АКАДЕМИЯ НАУК СССР ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР
ПО НАУКЕ И ТЕХНИКЕ
Для служебного пользовании
Экз. М —
гоЛ пользовании
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ НА ПЕРСПЕКТИВУ
ДО 2000 ГОДА
Материалы, обоснования и расчеты
к сводному документу
Том 1 8
ПОВЫШЕНИЕ НАРОДНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
И КУЛЬТУРЫ НА ОСНОВЕ УСКОРЕНИЯ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Москва, январь 1979 г.

АКАДЕМИЯ НАУК СССР ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЖЖЕТ СССР
ПО НАУКЕ И ТЕХНИКЕ*
Для служебного пользования
Экз. » г.
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2000 ГОДА
Материалы, обоснования и расчеты
к сводному документу
Том 18
ПОВЫШЕНИЕ НАРОДНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
И КУЛЬТУРЫ НА ОСНОВЕ УСКОРЕНИЯ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Москва, январь 1979 г»

ПЕРЕЧЕНЬ
отдельных разделов (докладов) Комплексной программы
научно-технического прогресса и его
социально-экономических последствий на перспективу до 2000 года
(материалы, обоснования и расчеты к сводному документу)
Том I. Техническое перевооружение производственного
аппарата страны и развитие машиностроения
Топливно-энергетический комплекс
Черная металлургия
Цветная металлургия
Органические материалы
Аграрно-промышленный комплекс
Легкая и пищевая промышленность
Природные ресурсы, их рациональное использование
и охрана окружающей среды
Лесные ресурсы и их рациональное использование
Строительный комплекс
Градостроительство и жилищно-гражданское строительство
Транспорт
Средства управления, информация и связь
Здравоохранение
Развитие науки
Комплексные проблемы развития народного хозяйства СССР
на основе ускорения научно-технического прогресса
Том 17. Совершенствование социалистических производственных
отношений, социальной структуры и образа жизни в условиях
научно-технической революции
Повышение народного благосостояния-и культуры на основе
ускорения научно-технического прогресса
Совершенствование планирования и управления народным
хозяйством, научно-техническим прогрессом и повышением
качества продукции
Региональные проблемы научно-технического прогресса
Подготовка кадров и образование
Демография, рациональное использование трудовых ресурсов
Социальные проблемы развития аграрного сектора СССР
Перспективы научно-технического развития
капиталистического мира до 2000 года
Том 25. Научно-технический прогресс и проблемы
внешнеэкономических связей
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
Том
2
3
4
5
6
7
8
9
10
II
12
13
14
15
16
Том
Том
18
19
Том 20
Том
21
Том 22
Том
Том
23
24

СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ В ОБЛАСТИ
УРОВНЯ 1ИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ 5
П. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ НАРОДНОГО
БЛАГОСОСТОЯНИЯ В ПЕРСПЕКТИВНО!! ПЕРИОДЕ 25
1, Главные задачи роста уровня жизни наоеления в
перспективном периоде ♦ 25
2. Динамика объема и структуры потребления
материальных благ и услуг 29
3* Рост доходов населения и обеспечение его
платежеспособного опроса • 35
4. Совершенствование социального обеспечения • ♦ ♦ • 54
5. Социально-экономические задачи развития оферн
обслуживания населения • 59
6. Охрана окружающей ореды ♦ 98
1. ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ В
ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ НАРОДНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ 104
ПРИЛОЖЕНИЕ № I . • юб
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 108

4-
ВВЕДЕНИЕ
Повышение благосостояния советского народа во всех его
многообразных аспектах является ключевой проблемой социально-экономи-
чоскоЛ политики Коммунистической лартш: и Ссп)етст:ого государства.
Оно в значительной мере определяет масютао'ы и характер до;ц'осроч*-
ного социально-экономического и научно-технического развития СССР
до 2000 года.
Рост уровня жизни населения как высиая цель соц;к.,листичоской
экономики становится общей ориентацией хозяйственного развития
страны на длительную перспективу, обусловливая основные пропорции
долгосрочного государственного плана, распределение материальных,
трудовых и финансовых ресурсов. Если возможности повышения уровня
жизни определяются в значительной мере темпами и эффективностью
научно-технического прогресса, а многие конкретные особенности
фор--ирования уровня и образа жизни населения складываются под
непосредственным воздействием достижений науки и техники, то
распределение и формы реализации доходов населения, развитие
товарооборота и сферы услуг интенсивно влияют на материальные стимулы
повышения производительности труда, трудовую активность во всех ее
проявлениях, на овладение широкими массами трудящихся
результатами научно-технической революции. Ванным уловием общего подъема
социалистического производства на современном этапе его развития
становится качественное совершенствование трудовых реоурсов,
реализуемое на основе более высокого уровня удовлетворения
разнообразных материальных и духовных потребностей людей.
Повышение олагосостояния - решающий момент общественного
воспроизводства в условиях зрелого социализма; это одновременно и
результат и предпосылка процесса экономического роста и социального
прогресса, обязательное условие и одно из главных средств высоких
и стабильных темпов долгосрочного экономического развития.

