ю. и. мошинский


ю. и. мошинскии
ЭКОНОМИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ СРЕДСТВ ПРОИЗВОДСТВА В СССР
Утверждена Методкомиссией ГУУЗ НКТП в качестве учебного пособия по общему курсу промснабжения для инженерно-экономических втузов
Под редакцией Г. Я. Неймана
СЕКТОР ВЕДОМСТВЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ОНТИ НКТП '
МОСКВА 1936


Работа Ю. Мошинскоъо излагает основы экономики и организации обращения средств производства в СССР. В начале работы устанавливаются основы экономики обращения средств производства, после чего рассматривается развитие организационных форм сбыта и производственного снабжения на различных этапах. Большое внимание уделено характеристике организации сбыта и производственного снабжения на современном этапе и задачам в этой, области во второй пятилетке.
Работа рассчитана на преподавателей и студентов инженерно-экономических втузов и актив научных и практических работников на этом участке.
Редактор Г. Я» Нейман
Техред. И. И. Румянцев
Сдано в набор 10|IV 1936 г. Подписано к печати 23 V 1936 гж Формат бум. и доля листа 62Х941/1«. П. лЛб1^ У. а. л. 20,07. Тираж 10 000. ОНТИ 637. Индекд В. 37-5-2. ТЕК № 40. Уполномоч. Главлита В 39310
Типо-лнтография им. Воровского, ул. Дзержинского, 18. На 4660.


СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение. Предмет, задачи и метод экономики и организации обращения средства производства 5
Раздел I. Роль организации сбыта и производственного снабжения в процессе расширенного воспроизводства социалистической промышленности (основы экономики обращения средств производства).
Глава I. Роль организации производственного снабжения в мобилизации внутрипромышленных ресурсов 17
Глава II. Основные задачи в области организации производственного снабжения 37
Глава III. Преимущества, создаваемые советской системой хозяйства в области организации обращения средств производства . . 56
Раздел II. Основные этапы развития организационных форм сбыта и производственного снабжения
Глава IV. Характеристика общих условий, определявших развитие организационных форм сбыта и производственного снабжения до первой пятилетки 75
Глава V. Этапы развития организационных форм сбыта промтоваров и вытекавшая из них постановка проблемы организации производственного снабжения к началу первой пятилетки . 102
Глава VI. Основные этапы решения проблемы организации производственного снабжения 129
Раздел III. Организация сбыта и производственного снабжения на современном этапе социалистического строительства и основные задачи в этой области
Глава VII. Характеристика общих условий, определяющих пути развития организационных форм обращения средств производства и реконструкции его материально-технической базы во второй пятилетке 162
Глава VIII. Характеристика общих условий, определяющих построение системы сбыта и производственного снабжения на современном этапе 179
Глава IX. Организация сбыта и производственного снабжения на современном этапе и очередные задачи в этой области ...» 205


ВВЕДЕНИЕ
Предмет, задачи и метод экономики и организации обращения средств производства
I
Приступая к выяснению предмета нашей дисциплины, ее за; 1 дач ’и метода, а также места, занимаемого ею в системе социально-экономических дисциплин, необходимо установить сначала исходные методологические положения более общего порядка.
«Какова бы ни была общественная форма производства,— говорит Маркс, — оно Ст. е. производство.—>Ю. М.) во всяком случае должно быть непрерывным, т. е. должно периодически все снова и снова пробегать одни и те же' стадии. Общество не может перестать производить, как не может перестать потреблять. Поэтому всякий процесс общественного производства, рассматриваемый 'в постоянной связи и в непрерывном потоке своего возобновления, является в то же время процессом воспроизводства» *.
В процессе производства постоянно воспроизводятся не только различные продукты человеческого труда, но воспроизводятся также общественные отношения производства, производственные отношения межд^ людьми. Поэтому различным социально-экономическим формациям соответствуют и различные системы воспроизводства. Из коренного различия социализма и капитализма вытекает коренное различие двух систем воспроизводства: социалистической и капиталистической.
При разработке вопросов теории советского хозяйства прежде всего необходимо иметь в виду это принципиальное различие двух систем.
Основное противоречие капитализма — противоречие между общественным характером производства и частнокапиталистическим характером присвоения. Оно приводит, как известно, к анархии производства, к тому, что капитализм развивается сти-
1 Маркс, Капитал, т. I, стр. 443, изд. 1929 г. (цитир. по И. Лапидусу и Остр овитян'О'ву, «Политич. экономия», ч. 1, стр. 244, Партия- издат, 1933 г.).
5


хийно, самотеком. При капитализме «общественные силы, подобно силам природы, действуют слепо, насильственно и разрушительно» \ Основной организующей силой анархически построенного капиталистического общества, как указывает Ленин, является растущий вширь и вглубь рынок. Законом движения этого стихийно протекающего товарно-капиталистического производства является открытый Марксом закон стоимости.
Принципиально по-другому обстоит дело в условиях социализма. В условиях социалистического общества устранено основное противоречие капитализма и люди могут сознательно творить свою историю, а «законы их собственных общественных действий, противостоящие людям до сих пор как чуждые, господствующие над ними, законы природы будут тогда вполне сознательно применяться ими и, следовательно, подчиняться их господству» \
Поэтому анархии, стихийности капиталистического воспроизводства противостоит плановый, сознательный характер социалистического воспроизводства. Что это значит? Это значит, что в условиях советской экономики не существует «объективного», независимого от воли строителей социализма экономического закона развития, который стихийно, самотеком вел бы к построению социалистического общества. Такого «объективного» закона нет и не может быть, а попытки поисков этого закона, предпринятые отдельными экономистами, являются лишней демонстрацией ограниченности старого, буржуазного сознания, бессильного осмыслить принципиально отрицающее его новое социалистическое бытие.
Основой развития советской экономики является диктатура пролетариата, осуществляющая руководство строительством социализма, претворяющая в действительность через революционную практику строителей социализма имеющиеся в переходной экономике реальные возможности построения социализма.
Разоблачая теоретические концепции правых оппортунистов и вредителей, пытающихся протащить контрреволюционные взгляды о наличии в СС,СР «объективных» закономерностей, независимых от воли организованного в пролетарское государство производителя, необходимо вместе с тем дать отпор и троцкистско-волюнтаристским установкам в вопросе о закономерностях в советском хозяйстве.
Экономическая политика диктатуры пролетариата не носит произвольного характера, а является выражением осознанной экономической необходимости.
Учитывая все условия и реальные возможности развития народного хозяйства, диктатура пролетариата в своей экономической политике и устанавливаемом ею плане социалистического
1 Энгельс, Антидюринг, ГИЗ 1930 г., стр. 268. 6


строительства определяет закономерности советской экономики, являющиеся законами собственной общественной деятельности людей, применяемыми ими с полным «знанием дела» \
Осуществление плана — это гигантский процесс творчества новой жизни многомиллионными массами строителей сот^иализма. «Было бы глупо думать, что производственный план сводится к перечню цифр и заданий. На самом деле производственный план есть живая и практическая деятельность миллионов людей. Реальность нашего производственного плана — это миллионы трудящихся, творящих новую жизнь» (Сталин).
Отсюда вытекает основная задача, стоящая перед нашими социально-экономическими дисциплинами, разрабатывающими вопросы теории советского хозяйства:
«Необходимо, чтобы теоретическая работа не только поспевала за практикой, но опережала е(е, вооружая наших практиков в их борьбе за победу социализма» (Сталин).
Указанным определяются условия и пути конкретного применения метода диалектического материализма к разработке вопросов теории советского хозяйства.
За исходный момент теоретического анализа мы должны брать практику социалистического строительства, ее современный этап, поскольку он, как результат, включает в себя всю полноту предшествовавшего развития. Для того чтобы раскрыть и теоретически освоить накопленный опыт социалистического строительства, Мы должны исследовать, как диктатура пролетариата осуществляла руководство социалистическим строительством на предшествующих этапах. Объясняя на основе конкретного марксистско-ленинского анализа ход и пути развития нашей экономики на предшествующих этапах, мы должны подойти к теоретическому освоению современного этапа как результата предшествовавшего развития. На этой основе мы глубже и яснее поймем очередные задачи, стоящие на современном этапе социалистического строительства и подойдем к их разрешению во всеоружии опыта прошлой работы.
Таким образом, принимая современный этап — настоящее — за исходный момент теоретического анализа, мы должны воспроизвести его в мышлении вторично как результат предшествовавшего развития. Это единство логического и исторического, являющееся конкретным выражением метода диалектического материализма, должно выявиться в «с а м о движении» предмета исследования.
Разрабатывая вопросы теории советского хозяйства, мы должны исходить из указания Маркса о том, что «предмет, действительность» должны рассматриваться не «в форме объекта
1 Энгельс, Антидюринг, ГИЗ 1930 г., стр. 103. 7


или в форме созерцания», а «как чувственно-человеческая деятельность», «в форме практики», «субъективно»
II
В отчетном докладе XVII Партсъезду тов. Сталин выдвинул задачу подъема товарооборота на уровень требований второй пятилетки в качестве той очередной и актуальнейшей задачи, без разрешения которой мы не можем дальше двигаться вперед. Вскрывая значение товарооборота в экономике страны, тов. Сталин дал следующую характеристику значения товарооборота:
«Чтобы экономическая жизнь страны могла забить ключей, а промышленность и сельское хозяйство имели стимул к дальнейшему росту своей продукции, надо иметь еще одно условие, а именно развернутый товарооборот между городом и деревней, между районами и областями страны, между различными отраслями народного хозяйства».
Обосновывая этот тезис, тов. Сталин указал:
«Надо, наконец, понять, что товары производятся в последнем счете не для производства, а для потребления. У нас бывали случаи, когда товаров и продуктов было не мало, но они не только не доходили до потребителя, а продолжали годами гулять в бюрократических закоулках так называемой товаропроводящей сети — в стороне от потребителя... В результате — расстройство экономической жизни страны, несмотря на наличие товаров и продуктов» ’.
Весь продукт, а следовательно и все производство нашей социалистической промышленности распадается на два больших подразделения:
1. Продукт, могущий служить для нового производства, пред- « назначенный для производительного потребления. Сюда относятся машины, металл, химикаты и т. д.
2. Продукт, предназначенный для индивидуального потребления трудящихся (например мануфактура, обувь, одежда и т. д.).
Продукты, идущие по первому подразделению, называются средствами производства, а те отрасли промышленности, которые производят средства производства, относятся к так называемой группе «А».
Продукты, идущие по второму подразделению называются средствами потребления. Отрасли промышленности, производящие средства потребления, относятся к группе «Б».
Советская торговля осуществляет, используя товарно-денеж-
1 Маркс, Тезисы о Фейербахе (см. Ф. Энгельс, «Людвиг Фейербах», Соцэкпиз 1931 г., стр. 84),
2 Разрядка наша. — Ю. М,-
8


ную форму, продвижение продукта от места производства к потребителю как в сферу индивидуального, так и в сферу производительного потребления. Смыкая сферы производства и потребления, обслуживая через сферу обращения социалистическую реконструкцию народного хозяйства, ведя активную борьбу за подъем материально-культурного уровня трудящихся и рост социалистического накопления, — советская торговля является весьма важным моментом в процессе социалистического расширенного воспроизводства.
Обеспечить безостановочную циркуляцию гигантской массы продукции социалистической промышленности от мест производства к потребителю — такова та очередная и актуальнейшая задача, которая стоит перед нами в области организации товарооборота и без разрешения которой, как указал тов. Сталин, мы не можем двигаться дальше вперед.
В свете указанных задач становится очевидным громадное народнохозяйственное значение организационных вопросов товарооборота.
Поднять в кратчайшие сроки организацию товарооборота на уровень требований второй пятилетки — такова важнейшая задача, стоящая перед работниками советской торговли.
Экономика советской торговли и должна служить для работников этого участка социалистического строительства той самой теорией, которая «дает практикам силу ориентировки, ясность перспективы, уверенность в работе, веру в победу нашего дела» (Сталин).
Однако указанным требованиям эта теория сможет удовлетворить только в том случае, «если она является действен н о й» (Сталин).
Чтобы быть действенной, экономика советской торговли, будучи единой в своих общих теоретических основах, должна строиться с учетом различия экономики обращения средств производства и средств потребления.
В общей форме это различие заключается в следующем. Как указывает Маркс, «Обращение само по себе есть лишь определенный момент обмена, или Вбмен, рассматриваемый в целом» \ Будучи посредствующим моментом между производством и обусловленным им распределением, с одной стороны, и потреблением— с другой, обмен «во всех своих моментах или прямо заключен в производстве или определяется последним»'.
В какой же части обмен «прямо заключен в производстве»? На этот вопрос мы находим у Маркса следующий ответ: «поскольку он (обмен.—Ю. М.) является средством для пр о,и зводства готового продукта,
1 Маркс, Введение к критике политической экономии, Кооп. изд. «Московский рабочий», Москва 1922 г., стр. 22.
9


предназначенного для непосредственного потребления, постольку сам обмен является актом, входящим в производство».
Отсюда следует, что организация советской торговли в части обращения средств производства в основном «является актом, входящим в производство». Конкретизируем это положение.
Материальные фонды промышленности в процессе воспроизводства совершают своеобразный кругооборот, состоящий из двух стадий:
процесс производства и
процесс обращения.
Являясь единым процессом продвижения продукции от производителя к потребителю, процесс обращения разделяется на два момента:
а) реализация или сбыт готовой продукции,
б) снабжение производства необходимыми средствами производства {сырье, вспомогательные материалы, оборудование и т. д.).
Процесс обращения, в порядке которого внутри социалистической промышленности осуществляется продвижение средств производства от предприятий-производителей к предприятиям- потребителям данных средств производства, называется в н у- трипромышленным оборотом.
Система сбыта средств производства и производственного снабжения, в порядке которой осуществляется внутрипромыш- ленный оборот, организует обращение средств производства между предприятиями и организациями обобществленного сектора народного хозяйства. Опираясь на планы производства и основанные на них планы снабжения и плановые заказы, осуществляясь на основе хозрасчетных договоров между предприятиями последовательно социалистического типа, система сбыта и производственного снабжения является наиболее планово организованным участком в советском товарообороте.
Предметом нашей дисциплины является изучение экономики и организации обращения средств производства, т. е. того участка советского товарооборота, который в части внутри- промы шлейного оборота «является актом, входящим в производство» (Маркс).
Указанным определяется место нашей дисциплины: она в основном должна быть связующим звеном между общей экономикой советской торговли и экономикой социалистической промышленности.
Данная дисциплина не должна повторять теоретическую разработку проблем, являющихся предметом экономики промышленности и общей экономики советской торговли, а должна строиться на их основе. Это относится также и к проблемам, яв- 10


ляющимся предметом изучения других дисциплин — политической экономии, экономполитики, народнохозяйственного планирования и планирования производства. Указанное должно быть учтено при составлении программ по соответствующим дисциплинам для подготавливаемых в инженерно-экономических втузах Наркомтяжпрома инженеров-экономистов по промснабжению, складскому и тарному хозяйству, в отношении которых курс «Экономика и организация обращения средств производства» является одной из основных теоретических дисциплин, определяющих профиль специалиста.
III
Задача экономики и организации обращения средств производства заключается в установлении народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации сбыта и производственного снабжения и тех преимуществ и путей их организационнохозяйственного освоения, которые создает советская система хозяйства. Обобщая на указанной основе опыт работы в области организации обращения средств производства, настоящий курс должен научить практиков бороться за рациональную организацию сбыта и производственного снабжения на основе подчинения организационно-технических форм снабженческо-сбытовой работы хозяйственно-политическим задачам социалистического строительства, теоретически вооружая их и мобилизуя революционную бдительность вокруг разрешения этих задач.
В развернувшейся борьбе за освоение новой техники на третьем году второй пятилетки в социалистической промышленности возникло стахановское движение, являющееся «результатом всего нашего развития на путях к социализму, результатом победы социализма в нашей стране» (из резолюции пленума ЦК ВКП(б) от 25/ХП 1935 г.).
«Стахановское движение, — как указал тов. Сталин, — это такое движение рабочих и работниц, которое ставит своей целью, преодоление нынешних технических норм, преодоление существующих проектных мощностей, преодоление существующих производственных планов и балансов» ‘. Всемирноисторическое значение стахановского движения определяется тем, что 'оно «призвано произвести в нашей промышленности революцию», что оно открывает «практическую возможность дальнейшего укрепления социализма в нашей стране, возможность превращения нашей страны в наиболее зажиточную страну», что1 оно (стахановское движение) «подготовляет условия для перехода от социализма к коммунизму» (Сталин) *.
Развертывая стаханорское движение на основе осуществления 1 Речь тов. Сталина на Первом всесоюзном совещании стахановцев, жури. «Партийное строительство» Кв 19—20, 1935 г.


мероприятий, указанных в резолюции пленума ЦК ВКП(б) от 25/ХП 1935 г., социалистическая промышленность, выполняя и перевыполняя установленный для нее план, должна давать все больше продукции, все улучшающегося качества и по все более низким ценам.
Разрешению этих задач должна быть подчинена теоретическая и практическая работа в области организации сбыта и производственного снабжения. При теоретической разработке вопросов организации обращения средств производства и в практической работе на этом участке социалистического строительства необходимо исходите, из того, что
«Задача состоит в том, чтобы, пользуясь всеми научными знаниями и техническим опытом, накопленными промышленностью, отрешиться от недоиспользования техники, неизбежного в капи- ' талистическом обществе, где рабочий работает не на себя, не на коллектив, а на капиталиста, где хозяйство развивается не по плану в интересах всего народа, а стихийно, в интересах отдельных капиталистов, пойти в (ногу со стахановским движением, возглавить его и помочь ему создавать новую, высшую по сравнению с капитализмом производительность труда» (из резолюции пленума ЦК ВКП(б) от 25/ХП 1935 г.).
Метод диалектического материализма требует, чтобы в качестве исходного пункта теоретического анализа бралась практика. В соответствии с этим и построена данная работа. Она расчленена на три раздела.
Обобщая в свете задач второй пятилетки итоги развития на этом участке социалистического строительства и выясняя роль организации сбыта и производственного снабжения в процессе расширенного воспроизводства социалистической промышленности, мы устанавливаем в первом разделе основы экономики и организации обращения средств производства. В этой связи нами устанавливаются народнохозяйственные требования, предъявляемые к организации сбыта и производственного снабжения. Эти народнохозяйственные требования рассматриваются в их единстве (глава 1) и в их различии (глава 2). Далее выясняются преимущества, создаваемые советской системой хозяйства для реализации этих требований (глава 3).
Во втором разделе мы выясняем основные этапы развития организационных форм сбыта и производственного снабжения, осваивая таким образом опыт предшествовавшей работы и подходя к современному этапу как к результату предшествовавшего развития. В этой связи характеризуются общие условия, определявшие развитие организационных форм сбыта и производственного снабжения до первой пятилетки (глава 4). На этой основе выясняются этапы развития организационных форм сбыта промтоваров и вытекавшая из них постановка проблемы организации производственного снабжения к началу первой пятилетки (глава 5). И наконец рассматриваются основные этапы разре- 12


шения поставленной проблемы организации обращения средств производства в доследовавшей практике социалистического строительства, подходя таким образом к теоретическому освоению современного этапа, как результата предшествовавшего развития (глава 6).
В третьем разделе мы выясняем, как строится организация сбыта и производственного снабжения на современном этапе социалистического строительства, и стоящие в этой области очередные задачи, через осуществление которых мы должны поднять организацию обращения средств производства на уровень требований второй пятилетки. В этой связи нами характеризуются общие условия, определяющие пути развития организационных форм обращения средств производства и реконструкции его материально-технической базы во второй пятилетке (Глава 7). Выясняются общие условия, определяющие построение системы сбыта и производственного снабжения на современном этапе (глава 8). И наконец в свете и на основе указанного выше рассматривается современный этап организации обращения средств производства и очередные задачи в этой области, учитывая требования к организации промснабжения в условиях развертывания народного стахановско-бусыгинского движения и борьбы социалистической промышленности за рентабельность (глава 9).
Таким образом если во втором разделе современный этап возникает как результат предшествовавшего развития, то в третьем разделе современный этап выступает уже как исходный момент дальнейшего развития.
Излагая основные установки партии в области организации сбыта и производственного снабжения, необходимо вместе с тем, разумеется, подвергнуть критике антиленинские установки и оппортунистические извращения в области организации обращения средств производства как в теории, так и на практике. При этом должна быть вскрыта и разоблачена теория и практика вредительства на этом участке социалистического строительства.
В данной работе, в соответствии с поставленной перед нею задачей, при изучении вопросов экономики и организации обращения средств производства мы, строго говоря, ограничиваемся в основном пределами внутрипромышленного оборота. Мы не рассматриваем здесь ни вопросов снабжения промышленности сельскохозяйственным сырьем, ни вопросов снабжения сельского хозяйства средствами производства (тракторы, с.-х. машины и т. д.), ни вопросов сбыта на экспорт,»ни вопросов снабжения промышленности импортными материалами. По этим вопросам мы ограничиваемся лишь общими указаниями.
Данная работа посвящена общим для всех отраслей вопросам экономики и организации сбыта и производственного снабжения. Вопросы организации, планирования и техники снабженческо- сбытовой работы в отдельных звеньях системы сбыта и произ- 13


Бедственного снабжения (отделы снабжения и сбыта промпред- приятия, снабженческо-сбытовые организации) должны рассматриваться в специальных курсах. Проработка этих курсов должна строиться с учетом необходимости исчерпывающего выявления специфических условий работы в отдельных звеньях системы сбыта и производственного снабжения. Что касается вопросов организации работы отделов снабжения и сбыта промпредприя- тий, то здесь должны быть учтены также и специфические условия отдельных отраслей промышленности (металлургия, машиностроение, химическая промышленность и т. д.).
Общий курс экономики и организации сбыта и производственного снабжения не должен подменять указанных специальных курсов. Он должен дать методологические основы для этих курсов, являющихся дальнейшей конкретизацией общего курса.
Настоящая работа является одной из первых попыток создания учебника по экономике и организации обращения средств производства. Необходимо отметить, что теоретическая разработка вопросов экономики сбыта и производственного снабже ния, несмотря на их громадное народнохозяйственное значение, является, пожалуй, наиболее отсталым участком теоретического фронта. И на этом участке особенно дает себя чувствовать отставание теоретической работы от практики социалистического строительства. По экономике и организации сбыта и производственного снабжения не только нет еще учебников, но до настоящего времени все еще остаются основной и пожалуй даже единственной формой теоретического обсуждения и разработки этих вопросов эпизодические дискуссии между хозяйственниками.
Метод исследования, как известно, не совпадает с методом изложения его результатов, а методическая обработка материала, требуемая для создания учебника, предполагает наличие в данной области опыта преподавания, который она должна организовать. Исследование, изложение его результатов и обработка материала под углом методики его преподавания — таковы основные этапы работ, на основе которых только и может быть создан учебник. При написании настоящего учебного пособия все указанные стадии в значительной мере совпали во времени.
Все это не могло, конечно, не создать весьма значительных трудностей при составлении учебного пособия по экономике и организации обращения средств производства и не отразиться на характере данной работы.


РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ СБЫТА И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО СНАБЖЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (Основы экономики обращения средств производства)
Роль организации сбыта и производственного снабжения в процессе расширенного воспроизводства социалистической промышленности определяется тем, что эти два момента (сбыт и снабжение) в своем единстве являются стадией обращения материальных фондов промышленности.
В условиях нашего социалистического планового хозяйства мы можем и должны не только теоретически рассматривать, но и практически разрешать проблему организации сбыта и производственного снабжения как единую народнохозяйственную проблему организации продвижения продукции от производителя к потребителю.
«Надо наконец понять, что товары производятся в последнем счете не для производства, а для потребления» *. Это значит, что мы должны разрешать проблему организации процессов обращения в целом с точки зрения наилучшей организации снабжения потребителя. Вместе с тем это означает, что, ставя и практически разрешая вопросы организации производственного снабжения, мы все время должны иметь в виду организацию процесса обращения средств производства в целом, т. е. включать сюда в последнем счете и вопросы .организации сбыта.
Могучий подъем промышленности и сельского хозяйства, подъем на этой основе материального и культурного уровня трудящихся определяют новую хозяйственно-политическую обстановку и задачи, через разрешение которых организация обращения средств производства в условиях второй пятилетки должна включаться в единую систему советской торговли, осуществляющей обращение общественного продукта. С одной стороны, на основе значительного роста продукции производственного назначения во второй пятилетке значительно увеличивается фронт снабжения средствами производства как по линии города, так и по линии деревни 2. С другой стороны, развитие местной про-
1 И. Сталин, Отчетный доклад XVII ■партсъозду.
’ Для удовлетворения нужд хозяйственного потребления трудящихся города и деревни по соответствующим видам средств производства выделяются рыночные фонды (для так называемого широкого рынка). 15


мышленности также и в части пррдукции производственного назначения значительно расширяет фронт сбытовой работы по этой продукции. В связи с гигантским увеличением «количества вещей, подлежащих распределению» (Энгельс), изменяется самый способ распределения, а в связи с изменением способа распределения изменяются формы и методы советской торговли. В условиях развертывания товарооборота усиливаются роль и значение товаропроводящего аппарата по продукции производственного назначения.
Перед нашей социалистической промышленностью стоит задача—дать стране больше продукции, лучшего качества и дешевле.
Для выполнения этой задачи необходимо так организовать систему сбыта и производственного снабжения наших промпред- приятий, чтобы, с одной стороны, была обеспечена безостановочная реализация вырабатываемой ими продукции, а с другой — чтобы они могли своевременно получать все необходимые им средства производства в нужном количестве, надлежащего качества и по более дешевой цене за счет сокращения издержек обращения. Перебои в снабжении влекут за собой перебои в ходе производства. Поставка недоброкачественных материалов отражается на качестве выпускаемой продукции, а возникающее вследствие неправильной организации сбыта и производственного ♦ снабжения удорожание цены поставляемых промпредприятиям- потребителям материалов вызывает увеличение себестоимости производства.
Организация сбыта и производственного снабжения является таким образом одним из важнейших факторов выполнения техпром- финплана нашей социалистической промышленности.
Правильно построить систему сбыта и производственного снабжения это значит в полной мере удовлетворить тем народнохозяйственным требованиям, которые предъявляются к ней со стороны промышленности. Путь к этому — организационно-хозяйственное освоение на основе реализации шести исторических условий тов. Сталина преимуществ, создаваемых советской системой хозяйства.
Совокупность этих народнохозяйственных требований, определяет собой экономику обращения средств производства. Сама же организация сбыта и производственного снабжения должна быть построена так, чтобы в полной мере обеспечить выполнение этих требований на практике.
Чтобы правильно построить систему' сбыта и производственного снабжения, прежде всего необходимо установить:
а) народнохозяйственные требования, предъявляемые к организации сбыта и производственного снабжения;
б) преимущества, создаваемые советской системой хозяйства для реализации этих требований (глава 3).
16


Предъявляемые к организации "сбыта и производственного снабжения народнохозяйственные требования должны быть рассмотрен^ в их единстве (глава 1) и в их различии (глава 2).
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Р*^, организации производственного снабжения в мобилизации * внутрипромышленных ресурсов
'1 > 1
Мобилизовать все наличные материальные ресурсы, полностью поставить их на службу строительства социализма — такова важнейшая задача, которая во весь рост встала перед нами в процессе развернутой борьбы за вторую пятилетку. В борьбе за всестороннее овладение наличными материальными ресурсами находит свое практическое выражение лозунг товарища Сталина: «Пафос нового строительства дополни ть пафосом освоения».
Осваивая новую технику, правильно организуя работу как в области производства, так и в сфере обращения, мы должны:
«при данных материальных средствах, на основе большей экономии, лучшего использования производственных возможностей, лучшей мобилизации сил и лучшего практического руководства дать стране больше продукции и лучшего качества» (из резолюции XVII конференции ВКП(б).
В области мобилизации материальных ресурсов мы имеем огромные возможности. Однако «Мы должны прямо, по-большевистски сказать, что мы далеко еще не сумели использовать всех наших ресурсов. Если бы мы сумели как следует мобилизоваться, мы дали бы гораздо больше, чем даем сейчас. А Советская страна имеет право от нас требовать» (тов. Орджоникидзе, речь на совещании работников тяжелой промышленности 20/1Х 1934 г.). Использование этих возможностей, как правило, не требует дополнительных вложений средств и всецело зависит от нашего умения культурно и правильно организовать работу.
Рассмотрим:
а) в чем заключается мобилизация материальных ресурсов и каково ее народнохозяйственное значение,
б) какова роль организации производственного снабжения в мобилизации внутрипромышленных ресурсов.
Необходимо отметить, что в соответствии с предметом нашего курса мы не рассматриваем здесь проблемы мобилизации внутрипромышленных ресурсов в целом, а имеем в виду только организацию системы потоков материальных ценностей в сфере обращения, т. е. в их движении от места производства к месту их
2 Экономика и орган из. средств ттраисв. Н. 1360. 17


йотребления Мы не затрагиваем здесь вопросов организации системы материальных потоков в самом производстве, поскольку они связаны с организацией производства.
В чем же заключается мобилизация материальных ресурсов и каково ее народнохозяйственное значение?
Прежде всего установим необходимые исходные теоретические положения.
Мы уже отмечали (см. введение), что материальные фонды промышленности в процессе воспроизводства совершают своеобразный кругооборот, состоящий из 2 стадий: производства и обращения. Будучи единым процессом продвижения продукции от производителя к потребителю, стадия обращения в свою очередь разделяется на 2 момента: сбыт готовой продукции и снабжение производства необходимыми средствами производства.
Время, необходимое для стадии производства, называется временем производства. Сюда входит также и время, в течение которого запасы материалов лежат на складах отдела снабжения промпредприятия.
Время, необходимое для стадии обращения, называется временем обращения. Сюда входит также и время, в течение которого запасы готовой продукции лежат на складах отдела сбыта промпредприятия, ибо «готовый продукт, — по энергичному выражению Маркса, — выбрасывается из производственного процесса, чтобы из сферы производства перейти в сферу обращения в качестве товара».
Время обращения подразделяется на «время продажи» (время превращения товара ® денежную форму) и на «время закупки» (время, необходимое для обратного превращения в вещную форму средств производства для нового оборота в производстве) 2.
Схематически это может быть выражено следующим образом: Время производства Время обращения
1
!
1
4
4
время нахожде¬
рабочий
нерабоч.
период
период
ния запасов на
период
период
продажи
покупки
складах отдела
снабжения
Обозначим:
1пр — время производства,
— время рабочего и нерабочего периодов,
1 Сюда вами включаются вопросы, связанные с условиями образования запасов на складах отделов снабжения промпрелприятий.
’ Весь этот процесс нами рассматривается с точки зрения реального движения материальных фондов. Поэтому время обращения должно включать период от момента поступления готового продукта на склад отдела сбыта до момента прибытия закупленных средств производства на склад отдела снабжения промпредприятия.
18


^пр — время нахождения запасов на складах отдела снабжений, I обр — время обращения, 1юбр — время продажи, ^юбр —время покупки.
Время полного кругооборота материальных фондов обозначим через I. Тогда мы получим:
—’^Пр ~\~^обр
ИЛИ
Н-)~)~(^1Обр [ ^2 Обр')*
Материальные фонды нашей промышленности подразделяются на основные и оборотные. В основе этого подразделения лежит различие в способе их функционирования в производственном процессе при создании продукта.
время произбодстба . Время обращения
1й№иом>д||
Рабг^ооНершаюрм^йр^шП^г^упни Время снашивания средств произв./цикл оборотов/'
— ■■ ■. ■- - ‘ ‘ - * 1
Обороты производит рессурсов
Схема 1
Основными фондами называются такие средства производства, которые потребляются (снашиваются) в процессе труда частично, а потому принимают участие в создании продуктов в течение ряда производственных циклов (например машины, оборудование, здания и т. д.). Основные фонды Маркс называет средствами труда.
Оборотные фонды участвуют в течение лишь одного производственного цикла, т. е. потребляются в процессе труда полностью (сырье, вспомогательные материалы). Войдя в определенном количестве в процесс производства, сырье и вспомогательные материалы потребляются целиком, и «поэтому для каждого нового процесса труда их приходится заменять новыми экземплярами того же рода» \ Оборотные фонды являются предметом труда.
1 Маркс, Капитал, т. II, стр. 130, изд. 1923 г. (цитирую по Лапидусу и Островитянову, «Политческая экономия», стр. 298).
2'


Из различия Ь способах функционирования в производственном процессе обоих видов материальных фондов вытекает различие и в способах их обращения.
Схематически циклический кругооборот материальных фондов можно представить в следующем виде (см. схему 1) \
Ввиду особенностей обращения основных фондов, говоря дальше о мобилизации материальных ресурсов, мы будем иметь в виду кругооборот оборотных фондов.
Установив необходимые исходные теоретические понятия, мы можем теперь ответить, в чем заключается мобилизация материальных ресурсов и каково ее народнохозяйственное значение.
Мобилизация материальных ресурсов заключается в сокращении времени кругооборота материальных фондов на основе е г о у с коре н и я 1 2. Сокращение времени кругооборота дает соответствующее увеличение числа оборотов материальных фондов в течение определенного периода времени (года), т. е. дает увеличение числа выпусков продукции, а значит увеличение ее массы и ее удешевление. Таким образом мобилизация материальных ресурсов является одним из важнейших условий для проведения быстрых темпов развития нашего социалистического хозяйства.
В докладе тов. Межлаука о плане четвертого года второй пятилетки это положение выражено следующим образом3:
«Только при величайшей бережливости, при правильном использовании средств, отпускаемых государством, при недопущении замедления оборота в производстве и торговле, при недопущении накопления ненужных материальных ресурсов и при общей неустанной заботе о выполнении плана снижения себестоимости и стало быть и плана накопления средств, можно добиться выполнения и перевыполнения плана 1936 года» (разрядка наша. — Ю. М.).
Сокращение времени полного кругооборота материальных фондов (/) может (и должно) быть#проведено за счет сокращения как времени производства, так и времени обращения.
Сокращение времени производства и ускорение движения материальных фондов в процессе производства — та1 Схема заимствована из работы акад. Струмилина «К перестройке бухгалтерского баланса».
2 В отношении основных фондов мобилизация ресурсов (резервов) в основном заключается во всестороннем овладении полной мощностью предприятий, агрегатов и механизмов, в умении извлечь из машины максимум того, что она может дать при наилучших технико-экономических показателях. Обеспечивая более полную загрузку оборудования, мобилизация оборотных фондов создает материальные предпосылки для более полного использования резервов основных фондов.
* В. И. М е ж л а у к, План четвертого года второй пятилетки, доклад 11 января 1936 г. на II сессии ЦИК Союза ССР 7-го созыва.
20


кова одна из важнейших задач технологии и организации производства.
Стахановское движение показывает!, какие громадные возможности имеются в области сокращения времени производства. Ломая технические нормы и старые проектные мощности, создавая новые технические нормы и невиданно высокую производительность труда, стахановское движение опрокидывает и существующие нормы длительности производственного цикла, создавая тем самым возможность увеличить выпуск продукции на том же оборудовании, быстрее и полнее удовлетворять требования потребителя.
Сокращение времени обращения за счет ускорения продвижения материальных фондов (продукции) от производителя к потребителю — такова одна из важнейших §адач организации обращения средств производства.
Организация обращения, т. е. действующая система сбыта и производственного снабжения, как мы увидим дальше, оказывает влияние на время кругооборота материальных фондов не только в части времени обращения. Она влияет в соответствующей части и на время производства *.
Время производства (1пр) может быть, как мы видели, расчленено следующим образом: 1пр — ^пр-\-^пр, где /1Лр—время рабочего и нерабочего периодов, а 11Пр — время нахождения запасов на складах отдела снабжения.
Организация производственного снабжения влияет на время производства в части времени нахождения запасов на складах отдела снабжения промпредприяти я-п отребителя.
Поясним это примером. Предположим, что промпредприятие потребляет в месяц 16 т металла, а снабжение его организовано ' так, что оно получает раз в квартал 48 т. В. этом случае в момент получения (в начале квартала) предприятие будет располагать запасом в 48 т, или трехмесячным запасом. К концу квартала, перед получением очередной партии, запас будет сводиться к нулю. Таким образом средний переходящий запас у предприятия
48
будет равен —т> чт0 ПРИ расходе 16т. в месяц дает 45-дневный или 1^-месячный запас1 2. Предположим теперь, что предприятие получает металл не раз в квартал по 48 т, а раз в 1 Мы исходим сейчас из того, что снабжением обеспечивается 'бесперебойность ‘питания производства. Поэтому мы исключаем в «нашем анализе влияние на время производства перебоев в ходе производства вследствие несвоевременности снабжения,.
2 Кроме так называемых переходящих (текущих) запасов у пирометр едприя- тий имеется еще необходимый резерв (страховые или гарантийные запасы).
21


месяц по 16 т. Тогда средний переходящий запас будет равен 16
-<■>—=8 т, что составляет полумесячный запас.
Отсюда мы можем сделать следующий вывод: уровень запасов на складах отдела снабжения пром- предприятия прямо пропорционален среднему периоду восстановления запасов*.
Практически это обозначает, что для того, чтобы вдвое снизить время нахождения запасов, т. е. средний переходящий запас на складах отдела снабжения промпредприятия, нужно чтобы снабжающие организации подавали ему материалы вдвое чаще при уменьшении вдвое количества материалов каждой поставки. И наоборот: если вдвое реже подавать материалы при увеличе-
Схема 2
нии вдвое количества материалов каждой поставки, то вдвое увеличится время нахождения запасов и средний переходящий запас на складах отдела снабжения промпредприятия.
Таким образом организация производственного снабжения влияет на время кругооборота материальных фондов как в части времени обращения, так и в части времени нахождения запасов на складах отдела снабжения промпредприятий.
Отсюда вытекает следующий вывод, имеющий, как дальше увидим, большое практическое значение.
При оценке эффективности мероприятий в области организации обращения средств производства мы должны учитывать их влияние * В данном случае мы исключаем! влияние некомплектности на уровень запасов. . । 1 , ;


не односторонне, т. е. не только на время обращения, а в целом — на сумму времени обращения и времени нахождения запасов на складах отделов снабжения промпредприятий. Исходя из этого, как увидим, должны быть отвергнуты мероприятия, которые при сокращении времени обращения дают увеличение общей суммы времени кругооборота материальных фондов за счет увеличения времения хранения запасов на складах отделов снабжения промпредприятий. И наоборот, должны быть проведены мероприятия, которые при некотором увеличении времени обращения дают в результате уменьшение общей суммы времени кругооборота материальных фондов за счет сокращения другого слагаемого (времени хранения запасов на промпредприя- тиях).
Нам должно быть' теперь ясно, что решение задачи мобилизации материальных ресурсов связано в основном с решением одной из важнейших народнохозяйственных задач — организации материальных запасов.
Для обеспечения бесперебойного хода производственного процесса необходимо своевременное снабжение производства соответствующими средствами производства (сырьем, вспомогательными материалами и т. д.). Для того чтобы это своевременное снабжение могло быть осуществлено, необходимо существование в каждый данный момент определенного запаса, за счет которого возможно производить это снабжение. Это необходимое условие, ибо, как указывает Маркс, «ход процесса производства и воспроизводства требует, чтобы известная масса товара (средств производства)’ постоянно находилась на рынке и, следовательно, составляла запас» *.
Кроме запаса, находящегося на рынке, т. е. на складах торговых организаций, запас, как мы знаем, имеется еще и на складах производственных предприятий, потребляющих данные материалы. Запас, находящийся на складах торговых организаций, т. е. на рынке, называется Марксом товарным запасом. Сюда включаются и запасы готовой продукции, находящиеся на складах отделов сбыта промпредприятий. Запас материалов, находящийся на складах промпредприятий (их отделов снабжения), называется производительным запасом.
Как указывает Маркс, «в действительности запас существует в трех формах: в форме производительного капитала, в форме фонда индивидуального потребления и в форме товарного запаса или товарного капитала. Когда увеличивается запас в одной форме, то запас в другой относительно уменьшается, хотя по своей абсолютной величине он может одновременно возрастать’ во всех трех формах» («Капитал», т. II).
1 Маркс, Капитал, т. II, гл. 6, стр. 114, книгоизд. «Коммунист», 1918 г.
23


Необходимо иметь в виду принципиальное различие социальной природы запасов в социалистической и капиталистической системе хозяйства. В советском хозяйстве запасы в качестве социалистической собственности являются носителями социалистических производственных отношений. В условиях капиталистической системы хозяйства запасы, будучи капиталом, являются носителями капиталистических производственных отношений.
Итак, материальные фонды промышленности могут находиться в двух формах запаса: в форме товарного запаса (запаса обращения) или в форме производительного запаса (запаса производства).
Образуя запас, средства производства выключаются на этот период из потока производственного процесса и временно не принимают участия в производстве новых материальных ценностей.
Таким образом мы видим, что хотя наличие запаса является необходимым условием для бесперебойного ведения производства, в то же время на период образования запаса средства производства временно как бы омертвляются (иммобилизуются).
Отсюда и вытекает то основное народнохозяйственное требование, которое мы должны обеспечить при решении задачи образования запасов.
Мы должны добиваться того, чтобы на наших предприятиях были минимально необходимые текущие запа- с ы. Иными словами мы должны иметь запасы лишь в меру их действительной необходимости для обеспечения бесперебойного хода производства и воспроизводства *.
1 Задача нормирования производственных запасов заключается в установлении минимально необходимого уровня запасов, обеспечивающего бесперебойное питание производства. Минимально необходимый уровень запаса (время хранения производственного запаса) зависит, как было выяснено, от организации снабжения, в конечном счете от периода восстановления запасов (частоты поступления материалов). Борясь за мобилизацию ресурсов, мы должны добиваться максимально возможного снижения норм запасов, формулируя отсюда требования к соответствующей организации снабжения (с учетом, разумеется, всей 'системы народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации производственного снабжения) и добиваясь в практике работы реализации этих требований.
В силу указанного нормирование запасов должно базироваться на действенном учете всех условий организации снабжения каждого данного пром- предприятия, имея своей целью обеспечить бесперебойное питание производства на основе максимально возможной мобилизации материальных ресурсов. Установление норм запасов является поэтому установлением одного из важнейших заданий, осуществления которого снабженцы должны добиться в процессе своей практической работы по выполнению снабф|Инплана (при выборе района заготовок и поставщиков, при заключении договоров и контроле за ходом их выполнения поставщиками, проведение мероприятий по улучшению складского хозяйства, материально-складского учета и т. д.).
Ярким примером в корне неправильного подхода к решению вопросов нормирования запасов» являются конечные выводы книги П. А. Товбина «Нормирование металлов ап асов в маш и нос троен ни »и организация металло- 24


А это значит, что мы должны бороться с излишними запасами *.
При каком, однако, условии можно обеспечить при меньших запасах бесперебойное снабжение производства?
Это возможно только при условии ускорения оборота материальных ценностей. В этом и заключается, как мы уже знаем, мобилизация материальных ресурсов.
Мобилизация материальных ресурсов заключается, таким образом, в ускорении оборота материальных фондов, что дает возможность в соответствующих размерах снизить относительный уровень текущих запасов, обеспечивая в то же время бесперебойное снабжение производства и строительства.
Поясним это примером. Предположим, расход какого-либо материала на заводе составляет 1 200 т в год стоимостью 60 000 руб. Запасы у него равны в среднем 200 т. Это значит, что запасы у него обеспечивают 2-месячный расход, а скорость оборачиваемости запасов составляет 6 раз в год (1 200 : 200).
Предположим, что в порядке мобилизации ресурсов 2 на данном заводе удалось добиться снижения среднего запаса до 100 т обеспечивая в то же время бесперебойность снабжения производства при годовом расходе в те же 1 200 т. Это возможно только при условии ускорения оборачиваемости запасов до 12 раз в год (1 200 :100). В этом случае данное предприятие сможет мобилизовать у себя материальных ресурсов на 100 т стоимостью 5 000 руб. Ставшие излишними для данного промпредприятия, эти 100 т материалов могут быть переданы для снабжения других промпредприятий, в них нуждающихся.
С народнохозяйственной точки зрения эта мобилизация ресурсов обозначает:
а) улучшение общего состояния материального снабжения промышленности в целом;
б) освобождение у данного предприятия известной части средств, которые могут быть использованы как для дальнейшего
снабжения» (Стандартпиз, 1935 г.), в которых бесперебойное питание производства практически предлагается обеспечивать не на основе мобилизации материальных ресурсов, а на основе их иммобилизации — накопления громадного .излишка запасов в целях «страховки» от всевозможных случаев отклонений от нормального хода снабжения, рассматриваемых в указанной книге как «объективные для предприятия причины», к числу которых, в частности, отнесена и «договорная дисциплина» (см. стр. 6, 249—269, табл. 68 — нормы запасов черных металлов).
1 При решении задачи образования резервов необходим в каждом отдельном случае специальный подход.
2 Выше мы рассмотрели в общей форм®, от чего это зависит. Дальше мы рассмотрим влияние на мобилизацию ресурсов отдельных факторов.
25


расширения объема его производства, так и для финансирования других участков народного хозяйства;
в) сокращение издержек, связанных с сохранением материалов в результате сокращения запасов, что в конечном счете создает возможность для соответствующего снижения себестоимости производства.
Указанные моменты по совокупности представляют, как видим, весьма существенные материальные и финансовые предпосылки для выполнения и перевыполнения плана, поставленного перед всей промышленностью в целом.
Следующая схема выясняет, в чем заключается мобилизация материальных ресурсов и каково ее народнохозяйственное значение (см. схему 3).
А — сфера производства, представляющая производство средств производства нашей социалистической промышленностью;
В — сфера обращения, представляющая систему наших снабженческих и сбытовых организаций;
С — сфера производительного потребления, представляющая предприятия промышленности в качестве потребителей средств производства;
а — запасы на складах отделов сбыта промпредприятий;
Ь — запасы на складах снабженческих и сбытовых организаций и товары в пути;
с —запасы на складах отделов снабжения промпредприятий.
Предположим, что на планируемый период (год) намечено произвести средств производства на 20 млрд, руб., а потребность в средствах производства составляет 24 млрд, руб., т. е. превышает намеченную выработку на 4 млрд, рублей. Посмотрим теперь, какова роль мобилизации ресурсов в области организации товаропродвижения и каково ее влияние на состояние общего баланса материального снабжения. В этой связи рассмотрим следующие варианты:
1. В качестве исходного положения возьмем случай, когда, уже имеющийся средний товарный запас составляет
5 млрд, руб., а производительный запас (с) составляет 6 млрд, руб. В данном случае средний товарный запас должен в течение 26


года обернуться 4 раза (20:5), чтобы довести продукцию в 20 млрд. руб. от производителя до потребителя. Средний товарный запас обеспечивает трехмесячную потребность оборота
— з). Средний производственный запас обеспечивает
. _ ( 12X6 Л
потребность производства тоже на 3 месяца!—24—=3у-
В качестве исходного положения мы берем тот случай, когда уже имеющийся средний товарный и производственный запас, обслуживая оборот, остается без изменения, т. е. он ничего не поглощает из количества вновь произведенной продукции, но ничего и не присоединяет к этому количеству. В этом случае количество произведенной продукции будет без изменения доведено до потребителя и дефицит составит 4 млрд. руб. (24—20).
2. Допустим теперь, что в результате улучшения работы снабженческих и сбытовых организаций удалось добиться убыстрения товарооборота: вместо 4 раз товарооборачиваемость достигла 5 раз в год. Это значит, что средний товарный запас, необходимый для безостановочного продвижения продукции в 20 млрд, руб. от производителя к потребителю, составит только 4 млрд, руб. вместо исходных 5 млрд. руб. В результате к 20 млрд. руб. произведенной продукции присоединится еще 1 млрд, руб., выделенный из товарного запаса. Таким образом до потребителя дойдет теперь уже 21 млрд. руб. и дефицит составит 3 млрд. руб.
3. Допустим теперь, что при достижении оборачиваемости среднего товарного запаса в 5 раз в год мы сумели вместе с тем на основе правильной организации производственного снабжения промпредприятий добиться снижения среднего производственного запаса с трехмесячного до полуторамесячного, .что в абсолютных величинах составит 3 млрд. руб. вместо 6 млрд. руб.*. Тогда к количеству произведенной продукции (20 млрд, руб.), кроме 1 млрд, руб., выделившегося из товарного запаса, присоединится еще 3 млрд. руб. из производственного запаса. В результате до потребителя дойдет 24 млрд, руб., т. е. потребность будет покрыта полностью и никакого дефицита не будет.
Мы рассмотрели случаи, связанные с ускорением товарообо- рачиваемости. В случаях замедления товарооборачиваемости будет иметь место обратный процесс. Вместо присоединения из запаса к количеству вновь произведенной продукции определенного количества материальных ценностей будет происходить поглощение запасом части новой продукции. До потребителя бу-
1 Для этого нужно, чтобы средний период восстановления запасов на промпредприятиях уменьшился вдвое, т. е. снабженческие организации должны подавать материалы промпредприятиям-потребнтелям вдвое чаще при соответствующем уменьшении партий отдельных поставок. В данном случае мы исключаем влияние некомплектности на уровень запасов. 27


дет доходить меньше продукции, чем было произведено, и дефицит будет возрастать.
Мобилизация материальных ресурсов является, как видим, одним из важнейших условий выполнения плана социалистической промышленности. Чтобы стало ясным громадное значение, которое имеет проведение мобилизации ресурсов, укажем, что план промышленности, если взять к примеру 1929/30 г. \ был составлен с учетом мобилизации материальных ресурсов на 1 067 млн. руб. Для представления о том, за счет каких элементов должна была быть проведена мобилизация материальных ресурсов промышленности, лриведем следующую табличку3.
Остаток на 1/Х 1929 г.
Необходимое изменение в соот- ветств. с ростом производства в проц.
Должно было бы остаться при этом условии на 1/Х 1930 г.
Предусмотрено контрольными ЛЪ|фоами на 1/Х
1930 г.
।
Мобилизация ресурсов
Сырье и основные материалы «... Топливо • . . Вспомог, мат. . Матер, в пути и заготов. . . Полуфабр, и не- заверш. произв. Запаси, обор.. Готов, изделия. Рем.-стр. мат.
268 576
117 463
254 244
64 371
525 819
98 495
251 126
141 362
122,4
122,4
124,4
122,4х
116,1
122,4
122,4
196,0
328 737 143775 311 195
78 790
610 476 •130558
307 375 286 880
291 885 127 232 188 737
59 428
557 862 92 879
251 061 150 009
36 852
16 543
122 458
19 362
52614
37 679
56 314
130 871
Итого ...
726 456
—
2197786
1 725 093
472 693
Несмотря на то, что темп прироста в 1929/30 г. сравнительно с 1928/29 г. намечался по валовой продукции в+16,1%, по товарной продукции + 22,4%’, по капитальным работам промышленности + 96%, тем не менее, как видно из приведенной таблицы, сумма материальных остатков в абсолютном выражении в общем намечалась почти без изменения. Иными словами оыло намечено значительно возросший объем производства и
1 Мы останавливаемся на анализе данных за 1929/30 г. потому, что ® этот период, как увидим дальше 1(см. главу 4), в связи с мобилизацией материальных ресурсов впервые во всем объеме была поставлена проблема 'Организации производств снабжения.
2 Здесь дается разбивка задания только в отношении 472,6 млн. руб, — по союзной промышленности, без синдикатов.
28


строительства за счет ускорения оборота провернуть при тех же материальных запасах. Разница между установленным по плану объемом запасов и тем объемом запасов, который должен был быть, если бы их прирост следовал за темпами прироста производства и строительства, и составляет намеченную мобилизацию ресурсов — 472,6 млн. руб. Из этой суммы 253 млн. руб., или 54%, падают на мобилизацию ресурсов по вспомогательным и ремонтно-строительным материалам.
На 1934 г. правительством было установлено задание по мобилизации ресурсов в 1 300 млн. руб., в том числе по тяжелой промышленности 600 млн. руб. Фактически же за* 1934 г. по системе Наркомтяжпрома мобилизовано излишков и неликвидов на 498 млн. руб.
На 1935 г. Наркомтяжпром утвердил план заготовки мобилизующими организациями излишков и неликвидов (предметы материально-технического снабжения и оборудования) в размере 554 млн. руб. \ Фактически за 9 мес. 1935 г. мобилизующими организациями закуплено излишков и неликвидов на 330 млн. руб. и реализовано на 331 млн. руб.
Материальные ценности, которыми располагала наша тяжелая промышленность к началу 1934 г., составляли 40 млрд, руб., в том числе производственные запасы — 3 680 млн. руб.1 2. При таких гигантских масштабах сокращение времени нахождения запасов 'на складах промпредприятий на 3-4 дня дает мобилизацию ресурсов свыше 100 млн. рублей. До 100 млн. руб. освобождает также для сферы производства ускорение цикла обращения только на один день (имея в виду размеры оборотных фондов 1933 г.).
Отсюда и вытекает то громадное народнохозяйственное значение, которое партией и правительством придается вопросам мобилизации материальных ресурсов.
II
Нашей социалистической промышленностью была проделана большая работа в области мобилизации материальных ресурсов как в годы восстановительного периода, так и в последовавшие годы реконструкции.
Проводившаяся в течение 1924/25 и 1925/26 гг. кампания по реализации так называемых неликвидных фондов (т. е. средств производства, пришедших в негодность для потребления их в данных промпредприятиях) значительно очистила заводские склады. Она выбросила на рынок на много десятков миллионов рублей ценностей, которые были быстро поглощены бурно растущим народным хозяйством. В конце 1926 г. ВСНХ впервые объявил
1 Си. бюллетень Союзпредспроса № 4, 1935 г., и журнал; «Снабжение и складское хозяйство промпредприятий» № 1, 1936 г., стр. 19.
’ См. речь тов. Орджоникидзе на совещании работников тяжелюй промышленности. Партиэдат 1904 г.
29


кампанию по мобилизации внутренних ресурсов промышленности, . и с тех пор эта работа систематически проводится из года в год.
В связи с указанными мероприятиями, а также в результате улучшения организации сбыта и производственного снабжения наша промышленность добилась значительных успехов в области мобилизации материальных ресурсов. Эти успехи могут быть охарактеризованы следующими показателями.
За 5 лет (с 1923 по 1928 г.) материальные оборотные фонды промышленности возросли с 2,2 до 4,3 млрд, руб., между тем как производство за «то время возросло в пять раз, т. е. ускорение кругооборота фондов определяется коэфициентом в 2,5 *.
На основе все более всестороннего овладения знанием техники и экономики, на основе улучшения организации производства и обращения от года к году происходит дальнейшее ускорение оборачиваемости материальных ценностей в нашей промышленности. В 1933 г. материальные ценности оборачивались за 109 дней, а в 1934 г. — за 101,6 дня. Ускорение в 7,4 дня дает 342 млн. руб. Один день ускорения оборота по тяжелой промышленности в 1934 г. составлял 47 млн. руб., а в 1935 г. составляет уже ' 56 млн. руб.1 2 3.
Необходимо, однако, отметить, что, несмотря на достигнутые значительные успехи, результаты в области мобилизации ресурсов все еще являются далеко не достаточными. Мы еще не научились культурно хозяйствовать и использовывать в полной мере те материальные ценности, которые находятся в нашем распоряжении.
Несмотря на проведение ряда кампаний по мобилизации материальных ресурсов на складах промышленных предприятий и строек, все еще имеются чрезмерные запасы, зачастую достигающие полугодовой (и свыше) обеспеченности. И это по остродефицитным материалам! Получается поразительная картина: на отдельных предприятиях накапливаются «излишки», — и это в условиях острого недостатка этих «избыточных» материалов на других предприятиях.
Об этом свидетельствуют в частности отчетные данные главков НКТП о выполнении плана по мобилизации внутренних ресурсов за 9 мес. 1935 г. *. (см. табл, на стр. 31).
Как видно из таблицы, общее превышение остатков материальных ценностей против нормативов по перечисленным главкам составляет 280 млн. руб. или 11 %< (по основной деятельности). По капитальному строительству превышение фактических
1 См. «Экономика социалистической промышленности», Комакадемия 1931 г., стр. 54.
* См. доклад тов. Ю. Л. Пятакова на Первом пленуме Совета при наркоме тяжелой промышленности, «За индустриализацию», 11 мая 1935 г. № 107.
3 См. журнал «Снабжение и складское хозяйство промпредприятий» № 1, 1936 г., стр. 18—49.
30


№ по порядку
Наименование главков
Остатки материальных ценностей на 1/Х 1935 г.
+ или —
в тыс. руб.
по плану
в тыс. руб.
по отчету в тыс. руб.
1
2
" 3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Главуголь Главцветмет ГУТАП Главэнерго Главстройпром Сект, предпр.» подчин. наркому . Главсельмаш Главнемет Главцветметобработка Главрезина • Главлокомотив Главстанкоинструмент Главречпром Главармалит • .... Главредмет Главметиз
143100
119 376
353 163
109 136 167 450 688 950 148 190
35 680
85 879
247 819
90 100
125 169
155 270 31065 20 597 71778
166 751 119 356 407 126 108 238 167 565 765 900
187 181
40 ПО 87 356 258 861 113 304 142 367 184 640
34 732 20 636 85037
4-23651 — 20
4-53963 — 898
4- 115
4-76 950 4-28 991
4- 4 430
4- 1447
4- 5 042
' 4-23 204
4- 17 204
+ 29 370
4- 3 667  чо
4-13 259
Итого. . .
2 592 716
2 873 160
4-280444
остатков против директивных составляет 128 млн. руб. или 23% (плановые остатки 559 721 тыс. руб., фактические 688 066 тыс. руб.).
Для борьбы с этим ненормальным явлением накопления на предприятиях и стройках излишних запасов даже приходится иметь специальные организации, которые занимаются выявлением и изъятием этих «излишков» для их последующего перераспределения (Всепромутилизация) \
В целях дальнейшего углубления хозрасчета и усиления ма- невроспособности с конца 1933 г. промпредприятиям предоставлено право самостоятельной реализации ' тех предметов материально-технического снабжения, которые выявлены ими самими в порядке мобилизации ресурсов1 2.
Можно ли, однако, ограничиваться только выявлением излишних материалов в целях их последующего направления туда, где в них испытывается действительная потребность? Разумеется, что этим ограничиться нельзя. Изъятие избыточных запасов — это хирургическая операция, совершенно необходимая (и от нее в течение ближайшего времени мы не можем отказаться) для
1 В связи с ликвидацией Всвпремутилияации эта работа возложена с конца 1935 г. на 'Систему Союзснабобыта.
2 Постановление СНК СССР от 15/Х1 1933 г. (подробней об этом см. в главе 9). , I
31


того, чтобы срезать уродливые наросты омертвевших материальных ценностей, осевших на отдельных клеточках народнохозяйственного организма. Проводимые в настоящее время на местах торговые совещания также являются одной из целесообразных форм борьбы за мобилизацию материальных ресурсов. Однако ограничиться только этими мерами нельзя, хотя проведение их имеет очень большое практическое значение. Они устраняют лишь в данном случае плохие результаты, но не могут устранить самих причин, порождающих эти ненормальности. В силу этого указанные мероприятия должны носить подсобный, временный характер. Основные же усилия должны быть направлены на устранение самих причин образования излишних запасов.
Для устранения этих причин, для того чтобы выкорчевать самые корни омертвления материальных ресурсов, необходимо провести более глубокие мероприятия, связанные, как увидим, с организацией всей системы сбыта и производственного снабжения, с надлежащей организацией и постановкой работы во всех ее звеньях.
Перейдем теперь к рассмотрению причин, ведущих к накоплению излишних запасов на промпредприятиях.
Причины, ведущие к накоплению излишних запасов, а значит и к омертвлению материальных ценностей, в основном могут быть сведены к следующему:
1. На промпредприятиях все еще неудовлетворительно поставлено дело учетгГи планирования потребности производства в отдельных материалах. Планы снабжения все еще не увязываются в достаточной мере с планами производства, нормами расхода материалов на единицу изделий и нормами запасов. В результате составляемые промпредприятиями заявки на материалы зачастую не отвечают действительной потребности производства ни по количеству материалов ни по их ассортименту, а это приводит к тому, что отдельные промпредприятия получают материалы в большем количестве, чем это нужно, и не те материалы, которые им нужны.
Отсутствие норм запасов по отдельным материалам и гибкой оперативной системы учета движения запасов приводит к тому, что приходится работать вслепую. Предприятия часто не знают, что есть у них, чего у них нехватает. В результате накопляются излишние запасы, которые потом и приходится «выявлять» специальным организациям.
К значительному омертвлению материальных ценностей приводит также безобразная «запасливость» промпредприятий, носящая в отдельных случаях характер рвачества.
Для иллюстрации «практики» составления «раздутых заявок», «заявок с запросом», приведем следующие факты, опубликованные в нашей экономической печати, открывшей сокрушительный огонь по этой «практике».
«За девять месяцев текущего года заявленная Главэнергопро-
32


мом потребность в сортовом железе была удовлетворена на 83,1'%, в листовом на 73,8%, а оказывается программа выполнена им на 94,6%». При этом «запасы на складах листового и сортового железа за первое полугодие не только не снизились, но даже увеличились» («3. И.» 28/Х 1934 г. № 251). «Потребность на 1935 г. в сортовом прокате Союздизелем была заявлена в 6 374«г, причем, как оказалось, в эту цифру Союздизель забыл (!) включить' потребность одного из своих заводов. В результате же проверки плановая потребность в прокате для всех заводов Со- юздизеля установлена в 4 000?п». («3. И.» от 14/Х1 1934 г. № 263).
«Желание во что бы то ни стало раздуть свою потребность приводит иногда к анекдотическим случаям. Так одной из артелей промкооперации УССР норма расхода металла на изготовляемую этой артелью кровать показана равной 48 кг, т. е. около трех пудов!» (там же).
Дезорганизуя систему планирования материального снабжения эта неизжитая еще до конца «практика» составления «раздутых заявок» является, как видим, одной из важных причин образования излишних запасов.
2. Крайне неудовлетворительное в отдельных случаях состояние складского хозяйства на предприятиях приводит к тому например, что «ценнейшие марки и профили металла сваливаются куда попало, остаются лежать под открытым небом, засыпаются снегом, ржавеют... Надо ли удивляться, что заводу легче получить металл со стороны, чем взять его со своих складов». В результате получается «кладбище металла», — так пишет газета «За индустриализацию» от 15/ХП 1932 г., описывая состояние в то время складского хозяйства на Сталинградском тракторном заводе. То, что является для СТЗ уже вчерашним днем, в области организации складского хозяйства к сожалению все еще является сегодняшним днем для многих заводов. Вот, например, факты, приводимые газетой «За индустриализацию» за более позднее время (от 27/Х 1934 г.): «Балтийский завод во втором квартале забил отчаянную тревогу, что у него нет металла для строящихся судов. Вскоре однако выяснилось, что металл на заводе был, но только руководители завода об этом не знали»... «На Николаевском заводе им. Марти было обнаружено значительное количество материалов, лежащих на заводе с 1929 г. и даже с 1917 г., в том числе дюралюминий, бабит, цинк и другие дефицитнейшие цветные металлы».
Такое безобразное состояние складского хозяйства при запущенности материального учета приводит к значительному омертвлению материальных ценностей. Надо ли потом удивляться, что заявки, предъявляемые предприятиями на материалы, очень часто не учитывают материальных остатков на складе?
3. В ряду важнейших причин, ведущих к омертвлению материальных ресурсов, необходимо указать на так называемую некомплектность снабжения. Получает к примеру завод сухие зем-
з Экономика и организ. средств произв. Н. 4660.
33


ляные краски, а олифы не получает. Сухая краска, разумеется, не может быть употреблена в производстве. При таком положении, с одной стороны, накопляются излишние запасы, которые не могут пойти в дело, а с другой стороны, задерживается самый ход производственного процесса. То же самое мы имеем в случае, например, отсутствия нужных размеров и сортов металла, болтов нужных размеров, необходимых деталей и т. д.
В результате проведения ряда мероприятий в области организации и планирования производственного снабжения нам удалось добиться значительных успехов в деле обеспечения комплектности снабжения. Но все же и до настоящего времени некомплектность снабжения является одной из важнейших причин иммобилизации материальных ресурсов.
4. Укрупнение поставок и соответствующее удлинение их сроков, увеличивая период восстановления запасов, непосредственно влечет за собою, как мы уже знаем, прямо пропорциональное увеличение уровня переходящих запасов.
В частности к образованию излишних запасов приводят случаи нецелесообразного применения транзитного порядка снабжения, т. е. повагонной отправки материалов от завода-производителя непосредственно к заводу-потребителю. В самом деле засылают, например, на завод повагонные партии каких-либо вспомогательных материалов, в то время как вагона этих материалов заводу хватит на полгода, а то и больше. Таким образом ломаются установленные нормы запасов и образуются избыточные материалы. Нецелесообразно^ применение транзитного порядка снабжения, как увидим дальше, часто приводит и к некомплектности снабжения.
5. Наконец в качестве одной из важнейших причин накопления излишних материалов нужно указать на все еще недостаточное внедрение хозрасчета в работу промпредприятий и их отделов снабжения.
Яркой иллюстрацией того, как в связи с проведением действительного хозрасчета на промпредприятии резко изменяется отношение к делу мобилизации внутренних ресурсов и к борьбе с излишками, может служить пример с Электрозаводом *.
В июле 1930 года, до проведения на Электрозаводе развернутого хозрасчета, Электрозавод был обследован по линии работы в области мобилизации внутренних ресурсов специальной бригадой представителей печати.
Сравнение излишков, выявленных заводской комиссией по мобилизации ресурсов, с излишками, выявленными обследовавшей 'бригадой, показывает следующую поучительную картину:
1 За последнее время ярким примером в этом отношении является опыт Макеевки, положившей начало борьбе за рентабельность (см, главу 9) в черной металлургии.
34


Наименование материалов
Излишки, вывяв- ленные заводской комиссией
Излишки, выявленные бригадой
Проволоки рояльной
14,84 кг
687.04 кг
„ стальной
—
618,4 „
„ реогановой
—
24,0 9
Стали разной
3044,88 кг
18 753,65,,
Тросов стальных г . .
—
300 „
Метчиков слесарных . . . .,
26 компл.
555 компл.
и машинных
239 шт.
550 шт.
Пильников разных
1 .
1685 „
Надфелей
—
1 400 „
Сверл спиральных
314 .
5 610 „
Приводя эти данные, бригада справедливо отмечала: «из сопоставленных выше цифр ясно представляется, как заводские комиссии составляют ведомости избыточных материалов» \ Так было на Электрозаводе до проведения хозрасчета.
Воспользовавшись опытом Златоустовского завода! и применив его в развернутом виде, Электрозавод один из первых перевел цехи и отдел снабжения на строгий хозрасчет, и это сразу же дало громадные практические результаты. Первое, что дал хозрасчет, — это выявление и реализация излишков. Их выявлено было на сумму около 300 000 руб. Второе — это сокращение требований материалов с базисных складов, так как немедленно после введения строгого внутризаводского хозрасчета производственные отделы отказались от уже выписанных ими со складов материалов на сумму около 40 000 руб. и кроме того они стали лучше использовывать и уменьшать запасы на своих складах1 2.
Нами были рассмотрены основные причины, ведущие к омертвлению материальных ресурсов и накоплению излишков в форме производственного запаса.
Увеличивая время хранения производственного запаса, а тем самым и время производства, образование этих излишков, как мы уже знаем, в конечном счете ведет к замедлению темпа воспроизводства материальных фондов промышленности.
Указанные выше причины, будучи соответственно видоизменены применительно к условиям работы снабженческо-сбытовых организаций, в значительной мере влияют и на состояние товарных запасов, а тем самым на время обращения.
Для того чтобы всемерно сократить время обращения, орга1 См. сводку № 7 Центральной комиссии по мобилизации внутренних ресурсов промышленности', август 1930 г.
2 См. «Правду» от 23/1У 1931 г. № 140, ст. М. В айн б л ат а, «Что дала проверка рублем Электрозаводу».
3*
35


низация продвижения продукции от производителя к потребите* лю должна отвечать следующим важнейшим требованиям:
а) сокращение пути товаропродвижения на основе устранения излишних звеньев, экономически наиболее целесообразной увязки районов производства и потребления, всемерного использования местных ресурсов и сокращения завоза из других районов, устранения встречных и обратных перевозок;
б) рациональное расположение складской сети (приближение ее к железнодорожным и водным путям сообщения и такое географическое ее положение, при котором было бы обеспечено ^устранение встречных и обратных перевозок в радиусе обслуживания данной складской сети);
в) сокращение времени нахождения товаров на складах снабженческих и сбытовых организаций на основе правильной постановки (планирования и учета снабженческо-сбытовой работы, правильной организации складского хозяйства и изучения нужд потребителя.
При оценке мероприятий в области организации сбыта и производственного снабжения, как это уже отмечалось, нужно учитывать их влияние не односторонне, т. е. не только на время обращения, а в целом — на сумму времени обращения и времени нахождения запасов на складах снабжаемых промпредприятий.
Из всего изложенного очевидно, что для разрешения задачи мобилизации материальных ресурсрв необходимо охватить все звенья процесса обращения средств производства сверху донизу, увязав их в единую рационально организованную, четко работающую систему сбыта и производственного снабжения.
Предъявляемые к социалистической организации обращения средств производства народнохозяйственные требования в конечном счете находят свое выражение в мобилизации материальных ресурсов. В этом смысле она и выражает собою их единство; Не случаен поэтому тот факт, что в процессе социалистического строительства именно в связи с задачей мобилизации материальных ресурсов была впервые во всем объеме, как единая народнохозяйственная задача, поставлена проблема организации обращения средств производства *.
Обеспечить наибольшую мобилизацию и маневроспособность наличными материальными ресурсами — таково одно из важнейших требований к работе каждой снабженческо-сбытовой организации и всей системы сбыта и производственного снабжения в целом, ибо «Наша задача — развернуть еще более организованно работу за использование огромных резервов в народном хозяйстве» (Молотов).
1 См. тлаву 4.
36


ГЛАВА ВТОРАЯ
Основные задачи в области организации производственного снабжения
В мобилизации материальных ресурсов, как было выяснено, находит свое выражение единство народнохозяйственных требований, предъявляемых к социалистической организации сбыта и производственного снабжения. Рассмотрим теперь эти требования в их различии.
Система народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации производственного снабжения, в основном может быть сведена к следующему. Для наилучшего обслуживания процесса расширенного воспроизводства необходимо обеспечить:
I. Своевременное и комплектное снабжение промпредприятий потребными им средствами производства в необходимом количестве и нужного качества.
II. Максимальное сокращение издержек обращения при одновременном улучшении качества обслуживания потребителя.
III. Наибольшую мобилизацию и маневрирование наличными материальными ресурсами.
IV. Максимальное использование имеющихся на местах децентрализованных источников производственного снабжения.
V. Наиболее рациональное использование транспорта.
VI. Наиболее рациональное использование наличного фонда складских помещений.
VII. Наиболее эффективное использование средств, вкладываемых в новое складское строительство.
VIII. Реальное выполнение функций проводника взаимодействия сфер производства и потребления как путем воздействия на потребительский спрос (внедрение стандартов, новых видов материалов и т. д.), так и путем активного обратного воздействия на производство (в сторону максимального его приближения к запросам потребителя).
Все перечисленные выше требования, определяющие основные задачи, стоящие перед системой сбыта и производственного снабжения, теснейшим образом переплетаются между собою. Поэтому их нужно рассматривать в едином комплексе. Исходя из этого комплекса и нужно оценивать экономическую эффективность тех или иных мероприятий в области организации обращения средств производства.
Для правильного разрешения стоящих в этой области задач необходимо исходить из того, что организация производственного снабжения является «актом, входящим в производство» (Маркс)Только исходя из этого, может быть правильно разрешен вопрос об организационных формах обращения средств производства. А правильное разрешение э’ких организационных в<>-
1 «Введение к критике шолит. экономии».
37


просов является необходимой предпосылкой для наиболее полного и эффективного выполнения тех народнохозяйственных требований, которые предъявляются к данному участку социалистического строительства.
Организация производственного снабжения, как было указано, должна обеспечить своевременное и комплектное снабжение промпредприятий потребными им средствами производства. Это — конечная цель, ибо, как указал тов. Сталин, «Надо наконец понять, что товары производятся в последнем счете не для производства, а для потребления».
В состав средств производства входят предметы труда и орудия труда1.
Предмет труда, который уже раньше прошел через ту или иную стадию обработки, который в той или иной форме уже был в качестве предмета труда, называется сырым материалом. Поэтому, как указывает Маркс, «всякое сырье есть объект труда, но не всякий объект труда есть сырье» 1 2 3.
Сырой материал как предмет труда в разных случаях может играть разную роль. Он может служить или в качестве «главного материала», составляя «главную субстанцию продукта» и являясь основным предметом переработки; он может служить в качестве вспомогательного материала, который либр «потребляется средствами труда, как например уголь в паровой машине, масло — колесом, сено — рабочей лошадью, или он присоединяется к сырому материалу с той целью, чтобы произвести в нем материальное изменение, как например хлор к небеленому холсту, уголь — к железу, краска — к шерсти, или же он содействует самим трудовым операциям, как например материалы, употребляемые для освещения и отопления рабочего помещения» *.
Главный материал обычно называется сырьем. Различие роли сырья и вспомогательных материалов в производстве продукта определяет различие условий их производственного потребления. Последнее в свою очередь определяет необходимость различия в организационных формах снабжения сырьем и вспомогательными материалами.
Составляя «главную субстанцию» продукта, сырье, как правило, потребляется большими и однородными по ассортименту массами. Вспомогательные же материалы, будучи крайне разнообразны по ассортименту, потребляются по каждой конкретной позиции в относительно небольших количествах. При снабжении вспомогательными материалами особенно важно обеспечить так называемую комплектность снабжения. Отсюда вытекает необходимость в различии организационных форм обращения сырья и 1 В соответствии с нашей задачей мы говорим здесь об «орудиях труда», выделяя их из «средств труда», как более общего понятия.
2 Маркс, Капитал, т. 1, стр. ПО, изд. 1918 г.
3 Маркс, Капитал, том Л, стр. 158, ГИЗ, Москва, 1920 г.
38


вспомогательных материалов. По сырью наиболее целесообразной формой товаропродвижения, как правило, является так называемый транзитный порядок снабжения, т. е. продвижение продукции непосредственно от производителя к заводу-потребителю, минуя склады снабженческо-сбытовых организаций. По вспомогательным же материалам как правило наиболее целесообразной формой является снабжение промпредприятий со складов снабженческо-сбытовых организаций, что обеспечивает комплек- ность снабжения, снижение издержек обращения и мобилизацию материальных ресурсов *.
Экономически к вспомогательным материалам относится также и топливо. Однако в силу условий его потребления (массовое потребление однородных партий) снабжение топливом, так же как и сырьем, осуществляется в транзитном порядке.
В зависимости от различия в характере использования и роли в производстве разных видов орудий производства по-разному нужно строить и организационные формы снабжения ими промпредприятий. Одно дело снабжение индивидуальным оборудование^. Здесь необходима непосредственная связь производителя с потребителем. Снабжение стандартным оборудованием целесообразно строить через снабженческо-сбытовую систему как в транзитном, так и в складском порядке (в соответствующей части). Что касается до снабжения инструментами, то здесь ввиду крайней сложности ассортимента особенно большое значение имеет складская форма снабжения и должны быть предъявлены особенно повышенные требования к специализации этого участка работы в снабженческо-сбытовых организациях.
Указанные различия в роли и характере использования в производстве разных видов средств производства определяют раз- личия в их «природе обращения» (Энгельс), в соответствии с чем должна строиться организация продвижения отдельных видов средств производства от производителя к потребителю.
Проводимая в нашей социалистической промышленности специализация производства требует в частности специализации заводов по линии подготовки сырья и вспомогательных материа- > лов. Отсюда возникает в определенных случаях необходимость в прикреплении к заводам-производителям для постоянного снабжения определенных заводов-потребителей.
Так, с начала 1935 г. 80% металла, предназначенного для тяжелой промышленности, поступает на заводы-потребители от прикрепленных металлургических заводов 2.
Поскольку организация производственного снабжения является «актом, входящим в производство», она должна строиться на основе всестороннего учета происходящих в промышленности реконструктивных процессов как в области технологии, так и в 1 Подробно это будет рассмотрено дальше. 1 1
’ См. газету «За индустриализацию» от 12/Х1 1934 г. (передовая).
39


области организации производства (специализация, кооперирование и комбинирование, внедрение метода поточно-массового производства).
Организуя обмен продуктов между предприятиями социалистической промышленности, система сбыта и производственного снабжения выражает связь общественного труда, планомерно организованного в масштабе всего государства и основанного на последовательно социалистических производственных отношениях. Связь внутри социалистического сектора осуществляется на основе использования товарно-денежной формы как формы учета, контроля и распределения продуктов производства. Внутри социалистического сектора деньги служат в частности в качестве средства планового обмена и распределения продуктов н как орудие контроля пролетарского государства над отдельным предприятием. Как указал тов. Сталин, «Деньги являются тем инструментом буржуазной экономики, который взяла в свои руки советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть во-всю советскую торговлю и подготовить тем самым условия для прямого продуктообмена». «Деньги останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма, — социалистической стадии развития» '.
Советский внутрипромышленный товароборот имеет целый ряд специфических особенностей по сравнению с советской торговлей предметами личного потребления. «Большими отличиями по сравнению с торговлей предметами личного потребления характеризуется обмен по линии средств производства, где имеем более непосредственный характер планирования этого обмена, совершающегося в денежной форме на основе хозрасчета» а.
В принципе хозрасчета находит свое конкретное выражение своеобразие использования товарно-денежной формы внутри социалистического сектора.
Развернутая в форме договорных взаимообязательств между предприятиями социалистической промышленности система хозрасчетных отношений включает каждое из них в дело выполнения единого народнохозяйственного плана социалистического строительства. Договоры каждого данного предприятия должны поставленные по его промфинплану задания переводить на язык совершенно конкретных и жестких хозрасчетных обязательств перед другими хозорганами, с которыми оно связано в своей работе. Невыполнение этих обязательств влечет за собой необходимость уплаты штрафа, пени и убытков, а в соответствующих случаях и привлечение к ответственности должностных лиц.
Таким образом через систему договорных связей осуществляется контроль рублем за ходом выполнения плановых заданий, выраженных в форме договорных взаимообязательств между хозорганами.
1 Сталин, Отчетный доклад XVII (съезду шартии'.
’ #Эк»Л<>мика советской торговли», 'Комакадемия, 1934 г., стр. 130.
40


