлений  и  жа¬
лоб  на  действия  отдельных  сотрудников,  допускавших  такие  приемы  в
следствии,  которые  вынуждали  обвиняемых  давать  ложные  показания
и  оговаривать  себя  и  других.
 ’  ГА  РФ.  Ф.  374.  Оп.  27.  Д.  1114.  Л.  9.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  164.  Л.  17.
 3 	Там  же.  Пор.  185.  Л.  247—248.
 4 	АП  РФ.  Ф.  45.  Оп.  1.  Д.  171.  Л.  2—3.
 172


При  расследовании  этих  фактов  оказалось,  что  подавляющая  часть  за¬
явлений  не  соответствовала  действительности.  Г.  Г.  Ягода  предположил,
что  таким  образом  классовые  и  политические  враги  пытаются  при  помо¬
щи  клеветы  на  органы  ОГПУ  ускользнуть  от  заслуженного  наказания,  но
вместе  с  тем  несколько  заявлений  было  направлено  правомерно.  Факты
на  неправомерные  действия  сотрудников  ОГПУ  подтвердились1.
 10  июля  1931  г.  Политбюро  принимает  решение  никого  из  коммуни¬
стов,  работающих  в  органах  ОГПУ  или  вне  этих  органов,  как  в  центре,
так  и  на  местах,  не  арестовывать  без  ведома  и  согласия  ЦК  РКП(б).  Кро¬
ме  того,  не  арестовывать  без  согласия  соответствующего  наркома  (со¬
юзного  или  республиканского)  специалистов  (инженерно-технический
персонал,  агрономов,  врачей  и  др.).  В  случае  разногласия  вопрос  дол¬
жен  был  переноситься  в  ЦК  РКП(б)2.
 Было  принято  решение  запретить  нахождение  арестованных  в  за¬
ключении  без  допроса  более  чем  две  недели  и  под  следствием  —  бо¬
лее  чем  три  месяца.  После  окончания  этого  срока  дело  ликвидирова¬
лось  либо  передачей  в  суд,  либо  самостоятельным  решением  Колле¬
гии  ОГПУ.
 Ужесточался  партийный  контроль.  Все  приговоры  о  высшей  мере
наказания,  выносимые  Коллегией  ОГПУ,  должны  были  проходить  на  ут¬
верждение  в  ЦК  РКП(б)3.
 На  рассмотрение  Коллегии  ОГПУ  поступали  следственные  дела,
проведенные  небрежно,  с  грубым  нарушением  элементарных  правил
ведения  следствия.  Особо  безобразным  примером  халатного  ведения
следствия  являлось  следственное  дело  ПП  ОГПУ  ИПО  по  обвинению  в
участии  в  контрреволюционной  вредительско-диверсионной  органи¬
зации  на  Кинешемском  химическом  заводе.
 В  Приказе  ОГПУ  №  508  от  17  января  1934  г.  указывалось  на  допущен¬
ные  по  этому  делу  нарушения.  Так,  из  семи  обвиняемых,  проходивших
по  делу,  обвинение  было  предъявлено  только  троим,  несмотря  на  то,
что  бланки  предъявления  обвинений  были  заготовлены  своевременно
на  всех  обвиняемых,  заполнены  и  даже  подшиты  к  делу.  Очные  став¬
ки  оформлялись  очень  небрежно.  В  деле  имелись  материалы  об  очных
ставках,  подписанные  только  одним  из  обвиняемых.  Были  такие  мате¬
риалы  об  очных  ставках,  которые  подписали  лишь  сотрудники,  про¬
водившие  ставку,  и  не  подписал  ни  один  из  обвиняемых.  При  этом  на
протоколах  очных  ставок  имелась  масса  поправок,  помарок,  вставок,
которые  никем  не  оговорены.  Обвинительное  заключение  не  соответ¬
ствовало  материалам  следствия.  Утверждение,  что  контрреволюцион¬
 ’АП  РФ.  Ф.  45.  Оп.  1.  Д.  171.  Л.  6.
 2 	Там  же.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  3.  Л.  185—185  об.
 3 	Там  же.  Л.  185.
 173


ная  организация  состоит  из  бывших  фабрикантов,  выходцев  из  соци¬
ально  чуждой  среды,  опровергалось  материалами  следствия.
 Некоторые  пункты  о  вредительской  деятельности  не  были  ничем
обоснованы  и  проверены.  Документация  была  проведена  неудовле¬
творительно.  После  окончания  следствия  дело  не  просматривалось  ни
в  аппарате  УСО  ПП,  ни  руководящими  работниками  полпредства.
 В  связи  с  вышеизложенным  полномочному  представителю  ОГПУ
по  ИПО  Домбровскому  в  качестве  взыскания  было  поставлено  на  вид,
начальнику  ЭКО  ПП  по  ИПО  Верхозину  и  начальнику  УСО  ПП  по  ИПО
Пушкову  объявлен  строгий  выговор.  Начальник  1-го  отделения  ЭКО  ПП
по  ИПО  Гринберг  и  уполномоченный  3-го  отделения  ЭКУ  ОГПУ  Берлин
были  арестованы  на  10  суток,  а  уполномоченный  ЭКО  ПП  по  ИПО  Бан¬
нов  —  на  20  суток1.
 ПП  ОГПУ  по  Северо-Кавказскому  краю  (СКК)  представлялось  для  рас¬
смотрения  на  Коллегии  ОГПУ  следственное  дело  по  обвинению  И.  А.  Чер-
нятина  и  М.  И.  Чернятиной  в  спекуляции  золотом.  Дело  начато  17  июля
1933  г.,  закончено  9  сентября.  В  Москву  дело  направили  спустя  три  ме¬
сяца.  Установленное  приказами  ОГПУ  ходатайство  о  продлении  срока
следствия  не  возбуждалось.
 Усматривая  в  этом  грубое  нарушение  правил  следственного  произ¬
водства,  приказом  ОГПУ  №  1013  от  17  января  1934  г.  помощник  уполно¬
моченного  ЭКО  Кубанского  оперсектора  Черницкий  был  арестован  на
10  суток  с  исполнением  служебных  обязанностей.  Заместителю  началь¬
ника  ЭКО  Кубанского  оперсектора  Беликову  объявлен  выговор,  а  на¬
чальнику  5-го  отделения  ЭКО  ПП  СКК  Ватолину  и  начальнику  УСО  того
же  ПП  поставлено  на  вид  за  невнимательное  отношение  к  наблюдению
за  следственным  производством2.
 Необходимо  отметить,  что  в  это  время  в  следственной  работе  эко¬
номических  подразделений  органов  безопасности  прочно  утверди¬
лись  требования  высшего  руководства  партии  о  необходимости  связы¬
вать  деятельность  вредителей,  диверсантов  и  других  преступников  в
сфере  экономики  с  подрывными  действиями  иностранных  разведок.
 Циркуляр  ОГПУ  №  24  от  14  апреля  1934  г.  предписал  улучшить  ка¬
чество  следствия.  Было  указано,  что  следствие  —  важнейший  этап  че¬
кистской  работы  —  ведется  неудовлетворительно.  Отмечалось,  что  на¬
стойчивая  работа  следователя  по  изобличению  обвиняемого  должна
сочетаться  с  вежливым  к  нему  отношением.  «Грубое,  издевательское
отношение  к  арестованному  должно  беспощадно  караться,  как  недо¬
пустимое  и  позорное  для  чекистов»3.
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  295.  Л.  11.
 2 	Там  же.  Пор.  293.  Л.  16.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  4.  Л.  129—130  об.
 174


28  апреля  1937  г.  Политбюро  ЦК  осудило  применяемую  некоторыми
партийными  и  в  особенности  профсоюзными  организациями  практи¬
ку  огульного  обвинения  хозяйственников,  инженеров  и  техников  и  от¬
дачи  их  под  суд.  Политбюро  обязало  Донецкий  обком  КП(б)У  и  Азово-
Черноморский  крайком  ВКП(б)  исправить  допущенные  в  этом  отноше¬
нии  ошибки  и  разъяснить  всем  партийным  организациям  Донбасса,  что
их  прямой  обязанностью,  наряду  с  выкорчевыванием  вредительских
элементов,  является  всемерная  поддержка  и  помощь  добросовестно
работающим  инженерам,  техникам  и  хозяйственникам.  Руководители
Донбассугля,  управляющие  угольными  трестами  и  заведующие  шахта¬
ми  предупреждались  о  недопустимости  снятия  с  работы  или  увольне¬
ния  инженеров,  техников  и  хозяйственных  работников  без  тщательно¬
го  расследования  и  установления  их  виновности1.
 В  рассматриваемый  период  ставился  вопрос  контроля  за  деятель¬
ностью  органов  государственной  безопасности.  Наряду  с  органами  го¬
сударственной  власти  и  управления  функции  непосредственного  над¬
зора  за  деятельностью  органов  госбезопасности  с  мая  1922  г.  были  воз¬
ложены  на  Прокуратуру  РСФСР.
 Положение  о  прокурорском  надзоре  приняла  28  мая  1922  г.  третья
сессия  ВЦИК  IX  созыва.  На  органы  прокуратуры  возлагалось  отныне
«непосредственное  наблюдение»  за  деятельностью  органов  Госполит-
управления.  Но  здесь  органы  Госполитуправления,  признавая  то  или
иное  дело  имеющим  особо  секретный  характер,  вправе  были  требо¬
вать,  «чтобы  ознакомление  с  делом  производилось  непосредственно
самим  прокурором»,  а  не  через  штат  его  помощников.  Таким  образом,
установился  особый  порядок  контроля  за  органами  Госполитуправле¬
ния  со  стороны  прокуратуры.
 В  то  же  время  следует  отметить  небольшую  эффективность  такого
контроля,  так  как  к  1924  г.  в  составе  суда  и  прокуратуры  работало  85%
рабочих  и  крестьян,  из  них  75%  членов  РКП(б),  РЛКСМ  и  кандидатов,
а  «в  прокурорском  надзоре  процент  партийных  товарищей  достигал
85%»2.  Эти  цифры  свидетельствуют  о  сильном  влиянии  партии  на  су¬
дебные  органы,  на  так  называемый  классовый  подход.
 Создавалось  положение,  когда  Политбюро  ВКП(б)  проводило  свои
указания  как  через  коммунистов,  работавших  в  органах  ОГПУ  и  состав¬
лявших  более  50%  от  общего  числа  оперативного  состава,  так  и  через
органы  прокуратуры.
 В  ноябре  1922  г.  была  принята  инструкция  губернским  военным  и
военно-транспортным  прокурорам  по  наблюдению  за  органами  ГПУ,  в
которой  предписывалось  «ограничить  функции  прокурорского  надзо¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  З.Оп.58.  Д.  6.  Л.  37.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  114.  Л.  173  —  174.
 175


ра  по  наблюдению  за  следствием  и  дознанием  по  делам  политическим
и  по  обвинению  в  шпионаже»  (ст.  57—73,  213  УК  РСФСР),  исключить  на¬
блюдение  за  точным  соблюдением  органами  ГПУ  правил,  изложенных
в  ст.  7  положения  о  ГПУ  от  6  февраля  1922  г.  (примечания  к  ст.  106,  119,
131  и  148  УПК  РСФСР).
 По  ведению  следствия  по  другим  преступлениям  прокурорский
надзор  осуществлялся  в  полном  объеме,  но  с  определенными  особен¬
ностями.  Так,  по  делам  о  должностных  преступлениях  сотрудников  ГПУ
(ст.  105—118  УК  РСФСР)  надзор  осуществлялся  при  участии  прокурора,
«однако  дело  велось  исключительно  в  органах  ГПУ».  Органы  ГПУ  име¬
ли  право  сами  прекращать  дела  за  недостаточностью  улик  или  отсут¬
ствием  состава  преступления  без  направления  их  в  суд  или  прокуро¬
ру  для  утверждения.  Для  наблюдения  за  деятельностью  ГПУ  прокурор
должен  был  назначать  специального  помощника  со  стажем  политиче¬
ской  работы  не  менее  трех  лет.  В  области  взаимоотношений  между  су¬
дебными  органами  и  ГПУ  последнему  предоставлялось  право  на  «вы¬
несение  внесудебных  приговоров  по  делам  о  должностных  преступле¬
ниях  сотрудников  ГПУ».  С  ведома  наркома  юстиции  при  слушании  дел  о
политических  преступлениях,  шпионаже  в  состав  суда  вводился  пред¬
ставитель  ГПУ1.
 Прокуратуре  предоставлялось  право  опротестовать  незаконные
решения  Особого  совещания  ОГПУ  в  Президиуме  ЦИК  СССР.
 После  проведения  реформ  в  органах  ГПУ  с  1922  г.  прокуроры  для
осуществления  контроля  за  деятельностью  органов  государственной
безопасности  были  непосредственно  распределены  между  его  управ¬
лениями.  В  1922  г.  перед  ЭКУ  встали  новые  задачи,  расширился  объ¬
ем  работы.  В  связи  с  этим  прокурор,  осуществляющий  наблюдение  за
ведением  следствия  и  дознания  в  Экономическом  управлении  за  этот
период,  в  своем  отчете  писал,  что  нормы  Уголовно-Процессуально¬
го  кодекса  соблюдаются  только  по  «наиболее  выдающимся  делам»,  по
остальным  имеются  нарушения,  в  основном  по  срокам  ведения  след¬
ствия.  В  своей  докладной  записке  он  ставит  вопрос  о  пополнении  эко-
номотделений  ГПУ,  имеющих  «исключительное  значение  в  борьбе  с
преступлениями  в  хозяйственной  области»,  квалифицированными  со¬
трудниками.  ЭКУ  предлагалось  вести  только  наиболее  важные  дела,  где
применялась  агентурная  разработка,  остальные  передавать  в  следст¬
венную  часть  при  прокуроре  республики  или  в  соответствующие  орга¬
ны.  Только  при  условии  пополнения  штатов  и  при  разгрузке  Экономи¬
ческого  управления  от  второстепенных  дел  производство  следствия  и
дознания  могло  быть  поставлено  на  надлежащую  высоту.  В  противном
случае  без  выполнения  этих  условий  производство  следствия  и  дозна¬
ние  надлежащим  образом  поставлено  быть  не  может2.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.0п.6.  Пор.  713.  Л.  7—10.
 2 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  58.  С.  85.
 176


С  образованием  СССР  надзор  за  законностью  деятельности  в  ОГПУ
СССР  возлагался  на  прокурора  Верховного  суда  СССР  в  порядке  и  пре¬
делах,  указанных  в  Положении  о  Верховном  суде  СССР  и  специальных
постановлениях  Президиума  ЦИК  СССР
 В  целях  решения  задач,  стоящих  перед  органами  ОГПУ,  предлага¬
лось  создание  «особого  персонального  состава  Верхсуда  и  Губсудов  из
лиц,  активно  работающих  в  карательных  органах»,  а  также  лиц,  продол¬
жительное  время  работающих  в  них,  для  рассмотрения  дел  в  упрощен¬
ном  порядке,  без  допущения  защиты  и  обвинения,  без  права  кассации
приговора1.
 Отношения  с  органами  прокуратуры  у  чекистов  не  были  безоблач¬
ными.  Представители  прокуратуры  часто  указывали  на  превышение
органами  ОГПУ  своих  прав  и  на  отступления  от  буквы  закона.  В.  Р.  Мен¬
жинский  считал,  что  СССР  не  может  быть  в  безопасности  без  прав  ОГПУ,
за  которые  ОГПУ  как  ведомство  не  держится.  Он  полагал,  что  во  главе
прокуратуры  должны  быть  борцы  за  победу  революции,  а  не  люди  ста¬
тей  и  параграфов.  Он  считал,  что  Народный  комиссариат  юстиции  гото¬
вит  для  «пошлой  демократии»  идеологические  силы  и  растлителей  ре¬
волюции2.
 Наряду  с  органами  государственной  власти  и  управления  всесто¬
ронний  контроль  над  органами  ГПУ—ОГПУ  осуществляли  парткомы
большевистской  партии.  Работа  чекистов  рассматривалась  на  заседа¬
ниях  парткомов,  начиная  от  Политбюро  ЦК  до  уездных  комитетов  пар¬
тии.  К  тому  же  коммунисты  входили  в  состав  различных  комиссий,  соз¬
даваемых  органами  власти  при  обследовании  работы  советских  учре¬
ждений.  Контроль  шел  по  двум  направлениям:  вышестоящие  органы
следили  за  работой  нижестоящих,  а  парткомы  и  партийные  организа¬
ции  осуществляли  контроль  за  работой  органов  безопасности  непо¬
средственно.  Не  могла  правящая  партия  позволить  стихийного  раз¬
вития  каких-либо  отрицательных  процессов  в  крайне  важном  для  нее
ведомстве.  Партийный  контроль  был  жестче  и  всесторонней,  чем  кон¬
троль  государственный,  в  нем  участвовали  не  только  все  структуры
ВКП(б),  но  и  каждый  член  партии,  прежде  всего  занимавший  какой-
либо  пост  в  высших  и  местных  органах  госаппарата.  «Но  следует  иметь
в  виду,  что  особенно  в  первые  годы  после  гражданской  войны,  парт-
органы  оказывали  воздействие  на  ведение  судебных  и  следственных
дел  в  ВЧК—ОГПУ.  Поэтому  центральные  и  местные  комитеты  вынужде¬
ны  были  разъяснять  недопустимость  этого»3.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2-ос.  Оп.  1.  Пор.  1.  Л.  157.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  193.  Л.  51.
 3 	Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  161.
 177


3.2. 	Внесудебные  полномочия  по  борьбе  с  преступлениями
в  сфере  экономики
 Начавшееся  в  середине  февраля  1918  г.  германское  наступление  на
Петроград  создало  чрезвычайную  ситуацию.  В  связи  с  этим  21  февраля
1918  г.  Совнарком  принял  Декрет  «Социалистическое  отечество  в  опас¬
ности!».  На  его  основании  Всероссийская  чрезвычайная  комиссия  (ВЧК)
впервые  получила  право  внесудебной  расправы  над  «неприятельски¬
ми  агентами,  спекулянтами,  громилами,  хулиганами,  контрреволюци¬
онными  агитаторами,  германскими  шпионами».  Через  день  к  ним  до¬
бавили  «саботажников  и  прочих  паразитов»,  предупредив,  что  ВЧК  не
видит  других  мер,  кроме  беспощадного  уничтожения  таковых  «на  мес¬
те  преступления»1.
 Для  большевиков  ВЧК  стала  «щитом  и  мечом».  Именно  с  помощью
этого  государственного  органа  им  удалось  не  только  удержать  власть,
но  и  реализовать  свою  идеологическую  доктрину.  Репрессивная  дея¬
тельность  органов  ВЧК  с  момента  их  создания  и  на  протяжении  всей
истории  направлялась  и  вдохновлялась  большевистским  руково¬
дством.  Необходимо  особенно  подчеркнуть,  что  органы  безопасности
неукоснительно  проводили  в  жизнь  решения  коммунистической  пар¬
тии.  Этого  не  отрицали  и  лидеры  коммунистической  партии,  которые
напоминали  коммунистам,  что  органы  государственной  безопасности
созданы,  существуют  и  работают  как  прямые  органы  партии  по  ее  ди¬
рективам  и  под  ее  контролем.
 28  октября  1918  г.  ВЦИК  утвердил  «Положение  о  Всероссийской  и
местных  чрезвычайных  комиссиях»,  в  нем  была  сделана  попытка  ре¬
шить  вопрос  о  правовом  статусе  ВЧК.  Пытаясь  урегулировать  правовое
положение  ВЧК,  и  заместитель  председателя  ВЧК  Я.  X.  Петерс  выходил
с  предложением,  чтобы  чекисты  вершили  расстрелы  с  ведома  ревтри¬
буналов.  Однако  28  декабря  1918  г.  Президиум  ВЧК  отклонил  его  на  том
основании,  что  «ревтрибуналы  не  перешли  в  ведение  ВЧК»2.
 Большие  опасения  вызывал  развал  транспорта.  Грозила  его  пол¬
ная  остановка.  30  ноября  1918  г.  СНК  вынужден  был  ввести  военное
положение  на  всей  железнодорожной  линии  страны.  В  конце  февра¬
ля  1919  г.  были  расширены  права  ВЧК  по  отношению  к  преступникам,
нарушавшим  работу  транспорта.  Совет  Обороны  предоставил  окруж¬
ным  транспортным  отделам  при  введении  военного  положения  пра¬
во  расстреливать  взяточников,  расхитителей  грузов  и  саботажников  на
железных  дорогах.  8  апреля  1919  г.  Совет  Обороны  обязал  ЧК  принять
 1 	Известия  ВЦИК.  1918.  23  февраля.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  2.  Пор.  2.  Л.  12.
 178


меры  к  борьбе  с  лицами,  противодействующими  или  не  осуществляю¬
щими  распоряжений  по  охране  на  местах  железных  дорог,  их  путей,  со¬
оружений  и  строений.
 Своим  Постановлением  «Об  изъятиях  из  общей  подсудности  в  мест¬
ностях,  объявленных  на  военном  положении»  от  20  июня  1919  г.  ВЦИК
конкретизирует  п.  3  Постановления  ЦИК  о  ВЧК  от  24  апреля  1919  г.  о
праве  непосредственной  расправы  в  местностях,  объявленных  на  во¬
енном  положении.
 В  разъяснение  этого  Постановления  ВЦИК  постановил:  в  местно¬
стях,  объявленных  на  военном  положении,  до  издания  настоящего  По¬
становления  ВЧК  и  губернским  ЧК  принадлежит  право  непосредст¬
венной  расправы  (вплоть  до  расстрела)  за  принадлежность  к  контр¬
революционной  организации  и  участие  в  заговоре  против  советской
власти;  а  также  за  государственную  измену,  шпионаж,  укрывательство
изменников,  шпионов;  сокрытие  в  контрреволюционных  целях  боево¬
го  оружия;  подделку  денежных  знаков,  подлог  в  контрреволюционных
целях  документов;  участие  в  контрреволюционных  целях  в  поджогах  и
взрывах;  умышленное  истребление  или  повреждение  железнодорож¬
ных  путей,  мостов  и  других  сооружений,  телеграфного  или  телефон¬
ного  сообщения,  складов  воинского  вооружения,  снаряжения,  продо¬
вольственных  и  фуражных  запасов;  бандитизм  (участие  в  шайке,  ор¬
ганизованной  для  убийств,  разбоя  и  грабежей),  пособничество  им  и
укрывательство;  разбой  и  вооруженный  грабеж;  взлом  советских  и  об¬
щественных  складов  и  магазинов  с  целью  незаконного  хищения;  неза¬
конную  торговлю  кокаином1.
 21  октября  1919  г.  принят  Декрет  СНК  о  создании  Особого  револю¬
ционного  трибунала  при  ВЧК  для  рассмотрения  дел  о  крупной  спеку¬
ляции.  Заседания  Особого  революционного  трибунала  были  гласными,
а  приговоры  его  окончательными  и  обжалованию  в  кассационном  по¬
рядке  не  подлежали.  Особый  революционный  трибунал  в  своей  рабо¬
те  руководствовался  исключительно  интересами  революции,  не  связы¬
вая  себя  никакими  процессуальными  нормами.  Данный  законодатель¬
ный  акт  смешивает  понятие  внесудебных  и  судебных  полномочий  ВЧК,
так  как  создание  пусть  даже  и  в  системе  ВЧК  Особого  революционного
трибунала  не  позволяет  отнести  данные  полномочия  к  внесудебным2.
Особый  революционный  трибунал  провел  ряд  судебных  процессов  по
хозяйственным  преступлениям,  после  чего  значительно  уменьшилось
количество  крупных  спекулятивных  сделок.
 25  мая  1920  г.  Политбюро  принимает  решение  провести  через  Со¬
вет  Труда  и  Обороны  следующее  постановление:
 1ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  4.  Пор.  107.  Прил.  Л.  4.
 2  Там  же.  Ф.  КПИ.  Пор.  11121.  Л.  113.
 179


«а)  Ввиду  усиливавшейся  работы  агентов  польской  шляхты  в  тылу
Красной  Армии  и  в  центре  страны,  ввиду  поджогов,  всех  видов  сабо¬
тажа,  взрывов  и  пр.  Сов.  Труда  и  Обороны  считает  необходимым  при¬
дать  военному  положению  самый  решительный  и  непреклонный  ха¬
рактер.  В  целях  общего  наблюдения  над  проведением  военного  поло¬
жения,  действительностью  его  применения  на  местах  и  осуществления
беспощадной  расправы  над  всеми  врагами  Раб.  Кр.  Республики,  учре¬
дить  при  Сов.  Тр.  и  Об.  коллегию  в  составе  председателя  т.  Аванесова  и
членов  т.т.  Антонова-Овсеенко,  Мессинга.
 б) 	ВЧК  и  тем  ее  органам,  которые  будут  на  то  специально  уполномо¬
чены  означенной  коллегией,  предоставляются  права  революционных
трибуналов  в  отношении  всех  преступлений,  направленных  против  во¬
енной  безопасности  республики  (поджоги,  измена,  шпионаж,  спекуля¬
ция  с  военным  имуществом,  преступное  нерадение  при  проведении
охраны  военных  складов  и  др.  военных  мероприятий).  Эти  специаль¬
ные  органы  должны  быть  устанавливаемы  по  соглашению  с  Оргбюро.
 в) 	Коллегия  не  создает  своего  технического  аппарата,  а  проводит
свое  решение  через  соответствующие  центральные  и  местные  органы
советской  власти.
 г) 	Поручить  советской  печати  поднять  агитацию  за  усиление  бди¬
тельности  против  шпионажа,  поджигателей  и  т.  п.  и  широко  публико¬
вать  все  случаи  наказания,  применяемые  ВЧК  и  другими  органами.
 д) 	Утвердить  задания  коллегии  (прилагаемые  к  протоколу),  поручив
т.т.  Аванесову  и  Курскому  редактировать  это  постановление  .
 е) 	Поручить  Оргбюро  усилить  состав  ВЧК  несколькими  ответствен¬
ными  постоянными  работниками  и  дать  несколько  десятков  других  ра¬
ботников.  Предоставить  в  распоряжение  ВЧК  не  менее  100  раб.  для  по¬
сылки  на  Западный  фронт  для  ЧК  работы»1.
 В  тексте  постановления  Коллегии  при  Совете  Труда  и  Обороны  по¬
ручалось  еженедельно  представлять  в  Совет  Труда  и  Обороны  сведе¬
ния  о  пожарах,  возникающих  в  крупных  центрах,  в  пределах  полосы,
объявленной  на  военном  положении,  а  также  и  о  ходе  расследования
причин  их  возникновения.
 Народному  Комиссариату  Рабоче-Крестьянской  Инспекции  совме¬
стно  с  военным  ведомством,  местными  органами  и  ВЧК  поручалось  уст¬
раивать  внезапные  проверки  на  складах  военного  и  др.  ведомств  с  це¬
лью  проверки  охраны,  порядков  и  т.  п.,  а  также  привлечения  виновных
к  строжайшей  ответственности.
 ВЧК  и  губернским  ЧК  совместно  с  местными  исполкомами  поруча¬
лось  разработать  план  и  порядок  дежурств  ответственных  работников
 1 	АП  РФ.  Ф.З.Оп.  58.  д.  120.  Л.  4.
 180


во  всех  советских  учреждениях  для  принятия  немедленных  мер  в  слу¬
чае  пожаров  или  других  бедствий.
 Подтверждалось  постановление  Совета  Труда  и  Обороны  «о  про¬
верке  всех  поляков,  живущих  на  советской  территории  и  изъятии  всех
вредных  и  отстранении  от  ответственных  постов  лиц  подозрительных
польского  происхождения»1.
 9  мая  1921  г.  Московский  комитет  РКП(б)  поддержал  ходатайство
ВЧК  перед  ВЦИК  о  применении  высшей  меры  наказания  (ВМН)  —  рас¬
стрела  к  лицам,  совершающим  крупные  преступления,  которые  дезор¬
ганизуют  хозяйственную  жизнь  страны.  Предлагалось  в  отдельных  слу¬
чаях  давать  широкую  огласку  применению  чрезвычайной  меры  нака¬
зания*  2.  14  мая  1921  г.  Политбюро  ЦК  РКП(б)  поддержало  расширение
прав  ВЧК  и  в  отношении  применения  ВМН.
 И.  С.  Уншлихту  и  Д.  И.  Курскому  поручалось  подготовить  законопро¬
ект  СНК  о  расширении  прав  ВЧК  в  отношении  применения  ВМН  за  хище¬
ния  с  государственных  складов  и  фабрик  и  после  принятия  этого  поста¬
новления  СНК  опубликовать  его.  Президиуму  ВЦИК  была  дана  директива,
чтобы  он  не  принимал  решение  об  амнистии  в  отношении  осужденных
за  хищения  с  государственных  складов  и  фабрик.  Судам  рекомендова¬
лось  ужесточить  репрессии  за  вышеуказанные  преступления.  Ответст¬
венным  за  исполнение  этого  решения  назначили  Д.  И.  Курского3.
 24  мая  1921  г.  Политбюро  ЦК  РКП(б)  вновь  вернулось  к  вопросу  о
применении  ЧК  высшей  меры  наказания  за  преступления  по  хищениям
с  государственных  складов  и  фабрик.  На  заседании  были  приняты  сле¬
дующие  решения:
 «а)  дела  о  хищениях  должны  оставаться  в  ведении  революционных
трибуналов;
 б) 	ускорить  образование  военных  отделов  при  трибуналах;
 в) 	ускорить  производство  дел  по  хищениям;
 г) 	провести  усиление  репрессий  по  хищениям  в  отношении  крупных
хищников  из  бюрократии;
 д) 	подготовить  в  ближайшем  будущем  ряд  открытых  процессов  по
хищениям»4.
 С  образованием  6  февраля  1922  г.  при  НКВД  РСФСР  Государствен¬
ного  политического  управления  внесудебные  полномочия  у  ГПУ  были
изъяты.  Однако  9  марта  1922  г.  Политбюро  ЦК  РКП(б)  предоставляет
право  непосредственной  расправы  в  отношении  лиц,  уличенных  в  воо¬
руженных  ограблениях,  уголовников-рецидивистов,  пойманных  с  ору¬
 ’АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  120.  Л.  5.
 2 	Там  же.  Оп.  57.  Д.  17.  Л.  30.
 3 	Там  же.  Оп.  58.  Д.  1.  Л.  127.
 4 	Там  же.  Л.  130.
 181


жием  на  месте  преступления1.  А  27  апреля  1922  г.  ГПУ  предоставляют¬
ся  права  непосредственных  расстрелов  на  месте  бандитских  элемен¬
тов  (участников  вооруженных  ограблений),  захваченных  при  соверше¬
нии  ими  преступления2.  Это  постановление,  как  и  предыдущее,  было
утверждено  ВЦИК.
 Напрашивается  вопрос:  почему  в  условиях  мирного  времени,  после
проведенной  реформы,  органы  государственной  безопасности  вновь
получают  внесудебные  полномочия?  Одна  из  главных  причин  заключа¬
ется  в  том,  что  руководители  государства  и  самих  органов  безопасно¬
сти  не  смогли  преодолеть  соблазн  решения  возникших  в  стране  серь¬
езных,  прежде  всего  народнохозяйственных  проблем  силовыми  мето¬
дами.  Так,  как  это  делалось  в  годы  Гражданской  войны  чрезвычайными
комиссиями.  Этот  метод  был  наиболее  прост  и  эффективен.
 Народный  комиссар  юстиции  Д.  И.  Курский  и  прокурор  республики
Н.  В.  Крыленко  9  октября  1922  г.  направили  И.  В.  Сталину  письмо.  Они
выражали  озабоченность  тем,  что  в  связи  с  Постановлением  Политбю¬
ро  от  28  сентября  о  правах  ГПУ  между  ними  и  Г.  Г.  Ягодой  не  достигнуто
соглашение  по  вопросу  редакции  прав  ГПУ  на  вынесение  внесудебных
приговоров  по  делам  сотрудников  ГПУ,  и  настаивали  на  том,  чтобы  та¬
кие  права  ГПУ  имело  лишь  в  исключительных  случаях  и  пользовалось
этими  правами  только  с  санкции  НКЮ.
 Одновременно  они  просили  решить  вопрос  на  Политбюро  о  том,
может  ли  ГПУ  вести  следствие  по  любому  преступлению  или  исключи¬
тельно  по  делам,  отнесенным  к  его  ведению  законом,  то  есть  по  делам
о  контрреволюции,  шпионажу,  бандитизму  и  делам,  связанным  с  охра¬
ной  границ.
 Оба  вопроса  просили  поставить  в  повестку  Политбюро  «с  вызовом
их  обоих»3.
 После  обсуждения  на  Политбюро  16  октября  1922  г.  ВЦИК  при¬
нял  постановление,  дающее  ГПУ  право  назначать  наказания,  включая
смертную  казнь  через  расстрел,  в  отношении  лиц,  взятых  с  поличным
на  месте  преступления  при  бандитских  налетах  и  вооруженных  ограб¬
лениях  (ст.  76,  183  ч.  2  и  184  УК  РСФСР).
 В  дополнение  и  развитие  предыдущего  постановления  ВЦИК  о  по¬
рядке  высылки  лиц,  признаваемых  социально  опасными,  образован¬
ной  согласно  декрету  о  высылке  Комиссии  при  НКВД  предоставля¬
лось  право  высылать  и  заключать  в  лагерь  для  принудительных  работ
на  месте  высылки  на  тот  же  срок  (не  свыше  трех  лет)  деятелей  антисо¬
 '  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  2.  Л.  65.
 2 	Там  же.  Л.  65,87.
 3 	Там  же.  Л.  112.
 182


ветских  политических  партий  (ст.  60,  61,  62  УК  РСФСР)  и  лиц,  дважды
судившихся  за  преступления,  предусмотренные  УК  РСФСР:  ст.  76  (ор¬
ганизация  и  участие  в  бандах  (вооруженных  шайках)  и  организуемых
бандами  разбойных  нападениях  и  ограблениях,  налетах  на  советские
и  частные  учреждения  и  отдельных  граждан,  остановка  поездов  и  раз¬
рушения  жел.  дор.  путей,  безразлично  сопровождались  ли  эти  нападе¬
ния  убийствами  и  ограблениями  или  не  сопровождались);  ст.  85  (под¬
делка  денежных  знаков  и  государственных  процентных  бумаг,  марок  и
других  знаков  государственной  оплаты,  если  она  учинена  по  предвари¬
тельному  соглашению  нескольких  лиц  и  в  виде  промысла);  ст.  93  (изго¬
товление,  приобретение,  хранение  или  сбыт  взрывчатых  веществ  или
снарядов  без  соответственного  разрешения,  если  не  доказана  преступ¬
ная  цель  учинения  этих  деяний);  ст.  140  (приготовление  с  целью  сбыта
вин,  водок  и  вообще  спиртных  напитков  и  спиртосодержащих  веществ
без  надлежащего  разрешения  или  свыше  установленной  законом  кре¬
пости,  а  равно  незаконное  хранение  с  целью  сбыта  таких  напитков  и
веществ);  ст.  170  (принуждение  из  корыстных  или  иных  личных  видов
к  занятию  проституцией,  совершенное  посредством  физического  или
психического  воздействия);  ст.  171  (сводничество,  содержание  прито¬
нов  разврата,  а  также  вербовка  женщин  для  проституции);  ст.  176  (ху¬
лиганство,  т.  е.  озорные,  бесцельные,  сопряженные  с  явным  проявле¬
нием  неуважения  к  отдельным  гражданам  или  обществу  в  целом  дей¬
ствия);  ст.  180  (кража,  т.  е.  тайное  похищение  имущества,  находящегося
в  обладании,  пользовании  или  ведении  другого  лица  или  учреждения);
ст.  182  (грабеж,  т.  е.  открытое  похищение  чужого  имущества  в  присутст¬
вии  лица,  обладающего,  пользующегося  или  ведающего  им,  но  без  на¬
силия  над  его  личностью);  ст.  184  (разбой,  т.  е.  открытое,  с  целью  по¬
хищения  имущества,  нападение  отдельного  лица  на  кого-либо,  соеди¬
ненное  с  физическим  или  психическим  насилием,  грозящим  смертью
или  увечьем);  ст.  189  (подделка  в  корыстных  целях  как  официальных,
так  и  простых  бумаг,  документов  и  расписок,  если  таковая  не  подходит
под  признаки  преступления,  указанного  в  ст.  85  Угол,  кодекса);  ст.  190
(фальсификация,  т.  е.  обманное  изменение  с  корыстной  целью  вида  или
свойства  предметов,  предназначенных  для  сбыта  или  общественного
употребления,  а  равно  самый  сбыт  таких  предметов);  ст.  191  (фальси¬
фикация  предметов  потребления,  которая  имела  или  могла  иметь  по¬
следствием  причинение  вреда  здоровью,  а  равно  сбыт  таких  предме¬
тов);  ст.  220  (хранение  огнестрельного  оружия  без  надлежащего  разре¬
шения).  Тем  самым  ВЦИК  конкретизировал  статьи  Уголовного  кодекса,
отнесенные  к  ведению  ГПУ.
 Этим  же  постановлением  в  части,  не  подлежащей  оглашению,  ГПУ
предоставлялось  право  вынесения  внесудебных  приговоров  по  делам
 183


о  должностных  преступлениях  сотрудников  ГПУ  исключительно  Колле¬
гии  ГПУ,  но  с  ведома  Народного  комиссариата  юстиции1.
 Таким  образом,  была  поддержана  позиция  ГПУ,  а  не  НКЮ  и  проку¬
рора  республики.  Санкций  НКЮ  на  вынесение  внесудебных  пригово¬
ров  не  требовалось.
 Приказом  ГПУ  №  268  объявлялось  Постановление  Президиума  ВЦИК
от  24  мая  1923  г.,  согласно  которому  предоставленное  Коллегии  ГПУ
Постановлением  ВЦИК  от  16  октября  1922  г.  право  внесудебных  при¬
говоров  по  делам  о  должностных  преступлениях  сотрудников  ГПУ  рас¬
пространялось  также  и  на  сотрудников  Разведывательного  управления
Штаба  РККА  и  его  органов  по  делам  той  же  категории  с  соблюдением
порядка,  определенного  примечанием  к  вышеуказанному  пункту.
 Постановлением  ЦИК  СССР  от  15  ноября  1923  г.  ОГПУ  предоставля¬
лось  право  внесудебного  разрешения  дел  по  диверсиям,  поджогам,
взрывам,  порче  машинных  установок  на  государственных  предприяти¬
ях  и  по  другим  видам  вредительства  с  применением  в  зависимости  от
характера  вредительства  всех  мер  репрессий.
 В  соответствии  с  договором  об  образовании  СССР  внесудебные  пол¬
номочия  ГПУ  были  сохранены  за  ОГПУ,  которые,  как  и  ранее,  постепен¬
но  расширялись.
 I 	октября  1924  г.  Президиум  ЦИК  СССР  в  целях  быстрой  и  реши¬
тельной  борьбы  с  лицами,  занимающимися  скупкой,  сокрытием  и  зло¬
стным  повышением  цен  на  хлебные  продукты  в  целях  спекуляции,  а
также  борьбы  с  кулацким  элементом,  заключающим  кабальные  сдел¬
ки  с  беднейшим  крестьянством,  распространил  права  ОГПУ  в  части
административных  высылок,  ссылок  и  заключения  в  концентрацион¬
ный  лагерь  на  основе  Положения,  утвержденного  Президиумом  ЦИК
СССР  28  марта  1924  г.
 Данное  право  предоставлялось  ОГПУ  временно,  на  шесть  месяцев,
до  нормализации  обстановки  в  неурожайных  районах  и  могло  приме¬
няться  только  в  местностях,  признанных  в  1924  г.  неурожайными2.
 Политбюро  ЦК  РКП(б)  2  февраля  1924  г.  приняло  решение  о  распро¬
странении  права  административной  комиссии  по  высылкам  на  скупщи¬
ков  сырой  платины  на  Урале3.
 II 	февраля  1924  г.  Президиум  ВЦИК  СССР  согласился  с  этим  реше¬
нием  и  постановил:  в  развитие  Постановления  от  16  октября  1922  г.
распространить  предоставленные  этим  Постановлением  Особой  ко¬
миссии  по  административным  высылкам  право  высылки  и  заключения
в  лагерь  в  отношении  лиц,  занимающихся  незаконной  добычей,  хране¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  109.  Л.  392—394.
 2 	Там  же.  Пор.  131.  Л.  198.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  194.  Л.  3.
 184


нием,  скупкой  и  перепродажей  сырой  платины  в  районах  Уральской
области.
 28  марта  1924  г.  Президиум  ЦИК  СССР  утвердил  новое  Положение
о  правах  ОГПУ  в  части  административных  высылок,  ссылок  и  заключе¬
ния  в  концентрационный  лагерь,  в  котором  он  предоставил  образован¬
ному  Особому  совещанию  при  ОГПУ  право  в  отношении  лиц,  призна¬
ваемых  ими  социально  опасными:
 «а)  высылать  таковых  из  местностей,  где  они  проживают,  с  запрещени¬
ем  дальнейшего  проживания  в  этих  местностях  на  срок  не  свыше  3  лет;
 б) 	высылать  таковых  из  тех  же  местностей  с  запрещением  прожива¬
ния,  сверх  того,  в  ряде  областей  или  губерний,  согласно  списку,  уста¬
навливаемому  ОГПУ  на  тот  же  срок;
 в) 	высылать  с  обязательным  проживанием  в  определенных  местно¬
стях  по  специальному  указанию  ОГПУ  и  обязательным  в  этих  случаях
гласным  надзором  местного  отдела  ГПУ  на  тот  же  срок;
 г) 	заключать  в  концентрационный  лагерь  сроком  до  3  лет;
 д) 	высылать  за  пределы  государственной  границы  Союза  ССР  на  тот
же  срок».
 Как  видно,  потребовались  новые  репрессивные  меры,  которых  не
было  раньше.  Это  упрощало  процедуру  осуждения.  В  административ¬
ном  порядке  можно  было  не  только  ссылать,  высылать  в  отдаленные
районы  России,  но  и  заключать  в  концлагерь.  Вынесение  этих  поста¬
новлений  возлагалось  на  Особое  совещание,  которое  формировалось
в  составе  трех  членов  Коллегии  ОГПУ,  по  назначению  Председателя
ОГПУ,  с  обязательным  участием  прокурорского  надзора.  Аналогичные
особые  совещания  создавались  в  союзных  республиках.
 Особое  совещание  при  ОГПУ  по  высылкам,  ссылкам  и  заключению
в  концентрационный  лагерь  решало  вопросы  о  применении  этих  мер
в  отношении  лиц,  причастных  к  контрреволюционной  деятельности,
шпионажу  и  другим  видам  государственных  преступлений  примени¬
тельно  к  статьями  57—73  УК  РСФСР.  Вместе  с  тем  его  решения  распро¬
странялись  на  лиц,  подозреваемых  в  контрабандной  деятельности  по
ввозу  или  вывозу  товаров  или  переходу  границ  без  соответствующего
на  то  разрешения  или  способствованию  такому  переходу;  по  подозре¬
нию  в  подделке  денежных  знаков  и  государственных  бумаг,  при  отсут¬
ствии  достаточных  оснований  для  направления  дел  о  них  в  судебном
порядке  (выделено  мной,  —  О.  М.);  спекулирующих  золотой  монетой,
иностранной  валютой,  драгоценными  металлами  и  сырой  платиной  и
связанных  в  своей  деятельности  с  иностранными  организациями,  не
имеющими  торгового  характера.
 Право  высылки  за  границу  и  заключение  в  концентрационный  ла¬
герь  принадлежало  исключительно  Особому  совещанию  при  ОГПУ.
 185


Особым  совещаниям  при  союзных  республиках  предоставлялось
право  высылки  в  пределах  территории  данной  республики  в  отноше¬
нии  конкретных  категорий  лиц,  подозреваемых  в  бандитских  налетах,
грабежах,  разбоях,  их  пособников,  когда  не  было  достаточных  данных
о  направлении  дел  на  них  в  судебном  порядке  (выделено  мной.  —  О.  Щ,
а  также  лиц  без  определенных  занятий,  профессиональных  игроков,
шулеров  и  аферистов,  содержателей  притонов,  домов  терпимости,  тор¬
говцев  кокаином,  морфием,  спиртом,  самогоном,  спекулянтов  черной
биржи,  лиц,  социально  опасных  по  своей  прошлой  деятельности,  и  др.
 Постановление  Особого  совещания  ГПУ  союзной  республики  о  вы¬
сылке  за  пределы  республики  и  заключении  в  концлагерь  вступало  в
силу  после  утверждения  его  Особым  совещанием  ОГПУ1.
 Приказом  Председателя  ОГПУ  №  250  от  12  июня  1924  г.  на  основа¬
нии  ст.  2  Положения  о  правах  ОГПУ  в  части  административных  высы¬
лок,  ссылок  и  заключения  в  концентрационный  лагерь  в  состав  Особо¬
го  совещания  были  назначены  В.  Р.  Менжинский,  Г.  Г.  Ягода,  Г.  И.  Бокий.
 4  ноября  1925  г.  Президиум  ЦИК  СССР  в  целях  борьбы  с  преступны¬
ми  сделками  на  предметы  широкого  потребления  и  спекуляции  ими
законодательно  подтвердил  право  применения  административной  вы¬
сылки  к  лицам  без  определенных  занятий,  занимающихся  спекуляцией
предметами  широкого  потребления,  а  также  к  лицам,  занимающимся
такой  спекуляцией  с  использованием  мошенничества  под  крышей  коо¬
перативных  и  общественных  организаций2.
 Таким  образом,  права  ГПУ  на  административную  расправу  законо¬
дательно  были  ограничены  только  определенной  категорией  преступ¬
лений,  а  именно  делами  о  контрреволюционных  преступлениях,  шпио¬
наже  и  бандитизме.  По  этим  делам  ОГПУ  было  предоставлено  право
высылки  через  Особое  совещание  на  срок  до  трех  лет  или  заключение
в  лагерь  на  этот  же  срок,  или  вынесения,  как  общее  правило,  внесудеб¬
ных  приговоров  вплоть  до  расстрела  через  судебную  «тройку»  по  де¬
лам  о  должностных  преступлениях  сотрудников  ГПУ,  участия  в  бандит¬
ских  шайках  и  фальшивомонетничестве.
 ГПУ  было  дано  право  высылки  и  заключения  в  лагерь  до  трех  лет
уголовников-рецидивистов  по  представлению  местных  отделов  ГПУ.
И  кроме  того,  в  порядке  исключения,  ГПУ  могло  вынести  внесудебный
приговор  и  по  всякому  иному  делу,  если  получит  на  то  особое  разре¬
шение  Президиума  ЦИК  Союза.
 Эти  уже  достаточно  большие  сами  по  себе  права  ГПУ  на  деле  получи¬
ли  гораздо  более  широкое  применение  и  фактически  стали  правилом.
 '  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  133.  Л.  346—351.
 2  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  131.  Л.  198.
 186


Статистические  данные  о  деятельности  ОГПУ  за  1924-й  г.  и  с  1  янва¬
ря  1925  г.  по  1  мая  1925  г.  свидетельствуют  о  том,  что  во  внесудебном  по¬
рядке  как  через  Особое  совещание,  так  и  через  судебную  тройку  ОГПУ
прошли  дела  по  всем  преступлениям,  включая  и  преступления  против
порядка  управления,  хозяйственные  преступления,  имущественные
преступления  и  преступления  против  личности.
 По  статистической  сводке,  данной  ГПУ,  не  было  ни  одной  статьи  УК,
по  которой  бы  ГПУ  не  приняло  к  своему  производству  дела.
 Взаимопонимания  органы  ОГПУ  и  Прокуратуры  о  пределах  пре¬
доставления  внесудебных  полномочий  органам  безопасности  так  и
не  нашли.
 В  связи  с  тем,  что  кризис  назрел,  27  октября  1925  г.  Н.  В.  Крыленко
обратился  к  И.  В.  Сталину  с  просьбой  создать  подготовительную  комис¬
сию  о  правах  ОГПУ,  а  затем  ее  выводы  заслушать  на  Политбюро1.10  но¬
ября  1925  г.  Политбюро  ЦК  создало  такую  комиссию  в  составе  В.  В.  Куй¬
бышева,  Ф.  Э.  Дзержинского  и  Н.  В.  Крыленко2.
 На  заседании  Президиума  ЦКК  (Центральной  контрольной  комис¬
сии)  и  ВКП(б)  7  июня  1926  г.  слушали  сообщение  Г.  Г.  Ягоды  об  устране¬
нии  ряда  спорных  вопросов  между  ОГПУ  и  Прокуратурой  и  желатель¬
ности  перенесения  решения  принципиальных  вопросов  в  комиссию
Политбюро  под  председательством  В.  В.  Куйбышева.
 Президиум  согласился  с  этим  предложением  Куйбышева  попроси¬
ли  ускорить  работу  комиссии  и  по  окончании  ее  работы  с  результата¬
ми,  до  внесения  в  Политбюро,  ознакомить  секретарей  ЦКК3.
 «Основные  положения  и  права  ОГПУ  СССР»  после  согласования
были  изданы  в  1926  г.  в  издательстве  ОГПУ.
 Они  содержали  следующие  разделы:
 Раздел  1.  Конституция  СССР  об  ОГПУ.
 Раздел  2.  Права  ОГПУ  и  его  органов.  Задачи.
 Раздел  3.  Средства  ОГПУ.
 Раздел  4.  Взаимоотношения  органов  ОГПУ  с  Прокуратурой4.
 В  связи  с  тем,  что  задача  была  решена,  13  января  1927  г.  Политбюро
ЦК  приняло  предложение  Куйбышева  об  упразднении  комиссии  Полит¬
бюро,  созданной  для  подготовки  вопроса  о  практике  работы  ОГПУ5.
 Президиум  ЦИК  СССР  6  апреля  1927  г.  путем  опроса  членов  Прези¬
диума  ЦИК  Союза  СССР  от  4  апреля  1927  г.  принял  решение  усилить  ре¬
прессии  за  халатность,  за  непринятие  мер  охраны  и  противопожарных
мер  на  складах,  заводах  и  государственных  промышленных  предпри¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  193.  Л.  43.
 2 	Там  же.  Л.  45,  57—101.
 3 	Там  же.  Л.  51.
 4 	Там  же.  Д.  3.  Л.  52—98.
 5 	Там  же.  Л.  102.
 187


ятиях,  на  транспорте,  а  также  всех  иных  предприятиях  государственного
значения.  «Признать  небрежность  как  должностных,  так  и  всех  прочих
лиц,  в  результате  халатности  которых  имелись  разрушения,  взрывы,  по¬
жары  и  прочие  вредительские  акты  на  предприятиях  государственной
промышленности,  на  транспорте,  а  равно  и  предприятиях  государст¬
венного  значения,  к  государственным  преступлениям».  ОГПУ  было  пре¬
доставлено  право  рассматривать  во  внесудебном  порядке  виновность
лиц  до  применения  к  ним  высшей  меры  наказания  и  право  на  опублико¬
вание  в  печати  дел  по  диверсиям,  поджогам,  пожарам,  взрывам,  порчи
машинных  установок,  как  со  злым  умыслом,  так  и  без  него  и  т.  п.1
 Приказом  ОГПУ  №  70/25  от  11  апреля  1927  г.  подтверждалось  право
местных  органов  ОГПУ  на  расследование  всех  случаев  пожаров,  ава¬
рий  и  пр.  на  фабриках,  заводах  и  других  хозяйственных  предприятиях.
Указывалось  и  на  предоставление  ОГПУ  права  внесудебного  рассмот¬
рения  этих  дел.
 В  тот  же  день  была  организована  комиссия  в  составе  председателя
Г.  И.  Благонравова,  членов  —  А.  X.  Артузова,  Г.  Е.  Прокофьева,  Я.  К.  Оль-
ского,  П.  Д.  Алексеева  и  Л.  Н.  Майера.  Все  дела  о  пожарах,  взрывах  и
прочих  вредительствах,  произошедших  на  предприятиях  государст¬
венного  значения,  должны  были  расследоваться  ударно  и  направлять¬
ся  согласно  вышеприведенному  постановлению  во  внесудебном  по¬
рядке  для  слушания  в  Коллегию  ОГПУ  (нарочным).
 Таких  дел  оказалось  очень  много.
 В  связи  с  имеющимися  запросами  с  мест  3  июня  1927  г.  было  дано
разъяснение,  что  в  Экономическое  управление  ОГПУ  должны  направ¬
ляться  для  постановки  на  судебное  заседание  Коллегии  ОГПУ  лишь
дела,  имеющие  существенное  значение.  Малозначащие  дела  после  их
расследования  подлежали  передаче  в  дисциплинарные  и  обычные
суды,  при  этом  считалось  необходимым  обеспечивать  особое  внима¬
ние  к  ним  со  стороны  местных  судебных  органов2.  31  августа  1931  г.
ЭКУ  вновь  предложило  дела  по  пожарам  присылать  на  внесудебное
разбирательство  Коллегии  ОГПУ  только  тогда,  когда  явно  был  установ¬
лен  поджог  или  причинен  большой  ущерб  государству.  Остальные  дела
должны  были,  как  и  ранее,  направляться  в  суды3.
 В  это  время  началась  широкомасштабная  операция  по  борьбе  с  эко¬
номической  контрреволюцией.
 При  переводе  агентурных  разработок  по  экономической  контр¬
революции  в  уголовные  дела  начальникам  губотделов  ОГПУ  предла¬
галось  «применить  метод  дробления  дел  на  отдельные  следственные
 ’  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  120.  Л.  36.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  174.  Л.  193.
 3 	Там  же.  Пор.  231.  Л.  462.
 188


производства  с  охватом  в  каждом  из  них  не  всей  организации,  "а  лишь
ее  части"  с  расчетом,  чтобы  сумма  нескольких  дел,  растянутых  на  из¬
вестный  срок,  создала  цельную  картину  организации  и  позволила  сде¬
лать  соответствующие  политические  и  организационные  выводы.  Та¬
кой  метод  тем  более  осуществим,  что  подавляющее  большинство  дел
будет  рассмотрено  во  внесудебном  порядке»1.
 Этот  документ  августа  1928  г.  впервые  официально  дал  указание  на  на¬
чало  незаконных  массовых  репрессий,  фальсификацию  уголовных  дел.
 При  ведении  дел  по  экономическим  преступлениям  вводилось  пра¬
вило  дробления  уголовного  дела  на  несколько  небольших  еще  и  с  тем
расчетом,  что  этот  «прием  давал  возможность  хозяйственникам  лег¬
че  находить  замену  арестованному  инженеру»2.  Ведь  необходимо  еще
было  обеспечить  и  развитие  экономики.
 О  каждом  произведенном  аресте  «немедленно  сообщалось  в  ЭКУ
ОГПУ»,  где  создавался  учет  арестованных  со  следующими  установочны¬
ми  данными:  фамилия,  имя,  отчество,  место  службы,  должность,  мера
пресечения,  когда  арестован  и  по  какой  статье  привлечен.
 В  целях  решительной  борьбы  с  участившимися  случаями  хищений
и  разбазаривания  продовольствия  и  промтоваров  в  товаропроводя¬
щей  сети,  наносящими  вред  системе  планового  снабжения  трудящих¬
ся,  на  места  был  направлен  циркуляр  №  414  от  10  мая  1932  г.,  подписан¬
ный  заместителем  председателя  ОГПУ  Г.  Г.  Ягодой  и  Прокурором  Вер¬
ховного  суда  Союза  ССР  П.  А.  Красиковым.  В  нем  предлагалось  дела  о
хищениях  и  разбазаривании  продовольствия  и  промтоваров  в  товаро¬
проводящей  сети,  если  был  установлен  сговор  должностных  лиц  това¬
ропроводящей  сети  с  частниками  и  крупный  размер  хищения,  систе¬
матичность  и  организованность  их,  направлять  в  Коллегию  ОГПУ  для
рассмотрения  во  внесудебном  порядке,  квалифицируя  преступные
действия  обвиняемых  по  статье  58-7  УК.
 Полномочные  представительства  ОГПУ  совместно  с  представите¬
лем  краевой,  областной  прокуратуры  обязывались  в  кратчайший  срок
проверить  все  дела  по  этого  рода  преступлениям,  находящиеся  в  про¬
изводстве  органов  ОГПУ,  в  других  следственных  органах  и  судебных  уч¬
реждениях,  на  предмет  выделения  дел,  подлежащих  направлению  на
внесудебное  рассмотрение  в  Коллегию  ОГПУ.
 На  органы  прокурорского  надзора  возлагалась  задача  проследить
за  тем,  чтобы  направляемые  в  Коллегию  ОГПУ  дела  достаточно  полно
расследовались  и  точно  устанавливались  размеры  хищений  привле¬
ченных  к  ответственности  лиц.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1  -Т.  Пор.  35.  Л.  34.
 2 	Там  же.
 189


Не  разрешалось  направлять  на  внесудебное  рассмотрение  дела  о
мелких  индивидуальных  хищениях,  по  которым  применялась  мера  со¬
циальной  защиты  в  виде  заключения  в  концлагерь1.
 Менжинский  подготовил,  а  7  августа  1932  г.  ЦИК  и  СНК  СССР  приня¬
ли  широко  известный  Декрет  «Об  охране  имущества  государственных
предприятий,  колхозов  и  кооперации  и  укреплении  общественной  (со¬
циалистической)  собственности».
 Сталин  предложил  в  дополнение  к  декрету  подготовить  инструк¬
цию.  1  сентября  на  заседании  Политбюро  по  предложению  Сталина
была  создана  комиссия  под  руководством  заместителя  председателя
ОГПУ  И.  А.  Акулова,  ей  поручалось  рассмотреть  отдельные  инструкции,
которые  конкретизировали  работу  как  по  линии  ОГПУ,  так  и  по  линии
судебной  и  прокуратуры.
 8  сентября  подготовленный  комиссией  проект  инструкции  был  в  ос¬
новном  одобрен  Политбюро.  Окончательная  редакция  документа  по¬
ручалась  Акулову  и  Сталину.  16  сентября  инструкцию  утвердили.  Она
определяла  преступления,  подпадающие  под  действие  закона  от  7  ав¬
густа,  устанавливала  категории  расхитителей  и  меры  наказания  по  ка¬
ждой  из  них,  порядок  рассмотрения  дел,  сроки  ведения  следствия  и  т.  д.
Одной  из  целей  инструкции  было  смягчить  чрезвычайно  жестокие
санкции  закона.  В  частности,  расстрелы  предписывалось  применять
за  систематические  хищения,  а  не  за  мелкие  кражи  социалистической
собственности.  Инструкция  содержала  также  совершенно  секретную
часть,  которая  предусматривала  упрощенный  порядок  утверждения
приговоров  к  расстрелу2.
 20  января  1934  г.  Политбюро  ЦК  принимает  решение  применять  ко
всем  участникам  вооруженных  грабежей  высшую  меру  наказания,  а
лиц,  дважды  и  более  судимых  за  последний  год  за  кражи,  а  также  лиц,
имеющих  приводы  за  хулиганство  от  двух  и  более  раз  в  течение  по¬
следнего  года,  высылать  из  Москвы  и  области  по  указанию  Коллегии
ОГПУ  в  отдаленные  места.  По  отношению  к  нищенствующему  и  деклас¬
сированному  элементу  предлагалось  применять  высылку  по  месту  жи¬
тельства,  в  спецпоселки  ОГПУ  и  концлагеря3.
 В  августе  1932  г.  прошла  кампания  по  борьбе  с  хулиганством  на  же¬
лезнодорожном  транспорте.
 4  августа  1932  г.  Сталин  писал  Кагановичу  о  том,  что  на  железных
дорогах  творятся  безобразия.  Железнодорожные  служащие  терро¬
ризируются  хулиганами  и  беспризорниками.  «Органы  ТО  спят  (факт!).
Нельзя  дальше  терпеть  это  безобразие.  Призовите  ТО  ГПУ  к  порядку.
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  261.  Л.  29.
 2 	Сталинское  Политбюро  в  30-е  годы.  М.,  1995.  С.  61—62.
 3 	АП  РФ.  Ф.  45.  Оп.1.  Д.  177.  Л.  55.
 190


Заставьте  его  охранять  порядок  на  линии.  Дайте  директиву  ТО  иметь
вооруженных  людей  на  линии  и  расстреливать  на  месте  хулиганов.
ТО  ГПУ?  Чем  он  занят?  Как  может  терпеть  все  это  безделье  и  безобра¬
зия  т.  Благонравов?»
 7  августа  1932  г.  Политбюро  рассмотрело  вопрос  о  хулиганстве  на
транспорте.  Заместителю  наркома  путей  сообщения  Г.  И.  Благонраво¬
ву  совместно  с  Транспортным  отделом  ГПУ  в  двухдневный  срок  пору¬
чалось  представить  в  Политбюро  сообщение  о  том,  «что  ими  принима¬
ется  по  борьбе  с  хулиганством  на  транспорте,  какие  ими  отданы  распо¬
ряжения  по  борьбе  с  хулиганством,  хищениями,  а  также  меры  к  охране
железнодорожных  грузов».
 16  августа  1932  г.  Политбюро  заслушало  и  одобрило  сообщение
Менжинского  и  Благонравова  о  ходе  борьбы  с  хулиганством  на  транс¬
порте1.
 В.  Р.  Менжинский  писал  секретарю  ЦК  ВКП(б)  Л.  М.  Кагановичу,  что
для  борьбы  с  хулиганством  на  железнодорожном  транспорте  ОГПУ
считает  необходимым  провести  следующие  мероприятия:  «По  отноше¬
нию  к  хулиганам,  вредящим  железнодорожное  имущество,  нарушаю¬
щих  порядок  железнодорожного  движения,  терроризирующих  ж.  д.  и
водный  персонал  и  производящих  бесчинства  в  полосе  отчуждения,
предоставить  ОГПУ  на  срок  3  месяца  право  внесудебной  расправы  с
применением  максимум  высшей  меры  наказания,  а  минимум  6  меся¬
цев  концлагеря».
 Менжинский  предложил  хулиганов-рабочих  задерживать  и  пере¬
давать  для  показательных  судов  на  предприятиях,  беспризорников  за¬
ключать  в  спецлагеря,  а  борьбу  с  местным  хулиганством  возложить  на
сельсоветы.
 Для  предупреждения  хулиганства  он  считал  возможным  установить
постоянные  посты  и  разъездные  группы  в  поездах  и  на  пароходах.  Од¬
новременно  предлагалось  навести  порядок  в  вокзалах  и  у  железнодо¬
рожных  касс.
 Полномочия  были  предоставлены.  ОГПУ  начало  проводить  опера¬
цию.  Транспортному  отделу  ОГПУ  приказывалось  на  основании  опера¬
тивных  материалов  производить  так  называемое  «изъятие»  профессио¬
нально-хулиганствующего,  уголовного  элемента  и  беспризорников.
 1  декабря  1932  г.  Менжинский  направил  Сталину  доклад  о  резуль¬
татах  борьбы  с  хулиганством  на  железнодорожном  транспорте  с  сен¬
тября  по  ноябрь  1932  г.  При  этом  он  предлагал  продлить  чрезвычай¬
ные  полномочия  ОГПУ  по  внесудебной  расправе  с  деклассированным
кулацко-бандитским  элементом  еще  на  декабрь  —  январь.  И.  В.  Сталин
 Сталин  и  Каганович.  Переписка.  1931—1936  гг.  М.:  РОСПЭН,  2001.  С.  260.
 191


согласился  с  ним,  написав  резолюцию:  «Верно!  Надо  продолжить  борь¬
бу,  продлить  полномочия  ОГПУ».
 Работа  на  этом  направлении  продолжилась.  В  развитие  постановле¬
ния  СНК  СССР  и  ЦК  ВКП(б)  от  1  июня  1934  г.  о  мероприятиях  по  борьбе
с  крушениями  и  хулиганством  на  железных  дорогах  СССР  приказ  ОГПУ
№542  от  2  июня  1934  г.  предписал  по  линии  транспортных  органов
ОГПУ  в  декадный  срок  на  основании  имеющегося  агентурного  материа¬
ла  изъять  в  полосе  отчуждения  профессиональных  хулиганов,  уголов¬
ников  и  беспризорников.  Причем  дела  об  изъятых  профессиональных
хулиганах  и  подходящих  под  действие  приказа  ОГПУ  №  172  1924  г.  уго¬
ловниках  направлять  на  рассмотрение  судебных  троек  при  ПП  ОГПУ,  а
изъятых  беспризорников  отправлять  в  спецлагеря.
 В  дальнейшем  всех  злостных  хулиганов,  нарушающих  порядок  же¬
лезнодорожного  движения,  портящих  железнодорожное  имущество
и  терроризующих  железнодорожный  персонал  и  пассажиров,  пред¬
лагалось  арестовывать.  Дела  о  них  направлять  в  указанном  выше  по¬
рядке  для  заключения  виновных  в  концлагеря  на  срок  от  6  месяцев
до  3  лет,  беспризорников  же,  хулиганящих  на  железных  дорогах,  заклю¬
чить  в  спецлагеря.
 Кроме  того,  всех  проезжающих  в  товарных  поездах  без  разрешения
на  право  проезда  предлагалось  арестовывать  и  дела  о  них  направлять
на  рассмотрение  судебных  троек  при  ПП  ОГПУ  для  заключения  в  конц¬
лагеря  на  б  месяцев.
 На  местах  в  месячный  срок  необходимо  было  выселить  из  путевых
казарм,  будок  и  железнодорожных  домов,  находящихся  в  полосе  отчу¬
ждения,  лиц,  не  работающих  на  железных  дорогах.  Организовать  стро¬
гий  надзор  за  соблюдением  правил  прописки  в  полосе  отчуждения.
 Для  предупреждения  проникновения  на  железнодорожный  транс¬
порт  контрреволюционных  элементов  необходимо  было  установить
строжайший  надзор  за  приемом  в  НКПС  и  его  органы  беспаспортных  и
лиц,  уволенных  с  транспорта  и  из  других  предприятий  за  дезорганиза¬
цию  производства,  пьянство,  прогулы  и  осужденных  за  крушения.
 На  Уссурийской,  Забайкальской,  Восточно-Сибирской,  Томской,  Ом¬
ской,  Пермской,  Южно-Уральской,  Западной,  Юго-Западной,  Екатери¬
нинской,  Донецкой  и  Южной  дорогах  предлагалось  проследить  за  тем,
чтобы  в  двухмесячный  срок  были  сняты  с  должностей,  связанных  с
безопасностью  движения,  лица,  на  которых  начальниками  дорог  и  по¬
литотделами  представлены  материалы  как  на  элементы,  подозревае¬
мые  в  диверсии.
 Устанавливался  надзор  за  соблюдением  порядка  хранения  путевого
инструмента  и  материалов  для  путевых  работ,  исключающий  возмож¬
ность  хищений  и  использования  для  диверсии.  Устанавливалось  аген
 192


турное  наблюдение  за  попытками  железнодорожников  незаконно  по¬
лучить  премию,  искусственно  создавая  обстановку  якобы  предупреж¬
денного  крушения1.
 НКВД.  10  июля  1934  г.  в  соответствии  с  постановлением  ЦИК  СССР
органы  государственной  безопасности  вошли  в  Народный  комиссари¬
ат  внутренних  дел,  который  возглавил  Г.  Г.  Ягода.
 С  образованием  Народного  комиссариата  внутренних  дел  СССР  уп¬
разднялись  судебная  коллегия  и  тройки,  существовавшие  в  системе
ОГПУ.  Право  на  внесудебные  репрессии  было  сохранено  только  за  Осо¬
бым  совещанием  при  НКВД  СССР  (ОСО  НКВД  СССР).
 Политбюро  ЦК  ВКП(б)  15  июля  1934  г.  утвердило  проект  постановле¬
ния  ЦИК  от  10  июля  о  перестройке  судебной  системы  и  о  прокуратуре.
 Направление  дел  в  Особое  совещание  и  в  судебные  органы  должно
было  осуществляться  Народным  комиссариатом  внутренних  дел  Сою¬
за  ССР  и  его  местными  органами  согласно  утвержденному  Положению
о  Наркомвнуделе  Союза  ССР.
 При  создании  НКВД  было  изменено  Положение  об  Особом  совеща¬
нии  при  НКВД.  Над  проектом  Положения  об  Особом  совещании  по  по¬
становлению  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  от  20  марта  1934  г.  работала  пред¬
ставительная  комиссия  в  составе  Л.  М.  Кагановича,  Г.  Г.  Ягоды,  Л.  П.  Бе¬
рии,  И.  М.  Леплевского,  А.  Я.  Вышинского,  Е.  Прокофьева,  Я.  С.  Агранова,
В.  А.  Балицкого,  С.  Ф.  Реденса,  Л.  Н.  Бельского,  Н.  В.  Крыленко  и  др.
 27  июля  1934  г.  Генеральному  секретарю  ЦК  ВКП(б)  И.  В.  Сталину
был  направлен  на  ознакомление  проект  положения  об  общесоюзном
Народном  комиссариате  внутренних  дел.  При  этом  Г.  Г.  Ягода  просил
в  случае  задержки  рассмотрения  положения  об  НКВД  в  целом  утвер¬
дить  Положение  об  Особом  совещании,  так  как  в  связи  с  операциями
по  очистке  городов  и  транспорта  от  социально  вредных  элементов  ско¬
пилось  большое  количество  арестованных,  дела  о  которых  ждали  сво¬
его  рассмотрения.
 Но  только  28  октября  1934  г.  Положение  об  Особом  совещании  в
Политбюро  ЦК  ВКП(б)  было  утверждено.
 В  соответствии  с  Постановлением  ЦИК  и  СНК  СССР  от  5  ноября
1934  г.  мерами  наказания,  применяемыми  Особым  совещанием  при  На¬
родном  комиссариате  внутренних  дел  Союза  ССР  к  лицам,  признанным
общественно  опасными,  являлись  ссылка  на  срок  до  пяти  лет  под  глас¬
ный  надзор  в  местности  согласно  прилагаемому  списку;  высылка  на
срок  до  пяти  лет  под  гласный  надзор  с  запрещением  проживания  в  сто¬
лицах  союзных  республик  и  крупных  городах  Союза  ССР;  заключение  в
исправтрудлагерь  на  срок  до  пяти  лет;  высылка  за  пределы  Союза  ССР
иностранных  подданных,  являющихся  общественно  опасными.
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  295.  Л.  78.
 193


Кроме  того,  руководствуясь  вышеуказанным  постановлением,  Осо¬
бое  совещание  могло  выносить  решения  о  применении  гласного  над¬
зора  по  месту  постоянного  жительства,  о  принудительном  лечении
лиц,  признанных  невменяемыми,  о  зачете  в  наказание  срока  предвари¬
тельного  заключения  и  об  освобождении  с  прекращением  дела.
 Право  направления  дел  в  Особое  совещание  предоставлялось  нар¬
комам  внутренних  дел  союзных  и  автономных  республик,  начальникам
УНКВД  краев  и  областей,  начальникам  дорожно-транспортных  отделов
НКВД,  начальникам  особых  отделов  военных  округов  и  флота,  началь¬
нику  3-го  (следственного)  отдела  ГУЛАГ  НКВД  —  по  делам,  расследуе¬
мым  третьими  отделами  лагерей.
 Под  административной  высылкой  подразумевалась  такая  мера  на¬
казания,  когда  лицо,  в  отношении  которого  Особым  совещанием  выне¬
сено  такое  постановление,  выселяется  с  постоянного  места  жительства
под  гласный  надзор  органов  НКВД  с  запрещением  проживания  в  опре¬
деленных  местностях  СССР.
 Лица,  отданные  под  гласный  надзор  по  месту  постоянного  жительст¬
ва,  могли  оставаться  на  жительстве  в  тех  городах  и  местностях,  где  они
постоянно  проживали  до  ареста.  Эти  лица  могли  проживать  по  паспор¬
там  и  без  предварительного  разрешения  органов  НКВД,  не  имея  права
менять  место  жительства.  Органы  НКВД,  как  правило,  не  должны  были
препятствовать  переезду  их  на  новое  место  жительства,  за  исключени¬
ем  режимных  местностей.  Были  утверждены  списки  местностей,  в  ко¬
торых  запрещалось  проживать  лицам,  высланным  по  постановлению
Особого  совещания  при  НКВД  СССР1.
 В  это  время  наметилось  некоторое  смягчение  карательной  полити¬
ки  Советского  государства.  Однако  после  убийства  С.  М.  Кирова  1  де¬
кабря  1934  г.  появилось  ставшее  впоследствии  широкоизвестным  По¬
становление  Президиума  ЦИК  и  СНК  СССР  «О  внесении  изменений  в
действующие  уголовно-процессуальные  кодексы  союзных  республик»,
которое  вводило  «облегченный»  порядок  ведения  следствия  и  судо¬
производства  по  делам,  связанным  с  терроризмом.  Впоследствии  по¬
становление  ЦИК  СССР  от  14  сентября  1937  г.  распространило  сход¬
ный  порядок  ведения  следствия  и  судопроизводства  на  дела  «о  контр¬
революционном  вредительстве  и  диверсиях».  Эти  нормативные  акты
практически  исключали  возможность  нормального  рассмотрения  дел
и  полностью  лишали  обвиняемого  возможности  защищаться.
 8  апреля  1937  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  во  изменение  своего  поста¬
новления  от  28  октября  1934  г.  утвердило  новое  положение  об  Особом
совещании  при  НКВД  в  следующей  редакции:
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  508.  Л.  147—185.
 194


«1.  Предоставить  НКВД  право  в  отношении  лиц,  признанных  обще¬
ственно  опасными,  ссылать  на  срок  до  5  лет  под  гласный  надзор  в  ме¬
стности,  список  которых  устанавливается  НКВД,  высылать  на  срок  до  5
лет  под  гласный  надзор  с  запрещением  проживания  в  столицах,  круп¬
ных  городах  и  промышленных  центрах  СССР,  заключать  в  ИТЛ  и  в  изо¬
ляционные  помещения  при  лагерях  на  срок  до  5  лет,  а  также  высылать
за  пределы  СССР  иностранных  подданных,  являющихся  общественно
опасными.
 2. 	Предоставить  Наркомвнуделу  право  в  отношении  лиц,  подозре¬
ваемых  в  шпионаже,  вредительстве,  диверсиях  и  террористической
деятельности,  заключать  в  тюрьму  на  срок  от  5  до  8  лет.
 3. 	Для  осуществления  указанного  в  п.  1  и  2  при  Народном  Комисса¬
ре  внутренних  дел  под  его  председательством  действует  Особое  сове¬
щание  в  составе:
 а) 	Заместителей  НКВД,
 б) 	Уполномоченного  НКВД  по  РСФСР,
 в) 	Начальника  Главного  Управления  РКМ,
 г) 	Народного  комиссара  союзной  республики,  на  территории  кото¬
рой  возникло  дело.
 4. 	В  заседаниях  Особого  совещания  обязательно  участвует  Проку¬
рор  Союза  ССР  или  его  заместитель,  который  в  случае  несогласия  как
с  самим  решением  Особого  совещания,  так  и  с  направлением  дела  на
рассмотрение  Особого  совещания  имеет  право  на  внесение  протеста  в
Президиум  ЦИК  Союза  ССР.
 В  этих  случаях  решение  Особого  совещания  приостанавливается
впредь  до  постановления  по  данному  вопросу  Президиума  ЦИК.
 5. 	Постановление  Особого  совещания  о  ссылке  и  заключении  в  ИТЛ
и  тюрьму  каждого  отдельного  лица  должно  сопровождаться  указанием
причины  применения  этих  мер,  районе  ссылки  и  срока...»1.
 Согласно  этому  постановлению  полномочия  Особого  совещания
возрастали.
 Тройки.  С  момента  реформы  органов  безопасности  от  6  февраля
1922  г.  тройки  были  ликвидированы,  но  постепенно  с  1923  г.  они  вос¬
создаются  и  продолжают  функционировать  вплоть  до  1938  г.  включи¬
тельно.
 В  1920-х  годах  тройки  сыграли  свою  положительную  роль  при  борь¬
бе  с  отдельными  преступлениями.  Таким  положительным  примером
может  служить  деятельность  троек  по  борьбе  с  фальшивомонетниче¬
ством.
 Созданная  специальная  тройка  по  борьбе  с  фальшивомонетчиками
под  председательством  начальника  ЭКУ  ГПУ  3.  Б.  Кацнельсона  и  создан¬
 ’АП  РФ.  Ф.  З.Оп.  58.  д.  6.  Л.  35.
 195


ные  тройки  при  всех  полномочных  представительствах  ГПУ  смогли  во
внесудебном  порядке  пресечь  противоправную  деятельность  лиц,  за¬
нимающихся  изготовлением,  сбытом  и  хранением  фальшивых  денеж¬
ных  знаков.  Необходимо  отметить,  что  дела  по  случайному  сбыту  фаль¬
шивых  банкнот  или  денежных  знаков  рассматривались  в  общем  судеб¬
ном  порядке1.
 ГПУ,  пытаясь  еще  больше  расширить  свои  права  на  внесудебное  рас¬
смотрение  дел,  внесло  предложение  наряду  с  расследованием  дел  на
фальшивомонетчиков  расследовать  дела,  связанные  с  подделкой  че¬
ков.  Народный  комиссар  юстиции  и  Прокурор  республики  направили
18  ноября  1924  г.  письмо  И.  В.  Сталину,  в  котором  возражали  против  но¬
вого  расширения  внесудебных  полномочий  ГПУ,  обосновывая  это  тем,
что  действующий  Уголовный  кодекс  дает  все  возможности  жестко  и  бы¬
стро  покарать  мошенников,  подделывающих  чеки,  если  следствие  уже
проведено  хотя  бы  и  аппаратом  ГПУ.  Подделка  чеков,  по  их  мнению,  не
была  массовым  явлением  и  не  нуждалась  в  чрезвычайных  мерах  борь¬
бы.  Они  отвергли  опасения  В.  Р.  Менжинского,  что  суд  будет  рассматри¬
вать  подобные  дела  как  простую  подделку  и  мошенничество,  а  не  как
подделку  денежных  знаков.  При  наличии  ст.  10  УК  это  было  невозмож¬
но,  в  особенности  в  новой  редакции  ст.  85  Уголовного  кодекса.
 Народный  комиссар  финансов  СССР  Г.  Я.  Сокольников  19  ноября
1924  г.  также  писал  И.  В.  Сталину  о  своем  несогласии  с  В.  Р.  Менжинским
в  том,  что  подделка  чеков  может  быть  приравнена  к  подделке  денег
и  поэтому  внесудебные  действия  должны  быть  распространены  и  на
этот  вид  подделок.  По  его  словам,  чек  не  является  документом,  имею¬
щим  законную  платежную  силу  в  обороте,  и  не  обязателен  к  приему,
а  государству  вред  этим  не  может  быть  нанесен.  Нельзя  сравнивать
вред  от  подделки  денег  и  подделки  чеков,  так  как  автоматическое  мас¬
совое  выбрасывание  их  в  оборот  немыслимо.  Борьба  с  мошенниками,
подделывающими  чеки,  легче,  так  как  вместе  с  обнаружением  попыт¬
ки  получить  товар  по  фальшивому  чеку  обнаруживается  и  преступ¬
ник2.  По  данному  виду  преступления  внесудебные  полномочия  расши¬
рены  не  были.
 Кроме  тройки  по  борьбе  с  фальшивомонетничеством  в  централь¬
ном  аппарате  ОГПУ  к  1929  г.  работали  еще  семь  троек.
 Компетенция  троек  ОГПУ  по  предварительному  рассмотрению  за¬
конченных  следствием  дел  была  следующая:
 1. 	Тройка  Контрразведывательного  отдела  рассматривала  дела
Контрразведывательного  отдела,  Особого  отдела  и  Московского  воен¬
ного  округа.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.1.  Пор.  138.  Л.  127.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  193.  Л.  10—11.
 196


2. 	Тройка  Секретного  отдела  рассматривала  дела  Секретного  отдела
и  отчасти  Информационного  отдела.
 3. 	Тройка  Оперативного  отдела  —  дела  уголовников-рецидивистов
и  бандитские.
 4. 	Тройка  Транспортного  отдела  —  дела  уголовников-рецидивистов,
бандитские  и  другие,  связанные  с  транспортом.
 5. 	Тройка  Экономического  управления  —  дела  на  социально  опас¬
ных  эконом-валютчиков,  спекулянтов  и  т.  п.  дела.
 6. 	Тройка  Главного  управления  Погранохраны  —  дела  контрабан¬
дистов.
 7. 	Тройка  Специального  отдела  —  дела,  связанные  с  их  пересмот¬
ром,  лагерные  преступления,  а  также  дела  по  досрочному  освобожде¬
нию.
 8. 	Тройка  при  Особоуполномоченном  рассматривала  дела  на  со¬
трудников  ОГПУ,  дела  на  лиц,  у  которых  заканчивался  срок  в  лагерях,
ссылке  и  т.  д.,  дела  на  беспризорных  и  иные,  не  подпадающие  к  рас¬
смотрению  в  других  отделах.
 Однако  должного  эффекта  и  быстроты  рассмотрения  дел  существо¬
вание  восьми  троек  не  давало.  Случалось,  что  одно  и  то  же  дело  слуша¬
лось  на  двух  тройках  и  выносились  два  постановления,  противореча¬
щих  друг  другу.
 Приказывалось  принять  срочные  меры  по  разгрузке  «троек»  от  ско¬
пившихся  дел  и  в  ударном  порядке  за  две-три  недели  ликвидировать
загрузку  путем  незамедлительного  рассмотрения  дел  на  тройках,  по¬
сле  чего  существующие  тройки  предлагалось  распустить  и  образовать
две-три,  так  как  раздробленность  была  нецелесообразна  с  точки  зре¬
ния  единства  карательной  линии  и  по  техническим  причинам.
 Г.  Г.  Ягода  поддержал  эти  предложения.  Все  существовавшие  трой¬
ки  по  предварительному  рассмотрению  законченных  следствием  дел
Коллегии  ГПУ  и  Особого  совещания  были  распущены.  Для  предвари¬
тельного  рассмотрения  дел  были  образованы  три  тройки.
 1. 	Тройка  по  делам  Секретного  отдела,  Контрразведывательного  от¬
дела,  Главного  управления  Погранохраны,  Транспортного  отдела,  Опе¬
ративного  отдела  и  Информационного  отдела.  Председателем  этой
«тройки»  был  назначен  помощник  начальника  СОУ  Я.  X.  Артузов  (с  за¬
меной  начальником  КРО  Я.  К.  Ольским  или  начальником  СО  Я.  С.  Агра¬
новым),  а  членами  —  Вележев  (или  Андреева)  и  начальник  или  помощ¬
ник  соответствующего  отдела,  дела  которого  рассматриваются.  Секре¬
тарем  на  всех  заседаниях  указанной  тройки  был  назначен  секретарь
СОУ  П.  И.  Буланов  с  заменой  Л.  Н.  Ивановым.
 2. 	Тройка  по  делам  Экономического  управления  в  составе:  предсе¬
дательствующий  —  начальник  ЭКУ  Г.  Е.  Прокофьев  или  его  помощник,
члены  —  начальник  ИНФО  Н.  Н.  Алексеев  (или  И.  В.  Запорожец)  и  Осо¬
 197


боуполномоченный  В.  Д.  Фельдман,  а  также  начальник  или  помощник
начальника  соответствующего  отделения,  дела  которого  рассматрива¬
ются.
 3. 	Все  остальные  дела  должна  была  рассматривать  тройка  в  составе:
председательствующий  —  Особоуполномоченный  Коллегии  ОГПУ  В.  Д.
Фельдман  (без  замены)  и  члены  —  К.  В.  Паукер  и  начальник  или  помощ¬
ник  соответствующего  отдела,  дела  которого  рассматриваются.
 Вышеуказанные  тройки  рассматривали  соответственно  по  принад¬
лежности  как  законченные  следствием  дела,  так  и  все  вопросы,  связан¬
ные  с  пересмотром  дел  ввиду  окончания  срока,  прерывания  наказа¬
ния,  по  болезни  и  т.  п.
 Крупные  по  значимости  дела,  имеющие  политическое  значение
дела  и  дела,  опротестованные  прокуратурой,  ставились  на  рассмотре¬
ние  Коллегии  ОГПУ  и  Особое  совещание  по  принадлежности.
 Ввиду  большой  загрузки  мест  заключения  и  жалоб  местных  органов
на  затягивание  присланных  на  рассмотрение  оконченных  следствием
дел  Ягода  предложил  вновь  образованным  тройкам  в  срочном  поряд¬
ке,  в  две  десятидневки,  рассмотреть  все  законченные  следствием  дела
и  доложить  ему1.
 Необходимо  отметить,  что  тройки  работали  с  участием  прокуроров
и  все  приговоры  посылались  на  утверждение  в  Коллегию  ОГПУ.
 В  связи  с  кризисом  хлебозаготовок  ОГПУ  предпринимались  меры
по  изъятию  хлеба  у  населения,  и  здесь  не  обошлось  без  расширения
внесудебных  полномочий.
 Политбюро  ЦК  3  января  1929  г.,  рассматривая  вопросы  комиссии  по
политотделам,  предложило  НКЮ  обеспечить  максимальную  быстроту
осуществления  репрессий  в  отношении  кулацких  террористов2.
 23  сентября  1929  г.  ОГПУ,  констатируя  недостаточное  развертыва¬
ние  оперативных  мероприятий  полномочными  представительствами
по  хлебозаготовкам,  предложило  усилить  применение  репрессивных
мер  по  высылке  зажиточных  кулацких  слоев,  уклонявшихся  от  выпол¬
нения  заданий  по  хлебозаготовкам,  и  злостных  спекулянтов.
 Дела,  требующие  немедленных  репрессий,  по  согласованию  с  обла¬
стными,  краевыми  комитетами  могли  рассматриваться  во  внесудебном
порядке,  причем  полномочные  представительства  ОГПУ  могли  само¬
стоятельно  выносить  меру  наказания  по  согласованию  с  партийными
инстанциями,  телеграфно  сообщая  Г.  Г.  Ягоде  для  санкции.  В  сообщении
необходимо  было  изложить  сущность  обвинения,  имя,  отчество  и  фа¬
милию  осужденного.  После  санкции  приговор  мог  приводиться  в  ис¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д  196.  Л.  230—231.
 2 	Там  же.  Оп.  30.  Д.  193.  Л.  1.
 198


полнение.  Чуть  позже  этот  порядок  немного  изменился.  Дела,  требую¬
щие  немедленных  репрессий,  после  предварительного  рассмотрения
и  определения  меры  наказания  в  полномочных  представительствах
ОГПУ  по  согласованию  с  комитетами  ВКП(б)  направлялись  в  Москву  с
докладчиком  для  внесудебного  рассмотрения1.
 Коллективизация,  раскулачивание  и  ссылки  кулаков  стали  цен¬
тральной  политической  кампанией  большевиков.  К  решению  этих  во¬
просов  ЦК  ВКП(б)  приступил  в  декабре  1929  г.,  когда  Сталин  провозгла¬
сил  переход  от  политики  ограничения  эксплуататорских  тенденций  ку¬
лачества  к  политике  его  ликвидации  как  класса.  Районами  сплошной
коллективизации,  откуда  осуществлялась  высылка  кулацких  элемен¬
тов,  являлись  основные  зернопроизводящие  районы  страны.  Связан¬
ные  с  переселением  кулаков  директивы  ОГПУ  издало  18  января  1930  г.
Постановление  ЦК  ВКП(б)  «О  мероприятиях  по  ликвидации  кулацких
хозяйств  в  районах  сплошной  коллективизации»  от  30  января  1930  г.
санкционировало  репрессии  против  кулацких  элементов.  Конвейер
ссылки  кулаков  был  налажен  в  феврале.  Осуществить  мероприятия
надлежало  в  основном  до  весеннего  сева.
 На  заседании  Коллегии  ОГПУ  с  полномочными  представителями
ОГПУ  и  начальниками  подразделений  ОГПУ,  проходившем  под  предсе¬
дательством  Г.  Г.  Ягоды  31  января  1930  г.,  слушали  проект  постановле¬
ния  Комиссии  Е.  Г.  Евдокимова.
 Для  обеспечения  выполнения  репрессивных  мероприятий  в  от¬
ношении  антисоветских  и  кулацких  элементов  постановили  всем  ПП
ОГПУ  строго  руководствоваться  следующими  основными  положения¬
ми,  в  которых  указывались  категории  репрессированных.  К  первой  ка¬
тегории  относился  контрреволюционный  актив:  члены  контрреволю¬
ционных  организаций,  группировок,  отдельные  антисоветские  идеоло¬
ги,  вдохновители  контрреволюционных  выступлений,  активные  кулаки
с  махровым  контрреволюционным  и  бандитским  прошлым,  проходив¬
шие  по  разработкам,  а  также  антисоветский  актив  церковников  и  сек¬
тантов.
 Дела  на  лиц,  относящихся  к  первой  категории,  должны  были  рас¬
сматриваться  во  внесудебном  порядке  тройками  ПП  ОГПУ  с  предста¬
вителями  от  крайкома  ВКП(6)  и  прокуратуры.  Тройки  в  ПП  ОГПУ  пред¬
лагали  создать  немедленно.  Состав  тройки  высылался  на  утверждение
Коллегии  ОГПУ.
 Ко  второй  категории  причислили  наиболее  богатых  кулаков,  быв¬
ших  помещиков  и  других  лиц,  из  которых  формировался  антисовет¬
ский  актив.
 1 	Телеграмма  ОГПУ  №  122  от  15  октября  1929  г.,  телеграмма  ОГПУ  №  157  от  31  октября
1929  г.
 199


Для  проведения  массовых  репрессий  по  второй  категории  пред¬
лагали  организовать  на  местах  распоряжением  ПП  ОГПУ  оперативные
тройки  и  для  руководства  операцией,  а  также  для  концентрации  всех
материалов  и  организации  постоянной  связи  с  центром.
 В  окротделах  ОГПУ  организовывались  аналогичные  оперативные
группы  во  главе  с  начальником  отдела  ОГПУ.  В  распоряжении  тройки
окротдела  ОГПУ,  особенно  в  районах  наибольшей  опасности  (в  смысле
возможности  осложнений),  были  маневренные  части  ОГПУ.
 В  районах  в  операции  действовали  непосредственно  специальные
районные  оперативные  группы1.
 4  февраля  1930  г.  Президиум  ЦИК  СССР  предоставил  ОГПУ  право  на
время  проведения  операции  по  ликвидации  кулачества  передоверить
свои  полномочия  по  внесудебному  рассмотрению  дел  ПП  ОГПУ  (пол¬
номочным  представителям  ОГПУ)  краев  и  областей  с  тем,  чтобы  внесу¬
дебное  рассмотрение  дел  производилось  с  участием  представителей
крайисполкомов  (облисполкомов)  и  прокуратуры*  2.
 Для  исполнения  постановления  был  издан  соответствующий  при¬
каз  ОГПУ,  согласно  которому  в  состав  троек  включались  представи¬
тели  крайкомов  (обкомов)  ВКП(б)  и  этот  состав  утверждался  Коллеги¬
ей  ОГПУ.
 Расселяли  кулаков  небольшими  группами  в  поселках  под  управле¬
нием  комендантов  (так  называемые  «трудовые  поселки»),  именуя  их
при  этом  «спецпереселенцами»  (до  1934  г.).  Права  и  обязанности  спец-
переселенцев  и  административное  управление  спецпоселками  регла¬
ментировались  особыми  положениями  и  инструкциями  центральных  и
местных  органов  советской  власти,  а  с  20  мая  1931  г.  —  органов  ОГПУ.
Управлялись  спецпоселки  спецкомендатурами,  во  многих  случаях  фак¬
тически  являвшимися  неформальными  низовыми  органами  советской
власти  на  местах.
 Принятое  1  февраля  1931  г.  Постановление  ЦИК  и  СНК  СССР  «О  пре¬
доставлении  краевым  (областным)  исполкомам  и  правительствам  союз¬
ных  республик  права  выселения  кулаков  из  пределов  сплошной  коллек¬
тивизации  сельского  хозяйства»  способствовало  еще  более  массовым,
чем  в  1930  г.,  депортациям  крестьянства.  При  этом  внутрикраевые  пере¬
селения  отменялись,  за  исключением  Сибири,  Урала  и  Дальнего  Востока.
 Новая  волна  депортаций  развернулась  фактически  в  середине  мар¬
та  1931  г.  Выселение  производилось  с  20  марта  по  25  апреля  и  с  10  мая
по  18  сентября  1931  г.
 8  апреля  1931  г.  начальникам  управлений  и  отделов  ОГПУ  был  на¬
правлен  циркуляр  №  127,  в  котором  в  связи  с  ограничением  троек  ПП
 '  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  35.  Л.  4—8.
 2  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  193.  Л.  59.
 200


и  предстоящим  массовым  наплывом  следственных  дел  в  ОГПУ  было
предложено  вновь  провести  реорганизацию  троек.
 Для  предварительного  разбора  дел  предлагалось  организовать
тройки  при  Экономическом  управлении,  Секретно-политическом  отде¬
ле  (СПО),  Особом  отделе,  полномочном  представительстве  МВО  и  Осо¬
боуполномоченном  при  Коллегии  ОГПУ.
 Состав  троек  определялся  следующим  образом:  при  ЭКУ  —  Г.  Е.  Про¬
кофьев  (с  заменой  Н.  Л.  Воленбергом,  В.  Д.  Фельдманом,  Рутенбургом);
при  СПО  —  Я.  С.  Агранов  (с  заменой  А.  А.  Андреевой),  Л.  Б.  Залин  (с  за¬
меной  В.  А.  Стырне),  Б.  А.  Бердичевский;  при  00  —  Я.  К.  Ольский  (с  заме¬
ной  Л.  Б.  Залиным),  В.  А.  Стырне  (с  заменой  Николаевым),  А.  А.  Андреева;
при  ПП  МВО  —Л.  Н.  Бельский  (с  заменой  3.  Б.  Кацнельсоном),  Б.  М.  Гор¬
дон,  В.  Д.  Фельдман;  при  Особоуполномоченном  —  В.  Д.  Фельдман,
Б.  А.  Бердичевский,  Л.  В.  Коган  (с  заменой  М.  Д.  Берманом),  Алиевский,
Рутенбург  и  В.  А.  Кишкиным  (с  заменой  А.  Ю.  Григаровичем).
 На  всех  заседаниях  троек  было  обязательно  «участие  соответствую¬
щего  представителя  Прокуратуры  ОГПУ».
 Дела,  в  которых  предлагалось  применение  высшей  меры  наказа¬
ния,  а  также  имеющих  особое  принципиальное  значение,  и  те,  по  ко¬
торым  имелись  расхождения  мнений,—  переносились  на  рассмотре¬
ние  Коллегии  ОГПУ1.
 Как  уже  отмечалось,  с  началом  коллективизации  резко  возросло  ко¬
личество  спецпереселенцев.  В  связи  с  этим  20  июня  1931  г.  были  орга¬
низованы  Отдел  по  спецпереселенцам  в  ГУЛАГе  ОГПУ  и  отделы  по  спец-
переселенцам  в  полномочных  представительствах  ОГПУ  Уральской  об¬
ласти,  Северного  края  и  Восточно-Сибирского  края.
 В  целях  решительного  пресечения  все  еще  продолжающегося  в  зна¬
чительных  размерах  бегства  кулаков,  высланных  в  Северный  край,  Си¬
бирь,  на  Урал  и  в  другие  места  СССР,  всем  полномочным  представи¬
тельствам  приказывалось  провести  решительную  борьбу  с  усилением
мер  репрессий  в  отношении  лиц,  бежавших  из  мест  поселения.  В  слу¬
чае  выявления  антисоветской  деятельности  их  приговаривали  к  заклю¬
чению  в  концлагерь  вплоть  до  применения  высшей  меры  наказания  по
постановлениям  крайоблтроек2.
 Июньский  1931  г.  Пленум  ЦК  констатировал  завершение  коллекти¬
визации,  но  только  в  основных  зерновых  районах.
 Политбюро  ЦК  ВКП(6)  5  августа  1931  г.  уточнило,  что  решение  По¬
литбюро  от  10  июля  об  обязательном  санкционировании  ЦК  пригово¬
ров,  вынесенных  Коллегией  ОГПУ  о  высшей  мере  наказания,  не  касает¬
ся  уголовных  преступников  (бандитов,  фальшивомонетчиков  и  т.  п.)3.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  225.  Л.  78.
 2Там  же.  Пор.  200.  Л.  131—133.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  57.  Д.  73.  Л.  93.
 201


28  августа  1931  г.  порядок  рассмотрения  дел  несколько  изменил¬
ся.  Все  законченные  следственные  дела,  рассматриваемые  высшими
тройками,  по  которым  срок  наказания  был  намечен  более  трех  лет
лагерей,  выносились  на  рассмотрение  судебного  заседания  Колле¬
гии  ОГПУ1.
 К  сентябрю  1931  г.  и  массовые  операции  по  выселению  кулацких  се¬
мей  в  отдаленные  районы  Союза  были  прекращены.  Дальнейшую  ра¬
боту  по  выселению  кулацких  семей  из  районов  сплошной  коллективи¬
зации  разрешалось  производить  в  индивидуальном  порядке  и  неболь¬
шими  группами  по  мере  их  выявления.
 Дела  о  бытовых  преступлениях  спецпереселенцев  (хулиганство  и
пр.),  совершаемых  ими  на  территории  спецпоселков,  которые  рас¬
сматривались  ранее  во  внесудебном  порядке  на  «тройках»  полномоч¬
ных  представительств,  предлагалось  направлять  в  нарсуды  или  рас¬
сматривать  в  административном  порядке.  Таким  образом  шла  разгруз¬
ка  троек2.
 В  связи  с  тем,  что  бегство  высланных  не  прекращалось,  в  силу  всту¬
пил  Приказ  ОГПУ  №402с  от  28  апреля  1932  г.,  регламентировавший
процедуру  рассмотрения  этих  дел.  Дела  на  кулаков,  бежавших  из  мест
ссылки,  подлежали  рассмотрению  на  судебных  тройках  тех  полномоч¬
ных  представительств  ОГПУ,  на  территории  которых  данные  лица  были
задержаны.
 Запрещалось  этапирование  задержанных  кулаков  на  место  их  преж¬
него  жительства  или  на  место  поселения,  за  исключением  случаев,  ко¬
гда  они  проходили  по  групповым  делам.  Дело  надлежало  закончить  в
течение  месяца  для  кулаков,  задержанных  на  территории  края,  из  ко¬
торого  они  бежали.  Для  кулаков,  арестованных  на  территории  другого
края,  —  в  двухмесячный  срок3.
 Временно  для  рассмотрения  поступающих  на  Коллегию  ОГПУ  за¬
конченных  следственных  дел  была  организована  еще  одна  тройка
в  составе  Фельдмана,  Андреевой  и  Дьякова  «с  участием  прокурату¬
ры  ОГПУ».
 7  января  1933  г.  Приказ  №  5  СПО  УСО  в  связи  с  поступающими  с  мест
запросами  о  порядке  применения  Приказа  ОГПУ  №25/с  1932  г.  дал
разъяснения:  по  приказу  подлежали  пересмотру  тройками  ПП  ОГПУ
дела  на  тех  осужденных  по  статье  о  контрреволюции  в  деревне,  след¬
ствие  по  которым  велось  аппаратами  Секретно-политического  отдела.
 Дела  на  членов  антисоветских  партий  и  городской  контрреволюци¬
онный  элемент,  осужденных  постановлениями  Коллегии  и  Особым  со¬
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  10.  Пор.  539.  Л.  177.
 2 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  225.  Л.  335.
 3 	Там  же.  Пор.  237.  Л.  130.
 202


вещанием  ОГПУ  по  линии  СПО,  пересматривались  исключительно  СПО
ОГПУ.
 Дела  по  всем  другим  преступлениям,  подсудным  тройкам  ПП
ОГПУ  (на  лиц,  осужденных  тройками),  должны  были  пересматривать¬
ся  последними  по  докладу  соответствующих  отделов  —  управлений
ПП  ОГПУ  на  основании  данных  дел  и  характеристик,  поступающих  из
управлений  лагерей  и  УСО  ПП  ОГПУ  в  порядке  Приказа  ОГПУ  №  604/с
от  1932  г.1
 Несмотря  на  организацию  новой  тройки  в  системе  ОГПУ,  на  частич¬
ную  передачу  уголовных  дел  в  народные  суды,  установление  жестких
сроков  рассмотрения  следственных  дел  на  выселяемых,  ОГПУ  в  оди¬
ночку  с  этой  задачей  не  справлялось.  На  помощь  пришла  рабоче-кре¬
стьянская  милиция.
 Применительно  к  Положению  об  Особом  совещании  органам  РКМ
предлагалось  применять  меры  внесудебных  репрессий  в  отношении
лиц,  отказавшихся  добровольно  выехать  из  местности,  в  которой  им
запрещалось  проживание,  а  также  в  отношении  возвратившихся  после
отказа  в  местность,  в  которой  им  проживание  запрещалось.  Прибыв¬
шим  после  отказа  им  в  выдаче  паспорта  в  местность,  в  которой  паспор¬
тизация  населения  проводилась  по  Инструкции  СНК  СССР  от  11  янва¬
ря  1933  г.  о  режимных  регионах,  органы  милиции  отказывали  в  прожи¬
вании  или  предупреждали  о  запрещении  проживания.  Для  этой  цели
при  полномочных  представительствах  ОГПУ  организовывались  спе¬
циальные  тройки  в  составе  председателя  —  помощника  полномочно¬
го  представителя  по  милиции  и  членов  —  начальника  паспортного  от¬
дела  и  начальника  оперативного  отдела  ПП  с  участием  прокурорско¬
го  надзора.
 Тройки  обязывались  рассматривать  материалы,  поступающие  из  го¬
родов,  являющихся  центрами  союзных  и  автономных  республик  или
краев  (областей),  в  40-часовой  срок  с  момента  задержания  граждани¬
на,  а  поступающие  из  иных  местностей  —  в  48-часовой  срок  с  момента
получения  ими  материалов.
 Оформление  дел  на  задержанных  лиц  проводилось  органами  РКМ
в  24-часовой  срок,  причем  на  каждое  задержание  требовалось  нали¬
чие  санкции  местного  прокурора.  Задержание  без  санкции  прокуро¬
ра  могло  производиться  в  сельских  местностях.  В  таких  случаях  в  су¬
точный  срок  ему  посылалось  письменное  уведомление  о  задержан¬
ном  с  подробной  мотивировкой  основания  задержания.
 Тройками  рассматривались  дела  согласно  спискам,  которые  пред¬
ставляли  управления  (отделения)  РКМ.  Списки  в  тройки  передава¬
лись  через  паспортные  отделы  управлений  РКМ  союзных  автоном¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  285.  Л.  14.
 203


ных  республик  или  краев  и  областей.  Копии  всех  протоколов  заседа¬
ний  троек  в  суточный  срок  направлялись  в  паспортный  отдел  ГУРКМ
при  ОГПУ1.
 К  разряду  дел,  расследованных  органами  РК  милиции  и  требую¬
щих  утверждения  Коллегий  ОГПУ,  стали  относиться  дела:  о  должност¬
ных  преступлениях  сотрудников,  предусмотренные  инструкцией,  кото¬
рая  была  издана  на  основании  приказа  №  1/065  от  16  мая  1933  г.;  дела
о  бандитизме,  когда  решением  тройки  полномочного  представитель¬
ства  вынесен  приговор  о  ВМН;  дела,  требующие  утверждения  Коллеги¬
ей  ОГПУ,  рассмотренные  тройками  полномочного  представительства;
дела  о  хищениях  социалистической  собственности,  сопровождающие¬
ся  убийствами,  поджогами  и  если  таковые  закончены  следствием  в  ор¬
ганах  милиции.
 По  всем  остальным  делам,  законченным  расследованием  в  органах
РК  милиции,  в  отношении  которых  решения  местных  судебных  троек
являлись  окончательными,  местные  управления  РКМ  в  целях  после¬
дующего  контроля  немедленно  после  рассмотрении  дел  на  тройках
полномочных  представительств  высылали  в  ГУРКМ  повестку  судебно¬
го  заседания  троек  и  выписки  из  протоколов  судебных  решений.
 В  отношении  особо  значимых  и  групповых  дел,  передаваемых  орга¬
нам  Наркомата  юстиции  и  прокуратуры  управления  РКМ,  высылали  в
ГУРКМ  одновременно  с  направлением  дела  по  подсудности  копии  об¬
винительных  заключений,  а  в  отношении  всех  остальных  дел,  переда¬
ваемых  местным  судебным  органам,  сообщали  в  ГУРКМ  статистические
данные  в  порядке  общей  отчетности.
 В  связи  с  организацией  в  1933  г.  трудпоселков  ОГПУ,  были  объявле¬
ны  правила  отбора  и  направления  заключенных  и  членов  их  семей  на
жительство  в  них.
 Для  отбора  и  направления  заключенных  и  членов  их  семей  в  труд-
поселки  ОГПУ  при  полномочных  представительствах  ОГПУ  были  орга¬
низованы  тройки  в  составе  представителя  Полномочного  представи¬
тельства  ОГПУ,  прокуратуры  и  краевого  или  областного  суда.  Тройке
поручалось  выяснение  контингента  и  количества  заключенных,  подле¬
жащих  направлению  в  трудпоселки  ОГПУ,  а  также  количества  членов
семей  подлежащих  выселению,  исходя  из  предоставленного  для  дан¬
ного  края  или  области  лимита2.
 5  февраля  1933  г.  И.  В.  Сталину  из  Минска  была  направлена  шифрте-
леграмма  от  секретаря  ЦК  КП(б)  Белоруссии  Гикало,  в  которой  говори¬
лось  о  раскрытии  контрреволюционного  заговора  в  сельскохозяйст¬
венной  системе  Трактороцентра.  Антисоветские  группировки  состояли
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  285.  Л.  431.
 2 	Там  же.  Пор.  274.  Л.  204—210.
 204


преимущественно  из  кулацких,  бандитских,  белогвардейских  элемен¬
тов.  Для  быстрейшего  разбора  этого  дела  ЦК  КПБ  просило  предоста¬
вить  право  «тройке»  ПП  ОГПУ  Белоруссии  применить  ВМН1.  9  февра¬
ля  Политбюро  принимает  решение  о  предоставлении  права  «тройке»
Полномочного  представительства  ОГПУ  Белоруссии  применить  выс¬
шую  меру  наказания.  20  марта  по  просьбе  ЦК  КП  Украины  такое  же  пра¬
во  было  предоставлено  ПП  ОГПУ  Украины,  4  апреля  —  тройке  ПП  ОГПУ
Западной  Сибири,  23  апреля  —  тройкам  ПП  ОГПУ  Средней  Азии  и  по
Ленинградской  области2.
 10  мая  1933  г.  Политбюро  принимает  решение  путем  опросов  чле¬
нов  Политбюро  о  запрете  тройкам  в  полномочных  представительствах
ОГПУ  в  республиках,  краях,  областях,  кроме  ДВК,  выносить  приговоры
 0 	ВМН3.
 15  июля  1933  г.  Политбюро  вновь  предоставило  тройке  ПП  ОГПУ  За¬
падно-Сибирского  края  право  применения  высшей  меры  наказания
под  личным  председательством  полномочного  представителя  в  отно¬
шении  бандитских  элементов,  терроризирующих  местное  население,  и
уже  осевших  трудпоселенцев.
 Через  месяц  было  дано  временное  разрешение  по  делам  о  воору¬
женном  бандитизме  предоставить  право  судебным  тройкам  ПП  ОГПУ
Украины,  СКК,  ДВК,  Белоруссии,  Казахстана,  Урала  и  Западно-Сибирско¬
го  края  применять  к  организаторам  и  бандитскому  активу  ВМН4.
 23  июля  1933  г.  Приказ  ОГПУ  №00257  запретил  тройкам  полно¬
мочных  представительств  ОГПУ  применять  как  меру  изоляции  вы¬
сылку  с  ограничением  права  проживания  в  крупных  индустриальных
центрах.
 Высылка  запрещалась  во  все  области  и  края,  за  исключением  терри¬
тории  Западно-Сибирского  края,  Северного  края  и  Казахстана.
 Политбюро  ЦК  4  сентября  1933  г.  (опросом  членов  Политбюро  от
 1 	апреля  1933  г.)  принимает  решение  произвести  высылку  в  течение
апреля  трех  тысяч  кулацких  хозяйств,  единоличников,  отказавшихся  от
сева  (согласно  решению  ЦК  о  мероприятиях  по  весеннему  севу  на  Се¬
верном  Кавказе),  а  также  наиболее  злостных  нарушителей  социалисти¬
ческой  законности  и  саботажников  из  числа  колхозников.
 Предлагалось  выслать  до  начала  курортного  сезона,  не  позднее
15  апреля,  из  Сочинского  и  Туапсинского  районов  три  тысячи  семейств,
а  из  некоторых  курортов  Минвод  две  тысячи  семейств  контрреволю¬
ционных,  паразитических  и  деклассированных  элементов.  Высылае¬
 '  АП  РФ.  Ф.  З.Оп.  58.  Д.  212.  л.  2.
 2 	Там  же.  Л.  1,  3,  5,  7,8.
 3 	Там  же.  Д.  177.  Л.  22.
 4 	Там  же.  Д.212.Л.  10,13.
 205


мым  оказывалась  помощь  продовольствием  из  расчета  один  пуд  хле¬
ба  на  семью1.
 27  декабря  1934  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  решение  про¬
должить  переселенческую  политику  и  переселить  из  западных  при¬
граничных  районов  Украины  в  восточные  окраины  (Старобельск  и  т.  п.)
7-8  тысяч  хозяйств  неблагонадежных  лиц.  При  этом  на  НКВД  возлага¬
лась  обязанность  выслать  в  порядке  репрессии  с  западных  пригранич¬
ных  районов  две  тысячи  антисоветски  настроенных  семейств2.  Чистка
границы  продолжалась.  Первые  постановления  о  переселении  соци¬
ально  опасного  элемента  из  пограничных  районов  УССР  и  БССР  были
приняты  в  конце  1929  г.  республиканскими  совнаркомами.  За  1930  г.
были  выселены  18  473  человека.  К  1935  г.  все  пограничные  районы  в
обязательном  порядке  были  очищены  от  кулаков  и  прочих  неблагона¬
дежных  лиц.
 20  июля  1937  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  на  своем  заседании  иниции¬
ровало  начало  массовых  репрессий  1937—1938  гг.  И.  И.  Ежову  предло¬
жили  дать  приказ  органам  НКВД  об  аресте  всех  немцев,  работавших  на
оборонных  заводах  (артиллерийских,  снарядных,  винтовочно-пулемет¬
ных,  патронных  и  т.  п.),  и  высылке  части  арестованных  за  границу.
 Копию  подготовленного  приказа  предлагалось  прислать  в  ЦК.  О  хо¬
де  арестов  и  количестве  арестованных  органы  ОГПУ  обязывались  со¬
общать  ежедневно  в  ЦК  ВКП(б)3.
 25  июля  1937  г.  такой  приказ  был  подготовлен  (№00439).  Началась
подготовка  к  проведению  операции  по  арестам  немцев.  Оперативны¬
ми  и  следственными  материалами  якобы  доказывалось,  что  герман¬
ский  Генеральный  штаб  и  гестапо  в  широких  размерах  проводят  в  СССР
шпионскую  и  диверсионную  работу  на  важнейших  и  в  первую  очередь
на  оборонных  предприятиях  промышленности,  используя  для  этой
цели  осевшие  там  кадры  германских  подданных.
 Предлагалось  в  трехдневный  срок  подготовить  и  доложить  списки
германских  подданных,  работающих  на  военных  заводах  и  на  заводах,
имевших  оборонные  цеха,  и  списки  германских  подданных,  работав¬
ших  на  железнодорожном  транспорте.
 С  29  июля  было  приказано  приступить  к  арестам  германских  под¬
данных.  Всю  операцию  по  арестам  предполагалось  закончить  в  пяти¬
дневный  срок4.  Однако  на  практике  эта  операция  длилась  до  17  нояб¬
ря  1938  г.  * 51 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  174.  Л.  38.
 !  Там  же.  Л.  39.
 5 	Там  же.  Д.  253.  Л.  106.
 ‘  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  3.  Оп.  4.  Пор.  10.  Л.  15—17.
 206


В  связи  с  проведением  «массовых  операций»  в  июле  1937  г.  были
созданы  так  называемые  республиканские,  краевые  и  областные  трой¬
ки  и  утвержден  их  персональный  состав.
 Списки  лиц,  подлежащих  репрессиям,  рассматривались  также  двой¬
ками,  т.  е.  наркомами  внутренних  дел  республик  или  начальниками
краевых  и  областных  управлений  НКВД  совместно  с  республикански¬
ми,  краевыми  и  областными  прокурорами.  На  общесоюзном  уровне
работала  главная  двойка,  официально  именуемая  Комиссией  НКВД  и
Прокурора  СССР.
 30  июля  1937  г.  заместитель  наркома  НКВД  М.  П.  Фриновский  направил
заведующему  канцелярией  генерального  секретаря  ЦК  ВКП(6)  А.  Н.  По¬
скребышеву  оперативный  Приказ  НКВД  СССР  №00447  о  репрессиро¬
ванных  бывших  кулаках  и  других  антисоветских  элементах  и  постанов¬
ление  с  просьбой  доложить  о  них  в  Политбюро,  а  выписку  по  резуль¬
татам  голосования  прислать  Н.  И.  Ежову1.  31  июля  1937  г.  Политбюро
утверждает  представленный  НКВД  проект  приказа  о  репрессиях  про¬
тив  кулаков,  уголовников  и  антисоветских  элементов.
 Приказ  поставил  перед  органами  государственной  безопасности
задачу  самым  беспощадным  образом  разгромить  банду  антисоветских
элементов,  чтобы  защитить  трудящийся  советский  народ  от  их  контр¬
революционных  происков,  раз  и  навсегда  покончить  с  их  подрывной
работой  против  основ  Советского  государства.
 Этот  приказ  можно  уверенно  отнести  к  самым  жестоким  за  весь  пе¬
риод  проведения  репрессивной  политики.  Его  реализация  привела  к
сотням  тысяч  безвинно  расстрелянных,  к  еще  большему  количеству  по¬
ломанных  судеб2.
 При  разработке  операции,  по-видимому,  забыли  про  транспортные
органы.  В  связи  с  этим  1  августа  1937  г.  всем  начальникам  шести  отде¬
лов  УНКВД  и  начальникам  Дорожно-транспортного  отдела  ГУГБ  также
давалось  задание  арестовать  предусмотренный  Приказом  НКВД  СССР
№00447  контингент  на  транспорте.  Разрешалось  заводить  и  оформ¬
лять  дела  на  «тройках»  в  пределах  обслуживания  дорог3.
 17  ноября  1938  г.  вышло  совместное  Постановление  СНК  СССР  и  ЦК
ВКП(б)  «Об  арестах,  прокурорском  надзоре  и  ведении  следствия»,  в  ко¬
тором  отмечалась  большая  работа,  проделанная  органами  НКВД  СССР
по  разгрому  шпионско-диверсионной  агентуры  иностранных  разве¬
док.  Вместе  с  тем  были  отмечены  и  такие  недостатки,  как  неполнота
следствия  из-за  его  упрощенного  ведения  и  слабая  организация  опе¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  212.  Л.  58.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  5.  Пор.  2.  Л.  1—18;  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  212.  Л.  60—78.
 3 	ЦА  ФСБ.  Ф.  3.  Оп.  4.  Пор.  2240.  Л.  121.
 207


ративной  работы.  Отмечалась  слабая  работа  органов  прокуратуры,  не
принимавшей  меры  по  устранению  недостатков  по  ведению  следст¬
вия.  В  постановлении  указывалось,  что  пробравшиеся  в  органы  НКВД  и
прокуратуру  враги  народа  пытались  не  подчиняться  партийному  кон¬
тролю  (забывая  при  этом,  что  проведение  всех  операций  санкциони¬
ровал  лично  И.  В.  Сталин).  Предлагалось  запретить  проведение  всех
массовых  операций.  Ликвидировались  судебные  тройки.  При  арестах
и  ведении  следствия  предписывалось  строгое  соблюдение  законно¬
сти.  Усиливался  прокурорский  надзор  за  следствием,  проводившим¬
ся  органами  НКВД.  Местным  партийным  органам  в  течение  двух  меся¬
цев  предлагалось  пересмотреть  состав  сотрудников  прокуратуры,  осу¬
ществляющих  наблюдение  за  органами  НКВД.  Все  следователи  органов
НКВД  в  центре  и  на  местах  могли  назначаться  только  по  приказу  Народ¬
ного  комиссара  внутренних  дел  СССР.
 СНК  СССР  и  ЦК  ВКП(б)  в  своем  постановлении  предупреждали,  что
любой  работник  прокуратуры  и  НКВД  за  нарушение  советских  законов
будет  привлекаться  к  строгой  ответственности.
 В  целях  проверки  выполнения  органами  НКВД  и  прокуратуры  Поста¬
новления  СНК  СССР  и  ЦК  ВКП(б)  от  17  ноября  1938  г.  «Об  арестах,  про¬
курорском  надзоре  и  ведении  следствия»  в  части  организации  следст¬
венной  работы  и  осуществления  прокурорского  надзора  за  следстви¬
ем  в  НКВД  СССР  19  февраля  1939  г.  было  созвано  совещание,  в  котором
приняли  участие  26  начальников  областных  и  краевых  УНКВД  и  нарко¬
мов  внутренних  дел  союзных  и  автономных  республик  и  ряд  ответст¬
венных  работников  прокуратуры  центра  и  периферии1.
 5  февраля  1939  г.  Л.  П.  Берия  и  А.  Я.  Вышинский  докладывали
И.  В.  Сталину:  «Особым  совещанием  ОГПУ  —  НКВД  и  тройками  на  мес¬
тах  за  время  с  1927  г.  осуждено  к  различным  мерам  наказания  (к  за¬
ключению  в  лагеря,  ссылки,  высылке)  2  100  000  человек».  За  два  года  —
1937—1938  гг.  были  арестованы  1  548  366  человек,  из  них  расстреля¬
ны  681  6922.
 В  марте  1939  г.  на  XVIII  съезде  партии  массовые  репрессии  и  разного
рода  чистки  были  подвергнуты  критике  уже  публично.
 После  периода  массовых  репрессий  с  конца  1938  г.  Особое  совеща¬
ние  при  НКВД  СССР,  руководствуясь  Постановлением  СНК  и  ВКП(б)  от
17  ноября  1938  г.  «Об  арестах,  прокурорском  надзоре  и  ведении  след¬
ствия»,  принимало  к  рассмотрению  дела  лишь  о  тех  преступлениях,  до¬
казательства  по  которым  не  могли  быть  оглашены  в  судебных  заседа¬
ниях  по  оперативным  соображениям.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  469.  Л.  198—202.
 2 	Там  же.  Пор.  212.  Л.  208.
 208


Выводы  по  главе
 В  первые  месяцы  существования  ВЧК  ее  правовое  положение  не
было  регламентировано  правовыми  актами.  До  февраля  1918  г.  един¬
ственным  подобного  рода  нормативным  актом  оставалось  постановле¬
ние  СНК  об  образовании  ВЧК.  В  постановлении  СНК  РСФСР  от  13  фев¬
раля  1918  г.  «О  точном  разграничении  функций  существующих  учре¬
ждений  розыска  и  пресечения,  следствия  и  суда»  были  определены  и
меры,  к  которым  возможно  прибегать  в  борьбе  с  контрреволюционе¬
рами  и  саботажниками.  Процессуальные  права  и  обязанности  сотруд¬
ников  ВЧК  были  определены  летом  1918  г.  на  1  -й  Всероссийской  конфе¬
ренции  ЧК.  В  частности,  в  принятой  ею  «Инструкции  ВЧК  по  борьбе  со
спекуляцией».
 Декретом  СНК  от  21  февраля  1918  г.  «Социалистическое  Отечество  в
опасности!»  ВЧК  было  дано  право  без  суда  и  следствия  расстреливать
шпионов,  паникеров  и  др.  Среди  методов  открытой  борьбы  помимо
права  расстрела  органы  ВЧК  в  годы  Гражданской  войны  получили  пра¬
во  взятия  заложников,  заключения  в  концлагерь,  ссылки  в  отдаленные
районы  страны  и  высылки  за  границу.
 Реформа  органов  ВЧК,  проведенная  в  начале  1922  г.,  явилась  зако¬
номерным  следствием  существенного  изменения  политической  и  опе¬
ративной  обстановки  в  России  после  окончания  Гражданской  войны.
Она  преследовала  цель  ввести  деятельность  органов  госбезопасности
в  определенные,  четко  ограниченные  законом  рамки,  освободить  ор¬
ганы  ГПУ—ОГПУ  от  решения  несвойственных  им  задач.  Проведенная
реформа  стала  основным  этапом  в  развитии  правового  регулирования
деятельности  органов  безопасности.  Положение  об  Экономическом
управлении  и  другие  нормативные  акты  окончательно  определили  ос¬
новные  направления  деятельности  ГПУ—ОГПУ  по  защите  экономиче¬
ской  безопасности  государства.  В  рассматриваемый  период  принятые
Гражданский,  Уголовный,  Уголовно-процессуальный  и  иные  кодексы
явились  необходимой  правовой  базой  для  регулирования  деятельно¬
сти  органов  государственной  безопасности.
 С  середины  двадцатых  годов  меняющееся  отношение  к  закону  и
особенно  более  жесткие  санкции,  применявшиеся  к  виновным  в  тяжких
экономических  преступлениях,  являлись  характерными  признаками
постепенного  вытеснения  частнокапиталистических  элементов  пред¬
ставителями  концепции  плановой  экономики.  Стихийность  нэпа  не  уст¬
раивала,  предполагалось  преодолеть  ее  планированием,  и  здесь  пра¬
во  должно  было  стать  инструментом  планирования.  Был  сделан  упор
на  классовый  характер  права.  Это  привело  к  новой  концепции  совет¬
ского  права  как  права  переходного  периода  от  капитализма  к  комму¬
 209


низму,  как  право  государства,  где  власть  находится  в  руках  пролетариа¬
та  в  союзе  с  трудящимися  крестьянскими  массами.  Это  подтверждают
материалы  XV  партконференции  в  октябре  1926  г.,  которая  объявила,
что  величайшая  историческая  задача  строительства  социалистическо¬
го  общества  властно  требует  сосредоточения  всех  сил  партии,  государ¬
ства  и  рабочего  класса  на  вопросах  хозяйственной  политики.  Укрепле¬
ние  связей  государства,  партии  и  рабочего  класса  свидетельствовало  о
том,  что  становление  социализма  предполагает  укрепление,  а  не  отми¬
рание  государственной  власти.
 Встала  задача  полного  сворачивания  нэпа.  В  документах  о  методах
работы  Экономического  управления  ОГПУ  отмечалось:  «Новая  эконо¬
мическая  политика  —  политика  государственного  капитализма  —  ста¬
вит  своей  задачей  социалистическое  накопление.  В  условиях  данного
момента  продолжается  острая  классовая  борьба:  борьба  государствен¬
ного  капитала  —  «социалистического»  и  частного  капитала  —  «собст¬
веннического».  Было  отмечено,  что  в  период  применения  нэпа  положе¬
ние  сложилось  «не  в  нашу  пользу».  «Сплоченность  спецов  и  торговцев
надо  разбить,  внести  в  их  среду  расслоение»1.  Ужесточение  уголовного
законодательства,  возрастание  роли  ОГПУ  в  хозяйственной  жизни  сви¬
детельствовали  о  повороте  от  рыночной  экономики  к  складывающей¬
ся  командно-административной  системе.  В  этих  условиях  органы  госу¬
дарственной  безопасности  являлись  инструментом  поддержания  ста¬
линского  политического  режима.
 Несмотря  на  принятие  законодательных  актов,  регулирующих  дея¬
тельность  органов  государственной  безопасности,  в  этот  период  про¬
являются  явные  тенденции  к  нарушению  прав  и  свобод  граждан.  В  бы¬
стром  расширении  компетенции  ОГПУ  отразилась  общественная
атмосфера  этого  периода.  Этот  процесс  скорее  явился  результатом  на¬
пряженной  экономической  и  политической  ситуации,  чем  следствием
какого-то  конкретного  решения.  Примат  политики  во  время  Граждан¬
ской  войны  в  мирный  период  жизни  Российского  государства  также  на¬
шел  свое  отражение  в  расширении  компетенции  ОГПУ,  наделении  его
внесудебными  полномочиями.
 К  середине  1920-х  годов  возрастает  усиление  контроля  за  деятель¬
ностью  органов  ГПУ—ОГПУ  высшими  и  местными  советскими  и  партий¬
ными  органами,  усиливается  влияние  на  деятельность  ОГПУ  со  стороны
высшего  партийного  органа  —  Политбюро  ЦК  ВКП(б).  Это  руководство
носило  политический  характер,  когда  на  первый  план  выдвигалась  не
идея  законности,  а  революционная  целесообразность.
 Необходимо  отметить,  что  наделение  органов  государственной
безопасности  чрезвычайными  внесудебными  полномочиями  являлось
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  55.  С.  67.
 210


вполне  обоснованным  явлением  в  экстремальных  условиях,  как,  на¬
пример,  борьба  с  фальшивомонетничеством,  контрабандой,  преступ¬
ностью  на  железнодорожном  транспорте,  когда  существовала  непо¬
средственная  угроза  безопасности  государства.  Однако  в  большинст¬
ве  случаев  такой  угрозы  не  было.  Тем  не  менее  начиная  с  середины
20-х  годов  внесудебные  полномочия  легли  в  основу  деятельности  пра¬
воохранительных  органов.
 Создание  НКВД  СССР  и  упразднение  Судебной  коллегии  ОГПУ  яви¬
лись  важным  шагом  на  пути  ликвидации  внесудебных  полномочий,
возложенных  на  органы  государственной  безопасности.  В  процессе
организации  Наркомата  внутренних  дел  представители  Прокуратуры
СССР  и  Наркомата  юстиции  РСФСР  добились  существенных  изменений
в  первоначальных  проектах  положений  об  образовании  наркомата  и
Особом  совещании  при  НКВД  СССР.  Однако  реорганизация  ОГПУ  СССР
не  привела  к  полному  изъятию  внесудебных  полномочий.  Сохранение
Особого  совещания  сыграло  свою  негативную  роль,  когда  НКВД  СССР
стал  орудием  массовых  репрессий.
 Воссозданная  система  «троек»  в  1937  г.  привела  к  тому,  что  основ¬
ная  часть  дел  рассматривалась  именно  этими  органами.  Это  привело  к
массовому  нарушению  законности  и  полнейшему  произволу  со  сторо¬
ны  органов  государственной  безопасности  к  гражданам  своей  страны.


Глава  4
 УЧАСТИЕ  ОРГАНОВ  БЕЗОПАСНОСТИ
В  БОРЬБЕ  С  ДОЛЖНОСТНЫМИ  И  ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ
 4.1 	Участие  ГПУ—  ОГПУ  в  борьбе  с  коррупцией1
 Специфические  условия  Советской  России,  связанные  с  разруши¬
тельными  последствиями  Гражданской  войны,  нестабильностью  внеш¬
неполитического  и  внутреннего  положения,  привели  к  развитию  кор¬
рупции  в  стране.  Основной  целью  деятельности  субъектов  корруп¬
ции  являлись  незаконное  обогащение  и  получение  льгот  в  личных  или
групповых  интересах,  возврат  утраченной  собственности  или  первона¬
чальное  накопление  капитала.  Это  достигалось  путем  подкупа,  шанта¬
жа  и  угроз,  внедрения  своих  представителей  во  властные  структуры  и
продвижения  их  на  более  высокие  посты  для  достижения  желаемого
результата.  Концентрация  в  руках  правонарушителей  огромного  стар¬
тового  капитала  выразилась  в  разбазаривании  национального  достоя¬
ния  и  в  реальной  угрозе  экономической  безопасности  государства.
 Кампания  по  борьбе  со  взяточничеством  1922  г.  была  одной  из  пер¬
вых  крупных  операций  чекистских  органов  в  сфере  экономики.  Ранее
тоже  проводились  мероприятия  органов  ВЧК  по  борьбе  с  должностны¬
ми  преступлениями,  но  не  в  таких  масштабах.  Руководство  этой  кампа¬
нией  возлагалось  на  ЭКУ  ГПУ.  В  Экономическом  управлении  ГПУ  в  ре¬
зультате  «изучения  характера  и  видов  взяточничества  и  изучения  при¬
чин,  порождающих  взятку»  были  подготовлены  «Краткие  тезисы  об
организации  кампании  по  борьбе  со  взяточничеством»2  в  масштабах
всей  страны:  они  содержали  конкретные  предложения  по  организации
такой  борьбы,  структуре,  составу  и  компетенции  временных  комиссий
в  борьбе  со  взяточничеством,  об  использовании  органов  ГПУ,  НКРКИ  и
Уголовного  розыска  для  проведения  «специфических  мероприятий  в
порядке  ударности»,  а  также  проекты  «Плана  участия  ГПУ  в  кампании
по  борьбе  со  взяточничеством»3,  в  которых  предусматривались  по  два
 1 	Более  подробно  деятельность  органов  безопасности  по  борьбе  с  коррупцией  ос¬
вещена  в  монографии:  Епихин  А.  Ю.,  Мозохин  О.  5.  «Деятельность  ВЧК-ОГПУ  по  борьбе  с
коррупцией  в  годы  новой  экономической  политики  1921—1928  гг.».  М.,  2006.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  6.  Пор.  29.  Л.  71—72  об.
 3 	Там  же.  Л.  73—76.
 212


этапа  борьбы  с  этим  явлением.  «Первый  —  проведение  одновременно
ударной  кампании  по  борьбе  со  взяточничеством.  Второй  —  организа¬
ционно-контрольный  период».
 Увеличение  весной  1922  г.  количества  проявлений  коррупции  по¬
требовало  от  руководства  страны  организации  новых  форм  противо¬
действия  ей.  Все  губкомы  РКП(б)  по  распоряжению  ЦК  РКП(б)  от  1  июня
1922  г.  провели  неделю  борьбы  со  взяточничеством.  Многие  партко¬
мы  поручили  чекистам  возглавить  эту  борьбу  и  подготовить  для  печати
имевшийся  у  них  материал1.  В  ряде  городов  вводилось  круглосуточное
дежурство  по  приему  граждан  с  заявлениями  и  жалобами.  Население
было  извещено,  что  оно  может  в  любое  время  обратиться  в  губернский
отдел  ГПУ.
 В  конце  мая  1922  г.  ЭКУ,  на  которое  в  ГПУ  возложило  борьбу  с  кор¬
рупцией,  в  информационном  докладе  руководству  ГПУ  сообщало:
«...в  НКВТ  царят  взяточничество  и  кумовство»,  имеет  место  «целый  ряд
крупных  и  мелких  злоупотреблений».  «Взаимоотношения  между...  со¬
трудниками...  носят  такой  характер,  что  сплошь  и  рядом  честному  и
преданному  делу  Советской  Республики  человеку  житья  там  не  дают».
Дельцы  из  ряда  государственных  учреждений  и  трестов  «при  помощи
системы  широких  подкупов  развратили  аппарат  НКВТ»  не  только  в  цен¬
тре,  но  и  на  местах.  Они  перекупали  вагонами  импортные  товары  у  «яв¬
ных  контрабандистов»,  а  затем  в  Риге  и  Ревеле,  при  помощи  дачи  взя¬
ток  железнодорожному  персоналу,  отправляли  в  Москву,  в  адрес  НКВТ
либо  других  государственных  учреждений,  где,  по  приходу  на  сорти¬
ровочные  железнодорожные  станции,  спешно,  «прямо  с  колес»  пере¬
продавали.
 Имелись  и  такие  отечественные  предприятия,  которые,  используя  про¬
дажность  служащих  НКВТ,  заключали  договора  на  условиях,  позволяющих
им  вести  самостоятельные  заготовки  с  иностранными  фирмами2.
 К  середине  лета  1922  г.  размеры  взяточничества  в  стране  стали  дос¬
тигать  угрожающих  масштабов.  Взяточничество  на  путях  сообщения
достигло  неслыханных  размеров.  Перед  НКПС  и  ГПУ  встала  задача  по
его  искоренению3.  Возросло  и  количество  хищений.  Только  за  пять  ме¬
сяцев  1922  г.  было  похищено  железнодорожных  грузов  на  сумму  около
17  млн  руб.  золотом4.
 Несмотря  на  предпринятые  меры,  развитие  взяточничества  на
транспорте  продолжалось.  Чтобы  повысить  эффективность  борьбы  с
этим  явлением,  было  принято  решение  о  привлечении  в  помощь  ГПУ
сотрудников  НКПС.  В  приказе  НКПС  от  15  июля  1922  г.  №  1310,  который
 1 	Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  74—75.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  6.  Пор.  29.  Л.  47—50.
 3 	Ф.  Э.  Дзержинский  —  председатель  ВЧК—ОГПУ.  С.  357.
 4 	Экономическая  жизнь.  1922.4  ноября.
 213


был  объявлен  приказом  ГПУ  от  18  июля  1922  г.  №  139\  предлагалось
устранить  недостатки  в  работе  всего  аппарата  НКПС.  «Интересы  Рес¬
публики  настойчиво  требуют,  чтобы  передвижение  людей  и  грузов  со¬
вершалось  без  всякой  "подмазки",  быстро,  аккуратно  и  точно»1  2.
 23  августа  1922  г.  Ф.  Э.  Дзержинский  сообщил  в  Политбюро  ЦК  РКП(б)
Андрееву  и  Куйбышеву  за  №  15717/5  о  том,  что  взяточничество  продол¬
жает  нарушать  нормальный  ход  работы  транспорта.  Борьба,  открытая
против  него  силами  НКПС  и  ГПУ,  не  дала  ощутимых  результатов.  Приказ
Наркомпути  за  №  1287  от  3  июля  1922  г.  о  недопущении  совместитель¬
ства  постоянно  нарушается,  а  меры,  принимаемые  особыми  тройками
по  борьбе  со  взяточничеством  на  железнодорожном  транспорте,  не
дают  значительного  понижения  преступности.  Причины  этого  надо  ис¬
кать  не  только  в  тяжелом  материальном  положении  работников  транс¬
порта,  но  и  в  той  пассивности,  с  которой  члены  партии  до  сих  пор  отно¬
сятся  к  делу  борьбы  со  взяточничеством.
 Отмечались  два  вида  взятки:  а)  мелкая  массовая  взятка,  которая  в
основном  касалась  железнодорожных  служащих,  занимавших  неболь¬
шие  посты.  Взяточничество  порождалось  в  связи  с  тяжелым  матери¬
альным  положением  железнодорожников;  б)  крупное  систематиче¬
ски  организованное  взяточничество  касалось  железнодорожных  вер¬
хов.  Если  во  взятках  первой  категории  выступал  пассажир,  то  второй
род  взятки  культивировался  преимущественно  руководителями  хозяй¬
ственных  органов.  В  данном  случае  взятка  выступала  или  прямо,  или
скрывалась  под  видом  оказания  так  называемой  «технической  кон¬
сультации».
 Дзержинский  приводит  примеры  взяточничества.
 Так,  31  мая  1922  г.  в  «МОСКУСТЕ»  состоялось  заседание  правления
под  председательством  Колегаева,  на  котором  постановили  устано¬
вить  персональные  оклады,  как  консультантам,  35  железнодорожни¬
кам,  одним  из  них  —  в  виде  вознаграждения  пайками,  а  другим  —  де¬
нежным  вознаграждением  от  15  до  25  миллионов  в  месяц.  Произведен¬
ным  расследованием  установлено,  что  указанные  лица  в  «МОСКУСТЕ»
нигде  не  были  проведены.  Их  консультации  выражались  в  «содействии
ремонту  и  продвижении  вагонов  МОСКУСТА»,  «в  ускорении  дачи  спра¬
вок»,  «предоставлении  для  МОСКУСТА  более  удобных  мест  в  пассажир¬
ских  поездах»  и  т.  д.  Общая  сумма  выданного  жалования-взятки  соста¬
вила  —  179  730  рублей.  В  эту  сумму  не  было  внесено  жалование  желез¬
нодорожнику  Куценко  в  размере  225  000  000  руб.  в  месяц.  Кроме  того
уплачивалось  значительное  жалование  золотом  инженеру  Щековско-
му,  как  консультанту,  сначала  по  60  руб.  в  месяц,  потом  по  150  рублей.
 1ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.1.  Пор.  108.  Л.  83.
 Официальный  отдел  «Вестника  путей  сообщения».  1923.  №  319.
 214


«КООПУТЬ»  (Кооператив  сотрудников  НКПС)  содержал  у  себя  на  про¬
довольственном  и  денежном  иждивении  ряд  ответственных  специали¬
стов  из  НКПС,  получая  через  них  незаконным  образом  и  уже  после  за¬
ключения  месячного  плана  перевозок  маршруты  для  перевозки  соли.
Точно  так  же  проводились  через  этих  спецов  заявки  владельца  конто¬
ры  «Сибиряк»:  он  продавал  вагоны  своим  знакомым  коммерсантам  из
Сибири,  обещая  всем  причастным  в  предоставлении  ему  вагонов  вклю¬
чать  их  в  плановую  перевозку  и  платить  взятку  с  каждого  перевезенно¬
го  пуда.  Помимо  пайков,  спецы  НКПС  получили  от  «КООПУТИ»  за  свою
работу  вознаграждение  в  сумме  5000  руб.
 «МОСКВОТОП»  в  целях  успешного  продвижения  своих  топмаршру-
тов  через  начальника  Нефтетранспортного  отдела  МОСКВОТОПА  Лив¬
шица,  а  последний  в  свою  очередь  —  через  комендантов  топмаршру-
тов  «МОСКВОТОПА»,  давал  взятки  ряду  железнодорожников  как  день¬
гами  (отдельные  выдачи  достигали  200  млн  рублей,  платил  постоянное
жалование),  так  и  устройством  попоек.  Показаниями  ряда  сотрудников
было  установлено,  что  деньги  отпускались  Лившицу  для  дачи  взяток
в  громадных  размерах.  Он  отчитывался  о  них  устно.  Деньги  давались
за  «быстрое  составление  документов»,  «отправление  поездов»,  поста¬
новку  на  цистернах  общего  пользования  трафаретов  «МОСКВОТОПА»  с
включением  этих  цистерн  в  топмаршруты  «МОСКВАТОПА»  и  т.  д.
 В  «Известиях  ЦИК»  от  25  июня  1922  г.  была  помещена  заметка  «Взят¬
ка»,  из  которой  следовало,  что  Товарный  отдел  Госбанка  открыто  при¬
нимает  к  оплате  счета  об  израсходовании  всеми  сотрудниками  средств
на  раздачу  взяток  железнодорожным  служащим  за  продвижение  гру¬
зов,  за  срочную  выдачу  документов,  за  скорейшее  принятие  груза  и
прочие  услуги.  Помещение  заметки  было  вызвано,  несомненно,  жела¬
нием  Госбанка  показать,  что  он  сам  разоблачает  взяточничество  в  сво¬
их  подразделениях.  Попытка  ГПУ  произвести  расследование  по  публи¬
кации  встретила  противодействие  заведующего  Госбанком  Шеймана.
 Дзержинский  считал,  что  изложенные  факты  позволяют  сделать
только  один  вывод:  этому  должен  быть  положен  конец.
 «Партия  должна  начать  энергичную  борьбу  против  разложения.  Для
успеха  этой  борьбы  и  в  первую  очередь  необходимо  принять  следую¬
щие  меры:
 1. 	Предать  суду  лиц,  легализующих  взятку.
 2. 	Опубликовать  в  прессе  имена  виновников  с  изложением  обстоя¬
тельств  дела,  т.  к.  меры  судебного  характера  в  данном  случае  недоста¬
точны.
 3. 	Исключить  из  партии  тех  товарищей,  которые  попустительствуют
взяточничеству  и  не  доносят  о  взяточниках  в  соответствующие  органы.
 4. 	Обязать  все  учреждения,  имеющие  транспортные  отделы,  войти  в
соглашение  с  НКПС  на  предмет  организации  транспортных  контор  при
 215


НКПС,  который  поставил  не  коммерческие  выгоды,  а  интересы  грузоот¬
правителей  и  оздоровление  транспорта,  для  чего  ЦК  обязать  заинтере¬
сованные  ведомства  выделить  работников  на  это  дело.
 5. 	Изъять  имеющиеся  в  распоряжении  ведомств  средства  и  пере¬
дать  НКПС  для  создания  специального  фонда  премирования  за  скорей¬
шее  продвижение  грузов  и  для  улучшения  условий  транспортировки
грузов.
 6. 	Немедленно  образовать  при  Верховном  трибунале  ВЦИК  Особую
Сессию  по  делам  о  взяточничестве  и  поручить  ей  повести  самую  энер¬
гичную  борьбу  с  ним,  усилив  репрессии  до  максимальных  размеров,
особенно  в  отношении  тех  лиц,  кои  дают  взятку,  и  тех,  кто  вымогает  ее.
 7. 	Ведомства  и  тресты,  уличенные  в  деле  взяток  и  не  принимающие
мер  к  их  искоренению,  лишаются  государственной  помощи  и  субсидий
и  подвергаются  большим  штрафам.
 Кроме  того,  такие  учреждения  и  лица  опубликовываются  на  черной
доске  и  в  прессе».
 Куйбышев  поставил  резолюцию:  тов.  Шавер.  Весьма  секретно.  К  ма¬
териалам  Комиссии  о  взяточничестве1.
 Для  борьбы  со  взяточничеством  при  ГПУ  была  организована:  спе¬
циальная  комиссия  по  борьбе  со  взяточничеством  (центральная  трой¬
ка),  а  на  местах  при  ОКТО  и  ДТО  ГПУ  —  местные  комиссии  (окружные
тройки,  дорожные  тройки).  Для  непосредственной  организации  рабо¬
ты  на  всех  крупных  узловых  пунктах  и  распорядительных  станциях  уч¬
реждались  особоуполномоченные  по  борьбе  со  взяточничеством,  ко¬
торые  были  подотчетны  в  своей  работе  дорожным  тройкам.  В  качестве
одной  из  мер  борьбы  со  взятками  рекомендовалось  создание  на  всех
крупных  железнодорожных  станциях  бюро  жалоб  и  содействия  пасса¬
жирам  и  грузоотправителям2.
 Деятельность  этих  комиссий  сыграла  важную  роль  как  в  борьбе  со
взяточничеством,  так  и  в  улучшении  работы  транспорта.  Полученный
опыт  и  знания  были  в  дальнейшем  использованы  Ф.  Э.  Дзержинским
при  проведении  кампании  по  борьбе  со  взяточничеством  в  1922—
1923  гг.
 В  это  время  каждое  ведомство  самостоятельно  вело  борьбу  с  пре¬
ступными  элементами.  Так,  в  НКЮ  проверка  и  чистка  личного  состава
от  «примазавшегося  элемента  и  взяточников»  была  начата  13  ноября
1922  г.  Она  проводилась  без  участия  ГПУ.  Были  проверены  сотрудни¬
ки  местных  органов  НКЮ  в  36  губерниях  и  12  автономных  республи¬
ках.  По  итогам  чистки  были  составлены  централизованные  списки  уво¬
ленных,  отданных  под  суд,  пониженных  в  должности  или  «поставлен¬
 ’  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  187.  Л.  3—4.
 2 	Хромов  С  С.  Ф.  Э.  Дзержинский  на  хозяйственном  фронте.  1921—1926  гг.  М.,  1977.  С.  91.
 216


ных  под  негласное  наблюдение».  Только  уволено  со  службы  было  1446
сотрудников1.
 Деятельность  органов  РКИ  в  начальный  период  нэпа,  несмотря  на
имеющиеся  положительные  результаты  в  борьбе  с  коррупцией,  пока¬
зала,  что  существующая  структура  и  методы  работы  РКИ  не  соответст¬
вовали  изменившейся  обстановке.  Не  отвечал  назревшим  задачам  и
состав  ее  кадров.
 В  документе,  подготовленном  Информационным  отделом  ЭКУ  ГПУ
для  Ф.  Э.  Дзержинского  в  марте  1923  г.,  была  проанализирована  дея¬
тельность  НКРКИ.  Личный  состав  НКРКИ  в  нем  делился  на  две  катего¬
рии.  К  первой  отнесли  сотрудников,  которые  лояльны  к  власти,  но  фак¬
ты  некомпетенции  руководителей  обследуемых  органов  или  их  зло¬
употребления  «стремились  замолчать».  «Другая  часть,  враждебная,
чуждая  интересам  Сов.  строительства,  в  своей  практической  повсе¬
дневной  деятельности  выдвигает  не  стремление  усовершенствовать
государственный  аппарат»,  а  собирает  компрометирующие  материалы
на  этих  руководителей  с  единственной  целью  —  «поймать  на  чем-либо
«крупную  шишку»2.
 Показательна  оценка  результатов  деятельности  этих  органов  по
борьбе  с  должностными  и  хозяйственными  преступлениями,  данная
Ф.  Э.  Дзержинским  весной  1923  г.3  РКИ  и  НКЮ  он  характеризует,  как
«органы,  оторванные  от  хозяйственной  жизни,  находящиеся  вне  ее  те¬
кущего  процесса»  и  по  социальному  составу  состоящие  из  «враждеб¬
ных  и  чуждых  советскому  строю  элементов».  Сотрудники  же  ГПУ  хотя  и
были  преданными  делу  коммунистами,  но  не  имели  «понятия  о  хозяй¬
ственных  вопросах  вообще»,  а  потому,  ведущие  борьбу  с  преступно¬
стью  «вне  времени  и  пространства,  без  всяких  хозяйственных  перспек¬
тив».  На  органы  ГПУ  он  предлагал  возложить  задачу  по  сбору  и  пере¬
даче  руководству  наркоматов  оперативной  информации  о  состоянии
дел  и  личном  составе  в  их  ведомствах  для  получения  от  них  указаний
по  борьбе  с  конкретными  правонарушителями.  На  НКЮ  и  Прокуратуру
возлагалась  задача  по  применению  карательных  мер  в  отношении  тех
лиц,  которые  хозяйственными  органами  были  переданы  для  этого  в  ор¬
ганы  юстиции.
 Таким  образом,  в  первой  половине  1922  г.  в  стране  была  создана
система  государственных  органов  по  борьбе  с  коррупционными  про¬
явлениями.  Считалось,  что  элементы  этой  системы  должны  действовать
не  разрозненно,  а  в  тесном  взаимодействии.  В  этом  направлении  пред¬
полагалось,  что  органы  ГПУ,  лишенные  права  проведения  следствия
 13енькович  В.  Итоги  работы  по  проверке  и  чистке  личного  состава  в  органах  юстиции  //
ЕСЮ.  1923.  №  17.  С.  396.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  1.  Л.  18—19.
 3 	Ф.  Э.  Дзержинский  —  председатель  ВЧК—ОГПУ.  С.  388—392.
 217


по  общеуголовным  делам,  будут  заниматься  вопросами  организации
и  проведения  агентурно-осведомительной  работы  по  выявлению  кор¬
рупционных  правонарушений,  а  органы  РКИ  в  результате  проведения
контроля  за  финансово-хозяйственной  деятельностью  учреждений  и
предприятий  также  будут  выявлять  факты  коррупционных  правонару¬
шений.  Материалы  о  выявленной  противоправной  деятельности  они
должны  были  передавать  для  расследования  и  вынесения  приговора  в
органы  НКЮ.  Каждый  элемент  этой  системы  решал  различный  круг  во¬
просов.  При  этом  каждый  государственный  орган  по  мере  своих  сил  и
возможностей  участвовал  в  формировании  и  осуществлении  общей  за¬
дачи  по  искоренению  коррупции.
 В  1923  г.  комиссией  по  борьбе  со  взяточничеством  был  установлен
порядок  отношений  между  подрядчиками  и  государственными  органа¬
ми,  регулируемый  гражданским  законодательством,  а  принцип  аванси¬
рования  при  заключении  контракта  был  признан  недопустимым.  В  слу¬
чае  совершения  коррупционных  правонарушений  подразделения  РКИ
обязывались  принимать  меры  к  виновным  путем  предъявления  к  ним
гражданских  исков  и  наложения  дисциплинарных  взысканий.  В  целях
предупреждения  коррупции  при  заключении  сделок  и  договоров  ме¬
жду  государственными  учреждениями  устанавливались  правила  кон¬
курсного  рассмотрения  предложений  возможно  большего  числа  учре¬
ждений  и  предприятий  и  выбора  контрагента  на  основе  соревнования
цен,  технических  и  прочих  условий1.
 Во  время  проведения  этих  реформ  в  стране  сложилась  ситуация,
когда  органы,  призванные  бороться  с  коррупцией,  по  ряду  причин  не
в  состоянии  были  полноценно  выполнить  эту  задачу.  Далеко  не  про¬
сто  складывались  взаимоотношения  между  органами  призванными  бо¬
роться  с  коррупцией.  Очевидно,  между  ними  шла  борьба  за  лидерст¬
во,  за  право  обладания  большим  контролем  друг  над  другом,  что  ме¬
шало  их  работе.  Помимо  этого,  имело  место  почти  полное  отсутствие
поддержки  деятельности  этих  органов  со  стороны  подконтрольных  ве¬
домств,  а  подчас  и  скрытое  сопротивление  ей  государственными  чи¬
новниками.
 Для  объединения  усилий  всех  заинтересованных  сторон  и  выработ¬
ки  антикоррупционных  мер  признавалось  необходимым  создание  спе¬
циальной  комиссии  при  СТО  по  борьбе  со  взяточничеством  в  составе
представителей  Госплана,  Наркомфина,  ГПУ,  РКИ  и  ВСНХ,  а  для  коорди¬
нации  репрессивной  политики  по  отношению  к  взяточникам  предла¬
галось  образовать  при  НКЮ  комиссию  из  представителей  НКЮ,  ГПУ  и
РКИ.  Помимо  этого  предусматривалось  создание  в  отдельных  Наркома¬
тах  ведомственных  комиссий.
 1 	ГА  РФ.  Ф.  Р-374.  Юридический  отдел.  1923  г.  Оп.  18.  Д.  6.  Ч.  1.  Л.  21.
 218


Однако  этого  было  недостаточно.  Постановление  СТО  от  1  сентября
1922  г.  предусмотрело  широкий  спектр  мер,  направленных  к  искорене¬
нию  этого  преступления1.  Для  проведения  подобных  мер  в  жизнь  была
создана  комиссия  по  борьбе  со  взяточничеством  при  СТО  под  предсе¬
дательством  Ф.  Э.  Дзержинского,  в  которую  вошли  представители  ГПУ,
Народного  комиссариата  продовольствия,  Народного  комиссариата
юстиции  и  Высшего  совета  народного  хозяйства.
 Помимо  этого  учреждались  комиссии  по  борьбе  со  взяточничест¬
вом  при  областных  и  губернских  экономических  совещаниях2.
 Комиссия  СТО  имела  право  организовывать  показательные  процес¬
сы  по  обвинению  во  взяточничестве,  а  также  рассматривать  в  трибуна¬
лах  дела  о  взяточничестве  в  порядке  упрощенного  судопроизводства
(без  допущения  сторон  и  с  вызовом  наименьшего  числа  свидетелей).
Если  суд  установит,  что  улик  недостаточно  для  признания  привлекае¬
мых  виновными,  «тем  не  менее,  однако,  будет  установлена  их  социаль¬
ная  опасность  по  роду  занятий  и  связи  с  преступной  средой»,  предла¬
галось  использовать  статью  УК  РСФСР  об  административной  высыл¬
ке  с  запрещением  проживания  в  определенных  местностях  на  срок  до
3  лет;  содержать  лиц,  осужденных  за  взяточничество,  в  специальных
местах  заключения,  например,  в  Архангельском  лагере  принудитель¬
ных  работ.
 Осенью  1922  г.  Советом  Труда  и  Обороны  РСФСР  и  комиссией  СТО
была  проделана  большая  работа  по  подготовке  нормативных  актов  по
организации  и  деятельности  своих  органов  как  в  центре,  так  и  на  местах.
 Для  выполнения  стоявших  перед  комиссией  СТО  задач  ею  15  сен¬
тября  1922  г.  было  принято  решение  о  создании  на  правах  своих  «офи¬
циальных  подсобных  органов»  ведомственных  комиссий  по  борьбе  со
взяточничеством,  которые  образовывались  в  центральных  наркоматах
и  их  областных  и  губернских  органах  и  ведомствах.  Активное  участие
в  работе  этих  комиссий  принимали  сотрудники  органов  государствен¬
ной  безопасности.
 На  эти  комиссии  возлагались  задачи  по  организации  и  проведению
мероприятий  по  непосредственной  борьбе  со  взяточничеством  и  ис¬
коренению  условий,  способствующих  этому;  организации,  где  это  не¬
обходимо,  через  руководителей  ведомства  или  его  местного  органа  —
филиалов  комиссий;  выполнению  отдельных  заданий  комиссий  СТО
или  Экосо,  а  также  заданий  руководителей  ведомства  или  его  местно¬
го  органа;  выработке  инструкций  по  борьбе  со  взяточничеством  в  сво¬
 1 	ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  19.  Л.  118—119  а.
 2 	Экономическое  совещание  —  в  1920—1937  гг.  орган  для  руководства  народнохо¬
зяйственной  деятельностью  отдельного  региона.  Было  подчинено  СТО.
 219


их  ведомствах1,  а  также  по  проверке  и  «чистке»  личного  состава  в  цен¬
тральных  и  местных  органах  всех  наркоматов2;  проверке  жалоб  и  заяв¬
лений  граждан  на  неправильные  действия  подведомственных  органов
и  их  сотрудников3.
 В  Москве  27  сентября  1922  г.  состоялось  заседание  председателей
ведомственных  комиссий,  которое  заслушало  результаты  работы  ко¬
миссий  в  девяти  наркоматах  и  ведомствах.  Во  всех  комиссиях,  за  ис¬
ключением  комиссии  при  Народном  комиссариате  финансов,  где  был
назначен  лишь  председатель  ведомственной  комиссии,  в  той  или  иной
мере  приступили  к  работе.  На  общем  фоне  лучше  обстояли  дела  в  ко¬
миссиях  Центросоюза,  НКВТ,  НКПС,  НКРКИ  и  НКЮ,  намного  хуже  —  в  ве¬
домственных  комиссиях  ВСНХ,  НКВД,  Народного  комиссариата  продо¬
вольствия  и  торговли  и  в  НКФ4.
 Такое  положение  дел  не  осталось  без  должной  оценки  руководства
комиссии  при  СТО,  которое  дало  указание  отстающим  комиссиям  до¬
ложить  о  причинах  низкой  эффективности  работы  и  путях  ее  повыше¬
ния.  По  итогам  было  принято  решение  о  большем  использовании  пар¬
тийной  и  советской  прессы  для  контроля  за  работой  государственного
аппарата;  о  гласности  в  работе  ведомственных  комиссий,  в  том  числе
путем  использования  прессы  для  освещения  проведения  кампании  по
борьбе  со  взяточничеством;  о  совершенствовании  механизма  изъятия
доходов,  полученных  в  результате  коррупционной  деятельности  путем
премирования  лиц,  оказывающих  помощь  ведомственным  комиссиям
в  разоблачении  коррупционеров;  об  изучении  вопроса  и  доведении  до
членов  ведомственных  комиссий  информации  о  деятельности  корруп¬
ционеров;  о  разработке  и  ознакомлении  членов  ведомственных  комис¬
сий  с  проектом  постановления  «О  чистке  личного  состава».
 4  октября  1922  г.  СТО  принял  постановление  о  премировании  лиц,
содействующих  раскрытию  взяточничества.  Механизм  премирования
был  определен  в  специальной  инструкции,  в  которой  говорилось,  что
выдача  премий  производится  лицам,  заявившим  розыскным,  судеб¬
ным  или  контрольно-ревизионным  органам  о  взяточничестве  и  содей¬
ствующим  его  открытию,  но  не  состоящим  на  службе  в  указанных  орга¬
нах  и  не  подпадающим  под  действие  2-й  части  ст.  114-а  УК  РСФСР  (лица,
подпадающие  под  действие  ст.  114,  114-а  УК  РСФСР,  но  добровольно  и
 1 	Положение  комиссии  СТО  «О  ведомственных  Комиссиях  по  борьбе  со  взяточничест¬
вом»  от  15.09.1922  г.».  (См.:  ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  19.  Л.  123.)
 2 	Краткая  инструкция  СТО  для  ведомственных  комиссий  по  борьбе  со  взяточничест¬
вом  «О  проверке  личного  состава  в  государственных  учреждениях»  от  24.11.1922  г.  (См.:
ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  2.  Л.  9.)
 3 	«Инструкция  ведомственным  комиссиям  по  борьбе  со  взяточничеством  при  мест¬
ных  органах  всех  Наркоматов»  (без  даты).  (См.:  ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  16.  Л.  29—29  об.).
 4 	ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.Д.  1.Л.4.
 220


немедленно  заявившие  о  факте  вымогательства  взятки),  а  также  только
после  вступления  приговора  в  законную  силу.
 Премии  выдавались  из  расчета  20-процентных  отчислений,  произ¬
веденных  от  оценки  имущества,  конфискованного  по  судебному  приго¬
вору.  При  этом  10%  передавались  заявителю,  а  другая  часть  оставалась
у  органа,  принявшего  заявление  о  взяточничестве.  Таким  образом,  СТО
добавил  к  «решительной  и  бескомпромиссной»  борьбе  со  взяточниче¬
ством  еще  и  личную  материальную  заинтересованность  как  отдельных
граждан,  так  и  вышеуказанных  органов,  призванных  бороться  с  этим
преступлением1
 Наряду  с  этим  ведомственными  комиссиями  были  подготовлены  до¬
кументы  по  организации  осведомительной  работы  в  своих  наркоматах
и  их  органах  на  местах.  По  смыслу  их  осведомительная  служба  должна
была  быть  «вспомогательным  средством  в  работе  комиссии,  являясь  на
деле  щупальцами  комиссии,  посредством  коих  мы  должны  все  видеть  и
все  знать,  что  скрыто  в  обыденной  жизни  или  скрывается  от  каратель¬
ных  органов  Советской  власти»2.
 10  октября  1922  г.  Ф.  Э.  Дзержинский  объявил  о  начале  организации
и  проведении  в  стране  «ударной  борьбы  со  взяточничеством...  в  адми¬
нистративно-территориальном  масштабе»3.
 «Ударный  период»  предусматривал  проведение  комиссиями  в  ко¬
роткий  срок  двух  этапов  по  непосредственной  борьбе  со  взяточни¬
чеством  в  государственных  учреждениях  и  ведомствах  и  устранению
причин,  способствующих  его  возникновению.
 На  этом  этапе  предусматривалось  через  широко  расставленную
сеть  информаторов  осуществлять  систематический  сбор  сведений  «о
всех  служащих,  имеющих  отношение  к  удовлетворению  и  направле¬
нию  дел  частных  граждан»,  и  проведение  негласного  расследования
по  каждой  информации  о  взяточничестве4,  а  также  «производство  ре¬
визий  в  советских  и  хозяйственных  органах  на  предмет  изобличения
преступной  деятельности»5.
 При  получении  сведений,  «возбуждающих  подозрение  во  взяточни¬
честве»,  комиссиям  предписывалось  брать  это  лицо  «на  особый  учет»  и
вести  за  ним  «негласное  наблюдение  и  расследование»  и  только  в  слу¬
чае  изобличения  возбуждать  против  него  «судебное  или  дисциплинар¬
ное  преследование,  согласно  статей  уголовного  кодекса».  При  обнару¬
жении  крупных  взяток  или  злоупотреблений  от  комиссий  требовалось
 1 	ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  2.  Л.  12.
 2 	«Инструкция  по  осведомительской  службе  комиссии  по  борьбе  со  взяточничест¬
вом».  (ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  8.  Л.  273.);  «Основные  правила  для  каждого  осведомителя».
(Там  же.  С.  493—494.).
 3 	Там  же.  Д.  19.  Л.  118—118  об.
 4 	Там  же.  Д.  2.  Л.  7.
 5 	Там  же.  Д.  16.  Л.  29—29  об.
 221


немедленно  прекращать  наблюдение  и  расследование  и  передавать
все  полученные  материалы  в  органы  ГПУ  и  Уголовного  розыска.
 Результаты  первого  этапа  «ударного  периода»  оказались  следующи¬
ми.  По  информации,  предоставленной  из  28  губерний  и  8  автономных
областей  и  республик  страны,  было  возбуждено  817  уголовных  дел,
из  которых  187  дел  было  закончено  следствием  и  направлено  в  суд  (в
совнарсуды  и  особые  сессии  —  159  дел,  в  ревтрибунал  —  28  дел).  Об¬
щее  число  обвиняемых  составляло  308  человек,  из  которых  осуждены
к  различным  срокам  277  человек,  15  обвиняемых  приговорены  к  выс¬
шей  мере  наказания  и  16  оправданы.  В  восьми  случаях  по  амнистии  на¬
казание  было  уменьшено  вдвое,  а  в  15  случаях  применялось  условное
осуждение1.
 О  важности,  которое  государство  придавало  борьбе  со  взяточниче¬
ством,  красноречиво  говорит  тот  факт,  что  только  в  ноябре  1922  г.  СТО
дважды  заслушивал  доклады  и  сообщения  по  работе  своей  комиссии2.
 Анализ  материалов  деятельности  комиссии  убедительно  показыва¬
ет  осознание  руководством  государства,  что  существенным  условием,
порождающим  коррупцию  в  органах  власти  и  управления,  являлось
нарушение  принципа  подбора  кадров.  Прием  на  работу  лиц,  по  сво¬
им  качествам  не  способных  справиться  с  возложенными  на  них  обя¬
занностями,  проникновение  на  работу,  связанную  с  материальной  от¬
ветственностью,  лиц,  не  внушающих  доверия,  создавало  реальную
опасность  интересам  государственной  службы.  Налаживание  работы
госаппарата  по  подбору  и  расстановке  кадров  было  решено  провес¬
ти  в  «организационно-контрольный  период»,  который  планировался
с  1  декабря  1922  г.  по  1  января  1923  г.
 В  эти  сроки  предписывалось  проведение  комиссиями  «пересмотра
и  чистки  личного  состава  центральных  и  местных  советских  учрежде¬
ний...  с  точки  зрения  благонадежности...  взяточничества,  хищничест¬
ва  и  бесхозяйственности»  и  составления  «секретных  списков»  на  лиц,
которым  запрещалось  работать  в  государственных  учреждениях3.
 1 	«По  дополнительным  данным,  полученным  с  1  по  10  декабря  1922  г.  и  дающим  сведе¬
ния  как  за  "ударный  месяц",  так  и  за  более  поздний  период,  было  возбуждено  еще  455  дел
(по  ревтрибуналам  —  102  и  по  совнарсудам  —  353  дела).  По  заслушанным  160  делам  осу¬
ждено  291  человек,  оправдано  —  55.  К  высшей  мере  наказания  приговорено  8  человек.
Остальные  приговорены  к  различным  срокам  наказания».  (Зенькович  В.  Итоги  ударной
кампании  по  борьбе  со  взяточничеством  //  ЕСЮ.  1922.  №  46/47.  С.  22—23.)  По  линии  ГПУ  в
период  с  1  октября  по  1  декабря  1922  г.  было  арестовано  за  должностные  преступления
2367  чел.  (см.:  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  8  ос.  Оп.  1.  Пор.  4.  Л.  10—13.).
 2 	В.  И.  Ленин  и  ВЧК:  Сб.  док-в  (1917—1922  гг.).  М.,  1987.  С.  547.
 3 	Для  этого  в  каждом  уезде  и  волости  назначался  уполномоченный  по  борьбе  со  взя¬
точничеством,  которому  для  получения  необходимой  информации  поручалось  создание
специального  штата  надежных,  честных  осведомителей  в  каждом  подразделении  ведом¬
ства,  а  также  «производство  негласного  расследования  по  поступающей  информации  о
всех  случаях  взяточничества».  (ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  2.  Л.  9.)
 222


Для  повышения  эффективности  борьбы  со  взяточничеством  часть
комиссий  ввела  запрет  на  заключение  коммерческих  сделок  между
всеми  государственными,  кооперативными  и  профессиональными  уч¬
реждениями,  работающими  на  их  подведомственной  территории,  и  ча¬
стными  предпринимателями  и  посредниками  без  предварительной
проверки  комиссией  «коммерческой  честности»  коммерсантов  и  полу¬
чения  разрешающей  визы  от  председателя  комиссии1.  Для  предупреж¬
дения  принятия  на  государственную  службу  «лиц  с  предосудительным
прошлым  и  склонным  к  хищениям  и  взяточничеству»  создавались  атте¬
стационные  комиссии,  задача  которых  заключалась  в  выяснении  лич¬
ности  поступающего,  изучении  его  послужного  списка  и  «рекоменда¬
ций  от  двух  ответственных  работников».
 Комиссия  СТО  была  ликвидирована  постановлением  Совета  труда  и
обороны  25  мая  1923  г.2,  в  котором  отмечалась  успешная  деятельность
лишь  ведомственной  комиссии  при  Народном  комиссариате  путей  со¬
общения.  Удовлетворительной  признавалась  деятельность  комиссий
при  ВСНХ,  НКФ,  НКПиТ,  НКТ,  РВСР,  НКРКИ,  НКЮ  и  НКЗдраве.  Слабой  оце¬
нивалась  деятельность  комиссий  при  НКВД  и  НКПрода  и  совершенно
неудовлетворительной  деятельность  комиссий  при  НКВТ,  Центросою¬
зе  и  НКЗеме  (последнему,  указанным  постановлением  даже  предписы¬
валось  продолжить  работу  комиссии  и  доложить  о  результатах  СТО  к
15  июня  1923  г.).
 Суммируя  всю  работу,  проделанную  наркоматами  при  прямом  и  кос¬
венном  участии  ГПУ,  руководство  СТО  констатировало:  а)  «...взяточни¬
чество  значительно  уменьшилось  и  перестает  носить  массовый  орга¬
низованный  характер»;  вместе  с  тем  отмечалось,  что  «взяточничество  и
иные  преступления  приняли  более  сложные  формы...»;  6)  значительно
обновлен  личный  состав  госучреждений  и  «изъят  неблагонадежный  и
преступный  элемент»;  в)  уличенные  в  преступлениях  «понесли  суровое
наказание»;  г)  «организационно-предупредительные  меры»,  проведен¬
ные  ведомствами,  «частично  улучшили...  госаппарат»;  д)  «усиление  ре¬
прессий...  создало...психологический  перелом,  как  в  смысле  наказуе¬
мости  преступлений,  так  и  в  доверии  масс  к  соответствующим  совет¬
ским  органам».
 Дальнейший  успех  государства  в  борьбе  со  взяточничеством  «зави¬
сит  от  организационного  улучшения  госаппарата,  установления  опре¬
деленного  круга  ведения  и  прав  должностных  лиц  и  учреждений,  усиле¬
ния  ответственности  должностных  лиц,  подбора  работников,  усиления
контроля  (всестороннего),  закрытия  доступа  на  госслужбу  преступным
 1 	Обязательное  постановление  Пленума  Рогачевского  Исполнительного  Комитета  Го¬
мельской  губ.  от  10.01.1923  г.  №  6.  (См.:  ГА  РФ.  Ф.  9495  с.  Оп.  1.  Д.  13.  Л.  19.)
 2 	Там  же.  Д.  3.  Л.  17.
 223


элементам,  улучшения  материального  положения  служащих...  и  неус¬
танной  борьбы  с  этим  явлением  (взяточничеством.  —  О.  М.)  ГПУ,  НКЮ,
РКИ  и  всех  честных  граждан  СССР»1.
 Ф.  Э.  Дзержинский  так  оценивал  итоги  кампании  борьбы  с  этим  яв¬
лением:  «Вспомним  то  время,  когда  была  наша  первая  кампания  борь¬
бы  со  взяточничеством,  и  теперь  спросите  любого  обывателя,  даже  и
каждый  из  нас...  может  сказать,  разве  можно  сравнить  то,  что  было  го¬
да  полтора  назад,  когда  мы  начинали  кампанию,  с  тем,  что  есть  теперь...
Сравнить  нельзя...  В  этой  области  мы  многое  сделали»2.  Это  подтвер¬
ждала  и  официальная  статистика  того  времени:  «В  результате  прове¬
денной  кампании  по  борьбе  со  взяточничеством  число  преступлений,
предусмотренных  ст.  114  и  ст.  114-а  УК,  резко  сократилось»3.
 Между  тем  анализ  архивных  документов  позволяет  сделать  вывод,
что  эти  комиссии  не  выполнили  свою  задачу  по  «ликвидации  этого  яв¬
ления».  Их  деятельность  свелась  к  попытке  наведения  элементарно¬
го  порядка  в  работе  администрации  государственных  учреждений  и
предприятий  и  чистки  государственного  аппарата,  к  выявлению,  как
правило,  мелкого  взяточничества  среди  рядовых  чиновников  из  госу¬
дарственного  сектора  экономики.
 Выявление  же  фактов  коррупции  среди  руководителей  государст¬
венных  учреждений  и  предприятий  или  устойчивых  групп  взяточников
имело  единичный  характер  и  было  малоэффективным,  хотя  такая  борь¬
ба  и  велась.  Государственная  служба  так  же,  как  и  в  настоящее  время,
зачастую  сводилась  к  протекционизму—  «пристраиванию  по  разным
запискам»  на  доходные  должности  на  основе  земляческих,  партийных,
родственных  и  других  принципов  «своих  людей»,  от  которых  ждали  от¬
дачи  в  виде  взяток  и  «благодарностей»  коррупционного  характера.
 В  этой  связи  в  начале  1922  г.  ЦК  РКП(б)  опубликовал  циркуляр
«О  взаимоотношении  парткомов  с  судебно-следственными  комиссия¬
ми»,  где  была  подчеркнута  необходимость  усиления  ответственности
членов  партии  в  случае  совершения  ими  проступков,  подлежащих  ве¬
дению  гражданского  суда  или  ревтрибунала4.
 Однако,  несмотря  на  строгие  указания,  члены  партии  продолжали
обращаться  в  органы  ГПУ  с  просьбами  об  освобождении  арестованных
из-под  стражи.  Так,  Дзержинский  сообщил,  что  ловкий  делец  инженер
 1 	Материалы  для  интервью  «Роста»  о  деятельности  ГПУ  по  борьбе  с  экономическим
шпионажем  и  вредительством,  взяточничеством  и  бесхозяйственностью  от  25  мая  1923  г.
(ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  58.  Л.  107—110.)
 2 	Дзержинский  Ф.  Э.  Доклад  народного  комиссара  путей  сообщения  тов.  Дзержинского
на  конференции  союза  железнодорожников  3  декабря  1923  г.  Цит.  г\о:  Дзержинский  Ф.  Э.
Избранные  произведения.  М.,  1977.  Т.  1.  С.  405.
 3ЕСЮ.  1924.  №14.  С.  329.
 4 	См.:  Справочник  партийного  работника,  1922.  Вып.  II.  С.  177.
 224


Богдатьян  втерся  в  доверие  ответственных  руководителей  НКВТ,  полу¬
чил  мандат,  как  уполномоченный  НКВТ  за  подписью  замнаркома  Лежа-
вы  и  добился  того,  что  14  марта  1922  г.  НКВТ  заключил  с  ним  договор  на
перевозку  машинных  масел  в  количестве  1  500  000  пудов.  После  чего
Богдатьян  организует  частное  товарищество  «Транс-Унион»,  пригла¬
сив  в  правление  этого  товарищества  инспектора  —  Грамаженко,  вер¬
бует  в  НКПС,  на  линиях  железных  дорог  и  в  нужных  ему  местах  за  взят¬
ки  ответственных  железнодорожников.  Он  добивается  предоставления
«Транс-Униону»  необходимого  количества  паровозов  и  вагонов,  ремон¬
тирует  подвижной  состав  в  мастерских  НКПС  за  счет  последнего.  Про¬
двигает  вне  плана  и  вне  очереди  движение  своих  поездов.  Пользуясь
связями,  добивается  заключения  нового  договора  на  перевозку  нефте¬
продуктов,  которая  осуществляется  в  незаконно  полученных  от  НКПС
маршрутах.  Такой  же  договор  Богдатьян  заключает  с  Госбанком.  Необ¬
ходимо  отметить,  что  при  заключении  всех  этих  договоров  на  перевоз¬
ки  нефтепродуктов  руководители  учреждений  знали,  что  Богдатьян  не
имеет  никакого  отношения  к  транспорту  и  что  в  его  распоряжении  нет
подвижного  состава.  Заключая  договора  с  Богдатьяном,  эти  учрежде¬
ния  тем  самым  способствовали  ему  разлагать  транспорт.
 Богдатьян  был  посажен,  но  тут  же  в  ОГПУ  поступило  поручительст¬
во  о  взятии  его  на  поруки,  подписанное  коммунистами  Л.  Б.  Красиным,
А.  С.  Енукидзе  и  А.  П.  Серебровским1.
 Характерна  на  это  реакция  секретаря  ЦК  РКП(б)  И.  В.  Сталина,  ко¬
торый  23  августа  1922  г.  обратился  с  письмом  к  Ф.  Э.  Дзержинскому:
«...Считаю  своим  долгом  заявить,  что  было  бы  непоправимой  ошибкой,
если  бы  ГПУ  уважил  просьбу  товарищей  и  освободил  инженера  Бо-
гдатьяна»2.
 Мириться  с  создавшимся  положением  в  партии  было  больше  нель¬
зя,  и  24  августа  1922  г.  состоялось  заседание  Политбюро  ЦК  РКП(б),  на
котором  по  докладу  Ф.  Э.  Дзержинского  приняли  решение  по  борьбе
со  взяточничеством  среди  коммунистов:  «а)  считать  необходимым  при¬
нятие  ряда  карательных  мер  насильственного  характера  в  отношении
членов  партии,  берущих  взятки  или  попустительствующих  взяточниче¬
ству.  б)  для  разработки  вышеуказанных  мероприятий  создать  комис¬
сию  в  составе  т.  т.  Куйбышева  (председателя),  Дзержинского  и  Рыкова.
Созыв  комиссии  за  т.  Куйбышевым.  в)  предложить  комиссии  рассмот¬
реть  все,  имеющиеся  у  т.  Дзержинского,  материалы,  г)  предложить  т.  Ры¬
кову  не  позднее  начала  сентября  закончить  начатую  в  СТО  работу  по
борьбе  со  взяточничеством  и  по  урегулированию  посредничества,  с
внесением  доклада  в  Политбюро».
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  30.  д.  187.  Л.  3—3  об.
 2 	Там  же.  Оп.  58.  Д.  187.  Л.  6.
 225


Куйбышев  26  августа  адресовал  выписку  из  протокола  заседания
Политбюро  Шаверу  с  резолюцией:  «Возьмите  на  себя  секретарство  в
этой  комиссии.  Первое  заседание  в  среду  в  4  часа.  Надо  сговориться,
согласны  ли  на  это  время  другие  члены.  Дзержинский  раньше  среды  не
может.  У  Дзержинского  и  Рыкова  надо  заранее  получить  все  материа¬
лы.  Материалы  Дзержинского  спросите  у  Благонравова»1.
 Первое  заседание  этой  комиссии  состоялось  30  августа  1922  г.,  на
котором  ее  члены  приняли  решение  в  сжатые  сроки  подготовить  про¬
екты  документов  о  мерах  по  борьбе  со  взяточничеством  в  партийном
и  советском  государственном  аппарате  и  доведению  до  конца  начатого
следствия  в  отношении  коммунистов-взяточников2.
 31  августа  1922  г.  состоялось  заседание  Коллегии  ГПУ,  где  был  за¬
слушан  доклад  «О  плане  кампании  ГПУ  по  борьбе  со  взяточничеством»
и  принято  постановление3.  Руководство  ГПУ  видело  успех  в  борьбе  с
коррупцией  только  тогда,  когда  она  будет  вестись  прежде  всего  с  «кас¬
той  неприкасаемых»  из  числа  членов  РКП(б).
 На  заседании  Коллегии  ГПУ  были  заслушаны  Г.  И.  Благонравов
и  3.  Б.  Кацнельсон  о  плане  кампании  ГПУ  по  борьбе  со  взяточничест¬
вом.  По  результатам  обсуждения  Коллегия  постановила:  борьба  со  взя¬
точничеством  «может  вестись  успешно  только,  если  партия  признает
ее  своей  ударной  задачей»  и  будет  «вестись  в  первую  очередь  среди
коммунистов».  Необходима  «чистка  учреждений  от  взяточников,  как  в
партийном,  так  и  советском  порядке»  и  «проведение  систематической
борьбы  с  посредничеством,  комиссионными,  совместительством,  вы¬
дачей  всяких  мандатов,  применяя  по  отношению  к  взяточникам  крайне
репрессивные  меры  вплоть  до  Архангельского  лагеря  и  высшей  меры
наказания  для  вымогателей  и  коммунистов  (о  последних  дать  дирек¬
тиву  в  партийном  порядке)».  «В  ГПУ  специального  органа  по  борьбе
со  взяточничеством  не  создавать,  возложив  борьбу  с  ним  на  Экономи¬
ческое  Управление,  Транспортный  Отдел  и  Особый  Отдел  по  принад¬
лежности».  «Для  объединения  борьбы  со  взяточничеством  и  изыска¬
ния  мер  признать  необходимым  создание  Специальной  Комиссии  при
СТО  под  председательством  лица  им  назначенного,  в  составе  предста¬
вителей  Госплана,  Наркомфина,  ГПУ,  РКИ  и  ВСНХ.  Комиссия  не  создает
собственного  аппарата,  а  опирается  на  существующие,  в  первую  оче¬
редь  на  ГПУ».  «Для  координации  репрессивной  политики  по  отноше¬
нию  к  взяточникам—  признать  необходимым  создание  комиссии  при
НКЮ  из  представителей  НКЮ,  ГПУ  и  РКП».  «Для  борьбы  со  взяточниче¬
ством  в  отдельных  ведомствах  признать  необходимым  создание  ведом¬
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  187.  Л.  5—5об.
 2Там  же.  Л.  16—17.
 3Там  же.  Д.  187  (6).  Л.  18—19.
 226


ственных  комиссий  по  борьбе  со  взяточничеством».  «Просить  ЦК  обя¬
зать  членов  партии  давать  информацию  органам  ГПУ  о  всем  известном
им  в  этой  области».  «Обратиться  в  ЦК  с  просьбой  мобилизовать  быв¬
ших  чекистов  и  часть  хозяйственников  в  Экономическое  Управление
ГПУ  для  работы  по  борьбе  со  взяточничеством».  «Просить  ЦК  принять
решительные  репрессивные  меры  по  отношению  к  лицам,  ходатайст¬
вующим  за  взяточников».  «Поручить  тов.  Уншлихту  в  ближайшее  время
оформить  юридически  право  ГПУ  вести  предварительное  дознание  и
следствие  по  экономическим  делам»1.
 К  концу  лета  1922  г.  руководство  страны  предприняло  неотлож¬
ные  меры  к  созданию  в  стране  системы  антикоррупционных  мер,  и  для
борьбы  с  народившейся  «кастой  неприкасаемых»  начали  чистку  в  пар¬
тийных  организациях.
 Позже,  13  октября  1922  г.,  вышло  в  свет  постановление  Комиссии
ЦК  РКП(6),  в  котором  говорилось:  «а)  Признать,  что  привлечение  к  пар¬
тийной  ответственности  за  попустительство  взяточничества  до  изда¬
ния  партийных  и  советских  директив  должно  производиться  в  случа¬
ях,  особо  вредных  с  точки  зрения  государственных  интересов,  а  так¬
же  при  наличии  корыстных  побуждений,  б)  Все  материалы  по  делам  о
попустительстве  взятке,  относящиеся  к  периоду  до  издания  партийной
директивы,  передать  в  ЦКК  для  разбора  по  существу  нескольких  дел,
в  которых  будет  установлено  наличие  особого  вреда,  причиненного
государству  или  корыстных  побуждений  и  для  вынесения  примерно¬
го  сурового  партийного  наказания»2.  После  проведения  в  конце  осе¬
ни  1922  г.  крупных  судебных  процессов  над  группой  взяточников  в  ши¬
роких  кругах  ответственных  партийных  работников  стали  изменяться
взгляды  на  проводимую  в  стране  экономическую  политику.
 И  все  же  высокое  должностное  положение,  личные  связи  с  власть-
имущими  чаще  всего  спасали  от  серьезных  наказаний.  Взяточничест¬
во  покрывалось  судебными  и  партийными  инстанциями.  Сказанное  не
означает,  что  власть  не  вела  борьбы  с  этим  явлением,  но  реализация
ответственности  осуществлялась  согласно  кастовому  подходу—  по
принципу  «свой  —  чужой».  Своих  защищали  от  ответственности  всеми
возможными  способами,  зато  в  отношении  чужих  пытались  дать  закон¬
ный  ход.
 Изучение  архивных  документов  за  1927  г.  позволяет  сделать  вывод,
что  весной  этого  года  к  «касте  неприкасаемых»  добавились  еще  две  ка¬
тегории  лиц,  ведение  следствия  по  которым  было  также  ограничено
ведомственными  нормативными  актами,  это—  ответственные  работ¬
ники  государственных  трестов  республиканского  или  союзного  значе¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  187.  Л.  18—19.
 2 	Там  же.  Л.  30.
 227


ния,  а  также  иностранцы,  в  особенности  служащие  иностранных  кон¬
цессий  в  СССР.
 Так,  в  директивном  письме  ЭКУ  ОГПУ  от  1  апреля  1927  г.  №  55/ЭКУ
особо  подчеркивалось,  что  привлечение  к  уголовной  ответственно¬
сти  в  качестве  обвиняемых  за  должностные  преступления  ответствен¬
ных  работников  трестов  республиканского  или  союзного  значения
даже  при  наличии  в  материалах  дела  сведений  об  их  уголовных  деяни¬
ях,  подтвержденных  материалами  агентурного  порядка  (копиями  доку¬
ментов,  сделок,  оценок  и  т.  п.),  должно  быть  обязательно  согласовано
с  ЭКУ  ОГПУ1.
 Коррупция  в  партийных  и  государственных  органах  власти  облада¬
ла  двойным  негативным  эффектом.  Во-первых,  она  разлагала  и  разру¬
шала  молодую  систему  государственной  службы  изнутри,  создавая  тем
самым  угрозу  государственной  и  экономической  безопасности  стра¬
ны.  И,  во-вторых,  влекла  за  собой  общесоциальные  последствия,  кото¬
рые  подрывали  правосознание  всех  слоев  населения,  насаждали  амо¬
рализм,  забвение  интересов  страны  и  государственной  службы.
 Предпринятыми  мерами  государству  к  началу  лета  1923  г.  удалось
сократить  рост  коррупции  в  стране.  Между  тем  эта  «хроническая  бо¬
лезнь»  не  была  вылечена,  но  лишь  приглушена2,  а  органы,  призванные
бороться  с  ней,  переориентированы  руководством  государства  на  вы¬
полнение  других  задач.
 Причина  ослабления  внимания  к  вопросу  борьбы  с  этим  злом,  по
всей  видимости,  кроется  в  том,  что  в  этот  период  в  стране  обострились
экономический  и  политический  кризисы.
 Таким  образом,  появилась  лазейка  для  ухода  преступников  от  уго¬
ловной  ответственности.  Следовательно,  ослабление  государственной
воли  в  борьбе  с  коррупцией  и  взяточничеством  вновь  привело  к  воз¬
рождению  «касты  неприкасаемых»  со  всеми  вытекающими  из  этого  по¬
следствиями.
 Поиск  новых  форм  противодействия  коррупции  продолжался  и  в
дальнейшем.  Так,  например,  в  августе  1923  г.  в  НКРКИ  было  разработа¬
но  Положение  о  ячейках  содействия  РКИ,  которые  создавались  в  цен¬
тре  и  на  местах  при  крупных  и  особо  важных  государственных  пред¬
приятиях  и  учреждениях.  Их  главная  задача  состояла  в  изучении  поло¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  172.  Л.  290—297.
 2 	Всего  через  несколько  месяцев  после  официального  окончания  кампании  по  борь¬
бе  со  взяточничеством,  в  октябре  1923  г.,  ЦК  и  ЦКК  РКП(б)  подготовили  и  разослали  во  все
партийные  комитеты  специальный  документ,  в  котором  излагались  меры,  выработанные
еще  на  IX  партконференции  РКП(б)  в  сентябре  1920  г.  В  нем  говорилось  о  недопустимости
использования  государственных  средств  на  благоустройство  частных  жилищ,  оборудова¬
ние  дач,  выдачу  премий  и  натуральных  вознаграждений  ответственным  работникам.  (См.:
КПСС  в  резолюциях  и  решениях...  М.,  1953.  4.1.  С.  511.)
 228