-5-
I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ В ОБЛАСТИ
УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
При непрерывном росте жизненного уровня населения страны в
последнее десятилетие наблюдалось некоторое снижение темпов
прироста основных интегральных показателей благосостояния (табл. I).
Особенно сильно снизился прирост капитальных вложений в
непроизводственную сферу. Если капиталовложения в эту сферу в 1970 г.
увеличились по сравнению с 1965 г. на 9,2 млрд.руб., то в 1975 г.
по сравнению с 1970 г. этот прирост ооставил 5,6 млрд.руб., а в
1980 г. по сравнению с 1975 г. будет равен лишь 4,6 млрд.руб.
Преобладающая часть материальных благ и услуг поступает
населению в рыночной форме. Начиная с восьмой пятилетки,
проявляется тенденция повышения доли рыночного потребления в общем объеме
потребляемых благ и услуг (в 1965 г. она составляла 73,8%; в
1980 г. составит 79,2%). В то же время в девятой и десятой
пятилетках отмечается снижение темпов роста затрат на бесплатное и
льготное обслуживание населения, падение их доли в общем объеме
потребления.
В течение всего периода рост денежных доходов был
существенно выше роста объема потребляемых благ и услуг, что нашло свое
выражение в несбалансированности платежеспособного спроса
населения и его товарного обеспечения.
Были осуществлены значительные мероприятия по повышению
минимума заработной платы, улучшению условий оплаты труда в
колхозах, созданию системы пенсионного обеспечения и социального
страхования колхозников, повышению уровня пенсионного обеспечения
рабочих и служащих и др. В результате достигнут достаточно
высокий рост денежных доходов населения (табл. 2).

-6-
Таблица I
Среднегодовые темпы роста показателей благосостояния
(%)
^Года
I. Ресурсы потребления3^
в том числе:
фонд потребления
непроизводственные
капитальные вложения
1961-
1965
' 1966-
1970
7,5
7,1
7,45
1971-
1975
5,4
5,7
3,95
1976-1
1980 |
4,0 1
4,25
2,3 1
2. Общий объем потребления
населением материальных благ и
услуг
в том числе:
рыночное потребление**'
из него:
платные услуги
3. Реальные доходы населения
4.Денежные доходы населения
в том числе:
пенсии, пособия и стипендии
5. Общественные фонды
потребления (без оплаты очередных
отпусков и единовременных
премий)
в том числе:
бесплатные и льготные услуги
населению
^ Включает фонд потребления, непроизводственные капитальные
вложения и капитальный ремонт непроизводственных основных фондов,
тт/
^ Включает покупхдг населением товаров и оплату услуг.
6,6
6,2
7,6
3,55
7.2
7,65
8,85
9.7
7.5
8,2
7,65
5,9
8,6
9,3
8,45
5,9
5,65
6.4
6,6
4.4
6,8
8,8
6,8
5,3
4,65 !
4,65
5,65
3,9
5,1
6,35
5,45
4,65

-7-
Таблица 2
Среднегодовые темпы роста заработной платы и денежных
доходов (%)
Средняя заработная плата
рабочих и служащих
Средний денежный доход на
одного члена семьи
в том числе:
рабочих и служащих
колхозников
1961-
1965гг.
3,7
5,65
4,Г
8,6Г
1966-
1970гг.
4,8
7,5
6,У5
'Л9.
1971-
1975гг.
3,6
5,85
5,2Г
7,65
1976-
1980гг.
3,15
4,1
4,1
3,2
В этот же период денежные доходы населения из общественных
фондов росли быстрее заработной платы. Это - следствие увеличения
контингента лиц, охваченных государственным иждивением. При этом
ухудшилось соотношение между средней оплатой труда и средним
размером пенсий; увеличился разрыв в денежных доходах работающих
граждан и пенсионеров.
Следует отметить, что в эти годы продолжалось снижение
дифференциации заработной платы. Вообще в пятидесятых и, особенно,
в шестидесятых годах дифференциация заработной платы снижалась
весьма интенсивно, опережая даже сокращение качественных различий
в труде. В девятой пятилетке, благодаря совершенствованию
тарифной системы, пропорции в оплате труда частично нормализовались,
и в начале семидесятых годов вновь отмечен рост дифференциации
заработной платы.

-8-
В таблице 3 приведены изуенения в структуре потребления
населением материальных благ и уолуг.
Таблица 3
Потребление населением СССР материальных благ и уолуг
(% к итогу)
^. „^„ „ 1975~г7
Потребление материальных благ, воего 80,9 78,0 76,7
в том числе:
продовольственные товары 54,5 54,0 53,6
ткани, одежда, белье, обувь,
предметы длительного пользования
й прочие непродовольственные
товары 20,1
Потребление уолуг 19,1
Всего 100
За 1961-1975 гг, оощий объем потребления материальных благ
и услуг увеличился в 2,6 раза, однако отруктура потребления
изменилась незначительно: несколько возросла доля уолуг и
соответственно снизилась доля потребления материальных благ. Так же
несущественно изменилось' соотношении продовольственных и
непродовольственных товаров в общем объеме товарооборота государственной и
кооперативной торговли: доля продовольственных товаров снизилась о
54,52 в 1960 г, до 53,6% в 1975 г., а доля непродовольственных
товаров повысилась с 45,6% до 46,4%.
Что касается отруктуры потребления пищевых продуктов, то
здесь одвиги были весьма значительные: увеличилось потребление
наиболее ценных продуктов при сокращении потребления хлеба и кар-
21,8
22,0
100
24,0
23,3
100