Через эти организующие торговлю договорные связи постепенно подготавливаются условия для прямого продуктообмена, который «может притти лишь на смену и в результате идеально налаженной советской торговли» (Сталин).
Советская торговля является формой обмена и распределения в советском хозяйстве в период социализма. Ее методы и формы определяются экономической политикой пролетарского государства. Что касается способа распределения, то он «существенным образом зависит от количества вещей, подлежащих распределению», а «это количество конечно меняется вместе с прогрессом производства и общественной организации, а следовательно и способ распределения может меняться» '.Ав связи с изменением способа распределения изменяются методы и формы советской торговли.
Перейдем теперь к анализу основных требований, которым должна отвечать организация производственного снабжения. При этом мы попытаемся установить те важнейшие направления работы, по которым нужно бороться за наиболее полное выполнение этих требований.
I. Для бесперебойного хода процесса производства необходимо своевременное и комплектное снабжение промпредприятий потребными им ёредствами производства в необходимом количестве и нужного качества.
В процессе производства одновременно потребляются разнообразные материалы в определенном количественном соотношении, определяемом технологией данного производства. Для бесперебойного хода производственного процесса необходима одновременная .подача о дн овременно потребляемых материалов в соответствующем его требованиям ассортименте.
Под ассортиментом нужно понимать подбор материалов по родам, видам, сортам, размерам и другим качественным характеристикам при определенном между ними количественном соотношении.
Комплектность снабжения заключается в одновременной подауе производству одновременно потребляемых материалов в необходимом ассортименте.
Питание производственного процесса необходимыми материалами производится, как мы уже знаем, за счет производственного запаса (запаса на складах отдела снабжения промпредприятия).
Производственный запас в свою очередь пополняется за счет товарного запаса (запасы на складах сбытовых и снабженческих организаций).
С точки зрения пополнения производственного запаса комплектность заключается в одновременной подаче снабженческой организацией материалов в соответствующем ассорти-
* Энгельс, письмо к К. Шмидту от 5 августа 1890 г.
41


менте, одновременно необходимых отделу снабжения промпредприятия для приведения производственного запаса в комплектное состояние.
Забота о постоянном поддержании запасов в комплектном состоянии должна быть постоянно в центре внимания снабженческой организации и отдела снабжения премшредприятия. Ведь питание идет из запасов, и для обеспечения комплекности подачи материалов необходимо, чтобы запасы по своей структуре были комплектны. Это — необходимое условие. Вот что по этому поводу рассказывает тов. Жбаков (директор завода «Красный пролетарий»), делясь опытом завода в борьбе против «штурмовщины», за освоение производства1:
«Многие хозяйственники зачастую заявляют, что мол снабжение срывает равномерную работу завода. Но ведь от самих хозяйственников зависит работа их снабженческого аппарата. Аппарат снабжения «Красного пролетария» мы обязываем заниматься снабжением цеха не за месяц вперед, как это делается для обеспечения задела, а за 2 месяца вперед. При этом особое внимание мы обращаем на то, чтобы снабжение было комплект- н ы м».
Система нормирования и учета запасов должна быть так построена, чтобы она в полной мере могла служить в качестве инструмента планирования, контроля и оперативного регулирования состояния запасов.
Нарушая бесперебойный ход производства, некомплектность снабжения приводит вместе с тем к накоплению излишних запасов.
Комплектность снабжения должна быть обеспечена на 4 ступенях работы:
а) при составлении планов снабжения на промпредприятии;
б) при составлении планов распределения;
в) при заключении договоров на снабжение;
г) в процессе оперативной работы снабженческих организаций по выполнению заключенных договоров на снабжение.
Круг должен быть замкнут. Планы материального снабжения должны быть неотрывной составной частью техпромфинплана предприятия. Составление планов распределения средств производства должно производиться в соответствии с производственным планом, установленным для каждого предприятия. Заключенные данным предприятием договоры на снабжение по количеству, качеству, ассортименту материалов, срокам поставки и цене должны обеспечивать бесперебойное, своевременное и комплектное снабжение предприятия в процессе выполнения им техпромфинплана в соответствии с установленными для него нормами запасов и плановыми заготовительными ценами на материалы. Договоры предприятия на снабжение это — его оперативный
1 См. «За индустриализацию» от 4/1У 1934 г., № 80.
42


план снабжения в действии. Точное и своевременное выполнение снабжающей организацией принятых по договору обязательств должно на деле осуществить комплектность и своевременность снабжения промпредприятия необходимыми средствами производства.
Происходящая в социалистической промышленности реконструкция как в области технологии, так и в области самой организации производства (специализация, кооперирование, комбинирование, внедрение методов поточного производства и стандартизация), — все это придает еще большее значение правильной организации производственного снабжения, требует от нее величайшей четкости в работе.
Выясняя основные требования, предъявляемые к освоению новой техники, тов. Ломов говорит по этому поводу *: «Четвертым требованием предъявляемым к освоению новой техники, является требование исключительно четкого технического снабжения. Отсутствие какой-нибудь детали или запасной части сказывается на производственных результатах прямо пропорционально мощности того агрегата, того станка или той машины, для которой эта запасная часть нужна. Если скажем не хватает какой- нибудь шестерни для врубовой машины, то убыток от этого оценивается не стоимостью этой шестерни, а стоимостью простоя врубовой машины». В условиях поточно-массового производства незначительные перебои в снабжении хотя бы одним из видов потребляемых материалов могут парализовать деятельность целого предприятия. Так называемые «мелочи» начинают приобретать решающее значение. Вот что по этому поводу писал магнитогорский корреспондент «Правды»: «7 января был такой случай. Надо было достать кусочек кожи для прокладки в соединительную муфту. На поиски этого кусочка с утра мобилизовались сменные инженеры доменного цеха, начальник разливочных машин, начальник отдела снабжения завода и начальник доменного цеха. Только вечером, после вмешательства технического директора завода, кожа нашлась1» г. Вот к каким безобразным результатам приводит плохое состояние производственного снабжения.
Осуществляемый в стахановско-бусыгинском движении переход на новые более высокие нормы социалистической производительности труда с особой остротой ставит вопрос о бесперебойном обеспечении всего процесса труда своевременным и комплектным снабжением всеми необходимыми средствами производства надлежащего качества 1 2 3.
II. Сокращая издержки обращения при одновременном улучшении качества работы, организация производственного снабже-
1 См. ст. Ломова «Узловые вопросы пром ышлеино ста», «Известия» от 20/Ш 1933 г., № 76.
2 См. «Правду» от 4/1ХП 1933 г., № 54.
3 См. главу 9, VIII. ( ,
43


ния должна явиться одним из существенных факторов снижения себестоимости производства. Сокращение издержек обращения в системе сбыта и производственного снабжения должно быть достигнуто на основе:
а) сокращения путей и звенности товаропродвижения,
б) рационализации использования транспортных средств и методов продвижения продукции от производителя к потребителю,
в) соответствующей концентрации материальных запасов, что создает возможность на основе увеличения маневроспособности сократить размер минимально необходимых запасов и снизить издержки, связанные с их образованием,
г) соответствующей реконструкции складского и транспортного хозяйства снабженческих и сбытовых органов,
д) рационализации и удешевления их работы.
В области сокращения издержек обращения очень многое зависит от качества работы снабженческих организаций. Конкретизируем эту сторону дела, взяв для примера работу районных снабсбытов. Для покрытия своих расходов и получения установленной нормы социалистического накопления районные снабсбыты делают определенную торговую накидку на отпускную цену промышленности. Эта накидка состоит из накладных расходов и так называемой наценки, в которую входят торговые расходы и прибыль. Накладные же расходы составляются из расходов, связанных с доставкой товаров от поставщика до склада покупателя, в данном случае до складов районного снаб- сбыта. Если взять к примеру данные за 1934 г., то мы получим следующую картину накидок в системе районных снабсбытов по складским операциям:
Оборот по ценам поставщиков
Торговая накидка
накладн. расходы
наценка
всего
।
1
! сумма
проц, к обор.
сумма
проц, к обор.
сумма
проц, к обор.
1 511,5 млн. руб.
128,8 млн. р.
8,52
75,3 млн. р.
4,98
204,1 млн. р.
13,5
Таким образом при прохождении товарной массы через склады системы районных снабсбытов на стоимость товаров наслаивается торговая накидка в 13,5% или 204,1 млн. руб. при обороте по ценам поставщиков в 1 511,5 млн. руб. Совершенно очевидно громадное влияние, которое оказывает на размер издержек обращения качество работы каждого снабсбыта. Использование местных источников снабжения (вместо завоза материалов 44


из других районов), правильный выбор района покупки материала (ближайшего района), целесообразное использование отдельных видов транспорта (железнодорожного, водного или автогужевого), правильная дислокация (размещение) складской сети снабсбытов, которая должна быть приближена к железнодорожным и водным путям, чтобы сократить расходы по перевозке материалов, — все это будет действовать сокращающим образом на уровень накладных расходов, которые потом придется оплатить предприятию, покупающему материалы у районного снабсбыта. Рационализация методов работы и удешевление аппарата снабсбыта должны привести к сокращению торговых расходов, что также отразится на отпускной цене районного снабсбыта. И наоборот увеличение накладных и торговых расходов приводит к повышению отпускной цены районного снабсбыта, а значит и к увеличению в конечном счете себестоимости производства у снабжаемого снабсбытом промпредприятия.
Одним из важнейших показателей улучшения работы снабженческих и сбытовых организаций является ускорение товаро- оборачиваемости на их складах. Это находит свое непосредственное отражение и на уровне их расходов.
Для иллюстрации влияния товарооборачиваемости на уровень расходов снабсбытов ниже приводим табличку, в которой снабсбыты по быстроте товарооборота разбиты на 4 группы и по каждой из них выведен средний процент расходов к обороту.
Группы снабсбытов
\
Складская товаро- оборачивомость в днях за 1931 г.
Средний процент торговых и общеадминистративных расходов к обороту за 1931 г.
I группа
П1 ’
IV „
от 25 до 30 дней „ 30 „ 40 , , 40 . 50 „
свыше 50 „
2,15 , 2,85
3,17
3,25
Снижение уровня торговых расходов при ускорении складской оборачиваемости товаров объясняется тем, что:
а) уменьшаются размеры необходимых запасов, а следовательно и складской площади для их хранения, что приводит к понижению расходов по аренде и содержанию складов;
б) сокращается срок пребывания товаров на складах, вследствие чего уменьшается их убыль — утруска, усушка, бой, распыл и порча качества;
в) с уменьшением запасов сокращается потребность в оборот-
45


йых средствах и в частности в банковском кредите, благодаря чему снижаются расходы по последнему;
г) возникает возможность при тех же, что и раньше, запасах, складских помещениях и постоянных расходах увеличить оборот, в результате чего уменьшается величина этих расходов, падающих на единицу товара. '
К оценке показателя скорости товарооборачиваемости на складах наших снабженческих организаций, как мы уже знаем, нельзя подходить односторонне. Борясь за ускорение товарооборачиваемости на собственных складах, снабженческие организации должны вместе с тем так строить свою работу, чтобы в максимально возможной степени способствовать снижению производственных запасов на обслуживаемых предприятиях.
Снижение издержек обращения — одна из центральных задач, стоящих в области организации сбыта и производственного снабжения. Решение этой задачи требует не только всемерного улучшения качества работы и удешевления аппарата каждой отдельной сбытовой и снабженческой организации. Для решения этой задачи в целом необходимо наиболее рациональное построение всей системы сбыта и производственного снабжения, которая должна организовать и практически осуществлять наиболее экономное и целесообразное с народнохозяйственной точки зрения продвижение продукции от места производства к месту потребления.
Для этого мы должны тщательно изучать с точки зрения анализа факторов ценообразования работу каждой снабженческо- сбытовой организации, каждого звена ее аппарата, каждую стадию товаропродвижения, организуя на основе хозрасчета, контроля рублем и стахановских методов работы борьбу за устранение излишних издержек обращения *.
Развернувшаяся в социалистической промышленности борьба за рентабельность выдвигает на первый план в деле борьбы за рационализацию обращения средств производства и Снижение издержек обращения самого потребителя средств производства 2.
III. Выражая единство народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации сбыта и производственного снабжения, мобилизация материальных ресурсов вместе с тем выступает и в качестве особого, конкретного требования как к работе каждой снабженческой и сбытовой организации, так и к органи-
1 По вопросу об издержках обращения и ценообразования см.:
а) «Экономика советской торговли», Комакадемия. 1934 г. (главы 10 и И);
б) «Основные вопросы народнохозяйственного учета издержек обращения в советской торговле» — Н. Ряузов, ЦУНХУ Госплана СССР, Москва, 1936 г.;
в) «Ценообразование и издержки обращения в снабсбытах», И. Персон, ОНТИ, 1934 г.
* См. главу 9, VIII.
46


зации всей системы сбыта и производственного снабжения в цё: лом.
Решая эту важнейшую задачу, система сбыта и производственного снабжения в целом и каждая сбытовая и снабженческая организация в отдельности должны обеспечить на основе ускорения оборота материальных ценностей бесперебойное обслуживание растущего объема производств и строительства при максимально возможном относительном снижении уровня теку- ших запасов.
В чем заключается мобилизация материальных ресурсов и каково ее народнохозяйственное значение, мы подробно выяснили в главе 1. В дальнейшем изложении будет уделено значительное внимание выяснению тех организационных форм и условий работы, которые необходимы для обеспечения наибольшей мобилизации материальных ресурсов.
IV. Максимальное использование местных децентрализованных источников производственного снабжения — тйкова одна из важнейших хозяйственно-политических задач, стоящих перед работниками системы сбыта и производственного снабжения на современном этапе социалистического строительства. Выполнение этой задачи непосредственно связано с развитием местной промышленности.
На местах имеется значительное количество относительно небольших государственных и кооперативных предприятий и организаций, которые в общей сложности дают значительную массу продукции производственного назначения. Возможности развития местной промышленности, базирующейся на местном недефицитном сырье, огромны. Местная промышленность должна максимально развернуть производство предметов широкого потребления, необходимых для более полного и культурного обслуживания бытовых запросов трудящихся. Это — ее основная задача.
Другая задача местной промышленности — обслуживание отраслей тяжелой промышленности. Она должна давать и фурнитуру для автомобиля, и болты для тракторов и всякий мелкий крепежный материал, такелаж для судостроения, тару, текстиль специального назначения и ряд других деталей и изделий, которые невыгодно производить на больших специализированных заводах и к которым можно легко приспособить более подвижный, небольшой завод местной промышленности.
Большое значение местная промышленность имеет также и в обслуживании коммунально-жилищного хозяйства.
Местная промышленность, «являясь важнейшим дополняющим фактором крупной промышленности, призвана широко развить производство оборудования, удовлетворяющего нужды местного, транспортного и социально культурного строительства... развернуть добычу всех видов местного топлива, производство стройматериалов, коммунального оборудования и специального 47


снаряжения, выработку инструментария и несложного мелкого оборудования, выработку отдельных деталей, частей для предприятий местной промышленности... развернуть ремонтное хозяйство, мастерские для производства ремонта машин, транспортных и перевозочных средств и т. д.» («План второго пятилетия», ,стр. 196) \
В составе тяжелой промышленности в продукции местной промышленности основное место занимают металлообработка, производство стройматериалов и топливная промышленность (добыча каменного угля, торфа и горючих сланцев).
Валовая продукция кустарно-промысловой кооперации РСФСР по всей системе по плану 1935 г. составляет 6 039 млн. руб. (рост против 1934 г. на 14,6%) 1 2.
Основной установкой плана 1935 г. являлось развитие местной промышленности в направлении наибольшего удовлетворения местных нужд.
Местная промышленность и промысловая кооперация РСФСР на основе проведения директив партии о необходимости «развязать местную советскую промышленность, дать ей возможность проявить инициативу в деле производства товаров ширпотреба и оказать ей возможную помощь сырьем и средствами» (Сталин) впервьГе в 1935 г. выполнили с превышением производственную программу 'по Наркомместпрому на 103,8%, и по промкооперации— на 109,9%.
'Объем производства по местной промышленности установлен народнохозяйственным планом на 1936 г. в сумме 5 879 млн. руб. (больше 1935 г. на 22,4%), снижение себестоимости на 5,5% и по промысловой кооперации — 5 908,4 млн. руб. (больше 1935 г. на 25,8%), снижение себестоимости на 6,5%. По промышленности стройматериалов местная промышленность должна обеспечить производство стройматериалов на 215,6 млн. руб. (больше 1935 г. на 54,2%) и снизить себестоимость на 18%, а промкооперация должна обеспечить производство продукции на 119,7 млн. руб. (больше 1935 г. на 25,6%) и снизить себестоимость на 7,2% 3.
Перед сбытовыми и снабженческими организациями стоит задача не только вовлечь местную продукцию производственного значения в русло планового снабжения промышленности, строительства, транспорта и крммунального хозяйства, но и обеспечить бесперебойное снабжение, помочь и оказать содействие предприятиям местной промышленности, производящим продукцию производственного назначения, в деле приспособления их производственных программ (как по объему, так и по ассортименту) к требованиям производительного потребления. Вместе с
1 См. журнал «План» № 2—3, 1935 г.
2 См. доклад тов. Сулимова на XVI всероссийском съезде советов — «Отчет правительства РСФСР».
3 См. постановление 2-й сессии ВЦИК XVI созыва о плане народного хозяйства и ооц.-культ. строительства РСФСР на 4936 г.
48


тем снабженческие организации должны обеспечить бесперебойное снабжение необходимыми средствами производства предприятия местной промышленности, производящие предметы широкого потребления.
Развитие местной промышленности в соответствии с решениями XVII партсъезда создает материальную базу для развития межрайонного оборота по ее продукции производственного назначения. Со своей стороны развитие межрайонного оборота является существенным фактором, содействующим развитию местной промышленности на базе всемерного использования местного недефицитного сырья. Развитие межрайонного оборота устраняет лимиты со стороны объема потребления непосредственно в данном производящем районе и позволяет развивать местное производство, исходя из нужд экономически тяготеющих районов-потребителей соответствующей продукции.
В области усиления заготовок продукции производственного назначения из местных источников особо важное значение имеет работа районных снабженческо-сбытовых организаций (система Союзснабсбыта), которые, с одной стороны, выступают в качестве сбытового аппарата местной промышленности, а с другой стороны, проводят работу по ее снабжению. Внутрисистемный оборот районных снабсбытов является одной из важнейших организационно-хозяйственных форм осуществления межрайонного оборота по вырабатываемой местной промышленностью продукции производственного назначения. Более подробно говорить об организации этой работы в системе районных снабсбытов мы будем дальше (см. главу 9).
Использование имеющихся на местах децентрализованных источников производственного снабжения имеет громадное народнохозяйственное значение и должно дать:
а) улучшение общего баланса материального снабжения. Получая дополнительные материальные ресурсы из местных источников, мы имеем возможность лучше обеспечить бесперебойное снабжение производства и строительства;
б) получая необходимые материалы на местах, мы сокращаем загрузку нашего железнодорожного транспорта, поскольку в этой части отпадает необходимость завоза материалов из других районов;
в) в результате мы получаем сокращение накладных расходов, связанных с перевозкой материалов. А это, как мы уже знаем, создает возможность соответствующего снижения себестоимости производства за счет снижения стоимости покупаемых предприятиями материалов.
Какой результат дает широкое применение местных стройматериалов, использование местного сырья, часто находящегося в непосредственной близости к стройке, ярко иллюстрирует следующий пример. Союзстандартжилстрой подсчитал, что строительство в угольных районах поселков из деревянных стандарт- 4 Экономика и органпз. средств гтроизв. Н. 4660. 49


йых домов при наличии на местах подходящего сырья в виде доменного и котельного шлаков, перегорелой породы, извести и пр. вызвало в 1931 г. излишнюю переброску по жел. дор. 90 тыс. вагонов на расстояние свыше 1 тысячи км \
V. «Действительное передвижение, т. е. фактическое обращение товаров в пространстве, сводится к транспорту товаров». Продукт, как указывает Маркс, только тогда готов к потреблению когда он закончит передвижение из сферы производства в сферу потребления. Исходя из этого, транспорт необходимо рассматривать как «продолжение производственного процесса в процессе обращения и для процесса обращения» 1 2.
Организуя обращение средств производства, мы должны обеспечить наиболее экономное и целесообразное использование транспорта. Нужно иметь в виду как использование транспорта при доставке материалов в данный географический пункт потребления, так и местного автогужевого транспорта при заброске материалов со складов и баз снабженческой организации к месту непосредственного их потребления— на фабрики, заводы и стройки. Рациональное использование транспорта в основном должно итти по следующим направлениям:
а) сокращение путей транспортирования товаров. В этом отношении, как мы видели, имеет особо важное значение усиление использования местных источников снабжения, а также экономически целесообразная увязка районов производства и потребления. Совершенно очевидно, что нужно увязать между собою по возможности ближайшие друг к другу районы;
б) устранение встречных перевозок;
в) рациональное использование отдельных видов транспорта (железнодорожного, водного и автогужевого) с учетом установленных тарифов. В этой связи нужно особо подчеркнуть необходимость максимального использования водного и комбинированного железнодорожно-водного транспорта;
г) рациональное использование подвижного состава (полно- грузнре использование вагонов, маршрутизация, максимальное сокращение простоев транспорта под нагрузкой и выгрузкой и т. д.).
Создание условий для наиболее рационального использования транспорта по первым трем направлениям должно итти в основном по линии улучшения плановой и организационной работы в системе сбыта и производственного снабжения. Что касается последнего направления, то здесь кроме улучшения плановой и ор1 См. ст. А. В е а д е р а в журнале «За темпы, качество, (проверку» № 3, 1932 г.
‘Маркс, Капитал, т. II, гл. 6, стр. 128, книгоиздат. «Коммунист», 1918 г.
50


ганизационной работы необходимы также и соответствующее устройство и оборудование материально-технической базы (складского хозяйства, подъездных путей, удлинение разгрузочных платформ, механизация погрузочно-разгрузочных работ и т. д.).
VI. Наличие определенных запасов, как мы уже знаем, есть необходимое условие для бесперебойного хода процесса производства и воспроизводства. «Какова бы ни была общественная форма запаса продуктов, его сохранение требует издержек: построек, вместилищ и т. д., являющихся хранилищами продукта» \
Растущий грузооборот страны предъявляет требования к соответствующей организации материально-технической базы товарооборота.
В связи с этим возникает необходимость постройки новых складов. Вместе с тем это с особой остротой ставит вопрос о наиболее рациональном использовании имеющихся складских помещений.
Используя наилучшим образом наличный фонд складских помещений, мы тем самым должны свести вложения средств в новое складское строительство до минимума, действительно необходимого с народнохозяйственной точки зрения. А этого мы должны добиваться, борясь за всемерное сокращение затрат, связанных с образованием и сбережением запасов, поскольку «эти затраты всегда составляют часть общественного труда в овеществленной или живой форме, которые не принимают участия в образовании продукта и потому являются вычетом из продукта» (Маркс, «Капитал», т. II, гл. 6).
В силу указанного при решении вопросов организации производственного снабжения нужно учитывать наряду с другими условиями также и необходимость наилучшего использования наличного складского фонда.
Совершенно очевидно, что устранение в каком-либо городе параллелизма в работе снабженческо-сбытовых организаций способствует более рациональному использованию наличного фонда складских помещений. Подходить однако к решению вопросов организации производственного снабжения только с этой точки зрения было бы разумеется неправильно. Это требование нужно иметь в виду и учитывать его в отдельных конкретных случаях в связи с другими требованиями, предъявляемыми к рациональной организации производственного снабжения.
VII. Чтобы обеспечить безостановочную циркуляцию гигантской массы продукции нашей социалистической промышленности от места производства к потребителю, «необходимо, чтобы страна была покрыта богатой сетью торговых баз, магазинов, лавок» (Сталин).
‘.Маркс, Капитал, т. 11, гл. 6, стр. 121, книгоиздат. «Коммунист», 1918 г.
4’ 51


Для подъема организации сбыта и производственного снабжения на уровень требований второй пятилетки необходимо соответствующим образом построить и перестроить ее материально-техническую базу. Всемерно используя наличный фонд складских помещений, мы должны вместе с тем широко развернуть новое складское строительство. Необходимость в новом складском строительстве диктуется не только крайней недостаточностью объема наличного складского фонда по сравнению с гигантски возросшим грузооборотом. К этому вынуждает нас также и неудовлетворительность его дислокации. Размещение имеющихся складов в значительной части не соответствует новому размещению производительных сил страны. Огромное количество складов расположено в стороне от железных дорог и пристаней. В результате — излишние автогужевые перевозки, искривление путей товароиродвижения, встречные перевозки и т. д. По данным обследования Наркомторга в 1929 г. установлено, что из общего количества обследованных 2 853 складов прирельсовых было 699 (25%), прист.-прирельсовых — 225 (9%), пристанских—135 (около 5%). Таким образом 1 794 склада (61%) находились в стороне от железнодорожных и водных путей сообщения. Из указанного количества складов (2 853) было построено в дореволюционный период 55% (1 550 складов). Количество механизированных складов составляло 10,2%, а остальные 89,8% падали на склады немеханизированные. Такова была картина состояния складского хозяйства к началу первой пятилетки *. Хотя мы и имеем с тех пор на отдельных участках складского хозяйства известные достижения, но все же общее состояние складского хозяйства, в особенности по сравнению с гигантски возросшими к нему требованиями со стороны промышленности, остается крайне неудовлетворительным. Достаточно указать, что из общего количества складов, которыми располагает система районных снабсбытов, 80% (из общего числа 938 складов) не имеет прирельсовых путей. Как указал тов. Каганович в докладе на XVII партсъезде, у нас «складским хозяйством не занимались ни оптовым, ни розничным. Это — крупнейшее дело, которое мы должны организовать».
Приступая к новому складскому строительству, мы должны обеспечить наилучшее использование вкладываемых в строительство средств.
Это значит, что мы должны обеспечить для вновь выстроенных складов наибольший радиус полезного действия, т. е. возможность обслуживания с данного склада наибольшего числа потребителей, расположенных в пределах тяготеющего к нему района при обеспечении высокого качества этого обслуживания.
1 См. сборник Оргсклада ВСНХ СССР «За рационал'и'заЦ|И1Ю складского хозяйства», 193*2 г.
52


Исходя из указанного, совершенно очевидно, что для обеспечения эффективности использования средств, вкладываемых в новое складское строительство, необходимо строить организацию производственного снабжения на основе кооперирования складского обслуживания предприятий по территориальному признаку, а не по признаку их ведомственной подчиненности.
В последнем случае, т. е. если строить склады, работа которых была бы замкнута обслуживанием предприятий по определенным отраслям промышленности, мы необходимой эффективности капиталовложений в складское строительство не обеспечили .бы. Это не исключает, конечно, целесообразности создания отраслевых снабженческих баз в местах значительного сосредоточения предприятий определенной отрасли промышленности (нефтяной— Баку, Грозный; угольной — Донбасс, Кузбасс и т. д.). Создание таких отраслевых снабженческих баз представляет собой одну из форм кооперированного обслуживания предприятий по территориальному признаку.
Постройка в одном и том же районе сравнительно небольших ведомственных складов обошлась бы относительно дороже чем, постройка крупных районных баз. Кроме того в этом случае были бы существенно ограничены возможности соответствующего устройства и оборудования складов и механизации таких трудоемких складских операций, как погрузочно-разгрузочные работы. Строя же мощные районные складские базы, мы создаем тем самым экономические предпосылки, необходимые для печного и всестороннего применения современных технических достижений, имеющихся в области устройства и оборудования складов. А на указанной основе мы получаем возможность значительно снизить себестоимость складских операций, что в конечном счете ведет, как мы уже знаем, к снижению себестоимости продукции.
Само собой разумеется, что при определении пунктов склад- ' ского строительства должны быть в полной мере учтены как дислокация (расположение) предприятий, которые должны обслуживаться строящейся базой, так и наиболее целесообразное использование существующих путей сообщения (железнодорожных, водных, автогужевых).
Материально-техническая база системы сбыта и производственного снабжения должна быть построена на основе сочетания работы таких мощных механизированных районных баз и питаемой ими системы складов и магазинов, приближенных к отдельным пунктам сосредоточения промпредприятий для обслуживания их дробного спроса.
Организация сбыта и производственного снабжения, как мы уже знаем, влияет не только на уровень товарных запасов. Она определяет также и уровень запасов производственных. Поэтому планы реконструкции материально-складского хозяйства (как снабженческо-сбытовых организаций, так и промпредприятий) в 53


качестве комплексной проблемы должны увязываться в районном разрезе.
VIII. Обслуживая воспроизводственный процесс материальных фондов промышленности, организация сбыта и производственного снабжения должна обеспечить полноценное выполнение функций проводника взаимодействия сфер производства и потребления. В этом смысле она должна служить в качестве материального проводника тех реконструктивных процессов, которые протекают в социалистической промышленности.
Организуя снабжение предприятий необходимыми для них средствами производства, снабженческие организации должны знать, а для этого изучать характер производственного потребления каждого обслуживаемого ими предприятия. Результаты изучения они должны доводить до сведения производителя, чтобы тот мог производить то, что нужно, или, как в этих случаях говорят, приспосабливать ассортимент производства к ассортименту потребления. Это однако только одна сторона дела. Ставить вопрос так, что производитель должен только приспосабливаться к требованиям потребителя, было бы в корне неправильно. Ведущая роль должна принадлежать производству, которое, учитывая требования потребления, создает предмет, необходимый для потребления, определяет способ потребления и возбуждает в потребителе потребность, предметом которой является созданный им продукт. Производство должно вести и формировать требования потребления \ Из этого установленного Марксом исходного методологического положения необходимо сделать и соответствующие выводы применительно к нашему вопросу.
Увязывая сферу производства и сферу производительного потребления, сбытовые и снабженческие организации не могут ограничиться только изучением ассортимента производственного потребления и доведением до сведения производителя о происходящих в этой области изменениях. Это делать необходимо, но этого одного недостаточно. Сбытовые и снабженческие .организации должны вместе е тем уметь внедрять в потребление вырабатываемые стандарты и новые виды материалов. Изучая характер потребления, чутко прислушиваясь к требованиям потребителя, снабженческие организации должны уметь направлять эти требования в соответствии с общими народнохозяйственными интересами, находящими свое выражение в установленных стандартах, вводимых заменителях и новых материалах.
Устанавливаемые пролетарским государством стандарты, ти- , пы или нормы качественности являются плановыми заданиями, определяющими оптимальные условия для расширенного воспроизводства всего социалистического хозяйства в целом. Устанавливаемое на основе плана единство производства и потребления находит в стандарте свое материальное выражение.
1 Маркс, Введение к критике политической экономии.
54


Стандартизация, нормализация и типизация должны служить компасом технической реконструкции народного хозяйства.
В силу указанного работа по установлению стандартов должна базироваться на глубочайшем изучении всех условий производства и потребления определенных материалов, на изучении и обобщении изменений, происходящих в производстве и потреблении, исходя из примата производства. Снабженческие и сбытовые организации должны не только уметь внедрять установленные стандарты. Они должны также уметь культурно вести работу по изучению и обобщению тех изменений, которые происходят в ассортименте производительного потребления обслуживаемых ими промпредприятий, с тем чтобы технически грамотно и компетентно принимать участие в работе по стандартизации.
Общеизвестно громадное значение заменителей (субститутов) для всего народного хозяйства.
В области заменяемости и внедрения новых видов материалов мы имеем громадные возможности. Достаточно указать например на возможность заменять дефицитные металлы пластическими массами, деревом, железобетоном и другими материалами. Разного рода новыми кровельными материалами (асбоцементный шифер, руберойд, кровельные сланцы) мы имеем возможность заменять дефицитное кровельное железо. Разнообразными новыми строительными материалами, находящимися в районах строительства, мы можем заменять дорогие завозные для данного района строительные материалы и т. д.
Практика показывает, что затруднения при внедрении заменителей заключаются не столько в разрешении технологических проблем, сколько в преодолении навыков, привычек производственников работать на определенном материале. Большая работа поэтому должна быть развернута не только в области изыскания и налаживания производства заменителей, но и в области организации их потребления. В разрешении последней задачи большую роль должны сыграть сбытовые и снабженческие организации. Их работа в области заменяемости материалов должна быть развернута по следующим основным направлениям: замена дорогих материалов более дешевыми, дефицитных — более достаточными, импортных — материалами отечественного производства, завозных для данного района — местными.
Система сбыта и производственного снабжения в части вну- трипромышленного оборота осуществляет обращение материальных фондов социалистической промышленности. Мы рассмотрели основные народнохозяйственные требовайия, которым должна отвечать организация сбыта и производственного снабжения. Все они пронизаны единством — обеспечить оптимум условий для расширенного воспроизводства нашей промышленности и 55


всего социалистического хозяйства в целом. Совокупность этих требований определяет экономику обращения средств производства.
1 ГЛАВА ТРЕТЬЯ '
Преимущества, создаваемые советской системой хозяйства в области организации обращения средств производства
Сопоставляя итоги социалистического строительства в СССР с картиной внутреннего положения главнейших капиталистических стран, тов. Сталин в докладе XVI партсъезду поставил основной вопрос:
«В чем причина того, что СССР, несмотря на его культурную отсталость, несмотря на недостаток капиталов, несмотря на недостаток технически выкованных хозяйственнь<х кадров, находится в состоянии растущего экономического подъема и имеет на фронте экономического строительства решающие у с- п е х и, а передовые капиталистические страны, несмотря на обилие капиталов, обилие технических кадров и более высокий уровень культурности, находятся в состоянии растущего экономического кризиса и терпят в области хозяйственного развития поражение за поражением?»
И на этот коренной вопрос всемирноисторического значения т. Сталин дал классический ответ:
«Причина — в различии экономических систем хозяйства у нас и у капиталистов.
Причина — в несостоятельности капиталистической системы хозяйства.
Причина — в преимуществах советской системы хозяйства перед системой капиталистической» *.
Создаваемые советской системой хозяйства преимущества осуществляются в действительности не самотеком, а через революционную практику строителей социализма. Преимущества, создаваемые советской системой хозяйства, являются реальными возможностями, имеющими свои объективные, необходимые основы в самом содержании развивающейся действительности, в закономерности ее развития. Однако реальная возможность еще не есть действительность. «Нельзя смешивать возможность с действительностью» (Сталин).
Для практического осуществления преимуществ советской системы хозяйства крайне существенное значение имеет выяснение конкретных путей и средств превращения в действительность тех реальных возможностей, которые создаются советской системой хозяйства как & целом, так и для отдельных участков социалистического строительства.
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 3-е, стр. 665.
56


Важнейшая задача специальных экономических дисциплин заключается в выяснении конкретных путей и средств превращения в действительность тех реальных возможностей, которые создает советская система хозяйства для развития экономики изучаемого участка социалистического строительства. Только разрешив эту задачу, специальные экономические дисциплины смогут действительно стать руководством к действию, теоретически вооружающим строителей социализма в их практической работе.
В чем же заключаются преимущества, создаваемые советской системой хозяйства в области организации обращения средств производства, и каковы основные пути их организационно-хозяйственного освоения?
Рассмотрим важнейшие из этих премуществ.
Материальные фонды промышленности, как мы уже знаем, совершают в процессе воспроизводства кругооборот, состоящий из двух стадий: производства и обращения. Будучи единым процессом продвижения продукции от производителя к потребителю, процесс обращения в свою очередь расчленяется на два момента: а) реализация или сбыт готовой продукции, б) снабжение производства необходимыми средствами производства. Организационно эта сбытовая4 и снабженческая работа осуществляется отделами сбыта промпредприятий (производителей), сбытовыми и снабженческими организациями, отделами снабжения промпредприятий (потребителей).
В условиях капиталистической системы хозяйства указанные организационные звенья сбытовой и снабженческой работы представлены отдельными капиталистическими предприятиями или их объединениями (концерны, синдикаты), основной принцип работы которых «война всех против всех» в погоне за большей прибылью. В условиях капиталистического хозяйства принципиально исключается даже возможность практической постановки вопросов организации сбыта и производственного снабжения как единой народнохозяйственной задачи.
В условиях капитализма организация сбыта и снабжения рассматривается как искусство извлечь большую прибыль, наиболее выгодно используя рыночную конъюнктуру с точки зрения интересов данного капиталистического предприятия. Именно поэтому анархия капиталистического способа производства и находит свое наиболее яркое выражение в сфере обращения, где реализуется созданная в сфере производства прибавочная стоимость.
Основное противоречие капитализма — противоречие между общественным характером производства и частным характером присвоения его результатов — приводит к всеобщей «раздробленности интересов» (Энгельс). Формы и методы организации това- ропродвижения в условиях капиталистического хозяйства стихийно складываются в результате борьбы отдельных капиталистов за получение максимальной прибыли. В капиталистических условиях не только не носит характера экономического абсурда, 57


но напротив кажется наиболее целесообразной большая затрата, а значит, по существу дела, расхищение общественного труда, если этим обеспечивается более высокий процент прибыли в конкурентной борьбе капиталистов между собою за сферы влияния.
Энгельс, приводя пример передвижения кипы хлопка от берегов Миссисипи до городов Германии, передвижения по длиннейшему пути с многочисленными перегрузками, перепродажами из рук в руки, в заключение спрашивает: «Разве нет более простого и более дешевого пути для доставки кипы хлопка из Америки в Германию и изготовленного из него товара в руки действительного потребителя, чем этот долгий путь десятикратной продажи, стократной перегрузки и перевозки из одного магазина в другой? Разве это не является блестящим доказательством расхищения рабочей силы, происходящей вследствие раздроблен- , ности интересов?»1.
В своей книге «Трагедия расточительства» Чэз приводит ряд фактов, характеризующих хаотичность , организации движения товарных масс и связанное с этим расхищение общественного труда в условиях капитализма. Он сообщает например, что вагон льняного масла должен пройти от Эндерклифа до Байона в Нью-Джерсей расстояние в 13,5 мили. Фактически же этот вагон от Эндерклифа до Байона делает 179,5 мили и путешествует четыре дня. Другой вагон от Эндерклифа до Кинебурга, разделенных по прямому пути расстоянием в 42 мили, пропутешествовал до станции назначения 187,5 мили, и все это только для того, чтобы весь доход достался одной железнодорожной компании. «Вагоны с углем движутся в Чикаго и обратно из Чикаго и снова в Чикаго. Уголь Иллинойса, Пенсильвании и Индианы продается в 20 шахтах, в большинстве которых тоже добывается уголь». «Уголь, — продо^кает Чэз, — дает классический пример встречных перевозок, но он ни в коем случае не является единственным примером». «Все эти отправки и переотправки, — меланхолически констатирует Чэз, — загружают железные дороги, увеличивают непроизводительные расходы и удорожают товары» 1 2.
В условиях капиталистического хозяйства возможная рационализация товаропродвижения ограничивается узкими рамками отдельного предприятия, треста, концерна. В этих пределах имеется ряд технических достижений, которые мы должны, разумеется, всемерно использовать, подвергая их критической переработке применительно к условиям и задачам социалистического строительства. *
Механизм рационализации продвижения продуктов совершенно выпадает из рук капиталиста за пределами его предприя1 Маркс и Энгельс, соч., т. III, стр. 275—276.
2 Цит. из «Экономики сов. торговли», Комакадемия, 1934 г., стр. 326—327.
58


тия, ибо здесь нет «никаких правил, никакой власти, кроме свободной конкуренции» \
Весь этот хаос в продвижении товарных масс органически связан с условиями капитализма. «Частный характер присвоения, погоня за барышом, борьба за рынки сбыта — все это неизбежно вызывает хаотическую организацию передвижений товаров. Монополистическая стадия капитализма лишь обостряет это положение. В эпоху мировых монополий пути движения товаров наиболее искривляются, ибо теперь борьба ведется в масштабе мира и соответственно колоссально вырастают те излишние расстояния, на которые без действительной необходимости перебрасывается продукция предприятий, входящих в состав монополистических союзов» а.
Принципиально по-другому обстоит дело в условиях советской системы хозяйства, которая означает, что «власть класса капиталистов свергнута и заменена властью рабочего класса» и что «орудия и средства производства, земля, фабрики, заводы и т. д. отобраны у капиталистов и переданы в собственность рабочего класса и трудящихся м'асс крестьянства» (Сталин) •.
Прежде всего уже с самого начала установления пролетарской диктатуры целый ряд важнейших средств производства (земля, фабрики, заводы, железные дороги и т. п.) — основной материальный костяк воспроизводственного процесса — изымается из обращения, перестает быть объектом товарооборота, превращается в собственность пролетарского государства.
Советская система хозяйства создает реальную возможность практически ставить и разрешать вопросы организации обращения средств производства как единую народнохозяйственную задачу организации продвижения продукции от производителя к потребителю. В условиях советской системы хозяйства создаются реальные возможности такой организации системы сбыта и производственного снабжения, которая обеспечивает правильное и бесперебойное обслуживание процесса расширенного воспроизводства промышленности и всего социалистического хозяйства в целом.
Как указывает Маркс, продукт только тогда готов к потреблению, когда он закончит передвижение из сферы производства в сферу потребления. Организация материального процесса передвижения продукта от производителя к потребителю — тако? ва задача советской торговли. Советская торговля является торговлей «без капиталистов малых и больших». Поэтому она исключает столь характерное для капиталистической торговли обращение товаров без их физического передвижения, сводящееся только к передвижению титула собственности на вещь.
1 Маркс, соб'р. соч., т. V, «Нищета философии», стр. 385.
2 См. «Эконом, сов. торговли», стр. 327.
’ И. Сталин, Вопросы ленинизма.
59


Фактическое обращение продуктов заключается в их действительном передвижении в пространстве от производителя к потребителю.
В условиях советской системы хозяйства не надо «давать прибыль разным спекулянтам, крупным и мелким торговцам», и потребитель имеет возможность получать необходимый ему продукт «прямо без посредников, без других перегрузок и издержек, кроме тех которые д е й- ствительно вытекают из природы обращения»1.
В силу планового характера советского хозяйства мы имеем возможность максимально сократить путь и наиболее рационально использовать транспорт при продвижении продукции от производителя к потребителю. А это обозначает ускорение оборота материальных фондов нашей промышленности и сокращение затрат овеществленного и живого труда, связанных с обращением продукта.
Громадные преимущества советской системы хозяйства, сказывающиеся и в сфере обращения, выражаются в значительно более низком проценте издержек обращения в СССР. Этот процент приблизительно равен 15 для всей советской торговли. В США издержки обращения в среднем составляют (по данным 1932 г.) свыше 50% к розничной цене, в Германии — около 35% 1 2. Таким образом 15% против 35—50%! При этом необходимо подчеркнуть, что мы далеко еще не научились полностью использо- вывать все преимущества, создаваемые советской системой хозяйства в области организации сферы обращения.
Перейдем теперь к выяснению второго громадного преимущества, которое создается советской системой хозяйства в области организации обращения средств производства и которое мы также должны научиться полностью использовать.
Наряду с действительным передвижением продукта из одного места в другое организация обращения, в качестве условия своего осуществления, вместе с тем требует перерывов в этом движении, необходимых для образования запасов и подготовки товара для потребителя.
Для обеспечения бесперебойного хода процесса производства и воспроизводства необходимо наличие запасов продуктов. «Образование запасов продуктов (хотя бы и не в форме товарного запаса) является неизбежным во всяком обществе. В тех или других формах этот товарный запас должен быть налицо для того, чтобы вообще могло осуществиться движение товаров, для того, чтобы весь запас мог всегда оставаться в движении» 3.
1 Маркс и Энгельс, соч., т. III, стр. 275, цит. по «Эконом, сов. торговли», 1933 г., стр. 295.
2 См. «Экономика сов. торговли», Комакадемия, 1934 г., стр. 11.
3 Маркс, Капитал, т. II, стр. 117, ГИЗ, 1925 г.
60


Мы уже знаем (см. главу 1), что хотя наличие запасов является необходимым условием для бесперебойного ведения производства, в то же время на период образования запаса средства производства временно как бы «омертвляются» (иммобилизуются), выпадая из производственного процесса и не принимая участия в производстве новых продуктов. Связанные с образованием запасов «затраты всегда составляют часть общественнного труда в овеществленной или живой форме — в капиталистической форме они представляют затраты капитала, — которые не принимают участия в образовании продукта и потому являются вычетом из продукта» \
Отсюда и вытекает то основное народнохозяйственное требование, которое необходимо обеспечить в интересах экономии общественного труда при решении задачи образования запасов: запасы должны быть минимально необходи- м ы е. Иными словами общество должно иметь запасы лишь в меру их действительной необходимости, как условия бесперебойного хода процесса производства и воспроизводства.
Народнохозяйственная задача образования запасов ставится и разрешается у нас в условиях советского хозяйства принципиально по-иному, нежели в условиях капиталистического хозяйства.
Анархия капиталистического хозяйства находит свое непосредственное выражение в хаотическом состоянии запасов. Противоречия между капиталом и мелкими производителями, между промышленным, торговым и банковским капиталом, борьба монополий между собой и с аутсайдерами, биржевой ажиотаж и спекуляция на повышении цен в зависимости от конъюнктуры, — все это ведет к увеличению запасов. Уничтожение запасов, практикующееся капиталистами в условиях кризиса, является, как известно, одним из наиболее ярких проявлений анархии капиталистической системы хозяйства.
Принципиально по-другому обстоит дело в условиях планового социалистического хозяйства. .На основе Точного учета производства и потребления и рациональной организации продвижения продукции от производителя к потребителю мы имеем возможность уменьшить з а п а с ь! и свести их к тому необходимому минимуму, который должен обеспечить выполнение намеченного плана расширенного социалистического воспроизводства и оборон о'с пособность нашей страны.
Важнейшей экономико-организационной предпосылкой для снижения уровня минимально необходимых запасов, мобилизации материальных ресурсов и сокращения затрат, связанных с 1 Маркис, Капитал, т. II, стр. 121.
61


образованием запасов, является соответствующая концентрация запасов. По этому поводу Маркс говорит: «Чем выше общественная концентрация запасов, тем относительно меньше становятся эти расходы»* 1, т. е. расходы, связанные с образованием и сохранением запасов. И это вполне понятно, ибо, увеличивая м а- невроспособность наличными материальными ресурсами, концентрация запасов создает возможность при относительно меньших запасах бесперебойно обслужить больший объем производительного потребления. А раз мы можем снизить на основе* концентрации запасов минимально необходимый уровень запасов, обеспечивающих безостановочный ход процесса производства и воспроизводства, это значит, что мы вместе с тем получаем возможность снизить и расходы, связанные с образованием запасов. Необходимо иметь в виду, что возможность снижения расходов на основе концентрации запасов не исчерпывается только тем, что мы имеем дело с меньшими запасами. На основе концентрации запасов мы создаем возможность вместо множества карликовых складов полукустарного типа строить мощные, оборудованные по последнему слову техники склады. А это непосредственно ведет к сокращению издержек, связанных с образованием запасов, поскольку эти издержки сводятся к: 1) количественному уменьшению массы продукта (так называемая естественная убыль), 2) порче качества, 3) овеществленному и живому труду, которого требует сбережение запасов.
Из указанного выше становится ясным, что одна из важнейших задач, стоящих в области организации обращения средств производства, заключается в создании оптимальных, наилучших условий для концентраций запасов. ч
Основными направлениями для решения этой задачи являются:
1) Концентрация запасов в форме запасов обращения (товарная форма запаса) за счет соответствующего сокращения запасов на производстве (производительная форма запаса)..
2. Соответствующая концентрация запасов обращения \ Мы уже знаем, что уровень запасов на складах отдела снабжения промпредприятия-потребителя данных материалов зависит от 1 Маркс, Капитал, т. 11, гл. 6, стр. 121, книгоиздат. «Коммунист», 1918 г.
1 Здесь мы говорим только об основных направлениях концентрации запасов и наиболее общих ‘предпосылках, необходимых для ее осуществления. Мы не затрагиваем пока вопросов о формах и методах этой концентрации. Как мы увидим дальше, теоретически возможны и на практике существуют три 'Организационных формы концентрации запасов обращения. Правильное использование указанных форм в пределах экономической целесообразности каждой ив них — такова одна из основных организационных задач в этой области. • < -
62


частоты возобновления запасов, т. е. от частоты сроков постав- ки материалов.
Таким образом, опираясь на запасы снабженческой организации, можно максимально сократить переходящие запасы на складах отдела снабжения промпредприятия. На этой основе мы можем произвести как бы переливание запасов из одной формы в другую: из формы запасов производства (производительный запас) в форму запасов обращения (товарный запас). А это и обозначает осуществление соответствующей концентрации запасов со всеми вытекающими отсюда положительными народнохозяйственными результатами.
Почему целесообразна с народнохозяйственной точки зрения эта трансформация запасов (перевод из одной формы в другую)? Это целесообразно потому, что, вступая в сферу производительного потребления, принимая форму производительных запасов, материальные ценности (оборотные материальные фонды) утрачивают свою мобильность (подвижность). Они как бы наглухо прикрепляются к данному предприятию-потребителю этих средств производства и ждут пока они поступят со склада отдела снабжения непосредственно в производство. В данном случае, как видим, устраняется возможность маневрирования наличными материальными запасами. Они распыляются по складам отделов снабжения отдельных промпредприятий и отгорожены частоколами их заводских дворов. При таком поло/ ении зачастую возможны и на практике имеют место случаи, когда на одних предприятиях находятся излишние запасы, а на других рядом находящихся предприятиях испытываются перебои в производстве ввиду недостатка этих материалов.
Из указанного ясно, что накопление запасов в форме запасов производительных ограничивает возможности целесообразного маневрирования имеющимися материальными ресурсами в интересах народного хозяйства в целом.
Что нужно для обеспечения этой возможности? Для этого нужно на основе укрепления планового начала и хозрасчета в области организации обращения средств производства создать необходимые организационные условия, которые обеспечивали бы:
а) бесперебойное питание промпредприятий необходимыми средствами производства в соответствии с установленными для каждого предприятия нормами запаса, причем самая система снабжения должна создавать предпосылки для максимального снижения этих норм;
б) максимальную маневроспособность товарными ресурсами, находящимися в каналах обращения. Разрешение этой задачи, как уже было отмечено, в значительной мере связано с разрешением проблемы соответствующей концентрации запасов обращения (товарных запасов).
Совершенно очевидно, что разрешение народнохозяйственной
63


задачи образования запасов на основе их соответствующей планомерной концентрации возможно только в условиях .планового хозяйства, т. е. только в условиях советской системы хозяйства, где могут быть полностью использованы те громадные народнохозяйственные выгоды, которые создает планомерная концентрация запасов.
В условиях капиталистического хозяйства анархия производства находит свое «непосредственное выражение в анархии запасов. Капиталистическая система сковывает, уродует и в корне устраняет возможности сознательного использования тех громадных народнохозяйственных выгод, которые создает планомерная концентрация запасов. Возникающая в порядке капиталистической рационализации на отдельных участках, в отдельных капиталистических предприятиях некоторая тенденция в этом направлении переходит в собственную противоположность, как только она выходит за пределы отдельных капиталистических предприятий, ибо здесь нет «никаких правил, никакой власти кроме свободной конкуренции» (Маркс).
В этом отношении представляют значительный интерес приводимые ниже данные, главным образом из американской практики. Они показывают: а) какие громадные народнохозяйственные выгоды создает концентрация запасов и возникающая на ее основе мобилизация материальных ресурсов, б) как сковываются, подрываются и деформируются эти возможности в условиях капиталистического хозяйства и наконец в) знакомят нас с теми организационными формами, в которых осуществляются эти отдельные попытки концентрации запасов и мобилизации ресурсов в условиях капиталистического хозяйства.
Один из американских журналов («ТЬе Макаете о! Визхпезз») в январе 1929 г. в статье «Наличный расчет» («СазЬ») пишет по поводу политики материальных запасов следующее:
«Во всех отраслях американского хозяйства наблюдается одна общая тенденция, а именно введение метода покупки для текущих надобностей («из рук в рот»). Такой метод, предусматривающий закупку необходимых для производства материалов в самых минимальных размерах, приводит к освобождению инвестированных в материальные запасы капиталов. Общая сумма освобожденных таким образом капиталов неизвестна, но она несомненно исчисляется в миллиардах. Эти миллиарды, освобожденные из материальных запасов путем перехода к методам заготовок для «текущей надобности» и ищущие себе иного применения, являются одним из факторов того небывалого изобилия свободных средств, которое наблюдалось на рынке капиталов в США в течение последних лет» \
1 Надо иметь <в виду, что цитированная статья относится к периоду, находящемуся на грани конца так называемого «просперити». Таким образом 64


Таким образом система покупок без накопления запасов («из рук в рот») явилась фактором мобилизации материальных ресурсов. Практически эта система покупок из «рук в рот» протекала в форме борьбы между отдельными капиталистами и их группами за переложение друг на друга тяжелого бремени содержания запасов. Переход на систему закупок «из рук в рот» обозначал в конечном счете переложение бремени содержания запасов на предприятия-производители. С целью удовлетворения спроса на быструю поставку материалов фабриканты были вынуждены, кроме своих фабричных складов, открывать отделения складов (распределительные склады), в которых собраны запасы товаров для доставки по первому требованию. Другие фабриканты использовали для той же самой цели склады общего пользования.
Таким образом переход к системе покупок «из рук в рот» в свою очередь вызывал ряд существенных изменений в методах продажи и в способах организации складского хозяйства.
В условиях капиталистического хозяйства тенденция к сокращению запасов обнаруживается стихийно, крайне противоречиво через борьбу отдельных капиталистических предприятий и в конечном счете разбивается о ту конкурентную борьбу, которая ведется между промышленным, торговым и банковским капиталом, между монополиями, между монополиями и аутсайдерами, стремящимися использовать в своих интересах рыночную конъюнктуру, в соответствии с чем они и строят свою политику и практику образования запасов. Это сковывание и деформация условиями капиталистической экономики возможностей в области мобилизации материальных ресурсов находит в частности свое следующее отражение в одном из американских журналов («Са8з1егз ТпдизШа! Мапа&етеп!» № 4, 1929 г.). В статье, посвященной вопросу о наиболее целесообразной постановке промышленного предприятия, отмечается следующее:
«С точки зрения инвестиции капиталов будет тем лучше, чем меньше запасы предприятия в сырье и в готовых фабрикатах. Многие предприятия разорились вследствие их политики нако.- пления излишних запасов, которые не могли быть реализованы с достаточной быстротой в нужный момент. Вследствие этого следует тщательно улавливать всякую тенденцию к увеличению запасов и всеми мерами бороться против этого явления».
в ней отражаются настроения предшествовавшего этапа некоторого ■оживления американской экономики.
Уже в половине и в конце 1929 г. в связи с тем кризисом, который охватил американскую промышленность, состояние запасов стало выглядеть совсем по-иному, иные стали раздаваться и песни со страниц американской экономической печати.
В приведенной цитате мы видим одну из иллюстраций тех громадных народнохозяйственных выгод, которые создаются в результате сокращения запасов и мобилизации ресурсов. При этом, как видим, эта мобилизация , ресурсов проводилась на основе сокращения запасов производительных, а значит за счет соответствующей концентрации запасов в товарной форме.
5 Экономика и организ. средств гароизв. Н. 4660.
65


Эта борьба и ведется в условиях капиталистического хозяйства в порядке конкурентной «войны всех против всех», что приводит в конечном счете к колоссальному омертвлению материальных ценностей.
Мы видели, какие громадные народнохозяйственные выгоды дает ускорение обращения, сокращение запасов и мобилизация ресурсов и как имеющиеся в этой области возможности сковываются и подрываются капитализмом.
Интересно теперь выяснить, в каких организационных формах осуществляется в условиях капиталистического хозяйства концентрация запасов, возникающая, как было отмечено, в отдельных случаях как стихийно возникший результат конкурентной борьбы.
Выше уже было указано, что в целях удовлетворения спроса на быструю поставку материалов в условиях системы покупок «из рук в рот» американские фабриканты вынуждались открывать распределительные склады, в которых собраны запасы товаров для доставки по первому требованию. Другие фабриканты использовали для той же самой цели склады общего пользования. Это приводило к организации ^крупных централизованных складов, построенных по последнему слову техники и расположенных в центральных пунктах. Опираясь на запасы- в этих складах, находящиеся в поле их обслуживания, предприятия-потребители могли осуществлять покупки без накопления запасов. Таким образом возникала своеобразная специализация складского хозяйства в форме создания специальных складских организаций, которые кооперировали складское снабжение предприятий обслуживаемого ими района.
Это разумеется создавало весьма благоприятные условия для рационального использования складских запасов и сокращения расходов, связанных с их образованием и хранением. Вот что говорит о таких складах тов. Сорокин в своей статье «Специализация и кооперирование в промышленности» \ _ «Само собой разумеется, что промышленностью не исчерпываются возможности применения специализации и кооперирования. Они дадут положительные результаты и на транспорте, и в складском хозяйстве, и в распределении, и в сельскохозяйственной экономике. Мы в данной статье не будем выходить за пределы промышленности. Полезно, однако, попутно остановить внимание лишь на одном дополнительном моменте, тесно соприкасающемся с промышленностью. Это — складское хозяйство. Необходимость рационального использования складских запасов выдвигает, по нашему мнению, на очередь неоднократно ставившийся, но до сих пор не получивший должного разрешения вопрос об организации базисных складов. В капиталистических странах, особенно в Америке, это нашло свое отражение
1 См. «Большевик» № 6, 1931 -г. 66


в организации крупных централизованных складов, расположенных в центральных пунктах. Эти склады предоставляют в распоряжение предприятий свои помещения, а в некоторых случаях берут на себя функции перепаковки и распределения товаров. Ряд фактов, имеющихся в нашем распоряжении, воочию убеждает, что и здесь подобно крупному производству получаются большие выгоды» \
В книге «Управление промышленностью в Германии и СССР» тов. Гольцман описывает германскую практику создания районных базисных складов. Обеспечивая своевременное и комплектное снабжение необходимыми материалами, эти районные базисные склады позволяют предприятиям до минимума сокращать свои производительные запасы. Вот что пишет по этому поводу тов. Гольцман:
«Есть ли в практике германской промышленности что-либо такое, чему мы могли бы поучиться в области снабжения? Есть. Мы видели, что весь снабженческий аппарат максимально приближен к самой промышленности. Переполнение фабрично-заводских складов избегается генеральными соглашениями с поставщиком, которым предприятие обеспечивается поставкой в соответственные сроки. Предприятию нет необходимости обывательски запасаться на долгое время сырьем и т. п., коль скоро по договору оно может в любой момент получить необходимое со склада поставщика. Фабрично-заводские склады сравнительно пусты и хранят лишь переходящие запасы, но базой для предприятий является склад поставщика.
Разумеется поставщик держит свой склад не для одного предприятия и даже не для одного треста, но для целого ряда предприятий данного района. Не всегда конечно ему удается монополизировать сбыт в данном районе; тогда рядом с ним открывается склад его конкурента: капитализм есть капитализм!».
Практика создания указанных районных базисных складов представляет собой как бы отдельные проблески организационного осуществления возможностей концентрации запасов. В условиях капиталистического хозяйства эта практика не может получить широкого развития.
Принципиально по-другому обстоит дело в условиях советской системы хозяйства. Для нас задача образования запаса есть
1 По вопросу о системе покупок без накопления запасов представляет известный (Интерес следующий материал: ЗсЬегег С. 8. А. РигсЬазт^ 8сЬе<1и1е ХЬаХ АЬоНесйес! 8Юге Коотз. «РгодисНоп ЕхесиИуез Зепез». «Ат. Мп^пИ. Аззос.» № 58, 16.
Здесь дается детальное описание организации производства .на американском автозаводе, где 'отсутствуют какие бы то ни было оклады сырья и готовых деталей и выясняются необходимые ‘предпосылки планирования производства, сбыта и снабжения, позволившие ввести эту систему. Доклад в Об-ве управление производством. Прения по докладу (см. «Склады, их организация и оборудование», рационализаторский опыт йностранных заводов, Стандартизация и рационализация, 1934 г.).
67


Плановая и организационная задача, которую мы можем ставить и практически разрешать в масштабе всего народного хозяйства. На основе плана мы можем так организовывать наши запасы во времени и в пространстве, чтобы путем их соответствующей концентрации наилучшим образом обеспечить бесперебойный ход расширенного воспроизводства социалистического хозяйства при минимально необходимых текущих запасах. В условиях советского хозяйства мы имеем возможность полностью использовать те народнохозяйственные выгоды, которые дает планомерная концентрация запасов. И эти возможности должны быть нами полностью осуществлены при практическом разрешении вопросов организации обращения средств производства.
Перейдем теперь к выяснению третьего важнейшего преимущества, являющегося наиболее полным выражением планового характера нашего социалистического хозяйства. Оно заключается в следующем:
На основе плана мы имеем возможность в полной мере увязать сферы производства и потребления средств производства, обеспечивая на этой основе наилучшие условия для развития социалистической промышленности и всего народного хозяйства в целом.
Эта возможность планомерной увязки сферы производства и сферы потребления должна быть нами в полной мере реализована. Отсюда, как мы уже знаем, вытекает одно из важнейших народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации обращения средств производства:
обеспечить полноценное выполнение функций проводника взаимодействия сфер производства и потребления как путем воздействия на потребительский спрос (внедрение стандартов, новых видов материалов и т. д.), так и путем обратного воздействия на производство (в сторону максимального его приближения к запросам потребителя).
Преимущества, которые создает плановое хозяйство, настолько велики и очевидны, что целый ряд буржуазных экономистов в последнее время, как известно, пытается посеять иллюзии о том, что якобы и в условиях капитализма возможна плановая организация народного хозяйства, а значит, что якобы и в условиях капитализма возможно практически реализовать те громадные преимущества, которые создает плановая организация хозяйства. Пытаясь посеять иллюзии и отвлечь массы трудящихся с пути революционной борьбы за замену капиталистического способа производства социалистическим, эти апологеты капитализма пытаются накинуть маску планирования на капиталистическую экономику, раздираемую противоречием между обществен68 I


ным характером производства и частнокапиталистическим характером присвоения \
Как известно, тов. Сталин дал классический ответ этим тайным и явным апологетам капитализма в беседе с Г. Уэллсом:
«Не освободившись от капиталистов, не разделавшись с принципом частной собственности на средства производства, вы не создадите правового хозяйства»2. .
Итак в силу планового характера нашего хозяйства и концентрации всей промышленности в единых органах пролетарской диктатуры мы имеем возможность:
а) на основе плана в полной мере увязать сферу производства и потребления средств производства, обеспечивая на этой основе наилучшие условия для расширенного воспроизводства социалистической промышленности и всего народного хозяйства в целом;
б) максимально сократить путь продвижения продукции от производителя к потребителю, что означает: 1) ускорение оборота материальных ценностей и 2) сокращение издержек обращения;
в) соответствующим образом сконцентрировать материальные запасы. Это обозначает, во-первых, увеличение маневроспособно- сти наличными материальными ресурсами, что дает возможность при относительно мёньших запасах бесперебойно обслужить больший объем производства и строительства. Во-вторых, это дает возможность снизить издержки, связанные с образованием запасов.
Таковы главнейшие преимущества, которые создает советская система хозяйства для организации обращения средств производства. Организационно-хозяйственно овладеть этими преимуществами, освоить их, — это значит наилучшим образом выполнить требования, предъявляемые к системе сбыта и производственного снабжения.
Не случайно поэтому, что разного рода вредители старались бить именно на то, чтобы всеми путями затормозить использование преимуществ, создаваемых советской системой хозяйства. Как это показал процесс контрреволюционных меньшевиков- интервентов, практика вредительства в области организации товарооборота выражалась в искривлении путей товаропродвиже- ния, в максимальных перевозках товаров из одних районов в другие и т. д. А это все приводило к замедлению оборота, усилению дефицита и росту издержек обращения.
В целях демобилизации и дезориентации работников нашего торгового аппарата в их работе по рационализации товаропро-
1 6м. «Под маской 1планирования», ■сборник статей, издание Института экономических исследований Госплана СССР, 1933 т,
г «Большевик» № 17, 1934 г.
69


движения вредитель Фишгендлер пытался «теоретически» обосновать неизбежность роста издержек обращения в нашем хозяйстве. Он пытался противопоставлять задачу улучшения качества обслуживания потребителя задаче дальнейшего снижения издержек обращения и «доказывал» якобы взаимоисключающий характер этих задач.
На самом деле, как мы это знаем, эти две задачи отнюдь не исключают одна другую, отнюдь не находятся в антагонизме одна к другой. На самом деле эти две задари взаимно дополняют одна другую, сочетаясь друг с другом в единой задаче овладения техникой советской торговли. На основе овладения техникой советской торговли и реализации тех громадных преимуществ, которые создает советская система хозяйства в области организации товарооборота, работники нашего торгового аппарата должны научиться работать все дешевле, а обслуживать потребителя все лучше.
Зачем понадобилась указанная вредительская теория противопоставления задачи повышения качества обслуживания потребителя задаче дальнейшего снижения издержек обращения? Выдвигая эту теорию, вредители добивались того, чтобы за счет увеличения издержек обращения часть средств была отвлечена из русла развития нашей социалистической промышленности.
То же самое этот «теоретик» пытался сделать и в отношении проблемы товарного запаса. По этому поводу он писал: «средний народнохозяйственный необходимый запас продуктов и товаров в нашей хозяйственной формации будет при прочих равных условиях бесспорно ниже запаса капиталистических формаций, но доля его, долженствующая быть сосредоточенной в руках государственного социалистического сектора, столь огромна... что преимущества нашей формы хозяйства отступают на задний план перед грандиозностью проблемы» \
Таким образом по этой вредительской теории получается, что задача планомерной организации народнохозяйственного запаса настолько велика и трудна, что, несмотря на преимущества Нашего хозяйства, мы с этой задачей справиться не можем. Это нам якобы не под силу.
Ставя и практически разрешая вопросы организации обращения средств производства, мы должны добиваться наиболее полного организационно-хозяйственного освоения преимуществ, создаваемых советской системой хозяйства. Теоретическая ясность в этих вопросах, как видим,—необходимое условие для успешной борьбы за осуществление хозяйственно-политических задач, поставленных перед системой сбыта и производственного снабжения и мобилизации революционной бдительности вокруг разрешения этих задач.
1 См. «Теория 'и практика вредительства в советской торговле». Ком академия, Экономгиз 1932 г.
70


Организация сбыта и производственного снабжения в условиях советского планового хозяйства находит совершенно иные формы решения, чем в условиях капиталистического строя. В то время как в капиталистических условиях происходит на рынке борьба «всех против всех» как за сбыт продукции, так и за обеспечение своих предприятий сырьем, топливом и другими необходимыми материалами, в советских условиях все звенья народного хозяйства солидарно работают на основе своих планов над решением поставленных перед ними планирующими и регулирующими органами задач, находящих свое общее выражение в устанавливаемом партией и правительством едином народнохозяйственном плане. В то время как у них в условиях капитализма идет анархическая борьба отдельных предприятий за необходимые им для производства сырье и материалы, у нас в условиях советской системы хозяйства представляется возможным осуществлять планомерное снабжение наших социалистических предприятий в соответствии с нуждами их текущего потребления, строя организацию этого снабжения в соответствии с общими интересами социалистического строительства.
Выковывая советскую систему сбыта и производственного снабжения, мы в силу указанного не можем разумеется ставить вопроса о заимствовании каких-либо образцов из практики капиталистических стран для решения этой задачи в целом. Единственно, что мы можем и должны позаимствовать из практики передовых капиталистических стран, это — те отдельные организационные и технические достижения, которые у них имеются в области постановки снабженческого дела и материально-складского хозяйства \ Используя эти достижения, мы должны однако подвергать их соответствующей критической переработке применительно к условиям и задачам социалистического строительства.
Мы установили выше основные требования, которым должна отвечать организация обращения средств производства в свете задач второй пятилетки. Мы выяснили далее, в чем заключаются преимущества, создаваемые в этой области советской системой хозяйства. Организационно-хозяйственно освоить эти преимущества, выполнить требования, предъявляемые к системе сбыта и производственного снабжения, поднять ее на высоту требований второй пятилетки — таковы задачи, за разрешение которых на основе реализации шести исторических условий тов. Сталина, развертывая соцсоревнование и ударничество, внедряя в свою работу стахановские методы, должна бороться армия снабженцев.
* См. статьи наших хозяйственников в «Правде» .и «Известиях», в которых они приводят ряд интересных данных, ночерпнутых во время заграиич- ных командировок.
71


РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ СБЫТА И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО СНАБЖЕНИЯ
В первом разделе были определены основы экономики обрат щения средств производства. Определив место системы сбыта и производственного снабжения в общем процессе расширенного воспроизводства социалистической промышленности, мы установили те основные народнохозяйственные требования, которым должна отвечать организация обращения средств производства.
Выяснив, какие преимущества в этой области создает советская система хозяйства, мы наметили основные пути их организационно-хозяйственного освоения. А освоение этих преимуществ, как мы уже знаем, есть путь к наиболее полному выполнений) народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации обращения средств производства. Исходя из указанного, мы и должны строить систему сбыта и производственного снабжения на современном этапе социалистического строительства.
Однако для того, чтобы лучше понять задачи, стоящие перед организацией сбыта и производственного снабжения на современном этапе, чтобы понять эти задачи во всем богатстве их конкретного содержания и многогранности и наметить наилучшие пути для их практического разрешения, нам необходимо вооружиться опытом предшествовавшей работы. Необходимо выяснить, как эти задачи конкретно ставились и разрешались на предшествовавших этапах социалистического строительства. Такое историческое рассмотрение должно помочь нам теоретически освоить современный этап как результат предшествовавшего развития.
Советская система хозяйства, как мы видели (см. главу 3), создает реальную возможность практически ставить и разрешать проблему организации обращения средств производства в масштабе всего народного хозяйства как единую народнохозяйственную задачу организации продвижения средств производства от производителя к потребителю. Однако реальная возможность еще не есть действительность. «Нельзя смешивать возможность с действительностью» (Сталцн). Создаваемые советской системой хозяйства преимущества осуществляются в действительности не 72


самотеком, а через революционную практику строителей социализма.
Необходимость обеспечить выполнение принятых темпов индустриализации СССР> вступившего в период развернутой реконструкции, с особой остротой выдвинула в начале первой пятилетки вопрос о мобилизации материальных ресурсов. В задаче мобилизации материальных ресурсов находит свое конкретное выражение единство народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации обращения средств производства. Неслучайно поэтому, что именно в связи с этой задачей в самом начале первой пятилетки была практически поставлена во весь рост проблема организации сбыта и производственного снабжения как единая народнохозяйственная задача организации продвижения продукции от производителя к потребителю и были намечены пути к практическому разрешению этой проблемы.
8 марта 1929 г. Советом труда и обороны было принято постановление о правильном использовании внутренних ресурсов государственных предприятий. В этом постановлении было отмечено, что промышленность проделала значительную работу по реализации своих неликвидных фондов и увеличила скорость оборота своих материальных фондов за последние 5 лет в 2Уг раза. Вместе с тем в этом постановлении было указано, что в целом ряде промышленных и транспортных предприятий имеются значительные избыточные материалы — сырье, полуфабрикаты — при перебоях в снабжении на других предприятиях вследствие недостатка в этих материалах. Указывая, что «сохранение принятых темпов индустриализации требует еще большего ускорения оборота капиталов и сведения к минимуму тех материальных запасов, которые непроизводительно лежат на складах», Совет труда и обороны дал задание ВСНХ и НКПС разработать вопрос о нормах материальных запасов на 1929/30 г., исходя из необходимости дальнейшего их снижения, и предложил ВСНХ «реорганизовать систему снабжения предприятий промышленности сырьем, материалами и полуфабрикатами с тем, чтобы было достигнуто дальнейшее ускорение оборота капиталов в промышленности»1.
В процессе решения задач, поставленных указанным постановлением Совета труда и обороны, была пересмотрена вся система организации продвижения продукции производственного назначения от производителя к потребителю. Этот пересмотр был проведен под углом обеспечения мобилизации материальных ресурсов и сокращения издержек обращения, с одной стороны, и обеспечения своевременности, бесперебойности и комплектности снабжения промпредприятий — с другой.
Чтобы понять, как ставились и решались указанные вопросы, 1 См. «Эконом. жизнь», 9/111 1929 г., № 57.
73


нам нужно иметь хотя бы общее представление о той обстановке, в условиях которой эти вопросы ставились и решались. А для этого нам нужно выяснить в основных чертах, как развивалась и сложилась к началу 1929 г. организация товаропродвижения продукции производственного назначения.
В соответствии с указанным нам необходимо:
а) выяснить общие условия, которые определяли развитие организационных форм сбыта и производственного снабжения до первой пятилетки и которые в начале первой пятилетки обусловили возможность и необходимость постановки проблемы организации сбыта и производственного снабжения как единой народнохозяйственной задачи организации обращения материальных фондов социалистической промышленности;
б) на этой основе выяснить этапы развития организационных форм сбыта промтоваров с тем, чтобы в этой связи уяснить конкретно исторические условия, определившие постановку указанной проблемы и основные пути ее практического разрешения;
в) далее нам необходимо выяснить основные этапы разрешения поставленной проблемы организации обращения средств производства в последовавшей практике социалистического строительства с тем, чтобы, освоив опыт этой практики, подойти к теоретическому освоению современного этапа как результата предшествовавшего развития.
Указанным и определяется структура настоящего раздела.
Система сбыта и производственного снабжения является тем участком советского товарооборота, который осуществляет через сферу обращения воспроизводственный процесс материальных фондов промышленности, в силу чего организация обращения средств производства является «актом, входящим в производство» (Маркс).
Своеобразие места, занимаемого системой сбыта и производственного снабжения в процессе расширенного воспроизводства социалистического хозяйства, определяет непосредственную зависимость развития конкретных организационных форм сбыта и производственного снабжения:
а) от развития социалистической промышленности и организационных форм ее управления;
б) от общего развития государственной и кооперативной торговли.
Через указанные звенья и опосредствуется зависимость развития организационных форм сбыта и производственного снабжения от общего развития советской экономики, от этапов ее развития.
74


ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
Характеристика общих условий, определявших развитие организационных форм сбыта и производственного снабжения до первой пятилетки
Этапы развития советской экономики — это звенья единого процесса революционного перехода от капитализма к коммунизму.
«Теоретически не подлежит сомнению, что между капитализмом и коммунизмом лежит известный переходный период. Он не может не соединять в себе черты или свойства обоих этих укладов общественного хозяйства. Этот переходный период не может не быть периодом борьбы между умирающим капитализмом и рождающимся коммунизмом; — или иными словами: между побежденным, но не уничтоженным, капитализмом и родившимся, но совсем еще слабым, коммунизмом». (Ленин) \
Современный этап советской экономики, это — социалистическая стадия развития, являющаяся первой стадией коммунизма.
Весь переходный период от капитализма к социализму в конкретных условиях социалистического строительства в СССР можно подразделить на следующие основные этапы:3.
I. От ноября 1917 г. — до ноября 1918 г.: победа пролетарской революции в городе и в деревне, ломка старой государственной машины и создание нового типа государства — республики советов; экспроприация экспроприаторов, ликвидация феодально- крепостнического уклада, овладение экономическими высотами, образование социалистического уклада производства.
11. От, ноября 1918 г.—до марта 1921 г.: гражданская война и военно-коммунистическая экономическая политика (организация рационального распределения наличных запасов, ликвидация торговли и рыночных отношений, продразверстка, система усиленного нажима на капиталистические элементы путем конфискаций, реквизиций и пр.).
III. От марта 1921 г.—до 1925 г. восстановление народного хозяйства: переход к новой экономической политике, установление экономической смычки с основными массами крестьянства на основе продналога и развитие товарооборота под контролем пролетарского государства; экономическое соревнование социалистических и капиталистических элементов в народном хозяйстве («Кто кого») при возрастающей роли социалистических элементов.
IV. От 1925 г.—до октября 1928 г. — завершение восстановления народного хозяйства и переход к социалистической реконструкции народного хозяйства на основе осуществления поли-
1 Ленин, т. XXIV, стр. 507.
- «О периодизации истории СССР», журнал «Проблемы экономики» Кв 2, 1935 г.
75


тики индустриализации, кооперирования основных масс крестьянства и развития коллективизации; развертывание социалистического наступления на капиталистические элементы, решение вопроса «Кто кого» в торговле.
V. Период первой пятилетки, начинающийся «годом великого перелома»: вступление СССР в период социализма; построение фундамента социалистической экономики в СССР на основе создания собственной индустриальной базы и победы колхозного строя в деревне (превращение СССР в страну передовой индустрии и самого крупного социалистического земледелия).
VI. От 1933 г.—до 1937 г. — период второй пятилетки, когда должна быть осуществлена ликвидация капиталистических элементов и классов вообще, ликвидация многоукладности экономики Советского Союза и установление социалистического способа производства как единственного способа производства с превращением всех трудящихся в активных и сознательных строителей социалистического общества; завершение технической реконструкции всего народного хозяйства и освоение новой техники.
В соответствии с задачами каждого этапа развития, партия выковывает организационные формы построения советского хозяйства.
Этим определяется необходимость изменения организационных форм советского хозяйства. Отсюда, следовательно, становится очевидной полная необоснованность объяснения смены этих форм теми или иными дефектами нашего организационного строительства.
Останавливаясь на этом вопросе на 1-й конференции работников социалистической промышленности, т. Молотов подчеркивал, что «Наши реорганизации вызываются не одной любовью к новшествам, что это диктуется бурными темпами роста нашего хозяйства, что вполне понятно, как в результате этого наш костюм становится тесен и что его приходится поэтому перекраивать, "в соответствии прежде всего с быстро растущей социалистической индустрией» \
Организационные вопросы всегда были в центре внимания нашей партии. И это вполне понятно, ибо:
«После того, как дана правильная линия, — говорил тов. С т а- л и н на XVII съезде партии, — после того, как дано правильное решение вопроса, успех дела зависит от организационной работы, от организации борьбы за проведение в жизнь линии партии, от правильного подбора людей, от проверки исполнения решений руководящих органов. Без этого правильная линия партии и правильные решения рискуют потерпеть серьезный ущерб. Более того, после того, как дана правильная политическая линия, орга-
1 Стенографический отчет конференции, стр. 173 — цит. «Орган, формы лромьгшл. снабжения», НИС ЛИЭИ, ГИЗ, 1932 г„ стр. 13.
76