жительных  и  отрицательных  сторон  в  производственно-хозяйственной
и  управленческой  деятельности  данного  учреждения  или  предпри¬
ятия,  содействии  борьбе  с  бюрократизмом,  взяточничеством.  Подчи¬
нялись  они  органам  РКИ  и  в  то  же  время  опирались  на  помощь  проф¬
союзной  организации.
 Много  внимания  уделялось  вопросу  очищения  этих  органов  от  чуж¬
дых  элементов  и  должностных  правонарушителей.
 В  рассматриваемый  период  среди  личного  состава  органов  ГПУ  уча¬
стились  случаи  злоупотребления  служебным  положением,  взяточниче¬
ства,  вымогательства  и  другие  преступления.  Сложилась  опасная  тен¬
денция:  покровительство  отдельным  предпринимателям;  оказание  им
помощи  в  уклонении  от  ответственности;  предательство  интересов
службы  и  др.  Распространились  факты  формального  рассмотрения  жа¬
лоб  и  заявлений  граждан,  укрытия  преступлений  от  учета,  фальсифика¬
ция  материалов,  незаконных  арестов  граждан,  освобождение  за  день¬
ги  подследственных  и  т.  п.  Другими  словами,  сложилась  ситуация,  когда
наряду  с  криминализацией  общества  наступает  криминализация  орга¬
нов,  призванных  бороться  с  преступностью.
 В  целях  активизации  борьбы  с  данными  негативными  тенденциями
и  укреплением  законности  в  органах  безопасности  Президиум  ВЦИК
постановлением  от  16  октября  1922  г.  предоставил  ГПУ  право  ведения
следствия  и  вынесения  Коллегией  ГПУ  внесудебных  приговоров  по  всем
должностным  преступлениям  своих  сотрудников1.  Данная  работа  при¬
несла  положительные  результаты  по  очистке  ГПУ  от  разных  преступни¬
ков,  в  том  числе  и  от  коррумпированных  сотрудников.  В  приказе  ГПУ  от
8  февраля  1923  г.  №51  отмечалось,  что  в  результате  проведенных  ме¬
роприятий  расстреляно  18  сотрудников  ГПУ,  совершивших  различные
должностные  преступления.  Из  них  восемь  человек  приговорены  за
взяточничество2.  Показательно,  что  в  архивных  материалах  о  деятель¬
ности  Ведомственной  комиссии  НКВД  по  борьбе  со  взяточничеством  не
удалось  обнаружить  даже  единичного  случая  применения  аналогично¬
го  наказания  к  сотрудникам  уголовного  розыска  или  милиции.
 Эта  работа  проводилась  и  в  последующие  годы.  В  период  1924—
1927  гг.  Коллегией  ОГПУ  за  различные  преступления  было  осуждено
7263  сотрудника  ОГПУ,  из  них  за  взяточничество  привлечен  к  ответст¬
венности  351  человек.
 Последовательное  и  систематическое  самоочищение  позволило
органам  ОГПУ  за  пять  лет  значительно  снизить  количество  коррупци¬
онных  преступлений  среди  своих  сотрудников.  В  докладной  записке
к  годовому  отчету  о  работе  Особого  совещания  и  судебных  заседаний  * 71 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  110.  Л.  393—394.
 7  Там  же.  Пор.  116.  Л.  300—302.
 229


Коллегии  ОГПУ  за  1927  год  отмечалось  уменьшение  количества  сотруд¬
ников  ОГПУ,  осужденных  Коллегией  ОГПУ  и  изменение  характера  со¬
вершаемых  ими  преступлений:  «Злостные  преступления,  как  растрата,
взяточничество  сократились  на  200%,  а  злоупотребления  властью,  пре¬
вышение,  дискредитация  увеличились...»1.
 Органы  ОГПУ  проводили  операции  по  борьбе  со  взяточничеством
и  за  границей.  В  1926  г.,  например,  Экономическим  управлением  ОГПУ
был  арестован  бывший  заведующий  Пекинским  отделением  Дальбанка
Куликовский  Александр  Иванович,  который  при  проведении  коммер¬
ческих  операций  от  имени  банка  заключил  выгодную  для  фирмы  Жен-
Хо-Хоу  сделку,  получив  от  последней  взятку  в  3000  рублей.
 Обстоятельства,  предшествовавшие  этому,  Куликовский  в  процессе
следствия  излагает  следующим  образом:  «В  момент  заключения  пись¬
менного  договора  на  поставку  табака  "Дунай"  представитель  фирмы
"Жен-Хо-Хоу"  предложил  мне  3000  рублей,  т.  е.  2%  с  суммы  операции,
имея  в  виду,  что  при  тождественных  поставках  я  буду  предпочитать  их
фирму  другим  фирмам».
 Следующую  взятку  Куликовский  получил  в  сумме  1000  рублей  при
аналогичной  сделке  от  китайской  фирмы  «Тун-Хо-Тан».
 Следствие  выявило,  что  кроме  взяточничества  Куликовский  зани¬
мался  и  спекулятивной  деятельностью.  Используя  свою  служебную  ко¬
мандировку  из  Пекина  в  Харбин  по  делам  банка,  он  покупал  по  деше¬
вой  цене  для  продажи  в  Харбине  морфий.  По  этому  случаю  Куликовский
говорил:  «Бывая  в  баре  "Москва",  я  познакомился  с  его  владельцем  Ле¬
виным,  который,  узнав,  что  я  еду  в  Харбин,  предложил  мне  купить  мор¬
фий  —  две  банки  на  300  рублей,  которые,  с  его  слов,  должны  стоить  в
Харбине  700—800  рублей.  Я  согласился  и  взял  этот  предмет»2.
 Из  обзора  по  делу  заведующего  активными  операциями  Константи¬
нопольского  отделения  Внешторгбанка  А.  А.  Деревщикова  следовало,
что  в  феврале  1926  г.  бухгалтер  правления  Внешторгбанка  в  Москве  Де-
ревщиков  был  назначен  заведующим  отделом  активных  операций  от¬
деления  Внешторгбанка  в  Турции.
 Приехав  в  Константинополь,  он  начал  сближаться  с  клиентами  бан¬
ка  —  турецкими  купцами  и  белоэмигрантами.  Материально  нуждаясь,
Деревщиков  обращался  к  купцам  за  дачей  ему  денег  взаймы.  Первый
раз  он  взял  у  клиента  банка,  некоего  Моер-до-Ботона,  100  лир  (лира  —
1  рубль)  под  вексель  с  гарантией  другого  сотрудника  банка  и  возвра¬
щал  их  в  течение  семи  месяцев.  Агент  итальянского  страхового  обще¬
ства  Грамола,  страховавший  товары  банка,  дважды  давал  Деревщикову
100  лир  под  вексель  с  гарантией  сотрудника,  ведавшего  в  банке  страхо¬
выми  операциями.  Эти  деньги  Деревщиков  возвращал  в  течение  года.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  8-ос.  Оп.  1.  Пор.  28.  Л.  9—10.
 2 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  195.  Л.  429.
 230


Деревщиков  одалживал  деньги  у  целого  ряда  клиентов  банка  и  их
представителей  (Шварцбург,  Герцович,  Кокинос  и  др.)  по  100—200  и
более  турецких  лир,  возвращая  их  в  течение  10-12  месяцев  или  вовсе
не  возвращал.
 Занимался  Деревщиков  и  мелкой  спекуляцией  с  червонцами.  По
этому  поводу  он  показывал:  «Ввиду  невыгодности  перевода  денег  в
СССР  через  Внешторгбанк  и  неприема  переводов  в  червонцах,  я  пере¬
водил  раз  5  червонцы  из  Константинополя  через  контору  бр.  Сафра.
Я  уплачивал  им  75—100  лир.  Они,  принимая  эти  деньги,  переводили  их
в  червонцы,  делая  для  меня  скидку.  При  курсе  червонца  в  9.40  Сафра
считали  мне  червонцы  по  8  лир.  Эти  червонцы  Сафра  через  Голланд¬
ский  банк,  состоящий  в  корреспондентских  отношениях  с  Госбанком
СССР,  переводили  в  Москву  и  выплачивали  моей  жене  в  Москве».
 Не  приходится  сомневаться,  что  такое  благожелательное  отношение
клиентов  банка  к  Деревщикову  компенсировалось  его  «отношением»  к
ним.  О  характере  его  взаимоотношений  с  клиентами  говорят  показания
самого  Деревщикова  о  представителе  турецкой  фирмы  «Фетхи-Бей»  —
Шварцбурге,  у  которого  Деревщиков  сперва  только  кредитовался:  «Он
(Шварцбург.  —  О.  М.)  всегда  просил  меня  ускорять  расчеты,  облегчать
их,  ограничиваясь  меньшим  обеспечением  по  счету  "Фетхи-Бея"  и  во¬
обще  хорошо  относится  к  делам  "Фетхи-Бея".  За  это  Шварцбург  обещал
мне  при  случае  материальную  помощь,  что-либо  подарить  и  часто  го¬
ворил,  что  их  фирма  меня  не  забудет».
 Деревщиков,  который  руководил  и  ведал  всеми  расчетами  банка  с
турецкой  клиентурой,  «хорошо  относился»  к  ней,  возвращая  векселя
без  полной  их  оплаты,  не  обеспечивая  обязательств  купцов  перед  бан¬
ком,  протежируя  кредитование  спекулянтов  и  белоэмигрантов.
 Представитель  «Фетхи-Бея»  Шварцбург  вскоре  от  слов  перешел  к
делу,  положив  начало  взятнической  деятельности  Деревщикова.
 «...Шварцбург  оставил  на  моем  столе,  —  показывает  Деревщиков,  —
конверт  с  300  турецких  лир  и  ушел.  Эта  взятка  была  дана  им  мне  в  виде
подарка  к  предстоящим  Рождественским  праздникам.  Объяснялась
данная  взятка  тем,  что  я  делал  Шварцбургу  всевозможные  поблажки,
ускоряя  расчеты  и  задерживая  меньший  процент  сумм  "Фетхи-Бея"  для
обеспечения  интересов  банка».
 Вторую  взятку  в  виде  фотографического  аппарата  Деревщиков  по¬
лучил  от  некоего  Гуна,  доверенного  фирмы  «Фуад-бей»,  за  помощь  в
проведении  их  дел  в  банке.
 Дальше  началось  систематическое  взяточничество.
 От  целого  ряда  других  купцов  и  белоэмигрантов  Деревщиков  полу¬
чал  взятки  деньгами  и  вещами.
 В  результате  взяточничества  Деревщикова  банк  потерпел  около
100  000  рублей,  убытка1.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  195.  Л.  432.
 231


После  проведения  кампании  по  борьбе  со  взяточничеством  приго¬
воры  по  этому  виду  преступления  выносятся  уже  не  в  таких  масштабах.
 17  ноября  1933  г.  ТО  ОГПУ  СССР  сообщил  всем  начальникам  ДТО
ОГПУ,  ОКТО  ОГПУ  Ленинграда,  ТО  ПП  ОГПУ,  ТО  ГПУ  УССР  о  взяточничест¬
ве  в  аппарате  экспедиции.
 ТО  ОГПУ  Закавказской  и  Северо-Кавказской  ж.  д.  вскрыли  в  аппа¬
рате  Службы  эксплуатации  особый  вид  взяточничества  за  незаконное
использование  транспорта  для  нужд  клиентуры.  Взяточничество  про¬
водилось  под  видом  официальной  выплаты  ежемесячных  вознаграж¬
дений  в  сумме  от  120  до  400  рублей  за  работу  агентов  эксплуатации  в
качестве  экспедиторов  и  консультантов  в  посторонних  организациях,
пользующихся  услугами  транспорта.  Обязанности  и  работа  таких  экс¬
педиторов  и  консультантов  заключались  в  неплановом  предоставле¬
нии  клиентуре  вагонов,  содействии  в  продвижении  грузов,  формиро¬
вании  маршрутов  и  т.  п.
 На  Закавказской  ж.д.  только  по  трем  районам  было  установлено
33  агента  эксплуатации,  которые  использовали  транспорт  в  корыстных
целях  при  выполнении  работы  по  совместительству.  На  Северо-Кавказ¬
ской  ж.  д.  отмечались  случаи  получения  взяток  под  видом  вознаграж¬
дения  клиентуры  в  качестве  комендантов  и  проводников  за  сопровож¬
дение  маршрутов  и  вагонов  с  грузом.
 Анализ  значительного  повышения  на  Закавказской  ж.  д.  второсте¬
пенных  перевозок  (203%  от  плана  за  сентябрь)  и  срыва  выполнения  пе¬
ревозок  по  ответственным  планам  показал,  что  одной  из  причин  этого
является  преступная  работа  «совместителей».
 Учитывая  серьезность  вскрытого  и  несомненное  наличие  подобного
рода  взяточничества  на  всех  дорога  был  отдан  приказ  по  тщательному
выявлению  всех  фактов  совместительства  в  аппарате  Службы  эксплуа¬
тации  управления,  районов,  линий  и  районных  управлений  политоде-
лов  с  представлением  специального  доклада.  Предлагалось  развернуть
по  данному  вопросу  активную  агентурную  работу  ДТО,  ОДТО  линейных
постов,  обеспечив  в  кратчайший  срок  ликвидацию  взяточничества1.
 Так,  26  мая  1934  г.  Политбюро  утверждает  приговор  Верховного  суда
СССР  к  высшей  мере  наказания  бывшему  диспетчеру  Московско-Казан¬
ской  железной  дороги  Медведеву  за  систематическое  взяточничество
в  течение  длительного  времени.
 31  августа  1940  г.  прокуратура  сообщила  Сталину  о  вскрытых  фактах
крупных  организованных  хищений  и  незаконного  получения  за  взят¬
ки  автопокрышек,  камер  и  других  резиновых  изделий  на  ленинград¬
ском  заводе  «Красный  треугольник»  и  Ярославском  резиново-асбесто¬
вом  комбинате.  По  делу  было  арестовано  16  человек.  При  обыске  у  них
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  146.  Л.  33—34.
 232


изъяли  5568  американских  долларов,  1090  шведских  крон,  100  италь¬
янских  дукатов,  560  французских  франков,  а  также  значительное  коли¬
чество  мануфактуры,  разного  рода  имущества,  облигаций  и  т.  п.  в  об¬
щей  сложности  на  сумму  несколько  сот  тысяч  рублей.  Сталин  написал
резолюцию:  «Громите  эту  сволочь!»1
 10  сентября  1940  г.  Сталину  сообщили  о  вскрытых  фактах  незаконно¬
го  получения  с  ленинградского  завода  «Электросила»  и  из  московского
и  ленинградского  отделений  «Электросбыта»  и  «Союзмашсбыта»  элек¬
тромоторов  мощностью  до  40  кВт  каждый.  Наряды  на  их  отпуск  выдава¬
ли  за  взятки  ответственные  сотрудники  «Союзэлектросбыта».  У  аресто¬
ванных  изъято  денег  и  ценностей  на  сумму  250  тыс.  рублей.  Обвиняе¬
мые  в  хищениях,  получении  и  даче  взяток  виновными  себя  признали.
Сталин  предложил  главного  фигуранта  этого  дела  —  Бельдмана  «рас¬
стрелять,  остальных  приговорить  к  15—20  годам  заключения  и  исполь¬
зовать  их  в  ГУЛАГе»2.
 Деятельность  образованной  1  сентября  1922  г.  при  Совете  труда  и
обороны  специальной  комиссии  под  председательством  Ф.Э.  Дзержин¬
ского  была  достаточно  эффективной.  Она  имела  право  усиливать  ре¬
прессивные  меры  в  пределах  действующего  уголовного  законодатель¬
ства,  привлекать  к  уголовной  ответственности  не  только  дающих  и  бе¬
рущих  взятки,  но  и  лиц,  знавших  об  акте  взятки  и  обязанных  по  своему
служебному  положению  принять  меры  для  немедленного  преследо¬
вания,  но  не  принявших  их.  Техническим  аппаратом  комиссии,  то  есть
межведомственным  антикоррупционным  координирующим  органом
в  стране,  стало  ЭКУ  ОГПУ.  Однако  деятельность  комиссии  СТО  явилась
разовой  кампанией  по  борьбе  с  коррупцией,  не  имеющей  логическо¬
го  продолжения  в  исследуемый  период.  Власти  не  хватило  политиче¬
ской  воли  на  проведение  планомерной  и  последовательной  государст¬
венной  политики  по  борьбе  с  ней.  Борьба  с  коррупцией  могла  бы  стать
более  успешной,  если  бы  велась  комплексно  и  постоянно.  Это  и  долж¬
но  было  стать  одним  из  главных  стратегических  направлений  уголов¬
ной  политики.
 4.2. 	Борьба  органов  безопасности  с  хозяйственными
преступлениями
 Помимо  планомерной  борьбы  с  контрреволюцией  в  сфере  эконо¬
мики  ГПУ—ОГПУ  проводило  отдельные  кампании  по  борьбе  с  хозяйст¬
венными  преступлениями,  такими  как  спекуляция  и  хищения.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  191.  л.  85—86.
 2 	Там  же.  Л.  87—88.
 233


Так,  в  марте  1922  г.  перед  органами  госбезопасности  поставили  зада¬
чу  по  борьбе  со  спекуляцией.  «На  почве  товарного  голода  НЭП,  особен¬
но  в  Москве,  принял  характер  ничем  не  прикрытой,  для  всех  бросаю¬
щейся  в  глаза  спекуляции,  обогащения  и  наглости.  Этот  дух  спекуляции
уже  перебросился  в  государственные  и  кооперативные  учреждения  и
втягивает  в  себя  все  большее  количество  лиц  вплоть  до  коммунистов.
Этому  надо  положить  конец»1.  В  Экономическое  управление  поступило
указание  подготовить  доклад  в  ЦК  ВКП(б)  и  отразить  в  нем  влияние  спе¬
куляции  на  материальное  положение  рабочих;  были  даны  практиче¬
ские  рекомендации  по  пресечению  деятельности  злостных  спекулян¬
тов,  выселению  их  из  крупных  городов,  конфискации  имущества,  ссыл¬
ке  вместе  с  семьями  в  отдаленные  районы  и  лагеря,  усилению  санкций
судебного  преследования.
 Начальник  ЭКУ  3.  Б.  Кацнельсон  по  просьбе  Ф.  Э.  Дзержинского  под¬
готовил  списки  нэповских  богачей-триллионеров  со  сведениями,  на  чем
они  нажились,  какие  дела  вели,  где  держат  деньги,  имущество  и  т.  д.
 Дзержинский  сообщает  секретарю  ЦК  РКП(б)  Сталину,  что  «одним
из  немаловажных  факторов,  вздувающих  цены  на  фабрикаты,  являют¬
ся  злостные  спекулянты,  которые  своей  профессией  избрали  вздува¬
ние  цен  (особенно  валюты)  и  опутывание  своими  махинациями  трестов
и  кооперации  и  их  работников.  Особенно  Москва  —  местонахождение
главнейших  трестов,  Центросоюза  и  банков  —  привлекает  их  к  себе.
Съезжаются  сюда  со  всех  концов  СССР.  Они  овладевают  рынками,  чер¬
ной  биржей.  Метод  их  действия  —  подкуп  и  развращение»2.
 Началась  планомерная  работа  по  выявлению  и  взятию  на  учет  спе¬
кулянтов.  22  октября  1923  г.  Дзержинский  пишет  Сталину  о  необходи¬
мости  разрешить  комиссии  по  высылке  расширить  свои  права  на  вы¬
сылку  злостных  спекулянтов,  наводнивших  Москву,  в  Нарым,  Турухан-
ку,  Печору.  «Размах  надо  взять  на  2—3  тысячи  человек»3.
 Политбюро  ЦК  РКП(б)  на  своем  заседании  1  ноября  1923  г.  приня¬
ло  предложения  Дзержинского  о  разгрузке  Москвы  от  спекулятивных
элементов  и  предложило  ему  внести  конкретный  план  о  мерах  прове¬
дения  этой  разгрузки.  После  проработки  вопроса  на  Экономическое
управление  ОГПУ  было  возложено  особое  задание  по  борьбе  с  «на¬
кипью  нэпа»  путем  высылки  из  Москвы  и  крупнейших  промышленных
центров  республики  паразитических  элементов.  С  25  ноября  1923  г.  по
17  января  1924  г.  были  арестованы  2385  человек.  Из  них  на  1  февра¬
ля  вместе  с  семьями  высланы  из  Москвы  1290  человек.  По  другим  дан¬
ным  с  декабря  1923  г.  по  15  марта  1924  г.  тройкой  по  очистке  Москвы  от
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  КПИ.  Пор.  468.  Л.  130.
 2 	РГАСПИ.  Ф.  76.  Оп.  3.  Д.  231.  Л.  2.
 3 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  56.  Л.  98—118.
 234


социально  вредных  элементов  было  проведено  шесть  операций.  Всего
были  арестованы  2092  человека,  из  них  освобождены  279,  заключены
в  концлагерь  137  и  высланы  1679  человек  (в  Печорский  край  —  146,  в
Нарымский  —  143,  на  Урал  —  251,  в  Вятку  —  6  человек)  сроком  на  2—
3  года.  Среди  арестованных  русских  было  904  человека  (43,2%),  ев¬
реев  —  868  человек  (41,5%),  грузин  —  178  человек  (8,5%),  прочих  —
142  человека  (6,8%)1.
 В  результате  принятых  мер  задачу  по  борьбе  со  спекуляцией,  сто¬
явшей  перед  органами  госбезопасности  с  момента  образования  ВЧК,  к
1926  г.  выполнили.  С  крупными  делами  по  спекуляции  было  покончено,
функции  борьбы  с  этим  видом  преступления  передали  в  ведение  орга¬
нов  милиции.
 Однако  1  апреля  1929  г.  Политбюро  ЦК  вновь  поручило  ОГПУ  аре¬
стовать  в  «ближайшие  дни  100-150  спекулянтов  по  Москве»,  которые,
по  его  мнению,  являлись  организаторами  на  рынке  потребительских
продуктов  очередей,  и  выслать  их  в  дальние  края  Сибири2.
 В  период  проведения  коллективизации  в  очередной  раз  началась
борьба  со  спекуляцией,  в  ней  приняли  участие  и  органы  государст¬
венной  безопасности.  8  августа  1932  г.  И.  В.  Сталин  возвратил  Л.  М.  Ка¬
гановичу  декрет  «О  борьбе  со  спекуляцией»  и  директиву  Менжинско¬
го.  Сталин  предложил  разослать  ПП  ОГПУ  и  членам  ЦК  директиву  Мен¬
жинского,  а  затем,  через  8—10  дней,  опубликовать  декрет  о  борьбе  со
спекуляцией.  13  августа  1932  г.  Политбюро  по  предложению  Кагановича
приняло  решение  утвердить  декрет  о  борьбе  со  спекуляцией  и  опубли¬
ковать  его  23  августа.  Письмо  Менжинского  органам  ОГПУ  о  борьбе  со
спекуляцией  приняли  к  сведению  и  разослали  в  копии  всем  членам  ЦК.
 15  августа  1932  г.  Менжинский  издал  приказ  по  борьбе  со  спекуля¬
цией.  ОГПУ  предлагалось  руководствоваться  в  своей  работе  следую¬
щим:  «Признать  целесообразным  по  окончании  выполнения  настоя¬
щего  хлебозаготовительного  плана  и  образования  семенных  фондов,
т.  е.  с  15  января  1933  г.,  предоставить  колхозам  и  колхозникам  полную
возможность  беспрепятственной  продажи  излишков  своего  хлеба  по
своему  усмотрению,  как  на  базарах  и  рынках,  так  и  в  своих  колхозных
лавках.  При  этом  местные  органы  власти  обязаны  были  оказывать  кол¬
хозам  и  колхозникам  полное  содействие  в  этом,  приняв  меры  к  искоре¬
нению  частников  и  перекупщиков-спекулянтов,  пытающихся  нажиться
на  колхозной  торговле»3.
 Было  установлено,  что  спекулянты-перекупщики  развивали  свою
деятельность  на  рынках  и  базарах  в  ряде  районов.  Перекупкой  про¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  177.  Л.  1,3.
 2 	Там  же.  Л.  19.
 3 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  261.
 235


дуктов  и  их  перепродажей  на  рынках  занимались  в  основном  бывшие
торговцы,  кулаки.  Выявлено  также,  что  спекулянты  организуются  в  оп¬
ределенные  группы  по  отдельным  видам  товаров.  Перекупщики-спе¬
кулянты  скупали  продукты  у  колхозников  и  единоличников  по  весь¬
ма  низким  ценам,  запугивая  колхозников  разными  провокационными
слухами.  Скупив  значительные  массы  привозимых  сельскохозяйствен¬
ных  продуктов,  спекулянты-перекупщики  резко  повышали  цены  и  дик¬
товали  затем  рынку  собственные  цены  на  продукты.  Во  всех  городах
и  промышленных  центрах  наблюдалась  деятельность  спекулянтов-ор-
ганизаторов  в  очередях  у  коммерческих  магазинов:  они  скупали  това¬
ры  ширпотреба  и  продавали  их  затем  на  рынках  по  повышенной  цене.
Спекулянты  этой  категории,  незаконно,  за  плату  получая  промтовары  с
черного  хода,  зачастую  входили  в  связь  с  работниками  прилавка.  Сре¬
ди  этой  разновидности  спекулянтов  встречались  нередко  кустари,  се¬
зонные  рабочие  и  отдельные  служащие.
 В  борьбе  со  спекулянтами-перекупщиками  Менжинский  приказал
поставить  их  на  учет  и  классифицировать  по  группам:  группы  спеку¬
лянтов,  прячущихся  за  спиной  посредников;  группы  спекулянтов  непо¬
средственно  выступающих  на  рынке.
 К  оперативной  работе  со  спекулянтами  Менжинский  предложил
приступить  1—10  сентября  с  предварительной  санкции  ОГПУ.  В  тече¬
ние  этого  срока  изучалось  состояние  рынков  и  базаров,  масштабы  и
формы  деятельности  спекулянтов-перекупщиков,  составлялись  опера¬
тивные  списки  на  лиц,  подлежащих  изъятию.  Основной  удар  предлага¬
лось  сосредоточить  на  кулаках,  торговцах  и  деклассированных  элемен¬
тах,  занимающихся  спекуляцией.  Арест  колхозников,  занимающихся
скупкой  и  перепродажей  продуктов,  воспрещался.  Об  этих  колхозных
спекулянтах  немедленно  надо  было  сообщать  районным  организаци¬
ям  и  правлениям  колхозов  для  привлечения  виновных  к  товарищеско¬
му  колхозному  суду.  Вместе  с  тем  органам  ОГПУ  предстояло  тщательно
выявлять  на  рынке  и  изымать  спекулянтов,  прикрывающихся  фиктив¬
ными  удостоверениями  от  колхозов.  Оперативные  действия  по  изъя¬
тию  спекулянтов-перекупщиков  следовало  производить  вне  террито¬
рии  базаров  и  рынков.
 Предлагалось  усилить  работу  со  злоупотреблениями  в  государст¬
венной  и  кооперативной  торговле,  связанной  с  продажей  товаров  ши¬
рокого  потребления  в  порядке  встречной  торговли,  —  перепродажей
товаров  спекулянтам,  сверхнаценками,  прямым  хищением  и  разверты¬
ванием  товарных  фондов,  самоснабжением  и  т.  п.  В  этой  борьбе  следо¬
вало  действовать  с  величайшей  политической  осмотрительностью  и  с
таким  расчетом,  чтобы  действия  ОГПУ  никоим  образом  не  создавали
паники  на  рынке  и  не  вносили  элемента  дезорганизации  в  колхозно¬
совхозную  торговлю.
 236


Менжинский  предложил  следствие  по  делам  о  спекулянтах-пере-
купщиках  вести  в  ускоренном  порядке,  ставить  их  на  судебные  трой¬
ки  постоянных  представительств  с  направлением  злостных  спекулян¬
тов  в  концлагеря.
 Постановление  ЦК  ВКП(б)  и  СНК  СССР  от  24  мая  1933  г.  об  органи¬
зации  уборки  зерновых  хлебов  перед  всеми  партийными  и  советски¬
ми  организациями  поставило  актуальную  задачу  по  охране  нового  уро¬
жая  от  расхищения.  Защиту  колхозного  и  совхозного  урожая  надлежа¬
ло  поставить  так,  чтобы  обеспечить  сохранность  хлеба  от  расхищения
на  всем  пути  его  прохождения  —  от  уборки,  молотьбы  и  перевозки  и
до  приемных  пунктов  и  элеваторов.  Постановление  предусматрива¬
ло  строгое  применение  вышеуказанного  закона  от  7  августа  1932  г.  ко
всем  расхитителям  хлеба.
 Опыт  борьбы  органов  ОГПУ  с  хищениями  свидетельствовал  о  том,
что  наиболее  распространенными  формами  хищения  хлеба  во  время
хлебозаготовительной  кампании  явились  следующие:  хищение  хлеба
на  корню  группами  в  25-50  человек  в  ночное  время  под  руководством
кулаков  и  раскулаченных  (такое  наблюдалось  в  коммуне  «Новый  мир»
на  Украине,  в  зерносовхозе  «Ударник»  в  Средней  Азии  и  других  мес¬
тах);  погрузка  на  подводы  совхозного  и  колхозного  хлеба  под  видом  от¬
правки  на  приемные  пункты  и  сбыт  такового  спекулянтам  (установле¬
ны  многочисленные  случаи  на  Украине  и  в  других  местах);  широкое  ис¬
пользование  фиктивных  квитанций  Заготзерна  для  уклонения  от  сдачи
хлеба  (это  обнаружено  в  Горьковском  крае,  на  Украине,  в  Московской
области  и  др.);  расхищение  хлеба  возчиками  при  транспортировке  хле¬
ба  (массовые  случаи  в  Башкирии  и  других  районах);  неоприходование
части  хлеба,  поступающего  на  заготпункты,  элеваторы,  мелькомбина¬
ты  и  последующий  сбыт  его  спекулянтам  (подобное  происходило  на
Баталпашинском  элеваторе  на  Северном  Кавказе,  Туплазинском  мель¬
комбинате  в  Башкирии,  в  Могилевской  конторе  Заготзерно  и  др.);  пре¬
уменьшение  колхозами  и  совхозами  в  ежедневных  сводках  данных  о
ходе  обмолота  и  в  связи  с  этим  сокрытие  части  зерна;  массовое  состав¬
ление  фиктивных  актов  о  порче  хлеба,  преувеличенных  потерях,  не¬
достатках  и  т.  д.
 Задача  борьбы  с  хищениями  хлеба  обязывала  ОГПУ  обеспечить  все
опасные  участки  проверенной  и  преданной  агентурой.  Приказ  ОГПУ
№00237  от  9  июля  1933  г.  потребовал  от  местных  органов  организо¬
вать  оперативно-агентурную  работу  таким  образом,  чтобы  не  допус¬
кать  развития  хищений  и  ликвидировать  их  в  самом  начале,  выявляя
организаторов  хищения  хлеба.
 Колхозников,  уличенных  в  хищении  хлеба,  если  они  не  являлись  ор¬
ганизаторами  хищений  или  же  совершенные  ими  хищения  носили  ма¬
ловажный  характер,  аресту  предлагалось  не  подвергать,  а  дела  на  них
 237


передавать  в  товарищеские  колхозные  суды.  Только  в  случае  неодно¬
кратных  мелких  хищениях  хлеба  колхозников  и  трудящихся  единолич¬
ников  можно  было  подвергать  аресту.
 Предлагалось  принять  меры  к  охране  тех  колхозных  и  совхозных
полей,  где  отмечалось  появление  групп  деклассированных  элементов.
 Устанавливалось  агентурное  наблюдение  за  всеми  работниками  и
служащими  приемных  пунктов,  элеваторов  и  мельниц,  транспортны¬
ми  организациями  совхозов  и  МТС.  Агенты  должны  были  выявлять  все
факты  хищений  хлеба,  сознательного  обвешивания  колхозников  и  еди¬
ноличников,  составления  фиктивных  актов  о  порче  хлеба  и  потерях  и  т.  д.,
подвергая  аресту  всех  лиц,  уличенных  в  этих  преступлениях.
 При  этом  предлагалось  строго  руководствоваться  инструкцией  ЦК
ВКП(б)  и  СНК  СССР  от  8  мая  1933  г.  о  запрещении  массовых  арестов  в  де¬
ревне.  Все  дела  о  хищениях  хлеба  должны  были  заканчиваться  в  двух¬
недельный  срок  с  рассмотрением  их  в  судебных  тройках  при  ПП  ОГПУ.
Дела,  по  которым  необходимо  было  применение  высшей  меры  наказа¬
ния,  предлагалось  направлять  на  утверждение  в  Коллегию  ОГПУ1.
 Транспортными  органами  ОГПУ  были  раскрыты  крупные  воров¬
ские  организации,  систематически  занимавшиеся  хищением  багажа  и
грузов  из  вагонов,  станционных  складов  и  товарных  дворов.  В  этих  ор¬
ганизациях,  как  было  установлено  следствием,  активное  участие  при¬
нимали  железнодорожники  —  от  станционного  сторожа  до  начальни¬
ка  станции  и  коммерческих  агентов  дороги2  * * * 6.
 На  товарной  станции  Оренбург,  например,  была  раскрыта  группа  из
32  человек,  организованная  и  руководимая  смотрителем  пакгауза  Симо-
шиным,  весовщиком  Елисеевым,  старшим  экспедитором  Союзтранса  Ша¬
поваловым  и  смотрителем  товарного  двора  Богдановым:  они  производи¬
ли  хищения  из  пакгаузов  и  вагонов.  В  преступной  группе  было  20  железно¬
дорожных  служащих  и  12  работников  Союзтранса.  По  приблизительному
подсчету,  всего  было  похищено  грузов  на  сумму  520  тысяч  рублей.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  434.
 2 	В  ноябре  1931  г.  на  станции  Самара  была  раскрыта  крупная  шайка  воров  в  количест¬
ве  100  человек,  занимавшаяся  систематическим  хищением  из  вагонов  и  складов  товарно¬
го  двора.  Было  расхищено  грузов  на  сумму  330  000  рублей.
 На  ст.  Чапаевск  была  раскрыта  шайка,  состоявшая  исключительно  из  железнодорож¬
ников,  составителей,  сцепщиков.  Такие  же  шайки  раскрыты  на  станциях  Кинель  —  47  че¬
ловек,  Ляшиговская  —  86  человек.
 На  ст.  Подмосковная  раскрыли  шайку  из  12  рабочих-слесарей,  помощников  слесарей,
агентов  железной  дороги  и  дежурного  по  станции,  производивших  хищения  со  взломом
и  подменой  пломб.  Ущерб  оценивался  в  11  000  рублей.
 В  Ленинградском  узле  при  ликвидации  воровских  шаек  в  ходе  обыска  обнаружили  812  пар
мужской  и  дамской  обуви,  980  метров  мануфактуры,  300  кротовых  шкурок,  274  головных
платка,  87  метров  сукна,  400  шт.  экспортных  яиц  с  клеймами,  3,5  пуда  масла,  5  лисьих  шкур,
 6  ящиков  экспортного  сливочного  масла,  2  ящика  велосипедных  частей,  5  ящиков  экспорт¬
ных  папирос,  128  мешков  муки,  1000  штук  граммофонных  пластинок  и  др.
 238


Во  всех  случаях  хищения  ведущая  роль  принадлежала  лицам,  знав¬
шим  условия  перевозок  и  способным  вырабатывать  и  методы  хище¬
ний,  и  методы  запутывания  и  сокрытия  следов  преступления.
 Весовщики,  к  примеру,  не  давали  сведений  в  товарную  контору  о
прибывавших  без  документов  грузах,  которые  затем  расхищались.  Если
расхищался  груз,  прибывший  с  документами,  то  в  товарную  контору  со¬
общалось  о  том,  что  прибыли  только  документы,  а  груз  не  прибыл.  Под¬
бирались  и  использовались  бывшие  в  употреблении  пропуска  на  вы¬
воз  грузов  с  товарного  двора.  В  момент  погрузки  или  перегрузки  цен¬
ных  грузов  в  вагоны  производился  недогруз  части  груза,  который  и
расхищался.
 Как  видно  из  отчетных  данных  ДТООГПУ,  в  ноябре  —  декабре  1931  г.
на  железных  дорогах  СССР  происходило  в  среднем  более  полутора  ты¬
сяч  хищений  ежемесячно,  причем  6%  из  них  оставались  нераскрыты¬
ми.  Хищения  на  железных  дорогах  носили  систематический  и  массовый
характер.  Это  можно  объяснить  лишь  неудовлетворительной  организа¬
цией  борьбы  с  подобными  преступлениями  и  профилактических  меро¬
приятий  партийных  и  государственных  органов.
 Считая  далее  такое  положение  нетерпимым,  Г.  Г.  Ягода  приказал  всем
начальникам  транспортных  органов  ОГПУ  решительно  и  окончательно
ликвидировать  хищения  на  дорогах.  Он  предложил  все  пункты  грузо¬
вых  и  багажных  операций,  а  также  все  поездные  бригады  охватить  се¬
тью  осведомления.  Весь  личный  состав  железнодорожников,  соприка¬
сающийся  с  грузовыми  и  багажными  перевозками,  предлагалось  под¬
вергнуть  тщательной  проверке  и  добиться  снятия  с  этой  работы  лиц
с  уголовным  прошлым.  Предлагалось  также  выявить  лиц  с  уголовным
прошлым,  проживающих  в  прилегающих  к  железнодорожным  станци¬
ям  поселках,  и  при  наличии  минимально  необходимых  изобличающих
данных  возбуждать  вопрос  об  их  высылке  как  социально  опасных  эле¬
ментов.  Агентурные  разработки  и  следственные  дела  о  хищениях  необ¬
ходимо  было  вести  усиленными  темпами,  добиваясь  от  судов  быстрей¬
шего  рассмотрения  дел  о  хищениях.  Предлагалось  выявлять  станции,  с
которых  в  большом  количестве  подавались  телеграммы  о  розыске  не¬
досланных  грузов,  станции  отправления,  с  которых  грузы  систематиче¬
ски  прибывали  с  недостачей.  Производить  летучие  проверки  вывози¬
мых  с  товарных  дворов  и  из  пакгаузов  грузов  и  др.1
 14  июня  1932  г.  Менжинский,  в  ответ  на  служебную  записку  Андрее¬
ва  о  создании  параллельной  стрелковой  охраны  на  железнодорожном
транспорте  в  связи  с  увеличением  хищений,  отверг  эти  предложения.
Он  писал,  что  снабжение  железнодорожников  катастрофически,  с  ка¬
ждым  месяцем  ухудшается.  Данные  ОГПУ  о  привлеченных  за  хищения
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  ОпЛ.  Пор.  251.  Л.  205—206  об.
 239


лиц  на  железнодорожном  транспорте  показывают,  что  они  производят¬
ся  самими  железнодорожниками.  В  них  принимали  участие  и  те  лица,
которые  были  связаны  с  грузовыми  операциями,  выпусками  грузов  с
товарных  дворов  и  т.  д.
 Создание  второй  стрелковой  охраны  на  железнодорожном  транс¬
порте  могло  ухудшить  положение,  а  не  улучшить  его.  Единственное,  по
словам  Менжинского,  на  что  можно  согласиться,  это  на  создание  при
НКПС  института  сторожей.
 На  тот  момент  на  охране  грузов  было  занято  8560  человек,  постов
охраны  грузов  —  1558.
 Рост  хищений  начался  не  с  момента  передачи  охраны  НКПС  в  веде¬
ние  ОГПУ,  а  со  второй  половины  1931  г.,  когда  охрана  находилась  в  ве¬
дении  НКПС.  За  2-ю  половину  1931  г.,  в  июле  —  декабре  было  соверше¬
но  15  398  краж  грузов  и  багажа  из  вагонов,  пакгаузов,  складов,  что  со¬
ставляло  в  среднем  2271  случай  в  месяц,  тогда  как  за  I  квартал  1932  г.
среднее  количество  таких  хищений  составляло  2240.
 Из  этого  следовало,  что  в  1932  г.  количество  хищений  снижалось,  а
на  ряде  дорог  —  Октябрьской,  Мурманской,  Москва-Казанской,  Сама-
ра-Златоустовской,  Юго-Западной  —  отмечалось  их  значительное  со¬
кращение:
 январь
 февраль
 март
 апрель
 Ленинградский  округ
 108
 91
 80
 65
 М.Б.Б.
 95
 9
 64
 28
 Москва-Казанская
 284
 266
 228
 176
 Сам.-Златоустовская
 233
 120
 153
 125
 Юго-Западная
 227
 195
 165
 164
 Отмечались  случаи,  когда  окрестные  села  приходили  толпами  на
железнодорожные  станции  и  расхищали  из  вагонов  и  пакгаузов  хлеб.
 За  период  с  1  января  1932  г.  органами  ТО  ОГПУ  раскрыто  2680  дел
по  хищениям,  арестовано  3262  чел.,  предано  суду  6225  человек  и  лик¬
видировано  более  200  крупных  воровских  организаций.  Помимо  этого
изъято  мелкого  уголовного  элемента  —  3648  человек.
 ОГПУ  предложило  для  усиления  борьбы  с  хищениями  обязать  НКПС,
НКСнаб  и  Центросоюз  принять  экстренные  меры  к  улучшению  снабже¬
ния  железнодорожников,  особенно  после  реализации  урожая,  усилить
карательную  политику  линейных  судов  за  хищения.  При  этом  согласи¬
лось  с  введением  в  НКПС  своих  сторожей  для  охраны  грузов  и  пере¬
дачи  в  НКПС  своей  военизированной  пожарной  охраны,  которая  на
транспорте  имела  пожарные  поезда  и  была  тесно  увязана  в  работе  с
состоянием  водоснабжения  на  транспорте,  противопожарными  меро¬
приятиями,  проводимыми  по  линии  хозяйственных  организаций  транс¬
порта  обратно  в  НКПС1.
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  120.  Л.  150—151.
 240


В  соответствии  с  постановлением  ЦИК  и  СНК  СССР  от  7  августа
1932  г.  об  охране  имущества  госпредприятий  и  общественной  собст¬
венности  приказ  ОГПУ  №  753/624/Ц  от  10  августа  1932  г.  обязал  дирек¬
торов  дорог  и  начальников  ДТО  ОГПУ  разработать  и  провести  необхо¬
димые  конкретные  мероприятия  по  прекращению  хищений  грузов.
 В  связи  с  решением  правительства  о  передаче  из  ОГПУ  в  НКПС  час¬
тей  стрелковой  охраны  принимается  решение  максимально  ускорить
эту  передачу  в  установленный  срок,  не  допустив  при  этом  ослабле¬
ния  охраны  грузов.  Работу  охраны  НКПС  предлагалось  переключить  на
обеспечение  сохранности  грузов,  багажа  и  борьбу  с  хищениями.
 Начальнику  ЦУОХР  необходимо  было  из  состава  стрелковой  охра¬
ны  НКПС  сформировать  дорожные  и  районные  оперативные  группы,
используя  их  на  наиболее  неблагополучных  по  хищениям  участках  и
станциях.  В  оперативные  группы  выделялись  проверенные  и  знающие
железнодорожный  транспорт  лица  начальствующего  и  стрелкового  со¬
става.  Предлагалось  организовать  сопровождение  товарных  поездов
на  неблагополучных  участках  и  обратить  особое  внимание  на  борьбу  с
безбилетным  проездом  в  товарных  поездах  на  крышах,  буферах,  на  не¬
допущение  посторонних  лиц  на  товарные  парки  станций.
 Дела,  связанные  с  хищениями  грузов,  начальники  ДТО  ОГПУ  должны
были  заканчивать  следствием  в  минимальные  сроки  и  поручать  их  наи¬
более  квалифицированным  работникам.
 Усиливалась  и  персональная  ответственность  работников  железно¬
дорожного  транспорта,  соприкасающихся  с  перевозками  грузов  и  обя¬
занных  обеспечивать  их  сохранность.  Директорам  дорог  при  содейст¬
вии  партийных  и  профсоюзных  аппаратов  предлагалось  мобилизовать
на  решение  вопросов  хищения  грузов  внимание  широких  масс  желез¬
нодорожников.  Начальник  Центрального  управления  труда  обязывал¬
ся  в  декадный  срок  разработать  и  издать  положение  о  порядке  преми¬
рования  работников,  проявивших  себя  в  деле  борьбы  с  хищениями.
 Начальник  Центрального  управления  эксплуатации,  по  согласова¬
нию  с  начальниками  ТО  ОГПУ  и  начальниками  ЦУОХР,  должен  был  раз¬
работать  оперативный  план  борьбы  с  хищениями  грузов,  обратив  осо¬
бое  внимание  на  дороги,  где  имелся  рост  хищений1.
 Благодаря  предпринятым  мерам  органы  ОГПУ  в  сентябре  1932  г.
вскрыли  в  Хабаровске  и  Владивостоке  две  группы  расхитителей  желез¬
нодорожных  грузов,  состоявших  из  стрелков  1-го  Уссурийского  желез¬
нодорожного  полка.  Пользуясь  своим  служебным  положением,  стрел¬
ки  Коренчук,  Шалупаев,  Туров,  Красильников,  Еремешко,  Крючков,
Конюковский,  Успенский,  Иванов,  Бевза  и  Григорьев  на  протяжении  не¬
скольких  месяцев  расхищали  из  охраняемых  ими  складов  и  пакгауза
ценные  товары.
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  252.  Л.  549.
 241


Военный  трибунал  краснознаменной  Погранохраны  ДВК,  рассмот¬
рев  эти  дела  в  открытых  судебных  заседаниях,  постановил:  М.  К.  Ко-
ренчука,  В.  Т.  Шалупаева,  В.  Ф.  Турова,  Д.  А.  Красильникова,  Н.  В.  Бев¬
зу  и  Д.  Ф.  Григорьева  подвергнуть  высшей  мере  социальной  защиты  —
расстрелять,  имущество  конфисковать;  Г.  Ф.  Еремешко,  Ф.  Н.  Крючкова,
П.  Е.  Конюковского  и  В.  М.  Успенского  —  подвергнуть  лишению  свобо¬
ды  на  10  лет  каждого,  с  конфискацией  всего  имущества  и  поражением
в  правах  на  различные  сроки;  Г.  М.  Иванова  —  подвергнуть  лишению
свободы  на  3  года,  с  конфискацией  всего  имущества.  Приговор  Военно¬
го  трибунала  был  утвержден  Военной  коллегией  Верховного  суда  СССР
и  приведен  в  исполнение.  Приказ  ОГПУ  №  1060  от  20  ноября  1932  г.  до¬
вел  до  сведения  личного  состава  погранохраны  и  войск  ОГПУ  поста¬
новление  Военного  трибунала1.
 Приказом  ОГПУ  №  898/с  от  14  сентября  1932  г.  была  объявлена  Ин¬
струкция  по  применению  постановления  ЦИК  и  СНК  СССР  от  7  августа
1932  г.  об  охране  имущества  государственных  предприятий,  колхозов
и  кооперации  и  укреплении  общественной  (социалистической)  собст¬
венности,  согласно  которой  закон  от  7  августа  надлежало  применять
при  хищениях  государственной  и  общественной  собственности  —  про¬
мышленной,  совхозной,  государственных  торговых  организаций,  кол¬
хозной,  кооперативной,  грузов  на  железнодорожном  и  водном  транс¬
порте  и  местном  автотранспорте.
 По  делам  об  организациях  и  группировках,  организованно  разру¬
шающих  государственную,  общественную  и  кооперативную  собствен¬
ность  путем  поджогов,  взрывов  и  массовой  порчи  имущества,  необхо¬
димо  было  применять  высшую  меру  социальной  защиты  —  расстрел.
 В  отношении  кулаков,  бывших  торговцев  и  иных  социально  чуж¬
дых  элементов,  работающих  в  государственных  предприятиях  или  уч¬
реждениях,  изобличенных  в  хищениях  имущества  или  растратах  круп¬
ных  денежных  сумм,  а  также  в  отношении  должностных  лиц  государст¬
венных  учреждений  и  предприятий  предлагалось  применять  высшую
меру  наказания.  При  смягчающих  вину  обстоятельствах  высшую  меру
наказания  можно  было  заменять  10-летним  сроком  лишения  свободы.
 При  хищениях,  хотя  и  мелких,  совершенных  лицами  указанных
выше  социальных  категорий,  которые  влекли  расстройство  или  оста¬
новку  работы  госпредприятий,  предлагалось  также  применять  высшую
меру  наказания.
 Той  же  мере  наказания  стали  подвергать  и  спекулянтов,  хотя  непо¬
средственно  в  хищениях  они  не  участвовали,  но  знали,  что  товары  эти
похищены  из  государственных  учреждений  и  кооперации.
 В  отношении  лиц,  изобличенных  в  хищениях  грузов  на  транспорте,
применялась  высшая  мера  наказания,  и  лишь  при  смягчающих  обстоя¬
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  253.  Л.  418.
 242


тельствах  (при  единичных  случаях  хищений  или  хищений  незначитель
ных  размеров)  могло  быть  применено  десятилетнее  лишение  свободы.
Если  хищения  на  транспорте  производились  при  участии  железнодо¬
рожных  служащих  и  рабочих,  то  к  ним  должна  была  применяться  та  же
мера  репрессии.
 Дела  о  хищениях,  сопровождающихся  массовыми  выступлениями,
насильственными  действиями,  террористическими  актами,  поджогами
и  т.  д.,  а  также  дела,  по  которым  проходили  организованные  группиров¬
ки  с  большим  количеством  арестованных,  рассматривались  полномоч¬
ными  представительствами  ОГПУ;  дела  о  хищениях  на  железнодорож¬
ном  транспорте  и  все  остальные  —  соответствующими  судами.
 Судебно-следственные  органы  обязаны  были  заканчивать  дела  и
выносить  по  ним  приговоры  не  более  чем  в  пятнадцатидневный  срок  с
момента  раскрытия  преступления  и  возникновения  дела.  Исключение
состояло  в  отношении  дел,  по  которым  проходило  большое  количест¬
во  обвиняемых.  Срок  ведения  дела  и  вынесение  приговора  определял¬
ся  не  более  чем  в  30  дней1.
 Анализ  следственных  дел  о  хищениях,  проведенных  полномочными
представительствами  ОГПУ,  показал,  что  в  основном  вскрывались  мел¬
кие  хищения.  Исключения  представляли  только  полномочные  предста¬
вительства  ОГПУ  по  Московской  области,  Украине,  Западной  и  Восточ¬
ной  Сибири,  Нижне-Волжскому  краю  и  частично  ПП  ОГПУ  по  ЛВО:  ими
были  вскрыты  крупные  преступные  организации  —  дела  Московско¬
го  ГУМ-ГОПТА,  Хаторга-Вукооспилки,  Астраханских  рыбных  промыслов,
иркутских  хозорганов,  Новосибирского  хлебокомбината  и  др.
 В  инструкции,  объявленной  в  приказе  ОГПУ  1932  г.  за  №  898/с  указы¬
валось,  что  к  компетенции  полномочных  представительств  ОГПУ  отно¬
сятся  дела  о  хищениях,  по  которым  проходят  организованные  группи¬
ровки  с  большим  количеством  арестованных,  а  также  дела  о  хищениях,
которые  сопровождались  массовыми  выступлениями,  насильственны¬
ми  действиями,  террористическими  актами,  поджогами  и  т.  д.
 При  заслушивании  дел,  поступающих  на  предмет  утверждения  вы¬
несенных  приговоров,  выяснялось,  что  следствие  по  подавляющему
большинству  дел  проводилось  беспорядочно,  добытые  агентурой  и
следствием  данные  не  использовались  до  конца,  не  было  необходи¬
мой  четкости  в  определении  степени  участия  каждого  из  обвиняемых,
не  выявлялись  размеры  похищенного  имущества  и  причиненные  убыт¬
ки.  Все  это  вело  к  затребованию  дел,  что  в  свою  очередь  приводило  к
задержке  в  утверждении  приговоров.
 Подчеркивая  исключительную  важность  борьбы  с  хищениями,  при¬
каз  ОГПУ  №  1029/с  от  13  ноября  1932  г.  предписал  полномочным  пред¬
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  253.  Л.  120—121  об.
 243


ставителям  лично  проверить  постановку  агентурного  обслуживания
государственных  и  кооперативных  торговых  и  хозяйственных  органов,
внеся  нужные  коррективы,  обеспечивающие  выявление  и  ликвидацию
хищений.
 Ставилась  задача  по  раскрытию  и  расследованию  организованных
крупных  хищений  как  наиболее  опасных.  На  них  сосредотачивались
основные  силы.  Материалы  о  мелких  и  неорганизованных  хищениях
передавались  в  милицию  и  в  суды.  Необходимо  было  обеспечить  при¬
влечение  к  ответственности  всех  участников  и  пособников,  проходив¬
ших  по  делу,  при  этом  соблюдая  сроки,  указанные  в  инструкции,  объяв¬
ленной  приказом  ОГПУ  №  898/с.  1932  г.
 Предлагалось  обеспечить  быстрый  разбор  законченных  дел  на
тройках  полномочных  представительств.  На  лиц,  приговоренных  к
ВМН,  необходимо  было  представлять  данные  для  утверждения  в  Кол¬
легию  ОГПУ.  Полномочные  представители  обязывались  выделить  спе¬
циального  работника  на  предмет  наблюдения  за  регулярным  пред¬
ставлением  оперативной  отчетности1.
 При  обследовании  полномочного  представительства  ОГПУ  Северо-
Восточного  края  в  команде  военизированной  пожарной  охраны  завода
№  3  выявились  преступления  со  стороны  начсостава  команды.  Началь¬
ник  военизированной  пожарной  команды  Силантьев,  его  помощни¬
ки  Ванишев  и  Филимонов,  делопроизводитель  Колобов  и  бывший  ди¬
ректор  фабрики-кухни  завода  Сорокин  занимались  вымогательством  и
систематическим  расхищением  зерна  в  колхозах.  На  выручаемые  день¬
ги  устраивали  пьянки,  тем  самым  разлагая  состав  команды.  Были  вы¬
явлены  случаи  систематического  хищения  начальствующим  составом
спирта  на  заводе.  За  эти  преступления  виновных  отстранили  от  долж¬
ностей,  исключили  из  партии  и  предали  суду.
 Военный  трибунал  войск  ОГПУ  СВК,  рассмотрев  это  дело,  приго¬
ворил:  начальника  ВПК  Силантьева  к  высшей  мере  социальной  защи¬
ты  —  расстрелу  с  конфискацией  личного  имущества;  делопроизводи¬
теля  команды  Колобова  и  бывшего  директора  фабрики-кухни  завода
Сорокина  —  к  лишению  свободы  сроком  на  6  лет  каждого;  помощника
начальника  ВПК  Ванишева  —  к  лишению  свободы  сроком  на  два  года,
помощника  начальника  ВПК  П.  П.  Филимонова  —  к  лишению  свободы
сроком  на  два  года  условно.  Военной  коллегией  Верховного  суда  при¬
говор  был  утвержден  и  приведен  в  исполнение.  В  связи  с  этим,  прика¬
зом  ОГПУ  №013  от  8  февраля  1933  г.  всем  ПП  ОГПУ  необходимо  было
проверить  в  течение  февраля  выполнение  приказа  ОГПУ  от  15  сентяб¬
ря  1932  г.  за  №  903/с  об  изъятии  социально  чуждого  и  разложившегося
элемента  из  органов  ОГПУ2.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  253.  Л.  370.
 2 	Там  же.  Пор.  276.  Л.  37.
 244


18  февраля  1933  г.  И.  В.  Запорожец  из  Ленинграда  сообщил  по  прямо¬
му  проводу  Ягоде,  что  на  станции  Ленинград-товарная  Московской  ли¬
нии  Октябрьской  железной  дороги  ликвидирована  контрреволюцион¬
ная  вредительская  организация,  возглавляемая  сыном  крупного  поме¬
щика  Калужской  губернии  Пеховым.  Пехов  сгруппировал  весовщиков  из
бывших  кулаков  и  торговцев,  которые  умышленно  засылали  не  по  назна¬
чению  посевные  и  важные  промышленные  грузы,  вели  агитацию,  разва¬
ливая  дисциплину.  Производили  массовые  хищения  грузов  на  сотни  ты¬
сяч  рублей.  При  обыске  было  найдено  3  тыс.  метров  похищенного  шелка,
у  одного  арестованного—  23  тыс.  рублей.  Для  того  чтобы  скрыть  пре¬
ступление,  сообщники  ставили  задачу  сжечь  склады  Товарной  станции  и
склады  Союзтранса.  По  делу  были  осуждены  33  человека1.
 В  1932  г.  органами  ОГПУ  проводились  мероприятия  по  борьбе  с  ху¬
лиганством  на  транспорте.  В  докладе  по  результатам  этой  борьбы  была
отражена  проделанная  работа:  арестовано  за  хулиганство  —  8439  чел.;
заведено  следственных  дел  —  4884;  осуждено  (на  сроки  не  менее  трех
лет)  —  2092  чел.,  в  том  числе  к  расстрелу  —  361  и  на  10  лет  —  687.  Дела
на  обвиняемых  в  хулиганстве  рабочих  направлены  в  общественно-то¬
варищеские  суды  (1106  дел  на  1826  обвиняемых).  Всего  изъято  и  на¬
правлено  на  принудительные  работы  36  887  чел.,  из  них  6000  —  в  ла¬
геря.  В  результате  этих  мер  произошло  снижение  хулиганства.  Если  в
сентябре  зарегистрировали  4434  случая  хулиганства,  то  за  25  дней  но¬
ября—  1901  случай.  За  нарушения  правил  НКПС  было  оштрафовано
593  867  чел.  на  3  749  395  рублей.
 В  ходе  этой  операции  расхитителей  на  транспорте  было  арестовано
3224  чел.,  закончено  следственных  дел  на  1438  чел.,  осуждено  —  3450  чел.
(включая  арестованных  в  августе),  в  том  числе  к  расстрелу  —  736  чел.,
на  10  лет  лишения  свободы  —  1318  чел.  Количество  хищений  за  две  с
половиной  декады  ноября  составило  1132,  т.  е.  на  40%  меньше,  чем  за
тот  же  период  в  сентябре  (1875).  С  помощью  этих  жестких  мер  ситуа¬
цию  в  какой-то  степени  удалось  стабилизировать.
 20  марта  1933  г.  заместитель  председателя  ОГПУ  Г.  Е.  Прокофьев,  и
начальник  ЭКУ  ОГПУ  Л.  Г.  Миронов  сообщили  Сталину  общее  количест¬
во  лиц,  привлеченных  органами  ОГПУ  за  спекуляцию.  Это  число  состав¬
ляло  на  15  марта  53  020  человек.  Из  общего  числа  привлеченных  были
осуждены  судами  и  органами  ОГПУ  (Коллегией  ОГПУ  и  тройками  при
ПП  ОГПУ)  31  407  человек,  органами  ОГПУ  —  16  110  человек2.
 Сталину  доложили  и  общее  количество  лиц,  привлеченных  органа¬
ми  ОГПУ  за  хищение  государственного  и  общественного  имущества,  на
15  марта  —  127  318  человек.  За  хищения  из  магазинов  и  со  складов  то¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  276.  Л.  1.
 2 	АП  РФ.  Ф.  45.0П.1.Д.  171.  Л.  86.
 245


варопроизводящей  сети  и  промышленных  предприятий  были  привле¬
чены  55  166  человек,  а  за  хищение  из  совхозов  и  колхозов—  72  152
человека.  Из  общего  количества  привлеченных  за  хищения  осуждено
судами  и  органами  ОГПУ  (Коллегией  ОГПУ  и  тройками  при  ПП  ОГПУ)
73  743  человека1.
 22  июня  1934  г.  ПП  ОГПУ  Азербайджанской  ЧК  доложил  Ягоде  о  том,
что  ЭКО  г.  Таганрога  вскрыл  крупную  хищническую  организацию  в  сис¬
темах  ОРСа  на  заводе  «Красный  котельщик»;  ГОРПО  и  ПОТРАНСА.  В  про¬
цессе  следствия  устанавливалось,  что  помимо  перечисленных  органи¬
заций  хищениями  и  другими  преступлениями  были  охвачены  также
ОРСы  заводов  «Красный  гидропресс»,  кожзавод  №4,  ГОРТ,  хлебоком¬
бинат  по  Таганрогу,  Металлолом  в  Ростове,  ряд  колхозов  Таганрогского
района  и  Кислородный  завод  на  ст.  Зарубежная  на  Украине.
 Эти  организации  систематически  расхищали  остродефицитные
продукты  со  складов  и  магазинов  ОРСов  с  последующей  реализацией
их  на  частном  рынке  по  спекулятивным  ценам  и  присвоением  денег.
При  этом  составлялись  фиктивные  акты  на  списание  продуктов  и  това¬
ров.  Организованно  расхищались  товары  из  пакгаузов  железнодорож¬
ного  транспорта.  Общественный  контроль  подкупался  взятками  —  то¬
варами  и  деньгами.  На  взятки  приобретались  остродефицитные  мате¬
риалы,  которые  обменивались  на  продукты  в  разных  колхозах  с  целью
спекуляции.
 Наряду  с  прямым  хищением  товаров  работники  ОРСов,  по  предва¬
рительному  сговору  с  экспедиторами  железных  дорог,  получали  от  них
товары,  похищаемые  последними  совместно  с  весовщиками  на  стан¬
ции  г.  Таганрога,  и  впоследствии  реализовывали  их  через  торговые
точки  и  частников.  Экспедиторы  и  весовщики  для  сокрытия  хищений
составляли  фиктивные  акты  на  недостачу  товаров  в  пути.
 Общественный  контроль  и  члены  ревизионной  комиссии  ОРСов
подкупались  похищенными  продуктами,  на  что  составляли  фиктивные
акты  на  списание  отчетных  талонов  на  плановые  товары.
 Группа  работников  ЗРК  кожзавода  №  1  на  протяжении  длительного
периода  организованно  расхищала  товары  и  продукты,  предназначен¬
ные  для  рабочего  снабжения.  Активное  участие  в  этом  принимали  чле¬
ны  партии:  председатель  правления  ЗРК  кожзавода  №  1  Перевозчиков
и  его  заместитель  Гуревич.  Перевозчиков  через  заготовителя  ЗРК  Бель-
маса  и  зав.  маг.  Волкова  приобретал  крупные  партии  рыбы,  похищае¬
мой  с  пунктов  рыбзавода.
 Будучи  связанными  с  концессией  Маныч-Крупп,  работники  ЗРК  кож¬
завода  через  заготовителя  Жидкова  провели  ряд  сделок,  выгодных  для
концессии.  В  частности,  они  приобрели  партию  убойных  баранов  вме¬
сто  племенных,  в  результате  чего  ЗРК  понес  убыток  в  50  000  р.
 1  АП  РФ.  Ф.  45.0П.1.Д.  171.  Л.  87.
 246


Работники  ГОРПОТРАНСА,  будучи  связанными  с  железнодорожни¬
ками  по  составлению  фиктивных  актов  на  недостачу  в  пути,  занимались
также  прямым  хищением  грузов  как  на  ж.  д.  станциях,  так  и  во  время
перевозок,  реализуя  затем  все  похищаемое  через  членов  организации.
Для  вывоза  похищенных  товаров  из  железнодорожных  складов  выкра¬
дывались  даже  документы  и  составлялись  подложные  пропуска.
 На  железнодорожной  станции  г.  Таганрога  имелась  специальная
будка,  где  неоднократно  за  попойками  устраивались  совещания  экспе¬
диторов  совместно  с  весовщиками  по  вопросам  хищения  тех  или  иных
грузов.  Эта  будка  в  среде  членов  организации  носила  название  «крова¬
вой  харчевни».
 По  предварительным  данным,  размеры  похищенного  определялись
почти  в  1  000  000  рублей.  По  делу  проходило  более  100  человек.
 Данный  материал  Сталин  передал  для  публикации  в  переодической
печати1.
 Согласно  справке  ЭКУ  ОГПУ  от  9  июля  1934  г.  общее  количество  при¬
влеченных  органами  ОГПУ  за  хищения  государственного  и  обществен¬
ного  имущества  из  товаропроводящей  и  заготовительной  сети  про¬
мышленности,  совхозов  и  колхозов  с  1  января  1934  г.  по  15  июня  1934  г.
составляло  18  662  человека.  В  этом  числе  за  хищения  из  товаропрово¬
дящей  и  заготовительной  сети,  а  также  промышленных  предприятий
привлечено  к  ответственности  8291  человек,  за  хищения  совхозного  и
колхозного  имущества  —  3502,  за  хищения  хлеба  —  6869  человек.
 Из  общего  количества  привлеченных  по  наиболее  крупным  делам
по  хищениям  осуждено  (Коллегией  ОГПУ  и  тройками  при  ПП  ОГПУ)  —
17  518  чел.  Остальные  дела  переданы  в  суд.
 По  мерам  наказания  количество  осужденных  органами  ОГПУ  подраз¬
делялось  следующим  образом:
 ВМН  —  34  чел.
 5—10  лет  —  854
Ниже  5  лет  —  497
Проч.  наказания  —  133
Всего:  1518  чел.
 По  социальному  составу  осужденные  органами  ОГПУ  подразделялись
следующим  образом:
 Быв.  торговцев,  спекулянтов,  кулаков  —  596  чел.
 Служащих,  единоличников,  колхозников  и  др.  —  777
Прочих  —  145
Всего:  15182
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  191.  Л.  5—7.
 2 	Там  же.  Л.  14.
 247


10  июля  1934  г.  ОГПУ  сообщило  Сталину  за  №  50999  о  ликвидации
крупных,  организованных  хищений  в  системе  рабочего  снабжения  и
товаропроводящей  сети.
 Так,  в  Московской  области,  в  отделе  рабочего  снабжения  Метрост-
роя,  вскрыта  группа  в  составе  18  человек,  возглавляемая  заместителем
начальника  отдела  рабочего  снабжения  Зоном.  Преступная  деятель¬
ность  группы  сводилась  к  хищениям,  разбазариванию  и  порче  про¬
дуктов  питания  из  фонда  рабочего  снабжения.  В  аппарате  отдела  и  его
торговых  точках  широко  практиковались  взяточничество,  подлоги  и
растраты.  Одних  растрат  по  отделу  рабочего  снабжения  за  второе  по¬
лугодие  1933  г.  выявлено  на  208  000  рублей.  С  января  по  март  1934  г.
расхищено  8809  кг  мяса,  3734  кг  колбасы,  3314  кг  хозяйственного  мыла,
9118  кг  кондитерских  изделий,  8716  банок  консервов,  1775  кг  сельдей
и  большое  количество  других  продуктов.
 Растраты  и  хищения  частично  покрывались  путем  повышения  наце¬
нок  на  продаваемые  в  магазинах  продовольственные  и  промышленные
товары,  а  также  путем  списания  в  убыток  недостач,  образовавшихся  в
результате  хищений.  Так,  у  заведующего  овощным  комбинатом  отдела
рабочего  снабжения  Морозова  была  обнаружена  недостача  картофеля
на  сумму  20  000  рублей.  По  распоряжению  члена  правления  отдела  ра¬
бочего  снабжения  Бахтиарова  эту  недостачу  списали  в  убыток.
 При  наличии  значительных  перебоев  в  снабжении  рабочих-подзем-
щиков,  отдел  не  реализовал  наряды  на  12  тонн  сельдей,  15  тонн  крупы,
3  тонны  масла,  21  540  кг  мяса  и  т.  д.  По  вине  Зона  500  000  рублей,  отпу¬
щенные  для  децзаготовок,  не  были  использованы.
 Вся  группа  в  составе  18  человек  была  арестована.
 Полномочным  представительством  ОГПУ  по  Ленинграду  арестова¬
на  группа  лиц,  производивших  массовые  хищения  дефицитных  това¬
ров  и  материалов.  Инициаторами  и  руководителями  группы  являлись
уполномоченный  по  закупкам  товаров  в  Ленинграде  от  ряда  хозяйст¬
венных  органов  Грузии  Николай  Львович  Лившиц;  уполномоченный
от  Московского  гастронома  Иосиф  Евсеевич  Четырброк;  уполномо¬
ченный  отдела  рабочего  снабжения  Челябинского  тракторного  завода
Александр  Евсеевич  Ивантер;  представитель  Московского  техснаблег-
прома  Арон  Абрамович  Бураковский.
 Эта  группа  производила  закупку  от  ряда  ленинградских  организа¬
ций  стройматериалов,  тракторов  и  других  дефицитных  товаров  вне
фондов  и  планов,  путем  фабрикации  подложных  требований  от  ука¬
занных  организаций,  а  также  путем  дачи  взяток  ответственным  ра¬
ботникам  учреждений  и  предприятий  за  отпуск  товаров.  Получен¬
ные  таким  образом  товары  перепродавались  разным  организациям
по  спекулятивным  ценам.  Так,  Четырброк  купил  у  Детскосельского
горпо  11  кассовых  аппаратов,  уплатив  за  них  18  000  рублей.  При  по¬
 248


мощи  заведующего  торговым  отделом  этого  горпо  Полозова  Четыр-
брок  сфабриковал  подложные  счета  и  представил  их  гастроному  на
общую  сумму  122  500  рублей.  Разница  в  сумме,  104  500  рублей,  была
присвоена  и  поделена  между  Четырброком,  Полозовым  и  другими
участниками  группы.
 За  взятку  в  3000  рублей,  данную  зав.  утильбазой  «Красного  Путилов-
ца»  Коху  Лившиц  получил  от  него  15  тракторов;  за  взятку  в  2000  рублей
помощнику  начальника  монтажного  цеха  1-го  экспериментального  за¬
вода  Штейну,  получил  от  последнего  250  000  метров  провода;  за  взятку
в  4000  рублей  заведующему  снабжением  толевого  завода  Горжил-
стройтреста  Шульману  Лившиц  получил  4  вагона  толя.
 По  делу  арестовали  41  человека.
 Органами  ОГПУ  в  Казахстане,  на  Риддеровском  и  Зыряновском  ком¬
бинатах,  вскрыты  хищнические  группы,  оперировавшие  в  системе  об¬
щественного  питания.  Возглавлял  группу  зав.  сектором  общественного
питания  Рыбченко,  член  ВКП(б).
 Следствием  установлены  случаи,  когда  расхищались  фонды  рабо¬
чего  снабжения,  предназначенные  для  общественного  питания  и  пе¬
репродавались  затем  на  частном  рынке  по  спекулятивным  ценам.  Вза¬
мен  расхищенного  преступная  группа  на  рынках  закупала  за  бесценок
разную  падаль,  на  которую  составлялись  фиктивные  счета  с  преувели¬
чением  суммы,  по  ценам  доброкачественных  продуктов.  Разница  дели¬
лась  между  участниками  хищений.
 Особое  возмущение  рабочих  вызвало  приготовление  пищи  из  кон¬
ского  мяса  с  резко  выступающими  на  нем  гнойными  нарывами.  Когда
по  настоянию  рабочих  мясо  из  столовой  изъяли,  преступники  зачисти¬
ли  его  и  передали  в  столовую  детских  ясель.
 Были  установлены  частники,  продававшие  для  снабжения  столовых
мясо  больных  и  павших  от  заразных  болезней  лошадей.
 Для  сокрытия  хищения  продуктов  и  сохранения  веса  приго¬
товленной  пищи  в  первые  и  вторые  блюда  подмешивались  зола,
шерсть,  кости,  тряпки.  Продукты  перед  приготовлением  не  промы¬
вались  и  опускались  в  котел  в  том  виде,  в  каком  они  доставлялись  в
столовую.
 «Несмотря  на  обнаруженные  в  доставленной  в  столовую  Зырянов-
ского  комбината  требушине  весом  в  40  кг  свыше  23  кг  кала;  зав.  сек¬
тором  общественного  питания  этого  комбината  Малов  (арестован),  не
считаясь  с  протестами  зав.  столовой,  предложил  приготовить  из  этой
требушины  второе  блюдо  к  обеду».
 Большие  размеры  приняло  хищение  хлеба.  По  показаниям  обви¬
няемых  Рулева  и  Витехтена,  ими  за  короткий  срок  продано  на  частном
рынке  по  похищенным  карточкам  свыше  10  тонн  хлеба.
 249


Причиненный  материальный  ущерб  был  установлен.  ПП  ОГПУ  лик¬
видировало  7  групп,  общее  количество  обвиняемых  —  81  человек,  сре¬
ди  них  19  членов  партии  и  комсомола1.
 26  мая  1937  г.  Политбюро  обязало  Наркомвнуторг  СССР  с  привле¬
чением  заинтересованных  организаций  и  профсоюзов  разработать  и
провести  в  жизнь  необходимые  меры  для  усиления  борьбы  с  хищения¬
ми  и  растратами  в  системе  госторговли2.
 29  мая  1937  г.  за  №  24/01121  Вышинский  сообщил  Сталину  и  Моло¬
тову  о  неблагополучном  положении  с  хищениями  и  растратами  в  сис¬
теме  госторговли.  По  данным  Наркомвнуторга  Союза,  при  снижении
процентного  отношения  суммы  растрат  и  хищений  к  обороту  1936  г.  по
сравнению  с  1935  г.  размер  растрат,  хищений  и  недостач  в  абсолютных
цифрах  увеличился.
 По  данным  Наркомвнуторга,  при  обороте  1936  г.  в  53,3  млрд  рублей
сумма  растрат,  хищений  и  недостач,  за  вычетом  взысканных,  составля¬
ла  187  млн  рублей,  или  0,35%  к  обороту,  против  179  млн  рублей,  или
0,48%  от  оборота  в  37,2  млрд  рублей  1935  г.
 Особенно  выделялся  по  росту  растрат  и  хищений  Дальневосточ¬
ный  край,  где  растраты  составляли  4,2  млн  рублей,  или  0,73%  к  обо¬
роту  1936  г.,  против  2  млн  рублей,  или  0,52%  к  обороту  1935  г.;  в  За¬
падно-Сибирском  крае  растраты  достигали  4,7  млн  рублей,  или  0,51%  к
обороту  1936  г.,  против  3,3  млн  рублей,  или  0,45%  к  обороту  1935  г.  Не
лучше  обстояло  дело  в  Казахской  ССР:  4,8  млн  рублей,  или  0,89%  к  обо¬
роту  1936  г.,  против  2,7  млн  рублей,  или  0,69%  к  обороту  1935  г.
 Неудовлетворительное  положение  с  растратами,  хищениями  и  не¬
достачами  в  системе  госторговли  сохранялось,  несмотря  на  проводи¬
мую  судебно-прокурорскими  органами  политику  усиления  жесткости
репрессий  по  отношению  к  растратчикам.  Если  в  1934  г.  к  лишению
свободы  было  приговорено  35,8%  от  общего  числа  осужденных  по
РСФСР  и  УССР  (остальных  приговорили  к  мерам  наказания,  не  связан¬
ным  с  лишением  свободы),  то  в  1935  г.  этот  процент  возрос  до  59,2%,  а
в  1936  г.  —  до  64%.
 По  данным  Прокуратуры,  причинами,  способствовавшими  росту
растрат  и  хищений,  являлись  безответственное  отношение  со  стороны
руководителей  торгующих  организаций  к  подбору  кадров  и  недоста¬
точный  контроль  и  надзор  за  магазинами  со  стороны  торгующих  орга¬
низаций.
 Вышинский  полагал  целесообразным  обязать  Наркомвнуторг  СССР
с  привлечением  заинтересованных  организаций  и  профсоюзов  разра¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  191.  Л.  8—13.
 2 	Там  же.  Л.  57.
 250


ботать  и  провести  в  жизнь  необходимые  меры  для  усиления  борьбы  с
подобного  рода  явлениями1.
 5  июля  1940  г.  Политбюро,  рассматривая  вопрос  о  борьбе  со  спеку¬
ляцией  промышленными  и  продовольственными  товарами  в  г.  Москве,
предложило  дополнительно  провести  следующие  мероприятия:
 «1.  Лиц,  задерживаемых  органами  милиции  два  и  больше  раза  за
скупку  или  перепродажу  продовольственных  и  промышленных  това¬
ров  в  гор.  Москве,  арестовывать.
 2. 	Аресту  подвергать  также  лиц,  прибывающих  в  гор.  Москву  из  дру¬
гих  городов  и  областей  СССР,  уличенных  в  скупке  продовольственных
и  промышленных  товаров  в  спекулятивных  целях.
 3. 	Арестовывать  лиц,  занимающихся  скупкой  и  перепродажей  про¬
мышленных  и  продовольственных  товаров,  прикрывающих  свою  спеку¬
лятивную  деятельность  работой  в  советских  учреждениях  и  колхозах.
 4. 	Дела  на  лиц,  арестованных  за  скупку  и  перепродажу  продоволь¬
ственных  промышленных  товаров  рассматривать  на  Особом  Совеща¬
нии  НКВД  СССР»2.
 Кроме  борьбы  со  спекулянтами  и  расхитителями  органы  ГПУ—ОГПУ
занимались  так  же  выселением  из  г.  Москвы  социально-паразитирую-
щего  элемента.
 21  октября  1925  г.  Председатель  СНК  А.  И.  Рыков  внес  на  рассмотре¬
ние  Политбюро  ЦК  вопрос  о  выселении  из  Москвы  социально  парази¬
тирующего  элемента.  Московский  Совет  летом  того  же  года  возбудил
вопрос  о  необходимости  принятия  экстренных  мер  для  разгрузки  Мо¬
сквы  от  преступного  элемента  и  профессиональных  нищих,  в  огромном
количестве  наводнивших  улицы  Москвы,  так  как  обычно  предприни¬
маемые  ОГПУ  меры,  а  именно  высылка  время  от  времени  100—200  че¬
ловек,  ни  к  чему  не  приводили,  высылаемые  через  некоторое  время
возвращались  обратно.
 А.  И.  Рыков  предложил  выслать  этих  людей  (их  было  зарегистриро¬
вано  около  1500  человек)  в  Соловки,  для  содержания  такой  колонии
выделить  2  000  000  рублей3.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  22  октября  1925  г.  со¬
гласилось  с  предложением  СНК  о  выселении  этой  категории  лиц  из  Мо¬
сквы  в  Соловки  с  организацией  там  специальной  трудовой  колонии4.
 Эта  мера  не  стала  разовой.  Политбюро  ЦК  16  июня  1932  г.  еще  раз  по¬
ручило  ОГПУ  вместе  с  Московским  комитетом  партии  и  Моссоветом  при¬
нять  меры  к  очистке  Москвы  от  воровского  и  уголовного  элементов5.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  191.  Л.  58—59.
 2 	Там  же.  Д.  7.  Л.  31.
 3Там  же.  Д.  177.  Л.  18—19.
 4 	Там  же.  Л.  16.
 5 	Там  же.  Л.  20.
 251


19  февраля  1933  г.  Г.  Е.  Прокофьев  доложил  И.  В.  Сталину,  что  14  фев¬
раля  из  Магнитогорска  выселены  1150  человек  и  подготовлены  к  высе¬
лению  в  ближайшие  дни  еще  800  человек1.
 Сталин  заинтересовался  данным  докладом.  Он  спрашивал:  «А  как  в
Ленинграде?  Тоже  изымают?  Нужны  сведения  о  Ленинграде»2.  Очередь
до  Ленинграда  скоро  тоже  дойдет.
 С  28  февраля  по  27  марта  1935  г.  в  Ленинграде  прошла  операция  по
выселению  бывших  дворян,  торговцев,  фабрикантов,  царских  чиновни¬
ков,  офицеров  и  т.  д.  Заместитель  начальника  УНКВД  по  Ленинградской
области  Николаев  2  марта  1935  г.  докладывал  Г.  Г.  Ягоде,  что  в  ночь
с  27  на  28  февраля  и  с  28  февраля  на  1  марта  были  проведены  две  опе¬
рации  по  «бывшим»  людям  Ленинграда.  Арестовано  330  человек,  из  них
бывших  князей  —  21,  бывших  баронов  —  38,  бывших  графов  —  9,  быв¬
шей  знати  (сенаторов  —  3,  столбовых  дворян  и  т.  д.)  —  48,  бывших  гене¬
ралов  —  13,  бывших  полковников  —  26,  бывших  служащих  полиции  и
жандармерии  —  11,  бывших  банкиров,  крупных  купцов  —  17.  Ранее  ре¬
прессировали  за  контрреволюционную  деятельность  46  человек.  Боль¬
шинство  арестованных—  из  дворян.  Все  арестованные  подвергались
проверке  и  предварительному  следствию.  В  ночь  с  1  на  2  марта  про¬
вели  третью  операцию,  арестовали  168  человек;  в  ночь  со  2  на  3  мар¬
та  арестовали  еще  168  человек,  а  вночь  с  3  на  4  марта  —  164  человека3.
Всего  в  ходе  этой  операции  Особым  совещанием  при  НКВД  были  осуж¬
дены  к  заключению  в  лагеря,  ссылке  и  высылке  11  072  человека.
 13  мая  1935  г.  А.  Я.  Вышинский  направил  И.  В.  Сталину  и  В.  М.  Моло¬
тову  письмо  (№  162  л.с.),  в  котором  сообщил,  что  по  проведенным  опе¬
рациям  в  Ленинграде  с  28  февраля  по  27  марта  1935  г.  рассмотрены
2237  жалоб  на  неправильные  действия  НКВД.  На  1  мая  рассмотрены
1983  жалобы;  1719  (86,6%)  оставлены  без  удовлетворения;  опротесто¬
ваны  и  отменены  постановления  по  264  жалобам  (13,4%)4.
 На  протяжении  длительного  промежутка  времени  органы  ГПУ—
ОГПУ  занимались  «чисткой  советского  аппарата».  Деятельность  эко¬
номических  подразделений  органов  ГПУ—ОГПУ  часто  сводилась  к  про¬
верке  личного  состава  работающих  на  предприятиях.  Так,  еще  5  марта
1921  г.  на  Коллегии  ВЧК  начали  обсуждать  вопрос  о  выработке  меро¬
приятий  по  улучшению  работы  экономических  органов,  там,  в  частно¬
сти,  прозвучали  предложения  по  проверке  личного  состава  хозорга-
нов  в  целях  устранения  саботажа  и  их  организационного  улучшения.
Отстранение  от  работы  неблагонадежных  сотрудников  предлагалось
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  177.  Л.  22.
 2 	Там  же.  Л.  23,24,  29.
 3 	Там  же.  Д.  174.  Л.  60,65,68,  72.
 4 	Там  же.  Л.  84—86.
 252


сопровождать  оценкой  их  деятельности  путем  рассмотрения  дел  в  три¬
буналах  и  партийных  судах.
 Работа  по  проверке  сотрудников  хозяйственных  учреждений,  тор¬
говых  и  снабженческих  органов  с  целью  выявления  в  их  среде  враж¬
дебных  и  разложившихся  элементов  продолжалась  и  позже.  «В  широ¬
кой  кампании  за  оздоровление  рынка,  поднятой  сейчас  по  инициативе
т.  Дзержинского,  Экономическое  управление  ОГПУ  приняло  самое  ак¬
тивное  участие.  Экономическое  управление  ОГПУ  единым  фронтом  с
нашими  хозяйственниками  приступило  к  тщательной  чистке  трестов¬
ского,  торгового  и  кооперативного  аппаратов  от  разложившегося  эле¬
мента»,  —  писала  газета  «Правда»  от  15  ноября  1925  г.
 Проверялся  личный  состав  коллегий  наркоматов,  включая  нарко¬
мов,  и  коллегий  всех  главков.  Отстранение  работников  сопровожда¬
лось  оценкой  их  деятельности  путем  рассмотрения  дел  в  трибуналах
и  партийных  судах1.
 Экономическое  управление  имело  право  систематизировать  и  об¬
рабатывать  материалы  на  личный  состав  учреждений,  а  также  возбуж¬
дать  перед  партийными  и  советскими  организациями  ходатайства  о  на¬
значении  чистки  того  или  иного  обслуживаемого  государственного  хо¬
зяйственного  органа.
 В  этой  связи  на  органы  государственной  безопасности  легла  задача
предоставления  исчерпывающих  характеристик  на  личный  состав  гос¬
учреждений,  их  моральной  устойчивости  и  др.  Только  в  ЦК  и  ЦКК  было
дано  800  таких  характеристик.  Кроме  того,  ЭКУ  приняло  участие  в  спе¬
циально  проводившейся  ЦК  партии  чистке  личного  состава  НКВТ  и  его
заграничных  представителей;  оно  выступило  докладчиком  специаль¬
ной  подкомиссии  по  этим  делам2.
 При  каждом  хозяйственном  органе  в  1920-х  годах  существовали  ре¬
визионные  комиссии,  в  функции  которых  входило  постоянное  плано¬
вое  наблюдение  за  их  деятельностью.  Организационно  они  подчиня¬
лись  управлениям  ВСНХ  СССР  или  РСФСР  —  в  зависимости  от  масштаба
хозоргана  и  его  подчиненности.
 ОГПУ  считало  что  данные  комиссии  мало  работоспособны  и  не
пользуются  влиянием,  поэтому  предлагало  провести  изучение  лично¬
го  состава  и  деятельности  этих  комиссий  и  в  месячный  срок  предста¬
вить  «деловую  и  политическую  характеристику  каждого  члена  комис¬
сии».  Задание  предлагалось  исполнить  через  агентурный  аппарат  ор¬
ганов  государственной  безопасности.
 На  1  июля  1923  г.  под  проверку  подпало  879  914  человек,  из  них
13  260  были  уволены,  4636  —  уволены  с  занесением  в  секретные  спи¬
ски,  3466  —  преданы  суду3.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1  -ос.  Оп.  5.  Пор.  10.  Л.  46—50.
 2 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  13.  Л.  25.
 3 	Там  же.  Оп.  1.  Пор.  740.  Л.  13.
 253


Работа  продолжилась  и  в  дальнейшем.  В  частности,  17  марта  1928  г.
в  местные  органы  ОГПУ  был  направлен  циркуляр,  в  котором  обосно¬
вывалась  необходимость  в  «тщательной  проверке  и  подборе  руково¬
дящего  и  административно-технического  персонала  в  основных  отрас¬
лях  промышленности».  В  связи  с  этим  ЭКУ  просило  сообщить  характе¬
ристики  руководящего  состава  работников  строительных  организаций
и  крупных  предприятий,  производящих  строительные  материалы,  а
также  занятых  на  капитально-переоборудуемых  предприятиях  метал¬
лургии,  машиностроения,  химической,  бумажной  и  текстильной  про¬
мышленности.  В  характеристике  следовало  осветить  «качество  специа¬
листов,  их  квалификацию,  уровень  работы,  пребывания  в  рядах  специа¬
листов  бывших  владельцев  предприятий,  акционеров  или  их  бывших
служащих,  работающих  сейчас  на  этих  же  предприятиях,  освещение  их
деятельности  под  углом  вредительства  (аналогичному  Шахтинскому)»,
наличие  среди  специалистов  бывших  белых  офицеров,  кого  и  где  надо
сменить,  как  явно  непригодных,  и  др.
 В  циркуляре  СОУ  и  ЭКУ  ОГПУ  от  23  мая  1928  г.  вновь  ставилась  зада¬
ча  обслуживания  низового  советского  аппарата  «в  плоскости  выявле¬
ния  дефектов  и  ненормальностей  в  его  работе,  отражения  их  в  дерев¬
не,  выявления  и  чистки  его  от  засоряющих  антисоветских  элементов  и
разработки  материалов  с  последующей  передачей  в  судебно-следст¬
венные  органы  на  предмет  привлечения  к  ответственности».  В  связи
с  этим  органы  ОГПУ  принимают  решение  по  «очистке»  всего  соваппа-
рата;  вербуются  новые  агентурные  источники,  проводятся  разработки,
ставятся  на  учет  антисоветские  элементы,  работающие  в  соваппарате.
Предлагалось  не  позже  15  сентября  того  же  года  составить  подробную
докладную  записку  о  недочетах  соваппарата,  назвать  организации,  где
эти  недочеты  отмечены,  подготовить  конкретные  проверенные  мате¬
риалы,  а  также  указать,  каким  учреждениям  об  отмеченных  недостат¬
ках  сообщено,  какие  решения  приняты  и  как  они  реализованы.
 В  контексте  этой  задачи  с  августа  1928  г.  органы  ОГПУ  взяли  в  опе¬
ративное  обслуживание  статистические  органы  страны,  так  как  их  лич¬
ный  состав,  по  мнению  руководства  ОГПУ,  изобилует  бывшими  людьми,
хотя  и  занимающих  весьма  не  ответственное  положение,  но  способных
влиять  и  влияющих  на  работу.  Заместителю  начальника  ЭКУ  было  пред¬
ложено  заняться  углубленной  проработкой  личного  состава  статисти¬
ческих  органов,  очищая  его  через  местные  советы  и  партийные  орга¬
низации  от  неблагонадежных  лиц.  Углубленной  проработкой  предлага¬
лось  заняться  в  секции  сельского  хозяйства,  обращая  особое  внимание
на  предумышленную  выдачу  неверных  цифр.  В  циркуляре  указывается
на  то,  что  «как  правило,  умышленное  искажение  цифр  проводится  не
отдельными  лицами,  а  соответственными  группами,  к  раскрытию  како¬
вых  должна  быть  направлена  разработка».
 254


Из-за  того,  что  почти  ни  одно  полномочное  представительство  и
губотделы  по  предыдущему  циркуляру  не  прислали  соответствующих
сообщений,  22  октября  1928  г.  ЭКУ  вновь  направляется  циркуляр,  ука¬
зывая,  что  «углубление  обслуживания  статорганов  по  выявлению  групп
и  отдельных  лиц,  занимающихся  шпионажем  и  вредительством,  следу¬
ет  начать  немедленно,  обратив  особое  внимание  на  подбор  достаточ¬
но  квалифицированной  секр.  осведомительной  сети».  В  дополнение  к
изложенному  отмечалось,  что  «указание  в  циркуляре  о  преимущест¬
венном  обслуживании  секторов  сельского  хозяйства  не  означает  ис¬
ключительного  обслуживания  таковых».  При  этом  рекомендовалось
разработку  вести  не  с  выявления  каких-либо  негативных  явлений,  а  с
сотрудников,  выявляя  настроения,  группировки,  связи,  обязанности  и
возможности  по  службе  и  т.  п.  При  выявлении  вредительства  и  шпиона¬
жа  немедленно  ставить  в  известность  ЭКУ.
 Циркуляр  ОГПУ  от  3  ноября  1928  г.  разрешил  прием  специалистов
на  военные  заводы  только  с  согласия  ОГПУ.  Ответы  в  отношении  запра¬
шиваемых  лиц  должны  были  даваться  в  двухдневный  срок.
 В  связи  с  проводимой  кампанией  по  борьбе  с  вредительством  в
1929  г.  началась  очередная  кампания  по  чистке  советского  аппарата.
Под  чистку  попадали  лица,  не  внушающие  доверия  представителям  со¬
ветской  власти.
 В  кампании  по  проверке  и  чистке  советского  аппарата  приняли  уча¬
стие  и  органы  ОГПУ1.  Согласно  постановлению  Президиума  ЦК  ВКП(6)
от  30  мая  1929  г.  в  состав  комиссий  по  чистке  при  НКРКИ  союзных  рес¬
публик,  краевых  и  окружных  РКИ  должны  были  включаться  представи¬
тели  ОГПУ2.
 Чистке  подверглись  все  государственные  предприятия  по  всем  от¬
раслям  промышленности.  Так,  шифртелеграмма  ОГПУ,  направленная  в
ГПУ  УССР  и  в  полномочные  представительства  ПВО,  Белоруссии,  СВО,
ЦО,  предписывала  приступить  к  чистке  личного  состава  текстильных
фабрик.
 Чистке  подлежал  весь  административно-технический  персонал
предприятий.  Она  распространялась  прежде  всего  на  бывших  фабри¬
кантов,  совладельцев,  акционеров,  торговцев,  купцов;  бывших  дво¬
рян,  князей  и  лиц,  имевших  сословные  привилегии;  контрреволюцион¬
ный  элемент;  бывших  белых  офицеров,  а  также  офицеров  старых  ар¬
мий;  бывших  жандармов,  членов  союзов  русского  народа,  служивших
в  полиции;  подозреваемых  во  вредительстве,  шпионаже  и  прочих  пре¬
ступлениях.  На  всех  специалистов  текстильных  предприятий  предва¬
рительно  собирались  сведения,  всесторонне  их  характеризующие.  Ос¬
 1 	Циркуляр  ОГПУ  от  27  июня  1929  г..  №  131/инфо.
 2 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  196.  Л.  476.
 255


нования  к  снятию  с  работы  в  порядке  чистки  надлежало  четко  сформу¬
лировать  и  зафиксировать  в  протоколах  комиссий.
 Постановление  комиссии  разбивалось  на  следующие  категории:
снятие  с  работы  с  запрещением  работать  в  государственной  торговле,
промышленности,  кооперации  (первая  категория);  снятие  с  лишением
права  работы  в  данной  отрасли  промышленности  (вторая  категория);
снятие  с  запрещением  работать  в  данном  районе  и  бывшей  погранич¬
ной  полосе  (третья  категория);  снятие  с  ответственной  руководящей
должности  с  возможностью  оставления  на  неответственной  работе
(четвертая  категория).
 Комиссия  составлялась  из  представителей  местного  ОГПУ,  проф¬
союза,  треста  или  фабрики  и  Государственного  совета  народного  хо¬
зяйства  под  председательством  его  руководителя  или  заместителя  ру¬
ководителя.  Постановление  комиссии  вступало  в  силу  после  вынесе¬
ния  решения.  При  разногласиях  материал  передавался  на  разрешение
Центральной  комиссии  при  ВСНХ  СССР.
 Протоколы  рассылались  заместителю  председателя  ВТС  Еремину
лично;  в  ЭКУ  ОГПУ;  1  экземпляр  оставался  в  делах  местного  ОГПУ.  Все
делопроизводство  по  чистке  сосредотачивалось  в  производстве  ор¬
ганов  ОГПУ.  Комиссии  должны  были  закончить  работу  в  течение  двух
месяцев,  после  чего  органами  ГПУ  составлялись  подробные  доклады  о
проделанной  работе  для  ЭКУ  ОГПУ.
 Предпринимались  меры  к  тому,  чтобы  чистка  прошла  в  секретном
порядке:  представители  организаций,  входивших  в  комиссию,  соответ¬
ствующим  образом  инструктировались.
 Через  парторганизации  и  прокуратуру  осуществлялись  необходи¬
мые  меры  для  обеспечения  беспрепятственного  проведения  увольне¬
ний,  связанных  с  жалобами  увольняемых  в  суды1.
 Циркуляром  ОГПУ  от  27  ноября  1929  г.  за  №  131  и  почтотелеграм-
мой  от  22  августа  1930  г.  за  №  3184  предлагалось  представлять  ежеме¬
сячно  докладные  записки  о  ходе  кампании  по  чистке  и  проверке  сов-
аппарата,  в  которых  необходимо  было  отмечать  проведение  этой  кам¬
пании  на  местах,  случаи  нарушения  и  искажения  инструкции  по  чистке
аппарата.
 Поступающие  с  мест  материалы  не  отражали  полностью  хода  кам¬
пании,  так  как  по  своему  содержанию  в  большинстве  случаев  содержа¬
ли  частные,  случайные  факты,  искажающие  суть  и  значение  проверки
советского  аппарата.  Подобного  рода  информация  не  давала  ОГПУ  воз¬
можности  предпринять  должные  меры  к  устранению  недостатков  в  ра¬
боте  соваппарата.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  195.  Л.  68—70.
 256


Констатируя  вышеизложенное,  ОГПУ  в  почтотелеграмме  предложи¬
ло  предприятиям  не  позднее  15  декабря  1930  г.  представить  подроб¬
ную  докладную  записку,  в  которой  необходимо  было  осветить  недоче¬
ты  организованного  порядка,  выявленные  в  подготовительной  работе
и  в  работе  по  проведению  самой  чистки  и  проверки  и  др.1
 Проведение  вышеизложенных  мероприятий  тем  не  менее  усилива¬
ло  противодействие  таким  преступлениям,  как  шпионаж,  вредительст¬
во,  саботаж  и  др.,  но,  с  другой  стороны,  ущемляло  законные  интересы  и
права  советских  граждан.
 Подобная  работа  была  проведена  и  по  чистке  персонала,  работаю¬
щего  на  железнодорожном  транспорте,  так  как  в  движении  и  обслужи¬
вании  транссибирских  поездов  «Люкс»  и  курьерских  Негорелое—Мо¬
сква—Владивисток,  а  также  курьерского  поезда  Москва—Ленинград  и
скорого  Москва—Бигосово  происходили  различные  нарушения,  дис¬
кредитирующие  советский  транспорт  в  глазах  иностранцев2.
 Приказом  ОГПУ  №  00155/23/с  от  20  апреля  1933  г.  под  личную  ответ¬
ственность  директоров  и  начальников  ДТО  ОГПУ  М.-Б.-Балтийской,  Ок¬
тябрьской,  Северной,  Пермской,  Омской,  Томской,  Забайкальской  и  Ус¬
сурийской  дорог  предлагалось  немедленно  принять  меры  к  устране¬
нию  безобразий.
 При  этом  планировалась  тщательная  проверка  и  чистка  всего  пер¬
сонала  обслуживающего  поезда.  Для  проведения  чистки  образовали
тройки.  Для  набора  новых  работников  устанавливался  жесткий  поря¬
док  предварительной  проверки  каждого  кандидата3.
 Во  избежание  доступа  в  ряды  железнодорожников  контрреволюци¬
онных  и  дезорганизующих  работу  транспорта  элементов  приказ  ОГПУ
№  62/с/1203  от  20  июня  1934  г.  предложил  всем  органам  НКПС  и  ТО
ОГПУ  строго  руководствоваться  правилами  приема  на  работу.
 Прием  рабочих  и  служащих  на  железнодорожный  транспорт  мог
производиться  только  теми  лицами,  которые  имели  на  это  право  на  ос¬
новании  соответствующих  приказов  НКПС.  Прием  на  работу  необходи¬
мо  было  согласовывать  с  местным  органом  ТО  ОГПУ.
 От  желающего  поступить  на  работу  требовалось  представление
паспорта  с  пропиской,  трудового  списка,  справки  с  последнего  места
службы  с  указанием  причин  ее  оставления.  При  неполноте  представ¬
ленных  документов  материалы  к  согласованию  не  принимали.  Катего¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  6.  Оп.  1.  Пор.  196.  Л.  262—263.
 2 	Поезда  следовали  с  большими  опозданиями  и  массой  случайных  остановок.  Ника¬
ких  гарантий  необходимой  повышенной  безопасности  движения  указанных  поездов  не
существовало.  Вагоны  поездов  содержались  безобразно:  пыль,  грязь,  паразиты.  Вагоны-
рестораны  часто  отцеплялись  и  пассажиры  по  несколько  суток  оставались  без  обедов.
Дисциплина  обслуживающего  персонала  была  низкая.
 3 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  302.
 257


рически  воспрещалось  объявлять  лицу,  не  принятому  на  работу,  что  от¬
каз  произошел  по  отводу,  сделанному  органами  ОГПУ1.
 23  марта  1938  г.  Политбюро  признало  ненормальным,  что  на  пред¬
приятиях,  в  главных  управлениях  и  в  центральном  аппарате  Наркома¬
та  оборонной  промышленности  работает  большое  количество  немцев,
поляков,  латышей,  эстонцев.  Ежову  и  Маленкову  совместно  с  Каганови¬
чем  поручалось  очистить  оборонную  промышленность  от  лиц  указан¬
ных  национальностей2.
 Выводы  по  главе
 В  двадцатых  годах  органы  ГПУ—ОГПУ  участвуют  в  кампании  по  борь¬
бе  со  злоупотреблениями  служебным  положением  и  взяточничеством.
 В  эти  годы  прошло  довольно  много  процессов  о  взяточничестве  —
дело  по  Ленинградскому  торговому  порту,  дело  сотрудников  хлебно¬
го  отдела  Госбанка,  дело  ответственных  работников  Наркомата  путей
сообщения  и  др.  Все  они  заканчивались  расстрельными  приговорами.
В  1927  г.  смертная  казнь  за  должностные  и  хозяйственные  преступле¬
ния  была  отменена,  но  в  тридцатые  годы  вновь  восстановлена.
 В  рамках  этой  борьбы  проходила  чистка  личного  состава  самих  ор¬
ганов  безопасности.  С  этой  целью  Президиум  ВЦИК  предоставил  ГПУ
право  ведения  следствия  и  вынесения  Коллегией  ГПУ  внесудебных
приговоров  по  всем  должностным  преступлениям  своих  сотрудников.
Это  способствовало  избавлению  органов  безопасности  от  преступных
элементов  в  своей  среде,  в  том  числе  и  от  коррумпированных  сотруд¬
ников,  значительная  часть  которых  была  приговорена  к  расстрелу.
 В  борьбе  с  коррупцией  органы  безопасности  рассчитывали  на  ус¬
пех,  взяв  за  основу  в  своей  работе  беспощадную  карательную  политику
прежде  всего  в  отношении  членов  партии,  занимавших  высокие  госу¬
дарственные  должности.  Однако  те,  используя  свои  властные  полномо¬
чия,  личный  авторитет  в  партии  и  государстве,  связи  с  предпринима¬
телями,  получали  большие  возможности  для  подготовки  и  принятия
коррупционных  решений,  направленных  на  достижение  личной  или
корпоративной  выгоды,  других  благ,  а  также  для  закрепления  в  законо¬
дательстве  и  партийных  директивах  системы  своих  привилегий  и  про¬
цессуальных  иммунитетов.  Так  что  сформировавшаяся  в  экономиче¬
ской,  политической  и  социальной  сферах  жизни  общества  каста  непри¬
касаемых  не  позволила  органам  ОГПУ  победить  в  борьбе  с  коррупцией
в  высших  эшелонах  власти.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  293.  Л.  304.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  122.  Л.  103.
 258


Органы  безопасности  принимали  участие  в  борьбе  со  взяточниче¬
ством,  в  чистке  советских  учреждений,  предписывая  своим  экономи¬
ческим  подразделениям  усиливать  работу  по  частному  капиталу  и  его
связям  с  государственным  аппаратом,  идти  в  агентурной  работе  от  ча¬
стника  к  государственным  органам.
 По  мере  свертывания  нэпа  борьбу  с  коррупцией  стали  вести  слабее.
Советское  государство  все  более  становится  тоталитарным,  все  менее
подверженным  критике;  практически  было  наложено  табу  на  такое  яв¬
ление,  как  коррупция.  Последние  скудные  сведения  о  взяточничестве
в  СССР  публиковались  в  1928  г.  Затем  завеса  секретности  на  многие  го¬
ды  скрыла  от  общества  подобное  преступление.
 В  эти  годы  Экономическое  управление  и  Транспортный  отдел  орга¬
нов  безопасности  вели  борьбу  с  крупными  хищениями  и  спекуляцией.
Основное  внимание  они  сосредотачивали  на  раскрытии  крупных  хи¬
щений,  совершаемых  организованными  преступными  группами,  в  фор¬
ме  присвоения  и  растрат  должностными  лицами  государственного  и
кооперативного  имущества.
 На  железнодорожном  транспорте  расследовали  дела  о  хищениях,
по  которым  проходили  организованные  группировки  с  большим  коли¬
чеством  арестованных.
 В  период  коллективизации  резко  возросло  количество  преступле¬
ний  против  колхозной  собственности.  Крестьяне  не  желали  принуди¬
тельно  вступать  в  колхозы.  Для  борьбы  с  экономической  преступно¬
стью  на  селе  Постановление  ЦИК  и  СНК  СССР  от  7  августа  1932  г.  «Об
охране  имущества  государственных  предприятий,  колхозов  и  коопера¬
ции  и  укреплении  общественной  собственности»  усиливало  меры  воз¬
действия  к  лицам,  покушавшимся  на  колхозную  собственность.
 Популярной  мерой  устрашения  в  1920-х  годах  стали  так  называе¬
мые  «чистки»  советских  учреждений  и  организаций  от  враждебных
элементов,  в  проведении  которых  активное  участие  приняли  органы
безопасности.  Этих  «чисток»  очень  боялись,  ибо  в  результате  их  мно¬
гие  лишались  работы,  а  значит,  и  источника  существования.  Серьез¬
ной  проверке  были  подвергнуты  политическое  прошлое  и  благона¬
дежность  сотрудников  государственного  аппарата  в  ходе  первой  все¬
общей  чистки  советских  учреждений,  организованной  в  конце  1924  г.
по  инициативе  ЦК  РКП(б).  Наиболее  важным  критерием  при  проверке
объявлялась  политическая  благонадежность,  с  которой  как  раз  и  име¬
ли  проблемы  старые  специалисты.  Напротив,  сугубо  профессиональ¬
ные  качества  учитывались  в  последнюю  очередь.  В  ходе  проведения
чистки  рельефно  проявилась  позиция  в  отношении  старых  специали¬
стов  —  руководителей  ведомств,  в  которых  они  трудились.  Как  прави¬
ло,  они  стремились  сохранить  ценных  работников  и  защищали  своих
подчиненных.  Тем  не  менее  это  не  всегда  было  возможно.  Проведен¬
 259


ные  «чистки»  отрицательно  сказались  на  профессиональном  и  образо¬
вательном  уровне  советских  управленцев.
 Оценка  ОГПУ—НКВД  в  борьбе  с  должностными  и  хозяйственны¬
ми  преступлениями  не  может  быть  однозначной.  Органы  безопасно¬
сти  вели  борьбу  с  должностными  и  хозяйственными  преступлениями,
обеспечивая  экономическую  безопасность  советского  общества.  Одна¬
ко  влияние  этой  деятельности  на  экономическую  безопасность  двой¬
ственно  —  и  положительно,  и  отрицательно.  С  одной  стороны,  органы
безопасности  боролись  с  расхитителями  и  коррупционерами,  с  дру¬
гой  —  они  мешали  развитию  частного  сектора  экономики,  по  полити¬
ческим  мотивам  избавлялись  от  грамотных  специалистов  в  ходе  прове¬
дения  «чисток».  Как  правило,  для  борьбы  с  хозяйственными  преступле¬
ниями  органы  ГПУ—ОГПУ—НКВД  использовались  в  тех  случаях,  когда
другие  ведомства  не  справлялись  с  этими  задачами.


Глава  5
 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ОРГАНОВ  ВЧК—ОГПУ—НКВД
В  ХОЗЯЙСТВЕННОЙ  ЖИЗНИ  СТРАНЫ  НА  ОБЪЕКТАХ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ  И  ТРАНСПОРТА
 5.1. 	Деятельность  органов  безопасности  на  предприятиях
промышленности  и  объектах  транспорта
 Охрана  объектов  промышленности  и  транспорта.  Деятельность
органов  безопасности  на  предприятиях  промышленности  и  объектах
транспорта  прежде  всего  сводилась  к  агентурному  обслуживанию  объ¬
ектов,  а  с  середины  двадцатых  годов  —  к  охране  и  борьбе  с  поджога¬
ми  и  диверсиями.
 Однако  в  период  Гражданской  войны  органы  ТО  ВЧК  на  транспорте
совместно  с  НКПС  и  Военным  ведомством  вели  борьбу  и  с  мешочниче¬
ством,  и  с  бандитизмом.  Для  охраны  транспорта,  из  представителей  вы¬
шеуказанных  ведомств  28  марта  1921  г.  были  созданы  тройки.
 Кроме  того,  перед  органами  ВЧК  стояла  задача  собирать  информа¬
цию  о  возможных  бандитских  нападениях  на  поезда  и  при  необходимо¬
сти  принимать  участие  в  отражении  этих  нападений.
 Необходимо  отметить:  охрану  промышленных  предприятий  и  объ¬
ектов  железнодорожного  транспорта  в  двадцатых  годах  осуществлял
Народный  комиссариат  внутренних  дел.  А  24  апреля  1922  г.  Совет  на¬
родных  комиссаров  предоставил  НКВД  право  давать  разрешения  от¬
дельным  государственным  органам  на  организацию  специальных
вооруженных  команд  для  охраны  учреждений  и  складов1.  Ввиду  со¬
кращения  войск  ГПУ  с  1  мая  1922  г.  их  освобождали  от  охраны  желез¬
нодорожных  и  технических  сооружений,  а  также  от  охраны  и  сопрово¬
ждения  грузов,  товарных  и  пассажирских  поездов.
 Однако  после  пожара  на  Первом  военном  заводе  в  1926  г.  были
приняты  энергичные  меры  «по  пресечению  происков  спецслужб  про¬
тивника  и  контрреволюционных  элементов».  В  июне  1926  г.  из  доклада
А.  С.  Бубнова  на  заседании  комиссии  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  по  обороне
стало  известно  об  отсутствии  надежной  охраны  Растяпинского  военно¬
го  завода.  6  июля  ОГПУ  рекомендовало  принять  срочные  меры  по  ли¬
нии  Военно-промышленного  управления  и  ОГПУ  для  устранения  этих
 1 	АП  РФ.  Ф.  З.Оп.  58.  Д.  120.  Л.  11.
 261


недостатков,  а  17  июля  —  предложило  всем  руководителям  трестов  и
заводов,  имевших  оборонное  значение,  в  кратчайший  срок  проверить
надежность  и  бдительность  охраны  предприятий,  обеспечить  заво¬
ды  противопожарными  средствами  и  совместно  с  органами  ОГПУ  очи¬
стить  оборонные  заводы  от  явно  враждебных  элементов»1.  Перед  чеки¬
стами  поставили  задачу  —  предотвращать  поджоги  и  диверсии.
 В  конце  1920-х  годов  обострение  политической  обстановки,  воз¬
можность  возникновения  войны,  диктовали  усиление  охраны  важней¬
ших  заводов  военной  промышленности,  крупнейших  заводов,  имею¬
щих  прямое  или  косвенное  отношение  к  обороне  страны.  Политбюро
ЦК  ВКП(б)  3  марта  1927  г.  создало  комиссию,  в  составе  В.  Р.  Менжинского
(с  заменой  Г.  Г.  Ягодой),  В.  В.  Куйбышева  (с  правом  замены)  и  Я.  Э.  Рудзу-
така  (с  правом  замены).  Комиссии  поручалось  выяснить  положение  дел
с  охраной  указанных  выше  заводов  от  возможности  их  взрывов,  под¬
жогов  и  т.  п.  и  представить  в  Политбюро  проект  практических  меро¬
приятий  по  улучшению  постановки  охраны  заводов2.  С  этого  времени
к  охране  предприятий  промышленности  и  были  подключены  органы
безопасности.
 Постепенно  в  течение  нескольких  лет  заводы,  имеющие  отношение
к  военной  промышленности,  а  также  и  железные  дороги  были  взяты
под  охрану  войсками  ОГПУ.  1  октября  1931  г.  постановлением  распоря¬
дительного  заседания  Совет  труда  и  обороны  увеличил  численность
войск  ОГПУ  по  охране  промышленных  предприятий  и  государствен¬
ных  сооружений  на  1250  человек.  К  этому  времени  общая  численность
войск  ОГПУ  по  охране  предприятий  и  государственных  сооружений,
имеющих  исключительное  значение  для  обороны  СССР,  устанавлива¬
лась  в  количестве  12  070  человек.  Расходы  на  их  содержание  относи¬
лись  за  счет  ВСНХ  (11  077  чел.),  Союззолота  (878  чел.),  НКПиТ  (145  чел.)3.
Чуть  позже,  8  октября  1931  г.,  ОГПУ  был  поставлен  вопрос  о  полной  ли¬
квидации  института  военизированных  охран  и  замене  их  войсками  ор¬
ганов  безопасности  и  милицией4.
 Комиссия  Политбюро,  изучив  поставленные  перед  ней  вопросы,
подготовила  проект  положения  об  охране  важнейших  хозяйственных
объектов  —  электростанций,  заводов  и  железнодорожных  сооруже¬
ний,  и  8  декабря  1931  г.  Политбюро  его  утвердило5.
 Своим  приказом  №  37/с  от  14  января  1932  г.  ОГПУ  объявило  времен¬
ную  инструкцию  о  взаимоотношениях  командования  частей  военизи¬
 1 	См.  Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  458.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  120.  Л.  17.
 3 	Там  же.  Л.  95.
 4 	Там  же.  Л.  93.
 5 	Там  же.  Л.  106.
 262


рованной  охраны  промышленных  предприятий  и  госсооружений  ВСНХ
и  НКПиТ  с  администрацией  охраняемых  объектов.
 Согласно  инструкции  командир  части  военизированной  охраны  нес
полную  ответственность  за  надлежащую  организацию  защиты  объек¬
та.  Количество  и  дислокация  постоянных  постов  определялось  комис¬
сией  из  представителей  местного  органа  ОГПУ  (председатель),  коман¬
дира  части  военизированной  охраны  и  представителя  администрации.
Командир  части  военизированной  охраны  по  распоряжению  началь¬
ника  местного  органа  ОГПУ,  или  по  требованию  директора  охраняемо¬
го  объекта,  или  по  своему  усмотрению  мог  временно  увеличивать  ко¬
личество  постов  по  охране  объектов.
 Систему  пропуска  на  охраняемый  объект  устанавливал  директор
объекта  совместно  с  командиром  части  военизированной  охраны.  При
этом  ограничивался  круг  лиц,  имеющих  право  на  выдачу  пропусков,  и
круг  лиц,  имеющих  право  хождения  по  всей  территории  объекта.  Уста¬
навливались  различные  образцы  пропусков,  вводились  и  другие  меры
по  обеспечению  режима.
 Командир  части  военизированной  охраны  должен  был  разрабаты¬
вать  план  наземной  обороны  охраняемого  объекта  и  план  сбора  вве¬
ренной  ему  части  по  тревоге  на  случай  нападения,  пожара,  взрыва,
аварии  или  другого  бедствия,  угрожающего  сохранности  объекта1.
 Руководство  ОГПУ  полагало,  что  контрреволюционные  элементы
стремились  к  агентурному  проникновению  в  части  военизированной
охраны  ОГПУ,  погранохраны  и  железнодорожной  охраны  для  диверси¬
онной  и  шпионской  работы.  Однако,  не  все  территориальные  органы
особого  отдела  учитывали  необходимость  агентурного  обслуживания
этих  объектов,  в  лучшем  случае  ограничивались  «освещением»  поли¬
тико-морального  состояния  частей.  В  основу  брались  только  осведо¬
мительные  данные,  не  учитывались  данные  следственных  дел,  агентур¬
ных  разработок  и  т.  п.  Не  находили  отражения  вопросы  политической  и
боевой  подготовки  частей,  хода  учебы,  несения  службы.  В  связи  с  этим
циркуляр  ОГПУ  №289/00  от  20  марта  1932  г.  предложил  перестроить
подачу  информации  в  частях,  охватив  агентурно-осведомительной  се¬
тью  всех  военнослужащих  не  только  в  части,  но  и  вне  ее.  Необходимо
было  проработать  родственные  связи  военнослужащих,  их  знакомства
не  только  внутри  страны,  но  и  за  рубежом.  Принимались  меры  к  выяв¬
лению  проникших  социально  чуждых  и  антисоветских  элементов  как  в
войска,  так  и  в  охрану.  Брались  на  учет  и  с  помощью  агентуры  прора¬
батывались  лица,  имеющие  родственные  и  иного  рода  связи  с  заграни¬
цей.  Уделялось  внимание  сверхсрочным  служащим,  скрывшим  свое  со¬
циальное  происхождение  и  неустойчивым  в  бытовом  и  моральном  от¬
ношении.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  251.  Л.  44—45  об.
 263


В  военизированной  охране  ОГПУ  предлагалось  в  кратчайший  срок
добиться  полного  и  всестороннего  агентурного  охвата  всей  служеб¬
ной,  бытовой,  политической  жизни  части;  путем  тщательной  агентур¬
ной  проработки  выявлять  выходцев  из  социально  чуждой  среды,  свя¬
занных  с  антисоветскими,  антипартийными,  кулацкими  элементами.
Обращалось  внимание  на  тех,  кто  имел  родственников  за  границей,  вы¬
ходцев  из  пограничных  районов,  связанных  с  перебежчиками,  ссыль¬
ными,  репрессированными  и  членами  семей  репрессированных.  Пред¬
лагалось  очистить  и  части  ВОХР  от  социально  чуждых,  политически  не¬
устойчивых,  пораженческих  элементов,  скрывавших  свое  прошлое,
подверженных  моральному  и  бытовому  разложению.  При  этом  обя¬
зательно  прорабатывались  гражданские  связи  военнослужащих  ВОХР,
обращалось  внимание  на  связи  с  антисоветскими,  кулацкими,  повстан¬
ческими  элементами.  Особое  внимание  надлежало  обращать  на  свя¬
зи  с  иностранными  специалистами,  иноподданными,  перебежчиками,
беглыми  кулаками,  устроившимися  на  производство,  с  лицами,  прохо¬
дившими  по  диверсионным  и  вредительским  делам,  на  связи  военно¬
служащих  с  уголовниками,  которые  могли  быть  использованы  для  хи¬
щения  оружия1.
 Но  и  формируемая  охрана  ОГПУ  зачастую  работала  неэффективно.
На  транспортные  подразделения  органов  безопасности  на  железнодо¬
рожных  станциях  и  пристанях  возлагалась  задача  по  обеспечению  бес¬
перебойной  работы  транспорта,  защита  его  от  диверсий.  Это  относи¬
лось  ко  всем  без  исключения  линейным  постам  транспортного  отдела.
Более  жесткие  требования  предъявлялись  к  линейным  постам  транс¬
портного  отдела  на  вокзалах  столицы  СССР.  Между  тем  ночная  провер¬
ка  службы,  проведенная  на  вокзалах  Москвы,  обнаружила  грубейшие
нарушения  порядка  несения  службы2.  Г.  Г.  Ягода  в  приказе  ОГПУ  №  165/с
от  23  февраля  1932  г.  наказал  всех  провинившихся3.  Начальникам  ОДТО
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  260.
 2 	Так,  дежурный,  линейный  уполномоченный  на  вокзале  ст.  Москва-Ржевская  Хобо¬
тов  ушел  на  квартиру,  оставив  за  себя  старшего  стрелка  охраны  команды  общественного
порядка  Романова.  В  комнате  ответственного  дежурного  по  оперативному  посту  станции
Москва-Бутырки  был  обнаружен  старый  неразряженный  артиллерийский  снаряд.  Ответ¬
ственный  дежурный  Сергеев  был  вооружен  пистолетом  системы  «Браунинг»  с  грязным
каналом  ствола.  Ответственный  дежурный  Кондратьев  был  в  штатской  одежде.  Дежурный
по  команде  общественного  порядка  Черкасова  не  умел  обращаться  с  револьвером,  так
как  за  всю  жизнь  произвел  только  один  выстрел  и  др.
 3 	Начальнику  ОДТО  Полетаеву  за  расхлябанность  подчиненных  ему  сотрудников  был
объявлен  строгий  выговор.  Хоботова  за  отлучку  с  дежурства  на  квартиру  арестовали  на
20  суток.  Ражикову  за  отсутствие  надзора  за  несением  службы  и  порядком  в  помещениях
оперативного  поста  объявили  строгий  выговор.  Стрелка  команды  охраны  общественно¬
го  порядка  Никишина  за  то,  что,  будучи  вооруженным  дневальным  у  входа  в  помещение
оперативного  поста,  поставил  винтовку  в  угол  комнаты,  арестовали  на  20  суток.  Эркину
за  отсутствие  наблюдения  за  оружием  сотрудников  объявили  выговор.  Сергеева  за  гряз-
 264


ОГПУ  и  ДТО  ОГПУ  приказывалось  проводить  периодические  проверки
несения  службы  в  подчиненных  им  линейных  органах.  Результаты  про¬
верок  они  были  обязаны  объявлять  приказами,  строго  карая  наруши¬
телей.  Начальнику  ТО  ОГПУ  предлагалось  усилить  инспектирование  не¬
сения  службы  линейными  постами  и  дежурными  органов  ТО  ОГПУ.
 За  четвертый  квартал  1932  г.  из  учтенных  33  случаев  применения
военизированной  охраной  на  железнодорожном  транспорте  ору¬
жия  —  26  случаев  оканчивались  убийством  или  ранением.  В  подавляю¬
щем  большинстве  оружие  применялось  не  против  действительных  зло¬
умышленников,  а  против  случайных  граждан,  очутившихся  в  районе
охраняемых  объектов1.  Приказ  ОГПУ  №08  от  3  февраля  1933  г.  пред¬
писал  управлению  политотделов  и  командирам  частей  тщательно  про¬
верять  знание  устава  службы  внутренних  войск  ОГПУ;  контролировать,
производится  ли  инструктаж  начсоставом  очередного  наряда  о  прави¬
лах  применения  оружия.  По  каждому  результативному  случаю  приме¬
нения  оружия  предлагалось  производить  тщательное  расследование,
чтобы  выяснить  обстановку  и  степень  правильности  его  применения.
В  случае  нецелесообразного  применения  оружия  к  строгой  ответст¬
венности  привлекался  не  только  применивший  оружие,  но  и  его  пря¬
мые  начальники,  ответственные  за  подготовку  своих  подчиненных2.
 Из-за  того,  что  грамотных  сотрудников  в  местных  транспортных  ор¬
ганах  ОГПУ  не  хватало,  приказ  №  285/с  от  31  марта  1932  г.  предписал
укомплектовать  Центрально-транспортные  курсы  ОГПУ  оперативны¬
ми  сотрудниками  в  количестве  150  человек.  Срок  обучения  устанав¬
ливался  годичный.  Территориальным  отделам  кадров  ОГПУ  предлага¬
лось  приступить  к  отбору  кандидатов.  Командируемые  на  Централь¬
но-транспортные  курсы  должны  были  быть  членами  или  кандидатами
в  члены  партии,  иметь  опыт  работы,  быть  физически  здоровыми  и  год¬
ными  для  дальнейшей  работы  в  органах  ОГПУ,  по  возрасту  —  не  стар¬
ше  35  лет3.
 ное  содержание  оружия  арестовали  на  5  суток.  Торопкину  за  отсутствие  наблюдения  за
порядком  несения  караульной  службы  объявили  строгий  выговор  и  т.  д.
 В  48-часовой  срок  было  приказано  оружейный  склад  из  караульного  помещения  на
станции  Москва-Северная  перевести  в  более  соответствующее  помещение.  Устранить
обезличку  в  содержании  револьверов.  Всем  стрелкам,  назначаемым  в  наряд,  предстояло
пройти  обучение  стрельбе  из  револьверов  на  специальных  курсах  и  т.  д.
 1 	Так,  14  сентября  1932  г.  на  ст.  Кунцево  стрелком  охраны  Бабришевым  при  задержа¬
нии  хулигана  был  тяжело  ранен  дежурный  по  станции  Моисеенко.  13  декабря  1932  г.  на
мосту  реки  Полота  часовым  красноармейцем  Жамжаровым,  после  двукратного  окрика,
убита  70-летняя  старуха.  Расследованием  установлено,  что  старуха  была  глухая.  14  декаб¬
ря  того  же  года  при  охране  склада  строительной  конторы  на  ст.  Новоселовка  (Южн.  ж.  д.)
часовым  Барановым  ранен  безработный  кровельщик  Маслов,  который,  будучи  в  состоя¬
нии  опьянения,  не  подчинился  окрику  часового  и  продолжал  движение  к  мосту,  и  др.
 2 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  276.  Л.  15.
 3 	Там  же.  Пор.  251.  Л.  510.
 265


В  процессе  усиления  оперативной  работы  органов  безопасности  на
предприятиях  участились  факты  их  вмешательства  в  административ¬
ной  форме  в  производственную  деятельность  предприятий.  Учитывая
это,  было  дано  указание  специально  прикрепленным  к  предприятиям
уполномоченным  проживать  не  на  территории  предприятия,  а  в  близ¬
лежащих  к  предприятию  домах.  Главнейшей  их  задачей  считалось  ин¬
формационно-агентурное  обслуживание  объекта.  Уполномоченный  по
экономической  линии  ОГПУ  должен  был  избегать,  излишних,  не  вызы¬
ваемых  необходимостью  официальных  отношений  с  администрацией
предприятия,  оперативную  работу  проводить  так,  чтобы  предприятие
в  своей  производственной  и  общественной  жизни  не  ощущало  внеш¬
него  вмешательства  органов  безопасности.  В  случае  появления  на  за¬
воде  или  предприятии  уполномоченный  ОГПУ  должен  был  одеваться  в
штатскую  одежду1.
 Учитывая  то,  что  на  промышленных  предприятиях  работали  не  толь¬
ко  граждане  СССР,  но  и  иностранцы,  предлагалось  контролировать  их
деятельность.  Циркуляр  ОГПУ  №  287/СПО  от  20  марта  1932  г.  констати¬
ровал:  поступавшие  в  секретно-политический  отдел  материалы  свиде¬
тельствовали  о  том,  что  среди  иностранных  рабочих  и  специалистов,
работавших  на  обслуживаемых  ОГПУ  предприятиях,  имелась  тенден¬
ция  организованного  противодействия  мероприятиям  советской  вла¬
сти.  При  негласной  проверке  оказалось,  что  среди  них  много  социал-
демократов,  которые  не  прекращали  связей  со  своими  организациями
за  границей,  откуда  они  получали  директивные  указания.  Это  и  вызы¬
вало  необходимость  усиления  внимания  к  данной  категории  лиц  со
стороны  ОГПУ.
 Так,  было  установлено,  что  на  заводе  «Ростсельмаш»  Северо-Кавказ¬
ского  края  в  течение  ряда  месяцев  группа  рабочих,  членов  социал-де¬
мократической  партии  Германии,  вела  разлагающую  работу  среди  ино¬
странных  рабочих,  агитируя  их  за  отъезд  из  Советского  Союза.  Они
выпустили  обращение  с  призывом  поддержать  выдвигаемые  экономи¬
ческие  требования.  Чтобы  знать  о  происходящем  в  этой  среде,  предла¬
галось  обзаводиться  осведомлением  среди  самих  иностранных  рабо¬
чих  и  специалистов2.
 Органы  Транспортного  отдела  ОГПУ  занимались  агентурно-опера¬
тивным  обслуживанием  особого  корпуса  железнодорожных  войск,  ос¬
новной  задачей  которого  являлось  осуществление  строительства  и
эксплуатация  железных  дорог,  как  специального,  так  и  общего  пользо¬
вания  по  заданиям  НКПС.  При  этом  особый  корпус  железнодорожных
войск  подчинялся  народному  комиссару  по  военным  и  морским  делам,
 ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  231.
Там  же.  Пор.  260.
 266


а  в  оперативно-техническом  отношении  по  выполнению  заданий  по
эксплуатации  и  строительству  железных  дорог  —  народному  комисса¬
ру  путей  сообщения.
 Задачи  органов  Транспортного  отдела  ОГПУ  по  обслуживанию  осо¬
бого  корпуса  железнодорожных  войск  сводились  не  только  к  агентур¬
но-оперативному  обслуживанию  особого  корпуса  железнодорожных
войск,  но  и  к  борьбе  со  шпионажем  и  контрреволюцией,  выявлением
и  удалением  контрреволюционного  элемента  и  др.
 Была  регламентирована  организация  агентурно-оперативного  об¬
служивания  частей  особого  корпуса  железнодорожных  войск.  По  спе¬
циальным  указаниям  Транспортного  отдела  ОГПУ  непосредственное
обслуживание  управлений  бригад,  полков  и  батальонов  особого  кор¬
пуса  железнодорожных  войск  возлагалось  на  Дорожно-транспортный
отдел  ОГПУ  и  Объединенный  дорожно-транспортный  отдел  ОГПУ,  а  об¬
служивание  управлений  (штаба)  корпуса  —  на  Особый  отдел  ОГПУ.
 Поскольку  дислоцирование  некоторых  бригад  особого  корпуса  не
совпадало  с  границами  дорог,  находящихся  в  обслуживании  того  или
иного  дорожно-транспортного  подразделения  безопасности,  по  указа¬
нию  Транспортного  отдела  ОГПУ  выделялись  дорожно-транспортные
отделы  (ДТО)  ОГПУ,  объединявшие  работу  всех  других  ДТО  дорог,  в  пре¬
делах  которых  располагались  части  особого  корпуса.
 Общее  оперативное  руководство  по  обслуживанию  особого  кор¬
пуса  железнодорожных  войск  осуществлялось  Транспортным  отделом
ОГПУ,  при  этом  свои  принципиальные  циркуляры  Транспортный  отдел
должен  был  согласовывать  с  Особым  отделом  ОГПУ.
 Руководство  дорожно-транспортными  отделами  по  вопросам  поли¬
тической,  боевой  информации,  разработкам  по  шпионажу  и  диверси¬
ям  осуществлялось  Особым  отделом  полномочных  представительств  и
Особым  отделом  ОГПУ1.
 В  процессе  организации  этой  работы  неизбежны  были  ошибки.  Так,  в
циркуляре  Транспортного  отдела  ОГПУ  от  4  апреля  1932  г.  сообщалось,
что  при  обследовании  транспортных  органов  ОГПУ  на  Западной,  Юго-
Западной  и  Балтийской  железных  дорогах  отмечены  серьезные  недос¬
татки  в  оперативной  работе  линейных  уполномоченных.  Большие  пре¬
тензии  предъявлялись  слабому  осведомлению.  Линейный  аппарат  от¬
влекался  на  командировки,  лесоразработки,  вывозку  леса  и  подвозку
его  к  пунктам  погрузки.  Отмечались  случаи,  когда  линейные  уполномо¬
ченные  подменяли  железнодорожную  администрацию,  допуская  вме¬
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  252.  Л.  647—648.  Приказом  ОГПУ  №802/с.  от  августа
1932  г.  во  изменение  приказа  ОГПУ  №  176/с  от  27  февраля  того  же  года  обслуживание
войск  особого  железнодорожного  корпуса  возлагалось  на  транспортные  органы  ОГПУ,  а
обслуживание  штаба  корпуса  —  на  особые  отделы  ОГПУ  (Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  252.  Л.  546).
 267


шательство  в  техническую  работу  станции.  Кроме  того,  они  выполняли
несвойственные  им  функции,  такие  как  удаление  пьяных  из  вокзалов,
оформление  штрафов  и  проч.
 Начальникам  ДТО  ОГПУ  и  ОДТО  ОГПУ  предлагалось  обратить  серь¬
езное  внимание  на  подбор  сети  линейного  аппарата,  отсеяв  непригод¬
ную  ее  часть;  добиться  того,  чтобы  все  важные  объекты  были  охвачены
должным  осведомлением.  Категорически  воспрещалось  использова¬
ние  линейных  работников  на  работе,  не  имеющей  прямого  отношения
к  функциям  Транспортного  отдела  ОГПУ,  за  исключением  особых  ди¬
ректив,  когда  это  было  связано  с  выполнением  специальных  заданий
правительства.  Предлагалось  разъяснить  личному  составу  линии,  что
они  обязаны  вести  борьбу  только  с  хищениями.  Кроме  того  предлага¬
лось  не  допускать  вмешательства  в  административные  функции  желез¬
нодорожного  руководства,  техническую  работу  дороги  и  отдельных  ее
звеньев.
 В  марте  и  апреле  1932  г.  Транспортный  отдел  ОГПУ  произвел  обсле¬
дование  ДТО  ОГПУ  Забайкальской  и  Уссурийской  железных  дорог.  В  ра¬
боте  обоих  ДТО  были  отмечены  положительные  моменты,  но  вместе  с
тем  выявлен  и  ряд  недочетов  в  агентурно-оперативной  работе.  Отме¬
чалось,  что  эта  работа  недостаточно  активизирована,  вербовка  и  на¬
саждение  осведомления  производились  не  всегда  с  учетом  особенно¬
стей  объектов.  План  организации  осведомления  на  военное  время  не
был  закончен,  сеть  не  была  подвергнута  тщательной  проверке.  Работа
по  диверсии  и  шпионажу  была  развернута  слабо.  На  железных  дорогах
отмечался  большой  рост  хищений  грузов  и  багажа,  принимающий  на
отдельных  дорогах  угрожающий  характер.  Это  явление  свидетельство¬
вало  о  недостаточном  внимании  к  нему  со  стороны  руководящего  со¬
става  железных  дорог  и  органов  ТО  ОГПУ.
 Сфера  компетенции  ОГПУ  постепенно  расширялась.  23  мая  1932  г.
Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  предложения  В.  А.  Балицкого  и  Л.  Г.  Ми¬
ронова  по  усилению  охраны  военных  и  гражданских  складов  в  Москве
и  Ленинграде1.  Так  в  сферу  обслуживания  ОГПУ  попали  и  склады.
 16  июня  1932  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  утверждает  постановление
СНК  СССР  об  отпуске  средств  из  резервного  фонда  Совнаркома  —
106  тысяч  рублей.  Эти  деньги  предназначались  Народному  комисса¬
риату  внутренних  дел  на  реорганизацию  и  содержание  его  военизиро¬
ванной  охраны  с  1  июля  по  31  декабря2.
 В  связи  с  передачей  в  ведение  ОГПУ  стрелковой  военизированной
охраны  путей  сообщения  приказ  ОГПУ  №  38/с  от  14  января  1932  г.  ус¬
тановил  порядок  использования  органами  Транспортного  отдела  ОГПУ
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  120.  Л.  138.
 2 	Там  же.  Л.  148.
 268


частей  охраны.  В  соответствии  с  этим  приказом  части  стрелковой  вое¬
низированной  охраны  стали  подчиняться  соответствующим  полномоч¬
ным  представительствам  ОГПУ,  на  территории  которых  находились  до¬
рожно-транспортные  отделы  органов  безопасности.  Начальникам  ДТО
и  ОДТО  предоставлялось  право  использовать  личный  состав  стрелко¬
вой  военизированной  охраны  для  проведения  текущих  операций  в
пунктах  расположения  частей  и  подразделений  и  для  охраны  органов
Транспортного  отдела  ОГПУ,  временно  усиливать  охрану  объектов  в
случаях,  не  терпящих  отлагательства,  использовать  части  и  их  техниче¬
ские  средства  для  ликвидации  антисоветских  выступлений  и  бандитиз¬
ма  в  районе,  непосредственно  прилегающем  к  железной  дороге,  и  др1.
 Предлагалось  совместно  с  органами  транспортных  отделов  ОГПУ
прорабатывать  и  освещать  связи  железнодорожной  охраны  со  всеми
классово  чуждыми,  кулацкими,  антисоветскими  элементами  на  транс¬
порте  под  углом  зрения  выявления  иностранных  шпионов,  диверсан¬
тов  и  разведчиков.  Исключительное  внимание  необходимо  было  уде¬
лять  охране  приграничных,  стратегических  дорог,  в  первую  очередь
Забайкальской,  Омской,  Уссурийской,  а  в  особенности  частям  и  под¬
разделениям,  охраняющих  туннели,  мосты,  водокачки  и  другие  подоб¬
ные  сооружения2.
 В  соответствии  с  приказом  ОГПУ  №  377/с  от  23  апреля  1932  г.  про¬
изошли  многочисленные  штатные  изменения  в  транспортных  органах
ОГПУ.  При  этом  на  транспортный  отдел  и  транспортные  отделения  пол¬
номочных  представительств  ОГПУ  и  ГПУ  республик  возлагалась  функ¬
ция  обслуживания  краевых  и  областных  органов  центрального  управ¬
ления  дорожного  транспорта  и  других  транспортных  организаций,
находящихся  вне  обслуживания  ДТО  ОГПУ,  а  также  руководство  и  на¬
блюдение  за  работой  транспортных  органов  ОГПУ  в  пределах  края  или
области.  Вновь  организуемые  транспортный  отдел  и  транспортные  от¬
деления  ГПУ  республик  и  полномочных  представительств  ОГПУ  стали
подчиняться  полномочным  представительствам  ОГПУ  и  ТО  ОГПУ3.
 Приказ  ОГПУ  №  02  от  11  января  1933  г.  объявил  постановление  СНК
СССР  №  1860/389-с  от  17  декабря  1932  г.  о  проведении  по  общесоюзно¬
му  бюджету  расходов  на  войска  ОГПУ  по  охране  транспорта,  промыш¬
ленности  и  связи  и  военизированную  пожарную  охрану  ОГПУ.  Отныне
расходы  на  эти  цели  необходимо  было  исчислять  по  нормам,  ценам  и
железнодорожным  тарифам  специальных  войск  ОГПУ.  Финансирование
производилось  из  общесоюзного  бюджета.  В  возмещение  расходов,
принимаемых  на  общесоюзный  бюджет,  соответствующим  наркоматам
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  З.Оп.  1.  Пор.  251.  Л.  46—46  об.
 2 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  260.
 3 	Там  же.  Д.  251.  Л.  621.
 269


следовало  предусмотреть  в  своих  финансовых  планах  определенные
суммы  на  содержание  охраны.  Эти  суммы  должны  были  вноситься  нар¬
коматами  НКФину  СССР  в  централизованном  порядке  перед  началом
каждого  квартала1.
 С  расформированием  стрелковой  охраны  и  передачей  охраны
железнодорожных  дорог  войскам  госбезопасности  приказом  ОГПУ
№  0039  от  3  февраля  1933  г.  перед  ОГПУ  ставились  две  основные  зада¬
чи:  создать  в  кратчайший  срок  боеспособные  войска  и  повысить  реаль¬
ную  охрану  и  оборону  железнодорожного  транспорта.  В  связи  с  этим
был  регламентирован  порядок  подчинения  железнодорожных  войск
ОГПУ  полномочным  представительствам  ОГПУ  и  их  оперативное  ис¬
пользование  транспортными  органами  ОГПУ2.
 К  органам  ГУРКМ  стали  предъявляться  серьезные  претензии  по  ох¬
ране  предприятий.  Из  имеющихся  в  ГУРКМ  при  ОГПУ  материалов  вид¬
но,  что  охрана  промышленных  предприятий  находилась  в  безобразном
состоянии.  Помощники  полномочного  представителя  ОГПУ  по  милиции
не  уделяли  должного  внимания  руководству  охраной.  Не  было  надле¬
жащего  контроля  над  несением  службы,  не  проводились  инструктаж,
надлежащая  политико-воспитательная  работа  и  чекистское  обслужи¬
вание.  Личный  состав  в  большинстве  своем  не  знал  устава  службы.  Ох¬
раняемые  объекты  часто  обворовывались,  расхищались,  подвергались
пожарам  и  поджогам.  Были  вскрыты  факты  группового  хищения  госу¬
дарственного  имущества  самими  милиционерами  и  начальствующим
составом.  Приказ  ОГПУ  №  017  от  11  февраля  1933  г.  предписал  помощ¬
никам  полномочных  представителей  ОГПУ  по  милиции  под  личную  от¬
ветственность  принять  жесткие  меры  к  упорядочению  охраны.  Предла¬
галось  срочно  очистить  ведомственную  милицию  от  чуждого  элемента.
На  командный  состав  возлагалась  обязанность  систематически  произ¬
водить  проверку  несения  службы.  От  администрации  объектов  потре¬
бовали  технического  оборудования  охраны,  устройства  караульных
помещений  и  обеспечения  милицейского  состава  общежитиями.  За  хи¬
 1 	За  войсками  ОГПУ  по  охране  транспорта  сохранялись  существующие  льготы  по
бесплатному  проезду  личного  состава  и  их  семей,  пользованию  квартирными  и  комму¬
нальными  услугами,  бесплатным  телеграфом  и  телефоном,  отчислению  от  штрафов  и  пр.
Финотделу  ОГПУ  предлагалось  в  двухдекадный  срок  разработать  и  согласовать  с  НКПС
и  НКВодом  инструкцию  о  порядке  перевозок  войск  ОГПУ  и  военизированной  пожарной
охраны  (ВПО)  ОГПУ  по  охране  промышленности  и  связи,  аналогично  с  существующими
специальными  войсками  и  погранохраной,  а  с  НКПС  —  инструкцию  о  порядке  перевозок
личного  состава  и  грузов  войск  ОГПУ  по  охране  транспорта.  ГУПО  и  военизированной  ох¬
ране  ГПУ  совместно  и  Финотделом  ОГПУ  предлагалось  разработать  и  согласовать  с  НКПС
в  3-декадный  срок  инструкцию  о  порядке  бесплатного  использования  для  служебных  на¬
добностей  ВОГПУ  по  охране  транспорта  телеграфом  и  телефоном.  (ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.
Д.  276.  Л.  3.)
 2 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  67—68.
 270


щения  предписывалось  привлекать  к  уголовной  ответственности  вме¬
сте  с  конкретными  виновниками  и  командиров  частей,  отвечающих  за
охрану.  При  этом  ведомственная  милиция  изымалась  из  подчинения
начальников  районных  управлений  милиции:  она  стала  подчинять¬
ся  непосредственно  начальникам  строевых  отделов.  За  начальниками
районных  управлений  милиции  остались  оперативное  руководство  и
контроль  за  несением  службы1.
 Ликвидированные  транспортными  органами  ОГПУ  контрреволю¬
ционные  организации  указывали  на  активизацию  этих  элементов  на
транспорте.  Для  выявления  их  антисоветской  деятельности  транспорт¬
ным  органам  ОГПУ  предлагалось  перестроить  оперативную  работу.
В  связи  с  этим  приказ  ОГПУ  №  0069  от  16  февраля  1933  г.  предписал  пе¬
ресмотреть  все  осведомление  и  вычистить  из  его  рядов  элементы,  ко¬
торые  искажали  передаваемую  в  органы  ОГПУ  информацию.  При  ор¬
ганизации  нового  осведомления  предлагалось  избегать  случайных,
непродуманных  вербовок.  Линейным  уполномоченным  Транспортно¬
го  отдела  ОГПУ  в  каждом  факте  нарушения  нормальной  работы  транс¬
порта  предлагалось  агентурным  путем  искать  конкретных  виновников.
При  этом  одновременно  преследовалась  и  другая  цель  —  вскрытие  и
ликвидация  контрреволюционных  организаций.  Таким  образом,  перед
линейным  уполномоченным  ставилась  задача  найти  то,  чего  на  самом
деле,  возможно,  и  не  было.  При  этом  чекистов,  расшатывающих  дисци¬
плину,  предлагалось  привлекать  к  ответственности,  вплоть  до  преда¬
ния  суду  Коллегии  ОГПУ.  Начальникам  дорожно-транспортных  отделов
вместо  совещаний  и  заседаний  предлагалось  переключиться  на  непо¬
средственное  оперативное  руководство  работой2.
 Транспортные  подразделения  ОГПУ  являлись  второсортными  под¬
разделениями.  Ряд  полномочных  представительств  обезличивал  их  ра¬
боту:  например,  получая  донесения  о  наличии  в  подчиненном  транс¬
портном  отделе  интересной  агентурной  разработки,  изымал  ее  и  пе¬
редавал  другим  отделам  полномочного  представительства.  Г.  Г.  Ягода,
узнав  об  этом,  приказал  прекратить  изъятие  дел.  Изъятие  разрешалось
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  276.  Л.  40.
 2 	В  приказе  приводились  два  примера  раскрытия  контрреволюционных  организаций.
 Так,  в  Нижнеудинском  районе  Томская  железная  дорога  к  началу  осенне-зимних  пе¬
ревозок  оказалась  в  состоянии  полного  развала  и  разложения.  В  ходе  полуторамесячной
агентурной  разработки  ДТО  ОГПУ  ликвидировало  в  районе  контрреволюционную  троц¬
кистскую  организацию.  Арестованные  члены  контрреволюционной  организации  созна¬
лись  в  деятельности,  направленной  к  развалу  транспорта.
 Плохая  работа  станции  Узловая  Московско-Курской  железной  дороги  ставила  Кашир¬
скую  ГЭС,  а  тем  самым  московские  заводы  и  Электросвет  под  угрозу  остановки.  В  резуль¬
тате  ДТО  ОГПУ  Московско-Курской  железной  дороги  ликвидировало  контрреволюцион¬
ную  шпионско-вредительскую  ячейку  из  кулаков-поляков,  бежавших  с  мест  высылки  и
устроившихся  на  работу  в  депо  и  на  станции  Узловая.
 271


только  в  исключительных  случаях,  когда  это  вызывалось  оперативной
необходимостью.  Только  лично  полномочный  представитель  мог  при¬
бегнуть  к  такой  нежелательной  мере1.
 В  очередной  раз  была  предпринята  попытка  по  урегулированию  от¬
ношений  директоров  предприятий  с  охраной.  Приказ  ОГПУ  №  00212/76/сс
от  11  июня  1933  г.  предписал  принять  к  неуклонному  и  точному  испол¬
нению  инструкцию  о  взаимоотношениях  между  командованием  частей
войск  ОГПУ  по  охране  промышленности  НКТП  и  директорами  охраняе¬
мых  предприятий.  При  этом  приказ  ОГПУ  1930  г.  №  120/59  был  отменен.
Согласно  инструкции  комиссия  в  составе  директора  предприятия
(председатель)  и  представителей  УПО  (Инспекции  войск)  ПП  ОГПУ  и  ме¬
стного  органа  ОГПУ  устанавливала  вариант  охраны  предприятия  и  дис¬
локацию  постов.  План  утверждается  УПО  (Инспекцией)  соответствую¬
щего  округа.  Командир  части  войск  ОГПУ  за  организацию  охраны  пред¬
приятия  и  состояние  службы  нес  полную  ответственность  по  линии
ОГПУ.  Войсковая  часть  при  организации  и  несении  службы  по  охране
строго  руководствовалась  уставом  войск  ОГПУ  и  указаниями  УПО  и
ГУПО  ОГПУ.  Командиру  части  предоставлялось  право,  исходя  из  от¬
правного  плана  охраны  и  конкретной  обстановки,  разрабатывать  уточ¬
ненный  план  охраны  предприятия  на  каждые  сутки.
 Командир  части  совместно  с  директором  предприятия  разрабаты¬
вал  план  действия  караулов,  дежурных  подразделений  и  части  в  целом
на  случай  чрезвычайных  происшествий  —  взрывов,  пожара,  аварий,
предусматривая  использование  всех  других  видов  охраны.
 Инструкция  подробно  детализировала  взаимоотношения  всех
должностных  лиц,  определяла  работу  пропускных  бюро  и  службы  ко¬
манд  вахтеров  и  сторожей.
 На  основании  специальных  постановлений  союзного  правительст¬
ва,  директор,  в  целях  создания  нормальных  условий  для  несения  служ¬
бы,  обязан  был  обеспечить  охрану  казарменными  помещениями  и  по¬
мещениями  для  наряда  по  охране,  средствами  связи  и  сигнализации  и
необходимыми  в  интересах  охраны  освещением  и  ограждением  пред¬
приятия2.
 Приказом  ОГПУ  №  00398  от  22  декабря  1933  г.  объявлялись  дислока¬
ция  железнодорожных  войск  ОГПУ  и  штатные  изменения  в  железнодо¬
рожных  частях.  Полномочным  представителям  ОГПУ  предписывалось
к  15  января  1934  г.  закончить  передислокацию  железнодорожных  час¬
тей  и  нарезку  дивизионных  участков.  Если  в  пунктах  постоянной  дисло¬
кации  не  было  соответствующих  помещений,  части  железнодорожных
войск  предлагалось  располагать  временно  в  наличных  помещениях  в
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  128—129.
 2 	Там  же.  Л.  386.
 272


пределах  соответствующей  дороги.  Предлагалось  вносить  изменения
в  штаты  частей.  Изменения  постоянного  дислоцирования  подразделе¬
ний  следовало  производить  только  с  предварительного  согласия  на¬
чальника  ГУПО  и  ВОГПУ.  К  1  ноября  1934  г.  требовалось  представить  в
ГУПО  и  ВОГПУ  мнения  в  части  внесения  необходимых  изменений  в  дис¬
локации  железнодорожных  частей  на  1934  г.,  которые  должен  был  ут¬
верждать  Г.  Г.  Ягода1.
 4  мая  1934  г.  Политбюро  ЦК  приняло  внесенные  комиссией  Ждано¬
ва  предложения  об  организации  и  порядке  найма  рабочих,  служащих
и  ИТР  на  особо  важные  оборонные  заводы  и  поручило  ей  выработать
проект  приказа  НКТПрома  и  ОГПУ  с  последующим  утверждением  По¬
литбюро.  Был  утвержден  и  список  предприятий,  на  которых  в  первую
очередь  вводился  особый  порядок  найма  и  увольнения.  Во  главе  орга¬
низуемых  отделов  найма  и  увольнения  предлагалось  ставить  работни¬
ков  ОГПУ.  Комиссии  в  составе  Ягоды,  Ежова  и  Пятакова  предлагалось  в
двухдекадный  срок  подобрать  кандидатов  на  эти  должности2.
 14  июня  1935  г.  Ягода  сообщил  Сталину  о  том,  что  за  10  месяцев,
прошедших  со  времени  издания  постановления  ЦК  ВКП(6)  об  упорядо¬
чении  и  усилении  охраны  на  68  особорежимных  оборонных  заводах,
НКВД  совместно  с  директорами  и  их  помощниками  по  найму  провел
следующую  работу:
 Из  числа  занятых  на  заводах  особого  списка:
 Инженеров  и  техников  —  70  485  чел.
 проверено  —  44  616
 выявлено  соц.  чуждого  элемента  —  5416
 уволено  —  2580
 Рабочих  и  служащих  —  398  949
 проверено  —  319  739
 выявлено  соц.  чуждого  элемента  —  30  060
 уволено  —  25  059
 За  тот  же  период  времени  после  проверки  отказано  в  приеме  на  ра¬
боту  11  497  вновь  нанимающимся.
 На  подавляющем  большинстве  заводов  на  каждого  работника  заво¬
дилось  личное  дело,  у  них  отбирались  паспорта.
 Личный  состав  войсковой  охраны  также  был  пересмотрен.  В  ре¬
зультате  уволено  180  человек,  переведено  в  части,  охраняющие  необо¬
ронные  заводы,  —  652  человека.  Части,  охраняющие  военные  заводы,
укомплектовывались  отборным  рядовым  и  начальствующим  составом.
 Проводилась  тщательная  чистка  личного  состава  вольнонаемной
охраны,  в  ходе  которой  уволили  4636  человек  (более  50%  имевшего¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ  —  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  659.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  121.  Л.  44—44  об.
 273


ся  состава),  социально  чуждых  элементов,  нетрудоспособных  и  проч.
Вольнонаемную  охрану  увеличили  с  7968  до  11  570  человек  и  уком¬
плектовали  демобилизованными  красноармейцами  и  младшим  начсо¬
ставом  частей  РККА  и  НКВД.
 Социальный  состав  вольнонаемной  охраны  —  это  46%  рабочих  и
39,9%  колхозников.  В  составе  охраны  —  12,8%  членов  ВКП(б)  и  16,5%:
членов  ВЛКСМ.
 На  большинстве  заводов  были  созданы  необходимые  условия:  по¬
вышена  заработная  плата,  упорядочено  продовольственное  снабже¬
ние,  урегулировано  снабжение  обмундированием.  На  ряде  заводов  ох¬
ране  предоставлялись  общежития.  Как  правило,  вольнонаемная  охра¬
на  вооружалась  исправным  оружием.  Проводилась  регулярная  боевая
и  политическая  учеба.
 На  работников  вольнонаемной  охраны  за  различные  служебные
проступки  было  наложено  4805  дисциплинарных  взысканий;  95  че¬
ловек  привлечены  к  судебной  ответственности,  534  уволены  со  служ¬
бы.  За  это  же  время  на  личный  состав  войсковой  охраны  наложено  842
дисциплинарных  взыскания,  11  человек  привлечены  к  судебной  ответ¬
ственности.
 На  всех  заводах  особого  списка  организовывались  бюро  пропус¬
ков.  Личный  состав  был  очищен  от  нежелательных  лиц  и  доукомплек¬
тован.  Пропускной  режим  организовывался  в  соответствии  с  прика¬
зом  НКВД—НКТП.  В  результате  допуск  на  заводы  по  разовым  пропус¬
кам  уменьшился,  снизились  случаи  утери  работниками  заводов  своих
пропусков.
 Показателем  качества  службы  всех  видов  охраны  являлись  пока¬
затели  задержаний  за  восемь  месяцев,  с  1  августа  1934  г.  по  1  апреля
1935  г.
 Задержано
 Вольнонаемной
 охраной
 Частями
 НКВД
 Всего
 Без  пропусков,  с  чужими
и  поддельными  пропусками,
за  нарушение  пропускного  режима
 11  521
 3343
 14  864
 С  похищенным  на  заводе  имуществом
 5629
 270
 5899
 ВСЕГО
 17  150
 3613
 20  763
 В  докладной  записке  отмечалось,  что  продолжали  иметь  место  слу¬
чаи  невнимательного  отношения  директоров  к  охране  заводов,  нару¬
шение  ими  постановления  ЦК  ВКП(б)  и  др.  По  представлениям  органов
 274


НКВД  за  невыполнение  требований  приказа  НКВД  и  НКТП  привлекли  к
партийной  ответственности  35  директоров,  их  помощников  по  найму
и  секретарей  парткомов  заводов.  Несколько  руководителей  были  при¬
влечены  к  уголовной  ответственности.
 НКВД  СССР  считало  необходимым  своевременно  поставить  вопрос
о  включении  в  состав  особо  режимных  предприятий  еще  24  заводов,
имеющих  важное  оборонное  значение,  принять  меры  к  немедленно¬
му  выселению  с  территорий  отдельных  заводов  посторонних  учреж¬
дений.  Накромтяжпром  в  течение  1935  г.  обязывался  полностью  обес¬
печить  охрану  заводов  техническими  средствами  —  сигнализацией,
связью,  ограждением,  освещением;  установить  для  вольнонаемной  ох¬
раны  обязательное  прохождение  боевой  подготовки  без  оплаты  сверх¬
урочных  часов1.
 21  марта  1938  г.  Политбюро,  рассматривая  вопрос  об  охране  пред¬
приятий  НКТП  и  НКОП,  решает  включить  дополнительно  в  число  пред¬
приятий,  охраняемых  частями  НКВД  и  имеющих  особый  режим  охра¬
ны  и  пропусков,  установленный  для  военных  заводов,  14  предприятий
НКТП  и  19  предприятий  Наркомата  оборонной  промышленности.  При
этом  увеличивался  состав  охраны  по  предприятиям  НКТП  на  1704  че¬
ловека  и  по  предприятиям  НКОП  —  на  2825.
 Состав  охраны  НКВД  в  1938  г.  увеличивался  на  7303  человек,  в  том
числе  по  предприятиям  НКТП  и  НКОП,  вновь  включаемых  в  число  пред¬
приятий,  охраняемых  частями  НКВД,  —  на  4529  чел.;  по  предприятиям,
охраняемым  частями  НКВД,  —  на  2774  чел.
 При  этом  на  20  предприятиях  НКТП  и  на  10  предприятиях  НКОП  вво¬
дился  особый  режим  охраны  и  пропусков,  установленный  для  военных
заводов.  Распространялся  порядок  найма  и  увольнения  рабочих  и  слу¬
жащих,  установленный  для  особой  группы  военных  заводов,  на  12  пред¬
приятий  Наркомтяжпрома  и  на  49  предприятий  НКОПа2.
 20  апреля  1938  г.  Политбюро  утверждает  решение  о  численности
пограничных  и  внутренних  войск  НКВД,  решая  оставить  под  их  охра¬
ной  промпредприятия  и  госсооружения,  имеющие  особое  оборонное
значение—  самолетостроительные,  оружейно-пулеметные,  порохо¬
вые,  военного  судостроения,  отравляющих  веществ,  снаряжательные,
патронные,  танковые  заводы,  Беломоро-Балтийский  канал,  военно-на¬
учные,  исследовательские  институты  и  полигоны,  кладовые  НКФ  СССР
драгоценных  металлов.
 На  остальных  объектах  войска  НКВД  заменялись  вольнонаемной
сторожевой  охраной.  Предлагалось  заинтересованным  наркоматам  со¬
вместно  с  НКВД  в  месячный  срок  разработать  и  представить  на  утвер-
 АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  122.  Л.  15—23.
Там  же.  Л.  93.
 275


ждение  порядок  замены  войск  НКВД  СССР  вольнонаемной  сторожевой
охраной  с  тем,  чтобы  с  1  ноября  1938  г.  сократить  численность  войск  по
охране  промышленности  до  20  тысяч  человек.  До  1  ноября  1938  г.  су¬
ществовавшая  численность  этих  войск  составляла  41  149  человек1.
 31  января  1939  г.  Берия  направил  Сталину  докладную  записку  с
предложениями  по  улучшению  охраны  границы,  железнодорожных  со¬
оружений  и  особо  важных  промышленных  предприятий,  в  которой  он,
в  частности,  сообщил  о  численности  войск,  состоящих  в  ведении  Глав¬
ного  управления  пограничных  и  внутренних  войск  НКВД.
 На  тот  момент  численность  управления  составляла  272  000  чело¬
век.
 Из  этого  числа:
 пограничные  войска  —  110  000  человек;
 внутренние  войска:
 части  оперативного  назначения  —  25  000,
 части  по  охране  мостов  и  других  сооружений  железнодорожного
транспорта  —  50  000,
 части  по  охране  особо  важных  предприятий  промышленности  —  20  000,
 конвойные  части  —  28  000  и  др.
 Для  того  чтобы  улучшить  охрану  границы,  железнодорожных  соору¬
жений  и  особо  важных  промышленных  предприятий,  а  также  службу
по  конвоированию  арестованных,  организовать  и  приблизить  руковод¬
ство  к  каждому  виду  войск  непосредственно,  НКВД  СССР  считало  не¬
обходимым  разделить  Главное  управление  пограничных  и  внутренних
войск  НКВД  СССР  на  семь  главных  управлений.  Берия  просил  утвер¬
дить  проведение  изложенных  выше  мероприятий2.  Политбюро  согла¬
шалось  с  этими  предложениями.
 11  октября  1940  г.  Политбюро  принимает  решение  об  организа¬
ции  войсковой  охраны  на  железнодорожных  объектах  Эстонской,  Лат¬
вийской  и  Литовской  ССР.  С  1  января  1941  г.  она  возлагалась  на  войска
НКВД  СССР.  Для  этой  цели  дополнительно  формировались  два  стрелко¬
вых  полка  общей  численностью  3147  человек.
 Совнаркомы  этих  республик  согласно  заявкам  начальников  дорог
и  НКВД  республик  обязывались  предоставить  помещения  для  подраз¬
делений,  формируемых  для  охраны  железнодорожных  сооружений  по
месту  нахождения  охраняемых  объектов.  Выделялись  дополнительные
кредиты  на  размещение  войсковой  охраны,  устройство  оборонитель¬
ных  сооружений,  сигнализации  и  связи  на  охраняемых  объектах3.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  122.  Л.  104.
 2 	Там  же.  Д.  6.  Л.  161—167.
 3Там  же.  Д.  122.  Л.  165.
 276


Одновременно  с  усилением  охраны  проводились  мероприятия  по
укреплению  мобилизационной  готовности  предприятий.  Сотрудники
ОГПУ  контролировали  разработку  мобилизационных  планов  в  правитель¬
ственном  комитете  по  делам  мобилизации.  Интересно  мнение  Ф.  Э.  Дзер¬
жинского  по  этому  учреждению.  22  августа  1924  г.  он  писал  3.  Б.  Кацнель-
сону  о  том,  что  документы  этого  ведомства  наводят  на  мысль,  что  этот
комитет  —  паразитическое  учреждение.  «Я  подозреваю,  что  там  может
гнездиться  и  военный  шпионаж,  и  экономический  шпионаж,  и  саботаж,  и
все,  что  угодно.  Необходимо  ими  заняться  вплотную  и  выявить:
 1) 	личный  состав,  их  прошлое,
 2) 	их  работу:  кому  от  нее  и  какая  польза,
 3) 	их  смета  и  оклады,  штаты  и  имущество,
 4) 	постановки  дела  с  точки  зрения  конспирации  и  секретности,
 5) 	их  отчетность.
 Это  делать  надо  путем  агентуры,  собрания  всех  сведений  и  фор¬
мальной  ревизии»1.
 Поэтому  разбирательство  по  делу  комитета  по  делам  мобилизации
должно  было  вестись  с  участием  представителей  РВС  республики,  ЦКК,
РКП  и  ОГПУ.
 По  поручению  правительства  в  1926  г.  ОГПУ  занялось  разработкой
плана  мобилизации  транспорта  на  случай  войны.  В  нем  были  преду¬
смотрены  основные  меры  готовности  страны  для  отражения  агрессии.
К  подготовке  плана  были  привлечены  сотрудники,  хорошо  понимав¬
шие,  что  «состояние  транспорта  может  предотвратить  нападение  и  в
случае  нападения  обеспечит  нам  победу—  быстрой  переброской  мо¬
билизованной  армии».
 11  июля  1926  г.  ОГПУ  предложило  И.  В.  Сталину  составить  план  об¬
щего  контроля  за  мобилизационной  готовностью,  проверить  нашу  «мо¬
билизационную  и  эвакуационную  способность»2.
 Произведенное  с  25  февраля  по  11  марта  1929  г.  обследование  мо¬
билизационной  готовности  территориальных  и  особых  органов  полно¬
мочного  представительства  ОГПУ  Северо-Восточной  области,  распо¬
ложенных  в  Самаре,  Оренбурге,  Пензе  и  Казани,  показало  достаточно
полную  и  реальную  проработку  указанными  органами  мобилизацион¬
ных  планов  в  целом.
 Окончательному  приведению  органов  ОГПУ  Приволжского  воен¬
ного  округа  в  состояние  мобилизационной  готовности  мешало  непол¬
ное  укомплектование  полевых  особых  отделов  оперативным  соста¬
вом.  Приказом  ОГПУ  №  58  от  29  марта  1929  г.  начальнику  особого  отде¬
ла  ОГПУ  ПРИВО  и  начальникам  особых  и  территориальных  органов  ПП
 1 	См.:  Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  457.
 2 	Там  же.  С.  458.
 277


ОГПУ  СВО  предлагалось  принять  срочные  меры  к  доукомплектованию
особых  отделов.  Надлежало  обратить  внимание  на  качественный  под¬
бор  оперативного  состава.
 Мобилизационная  готовность  дорог  тоже  требовала  улучшения.
Слабое  осведомление,  как  количественно,  так  и  качественно,  требова¬
ло  усиления.  Указанные  недочеты  объяснялись  отсутствием  система¬
тического  руководства  со  стороны  ДТО  ОГПУ  и  слабым  контролем  за
выполнением  заданий  по  линии  ДТО  ОГПУ  и  ОДТО  ОГПУ.  Поэтому  при¬
каз  ОГПУ  №  465/с  от  20  мая  1932  г.  предписал  начальникам  ДТО  ОГПУ
Уссурийской  и  Забайкальской  железных  дорог  принять  меры  к  устра¬
нению  выявленных  обследованием  недочетов  в  декадный  срок,  а  всем
начальникам  ДТО  ОГПУ  и  ОКТО  ОГПУ  усилить  руководство  и  контроль
за  этой  работой1.
 Народный  комиссариат  внутренних  дел  8  апреля  1939  г.  за  №  1007/6
доложил  Сталину  о  том,  что  Мобилизационный  отдел  НКВД  СССР  в
1934  г.  был  ликвидирован.  С  того  времени  в  НКВД  нет  аппарата,  кото¬
рый  бы  непосредственно  мог  руководить  разработкой  мобилизацион¬
ных  вопросов,  касающихся  подготовки  всех  органов  и  войск  НКВД  к
войне  и  обеспечением  надежной  охраны  государственных  границ  и
тыла  страны  в  военное  время.
 Для  установления  контроля  над  мобилизационной  готовностью  ор¬
ганов  и  войск  НКВД  в  военное  время  и  для  планирования  мобилизаци¬
онной  работы,  составления  сводного  мобилизационного  плана  по  всем
элементам  мобилизации  органов  и  войск  НКВД  Народный  комиссариат
внутренних  дел  СССР  просил  разрешить  организацию  Мобилизацион¬
ного  отдела  в  составе  НКВД  СССР,  а  начальником  его  утвердить  Шере-
дегу  Ивана  Самсоновича2.
 9  апреля  1939  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  разрешило  организацию  Мо¬
билизационного  отдела  во  главе  с  предложенной  кандидатурой3.
 Несмотря  на  сложную  экономическую  обстановку  в  стране,  органам
безопасности  удалось  поддерживать  состояние  мобилизационной  го¬
товности.
 С  середины  двадцатых  годов  органы  ОГПУ  стали  вести  борьбу  с  по¬
жарами  на  обслуживаемых  объектах.  31  марта  1927  г.  Политбюро  ЦК
утвердило  предложения,  прозвучавшие  на  совещании  Коллегии  ОГПУ
совместно  с  полномочными  представителями  и  начальниками  отделов,
о  мерах  по  борьбе  с  диверсиями,  пожарами,  взрывами  и  авариями.
 6  апреля  1927  г.  Президиум  ЦИК  СССР  узаконил  эти  предложения.
Он  постановил  усилить  репрессии  за  халатность,  непринятие  мер  ох¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  252.  Л.  109.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  6.  Л.  182.
 3 	Там  же.  Л.  181.
 278


раны  и  противопожарных  средств  на  складах,  заводах  и  предприятиях
государственной  промышленности,  на  транспорте  и  в  других  предпри¬
ятиях  государственного  значения.  ОГПУ  предоставлялось  право  рас¬
сматривать  во  внесудебном  порядке  данную  категорию  лиц  до  приме¬
нения  к  ним  высшей  меры  наказания  и  опубликования  в  печати  дел  по
диверсиям,  поджогам,  пожарам,  взрывам,  порче  машинных  установок,
как  со  злым  умыслом,  так  и  без  него1.
 В  январе  —  феврале  1927  г.  было  157  пожаров,  взрывов,  аварий.  Из
этого  числа  только  в  10  случаях  установили  злой  умысел,  в  61  —  при¬
чины  остались  невыясненными,  остальные  объявлены  результатом  ха¬
латности.  1  апреля  1927  г.  на  заседании  Центральной  комиссии  ОГПУ
по  борьбе  с  диверсиями  отмечалось,  что  за  апрель  —  ноябрь  1927  г.  в
стране  было  390  больших  пожаров,  41  взрыв,  380  технических  аварий.
Конечно,  многие  из  них  случились  по  вине  технического  персонала,  но
были  и  доказанные  случаи  преднамеренных  действий  противника2.
 Позже,  19  ноября  1929  г.,  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  обязало  ОГПУ  выра¬
ботать  и  представить  в  ЦК  практические  меры,  необходимые  для  орга¬
низации  надежной  охраны  государственных  построек,  складов  и  заво¬
дов  от  поджогов  и  предупреждения  от  пожаров.  Предлагалось  издать
специальный  закон,  дающий  право  ОГПУ  расстреливать  лиц,  уличен¬
ных  в  поджоге  государственных  сооружений,  заводов,  фабрик  и  про¬
чих  предприятий.
 Необходимо  отметить,  что  в  1929  г.  наблюдался  заметный  рост
умышленных  поджогов  предприятий,  порчи  машин,  аварий,  крушений
и  др.  Одновременно  те  же  явления  имели  место  вследствие  халатно¬
сти  обслуживающего  персонала  и  серьезных  недочетов  в  пожарной  ох¬
ране  предприятий.  Правительство  приняло  решение  принять  меры  по
материальному  обеспечению  необходимых  противопожарных  меро¬
приятий  и  усилению  карательной  политики,  направленной  против  под¬
жигателей  и  вредителей.
 На  органы  ОГПУ  была  возложена  ответственность  за  успешную
борьбу  с  пожарами,  взрывами  и  авариями  на  государственных  пред¬
приятиях,  сооружениях  и  складах  и  предупреждение  таковых.  Приказ
ОГПУ  №  278/135  от  15  декабря  1929  г.  предписал  немедленно  присту¬
пить  к  организации  агентурной  сети  на  заводах,  предприятиях,  складах
и  других  сооружениях,  направив  их  работу  по  очистке  предприятий  от
перебежчиков  и  подозрительных  в  смысле  диверсий  лиц.  Сеть  должна
была  отслеживать  появляющихся  на  территории  предприятий  людей,
изучать  их  и  устанавливать  целесообразность  и  необходимость  их  пре¬
бывания  на  заводе.  На  предприятиях,  расположенных  вне  городских
 1 	АП  РФ.  Ф.  З.Оп.  58.  Д.  120.  Л.  36.
 2 	См.:  Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  64.
 279


центров,  работа  сети  должна  была  распространяться  и  на  близлежа¬
щие  поселки  и  рабочие  городки.  Предпринимались  меры  к  тому,  чтобы
диверсанты  и  агенты  при  появлении  вблизи  завода  и  предприятия  по¬
падали  в  поле  зрения  органов  ОГПУ.  Надлежало  добиваться  такого  ре¬
жима,  при  котором  на  предприятия  могли  попасть  лишь  те,  кому  там
надлежало  быть,  а  в  основные  цеха  —  только  те,  кто  там  работал.
 Предлагалось  провести  контрольные  обследования  объектов  осо¬
бого  значения  на  предмет  выявления  не  устраненных  при  ранее  прово¬
димой  проверке  недочетов.  Руководителей,  которые  не  устранили  вы¬
явленные  недостатки,  предлагалось  предать  суду  Коллегии  ОГПУ.  След¬
ствие  по  таким  делам  заканчивалось,  как  правило,  в  недельный  срок.
 О  пожарах,  взрывах  и  авариях,  в  результате  которых  размеры  убыт¬
ков  превышали  5000  рублей,  следовало  сообщать  по  телеграфу  началь¬
нику  ЭКУ  или  начальнику  ТО  ОГПУ  (в  копии  в  ИНФО)  не  позже  чем  через
12  часов  после  их  возникновения,  при  этом  указать  точное  наименова¬
ние  предприятия  и  хозяйственного  объединения,  в  которое  оно  входи¬
ло,  род  происшествия,  дату  возникновения  в  часах,  как  ликвидировано
или  ликвидируется  случившееся,  установленные  или  предполагаемые
его  причины,  приблизительные  или  точные  размеры  убытков.  Следст¬
вие  по  таким  делам  предлагалось  заканчивать  в  кратчайший  срок  и  на¬
правлять  их  внесудебным  порядком.  Мерой  пресечения  в  отношении
виновных  было  немедленное  заключение  их  под  стражу.
 Полную  ответственность  за  состояние  противопожарной  и  общей
охраны  предприятий,  сооружений  и  складов  особого  значения  на  мес¬
тах  возложили  персонально  на  полномочных  представителей  ОГПУ  и
начальников  окружных  особых  и  транспортных  отделов  ОГПУ  по  при¬
надлежности.  По  городу  Москве—  на  начальника  Экономического
управления  ОГПУ,  на  него  же  возлагалось  общее  руководство  и  кон¬
троль  над  работой  всех  органов  ОГПУ  (кроме  транспортных)  по  борьбе
с  пожарами,  взрывами  и  авариями.  Аналогичные  обязанности  и  ответ¬
ственность  по  борьбе  с  пожарами,  взрывами  и  авариями  на  транспор¬
те  возлагались  на  начальника  Транспортного  отдела  ОГПУ1.
 Приказом  ОГПУ  №  239/112  от  29  июля  1930  г.  была  создана  комис¬
сия  по  наблюдению  за  противопожарным  состоянием  на  важнейших
предприятиях  и  в  государственных  сооружениях  под  председатель¬
ством  помощника  СОУ  А.  И.  Кауля  в  составе  помощников  начальников
ЭКУ,  КРО,  ТО  и  ГУПО.  В  распоряжение  комиссии  выделялось  по  одному
человеку  от  СОУ,  ЭКУ,  ГУПО.
 Все  полномочные  представительства  обязаны  были  организовать
такие  же  комиссии  на  местах,  которым  предлагалось  немедленно  при¬
ступить  к  работе  путем  организации  проверок  за  противопожарным
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  192.  Л.  183.
 280


состоянием.  Обо  всех  выявленных  недостатках  они  регулярно  инфор¬
мировали  центральную  комиссию,  принимали  необходимые  меры  ис¬
правления  недочетов.  Полномочные  представительства  должны  были
регулярно  ставить  перед  крайкомами  вопросы  обеспечения  охраны  и
через  специальные  комиссии,  добиваясь  привлечения  внимания  и  со¬
действия  им  широких  рабочих  масс.  Лиц,  виновных  в  халатном  отноше¬
нии  к  охране,  предлагалось  привлекать  к  судебной  ответственности.
 Согласно  справке  ОГПУ  от  5  сентября  1931  г.о  проделанной  рабо¬
те,  в  течение  этого  года  дважды  проводились  обследования  состоя¬
ния  противопожарной  охраны  всех  важнейших  объектов  и  сооруже¬
ний  СССР.  Всего  обследовалось  свыше  6000  предприятий.  С  этой  целью
на  местах  специально  создавались  межведомственные  комиссии  под
председательством  сотрудников  ЭКО  ОГПУ.
 На  крупнейшие  предприятия  и  стройки  СССР  (Магнитогорск,  Авто-
строй,  Кузнецкстрой  и  др.)  из  Москвы  были  откомандированы  специ¬
альные  комиссии  по  обследованию  противопожарного  состояния  этих
предприятий.  После  обследования,  при  необходимости,  на  исследуе¬
мые  объекты  высылались  мощные  средства  пожаротушения.
 По  специальному  указанию  ЭКУ  ОГПУ  местными  органами  ОГПУ  и
пожарной  охраной  проводились  обследования  всех  совхозов  и  МТС.
 По  личному  составу  пожарных  команд  проводилась  чистка  лично¬
го  состава  от  перебежчиков,  лишенцев,  кулаков  и  антисоветского  эле¬
мента.
 За  непринятие  противопожарных  мер  с  августа  1930  г.  привлечено  к
ответственности  487  человек,  из  них:
 а) 	осуждено  на  разные  сроки  —  284  человека,
 б) 	передано  в  суды  дел  на  159  человек,
 в) 	переданы  в  партийные  органы  материалы  на  30  человек,
 г) 	прекращено  дел  на  14  человек1.
 Отмечалось,  что  за  последние  пять  месяцев  1931  г.  пожары,  взрывы,
диверсии  и  поджоги  в  СССР  приняли  колоссальные  размеры.  Народ¬
ному  хозяйству  и  обороноспособности  был  причинен  ущерб  в  8  млн
рублей.  Из  них  крупнейшие  по  убыткам  пожары  произошли  на  Шклов¬
ской  бумажной  фабрике  «Спартак»;  сернокислотном  вновь  выстроен¬
ном  комбинате;  на  фабрике  им.  Ногина  в  городе  Пскове;  в  селе  Пильня
Нижегородского  края,  где  сгорело  425  домов,  и  т.  д.
 Это  показывало  слабое  внимание  к  противопожарной  охране  ОГПУ.
Призывая  еще  раз  к  неуклонному  исполнению  приказов  и  почтотеле-
грамм,  заместитель  председателя  ОГПУ  Г.  Г.  Ягода  предложил  строго
придерживаться  в  работе  требований  этих  документов.
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  120.  Л.  84.
 281


Было  отдано  распоряжение  производить  регулярные  обследова¬
ния  состояния  общей  и  противопожарной  охраны  всех  важнейших
предприятий,  больше  внимания  обращать  на  профилактику  и  целесо¬
образное  размещение  противопожарного  оборудования.  Планирова¬
лось  привлекать  к  ответственности  лиц,  которые  не  исполняли  профи¬
лактических  мероприятий.  На  всех  предприятиях,  вплоть  до  колхозов
и  совхозов,  выделялись  ответственные  лица  за  противопожарное  со¬
стояние.  Представителям  ОГПУ  вменялось  в  обязанность  делать  перио¬
дические  доклады  в  партийных,  советских  и  профессиональных  орга¬
низациях  о  недостатках  в  противопожарной  охране  предприятий1.
 Позже  в  ЦК  ВКП(б)  Л.  М.  Кагановичу  сообщили,  что  с  1  января  1931  г.
по  1  августа  1931  г.  в  стране  произошло  313  пожаров,  7  взрывов,  7  ава¬
рий.  Убыток  составил  18  285  225  рублей2.
 23  апреля  1932  г.  Политбюро  ЦК  утверждает  проект  постановления
об  упорядочении  общей  и  противопожарной  охраны  правительствен¬
ных  зданий  и  хозяйственных  учреждений  Москвы3.
 В  связи  с  заключением  договоров  между  начсоставом  ВПК  и  адми¬
нистрацией  невоенизированных  предприятий  по  проведению  профи¬
лактического  обслуживания  последних  было  установлено,  что  подоб¬
ное  обслуживание  не  только  не  давало  положительных  результатов,
но  и  отрицательно  отражалось  на  обслуживании  объектов,  охраняе¬
мых  военизированной  пожарной  охраной  (ВПО)  ОГПУ.  По  приказу
ОГПУ  №  5  от  26  января  1933  г.  прекращалось  обслуживание  предпри¬
ятий,  не  охраняемых  войсками  ОГПУ  и  ВПО  ОГПУ.  Все  существующие
договора  по  обслуживанию  невоенизированных  предприятий  пред¬
лагалось  немедленно  расторгнуть.  Отделу  ВПО  ОГПУ  поручалось  про¬
верить  исполнение  приказа  и  доложить  об  этом  заместителю  предсе¬
дателя  ОГПУ  Г.  Е.  Прокофьеву4.
 Приказом  ОГПУ  №  28  от  15  февраля  1933  г.  было  доведено  до  сведе¬
ния,  что  1  сентября  1932  г.  полномочным  представительством  ОГПУ  Мо¬
сковской  области  был  предупрежден  поджог  государственной  конди¬
терской  фабрики  им.  Бабаева.  Виновниками  подготовки  поджога  оказа¬
лись  старший  смены  профессиональной  пожарной  команды  фабрики
Бабаева  Ваньянц  Mocee  и  пожарный  той  же  команды  Швачко  Виктор.
Поджог  подготавливался  с  целью  сокрытия  совершенных  ими  краж.
Для  поджога  они  избрали  чердачное  помещение  пятиэтажного  фаб¬
ричного  корпуса,  под  деревянным  перекрытием  коего  злоумышлен¬
ники  приготовили  керосин  и  другие  горючие  вещества.  До  этого  Вань
янц  и  Швачко  произвели  разрядку  огнетушителей  для  ослабления  бое¬
способности  пожарной  охраны.  Коллегия  ОГПУ,  рассмотрев  это  дело,
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  231.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  120.  Л.  55,  71,73.
 3 	Там  же.  Л.  133.
 4 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  276.  Л.  9.
 282


приговорила  Ваньянца  и  Швачко  как  классовых  врагов,  пробравшихся
в  пожарную  охрану,  подвергнуть  высшей  мере  социальной  защиты  —
расстрелу.  Приговор  был  приведен  в  исполнение1.
 14  марта  1933  г.  ЦИК  сообщил  о  выявлении  фактов  участия  в  контр¬
революционной  вредительской  деятельности  некоторых  государствен¬
ных  служащих,  которые  обязаны  были  по  своему  положению  и  предос¬
тавленным  им  правам  проявлять  к  рабоче-крестьянскому  государст¬
ву  честное  и  добросовестное  отношение.  В  связи  с  этим  было  сделано
разъяснение,  что  предоставленное  ОГПУ  на  основании  постановления
ЦИК  Союза  ССР  от  15  ноября  1923  г.  «право  рассмотрения  на  судебных
заседаниях  Коллегии  ОГПУ  дел  по  диверсиям,  поджогам,  взрывам,  пор¬
че  машинных  установок  государственных  предприятий  и  по  прочим
видам  вредительства  с  применением  в  зависимости  от  характера  пре¬
ступления  всех  мер  репрессии  должно  проводиться  с  особой  строго¬
стью  по  отношению  к  уличенным  в  этих  преступлениях  служащим  госу¬
дарственных  учреждений  и  предприятий»2.
 20  января  1934  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  обязало  ОГПУ  производить
систематические  проверки  состояния  противопожарной  охраны  на  за¬
водах  и  фабриках,  устраивая  тревоги  и  привлекая  к  строгой  ответст¬
венности  всех  виновных  в  халатном  отношении  к  этим  учениям.  Полит¬
бюро  ЦК  обязало  ОГПУ  систематически  информировать  о  результатах
этих  проверок3.
 Пленум  ЦК,  проходивший  28  февраля  —  2  марта  1937  г.,  утвердил
с  поправкой  одобренный  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  проект  резолюции  по
докладу  Молотова  и  Кагановича  под  названием  «Уроки  вредительст¬
ва,  диверсии  и  шпионажа  японо-немецко-троцкистских  агентов».  В  ре¬
золюции  предлагалось  по  каждой  аварии,  вызывающей  остановку  или
выход  из  строя  агрегатов,  проводить  расследование  специальной  тех¬
нической  комиссией  из  политически  надежных  людей,  назначаемой
народным  комиссаром,  для  установления  действительных  причин  и
обстоятельств  аварии,  установления  виновных,  разработки  мероприя¬
тий,  исключающих  возможность  повторения  аварии,  и  распростране¬
ния  этих  мероприятий  на  другие  заводы4.
 В  исследуемый  период  контроль,  организованный  органами  безо¬
пасности  за  объектами  промышленности  и  транспорта,  способствовал
повышению  эффективности  контрразведывательной  работы  на  этих
объектах,  но  в  целом  проблему  не  решил.  Вместе  с  тем  деятельность
органов  ОГПУ  по  борьбе  с  поджогами  способствовала  снижению  коли¬
чества  этих  преступлений.
 ’  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  279.  Л.  49.
 2 	Правда,  от  15  марта  1933  г.  №  73.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  121.  Л.  1.
 4 	Там  же.  Д.  127.  Л.  153.
 283


5.2. 	Борьба  органов  безопасности  с  вредительством
и  диверсиями
 В  середине  1920-х  годов  на  крупных  промышленных  предприяти¬
ях  повсеместно  участились  случаи  аварий,  взрывов  и  пожаров,  являю¬
щихся  якобы  следствием  диверсионных  действий,  направленных  как
из-за  рубежа  против  важнейших  хозяйственных  и  военных  предпри¬
ятий,  складов  и  сооружений  Союза,  так  и  в  результате  преступной  ха¬
латности  советских  граждан.  С  этого  времени  на  органы  ОГПУ  полно¬
стью  возлагается  борьба  с  диверсиями.
 В  шифртелеграмме  ОГПУ  от  19  августа  1925  г.  указывалось:  «ОГПУ
располагает  материалами,  из  которых  видно,  что  капиталистические
страны  для  осуществления  своей  вредительской  (диверсионной)  дея¬
тельности  предполагают  употребить  ряд  средств,  главным  образом,  хи¬
мических  и  взрывчатых,  направив  их  на  наиболее  чувствительные  об¬
ласти  хозяйственной  жизни  Союза».
 В  апреле  —  мае  1926  г.  руководителям  трестов  и  заведений  ВСНХ,
имеющих  значение  в  деле  обороны  государства,  Председатель  ОГПУ
Дзержинский  (он  же  Председатель  ВСНХ)  направил  циркуляр  №41-сс,
в  котором,  в  частности,  сообщалось,  что  английским  генеральным  шта¬
бом  разработан  план  в  ближайшем  будущем  начать  с  помощью  поль¬
ского  и  лимитрофных  штабов  работу  по  разрушению,  взрывам  и  под¬
жогам  наших  важнейших  хозяйственных  предприятий  и  складов.  Это
преследует  задачу  ослабить  СССР  на  случай  войны.  Указывались  и  рай¬
оны  диверсионной  деятельности:  Донецкий  бассейн,  Ленинградский  и
Московский  промышленные  центры  и  западные  границы.  Руководите¬
лям  предприятий  было  приказано  проверить  надежность  и  бдитель¬
ность  охраны  предприятий,  принять  меры,  обеспечивающие  предпри¬
ятия  противопожарными  средствами,  совместно  с  ОГПУ  пересмотреть
личный  состав  предприятий,  уволив  в  кратчайший  срок  иностранцев  и
русских  реэмигрантов,  «политическая  физиономия  которых  вызывает
сомнение»,  перебежчиков  не  принимать,  а  иностранцев  при  особой  на
то  необходимости  —  только  по  согласованию  с  органами  ОГПУ.
 По  указанию  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  в  марте  1927  г.  ОГПУ  и  ВСНХ  СССР
разработали  и  председатели  этих  государственных  органов  В.  Р.  Мен¬
жинский  и  В.  В.  Куйбышев  представили  на  утверждение  ряд  специаль¬
ных  мероприятий  по  борьбе  с  диверсиями  и  пожарами.  Решение  по  их
докладу  оформили  постановлением  Президиума  ЦИК  СССР  от  4  апре¬
ля  1927  г.  Постановление  приравняло  небрежность  как  должностных,
так  и  всех  прочих  лиц,  в  результате  халатности  которых  имелись  разру¬
шения,  взрывы,  пожары  и  прочие  вредительские  акты  на  предприяти¬
 284