-9-
тофеля (см, табл. 4).
Таблица 4
Потребление населением основных продуктов питания (на
душу населения в год, кг)
Продукты
1960
год
1975" уПотБе^л^нйе^г^Потреблёние"
год :в 1975 г. и :в % к реко-
;в % к 1960г.гмендуемым
: :нормам 1975
: : года
Хлеб и хлебопродукты в
пересчете на муку
Картофель
Овощи и бахчевые
Фрукты и ягоды
Жиры•растительные
Сахар
Мясо и мясопродукты
Рыба и рыбопродукты
Молоко и молочные продукты
в пересчете на молоко
Яйца (штук)
164
143
70
22
5,3
28
40
9,9
240
118
141
120
89
39
?,6
40,9
57
16,8
316
216
86
84
127
168
145
146
143
170
132
183
128
124
6/
35"
8У
102
69
93
78
74
Содержание пищевых вещеотв и энергии в оуточном
рационе (г)
Белки
в т.ч. животного
дения
Жиры
Углевода
Калории, ккал
76
происхож-
28
68
465
2846
81
39
88
462
3048
107
140
130
100
107
86
69
93
ИЗ
103
Однако достигнутый уровень потребления не отвечает
требованиям сбалансированного питания; в нем не хватает белков, особенно
животного происхоадения, неудовлетворителен жирнокислотный соста*
2-1

-10-
рациона, не хватает витаминов: современное питание пока еще
избыточно по утлеводам. Сопоставление фактического потребления с
нормативными уровнями показывает, что степень приближения к
рекомендуемым величинам по отдельным продуктам колеблется в значительных
размерах. Наибольший разрыв имеет место по мясу (69$
рекомендуемого уровня), овощам и бахчевым (61/0. фруктам и ягодам (35%). При
этом весьма существенны различия в питании населения отдельных
экономических районов.
Недостаточный уровень потребления продуктов питания создает
неблагоприятный психологический климат, который мешает
правильному распределению и использованию трудовых ресурсов, усиливает
нерациональный отток населения из одних районов в другие, из села в
город. Система же централизованного снабжения и распределения
продовольственных фондов, направленная на первоочередное снабжение
крупных промышленных центров, районов сосредоточения важнейших
производств и хозяйственного освоения, имея большое
социально-экономическое значение, вместе с тем приводит к неравномерности
дефицита продуктов в различных районах страны.
Все это, вместе взятое, определяет настоятельность решения
проблемы питания населения в целом, и сбалансированного питания в
частности.
За последние годы достигнуто существенное развитие
производства и потребления отдельных видов тканей, швейных и трикотажных
изделий, обуви.
Одной из характерных черт развития потребления одежды и
обуви является сглаживание различий в обеспеченности этими
товарами групп населения с различным уровнем дохода.

-II-
Однако уровенъ потребления сельский наоелениеы ряда важную
товаров еще существенно отстает от потребления в городе. Данные
бюджетных обследований показывают, что в расчете на I члена семьи
колхозники потребляют меньше, чем рабочие и олужащие: 1,еротяных
тканей - на 20$, льняных - на 40$, кожаной обуви - на 30-35$.
Совокупные затраты на приобретение одежды и обуви в раочете на I
члена семьи рабочего в настоящее время на 30$ выше, чем на члена
колхозной семьи,
В целом же потребление тканей, одежды и обуви вое еще
значительно ниже рациональных норм их потребления (табл.5).
Таблица 5
Потребление важнейших изделий леркЬй промышленности
(на душу в год)
1975г.:Потребление в 1975г.
•в $ к рациональной
: норме
Ткени - воего, м^
в том числе:
хлопчатобумажные
шерстяные
шелковые
льняные
Верхний трикотаж, шт.
Бельевой трикотаж, шт.
Чулочно-носочные иэделия, пар
Обувь кожаная, пар.
Недостаточно интенсивно раоширяетоя ассортимент и повышается
Качество изделий легкой промышленности. Мало выпускается ковров,
искусственного меха и изделий из него, формоустойчивых трикотажных
32,5 64,0
22,0
2,8
5,9
1,8
2,0
3,9
6.1'
3,2
69,4
66,7
56,2
40,9
50,0
«#5
73,5
86,5
2-2

-12-
полотен для костюмов, драпировочных и обивных тканей; качество
многих видов тканей, швейных и трикотажных изделий, обуви уступает
лучшим зарубежным образцам. Обновление ассортимента изделий легкой
промышленности происходит в основном за счет уже существующих
моделей.
В рассматриваемый период быстро росли покупки населением
товаров длительного пользования. Однако обеспеченность населения
важнейшими предметами длительного пользования еще значительно
отстает от рациональных норм. В 1975 г. на 100 семей приходилось
5,8 легковых автомобилей при нормативе - 30, мотоциклов и
мотороллеров - 8 (норматив - 18), мопедов и мотовелосипедов - 7,3
(норматив - II), холодильников - 61 (норматив - НО), телевизоров -
74 (норматив - 135).
Объем потребления услуг за рассматриваемый период
значительно вырос (табл. 6).
Таблица 6
Потребление услуг населением в 1961-1975 гг.
ЩРД- руб.
в % к итогу
1960г.:1970г.:1975г
1960г.11970г^:1975г.
Услуги просвещения 7,9 18,7 25,1 35,5 37,3 35,6
Услуги здравоохранения 5,2 10,5 13,8 23,4 21,0 19,6
Жилищно-коммунальные ус-
" 18,0 20,6 23,6
17,0 16,4 16,7
4,5 3,0 2,8
Бытовые услуги
непроизводственного характера 0,34 0,90 1,21 1,5 1,7 1,7
Итого: 22,2 50,1 70,5 100 100 100
луги
Услуги пассажирского
транспорта и связи
Услуги зрелищных
учреждений
4,0
3,8
1,0
10,3 16,6
8,2 11,6
1,5 2,0