низационная работа решает все, в том числе и судьбу самой политической линии — ее выполнение или ее провал».
Организационные формы советского хозяйства выковывались партией в непримиримой борьбе за проведение ее генеральной линии, против троцкизма и правого оппортунизма, против разного рода «левацких» перегибов.
Непонимание закономерностей экономики переходного периода, отрицание роли диктатуры пролетариата как закона развития советской экономики, недооценка роли социалистического планирования, ставка на «нормализованный» рынок, как на «регулятор» советского хозяйства, срыв установленных цен и невыполнение своих государственных обязательств отдельными предприятиями, ставка на самотек в руководстве промышленностью, сопротивление организационной перестройке, проводимой партией в целях обеспечения перехода к конкретному руководству, основанному на изучении и знании техники дела, — таковы типичные проявления право-оппортунистического уклона от генеральной линии партии.
Попытка перескочить через этап советской торговли к прямому распределению и продуктообмену, трактовка плана как автоматически действующей силы с вытекающим отсюда отрицанием начал хозяйственного расчета и договорных связей, сверх- централизаторские тенденции в вопросах организации снабжения и сбыта (вплоть до предложения о создании в 1931 г. организации производственного снабжения по типу Чусоснабарма), механический подход к разрешению задачи концентрации запа- сбв на основе приемки снабженческими организациями складов на промпредприятиях, в результате чего директора промпред- приятий были фактически отстранены от дела снабжения, — таковы типичные проявления «левацких», имеющих троцкистские корни перегибов и уклонов от генеральной линии партии в области организационных проблем социалистической промышленности и товарооборота.
В соответствии с общей контрреволюционной концепцией троцкизма для него характерен в области организационных вопросов бюрократический централизм, с точки зрения которого методы военного коммунизма идеализировались и решение организационных вопросов восстановительного периода представлялось лишь через дальнейшее «завинчивание гаек» военного коммунизма. В области организационных форм управления промышленностью, троцкизм, защищал «главкизм», рассматривая его не как организационную форму, соответствующую условиям периода военного коммунизма, а как идеальную организационную форму, пригодную во все времена и при всех условиях. Отсюда вытекали сверхцентрализаторские тенденции троцкизма, его «гигантомания», подмена им задач хозяйственного руководства голым администрированием.
«Троцкистские наладки на линию партии в вопросах торговли 77


шли» в востановительный период «в направлении панического преувеличения силы частного капитала, по линии обвинения партии в отсутствии якобы борьбы с частным капиталом. Отрицая значение государственной и кооперативной торговли как мощного орудия в руках пролетарского государства в борьбе за социализм, отрицая принципиально новую сущность торговли в СССР, рассматривая рынок и торговлю в СССР как капиталистические категории, исходя из «колониального» подхода к деревне, троцкисты рассматривали торговлю с СССР как орудие борьбы между городом и деревней, пролетариатом и всем крестьянством, как орудие экспроприации и максимальной «перекачки» средств. Поэтому троцкисты выступали против линии партии на снижение цен, (против лоддержки кооперации. Борьбу с частным капиталом они ограничивали чисто административными мерами. Этим взглядам и предложениям партия дала сокрушительный отпор)» \ «Разработка организационных вопросов есть оттачивание инструмента для успешного осуществления политических и экономических задач, поставленных партией» (Каганович)2.
Неудивительно поэтому, что разрешение организационных вопросов советского хозяйства является ареной ожесточенной классовой борьбы. Разоблачив агентов классового врага, партия во главе с тов. Сталиным дала сокрушительный отпор правым и «левым» уклонам, разгромила контрреволюционный троцкизм и вредительство. Достигнутые решающие успехи, не должны однако усыплять нашей бдительности, ибо «Надо иметь в виду, что рост мощи Советского государства будет усиливать сопротивление последних остатков умирающих классов» (Сталин).
Выше было отмечено, что зависимость развития организационных форм сбыта и производственного снабжения от общего развития советской экономики опосредствуется через развитие социалистической промышленности и организационных форм ее управления и развитие советской торговли.
Перейдем теперь к непосредственному рассмотрению общих условий, определяющих развитие организационных форм сбыта и производственного снабжения на отдельных этапах развития советской экономики.
I
«После установления диктатуры пролетариата и издания декретов о мире, об экспроприации помещичьего землевладения и о передаче земли трудовому крестьянству — перед пролетарским государством во всем значении встала задача рабочего контроля. Нужно было овладевать командными экономическими высотами, используя метод государственного капитализма, т. е. используя
1 Нейман Г. Я., Внутренняя торговля СССР, Соцакгиз, 1935 г., стр. 107, 108.
1 Л. Каганович, Организационные вопросы (Доклад на XVII парт- съезде).
78


капиталы, опыт и знания тех капиталистов, которые под контролем советской власти, под контролем пролетарского государства, под контролем рабочих данного предприятия продолжали бы работу своих предприятий. В роли такого рычага пролетарской диктатуры в области промышленности выступил рабочий контроль» \
Рабочий контроль сыграл огромную положительную роль как путь к национализации, как путь к овладению методами хозяйствования, как школа управления промышленностью для пролетарских кадров. Эту сторону дела особенно подчеркивал В. И. Ленин, считавший, что основная задача контроля — научить рабочего управлению промышленностью.
На тех участках, где в применении методов госкапитализма не было надобности, стояла задача непосредственной национализации. Таким образом встала задача создания и организации государственного социалистического сектора народного хозяйства (внешняя торговля, железные дороги, банки, ряд промышленных предприятий).
Не ставя перед собой задачу немедленно ликвидировать рынок, полностью и непосредственно охватить товарооборот, советское государство уже вскоре после захвата власти пролетариатом овладевает командными высотами сферы обращения: оптовой торговлей, крупнейшими розничными предприятиями, складами, элеваторами и т. д. Значение этих мероприятий подчеркивалось Лениным, указавшим, что «нельзя национализировать только банки, не делая шагов к созданию государственной монополии торговых и промышленных синдикатов» 1 2.
Государственные торговые монополии, в первую очередь государственная хлебная монополия, и явились в период с октября 1917 г. до середины 1918 г. важнейшим орудием, при помощи которого пролетарское государство осуществляло контроль над многочисленными, неподдающимися национализации торговыми предприятиями мелкой буржуазии. Этот первоначальный этап характеризуется сохранением рыночных отношений, преобладанием частной торговли и) кооперации, руководство которой в тот период находилось еще в руках антисоветских элементов 3.
Вовлекая в орбиту своего воздействия все новые участки народного хозяйства, пролетарское государство должно было установить необходимые хозяйственные связи между городом и деревней, учесть и сосредоточить необходимые топливные, сырьевые и продовольственные ресурсы для оживления производства и развития промышленности. В связи с этими задачами явилась необходимость в создании органа регулирования всего народного хозяйства.
1 См. «Этапы экономической поли-пики СССР», стр. 46.
* Ленин, т. XXI, стр. 168, см. «Этаны экономической политики СССР», стр. 293.
’ «Этапы экономполитики СССР», стр. 296.
79


5(18)/ХП 1917 г. декретом ВЦИК был создан в качестве центра организации народного хозяйства Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), председателем которого был назначен народный комиссар по организации и регулированию производства. В состав ВСНХ входили представители почти всех отраслей народного хозяйства \
Высший совет народного хозяйства являлся в то время органом не одной какой-либо отрасли, а органом, объединяющим почти все отрасли народного хозяйства.
ВСНХ руководил всей экономикой страны. Ленин указывал тогда, что ВСНХ призван «быть таким же боевым органом для борьбы с капитализмом в экономике, каким Совет народных комиссаре® является в политике» 1 2 3.
Задачи ВСНХ были следующим образом определены в первом положении о нем:
«Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и планы регулирования экономической жизни страны» •.
На ВСНХ было возложено регулирование деятельности всех важнейших отраслей народного хозяйства, и вместе с тем в силу расщирения объема национализированной промышленности ему были подчинены также и органы рабочего контроля.
Непосредственно после образования ВСНХ начался процесс создания его органов. Процесс этот шел по трем направлениям: по линии организации центрального аппарата ВСНХ, по линии организации отраслевых органов ВСНХ и по линии создания территориальных органов ВСНХ. 23/ХП—1917 г. постановлением ВСНХ на местах были созданы его местные органы — губернские и областные СНХ. Несколько позже началось организационное строительство отраслевых органов ВСНХ — главных комитетов (главков) по отдельным отраслям промышленности и народного хозяйства. Первые два главка — Центромыло и Центрочай — были организованы в январе^—феврале 1917 г. К июлю 1918 г. были образованы еще Центротекстиль, Главторф, Главтабак, Главсахар, Главкомгосоор, Главтук, Главнефть, Главспичка, Цен- трорезина, Главлес, Главбум, Центрокраска. К сентябрю 1918 г. количество главков ВСНХ достигло 18.
Центральный аппарат ВСНХ, организация которого началась немедленно после образования самого ВСНХ, конструировался
1 Состав ВСНХ того периода был таков: от ВЦИК—10 чел., от профсоюзов— 30 чел., от Обл. губ. СНХ—10—20 чел., от кооперации — 2 чел., от комиссариатов продовольств., путей сообщения, труда, землеустройства, финансов, торговли и промышленности, внешней торговли—по одному х человеку.
1 Л ении, т. XXIII, стр. 108, изд. 2-е, — цит. по «Этапам эконом, политики СССР», стр. 92.
3 Декреты Октябрьской революции, ч. 1, стр. 224. ,
80


из отделов и секций по отраслям народного хозяйства, объединявших деятельность родственных между собой главков.
Компетенция главков 1918 г. была чрезвычайно широка. Управление национализированными предприятиями, установление цен, нормирование труда, распределение продукции, учет и регулирование производства — таковы основные функции, выполнявшиеся в! 1918 г. главками. При этом в первой половине 1918 г. главки, выполняя возложенные на них крайне широкие задачи, занимали до известной степени автономное положение в отношении центрального аппарата ВСНХ в лице его отделов и секций. Многим главкам были предоставлены «права юридического лица», другим главкам предоставлялось право покрывать свои расходы не по смете ВСНХ, а за счет накидок на цены своей продукции. Во многих случаях главкам было предоставлено право самозаготовок. Разграничение между центральным аппаратом ВСНХ (отделы и секции) и главками постепенно устранялось и уже в середине 1919 г. исчезло совершенно Ч
Организуя аппарат управления социалистическим производством, пролетарское государство разрешало основную задачу того периода: налаживание пролетарского контроля, укрепление трудовой дисциплины, поднятие производительности труда.
Эта задача была следующим образом формулирована В. И. Лениным:
«В области экономического строительства социализма гвоздем момента является то, что наша работа по организации всенародного и всеобъемлящего учета и контроля за производством и распределением продуктов и по введению пролетарского регулирования производства сильно отстала от работы непосредственной экспроприации экспроприаторов — помещиков и капиталистов. Это основной факт, определяющий наши задачи. Из него вытекает..!, что борьба с буржуазией вступает в новый фазис, а именно: центром тяжести становится организация контроля и учета. Только таким путем могут быть закреплены все те экономические завоевания против капитала и все те меры по национализации отдельных отраслей народного хозяйства, которые с Октября были нами достигнуты, и только таким путем может быть подготовлено успешное завершение борьбы с буржуазией, т. е. полное упрочение социализма» Ч
Начавшиеся после победы Октябрьской революции изменения в экономике, образование тех укладов, о которых говорил Ленин в 1918 г., завершаются в этот период июньским (1918 г.) декретом о национализации промышленности. Декрет об обяза-
1 См. «Очерки организации тяжелой промышленности СССР», стр. 7, ОНТИ, 1934 г.
2 См. Ленин, т. XXII, 3-е изд., стр. 500. Разрядка наша. — Ю. М.
6 Экономика и организ. средств произв. Н. 4660;
81


тельном товарообмене (8 августа 1918 г.) между городом и деревней и декрет о натурналоге (30 октября 1918 г.) завершают этот период, свидетельствуя о преобразовании сферы обращения в соответствии с изменениями в характере производства. Таким образом мы видим, что от октября (ноября) 1917 г. до ноября 1918 г. в области экономики протекает процесс образования социалистического уклада и осуществляется попытка преобразовать соответствующим образом сферу обращения (товарооборота).
Мероприятия первого периода экономической политики пролетариата успели дать существенные результаты. Пролетариату удалось значительно укрепить политическую власть и продвинуться вперед на путях овладения командными экономическими высотами. Однако, вскоре в сЪязи с интервенцией и началом гражданской войны советская власть вынуждена была заменить их так называемой системой военного коммунизма. Необходимо было бросить все силы на то, чтобы отстоять Республику Советов в гражданской войне.
II
Осуществление экономической политики, намеченной в декретах конца 1917 года и начала 1918 г., в связи с началом гражданской войны было сорвано.
Экономическая политика партии в период военного коммунизма должна была решить основную задачу того периода,— задачу материального обеспечения полной победы в гражданской войне и сохранения хотя бы костяка пролетарских кадров в промышленности. Эта задача должна была решаться в условиях интервенции, блокады, отрыва от Советской России продовольственных (Северный Кавказ, Украина, Средн. Азия и т. д.), топливных! (Донбасс, Баку, Урал и т. д.) районов, в условиях колоссальной хозяйственной разрухи, катастрофического состояния транспорта \
Положение требовало такого руководства производством и распределением, которое обеспечило бы снабжение Красной армии необходимыми припасами и сохранение отрядов промышленного пролетариата в важнейших пунктах страны. Этому же требованию были подчинены и формы отношения с крестьянством.
Исходя из этого пролетарское государство было вынуждено закрыть рынок, устранить рыночные связи, запретить торговлю, «запереть» товарооборот, установить централизованное, внерыночное распределение продуктов и принудительное изъятие государством всех излишков сельского хозяйства для снабжения продовольствием Красной армии и городского населения, для снабжения государственной промышленности сырьем а.
1 См. «Этапы экономической политики СССР», Комакадемия, <1934 г., стр. 48.
2 Нейман Г. Я., Внутренняя хгорговЯя СССР, стр. 84.
82


В годы военного коммунизма почти полностью был запрещен легальный товарооборот. Распределение было жестко централизовано, а снабжение населения было путем карточной системы строго нормировано.
Декретом от 21 ноября 1918 г. была объявлена национализация внутренней торговли, и на Наркомпрод возложены заготовки и распределение всех продуктов личного потребления. Предметы промышленного производства, предназначенные для массового снабжения, должны были соответствующими главками ВСНХ сдаваться органам Наркомпрода, который призван был производить распределение как продуктов питания, так и предметов широкого потребления. В соответствии с указанным была организационно перестроена кооперация (Декрет от 20 марта 1919 г. «о йотребительских коммунах»). Кооперация, ставшая государственным органом и подчиненная Наркомпроду, превратилась в государственный распределительный аппарат, обслуживающий все население данного района \
Так строилась организация снабжения городского населения. Органом снабжения Красной армии был Чусоснабарм.
28 июня 1918 г. Совнаркомом издается декрет «О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической и прочих отраслей промышленности». До издания этого декрета национализация отдельных предприятий проводилась как карательная мера в ответ на саботаж, применявшийся капиталистами в борьбе с советской властью.
Декрет Совнаркома перевел национализацию на рельсы (планомерного охвата промышленности, что безусловно отвечало основным задачам социалистической революции.
Проведение планомерной, последовательной национализации отраслей промышленности явилось необходимой предпосылкой для организации промышленности в соответствии с требованиями экономической политики диктатуры пролетариата в период военного коммунизма.
Необходимость максимальной концентрации ресурсов в руках государства форсировала проведение национализации промышленности.
К 1920 г. по данным ЦСУ государству принадлежало 4 877 предприятий, что составляло около 80% всей цензовой довоенной промышленности1 2. Завершение процесса национализации промышленности нашло свое выражение в постановлении ВСНХ от 29 ноября 1920 г., в силу которого национализация охватывала все промышленные предприятия с количеством рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе и свыше 10 человек без механического двигателя.
1 См. «Экономика советской торговли», стр. 51, Комакадемия, 1934 г.
2 См. «Этапы экономполитики СССР», стр. 193.
6*
83


В итоге к государству по данным промышленной переписи 1920 г. перешло 37 тысяч предприятий, из которых 67% было мелких (с числом рабочих до 15 человек) \
Национализирована таким образом была фактически почти вся промышленность за исключением мелкой и кустарно-ремесленной. Для регулирования последней был создан специальный Главк ВСНХ— Главкустпром.
Завершение национализации предприятий и общие экономические условия страны в период военного коммунизма потребовали и соответствующей формы управления промышленностью.
Схема организации промышленности СССР в период военного коммунизма представляется в следующем виде1 2 (см. схему 4).
Как видим общая схема организации промышленности была такова:
В центре — ВСНХ с соответствующим центральным аппаратом (производственные и функциональные отделы), главки и центры по отраслям промышленности (их было 52 на 1/ХП 1920 г.).
На местах — губсовнархозы (81). Кроме того было 4 об' ластных промышленных бюро (промбюро) ВСНХ и I Центральный совет народного хозяйства (Туркестанский).
Кроме главков, объединявших промпредприятия в масштабе всей данной отрасли промышленности, были созданы еще промежуточные формы объединения предприятий, имевшие задачей облегчить главкам проведение производственных заданий. Такие промежуточные формы были созданы в виде территориальных органов управления (групповые, кустовые объединения) или производственных объединений, охватывавших ряд заводов и фабрик более или менее однородного характера. Эти групповые и кустовые объединения, возглавлявшиеся соответствующими правлениями, являлись ближайшими и непосредственно управляющими органами подчиненных им предприятий. Эти групповые и кустовые объединения эпохи военного коммунизма явились той основой, на базе которой впоследствии создались советские тресты.
Все предприятия, перешедшие в руки государства, были в зависимости от их масштаба и значения разделены на три группы.
Управление предприятиями первой группы осуществлялось главками и центрами, или непосредственно, или через их отделы на местах (отраслевые отделы губсовнархозов), или же через групповые (кустовые) объединения. Снабжение и финансирование предприятий первой группы осуществлялось по планам, устанавливаемым главками и центрами. Имея некоторое наблюдение за предприятиями первой группы, губсовнархозы не имели
1 См. «Очерки организации тяжелой промышленности», стр. 11.
2 Схема по состоянию на декабрь 1920 г. заимствована из книги «Очерки организации тяжелой .промышленности СССР», ОНТИ, 1934 ,г.
84


Схема организации промышленности СССР в период военного коммунизма (на декабрь 1920 г.)
85


однако права давать им какие-либо распоряжения или отменять распоряжения главков.
Предприятия второй группы управлялись губсовнархо- зами по производственным и организационным планам, утверждавшимся соответствующими главками и центрами. Финансирование предприятий второй группы производилось главками и центрами через губсовнархозы. Снабжение их осуществлялось губ- совнархозами по планам главков и центров. Продукция предприятий второй группы поступала на учет и в распоряжение соответствующих главкрв и центров. Губсовнархозы могли распоряжаться продукцией этих предприятий только в некоторой части, определенной соответствующим главком или центром.
Наиболее мелкие предприятия были отнесены к третьей группе. Управление этими предприятиями полностью было предоставлено губсовнархозам. Продукция этих предприятий целиком поступала в распоряжение местных органов власти.
По данным ВСНХ на 1/У11 1920 г. из общего числа учтенных 6 908 предприятий было: первой группы — 2 374 (35%), второй группы — 3 450 (50%), третьей группы— 1 084 (15%). Если учесть все 37 000 национализированных предприятий, то по данным Л. Крицмана распределение предприятий между центром и местами представляется в следующем виде: предприятия первой группы — 6—7%, второй группы 9—10%, третьей группы — 83—85'%; •
Таким образом местная промышленность, рассматриваемая как совокупность предприятий, управление которыми находится в руках местных органов, возникла уже в период военного коммунизма \
Рассмотрим теперь в общих чертах, как строилась организация работы в отдельных звеньях системы управления промышленностью в период военного коммунизма.
Центральный аппарат ВСНХ распадался на две основные труп- , пы отделов. Прежде всего президиум ВСНХ имел у себя 6 отделов, с помощью которых он определял хозяйственный план текущего года и осуществлял общее руководство промышленностью. Такими отделами были производственная комиссия, финансово-экономический и счетный отделы, комиссия использования, совет снабжения и распределения, отделы фабрично-заводской статистики и иногородный отдел, ведавший сношениями со всеми совнархозами.
Вторую группу составляли производственные отделы по соответствующим отраслям промышленности (их было 15). Отделы эти приводили в исполнение планы и задания, утверждавшиеся центральной производственной комиссией, распределяли сырье, учитывали готовую продукцию, производили финансирование предприятий, назначали и смещали администрацию заводов и См. «Очерки организации тяжелой !Промышленности», стр. 13.


фабрик. В ведении каждого производственного отдела сосредо- точивался ряд главков и центров, количество которых к концу 1920 г. достигло 52. Производственные отделы ВСНХ впрочем не имели заметного значения в управлении промышленностью. Ведущая роль в этом отношении принадлежала главкам. Во многих случаях производственные отделы ВСНХ были слиты с главками.
Главки и центры были организованы в качестве органов управления соответствующими отраслями промышленности. Главки определяли производственные задания подчиненным им предприятиям, ведали распределением сырья между ними, осуществляли учет и контроль за их деятельностью. Они полностью забрали в свои руки руководство производственной, снабженческой и сбытовой деятельностью своих предприятий. Необходимо отметить, что перегрузка главков многочисленными оперативными задачами и чрезвычайно многочисленным кругом предприятий крайне бюрократизировало работу главков. Главки (главные управления) подчинялись или непосредственно президиуму ВСНХ или коллегии соответствующего производственного отдела ВСНХ.
Губернские советы народного хозяйства являлись органами ВСНХ на местах. Губсовнархозы организовывались в общем по тому же типу как и ВСНХ. Их аппарат распадался на ряд производственных отделов по отдельным отраслям промышленности. Управляясь непосредственно президиумом губсовнархоза, эти отраслевые отделы губсовнархозов подчинялись вместе с тем соответствующим главкам. Чрезвычайно существенное значение в системе организации промышленности в период военного коммунизма имели съезды губсовнархозов. Созываясь периодически и подводя итоги хозяйственного строительства, эти съезды намечали дальнейшее направление промышленной политики и организации промышленности.
Управление предприятиями (заводами, фабриками) осуществлялось заводоуправлениями, организованными в большинстве случаев на основе единоличного руководства — директор и его заместители. Предприятия были лишены какой бы то ни было самостоятельности. По смете они получали деньги; по спискам — продовольствие, по нарядам — техническое снабжение. Вся продукция сдавалась предприятиями бесплатно. Организация всего хозяйства на началах централизованного снабжения и распределения по сметам и нарядам — все это сводило роль заводоуправлений к чрезвычайно ограниченному кругу чисто технических задач. Ведущая роль в управлении производством принадлежала не заводоуправлениям, а главкам и центрам ВСНХ.
Жесткий централизм в управлении промышленностью, в ее снабжении и в использовании ее ресурсов — таковы, как мы видим, наибо-лее 87


характерные черты организации управления промышленностью в период военного коммунизма. Эта организация управления промышленностью широко известна под названием «главкизм». Главкизм являлся единственно возможной формой организации управления промышленностью в тех условиях, в которых находился тогда Союз. И эта система управления промышленностью оправдала себя тогда полностью: она позволяла концентрировать работу на отдельных наиболее крупных предприятиях, распределять скудные запасы сырья в соответствии с общегосударственными задачами, подчинять работу отдельных предприятий общей и основной задаче — защите Союза.
Совершенно очевидно, что необходимой предпосылкой для установления главкизма, как определенной системы управления, являлась национализация важнейших отраслей промышленности. Охват национализацией важнейших отраслей промышленности давал возможность организации единого центра управления данной отраслью и разработки для этой отрасли единой производственной программы, плана снабжения и т. д. Главки и были этими центрами управления отдельных отраслей промышленности.
Главкизм являлся, таким образом, системой управления промышленностью, приспособленной для разрешения задач, стоявших в период военного коммунизма.
Сама же система военного коммунизма была временной мерой, вызванной войной и разорением. Военный коммунйзм «не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой» (Ленин «О продналоге») \
Как это указано в программе Коммунистического интернационала:
«Военный коммунизм» есть не что иное, как организация рационального потребления в целях военной обороны при системе усиленного нажима на капиталистические группы (конфискация, реквизиции и1 т. д.), при более или менее полной ликвидации свободной торговли и рыночных отношений... Эта политика... не может быть тем не менее рассматриваема как система «нормальной» хозяйственной политики диктатуры пролетариата»1 2.
В период военного коммунизма источниками материальных ресурсов являлись: во первых, остатки материлов, сырья, полуфабрикатов и готовых изделий на складах промышленности, транспорта и торговых организаций; во вторых, промышленное производство за этот период; в третьих, продразверстка; в четвертых, конфискация средств у городской буржуазии; в пятых — эмиссия3.
1 См. «Этапы экюномичедк. июлититои СССР» Комакадем-ия, 4934 «., стр. 195.
2 См. «Этапы экономической политики СССР», Комакадемия, 1934 г., 195 стр.
* См. там же, стр. 49.
88


Второй источник материальных ресурсов (производство) функционировал в период военного коммунизма; слабо, роль его резко сокращалась. 1
Это падение продукции промышленности продолжалось вплоть до 1920 г. (включительно), что видно из следующих данных1.
Динамика продукции фабрично-заводской (цензовой) промышленности в ценах 1926/27 г. (в млн. руб.)
Годы
Стоимость продукции
Процент к 1933 г.
1913
1920
1
10 251
1410
100
13,8
Естественно, что в указанных условиях центр тяжести практически переместился с организации производства на мобилизацию ресурсов, их распределение, правильное использование, обеспечение ими ударных участков.
В соответствии с указанным в период военного коммунизма роль' объединяющего планирующего органа выполняла Комиссия использования.
Организованная в ноябре 1918 года, Комиссия использования выступает как орган междуведомственный1 2. Задачей этой комиссии являлось составление планов использования отдельных продуктов. Комиссии были даны специальным декретом правительства точные указания, в каком направлении вести работу. В ее задачи входило составление плана использования каждого вида продукции, под углом зрения: 1) какая часть пойдет для производства, т. е. для нужд производственного потребления, 2) сколько потребуется для удовлетворения потребностей . населения, 3) сколько можно будет вывезти за границу и 4) какая часть пойдет в резервный фонд *.
В процессе работы Комиссии использования были выработаны определенные методы планирования, особенно балансовые.
Вопросы материальных балансов, которыми занималась Комиссия использования, вставали перед плановой системой в дальнейшем неоднократно.
Материальные балансы, как мы увидим дальше, являются в настоящее время важнейшим орудием планирования обращения средств производства, их сбыта и снабжения ими отдельных отраслей народного хозяйства.
1 См. «Этапы экономической политики СССР», Комакадемия, 1934 г. стр. 196.
2 ВСНХ к этому времени перестал играть роль объединяющего планирующего органа.
8 «Этапы экономполитики СССР», 97.
89


III
Разрешив основную задачу, поставленную в условиях гражданской войны, экономическая система военного коммунизма вступила в противоречие с теми задачами, которые стояли перед советской экономикой после победоносного окончания пролетариатом гражданской войны.
Для разрешения задачи восстановления народного хозяйства надо было перейти к новой экономической политике, которая должна была обеспечить смычку сельского хозяйства с социалистической индустрией «в одно целостное хозяйство» (Сталин), подчинив сельское хозяйство руководству социалистической индустрии. Нэп, как известно, и явился той политикой, которая обеспечила экономический подъем страны по пути к социализму на основе непрестанного укрепления союза рабочего класса и крестьянства.
«Задача нэпа, основная, решающая, все остальное себе подчиняющая, — это установление смычки между той новой экономикой, которую мы начали строить... и крестьянской экономикой, которой живут миллионы и миллионы крестьян» (Ленин). Исходя из этой задачи, торговля была выдвинута в качестве основного звена на протяжении восстановительного периода, как основная форма экономической связи между городом и деревней.
Центральная задача в этот период заключалась в увеличении количества продуктов в стране. А эта задача могла быть разрешена только на основе допущения рыночных отношений и развития товарооборота.
«Мы находимся в условиях такого обнищания, разорения,— говорил Ленин на X съезде партии, — переутомления и истощения главных производительных сил, крестьян и рабочих, что этому основному соображению — во что бы то ни стало увеличить количество продуктов — приходится на время подчинить все» \
Отсюда необходимо:
«Всячески и во что бы то ни стало развить оборот, не боясь капитализма, ибо рамки для него поставлены у нас (экспроприацией помещиков и буржуазии в экономике, рабоче-крестьянской властью — в политике) достаточно узкие, достаточно умеренные» 1 2.
Поворотным пунктом от военного коммунизма к нэпу явилась отмена центрального звена системы военного коммунизма —• продразверстки — и замена ее продналогом. Это создавало ис- ходйую базу для развернувшегося затем товарооборота между городом и деревней. Ленин в своем плане доклада о замене разверстки налогом к X съезду партии писал:
1 Ле ник, т. XXVI, стр. 253.
2 Ленин, т. XXVI, стр. 340.
90


«Нельзя укрепить крупное производство, фабрики и заводы и и пролетариат, не оживив до известной степени мелкую буржуазию и ее обороты1.
В соответствии с этим проблема «кто кого» была поставлена партией как центральная задача вплоть до построения фундамента социалистической экономики. Исчерпывающая характеристика этой переходной двойственной природы непа была дана т. Сталиным на XIV" съезде партии. «Нэп есть особая политика пролетарского государства, рассчитанная на допущение капитализма при наличии командных высот в руках пролетарского государства, рассчитанная на борьбу элементов капиталистических и социалистических, рассчитанная на возрастание роли социалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим, рассчитанная на победу социалистических элементов над капиталистическими элементами, рассчитанная на уничтожение классов, на постройку фундамента социалистической экономики. Кто не понимает этой переходной двойственной природы нэпа, тот отходит от ленинизма».
Переход к нэпу потребовал коренной перестройки организационных форм и методов работы промышленности, в соответствии с новыми условиями и новыми задачами. Промышленность была повернута лицом к рынку.
Осуществляя вместе с сельским хозяйством процесс своего расширенного воспроизводства через рынок, накапливая необходимые предпосылки для быстрых темпов своего расширенного воспроизводства, стимулируя через рынок расширенное вопроизводство сельского хозяйства, социалистическая промышленность должна была, подчинив сельское хозяйство своему руководству, включить его в социалистическую переделку, с тем, чтобы, смыкая сельское хозяйство с социалистической индустрией в одно целостное хозяйство, тем самым создать экономическую базу социализма.
Регулируемый пролетарским государством рынок становился тем Центром, где связывались и развязывались нити всех хозяйственных отношений, где в обстановке решительной борьбы с частнокапиталистическими элементами проверялась и оценивалась работа каждого социалистического предприятия. В соответствии с этим должна была подвергнуться коренной ломке сложившаяся в период военного коммунизма система снабжения промышленности и сбыта ее продукции. От сдачи всей продукции, центральным распределительным органам и строго централизованного снабжения через главки в эпоху военного коммунизма до широкой реализации продукции на рынке и заготовок, проводимых на базе торговых методов, — таков был в этот период путь развития организационных форм сбыта и производственного снабжения. От централизованной организации и 1 См. «Этапы экономполитики СССР», стр. 57.
91


безденежных расчетов промышленность при централизации планирования и общего руководства переходит на децентрализацию управления к гибкой, контролируемой рублем организации работы.
Наказом СНК СССР от 9 августа 1921 г. о проведении в жизнь начал новой экономической политики был декретирован переход всех подчиненных ВСНХ промышленных предприятий на «начала точного хозяйственного расчета».
В связи с переводом предприятий на хозрасчет им была предоставлена известная самостоятельность как в деле обеспечения своего производства необходимым сырьем и материалами, так и в деле реализации своей продукции через рынок. Декрет СНК «О порядке приобретения советскими органами необходимых им предметов на вольном рынке» (от 4 октября 1921 г.) закрепил за предприятиями «право приобретать недостающие предметы снабжения по рыночным ценам при условии неполучения от снабжающего органа ответа на предъявленное требование в недельный срок со дня поступления требования в снабжающий орган». Наконец, постановлением ВСНХ 6 февраля 1922 г. подавляющее большинство предприятий было снято с государственного снабжения с предоставлением им права «реализовать продукцию на рынке полностью», а также полной свободы заготовок и снабжения (в пределах, разумеется, общих законов о регулировании торговли) \
В связи с переходом на начала хозяйственного расчета на предприятия возлагалась ответственность за рациональное и экономное ведение производства, за организацию сбыта продукции и снабжение предприятия необходимыми ему средствами производства (сырьем, топливом, вспомогательными . материалами и т. д.). Все это требовало максимального развертывания местной инициативы. А для этого необходимо было, повысив ответственность руководителей за результаты работы предприятий, предоставить известную самостоятельность в их производственной и коммерческой деятельности.
. Кроме того перевод предприятий на хозяйственный расчет требовал в целях организации действительного учета и контроля установления имущественной ответственности предприятия за результаты его хозяйственной деятельности, направленной на выполнение установленных для него плановых заданий. Для установления же имущественной ответственности необходимо было обособить, выделить имущество данного предприятия из общих государственных фондов, предоставив предприятию права юридического лица.
Пути организационной перестройки управления промышленностью в соответствии с указанными требованиями были намечены в «Основных положениях о мерах к восстановлению крупной ' См. «Очерки организации тяжел, промышленности СССР», ОНТИ, 1934 г.
92


промышленности, поднятию и развитию производства», утвержденных Советом труда и обороны 12 августа 1921 г. «Основные положения» устанавливали, что наиболее крупные, технически оборудованные и соответственно расположенные предприятия в каждой отрасли промышленности соединяются в особые объединения, действующие на началах хозяйственного расчета. Объединения такого рода организуются, в зависимости от характера и размера, или при главках ВСНХ или при губернских советах народного хозяйства. Правлению объединения передаются в заве- дывание соответствующие предприятия со всем их оборудованием, запасами сырья и топлива и т. д. В целях обеспечения работы объединения денежными знаками, продовольствием, сырьем, топливом и т. д. государство отпускало в распоряжение объединения определенные фонды. Для пополнения недостающих ресурсов объединению предоставляется право самостоятельных заготовок за счет свободной реализации своей продукции в пределах норм, утвержденных СТО. Объединение составляет и представляет в высший руководящий орган по принадлежности (главк или губсовнархоз) свой производственный план и денежную и материальную смету. Действуя по этому плану, объединение находится под контролем главка или губсовнархоза и несет полную ответственность за выполнение плана, качество выпускаемых изделий, сохранность имущества х.
Необходимо отметить, что первоначальный термин «объединение» был вскоре заменен термином «трест».
Процесс трестирования развернулся чрезвычайно интенсивно и к середине 1923 г. насчитывалось уже 478 трестов, из которых 133 центральных (т. е. подведомственных ВСНХ). и 345 местных (т. е. подведомственных местным советам народного хозяйства). На основе решений XII съезда партии состав трестов был в течение 1923 и 1924 гг. пересмотрен комиссией ВСНХ под углом концентрации производства на технически наилучше оборудованных и географически наилучше расположенных предприятиях.
10 апреля 1923 г. Советом народных комиссаров был ’издан декрет «О государственных промышленных трестах» 2.
Учитывая опыт полуторагодичной практики организации и работы трестов, декрет установил организационные формы управления промышленностью в соответствии с задачами, поставленными экономической политикой диктатуры пролетариата в восстановительный период.
При построении системы управления промышленностью был взят курс на децентрализацию управления при централизации планового руководства. Причем последнее в силу условий и задач этого периода носило характер общего планово-экономического руководства, заключавшегося в основ1 «Очерки организации тяжелой промышленности СССР», ОНТИ, 1934 г. ’ 17 июля 1923 г. был издан аналогичный декрет о местных трестах.
93


ном в планировании основных экономических показателей работы предприятий и последующем регулировании их работы в процессе выполнения плана.
Основным звеном управления промышленностью являлся трест, которому передавалось управление входящими в его состав производственными единицами.
Объединяемые трестом предприятия лишены были какой бы то ни было самостоятельности. Они не имели своего баланса и отчетности и не могли самостоятельно выступать на рынке.
Независимо от количества входящих в его состав производственных единиц, трест являлся единым предприятием и согласно декрета получал права юридического лица. Он имел право «владеть, пользоваться и распоряжаться предоставленным ему государственным имуществом» \
Вся деятельность трестов должна была строиться по плану, рассматриваемому и утверждаемому ВСНХ на основе утвержденного Правительством (СТО) производственного плана по данной отрасли промышленности.
В оперативной работе по выполнению плана трест получил необходимую самостоятельность в области как производственной, так и коммерческой деятельности.
В частности широкие самостоятельные функции трест получил в области снабжения и сбыта. Тресту было предоставлено право производить необходимые для производства заготовки, а равно и право сбыта продукции своих предприятий через рынок.
Завершение восстановительного периода и нарастание реконструктивных процессов потребовали усиления планового руководства промышленностью и одновременно дальнейшей децентрализации оперативных функций.
Эти требования нашли свое выражение в утвержденном ЦИК и СНК СССР 29 июня 1927 г. «Положении о государственных промышленных трестах» и в организационном построении работы ВСНХ и его органов на местах.
Идя по пути дальнейшей децентрализации управления, положение о трестах 1927 г., заменившее декрет о трестах от 10/1У 1923 г., расширило оперативную самостоятельность трестов, сосредоточив в ВСНХ преимущественно функции планового руководства. Ряд чисто оперативных функций, входивших ранее в компетенцию ВСНХ СССР, был передан правлениям трестов.
Наряду с расширением оперативной самостоятельности треста, «Положение» 1927 г. пошло по пути некоторого расширения хозяйственной автономии .производственных единиц (фабрик, заводов), входящих в состав треста.
Пределы самостоятельности и инициативы директоров заводов и фабрик были значительно расширены «Положением». Бы1 Локшин, Краткий очерк развития промышленности СССР, стр. 32.
94


ло установлено, что наиболее ответственные акты, определяющие деятельность предприятия, должны разрабатываться директором предприятия и рассматриваться правлением треста при участии директора. Сюда относятся как вопросы планирования (промфинплан, план капитального строительства), так и вопросы организации снабжения и сбыта (размер и порядок снабжения предприятий, порядок и форма расчета и сдачи готовой продукции). «Положение» 1927 г. также как и закбнода- тельство о трестах 1923 г. рассматривало трест как единое предприятие независимо от количества производственных единиц, входящих в его состав. Ст. I «Положения» 1927 г. устанавливала:
«Государственным промышленным трестом признается государственное промышленное предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного указанного в уставе государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями».
В «Положении о трестах» 1927 г., как мы видели, была пересмотрена и уточнена вся система сложившихся к тому времени организационных отношений и связей в промышленности как по линии ВСНХ — трест, так и по линии трест — производственная единица (фабрика или завод). Причем красной нитью через указанное «Положение» проходит линия на укрепление планового руководства, на централизацию планирования при дальнейшей децентрализации оперативных функцйй. Эта линия должна была, разумеется, найти свое выражение и в организационном построении работы ВСНХ и его органов на местах.
Развертывание гигантских по своим масштабам капитальных работ, связанных с реконструктивным периодом нэпа, вызывало необходимость концентрировать особое внимание на узловых и решающих вопросах хозяйственного строительства. В связи с этим, наряду с текущим оперативным планированием, во весь рост стала проблема организации перспективного планирования. Разработка вопросов перспективного планирования в условиях развертывающихся гигантскими темпами реконструктивных процессов требовала охвата единым планом всей промышленности как союзной, так и республиканской и местной. А между тем разрабатывавшиеся до этого времени ВСНХ планы охватывали главным образом союзные тресты. Промышленность республиканская и особенно местная фактически оставалась в значительной мере вне поля зрения плановой работы ВСНХ. Все это требовало создания в составе ВСНХ достаточно сильного аппарата, объединяющего и направляющего всю плановую работу по всей промышленности в целом. Наряду с этим необходим был аппарат, обеспечивающий единство планирования и регулирования отдельных отраслей промышленности, независимо от разграничения
95


входящих в их состав предприятий на союзные, республиканские и местные.
Исходя из указанного и была перестроена структура аппарата ВСНХ (осенью 1926 г.).
Схема организации промышленности СССР в период с 1927— 1929 гг. представляется в следующем виде1 (см. схему 5).
Выше мы ознакомились в общих чертах с организационными формами управления промышленностью и методами ее работы в период от начала нэпа до первой пятилетки.
Мы видели, что в соответствии с основными задачами и хозяйственно-политической обстановкой восстановительного периода основным звеном управления промышленностью в этот период были тресты. Вопросы взаимоотношений трестов и ВСНХ были в центре внимания. В соответствии с поставленной перед промышленностью задачей овладеть рынком центр тяжести в работе трестов перемещался именно в этом направлении. Вопросы производства, технического руководства на этом этапе в работе треста занимали подчиненное, второстепенное значение. Входящие в состав треста производственные единицы (фабрики, заводы) были лишены какой бы то ни было самостоятельности и не могли самостоятельно выступать на рынке.
Все это было совершенно необходимо для того, чтобы в лице треста всемерно укрепить основную единицу хозяйственного оборота, через которую промышленность решала тогда свою основную задачу — овладеть рынком. .
Для решения этой задачи необходимо было разрешить в пользу социализма против капитализма ленинский вопрос «Кто кого» в области товарооборота. Все огромное политическое значение вопроса «Кто кого» в торговле было подчеркнуто т. Сталиным на XV съезде. «Сумеем ли мы связать нашу социалистическую промышленность с крестьянским хозяйством, оттеснив частного торговца, частный капитал ^и научившись торговать, или частный капитал одолеет нас, учинив раскол между пролетариатом и крестьянством,— вот как ставился вопрос».
Успехи в деле развертывания социалистического сектора товарооборота (государственной и кооперативной торговли) дали возможность тов. Сталину на XV съезде партии (конец 1927 г.) отметить, что проблема «Кто кого» в сфере обращения уже решена.
Решив па основе торговой смычки с сельским хозяйством поставленную перед ней в восстановительный период основную задачу, промышленность перешагнула в 1926 году довоенный уровень, дав 104,4% довоенной продукции. Вся цензовая промышленность выросла (в ценах 1926 года) с 2004 млн. руб. в 1921 г. до 11083 млн. руб. в 1926 г. Тяжелая промышленность соответственно выросла с 898 млн. руб. до 4998 млн. руб. Легкая промышленность с 1106 млн. руб. до 6085 млн. руб.
1 См «Очерки организации тяжелой промышленности СССР», ОНТИ, 1934 г. '
96


7 Экономика
и организ. средств произв. Н. 4860.
97


В результате быстрого восстановления производительных сил совокупная валовая продукция сельского хозяйства уже в 1925— 1926 г. превышает довоенный уровень, достигая 11,9 млрд, довоенных рублей против 11,7 млрд, рублей в 1913 г. и 6,9 млрд, руб. в 1921/22 г.1.
Необходимо отметить, что руководящее воздействие социалистической промышленности на сельское хозяйство, в силу отраслевой структуры промышленности и условий ее восстановления, ограничивается в первые годы нэпа преимущественно легкой индустрией. Этим определяется форма смычки между социалистической промышленностью и сельским хозяйством в этот период. Торговая смычка, будучи на первом этапе нэпа основным фактором укрепления политического и экономического союза рабочих и крестьян, увилась вместе с тем важным условием подготовки производственной смычки, на базе которой социалистическая индустрия в последующий реконструктивный период включила сельское хозяйство в социалистическую переделку и, смыкая «сельское хозяйство с социалистической индустрией в одно целостное хозяйство» (Сталин), создала экономическую базу социализма.
Эта всемирно историческая задача была победоносно разрешена партией во главе с тов. Сталиным, на основе ленинского понимания переходной двойственной природы нэпа, в жестокой борьбе с троцкизмом, с троцкистско-зиновьевской оппозицией, предлагавшей сверхиндустриализаторские темпы на основе «пожирания» промышленностью сельского хозяйства, и с правым оппортунизмом, предлагавшим отказаться от социалистической переделки сельского хозяйства и проповедывавшим «мирное врастание кулака в социализм».
В соответствии с задачами реконструктивного периода, в особенности в области технического руководства, была проведена реорганизация управления промышленностью на основе постановления ЦК ВКП(б) от5/ХП 1929 г. Было установлено, что основным звеном управления промышленностью является предприятие. Исходя из этого, основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленностью должно было быть техническое обслуживание предприятий, правильная организация снабжения, наиболее совершенная организация труда внутри предприятия, полное проведение единоначалия на производстве, необходимая степень самостоятельности предприятия на основе перевода предприятий на хозяйственный расчет.
В соответствии с указанным были радикально изменены функции трестов. Тресты были повернуты лицом к производству. Функции снабжения и сбыта у них были, как правило, изъяты. Тресты должны были сосредоточить свою 1 «Этапы ЭКОНОМ1ПОЛИТИКИ1 СССР», стр. 2Э5.
98


работу на вопросах технического руководства, рационализаций, реконструкции.
Что касается до ВСНХ, то он также был повернут лицом к производству и превращен в орган не только планово-экономического руководства, каким он по преимуществу являлся до сих пор, но и в орган «действительного технического руководства, основанного на достижениях как американской и европейской, так и советской науки и техники» (из резолюции XVI партконференции).
Нами были рассмотрены общие условия, определявшие развитие организационных форм сбыта и производственного снабжения на отдельных этапах в период от Октября до первой пятилетки. Организация обращения средств производства является «актом, входящим в производство» (Маркс). Поэтому фактором, непосредственно определяющим изменение организационных форм обращения средств производства, являлось развитие социалистической промышленности и изменение организационных форм ее управления, в соответствии с теми коренными хозяйственно-политическими задачами, которые ставила экономическая политика диктатуры пролетариата на отдельных этапах развития советского хозяйства.
Подведем теперь итоги. Это нам необходимо для того, чтобы: а) вскрыть наиболее характерное и своеобразное в постановке и практическом разрешении вопросов организации сбыта и производственного снабжения на основных этапах развития советского хозяйства (военный коммунизм, восстановительный период, реконструктивный период);
б) понять, почему именно в начале первой пятилетки возникла необходимость в практической постановке и разрешении проблемы организации сбыта и производственного снабжения, как единой народно-хозяйственной задачи организации обращения материальных фондов социалистической промышленности.
В период военного коммунизма, в условиях общего распада экономических связей и полной разрухи транспорта произошло замыкание в себе основных отраслей народного хозяйства — промышленности и сельского хозяйства. Сельское хозяйство, сократившись почти вдвое от довоенного уровня, резко натурализовалось. Продовольственная и сырьевая базы были резко подорваны. Связь города и деревни строилась на внеэкономической базе продразверстки.
Промышленная продукция сократилась свыше чем в семь раз против довоенного уровня.
Жестко зацентрализованная в отраслевом разрезе в рамках главкистской системы управления промышленность работала в основном на военную оборону. Воспроизводственные связи между отдельными промпредприятиями в порядке внутрипромыш- ленного оборота фактически отсутствовали.
т
99


Система, государственной промышленности, как единый хозяйственный организм, тогда не существовала. Главкизм был по- существу формой механического объединения в отраслевом разрезе хозяйственно разрозненных государственных промпредприятий.
Естественно, что в этих условиях в центре внимания было не производство, а «рациональное распределение уже имеющихся в наличии запасов» (программа Коминтерна).
В соответствии с общим характером военного коммунизма, как «организации рационального потребления в целях военной обороны» и была построена организация управления промышленностью, основным звеном которой являлись главки.
В центре внимания главков были вопросы организации снабжения предприятий своих отраслей промышленности.
Вопросы организации сбыта в период военного коммунизма, разумеется, не стояли и не могли стоять.
Промпредприятия, лишенные какой бы то ни было самостоя-. тельности, получали по смете деньги, по спискам — продоволь-* ствие, по нарядам — техническое снабжение. Вся продукция сдавалась предприятиями бесплатно и поступала в распоряжение соответствующих распределяющих органов.
В соответствии с задачами восстановительного периода промышленность поворачивается к рынку, осуществляя преимущественно через легкую индустрию воздействие на сельское хозяйство на основе торговой смычки. В соответствии с этим перестраивается вся система управления промышленностью. Основным звеном управления промышленностью в этот период становится трест как основная единица хозяйственного оборота. Предприятие (фабрика, завод) в этот период выступает в качестве обезличенного «заведения» в составе треста, через который осуществляется сбыт продукции и снабжение промпредприятий. В соответствии с характером и условиями выполнения задач, поставленных в этот период, основное внимание промышленности сосредоточивается н а организации сбыта на широкий рынок продукции, преимущественно легкой индустрии и снабжении последней сельскохозяйственным сырьем.
Осуществив централизацию сбыта промпродукции через синдикаты (а в отношении местной промышленности — через торги), промышленность создала в системе своих сбытовых органов мощный материальный рычаг для планирования и государственного регулирования товарооборота.
Созданный в этот период торговый аппарат промышленности вместе с кооперацией разрешает к концу восстановительного периода ленинский вопрос «Кто кого» в сфере обращения в пользу социализма, против капитализма.
Вместе с тем в этот период из хозяйственно-разрозненных 100


промышленных предприятий создается единая система государственной промышленности, в которой рыночная часть внутри- промышленного оборота (т. е. оборот между трестами одной отрасли и между трестами различных отраслей) составляет уже 28,1% товарной продукции (в 1926/27 г.)1.
Разрешив поставленную перед нею задачу в восстановительный период, подчинив на основе торговой смычки сельское хр- зяйство своему ведущему воздействию, накопив необходимые ресурсы для собственной переделки, социалистическая промышленность вступила в реконструктивный период, имея в качестве основной задачи социалистическую переделку сельского хозяйства на основе производственной смычки.
В соответствии с задачами реконструктивного периода организация управления промышленностью поворачивается лицом к производству. В центре внимания ставятся вопросы технического руководства. На этой основе пересматривается вся система управления промышленностью, основным звеном которой становится промпредприятие, получившее на основе хозрасчета необходимую самостоятельность в деле выполнения плана. В этих условиях в центре внимания промышленности ставятся вопросы организации производственного снабжения, являющегося одним из важнейших факторов подготовки производства.
Необходимость в кратчайший срок ликвидировать нашу техно-экономическую отсталость вызвала потребность особого форсирования тяжелой промышленности.
Следующая таблица дает картину роста продукции по годам е разрезе групп отраслей промышленности (в ценах 1926/27 г. в миллиардах рублей).
Группа отраслей промышленности
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Вся продукция
15.7
19,8
25,2
30,9
34,3
Группа „А“ • .
7,0
9,0
12.7
16,0
18,0
Б“ ....
» ••••
8,7
10,8
1
12,5
14,3
16.3
В результате удельный вес группы «А» поднялся с 44,3% в 1928 г. до 52,5% в 1932 г.
Решая задачу подведения новой технической базы под все народное хозяйство, первая пятилетка была по преимуществу пятилеткой нового строительства. В промышленность за 4^2 года было вложено 24,8 млрд. рубл. *.
'Канторович, Советские синдикаты, 189 стр.
5 «Этапы экономполитики СССР», стр. 208,
101


Гигантский рост капитального строительства, общий подъем промышленности и в особенности форсированное развитие тяжелой промышленности, — все это было связано с значительным увеличением производительного потребления и развитием вну- трипромышленного оборота.
Необходимость обеспечить бурные темпы развития промышленности как по линии развертывания производства, так и по линии нового строительства; с особой силой ставит в самом начале первой пятилетки задачу максимальной мобилизации материальных ресурсов, с тем чтобы на этой основе получить дополнительные «фонды для снабжения промышленности и транспорта, капитального строительства и широкого рынка». В этих условиях и возникает постановление Совета труда и обороны от 8/Ш 1929 г. «О правильном использовании внутренних ресурсов государственных предприятий».
Старые формы и методы мобилизации материальных ресурсов, выражавшиеся в реализации «неликвидов», теперь уже были недостаточны. Необходимы были новые пути для дальнейшего ускорения оборота материальных фондов промышленности. Исходя из этого, Совет труда и обороны предлагает ВСНХ СССР «реорганизовать систему снабжения предприятий промышленности сырьем, материалами и полуфабрикатами, с тем чтобы было достигнуто дальнейшее ускорение оборота капиталов в промышленности».
Разрешение этой задачи потребовало постановки и практического разрешения проблемы организации сбыта и производственного снабжения как единой народнохозяйственной задачи организации обращения материальных фондов нашей социалистической промышленности. В этих условиях во весь рост встает проблема организации внутрипромышленного оборота. А завершившаяся к тому времени централизация сбыта продукции на базе синдицирования, создание на местах снабженческо-складских организаций и организация отдельных отраслей промышленности в определенные хозяйственные системы, — все это подготовило необходимые организационные предпосылки для практического разрешения поставленной задачи.
ГЛАВА ПЯТАЯ
Этапы развития организационных форм сбыта промтоваров и вытекавшая из них постановка проблемы организации производственного снабжения к началу первой пятилетки
Чтобы понять конкретно исторические условия, определившие постановку и практические пути разрешения поставленной проблемы организации обращения средств производства, необходимо выяснить в основных чертах, как развивалась и сложилась к на102


чалу 1929 года организация товаропродвижения продукции производственного назначения \
Сложившаяся к тому времени организация сбыта промтоваров брала свое начало с 1923 года, когда перед промышленностью с особой силой была поставлена задача овладения рынком.
В трудностях сбыта промтоваров осенью и зимой 1923 г. и мероприятиях, (проведенных партией для их устранения, с особенной ясностью проявились характер, условия и пути разрешения задач, поставленных перед социалистической промышленностью в восстановительный период.
Характер этих трудностей сбыта коренным образом отличался от тех трудностей сбыта, которые испытывает капиталистическая промышленность. «Во всякой капиталистической стране подобный кризис сбыта несомненно привел бы к общему кризису всего народного хозяйства, так как капиталистический мир не имеет возможности планового воздействия на свое хозяйство. У нас, наоборот, подобный кризис оказался возможным лишь в результате ошибок хозяйственного руководства. Исправление их дало немедленные результаты и вместо обычного для капиталистических стран снижения общего уровня производства мы все же имеем рост на 16,4%»*.
Эти ошибки хозяйственного руководства следующим образом охарактеризованы в постановлении XIII партийной конференции (январь 1924 г.):
«Переживаемый кризис вскрыл и в этой области ряд нездоровых явлений, устранение которых является очередной задачей партии. В погоне за покрытием убытков, понесенных промышленностью в первый год нэпа, ряд хозорганов неправильно применил директиву XII съезда о необходимости стремиться к прибыльности, чрезмерно йоднял цены до уровня, доступного лишь более платежеспособному рынку. Высокие цены на товары наткнулись на низкую платежеспособность массового рынка. Товары остались непроданными и не только не принесли промышленности ожидаемых прибылей, но и поставили ее предприятия перед угрозой сокращения производства».
В результате ошибок хозорганов в политике цен в 1923 году установились так называемые «ножницы» между ценами на промтовары и заготовительными ценами на сельскохозяйственные товары. Первые резко повысились по сравнению с довоенным уровнем, а вторые сильно понизились. Эти «ножницы» цен на промышленные и сельскохозяйственные продукты достигли своего наибольшего раствора к 1 октября 1923 г.
Соотношение оптовых промышленных и оптовых сельскохозяйственных цен к этому времени равнялось 310 (если принять
1 Мы рассматриваем в дальнейшем вопросы сбыта промтоваров в 'основном лишь в связи с вопросами организации прои31вадстаенного снабжения и сбыта продукции 1проив(В'0|Дстаенного назначения.
2 «Этапы экономической политики СССР», Комакадемия, стр. 197. 103


соотношение этих цен в 1913 г. за 100). Фактически «раствор» этих «ножниц» был значительно большим, если сопоставить розничные цены на промтовары в деревне и заготовительные цены на сельскохозяйственные товары (т. е. те цены, по которым крестьянин фактически продает и покупает). В итоге создалась серьезнейшая угроза для торговой смычки между городом и деревней.
Положение усугублялось еще двумя факторами из денежно- кредитной области:
1) наличием «падающей валюты» (совзнака), от чего особенный ущерб терпело крестьянство (оно не могло сразу реализовать полученные суммы денег и теряло на быстром падении совзнака, к этому же приводило наличие известного промежутка времени между установлением директивы о заготовительной цене и фактической оплатой по этой цене; помимо того хозяйственники делали специальную накидку на цены в целях «самострахов- ки» от падения совзнака);
2) неумелым кредитованием промышленности со стороны Госбанка. Кредитование проводилось «под товар на складе», а не под продажу товара. Следовательно, получая средства от Госбанка, тресты могли покрывать производственные расходы, не ожидая реализации продукции. Это резко снижало заинтересованность хозяйственников в быстрой реализации продукции промышленности \
Дав отпор троцкистским установкам на «наибольшую прибыль», разгромив троцкистскую «теорию первоначального социалистического накопления» (Преображенский), партия наметила выход из указанных затруднений в снижении промышленных цен, в большем согласовании политики цен с состоянием крестьянского рынка.
В резолюции ЦК ВКП(б) «Об очередных задачах экономической политики» указано: «Необходимо в дальнейшем в гораздо большей степени согласовывать политику цен с главнейшим крестьянским рынком и темп развития промышленности согласовывать строже, чем до сих пор, с общим ходом расширения емкости крестьянского рынка» ®.
Поэтому проблема снижения промышленных цен была выдвинута XIII партконференцией (январь 1924 г.) как важнейшая проблема социалистического строительства. В связи с этим партконференция поставила перед промышленностью и товаропроводящей сетью задачу решительного повышения качества своей работы:
«Политика снижения цен, — читаем мы в резолюции партконференции, — должна направить внимание промышленности на понижение себестоимости путем дальнейшего улучшения и расши-
1 См. «Этапы экономической 'политики СССР», стр. 59. ■ Дит. по работе тов. Бубнорв, «ВКП(б)>, стр. 722. 104


рения производства, максимального сокращения накладных расходов, а также на улучшение и удешевление ее торгового аппарата» х.
Останавливаясь на причинах затруднений в сбыте промтоваров, XIII партсъезд (май 1924 г.) в резкой форме подчеркнул слабость государственного и кооперативного торгового аппарата и его вину в создании и обострении так называемого кризиса сбыта.
Отметив, что «распыленное состояние мелкого крестьянского хозяйства делает в данный момент неизбежным обслуживание его в весьма значительной части частным торговым аппаратом»,— XIII съезд партии подчеркнул вместе с тем необходимость активного наступления социалистического сектора товарооборота на частно-торговый капитал, усиления внимания к работе кооперации и ее финансово-хозяйственному укреплению, более непосредственного регулирования рынка со стороны государства. «Основными методами в деле овладения рынком, — говорится в резолюции XIII партсъезда, — должны явиться не меры административного воздействия, а усиление экономических позиций государственной торговли и кооперации» 1 2.
Разгромив троцкистскую оппозицию 1923/24 г., партия вывела страну из хозяйственных затруднений на основе целой системы мероприятий экономической политики, направленных на уменьшение раствора «ножниц» цен, на повышение покупательного спроса населения на продукты промышленности. Было значительно усилено планирование промышленных цен и проведено их планомерное сокращение (в общем в течение 1923/24 г. отпускные пены на промтовары были снижены на 23,3%, а к январю 1925 г.— на 32,5%).
В то же время была изменена система кредитования промышленности. Кредитование было поставлено в зависимость от реализации продукции, тем самым была установлена необходимая заинтересованность хозорганов в ускорении оборота. Осуществление денежной реформы позволило отказаться от «страховой» накидки на падение курса валюты и позволило значительно улучшить учет и контроль в промышленности, улучшить применение хозяйственного расчета.
Как это подчеркивал т. Дзержинский, руководивший в те годы ВОНХ, «Денежная реформа дала возможность промышленности упорядочить авое денежное хозяйство, урегулировать свои взаимоотношения с потребителями, изжить натурализацию своего хозяйства, восстановить нарушенную связь с крестьянским хозяйством, создать рынок, повести правильную политику цен, подсчитать свою себестоимость, восстановить такое могуществен1 Цит. -по книге Локшина, «Краткий очерк развития промышленности СССР», 1933 г., стр. 31.
2 См, «Этапы экономполитики СССР», стр. 303.
105


ное орудие развития, как кредит, оживить свое без движения лежащее имущество и т. д. и т. д.» \
Созданный в 1924 г. Народный комиссариат внутренней торговли занялся жестким контролем над осуществлением снижения цен промышленностью и торговыми организациями. В то же время усилилось вытеснение из товарооборота частника, который не доводйл снижение цен промышленности до потребителя, пытаясь нажиться на разнице между отпускной и розничной ценой. Усилилось регулирование завоза промтоваров в деревню с тем, чтобы насытить крестьянский рынок. С другой стороны, были приняты меры к повышению заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты, т. е. к усилению спроса деревни на промтовары 1 2 3.
В связи с проводившимися на основе решений XIII партсъезда мероприятиями по овладению рынком исключительное значение приобрели вопросы организации сбыта продукции государственной промышленности.
Как же строила промышленность организацию сбыта своей продукции? *
Мы знаем уже (см. главу 4), что основным звеном управления промышленностью в восстановительный период были тресты.
Последствия империалистической и гражданской войны наложили резкий отпечаток на процесс формирования трестов. Материальные фонды, которыми располагало государство и которые оно могло предоставить трестам при переводе их на хозяйственный расчет, были крайне ограничены, особенно в их ликвидной части. Лишенные достаточных оборотных фондов тресты вынуждены были черпать средства для своего существования из слабого еще по емкости рынка. Ведр взаимную конкуренцию и разбазаривая свою продукцию по ценам ниже крайне высокой (вследствие неполной нагрузки предприятий) себестоимости, тресты потеряли в результате этого «разбазаривания» окодо 300 мил. руб. оборотных средств. Трудности овладения рынками сбыта и сырья толкали тресты на путь согласования своих действий в области реализации своей продукции и сырьевых заготовок. В этой связи широкое развитие получили всевозможные представительные органы промышленности: советы съездов, бюро съездов и т. д. Однако эти представительные организации не могли, разумеется, разрешить актуальный тогда вопрос организации сбытовой и заготовительной работы трестов а.
Для разрешения этой важнейшей задачи промышленности необходимо было создать свой торговый аппарат, который, являясь специализированным инструментом овладения рынком, позволил бы промышленности сократить размер оборотных средств, выде1 Дошкин, Краткий очерк развития промышленности СССР, стр. 32.
3 См. «Этапы ЭКОНОМ1ПОЛИТИКИ СССР», стр. 60.
3 См. «Очерки организации тяжелой промышленности СССР», ОНТИ, 1934 г., стр. 25.
106


ляемых ею для обслуживания процесса обращения, и, сокращая время обращения, позволил бы промышленности ускорить процесс воспроизводства.
Организация торгового аппарата промышленности создавала для разрешения указанной задачи все необходимые предпосылки. Решая проблему организации сбыта своей продукции, социалистическая промышленность должна была использовать те преимущества, которые создает разделение труда между сферами производства и обращения для решения стоящих в каждой из них народнохозяйственных задач.
Говоря о разделении труда между сферами производства и обращения, необходимо иметь в виду глубочайшее принципиальное различие в том, как ставится и разрешается этот вопрос в условиях двух систем: капиталистической и социалистической.
В условиях капиталистического хозяйства разделение труда между купеческим и промышленным капиталом осуществляется на основе нормы, которая «действует лишь впоследствии как внутренняя, слепая сила природы» \ Принципиально по-другому обстоит дело в условиях советской экономики. Строя свой торговый аппарат, наша социалистическая промышленность осуществляла разделение труда между сферами производства и обращения на основе «нормы... применяемой с самого начала и планомерно» \
В процессе своего развития государственная промышленность создала два типа торговых организаций: синдикаты и местные торги. Первые охватывали промышленность по производственно» му признаку (отраслям промышленности); вторые — по признаку территориальному. (
Крупная союзная и республиканская промышленность, организуясь по отраслям в специальные тресты, требовала для себя специализированный крупнооптовый торговый аппарат, который в лице синдикатов организовывал сбыт ее продукции и снабжение ее сырьем в масштабе союзного рынка.
Местная промышленность, представляющая совокупность сравнительно мелких и разнородных по своему составу пром- предприятий, работающих главным образом на местном сырье и реализующих свою продукцию в значительной мере на местном рынке, шла по пути территориального объединения (в частности создания промкомбинатов) и создала для себя местный универсальный торговый аппарат, как аппарат для нее наиболее дешевый и близко стоящий. Местные торги и возникли в основном в качестве универсальных торговых аппаратов местной промышленности, представляя собой в ряде случаев как бы районные синдикаты последней.
Вопрос о создании торгового аппарата особенно остро и в первую очередь встал перед многочисленными местными трестами. Объединяя небольшие предприятия, недостаточно, а часто про-
Маркс, Капитал, т. I, стр. 334.
107


сто кустарно оборудованные, обремененные крайней малоликвид- ностью полученных оборотных фондов, местные тресты были вынуждены буквально на второй день после их образования пойти по пути создания на местах своего торгового аппарата. Этот торговый аппарат и был создан в лице торгов, возникших в основном на' базе торговых отделов губсовнархозов и явившихся таким образом первоначальной формой организации госторговли на местах. Уже' в 1921/22 г. число губторгов достигало 48.
Возникновение советских синдикатов относится к первой половине 1922 г., причем большинство из них возникло в результате инициативы самих трестов. Многие синдикаты явились своеобразным продолжением главков, имущество которых они в определенной части унаследовали. Синдикаты организовывались как торговые объединения трестов. Фонды синдикатов создавались за счет паевых взносов трестов — членов синдикатов. Управление синдикатами осуществлялось под руководством ВСНХ правлениями, избиравшимися на собраниях уполномоченных — пайщиков.
На аналогичных основаниях возникали и управлялись торги, имевшие форму акционерных обществ и паевых товариществ. Руководство ими осуществлялось местными СНХ.
Какие же командные высоты должен был занять торговый аппарат промышленности в системе торговли восстановительного периода для того, чтобы разрешить поставленную перед социалистической промышленностью задачу овладения рынком?
Ответ на этот вопрос дает указание Маркса о коренном с точки зрения отношения к производству различии оптовой и розничной торговли, т. е. обмена, служащего для удовлетворения торгового опроса, и обмена, служащего непосредственно для удовлетворения потребительского спроса. В «Введении к критике политической экономии» Маркс указывает, что: «взаимный обмен между предпринимателями по своей организации также всецело определяется производством, как и сама производственная деятельность. Обмен представляется независимым и безразличным по отношению к производству только в последней стадии, когда продукт непосредственно обменивается для потребления» \ 1 * * * * * * В
1 Маркс, К критике полктической экономии, Партиздат, Москва 1932 <г.
(Подчеркнуто мною. — Ю. М.).
Приводя соответствующее .место из< оригинала; „зо^епашНе ЕхсЪап^е гчЛ-
зсЪеп деакгз апс! с1еа1егза, автор (перевода тов. Румянцев справедливо за¬
мечает, что «слово «с!еа1ег» обозначает здесь не просто торговца и лавочника,
но включает в себя и (производителя. Поэтому1 мы переводим слово «1еа1ег»
как «предприниматель». 1 I
В этой связи считаем необходимым отметить из1Цращение этого важного указания Маркса, сделанное при переводе меньшевиком Рубиным (см. издание института К. Маркса и Энгельса, библиотека марксиста под редакцией Д. Рязанова, 1931 г., стр. 68). -Вот перевод цитированного места у И. Рубина’ 108


Таким образом оптовая торговля, т. е. обмен, служащий для удовлетворения торгового спроса, «всецело олределяется производством». В условиях советской системы хозяйства (когда мы сознательно формируем складывающиеся общественные отношения) это значит, что оптовая торговля должна быть тесно увязана с производством. Каким образом? Через государственный торговый аппарат, направляемый в своей работе органом, руководящим производством^’ т. е. в тот период ВСНХ.
Независимой от производства «представляется» (Маркс) розничная торговля, «когда продукт непосредственно обменивается для потребления» (Маркс). Розничная торговля должна быть увязана с потреблением. Каким образом? — Через кооперацию, опирающуюся на организованного потребителя и являющуюся) органом обслуживания и самодеятельности последнего, а также через государственную розничную сеть.
Таким образом увязанный с промышленностью в качестве ее сбытового органа государственный оптовый аппарат, опирающийся на' кооперативный и государственный розничный аппарат,— такова должна была быть основная организационная схема построения обобществленной торговли, выражающая (и обслуживающая) единство производства и потребления, через которое (единство) осуществляется процесс расширенного воспроизводства советского хозяйства.
Эта схема и была положена в основу организации обобществленной торговли переходного периода в соответствии с указаниями В. И. Ленина о значении кооперации в условиях пролетарской диктатуры в деле построения социализма.
Как видим, командной высотой, которой должен был овладеть торговый аппарат промышленности, была оптовая торговля, являющаяся тем решающим звеном торговли, через которое непосредственно осуществляется ведущая роль производства. Овладевая оптовой торговлей и осуществляя экономическое влияние оптовой торговли на розничный рынок, торговый аппарат промышленности выступил в качестве организатора рынка,* служа проводником торговой политики советского государства.
Сосредоточив у себя сбыт Промтоваров, торговый аппарат
«Взаимный обмен между производителями товаров по своей организации! всецело определяется производством, равно как представляет собой деятельность, ©ходящую в> (производство. Обмен представляется независимым и индиферентным по отношению к .производству только в последней стадии, когда (продукт непосредственно обменивается для 'потребления». (Подчеркнуто нами. — Ю. М.).
Таким образом в «переводе меньшевика Рубина выпадает понятие «оптовой торговли», а в связи с этим и характеристика ее отношения к производству, в аилу которого оптовая торговля является командной высотой в товарообороте.
Рассматривая оптовую торговлю как командную высоту товарооборота, через которую осуществляется экономическое воздействие на розничный рынок, диктатура пролетариата в первую очередь провела мероприятия по вытеснению и ликвидации частного оптовика.
109


промышленности превратился в мощное орудие планирования и регулирования торговли переходного периода в соответствии с общим планом социалистического строительства.
На основе развития нашей социалистической промышленности, роста и укрепления обобществленной торговли и социалистических элементов во всем народном хозяйстве все в большей и большей мере укреплялось плановое начало в области организации сбыта промтоваров.
В основу организации сбыта промтоваров были положены следующие начала:
во-первых, централизация сбыта продукции предприятий соответствующих отраслей промышленности в специальных отраслевых сбытовых органах (синдикатах);
во-вторых, плановое распределение централизованной продукции между отдельными отраслями народного хозяйства и районами;
в-третьих, регулирование товарных цен в соответствии с общей хозяйственной политикой, проводимой советской властью;
в-четвертых, мероприятия по рационализации, удешевлению и улучшению работы товаропроводящего аппарата в целях снижения издержек обращения и улучшения качества обслуживания потребителя.
Таковы основные начала, на которых строилась организация рынка промтоваров и которые вытекали из планового характера советского хозяйства и задач, поставленных диктатурой пролетариата в период нэпа.
Вопросы планирования и регулирования товарооборота были поставлены уже в самом начале нэпа в качестве одной из важнейших практических задач социалистического строительства. Инициатива в деле регулирования -рынка принадлежала ВСНХ, который в 1921—1922 гг. организовал Центральный торговый отдел ВСНХ (ЦТО) \ ЦТО должен был по проекту ВСНХ охватить сбыт продуктов государственной промышленности и заготовку промышленного сырья, изучать конъюнктуру рынка, организовывать товарооборот. Однако разрешение этих задач для ЦТО оказалось не под силу. В значительной мере это объясняется тем, что к тому времени не было необходимых предпосылок для создания единого централизованного торгового аппарата госпромышленности, так как ЦТО был организован до проведения трестирования промышленности и одновременно с организацией Госбанка. Основным недостатком ЦТО как регулирующего органа являлся его ведомственный характер. В качестве междуведомственного органа, призванного осуществить регулирование товарооборота, в мае 1922 г. была создана комиссия по
1 ЦТО был организован на базе Центрального управления снабжения ВСНХ.
по


внутренней торговле при Совете труда и обороны (Комвнуторг). Первые шаги в области регулирования рынка промтоваров были сделаны в направлении цены как могучего рычага классовой политики пролетарского государства. Приступив к регулированию промтоварных цен, Комвнуторг прежде всего направил свое внимание на упорядочение и пересмотр в сторону снижения отпускных цен промышленности \ '
В связи с усложнением задач регулирования товарооборота, как мы уже знаем, Комвнуторг был реорганизован и был создан Наркомат внутренней торговли, на который решениями апрельского (1924 г.) пленума ЦК возлагалась задача «овладения рынком со стороны госторговли и кооперации за счет частного, в первую очередь оптового торгового капитала и осуществления активного контроля за деятельностью частного капитала». Нар- комвнуторгу предоставлялось «право регламентации всей торговли и руководящее участие в определении торговой политики всех организаций, в которые вложен тоскапитал» 2.
В центре внимания НКВнуторга становятся вопросы регулирования издержек обращения и снижения розничных цен, с одной стороны, и вопросы планирования промтоварного снабжения, — с другой.
В соответствии с центральной задачей восстановительного периода (установление торговой смычки между промышленностью и сельским хозяйством) система планирования и регулирования рынка промтоваров была теснейшим образом увязана с системой планирования и регулирования рынка сельскохозяйственных продуктов. Планирование и регулирование рынка сельскохозяйственных продуктов осуществлялось в форме установления твердых контингентов плановых заготовок и каналов их распределения. В тесной связи с этим планировался завоз промтоваров в районы заготовок. Задача заключалась в том, чтобы воздействовать на с.*х. заготовки и всемерно их активизировать на основе соответствующего противопоставления идущему из деревни в город потоку с.-х. товаров централизованного потока промтоваров. Планирование завоза на село промтоваров потребительского, а затем и производственного назначения сыграло огромную роль в системе регулирующих мероприятий государства в области заготовок сельскохозяйственных продуктов \
Появление первого плана завоза промтоваров относится к третьему кварталу 1924/25 г.
До этого периода размещение промышленных товаров производилось на основе плана реализации торгующих организаций. Эти планы корректировались Комвнуторгом (а затем НКВнутор-
1 См. «Экономика советской торговли*, Комакадемия, 1933 г., стр. 88—89.
2 Савельев и Поскребышев, Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, стр. 156. (Цитир. по «Экономике совторговли», стр 90, 2-е изд., 1934 г.).
3 См. «Этапы экономполитики СССР», стр. 308.
111


гом) путем указаний об обязательности завоза отдельных товаров в те или иные районы в определенном ассортименте. Задача планового использования фондов промышленных товаров для проведения с.-х. заготовок потребовала изменения этих форм регулирования промтоварного снабжения и перехода к методам непосредственного планирования путем составления обязательных порайонных планов завоза? Постепенное расширение районов централизованных хлебозаготовок, необходимость стимулирования заготовок через плановый завоз промтоваров в заготовительные районы (хлебные и сырьевые), а также необходимость обеспечения планомерного снабжения крупнейших промышленных и городских центров, — все это вело к расширению круга районов, охватываемых планами завоза. Уже через полгода после установления обязательных планов завоза был впервые уста-/ новлен план завоза, охватывающий все районы СССР (план на второй квартал 1925/26 г.). С этого же времени была внесена поправка в методы планирования завоза, повысившая гибкость и маневренность планирования. План завоза был подразделен на две части: основную, охватывающую 80—85% всей планируемой массы промтоваров, распределяющуюся между районами, и резервную, охватывающую 15—20% планируемых фондов, остававшуюся в распоряжении НКТорга, которая распределялась позднее в порядке дополнения. Первые планы завоза устанавливали направление промтоваров в определенные районы, предоставляя выбор контрагентуры самой промышленности. В дальнейшем планы завоза охватывали размещение товаров не только по районам, но и по торговым системам \
Система планирования завоза промтоваров, получившая значительное распространение уже в восстановительный период, имела исключительно важное значение в деле организации товарооборота в стране и регулирования рынка промтоваров.
В соответствии с поставленными перед ними задачами, планы завоза охватывали в основном продукцию, идущую для нужд широкого рынка (населения). В состав этой продукции входили по преимуществу товары широкого потребления (в основном средства потребления, а также и предназначенные для села товары производственного назначения: с.-х. машины, метизы и т. д.).
Как же осуществлялось планирование и распределение средств производства, которые в подавляющей массе (75—80%) шли для нужд так называемого организованного рынка {промышленность, транспорт, коммунальное хозяйство ит. д.?
На основании имеющихся данных о намеченном по плану объеме производства определенной продукции и полученных от потребителей и торговых систем данных о потребности в этой продукции соответствующие синдикаты составляли балансы производства и распределения. На основе этих балансов высшими пла-
1 См. «Экономика советской торговли», стр. 93—94. 112


нирующими и регулирующими органами (ВСНХ, НКТорг, Госплан) утверждался план распределения данной продукции, в котором устанавливались определенные товарные фонды для отдельных отраслей народного, хозяйства. До 1927/28 г. в планах распределения особо выделялись лишь нужды основных отраслей народного хозяйства (крупная промышленность, транспорт). Прочие потребители охватывались понятием «широкий рынок». Сюда включалось таким образом как производительное потребление местных промпредприятий, коммунальных хозяйств, находящихся на местном бюджете учреждений и организаций, артелей кустарей, разного рода мастерских и т. д., так и индивидуальное потребление городского и сельского населения.
С 1927/28 г. отдельные, наиболее важные и организованные категории потребителей постепенно стали исключаться из общего фонда широкого рынка, и им в порядке планового распределения промтоваров выделялись определенные товарные фонды, необходимые для обеспечения выполнения плана данной отрасли хозяйства.
Как видим, на всем протяжении восстановительного периода имел место процесс развертывания и усиления планирования товарооборота на основе неуклонного укрепления позиций социализма <в производстве и обращении. Планированием охватывается постепенно все более и более широкий круг показателей товарооборота, охватывается весь процесс обращения в стране1.
Усиление планирования товарооборота, с одной стороны, требовало в качестве своей предпосылки, а с другой — стимулировало развитие процесса синдицирования и связанной с ним практики гендоговоров и соглашений, на основе которых распределялась охваченная синдикатами продукция между основными торговыми системами (потребкооперацией и местными торгами) и отдельными потребляющими отраслями. Этим же в значительной мере форсировался процесс организации отдельных категорий потребителей в соответствующие хозяйственные системы, центры которых, выявляя спрос и организуя снабжение своей периферии, включались в общую систему централизованного распределения.
В соответствии с этим основным моментом, характеризующим развитие организационных форм обращения промтоваров в восстановительный период, являлись встречные процессы концентрации спроса и предложения. Навстречу концентрации предложения (трестирование, синдицирование, сосредоточение сбыта продук-
1 Необходимо 'подчеркнуть, что именно то линии отношения к 'планированию товарооборота (Пролетарским государством наиболее ярко и открыто -проявились все анти ленинские установки по вопросам обращения в СССР. И для буржуазных реставраторов, и для троцкистов, и для правых и для «левых» оппортунистов характерно резко/отрицательное отношение, недооценка и извращенное (понимание планирования товарооборота в условиях пролетарской диктатуры (см. «Экономика сов. торговли», стр. 95, 96, 97).
8 Экономика <и орган ив. средств пропав.
Н. 4660.
ИЗ