ях  государственной  промышленности,  на  транспорте,  к  государствен¬
ным  преступлениям.
 В  центре  и  на  местах  начали  формировать  межведомственные  ко¬
миссии.  В  состав  которых  кроме  сотрудников  ОГПУ  вошли  представите¬
ли  органов  советской  власти  и  промышленных  предприятий.
 Согласно  циркулярам  ЦК  ВКП(б),  партийные  органы  должны  были
вести  организационную  и  идеологическую  работу  по  формированию
общественного  мнения  о  необходимости  всем  до  единого  следить  за
происками  врагов,  вскрывать  контрреволюционный  умысел,  обеспе¬
чивая  тем  самым  безопасность  промышленных  предприятий.  С  этого
времени  факты  бесхозяйственности,  нарушений  техники  безопасно¬
сти,  преступной  халатности  и  другие  подобные  явления  стало  возмож¬
но  квалифицировать  как  вредительство,  диверсии  или  саботаж.
 В  результате  крайнего  обострения  отношений  с  Англией  и  опасно¬
сти  создания  антисоветской  группировки  с  целью  срыва  дипломатиче¬
ских  отношений  с  СССР  5  апреля  1927  г.  приказом  ОГПУ  №  68/24  были
запрещены  «без  особой  нужды»  аресты  иностранцев  по  экономиче¬
ским  делам.  Приказывалось:  «Чаще  практиковать  привлечение  к  след¬
ствию  без  ареста,  ограничиваясь  подпиской  о  невыезде  с  последующей
высылкой  иностранных  подданных  из  пределов  СССР  через  Особое  Со¬
вещание  ОГПУ.  Все  разработки  по  экономическим  контрабандным  де¬
лам  иностранных  миссий  и  отдельных  иностранцев...  все  необходи¬
мые  аресты...  по  этим  делам,  обыски,  выемки,  подписку  о  невыезде
и  проч.,  а  также  вербовку  иностранных  подданных...  согласовывать  в
Центре  с  КРО  ОГПУ  и  на  местах  с  КРО  ПП  (с  обязательным  утвержде¬
нием  ПП)»1.  Это  существенно  затруднило  привлечение  иностранцев  по
обвинению  в  шпионаже.  Позже,  с  нормализацией  обстановки,  эти  ог¬
раничения  сняли.
 Первый  процесс  по  вредительству  был  организован  в  1928  г.  В  это
время  в  стране  процветала  бесхозяйственность.  На  предприятиях  уве¬
личилось  число  крупных  аварий  и  пожаров.  Необходимо  было  налажи¬
вать  хозяйственную  жизнь.  Усилия  партии  в  этом  направлении  оказа¬
лись  безрезультатными.  Свертывание  нэпа  еще  более  осложнило  об¬
становку.  И  здесь  появились  материалы  о  вредительстве  в  угольной
промышленности  в  Донбассе.  Представилась  возможность  свалить
свои  промахи  на  врагов  рабочего  класса,  которые  вдобавок  были  еще
якобы  связаны  с  бывшими  хозяевами  этих  предприятий  и  с  зарубежны¬
ми  разведками.
 В  дальнейшем  этот  способ—  сваливать  свои  просчеты  на  «дядю
Ваню»  —  не  раз  еще  будет  с  успехом  применяться,  но  в  то  время  это
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1  -Т.  Пор.  165.  Л.  307—308.
 285


была  первая  фабрикация  такого  масштаба.  Отсюда  столь  пристальное
внимание  к  нему  со  стороны  высшего  партийного  руководства.
 Для  того  чтобы  понять  абсурдность  выдвинутых  обвинений,  необхо¬
димо  рассмотреть  вопросы  послереволюционного  развития  этого  ре¬
гиона.  Материалы  архивного  уголовного  так  называемого  «Шахтинско-
го  дела»  свидетельствуют,  что  в  период  с  1918  по  1923  г.  шахты  Донец¬
кого  бассейна  находились  в  запущенном  состоянии.  Часть  из  них  была
разорена,  часть  затоплена,  многие  выработаны,  нескольким  большим
шахтам  из-за  слабых  водоотливов  грозило  затопление,  не  хватало  элек¬
троэнергии.  Восстановительные  работы  в  то  время  не  проводились  из-
за  нестабильности  фронта  и  недостатка  средств.
 В  обвинительном  заключении  по  делу  указано,  что  в  1922—1923  гг.
отдельные  буржуазные  специалисты  создали  контрреволюционную
вредительскую  организацию  в  Шахтинском  районе,  тесно  связанную  с
бывшими  шахтовладельцами  Донбасса.  С  1925  г.  эта  организация  дей¬
ствовала  под  непосредственным  руководством  так  называемого  «Па¬
рижского  центра».
 Этот  вывод  был  сделан  в  связи  с  рабочими  волнениями  в  Алексан-
дровск-Грушевске  (Шахтинском  округе),  которые  происходили  в  нояб¬
ре  1923  г.,  когда  рабочие-шахтеры  Власовско-Парамоновского  рудника
попытались  поставить  перед  властью  ряд  проблем  и  незамедлительно
их  решить.  Шахтеры  заявили  о  своих  правах,  выдвинув  требования  об
улучшении  условий  труда,  повышении  заработной  платы,  соблюдении
правил  техники  безопасности,  развитии  рабочего  самоуправления.
 Прибывшие  представители  Всероссийского  союза  горнорабочих
организовали  общее  собрание  с  чтением  доклада  о  сложном  между¬
народном  положении  страны,  делавшим  невозможным  немедленное
удовлетворение  требований  рабочих.  На  этом  дело  и  закончилось.
 В  первые  годы  индустриализации  производительность  труда  в  Шах¬
тинском  районе  значительно  отставала  по  темпам  роста  от  заработной
платы,  так  как  в  шахтах  было  в  значительной  мере  изношенное  обору¬
дование,  низкий  уровень  организации  труда,  недостаток  квалифициро¬
ванной  рабочей  силы.
 В  1925—1926  хозяйственном  году  рост  заработной  платы  рабочих
каменноугольной  промышленности  в  Шахтинском  округе  обогнал  рост
производительности  труда  на  19,1%,  в  связи  с  этим  необходимо  было
обеспечить  рост  производительности  труда  и  создать  накопления  для
проведения  рационализации  производства.  Это  должно  было  про¬
изойти  за  счет  максимальной  эксплуатации  устаревшего  оборудования
при  сохранении  низких  расценок  оплаты  труда,  стимуляции  энтузиаз¬
ма  рабочего  класса,  что,  в  свою  очередь,  сопровождалось  ростом  трав¬
матизма  и  аварийности,  вызывавших  брожение  и  недовольство  в  шах¬
терской  среде.
 286


Несмотря  на  трудности,  в  1927—1928  гг.  в  общесоюзном  тресте
«Донуголь»,  куда  входили  два  района  —  Шахтинский  и  Белокалитвен-
ский,  добыча  угля  составила  2,5  млн  тонн,  что  на  0,3  млн  тонн  превы¬
шало  уровень  1913  г.  Механизированная  добыча  угля  по  отношению  ко
всей  добыче  составляла  в  стране  15,8%,  а  в  Шахтинско-Донецком  окру¬
ге  —  45,4%  ко  всей  добыче  по  округу.  Это  было  бесспорным  успехом,  и
вряд  ли  можно  было  достигнуть  таких  результатов  при  массовом  вре¬
дительстве,  которое  инкриминировалось  обвиняемым.
 Материалы  «Шахтинского  дела»  показывают,  что  определенное  ко¬
личество  специалистов,  работавших  на  предприятиях  каменноуголь¬
ной  промышленности  при  царском  строе,  не  скрывали  своего  нега¬
тивного  отношения  к  проводимой  политике  партии  и  правительства  в
области  каменноугольной  промышленности,  темпам  и  методам  индуст¬
риализации  страны.  Но  не  из-за  их  отношения  к  советской  власти,  а  из-
за  нарушения  технологических  процессов  производства,  правил  техни¬
ки  безопасности  на  шахтах  и  рудниках  происходили  аварии,  снижалась
добыча  угля.
 Бояринов,  Братановский,  Горлецкий,  Казаринов  на  судебном  засе¬
дании  искренне  заявили  о  неприятии  ими  советской  власти,  неверии
восстановить  промышленность  после  Гражданской  войны,  проявив  на¬
смешливое  отношение  ко  всему,  что  происходит,  в  веру  трудящихся  в
скорое  построение  общества  социальной  справедливости  —  социа¬
лизма.  Это  расценили  как  вредительство.
 После  ареста,  в  ходе  следствия,  многие  из  подсудимых  не  отрица¬
ли  свои  связи  с  бывшими  шахтовладельцами,  эмигрировавшими  после
революции  за  границу,  однако  категорически  отрицали  вредительство,
якобы  проводимое  в  их  интересах,  и  передачу  шпионских  сведений.
 Эти  связи  носили  чисто  практические  соображения.  Еще  23  ноября
1920  г.  был  принят  декрет  об  общих  экономических  и  юридических  ус¬
ловиях  концессий.  В  то  же  время  поступили  документы  о  сдаче  в  кон¬
цессию  отдельных  предприятий  угольной  промышленности  Донбасса.
 Причем  необходимость  сдачи  предприятий  в  концессию  обосно¬
вывалась  невозможностью  средствами  республики  восстановить  Дон¬
басс  к  1927  г.,  как  это  планировалось.  Объектами  концессий  могли  быть
существующие  предприятия,  ценные  по  характеру  месторождений,  но
запущенные;  предприятия,  разрабатывающие  малоценные  сорта  угля;
предприятия  с  технически  и  экономически  трудными  условиями;  пред¬
приятия,  особо  удаленные  от  центра;  предприятия  крупного  масшта¬
ба,  требующие  больших  затрат  и  продолжительного  времени  на  вос¬
становление.
 Список  бывших  предприятий  Донбасса,  намеченных  к  сдаче  в  кон¬
цессии  иностранному  капиталу,  состоял  из  72  предприятий  каменно¬
угольной  промышленности.
 287


В  связи  с  этим  переписка  с  бывшим  владельцем  шахты  Дворжанчи-
ком,  упоминавшимся  в  обвинительном  заключении,  носила  не  шпион¬
ский  характер,  а  содержала  условия  наиболее  выгодного  получения
концессий.
 Первыми  в  Шахтинском  округе  были  арестованы  А.  К.  Колодуб,  С.  А.  Ба¬
бенко,  В.  Н.  Самойлов,  Л.  Б.  Кузьма,  Н.  Е.  Калганов,  А.  В.  Детер,  Н.  Н.  Бере¬
зовский,  П.  И.  Антонов,  И.  Г.  Горлов,  В.  Т.  Беленко,  А.  Б.  Башкин,  В.  Н.  На¬
шивочников,  Н.  Н.  Горлецкий,  А.  И.  Казаринов.
 Многие  из  них  виновными  себя  не  признали,  заявляя  о  необъектив¬
ном  ведении  следствия  и  оговоре.
 Показания  о  признании  своей  вины  появились  после  длительно¬
го  пребывания  под  следствием  и  содержания  под  стражей  в  одиноч¬
ных  камерах.  Ржепецкий  заявил:  «Ужас,  как  в  одиночной  камере,  так  и
здесь,  преследует  меня,  не  знаю,  чем  себя  оправдать».  Юсевич  утвер¬
ждал:  «Я  подписал  признание  по  принуждению.  Давно  нахожусь  в  не¬
вменяемом  состоянии».  Бабенко  показал,  что  его  признательные  пока¬
зания  получены  после  годичного  заключения,  когда  он  едва  понимал,
что  подписывал.
 На  допросах  следователи,  искусно  манипулируя  сведениями  о  по¬
литическом  прошлом  арестованных,  о  фактах  аварий,  затоплений  на
шахтах,  об  антисоветских  высказываниях  отдельных  инженеров,  доби¬
лись  от  некоторых  специалистов  признания  о  существовании  контрре¬
волюционной  вредительской  организации.  На  основе  этих  признаний
были  арестованы  58  специалистов,  из  показаний  которых  следовало,
что  в  Донецко-Грушевском,  Несветаевском,  Власовском,  Щербинов-
ском  и  Горловском  рудоуправлениях,  в  правлении  треста  «Донуголь»  и
в  ВСНХ  СССР  существовали  контрреволюционные  вредительские  груп¬
пы,  которыми  руководили  из-за  границы  бывшие  акционеры  угольной
промышленности  и,  в  частности,  уже  вышеупомянутый  Дворжанчик.
 Центральной  фигурой  этой  мифической  организации,  по  мнению
следователей,  являлся  А.  И.  Казаринов,  работавший  в  местных  рудо¬
управлениях,  а  затем  в  Берлинском  представительстве  «Донугля»,  кото¬
рый,  выезжая  за  границу  по  служебной  необходимости,  там  якобы  свя¬
зывался  с  организацией  бывших  шахтовладельцев,  получая  директивы
по  проведению  вредительской  работы  и  денежные  суммы  для  выплаты
вознаграждений  участникам  организации.
 Участники  организации  своими  действиями  якобы  толкали  рабочих
на  выступления  против  советской  власти,  вызывая  волнения  и  забас¬
товки,  умышленно  разрушали  вентиляцию  в  шахтах,  неправильно  ус¬
танавливали  расценки,  плохо  вели  ремонт  и  новое  строительство,  на¬
рушали  правила  техники  безопасности,  закупали  за  границей  ненуж¬
ное  или  некачественное  оборудование,  неправильно  использовали
это  оборудование.
 288


Так,  Бабенко  и  Самойлов  пустили  в  эксплуатацию  ряд  нерентабель¬
ных  шахт,  одну  шахту  затопили,  другую  пытались  взорвать.  Березов¬
ский  подтвердил  получение  денег  из-за  границы  за  проведение  вреди¬
тельской  работы,  направленной  ни  много  ни  мало  на  развал  каменно¬
угольной  промышленности  СССР.
 Петров  обвинялся  в  том,  что  задержал  проходку  центрального  ук¬
лона,  организовал  ремонт  ненужного  копра,  занизил  расценки  работ,
вызвав  недовольство  рабочих,  и  увеличил  продолжительность  рабоче¬
го  дня,  нарушая  тем  самым  условия  коллективных  договоров.  Однако
следует  отметить,  что  в  конце  1920-х  годов  занижение  расценок  было
обычным  явлением  на  производстве  —  это  была  политика  государст¬
ва,  эксплуатировавшего  трудящихся  всей  страны.
 Чернокнижников  обвинялся  в  том,  что  совершил  акты  вредитель¬
ства  в  отношении  турбин  и  механизмов,  хотя  на  самом  деле  их  порча
была  вызвана  сроками  эксплуатации.
 В  1925  г.  в  Щербиновском  рудоуправлении  при  закладке  рядом  со
старыми  разработками  мелких  шахт  в  результате  аварии  пять  из  них
были  затоплены,  что  свидетельствовало  о  вредительстве  со  стороны
инженеров  Люри,  Одрова  и  Стояновского.
 Харьковский  центр  контрреволюционной  вредительской  организа¬
ции,  главным  штабом  которого,  по  мнению  следственных  органов,  яви¬
лось  Управление  нового  строительства  Донбасса,  состоял  из  дирекции
треста  «Донуголь»  в  составе  Бахтиарова,  Матова,  Мешкова,  Березов¬
ского,  Детера,  Шадлуна,  Потемкина.
 Впоследствии,  на  предварительном  следствии,  Братановский  сооб¬
щил  о  составе,  структуре  и  задачах  организации,  главной  целью  кото¬
рой  было  содействие  в  сдаче  рудников  в  концессию  бывшим  шахтовла¬
дельцам,  возбуждение  недовольства  советской  властью  рабочих.  Од¬
нако  многие  из  обвиняемых  не  подтвердили  эти  показания.
 Файерман  вообще  отрицал  какую-либо  вредительскую  работу,  так
как  ничего  о  ней  не  знал.  Владимирский  показал,  что  не  имел  никакой
связи  ни  с  какими  организациями.  Горлецкий,  являвшийся,  по  мнению
следственных  органов,  руководителем  вредительских  организаций  в
масштабе  всей  страны,  категорически  заявил  о  непричастности  к  вре¬
дительской  деятельности.
 Тем  не  менее  9  февраля  1928  г.  Г.  Г.  Ягода  все  же  доложил  Предсе¬
дателю  СНК  А.  И.  Рыкову  о  выявлении  контрреволюционной  организа¬
ции,  которая  в  течение  ряда  лет  занималась  систематическим  разруше¬
нием  донугольного  хозяйства.  Деятельность  организации,  по  его  сло¬
вам,  направлялась  из  Польши  и  Германии.  Задания  получали  инженеры
«Донугля»,  командируемые  за  границу,  и  передавались  инженерам  гер¬
манских  фирм,  приезжающих  в  СССР.  Были  указаны  Майер,  Отто,  Вег-
 289


нер  от  фирмы  АЕГ,  Геслер  —  от  фирмы  Ф.  Зейферт;  Костер  и  Байшты-
бер  —  от  Кнаппа.
 Однако  арестованные  немецкие  специалисты  Майер  и  Отто  катего¬
рически  отвергли  все  обвинения  по  организации  аварий  на  производ¬
стве,  что  подтвердили  и  свидетели:  рабочие  положительно  отзывались
о  работе  этих  специалистов.
 В  Московском  центре  главными  фигурами  были  Матов,  Скорутто,
Рабинович  и  Именитов,  давшие  противоречивые  показания  и  на  пред¬
варительном  следствии,  и  в  судебном  заседании.
 На  процессе  по  «Шахтинекому  делу»  выступило  много  свидетелей-
шахтеров,  показавших  о  тяжелых  условиях  труда,  неправильном  начис¬
лении  заработной  платы,  бюрократизме  инженерно-технического  пер¬
сонала,  несоблюдении  трудового  законодательства,  нарушении  правил
техники  безопасности.  Лишь  отдельные  случаи  затопления  шахт,  ава¬
рии,  порча  механизмов  отдаленно  напоминали  акты  вредительства.
 Существование  контрреволюционной  вредительской  организации
также  вызывает  большие  сомнения,  поскольку  каждый  из  обвиняемых
давал  о  ней  самые  противоречивые  показания.  Так,  Березовский  пока¬
зал,  что  она  возникла  в  конце  1922  —  начале  1923  г.,  а  затем  заявил,  что
еще  в  1919  г.  перед  ним  якобы  была  поставлена  задача  сохранять  руд¬
ники  в  интересах  бывших  шахтовладельцев1.
 При  анализе  материалов  уголовного  дела  интересно  их  сопоставле¬
ние  с  тем,  что  в  это  время  происходило  в  Политбюро  ЦК  ВКП(б).  Уже  в
то  время  в  ЦК  ВКП(б)  возникали  сомнения  в  существовании  такой  орга¬
низации.  В  записке  М.  П.  Томскому  от  2  февраля  1928  г.  К.  Е.  Ворошилов
пишет:  «Миша,  скажи  откровенно,  не  вляпаемся  мы  при  открытии  суда
в  Шахтинском  деле.  Нет  ли  перегиба  в  этом  деле  местных  работников,
в  частности  краевого  ОГПУ».  На  что  Томский  ответил:  «По  Шахтинскому
и  вообще  по  угольному  делу  такой  опасности  нет.  Это  картина  ясная.
Главные  персонажи  в  сознании.  Мое  отношение  таково,  что  не  мешало
бы  еще  полдюжины  коммунистов  посадить»2.
 Первые  материалы  по  «Шахтинскому  делу»  из  ОГПУ  поступили  в  По¬
литбюро  ЦК  ВКП(б)  28  февраля  1928  г.  К  этому  времени  следствие  ве¬
лось  уже  в  течение  шести  месяцев.  Реакция  Политбюро  была  однознач¬
ной  —  продолжать  следствие  для  его  более  тщательной  проработки.
 Для  доклада  по  данному  делу  из  Ростова-на-Дону  в  Москву  выехал
полномочный  представитель  ОГПУ  Е.  Г.  Евдокимов.
 В  Политбюро  была  организована  комиссия,  которая  стала  зани¬
маться  «Шахтинским  делом»,  в  составе  А.  И.  Рыкова,  Г.  К.  Орджоникидзе,
И.  В.  Сталина,  В.  М.  Молотова  и  В.  В.  Куйбышева.  Интересной  особен¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  №  Н-5088.
 2 	АП  РФ.  Ф.  26.  Оп.  1.  Д.  88.  Л.  4.
 290


ностью  создания  этой  комиссии  является  то,  что  в  Политбюро  сущест¬
вовала  Комиссия  по  политическим  делам,  но  значение  «Шахтинского
дела»,  по-видимому,  было  несколько  выше,  в  связи  с  чем  и  создали  эту
особую  комиссию,  ведь  это  дело  могло  повлиять  и  на  межгосударст¬
венные  отношения.
 Члены  комиссии  Молотов  и  Сталин  в  записке  членам  Политбюро  пи¬
сали,  что  «дело  может  принять  интереснейший  оборот,  если  организо¬
вать  соответствующее  судебное  разбирательство  к  моменту  выборов  в
Германии».  Таким  образом,  рассмотрение  дела  в  определенное  время
влияло  и  на  межгосударственные  отношения1.
 В  этот  же  день  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  решает  послать  А.  А.  Андрееву
следующую  телеграмму:  «Считаем  необходимым  разбирательство  дела
шахтинских  специалистов  в  судебном  порядке,  о  чем  дадим  в  ближай¬
шие  дни  конкретные  указания».
 Куйбышев  посчитал  нецелесообразным  посылать  такую  телеграмму.
Он  считал  преждевременной  передачу  этого  дела  в  руки  судебных  ор¬
ганов,  так  как  в  этом  деле  нити  вели  в  «Донуголь»,  «а  с  передачей  дела
в  руки  судебных  органов  мы  много  не  сумеем  узнать».  Куйбышев  пред¬
ложил  оставить  ведение  дела  в  ГПУ,  чтобы  расследовать  все  до  конца.
Предложение  приняли.
 2  марта  1928  г.  Политбюро  еще  раз  ставит  в  повестку  дня  вопрос  о
создании  комиссии  по  «Шахтинскому  делу»,  оставляя  в  ней  прежний
состав—  Рыкова,  Орджоникидзе,  Сталина,  Молотова,  Куйбышева.  Но
в  данном  случае  комиссии  было  предоставлено  право  окончательного
решения  срочных  вопросов  от  имени  Политбюро  по  делу  с  последую¬
щим  докладом.  Решением  Политбюро  от  13  марта  1928  г.  прежний  со¬
став  комиссии  по  «Шахтинскому  делу»  был  дополнен  Ворошиловым2.
 В  своем  письме  от  2  марта  1928  г.  Молотов  и  Сталин  сообщили  чле¬
нам  Политбюро  о  заслушанном  сообщении  сотрудников  ОГПУ  Ягоды,
Евдокимова,  Зотова  о  специалистах-контрреволюционерах  Шахтинско¬
го  региона.  В  письме  было  высказано  предположение,  что  группа  спе¬
циалистов  связана  с  русскими  контрреволюционерами  в  эмиграции,  с
немецкими  капиталистами  и  немецкими  контрреволюционерами.
 Со  слов  сотрудников  ОГПУ  показания  арестованных  не  оставля¬
ли  никаких  сомнений  в  серьезности  этого  дела.  Для  полного  раскры¬
тия  его  был  необходим  арест  ряда  инженеров  как  в  Москве,  где  яко¬
бы  имелся  центр  контрреволюционеров,  так  и  в  Харькове.  Повторно
предлагалось  организовать  соответствующее  судебное  разбирательст¬
во  к  моменту  выборов  в  Германии3.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  328.  Л.  5.
 2 	Там  же.  Л.  4,168.
 3 	Там  же.  Л.  5.
 291


Но  для  того,  чтобы  показать  связь  вредителей,  проходящих  по  «Шах-
тинскому  делу»,  с  немецкими  капиталистами,  нужно  было  найти  какую-
то  конкретную  связь.  Учитывая  то  обстоятельство,  что  на  шахтах  рабо¬
тали  иностранцы,  5  марта  1928  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  решило  заме¬
шанных  в  «Шахтинском  деле»  немцев  арестовать.  Англичан  решили  не
трогать,  по-видимому,  в  связи  с  тем,  что  выборы  в  английский  парла¬
мент  не  планировались,  а  отношения  с  Англией  и  без  того  были  непро¬
стыми.  Англичан  решили  допросить  и  освободить.
 12  марта  Литвинов  из  Берлина  информировал  Сталина  и  Чичери¬
на  об  озлоблениях  в  промышленных  кругах  в  связи  с  арестами  немец¬
ких  инженеров  в  СССР.  Причем  тягчайшие  последствия  для  отноше¬
ний  предсказывались  не  только  с  Германией,  но  и  с  американским  про¬
мышленным  миром.
 По-видимому,  из-за  возникающих  сомнений  в  объективности
следствия  М.  М.  Литвинов  предложил  создать  авторитетную  комис¬
сию  для  определения  вины  арестованных  немцев,  гарантируя  при¬
сутствие  при  допросах  представителя  Народного  комиссариата  ино¬
странных  дел.
 8 	марта  1928  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  предложенный
И.  В.  Сталиным,  Н.  И.  Бухариным  и  В.  М.  Молотовым  проект  обращения
ЦК  ко  всем  организациям  ВКП(б),  всем  коммунистам-хозяйственникам,
всем  ответственным  работникам  промышленности  и  профессорам,  от¬
ветственным  работникам  РКИ  и  ОГПУ  «Об  экономической  контррево¬
люции  в  южных  районах  углепромышленности».
 Принятие  этого  обращения  объясняет  многое.  Прежде  всего  это
была  попытка  борьбы  с  бесхозяйственностью.  Надо  было  наводить  по¬
рядок.  Политбюро  решило  применить  репрессивные  меры,  которые
раньше  неплохо  помогали.  Скорее  всего,  это  и  есть  основная  причина
повышенного  внимания  Политбюро  к  «Шахтинскому  делу».
 9 	марта  1928  г.  комиссия  Политбюро  по  «Шахтинскому  делу»  пору¬
чила  просмотр  проекта  извещения  прокурора  подкомиссии  в  составе
Янсона,  Молотова,  Сталина,  Куйбышева  и  Бухарина.  Проект  извещения
был  переработан  основательно.  Он  весь  испещрен  пометками,  часть
текста  вычеркнута.
 Это  говорит  о  том,  что  процессу  уделялось  исключительное  вни¬
мание,  так  как  он  был  первым  в  череде  последующих  о  вредительст¬
ве.  Не  было  еще  достаточного  опыта  организации  таких  гласных,  по¬
казательных  процессов.  Необходимо  было,  по  возможности  не  опус¬
каясь  до  конкретики,  найти  лаконичные  фразы,  показывающие  суть
дела,  так  как  оставались  опасения,  что  сведения,  не  соответствующие
действительности,  могли  вызвать  недоверие  к  подготавливаемому
процессу.
 292


Так,  были  вычеркнуты  фразы  о  времени  образования  организации
(1919—1920  гг.),  о  предстоящем  кризисе  угольной  промышленности  в
1930  г.,  если  бы  не  было  вскрыто  вредительство,  и  др.1.
 В  это  время  Евдокимов  из  Ростова-на-Дону  сообщает  о  подготовке
для  процесса  31  гражданина  СССР  и  пяти  немцев.  Каким  образом  ве¬
лась  эта  подготовка,  можно  только  предполагать.  Сообщалось  также  о
том,  кто  и  какие  показания  дал,  кто  еще  не  сознался.  Так,  удалось  вы¬
яснить,  что  Отто  Эрнестон,  бывший  социал-демократ,  два  года  состоял
членом  Дрезденской  организации  «Стальной  шлем»,  из  которой  вышел
перед  отъездом  в  СССР,  что,  несомненно,  было  отягчающим  обстоя¬
тельством.
 15  марта  1928  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  в  целях  ускорения  подготовки
«Донбасского  дела»  для  судебного  разбирательства  предложило  Кры¬
ленко,  ввиду  возложения  на  него  обязанностей  обвинителя,  ознако¬
миться  со  всеми  имеющимися  следственными  материалами.
 В.  Р.  Менжинскому,  Н.  М.  Янсону  и  В.  В.  Куйбышеву  поручалось  в  не¬
дельный  срок  ознакомиться  со  списком  всех  арестованных  инженеров
в  Донбассе,  разбить  их  на  категории  по  степени  виновности  и  устано¬
вить  возможность  освобождения  тех  из  них,  по  отношению  к  которым
не  было  достаточных  улик.  После  ознакомления  со  списком  арестован¬
ных  вышеуказанные  товарищи  23  марта  решили  на  своем  заседании  ос¬
вободить  некоторых  обвиняемых  инженеров,  которые  были  необходи¬
мы  для  работы  на  шахтах,  о  чем  проинформировали  Сталина  и  Рыкова2.
 21  марта  комиссия  по  «Шахтинскому  делу»  решила  всячески  уско¬
рить  передачу  дела  в  Верховный  суд  СССР  для  слушания  дела  в  Москве.
Н.  В.  Крыленко  обязали  выехать  в  Ростов  для  составления  следственно¬
го  материала,  окончив  его  подготовку  в  месячный  срок.  ГПУ  Ростова  и
Харькова  обязали  содействовать  Крыленко  в  его  работе.
 Комиссия  обязала  ГПУ  представить  список  лиц,  арестованных  по
«Шахтинскому  делу»,  и  места  их  заключения.  Освобождение  арестован¬
ных  могло  производиться  только  с  согласия  комиссии  Политбюро  по
данному  делу.  Согласно  договору  с  германским  правительством  было
разрешено  свидание  с  арестованными  немцами.
 28  марта  1928  г.  Евдокимов  из  Ростова-на-Дону  сообщил,  что  прие¬
хавшие  из  Москвы  пять  работников  приступили  к  работе.  Трое  по  ука¬
занию  Крыленко  оформляют  дела,  а  двое  ведут  допросы.  Было  доложе¬
но  о  том,  что  отпечатано  уже  девять  томов  дела  и  о  проведенных  очных
ставках,  которые  прошли  «хорошо»3.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  328.  Л.  149—151.
 2 	Там  же.  Л.  172,199.
 3 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  2.  Оп.  6.  Пор.  54.  Л.  244.
 293


Решением  Президиума  ЦИК  СССР  от  28  марта  1928  г.  дело  о  шахтин-
ских  рудниках  было  передано  для  заслушивания  в  специальное  судеб¬
ное  присутствие  Верховного  суда  СССР.  В  связи  с  тем,  что  в  процессе
следствия  было  установлено,  что  «Шахтинское  дело»  связано  с  делом
«Донугля»,  было  предложено  объединить  два  дела  в  один  процесс,  ог¬
раничившись  привлечением  по  делу  верхушки  «Донугля»  и  Щербинов-
ского  рудоуправления.  ОГПУ  было  предложено  направить  в  Москву  к
20  апреля  всех  арестованных  по  материалам  «Донугля».
 В  это  время,  30  марта  1928  г.,  в  связи  с  раскрытием  «Шахтинского  дела»
состоялся  пленум  Северо-Кавказского  комитета  ВКП(б).  Основным  док¬
ладчиком  на  нем  был  полномочный  представитель  ОГПУ  по  СКК  Е.  Г.  Ев¬
докимов.  В  докладе  он  коснулся  вопроса  о  разрыве  в  1927  г.  отношений
с  Англией,  связав  этот  факт  с  участившимися  фактами  поджогов,  вреди¬
тельством  и  другими  подобными  действиями,  которые  с  подачи  ГПУ  ста¬
ли  называться  диверсиями.  Евдокимов  отметил,  что  органы  ГПУ  начали
суммировать,  подбирать,  квалифицировать  и  анализировать  информа¬
цию  по  фактам  диверсий.  В  результате  было  установлено,  что  наиболь¬
шее  количество  серьезных  фактов  вредительства  и  аварий  падает  на
участки  производства,  которыми  руководят  лица,  по  выражению  док¬
ладчика,  наиболее  энергично  вспоминающие  «Боже  царя  храни».
 Отмечалось,  что  при  сборе  фактов  об  авариях  на  протяжении  двух
месяцев  были  опрошены  больше  600  рабочих.  Был  установлен  умы¬
сел  во  всех  авариях.  Вредителями  оказались,  по  мнению  ГПУ,  бывшие
шахтовладельцы.  Установили,  что  члены  этой  организации  в  прошлом
имели  связь  с  царской  контрразведкой.  На  протяжении  всей  службы
они  не  верили  в  перспективы  развития  отрасли  при  советской  власти,
предполагая  вести  в  дальнейшем  борьбу  с  ней.
 Евдокимов  доложил,  что  первые  аресты  прошли  в  августе,  но,  по  его
словам,  только  в  январе  «удалось  развязать  языки  ряда  специалистов»,
то  есть  только  через  пять  месяцев.  После  того  как  материалы  предва¬
рительного  следствия  доложили  в  Москве,  были  произведены  допол¬
нительные  аресты  «в  целях  перестраховки,  без  предварительной  про¬
работки».  В  результате  целый  ряд  арестованных  стал  сознаваться  во
вредительской  деятельности,  которая  проводилась  по  идеологиче¬
ским  соображениям.  По  словам  докладчика,  работа  в  пользу  старых  хо¬
зяев  привела  к  тому,  что  специалисты  сами  стали  приходить  к  выводу  о
неэффективности  экономической  политики  Советского  государства.
 Евдокимов  довольно  подробно  обрисовал  ведение  «Шахтинского
дела»,  в  заключение  сделал  выводы,  согласно  которым  вредительство
было  бы  локализовано,  если  бы  хозяйственники  не  находились  в  плену
у  специалистов,  учились  бы  быстрее  и  самостоятельно  работать,  были
бы  близки  к  рабочим  и  партийным  органам.
 294


Другие  выступающие  коснулись  антисоветской  деятельности  спе¬
циалистов,  высказав  опасение,  что  это  касается  не  только  «Шахтинско-
го  дела»,  но  и  в  целом  руководства  хозяйством,  так  как  в  большинстве
случаев  хозяйственники  осуществляют  общее  руководство,  не  обладая
нужными  знаниями.
 В  прениях  некоторые  выступающие  хвалили  сотрудников  ГПУ  за  ра¬
боту:  «К  нашему  счастью,  мы  еще  имеем  чекистов»  —  и  высказывались
за  усиление  репрессий:  «В  последнее  время  курс  взят  на  смягчение  ре¬
прессий...  надо  будет  взять  противоположный  курс,  и  сейчас  надо  ска¬
зать  прямо,  что,  не  расстрелявши  несколько  лиц,  которые  допустили
грубейшие  промахи,  крупные  растраты  и  бесхозяйственность,  мы  не
достигнем  соответствующих  результатов  в  их  искоренении»1.  Другие
высказывали  мысль,  что  «Шахтинское  дело»  принимает  характер  кам¬
пании:  «Почему...  на  каждом  предприятии  стараетесь  найти  «Шахтин¬
ское  дело».  «Может  быть,  действительно  стараются  найти,  выдумать,  но
надо  посмотреть  вокруг,  и  если  не  контрреволюционные,  то  отдельные
головотяпства  выправлять  нужно»2.  Андреев  высказал  свое  мнение  так:
«Одними  своими  руками  построить  социализм  мы  не  можем,  надо  ис¬
пользовать  специалистов...  Я  думаю,  что  есть  у  нас,  у  хозяйственников,
внутреннее  недоверие  к  нашим  органам  ГПУ,  что,  дескать,  они  увлека¬
ются  своими  исканиями  преступлений,  перебирают  и  т.  д.  Такое  недо¬
верие  есть.  Я  думаю,  что  это  недоверие  должно  быть  изжито.  Это  недо¬
верие  после  того,  какие  успехи  ГПУ  имеет  в  деле  раскрытия  экономиче¬
ского  контрреволюционного  заговора,  должно  быть  изжито  и  заменено
большим  вниманием  ко  всем  указаниям  этих  наших  организаций»3.
 30  марта  1928  г.  по  распоряжению  крайкома  от  23  марта  состоялся
объединенный  пленум  Шахтинско-Донецкого  окружкома  ВКП(б)  и  ок¬
ружной  Контрольной  комиссии  первого  созыва  17-й  окружной  парт¬
конференции,  где  слушали  доклад  Д.  Булатова  о  решении  краевого
партийного  комитета  по  «Шахтинскому  делу».  На  пленуме  присутство¬
вали  600-700  человек,  выступили  в  прениях  около  20  человек.  Было  вы¬
сказано  мнение  о  неспособности  бюро  наладить  правильное  внутри¬
партийное  руководство  и  руководство  хозяйственной  деятельностью.
Многие  выступавшие  в  прениях  недоумевали,  почему  крайком  не  сни¬
мает  с  работы  первых  лиц  окружкома.  Были  проведены  перевыборы
бюро  окружкома.
 На  совместном  заседании  Политбюро  ЦК  и  ЦКК,  проходившем  с  6  по
11  апреля  1928  г.,  слушали  проект  резолюции  по  «Шахтинскому  делу»
 1 	Архив  Ростовского  областного  центра  документации  новейшей  истории.  Ф.  7.  Оп.  1.
Д.  290.  Л.  49.
 2 	Там  же.  Л.  60.
 3 	Там  же.  Л.  112,11  б—117.
 295


и  практические  задачи  в  деле  борьбы  с  недостатками  в  хозяйственном
строительстве.  Приняли  решение  утвердить  проект  резолюции  с  вне¬
сенными  поправками.
 В  резолюции  говорилось,  что  «Шахтинское  дело»  приобрело  обще¬
союзное  значение,  вскрыв  новые  формы  и  методы  борьбы  буржуазной
контрреволюции  против  СССР,  против  социалистической  индустриали¬
зации.  Подчеркивалось,  что  непосредственное  руководство  предпри¬
ятиями  сводилось  к  «общему  руководству».  Хозяйственники  преврати¬
лись  в  комиссаров  плохого  типа,  не  отвечающих  за  порученное  дело.
Партийное  руководство  сводится  к  общим  декларативным  резолюциям.
 Был  сделан  вывод,  что  вскрытые  недостатки  в  Донбассе  характер¬
ны  для  большинства  промышленных  районов  и  делают  необходимым
скорейшее  проведение  ряда  практических  мероприятий  для  их  устра¬
нения.  Ставилась  задача  усиления  контроля  за  работой  специалистов.
Объединенный  пленум  предложил  в  ближайшие  месяцы  обратить  вни¬
мание  на  проверку  личного  состава  специалистов.  На  пленуме  обсу¬
ждались  и  вопросы  в  отношении  выдвиженцев,  о  вовлечении  масс  в
дело  руководства  производством,  об  улучшении  условий  труда  и  быта
рабочих  Донбасса  и  др.1
 11  апреля  члены  комиссии  Политбюро  по  «Шахтинскому  делу»  при¬
няли  предложение  Крыленко  об  объединении  дел  в  один  процесс,  ог¬
раничившись  привлечением  по  делу  руководства  «Донугля»  и  Щерби-
новского  рудоуправления.  Крыленко  просил  отсрочить  проведение
процесса—  вместо  21  апреля  назначить  15  мая,  так  как  необходимо
предоставить  обвиняемым  10  дней  для  ознакомления  с  делом.  В  связи
с  этим  к  20  апреля  арестованные  должны  были  быть  в  Москве.
 Еще  раз  был  поставлен  вопрос  об  арестованных  немцах.  Планиро¬
валось  еще  раз  обсудить  вопрос  о  целесообразности  привлечения  к
ответственности  Вегенера  и  Зебальда,  так  как  имелись  материалы  об
их  вредительской  работе.  Крыленко  предложил  не  привлекать  их,  что¬
бы  не  осложнять  процесс,  ограничившись  их  высылкой  из  пределов
СССР2.  Только  19  июля  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  приняло  решение,  кото¬
рое  обязало  ЦИК  принять  решение  о  ликвидации  дела  Зебальда  и  вы¬
сылки  его  из  СССР  как  нежелательного  иностранца.
 В  связи  с  завершением  следствия  по  «Шахтинскому  делу»  17  апреля
1928  г.  комиссию  по  этому  делу  Политбюро  ликвидировало.
 Однако  было  принято  решение  о  создании  комиссии  против  вреди¬
тельских  организаций  в  СССР  в  несколько  усеченном  составе.  Туда  во¬
шли  Рыков,  Молотов,  Орджоникидзе.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  331.  Л.  183—197.
 2 	Там  же.  Д.  329.  Л.  10—12.
 296


26  апреля  1928  г.  Л.  М.  Каганович  из  ЦК  КП(б)У  писал  И.  В.  Сталину  об
окончании  следствия  по  «Шахтинскому  делу».  Материалы,  по  его  мне¬
нию,  были  настолько  интересны,,  что  он  посчитал  нужным  послать  ему
экземпляр  записки  В.  А.  Балицкого  для  ознакомления.  В  процессе  след¬
ствия  удалось  выяснить,  что  контрреволюционные  организации  охва¬
тили  ряд  крупных  трестов  Украины  —  Югосталь,  Химуголь,  ЮРТ.
 Каганович  писал,  что  организация  существовала  и  в  Москве,  распро¬
странив  свое  влияние  на  Сибирь,  Кавказ  и  Центральный  район  СССР.
Кроме  того,  она  была  связана  с  польским  и  французским  посольствами
в  Москве,  польским  генеральным  консульством  в  Харькове,  француз¬
ским  военным  министерством,  Бюро  политической  полиции  в  Берлине.
Поляки,  по  словам  Кагановича,  щедро  субсидировали  организацию,  ис¬
пользуя  ее  для  шпионской  и  диверсионной  работы.
 «Мне  кажется,  тов.  Сталин,  что  нельзя  ограничиваться  только  той  ре¬
золюцией,  какая  была  принята  на  пленуме  ЦК.  Резолюция  совершенно
и  абсолютно  правильная,  но  сейчас  необходимо  более  глубоко  и  кон¬
кретно  изучить  все  условия  работы  наших  трестов  и  хозяйственных  ор¬
ганизаций  и  провести  такую  реорганизацию  не  только  структуры,  но  и
самой  работы  хозяйственных  учреждений,  которая  бы  обеспечила  нас
от  повторения  подобных  историй.
 В  частности,  мне  кажется,  необходимо  усилить  роль  ГПУ,  примерно
так,  чтобы  в  крупных  трестах  были  бы  крупные  работники,  уполномо¬
ченные  ГПУ,  как  вроде  транспортных  органов  ГПУ.  Эту  реорганизацию
надо  провести  под  наблюдением  и  непосредственным  руководством
руководящих  работников  ЦК  и  ЦКК,  иначе,  я  боюсь,  как  бы  у  нас  на  деле
в  смысле  структуры  и  методов  работы  не  осталось  по-старому»1.
 Эти  выводы  были  сделаны  по  записке  В.  А.  Балицкого,  в  которой  он
писал,  что  донуглевская  организация  имела  свою  программу,  тактику
и  действенный  центр.  В  записке  Балицкий  указывает  о  суммах,  полу¬
чаемых  от  поляков,  французов  и  немцев  на  шпионаж  и  вредительство.
С  его  слов,  эта  организация  намечала  и  подготавливала  вредительские
действия  на  случай  войны.
 В  заключение  было  указано,  что  «выводы  тов.  Сталина  в  его  докла¬
де  на  Пленуме  ЦК  в  отношении  новых  форм  работы  контрреволюции  и
подготовки  интервенции  получают  фактическое  подтверждение  в  ма¬
териалах  этого  дела»2.
 Таким  образом,  получается  как  бы  взаимовлияние  на  политические
решения  в  стране  партийных  органов  и  органов  безопасности.  Стоило
Сталину  сделать  выводы  о  новых  формах  работы  контрреволюции,  как
тут  же  органы  ОГПУ  находили  подтверждение  этому.  Вместе  с  тем  Ста¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  329.  Л.  28—31.
 2 	Там  же.  Л.  32—37.
 297


лин  не  сделал  бы  таких  выводов  без  докладных  записок  на  его  имя  со
стороны  органов  государственной  безопасности  о  контрреволюцион¬
ной  деятельности  в  СССР  до  прочтения  этих  материалов.
 Интересно  отношение  к  фальсифицированному  процессу  лиц,  жив¬
ших  в  то  время.  Так,  инженер  Борис  Сысоев,  покончивший  жизнь  само¬
убийством,  работая  в  1928  году  в  «Коксобензоле»,  написал  предсмерт¬
ное  письмо,  которое  В.  Я.  Чубарь  29  июня  1928  г.  переслал  Сталину.
В  своей  резолюции  Сталин  попросил  разослать  его  членам  и  кандида¬
там  в  члены  Политбюро.
 В  письме  от  9  июня  1928  г.  Сысоев  пишет,  что  Ротайчик  обозвал  его
контрреволюционером,  шахтинцем  и  хочет  отдать  под  суд.  «Но  я  знаю,
что  при  желании  можно  обвинить  и  невинного  —  сейчас  момент  такой.
Я  не  хочу  позора,  не  хочу  безвинно  страдать  и  оправдываться,  предпо¬
читаю  смерть  позору  и  страданиям.  Я  безгранично  страдаю  за  будущее,
неужели  дело  Ленина  погубят?
 Судить  меня  —  это  рубить  тот  последний  сук,  на  котором  все  дер¬
жится...»1
 Процесс  по  «Шахтинскому  делу»  на  самотек  пущен  не  был.  17  мая
1928  г.  Политбюро  одобрило  решение  комиссии  о  тактике  в  связи  с  по¬
ведением  защитников  по  «Шахтинскому  делу».
 Г.  Г.  Ягоде  и  Н.  В.  Крыленко  поручалось  наметить  лицо  для  ведения
переговоров  и  доложить  комиссии.
 Артемовскому  округу  Политбюро  разрешило  выставить  еще  двух  об¬
щественных  обвинителей.  Однако  до  предварительного  ознакомления  с
ними  членам  комиссии  было  предложено  не  допускать  их  на  процесс2.
 Заседание  Специального  судебного  присутствия  Верховного  суда
СССР  по  «Шахтинскому  делу»  состоялось  летом  1928  г.  под  председа¬
тельством  А.  Я.  Вышинского.  На  суде  некоторые  из  подсудимых  признали
только  часть  предъявленных  обвинений,  другие  полностью  их  отверг¬
ли.  Были  и  те,  которые  признали  свою  вину.  Суд  оправдал  четверых  из
53  подсудимых,  четверым  определил  меры  наказания  условно.  Девять
человек  были  приговорены  к  заключению  от  одного  до  трех  лет.  Боль¬
шинство  обвиняемых  были  осуждены  на  длительное  заключение  —  от
четырех  до  десяти  лет.  11  человек  были  приговорены  к  расстрелу:  пяте¬
рых  расстреляли,  а  шести  ЦИК  СССР  смягчил  меру  наказания.
 В  связи  с  «успешным»  окончанием  дела  А.  А.  Андреев,  Г.  К.  Орджони¬
кидзе  и  А.  И.  Микоян  обратились  в  Политбюро  с  предложением  награ¬
дить  Евдокимова  и  Зотова  орденом  Красного  Знамени3.  Затем  список
был  расширен  до  15  человек.  Президиум  ЦИК  СССР  11  января  1929  г.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  329.  Л.  143—144.
 2 	Там  же.  Л.  134.
 3 	Там  же.  Д.  330.  Л.  173.
 298


отклонил  предложение  о  награждении  сотрудников  ОГПУ  Е.  Г.  Евдоки¬
мова,  В.  А.  Балицкого,  А.  А.  Слуцкого,  А.  Б.  Иксарова,  Г.  Е.  Прокофьева  и
других  за  расследование  «Шахтинского  дела».  По-видимому,  это  было
связано  с  явно  неудавшимся  процессом.  Судебное  заседание  выявило
огрехи  в  следствии.  Виновность  обвиняемых  была  под  сомнением.
 В  настоящее  время  Генеральная  прокуратура  опротестовала  реше¬
ние  Специального  присутствия  Верховного  суда  СССР  13  мая  —  5  июля
1928  г.,  лица,  проходящие  по  так  называемому  «Шахтинскому  делу»  в
2000  г.  реабилитированы.  Был  сделан  вывод  о  том,  что  «в  деле  нет  дос¬
таточных  доказательств  обвиняемых  в  подрыве  каменноугольной  и
иных  отраслей  промышленности,  транспорта,  совершенных  в  контрре¬
волюционных  целях  в  интересах  бывших  собственников  или  иных  за¬
интересованных  зарубежных  организаций,  передаче  за  границу  каких-
либо  шпионских  сведений,  а  равно  получение  за  указанные  действия
денежного  вознаграждения,  а  также  организационной  деятельности,
направленной  к  подготовке  или  совершению  террористических  актов
или  иных  контрреволюционных  вредительских  действий,  а  равно  уча¬
стия  во  вредительской  организации».
 После  рассмотрения  «Шахтинского  дела»  процессы  в  угольной  про¬
мышленности  продолжились.  21  августа  1930  г.  Политбюро  рассматри¬
вает  вопрос  об  угольной  промышленности  и  предлагает  ОГПУ  принять
решительные  меры  против  контрреволюционных  элементов,  затесав¬
шихся  в  рабочую  среду.  Через  месяц,  30  сентября  1931  г.,  Политбюро,
заслушав  доклад  И.  А.  Акулова  и  В.  А.  Балицкого,  утвердило  решение
коллегии  ОГПУ  о  применении  высшей  меры  социальной  защиты  по  от¬
ношению  к  шести  вредителям  из  Донбаса1.  А  1  октября  1933  г.  Полит¬
бюро  ЦК  ВКП(б)  разрешает  Донобкому  организовать  показательные
процессы  в  шахтах  Щеглова  8/9  и  Юнхоме  над  виновниками  умышлен¬
ной  приписки  результатов  угледобычи  с  применением  к  ним  закона  от
7  августа  1932  г.
 «Шахтинский  процесс»  явился  первой  ласточкой  последовавших
процессов  над  вредителями  во  всех  отраслях  промышленности.  1  ап¬
реля  1928  г.  Г.  Г.  Ягода  и  Г.  И.  Благонравов  докладывали  в  Политбюро  о
раскрытии  контрреволюционной  организации  в  НКПС2.
 Сталин  по  поводу  сообщенных  ему  фактов  6  июня  1928  г.  писал  чле¬
нам  и  кандидатам  в  члены  Политбюро,  членам  Президиума  ЦИК,  сек¬
ретарям  ЦК  ВКП(б):  «Месяца  два  назад  была  разослана  первая  запис¬
ка  ОГПУ  о  вредительстве  на  железнодорожном  транспорте.  Ныне  рас¬
сылается  вторая  по  счету  записка  ОГПУ  по  вопросу  о  вредительстве  на
железнодорожном  транспорте,  снабженная  новыми  материалами,  по¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  333.  Л.  1,  7.
 2 	Там  же.  Д.  372.  Л.  1  —24.
 299


казаниями  специалистов  и  данными  экспертизы.  Ввиду  особой  важно¬
сти  вопроса  как  с  точки  зрения  развития  нашего  хозяйства,  так  и,  осо¬
бенно,  с  точки  зрения  обороны  страны  просьба  прочесть  записку  лич¬
но  и  держать  ее,  как  сугубо  секретный  документ»1.
 Уже  11  июня  1928  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б),  обсудив  записку  ОГПУ  на¬
счет  вредительства  на  транспорте,  поручает  Я.  Э.  Рудзутаку  созвать  в
десятидневный  срок  совещание  руководителей  железнодорожного
транспорта  для  рассмотрения  вопроса  о  вредительстве  с  предвари¬
тельным  ознакомлением  с  вышеуказанной  запиской  ОГПУ.  Рудзутаку
было  предложено  составить  список  участников  совещания2.
 На  совещании  о  вредительстве  на  железнодорожном  транспорте,
проходившем  19—20  июня  1928  г.,  доклад  по  поручению  ОГПУ  делал
Благонравов.  Он  сообщил  о  вредительских  группах  на  Казанской  же¬
лезной  дороге,  рассказал  о  ходе  проверки,  проводимой  ОГПУ,  и  обна¬
руженных  расхождениях  между  официальными  и  действительными  по
паровозному  парку  страны  данными.  Расхождение  составило  870  па¬
ровозов.  Предложил  выработавшие  ресурс  паровозы  не  списывать,  а
продолжать  использовать.
 Андреев  в  своем  выступлении  отметил,  что  трудно  делать  прямой
вывод  о  наличии  злого  умысла  во  всех  этих  недостатках,  но  один  факт,
который  трудно  оспорить,  —  это  исключение  из  резервного  парка
«здоровых»  паровозов:  «Этот  факт  убеждает  в  том,  что  наличие  этого
умысла  все-таки  надо  предполагать».
 Почти  все  выступавшие  на  совещании  ставили  вопрос:  есть  вреди¬
тельство  или  нет?  Однозначного  ответа  не  было.
 Тем  не  менее  в  своем  выступлении  Ягода  утверждал,  что  организа¬
ция  вредителей  все  же  засела  в  НКПС.  В  доказательство  он  стал  приво¬
дить  выдержки  из  протоколов  допросов  арестованных.
 Подводя  итоги  совещания,  Алексеев  сделал  вывод:  «Никакого  вре¬
дительства  по  существу  нет,  а  есть  бесхозяйственность»3.
 21  октября  1928  г.  членам  и  кандидатам  в  члены  Политбюро  были
разосланы  для  ознакомления  материалы  (личные  показания  вреди¬
телей)  по  вопросу  о  вредительстве  на  железнодорожном  транспорте
в  связи  с  перевозками  хлебопродуктов.  Сталин  ввиду  важности  дела
просил  прочитать  материалы  лично.
 По  прочтении  этих  материалов  Я.  Э.  Рудзутак,  находясь  на  отдыхе  в
Новом  Афоне,  27  октября  1928  г.  писал  Сталину:  «Дорогой  Коба,  хочу
поделиться  с  тобой  своими  впечатлениями  по  поводу  разосланно¬
го  материала,  вредительстве  в  связи  с  хлебозаготовками.  Я  боюсь,  что
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  372.  Л.  26.
 2 	Там  же.  Л.  134.
 3 	Там  же.  Л.  5.
 300


сейчас  идет  вредительство  со  стороны  арестованных  инженеров  в  сто¬
рону  возможной  полной  дезорганизации  центрального  и  дорожных
аппаратов  железных  дорог  в  момент  наиболее  напряженных  перево¬
зок.  Вновь  перечисленные  в  показаниях  "вредители"  являются  наибо¬
лее  грамотными  железнодорожниками.  На  транспорте  их  насчитывает¬
ся  уже  не  горстями,  а  штуками.  Если  учесть,  что  некомплект  инженер¬
но-технического  персонала  на  дорогах  доходит  до  50%,  то  понятно,  что
подорвать  работу  транспорта  на  этой  линии  легко.
 По  существу  материал,  доказывающий  вредительство  в  связи  с  хле¬
бозаготовками,  весьма  жидкий».
 Доказательства  сводились  к  трем  основным  моментам:  нехватке  па¬
ровозов  на  Курской  железной  дороге,  недостатку  бандажей  и  наличию
неразгруженных  составов.  Далее  Рудзутак  продолжал:  «На  деле  нет  ни
того,  ни  другого.  Но  стоит  снять  квалифицированную  группу  инжене¬
ров  сейчас,  и  вредительство  в  связи  с  хлебозаготовками  будет  налицо.
 Не  лучше  ли  мне  приехать  в  Москву?  Здесь  отдохнуть  все  равно  не
смогу.  Не  могу  никак  привести  нервы  в  порядок,  а  там  я  буду  спокойнее».
 Это  письмо  было  показано  Менжинскому,  но  выводов  никаких  сде¬
лано  не  было,  следствие  продолжалось1.
 Д.  Е.  Сулимов  из  НКПС  3  ноября  1928  г.  сообщил  Председателю  СНК
СССР  А.  П.  Рыкову  о  том,  что  вредительство  и  бесхозяйственность  от¬
рицательно  сказались  на  работе  железнодорожного  транспорта,  кото¬
рый  работает  на  пределе  своих  возможностей.  Но  вместе  с  тем  отмеча¬
лось  улучшение  перевозки  хлеба.  Сулимов  докладывал,  что  намечен¬
ный  на  1928/29  г.  план  перевозок  в  годовом  объеме  будет  транспортом
выполнен.
 До  этого  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  10  мая  1928  г.  рассматривало  вопрос
о  мерах  по  борьбе  с  засорением  хозяйственного  и  других  советских  ап¬
паратов  и  о  выдвижении  новых  кадров  (Объединенный  пленум  ЦК  и
ЦКК  от  11  апреля  1928  г.  Пр.  №  2,  п.  6).  Было  предложено  включить  этот
вопрос  в  план  работы  Оргбюро  с  тем,  чтобы  к  предварительной  про¬
работке  вопроса  была  привлечена  Центральная  контрольная  комис¬
сия.  Оргбюро  ЦК  ВКП(б)  10  октября  1928  г.,  заслушав  вопрос  о  засоре¬
нии  хозяйственного  и  других  советских  аппаратов  и  о  выдвижении  но¬
вых  кадров,  постановило  включить  в  план  работы  на  ноябрь  доклады
ВСНХ  и  НКПС  и  содоклады  ОГПУ  и  Орграспреда  ЦК  о  выполнении  ре¬
шения  Апрельского  пленума  ЦК  о  проверке  личного  состава  специали¬
стов  промышленности  и  транспорта.
 Было  решено  просить  Центральную  контрольную  комиссию  подго¬
товить  заключение  по  этому  вопросу.  Доклады  и  содоклады  планиро¬
валось  заслушать  на  заседании  Оргбюро  19  ноября  1928  г.
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  372.  Л.  177  —  178.
 301


Выполняя  решения  пленума,  было  доложено  о  проверке  железно¬
дорожников.  На  железных  дорогах  из-за  наличия  вредительских  орга¬
низаций  ОГПУ  были  проверены  7011  человек.  Подлежали  увольнению
за  политическую  неблагонадежность  537  человек  (7,6%),  перемещению
с  прифронтовых  дорог  на  дороги  тыла  68  человек  (10,8%),  перемеще¬
нию  на  менее  ответственную  работу  654  человека  (9,3%),  по  124  работ¬
никам  имелись  разногласия  между  органами  ГПУ  и  руководством  до¬
рог.  Таким  образом  около  20%  всего  проверенного  состава  подлежало
или  увольнению,  или  смещению  на  более  низкую  должность1.
 В  мае  1929  г.  обвинительное  заключение  о  контрреволюционной
вредительской  организации  в  НКПС  и  на  железных  дорогах  СССР  было
подготовлено.  Одновременно  было  вынесено  решение  и  о  вредитель¬
стве  в  золотоплатиновой  промышленности,  о  чем  Ягода  и  Прокофьев
доложили  Сталину  еще  9  июня  1928  г.
 «Правда»  от  24  мая  1929  г.  писала:  «ОГПУ  раскрыты  контрреволюци¬
онные  организации  на  железнодорожном  транспорте  и  в  золотоплатино¬
вой  промышленности  Союза,  поставившие  себе  цель  свержения  Совет¬
ской  власти  при  помощи  иностранной  интервенции  и  восстановление  в
стране  капиталистического  строя.  Своей  цели  они  добивались  путем  вре¬
дительства,  дезорганизации  этих  отраслей  народного  хозяйства».
 Коллегия  ОГПУ  22  мая  1929  г.  постановила  расстрелять  участников
контрреволюционных  организаций  на  железнодорожном  транспор¬
те  —  фон  Н.  К.  Манн  и  А.  Ф.  Величко  и  в  золотоплатиновой  промышлен¬
ности  вредителя  П.  А.  Палынского,  приговор  приведен  в  исполнение2.
 В  ОГПУ  имелись  данные  о  том,  что  нерационально  использовался
подвижной  состав  на  железных  дорогах,  предъявлялись  нереальные  за¬
явки  на  вагоны.  По  мнению  ОГПУ,  эти  явления  имели  место  вследствие
явного  вредительства.  Так,  заявки  на  перевозки,  включаемые  в  план,
давались  хаотически.  Имея  возможность  отправить  грузы  в  летнее  вре¬
мя,  когда  транспорт  наиболее  свободен,  предъявлялись  требования  на
перевозки  в  наиболее  тяжелый  для  транспорта  зимний  период.  План
перевозок  систематически  не  исполнялся,  что  дезорганизовывало  ра¬
боту  отдельных  дорог.  Безобразно  производилась  погрузка,  выгрузка  и
вывоз  товаров  из  транспортных  складов,  тем  самым  создавались  боль¬
шие  простои  в  обороте  вагонов.  Лица,  виновные  в  этих  преступлениях,
к  уголовной  ответственности  за  вредительство  и  за  преступную  бесхо¬
зяйственность  привлекались  слабо.
 Приказ  ОГПУ  №25/12  от  14  января  1931  г.  предписал  ежедневно  по¬
лучать  от  органов  транспортных  отделов  сведения  о  преступных  дей¬
ствиях  клиентуры  транспорта.  Ударно  проводить  следствие,  поставив
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  373.  Л.  3—20.
 2 	Правда.  24  мая  1929.  №  116.
 302


ряд  показательных  процессов.  Предлагалось  взять  в  агентурную  разра¬
ботку  аппараты  хозяйственных  объединений,  заготовительных  и  тор¬
говых  организаций,  ведающих  вопросами  составления  планов-заявок,
погрузки  и  выгрузки1.
 Показательные  процессы  в  отношении  сотрудников  железнодорож¬
ного  транспорта  продолжались.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  5  марта  1934  г.
рассмотрело  вопрос  о  нарушениях  на  железной  дороге,  предложив
И.  А.  Акулову  провести  показательные  процессы  по  четырем  делам  о
крушениях  на  Казанской,  Екатерининской,  Юго-Восточной  и  Донецкой
железных  дорогах.
 20  апреля  1934  г.  Политбюро  посчитало  необходимым  заслушать
дела  о  виновниках  железнодорожных  крушений  на  станции  Таватуст
участка  Свердловск  —  Тагил  Пермской  железной  дороги  в  показатель¬
ном  процессе  в  линейном  суде  дороги  с  освещением  в  печати.  Для  ор¬
ганизации  процесса  и  поддержания  обвинения  Политбюро  решило  ко¬
мандировать  помощника  Главного  транспортного  прокурора  Липкина2.
 Несмотря  на  эти  процессы,  отношение  к  железнодорожникам  меня¬
лось.  15  апреля  1934  г.  Политбюро  утверждает  Постановление  комис¬
сии  по  железнодорожному  транспорту,  в  котором  запрещает  Транс¬
портному  отделу  ОГПУ  производить  аресты  работников  железнодо¬
рожного  транспорта  без  согласования  в  каждом  отдельном  случае  с
начальником  дороги.
 Транспортному  отделу  ОГПУ  и  Прокуратуре  СССР  поручалось  в  пя¬
тидневный  срок  разработать  порядок  производства  арестов  должно¬
стных  лиц  на  транспорте  и  внести  на  утверждение  в  Коллегию  НКВД,
а  ОГПУ  разработать  положение  о  Транспортном  отделе  ОГПУ,  его  пра¬
вах  и  функциях  и  внести  на  утверждение  в  Комиссию  по  Наркомвнудел.
Проект  положения  о  Транспортном  отделе  был  подготовлен  в  срок  и
доложен  Ягодой.
 Интересно  то,  что  прогнозы  специалистов  о  перспективах  работы
железнодорожного  транспорта  ставились  под  сомнение.
 В  своей  справке  Каганович  писал  Сталину,  что,  по  мнению  специа¬
листов,  транспорт  работает  на  пределе  и  не  может  грузить  больше,  чем
56  —  максимум  60  тыс.  вагонов.  Участковая  скорость,  достигнутая  в
1934  г.,  14,2  км/час  является  максимально  возможной.  Фактически  же
транспорт  грузит  сейчас  в  сутки  по  73  —  75  тыс.  вагонов.  Коммерче¬
ская  участковая  скорость  товарного  поезда  поднялась  до  18,6  км/час.
 «Таковы  факты,  разоблачающие  реакционную  группу  инженеров  и
профессоров,  оправдывающих  своими  квазинаучными  нормами  плохую
работу  железнодорожного  транспорта»,  —  писал  Л.  М.  Каганович3.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.1.  Пор.  218.  Л.  18—21.
 2 	Там  же.  Л.  17,18.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  375.  Л.  57.
 303


В  начале  30-х  годов  был  организован  показательный  процесс  над
представителями  английской  фирмы  «Виккерс  Метрополитен»,  кото¬
рым  вменялись  в  вину  шпионаж,  диверсии,  вредительство  и  т.  д.  Вме¬
сте  с  шестью  англичанами  по  процессу  проходили  и  двенадцать  граж¬
дан  СССР.
 О  настроениях  ИТР,  рабочих  и  служащих  предприятий  и  учрежде¬
ний  Москвы  в  связи  с  процессом  руководству  ОГПУ  ежедневно  готови¬
лась  сводка.  Отношение  к  этому  процессу  противоречивое.  Интересно
высказывание  директора  завода  «Каучук»  Вольпе:  «Я  уважаю  Сталина
за  то,  что  он  сумел  построить  такую  организацию,  которая  подчиняется
его  малейшему  движению.  Этот  процесс  тоже  вовремя  выпущен  в  свет.
Плохо  стало  с  электроснабжением,  стали  в  Харькове  аварии  станций,
бац,  выпускаются  вредители,  плохо  стало  с  хлебом,  голодает  чуть  ли  не
вся  Россия,  бац,  выпускаются  в  свет  вредители  сельского  хозяйства.  Во¬
обще  все  это  ловко  устроено».
 12  мая  1928  г.  Сталин,  обращаясь  к  членам  и  кандидатам  в  члены  По¬
литбюро  ЦК,  просил  обратить  серьезное  внимание  на  записку  Ягоды  от
9  мая  1928  г.  о  деятельности  группы  специалистов  по  военной  промыш¬
ленности.  «Дело  очень  серьезное  и  сложное,  и  придется,  должно  быть,
рассмотреть  его  на  ближайшем  заседании  Политбюро»1.
 На  ближайшем  заседании  14  мая  1928  г.  Политбюро  рассматрива¬
ет  вопрос  о  военной  промышленности  и  принимает  решение  поручить
контролировать  это  дело  Орджоникидзе.
 15  июля  1929  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  обсуждает  обвинительное  за¬
ключение  ОГПУ  по  делу  о  военной  промышленности  и  принимает  ре¬
шение  разослать  его  членам  ЦК  и  ЦИК,  а  также  хозяйственникам,  в  том
числе  директорам  заводов,  в  особенности  работающих  в  военной  про¬
мышленности.  Политбюро  заранее  предрешило  расстрел  руководи¬
телей  контрреволюционной  организации  вредителей  в  военной  про¬
мышленности,  однако  сам  расстрел  был  отложен  до  нового  решения
Политбюро  о  времени  расстрела.
 ОГПУ  было  предложено  представить  список  лиц,  подлежащих  рас¬
стрелу.
 ОГПУ  предоставляет  такой  список,  и  21  октября  1929  г.  Политбю¬
ро,  соглашаясь  с  предложением  ОГПУ  о  расстреле  Михайлова  и  дру¬
гих,  принимает  проект  сообщения  для  печати,  в  котором  говорилось,
что  органами  ОГПУ  раскрыта  и  ликвидирована  контрреволюционная
вредительская  и  шпионская  организация  в  военной  промышленно¬
сти  СССР,  которая  ставила  перед  собой  задачу  путем  вредительства  и
шпионажа  ослабление  обороноспособности  страны,  содействие  ино¬
странным  интервентам.
 1  АП  РФ.  Ф.  45.  Оп.  1.  Д.  170.  Л.  40.
 304


Личный  состав  ее  состоял  в  подавляющем  большинстве  из  бывших
высших  чинов  царской  армии  —  генералов  и  полковников.
 В  связи  с  этим  Коллегией  ОГПУ  были  приговорены  к  расстрелу  В.  С.  Ми¬
хайлов,  Н.  Г.  Высочанский,  В.  О.  Дымман,  В.  Н.  Дежанов,  Н.  В.  Шульга.
 Все  остальные  по  указанному  делу  были  приговорены  на  разные
сроки  заключения  в  концентрационные  лагеря.
 При  проведении  кампании  по  борьбе  с  вредительством  наблюда¬
лись  случаи  активного  и  пассивного  сопротивления  директоров  заво¬
дов  этим  мероприятиям  ОГПУ.  В  связи  с  этим  при  трестах  планирова¬
лось  создание  комиссий  из  хозяйственников  и  представителей  ОГПУ1.
 Материалы  о  ликвидации  вредительства  обобщались  и  докладыва¬
лись  руководству  партии  и  государства.  С  этой  целью  ЭКУ  ОГПУ  в  15-днев¬
ной  срок  должно  было  собрать  все  имеющиеся  материалы  по  линии
Югостали,  ЮМТа,  ЮРТа,  Коломенского  завода,  Богомолстрою  и  другим
важнейшим  стройкам,  Алагирскому  комбинату,  металлургии  Урала  и
др.  Согласно  циркуляру  №  54/ЭКУ  от  22  февраля  1930  г.  требуемый  ма¬
териал  должен  был  всесторонне  осветить  следующие  вопросы:  когда,  в
какой  форме,  кому  персонально  из  хозяйственников  было  сообщено  о
конкретных  вредительских  актах  на  предприятиях,  им  и  руководимых;
каково  отношение  хозяйственников-руководителей  к  вопросу  о  ликви¬
дации  вредительства  по  материалам,  сообщаемым  ОГПУ,  документиро¬
валось  ли  их  отношение  к  этому;  необходимо  ли  было  сообщать,  что
конкретно  сделано  хозяйственниками  в  деле  исправления  вредитель¬
ства;  не  проводилась  ли  ликвидация  вредительства  бюрократическим,
недопустимо  медленным  путем,  не  дающим  реальных  результатов.
Особо  предлагалось  осветить  случаи,  когда  хозяйственники-руководи¬
тели  противодействовали  или  бездействовали  в  деле  исправления  ре¬
зультатов  вредительства;  предлагалось  тщательно  подобрать  материа¬
лы  и  сообщить,  устранены  ли  были  причины,  созданные  вредителями,
понижающие  качество  продукции  на  предприятиях,  и  какие  меры  при¬
няты  хозяйственниками  для  снижения  процента  брака2.
 Позже  по  поручению  Сталина  в  особо  секретном  письме  вместе  с
постановлением  Политбюро  ЦК  от  25  февраля  1930  г.  директоров  заво¬
дов  обязали  сообщить  о  принятых  мерах  по  выявлению  и  ликвидации
вредительства  в  военной  промышленности.
 Последние  в  ответ  стали  направлять  в  Политбюро  ЦК  письма  о  при¬
нятых  мерах.  На  некоторых  заводах  стали  организовывать  комиссии
по  ликвидации  последствий  вредительства,  которые  вели  протоколы
своих  заседаний  и  направляли  их  в  Политбюро.  Так,  в  отчете  о  вреди¬
тельстве  директор  завода  им.  Морозова  в  Ленинграде  23  мая  1930  г.  пи¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  340.  Л.  262.
 2 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  103—104
 305


сал:  «Завод  терпит  исключительную  нужду  в  руководящем  техническом
персонале.  Не  налажены  поставки.  Завод  не  справляется  с  достижени¬
ем  мобилизационной  готовности».  Далее  он  сообщает  о  произошед¬
шем  взрыве  на  заводе,  по-видимому,  из-за  курения,  которое  не  заво¬
де  было  запрещено1.
 Директор  завода  №  11  г.  Загорска  от  9  августа  1930  г.  писал,  что  при
ликвидации  вредительства  было  вывезено  до  2000  возов  мусора,  про¬
чищено  оборудование,  приведена  в  порядок  пожарная  сигнализация,
проверены  строящиеся  или  проектирующиеся  здания  в  1929—1936  гг.
под  углом  зрения  соответствия  их  мобилизационным  заданиям2.
 Создается  такое  впечатление,  что  мало  кто  понимал,  что  такое  вре¬
дительство  и  как  с  ним  необходимо  бороться.  Самое  главное  —  вовре¬
мя  отрапортовать  о  проведенных  мероприятиях,  чтобы  самим  не  ока¬
заться  вредителями.  Слишком  тонкая  грань  лежала  между  обычной  ха¬
латностью  и  вредительством.  А  последствия  после  отнесения  обычной
халатности  к  вредительству  очень  серьезные.
 Во  второй  половине  сентября  правительство  планировало  заслу¬
шать  доклад  ВСНХ  СССР  и  содоклады  ОГПУ,  НКРКИ  и  НКВМ  о  ходе  ликви¬
дации  последствий  вредительства  на  предприятиях  военной  промыш¬
ленности.  В  связи  с  этим  циркуляр  №  244/ЭКУ  от  17  августа  1930  г.  пред¬
ложил  выслать  в  ЭКУ  ОГПУ  не  позднее  15  сентября  докладные  записки
о  проделанной  работе  по  ликвидации  последствий  вредительства  от¬
дельно  по  каждому  из  обслуживаемых  предприятй  промышленности.
 Докладные  записки  должны  были  подытожить  работу  с  момента  ор¬
ганизации  комиссии.  В  них  необходимо  было  отразить  время  организа¬
ции  комиссии,  вовлечение  в  работу  партийной  и  профсоюзной  обще¬
ственности,  отношение  дирекции,  роль  органов  ОГПУ  в  организации  и
работе  комиссии,  а  также  практические  результаты  работы  по  ликви¬
дации  последствий  вредительства.  Необходимо  было  отразить  и  мощ¬
ность  предприятия,  качество  продукции,  выполнение  программы  те¬
кущего  года,  ведение  капитального  строительства,  состояние  обору¬
дования,  состояние  инструментального  хозяйства,  мобилизационную
готовность.  Кроме  того,  указать  неустраненные  элементы  вредитель¬
ства,  дезорганизации  производства  и  проч.  Особо  предлагалось  отме¬
тить  практические  результаты,  достигнутые  путем  использования  осу¬
жденных  специалистов.
 Ввиду  особой  ответственности  содоклада  ОГПУ  была  высказана
просьба  в  докладной  записке  помещать  только  проверенные  данные3.
Значит,  могли  отправить  и  непроверенные.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  345.  Л.  50—52.
 2 	Там  же.  Д.  346.  Л.  42.
 3 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  422—423.
 306


Циркуляр  №  247/ИНФО  от  22  августа  1930  г.  напомнил,  что  в  цирку¬
ляре  40/СОУ  ОГПУ  от  14  февраля  1930  г.  указывалось  на  необходимость
усиления  работы  по  выявлению  и  освещению  фактов  рабочего  вреди¬
тельства  при  установлении  персональных  виновников  и  мотивов  вре¬
дительства.  Этим  же  циркуляром  №  247  на  органы  информации  возла¬
галась  разработка  фактов  мелкого  рабочего  вредительства  и  задача
обобщения  всех  материалов  (ИНФО  и  ЭКУ)  по  рабочему  вредительст¬
ву.  Однако  большинством  полномочных  представительств  ОГПУ  рабо¬
та  по  выявлению  и  освещению  вредительства  не  была  поставлена  на
должную  высоту.  Материалы  по  рабочему  вредительству  поступали  в
незначительном  количестве.  Не  удовлетворяла  и  качественная  сторо¬
на  работы  по  выявлению  и  освещению  фактов  «рабочего  вредитель¬
ства».  В  большинстве  случаев  освещение  ограничивалось  описанием
имевшего  места  факта  вредительства,  без  указания  мотивов,  отноше¬
ния  рабочих  к  факту  вредительства  и  т.  д.  Указанные  недочеты  имели
место  даже  тогда,  когда  фиксировались  факты  систематического  вре¬
дительства.
 Учитывая,  что  и  в  дальнейшем  одной  из  форм  подрывной  работы
кулацких  и  антисоветских  элементов  на  промышленных  предприяти¬
ях  будет  вредительство,  СОУ  ОГПУ  напомнило  о  необходимости  при¬
нять  меры  к  проведению  в  жизнь  циркуляра  40/СОУ.  Особое  внимание
предлагалось  обратить  на  выявление  виновников,  освещение  мотивов
вредительства  и  отношение  рабочих  к  вредительству  и  репрессиям,
применяемым  к  вредителям1.
 Немного  позже  возникло  дело  Промпартии.  Впервые  о  нем  доло¬
жили  в  Политбюро  11  ноября  1929  г.  запиской  Ягоды  и  Прокофьева
(№44081  от  6  ноября  1929  г.),  в  которой  излагались  материалы  о  вре¬
дительстве  в  металлопромышленности.
 В  протоколе  допроса  от  1  октября  1930  г.  Е.  Ф.  Евреинов  признал  себя
виновным  в  том,  что  состоял  членом  контрреволюционной  организа¬
ции,  именовавшей  себя  «Промышленной  партией»,  было  у  нее  и  другое
название  —  «Инженерно-промышленная  партия».  Евреинов  рассказал,
что  в  организацию  его  вовлек  профессор  Л.  К.  Рамзин  в  1927  году.
 Рамзин  в  свою  очередь  показал,  что  основной  целью  деятельности
«Промышленной  партии»  являлось  свержение  советской  власти  путем
контрреволюционного  переворота.  С  самого  начала  Промпартия  дела¬
ла  ставку  на  интервенцию  капиталистических  стран,  что  считалось  наи¬
более  верным  и  быстрым  способом  совершения  контрреволюционно¬
го  переворота.
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  427—428.
 307


В.  Ф.  Шипов  18  октября  1930  г.  рассказал  о  подготовке  теракта  про¬
тив  Сталина1.
 25  августа  1929  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б),  заслушав  сообщение  об  ис¬
пользовании  показаний  «вредителей  по  линии  интервенции»,  призна¬
ло  необходимым  немедленно  предать  суду  контрреволюционный  объ¬
единенный  центр,  поставив  на  суде  центральным  вопросом  показания
вредителей  о  подготовке  интервенции.
 Была  создана  комиссия  в  составе  М.  М.  Литвинова,  К.  Е.  Ворошило¬
ва,  И.  В.  Сталина,  В.  Р.  Менжинского  и  Н.  В.  Крыленко  для  просмотра  —  в
кратчайший  срок  —  показаний  вредителей  о  подготовке  интервенции
с  целью  опубликования  в  печати.
 Через  два  дня,  20  октября  1930  г.,  Политбюро  ЦК  предложило  ОГПУ
немедленно  арестовать  диверсионные  группы  .  Была  проявлена  забо¬
та  о  Сталине:  ему  предложили  прекратить  хождение  пешком.  Предпри¬
няли  меры  по  очистке  Кремля  от  ряда  живущих  там  не  вполне  благона¬
дежных  жильцов  и  др.
 11  ноября  1930  г.  нарком  юстиции  РСФСР  Н.  Янсон  после  согласова¬
нии  с  Менжинским  и  Крыленко  внес  в  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  Сталину,
для  утверждения  на  Комиссии  Политбюро  список  членов  Особого  при¬
сутствия  Верховного  суда  СССР  по  делу  Рамзина,  Калинникова,  Лариче¬
ва  и  других.  В  списке  значились  А.  Я.  Вышинский  —  председатель  суда;
В.  П.  Антонов-Саратовский  —  член  суда;  В.  Л.  Львов,  рабочий-кузовщик
завода  AMO,  член  партии  с  1919  г.  —  член  суда;  П.  А.  Иванов,  слесарь
завода  «Красный  путиловец»  в  Ленинграде,  член  партии  с  1918  г.,  —  за¬
пасной  судья.
 При  этом  Янсон  пояснил:  Антонова-Саратовского  он  вызывал  на
личные  переговоры  и  договорился  с  ним,  что  все  его  вопросы  и  вы¬
ступления  в  зале  заседания  будут  строжайшим  образом  согласованы  с
председателем  суда;  Львова,  имеющего  хорошие  отзывы  местных  пар¬
тийных  и  общественных  организаций,  он  также  вызывал  к  себе  и  по¬
считал  вполне  подходящей  кандидатурой;  Иванова  через  ВЦСПС  вы¬
двинул  Ленинградский  областной  совет  профсоюзов,  Янсон  с  ним  не
встречался,  но  данные  о  нем  вполне  удовлетворительные,  а  роль  его  в
качестве  запасного  судьи  более  чем  ограниченная.
 Янсон  попросил  комиссию  Политбюро  этот  состав  суда  утвердить  и
передать  на  оформление  в  ЦИК  Союза  ССР2.
 Шла  уже  обычная  практика  фальсификации  не  только  следствия,  но
и  судебного  процесса.
 15  ноября  Политбюро  утвердило  состав  Особого  присутствия  ВС  СССР:
А.  Я.  Вышинский  —  председатель  суда;  В.  П.  Антонов-Саратовский  —
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  354.  Л.  14,115.
 2 	Там  же.  Д.  355.  Л.  170.
 308


член  суда;  В.  Л.  Львов  —  член  суда;  П.  А.  Иванов  —  запасной  судья.  Оп¬
ределились  и  с  датой  начала  суда  —  25  ноября  1930  г.1
 17  ноября  1930  г.  прорабатывается  вопрос  о  возможности  опубли¬
кования  обвинительного  заключения  по  делу  Промпартии  на  немец¬
ком  языке.  В  газетах  появились  публикации  о  Промпартии  и  о  пред¬
стоящем  суде.
 Для  руководства  ходом  дел  на  процессе  Промпартии  Политбюро
21  ноября  1930  г.  создает  комиссию  в  составе  Литвинова  (с  заменой
Кречинским),  Молотова,  Сталина,  Ворошилова,  Менжинского,  Янсона  и
Крыленко.
 7  октября  1929  г.  Евдокимов  докладывает  Сталину  о  вредительской
контрреволюционной  организации  в  Грозненской  нефтепромышлен¬
ности.  Чуть  позже  Ягода  сообщает  Сталину,  Орджоникидзе,  Ворошило¬
ву  о  том,  что  арестованный  профессор  Горной  академии,  бывший  стар¬
ший  директор  нефтяного  директората  ВСНХ  СССР  и  председатель  На¬
учно-технического  совета  нефтяной  промышленности  Струков  Иван
Николаевич,  арестованный  1  июня  1929  г.  по  обвинению  во  вредитель¬
стве,  5  февраля  1930  г.  сознался  в  руководстве  контрреволюционной
организацией.  Человеку  понадобилось  восемь  месяцев,  чтобы  вспом¬
нить  о  якобы  совершенных  им  преступлениях2.
 15  июля  1929  г.  Политбюро  принимает  постановление  о  контрре¬
волюционной  организации  в  нефтяной  промышленности  с  рассылкой
обвинительного  заключения  и  о  расстреле  виновных  с  отложением  до
постановления  ЦК  о  моменте  расстрела3.
 Наверное,  не  было  ни  одной  отрасли  промышленности  и  сельского
хозяйства,  где  бы  не  нашли  виновных  во  вредительстве.
 Так,  31  июня  1928  г.  в  Политбюро  направляют  записку  М.  А.  Трилис-
сера  с  приложением  материалов  об  экономической  контрреволюции  в
Югостали.  21  ноября  1929  г.  сообщается  о  вскрытой  контрреволюцион¬
ной  вредительской  организации  в  бумажной  промышленности,  25  де¬
кабря  того  же  года  —  о  вредительстве  в  авиапромышленности,  22  мар¬
та  1933  г.  —  о  вредительстве  фашистской  контрреволюционной  орга¬
низации  в  химической  промышленности,  среди  научно-технических
работников  Угрешского  химзавода  и  др.
 Дошло  дело  и  до  крестьян.  28  января  1932  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)
рассмотрело  вопросы  ОГПУ  по  делу  Трудовой  крестьянской  партии
(ТКП).  Было  предварительно  решено  обвиняемым  больше  восьми  лет
лишения  свободы  не  давать.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  355.  Л.  169.
 2 	Там  же.  Д.  336.  Л.  32.
 3 	Там  же.  Д.  340.  Л.  2.
 309


Участников  филиала  ТКП  на  Украине  «Украинский  народный  центр»
предлагалось  судить  как  членов  контрреволюционной  организации,
больше  шести  лет  не  давать,  нескольких  человек,  в  том  числе  Грушев¬
ского,  а  также  коммунистов,  освободить  от  приговора1.
 5  февраля  1930  г.  Политбюро  ЦК  предложило  ЦК  ВКП(б)  организо¬
вать  два  массовых  собрания  инженерно-технических  работников  с
докладами  о  вредительстве.  На  этих  собраниях  поручалось  выступить
Рычкову,  Сырцову,  Рудзутаку,  Кржижановскому  и  Куйбышеву.
 При  этом  в  прессе  велась  большая  пропагандистская  кампания  о
вредительстве.  Было  принято  решение  о  необходимости  опублико¬
вания  в  газетах  в  течение  ближайшей  декады  ряда  статей  Крыленко  и
Кржижановского  с  тем,  чтобы  в  основу  их  были  положены  материалы,
представленные  ОГПУ.  Чуть  позже,  15  февраля  1930  г.,  Политбюро  ЦК
принимает  решение  о  необходимости  издания  уже  отдельными  бро¬
шюрами  статей  Кржижановского  и  Крыленко  о  вредительстве.  Причем
эти  же  брошюры  было  признано  необходимым  издать  также  на  немец¬
ком,  французском  и  английском  языках,  для  того  чтобы  с  ними  мог  оз¬
накомиться  международный  пролетариат.
 Г.  М.  Кржижановский,  видимо  для  сбора  материалов  для  статей,  на¬
правил  в  Политбюро  письмо,  в  котором  спрашивал,  имеют  ли  право  ру¬
ководители  партии  присутствовать  на  допросах  обвиняемых.  Политбю¬
ро  ЦК  на  своем  заседании  от  25  апреля  1930  г.  разъяснило  ему,  что  чле¬
ны  ЦК  и  ЦКК  имеют  право  присутствовать  на  допросах  арестованных2.
 Одним  из  образцов  фальсификации  следствия  служит  следующий  при¬
мер.  Прокурор  СССР  13  февраля  1934  г.  сообщил  в  Политбюро  ЦК  ВКП(б)
Сталину  о  том,  что  7  января  НКВД  РСФСР  было  сделано  в  Политбюро  ЦК
ВКП(б)  представление  о  санкционировании  приговора  к  ВМН  в  отно¬
шении  Холтурина  и  других  осужденных  Западно-Сибирским  крайсудом
12—16  ноября  1933  г.  за  вредительство  в  рабочем  снабжении.
 Как  оказалось  из  поданного  ими  заявления,  они  приняли  на  себя
вину  за  якобы  совершенное  ими  вредительство  в  результате  уговора
начальника  Барнаульского  оперативного  сектора  Чистова  и  уполномо¬
ченного  Толмачева,  предъявивших  к  обвиняемым  требование  доказать
преданность  партии  и  советской  власти  ввиду  необходимости  органи¬
зовать  политический  процесс  о  вредительстве  с  тем,  чтобы  на  примере
этого  процесса  ликвидировать  расхлябанность,  бесхозяйственность  в
среде  торгово-кооперативных  работников3.
 В  это  время  в  центре  внимания  встали  вопросы  критики  и  самокри¬
тики.  В  Обращении  ЦК  ВКП(б)  ко  всем  членам  партии,  ко  всем  рабочим
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  397.  Л.  4.
 2 	Там  же.  Д.  353.  Л.  48.
 3 	Там  же.  Оп.  57.  Д.  92.  Л.  15.
 310


о  развертывании  самокритики  от  2  июня  1928  г.  говорилось  о  том,  что
коммунистическая  партия  всегда  считала  самокритику  мощным  сред¬
ством  вскрытия  и  исправления  недостатков  и  ошибок  в  партийной  и
советской  работе,  орудием  борьбы  против  бюрократизма,  стимулом
повышения  общественно-политической  и  трудовой  активности  масс.
 ЦК  ВКП(б)  призывал  к  развитию  самокритики  и  наметил  конкретные
решения  по  претворению  этого  лозунга  в  жизнь.  Критика  должна  была
вестись  невзирая  на  лица,  как  сверху  донизу,  так  и  снизу  доверху.
 Однако  все  эти  провозглашенные  лозунги  не  касались  органов  госу¬
дарственной  безопасности.  16  сентября  1929  г.  Сталин  писал  Менжин¬
скому,  который  в  это  время  находился  на  отдыхе:
 «Прежде  всего,  как  Ваше  здоровье?
 А  потом  —  два  слова  о  делах  чекистских.  Дело  в  том,  что  считаю
нужным  предупредить  Вас  о  некоторых  болезненных  явлениях  в  орга¬
низациях  ГПУ,  о  которых  рассказал  мне  на  днях  Реденс.
 Оказывается  у  вас  (у  чекистов)  взят  теперь  курс  на  развернутую  са¬
мокритику  внутри  ГПУ.
 Иначе  говоря,  чекисты  допускают  те  же  ошибки,  которые  были  до¬
пущены  недавно  в  военведе.
 Если  же  верно,  то  это  грозит  разложением  ГПУ  и  развалом  чекист¬
ской  дисциплины.  Не  забудьте,  что  ГПУ  не  менее  военная  организация,
чем  военвед.
 Нельзя  ли  проверить  это  дело  и,  если  оно  подтвердится,  принять
решительные  меры  против  этого  зла»1.
 Вот  такая  двойная  мораль  в  отношении  критики  и  самокритики.
Критиковать  можно  было  только  там,  где  это  разрешалось.
 Конечно  же,  многие,  в  том  числе  и  сотрудники  ОГПУ,  понимали  про¬
тивозаконность  процессов  о  вредительстве,  но  сделать  ничего  не  мог¬
ли.  Любое  неповиновение  жестоко  пресекалось;  решение  партии  —
это  решение  Сталина,  оно  превыше  всего.  А  Сталину  нужны  были  ор¬
ганы  государственной  безопасности,  беспрекословно  подчинявшиеся
его  воле,  это  было  гарантией  его  власти.
 Руководители  ОГПУ  —  С.  А.  Мессинг,  Л.  Н.  Бельский,  Я.  К.  Ольский  го¬
ворили  о  том,  что  дела  о  вредительстве  в  военном  ведомстве  являют¬
ся  надуманными,  «дутыми».  Чтобы  подавить  эти  слухи,  Сталиным  были
предприняты  меры  об  удалении  этих  лиц  из  центрального  аппарата
ОГПУ.
 6  августа  1931  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  решение  инфор¬
мировать  секретарей  национальных  ЦК  крайкомов,  обкомов  об  измене¬
ниях  в  составе  ОГПУ.  Был  утвержден  предложенный  комиссией  Полит¬
бюро  проект  письма  секретарям  национальных  ЦК,  крайкомов  и  обко¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  45.  Оп.  1.  Д.  167.  Л.  42—45.
 311


мов,  которым  поручалось  дать  разъяснение  узкому  активу  работников
ГПУ  о  причинах  последних  перемен  в  руководящем  составе  ОГПУ:
 «1.  Т.т.  Мессинг  и  Бельский  отстранены  от  работы  в  ОГПУ,  тов.  Оль-
ский  снят  с  работы  в  Особом  отделе,  а  т.  Евдокимов  снят  с  должности
начальника  секретно-оперативного  управления  с  направлением  его  в
Туркестан  на  должность  ПП  на  том  основании,  что
 а) 	эти  товарищи  вели  внутри  ОГПУ  совершенно  нетерпимую  группо¬
вую  борьбу  против  руководства  ОГПУ;
 б) 	они  распространяли  среди  работников  ОГПУ  совершенно  не  со¬
ответствующие  действительности  разлагающие  слухи  о  том,  что  дела  о
вредительстве  в  военном  ведомстве  являются  "дутыми"  делами;
 в) 	они  расшатывали  тем  самым  железную  дисциплину  среди  работ¬
ников  ОГПУ.
 2. 	Тов.  Акулов  переведен  на  должность  1  -го  зам.  пред.  ОГПУ,  т.  Балиц¬
кий  на  должность  3-го  зам.  пред.  ОГПУ,  а  тов.  Булатов  назначен  завед.
отделом  кадров  ОГПУ  для  того,  чтобы  поднять  на  должную  высоту  дело
формирования  обучения  и  распределения  кадров  ОГПУ.
 3. 	ЦК  отмечает  разговоры  и  шушуканье  ©"внутренней  слабости"ор-
ганов  ОГПУ  и  "неправильности"  лишений  их  практической  работы,  как
слухи,  идущие,  без  сомнения,  из  враждебного  лагеря  и  подхваченные
по  глупости  некоторыми  горе-коммунистами.
 4. 	ЦК  считает,  что  ОГПУ  есть  и  остается  обнаженным  мечом  рабоче¬
го  класса,  метко  и  умело  разящим  врага,  честно  и  умело  выполняющим
свой  долг  перед  Советской  властью».
 В  письме  наряду  с  борьбой  против  руководства  ОГПУ  говорилось  о
распространении  слухов  о  фальсификации  дел  о  вредительстве  толь¬
ко  в  военном  ведомстве,  но  в  данном  случае  не  могло  быть  полного  пе¬
речисления  сфальсифицированных  дел,  так  как  это  ставило  бы  под  со¬
мнение  всю  проведенную  кампанию  по  борьбе  с  вредительством.
 Вместе  с  тем  нельзя  однозначно  утверждать  о  том,  что  деятельность
органов  безопасности  была  направлена  на  борьбу  с  мнимым  врагом.
Имелись  факты  и  действительно  преступной  деятельности,  но  немно¬
гочисленные.  Наиболее  распространенным  видом  вредительства  в  то
время  являлось  подбрасывание  в  заводские  агрегаты  болтов,  гаек,  под¬
сыпание  песка  в  машины,  попытки  взрыва  котлов,  неправильный  пуск
моторов  и  т.  д.
 На  заводе  «Проводник»  в  Москве,  например,  были  зарегистрирова¬
ны  факты  поломки  в  регенерационном  отделе  шестерни,  что  вызвало
перебои  в  работе  трех  смен.  Поломки  инициировались  слесарем  и  мон¬
тером  с  целью  получения  сверхурочных.  На  тверской  фабрике  у  шлих¬
товальщика,  внесшего  предложение  перейти  на  одновременную  рабо¬
ту  на  3-4  станках,  был  сломан  станок,  к  которому  прикрепили  запис¬
ку:  «Я  сломал  станок,  призываю  последовать  моему  примеру  других».
На  тверском  вагоностроительном  заводе  в  конце  ноября  1929  г.  в  тече¬
 312


ние  нескольких  дней  обнаружили  до  10  фактов  вредительства.  Была  ус¬
тановлена  умышленная  поломка  шатуна  новой  лесопильной  рамы;  об¬
наружены  —  молоток  в  шестерне,  металлическая  закладка  в  паралле¬
лях  пресса,  кусок  водопроводной  трубы  в  моторе  и  т.  д.  На  кирпичном
заводе  ХОМПа  (Харьков)  произошла  авария  пресса,  при  осмотре  в  нем
нашли  большой  кусок  железа.  Причины  —  недовольство  переходом  на
непрерывную  рабочую  неделю.
 Обращая  внимание  на  необходимость  выявления  фактов  рабоче¬
го  вредительства,  циркуляр  №  40/СОУ  за  1930  г.  предложил  усилить  ос¬
вещение  всех  фактов  поломок,  аварии,  порчи  оборудования  и  т.  д.  По
всем  обнаруженным  фактам  аварии  необходимо  было  выявлять  персо¬
нальных  виновников,  мотивы  вредительства,  размер  ущерба,  нанесен¬
ного  производству.
 Факты  мелкого  рабочего  вредительства  предстояло  разрабатывать
аппарату  ИНФО  с  последующей  передачей  в  суд.  Факты  рабочего  вре¬
дительства,  свидетельствующие  о  наличии  вредительской  организа¬
ции  или  группы,  или  о  причастности  к  вредительству  административ¬
но-технического  персонала,  передавались  в  ЭКО1.
 В  1933  г.  в  различных  районах  Союза  был  ликвидирован  ряд  кулац¬
ко-белогвардейских,  контрреволюционных  образований,  развернув¬
ших  свою  работу  в  городах  и  на  новостройках.  ОГПУ  сделало  вывод,
что  они  ставили  своей  целью  поиски  связей  с  контрреволюционны¬
ми  организациями,  проникновения  в  ряды  пролетариата  и  ВКП(б)  для
вредительской  и  контрреволюционной  работы2.  Приказ  ОГПУ  №  0022
от  29  января  1933  г.  предписал  развернуть  широкую  оперативную  ра¬
боту  по  контрреволюционным  элементам  в  городах,  обратив  особое
внимание  на  пришлые  кулацкие  элементы.  Реализацию  агентурных  ма¬
териалов  о  кулаках,  проникших  на  фабрики,  заводы  и  строительство,
предлагалось  проводить  после  тщательной  подготовки  и  проверки  во
избежание  возможных  слухов  о  массовых  арестах  рабочих.  При  ликви¬
дации  повстанческих  организаций  и  группировок  в  деревне  предлага¬
лось  тщательно  прорабатывать  их  связи  с  городом3.
 Ответственность  за  экономические  трудности,  неизбежные  в  усло¬
виях  нового  хозяйственного  строительства,  сталинское  руководство,
начиная  со  второй  половины  1920-х  годов,  стремилось  взвалить  на
«классовых  врагов»,  «саботажников»,  «вредителей»,  старых  буржуаз¬
ных  специалистов,  необходимость  привлечения  которых  к  хозяйствен¬
ной  жизни  страны  требовал  в  свое  время  Ленин.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  77—78
 2 	Так,  контрреволюционную  организацию  на  металлозаводе  в  Полтаве  создали  ре¬
прессированные  кулаки.  Контрреволюционные  группировки  беглого  кулачества  были
выявлены  на  новостройках  оборонного  значения  в  г.  Воронеже  и  в  аппарате  Московско¬
го  геологоразведочного  треста.
 3 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  26.
 313


В  совершенно  секретном  циркуляре  ОГПУ,  направленном  лично
полномочным  представителям  ОГПУ  и  начальникам  губотделов  ОГПУ  в
августе  1928  г.,  указывалось,  что  основным  методом  диверсии  является
техническое  вредительство  при  помощи  контрреволюционных  органи¬
заций,  состоящих  из  наиболее  крупных  инженеров  той  или  другой  от¬
расли  промышленности.  «Эти  инженеры,  образуя  техническую  головку
предприятия  и  будучи  связаны  с  заграницей,  как  с  организациями  сво¬
их  старых  хозяев,  так  и  генеральными  штабами  иностранных  держав,
прежде  всего  Франции  и  Польши,  планомерно  ведут  работу  по  подры¬
ву  обороноспособности  страны,  по  сокращению  сроков  интервенции
и  по  созданию  кризисов  то  в  угольной  промышленности,  то  на  транс¬
порте,  то  в  металлургии  и  т.  д.  в  целях  свержения  советской  власти  и
срыва  социалистического  строительства».  В  том  же  документе  написа¬
но:  «Было  бы  преждевременно  считать,  что  с  контрреволюционными
организациями  шахтинского  типа  покончено,  наоборот,  основная  мас¬
са  работы  еще  впереди»1.
 Как  следствие,  кроме  Шахтинского  дела  создаются  так  называемые
уголовные  дела  Югостали,  НКПС,  Промпартии  и  другие.  Ставятся  зада¬
чи  по  разгрому  так  называемых  «контрреволюционных  организаций».
Таким  образом,  уже  в  начале  1930-х  годов  распространяется  миф  о  вра¬
гах,  который,  без  всякого  сомнения,  сыграл  в  дальнейшем  свою  роль,
воздействуя  на  сознание  масс2.
 Необходимо  отметить  еще  один  объективный  фактор,  который  в
значительной  мере  влиял  на  развитие  промышленности  СССР.  Инду¬
стриализацию  народного  хозяйства  проводили  инженеры  и  рабочие  с
низкой  профессиональной  квалификацией.  Отсюда  нарушения  техно¬
логических  процессов  и,  как  следствие,  масса  аварий  на  заводах  и  фаб¬
риках.
 10  июля  1931  г.  Политбюро  вынуждено  было  принять  проект  поста¬
новления  ЦК  о  работе  технического  персонала  на  предприятиях  и  об
улучшении  бытовых  условий  инженерно-технических  работников.  При
этом  воспрещалось  органам  милиции  и  прокуратуры  вмешиваться  в
производственную  жизнь  завода  и  вести  следствие  по  производствен¬
ным  делам  без  специального  разрешения  дирекции  предприятия  или
вышестоящих  органов.  Считалось  также  нецелесообразным  существо¬
вание  официальных  представительств  ОГПУ  на  предприятиях3.
 Уроки  вредительства,  диверсии  и  шпионажа  японо-немецко-троц¬
кистских  агентов  (по  докладу  Ежова)  были  приняты  на  пленуме  ЦК
ВКП(б)  3  марта  1937  г.  Пленум  считал,  что  троцкистам  и  иным  двурушни¬
кам  в  союзе  с  германской  и  японской  контрразведкой  удались  безна¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1  -Т.  Пор.  35.  Л.  30.
 2 	Там  же.  Ф.  пр.  дел.  №  6740.  Т.  17.  Л.  177.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.З.Л.  183.
 314


казанно  развернуть  вредительскую,  диверсионную,  шпионскую  и  тер¬
рористическую  деятельность,  нанести  ущерб  делу  социалистического
строительства  в  ряде  отраслей  промышленности  и  на  транспорте.
 Одним  из  основных  недостатков  в  деятельности  органов  НКВД  при¬
знавалось  то,  что  наркомат  СССР  проводил  неправильную  карательную
политику,  в  особенности  в  отношении  троцкистов  и  других  врагов  со¬
ветского  строя.  «Анализ  арестов,  произведенных  в  1935-36  гг.,  показы¬
вает,  что  главный  удар  органов  Государственной  Безопасности  был  на¬
правлен  не  против  организованных  контрреволюционных  формирова¬
ний,  а  преимущественно  на  отдельные  случаи  антисоветской  агитации,
на  всякого  рода  должностные  преступления,  хулиганство,  бытовые
преступления  и  т.  д.  Из  общего  количества  репрессированных  в  1935-
36  гг.,  около  80%  падает  на  всякого  рода  мелкие  преступления,  кото¬
рые  являются  по  существу  объектами  работы  милиции,  а  не  органов  Го¬
сударственной  Безопасности».
 Пленум  постановил  одобрить  мероприятия  ЦК  ВКП(б)  по  разгрому
антисоветской,  диверсионно-вредительской,  шпионской  и  террори¬
стической  банды  троцкистов  и  иных  двурушников  и  обязал  Наркомвну-
дел  СССР  довести  дело  разоблачения  и  разгрома  троцкистских  и  иных
агентов  фашизма  до  конца  с  тем,  чтобы  подавить  малейшие  проявле¬
ния  их  антисоветской  деятельности1.
 Работа  по  борьбе  с  вредительством  продолжалась.
 2  сентября  1937  г.  Политбюро  утвердило  проект  постановления  СНК
СССР,  поручив  Наркомлегпрому  СССР  проработать  совместно  с  Иванов¬
ским  облисполкомом  вопрос  о  мероприятиях  по  ликвидации  последст¬
вий  вредительства  в  области  жилищного  строительства  на  отдельных
предприятиях  Наркомлегпрома  СССР2.
 22  сентября  1938  г.  Политбюро  утверждает  проект  постановления
о  народнохозяйственном  плане  на  1939  г.,  считая  важнейшей  задачей
всех  наркоматов,  ведомств  и  СНК  союзных  республик  обеспечение  ме¬
роприятий  по  полной  ликвидации  последствий  вредительства  и  по
дальнейшему  укреплению  обороноспособности  СССР3.
 5.3  Использование  труда  осужденных  специалистов
 Органами  ОГПУ  в  конце  1920-х—  начале  1930-х  годов  были  рас¬
крыты  так  называемые  многочисленные  контрреволюционные  вре¬
дительские  заговоры  в  ряде  отраслей  народного  хозяйства.  Как  пред¬
полагалось,  этим  организациям  удалось  проникнуть  в  наиболее  важ¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  405.  Л.  50—52.
 2 	Там  же.  Д.  400.  Л.  98.
 3 	Там  же.  Л.  126.
 315


ные  командные  звенья  управления  промышленностью.  Считалось,
что  виновными  в  развале  экономики  государства  были  специалисты.
В  сентябре  1928  г.  Экономическое  управление  ОГПУ  стало  вести  учет
специалистов,  содержавшихся  под  стражей  и  привлеченных  к  ответ¬
ственности  без  применения  меры  пресечения.  Местным  органам  пред¬
писывалось  о  каждом  произведенном  аресте  из  среды  специалистов,
немедленно  сообщить  в  ЭКУ  ОГПУ.1.  Это  вызывалось  тем,  что  большое
количество  инженерно-технического  персонала  предприятий  и  учреж¬
дений  было  привлечено  к  уголовной  ответственности.  При  аресте  ин¬
женера  очень  сложно  было  найти  ему  замену.
 Циркуляр  ОГПУ  №  139  за  1930  г.  указал  на  основные  методы  дейст¬
вия  контрреволюционных  организаций  в  промышленности:  срыв  ка¬
питального  строительства,  замедление  строительства,  бесплановость
работ,  вложение  излишних  средств,  применение  устаревших  методов
производства  и  т.  д.
 Вместе  с  тем  свою  роль  сыграло  и  безграмотное  планирование  раз¬
вития  хозяйства  страны,  что  создавало  постоянные  кризисы  из-за  дис¬
пропорции  между  отдельными  отраслями  хозяйства.
 Вызывало  озабоченность  недостаточно  эффективное  использова¬
ние  имеющегося  оборудования,  сокрытия  мощностей  заводов,  выпис¬
ка  из-за  границы  ненужного  оборудования,  качество  выпускаемой  про¬
дукции  и  т.  д.
 ОГПУ  считало,  что  основные  группы  вредителей  изъяты  из  хозяй¬
ственного  аппарата.  На  их  место  выдвинуты  молодые  кадры  инжене¬
ров,  техников  и  выдвиженцев  из  среды  рабочих.  Однако  они  не  справ¬
лялись  с  работой.  Следовало  исправлять  сложившуюся  ситуацию.  Для
этой  цели  требовалось  использовать  все  наличные  инженерно-техни¬
ческие  силы,  в  том  числе  и  инженеров  вредителей,  осужденных  орга¬
нами  ОГПУ.
 Полномочным  представителям  ОГПУ  и  начальникам  окружных  отде¬
лов  ОГПУ  предлагалось  срочно  изучить  все  акты  вредительства  по  ка¬
ждому  предприятию,  а  для  исправления  вредительства  использовать
инженеров-вредителей,  главным  образом  из  числа  осужденных.  При¬
влечение  к  работе  подследственных  разрешалось  в  тех  случаях,  когда
это  не  нарушало  нормального  хода  следствия,  и,  конечно  же,  с  разре¬
шения  ОГПУ.
 Использование  вредителей  планировалось  организовать  таким  об¬
разом,  чтобы  работа  их  проходила  главным  образом  в  помещениях  ор¬
ганов  ОГПУ.  В  отдельных  случаях,  с  особого  разрешения  ОГПУ,  допус¬
 1С  указанием  фамилии,  имени,  отчества,  места  службы,  должности,  меры  пресечения,
когда  произведен  арест  и  по  какой  статье  привлекается.  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  186.
С.  68.
 316


калось  командирование  осужденных  инженеров  в  сопровождении
уполномоченного  ОГПУ  для  работы  непосредственно  на  заводе.  Такие
командировки  допускалось  применять  в  тех  случаях,  когда  так  назы¬
ваемый  вредитель  получал  конкретную  производственную  задачу,  тре¬
бующую  на  ее  исполнение  1-2  месяца.  Например,  улучшить  качество
продукции,  урегулировать  отдельные  технологические  процессы,  от¬
регулировать  отдельные  механизмы  и  т.  д.
 Помимо  исправления  результатов  вредительства,  инженеров-вре-
дителей  предлагалось  использовать  и  в  ряде  новых  работ,  таких  как
конструирование  оборудования,  новых  машин,  деталей  и  механизмов,
проектирование  новых  построек,  проверка  проектов,  расчетов,  смет,
составленных  хозорганами,  и  т.  д.
 Инженеров-вредителей  предлагалось  допускать  к  работе  с  надле¬
жащим  отбором  из  числа  тех,  которые  заслуживали  доверия.  Ответст¬
венность  за  их  подбор  возлагалась  на  начальников  отделов  ОГПУ.
 Руководителям-хозяйственникам  предлагалось  принять  все  меры  к
тому,  чтобы  для  исправления  вредительства  были  полностью  исполь¬
зованы  допущенные  к  этой  работе  осужденные  инженеры.  Предлага¬
лось  всемерно  содействовать  ОГПУ  в  том,  чтобы  работа  вредителей
протекала  в  наиболее  нормальных  условиях.  С  этой  целью  предлага¬
лось  снабжать  их  необходимой  литературой,  материалами  и  приспо¬
соблениями1.
 Данный  циркуляр  показывает,  что  после  «чистки»  специалистов  во
время  кампании  с  вредительством,  часть  из  которых  осудили,  других
выгнали  с  работы,  многие  министерства  и  ведомства  столкнулись  с
большой  нехваткой  специалистов.  Некому  стало  выполнять  квалифи¬
цированную  работу.  В  этой  связи  и  стали  привлекать  к  работам  осуж¬
денных,  которых  затем,  в  начале  тридцатых  годов,  стали  направлять  в
создаваемые  особые  технические  бюро,  организуемые  как  при  полно¬
мочных  представительствах,  так  и  при  самостоятельных  отделах  ОГПУ.
 Первое  техническое  бюро  начало  работу  при  Транспортном  отде¬
ле  ОГПУ  в  1930  г.  В  порядке  помощи  НКПС  было  организовано  бюро,
в  котором  проходила  проектировка  и  постройка  важнейших  элемен¬
тов  реконструкции  железнодорожного  транспорта  силами  осужден¬
ных  специалистов.  Такая  же  работа  стала  проводиться  и  по  реконструк¬
ции  водного  транспорта.  По  результатам  этих  работ  была  подготовле¬
на  докладная  записка,  сообщавшая  о  результатах  работы  осужденных
специалистов,  к  тому  же  ОГПУ  просило  наградить  отличившихся2.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  264—265.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  374.  Л.  152—156.
 317


В  Оперативном  отделе  ОГПУ  появилась  радиолаборатория.  К  ее  соз¬
данию  причастен  заключенный  А.  М.  Васильев1.  В  1929  г.  он  представил
в  правительство  технический  доклад  о  направлении  развития  мощных
радиовещательных  передатчиков.  При  обсуждении  способов  строи¬
тельства  Васильев  отстаивал  мнение  о  необходимости  размещения  за¬
каза  на  строительство  этих  станций  в  иностранных  фирмах  Маркони
или  Телефункен,  а  не  на  отечественных  предприятиях.  Эта  «ошибка»,  ко¬
торую  позже  признает  и  сам  Васильев,  привела  к  резкому  ухудшению
отношений  между  промышленностью  и  Наркоматом  связи.  Правитель¬
ство  приняло  постановление  о  передаче  заказа  промышленности.  Све¬
дения  о  Васильеве  срочно  пополняются  другими  его  «ошибками»,  ему
предъявляют  обвинение  «в  участии  во  вредительской  группе,  действо¬
вавшей  в  радиохозяйстве».  7  января  1930  г.  он  был  арестован  ОГПУ.
 Первым  на  арест  Васильева  откликнулся  Иностранный  отдел  ОГПУ.
Начальник  отдела  Я.  X.  Артузов,  не  дожидаясь  решения  суда,  в  августе
1930  г.  делает  предложение  арестованному  Васильеву  организовать
радиолабораторию  по  разработке  и  постройке  мощных  передатчиков
и  работать  в  ней.  Получив  согласие,  Васильева  в  сентябре  забирают  из
Бутырской  тюрьмы  в  тюрьму  ОГПУ.  Он  начинает  работать  по  специаль¬
ному  заданию  А.  С.  Мессинга,  занимавшего  в  то  время  должность  за¬
местителя  председателя  ОГПУ.  Васильев,  будучи  заключенным,  руко¬
водит  работой  радиолаборатории  до  1932  г.  в  должности  инженера  по
особому  заданию,  а  после  1932  г.  —  как  старший  инженер  по  вольному
найму.  Впоследствии  этот  редчайший  радиоспециалист  и  организатор
отдаст  еще  30  лет  своей  жизни  службе  в  органах  государственной  безо¬
пасности,  решая  самые  сложные  технические  задачи,  и  завершит  служ¬
бу  главным  инженером  отдела  оперативной  техники  (ООТ)  МГБ  в  зва¬
нии  инженер-полковника.
 В  условиях  нехватки  квалифицированных  кадров,  кроме  пополне¬
ния  лаборатории  по  партийному  и  комсомольскому  набору,  отделы
ОГПУ  широко  используют  циркуляр  ВСНХ  и  ОГПУ  от  15  мая  1930  г.  об
 1  Васильев  Антон  Михайлович,  беззаветно  преданный  стране,  редчайший  радиоспе¬
циалист  и  организатор,  отдаст  30  лет  своей  жизни  службе  в  ОГПУ—НКВД—МГБ,  решая
самые  сложные  технические  задачи,  и  завершит  службу  в  МГБ  главным  инженером  ООТ
МГБ  в  звании  инженер-полковника.
 Им  разработаны  26  типов  приборов  оперативного  назначения,  радиопередатчики
для  рекордных  перелетов  В.  К.  Коккинаки,  М.  М.  Громова  и  Г.  Ф.  Байдукова,  передатчики
радиостанций  для  боевой  авиации.  В  начале  войны  он  был  назначен  главным  инженером
Центральной  радиолаборатории  НКВД  и  руководил  разработкой  аппаратуры  для  парти¬
занской  и  оперативной  радиосвязи,  выпускавшейся  в  тысячах  штук.
 В  1950  г.  решением  Правительства  СССР  ему  присвоена  ученая  степень  доктора  тех¬
нических  наук.
 Награжден  орденами  Трудового  Красного  Знамени,  Красной  Звезды,  Отечественной
войны  1-й  степени,  медалями  «За  оборону  Москвы»,  «За  победу  над  Германией».
 318


использовании  труда  специалистов,  арестованных  за  контрреволюци¬
онную  деятельность.  Так,  в  1931  г.  к  работам  в  радиолаборатории  при¬
влекают  «в  качестве  спецконтингента»  П.  Н.  Куксенко1  и  А.  Л.  Минца,
приговоренных  к  пяти  годам  лагерей  каждый.  В  дальнейшем  судьбы
этих  крупнейших  специалистов  на  долгие  годы  будут  связаны  с  рабо¬
той  в  научно-исследовательских  подразделениях  ОГПУ.
 В  связи  с  критическим  положением  на  железнодорожном  транспор¬
те  Народный  комиссариат  путей  сообщения  несколько  раз  в  1931  г.  об¬
ращается  в  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  с  просьбой  отпустить  часть  специа¬
листов,  осужденных  за  вредительство,  для  работы  на  железной  доро¬
ге.  Как  правило,  по  этим  лицам  принимаются  положительные  решения
об  их  досрочном  освобождении,  для  работы  на  транспорте.  Так,  Полит¬
бюро  5  августа  1931  г.  принимает  согласованное  с  ОГПУ  и  НКПС  пред¬
ложение  о  досрочном  освобождении  от  наказания  специалистов,  пе¬
редаваемых  ОГПУ  для  работы  на  транспорте  с  оставлением  им  нака¬
зания  условным  и  о  применении  к  освобожденным  гласного  надзора
ОГПУ2.  Через  месяц,  5  сентября  1931  г.,  ОГПУ  и  НКПС  в  совместной  за¬
писке  за  №  40686  сообщили  в  ЦК  ВКП(б)  Л.  М.  Кагановичу,  что  они  наме¬
тили  еще  один  дополнительный  список  инженеров  и  техников  желез¬
нодорожного  транспорта,  отбывающих  наказание  по  приговорам  кол¬
легии  ОГПУ  за  вредительство,  но  могущих  быть  использованными  на
транспорте.  В  представляемый  список  на  142  человек  вошли  инженеры
и  техники  различных  специальностей  железнодорожного  транспорта.
ОГПУ  и  НКПС  просили  санкционировать  досрочное  освобождение  от
наказания  перечисленных  в  списке  лиц,  с  оставлением  наказания  ус¬
ловным  и  применением  к  освобожденным  гласного  надзора  ОГПУ3.
Еще  через  две  недели,  15  сентября  1931  г.,  Политбюро  принимает  оче¬
 1 	Куксенко  Павел  Николаевич  родился  в  1896  г.  в  Москве  в  семье  дворянина.
 В  1919  г.  окончил  Московский  университет  по  специальности  инженер-радист.  Рабо¬
тал  начальником  радиостанций  на  фронтах  Гражданской  войны.  До  1931  г.  был  начальни¬
ком  отдела  Научно-исследовательского  института  связи  РККА  в  Москве.
 С  1931  по  1939  год  находился  в  заключении  и  работал  старшим  инженером  во  2-м
спецотделе  НКВД  СССР.  В  1939  г.  дело  было  пересмотрено  и  прекращено.  Его  зачислили  в
штат  4-го  спецотдела  НКВД  СССР  (впоследствии  —  Отдел  оперативной  техники  МГБ  СССР),
где  он  и  проработал  до  1952  г.
 В  1947  г.  ему  была  присуждена  ученая  степень  доктора  технических  наук.
 С  1952  по  1956  гг.  работал  заместителем  главного  инженера  в  войсковой  части  71563
Министерства  обороны  СССР.  В  1950  г.  ему  было  присвоено  воинское  звание  генерал-май¬
ора  инженерно-технической  службы.  Куксенко  П.  Н.  —  из  крупнейших  радиоспециали¬
стов  Союза  ССР.
 Награжден  двумя  орденами  Ленина,  двумя  орденами  Красного  Знамени,  двумя  орде¬
нами  Красной  Звезды,  медалью  «За  победу  над  Германией».  Дважды  лауреат  Сталинской
премии.
 2 	АП  РФ.Ф.З.ОП.58Д.  143.Л.З.
 3 	Там  же.  Д.  373.  Л.  190.
 319


редное  решение  о  досрочном  освобождении  бывших  вредителей,  ин¬
женеров  и  техников  железнодорожного  транспорта,  для  использова¬
ния  их  на  транспорте  по  еще  одному  списку,  представленному  П.  П.  По-
стышевым  и  И.  А.  Акуловым1.
 Из  справки  о  специалистах-транспортниках,  передаваемых  Транс¬
портным  отделом  ОГПУ  в  НКПС  и  его  органы  на  12  декабря  1931  г.,  явст¬
вует,  что  было  освобождено  277  человек.  Из  них  переданы  в  НКПС  154
человека,  в  пути  из  лагеря  находились  124  человека  (цифры  на  1  чело¬
века  не  совпадают)2.  Совершенно  ясно,  что  большинство  работников
железнодорожного  транспорта  были  осуждены  безосновательно,  в  по¬
рядке  проводимой  кампании  по  борьбе  с  вредительством.  Кто  бы  стал
выпускать  преступников!
 Учитывая  положительный  эффект,  полученный  от  технического
бюро  при  Транспортном  отделе  ОГПУ,  было  принято  решение  создать
специальные  технические  бюро  при  ОГПУ,  в  которых  труд  высокопро¬
фессиональных  специалистов  стал  использовался  в  различных  отрас¬
лях  науки  и  техники.  Вместе  с  тем  одновременно  в  двух  отделах  ОГПУ  —
Специальном,  Оперативном  —  и  в  ПП  ОГПУ  по  Ленинградской  области
были  созданы  с  1929  по  1931  гг.  радиолаборатории.
 Начальник  Экономического  управления  ОГПУ  Г.  Е.  Прокофьев  в  цир¬
куляре  №  182/ЭКУ  от  14  июля  1930  г.  регламентировал  порядок  исполь¬
зования  осужденных  вредителей.  При  ЭКУ  ОГПУ  было  организовано
специальное  5-е  отделение,  которое  возглавил  Горянов.  В  местах  за¬
ключения  из  осужденных  специалистов  стали  создавать  специальные
бюро.  Интересы  дела  требовали  концентрированного  руководства
этой  работой,  придания  ей  плановости  и  учета  полученных  результа¬
тов.  В  этих  целях  специальному  5-му  Отделению  предоставлялось  пра¬
во  полного  руководства  и  контроля  за  работой  технических  бюро  на
территории  СССР.
 Специальным  бюро  стали  поручать  задания,  которые  носили  харак¬
тер  реальной  помощи  промышленности  с  максимальным  эффектом  и
минимумом  затрат.  Проектные,  опытные  и  консультационные  работы
производились  за  счет  соответствующих  хозяйственных  организаций.
ОГПУ  приняло  меры  к  широкому  использованию  осужденных  вредите¬
лей,  так  как  это  значительно  ускоряло  устранение  последствий  бесхо¬
зяйственности  и  явного  разгильдяйства,  темпы  развития  промышлен¬
ности.
 Первые  итоги  работы  осужденных  показали,  что  большинство  из
них  предлагало  ряд  весьма  полезных,  годами  продуманных  изобрете¬
ний,  проектов  и  усовершенствований:  например,  постройку  современ-
 АП  РФ.  Ф.З.ОП.58Д.  143.  Л.  11.
Там  же.  Д.  373.  Л.  200—204.
 320


ных,  не  уступающих  заграничным  конструкциям  самолетов,  изготовле¬
ние  авиамоторов,  производство  в  СССР  без  заграничной  помощи  круп¬
ного  машиностроения  и  т.  д.
 В  то  время  в  изоляторах  ОГПУ,  как  в  центре,  так  и  на  местах,  в  за¬
ключении  находилось  большое  количество  инженеров  и  техников,  ото¬
рванных  от  производства  ввиду  их  так  называемой  вредительской  дея¬
тельности  и  принадлежности  к  контрреволюционным  организациям.
 Учитывая  это,  5-му  отделению  ЭКУ  поручалось  подготовить  списки
всех  специалистов,  осужденных  и  находящихся  под  следствием,  по  оп¬
ределенной  форме.  С  указанием,  кого  из  перечисленных  в  списке  вре¬
дителей  можно  использовать  в  народном  хозяйстве  и  на  какой  работе.
В  отношении  тех,  кого  считалось  невозможным  использовать,  предла¬
галось  указать  причину.
 Необходимо  было  представить  и  ориентировочный  план  намечае¬
мых  работ,  указать,  в  какой  стадии  проработки  они  находятся,  какие  из
работ  уже  осуществлены.
 Территориальные  органы  намечаемую  работу  должны  были  предва¬
рительно  согласовывать  с  5-м  отделением  ЭКУ  ОГПУ.  На  каждую  рабо¬
ту  предусматривалось  составлять  план  и  смету  с  указанием  сроков  ис¬
полнения,  указывать  необходимость  и  ценность  этой  работы  для  про¬
мышленности1.
 В  ОГПУ  —  в  Москве  и  в  ряде  полномочных  представительств  ОГПУ
на  местах  —  в  результате  такого  использования  специалистов  имелись
большие  технические  достижения  в  области  самолетостроения  и  мото¬
ростроения  (в  Москве),  сооружении  блюмингов  (в  Ленинграде),  по  экс¬
плуатации  угольных  копий  и  новому  шахтному  строительству  (в  Кузбас¬
се)  и  т.  д.
 В  дальнейшем  планировалось  установившуюся  практику  расши¬
рить.  Организационное  оформление  использования  специалистов
предлагалось  строить  следующим  порядком.  При  экономических  отде¬
лах  на  местах  и  Экономическом  управлении  ОГПУ  в  центре  всех  осуж¬
денных  высокопрофессиональных  специалистов  привлекали  к  работе
в  особых  технических  бюро.  Они  размещались  в  особо  изолированном
помещении  с  сохранением  тюремного  режима.  В  составе  бюро  могли
быть  образованы  отдельные  группы  по  специальностям.  Технический
руководитель  бюро  и  его  помощник,  а  также  руководители  групп  на¬
значались  из  числа  арестованных  специалистов  по  усмотрению  эконо¬
мических  подразделений  ОГПУ.
 Технический  руководитель  бюро,  его  помощник  и  старшие  групп
отвечали  за  работоспособность  используемых  специалистов  и  несли
вместе  с  исполнителями  полную  ответственность  за  выполняемую  ра¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  322—323.
 321


боту.  Все  бюро  административно  подчинялись  техническим  отделени¬
ям  экономических  отделов  и  экономических  управлений  ОГПУ,  а  там,
где  их  не  было,  —  специально  выделенному  для  этой  цели  оператив¬
ному  работнику.
 В  круг  деятельности  бюро  входили  проектные,  конструкторские  и
консультативно-экспертные  работы.  Деятельность  бюро  могла  быть
также  направлена  на  создание  опытного  строительства  и  сооружения
всевозможных  объектов  промышленной  и  оборонной  техники  —  ма¬
шин,  моторов,  котлов,  станков  и  т.  д.
 При  переводе  отдельных  групп  заключенных  специалистов  из  со¬
става  бюро  на  предприятия  их  размещали  в  особо  изолированных  по¬
мещениях  или  корпусах  с  сохранением  тюремного  режима.  При  этом
заключенные  специалисты  ни  в  коем  случае  не  переходили  в  ведение
и  распоряжение  администрации  предприятия.
 Принцип  руководства  группой,  выделенной  для  указанной  работы
на  том  или  ином  предприятии,  оставался  тем  же,  что  и  для  бюро  в  це¬
лом.  Во  главе  становился  оперативный  работник  полномочного  пред¬
ставительства  ОГПУ,  в  распоряжении  которого  состояла  вахтерская
охрана.  Он  был  ответствен  за  соблюдение  режима  и  изоляции  заклю¬
ченных  специалистов  и  через  него  осуществлялись  все  сношения  с
предприятием,  администрацией  и  отдельными  органами.  Содержались
используемые  специалисты  во  всех  случаях  в  условиях  тюремного  ре¬
жима.  Посещение  ими  предприятия  или  цехов,  мастерских  и  т.  п.  проис¬
ходило  обязательно  в  сопровождении  конвоя.
 Систематическая  оплата  работ  заключенных  специалистов  в  виде
жалования  категорически  воспрещалась.  Отдельные  денежные  посо¬
бия  были  возможны  в  порядке  единовременных  выдач  за  проведен¬
ную  работу,  представляющую  особый  интерес.
 Содержание  заключенных  специалистов,  их  охрана  и  обслужива¬
ние,  а  также  выдача  единовременных  пособий  должна  была  осущест¬
вляться  из  сумм,  получаемых  от  госучреждений  за  работу,  выполнен¬
ную  заключенными  специалистами.  Расходование  других  сумм  катего¬
рически  воспрещалось.
 Давалось  указание  об  агентурном  обслуживании  заключенных  и
высланных  специалистов.  Практика  работы  по  использованию  специа¬
листов  в  Москве  установила,  что  всех  заключенных  специалистов  по  их
настроению  можно  было  разделить  на  три  категории:  первая  —  «лояль¬
ные»,  те,  которые  пересмотрели  свои  прежние  политические  воззре¬
ния  и  готовы  были  искренне  и  добросовестно  служить  советской  вла¬
сти;  вторая  —  «терпимые»,  озлобленные  заключением  и  остававшиеся
на  своих  прежних  враждебных  советской  власти  позициях,  но  внеш¬
не  этого  не  проявлявшие;  третья  —  «злостные»,  которые  и  не  скрыва¬
ли  особенно  свою  неприязнь  к  советской  власти.  Предлагалось  среди
 322


этих  лиц  вести  агентурную  работу  с  первых  же  дней,  так  как  в  практи¬
ке  регистрировались  случаи,  когда  один-двое  так  называемых  «злост¬
ных»  в  короткое  время  разлагали  целую  группу  лояльно  настроенных.
Агентурная  сеть  среди  заключенных  специалистов  должна  была  быть
и  в  качественном,  и  количественном  отношении  вполне  достаточной,
продуманной  и  параллельной  с  расчетом  взаимной  проверки  и  осве¬
щения  всех  сторон  жизни  и  работы  заключенных  специалистов,  вплоть
до  бытовых  мелочей  и  отношений.  Вербовать  руководителей  или  от¬
ветственных  по  работе  лиц  среди  заключенных  специалистов  не  реко¬
мендовалось.  Для  большей  полноты  сведений  предлагалось  брать  под
агентурное  обслуживание  семьи  и  родственников  заключенных  спе¬
циалистов,  вербуя  среди  них  осведомителей.
 Агентурному  обслуживанию  необходимо  было  подвергать  не  толь¬
ко  заключенных  специалистов,  находящихся  под  руководством  орга¬
нов  ОГПУ,  но  также  специалистов-одиночек,  работающих  на  предпри¬
ятиях  из  категории  высланных.  Агентурные  разработки,  содержавшие
в  себе  действия  преступные  и  уголовно-наказуемые,  необходимо  было
превращать  в  следственные  дела  для  заслушания  на  Коллегии  ОГПУ.
 Циркуляр  ОГПУ  №211/ЭКУ  за  1931  г.  всем  экономическим  отделам
полномочных  представительств  ОГПУ  еще  раз  предложил  представить
в  ЭКУ  сведения  на  всех  заключенных  специалистов,  могущих  быть  ис¬
пользованными  на  работе.
 ЭКО—ЭКУ  ПП  ОГПУ,  где  уже  были  созданы  особые  технические
бюро,  обязывались  прислать  в  ЭКУ  ОГПУ  годичные  планы  работ  с  гра¬
фиком  сроков  их  исполнения.  Предлагалось  составлять  и  ежемесячные
специальные  агентурные  сводки  о  настроении  и  характере  работ,  ис¬
полняемых  заключенными  специалистами1.
 Как  уже  говорилось,  в  практике  использования  заключенных  спе¬
циалистов  ЭКУ  ОГПУ  приходилось  командировать  их  на  места  под  ру¬
ководством  уполномоченных  ЭКУ  ОГПУ  для  решения  специальных  тех¬
нических  и  производственных  заданий.  И  если  раньше  круг  деятельно¬
сти  и  прав  командируемых  уполномоченных  не  был  урегулирован,  то
приказом  ОГПУ  №  175/105  от  7  апреля  1931  г.  он  был  определен.
 Так,  уполномоченный  ЭКУ  ОГПУ  в  деле  выполнения  данных  ему  спе¬
циальных  заданий  должен  был  руководствоваться  особой  инструкци¬
ей,  разработанной  Экономическим  управлением,  которая  выдавалась
ему  на  руки  в  письменном  виде.  Инструкцию  он  затем  представлял  на¬
чальнику  местного  органа  для  ознакомления.
 Полномочные  представительства  ОГПУ,  оперативные  сектора  и  дру¬
гие  местные  органы  ОГПУ  обязаны  были  оказывать  полное  содействие
уполномоченным  ЭКУ  ОГПУ  в  выполнении  возложенных  на  них  зада¬
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  231.  Л.  120—123.
 323


ний.  Командируемые  уполномоченные,  как  правило,  никакой  опера¬
тивной  работы  на  предприятиях  не  вели.  О  своей  работе  они  периоди¬
чески  информировали  тот  местный  орган  ОГПУ,  с  которым  находились
в  постоянной  связи.
 Считалось,  что  командированные  при  уполномоченном  ЭКУ  ОГПУ
осужденные  специалисты  находятся  в  условиях  тюремного  режима
или  под  прямым  наблюдением  приставленного  к  ним  сотрудника.  Под¬
чинялись  командируемые  непосредственно  ЭКУ  ОГПУ,  перед  которым
и  отчитывались  в  своей  деятельности.  Никто  не  мог  изменять  или  отме¬
нять  инструкцию,  находившуюся  на  руках  сотрудника  ОГПУ1.
 28  августа  1931  г.  Г.  К.  Орджоникидзе  направил  в  ЦК  ВКП(б)  Л.  М.  Ка¬
гановичу  письмо  в  котором  указал,  что  у  некоторых  местных  органов
ГПУ  имеются  свои  проектные  и  конструкторские  бюро  (в  Баку,  Росто¬
ве,  Ленинграде,  Новосибирске,  Москве,  Урале,  Харькове  и  т.  д.),  в  ко¬
торых  работают  арестованные  инженеры.  Орджоникидзе  считал,  что  в
настоящее  время  такое  использование  инженеров  нецелесообразно:
«Мы  освободили  значительное  количество  специалистов,  надо  освобо¬
дить  и  остальных,  конечно,  за  исключением  особо  злостных,  и  ликви¬
дировать  все  существующие  проектные  и  конструкторские  бюро  при
ОГПУ,  передав  их  промышленности»2.
 Политбюро  рассмотрело  предложение  Г.  К.  Орджоникидзе  и  30  ав¬
густа  1931  г.  приняло  решение  по  просьбе  И.  А.  Акулова  отложить  во¬
прос  о  конструкторских  бюро  при  ОГПУ  до  следующего  заседания,  по¬
ручив  при  этом  Орджоникидзе  и  Акулову  внести  согласованное  пред¬
ложение3.
 К  аресту  специалистов  из-за  их  нехватки  стали  подходить  более
взвешенно.  Циркуляр  ОГПУ  в  дополнение  шифротелеграммы  ОГПУ  от
11  июля  1931  г.  №532  разъяснял,  что  арест  специалистов—  инжене¬
ров,  техников,  военспецов,  врачей,  агрономов  и  т.  п.  —  допускается
при  обвинении  их  в  государственных  и  крупных  должностных  и  хозяй¬
ственных  преступлениях  при  согласовании  этой  меры  с  соответствую¬
щим  наркомом  Союза  ССР  по  принадлежности,  если  предприятие  или
учреждение  общесоюзного  значения,  с  соответствующим  наркомом
республики  —  если  предприятие  или  учреждение  местное.
 Все  дела  об  остальных  преступлениях  специалистов—  мелких
должностных  и  хозяйственных,  бытовых—  предлагалось  передавать
следственно-прокурорским  органам  до  привлечения  обвиняемых  к  от¬
ветственности  и  до  предъявления  им  обвинения.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  2.  Оп.  10.  Пор.  539.  Л.  76.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  142.  Л.  23.
 3 	Там  же.  Л.  1.
 324


При  необходимости  ареста  специалиста,  работающего  в  учрежде¬
нии  или  предприятии  общественного  масштаба,  а  равно  в  военном  ве¬
домстве  или  на  транспорте  (НКПС  и  НКВод),  предлагалось  посылать  до
производства  ареста  в  ОГПУ  докладную  записку  с  изложением  сущно¬
сти  обвинения.  Арест  мог  быть  произведен  лишь  по  получении  разре¬
шения  от  ОГПУ.
 При  обнаружении  такого  преступника  на  месте  во  время  преступ¬
ления  или  непосредственно  после  совершения  преступления  допус¬
калось  его  задержание.  Однако  по  делам  мелким,  должностным  и  бы¬
товым  преступлениям  задержанный  должен  был  быть  немедленно  пе¬
редан  в  распоряжение  следственно-прокурорских  органов  со  всем
материалом.  По  остальным  преступлениям  вопрос  немедленно  согла¬
совывался  с  соответствующим  наркомом,  если  учреждение,  где  рабо¬
тал  задержанный,  местного  значения.  Или  о  преступлении  сообщалось
шифровкой  в  ОГПУ  с  изложением  его  обстоятельств  и  задержания  с  ус¬
тановочными  данными  на  задержанного,  если  тот  работал  в  учрежде¬
нии  или  предприятии  союзного  значения.  Оформление  задержания  и
арест  в  этих  случаях  мог  иметь  место  по  получении  согласия  соответст¬
вующего  наркома  или  разрешения  ОГПУ1.
 Решениями  Коллегии  ОГПУ  было  досрочно  освобождено  большое
количество  инженерно-технических  работников,  осужденных  по  делам
о  вредительстве,  для  использования  в  промышленности  из-за  ощущае¬
мой  нехватки  в  квалифицированных  специалистах.  Однако  некоторые
данные  свидетельствовали  о  том,  что  часть  освобожденных  специа¬
листов  пыталась  вновь  вести  антисоветскую,  вредительскую  и  шпион¬
скую  работу.  В  таких  случаях  ОГПУ  предлагалось  с  особой  тщательно¬
стью  следить  за  деятельностью  освобожденных  специалистов  и  путем
квалифицированной  агентуры  вскрывать  и  пресекать  контрреволюци¬
онные  действия  со  стороны  этой  категории  лиц.
 Циркуляр  №  877/ЭКУ  за  1931  г.  к  основной  директиве  по  вопросу  об
освобождении  всем  ПП  указал  следующие  задачи:
 «1.  Предупреждение  возможных  со  стороны  отдельных  лиц  рециди¬
вов  вредительства  и  попыток  дискредитации  органов  ОГПУ.
 2. 	Вербовка  освобождаемых  и  использование  их  для  агентурной  ра¬
боты  на  основе  систематической  работы  по  их  воспитанию.
 3. 	Организация  агентурной  работы  вокруг  освобождаемых.
 4. 	Освещение  настроения  и  реагирования  окружающей  среды».
 По  всем  этим  вопросам  предлагалось  ежемесячно  сообщать  в  ЭКУ
ОГПУ.
 Однако  из  поставленных  задач  была  выполнена  только  работа  по
вербовке  и  то  не  всеми  полномочными  представительствами.  Инфор¬
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  231.
 325


мация  по  всем  остальным  пунктам,  за  отдельными  исключениями,  от¬
сутствовала.  Многие  специалисты,  видя,  что  органы  ОГПУ  на  местах  не
уделяли  должного  внимания  надзору  за  ними,  самовольно  покидали
места  ссылки.  Другая  часть  попадала  после  освобождения  под  вред¬
ные  влияния.
 В  круг  работы  с  освобожденными  специалистами  предлагалось
включать  всестороннее  использование  их  знаний  и  опыта  ради  лучше¬
го  использования  внутренних  ресурсов  народного  хозяйства  за  счет
рационализации,  реконструкции,  улучшения  планирования  и  т.  д.1
 3  августа  1931  г.  на  имя  И.  В.  Сталина  председатель  правления  Цвет-
метзолота  А.  П.  Серебровский  писал,  что  работы  по  добыче  золота,  пла¬
тины  и  цветных  металлов  могут  быть  развернуты  в  более  широких  мас¬
штабах,  но  для  этого  нужны  специалисты  по  горному  делу.  Испытывая
острую  нужду  в  указанных  специалистах,  он  просил  о  разрешении  ис¬
пользовать  в  отдаленных  и  тяжелых  климатических  районах  специа¬
листов,  ранее  работавших  по  горной  промышленности  и  осужденных
в  разное  время  за  участие  во  вредительских  организациях.  Список  их
прилагался2.
 Решение  по  использованию  указанных  в  списке  специалистов  при¬
няли  положительное.  Заместитель  председателя  ОГПУ  И.  А.  Акулов  8  ав¬
густа  1931  г.  писал  Л.  М.  Кагановичу,  контролировавшему  этот  вопрос,
что  по  списку,  представленному  Серебровским,  к  немедленному  пере¬
смотру  дел  с  целью  отпуска  осужденных  на  работу  можно  приступить  в
отношении  26  инженеров-специалистов:  С.  П.  Гусятникова,  С.  Д.  Основи-
на,  Е.  М.  Мисюревича  и  др.  В  отношении  семерых  следственные  дела  на¬
ходятся  в  стадии  окончания  следствия  и  согласно  распоряжению  ОГПУ
будут  рассмотрены  на  Коллегии  ОГПУ.  При  рассмотрении  этих  дел  будет
учтено  требование  их  посылки  на  предприятия  Цветметзолото.
 Против  использования  инженеров  С.  А.  Подьяконова,  П.  С.  Ремина,
и  В.  А.  Доменова  ОГПУ  возражало  ввиду  их  резко  выраженного  контр¬
революционного  настроения.  Кроме  того,  Подьяконов  находился  в  то
время  в  состоянии  психической  невменяемости.
 Жданов  и  Ларичев  уже  использовались  на  работах:  первый  —  на
Петровском  заводе,  второй  —  в  техническом  отделе  ЭКУ  ОГПУ.
 Инженеры  Первагов  и  Стахевич  к  тому  времени  умерли.
 В  отношении  10  человек  сведений  о  судимости  или  аресте  не  было.
Акулов  запросил  местные  органы  об  их  судьбе  и  по  получении  ответа
обещал  решить  вопрос,  как  и  с  остальными3.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  232.  Л.  236—238
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  143.  Л.  8.
 3 	Там  же.  Л.  7.
 326


Сложная  ситуация  складывалась  и  на  заводах  черной  металлургии.
Для  усиления  в  кратчайший  срок  хозяйственного  и  технического  руко¬
водства  на  заводах  черной  металлургии  Политбюро  5  сентября  1931  г.
поручило  И.  А.  Акулову  и  Г.  К.  Орджоникидзе  в  декадный  срок  пере¬
смотреть  списки  арестованных  специалистов,  работавших  ранее  на  за¬
водах  черной  металлургии,  железных  рудниках  и  предприятиях  огне¬
упорной  промышленности.  Предлагалось  установить  тех  из  них,  кото¬
рые  могли  быть  возвращены  на  производство1.
 Заместитель  председателя  ОГПУ  И.  А.  Акулов  и  начальник  ЭКУ  С.  Н.  Ми¬
ронов  7  сентября  1931  г.  доложили  Л.  М.  Кагановичу  по  вышеуказанно¬
му  запросу  Г.  К.  Орджоникидзе,  что  конструкторские  бюро  при  ОГПУ
были  созданы  и  работали  в  Москве,  Ленинграде,  Западной  Сибири,  Рос-
тове-на-Дону.  В  записке  указывалось,  что  в  Бюро  работают:  74  шпиона,
9  террористов,  98  руководителей  организаций,  44  диверсанта,  14  чле¬
нов  промышленных  партий,  184  контрреволюционера.  Из  общего  чис¬
ла  423  под  следствием  находились  160.
 Сообщалось,  что  освобождение  руководителей  контрреволюцион¬
ных  организаций,  шпионов,  диверсантов  и  террористов  не  представля¬
ется  возможным.  Не  предполагалось  до  окончания  следствия  освобож¬
дать  и  160  человек,  по  которым  дела  не  были  закончены.
 Большинство  работ,  ведущихся  специалистами,  предполагалось  за¬
кончить  в  первой  половине  1932  г.  В  связи  с  этим  Акулов  считал  осво¬
бождение  специалистов  в  данный  момент  нецелесообразным.  К  тому
же  подавляющий  процент  работ  носил  оборонный  характер.
 Акулов  в  приложении  к  письму  направил  Кагановичу  справку,  с  ко¬
торой  он  хотел  его  ознакомить  в  порядке  личной  информации  до  сове¬
щания  с  Орджоникидзе2.
 В  справке  описывались  работы  заключенных  специалистов,  рабо¬
тающих  в  техническом  отделении  ЭКУ  ОГПУ,  и  отмечалось,  по  каким
причинам  нельзя  приостанавливать  начатые  работы.  В  то  время  осо¬
бые  конструкторские  и  технические  бюро  сконцентрировали  в  Моск¬
ве,  Ленинграде  и  Западной  Сибири.  Работа,  исполняемая  заключенны¬
ми  специалистами,  делилась  на  проектные,  производственные  и  лите¬
ратурные.
 В  авиации  под  руководством  заключенных  специалистов  в  это  вре¬
мя  был  построен  и  сдан  на  вооружение  армии  истребитель  И-5,  по¬
строен  и  сдан  на  вооружение  бронированный  штурмовик  для  пора¬
жения  наземных  целей,  построен  и  испытывался  тяжелый  бомбовоз
ТБ-5.  Бомбовоз  поднимал  до  4000  кг  бомб.  Находился  в  постройке  мор¬
ской  дальний  разведчик.  Были  запроектированы  и  частично  запущены
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  143.  Л.  10.
 2 	Там  же.  Д.  142.  Л.  2.
 327


в  производство  самолеты  по  программе  управления  военно-воздуш¬
ных  сил.
 В  танкостроении  завершили  проект  плавающего  быстроходного
танка,  приводимого  в  движение  легким  авиационным  дизель-мотором,
работающим  на  тяжелом  топливе,  имеющего  большое  вооружение,
скорость  на  гусенице  —  65  км/час  и  на  колесах  —  74  км/час.  Танк  дол¬
жен  был  выйти  из  монтажа  в  конце  апреля  1932  г.  Производилось  бро¬
нирование  трактора  «Катерпиллер»  и  установка  на  него,  вместо  бензи¬
нового  двигателя,  дизеля  на  нефти.
 В  артиллерии  были  разработаны  и  находились  в  изготовлении  опыт¬
ные  экземпляры  снарядов,  дистанционных  трубок,  гранат,  взрывате¬
лей,  часть  которых  проходила  испытание.  Был  изготовлен  и  находился
в  сборке  автоматический  станок  для  отбраковки  патронных  гильз.
 Кроме  вышеперечисленного  группы  заключенных  работали  по  раз¬
работке  дизелей  и  моторов,  по  подводным  лодкам,  артиллерийским
приборам,  по  проблемам  химии,  защите  против  иприта,  по  линии  хи¬
мико-энергетического  машиностроения,  по  котлам  высокого  давления,
электромоторам,  по  электроэнергетике  и  другим  направлениям1.
 После  проработки  вопроса  о  конструкторских  бюро  14  сентября
1931  г.  И.  В.  Сталин  телеграфировал  Л.  М.  Кагановичу  (в  копии  Г.  Г.  Ягоде)
о  том,  что  считает  «преждевременной  передачу  конструкторских  бюро
ОГПУ  в  ведение  ВСНХ».  После  телеграммы  Сталина  20  сентября  1931  г.
Политбюро  постановило  оставить  конструкторские  бюро  при  ОГПУ.
При  этом  Политбюро  приняло  предложение  И.  А.  Акулова  и  Г.  К.  Орд¬
жоникидзе  об  освобождении  некоторой  части  инженеров  для  работы  в
ВСНХ  по  списку,  согласованному  между  Акуловым  и  Орджоникидзе2.
 15  сентября  1931  г.  Политбюро,  рассматривая  вопрос  об  исполь¬
зовании  освобожденных  бывших  вредителей  на  железнодорожном
транспорте,  постановило  не  возражать  против  досрочного  освобож¬
дения  бывших  вредителей,  инженеров  и  техников  железнодорожного
транспорта,  по  списку,  представленному  П.  П.  Постышевым  и  И.  А.  Аку¬
ловым  с  оставлением  наказания  условным  и  применением  к  освобож¬
денным  гласного  надзора  ОГПУ.
 И.  А.  Акулову  и  М.  Л.  Рухимовичу  поручалось  определить  формы  и
место  их  работы3.
 Несмотря  на  то,  что  конструкторские  бюро  остались  в  системе  ОГПУ,
освобождение  специалистов  продолжалось.  26  ноября  1931  г.  зам.
пред.  ОГПУ  Акулов  информировал  Сталина  о  передаче  в  распоряжение
хозяйственных  организаций  осужденных  ОГПУ  специалистов.
 ’  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  142.  Л.  3—19.
 2  Там  же.  Л.  21,  22.
 3Там  же.  Д.  373.  Л.  181.
 328


За  май  —  ноябрь  было  оформлено  к  освобождению  через  Колле¬
гию  ОГПУ  1087  человек.
 Пересмотр  меры  социальной  защиты  проводился  по  двум  видам
досрочно  освобождаемых  и  осужденных  условно.
 Освобожденные  специалисты  были  прикреплены  к  определенным
предприятиям  по  согласованию  с  хозяйственными  организациями.
 По  отраслям  промышленности  прикрепление  было  произведено:
«Черная  металлургия  —  110  чел.;  Цветная  —  55;  Тяжелое  машинострое¬
ние  —  36;  Топливная  промышленность  —  82;  Нефтяная  —  43;  Химиче¬
ская  —  94;  Строительная  —  85;  Электрическая  —  56;  Парвагдиз  —  41;
BATO  —  15;  Авиапромышленность  —  27;  Судостроительная  —  15;  Сели-
катная  промышленность  —  6;  Текстильная  —  13;  Бумажная  —  11;  Лес¬
ная—  45;  Сельское  хозяйство—  31;  Коммунальное  хозяйство—  16;
Патрубвзрыв  —  37;  ОРИО  —  37;  Вохимтрест  —  23;  Система  Наркомсна-
ба  —  36;  в  распоряжение  ВСНХ  —  17;  Прочие  отрасли  промышленно¬
сти  —  94;  ПП  ОГПУ  —  15;  ИТОГО:  1087»1.
 По  месяцам  освобождение  происходило  следующим  образом:  в  мае
освобождено  102  человека;  в  июне  —  90;  в  июле  —  317;  в  августе  —
147;  в  сентябре  —  162;  в  октябре  —  269.  В  ноябре  месяце  оформлялись
к  освобождению  и  впоследствии  должны  были  быть  освобождены  по
разным  требованиям,  главным  образом  для  металлургии,  Наркомсна-
ба,  около  200  человек.  Кроме  того,  имелись  требования  со  стороны
промышленности  примерно  на  700  человек.
 Освобожденные  специалисты  распределялись  по  своим  професси¬
ям  и  специальностям  на  следующие  категории:  металлурги  —  74  чел.;
механики  —  140;  электрики  —  101;  горняки  —  122;  технологи  —  126;
строители  —  62;  машиностроители  —  21;  химики  —  73;  геологи  —  9;
экономисты—  27;  техники—  71;  прочие  специальности—  261;  ито¬
го  —  1087  человек.
 23  февраля  1932  г.  Акулов  направил  Сталину  записку  начальника
ЭКУ  ОГПУ  С.  Н.  Миронова  от  22  февраля  1932  г.  о  важнейших  работах
осужденных  специалистов,  работавших  при  Техническом  отделе  ЭКУ.
Сталин  расписал  ее:  «Секретно,  лично.  Молотову,  Ворошилову,  Орджо¬
никидзе,  Куйбышеву,  Тухачевскому,  Павлуновскому».
 Справка,  как  и  предыдущая,  доложенная  Кагановичу,  отражала  ра¬
боту  осужденных  специалистов,  используемых  Техническим  отделени¬
ем  ЭКУ  ОГПУ.
 Так,  в  автотанкотракторостроении  была  закончена  разработка  кон¬
струкции  плавающего,  быстроходного  танка  весом  в  12  тонн,  в  дизе-
лестроении  испытание  трех  нефтяных  двухтактных  бескомпрессорных
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  143.  Л.  15—16.
 329


дизелей.  Были  закончены  расчеты  и  рабочие  чертежи  полной  механи¬
зации  всего  цикла  производства  бездымных  (пироксилиновых)  поро-
хов.  Разработана  конструкция  и  изготовлены  образцы  противогаза  —
маски.  Разработан  метод  получения  спирта  из  цикория.  Разработана
конструкция  специального  гироскопического  реактивного  снаряда.
Спроектированы  и  изготовлены  опытные  серии  бронебойных  снаря¬
дов:  они  рассчитывались  на  большую  пробиваемость  брони  против  су¬
ществующих  на  вооружении  армии.
 Кроме  того,  проводились  работы  по  энергетике,  телефонизации,
изготовлению  передвижной  трансформаторной  подстанции  высоко¬
го  напряжения.  Была  организована  особая  группа  на  заводе  «Дина¬
мо»,  ставившая  задачу  наладить  и  запустить  в  производство  электро¬
возы.  В  крупном  машиностроении  была  закончена  постройка,  испытан
и  передан  промышленности  электропривод  для  блюминга.  Велись  ра¬
боты  по  созданию  брони.  В  судостроении  была  определена  готовность
строящейся  подводной  лодки  в  Ленинграде  по  корпусу  в  95%.  Продол¬
жалась  постройка  железнодорожного  транспорта  для  14-дм.  орудий.
 Завершилась  работа  кабельной  экспедиция  по  прокладке  кабелей
в  Азовском,  Черном  и  Каспийском  морях.  В  институте  специального  на¬
значения  Техническим  отделом  ЭКУ  ОГПУ  проводились  научно-иссле¬
довательские  работы  по  изучению  мер  борьбы  и  обороны  в  биологиче¬
ской  войне.  Был  разработан  и  проверен  в  фабричном  масштабе  новый
способ  котонизации  лубяных  волокон:  предлагаемый  котонин  позво¬
лял  СССР  быть  независимым  от  заграничного  рынка  в  отношении  вво¬
за  хлопка  и  шерсти  и  широко  развивать  хлопчатобумажную  и  шерстя¬
ную  промышленность.
 Производилась  разработка  устройства  глубоководного  пути  —  ка¬
нала  на  Манычах.  Канал  позволил  бы  морским  судам  заходить  в  Кас¬
пийское  море,  приближал  к  морскому  берегу  многие  пункты  Сибири,
Казахстана  и  Урала  на  сотни  километров1.
 Все  это  свидетельствовало  о  том,  что  технические  бюро  в  то  вре¬
мя  работали  эффективнее,  чем  многие  научно-исследовательские  ин¬
ституты.
 В  характеристике  на  заместителя  председателя  ОГПУ  Г.  Е.  Прокофье¬
ва  именно  ему  ставилась  в  заслугу  организация  конструкторских  бюро:
«Враги  нашего  народа,  враги  социалистического  отечества  прекрасно
знают  блестящие  способности  большевика-чекиста  Прокофьева,  нано¬
сившего  меткие  и  своевременные  удары  на  их  продажные  головы.
 Прокофьев  не  только  разил  врагов  народа,  он  умел  и  использовать,
в  интересах  революции,  в  интересах  рабочего  класса,  знания  и  способ¬
ности  разоблаченных  и  пойманных  с  поличным  врагов.
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  142.  Л.  24—46.
 330


Под  руководством  тов.  Прокофьева  —  ОГПУ  организовало  кон¬
структорское  бюро  из  осужденных  вредителей,  умелое  использова¬
ние  их  т.  Прокофьевым  —  дало  стране  советские  блюминги,  советские
авиамоторы,  дизеля  и  т.  д.»1.
 16  марта  1932  г.  Политбюро  вновь  рассмотрело  вопрос  о  техниче¬
ских  бюро,  решив  их  сохранить  временно,  и  вновь  с  формулировкой:
дать  специалистам  время  для  окончания  работ.  Новых  работ  было  ре¬
шено  не  начинать.  Срок  работы  определялся  по  согласованию  между
Наркомтяжпромом  и  ОГПУ.  По  окончании  работ  специалистов  пред¬
лагалось  передать  в  Наркомат  тяжелой  промышленности2.  Однако  эф¬
фективность  особых  технических  бюро  оказалась  настолько  велика,
что  они  просуществовали  до  середины  1950-х  годов.
 А  руководители  министерств  и  ведомств,  понимая  безоснователь¬
ность  осуждения  специалистов,  продолжали  вымаливать  их  освобож¬
дение  для  работы  в  своих  структурах  в  кабинетах  высших  партийных
и  правительственных  инстанций.  Вот  один  пример  этого.  Учитывая  то,
что  переговоры  в  течении  8  месяцев  с  ОГПУ  не  привели  к  соглашению,
3  сентября  1932  г.  председатель  Наркомзема  Я.  А.  Яковлев  направил  в
Политбюро  письмо  с  просьбой  передать  в  его  распоряжение  47  спе-
циалистов-агрономов,  осужденных  по  различным  процессам,  для  на¬
правления  на  работу  в  совхозы  и  научно-исследовательские  учреж¬
дения.  3  октября  этот  список  был  дополнен  еще  двумя  специалистами
сельского  хозяйства3.  Какие  решения  по  ним  были  приняты,  неизвест¬
но,  ведь  в  это  время  активно  продолжалась  кампания  по  борьбе  с  вре¬
дителями  в  сельском  хозяйстве.  Никаких  резолюций  на  документе  нет.
 Произведенное  развертывание  вместо  одной  Военно-технической
академии  пяти  специальных  академий,  формирование  новой  Военно¬
транспортной  академии,  расширение  Военно-воздушной  академии  и
создание  ряда  новых  и  расширение  ранее  существовавших  военно¬
технических  школ  требовало  большого  количества  квалифицирован¬
ных  преподавательских  сил.  Покрытие  некомплекта  в  этих  силах  за
счет  кадров  армии  вызвало  бы  большие  перемещения,  увеличило  бы
и  без  того  тяжелый  некомплект  командиров,  особенно  в  технических
войсках,  не  говоря  уж  о  том,  что  в  армии  вообще  было  мало  людей,  год¬
ных  для  квалифицированной  преподавательской  работы  по  техниче¬
ским  дисциплинам
 Огромный  масштаб  оборонительного,  казарменного  и  жилищного
строительства  по  линии  НКВД  требовал  большого  числа  квалифициро¬
ванного  инженерно-технического  персонала.  Все,  что  армия  могла  мо¬
 ’  Филиал  ЦА  ФСБ  РФ  в  г.  Омске.  Ф  личных  дел.  №  612346/34.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  142.  Л.  47.
 3 	Там  же.  Д.  143.  Л.  25—26.
 331


билизовать  из  внутренних  ресурсов,  строительству  было  дано.  Однако
немало  важнейших  строек  не  были  обеспечены  в  нужной  мере  квали¬
фицированными  инженерами  и  техниками.
 Все  это  вынудило  К.  Е.  Ворошилова  просить  об  освобождении  из
концентрационных  лагерей  183  высококвалифицированных  специали¬
стов  и  преподавателей  для  использования  их  в  основном  на  препода¬
вательской  работе  и  на  строительстве  под  особым  за  ними  наблюдени¬
ем  со  стороны  ОГПУ1.
 Формирование  и  развертывание  новых  частей  Военно-морских  сил
РККА,  а  также  расширение  военно-морских  учебных  заведений,  кото¬
рое  проводилось  в  соответствии  с  планом  развития  военно-морских
сил,  тоже  значительно  увеличивало  потребности  в  кадрах  начальст¬
вующего  состава  морских  сил.  Выпускаемые  из  военно-морских  заве¬
дений  кадры  шли  преимущественно  на  укомплектование  боевых  ко¬
раблей  и  соединений  надводного  и  подводного  флота  и  батарей  бе¬
реговой  обороны.  При  этом  тыловые  органы  из-за  недостаточности
выпускников  военно-морских  учебных  заведений  оставались  в  значи¬
тельном  некомплекте.
 В  связи  с  этим  17  ноября  1932  г.  народный  комиссар  по  военным  и
морским  делам  СССР  К.  Е.  Ворошилов  в  очередной  раз  направил  пись¬
мо  с  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  тов.  Сталину,  где  для  пополнения  некомплек¬
та  специалистов  командного  состава  предложил  использовать  специа¬
листов,  уволенных  в  1924—1930  гг.  по  политико-моральным  и  другим
причинам,  а  также  бывших  офицеров  старого  флота,  ныне  находивших¬
ся  в  заключении  или  ссылке.
 Наиболее  квалифицированных  специалистов  из  этой  категории  за¬
ключенных  можно  было  с  должной  отдачей  использовать  в  тыловых
органах  морских  сил  и  на  преподавательской  работе  при  соответст¬
вующем  за  ними  контроле.
 В  письме  К.  Е.  Ворошилов  сослался  на  опыт  1932  г.,  который  дал
удовлетворительные  результаты.  Из  первой  группы  досрочно  освобо¬
жденных  50  человек  45  были  зачислены  в  кадры  РККА  как  показавшие
интенсивную  и  добросовестную  работу.
 Сталин  попросил  этот  вопрос  предварительно  согласовать  с  Л.  М.  Ка¬
гановичем  и  П.  П.  Постышевым2.
 Однако  от  труда  осужденных  специалистов  еще  долго  не  могли  от¬
казаться.  16  апреля  1934  г.  в  записке  Г.  Г.  Ягоды  об  использовании  осу¬
жденных  специалистов  железнодорожного  транспорта  перечислялись
объекты,  где  мог  использоваться  их  труд.
 АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  143.  Л.  27—28.
Там  же.  Л.  50—50  об.
 332


В  1937  г.  три  отдельные  радиолаборатории,  включая  мастерские,  ко¬
торые  продолжали  существовать  отдельно  от  технических  бюро,  были
введены  в  состав  12-го  оперативно-технического  отдела  ГУГБ  НКВД
СССР,  а  с  1938  г.  —  во  2-й  спецотдел  (отдел  оперативной  техники)  НКВД
и  УНКВД  Ленинградской  области.
 7 	января  1939  г.  Берия,  возглавлявший  в  то  время  Народный  ко¬
миссариат  внутренних  дел,  направил  в  ЦК  ВКП(б)  Сталину  письмо  за
№47/6  с  положением  об  Особом  техническом  бюро  (ОТБ)  при  НКВД
СССР,  структуру,  штат  и  проект  приказа  наркомата.  В  документе  было
написано,  что  использование  заключенных  специалистов  для  проек¬
тирования  объектов  вооружений  армии  и  флота  было  предоставлено
наспех  организованному  4-му  спецотделу  НКВД  СССР,  который  не  был
обеспечен  ни  кадрами  соответствующей  квалификации,  ни  необходи¬
мыми  условиями  для  успешного  проведения  этой  работы.  Для  серьез¬
ного  улучшения  работы  по  использованию  заключенных  специалистов
необходимо  предпринять  следующие  меры:  установить  штат  бюро  в  та¬
ком  количестве,  чтобы  было  полностью  обеспечено  материальное  об¬
служивание,  техническое  снабжение  и  техническая  консультация  кон¬
структорских  групп.  Принять  меры  по  улучшению  бытового  обслужи¬
вания  заключенных,  работающих  в  конструкторских  группах.  Состав
работников  пополнить  молодыми  специалистами.  На  работу  в  ОТБ  ко¬
мандировать  молодых  специалистов,  имеющих  опыт  конструкторской
и  производственной  работы,  из  числа  мобилизованных  ЦК  ВКП(6)  для
работы  в  НКВД.  Для  придания  большего  значения  работе  по  исполь¬
зованию  заключенных  специалистов  ОКБ  должен  возглавить  народный
комиссар  внутренних  дел  СССР.
 8 	января  1939  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  утвердило  предложенный  Бе¬
рией  проект  положения  об  Особом  техническом  бюро  при  НКВД,  со¬
гласно  которому  в  целях  использования  заключенных,  имеющих  спе¬
циальные  технические  знания  и  опыт,  при  НКВД  организовывалось
Особое  техническое  бюро.  Задачей  его  являлась  организация  конст¬
руирования  и  внедрения  в  производство  новых  средств  вооружения
армии  и  флота.
 Бюро  имело  в  своем  составе  следующие  группы  специальностей:
 1. 	Группа  самолетостроения  и  авиационных  винтов.
 2. 	Группа  авиационных  моторов  и  дизелей.
 3. 	Группа  военно-морского  судостроения.
 4. 	Группа  порохов.
 5. 	Группа  артиллерии,  снарядов  и  взрывателей.
 6. 	Группа  броневых  сталей.
 7. 	Группа  боевых  отравляющих  веществ  и  противохимической  за¬
щиты.
 8. 	Группа  по  внедрению  в  серию  авиадвигателя  АН-1.
 333


По  мере  необходимости  могли  создаваться  новые  группы,  как  за
счет  разделения  существующих,  так  и  путем  организации  групп  по  спе¬
циальностям,  не  предусмотренным  выше.
 Особое  техническое  бюро,  как  и  предлагалось,  возглавил  народный
комиссар  внутренних  дел.
 Группы  по  специальности  возглавлялись  помощниками  начальни¬
ка  Особого  бюро.  В  его  обязанности  входило:  организация  рабочего
места  для  группы,  материально-бытовое  обслуживание  работающих  в
группе,  организация  технических  консультаций  для  сотрудников  групп
и  подготовка  к  производству  опытных  моделей  и  образцов.
 Тематические  планы  ОТБ  должны  были  вноситься  на  утверждение
Комитета  обороны,  они  составлялись  на  основе  предложений  заклю¬
ченных  и  по  заявкам.
 Изготовленные  технические  проекты  представлялись  на  утвержде¬
ние  Комитета  обороны  для  получения  разрешения  на  изготовление
опытных  образцов.
 Передача  испытанных  опытных  образцов  в  серийное  производст¬
во  производилась  после  утверждения  этих  образцов  Комитетом  обо¬
роны.
 Особое  техническое  бюро  могло  привлекать  для  работы  в  группах
вольнонаемных  специалистов,  в  первую  очередь  из  числа  молодых
специалистов.
 Для  рассмотрения  планов  работы  групп  и  технических  проектов
при  начальнике  ОТБ  создавалось  постоянное  совещание  в  составе  на¬
чальника  бюро  (председатель),  его  заместителей  и  секретаря  бюро  с
участием  начальника  группы.
 По  штату  в  ОКБ  входили:
начальник  бюро  —  1;
заместители  начальника  бюро  —  3;
секретарь  бюро  —  1;
 помощники  начальника  бюро  (руководители  групп)  —  8;
 заместители  руководителей  групп  —  8;
 сотрудники  для  поручений  —  3;
 делопроизводители  —  3;
 бухгалтер  —  1  ;
 счетовод-кассир  —  1  ;
 машинистки  —  4;
 стенографистка  —  1;
 чертежники-конструкторы  —15;
 копировщики  —15;
 курьеры  —  3;
 уборщицы  —  3;
 шоферы  —  12.
 334


Приказ  НКВД  от  10  января  1939  г.  №  0021  согласно  решению  Политбю¬
ро  предписал  создать  при  НКВД  СССР  Особое  техническое  бюро  для  ис¬
пользования  заключенных,  имеющих  специальные  технические  знания.
 Было  утверждено  положение  об  ОТБ,  его  структура  и  штат.  При  ОКБ
был  оставлен  завод  №  82  как  опытно-вспомогательная  база.  Начальни¬
ку  АХУ  в  месячный  срок  предписывалось  обеспечить  ОКБ  необходи¬
мым  служебным  помещением,  а  также  выделить  шесть  легковых  авто¬
машин  М-11.
 31  марта  1939  г.  Политбюро  решает  вопрос  об  ассигновании  ОКБ
НКВД  СССР.  Для  проектирования  и  постройки  опытных  образцов,  спе¬
циальных  образцов  и  специальных  объектов  ОКБ  выделялось  35,87
млн  рублей.
 Из  них  по  постановлению  Комитета  обороны  выделялось:
 на  проектирование  авиадвигателя  —  9,67  млн  руб.;
 самолета  ВИ-2  —11,71  млн  руб.;
 согласно  разработанным  тематическим  планам:
 катера  (торпедного)  —  2,5  млн  руб.;
 подводной  лодки  —  3,1  млн  руб.;
 артиллерии  —  3,5  млн  руб.;
 пороха  —  3,64  млн  руб.;
 отравляющих  веществ  —1,75  млн  руб.
 Кроме  того,  для  2-го  спецотдела  НКВД  выделялось  2,32  млн  руб.,  в
том  числе:
 на  изготовление  приемно-передающей  радиоаппаратуры  для  ре¬
кордных  перелетов  Героев  Советского  Союза  Громова  и  Коккинаки  —
 1,2 	млн  руб.;
 для  тяжелой  бомбардировочной  авиации  ВВС  Народного  комисса¬
риата  обороны  —1,12  млн  руб2.
 29  мая  1939  г.  заместитель  начальника  Особого  технического  бюро
майор  государственной  безопасности  Давыдов  направил  народному
комиссару  внутренних  дел  СССР  т.  Берии  справку  о  работах,  проводи¬
мых  в  группах  ОКБ.
 Группы  самолетчиков  занималась  проектированием  и  постройкой
высотного,  скоростного  2-моторного  истребителя  (самолет  «100»)  на
заводе  №  156.  Руководитель  —  Петляков,  всего  —  58  человек.
 Эта  же  группа  под  руководством  Мясищева  приступила  к  выполне¬
нию  эскизного  проекта  в  двух  вариантах,  самолета  «102»  —  высотного,
скоростного  бомбардировщика  дальнего  действия.
 Скоростной  пикирующий  бомбардировщик  создавала  группа  под
руководством  профессора  Туполева,  всего  15  человек.  Подготавлива¬
лись  данные  по  эскизному  наброску  самолета.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  142.  Л.  77.
 2 	Там  же.  Д.  148.  Л.  83.
 335


Группа  авиадвигателей  проектировала  двигатель  АН-4  под  руковод¬
ством  Чаромского,  всего  38  человек.  Полный  объем  рабочих  чертежей
двигателя  планировалось  закончить  в  августе.
 Проходила  наметка  эскизного  проекта  бензинового  двигателя.  Ру¬
ководитель  —  Добротворский,  группа  —  3  человека.
 Группа  подводной  лодки,  руководитель  —-  Кассациер  (всего  30  чело¬
век)  закончила  технический  проект  подводной  лодки  П/1-95.
 Под  руководством  Бжезинского  группой  в  26  человек  был  окончен
технический  проект  торпедного  катера.
 Группа  артиллерии  под  руководством  профессора  Беркалова  (все¬
го  22  человека)  занималась:
 1. 	Противоторпедной  артиллерийской  защитой  корабля,  проект
был  готов.
 2. 	Увеличением  калибра  орудий  линкора  типа  «А»  с  15  на  18  деци¬
метров  при  помощи  смены  лейнеров;  увеличением  живучести  артил¬
лерии  линкора  в  4-5  раз  путем  применения  нарезки  типа  Ц.  Е.  А.
 3. 	Проектированием  203-мм  корпусной  гаубицы.  Основное  назначе¬
ние  —  разрушение  бетонных  сооружений  на  дистанциях  от  3  до  14  км.
 4. 	Созданием  огнестрельного  беззвучного  оружия  —  3-линейной
винтовки  и  нагана.  Образец  винтовки  был  готов  к  испытанию.
 5. 	Созданием  дистанционной  авиабомбы,  разбрасывающей  грана¬
ты.  Изготовлялись  две  опытных  бомбы  на  заводе  №  82.
 Группы  порохов,  общее  руководство  профессора  Жуковского  (всего  —
41  человек),  осуществляли  разработку  технического  проекта  реконст¬
рукции  завода  нитроглицеринового  пороха.  Проводили  синтезирова¬
ние  новых  рецептур  пороха.  Вели  разработку  стандартов  на  пироксилин
и  порох,  работу  по  созданию  мощного  винтовочного  пороха  беспламен¬
ного  выстрела.  Анализировали  новые  образцы  пороха.  Совершенство¬
вали  технологии  пироксилина,  механизировали  использование  отходов,
работали  по  зажигательным  и  осветительным  авиабомбам,  бронебойно¬
зажигательным  и  бронебойно-прожигательным  снарядам.
 Группа  отравляющих  веществ  (всего  —  22  человека).  Занималась
интенсификацией  производства  серной  кислоты.  Вела  работу  по  ку-
прированному  фосфату  и  его  применению  в  военном  деле,  разрабаты¬
вала  новый  боевой  химический  состав  отравляющих  веществ  (карита),
новый  химический  поглотитель  для  противогазов  получением  стойких
ипритов,  новых  дегазаторов.  Занималась  индикацией  ОВ.  Разрабатыва¬
ла  технический  проект  опытного  цеха  при  НИИ-42  и  др.
 Группа  технологов  по  внедрению  в  серию  авиадвигателя  АН-1  на  за¬
воде  №  82,  руководитель  —  Бегам  (всего  —  28  человек).  Разработала
технологический  процесс  и  чертежи  инструментария  и  приспособле¬
ний  на  главнейшие  трудоемкие  детали  авиадвигателя  АН-1.
 336


Броневые  стали.  На  Мариупольском  заводе  броневых  сталей  инже¬
нер  Точинский  производил  эксперименты:  по  получению  2-слойного
броневого  слитка,  отливке  в  изотермическую  изложницу,  получению
слитка  через  общий  разливочный  ковш  из  основной  и  кислой  печей.
Окончание  эксперимента  было  намечено  на  август1.
 По  поручению  правительства  и  личному  указанию  И.  В.  Сталина
2-й  спецотдел  НКВД  провел  большую  работу  по  оборудованию  прибо¬
рами  радиосвязи  экспедиции  Папанина  на  Северный  полюс  и  ледоколов
Северного  морского  пути.  Полярные  станции  Главсевморпути  были  осна¬
щены  радиопередатчиками  «Норд-Д»  и  «Норд-К»  мощностью  250  Вт;  на
ледоколах  «И.  Сталин»  и  «Л.  Каганович»  были  установлены  радиопере¬
датчики  «Лед-К»  мощностью  1  кВт.  Экспедиция  И.  Д.  Папанина  в  тече¬
ние  всего  дрейфа  поддерживала  радиосвязь  с  центром  с  помощью  ра¬
диостанции  «Дрейф».
 Были  созданы  приемники  для  обеспечения  связью  с  землей  при
дальних  перелетах.  Этой  аппаратурой,  созданной  в  сжатые  сроки,  были
снабжены  экипаж  прославленного  летчика-испытателя  В.  К.  Коккинаки,
при  беспосадочном  перелете  из  Москвы  на  Дальний  Восток,  и  экипаж
В.  П.  Чкалова,  Г.  Ф.  Байдукова  и  А.  В.  Белякова,  совершивших  перелет  че¬
рез  Северный  полюс  в  Америку.
 4  июля  1939  г.  Л.  Берия  доложил  И.  В.  Сталину  о  том,  что  организаци¬
онно  ОКБ  состоит  из  семи  основных  производственных  групп:  самоле¬
тостроения,  авиадизелестроения,  судостроения,  артиллерии,  порохов,
отравляющих  веществ,  броневых  сталей.
 В  этих  группах  работало  316  специалистов,  арестованных  органами
НКВД  в  1937—1938  гг.  за  участие  в  «антисоветских»,  «вредительских»,
«шпионско-диверсионных»  и  иных  контрреволюционных  организациях.
 Следствие  по  делам  этих  арестованных  было  приостановлено  в
1938  г.,  и  они  без  приговоров  содержались  под  стражей  на  положении
следственных.
 Возобновить  следствие  по  этим  делам  и  передать  их  в  суд  в  обыч¬
ном  порядке,  по  мнению  Берии,  было  нецелесообразно,  так  как,  во-
первых,  это  отвлекло  бы  арестованных  специалистов  на  длительное
время  от  работ  по  проектированию  важнейших  объектов,  что  могло  со¬
рвать  работу;  и,  во  вторых,  следствие  не  могло  гарантировать,  что  аре¬
стованные,  длительное  время  находясь  в  тесном  общении  во  время  ра¬
боты,  не  договорятся  между  собой  о  характере  данных  ими  на  предва¬
рительном  следствии  показаний.
 А  так  как  виновность  арестованных  была  якобы  подтверждена  в
процессе  предварительного  следствия  личными  признаниями  аресто¬
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  148.  Л.  89—101.
 337


ванных,  показаниями  соучастников,  многие  из  которых  были  уже  осуж¬
дены,  и  показаниями  свидетелей,  Берия  предложил:
 1) 	арестованных  специалистов  в  количестве  316  человек,  исполь¬
зуемых  на  работе  в  ОТБ,  не  возобновляя  следствие,  предать  суду  ВК  ВС
СССР;
 2) 	в  зависимости  от  тяжести  совершенного  преступления  аресто¬
ванных  разделить  на  три  категории:  подлежащих  осуждению  на  сроки
до  10  лет,  до  15  лет  и  до  20  лет;
 3) 	отнесение  к  категориям  поручить  комиссии  в  составе  народно¬
го  комиссара  внутренних  дел  СССР,  прокурора  СССР  и  председателя
ВК  ВС  СССР;
 4) 	В  целях  поощрения  работы  арестованных  специалистов  в  ОКБ,  за¬
крепления  их  на  этой  работе  и  создания  стимула  для  дальнейшей  рабо¬
ты  по  проектированию  важнейших  объектов  оборонного  значения  пре¬
доставить  НКВД  право  выходить  с  ходатайством  в  Президиум  ВС  СССР
о  применении  к  осужденным  специалистам,  проявившим  себя  на  рабо¬
те  в  ОКБ,  как  полного  условно-досрочного  освобождения,  так  и  сниже¬
ния  сроков  отбывания  наказания.
 И.  В.  Сталин  согласился  с  этими  предложениями1.
 Необходимо  отметить,  что  немного  позже  в  спецотделе  НКВД  СССР
было  образовано  7-е  отделение  —  радиолаборатория.  Туда  на  работу  в
качестве  так  называемого  спецконтингента  попал  осужденный  15  авгу¬
ста  1939  г.  Особым  совещанием  при  НКВД  СССР  уникальный  ученый  —
Л.  С.  Термен2.  Жизнь  и  работа  этого  ученого,  талантливого  инженера  до
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  148.  Л.  84—86.
 2 	Термен  Лев  Сергеевич  родился  в  1896  г.  в  Петербурге,  его  отец  —  чиновник  дворян¬
ского  происхождения  без  имущественного  ценза.  В  1914  г.  окончил  первую  классическую
гимназию  в  Петербурге,  был  студентом  физико-математического  факультета  по  физике  и
астрономии.  С  зачетом  трех  курсов  университета,  по  военному  призыву  в  1916  г.  окон¬
чил  курс  Николаевского  Инженерного  училища  в  Петербурге,  а  в  конце  1916  г.  —  Высшую
Офицерскую  Электротехническую  школу  с  дипломом  военного  радиоинженера  в  чине
подпоручика  инженерных  войск.  Одновременно  учился  во  2-й  Петербургской  Консерва¬
тории  по  классу  виолончели  и  окончил  ее  в  1916  г.  со  званием  свободного  художника.
 С  начала  1917  г.  до  сентября  1918  г.—  руководитель  радиоклассов  командного  со¬
става  и  начальник  радиостанции  запасного  электротехнического  батальона.  С  перехо¬
дом  последнего  в  Красную  армию  в  1918  г.  служил  в  Красной  армии  в  том  же  батальоне,
а  затем  в  военной  радиотехнической  лаборатории  в  Москве  в  должности  ст.  лаборанта  и
заместителя  начальника  лаборатории  до  июня  1919  г.
 После  демобилизации  в  1919  по  1921  г.  служил  в  Народном  Комиссариате  Почт  и  Те¬
леграфов  заведующим  отделением  передатчика  мощной  радиостанции  в  Детском  Селе,
а  затем  разъездным  инженером-инструктором  радиоотдеда  НКПиТ  в  г.  Ленинграде,  ру¬
ководителем  радиокурсов  Наркомсвязи  и  начальником  радиостанции  Наркомпочтеля,
расположенной  на  Песочной  ул.
 С  1921  по  1927  г.  работал  в  Народном  комиссариате  просвещения,  в  Государствен¬
ном  физико-техническом  рентгеновском  институте  в  г.  Ленинграде  в  качестве  физика,  а  с
 338


1964  г.  будет  связана  с  исследованиями  и  разработками  средств  специ¬
альной  техники  в  интересах  органов  безопасности.  В  радиолаборато¬
рии  в  годы  войны  Термен  привлекался  к  разработке  радиостанций  для
отделов,  войск  НКВД  и  партизанских  отрядов.  Под  его  руководством
разрабатывалась  серия  передатчиков  «Белка»,  «Набла»,  «Марс»  и  др.
 Перед  началом  Великой  Отечественной  войны,  10  июня  1941  г.,  По¬
литбюро  ЦК  ВКП(б)  обязало  ОКБ  НКВД  СССР  и  завод  №  156  для  оказания
технической  помощи  по  внедрению  самолета  «103»  в  серийное  произ¬
водство  послать  на  завод  №  18  не  позднее  15  сентября  1941  г.  группу
специалистов  ОКБ  НКВД  в  количестве  20-25  человек  во  главе  с  Туполе¬
вым  и  вольнонаемными  конструкторами  в  количестве  40  человек1.
 Чуть  позже,  16  июля  1941  г.,  за  №2217/6  Берия  направил  Сталину
письмо,  в  котором,  в  связи  с  окончанием  заводских  и  государствен¬
ных  летных  испытаний  самолетов  «103»  и  «ЮЗу»  и  решением  о  внедре¬
нии  самолета  «ЮЗу»  в  серийное  производство  на  Омском  заводе,  про¬
считал  целесообразным  возбудить  ходатайство  перед  правительством
СССР  об  амнистировании  со  снятием  судимости  30  заключенных  —
специалистов  ОКБ,  принимавших  непосредственное  участие  в  созда¬
нии  самолетов  «ЮЗу».  Группу  освобожденных  специалистов  он  пред¬
лагал  зачислить  в  штат  ОКБ  и  направить  на  Омский  завод  для  участия  в
серийной  постройке  самолетов  «103  ».
 1923  г.  —  старшего  физика,  заведующего  лабораторией  электрических  колебаний  и  в  Ле¬
нинградской  физико-технической  лаборатории  ВСНХ  заведующим  радиолаборатории.
 По  совместительству  состоял  научным  сотрудником  Астрономо-геодезического  ин¬
ститута  в  Ленинграде,  в  Институте  Музыкальной  науки  в  Москве.
 Решив  завершить  образование  в  Петроградском  политехническом  институте,  Термен
занялся  проблемой  дальновидения  и  в  1926  г.  изготовил  опытный  образец  телевизион¬
ной  установки.
 В  начале  1920-х  годов  изобрел  музыкальный  инструмент  терменвокс,  который  демон¬
стрировал  В.  И.  Ленину.  Выступал  с  концертами  на  этом  инструменте  вначале  в  СССР,  за¬
тем,  в  1927  г.,  во  Франкфурте-на-Майне,  в  Париже,  Берлине,  Лондоне.  Из  Европы  в  1928  г.
переехал  в  США.
 В  1939  г.  был  вызван  в  Союз.  Некоторое  время  прожил  в  гостинице  рядом  с  Киевским
вокзалом,  затем  был  арестован.  В  1939  г.  осужден.  Сидел  в  Бутырской  тюрьме,  затем  в  Ма¬
гадане.  Затем  его  вернули  в  Москву.  Первое  время  работал  на  улице  Радио  в  шарашке
Туполева,  которую  позже  отправили  в  Омск,  где  Термен  занимался  радиоуправляемым
деревянным  самолетом-снарядом.  Из  Омска  его  переслали  в  Москву  в  секретную  лабо¬
раторию.
 В  1947  г.  Термена  освободили  со  снятием  судимости.  Его  оставляют  на  работе  в  ЦРЛ  в
качестве  вольнонаемного  сотрудника  и  назначают  начальником  электрофизической  ла¬
боратории  по  разработке  техники  на  новых  принципах.
 Термен  с  коллективом  обученных  им  единомышленников  —  инженеров  и  техников
продолжит  работы  по  разработке  слеженной  беззакладочной  аппаратуры,  поисковой  ап¬
паратуры  ближнего  и  дальнего  действия,  связной  аппаратуры,  новых  специальных  ком¬
понентов  для  других  лабораторий.
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  142.  Л.  107.
 339


И.  В.  Сталин  принял  предложение  Л.  Берии.  Были  освобождены
А.  Н.  Туполев,  А.  В.  Надашкевич,  А.  Р.  Бонин,  С.  А.  Вигдорчик,  С.  М.  Егер,
Г.  С.  Френкель,  И.  Г.  Неман  и  другие1.
 В  1930-х  годах  правительство  с  помощью  ОГПУ  широко  использо¬
вало  заключенных  специалистов  в  созданных  особых  конструкторских
бюро.  Задачей  их  являлась  организация  конструирования  и  внедрения
в  производство  новых  средств  вооружения  армии  и  флота.  С  этой  це¬
лью  были  утверждены  штаты  бюро,  согласовано  техническое  снабже¬
ние  и  техническая  консультация  конструкторских  групп.  Были  приняты
меры  по  улучшению  бытового  обслуживания  заключенных,  работаю¬
щих  в  этих  группах.
 Осужденные  специалисты  сразу  попадали  в  поле  зрения  органов
государственной  безопасности.  В  конструкторских  бюро  работали
многие  выдающиеся  деятели  науки  и  техники,  о  которых  немало  напи¬
сано  в  последние  годы.  Это  С.  П.  Королев,  А.  Н.  Туполев,  В.  Н.  Петляков
и  другие.  Они  внесли  большой  вклад  в  развитие  обороноспособности
страны.  Во  многом  благодаря  их  «рабскому»  труду  появились  новей¬
шие  виды  вооружения  и  техники,  которые  показали  себя  с  наилучшей
стороны  в  мирное  время,  а  затем  и  на  полях  сражений  в  Великой  Оте¬
чественной  войне.
 Выводы  по  главе
 Деятельность  органов  ГПУ—ОГПУ  в  хозяйственной  жизни  страны
на  предприятиях  промышленности  и  объектах  транспорта  сводилась
прежде  всего  к  агентурному  обслуживанию  объектов.  Однако  тоталь¬
ный  контроль,  организованный  ОГПУ  за  рабочими  предприятий  про¬
мышленности  и  железнодорожного  транспорта  с  помощью  насажде¬
ния  массовой  агентуры,  не  давал  должного  эффекта.
 Характерной  особенностью  использования  органов  ОГПУ  в  хозяй¬
ственной  жизни  страны  является  то,  что,  как  правило,  они  применя¬
лись  в  критических  ситуациях,  когда  другие  ведомства  не  справлялись
с  возложенными  на  них  задачами.  Так,  с  середины  двадцатых  годов  на
органы  ОГПУ  была  возложена  задача  по  борьбе  с  диверсиями  и  пожа¬
рами,  в  конце  двадцатых  годов  —  по  охране  предприятий  промышлен¬
ности  и  объектов  транспорта,  ведение  борьбы  с  хищениями  на  желез¬
нодорожном  транспорте  и  др.  Кроме  того,  от  органов  ОГПУ  требовали
укрепления  мобилизационной  готовности  обслуживаемых  объектов.
 Если  в  годы  Гражданской  войны  главным  средством  борьбы  контр¬
революционных  сил  против  советской  власти  были  военный  заговор  и
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  142.  Л.  108—110.
 340


террор,  то  в  условиях  нэпа  к  ним  добавились  вредительство  и  дивер¬
сии.  Однако  масштабы  вредительства  были  незначительны.  Как  прави¬
ло,  на  него  сваливали  обычную  небрежность  и  халатность.  Тем  не  менее
этим  можно  было  воспользоваться  и  объяснить  политику  по  свертыва¬
нию  нэпа  и  становлению  командно-административной  системы  управ¬
ления.  Что  и  было  сделано.  Причины  хозяйственных  неудач  в  экономи¬
ке  руководство  ВКП(б)  свалило  на  вредителей.  По  его  мнению,  в  страны
орудовало  засилье  вредительских  организаций.  Как  только  возника¬
ли  проблемы,  появлялись  вредители.  Каждый  завод,  каждая  фабрика
с  помощью  ОГПУ  находили  их  у  себя.  Любого  инженера  с  дореволюци¬
онным  стажем,  даже  без  проведения  следствия,  можно  было  сажать  в
тюрьму  по  обвинению  во  вредительстве.
 В  тезисах  о  методах  работы  Экономического  управления  ГПУ  указы¬
валось,  что  продолжающаяся  острая  классовая  борьба  за  период  нэпа
сложилась  не  в  пользу  Союза.  Необходимо  было  привлечь  на  свою  сто¬
рону  специалистов  «или  в  крайнем  случае  хотя  бы  нейтрализовать,
обезвредить  их»1.  По  решению  ВКП(6)  органы  ОГПУ  в  конце  1920-х  —
начале  1930-х  годов  перестраивают  свою  работу  организационно  и
оперативно  с  таким  расчетом,  чтобы  «борьба  с  экономической  контр¬
революцией  и  шпионажем  была  выдвинута  на  первый  план  как  основ¬
ная  задача  деятельности  ОГПУ  в  области  обслуживания  хозяйства  Сою¬
за»2.  Однако  это  не  должно  было  повлечь  за  собой  ослабление  работы
по  выявлению  крупных  хозяйственных  преступлений  в  промышленно¬
сти,  торговле,  кооперации,  финансах.
 Конец  двадцатых  годов  можно  назвать  временем  начала  массо¬
вых  необоснованных  репрессий,  которыми  политическое  руководство
страны  старалось  обосновать  трудности  экономического  развития
страны,  внедряя  ложный  тезис  об  усилении  классовой  борьбы  по  мере
строительства  социализма.  Первый  крупный  процесс  по  вредительст¬
ву,  так  называемое  «Шахтинское  дело»,  был  сфальсифицирован  орга¬
нами  ОГПУ.  Данный  процесс  был  инициирован  как  показательное  ре¬
прессивное  мероприятие.  Он  был  необходим  еще  и  для  того,  чтобы  на
этом  примере  постараться  навести  порядок  в  отрасли.  Отчасти  это  уда¬
лось.  Затем  последовали  подобные  процессы  почти  во  всех  отраслях
промышленности,  которые  никого  уже  особенно  не  удивляли.
 Во  время  борьбы  с  вредительством  пересажали  большое  количест¬
во  специалистов.  Опомнились  тогда,  когда  выяснилось,  что  некому  вы¬
полнять  квалифицированную  работу,  некому  восстанавливать  экономи¬
ку  страны.  Срочно  рассылались  циркуляры,  запрещающие  арест  «спе¬
цов»  без  разрешения  наркоматов.  Но  было  уже  поздно.  То  количество
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  55.  Л.  6  —  7.
 2 	Там  же.  Пор.  185.  Л.  315.
 341


специалистов,  которое  осталось  на  свободе,  не  в  состоянии  было  ре¬
шать  поставленные  задачи.  Многие  наркомы  обратились  к  властям  с
просьбами  отпустить  под  поручительство  того  или  другого  заключен¬
ного  специалиста.  Затем  в  партийные  и  правоохранительные  инстанции
стали  направлять  ходатайства  на  освобождение  заключенных  целыми
списками.  Как  правило,  по  ним  принимались  положительные  решения.
 Однако  в  этой  ситуации  получалось  так,  что  органы  безопасности
арестовывали  невиновных,  а  судебные  органы,  не  разбираясь  в  мате¬
риалах  следствия,  осуждали  невиновных.  Такого  не  должно  было  быть.
Выход  нашли.  Оказывается,  можно  было  решать  две  взаимоисключаю¬
щие  задачи:  выявлять  вредителей  среди  специалистов  и  в  то  же  вре¬
мя  с  их  помощью  содействовать  развитию  народного  хозяйства  стра¬
ны.  Для  этой  цели  создали  особые  конструкторских  бюро,  здесь  в  ус¬
ловиях  тюремного  режима  заставили  специалистов  работать  на  благо
государства.  Их  трудом  разрабатывались  новейшие  виды  вооружения
и  техники.  Ее  диапазон  был  чрезвычайно  широк.
 Оценивая  в  целом  деятельность  органов  безопасности  на  предпри¬
ятиях  промышленности  и  объектах  транспорта,  можно  констатировать,
что  принятые  органами  ОГПУ  меры  по  улучшению  состояния  охраны
предприятий  и  объектов  железнодорожного  транспорта,  удаление  из
них  политически  и  социально  неблагонадежных  лиц,  лишь  в  какой-то
степени  улучшили  обстановку,  однако  в  целом  проблему  не  решили.
Многие  возложенные  на  ОГПУ  задачи  были  явно  излишни.