-13-
Однако потребности населения в услугах, особенно в платных,
удовлетворяются далеко не полностью; предложение и потребление
услуг в сельской' местности значительно ниже, чем в городах;
существует дифференциация в обеспеченности услугами различных
социально-экономических групп населения, неравномерность обеспеченности
некоторыми видами бесплатных услуг по территории страны.
Остается, в частности, неудовлетворенной и такая важная
потребность населения - как потребность в обслуживании детей
дошкольного возраста. Охйат детей этого возраста общественным воспитанием
составлял в 1975 году лишь 38$.
С повышением уровня живни населения быстро возрастает
потребность населения в услугах организованного отдыха и туризма.
Однако распространение этого вида обслуживания все еще невелико: в
1975 г. организованно лечились, отдыхали (учитывая' туристские марй
руты и базы) 47млн.человек, или лишь 17,6$ всего населения страны.
Особенно высоким динамизмом характеризуются потребности в
бытовых услугах. Несмотря на высокие темпы роста объема бытовых
услуг, обеспеченность ими населения пока еще крайне низка. В
среднем по СССР душевое потребление услуг составляло всего 25 руб. в
год.
Все это с особой остротой ставит проблему развития сферы
обслуживания в целом.
Динамика денежных доходов населения, с одной стороны, и
предложения товаров и услуг - с другой, за последние 10-15 лет
складывалась при постоянном дефиците последнего. По имеющимся оценкам,
30-50$ денежных сбережений населения являются в настоящее время
избыточными.

-14-
Резко обострилась проблема удовлетворения платежеспособного
спроса населения. Остро дефицитными товарами стали мясо, мясные
изделия, молочные продукты, отдельные виды тканей и предметы
длительного пользования (особенно автомашины и запасные части к ним),
строительные материалы, бумага, оптика, перевязочные средства,
художественная литература, многие ввды услуг.
Важнейшими причинами обострения проблемы сбалансированности
платежеспособного спроса и предложения, потребительских благ и
услуг. . являются:
- сохраняющееся в течение длительного времени отставание
темпов роста производства целого ряда продуктов питания, изделий
легкой промышленности и товаров культурно-бытового назначения от
темпов роста денежных доходов и спроса населения;
- ухудшение качества многих потребительских товаров при отоу^
ствии необходимого разнообразия ассортимента;
- крайняя неразвитость сферы обслуживания;
- проведение социальных мероприятий, увеличивающих денежные
доходы населения, без должной увязки с возможностями обеспечения
прироста объема и необходимых изменений в структуре предложения
потребительских благ и услуг;
- слабость экономического механизма, призванного обеспечить
сбалансированность спроса и предложения:-как:'В целом, так и по
отдельным группам товаров и услуг; недостатки в системе планирования
и управления производством и реализацией товаров.народного
потребления.
Возросшая несбалансированность спроса и предложения
потребительских благ и услуг вызывает ряд отрицательных социальпо-экономи-
ческих явлений: ослабляется покупательная способность рубля;
подрывается материальная заинтересованность работников;
увеличиваются запасы неходовых товаров; снижается эффективность общественного

-15-
производства; возрастает дефицит товаров и услуг, что приводит к
очередям, спекуляции, стихийному перераспределению доходов.между
отдельными группами населения.
В рассматриваемый период непрерывно росла жилищная обеспечен
ность населения страны (табл.7).
Таблица 7
Жилищная обеспеченность населения в 1961-1975 гг.
" трапг ~1961-~1966-~1971-~1975г7 198о"г7 "
1уьуг. 1965 1970 1975
Общая полезная площадь
вводимых в эксплуатацию
жилищщ (млн.м2) 109,6 490,6 518,5 544,8 109,9 113,0
Количество введенных
квартир (млн.) 2,6 11,6 11,3 11,2 2,2 2,2
Общая площадь в среднем
на I человека к концу
пятилетки (м2) 8,9 10,0 11,0 12,1 12,1 13,0
Количество жителей, улучшив
ших< свои жилищные условия
(млн.чел.) 12,0 54,6 54,9 56,1 11,0 11,0
Однако при общих успехах в области улучшения жилищных
условий населения следует отметить, что объем жилищного строительства
б отране уже 15 лет практически не растет, а количество вводимого
жилья в расчете на тысячу жителей сокращается. Доля комплексно
благоустроенного фонда составляет по городскому жилищному фовду
около 60$, в то время как сельский фонд неблагоустроен в своей
основной части (только 22$ домов оборудованы водопроводом и мен^я
18$ - канализацией).
Серьезную проблему представляет отставание коммунального
оснащения городов: доля капиталовложений на коммунальное
строительство (во всем городском непроизводственном строительстве) состав-