Ции местной промышленности в торгах) и в значительной мере на его основе развивался процесс концентрации спроса: оформление основных торговых систем (синдикаты, потребкооперация и местные торги), создание особых снабженческих центров по отдельным категориям потребителей (синдикаты, в качестве органа снабжения своих отраслей, по линии Всекопромсоюза, ВЗОК, Центрожилсоюза, Всекоспинсоюза и др.).
Развертывание этих встречных процессов концентрации спроса и предложения нашло свое непосредственное выражение в развитии практики генеральных договоров и соглашений. Генеральные договоры становятся основной формой взаимоотношений госпромышленности (в лице синдикатов) и потребкооперации. В 1927/28 г. гендоговоры уже охватывают 68,7%1 (продукции госпромышленности, направляющейся на широкий рынок. На основе генеральных договоров и соглашений определялись также условия и порядок получения от синдикатов центрами отдельных отраслей потребителей товарных фондов, выделенных им по плану распределения.
Необходимым условием для осуществления планомерного распределения промтоваров в соответствии с народнохозяйственным планом между городом и деревней, между районами и отраслями являлась централизация сбыта промышленной продукции.
Централизация сбыта промпродукции осуществлялась на основе синдицирования промышленности. Что это значит? Это значит, что тресты соответствующих отраслей промышленности, освобождаясь от непосредственного осуществления работы по сбыту вырабатываемой ими продукции, передавали эту сбытовую работу синдикатам (а в части, неохваченной синдикатами,— местным торгам). Являясь отраслевыми сбытовыми органами, синдикаты выступали таким образом в качестве центрального торгового аппарата промышленности. В соответствии с тем, что синдикаты занимали командные высоты в сфере обращения, их развитие сыграло роль ведущего звена в организации рынка промтоваров.
Сосредоточивая у себя сбыт промышленной продукции, синдикаты переходили от положения крупнык оптовых организаций, закупавших 20, 30 и 40 продукции государственной промышленности, на положение центрального сбытового аппарата промышленности, полностью представляющего госпромышленность на рынке и целиком отвечающего перед рынком за торговый ассортимент, за самую систему и методы сбыта продукции.
Следующая таблица характеризует рост синдицирования промышленности по годам (в процентном отношении синдикатного забора продукции к общей сумме продукции данной отрасли промышленности) (см. табл, на стр. 115).
Необходимо отметить, что начало синдицирования в отдельных отраслях, его уровень и темпы развертывания определялись 114


Отрасли промышленности
23/24
24/25
25/26
26/27
27/28
28/29
Текстильная
34,6
39,5
64,6
79,6
90,7
88,6
Металлическая
а) ВМС (черн. мет.) • .
20,5
27,7
33,7
38,5
100
100
6) вмтс
—


96,7
100
100
Нефтяная . .
98,2
98,9
98,0
98,0
98,0
98,0
Кожевенная
49,8
49,3
54,4
67,5
90,5
93,8
Силикатная
33,8
33,0
42,4
50,6
68,3
92,0
Соляная
68,0
74,6
92,4
96,5
96,4
95,7
Масложировая
а) вкл. парфюм. . . .
11,0
20,0
40,0
52,0
44,7
66,0
6) без парфюм. . . .
.
—
—
—
—
92,8
Спичечная


11,9
24,6
91,0
100
Махорочная
13,2
31,8
37,0
42,8
73,0
100
Кмахмалопат
__

—
90,0
98,5
100
Консервная
—
—
—
71,5
93,0
92,7
Лесная
—

—
35,0
68,0
93,0
Химическая .
___
—
—
64,0
82,0
Бумажная
—
—
—
—
65,5
97,6
Табачная
—

—
—
—
90,0
Стромсиндикат ....
—
—
—
—
30,0
91,4
экономикой данной отрасли промышленности, ее состоянием, развитием и значением ее продукции для народного хозяйства. Так например концентрированная нефтяная промышленность, продукция которой имеет исключительное народнохозяйственное значение, уже в 1923/24 г. на 98,2% охватывается нефтесиндика- том. Распыленная промышленность стройматериалов, состоявшая в основном из небольших предприятий местной промышленности, носивших зачастую кустарный характер, одной из последних вступает в процесс синдицирования. Она вступает в процесс синдицирования только с началом реконструктивного периода, когда ее продукция приобретает особо важное народнохозяйственное значение в связи с гигантским развертыванием строительства и уже в следующем году, в первом году первой пятилетки, в значительной мере уже реконструированная промышленность стройматериалов усваивает высокий уровень синдицирования (91,4%).
Как видно из таблицы, охват синдикатами сбыта продукции государственной промышленности по большинству отраслей почти завершился в 1929 г.
Для характеристики размаха работы синдикатов назовем пару показателей в абсолютных величинах. В 1923/24 году обороты синдикатов по всем их операциям составляли 1 243 млн. руб., в том числе обороты по сбыту промышленной продукции на внутреннем рынке — 897 млн. руб. Остальное падало на обороты по снабжению предприятий своей отрасли и на экспорт. В 1926/27 г.
8* П5


обороты синдикатов достигают уже (по той же разбивке) 5 022 млн. руб. и 3 973 млн. руб. Начиная с 1928/29 г., когда, как мы видели, процесс синдицирования почти завершился по большинству отраслей, рост оборотов синдикатов выявлял уже не дальнейшие тенденции их развития, а отражал собой в полной Мере лишь рост производства и сбыта промышленной продукции.
По данным за 1928/29 г. фактические обороты синдикатов по реализации продукции и непосредственному снабжению объединяемых ими трестов выразились в следующих цифрах:
Наименование синдикатов
ВТС
ВМС
ВКС
Продасиликат
Спичсиндикат
Махорсиндикат
Масложирсиндикат
Стромсиндикат
Химсиндикат
Консервсиндикат
Лесосиндикат
Госрыбсиндикат
Крахмалпатсиндикат
Бумсиндикат . .
Общий оборот по реализации
Оборот по снабжению
В том числе сельхоз. сырья
2 285,0
862,2
660,7
700,0
80,2
—
649,0
342,4
271,5
163,1
7,9
—
65,1
94,4
—
65,4
23,6
19,7
203,9
86,0*
72,8
99,4
8,7
—-
195,2
26,9
—-
24,6
8,7
——
185,0
5,7
—
206,7
10,5
——
16,4
11,8
9,8
157,3
8,0
—
Итого. . . .
5013,9
1 492,0
1 034,5
Как видно из таблицы, в снабженческих операциях синдикатов около 70% составляло снабжение сельскохозяйственным сырьем, а на все остальное снабжение приходилось только около 30%. Таким образом непосредственная оперативная работа синдикатов по снабжению объединяемых ими трестов и предприятий материалами промышленного происхождения была представлена в сравнительно весьма небольших размерах и была связана по преимуществу с работой по снабжению предприятий своей отрасли специфическими материалами (в текстильной промышленности — разного рода детали, (шпульки, веретена, красители и т. д., в кожевенной—текс, фурнитура, колодки, дубители и пр.). По отношению к валовой продукции промышленности, производящей средства производства, обороты синдикатов по снабжению в 1928/29 г. не достигали и 10%. Производственное снабжение предприятий проводилось в основном трестами, причем снабжение предприятий синдицированной продукцией прово- 116


лилось трестами через посредство синдикатской сети. Что же касается снабжения несиндицированной продукцией, то последнее протекало двумя путями: а) в порядке непосредственных оперативных взаимоотношений трестов-потребителей с трестами- производителями и б) через местные торги, которые в целом ряде, районов объединяли у себя сбыт продукции местных трестов, являясь своего рода синдикатами местной промышленности. По мере синдицирования местной промышленности эти сбытовые функции сокращались, но одновременно, как мы это дальше увидим, увеличивался удельный вес торгов в роли органов складского снабжения промышленности.
Охватывая сбыт продукции целых отраслей промышленности, сбывая эту продукцию на основе планов, утверждаемых соответствующими планирующими и регулирующими органами, синдикаты в процессе своего развития все больше и больше превращались в орудие государственного планирования и регулирования как сферы обращения, так и сферы производства. Централизованный характер синдикатской системы давал в руки планирующих и регулирующих органов материальный рычаг, хорошо приспособленный для планово-оперативного воздействия, с одной стороны, на промышленность, с другой — на рынок.
Для цельности изложения мы считаем необходимым, несколько забегая вперед, осветить здесь в основных чертах картину дальнейшего развития синдикатов.
Почти полное сосредоточение в синдикатах сбыта промышленной продукции и развертывание работы по снабжению пром- предприятий основными материалами и- сырьем привело синдикаты к необходимости разрабатывать основные вопросы планово-производственного характера. В условиях реконструктивного периода роль синдикатов в этой области значительно усложнилась и усилилась. Реконструкция промышленности на более высокой технической базе была связана с переходом на массовую выработку стандартной продукции на строго специализированных предприятиях. Наличие мощной централизованной синдикатской системы, концентрирующей сбыт основной массы продукции отдельных отраслей промышленности и превращав^ шей на этой основе стандартный ассортимент специализированного производства в универсальный ассортимент торговли, создавало необходимые предпосылки для проведения реконструкции промышленности на началах специализации производства и стандартизации продукции. Синдикаты превратились таким образом в организаторов воспроизводственного процесса обслуживаемых ими отраслей промышленности и положение постепенно сложилось так, что в руках синдикатов фактически сконцентрировалось финансове руководство охватываемыми ими отраслями промышленности. Все это заставляло синдикаты вплотную заниматься вопросами планирования производства, капитального строительства, планирования снабжения, распределения 117


и т. д. В результате синдикаты чрезвычайно сблизились в своей практической деятельности с производством. Вследствие этого по целому ряду синдикатов наблюдалось в значительной мере дублирование их работы с работой главков ВСНХ, планировавших подведомственные им отрасли промышленности. Создавшееся к концу 1929 года положение потребовало объединения работы главков и синдикатов — их слияния. В результате этого слияния, осуществившегося на основе постановления ЦК ВКП(б) от 5/Х1Г 1929 г. о реорганизации управления промышленностью, были созданы хозрасчетные организации — объединения, в состав которых входили тресты и предприятия данной отрасли промышленности. Наряду с вопросами планирования и руководства производством и капитальным строительством объединения должны были также заниматься и организацией сбыта и снабжения. Являясь центральными органами управления предприятиями данной отрасли промышленности, объединения подчинялись непосредственно президиуму ВСНХ1.
1В первые годы своего развития синдикаты были -вынуждены, ввиду недостаточного развертывания торговой сети обобществленной торговли (потребкооперации и местных торгов), довольно широко развертывать свою собственную магазинно-складскую сеть, через которую они сбывали продукцию объединяемых ими предприятий. При этом синдикаты вели не только оптовую торговлю, но частично торговали и в розницу.
Розница синдикатов не достигала однако значительных размеров. Наибольший розничный оборот был у текстильного синдиката (ВТС), выделившего, начиная с 1926/27 г., специальную розничную организацию — Текстильторг. С 1926/27 года наметились тенденции к сокращению синдикатского розничного оборота. Это было связано с ростом и укреплением потребкооперации и местной государственной торгоцли (торгов).
Синдикаты сбывали продукцию объединяемых ими предприятий не только со своих складов и магазинов, но и в порядке транзита, от завода-производителя непосредственно к покупателю, минуя свою магазинно-складскую сеть. Ниже мы приводим таблицу, которая показывает, как изменялся по годам удельный вес транзитных и складских операций в сбытовой работе синдикатов (см. табл, на стр. 119).
Как видно из таблицы, за период с 1924/25 г. по 1927/28 г. организационные формы и методы сбытовой работы синдикатов претерпели резкое изменение. Если в 1924/25 г. синдикаты 4Д своего оборота в общем пропускали через свою магазинноскладскую сеть и только 1/5 посылали покупателю транзитом, то в 1927/28 году картина организации сбытовой работы синдикатов
1 На вопрос о* (проведенной с начала 1930 г. реорганизации управления промышленностью и об изменении *в связи с этим организационных форм снабжения и сбыта мы остановимся более подробно в следующей главе,
из


Транзит и склад в оборотах синдикатов
о с
2
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
По плану 1927/28 г.
К со
X со
«=(
X со
X
СП
X
пз
Я
со
X
сО
X
СО
сП
Ч
со
ч
со
ч
СО
«0
О.
О*
О«
*
сх
н
о
о
ь
о
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
ВТС
Уралмет
ВМС
Металлосиндикат . . . . Нефтесиндикат ВКС
Продасиликат
Госрыбсиндикат
Солесиндикат
Масложирсиндикат . . . Спичсиндикат
Махорсиндикат Крахмалопатсиндикат . . Консервсиндикат . . . . Лесосиндикаг
Химсиндикат
Стромсиндикат
Бумсиндикат
77,0
29,9
30,0
14,5
56,9
74,3
73,7
47,7
100,0 23,0
70,1
70,0 85,5
43,1
25,7
26,3
52,3
21,6 75,4
34,5
39,4
20,0
53,8 18,1
82,4 89,9
87,6 55,0
66,6
78,4 24,6
65,5 60,6 80,0
46,2 81,9 17,6
10,1
12,4 45,0 33,4
44,9 88,0
99,3 40,0
20,6
42,7 69,3
34,8 86,7 87,5 75,0
84,3 50,0
51,4 55,8
82,2
55,1 12,0
0,7 60,0 79,4 57,3 30,7 65,2
13,3
12,5 25,0 15,7 50,0
48,6 44,2
17,8
72,9
100,0 40,0 20,9
75,0
81,1
65,0
87,0
95,5
95,2
85,0
73,3
60,0 60,8 94,3
96,1
65,0
27,1
60,0 79,1 25,0
18,9
35,0
13,0
4,5
4,8
15,0
26,7
40,0
39,2
5,7
3,9
35,0
Итого
19,5 81,5 32,0 68,0 52,3 47,7 73,4 26,6
выглядит совсем по-иному: % оборота составляет отпуск товаров покупателю в порядке транзита и только — через склады синдикатов.
Такая перестройка была необходима в связи с ростом и укреплением к тому времени йа местах потребительской кооперации и местной государственной торговли в лице торгов. В этих условиях магазинно-складская сеть синдикатов в ряде районов становилась излишней. Не было никакой нужды в том, чтобы синдикаты сдавали свою продукцию областным и районным союзам потребкооперации и местным торгам через свои склады. И потребсоюзы и местные торги могли получать товары в порядке транзита, непосредственно от заводов-производителей. Продвижение к ним продукции через склады синдикатов, вызывая излишние складские операции, повышало издержки обращения и замедляло товарооборот.
Это обстоятельство явилось одним из основных моментов, заставивших поднять общий вопрос о рационализации путей това- ропродвижения. Были однако еще и другие причины, заставившие! поставить этот вопрос. Эти причины заключались в том, что в течение восстановительного периода развитие торгового аппа119


рата обобществленной торговли протекало вне рамок общей схемы организации товаропродвижения, а только вокруг организационных центров отдельных хозяйственных систем.* Поэтому, будучи в известной мере оправдан в структуре своего построения с точки зрения отдельных отраслей, отдельных участков народного хозяйства, товаропроводящий аппарат в общем и целом представлял собой в ряде случаев картину излишних напластований, многозвенности и искривления путей товаропродвижения. А это приводило к замедлению товарооборота и увеличению издержек обращения, т. е. к обострению товарного дефицита и росту цен.
Вопрос о рационализации товаропроводящего аппарата был впервые широко в масштабе всего народного хозяйства поставлен в 1926/27 г. специальной правительственной комиссией, работавшей под председательством А. Д. Цюрупы. На основе реализации решений этой комиссии наш торговой аппарат вступает, начиная с 1927/28 г., .в период своей реконструкции.
В результате работ правительственной комиссии были определены задачи основных товаропроводящих систем — синдикатов, потребкооперации и местных торгов; размежеваны сферы деятельности и установлены правила, регулирующие взаимоотношения между этими системами. Причем в то время, как основной системой, обслуживающей нужды индивидуального потребления населения, является потребкооперация, основной системой, обслуживающей на местных рынках нужды производственного потребления, были признаны торги. Красной нитью во всех решениях к о м и с с и и\ СТО проходит курс на устранение излишних звеньев товаропродвижения.
Нужно отметить, что работа комиссии т. Цюрупы была сосредоточена на разрешении вопросов рационализации путей товаропродвижения от промышленности к потребителю — городскому и сельскому населению, главным образом через систему потребкооперации. Вопрос стоял о рационализации товарооборота в части обслуживания широкого рынка, т. е. в основном вопрос об организации обращения средств потребления.
Борьба с излишними звеньями товаропродвижения, а на этой основе за сокращение издержек обращения и ускорение товарооборота,— такова была основная задача, которая стояла в области рационализации товаропроводящего аппарата в период работы комиссии т. Цюрупы.
Необходимо отметить, что в первые годы нэпа система товаропродвижения отличалась весьма значительной звенностью. Не редки были случаи, когда товар пробегал не менее семи складских инстанций: склад фабрики — склад синдиката или треста — склад Центросоюза — склад губсоюза — склад отделения губсою- за — склад волостной многолавки (ЕПО). Безобразная картина многозвенности товаропродвижения была впервые вскрыта в ка- 120


честве одного из существенных факторов повышения цен в связи с проведением мероприятий по борьбе с затруднениями сбыта осенью 1923 г. Под руководством партии торговые системы провели значительную работу по упрощению товаропродвиже- ния и ликвидации множественности звеньев, через которые продвигался товар к потребителю. Следует указать, что в период 1924—1926 гг. возможности дальнейшего устранения излишних звеньев товаропродвижения существенно ограничивались р а з- мельченностью городских и сельских торгующих организаций (речь идет в основном о потребительской кооперации). А^елкая торгующая единица не была в состоянии принимать транзитом достаточно крупные партии товаров даже простого ассортимента. Начиная приблизительно с 1926 г., происходил процесс укрупнения торгующих организаций в системе потребкооперации, закончившийся для города довольно быстро (примерно к 1927 г.)1. К этому же времени на местах выросла и окрепла в лице торгов система местной государственной торговли. В этих условиях возможно и необходимо было поставить вопрос о дальнейшем сокращении звеньев товаропродвижения.
Вместе с тем комиссия т. Цурюпы установила нормы транзитных отправок, т. е. минимальные размеры партий, меньше которых товары не должны отправляться в порядке транзита. Это ограничение практики применения транзита было необходимо в интересах рационального использования транспорта, тары, а также освобождения заводов-поставщиков от излишней экспедиционной работы.
Перестройка организационных форм и методов сбытовой работы синдикатов, о которой мы выше говорили, и была произведена в порядке выполнения решений правительственной комиссии по рационализации товаропроводящего аппарата.
В соответствии с проведенной рационализацией товаропродвижения сокращалась звенность его.
Особенно сокращалась звенность при прохождении товаров через местные торги, что объяснялось как местом, занимаемым ими в системе товарооборота, так и их организационной структурой.
Проведенные мероприятия по сокращению звенности товаропродвижения дали значительный народнохозяйственный эффект. В этой связи необходимо, однако, отметить имевшее на практике место чрезмерное увлечение транзитом и сокращение оптовой складской торговли, что было тесно связано с «левацкими» извращениями по линии товарооборота, получившими в торговой практике особо широкое распространение в 1929/30 гг.
В связи с свертыванием складской работы синдикатов к началу 1929 года основными складскими базами, питавшими местный товарооборот, являлись потребсоюзы (снабжение коопера-
1 См. «Экономика советской торговли», 1933 г., стр. 273.
121


тивной низовки) и местные торги (переключившиеся в значительной мере на обслуживание нужд производительного потребления).
Выяснив в общих чертах этапы развития организационных форм сбыта промтоваров, мы можем перейти теперь к рассмотрению того, как в результате предшествовавшего развития складывалась на практике к началу 1929 г. организация товаропродви- жения продукции производственного назначения. А это, как было уже отмечено, нам необходимо для того, чтобы понять конкретные исторические условия, определившие постановку и практические путщ.разрешения поставленной в этот период проблемы организации обращения средств производства.
По данным т. Струмилина (см. его ст. в журн. «План, хоз.» № 9 за 1929 г.) спрос на средства производства, т. е. на те материальные ценности, которые движутся по каналам системы сбыта и производственного снабжения со стороны организованного рынка и широкого рынка (населения), соответственно по годам составлял: в 1927/28 г. — 6 609 млн. руб. и 2 267 млн. руб., в 1928/29 г. — 8 142 млн. руб. и 2 510 млн. руб. и по плану на 1929/30 г. — 11 565 млн. руб. и 2 878 млн. руб. В то время как прирост спроса организованного рынка, т. е. промышленности, транспорта, жилстроительства, коммунальных предприятий, гос- бюджентых учреждений и т. д., составляет в процентах к предыдущему году в 1928/29 г. + 23,2%', в 1929/30 г. + 42%, прирост спроса на средства производства со стороны широкого рынка (населения) соответственно составляет: + 10,7% и + 14,7%.
Сама структура спроса на средства производства характеризуется следующими показателями. Если принять за 100 общую сумму спроса, то удельный вес спроса организованного рынка и широкого рынка соответственно по годам составит:
В 1927/28 г. „ 1928/29 „ » 1929/30 „
74,5%
76,7% 80,%
25,5%
23,3% 20%
Таким образом, если в 1927/28 г. удельный вес организованного рынка в общей сумме спроса на средства производства составлял 3/4, а удельный вес широкого рынка 1/4, то по плану на 1929/30 г. их части в общей сумме рыночного спроса соответственно выражаются уже в */5 и Фактически в 1929/30 г. удельный вес широкого рынка был еще ниже.
Интересно также остановиться на характеристике общей структуры рыночного спроса, которая вытекает из приведенных данных баланса реализации промышленных товаров. Если взять 122


за 100 общую сумму рыночного спроса, то удельный вес спроса на средства производства и на средства потребления составит:
•
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
Уд. вес спроса на средства производства
Уд. вес спроса на средства потребления
54,8О/о
45,20/п
57%
43°/о
62,2%
37,80/0
Указанная в приведенных табличках структура рыночного спроса и происходившие в ней изменения отражают результаты интенсивного строительства и индустриализации страны.
Спрос населения на средства производства растет также быстрее, чем на средства потребления. Это определялось потребностями крестьянства, которое при росте благосостояния прежде всего стремилось удовлетворить свои хозяйственные нужды \
Итак, в 1929 году картина организации обращения средств производства складывалась следующим образом.
Свыше 3/4 товарной продукции средств производства обращалось в пределах обобществленного сектора Народного хозяйства, а в пределах последнего львиная доля падала на внутри- промышленный оборот.
Процессы концентрации спроса и предложения были в основном завершены.
Синдикаты, в качестве исходного звена товарооборота, сконцентрировав у самых производственных истоков сбыт основных масс продукции государственной промышленности, превратились в оперативный орган государственного планирования и регулирования товарооборота.
Организованные в определенные хозяйственные системы отдельные отрасли народного хозяйства имели свои хозяйственные центры, которые, выявляя спрос и организуя снабжение своей периферии, включались в общую систему централизованного распределения.
На основе заявок, полученных от центров отдельных отраслей потребителей, и имеющихся у них данных о намеченном по плану объеме производства определенной продукции синдикат по этой продукции составлял баланс производства и распределения (товарные балансы). На основе этих балансов высшими планирующими и регулирующими органами (ВСНХ, Наркомторг, Госплан) утверждался план распределения данной продукции. В этом плане распределения устанавливались определенные товарные фонды, предназначенные для отдельных отраслей.
1 Струм ил ин, Проблемы планирования в СССР, 1932, стр. 195.
123


Далее центры отраслей-потребителей заключали с соответствующими синдикатами генеральные договоры, определяющие условия и порядок получения выделенных им товарных фондов и сообщали синдикатам распределение товарных фондов по отдельным предприятием и организациям, объединенным этими центрами.
Согласно этого распределения синдикаты, которые, как мы уже знаем, свернули к тому времени свою складскую сеть, направляли товары, как правило, транзитом, т. е. с завода-производителя непосредственно к предприятиям и организациям-потребителям. Исключение имело место лишь в отношении промышленности, подчиненной местным органам ВСНХ. Не получая фондов в централизованном порядке, эти предприятия снабжались через местные торги, которые, развертывая на этой базе снабженческую работу, постепенно перерастали в районные снабженческие организации.
Для снабжения своей периферии в той части, в которой синдикаты не могли отправлять товары транзитом непосредственно мелким распыленным потребителям, центры отдельных хозяйственных систем создавали на местах свою специальную торгово- складскую сеть (например по линии ВЗОК—для коммунального хозяйства, Всекопромсоюза — для промкооперации и т. д.).
Для обслуживания непокрытого в централизованном порядке спроса предприятий и организаций на местах существовали разного рода специальные торговые аппараты (коммунторги, гостех- конторы, стройсклады, техснабы, заготхозы и разного рода акционерные общества).
Эта торгово-складская сеть не ограничивалась обслуживанием только предприятий и организаций своей системы, но торговала и на широкий рынок. К этому нужно прибавить еще склады, имевшиеся у многочисленных промышленных трестов. Основной же складской торговой организацией, снабжавшей местные рынки товарами производственного назначения, были торги.
Несколько особое положение было в отношении организации сбыта металлотоваров. Сложность ассортимента металлопродукции, необходимость обеспечить комплектность снабжения в условиях проводимой специализации заводов выдвигала в отличие от того, что мы имели по другим синдикатам, необходимость сохранения для проведения металлопродукции складского аппарата Всесоюзного металлургического синдиката (ВМС). Этот складский аппарат и был сохранен на основе его выделения и создания специальной организации «Металлосклад» с филиалами в наиболее крупных областных и губернских центрах. В местах расположения филиалов Металлосклада их работа с местными торгами разграничивалась на следующих основаниях. На Металлосклад было возложено, как правило, снабжение металлотова- рами союзной и республиканской промышленности, транспорта, 124


наркоматов и всего неместного строительства. Все прочие потребители снабжались через местные торги.
К чему приводила на практике сложившаяся к началу 1929 года организация товаропродвижения продукции производственнотехнического назначения?
На практике она приводила к тому, что наряду со значительными достижениями в области организации товаропродвижения, связанными с внедрением транзита, устранением излишних складских звеньев, выпрямлением путей товаропродвижения, снижением издержек обращения, мы имели в этой области и крупные недочеты. В основном они сводились к следующему:
1. Наличие на местах множества снабженческо-складских организаций вызывало распыление материальных ценностей по многочисленным относительно небольшим складам, что сокращало возможность маневрирования наличными ресурсами и приводило к излишним запасам в одних случаях, при перебоях в снабжении— в других. Стремясь обеспечить себя «впрок», отдельные потребители предъявляли преувеличенные заявки и добивались одновременного получения дефицитных товаров в нескольких торгово-снабженческих организациях. Вместе с тем при таком положении исключалась возможность рациональной организации и реконструкции складского хозяйства.
• 2. Свернув свою складскую сеть и стремясь в то же время сохранить непосредственную связь с предприятиями-потребителями, синдикаты пошли по пути чрезмерного расширения практики транзитного снабжения, не учитывая своеобразия условий разных видов снабжения. А между тем одно дело снабжать предприятие сырьем и топливом, где снабжение в транзитном порядке единственно целесообразно. Совсем другое дело, когда речь идет о снабжении предприятия вспомогательными материалами. Если в первом случае мы имеем дело с однородными материалами, потребляемыми предприятиями крупными партиями, то во втором случае мы имеем дело со сложно-ассортиментными материалами, потребляемыми, как правило, по отдельным позициям в относительно небольших количествах. По этим материалам, в отношении которых особенно остро стоит вопрос об обеспечении комплектности, снабжение предприятий должно осуществляться, как правило, со складов снабженческих организаций, находящихся в районах потребления.
Однако синдикаты и в этих случаях стремились проводить снабжение в порядке транзита. На практике это приводило к следующим ненормальностям:
а) в тех случаях, когда синдикаты, производя в транзитном порядке отправку предприятиям вспомогательных материалов, соблюдали установленные нормы транзитного минимума (т. е. отправка шла целыми вагонами и цистернами), это приводило к тому, что у многих предприятий-потребителей накапливались излишние против установленных норм запасы. Это накопление 125


излишних запасов усугублялось еще некомплектностью снабжения;
б) в тех же случаях, когда нормы транзитных отправок не соблюдались или же нецелесообразно снижались, транзитный порядок снабжения фактически обращался в посылочную систему. Проиллюстрируем это примерами. Химсиндикатом например были установлены следующие транзитные нормы:
Сода каустическая 1т
Купорос железный 0,5 я
Магнезия 1 ,
Сера 0,5 ,
Кислота серная ....... 0,5 „
. соляная 0,2 „
Суперфосфат 0,1 „
Хромпик натриевый 0,1 „
Хлор 0,1 .
Еще ниже были транзитные нормы по лакокрасочным товарам. Достигая лишь в виде исключения до 1 000 кг, транзитные нормы по отдельным товарам снижались до 60, до 40 и даже до 20 кг\
Такая же картина нецелесообразного снижения норм транзитных отправок наблюдалась и по другим синдикатам.
При этих условиях транзитный порядок снабжения вызывал нерациональное использование транспорта и тары. Кроме того он создавал громадную излишнюю работу для экспедиционного аппарата предприятий-поставщиков. Все это приводило к увеличению издержек обращения, в частности к излишним расходам на тару и к повышению расходов, связанных с переплатой на ж.-д. тарифе при получении товаров мелкими партиями.
В результате получение товаров в порядке такого размельченного транзита обходилось покупателю дороже, чем получение этого товара со склада местной торговой организации.
Для иллюстрации приведем несколько примерных калькуляций (см. табл, на стр. 127).
Из приведенных примеров видно, что покупателю выгодней получать мелкие партии товаров не в транзитном, а в складском порядке.
Помимо того что практика транзитных отправок мелкими партиями противоречила хозрасчетным интересам предприятий- потребителей, она являлась вместе с тем совершенно недопустимой и с точки зрения требований рационального использования транспорта и тары, создавая в то же время излишнюю большую работу для экспедиционного аппарата предприятий-поставщиков.
Таковы были основные отрицательные моменты в организа-
1 «Организационные формы шромышлейного снабжения», бригада НИС ЛИЭИ, Соцэкгиз, 1933 г., стр. 48—49.
126


По Ленснабу — до ст. Ленинград
Наименование
материалов
Пром, цены франко-ст. отправл.
Станция отправления
Тариф за тонну при повагонной отправке
Тариф за тонну при парт, отправке
Выгр. и гужев. доставка в Ленинград
Себестоим. при поваг. получ.
Себестоим. при парт, получ.
Отпускная цена Лен- снаба франко-склад
Удорож. при потон. тарифе в проц, к отп. цене Ленснаба 1
Жел. сорт. . .
104.00
Суппы
23.30
51.60
2.10
129.40
157.70
136.00
4-15,9
Сода кауст. . .
167.70
Солёварни
55.50
114.70 10.00
233.20
292.40
343.85
—20,0
„ кальц. •
62.70
Переезды
41.00
100.60.10.00
113.70
173.30
123.30
--40,6
Хлор'барий
352.70
Сысерть
71.30
118.3013.00
437.00
484,00
466.00
— 4,9
Трубы чуг. . .
140.00
Горяиново
22.62
52.00 10.00
172.62
202.00
177.00
--14,1
Лит. чуг. . . .
161.50
Брянск
23.10
41.00|10.00
194.60
212.50
208.00
|Д- 2,1 1 '
По Севкавторгу—до ст. Ростов н/Д.
Наименование товара
Станция отправления
Тариф в руб. за тонну
Разн. в стоимости тар при мелк. и парт. отпр. в руб. за тонну
Стоимость одной тонны товара в руб.
Разн. ст. тарифа при мелк. отправках в проц, к стоимости товара
мелк. парт.
парт, или пова- гонно
Сода крльц
Переездная
15.71
13.33
2.38
68.00
3,5
„ бикарб
а
17.05
14.49
3.54
105.00
3,5
»
30,18
23.93
6.25
620.00
1,0
Кислота соляная
Константин.
25.53
10.18
15.35
65.00
2,4
Купорос медный
15.07
12.83
3.24
457.00
0,71
„ железный
8.74
6.25
2.49
57.70
4,3
Квасцы хр. нат
Хромпик
49.09
37.34
17.75
320.00
3,8
Гипосульфит
Сючинская
50.00
38.13
11.87
290 00
4,1
Магний сернокислый ....
Сысерть
65.27
49.56
> 15.71
170.00
9,2
Кислота азотная
Пущино
109.52
31.32
78,20
»540.00
। 15
ции товаропродвижения продукции производственного назначения к началу 1929 г., т. е. к тому моменту, когда в связи с директивой о максимальной мобилизации ресурсов Совет труда и обороны в известном нам уже постановлении от 9/Ш 1929 г. предло-
127


жил ВСНХ «реорганизовать систему материального снабжения предприятий промышленности».
В свете данного выше анализа теперь должно быть ясно, в каком направлении нужно было в первую очередь искать разрешения поставленной задачи. Необходимо было в первую очередь:
1. Подчинить порядок снабжения (транзитное или складское) задачам: а) своевременного и комплектного снабжения; б) максимально возможного снижения норм запасов на предприятиях в целях мобилизации материальных ресурсов; в) снижения издержек обращения. Нужно было поэтому ограничить пределы применения транзитного порядка снабжения пределами его экономической целесообразности, соответственно развертывая практику складского снабжения.
2. Нужно было осуществить определенную концентрацию складских запасов и, увеличивая на этой основе маневроспособ- ность, добиться общего снижения запасов, необходимых Хля обеспечения бесперебойного снабжения производственных пред- .приятий и организаций данного района.
Все это по совокупности придало особо актуальное значение вопросам организации складского снабжения промпредприятий.
В соответствии с этим нужно было найти такие организационные формы снабжения, которые на основе гибкого оперативного маневрирования имеющимися материальными ресурсами, обеспечивая бесперебойное, комплектное и экономное снабжение промышленности и строительства, создавали необходимые условия для дальнейшего ускорения оборота материальных фондов промышленности.
В процессе решения задач, установленных постановлением Совета труда и обороны от 9ДП 1929 г., была пересмотрена вся система организации товаропродвижения продукции производственного назначения от производителя к потребителю под углом обеспечения мобилизации материальных ресурсов, рационализации складского дела, усиления эффективности использования средств, вкладываемых в складское хозяйство, сокращения издержек обращения, с одной стороны, и обеспечения своевременности, бесперебойности и комплектности снабжения предприятий — с другой.
Для устранения того ненормального явления, на котором фиксировалось внимание в указанном постановлени СТО: «В то время как на одних фабриках происходят перебои вследствие недостатка материалов, на** соседи их фабриках имеются излишние запасы тех же материалов», — необходимо было пересмотреть организацию товаропродвижения средств производства с точки зрения потребителя, а 128


значит в последнем счете, охватить весь процесс обращения средств производства.
Это дало возможность определить «природу обращения» (Энгельс) отдельных видов средств производства, исходя из условий их производства, их роли в производстве продукта и условий их производственного потребления, т. е. исходя из того, что обращение средств производства «является актом, входящим в производство» (Маркс).
А в связи с этим в практике работы на. этом участке социалистического строительства заполнилось конкретно-историческим содержанием указание Энгельса о возможности в условиях планового социалистического хозяйства получать все большее количество продуктов «прямо без посредников, без других перегрузок и издержек, кроме тех, которые действительно вытекают из природы обращения» *.
ГЛАВА ШЕСТАЯ
Основные этапы решения проблемы организации производственного снабжения
В предыдущем изложении мы выяснили условия, определявшие развитие организационных форм сбыта и производственного снабжения до первой пятилетки и обусловившие в начале первой пятилетки возможность и необходимость постановки проблемы организации сбыта и производственного снабжения как единой народнохозяйственной задачи организации обращения средств производства (глава 4). Рассмотрев далее на этой основе этапы развития организационных форм сбыта промтоваров, мы уяснили в этой связи конкретно-исторические условия, определившие постановку указанной проблемы и основные пути ее практического разрешения (глава 5). Теперь нам необходимо выяснить основные этапы разрешения поставленной проблемы организации обращения средств производства в последовавшей практике социалистического строительства с тем, чтобы, освоив опыт этой практики, подойти к теоретическому освоению современного этапа как результата предшествовавшего развития.
В порядке выполнения задания СТО о реорганизации системы материального снабжения предприятий промышленности Главная инспекция ВСНХ СССР произвела в апреле — мае 1929 г. специальное обследование по изучению постановки снабженческой работы в крупнейших промышленных центрах (Москва, Н.-Новгород, Ростов на-Дону, Ленинград).
Обследование обнаружило наличие у предприятий чрезмерных запасов материалов, что вело при затоваривании в одних случаях, к перебоям снабжения — в других. В среднем по обсле-
1 Маркс и Энгельс, соч., т. III, стр. 275.
9 Экономика и организ. средств произ®. Н. 4660.
129


Дованным предприятиям по номенклатуре вспомогательных и ремонтно-строительных материалов оказались пятимесячные запасы. К этому нужно еще прибавить запасы на складах местных снабженческих организаций, которые в среднем составляли двухтрехмесячную обеспеченность их оборотов.
Примерные минимальные подсчеты показали, что при установлении запасов материалов на складах районных баз снабженческих организаций и на складах промышленных предприятий, равных в общем двухмесячной обеспеченности, можно было мобилизовать материальных ценностей:
По району Москвы на 32 млн. руб.
9 9 Ленинграда „ 24 „
„ „ Н. Новгорода >12 „ „
Какие причины вели к накоплению этих чрезмерных запасов?
Крупнейшим фактором, влияющим на иммобилизацию материальных ценностей и накопление излишних запасов, являлась некомплектность снабжения, проистекавшая не только вследствие просрочек в выполнении заказов поставщиками, но и в значительной степени в силу множественности снабжающих организаций, что крайне затрудняло возможность увязки поставок по срокам таким образом, чтобы в конечном счете обеспечить необходимую комплектность снабжения. Вот, что мы находим по этому поводу в акте обследования фабрики «Скороход» Ленинградского кожтреста:
«Комплектное снабжение, по заявлению заводоуправления, в настоящих условиях организации снабжения не имеет места вовсе. При поступлении в часть снабжения комплектных требований от отделов на материалы, расходуемые единовременно, приходится разбивать их по поставщикам, которые принимают заказы с разными сроками поставок. Точно также при отсутствии полного ассортимента на складах торгующих организаций не обеспечено комплектное снабжение, ибо очень нередко отсутствует на складе целый ряд предметов».
Далее на образование излишних запасов действовала чрезмерно применяемая практика транзитного снабжения, при которой предприятие получало материалы в количествах, значительно превышающих нормы текущей потребности. В этом же направлении действовали и практикуемые местными складскими организациями методы работы. Так в том же акте обследования мы читаем:
«По сообщению агента фабрики, хотя непосредственного запрета Севзапторга выдавать менее ящика и не имеется, но создаются такие условия при фактическом получении в порядке живой очереди тех или других особо необходимых размеров болтов, гаек и т. д., что приходится либо брать ящик и затовариваться, либо остаться без Нужного материала».
130


При таком положений, когда снабженческие организаций строили свою работу на торгово-сбытовых началах, подчиняя своим «коммерческим» интересам интересы наилучшего и наиболее дешевого обслуживания производственных предприятий, а с другой стороны, когда сами предприятия вследствие недостаточно развитых хозрасчетных методов работы не имели необходимого стимула к снижению своих запасов, — при таком положении и нет ничего удивительного в том, что, в условиях острого дефицита, у предприятий накапливались излишние запасы материалов. Более того, эти условия дефицита побуждали отдельные предприятия накапливать страховые фонды на случай возможных перебоев в снабжении. Некоторые же предприятия накапливали определенные запасы материалов для товарообменных операций с другими предприятиями. Неудовлетворительная организация складского снабжения приводила к тому, что работники-снабженцы отдельных предприятий устанавливали между собой более или менее постоянную связь в целях оказания взаимопомощи путем позаимствования материалов и выручки из беды, когда отсутствие тех или иных материалов грозило остановкой производства.
Таково было положение вещей, вскрыть которое возможно было только в порядке прямого обследования, так как отсутствие надлежаще поставленного учета, а также отсутствие в большинстве случаев установленных норм запасов не давало возможности сигнализировать, в порядке нормально действующей отчетности, об этом безобразном состоянии материально-складского хозяйства на * предприятиях и извращениях в методах их снабженческой работы, дезорганизующих снабжение промышленности и срывающих плановое распределение наличных материальных ресурсов.
Результаты произведенного Главной инспекцией ВСНХ СССР обследования показали, что задача мобилизации материальных ресурсов на основе жесткого нормирования и снижения запасов на предприятиях есть в основном задача построения крепко слаженной и четко работающей снабженческо-складской организации, которая обеспечивала бы своевременное, комплектное и экономное снабжение предприятий через свои целесообразно приближенные к ним склады и которая действительно несла бы материальную ответственность за выполнение обязательств, принятых ею на себя на основе заключенных договоров на снабжение.
Единодушное мнение всех обследованых предприятий было таково: обеспечьте для предприятия возможность получить у снабженческой организации то, что ему нужно, и тогда, когда ему нужно, и предприятие, вместо того, чтобы с ним бороться, само поведет у себя борьбу с излишними запасами
На совещании, которым было завершено произведенное Главной инспекцией ВСНХ обследование складского снабжения про- 9
131


мыщлённости в Ленинграде, представителям промышленных предприятий были заданы в частности следующие два вопроса: 1) каково их отношение 1? идее кооперирования складского обслуживания предприятий через базисные и районные склады снабженческой организации и целесообразно ли, по их мнению, создание таких районных снабженческо-складских организаций; 2) до каких пределов можно уменьшить складские запасы на предприятиях, если будут созданы такие районные склады, кооперирующие снабжение предприятий.
Необходимость создания в районах потребления снабженческих организаций, которые кооперировали бы складское обслуживание предприятий, обеспечивая тем самым на базе концентрации складских запасов необходимую мобилизацию материальных ресурсов, была всеми признана единогласно.
Разногласия возникали лишь по вопросу о том, в какой форме наиболее целесообразно осуществить указанную концентрацию складского снабжения.
Здесь возможны — и на практике к тому времени существовали— три типа организаций складского снабжения производственных предприятий
1. Концентрация снабжения в районном масштабе, но в пределах продукции определенной производящей отрасли промышленности (ограничение по линии предметов снабжения). Эта организационная форма была представлена тогда Металлоскладом.
2. Концентрация снабжения всеми материалами производственного назначения, но в пределах предприятий определенной потребляющей отрасли промышленности (ограничение по линии объектов обслуживания). Эта отраслевая форма организации снабжения была представлена существовавшей тогда техно-химической конторой Всесоюзного текстильного синдиката, реорганизовавшейся впоследствйи в Текстильснабжение.
3. Концентрация в районном масштабе складского снабжения всех производственных предприятий по всем материалам общепромышленного потребления (развернутая форма как по предметам снабжения, так и по объектам обслуживания). Эта организационная форма была представлена Севзапторгом, Севкав- торгом и другими так называвшимися тогда местными торгами.
В соответствии с указанными тремя основными формами организации складского снабженческого аппарата и существовало три основных точки зрения по вопросу о том, как нужно построить систему складского снабжения промышленности.
Результаты произведенного Главной инспекцией ВСНХ обследования привели к тому выводу, что необходймо построение складской снабженческой организации, которая охватывала бы
1 См. Ю. Мо шине кий, К (проблеме организации скла|дско1го снабжения (промышленности, журя. «Пути индустриализации» № 22, 1928 г. 132


снабжением обслуживаемые ею предприятия по всей номенклатуре материалов складского снабжения.
Подводя итоги этого обследования, один из руководителей Главной инспекции отмечал1:
«Так как комплектность не может быть рассматриваема в пределах только группы однородных материалов, а по существу охватывает совокупность всех материалов, необходимых для данного производства, то существование специальных снабженческих организаций по видам материалов (типа Металлосклада) не разрешает проблемы комплектности снабжения и даже является помехой к изжитию этого чрезвычайно существенного дефекта».
Это не значит конечно, что во всех случаях не нужны такие специализированные складские организации, создаваемые по линии отдельных производящих отраслей промышленности. Напротив, в ряде случаев их создание необходимо в качестве подсортировочных баз промышленности, но оно целесообразно только в местах концентрированного потребления данной продукции, и в отдельных случаях в районах производства, где сконцентрированы предприятия данной отрасли (так называемые выходные базы). Как это показал в частности опыт Металлосклада, необходимость обеспечить в целях рентабельности определенный объем работы для специализированных складских организаций, работающих в пределах определенной, узко ограниченной номенклатуры материалов, исключает возможность развернуть такую разветвленную складскую сеть, какую требуют интересы действительно рациональной организации складского снабжения промпредприятий.
Мы рассмотрели первый вариант предлагавшейся системы организации складского снабжения промышленности и выяснили экономически целесообразные пределы применения этого варианта.
Рассмотрим теперь в основных чертах второй вариант.
Предлагая ограничить сферу работы снабженческой организации одной какой-либо отраслью промышленности, второй вариант по существу дела вместо организационно«-экономического принципа предлагает положить в основу построения снабженческо-складского аппарата принцип организационно-управленческий. Подходить однако к решению этого (вопроса с узко ведомственной точки зрения значило бы не использовать в этой области те преимущества, которые создаются советской системой хозяйства. Результатом построения складского снабженческого аппарата по указанному принципу явилось бы:
1. Распыление материальных ценностей по складам параллельно работающих снабженческих организаций. Это существенно
1 См. статью т. Лакина, «О путях рационализации снабжения», в журн. «Пути индустриализации» № 15 за 1929 г.
133


ограничило бы возможности маневрирования и мобилизации материальных ресурсов.
2. Нерациональное использование имеющихся складских помещений.
3. Невозможность обеспечить эффективность вложений средств в новое складское строительство, поскольку в этом случае потребовалось бы создание в одних и тех же районах ряда параллельных отраслевых складских баз. Между тем совершенно очевидно, что только создание укрупненных баз, концентрирующих снабжение в районном масштабе, делает возможным рационализацию и реконструкцию складского хозяйства при значительно меньших затратах.
4. Повышение расходов снабженческих организаций и удорожание стоимости товаропродвижения.
5. Нерациональное использование имеющихся и без того крайне недостаточных кадров квалифицированных снабженцев.
Таковы были бы в основном отрицательные результаты, если бы организация складского снабженческого аппарата была построена по отраслевому признаку. Это не значит однако, что создание отраслевых складско-снабженческих аппаратов во всех случаях нецелесообразно. Создание складских баз внутри отдельных отраслей целесообразно в следующих случаях:
а) в районах производства или в районах потребления по специфическим материалам, т. е. материалам, потребляемым только данной отраслью (например: текс, колодки, фурнитура, дубители — для кожевенной промышленности; шпульки, челноки, веретена — для текстильной промышленности и т. д.);
б) в районах кустового сосредоточения предприятий данной отрасли (например Иваново — по текстильной промышленности, Донбасс — по углю и т. д.) не только по материалам специфического потребления данной отрасли, но в соответствующих случаях и по материалам общепромышленного потребления, в которых нуждаются предприятия данной отрасли промышленности.
Мы рассмотрели второ.й вариант предлагавшейся системы организации складского снабжения промышленности и выяснили экономически целесообразные пределы применения этого варианта.
Рассмотрим теперь третий вариант.
В лице системы местных торгов (реорганизовавшейся к настоящему времени в систему районных снабсбытов), достигших к тому времени значительного размаха работы, обладавших широко развитой складской сетью и накопивших значительный опыт в снабженческой работе, в самом ходе развития хозяйственной жизни страны был создан основной тип организаций, способных пойти вглубь обслуживаемых ими районов для разрешения задачи организации складского снабжения. Осуществляемая в их практике развернутая форма концентрации складского снабжения в районном масштабе по всем видам технико-строительных и 134 .


вспомогательных материалов являлась целесообразной формой складского обслуживания нужд производственного потребления как с точки зрения интересов отдельных потребителей (пром- предприятий, стройорганизаций и т. д.), так и с точки зрения общей рационализации и удешевления аппарата и наилучшего использования имеющихся материальных ресурсов. Возможность для предприятий получать все необходимые цм материалы у одной снабженческой организации, обладающей широко разветвленной складской сетью, обеспечивало более тесную увязку предприятий со снабжающей организацией и их комплектное снабжение.
Концентрация у торгов (районных снабсбытов) работы по складскому снабжению всех участков производительного потребления (промпредприятия, стройорганизации, транспорт, коммунальное хозяйство и др.) обеспечивала маневроспособность имеющимися материальными ресурсами ббльшую, сравнительно со складским аппаратом, замкнутым обслуживанием какой-либо одной отрасли. Это давало возможность бесперебойно обслуживать текущее потребление данного района при значительно меньших средних товарных запасах. Сосредоточение же у торгов (районных снабсбытов) складской работы по всем технико-строительным и вспомогательным материалам создавало для них, сравнительно со снабженческо-складской организацией, работающей в пределах номенклатуры одной какой-либо группы материалов, дополнительную возможность маневрирования оборотными средствами, используя сезонность потребления отдельных товаров и материалов. Будучи по типу своей работы универсальными организациями, торги (районные снабсбыты) вместе с тем сохраняли преимущества специализированной работы, проводя в организационной структуре своего аппарата специализацию по товарному признаку (выделение товарных контор по основным товарным группам, специализация магазинно-складской сети). Кроме того концентрация складского снабжения в районном масштабе у торгов наилучшим образом обеспечивала проведение рационализации складского дела, усиление эффективности капиталовложений в складское хозяйство и сокращение издержек обращения.
Таким образом разрешение вопроса об организации системы складского снабжения промышленности нужно было искать на основе соответствующего сочетания указанных трех форм, в пределах экономической целесообразности каждой из них. Так именно и был разрешен этот вопрос в последовавших постановлениях высших правительственных и регулирующих органов.
Учитывая результаты обследований, произведенных Главной инспекцией ВСНХ СССР, а также и другие находившиеся в ее распоряжении материалы, Правительственная комиссия по раци135


онализации товарооборота и кредита (работавшая в 1929 г. под председательством В. В. Шмидта) наметила следующую схему организации снабжения \
Необходимо в первую очередь различать два вида снабжения — транзитное и складское.
Первое, как правило', производится синдикатами, осуществляющими его в отношении предприятий союзного и республиканского значения. Транзитные операции для местных организаций (промышленных, строительных и коммунальных) осуществляются торгами 2.
Синдикаты (или вновь организовавшиеся тогда союзные объединения) являются основными организациями по оперативному регулированию рынка; сосредоточенное в их руках транзитное снабжение является одним из важнейших рычагов этого регулирования.
Организация складского снабжения должна быть построена на следующих началах.
В тех случаях, когда для отдельных отраслей промышленности ВСНХ СССР устанавливает специальные отраслевые организации снабжения (наподобие Текстильснабжения), местный торг может быть технически использован для складских операций этой организацией по особой с ней договоренности. ,
В тех же случаях, когда такие специальные отраслевые формы не устанавливаются и когда торг располагает по отдельным товарным группам (металл, химикаты, строительные материалы) специализированным аппаратом, складское снабжение всех предприятий данного района, в том числе союзных и республиканских, производится торгом на основе генеральных договоров, заключаемых как с потребителями, так и с синдикатами соответствующих отраслей. В этом случае (т. е. при наличии у торга специализированного аппарата, могущего осуществить снабжение всех потребителей данного, района) не только недопустимо возникновение новых синдикатских складов, но и существующие, синдикатские складские операции подлежат ликвидации.
Как при этом новом положении вещей должны были складываться взаимоотношения торгов с потребителями, с одной стороны, и с синдикатами — с другой?
Торги превращались в своеобразную форму кооперации по складскому обслуживанию нужд производительного потребления предприятий и организаций, находящихся в районе их деятельности. Но в этих условиях взаимоотношения торга с обслуживаемыми им в порядке складского снабжения предприятиями не могли уже ограничиваться узко сбытовой деятельностью на
1 См. 'Сборник «Рационализация товарооборота н кредита — итоги работы правительственной 'Комиссии», изд. Отд, печати и информации СНК СССР и СТО, Москва, 1930 г. •
’ Коммунальному хозяйству или предприятию принадлежал выбор онаб-х жающей организации (ВЗОК или «торт»),
136


существовавших ранее основаниях. Торг должен был стремиться к комплектному и календарному снабжению предприятий, позволяющему им снизить производственные запасы. Создавая для потребителей возможность снижения своих переходящих запасов и рационализации их складского хозяйства, торг должен был тем самым содействовать промпредприятиям в высвобождении их средств, завязанных в материальных запасах. В соответствии с этим часть средств, мобилизованных в указанном порядке, была обращена на финансовое укрепление торгов. Эти финансовые операции, являвшиеся одной из существенных предпосылок для расширения операций торгов по снабжению, превратились в один из элементов их договоренности с потребителями.
С другой стороны, сокращение складских операций синдикатов и постепенное сосредоточение в торгах функций по складскому снабжению всего обобществленного сектора превращало торги в своеобразное продолжение синдикатской системы, поскольку они, по существу дела, выполняли функции складского аппарата синдикатов производящих отраслей (ВМС, Химсинди- ката, Стромсиндиката и т. д.). В этих условиях требовалось усиление воздействия синдикатов (осуществляемого 'в необходимых случаях через их филиалы) на работу торговх. Методы и формы этого воздействия должны были устанавливаться в договорах, заключаёмых торгами с этими синдикатами.
Таким образом в торгах, в Силу своеобразия их положения в общей системе товарооборота, нашло свое организационное выражение единство двух моментов организации обращения средств производства — снабжения и сбыта. Это и определило в дальнейшем развитие торгов в районные снабсбыты.
В результате работ Правительственной комиссии т. Ш м и д- т а было принято от 29 августа 1929 г. постановление Совета труда и обороны «О деятельности торгов», в котором следующим образом был разрешен вопрос об организационных формах построения снабженческо-складского аппарата (цит. п. 5 указ, пост. СТО):
«В целях рационализации складского дела, усиления эффективности капиталовложений в складское хозяйство и сокращения издержек обращения:
а) Признать необходимым в тех районах, где торги располагают по отдельным товарным группам (строительные материалы, химикалии и металлы) специализированным аппаратом, сосредоточить складское снабжений указанных в ст. 2 предприятий, в том числе предприятий промышленности общесоюзного и республиканского значения, строительными материалами и произ-
1 Необходимо иметь в ваду, что 'сокращение складских операций синдикатов ни в коей мере не означало необходимости ликвидации синдикат- ских филиалов в /пунктах упразднения складов, а тем более ослабления регулирующей роли синдикатов.
137


водственно-техническими товарами в торгах. Снабжение это производится на основе генеральных договоров и соглашений, заключаемых как с потребителями, так и непосредственно с синдикатами соответствующих отраслей промышленности.
В отношении тех районов, где сконцентрированы крупные предприятия общесоюзного и республиканского значения, а равно и в отношении отраслей промышленности со специфическими условиями снабжения (текстильная, каменноугольная и др.), снабжение коих не охвачено соответствующими синдикатами, Высшим советом народного хозяйства Союза ССР, по его усмотрению, могут устанавливаться специальные формы снабжения.
В соответствии с этим поручить Народному комиссариату внешней и внутренней торговли Союза ССР и Высшему совету народного хозяйства» Союза ССР к 1 октября 1929 г. пересмотреть складскую сеть синдикатов и акционерного общества «Ме- таллосклад» и ликвидировать их складские операции в тех местах, где функции снабжения государственных предприятий могут быть сосредоточены в торгах, имея в виду, что торги осуществляют снабжение промышленности транзитом лишь в той части, в какой транзитное снабжение не производится синдикатами».
Вопрос о разграничении функций и увязке взаимоотношений между отраслевыми снабженческо-складскими аппаратами и другими снабженческо-складскими организациями (торги и Металло- склад) получил дальнейшее уточнение в результате произведенного НК РКИ СССР обследования работы системы торгов. Постановлением Коллегии НК РКИ СССР от 30/1 1930 г. было предложено ВСНХ СССР при установлении форм снабжения промышленности и строительства руководствоваться следующими положениями:
«Организуемые на началах оперативной децентрализации отраслевые базы занимаются снабжением предприятий преимущественно специфического для данной отрасли ассортимента, а также и товарами общего ассортимента в тех пунктах, где сконцентрированы предприятия данной отрасли промышленности (например: угольная, текстильная, нефтяная). При этом, а также в отраслях промышленности, не имеющих отраслевых баз, используется в максимальной степени складская сеть торгов, Металло- склада и других организаций, занимающихся снабжением товарами и материалами производственно-технического характера, которые являются необходимыми и другим отраслям промышленности».
В результате указанного обследования НК РКИ были следующим образом уточнены в особом постановлении Совета труда и обороны задачи торгов (от 26/1У 1930 г.):
«Основными задачами, определяющими дальнейшее развитие торгов как системы производственно-технического снабжения, являются:
а) Снабжение производственно-техническими товарами госу138


дарственных, в том числе коммунальных предприятий, строительных организаций, государственных учреждений, транспорта, совхозов, колхозов и машинотракторных станций, за исключением снабжения совхозов, колхозов и машинотракторных станций основными средствами сельскохозяйственного производства; при этом предприятия республиканского и общесоюзного значения, транспорт и советские хозяйства снабжаются торгами со -своих складов в порядке, предусмотренном ст. 5 настоящего постановления.
б) Сбыт продукции несиндицированной республиканской и местной промышленности, а также всякого рода производственно-технических товаров».
Если цитированными нами постановлениями Совета труда и обороны (от 29/УШ 1929 г. и от 26/1V 1930 г.) и постановлением Коллегии НК РКИ СССР (от 30/1 1930 г.) был в основном разрешен вопрос об организационных формах построения снабженческо-складского аппарата для обслуживания нужд производственного потребления, то вопрос об основных началах, на которых должна быть построена организация системы производственного снабжения был исчерпывающе разрешен в постановлении ЦК ВКП(б) о реорганизации управления промышленностью от 5/ХП 1929 г.
Чтобы стала понятной суть проведенной реорганизации управления промышленностью и ее историческое значение, необходимо в общих чертах выяснить, какие новые задачи были выдвинуты экономической политикой диктатуры пролетариата в период первой пятилетки и в чем заключалось своеобразное сложившейся к тому периоду новой хозяйственно-политической обстановки, в условиях которых эти задачи разрешались.
1929 г. был годом великого перелома на всех фронтах социалистического строительства, подготовившим вступление страны в период социализма. «Перелом этот шел... под знаком решительного наступления социализма на капиталистические элементы города и деревни. Характерная особенность этого наступления состоит в том, что оно уже дало нам ряд решающих успехов в основных областях социалистической перестройки (реконструкции) нашего народного хозяйства» \
В области промышленности перелом, имевший место в 1929 г., выразился в том, «что мы добились за истекший год благоприятного разрешения в основном проблемы накопления для капитального строительства тяжелой промышленности, взяли ускоренный темп развития производства средств производства и создали предпосылки для превращения нашей страны в страну металллическую»1 2.
В области сельского хозяйства перелом 1929 г. был связан с 1 И. Сталин, Вооросы ленинизма, изд. 10-е, Партиздат, М., 1934 г., стр. 288.
2 Там же, стр, 289.
139


тем, «что нам удалось повернуть основные массы крестьянства в целом ряде районов от старого капиталистического пути развития... к новому, социалистическому пути развития» \
В связи с задачами реконструктивного периода экономическая политика диктатуры пролетариата вносит принципиальные изменения в характер смычки между городом и деревней сравнительно с формой смычки в восстановительный период. Основной и решающей формой смычки становится производственная смычка между городом и деревней, между рабочим классом и крестьянством.
Происходившие коренные структурные изменения в производственном базисе советского хозяйства (процессы социалистической индустриализации и обобществления) повлекли за собой соответствующую перестройку в области организации товарооборота в целях приведения форм обмена в соответствие с задачами социалистического строительства в новых условиях. А эти новые условия к тому времени заключались в том, что «государство, государственная промышленность является поставщиком товаров для крестьянства, а крестьянство—поставщиком хлеба для промышленности, для государства», в том, «что крестьянство уже превратилось в поставщика хлопка, свеклы, льна для нужд государственной промышленности, а государственная промышленность — в поставщика городских товаров, семян и орудий производства для этих отраслей сельского хозяйства» а.
Переход сельского хозяйства на основе коллективизации от мелкотоварного производства к крупному социалистическому хозяйству означало, что в лице колхозов и совхозов, через систему сельскохозяйственной кооперации, сельское хозяйство стало выступать перед социалистической промышленностью в качестве крупного концентрированного потребителя промышленной продукции и 'поставщика сырья для промышленности.
В соответствии с этим устанавливаются новые формы товарооборота между городом и деревней. Контрактация стала основным методом этих новых массовых форм товарооборота. «Эти новые массовые формы товарооборота по методу контрактации между городом и деревней» являлись «крупнейшим шагом вперед со стороны наших организаций в смысле усиления планового, социалистического руководства народным хозяйством» а.
Решив в основном к концу восстановительного периода вопрос «кто кого» в сфере обращения, обобществленная торговля, значительно выросшая и окрепшая за период 1927—1929 г., стала тем основным каналом, по которому совершался обмен продуктов между промышленностью и сельским хозяйством.
Крупнейшие сдвиги в народном хозяйстве страны, вступав-
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, Па-ртиздат, М., 1934 г., стр. 292.
2 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 263.
3 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 263.
140'


шей в период социализма, потребовали «переделки всего аппарата государственного управления в смысле приведения его в соответствие с системой нашего хозяйства и задачами социалистического строительства» (из резолюции XVI партконференции «Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом, 23—29 апреля 1929 г.).
В связи с новыми задачами и хозяйственно-политической обстановкой реконструктивного периода потребовалось коренное изменение самих основ системы управления социалистической промышленностью, действовавшей в течение восстановительного периода.
С переходом к новой экономической политике организация управления промышленностью была построена на отделении системы планирования от функций оперативного управления промышленными предприятиями. Планирование промышленности, как мы уже знаем, было сосредоточено в ВСНХ, который через свои главки (главные управления) планировал подведомственные им отрасли промышленности, увязывая в Планово-экономическом управлении планы отдельных отраслей промышленности в единый план промышленности.
Непосредственное управление промышленностью осуществлялось трестами, действовавшими на началах хозяйственного расчета. *
Для разрешения задач, поставленных перед промышленностью в реконструктивный период, необходима была теснейшая увязка планового и оперативного руководства взамен существовавшего раньше их разграничения. Необходимо было на этой основе укрепить влияние ВСНХ на деятельность промпредприятий, ставших в условиях реконструктивного периода основным звеном управления промышленностью. Особенно необходимо было усилить руководство со стороны ВСНХ процессом технической реконструкции промышленности.
В сложившейся к этому периоду хозяйственно-политической обстановке были подготовлены все необходимые элементы для проведения реорганизации управления промышленностью на указанной основе.
В условиях абсолютного и относительного преобладания в экономике страны социалистического сектора плановое руководство все более и более объединялось с оперативным руководством, ибо в этих условиях:
— «Только бюрократы могут думать, что плановая работа заканчивается составлением плана. Составление плана есть лишь начало планирования. Настоящее плановое руководство развертывается лишь после составления плана, после проверки на местах, в ходе осуществления, исправления и уточнения плана»1.
В лице синдикатов, почти полностью овладевших сбытом
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, над. 10-е, стр. 413.
141


промышленной продукции и фактически переросших из сбытовых организаций промышленности в органы ее оперативного руководства и регулирования, — выросли планово-оперативные центры отдельных отраслей промышленности. В связи с этим, как мы уже знаем, выявилась явная нецелесообразность существования наряду с синдикатами главных управлений ВСНХ.
Развернувшийся процесс функциональной специализации внутри промышленности: создание системы всевозможных специальных органов, обслуживающих промышленность — по сбыту, снабжению, строительству, проектированию и т. д., все это создало необходимые предпосылки для освобождения трестов от соответствующих функций и сосредоточения их внимания на задачах технического руководства. Наконец закончившееся районирование, рост и укрепление кадров сделали «возможным дальнейшие шаги в области децентрализации функций управления, разгрузки союзных и центральных республиканских органов не только от массы мелочных дел, но и от известной части оперативных функций» (из резолюции XVI партконференции).
Исходя из задач реконструктивного периода и учитывая сложившуюся к тому периоду новую хозяйственно-политическую обстановку, XVI конференции ВКП(б) постановила:
«В работе над улучшением системы управления промышленностью и транспортом исходить из того, чтобы обеспечить:
а) превращение Высшего совета народного хозяйства и НКПС в органы не только планово-экономического руководства, какими они по преимуществу являются до сих пор, но и в органы действительного технического руководства, основанного на достижениях как американской и европейской, так и советской науки и техники;
б) усиление хозяйственной инициативы фабрик, заводов и отдельных цехов при одновременном усилении роли треста в области руководства технической реконструкцией предприятий и таком пересмотре групп предприятий по трестам, который бы обеспечивал осуществление принципа объединения предприятий прежде всего по признаку специализации».
В соответствии с этими решениями и была проведена на основе постановления ЦК ВКП(б) от 5/ХП 1929 г. реорганизация управления промышленностью, которая повернула систему управления промышленностью лицом к производству.
«Предприятие,— указывает постановление ЦК ВКП(б) от 5/ХП 1929 г., — является основным звеном управления промышленностью. Поэтому техническое обслуживание предприятия, правильная организация снабжения, наиболее совершенная организация труда внутри предприятия, полное проведение единоначалия на производстве, создание наиболее благоприятных условий для максимальной активности рабочего коллектива и технического персонала предприятия, подбор квалифицированной ад- 142


министрации, необходимая степень самостоятельности предприятия являются основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленностью».
Далее в постановлении ЦК особенно подчеркивается значение перевода предприятий на хозрасчет в деле укрепления всех сторон их деятельности, в том числе и в области снабженческой работы:
«Перевод предприятий на хозяйственный расчет-вполне себя •оправдал. Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты. Одновременно перевод предприятий на хозяйственный расчет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности и ознакомлению масс с этой деятельностью».
Констатируя, что перевод на хозяйственный расчет совершился далеко не на всех предприятиях, постановление ЦК указывает, что это мероприятие должно быть решительно проведено в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях гос- промышленности.
Таким образом в условиях реконструктивного периода предприятие (фабрика, завод) превратилось из обезличенного «заведения» в составе треста в 1921—1927 гг. в основное звено управления промышленностью.
Существенно были изменены функции трестов. Из органов финансово-коммерческого руководства тресты были превращены в органы технического руководства. В соответствии с этим «тресты должны сосредоточивать свою работу на вопросах технического руководства, рационализации, реконструкции, причем, как правило, у них изымаются функции сбыта и снабжения». Эти функции могли оставаться у трестов только в отдельных случаях, в силу каких-либо специфических условий (например у трестов леоной, торфяной промышленности или же у трестов других отраслей с территориально-распыленными предприятиями).
Освобождая, как правило, тресты от функций сбыта и снабжения, постановлением ЦК вместе с тем возлагается на тресты, в качестве одной из основных задач, «контроль над мобилизацией внутренних ресурсов предприятий и правильной постановкой складского дела».
Техническое руководство предприятиями со стороны треста должно было базироваться на себестоимости.
В соответствии с задачей превращения ВСНХ в орган не только планово-экономического руководства (каким он по преимуществу являлся до тех пор), но и в орган действительного технического руководства, главки ВСНХ были ликвидированы и на базе синдикатов были созданы в лице объединений «состоящие на хозрасчете организации по руководству отраслями промышленности» \ Являясь таким образом планово-оперативными ор-
1 Из" пост.ЦК"ВКП(б)~эт 5/ХП1929 г~ ’
143


ганами ВСНХ, объединения образовывались в качестве самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и действовали по плановым заданиям ВСНХ на началах хозяйственного расчета. В задачи объединений входило: а) планирование и техническое руководство производством, б) планирование и руководство капитальным строительством, в) организация сбыта и снабжения, г) планирование и руководство в вопросах труда, д) распределение кадров.
Как видим, одной из основных функций объединений являлась организация сбыта и снабжения. В постановлении ЦК была дана следующая формула, на основе которой объединения должны строить сво!р работу в области снабжения:
«Объединение организует снабжение входящих в его состав предприятий основными материалами как непосредственно, та$ и путем заключения генеральных договоров с соответствующими снабженческими организациями». При этом было дано указание о том, что «аппараты снабжения должны быть приближены к (Потребляющим организациям».
При создании объединений предприятия могли входить в их состав как через тресты, так и непосредственно.
В соответствии с конкретными условиями работы отдельных отраслей промышленности и применительно к задачам усиления хозяйственной самодеятельности республик и областей, объединения были организованы по трем основным типам:
1. Тип А. Объединение, охватывающее предприятия и тресты только союзного значения. В этом случае объединение руководило всеми сторонами деятельности, входящих в него промышленных единиц, в соответствии с вышеуказанными функциями.
2. Тип Б. Объединение, охватывающее предприятия и тресты как союзной, так и республиканской и местной промышленности. В этом случае по отношению к предприятиям и трестам союзного значения объединение выполняло те же функции, что и объединение типа А.
По отношению же к предприятиям и трестам республиканского значения объединение выполняло синдикатские функции, к которым добавлялось: планирование производства и капитального строительства, общее техническое руководство в области рационализации и реконструкции, общее руководство в подготовке кадров.
3. Тип В. Объединение синдикатского типа, охватывающее предприятия и тресты только республиканского и местного значения. В этом случае объединение выполняло только синдикатские функции, к которым еще добавлялось: общее междуреспу- бликанское планирование производства и капитального строительства и наблюдение за проведением рационализации и в особенности технической реконструкции.
Объединения создавались не только союзного, но и республиканского значения.
144


Создав базу для концентрированного технико-экономического руководства промышленностью по каждой ее отрасли, организация объединений не нарушила существовашего деления промышленности на союзную республиканскую и местную. Организация объединения строилась таким образом, что предприятия республиканской и местной промышленности, входя в состав общесоюзных объединений, сохраняли свою подведомственность республиканским и местным органам и свои связи с республиканскими и местными бюджетами.
Общесоюзные объединения находились в прямой и непосредственной связи с республиканскими и местными предприятиями лишь по оперативно-хозяйственным вопросам (сбыт, снабжение). Планирование республиканской и местной промышленности осуществлялось общесоюзными объединениями через ВСНХ союзных республик и их местные органы. Тресты республиканской и местной промышленности входили в состав общесоюзных объединений лишь на синдикатских началах. В ряде случаев были созданы республиканские объединения. Однако и в этих случаях сбыт продукции и основные заготовительные операции сосредоточивались в союзных объединениях. Республиканские объединения могли заниматься снабжением и сбытом только в тех пределах, в каких это им предоставлялось ВСНХ СССР. Взаимоотношения общесоюзных и республиканских объединений строились на синдикатских началах. Указанная выше система взаимоотно-' шений между союзными объединениями и республиканской и местной промышленностью сохранялась и в этом случае, но вместо отдельных трестов и предприятий в расчетах с союзными объединениями выступало посредническое звено в лице республиканского объединения.
Работа отдельных оперативных частей объединений (управления сбыта и снабжения, органы проектирования и монтажа, строительные органы, органы рационализации) проводилась на началах хозяйственного расчета. Это было необходимо для правильной организации их работы, придания ей оперативной гибкости и противодействия элементам бюрократизма и волокиты, что особенно было важно в условиях громадного масштаба работы объединений. Каждому хозрасчетному органу внутри объединения и каждому предприятию выделялись определенные суммы основных и оборотных средств, учитывавшихся как на общем балансе объединения, так и на балансах соответствующих органов, и затем открывался текущий счет, на котором фиксировались все расчеты по внутренним операциям.
Схема организации промышленности СССР после постановления ЦК партии от 5/ХП 1929 г. представляется в следующем виде (схема б):1
1 См. «Очерки организации тяжелой промышленности СССР», ОНТИ, 1934 г. I
Ю Экономика и организ. средств пропев. Н. 4660.
145


Схема организации промышленности СССР в период с 1 января по 1 июля 1930 г. (после постановления ЦК партии от 29/ХП 1929 г.)
146


Таким образом к началу 1930 г. был разрешен как вопрос об организационных формах построения снабженческо-складского аппарата (постановления СТО от 29/УШ 1929 г. и Коллегии НК РКИ СССР от 30/11 1930 г.), так и вопрос о тех основных началах, на которых должна быть построена организация системы производственного снабжения (пост. ЦК ВКП(б) от 5/ХП 1929 г.).
Необходимо было далее разработать вопрос о задачах и организационных формах работы основных звеньев и увязке их в единую систему производственного снабжения. Это задание было дано ВСНХ в постановлении ЦК ВКП(б) от 10/1У 1930 г.
В связи с докладом о состоянии металлопромышленности было принято постановление ЦК ВКП(б) о руководстве промпред- приятиями, в котором был заострен вопрос об организации производственного снабжения.
Констатируя, что «дело производственного снабжения как по линии снабженческих органов ВСНХ СССР и объединений, так и органов внутризаводского снабжения поставлено неудовлетворительно, ЦК постановил:
«Ввиду исключительной важности организации правильного производственного снабжения заводов поручить ВСНХ СССР и объединениям разработать систему организации органов снабжения заводов таким образом, чтобы было обеспечено как бесперебойное выполнение плана, так и точная ответственность органов заводоуправления, объединения и центрального аппарата ВСНХ СССР в деле снабжения заводов» \
Указания об организации производственного снабжения были даны в развернутом виде в постановлении ВСНХ СССР от 11/УП 1930 г. Изложим основные положения этого постановления, которое, как мы это увидим дальше, выражало собой очень важный этап в решении задачи организации производственного снабжения.
Отмечая, что задача обеспечения взятых темпов производства и строительства на третий год пятилетки, при наличии дефицита по ряду важнейших материалов, ставит промышленность перед необходимостью уделить в контрольных цифрах на 1930/31 г. исключительно серьезное внимание вопросам организации снабжения, Президиум ВСНХ подчеркнул неудовлетворительность состояния дела снабжения производства и строительства. Директивы по нормированию запасов, концентрации складского хозяйства и надлежащей постановке учета и отчетности в снабжении не были выполнены. Объединения промышленности еще не завершили организацию своих аппаратов снабжения. Правильное выявление действительной потребности предприятий обеспечено еще не было. С другой стороны, районные организации снабжения (торги), призванные сыграть значительную
1 См. «Правду от 12/1У 1930 г. 10*
147


роль в снабжении промышленности, перестраивались на работу по снабжению совершенно недостаточными темпами.
Указывая, что такое состояние организации снабжения ставит под угрозу выполнение намеченных планов производства и строительства на 1930/31 г., ВСНХ СССР дал следующие указания о построении системы производственного снабжения:
1. Объединениям промышленности закончить к 1/Х 1930 г. организацию своих аппаратов снабжения, конструируя их, как общее правило, в виде внутрихозрасчетных частей (управлений) планово-оперативного характера. Эти управления снабжения должны охватывать как складское, так и транзитное снабжение отрасли и строить свою работу на началах децентрализации оперативных функций при жесткой централизации планирования фондируемых материалов. Объединения должны были принять необходимые меры против чрезмерной централизации снабжения путем предоставления достаточной самостоятельности своим периферийным органам.
2. В целях мобилизации товарных фондов для маневренных возможностей объединения должны были сорганизовать в местах кустового расположения предприятий собственные складские базы за счет концентрации складского хозяйства обслуживаемых предприятий с тем, чтобы по мере развития деятельности этих баз... заменить в основном самостоятельную снабженческую деятельность обслуживаемых предприятий». Эти базы должны осуществлять снабжение материалами как специфического, так и общего ассортимента. При этом надлежало использовать систему торгов и Металлосклада, передавая им ряд поручений по снабжению на договорных началах со строгой ответственностью за их выполнение.
3. Объединения должны установить теснейшую связь между снабжающими организациями и производственными предприятиями, четко разграничив ответственность за снабжение по всем звеньям снабженческого и производственного аппаратов. Они должны были организовать правильную систему выявления потребностей предприятий и осуществить нормирование запасов (согласно приказа по ВСНХ СССР № 528), доводя их до минимума, и надлежащим образом поставить увязанный с нормированием запасов учет материалов.
4. В целях максимального использования в деле снабжения существующих складских организаций — районных (торги) и специализированных (Металлосклад), объединения должны были заключить с ними договоры на складское снабжение, руководствуясь в частности директивой ВСНХ СССР об уменьшении транзита и доведении его до экономически целесообразных размеров.
5. Для выполнения задач по снабжению остальной промышленности, подведомственной ВСНХ и не охваченной отраслевыми и специальными организациями снабжения, было признано не- 148