Глава  6
 ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ПОЛИТИКИ  СОВЕТСКОГО  ПРАВИТЕЛЬСТВА
В  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ  СЕКТОРЕ  ЭКОНОМИКИ
 6.1. 	Борьба  органов  государственной  безопасности
с  антисоветской  и  террористической  деятельностью
в  сельских  районах  страны
 Еще  летом  1918  г.  органы  ВЧК  отмечали,  что  во  многих  районах  стра¬
ны  прокатилась  волна  кулацкого  террора.  Кулаки  расправлялись  с  де¬
ревенской  беднотой  и  сельскими  активистами,  убивали  коммунистов,
членов  комитетов  бедноты,  а  также  рабочих,  посланных  в  деревни  в  со¬
ставе  продовольственных  отрядов.  Убийства  партийных  и  советских  ра¬
ботников,  сельских  активистов  они  совершали  и  в  последующие  годы.
 Самое  серьезное  восстание  в  период  Гражданской  войны  произош¬
ло  в  Тамбовской  губернии,  точнее  сказать,  череда  восстаний,  длившая¬
ся  с  1918  по  1921  г.  Для  их  подавления  наряду  с  войсками  Красной  ар¬
мии,  войсками  военизированной  охраны  использовались  и  войска  ВЧК.
 Необходимо  отметить,  что  введение  нэпа  предусматривало  прове¬
дение  социалистических  преобразований  в  деревне.  Однако  его  на¬
чальный  период  был  осложнен  последствиями  Первой  мировой  и
Гражданской  войн  и  бедствиями  страшного  голода  в  истории  страны
 1921 	—1922  гг.  Органы  ВЧК—ОГПУ  приняли  активное  участие  по  ликви¬
дации  его  последствий.
 28  января  1922  г.  было  утверждено  «Положение  о  местных  комисси¬
ях  по  борьбе  с  голодом  —  органов  и  войск  ВЧК».  При  всех  губернских
и  областных  ЧК  создавались  комиссии  для  организации  помощи  голо¬
дающим,  борьбы  с  эпидемиями  и  хищениями  продовольственных  гру¬
зов,  направляемых  в  охваченные  голодом  местности.  16  февраля  1922  г.
Совет  народных  комиссаров  обязал  органы  государственной  безопас¬
ности  оказывать  содействие  милиции  и  местным  органам  власти  в  ох¬
ране  семенного  зерна,  его  транспортировке,  защите  от  бандитов.
 Экспорт  хлеба  в  то  время  был  основным  источником  накопления
средств  для  восстановления  и  развития  промышленности  страны.  Экс¬
портировать  его  начали  в  1923  г.,  то  есть  сразу  после  голодных  1921  —
 1922 	гг.  Таким  образом,  крестьянские  хозяйства,  едва  оправившись  от
голода,  вынуждены  были  вновь  отдавать  хлеб  государству.  Естествен¬
но,  это  вызывало  противодействие.  19  августа  1926  г.  перед  ЭКУ  поста¬
 343


вили  задачу—  бороться  с  саботажем  в  поставках  хлеба.  Предписыва¬
лось  принять  меры  к  раскрытию  и  пресечению  растрат,  подлогов,  хи¬
щений  зерна  и  т.  п.
 По  мере  последовательного  проведения  курса  «на  ограничение  и  вы¬
теснение  частнокапиталистических  элементов»  в  сельском  хозяйстве  и
более  решительное  проведение  классовой  линии  в  налоговой,  земель¬
ной,  заготовительной  и  кредитной  политике  стала  обостряться  полити¬
ческая  обстановка  в  стране.  В  основном  это  выражалось  в  антисовет¬
ской  агитации,  терроре,  организации  антисоветских  нелегальных  груп¬
пировок  и  распространении  антисоветских  листовок  и  прокламаций.
 Основным  лозунгом  антисоветской  агитации  стало  противопостав¬
ление  крестьян  рабочему  классу.  Шла  активная  агитация  за  создание
крестьянских  союзов  и  на  их  основе  крестьянской  партии.  В  1924  г.  за¬
фиксировано  139  фактов  агитации  за  крестьянские  союзы,  в  1925  г.—
543,  в  1926  г.—  1676,  в  1927  г.—  2312.  Очевидна  динамика  роста  это¬
го  вида  антисоветской  агитации.  В  связи  с  тем,  что  население  страны  в
большинстве  своем  оставалось  крестьянским,  ставился  вопрос  о  все¬
союзной  крестьянской  организации  (партии)  и,  соответственно,  вопрос
о  власти  и  смене  диктатуры  пролетариата  на  диктатуру  крестьянства.
 Одним  из  чрезвычайно  действенных  видов  антисоветской  агита¬
ции  являлась  деятельность,  направленная  на  срыв  налоговой  полити¬
ки.  Это  выражалось  в  призывах  к  широким  слоям  середнячества  отка¬
заться  от  приема  окладных  листов,  внесения  налога,  сокрытия  объек¬
тов  обложения.  По  линии  хлебозаготовок  шла  агитация  за  отказ  вывоза
хлеба  до  тех  пор,  пока  не  будут  повышены  цены.
 Другая  форма  агитации  —  распространение  листовок,  проклама¬
ций  и  воззваний  антисоветского  содержания,  принявшее  значитель¬
ный  размах  в  1927  —  1928  гг.  Помимо  количественного  роста  измени¬
лось  и  их  содержание  по  сравнению  с  листовками  первых  годов  нэпа.
Если  раньше  в  листовках  доминировала  идеология  бывших  членов
антисоветских  партий  и  участников  Белого  движения,  то  в  последую¬
щие  годы  большинство  листовок  стало  отражать  взгляды  зажиточной
части  крестьянства.
 Значительное  количество  листовок  распространялось  главным  об¬
разом  в  основных  хлебопроизводящих  районах.  Сопротивление  кре¬
стьянства  хлебозаготовкам  было  особенно  сильным  на  Украине,  Север¬
ном  Кавказе,  в  Поволжье,  Сибири.
 За  1926—1927  гг.  зафиксировано  246  случаев  распространения  ан¬
тисоветских  листовок,  в  1928  г.  —  825.  Такой  резкий  рост  объясняется
применением  чрезвычайных  мер  к  кулачеству,  бойкотировавшему  хле¬
бозаготовки,  продовольственными  затруднениями  и  усилением  нало¬
гового  гнета.  Особенности  рассматриваемого  периода  выразилась  в
тенденции  распространения  листовок  и  лояльными  советской  власти
 344


элементами,  которые  становились  на  путь  антисоветской  деятельности
из-за  перегибов  и  извращений  при  проведении  тех  или  иных  кампаний
в  деревне.  Это  выражалось  в  разложении  низовых  партийных  и  совет¬
ских  аппаратов1.
 Крестьянство  проявляло  недовольство  нарушением  провозглашен¬
ных  принципов  нэпа,  пережитками  «военного  коммунизма»  и,  естест¬
венно,  сопротивлялось  этому.
 Массовые  выступления  являлись  наиболее  острой  формой  антисо¬
ветской  деятельности,  и  если  до  1928  г.  эти  выступления  носили  скорее
стихийный  характер  и  отмечались  как  единичные  случаи,  то  с  перехо¬
дом  «к  развернутому  наступлению  на  капиталистические  элементы  де¬
ревни»  количество  массовых  выступлений  резко  возрастает2.
 4  января  1928  г.  перед  местными  органами  ОГПУ  ставилась  зада¬
ча  по  проведению  арестов  хлебозаготовителей,  нарушающих  прави¬
ла  торговли.  Директора  совхозов,  уличенные  в  продаже  хлеба  частни¬
кам,  подлежали  аресту  с  направлением  их  дел  на  Особое  совещание
при  Коллегии  ОГПУ3.  Устанавливался  упрощенный  порядок  следствия
не  только  за  антисоветские  проявления  в  деревне,  но  и  за  хозяйствен¬
ные  преступления.
 Из  докладной  записки  Информационного  отдела  ОГПУ  об  антисо¬
ветских  проявлениях  в  деревне  за  1925-27  гг.  следовало,  что  антисовет¬
ская  активность  кулачества  в  форме  прямых  действий,  направленных
против  советского  актива  деревни,  развивалась  быстрее  других  форм
антисоветских  проявлений.  Уже  в  1924  г.  различного  рода  фактов  тер¬
рора  (убийства,  избиения,  ранения  и  т.  д.)  было  зарегистрировано  339,
в  1925  г.  —902,  в  1926  г.  —711  и  в  1927  г.  —  901.
 С  самого  начала  террор  преобладал  в  Сибири,  где  в  1924  г.  имело
место  до  60%  всех  случаев  по  Союзу  (178  из  339),  а  за  1924—1927  гг.  —
более  30%  (883  из  2853).  Из  других  районов  выделялись  центр  (393),  Ук¬
раина  (370)  и  ДВК  (313).  В  остальных  районах  количество  фактов  терро¬
ра  колебалось  от  100  до  200  случаев.
 О  характере  террора  свидетельствуют  следующие  данные  за  1926
и  1927  г.  В  1926  г.  из  711  фактов  террора  убийств  было  110  (15,5%);  ране¬
ний  и  избиений  —  290  (40,8%);  покушений  на  убийство  —  240  (37%)  и  т.  д.
В  1927  г.  количество  убийств,  ранений  и  избиений  падает:  из  901  фак¬
та  —  убийств  было  80  (8,9%),  ранений  и  избиений  —  313  (34,8%).
 Сведения  об  объектах  кулацкого  террора  за  те  же  годы  показывают,
что  террор  направлялся  главным  образом  против  работников  низово¬
го  советского  аппарата,  членов  партии  и  комсомола.
 1ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  6.  Пор.  608.  С.  34.
 2Там  же.  Ф.  КПИ.Пор.  1451.  С.  17.
 3 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  66.  Пор.  982.  Л.  99.
 345


В  1926  г.  в  числе  объектов  террора  работники  низового  советского
аппарата  составляли  33,3%,  коммунисты  и  комсомольцы  —  29,1%,  сель¬
коры  —  8,9%,  остальные  —  28,7%  (прочий  советский  актив  деревни).
 В  1927  г.  работники  низового  советского  аппарата  составляли  34,6%,
партийцы  и  комсомольцы—  29,2%,  селькоры—  3,1%,  прочий  совет¬
ский  актив  деревни  —  33,1  %.  Резкое  уменьшение  числа  случаев  терро¬
ра  против  селькоров  связано  с  усилением  борьбы  с  этим  явлением.
 Анализ  данных  о  лицах,  совершавших  террористические  акты  в
1926-27  гг.  по  Северо-Западу,  Уралу,  Сибири  и  ДВК  дает  следующую  кар¬
тину:
 1926  г.
 1927  г.
 Всего  участников  по  4  районам
 755
 535
 Из  них  крестьян
 636  (84,3%)
 444  (83%)
 Прочих
 119(15,7%)
 91  (17%)
 Примечание:  Данные  об  участниках  террора  за  1927  г.  даны  только  за  семь
месяцев.
 Из  общего  числа  крестьян  кулаки  составляли  (в  процентах):
 1926  г.
 1927  г.
 Северо-Запад
 78,4%
 78,8%
 Урал
 50%
 86%
 Сибирь
 67,6%
 68,4%
 ДВК
 69,1%
 55,2%
 Середняки  и  бедняки,  участвовавшие  в  терроре,  чаще  всего  находи¬
лись  в  тесной  связи  с  кулаками  и  антисоветскими  элементами  или  зави¬
сели  от  них  экономически.
 Антисоветские  элементы  деревни  к  общему  числу  участников  тер¬
рора  составляли  по  4-м  районам  вместе  в  1926  г.  —  14,1%,  в  1927  г.  —
21,1%.
 По  количеству  террористических  выступлений  кулачества  Цен¬
тральный  район  уступал  только  Сибири  (с  начала  1924  г.  до  октяб¬
ря  1927  г.  —  393  случая).  Однако  по  своему  характеру  он  значительно
уступал  другим  районам  (за  1926-27  гг.  убийств—  16,  или  8,16%).  По¬
давляющее  большинство  случаев  относилось  к  концу  1926  г.  и  началу
1927  г.  (перевыборы  сельсоветов)  —  105  случаев  из  196  за  1926-27  гг.
Террористические  акты  направлены  были  в  основном  против  работни¬
ков  низового  советского  аппарата  (до  46%  всех  случаев).
 346


В  связи  с  угрозой  войны  и  ростом  активности  кулацко-зажиточных  и
антисоветских  элементов  деревни  наблюдались  поджоги  изб-читален,
сельсоветов,  клубов  и  т.  п.
 На  169  участников  террора  в  1926-27  гг.  кулаков  было  103  (61%),
середняков—  31  (18,3%),  бедняков—  2  (1,2%),  антисоветских  эле¬
ментов  —  6  (3,5%).  Пострадавшими  от  террора  являлись  работники
низового  советского  аппарата  —  35  (36,1%),  члены  ВКП(б)  и  ВЛКСМ  —
22  (22,7%),  селькоры  и  другие  общественные  работники  —  18  (18,5%)  и
другие  —  22  (22,7%).
 Как  видно,  одним  из  методов  активно  борющейся  контрреволюции
на  селе  являлся  террор  в  отношении  работников  низового  советского
аппарата,  членов  ВКП(б)  и  ВЛКСМ  и  беспартийного  крестьянского  со¬
ветского  актива.
 Террористические  акты  выражались  в  убийствах,  попытках  убийст¬
ва,  в  угрозах  открытых  и  анонимных,  в  поджогах  и  прочее.  Иногда  угро¬
зы  террора  принимали  массовый  характер,  выражались  в  виде  угроз
бедноте,  расправ  на  случай  переворота.  В  значительной  части  террор
применялся  к  лицам,  в  прошлом  занимавшихся  раскулачиванием,  а  в
последствии  проводящих  работу  по  ущемлению  кулачества,  когда  речь
шла  о  налогах,  землеустройстве,  хлебозаготовках  и  пр.
 Циркуляр  ОГПУ  о  борьбе  с  кулацким  террором  за  август  1928  г.  кон¬
статировал  обострившуюся  в  деревне  классовую  борьбу,  особенно  во
время  сбора  сельскохозяйственного  налога,  самообложения,  хлебоза¬
готовок  и  подготовки  к  перевыборной  кампании
 Наряду  с  увеличением  террористических  актов  росло  и  так  называе¬
мое  «политическое  хулиганство».  Кулацкая  молодежь  деревни,  антисо¬
ветский  и  уголовный  элемент,  поощряемый  и  руководимый  кулачест¬
вом,  выступал  против  культурно-просветительных  организаций,  срывал
доклады,  лекции,  спектакли,  выступал  против  активных  комсомольцев,
разгонял  ячейковые  собрания,  уничтожал  избы-читальни  и  тем  самым
дополнял  общую  борьбу  кулачества  против  советского  актива.
 При  наличии  явного  роста  террористических  выступлений  кулаче¬
ства  и  роста  «политического  хулиганства»  ОГПУ  констатировало,  что
борьба  с  этими  выступлениями  недостаточно  активна.  Несмотря  на
циркуляр  СОУ  ОГПУ  №  200141/3  от  29  июня  1928  г.,  не  по  всем  делам
о  террористических  выступлениях  следствие  велось  органами  ОГПУ.
Слишком  незначителен  был  процент  предупрежденных  террористиче¬
ских  актов.  По  очень  большому  количеству  терактов,  особенно  по  под¬
жогам,  виновники  оставались  нераскрытыми.  Не  обнаруженные  след¬
ствием,  они  не  разыскивались  и  агентурными  мерами.  Продолжая  свою
вредную  деятельность,  они  создавали  впечатление  о  слабости  репрес¬
сий  по  контрреволюционным  выступлениям.  Наблюдался  формальный
 347


подход  к  следствию  по  террористическим  актам,  эта  работа  не  сопро¬
вождалась  одновременной  агентурной  разработкой.  Не  проводя  пре¬
дупредительной  работы  по  терактам,  местные  органы  ОГПУ  не  обра¬
щали  должного  внимания  на  угрозы  и  не  делали  из  этого  соответствую¬
щих  оперативных  выводов.
 Отмечались  случаи,  когда  информаторы  фиксировали  угрозы  кула¬
ков  расправиться  с  советскими  работниками,  но,  несмотря  на  имею¬
щихся  свидетелей  публичных  угроз,  меры  немедленного  ареста  и  след¬
ствия  не  принималось,  а  в  некоторых  случаях  такие  сообщения  пере¬
давались  прокуратуре  для  принятия  мер.  Это  свидетельствовало  об
уклонении  органов  ОГПУ  от  своих  непосредственных  обязанностей.
 Одновременно  отмечалось  медленное  прохождение  дел  по  ку¬
лацкому  террору,  затягивание  следствия  и  недостаточно  эффектив¬
ные  меры  воздействия  на  нарушителей.  Было  зафиксировано  несколь¬
ко  случаев,  когда  участники  террористических  актов,  приговоренные
3-4  года  тому  назад  к  высшей  мере  наказания,  замененной  10-ю  года¬
ми  заключения,  через  год  уже  находились  на  свободе  и  являлись  орга¬
низаторами  и  вдохновителями  новых  террористических  выступлений
против  советского  актива  деревни.  Отмечалось  чрезмерное  увлечение
показательными  процессами,  хотя  гласное  разбирательство  этих  дел
большого  общественного  значения  не  имело.
 Ввиду  того,  что  сбор  единого  сельскохозяйственного  налога,  хлебо¬
заготовительная  кампания  и  кампания  по  перевыборам  и  самообложе¬
нию  дали  рост  террористических  актов  и  политического  хулиганства,
в  развитие  циркуляра  №  200142/3,  было  предложено  усилить  борьбу  с
этими  преступлениями,  приняв  меры  для  предупреждения  терактов.
 Для  предупреждения  террористических  актов  систематической
вербовкой  осведомления  в  кулацком  антисоветском  активе  предлага.-
лось  добиться  лучшего  выявления  лице  террористическими  наклонно¬
стями,  выявление  подготовляемых  террористических  актов,  их  вдохно¬
вителей  и  исполнителей.
 С  целью  предупреждения  терактов  необходимо  было  делать  быст¬
рые  оперативные  выводы  по  всем  случаям  серьезных  угроз,  высказы¬
ваемых  против  советского  актива.  Если  проверкой  или  свидетельскими
показаниями  устанавливалась  серьезность  угрозы,  необходимо  было
производить  немедленный  арест  виновных  лиц.
 На  время  перевыборной  кампании  органам  ОГПУ  предлагалось
обеспечить  достаточно  быстрое  агентурное  и  оперативное  обслужива¬
ние  хода  кампаний  в  деревне.  По  всем  случаям  террора  (разгон  и  на¬
сильственные  срывы  собраний,  избиение  членов  избирательных  ко¬
миссий,  советских  работников  и  советского  и  партийного  актива,  про¬
явление  антисоветского  хулиганства)  попутно  с  проверкой  необходимо
 348


было  принимать  немедленные  оперативные  меры  в  зависимости  от  со¬
циального  положения  и  степени  преступления,  совершенного  винов¬
никами.
 Предлагалось  на  виду  у  толпы  и  на  собраниях  никаких  арестов  не
производить.  Следствие  по  всем  террористическим  выступлениям  и
политическому  хулиганству  сосредоточить  исключительно  в  органах
ОГПУ,  добиваясь  наиболее  быстрого  рассмотрения  дел.  Предлагалось
следить  за  судебными  заседаниями  по  террористическим  делам  и  во
всех  случаях  наложения  мягких  приговоров  принять  меры  к  их  опроте¬
стованию,  сообщая  об  этом  в  ОГПУ.
 Все  дела  по  террористическим  актам  следовало  направлять  по  со¬
глашению  с  директивными  организациями  для  внесудебного  разбора  в
Коллегию  ОГПУ,  за  исключением  тех  дел,  общественное  значение  кото¬
рых  было  неоспоримо  и  которые  при  проведении  гласного  или  показа¬
тельного  процесса  могли  сплотить  советскую  общественность  деревни
и  завоевать  симпатии  широких  слоев  крестьянства.
 По  всем  делам,  по  которым  виновные  не  были  обнаружены,  предла¬
галось  продолжать  агентурную  разработку  до  окончательного  резуль¬
тата;  о  всех  террористических  выступлениях  —  немедленно  сообщать
внеочередными  сообщениями1.
 В  докладной  записке  ИНФО  ОГПУ  от  4  октября  1928  г.  приводится
таблица  о  масштабах  террора  по  отдельным  районам  Союза  с  1  января
1924  г.  по  1  сентября  1928  г.
 Районы
 1924  г.
 1925  г.
 1926  г.
 1927  г.
 1928  г.
 8  мес.  1928  г.
 Центр
 37
 171
 89
 96
 98
 491  *)
 Сев.-Запад
 18
 65
 72
 61
 111
 327
 Запад
 33
 126
 30
 17
 34
 240
 Украина
 26
 143
 73
 128
 197
 567
 Сев.-Кавказ
 12
 35
 48
 59
 98
 252
 Поволжье
 26
 94
 28
 54
 80
 282  *)
 Урал
 5
 26
 28
 57
 188
 304
 Сибирь
 178
 174
 256
 275
 271
 1154
 ДВК
 4
 68
 87
 154
 9
 322
 ЦЧО
 —
 —
 —
 —
 11
 11
 СВО
 —
 —
 —
 —
 47
 47
 НВК
 —
 —
 —
 —
 9
 9
 Итого:
 339
 902
 711
 901
 1153
 4006  **)
 *)  В  цифры  по  Центру  и  Поволжью  с  момента  районирования  не  включены
данные  по  ЦЧО,  СВО  и  НВК.
 **)  В  таблицу  входят  систематические  угрозы  и  анонимки.
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  5.  Л.  3—7.
 349


Наиболее  серьезная  форма  террора  —  убийство.  В  1926  г.  убийств
зарегистрировано  110,  в  1927  г.  —  80,  за  8  месяцев  1928  г.—  81.  В  от¬
личие  от  других  видов  террора  убийства  имели  под  собой  более  глу¬
бокие  причины  длительного  характера.  Случаев,  где  бы  убийство  явля¬
лось  результатом  небольших  столкновений  на  почве  проводимых  кам¬
паний,  почти  не  было  зарегистрировано.
 Не  менее  серьезная  группа  террора  —  поджоги.  Это  очень  опасный
вид  террора,  имевший  большое  влияние  на  население.  От  поджогов
имущества  общественников  и  работников  советского  аппарата  неред¬
ко  страдали  бедняцкие  и  середняцкие  хозяйства,  не  имеющие  прямого
отношения  к  терроризируемому  объекту1.
 Помимо  поджогов  имущества  отдельных  активных  работников  де¬
ревни  было  зарегистрировано,  главным  образом  в  1928  г.,  ряд  поджо¬
гов  сельскохозяйственных  коллективов,  коммун  и  других  организаций.
Численный  рост  поджогов  в  1928  г.  обгонял  рост  других  видов  терро¬
ра.  За  восемь  месяцев  1928  года  было  зарегистрировано  122  поджога
(в  1927  г.—  78).  Районами  наибольшего  распространения  этого  вида
террора  являлись  —  Сибирь,  Украина,  Поволжье.
 Наряду  с  активным  террором  (убийства,  поджоги)  широкое  распро¬
странение  имели  угрозы.  Число  угроз  из  года  в  год  увеличивалось.  Ор¬
ганами  ОГПУ  было  зарегистрировано  в  1926  г.  —  240  угроз,  в  1927  г.  —
430,  в  1928  г.  —511.
 На  первый  взгляд,  борьба  с  террором  по  сравнению  с  другими  ви¬
дами  антисоветской  активности  велась  сравнительно  успешно.  Про¬
цент  выявления  участников  террора  из  года  в  год  повышался.  Процент
невыявленных  участников  террора  в  среднем  составлял:  в  1926  г.—
33,9%,  в  1927  г.  —  20,1  %,  в  1928  г.  —  20%.
 Однако  сравнительно  высокий  процент  обнаружения  участников
террора  не  являлся  убедительным  показателем  борьбы  с  этим  явле¬
нием,  так  как  выявление  участников  не  предупреждало  самого  терро¬
ра.  Эта  работа  проводилась  тогда,  когда  террористический  акт  был  уже
совершен.  Что  же  касается  профилактической  работы  в  этом  направ¬
лении,  то  она  велась  крайне  слабо.  Были  зарегистрированы  многочис¬
ленные  факты,  когда  террористическая  деятельность  кулачества  про¬
тив  отдельных  работников  советского  аппарата  и  актива  деревни  без¬
наказанно  развивалась  от  простых  угроз  до  физического  уничтожения.
 1 	Так,  в  с.  Усть-Инза  (Пензенская  губерния)  уполномоченному  по  хлебозаготовкам  На¬
зирову  толпа  предлагала  возвратить  отобранный  у  42-х  торговцев  хлеба,  угрожая  в  про¬
тивном  случае  отомстить.  На  следующий  день  был  сожжен  дом  Назирова,  причем  пожа¬
ром  уничтожено  всего  107  домов.  Кулаки  по  селу  распространили  слухи,  что  виновником
пожара  был  Назиров,  и  подговаривали,  чтобы  его  убить.  В  результате  толпа  копьями  и
камнями  зверски  убила  Назирова.
 350


В  ряде  случаев,  даже  когда  активный  террор  систематически  проявлял¬
ся  в  одном  и  том  же  пункте  и  имелись  заявления  самих  людей  о  том,
что  против  них  готовятся  террористические  акты,  предупредительные
меры  не  принимались1.
 Одной  из  основных  причин  того,  что  местным  советским  органам
и  органам  ОГПУ  приходится  не  предупреждать,  а  только  фиксировать
уже  совершившиеся  акты  террора,  является  недостаточно  вниматель¬
ное  отношение  к  систематическим  угрозам.  Из  анализа  многочислен¬
ных  случаев  террора  прослеживалось,  что  систематические  угрозы
являлись  сигналом  совершения  террористического  акта  (по  угрозам
обычно  разыскивали  непосредственного  исполнителя  террористиче¬
ского  акта).  Несмотря  на  это,  угрозы  в  деревне  считались  безвредным,
легальным  и  почти  ненаказуемым  явлением.
 Резкий  рост  террора  в  1928  г.  находил  себе  объяснение  в  общем
росте  антисоветской  активности  кулачества  в  связи  с  проводимыми
мероприятиями  по  усилению  хлебозаготовок  в  1927—1928  гг.  и  обост¬
рением  продовольственных  затруднений2.
 3  января  1929  г.  Политбюро  ЦК  рассмотрело  вопросы  комиссии  по
политотделам  и  предложило  НКЮ  обеспечить  максимальную  быстроту
осуществления  репрессий  в  отношении  кулацких  террористов3.
 Зампред  ОГПУ  Г.  Г.  Ягода  в  Циркуляре  ОГПУ  №  102  от  4  января  1929  г.
предписал  во  изменение  циркуляра  от  3  декабря  1928  г.  за  №  200173/3
все  дела  кулацкого  террора  в  деревне,  как  законченные,  так  и  находя¬
щиеся  в  следственном  производстве,  передавать  немедленно  в  соот¬
ветствующие  суды.
 При  этом  предлагалось  оказывать  прокуратуре  и  судебным  инстан¬
циям  всяческое  содействие  как  в  быстрейшей  постановке  этих  дел,  так
и  в  своевременном  сообщении  о  совершенных  терактах  в  деревне.  Ку¬
лацко-террористические  дела  ни  в  коем  случае  нельзя  было  истолко¬
вывать  как  бандитские4.
 1В  Бийском  округе,  в  с.  Каламанка,  в  1923  г.  местные  бандиты  убили  семью  двух  комму¬
нистов.  Задержанные  бандиты,  просидев  несколько  месяцев,  были  освобождены  и  верну¬
лись  обратно.  В  1925  г.  ими  же  убит  председатель  сельсовета  с.  Каламанка.  Убийца  снова
был  арестован,  и  дело  о  нем  было  передано  народному  следователю,  который,  протянув
несколько  месяцев,  оставил  его  без  последствий,  а  убийца  из-под  стражи  убежал.  В  1927  г.
им  же  готовилось  покушение  на  убийство  секретаря  ячейки  с.  Каламанка.  Несмотря  на
заявление  секретаря  ячейки  в  райком  и  милицию  о  том,  что  его  собираются  убить,  мер
со  стороны  последних  принято  не  было.  25  января  1927  г.  секретарь  ячейки  с.  Каламанка
был  убит.  Характер  убийств,  произведенных  бандитами  за  ряд  лет,  свидетельствует,  что
все  эти  убийства  являлись  актами  политического  террора.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  6.  Пор.  607.  Л.  1,1  г,  2,  5—10,14,  18—21,  23—30.
 3 	РГАНИ  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  193.  Л.  1.
 4 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  5.  Л.  2.
 351


В  письме  ЦК  ВКП(6)  от  8  января  1929  г.  №  906/сс  отмечалось,  что  рост
социалистического  строительства  и  связанное  с  ним  обострение  клас¬
совой  борьбы  в  деревне  вызывали  все  больший  подъем  антисоветской
активности  кулацких  элементов.
 Учитывая  то,  что  ряд  местных  партийных  организаций  обратился  в
ЦК  ВКП(б)  с  просьбой  принять  меры  для  защиты  партийно-советских
работников  от  кулацких  контрреволюционных  вылазок,  было  принято
решение  дать  решительный  и  суровый  отпор  этим  проявлениям  кулац¬
кого  террора  и  обеспечить  низовым  работникам  нормальные  условия
работы1  2 3 4.
 В  дополнение  к  вышеуказанному  письму  ЦК  Председателем  ОГПУ
В.  Р.  Менжинским  было  дано  указание  полномочному  представите¬
лю  ОГПУ  по  Северо-Кавказскому  краю  Е.  Г.  Евдокимову  об  осторож¬
ном  применении  высшей  меры  наказания  в  деревне  за  террористиче¬
ские  акты.  Только  при  полной  доказанности  преступления  дела  долж¬
ны  были  направляться  в  суд.
 Одновременно  принимались  меры,  чтобы  решения  судов  по  тер¬
рору  в  деревне  со  стороны  кулаков  проходили  в  этих  инстанциях  как
можно  быстрее  и  приговоры  не  смягчались.  При  этом  ответственность
за  борьбу  с  террором  с  ОГПУ  не  снималась.  Никакого  ограничения  прав
в  следствии  по  делам  о  кулацком  терроре  не  было.
 Менжинский  писал  Евдокимову,  что  ни  о  каком  сложении  с  него  от¬
ветственности  за  борьбу  с  террором  не  может  быть  и  речи.  «Чем  боль¬
ше  случаев  террора  Вы  предупредите,  тем  лучше,  но  политическая  ли¬
ния  такова,  чтобы  путем  открытых  процессов  показать  всем  советским
элементам  крестьянства  (бедняку  и  середняку),  что  власть  жестоко  и
открыто  расправляется  с  кулацким  террором.  Здесь  также  будут  при-
 1  С  этой  целью  ЦК  предлложил  всем  организациям:
 «1.  Обеспечить  максимальную  быстроту  расследования  дел  по  кулацким  террори¬
стическим  актам  с  быстрым  осуществлением  репрессий  в  отношении  преступников,  с
применением  к  ним  самых  суровых  мер  наказания  в  судебном  порядке.  При  этом  необ¬
ходимо  тщательно  отделять  убийства  на  личной  почве  от  случаев  политических  убийств,
организуемых  кулачеством.
 2. 	Избегая  раздувания  в  печати  и  слишком  частого  помещения  сообщений  о  терро¬
ристических  актах  кулачества,  следует  опубликовывать  в  печати  эти  факты  с  одновре¬
менным  (или  в  ближайшее  время)  опубликованием  сообщения  о  репрессиях  советской
власти  за  эти  акты.
 3. 	Использовать  судебные  процессы  этого  рода  для  мобилизации  общественного
мнения  бедноты,  батрачества  и  середняков  против  кулачества  для  организации  система¬
тического  отпора  всяческим  проявлениям  кулацкого  наступления.
 4. 	Центральный  Комитет  возложил  на  Наркомюсты  выполнение  этих  директив,  а  на
комиссию  по  политическим  делам  —  контроль  и  наблюдение  за  тем,  чтобы  директивы  ЦК
строго  проводились  в  жизнь  судебными  и  прокурорскими  органами»  (ЦА  ФСБ  России.  Ф.
2.  Оп.  7.  Пор.  5.  Л.  14—15).
 352


няты  меры,  чтобы  в  печать  сообщения  о  кулацком  терроре  попадали
только  тогда,  когда  виновные  найдены  и  наказаны».
 При  этом  Менжинский  писал,  что  никакого  ограничения  прав  в
смысле  следствия  по  делам  о  кулацком  терроре  не  имеется.  Эти  меры
вводятся  из-за  того,  что  некоторые  ПП  начали  производить  массовые
аресты  и  предполагали  заодно  произвести  чистку  деревни,  арестовы¬
вая  по  тысяче  и  больше  человек  сразу.
 Далее  он  писал:  «Если  террор,  несмотря  на  жестокую  судебную  ре¬
прессию,  будет  расти,  может  получиться  необходимость  пустить  в  ход
и  репрессии  ОГПУ.  Но  для  этого  потребуется  пересмотр  вопроса.  Сей¬
час  оперативный  подход  при  раскрытии  и  направлении  этих  дел  дол¬
жен  быть  приблизительно  такой,  какой  имел  место  при  применении
мер  ОГПУ  при  хлебозаготовках.  Совершенно  ясно,  что  всякие  контрре¬
волюционные,  шпионские,  белогвардейские,  бандитские  группировки
преследуются  во  внесудебном  порядке  и  проводятся  через  Вашу  трой¬
ку.  Здесь  требуется  только  наше  утверждение.  Дела  кулацкого  террора,
по  которым  Вы  будете  вести  следствие,  передавайте  прокурору,  счи¬
тайтесь  с  необходимостью  последующей  передачи  этих  дел  Политко-
миссии  в  Москве  и  следите  за  быстротой  продвижения  и  применением
соответствующих  репрессий.  Необходимо  иметь  в  виду,  что  судебные
власти  предупредить  теракты  своевременной  ликвидацией  террори¬
стических  группировок  не  могут.  Это  Ваша  задача  и  по  таким  делам  Вы
ведете  расследование.  Если  таких  дел  окажется  у  Вас  много  и  они  не  бу¬
дут  подходить  под  другие  статьи  УК  РСФСР  —  белогвардейщина,  шпио¬
наж  и  т.  д.,  то  эти  дела  тоже  передавайте  прокурору  для  Политкомиссии
в  Москве  и  последующего  рассмотрения  в  суде.  Споры  о  размерах  тер¬
рора  будут  происходить  именно  по  последним  делам.  А  за  1928  г.  уста¬
новленных  случаев  совершенного  террора  оказалось,  по  нашим  све¬
дениям,  всего  194,  а  у  НКЮ  вдвое  меньше.  При  таком  количестве  дел
ОГПУ,  конечно,  пускать  в  ход  не  приходится»  \
 Таким  образом,  доложенная  ранее  цифра  за  семь  месяцев  1928  г.  —
1049  случаев  терроризма  значительно  уменьшилось,  что  подтвержда¬
ет  предположения  о  расширительном  толковании  объективной  сторо¬
ны  терроризма.
 Согласно  циркуляру  №  155003  от  24  января  1929  г.  серьезное  вни¬
мание  уделялось  оперативным  разработкам  крестьянских  газет.  Од¬
новременно  с  проверкой  старых  агентурных  и  следственных  дел  тща¬
тельно  разрабатывались  все  информационные  и  агентурные  данные
относительно  тенденций  к  созданию  крестьянских  союзов,  организа¬
ций  и  объединений  2.  1 21 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  5.  Л.  12—13.
 2 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.1.  Пор.  208.  Л.  668—677.
 353


Особо  хотелось  бы  выделить  массовые  поджоги  имущества  совет¬
ских  активистов,  колхозов  и  совхозов.  Поджоги  как  форма  террора
имели  тенденцию  к  росту,  потому  что  в  большинстве  случаев  винов¬
ники  поджогов  не  обнаруживались.  Имелись  случаи  систематического
повторения  поджогов  в  одних  и  тех  же  населенных  пунктах.  Циркуля¬
ром  от  23  ноября  1929  г.  №  258/ИНФО  начальник  СОУ  ОГПУ  Евдокимов
предложил  силами  аппарата  ОГПУ  вести  следствие  по  всем  поджогам
колхозов  и  совхозов  и  по  тем  поджогам,  где  имелось  предположение  о
наличии  организованного  террора,  а  также  вести  наблюдение  за  про¬
хождением  дел  по  поджогам  в  судебно-следственных  органах  \
 Всего  на  селе  за  1929  г.  было  зарегистрировано  по  СССР  9137  терак¬
тов.  По  видам  террор  за  1929  г.  распределяется  следующим  образом:
убийств  —  978,  ранений  —  552,  покушений  на  убийство  —  1581,  избие¬
ний  —  2745,  поджогов  —  3021,  разгромов  —  38,  прочих  видов  имуще¬
ственного  вредительства  —  222.
 Из  общего  числа  терактов  за  год  3986  имели  место  на  почве  хлебо¬
заготовок  3049  —  в  связи  с  активной  борьбой  с  кулачеством  вообще.
 Однако  уже  в  1929  г.,  особенно  в  конце  его,  наметился  значительный
рост  числа  терактов  на  почве  коллективизации  —  891  случай  за  год.
 Некоторое  сокращение  так  называемой  террористической  деятель¬
ности  кулачества  после  наибольшего  оживления  хлебозаготовитель¬
ной  кампании  в  ноябре—  декабре  1929  г.  сменилось  новым  ростом
террора  в  деревне  уже  с  января  1930  г.  Рост  террора  обострился  в  ос¬
новном  из-за  развернувшихся  мероприятий  по  коллективизации.
 В  январе  1930  г.  зарегистрировано  750  терактов,  в  феврале  —  1349,
в  марте  —  1751.  За  апрель  данные  охватывали  по  основным  районам
лишь  первую  десятидневку  и  составляли  515  терактов.
 Число  поджогов,  произошедших  в  1929  г.,  еще  более  возросло  в  ян¬
варе  —  апреле  1930  г.  Если  за  весь  1929  г.  из  общего  числа  9137  терак¬
тов  был  зарегистрирован  3021  поджог,  то  за  январь—  апрель  1930  г.
из  4365  терактов  —  1883  поджога.  Поджигались  в  основном  колхозные
постройки  и  дома  колхозников  и  активистов  по  коллективизации.
 Таким  образом,  из  4365  терактов  2527  были  направлены  фактически
против  активистов  по  коллективизации  и  лишь  848  —  против  работни¬
ков  советского  аппарата.  Имущества  колхозов  и  общественных  органи¬
заций  поджигалось  980  раз,  из  них  колхозных  построек  —  770.
 Вслед  за  спадом  массовых  волнений  по  ряду  районов,  особенно  по
ЦЧО  и  Украине,  наметился  дальнейший  рост  числа  терактов1  2.
 15  января  1930  г.  ОГПУ  подвело  предварительные  итоги  борьбы  с
контрреволюцией  на  селе  в  1929  г.  Были  ликвидированы  7305  контр¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1  -т.  Пор.  36.  Л.  1.
 2 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  682.  Л.  316—321,  329.
 354


революционных  организаций,  арестовано  95  208  человек.  Следствие
было  закончено  по  6221  контрреволюционному  образованию,  по
81  205  ответчикам.
 Если  в  1926—1927  гг.  массовых  выступлений  зарегистрировали  63,
в  1928  г.  —  709,  то  в  1929  г.  состоялось  1190  выступлений.
 Все  более  четко  вырисовывался  антисоветский  характер  большин¬
ства  массовых  выступлений,  которые  активизировались  в  июне,  октяб¬
ре  и  ноябре  1929  г.  Рост  массовых  выступлений  в  эти  месяцы  шел  в  ос¬
новном  за  счет  их  возрастания  на  почве  хлебозаготовок.  Серьезное
значение  на  протяжении  всего  1929  г.  имели  выступления  на  религиоз¬
ной  почве  в  связи  с  закрытием  церквей.
 В  период  хлебозаготовок  органы  ОГПУ  ликвидировали  в  деревне  137
контрреволюционных  организаций,  арестовали  4462  человек;  контр¬
революционных  группировок  было  ликвидировано  3464,  арестовано
20  922  человека,  кроме  того  одиночек  23  684.  В  условиях  пребывания
в  деревне  различных  контрреволюционных  авторитетов  и  идеологов,
бывших  главарей  банд,  офицеров,  атаманов,  бывших  руководителей  бе¬
лого  повстанческого  движения  и  т.  д.  происходило  их  сращивание  с  оз¬
лобленными  и  ущемленными  кулацко-белогвардейскими  элементами
деревни,  что  представляло  серьезную  опасность  для  власти1.
 Особенно  резкий  рост  кулацкого  террора  произошел  в  период  про¬
ведения  политики  сплошной  коллективизации  и  ликвидации  кулачест¬
ва  как  класса.  В  марте  на  этой  почве  начались  массовые  крестьянские
волнения  по  всей  стране.  В  центр  докладывались  сводки  о  боевых  дей¬
ствиях.
 12  марта  1930  г.  зампред  ОГПУ  Ягода  и  начальник  СОУ  ОГПУ  Евдо¬
кимов  информировали  Сталина  о  восстании  в  Кустанайском  округе  Ка¬
захстана.  Возглавил  его  бай  Айжарин.  Основной  лозунг  восставших:
«Долой  коллективизацию  и  Советскую  власть».  9  марта  группа  числен¬
ностью  500-600  всадников  под  командованием  Айжарина  после  непро¬
должительного  боя  под  городом  Иргизом  отступила.  Было  захвачено
15  бандитов.  В  этот  район  были  направлены  части  РККА  и  отряды  парт¬
актива,  общей  численностью  около  518  штыков  и  180  сабель  с  пулеме¬
тами.  За  время  операции  банды  понесли  потери:  убитыми  —  9,  ранены¬
ми  —  3,  пленными  —  90.
 В  Читинском  округе  ДВК  выступления  отмечались  в  Мухоршибир-
ском  районе  Бурято-Монголии  и  Малетском  районе  Читинского  округа.
Руководила  ими  кулацкая  организация  с  центром  в  с.  Вичура.  Из  обще¬
го  числа  около  800  участников  выступления  было  убито  —  53;  захваче¬
но  —  620.  Скрывшиеся  повстанцы,  около  I00  человек,  разбились  на  не¬
большие  группы  с  намерением  уйти  в  Монголию.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  35.  Л.  230—238.
 355


В  Барабинском  округе  Сибири  было  захвачено  —  700  чел.;  убито  —
31;  ранено  —  4.  Восстание  проходило  под  лозунгами:  «Свержение  Со¬
ветской  власти,  отмена  притеснения  крестьян,  уничтожение  коллекти¬
визации,  свобода  базаров».
 В  Айротии  образовалось  несколько  банд,  общей  численностью  око¬
ло  300  человек.  Банда  Макарова  напала  на  отряд  пограничников  с  це¬
лью  его  уничтожения  и  захвата  пулемета.  Понеся  потери,  она  ушла  в
горы.
 В  Бийском  округе  бежавшими  из  под  ареста  кулаками  разгромле¬
ны  райком,  РИК  и  милиция.  По  непроверенным  сведениям,  в  милиции
и  учебном  пункте  кулаками  захвачено  200  винтовок  и  3000  патрон.  Был
арестован  местный  актив  30  человек,  убито  и  ранено  несколько  уезд¬
ных,  партийных  активистов.  Бандой,  возросшей  до  300-400  человек,  за¬
хвачены  села  Троицкое  и  Коробейниково.  В  район  восстания  перебро¬
шены  коммунистический  отряды  и  взвод  конвойной  роты  общей  чис¬
ленностью  300  бойцов.  Из  Новосибирска  послан  отряд  —  90  бойцов.
 В  Шепетовском  округе  Украины  на  почве  перегибов,  допущенных
местными  организациями  при  проведении  коллективизации,  в  ряде
районов  округа  происходили  массовые  выступления.  Толпы,  воору¬
женных  палками,  вилами,  топорами  и  огнестрельным  оружием,  насчи¬
тывали  400-500  человек.
 3  марта  банда  в  35  всадников  совершила  налет  на  с.  Сморщики  Ан-
тонинского  района.  Убит  председатель  колхоза  и  один  член  партии.  Их
трупы  брошены  в  помещении  подожженного  сельсовета.
 В  тот  же  день  толпа  в  300  человек  из  сел  Бурты  и  Забуды  разгромила
сельсовет,  избила  членов  рабочей  бригады  с  криками  «бей  жидов».  За¬
хватив  две  винтовки,  несколько  наганов  и  охотничьих  ружей,  она  пыта¬
лась  разгромить  государственный  кирпичный  завод.  Принятыми  мера¬
ми  достигнуто  некоторое  успокоение.
 В  Мозырском  округе  Белоруссии  7  марта  в  д.  Лесковичи  Петриков-
ского  района  толпа  оказала  противодействие  выселению  кулацких  се¬
мейств,  избив  бригаду  по  выселению,  разогнав  членов  сельсовета  и
присланный  из  Мозыря  для  восстановления  порядка  отряд  из  15  ми¬
лиционеров.
 В  местечке  Копаткевичи  9  марта  подожжены  хлебный  склад,  коопе¬
ратив  и  райисполком.  Приняты  меры  к  выявлению  виновных.
 В  Армении  в  Ведибассарском  районе  Эриванского  округа  ушло  в
горы  около  250  кулаков,  из  которых  150  были  вооружены.  Переговоры
правительственной  комиссии  о  возвращении  ушедших  результатов  не
дали,  б  марта  группа  из  35  человек  прорвалась  в  Турцию1.
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  164.  Л.  1  —8.
 356


12  марта  1930  г.  Ягоде  сообщалось,  что  в  Бийском  округе,  в  селе  Но¬
викове,  10  марта  из-за  невыдачи  сахара  и  прекращения  помола  зер¬
на  60  женщин  предъявили  местной  власти  требование  о  немедленной
выдаче  сахара  и  разрешения  на  помол.  В  результате  выступления  было
подано  100  заявлений  о  выходе  из  местной  коммуны.
 В  селе  Новокомара  Алтайского  района  120  женщин  собрались  у
сельсовета,  требуя  выписать  их  из  колхоза,  выдать  обобществленный
хлеб  и  скот.  Такое  же  положение  наблюдалось  по  всему  Алтайскому
району.  В  селе  Алтайском  9  марта  проводилось  собрание  по  вопросу
создания  семфонда.  Собрание  было  сорвано  после  выступления  двух
женщин,  в  результате  подано  50  заявлений  о  выходе  из  колхоза.
 В  селе  Верхубинка  Бийского  района  10  марта  200  женщин  потребо¬
вали  уполномоченного  райкома  прекратить  ссыпку  семян,  убрать  весы,
распустить  комиссию  по  сбору  семфонда.  Раздавались  крики:  «Мы  не
против  Соввласти,  но  долой  коммунистов  и  коммунаров».
 В  Иркутском  округе  в  Жигаловском  районе  появились  листовки  с
призывом  восстания  против  власти  и  лозунгами:  «Да  здравствует  кре¬
стьянский  союз,  да  здравствует  Учредительное  собрание»1.
 Согласно  оперсводке  от  13  марта  1930  г.  на  Северном  Кавказе,  в  Ар¬
мавирском  округе,  10  марта  сорок  восставших  всадников,  вооруженных
винтовками,  револьверами  и  дробовиками,  заняли  бывший  монастырь
недалеко  от  ст.  Зеленчукская,  селение  Маруховское  и  аул  Даувус.
 По  данным  ПП  ОГПУ  СК  в  районе  Баксанского  и  Чегемского  ущелий
продолжали  скрываться  остатки  восставших,  около  100  чел.  За  вре¬
мя  операции  в  районе  Чегема  и  Баксана  убито  в  боях  —  82  чел.;  ране¬
но  —  11;  захвачено  —  90;  добровольно  явилось  —  252.  Всего  арестова¬
но  вместе  с  захваченными  378  чел.
 В  Чечне,  возле  селения  Бомут,  бандой  в  15  человек  ограблены  кре¬
стьяне,  работающие  по  доставке  леса  на  завод  Учпромлесхоза,  захваче¬
но  9  пар  быков  и  прочее  имущество.  В  ночь  на  11  марта  бандой  числен¬
ностью  в  60  человек  ограблен  кооператив  в  селении  Ачхой-Мартан.
 В  Казахстане  участились  попытки  ухода  местного  населения  за  гра¬
ницу.  На  участке  погранзаставы  Тахта  Отдельной  Бахтинской  коменда¬
туры  ушло  за  кордон  35  семей.  2  марта  предотвращена  попытка  ухода
за  кордон  100  семейств  урочища  Кара-Куга.
 В  Нижне-Волжском  крае,  в  районе  селения  Цаца  Калмыцкой  облас¬
ти,  банда  в  30  человек  во  главе  с  бывшим  атаманом  Петром  Соколен¬
ко  рассылала  в  окрестные  хутора  письма  с  предложением  населению
присоединиться  к  нему.
 11  марта,  банда  численностью  свыше  100  человек,  вооруженная
50  винтовками,  под  командой  Сайджаринова  Тоха  и  милиционера  Ба-
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  164.  Л.  9.
 357


рых  наступала  на  районный  центр  Малодербатского  улуса,  но  отрядом
коммунаров  была  отбита.  В  ряде  селений  ею  были  проведены  расстре¬
лы.  Она  напала  на  хутор  Белкин,  где  убила  10  человек.  Вечером  того  же
дня  ею  было  оцеплено  селение  Боголюбовское.  Для  ее  ликвидации  из
Сталинграда  был  переброшен  отряд  в  60  сабель.
 В  Сибири  отмечалось  увеличение  количества  добровольно  сдаю¬
щихся.  11  марта  сдались:  Перфильев  Лаврентий  —  командир  банды,
Сафонов  Иван  —  организатор  восстания  в  Арак-Ирате  и  Перфильев
Дмитрий.  Того  же  числа  обнаружен  труп  повесившегося  главного  ру¬
ководителя  движения  в  Сухоручьевском  районе  Мальцева  Михаила.
Главарь  Измайлов  Александр  был  доставлен  в  ОГПУ  своим  отцом.  Из
второстепенных  главарей  продолжали  скрываться  около  10  человек.
В  Чите  арестован  главный  руководитель  Бичуринской  организации,  ру¬
ководитель  восстания  Афанасьев1.
 Из  Ташкента  сообщили,  что  3—11  марта  массовые  выступления  в
Андижанском  округе  продолжились.  Отмечались  выступления  против
коллективизации  в  Ташкентском  округе.
 10 	марта  в  кишлаке  Ават  Балыкчинского  района  толпа  в  600  чело¬
век  требовала  ликвидации  колхозов  и  восстановления  в  правах  всех
лишенцев.
 11 	марта  в  кишлаке  Ниян  Балыкчинского  района  толпа  в  500  чело¬
век  добивалась  ликвидации  колхоза,  разрешения  частной  торговли,
возврата  изъятого  у  неплательщиков  сельхозналога  имущества,  восста¬
новления  в  правах  лишенцев.
 В  Андижане  толпа  в  2000  человек,  а  в  селении  Бугарака  Андижан¬
ского  района  в  тысячу  человек  требовали  распустить  колхозы,  восста¬
новить  в  правах  лишенцев.
 В  кишлаке  Кара  Купра  Царицанского  района  200  человек  бросили
работу  по  очистке  арыков,  явились  к  уполномоченному  по  коллекти¬
визации,  заявив,  что  работать  в  колхозах  не  будут.
 12 	марта  в  Хорезмском  округе  в  селении  Кокуге  Гаванатского  рай¬
она  толпа  в  700  человек  пыталась  избить  выступавшего  по  поводу  кол¬
лективизации  секретаря  партячейки.
 11  марта  в  Ташкентском  округе,  в  кишлаке  Карши  Верхне-Чирчиско-
го  района,  около  450  человек  подошли  к  зданию  РИКа.  Через  некото¬
рое  время  к  ним  присоединились  еще  600  жителей  сельсовета  Джалял.
Собравшиеся  требовали  распустить  колхозы,  сельсоветы,  привлечь  к
ответственности  активистов,  обобществляющих  имущество  и  проводя¬
щих  коллективизацию.
 В  Ходжентском  округе  наблюдалось  резкое  усиление  антисоветской
активности,  там  начался  массовый  распад  колхозов2.
 1РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  164.  Л.  28—33.
 2Тамже.  Л.  34—37.
 358


С  10  по  20  марта  1930  г.  по  СССР  было  ликвидировано  12  контррево¬
люционных  организаций  и  620  контрреволюционных  группировок.
 На  Северном  Кавказе  ликвидирована  повстанческая  организация  в
селе  Куба  Нагорного  округа  КБАО.  Организация  подготовляла  воору¬
женное  выступление.  Восстание  намечалось  на  20  февраля.  Было  аре¬
стовано  44  человека.
 В  Нижне-Волжском  крае  повстанческая  организация  охватила  сво¬
ей  деятельностью  ряд  населенных  пунктов  АССР  немцев  Поволжья,  Пу¬
гачевского  округа,  Урала  и  Киргизии.  Восстание  подготавливалось  к
весне  1930  г.,  надежды  возлагались  на  уральских  казаков  и  на  помощь
иностранцев.  Арестовано  60  человек.
 По  Сталинградскому,  Пугачевскому,  Хоперскому  и  другим  округам
отмечался  рост  повстанческих  тенденций.  Там  были  выявлены  и  ликви¬
дированы  несколько  повстанческих  организаций.
 В  Центрально-Черноземной  области  ликвидированы  кулацкие  орга¬
низации  и  группировки,  возглавлявшие  массовые  выступления.  В  селах
Верхней  и  Старой  Ташанки  Борисоглебского  округа  им  удалось  спрово¬
цировать  массовое  выступление  до  2000  человек,  направленное  к  сры¬
ву  колхозного  строительства.  Арестовано  23  человека.
 Кулацкая  организация  в  селах  Александровке,  Ершовке,  Б.  Добрин-
ке  и  Платовке  Токаревского  района  Борисоглебского  округа  готовила
массовое  выступление  на  религиозной  почве.  Арестовано  12  человек.
 По  области  ликвидировано  еще  49  группировок,  их  деятельность
сводилась  к  срыву  коллективизации,  организации  терактов,  массовых
выступлений,  агитации  за  установление  крестьянской  власти  и  др.
 На  Урале  ликвидирована  организация,  подготовлявшая  вооружен¬
ное  восстание.  Она  строилась  путем  насаждения  небольших  боевых
групп  в  населенных  пунктах  с  расчетом,  что  «остальное  население  бу¬
дет  втянуто  в  процесс  восстания».  Ее  центр  находился  в  гор.  Петропав¬
ловске.  ОГПУ  в  ходе  операции  ликвидировало  9  боевых  групп  в  разных
населенных  пунктах  с  общим  количеством  арестованных  49  человек.
 Такая  же  обстановка  наблюдалась  в  Сибири,  Дальневосточном  крае,
Татарии,  Казахстане,  Средней  Азии,  в  Западной  области,  Белоруссии  и
Львовском  военном  округе1.
 В  сообщении  от  21  марта  1930  г.  отмечалось,  что  в  результате
агентурной  разложенческой  работы  в  отношении  базы  Шиты  Истаму-
лова  добровольно  явился  и  сдал  оружие  мулла  Кагерманов  Бакар  —
идеолог,  организатор  и  непосредственный  руководитель  политиче¬
ского  бандитизма  в  Чечне.  Был  арестован  и  доставлен  в  город  Грозный
один  из  руководителей  банддвижения  в  Чечне  Али  Сайханов.
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  164.  Л.  160—170.
 359


В  Дальневосточном  крае  отмечался  усиленный  рост  бандитизма,
подготовка  кулацких  элементов  к  массовым  выступлениям.  Так,  в  Сун-
чанском  районе,  в  тайге,  формировалась  банда  в  80  человек.
 В  районе  села  Бородинское  появилась  банда  численностью  в  12  че¬
ловек.  8  марта  опергруппой  задержаны  два  бандита,  у  которых  отобра¬
на  японская  винтовка  с  105  патронами.  Вечером  19  марта  той  же  опер¬
группой  банда  обнаружена.  Не  приняв  боя,  она  скрылась  в  тайгу.  При
преследовании  убито  3  и  задержано  3  бандита.
 В  Читинском  округе,  в  районе  села  Алтай  Акшинского  района,  из
бежавших  кулаков  организовалась  банда  численностью  в  25  человек.
Она  намеревалась  произвести  налет  на  погранзаставу  Кыра  для  захва¬
та  оружия  и  ухода  в  сопки.
 В  Якутии,  по  данным  Якутского  облотдела  ОГПУ,  банда  из  ста  чело¬
век,  после  боя  отступила.
 В  землянке  в  лесу  в  районе  Мегинского  улуса  в  той  же  Якутии  была
обнаружена  банда  Рахматулина.  Отряд  войск  ОГПУ  и  красных  партизан
повел  наступление  на  землянку  бандитов,  но  она  оказалась  настоль¬
ко  хорошо  укрепленной,  что  огонь  гранат  не  оказал  должного  дейст¬
вия.  Попытка  взять  бандитов  штурмом  не  увенчалась  успехом.  Отряд
потерял  двух  человек  убитыми  и  четырех  ранеными.  Было  решено  вы¬
курить  бандитов  огнем.  Под  прикрытием  щитов  к  землянке  были  под¬
везены  хворост  и  сено  и  подожжены.  И  все  же  бандиты  продолжа¬
ли  упорно  обороняться.  Только  на  следующий  день  их  убежище  было
уничтожено.  Из-под  развалин  извлекли  семь  трупов  —  Рахматулина,
его  сына  и  пяти  сообщников1.
 Из  Харькова  Балицкий  21  марта  1930  г.  сообщил  зампреду  ОГПУ
Ягоде,  что  20  марта  в  Тульчинском  округе  ожидавшегося  вооруженно¬
го  выступления  не  было.  Везде  восстановлен  порядок.  В  пяти  районах
приступили  к  севу.  Низовой  аппарат  себя  дискредитировал,  многие  ра¬
ботники  беспробудно  пьянствовали.  Балицкий  считал  необходимым
поставить  перед  ЦК  вопрос  о  необходимости  чистки  низового  аппара¬
та  округа  и  постановки  в  нескольких  районах  процессов  за  явные  пре¬
ступления  представителей  власти.
 В  селах  Бабчинцы,  Ветровки,  Енжебировка  и  Филипиаловка  отмеча¬
лись  волнения  на  почве  коллективизации.  Колхозники  разбирали  обоб¬
ществленный  инвентарь.  Во  все  эти  места  брошены  оперативные  груп¬
пы,  проводившие  решительную  ликвидацию  волнений.  По  всей  погра¬
ничной  зоне,  за  исключением  нескольких  сел  Могилевского,  Винницкого
округов,  порядок  восстановлен2.  Косиор  в  тот  же  день  телеграммой  по¬
спешил  продублировать  Сталину  это  сообщение  Балицкого3.
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  165.  Л.  1  —7.
 2 	Там  же.  Л.  10—11.
 3 	Там  же.  Л.  12.
 360


25  марта  1930  г.  из  Ростова  на  Дону  заместитель  начальника  ПП
ОГПУ  СКК  Рудь  и  начальник  ИНФО  Диаконов  проинформировали  Яго¬
ду:  «По  данным  на  24  марта  1930  г.  по  Донскому  округу  положение  на¬
пряженное.  24  марта  Мосниковским  Риком  под  давлением  населения
производится  в  организованном  порядке  раздача  обобществленного
имущества  колхозникам  для  индивидуального  сева,  в  районе,  коллек¬
тивизированном  на  100  процентов,  остаются  лишь  карликовые  колхо¬
зы.  24  марта  в  селе  Крым  толпа,  созванная  набатом,  требовала  возвра¬
щения  кулаков.  В  Матвеево,  Курганском  районе,  с.  Марфинка  23  мар¬
та  толпа  в  600  человек  под  лозунгами  "не  пускать  колхозников  в  поле",
организовала  отряд  в  9  человек,  с  этой  целью  пытались  избить  Пред-
колхоза.  24  марта  толпа  в  250  чел.  осаждает  Совет,  пытаясь  избить  ра¬
ботников,  комсомольцы  колхозники  разобрали  лошадей.  24  марта  в  с.
Каменно-Андрияновском  и  Полтавском  толпа  женщин  в  200  чел.  оса¬
ждает  Совет,  не  дает  работать  колхозникам.  23  марта  в  с.  Петровском
толпа,  ворвавшись  в  Совет,  избила  работников,  эксцесс  начался  с  ху¬
тора  Парнова,  куда  с  соседних  хуторов  стеклась  толпа  в  500  человек.
24  марта  толпа  в  150  чел.  вновь  осаждает  Совет,  отряд  милиции  забро¬
сали  камнями.  По  всему  району  стихийно  создающиеся  группы  выхо¬
дят  из  колхозов  с  разбором  имущества.  В  Таганрогском  районе  толпа
единоличников  на  митинге  колхозников  с  выездом  в  поле  избила  не¬
сколько  колхозников,  Пред.  Совета  и  колхоза.  Единоличники  решили
не  допускать  колхозников  к  севу.  Выслан  отряд.  В  Чалтыро  Мясников¬
ского  района  настроения  улучшились.  Вселении  Головатово  Азовско¬
го  района  колхозники  и  единоличники  выехали  в  поле,  под  напором
толпы  были  возвращены  семена  и  старые  наделы.  Арестовано  3  ини¬
циатора,  по  всему  району  массовые  выходы.  В  Армавирском  округе  сев
в  некоторых  районах  идет  медленно  по  причинам  плохого  ремонта  и
недостатка  инвентаря,  истощения  скота  и  саботажа  колхозников  и  еди¬
ноличников.  Выходы  в  отдельных  местах  продолжаются.  В  Кубани  мас¬
совые  эксцессы  за  последние  два  дня  резко  уменьшились.  Зарегистри¬
рован  один.  23  марта  в  ст.  Путинской  Горячеключевского  района  толпа
в  1000  чел.,  поголовно  пьяные,  требовала  земучастков.  24  марта  экс¬
цесс  возобновился,  избито  несколько  активистов  и  комсомольцев.  Экс¬
цесс  локализован,  проводится  изъятие.  Количество  вышедших  колхо¬
зов  учесть  трудно,  ввиду  отказа  подачи  официальных  заявлений.  Вы¬
шедшие  и  единоличники  саботируют  сев.  Выезд  в  поле  недостаточен,
общеокружной  выезд  по  нарядам  69,6%,  тягловой  силы  64,5%.  Угро¬
жающее  севу  положение  в  Павловском,  Каневском  и  Новопокровском
районах,  отстающих  от  среднего  процента  сева  по  округу.  В  Терском  ок¬
руге  в  Воронцово,  Александровском  и  Есентукском  районах  тенденции
отдельных  групп  к  выходу  из  колхозов  увеличиваются.  Всего  по  округу
 361


выбыло  7221,  выходы  незначительных  размеров  по  отдельным  селам
продолжаются.  21—23  марта  зафиксировано  3  массовых  выступления
незначительных  размеров  и  быстро  локализированных:  толпы  женщин
в  50-100  человек  требовали  выходов.  В  ходе  сева  выявляются  нераспо¬
рядительность  правлений  и  неисправность  тракторов,  в  колхозе  Крас¬
ный  Узел  из  8  тракторов  работают  4,  в  Левокумском  колхозе  имени  Ста¬
лина  из  10—  6  неисправных.  В  одиночных  случаях  перегибы—  Бой-
горы  Арзгирского  района.  Пред.  Сельсовета  арестовал  25  середняков
и  3  бедняков  с  изъятием  имущества  за  невнесение  тракторных  задат¬
ков.  В  Ставрополе  Благодаренского  района  на  почве  отсутствия  корма
случаи  прекращения  сева.  В  Александровском  районе  на  той  же  почве
колхозниками  разбирается  скот.  В  некоторых  местах  трактора  и  маши¬
ны  выходят  из  строя  из-за  плохого  ремонта  и  изношенности.  В  Шахтин-
ском  округе  23  марта  в  Агрономовском  толпа  в  150  чел.  с  требованием
ликвидации  колхоза  избила  Предсовета.  В  Донецком  округе  сев  не  на¬
чинался.  В  ряде  колхозов  нет  нарядов  работ,  бригады  не  организова¬
ны.  Не  хватает  семян  90  тыс.  цент.,  выходы  из  колхозов  увеличиваются
по  причинам  допущенных  перегибов.  По  Майкопскому  округу  за  ред¬
кими  исключениями  колхозники  выехали  в  поле,  в  некоторых  селах  за¬
пахивают  старые  участки.  24  марта  в  станицах  Заховской,  Лабинской,
Тульской  и  Апшеронской  толпы  женщин  от  30  до  300  чел.  требовали
исключения  из  колхоза,  после  разъяснений  разошлись.  В  станице  Бе¬
лореченской  толпа  в  200-300  чел.  24  марта  требовала  выхода  из  колхо¬
за.  В  Чечне  антиколхозное  движение  ширится.  Намечаемая  сплошная
коллективизация  в  Шалинском  и  Гудермесском  округах  провалилась.
Большинство  населения  настаивает  на  обработке  земли  в  старых  гра¬
ницах.  По  самым  крупным  селениям  Бачи  юрт  Майортуп,  Аллерой,  Цен-
торой  население  приступает  к  пахоте  по  старым  границам,  землеуст¬
ройство  срывается.  События  последних  дней  создают  опасение  распа¬
дам  оставшихся  колхозов.  22—24  марта  в  Шалинском  округе  женщины
толпами  до  150  чел.  демонстрируют  нежелание  колхозов  криками  «до¬
лой  колхозы».  24  марта  в  Пали  толпа  в  300  чел.  избила  в  поле  колхозни¬
ков,  в  Автуры  толпа  в  500  чел.  требовала  ликвидации  колхозов  и  справки
для  ходатайства  за  арестованных.  Вс.  Агичиты  и  Гельдыген  избито  2  ак¬
тивиста.  В  Кабарде  в  связи  с  распадом  многих  колхозов  вопрос  исполь¬
зования  тракторов  еще  не  разрешен,  в  ряде  селений  попытка  НТО  за¬
ключить  договор  вспашки  не  имели  успеха.  По  всем  округам  недоста¬
ток  простых  и  концентрированных  кормов,  истощенность  тягла»1.
 Полномочный  представитель  ОГПУ  ЦЧО  Алексеев  сообщил  о  поло¬
жении  в  области  на  28  марта.  В  Острогожском  округе,  Бобровском  рай¬
оне,  отмечались  крестьянские  волнения.  В  селе  Сухая  Березовка  кре¬
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  165.  Л.  43—45.
 362


стьянами  были  выставлены  патрули,  на  мостах,  связывающих  части
села,  набросаны  пни.  Выходной  мост  частично  разобрали.
 В  селе  Коршево  обнаружено  убитыми  15  коммунаров.  Большинство
непосредственных  виновников  убийства  арестовано.
 В  селе  Семено-Александровское  отряд  коммунаров  в  21  чел.  и  4  кон¬
ных  милиционера  подверглись  окружению  толпой  в  400  человек,  воору¬
женных  вилами,  топорами  и  дубинками.  По  отряду  из  толпы  были  даны
6-7  выстрелов.  В  помещении  сельсовета,  в  котором  размещался  отряд,
толпа  выбила  окна  и  двери.  После  предупредительных  выстрелов  было
убито  два  кулака,  двое  тяжело  ранены.  Толпой  тяжело  избит  секретарь
райкома  комсомола  и  ранен  в  руку  председатель  сельсовета.
 В  Камерском  районе  с.  Пилины  толпа  из  400  женщин  требовала  воз¬
врата  кулакам  отобранного  имущества  и  вселения  их  в  свои  дома.  Были
попытки  избиения  коммуниста  Ткачева.
 В  селе  В.  Икорец  крестьяне  требовали  раздачи  семфонда,  избит
председатель  Совета.
 Усманский  округ:  Ново-Усманский  район,  с.  Рогачевка,  толпа  в  500
человек  подошла  к  сельсовету,  избила  присутствовавших  там  двух  де¬
легаток  и  одного  члена  сельсовета,  требуя  выдачи  им  председателя
колхоза,  лозунги  в  толпе  «сеять  не  пойдем,  мы  не  колхозники»  и  т.  д.
 Россошанский  округ,  Воронцовский  район,  слобода  Воронцовка.
У  РИКа  собралась  толпа  в  1000  человек,  требуя  открытия  собрания  по
вопросу  возврата  лошадей  и  семян.  На  председателя  РИКа  произведе¬
но  покушение.
 Козловский  округ:  Избердеевский  район,  село  Песковатка.  Толпа  в
500  человек  требовала  выдать  семенной  фонд  и  обобществленный  ин¬
вентарь.
 Троекуровский  район,  село  Ивановское.  Толпа  в  2000  человек  из  сел
Лихаревшино  и  Бутырки  требовала  открытия  церкви.
 Орловский  округ,  Новосильский  район.  Крестовский  сельсовет,  де¬
ревня  Александрова.  Толпа  в  200  человек  потребовала  гнать  агитато¬
ров,  открыть  церковь,  выдать  семена,  комсомольцам  и  активистам  уг¬
рожали  расправой1.
 Согласно  оперсводке  о  ходе  операции  по  контрреволюционным  ку¬
лацко-белогвардейским  и  бандитским  элементам  с  20  по  30  марта  по
всем  районам  СССР  было  ликвидировано:  контрреволюционных  орга¬
низаций  —  18;  контрреволюционных  группировок  —  430.
 На  Северном  Кавказе  ликвидирована  повстанческая  организация  в
Кубанском  округе,  возглавляемая  бывшим  полковником  Кононенко.
Она  возникла  в  конце  1929  г.  и  охватила  сетью  своих  ячеек  21  насе¬
ленный  пункт  на  территории  Кубанского,  Донского,  Майкопского  ок¬
 1РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  165.  Л.  65—67.
 363


ругов  Адыгеи  и  Черкесской  области,  с  общим  количеством  участников
в  90  человек.  Организация  строилась  по  принципу  отдельных  ячеек  —
пятерок.  По  своей  политической  окраске  организация  была  монархи¬
ческой.
 Наиболее  серьезные  повстанческие  проявления  имели  место  в  Ка-
рачае,  Черкесии  и  Чечне.  Отдельные  проявления  бандитизма  зафикси¬
рованы  в  Ингушетии,  Дагестане  и  Кабарде.
 На  территории  Карачай  и  Черкесии  произошли  два  крупных  высту¬
пления  в  районах  Баталпашинском  и  Учкуланском  с  общим  числом  пов¬
станцев  около  2000  человек.  Повстанцы  действовали  тремя  основными
группами  в  Тебердинском  и  Кубанском  ущельях  и  в  районе  Кисловод¬
ска.  Ставилась  задача  захвата  Микоян-Шахар  и  Кисловодска.
 В  результате  действия  частей  РККА,  войск  ОГПУ  и  опергрупп  пов¬
станцам  нанесен  ряд  значительных  ударов,  однако  повстанческие  груп¬
пы,  уйдя  из  аулов  в  горы,  продолжали  оказывать  сопротивление.
 За  10  дней  они  потеряли  убитыми  около  200  человек,  ранеными
около  100  и  захваченными  около  110  человек.  В  результате  проведен¬
ной  агитационной  работы  добровольно  явилось  168  человек.  Захваче¬
но  в  боях  и  изъято  у  населения  173  винтовки,  16  револьверов  и  470
единиц  холодного  оружия.
 В  Чечне  с  20  по  26  марта  бандиты  понесли  потери:  убитыми  —  35,
захваченными  —  58.  В  настроениях  повстанцев  произошел  перелом  в
сторону  прекращения  борьбы  и  добровольной  явки.  Сдалось  223  че¬
ловека.  Среди  них  организаторы-идеологи  повстанческого  движения  в
Чечне  —  Донча  Гаербеков,  Хамид  Магомедов,  Баккара  Кагерманов,  Га-
нуко-Мула  Бакоев  и  др.
 Активно  действующих  банд  на  территории  Украины  и  Белоруссии
не  наблюдалось.
 В  Центрально-Черноземной  области  кулацкая  организация  вТалов-
ском  районе  Борисоглебского  округа  спровоцировала  население  села
Н-Чиглы  на  массовое  выступление  под  лозунгом  «Долой  колхозы,  до¬
лой  Советскую  власть».  После  выступления  35  членов  организации
были  арестованы.
 Однако  24  марта  вновь  возникли  массовые  выступления  в  селах  Ти-
шанке,  Н-Чиглы,  Александровке,  Красном  и  Шанинских  1-м  и  2-м,  появи¬
лись  листовки  с  призывом  к  восстанию.  Арестовано  —  252  человека.
 В  Средней  Азии  отмечалась  резкая  активизация  басмаческих  эле¬
ментов,  организующих  банды,  совершающих  налеты  на  населенные
пункты  с  целью  уничтожения  совпартработников,  провоцирующих
восстания.
 В  Закавказье  возникло  широкое  повстанческое  движение,  охватив¬
шее  целые  районы  Армении,  Нахичевани,  Азербайджана;  общее  число
вооруженных  участников  —  до  3000  —  3500  человек.  Установлено,  что
 364


движение  возглавляется  дашнаками,  муссаватистами,  тюркским  и  ар¬
мянским  духовенством1.
 На  Украине  с  25  по  28  марта  по  ряду  округов  имели  место  массовые
выступления  в  большинстве  случаев  на  почве  коллективизации.  С  1  по
20  марта  зарегистрировано  159  терактов,  из  них  115  были  направлены
против  активистов  по  коллективизации.  Из  общего  числа  терактов  115
случаев  относятся  к  поджогам,  а  из  них  51  случай  —  к  поджогам  имуще¬
ства  сельхозколлективов.
 В  Центрально-Черноземной  области  возникли  массовые  выступле¬
ния  в  Россошанском  и  Острогожском  округах.  В  некоторых  районах  про¬
исходил  массовый  разбор  семфонда  и  обобществленного  имущества.
 В  Западной  области  массовый  выход  из  колхозов  продолжался  поч¬
ти  по  всем  округам.  По  Брянскому  округу  выбыло  из  колхозов  18  400
хозяйств—  28%,  по  Рославльскому  18  360—  38%,  по  Вяземскому  —
36%  коллективизированных  хозяйств,  по  Ржевскому—  51%,  по  Вели¬
колукскому—  65%.  Зарегистрировано  21  массовое  выступление,  из
них  10  на  религиозной  почве2.
 В  январе  1930  г.  ОГПУ  зарегистрировало  по  СССР  402  массовых  вы¬
ступления,  в  феврале  —  1048,  а  в  марте  —  6528.
 В  связи  с  упорным  сопротивлением  кулацкого  элемента  в  период
хлебозаготовок  органами  ОГПУ  проведены  массовые  операции,  кото¬
рые,  по  словам  руководства,  в  целом  дали  положительный  результат.
 В  связи  с  этим  принимались  энергичные  меры  по  окончании  след¬
ственных  дел  и  разгрузке  от  арестованных  мест  заключения.  Следствие
должно  было  быть  направлено  исключительно  против  антисоветских
элементов  деревни,  стремясь  к  всестороннему  выяснению  политиче¬
ского  характера  деятельности  как  отдельных  антисоветских  лиц,  так  и
группировок;  к  более  обстоятельному  вскрытию  состава  преступления
в  делах  по  террору,  поджогам  и  вредительству,  требующих  более  суро¬
вых  мер  наказания  к  вдохновителям  и  идеологам  этих  дел.
 Вместе  с  тем  признавалось,  что  органами  ОГПУ  допущены  ошибки  в
отношении  арестов  середняков  и  даже  бедноты.  При  следствии  и  рас¬
смотрении  этих  дел  репрессии  рекомендовалось  применять  в  крайних
случаях,  сведя  их  до  минимума,  вплоть  до  освобождения.  Однако  при
освобождении  предлагалось  учесть  моменты  вербовки  для  укрепле¬
ния  агентурной  сети  3.
 Из  справки  ИНФО  ОГПУ  от  22  сентября  1930  г.  о  террористической
деятельности  кулачества  в  период  уборочной  кампании  за  июнь  —  ав¬
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  д.  165.  Л.  84—99.
 2Тамже.Л.  113—115.
 3  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  196.  Л.  368.
 365


густ  1930  г.  следовало,  что  кулацкое  вредительство  с  конца  1929  г.  ха¬
рактеризовалось  почти  непрерывным  ростом.
 Во  все  предыдущие  годы  и  в  первую  четверть  1930  г.  физический
террор  преобладал  в  общей  массе  террористических  актов  в  деревне.
 С  апреля  впервые  в  общей  массе  террористических  актов  преоб¬
ладающее  место  стал  занимать  имущественный  террор.  Поджоги,  как
и  раньше,  в  условиях  деревни  являлись  наиболее  эффективным  спо¬
собом  массового  терроризирования  советского  актива.  Особенно  уча¬
стились  поджоги  имущества  и  хлеба  работников  низового  советского
аппарата,  активной  бедноты  и  колхозников  в  период  уборочной  кампа¬
нии  в  ряде  основных  зерновых  районов  и  по  Союзу  в  целом.
 За  июнь  —  август  всего  по  Союзу  зарегистрировано  (по  неполным
данным  за  август)  908  поджогов,  из  них  поджогов  зерна  и  посевов  —
237,  поджогов  имущества  колхозов  —  429,  имущества  работников  ни¬
зового  советского,  партийного  аппарата  и  активистов  деревни  —  197,
поджогов  и  сельсоветов  и  других  организаций  —  40.
 За  август  поджоги  хлеба  составляли  50%  всех  зарегистрированных
за  этот  период  поджогов.  Больше  всего  их  было  зарегистрировано  на
Украине,  где  за  указанный  период  отмечалось  314  поджогов,  в  том  чис¬
ле  хлеба  —  115.  В  общей  сложности  за  период  трех  месяцев  на  Украине
было  сожжено  до  100  000  пудов  хлеба  (в  указанную  цифру  не  входило
количество  сгоревшего  хлеба  от  пожаров  неумышленного  порядка)1.
 1  Поджигатели,  наряду  с  нанесением  имущественного  ущерба  отдельным  хозяйствам,
пытались  уничтожить  общественные  запасы,  склады  с  общественным  хлебом  и  кормом
для  скота.  Поджигая  постройки  колхозников  и  активистов,  кулаки  иногда  намеренно
поджигали  строения,  расположенные  вблизи  различного  рода  общественных  построек  и
складов  в  расчете,  что  огонь  перекинется  и  на  них.
 В  ряде  случаев  накануне  поджогов  или  после  них  распространялись  листовки,  призы¬
вающие  к  уничтожению  имущества,  принадлежащего  колхозам  и  совхозам:  «Жгите  колхо¬
зы,  совхозы  и  все  общественное!»  (Льговский  округ,  ЦЧО);  «Уничтожайте  колхозные  посе¬
вы!»  (Украина,  Шевченковский  округ).  Обычно  эти  листовки  содержали  угрозы  поджогом
отдельным  лицам,  но  иногда  в  целях  массового  терроризирования  советского  актива  в
листовках  перечислялись  10-15  фамилий  местных  активистов,  которым  под  угрозой  под¬
жога  их  имущества  и  хлеба  предлагалось  бросить  активную  советскую  работу.
 В  шифртелеграмме  ОГПУ  отмечалось,  что  в  колхозе  «Пламя  Мировой  Революции»
(село  Гришино  Тамалинского  района  Пензенской  области)  группой  в  течение  длительного
времени  безнаказанно  производились  систематические  порки  колхозников  за  такие  про¬
винности,  как  опоздания  на  работу  и  др.  Был  создан  специальный  «полевой  суд»,  который
на  месте  —  в  поле  —  производил  расправу  над  колхозниками.  Порке  подвергались  также
отдельные  комсомольцы,  в  их  числе  и  секретарь  комсомольской  ячейки.
 Ячейки  ВКП(б)  и  ВЛКСМ  и  правление  колхоза  подобную  кулацкую  расправу  считали
закономерной,  расценивая  ее  как  «товарищеское  внушение».  В  результате  —  несколько
бедняцких  семей  вышли  из  колхоза.
 Во  многих  случаях  организаторами  поджогов  были  раскулаченные  и  семьи  раскула¬
ченных.  На  хуторе  Свердпово  Бобринского  района  (Украина),  например,  двумя  кулаками,
 366


Всего  в  1930  г.  ОГПУ  зафиксировало  13  754  массовых  выступления.
Данные  о  количестве  участников  —  почти  2,5  млн  человек  —  имелись
по  10  тысячам  восстаний.
 Удержать  ситуацию  под  контролем  правительству  удалось  только
при  помощи  государственного  террора.  Сотни  тысяч  крестьян  были
отправлены  в  лагеря  и  трудовые  поселения  в  Сибири  и  на  Севере.
В  1930  г.  ОГПУ  приговорило  к  расстрелу  20  201  человека.
 Кроме  поджогов,  получили  значительное  распространение  и  дру¬
гие  виды  имущественного  вредительства:  уничтожение  посевов  и  пор¬
ча  инвентаря,  в  особенности  сложных  сельскохозяйственных  машин,  в
которые  вкладывались  посторонние  предметы.  Машины  выводились
из  строя  также  путем  хищений  отдельных  частей.  Общественные  посе¬
вы  засорялись  железными  и  деревянными  предметами,  в  землю  наби¬
вались  колышки  с  целью  поломки  жаток  и  косилок.
 Серьезные  размеры  убытков  от  пожаров,  понесенные  колхозами,
в  значительной  мере  были  обусловлены  совершенно  неудовлетвори¬
тельной  постановкой  во  многих  колхозах  охраны  имущества  вообще  и
противопожарной  охраны  в  частности.
 На  7  апреля  1931  г.  в  отношении  борьбы  с  террором  был  сохра¬
нен  прежний  порядок.  Вся  работа  концентрировалась  в  Особом  отде¬
ле.  Все  управления  и  отделы  органов  ОГПУ  по  получении  каких  бы  то
ни  было  сведений,  касающихся  террора  или  террористических  тенден¬
ций,  должны  были  немедленно  передавать  их  в  Особый  отдел.
 Сведения  о  террористических  настроениях  и  проявлениях  по  ли¬
нии  антипартийных  группировок  и  политических  партий  должны  были
сообщаться  в  Секретно-политический  отдел,  за  которым  оставался  ку¬
лацкий  террор  на  селе  (убийства,  ранения,  покушения,  поджоги  и  т.  п.).
 В  результате  мероприятий,  предпринятых  органами  ОГПУ,  кулацкий
бандитизм  и  контрреволюционные  вооруженные  выступления  резко
пошли  на  убыль.  Уцелевшие  от  разгрома  контрреволюционные  пов¬
станческие  образования  и  банды  ушли  в  подполье,  где  продолжали  ра¬
боту  по  подготовке  новых  контрреволюционных  восстаний,  связывая
их  сроки  с  периодом  хлебозаготовок.
 Повышенная  активность  кулацко-белогвардейских  элементов  в
1932  г.  по  сравнению  с  1931  г.  несколько  возрастает.  С  начала  1932  г.
вредительство  и  террор  в  социалистическом  секторе  сельского  хозяй¬
ства  становятся  одним  из  основных  методов  их  деятельности.
 бежавшими  с  места  высылки,  был  подожжен  склад,  в  котором  хранилось  до  30  000  пудов
хлеба.  Прибежавшего  на  пожар  колхозника  Ивеленко  поджигатели  убили.
 Тюменский  округ  (Урал).  В  селе  Зимовье  мать  выселенного  кулака  подожгла  Дом  кол¬
хоза.  Поджогом  уничтожено  17  хозяйств  (ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  682.  Л.  331  —
337).
 367


В  1933  г.  отмечались  отдельные  очаги  напряженности.  Так,  15  июля
зампред  ОГПУ  Агранов  сообщил  Сталину  об  антиколхозных  проявле¬
ниях  в  селениях  Сосновского  района.  11  июля  300  колхозников  с.  Верх¬
ние  Пупки  и  400  человек  с.  Стежки  пытались  разобрать  находящихся
на  поле  обобществленных  лошадей  колхозов.  На  хуторе  Поповка  ра¬
зобрали  42  лошадей.  13  июля  эти  попытки  были  возобновлены,  вылив¬
шись  в  форму  открытых  выступлений  в  селах:  Стежки  —  около  250  че¬
ловек,  Верхние  Пупки  —  300  человек,  Малые  Пупки  —  около  500  че¬
ловек.  Попытки  разбора  лошадей  предотвращены.  В  ночь  на  14  июля  в
селе  Левые  Ламки  разобрали  150  лошадей.  Участники  выступлений  пе¬
решли  к  острым  формам  борьбы  с  колхозным  активом,  нанося  тяжелые
избиения,  снимая  с  работы  в  поле  колхозников-активистов,  угрожая
расправой.  На  этой  почве  в  ночь  на  14  июля  были  подожжены  4  хаты
колхозников-активистов,  виновник  поджога  колхозник-середняк  после
совершения  теракта  скрылся  вместе  с  женой1.
 15  июля  в  селе  Каменный  Брод  толпа  в  200  человек,  частично  воо¬
руженных  кольями,  осаждая  сельсовет,  требовала  разрешить  убор¬
ку  хлеба  единоличным  порядком,  возвратить  обобществленных  лоша¬
дей  и  инвентарь.  В  селе  Верхние  Пупки  выступило  около  200  человек
с  теми  же  требованиями.  Часть  толпы  направилась  в  поле,  где  разогна¬
ла  колхозную  бригаду  и  поломала  инвентарь2.
 19  июля  выступления  в  селах  Каменный  Брод  и  Верхние  Пупки,  со¬
провождались  избиением  актива  колхозников.  Избиения  наносились
палками,  камнями,  в  отдельных  случаях  применялись  ножи.  10  колхоз¬
ников  получили  легкие  ранения  и  ушибы3.
 Последующий  период  времени  характерен  сравнительным  умень¬
шением  числа  открытых  выступлений.
 В  мае  1933  г.  Политбюро  констатировало,  что  отчаянное  сопро¬
тивление  кулачества  колхозному  движению,  развернувшееся  в  конце
1929  г.  и  принявшее  форму  поджогов  и  террористических  актов  против
колхозных  деятелей,  создало  необходимость  применения  советской
властью  массовых  арестов  и  острых  форм  репрессий.  В  1932  г.  было
вскрыто  вредительство  в  колхозах  и  совхозах,  широко  распространи¬
лись  массовые  хищения  колхозного  и  совхозного  имущества.  Это  по¬
требовало  дальнейшего  усиления  репрессивных  мер  против  кулацких
элементов,  воров  и  саботажников.  Три  года  работы  в  деревне  были  го¬
дами  борьбы  за  ликвидацию  кулачества  и  победу  колхозов.  Эта  рабо¬
та  привела  к  разгрому  классовых  врагов  в  деревне.  Она  создала  усло¬
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  165.  Л.  234—235.
 2 	Там  же.  Л.  236.
 3 	Там  же.  Л.  237.
 368


вия  для  прекращения  массовых  выселений  и  острых  форм  репрессий
в  деревне.
 В  Инструкции  партийно-советским  работникам  и  органам  ОГПУ,  Суда
и  Прокуратуры  ЦК  ВКП(б)  и  СНК  СССР  8  мая  1933  г.  постановили  прекра¬
тить  массовые  выселения  крестьян.  Выселение  допускались  только  в
индивидуальном  и  частичном  порядке  и  в  отношении  только  тех  хо¬
зяйств,  руководители  которых  вели  активную  борьбу  против  колхозов
и  организовывали  отказ  от  сева  и  заготовок.
 Давался  перечень  областей,  из  которых  разрешалось  выселять  кре¬
стьян  в  строго  ограниченных  количествах.  Всего  выселению  по  СССР
могли  быть  подвергнуты  12  000  крестьянских  хозяйств.
 Органам  прокуратуры,  ОГПУ  и  милиции  запрещалось  применять  в
качестве  меры  пресечения  заключение  под  стражу  до  суда  за  маловаж¬
ные  преступления.  В  качестве  меры  пресечения  могли  быть  заключе¬
ны  под  стражу  до  суда  только  лица,  обвиняемые  по  делам  о  контрре¬
волюции,  терактах,  вредительстве,  бандитизме  и  грабеже,  шпионаже,
переходе  границы  и  контрабанде,  об  убийстве  и  тяжелых  ранениях,  о
крупных  хищениях  и  растратах,  профессиональной  спекуляции,  валют¬
чиках,  фальшивомонетчиках,  злостном  хулиганстве  и  профессиональ¬
ных  рецидивистах.
 Устанавливалось,  что  максимальное  количество  лиц,  могущих  со¬
держаться  под  стражей  в  местах  заключения  НКЮ,  ОГПУ  и  Главного
управления  милиции,  кроме  лагерей  и  колоний,  не  должно  превышать
400  тысяч  человек  на  весь  Союз  ССР.
 ОГПУ,  НКЮ  союзных  республик  и  Прокуратура  СССР  обязывались
приступить  к  разгрузке  мест  заключения  и  довести  в  двухмесячный  срок
общее  чисто  лишенных  свободы  с  800  тысяч  заключенных  до  400  тысяч.
 ОГПУ,  НКЮ  союзных  республик  и  Прокуратуре  СССР  предлагалось
немедленно  организовать  пересмотр  личного  состава  заключенных  с
тем,  чтобы  всем,  кроме  особо  опасных  элементов,  заменить  содержа¬
ние  под  стражей  другой  мерой  пресечения;  провести  следующие  ме¬
роприятия:  всем  осужденным  по  суду  до  3  лет  заменить  лишение  сво¬
боды  принудительными  работами  до  1  года,  а  остальной  срок  считать
условным;  осужденных  на  срок  от  3  до  5  лет  включительно  —  напра¬
вить  в  трудовые  поселки  ОГПУ;  осужденных  на  срок  свыше  5  лет  —  на¬
править  в  лагеря  ОГПУ.
 Кулаков,  осужденных  на  срок  от  3  до  5  лет  включительно,  направлять
в  трудовые  поселки  вместе  с  находящимися  на  их  иждивении  лицами1.
 Поскольку  контрреволюционное  движение  в  стране,  по  мнению
ОГПУ,  брало  установку  на  массовость,  планировалось  приступить  к  по¬
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  3.  Л.  203—203  об.
 369


строению  массовой  агентурной  работы.  Необходимо  было  приступить
к  работе  по  учету  имеющейся  на  местах  спецагентуры.  Эта  работа  долж¬
на  была  освободить  органы  ОГПУ  от  ненужного  балласта  —  от  двойни¬
ков.  Опыт  того  времени  свидетельствовал,  что  количество  двойников
и  предателей  в  рядах  спецагентуры  неизменно  возрастало.  Особо  ос¬
торожное  и  внимательное  отношение  предлагалось  уделять  спецаген-
туре,  которая  работала  по  политическим  партиям,  так  как  эта  агентура
создавалась  в  течение  ряда  лет  и  представляла  собой  такую  ценность,
которая  не  могла  быть  легко  возмещена  при  ее  потере.
 Спецагентура  в  первую  очередь  должна  была  комплектоваться  из
работников  советских  учреждений,  работа  которых  связана  с  дерев¬
ней.  В  составе  деревенской  спецагентуры  необходимо  было  иметь  про¬
веренных  агентов  из  кулачества  и  участников  различных  восстаний.
Особое  внимание  должно  было  уделяться  комплектованию  спецаген¬
туры  среди  расселенных  и  высланных  кулаков1.
 Органами  ОГПУ,  войсками  ОГПУ,  РККА,  милицией  и  партийным  со¬
ветским  активом  при  проведении  операций  на  селе  в  1930-33  гг.  были
понесены  следующие  потери:  убиты  —  2639  человек;  ранены  —  2128;
избиты  —  7621;  пропали  без  вести  —  12  человек2.
 В  1933  г.  ОГПУ  по  указанию  ВКП(б)  стало  исключать  методы  массо¬
вых  репрессий  из  своей  практики.  Вместе  с  тем,  руководство  ОГПУ  пре¬
достерегало  работников  ведомства,  которые  могли  неправильно  по¬
нять  этот  поворот  борьбы  с  контрреволюцией:  «Наоборот,  классовая
борьба  в  деревне  будет  неизбежно  обостряться.  Она  будет  обострять¬
ся,  так  как  классовый  враг  видит,  что  колхозы  победили,  он  видит,  что
наступили  последние  дни  его  существования,  —  и  он  не  может  не  хва¬
таться  с  отчаяния  за  самые  острые  формы  борьбы  с  советской  властью.
Поэтому  не  может  быть  и  речи  об  ослаблении  нашей  борьбы  с  клас¬
совым  врагом.  Наоборот,  наша  борьба  должна  быть  всемерно  усиле¬
на,  наша  бдительность  —  всемерно  заострена.  Речь  идет,  стало  быть,
об  усилении  нашей  борьбы  с  классовым  врагом.  Но  дело  в  том,  что
усилить  борьбу  с  классовым  врагом  и  ликвидировать  его  при  помощи
старых  методов  работы  —  невозможно  в  нынешней  новой  обстанов¬
ке,  ибо  они,  эти  методы,  изжили  себя.  Речь  идет,  стало  быть,  о  том,  что¬
бы  улучшить  старые  способы  борьбы,  рационализировать  их  и  сделать
наши  удары  более  меткими  и  организованными.  Речь  идет,  наконец,  о
том,  чтобы  каждый  наш  удар  был  заранее  подготовлен  политически,
чтобы  каждый  наш  удар  подкреплялся  действиями  широких  масс  кре¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  668—677.
 2 	Советская  военная  контрразведка:  Сборник  документов.  Выпуск  второй  (1922—
1941).  С.  438—450,461.
 370


стьянства.  Ибо  только  при  подобных  способах  улучшения  методов  на¬
шей  работы  можем  добиться  того,  чтобы  окончательно  ликвидировать
классового  врага  в  деревне»  (из  приказа  ОГПУ  №  1138).
 Новая  обстановка  в  деревне  диктовала  необходимость  улучшения
приемов  агентурной  работы.  Необходимо  было  знать,  на  каких  участ¬
ках  и  как  расставить  гласные  и  агентурные  силы;  знать  политическую  и
экономическую  обстановку  в  крае,  в  районах.  Особую  остроту  приоб¬
ретал  вопрос  о  постановке  учета  контрреволюционных  элементов.
 В  отдельных  случаях  недостаточная  квалификация  следователей  и
нездоровая  погоня  за  эффектом  приводили  к  недопустимым  методам
следствия.  Непременным  условием  всякого  следственного  дела  долж¬
на  была  быть  предварительная  тщательная  агентурная  подготовка
дела;  следственный  процесс  должен  являться  по  существу  завершени¬
ем  и  оформлением  агентурной  разработки.  Сознание  обвиняемых  так¬
же  являлось  важнейшим  фактором  развития  следственного  дела.
 Прекращение  массовых  репрессий  и  массовых  выселений  в  дерев¬
не  и  запрещение  арестов  за  маловажные  преступления  требовали  бо¬
лее  осторожного  отношения  к  производству  арестов.  Надо  было  тща¬
тельно  взвешивать,  насколько  арест  оперативно  и  политически  целе¬
сообразен  и  необходим.
 Прекращение  массовых  арестов  в  деревне  могло  вызвать  в  час¬
ти  районных  аппаратов  тенденцию  к  замене  оперативной  работы  ин-
формационно-сигнализаторской.  Предлагалось  бороться  с  подобны¬
ми  явлениями,  заостряя  внимание  районных  аппаратов  на  обновление
и  воссоздание  агентурно-осведомительной  сети  и  на  развертывание
агентурной  работы.
 В  связи  с  этим  заместитель  председателя  ОГПУ  Я.  С.  Агранов  прика¬
зом  №00207  от  9  июня  1933  г.  предложил  рационально  использовать
и  организовать  гласные  и  агентурные  силы,  поставив  на  такую  высо¬
ту  агентурную  работу  и  следственное  производство,  чтобы  удары  по
классовому  врагу  были  более  своевременными  и  меткими,  более  отто¬
ченными  и  организованными.
 Предлагалось  строжайшим  образом  руководствоваться  установками
приказа  ОГПУ  №  1138  об  организации  крепкой  агентурной  базы,  реши¬
тельной  очистке  агентурно-осведомительной  сети  от  балласта,  двуруш¬
нических  и  переродившихся  элементов  и  создавать  новые  полноцен¬
ные,  политически  проверенные  агентурно-осведомительные  кадры.
 Необходимо  было  также  разгрузить  районные  органы  ОГПУ  и  за¬
местителей  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  от  излишней
отчетности,  превратив  их  в  максимально  гибкий  оперативный  аппарат.
Оперативные  отделы  ОГПУ  должны  были  пересмотреть  формы  отчет¬
ности  низовых  органов  в  сторону  их  максимального  сокращения  и  уп¬
рощения.
 371


При  ликвидации  контрреволюционных,  повстанческих,  кулацких
организаций  в  деревне  арестам  следовало  подвергать  только  органи¬
заторов  и  активных  участников.  Массовые  операции  воспрещались  1.
 Казалось  бы,  вопрос  исчерпан,  классовый  враг  повергнут.  В  соответ¬
ствии  с  решениями  ВКП(б)  одержана  победа.  Проведение  массовых  опе¬
раций  запрещено.  Однако  через  четыре  года  было  замечено,  что  боль¬
шая  часть  бывших  кулаков  и  уголовников,  высланных  в  северные  и  си¬
бирские  районы,  а  потом  по  истечении  срока  высылки  вернувшихся  на
место  прежнего  проживания,  стали  главными  зачинщиками  антисовет¬
ских  и  диверсионных  преступлений,  в  том  числе  в  колхозах  и  совхозах.
 В  связи  с  этим  2  июля  1937  г.  Политбюро  ЦК  направляет  секретарям
обкомов,  крайкомов,  ЦК  нацкомпартий  следующую  телеграмму:
 «ЦК  ВКП(б)  предлагает  всем  секретарям  областных  и  краевых  орга¬
низаций  и  всем  областным,  краевым  и  республиканским  представите¬
лям  НКВД  взять  на  учет  всех  возвратившихся  на  родину  кулаков  и  уго¬
ловников  с  тем,  чтобы  наиболее  враждебные  из  них  были  немедленно
арестованы  и  были  расстреляны  в  порядке  административного  прове¬
дения  их  дел  через  тройки,  а  остальные  менее  активные,  но  все  же  вра¬
ждебные  элементы  были  бы  переписаны  и  высланы  в  районы  по  указа¬
нию  НКВД.
 ЦК  ВКП(б)  предлагает  в  пятидневный  срок  представить  в  ЦК  состав
троек,  а  также  количество  подлежащих  расстрелу,  равно  как  и  количе¬
ство  подлежащих  высылке.
 1. 	Утвердить  представленный  НКВД  проект  оперативного  приказа  о
репрессировании  бывших  кулаков,  уголовников  и  антисоветских  эле¬
ментов.
 2. 	Начать  операцию  по  всем  областям  Союза  5  августа  1937  г.,  в  ДВК,
Восточно-Сибирской  области  в  Красноярском  крае  с  15  августа  1937  г.
и  в  Туркменской,  Узбекской,  Таджикской  и  Киргизской  республиках  —  с
10  августа  1937  г.  Всю  операцию  закончить  в  4-месячный  срок.
 3. 	Операция  проводится  в  две  очереди,  в  первую  очередь  подверга¬
ются  репрессии  уголовники  и  кулаки,  отнесенные  к  первой  категории,
во  вторую  очередь  —  кулаки  и  уголовники,  отнесенные  ко  второй  ка¬
тегории.
 4. 	Председателями  троек  утвердить  народных  комиссаров  внутрен¬
них  дел  и  начальников  краевых  и  областных  управлений  НКВД.
 5. 	Отпустить  НКВД  из  резервного  фонда  СНК  на  оперативные  расхо¬
ды,  связанные  с  проведением  операции,  75  миллионов  рублей,  из  кото¬
рых  25  миллионов  на  оплату  железнодорожного  тарифа.
 6. 	Обязать  НКПС  предоставить  НКВД  по  его  заявкам  подвижной  со¬
став  для  перевозки  осужденных  внутри  областей  и  в  лагеря.
 1ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  376.
 372


7. 	Всех  кулаков,  уголовников  и  другие  антисоветские  элементы,  осу¬
жденные  по  второй  категории  к  заключению  в  лагеря  на  сроки,  исполь¬
зовать:
 а) 	на  ведущихся  сейчас  строительствах  ГУЛАГа  НКВД  СССР;
 б) 	на  строительстве  новых  лагерей  в  глубинных  пунктах  Казахстана;
 в) 	для  постройки  новых  лагерей,  специально  организуемых  для  ле¬
созаготовительных  работ  силами  осужденных.
 8. 	Для  организации  лагерей  по  лесным  разработкам  предложить
Наркомлесу  немедленно  передать  ГУЛАГу  НКВД  следующие  лесные
массивы:
 а) 	Томск  —  Асино  в  Западно-Сибирском  крае,
 б) 	Тайшет  —  Братское  в  Восточно-Сибирской  области,
 в) 	Кулой  в  Северной  области,
 г) 	Чибью  —  Усть-Вымь  в  Северной  области,
 д) 	Ивлельский  в  Свердловской  области,
 е) 	Каргапольский  в  Северной  области,
 ж) 	Люкчимский,  Сторожевский  и  Усть-Куломский  в  бассейне  реки
Вычегды.
 9. 	Предложить  Наркомлесу  и  ГУЛАГу  НКВД  СССР  в  декадный  срок
определить,  какие  дополнительные  лесные  массивы,  кроме  перечис¬
ленных  выше,  должны  быть  переданы  ГУЛАГу  для  организации  новых
лагерей.
 10. 	Поручить  Госплану  СССР,  ГУЛАГу  НКВД  и  Наркомлесу  в  20-днев¬
ный  срок  разработать  и  представить  на  утверждение  в  СНК  СССР:
 а) 	планы  организации  лесозаготовительных  работ,  потребной  для
этой  цели  рабочей  силы,  необходимых  материальных  ресурсов,  денеж¬
ных  средств  и  кадров  специалистов;
 б) 	определить  программу  лесозаготовительных  работ  этих  лагерей
на  1938  год.
 11. 	Отпустить  ГУЛАГу  НКВД  из  резервного  фонда  СНК  СССР  авансом
10  миллионов  рублей  на  организацию  лагерей  и  на  проведение  подго¬
товительных  работ.  Учесть,  что  в  3  и  4  кварталах  1937  г.  осужденные  бу¬
дут  использованы  для  производства  подготовительных  работ  к  освое¬
нию  программы  1938  г.
 12. 	Предложить  обкомам  и  крайкомам  ВКП(6)  и  ВЛКСМ  тех  областей,
где  организуются  лагеря,  выделить  в  распоряжение  НКВД  необходимое
количество  коммунистов  и  комсомольцев  для  укомплектования  адми¬
нистративного  аппарата  и  охраны  лагерей  (по  заявкам  НКВД).
 13. 	Обязать  Наркомат  Обороны  призвать  из  запаса  РККА  240  коман¬
диров  и  политработников  для  укомплектования  кадров  начсостава
военизированной  охраны  вновь  формируемых  лагерей.
 14. 	Обязать  Наркомздрав  выделить  в  распоряжение  ГУЛАГа  НКВД
для  вновь  организуемых  лагерей  150  врачей  и  400  фельдшеров.
 373


15. 	Обязать  Наркомлес  выделить  в  распоряжение  ГУЛАГа  10  круп¬
ных  специалистов  по  лесному  хозяйству  и  передать  ГУЛАгу  50  выпуск¬
ников  Ленинградской  Лесотехнической  Академии»1.
 Это  решение  знаменовало  начало  массовых  репрессий  1937—
1938  гг.  После  их  проведения  никаких  крупных  массовых  антисовет¬
ских  проявлений  в  сельских  районах  страны  уже  не  отмечалось.
 «Трудовая  крестьянская  партия».  В  период  проведения  коллекти¬
визации  Секретным  отделом  совместно  с  Экономическим  управлением
ОГПУ  была  раскрыта  контрреволюционная  организация  «Трудовая  кре¬
стьянская  партия»  (ТКП),  которая  якобы  ставила  своей  целью  сверже¬
ние  советской  власти,  реставрацию  капитализма  и  установление  бур¬
жуазно-демократической  республики.
 Раскрытию  ТКП  предшествовали  две  разработки.  Первую  вело  ЭКУ
ОГПУ  в  Наркомземе  РСФСР,  сельскохозяйственной  кооперации  и  дру¬
гих  сельскохозяйственных  учреждениях.  Вторую  вел  СО  ОГПУ  в  Тими¬
рязевской  сельскохозяйственной  академии.
 По  результатам  проведенного  следствия  ОГПУ  констатировало,  что
«Трудовая  крестьянская  партия»  была  создана  в  Москве  в  1925  г.  Во  гла¬
ве  ТКП  стоял  центральный  комитет  в  составе  профессора  Н.  Д.  Конд¬
ратьева  (председатель  ЦК),  профессоров  А.  В.  Чаянова,  Н.  П.  Макарова,
Дояренко,  члена  Коллегии  Наркомфина  СССР  —  Юровского,  зам.  пред,
сельсоюза  —  Садырина,  профессоров  Рыбникова  и  Литошенко2.
 ТКП  имела  разветвленную  сеть  своих  ячеек  в  Наркомземе  РСФСР,
Наркомфине  СССР,  Госплане  СССР,  ЦСУ,  Конъюнктурном  институте  Нар¬
комфина,  Московском  обществе  сельского  хозяйства,  в  Тимирязевской
сельскохозяйственной  академии  и  др.  Ячейки  якобы  были  построе¬
ны  преимущественно  по  системе  пятерок  и  строго  законспирирова¬
ны.  ТКП  имела  целую  сеть  организаций  на  периферии:  в  Центрально¬
черноземной  области,  на  Северном-Кавказе,  в  УССР,  Ленинграде,  Ом¬
ске,  Самаре,  Нижегородском  крае,  Иваново-Промышленной  области
и  других  областях  СССР.  Социальной  опорой  «Трудовой  крестьянской
партии»  являлись  кулачество  и  городская  мелкая  буржуазия.  Роль  цен¬
трального  печатного  органа  ТКП  выполнял  журнал  «Вестник  Сельско¬
го  Хозяйства».
 ЦК  ТКП  имел  тесные  организационные  связи  с  зарубежным  бело¬
эмигрантским  «Республиканско-демократическим  объединением»  в
лице  Милюкова,  Прокоповича,  Керенского,  Сергея  Маслова  и  других,
а  также  с  крестьянскими  партиями  капиталистических  стран.
 Согласно  показаниям  арестованных  общее  количество  членов  ТКП
в  Москве  и  на  периферии  насчитывало  немногим  больше  1000  чело¬
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  197.  Л.  154—157.
 2 	В  настоящее  время  все  они  реабилитированы.
 374


век;  сторонников  платформы  ТКП,  не  вовлеченных  формально  в  пар¬
тию,  —  до  400  000  человек,  что  вызывает  большие  сомнения.
 В  целях  полной  ликвидации  контрреволюционной  «Трудовой  кре¬
стьянской  партии»  ОГПУ  приняло  меры  к  выявлению  и  ликвидации  на
местах  организаций  и  низовых  ячеек  ТКП.  Следствие  предлагалось  вес¬
ти  ускоренным  темпом.  Особое  внимание  обращалось  на  распростра¬
нявшиеся  в  ряде  мест  листовки,  призывающие  к  созданию  крестьян¬
ской  партии  и  крестьянских  союзов.  Предлагалось  выявлять  возмож¬
ную  связь  местных  организаций  ТКП  с  имевшими  место  кулацкими
восстаниями,  массовыми  выступлениями  и  террором  на  селе.
 Особое  внимание  предлагалось  уделять  агентурным  разработкам  по
организациям  учащейся  молодежи,  внедрению  специальной  агентуры
в  сельскохозяйственные  вузы,  а  также  внедрению  агентуры  в  земорга-
нах,  плановых  комиссиях,  кооперации,  статистическом  аппарате,  кре¬
дитной  системе,  совхозах  и  колхозах.
 Приказом  ОГПУ  №  457/213  от  23  декабря  1930  г.  Менжинский  по  де¬
лам  «Трудовой  крестьянской  партии»  разграничил  следственно-опе¬
ративные  функции  Секретно-оперативного  и  Экономического  управ¬
ления  ОГПУ.  Следствие  по  ТКП  сосредотачивалось  в  центре  и  на  пери¬
ферии  в  органах  Секретно-оперативного  управления  ОГПУ,  а  по  делам
диверсий  в  промышленности  как  в  центре,  так  и  на  местах  —  в  органах
ЭКУ  ОГПУ1.
 22  декабря  1930  г.  в  Циркуляре  СОУ  №  353  была  отображена  в  об¬
щем  плане  политическая  платформа  и  тактические  установки  ТКП.  ТКП
является  чисто  классовой  кулацкой  партией,  которая  целиком  и  полно¬
стью  ориентировалась  на  свержение  советской  власти  и  на  создание
буржуазно-демократической  республики  2.
 В  циркуляре  за  №249  и  в  ряде  дополнительных  общих  и  частных
директив  ОГПУ  дало  основные  указания  о  порядке  и  о  направлении
дальнейшей  работы  по  ТКП  ОГПУ.  Под  личную  ответственность  полно¬
мочных  представителей  предлагалось  приступить  к  выполнению  всех
директив  по  ТКП,  установив  регулярную  отчетность  в  форме  ежене¬
дельных  докладных  записок.  Особое  внимание  надлежало  уделить  в
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  192.  Л.  395;  Пор.  208.  Л.  432—436.
 2 	Программа  ТКП  в  основном  сводилась  к  следующему:  земля  остается  национали¬
зированной  и  находится  в  пользовании  индивидуальных  крестьянских  хозяйств,  их  объ¬
единений  и  государства;  кооперирование  сельского  хозяйства  признавалось  одной  из
прогрессивных  и  целесообразных;  в  области  промышленности  планировалось  непосред¬
ственное  управление  государством  основными  отраслями  промышленности  на  основах
хозяйственного  расчета;  отмена  монополий  внешней  торговли;  устойчивость  валюты.
Декларировался  8-часовой  рабочий  день.  Устанавливался  минимум  заработный  платы.
Кроме  того  должна  была  проводиться  политика  мира  при  неуклонной  охране  границ  го¬
сударства.  Констатируется  вхождение  страны  в  состав  Лиги  Наций.  Признавались  царские
долги  с  установлением  льготных  условий  платежа  и  учетом  контрпретензий  России.
 375


этом  направлении  разработкам  вредительского  характера,  в  частно¬
сти,  по  сельскому  хозяйству  и  с  повстанческим  движением  кулака.
 4  июля  1932  г.  в  Циркуляре  №486/спо  сообщалось,  что  находящий¬
ся  за  границей,  в  Праге,  ЦК  «Крестьянской  России»  —ТКП  (Масловской),
стал  проявлять  значительную  активность  в  работе  на  СССР.  Эта  актив¬
ность  выражалась  в  стремлении  к  насаждению  своих  организаций  внут¬
ри  СССР,  созданию  широкого  подполья,  способного  повести  за  собой
деревню,  распространению  всякими  путями  своей  литературы  и  в  по¬
исках  связей  с  родственными  антисоветскими  силами  1.  В  связи  с  этим
СПО  ОГПУ  приступило  к  выявлению  и  активной  агентурной  разработке
связей  масловцев,  находящихся  за  границей,  как  прошлых,  личных,  так
и  родственных2.  Всех,  кто  попадал  в  эти  сети,  репрессировали.
 Можно  констатировать,  что  проводимая  политика  в  отношении  кре¬
стьянства  привела  к  повсеместным  массовым  выступлениям.  Кресть¬
янское  население  страны  активно  сопротивлялось  проводимым  меро¬
приятиям  в  аграрном  секторе  экономики,  в  том  числе  и  с  помощью  тер¬
рористических  актов.
 6.2. 	Участие  органов  ОГПУ  в  выполнении  решений  ВКП(б)
и  советского  правительства
по  коллективизации  сельского  хозяйства
 Поставив  задачу  ускорения  роста  промышленного  потенциала,  ру¬
ководство  страны  основным  источником  средств  для  индустриализа¬
 1 	Группа  «Крестьянская  Россия»  образовалась  в  период  1920—1921  гг.  В  Советской
России  она  вышла  из  партии  социалистов-революционеров.  К  концу  1927  г.  за  границей
существовало  двенадцать  местных  групп  «Крестьянской  России»,  объединяемых  цен¬
тральным  Бюро.
 В  декабре  1927  г.  в  Праге  состоялся  1-й  съезд  «Крестьянская  Россия»,  на  котором
были  представлены  ее  группы,  существовавшие  в  Чехословакии,  Югославии,  Германии,
Франции,  Польше,  Латвии,  Эстонии  и  Болгарии.  Съезд  принял  программу  и  тактику,  объя¬
вил  «Крестьянскую  Россию»  —  «Трудовой  Крестьянской  Партией»  и  избрал  Центральный
Комитет  и  Совет  партии.  В  Центральный  комитет  были  избраны  Аргунов  А.  А.,  Маслов  С.  С.,
Малолетенков  Н.  Б.,  Бем  А.  М.,  Колесов  Ф.  и  Антипов  Н.  А.
 СПО  ОГПУ  установило,  что  в  1928  г.  с  заданиям  по  организации  террора  ЦК  ТКП  по¬
слал  в  СССР  эмиссара  Вышковского,  его  обнаружили  и  арестовали.  До  этого  один  из  эмис¬
саров  ТКП,  Зуев  Н.  А.,  был  уже  на  территории  СССР  и  должен  был  появиться  в  центральной
части  СССР.  Он  имел  конкретные  задания  по  организации  террора  (ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.
Оп.  1.  Пор.  257.  Л.  90—91).
 Занимая  резко  отрицательную  позицию  к  колхозам,  ТКП  в  1929—1930  гг.  проводила
тактику  борьбы  с  самой  организацией  колхозов.  Был  выпущен  целый  ряд  листовок  с  при¬
зывом  к  борьбе  с  коллективизацией,  были  изданы  и  распространены  в  большом  количе¬
стве  издания,  получившие  распространение  и  в  СССР.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  261.  Л.  279—288.
 376


ции  избрало  крестьянство.  В  процессе  неэквивалентного  обмена  из
крестьянских  хозяйств  выкачивались  средства  на  развитие  промыш¬
ленности.  Экономическое  неравноправие  порождало  нежелание  кре¬
стьян  продавать  хлеб  государству  по  заниженным  ценам.  Срыв  хлебо¬
поставок  в  1927-28  гг.  поставил  под  угрозу  план  преобразования  стра¬
ны  и  снабжение  крупных  промышленных  центров  продовольствием,  в
связи  с  этим  в  ход  пошли  методы  принудительного  изъятия  хлеба.  Бла¬
годаря  репрессивным  мерам  удалось  добиться  перелома  в  ходе  хлебо¬
заготовок  в  конце  января  1928  г.,  что  порождало  иллюзии  преимущест¬
ва  административных  методов  в  решении  экономических  проблем.
 И  в  стране  приступили  к  принудительной  коллективизации  кресть¬
янских  хозяйств,  ход  которой  стали  широко  освещать  в  прессе.  Инициа¬
торами  этого  выступили  органы  безопасности.  Это  вызвало  неудоволь¬
ствие  партийных  чиновников:  они  считали,  что  такие  операции  необ¬
ходимо  проводить  скрытно.  Поэтому  в  январе  1928  г.  В.  Р.  Менжинский
направил  в  Харьков  В.  А.  Балицкому  телеграмму:  «Мне  выражено  край¬
нее  неудовольствие  чекистской  литературой,  как  вредной  для  дела
хлебозаготовок.  Прекратите  печатание  сообщений  о  наших  операциях
в  связи  с  хлебозаготовками.  Проведите  строго  исполнение  директивы
нашей  о  запрещении  что-либо  печатать  без  нашего  ведома  по  подчи¬
ненным  Вам  органам».  15  января  Менжинский  еще  раз  подтвердил  за¬
прещение  публиковать  какие  бы  то  ни  было  материалы  органов  ОГПУ,
особенно  о  массовых  операциях  по  хлебозаготовкам.
 Одной  из  основных  причин  коллективизации  послужила  потреб¬
ность  в  продолжении  неэквивалентного  товарообмена  с  крестьянст¬
вом.  У  единоличника  изъять  хлеб  по  заниженным  ценам  становилось
трудно,  а  у  создаваемых  колхозов,  которые  являлись  государственны¬
ми  предприятиями,  это  сделать  было  значительно  проще.  Крестьяне  не
поддержали  такие  нововведения.  По  данным  ОГПУ,  в  1929  г.  в  стране
было  зарегистрировано  более  1300  случаев  «массовых  антисоветских
выступлений»1.
 В  это  же  время  начался  бурный  отток  дешевой  рабочей  силы  на  ин¬
дустриальные  стройки.  Деревня  лишилась  большого  количества  ра¬
бочих  рук  и  стала  приходить  в  упадок.  Этому  способствовала  и  много¬
летняя  перекачка  средств  из  сельского  хозяйства  в  промышленность
через  государственный  бюджет.  В  итоге  обратились  к  введению  кар¬
точной  системы,  она  просуществовала  с  1928  до  1935  г.
 Проведенная  коллективизация  превратилась  в  одно  из  крупнейших
политических  преступлений  в  истории  нашей  страны.  Тем  не  менее  пя¬
 1 	Трагедия  советской  деревни.  Коллективизация  и  раскулачивание  Документы  и  мате¬
риалы.  Т.  2.  Ноябрь  1929  —  декабрь  1930  г.  М.,  2000.  С.  702.
 377


тый  съезд  Советов  СССР  22  мая  1929  г.  одобрил  политику  правительст¬
ва  в  области  социалистической  реконструкции  сельского  хозяйства.
 23  сентября  1929  г.  ОГПУ,  констатируя  недостаточное  развертыва¬
ние  оперативных  мероприятий  полномочными  представительствами
по  хлебозаготовкам,  предложило  усилить  применение  репрессивных
мер  по  высылке  зажиточных  кулацких  слоев,  уклонявшихся  от  выпол¬
нения  заданий  по  хлебозаготовкам,  и  злостных  спекулянтских  элемен¬
тов.  При  этом  дела,  требующие  немедленных  репрессий,  по  согласова¬
нию  с  областными,  краевыми  комитетами  могли  рассматриваться  во
внесудебном  порядке.
 Применение  внесудебных  полномочий  вело  к  устрашению  сельско¬
го  населения  ради  наведения  хоть  какого-то  порядка  при  проведении
жесткой  государственной  политики.
 Идеология  коллективизации,  раскулачивания  и  кулацкой  ссылки
стала  центральной  политической  кампанией  большевиков.  Кее  прак¬
тической  разработке  ЦК  ВКП(б)  приступил  в  декабре  1929  г.,  когда  Ста¬
лин  провозгласил  переход  от  политики  ограничения  кулачества  к  поли¬
тике  его  ликвидации  как  класса.  Районами  сплошной  коллективизации,
откуда  осуществлялась  высылка,  являлась  основная  зернопроизводя¬
щая  зона  страны.
 С  проведением  ВКП(б)  этих  мероприятий  крестьяне  стали  сокращать
посевы,  резать  скот.  Это  в  свою  очередь,  подтолкнуло  сталинскую  груп¬
пу  к  еще  более  радикальным  действиям.  Под  давлением  из  Москвы  мест¬
ные  руководители  в  начале  1930  г.  приступили  к  массовому  насаждению
колхозов.  В  местностях,  объявленных  «районами  сплошной  коллективи¬
зации»,  в  колхозы  согнали  почти  всех  крестьян.  Массовые  репрессии  об¬
рушились  не  только  на  относительно  зажиточную  часть  деревни,  но  и  на
тех  крестьян,  которые  противились  вступлению  в  колхозы.
 Постановление  партии  «О  мероприятиях  по  ликвидации  кулацких
хозяйств  в  районах  сплошной  коллективизации»  от  30  января  1930  г.
санкционировало  репрессии.  Конвейер  кулацкой  ссылки  наладили  в
феврале.  Осуществлять  мероприятия  надлежало  до  весеннего  сева.
 Во  исполнение  постановления  появился  соответствующий  приказ
ОГПУ,  согласно  которому  в  состав  образованных  троек,  которым  деле¬
гировались  внесудебные  полномочия,  включались  представители  край¬
комов  (обкомов)  ВКП(б),  и  такой  состав  утверждался  Коллегией  ОГПУ.
 Вопрос  о  коллективизации  и  борьбе  с  кулачеством  прорабатывался
в  ОГПУ  заблаговременно.  12  января  1930  г.  помощник  начальника  СОУ
ОГПУ  Я.  X.  Артузов  сообщил  заместителю  председателя  ОГПУ  Г.  Г.  Ягоде
и  начальнику  СОУ  ОГПУ  Е.  Г.  Евдокимову  о  своем  опыте  участия  в  трой¬
ке  по  рассмотрению  дел  о  кулацких  группировках.  Свой  доклад  он  под¬
готовил  на  основе  изучения  дел  в  Самаре  и  Свердловске,  а  также  опы¬
 378


та  сплошной  коллективизации  в  районе  Калач  Россошанского  округа
(подшефный  ОГПУ  район).
 По  его  мнению,  массовые  аресты  кулаков  во  всех  земледельческих
районах  в  начале  осенней  хлебозаготовительной  кампании  и  система¬
тические  аресты  кулацких  контрреволюционных  организаций  и  груп¬
пировок,  проведенные  ОГПУ  осенью  1929  г.,  произвели  сильное  воз¬
действие  на  деревню.  Наиболее  сильно  ударили  по  кулачеству  меры
по  сплошной  коллективизации  целых  районов,  в  результате  чего  кула¬
ки  бросали  имущество  на  произвол  судьбы,  отправлялись  на  восток,
увозя  на  подводах  лишь  часть  наиболее  ценного.  В  каких-то  местах  ку¬
лакам  предоставлялось  право  занимать  неудобные  земли  (они  выселя¬
лись  на  «кочки»  на  Урале  и  «на  песочки»  в  ЦЧО).
 В  районах,  ранее  других  перешедших  к  коллективному  хозяйству,
например  на  Урале,  отмечались  характерные  «болезни»  колхозов:  их
разложение  из-за  недостатка  организаторов  и  превращение  в  капита¬
листическую  артель  под  влиянием  проникших  в  них  кулаков.
 Артузов  предлагал  в  дальнейшем  не  выселять  кулаков  на  соседние
«кочки»  или  «песочки»,  так  как  кулак  если  и  не  посмеет  весной  1930  г.
перейти  к  созданию  контрреволюционных  организаций  и  широкому
террору  против  колхозников,  то  можно  будет  ожидать  с  его  стороны
массовых  поджогов.  Это  подтверждало  и  заявление  делегации  бедня¬
ков  и  середняков,  приехавших  в  Самарский  отдел  ОГПУ  из  очищенного
этим  отделом  от  кулаков  села.  Крестьяне  благодарили  чекистов  за  из¬
бавление  их  от  кулаков,  но  настойчиво  просили  аннулировать  «также  и
семейства  кулаков,  так  как  без  этого  колхозы  все  равно  сгорят».
 На  основании  изложенного  Я.  X.  Артузов  предлагал  поставить  пе¬
ред  правительством  вопрос  о  ликвидации  кулацких  семейств.  Хотя  бы
небольшой  процент  кулачества  он  предлагал,  не  теряя  времени,  пере¬
селить  на  свободные  земли  Сибири,  создать  специальную  организа¬
цию  для  систематической  эвакуации  кулацких  семейств  в  Сибирь  по
особо  разработанному  плану;  выселить  отовсюду  хотя  бы  незначитель¬
ное  количество  кулацких  семейств.  Эти  меры  помогли  бы  сдержать  ак¬
тивность  кулачества,  а  затраты  государства  окупились  бы  сохранением
материальных  ценностей  в  колхозах1.
 На  31  января  1930  г.  намечалось  заседание  Коллегии  ОГПУ  с  участи¬
ем  полномочных  представителей  и  ответственных  работников  гос¬
безопасности,  по  вопросу  о  кулаке.  Заместитель  председателя  ОГПУ
С.  А.  Мессинг  попросил  В.  М.  Молотова  выступить  на  этом  заседании,
чтобы  объяснить  руководящему  составу  ОГПУ  политику  партии  по  это¬
му  вопросу.  Молотов  об  этой  просьбе  сообщил  Сталину.  Тот  посчитал
 1ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  835.  Л.  40—42.
 379


нецелесообразным  и  неправильным  превращение  конкретной  и  со¬
вершенно  определенной  директивы  ЦК  о  кулаке  из  предмета  проведе¬
ния  в  жизнь  в  предмет  широкой  агитации  среди  актива  чекистов;  доста¬
точно  будет  директиву  ЦК  о  кулаке  передать  полномочным  представи¬
телям  ГПУ  на  руки.  Ни  Молотов,  ни  кто-либо  из  секретарей  ЦК  не  стали
принимать  участия  в  совещании  «ответственных  работников  ОГПУ».
Это  посчитали  излишним1.
 Приказ  ОГПУ  №  44/21  от  2  февраля  1930  г.  гласил:«...  в  самое  ближай¬
шее  время  кулаку,  особенно  его  наиболее  богатой  и  активной  контрре¬
волюционной  части,  должен  быть  нанесен  сокрушительный  удар».
 Поставленные  задачи  должны  были  разворачиваться  по  двум  на¬
правлениям:  немедленная  ликвидация  контрреволюционного  кулацко¬
го  актива  и  массовые  выселения,  в  первую  очередь  из  районов  сплош¬
ной  коллективизации  и  погранполосы,  кулаков  и  их  семейств  в  отда¬
ленные,  северные  районы  СССР  с  конфискацией  их  имущества.
 При  ПП  ОГПУ  создавались  тройки  с  представителями  от  крайкомов
ВКП(б)  и  прокуратуры.  Состав  троек  высылался  на  утверждение  в  Кол¬
легию  ОГПУ.  Планировалось  быстрое  проведение  следствий  по  делам  и
срочное  их  рассмотрение  во  внесудебном  порядке  тройками  ПП  ОГПУ
 Для  организации  бесперебойной  отправки  выселяемых,  создава¬
лись  сборные  пункты.  При  отправке  им  разрешалось  брать  с  собой
имущество  и  продовольствие  в  пределах  установленной  нормы.  При¬
чем  в  обязательном  порядке  следовало  брать  топоры,  пилы,  лопаты,
плотницкие  инструменты,  по  возможности  хомуты  и  шлеи,  а  продо¬
вольствия  —  из  расчета  на  месяц,  общим  весом  не  больше  5—30  пу¬
дов  на  семью.
 Установленные  сроки  операции  по  выселению  по  разным  регионам
были  свои.  Так,  по  СКК,  СВК,  НВК  —  10  февраля;  по  УССР,  ЦЧО  —  15  фев¬
раля;  по  БССР  —  1  марта  1930  г.  В  соответствии  с  этими  сроками  плани¬
ровалась  и  отправка  выселяемых  с  15  февраля  по  5  марта  1930  г.
 Количество  выселяемых  и  места  выселения  были  распределены.
В  первую  очередь  выселяли  14  тысяч  человек  на  Урал,  в  Казахстан,  Се¬
верный  край  и  Сибирь.
 Во  вторую  очередь  планировалось  выселение  из  Ленинградской
области  б  тысяч  человек;  Татреспублики  —  4  тысячи;  из  Башреспубли-
ки  —  5  тысяч;  из  Крыма  —  3  тысячи  в  Северный  край.  Из  Московской
области  15  тысяч  человек  —  в  Сибирь.  Из  Западного  края  7  тысяч  —  на
Урал.  Из  Ивановской  области  и  из  Нижегородского  края  по  5  тысяч  че¬
ловек  —  в  Казахстан  и  т.  д.
 На  время  операции  усиливалась  перлюстрация  корреспонденции,
в  частности  предлагалось  обеспечить  100-процентный  просмотр  пи¬
 1РГАСПИ.  Ф.  558.  Оп.  11.  Д.  170.  Л.  57.
 380


сем,  идущих  в  Красную  армию,  а  также  усилить  просмотр  писем,  иду¬
щих  за  границу  и  поступающих  из-за  границы.
 Еще  раньше,  30  июля  1928  г.,  Менжинский,  чтобы  не  создавать  в  ар¬
мии  напряженную  обстановку,  направил  телеграмму  всем  ПП  ОГПУ  и
начальникам  особых  отделов  округов,  в  которой  предложил  не  допус¬
кать  к  службе  в  армии  антисоветские  элементы,  в  том  числе  кулаков.
 Приказом  ОГПУ  №  47/22  от  3  февраля  1930  г.  для  непосредственного
руководства  операцией  по  массовым  выселениям  кулачества  и  изъяти¬
ям  кулацко-белогвардейского  контрреволюционного  актива,  для  коор¬
динации  действий  по  отдельным  линиям  работы  ОГПУ  и  для  постанов¬
ки  учета  и  отчетности  создали  Оперативную  группу  в  составе:  началь¬
ника  оперативной  группы  —  С.  В.  Пузицкого;  помощников  —  Николаева
(по  общему  руководству  и  специально  оперативным  вопросам),  Кручи-
нина  (по  военным  вопросам);  Кишкина  (по  вопросам  транспорта),  Генки¬
на  (по  проведению  операции),  Герасимовой.  Для  непосредственной  по¬
стоянной  работы  в  оперативную  группу  выделялись  квалифицирован¬
ные  сотрудники  из  КРО  —  2  человека,  ТО  ОГПУ  —  1,  ГУПО  —  1,  АОУ  —  1,
ИНФО  —  1,  ОЦР  —  1.  Оперативная  группа  вела  работу  под  непосредст¬
венным  руководством  начальника  СОУ  ОГПУ  Е.  Г.  Евдокимова  и  его  по¬
мощника  —  Я.  К.  Ольского  1.
 4  февраля  1930  г.  ЦИК  СССР  представил  ОГПУ  право  на  время  про¬
ведения  операции  по  ликвидации  кулачества  передоверить  свои  пол¬
номочия  по  внесудебному  рассмотрению  дел  полномочным  предста¬
вительствам  ОГПУ  краев  и  областей  с  тем,  чтобы  внесудебное  рассмот¬
рение  дел  производилось  с  участием  представителей  крайисполкомов
(облисполкомов)  и  прокуратуры2.
 В  циркуляре  №  10/ИНФО  ОГПУ  за  1930  г.  отмечалось:  начавшаяся  пе¬
ревыборная  кампания  в  колхозах  требует  к  себе  самого  внимательно¬
го  отношения  органов  безопасности  на  местах.  Это  увязывалось  с  ока¬
занием  содействия  партийным  и  советским  организациям  в  проведе¬
нии  классовой  линии.
 В  плане  организационной  подготовки  перевыборов  требовалось
вовлекать  в  избирательную  кампанию  бедняцкие  массы,  отчетность
колхозов  доводить  до  населения.
 Наиболее  важным  моментом  перевыборной  кампании  признава¬
лось  максимальное  укрепление  влияния  батрацко-бедняцких  слоев  на
середняков  и  решительный  отпор  кулацко-антисоветским  элементам.
 По  окончании  кампании  местным  органам  ОГПУ  необходимо  было
представить  краткую  докладную  записку  с  оценкой  и  конкретным  ма¬
териалом  об  итогах  выборов3.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  202.  Л.  67.
 2 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  193.  Л.  59.
 3 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  14.
 381


Следующий  Циркуляр  ИНФО  ОГПУ  за  №  11  отметил,  что  взятые  пар¬
тией  темпы  колхозного  строительства  при  наличии  значительных  кад¬
ров  рабочих,  связанных  с  деревней,  потребовали  от  органов  ОГПУ  ос¬
вещения  отношения  рабочих  к  мероприятиям  по  социалистическому
переустройству  деревни.  В  связи  с  этим  местным  органам  предлага¬
лось  к  10  февраля  1930  г.  представить  докладную  записку,  в  которой
осветить  отношение  рабочих  к  коллективизации1.
 Под  давлением  из  Москвы  местные  руководители  в  начале  1930  г.
приступили  к  массовому  насаждению  колхозов.  В  местностях,  объяв¬
ленных  районами  сплошной  коллективизации,  в  колхозы  согнали  поч¬
ти  всех  крестьян.  При  проведении  коллективизации  нарушался  прин¬
цип  добровольности  вступления  в  колхозы,  кулаком  или  подкулачни¬
ком  мог  объявляться  любой,  кто  не  хотел  вступать  в  колхоз.  В  наказании
за  это  предусматривалось  лишение  избирательных  прав  и  раскулачи¬
вание,  то  есть  конфискация  имущества  и  лишение  свободы.  Это  кос¬
нулось  многих  сотен  тысяч.  Такими  средствами  удалось  за  первые  три
месяца  1930  г.  увеличить  число  записанных  в  колхоз  почти  в  три  раза,
доведя  общее  количество  до  60%.  В  этот  период  происходило  прину¬
дительное  обобществление  домов,  мелкого  скота  и  даже  домашней
птицы.  Все  эти  меры  принудительного  характера  вызвали  недовольст¬
во  крестьян.  По  стране  прокатилась  волна  вооруженных  выступлений.
За  те  же  три  первых  месяца  1930  г.  их  было  более  двух  тысяч.
 Важнейшим  рычагом  создания  колхозов  была  так  называемая  «лик¬
видация  кулачества  как  класса».  Массовые  высылки,  аресты  и  расстре¬
лы  обрушились  не  только  на  относительно  зажиточную  часть  деревни,
но  и  на  тех  крестьян,  которые  противились  вступлению  в  колхозы.  Рас¬
кулачивать  стали  не  только  кулаков,  но  и  середняков  —  тех,  кто  не  хо¬
тел  вступать  в  колхозы.  Число  раскулаченных  во  многих  районах  дос¬
тигало  10—15  процентов  крестьянских  хозяйств,  число  лишенцев  (ли¬
шенных  избирательных  прав)  —  15—20  процентов  2.
 Массовое  крестьянское  сопротивление  против  коллективизации
внесло  некоторые  коррективы  в  первоначальные  планы  советского  ру¬
ководства.  2  марта  газеты  опубликовали  известное  письмо  Сталина  «Го¬
ловокружение  от  успехов»,  в  котором  он  обвинил  местных  руководите¬
лей  в  перегибах  при  проведении  коллективизации.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  15.
 2 	Данилов  В.  П.  Коллективизация:  как  это  было.  Страницы  истории  советского  обще¬
ства.  М.:  Политиздат,  1989.  С.  236.  По  данным,  приводимым  Борисовым  Ю.  С.,  в  1929  году
кулаки  составляли  примерно  3  %  крестьянских  хозяйств,  а  число  «раскулаченных»  до¬
ходило  до  15  %.  Количество  же  «лишенцев»  (незаконно  лишенных  избирательных  прав
из-за  отказа  вступать  в  колхозы)  поднималось  до  20  %.  Раскулачивание  влекло  за  собой
конфискацию  имущества  и  отправку  на  принудительные  работы.  Борисов  Ю.  С.  Эти  труд¬
ные  20—30-е  годы.  Страницы  истории  советского  общества.  С.  146.
 382


ЦК  ВКП(б)  в  середине  марта  1930  г.  опубликовал  постановление
«О  борьбе  с  искривлениями  партлинии  в  колхозном  движении».  Пере¬
гибы  временно  прекратились.  Все,  кто  был  записан  в  колхозы  против
воли,  вышли  из  них.  Колхозное  движение  временно  стало  расти  на  доб¬
ровольной  основе.
 В  некоторых  районах  СССР  в  июне  и  июле  выходы  из  колхозов  при¬
няли  массовый  характер.  По  неполным  данным,  по  ЦЧО,  УССР,  БССР,  СВК,
Нижкраю,  Московской  и  Западной  областям  вышло  из  колхозов  свыше
126  000  хозяйств,  развалилось  более  700  колхозов.  Выходы  из  колхозов
сопровождались  массовыми  волнениями,  разбором  имущества,  сель¬
скохозяйственного  инвентаря,  рабочего  скота  и  разделом  посевов.
 Отмечавшиеся  по  отдельным  колхозам  случаи  хищения  колхозного
урожая  значительно  возросли,  а  по  некоторым  районам  приняли  мас¬
совый,  нередко  организованный  характер,  угрожая  срывом  уборочной
и  хлебозаготовительной  кампаний.
 При  разделе  колхозного  имущества  толпы  сельских  жителей,  воору¬
женных  косами,  тяпками  и  огнестрельным  оружием,  оказывали  актив¬
ное  противодействие  мероприятиям  представителей  власти,  при  этом
не  допуская  арестов,  отбивая  арестованных,  зачинщиков,  подвергая
арестам  и  избиениям  низовых  советских  партийных  работников.
 Некоторые  группы  колхозников  планировали  оставаться  в  колхозе
до  окончания  уборки,  а  затем  разделить  собранный  урожай  и  выйти  из
колхоза.
 Однако,  несмотря  на  некоторые  уступки,  руководство  страны  не  от¬
казалось  от  курса  на  сплошную  коллективизацию.
 21  марта  1930  г.  Заковский  из  Новосибирска  сообщил  Ягоде  о  том,
что  за  пятидневку  отправлено  на  север  2393  кулацких  хозяйства,  про¬
тив  3852  в  предыдущую.  Всего  выселено  12  695  хозяйств,  или  42,3%,  от
планировавшегося  числа.  Кроме  того,  было  подготовлено  к  отправке
еще  6182  хозяйств.  Таким  образом,  выселение  по  второй  категории  со¬
ставит  18  877  хозяйств,  или  62,9%.
 Подготовительные  мероприятия  по  внутриокружному  расселению,
несмотря  на  то,  что  был  определен  срок  15  апреля,  не  проводились,
хотя  краевыми  организациями  было  принято  решение  выселить  толь¬
ко  из  районов  сплошной  коллективизации  не  меньше  60%  населения.
Коллективизировано  было  53%  населения,  но,  по  мнению  Заковского,
эта  цифра  нереальна,  так  как  не  учитывались  значительные  выходы  и
даже  распады  некоторых  колхозов.
 Перегибы  и  извращения  по  коллективизации  и  ликвидации  кулаче¬
ства  не  прекращались.  В  погоне  за  процентом  коллективизации  в  ряде
мест  давались  установки:  «не  коллективизировав,  не  возвращайтесь»,
«мы  тридцать  человек  расстреляли  отказавшихся  вступить  в  коммуну,
не  запишетесь  —  Вам  тоже  будет»  и  т.  п.
 383


Для  большего  воздействия  на  сопротивляющихся  работники  с  мест
подвергали  крестьян  различным  угрозам,  вызывая  их  ночами  в  Советы,
самовольно  забирая  у  крестьян  продукты,  скот  и  др.
 При  экспроприации  кулачества  продолжали  иметь  место  случаи
полного  изъятия  имущества,  в  том  числе  нескольких  граммов  лука,  пер¬
ца,  детских  сосок,  варенья.  Практиковалось  изъятие  хорошей  одежды
и  замена  ее  рваньем.  В  ряде  мест  раскулачивание  сопровождается  из¬
девательством,  избиением,  инсценировкой  расстрела.  Отмечались  слу¬
чаи  мародерства.  Так  в  Славогородском  округе  зафиксирован  случай
дележа  экспроприированного  имущества,  при  котором  два  коммуни¬
ста  на  этой  почве  переругались.
 Сбор  семфондов  в  ряде  мест  сопровождался  поголовными  обыска¬
ми,  вызвав  у  крестьянства  мнение  отбора  всего  хлеба.  В  результате  от¬
мечены  массовые  случаи  зарывания  зерна.
 По  ряду  округов  колхозы  переживали  кризисное  положение  с  про¬
довольствием  и  с  кормами.  В  Омском  округе  зарегистрирован  случай
употребления  в  пищу  колхозником  собаки.  Усилился  падеж  скота.
 Отмечалось  вредительство.  Так,  кулак  Мозговой  не  использовал
кредиты  на  постройку  утепленного  скотного  двора,  на  закупку  корма.
В  результате  пало  333  головы  скота.
 За  пятидневку  увеличились  случаи  выхода  из  колхозов  —  до  7978
хозяйств  против  2359  предыдущих.  Кроме  этого,  распалось  восемь  кол¬
хозов.  По  нескольким  селениям  в  стопроцентно  коллективизирован¬
ных  селах  остались  лишь  десятки  колхозников,  преимущественно  ком¬
мунистов.  Выход  в  большинстве  случаев  сопровождался  самовольным
уводом  скота,  разбором  другого  имущества.  За  20  дней  марта  вышли  из
колхоза  21  406  хозяйств.
 В  связи  с  продовольственным  кризисом  усиливались  отрицатель¬
ные  настроения  среди  рабочих.  Отмечались  недовольства  жестоко¬
стью  по  отношению  к  кулачеству  в  части  их  переселения  зимой  с  семь¬
ями,  полураздетыми  и  необеспеченными  продовольствием.
 Со  стороны  некоторых  командированных  из  Ленинграда  рабочих
в  сибирскую  деревню  отмечены  факты  халатного  отношения  к  рабо¬
те,  систематического  пьянства,  разврата,  панических  настроений,  не¬
верия  в  колхозы.  В  Барнаульском  округе  один  рабочий  пытался  покон¬
чить  жизнь  самоубийствам,  другой  послал  письмо  в  ЦК  с  просьбой  от¬
зыва  обратно.
 Продолжался  рост  антисоветских  проявлений.  За  пятидневку  было
отмечено  18  массовых  выступлений  с  числом  участников  около  3000
человек;  выступления  направлены  против  коллективизации,  против
выселения  кулачества,  с  требованием  выдачи  хлеба,  против  вывоза  из
деревни  семфондов.  Отмечено  8  терактов,  распространение  45  листо-
 384


вок  с  призывом  к  вооруженному  восстанию.  Убито  150  повстанцев,  за¬
хвачено  в  плен  174.
 С  начала  кампании  в  регионе  ликвидировано  23  организации,  аре¬
стовано  794  человека,  по  512  группировкам  —  3784,  одиночек  —  6046,
за  попытку  продажи  имущества  —  407,  за  бегство  с  местожительства  —
611,  всего  11  642  человека1.
 2  августа  1930  г.  Менжинский  предложил  местным  органам  ОГПУ
дать  исчерпывающую  информацию  по  хлебозаготовительной  кампа¬
нии,  особое  внимание  обратить  на  настроение  колхозников  и  серед¬
няцкой  массы.
 Узнав,  что  хлебозаготовительная  кампания  находится  под  угрозой,
12  августа  1930  г.  Менжинский  направил  телеграмму  в  местные  органы
с  просьбой  произвести  широкое  изъятие  кулацкого  элемента,  пособ¬
ников  и  укрывателей:  «Примите  всю  совокупность  мер,  чтобы  населе¬
нию  стало  выгоднее  бороться  с  бандитами,  чем  их  поддерживать.  По¬
лучение  обратного  результата  будет  свидетельствовать  о  плохом  про¬
ведении  операции.  Дела  арестованных  надлежало  быстро  рассмотреть
на  тройке  для  вынесения  приговоров...
 Не  бойтесь  размеров  операций,  важен  результат.  Учтите,  что  из  ва¬
ших  последних  донесений  явствует  большой  рост  кулацко-повстан¬
ческой  и  бандитской  активности.  Историю  необходимо  в  кратчайший
срок  сломить»2.
 Для  предотвращения  бегства  кулаков  из  мест  ссылки  необходимо
было,  в  соответствии  с  приказом  ОГПУ  №  223/106  от  10  июля  1930  г.,  ви¬
новных  в  сознательном  укрывании  бежавших  кулаков  или  содействии
их  бегству  привлекать  к  ответственности  во  внесудебном  порядке  по
признакам  ст.  16,  58/12  УК  РСФСР.
 С  1  октября  1930  г.  был  пересмотрен  штат  ОГПУ  в  сторону  увеличе¬
ния  на  3165  человек.  При  этом  предусматривался  резерв  на  борьбу  с
кулачеством  в  количестве  250  человек3.
 Принятое  1  февраля  1931  г.  Постановление  ЦИК  и  СНК  СССР  «О  пре¬
доставлении  краевым  (областным)  исполкомам  и  правительствам  со¬
юзных  республик  права  выселения  кулаков  из  пределов  сплошной  кол¬
лективизации  сельского  хозяйства»  способствовало  еще  более  массо¬
вым,  чем  в  1930  г.,  депортациям  крестьянства.  При  этом  внутрикраевые
переселения  отменялись,  не  только  для  третьей,  но  и  для  второй  кате¬
гории,  за  исключением  Сибири,  Урала  и  Дальнего  Востока.
 С  февраля  по  сентябрь  1931  г.  прошла  новая,  самая  широкая  вол¬
на  ликвидации  кулацких  хозяйств.  Общее  руководство  осуществлялось
 1РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.ЗО.Д.  165.  Л.  13—19.
 2 	Телеграмма  ОГПУ  №  1399  от  12.08.1930  г.
 3 	АП  РФ.  Ф.  З.Оп.58.  Д.  53.  Л.  155.
 385


специальной  комиссией,  возглавляемой  А.  А.  Андреевым.  Раскулачи¬
вание  производилось  и  в  дальнейшем,  после  того  как  в  марте  1932  г.
комиссия  была  ликвидирована.  Оно  принимало  характер  репрессий
за  невыполнение  заданий  по  хлебозаготовкам,  за  хищения  колхозной
продукции,  за  отказ  от  работы  и  др.  Только  8  мая  1933  г.  партийным  и
советским  организациям  разослали  инструкцию,  предписывающую  ог¬
раничить  репрессии  в  деревне1.
 Кампания  по  переселению  кулаков  требовала  денег.  Политбюро  ЦК
ВКП(б)  20  марта  1931  г.  предложило  СНК  СССР  отпустить  ОГПУ  3  000  000
руб.  на  расходы  по  переселению  кулацких  хозяйств  в  пределах  Сиб-
края,  а  также  ускорить  выдачу  ОГПУ  из  резервного  фонда  6  000  000  руб.
на  расходы  по  переселению  25  000  кулацких  хозяйств2.
 Июньский  1931  г.  пленум  ЦК  констатировал  завершение  коллекти¬
визации,  но  только  в  основных  зерновых  районах.
 В  связи  с  прекращением  массовых  операций  по  выселению  семей
в  отдаленные  районы  Союза  приказ  ОГПУ  №  44/21  от  2  февраля  1930  г.
отменялся.
 В  дальнейшем  выселение  кулацких  семей  из  районов  сплошной  кол¬
лективизации  разрешалось  производить  по  приказу  ОГПУ  №  531/289  от
18  сентября  1931  г.  в  индивидуальном  порядке  небольшими  группами,
по  мере  их  выявления.  Выселению  подлежал  исключительно  кулацкий
элемент.  Каждая  выселяемая  семья  в  своем  составе  должна  была  обя¬
зательно  иметь  трудоспособных  мужчин  и  обеспечиваться  соответст¬
вующими  натурфондами  по  установленным  нормам.  Выселение  семей
разрешалось  производить  только  с  предварительной  санкции  ОГПУ.
 Кулацкие  семьи,  имевшие  в  своем  составе  бывших  партизан,  крас¬
ноармейцев,  командиров  РККА,  рабочих,  связанных  с  производством,  и
лиц  с  особыми  заслугами  перед  революцией,  —  выселять  категорически
запрещалось.  Запрещалось  производить  выселение  молодежи  из  соста¬
ва  кулацких  семей,  которая  занялась  самостоятельным  трудом,  не  имела
тесной  связи  с  выселяемой  семьей  или  порвала  связь  с  последней.
 Органам  ОГПУ  предлагалось  принять  участие  в  предстоящем  прове¬
дении  местными  исполкомами  переучета  кулацкого  контингента,  вме¬
сте  с  тем  не  брать  на  учет  хозяйства,  ошибочно  относимые  к  кулацким.
 На  основании  данных  переучета  в  СПО  ПП  и  райотделениях  предла¬
галось  установить  точный  учет  кулацкого  контингента  с  разбивкой  на
следующие  категории:  кулацкие  хозяйства,  пролезшие  в  колхозы,  сов¬
хозы  или  находящиеся  вне  их,  обеспеченные  трудоспособными  члена¬
ми  семьи;  кулацкие  семьи,  не  имеющие  в  своем  составе  трудоспособ¬
ных,  вследствие  их  репрессирования  и  отбывающих  наказание  в  лагерях
 1 	Данилов  В.  П.  Указ.  соч.  С.  243.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  52.  Л.  171.
 386


или  исправительных  трудовых  домах;  кулацкие  семьи,  не  обеспечен¬
ные  трудоспособными,  вследствие  их  репрессирования  и  пребывания
в  ссылке;  кулацкие  семьи,  трудоспособная  часть  которых  находится  в
бегах  (устроившиеся  на  работу  в  промышленные  предприятия,  строи¬
тельства,  проживающие  в  городах  и  т.  д.);  кулацкие  семьи  не  имеющие
в  своем  составе  трудоспособных  мужчин;  кулацкие  семьи  в  полном  сво¬
ем  составе  скрывшиеся  с  постоянного  места  жительства;  кулацкие  се¬
мьи,  имеющие  в  своем  составе  бывших  красных  партизан,  красногвар¬
дейцев,  красноармейцев,  командиров  Красной  армии,  рабочих,  связан¬
ных  с  производством,  и  лиц,  имеющих  заслуги  перед  революцией.
 Предлагалось  оперативный  учет  кулацкого  контингента  системати¬
чески  проверять,  для  чего  в  аппаратах  СПО  ПП  и  райотделениях  выде¬
лялись  специальные  работники.
 Дальнейшее  выселение  кулацких  семей  можно  было  производить
в  следующем  порядке:  кулацкие  семьи,  работающие  в  колхозах,  сов¬
хозах  и  находящиеся  вне  их,  обеспеченные  трудоспособными  мужчи¬
нами,  предлагалось  выселять  в  индивидуальном  порядке  при  прове¬
дении  их  тщательной  проверки;  кулацкие  хозяйства,  трудоспособные
главы  или  члены  которых  находятся  в  бегах,  —  выселять  в  индивиду¬
альном  порядке  по  мере  выявления  и  установления  местонахождения
бежавших;  кулацкие  хозяйства,  трудоспособные  главы  или  члены  кото¬
рых  были  репрессированы  и  отбывали  наказание  в  лагерях  и  исправ-
труддомах,  предлагалось  выселять  после  отбытия  наказания  последни¬
ми  и  определения  дальнейшего  местожительства  в  отдаленных  местах
Союза;  кулацкие  хозяйства,  трудоспособные  главы  или  члены  которых
были  репрессированы  и  отбывали  наказание  в  ссылке  в  отдаленных
местах  Союза,  предлагалось  выселять  по  установлении  точного  места
ссылки  поселенцев  и  условий  их  хозяйственного  устройства.
 Изъятие  трудоспособных  мужчин,  выделение  подъемных  средств  на
выселение  хозяйств,  концентрацию  на  сборных  пунктах  и  формирова¬
ние  эшелонов  можно  было  производить  только  по  получении  предва¬
рительной  санкции  СПО  ПП.  Ответственность  за  правильный  и  тщатель¬
ный  отбор  выселяемых  возлагалась  на  местные  органы  ОГПУ.  Лиц,  до¬
пустивших  неправильное  выселение,  привлекали  к  ответственности.
 Одновременно  с  отправкой  выселяемых  семей  имеющийся  на  них
компрометирующий  агентурно-следственный  материал  направлялся  в
органы  ОГПУ  по  месту  выселения.
 Все  выселяемые  кулацкие  семьи  направлялись  в  отдаленные  мест¬
ности,  где  имелась  потребность  в  рабочей  силе.  Подготовка  мест  все¬
ления  и  хозяйственное  устройство  возлагалось  на  отдел  по  спецпере-
селенцам  ГУЛАГа1.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  2.  Пор.  218.
 387


Ввиду  поступающих  от  ряда  ПП  ОГПУ  запросов  о  порядке  примене¬
ния  п.  2-го  приказа  ОГПУ  №  25/с  от  8  января  1932  г.  в  связи  с  отменой
выселения  кулачества  в  1932  г.  было  дано  разъяснение.  Действие  вы¬
шеуказанного  приказа  оставалось  в  силе  только  в  отношении  кулаков,
отбывших  срок  заключения  в  концлагере  или  административную  ссыл¬
ку,  семьи  которых  находятся  в  спецпоселках.
 Кулаки,  семьи  которых  не  были  выселены  с  места  постоянного  жи¬
тельства,  по  отбытии  срока  наказания  переводу  в  спецпоселки  не  под¬
лежали,  и  вопрос  о  их  дальнейшем  направлении  решался  в  каждом
отдельном  случае  тройкой  того  ПП  ОГПУ,  на  территории  которого  от¬
бывал  наказание  осужденный.  Причем  мерой  социальной  защиты  в  от¬
ношении  их  предлагалось  применять:  для  оканчивающих  заключение
в  концентрационном  лагере  —  ссылку,  а  оканчивающим  ссылку  —  за¬
прещалось  проживать  в  отдельных  областях  страны,  а  также  в  тех  об¬
ластях,  откуда  происходил  кулак1.
 4  мая  1932  г.  Политбюро  ЦК  утвердило  предложение  комиссии  ЦК
по  спецпереселенцам  от  26  апреля  1932  г.  При  этом  утверждался  пред¬
ставленный  ОГПУ  план  выселения  кулаков  в  количестве  38  300  семей,
включая  7000  семей  расселенных  внутри  Средней  Азии.
 Расселение  спецпереселенцев,  выселяемых  внутри  края,  предлага¬
лось  произвести  в  течение  мая;  расселение  за  пределы  края  начать  с
15  мая  и  закончить  не  позднее  15  августа.
 ОГПУ  из  резервного  фонда  Северо-Кавказского  края  СССР  выде¬
лялось  3,5  млн  рублей.  НКПС  и  Наркомводу  предлагалось  произвести
специальные  перевозки  органов  безопасности  в  необходимом  поряд¬
ке.  Исполкомы  обязывались  предоставить  по  указаниям  ОГПУ  комму¬
нальные  услуги  при  размещении  изымаемых  контингентов.  Нарком-
снаб  должен  был  обеспечить  отпуск  продовольствия  эшелонам  в  пути
их  следования.  Комитету  товарных  фондов  и  регулирования  торгов¬
ли  и  Наркомснабу  СССР  предлагалось  обеспечить  расселяемых  продо¬
вольствием,  промтоварами  и  фуражом  для  скота  и  др.2
 Постановление  N  655/161/сс  СНК  СССР  от  7  мая  1932  г.  представлен¬
ный  ОГПУ  план  выселения  кулаков  утвердило3.
 Показательно,  что  16  мая  Политбюро  принимает  решение  отме¬
нить  свое  постановление  от  4  мая  1932  г.  о  хозяйственном  выселении
38  300  кулацких  семейств,  предложив  ОГПУ  отдельные  контрреволю¬
ционные  злостные  элементы  в  деревне  изымать  в  порядке  индивиду¬
ального  ареста4.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  253.  Л.  233.
 2 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  196.  Л.  69—71.
 3 	Там  же.  Л.  72—73.
 4 	Там  же.  Л.  78.
 388


Нараставший  кризис  вновь  заставил  правительство  пойти  на  неко¬
торые  уступки.  В  мае  1932  г.  был  объявлен  новый  план  хлебозаготовок
на  1932-33  г.,  —  чуть  ниже  реального  объема  заготовок  1931-32  г.  План
также  предусматривал  сокращение  поставок  колхозов  за  счет  совхо¬
зов.  Постановление  от  20  мая  разрешало  крестьянам  и  колхозам  после
выполнения  государственных  поставок  продавать  свою  продукцию  по
ценам,  которые  складывались  на  рынке  (ранее  государство  пыталось
фиксировать  цены).  Цель  подобных  решений  понятна:  продразверст¬
ка  и  централизованное  снабжение  довели  страну  до  голода,  и,  вспом¬
нив  о  годах  нэпа,  сталинское  руководство  пыталось  обратиться  к  лич¬
ной  заинтересованности  крестьян1.
 11  июля  1932  г.  Политбюро  ЦК  принимает  проект  постановления
ЦИК  и  СНК  СССР  о  революционной  законности,  внесенный  комиссией
Калинина  (утверждено  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  25  июня  1932  г.),  соглас¬
но  которому  суд  и  прокуратура  обязывались  привлекать  к  строгой  от¬
ветственности  должностных  лиц  в  случаях  нарушения  прав  трудящих¬
ся,  особенно  в  случаях  незаконных  арестов,  обысков,  конфискаций  или
изъятия  имущества  и  пр.
 Обращалось  внимание  всех  местных  органов  советской  власти  и
прокуратуры  на  то,  что  задача  строжайшего  соблюдения  революцион¬
ной  законности  в  отношении  колхозов  и  колхозников  является  особо
важной  в  условиях,  когда  большинство  трудящихся  крестьян  объеди¬
нились  в  колхозы.
 ЦИК  и  СНК  СССР  предложил  местным  органам  привлекать  к  ответ¬
ственности  должностных  лиц,  виновных  в  нарушении  основных  на¬
чал  колхозного  строительства:  в  нарушении  выборности  правлений  и
других  органов  колхозов,  в  произвольном  распоряжении  имуществом
колхозов,  их  денежными  средствами  и  отведенной  в  их  пользование
землей,  в  применении  недопустимых  приемов  командования  в  отно¬
шении  колхозов.
 Местные  органы  советской  власти  и  прокуратура  обязывались  обес¬
печить  решение  о  развертывании  торговли  колхозов  и  колхозников,  о
создании  колхозных  базаров,  о  запрещении  принудительного  обобще¬
ствления  скота,  птицы  и  т.  п.2
 В  это  же  время,  в  ноябре  1932  г.,  приняли  решение  о  введении  пас¬
портной  системы.  Паспорта  получали  только  горожане,  что  должно
было  препятствовать  массовому  наплыву  в  города  голодающих  кресть¬
ян.  Одновременно  при  выдаче  паспортов  проводилась  проверка  насе¬
 1 	Эти  сами  по  себе  полезные  меры  были,  однако,  непоследовательными  и  запоздалы¬
ми.  Новый  урожай  не  принес  облегчения.  Наступил  период  голода.  В  1932-33  г.  от  него,  по
приблизительным  подсчетам,  умерло  3,5  млн  человек.
 2 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  196.  Л.  84—84  об.
 389


ления,  в  ходе  которой  из  крупных  городов,  прежде  всего  столиц,  высе¬
лялись  «социально  опасные  элементы».
 13  апреля  1932  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  рассмотрело  вопрос  о  хище¬
нии  продовольственных  и  промышленных  товаров  и  поручило  комис¬
сии  в  составе  Вышинского,  Крыленко,  Ягоды,  Акулова  и  Агранова  подго¬
товить  проект  постановления.  В  проекте  привести  примеры  о  5-10  про¬
цессах  о  хищениях  в  разных  регионах  страны  и  предусмотреть  жесткие
меры  воздействия  к  организаторам  хищения  хлеба  и  товаров:  признать
их  врагами  народа  и  приговаривать  к  высшей  мере  наказания,  особен¬
но  виновных  в  хищениях  коммунистов.  Остальных  участников  хищений
приговаривать  к  концлагерям  на  большие  сроки,  причем  попавшим  за
хищения  коммунистам  наказание  усиливать  \
 Знаменитое  постановление  правительства  от  7  августа  1932  г.  «Об
охране  имущества  государственных  предприятий,  колхозов  и  коопера¬
ции  и  укрепления  общественной  (социалистической)  собственности»
еще  более  усугубляло  положение  крестьян.
 На  органы  ОГПУ  возлагалось  расследование  случаев  хищения,  пор¬
чи  или  уничтожения  колхозного  и  кооперативного  имущества.  Также
органы  ОГПУ  должны  были  вести  расследование  по  всем  делам  о  пре¬
ступлениях,  перечисленных  в  3-м  разделе  названного  постановления.
 В  отношении  кулаков,  как  принятых  в  колхоз,  так  и  находящихся  вне
колхоза,  организовавших  или  принимавших  участие  в  хищениях  кол¬
хозного  имущества  и  хлеба,  применялась  высшая  мера  наказания  без
послабления.
 В  отношении  трудящихся  единоличников  и  колхозников,  изобли¬
ченных  в  хищении  колхозного  имущества  и  хлеба,  следовало  приме¬
нять  десятилетнее  лишение  свободы.  При  отягчающих  вину  обстоятель¬
ствах,  а  именно  систематических  хищениях  колхозного  хлеба,  свеклы  и
других  сельскохозяйственных  продуктов  и  скота,  хищениях  организо¬
ванными  группами,  хищениях  в  крупных  размерах,  хищениях,  сопро¬
вождающихся  насильственными  действиями,  террористическими  акта¬
ми,  поджогами  и  т.  д.,  и  в  отношении  колхозников  и  трудящихся  едино¬
личников  должна  была  применяться  высшая  мера  наказания.
 В  отношении  председателей  колхозов  и  членов  правлений,  участво¬
вавших  в  хищениях  государственного  и  общественного  имущества,  так¬
же  применялась  высшая  мера  наказания  и  лишь  при  смягчающих  вину
обстоятельствах  —  десятилетнее  лишение  свободы.
 Допускалось  применение  репрессий  по  делам,  подпадающим  под
действие  закона  от  7  августа,  в  отношении  преступлений,  совершен¬
ных  до  издания  закона,  в  случаях,  когда  преступления  имели  общест¬
венно-политическое  значение.  Дела  о  хищениях  колхозного  имущества
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Пор.  190.  Л.  24.
 390


изымались  из  подсудности  сельских  общественных  и  колхозных  това¬
рищеских  судов.  В  ведении  сельских  общественных  и  колхозных  това¬
рищеских  судов  оставались  лишь  дела  о  преступлениях  против  личной
собственности  колхозников  и  единоличников.
 Дела  о  преступлениях,  подпадающих  под  действие  постановления
от  7  августа,  подлежали  рассмотрению  на  тройках  ПП,  с  утверждением
приговоров  троек  Коллегией  ОГПУ.
 В  тех  случаях,  когда  по  политическим  соображениям  было  целесо¬
образно  рассмотрение  того  или  иного  законченного  следствием  дела  в
открытом  суде,  ПП  ОГПУ  передавали  эти  дела  в  местные  судебные  ор¬
ганы.
 Предлагалось  дела  о  преступлениях,  предусмотренных  постановле¬
нием  правительства  от  7  августа,  расследовать  в  течение  месяца  с  со¬
блюдением  принципов  революционной  законности1.
 Для  проведения  в  жизнь  этого  постановления  правительства  орга¬
нам  ОГПУ  предлагалось  нанести  удар  по  антисоветскому  активу  села.
Согласно  циркуляру  ОГПУ  №  544/СПО  от  29  августа  1932  г.  всем  ПП  ОГПУ
надлежало  усилить  работу  агентуры  на  селе,  особенно  массовой,  свое¬
временно  выявлять  неблагополучные  районы.  Там,  где  отмечались  мас¬
совые  выходы  из  колхозов,  сопровождавшиеся  поджогами  и  массовы¬
ми  хищениями  урожая,  и  где  нарастали  тенденции  к  этому,  в  помощь
районному  аппарату  прикомандировывались  оперативные  сотрудни¬
ки  ПП  и  оперативных  секторов,  которые  обеспечивали  руководство
агентурной  сети.
 В  районах,  где  назревали  массовые  волнения  по  расхищению  кол¬
хозного  имущества,  наряду  с  развертыванием  политической  работы  и
мероприятий  по  устранению  причин,  вызывающих  отрицательные  на¬
строения,  органами  ОГПУ  надлежало  вскрывать  антисоветскую  дея¬
тельность  и  наносить  удар  по  кулацкому  активу.  Оперативными  и  аген¬
турными  мероприятиями  предлагалось  предупреждать  назревающие
осложнения,  добиваясь  пресечения  волнений.
 Планировалось  подвергать  аресту  организаторов  и  агитаторов  за
выход  из  колхозов,  а  также  лиц,  применявших  угрозы  и  насилия  над
колхозниками,  и  тех,  кто  организовывал  расхищение,  уничтожение  или
порчу  колхозного  и  кооперативного  имущества.  При  этом  арест  бед¬
няков  и  середняков,  участников  массовых  волнений  допускался  толь¬
ко  на  основании  конкретных  материалов  об  их  организующей  или  ак¬
тивной  роли  по  развалу  колхозов,  расхищению  колхозного  имущества.
 Проведение  массовых  арестов  и  операций  запрещалось.  При  край¬
ней  необходимости  разрешение  на  проведение  операции  запрашива¬
лось  в  ОГПУ.  В  неотложных  случаях  операции  можно  было  проводить  и
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  261.  Л.  454—455.
 391


с  санкции  ПП  ОГПУ,  но  с  немедленным  телеграфным  сообщением  ОГПУ.
При  этом  осложнение  обстановки  на  селе  вследствие  неумелого  или
несвоевременного  проведения  операции  исключалось.
 Классовый  враг,  по  мнению  органов  ОГПУ,  от  открытой  борьбы  про¬
тив  организации  колхозов  перешел  к  нелегальным  методам  борьбы,
таким  как  саботаж  хлебозаготовок,  сева  и  других  основных  хозяйствен¬
но-политических  кампаний.  Качество  оперативной  работы  и  состоя¬
ния  агентурно-осведомительной  сети  не  обеспечивало  своевремен¬
ного  вскрытия  новых  форм  организации  контрреволюционных  сил.
Низовой  аппарат  ГПУ  не  учел,  что  изменение  политики  партии  в  дерев¬
не  —  переход  от  политики  ограничения  и  вытеснения  кулака  к  поли¬
тике  ликвидации  кулака  как  класса  на  основе  сплошной  коллективиза¬
ции  —  вызвало  отмирание  части  старой  агентуры,  потребовало  орга¬
низации  новой  агентурно-осведомительной  сети.
 Старая  агентурно-осведомительная  сеть  стала  ненужной.  Кадры  ос¬
ведомления  зачастую  были  набраны  случайно.  Особенно  неудачен  ока¬
зался  подбор  резидентов,  которые,  занимая  определенное  служебное
положение,  часто  были  заинтересованы  в  сокрытии  действительной
обстановки  в  деревне,  и  это  дезорганизовало  работу  осведомительной
сети.  Отмечалось  отсутствие  конкретного  оперативного  руководства  и
помощи  районам  со  стороны  ПП  и  секторов.  Руководство  секторов  ог¬
раничивалось  потоком  бумажных  циркуляров,  загружающих  районы
ненужной  перепиской.
 Учитывая  все  эти  недостатки,  заместитель  председателя  ОГПУ  Г.  Г.  Яго¬
да  приказом  ОГПУ  №1138/с.  от  8  декабря  1932  г.  распустил  старую
агентурно-осведомительную  сеть  и  резидентов  в  отстающих  районах
и  селах,  потребовал  организовать  новую  сеть,  способную  обеспечить
должное  агентурное  обслуживание  деревни,  а  в  остальных  районах  —
пересмотреть  всю  агентуру,  распустив  негодную1.
 19  марта  1935  г.  Политбюро  ЦК  для  освоения  Вахшской  долины  поста¬
новило  переселить  на  орошенные  земли  до  1937  г.  включительно  12  ты¬
 1  Для  осуществления  действительной  практической  помощи  районам  Ягода  предло¬
жил  мобилизовать  весь  основной  оперативный  состав  секторов  и  областных  отделов,  по¬
полнив  их  сотрудниками  ПП  и  выслав  их  в  отстающие  районы  и  села.  Предлагалось  про¬
вести  оперативные  мероприятия  для  внесения  перелома  в  обстановку  этих  районов,  для
чего  нанести  оперативный  удар  по  антисоветским  организациям,  группам  и  отдельным
элементам,  разлагающим  колхозы.  Особое  внимание  предлагалось  обратить  на  админи¬
стративный  аппарат  колхозов,  наиболее  засоренный  враждебными  элементами.  Особое
внимание  предлагалось  уделять  агентурному  обслуживанию  духовенства.
 Районному  аппарату  ОГПУ  предлагалось  непосредственно  осуществлять  подбор  и
руководство  агентурно-осведомительной  сетью  и  проведением  практической  оператив¬
ной  работы.  Ставилась  задача  освобождения  районных  аппаратов  от  ненужной  перепис¬
ки,  мешающей  заниматься  агентурно-осведомительной  работой.  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.
Оп.  1.  Пор.  253.  Л.  514.
 392


сяч  хозяйств,  из  них  3  тысячи  хозяйств  из  Таджикистана,  3  тысячи  из  Узбе¬
кистана  и  6  тысяч  хозяйств  спецпереселенцев  из  других  районов  СССР1.
 Для  выполнения  работ,  возлагаемых  на  НКВД  по  хозяйственному
обустройству  выселяемых  из  УССР,  Северо-Кавказского  края  и  из  Мо¬
сквы,  в  апреле  1935  г.  было  выделено  из  резервного  фонда  СНК  СССР
19  млн  рублей,  из  них  13  млн  в  порядке  кредита  и  6  млн  в  порядке  без¬
возвратных  ассигнований2.
 7  декабря  1935  г.  Президиум  ЦИК  СССР  заслушал  доклад  Ивановско¬
го  облисполкома  о  ходе  выполнения  постановления  ЦИК  и  СНК  Сою¬
за  ССР  от  29  июля  1935  г.  «О  снятии  судимости  с  колхозников».  При  его
обсуждении  было  установлено,  что  работа  эта  в  области  проходит  не¬
удовлетворительно.  Всего  рассмотрено  1743  дела.  Данные  Прокурату¬
ры  Союза  ССР  свидетельствовали  о  том,  что  работа  по  снятию  судимо¬
сти  с  колхозников  велась  неудовлетворительно  в  подавляющем  числе
краев  и  областей.  На  5  декабря  судимость  сняли  только  с  125  192  кол¬
хозников.  Характерно  то,  что  колхозники,  отбывшие  наказание,  не  воз¬
буждали  ходатайства  о  снятии  судимости,  так  как  не  знали  о  постанов¬
лении  ЦИК  и  СНК  Союза  ССР  от  29  июля.  Срок  выполнения  постановле¬
ния  закончился  15  ноября,  а  работа  только  начиналась.  Учитывая  это
обстоятельство,  планировалось  продлить  действие  постановления3.
 16  декабря  1935  г.  М.  Калинин  и  И.  Акулов  направили  в  Политбюро
ЦК  ВКП(б)  проект  постановления  об  отсрочке  окончания  работ  по  по¬
становлению  ЦИК  и  СНК  Союза  ССР  от  29  июля  1935  г.  «О  снятии  суди¬
мости  с  колхозников»  до  1  марта  1936  г.
 7  января  1936  г.  Политбюро  согласилось  с  этим  предложением,  при
этом  ЦИК  союзных  республик,  Прокуратура  СССР  и  Верховный  суд  СССР
предупреждались,  что  в  дальнейшем  никаких  отсрочек  предоставлять¬
ся  не  будет4.
 3  января  1936  г.  начальник  Секретно-политического  отдела  ГУГБ
Молчанов  направил  Поскребышеву  для  Сталина  специальную  сводку
Управления  НКВД  по  Северокавказскому  краю  об  аресте  бывшего  ру¬
ководства  Назрановского  района  Чечено-Ингушской  области.
 Сообщалось  об  исключительных  извращениях  и  антигосударствен¬
ных  тенденциях  со  стороны  руководства  Назрановского  района.  Бюро
крайкома  ВКП(б)  исключило  из  партии,  а  органы  НКВД  14—15  декаб¬
ря  арестовали  Чербижева  —  секретаря  Назрановского  райкома  ВКП(б),
Оцканова  —  председателя  исполкома  того  же  района,  Алмазова  —
прокурора  района,  Акиева  —  директора  хлебокомбината  в  Назрани;
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  д.  197.  Л.  39.
 2 	Решение  Политбюро  от  20  апреля  1935  г.  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  197.  Л.  44.
 3 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  155.  Л.  12.
 4 	Там  же.  Л.  11.
 393


Муталиева  —  зав.  раоно  и  Аспиева  —  территориального  парторга  се¬
ления  Сурхохи.
 Дело  заключалось  в  том,  что,  используя  родственные  связи  в  рай¬
онных  организациях,  семья  Гагиевых  из  аула  Сурхохи  с  1930  г.,  с  момен¬
та  организации  первого  колхоза  «Путь  к  социализму»,  вела  борьбу  за
захват  всех  командных  высот  в  ауле.  Так,  председателем  колхоза  «Путь
к  социализму»  был  выбран  Гагиев  Або,  старший  из  сыновей  крупней¬
шего  в  Ингушетии  кулака  Гагиева  Пантошки;  председателем  колхоза
«Красный  Восток»  —  Гагиев  Алихан,  второй  сын  Пантошки;  председате¬
лем  колхоза  им.  Кирова  —  Гагиев  Виберт,  двоюродный  брат  Або  Гагие¬
ва;  территориальным  парторгом  —  Аспиев  Бекхан,  племянник  Гагиева
Або;  председателем  сельсовета  —  Аушев  Хасултан,  родной  племянник
Гагиева  Або.  В  колхозе  «Путь  к  социализму»,  в  состав  которого  входи¬
ла  вся  семья  Гагиевых,  все  ведущие  хозяйственно-производственные
руководящие  должности  (бригадиры,  учетчики  и  др.)  также  были  за¬
хвачены  Гагиевыми.  Все  дела  в  колхозе  вершились  кулацкой  тройкой
правления  —  Гагиевым  Або,  Нальгиевым  Магометом  и  Курскиевым
Мухтаром.  Данная  группировка  вела  дела  так,  что  колхоз  «Путь  к  социа¬
лизму»  приобрел  славу  одного  из  передовых  в  Ингушетии.  Он  одним  из
первых  выполнял  все  планы  сева,  прополки,  уборки  и  пр.  Колхоз  имел
мельницу  и  кузницу  (ранее  они  принадлежали  Гагиеву),  три  гектара  вы¬
сокосортных  фруктовых  деревьев.  Колхоз  приобрел  автомашину,  ор¬
ганизовал  молочнотоварную  ферму.  В  действительности  Гагиевы  пре¬
вратили  колхоз  в  средство  беспримерно  наглой  спекулятивной  рабо¬
ты  внутри  колхоза  и  аула.
 Доходы  прошедшего  года  от  сдачи  сельхозпродукции,  сада,  мельни¬
цы,  кузницы  и  автомашины  в  общей  сумме  до  80  000  рублей  были  рас¬
хищены.  В  спекулятивных  целях  председатель  колхоза  Гагиев  Або  ску¬
пал  в  ауле  кукурузу  и,  пользуясь  автомашиной,  возил  ее  для  продажи  в
Грузию.  Правление  скупало  скот  на  распродажу  мяса  через  ларек  кол¬
хоза  в  г.  Орджоникидзе.  За  1935  г.  было  забито  98  голов  рогатого  скота.
Все  доходы  обращались  в  личную  пользу  членов  правления.
 Учет  трудодней  был  поставлен  так,  что  никто  из  колхозников  не
знал,  сколько  он  заработал.  Тех,  кто  пытался  поднимать  голос  против,
беспощадно  подавляли:  штрафовали,  давали  тяжелые  задания,  особо
«непокорных»  штрафовали  через  сельсовет  с  изъятием  имущества,  за¬
пугивали  «закулачиванием»  и  арестами.
 Используя  родственные  связи,  Гагиевы  закрепляли  и  расширяли
свое  влияния  в  районных  организациях.  Районные  руководители  вме¬
сто  борьбы  с  ними  предпочитали  «мирный»  деловой  контакт.  Сращива¬
ние  руководителей  Назранского  района  с  кулачеством  достигло  пре¬
дельной  силы  в  связи  с  назначением  в  район  нового  секретаря  РК  Чер-
бижева  —  близкого  родственника  и  «кунака»  Гагиева  Або.  По  желанию
 394


последнего,  Чербижев  послал  в  аул  парторгом  Аспиева  —  племянни¬
ка  Гагиева  Або.
 Назрановский  горотдел  дважды  ставил  вопрос  о  кулацких  делах  в
колхозе  «Путь  к  социализму»,  и  оба  раза  Чербижев  отклонял  требова¬
ния  обсудить  деятельность  правления  колхоза.  Парторг  колхоза  Аушев
Джибраил  четыре  раза  ходил  к  Чербижеву  с  информацией  о  престу¬
плениях  в  колхозе,  но  Чербижев  выгонял  его  с  заявлением:  «Не  тебе
жаловаться  на  Галиева».  Неоднократно  во  все  районные  учреждения
обращались  с  жалобами  на  кулаков  колхозники,  но,  кроме  окрика  —
«работать  надо,  а  не  ходить  с  жалобами»,  ничего  не  добились.  В  авгу¬
сте  председатель  исполкома  Оцканов  на  глазах  колхозников  разорвал
их  коллективную  жалобу.  Колхозники  посылали  жалобы  Сталину,  в  СНК
и  Вышинскому,  но  их  ответы  на  жалобы  приходили  в  районную  проку¬
ратуру  и  пропадали.
 В  связи  с  этим  в  колхозе  произошли  следующие  события.  5  октяб¬
ря  председатель  правления  колхоза  Гагиев  Або,  приехав  из  райцентра,
объявил  во  всех  бригадах,  что  колхозу  предложено  в  порядке  хлебоза¬
купок  сдать  7400  пудов  кукурузы.  Он  предложил  колхозникам  на  сле¬
дующий  день  бросить  работу  и  собраться  для  организованного  протес¬
та  против  плана  хлебозакупок.  Предварительно  эти  действия  были  со¬
гласованы  с  районным  руководством,  которое,  закончив  обязательные
хлебопоставки  по  району  и  получив  дополнительно  план  хлебозаку¬
пок  в  20  000  пудов,  хотело  опротестовать  этот  план,  решив  подкрепить
его  организацией  протеста  снизу.
 На  следующий  день  колхозники  еще  до  начала  собрания  узнали,
что  им  назвали  преувеличенную  цифру  плана  продажи  кукурузы  —  на
1400  пудов.  Возникли  предположения,  что  Гагиевы  замышляют  присво¬
ить  эту  разницу  себе.  Когда  же  на  собрание  явились  Муталиев,  Оспи-
ев  и  правление  колхоза,  собрание  встретило  их  ультиматумом:  «Немед¬
ленно  снять  правление  и  выгнать  всех  кулаков  из  колхоза».  Колхозни¬
ки  заявили,  что  они  до  тех  пор  не  выйдут  на  работу,  пока  их  требование
не  будет  удовлетворено.  Это  явилось  полной  неожиданностью.  После¬
довали  уговоры  и  угрозы,  Оспиев  схватился  за  оружие  и  угрожал  «рас¬
стрелять»  зачинщиков.  Однако  это  не  помогло.  Растерявшиеся  Галиев,
Муталиев  и  Оспиев  обратились  за  помощью  в  райком.
 Районные  руководители  решили  подавить  «колхозную  забастов¬
ку».  7  октября  районный  комитет  для  расправы  выслал  в  колхоз  своих
уполномоченных  —  Акиева  и  Муталиева,  нарследа  Пашебекова  и  фин¬
инспектора  Оздоева,  которые  по  намеченному  в  райкоме  плану  исклю¬
чили  из  колхоза  шесть  лучших  ударников  —  инициаторов  требования
«убрать  кулаков»,  обложили  их  индивидуальными  заданиями  и  присту¬
пили  к  описи  имущества.  8  октября  в  аул  прибыли  секретарь  райкома
Чербижев,  председатель  райисполкома  Оцканов  и  прокурор  Алмазов,
 395


под  руководством  которых  расправа  продолжалась  в  еще  более  диких
формах.  Арестовали  20  колхозников,  виновных  в  том,  что  они  выступа¬
ли  против  кулацкого  правления,  в  том  числе  и  64-летнюю  старуху  Галь-
гиеву  Рахимат,  лучшую  ударницу  в  колхозе,  в  прошлом  батрачку  у  Га-
гиевых.  У  «заплаченных»  ночью  забрали  все  имущество  в  сельсовет
и  увели  скот.  В  двух  случаях  со  спящих  ребятишек  стащили  последнее
одеяло,  в  одном  случае  сельская  самоохрана,  производившая  изъятия,
распорола  подушки  и  пустила  перья  по  аулу.
 Волнения  прекратились  9  октября,  после  приезда  помощника  на¬
чальника  Чечено-Ингушского  УНКВД  Спаринского,  который  разо¬
бравшись  в  обстановке,  поставил  перед  районными  руководителями
вопрос  об  исправлении  допущенных  перегибов.  Назрановские  «ру¬
ководители»  пытались  оправдать  свои  действия  «особенностями  Ингу¬
шетии»,  тормозили  освобождение  арестованных,  мешали  расследова¬
нию,  давали  в  область  извращенную  информацию.
 Предварительное  расследование  раскрыло  контрреволюционную
деятельность  кулачества  под  прикрытием  «своих  людей»  в  партийно¬
советском  аппарате  не  только  в  Сурхохи,  но  и  в  районе  в  целом.  Край¬
ком  партии  выслал  на  место  комиссию,  полностью  подтвердившую  ма¬
териалы  предварительного  расследования  Чечено-Ингушского  УНКВД.
Краевой  комитет  партии,  придавая  большое  политическое  значение
данному  происшествию,  обязал  НКВД  и  краевого  прокурора  в  крат¬
чайшие  сроки  закончить  следствие  и  обеспечить  организацию  пока¬
зательного  судебного  процесса.  Кроме  вышеназванных  по  делу  были
арестованы  Гагиев  Або,  Нальгиев,  Курскиев  —  члены  правления  колхо¬
за  «Путь  к  социализму»,  а  также  фининспектор  Оздоев,  всего  10  чело¬
век.  Для  обеспечения  следствия  на  место  выезжала  группа  квалифици¬
рованных  оперативных  работников1.
 5  мая  1936  г.  Управление  НКВД  СССР  по  Куйбышевскому  краю  сооб¬
щило  Сталину  о  деятельности  председателя  Больше-Игнатовского  рай¬
исполкома  Мордовской  АССР  Чичкина,  районного  прокурора  Лапшева
и  народного  судьи  Семдянкина  по  форсированию  коллективизации.
 Будучи  в  селе  Барахман,  они  вызывали  к  себе  единоличников,  спра¬
шивая  их  о  желании  вступить  в  колхоз.  В  случае  отказа  угрожали  нало¬
жением  штрафа  в  пятикратном  размере  за  неуплату  налогов.
 Предложили  участковому  инспектору  Еремину  «вызывать  всех  еди¬
ноличников  в  правление  колхоза  и  допрашивать»,  предупредив  его,
чтобы  он  сам  не  писал  единоличникам  заявлений  о  вступлении  в  кол¬
хоз.  Под  этим  давлением  34  единоличника  из  47  вступили  в  колхоз.
 Из  тех,  кто  отказался  вступить  в  колхоз,  Чичкин  и  Лапшев  отобра¬
ли  пятерых  и  организовали  над  ними  судебный  процесс.  Нарсуд  осу¬
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  155.  Л.  1—10.
 396