-16-
ляет в настоящее время около 15$ вместо 25$ по расчетным
нормативам. Это приводит к недостаточному благоустройству территории и
к низкому санитарно-гигиеническому состоянию среды, окружающей
жилпе дома. Наблюдается также рассогласование темпов жилищного и
коммунального строительства.
Не решена проблема благоустроенного типового жилищща для
малых городов и села. Абсолютное преобладание в жилищном строитель*-
стве многоэтажных домов не отвечает оптимальным условиям
проживания населения малых городов и сел. Доля 1-2-х этажного жилищного
строительства, самого предпочтительного для малых и средних
населенных пунктов, сокращается ■составляет сейчас лишь 17,65? от
общего объема жилищного строительства, включая и жилищное
строительство в сельской местности. В то же время в таких населенных местах
проживает свыше 50$ населения страны.
Сохраняется высокая (44$) доля строительства пятиэтажных
жилых домов без лифтов, неудобных поэтому для населения, и в то
же время экономически невыгодных в эксплуатации при наличии в них
лифтов.
Недостаточна для населения пространственно-временная
доступность мест приложения труда, центров повседневного, периодического
и эпизодического обслуживания, зон массового отдыха. 40-60$
трудящихся крупных городов ежедневно затрачивают на дорогу до места
работы (в оба конца) около I часа, 10-20$ - до 2 часов, 5-12$ -
более 2-х чаоов.Для населения малых городских и сельских
населенных пунктов более остро стоит проблема доступности центров
обслуживания всех видов. Так, в РОФСР только 12$ сельских поселений
имеет средние школы, 9$ - больницы, 23$ - детские дошкольные учрезде-
ния-, 19$ - столовые. 22 млн.человек живут в зоне, значительно
удаленной от районных центров. Из 100 млн.сельских жителей только 11$

-17-
проживает в зоне 2-х часовой доступности к областным центрам
^другим крупным городам, в которых имеются разнообразные формы обраэова
ния, досуга, бытовых услуг.
Острота жилищной проблемы заключается оегодня не только в
недостаточности жилищного фонда страны (по нашим раочетам общий
дефицит квартир для посемейного эаселения воех жителей страны
составлял в 1975 г. около 17 млн*квартир)и в невысоком его
благоустройстве, но и в значительной неоправданной дифференциации жилищных
условий населения*
Существенны различия жилищной обеспеченности городских и оель-
оких жителей, семей, проживающих в государственном жилищном фонде
и в собственных индивидуальных домах, при средней обеспеченности
городских жителей в 1975 году в 8,3 г жилой площади на человека,
около 17$ городоких семей имеют жилую площадь менее 5 м2 на
человека, не считая проживающих в общежитиях и арендующих жилье в чаот-
ном порядке. Из-за отсутствия достаточно действенных социально-
экономических механизмов распределения и перераспределения жилья
дифференциация жилищной обеспеченности складывается в значительной I
мере стихийно* Фактическая дифференциация жилищных уоловий почти во
снижается, оотаваяоь довольно выоокой. По размеру жилой площади на
одного человека децильный коэффициент дифференциаций составляет в
настоящее время 3-4. Выоока дифференциация обеспеченности жильем в
межрайонном разрезе, что оущеотвенно затрудняет закрепление кадров
в районах нового освоения и явхяетоя одной иэ причин оттока
населения из Сибири* Если учеоть роль жижица в коиплекое условий
жизнедеятельности членов общества и принять во внимание потребительские
предпочтения советских людей, для которых жилище стало самым
настоятельным благом, то отановитоя очевидной острота и первостепенная
важность решения жилищной проблемы*

-18-
Под воздействием мер социального, экономического,
научно-технического и медицинского характера средняя продолжительность
предстоящей трудовой жизни в нашей стране составляет для мужчин 31,7
и для женщин - 35,7 при средней продолжительности жизни в 70 лет.
Однако в последние годы наметилась тенденция стабилизации
срока сродней продолжительности предстоящей жизни практически во
всех возрастных группах населения. Неблагоприятная тенденция
наметилась в отношении детской омертнооти. В целом по СССР
смертность неоеления возроола о 7,1 человека в расчете на 1000 человек
населения в 1960 г. до 9,3 человека в 1975 г. Увеличилась
смертность и в активном трудоспособном возрасте. Заболеваемость
населения по многим инфекционным болезням остается за последние годы
на неизменном уровне, а по некоторым болезням уровень даже растет.
Особенно тревожно отсутствие эффективного контроля (о точки
зрения долговременного влияния на здоровье) за производством и
использованием новых химических материалов, а также технологиями,
связанными с выбросами химических веществ в атмосферу, водоемы и
почву. Нарушение экологического равновесия в природе родним из
экологических звеньев которой является человек) под воздействием
новейших промышленных технологий - основная пробле?!а,
неудовлетворительное решение которой может вызвать резкое ухудшение
совокупного здоровья населения до 2000 года.
В настоящее время в городах возникают нервно-психические
перегрузки людей, вызывающие расстройства нервной системы,
сердечнососудистые и другие заболевания. Такого рода перегрузки связаны с
высокой концентрацией населения в городах при низком размере
жилой площади на человека, составляющей в среднем вО'/о от
рациональной нормы, и при недостаточной площади мост общественного пользива
ния (торговых залов, школьных классов, больничных палат, гостинич-

-19-
ных номеров, комнат в санаториях, салонов городского транспорта).
Нервно-психические перегрузки являются также следствием
неритмичной работы и нарушений санитарно-гигиенических нормативов
в промышленности, строительстве и других отраслях народного
хозяйства.
Несмотря на достигнутые успехи в области охраны здоровья
населения, стоит проблеме, существенного повышения совоед иного
здоровья населения. Ее решение выходит далеко за рамки традиционной
системы здравоохранения; она тесно связана с факторами
социального, экономического, биологического, технического, экологического
происхождения, а не только с медициной и здравоохранением.
Анализируемый период характеризуется ростом социального
обеспечения населения во всех его видах и формах (табл. 8).
Таблица 8
Основные показатели развития социального обеспечения
_ _ - 1960гГ 1965г." ~1970г7 " 1975г.~ 1980~г7 "
Фонд социального
обеспечения (млрд.руб.) 9,9 14,4 22,8 34,6 44,5
Число пенсионеров (млн.
чел. на начало года) 20,6 26,5 40,1 44,4 48,2
Фонд пенсионного
обеспечения (млрд.руб.) 7,1 10,6 16,2 24,5 32,0
Расходы на выплату
пособий (млрд.руб.) 2,6 3,5 6,1 9,2 10,7
Наиболее существенными явились мероприятия по расширению
охрата населения социальным обеспечением (введение в 1965 г.
пенсионного обеспечения для колхозников и членов их семей),
социального страхования членов колхозов.
3-2