обходимым, чтобы районные организации снабжения . (торги) в надлежащих темпах осуществили возможно более полный охват этой промышленности плановым снабжением на договорных началах..., «устанавливая при этом самую тесную связь с обслуживаемыми предприятиями, вплоть до приема их складов».
6. Взаимоотношения организаций снабжения с предприятиями и трестами объединения должны были быть в основном построены на следующих началах:
а) «отношения с трестами, входящими в объединение, определяются моментом освобождения трестов от функций снабжения: трест сохраняет лишь плановую ячейку снабжения, через которую снаб согласовывает генеральные договоры на снабжение предприятий треста»;
б) «Взаимоотношения с производственными предприятиями, обслуживаемыми собственной районной базой снаба, как правило, определяются сохранением на предприятии плановой ячейки снабжения, отвечающей за своевременность и правильность заявок на снабжение и переходом складского хозяйства предприятия к базе снаба, отвечающей за оперативное снабжение и находящейся либо на самом предприятии, либо в максимальном приближении к нему»;
в) «Взаимоотношения с производственными предприятиями при отсутствии собственной базы снаба определяются на основе сохранения в предприятии в первоначальном периоде как аппарата планирования, так и оперативного снабжения. Этот аппарат представляет заявки в центральное управление снаба и непосредственно в оперативно снабжающие его организации, причем до установления более тесной связи с этими организациями на почве передачи им ответственного оперативного снабжения, предприятие само несет ответственность за правильный и бесперебойный ход снабжения».
7. Взаимоотношения союзных снабов (управлений снабжения союзных объединений) с объединениями республиканского значения должны были Строиться на договорных началах при самостоятельном распоряжении республиканским объединением выделенными ему фондами.
8. Взаимоотношения объединений (по линии их управлений снабжения и сбыта) с ВСНХ (сектор снабжения и сбыта) строились на следующих основаниях:
а) отраслевые снабы представляют в ВСНХ выявленную потребность соответствующей отрасли промышленности в материалах на определенный отрезок времени и сектор снабжения и сбыта дает ПТЭУ ВСНХ1 свое заключение по представленной потребности. Сектор снабжения и сбыта дает также заключение ПТЭУ ВСНХ СССР по вопросам нормирования снабами запасов, 1 Планово^технико-экюномичесжому (управлению ВСНХ. !
149


по организации ими складского хозяйства, по постановке дела учета и контроля в области снабжения;
б) для обеспечения плановости снабжения ПТЭУ ВСНХ СССР по линии сектора снабжения и сбыта получает от сбытовых управлений объединений все необходимые материалы для своевременного составления по отдельным важнейшим товарам годовых и квартальных балансов спроса и предложения и прорабатывает вопросы выделения фондов для союзной и республиканской промышленности;
в) выделенные и утвержденные нач. ПТЭУ ВСНХ СССР для отдельных отраслей и республик фонды поступают в распоряжение соответствующих союзных объединений и республиканских ВСНХ, которые в пределах выделенных им фондов самостоятельно разрешают вопросы текущего оперативного регулирования снабжения своих предприятий.
Постановление ВСНХ СССР от 11/УП 1930 г. «О завершении объединениями организации своих аппаратов снабжения» впервые дало построение целостной системы производственного снабжения в масштабе всей промышлености. Красной нитью в нем, как видим, проходит курс на: а) ограничение транзита пределами его экономической целесообразности и соответственно с этим на усиление складской формы снабжения; б) на концентрацию запасов (и складского хозяйства) в целях увеличения маневро- способности и мобилизации материальных ресурсов. Все это делает указанное постановление одним из важнейших этапов в решении задачи организации системы производственного снабжения.
Концентрация запасов в руках снабженческих организаций, строящих свою работу на основе кооперирования обслуживания предприятий по районному признаку, является, как мы уже знаем, необходимым условием для рационального разрешения проблемы организации производственного снабжения на основе использования тех преимуществ, которые создает в этой области советская система хозяйства.
Эта концентрация запасов должна сопровождаться соответствующей реконструкцией и рационализацией складского хозяйства на базе его концентрации у снабженческих организаций. Однако этот процесс должен протекать на основе строжайшего соблюдения хозрасчета во взаимоотношениях между снабженческой организацией и обслуживаемыми ею предприятиями, что должно в корне устранить возможность бюрократизации их отношений и обеспечить действительное движение в указанном направлении.
Не может быть и речи о механическом изъятии материальноскладского хозяйства у снабжаемых предприятий. Изменения характера и организационной структуры их материально-складского хозяйства в направлении, необходимом для обеспечения условий концентрации запасов, должны протекать на основе мо- 150


билизации материальных ресурсов, на основе максимального сокращения, в новых условиях снабжения, норм запасов, находящихся непосредственно на промпредприятиях (т. е. производственных запасов).
Вопрос должен быть поставлен только таким образом, что освобождая на основе качественных достижений в своей работе премпредприятия от излишних производственных запасов, снабженческая организация тем самым будет в соответствующей мере освобождать обслуживаемые ею предприятия от становящегося в этих условиях излишнего материально-складского хозяйства.
Практически это будет обозначать, в условиях качественно развернутой формы организации снабжения, возможность устранения в отдельных случаях фабрично-заводского склада как излишнего промежуточного звена, с оставлением на предприятии материально-складского хозяйства, непосредственно связанного с питанием рабочего места (цеховые кладовые). При этом возможны случаи, когда снабженческими организациями, в порядке рационального использования наличного складского фонда, могут быть использованы освобождающиеся у предприятий помещения фабрично-заводских складов.
Такова единственно правильная постановка вопроса, которая, вытекая из начал хозрасчета, обеспечивает диалектическое единство противоречивых интересов снабженца и обслуживаемого им предприятия, находящее (единство) свое выражение в заключаемом между сторонами договоре. Требуя наличия определенных материальных условий для столкновения противоречивых интересов двух хозорганов (единство которых определяется тем, что их планы работы являются элементами единого народнохозяйственного плана социалистического строительства), соблюдение принципа хозрасчета тем самым должно обеспечивать наличие определенных материальных условий (увязанных с определенными материальными интересами), учет изменения которых необходим для критикующего друг друга взаимодействия между хозорганами в процессе выполнения ими принятых на себя по договору обязательств.
Подходя с этой точки зрения к постановлению ВСНХ СССР от 11/УП 1930 г., необходимо констатировать, что в нем был допущен в известной мере механический подход при разрешении вопроса о форме, в которой должна была протекать концентрация запасов и складского хозяйства. В указанном постановлении, как мы видели, следующим образом определяются взаимоотношения снабженческих организаций с предприятиями:
«Взаимоотношения с производственными предприятиями, обслуживаемыми собственной районной базой снаба, как правило, определяются сохраненном на предприятии плановой ячейки 151


снабжения, отвечающей за своевременность и правильность заявок на снабжение и переходом складского хозяйства предприятия к базе снаба, отвечающей за оперативное снабжение и находящейся либо на самом предприятии, либо в максимальном приближении к нему»1
Таким образом здесь по существу дела имела место постановка вопроса о механическом изъятии складского хозяйства у предприятий и передаче его снабженческой организации.
Органы производственного снабжения не сумели перестроить свою работу в 1930 г. на началах, установленных в постановлении ЦК ВКП(б) от 5/ХП 1929 г. о реорганизации управления промышленностью. Более того в их работе были допущены грубейшие извращения указанных начал.
В результате общая картина состояния производственного снабжения на конец 1930 г. характеризовалась следующим: с одной стороны, объединения промышленности развертывали свои аппараты снабжения очень медленно. При этом качество работы как отраслевых организаций снабжения, так и районных (торги) . было очень низко: не обеспечивалась комплектность снабжения, совершенно недостаточно проводилась мобилизация ресурсов; нормы запасов, как правило, отсутствовали; состояние материально-оперативного учета было совершенно неудовлетворительно. С другой стороны снабженческие. организации, не обеспечивая нужных^качественных и организационных предпосылок, в значительном числе случаев пошли по пути механического изъятия материально-складского хозяйства из ведения промпредприя- тий.
, Дальше всего этот процесс зашел в текстильной промышлен- . ности, которая имела законченную к тому времени организацию отраслевого снабжения в лице Текстильснабжения, превратившегося со второй половины 1929/30 г. из юридически самостоятельного Акц. общества в Управление снабжения Всесоюзного текстильного объединения. Текстильснабжение осуществляло снабжение 716 предприятий, причем к концу 1930 г. все складское хозяйство предприятий, вплоть до цеховых кладовых со всеми материальными ценностями, было или уже принято, или находилось в процессе приемки Текстильснабжением. Исключение имело место лишь в отношении части республиканской и местной промышленности.
Если текстильная промышленность имела старейшую организацию отраслевого снабжения, которая окончательно сложилась к концу 1930 г., то по линии других отраслей промышленности организация отраслевого снабжения к тому времени стала только развертываться. В документах, относящихся к тому времени, мы 1 Разрядка наша. Ю. М.
152


находим следующую характерную оценку состояния работы снабженческих организаций \
«Работа снабов как тех, которые организационно завершили свое оформление, так и незакончивших, все еще имеет ряд серьезнейших недочетов; особенно важно, что в числе этих недочетов имеются и такие, для борьбы с которыми в первую очередь и были созданы самые снабы. Сюда прежде всего относится некомплектность снабжения. В этой части нельзя констатировать сколько-нибудь заметного улучшения, комплектность продолжает отсутствовать как по линии выделения фондов, так и по линии оперативного снабжения.
Ни один из обследованных снабов не имеет установленных норм запасов по отдельным материалам в натуральном выражении; мобилизация ресурсов, совершенно недостаточная по размерам, проводится на основе устанавливаемых с прежней произвольностью денежных лимитов, ни в какой мере не обеспечивающих надлежащий размер запаса по тому или иному материалу, и, с другой стороны, допускающих в отдельных случаях такое оголение запасов, которое ставит под угрозу бесперебойность снабжения.
При вполне удовлетворительной в отдельных случаях постановке учета на низовых складских звеньях — цехкладовая, прифабричный склад, как это имеет место в Текстильснабжении, материально-оперативный учет на базах и в управлении совершенно неудовлетворителен; в этих условиях чрезвычайно затрудняется надлежащее маневрирование ресурсами, и бесперебойность работы в значительной мере базируется на наличии больших излишков (Ивановское отделение Текстильснабжения). Таким образом снабы, даже завершившие организацию, еще не освоили тех материальных ресурсов, которыми они овладели».
Что лежало в основе указанного ненормального положения в области организации производственного снабжения? Фактическое устранение хозрасчета — вот в чем была основная причина. В то время как «хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует... правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты» (из пост. ЦК ВКП(б) от 5/ХП 1929 г.), сложившаяся практика в области организации производственного снабжения фактически устраняла хозрасчет, обезличивала предприятие и бюрократизировала снабженческую работу.
Снабы механически, вне зависимости от степени своей подготовленности и качества постановки своей работы, принимали склады на предприятиях, а предприятия эти склады механически
‘ Тезисы доклада т. Бабаева (руковод. тогда сектором снабжения и сбыта ВСНХ СССР) «Об итогах и перспективах системы снабжения промышленности» (прочит, в клубе 'работников народного хозяйства им. Дзержинского 23/ХП 1930 г.).
153


передавали. Директора предприятий ответственности за снабжение не несли и от дела снабжения были отстранены. Предприятие, совершенно обезоруженное перед снабженческой организацией и лишенное возможности выбора другого, более подходящего для него контрагента, узнавало о неудовлетворительном состоянии снабжения только тогда, когда отсутствие необходимых материалов грозило остановкой производства. Во взаимоотношениях между снабами и обслуживаемыми ими предприятиями была утрачена мера вещей.
Вот что по этому поводу говорил т. Орджоникидзе на I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности (февраль 1931 г.):
«Что у нас получается: от снабжения завод отстранен, директор занимается только производством. Как это может быть производство без снабжения? Можно нарисовать такую картину: он будет только производить, а я ему устрою склад и он будет получать со склада все. На бумажке оно получится хорошо, а на деле ерунда... Директор отстранен в настоящее время от снабжения. Запишем наше решение, что в этом вопросе нужен резкий поворот. Это не значит, что у нас не будет общего планирования; это не значит, что объединение будет отстранено от снабжения, но это значит, что директор является на заводе в пределах предоставленных ему законом прав полным хозяином. Что же является причиной создавшегося положения? Причина этого кроется в отсутствии хозрасчета... Еще в 1929 г. было вынесено решение ЦК нашей партии о хозрасчете и, оказывается, оно не проводилось».
'Наряду с указанными недочетами в работе отраслевых снабов было допущено бюрократическое извращение начал централизации в области организации снабжения. Это происходило главным образом потому, что отраслевыми снабами не учитывалось все разнообразие предметов и условий снабжения, применительно к которому нужно строить и различные формы снабжения.
Конкретный анализ сразу же вскрывает невозможность уложить все это многообразие в какую-нибудь одну схему. В самом деле по однородным материалам, потребляемым в качестве сырья и топлива большими массами (руда, уголь, чугун и т. д.), нужно применять одну форму снабжения, одну форму связей между заводом-поставщиком, заводом-заказчиком и их объединениями. По другому нужно строить форму снабжения вспомогательными материалами общепромышленного потребления, которые, имея сложно-ассортиментный характер, нуждаются в складском снабжении в целях обеспечения комплектности и мобилизации ресурсов. По особому обстоит дело со снабжением предприятий специфическими материалами, потребляемыми только данной отраслью промышленности, где отраслевому сна- бу в отдельных случаях приходится не только ставить, но и практически разрешать вопрос об организации соответствующих 154


производств. Особых форм снабжения требуют оборудование и импортные материалы. \
Применительно к этому многообразию условий и предметов снабжения должно быть найдено и соответствующее разнообразие в формах сочетания начал централизации и децентрализации при практической организации снабженческой работы. Возьмем к примеру снабжение оборудованием. Здесь, разумеется, должна иметь место максимальная децентрализация снабженческой работы, максимальная децентрализация связей между производителем и потребителем с тем, чтобы обеспечить возможность предприятию-заказчику непосредственно сноситься с предприятием- поставщиком для наилучшего урегулирования вопросов уточнения технических условий, сроков исполнения, их изменения и т. д. Так несомненно должно быть. А, что получилось на практике?— Вот как охарактеризовал эту практику т. Орджоникидзе в своей речи на I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности:
«Нынешняя система совершенно отстраняет от снабжения директора предприятия, и все для него пытается делать отдел снабжения объединения. Директор предприятия непосредственно не принимает участия в размещении своих заказов. Тов. Румянцев, председатель Уралнефти, рассказывал мне, что он даже не знает, на каком заводе заказано для него оборудование, что если он поедет на Ижорский и Сормовский заводы, на которых выполняются заказы нефтяной промышленности, то и там ему не скажут, что для Урала, что для Грозного».
Указанные бюрократические извращения начал централизации в области организации производственного снабжения нашли свое своеобразное теоретическое выражение в предложении одного из участников конференции работников промышленности вернуться к организационным формам снабжения 1919—1920 гг.
Приведя примеры из времен военного коммунизма, когда промышленность работала на оборону в условиях «осажденной крепости», и все распределение средств производство производилось сугубо централизованным порядком, в основном через Чусоснаб- арм* 1, т. Молотов следующим образом охарактеризовал указанное предложение:
«... Централизовать снабжение промышленности по примеру того времени в теперешний период развернутого социалистического строительства было бы сверхбюрократической затеей и к тому же практически совершенно недопустимой». К 1931 г. про? дукция могуче выросшей и в значительной мере реконструированной социалистической промышленности выросла по сравнению с 1920 г. примерно в 15 раз. «Одно это, — подчеркнул т. Моло-
1 Чрезвычайный у1полно1мюченный Совета труда и обороны по снабжению армии.
I
155


тов, — говорит за то, что методы того периода совершенно не отвечают нынешним задачам» \
Наряду с «левацкими» перегибами и уклонами от генеральной линии партии в области организации социалистической промышленности и товарооборота (сверхцентрализаторские тенденции в вопросах организации снабжения и сбыта, попытка перескочить через этап советской торговли к прямому распределению и продуктообмену, отрицание начал хозрасчета) имели место и правооппортунистические, буржуазно-нэпманское извращения принципов хозрасчета, выражавшиеся в разбазаривании общенародных государственных ресурсов, следовательно в срыве установленных хозяйственных планов. Одним из ярких выражений буржуазно-нэпманских извращений принципа хозрасчета являлись случаи накопления избыточных для данного завода, но вообще дефицитных и даже остро дефицитных материалов в целях товарообменных операций. Так в одном из постановлений президиума ВСНХ СССР (от 18/УШ 1930 г. № 1287) указывается, что «Обследованием на местах установлено, что отдельные заводы (ВЭО. «Машинообъединение», «Сталь») практикуют товарообменные операции. Для этой цели они всяческими путями накапливают у себя дефицитные предметы снабжения. Таким образом они дезорганизуют снабжение промышлености и срывают плановое распределение наличных материальных фондов».
Мы остановились выше на наиболее существенных дефектах, имевших место в области организации производственного снабжения. Для того чтобы понять положение вещей в целом, нам необходимо также остановиться, хотя бы в самых общих чертах, на тех недочетах, которые имели место в области планирования производственного снабжения.
В передовой статье газеты «За индустриализацию» от 17/П 1931 г. (№ 47) мы находим следующую резкую характеристику состояния к тому времени практики планирования производственного снабжения:
«... У нас пышно цветут бюрократические крайности «системы заявок»: преувеличения заявителей, часто переходящее в организованный обман, с одной стороны, и «сокращательский пыл» распределяющих, не имеющих ни сил, а подчас и охоты войти в существо дела, с другой стороны. Такая практика «планирования» плодит «толкачей» и приводит к растрате дефицитных материалов и человеческого времени».
В результате чего возникло такое недопустимое положение вещей и что необходимо было сделать для его устранения? — Остановимся на наиболее существенных моментах.
1. Для обеспечения нормальных условий планирования производственного снабжения необходимо было прежде всего уста1 Стенографический отчет конференции; цитирую по км. .«Оргформы промонабжения», бригада НИС ЛИЭИ, .1933 г., стр. 13.
156


новить надлежащую увязку и последовательность во времени между составлением, представлением и утверждением планов снабжения (заявок), с одной стороны, и рассмотрением и утверждением соответствующими органами планов производства и строительства — с другой. Это фундаментальное условие не было обеспечено в действовавши практике планирования производственного снабжения. Отсутствие указанной увязки приводило к тому, что потребители, не имея в момент составления своих планов снабжения (заявок) исходных положений для определения своих потребностей, составляли заявки, не отвечавшие фактическому объему установленных для них производственных и строительных программ. С другой стороны, — предприятиям выделялись фонды материалов без увязки, их по количеству и комплектности с утвержденными для них планами производства и строительства. Поэтому первое, что необходимо было сделать, это установить порядок планирования, обеспечивающий надлежащую и своевременную увязку плана материального снабжения по объему и комплектности материалов с утвержденными планами производства И/строительства.
2. Недостаточно технически обоснованные нормы расхода основных материалов и пбчти полное отсутствие разработанных норм по вспомогательным и ремонтно-строительным материалам, а равно и отсутствие обоснованных данных о необходимых для бесперебойного хода производства и строительства минимальных нормах запасов, лишали возможности построить планы снабжения (заявки) на точных расчетах потребности как по отдельным предприятиям, так и по отдельным отраслям промышленности в целом. Поэтому второе, что нужно было сделать, — это проведение работы по установлению норм расходования материалов и определение порядка и методов установления норм запасов, необходимых как на предприятиях и строительствах, так и на складах снабженческих организаций.
3. Множественность организаций, требовавших от предприятий и строительств представления заявок на необходимые им материалы и отсутствие единообразного порядка представления заявок как в отношении сроков, так и в отношении самой формы этих заявок, крайне усложняли работу предприятий, затрудняя в то же время четкую постановку планирования производственного снабжения в целом. Необходимо было установить единообразную систему составления и прохождения заявок.
Нужно было также установить такой порядок, при котором осуществляемое планирующими и регулирующими органами распределение обеспечивало бы своевременность выделения фондов материалов и увязку их по объему и комплектности с утвержденными программами производства и строительства.
Мы указали выше, в чем заключались основные дефекты в области организации и планирования производственного снабжения и в чем должны были заключаться мероприятия, необхо-
157


димые для их устранения. Указанные дефекты питали, а с другой стороны, сами питались теми извращениями, которые возникли в самом характере взаимосвязей между хозорганами, в которых фактически исчезли хозрасчетные отношения. В месте с тем не малое влияние на устранение хозрасчета во взаимоотношениях между хозорганами имели извращения в практике проведения кредитной реформы.
Имевшиеся в области организации производственного снабжения дефекты были подвергнуты суровой критике на I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности (январь—февраль 1931 г.).
Конференция работников промышленности в своей резолюции констатировала, что:
« существующая в настоящее время система снабжения
привела к совершенному устранению руководителей предприятий от дела снабжения, к исчезновению хозрасчетных и договорных отношений, вследствие чего получилась бюрократизация всей снабженческой работы, затоваривание в ряде материалов при резкой нехватке в других — отсюда некомплектность снабжения. Все указанные основные недостатки системы снабжения в значительной мере снимают ответственность с руководителей предприятия и нарушают работу как по линии снабжения, так и по линии производства».
В целях устранения указанных недостатков конференция признала совершенно необходимым немедленное жесткое проведение хозрасчета во всех взаимоотношениях между хозрасчетными организациями, начиная от низовых ячеек до объединений включительно. Все взаимные обязательства между хозорганами должны оформляться договорами с несением по договорам полной ответственности как поставщиками, так и потребителями, с установлением неустоек, штрафа и пени, которые должны проводиться в жизнь и находить отражение в месячных балансах хоз- организаций.
Оформляемые в договорах между хозорганами взаимные обязательства должны основываться и вытекать из заданий их производственных планов.
Исходя из этого, Всесоюзная конференция работников промышленности с особой силой подчеркнула в своих решениях, что широко развернутые договорные отношения между поставщиками и заказчиками должны основываться на четко поставленном планировании всего дела снабжения. Планы материального снабжения должны входить составной частью в контрольные цифры всех организаций, представляться и утверждаться одновременно с последними. При этом представленные предприятиями и объединениями планы материального снабжения должны быть построены на тщательно выявленных потребностях цехов, исходя из норм расхода на единицу изделия и норм запасов, 158


установленных для данного предприятия. Учитывая отсутствие детально разработанных норм расхода материалов на единицу изделия, конференция признала необходимым широко привлечь к этой работе научные институты.
Мероприятия по улучшению системы снабжения промышленности, на основе решений I Всесоюзной конференции работников промышленности, были разработаны и установлены в согласованном с НК РРКИ СССР постановлении президиума ВСНХ СССР от 25 марта 1931 г. Этим'постановлением открывается современный этап организации производственного снабжения.


РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ОРГАНИЗАЦИЯ СБЫТА И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО СНАБЖЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ
Во втором разделе мы выяснили, как создаваемые советской системой хозяйства возможности в области организации обращения средств производства, принимая на соответствующих этапах развития советской экономики форму необходимости, возникали в качестве узловых практических задач на этом участке социалистического строительства. Разрешая эти практические задачи, мы претворяли в действительность возможности и преимущества, создаваемые советской системой хозяйства. Указанный процесс развития общественной практики, вскрытый нами на изучаемом участке социалистического строительства, отражает общую закономерность развития советского хозяйства в переходный период. Эта закономерность выражается в экономической политике диктатуры пролетариата, направленной на построение социализма.
Успехи социалистического строительства дали основание т. Сталину на XVI партсъезде (июнь—июль 1930 г.) сделать следующие заявление всемирно-исторического значения: «Мы уже вышли из переходного периода в старом его смысле, вступив в период прямого и развернутого социалистического строительства по всему фронту. Ясно, что мы уже вступили в период социализма, ибо социалистический сектор держит теперь в руках все хозяйственные рычаги всего народного хозяйства, хотя до построения социалистического общества и уничтожения классовых различий еще далеко» х.
XVI съезд партии был съездом развернутого социалистического наступления. За период между XVI и XVII съездами партии, (июнь 1930 г. — январь 1934 г.) СССР «преобразился в корне, сбросив с себя обличие отсталости и средневековья» 2. Из страны аграрной он стал страной индустриальной, из страны мелкого единоличного сельского хозяйства он стал страной коллективного, крупного механизированного сельского хозяйства.
«Мы можем теперь сказать, — указал т. Сталин, — что «социалистический уклад является безраздельно господствующей и
' И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 40-е, стр. 432.
5 И. Сталия, Вопросы1 ленинизма, изд. 10-е, стр. 553. 160


единственно командующей силой во всем народном хозяйстве» 1.
Социалистическая собственность стала основой советского хозяйства.
Все это дало основание т. Сталину отметить, что «мы уже построили фундамент социалистического общества в СССР и нам остается лишь увенчать его надстройками, дело несомненно более легкое, чем построение фундамента социалистического общества»1 2.
Вступлением во вторую пятилетку открылся новый этап социалистического строительства, когда СССР осуществит переход к бесклассовому обществу и завершит техническую реконструкцию народного хозяйства.
В соответствии с этим в течение второй пятилетки должна быть осуществлена также и реконструкция материально-технической базы обращения средств производства и перестройка его организационных форм. На основе организационно-хозяйственного овладения всеми преимуществами, создаваемыми в этой области советской системой хозяйства, мы должны обеспечить наиболее полное выполнение народнохозяйственных требований, предъявляемых к этому важнейшему участку кругооборота общественного продукта, являющемуся (в части внутрипромышленно- го оборота) стадией обращения материальных фондов социалистической промышленности.
Включая в качестве результата всю полноту предшествующего развития, современный этап организации обращения средств производства является вместе с тем исходным моментом дальнейшего развития общественной практики на этом участке социалистического строительства.
«Необходимо, чтобы теоретическая работа не только поспевала за практикой, но и опережала ее, вооружая наших практиков в их борьбе за победу социализма» (Сталин). А для этого нужно прежде всего «постараться отыскать общее направление, в котором будет двигаться дальнейшее развитие» (Энгельс)3.
Поэтому прежде всего нам необходимо выяснить условия, определяющие пути развития организационных форм обращения средств производства и реконструкции его материально-технической базы во второй пятилетке.
Остановившись далее на общих условиях, определяющих построение системы сбыта и производственного снабжения на современном этапе, мы перейдем к непосредственному рассмотрению современного этапа организации обращения средств производства и очередных задач в этой области.
1 И. Сталии, Отчетный доклад XVII партсъезду.
2 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 564.
3 К. Маркс и Ф; Энгельс, Письма, Соцэкгиз, 1931 /г., стр. 372. Письмо Конраду Шмидту от 5 августа 1890 г.
П Экономика и организ. средств проиэв. Н. 4660.
161


ГЛАВА СЕДЬМАЯ
Характеристика общих условий, определяющих пути развития организационных форм обращения средств производства и реконструкции его материалвно-технической базы во второй пятилетке
В этой связи необходимо выяснить, как должны отразиться на основных линиях развития организации обращения средств производства и реконструкции его материально-технической базы те реконструктивные процессы, которые осуществляются в основных отраслях народного хозяйства в соответствии с поставленными перед ними задачами во второй пятилетке.
I. Перед социалистической промышленностью XVII партсъез- дом поставлены следующие очередные задачих:
1) сохранить за машиностроением его нынешнюю ведущую роль в системе промышленности;
2) ликвидировать отставание черной металлургии;
3) упорядочить дело цветной металлургии;
4) развернуть добычу местных углей во всех известных уже районах, организовать новые районы угледобычи;
5) взяться серьезно за организацию нефтяной базы в районах западных и южных склонов Уральского хребта;
6) развернуть производство товаров широкого потребления по всем хозяйственным наркоматам;
7) развязать местную советскую промышленность, дать ей возможность проявить инициативу в деле производства товаров ширпотреба и оказать ей возможную помощь сырьем и средствами;
8) улучшить качество выпускаемых товаров, прекратить выпуск некомплектной продукции;
9) добиться систематического роста производительности тру-, да, снижения себестоимости и внедрения хозрасчета;
10) добить обезличку в работе и уравниловку в системе зарплаты;
11) ликвидировать канцелярско-бюрократический метод руководства во всех звеньях хозяйственных наркоматов, систематически проверяя исполнение решений и указаний руководящих
центров нижестоящими органами.
Следующие показа-, тели характеризуют намеченный во второй пятилетке рост валовой продукции промышленности по ее основным группам:
В млрд. руб. в ценах 1926/27 г.
1932 г.
1937 г.
1937 г. в % к 1932 г.
Производство средств производства
23,1
45,5
197
Производство средств потребления
20,2
47,2
233,6
1 И. Сталии, Отчетный доклад XVII съезду йа1рти,И1.
162


Развитие важнейший отраслей тяжелой промышленностй хй* рактеризуется следующими показателями:
№ по пор.
1932 г.
1937 г.
1937 г. В «/о К 1932 г.
1
Машиностроение и металлообработка
19,5
207,1
(млрд. р\б.)
9,4
2
Электроэнергия (млрд, квт-ч)
13,4
38
283
3
Каменный уголь (млн. т)
64,3
152,5
237
4
Нефть с газом (млн. т)
22,1
46,8
210
5
Чугун (млн. т) • ....
6,2
16
260
6
Сталь „ ж
5,9
17
289
7
Прокат •
4,2
13
303
8
Химия (мчрд. руб.)
1,9
5,5
280
9
Пиломатериалы (млн. м31
24,4
43
176
Происходящие в социалистической промышленности реконструктивные процессы (специализация и стандартизация, кооперирование, комбинирование и «сосредоточение производства в немногих крупнейших предприятиях»х, внедрение метода массово-поточного производства) вносят существенные изменения в объеме, материальной структуре и самом характере внутрипро- мышленного оборота, а в соответствии с этим и в его организационные формы. Рассмотрим эти процессы на примере ведущей отрасли промышленности — машиностроения.
Ограничивая ассортимент продукции данного предприятия одним или немногими типами или марками изделий, сосредоточивая на специальных заводах однородные заготовительные операции машиностроения, имеющие общий технологический процесс (изготовление литья, кованных или штампованных полуфабрикатов, железных конструкций и т. д.), создавая специализированные заводы для массового производства частей и деталей, являющихся общими для многих машин, — проводимая в машиностроении специализация, кооперирование и комбинирование производства, с одной стороны, и внедрение метода поточномассового производства — с другой, вызывают существенные изменения в объеме, содержании и характере внутрипромышлен- ного оборота. Эти изменения идут в основном по линии:
а) значительного увеличения' объема внутрипромышленного оборота, поскольку значительная часть полуфабрикатов (поковка, литье и т. д.), снабжение которыми цехов, осуществляющих последующие стадии технологического процесса, в условиях
1 Ленин, Набросок научно-технических работ (цитирую по брошюр^ В. Карпинского «Основные принципы социалистического размещения производительных сил», Партиздат, 1932 г., стр. 24). ।
11*
163


универсального производства осуществлялось в порядке внутризаводского планирования, — в условиях специализации производства поступает от кооперированных предприятий, т. е. становится предметом внутрипромышленного оборота;
б) включения в силу указанных условий в номенклатуру снабжения идущего через отдел снабжения промпредприятия ряда предметов (полуфабрикаты, части, детали и т. д.), оценка технических условий которых требует от снабженческого аппарата основательного знания как технологии их производства, так и 'технологии их потребления, применительно к условиям данного производства;
в) специализация социалистической промышленности в качестве необходимой предпосылки требует стандартизации качества материалов, идущих для нужд производственного потребления. Вот почему чрезвычайно важное направление специализации наших заводов идет по линии подготовки сырья и вспомогательных материалов.
В соответствии с задачами специализации самого машиностроения специализация сырьевого снабжения последнего является одной из важнейших и ответственнейших задач. В особенности это относится к поточно-массовому производству, которое по своему характеру является потребителем больших количеств материалов при постоянстве их номенклатуры и качества. Незначительные перебои в снабжении хотя бы одним из видов потребляемых материалов могут в условиях поточно-массового производства парализовать деятельность всего предприятия. Вот почему обслуживание нужд производственного потребления машиностроения сырьем, полуфабрикатами, деталями и разного рода вспомогательными материалами надлежащего качества, в точном соответствии с установленными стандартами и сроками подачи материалов, является одной из важнейших задач, стоящих перед организацией производственного снабжения в условиях машиностроения.
Специализация по линии подготовки сырья является чрезвычайно важным направлением специализации наших заводов. Общеизвестно, какое громадное значение для производительности металлургии имеет однородный, строго закрепленный за определенными агрегатами состав шихты. А внедрение строго специализированных однородных составов шихты для доменных печей требует специализации рудных и угольных баз для металлургии. Задача специализации сырьевого снабжения имеет неменьшее значение для металлообрабатывающей промышленности и для текстильной промышленности, где частая смена сортамента хлопка вызывает увеличение брака, перезаправку и простои станов, неровное качество продукции и т. д.
Специализация производства и тесно связанная с нею стандартизация продукции требуют кооперирования специализированных заводов. Так например завод «Шарикоподшипник» был 164


прикреплен на снабжение металлом к Златоустовскому металлург гическому заводу. Проблема качественного металла — это основная проблема для этого завода.
«Успех развития данного производства (шарико- и роликоподшипников),— писали авторы пояснительной записки к проекту завода, — в будущем будет зависеть в гораздо большей степени от правильного разрешения вопроса о металлургической базе для этого производства, чем от организации собственного производства на будущем заводе шарико- и роликоподшипников... Было бы лучшим разрешением данного вопроса, если бы представилась возможность в одном из металлургических заводов путем создания надлежащих договорных отношений законтрактовать часть оборудования, выделив ее только на изготовление данной стали» *
Прикрепление завода «Шарикоподшипник» к Златоустовскому металлургическому заводу, или иными словами кооперирование этих двух заводов, разрешило проблему специализированного снабжения металлом.
Строительство, а затем и пуск Горьковского завода со всей остротой поставило вопрос о параллельном развитии так называемых «смежных производств», участвующих в производстве автомобиля (смежные производства — это резина, пластические массы, стекло, кожа, текстиль, электрооборудование и т. д.).
Проанализированные выше процессы, обусловливая значительное увеличение объема внутрипромышленного оборота, идут вместе с тем (и это особенно важно) по линии повышения качественных требований к организации производственного снабжения. В условиях проводимой специализации, кооперирования и комбинирования, с одной стороны, и внедрения метода поточномассового производства — с другой, организация внутрипромышленного оборота является частью воспроизводственного конвейера, непрерывно текущего. между кооперированными и комбинированными промпредприятияМи.
В соответствии с характером указанных процессов усиливается значение непосредственных связей (на основе прикрепления) между производителями и потребителями средств производства. В основном эти прямые связи, строясь на основе кооперирования предприятий, идут по линии специализированного снабжения (сырьем, топливом, оборудованием).
Базируясь на специализации самого производителя — поставщика средств производства, организация промснабжения н а основе прямого прикрепления является одной из важнейших предпосылок проводимой в социалистической промышленности специализации и одним из важнейших факторов борьбы за качество наиболее высокоответственной продукции.
1 См. «Экономика социалистической промышленности», Комакадемия, 1931 г., стр. 353—354. <
165


В силу указанного принцип прямого прикрепления является важнейшим принципом организации промснабжения, обеспечивающим специализированное снабжение.
По другому обстоит дело в области снабжения сырьем общепромышленного потребления и вспомогательными материалами. Необходимость обеспечить наибольшую маневроспособность наличными материальными ресурсами и экономически более рационально увязать районы производства и потребления, в условиях проводимой специализации производства и стандартизации продукции, усиливает значение оперативной работы снабженческо- сбытовых организаций по транзитному снабжению однородным сырьем общепромышленного потребления.
Что касается сложно-ассортиментного сырья (например металл) и в особенности вспомогательных материалов, то по этим предметам снабжения в условиях проводимой специализации производства особенно остро встает задача обеспечения комплектности снабжения. В связи с этим еще более усиливается роль складской формы снабжения.
Проиллюстрируем это положение на анализе условий снабжения металлом его основного потребителя — машиностроительной промышленности.
Прежде всего необходимо отметить чрезвычайную сложность ассортимента потребления металла в машиностроении. На любом машиностроительном заводе количество позиций потребляемого металла (по видам продукции, профилям и размерам) измеряется сотнями, если не тысячами. Даже на новейших технически-пере- довых предприятиях с их сугубо стандартизованной потребностью в металле на производство отдельных изделий требуются по три и более сотен профилей и размеров. ХТЗ для производства тракторов «нуждается в 293 профилях металла» («3. И.» № 93 от 21/1У 1932 г.), «новый АМО для производства автомобилей — в 280 профилях» («Эк. жизнь» от 23/У1 1932 г.) и т. д. \ Потребность машиностроения в металле характеризуется не только крайней сложностью ассортимента, но также и крайней неравномерностью объема потребления по отдельным позициям металла (размерам, профилям, сортам и маркам). В то время, как по одним позициям потребность измеряется в месяц десятками и сотнями килограмм, по другим позициям она измеряется десятками и сотнями тонн. Эта крайняя сложность ассортимента и неравномерность объема потребления металла по отдельным позициям характерны не только для машиностроительных заводов, производящих сложные машины с большим числом мелких и разнообразных деталей. Это характерно также и для заводов, производящих несложную продукцию. На Мытищенском
1 Цитирую по данным статьи т. Товбина «Транзитное снэйжение и нормирование, запасов .металла, жури. «Организация управления» № 4, 1933 г. 166


вагоностроительном заводе например в 1931 г. было в движении по сортовому металлу торгового качества (без разбивки их на марки по сталистости) 147 размеров, по листовому железу — 80 размеров. В то время, как указанным заводом было в среднем израсходовано за год каждого размера железа: сортового — 13,6 т, листового — 7,0 т. литейного чугуна было израсходовано по маркам в среднем 560 т.
А между тем условия транзитного снабжения при проводимой специализации производства более или менее одинаковы как для более однородной продукции, потребление которой носит массовый характер, так и для сложно-ассортиментной продукции, размер потребления которой по отдельным позициям достигает буквально нескольких килограмм в месяц. Это обозначает, что применение транзитного порядка снабжения по сложно-ассортиментной продукции влечет за собой иммобилизацию материальных ресурсов как за счет накопления излишних запасов, так и в результате некомплектного снабжения, вследствие разрывов в сроках получения от различных специализированных . заводов- поставщиков отдельных видов комплектно-потребляемой продукции. В применении к разобранному случаю по Мытищенскому заводу это конкретно обозначает, что минимальные нормы транзитной отгрузки каждой в отдельности позиции сортового и листового железа в отдельных случаях покрывают, а в ряде случаев значительно перекрывают годовую потребность завода. Следующая табличка очень хорошо вскрывает необходимость, в условиях проводимой специализации производства, складского снабжения по сложно-ассортиментной металлопродукции в целях обеспечения комилектности снабжения и снижения запасов у потребителей х.
Наименование продукции]
Минимальные нормы отпуска с заводов
Допуск, число отдельн. позиций (размер., профил. и т. д.) в заказе
Число стандарт, позиций (профили и размеры)
минимальн общее количество для выписки по отд. заказу
миним. кол. отд. профил., развесов, сорт, и марок допуск, в заказе
1. Железо сортовое
2. . листовое
3. Балки и швеллера ....
18 т
18 .
36 „
9т 3 „ 18 „
2 6
2
621 «
162 2
16—15 профилей
Таким образом, как видим, развертывающиеся в промышленности реконструктивные процессы, наряду с усилением значения и развитием прямых постоянных связёй (на основе прикрепления)
1 Составлена на основе данных статьи Товбина «Транзитное снабжение и нормирование запасов металлов», журн. «Организация управления» № 4, 1933 г.
’ По ширине и толщине.
167


между производителями и потребителями в области, главным образом специализированного снабжения, требуют также усиления роли и значения оперативной работы снабженческих организаций по транзитному снабжению. Особенно большое значение в условиях проводимой специализации производства приобретает складская форма снабжения по вспомогательным материалам, а также по сложно-ассортиментному сырью и основным материалам (например по металлу) \
Поэтому односторонним, а следовательно неправильным и противоречащим действительности, является следующее утверждение.
«...у нас каждое предприятие-поставщик связано с предприятием-потребителем непосредственно на основе договорных отношений. Это дает огромное преимущество для ускорения внутрипромышленного оборота»г.
Автору этого утверждения и невдомек, что если бы дело обстояло именно так, как он утверждает в отношении всей системы производственного снабжения (а не только в определенной части внутрипромышленного оборота), то мы, вместо ускорения внутрипромышленного оборота, имели бы резкое замедление вследствие некомплектного снабжения и накопления у потребителей излишних производительных запасов.
Поэтому односторонне, а следовательно неправильно и противоречит действительности и следующее определение путей улучшения материального снабжения во второй пятилетке:
«Материальное снабжение требует во втором пятилетии к о- ренных улучшений, которые должны быть направлены к тому, чтобы на деле более тесно связать заводы и предприятия, потребляющие материалы, с производителями материалов. С этой целью нужно внедрить такую систему и организацию снабжения, при которой имело бы место фактическое прикрепление к отдельным предприятиям более или менее крупных, наиболее близко к ним расположенных снабженцев- производителей (заводов, предприятий, пунктов заготовок и др.). Заводы и предприятия-потребители, осуществляя на месте производства и заготовки количественную и качественную приемку материалов, становятся распорядителями принятых материалов и их складских запасов» \
* Надо иметь в виду, что деление по назначению материалов '(главные и вспомогательные материалы) не совпадает с делением |их по1 роду, и что материалы, являющиеся главными для одних предприятий, по другим предприятиям идут по группе вспомогательных. Химические материалы как основное Сырье для химической промышленности являются в большинстве .случаев вспомогательными для металлической и электротехнической промышленности. Металлы в химической промышленности принадлежат к числу вспомогательных материалов. Отсюда в частности .следует, что номенклатура материалов снабженческо-складских организаций, ведущих в основном снабжение вспомогательными материалами, должна носить универсальный характер.
2 См. «Экономика соц. промышленности», Комакадемия, 1931 г., стр. 54.
8 См. «Вопросы организации и рационализации производства во втором пятилетии», ГИЗ, «Стандартизация и рационализация», 1933 г. стр. 24—25, 168


По смыслу приведенной цитаты непосредственное прикрепление предприятий-потребителей к предприятиям-производителям здесь также трактуется как единственная и наилучшая во всех случаях форма организации внутрипромышленного оборота.
Подходя так односторонне к разрешению вопроса об организационных формах обращения средств производства, авторы указанных утверждений, очевидно, односторонне усвоили известное указание Энгельса о том, что в условиях планового, разумно организованного общества продукцию «можно будет получать прямо без посредников, без других перегрузок и издержек, кроме тех, которые действительно вытекают из природы обращения».
«Природа обращения» отдельных видов средств производства, определяясь условиями их производства и потребления, требует во втором пятилетии, наряду с развитием прямых связей между предприятиями-производителями и потребителями на основе прямого прикрепления, являющегося, важнейшим принципом организации промснабжения, обеспечивающим специализированное снабжение, — также и усиления роли и значения снабженческих организаций и особенно складской формы снабжения (по вспомогательным материалам и сложно-ассортиментному сырью и основным материалам).
П. В сельском хозяйстве во второй пятилетке должны быть в значительной степени подняты размеры продукции — урожайность полей — и создан коренной перелом в животноводстве. Для этого во вторую пятилетку полностью должна быть завершена коллективизация и осуществлена техническая реконструкция всего сельского хозяйства. Зерновые, животноводческие, свекловичные, хлопковые и другие совхозы во вторую пятилетку должны превратиться в образцовые сельскохозяйственные предприятия.
Все колхозы во второй пятилетке должны быть охвачены машинотракторными станциями. Тракторный парк увеличивается почти в четыре раза, парк комбайнов и автомобилей больше чем в 12 раз. Завершается в основном механизация сельского* хозяйства, широко внедряется система агротехнических мероприятий, значительно повышается обеспеченность посевов азотистыми удобрениями.
На основе коллективизации и технической реконструкции сельского хозяйства «во втором пятилетии СССР осуществляет крупный шаг вперед в деле изживания вековой противоположности человеческого общества — противоположности между городом и деревней — и создает все необходимые предпосылки для устранения этой противоположности. По своей общественной форме сельское хозяйство становится1 однотипным с промышленностью, сельскохозяйственный труд обращается в разновидность труда индустриального, мощно возрастают транспортные связи между городом и деревней, значительно сближаются темпы роста производства промышленности и сельского хозяйства, сбли169


жается уровень материального благосостояния и культуры трудящихся города и деревни» г.
Осуществление технической реконструкции сельского хозяйства, вызывая со стороны последнего громадный "рост производительного потребления, предъявляет ряд новых, очень существенных требований к организации обращения средств производства общепромышленного потребления.
Своеобразие этих требований заключается в том, что, во-первых, значительно увеличивается самое поле обращения средств производства, а, во-вторых, на этом значительно возросшем поле обращения включается множество потребляющих точек, имеющих сравнительно небольшой объем производительного потребления (особенно по отдельным предметам снабжения).
Обслуживание нужд производительного потребления сельского хозяйства требует наличия питающих его снабженческих баз, автодорожного транспорта и строительства новых шоссейных дорог, связывающих совхозы и колхозы с районными центрами.
Ш. В связи с могучим подъемом промышленности и сельского, хозяйства и ростом потребностей и спроса на их продукцию со стороны трудящихся масс города и деревни во весь рост встали на современном этапе социалистического строительства задачи развертывания товарооборота.
«Чтобы экономическая жизнь страны могла забить ключом, а промышленность и сельское хозяйство имели стимул к дальнейшему росту своей продукции, надо иметь еще одно условие, а именно — развернутый товарооборот между городом и деревней, между районами и областями страны, между различными отраслями народного хозяйства» (Сталин).
Обеспечить безостановочную циркуляцию гигантской массы продукции от мест производства к потребителю — такова очередная и актуальнейшая задача, стоящая перед нами в области организации товарооборота, «без разрешения которой невозможно дальше двигаться вперед» (Сталин).
В связи с развертыванием товарооборота усиливается роль и расширяются задачи советской торговли как проводника взаимодействия сфер производства и потребления. Повышается ответственность и требования к советской торговле, как проводнику ведущего воздействия производства на потребление (внедрение новых видов товаров, окультуривание потребления и пр.). Повышается также активность советской торговли в деле обратного воздействия на производство (борьба за новые товары, мобили-
1 Из резолюции XVII съезда ВКП(б) по докладу тт. Молотова и Куйбышева в втором пятилетием плане развития народного хозяйства СССР (см «Резолюции XVII съезда 'ВКП(б)», Партиздат, 1934 г., стр. 30—31). -170


зацию дополнительных ресурсов, за качество, ассортимент, цены).
В условиях развертывания товарооборота усиливается роль и значение товаропроводящего аппарата по продукции производственного назначения.
С одной стороны, на основе значительного роста продукции производственного назначения во второй пятилетке значительно увеличивается фронт снабжения средствами производства как по линии города (развитие местной промышленности, коммунального хозяйства, удовлетворение нужд хозяйственного потребления трудящихся и т. д.), так и по линий деревни (развертывание совхозов, машино-тракторных станций, промышленности по первичной обработке с.-х. сырья, строительство школ, больниц и т. д., удовлетворение нужд хозяйственного потребления колхозов и колхозников).
С другой стороны, развитие местной промышленности, также и в части продукции производственного значения, значительно расширяет фронт сбытовой работы по этой продукции.
Указанные моменты определяют новую хозяйственно-политическую обстановку и задачи, через разрешение которых организация обращения средств производства в условиях второй пятилетки должна включиться в единую систему обращения в СССР.
IV. В связи с задачами развертывания товарооборота в условиях второй пятилетки приобрел особую остроту вопрос об усилении всех видов транспорта, особенно железнодорожного.
Рост грузооборота во второй пятилетке виден из следующих данных1:
Грузовая^работа транспорта во второй пятилетке
(млрд, тонно-километров)
1932 г.
1937 г.
1937 г. в % к 1932 г.
1. Железные дороги . . .
2. Речной транспорт(пере¬
169,3
300
177,2
возки за тягой) ....
3. Морской транспорт (перевозки на советских
26,1
62
241,4
судах)
18,2
61
280,2
Из приведенных данных видно, что если решающая роль в общем грузообороте принадлежит железнодорожному транспор1 Из доклада т. Молотова на ХУИ партсъезде «Задачи второй •пятилетки», стр. 24. ।
171


ту, то по темпам развертывания грузовой работы во второй пятилетке далеко впереди идет водный транспорт.
Для решительного улучшения работы транспорта и подъема его на уровень требований второй пятилетки партией и правительством намечены и осуществляются необходимые мероприятия. Эти мероприятия идут как по линии технического перевооружения всех видов транспорта, и в первую очередь железнодорожного, так и по линии правильной организации работы отдельных видов транспорта.
Следующая таблица характеризует намеченное увеличение мощности подвижного состава железнодорожного транспорта за вторую пятилетку1.
1932 г.
1/1 1938 г.
1937 г. В «/о к 1932 г.
1.
Всего локомотивов в шт
19475
25 540
126,2
а) товарные локомотивы в шт
6) Общая тяговая сила товарных локо¬
16 350
19 720
120,6
мотивов в тыс. т
196,2
297
151,3
в) пассажирские локомотивы в шт. . . г) общая тяговая сила локомотивов
3125
4 820
154,2
пассажирских в тыс. т
26,4
45,6
172,7
2.
Электровозы в шт
10
410
—
3.
Тепловозы в шт
276
—
4.
Всего вагонов в тыс. шт
536,9
686
127,8
В том числе.
а) товарные вагоны в тыс. шт
507,9
645
127
общая грузоподъемность товарных
9,5
15,8
166,3
вагонов в млн. т
б) пассажирские вагоны в тыс. шт. • .
29
41
141,3
Таким образом мы видим, что техническое перевооружение железноддрожного транспорта связано с определенными структурными изменениями в составе транспортных средств: с укрупнением вагона и увеличением общей грузоподъемности товарных поездов (как за счет увеличения грузоподъемности вагонов, так и за счет увеличения числа их в составе).
Сильно возростает во второй пятилетке роль водного транспорта. Значительно возрастает сеть водных путей. В связи с сооружением новых каналов (Беломорско-Балтийский, Волга- Москва, Волго-Дон-канал), соединяющих Белое с Балтийским морем, Балтийское с Черным морем, Москву с Волгой, и в связи с усилением теперешних водных систем (Мариинской и Москво- 1 Молотов, Задачи второй пятилетки. Доклад на XVII партсъезде.
172


редкой) создается единая мощная водная система в европейской части СССР. В соответствии с намеченными во второй пятилетке темпами роста грузовой работы водного транспорта (речного и морского) осуществляется значительное обновление его и реконструкция.
Быстро растет народнохозяйственное значение автодорожного транспорта и строительство новых шоссейных дорог.
Громадный рост технического вооружения нашего транспорта и прежде всего железнодорожного с особой остротой ставит задачу овладения этой техникой и правильной организации работы транспорта, в результате чего мы должны обеспечить максимально полное использование грузоподъемности транспорта и ускорение оборота транспортных средств.
Наряду с мероприятиями по развитию транспорта и улучшению его работы на основе стахановско-кривоносовских методов работы, — должна быть по всему фронту развернута работа в области рационализации использования транспорта. Рациональное использование транспорта в значительной мере зависит от организации и планирования советской торговли и качества работы товаропроводящей сети.
Рационализация использования транспорта должна идти по следующим основным направлениям:
1) сокращение путей транспортирования товаров на основе максимального использования местных ресурсов, экономически целесообразной увязки районов производства и потребления, устранения встречных перевозок;
2) рациональное использование отдельных видов транспорта, что должно не в малой степени облегчить железнодорожному транспорту выполнение его задач;
3) рациональное использование подвижного состава (полногрузное использование вагонов, маршрутизация, максимальное сокращение простоев вагонов под погрузкой и выгрузкой и т. д.).
Значение маршрутизации в деле борьбы за ускорение оборота вагонов было вскрыто во всем объеме Л. М. Кагановичем на совещании работников железнодорожного транспорта:
«Огромным источником ускорения оборота вагонов и сокращения простоев из-за переформирования составов на сортировочных станциях является маршрутизация. Плановость советского хозяйства дает колоссальные возможности для широчайшего применения маршрутизации, но маршрутизации как органического явления на железнодорожном транспорте сейчас нет. Нет развернутого продуманного плана маршрутизации. Нет систематической борьбы за выполнение намеченных планов маршрутизации... Если 75‘%1 общего количества перевозки составляют 8 основных грузов, то по крайней мере 35—40%1 погрузки — 20— 25 тыс. вагонов в сутки, могут формироваться в отправительские маршруты. При маршрутизации мы можем минимум на одну 173


треть, а то и на половину сократить время прохождения поезда от Донбасса до Москвы за счет ликвидации переформирования на каждой попутной сортировочной станции. Доказано, что если взяться, то маршруты можно продвигать со скоростью минимум 350—400 км в сутки. Вот вам колоссальный резерв ускорения оборота вагонов, вот вам решающая сила планового хозяйства!»1.
Обеспечить наиболее рациональное использование транспорта — такова одна из важнейших задач, стоящих в области организации обращения средств производства. Если развертывание мероприятий в области рационализации использования транспорта по первому направлению есть в основном проблема плановоорганизационная, то осуществление мероприятий по второму и третьему направлению требует также и соответствующей реконструкции материально-технической базы обращения средств производства, особенно в связи с той реконструкцией, которая протекает в транспорте.
К чему сводятся в основном эти требования?
Эти требования сводятся в основном к тому, чтобы, в о - п е р- в ы х, создать оптимальные условия для укрупнения отправок грузов в один адрес (для обеспечения полногрузного использования вагонов, маршрутизации и специализации составов), что особенно важно по вспомогательным материалам и сложно-ассор- . тиментному сырью в условиях проводимой специализации производства, с одной стороны, и указанных выше структурных изменений в составе транспортных средств — с другой (укрупнение вагона, увеличение состава) 2; во-вторых, создать оптимальные условия для сокращения времени простоя транспортных средств при погрузочно-разгрузочных работах (широкий фронт погрузочно-разгрузочных работ, механизация их).
И первое и второе требование, по существу дела, сводятся к необходимости создания на местах мощных районных баз, оборудованных по последнему слову техники и строящих свою работу на основе кооперирования складского снабжения предприятий и организаций тяготеющего к ним района (в той части, в какой экономически нецелесообразно применение транзитного порядка снабжения предприятий-потребителей).
Указанное положение может быть проиллюстрировано следующими примерами:
«Промышленность Мариуполя и близлежащих к нему районов требует ежегодно до 1 млн. т нефтепродуктов. Вся эта масса грузов перевозится по железной дороге, обременяя и без того перегруженный ж.-д. транспорт. Доставка их от Грозного или 1 Л. М. Каганович, По-большевистски бороться за 'перевыполнение ■плана железнодорожным транспортом (речь на совещании работников железнодорожного транспорта). Партиздат, 1935 г., стр- 25—26. (Разрядка наша. Ю. М.).
’ См. журн. «План» № 23, 1935 г. статья ХрулеВа «Новое в планировании грузооборота железнодорожного транспорта».
174


Махач-Калы д® Мариуиеля отнимает 8—10 дней. Между тем отправка этих грузов морским путем Туапсе—Мариуполь потребует всего два дня. Помимо того вбдная доставка обойдется неизмеримо дешевле и освободит сотни цистерн, которых нехватает для перевозки нефтепродуктов в других областях Союза.
Всего этого до сих пор не хотят понять работники Союзнеф- теторга. Уже более года Нефтеторг отмахивается от настойчивых предложений мариупольских заводов и организаций и отказывается дать средства на строительство нефтехранилищ, необходимых для переключения нефтеперевозок на водный транспорт» (см. «Правду» от 23 апреля 1934 г.).
«Узкий фронт разгрузки дезорганизует всю станционную работу. Приходится производить сложные маневры, разрывать состав в 20—30 вагонов на несколько частей и перебрасывать их в разные места для разгрузки. В результате забиваются рабочие пути, растут простои, вагоны превращаются в «склады на колесах».
«По положению Народного комиссариата путей сообщения клиент несет ответственность за простой под выгрузкой только тех вагонов, которые стоят у разгрузочной платформы. И клиентура нимало не заботится о том, чтобы провести хотя бы самую простейшую работу по удлинению платформ. Она не принимает никаких мер и для механизации разгрузочных работ...»
«Вывод, нам кажется, достаточно ясен. Предприятия и учреждения, имеющие свои ветки и разгрузочно-погрузочные пункты, должны быть привлечены к технической реконструкции веток, складского хозяйства и разгрузочных работ товарных станций. Это — вопрос общегосударственного значения. Нужно предъявить счет клиентуре, которая должна не только пользоваться транспортом, но и содействовать улучшению его работы», («Правда», 29/Х1 1934 г. № 328).
Необходимо отметить, что постройка снабженческими организациями крупных прирельсовых баз в известных случаях стирает грань между транзитным и складским порядком снабжения в отношении сырья, топлива и других материалов, потребляемых предприятиями крупными партиями. И в самом деле, что произойдет в этих новых условиях? Произойдет то, что вместо железнодорожного двора и склада НКПС материалы будут выгружаться на прирельсовой базе снабженческой организации (в том случае, конечно, если само предприятие-потребитель не имеет своей ж.-д. ветки). Таким образом включение в эту работу снабженческой организации не вызовет, по существу дела, появления нового звена в продвижении материалов. Вместе с тем оно даст в этом случае значительное преимущество для более планомерного использования местного авто-гужевого транспорта при заброске материалов непосредственно к месту их потребления.
В течение второй пятилетки должна быть закончена реконструкция всего народного хозяйства, должна быть осуществлена 175


также и реконструкция материально-технической базы обращения средств производства. Генеральная линия этой реконструкции, как это вытекает из предшествующего анализа, определяется задачей построения мощных, оборудованных по последнему слову техники районных баз и складов.
Строя свою работу на основе кооперирования складского снабжения предприятий и организаций своего района, концентрируя на этой основе запасы, эти районные базы будут, с одной стороны, создавать наилучшие условия для рационального использования транспорта, а с другой — превращая специализированный ассортимент производства в универсальный ассортимент потребления, они должны обеспечивать бесперебойное комплектное снабжение предприятий, позволяя до минимума сократить производительные запасы на их складах.
Осуществляя непосредственное снабжение предприятий и организаций как города, так и деревни, в пределах тяготеющего к ним района, эти базы должны вместе с тем питать опирающуюся на них сеть торговых складов и магазинов, обслуживающих дробный спрос предприятий и нужды хозяйственного потребления трудящихся города и деревни \
При определении пунктов строительства этих баз должны быть в полной мере учтены как география производственного потребления в обслуживаемом ими районе, так и условия наиболее целесообразного использования существующих путей сообщения (железнодорожных, водных, авто-гужевых).
Опираясь на эти базы, мы можем свести до минимума производительные запасы на складах промпредприятий. Поэтому планы реконструкции материально-складского хозяйства (как снабженческо-сбытовых организаций, так и промпредприятий) должны увязываться в качестве комплексной проблемы в районном разрезе.
В строительной программе второй пятилетки громадное значение имеет новое размещение строительства по территории страны. На основе установленных Марксом—Лениным—Сталиным принципов социалистического размещения производительных сил эта программа осуществляет новое, более целесообразное и равномерное размещение производительных сил страны. Ликвидируется унаследованный от капитализма разрыв в размещении добывающей и обрабатывающей промышленности, разрыв между районами, производящими сырье, и районами его перерабатывающими. На основе развития новых районов происходит при-
1 Говоря о снабжении сельского хозяйства^ мы имеем в виду снабжение предметами общепромышленного потребления (металл, стройматериалы и д. т.).
176


ближение промышленности к источникам сырья. Создаются новые опорные базы индустриализации, особенно в восточных районах Союза — Урал, Западная и Восточная Сибирь, Башкирия, Дальневосточный край, Казакстан, Средняя Азия. Создание этих новых индустриальных баз на востоке выражается в усиленном развитии в этих районах металлургии, угольной промышленности, а вместе с тем и машиностроения. С другой стороны, происходит приближение легкой и пищевой промышленности к источникам сельскохозяйственного сырья. Это также в первую очередь относится к, восточным районам и к некоторым более промышленно-отсталым районам Центральной и Северной полосы.
Новое размещение промышленности во второй пятилетке заканчивает создание основных баз тяжелой промышленности и вместе с новым строительством легкой и пищевой промышленности обеспечивает ускоренное изживание экономической отсталости национальных районов1.
Новое размещение производительных сил страны радикально перестраивает географию производства и потребления важнейших видов промышленного сырья и топлива (металл, химикаты, уголь, нефть и т. д.). Техническое перевооружение промышленности связано с сосредоточением производства основной массы продукции на относительно немногих крупнейших предприятиях. В результате завершения технической реконструкции тяжелой промышленности в последнем году второй пятилетки 80% всей промышленной продукции будет произведено на новых предприятиях, построенных или полностью реконструированных в течение первой и второй пятилетки2.
Вместе с тем в условиях нового размещения производительных сил и осуществления технической реконструкции сельского хозяйства в огромной степени возрастает поле обращения и количество точек потребления средств производства.
В этих условиях с особой остротой встает проблема районирования обращения средств производства. Разрешая эту проблему, мы должны обеспечить бесперебойное высококачественное обслуживание нужд производительного потребления при максимальном сокращении времени обращения и времени хранений производительных запасов (мобилизация материальных ресурсов) при наиболее целесообразном использовании транспорта и при максимальном снижении издержек обращения.
'На основе могучего подъема промышленности и сельского хозяйства и роста их продукции во второй пятилетке изменяется самый способ распределения средств производства, ибо при социализме «способ распределения существенным образом зависит от количества вещей,
1 См. доклад т. Молотова та XVII партсъезде, стр. 37—38. ’ Там же, стрь 14.
12 Экономика и организ. средств промз®. Н, 4660.
177


подлежащих распределению»1. От фондирования (централизованного закрепления определенных количеств продушин за определенными потребителями) и закрытого распределения важнейших видов продукции производственного назначения мы переходим к развернутой советской торговле.
В начале третьего года второй пятилетки в советской экономике произошло замечательное событие, бросающее яркий свет на линию развития в указанном направлении. На основе блестящей победы тяжелой промышленности в 1935 год страна вступила с развернутой советской торговлей чугуном, который по справедливости называют хлебом промышленности. Всякие ограничения продажи чугуна отменены. Любой завод, ремонтная мастерская, машино-тракторная станция могут когда угодно купить необходимое им количество чугуна по твердой, установленной государством цене. Ликвидирована очередь многочисленных заявок на чугун. Созданы необходимые условия для наиболее рациональной увязки районов производства и потребления чугуна. А ведь бывало и так:
«Уральские потребители чугуна не получали необходимого количества металла у себя на Урале. Они1, ехали в Донбасс, в Днепропетровск. И тяжелые грузы металла двигались с юга на Урал, в Сибирь, с Урала обратно на юг. Все это практиковалось, несмотря на перегруженность транспорта, ибо чугуна на месте нехватало» 2.
Направление развития способа распределения средств производства в связи с дальнейшим развитием нашей промышленности было ярко выражено в речи Л. М. Кагановича на совещании по вопросам строительства в ЦК ВКП(б) 13/ХП 1935 г.:
«Конечно, при огромном развороте строительства еще нехва- тает вдоволь стройматериалов. Приходится распределять фонды, устанавливать жесткие нормы и ограничивать потребление. Однако, мы уверены, что ввиду-роста нашего хозяйства мы в ближайший период устраним в снабжении стройматериалами «карточную систему», как мы ее успешно упразднили на хлеб, мясо, сахар, на чугун и другие продукты» ’.
В соответствии с указанным изменяются формы и методы планирования обращения средств производства, которые все в большей степени будут становиться планами их пространственного размещения, т. е. планами районирования обращения средств производства.
Создавая необходимые условия и предпосылки, все это в порядок дня социалистического строительства ставит задачу — в полной мере организационно-хозяйственно освоить преимущества, создаваемые советской системой хозяйства в области организации обращения средств производства.
1 Энгельс, Письмо Конраду Шмидту, 5 августа 1890 г.
’ «Правда:», 19/П 1935 г. № 49, Мушперт «Советская торговля чугуном». * См. «За индустриализацию», 20/КИ 1935 г„ № 291.
178


Средства производства совершают свое обращение на основе плана, утверждаемого соответствующими органами пролетарской диктатуры. Это обращение совершается в товарно-денежной форме, которая останется у нас «еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма, — социалистической стадии развития» (Сталин). Используя деньги в качестве инструмента развертывания советской торговли, мы подготавливаем тем самым условия для прямого продуктообмена, который «может прийти лишь на смену и в результате идеально налаженной советской торговли» (Сталин).
В соответствии с задачей полного , организационно-хозяйственного освоения преимуществ, создаваемых советской системой хозяйства, должны перестраиваться формы и методы планирования обращения средств производства, учета и контроля за выполнением плана. Эта перестройка должна осуществляться на основе дальнейшего внедрения и укрепления хозрасчета и контроля рублем. На этой основе мы должны добиться того, чтобы «советский рубль — этот настоящий революционер нашей экономики — вступил в свои полные права» 1 и развязал все дремлющие возможности в области организации обращения средств производства.
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
Характеристика общих условий, определяющих построение системы сбыта и производственного снабжения на современном этапе
Выше были выяснены основные пути развития организационных форм обращения средств производства и реконструкции его материально-технической базы, исходя из поставленных во второй пятилетке задач в области развертывания товарооборота и тех реконструктивных процессов, которые протекают в основных отраслях народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт).
Чтобы лучше понять, как практически строится организация обращения средств производства и каковы очередные задачи в этой области, необходимо теперь остановиться на некоторых общих условиях, непосредственно определяющих построение системы сбыта и производственного снабжения на современном этапе.
В этой связи нам необходимо выяснить:
1) значение хозрасчета как основного метода управления хозяйством на современном этапе социалистического строитель«Правда», передовая, 15 апреля 1935 г.
12*
179


ства и в частности значение хозрасчета как основы правильной организации сбыта и производственного снабжения;
2) каково было влияние извращений в практике проведения кредитной реформы на организацию сбыта и производственного снабжения и как отразилась на ней последовавшая перестройка работы финансово-кредитной системы;
3) в чем заключается проведенная за последнее время перестройка управления социалистической промышленностью и как она отражается на организационных формах сбыта и производственного снабжения.
I
Переломным моментом в развитии системы сбыта и производственного снабжения явились, как мы видели, решения I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности. Реализация этих решений открыла современный этап в организации системы обращения средств производства.
Что являлось тогда основным звеном, ухватившись за которое нужно было вытащить всю цепь правильного построения системы производственного снабжения? — Ответ на этот вопрос дает следующее указание т. Орджоникидзе, сделанное им на заседании президиума ВСНХ СССР, специально посвященном вопросу перестройки системы снабжения промышленности1.
«Неправы те, кто пытается свести вопрос о реорганизации системы снабжения только к вопросам техники, к делопроизводству. Это, конечно, абсолютно неправильно. Тут прежде всего надо видеть вопросы экономики, к которым должна быть приспособлена техника снабжения. Речь идет об укреплении хозрасчета, укреплении его во всей работе промышленности. Необходимо отказаться от складывающейся в последнее время системы прямого распределениями стать на рельсы хозяйственного рас- Мет а». (Разрядка наша Ю. М.).
Укрепление хозрасчета во всей промышленности — вот в чем и. тогда и сейчас заключается суть дела и то решающее звено, за которое нужно было ухватиться со всей силой.
Почему с такой силой был поставлен вопрос о внедрении начал хозрасчета во всю ткань хозяйственных отношений?
Система управления советским хозяйством построена на основе ленинского принципа демократического централизма (социалистического или пролетарского централизма). Сущность демократического централизма применительно к области управления 1 См. отчет заседания [президиума ВСНХ СССР в газ. «За индустриализацию» от 19/111 1931 г. № 77.
180


советским хозяйством заключается в диалектическом сочетании принципа твердого централизованного руководства с максимальным развитием инициативы и самодеятельности низовых хозяйственных звеньев. «Систематическая переделка аппарата должна итти по линии децентрализации оперативных функций при одновременной централизации планирования и руководства в основных вопросах, по линии создания условий, обеспечивающих как разработку твердых и своевременных планов, так и полное их выполнение» (из резолюции XVI партконференции «о борьбе с бюрократизмом»).
В системе управления советским хозяйством принцип демократического централизма находит свое практическое осуществление в строжайшей централизации планирования, при одновременной децентрализации функций оперативного выполнения планов. Обеспечивая на указанной основе «абсолютную стройность и единение в функционировании экономических предприятий», принцип демократического централизма создает вместе с тем «возможность' п о л н о г ф и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и' местного почина, 'местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели»1 (Ленин). Предоставление местам оперативной самостоятельности в деле выполнения планов, повышая их ответственность за выполнение плановых заданий, наилучшим образом обеспечивает широкое развертывание творческой инициативы мест и всемерную мобилизацию имеющихся ресурсов.
В принципе хозяйственного расчета находит свое конкретное выражение сочетание централизации планирования и руководства в основных вопросах с оперативной самостоятельностью социалистических предприятий в деле выполнения народнохозяйственных цланов. Хозрасчет обозначает «самостоятельность и инициативу предприятия, выполняющего на своем участке хозяйственного фронта единый народнохозяйственный план»2. В соответствии с этим хозрасчет выражается в оперативной и имущественной самостоятельности и ответственности отдельных социалистических предприятий в деле выполнения принятых друг перед другом хозяйственных обязательств, вытекающих из установленных для них планов. Проведение принципа хозрасчета непосредственно связано таким образом с осуществлением контроля рублем за ходом выполнения плана.
Борьба за внедрение и укрепление хозрасчета, как видим, есть борьба за выполнение и перевыполнение наших планов, за дальнейшее ускорение темпов социалистического строительства.
1 Том XXII, стр. 416.
8 «Вопросы советского хозяйственного права», Сборник первый, Комака- демия, 1933 г., стр. 82.
181


Подлинный хозрасчет и подлинный контроль рублем являются лучшим методом борьбы против уравниловки, обезлички и без- хозяйственности, за повышение производительности труда, за лучшую организацию процессов производства и обращения товаров, за усиление темпов социалистического накопления.
Вот почему хозрасчет стоит в центре всех решений партии и правительства по вопросам хозяйственного строительства. Вот почему борьба за расширение социалистического накопления и за внедрение хозрасчета стала одним из тех шести исторических условий т. Сталина, под знаком которых идет борьба партии и рабочего класса за выполнение намеченных планов социалистического строительства.
«Развертывание товарооборота — прежде всего розницы, и проведение принципа хозрасчета во всей хозяйственой работе является важнейшим стимулом для выявления имеющихся в нашем хозяйстве огромных и далеко еще неиспользованных внутренних резервов, способствующих ускорению роста социалистического накопления, и тем самым укрепляет материальную базу всего социалистического строительства». — Таково указание XVII конференции ВКП(б) в директивах к составлению второго пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.).
«Твердое проведение хозрасчета и договорной дисциплины между хозорганами» — таково одно из основных требований, обеспечить выполнение которого обязал все партийные, советские и хозяйственные организации объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в директивах по народнохозяйственному плану первого года второй пятилетки.
«Съезд подчеркивает, что основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства» — таково указание XVII партсъезда.
Имевшие место в отдельных звеньях нашей хозяйственной системы извращения принципа хозрасчета в ряде случаев питались в корне неправильными представлениями о том, что укрепление хозрасчета несовместимо с усилением регулирующей роли пролетарского государства и укреплением планового начала во всех отраслях народного хозяйства. Это противопоставление хозрасчета плану вытекает из неправильного представления как о задачах, роли и характере социалистического планирования на отдельных этапах переходного периода, так и о значении хозрас- • чета в деле осуществления народнохозяйственного плана.
Для правых оппортунистов характерно, в частности, отождествление хозрасчета последнего этапа нэпа с «коммерческим расчетом» первых лет нэпа. Отождествлять же эти два разных этапа в развитии хозрасчета как метода управления социалистиче182


ским хозяйством значит не понимать глубочайшего различия этих этапов социалистического строительства и их задач.
Коммерческий расчет был тем методом управления промышленностью, который вытекал из постановленной перед нею в восстановительный период генеральной задачи — овладеть рынком, и, стимулируя на этой основе развитие сельского хозяйства, подчиняя его ведущему воздействию социалистической промышленности, накопить необходимые предпосылки для реконструкции промышленности с тем, чтобы на основе этой реконструкции осуществить реконструкцию сельского хозяйства и всего народного хозяйства.
Исчерпывающая трактовка смысла коммерческого расчета дана .в резолюции Московской губпартконференции 31 декабря 1921 г. по докладу В. И. Ленина: «Крупная промышленность должна в своем производстве стремиться к удовлетворению крестьянского рынка и в этом смысле строить свои операции на коммерческом расчете» \
В соответствии с задачами первого периода нэпа хозрасчет тогда в качестве коммерческого расчета был повернут «лицом» к рынку.
В условиях первого периода нэпа планирование имело общедирективный характер, ограничиваясь в основном важнейшими экономическими показателями результатов деятельности трестов, которые, как мы уже знаем, являлись тогда основной единицей хозяйственного оборота и основным звеном управления промышленностью. Предлагая жестко проводить коммерческий расчет, Ленин в письме к Сокольникову (1 февраля 1922 г.) указывал: «Я думаю, что тресты и предприятия на хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточность своих предприятий» *. Вот почему в условиях первого периода нэпа оперативная самостоятельность предприятия (треста), по существу дела, «не могла быть ничем кроме коммерческой самостоятельности»3.
Другие задачи и другое содержание имеет хозяйственный расчет как метод управления социалистическим хозяйством на современном этапе, когда страна вступила уже в период социализма, и фундамент социалистического общества уже построен, когда центральной задачей является овладение техникой, а основным звеном управления является производственная единица (фабрика, завод, совхоз и т. д.), когда рост и укрепление социалистического планирования и усиление его оперативности привело к тому, что «план стал реальным о с* См. «Экономику советской торговли», Комакадемия, 1934 г., стр. 435.
’ Ленин, Собрание сочинений, т. XXIX, стр. 420.
’ Л. Г инцб ур г, О хозрасчете, 1931 г. Цит. по «Вопросам совхозправа», Сборник 1-й, Комакадемия, 1933 г., стр. 66—57.
183


нованием установления, изменения и прекращения хозяйственных отношений»1.
Хозрасчет является конкретным методом управления социалистическим хозяйством в условиях пролетарской диктатуры Поэтому разным этапам нэпа соответствуют и разные этапы развития хозрасчета как метода управления. Содержание, форма и особенности хозрасчета на разных этапах нэпа зависят в основном от роста производительных сил, от укрепления социалистического сектора, от укрепления социалистического планирования.
Для «левых» оппортунистов характерна та точка зрения, что усиление планового начала означает отмену хозрасчета. Нежелание проводить хозрасчет, попытки ликвидации хозрасчета вытекали по существу дела из непонимания характера нынешнего /этапа переходного периода, своеобразие которого заключается в том, что, вступив в период социализма, мы в то же время изживаем последнюю стадию нэпа.
В этом отношении очень показательным является, что меньшевики, сидевшие в свое время в аппарате Госбанка, ухватились за «левую» теорию отрицания хозрасчета для обоснования извращений в практике проведения кредитной реформы. Так вредитель Берлацкий писал, что в первый период нэпа, когда «плановое начало было развито слабо, «хозрасчет» трестов должен был до известной степени его заменять». Отсюда по этой вредительской теории вытекает тот вывод, что с усилением планового начала хозрасчет совершенно не нужен *.
Хозрасчет как метод управления социалистическим хозяйством опирается на контролы рублем за ходом выполнения плана. Поэтому необходимым условием для укрепления и внедрения хозрасчета является укрепление советских денег, которые «останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма, — социалистической стадии развития» (Сталин).
Дав решительный отпор правым и «левым» оппортунистам, XVII партийная конференция особо подчеркнула как значение денег, советской торговли и хозрасчета на данном этапе социалистического строительства, так и необходимость борьбы против буржуазно-нэпманских извращений принципа хозрасчета, выражающихся в разбазаривании общенародных государственных ресурсов и следовательно в срыве установленных хозяйственных планов.
Проведение хозрасчёта должно быть построено на сочетании единства планового руководства с необходимой оперативной самостоятельностью и самодеятельностью каждой хозяйственной 1 2
1 Л. Гинцбург, О хозрасчете. 1931 г. Цит. по «Вопросам совхоэправа», Сборник 1-й, «Советское законодательство», 1933 г., стр. 56—57.
2 См. статью Г. Ду к ар а, «Кредитная система в борьбе за хозрасчет», «Известия» от 18ДЛ 1932 г. № 167.
184


единицы в выполнении установленных для нее плановых заданий.
Хозрасчет означает ответственность и непосредственную материальную заинтересованность каждой хозяйственной ячейки в максимальном использовании предоставленных в ее распоряжение материальных средств для выполнения плановых заданий. Хозрасчет требует, чтобы работники каждой хозяйственной ячейки были материально заинтересованы в непосредственных результатах своей работы, в рационализации производства, снижении себестоимости, увеличении накоплений и т. д. Хозрасчет означает далее, что каждый хозорган должен вести свои расходы в соответствии с выполнением своих производственных и финансовых планов.
В соответствии с вышеуказанным проведение хозрасчета предполагает, что на основе плана ив целях выполнения плана каждый хозорган самостоятельно заключает договоры с другими хозорганами, устанавливая таким образом хозяйственные отношения, необходимые для выполнения плана.
В этой связи может возникнуть следующий вопрос: каким образом практически обеспечивается единство планового руководства и выполнение единого народнохозяйственного плана при хозрасчете с его десятками тысяч договоров и при оперативной самостоятельности каждой хозяйственной единицы в деле выполнения плана?
Промфинплан каждого нашего социалистического предприятия является частицей единого народнохозяйственного плана. Поэтому промфинплан и является тем звеном, которое увязывает основанную на хозрасчете самостоятельность предприятия с общим народнохозяйственным планом.
Единство планового руководства в условиях проведения хозрасчета обеспечивается тем, что в договорах, которые заключают между собой наши социалистические предприятия, должны найти свое полное выражение производственные и финансовые планы каждого данного предприятия. Именно в этом смысле и надо понимать указание т. Молотова о том, что договор является «лучшей формой сочетания плана и хозрасчета».
Заключаемые каждым предприятием договоры на сбыт вырабатываемой им продукции по своей совокупности должны охватывать всю продукцию в том количестве, качестве, ассортименте, цене и сроках изготовления, которые предусмотрены в промфинплане данной хозорганизации. А это значит, что договоры данного промпредприятия должны переводить постановленные по его промфинплану задания на язык совершенно конкретных и жестких обязательств, принимаемых данным хозорга-
185