дил  четверых  к  одному  и  двум  годам  лишения  свободы.  Единоличник
Иванов  на  суде  заявил  о  желании  вступить  в  колхоз,  в  связи  с  чем  дело
о  нем  не  разбиралось.  Чичкин  дал  распоряжение  председателю  сель¬
ского  совета  Данилину  сломать  пристройки  к  домам,  принадлежащим
трем  единоличникам,  отказавшимся  вступить  в  колхоз.  Его  распоряже¬
ние  было  выполнено.
 Такой  же  «метод»  вовлечения  единоличников  в  колхозы  применял¬
ся  ими  в  Вармазейском,  Спасском  и  других  сельских  советах1.
 Управление  НКВД  СССР  по  Горьковскому  краю  сообщило  в  ЦК  ВКП(б),
что  в  некоторых  сельсоветах  Пильневского  района,  выявлен  ряд  фак¬
тов  перегибов  со  стороны  председателей  сельсоветов  по  отношению  к
единоличным  хозяйствам.
 Так,  председатель  Саранского  сельсовета  Ялфимов  повторно  обло¬
жил  государственными  налогами  35  единоличных  хозяйств—  от  300
рублей  и  более,  установив  при  этом  минимально  короткие  сроки  упла¬
ты.  Если  в  эти  сроки  единоличники  не  вносили  платежей,  то  у  них  отби¬
рались  лошади,  коровы  и  другое  имущество.  Например  у  единолични¬
ка  из  дер.  Арьевка  Саранского  сельсовета  Ермолаева  И.  А.,  неправиль¬
но  оштрафованного  на  100  руб.  и  не  внесшего  эти  деньги,  были  изъяты
корова,  лошадь  и  упряжь.
 Председатель  Майданского  сельсовета  Никитин  за  недоимки  в  50  и
100  рублей  отбирал  у  единоличников  коров,  лошадей,  сельскохозяйст¬
венный  инвентарь  и  другое  имущество.
 Председатель  Знаменского  сельсовета  Тельцов  у  единоличника  дер.
Белеевка  Володина  за  недоимку  в  100  рублей  изъял  все  имущество  —ло¬
шадь,  корову,  овец,  домашние  вещи,  кухонные  принадлежности  и  проч.
 В  Теникеевском  сельсовете  за  несвоевременную  уплату  штрафов
сельсовет  вторично  штрафовал  в  пятикратном  размере.  Таким  обра¬
зом,  штраф  достигал  500  рублей  и  больше,  после  чего  у  единоличника
отбиралось  все  имущество.
 Аналогичные  факты  имели  место  в  Наватском  и  Юморском  сельсо¬
ветах2.
 19  апреля  1937  г.  зам.  наркома  внутренних  дел  СССР  Агранов  сооб¬
щил  Сталину  о  продовольственных  затруднениях  в  Куйбышевской  об¬
ласти.
 В  Каменском  и  Чембарском  районах  отмечалось  по  два  случая
смерти  от  голода,  в  Свищевском,  Иссинском,  Кузнецком,  Кочкуровском
и  Тенгушевском  районах  —  по  одному.  Всего  в  течение  зимы  в  14  рай¬
онах  было  68  случаев  смерти  на  почве  голода.  В  ряде  колхозов  Телегин-
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  д.  155.  Л.  122—123.
 2 	Там  же.  Л.  127—128.
 397


ского,  Старо-Шайговского,  Безенчукского,  Клявлинского,  Тагайского,
Пензенского  и  других  районов  отмечено  опухание  колхозников  от  не¬
доедания.  В  подавляющем  большинстве  колхозов  употребляли  в  пищу
различные  суррогаты.  В  Красно-Слободском,  Каменском  и  прочих  рай¬
онах  отмечалось  употребление  в  пищу  падали.
 В  Старо-Кулаткинском  районе  толпа  в  200  с  лишним  человек  напала
на  хлебный  магазин,  выломала  двери  и  растащила  буханки  хлеба,  кото¬
рого  было  не  больше  150  кг.  При  этом  замяли  беременную  женщину,  у
которой  там  же  начались  преждевременные  роды.
 В  селе  Могилка  Неверкинского  района,  чтобы  рассеять  очередь,
стоявшую  у  хлебного  ларька,  зам.  директора  МТС  по  политчасти  Хус-
нутдинов  предложил  сторожу  МТС  выстрелить  из  ружья,  тот  и  выстре¬
лил.  Стоявшие  в  очереди  после  этого  не  сразу,  но  разошлись.
 В  ряде  случаев  в  очередях  за  хлебом  звучало  недовольство,  проис¬
ходили  скандалы  и  драки.
 Во  многих  районах  наблюдался  рост  нищенства,  особенно  среди
детей.
 Имела  место  массовая  сдача  облигаций  займов  под  залог1.
 Политотделы  МТС.  5  июня  1929  г.  было  принято  Постановление
СТО  «Об  организации  машинно-тракторных  станций»  (МТС),  а  в  1932  г.
в  структуре  МТС  были  созданы  чрезвычайные  органы  управления  —
политотделы.
 25  ноября  1932  г.  Политбюро  ЦК  поручило  комиссии  в  составе  Яков¬
лева,  Постышева,  Молотова,  Сталина,  Кагановича,  Рудзутака.  Юркина,
Гамарника,  Марковича,  Микояна,  Орджоникидзе,  В.  Межлаука  и  Кри-
ницкого  обсудить  вопрос  о  строительстве  новых  машинно-тракторных
станций  как  с  точки  зрения  размещения  этих  МТС,  так  и  с  точки  зрения
обеспечения  их  опытными  политработниками2.
 Постышев  представил  проект  постановления  ЦК  ВКП(б)  о  политиче¬
ских  отделах  МТС.  30  декабря  1932  г.  путем  опроса  членов  Политбюро
он  был  принят  и  вынесен  на  утверждение  Пленума  ЦК  и  ЦКК3.
 7  января  1933  г.  народный  комиссар  земледелия  СССР  Яковлев  по
просьбе  Сталина  подготовил  и  направил  ему  на  утверждение  проект
письма  наркомземам  союзных  республик,  всем  краевым,  областным  и
районным  земельным  управлениям,  всем  краевым  и  областным  трак-
тороцентрам,  всем  директорам  машинно-тракторных  станций  о  вреди¬
тельстве  и  борьбе  с  его  последствиями,  спрашивая  при  этом:  «То  ли  это,
что  нужно?»4.
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  д.  156.  Л.  72—74.
 2 	Там  же.  Д.  222.  Л.  1.
 3 	Там  же.  Л.  18.
 4 	Там  же.  Л.  27  .
 398


В  письме  констатировалось,  что  за  последнее  время  усилились  по¬
пытки  классового  врага  в  ряде  районов  СССР,  в  особенности  на  Север¬
ном  Кавказе  и  Украине,  дезорганизовать  работу  совхозов  и  колхозов
путем  вредительства  и  саботажа  выполнения  заданий  государства.
Была  вскрыта  крупная  контрреволюционная  организация  в  Тракторо-
центре,  Главном  ветеринарном  управлении,  ветеринарных  научно-ис¬
следовательских  учреждениях,  в  Наркомземе  УССР  и  украинских  об¬
ластных  тракторных  станциях,  охватив  своей  деятельностью  ряд  ма¬
шинно-тракторных  станций  и  совхозов.  Эта  организация  состояла  из
бывших  белых  офицеров,  интеллигенции  и  кулаков.
 Основные  методы  работы  вредителей  сводились  к  «вредительской»
пахоте  и  севу,  саботажу  хлебозаготовок,  воровству  хлеба,  уничтожению
лошадей  и  скота,  ведению  систематической  подрывной  работы  путем
дезорганизации  тракторного  парка  и  др.  Ими  ставилась  задача  по  про¬
тиводействию  колхозному  строительству,  восстановлению  власти  по¬
мещиков  и  кулаков.
 Предполагалось,  что  борьба  с  вредительством  в  колхозах  и  сабота¬
жем  хлебозаготовок  должна  сыграть  такую  же  роль  в  деле  организации
большевистских  кадров  в  колхозах  и  совхозах,  какую  сыграл  «Шахтин-
ский  процесс»  в  области  промышленности,  который  стал  поворотным
пунктом  усиления  революционной  бдительности  коммунистов  в  про¬
мышленности.
 Особую  бдительность  в  сельском  хозяйстве  предлагалось  проявить
при  контроле  за  качеством  семян  и  их  сохранностью,  за  качеством  па¬
хоты  и  сева,  к  срокам  сева,  ремонту  тракторов  и  сельхозмашин,  к  со¬
хранности  лошадей,  использованию  минеральных  удобрений,  подбору
людей  и  подготовке  кадров  для  обслуживания  машин  и  др.
 Создаваемые  политотделы,  как  полагали,  могли  обеспечить  превра¬
щение  МТС  в  центры  не  только  хозяйственно-технического,  но  и  поли¬
тико-организационного  руководства  колхозников.  Планировалось,  что
политотделы  полностью  парализуют  выступление  вредителей.
 Сталин,  прочитав  данный  документ,  наложил  резолюцию:  «Напеча¬
тать  по  опубликовании  резолюции  Пленума»1.
 1  января  1933  г.  Объединенный  пленум  ЦК  и  ЦКК  утвердил  проект
резолюции,  внесенный  Политбюро  ЦК2.
 По  докладу  Кагановича  11  января  1933  г.  пленум  принял  положение
о  политотделах  МТС  и  совхозов.
 Политические  отделы  должны  были  путем  развертывания  массово-
политической  работы  в  колхозах  и  совхозах  и  организационно-хозяй¬
ственным  их  укреплением  дополнять  хозяйственно-техническую  рабо¬
 РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  222.  Л.  29—36.
Там  же.  Л.  37.
 399


ту  на  селе.  Это  касалось  повышения  урожайности  полей,  лучшего  ухо¬
да  за  скотом,  своевременной  организации  осеннего  и  весеннего  сева,
своевременной  организации  уборки  и  обмолота,  своевременного  и
полного  выполнения  колхозниками  и  рабочими  совхозов  всех  своих
обязательств  перед  государством.
 Приказ  ОГПУ  №0045  от  3  февраля  1933  г.  предписал  заместителям
начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  по  линии  ОГПУ  свою  работу
строить  на  принципах  активной  агентурно-оперативной  деятельности,
руководствуясь  прилагаемой  к  приказу  инструкцией.  В  ней  были  опре¬
делены  задачи  зам.  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов.  Они  со¬
стояли:
 «а)  в  решительной  очистке  совхозов,  МТС  и  обслуживаемых  ими
колхозов  от  проникших  в  них  кулацких,  белогвардейских  и  др.  к.-р.  и
политически  неблагонадежных  преступных  элементов,  подрывающих
сельское  хозяйство,  разлагающих  колхозы  изнутри,  "организующих
массовое  воровство  и  хищение  государственного  имущества,  колхоз¬
ной  собственности"  и  всей  своей  деятельностью  противодействующих
всем  мероприятиям  партии  и  сов.  власти;
 б) 	в  своевременном  выявлении  к.-р.  образований,  организованно
ведущих  подрывную  работу  изнутри  по  дезорганизации  сельского  хо¬
зяйства  и  срыву  всех  планов  и  мероприятий  в  этой  области,  а  также  пов¬
станческо-кулацких  образований,  являющихся  опорными  точками  борь¬
бы  кулацко-эсеровско-петлюровской  и  казачье-белогвардейской  к.-р.;
 в) 	в  выявлении,  беспощадном  разоблачении  и  аресте  врагов  "с  пар¬
тийным  билетом  в  кармане"—  двурушников,  на  словах  распинающих¬
ся  за  генеральную  линию  партии,  а  на  деле  являющихся  к.-р.  агентурой
кулачества;
 г) 	в  умелом  распознавании  работы  врага,  часто  прикрывающего  ор¬
ганизованную  к.-р.  деятельность  "мелкими  хозяйственными  неполад¬
ками",  "неумением",  "недопониманием",  "недостачами",  "объективными
условиями"  и  т.  д.;
 д) 	в  сигнализации  руководству  МТС,  совхозов  и  партийным  органи¬
зациям  о  недочетах  и  назревающих  срывах,  а  главное,  в  своевремен¬
ном  и  решительном  проведении  суммы  агентурно-оперативных  меро¬
приятий  обеспечивающих  успешное  выполнение  хозяйственно-поли¬
тических  задач».
 Ставилась  задача  по  приведению  совхозов,  МТС  и  обслуживаемых
ими  колхозов  в  состояние  готовности  к  весеннему  севу  и  успешному
осуществлению  намеченных  планов.
 На  основе  приказа  ОГПУ  №  1138  от  8  декабря  1932  г.  предлагалось
перестроить  сеть  агентуры  и  осведомления  в  совхозах  и  колхозах,  сде¬
лав  основной  упор  на  создание  новой  сети.  Полномочные  представи¬
 400


тели  и  начальники  облотделов  ОГПУ  обязаны  были  следить  за  работой
заместителей  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов,  оказывая  им
максимальную  помощь.
 Заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  обязаны
были  направлять  в  ОГПУ,  а  в  копии  полномочному  представителю  или
начальнику  облотдела  сводки  о  политико-экономическом  состоянии  и
деятельности  МТС  и  обслуживаемых  ими  колхозов  и  совхозов,  а  также
о  проводимой  оперативной  работе.
 Ввиду  большой  важности  в  центре  курировал  эту  работу  по  МТС  и  об¬
служиваемым  ими  колхозам  помощник  начальника  СПО  ОГПУ  Г.  С.  Люш-
ков,  а  по  совхозам—  начальник  2-го  Отделения  ЭКУ  ОГПУ  Апресьян.
На  них  возлагалась  связь  от  ОГПУ  с  политуправлениями  Наркомзема  и
Наркомсовхоза.
 Заместители  начальника  политотделов  МТС  и  совхозов  имели
право  разворачивать  агентурно-оперативную  работу.  В  оператив¬
ной  деятельности  они  были  подчинены  начальникам  соответствую¬
щих  территориальных  органов  ОГПУ.  В  тех  случаях,  когда  МТС  и  сов¬
хозы  были  расположены  в  районах,  обслуживаемых  аппаратами  ПП
ОГПУ,  заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  под¬
чинялись  и  отчитывались  в  своей  работе  непосредственно  перед
ПП  ОГПУ.
 Облотделы  и  оперсектора  ОГПУ  через  райаппараты  обязаны  были
по  всем  имеющимся  в  их  распоряжении  материалам  ориентировать  за¬
местителей  начальников  политотделов  о  политическом  и  экономиче¬
ском  состоянии  МТС,  колхозов  и  совхозов,  а  также  следить  за  их  рабо¬
той,  оказывая  максимальную  помощь.
 Заместитель  начальника  политотдела  МТС  и  совхозов  обязан  был
тщательно  изучать  политическое  и  экономическое  состояние  регио¬
на  и  обслуживаемого  хозяйства.  Он  мог  создавать  специальное  осве¬
домление  самостоятельно.  Другие  органы  ОГПУ,  ранее  обслуживавшие
МТС  и  совхозы,  обязаны  были  передать  им  всю  осведомительную  сеть
по  МТС,  колхозам,  обслуживаемым  МТС,  и  по  совхозам.
 Заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  на  основе
приказа  №  1138  от  8  декабря  1932  г.  обязывались  проверять  всю  при¬
нимаемую  от  райорганов  агентуру.  При  этом  процесс  приема,  очистки
и  вербовки  нового  осведомления  следовало  производить  без  малей¬
шего  ослабления  работы.
 Общее  осведомление  по  МТС,  колхозам  и  совхозам  сводилось  в  ре¬
зидентуры,  которые  строились  в  основном  применительно  к  произ¬
водственным  функциям  и  хозяйственной  структуре  МТС  и  совхозов  с
таким  расчетом,  чтобы  охватить  осведомлением  все  производствен¬
ные  участки.
 401


Лиц,  намечаемых  к  использованию  в  качестве  резидентов,  следова¬
ло  тщательно  проверять.  Категорически  воспрещалось  использовать  в
качестве  резидентов  административных  работников  и  других  лиц,  от¬
ветственных  за  работу  МТС,  совхозов  и  колхозов.
 В  тех  случаях,  когда  резидентами  использовались  беспартийные
граждане,  обязательно  предлагалось  оставлять  контрольное  осведом¬
ление  по  резидентурам,  не  связанное  с  резидентом.  Это  контрольное
осведомление  необходимо  было  использовать  для  агентурного  пере¬
крытия  работы  и  сведений,  поступающих  от  резидентов.
 Заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  кроме  мас¬
сового  осведомления  должны  были  вербовать  спецосведомление  для
активной  разработки  антисоветских  элементов  и  групп.  Спецосведом¬
ление  из  числа  членов  антисоветских  политических  партий,  работаю¬
щих  в  совхозах  и  МТС,  передавалось  областными  отделами  и  оперсек-
торами  заместителям  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  для
связи  и  работы  с  ним,  но  сама  работа  с  этой  агентурой  проводилась
по  особому  указанию  начальника  соответствующего  областного  отде¬
ла,  оперативного  сектора  или  полномочного  представителя  ОГПУ.  Кро¬
ме  того,  подбирались  и  маршрутные  агенты.
 Заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  по  работе
ОГПУ  в  области  оперативных  прав  (аресты,  выемки,  обыски  и  т.  д.)  при¬
равнивались  к  начальникам  райотделений  ОГПУ.  Они  по  согласованию
с  начальником  соответствующего  областного  отдела  или  оперсектора
ОГПУ  и  начальника  политотдела  МТС  и  совхозов  мог  проводить  опера¬
тивные  действия  (аресты,  обыски,  выемки,  расследования),  используя
для  этого  аппарат  ближайших  райорганов  ОГПУ,  который  обязан  был
немедленно  выполнять  все  их  задания.
 Заместитель  начальника  политотделов  по  линии  ОГПУ  обязан  был
периодически  информировать  начальника  политотдела  МТС  или  сов¬
хоза  о  всех  хозяйственных  неполадках.  Сохраняя  полную  самостоятель¬
ность  в  своих  агентурно-оперативных  мероприятиях,  он  должен  был  ус¬
тановить  теснейший  контакт  в  работе  с  начальником  политотдела.
 Заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  по  работе
ОГПУ  отчитывались  в  своей  агентурно-оперативной  работе  перед  соот¬
ветствующими  полномочными  представительствами  ОГПУ,  областным
отделом,  оперсектором  ОГПУ.
 Райорганы  ОГПУ,  обслуживаемые  МТС  или  на  территории  которых
был  расположен  совхоз,  своевременно  обязаны  были  информировать
заместителей  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  о  политиче¬
ских  настроениях  колхозников  и  единоличников  этих  районов.  В  свою
очередь  заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  долж¬
ны  были  информировать  о  политических  настроениях  колхозников,
 402


рабочих  и  служащих  обслуживаемых  совхозов,  МТС  и  колхозов  началь¬
ников  соответствующих  райорганов  ОГПУ1.
 Зам.  председателя  ОГПУ  Агранов  и  начальник  СПО  ОГПУ  Молчанов
28  марта  1933  г.  доложили  Сталину  о  работе  заместителей  начальников
политотделов  МТС  по  работе  ОГПУ.
 В  марте,  в  связи  с  подготовкой  к  севу,  была  развернута  работа  по
вскрытию  и  ликвидации  контрреволюционной  вредительской  деятель¬
ности  кулацких  элементов,  пытавшихся  сорвать  сев.  Направление  и  со¬
держание  оперативной  работы  за  вторую  декаду  марта  характеризова¬
лось  следующими  данными:
 Всего  по  57  МТС  было  арестовано  793  человека.
 Из  них:  за  к-р.  саботаж,  срывающий  сев,  —  323  чел.,
 за  хищение  имущества  колхозов,  МТС  и  машинно-тракторных  мас¬
терских  —  286  чел.,
 за  организованное  вредительство  —  180  чел.,
 за  террор  и  диверсии  —  4  чел.
 По  46  МТС  вычищено  из  колхозов,  МТС  и  МТМ  2197  человек.
 По  материалам  зам.  начальников  политотделов  снято  с  руково¬
дящей  работы  —  35  человек  (директоров  и  пом.  директоров  МТС  и
МТМ  —  11  человек,  председателей  колхозов  —  24).
 Кроме  того,  было  разоблачено  очковтирательство  со  стороны  ряда
руководящих  работников  МТС  и  МТМ,  дававших  ложные  сведения  о
подготовке  к  севу  и  тормозивших  ликвидацию  прорывов  и  борьбу  с
вредительством.
 Отмечалось,  что  были  выявлены  контрреволюционные  группы  и
контрреволюционеры  одиночки,  в  ряде  случаев  занимающих  команд¬
ные  посты,  которые  разрушали  тракторное  хозяйство,  пытались  со¬
рвать  сев  путем  вредительского  ремонта  и  порчи  тракторов.
 Так,  в  Самойловской  МТС  в  результате  производственного  обследо¬
вания  качества  ремонта  тракторов  выявили  вредительство.  В  картере
одного  трактора  обнаружили  штопорный  болт  и  осколки  от  поршня.
Виновников  арестовали.
 В  Вознесенской  МТС  выявили,  что  тракторист  Кочерга  при  осмотре
трактора  бросил  гайку  болта  шатуна,  в  результате  чего  во  время  рабо¬
ты  трактора  шатуном  был  разбит  блок  трактора  и  радиатор.  Кочетов  и
Черноморец  умышленно  оставили  на  ночь  трактор  на  улице,  не  спус¬
тив  воду.  В  результате  разморозило  водяную  рубашку  и  радиатор.  На
третьем  тракторе  те  же  Кочетов  и  Черноморец  и  тракторист  Тимошен¬
ко  подожгли  бензин,  находящийся  в  баке  трактора.  Трактор  был  со¬
жжен.  Все  виновные  арестованы.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  74.
 403


Ряд  директоров  давал  вышестоящим  инстанциям  заведомо  ложные
сведения  о  хорошем  состоянии  тракторного  парка,  о  высоком  качест¬
ве  их  ремонта  и  своевременном  его  окончании,  об  обеспеченности  го¬
рючим  и  т.  д.
 Так,  дирекцией  Анапской  МТС  были  даны  ложные  сведения  об  оконча¬
нии  ремонта  тракторного  парка.  На  основании  этого  в  Известиях  4  марта
была  опубликована  заметка  под  заглавием  Передовики  ремонта.  Све¬
дения  эти  были  неверны,  т.  к.  10  тракторов  находились  еще  в  ремонте.
По  предложению  зам.  нач.  политотдела  на  директора  и  старшего  агро¬
нома  наложено  взыскание  и  др.
 В  ряде  колхозов,  обслуживаемых  МТС,  зам.  нач.  политотделов  вскры¬
та  подрывная  контрреволюционная  деятельность  кулацких  организа¬
ций  и  групп.  Деятельность  их  сводилась  к  хищениям  колхозного  иму¬
щества,  умышленному  истощению  и  истреблению  поголовья;  приведе¬
нию  в  негодность  сельскохозяйственного  инвентаря,  массовой  порче
продуктов,  дезорганизации  учета  труда  колхозников  и  имущества  кол¬
хоза;  провоцированию  массового  недовольства  колхозников  и  исполь¬
зованию  их  для  выживания  бедноты  и  батраков  из  колхозов  и  т.  д.
 Так,  в  Александровской  МТС  по  колхозу  «Донская  Правда»  было  ус¬
тановлено,  что  расхищено  значительное  количество  зерна,  в  котором
участвовало  90  колхозников.  Только  по  дороге  от  колхозного  амбара
до  элеватора  расхищено  до  50  цент,  хлеба.  В  связи  с  безобразной  экс¬
плуатацией,  при  отсутствии  ухода,  погибло  в  течении  года  245  голов  ло¬
шадей  от  истощения,  заражения  сапом.  От  плохого  ухода  погибло  133
племенных  маток.  На  птицеферме  от  плохого  ухода  за  год  пало  3400  шт.
птицы  и  др.
 В  колхозах  Уманской  МТС  Северо-Кавказского  края  была  вскрыта
контрреволюционная  организация,  состоявшая  из  26  чел.  Она  ставила
своей  целью  развал  колхозов  путем  антисоветской  агитации  и  органи¬
зации  массового  хищения  колхозного  имущества.  Размер  хищений  ха¬
рактеризовался  тем,  что  из  вымолоченных  4676  центнеров  «гарновки»
было  расхищено  2630  центнеров.
 В  Тормосиновском  колхозе  Нижне-Волжского  края  выявлена  контр¬
революционная  группировка,  ведшая  среди  колхозников  агитацию  за
отказ  от  сдачи  семян  и  выхода  на  работу.  Группой  была  организована
«забастовка»  в  виде  протеста  против  выселения  саботажников  сева.
В  третьей  бригаде  из  32  человек  на  работу  вышли  пятеро.
 Были  вскрыты  факты  перегибов,  грубого  извращения  политики  пар¬
тии  и  произвола  со  стороны  отдельных  руководящих  работников  на
селе  (обыски  и  хищения  имущества  у  колхозников,  издевательство  над
колхозниками,  изнасилования,  наложение  на  колхозный  актив  зада¬
ний,  превышающих  задания  единоличников,  исключение  из  колхозов
бедняцких  и  середняцких  хозяйств,  выполнивших  свои  обязательства).
 404


Так,  в  Лозовской  МТС,  УССР,  произведенной  проверкой  состава  ис¬
ключенных  из  колхозов  выявлено,  что  в  Ленинской  артели  было  ис¬
ключено  из  колхозов  6  середняцких  хозяйств.  В  колхозе  Михайловско¬
го  сельсовета  исключили  8  середняцких  хозяйств  и  др.
 В  Львовско-Тягинская  МТС  —  УССР.  Выявлены  в  ходе  сбора  семенно¬
го  материала  прямые  преступления  со  стороны  отдельных  работников.
Так,  установлено,  что  пом.  директора  МТС  Зубков  арестовал  середняч¬
ку,  единоличницу  Каламашину,  продержал  ее  ночь  арестованной,  на
утро  явился  в  дом,  где  она  содержалась  под  арестом,  и  предложил  ей
сдать  семена.  Когда  она  отказалась,  ссылаясь  на  отсутствие  у  нее  зер¬
на,  Зубков  вынул  «наган»,  угрожая  ей  расстрелом.  После  чего  связал  и
изнасиловал  ее.  Зубков  привлечен  к  ответственности.
 В  Сахновшанской  МТС  —  УССР.  Установлено,  что  в  с.  Ново-Дмитрив-
ке  председатель  сельсовета,  председатель  кооперации,  председатель
артели  «Червонный  шлях»  и  бывший  секретарь  партячейки  проводили
незаконные  обыски,  присваивали  себе  отобранные  продукты  и  вещи.
Председатель  сельсовета,  член  партии  Лысенко  принуждал  женщин  к
половой  связи,  обещая  за  это  выдавать  им  справки  на  право  выезда  из
села,  помол  зерна  и  т.  п.  В  случае  отказа  подвергал  их  штрафу.  Террори¬
зировал  единоличников  бедняков  и  середняков.  Лысенко  из  партии  ис¬
ключен.  Все  виновные  преданы  суду1.
 Из  выписки  из  докладной  записки  заместителя  начальника  политот¬
дела  Тимошевской  МТС  Орлова  следовало,  что  подготовка  к  севу  про¬
шла  в  чрезвычайно  тяжелых  условиях.  К  моменту  разворачивания  дея¬
тельности  политотдела  прошла  чистка  партии,  в  большинстве  колхозов
были  распущены  партийные  и  комсомольские  организации,  деморали¬
зованы  правления  колхозов,  большинство  колхозов  осталось  без  руко¬
водства,  т.  к.  руководители  арестованы  и  отданы  под  суд.  Наряду  с  этим,
контрреволюционный  элемент  демонстрировал  факты  голода,  развала
колхозов.  Выносили  на  базар  собачье  мясо,  продавали  по  5  руб.  кг,  рас¬
пространяли  слух  о  том,  что  матери  режут  своих  детей  для  употребле¬
ния  в  пищу.  Умирающих  людей  от  разных  причин,  в  том  числе  и  от  голо¬
да,  выносили  на  кладбища  и  не  хоронили  с  тем,  чтобы  вызвать  возму¬
щения  и  повстанческие  настроения2.
 Заместителем  начальника  политотдела  Армавирской  МТС  СКК  Ев-
геньевым  выявлена  и  ликвидирована  группа  лиц,  занимавшаяся  вреди¬
тельством  ремонта  тракторов.  Арестован  старший  механик  машинно-
тракторной  мастерской  —  Мазуркевич,  поляк,  антисоветски  настроен
незадолго  до  ареста  в  своем  кругу  говорил:  «Если  бы  я  мог  попасть  в
Польшу  и  там  кто  нибудь  при  мне  заикнулся  бы  о  строительстве  социа¬
 1РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  223.  Л.  52—58.
 2  Там  же.  Л.  61—64.
 405


лизма,  я  бы  топором  отрубил  ему  голову».  Были  также  арестованы  Ко¬
валевский  —  мастер  монтажного  цеха,  кулак;  Морозов  —  мастер  ра¬
диаторного  цеха;  Бузаев  —  слесарь1.
 Заместитель  начальника  политотдела  Братской  МТС  УССР  Воронин
сообщил,  о  вскрытии  в  колхозе  им.  Сталина  вредительской  группиров¬
ки,  в  результате  деятельности  которой  колхоз  был  развален.  Установ¬
лено,  что  фактически  колхозом  руководила  и  привела  его  к  развалу
крепко  спаянная  контрреволюционная  группа.  Установить  полностью
размеры  похищенного  и  разворованного  хлеба  и  других  продуктов  не¬
возможно  ввиду  полного  хаоса  в  учете  и  плюс  к  этому  часть  докумен¬
тов  была  сожжена.  Произведенным  обследованием  отчетности  все  же
выявлен  ряд  злоупотреблений,  наличие  фиктивных  документов,  факты
незаконно  выдаваемых  денег  и  т.  п.
 Вся  колхозная  масса  была  деморализована,  терроризирована,  за¬
пугана.  На  попытки  раскрыть  те  или  иные  злоупотребления,  лица,  ко¬
торые  хотели  это  сделать,  подвергались  преследованию  со  стороны
группы.  Помощи  от  районных  парторганизаций  не  было.  Заявления,
подаваемые  в  РКИ,  не  оказывали  никакого  действия.  Группа  грозила
колхозникам  арестами,  бедноту  выгоняли  из  колхозов,  кулаков  и  во¬
ров  принимали  и  их  снабжали,  издевались  над  колхозниками,  описы¬
вали  и  отбирали  имущество,  скот,  лошадей  за  долги,  не  оформляя  свои
действия  описями  и  актами.  На  руки  не  выдавали  никаких  документов,
отобранное  имущество  распродавалось.
 В  практике  своей  работы  дискредитировали  органы  ОГПУ,  заявляя,
что  эта  картошка  идет  в  ГПУ,  в  то  время  как  эта  картошка  шла  Осадчен-
ко  Семену.  «ГПУ  у  меня  в  кармане,  ГПУ  не  ваше,  а  мое».
 В  процессе  допросов  выяснилось,  что  люди  просто  боялись  что-то
рассказывать  и  только  после  ареста  Клименко  и  отправки  его  в  Брат¬
ское  колхозники  стали  рассказывать  о  всех  этих  ужасах.  Отмечены  че¬
тыре  случая,  когда  колхозники  во  время  разговоров  плакали2.
 Заместитель  начальника  политотдела  Сартанской  МТС  УССР  Ради¬
щев  доложил,  что  до  последнего  времени  МТС  находилась  в  руках  ку¬
лацкой  контрреволюционной  группы.
 Отмечались  методы  вредительства.  Значительная  часть  тракторно¬
го  парка,  в  том  числе  15  новых  ХТЗ,  находилась  под  открытым  небом,
три  новых  ХТЗ  заморожены.  Один  новый  трактор,  не  бывший  в  работе,
разбит.  Трактора  забрасывались  в  степь  и  там  «терялись»,  в  настоящий
момент  неизвестно  где  находятся  несколько  тракторов.  Член  бюро  гор¬
кома  ВКП(б)  —  Крашеныца  нашел  трактор  у  с.  Успеновка.  От  него  остал¬
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  223.  Л.  74—75.
 2 	Там  же.  Л.  76—81.
 406


ся  один  остов,  остальное  разворовано.  Нач.  милиции  с.  Сартаны  нашел
четыре  трактора  в  степи.  Механик  Папуш  оставил  в  реке  две  молотилки
и  в  степи  трактор.  У  трактора  замерз  радиатор  и  он  выбыл  из  строя.  За¬
пасные  части  расхищались.  Горючее  расхищено  на  23  000  руб.,  зерно,
урожай  с  хоз.  посева  расхищались  возами.  Точного  количества  тракто¬
ров  никто  не  знал.
 Сдача  тракторов  в  ремонт  в  машинно-транспортных  мастерских
производилась  следующим  образом:  в  МТС  разбирались  трактора,  час¬
ти  сваливались  на  подводу,  привозились  в  МТМ.  Никому  не  сдавая,
сбрасывались  в  кучу,  иногда  прямо  на  улицу  на  снег1.
 10  мая  1933  г.  заместитель  начальника  Политуправления  МТС  НКЗ
СССР  Петрунин  направил  Сталину  и  Кагановичу  служебную  записку,  со¬
ставленную  по  донесениям  начальников  политотделов  МТС  с  23  марта
по  25  апреля  1933  г.,  которая  была  проработана  по  237  донесениям,  182
политотделам.  Эти  донесения,  указывали  на  большую  работу  политот¬
делов  в  области  хозяйственного  укрепления  МТС  и  колхозов.
 Донесения  политотделов  вскрывали  причины  отставания  районов
в  темпах  сева,  а  также  причины  низкого  качества  сева.  К  этим  причи¬
нам  относилась  засоренность  МТС  и  колхозов  классово  чуждыми  эле¬
ментами  и  сопротивляемость  их  мероприятиям  партии  и  правительст¬
ва  по  успешному  проведению  весеннего  сева.  Почти  все  политотделы
сообщали  о  слабости  директорского  состава.  Политотделы  указывали
на  низкое  качество  ремонта  тракторов  и  другой  техники2.
 Несмотря  на  директивные  указания  по  вопросу  о  взаимоотношени¬
ях  заместителей  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  по  рабо¬
те  ОГПУ  с  начальниками  политотделов  МТС  и  совхозов  (циркуляр  ОГПУ
ПУР  Наркомзема  №  22,  приказ  ОГПУ  №  0045),  в  практике  работы  полит¬
отделов  отмечались  случаи  искажения  существа  директив.
 Так,  заместитель  начальника  политотдела  Троицкой  МТС  Ионов,  по¬
лучив  поручение  начальника  политотдела  подготовить  проверку  ап¬
парата  МТС  и  колхозов,  отказался  выполнить  это  поручение,  ссылаясь
на  то,  что  он  занят  другими  заданиями  по  линии  ГПУ.  Заместитель  на¬
чальника  политотдела  Ост-Геймской  МТС  Монастырский  отказался  вы¬
полнить  задание  начальника  политотдела  о  проверке  и  выявлении  ви¬
новников  незаконного  обобществления  имущества  колхозников.  За¬
меститель  начальника  политотдела  МТС  им.  ХТЗ  Компаниец,  получив
поручение  начальника  политотдела  расследовать  обстоятельства  под¬
жога  построек  кооператива  и  произвести  расследование  по  делу  о  кра¬
же  зерна,  ответил  отказом,  указав,  что  он  подчиняется  только  ГПУ.
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  223.  Л.  82—84.
 2 	Там  же.  Л.  129—138.
 407


Вместе  с  тем  и  начальники  политотделов  в  отдельных  случаях  да¬
вали  своим  вторым  заместителям  прямые  указания  переключиться  на
партийно-массовую  и  организационную  работу,  игнорируя  разверты¬
вание  работы  по  линии  ОГПУ.  Так,  начальник  политотдела  Красногвар¬
дейской  МТС  Немтарев  поручал  второму  заму  Стерину  проводить  про¬
верку  скотоводства,  организовывать  заключение  договоров  колхозов
и  МТС,  прикрепил  его  к  группе  сельсоветов  для  партийно-организован¬
ной  работы.  Заместитель  начальника  политотдела  Тростянецкой  МТС
Акимов  приказом  начальника  политотдела  Михина  целиком  был  пе¬
реключен  на  партийную  работу  и  др.  Указывая  на  допущенные  ошиб¬
ки,  ОГПУ,  ПУР  Наркомзем  СССР  и  ПУНС  СССР  еще  раз  напомнили,  что
«заместители  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  целиком  под¬
чинены  начальникам  политотделов.  Выполняют  их  задания  и  инфор¬
мируют  их  по  своим  материалам  о  политическом  и  хозяйственном  со¬
стоянии  совхозов,  МТС  и  обслуживаемых  ими  колхозов.  А  в  агентурно¬
оперативной  работе  сохраняют  полную  самостоятельность»  (циркуляр
ОГПУ  и  ПУР  Наркомзема  №  22  за  1933  год.).
 Основное  содержание  работы  чекистского  аппарата  заключалась  в
том,  чтобы  не  замыкаться  в  рамки  выполнения  чекистских  задач  (при¬
каз  ОГПУ  №0045  от  3-го  февраля  1933  г.).  Они  не  должны  были  отры¬
ваться  от  общей  работы  и  должны  были  своевременно  реагировать  на
попытки  сорвать  работу  партии  по  организационно-хозяйственному  и
политическому  укреплению  колхозов,  МТС  и  совхозов.
 В  свою  очередь,  начальники  политотделов  должны  были  помнить,
что  использование  заместителей  по  линии  ОГПУ  не  по  прямому  назна¬
чению  ведет  к  ослаблению  этой  важной  стороны  работы.  Без  этого  со¬
четания  невозможно  было  правильное  выполнение  задач,  поставлен¬
ных  политотделам  МТС  и  совхозов  решением  январского  пленума  ЦК  и
ЦКК  и  указаниями  Сталина  в  речи  «О  работе  в  деревне».
 Приказ  ОГПУ  №  00241  от  10  июня  1933  г.  еще  раз  предписал  началь¬
никам  политотделов  и  вторым  заместителям  начальников  МТС  и  совхо¬
зов  в  своих  взаимоотношениях  руководствоваться  циркуляром  ОГПУ  и
ПУРа  Наркомзема  №  22  от  3  февраля  1933  г.
 Заместители  начальников  политотделов  должны  были  системати¬
чески  и  своевременно  информировать  начальников  политотделов  о
политическом  и  хозяйственном  состоянии  МТС  и  обслуживаемых  ими
колхозов  и  совхозов,  о  выявленных  контрреволюционных  группиров¬
ках,  о  вскрытых  актах  вредительства,  террора,  саботажа  и  хищениях.
Свои  оперативные  действия  должны  были  предварительно  согласовы¬
вать  с  начальниками  политотделов.  Обязаны  были  выполнять  все  рас¬
поряжения  начальников,  касающиеся  политической  и  хозяйственной
деятельности  политотделов.
 408


Начальники  политотделов  МТС  и  совхозов  в  свою  очередь  не  мог¬
ли  требовать  докладов  о  состоянии  агентурно-осведомительной  сети  и
агентурной  работы.  Им  не  разрешалось  нагружать  заместителя  задания¬
ми,  идущими  в  ущерб  их  основной  оперативной  работе  по  линии  ОГПУ1.
 Со  стороны  заместителей  начальников  политотделов  МТС  и  совхо¬
зов  по  линии  ОГПУ  проявлялись  попытки  подчинить  себе  местные  ор¬
ганы  РК  милиции,  вмешаться  в  их  работу  и  командование  отдельными
работниками  милиции.
 В  целях  устранения  этих  недостатков  приказ  №  00205  от  5-го  июня
1933  г.  предписал  начальникам  управлений  РК  милиции  оказывать  все¬
мерное  содействие  в  работе  заместителям  начальников  политотделов
по  линии  ОГПУ,  своевременно  информируя  их  по  всем  вопросам,  от¬
носящимся  к  их  работе  согласно  циркуляру  ОГПУ  №42  от  19/111—33  г.
Привлечение  работников  милиции  для  оперативных  действий  допус¬
калось  только  с  санкции  начальника  РУМа  или  его  помощника.
 Непосредственное  привлечение  для  оперативных  действий  работ¬
ников  милиции  могло  иметь  место  лишь  в  случаях  массовых  кулацких
выступлений,  явных  поджогов  и  злостной  порчи  сельскохозяйствен¬
ных  машин,  когда  необходимы  были  быстрые  меры  по  задержанию  ви¬
новных,  а  также  в  случаях  стихийных  бедствий,  когда  необходимо  было
привлечение  и  мобилизация  населения  и  технических  средств:  при  по¬
жарах,  наводнениях,  снежных  заносах  и  т.  п.
 Права  заместителей  начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  по
производству  арестов,  обысков  и  выемок  регламентировались  прика¬
зом  №  1/065  от  16  мая  1933  г.  по  ОГПУ,  РК  милиции  и  прокуратуре  СССР.
 В  других  случаях  заместители  начальников  политотделов  МТС  и  сов¬
хозов  все  сношения  с  органами  РКМ  должны  были  вести  через  началь¬
ников  соответствующих  управлений.  За  исключением  случаев  привле¬
чения  отдельных  проверенных  работников  милиции  к  секретной  рабо¬
те,  когда  никакого  согласования  не  требовалось.
 Заместители  начальников  политотделов  обязаны  были  со  своей  сто¬
роны  оказывать  всестороннюю  помощь  в  повседневной  работе  органам
РКМ.  При  получении  данных,  относящихся  к  функциям  РКМ,  заместите¬
ли  начальников  Политотделов  обязаны  были  передавать  эти  данные  на¬
чальникам  РУМов  не  беря  на  себя  выполнения  функций  милиции.
 Категорически  запрещалось  использование  работников  милиции  в
качестве  посыльных  и  курьеров,  для  охраны  помещений  и  т.  д.2
 Кадровый  состав.  С  момента  создание  МТС  большое  внимание  уде¬
ляется  его  кадровому  составу.  26  ноября  1932  г.  Политбюро  принима¬
ет  решение  подбор  кадров  для  политотделов  МТС  возложить  на  соз¬
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  440.
 2Тамже.  Л.  374
 409


данную  комиссию  ЦК  в  составе:  Кагановича  (председатель),  Постышева,
Ежова,  Яковлева,  Марковича,  Гамарника  (с  заменой  Булиным),  Хатаеви-
ча,  Шеболдаева,  Ягоды,  Булатова,  Косарева.  Первый  доклад  комиссии
планировалось  заслушать  11  декабря1.
 28  ноября  1932  г.  комиссия  рассматривает  вопрос  о  порядке  под¬
бора  кадров.  В  ходе  обсуждения  она  поручает  Яковлеву  и  Маркевичу
представить  29  ноября  списки  первых  трехсот  МТС  по  Украине  и  Се¬
верному  Кавказу,  для  которых  должны  быть  в  первую  очередь  подоб¬
раны  кадры  политотделов.  Ягода  и  Булатов  должны  были  проработать
вопрос  о  функциях  заместителей  начальников  политотделов  МТС  по
линии  ОГПУ  и  дать  комиссии  свои  предложения2.
 На  втором  заседании  комиссии  прошло  утверждение  начальников
политотделов  МТС,  отобранных  из  числа  политработников  РККА  и  ото¬
бранных  распредотделом  ЦК  ВКП(б).  Прошло  также  и  утверждение  за¬
местителей  начальников  политотделов  МТС,  отобранных  из  числа  работ¬
ников  ОГПУ.  При  этом  Ягоде  и  Булатову  в  течение  дня  было  предложено
лично  ознакомиться  с  представленными  кандидатурами,  согласовав  их
с  Ежовым,  и  представить  на  утверждение  комиссии  ЦК  опросом.
 Закончить  организацию  политотделов  по  всем  МТС,  а  также  совхо¬
зам  первой  очереди  планировалось  к  15  апрелю  1933  г.
 Заместители  начальников  политотделов  МТС  по  чекистской  работе
подбирались  из  состава  кадров  ОГПУ  всех  областей,  краев  и  республик.
 Содержание  политотделов  МТС,  за  исключением  зам.  начальников
политотделов  по  чекистской  работе,  было  отнесено  за  счет  госбюдже¬
та  по  смете  НКЗема.  Содержание  же  зам.  начальников  политотделов
МТС  по  чекистской  работе  было  отнесено  за  счет  сметы  ОГПУ.  При  этом
ОГПУ  разрешалось  увеличить  штаты  в  1933  г.  на  2500  работников.
 Ягоде,  Марковичу  и  Булатову  предлагалось  к  следующему  заседа¬
нию  комиссии  разработать  положение  о  работе  зам.  начальников  по¬
литотделов  МТС  по  линии  ОГПУ,  руководствуясь  тем,  что  заместители
начальников  политотделов  МТС  и  совхозов  по  чекистской  работе,  яв¬
ляясь  составной  частью  политотделов  МТС  и  совхозов,  в  своей  повсе¬
дневной  работе  подчинялись  начальникам  политотделов  МТС,  а  в  сво¬
ей  оперативной  работе  руководствовались  приказами  оперативных
секторов  ГПУ.  В  случае  противоречия  между  приказом  начальника,  от¬
дела  МТС  и  совхоза  и  оперативного  сектора  зам.  начальник  политотде¬
ла  подчиняется  приказу  оперативного  сектора3.
 2  января  1933  г.  комиссия  Политбюро  утвердила  начальниками  по¬
литотделов  МТС  Северного  Кавказа  и  Украины  65  человек,  заместите¬
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  226.  Л.  2.
 2 	Там  же.  Л.  3—6.
 3 	Там  же.  Л.  7—15.
 410


лями  начальников  политотделов  —  32  человек,  заместителями  началь¬
ников  политотделов  МТС  по  работе  с  ОГПУ  —  146  человек,  помощни¬
ками  начальников  политотделов  МТС  по  комсомольской  работе  —  293
человека.  Все  утвержденные  должны  были  не  позднее  10  января  явить¬
ся  к  месту  назначения,  ознакомиться  с  обстановкой  и  материалами  и
не  позднее  16-20  января  вступить  в  управление1.
 Начальник  отдела  кадров  ОГПУ  Булатов  19  июня  1933  г.  докладной
запиской  сообщил  Сталину  об  итогах  комплектования  политотделов
МТС  и  совхозов  работниками  госбезопасности  по  состоянию  на  1  июня
1933  г.
 В  соответствии  с  решением  ЦК  ВКП(б)  органы  ОГПУ  должны  были
выделить  к  1  июня  для  работы  в  политотделах  МТС  и  совхозов  3050
оперативных  работников.
 Несмотря  на  принятые  меры,  полностью  выполнить  это  решения  ЦК
не  удалось.  Из  2133  политотделов  МТС  работниками  ОГПУ  были  уком¬
плектованы  2.009,  из  917  политотделов  совхозов  —  612.
 Оставалось  доукомплектовать  124  политотдела  МТС  и  305  политот¬
делов  совхозов,  всего  429.
 По  краям  и  областям  это  выглядело  следующим  образом:
 Наименование  ПП
 МТС
 Совхозов
 Всего
 Украина
 4
 —
 4
 СКК
 —
 16
 16
 ЦЧО
 18
 12
 30
 Западная  область
 20
 24
 44
 Горьковский  край
 —
 6
 6
 СВК
 10
 38
 48
 НВК
 17
 33
 50
 Урал
 4
 30
 34
 зек
 —
 6
 6
 век
 14
 14
 28
 Казахстан
 8
 54
 62
 Ср.  Азия
 24
 28
 52
 Татария
 5
 18
 23
 Башкирия
 —
 26
 26
 Всего
 124
 305
 429
 Таким  образом,  политотделы  основных  зерновых  районов  —  Ук¬
раина,  СКК,  ЦЧО,  Крым  и  Сибирь  —  были  укомплектованы  почти  пол¬
ностью.  Полностью  укомплектованы  политотделами  были  Московская,
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  226.  Л.  17—21.
 411


Ленинградская,  Ивановская  области,  а  также  Белоруссия,  Северный
край  и  ДВК.
 В  ВСК,  Казахстане  и  НВК  аппарат  ОГПУ  был  слаб  и  не  мог  выделить
необходимое  количество  работников  без  серьезного  ущерба  для  сво¬
ей  текущей  оперативной  работы.  Комплектование  политотделов  в  этих
краях  происходило  за  счет  переброски  работников  из  других  полно¬
мочных  представительств  ОГПУ.
 К  1  июля  недостающее  количество  сотрудников  ОГПУ  в  политотде¬
лах  планировалось  перекрыть.
 Источниками  комплектования  политотделов  —  2009  человек  в  МТС
и  612  в  совхозах  —  являлись  чекисты  из  действующего  состава  мест¬
ных  органов  ОГПУ,  на  территории  которых  создавались  политотделы
МТС  и  совхозов  —  2016  ч.;  окончившие  основной  курс  третьего  набора
Центральной  школы  ОГПУ,  рабочие-коммунисты,  мобилизованные  для
работы  в  органах  ОГПУ  по  решению  ЦК  из  учащихся  разных  учебных
заведений  среднего  и  высшего  типа,  —  409  человек;  оперативники-
чекисты,  окончившие  в  1933  г.  курс  усовершенствования  ЦШ  ОГПУ,  —
182  человека  и  досрочно  выпущенные  оперативники-чекисты  из  ВШ
ОГПУ  —  14  человек.  Всего  —  2621  человек.
 Социально-демографические  данные  заместителей  начальников  по¬
литотделов  по  линии  ОГПУ  были  следующие.
 По  партийности:
 Членов  ВКП(б)  с  1917  по  1920  г.  —  488  чел.,  или  18,6%
 Членов  ВКП(б)  с  1920  по  1924  г.  —  397  чел.,  или  15,1  %
 Членов  ВКП(б)  с  1924  по  1930  г.  —  1602  чел.,  или  61,2%
 Членов  ВКП(б)  с  1930  г.  и  позднее  —  134  чел.,  или  5,1%
 ВСЕГО  —  2621  чел.,  или  100%.
 Из  общего  количества  оперативных  работников,  направленных  в
политотделы,  молодые  коммунисты  с  партстажем  с  1930  г.  и  позднее  со¬
ставляли  незначительную  прослойку  в  134  человека,  или  5,1%.
 По  социальному  положению:
 Рабочих  —  1321  чел.,  или  50,4%
 Батраков  —  27  чел.,  или  1,0%
 Крестьян  —  416  чел.,  или  15,9%
 Служащих  —  857  чел.,  или  32,7%
 ВСЕГО  —  2621  чел.,  или  100%.
 Более  половины  состава  работающих  в  Политотделах  являлись  ра¬
бочими.  Категорию  служащих  составляли  857  человек,  или  32,7%.
 По  чекистскому  стажу:
 Работают  в  органах  ОГПУ  свыше  5  лет  —  1238  чел.,  или  47,3%
Работают  в  органах  ОГПУ  свыше  3  лет  —  829  чел.,  или  31,5%
Работают  в  органах  ОГПУ  менее  3  лет  —  554  чел.,  или  21,2%
 ВСЕГО  —  2621  чел.,  или  100%
 412


Количество  молодых  чекистов  составляло  554  человека  (21,2%),  378
человек  (68,2%)  из  этого  количества  являлись  бывшими  студентами
вузов  и  рабфаков,  получившими  теоретическую  и  практическую  под¬
готовку  в  ЦШ  ОГПУ.
 Отмечались  отдельные  недочеты  в  комплектовании  политотделов.
 Несмотря  на  тщательный  подбор  заместителей  начальников  полит¬
отделов  по  линии  ОГПУ,  отмечались  отдельные  ошибки  при  наборе  со¬
трудников.  ОГПУ  было  вынуждено  возбудить  перед  ЦК  ВКП(б)  ходатай¬
ство  о  снятии  с  должности  или  перемещении  87  работников.
 Наименов.ПП
 Причины  снятия  или  переброски
зам.  нач.  политотделов
 Всего
 По  опер,
соображен.
 По  болезни
 По
 семейным
 обстоят.
 По  компром.
материалам
 1
 Казахстан
 21
 1
 —
 1
 23
 2
 век
 3
 —
 —
 —
 3
 3
 СКК
 4
 1
 —
 4
 9
 4
 НВК
 10
 —
 —
 —
 10
 5
 ЦЧО
 —
 —
 —
 1
 1
 6
 УССР
 15
 18
 1
 —
 34
 7
 БССР
 —
 2
 —
 1
 3
 8
 Крым
 —
 1
 —
 —
 1
 9
 зек
 —
 2
 —
 —
 2
 10
 ИПО
 —
 1
 —
 —
 1
 Итого
 53
 26
 1
 7
 87
 Снятие  и  переброска  сотрудников  была  вызвана,  в  большинстве
случаев  необходимостью  расставить  работников  по  более  или  менее
мощным  МТС,  в  зависимости  от  квалификации  отдельных  работников.
 Происходило  снятие  работников  и  по  компрометирующим  мате¬
риалам.
 Так,  зам.  начальника  политотдела  Жердевской  МТС  ЦЧО  Ячник,  не¬
смотря  на  наличие  в  колхозах  явных  случаев  хищений  и  вредительства,
проявил  полную  бездеятельность.  Своим  поведением  —  пьянством,  са¬
моснабжением  —  дискредитировал  органы  ОГПУ  и  политотделы  МТС.
 Зам.  начальника  политотдела  Курганной  МТС  (СКК)  Майоров  про¬
явил  на  первых  же  порах  своей  работы  крайнюю  невыдержанность,  из¬
бив  уличенного  им  во  вредительстве  тракториста.  Майоров  с  работы
снят.
 413


На  зам.  начальника  Политотдела  Каллицкой  МТС  (СКК)  Зипуннико-
ва  А.  Г.  поступил  материал  об  его  участии  в  групповой  пьянке,  сопро¬
вождавшейся  дебошем,  а  также  материал,  требующий  спецпроверки  о
его  прошлом.  Зипунников  к  работе  в  МТС  не  допущен.
 Зам.  нач.  политотдела  Совхоза  «Ломницы»  Белоруссия  Куликов  И.  О.
исключен  из  рядов  ВКП(б),  привлекался  к  ответственности  Коллегией
ОГПУ  за  систематическое  пьянство  с  дебошем  и  дискредитацию  орга¬
нов  ОГПУ,  самоснабжение  и  ряд  других  преступлений  по  должности.
С  работы  снят.
 Управлениями  и  отделами  ОГПУ  проводилось  выборочное  обследо¬
вание  работы  отдельных  зам.  начальников  политотделов  МТС  и  совхо¬
зов  на  Украине  и  в  Северо-Кавказском  крае).  Такая  же  выборочная  ра¬
бота  была  намечена  к  проведению  и  по  другим  краям  и  областям.
 Несмотря  на  острую  нужду  в  кадрах,  связанную  с  необходимостью
укрепления  районных  звеньев  аппарата  экономических  органов  на  но¬
вых  участках  крупнейшего  строительства,  особых  органов  для  обслу¬
живания  вновь  формируемых  частей  РККА,  ОГПУ  смогло  выделить  за
счет  собственных  ресурсов  на  работу  в  политотделы  МТС  и  совхозов
2621  сотрудника.  Своевременно  установило  несоответствие  отдельных
заместителей  начальников  политотделов  своему  назначению  и  приня¬
ло  меры  к  их  замене.
 Проводимое  и  намечаемое  к  проведению  выборочное  обследо¬
вание  работы  отдельных  заместителей  начальников  политотделов  по
краям  и  областям  дало  возможность  всесторонне  изучить  соответствие
своему  назначению  уже  выделенных  оперативных  кадров  на  работу  в
политотделы,  учесть  недочеты  и  ошибки,  допущенные  в  первый  пери¬
од  комплектования,  принять  меры  как  по  линии  полного  их  исправле¬
ния,  так  и  по  линии  организации  надлежащего  руководства  этой  новой
отраслью  чекистской  работы  и  практической  помощи  заместителям  на¬
чальников  политотделов  в  их  работе1.
 28  августа  1933  г.  СНК  СССР  принял  постановление  об  укомплекто¬
вании  должностей  заместителей  начальников  политотдела  МТС  по  спе¬
циальной  работе  с  увеличением  штатной  численности  сотрудников
ОГПУ  на  2150  человек2.  Последующий  приказ  ОГПУ  №  167  от  25  сен¬
тября  1933  г.  предписал  утвержденных  Центральным  комитетом  ВКП(б)
работников  направлять  к  месту  назначения  —  в  политотделы  не  позд¬
нее,  пяти  дней  после  получения  на  них  мандатов  политуправления  МТС
и  совхозов.  В  случае  задержки  на  срок  более  пяти  дней  предлагалось
ставить  об  этом  в  известность  отдел  кадров  ОГПУ  и  начальника  полит¬
отдела,  указывая  срок  задержки.
 РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  224.  Л.  68—74.
АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  54.  Л.  7.
 414


При  этом  запрещались  перемещения  и  отзывы  работников  полит¬
отделов  без  предварительного  разрешения  ОГПУ.  При  необходимо¬
сти  снятия  или  перемещения  работников  политотделов  требовалось
представлять  в  отдел  кадров  ОГПУ  обоснованные  мотивированные  хо¬
датайства  и  материалы  на  кандидата,  выдвигаемого  на  замену.  В  осо¬
бых  случаях  необходимо  было  получить  из  ОГПУ  телеграфно  санкцию,
с  обязательным  представлением  дополнительно  всех  необходимых  до¬
кументальных  материалов.  Ответственность  за  выполнение  приказа
возлагалась  персонально  на  начальников  отделов  кадров  ПП  ОГПУ1.
 29  августа  1933  г.  Политбюро  ЦК  утверждает  постановление  СНК
СССР  об  отпуске  ОГПУ  из  резервного  фонда  СНК  СССР  7  034  940  руб¬
лей  на  расходы  по  содержанию  до  конца  года  сотрудников  ОГПУ  в  по¬
литотделах  МТС2.
 К  1  января  1934  г.  было  укомплектовано  3459  должностей  заместите¬
лей  начальников  политотделов,  из  них:  2352  —  МТС  и  1107  —  совхозов3.
 14  апреля  1934  г.  зам.  председателя  ОГПУ  Агранов  сообщил  Стали¬
ну  о  том,  что  исполняющий  обязанности  начальника  политотдела  Ку-
райской  МТС  Дзержинского  района  Восточно-Сибирского  края  Шел-
ковников  и  зам.  начальника  по  работе  ОГПУ  Шардаков  20  марта  в  горо¬
де  Канске  в  пьяном  виде  произвели  самосуд  над  двумя  уголовниками,
расстреляв  их  за  городом.  Шелковников  и  Шардаков  в  расстрелах  соз¬
нались,  показав,  что  расстреляли  уголовников  за  хищение  денег  и  до¬
кументов  Шелковникова.  Полномочному  представителю  ОГПУ  Зирнису
поручалось  произвести  строгое  расследование4.
 Секретарь  крайкома  Разумов  шифровкой  тоже  сообщил  Сталину
о  данном  происшествии.  Он  уточнял,  что  Шелковников  и  Шардаков  в
пьяном  виде  задержали  двух  уголовников,  укравших  у  Шелковникова
документы  и  деньги  в  сумме  270  рублей,  провели  допросы,  избиение  и
самосуд.  Один  из  уголовников,  оказавшийся  тяжелораненым,  смог  дой¬
ти  до  ОГПУ  г.  Канска,  где  заявил  о  данном  факте.  Шелковников  и  Шар¬
даков  арестованы5.
 Сталин  и  Молотов  направили  в  Иркутск  Разумову  ответ:  «Мы  дума¬
ем,  что  можно  ограничиться  в  отношении  Шелковникова  и  Шардако-
ва  вынесением  условного  приговора  на  год  заключения,  арестованных
освободить  и  перевести  их  на  другую  менее  ответственную  работу  в
другие  районы  края»6.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  279.  Л.  435.
 2 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  224.  Л.  108.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  23.  Л.136—149
 4 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  226.  Л.  81.
 5 	Там  же.  Л.  83.
 6 	Там  же.  Л.  82.
 415


Несмотря  на  то,  что  каждое  назначение,  перемещение  и  снятие  ра¬
ботников  политотделов  проводилось  постановлением  Оргбюро  ЦК
ВКП(б),  в  отдельных  ПП  допускались  представления  в  Отдел  кадров
ОГПУ  кандидатов,  обладающих  недостаточной  оперативно-чекистской
квалификацией,  имеющих  серьезные  партийные  или  административ¬
ные  взыскания,  не  подходящих  по  состоянию  здоровья  —  своего  или
членов  семьи  —  для  работы  в  данном  районе.  Недостаточно  тщательно
проверялись  работники,  выдвигаемые  на  должности  заместителей  на¬
чальников  политотделов.  После  того,  как  эти  кандидатуры  ставились  на
утверждение  ЦК  ВКП(б),  выявлялись  материалы,  препятствующие  рабо¬
те  этих  лиц  в  политотделах.
 Недостаточно  продуманно  подходили  к  расстановке  кандидатов  на
должности  заместителей  начальников  политотделов.  После  того  как
эта  расстановка  была  представлена  в  ЦК  ВКП(б)  на  утверждение,  под¬
нимался  вопрос  об  изменении  места  назначения  того  или  иного  кан¬
дидата.  Утвержденных  ЦК  ВКП(б)  заместителей  начальников  политот¬
делов  задерживали  для  работы  в  аппаратах  или  посылали  не  в  те  по¬
литотделы,  куда  они  были  утверждены.  Отмечались  случаи  назначения,
снятия  и  перемещения  заместителей  начальников  политотделов  без
предварительной  санкции  ОК  ОГПУ.
 В  целях  устранения  при  дальнейшем  комплектовании  политотделов
МТС  и  совхозов  отмеченных  недочетов  приказ  ОГПУ  №  545  от  15  июня
1934  г.  предписал  кандидатов  на  должности  заместителей  начальников
политотделов  МТС  и  совхозов  выделять  из  проверенных  и  морально
устойчивых  оперработников,  имеющих  не  менее  трех  лет  партийного  и
двух  лет  чекистско-оперативного  стажа.
 К  материалам,  представляемым  в  Отдел  кадров  ОГПУ  на  кандида¬
тов  на  должности  заместителей  начальников  политотделов,  надлежало
прилагать  досрочные  аттестации,  заключение  об  окончании  спецпро-
верки  и  справку  о  возможности  как  самому  кандидату,  так  и  членам  его
семьи  по  состоянию  здоровья  проживать  в  назначаемом  районе.
 Предлагалось  возбуждать  перед  Отделом  кадров  ОГПУ  ходатайст¬
ва  о  снятии  или  перемещении  заместителей  начальников  политотде¬
лов  только  в  особо  исключительных  случаях,  подтверждая  необходи¬
мость  этого  исчерпывающими  документальными  данными1.
 12  января  1935  г.  Политбюро  ЦК  утверждает  предложения  комис¬
сии  по  кадрам.  Согласно  пункту  «з»  этого  положения  содержание  зам.
начальников  политотделов  МТС  по  чекистской  работе  следовало  отно¬
сить  за  счет  сметы  ОГПУ2.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  295.  Л.  87.
 2 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  222.  Л.  41  —42.
 416


Мероприятия  правительства,  проводившего  решения  партии  по
коллективизации  сельского  хозяйства,  ликвидации  кулачества  как
класса  и  другие  привели  к  продовольственному  кризису,  который  уси¬
ливал  социальную  напряженность.  Массовый  характер  приняли  выхо¬
ды  крестьян  из  колхозов.  Голодные  крестьяне  оказывали  сопротивле¬
ние  вывозу  хлеба  в  счет  заготовок.  Во  многих  местах  толпы  крестьян
нападали  на  государственные  хлебные  склады  и  разбирали  зерно.
 Однако  путем  репрессий,  бесчеловечного  отношения  к  людям  ор¬
ганам  государственной  безопасности  вместе  с  партийными  органами
удалось  провести  коллективизацию  сельского  хозяйства  страны,  кото¬
рая  сопровождалась  массовой  высылкой  крестьянского  населения  на
необжитые  территории  Сибири,  Казахстана  и  Дальнего  Востока.
 В  сельском  секторе  экономики  была  создана  бюрократическая
структура.  Она  позволила  государственным  органам  в  дальнейшем  бес¬
препятственно  забирать  выращенный  урожай  для  продажи  его  за  гра¬
ницу,  а  на  полученные  денежные  средства  развивать  промышленность.
 6.3. 	Обслуживание  органами  ОГПУ—НКВД  спецпоселков.
 Деятельность  по  ограничению  массового  выезда  крестьян
из  мест  их  постоянного  проживания
 После  того  как  зажиточную  часть  крестьянства  выслали  из  постоян¬
ных  мест  их  проживания,  перед  органами  государственной  безопасно¬
сти  возникла  необходимость  их  оперативного  обслуживания.  Приказ
ОГПУ  от  3  сентября  1930  г.  предписал  в  пятидневный  срок  направить  в
СПО  ОГПУ  подробную  дислокацию  мест  кулацкой  ссылки  и  расселения.
 Оказалось,  что  к  октябрю  1930  г.  была  выселена  115  231  семья,  в
1931  г.  —  265  795  семей.  За  два  года  соответственно  —  более  381  ты¬
сячи  семей.  Часть  кулацких  семей  (200-250  тысяч)  успела  самораску-
лачиться.  Общее  число  высланных  в  1932  г.  составляло  не  менее  100
тысяч.  Кроме  того  400-450  тысяч  семей,  которые  должны  были  рассе¬
ляться  отдельными  поселками  в  пределах  краев  и  областей  прежнего
проживания  (третья  категория),  после  конфискации  имущества  и  раз¬
ных  мытарств  в  массе  своей  ушли  из  деревни  на  стройки  и  в  города.
В  сумме  получается  около  миллиона  —  миллиона  ста  тысяч  хозяйств
было  ликвидированно  в  ходе  раскулачивания1.
 В  целях  решительного  изъятия  все  еще  продолжающегося  в  значи¬
тельных  размерах  бегства  кулаков,  высланных  в  Северный  край,  Си¬
бирь,  на  Урал  и  в  другие  места  СССР,  всем  полномочным  представи¬
тельствам  ОГПУ  приказывалось  провести  решительную  борьбу  и  уси¬
 1  Данилов  В.  П.  Указ  соч.  С.  244.
 417


ление  мер  репрессий  в  отношении  лиц,  бежавших  из  мест  поселения,  в
случае  выявления  антисоветской  деятельности  приговаривать  их  к  за¬
ключению  в  концлагерь  вплоть  до  применения  высшей  меры  наказа¬
ния  по  постановлениям  крайоблтроек.
 20  мая  1931  г.  ЦК  ВКП(б)  постановило  возложить  на  ОГПУ  хозяйст¬
венное  и  административное  устройство  кулаков  в  местах  их  расселе¬
ния.  Это  было  вызвано  нетерпимым  положением  расселенных,  из-за
отсутствия  минимальной  заботы  о  них  со  стороны  местных  советских
органов  и  хозяйственных  организаций,  использующих  их  труд.
 На  органы  ОГПУ  возложили  обслуживание  ссыльных  кулаков  на  тер¬
ритории  ПП  ОГПУ  по  Уралу,  Казахстану,  Восточно-Сибирскому,  Западно-
Сибирскому,  Северному  и  Дальне-Восточному  краям.
 Работа  по  обслуживанию  ссыльных,  а  также  по  организации  рас¬
селения  кулаков  по  поселкам,  жилищно-хозяйственному  устройству
и  производственных  процессов,  по  административно-бытовому  об¬
служиванию  и  охране  поселков  требовали  срочного  укомплектования
вновь  организуемых  аппаратов  ОГПУ  в  местах  ссылки  соответствую¬
щими  кадрами.  Учитывая  это,  приказ  ОГПУ  №  286/163  от  3  июня  1931  г.
предписал  ГПУ  Украины  и  ПП  ОГПУ  по  ЛВО,  ЦЧО,  НВК,  СКК,  СВК,  СВО,  За¬
падной  области  согласно  приложенной  к  приказу  разверстке  произве¬
сти  отбор  62  сотрудников,  откомандировать  их  для  усиления  аппара¬
тов  по  обслуживанию  кулацкой  ссылки.
 Отобранные  сотрудники  должны  были  являться  членами  или  канди¬
датами  в  члены  партии,  иметь  не  менее  трехлетнего  чекистского  стажа
и  квалификацию  не  ниже  уполномоченного  оперативного  сектора  или
ему  равную;  не  иметь  за  собой  компрометирующих  данных  и  по  состоя¬
нию  здоровья  быть  годными  для  работы  в  органах  ОГПУ1.
 Предлагалось  усилить  агентурное  обслуживание  кулацкой  ссыл¬
ки,  так  как,  несмотря  на  неоднократные  директивы  центра,  в  частно¬
сти  приказ  ОГПУ  №  189/114  об  усилении  агентурно-оперативной  рабо¬
ты  по  кулацкой  ссылке,  из  поступающих  с  мест  материалов  усматрива¬
лось,  что  местные  органы  ОГПУ  не  уделяли  должного  внимания  этой
работе,  в  связи  с  чем  контрреволюционная  деятельность  высланного
кулачества  вовремя  не  ликвидировалась.
 Так,  на  Урале  и  в  Западной  Сибири,  с  23  июня  по  15  июля  1931  г.  было
зафиксировано  до  восьми  массовых  выступлений  ссыльных.  В  д.  Улья-
новске-Цары  (Урал)  отказались  от  работы  188  семей  спецпереселен-
цев,  категорически  потребовав  отправки  их  на  фабрики  и  заводы  Юж¬
ного  Урала  или  возвращения  на  родину.  При  ликвидации  выступления
кулаки  пытались  задушить  милиционера,  бросали  камнями  в  уполно¬
моченного  ОГПУ.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  2.  Пор.  218.
 418


В  50  км  от  ст.  Яйва  (Урал)  1818  спецпереселенцев  отказались  выйти
на  работу,  требуя  уменьшения  норм  выработки  и  возвращения  на  ро¬
дину.  Спецпереселенцы  разгромили  ларек,  порвали  телеграфные  про¬
вода,  избили  десятника  и  пытались  приготовить  плот  для  побега.
 Исключительное  по  размаху  выступление  ссыльных  кулаков  имело
место  в  Западной  Сибири.  В  Чаяновском  районе  29  июля  спецпересе¬
ленцы  организовали  вооруженное  восстание,  обстреляли  комендату¬
ру,  захватили  в  плен  охрану  участка,  причем  один  вахтер  был  убит.  Вы¬
ступление  охватило  ряд  поселков  и  проходило  под  лозунгом:  «Долой
коммунистов,  да  здравствует  свободная  торговля  и  свобода  земли».
Для  ликвидации  выступления  была  применена  вооруженная  сила.
 Расследование  этих  выступлений  установило,  что  там,  где  имели  ме¬
сто  массовые  выступления  ссыльных,  с  осведомлением  не  была  уста¬
новлена  связь,  что  привело  к  потере  агентуры  и  к  ее  измене.  Так,  на
Урале  и  в  Западной  Сибири  осведомительная  сеть  знала  о  готовящем¬
ся  выступлении,  но  не  имела  возможности  предупредить  об  этом.  В  ря¬
де  случаев  осведомители  сами  организовывали  и  руководили  выступ¬
лением.
 Приказ  ОГПУ  №547/297  от  25  сентября  1931  г.  обратил  внимание
местных  органов  на  необходимость  активизации  работы  с  осведомле¬
нием.  Предлагалось  в  соответствии  с  приказом  ОГПУ  №  189/114  и  цир¬
куляром  №  229/СОУ  от  28  июня  1931  г.  в  срочном  порядке  до  15  октяб¬
ря  закончить  проверку  осведомления  и  спецагентуры,  обслуживающих
кулацкую  ссылку,  принять  меры  к  приобретению  недостающего  осве¬
домления.  Рекомендовалось  практиковать  и  применение  маршрутной
агентуры.
 Следовало  выявлять  и  брать  на  учет  весь  активный  антисоветский
элемент  из  ссыльных  кулаков,  заводя  на  каждого  из  них  дело-фомуляр
и  активизировав  последующую  разработку  объекта,  не  допускать  про¬
никновения  в  кулацкие  поселки  контрреволюционного  влияния  извне.
Предлагалось  разработки  по  контрреволюционным  группам  и  органи¬
зациям,  которые  ориентировались  на  ссыльных  кулаков,  вести  форси¬
рованным  темпом  и  держать  под  постоянным  наблюдением  все  при¬
шлые  элементы,  тяготеющие  к  поселениям;  имеющиеся  групповые  раз¬
работки  по  ссыльному  кулачеству  обеспечить  специальной  агентурой
для  выявления  их  связей  на  месте  поселения,  а  также  возможных  свя¬
зей  ссыльных  с  местами  прежнего  жительства  и  с  зарубежными  терро¬
ристическими  центрами1.
 1  При  наличии  связей  ссыльных  с  заграницей  и  социал-революционными  организа¬
циями  по  месту  их  прежнего  жительства  ликвидацию  разработок  можно  было  произво¬
дить  только  после  детального  и  полного  выявления  характера  и  объема  этих  связей  с
получением  на  это  санкции  СПО  ОГПУ.
 419


В  качестве  профилактического  мероприятия  необходимо  было  ши¬
роко  популяризовать  постановление  Президиума  ЦИК  СССР  от  3  июля
1931  г,  «О  порядке  восстановления  в  гражданских  правах  выселенных
кулаков»1.  Согласно  постановлению  кулаки  по  истечении  пяти  лет  с  мо¬
мента  выселения  восстанавливались  в  гражданских  и  избирательных
правах,  если  доказывали  в  течение  этого  срока,  что  прекратили  борьбу
против  колхозного  крестьянства  и  стали  честными  и  добросовестны¬
ми  тружениками.  По  постановлению  Президиума  ЦИК  СССР  «О  поряд¬
ке  восстановления  в  избирательных  правах  детей  кулаков»  от  17  мар¬
та  1933  г.  совершеннолетние  дети  высланных  кулаков,  занимающиеся
общественно  полезным  трудом  и  добросовестно  работающие,  восста¬
навливались  в  избирательных  правах  непосредственно  по  месту  их  жи¬
тельства  районными  исполнительными  комитетами2.
 Предлагалось  принять  меры  к  пресечению  открытых  выступлений,  бегства  кулаков  из
поселка,  обеспечив  при  этом  действенную  охрану  поселков.  Вся  корреспонденция  под¬
вергалась  перлюстрации,  переписка  с  заграницей  подлежала  обязательному  просмотру
и  конфискации  с  последующим  уничтожением.
 С  целью  отрыва  кулацкой  молодежи  от  контрреволюционной  верхушки  предлага¬
лось  вести  систематическую  работу  по  расслоению  спецпереселенцев,  выделяя  из  них
элементы,  пытающиеся  примерным  поведением,  добросовестным  отношением  к  труду  и
т.  п.  —  доказать  свою  лояльность.  Эти  элементы  предлагалось  всячески  поощрять,  опира¬
ясь  на  них  в  общей  работе  по  агентурно-оперативному  обслуживанию  ссылки.
 1 	В  истории  нашего  государства  лишение  избирательных  прав  применялось  по  клас¬
сово-политическим  мотивам.  В  Конституции  РСФСР  1918  г.  было  установлено,  что  не  из¬
бирают  и  не  могут  быть  избранными  лица  следующих  категорий:  а)  лица,  прибегающие
к  наемному  труду  с  целью  извлечения  прибыли;  б)  лица,  живущие  на  нетрудовой  доход,
как  то  проценты  с  капитала,  доходы  с  предприятий,  поступления  с  имущества  и  т.  п.;  в)
частные  торговцы,  торговые  и  коммерческие  посредники;  г)  монахи  и  духовные  служи¬
тели  церквей  и  религиозных  культов;  д)  служители  и  агенты  бывшей  полиции,  особого
корпуса  жандармов  и  охранных  отделений,  а  также  члены  царствовавшего  в  России  дома;
е)  лица,  признанные  в  установленном  порядке  душевнобольными  или  умалишенными,
а  равно  лица,  состоящие  под  опекой;  ж)  лица,  осужденные  за  корыстные  и  порочащие
преступления  на  срок,  установленный  законом  или  судебным  приговором.  В  1930-е  годы
принимаются  шаги  к  восстановлению  в  избирательных  правах  ряда  названных  категорий.
В  частности,  до  1930  г.  бывших  кулаков  и  торговцев  могли  восстанавливать  в  правах  цен¬
тральные  исполнительные  комитеты  республик,  краевые,  областные  и  губернские  испол¬
комы,  с  1930  г.  также  и  районные  исполкомы.
 2 	Конституция  СССР  1936  г.  отменила  всякие  ограничения  всеобщего  избирательно¬
го  права.  Однако  юридически  оставалась  такая  мера,  как  лишение  избирательных  прав
в  качестве  меры  уголовного  наказания,  хотя  и  не  применявшаяся  на  практике.  Законом
СССР  от  25  декабря  1958  г.  она  была  отменена.  По  действующему  избирательному  законо¬
дательству  РФ  в  выборах  не  участвуют,  т.  е.  не  избирают  и  не  могут  быть  избраны,  лица,
признанные  судом  недееспособными,  а  также  лица,  находящиеся  в  местах  лишения  сво¬
боды  по  обвинительному  судебному  приговору,  вступившему  в  законную  силу.  Неучастие
последних  в  выборах  принято  считать  не  лишением  их  избирательных  прав,  а  их  приоста¬
новлением  на  период  нахождения  в  местах  лишения  свободы.
 420


Проанализировав  обстановку,  был  сделан  вывод  о  том,  что  в  ряде
случаев  открытые  выступления  кулачества  обуславливались  недопус¬
тимой  обстановкой  в  части  продовольственного  снабжения,  медпомо¬
щи.  Органам  ОГПУ  предлагалось  оказать  необходимую  помощь  мест¬
ным  аппаратам  ГУЛАГа,  проводящим  работу  по  чекистско-экономиче¬
скому  обслуживанию  ссыльного  кулачества.
 Согласно  приказу  №189/114  велась  работа  по  информированию
СПО  ОГПУ  о  политическом  состоянии  кулацких  поселков,  одновремен¬
но  освещалось  состояние  агентурно-оперативной  работы.  О  случаях
выступления  спецпереселенцев,  распространения  листовок,  терактах
с  их  стороны  и  т.  д.  сообщалось  в  СПО  ОГПУ  с  указанием  принятых  мер.
За  недостаточное  развертывание  агентурно-оперативной  работы  по
ссыльному  кулачеству  и  за  неисполнение  директив  ОГПУ  по  обслужи¬
ванию  ссылки  виновных  предлагалось  привлекать  к  ответственности.
 28  января  1932  г.  Политбюро  ЦК  утверждает  предложения  своей  ко¬
миссии  о  спецпереселенцах,  считая  целесообразным  в  индивидуаль¬
ном  порядке,  по  ходатайству  хозорганов  и  ОГПУ  начать  восстановле¬
ние  в  правах  честно  работающих  и  доказавших  преданность  советской
власти  спецпереселенцев1.
 Согласно  протоколу  комиссии  Политбюро  по  спецпоселенцам  от
26  января  1932  г.  на  ее  заседании  заслушивался  вопрос  о  санитарном
состоянии  и  культурно-бытовом  обслуживании  спецпереселенцев.
 Комиссия  постановила:
 «1.  Констатировать  неблагополучное  санитарное  положение  в  мес¬
тах  спецпереселения,  зависящее  как  от  непроведения  хозорганами  не¬
обходимого  строительства  жилых  и  подсобных  учреждений  (бань,  пра¬
чечных,  лечучреждений,  дезинфекционных  камер,  колодцев),  так  и  от
неудовлетворительной  работы  органов  здравоохранения.
 Вследствие  этого  имеют  место  крупные  очаги  остро  заразных  бо¬
лезней  (сыпной  тиф,  натуральная  оспа  и  др.)  в  ряде  пунктов,  особенно
в  Северном  крае  (Коноша-Вельск),  Казахстане  (Карталстрой,  Караганда)
и  в  промышленных  районах  Уральской  области.
 2. 	Принимавшиеся  до  сих  пор  противоэпидемические  меры  были
недостаточны  и  должных  результатов  не  дали.  Повышенная  заразная  за¬
болеваемость  и  неприспособленность  контингентов  спецпереселенцев
к  суровым  условиям  необжитых  районов  (Казахстан,  Нарым,  Северный
Урал,  Севкрай  и  т.  п.)  вызвали  значительно  повышенную  смертность.
 3. 	Особенно  велика  смертность  среди  детей  младших  возрастов  (до
8-ми  лет),  доходящая  в  некоторых  краях  до  10%  их  численности  в  тече¬
ние  месяца.  Эта  смертность  детей  зависит  не  только  от  общих  отрица¬
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  196.  Л.  5.
 421


тельных  факторов  —  санитарных,  бытовых,  климатических,  но  и  от  не¬
достаточного  по  количеству  и  неудовлетворительного  по  качеству  их
питания».
 Исходя  из  необходимости  принимать  меры  к  оздоровлению  спец-
переселенцев,  уменьшению  смертности,  в  частности  детской,  ЦК  пбста-
новил  организовать  в  краях,  пораженных  эпидемией  (Северный  край,
Урал,  Казахстан,  Западная  Сибирь,  Восточная  Сибирь),  специальные  ко¬
миссии  в  составе  представителей  края  (области),  РКИ,  ПП  ОГПУ  и  здрав¬
отдела  с  привлечением  руководителей  хозорганов,  использующих
труд  спецпереселенцев,  возложив  на  них  ответственность  за  своевре¬
менное  принятие  мер  к  ликвидации  эпидемий  (госпитализация  боль¬
ных,  проведение  санитарной  обработки  и  дезинфекций,  наложение  ка¬
рантинов,  введение  в  спецпоселках  внутреннего  распорядка,  препят¬
ствующего  развитию  заболеваний).
 Наркоматы,  использующие  труд  спецпереселенцев,  обязывались  к
1  апреля  закончить  строительство  жилищ  для  спецпереселенцев,  а  так¬
же  организовать  необходимые  подсобные  санитарно-гигиенические
учреждения.
 Вторым  вопросом  заслушали  вопрос  о  переселении  тысячи  кулац¬
ких  семей,  вычищаемых  из  колхозов  Западной  Сибири.  Приняли  реше¬
ние  разрешить  переселение  этих  кулацких  семей  и  передачу  их  для  ис¬
пользования  на  приисках  Цветметзолота.  При  этом  ОГПУ  поручалось
вести  наблюдение  за  тем,  чтобы  переселение  производилось  по  мере
фактической  подготовки  условий  для  приема  переселенцев  со  сторо¬
ны  Цветметзолота.
 Третьим  вопросом  заслушали  вопрос  о  бежавших  спецпереселен-
цах.  Постановили  считать  возможным  оставлять  на  местах  семьи  бе¬
жавших  из  спецпоселков  спецпереселенцев,  не  имеющих  трудоспособ¬
ных  глав,  в  случае,  если  они  не  являлись  социально  опасными.
 Кроме  того,  было  принято  решение  о  снижении  отчислений  в  фонд
ОГПУ  с  зарплаты  спецпереселенцев  —  с  15  до  5%.
 Решили  также  поставить  перед  Политбюро  вопрос  о  необходимо¬
сти  —  в  случае  ходатайства  хозорганизаций  и  подтверждения  органов
ОГПУ  —  восстанавливать  отдельных  спецпереселенцев  в  правах1.
 4  января  1932  г.  заместитель  председателя  ОГПУ  Ягода  направил
Сталину  докладную  записку  о  выполнении  решений  ЦК  ВКП(б)  по  уст¬
ройству  спецпереселенцев,  в  которой  отметил,  что,  несмотря  на  огром¬
ную  проделанную  работу,  бытовые  условия  спецпереселенцев  в  ряде
краев  неудовлетворительны.
 Отдельные  наркоматы  и  хозяйственные  органы  не  реализовали  ряд
решений  ЦК.  В  частности,  в  отдельных  случаях  труд  спецпереселенцев
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  196.  л.  9—12.
 422


использовался  нерационально;  несвоевременно  выдавалась  зарплата;
не  выполнялись  директивы  об  устройстве  инвалидов,  об  устройстве  си¬
рот  и  детей;  медленно  развертывались  кустарные  промыслы;  почтовая
связь  не  налажена;  работе  с  молодежью  не  уделялось  внимания  и  др.
 Для  окончательной  ликвидации  этих  недостатков  Ягода  предлагал
поставить  эти  вопросы  на  обсуждение  комиссии  по  спецпоселенцам1
 Со  времени  перехода  административного  управления  спецпересе-
ленцами  в  ведение  ОГПУ  было  регламентировано  правовое  положение
кулаков.  Со  всеми  хозорганизациями,  использующими  труд  спецпере-
селенцев,  заключены  договора,  в  соответствии  с  которыми  хозорганы
обязывались  до  зимы  обеспечить  всех  спецпереселенцев  постоянны¬
ми  жилищами,  построить  школы  и  больницы.  Работающие  спецпересе-
ленцы  и  члены  их  семей  в  нормах  снабжения  были  приравнены  к  воль¬
нонаемным  рабочим.  Нормы  выработки  и  продолжительность  рабоче¬
го  дня  установлены  аналогичные  вольным  рабочим.  Постановлением
Совнаркома  Союза  и  Наркомфина  от  всех  налогов  спецпереселенцы
были  освобождены  до  1  января  1933  г.
 В  результате  всех  этих  мероприятий  положение  спецпереселенцев
значительно  улучшилось,  но  по  ряду  моментов  оставалось  еще  неудов¬
летворительным.  Директивы  ЦК  и  СНК  в  ряде  краев  выполнялись  мед¬
ленно,  причем  особенно  этот  сказалось  в  запоздании  с  постройкой  по¬
стоянных  жилищ  и  налаживании  медицинского  обслуживания.
 ОГПУ  после  проведенного  обследования  мест  кулацкой  ссылки
было  доложено  положение  спецпоселенцев  по  отдельным  краям  и  об¬
ластям.
 На  Урале  расселено  540  818  чел.  Из  36  535  домов,  подлежащих  по¬
стройке,  построено  21  131  и  строится  еще  9505  домов.  Постоянной
жилплощадью  обеспечены  97  734  семей,  остальные  32  333  семей  вре¬
менно  размещены  среди  крестьян,  в  утепленных  бараках  и  частью  за
счет  уплотнения  проживающих  в  постоянных  жилищах.
 В  Западно-Сибирском  крае  расселено  66  206  семей  —  283  890  че¬
ловек.  Из  40  000  семей,  расселенных  в  Нарымском  крае,  3000  семей
проживало  во  временных  мало  приспособленных  к  зиме  помещени¬
ях,  а  остальные  37  000  семей  расселены  с  некоторым  уплотнением  в
построенных  постоянных  жилищах.  В  течение  января  будет  закончено
все  строительство.  В  южных  промышленных  комендатурах  у  26  000  се¬
мей  жилищные  условия  значительно  хуже.
 В  Восточно-Сибирском  крае  расселено  20  647  семей  —  91  331  чел.
До  сентября  спецпереселенцы  жили  в  летних  бараках,  шалашах  и  зем¬
лянках;  на  1  декабря  постоянными  жилищами  обеспечены  83  361  чел.,
 1  РГАНИ.  Ф.  З.Оп.ЗО.  Д.  196.  Л.  13.
 423


остальные  7970  чел.  размещены  в  утепленных  временных  жилпоме-
щениях.  Спецпереселенцами  отстроено  523  индивидуальных  дома.  За
срыв  жилстроительства  и  другие  хозяйственные  преступления,  касаю¬
щиеся  жилищно-бытового  устройства  спецпереселенцев,  привлечены
к  уголовной  ответственности  28,  к  партийной  ответственности  —  13  че¬
ловек.
 В  Дальневосточном  крае  расселено  10  497  семей  —  43  746  чел.  Все
обеспечены  постоянными  жилищами,  но  размещены  уплотненно  вви¬
ду  того,  что  строительство  закончено  на  70%.  К  весне  1932  г.,  с  окон¬
чанием  строительства,  спецпереселенцы  будут  размещены  в  нормаль¬
ных  условиях.
 На  Алдане  расселено  5600  человек.  Все  размещены  по  норме  3-4
кв.  метра  на  человека  в  11-ти  спецпоселках,  из  которых  три  —  постоян¬
ных,  остальные  —  временные  утепленные  помещения.
 В  Северном  Казахстане  расселено  149  617  чел.  —  33  098  семей.  На  1  де¬
кабря  1931  г.  было  отстроено  домов  для  99  495  человек,  для  остальных
50  122  чел.  строительство  будет  закончено  к  1  февраля.  Все  спецпере¬
селенцы  путем  уплотнения  вселены  в  уже  отстроенные  дома.
 В  Южный  Казахстан  вселено  42  347  чел.  —  9841  семья.  По  состоя¬
нию  на  10  ноября  жилищами  обеспечены  23  217  чел.,  в  течение  бли¬
жайших  недель  12  480  чел.  вселяются  во  вновь  отстроенные  дома;  2740
чел.  расселены  на  зимний  период  в  крестьянских  домах.  Индивидуаль¬
но  спецпереселенцами  построено  43  дома.
 В  Северный  край  переселено  131  313  чел.  Постоянными  жилищами
обеспечены  107  979  чел.  Остальные  размешены  во  временных  бараках.
В  течение  ближайших  трех  месяцев  остальные  25  000  чел.  будут  также
обеспечены  постоянными  жилищами.
 В  Ленинградскую  область  переселено  8140  семей  —  32  905  чел.
 На  Апатитовых  разработках  из  18  668  спецпереселенцев  в  постоян¬
ных  помещениях  размещено  4350  чел.,  остальные  в  палатках  и  полу¬
землянках.  В  первой  половине  января  предполагается  закончить  дома
для  7000  чел.,  а  7000  остаются  необеспеченными  строительством.
 На  Нивастрое  из  6230  спецпереселенцев  размещено  в  домах  4412
чел.,  в  палатках  1818.
 На  Синявинских  торфоразработках  все  6374  чел.  помещаются  в  ба¬
раках  и  дачах.  Во  всех  поселках  недостаток  топлива;  спецпереселенцы
поставлены  в  особые  условия  самоснабжения.
 В  Нижегородский  край  переселено  1449  семей—  5915  чел.  Все
спецпереселенцы  до  сентября  жили  в  лесных  бараках.  К  1  декабря  344
семьи  размещены  в  постоянных  домах,  для  остальных  дома  будут  за¬
кончены  к  1  февраля,  37  домов  построено  спецпереселенцами  в  по¬
рядке  индивидуального  строительства.
 424


В  Средневолжский  край  переселено  12  500  человек.  Жилплощадью
обеспечены  неудовлетворительно.  Из  намеченных  к  постройке  85  жи¬
лых  единиц  построено  41.  До  окончания  строительства  спецпересе-
ленцы  размещены  во  временных  утепленных  помещениях.
 В  Северо-Кавказский  край  переселено  13  811  семей  —  55  869  чел.
Все  спецпереселенцы  размещены  в  постоянных  домах.  Во  временных
помещениях  осталось  всего  112  семей  в  Моздокском  районе.
 В  Средней  Азии  расселено  2073  сем.  —  10  472  чел.  Все  спецпересе¬
ленцы,  вместе  с  переселенными  внутри  края  —  1000  семей,  сосредо¬
точены  в  пяти  поселках,  где  размещены  в  основном  в  утепленных  об¬
щих  бараках.  Начатое  строительство  постоянных  домов  будет  законче¬
но  в  1932  г.
 На  Украину  выселено  3520  семей  —  15  057  чел.  Спецпереселенцы  в
основном  размещены  в  постоянных  помещениях,  занимавшихся  ранее
местными  кулаками.  Всего  занято  785  домов  и  3  барака1.
 Учета  побегов  спецпереселенцев  до  решения  вопроса  об  их  обуст¬
ройстве  в  ведении  ОГПУ  не  было.  Имеющиеся  данные  говорили  о  со¬
кращении  побегов.  Однако  их  количество  было  велико:
 Сентябрь
 Октябрь
 Ноябрь
 Урал
 18  505
 9404
 свед.  нет
 Зап.-Сиб.  край
 1839
 3378
 свед.  нет
 Вост.-Сиб.  край
 106
 192
 93
 Сев.  Казахстан
 1487
 917
 850
 ДВО
 151
 181
 235
 ДВК
 13
 20
 13
 Нижегородск.  край
 6
 5
 17
 Согласно  этим  данным,  уменьшились  побеги  на  Урале,  Восточно-Си¬
бирском  крае,  Северном  Казахстане,  ДВК.  Сокращение  побегов  свиде¬
тельствовало  о  бытовом  и  материальном  улучшении  положения  спец¬
переселенцев.  Создание  нормальных  условий  на  Алдане  привело  к
тому,  что  за  пять  месяцев  там  не  было  отмечено  ни  одного  побега.  Из-
за  необеспеченности  спецпереселенцев  жилищными  условиями  боль¬
шое  количества  побегов  зафиксировано  в  Западно-Сибирском  крае  и
Ленинградской  области.
 Постановлением  Коллегии  ОГПУ  всем  ПП  ОГПУ  предложено  в  трех¬
месячный  срок  рассмотреть  все  заявления  о  неправомерной  высылке.
Работа  эта  на  тот  момент  не  была  закончена.  Предварительные  сведе¬
ния  были  следующими:
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  196.  Л.  15—33.
 425


Край
 Кол.  поступ.
заявлений
 Удовлетво¬
 рено
 Отказано
 Проверяется
 1
 Урал
 9096
 628
 555
 7913
 2
 Казахстан  северный
 1111
 10
 128
 973
 3
 Казахстан  южный
 119
 —
 16
 103
 4
 Нижегородск.  край
 523
 22
 242
 264
 5
 Ленинградск.  обл.
 1005
 48
 117
 840  .
 6
 Зап.-Сиб.  край
 970
 6
 104
 860
 7
 Северный  край
 2545
 65
 222
 2258
 8
 Д.  Восточн.  край
 1425
 21
 193
 1211
 9
 Восточн.-Сиб.  край
 255
 —
 —
 255
 10
 Якутия
 573
 —
 —
 573
 11
 Сев.-Кавказск.  край
 2041
 259
 1167
 615
 Итого
 19  663
 1059
 2744
 15  865
 Постановлением  СНК  СССР  было  поручено  НКСобесу,  НКЗдраву  и
НКПросу  устройство  сирот  и  инвалидов  спецпоселенцев.  Об  их  обуст¬
ройстве  говорит  следующая  таблица:
 Край
 Сирот  выявлено
 Устроено
 Не  устроено
 1
 Урал
 909
 450
 504
 2
 Зап.-Сиб.  край
 626
 605
 21
 3
 Восточн.-Сиб.  край
 179
 48
 131
 4
 Казахстан  северный
 136
 36
 100
 5
 Казахстан  южный
 1400
 —
 1400
 6
 Северный  край
 909
 594
 315
 7
 Д.  Восточн.  край
 146
 146
 —
 8
 Алдан
 6
 6
 —
 9
 Ленинград,  область
 62
 62
 —
 10
 Нижегородск.  край
 40
 20
 20
 11
 Сев.-Кавказск.  край
 40
 40
 —
 Итого:
 4453
 2007
 2491
 Согласно  этим  сведениям,  слабо  была  проведена  работа  по  уст¬
ройству  сирот  на  Урале,  в  Восточно-Сибирском  крае,  Северном  крае.
НКЗдравом  ничего  не  было  сделано  для  устройства  сирот  в  Южном  Ка¬
захстане.
 Работа  по  инвалидам  почти  не  проводилась.  Устроено  их  было  не¬
значительное  количество.  Например,  в  Казахстане  ни  одного  инвали¬
да  на  соцобеспечение  не  принято.  Выявленные  547  чел.  содержались
за  счет  отдела  по  спецпереселенцам.
 Согласно  особому  распоряжению,  ОГПУ  производило  передачу  на
иждивение  детей  14  лет  и  нетрудоспособных  стариков  свыше  60  лет.
 426


Передано  на  иждивение1:
 Край
 Детей
 Стариков
 1
 Урал
 7266
 5708
 2
 Зап.-Сиб.  край
 2021
 4091
 3
 Восточн.-Сиб.  край
 11
 5
 4
 Казахстан  северный
 3133
 434
 5
 Казахстан  южный
 100
 71
 6
 Северный  край
 266
 195
 7
 Д.  Восточн.  край
 18
 19
 11
 Сев.-Кавказск.  край
 150
 454
 Итого
 12  965
 10  977
 Обзор  состояния  спецпоселений  показал  следующее.  Жилищное
положение  улучшено,  но  все  еще  неудовлетворительно.  Плохо  обсто¬
ит  дело  в  Ленинградской  области,  в  Западной  Сибири,  на  Урале,  в  ДВК,
в  Южном  Казахстане,  главным  образом  у  сильных,  работающих  в  Глав-
леспроме,  Цветметзолоте  и  Апатиттресте.
 Медико-санитарное  состояние  неблагополучно  на  Урале,  в  Север¬
ном  крае  и  Казахстане.  Эпидемия  тифов  не  снижалась.  Несмотря  на
значительное  увеличение  медицинской  сети  и  персонала,  медучреж¬
дений  и  специалистов  было  недостаточно,  особенно  плохо  обстояло
дело  с  дезинфикционными  средствами.
 В  вопросах  организации  снабжения  и  питания  наметились  улучше¬
ния,  особенно  заметные  на  новостройках  и  ударных  работах.  Однако,
занятые  в  лесной  промышленности  спецпоселенцы  питались  плохо.
 Промышленными  товарами  удовлетворить  потребность  не  удалось,
но  тем  не  менее  десятки  тысяч  работающих  снабжались  валенками,
пальто,  бельем.
 В  вопросе  рационального  использования  труда  спецпереселенцев
и  выдачи  зарплаты  появились  сдвиги,  но  и  факты  несвоевременной  вы¬
дачи  зарплаты  наблюдались.
 НКСнаб  не  выполнил  план  снабжения  продуктивным  и  рабочим  ско¬
том:  вместо  полагающихся  по  плану  33  000  коров  дал  14  500.
 Культурно-воспитательная  работа  сдвинулась  с  мертвой  точки,  но
ее  дальнейшему  развитию  препятствовало  отсутствие  достаточного  ко¬
личества  школьных  помещений  и  недостаток  педагогических  кадров.
 Вопросу  устройства  сирот  и  инвалидов  не  уделялось  должного  вни¬
мания,  в  области  устройства  инвалидов  ничего  не  делалось.
 По  устройству  детей  сделано  мало.
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  д.  196.  Л.  33—34.
 427


Работе  с  молодежью  должного  внимания  не  удалялось,  несмотря
на  все  имеющиеся  благоприятные  предпосылки  к  развертыванию  этой
работы1.
 Решениями  ЦК  ВКП(б)  в  1931  г.  —  от  20  мая  №  39,  от  10  июля  №48,
от  2  августа  №  54,  от  10  августа  №  55,  от  31  августа  №  59,  от  25  сентября
№  64,  от  23  декабря  №  81  —  все  наркоматы  и  хозорганы  получили  ука¬
зания  о  порядке  использования  и  устройства  спецпереселенцев.  И  все
же,  несмотря  на  это,  ряд  наркоматов  и  хозорганов  или  совсем  не  вы¬
полнили  решений  ЦК,  или  выполнили  их  не  полностью.
 Считая,  что  от  надлежащей  работы  по  устройству  и  использованию
спецпереселенцев  зависит  скорейшее  разрешение  проблемы  освое¬
ния  ряда  необжитых  районов  Советского  Союза  и  что  устройство  спец¬
переселенцев  разрешает  вопрос  о  рабочей  силе  в  ряде  отдаленных
районов,  ЦК  партии  3  февраля  1932  г.  указал  наркоматам  на  недостат¬
ки,  отмеченные  в  записке  ОГПУ,  и  предложил  устранить  их  в  ближай¬
шее  время*  2.
 В  дополнение  к  постановлению  Президиума  Центрального  Испол¬
нительного  Комитета  Союза  ССР  от  3  июля  1931  г.  о  порядке  восстанов¬
ления  в  гражданских  правах  выселенных  кулаков  Президиум  ЦИК  СССР
постановил  признать  целесообразным,  в  отдельных  случаях,  восстанав¬
ливать  в  гражданских  правах  лиц,  упомянутых  в  постановлении  и  до  ис¬
течения  установленного  пятилетнего  срока  с  момента  выселения.
 Досрочное  восстановление  в  гражданских  правах  могло  быть  при¬
менено  только  в  отношении  лиц,  которые  проявили  себя  в  местах  но¬
вого  поселения  честной  работой,  высокой  производительностью  тру¬
да,  лояльным  отношением  и  поддержкой  мероприятий  советской  вла¬
сти.  Оно  производилось  специальными  постановлениями  Президиума
ЦИК  Союза  ССР  по  индивидуальным  ходатайствам  соответствующих  хо¬
зяйственных  органов  и  ОГПУ3.
 11  июля  1932  г.  ОГПУ  сообщило  секретарю  ЦК  ВКП(б)  Кагановичу  и
народному  комиссару  лесной  промышленности  Лобову,  что  снабжение
спецпереселенцев  приняло  угрожающий  характер.  ПП  ОГПУ  по  Запад¬
ной  Сибири  доносит  о  массовом  бегстве  трудоспособных  спецпересе¬
ленцев  в  леса  и  другие  места  поселений  и  отрасли  промышленности
ввиду  полного  отсутствия  продовольствия,  в  первую  очередь  хлеба.
 Аналогичного  характера  донесения  поступали  от  ПП  ОГПУ  по  Уралу
и  Северному  краю.  Так,  на  Урале  зафиксированы  многочисленные  слу¬
чаи  выкапывания  падали  сыпных  лошадей.  В  некоторых  районах  отме¬
 '  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  196.  Л.  35.
 2 	Там  же.  Л.  36—38.
 3 	Там  же.  Л.  46.
 428


чалось  употребление  в  пищу  древесной  коры,  листьев  и  вредных  сур¬
рогатов.
 На  почве  голода  развивались  эпидемии,  возросла  смертность.
 Сообщая  о  создавшемся  исключительно  тяжелом  положении  спец-
переселенцев,  занятых  в  лесной  промышленности,  Ягода  просил  сроч¬
но  разрешить  этот  вопрос1.
 16  июля  1932  г.  Политбюро  поручает  РКИ  совместно  с  ОГПУ  произ¬
вести  расследование  расходования  хлеба  НКЛесом  и  представить  про¬
ект  о  наказании  виновных  в  его  разбазаривании2.
 Заместитель  председателя  ОГПУ  Ягода  и  заместитель  наркома  РКИ
СССР  Беленький  направили  в  ЦК  ВКП(б)  докладную  записку  с  предло¬
жением  о  привлечении  к  ответственности  лиц,  виновных  в  разбазари¬
вании  и  расхищении  хлебных  фондов,  выделенных  для  снабжения  се¬
мей  спецпереселенцев.
 В  записке  говорилось:  в  результате  проведенного  ОГПУ  и  НКРКИ
СССР  расследования  выяснилось,  что  НКСнаб  СССР  в  первом  и  втором
кварталах  1932  г.  не  выделил  по  спущенным  на  места  планам  снабже¬
ния  лесоразработок  фонды,  предназначенные  для  снабжения  семей
спецпереселенцев,  и  таким  образом  созданная  НКСнабом  обезличка
дала  повод  к  тому,  чтобы  на  местах  отпущенные  для  снабжения  семей
спецпереселенцев  фонды  расходовались  на  другие  цели.
 К  тому  же  и  отсутствие  должного  контроля  на  местах  способствова¬
ло  расхищению  отпущенных  для  снабжения  семей  спецпереселенцев
фондов.
 К  ответственности  были  привлечены  работники  НКЛеса  и  Центро-
лесосекции3.
 К  записке  прилагался  и  проект  постановления  ЦК  ВКП(б)  о  привле¬
чении  к  ответственности  лиц,  виновных  в  расхищении  хлебных  фон¬
дов,  выделенных  для  снабжения  семей  спецпереселенцев,  в  котором
предлагалось  принять  к  сведению,  что  органами  ОГПУ  и  контрольной
комиссией  РКИ  Уральской  области,  Западно-Сибирского,  Восточно-Си¬
бирского  и  Дальневосточного  краев  наложены  взыскания  и  привлече¬
ны  к  ответственности  140  человек,  виновных  в  разбазаривании  и  рас¬
хищении  4  тыс.  тонн  хлебных  фондов,  предназначенных  для  снабжения
семей  спецпереселенцев.
 Предлагалось  указать  и  председателю  правления  Центролесосек-
ции  Козлову  на  то,  что  он  не  организовал  контроль  за  расходованием
на  местах  фондов,  выделенных  для  семей  спецпереселенцев,  а  самой
Центролесосекции  —  установить  такой  контроль,  который  бы  обес¬
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  д.  196.  Л.  89—89  об.
 2 	Там  же.  Л.  88.
 3 	Там  же.  Л.  93—93  об.
 429


печил  правильное  расходование  фондов  и  предотвратил  их  расхи¬
щение1.
 1  сентября  1932  г.  Политбюро  принимает  решение  передать  записку
Ягоды  и  Беленького  в  СНК  СССР2.
 17  апреля  1933  г.  Политбюро  ЦК  утверждает  проект  постановления
«Об  организации  трудовых  поселений  ОГПУ»  и  возлагает  на  ОГПУ  ор¬
ганизацию  трудовых  поселений  по  типу  существующих  спецпоселков
для  размещения  в  них  и  хозяйственного  освоения  вновь  переселяемых
контингентов.
 Главное  управление  лагерей  ОГПУ  реорганизовывалось  в  Главное
управление  лагерей  и  трудовых  поселений  ОГПУ,  при  этом  увеличива¬
лись  штаты  в  центре  и  на  местах.  Одновременно  реорганизовывались
аппараты  по  спецпереселенцам  в  Сибири  и  Казахстане.
 Начальником  Главного  управления  лагерей  и  трудовых  поселений
был  назначен  М.  Берман,  а  его  заместителями:  по  лагерям  —  Раппопорт
и  по  трудпоселениям  —  Фирин.
 В  создаваемые  трудпоселения  планировалось  направлять  выселяе¬
мых  кулаков  из  районов  сплошной  коллективизации;  выселяемых  за
срыв  и  саботаж  хлебозаготовительных  и  других  кампаний;  городское
население,  отказывавшееся  в  связи  с  паспортизацией  выезжать  из  Мо¬
сквы  и  Ленинграда;  бежавших  из  деревень  кулаков;  выселяемых  в  по¬
рядке  очистки  государственных  границ;  осужденных  органами  ОГПУ
и  судами  на  срок  от  3  до  5  лет  включительно,  кроме  особо  социально
опасных  из  них.
 Трудовое  использование  выселяемых  осуществлялось  непосредст¬
венно  Главным  управлением  лагерей  и  трудовых  поселений  ОГПУ  пу¬
тем  организации  в  местах  расселения  сельского  хозяйства,  рыболовст¬
ва,  кустарных  промыслов  и  других  видов  хозяйственной  деятельности.
 На  ОГПУ  возлагалась  организация  жилищного,  культурно-бытово¬
го  и  санитарно-медицинского  строительства  в  трудовых  поселениях  и
обеспечения  всеми  видами  снабжения.  Поселки  планировалось  созда¬
вать  в  пределах  от  300  до  500  семейств  каждый.
 Наркоматы  и  хозорганы,  обслуживавшие  спецпереселенцев,  не
позднее  1  мая  должны  были  по  балансу  передать  ОГПУ  все  денежные
и  материальные  средства,  полученные  как  в  бюджетном  порядке,  так  и
по  банковскому  кредиту.  Весь  аппарат  наркоматов  и  хозорганов,  заня¬
тых  обслуживанием  спецпереселенцев,  передавался  ОГПУ.
 Контингент  вновь  переселяемых  приравнивался  во  всех  отношени¬
ях  к  спецпереселенцам,  расселенным  в  1930—1931  гг.
 1РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.ЗО.  Д.  196.  Л.  94—94  об.
 2  Там  же.  Л.  92.
 430


ЦК  нацкомпартий,  обкомы  и  крайкомы,  где  проводилось  выселение,
обязывались  обеспечить  выселяемых  из  сельских  местностей  трехме¬
сячным  запасом  продовольствия  на  каждую  семью,  простейшим  сель¬
скохозяйственным  инвентарем,  а  также  одной  лошадью  на  каждые
пять  семейств.
 Выселяемым  разрешалось  вывозить  с  собою  предметы  домашнего
обихода  первой  необходимости  и  деньги  без  ограничения  сумм.
 Выселяемые  кустари  могли  взять  с  собой  простейшие  орудия  про¬
изводства,  например,  швейные  машины,  сапожный  и  деревообделоч¬
ный  инструмент,  а  также  предметы  домашнего  обихода.
 НКПС  и  Наркомвод  обязывались  производить  в  кредитовом  поряд¬
ке  перевозку  людских  и  конских  эшелонов  по  плану  и  маршрутам,  ука¬
занным  ОГПУ,  а  также  все  отправляемые  для  трудовых  поселений  гру¬
зы,  материалы  и  др.1
 Были  объявлены  правила  отбора  и  направления  заключенных  и
членов  их  семей  на  жительство  в  трудпоселки.  Для  этого  при  ПП  ОГПУ
были  организованы  тройки  в  составе  представителя  полномочного
представительства  ОГПУ,  прокуратуры  и  краевого  (областного)  суда.
Тройке  поручалось  выяснение  контингента  и  количества  заключенных,
подлежащих  направлению  в  трудпоселки  ОГПУ,  количества  членов  се¬
мьи,  подлежащих  выселению,  исходя  из  предоставленного  для  данно¬
го  края  или  области  лимита.
 За  1933  г.  в  ссылку  отправили  около  270  тыс.  новых  спецпоселенцев2.
 Продолжалась  борьба  с  кулаками,  бежавшими  из  спецпоселков.  Из
материалов  судебных  троек  ПП  ОГПУ  усматривалось,  что  дела  о  бежав¬
ших  кулаках  не  требовали  никакого  судебного  разбирательства,  так  как
по  этим  делам  должны  были  выноситься  лишь  трафаретные  постанов¬
ления  —  «направить  обратно  в  спецпоселок».  Оформление  материа¬
лов  задержания  в  следственное  дело  и  их  рассмотрение  на  заседаниях
тройки  ПП  значительно  удлиняло  срок  прохождения  этих  дел  и  нахож¬
дения  задержанных  под  стражей.
 В  целях  упрощения  и  ускорения  прохождения  дел  кулаков,  бежав¬
ших  из  спецпоселков,  а  также  в  целях  сокращения  загрузки  мест  заклю¬
чения  и  перевозок  по  этапам  был  подготовлен  Приказ  ОГПУ  №00315
от  13  сентября  1933  г.,  в  соответствии  с  которым  на  кулаков,  задержан¬
ных  за  побег  из  спецпоселков,  следственные  дела  предлагалось  не  за¬
водить.  Материал  задержания  оформлялся  как  следственная  перепис¬
ка,  в  которой  должен  был  быть  протокол  допроса  задержанного  и  дру¬
гие  материалы,  имеющие  отношение  к  его  побегу.
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  196.  Л.  150—158.
 2 	Население  России  в  XX  веке.  С.  279.
 431


Материал  о  задержании  в  соответствии  с  приказом  по  ОГПУ  и  Про¬
куратуре  СССР  за  №  1/065  от  16  мая  1933  г.  требовалось  оформлять  в
декадный  срок  и  направлять  вместе  с  задержанным  в  ближайший  спец-
поселок.  К  материалам  о  задержании  прилагалось  и  постановление,  ут¬
верждаемое  начальником  органа  ОГПУ  (сектор,  облотдел,  ПП  ОГПУ),  на
территории  которого  было  произведено  задержание,  и  согласованное
с  местным  прокурором.
 Для  вынесения  постановления  о  водворении  задержанного  в  бли¬
жайший  спецпоселок  считалось  достаточным  наличие  протокола  до¬
проса  с  личным  признанием  задержанного  или  официальных  данных,
подтверждающих  факт  побега.
 Возвращение  бежавших  из  спецпоселков  кулаков  в  распоряжение
органа  по  месту  побега  производилось  в  тех  случаях,  когда  было  уста¬
новлено,  что  в  спецпоселке  осталась  семья  без  трудоспособных  членов
семьи,  или  то,  что  бежавшие  проходят  по  групповым  делам  или  задер¬
жаны  на  территории  ПП,  откуда  они  были  высланы.
 После  водворения  задержанного  в  ближайший  спецпоселок  об
этом  ставился  в  известность  соответствующий  отдел  спецпоселенцев,
откуда  бежал  задержанный.  Предлагалось  выслать  личное  дело  в  тот
отдел  спецпоселенцев,  в  распоряжение  которого  задержанный  был  на¬
правлен.  Копия  извещения  направлялась  в  ПП,  откуда  был  выслан  за¬
держанный,  для  отражения  в  учете.
 Водворенных  в  спецпоселки  беглецов-кулаков  до  получения  на  них
личного  дела  и  материалов  с  места  побега  предлагалось  содержать
под  особым  наблюдением.
 Мера  наказания  за  совершенный  побег  определялась  по  получении
с  места  побега  личного  дела  и  прочих  материалов  в  административном
порядке.  При  наличии  в  полученных  материалах  данных  о  совершении
побега  неоднократно,  организованных  с  применением  насилия  и  т.  п.,
предлагалось  заводить  следственные  дела  в  общем  порядке  и  по  окон¬
чании  следствия  ставить  дела  на  рассмотрение  тройки  ПП.
 Бежавших  кулаков,  задержанных  на  территории  ПП,  откуда  они  были
высланы  и  возвращенных  по  месту  побега,  если  они  сбежали  впервые,
предлагалось  арестовывать  в  административном  порядке  на  30  суток
или  же  заводить  следственные  дела  и  рассматривать  их  на  тройке.  При
этом  приказ  ОГПУ  1932  г.  за  №  402  отменялся1.
 14  декабря  1934  г.  Ягода  направил  Сталину  для  сведения  доклад¬
ную  записку  начальника  отдела  трудпоселенцев  Северного  Казахстана
Шкеле  об  итогах  работы  по  устройству  трудпоселенцев.  Там  на  1  нояб¬
ря  1934  г.  было  расселено  33  658  семей  —  95  609  человек,  из  них  58  943
взрослых  и  36  666  детей.  В  сельском  хозяйстве  работало  19  019  семей
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  526.
 432


(49  547  чел.)/  в  промышленности  —  14  639  семей  (46  062  чел.).  За  10  ме¬
сяцев  прибыло  на  жительство  в  добровольном  порядке  1154  членов
семей  и  родственников.
 Докладывалось,  что  к  концу  1934  г.  смертность  не  превышала  нор¬
мальных  размеров,  в  октябре  прекратились  побеги.  Это  объяснялось
резким  улучшением  продовольственного  и  материально-бытового  по¬
ложения.
 Собранный  урожай  обеспечивал  на  100%  потребность  в  хлебе,  кру¬
пе  и  овощах  весь  старый  и  новый  контингент.  План  строительства  был
выполнен  также  на  100%.  При  этом  освоено  4  500  000  рублей.
 Шкеле  делает  вывод,  что  директива  Правительства  и  НКВД  о  созда¬
нии  для  труд  поселенцев  собственной  продовольственной  базы  и  обес¬
печении  их  жилищами  выполнена.  Дальнейшее  развертывание  сель¬
ского  хозяйства  требовало  усиления  темпов  развития  животноводства.
Возникла  необходимость  усилить  МТС  техникой.  В  связи  с  увеличением
посевной  площади  и  намечаемым  ростом  стада  необходимо  дополни¬
тельно  построить  зерно-  и  овощехранилища,  скотные  дворы  и  прочие
хозяйственные  постройки,  а  также  школы  и  др.1
 27 	декабря  1935  г.  Ягода  сообщил  Сталину  предложения  Эйхе  и  Гря-
динского  о  принятии  мер  по  восстановлению  в  правах  трудпоселен-
цев  Западно-Сибирского  края,  предложив  распространить  эти  права
на  трудовых  поселенцев  других  краев.
 Ягода  доложил  о  положении  дел  в  сельском  хозяйстве:  в  Казахста¬
не—  80  000  трудпоселенцев  освоили  79  500  га  целинных  степей;  в
Свердловской  области  —  12  000  трудпоселенцев  освоили  35  000  га  та¬
ежно-болотных  земель;  на  Северном  Кавказе  —  50  000  трудпоселенцев
освоили  83  000  га  посевных  площадей;  в  Красноярском  крае  8000  труд¬
поселенцев  освоили  13  000  га  новых  земель;  в  Омской  области  20  000
трудпоселенцев  освоили  25  000  га  земли  и  т.  д.
 Он  предложил  решить  вопрос  и  с  трудпоселенцами  занятыми  в  про¬
мышленности.  Так,  в  Каругле  из  16  000  человек  —  5000  ударники;  в  Ал¬
данзолоте  из  4000  человек—  1500  ударники;  в  Кузбассе  из  25  000  че¬
ловек  —  6000  ударники;  на  лесоразработках  занято  72  000  человек,  из
них  ударников  свыше  20  тысяч.
 Из  письма  Эйхе  и  Грядинского  следовало:  необходимо  передать
трудпоселения  из  ведения  Наркомвнудела  в  ведение  совнаркомов  со¬
юзных  и  автономных  республик,  краевых  и  областных  исполкомов.  Для
окончательного  рассмотрения  этого  вопроса,  по  мнению  Ягоды,  следо¬
вало  образовать  комиссию  под  председательством  Ежова,  в  состав  ее
включить  Эйхе,  Грядинского,  Прокофьева  и  Молчанова2.
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  197.  Л.  27—35.
 2 	Там  же.  Л.  85—89.
 433


28 	декабря  1935  г.  Политбюро  ЦК  приняло  с  поправками  предложе¬
ния  Эйхе  и  Грядинского  по  вопросу  о  трудпоселениях  в  северных  рай¬
онах  Западно-Сибирского  края,  а  для  рассмотрения  вопроса  о  трудпо-
селенцах  по  СССР  в  целом  создало  комиссию  в  составе,  предложенном
Ягодой1.
 17  января  1936  г.  Политбюро  ЦК  принимает  совместное  с  СНК  СССР
постановление  по  трудпоселенцам  Западно-Сибирского  края.  В  нем  от¬
мечалось,  что  значительная  часть  трудпоселенцев  стала  на  путь  чест¬
ного  труда,  поэтому  ЦК  ВКП(б)  и  СНК  СССР  предложили  НКВД  и  Запсиб-
крайисполкому  ускорить  восстановление  в  правах  трудпоселенцев.
 В  целях  упорядочения  гражданского  быта  трудпоселенцев  предла¬
галось:
 «а)  трудпоселенцам,  восстановленным  в  правах  гражданства,  раз¬
решается  свободное  передвижение  из  района  в  район  в  пределах  На-
рымского  округа;
 б)  дети  трудпоселенцев,  не  восстановленных  в  правах  гражданст¬
ва,  к  моменту  достижения  ими  совершеннолетия  получают  права  граж¬
данства  в  случае,  если  они  сами  не  лишены  прав  гражданства  решени¬
ем  судебных  органов  (порвали  связь  с  родителями)  и  занимаются  само¬
стоятельно  полезным  общественным  трудом.
 Одобрить  предложение  Запсибкрайисполкома  об  организации  пио¬
нерских  отрядов  в  школах,  обслуживающих  детей  трудпоселенцев,  а
также  о  приеме  в  ряды  ВЛКСМ,  в  каждом  отдельном  случае  с  утвержде¬
ния  крайкома  комсомола,  отдельных  юношей  и  девушек,  которые  про¬
явили  себя  ударниками  на  производстве  и  активно  ведут  работу  в  об¬
щественных  организациях  и  добровольных  обществах.
 Предложить  т.  Вышинскому  и  т.  Ягода  разрешить  Запсибкраевому
прокурору  и  краевому  Управлению  НКВД  освобождать  из  трудпосел-
ков  нетрудоспособных  стариков  и  старух,  не  имеющих  детей  и  родст¬
венников  в  трудпоселках,  с  выездом  их  к  месту  жительства  родствен¬
ников,  берущих  их  на  иждивение  (за  исключением  городов  Москвы  и
Ленинграда).
 ЦК  ВКП(б)  и  СНК  СССР  считают  несвоевременной  в  настоящий  мо¬
мент  передачу  обслуживания  трудпоселенческого  населения  органам
Наркомзема  и  предлагают  сохранить  существующий  порядок»2.
 7  февраля  1936  г.  Ягода  писал  Сталину,  что  хозяйственное  устройст¬
во  трудпоселенцев  по  УССР,  Якутской  АССР,  Башкирской  АССР,  Караган¬
динской  области,  Казахской  АССР,  Челябинской,  Ленинградской,  Орен¬
бургской,  Свердловской  областям,  Саверо-Кавказскому,  Кировскому,
Куйбышевскому,  Красноярскому  и  Восточно-Сибирскому  краям  в  ос¬
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  197.  Л.  84.
 2 	Там  же.  Л.  90—90  об.
 434


новном  закончено  и  аналогично  положению  по  Западно-Сибирскому
краю.  Он  просил  распространить  постановления  СНК  СССР  и  ЦК  ВКП(б)
от  17  января  1936  г.  на  трудпоселенцев  перечисленных  республик,  кра¬
ев  и  областей,  за  исключением  контингента  вселения  1935  г.
 На  трудпоселенцев,  расселенных  в  Узбекской  ССР,  Таджикской  ССР,
Киргизской  АССР,  южных  областях  Казахской  АССР,  Северном  и  Дальне¬
восточном  краях,  Омской  области,  и  трудпоселках  Белбалткомбината
это  постановление  не  распространять1.
 Далее  прилагалась  докладная  записка  в  ЦК  ВКП(б),  в  которой  пред¬
лагалось  от  имени  Прокуратуры  и  НКВД  Союза  ССР  издать  распоряже¬
ние  о  порядке  освобождения  из  трудпоселков  части  трудпоселенцев.
 Резолюции  Сталина,  Кагановича  и  Молотова  отложили  решение  это¬
го  вопроса2.
 28  марта  1939  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  разрешило  НКВД  всех  спецпе-
реселенцев,  живущих  в  пограничных  районах  Хабаровского  края,  пе¬
реселить  в  тыловые  районы  края3,  а  11  декабря  1939  г.  оно  принима¬
ет  решение  отнести  спецпоселки  и  лагеря  ГУЛАГа  от  полотна  железных
дорог  на  расстояние  не  ближе  пяти  километров4.
 20  апреля  1940  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  решение  по  ока¬
занию  помощи  населению  в  восстановлении  хозяйств  пограничных
районов  бывшей  прифронтовой  полосы  Карело-Финской  ССР.  С  этой
целью  планировалось  переселить  туда  из  бывших  трудпоселков  Бело¬
моро-Балтийского  канала  1000  семей  (постановление  СНК  Союза  ССР
№  331-140/с  от  10.03.40  г.)5.
 К  началу  1941  г.  в  местах  поселений  находилось  930  221  человек6.
 Деятельность  ОГПУ  по  ограничению  массового  выезда  кресть¬
ян  из  мест  их  постоянного  проживания.  22  января  1933  г.  советско¬
му  и  партийному  руководству,  руководителям  органов  ОГПУ  Северного
Кавказа,  Украины,  Москвы,  ЦЧО,  Западной  области,  Белоруссии,  облас¬
тей  Нижней  и  Средней  Волги,  а  также  Менжинскому,  Ягоде  и  Прохорову
председатель  Совнаркома  СССР  Молотов  и  секретарь  ЦК  ВКП(б)  Сталин
направили  шифртелеграмму,  в  которой  отмечалось,  что  до  ЦК  ВКП(б)  и
Совнаркома  дошли  сведения  о  том,  что  на  Кубани  и  Украине  начался
массовый  выезд  крестьян  «за  хлебом»  в  ЦЧО,  на  Волгу,  в  Московскую
область,  Западную  область,  Белоруссию.
 1РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  197.  Л.  91  —92.
 2 	«Сталин  —  отложить  до...
 Каганович  —  за  то,  чтобы  отложить  до  осени.
 Молотов  —  за  с  поправками».  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.30.  Д.  197.  Л.  139.
 3 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  197.  Л.  166.
 4 	Там  же.  Л.  167.
 5 	Там  же.  Л.  169.
 6 	Там  же.  Л.  179.
 435


Отмечалось,  что  нет  сомнений  в  том,  что  этот  выезд,  как  и  выезд  из
Украины,  организован  врагами  советской  власти  с  целью  агитации  че¬
рез  крестьян  в  северных  районах  СССР  против  колхозов  и  советской
власти.  Было  предписано  не  допускать  массовый  выезд  крестьян  из  Ук¬
раины  и  Северного  Кавказа.
 ПП  ОГПУ  Московской  области,  ЦЧО,  Западной  области,  Белоруссии,
Нижней  Волги  и  Средней  Волги  предлагалось  арестовывать  пробрав¬
шихся  на  Север  крестьян  Украины  и  Северного  Кавказа.  После  того,  как
будут  отобраны  среди  арестованных  контрреволюционные  элементы,
водворять  остальных  в  места  их  прежнего  жительства.
 ЦК  ВКП(б)  и  Совнарком  предписал  Транспортному  отделу  ОГПУ  дать
соответствующее  распоряжение  по  системе  ТО  ОГПУ1.
 23  января  1933  г.  Сталин  направил  Молотову,  Кагановичу,  Постыше-
ву  первые  донесения  Балицкого  и  Евдокимова  о  проводимых  меро¬
приятиях  по  борьбе  с  массовыми  выездами  из  Украины  и  СКК2.
 Евдокимов  из  Ростова-на-Дону  сообщил,  что  даны  приказы  о  приня¬
тии  разносторонних  и  решительных  мер  по  пресечению  бегства,  моби¬
лизована  агентура  на  выявление  организаторов,  провоцирующих  пе¬
реселение.  Принимались  меры  по  усилению  массовой  разъяснитель¬
ной  работы  в  целях  организации  общественного  противодействия
этому.  По  линии  ДТО  наряду  с  агентурной  работой  на  транспорте  созда¬
вались  подвижные  группы,  оперативные  заслоны  в  пунктах  и  районах
наибольшего  скопления  беглецов.  Силами  милиции  организовывались
кордоны.  Задержанных  кулаков  арестовывали,  остальных  фильтрова¬
ли.  Отдельных  лиц  возвращали  на  места  для  проведения  соответствую¬
щей  разъяснительной  работы.  В  городах  была  мобилизована  агентура
для  выявления  беглых  и  пресечения  возможной  диверсионной  рабо¬
ты,  осевших  в  городах  на  предприятиях  и  новостройках  переселенцев.
Принимались  меры  по  агентурной  и  физической  охране  важных  стра¬
тегических  пунктов  и  предприятий,  в  первую  очередь  военного  значе¬
ния.  В  результате  предпринятых  мер  было  задержано  7534  человека3.
 Балицкий  сообщил,  что  массовый  выезд  крестьян  был  главным  об¬
разом  из  Харьковской,  Одесской,  Киевской  и  частично  Черниговской
областей.  Всего  по  этим  областям  выезд  зарегистрирован  в  74  районах,
721  селе,  228  колхозах.  Выехало  одиночек—  31  693,  семей  —  2789,  из
них:  колхозников-одиночек—  10  539  и  семей  —  1262.  Единоличников-
одиночек  —  19  203,  семей  —  1131,  твердосдатчиков-одиночек  —  1823,
семей—  396,  актива—  128  человек.  В  большинстве  случаев  выезды
мотивируются  уходом  на  заработки.
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  1  —2.
 2 	Там  же.  Л.  3.
 3 	Там  же.  Л.  4—7.
 436


Преобладание  среди  выезжающих  злостных  несдатчиков  хлеба  сви¬
детельствовало  о  том,  что  имело  место  бегство  из  сел  по  этой  причи¬
не.  В  некоторых  селах  выезжали  главным  образом  главы  семей.  В  зна¬
чительной  части  эти  лица  направлялись  в  Донбасс  и  крупные  промыш¬
ленные  центры.  Отмечалось,  что  выезд  колхозников  носил  значитель¬
но  меньшие  размеры,  чем  бегство  единоличников.
 В  целях  пресечения  бегства  ГПУ  Украины  приступило  к  изъятию  ор¬
ганизаторов  и  подстрекателей  бегства.  Было  арестовано  свыше  500  че¬
ловек1.
 26  января  1933  г.  секретарь  ЦК  КП(б)У  Хатаевич  направил  в  ЦК  ВКП(б)
Сталину  копию  своего  постановления  от  23  января  1933  г.,  в  котором
предлагалось  прекратить  продажу  билетов  за  пределы  Украины  кре¬
стьянам,  не  имеющим  удостоверения  РИКов  на  право  выезда2.
 ЦК  КП(б)У  и  СНК  УССР  предписали  обкомам  принять  меры  к  недопу¬
щению  массового  выезда,  развернуть  разъяснительную  работу  против
самовольных  выездов  с  оставлением  хозяйства  и  предостеречь  кре¬
стьян,  что  в  случае  выезда  в  другие  районы,  они  будут  там  арестовы¬
ваться.
 Секретарь  ЦК  КП(б)У  Хатаевич  и  председатель  СНК  УССР  Чубарь
просили  сообщить  фактическое  положение  с  массовым  выездом  кре¬
стьян  по  областям3.
 В  ответ  на  эту  просьбу  пришли  ответы  об  обстановке  в  областях  Ук¬
раины4.
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  8—10.
 2 	Там  же.  Л.  13—14.
 3 	Там  же.  Л.  15—16.
 4 	Из  Харькова  секретарь  обкома  Мусульбас  сообщал,  что  по  предварительным  под¬
счетам  выехало  6497  хозяйств,  из  них  единоличников,  бедняков  и  середняков  4046,  твер-
досдаточников  —  1164,  колхозников  —  1287  (РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  17).
 Из  Чернигова  секретарь  обкома  Маркитан  сообщил,  что  массовых  или  групповых
выездов  из  сел  области  нет.  По  предварительным  данным,  выехало  4309  одиночек,  317
семейств,  в  том  числе  семейств  единоличников  —  183,  одиночек  единоличников  —  2939,
семейств  твердосдатчиков  —  134,  одиночек  твердосдатчиков  —  979,  колхозников  одино¬
чек  —  305.  Ликвидированных  кулацких  хозяйств  65  (РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  18—19).
 Из  Одессы  секретарь  обкома  Майоров  написал,  что,  по  данным  ГПУ,  положение  с  выез¬
дами  крестьян  представляется  по  отдельным  районам  в  следующем  виде:  Зиновьевский
район  —  3,3  %  выездов  по  отношению  к  числу  хозяйств  в  колхозах;  Любашевский  —  5%,
Снегуровский  —  3,5%,  Троицкий  —  2,1  %,  Устимовский  —  2,3%,  Б.  Александровский  —  5%,
Братский  —  4%,  Н.  Украинский  —  2,5%.  Однако  он  просит  отнестись  к  этим  цифрам  с  боль¬
шой  осторожностью,  ибо  они  будут  уточняться  (РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  20—21).
 Из  Винницы  секретарь  обкома  Чернявский  сообщил,  что  из  учтенных  115  пунктов
выехало  2714  человека,  из  них  с  семьями—  414,  твердосдатчиков—  505,  контрактан¬
тов  —  1932,  колхозников  —  252,  работников  советского  колхозного  аппарата  —  25.  Лик¬
видировано  хозяйств  —  1350  (РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  22).
 437


26  января  1933  г.  зампред  ОГПУ  Прокофьев  и  начальник  СОУ  ОГПУ
Молчанов  сообщили  Сталину,  Молотову,  Кагановичу  результаты  опера¬
тивных  мероприятий,  проводимых  местными  органами  госбезопасно¬
сти  по  пресечению  массовых  выездов  из  Украины,  СКК  и  Белоруссии.
 Организованными  кордонами  и  заставами  на  территории  Северо-
Кавказского  края,  с  22  по  25  января  задержано  1225  человек,  бежавших
из  мест  постоянного  жительства,  из  них  793  —  из  районов  Кубани.
 По  Украине  задержано  5694  человека,  из  которых  5400  водворены
обратно  по  месту  жительства.
 На  территории  Центрально-Черноземной  области  задержано  2324
человека  бежавших  преимущественно  из  Украины  и  СКК.  Большинство
направляется  к  месту  прежнего  жительства.
 На  территории  Нижне-Волжского  края  выявлено  и  задержано  38  оди¬
ночек  и  2  семьи,  бежавшие  из  Украины,  СКК  и  Белоруссии.
 По  линии  транспортных  органов  ОГПУ  задержано  2384  человека,
из  них  направлено  обратно,  к  месту  прежнего  жительства  161  чел.,  ос¬
тальные  проходят  фильтрацию1.
 29 	января  1933  г.  в  дополнение  к  предыдущему  сообщению  ОГПУ
информировало,  что  на  территории  Украины  с  26  по  28  января  опе¬
ративными  заслонами  задержано  и  профильтровано  5691  чел.,  из  ко¬
торых  218  арестованы  за  контрреволюционную  деятельность  и  отказ
вернуться  к  месту  жительства,  в  том  числе  80  зачинщиков  и  органи¬
заторов  бегства.  Остальные  водворены  в  места  прежнего  жительства.
Всего  с  начала  операции  по  Украине  арестовано  996  человек.
 По  СКК  задержано  —  1764  человека,  из  них  —  1679  чел.  на  Кубани.
Из  общего  числа  задержанных  отсеяно  —  146,  направлено  к  месту  жи¬
тельства—  197,  остальные  проходили  фильтрацию.  Среди  задержан¬
ных  23  украинца  и  3  кулака,  бежавших  из  мест  высылки.
 На  территории  Центрально-Черноземной  области  по  состоянию
на  26  января  задержали  10  908  человек.  Произведенной  фильтрацией
изъято  —  563  чел.  для  привлечения  к  ответственности  за  контрреволю¬
ционную  деятельность  и  отказ  вернуться  к  месту  жительства.  Отобрано
для  направления  в  спецпоселки  Казахстана  —  375  чел.  Отправлено  к
месту  жительства  на  Украину  —  870  чел.  и  отобрано  к  отправке  —  4396
чел.  в  УССР  и  448  чел.  в  СКК.
 По  Нижне-Волжскому  краю  с  начала  операции  задержано  —  254  че¬
ловека.  Из  них  украинцев—  120,  северо-кавказцев—  127  и  белору¬
 Из  Тирасполя  секретарь  обкома  Сирко  сообщил,  что  за  пределы  Молдавии  бежало:
кулаков  —  26,  единоличников  —  1284,  твердосдатчиков  —  223,  батраков  и  бедняков  кол¬
хозников  —  285,  председателей  колхозов  —  5,  членов  правлений  колхозов  —  12,  членов
сельсоветов  —  13,  контрреволюционного  элемента  —  55,  всего  —  2151  (РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.
30.  Д.  189.  Л.  23).
 1  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  24.
 438


сов  —  7.  Кроме  того,  выявлено  и  подлежало  задержанию  по  Сталингра¬
ду  —  155  украинцев,  137  чел.  из  СКК  и  11  белорусов.  Всего  —  303  чело¬
века.
 На  территории  Западной  области,  по  предварительным  данным,
выявлено  864  самопереселенца  из  УССР  и  БССР,  осевших  в  области  в
1932  г.,  из  них  390  чел.  прибыло  в  течение  шести  месяцев.  Арестова¬
но  —  74  чел.,  в  том  числе  32  кулака.
 Выставленными  на  границах  Украины  и  Белоруссии  пикетами,  до¬
полнительно  задержано  50  украинцев,  пытавшихся  перейти  на  терри¬
торию  Западной  области.
 По  станциям  железных  дорог  и  в  полосе  отчуждения  органами  ТО
ОГПУ,  задержано  с  начала  операции  5887  человек.  Из  общего  числа
задержанных  направлено  к  месту  жительства  —  3751  чел.,  остальные
проходят  фильтрацию1.
 Для  пресечения  массового  выезда  из  Украины,  Северного  Кавказа
и  Белоруссии  транспортные  органы  ОГПУ  организовали  на  дорогах  Се¬
верного  Кавказа,  Украины,  Юго-Восточной  и  Западной  областей,  а  так¬
же  на  железных  дорогах  западного  направления  заслоны  и  оператив¬
ные  розыскные  группы.  В  результате  с  22  по  30  января  было  задержано
24  961  бежавший  с  мест  постоянного  жительства.  Из  них  из  Украины  —
18  379,  из  СКК  —  6225,  из  прочих  районов  —  357  чел.  Возвращено  об¬
ратно  к  месту  жительства  16  046  ч.,  арестовано  1016  чел.,  остальные
7899  находились  в  стадии  проверки2.
 3  февраля  1933  г.  ОГПУ  в  очередной  раз  сообщило  о  числе  задер¬
жанных3.
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  25.
 2 	Там  же.  Л.  26—27.
 3 	По  УССР  с  29  января  по  1  февраля  задержано  и  профильтровано  беглого  элемента
11  094  чел.,  из  них  арестовано  —  952  чел.,  отобрано  для  высылки  в  Казахстан  —  295  чел.,
возвращено  к  месту  постоянного  жительства  —  9847  чел.
 По  СКК  с  26  по  29  января  задержано  9517  чел.,  в  том  числе  на  Кубани  —  4976  чел.
 По  ЦЧО  с  27  января  по  1  февраля  задержано  10  996  чел.,  в  том  числе  и  члены  семей.
Вместе  с  ранее  задержанными  возвращено  в  УССР  14  218  чел.,  возвращено  в  СКК  —  1120
чел.,  отобрано  для  привлечения  к  ответственности  —  160  чел.,  отобрано  для  направле¬
ния  в  Казахстан  —  27  чел.,  концентрируются  для  водворения  в  УССР  —  3563  чел.,  прохо¬
дят  фильтрацию  —  998  чел.
 По  НВК  с  28  но  30  января  задержано  603  чел.,  в  том  числе  и  члены  семей.  Задержанные
выехали:  из  УССР  —  332  чел.,  из  СКК  —  259  чел.,  из  БССР  —  12  чел.  Из  числа  задержанных:
отправлено  в  СКК  —  67  чел.,  отправлено  в  УССР  —  25  чел.,  проходят  фильтрацию  —  511  чел.
 По  СВК  на  29  января  задержано  14  семей  из  УССР  и  15  семей  из  Кубани,  в  числе  за¬
держанных  имелся  один  коммунист.  Все  задержанные  направлены  к  месту  их  прежнего
жительства.
 По  Западной  области  с  29  по  31  января  выявлено  1983  чел.,  выехавших  из  УССР  в  БССР
и  осевших  там  за  последние  шесть  месяцев.  Из  числа  задержанных:  арестовано  375  чел.,
водворено  обратно  —  410  чел.,  концентрируются  для  отправки  в  места  прежнего  житель¬
ства  —  1005  чел.,  проходят  фильтрацию  —  193  чел.
 439


По  данным  на  3  февраля,  было  задержано  98  000  человек.  Из  них  на¬
правлено  к  месту  жительства  71  582  чел.;  отобрано  для  привлечения  к
ответственности  13  713;  осуждено  —  11,  отобрано  для  направления  в
Казахстан  —  450;  отсеяно  —  2582;  проходят  фильтрацию  —  9662  чело¬
века1.
 По  данным  на  10  февраля  1933  г.,  всего  задержали  145  190  человек.
Из  них  направили  к  месту  жительства  —  108  478  ч.;  отобрали  для  при¬
влечения  к  ответственности  —  18  448;  осудили  и  направили  в  ЗСК  или  в
концлагеря  —  2693,  отобрали  для  направления  в  Казахскую  ССР  —  607;
отсеяли  —  3305;  проходят  фильтрацию  —  11  659  человек2.
 15  февраля  1933  г.  из  Сталинграда  Гольдиным  была  направлена
шифртелеграмма  Сталину.  В  ней  сообщалось  о  массовом  выезде  кре¬
стьян  в  ЦЧО,  Среднюю  Волгу  и  другие  районы.  По  данным  ГПУ  выеха¬
ло  более  8000  человек.  Была  высказана  просьба  «распространить  на
край  все  мероприятия,  проводимые  на  Северном  Кавказе  и  Украине  по
борьбе  с  массовыми  выездами»3.1  марта  1933  г.  Политбюро  ЦК  прини¬
мает  решение:  «Обязать  ОГПУ  распространить  на  Нижнюю  Волгу  поста¬
новление  СНК  и  ЦК  ВКП(б)  от  22  января  33  г.  о  самовольном  выезде  кре¬
стьян  из  пределов  своей  области,  задержке  их  и  принудительном  воз¬
врате  на  старые  места  жительства»4.
 Приблизительно  раз  в  неделю  Сталина  информировали  об  обста¬
новке  по  поимке  беглецов5.  По  данным  на  13  марта  1933  г.  всего  было
задержано  219  460  человек.  Из  них  направлено  к  месту  жительства  —
186  588;  отобрано  для  привлечения  к  ответственности  —  9385;  осужде¬
но  и  направлено  в  ЗСК  или  в  концлагеря  2823,  отобрано  для  направле¬
 Из  общего  числа  задержанных  органами  ТО  ОГПУ  с  27  по  30  января  выехало:  из
УССР  —  15  260  чел.,  из  СКК  —  2  075  чел.,  из  БССР  —  86  чел.,  других  областей  —  653  чел.
 С  начала  проведения  операции  всего  задержано  80  651  человек.  Из  них  направ¬
лено  к  месту  жительства—  51  232  чел.,  отобрано  для  привлечения  к  ответственно¬
сти  —  10  666  чел.,  отобрано  для  направления  в  Казахстан  —  697  чел.,  отсеяно  —  1562  ч.,
проходят  фильтрацию  —  16  494  чел.  (РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  28—29  об).
 1 	РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  30—31.
 2 	Там  же.  Л.  32—33.
 3 	Там  же.  Л.  34.
 4 	Там  же.  Л.  35.
 5 	Так,  за  время  начала  операции  по  14  февраля  1933  г.  было  задержано  150  391  чел.  Из
них  направлено  к  месту  жительства  —  114  759  чел.;  отобрано  для  привлечения  к  ответст¬
венности  —  19  059  чел.;  осуждено  и  направлено  в  ЗСК  или  в  концлагерь  —  2693,  отобрано
для  направления  в  КССР  —  678  чел.;  отсеяно  —  3305  чел.;  проходят  фильтрацию  —  9932
чел.  (РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  36—37).
 По  данным  на  25  февраля  1933  г.,  задержано  190  395  человек.  Из  них  направлено  к
месту  жительства  —  143  888  ч.;  отобрано  для  привлечения  к  ответственности  —  21  639
ч.;  осуждено  и  направлено  в  ЗСК  или  в  концлагерь  —  2804,  отобрано  для  направления  в
КССР  —  725  чел.;  отсеяно  —  4879  чел.;  проходят  фильтрацию  —  16  460  чел.  (РГАНИ.  Ф.  3.
Оп.  30.  Д.  189.  Л.  40—41).
 440


ния  в  Казахскую  ССР  —  725;  отсеяно  —  9282;  проходят  фильтрацию  —
10  657  человек1.
 20  октября  1933  г.  Агранов  информировал  Сталина  об  отдельных
случаях  ухода  из  сел  единоличников  и  колхозников  по  отдельным  об¬
ластям  Союза.
 Из  24  районов  Средне-Волжского  края,  по  неполным  данным,  в  ав¬
густе  и  сентябре  выехало  24  000  хозяйств  колхозников.
 В  Западной  области,  по  неполным  данным,  в  сентябре  выехало  до
1000  хозяйств  колхозников  и  единоличников.
 Из  Зааминского  и  Кзыл-Мазарского  районов  Средней  Азии,  вслед¬
ствие  обложения  колхозов,  выполнивших  задания  по  хлебосдаче  на
100%,  дополнительными  обязательствами,  на  15  сентября  откочевало
1260  хозяйств.  По  тем  же  причинам  из  Мумин-Абадского  района  отко¬
чевало  1000  хозяйств.  За  первую  декаду  сентября  в  погранполосе  за¬
держано  1500  хозяйств,  намеревавшихся  уйти  в  Афганистан,  и  др.
 В  Закавказье  из  четырех  погранрайонов  Грузии  в  августе  эмигриро¬
вало  44  хозяйства,  в  том  числе  два  кулацких.  При  попытке  перейти  гра¬
ницу  задержано  48  хозяйств.  В  сентябре  из  Грузии  эмигрировало  126
хозяйств  и  35  одиночек.  По  четырем  погранрайонам  учтено  1300  хо¬
зяйств,  готовящихся  эмигрировать  в  Турцию.
 Из  Армении  в  сентябре  эмигрировало  в  Турцию  90  человек,  боль¬
шинство  середняков.  Из  Астрахан-Базарского  района  Азербайджана
эмигрировало  в  Персию  139  хозяйств  бедняков  и  середняков.
 В  Нижне-Волжском  крае  по  трем  заволжским  районам  в  сентябре
выехало  свыше  800  хозяйств,  по  шести  северо-западным  районам  —
200  хозяйств.
 В  Белоруссии,  по  неполным  данным,  за  август  выехало  из  Ветков-
ского  района  16  хозяйств  единоличников,  из  колхоза  «Строитель  со¬
циализма»  —  35  хозяйств;  из  колхозов  Чашниковского  района  —  27  хо¬
зяйств;  из  колхоза  «Перемога»  —  9  хозяйств.  78  единоличных  хозяйств
дер.  Шалашино  Чериковского  района  отказались  от  сева,  собираясь
выехать  в  Сибирь.
 В  Горьковском  крае,  в  селе  Мироново  Пижанского  района,  29  хо¬
зяйств  отказались  от  выполнения  хлебных  обязательств,  выехали  из
села.  Из  Шарканского  района  выехало  43  хозяйства.
 В  Центрально-Черноземной  области  по  пяти  сельсоветам  Щигров-
ского  района  в  сентябре  выехало  240  единоличных  хозяйств  —  несдат-
чиков  хлеба2.
 3  мая  1937  г.  корреспондент  газеты  «Правда»  Шварцштейн  напра¬
вил  Мехлису  письмо  с  просьбой  в  какой  угодно  редакции  передать  его
 РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  189.  Л.  42—43.
Там  же.  Л.  44—47.
 441


Л.  М.  Кагановичу.  Он  писал,  что  с  декабря  1935  г.  на  ст.  Вополье  нача¬
ли  прибывать  из  Лежского,  Грязовецкого  районов  Северной  области  и
Буйского  района  Ярославской  области  сотни  женщин  с  детьми.  Часть  из
них  отправлялась  в  город  нищенствовать,  а  другая  —  выходила  к  про¬
езжавшим  поездам  попрошайничать.  Женщины  с  детьми,  по  его  сло¬
вам,  заполнили  все  уголки  вокзала.
 2  апреля  Л.  М.  Каганович  предложил  обкомам  и  райкомам  и  управле¬
ниям  железных  дорог  принять  меры  к  искоренению  этой  ситуации.  Од¬
нако  его  указание  не  было  выполнено.  Со  2  апреля  прибыло  1200  жен¬
щин  с  детьми,  с  20  апреля  по  3  мая  —  еще  около  500  женщин  с  детьми.
 Шварцштейн  считал,  что  этот  поток  не  прекращается.  По  его  мне¬
нию,  это  было  связано  с  тем,  что  железнодорожники  сами  создавали
для  нищенствующих  благоприятные  условия.  Так  как  им  предоставля¬
лась  возможность  бесплатно  ездить  по  железной  дороге,  в  Ярослав¬
ле  предоставлялось  общежитие  в  классных  вагонах  или  в  сломанной
бане.  А  районное  руководство  проявляло  бездействие,  чтобы  остано¬
вить  бегство  колхозниц  и  единоличников  из  своих  районов.
 Одна  из  колхозниц  заявила:  «Мне  довелось  разговаривать  с  наши¬
ми  колхозницами  и  колхозниками,  которые  целыми  партиями  ездят  в
Ярославль  побираться.  Зачем  вы  ездите,  спросила  я  их,  ведь  сейчас  по¬
севная,  продовольственную  помощь  кое-какую  оказывают,  как-нибудь
переживем  это  тяжелое  время.  Они  мне  ответили:  почему  нам  не  ез¬
дить,  коли  возят  нас  бесплатно,  да  еще  беспокоятся  насчет  жилья  и  де¬
нежной  помощи.  Глядя  на  других,  я  тоже  взяла  дочку  и  поехала  в  Яро¬
славль.  Бросила  колхоз,  работу.  А  ведь  я  могла  зарабатывать,  как  жи¬
вотновод,  килограмм  хлеба  в  день»1.
 Сталин,  прочитав  это  послание,  написал:  «т.т.  Кагановичу  (НКПС)  и
Андрееву.  Просьба,  не  медля  принять  решительные  меры  (каждому  по
своей  работе)  к  ликвидации  безобразия.  Пригрозите  начальникам  до¬
роги  отдачей  под  суд  в  случае  бесплатного  провоза  людей.  И.  Сталин»2.
Данное  решение  послужило  тому,  что  нищенство,  попрошайничество
были  пресечены.  В  дальнейшем  этот  вид  промысла  не  носил  массово¬
го  характера.
 В  рассматриваемый  период  органы  государственной  безопасности
смогли  организовать  работу  по  наблюдению  за  ссыльными  спецпере-
селенцами.  Был  наведен  порядок  в  том  хаосе,  что  творился  до  переда¬
чи  спецпоселений  в  ведение  органам  ОГПУ—НКВД.  Была  предотвраще¬
на  массовая  миграция  населения  с  Северного  Кавказа,  Украины  и  Ниж¬
неволжского  края.
 ’  РГАНИ.  Ф.  3.  Оп.  30.  Д.  156.  Л.  78—79.
 2  Там  же.  Л.  77.
 442


Выводы  по  главе
 Сельское  хозяйство  страны,  подорванное  Первой  мировой  и  Граж¬
данской  войнами,  к  1927  г.  удалось  восстановить,  однако  быстрый  рост
индустриальных  центров,  увеличение  численности  городского  населе¬
ния  вызвали  огромный  рост  потребности  в  хлебе.  Уже  к  ноябрю  вста¬
ла  продовольственная  проблема  в  некоторых  промышленных  центрах.
Для  обеспечения  хлебозаготовок  власти  во  многих  районах  СССР  вы¬
нуждены  были  вернуться  к  заготовкам  на  принципах  продразверстки.
 Повторный  неурожай  зерновых  на  Украине  в  1928  г.  поставил
страну  на  грань  голода.  По  замыслу  Сталина  крупные  зерновые  хо¬
зяйства  могли  бы  «разрешить  хлебные  затруднения»  и  избежать  труд¬
ностей  с  обеспечением  страны  необходимым  количеством  товар¬
ного  зерна.  1  августа  1928  г.  было  принято  Постановление  ЦИК  и  СНК
СССР  «Об  организации  крупных  зерновых  хозяйств».  С  весны  1929  г.  на
селе  проводились  мероприятия,  направленные  на  увеличение  числа
коллективных  хозяйств.  7  ноября  1929  г.  газета  «Правда»  опубликова¬
ла  статью  Сталина  «Год  великого  перелома»,  в  которой  1929  г.  был  объ¬
явлен  годом  «коренного  перелома  в  развитии  нашего  земледелия».  Эта
статья  стала  отправной  точкой  «сплошной  коллективизации».
 Ряд  советских  руководителей  —  Н.  И.  Бухарин,  А.  И.  Рыков,  М.  П.  Том¬
ский  предлагали  снизить  темпы  индустриализации,  отказаться  от  раз¬
вертывания  колхозного  строительства  и  наступления  на  кулачест¬
во,  однако  это  предложение  Политбюро  отвергло.  Выбор  сделали  на
строительство  совхозов  и  коллективизацию  бедняцко-середняцких  хо¬
зяйств  при  одновременной  борьбе  с  кулачеством.  Было  принято  реше¬
ние  о  направлении  25  тыс.  городских  рабочих  для  руководства  создан¬
ными  колхозами  и  совхозами.
 Коллективизация,  как  правило,  проводилась  принудительно.  Ос¬
новными  методами  при  ее  проведении  стали  повальные  обыски,  мас¬
совые  аресты,  отправка  в  ссылку  населения  деревень.
 В  этот  период  были  усилены  репрессивные  меры  и  в  отношении
спекулянтов.  Получившее  большие  права  ОГПУ  арестовывало  «дезор¬
ганизаторов  производства»,  «кулаков»,  «вредителей».
 30  января  1930  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  приняло  директиву  «О  ме¬
роприятиях  по  ликвидации  кулацких  хозяйств  в  сплошной  коллективи¬
зации».  Ее  принятие  повлекло  за  собой  массовые  и  еще  более  жесто¬
кие  репрессии,  что,  в  свою  очередь,  обусловило  новый  всплеск  терро¬
ристических  актов.  Органы  ОГПУ  проделали  определенную  работу  по
пресечению  террористических  актов  зажиточной  части  крестьян  про¬
тив  коммунистов  и  сельских  активистов.
 443


Однако  приводимые  статистические  данные  в  большей  степени  от¬
ражают  масштабы  междоусобицы  крестьян  и  борьбы  с  государствен¬
ными  правоохранительными  органами  во  время  проведения  кампа¬
ний  по  раскулачиванию  и  коллективизации  сельского  хозяйства,  чем
конкретно  террористическую  деятельность.  К  этой  статистике  следует
подходить  критически.  Судебно-следственная  практика  того  периода
наряду  с  убийством  и  нанесением  тяжких  телесных  повреждений  тер¬
рористическим  актам  признавала  также  избиения,  побои,  издеватель¬
ства,  травлю  и  иные  насилия  в  отношении  общественников,  активистов,
колхозников.  Посягательства  на  членов  комиссий  содействия  проведе¬
нию  хлебозаготовок,  совершенные  в  целях  срыва  их  деятельности,  ква¬
лифицировались  как  террористические  акты.  В  статистику  «кулацкий
террор»  включались  систематические  угрозы  и  анонимки  террористи¬
ческого  характера.
 Поразившая  страну  сильнейшая  засуха  1931  г.  и  бесхозяйствен¬
ность  при  сборе  урожая  привели  к  значительному  снижению  валового
сбора  зерновых.  Голод  поразил  Нижневолжский  край,  Украину  и  Казах¬
стан.  Осознавая  критическое  положение,  руководство  ВКП(б)  к  концу
1932  —  началу  1933  гг.  приняло  ряд  решительных  изменений  в  управ¬
лении  аграрным  сектором,  была  начата  чистка  как  партии  в  целом,  так
и  учреждений  и  организаций  системы  Наркомзема  СССР.
 Наиболее  действенными  в  условиях  катастрофического  кризиса
стали  меры  по  прямому  партийному  руководству  колхозами  и  МТС  —
создание  политотделов  МТС,  что  позволило,  несмотря  на  критическое
положение  в  сельском  хозяйстве  весной  1933  г.,  засеять  и  собрать  не¬
плохой  урожай.  В  структуру  МТС  вводится  сотрудник  органов  государ¬
ственной  безопасности,  занимающий  должность  заместителя  началь¬
ника  политотделов  МТС  и  совхозов  по  работе  ОГПУ,  который  свое  вни¬
мание  сосредотачивал  на  агентурном  выявлении  и  своевременной
ликвидации  контрреволюционной  активности  антисоветских  образо¬
ваний.
 В  конце  1920-х  —  начале  1930-х  годов  административно-командная
система  стала  охватывать  все  стороны  деятельности  создаваемых  сов¬
хозов  и  колхозов,  основными  хозяевами  в  которых  стали  партийные  и
советские  органы.
 Реформы  сельского  хозяйства,  направление  больших  средств  в  тяже¬
лую  промышленность  и  массовый  вывоз  продовольствия  на  экспорт  при¬
вели  к  резкому  падению  уровня  жизни  населения.  В  городах  выстраива¬
лись  огромные  очереди  за  продуктами,  которые  распределялись  по
карточкам.  Цены  на  свободном  рынке  для  большинства  населения  были
недоступны.  На  почве  продовольственных  трудностей  в  городах  проис¬
ходили  волнения.  В  приказах  и  директивах,  направляемых  территори¬
альным  органам  госбезопасности,  руководство  ОГПУ  требовало  брать
 444


на  оперативный  учет  и  в  агентурную  разработку  всех  лиц  из  социально
чуждой  среды,  работавших  в  колхозах,  совхозах,  МТС,  для  вскрытия  ор¬
ганизованной  диверсионной  и  вредительской  деятельности.
 В  январе  1933  г.  на  Объединенном  пленуме  ЦК  и  ЦКК  ВКП(б)  была
констатирована  ликвидация  кулачества  и  победа  социалистических  от¬
ношений  в  деревне.
 В  1930—1931  гг.  было  выселено  с  отправкой  на  спецпоселение  бо¬
лее  1  800  000  человек.  В  связи  с  этим  перед  ОГПУ  поставили  задачи  по
обслуживанию  спецпоселенцев,  выявлению  среди  них  бывших  офи¬
церов  царской  армии,  жандармов,  полицейских,  белогвардейцев,  уча¬
стников  кулацких  восстаний,  лиц,  ведущих  антисоветскую  агитацию,
для  последующей  постановки  их  на  оперативный  учет.  Развертывание
агентурно-оперативной  работы  среди  спецпоселенцев  было  направ¬
лено  на  решение  следующих  задач:  закрепление  и  обустройство  спец¬
поселенцев  на  новом  месте  жительства  с  принуждением  их  работать
в  колхозах,  шахтах,  на  предприятиях,  лесозаготовках.  Выявление  в  их
среде  недовольных  своим  положением,  возмущающихся  произволом
начальства,  для  дальнейшей  разработки  и  привлечения  их  к  уголовной
ответственности  за  антисоветскую  агитацию  и  пропаганду.
 Новая  волна  репрессий  против  крестьянства  прошла  в  1937—
1938  гг.  И  если  репрессии  начала  тридцатых  годов  можно  назвать  наи¬
более  массовыми  в  истории  Советского  государства,  то  репрессии
1937—1938  гг.—  наиболее  жестокими.  Созданный  до  этого  учет  лиц,
не  признающих  советскую  власть,  способствовал  массовому  истребле¬
нию  этих  людей.  Одновременно  волна  репрессий  прошлась  и  по  по¬
литическим  противникам  Сталина.  Но  здесь  необходимо  подчеркнуть,
что  основной  маховик  репрессий  вновь  прошелся  по  сельскому  насе¬
лению  страны.