-20-
Однако до настоящего времени не решена еще задача
пенсионного обеспечения всех нетрудоспособных граждан страны. Так, по
данным последней переписи населения, 15$ престарелых граждан вовсе
не получали пенсий. Наметилось также серьезное отставание уровня
пенсий от уровня растущей заработной платы. В настоящее время
средний размер пенсий по старости, выплачиваемых рабочим и
служащим, составляет 43$ от средней заработной платы против 60$ в
1960 году. Средняя пенсия по старости бывшего колхозника
составляет всего 26$ от среднего денежного дохода работающего колхозника.
Устарели такие важные элементы пенсионной системы, как шкала,
по которой исчисляются пенсии, установленный максимум пенсии, и
т.п. Минимальный размер пенсий у колхозников составляет 20 руб.,
а у рабочих и служащих - 45 руб. в месяц. Средний размер пенсий
по старости (при полном стаже работы) рабочих и служащих
составляет 66,4 руб.; у колхозников - 25,1 руб. Ориентировочно у 3,5 млн.
пенсионеров, которым пенсия назначена в размере 45-49 руб. десять
и более лет назад, размер ее не пересматривался с 1956 года.
Медленными темпами развиваются различные формы социального
обслуживания нетрудоспособных. Число домов-интернатов для
престарелых и инвалидов за 15 лет увеличилось лишь на 300, а число мест
в них - на 140 тысяч.
Анализ тенденций развития, а также данных демографического
прогноза указывает на возникновение ряда неотложных проблем в
области социального обеспечения.
За последние годы существенно возросло потребление населением
основных видов печатных изданий, теле- и радиопередач,
кинофильмов, музыки, изобразительного искусства, изделий художественных
промыслов, Об этом свидетельствуют следующие данные (табл. 9).

76,1
1,3
0,3х/
501
167
78,8
1.4
1.5
547
218
83,4
1.7
2,3
570
282
8,6
2.1
5,3
609
345
-21-
Таблица 9
Потребление культурных благ
1965~г7 " 1970~г7 1975~г71980 г.
Газеты (годовой тираж, млрд.
экз.) 23,1 31,2 38,0 43,5
Журналы и другие периодичес-
кие издания Iчисло изданий,
тыс.) 3,8 6,0 6,9 4,9
Книги (число печатных ед.,
тыс.)
Книги (тиражи, млрд. экз.)
Телепрограммы
(среднесуточный объем вещания, тыс.
часов)
Профессиональные театры
(число ед.)
Полнометражные кинофильмы
(число ед.)
х/ 1960 г.
Одновременно расширяется самодеятельное художественное
творчество. В целом состояние распространения ^льтурных ценностей в
стране характеризуется непрерывным ростом предложения населению
разнообразных продуктов культуры. Это находит свое выражение в
увеличении числа каналов, по которым распространяются те или иные
тексты (программы радио и телевидения, количество клубов и
библиотек, киноустановок, театров, музеев и т.д.). Однако различные кана«
лы передачи информации развиваются с неодинаковой интенсивностт .
Кроме того, ярко проявляется неравномерность предложения
населению в целом отдельных видов культуры, равно как всех видов
культуры различным группам населения.
Неравномерно функционируют отдельные каналы информации на
территории страны. Так, все четыре программы радио ныне могут

-22-
принимать лишь около Ъ0% населения; примерно 30% населения
лишены возможности принимать телепередачи, а три программы
телевидения функционируют лишь на ограниченной территории Центра РСФСР.
Столь же неравномерно в различных районах страны (с учетом
плотности населения) размещены и такие массовые учреждения культуры,
как кинотеатры, книжные магазины, парки и т.д.
Отмечается неравномерность распространения отдельных видов
культуры в городе и деревне, а также в большом городе и малом
городе, в "богатом", перспективном селе и "бедном", угасающем селе.
Профессиональный театр, музей и картинная галлерея поныне
сохраняют все черты типично городской культуры, причем
культуры крупного города (достаточно сказать, что в соответствии с
принятой практикой планирования первый театр в городе - именно
детский - создается лишь при условии, если население города
достигает 100 тыс. человек). Напротив, клуб и массовая библиотека
оказываются элементом духовной жизни прежде всего села. Так, в 1975 г.
из 145 тыс. клубных учреждений, существовавших в стране, на
сельскую местность приходилось 126 тыс. (87$), а из 137 тыс. массовых
библиотек - почти 100 тыс. (73$).
Существенным моментом, характеризующим систему
распространения культуры в обществе, является уровень кадров работников,
занятых в клубах, библиотеках, кинопрокате, книготорговле и т.д.
На сегодняшний день этот уровень остается крайне
неудовлетворительным, как в смысле общеобразовательной подготовки названных
категорий работников, так и - особенно - в смысле их специального
(профессионального) образования. Например, в системе
Министерства культуры (по данным на 1970 г.) из общего числа специалистов,
работающих в учреждениях искусства и культуры (свыше 278 тыс.
человек) высшее образование имели лишь 12,6%,а из общего числа ра-