ном на себя перед другими хозорганами, с которыми он связан в своей работе. При этом невыполнение этих обязательств влечет за собою необходимость уплаты штрафа, пени и убытков, а также привлечение виновных лиц к ответственности, как за должностное преступление. Таким образом через договоры включается в действие механизм контроля рублем за ходом выполнения плана.
Развернутая в форме договорных взаимообязательств между нашими социалистическими предприятиями система хозрасчетных отношений включает по принципу сквозной бригады все хозяйственные клеточки нашего социалистического хозяйства в дело выполнения единого народнохозяйственного плана, при этом через договоры организуется контроль рублем за выполнением плановых заданий, поставленных перед каждой хозяйственной единицей.
Таким образом, как видим, хозрасчет ни в какой мере не делает наше социалистическое предприятие стихийно развивающиеся, как это хотели представить правые и «левые» оппортунисты. Хозрасчет есть орудие выполнения народнохозяйственных планов, основной метод хозяйственного руководства. Принцип хозрасчета не только не противоречит плановому началу, но на нынешнем этапе социалистического строительства лишь такой план, который опирается на хозрасчет, может быть подлинным социалистическим, не бюрократическим планом.
Говоря о плане, хозрасчете и договорах и их взаимосвязи, нужно постоянно иметь в виду, что: «и план, и договоры, и хозрасчет, — все это элементы единой большевистской хозяйственной политики, проведение которой требует, разумеется, большевистского к себе о т н о ш е н и я» дМолотов).
Исполнение каждой хозяйственной единицей обязательств, вытекающих из заключенных ею на основе своего плана договоров, и есть практически выраженный ход выполнения плана. Контроль за ходом выполнения договоров есть, по существу дела, контроль за ходом выполнения плана, а укрепление договорной дисциплины есть укрепление плановой дисциплины. Отсюда делается понятным громадное хозяйственно-политическое значение укрепления договорной дисциплины.
В целях укрепления договорной и плановой дисциплины и внедрения начал хозрасчета во взаимоотношениях между учреждениями, предприятиями и организациями обобществленного сектора постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. был учрежден Государственый арбитраж. Задача Государственного арбитража заключается в том, чтобы, разрешая имущественные споры между предприятиями и организациями, 186


обеспечить выполнение хозяйственных планов, которые, как мы уже знаем, получают свое практическое выражение в форме принимаемых на себя каждым хозорганом определенных договорных обязательств. Исходя из этого, Государственный арбитраж не ограничивается только разрешением имущественных споров в пределах разногласий, заявленных спорящими сторонами, а выясняет также и причины нарушения договорно-плановой дисциплины. При этом, как указано в п. 9 Положения о Государственном арбитраже:
«Государственный арбитраж исходит из необходимости строгого соблюдения плановой и договорной дисциплины и повышения материальной ответственности хозяйственных органов и персональной ответственности хозяйственников за невыполнение или надлежащее выполнение договоров и сделок.
«О всех выявленных серьезных нарушениях договорной и плановой дисциплины и иных недочетах в деятельности учреждений, предприятий и организаций государственный арбитраж сообщает вышестоящим над ними органам или органам Рабоче- крестьянской инспекции, а в надлежащих случаях — прокуратуре».
Решения Государственного арбитража окончательны и обжалованию не подлежат.
Дела разрешаются арбитром и ответственными представителями спорящих сторон по одному от каждой стороны. В случае разногласий вопрос решается арбитром.
До обращения к Государственному арбитражу стороны обязаны принять все меры к урегулированию спора непосредственно между собою.
Государственный арбитраж учреждается:
а) при Совете народных комиссаров Союза ССР для разрешения споров, в которых хотя бы одной из сторон является центральный орган общесоюзного значения, а также споров между центральными органами различных союзных республик;
б) при советах народных комиссаров союзных республик для разрешения споров, в которых одной из сторон является центральный орган союзной республики или республиканский орган предприятия общесоюзного значения, а также споров между краевыми (областными) органами разных краев, областей и автономных республик;
в) при советах народных комиссаров автономных республик, при краевых и областных исполнительных комитетах и при исполнительных комитетах автономных областей для разрешения всех остальных споров, подлежащих государственному арбитражу1. Споры между учреждениями и предприятиями одного и того же ведомства, хозяйственного объединения или коопера1 См. Положение о Государственном арбитраже», утв). 'Пост. ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. ,
187


тивной системы рассмотрению в порядке государственного арбитража не подлежат. Эти споры рассматриваются и разрешаются в порядке так называемого ведомственного арбитража, который организуется, если речь идет к примеру о тяжелой промышленности, при Наркомтяжпроме и его органах на местах. Споры между хозрасчетными предприятиями, входящими в состав одного и того же треста (объединения), разрешаются управляющим данного треста (объединения) \
II
Важнейшим фактором хозрасчетного управления нашими социалистическими предприятиями является работа финансовокредитной системы. Поэтому необходимо теперь выяснить: а) связь между задачами укрепления хозрасчета и кредитной реформой, проведенной с апреля 1930 г.; б) какое влияние оказали извращения в ,практике проведения кредитной реформы на ослабление хозрасчета в нашем хозяйственном аппарате вообще и в области организации производственного снабжения и сбыта в особенности; в) в чем заключалась проведенная в течение 1931 г. перестройка работы финансово-кредитной системы, в результате которой финансово-кредитная система является в настоящее время важнейшим и могущественным рычагом в деле укрепления хозрасчета.
Смысл кредитной реформы 1930 г. заключался в том, что мы перешли от вексельного коммерческого кредитования хозорганов друг у Друга и у банков к системе прямого кредитования хозорганов Гос уд арственным банком. Такова принципиальная основа кредитной реформы 1930 г. Она целиком вытекала из достигнутых успехов социалистического строительства и в полной мере соответствовала достигнутому уровню плановой социалистической организованности и обобществления нашего народного хозяйства. Проведение прямого кредитования должно быдо в максимальной мере содействовать внедрению хозрасчета, переводу на хозрасчет каждого предприятия в соответствии со следующим указанием партии: «До настоящего времени перевод на хозяйственный расчет совершился далеко не на всех предприятиях. Это мероприятие должно быть решительно проведено в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях госпромышленности» (из постановления ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. о реорганизации управления промышленностью).
Проводя кредитование непосредственно каждой хозорганиза- ции в соответствии с ее промфинпланом, сосредоточивая в Госбанке (и в других соответствующих банках) все без исключения * См. «Арбитраж», ГИЗ, «Советское законодательство, Москва, 1935 г.
188


расчеты, возникающие между хозорганами, кредитная реформа явилась важнейшим фактором укрепления социалистического планирования. Устраняя возникновение между хозорганами кредитных отношений (т. е. внепланового перераспределения средств), кредитная реформа создала таким образом необходимые условия для проведения действительного контроля рублем за ходом выполнения плана каждым социалистическим предприятием.
Однако, в практике проведения кредитной реформы в 1930 г. были допущены грубейшие извращения, которые в корне нарушили механизм хозрасчетного управления.
Вот как охарактеризовал эти извращения т. Гринько в своем докладе на 2-й сессии ЦИК СССР о финплане и госбюджете СССР на 1932 г.:
«Во-первых, была допущена практика автоматического, огульного кредитования под план, огульной оплаты поставщикам всех отпущенных ими товаров независимо от того, есть ли у покупателя деньги для оплаты этих товаров и соответствуют ли эти товары требованиям покупателя. Во-вторых, была на практике ликвидирована система договорных отношений между хозорганами обобществленного сектора и контроль покупателя над поставщиком. В-третьих, допущена была обезличка между собственными и заемными оборотными средствами, что вместе с автоматизмом кредитования привело к резкому снижению заинтересованности в накоплениях у хозорганов. Наконец Госбанк в связи с этими извращениями имел тенденцию стать не только расчетным центром обобществленного хозяйства и кредитующей организацией, но и планирующим и регулирующим органом, что было непосильно банку и неправильно и в значительной мере снимало с хозорганов заботу о их финансах».
Важнейшим последствием указанной практики кредитования явилась фактическая безответственность поставщика за соблюдение условий договора с покупателем (качество, ассортимент, цена, сроки поставок) и невозможность для покупателя регулировать расходование средств со своего счета.
Тем самым 7 подрывалась основа хозрасчета — договорная связь между покупателем и поставщиком. Тем, что договор терял свою материальную силу, ослаблялась ответственность хоз- ор.ганов за выполнение возложенных на них задач и затруднялось регулирование взаимоотношений между хозорганами в процессе выполнения плана.
Бурный рост социалистического строительства требует величайшего внимания каждого предприятия к финансовым вопросам. А между тем указанные извращения в практике проведения кредитной реформы приводили к тому, что хозорганы перестали заботиться о финансовой стороне дела. Автоматизм расчетов фактически снимал с хозорганов ответственность за с о ст • я ди е их финансового хо-
189


з я й с т в а, ибо за все платил банк. Это приводило к тому, что у хозорганов появлялась недооценка значения денег. Хозорганы отучались вести счет денег, переставали следить за финансовыми результатами своей деятельности и заботиться о своевременном и регулярном составлении своих балансов. «Н о без того, — как указал т. Молотов на I Всесоюзной конференции работников промышленности, — чтобы на деле не заставить считать рубли и копейки по каждой хозяйственной статье, нельзя навести нужный порядок в промышленности и во всей хозяйственной работе».
Указанные извращения в практике кредитования были результатом неудовлетворительного руководства проведением кредитной реформы со стороны Госбанка, в частности — совершенно неудовлетворительной подготовки к ее проведению, с одной стороны, и прямого вредительства — с другой.
Извращения в проведении кредитной реформы привели к ослаблению хозрасчета в важнейших отраслях народного хозяйства. Наиболее ярко это проявилось в области производственного снабжения госпромышленности и работе потребительской кооперации. Указанные извращения в практике проведения кредитной реформы, как указал т. Гринько в цитированном уже докладе, привели к тому, что:
«Одной из основных причин трудностей нашего хозяйственного строительства' в 1931 г. было то, что мы й год, требовавший особенно быстрого роста накоплений в обобществленном хозяйстве, вступили с глубоко нарушенным механизмом хозрасчета, с грубейшими извращениями в практике проведения кредитной реформы, с установившейся в 1930 г. практикой огульного, автоматического кредитования, обезлички собственных и заемных оборотных средств. Это не могло не повести к значительному ослаблению стимулов накопления в предприятиях и объединениях обобществленного хозяйства и не могло не отразиться на выполнении их программы накопления. Вот почему одной из центральных задач 1931 г. было восстановление механизма хозрасчетного управления, искоренение отрицательных явлений в практике кредитования народного хозяйства и приспособление всей финансово-кредитной организации к задачам хозрасчета, к задачам накопления в обобществленном хозяйстве».
В течение 1931 г. указанные извращения в практике проведения кредитной реформы были устранены. Постановлениями СНК СССР от 14 января и 20 марта 1931 г. были устранены огульное кредитование под план и автоматизм кредитования. Кредитование было поставлено в прямую зависимость от действительного хода выполнения хозорганами их планов. Госбанк призван был, согласно закону от 20 марта 1931 г., отпускать кредиты хоз- органам не «огульно под план», а в меру выполнения п л а н а. В соответствии с этим кредиты хозорганам о т к р ы в а- 190


л и с ь не под план, а в размерах обусловленных заключенными договорами. Это должно было содействовать внедрению договорных отношений. Кредиты, открытые Государственным банком, должны были фактически предоставляться хозорга- нам только по мере выполнения ими своих договоров, а тем самым — плана. Это укрепляло материальную силу договоров.
Указанные постановления Совнаркома отменой автоматизм расчетов. Был установлен такой порядок расчетов между поставщиками и покупателями, при котором платежи производятся лишь по мере выполнения условий договора. Счета поставщиков оплачиваются банком лишь по поручению покупателя и в пределах средств, которыми располагает покупатель. Тем самым был восстановлен контроль покупателя над поставщиком, поскольку покупатель имел возможность до оплаты товара убедиться в соответствии поставки условиям договора. В результате проведения указанных постановлений правительства каждый хозорган действительно стал хозяином своих финансовых ресурсов.
Новый порядок кредитования, вытекавший из постановлений Совнаркома от 14 января и 20 марта, был проведен с 1 мая 1931 г.
Выше было указано, что одним из крупнейших недостатков практики проведения кредитной реформы 1930 г. была обезличка между собственными и заемными оборотными средствами, что вместе с автоматизмом кредитования привело к резкому снижению заинтересованности в накоплениях у хозорганов. Вместе с тем эта обезличка ослабляла хозяйственную маневроспособность предприятий. Этот дефект в практике проведения кредитной реформы был устранен постановлением Совнаркома СССР от 23 июля 1931 г., по которому все государственные хозорганы должны быть обеспечены собственными оборотными средствами, достаточными для покрытия стоимости минимально необходимых запасов сырья, полуфабрикатов, топлива, вспомогательных материалов, незавершенного производства и готовой продукции, а также для обеспечения эксплоатационного хода производства. Этим же декретом, вошедшим в действие с 1 ноября 1931 г., был установлен круг тех потребностей хозяйства, на которые Госбанк должен предоставлять хозорганам краткосрочный кредит. Этот краткосрочный банковский кредит должен предоставляться хозорганам лишь на потребности, связанные с финансированием товаров в пути, с авансированием сезонных процессов производства, с накоплением сезонных запасов сырья, топлива и материалов, с временным повышением вложений в незавершенное производство, с сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров.
Кредиты на указанные потребности открываются Госбанком на определенные сроки с обеспечением срочности погашения кредитов по обязательствам, выдаваемым заемщиками Госбанку.
191


При невыполнении заемщиком его обязательств перед Госбанком последний применяет соответствующие меры кредитного воздействия.
Все денежные средства хозорганов как собственные, так и заемные, поступают на единый расчетный счет хозорганов в Госбанке, с которого хозорган и производит все расходы и оплачивает все свои обязательства. При этом задолженность банку по срочным кредитам отражается на особом счете.
Необходимый прирост собственных оборотных средств хоз- организаций, вызываемый развертыванием производства и оборота, покрывается за счет собственных накоплений и ассигнований по общегосударственному и местному бюджетам. Размер и источники необходимого пополнения собственных оборотных средств устанавливаются ежегодно при утверждении промфинплана.
Наделение хозорганов собственными оборотными средствами и установление срочности и возвратности кредита имело огромное экономическое значение, потому что:
во-первых, такая организация оборотных средств у хозорганов находилась в полном соответствии с движением материальных элементов воспроизводства;
во-вторых, создавался разный режим в условиях пользования между собственными и заемными средствами, что при укреплении контроля рублем увеличивало хозяйственную манев- роспособность и повышало у хозорганов заинтересованность в накоплениях.
Громадное значение закона об оборотных средствах хозорга- низаций было следующим образом охарактеризовано в обращении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 21 октября 1931 г.:
«Банк для действительного контроля рублем работы хозорганов получает новое оружие в виде кредитования строго определенных нужд хозяйства и срочного возврата банковского кредита. С проведением закона о собственных оборотных средствах на хозорганы ложится прямая ответственность за максимально эффективное использование переданных им оборотных средств, их сохранение и пополнение. Это повышает заинтересованность хозорганов в расширении внутренних накоплений и тем самым усиливает позиции партии в борьбе за большевистские темпы социалистического строительства»х.
В чем заключается суть осуществляемого Госбанком контроля рублем работы хозорганов?
Суть контроля рублем со стороны Госбанка означает создание такого кредитного режима, при котором хозорган вынужден вести свои расходы в соответствии со своими дохо-
1 Цит. из статьи Д укор а «Кредитная реформа в борьбе за хозрасчет», «Известия» от 18/У1 1932 г. № 167.
192


дам и. Это значит, во-первых, что банк должен кредитовать хозорганы в меру выполнения ими своих планов, и, во-вторых, не допускать внепланового перераспределения средств между хозорганами как через»взаимное кредитование, так и незаконное повышение цен.
Допущение отдельными хозорганами незаконного взаимного кредитования и повышения цен есть ни что иное, как попытка уйти от контроля рублем, попытка обойти исполнение важнейшей директивы партии и правительства о необходимости «п о- станОвки расходов каждой организации в прямую зависимость от выполнения ею своих производственных и финансовых планов» (из решений декабрьского пленума ЦК ВКП(б) 1930 г.).
Поясним это примером. Предположим, данное промпредприя- тие для того, чтобы выполнить свой план в I квартале, должно выпустить 10 000 шт. каких-либо изделий пся 10 руб. за штуку, что составляет общий выпуск продукции в денежном выражении на 100 000 руб. Эта сумма включает в себя установленные по плану для данного предприятия издержки производства, торговые и накладные расходы и норму накопления. Что получится, если предприятие не выполнит своей производственной программы и вместо 10000 шт. изделий выпустит тольксг8 000 шт. Получится, что вместо 100 000 руб. предприятие выпустит продукции на 80000 руб. Контроль рублем начнет действовать: предприятие должно будет, с одной стороны, максимально сжимать свои расходы, чтобы привести их в соответствие с доходами, а, с другой стороны, этот контроль рублем будет подхлестывать предприятие в борьбе за выполнение плана путем мобилизации для этого всех имеющихся ресурсов. Теперь посмотрим, что получается, когда предприятие идет по пути незаконного повышения цен. Допустим, что предприятие, выпустив 8 000 шт. изделий вместо установленных по плану 10 000 шт., незаконно повышает цену с 10 руб. до 12 р. 50 к. за штуку. Что получается?— Получается, что хотя предприятие недовыполнило план на 20%1, выпуск продукции в денежнем выражении составляет те же установленные по плану 100 000 руб. (12 р. 50 к. X 8 000). Это значит, что в результате незаконного повышения цены контроль рублем за ходом выполнения плана парализуется, и предприятие в финансовом отношении может благодушествовать, т. е.х итти по пути дальнейшего углубления прорыва в деле выполнения плана, вместо того, чтобы развернуть работу по ликвидации прорыва, по максимальному сокращению расходов и мобилизации всех имеющихся ресурсов для выполнения плана.
Приходится констатировать, что имевшие место случаи незаконного повышения отпускных цен отдельными промпредприя- тиями не всегда встречают должный отпор со стороны товаропроводящей сети. Вместо борьбы за снижение цен товаропрово- 13 Экономика и организ. средств пропав. Н. 4660. 193


дящая сеть в погоне за увеличением оборотов в отдельных случаях шла на заключение договоров с повышенными отпускными ценами, создавая тем самым благоприятную почву для нарушения установленных цен.
Так например «Ивановский трест Иврастмасла, желая покрыть убытки, образовавшиеся вследствие безхозяйственной работы отдельных предприятий «мудро» решил продать несколько тысяч пудов растительного масла по повышенной цене и разницей покрыть свои убытки. Трест продал одну тысячу пудов растительного масла по 15 руб. за 1 кг, вместо установленных 1 р. 75 к. Торговые органы в свою очередь сделали наценку на это Масло, и .с потребителя была перебрана огромная сумма денег». («Большевик» № 9, 1933 г., статья Я. Гиндина «Советская торговля и борьба с извращениями цен»).
Теперь нам должно быть ясно, что представляют собою попытки отдельных хозяйственников выскочить за рамки советской политики цеда. Вот какую оценку этим попыткам дает «Правда» (в передовой от 25/1У 1933 г.):’
«Попытки некоторых хозяйственников выскочить из советской политики цен понятны. Они представляют собой форму сопротивления классового врага социалистическому строительству. Тесно кое-каким спекулянтам, пробравшимся в товаропроводящую сеть, в рамках диктатуры пролетариата. Им хочется поторговать, как в былые времена, и они пытаются советскую форму — государственную и кооперативную торговлю — наполнить своим, антипролетарским, капиталистическим содержанием».
Советская политика цен является одной из важнейших основ народнохозяйственного плана, и попытки ее нарушения должны получить самый сокрушительный отпор.
Проведенные в течение 1931 г. важнейшие изменения в работе финансово-кредитной системы страны были все направлены к одной цели — созданию механизма хозрасчетного управления хозяйством, внедрению строгой финансовой дисциплины, режима экономии в расходовании средств и главное к расширению источников и повышению темпов накопления в обобществленном хозяйстве1.
В результате перестройки, на указанных выше основах, финансово-кредитной системы, она действительно стала важнейшим механизмом хозрасчетного управления социалистическим хозяйством, осуществляющим контроль рублем за ходом выполнения плана.
Ш
Поставленная перед нашей социалистической промышленностью важнейшая задача освоения новой техники 1 См. Г. Гринько, «Финансовая программа завершения пятилетки».
194


потребовала приближения руководства к производству, специализации руководства и придания ему необходимой конкретности и оперативности. Чтобы производственная единица (завод, фабрика) действительно стала основным звеном управления, для этого необходимо было повернуть к ней работу всех руководящих органов промышленности, в том числе и наркомата. Это положение нашло свое яркое выражение в докладе т. Кагановича на XVII партсъезде:
«Время понять, что главное в реорганизации советского государственного аппарата заключается в том, чтобы повернуть руководящие органы к низовому звену, перейти к тесной, живой связи с низовыми звеньями — заводом, фабрикой, цехом, участком, предприятием, колхозом, селом, МТС, совхозом и I. д. Не завод для наркомата, а наркомат — для завода. Не колхоз д-ля Наркомзема, а Наркомзем — для колхоза. Не совхоз для Наркомсовхозов, а Наркомсовхозов — для совхоза.
Орджоникидзе. Правильно» \
Новые условия развития промышленности потребовали новых приемов работы, новых форм руководства хозяйственным строительством. В результате успешного выполнения первой пятилетки «нам удалось построить десятки и сотни новых больших заводов и комбинатов, имеющих новую сложную технику. Это значит, что в объеме промышленной* продукции во второй пятилетке основную роль будут играть уже не старые заводы, техника которых уже освоена, как это имело место в период первой пятилетки, а новые заводы, техника которых еще не освоена и которую надо освоить» 1 2. «В период первой пятилетки мы сумели организовать энтузиазм, пафос нового строительства и добились решающих успехов. Это очень хорошо. Но теперь этого недостаточно. Теперь это дело должны мы дополнить энтузиазмом, пафосом освоения новых заводов и новой техники, серьезным поднятием производительности труда, серьезным сокращением себестоимости. В этом теперь г л а в- н о е»
В этих новых условиях развитая промышленности организованные в 1930 г. объединения уже не содействовали, а тормозили выполнение стоящих перед промышленностью новых задач. Создание объединений относится к тому периоду, когда центр тяжести был в организации и осуществлении нового строительства. Для разрешения этой центральной задачи необходима была всемерная концентрация всех имеющихся материальных и прочих ресурсов. Необходимо было также создать условия для 1 Л Каганович, Организанионные вопросы (доклад на XVII съезде ВКП(б)*
2 И. Сталин, Итоги первой пятилетки, см. «Вопросы ленинизма» изд. 10-е, стр. 493—494.
17* 195


соответственного охвата единым планово-оперативным руководством целой отрасли промышленности с тем, чтобы важнейшие вопросы направления и осуществления нового строительства, а также организации снабжения и сбыта, разрешать во всесоюзном масштабе. В соответствии с этим созданные в 1930 г. объединения базировались на двух основных принципах: а) на соединении в одном органе функций высшего планового и административного руководства с непосредственными хозяйственнооперативными функциями и б) на охвате одной организацией целой отрасли промышленности. Организация объединений, повлекла за собой перестройку аппарата ВСНХ. Ликвидировав отраслевые главки (главные управления), ВСНХ стал опираться непосредственно на объединения. В этот период центральный аппарат ВСНХ не имел ячеек по отраслям промышленности и строился преимущественно по функциональному принципу. В качестве одного из таких функциональных секторов существовал тогда в составе ВСНХ СССР сектор снабжения и сбыта.
Охватывая многие десятки, а иногда и сотни предприятий, объединения не могли обеспечить разрешения новых задач, поставленных в новых условиях развития промышленности. Для освоения новой техники необходима была специализация руководства, придание ему необходимой конкретности и оперативности. Необходимо было, на основе укрепления* хозрасчета и единоначалия, (Всемерное усиление роли и значения промпредприятия как основного звена управления промышленностью. Громоздкие, малоподвижные объединения не могли удовлетворить этим новым требованиям. Допущенная ими чрезмерная централизация оперативной работы, особенно в области производственного снабжения, фактически обезличивала предприятия, отстраняла их от дела снабжения. Питаясь извращениями, имевшими место в практике проведения кредитной реформы и «левацкими» теориями отмирания советской торговли и замены ее прямым распределением, все эти дефекты в работе объединений в конечном счете в значительной мере бюрократизировали методы их работы, обезличивали предприятия, препятствовали укреплению хозрасчета и единоначалия в их работе.
«Сейчас дело обстоит так, — указал т. Сталин на совещании хозяйственников 23 июня 1931 г., — что в коллегиях объединений сидят по 10—15 чел., пишут бумаги, ведут дискуссию. Управлять так дальше нельзя, товарищи! Надо прекратить бумажное руководство и переключиться на действительную, деловую большевистскую работу».
Из необходимости обеспечить конкретное предметное руководство вытекали указания т. Сталина о немедленном разукрупнении громоздких объединений.
« Чтобы дать возможность председателям объединений 196


по-настоящему изучить заводы и руководить ими, надо их разгрузить от излишка заводов, надо разбить объединения на несколько объединений и приблизить объединения к заводам».
Исходя из этих указаний т. Сталина на совещании хозяйственников (июнь 1931 г.) на протяжении 1931—1932 гг. было проведено разукрупнение объединений, итоги которого характеризуются следующими данными:
Количество объединений и трестов тяжелой промышленности с? июнь октябрь 1931 г. 1932 г.
Объединения-. . 32 78
Тресты, непосредственно подчиненные НКТП . 13 152
В результате разукрупнения отошли в прошлое громоздкие объединения, охватывавшие многие десятки предприятий. Так например объединение Всехимпром до разукрупнения охватывало 60 предприятий. К концу 1932 г. на базе Всехимпрома было создано 14 трестов и объединений, из которых каждое охватывало от 3 до 12 предприятий. Объединение «Уголь» обнимало 50 рудоуправлений, к концу 1932 г. на базе этого объединения было создано 8 трестов с количеством рудоуправлений в каждом из них от 4 до 14 \
Разукрупнение объединений явилось' тем звеном, которое повлекло за собою всю цепь перестройки организационных форм управления промышленностью в соответствии с поставленными перед нею новыми задачами.
Охватывая целые отрасли промышленности, объединения осуществляли функции отраслевых планово-оперативных центров. В результате разукрупнения, объединения утратили функции отраслевого планирования и превратились в чисто хозяйственные организации, обязанные планировать и руководить работой только тех предприятий, которые входят в их состав. При таком положении явилась необходимость в создании специального органа, охватывающего все объединения данной отрасли, планирующего и руководящего работой данной отрасли промышленности в целом. Ответом на это требование явилось создание на протяжении 1931—1932 гг. в аппарате ВСНХ ряда главных управлений по отраслям промышленности с задачами планово-оперативного руководства хозорганами соответствующих отраслей. Таким образом, в системе управления социалистической промышленностью снова появляются главки, но теперь
1 См. «Очерки организации тяжелой, промышленности СССР», ОНТИ, 1934 г., стр. 49. I! • .... [
197


уже в качестве центров планово-оперативног® руководства отдельными отраслями промышленности, призванных осуществлять конкретное руководство и контроль исполнения работы предприятий своих отраслей промышленности. В соответствии с этим задачи этих вновь возникших главков, характер и методы их работы коренным образом отличаются от главков периода военного коммунизма и главков первого периода нэпа.
Отличие главков 1931/32 гг. от главков периода военного коммунизма определялось всей глубиной различия представляемых ими этапов развития советской экономики и обусловленных задачами этих этапов систем организации управления промышленностью.
Главк 1920 г. — это единое нер йсчлененное целое, неразрывно связанное с целой системой входящих в его состав центральных правлений, трестов, групповых и районных управлений предприятиями. Входящие в систему главка предприятия были совершенно обезличены и лишены какой-либо оперативной самостоятельности. Любая хозяйственная операция по снабжению, сбыту, обеспечению рабсилой, финансированию и т. д. требовала санкции вышестоящего органа и включалась в жесткие рамки административного регулирования и сметно-бюджетных правил.
В отличие от указанного система управления промышленностью построена сейчасуна сочетании централизации планового руководства и децентрализации оперативных функций по выполнению плана. Основным звеном управления промышленностью является предприятие, действующее (в пределах утвержденного плана) на началах оперативной и имущественной самостоятельности. В связи с этим проводится четкая грань между планово-руководящей, административной и регулирующей деятельностью главка и оперативно-хозяйственной работой хозрасчетных предприятий.
Главки первого периода нэпа ограничивались в основном функциями общего планово-экономического руководства, рассмотрением и утверждением смет, планов, отчетов и балансов трестов. ’
В отличие от этого главки последнего периода являются планово-оперативными центрами, действительно управляющими подведомственной им промышленностью. Осуществляя повсе- девное планово-оперативное руководство, они не ограничиваются одним составлением плана, но и должны проверять его выполнение, корректировать и исправлять находу.
В связи с организацией отраслевых секторов (главков) был ликвидирован, в частности, сектор снабжения и сбыта ВСНХ СССР. Это было сделано «в целях приближения отраслевых секторов ВСНХ СССР к потребителям и их нуждам и для установления более тесной связи между объединениями промышленно- 198


сти и отраслевыми секторами» \ Входившие в состав сектора снабжения и сбыта отдельные группы (по черным металлам, хим- товарам, стройматериалам и т. д.) были переданы соответствующим отраслевым секторам (сектору металлургии,^ химическому сектору и т. д.). А плановому сектору ВСНХ СССР была передана сводная группа сектора снабжения и сбыта, в задачи которой входило составление сводных балансов внутрипромышленного оборота и обеспечение комплектности утверждаемых ВСНХ балансов производства и распределения 1 * э.
В результате происшедшей в дальнейшем перестройки аппарата наркоматов и устранения функционалки в их структуре главные управления стали центральными звеньями наркомата, несущими, всю полноту ответственности за порученные им отрасли: «Основными органами наркоматов считать главные производственные или производственно-территориальные управления, отвечающие за данный участок работы в целом, имеющие права и обязанности по всем без исключения вопросам руководства подчиненными им организациями, ограничив в правах остающиеся функциональные сектора и запретив им руководить низовыми звеньями через головы главных управлений» (из резолюции XVII партсъезда).
Выше мы ознакомились с теми изменениями в организационном построении ВСНХ СССР, которые были вызваны разукрупнением объединений.
По-новому был поставлен и вопрос о роли треста в системе управления и организации социалистической промышленности в связи с разукрупнением, а потом и ликвидацией объединений. & результате восстановления главков при сохранении объединений и трестов по некоторым отраслям промышленности создалась четырехзвенная система управления: предприятие — трест—объединение — наркомат (главк). -
Вызывая излишние административно-хозяйственные расходы, эта многозвенная система управления вместе с тем мешала ВСНХ (по линии главков) осуществлять конкретное руководство отдельными отраслями промышленности. Всем ходом развития объединения превращались в лишнее звено, в «средостение между ВСНХ и предприятием» (Орджоникидзе). С разукрупнением объединений функции единых центров отраслевого планирования, как мы видели, отошли к вновь организованным главкам. Объ1 См. постановление президиума ВСНХ СССР № 544 от 7 августа 1931 г.
о ликвидации сектора снабжения и сбыта ВСНХ СССР.
3 Что касается до общих организационных -вопросов снабжениями сбыта, то эти вопросы в целях обеспечения единства в их разрешении были отнесены -к компетенции сектора -организации и рационализации ВСНХ СССР, С которым йсе управления и сектора ВСНХ СССР должны были согласовывать разрешение указанных вопросов (см. приказ по ВСНХ СССР № 583 от 28 августа 1931 г. об обеспечении единства в разрешении организационных вопросов снабжения и сбыта). Сектор организации и рационализации был в дальнейшем ликвидирован, ! I
199


единения далее утратили и роль единых отраслевых центров снабжения и сбыта. В связи с их разукрупнением в ряде отраслей были созданы специальные отраслевые сбытовые и снабженческие организации.
Постановлением СНК СССР от 8/Х 1932 г. значительное количество объединений было преобразовано в тресты. Оставшиеся объединения были постепенно частью ликвидированы, частью разукрупнены и также превращены в тресты. Таким образом была установлена в основном трехзвенная система управления промышленностью: предприятие — трест — наркомат (главк).
Поставленная перед социалистической промышленностью важнейшая задача освоения новой техники требовала всемерного приближения руководства к производству, специализации руководства и придания ему большей конкретности и оперативности. Необходимо было поэтому «обязать руководителей советско-хозяйственных организаций обеспечить на деле конкретное руководство каждым нижестоящим органом или предприятием в отдельности, исправляя их недостатки оперативными мерами в процессе работы, и сократить сеть промежуточных звеньев (объединений, трестов и т. п.), расширив непосредственную связь наркомата с крупнейшими предприятиями» \ В этой связи в 1933 г. по тяжелой промышленности было ликвидировано значительное число трестов и почти все объединения, а количество, предприятий, подчиненных непосредственно наркомату* (двухзвенная система) возрасло с 32 до 152. Наиболее широкое применение двухзвенная система получила в машиностроительной промышленности, что обусловлено концентрацией производства на сравнительно небольшом числе крупных предприятий. В основных отраслях машиностроения все предприятия подчинены непосредственно соответствующим главкам (сельскохозяйственное машиностроение, станкостроение, паровозовагоно- строение, морское судостроение, автотракторостроение, электро- слаботочная промышленность). Наряду с двухзвенной системой управления в особых случаях возникает однозвенная система: предприятие — нарком тяжелой промышленности. Так, например однозвенная система применена в отношении трех крупнейших предприятий тяжелой индустрии: Краматорского, Ижорского заводов и Уральского завода тяжелого машиностроения им. Серго Орджоникидзе.
В отдельных отраслях промышленности вследствие территориальной разбросанности и географической отдаленности предприятий или их множественности и относительно небольшого масштаба сохранена трехзвенная система управления (черная и цветная металлургия, топливная промышленность, химическая,
1 Л. М. Каганович, Тезисы доклада об организационных вопросах* Партиздат 1934 г., стр. 42. Цит. то «Очеркам организации тяжелой промышленности СССР», стр. 65.
200


горнодобывающая промышленность). Но и там наиболее крупные предприятия изъяты из ведения трестов и подчинены непосредственно главкам.
И наконец в порядке сугубого исключения сохранена была четырехзвенная система в отношении 50 предприятий трестов «Кокс» и Нерудсталь, а также в отношении объединения Восток- союзстрой \
В результате проведенной перестройки управления промышленностью к началу 1934 г. были непосредственно подчинены наркомату предприятия, в которых занято свыше 20% всех рабочих тяжелой промышленности и которые производят одну четверть всей продукции НКТП.
Для обеспечения конкретности и оперативности руководства, особенно в условиях широкого применения двухзвенной системы к организации отдельных отраслей промышленности, необходимо было провести разукрупнение и специализацию главков. Главмашпром, охватывавший ранее 251 предприятие, был разукрупнен на 9 главков; Главхимпром, включавший в свой состав 200 предприятий, разделен на 4 главка; Главтоп разбит на 3 главка; Главцветметзолото разукрупнено на 4 главка и т. д.
Для обеспечения специализации в управлении промышленностью и облегчения на этой основе возможности оперативного руководства всеми ее отраслями было проведено разукрупнение и высшего звена управления социалистической промышленности— ВСНХ. 5 января 1932 г. ЦИК и СНК Союза ССР приняли постановление о разукрупнении ВСНХ и образовании наркоматов тяжелой, легкой и лесной промышленности2. Этим постановлением из состава ВСНХ были выделены легкая и лесная промышленность, для руководства которыми были образованы специальные наркоматы: общесоюзный наркомат лесной промышленности и объединенный наркомат легкой промышленности. ВСНХ Союза был преобразован в общесоюзный наркомат тяжелой промышленности, а- ВСНХ союзных республик — в объединенные наркоматы легкой промышленности. На местах при областных (краевых) исполнительных комитетах и при советах народных комиссаров союзных и автономных республик был создан институт уполномоченных Наркомтяжпрома и Наркомлеспрома, представлявших в местных органах власти интересы и запросы этих союзных наркоматов и наблюдавших за работой подведомственных им предприятий, находящихся на территории данных областей и республик.
1 См. «Очерки организации тяжелой промышленности СССР», ОНТИ 1934 г., стр. 67.
’ В 1930 г. была выделена из (ВСНХ пищевкусовая иромышленность и передана в ведение Наркомторга. 1
201


На уполномоченного НКТП при краевых (областных) исполкомах возлагалось в частности в области снабжения и сбыта:
а) разработка по поручению НКТП вопросов материального баланса (снабжения и сбыта) тяжелой промышленности, находящейся на территории края (области);
б) наблюдение за выполнением планов сбыта и снабжения подведомственными НКТП объединениями, трестами и предприятиями;
в) наблюдение за ходом договорной кампании по снабжению и сбыту и арбитраж (в пределах, предусмотренных особым положением);
г) обеспечение предприятий, состоящих в непосредственном ведении НКТП, материалами, распределяемыми в децентрализованном порядке;
д) наблюдение за выполнением утвержденных планов распределения централизованных фондов; своевременная постановка перед НКТП вопросов о необходимости перераспределения фондов в связи с выявившейся потребностью;
е) планирование и регулирование топливоснабжения предприятий, состоящих в ведении краевых (областных) исполкомов;
ж) наблюдение*за рациональной организацией сети снабженческих и сбытовых контор й складского хозяйства \
Схема организации тяжелой, легкой и лесной промышленности СССР на 1 января 1934 г. преДставлена на стр. 203.
.Для разрешения промышленностью очередных задач, поставленных перед нею т. Сталиным в докладе XVII партсъезду, необходимо было сосредоточить внимание наркоматов на руководстве действительно крупными, ведущими предприятиями, освободив их от руководства мелкими предприятиями. С другой стороны, необходимо было усилить роль мест, развернуть их инициативу в деле развития местной промышленности. В этой связи XVII съезд ВКП(б) дал следующие указания:
«Установить более четкое и строгое распределение обязанностей между центральными и местными органами наркоматов, повысить роль и обязанности местных областных, краевых и республиканских органов власти, в особенности в деле развития местной промышленности и сельского хозяйства, сосредоточив в главных управлениях наркоматов руководство только предприятиями действительно союзного значения.
Вместо уполномоченных наркоматов в областях и краях создать областные и краевые управления тяжелой, легкой и других отраслей промышленности, возложив на них обязанность управления всей местной промышленностью и одновременного выполнения поручений соответствующего наркома.
1 См. временное положение об уполномоченных НКТП, утвержденное приказом по НКТП 20 сентября 1932 г. № 653. Все перечисленные пункты кроме п. «е» относятся к (пр®мы1шленности, состоящей в непосредственном ведении НКТП.
202


Схема современной организации тяжелой, легкой и лесной промышленности СССР на 1 января 1934 г Народный комиссариат Народный комиссариат Народный комиссариат
тяжелой промышленности легкой промышленности лесной промышленности
- линия подчинения
- линия планирования
203


Поручить Центральному комитету разработать конкретно вопрос об организации управления местной промышленностью и о представительстве на местах союзных промышленных наркоматов».
Вопрос об организации управления местной промышленностью нашел свое разрешение в постановлении ЦИК СССР от 10 августа 1934 г. об образовании народных комиссариатов местной промышленности в союзных и автономных республиках. Эти новые наркоматы имеют своей задачей развитие местной промышленности, выявление и использование местных сырьевых и топливных ресурсов, усиление инициативы и ответственности местных органов за развитие местной промышленности. Одновременно образование наркоматов местной промышленности имело своей задачей сосредоточение внимания союзных наркоматов на управлении предприятиями более крупными, имеющими общесоюзное значение.
С образованием наркоматов местной промышленности Нар- комлегпром перестал быть объединеным наркоматом и преобразовался в наркомат общесоюзный, ведающий рядом крупнейших, играющих ведущую роль предприятий.
29 июля 1934 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР о разделении Наркомата снабжения на два самостоятельных наркомата: Наркомат внутренней торговли и Наркомат пищевой промышленности. Наркомат пищевой промышленности был образован как общесоюзный наркомат, наркомат внутренней торговли — как наркомат объединенный.
Таким образом в результате разукрупнения ВСНХ вместо единого наркомата промышленности в настоящее время существует пять промышленных наркоматов (Наркомтяжпром, Нарком- леспром, Наркомлегпром, Наркомпищепром, Наркомместпром).
Перестройка управления промышленностью на началах специализации и разукрупнения участков работы обеспечивает переход от «общего» и отвлеченного руководства к конкретному руководству, от «общих» резолюций — к оперативным решениям, основанным на изучении и знании деталей и техники дела, к тесной живой связи с низовыми звеньями производства и управления» (из резолюции XVII съезда ВКП(б).
Проведенная за последнее время перестройка организационных форм управления промышленностью повлекла за собою соответствующие изменения в области оргаризации сбыта и производственного снабжения. Установление в отдельных отраслях промышленности двухзвенной системы управления вызвало необходимость в создании особых форм участия главков в организации снабжения подведомственных им предприятий.
<В связи с разукрупнением, а потом и ликвидацией объединений возникла необходимость в создании специальных отраслевых сбытовых организаций (отраслевых сбытов), осуществляющих централизованный сбыт продукции отдельных отраслей 204


промышленности. А для организации централизованного снабжения явилась необходимость в создании специальных отраслевых снабженческих организаций (отраслевых снабов).
В этой же связи возникла необходимость 'по-новому поставить и разрешить вопрос о роли, задачах и функциях трестов в области организации 'сбыта и производственного снабжения. При конкретном разрешении всех этих вопросов необходимо было, обеспечивая «единство в основном, в коренном, в существенном» (Ленин), учитывать вместе с тем все особенности и условия работы разных отраслей промышленности.
Необходимо было также в целях углубления хозрасчета найти соответствующие новым условиям формы укрепления оперативной и хозяйственной^ самостоятельности и ответственности предприятий в области снабжения и сбыта своей продукции.
И, наконец, образование вместо единого наркомата промышленности пяти промышленных наркоматов создало новые, гораздо более сложные условия для разрешения задачи организации внутрипромышленного' оборота. Из ведомственной эта проблема превратилась в междуведомственную, в соответствии с чем возникла необходимость в создании новых организационных условий, которые обеспечивали бы разрешение вопросов организации обращения средств производства, как единой народнохозяйственной проблемы.
ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
Организация сбыта и производственного снабжения на современном этапе и очерёдные задачи в этой области
Намечая пути организации производственного снабжения, необходимо прежде всего иметь в виду, что нельзя искать какую- то одну универсальную схему снабжения, которая была бы одинаково приложима ко всем предприятиям независимо от их характера и объема, ко всем отраслям промышленности и ко всем районам независимо от специфических особенностей и своеобразия их условий. При решении вопроса о конкретных формах организации снабжения не должно быть допущено трафаретов и шаблонов. Практически строить организацию производственного снабжения необходимо на основе полного учета особенностей каждого предприятия, каждой отрасли промышленности и условий снабжения по отдельным видам предметов снабжения (сырье, топливо, вспомогательные материалы, оборудование, ремонтно-строительные материалы и т. д.). Было бы, разумеется, неправильно предложить одинаковую форму организации снабжения для Краматорского завода, для какого-нибудь небольшого завода местной промышленности или для снабжения треста нефтяной промышленности.
205


Было бы также неправильно подходить в этом отношении с одинаковой меркой к разным отраслям промышленности.
Одно дело — организация снабжения в отраслях, производство которых сконцентрировано на небольшом количестве мощных, оборудованных по последнему слову техники предприятий и которые построены по двухзвенной системе управления (машиностроение например). Но и в пределах отдельных отраслей машиностроения существенные изменения вносят в организацию снабжения такие факторы, как специализация и кооперирование производства, необходимость специализации снабжения по отдельным видам материалов и т. д. Другое дело — организация снабжения в отраслях, имеющих большое количество территориально разбросанных предприятий и построенных по трехзвенной системе управления (химическая, топливная, горнодобывающая промышленность). Особый подход к организации снабжения требуется для таких отраслей промышленности, как текстильная, которые имеют районы значительной концентрации своих предприятий и потребляют значительные количества разнообразных специфических материалов.
Для отдельных видов средств производства, в силу условий потребления и характера их ассортимента, необходимы, как мы уже знаем, также и разные формы организации снабжения. В соответствии с этим в зависимости от различия в материальной структуре производственного потребления для отдельных отраслей играет в частности различную роль и вопрос об организации складского снабжения их предприятий.
Следующая табличка иллюстрирует это положениех:
Наименование материалов ,
Металло- обрабат. промы- шленн.
Электро- техн. пром.
Химическая
промышл.
Сырье и основные материалы
70,4
81,0
82,2
Вспомогательные материалы
3,6
16,2
2,1
Полуфабрикаты
18,2
0,8
14,0
Топливо . . .
7,8
2,0
1,7
Итого
100
7 100
100
Из приведенной таблицы видно, что наибольший удельный вес вспомогательных материалов у электротехнической промыш-
* По данным о ленинградок. 1Пром-сти за 1931 г., см. «Организационные формы промышленного снабжения», работа НИС ЛИЭИ, Соцэкгиз, 1933 г., стр. 24.
206


ленности, что определяет большее значение для нее складской формы Снабжения. Последняя имеет большое значение также и для металлообрабатывающей промышленности ввиду крайней сложности ассортимента ее сырья (металла).
При разрешении вопроса об организации снабжения отдельных отраслей, как было указано, необходимо учитывать еще наличие и удельный вес в балансе их материального снабжения так называемых специфических материалов, т. е. матерйалов, потребляемых только данной отраслью промышленности.
В качестве очень существенного фактора нужно учитывать также и территориальное расположение предприятий данной отрасли.
Таким образом при практическом разрешении вопроса об организационных формах снабжения необходимо учесть весь комплекс требований, предъявляемых со стороны экономики и условий работы отдельных отраслей промышленности, отдельных предприятий и по отдельным видам снабжения \ Все это совершенно необходимо, но однако недостаточно.
Для правильного разрешения вопроса о рациональной организации системы производственного снабжения необходимо увязать требования отдельного предприятия-потребителя и отдельной отрасли промышленности с общей системой народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации обращения средств производства. Причем для осуществления этих требований необходимо организационно обеспечить наиболее полное использование и освоение тех преимуществ, которые создает в этой области советская система хозяйства.
Оптимальное разрешение задач организации обращения средств производства невозможно, если подойти к их разрешению только с точки зрения отдельного предприятия или отдельной отрасли промышленности. Создание в данном районе нескольких снабженческих организаций по материалам общепромышленного потребления, замкнутых в своей работе внутри отдельных отраслей (т. е. наличие в пределах данного района особых снабженческо-складских аппаратов по отдельным отраслям промышленности, для снабжения строительства, коммунального хозяйства и т. д.) привело бы к распылению запасов со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями
1 При этом надо -иметь в виду, что деление шеи назначению материалов не совпадает с делением их по роду и что материалы, являющиеся сырьем для одних предприятий, служат в качестве вспомогательных — для других. Это -обстоятельство имеет очень существенное значение при практическом разрешении вопроса о задачах различных снабженческих организаций и разграничении их функций.
207


(ограничение возможностей маневрирования и мобилизации материальных ресурсов, резкое снижение эффективности использования средств, вкладываемых в складское строительство, ухудшение условий для рационального использования транспорта, увеличение издержек обращения и т. д.). Обеспечение оптимальных условий для концентрации з а п а- &о в — таково, как мы уже знаем, одно из основных условий для наиболее полного разрешения народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации обращения средств производства. Для обеспечения этого условия при практическом разрешении задач организации производственного снабжения в качестве основного и решающего момента нужно подойти с точки зрения организации снабжения предприятий в районном разрезе независимо от их ведомственной принадлежности \ На эту более высокую и решающую ступень и необходимо поднять проблему организации производственного снабжения, приступая к ее конкретному разрешению 2. А раз это так, то совершенно очевидно, что при практическом разрешении вопросов организации снабжения мы должны учитывать своеобразие условий каждого отдельного района.
Громадное влияние оказывает на организацию производственного снабжения в условиях данного района такой фактор, как объем и номенклатура материалов внерайонного снабжения, т. е. снабжение предприятий данного района материалами, производимыми в других районах.
Так например «внеобластное снабжение ленинградской металлопромышленности состоит преимущественно из материалов, получаемых крупными однородными партиями, что в значительной мере предопределяет удельный вес транзита в снабжении ленинградской промышленности, структуру складского хозяйства и снабжающих организаций, характер оперативных функций сбытовых филиалов объединений, нормы складских запасов на предприятиях и т. д.»*.
В соответствии с указанным при перспективной разработке вопросов организации производственного снабжения необходимо в полной мере учитывать изменение условий, лежащих на стороне этого фактора в связи с намечаемым развитием экономики отдельных районов. Поэтому в частности совершенно правильно указание на то, что «намечаемое развитие собственной сырьевой
1 В главе 6-й было выяснено, что условия практического применения каждой из установленных нами трех форм концентрации складского снабжения, в (соответствии с пределами экономической целесообразности каждой из них, в (Последнем счете определяются экономикой отдельных районов.
’ При этом, разумеется, должны быть в полной мере учтены требования, предъявляемые к организации снабжения со стороны отдельных предприятий и отраслей.
* «Организационные формы промышленного снабжения» — работа НИС ЛИЭИ, Соцэкгиз, 1933' г., стр. 26.
208


базы ленинградской металлической и химической промышленности соответственно изменит организационные формы снабжения. Последнее обстоятельство должно быть учтено при планировании второй пятилетки» *
Таким образом основная проблема, которая должна быть разрешена при организации обращения средств производства заключается в том, чтобы наилучшим образом сочетать три момента: а) укрепление хозрасчета и оперативной самостоятельности предприятия в деле выполнения плана, б) централизацию планового руководства и отраслевой разрез организации управления советским хозяйством и в) районный разрез, который является, как выяснено, оптимальным для организации техники снабженческо-сбытовой работы и складского хозяйства.
Необходимо, чтобы осуществляемая на указанной основе организация обращения средств производства всемерно содействовала укреплению централизации планового руководства в области организации сбыта и производственного снабжения предприятий отдельных отраслей, укрепляла их (отраслей) организационное единство и содействовала вместе с тем укреплению хозрасчета и оперативной самостоятельности в деле выполнения плана основного звена управления промышленностью — промпредприятия. Наряду с .этим необходимо, чтобы осуществляемая на указанной основе организация обращения средств производства обеспечивала на основе кооперирования в районном масштабе обслуживания нужд производственного потребления оптимальные условия для реконструкции и рационализации складского хозяйства, наибольшей маневроспособности и мобилизации имеющихся материальных ресурсов и снижения издержек обращения.
Необходимые для решения указанной задачи материальные и организационные предпосылки были созданы в самом процессе развития советского хозяйства. В этой связи необходимо в частности отметить повышение во второй пятилетке удельного веса районного комплексного планирования за счет узкоотраслевого в связи с тем, что комбинат становится ведущим организационным типом в социалистической промышленности. При разработке межотраслевых комплексных проблем (районные комбинаты, районные и межрайонные комплексы) необходимо наряду с другими частями этих проблем (тяжелая промышленность, легкая промышленность, сельское хозяйство, водоснабжение, транспорт и т. д.) включить также и вопросы организации обращения средств производства и его материально-технической базы.
Необходимость строить конкретные формы организации снабжения с учетом специфических условий и особенностей отдельных отраслей промышленности, предприятий, районов и от-
1 «Организационные формы промышленного снабжения»—работа НИС | ЛИЭИ, Соцэкгиз, 1933 г., стр. 26.
14 Экономика и организ. средств пропав. Н. 4860. 209


дельных видов предметов снабжения однако не только не исключает, но, наоборот, с тем большей силой ставит вопрос о твердом установлении основных начал, на базе которых должна быть построена система сбыта и производственного снабжения. При этом необходимо иметь в виду, что организация сбыта и производственного снабжения должна разрешаться как единая народнохозяйственная задача организации обращения средств производства. Иногда ставят вопрос таким образом: раз вопрос об организации снабжения нужно решать для каждого отдельного случая применительно к его конкретным условиям, значит нечего и ставить общего вопроса и добиваться построения определенной единой системы организации производственного снабжения. Такая постановка вопроса конечно в корне неправильна, ибо «единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приемах подхода к делу» (Ленин, т. XXII, стр. 166).
Разрешая проблему сбыта и организации производственного снабжения, как единую проблему организации обращения средств производства, мы должны при этом в полной мере обеспечить организационно-хозяйственное освоение преимуществ, создаваемых советской системой хозяйства.
Основные начала действующей в настоящее время системы производственного снабжения были установлены в постановлении президиума ВСНХ СССР «О мероприятиях по улучшению снабжения промышленности» (от 25 марта 1931 г.), построенном на основе решений 1 Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности. Установке основные начала, президиум ВСНХ вместе с тем дал задание: «Сектору снабжения и сбыта уточнить... систему снабжения по отдельным отраслям на основе настоящего постановления с учетом особенностей отдельных объединений и товаров и издавать в связи с этим необходимые инструкции»1.
В качестве основной установки президиум ВСНХ СССР в указанном постановлении подчеркнул, что
«Социалистическое строительство, идущее развернутым фронтом во всех отраслях промышленности, требует максимума инициативы руководителей предприятиями, гибкого маневрирования средствами, предоставления директорам широких прав с одновременным возложением на них полной ответственности за выполнение промфинплана, ведения всей работы на основе проведения полного хозрасчета как основного метода управления хозяйством, 1 См. пост, преэид. ВСНХ СССР от 25>/1Ш 1931 г. № 256, п. 20.
210


устойчивых и своевременно утверждаемых планов.
Этим основным задачам должен быть подчинен важнейший фактор выполнения промфинплана— система снабжения промышленных предприятий сырьем, материалами и оборудование м».
Исходя из указанного, для улучшения системы снабжения промышленности президиумом ВСНХ были намечены необходимые мероприятия как в области планирования, так и в области организации производственного снабжения\
Схема организации промснабженид материалами, распределяемыми в централизованном порядке (согласно пост. ВСНХ СССР от 25/Ш 1935 г. Хе 156) представляется в следующем виде (см. схему 8 на стр. 212).
В постановлении президиума ВСНХ СССР от 25/Ш 1931 г. были установлены следующие основные положения, подводящие твердую базу под планирование производственного снабжения:
1. План (баланс) материального снабжения предприятия должен строиться на основе тщательно проверенной потребности цехов, отделы снабжения предприятий составляют заявки на основании проверенных ими требований отделов подготовки производства (производственно-технический отдел, главный механик), в соответствии с установленными нормами расхода на единицу изделий и утвержденными нормами запасов.
2. Планы (балансы) материального снабжения должны входить составной частью, в контрольные цифры всех организаций снизу доверху, с полной увязкой материальных балансов с финансовыми планами и утверждаться одновременно с контрольными цифрамй в целом.
Приведенные два основных положения являются краеугольным камнем действующей и в настоящее время системы планирования производственного снабжения.
Ввиду имевших место перегибов и извращений начал хозрасчета во взаимоотношениях между промпредприятиями и снабженческими организациями, выразившихся в частности в приемке последними материальных складов на заводах, еще I Всесоюзной
1 Последовавшие в дальнейшем (постановления высших планирующих и .регулирующих’органов, базируясь на основных началах организации производственного снабжения, установленных в постановлении президиума ВСНХ СССР от 25/Ш 1931 ш, вносили добавления и уточнения в соответствии с новой обстановкой и новыми условиями работы. Исходя из этого, мы строим изложение следующим образом: схему организации производственного снабжения, установленную! постановлением от 25/Ш 1931 г., мы берем за исходный момент, дополняя ее всем тем существенно новым, что было внесено последующими постановлениями соответствующих руководящих органов. В этой связи мы устанавливаем те очередные задачи, через разрешение которых необходимо поднять организацию производственного снабжения на уровень требований второй пятилетки.
211
14


Госплане ССР


конференцией работников промышленности было установлено, что все материальные склады промпредприятия должны находиться в полном подчинении у его директора. Это положение, четко устанавливающее необходимую для обеспечения действительной хозрасчетности грань во взаимоотношениях промпредприятия и снабженческой организации, было сформулировано в постановлении ВСНХ от 25/Ш 1931 г. следующим образом:
«Отдел снабжения и все материально-складское хозяйство на заводе подчиняется в оперативном и административном отношении директору или его заместителю».
Указанное положение, как мы это уже знаем, ни в какой мере не может рассматриваться как формула замыкания материальноскладского хозяйства на промпредприятии и изолирования его от воздействия со стороны снабженческих организаций. Содействуя на основе качественных достижений в своей работе проведению мобилизации материальных ресурсов на промпредприятии путем сокращения периода восстановления его производственных запасов, освобождая таким образом обслуживаемые предприятия от излишних запасов, снабженческая организация тем самым будет их освобождать от становящегося в этих условиях излишнего материально-складского хозяйства. Указанная формула совершенно четко устанавливает лишь, что в каждый данный момент запасы материалов, в соответствии с установленными нормами и связанное с ними материально-складское хозяйство находятся в подчинении у директора промпредприятия как неотъемлемая часть последнего. Соответствуя на каждом данном отрезке времени ступени качественных достижений в работе снабженческих организаций, установленные нормы запасов на промпредприятии должны являться важнейшим показателем достигнутого уровня мобилизации материальных ресурсов.
Установив необходимую для хозрасчетных отношений материальную грань во взаимоотношениях между промпредприятием и снабженческой организацией, постановление ВСНХ далее определило ту форму, в которой должна протекать оперативная работа промпредприятия по обеспечению себя необходимыми средствами производства и ту основу, на которой эта оперативная работа должна базироваться:
«Вся оперативная работа по обеспечению предприятий материальным снабжением осуществляется самим предприятием на основе договоров, заключенных как непосредственно предприятием, так и заключенных объединением с объединениями-поставщиками генеральных соглашений и в соответствии с выделенными предприятию фондами и кредитами и установленными ему нормами запасов и лимитами» *.
1 «Иной (порядок оперативной работы может быть объединением установлен лишь в отношении импортных и специфических для данной отрасли материалов».
213


Указанное положение является краеугольным камнем действующей системы организации производственного снабжения. В нем применительно к условиям данного участка социалистического строительства, находит свое конкретное выражение ленинский принцип демократического централизма: сочетание централизации планового руководства с децентрализацией функций оперативного выполнения плана. Построение организации снабжения на указанной основе базируется на том исходном положении, что «предприятие является основным звеном управления промышленностью» (из пост. ЦК ВКП(б) от 5/ХП 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью»).
II
Система организации и планирования производственного снабжения должна базироваться на:
1) правильной постановке дела учета потребности и планирования снабжения на промпредприятий;
2) правильной постановке и организации работы снабженческо-сбытовых организаций по планированию снабжения и сбыта продукции производственного назначения;
3) развернутой системе договоров, укреплении хозрасчета и договорной дисциплины между хозорганами.
Посмотрим теперь, как должна строиться работа по этим основным направлениям.
I. План (баланс) материального снабжения промпредприятия должен строиться на основе тщательно проверенной потребности цехов, в соответствии с установленными нормами расхода материалов на единицу изделий и нормами запасов.
План (баланс) материального снабжения должен входить составной частью в планы всех организаций снизу до верху с полной увязкой плана снабжения с планом производства и финансовым планом и утверждаться одновременно с техпромфинпланом в целом.
Чтофы понять, каким образом планирование материального снабжения включается в общую систему народнохозяйственного планирования, необходимо выяснить в общих чертах действующий порядок составления, прохождения и утверждения планов.
На основе директив по составлению народнохозяйственного плана, полученных от высших партийных и правительственных органов, Госплан СССР дает соответствующие директивы общесоюзным центрам отдельных отраслей народного хозяйства (хоз- наркоматам, Центросоюзу и пр.) и Госпланам союзных республик. Союзные хознаркоматы разассигновывают полученные ими директивы через соответствующие главки между подчиненными им трестами и предприятиями союзного значения, а также по соответствующим республиканским наркоматам. В то же время 214


Госпланы союзных республик в свою очередь спускают соответствующие директивы республиканским хознаркоматам и кооперативным центрам, а также областным и краевым плановым органам. Все перечисленные выше организации в свою очередь разассигновывают и спускают полученные от хознаркоматов и Госпланов директивы по подведомственным им предприятиям, которые спускают их еще ниже до тех пор, пока разбитая по отдельным участкам исполнения директива о составлении единого народнохозяйственного плана не будет доведена до всех без исключения предприятий.
Доведенные до предприятия директивы по составлению плана содержат в себе лишь самые общие указания о задачах, которые должны найти отражение в плане и в конечных результатах выполнения этого плана. Руководствуясь этими директивами, каждое предприятие составляет проект своих контрольных цифр и представляет его той организации, которая спустила ему директивы. Последняя после проверки и внесения необходимых коррективов в представленные ей проекты сводит их все вместе в единый сводный проект контрольных цифр и в свою очередь представляет вышестоящей инстанции. Таким образом проекты контрольных цифр доходят в обратном порядке до Госплана СССР, где опять-таки после соответствующей проверки и корректировки они сводятся воедино и получают утверждение в виде сводных контрольных цифр народного хозяйства СССР.
Утвержденные контрольные цифры точно так же, как и директивы по составлению народнохозяйственного плана, разассигновываются по отдельным участкам исполнения и доводятся непосредственно до низовых предприятий.
На основе полученных контрольных цифр предприятие разрабатывает просуст своего техпромфинплана, содержащего развернутую, картину всей деятельности промпредприятия на планируемый отрезок времени. Составленный предприятием проект промфинплана направляется вышестоящей организации, где он рассматривается, корректируется и утверждается \
Таким образом в соответствии с общей схемой прохождения планов составление планов снабжения на основе планов производства и их увязка с последними осуществляется на двух стадиях планирования:
а) на стадии составления, корректирования и установления контрольных цифр; .
б) на стадии составления, корректирования и утверждения техпромфинплана.
* См. Липецкер, 'Организационные вопросы планирования советской торговли, глава 1 «Основные элементы социалистического планирования», «Вопросы Совхозврава», сб. I, Комакадемия, 1933 г.
215


В контрольных цифрах на 1935 г. предприятия тяжелой промышленности должны были выявить потребность1;
а) в сырье, материалах и полуфабрикатах на производство (форма 12);
б) в энергии (потребность в энергии и ее покрытие, форма 13);
в) в топливе (баланс топлива, форма 14).
Отрасль
Трест
Предприятие . . • . . .
Форма 12
Потребность в сырье, материалах и полуфабрикатах на производство
^№ по пор. II
Виды сырья, материалов и полуфабрикат.
Единица измерения
■
Остаток на 1/1 1934 г.
Ожидаемое потребление в 1934 г.
Ожидаемый остаток на 1/1 1935 г.
Потребность на 1935 г.
Предполагаемый остаток на 1/1 1936 г.
всего
в том числе на производство
всего
в том числе на производство
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1 См. «Формы контрольных цифр тяжелой промышленности на 1936 г. и указания' ■по их заполнению», ОНТИ, 1934 г.
216


Указанная форма имела целью выявить потребность в сырье, основных материалах и полуфабрикатах, необходимых для обеспечения запроектированной производственной программы на 1935 г. При заполнении граф б и 9 (в том числе на производство) необходимо строго соблюдать основное требование — соответствие потребного сырья и пр. запроектированному объему производства.
Перечень сырья, основных материалов и полуфабрикатов дается по групповой, а не по специализированной номенклатуре (например чугун литейный, чугун передельный, всего рядового проката, в том числе сортовое железо, листовое, швеллера и т. д., всего качественный прокат, в том числе сорт, лист и т. д.).
Сырье, основные материалы и полуфабрикаты подлежат включению в форму 12 по номенклатуре, определяющей выполнение производственной программы, причем этот перечень тресты (предприятия) согласуют со своими главными управлениями (главками).
Необходимо отметить, что специальная форма о потребности в сырье, материалах и полуфабрикатах включалась в контрольные цифры тяжелой промышленности и на 1933 г. (форма 16) и на 1934 г. (форма 15) и, как выше было указано, на 1935 г. (форма 12). В контрольных цифрах на 1936 г. эта форма опущена и потребность в сырье и материалах выявляется только по форме 25, которая служит для определения влияния на себестоимость изменений транспортных тарифов и цен на потребляемые для производства покупное сырье, материалы и топливо.
В интересах улучшения планирования материально-технического снабжения представляется более целесообразным по опыту прошлых лет иметь в контрольных цифрах специальную форму о потребности в сырье, материалах и полуфабрикатах.
Формы о потребности в энергии и топливе включены в контрольные цифры 1936 г. с незначительными изменениями, сравнительно с формами 1935 г.
В соответствии с установленными техпромфинпланами пром- предприятия должны составлять строго обоснованные балансы снабжения, которые должны предусматривать своевременность и комплектность снабжения потребными материалами при минимально необходимых запасах. Балансы снабжения составляются годовые в квартальных разрезах и квартальные — в месячных разрезах. Будучи определены в ценностном выражении, они являются органической частью техиромфинплана.
В балансах материального снабжения устанавливается, с одной стороны, потребность промпредприятия в материально-техническом снабжении (по отдельным группам материалов), а с другой стороны — источники покрытия этой потребности.
При определении потребности необходимо различать планирование снабжения рабочего места (при котором размер потребности определяется производственной программой цехов и агре217


гатов и нормами расхода на единицу изделий) от планирования снабжения промпредприятия в целом. В последнем случае под потребностью понимается количество материалов, требуемых промпредприятию со стороны и подлежащих заготовке в планируемом периоде.
Для определения потребности промпредприятия в целом необходимо установить следующие показатели:
а) запас (остаток) материалов на начало планируемого периода (О);
б) расход материалов на производство, текущий ремонт и эксплоатационные нужды предприятия (Р);
в) норму запаса на конец планируемого периода — выходные остатки (/У);
г) потребность в материалах (заготовке) в течение планируемого периода (3).
Таким образом потребность в материалах, подлежащих заготовке, определяется по формуле:
О
Величины О нН целиком определяются организацией снабжения и непосредственно зависят от частоты сроков подачи материалов: чем чаще сроки подачи материалов снабженческой организацией (при соответствующем, разумеется, уменьшении величины отдельных партий поставляемых материалов), тем будет меньше уровень запасов на снабжаемом промпредприятий *. Поясним это примером. Предположим, согласно договору данное промпредприятие должно получить в год 1 200 т металла. Предположим, что снабженческая организация отгружает эти 1 200 т ежеквартально равными партиями по 300 т в квартал в точно установленный срок (например 1-го числа первого месяца квартала). При таком порядке снабжения запасы на предприятии (если взять текущие запасы) на начало квартала в момент получения очередной партии будут составлять 300 т (обеспеченность на 3 мес.), а к концу квартала, накануне получения новой партии будут сводиться к нулю. В среднем запасы на предприятии 300 г
будут равны 2 ~ ~ т или 150 т (дневная потребность) =45 дням.
Предположим теперь, что в счет тех же 1 200 т отпуск идет
1 О нормировании запасов см.: а) ^Организационные формы промышленного снабжения», бригада НИС, ЛИЗИ, ГИЗ, 1933 г. (Глава V «Нормирование запасов на предприятиях ленинградской 'промышленности»), б) Шейн «Планирование и оперативный учет заготовок материалов в органах снабжения • промпредприятий», ОНГИ, 1935 т., стр. 49—56; в) Товбин «Нормирование металлозапасов в машиностроении и организация металлоснаб- жения», Стандартгиз, 1935 г. I 218


ежемесячно по 100/п. Тогда у предприятия средние запасы будут равны = 50 т или 50 т: ЗЦ = 15 (полумесячный запас).
Таким образом мы видим, что в соответствующей части объем текущей потребности промпредприятия в материалах, подлежащих заготовке, находится в зависимости от того, как организовано его снабжение. Объем потребности зависит (как это вытекает из приведенной формулы) от величины запасов, а величина запасов находится в непосредственной зависимости от организации снабжения (частоты сроков поставки).
Потребность промпредприятия устанавливается с подразделением на:
а) производство,
б) текущий ремонт и эксплоатационные нужды,
в) образование нормальных запасов и прирост переходящих остатков (если в этом есть необходимость).
Покрытие потребности предприятия устанавливается в балансе снабжения по четырем основным источникам поступления:
а) из производства самого предприятия;
б) за счет мобилизации внутренних ресурсов (если есть излишние запасы).
в) в порядке централизованного снабжения;
г) в порядке заготовок из децентрализованных источников \ Баланс снабжения включается в техпромфинплан предприятия как его составная часть и становится после утверждения вышестоящей инстанцией для отдела снабжения промпредприятия исходным документом, на основе которого составляется оперативный план заготовок* *.
Годовая потребность (заявка) в сырье, топливе и прочих материалах представляется предприятиями в свою вышестоящую инстанцию (тресты или главки в зависимости от того, существует ли в данном случае 3- или 2-звенная система управления). В той части материалов, в какой предприятие на основе заключенных им договоров снабжается через снабженческую организацию, последней направляется копия этой заявки.
Квартальная потребность в материалах представляется предприятиями в свой трест — главк в ценностном и‘количественном выражении. Одновременно эта же заявка в специфицированном
1 В заготовки из децентрализованных источников включаются также и материалы, распределение которых 'Производится местными органами^ например кирпич, известь и т. д.
* Указания о порядке составления 'баланса снабжения и планов заготовок см.: а) «Организация оперативного учета в органах снабжения», труды клуба РНХ нм. Дзержинского и Союзоргучета, Москва, 1934 г.; б) Шейн «Планирование и 'оперативный учет заготовок материалов в органах снабжения промпредприятий», ОНТИ, 1935 г.; в) «Техпромфинплан завода», ЦИО НКТП, ОНТИ, 1935 г., раздел VI «Материальное снабжение».
219


виде (т. е. с точным указанием по каждому наименованию материала типа, профиля, сорта или марки и размера) подается в соответствующей части снабжающей организации.
Представляемые предприятиями заявки должны (Йять строго обоснованы. Заявки, составленные без надлежащего обоснования, должны возвращаться без рассмотрения представившему их предприятию.
Основные показатели форм заявок таковы:
1. Фактический расход за предыдущий период (год, квартал).
2. Запроектированная валовая продукция на планируемый период.
3. Норма расхода на единицу продукции.
4. Общая потребность для выпуска всей продукции.
5. Остатки материалов на начало и на конец планируемого периода.
6. Потребность в материалах на планируемый период.
Как общее правило, годовые заявки в отличие от квартальных не предусматривают детальной товарной спецификации, а составляются по групповой спецификации.
II. Получив и прокорректировав заявки объединяемых ими трестов и предприятий, главки в лице своего органа снабжения — отраслевого снаба — составляют сводные заявки по своей отрасли и представляют их в установленные сроки соответствующим центрам предприятий — производителей данного вида продукции (в управление с^ыта) или там, где они организационно выделены, — отраслевым сбытовым конторам — отраслевым сбытам (например по металлу — Стальсбыту, по химикатам — Химсбыту и т. д.) ‘
На основе полученных от центров потребляющих отраслей заявок, с одной стороны, и установленной по плану выработки распределяемой в централизованном порядке продукции предприятиями своей отрасли (данные о ресурсах) — с другой, отраслевые сбыты разрабатывают балансы и планы снабжения по отдельным товарным группам (товарные балансы).
В отношении установленного порядка утверждения балансов и планов снабжения и методов самого распределения сбываемая через отраслевые сбыты продукция подразделяется на:
а) фондируемую продукцию, балансы и планы снабжения которой составляются Госпланом СССР и утверждаются правительством. Фондируемая продукция распределяется по отдельным потребляющим отраслям, а их центрами — по отдельным предприятиям;
1 Указания о методике и технике определения потребности в _ материально-техническом снабжении трестами-главками см.: «Организация оперативного учета в органах снабжения», труды клуба РНХ им. Дзержинского и Союзоргучета, Москва, 1934 г.: а) для нужд производства, стр. 24—37; б) для нужд строительства, стр. 40—47, 220


б) продукцию, непосредственно планируемую отраслевыми сбытами. Отдельные виды планируемой (нефондируемой) продукции распределяются в центре не по потребителям, а в районном разрезе: устанавливаются так называемые районные контингенты, т. е. определенные количества продукции, подлежащие завозу и реализации через снабженческо-сбытовые организации в пределах отдельных районов. По более дефицитным видам планируемой продукции распределение районных контингентов между отдельными потребителями производится при участии местных регулирующих органов.
Составление балансов и планов снабжения по фондируемой продукции возложено на Госплан СССР постановлением СНК СССР № 2078 от 8/1Х 1934 г. о порядке составления и утверждения годовых и квартальных балансов и планов снабжения материалами и оборудованием. Отраслевые сбыты разрабатывают по сбываемой ими фондируемой продукции проекты балансов и планов снабжения, которые представляются ими в Госплан.
В постановлении СНК СССР от 8/1Х 1934 г. установлена номенклатура материалов и оборудования, балансы и планы снабжения которыми утверждаются СНК СССР (приложение 1). Установлен также список наркоматов и организаций, которым выделяются самостоятельные фонды в годовых и квартальных планах снабжения (приложение 2). Заявки на материально-техническое снабжение по фондируемой продукции и сведения о ресурсах представляются согласно установленным Госпланом формам и инструкциям по их заполнению \ Обоснования потребности на нужды производства и эксплоатации должны содержать следующие данные: а) о плановом задании по каждому виду и отрасли производства и работы, на которые заявляется потребность; б) нормы расхода материалов и сырья на производство единицы выпускаемой продукции или производимой работы, фактические за истекший год и по плану будущего года; в) о необходимой комплектности, которая должна быть обеспечена при выделении фондов; г) о возможной замене одних материалов другими; д) о мероприятиях по мобилизации внутренних ресурсов, использованию запасов и отходов и экономии дефицитных материалов и сырья с указанием эффекта от проведения этих мероприятий, учтенного при определени потребности; е) об остатках и запасах материалов и сырья на начало и конец планируемого периода.
Наркоматы-производители или сбытовые органы по их указанию должны произвести проверку заявок как в отношении количества, так и с точки зрения технической их целесообразности и
1 См. «Инструкцию Госплана СССР от 12/1Х 1934 г. к формам заявок на материально-техническое снабжение и оборудование на 1935 г., а также «Указания и формы к составлению балансов и планов материально-технического снабжения на 1936 г.». (Издание Госплана СССР, 1935 г.).
221


в результате проверки представить в Госплан данные о потребности, заявленной и скорректированной по отдельным потребителям и группам материалов.
Составляемые на основе прокорректированных заявок и сведений о ресурсах балансы и планы_ снабжения строятся по отдельным отраслям народного хозяйства как в союзном масштабе, так и в районном разрезе.
Общесоюзные балансы содержат следующие основные показатели (в ценностном или натуральном выражении, в зависимости от номенклатуры): 1) расход материалов за предыдущий год, 2) потребность на планируемый период, 3) товарный выпуск, 4) импорт (если намечен), 5) экспорт (если намечен), 6) резерв, 7) процент удовлетворения.
Баланс строится в разрезе отдельных отраслей потребления, с выделением потребности на производственные нужды и строительство.
В отличие от союзных балансов районные товарные балансы должны включать ряд дополнительных статей. Необходимыми элементами районного баланса (как планового, так и отчетного) являются:
Актив:
1. Остатки товаров и материалов на складах заводов-потребителей на начало планируемого или отчетного периода (года, квартала).
2. Запасы товаров в каналах обращения (на складах снабженческо-сбытовых организаций данного района) на начало планируемого или отчетного периода.
3. Товарное наличие на местных заводских складах готовой продукции на начало планируемого ил'й отчетного периода.
4. Товарная продукция государственной и кустарной промышленности данного района в планируемом или отчетном году (квартале).
5. Завоз из других районов в планируемом или отчетном году (квартале).
Пассив:
1. Районная потребность’ в планируемом или отчетном году (квартале).
2. Выходные остатки на местных заводских складах потребите лёй к концу года (квартала).
3. Запасы товаров в. каналах обращения к концу года (квартала).
4. Товарное наличие на местных заводских складах готовой продукции на конец года (квартала).
5. Вывоз за пределы области1.
1 Форма построения товарных балансов заимствована ив сборн. «Оргаяи- зац. формы промышленного! снабжения», составленного бригадой НИС Лен. инж.-э(к. нн-та (Огиз, 1933 г., стр. 170 и 172).
222


Обработка и монтаж товарных балансов в отраслевых сбыта-, должны заключаться в сверстке предварительно прокорректированной (с участием своих областных филиалов) заявленной потребности отдельных отраслей, с непременной разверсткой потребности по районам потребления. Выявляя лицо области как определенного экономического комплекса, районные балансы имеют вместе с тем громадное значение и должны быть в полной мере использованы в качестве важнейшего инструмента планирования обращения средств производства в районном разрезе.
При составлении товарных балансов должны быть особенно тщательно учтены все имеющиеся возможности в области экономии потребления, заменяемости материалов и мобилизации ресурсов.
Товарные балансы являются важнейшим инструментом плановой увязки сферы производства и потребления средств производства. В работе над товарными балансами к отраслевом сбытам и привлекаемым ими снабженческо-сбытовым организациям предъявляются особенно высокие требования. Особенно конкретно эта важнейшая народнохозяйственная функция отраслевых сбытов выявляется в действующей системе планового распределения черных металлов, которая должна строиться с учетом «своевременной загрузки прокатных станов металлургических заводов заказами в необходимом для потребителей сортаменте» \
Ш. Полученные для данной потребляющей отрасли количества определенных материалов (фонды) распределяются центром данной отрасли (в лице отраслевого снаба) между объединяемыми им предприятиями. Отраслевые' снабы должны в установленный срок сообщить сбытовым организациям распределение выделенных фондов по отдельным предприятиям2. Условия и порядок получения (реализации) указанных фондов определяются на основе договоров, заключаемых в указанном ниже порядке между отраслью промышленности, потребляющей данную продукцию, и отраслью, ее производящей.
Снабжение нефондируемой продукцией (материалами и оборудованием) регулируется лишь договорами между потребителями и поставщиками.
По фондируемой продукции в договорах устанавливается твердое годовое количество поставляемого товара в точном соответствии с утвержденными планами распределения ’. Пр про-
1 См. приказ по НКТП № 921 от 44;/Х11 1932 г. о шламовом распределении мерных металлов.
8 Указания о метолике и технике работы главков (отраслевых снабов) по распределению выделенных им фондов см. «Организация оперативного учета в органах снабжения», труды клуба РНХ и Союзоргучета (план распределения, форма № 20, стр. 57 н 139—141, извещение о фондах, форма № 21, стр. 59—61 и 142, разнарядка, форма № 22, стр. 61—62 и 143).
* По продукции, 'планы распределения которой ежеквартально утверждаются правительством СССР шли । НКТП, стороны вносят 'поквартальные
223