Глава  7
 ЗАЩИТА  ИНТЕРЕСОВ  ГОСУДАРСТВА  В  СФЕРЕ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 7.1. 	Борьба  с  контрабандой
 Органы  безопасности  вели  напряженную  борьбу  и  с  таким  видом
экономического  преступления,  как  контрабанда,  которая  подрыва¬
ла  монополию  внешней  и  внутренней  торговли,  наносила  значитель¬
ный  материальный  ущерб  экономике  государства.  Большое  внимание
уделялось  правовому  регулированию  деятельности  органов  в  этом  на¬
правлении.
 До  мая  1918  г.  пограничная  охрана  руководствовалась  Инструкцией
службы  чинов  «Отдельный  корпус  пограничной  стражи»  (ОКПС)  1912  г.
В  ней,  в  частности,  давались  общие  сведения  о  порядке  задержания  и
передачи  в  таможенные  органы  контрабанды.
 В  мае  1918  г.  на  ее  основе  ГУПО  издало  «Краткую  инструкцию  служ¬
бы  чинов  пограничной  охраны»,  однако  27  февраля  1919  г.  Военный  со¬
вет  пограничных  войск  издал  приказ  об  изъятии  его  из  употребления  и
предписал  временно  вновь  руководствоваться  Инструкцией  1912  г.
 В  конце  декабря  1917  г.  Совнарком  установил  порядок  вывоза  за
границу  и  ввоза  оттуда  товаров  только  с  разрешения  Отдела  внешней
торговли  Народного  комиссариата  торговли  и  промышленности.  В  про¬
тивном  случае  товар  признавался  контрабандой.
 Борьбу  с  контрабандой  в  основном  с  1918  г.  вела  пограничная  ох¬
рана.  Немаловажную  роль  в  охране  границы  и  борьбе  с  контрабандой
играли  и  чрезвычайные  комиссии.  Приграничные  ЧК  осуществляли
контроль  над  частями  и  подразделениями  погранохраны  и  таможен¬
ными  учреждениями,  но  без  права  вмешательства  в  их  технические
функции.
 Секретно-оперативные  части  погранвойск  определяли  ухищрения,
применяемые  при  провозе  контрабанды  через  таможенные  пункты,
выявляли  случаи  подкупа  должностных  лиц  пограничных  войск.
 Среди  документов,  определявших  порядок  несения  службы  в  на¬
чале  1920-х  годов,  следует  особо  выделить  Инструкцию  частям  войск
ВЧК,  охраняющим  границы  РСФСР,  от  15  февраля  1921  г.,  подписанную
Ф.  Э.  Дзержинским,  и  Положение  об  охране  границ  РСФСР,  утвержден¬
ное  заместителем  Председателя  ВЧК  Н.  С.  Уншлихтом  10  июля  1921  г.
 446


На  основании  Декрета  Совнаркома  от  1  июня  1921  г.  «О  борьбе  с  хи¬
щениями»  ревтрибуналы  должны  были  рассматривать  поступающие
к  ним  дела  о  контрабанде  и  применять,  как  общее  правило,  лишение
свободы  со  строгой  изоляцией  на  срок  не  менее  3-х  лет  и  высшую  меру
наказания  при  отягчающих  обстоятельствах.
 В  приложении  к  приказу  ВЧК  №  216  от  17  июля  1921  г.  указывалось
на  то,  что  в  пограничных  губернских  чрезвычайных  комиссиях  при  под¬
отделе  охраны  границ  должен  быть  уполномоченный  по  борьбе  с  кон¬
трабандой,  на  которого  возлагалось  объединение  и  направление  этой
борьбы.
 Уполномоченный  концентрировал  все  сведения  о  контрабанде,  при
этом  самое  серьезное  внимание  обращал  на  выяснение  источников.
 По  данной  линии  работа  проходила  в  тесном  контакте  с  уполномо¬
ченным  по  экономическим  преступлениям.
 8  декабря  1921  г.  Совет  народных  комиссаров  принял  Декрет  о
борьбе  с  контрабандой.  При  ВЧК  была  образована  Центральная  комис¬
сия  по  борьбе  с  контрабандой  из  представителей  ВЧК,  Реввоенсовета
республики  и  Народного  комиссариата  внешней  торговли.
 При  особых  отделах  ВЧК  по  охране  границ  были  образованы  ко¬
миссии  по  борьбе  с  контрабандой  из  представителей  местных  органов
ВЧК,  военного  ведомства  и  таможенного  контроля  под  председательст¬
вом  органов  безопасности.  На  эти  комиссии  возлагалось  наблюдение
за  деятельностью  органов  по  борьбе  с  контрабандой  и  принятие  чрез¬
вычайных  мер  в  необходимых  случаях.  В  осуществление  этого  комис¬
сиям  представлялось  право  наблюдения  за  проведением  местными
органами  борьбы  с  контрабандой;  выделения  и  направления  для  рас¬
смотрения  в  губревтрибуналах  дел  об  особых  видах  контрабанды,  как-
то  вооруженная  контрабанда,  занятие  контрабандой  в  виде  промысла,
контрабанда,  осуществляемая  должностными  лицами,  провоз  за  грани¬
цу  предметов,  перечисленных  в  статье  10  декрета  СНК  от  17  октября.
 Комиссии  по  борьбе  с  контрабандой  своего  аппарата  не  создавали,
пользуясь  аппаратом  соответствующих  органов.
 Статья  97  УК  РСФСР  (1922  г.)  под  контрабандой  понимала  «наруше¬
ние  законов  и  обязательных  постановлений  о  вывозе  за  границу  и  вво¬
зе  из-за  границы  товаров  и  валютных  ценностей».  Она  была  бланкетной
и  отсылала  к  законодательству  о  нарушениях  при  ввозе  и  вывозе  това¬
ров  через  границу,  которое  разграничивало  контрабанду  администра¬
тивную  и  уголовно  наказуемую1.
 Органы  безопасности  в  своей  работе  активно  использовали  агенту¬
ру,  с  помощью  которой  выявляли  организации  контрабандистов,  а  так¬
же  характер  и  направления  контрабандного  промысла.  От  агентов  по¬
 1  Декреты  СНК  от  3  января  1921  г.  и  от  1  сентября  1922  г.
 447


лучали  сведения,  из  каких  мест  поступают  контрабандные  товары,  их
перечисление,  количество,  стоимость  одной  единицы  веса  или  меры  за
границей,  общую  стоимость  каждого  рода  ввозимой  контрабанды.  Од¬
новременно  выясняли  поставщика  контрабанды,  кто  из  лиц,  живущих  в
России  или  за  границей,  является  оптовым  и  кто  мелким  покупателем,
через  каких  лиц  или  при  посредстве  каких  контор  производятся  заказ
и  покупка  разных  контрабандных  товаров.
 Особое  внимание  обращалось  на  деятельность  заграничных  кон¬
тор,  причастных  к  отправлению  в  Россию  контрабанды.  Выявлялись  и
конторы,  страховавшие  контрабандные  товары  на  случай  их  задержа¬
ния  и  пропажи.
 Секретно-оперативные  части  погранвойск  по  железнодорожному
транспорту  должны  были  знать  вид  отгружаемых  товаров  на  станциях
в  50-верстной  пограничной  полосе,  в  какой  упаковке  они  отправляют¬
ся,  соответствует  ли  объем,  вес  и  род  упаковки  отправляемых  товаров
наименованию  груза,  не  провозится  ли  контрабанда  в  каких-либо  дру¬
гих  потаенных  местах,  кто  из  пассажиров  особенно  часто  ездит  за  гра¬
ницу  по  железной  дороге,  до  каких  пунктов,  с  какой  целью.  Эта  рабо¬
та  проходила  в  тесном  контакте  с  уполномоченным  по  экономическим
преступлениям.
 В  соответствии  с  декретом  СНК  №  734  от  1  сентября  1922  г.  был  уре¬
гулирован  вопрос  об  ответственности  лиц,  у  которых  за  21-верстной
полосой  от  государственной  границы  были  обнаружены  предназна¬
ченные  для  личного  употребления  товары,  ввезенные  контрабандным
путем.  Их  следовало  привлекать  к  ответственности  в  том  случае,  если
было  установлено,  что  контрабандное  происхождение  этих  предме¬
тов  им  известно.  Ответственными  за  контрабанду  признавались  также
лица,  у  которых  контрабандные  предметы  были  обнаружены  и  по  по¬
ручению  коих  эти  предметы  хранились  или  перевозились.  При  обна¬
ружении  контрабанды  в  промышленных  и  торговых  заведениях  ответ¬
ственным  лицом  признавался  владелец  заведения.  Если  же  заведение
было  государственное,  то  ответственности  подвергались  только  лица,
участвовавшие  в  контрабанде.  Лицо,  у  которого  обнаруживались  кон¬
трабандные  товары,  освобождалось  от  ответственности,  если  было  ус¬
тановлено,  что  контрабандное  происхождение  товаров  ему  неизвест¬
но  и  настоящий  владелец  обнаружен.
 Провоз  контрабандных  товаров,  минуя  таможенные  учреждения,
сокрытие  и  прикрытие  товаров  таможенными  документами,  относящи¬
мися  к  другому  товару,  при  провозе  или  переносе  товаров,  минуя  тамо¬
женные  учреждения,  или  наложение  на  контрабандные  товары  заведо¬
мо  поддельных  таможенных  клейм,  пломб,  печатей,  штемпелей  и  бан¬
деролей  —  все  это  каралось  конфискацией  товаров  и  взысканием  пени
в  двойном  размере  по  97-й  статье  Уголовного  кодекса.
 448


Провоз  контрабанды  лицами,  имевшими  при  себе  оружие,  участие  в
шайке  для  провоза  или  проноса  контрабандных  товаров,  занятие  кон¬
трабандой  в  виде  промысла,  провоз  контрабанды  должностными  ли¬
цами  при  исполнении  своих  служебных  обязанностей  или  при  участии
должностных  лиц  карались  конфискацией  товаров  и  взысканием  пени
в  двойном  размере  по  второй  части  97-й  статьи  УК  РСФСР.
 В  случае  подозрения  в  сокрытии  контрабанды  вне  района  действия
таможенных  учреждений  таможенные  служащие  имели  право  произ¬
водить  обыски  и  выемки  в  пределах  21-верстной  пограничной  поло¬
сы,  вне  пределов  данной  полосы  —  только  при  участии  милиции  на  об¬
щем  основании.
 Все  задержанные  контрабандные  товары  должны  были  доставлять¬
ся  в  ближайшие  таможенные  учреждения.  По  доставке  товара  должны
были  производиться  подробный  досмотр,  опись  и  оценка  этого  товара.
 В  судебном  порядке  разрешались  дела  о  контрабанде,  если  кроме
конфискации  товаров  и  денежного  взыскания  (пени)  полагалось  нака¬
зание  по  ст.  97-й  Уголовного  кодекса.
 26  октября  1922  г.  СНК  во  изменение  своего  декрета  от  8  июля  1921  г.
образовал  Центральную  комиссию  по  борьбе  с  контрабандой  при  Та¬
моженном  управлении  НКВТ  в  составе  представителей  НКВТ,  ГПУ  и  НКФ
под  председательством  представителя  НКВТ.  Для  усиления  работы  этой
комиссии  на  нее  возлагалось  кроме  общих  вопросов  по  борьбе  с  кон¬
трабандой  осуществление  контроля  над  этой  работой.  ГПУ  и  Таможен¬
ному  управлению  НКВТ  предписывалось  командировать  сотрудников
для  объезда  пограничной  линии  с  целью  организации  работы  по  борь¬
бе  с  контрабандой  и  для  привлечения  к  ответственности  лиц,  активно  и
пассивно  способствовавших  ей.  При  этом  запрещался  провоз  товаров
в  обе  стороны  границы  секретным  сотрудникам  всех  ведомств.
 В  этот  же  день,  26  октября  1922  г.,  СНК  принял  решение  о  рассмот¬
рении  поступающих  в  нарсуды  и  ревтрибуналы  дел  по  контрабанде  не
позже  десяти  дней  со  дня  их  поступления  и  с  применением  судами  по
отношению  к  контрабандистам  максимальных  наказаний,  установлен¬
ных  Уголовным  кодексом.  Образованной  при  ГПУ  комиссии  по  борьбе
с  контрабандой  предоставлялось  право  административной  высылки  из
пограничной  полосы  лиц,  уличенных  в  занятиях  контрабандой  в  виде
промысла.
 2  декабря  1922  г.  Политбюро  ЦК  РКП(б)  поручило  Д.  И.  Курскому  и
И.  С.  Уншлихту  усилить  на  Урале  борьбу  с  незаконной  скупкой  и  контра¬
бандой  платины.  В  случае  необходимости  допускалось  применение  и
высшей  меры  наказания.  2  февраля  1924  г.  Политбюро  вновь  рассмот¬
рело  вопрос  об  усилении  борьбы  с  контрабандой  платины,  распро¬
странило  права  административной  комиссии  по  высылке  на  скупщи¬
ков  сырой  платины  на  Урале.
 449


Необходимо  отметить,  что  за  целостность  транспортируемых  гру¬
зов  на  железнодорожном  транспорте  во  время  их  следования,  их  ис¬
правность  и  доставку  несла  ответственность  железная  дорога.  16  марта
1923  г.  приказ  ГПУ  №  102  запретил  таможенным  агентам  выемку  контра¬
бандных  грузов  на  железнодорожном  транспорте  во  время  их  следова¬
ния.  Предлагалось  при  наличии  сведений  о  контрабанде,  не  произво¬
дя  выемки,  принять  все  меры  к  тому,  чтобы  груз  в  неприкосновенности
был  доставлен  на  станцию  назначения,  где  можно  было  предъявлять
требования  на  досмотр  груза  до  его  передачи  получателю.
 7  июня  1923  г.  приказом  ГПУ  №  240  был  урегулирован  вопрос  о  про¬
изводстве  обысков  и  выемок  в  7,5-километровой  пограничной  полосе,
где  данное  право  предоставлялось  исключительно  пограничным  орга¬
нам  ГПУ.  Таможенные  служащие  при  наличии  подозрений  о  сокрытии
контрабанды  в  вышеуказанной  зоне  должны  были  сообщать  об  этом
соответствующему  пограничному  органу.  Операции  по  изъятию  кон¬
трабанды  не  производились  в  том  случае,  если  требовалась  дополни¬
тельная  агентурная  разработка  или  проверка  сведений.
 При  наличии  сведений  в  сокрытии  контрабанды  за  пределами  7,5-
километровой  зоны  таможенные  служащие  имели  право  производства
задержаний  самостоятельно  только  в  случаях,  не  терпящих  отлагатель¬
ства,  когда  не  было  возможности  пригласить  представителя  ГПУ.
 Свободное  передвижение  сотрудников  пограничных  таможен  в  7,5-
километровой  погранзоне  осуществлялось  по  пропускам  начальников
пограничных  отделений.  Пропуска  эти  могли  быть  отобраны  у  лиц,  воз¬
будивших  подозрение  органов  ГПУ.
 Учитывая  то,  что  некоторых  задержанных  за  провоз  контрабанды
освобождали  из-под  стражи  до  суда,  Прокуратура  республики  и  Вер¬
ховный  суд  своим  циркуляром  №  35  от  17  декабря  1923  г.  указали  на
недопустимость  их  освобождения,  так  как  среди  них  находились  лица,
которые  после  освобождения  продолжали  заниматься  контрабандой.
 Было  указано  на  то,  что  судами  по  данному  виду  преступления  ред¬
ко  применялась  ст.  49  УК  РСФСР,  в  основном  приговоры  выносились  по
ст.  97  ч.  1  УК  РСФСР.  В  связи  с  этим  губернским  судам  при  разрешении
дел  по  контрабанде  было  предложено  «во  всех  случаях  вынесения  об¬
винительного  приговора  по  делам  о  контрабанде  обязательно  ставить
вопрос  о  применении  ст.  49  УК  в  смысле  запрещения  проживания  кон¬
трабандистов  в  пограничных  местностях»1.
 17  сентября  1923  г.  приказом  ГПУ  №  383  были  объявлены  меры,  при¬
меняемые  к  сотрудникам  ГПУ  и  военнослужащим,  замеченным  в  пьян¬
стве,  провозе  контрабанды  или  содействовавшие  этому:  «Сотрудникам,
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.1Т.  Пор.  132.  Л.  8.
 450


командирам,  комиссарам  и  красноармейцам  войск  ГПУ  за  указанные
преступления  не  может  быть  пощады  и  места  в  нашей  среде».  Предла¬
галось  этих  лиц  немедленно  арестовывать,  заводить  дело  и  после  уско¬
ренного  производства  представлять  в  ГПУ  для  вынесения  внесудебно¬
го  приговора.
 В  середине  1920-х  годов,  главным  образом  на  европейских  границах,
для  переноса  контрабанды  (товарной  и  денежной),  писем  и  для  установ¬
ления  связей  активно  стали  использоваться  несовершеннолетние.  Их
привлекали  и  для  выяснения  безопасности  перехода  границы,  для  чего
посылали  впереди  группы  контрабандистов.  В  большей  степени  несо¬
вершеннолетние  использовались  своими  родителями  и  воспитателями
или  посторонними  лицами  с  ведома  воспитателей  или  родителей.
 В  целях  борьбы  с  использованием  несовершеннолетних  в  противо¬
законной  деятельности  предлагалось  привлекать  лицо,  по  поручению
которого  действовал  несовершеннолетний  в  порядке  ст.  17  УК  РСФСР
и  соответствующих  статей  УК  Союзных  республик,  а  также  по  ст.  59/9  УК
РСФСР  и  ей  соответствующих  статей  УК  Союзных  республик.  Если  роди¬
тели  или  воспитатели  знали  о  занятии  контрабандой  несовершеннолет¬
них  и  не  приняли  мер  к  прекращению  этой  деятельности,  то  они  долж¬
ны  были  привлекаться  к  ответственности  «в  порядке  ст.  18  УК  РСФСР  (за
недоносительство)  и  ей  соответствующих  ст.ст.  УК  Союзных  Республик».
 Задержанных  с  контрабандой  беспризорных  и  несовершеннолет¬
них,  имеющих  родителей  и  воспитателей,  предлагалось  направлять  че¬
рез  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  в  детские  исправитель¬
ные  колонии  в  тыловые  районы.
 Принятый  новый  Уголовный  кодекс  РСФСР  (1926  г.)  разграничил
контрабанду  на  квалифицированную  —  ст.  59  и  простую  —  ст.  83.  В  со¬
ответствии  со  ст.  59  квалифицированная  контрабанда  влекла  за  собой
наказание  вплоть  до  расстрела,  а  ст.  83  —  высылку  в  административ¬
ном  порядке.
 Учитывая  то,  что  поток  контрабандных  товаров  на  территорию  СССР
не  прекращался,  21  января  1926  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  поручило  Со¬
вету  труда  и  обороны  в  срочном  порядке,  в  течение  одного  месяца,
войти  в  Политбюро  с  предложением  о  мерах  по  улучшению  охраны
границ  и  борьбе  с  контрабандой.
 Через  месяц,  26  февраля  1926  г.,  по  предложению  Наркомата  внеш¬
ней  торговли  и  ОГПУ,  ЦИК  и  СНК  СССР  было  принято  постановление  об
изменении  статей  263  и  279  Таможенного  устава.  Таможенным  учреж¬
дениям  предоставлялось  право  частично  разрешать  в  административ¬
ном  порядке  дела  о  квалифицированной  контрабанде1.
 ’  Дорошенко  И.  А,  Соловьев  А  А,  Хромов  С.  С.  Ф.  Э.  Дзержинский.  Биография.  2-е  изд.
М.:  Политиздат,  1983.  С.  494.
 451


11  марта  1926  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(6)  рассматривает  вопрос  об  уси¬
лении  мер  по  борьбе  с  контрабандой  и  утверждает  подготовленный
проект  постановления.  При  этом  Оргбюро  поручалось  разослать  спе¬
циальное  циркулярное  письмо  о  борьбе  с  контрабандой  губкомам  тех
губерний,  которые  расположились  вдоль  границ.  Проект  письма  пред¬
лагалось  составить  Дзержинскому.
 Кроме  того,  Оргбюро  поручалось  выделить  работников  для  усиле¬
ния  личного  состава  пограничной  охраны  и  изыскать  другие  меры  для
ее  улучшения.  Прокурорам  союзных  республик  предлагалось  принять
те  же  меры  по  отношению  к  прокуратуре  пограничных  районов.
 Постановление  предлагало  предоставить  Особому  совещанию  при
ОГПУ  на  срок  до  6  месяцев  полномочия  по  высылке,  ссылке  и  заклю¬
чению  в  лагерь  до  двух  лет  как  подозреваемых,  так  и  уличенных  в  кон¬
трабандном  провозе  товаров,  способствовавших  такому  провозу,  скуп¬
ке  контрабандных  товаров,  фальшивому  клеймению  их  таможенными
знаками.  Прокуратура  союзных  республик  должна  была  дать  соответ¬
ствующие  директивы  по  рассмотрению  указанных  дел.  По  отношению
к  лицам,  уличенным  в  вооруженной  контрабанде  и  сопротивлении  или
насилии  над  чинами  пограничной  охраны,  ОГПУ  должно  было  быть  пре¬
доставлено  с  особого  разрешения  ЦИКа  Союза  право  внесудебной  рас¬
правы,  вплоть  до  расстрела  (по  отношению  к  иностранцам  во  внесу¬
дебном  порядке  могла  применяться  лишь  высылка  за  пределы  СССР).
 При  этом  ОГПУ,  Прокуратура  и  Верховный  Суд  СССР  обязаны  были
по  истечении  6-месячного  срока  представить  точный  отчет  о  достиг¬
нутых  результатах  для  выяснения  вопроса  целесообразности  дальней¬
шего  проведения  этих  мероприятий.  При  проведении  указанных  меро¬
приятий  за  Прокуратурой  сохранялись  все  права  по  надзору,  предос¬
тавленные  ей  Положением  о  Прокуратуре.  ОГПУ  предлагалось  принять
все  меры  к  скорейшему  рассмотрению  контрабандных  дел  и  разгрузке
мест  лишения  свободы  в  пограничных  губерниях»1.
 Совет  труда  и  обороны  в  этот  же  день,  11  марта,  утвердил  данное  ре¬
шение  Политбюро.  Чуть  позже,  1  апреля  1926  г.,  Политбюро  ЦК  ВКП(б)
по  просьбе  Ф.  Э.  Дзержинского  создает  на  длительный  срок  комиссию  в
составе  Ф.  Э.  Дзержинского,  К.  Е.  Ворошилова,  Г.  Г.  Ягоды  и  Н.  А.  Угланова
для  принятия  всех  необходимых  мер  по  борьбе  с  контрабандой.
 Учитывая  важность  борьбы  с  контрабандой,  в  апреле  1926  г.  в  ряде
пограничных  отрядов  были  созданы  группы  наружной  разведки.  Там,
где  пограничные  отряды  размещались  вблизи  губернских  и  окружных
отделов  ОГПУ,  они  пользовались  аппаратами  наружной  разведки  этих
отделов2.
 ’  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  129.  Л.  102,  303;  Д.  194.  Л.  12.
 2  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  90.  Л.  31.
 452


29  апреля  1926  г.  Политбюро  утверждает  постановление  Совета
труда  и  обороны  о  мероприятиях  по  борьбе  с  контрабандой,  которые
предложил  23  апреля  заместитель  председателя  Совета  труда  и  оборо¬
ны  Я.  Э.  Рудзутак1,  в  отмену  постановления  СТО  от  11  марта  1926  г.
 Совет  труда  и  обороны  постановил  поручить  Центральной  комис¬
сии  по  борьбе  с  контрабандой  усилить  экономические  мероприятия  по
борьбе  с  контрабандистами,  а  ВСНХ  СССР  и  союзных  республик  обязал
принять  меры  к  организации,  расширению  и  удешевлению  производ¬
ства  государственной,  кооперативной  и  частной  промышленности  то¬
варов,  составляющих  предметы  импортной  контрабанды.  Для  органи¬
зации  соответствующих  отраслей  промышленности  называлось  целесо¬
образным  привлечь  на  концессионных  началах  иностранный  капитал.
 ОГПУ  совместно  с  РВС  СССР  и  НКФ  СССР  необходимо  было  сроч¬
но  рассмотреть  вопрос  о  личном  составе  пограничных  частей,  сроках
службы  в  них,  комплектовании  погранвойск  комсоставом,  об  организа¬
ции  морской  охраны  дальневосточных  границ  и  другие  хозяйственные
и  социальные  вопросы.
 Согласно  этому  постановлению  руководство  организационно-опе¬
ративной  работой  по  борьбе  с  контрабандой  сосредоточивалось  в
ОГПУ  и  его  местных  органах.  Центральной  комиссии  по  борьбе  с  кон¬
трабандой  поручалось  определить  взаимоотношения  в  этой  облас¬
ти  ОГПУ  с  другими  ведомствами.  Наркомторгу  СССР  было  предложено
разработать  вопрос  об  упрощении  порядка  судебного  разбирательст¬
ва  дел  о  контрабанде.
 Центральная  комиссия  по  борьбе  с  контрабандой  при  Наркомате
торговли  11  ноября  1926  г.  признала  необходимым  предоставить  пра¬
во  органам  ОГПУ  разрешать  внесудебным  порядком  дела  о  контра¬
бандных  организациях,  систематическом  контрабандном  вывозе  ва¬
люты  и  ценностей,  скупщиках,  вооруженных  контрабандистах  и  лицах,
уличенных  в  изготовлении  фальшивых  приборов  и  знаков  таможенно¬
го  клеймения.
 3  мая  1927  г.  Президиум  ЦИК  продлил  на  один  год  полномочия  ОГПУ
по  вынесению  внесудебных  приговоров  и  административных  высылок
контрабандистов.  Учитывая  это,  руководство  ОГПУ  указало,  что  подоб¬
ные  полномочия,  вероятно,  предоставляются  в  последний  раз,  в  связи  с
чем  предлагалось  их  использовать  как  можно  шире.  В  течение  срока  дей¬
ствия  полномочий  ОГПУ  предстояло  полностью  очистить  погранполосу
и  крупные  промышленные  и  административные  центры  от  контрабанди¬
стов.  Главным  образом,  предлагалось  «решительно  ударить  по  злостным
контрабандистам,  организаторам  и  руководителям  контрабанды».
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  194.  Л.  27.
 453


Необходимо  отметить,  что  борьба  с  контрабандой  стимулировалась
и  материально.  Совет  народных  комиссаров  несколько  раз  переизда¬
вал  декрет,  согласно  которому  устанавливались  премии  лицам,  веду¬
щим  борьбу  с  контрабандой.  26  февраля  1924  г.  после  очередной  его
переработки  СНК  принял  очередную  инструкцию.  Он  постановил:  30%
сумм,  вырученных  от  реализации  контрабандных  товаров,  должны  по¬
ступать  в  доход  ОГПУ,  а  остальная  сумма,  за  исключением  расходов  на
судебные  издержки,  перевозки  и  реализацию,  распределялась  следую¬
щим  образом:  33%  —  прямым  задержателям  контрабанды;  20%  —  кос¬
венным;  30%—  соответствующему  таможенному  округу  и  17%—  ор¬
ганам  ОГПУ.  При  отсутствии  косвенных  задержателей  причитающиеся
20%  передавались  Таможенному  управлению;  Во  всех  других  случаях
распределение  происходило  так:  33%  —  прямым  задержателям;  20%  —
косвенным;  47%  —  органам  ОГПУ.  При  отсутствии  косвенных  задержа¬
телей  причитающиеся  им  20%  передавались  ОГПУ1.
 Отчисление  47%  в  соответствующий  округ  имело  своей  задачей
усилить  работу  по  охране  границы  и  борьбу  с  контрабандой,  но  зачас¬
тую  указанная  сумма  направлялась  на  улучшение  быта  погранохраны  и
усиление  агентуры  по  борьбе  с  контрабандой.
 Учитывая  это,  6  декабря  1924  г.  ОГПУ  разослал  директиву,  гласив¬
шую,  что  «в  случае  расходования  денег  не  по  прямому  назначению  47%
отчисления  будут  изъяты  из  данного  округа  и  будут  переводиться  не¬
посредственно  на  счет  ОГПУ»2.
 14  февраля  1930  г.,  но  уже  циркуляром  №41/ГУПО  объявлялась  но¬
вая  Инструкция  о  порядке  премирования  личного  состава  органов  —
частей  ОГПУ  осведомления  по  борьбе  с  контрабандой.  Согласно  инст¬
рукции,  для  премирования  и  авансирования  личного  состава  ОГПУ  и
осведомления  по  делам  о  контрабанде  в  органах—  частях  ОГПУ,  по¬
именованных  ниже,  создавались  фонды  —  премиальный  и  авансиро¬
вания  прямых  и  косвенных  задержателей.
 Премиальный  фонд  образовывался  при  управлениях  полномочных
представительств  округов,  управлениях  погранотрядов  (или  отдельных
комендатур),  окротделах  и  ДТО  (ОКТО)  ОГПУ  из  отчислений,  получаемых
непосредственно  от  таможенных  учреждений,  и  предназначался  для
выдачи  прямым  задержателям  контрабанды  от  10  до  47  процентов3.
 Охрана  границы  постепенно  усиливалась  и  совершенствовалась.
В  апреле  1923  г.  в  составе  Экономического  управления  было  образо¬
вано  специальное  отделение,  на  которое  возлагалась  задача  выявлять
источники  и  главные  магистрали  различных  видов  полулегальной  и  ле¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1  Т.  Пор.  100.  Л.  10.
 2 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  38.  Л.  536.
 3 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  79—84.
 454


гальной  контрабанды,  находящихся  вне  пограничной  полосы,  а  в  рай¬
онах  пограничной  полосы  использовать  взаимно  добытые  сведения
путем  взаимодействия  с  контрразведывательным  отделом.
 Немного  позже,  28  июля  1923  г.,  был  сформирован  Отдел  погран¬
охраны  ГПУ  СССР,  в  котором  сконцентрировались  все  вопросы,  касаю¬
щиеся  охраны  границ.  Отдел  подчинялся  непосредственно  зампреду
ГПУ,  но  по  вопросам  борьбы  со  шпионажем  и  контрабандой  начальник
отдела  погранохраны  подчинялся  начальнику  КРО.  В  формируемый  от¬
дел  были  переданы  в  соответствии  с  приказом  №  315  ГПУ  «личный  со¬
став,  все  дела,  имущество  и  суммы  подлежащих  расформированию»
5-го  отдела  КРО  ГПУ,  Специального  отделения  по  внутренней  контра¬
банде  при  ЭКУ  ГПУ  и  Пограничного  отдела  штаба  войск  ГПУ.
 17  марта  1926  г.  было  подписано  «Положение  об  уполномоченных
по  борьбе  с  контрабандой  во  внутренних  Губернских  и  Окружных  От¬
делах  ГПУ»,  в  соответствии  с  которым  в  штаты  Смоленского,  Тульского,
Нижегородского,  Саратовского,  Самарского,  Всетатарского,  Астрахан¬
ского,  Иркутского,  Томского  губернских  отделов,  ПП,  ОГПУ  по  Уралу,  Ки¬
евского,  Житомирского,  Бердичевского,  Винницкого  окротделов  вво¬
дилась  должность  уполномоченных  по  борьбе  с  контрабандой.  Упол¬
номоченный  по  борьбе  с  контрабандой  подчинялся  начальнику  ЭКО  и
включался  в  состав  экономических  подразделений.  Оперативное  руко¬
водство  им  осуществлялось  СПО  ОГПУ  через  соответствующих  началь¬
ников  ЭКО.  Уполномоченный  «для  своей  работы  использует  сеть  ин¬
формационного  отдела,  ГО  губотдела,  а  в  случае  необходимости  имеет
право  создания  с  согласия  начальника  ЭКО  и  начальника  СОЧ  губотде-
лов  сети  специального  осведомления»1.  Уполномоченные  ежемесячно
должны  были  представлять  доклады  о  проделанной  работе.
 Приказом  ОГПУ  №  243/114  от  3  августа  1930  г.  было  объявлено  по¬
ложение  об  оперативных  группах  по  борьбе  с  контрабандой  при  по¬
граничных  и  внутренних  органах  ОГПУ,  в  соответствии  с  которым  для
выявления  и  последующего  задержания  прорвавшихся  через  стороже¬
вое  охранение  границы  контрабандистов  и  контрабанды,  а  также  для
борьбы  с  контрабандным  вывозом  за  границу  валюты  и  ценностей  в
наиболее  пораженных  по  контрабанде  районах  распоряжением  соот¬
ветствующих  УПО  ПП  ОГПУ  создавались  оперативные  группы  по  борь¬
бе  с  контрабандой.  Они  содержались  в  установленном  для  них  пунк¬
те  расположения  до  тех  пор,  пока  размеры,  производимых  ими  задер¬
жаний  контрабанды  оправдывали  стоимость  их  содержания.  Если  воз¬
можности  для  оперативной  работы  по  борьбе  с  контрабандой  в  данном
районе  для  опергрупп  были  исчерпаны,  они  распоряжением  соответ¬
ствующего  УПО  ОГПУ  расформировывались.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  163.  Л.  295—296.
 455


Опергруппы  подчинялись  соответствующим  начальникам  погра¬
ничных  отрядов  (комендантам  отдельных  комендатур)  внутренних  ор¬
ганов  ОГПУ  или  непосредственно  УПО  (ЧПО)  ПП  ОГПУ  и  отчитывались
перед  ними  в  своей  работе.  Они  осуществляли  выявление  в  пределах
обслуживаемых  ими  районов  подозрительных  по  контрабанде  лиц  и
группировок,  установление  путей  движения,  пунктов  концентрации  и
хранения  контрабанды,  реализацию  агентурных  материалов  и  задер¬
жание  контрабанды.
 В  соответствии  с  задачами,  возлагаемыми  на  оперативные  группы
по  борьбе  с  контрабандой,  они  использовали  в  районах  своей  деятель¬
ности  осведомительную  сеть,  вели  агентурные  разработки  по  контра¬
банде,  производили  обыски,  аресты  и  выемки  контрабанды,  вели  доз¬
нания  по  делам  о  контрабанде.
 Осведомительную  сеть  опергруппы,  в  зависимости  от  условий  ра¬
боты  и  чекистской  квалификации  их  личного  состава,  можно  было  либо
получать  уже  завербованной,  либо  вербовать  самостоятельно.
 Все  задержанные  опергруппами  контрабандисты  и  нарушители  по¬
сле  снятия  с  них  предварительного  дознания,  а  также  задержанные
при  них  личные  вещи,  документы  и  контрабандные  товары  передава¬
лись  органу,  в  ведении  которого  находилась  оперативная  группа.
 Комплектование  личным  составом  опергрупп  производилось  орга¬
ном,  в  подчинении  которого  опергруппа  находилась,  с  санкции  УПО  ПП
за  счет  оперативного  состава  данного  органа  из  числа  бывших  сотруд¬
ников  ОГПУ,  не  лишенных  права  работы  в  органах  ОГПУ,  преимущест¬
венно  членов  и  кандидатов  в  члены  партии,  и  личного  состава  погра¬
ничной  охраны  и  войск  ОГПУ,  подлежащих  увольнению  в  бессрочный
отпуск,  но  по  своим  качествам  пригодных  для  работы  в  оперативных
группах,  преимущественно  членов  и  кандидатов  в  члены  партии1.
 Позже  приказом  №  1160  от  7  мая  1934  г.  были  объявлены  штаты  опе¬
ративных  групп  по  борьбе  с  контрабандой  при  ПП  ОГПУ  пограничных
округов.  Они  вводились  с  1  апреля  1934  г.
 Расходы  по  содержанию  оперативных  групп  были  отнесены  за  счет
сумм  по  борьбе  с  контрабандой  округов.  На  сотрудников  указанных
оперативных  групп  распространялся  приказ  ОГПУ  №  240  от  1932  г.  Со¬
держащихся  за  счет  сумм  по  борьбе  с  контрабандой  работников  в  ор¬
ганах  —  частях  сверх  настоящего  штата  предлагалось  увольнять.  На¬
чальникам  финансовых  отделов  ПП  ОГПУ  запрещалось  оплачивать  ра¬
ботников,  не  предусмотренных  настоящим  штатом.  При  этом  приказы
ОГПУ  №  114  от  1928  г.  и  №  243/114  от  1930  г.  отменялись*  2.
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  202.  Л.  199—201.
 2  Там  же.  Пор.  293.  Л.  221.
 456


В  результате  принятых  мер  по  охране  границы  возросло  количе¬
ство  задержанных  контрабандных  товаров  в  стоимостном  выраже¬
нии.  Только  по  данным  пограничной  охраны,  в  1923/1924  операцион¬
ном  году  она  составила  6  688  601  рубль,  из  них  на  европейском  участ¬
ке  —  3  973  950  рублей,  на  азиатском  —  2  714  651  рубль1.
 Необходимо  отметить,  что  в  начале  1920-х  годов  особое  внимание
уделялось  борьбе  с  польской  контрабандой.  Политбюро  ЦК  РКП(6)  на
своем  заседании  23  августа  1923  г.,  обсуждая  взаимоотношения  с  Поль¬
шей,  поручило  даже  образовать  комиссию  для  разработки  в  срочном
порядке  мероприятий  по  борьбе  с  польской  контрабандой.
 В  декабре  1924  г.  были  подведены  очередные  итоги  работы.  С  1  ян¬
варя  по  1  октября  на  европейской  границе  было  задержано  контрабан¬
ды  на  2  987  501  рубль,  на  азиатской  границе  —  на  1  765  313  рублей.  Об¬
щая  же  цифра  по  СССР  составляла  4  752  814  рублей.
 В  процессе  работы  ЭКУ  и  ОПО  ОГПУ  обнаружился  новый  вид  кон¬
трабандной  деятельности,  который  заключался  в  отправлении  посы¬
лок  лицами,  живущими  за  границей,  своим  родственникам  в  СССР  с  це¬
лью  оказания  им  материальной  помощи.  Данные  отправления  приняли
характер  промысла,  так  как  содержимое  посылок  шло  в  продажу.
 Посылки  в  основном  поступали  из  Германии,  Австрии,  Латвии,  Лит¬
вы,  Польши  и  с  Востока  и  реализовывались  по  всему  Союзу.  Они  шли
через  таможни,  концентрировались  у  одного  или  нескольких  лиц,  кото¬
рые  организовывали  продажу  их  содержимого,  после  чего  деньги  пе¬
реводились  через  банк  отправителю  посылок,  который  повторял  опе¬
рацию  по  отправке  товаров  в  СССР.
 В  связи  с  этим  органам  ОГПУ  было  предписано  брать  на  учет  полу¬
чателей  таких  посылок  и  вести  на  них  разработки.  Таможни  при  обна¬
ружении  в  посылках  однообразных  вещей  заносили  получателя  такой
посылки  на  карточку  особой  картотеки.  Органами  ОГПУ  письма  такого
получателя  перлюстрировались2.
 В  середине  двадцатых  годов  государство  продолжало  нести  боль¬
шие  экономические  потери  из-за  большой  активности  контрабандистов.
Только  на  Дальнем  Востоке  задержание  контрабанды  в  рублях  состави¬
ло  в  1926/27  финансовом  году  —  1  729  026,  в  1927/28  —  1  818  7003.
 В  этот  период  органы  госбезопасности  пресекали  контрабандные
операции  и  среди  иностранцев,  в  том  числе  и  со  стороны  сотрудников
посольств  иностранных  государств.  Так,  в  начале  1926  г.  в  Контрразве¬
дывательный  отдел  ОГПУ  поступили  сведения,  что  дипкурьер  финской
миссии  Сааринен  занимается  контрабандой.
 1 	См.  Плеханов  А.  М.  Указ.  соч.  С.  468.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  11  Пор.  100.Л.25.
 3 	См.  Плеханов  А.  М.  Указ.  соч.  С.  297.
 457


С  учетом  полученных  сведений  агенту  ОГПУ  было  дано  задание  вой¬
ти  в  контакт  с  дипкурьером  и  вести  с  ним  переговоры  о  закупке  кон¬
трабандных  товаров.  6  мая  1926  г.  он  купил  у  финна  20  тысяч  вязаль¬
ных  иголок,  которые  затем  были  проданы  им  11  мая  торговцу  Сухарев¬
ского  рынка.  Позже,  17  мая,  было  получено  10  тысяч  вязальных  иголок,
а  18  мая  —  еще  10  тысяч  вязальных  иголок  и  8  штук  расчетных  лине¬
ек,  причем  расчетные  линейки  принадлежали  другому  дипкурьеру  —
Хельбергу.
 По  агентурным  сообщениям  от  15  мая  1927  г.  в  финской  миссии  по¬
сле  отъезда  в  Финляндию  атташе  барона  Карнелана  осталось  три  при¬
надлежавших  ему  чемодана,  которые  спустя  некоторое  время  были  пе¬
реданы  Сааринену.  В  двух  из  них  находилось  от  100  до  150  тысяч  вя¬
зальных  иголок.  Сааринен  вскоре  начал  изыскивать  возможности  для
их  реализации.  С  конца  мая  его  взяли  под  наблюдение,  которое  выяви¬
ло  его  связи.  20  октября  1927  г.  был  допрошен  один  из  знакомых  Саа¬
ринена,  который  показал,  что  им  у  финна  куплено  в  разное  время  кон¬
трабандного  товара  на  32  125  рублей.
 С  учетом  неопровержимых  фактов  за  участие  в  контрабандной  дея¬
тельности  Сааринен  был  выдворен  из  СССР.
 В  это  же  время  путем  длительной  агентурной  разработки  установи¬
ли,  что  с  1926  г.  из  Латвии  в  СССР  неоднократно  приезжает  гражданин
Б.  И.  Исьемин,  который  по  приезде  в  Москву  занимается  сбытом  и  от¬
правкой  из  СССР  в  Латвию  контрабанды  при  помощи  сотрудника  лат¬
вийской  миссии  Фреймана.  Контрабанда,  отправляемая  из  Риги,  пере¬
правлялась  через  латвийских  дипкурьеров.
 Исьемина  задержали,  и  в  ходе  следствия  он  сообщил,  что  пример¬
но  в  1923-1924  г.  служил  на  латвийской  границе  в  транзитной  лавке,  за¬
тем  устроился  на  службу  в  «Двиколес»,  а  с  1925  г.  —  безработный.  СССР
в  первый  раз  он  посетил  по  поручению  Розина,  проживающего  в  Риге,
в  начале  1926  г.  с  целью  закупки  серебра.
 Второй  раз  с  этой  же  целью,  но  по  поручению  рижского  фабриканта
Гуревича  он  приехал  в  начале  1927  г.  для  выполнения  поручений  Гуре¬
вича  по  сбыту  в  Москве  контрабанды,  которую  тот  должен  был  ему  по¬
сылать  в  Москву.
 Для  отправки  контрабандного  товара  из  Москвы  в  Ригу  ему  пере¬
дали  рекомендательное  письмо  к  Фрейману.  Во  второй  приезд  в  СССР
Исьемин  воспользовался  документами  своего  брата  Ешуа.  По  этим  до¬
кументам  он  получил  визу  и,  приехав  в  Москву,  проживал  без  пропис¬
ки  у  граждан  Окуневых,  которые  помогали  ему  сбывать  полученную  из
Латвии  контрабанду.
 Следствие  доказало  вину  Б.  И.  Исьемина,  и  26  августа  1927  г.  Кол¬
легией  ОГПУ  он  был  приговорен  к  трем  годам  концлагеря;  остальные
 458


лица,  проходившие  по  делу,  решением  были  лишены  права  прожива¬
ния  в  ряде  областей  СССР1.
 Очень  сильно  контрабандная  деятельность  развивалась  в  южных
районах  СССР,  особенно  на  границе  с  Персией,  где  органы  государ¬
ственной  безопасности  удачно  вели  борьбу  с  контрабандистами.  По¬
сле  нескольких  провалов  с  провозом  контрабанды  в  СССР  и  обратно
персы-контрабандисты  несколько  изменили  методы  своей  работы.  Вся
контрабанда,  ввозившаяся  раньше  через  Батум,  стала  проходить  те¬
перь  через  Вену,  Варшаву  и  далее  через  западную  границу  СССР.  Для
того  чтобы  удачно  провести  операцию  и  при  этом  не  обращать  на  себя
внимания  на  границе,  контрабандисты  одевались  очень  плохо.
 Поскольку  пограничные  власти  обращали  внимание  на  дно  и  стен¬
ки  чемоданов,  контрабанду,  главным  образом  кокаин  и  австрийские
золотые  кроны,  они  стали  упаковывать  под  деревянные  планки  и  бор¬
дюры,  скрепляющие  стенки  чемоданов,  а  кокаин  в  основном  —  в  двой¬
ное  дно  старых  кастрюль.
 При  обратном  выезде  из  Персии  в  Константинополь  через  Батум
контрабандисты  перестали  останавливаться  в  Тифлисе.  На  вокзал  их
сообщники  стали  приносить  и  передавать  заготовленную  заранее  в  го¬
роде  валюту  и  контрабанду  —  драгоценные  камни  и  античные  вещи.
 Уже  в  те  годы  в  Россию  ввозили  наркотики,  и  пограничники  отслежи¬
вали  выехавшего  из  Константинополя  по  транзитной  визе  через  Поль¬
шу  и  СССР  в  Персию  контрабандиста  Яхья-Ибрагима,  везущего  партию
кокаина  для  продажи  в  России,  упаковавшего  его  в  двойное  дно  чемо¬
дана.
 СССР  использовался  и  для  транзита  наркотиков.  Так,  20  июля  1929  г.
Бахтаахунов  Мукараб,  32  лет,  торговец  из  города  Кашгара,  и  Розыахунов
Ошурахун,  26  лет,  житель  Нарынского  участка,  без  определенных  заня¬
тий,  закупили  восемь  килограммов  опия,  который  намеревались  сбыть
в  Китае.  По  дороге  к  границе  их  задержал  красноармеец  Каракольско-
го  погранучастка  Лемешов,  которого  они  в  момент  обнаружения  у  них
контрабанды  обезоружили,  нанесли  ему  несколько  ударов  ножом  в  об¬
ласть  головы  и  скрылись.  На  второй  день  преступников  задержали  с
опием,  и  на  допросе  они  сознались  в  совершенном  преступлении2.
 В  ОГПУ  поступали  многочисленные  сведения  о  развитии  на  рынке
СССР  спекулятивных  контрабандных  операций  сырьевыми  и  потреби¬
тельскими  товарами,  ввозимыми  из  стран  Востока  —  Турции,  Персии,
Афганистана  и  Китая.
 Товарный  голод  создавал  предпосылки  для  повышенного  спроса  на
них  не  только  со  стороны  частного  рынка,  но  и  обобществленного  сек¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  Угол.  дел.  Н-4368.
 2 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  134.  Л.  134.
 459


тора  торговли.  Разрыв  в  ценах,  установленных  на  эти  товары  регули¬
рующими  органами  и  ценами  частного  рынка,  стимулировал  утечку  то¬
варов  к  частникам-спекулянтам.
 Эти  обстоятельства  учитывали  регулирующие  органы,  которые  вве¬
ли  целый  ряд  ограничительных  мероприятий,  в  частности,  дали  секрет¬
ные  категорические  предписания  по  линии  органов  государственной
и  кооперативной  торговли  о  производстве  закупок  восточных  товаров
исключительно  через  аппарат  товарных  бирж,  сосредоточив  заготовки
турецких  товаров  в  руках  ближневосточного  госторга,  и  т.  д.
 Однако  эти  ограничения  должного  эффекта  не  давали  из-за  нару¬
шений  торговой  дисциплины.  Государственные  и  кооперативные  тор¬
говые  организации  изощрялись  в  способах  обхода  вышеуказанных  ди¬
ректив.  Так,  например,  в  Одессе  —  исходном  пункте  для  турецких  то¬
варов  —  были  зарегистрированы  случаи  приезда  представителей
торгующих  организаций  из  разных  мест  Союза,  пытавшихся  легально
и  нелегально  производить  заготовки  турецких  товаров,  прибегая  к  по¬
средничеству  частных  комиссионеров.
 Таких  частных  посредников-комиссионеров  в  пунктах  стечения  им¬
портных  товаров  было  множество.  Они  служили  источником  снабже¬
ния  частников  импортными  товарами  по  взвинченным,  спекулятивным
ценам.
 Напряженное  состояние  рынка  восточных  товаров,  создававшее
возможность  для  наживы  спекулянтов  и  преступников,  потребовало
принятия  репрессивных  мер  по  отношению  к  ним.  Это  сделалось  тем
более  необходимым,  что  меры  экономического  характера,  заключаю¬
щиеся  в  данном  случае  только  в  выбрасывании  на  рынок  товаров  вос¬
точного  происхождения  государственными  и  кооперативными  органа¬
ми,  могли  приниматься  лишь  в  ограниченных  размерах.
 В  связи  с  этим  ОГПУ  просило  местные  органы  приступить  к  тщатель¬
ной  проверке  торговли  на  местах  импортными  товарами  в  целях  выяв¬
ления  контрабанды  и  привлечения  виновных  в  ее  возникновении  к  от¬
ветственности.
 В  этой  работе  предлагалось  руководствоваться  следующим:  при¬
влекать  к  ответственности  руководителей  и  сотрудников  хозяйствен¬
ных  организаций  за  нарушение  существующих  правительственных  ди¬
ректив  по  торговле  с  восточным  купечеством;  дела  на  них  передавать
в  суды;  привлекать  к  ответственности  частные  комиссионные  фирмы  и
лиц,  посредничающих  между  восточниками  и  всякого  рода  торговыми
организациями  в  СССР,  избирая  мерой  пресечения  арест.
 В  тех  случаях,  когда  по  формальным  соображениям  направлять
дела  в  суд  не  представлялось  возможным,  хотя  уличающих  материа¬
лов  было  достаточно,  предлагалось  разрешать  эти  дела  в  администра¬
 460


тивном  порядке  и  направлять  их  в  Особое  совещание  по  обвинению  в
афере.  Необходимо  было  максимальное  ущемление  этих  лиц  по  нало¬
говой  линии,  с  привлечением  их  к  ответственности  за  несоблюдения
правил  торговли  и  по  другим  поводам,  не  имеющим  прямого  отноше¬
ния  к  торговле  с  восточными  купцами.
 Одесский  окружной  отдел  ОГПУ  провел  несколько  дел  для  нажи¬
ма  на  частников,  торгующих  с  восточными  купцами  под  разными  пред¬
логами.  Этот  опыт  дал  положительные  результаты  и  показал,  что  надо
стремиться  к  проведению  таких  дел  через  суд,  чтобы  не  давать  повода
для  обвинения  в  нарушении  торговых  договоров.  Меры  репрессивно¬
го  характера  предлагалось  принимать  немедленно  по  выявлении  вы¬
шеуказанных  преступных  явлений  и  заканчивать  следствие  по  каждо¬
му  делу  в  короткий  срок.  В  результате  контрабандно-спекулятивные
операции  были  на  какое-то  время  парализованы1.
 В  борьбе  с  контрабандой  местные  органы  безопасности  и  опера¬
тивные  подразделения  пограничных  войск  приобретали  в  погранич¬
ных  районах  агентов.  Роль  агентов  с  каждым  годом  повышалась.  Если  в
1928  г.,  по  данным  агентов  и  осведомителей,  было  изъято  81,3  процента
контрабандных  товаров,  то  в  1929  г.  —  уже  89,3  процента.
 Усиление  мер  по  борьбе  с  контрабандой  привело  к  тому,  что  для
маскировки  следов  своих  частых  поездок  в  СССР  контрабандисты  ста¬
ли  менять  паспорта  на  новые.  Некоторые  из  них,  будучи  уличенными  в
контрабанде,  меняли  фамилии.
 В  начале  1930-х  годов  иностранные  специалисты,  работающие  в
СССР,  пользуясь  предоставленными  льготами  по  получению  ими  из-за
границы  почтовых  посылок  с  предметами  личного  потребления,  стали
систематически  спекулировать  этими  предметами.  Выявлялись  случаи,
когда  иностранные  специалисты  посылали  за  границу  или  вызывали  от¬
туда  родственников  с  целью  перемещения  через  границу  предметов
широкого  потребления  для  последующей  нелегальной  их  распродажи.
 Согласно  таможенному  законодательству  того  времени  все  вве¬
зенные  из-за  границы  на  льготных  условиях  вещи  могли  допускаться
к  продаже  только  в  том  случае,  когда  на  эту  продажу  имелось  специ¬
альное  разрешение.  В  противном  случае  такая  продажа  признавалась
контрабандой.
 Обычно  в  тех  случаях,  когда  органы  ОГПУ  устанавливали  признаки
простой  контрабанды  (ст.  164  Таможенного  кодекса)  проводили  дозна¬
ние,  затем  эти  материалы  направлялись  в  ближайшую  таможню,  кото¬
рая  выносила  постановление  о  конфискации  проданных  или  предна¬
значенных  к  продаже  вещей  и  наложении  на  виновных  штрафа.
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  195.  Л.  64—67.
 461


В  случае  установления  признаков  квалифицированной  контрабан¬
ды  (ст.  166  Таможенного  кодекса),  на  виновных  заводились  следствен¬
ные  дела  (ст.  59/9  УК  РСФСР),  которые  направлялись  через  ГУПО  ОГПУ
на  рассмотрение  Особого  совещания.
 Постановлениями  Совета  труда  и  обороны  от  18  мая  1930  г.  и  26
февраля  1931  г.  работающим  в  СССР  на  госпредприятиях  и  в  учрежде¬
ниях  иностранным  специалистам  и  рабочим  были  предоставлены  зна¬
чительные  льготы  при  получении  ими  из-за  границы  почтовых  посылок
с  предметами  личного  потребления.  Означенные  льготы  сводились  к
тому,  что  с  поступивших  из-за  границы  в  адрес  иностранных  специали¬
стов  и  иностранных  рабочих  почтовых  посылок  взималась  значитель¬
но  пониженная  против  обычного  пошлина.  Номенклатура  предметов,
разрешенных  к  получению  из-за  границы  указанной  категорией  лиц,  в
почтовых  посылках  и  их  количество  были  значительно  шире  установ¬
ленных  для  остальных  граждан.  Кроме  того,  при  въезде  иностранных
специалистов  из-за  границы  в  СССР  таможенные  органы  обычно  при¬
меняли  к  ним  расширительные  нормы  ввоза  пассажирских  вещей,  не
придерживаясь  общеустановленных  пассажирских  норм  багажа.
 Предоставленные  иностранным  специалистам,  по  соображениям
общеполитического  порядка,  льготы  по  получению  ими  из-за  границы
предметов  личного  потребления  имели  целью  улучшить  бытовое  поло¬
жение  работающих  у  нас  иностранцев  и  оградить  их  от  необходимости
прибегать  к  услугам  частного  рынка.
 Эти  льготы,  однако,  ни  в  какой  мере  не  должны  были  иметь  своим
последствием  распродажу  получаемых  из-за  границы  предметов  широ¬
кого  потребления  и  служить  стимулом  для  спекулятивных  сделок  ино¬
странных  специалистов  и  иностранных  рабочих.  Поэтому  на  них  пол¬
ностью  распространялось  установленное  законом  запрещение  прода¬
жи  этих  вещей  и  приравнивание  продажи  их  к  контрабанде.
 Между  тем  органы  ОГПУ  выявили  ряд  случаев,  когда  получаемые  из-
за  границы  иностранными  специалистами  предметы  личного  потребле¬
ния  распродавались  ими  с  целью  наживы,  а  некоторые  из  иностранных
специалистов  начинали  заниматься  такого  рода  деятельностью  систе¬
матически.  Так,  7  января  возвратившийся  из  отпуска  прокатчик  Ленин¬
ской  шахты  Ольберт  Лео  привез  из-за  границы  10  штук  металлических
часов  и  распродал  их  на  месте  работы.  28  февраля  возвратившиеся  из
отпуска  в  Германии  немецкие  специалисты  Фахингер  и  Дейлиц  привез¬
ли  с  собой  фотоаппараты,  бритвы,  ручные  часы  и  проч.  и  обратили  их
в  продажу.  В  январе  в  продуктовых  посылках,  поступивших  из  Герма¬
нии  в  адрес  иностранных  специалистов  Шихетланц  и  Форланд,  орга¬
нами  ГПУ  УССР  были  обнаружены  трое  часов,  запаянных  ухищренным
способом  в  банках  с  консервами.
 462


Поскольку  подобного  рода  контрабандная  деятельность  иностран¬
ных  специалистов  имела  тенденцию  к  росту  и  была  связана  со  всяко¬
го  рода  баратными  расчетами,  производимыми  в  уплату  за  контрабан¬
ду,  ГУПО  ОГПУ  25  апреля  1931  г.  направило  в  территориальные  органы
циркуляр  №  162.  В  нем  предлагалось  усилить  внимание  тем  иностран¬
ным  специалистам  и  рабочим,  которые  занимались  распродажей  в
незаконном  (контрабандном)  порядке  получаемых  из-за  границы  на
льготных  условиях  предметов.
 «Учитывая  политическую  нецелесообразность  массового  привлече¬
ния  иноспециалистов  и  рабочих  за  незаконную  реализацию  загранич¬
ных  вещей,  установить  следующий  порядок  привлечения  их  к  ответст¬
венности:
 а) 	В  случаях,  когда  продажа  вещей  носит  единичный  характер,  к  от¬
ветственности  привлекать  только  лиц,  покупающих  ввезенные  в  льгот¬
ном  порядке  предметы,  создавая  путем  оперативных  мероприятий  та¬
кую  обстановку,  при  которой  заграничные  вещи,  предлагаемые  инспе-
циалистами  и  рабочими  к  продаже,  не  покупались  бы.
 б) 	Когда  продажа  заграничных  предметов  носит  систематический
характер,  к  ответственности  привлекать  и  покупателей  и  инспециали-
стов  и  рабочих.  Однако  действия  последних  квалифицировать  как  про¬
стую  контрабанду,  производя  дознание  и  направляя  их  в  соответствую¬
щие  таможни»1.
 Необходимо  отметить,  что  деньги  на  борьбу  с  контрабандой  орга¬
нам  ОГПУ  перечислялись  НКФ  СССР  и  Госбанком.  В  1932  г.  они  переста¬
ли  финансировать  эту  деятельность.  В  этой  связи  начальник  финотдела
ОГПУ  направил  телеграмму  местным  финансовым  органам  ОГПУ,  кото¬
рые  регламентировали  работу  со  средствами,  выделяемыми  на  борьбу
с  контрабандой,  уже  из  бюджета  ОГПУ.
 В  начале  1930-х  годов  участились  случаи,  когда  отдельные  сотруд¬
ники  ОГПУ  обращались  в  таможни  с  просьбами  о  продаже  им  конфи¬
скованных  контрабандных  товаров.  Кроме  того,  отмечалась  реализа¬
ция  контрабандных  товаров  непосредственно  между  сотрудниками
ОГПУ,  которые  передавали  таможням  взамен  конфискованных  товаров
вырученные  от  их  реализации  денежные  суммы.
 Приказ  №01  от  5  января  1933  г.  запретил  органам  ОГПУ  и  отдель¬
ным  сотрудникам  приобретать  какие-либо  контрабандные  товары  в  та¬
можнях,  а  также  предписал  прекратить  непосредственную  реализацию
задержанных  контрабандных  товаров,  кроме  скоропортящихся  про¬
дуктов,  реализуемых  непосредственно  в  порядке  действующих  пра¬
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  230.  Л.  565—568.
 463


вил.  В  случаях  нарушения  приказа  виновных  должны  были  привлекать
к  строгой  ответственности1.
 Органы  ОГПУ  в  некоторых  случаях  шли  на  закупку  у  разрабатывае¬
мых  лиц  контрабандных  товаров,  приобретая  их  из  средств,  отпускае¬
мых  на  оперативную  работу.  В  связи  с  этим  полномочным  представи¬
тельствам  ОГПУ  пограничных  округов  указали,  что  покупку  контрабанд¬
ных  товаров  можно  производить  лишь  в  исключительных  случаях,  «на
незначительные  суммы  с  разрешения  Начгуботдела  в  ПП  ОГПУ  —  ПП
или  его  заместителя».  Прибегать  в  целях  разработок  к  закупке  контра¬
бандных  товаров  разрешалось  только  в  пределах  Союза  ССР,  причем  пе¬
репродажа  приобретенных  товаров  категорически  запрещалась.  Но  не¬
смотря  на  это,  случаи,  когда  задержанные  товары  на  таможнях  реализо¬
вывались  затем  сотрудниками  погранохраны  и  ОГПУ,  продолжались.
 В  неприятную  ситуацию  попал  полномочный  представитель  ОГПУ
по  Северо-Кавказскому  краю  Е.  Г.  Евдокимов.  В  связи  с  разбором  тамо¬
женных  дел  в  Белоруссии  он  фигурировал  как  покупатель  на  Нижего¬
родской  таможне  граммофона,  пластинок  и  еще  каких-то  вещей  на  сум¬
му  в  500  рублей.  По  этому  поводу  в  своей  служебной  записке  на  имя
Сталину  и  Ягоде  за  №  0170211  от  4  марта  1933  г.  Евдокимов  доклады¬
вал:  «Считаю  необходимым  со  всей  партийной  ответственностью  зая¬
вить,  что  никогда  никаких  граммофонов  и  ничего  другого  я  в  таможнях
не  покупал  и  никому  заказов  на  покупку  не  поручал.  Об  этой  покупке
узнал  только  сейчас.  Для  меня  непонятно,  почему  треплют  мою  фами¬
лию  и  какие  на  это  есть  основания.  Настоятельно  прошу  провести  про¬
верку  по  существу  моего  заявления,  дабы  оградить  меня  от  выпадов
по  моему  адресу  во  всей  этой  истории».  Материалов  проверки  нет,  по¬
этому  сложно  судить  о  данном  факте  в  отношении  Евдокимова  как  до¬
казанном.
 За  1930  г.  и  за  первую  половину  1931  г.  пограничной  охраной  и  тер¬
риториальными  органами  ОГПУ  была  проведена  большая  работа  по
борьбе  с  контрабандным  вывозом  за  границу  валютных  ценностей.
Из  территориальных  органов  в  борьбе  с  контрабандой  были  выделе¬
ны  Читинский  и  Красноярский  оперативные  секторы,  на  долю  которых
падало  до  40%  всей  задержанной  в  округе  в  первом  полугодии  1931  г.
контрабанды.  Руководящему  составу  и  сотрудникам,  ведущим  борьбу  с
контрабандой  в  Красноярском  и  Читинском  оперативных  секторах  ПП
ОГПУ  ВСК,  руководством  была  объявлена  благодарность.
 В  1932  г.  отмечались  случаи  обмана  со  стороны  погранохраны  в  сто¬
рону  приписок  о  якобы  задержанной  контрабанды.  Так,  была  проведе¬
на  проверка  работы  по  борьбе  с  контрабандой  в  12-м  Бигосовском  по¬
граничном  отряде  ПП  ОГПУ  Белоруссии.  Входе  проверки  установили,
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  276.  Л.  1.
 464


что  на  протяжении  1931  г.  этот  погранотряд  вместо  организации  дей¬
ствительной  борьбы  с  контрабандной  деятельностью  латвийских  гра¬
ждан  занимался  скупкой  через  свое  закордонное  осведомление  за¬
граничных  товаров  у  латвийских  торговцев,  стремясь  таким  образом
искусственно  повысить  задержание  контрабанды  в  отряде.  При  этом
управление  погранохраны  полномочного  представительства  ОГПУ  Бе¬
лоруссии,  проводившее  обследование  состояния  работы  в  12-м  погран-
отряде,  не  только  не  вскрыло  недопустимые  методы  работы  по  борь¬
бе  с  контрабандой,  но  и  констатировало  значительные  достижения  от¬
ряда  на  этом  участке  работы.  Приказом  ОГПУ  №  442/с  от  11  мая  1932  г.
начальнику  12-го  Бигосовского  пограничного  отряда  Павлову  и  его  по¬
мощнику  Гарянину  был  объявлен  строгий  выговор,  а  бывший  уполно¬
моченный  Нотович  арестован  на  30  суток  без  исполнения  служебных
обязанностей.  Начальнику  УПО  ПП  ОГПУ  БССР  Чернобыльскому,  прово¬
дившему  проверку  отряда,  было  поставлено  на  вид.
 В  связи  с  этим  случаем  было  приказано  ПП  ОГПУ  БССР  проверить
состояние  работы  по  борьбе  с  контрабандой  в  остальных  погранот-
рядах  округа  с  учетом  выявленных  недостатков;  ПП  ОГПУ  и  начальни¬
кам  УПО  ПП  ОГПУ  округов  —  учесть  имевшие  место  нарушения  в  рабо¬
те,  обеспечить  систематическую  проверку  состояния  работы  в  области
борьбы  с  контрабандой.
 Отмечались  недостатки  в  работе  службы  перлюстрации  корреспон¬
денции,  в  результате  которых  были  возможны  хищения  и  ошибочная
передача  адресатам  международной  корреспонденции  с  контрабанд¬
ными  вложениями.
 Активность  контрабандистов  и  рост  такого  преступления,  как  кон¬
трабанда,  несомненно,  вызывались  слабо  развитой  экономикой  стра¬
ны.  Видимо,  поэтому,  несмотря  на  активную  борьбу  с  контрабандой
всех  правоохранительных  органов  страны,  количество  задержанной
при  ввозе  и  вывозе  контрабанды  росло  и  оценивалось  в  1925  году
в  5  604  982  рубля,  в  1926  —  в  6  540  235,  в  первое  полугодие  1927  г.  —
в  3  047  615  рублей.  Причем  доля  ОГПУ  в  процентном  отношении  к  за¬
держанной  контрабанде  составляла  в  1925  году  64,1%,  в  1926  —  83%,  в
первое  полугодие  1927  г.  —  85,6%.
 Как  правило,  большинство  изъятой  органами  ОГПУ  контрабанды
изымалось  на  границе  и  приграничных  районах.  Так,  во  втором  полуго¬
дии  1926  г.  погранохраной  было  задержано  87,7%  контрабанды,  в  пер¬
вой  половине  1927  г.—  84,7%.  Процентное  отношение  задержанной
контрабанды  внутренними  органами  ко  всей  массе  задержаний  в  СССР
составило  в  1925  г.  —  2,95%,  в  1926  г.  —  5,35%,  в  1927  г.  —  6,8%'.
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1Т.  Пор.  100.  Л.  94—95.
 465


Из  вышеизложенного  следует,  что  при  движении  контрабандных  то¬
варов  в  глубь  страны  процент  задержанных  по  данному  виду  преступ¬
ления  резко  падает.
 После  принятия  постановления  Президиума  ЦИК  СССР  от  8  мая
1928  г.,  в  котором  намечались  меры  по  усилению  дальнейших  репрес¬
сий  в  борьбе  с  контрабандным  перемещением  товаров  и  бандитизмом
на  границах  СССР,  на  совещании  полномочных  представителей  ОГПУ
было  решено  продолжить  решительную  борьбу  с  контрабандистами-
профессионалами  и  выйти  с  предложением  в  Президиум  ЦИК  СССР  о
выселении  их  семей  из  пограничной  полосы,  конфискации  и  распреде¬
лении  их  имущества  среди  местного  населения1.
 Общая  сумма  задержанной  контрабанды  за  октябрь  —  март
1929/30  г.  составляла:  по  европейским  границам  —  2  618  106  рублей;
по  азиатским  —  2  808  808,  всего  5  426  914  рублей.  За  тот  же  период  вре¬
мени  1928  г.  общая  сумма  задержанной  контрабанды  составляла:  по  ев¬
ропейским  границам—  1  064431  рубль;  по  азиатским  —  2  215  148,  все¬
го  —  3  279  579  рублей.
 Таким  образом,  задержанная  контрабанды  за  1929/30  операцион¬
ный  год  превысила  задержания  контрабанды  прошлого  года:  по  евро¬
пейским  границам  —  на  1  553  675  рублей,  по  азиатским  —  на  593  660
рублей,  по  границам  СССР  —  на  2  147  335  рублей.  Размеры  задержан¬
ных  валютных  ценностей  в  первом  полугодии  1929/30  операционно¬
го  года  увеличилась  по  сравнению  с  тем  же  периодом  прошлого  года
на  1  091  344  рублей,  или  на  204,7%2.
 В  деле  борьбы  с  контрабандой  пограничная  охрана  и  территори¬
альные  органы  ОГПУ  имели  определенные  успехи.  Особенно  значи¬
тельными  они  были  в  1931  г.  За  первые  три  квартала  органы  ОГПУ  про¬
извели  задержаний  контрабанды  на  31  251  000  рублей,  что  превышало
задержания  контрабанды  всего  предыдущего  1930  г.  на  158%.
 Большую  половину  задержанной  контрабанды  составляла  ино¬
странная  валюта,  золото  в  шлихе  и  монетах  и  изделия  из  ценных  метал¬
лов  и  камней,  предназначавшиеся  к  нелегальному  вывозу  за  границу.
 Значительные  успехи  отмечались  и  по  линии  борьбы  с  массовой  то¬
варной  контрабандой,  главным  образом  по  восточным  границам  Союза.
 Приказ  №  798/431  от  29  декабря  1931  г.  предложил  усилить  борьбу
с  контрабандой,  в  первую  очередь  обратить  внимание  на  нелегальный
вывоз  за  границу  валютных  и  фондовых  ценностей.  Предлагалось  обес¬
печить  эту  работу  специально  выделенными  кадрами  оперативных  ра¬
ботников,  вернуть  на  работу  по  прямому  назначению  штатных  сотруд¬
ников  по  борьбе  с  контрабандой,  переведенных  на  другие  работы  без
специального  разрешения  полпредов  ОГПУ,  а  председателям  ГПУ  УССР
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  822.  Л.  1  —8.
 2 	Там  же.  Оп.  8.  Пор.  134.  Л.  105—107
 466


и  ЗСФСР  и  полномочным  представителям  ОГПУ  ДВК,  БССР,  Средней
Азии,  ЗСК,  Урала,  ЛВО  —  работников  наиболее  отличившихся  в  деле
борьбы  с  контрабандой  представить  к  награждению1.
 Большие  успехи  были  достигнуты  в  борьбе  с  контрабандой  в  трид¬
цатых  годах.  Так,  с  января  1933  г.  по  июль  1935  г.  органы  пограничной
охраны  изъяли  у  задержанных  контрабандистов  товары  на  сумму  свы¬
ше  53  млн  рублей2.
 В  1930-х  годах  сводки  с  погранзастав  южных  границ  пестрят  сооб¬
щениями  о  задержании  опиумной  контрабанды.
 Из  справки  о  стоимости  контрабандного  опиума,  конфискованного
только  таможенниками  в  1937—1940  гг.,  следует:
 1937 	г.  изъято  опиума  на  96  538  руб.
 1938 	г.  —  113  403  руб.
 1939 	г.  —  135  461  руб.
 1940 	г.  —  145  365  руб.
 (из  расчета  12  руб.  85  коп.  за  кило-процент  морфина.)3
 В  это  время  отмечалось  движение  контрабанды  опиума  из  Ирана  на
территорию  Туркменской  ССР.  Причем  в  отдельных  случаях  контрабан¬
дисты  направлялись  на  территорию  СССР  при  посредстве  иранских  по¬
граничников  и  таможенных  органов.
 Необходимо  отметить,  что  благоприятные  условия  для  развития
контрабанды  в  СССР  прежде  всего  были  созданы  ошибками  правитель¬
ства.  Принятый  комплекс  мер  по  устранению  экономических  причин
контрабанды  к  положительным  результатам  не  привел,  так  как  само  го¬
сударство  непрерывно  воспроизводило  экономические  причины  кон¬
трабанды,  увеличивая  разницу  между  ценами  на  внутреннем  и  внеш¬
нем  рынках.  Органы  государственной  безопасности  вынуждены  были
бороться  с  последствиями  этой  недальновидной  политики.  Так  что
только  широкое  использование  органами  ОГПУ  внесудебных  полномо¬
чий  по  борьбе  с  контрабандой  сыграло  положительную  роль.
 За  рассматриваемый  период  погранохрана  и  ЭКУ  ОГПУ  приобре¬
ли  большой  опыт  в  борьбе  с  контрабандой.  В  этих  структурах  возник¬
ли  специальные  службы  со  штатами  уполномоченных  по  контрабанде.
Кроме  того,  был  создан  агентурный  аппарат  для  борьбы  с  контрабан¬
дой,  и  это  способствовало  повышению  квалификации  агентов  в  борь¬
бе  с  этим  видом  преступления.  Была  разработана  и  правовая  база  для
борьбы  с  контрабандой.  В  результате  проделанной  работы  изъяты
большие  ценности,  незаконно  перемещавшиеся  через  границу.  Борь¬
ба  с  контрабандой  способствовала  укреплению  кредитно-финансовой
системы  Советского  государства.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  218.  Л.  830.
 2 	Из  истории  советских  пограничных  войск  (1935  г.  —  июнь  1941  г.):  Документы  и  ма¬
териалы.  М.,  1973,  С.  48.
 3 	Пограничные  войска  СССР  1937—1940  гг.  М.,  1970.  Л.  548.
 467


7.2. 	Деятельность  органов  государственной  безопасности
на  валютно-фондовом  рынке  страны
 Для  того  чтобы  избежать  инфляционных  процессов,  правительство
с  осени  1923  г.  стало  проводить  «интервенцию»  золотой  монеты.  В  ре¬
зультате  проведенных  валютных  интервенций  курс  червонца  относи¬
тельно  инвалюты  оставался  достаточно  устойчивым,  несмотря  на  рост
товарных  цен.  Но  благоприятное  развитие  событий  нарушило  вмеша¬
тельство  ОГПУ,  которое  по  решению  Политбюро  вместе  с  Госбанком  и
Наркомфином  приняло  участие  в  валютном  регулировании,  введя  на¬
блюдение  за  валютным  рынком.
 По  мнению  руководства  ОГПУ,  наблюдавшаяся  массовая  утечка  зо¬
лота  в  царской  чеканной  монете  и  других  видах  за  границу  грозила
подрывом  денежной  системы  СССР  путем  истощения  запасов  золота.
Возможность  этого  не  исключалась  в  связи  проводимой  интервенци¬
ей  золота,  которая  осуществлялась  в  целях  понижения  его  курса  путем
увеличенного  выброска  золота  на  рынок.
 Политика  по  интервенции  для  создания  устойчивости  червонца
внутри  страны  распадалась  на  решение  двух  задач  —  интервенцию  зо¬
лота  и  устранение  утечки  выбрасываемого  на  рынок  золота  за  границу.
 На  органы  НКФ  и  Госбанка  возлагалась  первая  задача,  вторая  же  —
целиком  лежала  на  органах  ОГПУ  как  на  ведомстве,  отвечающем  за  ох¬
рану  границ.  Кроме  борьбы  с  утечкой  золота,  на  них  лежала  задача
борьбы  с  искусственным  повышением  его  курса,  т.  е.  пресечением  всех
видов  спекуляции  внутри  страны.
 Не  трудно  заметить,  что  перед  органами  НКФ  и  Госбанка,  осуществ¬
ляющими  интервенцию  золота,  задача  стояла  сравнительно  простая  —
в  нужный  момент,  в  зависимости  от  спроса  в  том  или  ином  районе,  вы¬
брасывать  золото  на  рынок,  ликвидировать  спрос  на  него  и  тем  самым
понижать  курс  золота,  доводя  его  до  паритета.
 Гораздо  труднее  было  выполнить  задачу,  поставленную  перед  орга¬
нами  ОГПУ,  особенно  в  приграничных  районах,  в  частности  в  Средней
Азии,  так  как  при  утечке  золота  за  границу  спрос  на  него  продолжал
расти,  превышая  размеры  возможной  продажи.  Наблюдался  приток
новых  покупателей,  выявлялась  систематическая,  планомерная  пере¬
качка  золота  за  границу.
 Учитывая  сложившуюся  ситуацию,  ОГПУ  предприняло  шаги,  кото¬
рые  могли  бы  повлиять  на  понижение  цен  на  золото.  Для  того,  чтобы
стабилизировать  ситуацию  в  столице,  в  конце  сентября  1923  г.  Предсе¬
датель  ОГПУ  обратился  в  Политбюро  с  предложением  выслать  из  Моск¬
вы  злостных  спекулянтов,  особенно  валютчиков,  связанных  с  «черной
 468


биржей»,  которые,  по  его  мнению,  были  виновны  в  росте  цен.  В  ноябре
Политбюро  приняло  это  предложение.  С  конца  ноября  началась  опе¬
рация  по  административной  высылке  из  Москвы,  а  потом  и  из  других
городов  спекулянтов,  контрабандистов  и  других  социально  опасных
элементов.  Операцию  провели  в  три  этапа,  на  каждом  из  которых  за¬
трагивались  определенные  категории  людей.  На  последнем  этапе,  на¬
чавшемся  в  середине  декабря,  репрессии  обрушились  на  валютчиков
и  лиц,  связанных  с  валютной  биржей.  В  Москве  арестовали  более  100
торговцев  золотом.
 Затем  подобные  операции  стали  проводить  в  других  регионах.  В  пе¬
риод  такой  операции  в  Ленинграде  арестовали  всех  состоявших  на  уче¬
те  валютчиков.  В  Ростове-на-Дону  со  стрельбой  была  разогнана  биржа.
В  некоторых  городах  преследование  распространилось  даже  на  аген¬
тов  особой  части  Наркомфина,  которые  были  направлены  в  провин¬
цию  для  интервенции  золотой  монеты.
 29  декабря  1923  г.  Дзержинский  в  своей  записке  в  ЦК  РКП(б)  просил
для  срочного  сужения  и  урегулирования  «черной  биржи»  в  Москве  на¬
значить  комиссию  в  составе  Туманова  (председателя),  Ф.  Э.  Дзержин¬
ского  (с  правом  замены  3.  Б.  Кацнельсоном)  и  председателя  Моссовета.
В  тот  же  день  Политбюро  приняло  такое  предложение.
 В  результате  операций,  проведенных  по  «черной  бирже»  в  январе
1924  г.,  было  продано  золотых  монет  в  два  с  половиной  раза  меньше,
чем  в  ноябре  1923  г.  Репрессии  загоняли  валютчиков  в  подполье  и  за¬
трудняли  проведение  денежной  реформы.
 Контрабандисты  особенно  активно  вели  себя  на  западном  и  вос¬
точном  участках  границы.  Только  на  Дальнем  Востоке  из  общего  объ¬
ема  добычи  золота  в  760  пудов  за  1924/25  хозяйственный  год  за  грани¬
цей  оказалось  260  пудов.  В  1923  г.  нелегально  было  вывезено  за  грани¬
цу  300  пудов  золота  и  75  процентов  всей  пушнины.  Одной  из  причин
этого  было  незначительное  число  кооперативов  на  советской  терри¬
тории  и  то,  что  население  предпочитало  на  другой  стороне  границы
пользоваться  услугами  китайских  лавочников,  которые  обменивали  зо¬
лото  на  продукты  и  товары  первой  необходимости.  На  западном  участ¬
ке  границы  положение  тоже  не  отличалось  благополучием:  только  в  се¬
редине  1920-х  годов  лишь  через  Ревель  и  Ригу  ушло  за  рубеж  19  пудов
платины.  В  Латвии  и  Эстонии,  в  селах  на  границе  с  Псковской  губерни¬
ей  было  открыто  около  80  лавок,  где  лен,  конопля,  рожь  и  другие  това¬
ры  обменивались  на  спирт,  водку,  сахар  и  наркотики.  Лавки  являлись  и
очагами  шпионажа  и  контрабанды1.
 В  начале  марта  1924  г.  Политбюро  по  предложению  Г.  Я.  Сокольни¬
кова  дало  указание  ОГПУ  прекратить  репрессии  против  биржевиков  в
 1  См.  Плеханов  А.  М.  Указ  соч.  С.  61  —62.
 469


связи  с  тем,  что  они  препятствовали  проведению  Наркомфином  валют¬
ных  операций  на  рынке.
 Постепенно  ситуация  на  валютно-фондовом  рынке  урегулирова¬
лась.  С  июля  1925  г.  по  январь  1926  г.  наблюдался  большой  спрос  на  зо¬
лото  и  иностранную  валюту.  Так,  в  декабре  1925  г.  Госбанк  продал  зо¬
лота  на  6  879  475  руб.,  а  в  январе  1926  г.  на  6  962  410  руб.,  хотя  в  мае
1925  г.  —  всего  на  856  435  руб.
 Экономическое  управление  ОГПУ  установило,  что  золото  скупается
определенной  группой  чернобиржевиков,  которая  взвинчивает  цены
на  него  в  целях  спекуляции.  Часть  этих  лиц,  связанная  с  пограничными
районами,  скупала  исключительно  золото,  которое  контрабандным  пу¬
тем  отправлялось  за  границу.
 Госбанк,  проводя  интервенцию  золота,  чернобиржевикам  продавал
его  по  паритету  10  золотых  рублей  за  10  бумажных.  На  рынке  цена  на
десятку  всегда  была  выше  паритета,  особенно  в  пограничных  районах,
где  интервенция  не  давала  желаемых  результатов  и  десятка  доходила
до  14  рублей  и  выше.
 18  января  1926  г.  Сталин  на  заседании  комиссии  Политбюро  выска¬
зал  мысль  о  необходимости  лишить  спекулянтов  возможности  исполь¬
зовать  денежную  интервенцию  в  ущерб  государству.  Через  пять  дней
после  этого  заседания,  23  января,  начальник  Экономического  управ¬
ления  ОГПУ  Благонравов  представил  Дзержинскому  докладную  запис¬
ку  о  валютной  интервенции,  в  которой  вновь  предлагалось  арестовать
валютчиков,  действующих  в  качестве  посредников  на  валютном  рынке.
Мотивировалось  это  предложение  тем,  что  через  «чернобиржевиков»
государственные  хозорганы  приобретали  валюту  без  разрешения  Осо¬
бого  валютного  совещания  Наркомфина,  как  того  требовало  законода¬
тельство.  Конечный  вывод  записки  состоял  в  том,  что  ликвидация  дея¬
тельности  валютных  спекулянтов  позволит  сократить  расходы  на  интер¬
венцию  и  облегчит  Наркомфину  и  Госбанку  стабилизацию  червонца.
 3  февраля  1926  г.  Политбюро  признало,  что  при  настоящей  эконо¬
мической  обстановке  продолжение  интервенционной  практики  неиз¬
бежно,  однако  осуществление  ее  должно  происходить  на  почве  выра¬
ботанного  точного  стратегического  плана,  гибкости  его  выполнения  и
максимального  сокращения  расходов  по  ней.
 Из  числа  ближайших  практических  мероприятий  предлагалось  уси¬
лить  борьбу  с  контрабандой,  в  частности,  обратить  внимание  на  вы¬
воз  золота  за  границу,  особенно  через  восточные  порты  (Батум,  Сухум)
и  пограничные  города  Белоруссии  (Минск  и  др.),  начать  систематиче¬
скую  борьбу  с  так  называемой  пассажирской  и  посылочной  контрабан¬
дой.  Необходимо  было  установить  строгий  надзор  и  наладить  борьбу
с  незаконной  скупкой  инвалюты  и  золота  госучреждениями,  банками,
смешанными  обществами  и  обществами  взаимного  кредита;  поднять
 470


вопросы  об  увеличении  стоимости  заграничных  паспортов  с  целью  со¬
кращения  их  выдачи  гражданам  СССР  и  об  использовании  работника¬
ми  советских  заграничных  учреждений  своих  отпусков  в  СССР.  Разра¬
ботать  вопрос  о  возможно  более  свободном  допущении  иностранцев
в  пределы  СССР.  Предлагалось  приступить  к  практической  организа¬
ции  подписки  на  товары  и  сельскохозяйственные  машины,  в  частности
на  трактора,  обратив  особое  внимание  на  организацию  подписки  в  тех
районах,  где  она  позволяла  выявить  накопленное  золото.
 ОГПУ  начало  прорабатывать  этот  вопрос  со  своими  полномочными
представительствами.  22  февраля  1926  г.  была  направлена  почтотеле-
грамма  в  ПП  ОГПУ  с  просьбой  выяснить,  кто  является  покупателем  зо¬
лота  и  инвалюты  из  местного  населения  на  внутреннем  рынке,  цели  их
покупки.  Органам  ОГПУ,  обслуживающим  районы,  где  существовали  ва¬
лютные  совещания,  предлагалось  подробно  освещать  их  деятельность.
Исполнение  данной  почтотелеграммы  полномочным  представителям
ОГПУ  предлагалось  рассматривать  как  ударную  работу,  прилагая  все
усилия  к  возможно  детальному  изучению  валютного  рынка  и  его  на¬
строений  как  в  СССР,  так  и  за  границей.  Результаты  наблюдения  необхо¬
димо  было  освещать  специальными  двухнедельными  сводками  к  1  и  15
числам  каждого  месяца1.
 Вопросы,  изложенные  выше,  обсуждались  и  на  комиссии,  образован¬
ной  распоряжением  Предсовнаркома  А.  И.  Рыкова  от  25  января  1926  г.
Ее  выводы  вошли  в  решения  Политбюро  ЦК  ВКП(б),  которое  4  февра¬
ля  1926  г.  обязало  СТО  всемерно  сократить  расходы  на  валютную  ин¬
тервенцию  и  представить  в  конце  февраля  в  Политбюро  доклад  о  ре¬
зультатах,  не  возражая  при  этом  против  предложенного  А.  И.  Рыковым,
Шейманом,  Ф.  Э.  Дзержинским  по  вопросу  о  разгоне  «черной  биржи».
 После  полученного  разрешения  5  февраля  была  проведена  первая
операция  по  Москве  (арестованы  56  человек)  и  даны  соответствующие
указания  на  места.  На  другой  день  после  операции  было  зафиксиро¬
вано  значительное  падение  продажи  золота  и  инвалюты.  Так,  5  февра¬
ля  было  продано  золотых  монет  Госбанком  на  100  тысяч  рублей,  6  фев¬
раля  —  на  70  тысяч,  8  февраля  —  на  51,5  тысячи  рублей.  Репрессиям
были  подвергнуты  чернобиржевики  «Американки».  Госбанк  на  «Амери¬
канке»  не  мог  найти  крупных  покупателей  и,  боясь  «отойти  от  рынка»,  а
тем  самым  и  влиять  на  цену  золота,  перенес  главную  продажу  на  Труб¬
ный  рынок.  Здесь  около  агентов  образовывались  очереди,  как  за  ману¬
фактурой.  В  это  время  Госбанк  на  рынке  продавал  золота  на  30-40  ты¬
сяч  рублей  в  день.
 26  марта  органы  ОГПУ  провели  операцию  и  на  Трубном  рынке.  По¬
сле  этой  операции  продажа  золота  в  среднем  сократилась  до  100  руб¬
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  381.  Л.  266—270.
 471


лей  в  день,  а  в  дальнейшем  прекратилась  совсем.  За  двумя  проведен¬
ными  операциями  по  Москве  последовало  еще  несколько  мелких  опе¬
раций  по  арестам  валютчиков.  Всего  в  Москве  были  арестованы  186
человек1.
 Одновременно  с  Москвой  операции  стали  производиться  на  пери¬
ферии.  На  конец  апреля  в  результате  этих  операций  по  СССР  были  аре¬
стованы  1374  валютчика.  Отобрано  ценностей  на  249  731  руб.  50  коп.
Наибольшее  количество  арестованных  оказалось  в  ПП  ОГПУ  Западного
края  —  306,  ПП  ОГПУ  ЛВО  —  215,  ГПУ  УССР  —  2012.
 По  сводке  от  10  апреля  1926  г.,  по  СССР  были  арестованы  1824  чело¬
века,  изъято  ценностей  на  543  975  рублей3.
 Благодаря  проведенной  операцией  достигли  значительного  сокра¬
щения  продажи  золота  и  инвалюты.  Госбанк  в  порядке  интервенции  с
декабря  1925  г.  по  январь  1926  г.  продал  золота  на  13  841  885  руб.,  а  ин¬
валюты  —  на  7  579  230  руб.,  всего  —  на  21  421  115  руб.
 После  первой  операции  по  аресту  валютчиков  продажа  золота  и  инва¬
люты  снизилась.  В  феврале  1926  г.  золота  было  продано  на  4  820  875  руб.,
а  иностранной  валюты—  на  2  468  266  руб.,  всего  на  7  289  141  руб.
В  марте  было  продано  золота  на  4  102  500  руб.,  инвалюты  на  1  397  218  руб.,
всего  —  на  5  788  859  руб.
 Продажа  золота  за  время  с  1  по  10  апреля  на  Московском  рынке  по¬
сле  второй  операции  выразилась  в  следующих  цифрах:  продано  золота
на  6280  руб.,  иностранной  валюты  на  3500  руб.,  всего  на  9780  руб.
 Таким  образом,  спрос  рынка  на  золото  и  инвалюту  значительно  со¬
кратился4.
 10  февраля,  через  несколько  дней  после  арестов  биржевиков,  был
арестован  и  управляющий  особой  части  Валютного  управления  Нар-
комфина  Чепелевский,  а  1  марта  —  руководитель  особой  части  Волин
и  другие.
 29  апреля  дело  Волина  рассматривалось  на  заседании  Политбюро,
где  было  заслушано  заявление  заместителя  Председателя  ОГПУ  Г.  Г.  Яго¬
ды.  В  принятом  постановлении  говорилось:
 «а)  Предоставить  ОГПУ  право  внесудебного  разбирательства  по
делу  Волина  и  непосредственно  связанных  с  ним  по  этому  делу.
 б)  Предложить  ОГПУ  в  своей  дальнейшей  работе,  а  также  при  со¬
ставлении  извещения  учесть  происходивший  в  Политбюро  обмен  мне¬
ний»5.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  381.  Л.  121.
 2 	Там  же.  Л.  123—  125.
 3 	Там  же.  Л.  204.
 4 	Там  же.  Пор.  381  (ч.  1).  Л.  123.
 5 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  57.  Д.  91.  С.  58.
 472


Заседание  Президиума  ЦИК  состоялось  на  следующий  день  после
заседания  Политбюро,  однако  на  это  заседание  ходатайство  ОГПУ  по
делу  Волина  представлено  не  было.  Оно  было  удовлетворено  4  мая  оп¬
росом  четырех  членов  Президиума  ЦИК.  Причем  один  из  опрошенных  не
поддержал  это  решение.  Всего  в  составе  Президиума  ЦИК  было  27  чле¬
нов  и  27  кандидатов,  таким  образом,  решение  по  делу  Волина  было
принято  7%  голосов  членов  Президиума  ЦИК1.
 В  тот  же  день,  4  мая,  Коллегия  ОГПУ  вынесла  приговор  по  делу  Воли¬
на,  в  соответствии  с  которым  он,  Чепелевский  и  Рабинович  были  при¬
говорены  к  расстрелу,  остальные  четыре  человека  —  к  различным  сро¬
кам  заключения2.  6  мая  в  центральных  газетах  появилось  извещение,
в  котором  излагался  приговор  Волину  и  сообщалось,  что  он  приведен
в  исполнение.  Извещение  ОГПУ  обвиняло  расстрелянных  сотрудников
Наркомфина  в  том,  что  они  «войдя  в  связь  с  отдельными  частниками-
биржевиками,  использовали  свое  служебное  положение  для  дезорга¬
низации  валютно-фондового  рынка  в  целях  личной  наживы  и  обогаще¬
ния  связанных  с  ними  биржевиков,  чем  нанесли  Советскому  государст¬
ву  материальный  ущерб».  Таким  образом,  ОГПУ  заявило,  что  оно  нашло
и  осудило  виновников  роста  цен  на  золото  и  инвалюту.
 Зная  о  многочисленных  процессах  над  вредителями,  проходивших  с
1928  г.,  можно  не  удивляться  такому  приговору.  Однако  в  1926  г.  наблю¬
далась  несколько  другая  ситуация:  руководство  страны  еще  не  встало
на  путь  широких  репрессий  против  специалистов.  Создается  впечатле¬
ние,  что  Волин  был  фигурой,  на  которой  строились  планы  по  дискреди¬
тации  оппозиции  и  в  первую  очередь  Г.  Я.  Сокольникова.  Необходимым
условием  реализации  этого  плана  должен  был  стать  показательный
процесс,  на  котором  можно  было  «замазать»  не  только  Г.  Я.  Сокольни¬
кова,  но  и  Л.  Б.  Каменева  как  бывшего  председателя  СТО,  который  был
дружен  с  Сокольниковым  и  часто  следовал  его  советам  при  решении
экономических  вопросов.
 На  апрельском  1926  г.  пленуме  ЦК  Сталин  заметил,  что  СТО  руко¬
водил  Сокольников,  а  не  Каменев.  Если  идея  показательного  процес¬
са  была,  то  оставлять  Волина  в  живых  значило  рисковать,  так  как  могло
стать  известно,  каких  показаний  от  него  требовали.  Это  могла  исполь¬
зовать  оппозиция  во  внутрипартийной  борьбе.  По-видимому,  живой
Волин  порождал  проблемы.
 В  сводке  о  настроениях  на  Ленинградской  бирже  после  опублико¬
вания  в  печати  о  расстреле  Волина  и  других  от  10  мая  1926  г.  органами
ОГПУ  сообщалось:  «Московские  события  произвели  на  рынок  потрясаю¬
 1 	См.  Голант  Ю.  М.  Валютное  регулирование  в  период  НЭПа.  М.:  Экспертный  институт
РСПП.  Дискуссионный  материал.  1996.  С.  71—91.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  уголовных  дел  Р-44687.  Л.  45—48.
 473


щее  впечатление».  В  момент  проведения  репрессивной  кампании  золо¬
той  рынок  в  Ленинграде  перестал  существовать.  Валютный  рынок  был
настолько  дезорганизован,  что  достаточно  было  маленького  усилия,  что¬
бы  ввести  цены  в  паритетные  условия  котировок  валют  на  бирже1.
 На  июльском  1926  г.  пленуме  ЦК  А.  И.  Рыков  в  своем  выступлении
о  прекращении  валютной  интервенции  говорил:  «Черная  биржа  явля¬
ется  детищем  Сокольникова,  он  ее  родил,  он  ее  питал,  он  ее  растил  и
кормил  все  время.  И  вот  это  детище  Сокольникова  —  как  я  докладывал
об  этом  Политбюро  —  мы  уничтожили.  И  денег  на  это  больше  не  тра¬
тим»2.
 В  целях  изучения  методов,  хода  и  результатов  интервенции  золота
ОГПУ  предложило  своим  полномочным  представительствам  подробно
освещать,  кем  проводится  интервенция  золота,  какие  методы  интер¬
венции  применялись  НКФ  и  Госбанком,  по  какой  цене  продавалось  зо¬
лото,  каков  общий  эффект  интервенции,  каково  территориальное  рас¬
пределение  работы  НКФ  и  Госбанка  по  интервенции,  количество  вы¬
брошенного  на  рынок  золота  на  каждое  отдельное  число,  причины  его
сокращения  или  увеличения,  цены  золота  в  районах  на  каждое  отдель¬
ное  число,  производилась  ли  органами  Госбанка  и  НКФ  интервенция
иностранной  валюты  и  какой.
 Было  установлено:  в  связи  с  падением  покупной  силы  денежной
единицы  отмечалось  резкое  несоответствие  цен  внутренних  и  внеш¬
них,  при  котором  все  больше  и  больше  развивалась  контрабанда  в  при¬
граничных  районах,  а  наряду  с  развитием  контрабанды  увеличивался  и
спрос  на  иностранную  валюту  и  золото  внутри  страны.
 Проводимая  Госбанком  интервенция  золота  в  пограничных  мес¬
тах  никаких  положительных  результатов  не  давала  ни  в  сторону  дос¬
тижения  уменьшения  спроса,  так  и  в  сторону  понижения  цен  вольного
рынка  на  золото  для  создания  устойчивости  червонца.  Из  имеющихся
в  ЭКУ  ОГПУ  материалов  устанавливалось,  что  продажа  Госбанком  золо¬
та  в  Средней  Азии  и  Закавказье  шла  исключительно  за  счет  массовой
утечки  его  за  границу  контрабандным  путем.
 В  докладной  записке  об  интервенции  золота  в  пограничных  рай¬
онах  говорилось,  что  «проводимая  интервенция  вообще  никаких  поло¬
жительных  результатов  не  достигает,  как  в  сторону  достижения  умень¬
шения  спроса,  так  и  в  сторону  понижения  цен  вольного  рынка  на  золо¬
то  для  создания  устойчивости  нашего  червонца»3.
 В  пограничных  районах  с  Персией  отмечалось  повышение  интереса
персидских  купцов  к  золоту,  который  усиливался  в  связи  с  тем,  что  чер¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  381.  Л.  121  —122.
 2 	РЦХИДНИ.  Ф.  17.  Оп.  2.  Д.  246.  С.  53.
 3 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  381.  Л.  248—249.
 474


вонец,  расценивавшийся  ранее  в  44  персидских  кран,  постепенно  пони¬
зился  до  36  кран  и  стал  приравниваться  на  золото  к  6  руб.  60  коп.  Даль¬
нейшей  дискредитации  червонца  способствовали  операции,  проводи¬
мые  Английским  банком  в  г.  Мишеле  по  скупке  золота  царской  чеканки.
 В  районах,  граничивших  с  Афганистаном,  червонец,  так  же  как  и  в
Персии,  не  являлся  расчетной  единицей.  Проявлялся  большой  спрос
на  золотую  десятку,  цены  рынка  на  которую  достигали  в  некоторых
районах  16  рублей.
 Работа  Госбанка  по  интервенции  золота  в  Закавказье  положитель¬
ных  результатов  не  могла  дать,  так  как  рынок  выбрасываемым  золотом
не  насыщал,  а  спрос  увеличивался.  Цены  рынка  доходили  до  15  рублей
за  десятку,  тогда  как  Госбанк  повсеместно  вел  продажу  по  10  рублей.
 Принимая  во  внимание,  что  рассчитывать  на  возвращение  в  кассы
Госбанка  продаваемого  в  названных  районах  золота  не  приходится,  так
как  оно  перетекает  за  границу,  а  устранение  контрабандной  утечки  со¬
пряжено  с  большими  трудностями,  предлагалось  прекратить  дальней¬
шую  интервенцию  в  Средней  Азии  и  Закавказье1.
 1  марта  1926  г.  Председателем  ОГПУ  был  подписан  приказ  №  39,
который  предписывал  принять  решительные  меры  к  прекращению
контрабандного  ввоза  и  вывоза  товаров,  привлекая  к  уголовной  ответ¬
ственности  как  «проносителей  и  продавцов,  так  и  пособников,  укры¬
вателей  и  покупателей  контрабанды».
 При  этом  особое  внимание  обращалось  на  беспощадную  борь¬
бу  со  скупкой  в  целях  вывоза  нелегальным  путем  и  валютных  ценно¬
стей.  О  принятых  мерах  Дзержинский  предписывал  докладывать  каж¬
дое  1-е  и  15-е  число.
 22  апреля  1926  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  в  дополнение  к  запрещению
вывоза  валютных  ценностей  поручает  СНК  СССР  издать  декрет  и  о  запре¬
щении  вывоза  червонца  за  границу,  так  как  после  проведения  репрес¬
сий  в  мае  в  ЭКУ  ОГПУ  из  разных  источников  стали  поступать  сведения  об
усиливающейся  спекуляции  червонцами  на  заграничных  рынках.
 В  этой  связи  в  апреле  1926  г.  была  проанализирована  ситуация  по
вывозу  червонцев  за  границу.  Оказалось,  что  один  из  крупных  источ¬
ников  вывоза  червонцев  за  границу  связан  с  выездом  граждан  СССР  за
границу  по  частным  делам  и  в  командировки.  Всего  выехало  за  грани¬
цу  за  1925—1926  гг.  около  90  000  человек.  Каждый  из  них  имел  право
вывезти  по  300  рублей  в  червонном  исчислении,  что  составляло  око¬
ло  27  млн  рублей.
 Посылочные  операции  за  1925—1926  гг.  достигали  суммы  свыше
20  млн  рублей,  из  них  часть  была  оплачена  валютой  и  около  5  млн  —
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  381.  Л.  247—249.
 475


червонцами.  Всего  в  кассы  Госбанка  в  разных  странах  предъявили  чер¬
вонцев  на  сумму  около  14  млн  рублей.
 Кроме  того,  вывоз  червонцев  импортерами  при  расчетах  по  зака¬
зам  от  госорганов  достигал  около  1,5  млн  рублей.  Сумма  червонцев,
вывезенных  среднеазиатскими,  турецкими  и  персидскими  купцами  от
реализации  ввозимых  ими  товаров,  не  была  установлена.
 Иностранный  отдел  ОГПУ  выявил,  что  скупка  червонцев  в  Средней
Азии  производилась  агентами  Английского  банка,  а  в  Турции  —  Бан¬
ком  бр.  Сафро,  в  Италии  —  Банком  Коммерчиали.  В  Персии  червон¬
цы  скупал  Русперсбанк,  который  не  мог  оплатить  всех  предъявляемых
червонцев.
 Госбанк,  регулируя  червонный  рынок,  ограничил  сумму  ежеднев¬
ного  обмена  червонцев,  после  чего  червонцы  начали  перебрасывать
в  Италию.
 Просачивание  червонца  за  границу  и  установление  скупки  их  раз¬
личными  банками  (Лойде  Банк,  Банк  Коммерчиали)  имело  большое  по¬
литическое  значение  и  давало  возможность  этим  банкам  играть  на  кур¬
се  червонца  за  границей.
 Со  всеми  этим  явлениями,  по  мнению  ЭКУ,  следовало  бороться  пу¬
тем  сокращения  выдачи  заграничных  виз,  проведением  решитель¬
ной  борьбы  с  контрабандным  вывозом  червонцев  (главным  образом  в
Средней  Азии,  Персии  и  южных  портах),  сокращением  безлицензион¬
ной  торговли  с  Ближним  Востоком,  борьбой  с  посылочной  контрабан¬
дой,  а  также  скупкой  Госбанком  наличных  червонцев  за  границей,  за¬
прещением,  каких  бы  то  ни  было  переводных  операций  с  червонцами
за  границу  —  как  прямым  переводом,  так  и  условным  счетом1.
 В  целях  предупреждения  утечки  валюты  за  границу  Главное  тамо¬
женное  управление  и  Главное  управление  пограничной  охраны  пред¬
лагали  с  момента  введения  в  действие  Таможенного  кодекса  отказать¬
ся,  во-первых,  от  пропуска  следующих  из-за  границы  пассажиров  с  ку¬
пленными  новыми  вещами  под  уплату  пошлины  в  размере  150  рублей,
а  во-вторых,  предложить  НКФ  СССР  сосредоточить  выдачу  разрешений
на  вывоз  валюты  сверх  установленной  законом  нормы  исключительно
в  Особом  валютном  совещании  при  Наркомате  финансов.
 Поступающие  в  СССР,  в  адреса  частных  лиц,  почтовые  и  банковые
переводы  в  иностранной  валюте  предлагалось  выплачивать  в  рублях.
Было  подсчитано,  что  в  1926/27  году  в  иностранной  валюте  поступило
переводов  в  адреса  частных  лиц  на  сумму  32  млн  рублей.  Из  них  в  ор¬
ганах  Госбанка  и  Наркомфина  осталось  около  50%  поступившей  сум¬
мы,  остальная  часть  осталась  на  руках  у  получателей  и  пополнила  не¬
легальный  валютный  рынок.  В  1927/28  г.  в  органах  Госбанка  и  НКФ  из
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  381.  Л.  233—235.
 476


всей  суммы  поступивших  в  инвалюте  переводов  осталось  лишь  25%.
В  первом  квартале  1928/29  г.  в  органах  Госбанка  и  НКФ  осело  лишь
5-10%  поступивших  в  инвалюте  переводов.
 Предлагалось  сократить  выдачу  разрешений  на  въезд  в  СССР  для
свидания  с  родственниками  —  подданными  Латвии,  Литвы,  Эстонии,
Польши  и  Финляндии,  так  как  оказалось,  что  указанная  категория  ино¬
странцев  является  одним  из  каналов,  по  которому  выкачивается  валю¬
та  из  СССР.
 В  связи  с  тем,  что  одним  из  основных  каналов  утечки  валюты  явля¬
лись  иностранные  миссии  и  отдельные  иностранные  подданные,  ОГПУ
предлагало  усилить  борьбу  с  этим  видом  утечки  валюты,  выработав  ряд
практических  мероприятий,  согласованных  с  НКИД.  Было  дано  распо¬
ряжение  по  таможням  о  более  тщательном  досмотре  пассажиров,  в  ча¬
стности,  следующих  за  границу,  обращая  особое  внимание  на  недопу¬
щение  незаконного  вывоза  валюты  и  контрабандного  ввоза  в  СССР  ка¬
ких-либо  вещей  и  советской  валюты.
 От  таможен  и  отдела  по  борьбе  с  контрабандой  ГТУ  потребовало
проявлять  самое  строгое  отношение  к  делам  о  контрабанде1.
 Анализ  показал,  что  значительная  утечка  иностранной  валюты  и
ценностей  из  СССР  происходила  из-за  закупки  за  границей  различно¬
го  рода  вещей  и  предметов,  впоследствии  поступающих  в  СССР  в  поч¬
товых  посылках,  пассажирском  багаже  лиц,  приезжающих  из-за  грани¬
цы.  Во  взаимодействии  с  таможенным  ведомством  проводились  меры
по  конфискации  таких  вещей.  За  год  увеличилось  число  задержаний
экспортной  контрабанды  —  валюты,  золота  и  ценностей  —  на  миллион
рублей.  В  связи  с  этим  уменьшись  общий  наплыв  контрабанды  и  общая
стоимость  поступающих  заграничных  посылок.
 Однако  в  отношении  борьбы  с  пассажирским  ввозом  из-за  грани¬
цы  вещей  наблюдалась  совершенно  противоположная  картина.  Ввоз
пассажирами  вещей  имел  тенденцию  к  увеличению.  Поэтому  СНК  СССР,
Наркмоторгу  СССР,  Наркомфину  СССР  и  НКВД  поручалось  принять
меры  к  сбережению  валютных  средств.
 На  1928/29  год  Валютным  совещаниям  на  местах  предоставлялось
право  выдачи  разрешений  на  ввоз  купленных  за  границей  вещей  част¬
ными  лицам  на  общую  сумму  до  212  000  рублей.  Предлагалось  значи¬
тельного  сократить  эту  сумму.
 До  1  октября  1928  г.  моряки  по  арматурным  книжкам  имели  право
ввозить  лишь  бывшие  в  употреблении  вещи.  С  1  октября  постановле¬
нием  СНК  по  предложению  ЦК  водникам  дали  право  ввозить  и  новые
вещи.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  150.  Л.  49.
 477


Имелось  постановление  Совета  труда  и  обороны,  запрещающее
Наркомфину  и  Наркомторгу  снижать  пошлину  за  предметы,  ввезен¬
ные  пассажирами  в  посылках.  Однако  Таможенно-тарифный  комитет,
под  нажимом  отдельных  ответственных  работников,  продолжал  сни¬
жать  пошлину.  Зная  это,  пассажиры  стали  ввозить  предметы,  не  допус¬
каемые  к  беспошлинному  пропуску,  на  что  уходило  значительное  ко¬
личество  валюты.
 Приглашаемыми  в  СССР  на  гастроли  иностранными  артистами  было
вывезено  по  разрешениям  Наркомфина  за  год  152  тысячи  американ¬
ских  долларов.  В  первом  квартале  1929  года  было  разрешено  к  вывозу
64  тысячи  валютных  рублей.  Кроме  того,  иностранные  артисты,  особен¬
но  цирковые,  являлись  одним  из  каналов  нелегальной  утечки  валюты
за  границу,  которую  им  довольно  легко  было  скрывать  от  досмотра  в
своем  очень  большом  реквизите,  часто  имеющем  ряд  секретов,  а  ино¬
гда  и  вообще  недоступном  для  досмотра,  например,  клетки  со  львами,
тиграми1.
 Заметной  статьей  валютных  расходов  в  расчетном  балансе  являлись
широко  практикуемые  в  советских  заграничных  организациях  всякого
рода  пособии,  компенсации  и  т.  п.  В  большинстве  случаев  задолжен¬
ность  сотрудников  по  авансам  длилась  годами  и  часто  просто  списыва¬
лась  как  безнадежный  долг.  Часто  авансы  выдавались  перед  откоман¬
дированием  сотрудника  в  СССР.  Одной  из  форм  замаскированных  по¬
собий  являлось  выплата  жалования  по  повышенному  коэффициенту,  а
также  «пособиями  на  лечение»,  «компенсациями  за  неиспользованный
отпуск»,  авансами  «на  обмундирование»,  подъемными.
 Значительная  часть  заказов  на  промышленное  оборудование  при¬
нималась  за  границей.  Это  приводило  к  необходимости  содержать  за
границей  штат  приемщиков,  труд  которых  оплачивался  валютой.  Пред¬
лагалось  все  эти  приемы  производить  в  Союзе  на  тех  предприятиях,
где  эти  механизмы  и  установки  должны  были  работать.  Благодаря  этой
мере  устранялись  колоссальные  переплаты  в  валюте  за  неправильно
разработанные  заказы,  а  подчас  умышленно  неправильно  проектируе¬
мые  установки,  даже  целые  предприятия,  выписка  непригодных  и  не¬
подходящих  запасных  частей  к  машинам,  неправильное  устройство
фундаментов  для  машин  и  т.  д.
 Предлагалось  максимально  сократить  норму  ассигнований  раз¬
личным  организациям  по  линии  заграничных  командировок;  снизить
норму  ассигнований,  предназначенных  для  завоза  импортного  сырья
для  концессионных  объектов,  главным  образом  обрабатывающих;  пе¬
ресмотреть  заказы  различных  организаций  на  импортное  оборудова¬
ние  с  категорическим  запрещением  заказа  и  завоза  такого  оборудо¬
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  150.  Л.  56—58.
 478


вания,  которое  могло  быть  изготовлено  в  СССР;  поставить  под  особый
контроль  работу  импортных  организаций  с  точки  зрения  выявления
и  устранения  причин,  ведущих  к  крупным  переплатам  по  различным
заказам,  ликвидировать  при  торгпредствах  параллельные  представи¬
тельства  различных  хозяйственных  организаций,  поставить  вопрос  об
усилении  борьбы  с  иностранными  концессионными  объектами,  зани¬
мающимися  нелегальной  переброской  валюты  за  границу1.
 С  весны  1927  г.  в  связи  с  обострением  международных  отношений
увеличился  спрос  на  реальные  ценности,  в  частности  на  золотые  моне¬
ты,  цена  на  которые  с  12-13  рублей  за  десятку  в  мае  поднялась  до  24-25
рублей  в  январе.  Одновременно  повышался  и  курс  инвалюты,  но  рост
последней  шел  значительно  медленнее.  Разрыв  цен  привел  к  тому,  что
золотая  десятка,  стоившая  за  границей  5  долларов  15  центов,  в  СССР
реализовывалась  по  8,75-9  долларов.  Данное  положение  учли  отдель¬
ные  заграничные  банки,  которые  стали  ввозить  в  СССР  золотые  моне¬
ты  и  вывозить  инвалюту.  Этим  способом  обогащения  воспользовались
и  частные  лица.
 Так,  в  момент  проведения  ЭКУ  ОГПУ  операции  по  изъятию  валюты
были  задержаны  супруги  Фишер,  у  которых  при  обыске  обнаружили
крупную  сумму  инвалюты  и  золотые  монеты.  В  ходе  следствия  выясни¬
лось,  что  найденную  валюту  закупили  в  обмен  на  проданное  золото,  ко¬
торое  они  получали  из  Минска  от  начальника  пункта  разведывательно¬
го  управления  на  границе  с  Польшей  —  Циммера.  За  все  время  от  него
поступило  золотых  монет  приблизительно  на  30  тысяч  рублей.  Привле¬
ченный  к  следствию  обвиняемый  Циммер  виновным  себя  признал.  Он
объяснил,  что  золотые  монеты  он  получал  от  своих  секретных  сотруд¬
ников  Бельского  и  Красавчика  из-за  границы  при  официальных  встре¬
чах  с  ними,  за  все  время  получил  около  40  тысяч  рублей  золотом,  в  об¬
мен  на  которые  он  передавал  доллары.  О  получении  им  золота  и  пе¬
редаче  долларов  знал  его  помощник  Осипчук-Кудрявцев,  которому  он
за  молчание  и  за  перевозку  через  границу  контрабанды  дал  около  400
рублей.  Помимо  золота  от  других  секретных  сотрудников  Циммер  по¬
лучал  и  другую  контрабанду.  28  мая  1928  г.  Коллегия  ОГПУ  приговори¬
ла  М.  А.  Циммера  к  расстрелу,  остальных  проходивших  по  делу  лиц  —
к  различным  срокам  заключения,  высылке  в  Сибирь  и  лишению  права
проживания  в  ряде  областей  СССР2.
 Примерно  в  это  же  время,  17  мая  1927  г.,  председатель  Особого  ва¬
лютного  совещания  при  НКФ  СССР  направил  в  ЭКУ  ОГПУ  документ  с
просьбой  принять  надлежащие  меры  к  гражданину  Н.  К.  Пенскому,  ко¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  150.  Л.  90.
 2 	Там  же.  Ф.  угол.  дел.  Н-4940.
 479


торый  выдает  разрешения  восточным  купцам  на  перевод  валюты  без
достаточных  на  то  оснований.
 Было  установлено,  что  для  проработки  вопросов  экономической
и,  в  частности,  валютной  политики  со  странами  Востока  весной  1925  г.
в  составе  подотдела  валютной  политики  Валютного  управления  НКФ
СССР  была  выделена  восточная  секция  под  руководством  Пенского.
С  октября  1926  г.  Пенский  стал  давать  незаконные  положительные  за¬
ключения  на  перевод  валюты,  получая  за  это  взятки  от  ряда  западных
купцов.  С  октября  1926  г.  по  первую  половину  мая  1927  г.  Пенским  было
дано  68  положительных  заключений  на  общую  сумму  1  029  347  рублей.
Из  этой  суммы  законных  было  выдано  12  разрешений  на  137  391  рубль,
а  56  разрешений  были  выданы  в  нарушение  установленных  правил,  из
них  33  разрешения  получены  без  предоставления  таможенных  квитан¬
ций.  На  основании  решения  Коллегии  ОГПУ  от  10  октября  1927  г.  Пен¬
ский  был  расстрелян1.
 К  тяжелому  финансовому  положению  в  стране  вела  безграмотная
финансовая  политика.  Превышение  ввоза  товаров  над  вывозом  приво¬
дило  к  сокращению  запасов  иностранной  валюты  и  порождало  спеку¬
ляцию.  Чтобы  в  какой-то  мере  пресечь  утечку  валюты  в  частные  руки,  в
1928  г.  золотой  рубль  (червонец)  перестал  быть  свободноконвертируе¬
мым,  то  есть  свободнообмениваемым  на  деньги  других  государств  по
официальному  курсу.  В  обращении  остались  только  бумажные  деньги
и  мелкая  разменная  монета.  Реальная  стоимость  рубля  быстро  падала.
За  первую  пятилетку  она  снизилась  более  чем  на  60%.
 В  мае  1929  г.  Экономическое  управление  ОГПУ  установило,  что  аген¬
ты  МУРа  стали  арестовывать  валютчиков  без  согласования  с  ОГПУ,  тем
самым  часто  срывая  агентурные  разработки.  Отмечались  случаи  аре¬
ста  секретных  сотрудников  и,  как  следствие,  их  расшифровка.  Были  вы¬
явлены  случаи  вымогательства  и  взяток  со  стороны  милиционеров.
В  связи  с  этим  сотрудникам  МУРа  и  милиции  было  категорически  за¬
прещено  производить  аресты  и  задержания  валютчиков  без  разреше¬
ния  ОГПУ.  Имеющийся  у  них  материал  на  валютчиков  они  обязывались
передавать  в  ЭКУ  ОГПУ.  С  этого  времени  вся  работа  по  незаконным  ва¬
лютным  операциям  стала  концентрироваться  только  в  органах  госу¬
дарственной  безопасности2.
 Деньги,  необходимые  на  индустриализацию,  искали  где  только  мож¬
но.  Вспомнив  опыт  начала  1920-х  годов,  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  17  мая
1928  г.  поручило  Н.  П.  Брюханову  в  двухнедельный  срок  проработать
вопрос  о  возможном  изъятии  из  музеев,  церквей  и  иных  мест  серебря¬
ных  драгоценностей  с  целью  их  переплавки  на  деньги.  После  его  док-
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  уголовных  дел.  Н-4487.
 2 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  8.  Д.  557.  Л.  48.
 480


лада  было  принято  положительное  решение.  Кроме  того,  что  вводи¬
лись  ограничения  по  обращению  валюты  и  переплавлялись  музейные
ценности,  стало  проводиться  принудительное  изъятие  валюты  и  цен¬
ностей  у  населения.
 Народный  комиссариат  финансов  докладывал  в  Политбюро  15  мая
1929  г.,  что  начиная  с  1926—1927  гг.  банковская  серебряная  монета  —
1  рубль  и  50  копеек  —  стала  исчезать  из  оборота  и  в  настоящий  мо¬
мент  почти  совершенно  не  встречается  в  обращении.  Причина,  с  одной
стороны,  падение  покупательной  силы  рубля  на  внутреннем  рынке,  а  с
другой  —  низкий  курс  червонца  за  границей,  способствующий  контра¬
бандному  вывозу  серебра,  особенно  по  азиатской  границе.
 16  мая  1929  г.  решением  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  по  этому  вопросу
была  образована  комиссия,  которой  поручалось  рассмотреть  вопрос  о
целесообразности  изъятия  серебра  у  населения.
 В  связи  с  тем  что  рубль  не  выдерживал  конкуренции  с  иностранной
валютой,  а  внутри  страны  серебряная  монета  служила  средством  нако¬
пления  и  почти  полностью  вышла  из  оборота,  решение  комиссии  было
однозначным:  серебряную  монету  у  населения  изъять.
 В  1929  г.  отмечался  повышенный  спрос  на  разменную  монету  со
стороны  населения.  И  это  —  несмотря  на  то,  что  выпуск  и  обращение
разменной  серебряной  и  бронзовой  монеты  были  значительно  увели¬
чены:  30  млн  рублей  серебряной  монеты  против  13,4  млн,  выпущен¬
ных  в  1927/28  г.,  и  3,8  млн  рублей  бронзовой  монеты  против  2,6  млн
в  1927/28  г.  Выпускаемое  серебро  обратно  в  кассы  Госбанка  почти  не
возвращалось.  Особенно  усиленный  спрос  на  серебряную  монету  на¬
блюдался  с  июля,  что  объясняется  накоплением  разменного  серебра
у  населения.
 Учитывая  чрезвычайную  важность  правильного  функционирования  в
обороте  разменной  монеты,  ЭКУ  ОГПУ  в  циркуляре  №  247  от  14  ноября
1929  г.  просило  периодически  освещать  состояние  обращения  серебря¬
ной  и  бронзовой  монеты  на  местах,  выявляя  разменные  кризисы,  пере¬
бои  в  снабжении  монетой  со  стороны  филиалов  Госбанка,  невыпуск  мо¬
нет  из  касс  финорганов  и  других  учреждений.  Предлагалось  также  выяв¬
лять,  не  производилась  ли  скупка  разменного  серебра,  связь  скупщиков
с  кассирами  финорганов  и  прочих  учреждений  и  другие  явления  в  этой
области,  обратив  особое  внимание  на  пограничные  районы1.
 Заслушав  доклад  о  денежном  обращении,  о  затруднениях  с  разме¬
ном,  СНК  РСФСР  23  июля  1930  г.  постановил:  в  целях  устранения  спеку¬
лятивного  спроса  на  серебряную  монету  поручить  НКФину,  НКЮсту  и
ОГПУ  повести  решительную  борьбу  со  спекулянтами  и  скупщиками  се¬
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  261.  Л.  244.
 481


ребра,  принимая  по  отношению  к  виновным  необходимые  админист¬
ративные  меры.
 С  учетом  проведения  жесткого  режима  экономии  в  расходах  и  со¬
кращением  общесоюзного  бюджета  Наркомфину  поручалось  произве¬
сти  соответствующее  сокращение  по  сметам  ведомств,  а  ведомствам  —
усилить  работу  по  мобилизации  внутренних  ресурсов,  прекратив  фи¬
нансирование  беспроектного  строительства  и  др.
 Из-за  непрекращающихся  затруднений  с  разменной  монетой  посчи¬
тали  необходимым  усилить  снабжение  мелкой  разменной  монетой  Мо¬
сквы,  Ленинграда  и  районов  крупных  хлебных  и  сырьевых  заготовок.
 В  циркуляре  ЭКУ  ОГПУ  №  210  за  1930  г.  отмечалось,  что  по  сообще¬
ниям  из  территориальных  органов  отсутствие  достаточного  количества
разменной  серебряной  монеты  влечет  усиление  слухов  об  отсутствии
серебра.  Спекулятивные  элементы  стали  создавать  вокруг  этого  вопро¬
са  ажиотаж,  превращая  разменную  серебряную  монету  в  объект  своих
операций  путем  искусственного  понижения  сравнительно  с  ними  кур¬
са  бумажных  денег.  Это  часто  приводило  к  местным  кризисам  в  обра¬
щении  разменного  серебра,  что  было  особенно  нежелательно  для  кре¬
стьянства  при  осуществлении  госорганами  хозяйственных  мероприя¬
тий  по  хлебозаготовкам.
 ЭКУ  ОГПУ  уведомляло  местные  органы,  что  Госбанк  СССР  располага¬
ет  достаточным  наличием  разменной  монеты,  которая  уже  разослана  и
скоро  будет  направляться  на  места  в  необходимом  количестве,  и  проси¬
ло  установить  тщательное  наблюдение  за  движением  разменной  моне¬
ты,  начиная  от  Госбанка  и  его  филиалов,  до  перехода  через  торговые,  за¬
готовительные  и  иные  государственные  и  кооперативные  организации
непосредственно  в  каналы  частного  денежного  рынка.  При  этом  над¬
лежало  выявлять  лиц,  уличенных  в  так  называемой  контрреволюцион¬
ной  агитации,  и  спекулянтов,  подрывающих  нормальное  денежное  об¬
ращение.  Виновных  предлагалось  привлекать  к  ответственности  через
Особое  совещание,  опубликовывая  в  случае  целесообразности  в  мест¬
ной  прессе  результаты  репрессий  в  отношении  контрреволюционных  и
спекулятивных  элементов.  Особое  внимание  предлагалось  обратить  на
промежуточные  звенья  торгово-кооперативной  сети,  где  обнаружива¬
лись  случаи  задержки  и  изъятия  сотрудниками  разменной  монеты1.
 Проведенные  операции  по  изъятию  валюты  ослабили  ее  спекуля¬
цию,  и  наиболее  злостные  спекулянты-валютчики  перешли  на  спекуля¬
цию  ценностями  в  изделиях,  бриллиантами  и  золотом.
 Развивавшаяся  спекуляция  ценностями  подтверждалась  имеющим¬
ся  в  распоряжении  ЭКУ  ОГПУ  агентурными  материалами  по  Москве  и
Тифлису,  из  которых  следовало,  что  спекулянты  свои  деяния  осуще¬
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  365.
 482


ствляли  под  флагом  кустарей  —  часовщиков  и  ювелиров.  Спекулянты
были  связаны  с  комиссионными  магазинами  и  магазинами  доброволь¬
ных  обществ,  сдавая  туда  для  реализации  по  сильно  завышенным  це¬
нам  ценности.
 Циркуляр  №  317/ЭКУ  за  1930  г.  сообщал,  что  усилившаяся  спекуля¬
ция  ценностями  срывает  работу  ювелирной  конторы  Мосторга  в  Моск¬
ве  и  на  местах.  Это  было  связано  с  тем,  что  непосредственное  участие  в
спекуляции  принимали  скупщики  ценностей  ювелирной  конторы  Мос¬
торга.  ЭКУ  предложило  установить  и  взять  в  активную  разработку  всех
злостных  спекулянтов  ценностями  с  последующим  привлечением  их  к
уголовной  ответственности1.
 Распоряжения  ОГПУ  по  изъятию  серебра  выполнялись  слабо.  И  12  ав¬
густа  1930  г.  в  полномочные  представительства  ОГПУ  В.  Р.  Менжинский
направил  шифртелеграмму  №13198.  В  ней  он  выразил  недовольство
плохой  работой  по  изъятию  серебра,  которая,  по  его  словам,  продвига¬
лась  вяло.  Многие  полномочные  представители  оправдывались  всевоз¬
можными  отговорками  или  вовсе  не  предоставляли  сведений  о  ходе
проведения  этой  операции.
 С  начала  проведения  финансовой  реформы  в  обращение  выпустили
240  млн  серебряных  монет,  в  результате  операции  было  изъято  300  ты¬
сяч.  Менжинский  напомнил  своим  представителям,  что  на  них  возлага¬
ется  обязанность  не  только  производить  обыски,  но  и  следить  за  прове¬
дением  всех  мер  для  достижения  перелома  в  сборе  серебра.  Цель  опе¬
рации  заключалась  в  накоплении  маневренного  фонда  в  размере  двух
десятков  миллионов  рублей.  В  связи  с  тем,  что  операция  носила  массо¬
вый  характер,  к  ней  были  привлечены  войска  ОГПУ  и  милиция.  Им  дава¬
лись  указания  не  провоцировать  неблагоприятных  политических  столк¬
новений  собственным  невыдержанным  поведением  особенно  в  дерев¬
не;  с  участниками  операции  проводились  инструктажи.
 Никакие  ссылки  на  хлебозаготовки,  массовые  проверки  пожарного
состояния  заводов,  борьбы  с  контрреволюцией  Менжинским  не  при¬
нимались,  если  речь  шла  об  оценке  работы  ПП  по  разменной  монете.
Он  предложил  продолжать  операции  до  тех  пор,  пока  серебро  не  будет
найдено,  о  результатах  предлагал  сообщать  ежедневно.
 Карали  укрывателей  серебра  жестоко.  Так,  18  августа  1930  г.  В.  Р.  Мен¬
жинский  направил  в  Ленинград  телеграмму,  в  которой  сообщил  ПП
ОГПУ  Ф.  Д.  Медведю,  что  на  Коллегии  ОГПУ  рассмотрели  направленное
им  дело  по  укрывательству  серебра.  Все  лица,  проходящие  по  нему,
приговорены  к  расстрелу.  Менжинский  предложил  Медведю  привести
приговор  в  исполнение  немедленно  по  получении  телеграммы.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  588.
 483


21  августа  1930  г.  Коллегией  ОГПУ  по  операции  по  изъятию  серебра
были  приговорены  к  высшей  мере  социальной  защиты  9  человек.  Из
них  3  гардеробщика  работавших  в  театрах,  легковой  извозчик,  торго¬
вец,  кассир  и  другие1.
 20  августа  1930  г.  Политбюро  поручило  ОГПУ  усилить  меры  по  борь¬
бе  со  спекулянтами  и  укрывателями  разменной  монеты,  в  том  числе  и  в
советско-кооперативных  учреждениях.
 На  заседании  Политбюро  25  августа  1930  г.  приняли  решение  опуб¬
ликовать  в  газетах  следующее  сообщение:  «Коллегией  ОГПУ  рассмотре¬
но  дело  группы  лиц,  занимающихся  спекуляцией  и  укрывательством  се¬
ребряной  монеты,  а  также  и  золота.  Наиболее  злостных  укрывателей,
занимающихся  вместе  с  тем  активной  контрреволюционной  агитацией:
Столярова  Максима  Абрамовича,  Орлова  Федора  Павловича  (всего  8
чел.),  у  которых  найдены  крупные  суммы  различного  серебра,  Коллегия
ОГПУ  приговорила  к  расстрелу.  Приговор  приведен  в  исполнение».
 Одновременно  ОГПУ  выслало  в  концентрационные  лагеря  438  спе¬
кулянтов  и  укрывателей  серебряной  монеты  сроком  от  3  до  10  лет  из
ряда  областей  и  республик  СССР2.
 По  состоянию  на  27  сентября  1930  г.  с  целью  изъятия  серебра  у  на¬
селения  проведено  обысков  —  485  403,  арестов  —  9427;  отобрано  раз¬
менных  монет  на  сумму  2  307  924  рублей.
 Деньги  и  драгоценности  изымались  в  доход  государства  везде,  где
только  это  было  возможно.  29  сентября  1929  г.,  например,  на  контроль¬
но-пропускном  пункте  на  станции  Негорелово  у  следовавшей  в  этот
день  через  границу  из  Парижа  в  Москву  французской  подданной  Инес¬
сы  Шуатель  были  изъяты  письма,  зашитые  в  пальто.
 Во  время  таможенного  досмотра  француженка  Шуатель  своим  по¬
ведением  внушила  контролерам  подозрение,  ее  пригласили  в  отдель¬
ную  комнату  для  производства  личного  обыска.  В  результате  обыска  у
Шуатель  обнаружили  подшитыми  под  подкладку  пальто  контрабанд¬
ные  вещи  из  предметов  одежды,  по  приблизительной  оценке,  на  сумму
около  400  рублей  и  кроме  того  три  письма  на  русском  языке  без  указа¬
ния  адресов.  Только  в  одном  из  писем  была  подпись  —  Е.  Г.  Кандырина.
По  ознакомлении  с  содержанием  писем  установили,  что  вопрос  в  них
шел  об  уже  совершившейся  нелегальной  отправке  каких-то  ценностей
из  СССР  за  границу  в  адрес  Кандыриной.
 Из  писем  следовало,  что  в  СССР  остались  ценности,  закопанные  у
какого-то  «хозяина»,  которому  за  их  хранение  Кандырина  разрешила
уплатить  две-три  тысячи  рублей.  В  одном  из  писем  говорилось  о  Бори¬
се,  которого  Кандырина  хотела  обеспечить  из  этих  же  ценностей.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  633.  Л.  1  —10.
 2 	Там  же.  Л.  94.
 484


Одно  из  писем  предназначалось  Феоне  Васильевне  и  Ивану,  кото¬
рые  должны  были  взять  какое-то  серебро  и  передать  его  И.  Шуатель.
 Письма  отправили  в  Главное  управление  погранохраны.  В  день  по¬
лучения  с  границы  этих  писем  во  2-е  отделение  ГУПО  ОГПУ  была  вызва¬
на  приехавшая  в  Москву  француженка  Шуатель.  Одновременно  были
приняты  меры  по  розыску  Бориса  Кандырина,  давшие  положительные
результаты.
 Допрошенная  Шуатель,  вначале  категорически  утверждавшая,  что
не  знает,  кому  она  везла  эти  письма,  затем  показала,  что  письма  вез¬
ла  Марии  Гавриловне  Смирновой  —  родной  сестре  Кандыриной,  эмиг¬
рантке,  проживающей  в  Париже;  Борису  Кандырину  —  ее  сыну;  Марии
Егоровне  Селезневой  —  бывшей  няне  Кандыриных;  Феоне  Васильевне
Ефимовой  и  Ивану  Ильичу  Варламкину—  бывшим  экономке  и  лакею.
Шуатель  призналась,  что,  уезжая  ежегодно  в  Париж,  она  получала  от
Смирновой  ценности  и  меха  и  отвозила  их  за  границу  Кандыриной.  Это
же  она  проделала  и  в  последнюю  свою  поездку  в  Париж.  Шуатель  ука¬
зала  и  адреса  всех  вышеуказанных  лиц.
 В  тот  же  день,  30  сентября,  была  арестована  Смирнова,  которая  на
допросе  отрицала  связь  с  заграницей  и  наличие  у  нее  каких  бы  то  ни
было  ценностей.  Обыск  ее  комнаты  не  дал  никаких  результатов.
 Явившийся  на  допрос  Борис  Кандырин,  еще  не  будучи  ни  о  чем  оп¬
рошен,  заявил,  что  он  служил  в  Красной  армии,  является  командиром
запаса.  Обещал  рассказать  обо  всем,  что  ему  известно,  и  просил  только
не  лишать  его  звания  командира  РККА.
 Борис  Кандырин  рассказал,  что  о  существовании  кладов  ему  было
известно  со  слов  матери,  которая  оставила  его  в  Новороссийске,  сама
эвакуировалась  за  границу.  Он  же  не  знает  точно  мест,  где  это  спрятано,
но  слышал,  что  бриллианты  закопаны  в  тайнике  под  Москвой,  на  даче
некоего  Букина,  который  об  этом  кладе  сам  ничего  не  знает.  Ценности
на  этой  даче,  по  его  словам,  закапывали  Селезнева  и  Смирнова.  Сереб¬
ро  замуровано  в  подвале  их  бывшего  дома.  Место  знают  Иван  и  Феона.
 Самые  же  дорогие  ценности  принадлежат  его  тетке  Смирновой,  но,
где  она  их  хранит,  он  не  знает.  При  этом  он  указал  на  некую  Трушину-
Красовскую  К.  С.  как  на  близкого  Смирновой  человека,  у  которой  по¬
следняя,  возможно,  и  хранит  ценности.
 Получив  эти  сведения  и  не  рассчитывая  на  быстрое  признание  лиц,
точно  знавших  место  нахождения  ценностей,  и,  кроме  того,  учитывая
всю  трудность  и  малые  шансы  на  успех  раскопок  при  этих  условиях,
сотрудники  госбезопасности  выработали  следующий  план.  Операция
разбивалась  на  две  части.  Первая  —  это  раскопки  на  даче  при  помо¬
щи  Селезневой.  С  этой  целью  Борису  Кандырину  было  предложено  от¬
правиться  вместе  с  сотрудником  ОГПУ  Яковлевым  в  деревню  Митино  к
 485


Селезневой,  предъявить  ей  письмо  матери  Бориса,  где  она  просит  вы¬
рыть  ценности  и  передать  их  Яковлеву,  якобы  представителю  француз¬
ского  посольства,  который  эти  ценности  совершенно  свободно  пере¬
везет  в  Париж.
 Селезнева  рассказала,  что  часть  ценностей  года  три  назад  она  со
Смирновой  вырыла  на  даче.  Ценности  эти  принадлежали  Смирновой,
и  она  их  увезла  в  Москву.
 2  октября  Яковлев,  Кандырин  и  Селезнева  приехали  к  владельцу
дачи  Букину.  Они  объяснили  ему  цель  приезда.  Начали  копать.  Одну
шкатулку  откопали  быстро.  В  других  же  местах,  где  должно  было  быть
шесть  коробок,  копали  с  8  часов  утра  до  3  часов  дня  безуспешно.  Рас¬
копки  были  продолжены  силами  сотрудников  ГУПО,  но  до  самой  ночи
результатов  не  дали.  На  следующий  день  раскопки  продолжались,  и  ос¬
тальные  банки  были  найдены.
 В  результате  раскопок  обнаружили  и  царские  бумажные  деньги,
царские  золотые  монеты,  вещи  с  драгоценными  камнями  на  сумму,  по
предварительной  оценке,  в  золотом  исчислении  58-60  тысяч  рублей.
 4 	октября  на  допросе  Селезнева  рассказала  о  замурованном  в  кан-
дыринском  особняке  фамильном  серебре.  Были  арестованы  дворник
Варламкин  и  бывшая  экономка  Ефимова.  На  допросе  они  рассказали  о
спрятанном  серебре,  которое  было  изъято.  Приблизительная  его  стои¬
мость  4-5  тысяч  рублей.
 С  30  сентября  по  4  октября  продолжались  допросы  М.  Г.  Смирновой,
которые  не  дали  никаких  результатов.  Единственное,  в  чем  она  призна¬
лась,  так  это  в  том,  что  с  француженкой  Шуатель  она  отправила  в  Па¬
риж  своей  сестре  несколько  монет  царской  чеканки,  один  браслет  и
два  кольца.  Наличие  у  нее  каких-нибудь  спрятанных  ценностей  Смир¬
нова  отрицала.
 5 	октября  на  допрос  была  вызвана  знакомая  Смирновой  —  Кира
Степановна  Трушина-Красовская,  которая  призналась  в  том,  что  в  ее
квартире  хранятся  два  сундука  Смирновой,  а  в  ее  дровяном  сарае  за¬
копаны  в  землю  две  железные  банки.
 В  результате  раскопок  в  сарае  на  глубине  полутора  метров  были  об¬
наружены  две  высоких  железных  банки.  В  одной  из  них  оказались  цар¬
ские  бумажные  деньги,  в  другой  —  ценности  исключительно  высокой
стоимости.  Два  сундука  тоже  были  изъяты,  в  них  оказались  дорогие
вещи.  По  предварительной  оценке,  стоимость  изъятого  в  золотом  ис¬
числении  составила  156  400  рублей.
 Всего  по  этому  делу  было  изъято  ценностей  на  сумму  220-230  ты¬
сяч  рублей1.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  633.  Л.  138—144.
 486


В  письме  от  1931  г.  Сталину  сообщили  о  проводившихся  сотрудни¬
ками  ОГПУ  допросах  в  период  изъятия  золота  и  валюты  на  территории
Белорусского  военного  округа.
 Во  время  допросов  арестованных  на  участке  15-го  погранотряда
были  зарегистрированы  случаи  явно  ненормальных,  преступных  от¬
ношений  к  подследственным,  граничившие  с  пытками  со  стороны  лиц,
их  допрашивавших.  Арестованных  избивали,  лишали  пищи  в  течение
двух-трех  суток,  сажали  в  холодное  помещение  полураздетыми,  прак¬
тиковали  инсценировку  суда  над  ними,  применяя  побои  и  другие  недо¬
пустимые  акты.
 Во  всех  этих  преступных,  ничем  не  оправданных  действиях  прини¬
мали  участие:  И.  В.  Гриневич—  начальник  15-го  погранотряда,  член
ВКП(б)  с  1918  г.,  бывший  рабочий-слесарь,  в  прошлом  активный  участ¬
ник  борьбы  с  бандитизмом,  в  органах  ВЧК  с  1918  г.,  а  также  П.  А.  Ника¬
норов,  М.  3.  Моц,  X.  Ю.  Сориц,  М.  И.  Климанов,  А.  Я.  Хилько.
 Акулов  сообщал  Сталину,  что  все  вышеуказанные  лица  были  аресто¬
ваны  ПП  ОГПУ  БВО  и  подлежали  суду  Коллегии  ОГПУ.
 Резолюция  Сталина:  «Не  очень  ли  строго?»  предрешила  участь  вы¬
шеуказанных  лиц  в  сторону  смягчения  наказания.  Гриневич,  Никано¬
ров,  Маевский,  Хилько  были  исключены  из  партии.  Строгий  выговор
объявили  Моцу,  Климанову,  Паукову  и  др.
 В  1931  г.  ЭКУ  ОГПУ  была  отмечена  скупка  золота  —  так  называемо¬
го  лома,  бриллиантов,  ценностей,  благородных  металлов.  В  основном
это  проводилось  аппаратом  ювелирной  конторы  Мосторга,  насчиты¬
вающей  свыше  70  филиалов  на  территории  РСФСР,  УССР,  ЗСФСР,  БССР
и  Татарской  АССР.
 Параллельно  с  ювелирной  конторой  Мосторга  аналогичные  опе¬
рации  проводили  в  Москве,  Ленинграде,  Тифлисе  и  на  Урале  —  «Рус¬
ские  самоцветы»;  в  Сибири,  Башкирии  и  на  Урале  —  Цветметзолото;  в
Ленинграде  —  «Кужд»;  в  Закавказье  —  Грузгосторг;  на  Украине  —  «Ха-
торг»  и  в  Средней  Азии  —  Узбекгосторг.
 В  аппаратах  скупочных  филиалов  работали  по  одному-два  челове¬
ка,  которые  являлись  в  прошлом  в  большинстве  своем  кустарями-юве-
лирами.
 Слабая  работа  инспекции  ювелирной  конторы  Мосторга  по  контролю
деятельности  иногородних  филиалов  и  незначительность  аппарата  дава¬
ли  возможность  скупщикам  бесконтрольно  распоряжаться  скупаемыми
ценностями.  Последнее  подтверждалось  вскрытыми  в  Москве  и  Астраха¬
ни  злоупотреблениями,  заключавшимися  в  неоприходовании  наиболее
выгодно  реализуемых  на  частном  рынке  ценностей  с  последующим  их
сбытом  по  спекулятивным  ценам  через  подставных  лиц  на  черной  бирже.
В  Москве  эти  операции  также  практиковали  некоторые  скупщики  Мос¬
торга,  заработавшие  в  короткий  срок  до  15  000  руб.  каждый.
 487


В  циркуляре  ЭКУ  №  204  за  1931  г.  указывалось:  одна  контора  Мос-
торга  в  истекшем  году  сдала  аффинажному  заводу  НКФина  230  кг  чис¬
того  золота,  22  тонны  серебра,  6450  кг  разной  серебряной  монеты  и
5898  кг  медной  монеты  на  сумму  1  800  000  руб.,  драгоценных  металлов,
часовой  форматуры  и  драгоценных  камней  на  сумму  1  730  000  рублей.
 Множественность  организаций,  ведающих  скупкой  ценностей,  вы¬
зывало  нездоровую  конкуренцию  и  разнобой  в  покупных  ценах.
 Так,  за  грамм  золота  «Хаторг»  платила  4  руб.  20  коп.,  «Грузгосторг»  —
3  руб.  50  коп.,  ювелирная  контора  Мосторга  —  1  руб.  40  коп.  -  2  руб.
За  грамм  серебра  «Хаторг»  и  «Грузгосторг»  платили  по  20-23-30  коп.,  а
ювелирная  контора  Мосторга  —4-5  коп.
 Развивающаяся  спекуляция  ценностями  на  черных  биржах,  контра¬
бандный  вывоз  их  за  границу,  ажиотаж  цен  в  связи  с  этим  и  вызывал  не¬
обходимость  внимательно  следить  за  скупщиками  ценностей.  Предла¬
галось  вербовать  соответствующую  агентуру,  которая  информировала
бы  о  ведущихся  разработках1.
 В  циркуляре  №  404/ЭКУ  от  20  сентября  1931  г.  давались  указания  на
места  об  изъятии  золотых  и  серебряных  предметов  домашнего  обихо¬
да.  Согласно  этому  циркуляру  органы  ОГПУ  стали  изымать  у  населения
все  ценные  вещи.
 Наибольших  результатов  по  изъятию  валюты  и  ценностей  добились
лишь  отдельные  полномочные  представительства.  Основной  причиной
неэффективной  работы  стала  слабая  агентурная  подготовка  к  массовым
операциям  и  проведение  их  фактически  в  двух-трех  пунктах,  зачастую
только  там,  где  находилось  само  полномочное  представительство.
 Ввиду  необходимости  получить  от  предстоящей  массовой  операции
значительные  валютные  средства  и  добиться  более  серьезного  эффек¬
та  по  всем  ПП  Экономического  управления  ОГПУ  в  циркуляре  №404
предложило,  параллельно  с  подготовкой  к  операции  по  держателям
валюты  в  крупных  городах,  широко  охватить  всю  обслуживаемую  ПП
территорию  с  выездами  работников  ЭКО  ПП  в  наиболее  важные  пункты
и  районы  для  совместной  агентурной  проработки  материалов  по  под¬
готовке  к  операции  и  участию  в  проведении  следствия.
 В  циркуляре  указывалось  на  недопустимость  изъятия  золотых  и  се¬
ребряных  вещей  домашнего  обихода  —  обручальных  колец,  золотых
часов,  серег,  перстней,  крестов  и  цепочек  к  ним,  серебряных  ложек,  ви¬
лок,  ножей,  портсигаров,  изымавшихся  отдельными  ПП  при  предыду¬
щих  операциях.
 Подобные  ценности  могли  изыматься  лишь  в  тех  случаях,  когда  вы¬
являлся  характер  хранения  с  целью  сокрытия  или  спекуляции  более
или  менее  крупных  партий  золота  в  изделиях  или  бриллиантов.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  231.  Л.  106—107.
 488


При  добровольной  сдаче  валюты  и  ценностей  арестованных  пред¬
лагалось  из-под  стражи  освобождать;  лиц,  упорно  уклоняющихся  от
сдачи  валюты,  при  наличии  в  ЭКО  веских  следственных  показаний  —
привлекать  к  уголовной  ответственности  по  ст.  59,  п.  12  УК,  направ¬
ляя  дела  для  заслушивания  на  Особое  совещание  при  Коллегии  ОГПУ  с
приложением  к  ним  справки  по  агентурным  делам.
 Обращалось  внимание  на  недопустимость  передачи  изымаемой  ва¬
люты,  золота  и  ценностей  в  местные  таможни  или  ГУПО.  Под  персональ¬
ную  ответственность  начальникам  ЭКО  ПП  предлагалось  валюту  и  цен¬
ности  направлять  каждые  пять  дней  через  фельдсвязь  исключительно
в  адрес  финотдела  ОГПУ  при  описи,  с  обязательной  копией  ЭКУ  ОГПУ1.
 В  связи  с  тем,  что  изъятие  золотых  и  серебряных  предметов  до¬
машнего  обихода  продолжалось,  циркуляр  №572/ЭКУ  от  19  сентября
1932  г.  еще  раз  разъяснил,  что  изъятие  золотых  и  серебряных  предме¬
тов  домашнего  обихода  должно  производиться  только  в  тех  случаях,
когда  количество  их  является  товарным  и  представляет  валютную  цен¬
ность  или  же  их  хранение  носит  явно  спекулятивный  характер.
 И  все  же,  несмотря  на  это,  поступающие  в  ЭКУ  ОГПУ  и  в  органы  про¬
куратуры  материалы  свидетельствовали,  что  на  местах  при  проведе¬
нии  валютной  операции  не  всегда  придерживались  этих  указаний  и
продолжали  производить  изъятие  предметов  личного  обихода,  кото¬
рые,  не  дожидаясь  результатов  решения  Особого  совещания  при  Кол¬
легии  ОГПУ  об  их  конфискации,  местами  сразу  же  обезличивали.
 ЭКУ  ОГПУ  дало  указания  всем  аппаратам,  работающим  по  изъятию
валюты,  не  обезличивать  изымаемые  ценности,  направляя  их  в  соот¬
ветствующие  ПП  ОГПУ,  где  их  в  необезличенном  виде  следовало  хра¬
нить  до  решения  Особого  совещания  при  Коллегии  ОГПУ  о  конфиска¬
те  или  возврате  их.
 11  марта  1932  г.  были  подведены  итоги  проведенной  в  декабре-фев¬
рале  массовой  операции  по  валюте,  которая  в  целом  дала  положитель¬
ные  результаты,  но  вместе  с  тем  констатировалось,  что  результаты  эти
достигнуты  без  достаточной  агентурной  проработки.
 Отмечались  недостатки  в  процессе  проведения  операции.  Ряд  ор¬
ганов  производил  аресты  большого  количества  лиц,  из-за  чего  следст¬
венная  обработка  провелась  наспех  и  лица,  имеющие  валюту,  освобо¬
ждались.  Были  отмечены  повальные  обыски,  которые,  как  правило,  не
давали  результатов.  Это  объяснялось  тем,  что  валюту  в  основном  хра¬
нили  в  земле,  дровах,  стенах  и  т.  д.  Отмечалось,  что  результативность
могла  быть  достигнута  агентурной  проработкой  и  сознанием  аресто¬
ванного,  но  отнюдь  не  обыском.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  232.  Л.  277—278.
 489


Несмотря  на  неоднократные  предупреждения  ЭКУ  ОГПУ  об  осто¬
рожном  подходе  к  арестам  специалистов,  материалы  на  эту  категорию
лиц  свидетельствовали  о  фактах  необоснованных  арестов.
 Было  предложено  массовую  операцию  по  изъятию  валюты  прекра¬
тить  и  приступить  к  планомерной  «выкачке  валюты»,  поставив  эту  ра¬
боту  в  ряд  задач  Экономического  управления.
 С  этой  целью  необходимо  было  создать  специальные  группы  в  пол¬
номочных  представительствах  ОГПУ  и  в  отдельных  областных  отделах
и  секторах.  В  категорию  намечаемых  к  разработке  лиц  как  держателей
валюты  предлагалось  включить  «бывших»  людей,  так  как  опыт  по  изъя¬
тию  валюты  показал,  что  именно  у  этой  группы  населения  она  имеется
и  в  особенно  крупных  размерах.
 Предлагалось  переключить  внимание  на  пригородные  и  дачные  ме¬
стности,  где  часто  проживали  выселяемые  со  своего  постоянного  мес¬
та  жительства  бывшие  нэпманы,  разработать  архив  для  выявления  дер¬
жателей  валюты,  высланных  в  лагеря  и  ссылку,  и  если  таковые  окажут¬
ся,  то  затребовать  этих  лиц  на  предмет  изъятия  у  них  валюты.
 Учитывая,  что  ряд  лиц  скрылись  с  места  своего  постоянного  житель¬
ства,  необходимо  было  принять  в  отношении  них  мероприятия  актив¬
ного  розыска,  особое  внимание  при  этом  обратить  на  выявление  загра¬
ничных  вкладов  и  наследств.
 В  почтотелеграмме  №  125/ЭКУ  от  5  февраля  1932  г.  указывалось,  что
в  процессе  проведения  валютной  операции  наблюдались  случаи,  ко¬
гда  органы  ОГПУ  изымали  валюту  у  лиц,  получающих  ее  официальным
путем  —  по  переводам  из-за  границы  или  имеющих  на  текущем  счету
Торгсина.
 Иногда  производились  аресты  посетителей  магазинов  Торгсина,  у
которых  изымались  мелкие  суммы  валюты,  а  заодно  конфисковыва¬
лись  продукты  и  промтовары,  купленные  в  Торгсине.
 Признавалось,  что  такие  меры  терроризируют  мелких  держателей
валюты  и  вызывают  значительный  отлив  поступлений  валюты  в  Торг-
син.
 ЭКУ  ОГПУ  предложило  не  только  самим  не  допускать  подобных  дей¬
ствий,  но  и  наблюдать  в  этом  направлении  за  действиями  милиции  и
уголовного  розыска1.
 В  циркуляре  №203/ЭКУ  от  26  февраля  1932  г.  сообщалось,  что  за
последнее  время  участились  случаи  изъятия  инвалюты  от  частных  пе¬
реводополучателей.  Местными  органами  ОГПУ  стали  арестовывать¬
ся  лица,  в  адрес  которых  поступали  от  кредитных  учреждений  ценные
пакеты  с  инвалютой,  пересылаемой  в  СССР  через  иностранные  банки.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  254.
 490


У  этих  лиц  отбирались  расписки  в  получении  валюты  по  переводам,  а
валюта  безвозмездно  изымалась.
 От  иностранных  банков  стали  поступать  запросы  и  жалобы  перево-
доотправителей  на  действия  ОГПУ,  безвозмездно  отнимающего  пере¬
водимую  через  советские  банки  инвалюту.
 Ситуацию  проанализировали.  Оказалось,  что  в  результате  практи¬
куемых  изъятий  валюты  значительно  сократился  приток  из-за  границы
инвалюты  в  СССР.  Ко  всему  прочему  это  привело  к  усилению  антисовет¬
ской  кампании  за  сокращение  переводов  инвалюты  в  СССР.
 Учитывая  это,  ЭКУ  ОГПУ  стало  отбирать  переводы  только  в  тех  слу¬
чаях,  когда  имелись  конкретные  сведения  на  преступную  спекуляцию
валютой  по  взвинченным  ценам,  и  арестовывать  этих  лиц  только  с  по¬
личным  в  момент  совершения  сделки.
 5  августа  1931  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  поручило  ОГПУ  проверить  на¬
личие  валюты  и  золотых  фондов  у  областных  и  республиканских  ОГПУ
и  всю  их  наличность  направить  в  Госбанк  в  10-дневный  срок.
 7  января  1931  г.  ОГПУ  доложило  Сталину,  что  за  1930  г.  сдано  Госбан¬
ку  и  Союззолоту  10  172  289  руб.  23  коп.  в  золотых  рублях,  из  них  полно¬
ценной  иностранной  валюты  в  банкнотах  —  5  890  377  руб.  72  коп.;  зо¬
лота  в  монетах  и  слитках  —  на  3  888  576  руб.  04  коп.;  разного  серебра
(изделий,  лома,  слитков,  монет)  —  на  393  235  р.  47  коп.1
 4  мая  1932  г.  ОГПУ  в  очередной  раз  доложило  Сталину  о  том,  что  в
кассе  ОГПУ  на  1  мая  имеется  иностранной  валюты  —  на  750  000  рублей;
золота  в  монетах  и  слитках  —  на  1  650  000  рублей,  всего  —  2  400  000
рублей.  Ягода  просил  указаний  о  сдаче  валюты  и  ценностей  в  Госбанк,
при  этом  подчеркнул,  что  эта  сумма  с  ранее  сданными  Госбанку  будет
равна  15  132  403  рублям.
 Сталин  был  в  восторге:  «Надо  сказать  спасибо  чекистам».  Молотов,
Ворошилов  и  Каганович  согласились  с  ним2.
 Политбюро  ЦК  16  мая  1932  г.,  после  проведения  операции  по  изъ¬
ятию  валюты  и  ценностей  у  населения,  поручает  комиссии  в  составе
Я.  Э.  Рудзутака,  Г.  Ф.  Гринько  и  Аркуса  рассмотреть  вопрос  о  целесооб¬
разности  дальнейшего  изъятия  серебра  у  населения,  при  этом  решив
не  возражать  против  вывоза  серебра  из  СССР  в  слитках.
 Несмотря  на  то,  что  органами  ГПУ—ОГПУ  предпринимались  серь¬
езные  шаги  по  борьбе  с  контрабандой  валюты  и  ценностей,  эту  работу
нельзя  признать  достаточно  эффективной.  Деньги,  ценности  и  валюта
все  же  «уходили»  из  СССР.  Низкая  плотность  охраны  границы,  отсутст¬
вие  необходимого  инженерного  оборудования  не  позволяли  должным
образом  перекрывать  пути  нелегального  ввоза  и  вывоза  валютных  цен¬
 '  АП  РФ.  Ф.  45.  Оп.  1.  Д.  170.  Л.  62.
 2  Там  же.  Д.  171.  Л.  35.
 491


ностей  и  золота.  В  большей  степени  это  относится  к  морскому  побере¬
жью,  участкам  границы  Дальнего  Востока,  Сибири,  Туркестана,  Закавка¬
зья,  Севера  и  Северо-Запада.  Только  к  середине  1930-х  годов  защищен¬
ность  границ  повысилась  до  приемлемого  уровня.
 7.3. 	Борьба  с  фальшивомонетничеством
 В  РСФСР  в  феврале  1919  г.  выпустили  первые  советские  деньги.  Из-
за  растущей  потребности  в  них  СНК  отменил  ограничения  эмиссии,  ко¬
торая  стала  катастрофически  расти,  что  привело  к  обесцениванию  со¬
ветских  денежных  знаков.
 Общее  ослабление  надзора  за  преступным  элементом,  разнообразие
форм  и  нарицательной  стоимости  бумажных  денег,  а  также  качествен¬
ное  несовершенство  их  выработки,  с  одной  стороны,  а  с  другой  —  появ¬
ление  большой  группы  лиц,  потерявших  свою  основную  работу,  бросав¬
шихся  на  любое  дело,  сулившее  легкий  заработок,  —  вот  основные  сти¬
мулы  для  развития  фальшивомонетничества  в  Советской  России.
 Необходимо  отметить,  что  в  начале  двадцатых  годов  дело  усугубля¬
лось  тем,  что  этот  вид  промысла  мог  сорвать  намечавшуюся  денежную
реформу.  В  этой  связи  перед  органами  ГПУ  поставили  задачу  по  борьбе
с  фальшивомонетничеством.
 Уголовный  кодекс  РСФСР  1922  г.  (ст.  85)  установил  противоправ¬
ность  и  наказуемость  подделки  денежных  знаков.  В  статье  была  оп¬
ределена  ответственность  для  всех  участников,  пособников  и  укры¬
вателей  данного  преступления.  В  ней  не  проводилось  различия  меж¬
ду  изготовлением  и  сбытом  фальшивых  денег.  Позже  Уголовный  кодекс
1926  г.  дополнил  статью  о  подделке  и  сбыте  денежных  знаков  и  ввел
разграничение  уголовной  ответственности  за  подделку  и  сбыт  в  виде
промысла  денежных  знаков  и  поддельной  иностранной  валюты  (ст.  59-
8  УК  РСФСР).
 Первую  попытку  борьбы  с  этим  видом  преступления  предприня¬
ли  в  1922  г.  ВЧК  27  января  направила  всем  органам  ЭКО  губернских  ЧК
циркуляр,  предписывающий  самым  решительным  образом  бороться  с
фальшивомонетничеством.  Предлагалось:  «Не  позднее  двух  суток  со
дня  получения  от  местного  финотдела  протокола  опроса  представив¬
ших  в  кассу  поддельные  дензнаки  производить  в  случае  явной  в  том
необходимости  осмотр  относящихся  к  этому  делу  поддельных  дензна¬
ков»,  а  «расследование  по  делу  должно  вестись  вне  очереди  и  заканчи¬
ваться  в  кратчайший  срок,  все  усилия  должны  быть  направлены  к  от¬
крытию  первоисточника  сбыта».
 11  февраля  того  же  года,  в  связи  с  «отсутствием  планомерности  в
борьбе  с  этого  рода  преступлениями,  а  также  вялым  ведением  рассле¬
 492


дования  по  ним»,  ГПУ  направляет  на  места  новый  циркуляр,  который
более  детально  предписывал  руководящие  правила  при  ведении  тако¬
го  рода  дел.  В  частности,  по  делам  о  подделке  дензнаков  необходимо
было  выяснять  местонахождение  мастерских,  где  изготовляются  под¬
делки,  устанавливать  всех  участников  подделки  и  сбыта  и  их  участие
в  преступлении;  получить  ответы  на  вопросы:  откуда  доставлялись  бу¬
мага  и  краски,  как  была  оборудована  мастерская,  кто  был  инициатором
незаконного  «промысла»?  Предлагалось  обязательно  производить  экс¬
пертизу  фальшивых  дензнаков.
 Жестко  регламентировался  срок  расследования  данной  категории
дел.  Как  общее  правило,  производство  по  этим  делам  не  должно  было
тянуться  более  двух  недель.  Лишь  в  исключительных  случаях,  когда  тре¬
бовалась  серьезная  предварительная  агентурная  разработка,  когда  со¬
бирание  сведений  будет  выходить  за  пределы  губернии,  можно  допус¬
тить  более  продолжительный  срок  для  ведения  следствия  и  розыска.
По  делам  о  сбыте  фальшивых  дензнаков  был  заведен  отдельный  алфа¬
вит,  в  который  вносили  всех  сбытчиков  и  изготовителей  подделок.
 Но  эти  меры  борьбы  с  фальшивомонетничеством  оказались  поло¬
винчатыми,  носили  скорее  характер  очередной  кампании  и  к  каким-
либо  серьезным  результатам  не  привели.  В  течение  1921—1922  гг.
эмиссия  советских  знаков  продолжалась  в  крупных  размерах,  резуль¬
татом  чего  явилось  их  дальнейшее  обесценивание.  На  1  января  1923  г.
в  обращении  находилось  1  994  464  млрд  рублей,  а  их  реальная  цен¬
ность  составляла  около  100  млн  рублей.  Рядом  декретов  по  выпуску
новых  денежных  знаков  несколько  удалось  сбить  эмиссию.
 Дополнительно  для  поддержания  рубля  4  мая  1922  г.  Политбюро  ЦК
РКП(б)  принимает  решение  о  реализации  церковных  ценностей  за  гра¬
ницей.  Красину  послали  следующую  телеграмму:  «Политбюро  ставит
вам  на  вид  за  неисполнение  перед  комиссией  по  изъятию  ценностей
обязательств  еженедельно  сообщать  о  ходе  переговоров  и  реализации
ценностей  за  границей.  Настоятельно  требуем  большой  энергии  в  про¬
ведении  этого  неотложного  дела».
 Денежная  реформа  1923  г.  смогла  положить  конец  хаотическому  со¬
стоянию  денежного  хозяйства.  Переход  от  неограниченной  эмиссии  к
червонцам  и  казначейским  билетам  в  золотом  исчислении,  обеспечен¬
ным  известными  государственными  валютными  фондами,  неизбежно
вызвал  строгий  и  точный  учет  количества  обращавшихся  в  стране  бу¬
мажных  денег.  Тут-то  впервые  и  обнаружилось,  каких  небывалых  раз¬
меров  достигло  фальшивомонетничество  и  какую  опасность  представ¬
ляло  это  для  финансовой  политики  правительства.
 Все  внимание  правительства  было  направлено  на  сокращение  эмис¬
сии,  на  уменьшение  количества  бумажных  денег,  чтобы  оно  строго  со¬
ответствовало  валютным  фондам  Госказначейства  Госбанка.
 493


В  связи  с  этим  встал  вопрос  о  борьбе  с  фальшивомонетчиками  в  об¬
щегосударственном  масштабе  с  применением  особых  чрезвычайных
мер.
 Чрезвычайные  меры  были  санкционированы  постановлением  ЦИК
СССР  от  1  апреля  1923  г.;  изъявшим  дело  о  фальшивомонетчиках  из
ведения  общих  административных  и  судебно-следственных  органов
ОГПУ  для  разбирательства  во  внесудебном  порядке  с  усилением  мер
социальной  защиты,  вплоть  до  высшей  меры.
 С  этого  момента  борьба  с  фальшивомонетничеством  вступает  в  ста¬
дию  планомерной  работы  органов  ОГПУ.
 Кроме  заметки,  переданной  РОСТА,  о  даче  ОГПУ  особых  полномо¬
чий  для  борьбы  с  фальшивомонетчиками,  было  предложено  не  допус¬
кать  в  печати  никаких  сведений,  конкретизирующих  эти  полномочия.
Не  давать  интервью  по  этим  вопросам,  сведений  об  арестах  и  раскры¬
тии  организаций  фальшивомонетчиков,  отчетов  о  судебных  процессах
и  т.  п.  Тем  самым  предусматривалась  конспирация  этой  работы.  Вместе
с  тем  усиливалась  агентурная  работа,  особое  внимание  обращалось  на
вербовку  осведомителей  среди  самих  фальшивомонетчиков  или  лиц,
связанных  с  ними.
 1  июля  1923  г.  Ф.  Э.  Дзержинский,  ознакомившись  с  положением  дел
по  борьбе  с  фальшивомонетничеством,  в  записке  И.  С.  Уншлихту  писал:
«Было  бы  желательно  установить  размеры  подделок  и  принять  драко¬
новские  меры  против  поддельщиков,  составив  план  их  поимки  и  иско¬
ренения...  Я  думаю,  что  уголовный  розыск  не  справляется  и  не  справит¬
ся,  ГПУ  могло  бы  этим  заняться  в  порядке  короткой  ударной  задачи,  по¬
ставив  кампанию  по  всему  СССР  и  за  границей»1.
 29  августа  1923  г.  СТО  создал  специальную  комиссию  в  составе  пред¬
ставителей  ГПУ,  НКВД,  НКФ,  Госбанка  и  Гознака,  которая  приняла  решение
 0 	том,  чтобы  всю  работу  по  борьбе  с  фальшивомонетничеством  объеди¬
нить  при  Экономическом  управлении  ОГПУ,  создав  для  этой  цели  специ¬
альную  тройку,  которой  поручалось  выработать  план  работы  и  проек¬
ты  мероприятий  по  усилению  борьбы  с  фальшивомонетчиками.  Предсе¬
дателем  тройки  был  назначен  начальник  ЭКУ  ГПУ  СССР  3.  Б.  Кацнельсон,
членами  —  начальник  управления  Уголовного  розыска  республики  Ни¬
колаевский  и  начальник  секретно-оперативного  отдела  МГО  ГПУ  Ми¬
хайлов.  Ударная  работа  в  области  борьбы  с  фальшивомонетчиками
объявлялась  с  1  сентября,  и  закончить  ее  предполагалось  не  позднее
 1 	декабря  1923  г.»2.  Тройки  создавались  при  всех  полномочных  пред¬
ставительствах  ГПУ.  Специального  аппарата  они  не  имели,  а  использо¬
вали  оперативный  состав  органов  ГПУ  и  Уголовного  розыска.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Фонд  Ф.  Э.  Дзержинского.  Оп.  2.  Пор.  282.  Л.  5.
 2 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  126.  Л.  182.
 494


Были  приняты  меры  по  централизации  всей  борьбы  с  фальшивомо¬
нетчиками.  12  сентября  1923  г.  ЭКУ  разослало  письма  на  места  с  инфор¬
мацией  о  состоянии  борьбы  с  фальшивомонетчиками  и  дало  указание
завести  оперативный  учет  безработных  специалистов  —  типографов,
литографов,  граверов,  а  также  старых  фальшивомонетчиков.  Была  ус¬
тановлена  оперативная  отчетность  местных  органов  ГПУ  и  Уголовно¬
го  розыска  перед  центральной  тройкой  по  борьбе  с  фальшивомонет¬
ничеством.
 В  течение  короткого  срока  органам  государственной  безопасно¬
сти  полагалось  изучить  приемы  печатания  фальшивых  денег,  районы
их  появления.  Первостепенное  внимание  уделялось  созданию  агентур¬
ного  аппарата  для  выявления  фальшивомонетчиков,  налаживанию  тес¬
ного  контакта  с  Уголовным  розыском;  соблюдению  секретности  работ
гознаков  и  предотвращению  хищений  гознаковской  бумаги  и  изготов¬
ления  фальшивых  дензнаков  и  банковских  билетов  на  фабриках  Гозна¬
ка.  ОГПУ  устанавливалось  наблюдение  за  возможными  местами  сбыта
поддельных  дензнаков  и  банкнот.  В  результате  всех  этих  мероприятий
выяснили,  что  очагами  изготовления  и  распространения  фальшивых
денег  являются  крупные  города  и  район  Северного  Кавказа.  Как  прави¬
ло,  подделывались  50,  100,  250,  1000-рублевые  дензнаки,  но  одно  вре¬
мя  появились  в  обращении  советские  знаки  в  10  000  рублей,  которых
НКФ  не  только  не  выпускал,  но  даже  не  предполагал  к  выпуску.
 Особую  важность  придавал  борьбе  с  фальшивомонетничеством  тот
факт,  что  из  имеющихся  данных  в  Уголовном  розыске  республики  пре¬
ступность  фальшивомонетчиков  в  1923  г.  по  сравнению  с  1920  г.  воз¬
росла  на  658%1.
 По  предложению  Ф.  Э.  Дзержинского  Политбюро  ЦК  РКП(б)  29  марта
1924  г.  признало  необходимым  дать  ОГПУ  особые  полномочия  в  борь¬
бе  с  фальшивомонетчиками  и  поручить  ЦИК  СССР  срочно  провести  это
расширение  полномочий  в  советском  порядке2.
 1  апреля  1924  г.  Президиум  ВЦИК  СССР  в  интересах  быстрейшего
производства  следствия  и  усиления  борьбы  с  фальшивомонетчиками
предоставил  Коллегии  ОГПУ  право  внесудебного  рассмотрения  дел,
вплоть  до  вынесения  высшей  меры  наказания,  в  отношении  лиц,  зани¬
мающихся  изготовлением,  сбытом  и  хранением  фальшивых  денежных
знаков  и  звонкой  монеты,  имеющих  обращение  на  территории  СССР3.
 6  апреля  1924  г.  в  целях  урегулирования  вопроса  борьбы  с  фаль¬
шивомонетничеством  была  направлена  шифртелеграмма  прокурорам
губернских,  областных  и  автономных  республик.  В  ней  разъяснялось
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  1.  Пор.  56.  Л.  93.
 2 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  193.  Л.  1.
 3 	Там  же.  Л.  5.
 495


право  органов  ОГПУ  на  внесудебное  рассмотрение  дел  в  отношении
лиц,  занимающихся  изготовлением,  сбытом  и  хранением  фальшивых
дензнаков,  вплоть  до  вынесения  высшей  меры  наказания.  Предвари¬
тельное  следствие  по  данной  категории  дел  требовалось  заканчивать
в  кратчайший  срок  в  порядке  упрощенного  судопроизводства  (ст.  381
УПК),  без  участия  обвинителя  и  защиты,  с  вызовом  наименьшего  коли¬
чества  свидетелей  и  с  допущением  слушания  дела  при  закрытых  две¬
рях.  Дела  по  случайному  сбыту  фальшивых  банкнот  или  дензнаков
должны  были  рассматриваться  в  общем  судебном  порядке.  Прокурор¬
ский  надзор  по  этого  рода  делам  осуществлялся  в  полном  объеме  при¬
менительно  к  разделу  III  Инструкции  прокурорам  по  наблюдению  за
органами  ОГПУ  от  1  ноября  1922  г.
 В  ходе  борьбы  с  фальшивомонетничеством  тройки  столкнулись  с
определенными  трудностями  в  выявлении  преступных  структур.  Как
правило,  один  мастер-фальшивомонетчик  создавал  большую  сеть  со¬
участников,  охватывающую  иногда  целые  области.  Фабрикация  фаль¬
шивых  денег  требует  известного  технического  развития,  даже  искусст¬
ва.  Этому  занятию  посвящают  себя  индивиды  далеко  незаурядные.  Так,
Морозов  Александр  Васильевич  (он  же  —  Петров,  Орлов,  Давыдов)
достиг  такого  совершенства  в  изготовлении  бумаги  для  червонца  и  ка¬
значейского  билета,  что  им  заинтересовалась  экспедиция  Гознака.  При
этом  Морозов  указывал  на  необычный  способ  выделки  водяных  зна¬
ков.  Выделка  червонцев  была  также  оригинальна:  она  отличалась  тем,
что  разноцветная  розетка  червонца  печаталась  им  кустарным  спосо¬
бом  в  один  прием.  Произведенная  Морозовым  в  экономических  отде¬
лах  постоянных  представительств  ОГПУ  Северо-Кавказского  края  пока¬
зательная  выработка  отличалась  быстротой  и  совершенством1.
 Будучи  очень  подвижными,  способными  ориентироваться  в  любой
обстановке,  главари  фальшивомонетчиков  окружали  себя  и  свою  рабо¬
ту  искусной  конспирацией.  Сами  они  непосредственно  соприкасались
только  с  немногими  испытанными  соучастниками,  остальные  лица,  как
правило,  не  знали  ни  главаря,  ни  его  местопребывания.
 Главари  фальшивомонетчиков,  в  большинстве  случаев  будучи  зако¬
ренелыми  рецидивистами,  были  тесно  связаны  между  собой  общими
интересами  и  оказывали  помощь  друг  другу  в  добывании  красок,  бу¬
маги,  необходимого  оборудования  для  фабрикации  денег.  Зачастую  у
нескольких  организаций  бывал  один  гравер,  изготовлявший  оттиски
дензнаков.  Из  архивного  следственного  дела  на  фальшивомонетчика
Экажиева  Багаудина  Угузовича,  например,  видно,  что  его  организация
держала  в  плену  в  течение  пяти  лет  гравера  Москвинова  Якова  Агапо-
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  3.  Пор.  586.
 496


вича,  который  за  это  время  изготовил  для  экажиевской  и  других  орга¬
низаций  фальшивомонетчиков  16  клише  денежных  знаков.
 Почти  то  же  самое  случалось  со  сбытчиками  и  распространителя¬
ми  поддельных  денежных  знаков,  которые  не  ограничивались  тем,  что
брали  для  сбыта  деньги,  изготавливаемые  одной  организацией,  но  бра¬
ли  таковые  для  реализации  и  у  другой.
 Наряду  с  фальшивыми  дензнаками  появились  в  обращении  и  под¬
дельные  банковские  билеты  с  разными  способами  подделки.  Одни  пе¬
чатались  типографским  способом  на  бумаге  с  отлитыми  водяными  зна¬
ками,  другие  изготовлялись  металлографическим  способом  на  такой
же  бумаге,  но  подписи  подделывались  с  помощью  типографии,  третьи
печатались  на  простой  бумаге  с  выжиманием  на  специальном  клише.
 Особое  место  в  выработке  и  распространении  фальшивых  денег  за¬
нимал  Северный  Кавказ.  Там  этот  вид  «промысла»  был  очень  сильно
развит  до  революции,  чему  способствовали  как  природные  условия,
так  и  быт  народностей,  его  населяющих.
 Затерянные  в  горах,  в  труднодоступных  лесистых  местностях,  аулы
всегда  были  лучшими  местами  для  организации  «крупных  фабрик»
фальшивомонетчиков.  Сюда,  спасаясь  от  преследования  властей,  сте¬
кались  уголовные  преступники  со  всей  России,  в  том  числе  и  фальши¬
вомонетчики.
 После  революции  Северный  Кавказ  надолго  предоставили  самому
себе.  В  каждом  ауле  появились  собственная  власть  и  свои  собственные
порядки.
 Принимая  во  внимание  особенности  промысла  фальшивомонетчи¬
ков  на  Северном  Кавказе,  перед  органами  ОГПУ  поставили  сложную  за¬
дачу—  выявить  и  ликвидировать  эти  организации.  Необходимо  было
сконцентрировать  силы,  выработать  приемы  и  методы,  которые  наибо¬
лее  соответствовали  бы  поставленной  цели.
 При  экономотделах  на  местах  выделили  специальные  тройки,  под¬
чиненные  краевой  тройке  при  Экономотделе  ПП  ОГПУ  СКК,  мобилизо¬
вали  агентурный  аппарат  как  ГПУ,  так  и  Угрозыска.  Но  от  помощи  по¬
следнего  пришлось  отказаться,  ибо  ни  одна  разработка,  начатая  уго¬
ловным  розыском  СКК,  к  положительным  результатам  не  привела.
 Руководствуясь  директивами  центра,  создали  систему  учета  появ¬
ления  и  обращения  по  Северному  Кавказу  фальшивых  денег.  Система
учета  явилась  теми  щупальцами,  которые  давали  возможность  опреде¬
лить  места  деятельности  организаций  и  направлять  туда  силы  и  средст¬
ва  местного  отдела  ОГПУ,  а  иногда  и  усиливать  их.
 Как  правило,  первое  появление  в  обращении  фальшивого  дензнака
почти  всегда  происходит  в  том  месте,  где  располагается  сама  мастер¬
ская,  поскольку  всякая  организация,  прежде  чем  стать  на  ноги,  обяза¬
тельно  делает  пробные  выпуски  с  целью  проверить  качество  работы  и
 497


легкость  сбыта.  Как  только  определялся  неблагополучный  район  и  на¬
мечались  определенные  объекты,  в  зависимости  от  обстановки  приме¬
нялись  те  или  иные  специальные  приемы,  выработанные  многолетней
практикой  по  борьбе  с  этим  видом  преступления.
 Применение  различных  оперативных  методов  борьбы  с  фальшиво¬
монетничеством  на  Северном  Кавказе  положительно  сказалось  на  рас¬
крываемости  данного  вида  преступлений.  Так,  в  1924  г.  было  раскрыто
11  организаций  фальшивомонетчиков,  в  1925  г.  —  19.  Эти  цифры  пока¬
зывают,  что  к  1925  г.  аппарат  ГПУ  вполне  приспособился  к  обстановке
Северного  Кавказа  и  выработал  эффективные  методы  борьбы.
 К  лицам,  осужденным  за  фальшивомонетничество,  применялись
жестокие  репрессивные  меры.  Так,  из  330  задержанных  к  высшей  мере
наказания  по  СКК  были  приговорены  106  человек;  к  10  годам  заклю¬
чения  —  451.  Наибольшее  количество  организаций  раскрыли  в  Росто¬
ве  —  7,  Краснодаре  —  5  и  Армавире  —  4,  но  по  количеству  участников
это  преимущественно  мелкие  организации.  По  мере  приближения  к  го¬
рам  организации  проявляют  явную  тенденцию  к  расширению.
 Дела  на  фальшивомонетчиков  в  основном  рассматривались  трой¬
ками  ОГПУ.  Иногда  в  силу  малозначительности  совершенного  престу¬
пления  дела  передавались  на  рассмотрение  в  губернские  и  окружные
суды.  Однако  2  сентября  1926  г.  Экономическое  управление  запретило
своим  подразделением  какую-либо  передачу  дел  на  фальшивомонет¬
чиков  в  судебные  органы  без  его  санкции.
 ЭКУ  регулярно  с  1925  г.  стало  подготавливать  и  направлять  в  ме¬
стные  органы  циркуляры  о  ликвидированных  организациях  фальши¬
вомонетчиков,  где  указывались  серии  и  номера  фальшивых  банкнот
и  казначейских  билетов,  способы  их  изготовления.  Это  способствова¬
ло  концентрации  сил  и  средств  органов  ОГПУ  на  нераскрытых  органи¬
зациях.  Кроме  того,  направлялись  списки  нераскрытых  организаций
фальшивомонетчиков  с  указанием  серии  и  номера  фальшивых  банк¬
нот  и  казначейских  билетов,  времени  появления  банкнот,  их  количест¬
ва,  способов  изготовления  обнаруженных  фальшивок,  где  и  когда  были
задержаны  сбытчики.  В  тех  случаях,  когда  фальшивки  распространя¬
лись  в  больших  количествах  и  район  их  распространения  был  обшир¬
ным,  в  циркуляре  оговаривалось,  какие  конкретно  меры  должны  при¬
меняться  к  задержанным.  Например,  предлагалось  не  отказываться  от
производства  обыска,  когда  возникает  хоть  малейшая  тень  сомнения
в  правдивости  показаний:  «Всех  предъявителей  фальсификатов,  пока¬
зания  которых  внушают  сомнения,  тщательно  прорабатывать  агентур¬
ным  путем,  устанавливая  за  ними  наружное,  а  по  возможности  и  внут¬
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  3.  Пор.  586.  Л.  60.
 498


реннее  наблюдение,  подвергая  перлюстрации  как  входящую,  так  и  ис¬
ходящую  корреспонденцию,  и  т.  п.»1.
 В  борьбе  с  фальшивомонетничеством  предлагалось  брать  на  учет
всех  старых  фальшивомонетчиков,  заниматься  их  агентурной  прора¬
боткой,  проводить  секретные  инструктажи  кассиров,  артельщиков,  ин¬
кассаторов  и  других  лиц,  ведущих  денежные  операции,  на  предмет  ус¬
тановления  фальшивок.  Для  облегчения  выявления  сбытчиков  фальси¬
фикатов  рекомендовалось  производить  вербовку  кассиров  финансо¬
вых,  кооперативных  и  торговых  организаций.
 В  целях  точного  учета  нераскрытых  организаций  фальшивомонет¬
чиков,  когда  выявленные  фальшивые  дензнаки  были  не  зарегистриро¬
ваны  в  циркулярных  сообщениях  ЭКУ  центра,  предлагалось  эти  образ¬
цы  направлять  немедленно  в  центр  для  производства  по  ним  экспер¬
тиз  и  определения,  являются  ли  таковые  фабрикатом  вновь  возникших
или  уже  раскрытых  организаций.
 Циркуляром  НКФ  СССР  и  правления  Госбанка  от  23  октября  1926  г.
кассам  НКФ  и  филиалам  Госбанка  предлагалось  все  поступающие  к  ним
фальшивые  банковые  и  казначейские  билеты  по  их  регистрированию
немедленно  направлять  вместе  с  показаниями  лиц,  у  которых  обнару¬
жили  фальшивки,  в  местные  органы  ОГПУ.  «Фальшивые  банковые  и  ка¬
значейские  билеты,  поступающие  от  касс  НКФ  и  филиалов  Госбанка  в
органы  ОГПУ,  последними  обратно  не  возвращаются,  а  отсылаются  по
миновании  надобности  непосредственно  в  Экономическое  управле¬
ние  ОГПУ  для  последующей  передачи  их  Экономическому  отделу  Прав¬
ления  Государственного  банка».
 Учитывая  несоответствующее  оформление  следственных  дел  по
фальшивомонетчикам,  поступивших  в  ЭКУ  ОГПУ  из  некоторых  полно¬
мочных  представительств  и  окротделов,  представленных  на  рассмот¬
рение  в  Особое  совещание  при  Коллегии  ОГПУ  и  в  Коллегию  ОГПУ,  в
шифртелеграмме  от  1929  г.  предлагалось  при  оформлении  обвини¬
тельного  заключения  составлять  их  согласно  указаниям  Циркулярного
распоряжения  от  9  марта  1925  г.  за  №  300213/с/75с.
 Обвинительные  заключения  очень  часто  составлялись  по  умозак¬
лючению  следователей,  и  в  них  весьма  трудно  было  выделить  те  мо¬
менты,  которые  могли  стать  материалом  для  обвинения  лиц,  проходя¬
щих  по  делу.
 В  отношении  каждого  из  обвиняемых  точно  и  ясно  не  указывалось
содеянное  им  преступление.  Предлагалось  указывать:  если  он  сбыт¬
чик,  то  сколько  он  сбыл  фальсификатов  и  при  каких  обстоятельствах;
если  он  изготовитель,  то  каким  способом  он  изготовлял  фальшивки,
при  помощи  каких  именно  орудий,  сколько  изготовил,  в  какое  время
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1Т.  Пор.  47.  Л.  69.
 499


и  где  именно  этим  занимался;  если  же  обвиняемый  способствовал  сбы¬
ту  или  изготовлению  фальшивых  денег,  то  в  чем  конкретно  выражалось
это  пособничество.
 Обращалось  внимание  на  несоблюдение  сроков  ведения  следствия
по  делам  и  на  несвоевременность  возбуждения  ходатайств  о  продле¬
нии  срока  следствия  и  содержания  обвиняемых  под  стражей.
 В  обвинительном  заключении  фигурировали  лица,  участь  которых  в
конечном  итоге  оставалась  невыясненной,  не  допрашивались  свидете¬
ли,  на  которых  ссылались  обвиняемые.  Данные  лица  не  привлекались  в
качестве  обвиняемых.  Одновременно  с  делами  не  представлялись  ве¬
щественные  доказательства.  В  обвинительном  заключении  не  указыва¬
лось  время  ареста,  изменение  меры  пресечения  и  место  содержания
под  стражей  обвиняемых.  Протоколы  допросов  писались  неразборчи¬
во  и  излагались  нелогически.
 Обвинительные  заключения  составляли  весьма  громоздкие.  Веще¬
ственные  доказательства  подшивались  к  делу,  а  не  прилагались  отдель¬
но.  Фотографии  обвиняемых  отсутствовали.  Не  представлялись,  как  по¬
лагалось,  четыре  копии  обвинительных  заключений.  Дела  направля¬
лись  неподшитыми,  в  неряшливом  виде,  в  порванных  обложках.
 По  всем  вышеизложенным  причинам  ЭКУ  ОГПУ  просило  принять
необходимые  меры  к  устранению  отмечаемых  недостатков1.
 Одним  из  типичных  дел  по  СКК  являлось  дело  Михаила  Колюжко.
Дело  этой  организации  составилось  из  трех  агентурных  разработок  —
«Дмитрий»,  «Красильня»  и  «Клише»,  возникших  почти  одновременно,
независимо  друг  от  друга,  впоследствии  объединенных.
 В  январе  1924  г.  поступило  донесение  осведомителя  о  том,  что  его
знакомый,  некий  Дмитрий,  фамилия  неизвестна,  предложил  ему  при¬
нять  участие  в  сбыте  фальшивых  червонцев.  Позднее  было  получено
сообщение  второго  осведомителя  о  том,  что  некто  Архипов  в  разгово¬
ре  с  ним  заявил,  что  может  достать  для  сбыта  фальшивые  червонцы.
Дальнейшими  агентурными  данными  установили,  что  этим  лицом  яв¬
ляется  Дмитрий  Иванович  Архипов.
 Почти  одновременно  с  этими  разработками  велось  наблюдение  за
фотоцинкографией  газеты  «Трудовой  Дон»,  о  сотрудниках  которой  —
Колюжко  и  Рукине  —  имелись  сведения,  что  они  заняты  таинственной
работой  по  изготовлению  какого-то  клише.  При  этом  были  отмечены  их
связи  с  художником  Мовшой.
 8  февраля  от  одного  информатора  поступило  сообщение  о  том,  что
один  его  знакомый  спрашивал  у  него  в  порядке  частной  беседы,  как  с
«бывшим»  чекистом,  может  ли  ГПУ  использовать  его  в  расследовании
уголовного  дела  и  вознаградит  ли  его  за  работу.  Этот  «знакомый»  был
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  196.  Л.  86.
 500


завербован  в  качестве  осведомителя,  снабжен  соответствующими  ин¬
струкциями,  необходимыми  средствами,  и  уже  9  февраля  он  предста¬
вил  шесть  фальшивых  банкнот  трехчервонного  достоинства,  которые
он  купил  у  Андрея  Ветохина  на  его  квартире.
 Дальнейшим  наблюдением  за  Ветохиным  выяснилось,  что  он  имеет
постоянную  связь  с  М.  Е.  Колюжко,  его  женой  и  братом  жены.
 Чтобы  завоевать  доверие  Ветохина  и  расположить  его  к  обнаруже¬
нию  своих  связей,  у  него  было  куплено  40  червонцев.  Это  обрадовало
Ветохина,  и  он  попросил  найти  крупного  покупателя.
 В  качестве  крупного  покупателя  был  выдвинут  сотрудник  Экономи¬
ческого  отдела.  По  уговору  с  Ветохиным  сделка  должна  была  состоять¬
ся  18  февраля  у  него  на  квартире.  В  назначенное  время  осведомитель
с  сотрудником  Экономического  отдела  направились  на  квартиру  Вето¬
хина.  Одновременно  было  организовано  тщательное  наружное  наблю¬
дение  за  всеми  главными  участниками.  В  ночь  с  18  на  19  февраля  в  ре¬
зультате  проведенной  операции  были  арестованы  все  участники  орга¬
низации.  При  обыске  в  квартирах  обнаружили  фальшивых  червонцев
на  сумму  545  рублей,  два  пресса  и  разные  краски.
 В  ходе  следствия  выяснилось,  что  главарь  организации  Колюжко
Михаил  Емельянович  еще  в  1922  г.,  проживая  в  Ростове,  занимался  вы¬
работкой  и  сбытом  фальшивых  дензнаков,  за  что  был  арестован  и  при¬
говорен  к  двум  годам  пребывания  в  исправительном  доме.  В  октябре
1923  г.  он  досрочно  освободился  и  поступил  на  службу  в  фотоцинко¬
графию  газеты  «Трудовой  Дон».  Работая  вместе  с  Рукиным,  Колюжко  до¬
говорился  с  ним  продолжить  прерванную  деятельность  по  изготовле¬
нию  фальшивых  дензнаков.  Они  достают  спрятанный  станок,  не  изъя¬
тый  при  первом  аресте,  и  заводят  знакомство  с  художником  Мовшой,
который  необходим  им  для  исполнения  живописных  работ.  Поначалу
работа  идет  плохо,  червонцы,  печатаемые  на  простой  бумаге  без  водя¬
ных  знаков,  получаются  невысокого  качества.  Их  никто  не  берет.  Один
из  сбытчиков,  Ефим  Фисенко,  даже  был  арестован,  но  без  особых  по¬
следствий.
 Это  побуждает  фальшивомонетчиков  к  совершенствованию  произ¬
водства.  В  декабре  1923—январе  1924  гг.  изготовленные  банкноты  че¬
рез  завербованных  сбытчиков  успешно  распространяются  на  базарах
города  Ростова.
 Когда  дела  организации  вполне  наладились,  она  приступает  к  изго¬
товлению  клише  для  печатания  червонцев  трехчервонного  достоинст¬
ва.  Предполагалось  выпускать  такие  червонцы  партиями  не  менее
50  штук  каждая.
 К  концу  января  1924  г.  первые  партии  были  выпущены,  но  на  этой
стадии  организация  и  обнаружила  себя,  столкнувшись  в  лице  Андрея
Ветохина  со  спецосведомителем  органов  ГПУ.
 501


В  процессе  следствия  установили,  что  вырабатываемые  фальшивые
червонцы  все  время  хранились  в  квартире  Колюжко  под  искусно  поды¬
мавшейся  половицей,  а  клише  —  под  сиденьем  скамейки  с  закрываю¬
щим  замаскированным  углублением.
 По  делу  проходили  12  человек,  шестеро  из  них  Коллегией  ОГПУ  от
19  мая  1924  г.  приговорены  к  расстрелу,  остальные  —  к  различным  сро¬
кам  тюремного  заключения1.
 В  декабре  1927  г.  была  раскрыта  организация  фальшивомонетчи¬
ков,  деятельность  которых  продолжалась  более  четырех  лет.  В  данном
случае  впервые  применили  розыскной  метод,  ранее  не  применявший¬
ся  в  работе  по  борьбе  с  фальшивомонетничеством.
 С  начала  1924  г.  во  многих  городах  Союза  ССР  появились  в  обра¬
щении  фальшивые  банкноты  одночервонного  достоинства.  Районами
наибольшего  распространения  в  первую  очередь  являлись  Украина  и
Москва,  затем  —  Ленинград,  Крым,  Белоруссия.
 Почти  все  изъятые  из  обращения  фальсификаты  обнаруживались
главным  образом  в  органах  Госбанка  и  Губфо.
 Объяснением  этому  служило  то  обстоятельство,  что  торговцы,  кас¬
сиры  и  другие  граждане,  благодаря  исключительно  хорошему  качест¬
ву  выделки  фальсификатов,  принимали  их  за  настоящие,  и  таковые  хо¬
дили  из  рук  в  руки  до  тех  пор,  пока  не  попадали  в  банковские  учреж¬
дения.
 Все  попытки  нащупать  организацию  фальшивомонетчиков  при  по¬
мощи  специального  осведомления,  предпринимавшиеся  как  по  линии
ЭКУ  ОГПУ,  так  и  по  линии  местных  органов  безопасности,  к  реальным
результатам  не  привели.
 Тогда  приняли  решение  параллельно  с  агентурным  применить  чис¬
то  розыскные  методы.  Для  этого  начали  тщательно  изучать  все  случаи
появления  фальсификатов.
 Установили,  что  количество  фальсификатов,  изъятых  из  обращения
на  Украине,  равно  551,  из  них  417  падает  на  Киев  и  134  —  на  28  округов,
причем  с  каждым  годом  количество  появления  их  в  Киеве,  за  исключе¬
нием  отдельных  периодов  времени,  увеличивалось.  Количество  фаль¬
сификатов,  изъятых  из  обращения  в  Центральном  районе,  равно  451,
из  них  364  падает  на  Москву  и  87  —  на  21  губернию.  Появление  боль¬
шого  количества  фальсификатов  в  Москве  отмечалось  в  период  с  мар¬
та  1926  г.  по  сентябрь  1927  г.
 Количество  фальсификатов,  изъятых  из  обращения  на  территории
Ленинграда  и  Крыма  за  время  с  1924  по  1927  г.,  было  совершенно  не¬
значительно  и  резко  пошло  на  увеличение  в  1927  г.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  3.  Пор.  586.
 502


То  обстоятельство,  что  Киев  в  течение  четырех  лет  являлся  посто¬
янным  очагом  появления  фальсификатов,  а  Москва,  Ленинград  и  Крым
наводнялись  фальсификатами  лишь  в  определенные  промежутки  вре¬
мени,  подталкивало  к  выводу:  центр  организации  находится  в  Киеве  и
время  от  времени  высылает  своих  сбытчиков  в  указанные  выше  рай¬
оны.
 Количество  фальсификатов,  изъятых  по  Союзу  за  четыре  года,  —
1188  фальшивок—  приводило  к  мысли,  что  работающих  в  данной
организации  фальшивомонетчиков  немного,  не  более  трех  человек.
Предполагалось,  что  сбытчиком  фальсификатов  как  в  Ленинграде,  так
и  в  Киеве  по  всем  данным  является  женщина,  ибо  наибольшее  появле¬
ние  фальшивых  банкнот  обнаруживалось  у  торговцев  галантерейными
и  другими  товарами  домашнего  обихода,  каковые  могла  закупать  толь¬
ко  женщина.
 Последнее  предположение  представлялось  особенно  реальным  в
сопоставлении  со  случаем,  имевшим  место  в  Крыму  летом  1927  г.  В  Ял¬
тинском  отделении  Госбанка  29  мая  1927  г.  был  задержан  владелец  ра¬
кушечного  магазина  гражданин  Вассилади,  предъявивший  в  уплату  за
выкупаемый  вексель  фальшивый  банкнот  одночервонного  достоинст¬
ва.  Опрошенный  в  Ялтинском  ГПУ  гражданин  Вассилади  показал,  что
28-го  мая  1927  г.  в  10  часов  утра  в  его  магазин  зашла  дама  со  спутником
и  купила  картину,  расплатившись  за  нее  банкнотой  в  один  червонец.
 В  то  время  как  сотрудник  ЭКУ  ОГПУ  находился  на  Украине,  в  Кие¬
ве  5  ноября  1927  г.  произошел  аналогичный  ялтинскому  случай  сбы¬
та  фальшивого  банкнота.  В  магазин  на  Крещатике  зашла  гражданка,  ко¬
торая  попросила  отпустить  ей  полдюжины  тарелок.  В  уплату  за  товар
она  предъявила  банковый  билет  достоинством  в  один  червонец.  Кас¬
сирше  червонец  показался  подозрительным,  поэтому  она  предложи¬
ла  покупательнице  оставить  этот  червонец  до  следующего  дня  для  вы¬
яснения  его  платежеспособности  в  банке.  Для  того  чтобы  не  было  ни¬
каких  недоразумений,  кассирша  попросила  покупательницу  написать
на  сомнительном  червонце  свою  фамилию  и  адрес.  Женщина  весьма
спокойно  отнеслась  к  этому,  назвалась  Михайловой  Верой  Александ¬
ровной,  написала  на  червонце  свой  адрес,  уплатив  за  товар  другими
деньгами.  При  проверке  установили,  что  ни  по  указанному  адресу,  ни
в  других  квартирах  Михайлова  Вера  Александровна  не  проживает  и  не
проживала.
 Приметы  гражданки,  назвавшейся  Михайловой,  точно  совпадали  с
приметами  предъявительницы  фальшивого  банкнота  в  Ялте.  Спокойст¬
вие  и  быстрое  указание  ложного  адреса  давали  все  основания  предпо¬
лагать,  что  она,  «Михайлова»,  является  жительницей  города  Киева.  Ос¬
тавалось  лишь  выяснить  ее  истинную  фамилию  и  местожительство.  Для
этого  следовало  узнать,  кто  из  киевских  граждан  в  период  наибольших
 503


появлений  фальшивок  в  Крыму  останавливался  в  крымских,  главным
образом  ялтинских,  гостиницах.
 Проведенная  проверка  дала  результаты:  оказалось,  что  в  мае  1927  г.
в  Ялте  в  гостинице  «Марино»  проживали  некие  Чернявские  —  Михаил
Андреевич  и  Наталия  Николаевна,  постоянные  жители  Киева,  по  воз¬
расту  и  приметам  вполне  подходившие  к  разыскиваемым  объектам.
Было  установлено,  что  они  проживают  в  Киеве,  а  Чернявский  является
по  профессии  художником.
 Немедленно  наведенными  в  Москве  и  Ленинграде  справками  вы¬
яснили,  что  Чернявские  проживали  в  указанных  городах  в  те  периоды
времени  в  1926  и  1927  гг.,  когда  наблюдалось  появление  большого  ко¬
личества  фальшивых  банкнот,  и  всегда  останавливались  в  гостиницах.
 В  ночь  с  4  на  5  декабря  1927  г.  в  Киеве  прошла  операция,  в  результа¬
те  которой  Чернявские  Михаил  Андреевич  и  Наталия  Николаевна  были
арестованы.  Михаил  Андреевич  сознался  в  изготовлении  клише  и  вы¬
работке  фальшивых  банкнот,  а  Наталия  Николаевна  —  в  их  сбыте.  Изъ¬
ятые  при  операции  клише  и  фальшивые  банкноты  были  обнаружены
заделанными  в  полено,  а  ценности  на  довольно  крупную  сумму,  также
изъятые  при  операции,  —  в  дверях  комнаты1.
 Несмотря  на  то,  что  борьбой  с  фальшивомонетничеством  в  основ¬
ном  занималась  тройка  при  ЭКУ,  активную  помощь  в  этой  работе  оказы¬
вали  и  другие  подразделения  ОГПУ,  в  том  числе  и  Иностранный  отдел.
 С  мая  1925  г.  по  линии  ИНО  стали  поступать  агентурные  сведения
о  том,  что  группа  русских  монархистов,  проживавших  в  Германии  и
Франции,  во  главе  с  графом  Орловым-Давыдовым,  Бермондтом-Авало-
вым,  генералом  Лампе  при  поддержке  немецких  монархических  кру¬
гов,  близких  к  генералу  Гофману,  подготавливает  печатание  фальшивых
червонцев  с  целью  подрыва  денежной  эмиссии  СССР,  материального
возмещения  конфискованного  имущества  и  финансирования  контрре¬
волюционной  работы  как  европейских,  так  и  дальневосточных  белых
организаций.
 Первые  попытки  печатания  фальшивых  червонцев  по  техническим
причинам  окончились  неудачей.  Реальную  опасность  дело  приняло  с
середины  1926  г.
 Органы  ОГПУ  располагали  данными  о  поездке  ряда  лиц,  замешан¬
ных  в  делах  фальшивомонетчиков,  в  Лондон,  откуда  были  получены
крупные  средства  на  организацию  этого  дела.  Печатание  фальшивых
червонцев  началось  после  поездки  в  Лондон  главы  «Комитета  освобо¬
ждения  Кавказа»  Кедия  и  Крумидзе  совместно  с  генералом  Гофманом
к  Детердингу.  Часто  ездил  за  деньгами  на  это  дело  и  поверенный  в  де¬
лах  князя  Юсупова  А.  Н.  Грамматиков.  В  июне  1926  г.  Юсупов  отпустил
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  184.  Л.  224—307.
 504


на  печатание  фальшивых  червонцев  20  тысяч  франков.  Орлов-Давыдов
дал  пять  тысяч  фунтов  стерлингов.  В  общей  сложности  удалось  собрать
около  50  тысяч  фунтов  стерлингов.
 Работу  по  изготовлению  фальшивок  наладили  в  Берлине.  Граммати¬
ков  вошел  для  этого  в  соглашение  с  неизвестной  немецкой  фирмой,  ко¬
торая  обязалась  выплатить  участникам  дела  крупную  сумму  в  англий¬
ской  и  американской  валюте,  как  только  изготовленные  фальшивые
червонцы  будут  переданы  представителю  этой  фирмы  в  небольшом
пограничном  городе  в  СССР.
 Специально  в  Берлине  был  приобретен  небольшой  дом  в  пустын¬
ном  районе  города,  в  подвальном  помещении  которого  была  обору¬
дована  типография  для  печатания  денег.  Клише  для  червонцев  было
сделано  безукоризненно,  краска  для  печатания  и  бумага  приобретены
у  тех  же  самых  фирм,  у  которых  приобретало  их  правительство  СССР.
Путем  подкупа  одного  из  служащих  Госбанка  добыты  секретные  зна¬
ки,  употребляемые  на  настоящих  червонцах,  и  получены  номера,  соот¬
ветствующие  действительно  находящимся  в  обращении.  Саму  работу
проводил  один  из  мастеров,  ранее  работавший  печатником  настоящих
червонцев  в  государственной  типографии.
 Отправка  на  территорию  СССР  изготовленных  червонцев  началась  в
последних  числах  декабря  1926  г.  А  5  января  1927  г.  Грамматиков  полу¬
чил  сообщение  о  том,  что  две  партии  их  благополучно  прибыли  в  СССР
и  переданы  по  назначению.  Всего  предполагалось  переправить  шесть
партий,  на  получение  которых  доверенному  лицу  от  немецкой  фирмы
следовало  дать  условленную  телеграмму,  а  Грамматикову  должны  быть
выплачены  деньги.  Для  прикрытия  этого  дела  «патриотическими  побу¬
ждениями»  двум  наиболее  видным  представителям  монархических  ор¬
ганизаций  —  генералам  Кутепову  и  Лохвицкому—  предложили  боль¬
шую  сумму  на  борьбу  с  большевиками.
 Сам  Лохвицкий  рассчитывал  получить  деньги  в  середине  января,
после  чего  немедленно  отправиться  на  Дальний  Восток,  чтобы  присту¬
пить  к  антисоветской  деятельности.  Ему  обещали  передать  фальшивых
червонцев  на  четыре  миллиона  рублей.
 По  дальнейшим  сведениям  установили,  что  пятая  партия  фальши¬
вых  червонцев  уничтожена  одним  из  участников  организации  фаль¬
шивомонетчиков  из-за  опасения  предполагавшегося  обыска,  но  тем
не  менее  к  15  января  1927  г.  все  шесть  партий  червонцев  были  пере¬
правлены  на  территорию  СССР  и  переданы  представителю  немецкой
фирмы.
 По  полученным  органами  ОГПУ  сведениям  было  установлено,  что
во  главе  организации  фальшивомонетчиков  стоит  руководитель  рус¬
ской  монархической  партии  Крупенский  М.  П.
 505


В  середине  февраля  1927  г.  Чолокашвили,  грузинский  князь  Эристов
и  Симановичи  (отец  и  сын)  предложили  владельцу  парижского  «Бан¬
кирского  Дома  Зильберштейн»  и  меняле  Койфману  2500  штук  банков¬
ских  билетов  одночервонного  достоинства.  398  банкнот  Зильберштейн
купил  по  цене  3  доллара  57  центов  за  штуку.  Позднее  Зильберштейн,
усомнившись  в  подлинности  приобретенных  им  червонцев,  явился  в
«Эйробанк»,  где  удостоверился,  что  таковые  действительно  фальши¬
вые.  Он  обратился  к  французской  полиции.  При  обыске  у  Симановичей
обнаружили  партию  фальшивых  червонцев.
 В  ходе  проведенного  следствия  была  установлена  причастность  к
этому  делу  «министра  иностранных  дел»  эмигрантского  грузинского
правительства  Чхеннели.
 18  марта  1927  г.  в  Берлине  при  попытке  сбыть  17  фальшивых  чер¬
вонцев  задержали  эмигранта  Роша.  Проведенная  экспертиза  подтвер¬
дила,  что  фальшивки,  изъятые  у  Симановичей  в  Париже  и  у  Роша  в  Бер¬
лине,  изготовлены  одной  организацией  фальшивомонетчиков.
 Изъятые  из  обращения  фальшивые  червонцы  на  территории  СССР
обнаруживались  главным  образом  в  ценных  пакетах,  пересылаемых  из
Германии,  Польши,  Латвии  и  Франции,  а  также  на  пограничных  станци¬
ях  Бигосово  и  Негорелое,  в  станционных  кассах.
 Проведенная  экспертиза  и  по  этим  фактам  появления  «червонцев»
показала,  что  источником  их  является  одна  и  та  же  организация,  по
разработке  которой  проходят  Симановичи,  Эристов  и  другие.  В  связи
с  этим  полпредство  СССР  в  Берлине  обратилось  с  просьбой  к  крими¬
нальной  полиции  о  расследовании  дела.
 В  ходе  следствия  немецкая  полиция  установила  причастность  к
делу  инженера  Белля  (Вебера),  одного  из  главных  лидеров  движения,
возглавляемого  Гитлером,  поддерживающего  тесный  контакт  с  бело¬
гвардейскими  эмигрантами.
 С  момента  арестов,  произведенных  в  Германии,  посылка  фальши¬
вых  червонцев  в  СССР  в  ценных  письмах  прекратилась,  но  наблюда¬
лись  отдельные  появления  их  по  Союзу.
 В  конце  1928  г.  следствие  по  делу  было  закончено  и  передано  в  суд.
Однако  в  судебном  заседании  дело  заслушано  не  было  в  связи  с  ам¬
нистией,  объявленной  в  Германии.  Немецкая  прокуратура  подняла  во¬
прос  о  распространении  амнистии  и  на  организацию  фальшивомонет¬
чиков  под  тем  предлогом,  что  факт  подделки  червонцев  объясняется
политическими  мотивами.  Дело  было  прекращено.
 По  сообщению  ИНО  ОГПУ  от  28  января  1929  г.,  в  Германии  все  же
возобновили  процесс  по  фальшивомонетчикам:  выяснилось,  что  груп¬
па  Крумидзе  занималась  подделкой  червонцев  для  организации  банд
и  последующих  диверсий  на  территории  СССР.
 506


Из  показаний  Крумидзе  на  этом  процессе  явствует,  что  дело  было
задумано  в  1926  г.;  он  считал  необходимым  напечатать  большое  коли¬
чество  фальшивок,  переправить  их  в  СССР,  поменять  на  настоящие  чер¬
вонцы  и  возвратить  назад,  в  Германию.
 Размен  значительных  сумм  должен  был  проводиться  через  офици¬
альные  учреждения.  По  словам  генерала  Бискупского,  «размену  содей¬
ствовало  якобы  одно  лицо—  грузин,  близкий  к  Сталину,  получивший
недавно  большое  назначение»1.
 Крумидзе  показал  «что  400  тысяч  германских  марок  на  организацию
дела  им  было  получено  из  Индии,  кроме  того,  300  тысяч  германских  ма¬
рок  прошло  через  князя  Авалова».
 В  феврале  1929  г.  министерство  юстиции  Германии  сообщило,  что
дело  ликвидировано  на  основании  амнистии  и  его  восстановление  яв¬
ляется  невозможным.
 Как  продолжение  вышеизложенных  событий,  органами  ОГПУ  СССР
была  раскрыта  «белоэмигрантская  организация»,  занимавшаяся  рас¬
пространением  фальшивых  червонцев  на  территории  СССР.
 По  обвинению  в  шпионаже  и  за  распространение  фальшивых  чер¬
вонцев  Верховным  судом  Союза  ССР  по  Военной  коллегии  17—23  ян¬
варя  1930  г.  А.  X.  Шиллер,  Ф.  Е.  Федотов,  Н.  В.  Карташов,  А.  А.  Гайер  были
приговорены  к  расстрелу2.
 Для  ввоза  в  СССР  фальшивых  червонцев  использовались  все  возмож¬
ности.  Так,  проводник  латвийских  железнодорожных  вагонов  Ю.  А.  Эглит
занимался  переотправкой  в  СССР  партий  фальшивых  червонцев,  сфаб¬
рикованных  в  Латвии.  Органы  ОГПУ  арестовали  Эглита,  а  Мосгубсуд
осудил  его  к  высшей  мере  социальной  защиты,  замененной  десятью  го¬
дами  тюремного  заключения.
 В  конце  февраля  1929  г.  Сочинская  погранкомендатура  изъяла  из
обращения  четыре  фальшивых  банкнота  одночервонного  достоин¬
ства.  Банкноты  были  изготовлены  на  простой  бумаге,  типографским
способом  при  помощи  клише,  их  появление  было  зарегистрирова¬
но  впервые.  Обратила  на  себя  внимание  грубость  подделки  серии
и  номера.
 Было  установлено,  что  сбытчиками  упоминаемых  фальшивых  банк¬
нот  являются  четверо  мужчин  грузинской  национальности  и  две  женщи¬
ны,  прибывшие  в  Сочинский  район  из  Баку.  ЭКУ  ОГПУ  дало  приметы  этих
лиц.  Было  установлено,  что  эта  группа  лиц,  сделав  23  и  24  февраля  1929  г.
большие  закупки  в  Сочинском  районе  и  расплатившись  вышеупомяну¬
тыми  червонцами,  выехала  по  направлению  Туапсе  —  Армавир.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  ПФ  №-11334.  Л.  239.
 2 	Там  же.
 507


Других  сведений  о  появлении  в  обращении  этих  банкнот  и  мар¬
шруте  данной  группы  предполагаемых  сбытчиков  на  тот  момент  не
оказалось.
 2  марта  1929  г.  ЭКУ  ОГПУ  поручило  своим  территориальным  орга¬
нам  принять  меры  к  выявлению  сбытчиков,  их  аресту  и  последующей
ликвидации  данной  организации.  Учитывая,  что  предполагаемая  груп¬
па  выехала  по  направлению  Туапсе—  Армавир,  предлагалось  обра¬
тить  серьезное  внимание  на  возможное  появление  данных  фальсифи¬
катов  по  линии  железной  дороги,  а  также  на  морских  и  водных  путях
сообщения.
 В  тот  же  день  Сочинская  пограничная  комендатура  задержала  с
фальшивым  банкнотом  Абукржан,  который  во  время  допроса  показал,
что  означенный  фальшивый  банкнот  получил  за  проданный  товар  от
неизвестных  ему  грузин.
 Принятыми  мерами  ЭКО  ПП  ОГПУ  СКК  было  установлено,  что  пред¬
полагаемая  группа  сбытчиков  останавливалась  в  одной  из  частных  гос¬
тиниц  г.  Сочи.  В  результате  розыскных  мероприятий  были  установлены
фамилии  преступников.  Однако  задержать  их  не  удалось.
 Были  приняты  меры  по  выявлению  фальшивых  банкнот  в  районе
Армавира,  в  Минеральных  Водах  и  в  Ростове-на-Дону.  Проверялись  все
населенные  пункты  Северо-Кавказского  края  и  Закавказья  на  предмет
поиска  разыскиваемых  лиц.
 В  апреле  1929  г.  Экономическим  управлением  ОГПУ  были  даны  но¬
вые  указания  по  разработке  организации  фальшивомонетчиков  «Гру¬
зины».
 Было  установлено,  что  данная  организация  широко  развила  сбыт
фальшивых  банкнот  на  территории  СКК  и  Закавказья,  особенно  в  круп¬
нонаселенных  окружных  и  районных  центрах.
 Начальникам  ЭКО  ПП  ОГПУ  СКК  и  Закавказского  ГПУ  предлагалось
сообщить  общее  количество  изъятых  из  обращения  фальшивых  банк¬
нот  с  февраля  по  15  августа  1929  г.,  отметив  районы  их  появления  и  ука¬
зав  расстояния  от  ближайших  железнодорожных  и  водных  станций  пу¬
тей  сообщения.  Это  обстоятельство  могло  бы  помочь  установить  пред¬
полагаемый  маршрут  сбытчиков  фальшивок,  а  также  их  численность.
 Предпринятые  меры  дали  положительный  результат.  Удалось  задер¬
жать  членов  этой  организации  —  Михалорошвили  Самсона  и  Домбад-
зе  Далико,  которые  проживали  под  фамилиями  Лозаев  Назарьян  Сте¬
панович  и  Агаев  Азатин  Ферындович.  Позже  были  задержаны  и  другие
члены  этой  преступной  группы1.
 В  1933  г.  азербайджанским  ГПУ  была  раскрыта  и  ликвидирована  су¬
ществовавшая  с  конца  1932  г.  группа  фальшивомонетчиков.
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  196.  Л.  65.
 508


Основными  организаторами  изготовления  поддельных  банкнот  яв¬
лялись  разыскиваемый  после  раскрытия  организаций  фальшивомо¬
нетчиков  в  Харькове  и  Краснодаре  гравер-художник  Гавриил  Иванович
Каминцев  (он  же  Кныш,  он  же  Иван  Христофорович  Политов,  прожи¬
вавший  в  последнее  время  по  подложному  документу  под  фамилией
Шевчук  Гавриил  Михайлович)  и  художник  Кужеленко  Иван  Антонович.
 Как  было  установлено,  поддельные  банкноты  изготовлялись  в  худо¬
жественной  мастерской  Ганджинского  летнего  клуба  и  на  частных  квар¬
тирах  в  Гандже,  Зугдидах,  Хашуры  и  в  Ахадсинаках  в  старой  крепости.
 При  ликвидации  этой  группы  были  арестованы  участники  и  сбытчи¬
ки  в  количестве  10  человек,  в  том  числе  сожительница  Шевчука  Арнау¬
това  Александра,  у  которой  изъяли  два  клише  банкнот  пятичервонно¬
го  достоинства,  одно  клише  для  водяных  знаков  и  клише  для  серий  и
№  ВТ-369629,  РП-305545  и  АГ-031490  и  другие  технические  принадлеж¬
ности  для  подделки  банкнот.  Кроме  того,  при  ней  была  обнаружена  пе¬
чать  сельсовета  Харьковской  области.
 Однако  при  проведении  операции  по  задержанию  главари  группы
фальшивомонетчиков  Шевчук  и  Кужеленко  скрылись  и,  как  оказалось,
продолжали  изготовлять  и  сбывать  фальшивые  банкноты  десятичер¬
вонного  достоинства  серии  ДХ-927089.
 Своевременно  принятыми  мерами  Шевчук  8  июля  был  арестован.
При  обыске  у  него  обнаружили  часть  технических  принадлежностей
для  изготовления  банкнот.  В  этот  же  день  полномочное  представитель¬
ство  ОГПУ  по  Ленинградскому  военному  округу  сообщило  о  появлении
в  Ленинграде  в  течение  июля  13  фальшивых  банкнот  по  10  червонцев
серии  ДХ-927089.
 9  июля  в  Москве  на  рынке  с  фальшивыми  банкнотами  в  10  червон¬
цев  серии  ДХ-927089  задержали  приехавшего  из  Сталинграда  повара
столовой  при  депо  Южно-Восточной  железной  дороги  Смирнова  К.  П.
 На  основании  добытых  при  допросе  Смирнова  данных  и  принятых
ЭКУ  ОГПУ  мер  обнаружили  и  арестовали  приехавшего  из  Ленинграда
Пуонеленко  Ивана  Антоновича,  впоследствии  оказавшегося  скрывшим¬
ся  главарем  группы  фальшивомонетчиков  Кужеленко  Иваном  Антоно¬
вичем.  У  него  было  изъято  свыше  100  фальшивых  банкнот  и  полуфабри¬
катов  (без  розеток),  четыре  клише,  из  которых  одно  серии  ДХ-927089,  а
остальные  —  для  цветной  розетки.  Кроме  того,  у  него  были  обнаруже¬
ны  различные  технические  принадлежности  и  подложные  документы1.
 Интересен  факт  подделки  хлебных  талонов,  которые  в  то  время
имели  ценность  ничуть  не  меньшую,  чем  деньги.  5  апреля  1933  г.  ЭКУ
сообщило  в  свои  отделы  об  обнаружении  в  начале  февраля  одним  из
контролеров  Потребительского  общества  подозрительных  хлебных  та¬
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  11.  Пор.  288.  Л.  183—185.
 509


лонов,  которые  были  переданы  в  отдел  уголовного  розыска  Москвы.
Производственная  экспертиза  подтвердила,  что  они  являются  фальши¬
выми,  отпечатаны  на  простой  бумаге,  но,  что  характерно,  шрифт  сделан
очень  хорошо,  его  трудно  отличить  от  настоящего.
 В  процессе  разработки  и  дознания  установили,  что  подобные  тало¬
ны  имелись  в  целом  ряде  продовольственных  палаток  на  Сухаревском
рынке  в  Москве.  В  момент  проверки  одной  из  палаток,  заведующим
которой  являлся  член  ВКП(б)  Петрухин,  обнаружили  свыше  300  штук
фальшивых  талонов,  причем  сам  Петрухин  во  время  допроса  показал,
что  эти  талоны  получал  от  неизвестного  ему  гражданина.
 В  ходе  расследования  выяснили,  что  неизвестный  гражданин  —  за¬
ведующий  кладовой  бумажного  склада  газеты  «Правда»  Яцукевич  Ва¬
силий  Яковлевич,  судившийся  в  1932  г.  за  фальшивомонетничество.  Он
был  приговорен  к  высшей  мере  наказания,  замененной  десятью  годами
лишения  свободы.  Организаторами  изготовления  фальшивок,  помимо
Яцукевича,  были  Пичугин  Дмитрий  Тимофеевич,  механизатор  особого
отдела  военного  строительства  в  Кремле,  и  Миленский  —  он  же  Корот¬
ков  Сергей  Дмитриевич,  без  определенных  занятий,  гравер  по  профес¬
сии,  судившийся  также  в  1932  г.  за  фальшивомонетничество  вместе  с
Яцукевичем  и  приговоренный  к  высшей  мере  наказания,  замененной
десятью  годами  лишения  свободы.
 В  момент  задержания  были  изъяты  все  приспособления,  потребные
для  печатания  фальшивых  продовольственных  карточек  и  промтовар¬
ных  талонов,  а  также  незаконченное  выработкой  клише  пятичервон¬
ного  банкнота.  Это  обстоятельство  свидетельствовало  о  том,  что  дан¬
ная  организация  подготовляла  выпуск  в  обращение  фальшивых  банк¬
нот—  червонцев.
 Организация  существовала  с  апреля  1931  г.,  сбывая  талоны  в  Мо¬
скве  и  Ленинграде  через  специальную  сеть  сбытчиков.  Кроме  того,  по
этим  талонам  и  карточкам  получалось  большое  количество  различных
продуктов  и  товаров,  которые  впоследствии  продавались.  Организа¬
ция  насчитывала  15  человек.
 Сообщая  об  изложенном  выше,  ЭКУ  ОГПУ  просило  через  сеть  ин¬
форматоров  отслеживать  обращение  фальшивых  продовольственных
карточек  и  промтоварных  талонов.  Все  талоны  и  карточки,  вызываю¬
щие  какие-либо  подозрения,  предлагалось  немедленно  направлять
для  экспертизы  на  испытательную  станцию  Гознака  в  Москве.
 Предписывалось  лицам,  изобличаемым  в  подобного  рода  преступ¬
лениях,  предъявлять  обвинение  по  пунктам  статьи  59/8  УК  и  направ¬
лять  в  Москву  для  рассмотрения  во  внесудебном  порядке  в  Особом  со¬
вещании  при  Коллегии  ОГПУ  или  же  в  Коллегии  ОГПУ.
 Результаты  работы  по  борьбе  с  фальшивомонетничеством  сказа¬
лись  весьма  быстро.  В  докладе  о  работе  Экономуправления  с  1  августа
 510


1923  г.  по  1  февраля  1924  г.  отмечалось:  если  «до  момента  организации
тройки  не  было  раскрыто  органами  Уголовного  розыска  ни  одной  ор¬
ганизации,  изготовляющей  червонцы,  то  по  сей  день  раскрыто  и  ликви¬
дировано  17  организаций  фальшивомонетчиков»1.
 Наиболее  крупные  из  них  были  раскрыты  в  Одессе,  Москве  и  селе
Ивановском  Льговского  уезда  Курской  губернии.
 Кроме  того,  с  помощью  секретных  сотрудников  велось  пять  агентур¬
ных  разработок  —  «Наборщики»,  «Эстонцы»,  «Печатники»,  «Железнодо¬
рожники»,  «Кудрявый»,  которые  впоследствии  были  реализованы.
 С  1  апреля  по  1  июля  1924  г.  раскрыли  и  ликвидировали  еще  17  ор¬
ганизаций  фальшивомонетчиков2.
 За  октябрь—  ноябрь  1924  г.  раскрыто  и  ликвидировано  29  орга¬
низаций.  В  том  числе  в  Тифлисе  ликвидирована  крупная  организа¬
ция  фальшивомонетчиков  из  14  человек,  занимающаяся  фабрикацией
фальшивых  червонцев  достоинством  в  один  червонец.  При  ликвида¬
ции  изъяли  все  приспособления  и  орудия  производства3.
 14  марта  1925  г.  центральной  тройкой  были  подведены  первые  ито¬
ги  о  числе  раскрытых  организаций,  изготовлявших  фальшивые  и  под¬
дельные  дензнаки  советского  образца  и  иностранной  валюты  в  период
с  15  сентября  1923  г.  по  1  марта  1925  г.  Всего  за  это  время  в  стране  было
ликвидировано  174  организации  с  количеством  обвиняемых  1487  че¬
ловек  и  26  мелких  дел  с  58  обвиняемыми.  Эти  цифры  показывают,  что
сложившаяся  система  мер  борьбы  с  фальшивомонетничеством  позво¬
лила  достичь  определенных  результатов  в  этой  работе.
 В  1926  г.  Коллегией  ОГПУ,  Особым  совещанием  при  Коллегии  ОГПУ,  а
также  на  чрезвычайных  сессиях  губсудов  по  СССР  было  заслушено  еще
205  дел,  связанных  с  подделкой,  изготовлением  или  сбытом  фальши¬
вых  денежных  знаков,  в  1927  г.  —  243  дела.
 К  1  марта  1928  г.  раскрыли  еще  две  организации  фальшивомонет¬
чиков  —  в  Москве,  существовавшую  шесть  месяцев,  и  в  Калуге,  произ¬
водившую  фальшивые  казначейские  билеты  в  течение  двух  с  полови¬
ной  лет4.
 Интересно,  что  деньги  на  борьбу  с  фальшивомонетничеством  шли
не  из  бюджета  ОГПУ.  Борьба  с  этим  преступлением  финансировалась
правлением  Госбанка  СССР.  По-видимому,  это  было  связано  с  тем,  что
в  момент  образования  тройки  по  борьбе  с  фальшивомонетничеством
бюджет  ОГПУ  не  предполагал  финансирования  этой  деятельности  и
правительство  было  вынуждено  оказать  здесь  свою  помощь.  Вдаль-
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  13.  Л.  30.
 2 	Там  же.  Л.  196
 3 	Там  же.  Пор.  729.  Л.  318.
 4 	Там  же.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  184.  Л.  224.
 511


нейшем  в  связи  с  создавшимся  прецедентом  финансирование  этой
деятельности  стало  осуществляться  Госбанком  СССР.
 Так,  на  организацию  этой  работы  выплатили  в  1923—1924  опера¬
ционном  году  65  тысяч  рублей,  в  1924—1925  гг.  —  130  тысяч,  в  1925—
1926  гг.—  135  955,  в  1926—1927  гг.  —  167  940,  в  1927—1928  г.—
133  970  рублей1.
 В  1924  г.  были  осуждены  729  фальшивомонетчиков,  в  1925  г.  —  999,
в  1926  г.—  1979,  в  1927  г.—  1388,  в  1928  г.—  1551,  в  1929  г.—  1046,  в
1930  г.  —  502,  в  1931  г.  —  272,  в  1932  г.  —  747,  в  1933  г.  —  592,  в  1934  г.
(по  10  июля)  —  717,  в  1936  г.  —  208  человек2.
 Всего  за  время  работы  тройки  ЭКУ  ОГПУ  зарегистрировано  1387
случаев  появления  фальшивых  денежных  знаков  различного  досто¬
инства  и  образцов;  принято  на  учет  1303  типографов,  137  литогра¬
фов,  287  граверов,  22  фотографа,  234  типографских  рабочих,  изъ¬
ято  фальшивых  червонцев  на  сумму  141  080,  дензнаков  образца
1923  г.  —  на  сумму  247  050  рублей,  дензнаков  образцов  1921  и  1922  гг.
на  сумму  127  млн  рублей3.
 15  июня  1939  г.  ЦК  ВКП(б)  и  СНК  Союза  ССР  постановили  передать  в
ведение  НКВД  СССР  Государственное  хранилище  (ГОХРАН)  Наркомфи-
на  СССР.  Для  руководства  работой  ГОХРАНа  был  организован  5-й  специ¬
альный  отдел  НКВД  СССР.  Утверждена  структура  и  штат  отдела,  его  на¬
чальником  назначили  В.  Н.  Владимирова.
 На  Гознаке,  печатной  фабрике  в  Москве,  бумажных  фабриках  в  Ле¬
нинграде  и  Красноярске  и  на  аффинажных  заводах  Наркомцтветмета
СССР  вводился  институт  комиссаров  НКВД,  на  которых  возлагался  над¬
зор  за  порядком  и  ведением  борьбы  со  всякого  рода  возможными  зло¬
употреблениями  и  хищениями,  осуществлением  оперативной  работы
на  этих  предприятиях.
 Для  обслуживания  предприятий  Гознака  и  аффинажных  заводов,  а
также  для  руководства  комиссарами  НКВД  в  составе  Главного  эконо¬
мического  управления  НКВД  СССР  создали  специальный  4-й  отдел,  под
руководством  заместителя  начальника  ГЭУ,  утвердили  его  структуру
и  штат.
 СНК  отпустил  НКВД  необходимые  дополнительные  ассигнования  на
увеличение  численности  войсковой  охраны  предприятий  Гознака,  аф¬
финажных  заводов  и  ГОХРАНА.
 Структура  и  штат  5-го  специального  отдела  НКВД  СССР  (по  руковод¬
ству  ГОХРАНом)  предстали  в  следующем  виде:
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  6.  Пор.  51.  Л.  145.
 2 	Там  же.  Ф.  8-ос.  Оп.  1.  (По  некоторым  годам,  сведения  на  лиц  осужденных  за
фальшивомонетничество  не  были  конкретизированы,  попав  в  графу  «др.  преступления».)
 3 	См.  Плеханов  А.  М.  Указ.  Соч.  С.  469.
 512


Начальник  —  1
Зам.  начальника  —  1
Секретарь  —  1
Машинистка  —  1
Оперуполномоченных  —  2
Гл.  контролеров  —  1
Контролеров  —  11
Всего  18  человек.
 Структура  и  штат  4-го  отдела  ГЭУ  НКВД  СССР  (по  наблюдению  за  Го¬
знаком  и  аффинажными  заводами):
 Начальник  —  1,  он  же  зам.  нач.  ГЭУ
 Зам.  начальника  —  1
 Секретарь  —  1
 Машинистки  —  2
 Оперуполномоченный  —  3
 Комиссары  НКВД  при  Гознаке  —  9
 при  Ленинград  бум.  фабрике  —  5
 при  Красноярской  бум.  фабрике  —  5
 при  аффинажном  заводе  в  Москве  —  5
 при  аффинажном  заводе  в  Свердловске  —  3
 Всего  35  чел.1
 31  мая  1941  г.  Булганин  сообщил  Председателю  Совета  народных
комиссаров  Союза  ССР  Сталину  об  обнаружении  30  мая  в  гор.  Москве
11  фальшивых  банковых  билетов  10-червонного  достоинства  образца
1937  г.  и  об  обнаружении  такого  же  количества  и  таких  же  билетов
31  мая.  Фальшивые  банкноты  обнаружили  в  19  магазинах  города.
 По  внешнему  виду  фальшивые  билеты  имели  большое  сходство  с
настоящими  купюрами.  Изготовили  их  механическим  путем  на  печат¬
ном  станке,  с  корректированием  от  руки.
 Задержанные  фальшивки  передали  НКГБ.  По  линии  Госбанка  тоже
приняли  необходимые  меры,  предупредив  кассиров  банков  и  магази¬
нов.  При  этом  прилагался  один  фальшивый  билет  и  один  образец  дей¬
ствительного  билета2.
 За  рассматриваемый  период  в  системе  органов  госбезопасности
была  создана  структура  подразделений,  способных  вести  эффектив¬
ную  борьбу  с  фальшивомонетничеством.  Был  организован  свой  аген¬
турно-осведомительный  аппарат,  отработано  взаимодействие  с  други¬
ми  подразделениями  органов  безопасности.  На  территории  СССР  эта
работа  концентрировалась  в  Экономическом  управлении.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  6.  Л.  189—191.
 2 	Там  же.  Д.  193.  Л.  12.
 513


В  ходе  работы  органов  безопасности  по  борьбе  с  фальшивомонет¬
ничеством  был  выработан  комплекс  мер  по  борьбе  с  этим  преступле¬
нием.  Она  разбивалась  по  трем  направлениям:  по  выявлению  органи¬
зации  фальшивомонетчиков  на  территории  СССР,  на  каналах  возмож¬
ной  утечки  денежных  знаков  из  Гознака  и  работа  на  каналах  ввоза  в
СССР  фальшивых  денежных  знаков,  изготовленных  за  границей.
 В  целях  борьбы  с  фальшивомонетчиками  Экономическое  управле¬
ние  использовало  агентурные  возможности  различных  оперативных
подразделений  ОГПУ—НКВД.  Вначале  получали  данные  о  местах,  ору¬
диях  и  способах  изготовления  фальшивых  денег,  средствах  их  достав¬
ки  и  распространения,  о  связях  находящихся  за  рубежом  фальшивомо¬
нетчиков  с  иностранными  разведками.  Затем  осуществляли  агентурную
разработку  установленных  фальшивомонетчиков,  после  чего  ликвиди¬
ровали  выявленные  группы  и  организации.
 Проделали  большую  работу  по  борьбе  с  фальшивомонетчиками,
пытавшимися  наводнить  советский  рынок  фальшивыми  денежными
знаками  и  тем  самым  подорвать  кредитную  систему.  Экономическим
подразделениям  ОГПУ—НКВД  удалось  предотвратить  большой  ущерб,
который  принесло  бы  государству  фальшивомонетничество.  Жесткие
меры,  предпринятые  в  борьбе  с  этим  видом  преступления  в  рассмат¬
риваемый  период,  были  оправданы:  иначе  фальшивомонетничество
могло  сорвать  с  таким  трудом  проводимую  денежную  реформу.  Пресе¬
чение  деятельности  фальшивомонетчиков  в  эти  годы  имело  общегосу¬
дарственное  значение.
 Во  второй  половине  1920-х  годов  во  Франции  был  отмечен  небы¬
валый  наплыв  фальшивых  банкнот.  Опасаясь  значительных  экономи¬
ческих  потерь,  Франция  выступила  в  Лиге  Наций  с  предложением  о
заключении  многостороннего  соглашения  по  борьбе  с  фальшивомо¬
нетничеством.  В  1929  г.  в  Женеве  была  заключена  Международная  кон¬
венция  по  борьбе  с  подделкой  денежных  знаков.  Государства-участни¬
ки  взяли  на  себя  обязательства  в  борьбе  с  фальшивомонетничеством
не  делать  различий  между  подделкой  собственных  и  иностранных  де¬
нежных  знаков  и  ценных  бумаг  и  с  одинаковой  строгостью  наказывать
преступников.  Фальшивомонетничество  объявлялось  экстрадицион-
ным  международным  уголовным  преступлением.  Участники  Конвен¬
ции  должны  были  оказывать  помощь  заинтересованным  странам  в  ро¬
зыске  и  возвращении  скрывшегося  за  границу  изготовителя,  сбытчика
денежных  знаков  или  их  соучастников.  В  1932  г.  к  Международной  кон¬
венции  по  борьбе  с  подделкой  денежных  знаков  присоединился  СССР.
 Выработанные  Женевской  конвенцией  универсальные  правила  ока¬
зали  значительное  влияние  на  развитие  международного  сотрудниче¬
ства  в  борьбе  с  фальшивомонетничеством,  реально  угрожающим  эко¬
номической  безопасности  государств,  прежде  всего  европейских.
 514


Выводы  по  главе
 Товарный  голод  в  стране,  дезорганизация  рынка,  переставшего
быть  регулятором  производства,  низкое  качество  продукции  и  высо¬
кая  себестоимость  отечественных  товаров  при  недостаточном  ввозе  —
таковы  были  объективные  условия,  благоприятствовавшие  развитию
контрабанды.
 Принятый  в  декабре  1921  г.  закон  о  борьбе  с  контрабандой,  способ¬
ствовал  организации  планомерной  борьбы  с  этим  преступлением.  Эко¬
номическая  охрана  границ  в  этот  период  была  вверена  двум  государст¬
венным  органам  —  народному  комиссариату  внешней  торговли  (НКВТ)
и  Государственному  политическому  управлению.
 Это  было  сделано  своевременно,  так  как  на  приграничных  террито¬
риях  сопредельных  государств,  в  непосредственной  близости  от  наших
границ,  организовывались  так  называемые  «транзитные  лавки»  и  ме¬
няльные  конторы,  где  совершались  валютные  сделки  и  контрабандисты
снабжались  товарами.  За  границей,  особенно  в  Польше,  существовали
даже  особые  конторы  по  страхованию  контрабанды  от  провала.
 Экономические  подразделения  и  погранохрана  ГПУ—ОГПУ  в  усло¬
виях  жесточайшего  дефицита  товаров  (в  отдельные  годы  привозная
номенклатура  контрабандных  товаров  имела  более  100  названий)  про¬
водили  разработку  лиц,  приезжающих  из-за  границы,  а  также  скупщи¬
ков  валюты  и  ценностей.  В  местностях,  где  контрабанда  была  массовой,
обследовались  частные  магазины.  Проводили  мероприятия  по  выяв¬
лению  деятельности  контрабандистов  и  их  связей.  В  Экономическом
управлении  усиливалась  оперативная  работа  с  ювелирными,  часовы¬
ми  магазинами  для  выявления  источников  получения  ими  товаров  за¬
граничного  происхождения.
 Принимаемые  органами  ОГПУ  меры  способствовали  выявлению
профессиональных  контрабандистов,  выявлению  на  рынках  и  у  куста¬
рей  заграничных  товаров,  установлению  путей  их  поступления.  Одна¬
ко  принятых  мер  было  недостаточно.  Контрабандисты  прибегали  к  но¬
вым  ухищрениям.  Органами  ОГПУ  были  выявлены  новые  виды  контра¬
банды,  прикрытые  легальными  формами:  отправление  посылок  не  для
личного  потребления,  а  для  продажи,  покупка  и  продажа  автомашин,
ввезенных  без  права  продажи  и  др.  Учитывая  это,  органы  безопасности
усиливали  обслуживание  посылочной  контрабанды,  стали  более  мас¬
штабно  проводить  перлюстрацию  корреспонденции  из  пограничных
районов,  вести  разработку  концессионных  фирм,  которые  зачастую  яв¬
лялись  проводниками  импортной  контрабанды.
 Параллельно  с  контрабандой  товарами  в  это  время  усиливается
контрабанда  ценностями  и  валюты.  Благоприятные  условия  для  разви¬
 515


тия  валютной  контрабанды  в  СССР  возникли  прежде  всего  из-за  оши¬
бок  правительства  при  проведении  финансово-экономической  дея¬
тельности.  Эта  политика  была  крайне  непоследовательной,  результаты
ее  очень  сильно  сказались  на  платежеспособности  населении  страны.
 Правительство  кидалось  от  одной  крайности  в  другую.  Приняв  ре¬
шение  по  интервенции  золота,  до  конца  не  продумало  осуществление
этого  плана,  не  предусмотрело  возможность  нелегального  вывоза  золо¬
та  за  границу,  а  в  итоге,  после  обогащения  спекулянтов  и  увода  значи¬
тельной  части  золота  за  границу,  прекратило  его  продажу.  Проведя  ин¬
тервенцию  серебра,  стало  предпринимать  все  возможное  для  того,  что¬
бы  затем  безвозмездно  отобрать  его  у  населения  в  казну  государства.
 На  рубеже  1920—1930-х  годов  усилился  командно-бюрократиче¬
ский  стиль  управления  экономикой.  Укрепляется  принцип  государст¬
венной  монополии,  резко  сокращается  число  участников  внешнетор¬
говых  связей.  Соответственно  меняется  характер  контрабанды.  Резко
уменьшились  случаи  вооруженной  и  групповой  контрабанды.  Этому
способствовало  увеличение  производства  товаров  широкого  потреб¬
ления,  усиление  охраны  границ.
 Широкое  развитие  в  1920-е  годы  получило  и  фальшивомонетниче¬
ство.  Во  все  времена  оно  представляло  серьезную  угрозу  обществу  и
государству.  Этому  в  начале  1920-х  годов  способствовал  большой  объ¬
ем  бумажных  денег,  наводнивших  РСФСР,  а  после  проведения  финан¬
совой  реформы  —  введение  новых,  еще  незнакомых  населению  стра¬
ны  купюр  —  червонцев  и  дензнаков.  Поддельные  денежные  знаки  при¬
чиняли  ущерб  гражданам  России,  подрывали  доверие  к  национальной
валюте.
 Анализируя  качество  подделок,  а  следовательно,  и  степень  их  опас¬
ности,  можно  сделать  вывод,  что  в  период  относительной  стабилиза¬
ции  фальшивомонетчики  руководствовались  лишь  одним  мотивом  —
быстрым  незаконным  личным  обогащением.  Поэтому  на  большинстве
выявленных  в  этот  период  поддельных  денежных  знаков  имитация  за¬
щитных  признаков  либо  отсутствовала  вовсе,  либо  выполнялась  с  низ¬
ким  качеством.
 Проведенный  анализ  определил  и  основной  регион  по  производст¬
ву  фальшивых  банкнот.  Это  в  первую  очередь  Кавказ.
 При  расследовании  дел  по  фальшивомонетничеству  в  ЭКУ  ОГПУ
было  создано  новое  осведомление.  Оно  создавалось  как  среди  быв¬
ших  фальшивомонетчиков,  так  и  среди  литографов,  граверов,  цинко¬
графов,  работников  типографий,  отдельных  групп  художников  и  рисо¬
вальщиков.  По  линии  Гознака  Экономическое  управление  также  уси¬
ливало  существующее  осведомление,  проверяло  порядок  контроля  и
подсчета  изготовленных  денежных  знаков.  Систематически  проводи¬
 516


лась  проверка  лиц,  связанных  непосредственно  с  изготовлением  де¬
нежных  знаков1.
 В  Экономическом  управлении  происходило  тщательное  регистри¬
рование  появления  фальшивых  денежных  знаков.  По  номерам  появив¬
шихся  фальшивых  дензнаков  устанавливались  организации,  их  изго¬
тавливающие.  Создание  централизованной  системы  учета  появления
фальшивок,  немедленное  реагирование  на  их  появление  способство¬
вали  в  кратчайшие  сроки  с  определенной  долей  уверенности  устанав¬
ливать  места  действия  организаций  фальшивомонетчиков  и  в  дальней¬
шем  принимать  меры  к  их  ликвидации.
 В  настоящее  время  для  принятия  адекватных  мер,  направленных  на
борьбу  с  фальшивомонетничеством,  важно  использовать  опыт  органов
ОГПУ—НКВД.  Можно  выделить  ряд  факторов,  способствующих  разви¬
тию  фальшивомонетничества  и  в  наше  время:  это  увеличение  денеж¬
ной  массы,  находящейся  в  обращении;  существование  нелегального
рынка  иностранной  валюты;  свободная  миграция  населения;  повыше¬
ние  профессионализма  фальшивомонетчиков  и,  как  следствие,  улуч¬
шение  качества  подделки;  укрепление  национальной  валюты,  что  вы¬
зывает  интерес  преступников  к  ее  подделке.
 ЦА  ФСБ  России.  Ф.  3.  Оп.  6.  Пор.  3.  Л.  3—6.