-23-
ботников культпросветучреждений (свыше 130 тыс.человек) - лишь
2,7$; Если же взять такой наиболее массовый вид клубных
учреждений, как сельский клуб (в 1970 г. - свыше 60 тыс. работников),
то образовательная структура кадров тут выглвдела следующим
образом: 0,8$ работников имели высшее образование и 10,9$ среднее
специальное.
При этом надо учитывать сравнительно недостаточное
потребление культурных ценностей, особенно принимая во внимание огроляше-
объемы создаваемой и распространяемой в обществе культурной
продукции. Это находит свое выражение в общей незначительной
величине свободного времени, которым ныне располагает основная часть
населения (около 3-х часов в сутки в среднем по стране), а также
в низкой доле собственно художественной 10гльтуры в общем балансе
свободного времени (примерно 1,0-1,5 часа в сутки в среднем по
стране).
Все эти проблемы приобретают особую остроту в свете того
обстоятельства, что удовлетворение некоторых видов культурных
потребностей оказываются за критическим порогом, отвечающим нашим
представлениям о личности, причастной к современной едльтуре, к
процессам и достижениям научно-технической революции. Как
показывают выборочные социологические обследования, более половины на-
селения страны проживает всю свою жизнь, так и не побывав ни
разу в театре, и едва ли не 3/4 - в картинной галерее. Все это
определяет остроту решения задач в области удовлетворения культурны?
потребностей.
В стране сложились весьма существенные различия в уровне
жизни населения по союзным республикам, экономическим районам,
областям, краям и городам (табл. 10).

-24-
Можно выделить две ооновные группы территорий, в которых
проблема повышения уровня доходов и потребления, развития оферы
социально-культурного обслуживания стоит наиболее оотро:
- Средняя Азия и Нечерноземная зона РСФСР;
- Сибирь, Дальний Вооток, Крайний Север.
Таблица 10
Отношение максимальных показателей уровня жизни к средним
по стране (по союзным республикам и крупным экономическим
районам РСФСР)
Жилье в городах
Розничный товарооборот
Торговая площадь магазинов
Число посадочных мест в общественном
питании
Объем бытовых услуг
Больничные койки
Число врачей
Численнооть среднего медицинского пероонала
Охват детей дошкольными учреждениями
Наличие весьма существенных территориальных различий в
уровне жизни вызывает ряд отрицательных социально-экономических
последствий.
196.0г.
1,62
2,30
1,93
2,86
3,29
1,84
2,38
2,39
4,57
: 197^ г.
1,66
2,40
2,40
2,83
2,22
1,60
2,23
1,96
2,95

-25-
П. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ НАРОДНОГО
БЛАГОСОСТОЯНИЯ В ПЕРСПЕКТИВНОМ ПЕРИОДЕ
I. Главные задачи роота уровня жизни населения в
перспективном пешоде. Анализ динамики роста народного благосостояния и
общая гипотеза рационального уровня материальных и культурных
условий жизни народа позволяют сформулировать наиболее важные
социально-экономичеокие проблемы, стоящие перед развитым
социалистическим обществом в этой облаоти.
Общие задачи повышения материального и культурного уровня
жизни народа и целевая установка на достижение качественно
более высокого уровня благосостояния мргу'т быть конкретизированы
на основе разработки концепции рационального потребления. Такая
концепция, обоснованная комплексными научными исследованиями и
отвечающая современным представлениям о рациональном
потреблении и полном удовлетворении разумных потребностей в массовых
потребительских благах и услугах, количественно и отруктурно
представлена рациональным потребительским бюджетом (РПБ).
Рациональный потребительский бюджет предполагает
индивидуальное потребление материальных благ и уолуг в объеме 2600 руб.
в среднем на душу населения в расчете на год.
В части основных материальных благ гипотеза оптимального
потребления в рамках рационального потребительского бюджета
выражается определенным набором предметов потребления (табл. II
Кроме материальных потребительских благ и услуг, уровень
потребления которых отражается в РПБ, гипотеза рационального
потребления вклетает и определенный уровень удовлетворения потреб-
I/ Подробно о разработке рационального потребительского бюджета
' • ■. в докладе "Комплексные проблемы развития народного
хозяйства СССР на основе ускорения научного технического прогресса",
том. 1&
4-1

-26-
ностей наоеленвя в жилье, здравоохранении, образовании, культуре.
Таблица II»
Рациональные норм* потребления населения СССР
Предметы потребления IЕдиница (Рациональная
1 измерения! ноша
Мясо и мясопродукты (на человека в год)
Рыба и рыбопродукты -"-
Молоко и молочные продукты в пересчете на
молоко (на человека в год)
Яйца (на человека в год)
Сахар -"-
Жиры растительные (на человека в год)
Хлеб и хлебопродукты в пересчете на муку
(на человека в год)
Картофель (на человека в год)
Овощи и бахчевые (на человека в год)
Фрукты и ягоды -•-
Ткани (всех видов) (потребление на
человека в год)
Трикотажные изделия -"-
Обувь (без резиновой, валяной и фетровой)
(потребление на человека в год)
Чулки и носки (потребление на человека
в год)
Легковые автомобили (наличие на 100 семей)
Радиоприемники и радиолы (наличие на 100
семей)
Холодильники -"-
Стиральные машины -"-
Телевизоры -"-
Часы всех видов -"-
кг
_и_
_ и—
штук
кг
_и_
_и —
^п^
—"•-
—"—
м2
штук
пар
_•»_
штук
_и_
_ п
_«_
_м_
п^
82
18
405
292
40
9
ПО
97
146
ИЗ
50,8
13,4
3,7
8,3
30
160
ПО
85
135
600