дукции, планы распределения которой не утверждаются правительством или наркоматами (в пределах предоставленных им правительством полномочий), количество устанавливается соглашением сторон, т. е. между предприятием-потребителем и снабжающей его организацией, исходя из плана снабжения предприятия-потребителя и плана реализации снабженческо-сбытовой организации.
Договорные отношения между хозяйственными организациями строятся на основе:
а) генеральных договоров и заключаемых на их основании локальных договоров;
б) прямых договоров.
Ведущей формой договоров для всего народного хозяйства в целом до 1936 г. являлись генеральные и локальные договоры.
В постановлении СНК Союза ССР о заключении договоров на 1936 г. установлено, что основной формой договоров на 1936 г. являются прямые договоры, заключаемые по преимуществу низовыми и серединными звеньями хозяйственных систем \
Генеральные договоры могут заключаться между главными управлениями, производящими, снабжающими и сбытовыми организациями, когда поставщики и покупатели имеют разветвленную сеть низовых организаций и если при этом плановые назначения, спускаемые на места центрами поставщика и покупателя, должны быть предварительно согласованы между участниками генерального договора.
На основе заключенных генеральных договоров нижестоящие звенья поставщика заключают локальные договоры с нижестоящими звеньями покупателя.
Заключение годовых договоров обязательно на продукцию, по которой правительство Союза ССР утверждает годовые планы распределения между потребителями. По всем остальным товарам хозяйственные организации заключают в соответствии с условиями своей хозяйственной деятельности годовые либо краткосрочные договоры и разовые сделки1.
В генеральном договоре должны быть предусмотрены лишь' основные условия, а именно: предмет договора, наименование организаций, заключающих локальные договора; срок и место заключения ими локальных договоров; количество продукции в групповом ассортименте, а также порядок установления в локальных договорах условий о качестве, ассортименте, комплектности, цене, порядке расчетов.
В отличие от ранее существовавшего порядка в законе о за-
уточнения в установленные .по договору количества. Эти уточнения должны быть произведены в декадный срок по получении соответствующих фондов по утвержденному квартальному плану или балансу и за подписями сторон приложены к заключенному договору.
1 См. Пост. СНК СССР № 67 от 15 января 11936 г. о заключении договоров на 1936 г., Приказ по НКТП № 137 от 21 января 1936 г.
224


ключении договоров на 1936 г. установлено, что хозяйственные организации, заключившие генеральные договоры (в том числе и главные управления), несут материальную ответственность не только за незаключение по их вине локальных договоров, но и за невыполнение генерального договора. Поэтому в генеральных договорах обязательно указывается порядок наступления ответственности и санкции за незаключение локальных договоров и за невыполнения генерального договора.
В прямых и локальных договорах должны быть детально изложены конкретные обязательства хозорганов как непосредственных исполнителей договоров. Установленные генеральными договорами основные условия не подлежат изменению в локальных договорах.
Локальные и прямые договоры должны предусматривать:
а) предмет договора,
б) количество продукции,
в) сроки выполнения договора и минимальные нормы транзитных отгрузок,
г) качество поставляемых товаров,
д) ассортимент и комплектность, маркировку,
е) цены поставляемого товара,
ж) порядок и место выполнения договора,
з) упаковку, тару и ее оборот,
и) порядок и формы расчетов по договору, к) гарантии исполнения договоров.
В договоры (локальные и прямые) включается условие о гарантийной ответственности за срок службы поставляемой продукции \
Договоры являются орудием выполнения плана, они могут существовать лишь на базе плана и в целях выполнения плана. Поэтому договоры, заключенные в противоречии с принятыми правительством планами и постановлениями, подлежат расторжению или изменению по решению соответствующих органов государственного или ведомственного арбитража2.
Таким образом из вышеизложенного мы видим, что общая схема планирования и организации производственного снабжения складывается из следующих основных моментов:
1. На основе утвержденного плана производства и строительства, и в соответствии с установленными нормами расхода мате- 1 * 3
1 Подробные указания о порядке заключения договоров см. в инструк¬
ции Госарбитража при1 СНК СССР о применении закона о заключении договоров на 1935 г., а также в положении НКТП о порядке заключения договоров на 1936 г. (от 21 января 1936 г.). ’
3 См. «Арбитраж», комментированный сборник важнейших постановлений по вопросам арбитража. ГИЗ «Советское законодательство», Москва, 1935 г.
15 Экономика и орган из. средств произв. Н. 4660. 225


риалов и запасов предприятие составляет план материального снабжения, который представляется им (в форме заявок) своему отраслевому снабу и в соответствующей части — снабжающей организации.
2. Получив заявки объединяемых ими предприятий и внеся в них необходимые коррективы, центры отдельных отраслей-потребителей (в лице управления снабжения — отраслевого снаба) составляют сводные заявки и представляют их в установленные сроки соответствующим центрам отраслей-производителей в лице их отраслевых сбытов.
3. На основе сводных заявок, полученных от центров отдельных потребляющих отраслей (отраслевых снабов) и установленных планов производства предприятий своей отрасли, отраслевые сбыты разрабатывают балансы и планы снабжения. По фондируемой продукции балансы и планы снабжения составляются Госпланом и утверждаются правительством.
4. Полученные для данной отрасли в порядке централизованного распределения количества определенных материалов (фонды) распределяются центром данной отрасли (отраслевым сна- бом) между объединяемыми им предприятиями.' Отраслевые снабы в определенный срок должны сообщить отраслевым сбытам сведения о распределении выделенных фондов по отдельным предприятиям. Выделенный для данной отрасли фонд является предметом генерального договора между отраслевым снабом потребляющей отрасли и отраслевым сбытом производящей отрасли или же предприятия-потребители на выделенные им фонды заключают на местах прямые договоры с филиалом отраслевого сбыта.
5. Полученные от центров отдельных отраслей-потребителей данные о распределении отраслевые сбыты группируют порайонно, составляя таким образом районные контингенты, т. е. общую сумму продукции, предназначенную согласно установленным планам распределения для предприятий-потребителей, находящихся в пределах отдельных районов. Указанные районные контингенты с приложением именника потребителей, в котором указано, кому, сколько, какой продукции причитается получить, отраслевой сбыт сообщает для исполнения своим районным филиалам.
6. На основе выделенных ему фондов, полученных указаний об их размещении, установленных ему норм запасов и заключенных его центром (отраслевым снабом) с соответствующими отраслевыми сбытами генеральных договоров предприятие-потребитель заключает договоры со своими непосредственными поставщиками, выбор которых определяется самим потребителем.
В указанном выше порядке осуществляется снабжение по фондируемой продукции, т. е. по той номенклатуре материалов и оборудования, балансы и планы снабжения которыми утверждаются правительством.
226


Снабжение по нефондируемой продукции, а также по продукции, поступающей из децентрализованных источников (т. е. не планируемой в централизованном порядке) регулируется непосредственно договорами между потребителями и поставщиками.
Круг должен быть замкнут. Начав с того, что планы материального снабжения предприятия входят неотъемлемой составной частью в его план производства и строительства, мы должны > добиться того, чтобы заключенные данным предприятием договоры на снабжение по количеству, качеству, ассортименту материалов, срокам поставки и цене обеспечивали бесперебойное, своевременное и комплектное снабжение предприятия в процессе выполнения им своего промфинплана, в соответствии с установленными для него нормами запасов и плановыми заготовительными ценами на материалы.
Таким образом требования предприятия о своевременном и комплектном снабжении на основе утвержденного для него промфинплана должны найти свое конкретное выражение в обязательствах поставщиков, принятых ими на основе заключенных договоров. Договоры предприятия на снабжение являются его оперативным планом организации снабжения в действии, и они должны полностью обеспечить указанные выше условия.
Точное и своевременное выполнение поставщиками принятых по договорам обязательств должно на деле обеспечить комплектность и своевременность снабжения предприятий потребными им средствами производства надлежащего качества и по установленной цене.
В условиях огромного роста товарооборота и широко развертывающейся борьбы за рентабельность еще более возрастает значение договора для дальнейшего укрепления планово-хозяйственной дисциплины и хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства. Развертывание стахановского движения уже показало, какое громадное значение имеет организация своевременного снабжения производства. Вот почему сейчас так важны высокое качество договора и железная договорная дисциплина. Основной формой договоров в 1936 г. установлены прямые договоры, в которых могут быть значительно лучше отражены конкретные запросы предприятий, непосредственных исполнителей договора. Эта возможность должна быть в полной мере использована.
Система сбыта средств производства и производственного снабжения, осуществляя продвижение продукции от места производства к месту потребления, включает в себя следующие организационные звенья:
1) отделы сбыта промпредприятий,
, 2) отраслевые сбыты,
3) отраслевые снабы,
227
15*


4) районные снабсбыты,
5) отделы снабжения промпредприятий.
Что же должна представлять собою в целом система договоров, связывающая между собою указанные организационные звенья процесса обращения средств производства?
Обращение средств производства в части внутрипромышлен- ного оборота является, как мы уже знаем, стадией обращения материальных фондов нашей социалистической промышленности.
Следовательно, система договоров, связывающая между собою организационные звенья процесса обращения средств производства, должна выполнять важнейшую роль опосредствования отношений социалистического расширенного воспроизводства. В договоре перекрещиваются, как в фокусе, и увязываются в единое целое и начала социалистического планирования и начала хозяйственного расчета. «План и договоры и хозрасчет — все это элементы единой большевистской хозяйственной политики, проведение которой, разумеется, требует большевистского к себе отношения» (Молотов). В этой неразрывной единой цепи роль договора определяется тем, что он является «лучшей формой сочетания плана и хозрасчета» (Молотов) \
В докладе т. Молотова на январском пленуме ЦК и ЦКК партии (1933 г.) со всей четкостью указано:
«Работа наших хозяйственных организаций строится в соответствии с народнохозяйственным планом. На этой основе заключаются договоры между ними по установленным государственным ценам. И вместе с тем партия требует внедрения хозрасчета в хозяйственную практику, хозрасчета, проведение которого должно означать усиление инициативы и определенной самостоятельности хозяйственных организаций с одновременным установлением их точной ответственности за выполнение государственных заданий в соответствии с договорами. Правильное проведение этих задач в целом не каждой хозорганизации дается сразу»2.
Овладеть большевистским стилем в хозяйственной работе, улучшить качество заключаемых договоров, научиться переводить на язык хозрасчетных взаимообязательств (а значит контроля рублем) плановые задания и требования, необходимые для выполнения плана, укрепить хозрасчет и договорную дисциплину между хозорганами, повысить качество выполнения договоров на основе улучшения качества своей работы — таковы задачи, за скорейшее и полное разрешение которых необходимо бороться в повседневной работе, чтобы поднять организацию сбыта и производственного снабжения на уровень задач, выдвигаемых стахановским движением и развертывающейся борьбой за рентабельность.
1 Амфитеатров, Основные черты законопроекта о договорах, Ком- академия, «Советское законодательство», 1934 г.
2 Разрядка наша. — Ю. М.
228


ш
Сочетание отраслевого разреза организации управления советским хозяйством (а значит и организации снабжения и сбыта) с районным разрезом кооперирования складского снабжения является одной из важнейших проблем организации обращения средств производства.
В своей конкретной постановке эта проблема заключается в уточнении задач и функций и соответствующей увязке деятельности отраслевых снабженческих и сбытовых организаций с районными снабженческо-сбытовыми организациями. Эта задача была в основном также разрешена в постановлении президиума ВСНХ СССР от 25/Ш 1931 г. «О мероприятиях по улучшению системы снабжения промышленности».
В связи с происходящими изменениями в хозяйственной жизни, в частности и в области организации управления промышленностью, установленная в указанном постановлении ВСНХ СССР система снабжения промышленности при всей правильности и актуальности ее основных установок и на сегодняшний день подверглась с тех пор соответствующим коррективам. Поэтому даль нейшее изложение строится, беря постановление ВСНХ СССР от 25/Ш 1931 г. за исходный пункт, с учетом последовавших постановлений высших руководящих органов и новых задач в области организации снабжения и сбыта, в соответствии с новыми условиями работы.
Существующая в настоящее время система сбыта и производственного снабжения организационно включает в себя отраслевые органы снабжения и сбыта и межотраслевые районные снабженческо-сбытовые организации, осуществляющие сбыт продукции и производственное снабжение предприятий разных отраслей.
Органами производственного снабжения внутри данной отрасли промышленности являются:
а) отделы снабжения промпредприятий,
б) отдел снабжения (снабженческая ячейка) треста (в условиях трехзвенной системы управления промышленностью),
в) отраслевой снаб (или сектор снабжения главка).
Основные задачи отделов снабжения на пром- предприятии могут быть сведены к следующему:
а) определение потребности в материально-техническом снабжении предприятия;
б) составление на основе данных о выявленной потребности баланса снабжения и плана заготовок;
в) составление заявок на предметы материального снабжения и получение фондов;
г) проведение заготовок, заключение договоров и контроль за выполнением договорных обязательств поставщиками;
д) получение, складское хранение материалов, подготовка их 229


к производственному потреблению и отпуск предметов материально-технического снабжения производству,
е) оперативный учет снабженческих операций и отчетность о результатах своей деятельности.
В соответствии с возложенными на отделы снабжения функциями им подчинено связанное с их работой материально-складское хозяйство промпредприятий \ Ввиду особой роли и значения снабженческой работы для обеспечения нормальной работы промпредприятия отдел снабжения подчиняется непосредственно директору завода2.
Задачи и функции трестов в области снабжения были сформулированы в постановлении ВСНХ СССР от 25/111 1931 г. так:
«Тресты, входящие в объединения, как правило, оперативной работы по снабжению и сбыту не ведут, но привлекаются для дачи заключений по определению потребности отдельных предприятий, входящих в их состав, и следят за ходом их снабжения. В подлежащих случаях тресты осуществляют также оперативно-технические функции по снабжению». Последнее указание относилось главным образом к тем отраслям, предприятия которых отдалены от центра и территориально разбросаны (например лесная и торфяная промышленность, цветная металлургия и т. д.).
Основные задачи и функции отраслевых снабов в указанном постановлении ВСНХ СССР были определены следующим образом.
Отраслевый снаб: а) планирует и организует систему снабжения предприятий данной отрасли; б) получает и распределяет фонды между объединяемыми предприятиями; в) заключает генеральные договоры с центрами поставщиков на получение их продукции, г) занимается мобилизацией ресурсов и маневрированием ими, перебрасывая в необходимых случаях материалы; Д) контролирует ход снабжения, а также работу отделов снабжения предприятий. Оперативную работу отраслевые снабы ведут только по импортным и специфически^ для данной отрасли материалам (т. е. по материалам, потребляемым только промпредприятиями данной отрасли). В необходимых случаях отраслевые снабы могут иметь базы или склады в местах кустования предприятий дацной отрасли промышленности. С этих баз и складов отраслевые снабы могут вести оперативную работу как по специфическим для данной отрасли материалам, так и по материалам общепромышленного потребления.
В связи с разукрупнением, а потом и ликвидацией объединений возникла необходимость внести соответствующие измене,-
1 См. 'приказ НКТП № 44, 19Э2 г.
’ См. доклад М. М. Кагановича «О ‘перестройке управления заводом» («ЗИ» от 16 апреля 1934 г, № 30).
230


ния в организационные формы и содержание работы отраслевых снабов, а также в задачи и функции трестов в области организации производственного снабжения объединяемых ими предприятий. Кроме того установление в ряде отраслей двухзвенной системы управления промышленностью вызвало для соответствующих случаев необходимость в создании особых форм участия главков в организации снабжения подведомственных им предприятий \
В условиях разукрупнения объединений /то ряду отраслей промышленности явилась необходимость создать специальные хозрасчетные снабженческие конторы, подчиненные непосредственно соответствующему главку и обслуживающие предприятия данной отрасли как непосредственно подчиненные главку, так и входящие в тресты.
Обороты 24 отраслевых снабконтор НКТП составили в 1935 г. 2 423 млн. руб. и намечены по плану в 1936 г. в 3 917 млн. руб.
Следующая таблица показывает процесс организации отраслевых снабов за 1933—1934 гг. \
Ц-дои оп
Наименование снаба
№ приказа или постановления НКТП
Дата
►
1
399
27/1У
1933
г.
[2
Морсудоснаб
451
11/У
1933
г.
3
Золототехснаб
472
17/У
1933
г.
г4
Союзминералснабсбыт
221
13/У1
1933
г.
5
Алюминтехснаб . . *
621
17/1Х
1933
г.
Торфтехснаб
832
20/1Х
1933
г.
। 7
Сельмашснабсбыт
642
26/1Х
1933
г.
8
Резиноснаб
713
17/Х
1933
г.
9
Речсудоснабсбыт
2
1/1
1934
г.
10
Станкинснаб
206
17/П
1934
г.
11
Вэсоснаб
258
25/П
1934
г.
12
Союзоргхимснабсбыт
268
27/П
1934
г.
13
Союзстройснаб
369
1/П1
1934
г.
14
Редметснабсбыт
1049
1/УШ
1934
г.
15
Никельоловоснаб
1049
1/У1П
1934
г.
16
ГЦМОснабсбыт
1224
13/1Х
1934
г.
В большинстве случаев указанные отраслевые снабы возникли в результате выделения отделов (секторов) снабжения главков и перехода их йа положение хозрасчетных снабженческих контор. В этой связи большое значение имеет правильное разграничение функций в области снабжения между главком и его отраслевым
1 В тех случаях, когда в данной отрасли нет отраслевого снаба.
’ См. ст. Д л у г а ч а «Отраслевые снабы и предприятия», журн. «Пред приятие» № 2, 1935 г,
231


снабом. Этот вопрос возник буквально с первых же дней организации отраслевых снабов.
Планы (балансы) материального снабжения, как мы уже знаем, должны входить составной частью в планы производства всех организаций снизу доверху, с полной увязкой материальных балансов с финансовыми планами и утверждаться одновременно с планами производства в целом.
Из этого основного положения вытекает, что установление окончательного размера потребности и утверждение распределения выделенных для отрасли фондов должно осуществляться непосредственно главком. Исходя из этого, взаимоотношения между главком и снабом определились в общем так: главк утверждает номенклатуру материалов и оборудования, по которой должен вести свою работу отраслевый снаб. Тем самым определяется объем и содержание деятельности последнего. Одновременно главк устанавливает те виды материалов и оборудования, распределение которых по их назначению и удельному весу для данной отрасли требует утверждения главка. Кроме того главком устанавливается порядок выявления потребности и согласования ее с производственными отделами главка. Главками утверждаются планы работы и отчеты о деятельности отраслевых снабов.
Отраслевые снабы, как правило, строят свои взаимоотношения с обслуживаемыми предприятиями на основе договоров. Так например по Торфтехснабу с каждым обслуживаемым трестом заключались два договора: договор поставки и договор поручения. По договору поставки Торфтехснаб выступал как поставщик. Договор поручения предусматривал взаимоотношения по обслуживанию предприятий во всех остальных случаях, когда Торфтехснаб, не являясь поставщиком, брал на себя в определенных пределах и случаях реализацию фондов. Этот договор устанавливал размер вознаграждения за услуги.
Следующая таблица дает представление о размере взимаемых отраслевыми снабами наценок за работу по обслуживанию промпредприятий (см. стр. 233, I) х.
До последнего времени была большая пестрота в шкале накидок, взимаемых отраслевыми снабконторами с обслуживаемых ими предприятий и строек. В целях снижения и упорядочения накидок отраслевых снабконтор приказом по НКТП от 22/111 1936 г. № 488 с 1 апреля 1936 г. установлен следующий размер предельных (максимальных) накидок отраслевых снабконтор по отдельным видам их операций (см. стр. 233, II):
1 См. ст. Длугача «Отраслевые снабы и (предприятия», журн. «Предприятие» № 2, 1935 п., и в журн. «Снабжение и складское хозяйство пром- предприятий» № 1, 1936 г., статья «Снабжение тяжелой промышленности через отраслевые снабы». ; |
232


I
Наименование снаба
Вознаграждение по фондам, реализуемым предприятиями
Вознаграждение по фондам, реализуемым снабом и по складскому отпуску
1
2
3
Алюминтехснаб
Оборудование—2%, вспомогательные материалы— 0,75%, сырье и топливо— 0,50%
—
Цветметснаб
0,3% со стоимости выделенных фондов и 0,75% со стоимости реализованных фондов
3% со стоимости централизованных отгрузок сверх фондов
Золототехснаб
0,5°/о от стоимости всей планируемой снабом продукции
1,5—2% с реализованного фонда; 2,5% по Иркутску; 5% при отпуске со склада
Торфтехснаб
0,75% от стоимости отгруженных предметов снабжения
1,25% стоимости централизованных опрузок; 3,5% при отпуске со склада
II
10 пор. ||
Содержание операций
При общем обороте
до 60
от 60 до 125
от 125 до 200
свыше 200 млн.
млн. руб.
млн. руб.
млн. руб.
руб-
1
в про
цента
X
1
Транзитные поставки без оплаты счетов снабами
2,5
1,5
1,0
0,4
2
Транзитные поставки с оплатой счетов снабами
3,0
2,0
1,5
0,7
3
Поставки со склада снабов ....
6,0
6,0
6,0
6,0
4
Реализация излишков в порядке мобилизации внутр, ресурсов . .
1,5
1,0
1,0
1,0
В накидку включаются все расходы снабконторы (административные, торговые, проценты за кредит, отчисления, железнодорожный и водный тариф, расходы по наемному и собственному автогужу франко-склад снабконторы, накидки поставщиков и т. д.) кроме расходов на тару. Снабконторы должны выписывать счета в отпускных (прейскурантных) ценах. Накидка снабконторы и стоимость тары должны выписываться в счете особо.
233


Общая сумма дохода по накидкам за год не должна превышать утвержденной снабконторе расходной сметы и минимальной нормы накоплений (0,1% к обороту).
Случаи, когда отраслевые снабы не имеют договоров с обслуживаемыми предприятиями носят единичный характер (Сель- машснабсбыт). Сельмашснабсбвгг (покрывал свою расходную смету не в порядке определенных начислений за оказываемые услуги, а разверстывая всю необходимую ему сумму между предприятиями сельхозмашиностроения в соответствии с их производственными программами. Разверстка, утверждаемая главком, служила основанием для истребования от предприятий сумм на содержание снаба. В этом случае, как видим, устранена хозрасчетная основа во взаимоотношениях отраслевого снаба с обслуживаемыми им предприятиями.
Укрепляя хозрасчетную основу в работе отраслевых снабов, нужно вместе с тем принять необходимые меры против излишней централизации отраслевыми снабами оперативной работы по снабжению предприятий. Необходимо в полной мере извлечь соответствующий урок из ошибок, допущенных в работе отраслевых снабов в 1930 г. и строить их работу, исходя из задачи укрепления хозрасчета, инициативы и оперативной самостоятельности предприятия в деле выполнения плана, исходя из того, что за снабжение предприятия отвечает само предприятие.
Вскрывая основные недочеты в организации системы снабжения промышленности к началу 1931 г., т. Орджоникидзе в своем докладе на 1-й конференции работников социалистической промышленности особо подчеркнул в качестве одного из важнейших дефектов, что «нынешняя система совершенно отстраняет от снабжения директора предприятия и все для него пытается делать отдел снабжения объединения». Из этого необходимо сделать соответствующие выводы. Центр тяжести в работе отраслевого снаба должен заключаться в организации снабжения предприятия основными материалами, а отнюдь не в том, чтобы пытаться все сделать за предприятие. Такая постановка вопроса определяется на современном этапе как задачами укрепления ^хозрасчета, инициативы и оперативной самостоятельности пром- предприятия в деле выполнения плана, так и задачами развертывания советской торговли. Основные задачи отраслевого снаба исчерпывающе опред'еляются теми задачами, которые были поставлены в свое время перед объединениями в области организации снабжения входящих в их состав предприятий: ,
«Объединение организует снабжение входящих в его состав предприятий основными материалами как непосредственно, так и путем заключения генеральных договоров с соответствующими снабженческими организациями» (из пост. ЦК ВКП(б) от 5/ХП 1929 г. о реорганизации управления промышленности»).
Отраслевые снабы должны выявлять потребность на основе заявок предприятий, корректировать ее в соответствии с норма- 234


ми расхода, с учетом наличия и норм переходящих запасов, составлять сводную потребность, предъявлять и обосновывать ее перед регулирующими органами и поставщиками, получать фонды, распределять их с утверждением главка в подлежащих случаях, заключать в необходимых случаях генеральные договоры с поставщиками. Дальнейшие операции, связанные с реальным получением предприятием необходимых ему средств производства, должны составлять непосредственное содержание оперативной снабженческой работы самого предприятия. Сюда относится: заключение локальных и прямых договоров с заводами или конторами поставщика, согласование спецификаций по выделенному фонду, сроков поставки в пределах квартала, наблюдение за ходом исполнения договора и пр. Что касается материалов, поступающих из децентрализованных источников, то снабжение этими материалами должно осуществляться на основе прямых договоров, заключаемых предприятиями непосредственно с поставщиками.
Оперативную работу отраслевые снабы должны вести только по импортным и специфическим для данной отрасли материалам. В необходимых случаях отраслевые снабы могут1 иметь базы или склады в местах кустования предприятий данной отрасли промышленности. С этих баз и складов отраслевые снабы могут вести оперативную работу как по специфическим для данной отрасли материалам, так и по материалам общепромышленного потребления. Что касается до снабжения материалами общепромышленного потребления, то в этой части выбор поставщика должен определяться самим потребителем.
Как правило, не должен допускаться завоз на склад снаб- контор товаров, закупленных на складах (базах) сбытовых и снабженческих организаций НКТП. Базы отраслевых сбытов и снаб- сбыты обязаны закупаемые отраслевыми снабконторами товары отгружать своими средствами в адреса непосредственных потребителей по указанию снабконтор (см. приказ по НКТП от 22/Щ 1936 г. № 488).
В настоящее время, в связи со стахановским движением и широко развертывающейся борьбой за рентабельность, перед отделами снабжения промпредприятий с особой силой поставлена задача обеспечить своевременное и комплектное снабжение производства всеми потребными средствами производства в необходимом количестве, нужного качества и при максимальном возможном снижении заготовительных цен. В этих условиях в центре внимания отраслевых снабов должна быть работа по инструктажу работников отделов снабжения и контролю за ходом снабжения и работой отделов снабжения промпредприятий, по организации и руководству оперативной работой в системе главка в области мобилизации материальных ресурсов и по линии экономии потребления (систематический пересмотр норм расхода материалов, в первую очередь по наиболее дефицитным, работа в •к 235


области заменяемости материалов, борьба с потерями в браке и отходах и т. д.).
Функции трестов в области снабжения объединяемых ими предприятий (а в соответствии с этим и организационные формы их работы по снабжению) находятся в зависимости от:
а) наличия или отсутствия в данной отрасли промышленности отраслевого снаба,
б) конкретных условий снабжения объединяемых трестом предприятий.
В тех отраслях промышленности, где имеются отраслевые снабы, работа трестов в области снабжения входящих в их состав предприятий, как правило, заключается в основном в определении потребности предприятий, распределении между ними полученных фондов, установлении общих основ взаимоотношений своих предприятий с отраслевым снабом, наблюдении за ходом их снабжения и т. д.
В тех же отраслях промышленности, где отраслевых снабов нет, в зависимости от конкретных условий снабжения объединяемых им предприятий трест, как правило, выполняет:
а) либо только функции планирования, организации и регулирования снабжения своих предприятий (определение потребности, получение и распределение фондов, заключение гендого- воров, мобилизация материальных ресурсов и маневрирование ими, переброска материалов в случае надобности с предприятия на предприятие; руководство постановкой складского дела и т. д.), б) либо наряду с этими функциями трест выполняет также и оперативную работу по снабжению своих предприятий.
В отдельных отраслях промышленности в силу их особых условий тресты могут выполнять вышеуказанные функции даже при наличии отраслевого снаба (например торфяная промышленность, цветная металлургия).
Возложение на трест оперативных функций по Снабжению возможно и допустимо только в тех пределах и в тех случаях, когда предприятия сами не смогут справиться с этой работой в силу отдаленности их местонахождения от снабжающих центров, отсутствия в районе их деятельности снабженческих организаций или по каким-либо другим причинам, затрудняющим для пром- предприятий возможность заключать договора непосредственно с поставщиками. В этих случаях в целях обеспечения хозрасчета предприятий треста и установления контроля рублем за его снабженческой работой, целесообразно создание в составе треста особой хозрасчетной единицы — заготовительной или технической конторы, которая должна строить свои взаимоотношения с обслуживаемыми предприятиями на основе договоров.
Органами, осуществляющими сбыт средств производства и снабжение ими предприятий- потребителей, являются:
236


1. Внутри отрасли, производящей данные средства производства:
а) отдел сбыта промпредприятия,
б) отдел сбыта (сбытовая ячейка) треста (в условиях трехзвенной системы управления промышленностью);
в) отраслевой сбыт (сбытовая контора или объединение).
2. Межотраслевые снабженческо-сбытовые организации — районные снабсбыты (система Союзснабсбыта).
Как мы уже знаем, процесс обращения средств производства, будучи единым процессом продвижения продукции от производителя к потребителю, расчленяется на два взаимосвязанных момента: сбыт готовой продукции и снабжение промпредприятий необходимыми средствами производства. В соответствии с этим сбыт продукции производственного назначения в основной массе осуществляется в порядке снабжения промпредприятий средствами производства. Однако сбыт средств производства не ограничивается только рамками внутрипромышленного оборота. Продукция производственного назначения потребляется и другими участками обобществленного сектора народного хозяйства, а также идет для хозяйственных нужд трудящихся города и деревни.
Организация сбыта основной массы продукции предприятий нашей социалистической промышленности базируется на сосредоточении сбыта продукции, вырабатываемой предприятиями соответствующих отраслей в специальных отраслевых сбытовых органах. Осуществляя сбыт продукции своих отраслей, эти отраслевые сбытовые организации являются мощными рычагами оперативного планирования и регулирования товарооборота.
Сбыт продукции производственного назначения в части, не охватываемой централизованным распределением (это относится главным образом к продукции местной промышленности), осуществляется, как правило, через районные снабсбыты.
Централизация сбыта продукции отдельных отраслей в период от начала нэпа до первой пятилетки (точнее, с 1922 г. по 1930 г.) осуществлялась, как мы уже знаем, на базе синдицирования. Начавшись в 1922 г., синдицирование промышленности к 1929 г. охватывало уже до 90%> всего промышленного оборота. Из органов по сбыту продукции своих пайщиков синдикаты к концу 1929 г. превратились в мощные организации, фактически осуществляющие не только сбыт и снабжение, но и финансирование и планирование производства. В дальнейшем центрами промышленного снабжения и сбыта явились объединения, созданные на базе синдикатов. На объединения была возложена организация сбыта и снабжения предприятий, объединяемых ими отраслей промышленности. В соответствии с этим явилась необходимость в организации в составе объединений специальных сбытовых органов. Директивы об этом содержатся в постановлении СНК СССР от 25/111 1931 г.: «Для организации сбыта организовать в 237


объединениях промышленности сбытовые органы с соответствующими отделениями в областях* \
В связи с разукрупнением, а потом и ликвидацией объединений возникла необходимость внести соответствующие изменения в организационные формы и содержание работы отраслевых сбытов, а также в задачи и функции трестов| в области организации сбыта продукции объединяемых ими предприятий.
В условиях разукрупнения объединений по ряду отраслей промышленности явилась необходимость создать специальные хозрасчетные сбытовые конторы, подчиненные непосредственно соответствующему главку и сбывающие продукцию .предприятий данной отрасли как непосредственно подчиненных главку, так и входящих в тресты. В связи с завершением процесса разукрупнения и ликвидации объединений в конце 1933 г. организуется целый ряд новых отраслевых сбытов. К существовавшим ранее Стальсбыту, Цветметсбыту, Союзхимсбыту, Резиносбыту, Нефте- торгу, Минералснабсбыту, Лаборреактивсбыту, Ватосбыту, Электросбыту присоединяется ряд вновь созданных отраслевых сбытов:
1. Метизсбыт для сбыта продукции метизных заводов.
2. Станкоинструмент для сбыта станков и товарного инструмента производства специализированных инструментальных заводов и инструментальных цехов крупных предприятий.
3. Точмашсбыт для сбыта продукции точной индустрии, для весоизмерителей, швейных машин и принадлежностей к ним.
4. Вэсосбытмонтаж — для сбыта продукции слаботочной промышленности и проведения монтажных работ.
5. Союзсельхозмашсбыт для реализации продукции заводов сельхозмашиностроения и обозостроения.
6. Союзогнеупорсбыт для реализации всех видов огнеупоров.
7. Стромсбыт — для реализации цемента, толя, руберойда, шифера и других строительных материалов (с ликвидацией Кровлесбыта и Союзцемсбыта).
8. Машсбыт для сбыта серийной и массовой продукции машиностроительных заводов.
Отраслевая централизация сбытовых функций и создание отраслевых сбытовых органов имеет место, как правило, в отраслях промышленности, производящих массовую стандартную продукцию, а также в тех отраслях, которые имеют несколько производителей, расширенный круг потребителей и сложноассортиментный состав продукции. В тех случаях, когДа одноименная продукция производится предприятиями разных отраслей (главков) планирование сбыта всей этой продукции возлагается на соответствующий специализированный отраслевой сбыт, а в случае от-
1 См. жури. «Организация управления» № 7—8, 1932 г., стр. 14. 238


сутствия отраслевого сбыта — на соответствующий главк или трест \
В отраслях промышленности, производящих продукцию индивидуального назначения (морское, речное судостроение, локо- мотивостроение, дизелестроение и т. д.), отраслевая централизация сбытовых функций не имеет места, и сбыт осуществляется непосредственно заводами-производителями, которые не только производят продукцию, но в ряде случаев ставят, монтируют ее и наблюдают за ее эксплоатацией ®.
Обороты 18 отраслевых сбытов тяжелой промышленности составили в 1935 г. 12 282 млн. руб. и намечены по плану в 1936 г. в 18 473 млн. руб. Крупнейшими отраслевыми сбытами являются— Союзнефтесбыт (оборот в 1935 г. 5 096 млн. руб., по плану 1936 г. — 6 318 млн. руб.), Стальсбыт (оборот соответственно — 2 450 млн. руб. и 3 400 млн. руб.), Углесбыт (оборот 1 287 млн. руб. и 2 860 млн. руб.).
Отраслевые сбыты должны являться организациями, в полной мере отвечающими за снабжение потребителей продукцией данной отрасли промышленности. Соответственно с этим на них возложено: а) выявление текущей и перспективной потребности народного хозяйства в продукции данной отрасли промышленности, составление балансов и планов снабжения; б) согласование с производителями и потребителями производственного и торгового ассортимента; в) текущее регулирование распределения товаров, г) организация сбыта и непосредственная реализация товаров; д) составление в необходимых случаях экспортно-импортных планов; е) участие в мобилизации материальных ресурсов, ж) наблюдение и контроль за состоянием торговых цен и накидок товаропроводящей сети.
Отраслевые сбыты должны в полной мере нести ответственность как за правильную и своевременную реализацию утвержденных правительством балансов фондируемых материалов, так и за целесообразное с народнохозяйственной точки зрения распределение нефондируемых материалов (по номенклатуре дан-
1 См. описок главных управлений, объединений, трестов машиностроения НКТП, на которые возложено планирование сбыта оборудования, производимого несколькими главками (приложение 3 к приказу НКТП от 20/IX 1934 г. № 1243 о балансе оборудования на 1935 г.), опубликован в сборнике «Хозяйственные договоры в тяжелой промышленности на 1935 г.», стр. 48.
3 В некоторых отраслях промышленности функции снабжения данной отрасли и сбыта ее продукции 'Организационно объединены в одной снабженческо-сбытовой организации — отраслевом снабсбыте. Как правило, это имеет место в следующих случаях: а) когда большое значение имеет внутриотраслевой оборот (например в основной химии продукция одних заводов является сырьем для других, здесь мы имеем Союзхимснабсбыт); б) когда сбытовая работа ввиду характера продукции имеет очень упрощенный характер (Вагонснабсбыт); в) в целях удешевления аппарата при небольшом объеме хозяйственной работы (Минералснабсбыт, Алюминтехснабсбыт и др.). Обороты 10 отраслевых снабсбытов составили' в 1935 г. — 2 890 млн. руб. и намечены по плану в 1936 г.-—5102 млн. руб.
239


ного сбыта). При составлении планов реализации сбытовые органы должны исходить из утвержденных программ по валовой и товарной продукции с тем, чтобы с этими планами были увязаны планы распределения и заключаемые сбытами договоры.,
В целях своевременного учета данных о текущей и перспективной потребности отдельных отраслей народного хозяйства в продукции данной отрасли промышленности тресты-производители и плановые органы наркомата должны привлекать сбыты к активному участию при составлении производственных программ и планов капитального строительства.
Для приближения сбытовых органов к потребителю в местах сосредоточения сбыта своей продукции отраслевые сбыты организуют свои филиалы. В пределах планов и лимитов, утвержденных для филииала его сбытовым центром, филиал должен вести всю оперативную работу на хозрасчетной основе (получать заказы, согласовывать спецификации, сроки и порядок подачи товаров, заключать договора с потребителями и т. д.).
В необходимых случаях на филиалы сбытовых органов должна быть возложена техническая консультация потребителей по вопросам рационального использования и заменяемости материалов (импортных — советскими, дефицитных — достаточными, дорогих — более дешевыми, инорайонных — местными). В этих случаях сбытовым органам должно предоставляться право контроля над условиями производственного потребления материалов по их номенклатуре.
Всемерно развертывая и улучшая свою работу в области изучения потребности и увязки ассортимента производства и потребления, отраслевые сбыты должны повести энергичную борьбу за устранение дефектов в существующей практике составления и рассмотрения заявок.
Основным видом операций отраслевых сбытов по непосредственному снабжению предприятий-потребителей является транзит, т. е. отпуск продукции в повагонных количествах с заводов- производителей непосредственно потребителю. /
В целях обеспечения комплектности снабжения потребителей, снижения у них складских запасов и рационального маневрирования товарными массами, отраслевые сбыты должны сокращать транзитные операции до экономически целесообразных пределов, соответственно усиливая складскую форму снабжения. Создавая в необходимых случаях мощные базы в местах концентрированного потребления продукции данной отрасли промышленности, отраслевые сбыты должны вместе с тем в максимальной мере использовать в качестве складского товаропроводящего аппарата систему районных снабсбытов (систему Союзснабсбыта) *. Кро-
1 Указанные выше положен^ иллюстрируются дальше (см. стр. 262—271) на работе Стальсбыта, являющегося крупнейшим отраслевым сбытом, работа которого ввиду характера сбываемой им продукции, имеет особо важное народнохозяйственное значение.
240


ме баз в районах потребления, отраслевые сбыты организуют й отдельных случаях так называемые выходные базы в районах производства (там, где это позволяет географическое расположение предприятий данной отрасли промышленности).
Одним из важнейших дефектов в работе отраслевых сбытов, не изжитых еще до настоящего времени, нужно признать чрезмерное развитие без учета хозяйственно-экономической целесообразности транзитных операций по сложноассортиментной продукции. Это приводит к некомплектности снабжения, к распылению запасов, накоплению излишних запасов в одних случаях, при перебоях в снабжении — в других, к излишней загрузке и нерациональному использованию транспорта и тары, а в конечном счете — к замедлению кругооборота материальных фондов промышленности и росту издержек обращения \
Значительным недостатком существовавшей до последнего времени организации работы большинства отраслевых сбытов являлась недостаточность хозрасчетной основы в их работе, что лишало их необходимой оперативной инициативы и самостоятельности. Не имея необходимых оборотных средств, отраслевые сбыты не могли закупать продукцию у своих предприятий-производителей на основе твердых договоров и расчетов с ними, а строили свою работу на комиссионных началах. Оформив договорные отношения с покупателями, отраслевые сбыты передавали и^ заказы заводам-поставщикам. Покупатели производили расчеты за отгруженную по разнарядкам отраслевых сбытов продукцию непосредственно с заводами-поставщиками путем оплаты представляемых заводами счетов (минуя отраслевой сбыт). Это низводило отраслевые сбыты до роли своеобразных учетно-корреспондентских контор, лишало договоры, заключаемые отраслевыми сбытами с потребителями, действительно хозрасчетного содержания и необходимой материальной базы, приводило к громоздкости построения системы договорных связей.
Указанная система расчетных взаимоотношений чрезвычайно затрудняла работу как отраслевых сбытов, так и заводов-поставщиков. При такой системе расчетов крайне затруднено воздействие на неаккуратных плательщиков-покупателей. Воздействовать на них непосредственно заводы-поставщики фактически лишены возможности ввиду множественности покупателей и разбросанности их по громадному количеству мест. Вместе с тем были лишены возможности оказать какое-либо содействие заводу-поставщику в получении средств от покупателя за отгруженную продукцию и отраслевые сбыты, поскольку они были совершенно устранены от участия в расчетах. Больше того, в ряде случаев, не зная состояния расчетов между покупателем и заводом-поставщиком, отраслевые сбыты требовали от последнего ускорения отгрузок покупателю, который в действительности был неаккуратным и неплатежеспособным хозорганом. Все это вело к образованию большой дебиторской задолженности, которая от- 16 Эгеномика ш органп'з. средств произв.
Н. 4660.
241


йлекала у заводов-поставщиков значительные средства и ставила их в тяжелое финансовое положение.
Не участвуя в расчетах, отраслевые сбыты не только были лишены возможности воздействовать на неисправных плательщиков-покупателей, но тем самым они были также лишены наиболее существенного рычага воздействия и на поставщиков (в целях обеспечения необходимого качества и сортамента выпускаемой продукции, своевременности снабжения потребителей и т. д.).
Кроме того все это крайне затрудняло работу отраслевых сбытов в области правильного размещения продукции, мобилизации и маневрирования наличными материальными ресурсами.
Для укрепления хозрасчетной основы в работе отраслевых сбытов и предоставления им в соответствии с поставленными перед ними задачами необходимой оперативной инициативы и самостоятельности ряду отраслевых сбытов (Стальсбыт, Союзхим- сбыт и др.) предоставлены потребные им оборотные средства и установлена так называемая система централизованных расчетов. Смысл этой системы заключается в том, что на отраслевой сбыт возложено ведение всех расчетов как с заводами-поставщиками, так и заводами-потребителями. Благодаря централизованной системе расчетов укрепляются рычаги воздействия как на заводы- поставщики, так и на заводы-потребители и вносится большая четкость в построение системы договорных связей. На основе заключенных договоров завод-производитель должен нести ответственность перед отраслевым сбытом, а последний — перед потребителем.
В этой связи необходимо поставить вопрос об усилении сбытовых функций на промпредприятия х. Фактически дело сложилось за последнее время таким образом, что сбытовые функции на промпредприятиях в большинстве случаев совершенно не развиты, находятся в самом зачаточном состоянии и часто сводятся только к сдаче сбытовой организации продукции по мере выхода ее из производства.
Указанная практика даже находит свое теоретическое выражение в постановке вопроса об отделении сбытовых функций от функций производства. «Над вопросом об отделении сбытовых функций от функций производства следует серьезно подумать»,— так заканчивается одна из статей, помещенных в порядке обсуждения в газете «За индустриализацию» г, причем эта постановка вопроса связывается с «отраслевой централизацией сбытовых функций».
'Считать, что реализация промпредприятием своей продукции через отраслевой сбыт должна быть связана с «отделением сбытовых функций от функций производства», т. е. с ликвидацией сбытовых функций промпредприятий так же неправильно и про-
1 «ЗИ» от 27/11 1933 г., статья «О неплатежах, сбытовых функциях 'Предприятия и расчетах за продукцию».
242


тиворечит задачам укрепления хозрасчета, как было неправильным и противоречило задачам укрепления хозрасчета имевшее в прошлом место свертывание работы отделов снабжения на 1 промпредприятий, исходя из того, что снабжение промпредприятий осуществляется снабженческими организациями. Такое разрешение вопроса о сбытовых функциях промпредприятий противоречит задачам укрепления хозрасчета, вредно отражается на борьбе предприятия за выполнение своего техпромфинплана и в первую очередь на борьбе за улучшение качества и ассортимента выпускаемой продукции.
Освобождая промпредприятие от ответственности за своевременную отправку изготовленной продукции, такое «отделение сбытовых функций от функций производства» вместе с тем привело бы в ряде отраслей (металл, уголь) либо к неполному и нерациональному использованию транспортного оборудования предприятий либо к нарушению единоначалия на промпредприя- тии в том случае, если бы сбытовая организация распоряжалась транспортным оборудованием предприятия в целях обеспечения своевременной отправки изготовленной продукции.
Независимо от форм организации и методов ведения сбытовой работы в отдельных отраслях, ответственность за выполнение хоздоговоров и своевременную отправку изготовленной продукции должна полностью возлагаться на директора завода. Это вытекает из задачи укрепления хозрасчета и единоначалия в деле руководства предприятием.
Вопрос о правильной организации сбытовой работы на пром- предприятии получил в настоящее время особенно актуальное значение в связи с дальнейшим расширением практики прямого прикрепления потребителей непосредственно к заводам-произво- лителям. Так в приказе по НКТП (от 4/ХП 1935 г.) о прикреплении потребителей к металлургическим заводам на 1936 г. устанавливается, что, начиная с января 1936 г., «выполнение программы металлургическими заводами считать по отгрузке проката отдельным наркоматам и главкам Наркомата тяжелой промышленности. Невыполнение заказов и прямых договоров... считается и невыполнением программы по данному металлургическому заводу». Все технические условия согласовываются и все претензии потребителей по качеству и сортаменту металлопродукции рассматриваются непосредственно между металлургическими заводами и заводами-потребителями.
Вопрос о*б организации сбытовой работы на заводе был заострен М. Кагановичем в статье «Стахановское движение и задачи командиров промышленности» («Большевик» № 23—24, 1935 г.):
«Директора заводов и управляющие сбытовыми конторами не уделяют необходимого внимания правильной организации сбытовой работы на заводе, не заботятся о том, чтобы культурно обслуживать своего потребителя. О работе завода следует 16*
243


судить не только по тому, сколько и на какую сумму он выпустил продукции, но и в соответствии с тем, выполняет ли он свои договорные обязательства, выпускает ли он ту продукцию, которая по качеству и ассортименту действительно нужна потребителю и отгружает ли ее в срок... Нужно повысить материальную ответственность поставщиков за те убытки, которые они своей неаккуратностью причиняют заводам ц стройкам. Следует подумать над тем, не поставить ли заработок директоров и руководителей сбытового аппарата заводов-поставщиков в зависимость от выполнения ими своих обязательств перед потребителями. Вообще следует форсировать перевод работников снабженческо-сбытового аппарата на поощрительную систему оплаты с тем, чтобы зарплата соответствовала эффективности их работы с точки зрения интересов производства. Особенно важно укрепить договорную дисциплину и добиться соблюдения смежниками сроков поставки».
Сбытовая работа на промпредприятий, осуществляемая их отделами сбыта, в основном должна сводиться, к следующему: а) планирование сбытовых операций; 6) своевременное заключение договоров; в) своевременная отгрузка продукции, в соответствии с установленной очередностью и договорными сроками; г) наблюдение за соответствием ассортимента и качества вырабатываемой продукции установленным требованиям, изучение требований потребителя и качества своей продукции в экс- плоатации и т. д.; д) хранение на складах готовой продукции; е) изыскание наиболее рациональной и транспортабельной тары (обеспечивающей количественную и качественную сохранность продукции); организация бестарных перевозок и т. д.
В условиях трехзвенной системы управления промышленностью, которая, как мы уже знаем, существует еще в ряде отраслей, возникает вопрос о сбытовых функциях трестов. Здесь возможны два варианта решения вопроса, в соответствии с которыми определяется объем, содержание и организационные формы сбытовой работы трестов:
1) для тех отраслей промышленности, где нет отраслевых сбытов;
2) для тех отраслей промышленности, где имеются отраслевые сбыты.
За трестами тех отраслей промышленности, где отраслевых сбытовых организаций нет, должны быть в основном сохранены те функции, которые осуществляет отраслевой сбыт. На обязанности трестов этих отраслей промышленности будет лежать организация и регулирование сбыта продукции своих предприятий, составление балансов производства и распределения и планов сбыта, заключение генеральных договоров с центрами потребителей, прикрепление непосредственных потребителей или посредников к отдельным своим предприятиям для заключения прямых или 244


локальных договоров, разработка прейскурантов отпускных цен, представление их на утверждение и т. д.
В тех же отраслях промышленности, где имеются отраслевые сбыты, объем сбытовой работы трестов резко суживается. Функции по организации и регулированию сбыта, составлению балансов производства и распределения, заключению генеральных договоров с потребителями, прикреплению крупнейших потребителей к производителям, организации товаропродвижения и т. д. — все это составит содержание работы отраслевого сбыта. В этих отраслях промышленности функции трестов в области сбыта сводятся лишь к организации и регулированию отношений входящих в их состав предприятий, с одной стороны, и отраслевого сбыта — с другой. За трестами этих отраслей остается работа по согласованию со своими отраслевыми сбытами годовой и квартальной -программы выпуска продукции, установление общих основ взаимоотношений отраслевого сбыта с предприятиями, уточнение специализации свойх предприятий и т. д. В соответствии в этим и строится система договорных отношений между трестом и объединяемыми им предприятиями, с одной стороны, и отраслевым сбытом и его филиалами — с другой. На основе генерального договора между трестом и отраслевым сбытом, между предприятиями треста и филиалами отраслевого сбыта заключаются локальные договоры.
(Перейдем теперь к рассмотрению системы районных снабсбытов (система Союзснабсбыта) — места, занимаемого этой системой1 в общей системе организации обращения средств производства, и стоящих перед нею основных задач.
Районные снабсбыты развились из местных торгов, которые, как мы уже отмечали (см. главу 5) явились первоначальной формой организации государственной торговли на местах. Впервые местные торги были оформлены как определенная торговая система, постановлением ^Совета труда и обороны от 27 апреля 1928 г. о рационализации государственной универсальной торговли. Это постановление было принято в результате работ Первой правительственной комиссии по рационализации товаропроводящего аппарата. Основные задачи системы местных торгов заключались в сбыте продукции местной промышленности и в снабжении ее необходимыми материалами. Кроме того в порядке восполнения функций потребительской кооперации*на торги была возложена задача по снабжению местных рынков. При этом упор был сделан на развитие работы торгов в области обслуживания местных рынков в части производственного спроса. Наряду с потребительской кооперацией как основной торговой системой торги сыграли существенную роль в деле вытеснения частной торговли, в особенности в национальных и окраинных районах. Переломным моментом, определившим «дальнейшее развитие 'торгов как| системы производственно-технического 245


снабжения» 1 предприятий и организаций обобществленного сектора народного хозяйства явилось постановление Совета труда и обороны о деятельности торгов от 29 августа 1929 г. Это постановление было принято в результате работ Второй прави- тельственной комиссии по рационализации товарооборота и кредита. Перестройка содержания и методов работы торгов выразились в частности в изменении их наименования. В последовавший период они именовались «снабторгами». В связи с необходимостью, с одной стороны, всемерно развернуть работу в области производственного снабжения, а с другой — широко развернуть государственную торговлю товарами широкого потребления был поставлен и разрешен вопрос об организационнном выделении из системы бывших снабторгов работы потребительскими товарами. Это было сделано на основе передачи соответствующих частей аппарата снабторгов в ведение органов Нарком- снаба. Перейдя на работу товарами и материалами производственно-технического назначения, система снабсбытов была реорганизована в систему районных снабсбытов. Эта реорганизация и консолидация районных снабсбытов в складскую снабженческо- сбытовую систему была осуществлена на основе постановления президиума ВСНХ СССР от 25/Ш 1931 г. «О мероприятиях по улучшению системы снабжения промышленности», в котором было в частности дано указание о реорганизации центра системы — б. Совета торгов — в объединение районных снабсбытов — Союз- снабсбыт. Позднее задачи и функций снабсбытов были уточнены в постановлении НКТП от 10/Х1 1932 г. 1 2.
Система Союзснабсбыта 3, объединяющего 44 снабсбыта республиканского, краевого и областного значения, является в настоящее время основной складской снабженческо-сбытовой системой по номенклатуре материалов общепромышленного потребления. Осуществляя работу по производственному снабжению промышленнности, строительства, транспорта и других отраслей народного хозяйства обслуживаемых ими районов (республик, краев и областей), снабсбыты вместе с тем являются в своих районах основным складским товаропроводящим аппаратом по товарам производственного назначения. Будучи сбытовым органом местной промышленности, районные снабсбыты ведут одновременно сбытовую работу и по централизованной продукции производственного назначения в той части, какую отраслевые сбыты не реализуют через свой аппарат и для тех потребителей, которых они не обслуживают. В этом смысле районные снаб- 1 См. постановление СТО от 2 9/VIII 1929 г. I
2 Постановление НКТП № 717 от 10/Х1 1932 г. об уточнении задач и функций снабсбытов.
3 Приказом то НКТП 17 февраля 1936 г. № 279 Союзснабобыгу присвоены трава главного управления по «отнош-еиию к входящим в его систему снабобытам.
246


сбыты являются своеобразным продолжением системы отраслевых сбытов.
Выступая, с одной стороны, в качестве сбытового аппарата местной промышленности, а с другой — проводя работу по ее снабжению, районные снабсбыты играют особо важную роль в деле всемерного использования местных децентрализованных источников производственного снабжения. Вовлекая эту продукцию в русло планового развертывания товарооборота, улучшая на этой основе снабжение промышленности и строительства, снабсбыты должны оказывать всемерную помощь местным пром- предприятиям в деле развертывания их производства как путем четкой и бесперебойной организации их снабжения, так и путем содействия в приспособлении их производственных программ (как по объему, так и по ассортименту и качеству продукции) к требованиям производственного потребления.
Большое и ответственное значение имеет также работа снаб- сбытов в области мобилизации внутрипромышленных ресурсов.
Располагая складской сетью, широко разветвленной по всему Союзу, и работая по самому разнообразному ассортименту материалов; снабсбыты должны строить свою работу таким образом, чтобы обеспечить промпредприятиям своего района возможность нормально работать без необходимости накопления у себя больших запасов разного рода вспомогательных материалов.
Вместе с тем большое значение имеет работа снабсбытов в области выявления и реализации имеющихся на промшредприя- тиях излишних материальных ценностей (так называемых излишков и неликвидов)\
Вышеуказанным определяется громадное народнохозяйственное значение работы системы Союзснабсбыта, от качества работы которой в значительной мере зависит организация сбыта продукции производственного назначения, снабжение средствами производства предприятий нашей социалистической промышленности и других отраслей народного хозяйства и мобилизация внутрипромышленных ресурсов.
Обороты системы 'Союзснабсбыта по реализации ( в ценах промышленности) составили в 1934 г. 2 280,4 млн. руб.* 2, в том числе складской оборот 1 511,5 млн. руб. (66,3%); в 1935 г. оборот составил 3 027,0 млн. руб.2, в том числе складской оборот 2 116,0 млн. руб. (70%)3. Из общей суммы оборота отпуск промышленности и строительству НКТП составляет в 1935 г. 940,5 млн. руб. (или 32%) от всего оборота по реализации. Из общей ? В связи с ликвидацией Вс епр ом утилизации на Союзснабсбыт возложены обязанности выявления и- принудительного изъятия излишков (см. гл. IX, V).
2 По отпускным ценам промышленности.
3 Транзитные операции снабсбытов в основном связаны с их работой по линии: а) сбыта продукции местной промышленности (например сбыт стройматериалов), б) выполнения функций филиалов отраслевых сбытов. 1
247


суммы закупок заготовки в децентрализованном порядке составляют (в ценах промышленнности): в 1934 г. 1666,6 млн. руб. (71,5%1 всего оборота), а в 1935 г. — 2 079 млн. руб.
Издержки обращения в системе Юоюзснабсбыта таковы: в 1934 г. накладные расходы 8,52%. к обороту, торговая наценка — 4,98%, а вся торговая накидка составила 13,5%* \ В 1935 г. торговая накидка составила 13,18%.
Свою работу система Союзснабсбыта осуществляет через широко разветвленную сеть филиалов (260 единиц) и торговых точек (936 единиц-складов и баз).
Число рабочих и служащих, занятых в системе Союзснабсбыта, составляло около 25 000 чел. (на 1/1 1933 г.), а по плану на 1935 г. было установлено 26 800 чел.
Своеобразие места районных снабсбытов в общей системе сбыта и (производственного снабжения заключается в том, что, с одной стороны, они осуществляют складское снабжение предприятий своих районов материалами общепромышленного потребления, а с другой — являются основным складским аппаратом, осуществляющим сбыт этих товаров. Мы видим таким образом, что содержанием работы районных снабсбытов является снабженческо-сбытовая деятельность. При этом режим их сбытовой работы должен подчиняться задачам, поставленным перед ними в области снабжения.
Указанное положение находит свое конкретное выражение в следующем указании директивного письма Наркомтяжпрома Союзснабсбыту по контрольным цифрам снабсбытов на 1933 г.: «О результатах работы системы снабсбытов НКТП будет судить не столько по размеру оборотов, которые эта система сделает, сколько по тому эффекту, который эта деятельность должна оказать на состояние остатков вспомогательных материалов на наших предприятиях. Являясь складской сетью, широко разветвленной по всему Союзу с самым разнообразным сортаментом, система снабсбытов должна создать такую обстановку работы для наших предприятий, при которой эти последние могли бы нормально работать без необходимости накопления у себя на складах громаднейших' залежей разного рода вспомогательных материалов».
Развивая эту директиву Наркомтяжпрома, Союзснабсбыт предложил снабсбытам положить в основу составления своих контрольных цифр на 1935 г. следующую основную установку:
«Наряду с всемерным сокращением издержек обращения должно быть обеспечено решительное улучшение качества обслуживания потребителей. В частности необходимо в максимальной
1 По складским операциям. 248


степени переходить на снабжение клиентуры, в первую очередь предприятий НКТП, мелкими, дробными партиями, организуя и развивая для этой цели специальные торговые точки, внедряя этот метод в работу всех баз и складов и оговаривая в договорах с потребителями наибольшую частоту поставок. Необходимо окончательно ликвидировать практику единовременного отпуска со складов одному покупателю крупных партий одного и того же товара. Такие продажи, вытекающие из формально- механического подхода к решению задачи ускорения и удешевления оборота, являются извращением основных принципов работы снабсбытов и приводят в конечном счете к затовариванию потребителей и ухудшению качества обслуживание последних».
Развитие местной промышленнности «в соответствии с решениями XVII партсъезда создает значительную материальную базу для развития межрайоннного оборота по продукции, не планируемой в централизованном порядке ‘. Со своей стороны развитие межрайонного оборота пр этой продукции является важным фактором, содействующим*- развитию местной промышленности на базе всемерного использования местного недефицитного сырья. Развитие межрайонного оборота позволяет развивать местное производство, не ограничиваясь только объемом потребления непосредственно в данном производящем районе, а учитывая также и нужды экономически тяготеющих районов — потребителей данной продукции.
Внутрисистемный оборот Союзснабсбыта (межснабсбытовский оборот) является одной из важнейших^ организационно-хозяйственных форм межрайонного оборота по продукции местной промышленности, а также и по прочей продукции производственного назначения, поступающей из децентрализованных источников. Всемерное использование этих децентрализованных источников — такова, как было уже отмечено, одна из важнейших хозяйственно-политических задач, стоящих перед системой Союзснабсбыта. Децентрализованные заготовки снабсбытов включают все поступления товаро-материалов, заготовляемых снабсбытами как у себя в районе, так и за пределами его за исключением материалов, поступающих с фабрик и заводов, продукция коих планируется в централизованном порядке. В частности к децентрализованным заготовкам снабсбытов относятся все поступления товаров:
а) от местной, республиканской и союзной промышленности в той части ее продукции, которая не планируется в централизованном порядке;
б) от промысловой кооперации, кооперации инвалидов и различных общественных организаций;
в) все разовые закупки непосредственно на промнредприятиях тех материалов, которые не являются продукцией производства
1 Имеется в виду продукция произэодствеиного .назначения. 249


этих предприятий (сюда относятся главным образом закупаемые снабсбытами излишки материалов на промпредприятиях),
г) все заготовки браков и отходов независимо от источников их поступления;
д) все получения товаров, реализуемых банками, железными дорогами и другими транспортными организациями,
е) все закупки материалов, изготовляемых в мастерских техникумов, втузов, ФЗУ и других учебных заведений,
ж) все закупки материалов у трудовых исправительных колоний,. домов заключения и т. д.,
з) все получения товаров от других снабсбытов в порядке внутрисистемного оборота.
Являясь одним из важнейших факторов развития местных производств и децентрализованных заготовок, внутрисистемный оборот дает сн^бсбытам дополнительные ресурсы для бол^е полного снабжения промышленности и строительства и других участков народного хозяйства в той части их потребности, которая не покрывается товарами, планируемыми в централизованном порядке, и децентрализованными заготовками снасбытов в пределах своего района.
Удовлетворяя указанным выше требованиям, правильная организация внутрисистемного оборота, должна вместе с тем обеспечить необходимую рационализацию товаропродвижения, устраняя излишние звенья, встречные перевозки и т. д. Дефекты и извращения . в области внутрисистемного оборота снабсбытов приводят к излишним посредническим операциям: товары, приобретенные снабсбытом у другого инорайонного снабсбыта, реализуются в дальнейшем третьему снабсбыту. Был отмечен ряд случаев, когда та или иная партия товара, пройдя ряд районов и снабсбытов, возвращалась в тот самый район, где она была приобретена, успев обрасти за это время громадными издержками обращения. Наблюдались также и такие явления, когда товар, приобретенный снабсбытом непосредственно у одного из отделений другого снабсбыта, продавался в дальнейшем смежному отделению того же снабсбыта, возвращаясь таким образом в тот же район, откуда он был вывезен покупателем \
Наконец отмечен ряд случаев, когда отдельные снабсбыты вместо того, чтобы сосредоточить все свое внимание на максимальном охвате в порядке децзаготовок продукции местной промышленнности, промкооперации и других производителей своего района, выступали в качестве самостоятельных заготовителей этой продукции в других районах, помимо снабсбыта соответствующего района. Предлагая поставщикам более выгодные условия расчета, чем местный снабсбыт, они тем самым срывали плановую работу последнего в области децзаготовок.
1 См. директивое писымо Союзснабсбыта его системе № 2—9—18 от 20/У 1933 г. «О д ецентра лизов ан ых заготовках и междуснабсбытовском (внутрисистемном) обороте». , ।
250


В целях устранения указанных ненормальностей, работа снаб- сбытов в области децзаготовок и организация внутрисистемного оборота должна строиться на следующих основах:
1. Снабсбыты должны разворачивать свою работу по децентрализованным заготовкам, как правило, исключительно в обслуживаемых ими районах (краях, областях, республиках). Заготовки в других районах должны производиться только через посредство снабсбытов соответствующих районов.
2. Источниками внутрисистемного (междуснасбытовского) оборота для продающего снабсбыта могут быть только его самостоятельные заготовки в своем районе. Закупка продукции у инорайонных снабсбытов с целью дальнейшей перепродажи этой продукции в другие районы не должна иметь места.
3. Покупка снабсбытом продукции у инорайонных снабсбытов может производиться только в пределах того количества которое необходимо для удовлетворения потребностей своего района.
4. В отдельных случаях после завершения договорной кампании на предстоящий год снабсбыты могут выступать в качестве непосредственных заготовителей в других районах, но лишь по согласованию с соответствующим снабсбытом или Союз- снабсбытом.
В качестве одной из форм организации внутрисистемного оборота необходимо отметить так называемые торговые совещания, проводимые Союзснабсбытом в центре и снабсбытами на местах.
На Втором всесоюзном торговом совещании по междусна- бовскому обороту системы Союзснабсбыта (16—24 января 1935 г.) товарная масса, предложенная снабсбытами, определилась в сумме 180 млн. руб. Общая сумма заключенных на торгсовещании между снабсбытами договоров купли-продажи составила 129,3 млн. руб. (1612 сделок) против фактического оборота в 1934 г.— 55 млн. руб. *.
В соответствии с возложенными на него задачами в области организации внутрисистемного (межрайонного) оборота на Союз- снабсбыт была возложена работа по распределению и планированию вывозных контингентов по ряду местных строительных материалов (известь, алебастр, мел и др.), по которым снабсбыты являются основным товаропроводящим аппаратом. Одновременно с этим на систему Союзснабсбыта было возложено планирование перевозок этих стройматериалов2.
Кроме работы по распределению местных строительных материалов на Союзснабсбыт возложено также планирование в централизованном порядке по ряду дефицитных материалов, по которым нет отраслевых сбытов и которые производятся несколь1 По материалам Союзснабсбыта. 1 1
г См. приказ НКТП № 535 от 1934 г. о порядке планирования перевозок стройматериалов.
251


кими производителями (ремни, обтирочные материалы, войлок строительный, пакля строительная, строительное скобье, асфальт, сульфитный щелок и др.).
Работу в области мобилизации внутрипромышленных ресурсов Союзснабсбыт осуществляет через входящую в его состав хозрасчетную контору Союзпредспрос (Государственную контору предложения и спроса), имеющую на местах филиалы (межрайонные предспросы). Союзпредспрос организован «для содействия реализации избыточных товаров, материалов и оборудования, выявленных хозорганами НКТП, в порядке мобилизации внутренних ресурсов и для дополнительного снабжения снабсбытов» * *. В настоящее время Союзпредспрос охватывает своей работой не только хозорганизации НКТП, но и других наркоматов. В качестве одного из методов работы в области мобилизации внутрипромышленных ресурсов Союзпредспрос организует так называемые встречи хозяйственников. Так например встречу хозяйственников, проведенную Союзпредспросом 8—9 февраля 1936 г. в Москве, посетило 318 представителей, 296 промышленных предприятий и хозорганов. Было заключено 229 сделок, на общую сумму 3 803 тыс. руб. ’.
Выяснив в основных чертах задачи и функции отраслевых снабов и сбытов й районных снабсбытов, мы тем самым подошли к конкретному выяснению того, как сочетается отраслевой разрез организации снабжения и сбыта продукции социалистической промышленности с районным разрезом кооперирования складского снабжения. Вместе с тем мы познакомились с основными организационным формами кооперирования складского снабжения.
В организационных формах кооперирования складского снабжения, представленных в работе указанных трех систем, мы находим те основные три типа организации складского снабжения промышленности, вопрос о целесообразном сочетании которых был поднят еще в начале первой пятилетки, когда впервые во всем объеме была поставлена проблема организации производственного снабжения (см. главу 6). В результате последовавшего развития организационных форм сбыта и производственного снабжения поставленная тогда проблема к настоящему времени находит свое конкретное выражение в вопросе о сочетании работы указанных трех систем: отраслевых сбытов, отраслевых снабов и районных снабсбытов.
В соответствии с местом, занимаемым промпредприятием в системе управления промышленностью и задачей укрепления хозрасчета, инициативы и оперативной самостоятельности промпредприятия в деле выполнения плана, предприятие-потребитель само 1 Из устава Союзпредопроса.
* См. «Бюллетень Союзпредспрос*» № 8, 20 февраля 1936 г.
252


определяет выбор снабжающей его организации. Это обозначает практически, что условия развития снабженческо-складской работы каждой из указанных систем должны определяться качеством ее работы, поскольку потребитель выбирает снабжающую его организацию, исходя из качества ее работы. Вместе с тем, разумеется, развитие снабженческо-складской работы указанных систем (отраслевых снабов, сбытов и районных снабсбытов) должно протекать в рамках возложенных на них задач и в пределах экономической целесообразности каждой из указанных трех форм организации складского снабжения.
С кем же и в каких случаях предприятия будут, как правило, заключать свои договора? Решение этого вопроса непосредственно определяет ткань отношений, из которой должна сложиться общая система организации сбыта и производственного снабжения.
Мы уже отмечали, что при решении вопроса о конкретных организационных формах снабжения необходимо учитывать характер предприятий и отдельных предметов снабжения. Одно дело — снабжение оборудованием, где необходима строгая индивидуализация условий, топливом и сырьем, где имеет место массовое потребление однородных материалов, и совсем другое дело — снабжение сложноассортиментными вспомогательными и ремонтно-строительными материалами, где особенно важно обеспечить комплектность снабжения. В соответствии с этим и необходимо варьировать организационные формы снабжения. Это положение нашло свое выражение в изучаемом нами постановлении ВСНХ от 25/Ш 1931 г. в следующем виде:
а) Предприятия, потребляющие значительные партии однородных материалов, заключают договоры с предприятиями, являющимися основными их поставщиками, как общее правило, непосредственно; эти предприятия заключают также непосредственно договоры с предприятиями, с которыми они кооперированы в своей работе, независимо от того, входят ли они в одно и то же или в разные объединения. В порядке заключения договоров осуществляется прикрепление крупных потребителей по снабжению к заводам-поставщикам, а в подлежащих случаях к трестам-производителям.
б) Остальные предприятия кроме мелких, как правило, заключающих договоры с районными снабами, заключают договоры с конторами или филиалами сбытовых объединений либо с районными снабами по месту своего нахождения;
в) Заводы, входящие в состав одного объединения, также заключают между собой договоры и отвечают друг перед другом за выполнение выделенных объединением для данного завода-потребителя фондов из производства другого завода в том же порядке, как установлено для заводов, входящих в различные объединения.
г) По индивидуальному оборудованию все заводы-потребители заключают договоры непосредственно с заводами-постав253


щиками. При этом, как было подчеркнуто в постановлении ВСНХ СССР (особым пунктом), «все сношения по заказам на оборудование ведутся производственно-техническим отделом или главным механиком предприятий, а самые заказы на оборудование оформляются отделом снабжения. Все вопросы, касающиеся уточнения технических условий, сроков исполнения и их изменений как по отечественному, так и импортному оборудованию, разрешаются непосредственно предприятиями-потребителями с предприятиями-производителями или импортирующими организациями по принадлежности».
Указанная схема явилась первой попыткой дать основные варианты конкретных форм организации снабжения в зависимости от различия в характере предприятий и предметов снабжения. Хотя эта схема и страдает существенными дефектами, тем не менее она имела очень важное практическое значение, поскольку в ней с большей силой сделано ударение на необходимости варьировать решение вопроса об организационных формах снабжения, в зависимости от конкретных условий.
Что касается дефектов этой схемы, то они, как показал опыт, прежде всего заключаются в том, что были установлены слишком широкие рамки для практики заключения договоров непосредственно между предприятиями-потребителями и предприятиями-поставщиками. Эти рамки в дальнейшем были ограничены пределами экономической целесообразности. Указания о необходимости непосредственной увязки завода-производителя с заводом-поставщиком при поставке индивидуального оборудования и при наличии постоянной производственной связи между производителем товара и потребителем сохранили свою силу до настоящего времени.
Кроме того в указанной схеме имеется известная логическая невыдержанность в силу того, что она построена на двух основаниях деления, с одной стороны, характер предприятий, с другой — характер предметов снабжения, в силу чего происходит некоторое смешение ее подразделений. В самом деле, одно и то же предприятие может иметь в отношении различных предметов снабжения разную характеристику. Крупное предприятие может быть мелким потребителем вспомогательных материалов и, наоборот, относительно небольшое предприятие может быть крупным потребителем определенных материалов, идущих для него в качестве сырья.
В зависимости от характера и условий снабжения по различным предметам снабжения предприятие-потребитель может заключать договоры: 1) с заводами-поставщиками; 2) с филиалами отраслевых сбытов; 3) со своим отраслевым снабом и 4) с районными снабсбытами. Несколько уточним теперь вопрос о том, кто по преимуществу будет являться контрагентом завода-потребителя в зависимости от характера различных предметов снабжения.
254


По промсырью и топливу, которые при однородности ассортимента потребляются значительными партиями (в силу чего они идут в основном в порядке транзита), договоры будут заключаться, как правило, с филиалами отраслевых сбытов или в установленных случаях непосредственно с заводами-поставщиками.
По индивидуальному оборудованию договоры будут заключаться непосредственно с заводами-поставщиками.
Йо импортным и специфическим для данной отрасли материалам порядок снабжения предприятия- потребителя непосредственно определяется его отраслевым сна- бом, с которым, как правило, заключаются договоры.
Йо вспомогательным материалам снабжение должно итти по преимуществу в складском порядке. Так как'филиалы отраслевых сбытов имеют склады в очень ограниченном числе географических пунктов (то же относится и к базам отраслевых снабов), то контрагентом предприятий-потребителей по этим материалам будут, как правило, районные снабсбыты, являющиеся основным снабженческо-складским аппаратом обслуживаемых ими районов. В местах нахождения складов всех трех систем (отраслевых сбытов, снабов, районных снабсбытов) выбор снабжающей организации определяется потребителем.
Несколько особое положение имеет место в отношении продукции производственного назначения, производимой местной промышленностью, по которой снабсбыты являются сбытовым органом. По этой продукции снабсбыты будут являться контрагентом предприятий-потребителей независимо от целевого назначения этой продукции (сырье, вспомогательные, строительные материалы) и порядка снабжения ею (транзитом или со склада). ।
IV
Протекающие в промышленности реконструктивные процессы и задачи, поставленные перед нею на современном этапе социалистического строительства, с особой силой ставят перед системой сбыта и производственного снабжения вопросы борьбы за качество продукции и комплектность, за снижение издержек обращения при одновременном улучшении обслуживания потребителя, за максимальную мобилизацию материальных ресурсов. Борьба за качество продукции должна вестись снабженческо- сбытовыми органами по следующим основным направлениям1:
1 См. систем, сборник постановл. и распоряжений «Хозяйственные договоры в тяжелой промышленности на 1935 г.»: а) Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции, пост. ЦИК и СНК СССР от 8/ХП 1933 г. (стр. 85); б) меры к 'улучшению качества продукции, извлеч. из пост. СТО от 25/ХП 1929 г. с измен, по (пост. СНК СССР! от 23/П 1932 г. (стр. 92); в) о порядке и сроках предъявления претензий внутри обобществленного
255


а) при заключении договоров (установление требований к качеству продукции);
б) при получении товаров от поставщиков (предъявление к ним при приемке установленных требований);
в) при хранении товаров на своих складах;
г) при подготовке товаров к транспортированию (тарирование и упаковка);
д) при погрузочно-разгрузочных работах;
е) при получении грузов от органов транспорта (предъявление к ним установленных требований). •
Рассматривая выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции предприятиями социалистической промышленности как тяжкое государственное преступление, правительством установлено суровое наказание для должностных лиц, виновных в выпуске недоброкачественной или некомплектной продукции.
Задача обеспечения комплектности снабжения потребителя не исчерпывается обеспечением комплектности выпуска продукции отдельными предприятиями-производителями. С точки зрения потребителя комплектность заключается в одновременном снабжении всеми одновременно необходимыми ему предметами производственного снабжения, вырабатываемыми различными предприятиями.
По отношению к отдельным предприятиям, выступающим в качестве потребителей, проводимая специализация промышленности увеличивает количество заводов-изготовителей необходимых им средств производства.'Таким образом в связи со специализацией промышленности еще большее значение приобретает вопрос об обеспечении комплектности снабжения.
Комплектность снабжения должна быть обеспечена на 4 ступенях:
1) при составлении планов снабжения и заявок на промпред- приятии;
2) при составлении планов распределения средств производства;
3) при заключении договоров на снабжение;
4) в процессе оперативной работы поставщиков по выполнению заключенных договоров на поставку.
Обеспечение комплектности на последних двух инстанциях требует соответствующих организационных мероприятий, которые должны обеспечить одновременное снабжение предприятия-потребителя всеми одновременно необходимыми сектора за ме1надлежащее качество товаров, инструкции Госарбитража при СНК СССР от 7/IX 1933 г. (стр\ 92—95); г) о запрещении 'перевозки без тары или в неудов летворит. таре тех грузов, которые для сохранности нуждаются в таре, пост. СНК СССР, 25/1 »1932 г. (стр. 96); д) тара и освобождение от ответствен.ности1 жел. дор. — «из директивн. письма Верхсуда СССР от 28/VII 1934 .г (стр. 97); е) 01 таре и тар ой апо льзовании, извл. из пост. ЦКК НКРКИ от 13/Х 1932 г. (стр. 98).
256


ему предметами снабжения, вырабатываемыми в разных местах различными предприятиями-производителями.
Указанные организационные мероприятия должны быть ди- ференцированы в соответствии с различием условий и порядка снабжения по оборудованию и материалам.
Для обеспечения комплектного снабжения оборудован и- е м установлен список генеральных поставщиков, которые несут перед заказчиками ответственность за комплектность, техническое соответствие, качество и сроки всей поставки в целом. Каждый из этих' генеральных поставщиков, будучи, как правило, непосредственным поставщиком основного оборудования в целях комплектной агрегатной поставки заключает договоры на недостающее, им не изготовляемое оборудование или комплектующие части машин с соответствующими заводами-производителями \
Заявки на комплектующее оборудование потребители представляют генеральным поставщикам одновременно с заявкой на механические части оборудования. В свою очередь генеральные поставщики подают заявки соответствующим производителям на комплектующее оборудование, необходимое для комплектования машин выпуска в планйруемом году, а также по невыполненным обязательствам на укомплектование оборудования, поставленного в истекшем году 1 2.
Указанный порядок договорных связей и выявления плановой потребности, построенный под углом обеспечения комплектности снабжения, является одним из важных способов обеспечения взаимоувязанности отраслевых планов и планов деятельности отдельных хозорганов в смысле уточнения количества и спецификации изготовляемой продукции и сроков ее выпуска.
При последовательном проведении принципа комплектной поставки все случаи неувязанности планов отдельных взаимозависимых в своей работе хозорганов, а равно и последствия этих неувязок концентрируются в одном месте — у генерального поставщика. Тем самым создаются предпосылки быстрейшего устранения разрывов как в процессе планирования, так и в процессе исполнения планов.
Непроведение принципа комплектной поставки приводит к тому, что отдельные неувязки и несогласованности производственных планов предприятий, производящих составные части комплектно используемой продукции, могут в течение известного отрезка времени оставаться невыявленными. Последствия этих 1 См. «Хоздоговоры в тяжелой промышленности (на 1935 г.)>: а) список генеральных поставщиков комплектного оборудования (извлеч. ив пост. НКТП от 16/Х 1933 г. (стр. 24); б) порядок взаимоотношений между электростанциями н основными поставщиками оборудования (стр. 25); в) приказ НКТП от 20/ЗХ 1934 г. № 1243 «О балансе оборудования на 1935 г.».
2 См. приказ НКТП от 20/1Х 1934 г. № 1243 «О балансе оборудования на 1935 г.».
17 Экономика н организ. средств произв. Н. 4660.
257