Глава  8
 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ  НЕЗАКОННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИНОСТРАННЫХ  ГРАЖДАН  И  ФИРМ
НА  ТЕРРИТОРИИ  СССР
 8.1. 	Экономический  шпионаж
 В  1920-х—  начале  1930-х  годов  Экономическим  управлением
ОГПУ—НКВД  были  раскрыты  шпионские  организации  в  различных  об¬
ластях  народного  хозяйства.  Этому  процессу  способствовала  сложная
международная  обстановка,  которая  характеризовалась  усилением  аг¬
рессивных  тенденций  западноевропейских  стран  и  Японии.
 Главное  внимание  разведок  этих  стран  было  сосредоточено  на  выяв¬
лении  экономических  ресурсов  СССР  и  на  тщательном  изучении  произ¬
водственных  возможностей  гражданской  и  военной  промышленности.
 По  линии  промышленности  иностранная  разведка  стремилась  вы¬
яснить  производственную  мощность,  состояние  оборудования  и  сте¬
пень  рентабельности  предприятий,  перспективы  дальнейшего  разви¬
тия;  на  предприятиях  добывающей  промышленности  —  количество  до¬
бываемой  продукции  и  систему  ее  распределения  между  фабриками  и
заводами,  степень  подготовки  предприятий  гражданской  промышлен¬
ности  к  переходу  на  обслуживание  нужд  военного  ведомства.  Кроме
того,  особое  внимание  уделялось  состоянию  военной  промышленно¬
сти  и  мобилизационной  готовности  транспорта  к  выполнению  массо¬
вых  перевозок  военного  времени.
 Экономическим  управлением  ОГПУ  были  раскрыты  шпионские  ор¬
ганизации  в  различных  областях  народного  хозяйства,  что  свидетель¬
ствует  о  том,  что  промышленность,  транспорт  и  торговля  стали  основ¬
ными  объектами  шпионажа  в  эти  годы.
 Прикрываясь  мирными  договорами  и  торговыми  соглашениями,
стали  шире  и  активнее  использоваться  разведывательные  органы  в
осуществлении  этих  планов.  Шпионские  центры,  созданные  француз¬
ской,  английской,  польской  и  другими  разведками  за  рубежом  —  в
Хельсинки,  Таллине,  Риге,  Вильнюсе,  Львове,  непрерывно  направляли
нелегально  в  Советскую  Россию  не  только  своих  агентов,  террористов,
диверсантов,  но  и  эмиссаров  для  активизации  антисоветского  подпо¬
лья,  шпионажа.
 518


Спецслужбы  противника  не  могли  не  использовать  исключительно
благоприятные  условия  для  ведения  подрывной  работы  против  Совет¬
ской  России.  Их  агентуру  интересовали  все  стороны  жизни  Советского
государства  и  общества,  но  прежде  всего  оборонительный  потенциал:
пропускная  способность  транспорта,  состояние  оружейных  и  авиаци¬
онных  заводов,  комплектование  РККА  кадрами,  техникой,  мобилизаци¬
онные  планы  и  др.  Особый  интерес  представляла  деятельность  орга¬
нов  ОГПУ—НКВД.  Для  достижения  своих  целей  иностранные  спецслуж¬
бы  стремились  создать  широкую  шпионскую  сеть  на  территории  всей
страны,  в  наиболее  крупных  промышленных  и  политических  центрах,
местах  дислокации  воинских  частей  и  нахождения  оборонных  объек¬
тов.  Шпионажем  занимались  лица,  прошедшие  специальную  подго¬
товку  на  курсах  и  в  школах,  профессиональные  разведчики.  Против¬
ник  опирался  на  агентуру  времен  Гражданской  войны,  вербовал  кад¬
ры  среди  интернированных,  военнопленных,  эмигрантов,  использовал
разного  рода  «инициативников»  из  числа  изменников  Родины.
 Центрами  шпионажа  на  территории  СССР  были  различные  посоль¬
ства,  торговые  представительства,  миссии  и  общественные  организа¬
ции.  Многие  шпионы  прикрывались  дипломатическим  статусом.  Аген¬
тура  противника  возлагала  большие  надежды  на  антисоветски  настро¬
енных  специалистов,  занимавших  в  ряде  случаев  ответственные  посты
в  советском  госаппарате  учебных  заведениях,  кооперативах  и  даже
наркоматах.  Сбор  сведений  шпионы  вели  также  под  видом  торговцев,
промышленников,  арендаторов,  концессионеров  и  др.1
 Для  проведения  подрывной  деятельности  использовались  также  и
легальные  возможности.  Так,  под  прикрытием  «Американской  админи¬
страции  помощи»  (АРА)  —  организаций,  изъявивших  в  1921  г.  желание
помочь  голодающим  жителям  Поволжья,  до  1928  г.  фактически  дейст¬
вовали  органы  американской  разведки.  Под  видом  оказания  помощи
голодающим  они  развернули  активную  шпионскую  деятельность2.
 Агентура  спецслужб  и  эмигрантских  центров  стремилась  использо¬
вать  для  сбора  сведений  прежде  всего  официальные  периодические  и
другие  издания.  Тем  более,  что  в  печати  было  много  сведений  о  заво¬
дах  военной  промышленности,  воинских  частях.  В  статьях  нередко  да¬
валась  характеристика  боевого  состава,  внутренней  организации,  дис¬
локации  частей.  На  основании  публикаций  газет  «Правда»,  «Трудовой
Дон»,  «Коммуна»  и  других  спецслужбы  противника  составляли  сводки
состоянии  частей  Красной  армии3.
 Экономический  шпионаж,  осуществляемый  с  позиций  иностранных
фирм,  не  только  обслуживал  коммерческие  интересы  групп,  ведущих
 1 	См.:  Плеханов  А.  М.  Указ.  соч.  С.  60.
 2  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1  -т.  Пор.  22.  Л.  116,187.
 3 	См.:  Плеханов  А.  М.  Указ.  соч.  С.  64.
 519


деловые  отношения  с  СССР,  но  и  в  то  же  время  являлся  источником  во¬
енного  информационного  материала,  который  использовался  за  гра¬
ницей  для  выработки  политических  и  стратегических  планов  в  отноше¬
нии  СССР.
 Первые  дела  по  экономическому  шпионажу  появляются  с  момен¬
та  образования  Экономического  управления.  Так,  30  сентября  1922  г.
И.  В.  Сталину  из  Наркомата  иностранных  дел  пришло  письмо,  в  кото¬
ром  сообщалось,  что  26  июля  Московский  революционный  трибунал
приговорил  к  смертной  казни  голландского  гражданина  Вихарта  (Ва¬
силия)  Гармзсейна  по  обвинению  в  экономическом  шпионаже.  Он  при¬
влекался  по  делу  бывших  служащих  нефтяной  фирмы  Нобеля  и  обви¬
нялся  в  сообщении  сведений  о  положении  в  нефтяной  промышленно¬
сти  и  исполнении  директив,  получаемых  непосредственно  от  бывшего
собственника  —  Нобеля.
 Министерство  иностранных  дел  Голландии  обратилось  с  ходатай¬
ством  о  «недопущении  приведения  в  исполнение  смертного  приго¬
вора»  в  отношении  Гармзсейна,  который  27  сентября  был  утвержден
ВЦИКом.  Последовало  ходатайство  от  профессора  Нансена  о  помило¬
вании  Гармзсейна  и  о  высылке  его  из  СССР.  Учитывая  международную
обстановку,  НКИД  также  ходатайствовал  о  помиловании  Гармзсейна1.
 В  ответ  на  эти  обращения  12  октября  1922  г.  Крыленко  писал,  что
Гармзсейн  обвинялся  Московским  трибуналом  в  экономическом  шпио¬
наже,  в  связи  и  получении  денег  от  бывшего  владельца  нефтяного  то¬
варищества  Нобеля  из-за  границы  и  в  личных  сношениях  с  контрре¬
волюционерами  и  белогвардейцами  Бутаковым  и  Таганцевым.  Было
установлено,  что  Гармзсейн  деньги  от  Нобеля  получал  якобы  как  воз¬
награждение  за  прежнюю  службу.  Общался  с  Таганцевым  (расстре¬
лян  по  делу  о  заговоре  Таганцева),  передавая  ему  сведения  о  нефтя¬
ной  промышленности.  Характер  этих  сведений  не  был  установлен,  од¬
нако,  по  мнению  суда,  сам  факт  контрреволюционной  передачи  их  для
использования  Таганцевым  являлся  бесспорным.  Общение  Гармзсей¬
на  с  руководителем  белогвардейской  организации  Бутаковым  было  ус¬
тановлено  агентурой.  На  основании  изложенного  Крыленко  полагал
возможным  приговор  Московского  трибунала  от  24—26  июля  в  отно¬
шении  Гармзсейна  оставить  в  силе.  Если  по  политическим  соображе¬
ниям  требуется  смягчение  участи  Гармзсейна,  то  он  посоветовал  пред¬
ложить  Президиуму  ВЦИК  заменить  расстрел  10-летним  заключени¬
ем,  с  тем,  чтобы  через  год  это  заключение  вторичным  постановлением
было  смягчено.  Крыленко  писал,  что  возможная  с  формальной  сторо¬
ны  замена  расстрела  Гармзсейну  изгнанием  из  пределов  РСФСР  (ст.  32,
п.  «а»  УК)  является  нецелесообразной  «по  соображениям  опасности  его
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  240.  Л.  7.
 520


для  республики»1.19  октября  1922  г.  Политбюро,  согласившись  с  этими
предложениями,  рекомендовало  Президиуму  ВЦИК  заменить  расстрел
Гармзсейну  10-летним  заключением2.
 2  июля  1923  г.  секретарь  Уральского  бюро  ЦК  РКП(б)  М.  Харитонов
просил  Политбюро  ЦК  на  ближайшее  заседание  включить  в  повестку
дня  вопрос  о  процессе  по  делу  Клера  и  французской  миссии  Красно¬
го  Креста.
 Дело  сводилось  к  следующему.  Профессор  Клер,  швейцарский  под¬
данный,  был  арестован  Екатеринбургским  ГПУ  по  обвинению  в  эконо¬
мическом  шпионаже.  Дело  было  связано  со  сбором  сведений  о  залежах
платины.  Имелось  много  уличающих  материалов.  Сам  Клер  сознался  в
сборе  этих  сведений.  Имея  допуск  ко  всем  материалам  по  платиновой
промышленности,  он  передавал  эти  сведения  представителю  фран¬
цузского  Красного  Креста  на  Урале  Делонгу,  после  чего  эти  материалы
попадали  в  миссию  и  передавались  ею  французской  разведке.  В  ходе
следствия  были  арестованы  еще  несколько  человек.
 Харитонов  предлагал  поставить  «громкий»  политически  выигрыш¬
ный  процесс.  Ф.  Э.  Дзержинский  был  с  ним  солидарен.  Но  возражения
последовали  от  Г.  В.  Чичерина.  После  запроса  Сталина  Чичерин  пояс¬
нил,  что  он  был  лишь  за  отсрочку  процесса  на  один  или  два  месяца  из-
за  осложнений  со  Швейцарией3.  9  августа  1923  г.  Политбюро  принима¬
ет  решение  не  возражать  против  предложения  Уральского  бюро  ЦК  о
расследовании  дела  Клера4.
 Происходит  усиление  экономического  шпионажа  по  заданиям  ино¬
странных  военных  разведок  и  представителей  крупного  капитала.  К  ос¬
новным  объектам  экономического  шпионажа  в  рассматриваемом  пе¬
риоде  можно  отнести  промышленность,  внешнюю  торговлю  и  концес¬
сионную  политику.
 При  расследовании  дел  часто  устанавливалась  связь  антисоветских
организаций  в  СССР  с  бывшими  собственниками  за  границей  и  воен¬
ными  министерствами  Франции  и  Англии.  В  показаниях  арестованных
имелись  конкретные  ссылки  на  1928—1930  гг.,  как  на  вероятные  даты
военного  выступления  против  СССР.
 Так,  сотрудник  ВСНХ  инженер  Попов  непосредственно  информиро¬
вал  иностранного  резидента  о  состоянии  золотопромышленности  и  о
добыче  серного  колчедана.
 Один  из  иностранных  консулов,  находящийся  в  Харькове,  собирал
сведения  о  годовом  потреблении  топлива  всеми  железными  дорогами
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  240.  Л.  13.
 2 	Там  же.  Л.  12.
 3Там  же.  Л.  30.
 4 	Там  же.  Л.  29.
 521


СССР,  давал  задания  агентам  по  сбору  материалов,  касающихся  добычи
минерального  сырья  и  состояния  советской  электропромышленности.
 Вопросы,  связанные  с  деятельностью  советского  транспорта,  так¬
же  находились  в  сфере  внимания  иностранных  разведок.  Лонг,  фран¬
цузский  представитель  при  советском  торговом  флоте,  помимо  общей
экономической  разведки  вел  сбор  специальных  сведений,  касающихся
советского  торгового  флота.
 Под  пристальным  вниманием  иностранцев  находились  объекты  и
чисто  военного  характера.  Представители  фирмы  «Дейче-Верке»  выяс¬
няли  наличие  быстроходных  судов-истребителей  в  составе  советского
военного  флота.
 Шпионаж  в  области  внешней  торговли  имел  своей  задачей  создать
благоприятные  для  иностранного  капитала  условия.  Вовлечение  в  раз¬
ведывательную  работу  ряда  сотрудников  Наркомата  торговли  обеспе¬
чивало  иностранным  фирмам  не  только  получение  секретных  сведе¬
ний,  но  и  возможность  проведения  импортно-экспортных  операций,
направленных  в  ущерб  интересам  Советского  государства.  Шпионаж  в
этой  области  содействовал  борьбе  иностранного  капитала  против  мо¬
нополии  внешней  торговли.  По  этому  пути  была  направлена  деятель¬
ность  французской,  английской  и  германской  буржуазии.
 Организация  в  Германии  так  называемой  «Комиссии  по  русским  де¬
лам»  являлась  одним  из  очередных  этапов  построения  единого  меж¬
дународного  фронта  для  борьбы  против  монополии  внешней  торгов¬
ли  при  помощи  экономического  давления  на  советское  правительст¬
во.  Борьба  за  так  называемую  свободу  торговых  сношений  с  СССР  и  за
ликвидацию  монополии  являлась  по  существу  не  чем  иным,  как  поку¬
шением  на  свержение  власти  большевиков  методами  экономического
воздействия.
 Шпионаж  по  линии  внешней  торговли  сводился  к  сбору  сведений
об  общегосударственном  экспортно-импортном  плане,  учету  всех  за¬
казов,  намечаемых  к  реализации  на  внешнем  рынке;  сбору  материалов,
определяющих  состояние  сырьевого  рынка,  предполагаемый  экспорт
и  перспективные  возможности  страны  в  области  заготовки  сырья;  сбо¬
ру  секретных  сведений  об  ожидаемых  мероприятиях  правительствен¬
ных  органов  по  линии  экономических  взаимоотношений  с  заграницей.
 Приведенные  общие  задания  иностранного  шпионажа  можно  ил¬
люстрировать  целым  рядом  данных,  содержащихся  в  следственных  и
агентурных  делах.
 Один  из  организаторов  экономической  разведки  —  Малявин  —  по¬
казывал:  «Все  наркомторговские  события  вроде  назначений,  переме¬
щений,  заграничных  заказов,  концессиях...  совещаниях,  съездах  в  тот
же  день  или  на  следующий  сообщались  Фольку»1.
 1  Фольк  —  английский  разведчик.
 522


О  характере  сведений,  собиравшихся  иностранной  агентурой,  мож¬
но  судить  по  показаниям  Майорова:  «В  апреле  —  мае  1928  г.  я  получил
от  консультанта  отдела  металлов  Управления  промтоваров  Наркомтор-
га  Полякова  спецификацию  черных  металлов  на  сумму  около  7  миллио¬
нов  рублей,  предполагаемых  к  закупке  за  границей  и  ввозу  в  СССР.  Эту
бумагу  я  передал  Фольку  в  квартире  Малявина».
 Необходимо  отметить,  что  экономический  шпионаж  обслуживал  не
только  правительственные  органы  иностранных  государств,  но  и  от¬
дельные  заграничные  фирмы.  Так,  вышеупомянутый  Малявин  показал:
«В  конце  декабря  27  года  или  в  январе  28  года  Майоров  принес  ко  мне
на  квартиру  копию  секретного  отношения  ВСНХ  СССР  в  Совет  Труда  и
Обороны  относительно  необходимости  постройки  велосипедного  за¬
вода  в  СССР  и  привлечения  к  этому  делу  иностранного  капитала.  Отно¬
шение  мною  было  дома  перепечатано  в  двух  экземплярах.  Один  экзем¬
пляр  я  дал  Майорову,  а  второй  отправил  почтой  Германскому  посоль¬
ству  на  имя  Штрумфа».
 Рейтер,  сотрудник  Госбанка,  добыл  и  передал  список  концессион¬
ных  объектов  на  территории  СССР  и  сведения  о  пересылке  валюты  кон¬
цессионными  предприятиями  через  Госбанк.
 В  сборе  экономической  информации  большую  роль  играли  ино¬
странные  фирмы,  имеющие  свои  представительства  на  территории
СССР.  Эти  официальные  торговые  организации  не  только  сосредоточи¬
вали  в  своих  руках  общее  руководство  разведывательной  работой  и  ее
финансирование,  но,  как  общее  правило,  принимали  деятельное  уча¬
стие  в  вербовке  агентов  в  высших  советских  учреждениях.
 Наблюдение,  установленное  за  деятельностью  иностранных  ком¬
мерческих  представительств  в  1920-х  годах,  которых  насчитывалось  в
Москве  свыше  двадцати,  обнаружило  почти  во  всех  случаях  признаки
экономического  шпионажа.  Иностранные  фирмы  широко  использовали
свои  деловые  сношения  с  советскими  учреждениями  для  насаждения
агентурной  сети  путем  вербовки  ответственных  советских  служащих.
 Параллельно  с  постоянной  и  систематической  разведывательной
работой,  исходящей  от  торговых  представительств,  существовал  эпи¬
зодический  шпионаж,  связанный  с  приездами  в  СССР  отдельных  упол¬
номоченных  иностранных  фирм.  В  этих  случаях  задачи  разведки  огра¬
ничивались  более  узким  кругом  торговых  или  концессионных  вопро¬
сов,  интересующих  данную  иностранную  фирму  в  связи  с  ее  текущими
переговорами  в  высших  советских  учреждениях.
 Наиболее  законченной  формой  отличалась  разведывательная  ра¬
бота  с  позиций  дипломатических  иностранных  представительств.  По¬
строение  организации  начиналось  обычно  с  вербовки  резидента,  ко¬
торый  насаждал  в  дальнейшем  свою  агентуру  в  различных  хозяйст¬
венных  учреждениях  и  наркоматах.  Резидент  осуществлял  инструктаж
 523


агентурной  сети  и  связь  с  посольством.  Помощник  резидента  поддер¬
живал  тесные  сношения  с  иностранными  фирмами,  использовал  ре¬
зультаты  их  работы  по  шпионажу  и  сам,  в  свою  очередь,  информиро¬
вал  фирмы  согласно  их  заданиям.  Иностранные  посольства  сохраняли
за  собой  по  преимуществу  общее  руководство  шпионажем,  финанси¬
рование  агентурной  сети,  готовили  сводки  материалов,  поступавших
от  резидента,  и  отправку  их  за  границу.
 Связь  резидента  с  посольством  всегда  была  тщательно  законспири¬
рована  и  происходила  через  специально  выделенных  для  этого  лиц.
 Шпионаж  осуществлялся  с  помощью  большого  количества  аген¬
тов,  завербованных  из  советских  служащих,  специалистов,  работаю¬
щих  в  различных  правительственных  и  хозяйственных  учреждениях
СССР.  Необходимо  отметить,  что  большинство  из  них  не  поддержива¬
ли  завоеваний  Октябрьской  революции.  Трудности  социалистическо¬
го  строительства  создавали  в  среде  высших  советских  специалистов
мнение  о  непрочности  существования  советской  власти.  На  основе
этих  чисто  субъективных  представлений  интеллигенция  рассматрива¬
ла  внедрение  иностранного  капитала  в  социалистическую  экономику
при  помощи  концессий  как  благоприятную  почву  для  эволюции  проле¬
тарской  диктатуры  в  сторону  частноправового  строя.
 Исходя  из  общей  обстановки,  органы  ОГПУ  в  конце  1920-х  —  нача¬
ле  1930-х  годов  усилили  разработку  представительств  иностранных
фирм,  их  агентуры  и  лиц,  связанных  непосредственно  с  заграничными
фирмами  и  с  бывшими  владельцами,  находящимися  за  границей.
 Объектами  особого  внимания  стал  весь  иностранный  технический
персонал,  работающий  на  советских  предприятиях,  осуществляющий
техническую  помощь  советским  хозяйственным  организациям.  Стало
уделяться  серьезное  внимание  заграничным  заказам  советских  учре¬
ждений  и  предприятий,  подвергая  проверке  их  коммерческую  и  техни¬
ческую  выгодность.
 С  1929  г.  наблюдение  за  контрреволюционной  деятельностью,  раз¬
ведывательной  и  диверсионной  работой  иностранных  представи¬
тельств,  посольств,  консульств  и  учреждений,  а  также  политическое  ос¬
вещение  концессионных  предприятий  и  отдельных  иностранцев  было
возложено  на  органы  контрразведывательного  отдела  ОГПУ.
 В  связи  с  этим  все  другие  отделы,  действовавшие  по  линии  борь¬
бы  с  контрабандой,  валютной  спекуляцией,  экономическим  шпиона¬
жем,  взяточничеством  и  другими  преступлениями  иностранцев  или
советских  граждан,  связанных  с  иностранцами,  все  свои  разработки  и
оперативные  мероприятия  (вербовки,  аресты,  обыски,  вызовы  и  пр.)
были  обязаны  предварительно  согласовывать  с  Контрразведыватель¬
ным  отделом.
 524


В  рассматриваемый  период  в  системе  разведывательной  работы
против  СССР  весьма  значительное  и  своеобразное  место  занимала  дея¬
тельность  латвийской  разведки.  Значение  ее  определялось  тем,  что  на¬
ряду  с  ведением  самостоятельной  работы  по  шпионажу  аппарат  лат¬
вийской  разведки  и  политической  полиции  с  его  связями  на  нашей  тер¬
ритории  активно  использовался  английской,  французской  и  польской
разведками,  субсидируясь  ими  и  зачастую  представляя  собой  прикры¬
тие  наиболее  серьезных  и  активных  проявлений  работы  последних.
 3-й  (разведывательный)  отдел  латвийского  Главного  штаба  руково¬
дил  всей  работой.  Ему  подчинялся  разведывательный  пункт  в  Зилупе,
где  было  сосредоточено  непосредственное  руководство  агентурой  и
резидентурами  в  СССР.  Политическая  полиция  как  аппарат  министер¬
ства  внутренних  дел  формально  органам  3-го  отдела  латвийского  Глав¬
ного  штаба  не  была  подчинена,  однако  политическая  полиция  система¬
тически  производила  подбор  кадров  разведчиков  для  внедрения  их  на
территорию  СССР.
 В  Двинске,  центре  Латгалии,  имелся  постоянный  аппарат  польской
разведки,  ведущий  при  полнейшем  содействии  латвийской  разведки  и
политической  полиции  разведывательную  работу  в  отношении  СССР,  в
том  числе  и  экономического  характера,  с  использованием  связей  мест¬
ного  населения  и  белоэмигрантов.
 Латвийские  представительства  в  СССР  —  в  Москве  и  Ленинграде  —
имели  среди  латышского  населения  по  всей  стране  весьма  широкие
связи.  Было  получено  значительное  количество  материалов  о  связях  с
Латвией  на  лиц,  проживающих  на  территории  СССР,  замеченных  в  сбо¬
ре  сведений  экономического  характера.  При  этом  были  установлены
также  факты  тесного  сотрудничества  аппарата  латвийской  разведки  с
польской.
 В  1920-е  годы  ОГПУ  недостаточно  были  учтены  и  слабо  прорабаты¬
вались  связи  с  Латвией  на  железнодорожном  и  водном  транспорте  и  в
ведущих  отраслях  промышленности  Союза,  особенно  в  военной.  В  на¬
чале  1930-х  годов  положение  изменилось,  ОГПУ  стало  прорабатывать
значительное  количество  связей,  которые  могли  использоваться  лат¬
вийской  разведкой.  Стали  более  тщательно  анализироваться  учетные
и  первичные  материалы,  особенно  указывающие  на  связи  латвийской
разведки  в  тылу  СССР,  на  оборонных  строительствах  и  объектах  и  же¬
лезнодорожном  и  водном  транспорте.
 Реорганизация  разведки  в  Польше  с  расширением  ее  функций  и
усилением  руководства  разведок  квалифицированным  составом,  уве¬
личение  перебросок  агентуры  разведками  прибалтийских  стран  слу¬
жило  показателями  того,  насколько  внимание  противника  было  уст¬
ремлено  на  максимальную  разведывательную  работу  в  СССР.
 525


Циркуляр  Особого  отдела  ОГПУ  №  440/00  за  1931  г.  отметил  активи¬
зацию  работы  контрреволюционных  элементов  по  организации  дивер¬
сий  и  шпионской  деятельности  в  СССР.  Предпосылками  для  активно¬
сти  противника  в  этом  направлении,  по  мнению,  руководства  ОГПУ,  яв¬
лялись  реально  возрастающая  и  приближающаяся  угроза  интервенции
СССР,  в  частности  события  в  Маньчжурии,  и  в  связи  с  этим  оживление
всех  контрреволюционных  элементов  в  стране.  Социально-экономи¬
ческие  изменения  в  стране,  происшедшие  в  1930-31  гг.  (коллективиза¬
ция),  когда  были  разгромлены  основные  силы  контрреволюции,  не  да¬
вали  возможности  противнику  действовать  методами  массовой  контр¬
революции,  требовали  перестройки  сил  врага  в  глубоком  подполье.
 В  это  время  органы  безопасности  зафиксировали  усиление  деятель¬
ности  японской  разведки  в  СССР,  связанной  с  японской  агрессией  на
Дальнем  Востоке;  оживление  деятельности  англо-франко-польской
разведок  и  связанных  с  ними  белогвардейских  центров;  максималь¬
ную  устремленность  деятельности  иностранных  разведок  и  белогвар¬
дейских  центров  на  организацию  диверсий  и  террористических  актив
против  руководителей  партии  и  правительства.
 Руководство  ОГПУ  предлагало  мобилизовать  аппарат  Особого  отде¬
ла  как  в  центре,  так  и  на  местах  вокруг  вопросов  борьбы  с  террором,
диверсиями  и  шпионажем.  Предлагалось  проверить  и  пересмотреть
весь  состав  агентуры,  выбрав  для  активного  использования  ту  часть,
которая  пригодна  для  работы.  Необходимо  было  проверить  выполне¬
ние  ранее  изданных  директив  о  создании  агентуры  Особого  отдела  в
промышленности.
 Особому  отделу  предлагалось  вербовать  агентуру  в  тех  учреждени¬
ях,  которые  представляют  интерес  с  точки  зрения  террора,  шпионажа
и  диверсий;  Иностранному  отделу—  принять  меры  к  усилению  рабо¬
ты  по  заграничным  разведывательным  и  белогвардейским  центрам  и
группам,  выявлению  их  связей  в  СССР,  добиваясь  при  этом  максималь¬
ного  взаимодействия  с  Особым  отделом.
 В  Особых  отделах  отбиралась  агентура  для  закордонной  работы,
принимались  меры  к  развитию  агентурных  позиций  за  рубежом.
 На  оперативный  учет  ставились  все  бывшие  служащие  советских
организаций  за  границей.  В  активную  проработку  брались  наиболее
подозрительные  из  них.  Кроме  того,  в  активную  агентурную  проработ¬
ку  брались  все  лица,  ранее  осужденные  за  шпионаж,  все  офицеры  и
переводчики  Русского  экспедиционного  корпуса  во  Франции,  вернув¬
шиеся  в  СССР,  а  также  дипкурьеры,  въезжающие  в  СССР  в  шпионско-ди¬
версионных  целях.
 Необходимо  было  максимально  усилить  выявление  конкретных
фактов  связи  поляков  с  японцами,  главным  образом  на  территории
ДВК  и  Сибири,  информируя  немедленно  Особый  отдел  ОГПУ  о  каждом
таком  установленном  факте.
 526


Предлагалось  поставить  на  учет  польских  граждан  с  глубокой  аген¬
турной  их  проработкой,  а  также  проверить  и  обновить  оперативный
учет  японцев  и  корейцев,  усилив  их  агентурное  освещение,  обратив
особое  внимание  на  прибывших  в  Союз  после  событий  в  Маньчжурии,
усилить  агентурную  и  войсковую  охрану  границ.  При  создании  погра¬
ничной  агентуры  необходимо  было  обратить  внимание  на  возможную
их  подставу  в  качестве  переправ  противнику1.
 Из  объектов  шпионажа  центральное  место  в  планах  иностранных
штабов  и  разведок,  в  первую  очередь  японского  и  польского,  по  мне¬
нию  ОГПУ,  занимал  транспорт.  Это  объяснялось  не  только  большим  зна¬
чением,  которое  имеет  транспорт  в  ходе  войны,  но  и  тем,  что  он  пред¬
ставлял  собой  серьезный  объект  для  шпионажа.  Транспорт  в  то  же  са¬
мое  время  являлся  основным  каналом,  по  которому  просачивалась
агентура  противника  из-за  кордона  для  изучения  состояния  обороно¬
способности  и  экономики  отдельных  регионов  страны.
 Несмотря  на  систематические  посылки  маршрутной  агентуры  раз¬
ведок  иностранных  государств,  органы  безопасности  эту  агентуру  об¬
наруживали  весьма  редко  в  основном  из-за  недостаточного  взаи¬
модействия  и  несогласованности  оперативных  мероприятий  между
транспортными  органами  и  органами  особых  отделов  в  борьбе  с  ди¬
версиями  и  шпионажем  на  транспорте,  а  также  из-за  состояния  аген¬
турно-оперативной  работы.
 В  целях  зашифровки  некоторых  категорий  воинских  грузов  от  шпио¬
нажа,  перевозимых  по  железнодорожным  и  водным  путям  сообщения,
приказом  ОГПУ  №  964/с  от  11  октября  1932  г.  отправка  этих  грузов  ста¬
ла  производиться  под  условным  наименованием  «Разряд».
 Грузы  должны  были  перевозиться  под  условным  наименованием  во
всех  случаях,  когда  для  перевозки  предоставлялся  крытый  подвижной
состав  или  закрытые  помещения  на  судах,  а  также  когда  грузы  предос¬
тавлялись  к  перевозке  в  таре.
 При  перевозке  грузов  на  открытом  подвижном  составе  без  тары  ус¬
ловное  наименование  допускалось  применять  только  в  тех  случаях,  ко¬
гда  грузоотправитель  принимал  на  себя  обязанность  прикрыть  груз
брезентами  или  иным  способом  замаскировать  его.
 Проверка  органами  транспорта  веса  грузов,  перевозимых  под  ус¬
ловным  наименованием,  и  обозначением  веса  в  документах  могла  про¬
изводиться  только  в  присутствии  отправителя  или  получателя.  Провер¬
ка  в  пути  следования  могла  производиться  только  в  присутствии  ли¬
нейных  уполномоченных  ТО  ОГПУ*  2.
 ’  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  232.  Л.  370—373.
 2  Был  утвержден  перечень  воинских  грузов  ОГПУ,  при  транспортировке  которых  в  пе¬
ревозочных  документах  необходимо  было  указывать  условное  наименование  «разряд».
Так,  разряд  31  подразумевал  перевозку  самолетов  всех  типов  и  частей  к  ним;  оболочки
 527


Циркуляр  ОГПУ  №  63/00  от  17  января  1932  г.  возложил  руководство
работой  по  борьбе  со  шпионажем  на  транспорте  на  Особый  отдел  ОГПУ
и  его  органы  на  местах.  В  соответствии  с  этим  Дорожно-транспортный
отдел  ОГПУ  и  его  отделения,  получая  указания  по  этим  видам  работы
от  особого  отдела  соответствующих  полномочных  представительств  по
территориальности,  должны  были  отчитываться  регулярно  перед  ними
и  Транспортным  отделом  ОГПУ  как  о  проделанной  работе,  так  и  о  ее  со¬
стоянии.
 Необходимо  было  наметить  планы  наиболее  целесообразного  ис¬
пользования  агентуры  на  основных  объектах  транспорта.  Особое  вни¬
мание  обращалось  на  агентурную  проработку  перебежчиков,  реэми¬
грантов,  бывших  белых,  лиц,  имеющих  связи  с  заграницей,  членов
семей  репрессированных,  кулацких  элементов.  Особо  тщательной  про¬
работке  подлежали  переведенные  в  порядке  чистки  железнодорожни¬
ки  из  приграничных  железных  дорог  на  сибирские  и  дальневосточные
железные  дороги,  приобретавшие  исключительное  значение.
 Особым  отделам  полномочных  представительств  и  их  местным  ор¬
ганам  необходимо  было  принять  меры  к  внедрению  и  насаждению  сво¬
ей  проверенной,  квалифицированной  агентуры  на  транспорт.  Агентуру
Особого  отдела,  которая  по  своим  связям  и  возможностям  могла  быть  с
большей  целесообразностью  использована  для  освещения  транспорт¬
ников,  предлагалось,  переориентировать  на  разработки  по  транспорту.
 Исключительно  серьезное  внимание  предлагалось  уделить  вскры¬
тию  диверсионных  ячеек  иностранных  разведок,  предназначенных
для  активных  действий  на  случай  войны.  На  всех  путях  сообщения,  в
особенности  на  пограничных,  приграничных  и  стратегических  пунк¬
тах,  планировалось  организовать  оперативный  розыск  неблагонадеж¬
ных  лиц,  в  первую  очередь  шпионов,  террористов,  диверсантов,  выра¬
ботать  план  создания  оперативных  заслонов  из  квалифицированной
агентуры.
 Вышеуказанные  мероприятия  по  агентурно-оперативной  работе
планировалось  распространить  на  все  прилегающие  к  путям  сообще¬
ния  местности.  Планировалось  также  создание  широкой  сети  осведом¬
ления  по  принципу  резидентур,  для  выявления  подозрительных  лиц1.
 Циркуляр  №160/ТО  от  14  февраля  1932  г.  информировал,  что  в
1932  г.  СССР  должно  было  посетить  большое  количество  иностранных
туристов,  многие  из  которых,  приблизительно  80  000  человек,  должны
были  проехать  через  СССР  транзитом.
 аэростатов,  авиамоторы;  разряд  32  —  танки  и  танкетки,  бронеавтомобили  и  прочие  бое¬
вые  самоходные  установки  всех  типов  и  марок;  разряд  33  —  понтонное  и  переправочное
имущество  и  т.  д.  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  253.  Л.  217—218.
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  254.
 528


Учитывая  то,  что  большую  часть  времени  туристы  проводят  в  пути,
местные  органы  Транспортного  отдела  ОГПУ  должны  были  брать  под
наблюдение  в  поездах  и  на  пароходах  всех  иностранных  туристов.  На¬
блюдение  за  ними  планировалось  осуществлять  с  помощью  имеюще¬
гося  осведомления  из  числа  обслуживающего  персонала  поезда  и  па¬
рохода.
 Осведомление  по  возможности  должно  было  следить  за  каждым
иностранным  туристом,  в  особенности  за  теми,  кто  своим  поведением
не  внушал  доверия.  Должны  были  фиксироваться  контакты  иностран¬
цев  с  гражданами  СССР  и  моменты  сбора  сведений  о  состоянии  желез¬
нодорожного,  водного  и  безрельсового  транспорта,  промышленности,
о  настроениях  рабочих  и  служащих  и  т.  д.
 Выявленные  связи  следовало  брать  в  проработку.  Не  допускались
фотосъемки  технических  сооружений  железнодорожного  и  водного
транспорта.  О  выявлении  этих  фактов  надлежало  ставить  в  известность
Транспортный  отдел  ОГПУ  на  предмет  изъятия  пленок  на  границе.  Ос¬
мотр  секретных  объектов  транспорта  туристами  также  не  разрешался.
 Особое  внимание  обращалось  на  летний  период,  сопровождавший¬
ся  наплывом  туристов.  Предлагалось  заранее  готовить  кадры  осведо¬
мителей,  которые  по  роду  своих  обязанностей  будут  соприкасаться  с
иностранцами.  Причем  желательно  было,  чтобы  часть  осведомления
владела  иностранными  языками1.
 В  целях  усиления  агентурно-оперативного  обслуживания  пассажи-
ров-иностранцев  в  поездах  «Люкс»  приказом  ОГПУ  №  00165  от  27  апре¬
ля  1933  г.  с  1  мая  1933  г.  дополнительно  вводилось  50  должностей  упол¬
номоченных—  начальников  поездов  «Люкс»,  с  подчинением  их  непо¬
средственно  Транспортному  отделу  ОГПУ.
 Функциональность  уполномоченных  —  начальников  поездов  опре¬
делялась  инструкцией.  Эта  должность  вводилась  для  агентурно-опера¬
тивного  обслуживания  пассажиров-иностранцев  и  в  целях  недопуще¬
ния  оставления  иностранцев-транзитников  на  территории  СССР.
 Являясь  формально  начальником  поезда,  уполномоченный  Транс¬
портного  отдела  ОГПУ  наряду  с  выполнением  своих  непосредственных
функций  должен  был  выполнять  функции  по  линии  административной.
Он  должен  был  следить  за  выполнением  внутреннего  распорядка  в  по¬
езде,  дисциплиной  и  внешним  видом  проводников,  санитарным  со¬
стоянием  поезда,  размещением  пассажиров  в  поезде,  проверкой  би¬
летов  и  документов  к  ним  у  пассажиров,  разрешать  все  инциденты  в
пути  следования  поезда  между  пассажирами  и  обслуживающим  персо¬
налом,  производить  отбор  и  проверку  обслуживающего  персонала  по¬
 1  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  254.
 529


езда.  Уполномоченный  прикреплялся  к  определенному  составу  поез¬
да,  с  которым  курсировал  по  определенному  маршруту1.
 Уполномоченный  ТО  ОГПУ  никаких  оперативных  действий  в  поезде
ни  в  отношении  иностранцев,  ни  в  отношении  вообще  пассажиров  не  мог
производить,  а  все  свои  агентурные  материалы,  если  это  вызывалось  не¬
обходимостью,  реализовывал  через  гласный  аппарат  органов  ТО  ОГПУ.
 Агентурный  материал  и  результаты  личного  наблюдения  уполномо¬
ченный  заносил  в  специальный  дневник,  а  по  приезде  составлял  об¬
щую  сводку,  которую  сдавал  в  ТО  ОГПУ.  По  прибытии  в  конечный  пункт
следования  он  сдавал  в  КПП  списки  прибывших  иностранцев  и  в  свою
очередь  брал  из  КПП  сведения  о  въехавших  и  выехавших  иностран¬
цах,  согласно  существующей  отчетности  перед  ИНО  ОГПУ.  Полученные
сведения  в  КПП  уполномоченный  доставлял  в  ТО  ОГПУ  для  передачи  в
ИНО  ОГПУ.
 Если  в  пути  следования  пассажир,  на  которого  уполномоченный
располагал  компрометирующими  сведениями,  выходил,  уполномочен¬
ный  делал  в  отношении  него  выписку  из  дневника  и  передавал  ее  в  со¬
ответствующий  орган  ТО  ОГПУ.
 Уполномоченный  ТО  ОГПУ  выполнял  отдельные  задания  в  отноше¬
нии  иностранцев  и  отдельных  пассажиров  по  особо  серьезным  разра¬
боткам,  которые  в  пути  следования  вручались  начальнику  поезда  че¬
 '  В  обязанности  уполномоченного  ТО  ОГПУ  входило  агентурное  обслуживание  пасса-
жиров-иностранцев  и  вообще  пассажиров  поезда.  Он  должен  был  создать  из  числа  при¬
крепленного  к  поезду  обслуживающего  персонала  осведомление.  Кроме  того,  он  должен
был  осуществлять  лично  наблюдение,  главным  образом  за  пассажирами-иностранцами.
 Через  проводников  вагонов  он  отбирал  у  пассажиров-иностранцев  вместе  с  проезд¬
ными  билетами  и  иностранные  паспорта,  за  исключением  дипломатических.  Заносил  их  в
список,  предварительно  просматривая,  не  являются  ли  они  фиктивными,  хранил  у  себя  в
небольшом  несгораемом  железном  сундуке  и  возвращал  их  владельцам  через  проводни¬
ка  перед  высадкой  на  конечной  станции  их  поездки  (на  время  нахождения  иностранца  в
поезде  ему  выдавалась  квитанция).
 Уполномоченный  должен  был  не  допускать  оставления  поезда  иностранцем-транзит-
ником,  когда  в  паспорте  не  было  оговорок  о  том,  что  ему  это  разрешено;  отказывать  в
выдаче  паспорта  в  пунктах,  не  предусмотренных  его  остановкой.  В  случаях  самовольно¬
го  оставления  иностранцем  поезда  уполномоченный  ТО  ОГПУ  немедленно  должен  был
ставить  в  известность  ближайший  орган  ОГПУ  для  задержания,  сообщая  его  подробные
приметы.  При  задержании  иностранец  подлежал  направлению  в  ближайшее  ДТО  ОГПУ,
документы  же,  оставленные  им,  направлялись  в  тот  орган  ТО  ГПУ,  на  территории  которого
иностранец  скрылся.  В  случаях,  когда  иностранец  случайно  отстал  от  поезда,  ему  следо¬
вало  оказать  содействие  в  посадке  на  следующий  курьерский  поезд.  Его  вещи  и  паспорт
уполномоченный  должен  был  сдать  в  ближайший  линейный  орган  ТО  ОГПУ,  который  вру¬
чал  их  владельцу.
 Тем  иностранцам,  которым  предоставлялось  право  делать  остановки,  после  оставле¬
ния  таковыми  поезда  уполномоченный  немедленно  ставил  в  известность  об  этом  соот¬
ветствующий  орган  ОГПУ  для  взятия  иностранцев  под  наблюдение.
 530


рез  органы  ТО  ОГПУ.  О  выполнении  задания  начальник  поезда  должен
был  отчитываться  перед  ТО  ОГПУ.
 Уполномоченный  ТО  ОГПУ  имел  право  подачи  шифрованных  и  про¬
стых  телеграмм  в  пути  следования  через  органы  ТО  ОГПУ.  Никаких  до¬
кументов  о  работе  в  ГПУ  уполномоченные  при  себе  в  пути  следования
не  имели.  Уполномоченный  —  начальник  поезда  непосредственно  был
подчинен  ТО  ОГПУ  центра1.
 «Особую  активность  проявляли  англичане,  опираясь  на  широкую
агентурную  сеть  в  различных  учреждениях,  редакциях  газет,  главках,
концессиях  и  др.  Сотрудники  английского  представительства  стреми¬
лись  парализовать  деятельность  органов  ГПУ—ОГПУ  и  всячески  помо¬
гали  противникам  советской  власти.  Каждого  посетителя  спрашивали
о  том,  кого  из  своих  знакомых  он  подозревает  в  связях  с  ОГПУ,  показы¬
вали  им  списки  уже  выявленных  англичанами  провокаторов,  рекомен¬
довали  запомнить  этих  людей  и  никакого  дела  с  ними  не  иметь  С  анг¬
личанами  сотрудничал  бывший  колчаковский  офицер  С.  Е.  Мазуренко,
служивший  в  центральном  управлении  морского  транспорта  и  постав¬
лявший  информацию  о  военных  перевозках  английскому  поверенно¬
му  в  делах  Ходжсону.  Сотрудник  газеты  "Гудок"  Коньков-Гобби  был  так¬
же  заподозрен  в  шпионаже.  Он  познакомился  с  секретарем  английской
миссии  Г.  Гароди  в  начале  ноября  1923  г.  в  Музее  изящных  искусств.  Га-
роди  предложил  Конькову-Гобби  заняться  пропагандой  идеи  сближе¬
ния  России  с  Англией,  за  что  готов  был  давать  вознаграждение.  15  но¬
ября  1923  г.  Коньков-Гобби  встретил  любовницу  Гароди  на  улице  и  про¬
сил  ее  во  что  бы  то  ни  стало  устроить  свидание  с  англичанином,  так  как
располагал  "очень  важным  материалом  для  передачи  ему".  Это  были
сведения  о  положении  в  высшем  партийном  руководстве,  о  ходе  пар¬
тийной  дискуссии  и  другие  документы.
 До  1927  г.  в  Ленинграде  действовала  шпионская  организация  под
руководством  английского  разведчика  Бойса,  который  опирался  в  сво¬
ей  работе  на  монархистов  и  финскую  разведку.  Она  поставляла  в  анг¬
лийскую  миссию  в  Гельсингфорсе  и  Ревеле  сведения  о  Балтийском  фло¬
те,  Красной  Армии,  военно-химической  промышленности»2.
 Активно  участвовала  в  экономической  разведке  против  СССР  Япо¬
ния.  Так,  японскому  агенту  Лукашевкеру  поручалось  собирать  сведе¬
ния  о  вооружении  и  новейших  достижениях  в  области  технической
оснащенности  Красной  армии,  сведения  о  работе  военных  заводов
и  заводов,  выполняющих  военные  заказы.  С  этой  целью  он  в  течение
1932—1933  гг.  завербовал  несколько  человек,  от  которых  были  полу¬
чены  списки  военных  заводов,  выполняющих  военные  заказы,  с  опи¬
 1 	ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  273.  Л.  314—315  об.
 2 	См.:  Плеханов  А.  М.  Указ.  Соч.  С.  64—65.
 531


санием  цехов;  различные  секретные  материалы  о  состоянии  мотори¬
зации  частей  Красной  армии,  в  частности  описание  конструкций  тан¬
ков  и  танкеток,  находящихся  на  вооружении;  чертежи  минного  аппа¬
рата;  чертежи  самолета-истребителя  и  чертежи  гидросамолета,  а  также
данные  о  состоянии  механизации  частей  Красной  армии,  расположен¬
ных  на  Дальнем  Востоке.
 Данные  сведения  были  переданы  резиденту  японской  разведки  На-
кояма.  На  оплату  за  получаемые  военно-шпионские  материалы  Лука-
шевкер  получил  в  разное  время  130  000  рублей.
 В  конце  1933  г.  ОГПУ  получило  сведения  о  том,  что  японским  раз¬
ведчиком  Масанори  Сато  завербованы  для  разведовательной  работы  в
Советском  Союзе  сотрудники  института  СОИ  Морозов  Н.  И.  и  Лабазни¬
ков  Н.  К.,  которые  осуществляли  сбор  сведений  о  химической  промыш¬
ленности  и  работе  военно-химических  заводов.  Последние  были  аре¬
стованы  и  осуждены.
 Заместитель  председателя  ОГПУ  Прокофьев  и  начальник  ЭКУ  ОГПУ
Миронов  26  ноября  1932  г.  за  №  40641  сообщили  Сталину,  что  в  результа¬
те  продолжительной  агентурной  разработки  ЭКУ  ОГПУ  удалось  раскрыть
крупную  шпионско-диверсионную  организацию  японского  генерально¬
го  штаба,  по  всем  данным  являющуюся  центральным  нелегальным  ап¬
паратом  японцев  на  территории  Союза.  Было  арестовано  25  человек  —
членов  организации.  Организацией  непосредственно  руководили
японские  консулы  во  Владивостоке  —  вначале  Ватанабе,  а  затем  Яма-
гуцци  —  и  военные  агенты,  на  Сахалине  —  Кумазава,  а  также  начальник
2-го  отдела  японского  генштаба  полковник  Кондо-Мосатане.
 Организация  действовала  под  флагом  частной  строительной  кон¬
торы  изобретателя  Молгачева  по  механизации  трудоемких  процессов,
заключая  договора  с  хозорганами  на  устройство  подвесных  дорог,  про¬
кладывание  трасс  и  просек  в  непосредственной  близости  к  границам.
 Центральным  плацдармом  деятельности  организации  являлся
Дальний  Восток,  на  котором  шпионской  и  диверсионной  работой  был
охвачен  21  населенный  пункт.  Работа  организации  представляла  важ¬
нейшую  составную  часть  японских  планов  по  подготовке  интервенции
против  Союза.  Она  должна  была  непосредственно  обеспечить  осуще¬
ствление  при  открытии  военных  действий  широко  задуманного  страте¬
гического  плана  нападения  японских  войск  на  советский  Дальний  Вос¬
ток  со  стороны  3-х  районов  —  Южный  Сахалин,  Северную  Корею  и  Се¬
верную  Маньчжурию.  Планировалось  разрушение  железнодорожных
путей  и  мостов.  Были  намечены  к  разрушению  тоннели  в  районе  Влади¬
востока,  Дальзавод  с  доками,  портовые  сооружения,  аэродром,  элек¬
тростанции  Владивостока,  радиостанции.
 При  открытии  венных  действий  диверсанты  имели  прямые  пору¬
чения  прервать  всякую  связь  Владивостока  с  Хабаровском  и  другими
пунктами.
 532


Члены  организации  осуществили  два  диверсионных  акта  —  поджог
в  1929  г.  складов  Госрыбтреста  во  Владивостоке  и  поджог  в  1930  г.  боль¬
шого  склада  машинных  частей  Госпароходства  в  гор.  Благовещенске  на
Амуре,  причинившие  миллионные  убытки.
 Члены  организации  проводили  в  самых  широких  размерах,  по  непо¬
средственным  заданиям  японского  генштаба,  военный,  политический
и  экономический  шпионаж,  связанный  с  подготовкой  военных  меро¬
приятий  Японии  против  СССР.  Члены  организации  добыли  и  передали
японцам  совершенно  секретные  географические  карты  (одноверстки,
двухверстки)  приграничных  районов.  По  заданиям  японцев  произво¬
дились  топографические  съемки  важнейших  стратегических  пунктов,
составлялись  карты  наиболее  крупных  промышленных  пунктов  с  рас¬
положенными  вблизи  заводами,  доками,  портами.  Членами  организа¬
ции  производилось  фотографирование  мостов  и  сооружений  военно¬
го  значения.  Организация  широко  собирала  сведения  о  политических
настроениях  рабочих,  о  положении  спецпереселенцев,  продовольст¬
венном  положении,  положении  с  зарплатой,  сведения  о  конском  со¬
ставе,  мясном  и  тягловом  поголовье,  об  обеспеченности  предприятий
оборонного  значения  металлом,  о  ходе  выполнения  промфинплана  на
предприятиях  военного  значения.
 Произведенная  Штабом  РККА  экспертиза  сведений,  переданных
членами  организации  японцам,  установила,  что  шпионаж,  осуществ¬
лявшийся  организацией,  причинил  огромный  ущерб  обороне  ДВК,  а
осуществление  диверсионного  плана  должно  было  создать  исключи¬
тельные  затруднения  при  отражении  нападения  японских  войск.  Кро¬
ме  этого  Штаб  РККА  указал  на  совпадение  с  его  данными  показаний  об¬
виняемых  о  главных  направлениях  движения  японских  войск  на  ДВК
при  начале  военных  действий  в  СССР.  «Характер  уже  переданных  япон¬
цам  материалов  по  району  Суражевка  —  г.  Свободный  Уссурийской  ж.  д.
и  подготовленных  диверсионных  актов  в  этом  районе  имеет  исклю¬
чительно  важное  военное  значение  в  обороне  ДВК  для  нас,  так  как  с
выходом  японцев  по  Сунгари  на  Тихонькая  —  актом  диверсии  обес¬
печивается  левый  фланг  действующих  войск  на  коммуникациях  Сун¬
гари.  Взрыв  величайшего  в  СССР  Амурского  моста  у  Хабаровска  созда¬
ет  чрезвычайные  затруднения  в  операциях  Красной  Армии».  «...План
шпионско-диверсионной  организации  по  ДВК  разработан  с  таким  рас¬
четом,  что  приведение  его  в  исполнение  ставит  Д.  В.  Край,  благодаря
его  географическим  особенностям,  в  своей  большей  части  (Уссурий¬
ский  край,  часть  Амурской  области  и  Сев.  Сахалин)  —  в  положение  во¬
енной  добычи  японцам»1.
 1  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  240.  Л.  141—144.
 533


15  июня  1933  г.  заместитель  председателя  ОГПУ  Я.  С.  Агранов  сооб¬
щил  Сталину,  что  14  июня  1933  г.  в  20.00  около  проволочной  изгоро¬
ди  аэродрома  завода  №  22,  дозорным  караулом  первого  дивизиона
56-го  полка  войск  ОГПУ  Московской  области  красноармейцем  Копыто¬
вым  был  задержан  военный  атташе  японского  посольства  Кавабэ  То-
рашилло.  Японец  стремился  осмотреть  территорию  объекта  вместе  с
находящимися  на  ней  самолетами  ТБ-3.  Он  в  течение  3-5  минут  через
щель  забора  вел  наблюдение  за  территорией  аэродрома.  За  проявлен¬
ную  бдительность  Сталин  предложил  выдать  красноармейцу  Копытову
50  рублей  наградных  за  правильное  исполнение  своих  обязанностей  и
объявить  ему  благодарность,  о  чем  объявить  в  части1.
 В  1933  г.  трое  военнослужащих  бежали  к  японцам.  По  этому  фак¬
ту  11  сентября  1934  г.  заместитель  НКВД  Союза  ССР  Прокофьев  напра¬
вил  секретарю  ЦК  Кагановичу  письмо,  в  котором  сообщал,  что  осенью
1933  г.  в  Маньчжурию  дезертировали  военнослужащие—  Трифонов
Александр  Александрович,  механик  катера;  Еськов  Виталий  и  Моров
Георгий  —  мотористы.  Там  они  были  арестованы  японцами  и  после  до¬
проса,  дав  подробные  показания  о  всех  известных  им  секретных  сведе¬
ниях,  касающихся  оборонного  строительства  участка  №  103,  освобож¬
дены  и  посланы  на  работу  в  механические  мастерские  военно-морско¬
го  штаба  Манчжоу-Го.
 Впоследствии  Трифонов  после  некоторой  обработки  был  завербо¬
ван  для  шпионско-диверсионной  деятельности  на  территории  СССР
японцем  Суда  и  10  июля  1934  г.  переброшен  нелегально  на  террито¬
рию  советского  Дальнего  Востока,  получив  задание  проехать  по  мар¬
шруту  —  Советская  гавань,  бухта  Де-Кастри,  по  р.  Амур  до  Николаевска
и  Комсомольска  на  Амуре.  В  этих  пунктах  собрать  данные  о  численно¬
сти  воинских  частей,  их  местонахождении  и  нумерации.  Заснять  обо¬
ронные  точки  укреплений  в  бухте  Де-Кастри  и  Советской  гавани.  Раз¬
добыть  и  привезти  в  Харбин  образец  строительного  материала,  из  ко¬
торого  строятся  оборонные  точки.
 На  расходы  Суда  выдал  Трифонову  80  иен  и,  кроме  того,  снабдил
маленьким  фотоаппаратом  с  четырьмя  пленками.  Для  беспрепятст¬
венного  прохождения  границы  при  возвращении  в  Харбин  Суда  вру¬
чил  Трифонову  свою  визитную  карточку,  которую  тот  вшил  в  подкладку
пиджака.  По  прибытии  на  советскую  территорию  Трифонов  как  подоз¬
рительный  элемент  был  арестован.  При  личном  обыске  обнаружили
визитную  карточку  Суда.  После  проведенного  следствия  Трифонов  был
осужден  Военным  трибуналом*  2.
 ’  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  240.  Л.  159  а—159  6.
 2  Там  же.  Л.  89—90.
 534


19  августа  1934  г.  заместитель  НКВД  СССР  Прокофьев  сообщил  Ста¬
лину,  что  в  начале  1934  г.,  НКВД  были  получены  агентурные  сведения  о
том,  что  группа  работников  Сталинского  металлургического  завода  ве¬
дет  шпионскую  работу  в  пользу  Японии.  Эта  группа,  выполняя  задания
японской  разведки,  образовала  в  середине  1933  г.  инициативную  груп¬
пу  по  созданию  так  называемой  «Российской  партии  национального  воз¬
рождения»  (РПНВ).  Было  установлено,  что  под  этим  прикрытием,  факти¬
чески  скрывается  японская  резидентура.  При  обыске  были  изъяты  про¬
грамма  и  устав  РПНВ,  закопанные  в  земле  2  бомбы  и  один  револьвер  с
патронами,  типографские  шрифты  для  подпольной  типографии.
 Этой  организацией  японской  разведке  были  переданы  материалы  о
военном  производстве  Мотовилихинского  завода,  о  выработке  холод¬
ного  оружия  и  снарядном  производстве  Златоустовских  заводов;  по
Обуховскому  заводу—  данные  о  производстве  орудий  и  снарядов,  о
выпуске  брони  по  маркам  и  обеспеченности  завода  сырьем  и  полуфаб¬
рикатами;  по  Мариупольскому  заводу—  данные  о  мощности  брони  и
листопрокатных  станов  №  2,  3  и  4,  о  выпуске  двухслойной  брони  и  т.  п.;
по  Кунцевскому  военному  заводу  №  95,  выпускающему  прокат  для  авиа¬
промышленности  и  корпуса  для  авиабомб,  —  сведения  о  выпуске  про¬
катки  военных  профилей  для  авиационных  и  танковых  заводов  и  т.  п.
 За  шпионскую  деятельность  сотрудники  этой  организации  получа¬
ли  денежное  вознаграждение  в  иностранной  и  советской  валюте.
 Сталин  написал  Кагановичу:  «Всех  уличенных  в  шпионаже  в  пользу
Японии  надо  расстреливать»1.3  сентября  1934  г.  Политбюро  ЦК,  рассмат¬
ривая  вопрос  о  деле  группы  работников  Сталинского  металлургическо¬
го  завода  (Западная  Сибирь),  поручило  А.  Я.  Вышинскому,  Г.  Е.  Прокофь¬
еву  и  В.  В.  Ульриху  направить  в  Новосибирск  выездную  сессию  Военной
коллегии  Верховного  суда.  Политбюро  поддержало  сталинскую  резо¬
люцию,  приняв  решение:  всех,  уличенных  в  шпионстве  в  пользу  Япо¬
нии,  расстрелять2.
 Заместитель  Прокурора  Союза  ССР  А.  Я.  Вышинский  16  сентября
1934  г.  сообщил  в  Политбюро,  что  во  исполнение  решения  Политбюро
15  сентября  состоялась  выездная  сессия  Военной  коллегии  Верховно¬
го  суда  СССР.  Трое  человек  приговорены  к  расстрелу,  двое  —  к  различ¬
ным  срокам  лишения  свободы,  один  оправдан3.
 10  апреля  1937  г.  Ежов  сообщил  Сталину,  что  на  Амурской  и  Даль¬
невосточной  железных  дорогах  вскрыта  японская  диверсионно-шпи¬
онская  организация,  которая  возглавлялась  резидентом  японской  раз¬
ведки  Авербахом  (бывший  начальник  плановой  группы  паровозной
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  246.  Л.  2—7.
 2 	Там  же.  Л.  1.
 3 	Там  же.  Л.  79.
 535


службы  Амурской  железной  дороги,  беспартийный)  и  Лешедко  (быв¬
ший  начальник  Куйбышевского  паровозного  отделения  Амурской  же¬
лезной  дороги,  беспартийный).
 Организация  была  создана  японской  разведкой  в  1926  г.  Впервые
стала  получать  от  японцев  прямые  директивы  о  совершении  диверси¬
онных  актов  на  железнодорожном  транспорте  и  в  промышленности  в
 1931 	г.  Так,  Авербах  лично  дважды  получал  эти  директивы  от  японцев  в
 1932 	г.  при  посещении  им  японского  консульства  в  Хабаровске.
 На  протяжении  4-5  лет  организация  получила  от  японцев  свыше
100  000  рублей  как  вознаграждение  за  свою  шпионско-диверсионную
работу.  Из  этих  сумм  сам  Авербах  получил  около  15  000  рублей.
 Следствие  по  группе  основных  участников  ликвидированной  япон¬
ской  шпионско-диверсионной  организации  было  закончено.  Предлага¬
лось  дело  рассмотреть  в  закрытом  заседании  Военной  коллегии  Вер¬
ховного  суда  СССР1.18  апреля  1937  г.  Политбюро  поддержало  это  пред¬
ложение.  Предлагалось  всех  расстрелять,  а  об  исполнении  приговора
опубликовать  в  хронике  местной  печати2.  Данное  решение  было  ис¬
полнено,  всех  участников  этой  организации  расстреляли.
 Немецкая  разведка  использовала  в  своих  целях  особые  отношения,
сложившиеся  между  Германией  и  Советской  Россией,  прежде  всего  в
области  военного  сотрудничества.
 У.  Брокдорф-Ранцау  вспоминал:  «По  меньшей  мере  пять  тысяч  не¬
мецких  специалистов  работает  на  промышленных  предприятиях,  рас¬
сеянных  по  всей  огромной  стране  Советов...  Эти  инженеры  были  цен¬
ным  источником  информации...  Я  не  думаю,  чтобы  когда-нибудь  любая
другая  страна  располагала  столь  обширным  информационным  мате¬
риалом,  как  Германия  в  те  годы».  В  1920-х  годах  немцы  давали  положи¬
тельную  оценку  Красной  армии:  «Если  армия  будет  продолжать  идти
по  этому  пути  прогресса,  то  в  случае  возникновения  европейского  кон¬
фликта,  она  будет  представлять  из  себя  достойную  внимания  силу».
 В  меньших  масштабах  шпионажем  против  Советской  России  зани¬
мались  спецслужбы  других  государств,  решая  свои  специфические  за¬
дачи.  Так,  финская  разведка  из  перебежчиков  готовила  агентов  для  за¬
броски  в  СССР.
 Между  многими  спецслужбами  существовала  «разведывательная
конвенция»:  поляки  обменивались  информацией  с  японцами,  япон¬
цы  —  с  латышами  и  англичанами,  литовцы  —  с  финнами,  финны  —  с  эс¬
тонцами  и  т.  д.3
 Экономическим  шпионажем  на  территории  СССР  занимались  раз¬
ведчики  с  большим  профессиональным  стажем.  Так,  15  октября  1933  г.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  250.  Л.  118—123.
 2 	Там  же.  Л.  117.
 3 	См.:  Плеханов  А.  М.  Указ.  Соч.  С.  66.
 536


органы  ОГПУ  сообщили  в  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  о  том,  что  представи¬
тельство  фирмы  «Контроль-К0»  возглавляет  крупную  немецкую  органи¬
зацию  на  Украине,  проводившую  активную  шпионско-диверсионную
работу.  Возглавлял  эту  работу  Вайнцетель  Иосиф,  который  создал  ряд
резидентур,  охватывавших  военную  промышленность  и  порты  Черно¬
го  и  Азовского  морей.
 Резидентуры  были  выявлены  в  оборонных  цехах  заводов  имени  Иль¬
ича  и  Азовстали  —  в  Мариуполе,  имени  Марти  и  «61»  —  в  Николаеве,
в  портах  Мариуполя,  Бердянска,  Николаева,  Херсона  и  Одессы  и  частях
15-й  дивизии,  руководителями  которых  были  немецкие  специалисты
Крышай,  Карлл  и  другие.  Туда  же  были  вовлечены  заведующие  хими¬
ческими  лабораториями  завода  имени  Ильича  инженеры  Ставровский
и  Гохфанг,  инженер  завода  «Провидан»  Танку,  инженер-конструктор  за¬
вода  Азовстали  Нильсен,  консультант  завода  имени  Марти  Фогель,  ин¬
женер-механик  Насонов,  инженер  Гумерт,  техник  Шредер  и  другие.
 Следствие  установило,  что  германской  разведке  были  переданы
подробные  данные  об  оборонной  промышленности  и  Красной  армии,
в  том  числе  рецепты  танковой  спецстали  марок  «ММ»  и  «МИ»;  данные
о  работе  экспресс-лаборатории  и  о  броневых  и  снарядных  цехах  заво¬
да  имени  Ильича;  данные  об  оборонных  цехах  Азовстали;  сведения  о
строившихся  на  заводах  имени  Марти  и  «61»  подлодках,  торпедонос¬
цах  и  других  военных  судах;  сведения  о  состоянии  и  вооружении  час¬
тей  15-й  дивизии  и  Мариупольского  гарнизона.
 По  делу  были  арестованы  28  человек.
 22  октября  1933  г.  в  21.00  в  г.  Николаеве  на  заводе  имени  Марти
произошел  пожар.  Выяснили,  что  поджог  завода  осуществили  члены
шпионской  организации  «Контроль-К0».  Было  установлено,  что  один
из  руководителей  этой  организации,  В.  Э.  Верман,  —  агент  германской
разведки  с  дореволюционным  стажем  с  1908  г.  Об  этом  он  подробно  из¬
ложил  в  архивном  следственном  деле  под  рубрикой  «Моя  шпионская
деятельность  в  пользу  Германии  при  царском  правительстве».  В  1918  г.
по  представлению  капитан-лейтенанта  Клосса  Верман  за  самоотвер¬
женную  работу  и  шпионскую  деятельность  в  пользу  Германии  был  на¬
гражден  Железным  крестом  2-й  степени1.
 Следствие  по  этому  делу  закончилось  в  1934  г.  Решением  Коллегии
ОГПУ  лица,  проходившие  по  делу,  были  приговорены  к  различным  ме¬
рам  наказания,  вплоть  до  расстрела.
 Вызывает  недоумение  то,  что  в  1989  г.  их  реабилитировали.  В  за¬
ключении  органов  юстиции  Украины  говорится,  что  они  подпадают
под  действие  Указа  Президиума  Верховного  Совета  СССР  от  16  января
1989  г.  «О  дополнительных  мерах  по  восстановлению  справедливости
 1  См.:  А.  Черепков,  А.  Шишкин.  «Постарайтесь  убрать  "Марию"»/Тайные  страницы  исто¬
рии.  М.,  2000.  С.  127—138.
 537


в  отношении  жертв  политических  репрессий,  имевших  место  в  период
30  —  40-х  и  начала  50-х  годов».
 В  деле  достаточно  доказательств  причастности  служащих  фирмы
«Контроль-К0»  к  шпионской  деятельности  и  тем  более  к  диверсионно¬
му  акту,  совершенному  Ивановским  и  Плохим  под  руководством  Горо-
венко.
 19  августа  1936  г.  А.  Я.  Вышинский  сообщил  И.  В.  Сталину,  Л.  М.  Кага¬
новичу  и  В.  Я.  Чубарю  об  окончании  следствия  по  делу  контрреволю¬
ционной,  фашистской  и  шпионско-диверсионной  организации  в  гор.
Днепропетровске.
 Органами  НКВД  УССР  и  Прокуратурой  было  установлено,  что  по  за¬
данию  германской  разведки  под  руководством  германского  подданно¬
го  Роншток  в  1932  г.  на  заводе  Главвоенпрома  НКТП  имени  С.  М.  Киро¬
ва  в  гор.  Б.  Токмак  Днепропетровской  области  возникла  шпионская  ор¬
ганизация.
 В  мирное  время  она  планировала  проведение  диверсий,  сбор  и  пе¬
редачу  немецкой  разведке  сведений  шпионского  характера,  распро¬
странение  фашистских  идей  среди  немецкого  населения  и  проведение
массовой  подготовки  фашистских  кадров,  которые  в  случае  войны  Гер¬
мании  с  СССР  должны  были  вести  подрывную  работу  в  тылу  Красной
армии.  В  военное  время  путем  совершения  диверсий  планировалось
полностью  прекратить  деятельность  завода,  всемерно  помогать  гер¬
манской  армии.
 Конкретная  деятельность  организации  выражалась  в  том,  что  в  те¬
чение  двух  лет  она  срывала  освоение  и  выпуск  торпед.  Использование
импортного  оборудования  на  заводе  умышленно  задерживалось.  Уста¬
новлено,  что  в  1934  г.  организацией  руководили  германские  консуль¬
ства  в  Москве  и  Харькове,  субсидировавшие  ее  деятельность.  В  мае
1935  г.  в  германское  консульство  в  Харькове  член  организации  Фризен
передал  чертежи  торпеды,  изготовляемой  заводом.  В  результате  были
рассекречены  боевые  характеристики  торпеды.
 12  виновных  (из  них  11  человек  немцев,  граждан  СССР)  планиро¬
валось  предать  суду  Военного  трибунала  Харьковского  военного  ок¬
руга.  В  отношении  главных  обвиняемых—  Фризена  Александра,  Аугу¬
ста  Фридриха  Фридриховича,  Аугуста  Фридриха  Густавовича,  Ульма¬
на  Вильгельма  и  Унру  Вильгельма  —  Вышинский  считал  необходимым
применить  высшую  меру  наказания1.
 21  августа  1938  г.  Политбюро  соглашается  с  предложением  Вышин¬
ского  о  применении  высшей  меры  наказания  в  отношении  главных  об¬
виняемых  по  делу  шпионско-диверсионной  организации  в  гор.  Днеп¬
ропетровске2.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  249.  Л.  56—57.
 2 	Там  же.  Л.  55.
 538


Американцы  также  испытывали  большой  интерес  к  нашей  промыш¬
ленности.  Так,  Г.  Г.  Ягода  сообщил  И.  В.  Сталину  о  том,  что  американец
Джонсон  Альберт—  подданный  США,  бывший  полковник  американ¬
ской  армии  —  ведет  разведывательную  работу  в  СССР.  Он  был  одним
из  организаторов  АРА  и  связан  личной  дружбой  с  полковником  Хас-
келем,  руководившим  шпионско-разведывательной  работой  в  1921  —
1923  гг.  Именуя  себя  профессором,  Джонсон  был  связан  с  «Обществом
естественной  истории»  в  США,  которое  использовалось  американской
разведкой  (Секрет-Сервис)  для  собирания  шпионских  сведений,  а  так¬
же  с  окружением  известного  вдохновителя  антисоветских  выступле¬
ний,  членом  Американского  конгресса  Фишем.  В  США  Джонсон  был  из¬
вестен  как  знаток  русского  вопроса,  в  частности  Сибири,  ДВК,  Камчат¬
ки  и  Сахалина.
 Для  прикрытия  своей  разведывательной  работы  на  нашей  террито¬
рии  Джонсон  пользовался  фиктивным  представительством  25  различ¬
ных  американских  фирм.  За  десятикратные  приезды  в  СССР  Джонсон
не  заключил  ни  одной  сделки.  В  то  же  время  он  организовал  в  Москве
неофициальное  бюро  технической  пропаганды,  которое  нигде  не  было
зарегистрировано,  содержало  5  служащих,  которым  ежемесячно  вы¬
плачивалось  около  300  долларов  и  по  1000  рублей  совзнакам.
 Для  проникновения  в  советские  учреждения  и  организации  с  раз¬
ведывательными  целями  Джонсон  оперировал  изданными  им  еще  до
восстановления  дипломатических  отношений  между  СССР  и  Америкой
печатными  трудами,  где  он  выступал  сторонником  возобновления  нор¬
мальных  отношений.  Для  завоевания  к  себе  большого  доверия  и  авто¬
ритета  Джонсон  в  разговорах  с  работниками  учреждений  и  организа¬
ций  обычно  вскользь  упоминал  о  своей  близости  к  Калинину,  Буденно¬
му,  Андрееву,  Рудзутаку,  Крупской,  иллюстрируя  это  как  бы  случайно
вынутыми  из  кармана  фотоснимками,  на  которых  он  был  снят  вместе  с
ними.  Это  для  некоторых  работников  советских  учреждений  зачастую
служило  достаточным  основанием  для  того,  чтобы  выбалтывать  сведе¬
ния  государственной  важности.
 Джонсон  был  связан  с  первым  секретарем  американского  посоль¬
ства  в  Москве,  известным  разведчиком  Хенсоном,  а  свою  нелегальную
разведывательную  деятельность  по  сбору  секретных  сведений  осуще¬
ствлял  через  созданную  им  агентурную  сеть  из  пяти  советских  граждан.
 Кроме  этого,  используя  свой  опыт  и  легальные  возможности,  как
представитель  ряда  фирм  посещал  советские  учреждения  и  в  личных
беседах  с  отдельными  работниками  получал  нужные  ему  секретные
сведения.  Все  собранные  сведения  через  свою  нелегальную  агентуру,
перепроверял  и  в  уже  откорректированном  виде  направлял  за  грани¬
цу  через  американское  посольство.  Джонсон  проводил  и  контрразве¬
дывательную  работу.  Собирал  сведения  о  советских  работниках,  выез¬
 539


жающих  в  CACHI,  и  сообщал  об  этом  в  Секрет-Сервис  непосредственно
через  первого  секретаря  американского  посольства  в  Москве  —  раз¬
ведчика  Хенсона.
 Нелегальная  агентура  Джонсона,  кроме  лиц,  работавших  в  амери¬
канском  консульстве,  уже  после  реорганизации  ОГПУ  была  арестована.
 Деятельность  Джонсона  Альберта  характерна  для  многих  амери¬
канских  дипломатических  работников  и  представителей  различных
фирм  в  СССР1.
 По  делу  Джонсона  были  арестованы  П.  Н.  Соломатин  —  бывший  со¬
трудник  НКПС,  А.  С.  Кунов  —  ответственный  исполнитель  по  импорту
НКПС  и  Б.  И.  Шифрин  —  руководитель  кафедры  иностранных  языков
авиационного  института.
 Показаниями  арестованного  Соломатина  и  обнаруженными  у  него  при
обыске  документами  (ведомость  заказанного  оборудования  для  Верх-
не-Удинского  завода  оборонного  значения)  установили,  что  он  завербо¬
ван  для  разведывательной  деятельности.  Соломатин  передавал  Джон¬
сону  шпионские  сведения  о  необходимом  импортном  оборудовании
для  НКПС,  валютных  ассигнованиях  для  Мобилизационного  управления
НКПС,  а  также  сведения  о  состоянии  транспорта  в  части  дорог  и  подвиж¬
ного  состава.  Арестованные  Кунов  и  Шифрин  также  подтвердили  имев¬
шиеся  у  ОГПУ  данные  об  их  шпионской  деятельности  для  Джонсона2.
 В  рассматриваемый  период  органы  государственной  безопасности
смогли  создать  систему  мер  по  противодействию  иностранным  развед¬
кам  в  сборе  сведений  экономического  характера.  Однако  нельзя  ска¬
зать,  что  эта  система  мер  была  достаточно  эффективна.  Не  хватало  сил
и  средств.
 Характерной  особенностью  экономического  шпионажа  в  1920-е  —
начале  1930-х  годов  является  то,  что  он  осуществлялся  не  только  для
потребностей  государственных  структур,  но  и  для  крупных  загранич¬
ных  фирм.
 Анализ  материалов  указывает  на  существование  самой  тесной  свя¬
зи  между  экономическим  и  военным  шпионажем.  Так,  по  линии  про¬
мышленности  иностранная  разведка  стремилась  выяснить  производст¬
венную  мощность,  состояние  оборудования  и  степень  рентабельности
предприятий,  перспективы  дальнейшего  развития,  на  предприятиях
добывающей  промышленности  —  количество  добываемой  продукции
и  систему  ее  распределения  между  фабриками  и  заводами  и,  конечно
же,  степень  подготовки  предприятий  гражданской  промышленности
к  переходу  на  обслуживание  нужд  военного  ведомства,  состояние  во¬
енной  промышленности  и  мобилизационную  готовность  транспорта  к
выполнению  массовых  перевозок  военного  времени.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  д.  246.  Л.  164—170.
 2 	Там  же.  Д.  247.  Л.  1  —3.
 540


8.2. 	Участие  ГПУ—  ОГПУ  в  защите  экономических  интересов
государства  в  концессионной  политике
 Проблема  привлечения  и  использования  иностранного  капитала
появляется  с  первых  месяцев  существования  советской  власти.  Хотя
иностранный  капитал  никак  не  сочетался  с  коммунистическими  идеа¬
лами,  жизненные  реалии  заставили  большевистское  руководство  пой¬
ти  против  идеологических  принципов.
 Разрушенное  во  время  Гражданской  войны  хозяйство  страны  нуж¬
но  было  как-то  восстанавливать,  и  одним  из  подходов  к  решению  этой
проблемы  стало  создание  концессий.
 Создание  концессий  преследовало  и  другую  цель  —  прорыв  поли¬
тической  блокады.  Налаживание  отношений  с  иностранными  фирмами
вело  к  признанию  РСФСР  иностранными  государствами.
 Переход  к  нэпу  высветил  многие  ошибки.  Прежде  Ленин  считал,  что
помочь  России  перейти  к  социализму  может  лишь  стоящий  у  власти  ев¬
ропейский  социалистический  пролетариат,  но  затем  он  пришел  к  мысли,
что  в  этом  деле  большую  роль  может  сыграть  и  «буржуазный  капитал»1.
 На  X  съезде  ВКП(б)  Ленин  говорил  о  необходимости  приспособить¬
ся  к  внешним  и  внутренним  условиям  и  во  что  бы  то  ни  стало  сохра¬
нить  до  лучших  времен  в  России  диктатуру  пролетариата2.  Под  лучши¬
ми  временами  подразумевалась  мировая  пролетарская  революция.
 Концессией  называлась  передача  на  исключительную  разработку  и
пользование  частным  владельцам,  чаще  иностранным,  какой-либо  до¬
ходной  государственной  деятельности  —добычи  каменного  угля,  неф¬
ти,  разработки  леса,  пользования  железными  дорогами  и  т.  д.  Возмож¬
ны  были  и  такие  концессии,  когда  в  руки  концессионера  передавались
целые  территориальные  области  и  он  был  вправе  извлекать  там  свою
выгоду.
 23  ноября  1920  г.  был  издан  Декрет  СНК  «Об  общих  экономических
и  юридических  условиях  концессий».  В  нем  говорилось,  что  иностран¬
ный  капитал  привлекается  в  целях  ускорения  восстановления  крупного
хозяйства  страны.  Совет  народных  комиссаров  предоставил  будущим
концессионерам  право  на  вознаграждение  долей  продукта,  обуслов¬
ленное  в  договоре,  и  вывоза  полученной  прибыли  за  границу.  В  слу¬
чаях  применения  особых  технических  усовершенствований  в  крупных
размерах  концессионеры  получали  торговые  преимущества  —  специ¬
альные  договоры  на  крупные  заказы  и  т.  п.  В  зависимости  от  характе¬
ра  и  условий  концессий  СНК  оговаривал  предоставление  концессий  на
 1 	Коэн  С.  Бухарин.  1883—1938.  М.:  Прогресс,  1988.  С.  168.
 2 	КПСС  в  резолюциях...  Т.  3.  М.:  Политиздат,  1984.  С.  319—417.
 541


длительные  сроки  для  полного  возмещения  затрат  концессионера  на
использование  в  концессии  технических  средств  и  за  риск.  При  этом
правительство  РСФСР  гарантировало,  что  вложенное  в  предприятие
имущество  концессионера  не  будет  подвергаться  ни  национализации,
ни  конфискации,  ни  реквизиции.  Концессионеру  предоставлялось  пра¬
во  найма  рабочих  и  служащих  для  своих  предприятий  с  соблюдением
Кодекса  законов  о  труде  или  специального  договора,  гарантирующего
соблюдение  по  отношению  к  ним  определенных  условий  труда,  огра¬
ждающих  их  жизнь  и  здоровье.  Концессионеру  гарантировалась  недо¬
пустимость  одностороннего  изменения  какими-либо  распоряжениями
или  декретами  правительства  условий  концессионного  договора.
 Планировалось  передавать  на  концессию  леса  Западной  Сибири  в
пределах  Тюменской,  Омской  и  Томской  губерний;  леса  на  севере  ев¬
ропейской  части  России  —  в  Архангельской,  Вологодской,  Олонецкой,
Пермской  и  Вятской  губерниях;  горные  разработки  в  Сибири,  включав¬
шие  в  себя  каменноугольные  копи  вблизи  города  Кузнецка  и  по  реке
Иртыш,  железные  рудники  около  Кузнецка  и  Минусинска,  цинковые
рудники  около  Семипалатинска.
 Кроме  того,  планировалось  создание  продовольственных  концес¬
сий  на  3  млн  десятин  в  14  регионах  России,  сдача  в  аренду  бакинской
и  грозненской  нефти,  каменного  угля  в  Донецком  районе,  железной
руды  в  районах  Кривого  Рога,  Дона  и  близ  г.  Керчи  и  сдача  иностран¬
ным  фирмам  на  концессионной  основе  таких  отраслей  промышленно¬
сти,  как  золотоплатиновая,  электротехническая  и  др.
 Основой  концессионной  политики  стал  принцип:  государство  от¬
дает  концессионеру  средства  производства  не  как  собственнику,  а  как
арендатору,  гарантируя  сохранность  его  имущества  и  капиталов  от  на¬
ционализации  и  реквизиции.  Концессионерам  обеспечивались  круп¬
ные  заказы,  прибыли  и  торговые  преимущества  на  рынке.  В  уплату  за
это  предприниматели  обязаны  были  производить  долевое  отчисление
от  выпускаемой  продукции.  Благодаря  этому  планировалось  получать
дополнительные  средства  для  восстановления  промышленности,  что¬
бы  добиться  некоторого  оживления  производства.
 Образованный  согласно  декрету  аппарат  Главного  концессионно¬
го  комитета  состоял  из  отдела  проведения  договоров,  отдела  наблюде¬
ния,  экономического  отдела  с  информационным  подотделом,  юриди¬
ческого  отдела,  управления  делами,  канцелярии  и  комендатуры.  Воз¬
главляли  Главконцесском  Г.  Л.  Пятаков,  Л.  Д.  Троцкий,  В.  Н.  Ксандров.
 Главконцесскому  подчинялась  разветвленная  система  концессион¬
ных  органов:  концессионные  комитеты  союзных  республик,  концесси¬
онные  комиссии  при  союзных  наркоматах,  республиканских  наркома¬
тах.  В  разное  время  были  созданы  концессионные  комиссии  в  Герма¬
нии,  Англии,  Франции,  Италии,  Японии  и  Швеции.
 542


В  начальный  период  это  направление  предпринимательской  дея¬
тельности  развивалось  с  трудом.  За  1921—1922  гг.  из  338  предложений,
поступивших  советскому  правительству  на  оформление  концессии,
были  оформлены  договорами  лишь  5,4%  от  этого  числа1.  В  числе  при¬
чин  отклонений  —  неприемлемость,  невыгодность  данных  предложе¬
ний  для  РСФСР  с  экономической  или  политической  стороны.  В  инфор¬
мационном  докладе  Экономической  части  ГПУ  от  4  мая  1922  г.  особо
отмечалось,  что  «дело  с  привлечением  в  Республику  иностранного  ка¬
питала  обстоит  неважно,  из  всех  поступивших  предложений  наиболее
реальный  характер  носят:  предложение  фирмы  Рюдгерс  в  Берлине  на
концессию  заводов  по  пропитке  железнодорожных  шпал  (антисепти¬
ка)  и  предложение  группы  германских  и  голландских  капиталистов  на
разработку  Криворожской  руды.  Все  остальные  предложения  не  име¬
ют  реального  значения»2.  В  дальнейшем  в  различных  регионах  страны
стали  функционировать  фирмы  Германии  —  «Сименс-Шуккерт»,  «Пит-
лер»,  «АЕГ»,  Англии  —  «Метрополитен-Виккерс»,  «Лена-Гольдфилдс»,
Франции  —  «Бабюк  и  Вилькокс»  и  др.
 При  создании  концессий  правительству  необходимо  было  преду¬
смотреть  пути  отхода  от  этой  политики,  что  и  было  сделано.  Политбю¬
ро  7  сентября  1922  г.  рассмотрело  записку  Д.  И.  Курского  от  4  сентября
1922  г.  №  890,  который  по  поручению  Политбюро  занимался  вопросом
о  необходимых  правовых  гарантиях  для  РСФСР  в  отношении  концес¬
сионеров.  Ему  поручалось  дать  конкретный  проект  декрета  или  поста¬
новления  СТО.
 Курский  пришел  к  выводу,  что  разработка  специального  постанов¬
ления,  направленного  против  концессий,  обратит  особое  внимание
концессионеров  и  не  может  пройти  без  опубликования.  Вопрос  о  га¬
рантиях  правильнее  всего,  по  его  мнению,  ставить  в  плоскость  обще¬
го  гражданского  и  уголовного  законодательства  и  иметь  в  нем  нагото¬
ве  такие  статьи,  которые  в  нужный  момент  обосновали  бы  репрессии  в
отношении  концессионера,  а  в  особо  важных  случаях  —  ив  прекраще¬
нии  концессии.  В  области  диктующего  законодательства  кое-что  сдела¬
но  и  предусмотрено  ст.  129,  130,132  ч.  2.
 Репрессии  в  уголовном  порядке  имели  то  преимущество,  что  они  не
противоречили  по  существу  статье  4  Декрета  СНК  от  23  ноября  1920  г.
об  общих  экономических  и  юридических  условиях  концессии.  В  статье
говорилось:  правительство  РСФСР  гарантирует,  что  вложенное  в  пред¬
приятие  имущество  концессионера  не  будет  подвергаться  ни  национа¬
лизации,  ни  конфискации,  ни  реквизиции,  однако  на  случаи  правопре-
ступлений  такое  обстоятельство  не  распространяется.
 1 	Ленин  В.  И.  ПСС.  Т.  43.  С.  62.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  1.  Оп.  6.  Пор.  30.  Л.  12.
 543


Соответственно  уголовному  законодательству  и  в  Гражданский  ко¬
декс  планировалось  ввести  статьи,  обеспечивающие  интересы  государ¬
ства.  В  этом  смысле  большое  значение  в  отношении  концессионеров,
которые  большей  частью  представляли  из  себя  юридических  лиц  (ак¬
ционерные  компании,  товарищества  и  т.  д.),  получила  проектируемая
тогда  в  НКЮ  статья  в  Гражданский  кодексе,  которая  гласила:  «Сущест¬
вование  юридического  лица  может  быть  прекращено  соответственным
органом  государственной  власти,  если  оно  уклоняется  от  предусмот¬
ренной  уставом  или  договором  цели  или  если  их  органы  (общее  собра¬
ние,  правление)  в  своей  деятельности  уклоняются  в  сторону,  противную
интересам  государства».  Курский  Д.  И.  полагал  именно  этим  путем,  вве¬
дением  особых  статей  в  кодексы,  разрешить  предложенную  задачу.
 Развитие  концессий  в  СССР  происходило  медленно,  должного  эф¬
фекта  не  приносило,  и  27  ноября  1924  г.  Политбюро  ЦК  РКП(б)  на  своем
заседании  решило  рассмотреть  вопрос  о  концессиях.
 Для  рассмотрения  в  целом  вопроса  о  положении  с  действующими  кон¬
цессиями  и  о  концессионной  политике  была  создана  комиссия  в  составе
А.  И.  Рыкова,  Г.  Л.  Пятакова,  Ф.  Д.  Дзержинского  (с  заменой  В.  Н.  Манце-
вым),  Г.  В.  Чичерина  (с  заменой  М.  М.  Литвиновым),  Г.  Я.  Сокольникова,
И.  С.  Уншлихта,  М.  И.  Фрумкина,  М.  П.  Томского  (с  заменой  Догадовым)
и  Н.  М.  Янсона  (с  заменой  Стецким).  Комиссии  предстояло  обсудить  во¬
прос  о  целесообразности  образования  вневедомственного  органа  по
наблюдению  за  существующими  концессиями.
 На  своем  заседании  10  июня  1925  г.  комиссия  решила  направить  в
Политбюро  резолюцию  по  концессионной  политике.  Она  констатиро¬
вала,  что  концессионная  политика  Советского  государства  при  ее  объ¬
явлении  и  в  первое  время  сыграла  значительную  положительную  роль
в  международных  отношениях.  Однако  концессионная  практика  не
дала  сколько-нибудь  значительных  результатов  в  деле  развития  про¬
изводительных  сил  страны  и  не  приносит  государству  таких  доходов,
которые  имели  бы  существенно  важное  значение  для  государственно¬
го  бюджета.  Такие  темпы  концессионной  политики  подрывали  и  общее
политическое  значение  концессионной  политики.  Вместе  с  тем  данное
положение  вещей  предлагалось  сохранить,  чтобы  на  следующей  ста¬
дии  развития  концессионной  политики  не  голословно,  а  фактически  ее
развивать.
 Всего  до  этого  времени  в  СССР  действовало  66  концессий,  из  кото¬
рых  в  обрабатывающей  и  горной  промышленности  —  22  (из  них  гор¬
ных  —  8),  лесных  —  6,  земледельческих  —  7,  торговых  —  19,  разных  —
12.  Всего  в  перечисленные  концессионные  предприятия  должно  было
быть  инвестировано,  согласно  предусмотренным  концессионными  до¬
говорами  производственным  программам  около  56  млн  рублей.  Вло¬
жено  же  было  около  32  млн  рублей  иностранного  капитала:  в  обраба-
 544


тывающую  и  горную  промышленность  —  5  млн,  в  лесную  —  17  млн,  в
сельскохозяйственную  —  1  875  000,  в  торговые  —  около  8  500  000  руб¬
лей,  в  другие  —  около  300  000  рублей.
 Доход  государства  за  истекший  операционный  год  от  действующих
концессий  оказался  небольшим  и  составил  около  14  млн  рублей,  кото¬
рые  поступили  от  смешанных  торговых  обществ.  При  обороте  39  млн
рублей  было  получено  9-10  млн  руб.:  от  лесных  концессий  —  2  750  000,
от  промышленных—  1,9  млн;  от  концессий  по  связи  и  транспорту  —
 1,2 	млн  рублей  и  т.  д.
 Несмотря  в  целом  на  незначительную  роль,  которую  играли  концес¬
сии  в  деле  поднятия  производительных  сил  страны,  отдельным  отрас¬
лям  промышленности  они  заметно  помогли  в  развитии.  Так,  лесоэкс¬
портные  концессионные  предприятия  Севера,  занимавшие  лесную  пло¬
щадь  в  размере  9%  по  отношению  к  лесной  площади  Северолеса,  за  год
вывезли  около  25%  всего  северного  лесоэкспорта,  а  вложенный  ими  в
лесное  дело  капитал  был  равен  27%  по  отношению  к  Северолесу.
 Действующие  концессионные  предприятия,  за  исключением  тор¬
говых,  не  принесли  сколько-нибудь  значительных  прибылей  концес¬
сионерам  и  сколько-нибудь  значительных  доходов  Советскому  госу¬
дарству.  Из  всех  действующих  концессий  группа  концессий  производ¬
ственно-промышленного  характера,  исключая  лесные,  существенных
успехов  не  имела.
 Основные  причины  этого  таковы:  крайне  осторожное  заключение
договоров,  связанное  с  тем,  что  концессионные  предприятия  могли
представить  значительную  конкуренцию  государственной  промыш¬
ленности;  включение  в  концессионные  договора  требований,  несо¬
размерных  с  возможностями  концессионных  предприятий;  недовер¬
чивое,  иногда  враждебное  отношение  местных  органов  к  концессион¬
ным  предприятиям;  в  отдельных  случаях  преувеличенные  накладные
расходы  на  заработную  плату;  слишком  большая  длительность  веде¬
ния  концессионных  переговоров,  необходимость  согласовывать  раз¬
личные  условия  с  большим  количеством  инстанций,  при  этом  каждая
инстанция  имела  полную  возможность  до  чрезвычайности  затягивать
окончание  переговоров.
 Проанализировав  эту  ситуацию,  комиссия  предложила  Политбюро:
в  связи  с  необходимостью  ускорения  развертывания  промышленности
и,  в  частности,  тяжелой  индустрии  на  протяжении  ближайших  лет  —
признать  необходимым  переход  к  более  активной  политике  по  привле¬
чению  иностранного  капитала  на  концессионных  началах,  прежде  все¬
го  в  сферу  лесной  и  горно-добывающей  промышленности,  а  затем  и  в
такие  отрасли  обрабатывающей  промышленности,  в  которых  государ¬
ственные  предприятия  не  могли  в  ближайшие  годы  покрыть  потребно¬
сти  внутреннего  рынка.
 545


В  сельском  хозяйстве  комиссия  считала  необходимым  привлечение
иностранного  капитала  в  те  отрасли,  которые  связаны  с  интенсифика¬
цией  сельского  хозяйства.
 Для  успешного  развития  концессионного  дела  предлагалось  при
переговорах  о  концессиях,  представляющих  государственный  инте¬
рес,  не  выдвигать  условий,  которые  явно  исключали  бы  выгодность
концессии  для  соискателя.  Предлагалось  соблюдать  баланс  интере¬
сов,  при  этом  обеспечивать  выполнение  госорганами  взятых  на  себя
обязательств  при  добросовестном  выполнении  концессионерами  сво¬
их  обязательств.  По  партийной,  советской  и  профсоюзной  линиям  не¬
обходимо  было  разъяснять  населению  значение  концессионной  поли¬
тики.  Предлагалось  распространять  за  границей  сведения  о  конкрет¬
ных  объектах  концессий,  имеющих  важное  значение  для  хозяйства
СССР.  Главный  концессионный  комитет  должен  был  разработать  такие
методы  прохождения  концессионных  вопросов,  которые  гарантирова¬
ли  бы  возможность  успешного  завершения  переговоров  в  значительно
более  короткие  сроки.  Надлежало  усилить  персональный  состав  Глав-
концесскома  с  тем,  чтобы  не  менее  32  членов  его  работали  в  нем  по¬
стоянно.  Они  должны  были  осуществлять  активное  наблюдение  за  осу¬
ществлением  заключенных  договоров  с  полным  соблюдением  всех
интересов  государства  и  в  то  же  время  с  учетом  всех  тех  реальных  ус¬
ловий,  в  какие  поставлена  данная  концессия.  Оргбюро  поручалось  пе¬
ресмотреть  персональный  состав  концессионных  комиссий  при  нар¬
коматах  и  совнаркомах  союзных  республик  и  принять  меры  к  тому,
чтобы  в  каждой  из  этих  концессионных  комиссий  было  достаточное
количество  лиц,  постоянно  в  них  работающих.  ГКК  предлагалось  орга¬
низовать  изучение  мирового  опыта  при  решении  вопросов  о  сдаче  в
аренду  тех  или  иных  концессий.  Считалось  необходимым  на  одном  из
ближайших  пленумов  ЦК  партии  заслушать  доклад  о  концессионной
политике  и  выработать  основные  директивы  в  этой  области.  Госпла¬
ну  и  ВСИХ,  наркомземам  союзных  республик,  НКПС,  НКВТ,  НКФ  и  об¬
ластям  предлагалось  разработать  конкретные,  строго  деловые  планы
с  выделением  ряда  важнейших  объектов,  представляющих  для  хозяй¬
ства  СССР  значительный  интерес  и  способных  заинтересовать  концес¬
сионеров.  Означенные  планы  следовало  рассмотреть  в  ГКК  и  доложить
Политбюро  с  соответствующими  выводами.
 Политбюро  ЦК  ВКП(б)  18  июня  рассмотрело  данные  предложения  и
утвердило  их.  Вопрос  о  включении  доклада  о  концессионной  политике
на  повестку  дня  пленума  ЦК  предлагалось  обсудить  при  утверждении
порядка  дня  ближайшего  пленума  ЦК.  Оргбюро  поручалось  принять
меры  по  обеспечению  резолюции  о  концессионной  политике  в  части
усиления  Главконцесскома.  А.  И.  Рыков  и  Л.  Д.  Троцкий  должны  были
провести  в  советском  порядке  оформление  этой  резолюции.  Им  же
 546


предлагалось  подготовить  и  опубликовать  интервью  о  концессионной
политике  после  предварительного  согласования  на  Политбюро.  Работу
комиссии  по  концессиям  предлагалось  считать  законченной.
 11  августа  1925  г.  в  связи  с  увеличением  количества  сданных  кон¬
цессий  и  развертыванием  работ  концессионных  предприятий,  а  также
в  целях  учета  хозяйственной  практики  концессий  и  наблюдения  за  вы¬
полнением  концессионных  договоров  и  устранением  препятствий,  ко¬
торые  могли  тормозить  нормальную  работу  концессионных  предпри¬
ятий,  Совет  народных  комиссаров  Союза  ССР,  в  развитие  п.п.  «е»  и  «ж»
ст.  3  своего  постановления  от  21  августа  1923  г.  об  учреждении  Глав-
концесскома1,  постановил  образовать  ГКК  Постоянную  комиссию  по
наблюдению  за  выполнением  концессионных  договоров.
 В  задачи  комиссии  входило  наблюдение  за  выполнением  концес¬
сионерами  обязательств,  принятых  ими  на  себя  по  концессионным  до¬
говорам;  наблюдение  за  выполнением  соответствующими  государст¬
венными  органами  обязательств,  принятых  на  себя  правительством  по
концессионным  договорам;  рассмотрение  вопросов,  связанных  с  обо¬
роной,  при  осуществлении  концессионных  договоров,  а  также  вопро¬
сов,  не  могущих  быть  урегулированными  отдельными  ведомствами  са¬
мостоятельно;  периодическое  рассмотрение  отчетов  наблюдающих
органов  о  работе  концессионных  предприятий,  составление  обзоров
и  докладов  о  таковой,  как  на  основании  данных  соответствующих  ве¬
домств,  так  и  на  основании  материалов,  имеющихся  в  ГКК.  В  интересах
оптимального  выполнения  возложенной  на  комиссию  работы  все  нар¬
коматы  СССР  обязывались  оказывать  ей  всемерное  содействие.  Глав¬
ному  концессионному  комитету  поручается  издать  в  развитие  настоя¬
щего  постановления  инструкцию  о  работе  Постоянной  комиссии  по
наблюдению  за  выполнением  концессионных  договоров  и  о  взаимоот¬
ношениях  комиссии  с  ведомствами,  осуществляющими  наблюдение  за
соответствующими  концессиями2.
 Общее  наблюдение  за  деятельностью  Главконцесскома,  его  комите¬
тов  и  комиссий,  а  также  непосредственное  наблюдение  за  концессия¬
ми  велось  Экономическим  управлением  органов  безопасности.
 Как  только  стали  сдаваться  предприятия  в  концессию,  в  ГПУ  рас¬
сматриваются  первые  уголовные  преступления,  связанные  с  этой  дея¬
тельностью.
 Так,  в  конце  1923  г.  было  закончено  следствие  по  делу,  по  которому
арестовали  одного  из  крупнейших  специалистов-горняков  Лессинга,  а
также  бывшего  присяжного  поверенного  Брауна  и  инженеров  Комито-
пуло,  Гюштюка,  Лактина  и  Белоусова.
 1 	Вестник  ЦИК,  СНК  и  СТО  СССР.  1923  г.  N  13.  Ст.  357.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  608.  Л.  327—329.
 547


Сущность  дела  заключалась  в  том,  что  группа  специалистов  горного
дела,  бывших  служащих  западноевропейских  концессий  в  России,  ра¬
ботая  в  Главном  горном  управлении  и  других  местах  на  ответственных
должностях,  использовала  это  в  интересах  иностранного  капитала.  Они
помогали  иностранцам  получать  концессии  на  выгоднейших  для  тех  ус¬
ловиях,  сообщая  им  сведения,  не  подлежащие  оглашению,  знакомя  их  с
состоянием  предмета  концессий,  принимая  при  этом  участие  в  состав¬
лении  проекта  договора.  Была  организована  как  бы  частная  нелегаль¬
ная  контора  по  содействию  иностранным  концессионерам  с  привлече¬
нием  специалистов  —  служащих  государственных  учреждений  для  со¬
общения  иностранцам  экономической  информации1.
 Это  была  новая  форма  подрыва  экономической  безопасности  госу¬
дарства.  Ее  возникновение  стало  возможно  в  связи  с  тем,  что  многие
граждане,  в  том  числе  и  арестованные  по  этому  делу,  не  поддерживали
большевиков,  считая  их  власть  временной,  еще  больше  пошатнувшей¬
ся  с  введением  нэпа.  Концессионеры  рассматривались  ими  не  как  по¬
литические  враги,  а  как  своего  рода  компаньоны,  которые  за  интере¬
сующие  их  сведения  платили  деньги.
 Непросто  было  осуществлять  наблюдение  за  концессиями,  которые
зачастую  создавались  по  предложению  высших  партийных  и  государ¬
ственных  деятелей.  Так,  заключение  концессионного  договора  с  Томм-
лером  в  1922  г.  было  поддержано  В.  И.  Лениным,  который  на  письмо  Бо¬
риса  Рейнштейна  по  поводу  открытия  концессии  просил  И.  В.  Сталина
послать  вкруговую  членам  Политбюро  (и  непременно  в  том  числе  това¬
рищу  Г.  Е.  Зиновьеву)  это  письмо  для  принятия  окончательного  реше¬
ния.  Рейнштейна  в  этом  вопросе  поддерживали  Инесса  Арманд,  Хам¬
мер,  Мишель.  Ленин  считал,  что  здесь  —  маленькая  дорожка  к  амери¬
канскому  «деловому»  миру  и  надо  всячески  использовать  эту  дорожку.
В  случае  возражений  он  просил  по  телефону  сообщить  их  секретарю  —
Фотиевой  или  Лепешинской,  чтобы  он  успел  выяснить  дело  и  решить
через  Политбюро  окончательно.  И.  В.  Сталин,  Л.  Б.  Каменев,  А.  И.  Рыков
согласились  с  предложением  Ленина.
 Осуществляя  наблюдение  за  концессиями,  органы  ГПУ  столкнулись
и  с  другими  формами  подрыва  в  экономике.  14  июля  1923  г.  был  заклю¬
чен  концессионный  договор  с  американской  объединенной  компани¬
ей  «Аламерико»,  которую,  по  сведениям  Иностранного  отдела  ГПУ,  воз¬
главил  личный  друг  Троцкого  —  Гаммер.  Одним  из  недостатков  догово¬
ра  было  то,  что  в  нем  не  был  зафиксирован  размер  капитала,  который
компания  должна  была  вложить  в  дело.
 22  сентября  1925  г.  СНК  утвердил  концессию  с  Гарриманом  на  про¬
изводство  канцелярских  принадлежностей,  по  которому  «Аламерико»
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  2.  Пор.  13.  Л.  26.
 548


получила  право  открывать  отделения  по  всему  Союзу  и  за  границей.
Народный  комиссариат  внешней  торговли  не  имел  в  заграничных  от¬
делениях  концессии  представителей,  отсюда  —  полное  отсутствие  кон¬
троля.  Экономическое  управление  ГПУ  располагало  сведениями,  что
концессионер,  пользуясь  отсутствием  контроля,  получал  заграничную
скидку  на  стоимость  импортных  товаров,  которая  шла  непосредствен¬
но  в  его  пользу.
 Нуждаясь  в  оборотных  средствах,  он  продавал  экспортируемые  то¬
вары  по  ценам  более  низким,  чем  выставлялись  государственными  ор¬
ганами  и  торгпредствами  СССР.  Такие  случаи  были  зафиксированы  в
США,  Польше,  Латвии.
 Концессионер  значительно  уменьшал  размеры  полученной  при¬
были.  Так,  при  широком  спросе  на  русскую  пушнину  на  американском
рынке  по  отчетным  документам  «Аламерико»  продавала  ее  там  «себе
в  убыток».
 ЭКУ  ОГПУ  установило,  что,  выполняя  заказы  государственных  орга¬
нов  по  их  импортным  лицензиям,  Гаммер  брал  авансы,  которые  расхо¬
довал  по  своему  усмотрению.
 Компания,  пользуясь  бесконтрольностью  и  невозможностью  про¬
верки  счетов,  увеличивала  цены  на  импортные  товары  до  200%.  По
данным  Экономического  управления,  при  себестоимости  партии  ани¬
линовых  красок  в  23  686  рублей  89  коп.  они  были  проданы  за  50  787
рублей,  электроматериалы  себестоимостью  в  11  685  рублей  44  коп.  —
за  45  397  рублей  66  коп.
 Положение  «Аламерико»  в  СССР  использовалось  мелкими  загра¬
ничными  фирмами  для  проникновения  на  наш  рынок  с  целью  сорвать
крупный  барыш  на  отдельной  сделке  и  скрыться.  НКВТ  СССР  не  полу¬
чил  полностью  причитающейся  по  договору  гарантированной  прибы¬
ли.  Учитывая  это,  Экономическое  управление  вышло  с  предложением
ликвидировать  концессию,  так  как  «дальнейшая  работа  Гаммера  в  СССР
не  соответствует  нашим  интересам».  Рекомендации  ОГПУ  по  ликвида¬
ции  концессии  Госконцесском  выполнил1.  На  объединенном  заседании
СНК  СССР  и  СТО  13  ноября  1928  г.  был  расторгнут  концессионный  дого¬
вор,  заключенный  с  «Аламерико»  на  разработку  асбестовых  месторож¬
дений.  25  января  1930  г.  ГКК  при  СНК  СССР  утвердил  проекты  ликвида¬
ции  соглашений  между  «Аламерико»  и  НКТоргом  по  ликвидации  взаи¬
моотношений,  основанных  на  договоре  от  14  июля  1923  г.
 1  июля  1925  г.  с  латвийским  подданным  Рейсером  был  заключен
концессионный  договор  на  20  лет  с  передачей  ему  завода  «Диана»,  на
котором  он  мог  производить  изделия  из  свинца  и  цинковой  пыли.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Лит.  дело  №1371.
 549


Наблюдение  за  концессией  осуществлялось  сотрудниками  5-го  от¬
деления  ЭКУ  ОГПУ.  Во  время  наблюдения  отмечались  факты  наруше¬
ния  сделок  Рейсера  с  Госторгом,  которому  он  поручил  на  комиссион¬
ных  началах  реализацию  своих  лицензий  на  сумму  150  тысяч  рублей.
При  этом  создалось  такое  положение,  что  Госторг  фактически  кредито¬
вал  Рейсера  и  даже  без  процентов  за  предоставленный  кредит.  Об  этом
был  информирован  Главконцесском.
 По  рекомендации  ОГПУ  данный  договор  был  расторгнут1.
 К  сентябрю  1926  г.  в  Главконцесском  поступило  1704  предложения
от  иностранцев,  из  них  сельскохозяйственных—  191,  промысловых
(зверобойные  и  рыболовные)  —  40,  промышленных  —  678,  транспор¬
та  и  связи  —  131,  торговых  —  431  и  др.
 Из  общего  количества  предложений  было  заключено  96  договоров,
эта  цифра  показывает  слабое  развитие  концессий  в  стране.  По  отраслям
народного  хозяйства  это  выражается  в  следующих  цифрах:  в  сельском
хозяйстве  —  6  концессий,  промысловых  концессий  —  4,  в  промышлен¬
ности  —  56,  транспорте  и  связи  —  10,  торговых  концессий  —  18  и  др.
Понятно,  что  это  не  могло  положительно  сказаться  на  развитии  эконо¬
мики  страны.
 Среди  соискателей  концессий  по  странам  первое  место  занимала
Германия  —  33,6%,  затем  со  значительным  отрывом  от  нее  —  Англия,
США,  Франция,  Польша,  Австрия,  Италия,  Швеция  и  др.
 По  годам  же  концессионные  договора  по  промышленности  заклю¬
чались  следующим  образом:  в  1921  и  1922  гг.  —  по  одной  концессии,  в
 1923 	г.  —  8,  в  1924  г.  —  12,  в  1925-м  —  20,  за  6  месяцев  1926  г.  —  15  кон¬
цессий.
 Размеры  вложенного  капитала  во  все  действующие  промышленные
концессии  выражались  в  сумме  11  098  874  рублей,  в  торговые  за  1923—
 1924 	гг.  по  10  наиболее  крупным  концессиям  —  2  482  941  рубль.
 Экспорт  по  торговым  концессиям  за  1923—1926  гг.  составлял  49,21
 млн  рублей,  а  импорт  —  47,63  млн  рублей.  Почти  по  всем  статьям  сме¬
шанные  акционерные  общества  несли  убыток  от  15  до  25%,  однако  эти
убытки  компенсировались  необыкновенно  большим  процентом  при¬
были  по  импорту,  по  отдельным  товарам  —  от  100  до  800%.
 Число  концессионных  предложений  за  1925/26  год  составило  461,
за  1926/27  —  231,  за  1927/28  год  —  152.  Заключено  же  за  эти  годы  кон¬
цессионных  договоров  соответственно  26,  8  и  42.
 Анализ  деятельности  торговых  концессий  приводит  к  выводу,  что
мотивы,  побудившие  к  предоставлению  концессий  (получение  коммер¬
ческого  опыта  и  т.  д.)  не  оправдали  себя.  Деятельность  торговых  кон¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  605.
 2 	Там  же.  Пор.  608.  Л.  352.
 550


цессий  затруднила  проведение  мероприятий  по  регулированию  экс¬
портных  заготовок,  и,  исходя  из  этого,  считалось  в  дальнейшем  нецеле¬
сообразным  предоставление  торговых  концессий.
 В  целом  же  и  мелкие  промышленные  концессии  не  способствовали
выполнению  задачи  индустриализации  страны.
 Такие  концессии  давали  возможность  лишь  концессионерам  полу¬
чать  огромные  прибыли.  Так,  Раабе,  имевший  концессию  на  производ¬
ство  деревянных  колодок  и  гвоздей,  при  основном  капитале  в  82  ты¬
сячи  рублей  получил  прибыли  за  1925  г.  120  тысяч  рублей.  Шульман,
имевший  концессию  по  производству  лент  для  пишущих  машинок,  при
вложенном  капитале  в  100  тысяч  рублей  прибыли  получил  за  год
274  тысячи  рублей.
 Согласно  договорам  полученную  прибыль  концессионеры  имели
право  переводить  за  границу  в  иностранной  валюте.  Таким  образом,
в  течение  года  концессионер  вывозил  за  границу  вложенный  им  капи¬
тал,  в  дальнейшем  работая  без  всякого  риска.
 События  в  отношении  подписания  концессионного  договора  с  вы¬
шеупомянутым  латвийским  гражданином  Шульманом  развивались  сле¬
дующим  образом.  8  июля  1924  г.  в  СНК  слушали  сообщение  Председате¬
ля  СНК  СССР  Рыкова  о  подписании  договора  на  изготовление  лент  для
пишущих  машинок,  перьев,  ручек  и  пр.  Через  полтора  года,  21  января
 1926 	г.,  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  создало  комиссию  в  составе  А.  И.  Рыкова,
Я.  Э.  Рудзутака  и  В.  В.  Куйбышева  с  целью  исследования  вышеуказанной
концессии.  21  сентября  1926  г.  СНК  СССР,  учтя  выводы  комиссии,  пору¬
чает  ВСНХ  расторгнуть  концессионный  договор  с  Шульманом.
 Договор  был  расторгнут  СНК  СССР  5  мая  1927  г.  вследствие  объяв¬
ления  Шульмана  решением  Московского  губернского  суда  от  30  марта
 1927 	г.  по  делу  №  65199  несостоятельным  должником,  несмотря  на  то,
что  Шульман  почти  в  три  раза  получил  больше  прибыли,  чем  вложил  в
развитие  концессии.
 В  докладной  записке  5-го  отделения  ЭКУ  ОГПУ  говорилось,  что  по
существующей  практике  инвестирования  капитала  в  виде  товара  кон¬
цессионер  фактически  создает  концессию  за  счет  государства.  Не  рас¬
полагая  наличными  деньгами,  он  берет  концессию  на  условиях  выдачи
ему  лицензии  на  ввоз  товаров  в  СССР  и  реализует  их,  как  правило,  на
частном  рынке,  а  на  вырученную  громадную  прибыль  приобретает  не¬
обходимые  ему  сырье  и  рабочую  силу.
 Так,  5  ноября  1925  г.  Политбюро  признало  абсолютно  недопусти¬
мым  решение  Центрального  правления  Торгово-промышленного  бан¬
ка  СССР  о  кредитовании  концессии  Гарримана  в  Грузии  на  сумму  2  млн
рублей.  Было  признано  недопустимым,  чтобы  работа  частных  предпри¬
нимателей  производилась  на  средства  советских  банков,  а  не  на  сред¬
 551


ства  Гарримана  и  компании.  Подобное  кредитование  со  стороны  совет¬
ских  банков  не  могло  быть  оправдано  никакими  соображениями.
 Тифлисскому  отделению  Торгово-промышленного  банка,  а  также
всем  местным  банкам  предлагалось  прекратить  дальнейшее  креди¬
тование  марганцевых  промышленников  и  изъять  все  вложенные  ими
средства  в  обозначенные  сроки.  Замнаркомфину  поручалось  просле¬
дить  за  точным  выполнением  данного  решения.
 В  целом  же  работа  Главконцесскома  характеризовалась  в  доклад¬
ной  записке  ЭКУ  ОГПУ  как  пассивная.  Указывалось  на  отсутствие  реаль¬
ных  планов,  систематической  разработки  концессионных  объектов,  от¬
сутствие  учета  практики  уже  сданных  и  работающих  концессий1.
 Кроме  общего  наблюдения  ЭКУ  ОГПУ  непосредственно  давало  ре¬
комендации  по  замещению  вакантных  должностей  в  Главконцесско-
ме.  Так,  исполняющий  обязанности  управляющего  делами  Концесско-
ма  при  СНК  РСФСР  4  ноября  1927  г.  обратился  к  начальнику  отдела  ЭКУ
ОГПУ  с  просьбой  дать  рекомендации  по  замещению  вакантной  долж¬
ности  ряда  лиц.  Рекомендации  давались  после  тщательной  проверки
кандидатов,  проведение  которой  предусматривало  изучение  образа
жизни  проверяемого,  выяснения,  не  проживает  ли  он  в  одной  кварти¬
ре  с  иностранцами,  и  если  это  имело  место,  то  изучались  взаимоотно¬
шения  между  ними.  Выяснялось,  не  было  ли  ранее  судимости  или  не
принадлежал  ли  кандидат  к  антисоветским  партиям,  не  арестовывался
ли  органами  ОГПУ,  нет  ли  среди  родственников  белогвардейцев  и  др.2
 Экономическим  управлением  ОГПУ  составлялись  на  сотрудников
концессионных  органов  характеристики,  в  которых  наряду  с  биогра¬
фическими  сведениями  и  сведениями  о  родственниках,  находящихся  в
эмиграции,  давалась  оценка  их  деятельности  и  соответствия  занимае¬
мой  должности.  При  несоответствии  занимаемой  должности  ЭКУ  ОГПУ
давало  рекомендации  по  замещению  рассматриваемым  лицом  другой
должности  или  же  ставило  вопрос  об  увольнении.  Экономические  под¬
разделения  органов  государственной  безопасности  постоянно  вели
наблюдение  за  организованными  концессиями.  В  приложении  к  прика¬
зу  №  216  от  17  июля  1921  г.  говорилось:  «Внешняя  торговля  и  концес¬
сии  охватывают  собой  все  торговые  сношения  за  границей  и  главным
образом  распадаются  на  два  вида:
 а) 	импорт  и  экспорт  товаров,  сырья  и  ценностей;
 б) 	разработка  и  переотправка  сырья,  сданного  иностранцами  в  силу
торговых  договоров».
 В  связи  с  контролем  деятельности  концессий  перед  экономиче¬
скими  подразделениями  ОГПУ  встала  задача  наблюдения  за  правиль¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  6.  Пор.  532.  Л.  38.
 2 	Там  же.  Л.  223,  265.
 552


ностью  производства  операций,  возможными  злоупотреблениями  и
хищениями,  за  исправностью  средств  связи  и  передвижения,  за  пра¬
вильностью  учета  и  отчисления  установленных  по  концессиям  норм
добытого  сырья,  его  качеством,  умышленной  или  по  халатности  порчей
и  уничтожением  и  т.  д.
 Работа  органов  государственной  безопасности  сводилась  не  только
к  наблюдению  за  концессионной  деятельностью.  В  связи  с  установками
Политбюро  в  своих  отчетах  по  конкретным  концессиям  ОГПУ  давало  и
рекомендации  по  предоставлению  помощи  перспективным  предпри¬
ятиям  —  по  снижению  налогов,  получению  кредитов  и  т.  д.
 Дзержинский  писал,  что  контроль  за  деятельностью  концессионе¬
ров  со  стороны  ОГПУ  необходим,  но  кроме  плана  наблюдения  должен
быть  и  план  содействия  им  в  пределах  договора.  Без  этого  наблюдение
на  практике  может  превратиться  в  борьбу  с  концессиями1.
 Необходимо  отметить,  что  заграничная  финансовая  эмиграция  в
1920-х  годах  была  сосредоточена  главным  образом  в  Берлине,  Пари¬
же  и  Лондоне.  Крупная  буржуазия  группировалась  вокруг  объедине¬
ния  российских  торгово-промышленных  и  финансовых  деятелей  и
«Комитета  Банков».  Каждое  из  этих  объединений  имело  свои  отделе¬
ния.  Главные  отделения  —  берлинское,  парижское  и  лондонское.  Бер¬
линский  союз  состоял  из  345  крупных  собственников,  среди  них  были
князь  Курбатов,  барон  Бер,  Бродский,  Поповы,  Парамонов,  князь  Обо¬
ленский,  Лапшин,  Прохоров,  Путилов,  Рябушинский,  Циммерман,  Иль-
яшев,  Каменко,  Бернацкий,  Рафалович,  Михельсон,  Бурышкин,  Высоц¬
кий,  Второв  и  другие.
 Свои  объединения  действовали  в  Турции,  Америке,  Дании,  Китае,
Японии  и  других  странах.  Большинство  этих  объединений  строилось
по  принципам  производственного  характера  —  нефтяники,  текстиль¬
щики  и  т.  п.
 Все  эти  объединения  преследовали  конечную  цель—  возврат  на¬
ционализированных  предприятий  бывшим  собственникам,  а  путь  к  это¬
му  видели  в  организованном  давлении  на  капитал  и  власти  своих  стран
ради  установления  дипломатических  отношений  с  РСФСР,  правительст¬
во  которого  они  рассчитывали  вынудить  на  возврат  предприятий.
 Тактического  единения  у  эмиграции  в  этом  вопросе  не  было.  Так,
группа,  возглавляемая  Рябушинским,  считала,  что  нужно  добиваться  при
посредстве  иностранцев  возвращения  национализированных  предпри¬
ятий.  Другая  группа,  возглавляемая  Второвым  (Лондон),  считала,  что  при
помощи  иностранного  капитала  необходимо  взять  предприятия  теперь
же  на  тех  условиях,  на  каких  их  дает  советское  правительство.  А  тре¬
тья  группа,  возглавляемая  Бургафом,  считала  нецелесообразным  брать
 1  См.:  Зданович  А.  А.  Ц-МО  информирует  Берлин  //  Армия.  1992.  №  1.  С.  66.
 553


предприятия  в  данный  момент  вообще,  ибо  это  могло  привести  к  их  раз¬
граблению,  как  только  станет  известно  о  их  переходе  в  руки  бывших  соб¬
ственников.  Предлагалось  уцелевший  старый  персонал  предприятий
поддержать  материально,  сделать  своим,  добиться  охранения  ими  от
разрушения  предприятий  до  падения  советской  власти.
 Подтверждением  вышеизложенного  являлись  следующие  фак¬
ты:  русские  эмигрантские  круги  образовали  Союз  бывших  владельцев
предприятий  нефтепромышленности  в  России,  называя  его  между  со¬
бой  «единым  фронтом».  Стали  организованно  выступать  в  концессион¬
ной  политике,  что  подтверждалось  действительным  положением  ве¬
щей  —  сдачей  в  концессию  нефтяных  объектов.  Первые  действия  этого
«единого  фронта»  заключались  в  том,  что  состоялось  постановление  не
покупать  русских  нефтяных  продуктов.  Но  эти  мероприятия  не  смогли
вначале  осуществить,  так  как  бывшие  собственники  не  желали  портить
отношений  с  советским  правительством  и  не  предпринимали  никаких
реальных  мер  для  препятствия  сбыту  русских  нефтяных  продуктов.
 Впоследствии,  разочаровавшись  в  возможности  получения  обрат¬
но  своих  предприятий,  они  обратили  всю  свою  энергию  на  блокаду
русских  нефтепродуктов,  считая  это  единственным  способом  в  борьбе
за  возвращение  своих  владений.
 Иностранные  нефтяные  фирмы  при  пассивной  политике  эмигран¬
тов  к  советскому  нефтяному  экспорту  покупали  нефтепродукты,  зара¬
батывая  на  этом  большие  деньги,  но  впоследствии  положение  измени¬
лось  ввиду  избытка  нефтепродуктов.
 Появление  советских  нефтепродуктов  в  дальнейшем  стало  совер¬
шенно  нежелательно  для  иностранных  нефтяных  фирм,  которые  при
создавшихся  условиях  чрезвычайно  остро  почувствовали  конкуренцию
при  экспорте  советской  нефти  за  границу  и  посчитали  невыгодным  для
себя  дальнейшее  развитие  советской  нефтяной  промышленности.
 Благодаря  такому  положению  эмигрантские  круги,  используя  конъ¬
юнктуру  мирового  нефтяного  рынка,  решили  укреплять  свои  позиции
блокадой  экспорта  русских  нефтепродуктов  с  тем,  чтобы  в  конце  кон¬
цов  добиться  такого  положения,  при  котором  русская  нефтяная  про¬
мышленность  не  смогла  бы  развиваться  без  них,  бывших  владельцев.
 Общность  интересов  эмигрантов  с  иностранными  нефтяными  фир¬
мами  стала  представлять  реальную  угрозу  для  советского  экспорта
нефтепродуктов.
 Необходимо  отметить  один  факт.  При  заключении  концессии  ино¬
странцы  поначалу  зачастую  обращались  с  предложениями  к  прежним
владельцам  этих  предприятий,  а  уж  затем  к  правительству  СССР.  В  неко¬
торых  случаях  предприятия  стремились  взять  в  концессию  родствен¬
ники  бывших  владельцев.
 554


Так,  француз  Гайдон  от  имени  «Сосьете  Францез  д.  Антреприз  Агри-
коль  э  Сукриер»  обратился  с  запросом,  возможно  ли  и  на  каких  услови¬
ях  получить  концессию  на  эксплуатацию  сельскохозяйственных  угодий
сахарных  заводов  и  других  предприятий  на  Украине,  принадлежавших
до  революции  наследникам  М.  А.  Терещенко.
 Как  выяснилось,  председателем  вышеуказанного  общества  являлся
француз  Маршал,  бывший  французский  министр.  Среди  членов  правле¬
ния  были  граф  де  Гайдон  и  Муравьев-Апостол-русский.  Оба  были  жена¬
ты  на  дочерях  М.  А.  Терещенко.  Само  общество  было  создано  бывшими
владельцами,  наследниками  Терещенко,  с  привлечением  влиятельных
французов.  В  дальнейшей  переписке  Гайдон  сообщал,  что  он  облада¬
ет  всеми  доказательствами:  «крепостными  документами»,  подробной
описью  инвентаря,  выписками  из  банковских  счетов  и  т.  п.  для  справед¬
ливости  требований  на  передачу  всего  имущества  в  концессию.
 В  начале  двадцатых  годов  между  Германией  и  СССР  были  заключе¬
ны  договоры  о  развертывании  военного  и  военно-экономического  со¬
трудничества.  Для  налаживания  контактов  в  СССР  в  1922  г.  несколько
раз  приезжали  представители  Генштаба  Германии  и  специалисты  фир¬
мы  «Юнкере».  В  ходе  этих  встреч  решались  практические  вопросы  о
развитии  авиационной  промышленности  в  СССР1.
 Между  советским  правительством  и  руководителями  германской
армии  (рейхсвера)  был  заключен  секретный  договор,  согласно  которо¬
му  по  поручению  и  за  счет  рейхсвера  фирмой  «Юнкере»  был  построен
в  России  аэроплановый  завод,  а  фирмой  «Крупп»  —  завод  для  произ¬
водства  ядовитых  газов  и  гранат.  Продукцией  заводов  снабжались  как
Германия,  так  и  СССР,  причем  боевые  аэропланы  доставлялись  из  СССР
в  Германию,  минуя  союзнический  военный  контроль.  Большую  роль
при  заключении  этого  договора  сыграл  Л.  Д.  Троцкий.
 А  официально  29  января  1923  г.  между  правительством  СССР  и  гер¬
манским  акционерным  обществом  по  самолетостроению  «Юнкере»
был  заключен  концессионный  договор  о  производстве  металлических
самолетов  и  моторов.
 Создание  предприятий,  по  словам  Юнкерса,  преследовало  не  ком¬
мерческие,  а  политические  цели  —  оказание  первому  социалистиче¬
скому  государству  помощи  в  создании  новых  отраслей  промышленно¬
сти  и  передачу  своих  технических,  организационных  и  коммерческих
достижений  и  опыта.  Но  здесь  он  явно  лукавил.
 Ф.  Э.  Дзержинский  по  поводу  этой  концессии  полагал,  что  Юнкере
обманывал  правительство  СССР  на  протяжении  всего  времени.  Если
есть  желание  наладить  авиацию,  говорил  он,  надо  поменьше  смотреть
 1  Зданович  А.  А.  Ц-МО  информирует  Берлин  //  Армия.  1992.  №  1.  С.  63.
 555


на  Юнкерса,  и  предлагал  идти  на  разрыв  с  ним,  но  так,  чтобы  не  слиш¬
ком  много  платить.
 Однако  несмотря  на  его  возражения  2  июня  1925  г.  на  заседании  Во¬
енного  совета  СССР  концессионным  предприятиям  «Юнкерса»  были
предоставлены  льготы.
 Политбюро  ЦК  РКП(б)  на  заседании  11  июня  1925  г.  посчитало  жела¬
тельным  заключить  соглашение  с  Юнкерсом  при  условии,  если  он  обя¬
зуется  немедленно  приступить  к  моторостроению  и  организации  авиа¬
завода  в  Филях,  вне  производственной  зависимости  от  его  загранично¬
го  завода  в  Дессау.
 При  этих  условиях  Политбюро  посчитало  возможным  в  процессе
переговоров  пойти  на  уступки  концессионеру.  Общее  руководство  за
ведением  переговоров  было  поручено  Л.  Д.  Троцкому  как  председате¬
лю  ГКК.
 Рабоче-крестьянской  инспекции  поручалось  в  кратчайшие  сроки
выяснить  вопрос  о  виновных  в  ряде  упущений  в  деле  покупки  и  прием¬
ки  негодных  моторов  и  самолетов  с  докладом  в  Политбюро,  а  также  ус¬
тановить  виновных  за  упущения  в  осуществлении  концессионного  до¬
говора  с  Юнкерсом.
 8 	июля  1925  г.  Политбюро  решило  дать  концессионерскому  общест¬
ву  «Юнкере»  заказ  на  серийное  производство  бомбовозов,  обязав  кон¬
цессионера  в  срочном  порядке  наладить  производство  моторов.  Но  в
этом  случае  предлагалось  организовать  такое  наблюдение  за  концес¬
сией,  которое  гарантировало  бы  исполнение  договора  и  предотврати¬
ло  бы  убытки.
 Продлив  концессионный  договор,  советское  правительство  стре¬
милось  создать  условия  для  развития  в  стране  самолетостроения  и  мо¬
торостроения,  независимых  в  основной  своей  части  от  заграницы.  Это
подтверждают  и  решения  Политбюро  ЦК  РКП(б)  от  12  ноября  1925  г.:
Ф.  Э.  Дзержинскому  и  К.  Е.  Ворошилову  поручалось  обсудить  необходи¬
мые  мероприятия  для  развития  самостоятельного  авиационного  произ¬
водства  в  СССР,  предусмотрев  необходимые  для  этого  средства  —  им¬
порт  сырья,  привлечение  специалистов  из-за  границы  с  обеспечением
их  оплаты  сверх  нормы  и  т.  п.  Одновременно  ГКК  было  предложено  та¬
ким  образом  изменить  предъявляемые  концессионеру  условия  догово¬
ров,  чтобы  обеспечить  наиболее  выгодное  прекращение  переговоров.
 4  марта  1926  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  вроде  бы  уже  окончательно  ре¬
шает  расторгнуть  договор  с  «Юнкерсом».  Однако  24  июня,  в  связи  с  пе¬
реходом  большинства  акций  «Юнкерса»  в  руки  немецкого  правитель¬
ства,  дает  поручение  комиссии  в  составе  Л.  Д.  Троцкого,  Г.  В.  Чичерина,
К.  Е.  Ворошилова  и  ф.  Э.  Дзержинского  вновь  рассмотреть  вопрос  о  це¬
лесообразности  заключения  концессии  с  Юнкерсом.
 556


1  июля  1926  г.  после  доклада  членов  комиссии  Политбюро  прини¬
мает  их  предложение  о  продлении  концессии  с  фирмой  «Юнкере»  в
связи  с  их  новыми  предложениями.  Однако  5  февраля  1927  г.,  в  очеред¬
ной  раз  заслушав  информацию  о  концессии  «Юнкерса»,  Политбюро  ре¬
шает  ускорить  ее  ликвидацию  в  порядке  полюбовной  сделки,  прини¬
мая  предложение  Государственного  концессионного  комитета  об  упла¬
те  концессионеру  в  связи  с  ликвидацией  концессии  не  более  31-32  млн.
рублей.  При  этом  ВСНХ  СССР  было  предложено  рассмотреть  вопрос  о
приемке  русско-балтийского  завода  в  Филях.
 По  ряду  служащих  этой  концессии  уже  велось  следствие.  26  июня
1925  г.  в  ЦК  РКП(б)  из  РКИ  было  доложено,  что  начато  следствие,  в  ре¬
зультате  которого  необходимо  будет  разрешить  ряд  дел  в  партийном
и  уголовном  порядке;  вопрос  об  установлении  виновных  в  упущени¬
ях  при  покупке  и  приемке  негодных  моторов  и  самолетов  других  фирм
разрабатывается  и  будет  доложен.
 Концессия  обслуживалась  Особым  отделом  ОГПУ.  После  провер¬
ки  по  оперативным  учетам  установили,  что  на  должность  техническо¬
го  директора  был  назначен  фон  Шуберт,  проходивший  по  материалам
царской  контрразведки  как  начальник  разведотдела  командования
Восточной  армии.
 В  ходе  дальнейшей  разработки  концессии  удалось  выяснить  также,
что  начальник  концессионного  отдела  управления  военных  воздушных
сил  Г.  К.  Линно  закупал  за  границей  бракованное  авиационное  имуще¬
ство,  переплачивая  вдобавок  за  него  от  30  до  50%,  за  что  получал  от
иностранных  фирм  взятки.
 Линно  занимался  и  составлением  договора  с  фирмой  «Юнкере»,  ко¬
торый  давал  концессионеру  широкую  возможность  толкования  по¬
ложений  договора  в  свою  пользу.  Им  были  установлены  близкие  от¬
ношения  с  представителями  фирмы,  они  часто  приходили  к  нему  на
квартиру  и  получали  исчерпывающую  информацию  о  состоянии  авиа¬
промышленности  страны.
 Были  выявлены  факты  приема  самолетов,  не  соответствующих  тех¬
ническим  условиям.  Кроме  того,  Линно  способствовал  передаче  зака¬
зов  на  изготовление  самолетов,  которые  по  своим  характеристикам
не  могли  быть  использованы  в  той  области,  для  которой  предназнача¬
лись,  и  т.  д.
 6  марта  1927  г.  Линно  был  арестован.  Предварительное  следствие
подтвердило  его  преступную  деятельность.  Было  выяснено,  что,  кро¬
ме  Линно,  еще  ряд  лиц  за  взятки  способствовали  закупкам  за  границей
недоброкачественной  продукции.  При  этом  отмечались  случаи,  когда
продукция  закупалась  по  цене,  в  десять  раз  (выделено  мной.  —  О.  М.)
превышавшей  ее  реальную  стоимость.
 557


При  непосредственном  содействии  Линно  концессионеру  Юнкерсу
удалось  сдать  100  небоеспособных  самолетов  по  цене  выше  их  стои¬
мости.  Совместно  с  юрисконсультом  Перетерским  он  способствовал
заключению  с  Юнкерсом  договора  на  поставку  бомбовозов  по  цене,  в
2,5  раза  превышающей  их  стоимость.  Линно  получил  взятку  в  размере
полпроцента  со  всего  оборота  и  еще  особое  вознаграждение.
 Таким  образом,  из-за  преступной  деятельности  группы  лиц  государ¬
ство  понесло  огромные  материальные  потери.  Была  закуплена  ненуж¬
ная  и  недоброкачественная  техника,  был  нанесен  ущерб  обороноспо¬
собности  Вооруженных  Сил  СССР.
 9 	мая  1927  г.  решением  Коллегии  ОГПУ  Г.  К.  Линно  и  его  сообщники
были  приговорены  к  расстрелу1.
 25  декабря  1936  г.  НКВД  сообщил  Сталину  об  аресте  по  подозрению
в  шпионско-диверсионной  деятельности  в  пользу  германской  развед¬
ки  сотрудников  германской  концессии  «Лео-Дрезден»  в  Москве:  ди¬
ректора  концессии  литовскоподданного  Ратц  В.  И.,  главного  бухгалте¬
ра  германскоподданного  Тиммига  и  служащих  Ционского,  Лейтмана  и
других.
 Материалами  следствия  и  признанием  арестованных  было  установ¬
лено,  что  деятельностью  германских  разведчиков  руководил  сотрудник
германского  посольства  в  Москве,  агент  германской  разведки  Деппе.
 Существовавшая  в  Москве  концессия  «Лео-Дрезден»,  во  главе  кото¬
рой  стояли  немецкие  шпионы  Ратц  и  Тиммиг,  использовалась  немцами
как  одна  из  легальных  возможностей  для  организации  и  проведения
шпионской  и  диверсионной  работы  на  территории  СССР.
 Тиммиг  и  Ратц  при  помощи  служащих  концессии  за  крупное  денеж¬
ное  вознаграждение  привлекли  в  Москве  и  Ленинграде  для  шпионажа
и  диверсионной  деятельности  ряд  служащих  советских  государствен¬
ных  учреждений  и  предприятий,  которые  впоследствии  снабжали  их
секретными  материалами  военно-экономического  характера.
 Показаниями  этих  лиц  устанавливалось,  что  оплата  шпионской  сети
производилась  ими  из  сумм,  которые  они  получали  для  этих  целей  из
германского  посольства  от  Деппе.  В  разное  время  Ратц  и  Тиммиг  полу¬
чили  от  него  около  50  000—55  000  рублей.
 Помимо  этого,  ряду  лиц  выплачивались  деньги  из  средств  концес¬
сии  за  передаваемые  ими  германской  разведке  секретные  материалы.
 Ратц  и  Тиммиг  имели  прямое  задание  подготовить  и  осуществить
ряд  диверсионных  актов  на  заводах  военной  промышленности  и  мо¬
сковских  электростанциях.  Ратц  Б.  И.  показал,  что  для  шпионажа  и  ди¬
версии  он  завербовал  сотрудников  концессии  —  Ционского,  Голубов¬
ского,  Розенцвейга,  Каплана,  служащего  Наркомлегпрома  Випмана  и
 ’  ЦА  ФСБ  РФ.  Ф.  угол.  дел.  Н-3738.
 558


других.  От  Деппе  Ратц  имел  задание  организовать  в  Ленинграде,  на  за¬
воде  имени  Сталина,  в  цехе,  вырабатывающем  крупнокалиберные  ар¬
тиллерийские  орудия  береговой  обороны,  диверсионный  акт.
 От  своего  резидента  в  Ленинграде  Розенцвейга  Ратц  регулярно  по¬
лучал  материалы  о  работе  специальных  цехов  завода  «Красный  тре¬
угольник»,  количестве  и  типах  выпускаемых  противогазов;  о  типах  и
количестве  орудий  тяжелой  артиллерии,  выпускаемых  заводом  имени
Сталина,  о  производстве  труб  торпедных  аппаратов,  кабелей  для  под¬
водного  флота;  о  производственных  мощностях  Охтенского  химиче¬
ского  комбината  и  производстве  им  оборонной  продукции.
 Арестованные  Ционский  и  Лейтман  показали,  что  они  неоднократно
ездили  в  Ленинград,  где  связывались,  по  поручению  Ратца,  с  Розенцвей-
гом,  от  которого  поучали  шпионские  материалы  и  доставляли  их  Ратцу.
 Там  же,  в  Ленинграде,  на  Стремянной  улице,  Ратц  имел  конспиратив¬
ную  квартиру,  приобретенную  Розенцвейгом,  на  которой  лично  встре¬
чался  с  некоторыми  агентами  и  получал  от  них  интересующие  его  ма¬
териалы.
 Арестованный  германский  подданный  Тиммиг  показал,  что  свою  ра¬
боту  для  германской  разведки  он  координировал  с  Ратцем,  встречался
и  получал  материалы  от  агентов,  привлеченных  для  шпионажа  совме¬
стно  с  Ратцем.  Помимо  этого  он  лично  завербовал  обрусевшего  немца
Кюнера,  служащего  концессии  Лейтмана,  и  других.  Выполняя  задание
германской  разведки  по  диверсии  в  конце  1935  г.,  накануне  высылки  за
пределы  СССР  представителя  германское  фирмы  «Сименс-Гальске»  —
агента  германской  разведки  Бергмана,  Тиммиг  принял  от  него  для  свя¬
зи  инженера  Главэнергопрома  Рублева  и  поручил  Ционскому  связать¬
ся  с  ним  для  дальнейшей  работы.
 Тогда  же,  в  конце  1935  г.,  Тиммиг  через  Ционского  дал  задание  Руб¬
леву  связаться  с  группой  диверсантов  в  объединении  московских  элек¬
трических  станций,  которую  Рублев  создал  по  заданию  Бергмана.  Эта
группа  совершила  ряд  крупных  аварий  на  московских  электростан¬
циях.  За  эту  работу  Тиммиг  передал  Ционскому  для  вручения  Рубле¬
ву  15  000  рублей.
 Завербованному  Кюнеру  Тиммиг  поручил  подготовить  организацию
для  совершения  диверсий  на  ряде  важнейших  объектов,  крупных  пло¬
тинах,  шлюзах  строительства  канала  Москва-Волга.
 Ционский  показал,  что  по  заданию  Ратца  и  Тиммига  привлек  к  шпио¬
нажу  ряд  лиц,  от  которых  систематически  получал  секретные  материа¬
лы  и  затем  передавал  их  Ратцу  и  Тиммигу.  Он,  например,  завербовал
работника  авиазавода  №  26  Сальковского  и  получил  от  него  сведения
о  планах  выпуска  авиационных  моторов,  типе  выпускаемых  моторов,
выпуске  авиазаводами  бомбардировщиков.  За  полученные  материалы
Ционский  уплатил  Сальковскому  2000  рублей.
 559


Завербованный  Ционским  инженер  Левенштейн,  работник  Главно¬
го  управления  алюминиевой  промышленности,  передал  ему  секрет¬
ные  сведения  о  производстве  заводами  главка  высокосортного  алю¬
миния,  идущего  на  нужды  военного  ведомства.  Эти  сведения  Ционский
передал  Ратцу.  Левенштейну  было  вручено  денежное  вознаграждение
в  2500  рублей.
 Ционский  подготовил  вербовку  сотрудника  Наркомлегпрома  Випма-
на,  которого  затем  вместе  с  Ратцем  привлек  к  шпионской  деятельности.
Випман  передал  сведения  о  количестве  и  программе  выпуска  тканей
специального  назначения  для  нужд  военного  ведомства.  За  передан¬
ные  сведения  он  получил  от  Ционского  в  разное  время  2000  рублей.
 По  заданию  Тиммига  Ционский  связался  по  условленному  паро¬
лю  с  инженером  Рублевым.  Впоследствии  арестованный  Рублев  пока¬
зал,  что  он  был  привлечен  к  шпионской  деятельности  в  начале  1934  г.
представителем  германской  фирмы  «Сименс-Гальске»  в  Москве  Берг¬
маном,  с  которым  был  связан  до  конца  1935  г.,  т.  е.  до  момента  его  вы¬
сылки  за  пределы  Советского  Союза.  За  это  время  Рублев  передал  ему
сведения  о  производстве  электрооборудования  для  надводного  и  под¬
водного  флота  и  материалы  о  выпуске  специальных  машин,  применяе¬
мых  в  военной  радиотехнике.  Рублев  получил  от  Бергмана  задание  о
создании  группы  для  совершении  диверсий  на  московских  электриче¬
ских  станциях.  Выполняя  это  задание,  Рублев  связался  с  главным  инже¬
нером  «Мосэнерго»  Адриановым  и  инженером  Сталинской  ТЭЦ  Миль-
штейном,  которые  впоследствии  создали  в  системе  Московского  энер¬
гетического  узла  диверсионную  группу.  На  организацию  этой  работы
Рублев  получил  15  000  рублей,  которые  он  передал  Адрианову.
 В  начале  1936  г.,  после  высылки  Бергмана  за  пределы  СССР,  с  Рубле¬
вым  по  заданию  Тиммига  связался  Ционский,  с  которым  он  и  поддер¬
живал  связь.  Рублев  собрал  и  передал  ему  материалы  о  работе  элек¬
тропромышленности  по  заказам  Наркомата  обороны,  за  что  получил
около  3000  рублей.  Летом  1936  г.  Ционский  передал  Рублеву  для  ди¬
версионной  работы  в  системе  «Мосэнерго»  11  000  рублей,  а  тот  пере¬
дал  их  завербованному  Мильштейну.
 Диверсионная  группа  в  системе  «Мосэнерго»  проводила  подрыв¬
ную  работу  на  электростанциях  и  в  высоковольтных  сетях  Москвы  и  об¬
ласти.  Руководителем  группы  являлся  Адрианов.  Арестованные  Адриа¬
нов,  Барсуков,  Кашталев  и  другие,  показали,  что  организация  на  слу¬
чай  объявления  войны  Германии  с  СССР  намечала  развертывание  по
директиве  германских  разведывательных  органов  интенсивной  дивер¬
сионной  деятельности  на  электростанциях  и  высоковольтных  сетях,  с
целью  полного  вывода  из  строя  оборонных  предприятий  и  жизненно
важных  центров  столицы  и  области  путем  лишения  их  электроэнергии
и  дезорганизации  мобилизационной  работы  в  начале  войны.
 560


Практическая  деятельность  группы  выражалась  в  умышленном
срыве  реконструкции  релейной  защиты  всех  высоковольтных  линий
в  системе  «Мосэнерго»,  в  силу  чего  любое  короткое  замыкание,  на  ка¬
кой-либо  линии  или  отключение  этой  линии  разрасталось  в  серьезную
аварию  с  тяжелыми  последствиями  для  промышленных  предприятий.
Помимо  этого,  участники  группы  срывали  капитальные  ремонты  тур¬
бин  и  котлов  на  станциях,  умышленно  задерживали  установку  синхрон¬
ных  компенсаторов,  что  приводило  к  большой  аварийности  и  делало
всю  систему  электроснабжения  ненадежной1.
 Согласно  обвинительному  заключению  по  данному  делу  проходи¬
ли  24  человека.
 Органы  государственной  безопасности  активно  вели  наблюдение
за  японскими  концессиями  на  Сахалине.
 Нефтяные  и  угольные  месторождения  на  Сахалине  начали  привле¬
кать  русских  и  главным  образом  японских  горнопромышленников  с
1914  г.  Фирма  товарищества  Ивана  Стахеева  в  геологические  изыскания
нефтяных  месторождений  и  угольных  залежей  вложила  4  млн  рублей.
 С  момента  оккупации  Сахалина  Японией  товарищество  «Иван  Ста-
хеев»  было  вынуждено  создать  совместно  с  японцами  акционерное  об¬
щество.  В  период  оккупации  японское  военное  министерство  совмест¬
но  с  японской  горнопромышленной  фирмой  «Мицубиши»  провело  до¬
полнительные  изыскания  нефтяных  и  угольных  залежей.  Результаты  их
оказались  положительными.
 После  освобождения  в  1925  г.  Сахалина  товарищество  «Иван  Стахе-
ев»  получило  от  Дальревкома  разрешение  производить  работы  в  том
же  порядке,  в  каком  они  велись  ранее.  В  это  же  время  Япония,  учиты¬
вая,  что  Советская  Россия  закрепилась  на  территории  Сахалина,  ста¬
ла  прорабатывать  варианты  на  получение  концессий,  поскольку  испы¬
тывала  большие  затруднения  в  ввозе  коксующегося  угля  из  Англии  и
Америки.  Это  усиливало  ее  стремление  на  получение  концессий  на  Са¬
халине.  И  она  их  получила.  По  сведениям  ЭКУ  ОГПУ,  этому  за  взятку  в
большом  размере  активно  содействовал  заведующий  геологическим
комитетом  на  Дальнем  Востоке  инженер  Полевой.
 После  подписания  концессионного  договора  японцы  получили  пра¬
во  разработки  угольных  и  нефтяных  залежей.  Они  выехали  в  Берлин
для  покупки  сахалинских  концессий  у  германского  подданного  Кунст
Альберса  и  присоединения  их  к  своим.
 Поскольку  Япония  получала  право  на  сахалинские  уголь  и  нефть  за
счет  бывших  стахеевских  разработок,  это  товарищество  через  своего
представителя  —  инженера  Кашина  предлагало  Концесскому  разные
условия,  чтобы  сохранить  лучшие  месторождения  угля  и  нефти  за  со¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  249.  Л.  134—141.
 561


бой,  выдвигало  идею  создания  акционерного  общества  с  участием  аме¬
риканцев.  Получив  отказ,  Кашин  внес  новое  предложение  —  о  создании
акционерного  общества  совместно  с  японцами,  но  и  оно  не  прошло.
 Было  выяснено,  что  японцы  в  первую  очередь  будут  стремиться  по¬
лучить  в  концессию  район  Мачи,  который  залежами  угля  небогат,  но
в  экономическом  и  практическом  отношении  имеет  для  японцев  ко¬
лоссальную  важность:  таким  образом  они  получат  легкий  и  свободный
выход  с  восточного  берега  Сахалина  на  западный  и  возможность  про¬
кладки  нефтепровода  через  реку  Теш  и  постройки  железной  дороги.
Другие  же  месторождения  угля  окружены  горами.
 Органы  ЭКУ  стали  собирать  сведения  об  интересах  японцев  в  этом
регионе.  Удалось  выяснить,  что  советским  правительством  еще  до  за¬
ключения  договора  было  много  обещано.  Выяснилось,  что  А.  А.  Иоф¬
фе  благожелательно  отнесется  к  японцам,  так  как  в  бытность  его  в  То¬
кио  японцы  оказали  ему  хороший  прием  —  угощали  и  устраивали  ин¬
тимные  прогулки.
 10 	ноября  1925  г.  группа  фирмы  «Мицубиши»,  находившаяся  в  Мо¬
скве,  достигла  с  технической  комиссией  Главконцесскома  соглашения
о  получении  угольного  рудника  «Мачи».
 По  данным  Экономического  управления  ОГПУ,  установили,  что  под
видом  дипломатического  багажа  японцы  привезли  с  собой  чемодан  на¬
личных  денег  червонцами,  примерно  тысяч  двадцать.  Предполагалось,
что  эти  деньги  предназначены  для  взяток,  так  как  провозились  они
контрабандным  путем  и  в  больших  купюрах.  Это  предположение  под¬
твердилось.  После  заключения  договора  инженер  Полевой  получил  от
японцев  вознаграждение.
 28  ноября  на  заседании  Главконцесскома  японцы  хотели  выторго¬
вать  дополнительные  уступки,  но  им  было  заявлено,  что  если  до  30  но¬
ября  от  них  не  будет  письма  о  полном  согласии  на  все  условия,  то  обе¬
щания,  данные  ГКК,  аннулируются,  в  том  числе  и  обещание  относитель¬
но  объекта  концессий.  К  условленному  сроку  такое  письмо  японцы
подготовили.
 После  подписания  договора  о  концессии  с  правительством  СССР  в  на¬
чале  1926  г.  японцы  стали  проявлять  активность  под  всякого  рода  пред¬
логами  прибрать  весь  Сахалин  к  рукам  в  экономическом  отношении.
 Отмечалось  стремление  Японии  получить  от  правительства  СССР
под  видом  подряда  все  нефтяные  площади  Сахалина  для  того,  чтобы
вся  нефть  поступала  японцам.  В  данном  случае  они  хотели  использо¬
вать  опыт  Первой  мировой  войны,  когда  во  время  оккупации  они  без¬
застенчиво  грабили  Сахалин.
 Представленный  ГКК  14  июля  1927  г.  в  СНК  СССР  уже  утвержденный
проект  концессионного  договора  с  японской  фирмой  «Кунст  и  Аль¬
берс»  на  право  разведки  и  разработки  каменного  угля  на  западном  по¬
бережье  Северного  Сахалина  был  отменен  в  связи  с  информацией  о
 562


возможной  японской  колонизации  Сахалина.  Политбюро,  отменив  ре¬
шение  СНК,  изменило  и  свое  прежнее  решение  от  23  июня,  признав  не¬
целесообразным  предоставление  концессии  на  Сахалине  фирме  «Кунст
и  Альберс».
 Была  создана  комиссия  для  выработки  проекта  общих  директив  как
о  концессионной  политике  на  Дальнем  Востоке,  так  и  о  порядке  и  рай¬
онах  организации  хозяйственных  предприятий  в  местах,  наиболее  уяз¬
вимых  с  точки  зрения  японской  колонизации.
 Из  различных  сообщений  следовало,  что  инженер  Полевой,  имевший
большое  влияние  на  заместителя  Главконцесскома  А.  А.  Иоффе,  который
ничего  не  делает  без  совета  с  ним  по  концессионным  вопросам  Востока,
продолжал  подыгрывать  японцам.  Он  выдвигал  идею:  на  Сахалине  рус¬
ским  делать  нечего  и  надо  весь  его  отдать  японцам  под  разведку1.
 Но  правительство  СССР  строго  придерживалось  своих  решений
1927  г.,  и  4  апреля  1929  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  приняло  решение  о
строгом  надзоре  за  исполнением  японцами  концессионных  догово¬
ров,  требуя  выполнения  всех  обязательств  по  платежам,  добиваясь  по
возможности  перевода  всех  платежей  советскому  правительству  в  ино¬
странной  валюте  там,  где  платежи  обусловлены  в  червонцах.
 В  отношении  дальнейшей  концессионной  политики  с  японца¬
ми  предлагалось  прекратить  предоставление  им  новых  концессий  на
Дальнем  Востоке,  не  прекращая,  однако,  привлечение  японского  ка¬
питала  в  форме  финансирования  государственных  советских  промыш¬
ленных  организаций  по  отдельным,  строго  ограниченным  операциям.
 Видимо,  чтобы  избежать  колонизации  Дальнего  Востока  японцами,
Политбюро  считало  целесообразным  привлечение  американского  ка¬
питала  в  виде  концессий  и  в  порядке  финансирования  наших  предпри¬
ятий.
 Однако  концессионные  объекты  Дальнего  Востока  ГККтак  и  не  были
разработаны,  в  силу  чего  не  было  и  конкретных  предложений,  по  кото¬
рым  можно  было  бы  говорить  с  американцами.
 В  связи  с  этим  концессии  продолжали  предоставляться  японцам,
несмотря  на  то,  что  отношения  с  этой  страной,  агрессивно  настроен¬
ной  к  СССР,  явно  не  складывались.
 В  августе  1937  г.  3.  М.  Беленький  направил  В.  М.  Молотову  письмо,  в
котором  сообщил  о  получении  от  представителя  японского  нефтяного
концессионера  на  Сахалине  исключительно  наглого  письма.  В  нем  со¬
общалось,  что  концессия  приступает  явочным  порядком  к  постройке
на  Сахалине  нефтепровода,  вопреки  точному  смыслу  концессионного
договора,  по  которому  концессионер  имел  право  сооружать  нефтепро¬
воды  только  с  разрешения  советского  правительства.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  379.  Л.  78.
 563


Народный  комиссариат  обороны,  Народный  комиссариат  внутрен¬
них  дел  и  Народный  комиссариат  тяжелой  промышленности  считали
разрешение  прокладки  нефтепровода  крайне  нежелательным.
 В  связи  с  незаконными  претензиями  концессионера  явочным  по¬
рядком  построить  нефтепровод  Беленький  внес  на  Политбюро  следую¬
щие  предложения:
 «1.  Поручить  Сахалинскому  Исполкому  принять  необходимые  япон¬
ским  нефтяным  компаниям  меры  к  недопущению  произвсдства  кон¬
цессионером  работ  по  сооружению  нефтепровода,  впредь  до  разреше¬
ния  этого  вопроса  Совнаркомом.
 2. 	Поручить  Главконцесскому  немедленно  сообщить  концессионе¬
ру,  что  попытка  самовольного  строительства  нефтепровода  без  разре¬
шения  Советского  правительства  будет  рассматриваться,  как  грубое
нарушение  концессионного  договора  со  всеми  вытекающими  из  этого
последствиями,  и  что  местными  властями  будут  приняты  необходимые
меры  к  недопущению  самочинных  действий  концессионера,  нарушаю¬
щих  концессионный  договор.
 3. 	Предложить  НКТяжпрому,  т.  Межлауку,  по  согласованию  с  заинте¬
ресованными  ведомствами,  в  5-ти  дневный  срок  представить  в  Совнар¬
ком  свои  предложения  по  постройке  нефтепровода  в  связи  с  ходатай¬
ством  концессионера»1.
 За  предложение  Беленького  высказались  Микоян,  Чубарь,  Молотов,
Сталин,  Ворошлов.  Они  подписались  под  следующей  резолюцией:  «Го¬
лосую  за,  но  необходимо,  чтобы  наглость  японцев  была  освещена  в  пе¬
чати  как  нашей,  так  и  иностранной».
 3  августа  1937  г.  Политбюро  соглашается  с  вышеуказанными  пред¬
ложениями*  2.
 6  августа  1937  г.  в  «Известиях»  (№  183)  была  опубликована  статья
«Наглое  поведение  японских  концессионеров»,  в  которой  сообща¬
лось  о  требованиях,  предъявленных  представителем  японской  нефтя¬
ной  концессии  на  Сахалине  Главконцесскому  по  вопросу  сооружения
нефтепровода  на  северо-восточном  побережье  острова,  и  его  угрозах
приступить  к  сооружению  нефтепровода  без  разрешения.  Кроме  того,
в  статье  сообщалось,  что  нефтяная  концессия  допустила  целый  ряд  на¬
рушений  лежащих  на  ней  обязательств  концессионного  договора  и  что
местные  власти  принимают  необходимые  меры  к  тому,  чтобы  деятель¬
ность  концессии  строго  протекала  в  рамках  концессионного  договора
и  советских  законов.
 20  августа  1937  г.  Политбюро  принимает  решение  о  ликвидации
угольной  концессии  «Сакай  Кумиай»,  оформив  расторжение  концесси¬
 ей  РФ.  Ф.  З.Оп.66.  Д.  1002.  Л.  136—138.
 2  Там  же.  Л.  135.
 564


онного  договора  от  14  декабря  1925  г.  в  соответствии  с  предусмотрен¬
ным  в  этом  договоре  порядке.  При  этом  предъявлялся  иск  на  возмеще¬
ние  убытков,  понесенных  правительством  СССР  в  связи  с  нарушением
концессионером  договора.  20  декабря  1937  г.  Политбюро  отклонило
протест  японского  правительства  по  поводу  расторжения  концессии
«Сакай  Камиай»,  указав  на  то,  что  концессионер  имеет  право  обжало¬
вать  действия  НКТП  в  Верховном  суде  СССР1.
 26 	сентября  1937  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б),  рассматривая  вопрос  о
японских  концессиях  на  Сахалине,  принимает  решение:  привлечение
к  судебной  ответственности  и  арест  служащих  японских  концессий  на
Сахалине  может  производиться  только  с  разрешения  прокурора  Сою¬
за  или  наркома  внутренних  дел  по  согласованию  с  НКИД  и  НКТП.  При
этом  Прокурору  СССР  поручается  в  порядке  надзора  пересмотреть  все
дела  уже  осужденных  служащих  японских  концессий  с  точки  зрения
целесообразности  и  возможности  смягчения  приговоров.  Свои  пред¬
ложения  он  должен  был  представить  в  ЦК  ВКП(б)2.
 20  декабря  1937  г.  Политбюро  принимает  решение:  лицам,  осужден¬
ным  за  нарушение  правил  техники  безопасности,  а  также  за  драку  и
незаконный  переход  границы,  заменить  отбытие  наказания  высылкой
из  СССР;  немедленно  рассмотреть  в  суде  дело  бывшего  управляющего
«Сносен  Гумми»  Такахаси,  предъявив  ему  обвинение  как  в  шпионаже,
так  и  в  валютной  спекуляции  и  приговорив  его  к  двум  годам  заключе¬
ния,  с  зачетом  предварительного  заключения;  в  отношении  остальных
японцев,  арестованных  по  обвинению  в  шпионаже,  поручить  рассмот¬
реть  эти  дела  Ежову  и  Вышинскому  и  внести  в  Политбюро  в  срочном
порядке  свои  предложения3.
 2  апреля  1938  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  вновь  подтвердило  свое  пре¬
дыдущее  решение  о  том,  что  привлечение  к  судебной  ответственности
и  арест  японских  служащих  и  рабочих  на  сахалинских  концессиях  мо¬
жет  производиться  только  с  разрешения  Прокурора  Союза  или  нарко¬
ма  внутренних  дел  по  согласованию  о  НКИД  и  НКТП4.
 27 	апреля  1938  г.  Ежов  доложил  Сталину  о  телеграмме,  полученной
им  из  Хабаровска.  В  ней  говорилось,  что  японский  консул  в  Александ-
ровске  сообщил  в  Москву,  в  посольство,  об  осуждении  Военной  колле¬
гией  японцев,  работающих  в  концессии  Дуэ  к  тюремному  заключению.
При  проверке  оказалось,  что  японцы  не  арестовывались,  с  них  была
взята  подписка  о  невыезде.
 Согласно  материалам  дела  заведующий  поверхностными  работа¬
ми  Хироватори  Иосио  обвинялся  в  том,  что  заставил  беременную  рабо¬
чую  Носикову  носить  воду,  вследствие  чего  у  нее  произошли  прежде¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  37.  Д.  8.  Л.  94,  98.
 2 	Там  же.  Оп.  58.  Д.  6.  Л.  47.
 3 	Там  же.  Оп.  66.  Д.  1045.  Л.  77.
 4 	Там  же.  Оп.  58.  Д.  6.  Л.  63.
 565


временные  роды.  Обвиняемый  заявил,  что  не  знал  о  ее  беременности.
Однако  свидетель  Хуторной  показал,  что  говорил  об  этом  Хироватори.
Учитывая  то,  что  Носикова  и  Хуторной  уехали  на  материк  и  место  жи¬
тельства  их  неизвестно,  предлагалось  дело  прекратить.
 По  второму  делу  Казивара  Катаси,  горный  десятник,  обвинялся  в  хи¬
щении  180  килограммов  картофеля.  Работник  столовой  Чумаков  при
проверке  картофельной  ямы  обнаружил  хищение  картофеля.  Следы  по
снегу  вели  в  дом  японца.  Других  материалов  не  было.  Казивара  вину
отрицал.  Предлагалось  и  это  дело  прекратить.
 Сталин  наложил  резолюцию:  «Т.  Ежову.  За  прекращение  дела»1.
 8  июня  1939  г.  из  докладной  записки  начальника  отдела  Главного
управления  пограничных  войск  НКВД  полковника  Леонтьева  следова¬
ло,  что  на  японских  концессиях  на  Сахалине  усилилась  антисоветская
агитация,  проводимая  администрацией.  Так,  директор  промысла  Така-
масива  и  его  заместитель  Иосинага  говорили,  что  Япония  скоро  начнет
войну  против  СССР.  Первый  удар  после  окончания  войны  с  Китаем  бу¬
дет  нанесен  по  Северному  Сахалину,  для  этого  на  Южном  Сахалине  бу¬
дет  сосредоточено  до  20  000  войск2.
 Япония  действительно  активно  готовилась  к  войне,  однако  все  про¬
изошло  по  другому  сценарию.  Концессионные  же  договора  с  Японией
были  расторгнуты  только  после  Второй  мировой  войны.
 Развивались  концессионные  отношения  и  с  Великобританией.  24  ап¬
реля  1925  г.  Политбюро  разрешило  Государственному  концессионному
комитету  подписать  договор  на  концессию  «Лене-Гольдфильдс».  Этот
вопрос  предлагалось  внести  на  окончательное  утверждение  Плену¬
ма  ЦК  РКП(б)  30  апреля,  который,  в  свою  очередь,  поручил  Политбюро
окончательную  ратификацию  договора.
 Окончательно  договор  был  утвержден  СНК  СССР  5  мая  1925  г.,  за¬
тем  еще  один  —  14  ноября  того  же  года.  Фирме  предоставлялось  в  кон¬
цессию  месторождения  в  Ленско-Витинском  районе  для  добычи  золо¬
та,  в  Зыряновско-Змеиногородском  районе  (на  Алтае)  для  разработки
медно-цинковых,  свинцовых  руд  и  других  полезных  ископаемых,  в  Оис-
сертском-Ревденском  районе  на  Урале  (близ  г.  Свердловска)  для  разра¬
ботки  медных,  железных  и  других  руд  этого  района.  Концессии  заклю¬
чались  на  срок  от  30  до  50  лет.
 По  поводу  заключенного  договора  Г.  Л.  Пятаков  говорил:  «В  самом
тексте  договора  нам  пришлось  пойти  на  такие  уступки,  на  какие  до  сих
пор  в  концессионных  договорах  мы  еще  не  шли»3.
 Вокруг  этого  концессионного  предприятия  в  СССР  группировались
интересы  многих  бывших  собственников  национализированных  пред¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  66.  Д.  1045.  Л.  117—119.
 2 	Пограничные  войска  СССР  1937—1940  гг.  М.,  1970.  Л.  630.
 3 	Правда.  1925.12мая.№  106.
 566


приятий.  В  частности,  «Лена-Гольдфильдс»,  участником  которой  являл¬
ся  Уркарт,  была  теснейшим  образом  связана  с  Русско-Азиатским  бан¬
ком  в  Лондоне  и  Рашен  энд  Инглиш  банком.  Через  посредство  этих  бан¬
ков  связи  «Лены-Гольдфильдс»  развивались  со  многими  бывшими  соб¬
ственниками  предприятий,  существовавших  в  качестве  иностранных
акционерных  обществ.
 В  ходе  обслуживания  концессии  органы  ОГПУ  выяснили,  что  сотруд¬
ники  ее  собирали  сведения  экономического  характера,  щедро  оплачи¬
вая  эти  услуги.  Так  как  экономический  шпионаж  в  то  время  толковал¬
ся  очень  широко,  то  действия  англичан  коммерческого  характера  были
квалифицированы  как  шпионаж1.
 По  представлению  ОГПУ  на  объединенном  пленуме  ГКК  23  апреля
1928  г.  рассматривался  даже  вопрос  о  пересылке  в  почтовых  посылках
предметов  льготного  импорта  из  пределов  «Ленско-Витинской»  кон¬
цессии  в  другие  местности  СССР.  Были  даны  указания,  чтобы  рабочие
и  служащие  концессии  «Лена-Гольдфильдс»  при  отправке  посылок  од¬
новременно  подавали  сведения  о  степени  родственных  отношений  и
удостоверяли  свою  службу  в  концессии.
 26  ноября  1929  г.  Л.  Б.  Каменев  направил  И.  В.  Сталину  письмо  прось¬
бой  о  выделении  «Лене-Гольдфильдс»  500  тысяч  рублей  золотом.  Ста¬
лин  возражал.  Он  считал,  что  СССР  нужны  концессии  для  привлечения
чужих  капиталов,  а  не  для  отвлечения  своих  к  концессионерам,  и  пото¬
му  полагал,  что  «Лена-Гольдфильдс»  хочет  перевернуть  принципиаль¬
ную  установку  и  создать  нежелательный  прецедент.  Он  предлагал  раз
и  навсегда  пресечь  попытки  «Лены-Гольдфильдс»  шантажировать  руко¬
водство  СССР  своими  «связями»  с  рабочим  правительством.
 12  января  1928  г.  концессия  направила  правительству  СССР  мемо¬
рандум  об  изменении  основных  пунктов  концессионного  договора
от  14  ноября  1925  г.  в  отношении  золотопромышленной  концессии  в
«Ленско-Витинском»  горнопромышленном  округе,  ссылаясь  на  убыточ¬
ность.  Дела  концессии  явно  не  процветали.
 28 	ноября  1929  г.  на  пленуме  ГКК  при  СНК  СССР  рассматривался  во¬
прос  о  расторжении  концессии.
 11  февраля  1930  г.  «Известия»  писали  о  том,  что  концессионер  в  те¬
чение  года  не  оплачивал  бесспорные  суммы,  причитающиеся  прави¬
тельству  от  концессий  в  качестве  долевых  отчислений.  Производствен¬
ные  программы  по  строительству  не  выполнены  к  сроку.  Другая  часть
обязательств  концессионера  по  строительству  заводов  явно  не  будет
выполнена.  В  1929  г.  началось  следствие  по  концессии,  в  ходе  которо¬
го  пришли  к  выводу  о  шпионской,  диверсионной  и  вредительской  дея¬
тельности  сотрудников  концессии.
 ’  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  10.  Пор.  584.  Л.  25—26.
 567


Был  организован  процесс.  18  апреля  1930  г.  в  уголовно-судебной
коллегии  Верховного  суда  СССР  началось  слушание  дела  четырех  слу¬
жащих  общества  «Лена-Гольдфильдс»,  обвиняемых  в  преступлениях,
предусмотренных  в  части  1  ст.  58-6,  58-7  и  58-9  УК  РСФСР.
 8  мая  того  же  года  Верховный  суд  вынес  приговор  по  делу:  Л.  Я.  Рябор
де  Рибон  был  приговорен  к  лишению  свободы  на  один  год,  Н.  М.  Муром¬
цев  —  к  лишению  свободы  на  10  лет  (срок  снижен  до  6  лет),  К.  Д.  Коляс-
ников  —  к  лишению  свободы  на  10  лет  (срок  снижен  до  6  лет),  А.  А.  Баш¬
кирцев—  к  высшей  мере  наказания  (ВМН  заменена  десятью  годами
лишения  свободы).
 После  долгих  разбирательств  третейского  суда  договор  был  рас¬
торгнут.  3  ноября  1934  г.  СНК  СССР  вынес  постановление  о  ликвидации
общества  «Лена-Гольдфильдс  Лимитед»,  а  9  марта  1935  г.  постановил  ут¬
вердить  договор  правительства  СССР  с  «Лена-Гольдфильдс  Лимитед»  о
ликвидации  концессии.  Согласно  этому  документу  СССР  выплачивал
вложенные  фирмой  деньги  с  рассрочкой  до  1954  г.
 Иностранные  фирмы  не  стремились  поставить  в  СССР  качественную
продукцию.  Подтверждение  тому  —  отчет  инженера  Ганева-Розалино-
ва  о  командировке  на  английскую  фирму  АЭГ.
 28  июня  1928  г.  он  сообщил,  что  технический  директор  АЭГ  по  по¬
воду  выполнения  заказа  на  изготовление  трансформаторов  для  СССР
говорил  о  том,  что  если  предназначенные  для  России  машины  смогут
проработать  до  того  срока,  когда  фирма  получит  за  них  деньги  полно¬
стью,  то  и  это  уже  хорошо  (он  имел  в  виду  четырехлетний  кредит).
 На  основе  этого  принципа  и  изготовлялась  продукция.  Заботились
лишь  о  том,  чтобы  внешне  трансформаторы  производили  хорошее
впечатление,  так  как  русские  приемщики  ничем  другим  не  интересо¬
вались.  «Русский  представитель  совершенно  не  интересовался  испы¬
танием,  он  только  подписывал  написанные  от  руки  протоколы  испыта¬
ний».  «На  смазывание»  по  всем  направлениям  не  скупились.
 Ганев-Розалинов  считал,  что  все  поставленные  АЭГ  машины  и  при¬
боры  через  короткое  время  придут  в  негодность1.
 По  сведениям  ОГПУ,  при  министерстве  торговли  и  промышленно¬
сти  Англии  была  образована  «Комиссия  по  делам  русской  торговли»  в
составе  трех  секций  —  военной,  политической  и  информационной.  Ко¬
миссия  состояла  из  представителей  «Метрополитен-Виккерс»,  «Бабкок
энд  Вилькокс»,  «Инглиш  Электрик»,  «Виккерс  Лимитед»  и  других  анг¬
лийских  фирм,  имевших  торговые  отношения  с  СССР.  Фактически  эта
комиссия  служила  центром,  объединявшим  всю  разведывательную  ра¬
боту  в  СССР2.
 1 	АП  РФ.  Ф.  45.  Оп.  1.  д.  184.  Л.  4—7.
 2 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  10.  Пор.  584.  Л.  3.
 568


Английская  фирма  «Метрополитен-Виккерс»,  которая  входила  в  вы¬
шеуказанную  «Комиссию  по  делам  русской  торговли»,  работала  в  Рос¬
сии  с  1923  г.,  поставляя  оборудование  и  производя  монтажные  работы
в  электропромышленности.
 С  1924  г.  фирма  стала  работать  в  Ленинграде,  заключив  договора
вначале  с  Волховстроем,  а  затем  с  Электротоком.
 Только  за  1929  г.  она  произвела  установок  машин  на  миллионы  фун¬
тов  стерлингов,  что  показывает  несомненную  экономическую  выгоду
для  англичан.
 Учитывая  сложную  внутриполитическую  обстановку  в  СССР  —  мас¬
совые  процессы  над  вредителями,  служащим  концессии  «Метрополи-
тен-Виккерс»  были  даны  строжайшие  инструкции  заниматься  исключи¬
тельно  разрешением  технических  задач  и  избегать  всякого  соприкос¬
новения  с  политическими  делами.
 Так,  например,  главный  представитель  фирмы  в  СССР  мистер  Мон-
кауз,  проживавший  в  Москве,  только  по  исключительно  срочным  и  важ¬
ным  делам  посещал  посольство  Великобритании,  чтобы  не  навлечь  на
себя  подозрение  в  экономическом  шпионаже.
 Представитель  фирмы  в  одной  из  частных  бесед  говорил  о  весьма
серьезных  затруднениях  использовать  свою  осведомленность  ввиду
существующих  строгих  законов  об  экономическом  шпионаже.  В  каче¬
стве  иллюстрации  он  привел  следующий  пример:  по  предложению  од¬
ного  треста  он  принял  участие  в  нескольких  заседаниях  относительно
устройства  силовой  станции  и  по  просьбе  треста  сделал  своей  фирме
предложение  относительно  заказа.  Когда  об  этом  стало  известно  ВСНХ,
Совет  сделал  ему  и  президенту  треста  официальный  выговор,  ссылаясь
на  то,  что  ознакомление  третьих  лиц  с  планами  правительства  подпа¬
дает  под  понятие  «экономический  шпионаж».
 Фирма  до  1929  г.  не  имела  никаких  неприятностей  в  отношении  сво¬
его  английского  штата  служащих,  пока  не  арестовали  несколько  рус¬
ских  инженеров.  В  связи  с  этим  руководство  фирмы  приняло  решение
рассчитать  весь  русский  технический  персонал  и  принимать  на  служ¬
бу  исключительно  англичан,  но  осуществить  это  не  удалось.  Служащие
английской  фирмы  —  как  русские,  так  и  англичане  —  были  арестованы
и  обвинены  в  шпионаже,  диверсиях  и  вредительстве.
 В  ходе  следствия  установили,  что  служащие  фирмы  собирали  сведе¬
ния  политико-экономического  характера.  За  помощь  при  заключении
договоров  на  более  выгодных  условиях  выплачивали  вознаграждения
должностным  лицам  учреждений  СССР.  Как  и  многие  другие  фирмы,
применяя  систему  взяток,  концессия  поставляла  некачественное  обо¬
рудование.
 Органами  ОГПУ  отмечалось  большое  количество  офицеров  англий¬
ской  армии,  работавших  в  «Метрополитен-Виккерс»,  которые  по  сво¬
ему  служебному  положению  были  знакомы  с  методами  разведки.
 569


В  процессе  разработки  выявилась  разведывательная  деятельность
представителей  этой  фирмы  в  г.  Сталински  на  Сталинградском  заводе.
 Англия  резко  отреагировала  на  предстоящий  процесс  по  фирме
«Метрополитен-Виккерс».  «Английское  правительство  поручает  Овие
(посол  Великобритании.  —  ОМ.)  говорить  с  нами  со  всей  серьезностью
и  обратить  внимание  на  колоссальную  опасность  для  отношений  ме¬
жду  СССР  и  Англией,  которые  нормально  развивались  в  течение  трех
с  половиной  лет».  Англичане  пытались  приостановить  процесс,  угро¬
жали  последствиями.  М.  М.  Литвинов  ответил  высокопарно:  «Мы  своей
независимостью  не  торгуем»1.
 20  марта  1933  г.  дело  об  арестованных  электриках  обсуждалось  в
Политбюро  ЦК  ВКП(б).  Было  предложено  НКТяжпрому  и  НКВТ  предос¬
тавить  к  следующему  заседанию  Политбюро  каждому  по  своей  линии
доклады  и  практические  предложения  об  уроках,  вытекающих  из  дела
электриков,  и  о  путях  предупреждения  вредительства,  учитывая  при
этом  обмен  мнениями  на  заседании  Политбюро2.
 2  апреля  1933  г.  народный  комиссар  внешней  торговли  А.  П.  Розен-
гольц  докладывает  И.  В.  Сталину  и  В.  М.  Молотову  статистические  све¬
дения  с  1925  г.,  связанные  с  делом  «Метрополитен-Виккерс».  Следова¬
ло,  что  из  33  поставленных  турбин  аварии  произошли  с  24  машинами,
причем  из  общего  количества  аварий  (55)  54  —  серьезного  характера3.
 Таким  образом,  подтверждалась  информация  ОГПУ  о  поставке  нека¬
чественной  техники  в  СССР.
 4  апреля  1933  г.  заместитель  председателя  НКТяжпрома  СССР  Жу¬
ков  сообщил  Политбюро  свое  мнение  по  вопросу  вредительства  на
электростанциях.  Он  писал,  что  вскрытое  ОГПУ  вредительство  на  элек¬
тростанциях  обнаружило  долголетнюю  и  систематическую  подрывную
работу  со  стороны  англичан,  действующих  через  фирму  «Метрополи¬
тен-Виккерс».  Это  вредительство  выражалось  в  организации  шпиона¬
жа,  вербовке  людей  для  подготовки  диверсионных  актов  на  станци¬
ях,  в  поставке  дефектного  оборудования,  вызвавшего  ряд  аварий,  и  в
проведении  ряда  вредительских  актов.  Кроме  того,  отмечались  «рас¬
хлябанность  и  отсутствие  необходимой  дисциплины,  отсутствие  орга¬
низованной,  тщательной  приемки  импортного  оборудования,  недоста¬
точный  контроль  за  монтажом,  отсутствие  тщательного  изучения  ава¬
рий,  частая  смена  руководства  и  отсутствие  увязки  импортной  работы
с  производственными  потребностями  электростанций,  —  все  это  вме¬
сте  в  большой  мере  содействовало  длительной  и  безнаказанной  рабо¬
те  вредителей».  Были  высказаны  конкретные  пожелания  по  налажива¬
нию  работы  на  электростанциях4.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  368.  Л.  18,62.
 2 	Там  же.  Д.  367.  Л.  1.
 3 	Там  же.  Л.  58—64.
 4 	Там  же.  Л.  9—20.
 570


4  апреля  1933  г.  Политбюро  ЦК  вводит  в  коллегию  на  процесс  элек-
триков-вредителей  Г.  К.  Орджоникидзе.  Принимая  предложение  нарко¬
ма  тяжелой  промышленности  и  дополнительные  предложения  Сталина,
Политбюро  поручило  комиссии  в  составе  Г.  К.  Орджоникидзе,  В.  М.  Мо¬
лотова,  Тяжлова,  Жукова,  А.  П.  Розенгольца,  Антипова,  В.  И.  Межлаука,
Винтера  и  Я.  С.  Агранова  представить  в  Политбюро  в  декадный  срок
проект  постановления  после  учета  обмена  мнениями1.
 Посол  СССР  в  Англии  И.  М.  Майский  9  апреля  пишет  письмо  народ¬
ному  комиссару  иностранных  дел  М.  М.  Литвинову,  в  котором  высказы¬
вается  о  необходимости  закончить  дело  «Метрополитен-Виккерс»  с  «ми¬
нимумом  неприятностей  для  нас».  Он  предлагает  закончить  дело  как
можно  быстрее,  вести  процесс  не  против  фирмы,  а  против  конкретных
лиц,  так  как  в  противном  случае  могут  быть  большие  неприятности.
 «Мы  получим  второе  дело  "Лена-Гольдфильдс",  но  только  в  десять
раз  худшее,  ибо  "Метрополитен-Виккерс"  не  чета  "Лене-Гольдфильдс"  в
смысле  своего  экономического  и  политического  влияния.
 На  процессе  важно,  чтобы  англичане  сами  признались  во  вреди¬
тельской  деятельности.  Показания  советских  обвиняемых  или  свидете¬
лей  не  произведут  никакого  впечатления,  их  будут  считать  вынужден¬
ными  ОГПУ.
 Важно,  чтобы  приговор  суда  был  суров,  чтобы  это  не  дало  пово¬
да  для  антисоветской  агитации.  Если  материалы  позволяют,  надо  сде¬
лать  главный  упор  в  обвинении  англичан  не  на  саботаж,  а  на  взятки
или  шпионаж,  так  как  англичане  не  понимают  такого  преступления,  как
вредительство.  Было  бы  желательным  присутствие  на  процессе  анг¬
лийских  журналистов»  (из  письма  Майского).
 Из  НКИД  по  просьбе  наркома  Сталину  направили  копию  письма
Майского.  Резолюция  Сталина  была  лаконичной:  «Больше  трусости,
чем  ума»2.
 13  апреля  Сталину  доложили,  что  министерство  иностранных  дел  Анг¬
лии  запросило  французского  посла  о  позиции,  которую  займет  Франция
в  случае  войны  между  СССР  и  Англией.  После  переговоров  с  Парижем
французский  посол  заявил,  что  Франция  останется  нейтральной.  Сталин
передал  это  сообщение  Молотову  с  резолюцией:  «Для  потех»3.
 Сталин  оказался  не  прав:  отношения  с  Англией  обострялись,  хотя
дело  до  войны  и  не  дошло.  В  апреле  1933  г.  англичане  приняли  закон  о
запрещении  советского  импорта  в  Англию.
 В  СССР  также  началась  антианглийская  пропаганда.  «Правда»  16  ап¬
реля  1933  г.  опубликовала  запись  бесед  народного  комиссара  иностран¬
ных  дел  Литвинова  с  британским  послом  сэром  Эсмондом  Овием.
 '  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  367.  Л.  2.
 2  Там  же.  Д.  368.  Л.  70—72,87.
 3Там  же.  Д.  368.  Л.  93.
 571


18  апреля  1933  г.  лица,  проходившие  по  делу  фирмы  «Метрополи-
тен-Виккерс»  специальным  присутствием  в  суде  СССР  были  осуждены
к  различным  срокам  заключения.  Вместе  с  шестью  англичанами  были
привлечены  к  ответственности  и  12  граждан  СССР.
 О  настроениях  ИТР,  рабочих  и  служащих  предприятий  и  учрежде¬
ний  Москвы  в  связи  с  процессом  ОГПУ  ежедневно  готовилась  сводка.
Отношения  к  этому  процессу  противоречивы.  Интересно  высказыва¬
ние  директора  завода  «Каучук»  Вольпе:  «Я  уважаю  Сталина  за  то,  что
он  сумел  построить  такую  организацию,  которая  подчиняется  его  ма¬
лейшему  движению.  Этот  процесс  тоже  вовремя  выпущен  в  свет.  Пло¬
хо  стало  с  электроснабжением,  стали  в  Харькове  аварии  станций,  бац,
выпускаются  вредители,  плохо  стало  с  хлебом,  голодает  чуть  ли  не  вся
Россия,  бац,  выпускаются  в  свет  вредители  сельского  хозяйства.  Вооб¬
ще  все  это  ловко  устроено»1.
 В  обзорах  иностранной  прессы  сообщалось  о  методах  допроса,  при¬
меняемых  к  англичанам.  Так,  Торнтон  допрашивался  в  течение  21  часа
без  перерыва.  Он  был  доведен  до  состояния  умственной  апатии.  Дру¬
гим  арестованным  говорили,  что  их  коллеги  сознались,  и  др.2
 Процесс  вызвал  возмущение  в  мире.  В  ответ  на  американскую  пра¬
вительственную  телеграмму  Сталин  писал:  «Ваши  опасения  насчет
безопасности  американских  граждан  в  СССР  не  имеют  никакого  осно¬
вания...
 Не  было  случая  и  не  может  быть  случая,  когда  кто-либо  в  СССР  мог
стать  предметом  преследования  за  национальное  происхождение.  Это
особенно  верно  по  отношению  к  иностранным  специалистам  в  СССР,
включая  и  американских  специалистов,  работа  которых,  по  моему  мне¬
нию,  достойна  одобрения.
 Что  касается  нескольких  англичан  из  "Метрополитена-Виккерс",  то
они  привлечены  к  ответственности  не  как  англичане,  а  как  люди,  нару¬
шившие,  по  утверждению  следственных  властей,  законы  СССР.
 Разве  русские  не  так  же  привлечены  к  ответственности?  Я  не  знаю,
какое  отношение  может  иметь  это  дело  к  американским  гражданам»3.
 Может  показаться  странным,  почему  американцы  так  беспокоились
о  судьбе  служащих  этой  фирмы.  Однако  дело  заключалось  в  том,  что
электротехническая  фирма  Англии  «Ассошиэйтед  Электрикаль  Инду-
стрио  Лтд»  в  1928  г.  объединила  общества  «Метрополитен-Виккерс»,
«Бритиш  Томсон  Гаустон»,  «Эдисон»  и  «Фергюсон  Пайлин».  С  этого  мо¬
мента  контроль  над  компанией  перешел  к  американцам,  но  при  влия¬
нии  Виккерса.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  ПФ-6740.  Т.  17.  Л.  177.
 2 	Там  же.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  363.  Л.  119.
 572


Юрист  завода  металлоконструкций  Решетниченко  по  поводу  уст¬
ройства  процесса  сказала  в  отношении  политического  руководства
страны:  «Хотят  этим  сказать,  что  мы  не  боимся  Англии.  По  существу  же
им  ничего  не  сделают,  вынесут  что-нибудь,  и  кончится  —  принимая  во
внимание...»1.
 Почти  так  и  получилось.  После  подачи  прошения  о  помиловании,  в
котором  Тернтон  «чистосердечно»  заявил  Президиуму  ЦИКа,  что  несоз¬
нательно  совершил  серьезные  нарушения  советских  законов2,  1  июля
1933  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  принимает  решение  о  смягчении  приго¬
вора  Верховного  суда  СССР  в  отношении  Макдональда  и  Тернтона  и  ут¬
верждает  внесенный  Калининым  проект  постановления  Президиума
ЦИК  о  смягчении  приговора  В.  Л.  Макдональду  и  Л.  И.  Тернтону,  осуж¬
денных  18  апреля  1933  г.  специальным  присутствием  в  суде  СССР:  Мак¬
дональда  —  к  двум  годам  и  Тернтона  —  к  трем  годам  лишения  свободы.
Президиум  ЦИК  СССР  постановил:  заменить  лишение  свободы  Макдо¬
нальду  и  Тернтону  высылкой  из  пределов  СССР  без  права  возвращения
в  пределы  СССР  в  течение  пяти  лет  каждому3.
 В  настоящее  время  лица,  осужденные  по  процессу  «Метрополитен-
Виккерс»,  реабилитированы,  но  вопросов  в  этом  деле  остается  много.
 22  апреля  1933  г.  согласно  решению  Политбюро  Орджоникидзе  на¬
правил  Сталину  проект  постановления  об  уроках  вредительства  на
электростанциях.  Последний  ставит  вопрос:  «А  как  быть  с  "Метропол-
тен-Виккерс"?»
 Проект  постановления  отрабатывался  несколько  раз,  в  окончатель¬
ной  редакции  особо  был  выделен  пункт,  ограничивающий  деятель¬
ность  фирмы  «Метрополитен-Виккерс»  в  СССР  функциями,  вытекаю¬
щими  из  действующих  договоров  о  поставке  заказанного  НКВТоргом
оборудования,  а  также  из  договора  по  техническому  содействию  со
Всероссийским  энергетическим  обществом.
 Договор  об  эксплуатационно-технической  помощи  с  электроимпор¬
том  было  решено  аннулировать.  В  связи  с  этим  предлагалось  ликвиди¬
ровать  представительства  фирмы  в  Москве  и  Ленинграде,  допуская  на
предприятия  лишь  персонал,  связанный  с  монтажом  поставленного
«Метрополитен-Виккерс»  оборудования  или  с  техническим  содействи¬
ем  ВЭО4.
 С  1927  г.  увеличивается  количество  представительств  иностранных
фирм  в  СССР.  Эти  представительства  вступали  в  непосредственные  пе¬
реговоры  с  комитетами  при  наркоматах  и  если  формально  и  не  заклю¬
чали  непосредственных  сделок  с  ними,  то  полностью  их  предопреде¬
 1 	ЦА  ФСБ  России.  ПФ.  №  6740.  Т.  17.  Л.  175.
 2 	Там  же.  Т.  12.  Л.  203.
 3 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  58.  Д.  364.  Л.  176—177.
 4 	Там  же.  Д.  367.  Л.  78,130.
 573


ляли.  Появившиеся  в  СССР  представительства  носили  в  большинстве
случаев,  отпечаток  авантюризма  и  погони  за  сверхприбылями.  На  их
работу  поступали  жалобы  торгпредств.
 Ярким  примером  являлась  деятельность  Черембастреста.  Несмотря
на  настойчивые  указания  Металлимпорта  и  Берлинского  торгпредства,
что  конвейеры  фирмы  «Эйхгоф»  и  хуже  и  дороже,  чем  конвейеры  дру¬
гих  немецких  фирм,  комитет  в  лице  Черембастреста  с  исключительной
настойчивостью  требовал  покупок  только  у  фирмы  «Эйхгоф».
 Мало  того,  Черембастрест,  несмотря  на  указания  Берлинского  торг¬
предства  о  том,  что  роликовые  конвейеры  германской  фирмы  Гаугин-
ко,  Генсельман  и  других  дешевле  шариковых  Эйхгофа  на  25-30  процен¬
тов,  все  же  настаивал  и  настоял  на  закупках  конвейеров  у  фирмы  «Эйх¬
гоф».  Это  объясняется  тем,  что  представители  иностранных  фирм,  даже
не  будучи  зарегистрированы  в  СССР,  имели  свободный  доступ  в  госуч¬
реждения  для  лоббирования  своих  интересов.  Следствием  этого  явля¬
лись  большие  переплаты,  нарушение  монополии  внешней  торговли,
дезорганизация  планов  закупок  на  внешнем  рынке.
 Другим  примером  является  поведение  нелегального  представителя
немецкой  фирмы  «Гессер  и  К0»,  который  обходил  госучреждения,  пред¬
лагая  продукцию  своей  фирмы.  В  результате  было  закуплено  через
Берлинское  торгпредство  у  этой  фирмы  продукции  на  300  000  марок.
Характерно,  что  в  течение  трех  лет  ни  разу  никто  из  ведомственных  ко¬
митетов  не  поинтересовался,  имеется  ли  право  у  этого  представителя
предлагать  свой  товар  и  совершать  сделки  от  имени  незарегистриро¬
ванной  фирмы.
 Фиксировался  приезд  большого  числа  представителей  немецких
фирм  под  различными  предлогами,  главным  образом  с  целью  регист¬
рации.  Несмотря  на  отказы  в  регистрации  со  стороны  ГКК,  эти  пред¬
ставители  совершали  сделки  с  нашими  организациями  и,  будучи  неза¬
регистрированными,  исчезали  из-под  контроля  Наркомторга,  ВСНХ  и
даже  ОГПУ.  Примером  может  служить  пребывание  на  территории  СССР
представителей  незарегистрированных  немецких  фирм  «Опель»  «Ри¬
хард  Кон»,  «Эйхгоф»,  «Пинч»,  «Отто-Вольф»,  «Гесслер  и  К°»  и  др.
 Зарегистрированных  фирм  в  ГКК  насчитывалось  35,  а  незарегист¬
рированных  и  действующих  бесконтрольно  на  территории  СССР  —  до
751.  Таким  образом,  иностранные  фирмы,  находясь  в  СССР  без  регист¬
рации,  могли  совершенно  спокойно  работать,  получать  сверхприбыли
и  при  этом  не  платить  налоги.
 5  июня  1928  г.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  решает  не  рассматривать  кон¬
цессионные  вопросы  до  их  предварительного  рассмотрения  в  поряд¬
ке,  установленном  советскими  законами.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Д.  150.  Л.  77.
 574


В  1929  г.  ОГПУ  констатировало,  что  количество  предложений  со¬
лидных  инофирм  на  соискание  чистых  концессий,  уменьшаясь  из  года
в  год,  свелось  к  ничтожному  минимуму.  Это  положение  наблюдалось  и
с  заключением  концессионных  договоров.  Вместе  с  тем  быстро  росло
количество  предложений  и  число  заключенных  договоров  с  крупными
инофирмами  на  оказание  ими  техпомощи  различным  отраслям  нашей
промышленности.
 Действующие  чистые  концессии  являлись  часто  спекулятивными,
наносили  хозяйству  СССР  значительный  материальный  ущерб,  кото¬
рый  с  каждым  годом  становился  все  более  ощутимым.
 Помощник  начальника  ЭКУ  ОГПУ  Молочников  и  помощник  началь¬
ника  5-го  отделения  Гутцайт  изложили  недочеты  в  деятельности  кон¬
цессионных  органов  и  в  их  структуре.  Они  отметили  нежелание  круп¬
ных  иностранных  фирм  вкладывать  капиталы  в  чистые  концессии,  по¬
скольку  концессионные  органы  не  имели  ясной  перспективы  в  вопросе
о  дальнейшем  направлении  концессионной  политики.  В  ГКК  вопросы  о
том,  где  и  как  мог  быть  привлечен  иностранный  капитал,  не  рассмат¬
ривались.  По  целому  ряду  вопросов,  принципиальная  важность  кото¬
рых  была  несомненна,  Главконцесском  часто  не  имел  своей  позиции.
Так,  по  вопросу  о  допущении  инофирм  к  технической  консультации  ГКК
несколько  раз  менял  свое  мнение.  Инофирмы,  зарегистрированные
для  технической  консультации  сроком  до  1  января  1929  г.,  осуществ¬
ляли  свою  деятельность,  не  имея  на  то  юридических  оснований.  Оста¬
вались  нерешенными  вопросы:  как  быть  с  новыми  предложениями  по
технической  консультации  и  должны  ли  договора  о  технической  помо¬
щи  утверждаться  ГКК,  хотя  большинство  предложений  были  направле¬
ны  именно  на  оказание  техпомощи  промышленности  и  разрабатыва¬
лись  соответствующими  хозорганами  и  ВСНХ.  В  ГКК  они  поступали  уже
в  виде  готовых  проектов.  В  силу  этого  ГКК  играло  роль  органа,  дающе¬
го  формальную  визу  на  проекте.
 Отсутствие  четкой  перспективы  о  дальнейшем  направлении  кон¬
цессионной  политики  влекло  за  собой  недостаточную  и  бессистемную
работу.  Постановления  Правительства  1927  и  1928  гг.  по  этому  вопросу
ГКК  должным  образом  не  выполнялись.
 В  апреле  1928  г.  специальная  правительственная  комиссия  устано¬
вила  нецелесообразность  существования  некоторых  концессий  по  об¬
рабатывающей  промышленности.  То  же  мнение  сложилось  и  в  СНК  по
отчету  ГКК  за  1926/27  г.  Несмотря  на  это,  концессионные  органы  не  ста¬
вили  вопрос  о  расторжении  договоров,  продолжая  прежнюю  политику
всяческих  послаблений  концессиям.  За  год  был  расторгнут  всего  один
договор  (концессия  «Новик»)  и  не  перезаключено  ни  одного  договора.
 Перед  концессией  «Рабе»  18  апреля  1929  г.  был  поставлен  вопрос  об
изменении  договора,  и  лишь  16  сентября  вручен  проект  его  изменений.
 575


Проект  изменений  договора  с  концессией  «Альфтан»  составлялся  три
с  половиной  месяца  и  не  был  вручен,  так  как  не  состоялось  утвержде¬
ние  Главконцесскомом.  С  концессией  «Лео  Дрезден»  велись  долгие  бес¬
плодные  переговоры,  пока  наконец  ГКК  не  вынес  решение  о  ее  ликви¬
дации.  С  концессией  «Ост»  длительные  переговоры  также  не  дали  же¬
лательных  результатов:  концессия  не  желала  выполнить  ни  одного  из
основных  обязательств  по  договору.  Она  согласилась  на  ведение  пере¬
говоров  лишь  потому,  чтобы  оттянуть  срок  ее  ликвидации.  Эта  оттяж¬
ка  ей  понадобилась,  так  как  рыночная  конъюнктура  для  нее  значитель¬
но  улучшилась.  ГКК  не  учел  этого,  а  концессия  в  результате  получила
большие  прибыли,  после  чего  согласилась  на  ликвидацию.  Так  обстояли
дела  и  с  другими  концессиями  Переговоры  длились  долгие  месяцы,  и  за
это  время  концессии  устраняли  поводы,  дающие  право  правительству
на  досрочное  расторжение  договоров.  В  результате  и  договора  не  изме¬
нялись,  и  терялась  возможность  досрочно  ликвидировать  концессии.
 Наблюдение  за  действующими  концессиями  —  одно  из  наиболее
слабых  мест  в  работе  концессионных  органов.  Оно  велось  без  систе¬
мы  и  плана.  Создание  инспекции,  чтобы  упорядочить  это  дело,  успехом
не  увенчалось  из-за  оторванности  инспекции  от  текущего  оперативно¬
го  обслуживания  концессий.  Бухгалтерские  балансы  концессий  про¬
верялись  несвоевременно.  Разрешение  вопросов  по  балансам  иногда
длилось  очень  долго.  Так,  например,  спорные  вопросы  по  балансу  кон¬
цессии  «Шток»  за  1926/27  г.  рассматривались  на  пленуме  ГКК  19  августа
1929  г.  Концессионные  органы  зачастую  выносили  случайные  решения,
вне  связи  со  всем  комплексом  вопросов  данной  концессии.  Решения
эти  иногда  приходилось  изменять  и  один  и  тот  же  вопрос  решать  не¬
сколько  раз.  Основной  минус  организации  концессионного  дела  —  это
то,  что  ГКК  и  концесскомы  республик  были  оторваны  от  наркоматов,  ве¬
дающих  той  или  иной  отраслью  хозяйства.
 ГКК  не  знал,  в  каком  виде  и  на  каких  началах  ту  или  иную  отрасль  хо¬
зяйства  в  данный  момент  интересует  привлечение  иностранного  капи¬
тала,  и  в  каждом  отдельном  случае  запрашивал  мнение  ведомств.  При¬
нятие  решений  проходило  медленно,  не  наблюдалось  ответственности.
Создавалось  положение,  когда  много  инстанций  должны  были  дать  за¬
ключение  и  решить  вопрос,  при  этом  ответственны  были  все  и  никто.
 Прохождение  концессионных  дел  тянулось  долгие  месяцы,  а  ино¬
гда  годы.  Так,  переговоры  о  заключении  договора  с  французской  фир¬
мой  «Брежа»  на  оказание  технической  помощи  Вохимтресту  —  догово¬
ра  важного,  необходимого  —  тянулось  около  двух  лет.
 Медлительность  и  волокиту  ГКК  проявлял  и  в  сношениях  с  загра¬
ничными  концессионными  комиссиями.  В  конце  1926  г.  парижская  ко¬
миссия  писала  в  ГКК:  «Надо  улучшить  технику  прохождения  дел.  То  об¬
стоятельство,  что  мы  по  целому  ряду  вопросов  получаем  ответ  из  ГКК
 576


лишь  по  истечении  нескольких  месяцев,  а  то  и  вовсе  не  получаем,  дис¬
кредитирует  нас  больше,  чем  расторжений  концессий».
 Аппарат  концессионных  органов  характеризовался  как  недостаточ¬
но  квалифицированный  и  мало  приспособленный  для  исполнения  сво¬
ей  работы.
 Предлагалось  изъять  из  ведения  ГКК  дела  о  техпомощи  промыш¬
ленности  и  передать  их  в  ведение  ВСНХ,  включить  в  состав  ГКК  авто¬
ритетных  представителей  наркоматов  с  возложением  на  них  всей  от¬
ветственности  за  работу  концессионных  ячеек  данного  ведомства,  уп¬
разднить  как  излишние  инстанции  республиканские  концессионные
комитеты,  в  связи  с  изъятием  из  ведения  ГКК  дел  о  техпомощи  значи¬
тельно  сократить  оперативный  и  обслуживающий  персонал  ГКК  и  соот¬
ветственно  расширить  штат  контрольных  комиссий,  главными  образом
в  ВСНХ  СССР;  при  этом  укомплектовать  аппарат  концессионных  орга¬
нов  рабочими,  хозяйственниками  и  инженерно-техническими  силами,
выделить  в  регулирующих  и  оперативных  хозорганах  для  ведения  кон¬
цессионной  работы  специальных  лиц.
 5  октября  1930  г.,  в  начальный  период  коллективизации,  Политбюро
принимает  решение  обратиться  к  иностранной  технической  помощи  в
области  сельскохозяйственного  машиностроения,  поручив  ВСНХ  и  СТО
осуществление  соответствующих  мероприятий.
 Примерно  с  этого  времени,  начинает  свертываться  работа  концес¬
сионных  комитетов.  Постановлением  СНК  №95  от  27  октября  1930  г.
ГКК  был  реорганизован,  вследствие  чего  концессионные  комитеты  со¬
юзных  республик  и  концесскомы  при  торговых  представительствах
СССР  за  границей  упразднили.
 В  циркуляре  об  освещении  работы  иностранных  специалистов  за
1931  г.  сообщилось,  что  значительная  часть  иностранных  специалистов
не  соответствует  своему  назначению,  недобросовестно  работает,  дру¬
гая  —  вместо  работы  использует  свое  пребывание  в  СССР  главным  об¬
разом  для  спекулятивных  комбинаций.  Многие  занимаются  шпиона¬
жем,  собирая  сведения  о  промышленности,  где  они  работают,  вербуют
для  этой  цели  и  русских  специалистов,  покупая  их  деньгами,  подарка¬
ми  и  продовольствием.  Кроме  вышесказанного,  иностранные  специа¬
листы  занимались  антисоветской  пропагандой.  При  этом  их  оплата  об¬
ходилась  государству  больших  сумм  в  советской  и  иностранной  валюте.
В  ряде  случаев  объединения  не  получали  от  их  работы  нужного  эффек¬
та.  Учитывая  вышеизложенное,  ОГПУ  предложило  собрать  все  компро¬
метирующие  сведения  о  работе  иностранных  специалистов  и  выявить
их  ценность  и  пригодность  для  работы.
 Предлагалось  в  отчетах  об  их  работе  распределять  материалы  на
три  категории:  первая  категория  —  специалисты,  открыто  не  выпол¬
няющие  своих  обязательств,  с  которыми  необходимо  немедленно  рас¬
торгнуть  договора;  вторая  категория  —  лица,  на  которых  необходимо
 577


воздействовать  до  расторжения  договора,  и  третья  категория  —  те,  ко¬
торые  уже  были  использованы  в  данной  отрасли  промышленности  и  не
принесли  пользы,  а  потому  их  необходимо  перебросить  для  работы  по
специальности  на  другие  объекты.
 На  каждого  иностранного  специалиста  следовало  завести  дела-
формуляры.  К  10  января  1932  г.  все  материалы  по  этому  вопросу  долж¬
ны  были  быть  высланы  в  ЭКУ  ОГПУ1.
 7  января  1934  г.  Молотов  В.  М.  предложил  Политбюро  ЦК  ликвидиро¬
вать  три  концессии  —  «Жесть  Бестен»  (Австрия),  «Лаборатория  Лео»  (Гер¬
мания)  и  «Бергер  и  Вирт»  (Германия)  —  из-за  их  убыточности  или  отсут¬
ствия  экономического  интереса.  Так,  производство  зубной  пасты,  тре¬
бовало  ежегодных  затрат  иностранной  валюты  на  сумму  около  70  тысяч
рублей,  что  было  явно  нецелесообразно,  а  производство  краски,  оли¬
фы  в  СССР  к  тому  времени  уже  сами  освоили.  «В  валютном  отношении
концессия  была  невыгодна:  при  общей  сумме  иностранной  инвестиции
242  тыс.  руб.  концессионер  уже  вывез  за  границу  прибылей  на  сумму  391
тыс.  руб.  и  имел  право  перевести  за  границу  еще  318  тыс.  руб.».
 Учитывая  низкую  эффективность  от  работы  иностранных  концессий
в  СССР,  13  декабря  1937  г.  Политбюро  утверждает  решение  СНК  СССР
об  упразднении  и  ГКК  при  СНК  СССР.  Решение  принималось  по  доклад¬
ной  записке  Молотова,  который  посчитал,  что  при  сокращении  концес¬
сионных  договоров  дальнейшее  сохранение  ГКК  излишне.  Контроль  за
оставшимися  концессиями  возлагался  на  НКВТ,  для  чего  создавался  со¬
ответствующий  отдел,  а  наблюдение  за  ним  —  на  заместителя  нарко¬
ма  НКВТ.
 Одна  из  главных  задач,  стоявших  перед  ЭКУ  ГПУ—НКВД  по  обслужи¬
ванию  концессий,  заключалась  в  том,  чтобы  не  допустить  ущемления
экономических  интересов  СССР.  В  связи  с  этим  деятельность  Экономи¬
ческого  управления  в  двадцатых  годах  сводилась  прежде  всего  к  об¬
щему  контролю  за  деятельностью  Главного  концессионного  комитета,
концессионных  комитетов  союзных  республик,  концессионных  комите¬
тов  при  союзных  и  республиканских  наркоматах  и  непосредственно  са¬
мих  концессий,  а  также  к  даче  рекомендаций  правительству  страны  на
прекращение  концессионных  договоров,  которые  оказались  невыгод¬
ными  для  Советского  государства.
 ОГПУ—НКВД  в  этот  период  своей  деятельности  в  связи  с  партийны¬
ми  установками  давало  правительству  рекомендации  и  по  предостав¬
лению  помощи  перспективным  предприятиям.
 В  середине  1930-х  годов  с  изменением  концессионной  политики  го¬
сударства  органы  безопасности  выполняли  своего  рода  ликвидатор¬
скую  функцию  в  отношении  оставшихся  концессий.
 1  ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  232.  Л.  502—504.
 578


8.3. 	Борьба  органов  безопасности  с  незаконными
валютными  операциями  иностранных  граждан
 В  1920-х  —  начале  1930-х  годов  сильное  развитие  получило  контра¬
бандное  перемещение  через  границу  советских  червонцев,  золота  и
валюты  иностранными  гражданами.
 Принятое  Постановление  ЦИК  СССР  от  12  сентября  1924  г.  и  издан¬
ная  в  его  развитие  Инструкция  НКФ  и  НКВТ  от  5  декабря  того  же  года  го¬
ворили  о  нормах  и  порядке  вывоза  и  перевода  валютных  ценностей  за
границу.  Так,  пункт  6-й  Инструкции  гласил,  что  вывоз  за  границу  валют¬
ных  ценностей  с  нарушением  правил  настоящего  постановления  кара¬
ется  в  уголовном  порядке,  а  незаконно  провозимые  валютные  ценно¬
сти  конфискуются  таможенными  органами  как  контрабанда.  Но  это  не
останавливало  контрабандистов
 Не  останавливало  их  и  то,  что  согласно  Инструкции  по  примене¬
нию  постановлений  Всемирной  почтовой  конвенции  (Стокгольмской)
и  Наказа  к  ней  вывоз  иностранной  валюты  из  СССР  за  границу  в  каких
бы  то  ни  было  размерах  без  разрешения  Валютного  управления  НКФ
СССР  воспрещался.  При  обнаружении  иностранной  валюты  без  соот¬
ветствующего  разрешения  к  пересылке  она  подлежала  конфискации.
Необходимо  отметить,  что  получение  иностранной  валюты  из-за  грани¬
цы  допускалось  беспрепятственно,  без  ограничения  сумм.  Позже  было
принято  решение  о  том,  что  конфискованные  ценности  должны  сда¬
ваться  в  ближайшие  кассы  НКФ1.
 Контрабандный  вывоз  золота  и  драгоценных  камней  из  СССР  суще¬
ствовал  давно.  Однако  в  середине  двадцатых  годов  оказалось  выгод¬
нее  вывозить  червонцы.  Вывоз  червонцев  из  СССР  на  южных  границах
в  1925  г.  шел  по  трем  направлениям.
 Большая  часть  вывозилась  капитанами  итальянских  пароходных  об¬
ществ  «Сервици  Маритини»  и  «Ллойд  Триеслино».  Купцы  не  боялись  от¬
правлять  червонцы,  поскольку  само  общество  гарантировало  их  про¬
воз.  Через  французские  пароходные  общества  отправления  были  ред¬
ки,  они  осуществлялись  только  при  личном  добровольном  соглашении
капитана,  ибо  само  общество  на  это  не  шло.  За  провоз  итальянцы  бра¬
ли  около  1%  от  суммы  денег.  Перевозка  главным  образом  шла  через
Одессу.
 Вывоз  червонцев  шел  также  контрабандным  образом  через  совет¬
скую  торговую  границу  при  помощи  проживающих  в  приграничных  об¬
ластях  жителей,  в  районе  населенных  пунктов  Саржы,  Мачанли  и  Борч-
 1  ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  150.  Л.  39.  Циркуляр  ОГПУ  от  16  декабря  1926  г.
№  5/619.
 579


ха.  Доставленные  через  границу  этим  путем  небольшие  партии  червон¬
цев  в  Константинополь  перевозились  на  турецких  пароходах  «Милеет»
и  «Сейти-Сефани».
 Была  еще  одна  возможность  вывоза  червонцев  —  через  дипкурье¬
ров  персидского  и  турецкого  консульств.
 Самым  крупным  купцом  по  вывозу  червонцев  из  СССР  являлась  бан¬
кирская  контора  Сафра,  имеющая  свою  организацию  в  Одессе.  В  ком¬
пании  с  Сафра  работали  братья  Коен  Шихманов  и  Пихнас  Яков.  Саф¬
ра  вела  банковые  операции,  Коен  и  Пихнас  —  товарные  операции.  Все
трое  являлись  компаньонами  по  экспортным  и  импортным  операциям
с  СССР.
 Один  из  братьев  Коена  —  Коен  Елизар  Абрамович,  находившийся  в
СССР  по  торговым  делам,  вез  из  Москвы  в  Одессу  для  отправки  в  Кон¬
стантинополь  15  000  руб.  прибыли  от  торговых  операций.  Червонцы
планировалось  отправить  через  капитанов  итальянских  пароходств.
 Крупным  отправителем  червонцев  из  г.  Хопы  являлся  хопинский  ку¬
пец  Кара  Хасан  Ахмед  бей.  Червонцы  он  отправлял  в  Константинополь,
в  контору  своих  родственников  —  Закир  Заде  Мемеда  и  Закир  Заде
Хаки.  24  апреля  1925  г.  от  Кара  Хасана  поступило  10  000  рублей  и  ожи¬
далось  еще  8000.
 На  последнем  итальянском  пароходе  поступило  в  Константинополь
15  000  рублей.  Матросы  советских  пароходов  также  привозили  неболь¬
шие  суммы.  Так,  с  парохода  «Вьюга»  и  «Тобольск»  источник  купил  у  двух
матросов  150  рублей1.
 В  1926  г.  купцы,  ввозящие  в  СССР  товары  на  реализацию,  не  имели
возможности  официально  вывезти  валюту  обратно,  так  же  как  и  совет¬
ские  товары.  В  связи  с  этим  вырученные  от  продажи  товаров  деньги
они  продолжали  вывозить  контрабандным  путем.  При  вывозе  червон¬
цев  они  выигрывали  и  на  курсе.  Курс  в  Одессе  и  Батуми  был  9.26  пиа¬
стров  за  червонец,  а  в  Константинополе  червонец  продавался  за  10.25
пиастров,  прибыль  10,8  —  11  процентов.  Расходы  по  перевозке  состав¬
ляли  7-8  процентов.
 ОГПУ  пыталось  выяснить,  кто  из  иностранных  подданных  занимает¬
ся  скупкой  золота  и  инвалюты,  наблюдалась  ли  связь  иностранцев,  за¬
нимавшихся  скупкой  золота  и  инвалюты,  с  представительствами  и  кон¬
сульствами  иностранных  государств,  их  связь  с  заграницей,  получение
средств  на  скупку  золота  и  инвалюты  от  иностранных  купцов  и  других
лиц,  не  приезжающих  на  территорию  СССР,  связь  местных  валютчиков
с  иностранными  подданными2.
 1 	ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  381  (ч.  1).  Л.  166.
 2 	Там  же.  Пор.  381.  Л.  266—270.
 580


В  своем  сообщении  от  17  апреля  1926  г.  ОГПУ  констатировало,  что
контрабандный  вывоз  червонцев  осуществлялся  и  через  дипкурьеров
иностранных  консульств.  Через  турецких  дипкурьеров  валюта  вывози¬
лась  лишь  в  тех  случаях,  когда  консулу  был  известен  торговец,  вывозя¬
щий  валюту.  Однако  не  все  турецкие  консулы  шли  на  это.  Например,  ба¬
тумский  турецкий  консул  был  очень  осторожный,  между  тем  как  алек-
сандропольский  турецкий  консул  шел  на  рискованные  комбинации.
Делалось  это  через  специальных  агентов,  гарантирующих  благоприят¬
ный  провоз.
 Лучшим  районом  нелегального  провоза  червонцев  через  советско-
турецкую  границу  считался  Игдырский  район.  Червонцы  там  котирова¬
лись  за  7.50  пиастров.  В  Мачахели  и  Хопе  —  ниже.  Органами  ОГПУ  были
выявлены  агенты,  провозившие  валюту,  —  Иссак  Мордух,  Давид  Мор-
дох,  Гуссей  и  Абас1.
 В  течение  всего  1925  г.  и  начала  1926  г.,  т.  е.  примерно  с  момента  бо¬
лее  широкого  открытия  границ,  за  границей  появляется  все  большее
количество  червонцев,  предъявляемых  к  оплате  в  филиалах  наших
банков.
 В  апреле  1926  г.  Иностранный  отдел  ОГПУ  информировал  из  Кон¬
стантинополя,  что  большая  часть  червонцев  вывозится  капитанами
итальянских  и  турецких  пароходств  контрабандным  образом  через  со¬
ветско-турецкую  границу  и  через  дипкурьеров  персидского  и  турецко¬
го  консульств.  Спекуляция  червонцами  за  границей,  где  их  вынужде¬
ны  были  покупать  филиалы  советских  банков,  резко  возросла.  Скоро  в
филиалах  был  исчерпан  запас  валюты,  они  не  могли  в  больших  парти¬
ях  скупать  червонцы,  покупки  их  ограничивались.  В  результате  проис¬
ходило  снижение  котировок  червонцев  в  некоторых  местностях  и,  как
следствие  этого,  выкачка  валюты  из  СССР.
 В  связи  с  тем,  что  филиалы  советских  банков  получили  указания  Гос¬
банка  покупать  банкноты  только  мелкими  партиями,  банкирский  дом
бр.  Сафро  договорился  об  обмене  с  Итальянским  банком,  который  стал
предъявлять  в  Риме  требование  на  обмен  около  50  000  червонцев  еже¬
дневно.
 Особо  обращала  на  себя  внимание  валютно-контрабандная  дея¬
тельность  персов.  В  1927/28  операционном  году  персидское  купечест¬
во  выручило  от  продажи  ввезенных  в  СССР  товаров  70  млн  рублей.  Вы¬
везло  же  оно  советских  товаров  на  47  млн  руб.  Таким  образом,  у  пер¬
сидских  купцов  оставались  денежные  излишки  в  сумме  23  млн  рублей,
из  которых  4,7  млн  надлежало  израсходовать  на  перевод  полагающих¬
ся,  согласно  торговому  соглашению,  10%  валюты  по  нетто-балансу.
Около  1,3  млн  рублей  было  израсходовано  ими  на  оплату  фрахта,  со¬
 1  ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  5.  Пор.  381  (ч.  1).  Л.  168—169.
 581


держание  торговых  контор,  налоги  и  проч.  Остальные  17  млн  рублей
оказались  у  персидских  купцов  чистыми  денежными  излишками  в  чер¬
вонной  валюте.  За  год  образовалось  не  менее  5  млн  руб.  червонцами
подлежащих  переводу  в  Персию  заработков  персидских  рабочих,  ре¬
месленников  и  мелких  торговцев,  а  также  выручек  от  продажи  завози¬
мых  контрабандных  товаров.
 Куда  же  направлялись  эти  денежные  излишки  в  червонцах?  Персид¬
ское  купечество  и  содержатели  нелегальных  баратных—своего  рода
банкирских  —  контор  по  иностранным  денежным  переводам  в  первой
половине  1927—1928  г.  широко  развили  снабжение  находящихся  в  СССР
иностранных  концессионеров  червонцами,  получая  взамен  за  грани¬
цей  инвалюту.  Тем  самым  создавалась  возможность  иностранным  кон¬
цессионерам  избегать  ввоза  в  СССР  иностранной  валюты  (путем  перево¬
дов  через  соответствующие  кредитные  учреждения  СССР),  необходимой
для  оборудования  и  эксплуатации  концессионных  предприятий.  При¬
чем  расчетные  операции  между  концессионерами,  с  одной  стороны,  и
персидскими  и  турецкими  купцами  —  с  другой  проводились  четырьмя
крупными  банкирскими  конторами  в  Берлине,  Лондоне,  Константино¬
поле  и  Харбине.  Размеры  этих  операций,  по  данным  ОГПУ,  выражались
в  сумме  не  менее  20  млн  рублей.  Следовательно,  размеры  нанесенного
СССР  ущерба,  ввиду  большой  разницы  между  официальными  банковски¬
ми  курсами  валют  и  курсами  валют  на  частном  рынке,  по  которым  произ¬
водились  расчеты,  выражался  в  сумме  около  12  млн  рублей.
 Из  Баку  только  через  советские  банки  персидские  купцы  перевели
в  Москву  в  течение  полутора  лет  на  снабжение  червонцами  иностран¬
ных  концессионеров  около  8,5  млн  рублей.  Но  помимо  переводов  че¬
рез  советские  банки  персидские  купцы  широко  практиковали  внутрен¬
ние  купеческие  переводы  из  Баку  в  Москву,  минуя  советские  банки.
 Наряду  со  снабжением  червонцами  иностранных  концессионеров
весьма  широко  была  развита  в  этот  период  система  скупки  персидски¬
ми  купцами  в  Москве,  Баку  и  в  других  городах  СССР  иностранной  ва¬
люты  и  драгоценных  камней  с  последующей  контрабандной  перебро¬
ской  этой  валюты  в  Персию  через  команды  курсирующих  между  порта¬
ми  СССР  и  Персией  пароходов,  а  также  через  персидское  посольство
и  персидское  консульство.  Особенно  широко  практиковалась  контра¬
бандная  переброска  в  Персию  иностранной  валюты,  а  в  отдельные  пе¬
риоды  и  советских  червонцев,  через  персидское  консульство  в  Баку.
 Скопление  у  персидских  купцов  больших  денежных  излишков  в  чер¬
вонной  валюте  от  продаж  товаров  на  частном  рынке  по  высоким,  спе¬
кулятивным  ценам  сильно  отражалось  на  курсе  советского  червонца.
Персидские  купцы  усиленно  предлагали  червонцы  баратчикам  для  пе¬
ревода  в  Персию  в  крановой  валюте.  Естественно,  при  переводе  в  пер¬
сидскую  крановую  валюту  курс  червонца  понижался,  отсюда  —  меха¬
 582


ническое  повышение  курса  золотой  десятки,  английских  фунтов,  дол¬
ларов  и  прочих  твердых  валют.
 Указанное  падение  курса  советского  червонца  постоянно  исполь¬
зовалось  в  спекулятивных  целях  крупными  персидскими  купцами-ба-
ратчиками.  Делалось  это  по  обыкновению  так:  в  момент  скопления  у
персидских  купцов  в  СССР  больших  денежных  сумм  в  червонцах  круп¬
нейшие  персидские  купцы-баратчики  —  миллионеры  Вагабовы,  Кудам
Гусейн  Зейнал  Абдин  Кашани,  Мир  Наги  Хашими  и  другие  —  начинали
предлагать  сами  к  переводу  в  Персию  крупных  сумм  по  10—100—200
тысяч  рублей  сразу,  зная  заранее,  что  никто  не  в  состоянии  оплатить  в
Персии  в  крановой  валюте  столь  крупные  переводы.  Тем  самым  на  чер¬
ной  бирже  своими  предложениями  они  создавали  панику.  Все  мелкие
и  средние  баратчики,  находившиеся  в  зависимости  от  крупных,  отка¬
зывались  в  это  время  от  приема  червонцев  к  переводу,  боясь  понести
крупные  убытки.  Таким  образом,  начиналось  катастрофическое  паде¬
ние  курса  советского  червонца.  Добившись  большого  снижения  курса
червонца,  крупные  баратчики  через  свою  агентуру  начинали  постепен¬
но  выкупать  червонцы  к  переводу  по  пониженному  курсу.  Купленные
весьма  дешево  червонцы  крупные  баратчики  передавали  иностран¬
ным  концессионерам  в  СССР,  получая  взамен  за  границей  иностранную
валюту,  или  же  сами  скупали  в  СССР  иностранную  валюту  и  отправляли
ее  контрабандным  путем  за  границу.
 Кроме  того,  существовавшие  в  Баку  крупные  частные  баратные  кон¬
торы  по  денежным  переводам  за  границу  являлись  также  прекрасным
объектом  для  всевозможных  манипуляций  Английского  банка  по  ис¬
кусственному  снижению  курса  советского  червонца.  Эти  баратные  кон¬
торы  являлись  также  и  хорошим  проводником  для  выкачивания  из
СССР  капиталов,  наживаемых  отдельными  лицами  спекулятивным  пу¬
тем,  взяточничеством  и  т.  п.  Через  эти  баратные  конторы  можно  было
перевести  какую  угодно  сумму  денег  в  любой  город  мира.
 В  результате  отмеченных  выше  манипуляций  баратчиков  и  Англий¬
ского  банка,  а  также  в  результате  наличия  ряда  неурегулированных  мо¬
ментов  в  самой  системе  торговли  с  Персией  курс  советского  червонца
в  переводе  на  персидскую  валюту  упал  до  17  кранов  за  червонец  вме¬
сто  нормальных  50  кранов.
 Осуществление  персидскими  купцами  баратных  операций  наноси¬
ло  большой  вред  СССР,  ведь  только  в  Бакинском,  Ганджинском  и  Махач¬
калинском  районах  имелось  около  30  000  персидских  рабочих.  Подав¬
ляющее  большинство  этих  рабочих  находилось  в  той  или  иной  зависи¬
мости  от  баратчиков.  При  въездах  этих  рабочих  в  СССР  на  заработки
представители  баратчиков  брали  на  себя  пересылку  их  корреспонден¬
ции,  перевод  заработка  семье  в  Персию,  хранение  сбережений.  В  ре¬
зультате  почти  никто  из  работающих  в  СССР  персов  не  держал  свои
 583


сбережения  в  советских  сберкассах,  а  сдавал  их  на  хранение  баратчи-
кам  и  через  них  же  переводили  все  свои  заработки  в  Персию.
 Закон  предоставлял  право  персидским  рабочим  переводить  в  Пер¬
сию,  через  Госбанк  25%  своего  заработка.  При  выездах  в  Персию  оди¬
нокие  имели  право  перевести  через  Госбанк  до  300  рублей,  семей¬
ные—  450  рублей.  Учитывая  это,  баратчики  стали  широко  использо¬
вать  в  качестве  подставных  лиц  персидских  рабочих,  имеющих  право
перевода  денег  через  Госбанк,  но  не  нуждающихся  в  этом.  И  делалось
это  для  того,  чтобы  от  имени  этих  рабочих  переводить  через  банк  день¬
ги  по  курсу  80  кран  за  червонец,  а  получаемые  от  других  рабочих  день¬
ги  для  перевода  в  Персию  —  по  курсу  24-25  кран  за  червонец.
 Вопрос  о  баратах  в  целом  и  о  переводах  денег  в  Персию  для  пер¬
сидских  рабочих  стоял  весьма  остро,  и  все  мероприятия  по  борьбе  с
этим  явлением  были  неэффективными.  Вместо  арестованных  и  выслан¬
ных  баратчиков  приезжали  их  родственники  или  доверенные,  которые
занимались  теми  же  баратными  операциями  только  еще  более  конспи¬
ративно.  Никакими  репрессивными  мерами  ликвидировать  баратные
операции  не  удавалось  до  тех  пор,  пока  подавляющая  часть  экспортно¬
импортной  торговли  СССР  с  Персией  оставалась  в  руках  персидского  ку¬
печества  при  колоссальном  разрыве  между  официальным  банковским
курсом  червонца  в  50  кран  с  фактическим  его  курсом  в  17-18  кран.
 Госбанк  не  принимал  и  не  мог  принять  от  персидских  купцов  чер¬
вонцы  для  перевода  в  Персию  по  указанному  банковскому  курсу,
так  как  это  было  сопряжено  с  многомиллионными  потерями  валюты.
В  свою  очередь  персидские  купцы  не  переводили  и  не  могли  перевес¬
ти  в  СССР  через  Росперсбанк  деньги,  поскольку  в  этом  случае  они  полу¬
чали  около  35%  того,  что  могли  бы  получить  при  переводе  через  част¬
ные  баратные  конторы.  Та  же  самая  ситуация  складывалась  и  в  отноше¬
нии  переводов  для  проживающих  в  СССР  персидских  граждан,  которых
только  в  Азербайджанской  ССР  насчитывалось  около  60  000.  Госбанк
не  в  состоянии  был  удовлетворить  и  10%  их  потребностей  в  перево¬
де  денег  в  Персию.  Следовательно,  они  так  же,  как  и  персидские  купцы,
вынуждены  были  прибегать  к  частным  баратным  конторам.
 Баратные  операции  в  Баку  стали  массовым  явлением.  Помимо  ряда
лиц,  занимающихся  баратными  операциями  периодически,  по  мере  на¬
добности  совершали  денежные  переводы  поголовно  все  персидские
купцы,  ведущие  торговлю  с  СССР.  Если,  например,  у  того  или  иного  пер¬
сидского  купца  имелись  платежи  в  СССР  и  ему  требовались  червонцы,
он  получал  нужную  ему  сумму  в  червонцах  от  другого  купца,  имеющего
в  тот  момент  потребность  в  кранах  в  Персии,  и  взамен  взятых  червон¬
цев  выплачивал  ему  в  Персии  кранами.
 Сама  система  советско-персидской  торговли  в  то  время  была  по¬
строена  на  совмещении  двух  несовместимых,  взаимно  исключающих
 584


друг  друга  принципах,  а  именно:  свободная  экспортно-импортная  тор¬
говля  в  СССР  персидских  купцов  (частный  рынок,  бараты  и  пр.)  и  час¬
тичное  сохранение  монополии  внешней  торговли  (сосредоточение  в
руках  Советского  государства  процесса  регулирования  свободной  тор¬
говли  персидского  купечества).
 Противоречия  между  этими  системами  были  настолько  велики,  что
они  с  каждым  годом  становились  все  острее  и  острее.  Необходи¬
мо  было  решить  вопрос:  или  полная  монополия  внешней  торгов¬
ли,  т.  е.  изъятие  у  персидских  купцов  экспортно-импортной  торговли
с  СССР  и  закупка  нашими  торговыми  организациями  персидского  им¬
порта  исключительно  на  территории  Персии,  или  же  свобода  экспорт¬
но-импортной  торговли  персидского  купечества.
 В  связи  с  этим  не  случайным  являлось  выдвижение  персами  вопро¬
са  о  настоятельной  необходимости  открытия  в  Баку  и  в  Москве  филиа¬
лов  Персидского  национального  банка  для  обслуживания  экспортно¬
импортных  операций  персидского  купечества.  При  этом  негативные
последствия  расширения  свободного  товарооборота  с  Персией  про¬
сматривались  чрезвычайно  большими.
 К  этому  привели  уступки  советской  стороны  при  заключении  торго¬
вого  соглашения  от  1  октября  1927  г.
 Весь  состав  персидского  консульства,  в  том  числе  и  сам  генераль¬
ный  консул  Исфендиари,  занимались  крупной  контрабандной  деятель¬
ностью,  пользуясь  дипломатической  неприкосновенностью.  По  настоя¬
нию  ОГПУ  агент  НКИД  в  Баку  Апресов  в  личной  беседе  с  Исфендиари
сказал,  что  ему  известна  их  контрабандная  деятельность.  Это  делалось
для  того,  чтобы  дать  понять  персам  о  необходимости  ее  прекращения.
Но  Исфендиари  категорически  отрицал  причастность  консульства  к
контрабандной  деятельности.
 Были  предприняты  меры  к  вскрытию  контрабанды  у  сотрудников
консульства.  В  первых  числах  июля,  по  возвращении  из  Персии  пер¬
вого  секретаря  персидского  консульства  в  Баку—  Кейвани,  через  та¬
моженные  органы  и  контрольно-пропускной  пункт  ему  предложи¬
ли  предъявить  вещи  для  досмотра.  На  производство  досмотра  вещей
агентство  НКИД  имело  санкцию.  Проведенной  проверкой  в  чемоданах
Кейвани  обнаружили  контрабандного  товара  на  7000  рублей,  по  оцен¬
ке  таможни,  кроме  того,  300  штук  турецких  золотых  лир.  Этой  операци¬
ей  было  скомпрометировано  персидское  генеральное  консульство.  По
этой  же  причине  сотрудники  консульства  Кейвани,  Фанджан,  Муртуза  и
другие  по  настоянию  Исфендиари  были  отозваны  в  Персию.
 Характерно,  что  в  отозвании  указанных  сотрудников  не  последнюю
роль  играл  Исфендиари.  Он  это  делал  для  того,  чтобы  смягчить  собст¬
венную  причастность  к  контрабандной  деятельности,  ведь  сам  он  вы¬
возил  и  привозил  контрабандные  товары,  а  в  дипломатической  поч¬
 585


те  —  ценности  и  червонцы,  заработок  же  от  указанных  операций  де¬
лил  между  собой,  послами  и  чиновниками  МИДа.
 23  ноября  1927  г.  был  задержан  персидский  купец  Сеид  Ахмед,  у  ко¬
торого  обнаружили  контрабанду  на  сумму  около  5000  руб.  При  рассле¬
довании  установили,  что  контрабанду  ему  доставил  из  Персии  сотрудник
персидского  консульства  в  Баку  Багир  Задею.  Вышеуказанный  персид¬
ский  купец  Сеид  Ахмед  и  его  компаньоны  Рза  Исмаил,  Ага  Баба  и  Мирза
Гасан  по  постановлению  коллегии  АзГПУ  были  высланы  в  Персию.
 16  ноября  1929  г.  был  задержан  с  контрабандой  персидский  купец
Гасан  Ибрагим  Заде;  контрабанда  состояла  из  200  метров  джерси,
24  метров  коверкота  и  других  товаров.  На  следствии  обвиняемый  зая¬
вил,  что  контрабанда,  полученная  им  из  Персии,  некоторое  время  хра¬
нилась  в  квартире  сотрудника  персидского  консульства  в  Баку  Хосро-
ви  Исмаила.
 27  июня  1928  г.  в  вещах  прибывшего  из  Персии  Мамед  Али  Заде  был
обнаружен  сверток.  На  требование  сотрудников  таможни,  предъявить
содержимое  свертка  Мамед  Али  Заде  заявил,  что  означенный  сверток
принадлежит  советнику  персидского  посольства  в  Москве  Нурзад  Али
Заде.  Так  как  не  было  представлено  документальных  данных,  подтвер¬
ждающих  это,  сверток  вскрыли.  В  нем  оказались  советские  червонцы
на  3455  рублей,  ввоз  которых  в  пределы  СССР  постановлением  ЦИКа
СССР  был  воспрещен.
 12  мая  1927  г.  из  Персии  прибыла  группа  дипломатов,  в  их  числе
Мирза  Абас.  На  пристани  он  оставил  один  чемодан.  На  заданный  во¬
прос,  не  принадлежит  ли  ему  оставшийся  чемодан,  он  от  него  отказал¬
ся.  Чемодан  таможня  забрала.  Позже  сотрудник  персидского  консуль¬
ства  Багир  Заде  заявил,  что  чемодан  принадлежит  третьему  секретарю
Московского  посольства  Мирзе  Абдулу.  Однако  сомнения  в  истинной
принадлежности  этого  чемодана  оставались.  Несмотря  на  возражения
консульства,  чемодан  вскрыли  в  присутствии  сотрудника  консульства
Багир  Заде.  В  нем  оказалось  42  отреза  «купона»  маркизета  с  вышивка¬
ми,  8  шелковых  шарфов,  1  дюжина  дамских  белых  чулок,  4  ридикюля  и
другие  товары.  Ввиду  того,  что  впоследствии  персидские  дипломаты  и
консульство  отказались  от  принадлежности  им  указанного  чемодана,
товары  конфисковали  как  бесхозные.
 За  1928  г.  в  Баку  было  задержано  154  персидских  контрабандиста  с
товарами  на  сумму  33  341  рубль,  а  за  время  с  1  января  по  1  мая  1929  г.  —
47  человек  с  товарами  на  сумму  13  195  рублей.  В  вышеуказанные  циф¬
ры  не  вошли  данные  задержаний  по  ДТО  ОГПУ  Баку  и  других  органов.
 Необходимо  отметить,  что  почти  все  персидские  подданные,  следо¬
вавшие  транзитом  через  СССР  в  Западную  Европу,  Турцию  и  обратно  в
Персию,  под  видом  личных  или  каких-либо  других  поездок  ставили  це¬
лью  продажу  на  территории  СССР  контрабандных  товаров  и  вывоз  ва¬
 586


люты  и  валютных  ценностей.  Были  сведения,  указывающие  на  связь  этих
лиц  с  персидскими  консульствами  и  посольством  на  территории  СССР1.
 Советское  правительство  зашло  в  тупик  по  линии  уступок  Персии.
Материальный  ущерб,  который  наносился  СССР,  не  компенсировался
политическими  выгодами.  Наоборот,  наблюдавшиеся  тенденции  сви¬
детельствовали  об  охлаждении  правительственных  кругов  Персии  к
сотрудничеству  с  СССР  и  переориентации  их  внешней  политики  к  со¬
трудничеству  с  англичанами.  Огромные  материальные  жертвы,  особен¬
но  увеличившиеся  после  заключенного  временного  торгового  согла¬
шения  СССР  с  Персией  от  1  октября  1927  г.,  усиливали  экономическую
силу  небольшой  группы  крупных  персидских  купцов-спекулянтов,  объ¬
единившихся  в  крепкий  экономический  кулак.
 Острее  ощущалось  противоречие  двух  систем  —  государственно-
обобществленной  торговой  системы  СССР  и  крупного  частного  капита¬
листического  сектора  в  лице  персидского  купечества,  пользующегося
большими  льготами  на  территории  СССР,  как-то:  предоставление  льгот¬
ного  транспортного  тарифа  наравне  с  государственными  органами,
крупное  банковское  кредитование,  налоговые  льготы  и,  наконец,  боль¬
шие  правовые  преимущества  по  сравнению  с  советскими  частниками.
 Вынужденное  существование  свободной  экспортно-импортной
торговли  и  участие  персидских  купцов  в  денежных  переводах  в  Пер¬
сию  и  обратно  порождали  широкую  валютно-спекулятивную  деятель¬
ность  баратных  контор.  Они  наносили  большой  ущерб  СССР  в  виде  ис¬
кусственного  снижения  советского  червонца,  выкачки  контрабандным
путем  из  СССР  валюты  и  т.  д.
 Учитывая  вышеизложенное,  ОГПУ  посчитало  необходимым  внести
ряд  изменений  в  правовые  и  экономические  взаимоотношения  с  пер¬
сидскими  гражданами  и  персидским  правительством.
 Было  предложено,  ввиду  наличия  в  Азербайджанской  ССР  большо¬
го  количества  персидских  подданных,  в  большинстве  своем  занимаю¬
щихся  торгово-спекулятивной,  контрабандной,  валютной  и  уголовной
деятельностью,  взять  курс  на  их  сокращение,  сократить  выдачу  персам
виз  на  въезд  в  Азербайджан,  усилить  охрану  границ  и  борьбу  с  неле¬
гальными  переходами,  ужесточить  высылки  в  Персию  преступного  эле¬
мента,  снять  с  ответственных  должностей  всех  персидских  подданных
и  запретить  в  дальнейшем  замещать  эти  должности  иноподданным.
 Принимая  во  внимание  то,  что  нелегально  переходили  границу  с
Персией  свыше  11  000  человек  в  год,  предлагалось  погранохрану  пере¬
формировать  так,  чтобы  дозорную  службу  несли  преимущественно  ка¬
валерийские  разъезды,  исполкомы  пограничных  районов  обязывались
оказывать  содействие  пограохране  в  борьбе  с  нелегальными  перехо¬
 1  ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  427.  Л.  58—70.
 587


дами  границ.  Каждый  член  партии  обязан  был  немедленно  сообщать  о
замеченных  нелегальщиках.  Воспрещался  прием  на  работу  иностран¬
цев,  не  имеющих  вида  на  жительство.  Предлагалось  проводить  ночные
облавы  с  целью  обнаружения  нелегальщиков  в  постоялых  дворах,  гос¬
тиницах,  чайханах  и  других  местах  скопления  людей.  Всех  задержанных
следовало  выдворять  в  Персию.  Это  предлагалось  оформить  соответ¬
ствующим  законодательным  постановлением  Закавказского  ЦИКа.
 О  каждом  устанавливаемом  случае  контрабандной  деятельности
дипломатического  состава  следовало  доводить  до  сведения  НКИД  с
требованием  немедленного  опротестования  фактов  контрабандной
деятельности;  при  обнаружении  контрабанды  у  транзитных  пассажи¬
ров  —  не  разрешать  им  дальнейшее  следование  через  СССР,  а  немед¬
ленно  возвращать  в  Персию.
 Предлагалось  взять  курс  на  установление  в  отношении  к  персам
полной  монополии  внешней  торговли  на  условиях  торговли  со  стра¬
нами  Запада.
 Имея  в  перспективе  установление  в  ближайшие  годы  полной  моно¬
полии  внешней  торговли  с  Персией,  ОГПУ  предлагало  в  1928  г.  при  пе¬
ресмотре  существующего  торгового  соглашения  с  Персией  добиться
полного,  без  какого  бы  то  ни  было  исключения  отказа  персидским  куп¬
цам  продавать  ввозимые  товары  на  частном  рынке.  Тем  самым  устраня¬
лась  подавляющая  часть  нарушений  в  торговле  с  Персией1.
 В  1929  г.  контрабанда  валютой  продолжала  идти  через  азиатские
границы.  Так,  Даги-оглы  ввез  в  СССР  350  золотых  десятирублевок  для
спекуляции  на  курсе.  В  Стамбуле  золотая  десятирублевка  стоила  10  лир,
что  составляло  примерно  1  фунт  стерлингов;  в  Тифлисе  золотая  десяти¬
рублевка  продавалась  за  26  рублей  червонцами,  а  взамен  покупались
на  месте  фунты  по  курсу  1  фунт  стерлингов  —  16  рублей.  «Заработок»
выходил  приличный.
 В  связи  с  этим  почтотелеграмма  полномочного  представителя  ОГПУ  в
Средней  Азии  предписала  своим  местным  органам  выяснять,  кто  и  с  ка¬
кой  целью  скупает  золото,  выявлять  среди  этих  лиц  иностранцев,  выяс¬
нять,  есть  ли  у  них  связь  с  представительствами  или  консульствами.  Кро¬
ме  того,  предлагалось  устанавливать  связь  скупщиков  золота  с  заграни¬
цей,  а  также  связь  местных  валютчиков  с  иностранными  подданными2.
 В  конце  двадцатых  годов  Берлин  становится  центром  торговли  чер¬
вонцами.  Торговля  ими  производилась  также  и  в  Вене,  Константинопо¬
ле,  Париже,  Риге,  Гамбурге,  Харбине,  Владивостоке,  Гельсингфорсе.
 1 	ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  427.  Л.  112—121.
 2 	Там  же.  Оп.  5.  Пор.  381.  Л.  266—270.
 588


По  данным  ОГПУ,  особенно  большое  стремление  к  понижению  кур¬
са  червонца  было  в  Гельсингфорсе.  О  торговле  червонцами  в  китай¬
ской  гостинице  в  Гамбурге  было  известно,  что  обороты  там  по  сравне¬
нию  с  Берлином  незначительны.  Оборот  в  Берлине  оценивался  прибли¬
зительно  в  60  тысяч  червонцев  в  месяц  наличными,  причем  переводы  с
выплатой  в  Москве  в  эту  сумму  не  входили.
 Выплату  в  Москве  производили  не  банки,  а  частные  фирмы,  главным
образом,  концессионные  и  другие,  которые  вели  торговые  операции  с
СССР.  В  числе  фирм  были  такие,  как  «Крупп»,  «Аламерико»,  «Ратао».
 Фирма,  нуждающаяся  в  червонцах  для  расчета  внутри  СССР,  как,  на¬
пример,  «Крупп»,  платящая  рабочим  или  закупающая  сырье,  покупала
в  СССР  переводы  червонцев  с  тем  расчетом,  что  червонцы  будут  купле¬
ны  в  Москве.  Продавали  их  частные  спекулянты,  у  которых  имелись  в
Москве  червонцы,  но  которые  не  могли  их  обменять  на  валюту.
 Сделки  совершались  через  посредство  мелких  банков  в  СССР  или
непосредственно  через  концессии  Круппа,  Аламерико  и  др.  В  Москве
в  контору  являлось  частное  лицо  и  вносило  червонцы,  тогда  за  грани¬
цей  его  представителю  учреждением,  совершившим  сделку,  выплачи¬
валась  условленная  валюта.  Цена  за  такие  выплаты  составляла  около
14  марок  за  червонец.  Она  всегда  была  на  два  пункта  выше.  Официаль¬
но  червонец  стоил  12  марок.
 Наличные  червонцы  вывозились  из  СССР  в  небольших  количествах
частными  лицами.  Курьеры  также  систематически  возили  червонцы  в  ту
и  другую  сторону.  К  примеру,  купленные  в  Москве  червонцы  по  10  ма¬
рок  за  границей  продавали  по  12.  Или  купленные  за  границей  червон¬
цы  по  12  марок  в  Москве  сдавали  по  переводам  по  14,  как  было  указа¬
но  выше.  Таким  образом,  от  перевоза  червонцев  через  границу  в  ту  или
другую  сторону  получали  прибыль  около  20  процентов.
 Основная  масса  наличных  червонцев  поступала  в  Берлин  из  Харби¬
на,  Владивостока  и  Кобэ,  через  французскую  фирму  «Дрейфус»,  имев¬
шую  свои  отделения  в  Харбине  и  Владивостоке,  которая  занималась
продажей  хлеба  на  червонцы.  Кроме  того,  эта  фирма  просто  скупала
червонцы.  Червонцы  пересылались  в  Берлин  и  Париж  ценными  паке¬
тами  через  Америку.
 Интересен  и  другой  способ  вывоза  валюты  из  СССР.  В  СССР  въезжал
иностранец  и  на  границе  предъявлял  перевод  какого-то  банка  на  10  ты¬
сяч  долларов,  ему  делали  отметку  на  границе,  что  он  ввез  с  собой
10  тысяч  долларов.  При  выезде  он  вывозит  настоящих  10  тысяч  дол¬
ларов  обратно  совершенно  легально.  Перевод  оформлялся  только  для
вида,  по  переезде  границы  он  просто  выбрасывался.
 В  Берлине  даже  большие  банки,  такие  как  «Дейтше  Банк»,  «Дрезде-
нер  Банк»,  «Дисконто-Гезельшафт»,  покупали  наличные  червонцы,  если
предлагались  значительные  партии.  При  этом,  соглашаясь  на  сделку,  не
давали  никакого  письменного  документа.
 589


Такие  конторы,  как  «Биргольц»  и  «Зильберман»,  обычно  прямо  чер¬
вонцы  не  покупали.  Они  брали  их  на  комиссию,  предлагая  покупате¬
лям.  Покупателями,  кроме  указанных  выше  фирм,  которые  нуждались
в  червонцах  в  СССР,  являлись  и  частные  лица,  едущие  в  СССР,  в  том  чис¬
ле  и  по  дипломатическим  паспортам.
 Борьба  с  перемещением  червонца  была  очень  затруднительна,  так
как  никто  не  мог  запретить  фирмам  покупать  и  продавать  их.  Запреще¬
но  было  ввозить  и  вывозить  червонцы,  но  не  покупать  и  продавать  их.
Сами  фирмы  не  ввозили  червонцы,  используя  способ  переводов  или
ввоза  их  частными  лицами.
 Действенная  мера  борьбы  с  падением  курса  червонца  на  загра¬
ничных  рынках  была  только  одна  —  регулирование  этого  курса  через
свою  неофициальную  организацию.  Предложение  наличных  червон¬
цев  не  было  достаточно  велико,  поэтому,  вложив  в  дело  около  миллио¬
на  долларов,  по  прогнозам  специалистов,  можно  было  поднять  курс  на
две-три  марки  и  удерживать  его.  Однако  для  этого  была  нужна  извест¬
ная  гибкость:  то  понижая,  то  повышая  курс  червонца,  нужно  было  ма¬
неврировать  все  время1.
 Немного  позже  в  Москве  и  Берлине  были  организованы  своего  рода
общества  с  целью  вывоза  червонцев  из  СССР  и  ввоза  червонцев  в  СССР.
При  ввозе  пользовались  следующей  схемой:  если  некто  Иванов  хочет
отправить  Сидорову  в  Москву  100  рублей,  а  сам  живет  в  Берлине,  то  он
уплачивает  агенту  общества  100  рублей.  Деньги  при  этом  депонирова¬
лись  в  каком-нибудь  банке.  Через  две-три  недели  агент  передает  Ива¬
нову  личную  расписку  Сидорова  в  получении  денег.  Тогда  производит¬
ся  и  расчет.  Если  курс  червонца  к  моменту  посылки  денег  составлял  де¬
вять  марок  за  один  червонец,  то  расчет  производился  из  11,  12  или  13
марок  за  червонец,  в  зависимости  от  перевозимой  суммы.  При  выво¬
зе  действовала  та  же  схема,  только  деньги  депонировались  у  третье¬
го  лица.
 Учитывая,  что  значительные  суммы  перемещались  через  посольст¬
во  Германии  в  СССР,  ОГПУ  предложило  организовать  процесс  с  участи¬
ем  сотрудников  немецкого  посольства  по  факту  спекуляции  червон¬
цами.  Так  как  вопрос  касался  международных  отношений,  то  он  стал
согласовываться  с  НКИД  СССР.  НКИД  ввиду  сложного  состояния  отно¬
шений  с  Германией  посчитал  нецелесообразным  его  организовывать  и
высказался  против  арестов  кого-либо  из  сотрудников  германского  по¬
сольства,  даже  тех,  кто  не  пользовался  дипломатическими  привилегия¬
ми,  предложив  в  неофициальном  порядке  попросить  германского  по¬
сла  откомандировать  в  Германию  уличенных  в  спекуляции  сотрудни¬
ков  посольства  или  отложить  дело  до  более  благоприятного  момента2.
 ’  ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  632.  Л.  99—101.
 2  Там  же.  Л.  41.
 590


Из  предлагаемых  вариантов  было  решено  остановиться  на  дипломати¬
ческом  решении  вопроса  путем  переговоров  НКИД  с  немцами  на  базе
доказательств,  которые  ОГПУ  могло  представить.  Но  отзыва  отдельных
сотрудников  было  мало.  ОГПУ  считало  необходимым  заставить  посла
дать  обещание  добиться  прекращения  провоза  валюты.
 Значительное  снижение  курса  червонца  за  границей  в  середи¬
не  1929  г.,  до  семи  марок  за  червонец,  вызвало  новый  всплеск  спеку¬
ляции  ими.  В  Германии  и  других  странах  образовался  целый  ряд  бан¬
кирских  контор,  главным  образом  спекулирующих  на  червонце.  Работа
этих  контор  заключалась  в  ввозе  червонцев  в  СССР  путем  приема  поч¬
товых  переводов  в  СССР  с  выплатой  их  через  свою  нелегальную  аген¬
туру  на  месте  в  червонцах  и  в  снабжении  концессионеров  червонца¬
ми  тем  же  путем.
 Вывоз  инвалюты  из  СССР  заключался  в  переотправке  ценностей  для
хранения  в  заграничных  банках  и  скупке  инвалюты  и  вывозе  ее  за  гра¬
ницу  по  заданиям  банков.  Эти  организации  до  апреля  работали  само¬
стоятельно,  каждая  из  них  имела  свои  пути  для  доставки  червонцев  в
Союз  и  вывоза  инвалюты  оттуда.  В  апреле  эти  организации  объедини¬
лись,  создав  новый  банк  «Франц  Вольф  и  К0».
 Борьба  против  всех  видов  спекулятивных  операций  с  червонцами
сводилась  к  установлению  нелегальных  агентов  банковских  контор  в
СССР.  ОГПУ  через  свои  источники  и  подставные  адреса  стало  выявлять
банковских  агентов.  Причем  первые  переводы,  чтобы  не  терять  време¬
ни,  сотрудники  ОГПУ  делали  из  собственных  средств.  Разработку  ор¬
ганизовывали  в  крупных  городах—  Москве,  Ленинграде,  Харькове,
Одессе  и  Тифлисе  Выявлялась  вся  цепочка,  так  как  арест  на  одном  уча¬
стке  разработки  мог  разрушить  ее  целиком,  оставив  ряд  агентов  невы-
явленными.
 ОГПУ  установило  существование  за  границей  (в  Германии)  ряда  бан¬
кирских  контор,  занимавшихся  такими  операциями,  в  частности  выше¬
указанные  конторы  «Биргольц  и  К°»  и  «Франц  Вольф  и  К0».  В  процес¬
се  проверки  этих  сведений  ОГПУ  выявило,  что  эти  банкирские  конторы
занимались  ввозом  в  СССР  червонцев  для  снабжения  концессионе¬
ров,  скупки  в  СССР  инвалюты  и  оплаты  переводов,  принимаемых  ими
за  границей  от  родственников  и  знакомых  граждан  СССР.  Эту  работу
вышеуказанные  конторы  проводили  через  своих  нелегальных  агентов
в  СССР.
 В  ОГПУ  имелись  сведения,  что  у  кустаря  Горона  А.  X.,  проживавшего  в
Москве,  часто  останавливался  и  жил  без  прописки  Зильберман  С.  Б.,  ко¬
торый  периодически,  два-три  раза  в  месяц,  приезжал  в  Москву,  где  ску¬
пал  на  крупные  суммы  иностранную  валюту  и  из  различных  почтовых
отделений  Москвы  посылал  денежные  переводы  в  разные  города  СССР.
 Сотрудниками  ОГПУ  Зильберман  был  задержан,  при  личном  обыске
у  него  обнаружили  тысячу  американских  долларов  и  449  рублей  сов-
 591


знаками.  В  процессе  следствия  Зильберман  показал,  что  за  границей,
в  Берлине,  проживает  его  шурин  Г.  А.  Койфман,  который  является  сов¬
ладельцем  банкирских  контор  «Биргольц  и  К0»  и  «Франц  Вольф  и  К0».
Приблизительно  за  полгода  до  ареста  он,  Зильберман,  получил  из-за
границы  от  Койфмана  письмо  по  почте,  в  котором  тот  просил  его  при¬
ехать  в  Москву  и  обратиться  на  квартиру  к  одной  даме,  которая  позна¬
комит  его,  Зильбермана,  с  одним  человеком,  и  тот  объяснит  Зильбер¬
ману,  в  чем  дело.  По  получении  этого  письма  Зильберман  выехал  в  Мо¬
скву,  где  зашел  к  гражданке  Телегиной,  сообщив  ей  об  указании  своего
родственника.  Телегина  ответила,  что  ей  об  этом  известно,  и  просила
его,  Зильбермана,  прийти  к  шести  часам  вечера.  Придя  вторично  к  Теле¬
гиной,  он  встретился  там  с  человеком,  который  представился  В.  Р.  Эрд¬
маном,  сотрудником  германского  посольства,  и  передал  письмо  от  его
шурина  Койфмана.  В  этом  письме  Койфман  предложил  Зильберману
пересылать  червонцы  в  СССР,  а  также  скупать  и  вывозить  за  границу
иностранную  валюту.  Его  роль  должна  была  сводиться  к  получению  де¬
нег  от  какого-либо  лица  и  передаче  их  другому  лицу.  Зильберман  дал
согласие  на  это  предложение,  после  чего  Эрдман  дал  ему  свой  номер
телефона.
 О  вызовах  Зильбермана  в  Москву  Койфман  стал  сообщать  письма¬
ми  на  адреса  его  знакомых  А.  Б.  Ритенбурга  и  А.  И.  Натансона,  кото¬
рые  по  получении  писем  из-за  границы  от  Койфмана  стали  вызывать  в
Москву  Зильбермана.  После  договоренности  с  Эрдманом  Зильберман
стал  приезжать  периодически  два-три  раза  в  месяц  в  Москву  по  вызо¬
ву  Койфмана.
 Все  последующие  встречи  Эрдмана  с  Зильберманом,  кроме  первой,
происходили  в  Москве  на  улице,  в  различных  местах,  о  которых  Зиль¬
берман  договаривался  с  Эрдманом  каждый  раз  по  телефону  после  сво¬
его  приезда  в  Москву.  Во  время  этих  встреч  Зильберман  получал  от
Эрдмана  письма  Койфмана  с  указанием  адресов  разных  лиц,  которым
Зильберман  должен  был  перевести  по  почте  деньги  в  суммах,  опреде¬
ленных  Койфманом.  В  большинстве  случаев  Эрдман  передавал  Зиль¬
берману  уже  заполненные  бланки  переводов,  которые  тот  сдавал  на
почту.  Главную  массу  мелких  переводов  Эрдман  делал  сам  через  дру¬
гих,  неизвестных  Зильберману  лиц.
 Последний  раз  Зильберман  по  поручению  Койфмана  должен  был
обратиться  к  некоему  Гурвичу,  который  хотел  перевести  в  Берлин  круп¬
ную  сумму  долларов  и  червонцев.  К  Гурвичу  было  письмо  из  Берлина
от  его  родственника.  Кроме  того,  Эрдман  тогда  же  дал  Зильберману  ты¬
сячу  рублей  червонцами  для  расходов  на  переводы  лицам,  адреса  ко¬
торых  Эрдман  обещал  ему  дать  на  другой  день.  С  полученным  письмом
Зильберман  зашел  к  Гурвичу,  который  после  переговоров  дал  ему  для
отправки  за  границу  тысячу  долларов,  условившись,  что  если  он  полу¬
 592


чит  подтверждение  из-за  границы  о  получении  там  этих  денег,  то  тогда
он  уже  без  риска  передаст  Зильберману  для  пересылки  всю  остальную
сумму.  Эту  тысячу  долларов  и  обнаружили  при  личном  обыске  Зиль¬
бермана.  Почтовые  квитанции  всех  денежных  переводов  Зильберман
сдавал  Эрдману  для  отправки  их  Койфману.
 В  процессе  следствия  было  установлено,  что  Зильберман  участво¬
вал  во  многих  сделках.  При  нем  нашли  расчеты  на  купленные  им  дол¬
лары,  которые  Зильберман  сдавал  сотруднику  германского  посольства
Эрдману  для  отправки  Койфману,  от  него  при  встречах  он  получал  на
эту  цель  червонцы.  Скупку  долларов  Зильберман  производил  нелично,
а  через  крупного  валютчика  А.  Е.  Горона,  который  имел  сеть  агентов-ва-
лютчиков:  они  скупали  доллары  и  приносили  их  к  нему  на  квартиру.  Го¬
рой,  помимо  продажи  долларов  Зильберману,  проводил  крупные  сдел¬
ки  с  грузинским  евреем  «Илюшей».  Два  раза  Зильберман  покупал  у  Го¬
рона  для  отправки  за  границу  по  7000  долларов.
 В  процессе  следствия  были  изобличены  в  незаконных  валютных
операциях  С.  Б.  Зильберман,  Е.  Г.  Телегина,  А.  X.  Горон  и  другие,  все¬
го  18  человек.  Коллегией  ОГПУ  по  ст.  17-58  п.  7  УК  РСФСР  все  они  были
приговорены  к  различным  мерам  наказания1.
 Тем  не  менее  12  августа  1929  г.  ОГПУ  вынуждено  было  констати¬
ровать,  что  произведенные  аресты  группы  лиц,  занимавшихся  неле¬
гальными  операциями  по  ввозу  в  СССР  червонцев  и  вывозу  за  грани¬
цу  валюты,  не  остановили  работы  германских  банкирских  контор.  Эти
конторы  через  сотрудника  германской  миссии  Эрдмана  Владимира  Ру¬
дольфовича  продолжали  скупку  и  вывоз  инвалюты,  причем  сам  Эрдман
интенсивно  пытался  найти  и  привлечь  для  скупки  иностранной  валю¬
ты  граждан  СССР.
 ОГПУ  посчитало  необходимым  вторично  просить  Народный  комис¬
сариат  иностранных  дел  поставить  перед  германским  послом  вопрос  о
немедленном  отзыве  из  СССР  сотрудника  германской  миссии  Эрдмана
и  об  установлении  такого  порядка,  при  котором  дипломатическая  поч¬
та  не  использовалась  бы  впредь  для  перевозки  валюты2.
 Для  борьбы  с  контрабандной  деятельностью  иностранных  миссий  и
иностранцев  ОГПУ  предложило  усилить  досмотр  почты,  идущей  за  гра¬
ницу  и  из  заграницы,  на  предмет  обнаружения  валютных  и  товарных
вложений  и  изъятия  таковых.  Предлагалось  усилить  и  наблюдение  за
дипломатическими  пакетами,  пересылаемыми  иностранными  миссия¬
ми  без  внесения  в  курьерский  лист,  основываясь  на  параграфах  3  и  9
«Временных  правил  о  порядке  пропуска  через  таможенные  учрежде¬
ния  диппочты»  от  19  августа  1925  г.  и  в  соответствии  с  параграфом  11
досматривать  таковые  соответствующим  таможенным  порядком.
 1 	ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  632.  Л.  233—234.
 2 	Там  же.  Л.  38.
 593


Требовалось  усилить  оперативные  мероприятия  в  отношении  ино¬
странных  проводников  вагонов,  которые  являлись  одним  из  каналов
утечки  валюты  и  ввоза  червонцев  и  контрабанды,  а  также  в  отношении
баратчиков,  в  частности  на  азиатских  границах,  уничтожая  всю  подоз¬
рительную  переписку  по  баратничеству.
 По  каждому  отдельному  случаю  контрабандной  деятельности  со¬
трудников  иностранных  миссий  и  отдельных  иностранцев  следовало
доводить  следствие  до  конца,  предавая  суду  и  гласности  лиц,  виновных
в  контрабанде.  Планировалось  по  согласованию  с  НКИД  поставить  1-2
судебных  процесса  по  наиболее  скандальным  контрабандным  опера¬
циям  сотрудников  иностранных  миссий  и  иностранцев.  Признавалось
целесообразным  по  согласованию  с  НКИД  обнародовать  в  печати  наи¬
более  разительные  факты  контрабандной  деятельности  сотрудников
иностранных  миссий  и  иностранцев  за  последние  один-два  года1.
 По-видимому  таким  делом,  широко  освещавшемся  в  печати,  было
дело  в  отношении  коммерческого  атташе  посольства  Латвии  Блюмен-
таля.  Хотя  еще  до  этого  случая  отмечалась  контрабандная  деятельность
латвийского  посольства.  Так,  в  октябре  1923  г.  Московский  уголовный
розыск  в  момент  нелегальной  покупки  платины  задержал  латвийско¬
го  дипломатического  курьера  Дульбе.  В  июне  1924  г.  при  реализации
контрабанды  был  задержан  заведующий  латвийским  торговым  бюро
миссии  господин  Арс,  которому  предложили  покинуть  пределы  СССР.
После  его  отъезда  назначенный  на  его  место  Гравель,  его  заместитель
господин  Лигер  и  сотрудник  того  же  бюро  гоподин  Дарзан  занимались
контрабандой,  имея  для  этого  целую  сеть  агентов.  В  мае  1928  г.  были  за¬
держаны  с  поличным  Гравель,  Лигер  и  Судрабинь,  которые  сознались
в  контрабандной  деятельности.  Гравель,  Лигер  и  Дарзан  были  высланы
из  пределов  СССР,  а  Судрабинь  —  заключен  на  три  года  в  концентраци¬
онный  лагерь.  По  ходатайству  НКИД  СССР  не  получили  своего  дальней¬
шего  развития  случаи  контрабанды,  которой  занимались  сотрудники
латвийской  миссии  Плуме,  Свинне,  Строде,  Смукали,  Эльсина  и  другие.
 10  мая  1928  г.  задержали,  а  впоследствии  выслали  из  СССР  замес¬
тителя  коммерческого  атташе  миссии  Канепа:  он  через  агентов-валют-
чиков  в  Москве  Тайца,  Гутнека  и  других  систематически  реализовывал
привозимое  в  дипломатическом  багаже  из  Латвии  золото  в  монетах
царской  чеканки.  Через  этих  же  агентов  скупал  крупные  суммы  инва¬
люты  на  вырученные  от  продажи  золота  деньги.  Эти  операции  благо¬
даря  расхождению  цен  между  золотом  и  долларами  были  выгодными.
Так,  например,  за  ввозимое  в  СССР  золото  на  100  000  рублей  вывози¬
лось  долларов  на  170  000  рублей.  Несколько  раз  задерживался  с  кон¬
трабандой  в  1927—1928  гг.  сотрудник  посольства  Дравнек2.
 1 	ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  150.  Л.  27.
 2 	Там  же.  Пор.  495.  Л.  7—19.
 594


Дело,  связанное  с  коммерческим  атташе  посольства  Латвии  Блю-
менталем,  заключалось  в  следующем.  Весной  1927  г.  на  черной  бирже
в  Москве  сотрудники  Экономического  управления  ОГПУ  обратили  вни¬
мание  на  крупные  сделки  с  золотом,  проводимые  валютчиком  Пелик-
сом.  В  дальнейшем  установили,  что  золотые  монеты  Пеликс  регулярно,
2-3  раза  в  неделю,  получал  от  коммерческого  атташе  Латвийской  мис¬
сии  Блюменталя,  который  познакомился  с  Пеликсом  благодаря  письму,
привезенному  Блюменталем  из  Риги  от  сына  Пеликса  —  Пеликса  Кал-
мана,  бежавшего  в  1926  г.  за  границу.  Передачу  денег  Пеликсу  Блюмен-
таль  производил  на  улице  в  условленных  местах,  где  в  свою  очередь
получал  от  Пеликса  иностранную  валюту  —  доллары,  закупаемые  Пе¬
ликсом  на  реализуемое  золото.  С  весны  до  ноября  1927  г.  Пеликс  реа¬
лизовал  на  черной  бирже  более  чем  100  000  золотых  рублей  и  передал
Блюменталю  около  200  000  долларов.
 В  ходе  разработки  Блюменталя  удалось  выяснить,  что  с  5  января  по
4  февраля  1927  г.  латвийский  атташе  получил  17,5  тысячи  рублей  золо¬
том  для  обмена  их  на  валюту1.
 Арест  и  высылка  Пеликса  «работу»  Блюменталя  не  приостанови¬
ли.  В  ноябре  1928  г.,  во  время  проведения  операции,  у  валютчика  Да¬
выдовича  было  обнаружено  1034  американских  доллара,  которые  он
должен  был  сдать  у  себя  на  квартире  Блюменталю.  От  Блюменталя  он
должен  был  получить  партию  золота.  Однако  явившийся  на  квартиру  с
золотом  Блюменталь,  как  лицо,  имеющее  дипломатический  паспорт,  за¬
держан  не  был.  По  показаниям  Давыдовича,  он  для  Блюменталя  реали¬
зовывал  золото  и  скупал  доллары  с  лета  1928  г.,  а  до  этого  такие  же  опе¬
рации  проводил  с  помощником  Блюменталя  Канепа,  который  был  ули¬
чен  в  валютных  операциях  и  покинул  СССР2.
 Позже  Давыдович,  организовал  встречу  с  Блюменталем  на  улице.
В  назначенное  время  к  нему  подошел  латвийский  атташе  и  стал  с  ним  о
чем-то  разговаривать.  Получив  от  Давыдовича  условный  знак,  означав¬
ший,  что  у  Блюменталя  есть  при  себе  золото,  сотрудники  ОГПУ  задержали
обоих.  Они  надели  на  Давыдовича  и  литовца  наручники  и,  посадив  в  ма¬
шину,  отвезли  в  отделение  милиции.  Там  задержанных  обыскали.  На  стол
дежурного  были  выложены  найденные  у  Блюменталя  золотые  монеты
царской  чеканки  на  сумму  около  тысячи  рублей  и  дипломатический  пас¬
порт.  С  Блюменталя  сняли  наручники  и  вызвали  представителя  Наркома¬
та  иностранных  дел  для  опознания.  Подошедший  представитель  МИДа
объявил,  что  по  факту  спекуляции  золотом  будет  составлен  акт.  Был  вы¬
зван  посол  Латвии  Озолс.  Подписав  акт  об  обнаружении  у  атташе  золо¬
тых  монет,  Озолс  и  Блюменталь  уехали  из  отделения  милиции3.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  495.  Л.  1  —2.
 2 	Там  же.  Пор.  150.  Л.  48.
 3 	Шрейдер  М.  Воспоминание  чекиста.  Т.  2.  Ч.  1.  Архив  НИПЦ  «Мемориал».  Машинопись.
1  экз.
 595


После  отзыва  Озолса  с  поста  посла  Латвии  надлежало  решить  во¬
прос  о  назначении  нового  латвийского  посланника  в  Москву.  Б.  Стомо-
няков  предложил  Политбюро  одобрить  кандидатуру  Весмана.  Отмеча¬
лось,  что  ОГПУ  против  этой  кандидатуры  не  возражает.
 В  письме  Стомонякова  давалась  характеристика  предыдущему  по¬
слу  Озолсу,  который  в  течение  5-ти  лет  занимался  контрабандой,  со¬
вершенно  не  интересовался  политическими  вопросами  и  никогда  о
них  не  разговаривал.  Все  политические  переговоры  велись  только  ме¬
жду  полпредством  СССР  и  латвийским  правительством  в  Риге1.
 30  мая  1929  г.  Политбюро  соглашается  с  предложение  НКИД  по  кан¬
дидатуре  Весмана  на  должность  латвийского  посланника  в  СССР2.
 В  это  время  на  заседании  коллегии  НКИД  обсуждалось  задержание
сотрудницы  латвийской  миссии  Ашман.  Согласно  выписке  из  протоко¬
ла  заседания  коллегии  НКИД  от  21  июня  1929  г.  по  делу  сотрудницы  лат¬
вийской  миссии  Ашман,  уличенной  в  спекуляции  валютой,  было  при¬
нято  решение  послать  латвийской  миссии  ноту,  в  которой  просить  со¬
общить,  когда  Ашман  получала  деньги  из  кассы  миссии,  которые  она
переводила  по  разным  адресам  в  момент  ее  ареста,  указав  при  этом,
что  быстрый  ответ  на  этот  вопрос  ускорит  следствие  по  делу.
 Предлагалось  также  совместно  с  ОГПУ  поставить  перед  Политбю¬
ро  вопрос  о  постановке  в  суде  при  открытых  дверях  большого  процес¬
са  над  всеми  замешанными  в  незаконных  валютных  операциях  лицами,
связанными  с  латвийской  миссией;  одобрить  выработанный  отделом
Прибалтики  проект  ноты  по  поводу  «Латвийского  Бюро  для  Внешней
Торговли»  при  латвийской  миссии  в  Москве  и  вручить  эту  ноту  здесь
поверенному  в  делах  Латвийской  миссии;  одобрить  проект  ноты  латы¬
шам  о  контрабандных  делах,  являющейся  ответом  на  ноту  Озолса,  по¬
сланную  им  за  несколько  часов  до  своего  отъезда  из  Москвы3.
 24  июня  1929  г.  МИД  доложил  Сталину,  что  объективные  условия:
слишком  высокий  уровень  цен  в  СССР  на  некоторые  фабрикаты  по
сравнению  с  заграницей;  слишком  низкий  уровень  цен  на  предметы
старины  и  искусства;  сильное  падение  курса  червонца  за  границей  и
др.,  а  также  наличие  таких  дипломатических  привилегий,  как  освобож¬
дение  багажа  дипломатов  от  таможенного  досмотра,  и  частой  дипкурь-
ерской  связи  —  создают  обстановку,  при  которой  почти  все  иностран¬
ные  миссии  занимаются  спекуляцией.
 Среди  них  выделялась  как  по  размерам  операций,  так  и  по  безза¬
стенчивому  их  проведению  латвийская  дипломатическая  миссия  в  Мо¬
скве.  Под  руководством  бывшего  латвийского  посланника  Озолса,  ко¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  65.  Д.  967.  Л.  4.
 2 	Там  же.  Л.  3.
 3 	Там  же.  Л.  5.
 596


торый  нажил  себе  на  этом  деле  очень  крупное  состояние,  сотрудни¬
ки  латвийской  миссии  в  течение  ряда  лет  занимались  контрабандным
провозом  всевозможных  товаров  в  обоих  направлениях,  а  в  особенно¬
сти  ввозом  неполноценных  золотых  десяток  царской  чеканки  и  обме¬
ном  их  на  иностранную  валюту.  За  последние  годы  несколько  десятков
сотрудников  Латвийской  миссии  были  уличены  органами  ОГПУ  в  про¬
изводстве  нелегальных  операций.  Некоторых  из  них  поймали  с  полич¬
ным.  Не  желая  создавать  на  этой  почве  конфликтов  с  Латвией,  НКИД
ограничивался  требованием  высылки  этих  сотрудников  из  СССР.  В  по¬
следнее  время  своего  пребывания  в  Москве  Озолс  стал  защищать  даже
явно  скомпрометированных  своих  соучастников,  в  связи  с  чем  произо¬
шел  резкий  обмен  нотами  между  миссией  и  НКИД.  Последние  факты,
установленные  органами  ОГПУ,  вынуждали  поставить  вопрос  о  невоз¬
можности  впредь  ограничиваться  старыми  мерами  в  отношении  ули¬
ченных  в  спекуляции  сотрудников  Латвийской  миссии.
 По  документальным  данным  возникновение  при  Латвийской  мис¬
сии  в  Москве  «Торгового  бюро»  являлось  актом  самочинным,  ибо  оно
не  предусматривалось  существовавшим  между  СССР  и  Латвией  дого¬
вором,  и  фактически  представляло  из  себя  центр  спекулятивной  рабо¬
ты  Озолса  и  нелегальный  банк  для  валютных  операций.  Отделение  это¬
го  банка  существовало  в  Риге  под  видом  частной  банкирской  конторы.
Лица,  желавшие  перевести  деньги  в  СССР,  вносили  червонцы  в  эту  ча¬
стную  контору,  затем  эти  деньги  через  диппочту  перевозились  в  Моск¬
ву  и  выдавались  адресатам  или  пересылались  по  почте.  Документально
установлен  ввоз  этим  путем  за  последние  годы  в  СССР  1,2  млн  рублей  и
вывоз  400  000  долларов,  200  000  фунтов  стерлингов,  12  000  лат  и  менее
значительных  сумм  в  других  валютах.  В  действительности  цифры  этих
операций  были  гораздо  выше.  За  эти  операции  Торговое  бюро  удер¬
живало  в  свою  пользу  комиссионные.  Этот  род  и  размер  операции  не
исчерпывал  всех  операций  Торгового  Бюро.  Помимо  него,  как  устано¬
вили  органы  ОГПУ,  контрабандой  и  спекуляцией  занимались  еще  и  от¬
дельные  сотрудники  Латвийской  миссии  на  собственный  страх  и  риск.
Уезжающие  скомпрометированные  сотрудники  передавали  свои  свя¬
зи  остающимся  сотрудникам.  Латвийская  миссия  всячески  защищала  и
выгораживала  своих  уличенных  работников.
 ОГПУ  получило  документальные  материалы  о  нелегальной  банков¬
ской  работе  Латвийской  миссии.  Кроме  того,  была  арестована  с  полич¬
ным  сотрудница  миссии,  которая  систематически  от  имени  вымышлен¬
ных  отправителей  посылала  по  поручению  Торгового  Бюро  множество
почтовых  переводов  во  все  концы  СССР.  Были  установлены  и  сознались
несколько  десятков  получателей  таких  почтовых  переводов  от  Латвий¬
ской  миссии.
 597


Таким  образом,  устанавливалось,  что  контрабандная  и  спекулятив¬
ная  деятельность  Латвийской  миссии  причинила  СССР  значительный
экономический  ущерб  и  вызвала  большую  утечку  валюты  за  границу.
 Для  того  чтобы  положить  конец  этой  преступной  деятельности  Лат¬
вийской  миссии  и  других  иностранных  миссий  в  Москве,  НКИД  и  ОГПУ
считали  целесообразным  поставить  процесс  арестованной  с  поличным
сотрудницы  Латвийской  миссии  и  получавших  через  Латвийскую  мис¬
сию  почтовые  переводы  советских  граждан.  Процесс  предстояло  сде¬
лать  открытым,  с  допуском  иностранных  корреспондентов.  Ввиду  оби¬
лия  имеющихся  улик  и  доказательств  он  должен  был  произвести  боль¬
шое  впечатление  за  границей.
 Предполагалось,  что  этот  процесс  не  понравится  латвийскому  по¬
сольству  и  вызовет  некоторое  обострение  отношений  с  Латвией.  Одна¬
ко  наличие  доказательств  и  недавнее  известное  из  газет  разоблачение
в  самой  Латвии  контрабандной  деятельности  и  накопленных  богатств
бывшего  латвийского  посланника  Озолса  не  позволяли  бы  латвийско¬
му  правительству  пойти  на  серьезный  конфликт  с  Советской  Россией
из-за  этого  дела.  Постановка  процесса  отвечала  постановлению  специ¬
альной  Комиссии,  считавшей,  что  это  положительно  повлияет  на  сокра¬
щение  контрабандной  и  спекулятивной  валютной  деятельности  ино¬
странных  миссий  в  Москве.
 Ввиду  значения  такого  процесса  по  поручению  коллегии  НКИД  Сто-
моняков  просил  Политбюро  санкционировать  его  постановку1.
 27  июня  1929  г.  Политбюро  принимает  решение  НКИД  о  постановке
процесса  над  сотрудниками  Латвийской  миссии.  Я.  Д.  Янсону  поруча¬
лось  наблюдение  за  тщательной  подготовкой  и  ведением  самого  про¬
цесса2.
 31  августа  1929  г.  Янсон  сообщает  в  Политбюро  Молотову  об  основ¬
ных  установленных  фактах  по  делу  о  нелегальных  денежных  перево¬
дах,  произведенных  через  Латвийскую  миссию.
 Он  сообщает,  что  15  июня  была  задержана  сотрудница  Латвийской
дипломатической  миссии  Ашман  при  попытке  произвести  ряд  денеж¬
ных  переводов  от  имени  вымышленных  отправителей.  При  дальней¬
шем  следствии  она  созналась  в  том,  что  бывший  ответственный  работ¬
ник  Латвийской  дипломатической  миссии  Михельсон  поручал  ей  за¬
ниматься  нелегальными  денежными  переводами  советской  валюты  из
Латвии  в  СССР.
 Переводы  эти  осуществлялись  следующим  образом.  Михельсон  в
Латвии  передавал  деньги  в  советской  валюте  дипломатическому  курь¬
еру  латвийского  министерства  иностранных  дел  Заковичу,  который  пе¬
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  65.  Д.  967.  Л.  7—9.
 2 	Там  же.  Л.  6.
 598


ревозил  их  через  границу  и  передавал  Ашман  в  Москве.  Ашман  в  со¬
ответствии  с  указаниями  Михельсона  рассылала  эти  деньги  через
почтовые  учреждения  советским  гражданам,  кому  эти  деньги  предна¬
значались.  На  переводных  бланках  указывались  фамилии  вымышлен¬
ных  отправителей.  Этот  прием  использовался  в  целях  наибольшей  кон¬
спирации.
 Было  установлено,  что  в  Латвии  существует  полулегальная  органи¬
зация  комиссионно-банковского  типа,  специально  занимающаяся  эти¬
ми  операциями;  у  нее  была  обширная  клиентура.  Установлен  ряд  слу¬
чаев  пересылки  денег  в  советской  валюте  нелегальным  способом  не
только  из  Латвии,  но  и  из  весьма  отдаленных  пунктов  —  Бостона,  Ниц¬
цы,  Бадена,  Шанхая  и  т.  д.  Внутри  СССР  круг  получателей  также  был  ши¬
роко  развит.  Почтовые  переводы,  посылаемые  Ашман,  предназнача¬
лись  для  ряда  советских  граждан,  проживавших  на  территории  от  Ле¬
нинграда  до  Баку,  от  Москвы  до  Одессы,  от  Минска  до  Томска.
 В  процессе  расследования  установили,  что,  помимо  описанного
способа  пересылки  денег,  применялся  и  другой  метод.  Советские  гра¬
ждане  вызывались  в  так  называемое  Латвийское  бюро  для  внешней
торговли,  и  здесь  им  вручали  деньги,  направленные  их  родственника¬
ми  или  знакомыми.  Участие  в  проведении  таких  операций  принимали
более  ответственные  работники  дипломатической  миссии  —  бывший
коммерческий  атташе  Блюменталь  и  его  помощник  Канеп.  Они  пере¬
давали  денежные  переводы,  более  значительные  по  суммам  и  пересы¬
лавшиеся  лицам,  им  более  близким  по  классовому  или  политическому
признаку.  Установлены  случаи  не  только  пересылки  денег,  но  и  перево¬
да  в  СССР  сумм  в  советской  валюте,  выручаемых  от  реализации  имуще¬
ства,  принадлежащего  советским  гражданам  за  границей.
 Смысл  этих  комбинаций  заключался  в  следующем.  На  заграничной
бирже  советский  червонец  котировался  значительно  ниже  по  сравне¬
нию  с  его  официальным  курсом.  В  связи  с  этим  покупка  червонца  на
иностранном  рынке  по  пониженному  курсу  была  более  выгодной  для
отправителя,  чем  перевод  в  СССР  банковским  путем,  т.  е.  в  валюте,  с
последующим  расчетом  по  официальному  курсу.  Именно  этим  обстоя¬
тельством  и  воспользовалась  существовавшая  в  Латвии  организация.
По  заключению  экспертизы,  объем  операций,  проведенных  таким  спо¬
собом  отправки,  невозможно  полностью  установить.  Вред  же  для  де¬
нежного  обращения  страны  и  ее  валютных  планов  —  громадный.
 С  точки  зрения  юридической,  совершение  таких  переводов  явля¬
лось  нарушением  Постановления  ЦИК  СССР  от  21  марта  1928  г.,  преду¬
сматривавшего  уголовное  наказание  по  ст.  59-12  УК.  Следствие  уста¬
новило  также  несколько  случаев,  когда  Латвийское  бюро  занималось
операциями  и  торгового  характера.  Так,  Беляеву,  высланному  из  Моск¬
вы  по  обвинению  в  злостной  спекуляции,  Латвийское  бюро  для  внеш¬
 599


ней  торговли  продало  детские  переводные  картинки  на  несколько  ты¬
сяч  рублей.  Были  доказаны  и  случаи  передачи  через  Блюменталя  веще¬
вых  посылок  советским  гражданам  из  заграницы.
 В  ходе  следствия  установили  и  то,  что  сотрудник  бюро  Канеп,  он  же
помощник  коммерческого  атташе  при  Латвийской  дипломатической
миссии  в  СССР,  занимался  также  контрабандной  переправой  закупае¬
мых  в  СССР  бриллиантов  через  валютчиков  Тайца  и  Клейнера,  имевших
уже  судимость  за  контрабанду  и  спекуляцию.
 Суть  операций  Канепа  заключалась  в  следующем.  Он  получал  день¬
ги  в  Латвии  от  бежавших  туда  советских  граждан  Соркиных.  Получен¬
ные  деньги  передавал  Клейнеру,  который  поручал  валютчику  Тайцу
закупать  в  СССР  бриллианты.  Закупленные  бриллианты  шли  через  Ка¬
непа  за  границу.  Операции  эти  достигали  значительных  размеров  и  вы¬
ражались  в  сотнях  тысяч  рублей.  Клейнер  и  Тайц  полностью  сознались
в  этом.  Роль  Канепа  как  организатора  была  установлена.
 К  уголовной  ответственности  по  делу  привлекались  сотрудница
Латвийской  дипломатической  миссии  Ашман  и  25  советских  граждан,  в
числе  которых  Клейнер  и  Тайц.  Последние  привлекались  по  ст.  59-9  УК,
т.  е.  за  квалифицированную  контрабанду.  Упоминаемые  Блюменталь  и
Канеп  выбыли  из  пределов  СССР.
 По  отношению  к  Клейнеру  и  Тайцу,  как  к  наиболее  активным  и  со¬
циально  опасным  контрабандистам,  предлагалось  применить  высшую
меру  социальной  защиты,  поскольку  налицо  были  отягчающие  обстоя¬
тельства:  продолжительное  участие  в  контрабандной  организации  и  ре¬
цидив  (имевшаяся  судимость  за  контрабанду  и  спекуляцию  валютой).
 Для  ускорения  разрешения  вопроса  ввиду  постановки  процесса  в
Московском  облсуде  в  первых  числах  сентября  Янсон  просил  поставить
его  на  обсуждение  Политбюро  в  понедельник,  2  сентября,  или  разре¬
шить  его  путем  опроса  членов  Политбюро1.  И  Политбюро  ЦК  2  сентяб¬
ря  1929  г.,  рассматривая  вопрос  комиссии  по  политделам,  согласилось
с  предложением  Янсона2.
 Валютными  операциями  широко  занимались  сотрудники  и  других
иностранных  миссий,  аккредитованных  в  СССР.  Так,  Китайское  посоль¬
ство  в  Москве  в  лице  атташе  Лин-Чен-Хой  занималось  нелегальной  пе¬
реотправкой  в  Китай  иностранной  валюты  в  дипломатической  почте.
Валюта  скупалась  в  Москве  китайскими  торговцами  и  собственниками
различных  предприятий.  С  июля  1928  г.  сумма  нелегальных  переводов  в
месяц  колебалась  от  15  000  до  25  000  американских  долларов.  В  декаб¬
ре  Контрразведывательному  отделу  ОГПУ  удалось  произвести  офици¬
альное  вскрытие  одного  из  дипломатических  пакетов  с  тысячей  амери¬
канских  долларов.  Валютная  контрабанда  посольства  была  пресечена.
 1 	АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  65.  Д.  967.  Л.  11—12  (об).
 2 	Там  же.  Л.  10.
 600


Однако  китайский  генеральный  консул  Хан-Шу-Цзен,  вице-консул
Ли-Го-Цзюн  и  сотрудник  консульства  в  Благовещенске  Чжан-Шу-Нань
продолжали  проводить  работу  по  скупке  и  сбору  среди  китайской  ко¬
лонии  валюты  и  ценностей  для  переотправки  ее  в  Китай,  используя  при
этом  дипломатические  привилегии  и  почту.  Размеры  переправляемой
валюты  достигали  25  000  рублей  в  месяц.
 В  конце  ноября  1928  г.  органами  ОГПУ  в  ДВК  была  произведена  лик¬
видация  существующей  сети  контрабандистов-валютчиков,  в  результа¬
те  которой  арестовали  11  человек  и  отобрали  30  фунтов  золота,  боль¬
ше  пуда  серебра  и  15  000  валюты.  Дело  следствием  было  закончено  и
передано  в  суд.  Разработка  велась  совместно  с  ГУПО.
 Было  установлено,  что  китайские  консулы  в  гг.  Семипалатинске  и
Алма-Ате  имели  каждый  свою  сеть  контрабандистов,  которая  сбывала
ввозимую  сотрудниками  контрабанду  и  скупала  ценности  и  золото  для
переотправки  в  Китай.  Служащие  Владивостокского,  Никольск-Уссу-
рийского  и  Читинского  консульств  регулярно  занимались  контрабанд¬
ным  ввозом  и  распродажей  среди  населения  различных  потребитель¬
ских  товаров.
 Японцы,  проживавшие  в  Москве,  получали  деньги  через  Лондон¬
ское  отделение  Иокохама-Спеши  Банк  или  через  Московское  отделе¬
ние  Госбанка  в  английских  фунтах,  которые  выдавались  в  червонцах
по  курсу  1  фунт  —  9  рублей.  Но  с  тех  пор,  как  червонец  начал  падать
на  харбинских  и  владивостокских  рынках,  японцы  пустились  на  ком¬
бинирование,  так  как  официальный  банковский  курс  их  не  устраивал.
Получая  официальные  переводы  через  Лондон,  они  все  частные  пере¬
воды  стали  делать  через  Владивостокское  отделение  Чосен  Банка,  ко¬
торое,  получая  иены,  разменивало  их  не  по  существующему  курсу  бан¬
ков,  а  по  курсу  китайской  черной  биржи  во  Владивостоке  (примерно
100  иен—  18-20  червонцев).  Таким  образом,  Владивостокский  отдел
Чосен  Банка  работал  по  поддержке  китайской  черной  биржи  и  по  под¬
рыву  русской  валюты,  т.  е.  работу,  аналогичную  временам  интервенции.
При  этом  японцы  боялись,  что,  занимаясь  валютной  спекуляцией,  Чо¬
сен  Банк  может  их  скомпрометировать  в  глазах  советского  правитель¬
ства.  Однако  местные  концессионеры,  нуждавшиеся  в  русской  валюте
в  размере  до  миллиона  иен,  были  заинтересованы  в  подобной  работе
Чосен  Банка  и  оказывали  на  него  соответствующее  влияние.
 Коммерческий  атташе  Персидской  миссии  Вагабов  Юнус  через  спе¬
циальных  агентов  в  Москве  —  Акберова,  Акопьянца,  Джафар  Заде  и
других—  систематически  скупал  крупными  партиями  доллары,  кото¬
рые  в  дипломатическом  багаже  отправлял  для  реализации  в  Берлин.
Валютные  операции  проводились  на  средства  Английского  банка,  ко¬
торый  предоставил  6  млн  рублей  в  распоряжение  братьев  Вагабовых
специально  для  валютных  операций  с  целью  понижения  курса  чер¬
 601


вонца  и  полного  вытеснения  его  из  Персии.  Кроме  скупки  инвалюты
в  СССР,  Вагабов  занимался  переводными  операциями  —  снабжением
концессионных  предприятий  червонцами.  Например,  концессии  «Рус-
норвеголес»  Вагабов  дал  разновременно  миллион  рублей  в  червонцах,
получив  от  них  за  границей  доллары.  Такие  же  операции,  на  несколько
сот  тысяч  рублей  Вагабов  проводил  и  с  «Сибкомпанией».
 Червонцы  из  Персии  для  Вагабова  через  границу  направлялись
контрабандно  и  уже  из  пограничных  городов  СССР  пересылались  поч¬
товыми  переводами  на  имя  агентов  Вагабова  в  торговую  контрору  Дар-
руди  в  Москве  и  другие  адреса.  Кроме  Вагабова,  скупкой  инвалюты  за¬
нимались  сотрудники  миссии  Райм-Хан  и  Гамид-Хан.
 В  Баку  генеральный  консул  Исфяндиари,  виде-консул  Рамазан-Хан
и  секретарь  косульства  Фарзали  систематически  занимались  массовой
контрабандной  переброской  в  Персию  под  видом  дипломатического
багажа  иностранной  валюты.  К  моменту  следствия,  до  июня  1928  г.,  они
перебросили  таким  образом  несколько  сот  тысяч  рублей.
 В  конце  1928  г.  персидский  генконсул  в  Эрзеруме  Мирза  Гасан  вел
переговоры  с  советником  Ахмед  Ханом,  перед  которым  ставил  вопрос
о  необходимости  иметь  официального  дипкурьера  по  линии  Эрзе-
рум  —  Тифлис  —  Константинополь,  мотивируя  это  тем,  что  важные  ма¬
териалы  консульства  нельзя  доверять  советской  почте.  Однако  в  ОГПУ
возникли  предположения,  что  советник  намеревался  дипкурьера  по¬
путно  использовать  и  в  деле  провоза  контрабанды.
 Проведенной  проверкой  установили,  что  советник  за  время  своих
проездов  через  Тифлис  в  Константинополь  всегда  занимался  контра¬
бандной  деятельностью.  Так,  в  декабре  он  из  Эрзерума  привез  с  со¬
бой  300  турецких  золотых  лир,  каковые  в  Тифлисе  продал  и  на  выру¬
ченные  деньги  купил  доллары.  При  возвращении  из  Константинополя
привез  с  собой  червонцы  на  сумму  более  15  тысяч  рублей  (червонцы
купил  по  3  лиры  78  пиастров),  на  эти  деньги  в  Тифлисе  скупил  доллары
и  стерлинги  и  8  января  1929  г.  выехал  через  Ленинакан  в  Эрзерум.
 Имея  официальные  свидетельские  показания  о  провозе  советни¬
ком  валюты,  ленинаканская  погранохрана  хотела  произвести  личный
обыск  при  его  проезде  через  границу.  Однако  ввиду  категорического
воспрепятствования  обыску  его  не  подвергли  и  пропустили  за  грани¬
цу  без  досмотра.
 Отмечались  случаи  провоза  валюты  и  контрабанды  советником,  ко¬
торая  принадлежала  и  другим  лицам.
 Коммерческий  атташе  Греческой  миссии  Павлидис  и  сотрудник  мис¬
сии  Пилориди  через  греческих  подданных  Попандопуло,  Страмбулиса
и  других  систематически  занимались  скупкой  и  вывозом  за  границу  в
дипломатическом  багаже  крупных  партий  инвалюты,  а  также  переот¬
правкой  скупаемой  греческими  купцами  валюты  за  границу,  за  что  бра¬
ли  с  них  от  2  до  5%  с  пересылаемой  суммы.
 602


В  Греческом  посольстве  посланник  Пануриас  систематически  зани¬
мался  спекуляцией  валюты.  Особо  интенсивно  спекулировал  ею  быв¬
ший  советник  посольства  Капитанидис.  Греческое  посольство  система¬
тически  направляло  за  границу  крупные  денежные  суммы  греческих
спекулянтов.
 В  Мексиканской  миссии  консул  Дуарте  систематически  занимался
пересылкой  валюты  в  Мексиканское  консульство  в  Стокгольме,  отку¬
да  высылались  советские  денежные  знаки.  С  выездом  Дуарте  в  Варша¬
ву,  во  вновь  организованное  там  Мексиканское  консульство,  денежные
манипуляции  продолжались.  Секретарь  миссии  Гарса  посылал  валюту
Дуарте  в  Варшаву  и  оттуда  получал  червонцы.  Прибыль  делилась  по¬
ровну.  Гарса  на  основании  соответствующего  положения  направлял
чек  на  известную  сумму  в  адрес  Мексиканского  консульства  в  Варшаве,
оттуда,  диппочтой  он  получал  советские  денежные  знаки.  Разница  ос¬
тавлялась,  первичная  сумма  возвращалась  на  текущий  счет.
 Турецкие  артели  также  переводили  за  границу  в  виде  валюты  часть
своего  заработка  —  как  через  банки,  так  и  нелегальными  путями.  По
приблизительным  расчетам,  таким  путем  уходило  за  границу  каждый
месяц  минимум  по  30-50  тысяч  рублей.
 Валютными  операциями,  по  данным  на  15  июля  1928  г.,  занимался  и
первый  секретарь  французского  посольства  в  Москве  Жорж  Пико,  по¬
сылавший  французскому  военному  атташе  в  Риге  валюту  для  закупки
советских  денежных  знаков.  Было  отмечено  получение  от  последнего
через  дипломатического  курьера  Жерара  10  000  рублей.
 Советник  посольства  Германии  Гильгер  совместно  с  директором  «Рус-
транзита»  Швейковским  закупал  в  Берлине  червонцы  по  низкому  курсу,
а  в  СССР  реализовывал  их  по  более  высокой  цене  (путем  закупки  ценно¬
стей  и  продажи  их  в  Германии).  Все  эти  комбинации  проводились  через
диппочту.  Была  установлена  покупка  им  червонцев  на  3050  марок.
 Рейхельт  Эмиль  занимался  поставкой  животных  для  Зоосада  в  Одес¬
се,  а  параллельно  —  спекуляцией  валютой  при  переездах  из  Германии
в  СССР  и  обратно.  Сумма  операций  Рейхельта  была  очень  велика.  Ле¬
том  1927  г.  он  единовременно  провел  операцию  на  40  000  марок.  К  то¬
му  же  из  каждой  своей  поездки  вывозил  крупные  суммы  в  100-долла¬
ровых  купюрах.
 В  марте  1928  г.  представитель  германской  фирмы  «Юнкере»  Валь¬
тер  получил  отправление  своей  фирмы  из  Германии  через  Константи¬
нопольское  отделение  Голландского  Банка  переводом  через  Госбанк
5000  рублей  червонцами.  Правление  «Юнкерса»  платило  банку  за  чер¬
вонец  12.97  германских  марок.  Подобными  переводами  «Юнкере»  за¬
нимался  систематически1.
 ’  ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  7.  Пор.  150.  Л.  40—47.
 603


Органы  госбезопасности  сообщали  Сталину  о  контрабандных  пе¬
ремещениях  червонцев  со  стороны  сотрудников  посольств  иностран¬
ных  государств.  В  записке,  направленной  в  июле  1929  г.,  его  информи¬
ровали  «об  исключительно  широком  масштабе,  какой  приняли  опера¬
ции  иностранных  организаций  по  выкачке  из  СССР  инвалюты  и  ввозу
сюда  контрабандного  червонца».  Сообщалось,  что  в  отношении  кон¬
трабандной  деятельности,  осуществляемой  с  позиции  Латвийской  мис¬
сии,  к  следствию  привлечены  до  70  человек.
 Сообщалось  также  о  том,  что  в  Риге,  Праге  и  Харбине  выявлены  лица
и  организации,  занимавшиеся  подобного  рода  операциями  и  имеющи¬
ми  в  СССР  многочисленную  агентуру.  Деятельность  этих  организаций
стала  возможна  в  силу  того,  что  использовались  аппараты  посольств,
заграничных  учреждений,  концессий  и  иностранных  корреспондентов.
 Было  установлено,  что  пересылка  долларов  из  СССР  в  Германию  и
червонцев  обратно  производилась  через  германскую  и  чехословац¬
кую  миссии,  в  валютных  операциях  были  замешаны  секретарь  эконо¬
мического  отдела  германского  посольства  Эрдман,  посол  Чехослова¬
кии  Гирса  и  другие.
 Однако  каких-либо  правовых  актов,  пресекающих  дипломатиче¬
скую  контрабанду  принято  не  было.  Дипломатическая  переписка  и  ряд
операций  по  захвату  с  поличным  дипломатов  к  каким-либо  существен¬
ным  положительным  сдвигам  не  привела.
 В  январе  1930  г.  ОГПУ  отмечало,  что  не  только  дипломаты,  но  и  неко¬
торые  концессионные  фирмы  стали  скупать  у  русских  граждан  червон¬
цы,  причем  расчеты  между  ними  стали  производить  путем  перевода  за
границу  инвалюты  лицам  по  указанию  продавца  червонцев.  Таким  об¬
разом,  некоторые  советские  граждане,  обладавшие  большими  капита¬
лами  в  червонцах,  стали  переправлять  свои  деньги  за  границу.
 Одновременно  ряд  концессий  усилил  скупку  иностранной  валюты
на  черной  бирже,  имея  своих  агентов  среди  валютчиков.  Для  выявле¬
ния  связи  концессионеров  с  продавцами  червонцев  и  валюты  гражда¬
нами  СССР  Экономическое  управление  ОГПУ  особое  внимание  стало
обращать  на  деятельность  концессий  по  валютным  операциям,  а  так¬
же  выявлять  лиц,  посещающих  концессии  с  целью  продажи  червонцев
и  без  деловых  надобностей1.
 28  декабря  1940  г.  из  Братиславы  пришла  телеграмма,  подтверждав¬
шая  сведения  о  существовании  в  Москве  «черной  биржи».  Секретарь
словацкой  миссии  Крно  в  этой  связи  заслуживал  особого  наблюдения.
Для  выявления  этой  противоправной  деятельности  Сталин  попросил
Берию  «установить  строжайшую  и  толковую  слежку  за  Крно»2.
 '  ЦА  ФСР  России.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  557.  Л.  344.
 2  АП  РФ.  Ф.  3.  Оп.  39.  Д.  106.  Л.  1.
 604


Органы  ОГПУ  установили,  что  работающие  в  СССР  иностранные  спе¬
циалисты  и  рабочие  практикуют  пересылку  за  границу  денег  в  «доку¬
ментах»  —  как  в  советской,  так  и  в  иностранной  валюте  —  для  под¬
держки  своих  семей  и  родственников,  оставшихся  за  границей.  В  связи
с  этим  Циркуляр  ОГПУ  №  321/ИНФО  1930  г.  предписал  не  изымать  эти
деньги.  В  целях  же  определения  ущерба  СССР,  наносимого  такой  пере¬
сылкой,  было  предложено  вести  учет  этих  сумм  и  лиц,  занимающихся
подобной  пересылкой1.
 26  января  1930  г.  ЦИК  и  СНК  СССР  приняли  Постановление  «Об  от¬
ветственности  за  нарушение  Правил  о  вывозе,  ввозе,  пересылке  и  пе¬
реводе  за  границу  и  из-за  границы  валютных  и  фондовых  ценностей».
Статья  23  была  изложена  в  следующей  редакции:
 «Нарушения  порядка,  предусмотренного  для  вывоза  и  ввоза  валют¬
ных  и  фондовых  ценностей,  влекут  за  собой  ответственность,  как  за
контрабанду.
 Нарушения  порядка,  предусмотренного  для  пересылки  и  перевода
валютных  и  фондовых  ценностей,  влекут  за  собой  уголовную  ответст¬
венность,  как  за  нарушение  Правил  о  валютных  операциях.  Независимо
от  привлечения  к  уголовной  ответственности,  незаконно  пересылае¬
мые  валютные  и  фондовые  ценности  конфискуются  в  административ¬
ном  порядке.  Однако  в  тех  случаях,  когда  валютные  и  фондовые  цен¬
ности,  не  подлежащие  пропуску  в  Союз  Советских  Социалистических
Республик,  обнаруживаются  в  поступающих  из-за  границы  письмах  с
объявленной  ценностью,  они  не  конфискуются,  а  отсылаются  обратно
за  границу  в  места  подачи  этих  писем»2.
 5  июля  1932  г.  в  шифртелеграмме  ОГПУ  было  указано,  что  эффектив¬
ная  борьба  с  контрабандной  деятельностью  иностранных  представи¬
тельств  может  быть  развернута  только  при  тесном  оперативном  кон¬
такте  Особого  отдела  и  Погранохраны  ОГПУ.
 Исходя  из  необходимости  усиления  работы  по  обслуживанию  ди¬
пломатических  учреждений  в  области  борьбы  с  контрабандой,  по  ли¬
нии  особых  отделов  было  предложено  выделить  имеющиеся  агентур¬
ные  материалы  о  контрабандной  деятельности  дипломатических  учре¬
ждений,  отдельных  сотрудников  дипломатических  представительств  и
лиц,  связанных  с  ними.  Все  эти  материалы  предлагалось  передать  для
дальнейшей  разработки  в  соответствующие  аппараты  Пограничной  ох¬
раны  ОГПУ  по  территориальной  принадлежности.  В  дальнейшем  по¬
ступающие  материалы  о  контрабандной  деятельности  дипломатиче¬
ских  учреждений  и  лиц,  связанных  с  ними  по  контрабанде,  следовало
передавать  для  дальнейшей  разработки  в  аппарат  Пограничной  охра¬
ны  ОГПУ.
 1 	ЦА  ФСБ  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  208.  Л.  594.
 2 	Там  же.  Ф.  2.  Оп.  8.  Пор.  557.  Л.  442.
 605


По  линии  Пограничной  охраны  ОГПУ  поручалось  после  составле¬
ния  специальных  справок  по  агентурным  разработкам,  связанным  с  ди¬
пломатической  контрабандой,  направлять  их  в  Особые  отделы  ОГПУ  по
территориальной  принадлежности.  В  дальнейшем  о  всех  вновь  посту¬
пающих  в  аппараты  Погранохраны  агентурных  материалах  по  дипло¬
матической  контрабанде  необходимо  было  ставить  в  известность  осо¬
бые  отделы  ОГПУ.  Разработку  и  реализацию  материалов  по  диплома¬
тической  контрабанде,  поступающих  от  особых  отделов,  необходимо
было  проводить  согласованно  с  ними.  В  исключительных  случаях,  ко¬
гда  разработки  по  контрабанде,  находящиеся  в  производстве  Погран¬
охраны  ОГПУ,  представляли  особую  оперативную  ценность  для  особых
отделов,  их  могли  передавать  соответствующим  аппаратам  особых  от¬
делов  ОГПУ.  По  таким  разработкам  Погранохраной  ОГПУ  предоставля¬
лась  во  временное  распоряжение  агентура,  работающая  по  данному
делу.  Материалы  по  такого  рода  делам  должны  были  передаваться  в
органы  Погранохраны  ОГПУ  для  дальнейшего  использования.  В  случа¬
ях,  когда  в  результате  реализации  полученных  материалов  по  дипло¬
матической  контрабанде  и  нелегальщикам  задерживалась  контрабан¬
да,  35%  от  реализационной  стоимости  последней  должна  была  перево¬
диться  особым  отделам  ОГПУ  на  премирование  сотрудников1.
 ОГПУ  в  рассматриваемый  период  предприняло  все  возможные  спо¬
собы  по  прекращению  валютно-контрабандных  операций.  Однако
меры  эти  были  половинчаты:  отсутствие  четких  политических  решений
по  этому  вопросу  мешало  и  тормозило  эту  работу.
 Выводы  по  главе
 В  условиях  становления  первого  в  мире  социалистического  госу¬
дарства  органы  ВЧК—ОГПУ—НКВД  осуществляли  противодействие  не¬
законной  деятельности  иностранных  граждан  и  представительств  на
территории  СССР.  Характерной  особенностью  этого  периода  являлось
то,  что,  с  одной  стороны,  правительство  СССР  стремилось  развивать
политические  и  экономические  взаимоотношения  с  иностранными  го¬
сударствами,  а  с  другой  —  жестко  контролировать  их  деятельность  с
помощью  органов  безопасности.
 Анализ  материалов  свидетельствует  о  том,  что  работа  разведок  про¬
тивника  в  этот  период  значительно  усилилась.  Разведки  иностранных
государств  были  нацелены  на  создание  агентурной  сети  с  целью  полу¬
чения  объективной  информации  по  интересующим  их  вопросам.  Осо¬
бенно  заметно  это  было  по  приграничным  районам,  а  также  в  укреп¬
 ЦА  ФСР  России.  Ф.  66.  Оп.  1.  Пор.  261.
 606


ленных  районах  и  на  оборонных  строительствах,  где  интенсивно  соз¬
давались  шпионские  резидентуры.  В  это  время  прибалтийские  страны
и  Польша  активизировали  работу  своих  разведок.  Значительное  усиле¬
ние  в  конце  двадцатых  годов  произошло  японской  разведки,  активно
готовящейся  к  войне  против  нашего  государства.
 Деловые  отношения  с  советскими  учреждениями  широко  исполь¬
зовались  иностранными  разведками  для  насаждения  своей  агентуры.
Для  этого  они  осуществляли  вербовку  советских  граждан  как  на  идео¬
логической  основе,  так  и  путем  подкупа,  который  применялся  в  раз¬
личных  формах.  Причем,  как  правило,  вербовка  проходила  без  каких-
либо  затруднений,  так  как  широко  бытовало  мнение  о  непрочности  су¬
ществования  советской  власти.
 Для  осуществления  экономического  шпионажа  в  исследуемом  пе¬
риоде  иностранцами  использовались  любые  возможности.  В  этом  раз¬
нообразии  можно  выделить  три  основных  направления  деятельности
иностранных  разведок  по  сбору  сведений  экономического  характера.
Так,  классически  осуществлялась  разведывательная  работа  с  позиций
дипломатических  представительств.  Экономическим  шпионажем  за¬
нимались  также  иностранные  коммерческие  представительства,  дея¬
тельность  которых  проводилась  на  постоянной  основе.  Наряду  с  этим
проводился  эпизодический  шпионаж,  для  добывания  сведений  по  тор¬
говым,  концессионным  и  другим  вопросам.  Этим  уже  занимались  упол¬
номоченные  иностранных  фирм  при  приезде  в  СССР.
 С  принятием  решения  о  создании  концессий  в  СССР  перед  органами
государственной  безопасности  встала  задача  по  наблюдению  за  ними.
В  ходе  осуществления  этого  наблюдения  органы  ОГПУ—НКВД  инфор¬
мировали  высшее  руководство  страны  о  деятельности  концессий  в
СССР.  Нередко  на  базе  концессий  создавались  резидентуры  иностран¬
ных  разведок,  которые  в  процессе  своей  деятельности  собирали  эко¬
номическую  и  политическую  информацию  о  России,  так  как  иных  спо¬
собов  (официальных)  из-за  отсутствия  у  России  дипломатических  отно¬
шений  с  другими  государствами  в  начале  1920-х  годов  не  было.
 Иностранный  шпионаж,  связанный  с  концессионной  политикой
СССР,  содействовал  внедрению  в  советскую  промышленность  частного
капитала  на  условиях,  наиболее  выгодных  для  заграничных  фирм.  Сек¬
ретные  материалы,  собранные  разведкой  в  правительственных  учре¬
ждениях,  давали  будущим  концессионерам  полную  ориентировку  при
переговорах  с  советскими  госорганами.  Располагая  в  известных  случа¬
ях  исчерпывающими  данными  о  предложениях  Главконцесскома,  пред¬
ставители  иностранного  капитала  могли  с  наибольшим  успехом  предъ¬
являть  советскому  правительству  свои  максимальные  требования.
 Пользуясь  шпионажем,  заграничные  фирмы  координировали  свои
действия  и  выступали  единым  фронтом  против  основных  положений
 607


концессионной  политики  СССР.  Дела  по  экономическому  шпионажу,  ко¬
торые  вело  ОГПУ—НКВД,  показывают,  что  работа  разведок  велась  с  це¬
лью  получения  материалов,  касающихся  как  общей  линии  правительст¬
венных  органов  по  вопросам  концессионной  политики,  так  и  конкретных
решений  в  отношении  отдельных  концессионных  объектов;  выяснения
потребностей  советского  хозяйства,  подлежащих  удовлетворению  при
помощи  концессионного  капитала;  сбора  данных  о  состоянии  государ¬
ственных  промышленных  предприятий,  работающих  в  одних  и  тех  же
областях  производства  с  концессионными  фирмами;  изъятия  из  архи¬
вов  советских  учреждений  материалов  по  изысканию  рудных  и  мине¬
ральных  месторождений,  представляющих  ценность  с  точки  зрения  их
эксплуатации  иностранными  фирмами,  а  также  получения  сведений  об
экономической  мощности  концессионных  объектов.
 Надо  признать,  что  разделить,  где  кончаются  государственные  и  на¬
чинаются  частные  интересы,  очень  сложно.  Крупные  промышленные
корпорации  настолько  срослись  с  государством,  что  нередко  исполь¬
зовали  военную  разведку  для  получения  необходимой  информации.
К  тому  же  государственные  чиновники  иностранных  государств,  дви¬
жимые  чувствами  патриотизма,  часто  помогали  бизнесменам  получить
важные  секреты.  Ведь  тем  самым  укреплялась  экономика  их  стран,  а
значит,  государство  становилось  сильнее.  Надо  сказать,  что  и  сейчас,
когда  миром  правит  капитал,  ситуация  остается  примерно  такая  же.
 Проводя  работу  по  наблюдению  за  концессиями,  органы  государ¬
ственной  безопасности  пришли  к  выводу,  что  основной  целью  концес¬
сионеров  было  получение  экономической  выгоды  в  возможно  сжатые
сроки  с  последующим  выводом  капитала  за  границу.  Зачастую  концес¬
сионеры  занимались  мошенничеством.  Крупные  концессии,  как  прави¬
ло,  стремились  к  тому,  чтобы  их  деятельность  в  большей  степени  фи¬
нансировалась  из  бюджета  СССР,  минимизируя  вложения  своего  ка¬
питала.  Проведя  анализ  деятельности  иностранных  концессий,  можно
сделать  вывод,  что  их  работа  была  малоэффективной  для  развития  на¬
родного  хозяйства  нашего  государства.
 В  рассматриваемый  период  процветает  валютно-контрабандная  дея¬
тельность,  осуществляемая  с  позиций  иностранных  дипломатических
представительств.  Сотрудники  иностранных  миссий,  пользовались  при
этом  имеющимися  у  них  правами  провоза  без  досмотра  дипломатиче¬
ской  почты  и  личного  багажа.  Большого  размаха  приняли  валютно-кон¬
трабандные  операции  сотрудников  коммерческих  и  концессионных  ор¬
ганизаций,  аккредитованных  в  СССР,  и  иностранных  граждан.
 Необходимо  отметить,  что  с  середины  двадцатых  годов  вместо  кон¬
трабандного  перемещения  золота  и  драгоценных  камней  оказалось
выгоднее  проводить  эти  операции  с  червонцем.
 608


На  южных  границах  свободная  экспортно-импортная  торговля  в
СССР  персидских  купцов  способствовала  развитию  контрабанды  с  этой
страной  в  особо  крупных  размерах.  В  конце  двадцатых  годов  уже  Гер¬
мания  становится  основным  центром  торговли  червонцами.
 К  началу  1926  г.  в  экономике  России  наблюдались  ощутимые  дис¬
пропорции  между  покупательной  силой  червонца  и  уровнем  его  золо¬
того  паритета,  между  оптовыми  и  розничными  ценами,  между  масшта¬
бами  внешнеторговой  деятельности  и  состоянием  основных  отраслей
экономики  страны.  Эти  диспропорции  в  значительной  степени  были
следствием  недальновидной  государственной  политики  в  области  фи¬
нансов,  что  учитывалось  иностранными  организациями  и  гражданами,
обогащавшимися  за  счет  перемещения  червонцев  через  границу.  Учи¬
тывая  то,  что  перемещались  огромные  суммы,  филиалы  Госбанка  СССР
в  иностранных  государствах  не  могли  в  больших  партиях  скупать  чер¬
вонцы,  покупки  их  ограничивались.  Как  следствие,  происходило  зна¬
чительное  снижение  котировок  червонцев.  Проведенная  денежная  ре¬
форма  дала  сбой.  Рубль  не  смог  конкурировать  с  крепкими  иностран¬
ными  валютами.
 Осуществляя  контроль  за  иностранными  представительствами,
фирмами  и  гражданами,  ведя  борьбу  с  разведками  иностранных  госу¬
дарств,  ВЧК—ОГПУ—НКВД  совершенствовали  деятельность  и  методы
работы  своих  органов.  Было  налажено  взаимодействие  различных  под¬
разделений  органов  безопасности  по  предотвращению  утечки  сведе¬
ний  экономического  характера,  реализованы  меры  по  борьбе  с  контра¬
бандным  перемещением  червонцев  и  золота,  осуществлен  контроль  за
деятельностью  концессионеров  с  целью  предотвращения  незаконного
и  неэффективного  использования  объектов  концессий.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 После  Октябрьской  революции  страна  оказалась  в  международной
изоляции.  Международное  и  внутреннее  положение  Советской  России
несколько  улучшилось  только  в  начале  1920-х  годов.  Необходимо  от¬
метить,  что  в  рассматриваемый  период  сложная  политическая  между¬
народная  обстановка  в  условиях  нарастающей  военной  угрозы  опре¬
деляла  политику  большевиков.  Иностранными  государствами  пред¬
принимались  действия,  направленные  на  подрыв  экономики  СССР,  на
создание  и  финансирование  подрывных  антисоветских  центров.
 Естественно,  что  внешняя  политическая  обстановка  влияла  и  на
внутреннюю  политику.  Необходимо  было  укреплять  экономику  госу¬
дарства.  Введение  нэпа  способствовало  выходу  страны  из  экономиче¬
ского  кризиса.  Однако  быстрое  развитие  частного  сектора  в  экономи¬
ке  государства  испугало  руководство  партии  и  государства.  С  середи¬
ны  двадцатых  годов  предпринимаются  попытки  к  сдерживанию  этих
процессов.  Проводится  курс  на  ограничение  и  вытеснение  частнока¬
питалистических  элементов.
 В  1927  г.  сталинская  фракция  приходит  к  власти.  Выйдя  победи¬
тельницей  из  острой  внутрипартийной  борьбы,  она  отличалась  боль¬
шой  сплоченностью  и  безусловным  подчинением  своему  лидеру.  Она
сумела  навязать  проведение  реформ  в  сельском  хозяйстве.  Полити¬
ка  сталинского  руководства  в  деревне  была  пронизана  принуждени¬
ем,  откровенным  насилием,  диктатом.  Деревня  рассматривалась  как
сырьевой  придаток  города.  В  это  время  были  предприняты  попытки  на
укрепление  промышленности,  так  как  именно  ее  развитие  определяло
силу  государства  при  ведении  военных  действий.
 Опасность  надвигавшейся  войны  повлияла  на  усиление  каратель¬
ной  политики  большевиков.  Вначале  с  помощью  репрессий  навели  по¬
рядок  в  промышленности,  затем  провели  преобразования  в  сельском
хозяйстве,  позже  ликвидировали  оппозицию  и  так  называемую  «пятую
колонну»,  которая  во  время  предполагаемой  войны  могла  поддержать
агрессора.  Сталин  подчеркивал,  что  «репрессии  в  области  социалисти¬
ческого  строительства  являются  необходимым  элементом  наступле¬
ния»1.  Правда,  он  подчеркивал,  что  этот  элемент  не  главный,  а  вспомо¬
гательный.
 1  Сталин  И.  В.  Соч.  Т.  12.  С.  309.
 610


Характерной  особенностью  этого  периода  являлось  то,  что  при  сти¬
хийных  экономических  кризисах  значение  экономического  фактора
резко  повышалось,  в  более  спокойные  отрезки  времени  восстанавли¬
вался  приоритет  политики.  В  целом  можно  указать  на  приоритет  поли¬
тических  интересов  над  экономической  целесообразностью.
 В  это  время  вместе  с  изменениями  всего  госаппарата  происходят
значительные  изменения  и  в  деятельности  органов  государственной
безопасности.  Разрабатывается  концепция  об  их  роли  и  месте  в  усло¬
виях  мирного  строительства,  целью  которого  являлось  создание  эко¬
номически  независимого,  самостоятельного  государства.  Специфиче¬
ские  условия  Советской  России,  связанные  с  разрушительными  послед¬
ствиями  Гражданской  войны,  нестабильностью  внешнеполитического
и  внутреннего  положения  привели  к  тому,  что  органы  государственной
безопасности  стали  важным  инструментом  в  системе  управления  хо¬
зяйственным  строительством.
 Возрастает  роль  экономических  подразделений  органов  государст¬
венной  безопасности.  Их  широкое  использование  было  вызвано  труд¬
ностями  хозяйственного  строительства,  своеобразие  которого  заклю¬
чалось  в  развитии,  с  одной  стороны,  рыночных  децентрализованных
отношений,  а  с  другой  —  сохранением  и  укреплением  административ¬
ных  методов  в  руководстве  экономикой  страны.
 В  рассматриваемый  период  создается  единая  общесоюзная  система
экономической  безопасности.  Определяются  основные  правовые  пол¬
номочия,  формируются  основные  направления  деятельности.  Закреп¬
ляются  организационные  принципы  внутреннего  устройства  данного
института.
 Гражданский,  Уголовный,  Уголовно-процессуальный  кодексы,  Поло¬
жение  о  ГПУ  и  другие  нормативные  акты  явились  необходимой  право¬
вой  базой  для  регулирования  этой  деятельности.
 Однако,  несмотря  на  принятие  законодательных  актов,  регулирую¬
щих  деятельность  органов  государственной  безопасности,  в  рассмат¬
риваемый  период  проявляются  явные  тенденции  к  нарушению  прав  и
свобод  граждан.  Сфера  компетенции  ОГПУ—НКВД  постепенно  распро¬
страняется,  охватывая  все  более  и  более  широкий  круг  наиболее  зна¬
чительных  преступлений.  Довольно  легко  можно  было  создать  ситуа¬
цию,  при  которой  не  только  малейший  акт,  направленный  против  госу¬
дарственной  безопасности  в  точном  смысле  этого  слова,  но  и  всякий
проступок,  наносящий  серьезный  ущерб  общественным  интересам,
вне  зависимости  оттого,  был  он  оговорен  конкретной  статьей  Уголов¬
ного  кодекса  или  нет,  мог  быть  изъят  из  сферы  компетенции  обычных
судов  и  разбираться  за  закрытыми  дверями.
 Ужесточение  уголовного  законодательства  с  середины  1920-х  го¬
дов,  возрастание  роли  органов  безопасности  в  хозяйственной  жизни
 611


страны  свидетельствовали  о  повороте  от  рыночной  экономики  к  скла¬
дывающейся  командно-административной  системе.  Меняющееся  от¬
ношение  к  закону  и  особенно  более  жесткие  санкции,  применявшиеся
к  виновным  в  экономических  преступлениях,  являлись  характерными
признаками  постепенного  вытеснения  частнокапиталистических  эле¬
ментов  представителями  концепции  плановой  экономики.
 Предоставление  органам  государственной  безопасности  широ¬
ких  прав  внесудебного  рассмотрения  дел  не  вызывалось  необходи¬
мостью  в  мирное  время,  и  тем  не  менее  такие  права  за  ними  сохраня¬
лись  и  расширялись.  Это  привело  к  тому,  что  значительная  часть  дел,
расследуемых  органами  безопасности,  в  нарушение  основного  зако¬
нодательства  о  подсудности  направлялась  не  в  судебные,  а  во  внесу¬
дебные  органы,  где,  конечно,  как  центральному  аппарату,  так  и  его
местным  органам  значительно  проще  было  добиться  обвинительного
приговора,  нежели  в  суде.  Такое  положение  породило  у  работников
органов  государственной  безопасности  безответственное  отношение
к  расследованию  дел.  По  многим  делам  следствие  проводилось  по¬
верхностно  и  в  ряде  случаев  необъективно,  не  вскрывались  с  долж¬
ной  полнотой  преступления,  не  уделялось  должного  внимания  сбору
убедительных  доказательств  вины.  Работники  органов  безопасности,
будучи  уверенными,  что  дела  будут  рассматриваться  во  внесудебных
органах  заочно,  без  вызова  обвиняемого  и  свидетелей,  собирали  и
приобщали  к  делу  лишь  такие  документы  и  показания,  которые  гово¬
рили  против  обвиняемого,  опуская  все  то,  что  в  какой-либо  мере  оп¬
равдывало  или  смягчало  его  вину.  Нередкими  были  случаи,  когда  ре¬
шения  по  направляемым  делам  предопределялись  еще  до  ареста,  что
вело  к  поспешным,  преждевременным,  а  иногда  и  необоснованным
арестам.
 Коллегия  ОГПУ,  Особое  совещание  и  тройки,  будучи  чрезмерно  пе¬
регруженными  большим  количеством  дел,  не  обеспечивали  тщатель¬
ного  всестороннего  их  рассмотрения,  и  допускали  грубые  ошибки.  Все
это  способствовало  снижению  качества  как  оперативной,  так  и  следст¬
венной  работы,  вело  к  укоренению  порочных  методов  в  работе,  к  нару¬
шениям  законов.
 Внесудебные  полномочия  легли  в  основу  деятельности  правоохра¬
нительных  органов.  Они  являлись  одним  из  элементов  в  деле  станов¬
ления  и  поддержания  в  стране  сталинского  авторитарного  политиче¬
ского  режима.
 Необходимо  отметить,  что  нарушения  законности  и  уголовно-про¬
цессуальных  норм  при  ведении  следствия  наиболее  ярко  проявлялись
в  Экономическом  управлении  вследствие  возрастания  его  роли  в  хо¬
зяйственной  жизни  страны.
 612


В  исследуемый  период  экономические  подразделения  органов  гос¬
безопасности  по  существу  превратились  в  один  из  основных  инстру¬
ментов  партии  при  решении  наиболее  важных  экономических  задач.
В  соответствии  с  установками  партийного  и  государственного  руково¬
дства  Экономическое  управление  ВЧК—ОГПУ—НКВД  принимало  непо¬
средственное  участие  в  анализе  оперативной  и  политической  обста¬
новки  в  стране,  складывающейся  в  результате  проведения  экономи¬
ческих  реформ.  Этот  анализ  оказывал  непосредственное  влияние  на
выработку  управленческих  решений.  Необходимо  отметить,  что  влия¬
ние  партийных  органов  и  органов  государственной  безопасности  было
взаимным.
 Органы  государственной  безопасности  стали  основной  структурой
среди  звеньев  госаппарата  для  реализации  сложных  политических  ре¬
шений  ВКП(б),  которых  в  то  время  было  предостаточно,  будь  то  упоми¬
навшаяся  уже  борьба  с  вредительством,  участие  в  кампании  по  ликви¬
дации  кулачества  как  класса,  в  коллективизации  сельского  хозяйства,  в
защите  объектов  промышленности  и  сельского  хозяйства  от  диверсий,
борьбе  со  шпионажем,  вредительством,  саботажем  и  др.
 В  рассматриваемый  период  продолжал  осуществляться  принцип
партийного  руководства  органами  безопасности,  который  проявлялся
в  жестком  контроле  за  деятельностью  ВЧК—ОГПУ—НКВД,  в  контроле  за
назначениями  и  перемещениями  сотрудников,  состоявшими  в  партий¬
ной  номенклатуре  соответствующих  должностей.  Политбюро  ЦК  ВКП(б)
определяло  основные  задачи  и  направления  деятельности,  структуру,
финансовое  обеспечение.  Права  и  обязанности  ведомства  также  кон¬
тролировались  партийными  органами.  Все  это  способствовало  превра¬
щению  органов  госбезопасности  в  «вооруженный  отряд  партии»,  гото¬
вый  выполнить  любое  ее  задание.
 И  если  до  середины  двадцатых  годов  авторитет  Ф.  Э.  Дзержинского
способствовал  развитию  в  органах  безопасности  прежде  всего  контр¬
разведывательной  составляющей,  то  с  приходом  В.  Р.  Менжинского  к
руководству  ведомством  ОГПУ  в  первую  очередь  стало  выполнять  по¬
лицейские  функции.  Необходимо  отметить,  что  при  Менжинском,  в  на¬
чале  1930-х  годов,  прошли  наиболее  массовые  репрессии  в  истории
Советской  России.
 Беспрекословное  подчинение  органов  государственной  безопасно¬
сти  ВКП(б)  стало  гарантией  власти  Сталина.  Менжинский  был  для  него
очень  удобной  фигурой:  он  слепо  и  беспрекословно  поддерживал  все
политические  установки  вождя.
 Впоследствии,  с  приходом  к  руководству  органами  ОГПУ—НКВД
Г.  Г.  Ягоды,  обстановка  существенно  не  поменялась.
 Н.  И.  Ежов  —  наиболее  зловещая  фигура  в  истории  нашего  государ¬
ства.  При  нем  прошли  самые  жестокие  репрессии  1937—1938  гг.  Его  ру¬
 613


ками  были  уничтожены  все  политические  противники  Сталина.  В  этот
период  времени  преступления  в  сфере  экономики  стали  рассматри¬
ваться  преимущественно  как  контрреволюционные.  Само  Экономиче¬
ское  управление  ГУГБ  НКВД  было  ликвидировано.  Его  функции  пере¬
шли  в  контрразведывательные  подразделения  органов  государствен¬
ной  безопасности.
 На  смену  Ежову  в  1938  г.  пришел  Л.  П.  Берия.  Его  неплохие  органи¬
заторские  способности  были  направлены  на  организацию  хозяйствен¬
ной  деятельности  в  системе  органов  государственной  безопасности.
В  это  время  основная  масса  заключенных  работала  на  крупных  строй¬
ках  страны.  С  его  приходом  в  структуре  ГУГБ  НКВД  возрождается  Эко¬
номическое  управление,  причем  оно  воссоздается  в  ранге  главного
управления.
 В  исследуемый  период  продолжалось  совершенствование  сил  и
средств  оперативно-розыскной  деятельности  экономических  подраз¬
делений.  Основным  направлением  их  совершенствования  стало  при¬
ведение  их  в  соответствие  с  требованиями  складывающейся  оператив¬
ной  обстановки,  повышением  качественного  уровня  решения  опера¬
тивных  задач.
 В  этот  период  предприняли  меры  к  совершенствованию  агентурно¬
го  аппарата  Экономического  управления.  Он  был  нацелен  на  сбор  объ¬
ективной  информации  о  развитии  экономического  потенциала  стра¬
ны,  а  также  на  предотвращение  возможных  угроз.  В  целом  для  данного
периода  характерны  интенсивные  поиски  оптимальной  организации
агентурной  работы.
 В  рассматриваемый  период  для  оперативной  работы  были  харак¬
терны  количественные  показатели.  Это  проявлялось  в  наращивании
оперативного  учета  антисоветских  элементов,  подозреваемых  в  шпио¬
наже,  фактов  диверсий,  вредительства,  саботажа  по  признакам  нацио¬
нальной,  социально-классовой  и  политической  неблагонадежности.
 Принятые  меры  по  улучшению  состояния  охраны  предприятий  и
объектов  железнодорожного  транспорта,  удаление  из  них  политически
и  социально  неблагонадежных  лиц  способствовали  защите  экономиче¬
ской  безопасности  государства,  однако  в  целом  проблему  не  решали.
Тотальный  контроль,  организованный  ОГПУ,  распылял  силы  и  средства
органов  безопасности,  снижал  эффективность  контрразведывательной
работы.  Создание  массовой  агентурно-осведомительной  сети  не  спо¬
собствовало  снижению  количества  аварий,  взрывов  и  пожаров,  так  как
эти  проблемы  в  основном  были  связаны  с  царившей  кругом  бесхозяй¬
ственностью,  нарушениями  правил  техники  безопасности  и  др.
 Необходимо  отметить,  что  так  называемое  вредительство  было
средством  не  только  нанесения  экономического  ущерба,  но  и  средст¬
 614


вом  дискредитации  самой  идеи  восстановления  промышленности  соб¬
ственными  силами,  без  помощи  иностранного  капитала,  иностранных
специалистов.  Однако  масштабы  его  были  незначительны.  Как  прави¬
ло,  на  него  сваливали  обычную  бесхозяйственность  и  халатность.
 Первый  крупный  процесс  по  вредительству  —«Шахтинское  дело»  —
был  инициирован  Политбюро  ЦК  ВКП(б)  как  показательное  репрессив¬
ное  мероприятие.  Он  стал  необходим  для  того,  чтобы  на  этом  приме¬
ре  попытаться  навести  порядок  в  отрасли.  Преследовалась  цель  —  ре¬
прессируя  одних,  через  страх  отмобилизовать  усилия  других  и  такими
методами  стимулировать  развитие  экономики  государства.  Отчасти  это
удалось.  Затем  последовали  подобные  процессы  почти  во  всех  отрас¬
лях  промышленности,  которые  никого  уже  особенно  не  удивляли.
 Органы  государственной  безопасности  вынуждены  были  решать
две  взаимоисключающие  задачи:  выявлять  вредителей  среди  специа¬
листов  и  в  то  же  время  с  их  помощью  содействовать  развитию  народ¬
ного  хозяйства  страны.  С  созданием  так  называемых  шарашек  —  спе¬
циальных  конструкторских  бюро  —  эту  задачу  решить  удалось.  Заклю¬
ченные  специалисты  в  созданных  конструкторских  бюро  занимались
организацией,  конструированием  и  внедрением  в  производство  но¬
вых  средств  вооружения  армии  и  флота.  Труд  этих  людей  способство¬
вал  технологическому  развитию  государства.
 В  начале  1920-х  годов  усиление  мер  по  борьбе  с  коррупцией  потре¬
бовало  от  руководства  страны  ужесточения  кадровой  политики,  «чист¬
ки»  личного  состава  центральных  и  местных  советских  учреждений  от
неблагонадежных  с  точки  зрения  взяточничества,  хищничества  и  бес¬
хозяйственности.  С  этой  целью  составлялись  «секретные  списки»  лиц,
которым  запрещалось  работать  в  государственном  секторе.  Эту  рабо¬
ту  совместно  с  другими  ведомствами  проводили  и  органы  безопасно¬
сти.  Однако  чрезвычайные  меры  не  привели  к  искоренению  взяточни¬
чества.  Опыт  борьбы  с  коррупцией  свидетельствует,  что  борьба  с  ней
является  достаточно  эффективной  только  в  том  случае,  если  она  ком¬
плексная,  ведется  постоянно  и  на  это  направлены  все  силы  общества
и  властей.
 В  конце  1920-х—  начале  1930-х  годов  органы  государственной
безопасности  под  руководством  ВКП(б)  принимали  активное  участие
в  проведении  хлебозаготовок  и  коллективизации  сельского  хозяйства.
При  этом  они  применяли  жесточайшие  репрессии  в  отношении  сель¬
ского  населения  страны.  Повальные  обыски,  массовые  аресты,  пытки,
издевательства,  расстрелы,  отправка  в  ссылку  зажиточной  части  кре¬
стьянского  населения  —  кулаков  и  так  называемых  подкулачников  в
отдаленные  районы  страны  —  всколыхнули  население  страны.  Нача¬
лось  противодействие  проводимой  политике.  Это  время  характерно
 615


массовыми  крестьянскими  восстаниями,  активным  противодействием
сталинской  политике  в  сельском  хозяйстве.  Фактически  страна  находи¬
лась  на  грани  гражданской  войны.
 В  это  время  из  городов  в  деревню  для  организации  колхозов  и  сов¬
хозов  были  направлены  рабочие,  так  называемые  двадцатипятитысяч¬
ники.  С  их  помощью  планировалось  проводить  работу  по  разъяснению
населению  проводимых  реформ,  перспектив  коллективного  хозяйст¬
вования.  И  все-таки  более  действенными  в  условиях  катастрофическо¬
го  кризиса  сельского  хозяйства  стали  меры  по  прямому  партийному
руководству  колхозами  и  МТС  через  политотделы  МТС,  куда  на  работу
были  откомандированы  и  сотрудники  ОГПУ.  Через  агентурно-осведо¬
мительный  аппарат  был  установлен  жесткий  контроль  за  хозяйствен¬
ной  деятельностью  колхозов,  совхозов  и  МТС.
 В  связи  с  массовым  выселением  крестьянского  населения  в  дальние
необжитые  районы  страны  органы  безопасности  решали  задачу  по  за¬
креплению  и  обустройству  спецпоселенцев  на  новом  месте  жительства.
 Проведенная  коллективизация  привела  к  многочисленным  жерт¬
вам,  к  миллионной  принудительной  миграции  населения.
 В  рассматриваемый  период  органы  безопасности  вели  борьбу  и  с
контрабандой,  принимали  меры  по  разработке  профессиональных
контрабандистов,  выявлению  на  рынках  и  у  кустарей  заграничных  то¬
варов,  путей  их  поступления.  Установленных  контрабандистов  стави¬
ли  на  специальный  учет,  что  способствовало  быстрейшему  расследо¬
ванию  дел.  Создается  секретная  агентура,  осуществлявшая  негласный
сбор  сведений  об  организации,  характере  и  направлении  контрабан¬
ды,  выявлявшая  виды  ухищрений  при  провозе  контрабанды  через  та¬
моженные  пункты,  случаи  подкупа  пограничников  и  других  должност¬
ных  лиц  пограничных  войск,  а  также  выявление  приграничных  жите¬
лей,  занимавшихся  провозом  контрабанды.
 С  середины  двадцатых  годов  вместо  контрабандного  перемещения
золота  и  драгоценных  камней  оказалось  выгоднее  проводить  эти  опе¬
рации  с  червонцем.  Особый  размах  приобрела  валютно-контрабанд¬
ная  деятельность,  осуществляемая  с  позиций  иностранных  дипломати¬
ческих  представительств  и  иностранных  организаций,  аккредитован¬
ных  в  СССР.
 Несмотря  на  то,  что  органами  безопасности  предпринимались  серь¬
езные  шаги  по  борьбе  с  контрабандой  валюты  и  ценностей,  эту  работу
нельзя  признать  достаточно  эффективной.
 Другим  направлением  деятельности  органов  ОГПУ—НКВД  в  сфе¬
ре  экономики  была  борьба  с  фальшивомонетничеством.  Был  вырабо¬
тан  комплекс  мер  по  выявлению  организаций  фальшивомонетчиков  на
территории  СССР,  налажена  работа  на  каналах  возможной  утечки  де¬
 616


нежных  знаков  из  Гознака  и  на  каналах  ввоза  в  СССР  фальшивых  денеж¬
ных  знаков,  изготовленных  за  границей.  В  структуре  ЭКУ  были  созданы
специальная  тройка  по  борьбе  с  фальшивомонетничеством,  свое  осве¬
домление  среди  бывших  фальшивомонетчиков,  литографов,  граверов,
цинкографов,  работников  типографий,  отдельных  групп  художников  и
рисовальщиков.
 Система  учета  появления  фальшивых  денежных  знаков,  немедлен¬
ное  реагирование  на  подобные  факты  способствовали  в  кратчайшие
сроки  с  определенной  долей  уверенности  устанавливать  места  дей¬
ствия  организаций  фальшивомонетчиков  и  в  дальнейшем  принимать
меры  по  их  ликвидации.
 Экономическому  управлению  ОГПУ  предоставили  внесудебные  пол¬
номочия  по  борьбе  с  этим  видом  преступления.  Введение  жестких  мер
оправдало  себя.  Разработанная  система  мер  способствовала  предот¬
вращению  огромного  ущерба,  который  могло  бы  понести  государство.
 Стремление  привлечь  деньги  иностранного  капитала  на  восстанов¬
ление  народного  хозяйства  привело  к  решению  о  передаче  в  концес¬
сию  иностранным  гражданам  убыточных  предприятий.  Работа  Эконо¬
мического  управления  в  начале  1920-х  годов  сводилась  к  общему  кон¬
тролю  за  деятельностью  концессионных  комитетов  и  непосредственно
самих  концессий,  к  даче  рекомендаций  на  прекращение  концессион¬
ных  договоров,  которые  были  невыгодны  для  государства,  и  предос¬
тавлению  помощи  перспективным  предприятиям.  В  начале  тридца¬
тых  годов,  в  связи  с  изменением  концессионной  политики  государства,
органы  ОГПУ  выполняли  своего  рода  ликвидаторскую  функцию  в  отно¬
шении  оставшихся  концессий.
 Нередко  на  базе  концессий  создавались  резидентуры  иностран¬
ных  разведок,  которые  в  процессе  своей  деятельности  собирали  эко¬
номическую  и  политическую  информацию  о  СССР.  Они  были  нацелены
на  создание  агентурной  сети  с  целью  получения  объективной  инфор¬
мации  по  интересующим  их  вопросам.  Иностранный  шпионаж,  связан¬
ный  с  концессионной  политикой  СССР,  содействовал  внедрению  в  со¬
ветскую  промышленность  частного  капитала  на  условиях,  наиболее
выгодных  для  заграничных  фирм.  Используя  полученные  сведения  за¬
граничные  фирмы  имели  возможность  координировать  свои  действия
и  выступать  единым  фронтом  против  основных  положений  концесси¬
онной  политики  Союза  ССР.
 Дела  по  экономическому  шпионажу  показывают,  что  работа  разве¬
док  велась  с  целью  получения  материалов,  касающихся  как  общей  ли¬
нии  правительственных  органов  по  вопросам  концессионной  полити¬
ки,  так  и  конкретных  решений  в  отношении  отдельных  концессионных
объектов;  выяснения  потребностей  советского  хозяйства,  подлежащих
удовлетворению  при  помощи  концессионного  капитала.
 617


Для  осуществления  экономического  шпионажа  в  исследуемом  пе¬
риоде  использовались  любые  возможности.  Так,  классически  осущест¬
влялась  разведывательная  работа  с  позиций  дипломатических  пред¬
ставительств.  Экономическим  шпионажем  занимались  иностранные
коммерческие  представительства.  Наряду  с  этим  проводился  эпизоди¬
ческий  шпионаж,  которым  занимались  уполномоченные  иностранных
фирм  в  СССР.
 Характерной  особенностью  экономического  шпионажа  являлось
то,  что  он  осуществлялся  не  только  для  потребностей  государственных
структур,  но  и  для  крупных  заграничных  фирм.
 Анализ  материалов  указывает  на  существование  самой  тесной  свя¬
зи  между  экономическим  и  военным  шпионажем.  Так,  по  линии  про¬
мышленности  иностранная  разведка  стремилась  выяснить  производст¬
венную  мощность,  состояние  оборудования  и  степень  рентабельности
предприятий,  перспективы  дальнейшего  развития,  на  предприятиях
добывающей  промышленности  —  количество  добываемой  продукции
и  систему  ее  распределения  между  фабриками  и  заводами  и  вместе  с
тем  степень  подготовки  предприятий  гражданской  промышленности
к  переходу  на  обслуживание  нужд  военного  ведомства,  состояние  во¬
енной  промышленности  и  мобилизационную  готовность  транспорта  к
выполнению  массовых  перевозок  военного  времени.
 В  борьбе  с  разведками  иностранных  государств  совершенствова¬
лись  деятельность  и  методы  работы  экономических  подразделений
органов  безопасности.  Была  создана  система  мер  по  противодействию
иностранным  разведкам  в  сборе  сведений  экономического  характера.
 *  *  *
 Исторический  опыт  деятельности  экономических  подразделений
органов  государственной  безопасности  в  рассматриваемом  периоде
свидетельствует  о  двойственной  функции  спецслужбы.
 С  одной  стороны,  в  условиях  формирования  административно-ко¬
мандной  системы  управления  страной  экономические  подразделения
становятся  составной  частью  конспиративного  аппарата  управления,
влияние  которого  охватывало  практически  все  сферы  народного  хо¬
зяйства.  Это  влияние  носило  негативный  оттенок  и  было  обусловлено
особенностями  экономического  развития  страны.
 С  другой  стороны,  использование  опыта  органов  государственной
безопасности  в  борьбе  с  контрабандой,  фальшивомонетничеством  и
особенно  в  концессионной  деятельности  имеет  огромное  значение  в
современных  условиях.  Это  именно  те  сферы,  где  экономические  под¬
разделения  обеспечивали  нормальное  функционирование  хозяйст¬
венной  жизни,  боролись  с  преступлениями,  подрывавшими  экономи¬
ку  государства.
 618


Приобретенный  опыт  обеспечения  экономической  безопасности
Советского  государства  не  исчерпал  своего  практического  значения  в
современных  условиях  перехода  к  рыночной  экономике.
 Еще  раз  хотелось  бы  подчеркнуть,  что  органы  госбезопасности  нико¬
гда  не  являлись  самостоятельной  и  независимой  силой.  Их  деятельность
находилась  под  постоянным  контролем  Политбюро  ЦК  ВКП(б),  которое
определяло  задачи,  направления,  формы  и  методы  деятельности.
 Являясь  составной  частью  государственных  институтов,  призван¬
ных  обеспечивать  суверенитет,  независимость  и  территориальную  це¬
лостность  страны,  органы  государственной  безопасности  сумели  защи¬
тить  экономический  потенциал  СССР,  удержать  под  контролем  полити¬
ко-экономическую  обстановку  в  стране.
 Проведенный  в  настоящем  исследовании  анализ  исторического
опыта  деятельности  органов  государственной  безопасности  позволя¬
ет  автору  предложить  некоторые  рекомендации:
 — 	важно  укреплять  экономические  подразделения  отечественных
органов  безопасности,  выполняющих  объективно  необходимые  для  го¬
сударства  задачи  по  защите  экономической  безопасности  страны,  под¬
нимать  престиж  сотрудников  этих  подразделений  органов  ФСБ  России;
 — 	в  обеспечении  государственной  безопасности,  в  том  числе  и
экономической,  следует  очень  осторожно  использовать  имеющуюся
власть.  Критерием  необходимости  и  целесообразности  при  решении
возникающих  задач  должны  выступать  не  только  законность,  но  и  гу¬
манность,  гарантированность  соблюдения  интересов  общества  и  лич¬
ности;
 — 	необходимо  совершенствовать  законодательную  базу,  позво¬
ляющую  высшим  органам  государственной  власти,  а  не  отдельным  ее
представителям,  контролировать  направления,  формы  и  методы  опе¬
ративной  деятельности  спецслужбы  по  защите  экономической  безо¬
пасности  государства;
 — 	в  условиях  динамично  меняющейся  международной  и  внутрен¬
ней  обстановки  в  рамках  реализуемой  концепции  национальной  безо¬
пасности  России  необходимо  постоянно  уточнять  роль  и  место,  пол¬
номочия  и  направления  деятельности  экономических  подразделений
органов  ФСБ  Российской  Федерации  в  защите  интересов  личности,  об¬
щества  и  государства  от  внешних  и  внутренних  угроз.
 Опыт  деятельности  экономических  подразделений  ВЧК—ОГПУ—
НКВД  свидетельствует,  что  спецслужба,  имеющая  высокопрофессио¬
нальные  кадры  и  агентурный  аппарат,  может  противостоять  как  разве¬
дывательно-подрывным  акциям  спецслужб  иностранных  государств,
так  и  внутренним  угрозам;  способна  вести  эффективную  борьбу  с  кор¬
румпированностью  высокопоставленных  политиков  и  чиновников,  где
 619


в  первую  очередь  необходимы  политическая  воля  и  решительность  ру¬
ководства  страны.
 Следует  стремиться  к  формированию  у  каждого  сотрудника  орга¬
нов  безопасности  исторического  сознания,  повышения  уровня  право¬
вой  культуры,  понимания  технологий  возможного  превращения  спец¬
службы  в  инструмент  манипулирования  узкой  группой  политиков,  не¬
приятия  подобных  манипуляций.
 В  связи  с  этим  роль  исторических  исследований  в  решении  указан¬
ных  выше  проблем  несомненна.  Эти  исследования  должны  нести  объек¬
тивные  знания  о  роли  и  значении  органов  государственной  безопасно¬
сти,  в  том  числе  и  по  защите  экономической  безопасности  государства.


СОДЕРЖАНИЕ
 Введение 	5
 Глава  1.  Историография,  источники  и  теоретико-методологические
основы  научной  проблемы
 1.1. 	Историография  проблемы 	11
 1.2. 	Характеристика  Источниковой  базы 	29
 1.3. 	Теоретико-методологические  основы  исследования
 научной  проблемы 	41
 Глава  2.  Историческая  обусловленность  и  организация  деятельности
ВЧК—ОГПУ—НКВД  по  обеспечению  экономической  безопасности
государства
 2.1. 	Политико-экономическая  и  оперативная  обстановка  в  СССР  .  53
 2.2. 	Формирование  структуры  экономических  подразделений
 органов  безопасности.  Организация  их  деятельности 	85
 2.3.  Развитие  сил  и  средств 	121
 Выводы  по  главе 	151
 Глава  3.  Правовое  регулирование  деятельности  ГПУ—ОГПУ  в  сфере
 обеспечения  экономической  безопасности  государства
 3.1. 	Правовые  полномочия  по  защите  экономической
 безопасности  государства 	156
 3.2. 	Внесудебные  полномочия  по  борьбе  с  преступлениями
 в  сфере  экономики 	178
 Выводы  по  главе 	209
 Глава  4.  Участие  органов  безопасности  в  борьбе  с  должностными
и  хозяйственными  преступлениями
 4.1  Участие  ГПУ—ОГПУ  в  борьбе  с  коррупцией 	212
 4.2. 	Борьба  органов  безопасности  с  хозяйственными
 преступлениями 	233
 Выводы  по  главе 	258
 Глава  5.  Деятельность  органов  ВЧК—ОГПУ—НКВД  в  хозяйственной
жизни  страны  на  объектах  промышленности  и  транспорта
 5.1. 	Деятельность  органов  безопасности  на  предприятиях
 промышленности  и 	объектах  транспорта 	261
 5.2. 	Борьба  органов  безопасности  с  вредительством
 и  диверсиями 	284
 5.3 	Использование  труда  осужденных  специалистов 	315
 Выводы  по  главе 	340
 621


Глава  6.  Обеспечение  политики  советского  правительства
в  сельскохозяйственном  секторе  экономики
 6.1. 	Борьба  органов  государственной  безопасности
 с  антисоветской  и  террористической  деятельностью
в  сельских  районах  страны 	343
 6.2. 	Участие  органов  ОГПУ  в  выполнении  решений  ВКП(б)
и  советского  правительства  по  коллективизации
 сельского  хозяйства 	376
 6.3. 	Обслуживание  органами  ОГПУ—НКВД  спецпоселков.
Деятельность  по  ограничению  массового  выезда  крестьян
 из  мест  их  постоянного  проживания 	417
 Выводы  по  главе 	443
 Глава  7.  Защита  интересов  государства  в  сфере
финансово-экономической  деятельности
 7.1. 	Борьба  с  контрабандой 	446
 7.2. 	Деятельность  органов  государственной  безопасности
 на  валютно-фондовом  рынке  страны 	468
 7.3. 	Борьба  с  фальшивомонетничеством 	492
 Выводы  по  главе 	515
 Глава  8.  Противодействие  незаконной  деятельности
иностранных  граждан  и  фирм  на  территории  СССР
 8.1. 	Экономический  шпионаж 	518
 8.2. 	Участие  ГПУ—ОГПУ  в  защите  экономических  интересов
 государства  в  концессионной  политике 	541
 8.3. 	Борьба  органов  безопасности  с  незаконными
 валютными  операциями  иностранных  граждан 	579
 Выводы  по  главе 	606
 Заключение
 610


Историко-публицистическое  издание
 Олег  Борисович  Мозохин
 ВЧК  -  ОГПУ  -  НКВД  НА  ЗАЩИТЕ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ  ГОСУДАРСТВА.  1917  —  1941  ГОДЫ
 Редактор  и  корректор  Л.  С.  Макарова
Художник  Б.Б.  Протопопов
 ООО  «ТД  Алгоритм»
 Оптовая  торговля:
 ТД  «Алгоритм»  +7  (495)  617-0825,  617-0952
Сайт:  http://algoritm-izdat.ru
Электронная  почта:  algoritm-kniga@mail.ru
 Сдано  в  набор  01.11.15.  Подписано  в  печать  19.11.15.
Формат  60x90  1/16.
 Печ.  л.  39,  Тираж  1000  экз.  Заказ  №  6884.
 Отпечатано  способом  ролевой  струйной  печати
в  АО  «Первая  Образцовая  типография»
 Филиал  «Чеховский  Печатный  Двор»
 142300,  Московская  область,  г.  Чехов,  ул.  Полиграфистов,  д.  1
Сайт:  www.chpd.ru,  E-mail:  sales@chpd.ru,  тел.  8(499)270-73-59


Мозохин  Олег  Борисович  -  из¬
вестный  российский  историк,
доктор  исторических  наук,  канди¬
дат  юридических  наук,  профес¬
сор  АВН.  В  органах  КГБ  СССР  -
ФСБ  России  занимался  реаби¬
литацией  жертв  политических
репрессий.  Руководил  работой
по  поиску  мест  массовых  захо¬
ронений,  подготовкой  к  публика¬
ции  т.н.  «расстрельных  списков»,
рассекречиванием  документов
органов  государственной  безопас¬
ности,  лабораторией  историко¬
документальных  исследований,
отделом  экономической  безопас¬
ности,  специализированным  цен¬
тром  информационной  безопас¬
ности.  Автор  10  монографий,
более  20  томов  сборников  доку¬
ментов  и  многих  статей  по  общей
истории  и  истории  советских  ор¬
ганов  государственной  безопас¬
ности.
 В  монографии  впервые
раскрыта  деятельность
ВНК-ОГПУ-НКВД  по  защите
экономической  безопасности
государства  в  1917-1941  гг.
 На  основе  анализа  архивных
документов
 и  научной  литературы  уста¬
новлены  причинно-следствен¬
ные  связи,  обусловившие
реорганизацию  подразделе¬
ний  органов  государственной
безопасности,  стоящих  на  за¬
щите  экономики  государства,
дана  оценка  развития  их  сил
и  средств,  изучены  основные
направления  деятельности.
 Содержащиеся  в  моногра¬
фии  материалы
и  выводы  могут  быть  ис¬
пользованы  при  написании
обобщающих  трудов,  как  по
истории  России,
так  и  по  истории  отечествен¬
ных  органов  безопасности.