неувязок (омертвление материальных ценностей, перебои в снабжении промпредприятий необходимыми средствами производства) распыляются между многочисленными потребителями комплектно используемой продукции, которые не получат тех или иных частей комплекта и не смогут вследствие этого использовать остальные полученные ими части комплекта.
В области обеспечения комплектности снабжения материалами основные мероприятия направлены по линии ограничения транзитного порядка снабжения пределами его экономической целесообразности и соответствующего усиления складской формы снабжения, а также по линии обеспечения комплектности складских запасов снабженческо-сбытовых организаций, в соответствии с требованиями обслуживаемых ими потребителей.
Исходя из задачи усиления складской формы снабжения, Наркомтяжпромом были даны указания и развернута работа по организации подсортировочных баз отраслевых сбытов. Вместе с тем при уточнении функций и задач районных снабсбытов, был сделан упор на сосредоточении их работы на складском снабжении. В соответствии с этим проведение транзитных операций по системе снабсбытов было ограничено в основном рамками их сбытовой работы по продукции местной промышленности, а равно по той продукции, по которой снабсбыты выполняют функции филиалов отраслевых сбытов. В связи с этим было предложено «изъять, как правило, из товарной номенклатуры снабсбытов сырье и топливо всех видов» \
«В целях приближения сбытового аппарата тяжелой промышленности к важнейшим группам потребителей, обеспечения комплектности снабжения путем надлежащей ассортировки и создания необходимых комплектных резервов», Наркомтяжпром. признал необходимым организацию подсортировочных баз отраслевых сбытов в районах потребления и производства2. Стальсбыт, Метизобъединение, Союзинструментобъединение, РОСАО, ВЭО, Цветметсбыт и Резинообъединение были обязаны организовать подсортировочные базы в Москве, Ленинграде, Нижнем Новгороде, Харькове, Днепропетровске, Свердловске, Новосибирске и Ростове-на-Дону. Плановому сектору Наркомтяжпрома (по группе материальных балансов) было поручено обеспечить образование необходимых товарных запасов для нормального комплектного отпуска товаров потребителям и накопления маневренных резервов для целей текущего регулирования снабжения.
Особенно остро стоит вопрос об обеспечении комплектности снабжения по черным металлам ввиду крайней сложности его сортамента и широко (между заводами) и глубоко (внутри завода
1 См. постановление НКТП от 10/Х1 1932 г. № 717 «Об 'уточнении функций и задач снабсбытов». ,
г См. постановление НКТП от И мая 1932 г. № 336 «Об органивации подсортировочных баз объединений».
258


между разными станами) проводимой специализации производства в металлопромышленности.
Транзитом может и должен получать металл лишь тот потребитель, который в состоянии уложить в пределах выделенного ему фонда свою потребность по сортаменту в транзитные нормы.
Время нахождения запасов на складах отдела снабжения промпредприятия прямо пропорционально среднему периоду вос- становления.запасов (см. главу 1). Поэтому, борясь за мобилизацию ресурсов, мы должны стремиться к тому, чтобы удовлетворять потребность предприятий путем более частых поставок более дробными партиями. Это обстоятельство должно вносить дальнейшее ограничение в практику применения транзита, ибо это обозначает, что транзитом может и должен получать металл лишь тот потребитель, который в состоянии уложить в пределах выделенного ему фонда свою, скажем, месячную (а не квартальную) потребность по сортаменту в транзитные нормы1.
Будучи единицей для транспортирования, вагон является минимальной нормой транзитной отправки-. Норма позиций по отдельным видам металлов, установленная на один вагон, различна по каждому виду металлов и определяется прежде всего:
а) специализацией, проводимой между отдельными заводами черной металлургии, а значит ассортиментом металлопродукции, вырабатываемой каждым данным заводом;
б) специализацией, проводимой внутри данного завода между разными станами, а значит зависит прежде всего от технических условий погрузки на металлургических заводах.
Специализация отдельных заводов на определенных видах и профилях проката делает совершенно невозможным получение всего нужного потребителю сортамента с какого-нибудь одного завода. А проводимая внутри завода специализация между разными станами по условиям расположения внутризаводских путей в большинстве случаев очень затрудняет отправку продукции разных станов в одном вагоне. *
В силу указанных выше причин сортаментная потребность ряда отраслей тяжелой промышленности в значительном проценте (до 50%) состоит из нетранзитных количеств. Даже среди крупнейших заводов-потребителей металла, обладающих массово-поточным производством, которые, как правило, основную массу металла получают транзитом, нет таких, которые не нуждались бы в большей или меньшей степени в снабжении дробными количествами для подсортировки. Без подсортировки эти потребители обычно не в состоянии освоить всю массу получаемого металла. Так например спецификация потребности в конструкционных сталях на 1934 г. такого крупного металлообрабатывающего завода, как «Красная Этна» (Горьковский край) содержит
1 При определении среднего срока восстановления запасов (нормирование запасов) необходимо учитывать весь «комплекс конкретных условий снабжения каждого данного предприятия.
17
259


120 позиций, из которых по 45 позициям вся годовая потребность завода не превышает по каждой из них 5 т. По инструментальным же сталям из 315 позиций имелась 121 позиция, по каждой из которых вся потребность на год не превышает 0,5 т Ч
В условиях специализации производства, с одной стороны, и крайне сложного и разнообразного сортамента потребления металла, с другой, особую роль приобретает складская форма снабжения металлом, которая, превращая специализированный ассортимент производства в универсальный ассортимент потребления, должна обеспечить своевременное и комплектное снабжение потребителей. Осуществляя концентрацию запасов, складская форма снабжения должна на этой основе обеспечить вместе с тем оптимальные условия для мобилизации материальных ресур- вов и рационального использования транспорта.
В целях максимального обеспечения комплектности снабжения черными металлами машиностроительных заводов Нарком- тяжпромом было дано указание об образовании специального складского фонда металла для подсортировки и в нужных случаях доукомплектования обслуживаемых предприятий нужным сортаментом металлаа. В соответствии с этим было установлено, Кто в квартальных балансах черных металлов выделяется особый подсортировочный фонд для завоза его на базисные склады СТальсбыта. Указанный подсортировочный фонд Стальсбыт должен использовывать по его прямому назначению, т. е. исключительно для подсортировки в порядке оперативного снабжения, не Допуская использования этого фонда для целей, не вызываемых подсортировкой наличного металла, имеющегося у потребителей. Заводы-поставщики черной металлургии обязаны выполнять заказы, адресуемые на склады Стальсбыта, наравне с первоочередными..
При разрешении вопросов организации металлоснабжения необходимо учитывать не только особую сложность задачи обеспечения комплектности снабжения, но также и необходимость тщательной подготовки к снабжению металлом основных отраслей промышленности в соответствии с их качественными требованиями к металлу. Вместе с тем организация металлоснабжения должна обеспечивать наиболее рациональное использование^металлургических агрегатов и планирование выдачи заказов. Исходя из указанного, Наркомтяжпром обязал Стальсбыт прикрепить к металлургическим заводам на снабжение в 1935 г. следующие отрасли промышленности 3:
1 См. жури. «Снабжение и складское хозяйство предприятий» .№ 2, 1935 г., стр. 27. ,1
2 См. приказ по НКТП ют 19 марта 1932 г. Яг 170.
*■ См. «Хоздоговор» в тяжелой 'Промышленности» (на 1935 г.) «Прикрепление основных отраслей промышленности к металлургическим заводам- поставщикам металла» (стр. 51). Извлечение из приказа НКТП от 2/У1 1934 г. № 759. I
260


а) автотракторную, авиационную и шарикоподшипниковую промышленности;
б) транспортное машиностроение (Главтрансмаш, ВОВ АТ и др.);
в) семь заводов НКПС, выделенных на снабжение через НКТП;
г) Главсельмаш;
д) Главметиз;
е) судостроение морское и речное;
ж) Главэнергопром;
з) заводы ГВМУ;
и) нефть;
к) уголь и Горзавтрест;
л) Крамзавод и Уралмашзавод, Ижорский завод.
На основе приказа по Наркомтяжпрому от 4 декабря 1935 г. (№ 1267) практика прикрепления Металлургических заводов к потребителям в 1936 г. получила дальнейшее расширение. Количества металла, указанные в ордерах прикрепления, исключаются из месячного и квартального планирования Стальсбыта и выполняются металлургическими заводами строго в сроки, предусмотренные в ордерах прикрепления. Ответственность за прокатку и отгрузку металла по прямым договорам, заключенным на основе ордеров прикрепления, несут непосредственно директора металлургических заводов. Все технические условия на металл в пределах количеств, указанных в ордерах прикрепления, согласовываются непосредственно потребителем с заводом-производителем, ими же и заключаются прямые договоры. Непосредственно между ними рассматриваются и все претензии потребителей НКТП на качество металлопродукции и несоответствие отгруженного металла заказанному сортаменту.
Учитывая необходимость иметь на базах, складах Стальсбыта и снабсбытам подсортировочный металл для более комплектного снабжения потребителей, в приказе НКТП установлено, что заказы Стальсбыта, выданные для баз и складов, подлежат выполнению наравне с потребителями по прямым договорам и не подлежат никакой аннуляции и передвижке.
Таким образом развертывающиеся в промышленности реконструктивные процессы, как это было уже выяснено (см. главу 7), наряду с усилением значения и развитием прямых постоянных связей на основе прикрепления межд^у производителями и потребителями в области главным образом специализированного снабжения требуют также усиления роли и значения оперативной работы отраслевых сбытов по транзитному снабжению. Особенно большое значение в условиях проводимой специализации производства приобретает складская форма снабжения по вспомогательным материалам, а также по с лож261


ноассортиментным главным материалам (например металлу).
Недостаточное развитие складской формы снабжения и чрезмерное развитие без учета предела их хозяйственно-экономической целесообразности транзитных операций, вопреки имеющимся в этой области директивам, таков один из важнейших дефектов существующей по настоящее время практики организации обращения средств производства.
Конкретизируем указанные выше положения дальнейшим рассмотрением практики металлоснабжения. В этой связи нами будет уточнен также вопрос об организационных формах складского снабжения, представленных разными системами (отраслевыми сбытами и районными снабсбытами), а также вопрос о предпосылках и формах сочетания их работы.
Общая схема продвижения металла от производителя к потребителю может быть представлена в следующем виде (схема 9):
Схема 9
Всесоюзное объединение по сбыту черных металлов—Сталь- сбыт находится в ведении Главного управления металлургической промышленности Наркомтяжпрома. Являясь отраслевым органом сбыта товарной продукции заводов большой и малой металлургии, Стальсбыт на основе утвержденных высшими органами планов распределения снабжает металлопродукцией все отрасли народного хозяйства СССР, преимущественно промпредпдиятия, строительства и транспорт. Относительно небольшая доля продукции отпускается также торгующей сети для нужд широкого потребления.
262


Источниками поступления сбываемой через Стальсбыт металлопродукции являются главным образом заводы металлургических трестов-объединений («Сталь», Центросталь, Востокосталь, «Трубосталь», «Спецсталь») и новые заводы-гиганты, непосредственно подчиненные НКТП (Магнитогорский, Кузнецкий и др.), а также производящие металлы машиностроительные заводы (так называемая малая металлургия). Помимо того металлопродукция получается и в порядке мобилизации излишков у металлопотре- бителей.
В групповую номенклатуру реализуемой Стальсбытом продукции входят:
а) черные металлы: чугуны и ферросплавы, болванка литая, обжатая и заготовка, рельсы всех видов, балки и швеллера, сортовой, фасонный и листовой прокат, а также бандажи, кованые оси, оцинкованное и луженое железо, жесть белая и некоторые другие изделия дальнейшего передела;
б) качественные стали: конструкционная, углеродистая, легированная, инструментальная углеродистая и быстрорежущая, а также стали с особыми свойствами, нержавеющая, магнитная, электротехническая и др. (в горячекатанном и холоднотянутом виде, в прутках, листах, а также и в виде полуфабрикатов— болванки литой, обжатой и заготовки);
в) трубы и соединительные части к ним: трубы железные и стальные всех видов (сварные, цельнотянутые общего и специального назначения для котлостроения, нефтяной, автотракторной и авиационной промышленности и т., д.), соединительные части к ним; трубы чугунные водопроводные и фасонные части к ним, а также баллоны для сжатых газов.
Как видно из приведенной номенклатуры Стальсбыта:
а) по одним видам продукции необходимо применять только транзитный порядок снабжения, непосредственно от завода-производителя к потребителю (передельный чугун, болванки и заготовки, рельсы и т. д.);
б) по другим видам продукции необходимо применять как транзитный, так и складской порядок снабжения (балки, швеллера, железо сортовое, листовое и кровельное, трубы чугунные, железные и части к ним, качественные стали и т. д.);
в) по отдельным видам металлопродукции нужна специализация снабжения, в соответствии с чем необходимо наиболее ответственных потребителей прикрепить на постоянное снабжение к определенным заводам-производителям.
Расходы по содержанию правления Стальсбыта, местных контор его и банковскому кредиту по транзитным операциям покрываются за счет бонуса (скидки или отчисления), получаемого по договорам на реализацию от заводов-поставщиков в размере до 0,9% стоимости продукции по заводским ценам. Такой же порядок покрытия расходов по транзитным операциям существует и в практике других отраслевых сбытов. Таким об263


разом продажные цены отраслевых сбытов при транзитных операциях, т. е. тогда, когда продукция отгружается покупателям непосредственно с заводов-изготовителей, совпадают с исходными ценами промышленности. Бонус получается Стальсбытом путем перерасчетов с заводами-поставщиками за каждый месяц.
Расходы, связанные с отгрузкой со складов и баз, т. е. по доставке продукции на склады и базы Стальсбыта, по содержанию складов и обслуживающего их аппарата, а также банковскому кредиту по складским операциям, покрываются начислением сверх отпускных цен промышленности «надбавок за отпуск со склада (базы)». Надбавка за отпуск со складов и баз начисляется на потребителей по каждому счет^. По Стальсбыту средний размер складских надбавок и их элементы характеризуются (по плану 1934 г.) следующими данными (в проц.):
Складские торговые расходы 2,81
Процент за кредит по складским операциям 0,20
Транспортные расходы . . ... 7,00
10,01
Накопление 0,29
Всего надбавка за отпуска со склада . 10,30
Ввиду структуры металлопродукции по ее производственному назначению, условиям и характеру ее производственного потреб* ления основным видом операций, проводимых Стальсбытом, является транзитный отпуск металлов в повагонных количествах с заводов непосредственно потребителю. Удельный вес транзитных операций в отпуске товарной металлопродукции составил в 1933 г. 89,3%, а в 1934 г. (по предварит, данным) — 93,1%'.
Увеличение удельного веса транзитных операций в общем ме- таллообороте в известной мере вызвано более быстрыми темпами роста производства тех видов черных металлов, которые не завозятся на склады, а также и тем, что часть металлопродукции, которая раньше оседала внутри объединений в порядке внутреннего оборота между их заводами в связи с разукрупнением металлургических объединений, в настоящее время проходит по товарной отгрузке. А эта часть продукции в основной массе также относится к тем видам металлов, которые идут только в транзитном порядке.
Указанными моментами, однако, не исчерпываются причины увеличения удельного веса транзитного отпуска и соответствующего снижения удельного веса складских операций в общем ме- таллообороте. В качестве одной из существенных причин этого явления необходимо указать на все еще не изжитую недооценку значения складской формы снабжения как со стороны потребителей металла, так и со стороны поставщиков, относящих выполнение складских заказов на последнюю очередь.


Аккумулируя спрос многих предприятий-потребителей, складские заказы снабженческих организаций с точки зрения поставщиков по внешности своей носят обезличенный характер, так как в этом случае перед поставщиками не выступает непосредственный потребитель металла.
Недооценка роли и значения складской формы снабжения на практике приводит к тому, что складские заказы по большей части заводами-поставщиками отодвигаются выполнением на самый конец квартала. Если же оказывается, что завод свою программу по прокату недовыполнил, то вся тяжесть недовыполнения ложится именно на складские заказы. В таких случаях нередко бывает, что заказы складских снабженческих организаций даже не отодвигаются, а просто аннулируются, чтобы выполнить какие-либо другие «именные» заказы.
Все это приводит к скудости и некомплектности металлозапа- сов на складах снабженческих организаций (Стальсбыта и снаб- . сбытов). В результате, опасаясь несвоевременно получить или даже совсем не получить причитающийся ему по выделенному фонду металл в складском порядке и считая, что шансов на получение металла при прямой транзитной занарядке у него значительно больше х, потребитель в ряде случаев идет по пути искусственного повышения до транзитных норм требующихся ему нетранзитных количеств по отдельным позициям металла. Такое искусственное повышение транзита проводится потребителями в пределах выделенных им фондов за счет сокращения количества заказываемых профилей путем замены одних профилей другими, близлежащими. К чему это приводит, видно из следующего.
«Как показывает практика, такие замены стали обцчным делом. В особенности ясно показало это недавно проведенное Стальсбытом и ВсепромутилизацПей обследование металлозапа- сов паровозе- и вагоноремонтных заводов НКПС. Таким образом в результате искусственного транзита происходит не только накопление и омертвление иногда на долгое время излишков завезенного транзитом металла, но и крайне неэкономное, варварское расходование металла в производстве. Так заменяя профиля, предприятия вынуждены обтачивать их до нужных размеров, что, с одной стороны, усложняет и удорожает производственный процесс, а с другой — увеличивает количество отходов (известны случаи, когда до 30% металла уходило в стружку). Следует отметить, что нередко в случаях недостатка того или иного профиля заводы-потребители прибегают к еще более недопустимым мерам. Так например при отсутствии полосового железа определенных толщин режут на полосы имеющееся в наличии листовое железо (это имело место на Пролетарском паровозоремонтном заводе НКПС) и т. д. Наконец следует отметить, что искусственная (т. е.
* Отсюда вырастала практика «толкачества», т. е. посылка потребителями своих агентов на1 заводы для «проталкивания» отпрузок в их адрес. 265


сверх действительной потребности) перезанарядка влечет за собой явное преувеличение спроса на отдельные профиля и следовательно создает дефицит даже там, где на самом деле его могло бы и не быть» \
Указанные отрицательные явления, как видим, возникают в результате того, что такое важнейшее орудие организации обращения средств производства, как складская форма снабжения, вопреки имеющимся директивам, используется на практике в совершенно недостаточной мере. Это положение иллюстрируется следующими данными.
Объем и удельный вес транзитных и складских операций в ме- таллообороте по отчетным данным за, 1933 г. и плановым предположениям на 1934 г. представляются в следующем размере 1 2:
Вид операций
1933
г.
1934 г.
тыс. т
%
тыс. т
%
Транзит3 • . .
Складской отпуск со складов Стальсбыта С баз Стальсбыта
4 260
376
122
85,5
7,5
2,5
4 815 501 239
79,8
8,3
3,9
Всего через систему Стальсбыта . . .
Со складов системы Союзснабсбыта . . .
498
232
10,0
4,5
740
485
12,2
8,0
Складской отпуск всего
730
Н,5
1 225
20,2
Итого3 . • . .
4 990
100,0
6 040
100,0
Таким образом, как видим, на 1934 г. было намечецо заметное развитие складских операций: в абсолютных величинах прирост на 68%, а в соответствии с этим удельный вес складских операций должен был составить 20,2%1 в 1934 г. против 14,5% в 1933 г.
Однако намеченный на 1934 г. план развития складских операций оказался невыполненным. По предварительным отчетным данным складской отпуск металлопродукции в 1934 г. составил всего лишь' 737,7 тыс. т против 730 тыс./п в 1933 г., т. е. остался в абсо1 См. журнал «Снабжение и складское хозяйство предприятий» № 2, 1935 г., стр. 29. '
® Из данных, сообщенных Стальобытом от 4 марта 1934 г. № 12111 по специальной анкете (Клуба работников народного хозяйства им. Дзержинского.
3 За исключением металлопродукции, не завозимой на склады (передельный чугун, болванки И заготовки, рельсы и т. п.).
266


лютных цифрах почти без изменения. Что же касается до удельного веса складских операций в общем металлообороте (по черным металлам, завозимым на склады), то он снизился с 14,5% до 10,0%'. В этом отношении и 1934 г. продолжил тенденцию снижения удельного веса складских операций, имевшую место в предшествовавшие годы.
Это иллюстрируется следующей таблицей1:
Удельный вес складского металлоотпуска по отдельным видам черных металлов, завозимых на склады металлопроводящей сети
|| доп оп
Вид металла
1931 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г. ожидаем.
абсолютн. количество
о о са
5.
абсолютн. количество
уд. вес
абсолютн. количество
уд. вес
абсолютн. количество
уд- вес
1
Чугуны литейные и ферросплавы
125,4
14,5
116,8
9,2
106,1
4,1
107,6
4,4
2
Рельсы 2-го сорта
6,6
13,0
6,5
8,8
1,6
1,1
13,9
5,5
3
Балки и швеллера
71,9
28,0
50,4
28,4
31,9
27,2
37,2
17,6
4
Сортовое железо и рудничные рельсы
358,5
26,5
224,5
18,5
253,2
21,4
306,8
19,3
5
Катанка .........
18,2
9,0
14,0
117,0
6,7
16,2
7,4
23,1
15,3
5,6
6
Листовое железо ......
96,5
14,7
19,3
107,0
82,5
12,8
7
Кровельное железо
42,9
37,6
21,5
29,0
18,5
21,4
16,0
15,2
8
Трубы чугунные и части к ним
13,8
11,7
7,4
7,0
6,0
5,0
9,0
5,5
> 9
Трубы железные
63,2
21,3
71,7
23,7
93,9
24,3
61,7
12,8
10
Качественные стали
29,2
13,0
62,8
46,4
52,4
8,6
52,2
5,8
И
Прочие виды . . . . ....
51,0
6,6
10,7
5,2
26,2
10,8
35,5
8,6
Итого. . . .
877,2
19,1
704,2
15,1
713,0
14,6
737,7
10,0
Из приведенных данных видно, что удельный вес складского отпуска черных металлов (по тем его видам, которые не идут исключительно в транзитном порядке) из года в год снижается. В абсолютных же цифрах складской оборот за последние три года почти стабилен.
Если даже эллиминировать ряд моментов 1 2, которые, так ска1 См. журнал «Снабжение и складское хозяйство промп редприятий» № 2, 1935 г., стр. 29. 1
2 К числу этих моментов относятся следующие:
а) В складском обороте Л931 г. большую роль играл импортный завоз. Большие партии импортного металла шли на базы и склады в обезличенном виде для перевалки и последующей перво ттвравкн в адреса непосредственных потребителей. Уменьшение доли импортного завоза, особенно значительное с 1933 г., явилось фактором, снижающим удельный вес складского отпуска.
б) По мере изжития дефицита* в чугуне уменьшилась необходимость
267


зать, со стороны воздействовали на состояйие складского оборота, то все же остается в полной силе тот вывод, что имевшее место сокращение удельного веса складского оборота явилось в результате субъективно-организационного фактора недооценки и недостаточного использования на практике складской формы снабжения.
По контрольным цифрам Стальсбыта на 1935 г. удельный вес складского металлоотпуска в общем товарном обороте по завозимым на склад.видам металлопродукции должен составить 15,5% против 10,0%, имевших место в 1934 г. В абсолютных величинах складской металлооборот должен составить около 1 300 тыс. т что составляет против оборота в 1934 г. (737 тыс. т) прирост на 76%<.
• Вопрос о сосредоточении на районных складах снабженческих организаций всех нетранзитных норм потребителей является одним из центральных вопросов улучшения системы металлоснабжения. Нужно добиться такого положения, чтобы металлургические заводы считали заказы на склад самым ответственным заказом, не подлежащим аннулированию ни при каких условиях. Нужно, чтобы металл завозился на районные склады снабженческих организаций в полном сортаменте на тех же основаниях, как он завозится любому ответственнейшему потребителю. Только при этих условиях можно будет гарантировать отпуск того или иного сортамента в необходимый момент потребителю. Только при этих условиях у потребителя* явится уверенность, что он в любой момент может получить недостающий профиль металла со склада снабженческой организации. Тогда потребителю незачем будет выписывать целый вагон того или иного профиля и размера, когда ему необходимо меньшее количество и он спокойно сможет сдать излишки, которые у него выявились в процессе производства*. *
резервировать его на складах металлопроводящей сети на случай перебоев в транзитном снабжении (потребителей.
в) Падение удельного веса складского* 1 оборота по качественным сталям вызывалось необходимостью первоочередного удовлетворения этими сталями предприятий-гигантов (автотракторной промышленности в частности), потребляющих .их в транзитных нормах. Прирост производства качественных сталей идет главным образом на удовлетворение нужд этих предприятий-гигантов. 1
г) Рост удельного веса складского отпуска железа листового в 1932/33 г. вызван был в известной мере1 необходимостью завоза на склады не находившего быстрого сбыта толстого листа. С расширением же в 1934 г. прокатки (за счет толстых листов) тонких размеров возрос транзитный отпуск листа ® целом. I
1 См. «За индустриализацию» от \14/ХП 1934 г. ст. т. Бабаева (управляющего Стальсбытом) «Как улучшить систему металлоснабжения».
По вопросу о состоянии складского снабжения металлом см.: а) жури. «Снабжение и складское хозяйство промпредприятий» № 1, 1936 г., ст. «Вопросы складского металлоснабжения», стр.- 27—28; б) «За индустриализацию», 29Д 1936 г, «О снабжении и снабЬкенцах». /
268


Складское металлоснабжение в СССР осуществляется двумя системами — сетью собственных складов и баз Стальсбыта и системой Союзснабсбыта — районными снабсбытами.
Складская сеть Стальсбыта специализирована, работает одними лишь черными металлами. По количеству складских точек она невелика — всего лишь 10 складов в центрах потребления металла, обслуживающих определенные районы. Крупнейшие склады расположены в Москве, Ленинграде, Харькове и Свердловске. На долю этих складов в 1935 г. падает 73%. всего запроектированного по этим десяти складам тоннажа оборота. Кроме складов в районах потребления, имеются еще две подсортировочные базы Стальсбыта в центрах производства черных металлов -— в Никитовне (получает металл преимущественно с заводов Донбассов- ской группы) и Днепропетровске (получает металл с заводов Днепропетровской группы). Район обслуживания этих так называемых выходных баз не ограничен. Получая с близлежащих специализированных заводов продукцию отдельных видов, профилей и размеров, эти базы отгружают ее в нужном сортаменте как непосредственно потребителям, так и складам в районах потребления. При общем складском отпуске через систему Стальсбыта в 1933 г. в 498 тыс. тонн, на склады в районах потребления падает 376 тыс. /и(75%), а на базы в районах производства—122 тыс т (25%).
С точки зрения оценки значения и перспектив развития работы баз в районах потребления и районах производства существенное значение имеет следующее указание:
«Ответственный план перевозок составляется заранее и предусмотреть в нем те прорывы, которые могут обнаружиться у того или иного потребителя, конечно не представляется возможным. Поэтому крайне важно было бы иметь запас металла на складах сбытовых организаций, расположен- ныхневрайонахпроизводстваметалла, аврайо- нах его потребления. С такого склада профиль и размер, который срочно потребуется потребителю, может быть доставлен ему гужевым или автомобильным транспортом» \
В отличие от специализированной складской сети Стальсбыта, складская работа снабсбытов по своей номенклатуре носит универсальный характер. Проводя внутри своего аппарата специализацию по товарному признаку (выделение специальных товарных контор, в частности металлотехнической конторы — в составе центрального аппарата снабсбыта, специализация складской сети) снабсбыты сохраняют преимущества специализированной складской сети. Формы специализации складской сети снабсбытов различны в зависимости от масштаба работы. В краевых и областных центрах снабсбыты обычно имеют специализированные скла1 В. Бабаев, Как улучшить систему металлоснабжения, «ЗИ» от 14/XII 1934 г.
269


ды по отдельным группам Товаров (металлотехнические, москательно-химические, силикатно-строительные и т. д.). В районных центрах — снабсбыты имеют обычно универсальные склады, проводя специализацию по товарному признаку внутри склада (товарные секции). Эти гибкие формы сочетания специализации работы с универсальностью номенклатуры, по которой работают снабсбыты, позволяют им, сохраняя преимущества специализированной работы, проникнуть глубоко в обслуживаемые ими районы.
В ряде районов, где собственных складов Стальсбыта нет (например Западная область, Азово-Черноморская, Средняя Волга, Дальний Восток и др.) снабсбыты являются единственным складским металлопроводящим аппаратом.
В ряде же других районов (Москва, Ленинград, Харьков, Днепропетровск, Свердловск, Сталинград, Горький, Ташкент и т. д.) работа их соприкасается с существующими в этих районах собственными складами Стальсбыта. В этих местах работа этих двух систем, в соответствии со специфическими особенностями каждой из них, сочетается следующим образом. Стальсбыт со своих складов обслуживает наиболее крулных, ответственных потребителей индустриальных центров и прилегающих районов, предъявляющих спр?с на разнообразный и сложный сортамент металла. Клиентура снабсбытов — это более мелкий потребитель тех же городов и районов и кроме того потребитель, расположенный на глубокой периферии.
Наряду со снабжением непосредственных потребителей важной задачей крупных специализированных складов черных металлов является также и подсортировка для расположенных на периферии складов снабсбытов в тех случаях, когда они не могут получать металл непосредственно от завода-изготовителя.
Увязка работы двух металлопроводящих систем осуществляется на основе генерального соглашения между их центрами — Стальсбытом и Союзснабсбытом.
Работа двух складских систем — Стальсбыта и снабсбытов — за последние 4 года характеризуется следующими показателями:
Годы
Отпуск через складскую сеть Стальсбыта
Отпуск через складскую сеть снабсбытов
И т о 1
Г О
тыс. т
о/о к итогу
тыс. т
о/о к итогу
тыс. т
°/о
1931
285,4
32,5
591,8
67,5
877,2
100,0
1932
510,0
70,3
215,0
29,7
725,0
100,0
1933
498,5
68,2
232,6
31,8
731,1
100,0
1934 (ожидаем.)
474,1
64,0
266,8
36,0
740,9
Юо,о
270


Удельный вес снабсбытов в общем складском металлообороте по контрольным цифрам на 1935 г. намечен в размере 38%', а складов Стальсбыта 62% \ х
V,
В мобилизации материальных ресурсов, как было выяснено (см. главу 1), находит свое выражение единство всех народнохозяйственных требований, предъявляемых к организации обращения средств производства. Борьба за. мобилизацию материальных ресурсов проводится по двум направлениям:
1. Недопущение излишних запасов на основе правильной организации системы снабжения. Это основное направление было в предыдущем изложении подробно рассмотрено.
2. Устранение уже имеющихся излишков на основе специальных мероприятий по их мобилизации. На выяснении этих мероприятий мы сейчас и остановимся.
Работа в области мобилизации имеющихся на промпредприя- тиях излишков и неликвидов за последние 5 лет по характеру применяемых методов может быть разбита на три периода:
Первый период характеризуется тем, что мобилизация излишков и неликвидов осуществлялась только путем выявления и принудительного изъятия их специальными мобилизующими органами (Всепромутилизацией и Реммаштре- стом). 1
Второй пери о*д был открыт приказом НКТП от 14/Ш 1933 г. (№ 256), которым было поручено снабсбытам производить покупку у предприятий (заводов и строек) НКТП, по их предложению, излишков материалов снабжения.
Реализацию закупленных ими фондируемых материалов снаб- сбыты должны проводить согласно указаниям соответствующих отраслевых сбытов- (Стальсбыт, Цветметсбыт и пр.), которые должны дать назначение не позднее 10 дней с момента получения уведомления о закупленной снабсбытами продукции. Вместе с тем снабсбыты обязаны были принимать к реализации (закупать) все выявленные и предложенные. Всепромутилизацией годные материалы по номенклатуре снабсбытов.
Третий период открыт постановлением СНК СССР от 15/Х1 1933 г. (№ 2482), которым было предоставлено промпредг приятиям право самостоятельной реализации тех предметов материально-технического снабжения, которые выявлены ими в порядке мобилизации внутренних ресурсов ®. Указанные предме- 1 2
1 См. журнал «Снабжение и складское хозяйство 1пром1лредпр1иятий» № 2, 1935 г. ' । '
2 За исключением излишнего и демонтированного оборудования согласно установленному (перечню кабельных изделий, а также /свежих цветных металлов, прокатно-тянутой 'Продукции из них, ломов, отходов цветных металлов.
271


ты снабжения предприятия в праве реализовать путем продажи их снабсбытам или другим организациям обобществленного сектора. О произведенной ими самостоятельной реализации фондируемых материалов предприятия обязаны немедленно уведомлять филиалы соответствующих снабсбытов по месту нахождения организаций, купивших данные материалы. Это необходимо для зачета этих закупок в счет фонда, выделенного по планам распределения купившим организациям.
Наконец в качестве особого мероприятия, направленного на смягчение некомплектности металлоснабжения и стимулирование предприятий к мобилизации излишних металлозапасов, необходимо указать на данное Наркомтяжпромом разрешение Сталь- сбыту производить компенсацию металлом в нужном сортаменте тех потребителей, которые по собственному почину сдают избыточные металлозапасы. Компенсация должна производиться за счет фонда, образуемого из добровольно сдаваемых фондодержателям металлоизлишков \ Было установлено, что количество металла, отпускаемого фондодержателям из этого фонда, должно быть в пределах до 50%) от сдаваемых в каждом отдельном случае излишков. Для проведения этой работы были организованы в конторах Стальсбыта специальные бюро по обмену металлом-1 2.
Как видим, изменение методов работы в области мобилизации излишков на предприятиях шло в направлении усиления инициативы и самодеятельности самих предприятий в борьбе за мобилизацию ресурсов в сочетании со строгим выполнением установленных планов распределения фондируемой продукции.
Работа Всепромутилизации по контролю за мобилизацией ресурсов, проводимой объединениями и предприятиями и по оперативному выявлению и изъятию материалов производственного снабжения для их перераспределения и промышленной утилизации производилась на следующих основаниях3:
1. Выявление излишних материалов технического снабжения производится Всепромутилизацией во всех местах их нахождения— в организациях, предприятиях и строительствах, а также на складах снабженческих организаций \
2. Всепромутилизация осуществляет выявление и изъятие излишков на основании установленных норм запасов, данных о фактическом наличии материалов на складе и о материалах в
1 Приказ НКТП № 170 от 19/Ш 1932 г.
2 Приказ по объединению Стальсбыт от 28/П 1932 г. № 57.
3 См. «Инструкцию по выявлению, изъятию и перераспределению излишних запасов металлов и др. материалов технического 'Снабжения», утвержденную Госпланом СССР от 28/П 1934 г.
* Всепромутилизация не производит выявления и изъятия:
а) предметов всякого рода машине-технического оборудования, это в основном является функцией Реммаштреста;
б) утиля, входящего в номенклатуру Союзутиля;
в) металлического лома, идущего на снабжение мартенов, и вагранок, а также скрапа, являющегося объектом деятельности Металлома.
272


пути, с учетом движения материалов и объема потребности в соответствии с производственными заданиями.
‘ 3. Все излишки, выявленные Всепромутилизацией, превышающие установленные нормы, подлежат изъятию путем покупки Всепромутилизацией этих излишков у предприятий. Предприятия не в праве расходовать излишки из заактованных материалов без соглашения с Всепромутилизацией.
4. Излишки материалов, выявленные самим предприятием не позднее чем за 10 дней до начала обследования, Всепромутилиза- Цией в акт выявления излишков не включаются.
5. Акты о выявлении излишков по фондируемым материалам не позднее 3 дней по их подписании направляются Всепромутилизацией соответствующим отраслевым сбытам.
6. В порядке реализации утвержденных планов снабжения отраслевые сбыты в 10-дневный срок со дня получения актов должны дать Всепромутилизации назначение указанным в актах излишним материалам.
7. Взаимоотношения отраслевых сбытов с Всепромутилизацией по изъятию и перераспределению излишков строятся на ‘договорных началах. При этом устанавливаются жесткие санкции за несвоевременное перераспределение излишков, с одной стороны (отраслевым сбытом), за несвоевременное представление актов на наличие и несвоевременное и неправильное направление излишков согласно полученным указаниям, с другой стороны (Всепромутилизацией).
8. Фондируемые материалы, не получившие от отраслевых сбытов прямых назначений непосредственно потребителям, а также нефондируемые избыточные материалы передаются Всепромутилизацией районным снабсбытам на договорных началах. Излишние материалы, которые не были приняты районными снаб- сбытами, Всепромутилизация реализует по своему^смотрению в первоначальном и переработанном виде.
9. Приемка получателями реализуемых Всепромутилизацией излишних материалов производится на местах их нахождения. Всепромутилизация ежемесячно представляет Наркомтяжпрому, Госплану, а также соответствующим отраслевым сбытам сведения о выявленных и изъятых излишках.
От качества работы мобилизующих организаций (Всепромутилизация, Реммаштрест, Союзснабсбыт) зависит во многом успех проводимой на предприятиях и стройках мобилизации излишних материальных ценностей. Следующие данные характеризуют объем работы мобилизующих организаций за последние годы1.
1 «Бюллетень предложения произв одста енн о - технического 1935 г.
и спроса на оборудование и материалы на1эначе1ния», Орган Союзпредспроса № 3
18 Экономика и организ. ередств произв. Н. 4660.
273


В млн. руб.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
а) Всего мобилизовано излишков и
неликвидов
303
525
604
В том числе по тяжелой промышлен¬
ности
177
392
465
(б Реализовано
236
403
576
На 1935 г. Наркомтяжпромом был утвержден план приобретения излишков и неликвидов мобилизующими организациями в размере 554 млн. руб. (денежная покупка) против 498 млн. руб. в 1934 г. По отдельным моборганизациям годовой план разверстан в следующих размерах:
а) Всепромутилизация — 250 млн. руб. против фактического выполнения в сумме 222 млн. руб. в 1934 г. (прирост на 12%);
б) Союзснабсбыт—150 млн. руб. против 140,2 млн. руб. в 1934 г. (прирост на 7,1%);
в) Реммаштрест— 145 млн. руб. против 136,7 млн. руб. в 1934 г. (прирост на 6,1%).
За 9 мес. 1935 г. моборганизациями закуплено излишков на 330,3 млн. руб. и реализовано на 331 млн. руб. \
Как видно из приведенных данных, моборганизации аккумулируют значительные массы излишков и неликвидов (предметов материально-технического снабжения и оборудования), изымаемых в порядке их контрольных функций или покупаемых по добровольному предложению предприятий и строек. Полноценные товары затем через русло сбытовых организаций перераспределяются между предприятиями и стройками, нуждающимися в этих материалах. Известная часть этих товаров направляется для нужд широкого потребления. Неликвиды и неполноценные товары приводятся в ликвидно-товарный вид моборганизациями (Реммаштрестом и Всепромутилизацией) на их ремонтно-разбраковочных и подсортировочных базах.
Наличие значительных излишков и неликвидов на предприятиях и стройках показывает, что мобилизующие организации еще далеко не охватили своей работой все предприятия и стройки. Более того, ими даже не изъяты полностью избыточные материалы и оборудование там, где они были уже выявлены.
Помимо отчетных балансовых данных предприятий и строек об этом свидетельствуют также результаты организованных в течение 1935—1936 гг, в ряде областей Союза торговых совещаний,
1 Журн. «Снабжение и складское хозяйство промпредприятий» № 1, 1936 г., сир. 19.
274


на которых предприятиями и стройками в добровольном порядке были предъявлены на большие суммы излишки и неликвиды, до того неизвестные мобилизующим организациям.
Для выполнения плана по мобилизации ресурсов на 1935 г. Наркомтяжпром обязал моборганизации полностью охватить вы- явлением излишков и неликвидов все предприятия и стройки, углубить свою работу на предприятиях по выявлению излишков и неликвидов, ускорить товарооборачиваемость закупаемых излишков и неликвидов, развернуть работу подсортировочных и ремонтных баз в целях приведения неликвидов и неполноценных товаров в ликвиднотоварный вид.
В целях улучшения и упорядочения работы по мобилизации внутрипромышленных ресурсов в конце 1935 г. Всепромутилиза- ция была ликвидирована, а ее функции и права в части мобилизации материалов технического снабжения были переданы Союз- снабсбыту1. Возложение на Союзснабсбыт обязанности выявления и принудительного изъятия излишков дает возможность увязать эту работу с мероприятиями в области организации снабжения, что должно дать значительные результаты в области мобилизации материальных ресурсов.
VI
Выше было выяснено, как строится на современном этапе организация сбыта средств производства и снабжение ими предприятий социалистической промышленности, а также очередные задачи в этой области. Сбыт средств производства не ограничивается однако рамками внутрипромышленного оборота. Продукция производственного назначения потребляется и другими участками обобществленного сектора народного хозяйства, а также идет для нужд широкого потребления трудящихся города и деревни (инструмент, хозяйственные метизы, скобье, электротехнические материалы, материалы для ремонта жилищ и т. д.) 1 2 3.
На основе могучего подъема промышленности и сельского хозяйства и роста потребностей и спроса на их продукцию со стороны трудящихся масс города и деревни на новом этапе социалистического строительства во весь рост встали задачи развертывания товарооборота. В связи с этим возникли новые важнейшие моменты, определяющие новую хозяйственно-политическую обстановку и задачи, через разрешение которых организация обращения средств производства в условиях второй пяти1 См. постановление Совета народных комиссаров СССР № 2532, 25 но¬
ября 1935 г. о ликвидации всесоюзной конторы Все пр о мути ли за ция и приказ по НКТП № 1246, от 26/Х1 1935 г. о прекращении деятельности конторы Всепромутилизация.
3 В утверждаемых правительством балансах и планах снабжения по фондируемой продукции выделяется определенный фонд для широкого рынка (см. приложение № 2 к постановлению СНК СССР от 8 сентября 1934 г.).
18. 275


летки должна включаться в единую систему советской торговли. С одной стороны, на основе значительного увеличения количества вырабатываемой продукции, производственного назначения и мощного развития народного хозяйства и его отдельных отраслей значительно увеличивается фронт снабжения средствами производства как по линии города, так и по линии деревни. С другой стороны, развитие местной промышленности .также и в части продукции производственного назначения значительно расширяет фронт сбытовой работы по этой продукции.
Указанные факторы определяют необходимость соответствующего изменения как «способа распределения» (Энгельс), так и организационных форм обращения средств производства.
Изменение способа распределения идет по линии ограничения фондирования и .соответствующего развития планирования распределения средств производства в районном разрезе.
Ограничение фондирования возможно по двум'направлениям: 1) ограничение круга фондируемых средств производства ведущими видами промышленного сырья, топлива, строительных материалов и т. д.;
2) ограничение круга потребителей, переводимых на централизованное фондовое снабжение, наиболее крупными ответственными . потребителями с переводом прочих потребителей на децентрализованное, районное снабжение через снабженческо-сбытовые организации.
Изменение способа распределения средств производства в указанном направлении связано с соответствующими изменениями и в методах выявления, учета и изучения нужд потребителей. Эта ответственная работа все в большей степени должна будет концентрироваться в снабженческо-сбытовых организациях, непосредственно ведущих оперативную работу по снабжению предприятий, а значит и имеющих наибольшую возможность для наилучшего изучения действительных нужд потребителя. Соответственно с этим будет сокращаться практика централизованного собирания заявок непосредственно от потребителей. В указанных условцях для снабженческо-сбытовых организаций в полной мере будет создана возможность для полноценного выполнения функций проводника взаимодействия сфер производства и потребления как путем воздействия на потребительский спрос, так и путем обратного воздействия на. производство в целях его максимального, приближения к запросам потребителя. Однако возможность не есть еще действительность. Чтобы указанную возможность сделать действительностью для этого необходимо обеспечить соответствующее качество работы снабженческо-сбытовых организаций \ Проблема же качества работы— это в основном проблема качества кадров.
1 См. журн. «План» № 6 1935 г., ст. С. Граи скот о* «к вопросу об отмене централизованного распределения чугуна».
276


Наиболее узким местом для развертывания этой важнейшей и ответственнейшей работы в настоящее время является качество наших снабженческих кадров, в частности недостаток у нас. знающих дело, технически компетентных материаловедов-снабженцев. Для проведения указанной работы необходимы технически хорошо подкованные материаловеды-снабженцы, знающие не только технологию производства материалов, но и технологию их потребления, достаточно знакомые с экономикой производств отдельных материалов и перспективами их развитйя. Они должны не только бороться за максимальную мобилизацию материальных ресурсов и экономию их потребления, они должны вместе с тем уметь улавливать, технически грамотно формулировать и доводить до сведения производителя те закономерные прогрессивные изменения, которые намечаются в материальной структуре производительного потребления в целях приведения в соответствие ассортимента производства с ассортиментом, необходимым для потребления. Наряду с этим они должны уметь осуществлять ведущее воздействие производства на сферу потребления по линии внедрения новых видов материалой, стандартов и заменяемости материалов (дорогих — более дешевыми, импортных — материалами отечественного производства, дефицитных — более достаточными, завозных для данного района — местными).
Одним из наиболее существенных вопросов, связанных с изменением организационных форм обращения средств производства, , в связи с задачей развертывания товарооборота является вопрос об организационных формах развертывания розничной торговли товарами производственно-технического назначения. Остановимся на этом вопросе.
В соответствии с поставленными перед ними задачами, потребкооперация и торги (система Наркомвнуторга) ведут розничную торговлю в основном товарами индивидуального потребления.
Констатируя крупные недостатки в работе потребкооперации в деревне и учитывая, что потребительская кооперация утратила свое прежнее значение в городе (где ее заменила госторговля), партия и правительство поставили перед потребкооперацией задачу сосредоточения всей ее деятельности на обслуживании села, на коренном улучшении сельской торговли. (Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 29/1Х 1935 г. «О работе потребкооперации, в деревне».) Потребительская кооперация «должна являться основ- ' ным проводником промышленных товаров и важнейшим звеном в организации товарооборота между городом и деревней» (цит. постановление СНК и ЦК).
Государственная торговля гигантски выросла за последние Два года и значительно улучшила свою работу. СНК СССР и ЦК ВКП(б) констатировали, что госторговля вместе с ОРСами «играет теперь решающую роль в деле снабжения товарами городского населения». Эта роль госторговли закреплена ныне законом: «По-
277


требительские кооперированные организации в городах ликвидировать, передав их имущество с активом и пассивом и торговую сеть в систему Наркомвнуторга СССР» (цит. постановление СНК и ЦК).
Исходя из поставленных перед госторговлей задач, было бы, конечно, нецелесообразно рассматривать городскую розничную сеть торгов как основной канал продвижения к потребителю товаров хозяйственного потребления и в соответствии с этим развертывать ее работу. Это отвлекло бы торги от их основных задач и- привело бы к необходимости обслуживания ими и дробного спроса на эти предметы со стороны отдельных хозоргани- заций, или же это привело бы к появлению работающей параллельно (с системой торгов) розничной сети, которая обслуживала бы дробный спрос фабрик, заводов, коммунальных хозяйств и других организаций обобществленного сектора в тех товарах производственного назначения, которые являются одновременно и товарами хозяйственного потребления.
В силу указанного необходимо признать наиболее целесообразным развернуть городскую розничную сеть по товарам производственно-технического и хозяйственного назначения в основном по линии снабженческо-сбытовых организаций, проводящих сбыт и снабжение промышленности товарами по этой же номенклатуре. Осуществляя розничную торговлю в городах, указанные снабженческо-сбытовые организаций должны выполнять одновременно функции оптовых баз по снабжению хозтоварами сельской розничной сети потребкооперации.
В соответствии с характером снабженческо-сбытовых организаций (отраслевые сбыты и районные снабсбыты) развитие розничной сети по производственно-техническим товарам идет по линии организации специализированных и универсальных розничных магазинов.
Создание специализированной розничной сети, опирающейся на отраслевые сбытовые организации (магазины Союзхимсбыта, Резиносбыта, Электросбыта и т. д.), как правило, ограничивается пунктами наиболее крупного сосредоточения потребления данной продукции. Организация этой специализированной розничной сети имеет большое значение как для установления отраслевыми сбытами непосредственного контакта с потребителями, так и для улучшения качества работы розничных организаций на основе развертывания социалистического соревнования между двумя системами — универсальной и специализированной.
Будучи более гибкой, универсальная розничная сеть способна более глубоко проникнуть в обслуживаемые районы, вплотную подойти к потребителю и более полно обслужить его в силу универсальности своей номенклатуры. Поэтому основной формой развертывания розничной торговли является сеть универсальных розничных магазинов, которые должны сочетать обслуживание нужд хозяйственного потребления населения с работой по удб- 278


влетворению дробного, распыленного спроса промышленности, коммунальных хозяйств и других организаций обобществленного сектора. Указанная сеть универмагов должна опираться на универсальные районные снабженческо-сбытовые организации НКТП, входящие в систему Союзснабсбыта.
Располагая широко разветвленной сетью, расположенной в 260 географических пунктах Советского союза, снабсбыты являются в обслуживаемых ими районах основным складским товаропроводящим аппаратом по продукции производственно-технического назначения. Вместе с тем они являются в части продукции производственного назначения сбытовым органом местной промышленности, а также выполняют значительную работу в области мобилизации внутрипромышленных ресурсов. В силу указанного снабсбыты могут, с одной стороны, служить в качестве оптовых баз, питающих розничную сеть, а с другой — использовать эту сеть для разрешения поставленных перед ними задач как в области производственного снабжения (по линии обслуживания дробного спроса промпредприятий), так и в области сбытовой работы и работы по мобресурсам (продвигая через эту розничную сеть товары к широкому потреблению). Развертывание работы снабсбытов в области розничной торговли является существенным фактором, активизирующим как их снабженческую работу, так и их работу в области сбыта продукции местной промышленности и реализации закупленных у промышленности излишков.
Работа снабсбытов в области развертывания розничной торговли должна итти как по линии развертывания собственной розничной сети, так и по линии снабжения розничной сети других' товаропроводящих систем. Работа снабсбытов в области розничной торговли должна органически сочетаться с их основными задачами в области снабженческо-сбытовой работы. В соответствии с этим номенклатура товаров розничной торговли снабсбытов должна быть, как правило, ограничена номенклатурой товаров производственно-технического назначения, по которой снабсбыты ведут свою снабженческо-сбытовую работу.
Розничный оборот снабсбытов составил в 1934 г. 57,7 млн. руб., а в 1935 г. — 116,5 млн. руб.
VII
В предшествовавшем изложении в основном исчерпана тема настоящей главы. Подводя итоги, мы можем теперь выяснить' общую схему организации обращения средств производства.
Общая схема организации обращения средств производства в основных чертах складывается следующим образом:
1. Вся продукция разделяется:
а) на продукцию, сбыт которой организуется в централизованном порядке,
279


б) на продукцию, сбыт которой осуществляется в децентрализованном порядке.
Сбыт централизованной продукции организуется в основном через отраслевые сбыты.
Сбыт децентрализованной продукции осуществляется в основном через районные снабсбыты.
2. Источниками поступления продукции производственного назначения в сферу обращения являются:
а) производство промпредпрйятий госпромышленностд, промкооперации, а-также поступления из разного рода других местный производственных источников (кооперация инвалидов, мастерские техникумов, втузов, ФЗУ и т. д.),
б) поступления в порядке мобилизации излишков у потребителей.
Органами мобилизации излишков у потребителей являются Реммаштрест и система Союзснабсбыта.
3. Продвижение продукции от производителя к потребителю осуществляется: а) в транзитном порядке, б) в порядке складского снабжения.
4. Транзитный порядок снабжения,, т. е. продвижение продукции от производителя непосредственно к потребителю, имеет две основные формы:
а) специализированное снабжение в порядке прикрепления определенных потребителей к определенным производителям;
б) обезличенное снабжение (по стандартной продукции).
5. Складское снабжение, как правило, осуществляется путем включения одного складского звена.
Второе складское звено возникает в качестве исключения Только в следующих случаях:
а) когда по тем или иным причинам включается подсортировочная база (1-й вариант — выходная база Стальсбыта в районе производства — склад Стальсбыта или районного снаб- сбыта в районе потребления; 2-й вариант — склад Стальсбыта или районного снабсбыта — склад филиала снабсбыта по периферии);
б) когда в силу условий транспортирования и дислокации складской сети возникает необходимость в перевалочной операции.
Именно потому, что второе складское звено возникает в указанных случаях только в качестве исключения, потребитель оплачивает и в этих случаях поступающую к нему продукцию на тех же основаниях и в том же размере как если бы она поступила к нему через одно складское звено.
С точки зрения потребителя могут иметь место следующие варианты складского снабжения:
а) через выходную базу отраслевого сбыта (в районе производства),
б) черед склад отраслерого сбыта в районе потребления, 2150


в) через центральную, маневровую базу отраслевого.снаба, г) через базу отраслевого снаба в районе потребления, д) через склад районного снабсбыта.
Основными формами складского снабжения являются склады в районах потребления — отраслевых сбытов и районных снабсбытов, а в местах концентрации предприятий данной отрасли промышленности — базы отраслевых снабов.
6. Для обслуживания дробного спроса промпредприятий, а также для снабжения так называемых «бесфондовых потребителей» снабженческо-рбытовые организации развертывают розничную 'сеть:
а) специализированную — но линии отраслевых сбытов, б) универсальную — по линии районных снабсбйтов.
Обслуживая дробный спрос .промпредприятий и организаций обобществленного сектора, эта розничная сеть должна вместе с тем обслуживать нужды хозяйственного потребления населения.
7. Располагая широко разветвленной сетью и концентрируя на своих складах значительные массы продукции производственно-технического назначения, районные снабсбыты могут, и должны служить в качестве базы, питающей деревенский товарооборот по этой продукции. В частности они должны выполнять функции оптовых баз по снабжению этими товарами сельской розничной сети потребкооперации.
Указанная схема является конкретным теоретическим выражением действующей системы организации обращения средств производства. Организация, как мы уже отмечали, должна быть не чем иным, как экономикой в действии. Анализ указанной схемы (логический и исторический) тотчас же вскрывает, что «конкретнее потому конкретно, что оно является сведенным к единству множеством определений, т. е. единством.в многообразии, В мышлении оно выступает поэтому к а процесс объединения, как результат, а не как исходный пункт, хотя оно является исходным пункто-м в действительности и следовательно, также и сходным пунктом созерцания и представления» (Маркс) \ .
Диктатура пролетариата изменяет мир через револю-' ционную практику строителей социализма, в которой выражается единство теории и практики. Складываясь в неразрывной связи с революционной практикой, революционная теория дает «движению уверенность, силу ориентировки и 'понимание внутренней связи окружающих событий» (Сталин).
Поэтому революционная теория, методом которой является диалектический материализм, не ограничивается только тем, что «мышление усваивает себе конкретное, воспроизводит его ду-
» Маркс, Введение к критике пРяитическай эквнрмии.
281


♦
ховно, как конкретное» *. Она вместе с тем намечает пути изменения этого конкретного.
Через осуществление очередных задач, стоящих в области организации обращения средств производства, мы должны поднять ее на уровень требований второй пятилетки. Путь к этому— организационно-хозяйственное освоение, на основе реализации шести исторических условий т. Сталина, преимуществ создаваемых советской системой хозяйства.
Создание организационных условий, которые должны обеспечивать разрешение вопросов организации обращения средств производства как единой народно-хозяйственной проблемы, является одной из важнейших предпосылок, необходимых для превращения создаваемых советской системой хозяйства возможностей в действительность общественной практики на данном участке социалистического строительства.
Эти организационные условия должны соответствовать хозяйственно-политической обстановке современного этапа социалистического строительства.
Являясь органической частью единой системы обращения в СССР, обращение средств производства, будучи в части внутри- промышленного оборота стадией обращения материальных фондов социалистической промышленности, за пределами внутри- промышленного оборота обслуживает нужды производительного и хозяйственного потребления всех прочих участков обобществленного сектора, а также нужды хозяйственного потребления трудящихся горвда и деревни.
В связи с образованием пяти промышленных наркоматов, вместо единого наркомата промышленности, задача организации внутрипромышленного оборота из ведомственной, внутринарко- матской проблемы превратилась в междуведомственную. Организация снабжения продукцией производственного назначения предприятий и организаций других отраслей народного хозяйства включает в круг разрешения задачи обращения средств производства и другие наркоматы (Наркомпуть, Наркомзем, Нар- комхоз и т. д.). А задача развертывания торговли по этой продукции для обслуживания нужд широких масс населения включает в круг разрешения этой задачи и Наркомвнуторг. В этих условиях, естественно, вырастает роль и значение Госплана СССР в деле обеспечения единства в разрешении вопросов организации обращения средств, производства.
Обеспечить безостановочную циркуляцию гигантской массы продукции социалистической промышленности от мест производства к потребителю — такова очередная и актуальнейшая задача, стоящая перед нами в области организации товарооборота, без разрешения которой, как указал т. Сталин, мы не можем дальше двигаться вперед. В свете указанных задач становится оче-
1 Маркс, Введение к критике политической экономии. 282


видным громадное значение на современном этапе организационных вопросов товарооборота. Как указал т. Каганович в докладе XVII партсъезду, «организационные вопросы товарооборота еще полностью не разработаны хотя бы так, как в промышленности». «Нужно подчеркнуть, — указал т. Каганович, — что организационными вопросами товарооборота не занимались, люди знали только одно — товары расписать, распределить, отправить. Но попали ли товары в нужное йесто, в какой склад, дойдет ли товар до покупателя, дойдет ли туда, куда надо, — этим слабо интересовались».
Наиболее отсталым участком в системе обращения в СССР в смысле теоретической разработки организационных вопросов является обращение средств производства.
В кратчайшие сроки поднять на уровень требований второй пятилетки теоретическую разработку организационных вопросов обращения средств производства — такова важнейшая очередная задача. Вместе с тем должна быть во-всю развернута работа по подготовке кадров квалифицированных организаторов этого важнейшего участка советского товарооборота, ибо «главное теперь в людях, овладевших техникой» (Сталин)
VIII I
В развернувшейся борьбе за освоение новой техники на третьем году второй пятилетки в тяжелой промышленности возникли два замечательных движения — стахановское движение, призванное «произвести в нашей промышленности революцию» (Сталин), и борьба за рентабельность, — создавшие новую обстановку, новые условия для постановки и практического разрешения вопросов организации обращения средств производства.
Осуществляемый, в стахановско-бусыгинском движении переход на новые более высокие нормы социалистической производительности труда с особой остротой ставит вопрос о своевременном обеспечении всего процесса труда всеми необходимыми средствами производства надлежащего качества. «Это не есть специфическая задача. Она только будет выглядеть по-иному потому, что нам придется решать эту задачу на более высоком уровне производительности труда» (Пятаков) \
Задача — обеспечить бесперебойное снабжение стахановцев необходимыми средствами производства (инструментами, материалами и сырьем) — требует соответствующей перестройки методов и организационных форм работы отделов снабжения пром- предприятий, требует необходимой оперативной четкости и гибкости в их работе.
1 Заключительное слово Ю. Л. Пятакова на совещании в Нарком- тяжлроме но вопросам <:таханОВскбгб движения, «Зя. индустриай1иза1цию», 21/X 1935 г., № 246.
283


В статье «Стахановское движение и задачи командиров промышленности» М. Каганович специально останавливается на этом вопросе:
«Стахановское движение властно требует такой организации снабжения, которая обеспечила .бы равномерное, комплектное и полноценное питание рабочего места. Это возможно при следующих условиях: на заводских складах должны быть подготовлены рассортированные и укомплектованные материалы, детали, полуфабрикаты и инструменты, необходимые производству на определенный отрезок времени. Приемка, материалов и хранение их Должны быть организованы таким образом, чтобы на заводской склад не поступали недоброкачественные и не соответствующие по ассортименту материалы; недопустимо, чтобы материалы на заводских складах хранились и учитывались так, что об их существовании не знает и сам аппарат снабжения, которому даже при наличии материалов приходится обращаться в регулирующие • органы за дополнительным отпуском их.
Убрать хлам с заводских складов, правильно организовать приемку по качеству и количеству, правильно хранить материалы и тщательно их учитывать, — вот что обеспечит максимальное использование наличных ресурсов. Необходимо высвободить средства, омертвленные в излишках материалов, ненужных производству, неправильно завезенных на заводские склады» \
Задача правильно организовать обслуживание рабочего места требует для своего разрешения исключительного внимания к организации складского хозяйства, этого наиболее отсталого и забытого участка на 'промпредприятиях. В новых условиях приобретает в частности исключительно важное значение работа кладовщика. «В старом представлении кладовщик — это мало-мальски грамотный человек, который в лучшем случае умеет сосчитать, сколько у него сверл и т. п. Сегодня кладовщик — первый помощник стахановца. Он должен во-время ему подать нужные стали,.должен сам заботиться обо всем ассортименте инструмента, обязан обеспечить бесперебойную работу стахановца. Значит кладовщика надо поставить теперь в такие условия, чтобы он был заинтересован в своей работе, чтобы на должность кладовщика с охотой шли толковые, инициативные работники» 1 2.
Большое значение имеет в частности предварительная подготовка материалов к производственному потреблению. Вот что рассказывает по этому поводу сталевар т. Лобунов, давший рекордную плавку: «Сталь варилась бандажная и было трудно сэкономить время на рафинировке. Но и здесь нашдись резервы. Для образования шлаков мы вводим в печь известь. Сталевары забрасывают в печь большие куски извести, и она расплавляется 1 «Большевик» № 23—24, 1935 г.
2 А. М. Фушман, Навстречу новому подъему, «За индустриализацию! 22/Х 1935 г., № 244.
284


очейь медленно. Я известь побил на мелкие куски, и она расплавилась моментально. На рафинировку и выпуск плавки я затратил не 4 ч. 40 м., а только 2 ч. 50 м.» * *.
Большое внимание снабженцы должны уделять мероприятиям по мобилизации внутренних ресурсов, экономии потребления, использованию отходов и т. д.
Разрешение задачи — обеспечить бесперебойное снабжение стахановцев необходимыми средствами производства — не ограничивается пределами отдельного предприятия. Как это отметил т. Пятаков, стахановское движение «будет «перебрасывать» вопросы от одного предприятия к другому. Не случайно сегодня и прошлый раз уже встал ряд сложных вопросов, касающихся и металлургов и резинщиков; Посмотрите, как встали вопросы, поставленные т. Бусыгиным, о качестве прокладки и сталей перед заводами-поставщиками (Ленинградский асбестовый, «Красный Октябрь», Макеевский). Стахановско-бусыгинское движение по- иному будет ставить и вопросы качества продукции» 8.
В новых условиях значительно усложняется роль главков промышленных наркоматов в целом в увязке работы заводов, в продуманном и строго дисциплинированном кооперировании, в обеспечении гибкости и маневренности работы всего аппарата промышленности. Их задача — обеспечить нужды заводов в связи с развитием стахановского движения, предусмотреть их растущие потребности и оперативными мерами обеспечить заблаговременно удовлетворение этих потребностей *
В связи с развертыванием стахановско-бусыгинского движения усиливается ответственность поставщиков (промпредприятий и снабженческо-сбытовых организаций) за комплектное, качественное и своевременное снабжение.
«Директора всех заводов должны твердо помнить, что организацией правильного обслуживания своей клиентуры они обеспечивают и правильное снабжение своего производства. До тех пор, пока заводы взаимно будут нарушать свои договорные обязательства, не. может быть на деле обеспечено равномерное комплектное снабжение производства» (М. Каганович).
Что касается снабженческо-сбытовых организаций, то им для разрешения поставленных перед ними задач необходимо провести ряд существенных мероприятий, как в области перестройки организационных форм своей работы на основе дальнейшего внедрения в нее хозрасчета и стахановских методов, так и в области реконструкции и рационализации своей материально-технической базы (складского и транспортного хозяйства).
В этом отношении характерно следующее высказывание 4:
1 См. «ЗИ» 28/Х 1935 г., № 249.
» См. «ЗИ» от 24/Х 1935 г., № 246.
3М. Каганович, Стахановское движение и задачи командиров 'промышленности.
* И. Пешкин, Заметки о стаханввсквй декаде, «ЗИ» 1/П 1936 г.
285


«От всех снабов теперь больше, чем когда бы то ни было, требуется исключительная гибкость. Производственники в праве требовать доставки им сырья «на дом» в полном ассортименте. Особенно это относится к Стальсбыту, который должен внести в свою работу ряд серьезных коррективов. Стальсбыт должен счи- таться с двумя важными обстоятельствами. Металлурги, стремясь к максимальному повышению производительности станов, добиваются укрупнения заказов, они будут всячески уклоняться от заказов на мелкие нерентабельные партии. С другой стороны, машиностроители требуют более богатого ассортимента профилей металла, причем в ряде случаев их заявки будут очень дробными. Чтобы удовлетворить этот спрос нужна богатая складская система. А Стальсбыт боится пока развертывать широкую сеть складов, да и существующие склады не имеют минимально сносного сортамента металла.
Сказанное относится конечйо не только к металлоснабжению. Соответственные выводы должны сделать все снабы. В договоры на 1936 г. должны быть внесены пункты, обязывающие снабы держать на периферийных складах необходимый комплект материалов».
В связи со стахановским движением вопрос о развитии складской формы снабжения, как видим, получает еще более актуальное значение.
Проблема рентабельности, поставленная т. Орджоникидзе во весь рост перед тяжелой промышленностью \ а тем самым поставленная и перед всей промышленностью и другими отраслями народного хозяйства, выдвигает на первый план в деле борьбы за рационализацию обращения средств производства и снижение издержек обращения самого потребителя средств производства, стоявшего раньше от этого в стороне и меньше всего интересовавшегося величиной издержек обращения, которые в конечном счете приходилось ему же оплачивать.
Борясь за рентабельность, промпредприятия перестраивают работу своих снабженческих и сбытовых органов на основе дальнейшего укрепления хозрасчета, внедрения контроля рублем за ходом выполнения важнейших показателей их работы и перестройки системы зарплаты, начинают ставить и добиваться практического разрешения важнейших вопросов организации обращения средств производства под углом зрения дальнейшей мобилизации материальных ресурсов и снижения заготови¬
тельных цен на материалы2.
1 См. речь т. Орджоникидзе на заседании Совета при народном комиссаре тяжелой промышленности 12/У 1935 г.
2 Приказом НКТП № 465 от 2/1У 1934 г. установлено, что фактические заготовительные цены на материалы определяются франко-склад предприятия и выявляются на» счете заготовления и приобретения материалов, по совокупности следующих затрат:
а) фактурной стоимости по счетам поставщиков, уплаченной комиссии и таможенной пошлины; !
286


Борьба за рентабельность, осуществляемая на основе внедрения действительного контроля рублем за ходом выполнения основных плановых заданий, заставляет призадуматься над новыми методами хозяйствования, производит у хозяйственников своеобразную «переоценку ценностей», открывает и заставляет «пустить в дело новые источники накопления» (Сталин). Харак- • терным в этом отношении является опыт Макеевки, положившей начало борьбы за рентабельность черной металлургии. В статье— «Что ведет Макеевку к прибыльной работе» (Правда, 26/У 1935 г.) т. Гвахария пишет:
«Коммерческий директор завода, начальник финансового отдела, начальник отдела снабжения и начальник отдела сбыта, начиная с 1/1У получают зарплату в зависимости от состояния контокоррентного счета завода. Исходя из нашего плана, который предусматривает окончание 1935 г. с прибылью в 5 млн. руб., мы определили, каким.должен быть чистый остаток наших денежных средств в банке на 1 число каждого месяца. Руководители основных отделов заводоуправления получают оплату в зависимости от понижения или повышения остатков на нашем контокорент- ном счете. Эти товарищи, как цеховые работники, могут заработать по 3А своего должностного оклада, так и четыре оклада...
Если раньше отдел снабжения был готов закупать все, что попадало под руку, не считаясь с возможностью затоваривания, то сейчас каждый лишне израсходованный рубль означает ухудшение контокоррентного счета, а отсюда и понижение заработка снабженца. Теперь уже наши снабженцы готовы были бы вообще ничего не покупать, и они стараются по крайней мере производить только такие расходы, которые действительно необходимы для бесперебойного производства.
б) железнодорожного тарифа и водного фрахта со1 всеми: дополнительными сборами; 1
в) разгрузки, доставки и укладки на складах предприятия;
г) содержания специальных заготовительных контор и агентств, хранения материалов на внезаводских складах (хранение на складах, организованных в местах заготовок, хранение на чужих складах).
Приведенным перечнем ограничивается круг затрат, включаемых в заготовительную цену. Содержание аппарата отдела снабжения предприятия и заводских материальных складов в заготовительные цены материалов не должно включаться, а подлежит отнесению на счет общезаводских расходов.
Учет сырья материалов и топлива, ведется по плановым ценам, устанавливаемым предприятием на весь год к началу составления техпрюмфин- плана и оформляемым специальными ценниками (о порядке расчета плановой цены см. «Тех пром фин план завода», ЦИО НКТП, 1935 г., стр. 272—273).
Отклонения фактических цен от плановых учитываются на специальном счете «Отклонения от плановых цен по материалам на складах».
Отклонения фактических цен от плановых по израсходованным на производство материалам списываются на счета производств и накладных расходов, как правило, по месту '.расходов материалов (о порядке включения в себестоимость продукции отклонений фактических цен от плановых по материалам, израсходованным на производство, см. Е. О. Гольдштейн «Основные вопросы учета производства и калькуляции в тяжелой промышленности», стр. 12—15, ОНТИ, 1935 г.).
287


Теперь у нас аппарат заводоуправления начинает работать дружно с аппаратом цехов. Уже нередки случаи, когда цехи отказываются от получения излишних материалов, в том числе таких дефицитных, как огнеупоры и цветные металлы. В течение апреля мы выявили материалов на млн. руб., они раньше считались немобильными, а теперь будут использованы.
Работники отдела сбыта уже не отпускают материала без немедленной оплаты...
Люди по-настоящему научились вести счет деньгам».
Об этом же говорит и т. Варшавский, директор металлургического завода им. «Коминтерна», в- статье «Как мы будем работать без дотации» («За индустриализацию», 23/У 1935 г.):
«Отдел снабжения будет работать на началах договора с цехом-потребителем. Зарплата снабженцев ставится в прямую зависимость от тех прибылей' или убытков, которые будет иметь цех-потребитель в результате деятельности снабженцев. Отдел сбыта заключает договоры с цехами, выпускающими готовые изделия. Для разрешения споров между договаривающимися сторонами создается система арбитража».
Борьба за рентабельность ставит вопрос о заготовительной цене на материалы в центре внимания. «Это не секрет, — пишет т. Манаенков, директор металлургического завода им. Дзержинского, что раньше цеховой персонал мало иди совсем не интересовался стоимостью вспомогательных материалов. Теперь каждый начальник цеха, заведующий кладовой и механик цеха, как правило, знают все цены на материалы,, которые цех потребляет, и, если им предлагают материал по цене выше плановой, они устраивают скандал и доводят дело вплоть до директора завода. Технический аппарат завода и начальники цехов стали резко критиковать работу снабженческих органов завода/чего раньше не было. И обратно, снабженцы теперь нередко уличают производственников в’ том, что ухудшение финансовых показателей цеха произошло не только из-за недоброкачественности или вследствие дорогой цены, по которой был закуплен материал, но и потому, что материал используется технически неправильно» *.
В цитированной уже статье т. Варшавский пишет:
«Мы составляем ценники на сырье, вспомогательные ма- терилы, топливо и выпускаемые нами изделия. Ценник должен стать настольной книгой технического персонала цеха и отдела. Коммерческий директор обязан регулярно выпускать бюллетени о всех изменениях цен и о предложений новых материалов. Это .дает администрации цехов возможность применять более дешевые материалы».
Под углом борьбы за,рентабельность заводы начинают критически оценивать методы своей снабженческой работы: «В 1932 г., — пишет директор Тульского завода т. Ванников, — за-
1 И. Мам венке в, Первая прибыль, «ЗИ» 15/УП 1935 г.
238


ЬОд имел 17,6 млн. руб. убытка, в 1933 г. — 11,8 млн. руб., а й 1934 г. убыток был снижен до 4,3 млн. руб. При этом следует отметить, что убыток, полученный заводом в прошлом году, есть результат безобразной организации технического снабжения, заготовок материалов путем посылок скорыми и пассажирскими поездами и т. п.» \
Борясь за рентабельность, заводы начинают предъявлять требования поставщикам о более рациональной системе производственного снабжения. «Необходимо наконец обратить внимание,— указывал т. Брускин, директор Челябинского тракторного завода на пленуме совета при наркоме тяжелой промышленности 2, — на улучшение снабжения некоторыми видами материалов. В связи с этим у нас образовался даже специальный термин — багажирование материала. Мы вынуждены некоторые материалы, как бабит, медные трубки и пр., получать багажом, а шарикоподшипники даже иногда ценными посылками. Повидимому, дело здесь не в транспортных перебоях, а в том, что эти материалы во-время не изготовляют для нас. Мы вынуждены использовать даже для этой цели самолеты. Недавно начальник снабжения нашего завода предложил мне использовать местную гражданскую авиацию, которая согласилась доставлять некоторые материалы из Ленинграда в Челябинск. Он подсчитал, что такой вид транспорта обойдется даже дешевле, чем получение этих материалов багажом. Но разве это выход из положения?»
Борясь за рентабельность, заводы начинают выдвигать требования о более рациональной увязке районов производства и потребления. Вот например, как ставит вопрос т. Лепешкин, директор Мордовщинского судомостового завода: «Мордовщин- ский судомостовой завод находится, можно сказать, под боком у Кулебакского и Выксунского металлургических заводов. Всего- то й расстояния 30 километров. Но Стальсбыт считает более удобным возить на завод металл из... Кузнецка и с Юга, т. е. за тысячи километров. До тысячи вагонов для НКПС можно было бы освободить, если бы эти нелепые перевозки были ликвидированы. Судомостовой завод может при этом гарантировать снижение себестоимости на 15—20%, что при программе завода в 10 млн. руб. может дать 1%—2 млн. руб. экономии» 3.
Выдвигаются требования о рационализации путей и методов продвижения средств производства от производителя к потребителю: «Мы будем настойчиво требовать, чтобы наш завод прикрепили к близлежащим поставщикам, дающим материалы нужного нам качества. Мы будем настойчиво требовать, чтобы промежуточные снабженческие организации снабжали нас только предметами, потребляемыми нами в малых количествах. Ведь
1 См. «ЗИ» 24/У 1935 г.
2 См. «ЗИ» 12/У 1935 г.
8 См. «ЗИ» 11 /VI 1935 г.
1^ Экономика и организ. средств хтроиэв. Н. 4660.
289


смешно, когда занаряженные нам 5 пг свинца прибывают не непосредственно на завод, а на базу Стальсбыта Там на стоимость свинца накладывают расходы по содержанию базы, и мы должны еще сверх того тратиться на перевозку свинца, ибо от нас до базы — 10 километров» \
Борьба за рентабельность, освоение новой техники и качество продукции, усиливая значение специализированного снабжения, требует укрепления связей производителя с потребителем, поощрения в пределах плана максимума инициативы в их взаимоотношениях. В связи с этим усиливается значение непосредственных связей (на основе прикрепления) между производителями и потребителями. Перевод промпредприятий на работу без плановых дотаций связывается с их твердым прикреплением к определенным предприятиям по снабжению соответствующими средствами производства.
Развертывая стахановско-бусыгинское движение и борясь за рентабельность, промпредприятия, как мы видели, начинают бороться в качестве потребителей за рациональную, экономически наиболее целесообразную организацию снабжения необходимыми им средствами производства. Борясь же за наилучшую организацию снабжения, мы тем самым практически подходим к разрешению проблемы организации обращения средств производства в целом, ибо товары производятся в последнем счете для потребления.
Замечательное в стахановском движении, все шире охватывающем предприятия социалистической промышленности, заключается в частности в том, что в развитии этого народного движения «видно, как растет общественная связь между нашими фабриками и заводами, между всеми работниками социалистических предприятий. Их крепко связывает между собой то, что все они заняты одним общим делом, строят новое бесклассовое •социалистическое общество» (Молотов) *.
Замечательное в стахановском движении заключается в том, что многомиллионные массы строителей социализма на деле убеждаются и на практике начали показывать, что «главное теперь— в людях, овладевших техникой», что «техника во главе с людьми, овладевшими техникой, может и должна дать чудеса» (Сталин).
, Замечательное в стахановском движении и в движении борьбы за рентабельность, все шире охватывающем предприятия тяжелой промышленности заключается в частности в том, что на этой основе, все полнее вступая в свои права, «советский рубль, этот
1 Л. Варшавский, Как мы будем работать без дотаций, «ЗИ» 23/У 1935 г. Очевидно в данном случае речь идет не о базе Стальсбыта, а о базе Цветметсбыта.
’ См. речь т. Ж о ло тов а на приеме делегации слета стахановцев легкой промышленности, «ЗИ» 13/Х .1935 г, № 241.
290


настоящий революционер нашей экономики» *, заставляет созда« ваемые советской системой хозяйства возможности в области организации обращения средств производства принимать форму необходимости в качестве узловых практических задач на этом участке социалистического строительства. Разрешая эти практические задачи, мы все более полно превращаем в действительность общественной практики возможности и преимущества, создаваемые советской системой хозяйства в области организации обращения средств производства.
* «Правд», передовая 15 апреля 1935 г.


ЗАМЕЧЕННЫЕ ОПЕЧАТКИ к книге Ю. И. Мошинского „Экономика и организация обращения средств производства в СССР*
Стран.
Строка
Напечатано
Должно быть
По чьей вине
28
8 снизу
726 456
1 726 456
Корректора
78
9 сверху
с СССР
в СССР
Подчитчика
105
4 снизу
Дошкин
Локшин
Типографии
280
24 ,
обезличенное
общее
Автора
290
2 .
Жолотова
Молотова
Издательства
4874 -36


Цена р
Переплел
37-5-2
15
КОП