-27-
Гипотеза рационального потребления материальных и духовных с^чаг и
ее реализация в значительной мере до 2000 года лежат в основе
целевого варианта программы поэтапного повышения народного благосостояния
и культуры. Этот вариант исходит из того, что до 2000 года должно
быть обеспечено в среднем по населению удовлетворение потребностей в
потребительских материальных благах и услугах в соответствии с
рациональными уровнями и стандартами условий жизнедеятельности,
осуществлены коренные сдвиги в направлении рационализации структуры
потребления для всех членов общества. Раочеты показывают, что при
прогнозируемой дифференциации населения по уровню душевого дохода примерно 55%
населения будет потре&шть ниже уровня, предусмотренного
рациональным пртребительским бюджетом, а 45$ -Сниже уровня 2300 руб. на душу
в год. Обеспеченность населения общей полезной площадью должна
составить в 2000 г. 20 кв.м.
Наряду с целевым, в докладе рассматривается второй вариант
повышения народного благосостояния; он отражает темпы роста
общественного производства, которые обусловлены показателями эффективности
использования производственных ресурсов, предусмотренными Комплексной
программой научно-технического прогресса и его
социально-экономических последствий на перспективу. По этоцу варианту, средний уровень
индивидуального потребления материальных благ и услуг в 2000 году
будет составлять 2300 руб., или 88$ от уровня рационального
потребительского бкщжета; доля населения, уровень потребления которого
будет ниже РПБ, составит примерно 70#. Обеспеченность населения общей
жилой площадью составит примерно 18,5 кв.м. '
В 1990 году целевой вариант повышения народного благосостояния,
ориентируясь на достижение до 2000 года среднего уровня по-
' Оба варианта исходят из того, что численность населения
СССР составит 291,4 млн.человек в 1990 г. и 311,0 млн.человек
в 2000 г.
4-;?

-28-
требления в соответствии с рациональным потребительским
бюджетом, предусматривает потребление благ и услуг в среднем на душу
на сумму 1710 руб., или 66$ РПБ. При этом примерно у 85$
населения уровень потребления будет ниже РПБ, а у 60$ - ниже
среднего уровня. В области жилищной обеспеченности этот вариант
предусматривает достижение к 1990 г. 78$ норматива, а
обеспеченности культурно-бытовыми услугами - в среднем 72$.
По второму варианту, средний уровень потребления
материальных благ и услуг составит в 1990 году 60$ рационального
потребительского бюджета*
Главная задача Д пятилетки в области повышения уровня
жизни народа состоит в там, чтобы наряду с увеличением объема
потребления населением материальных благ и услуг, улучшением
жилищных условий, дальнейшим совершенствованием системы охраны
здоровья, расширением сети и улучшением работы культурно-просвета-
тельных учреждений был осуществлен ряд крупных мероприятий,
направленных на достижение сбалансированности платежеспособного
спроса и предложения товаров и услуг, ликвидацию дефицитности
важнейших продовольственных и непродовольственных товаров. В этих
целях должно быть обеопечено ускоренное развитие отраслей
второго подразделения общественного производства, более высокие темпы
роста производства товаров и услуг по сравнению с ростом доходов
населения. Вместе с тем необходимо активнее использовать систему
экономического воздействия на объем и структуру спроса и
предложения. На нормализацию соотношения спроса и предложения должна
быть ориентирована политика заработной платы и других доходов
населения, направленная на усиление их зависимости от результатов
труда и возможностей расширения производства товаров и услуг.
Структура предложения, ассортимент товаров и услуг и цен на них

-29-
должны планироваться в соответствии со структурой
платежеспособного спроса* В годы П пятилетки необходимо расширить
проивводеть о новых предметов длительного пользования, формировать новые
рынки товаров, отвлекая платежеспособный спрос от тех благ,
выпуск которых в ближайшие годы будет еще отставать от спроса*
Следует обеспечить ускоренное развитие платных услуг, особенно
бытовых и жилищно-коммунальных, услуг организованного отдыха и
туризма. В П пятилетке необходимо провести реформу розничных
цен.
Ниже проводятся основные показатели роста уровня жизни
населения в перспективном периоде в двух вариантах (табл. 12).
2. Динамика объема и структуры потребления материальных
благ и услуг» Перспективный период (1981-2000 гг.) будет
характеризоваться следующими сдвигами в объеме и структуре
потребления населением материальных благ и услуг (табл. 13):
- преимущественными темпами роста потребления услуг,
особенно платных. При роста потребления материальных благ эа 1981-
2000 гг. в 2,2-2,4 раза потребление услуг увеличивается в 3,5-
Драза, а их доля в общем объеме потребления населением
материальных благ и услуг повысится с 23,2% в 1980 г. до 33% в
2000 г. ;
- возрастанием доли товаров культурно-бытового назначения
и хозяйственного обихода в общем объеме потребления материальных
благ;
- относительной стабилизацией доли потребления товаров
недлительного пользования при увеличении их объема в 2,2-2,8 раза;
- снижением в общем потреблении материальных благ доли
продовольственных товаров (с Ъе% в 1980 г. до 43-47# в 2000 г.) при
росте их объема в 1,8-1,9 раза ;

-30-
•
•
ГчО
00 ,
осп
8м
см^ |
со
н
рос
а
и
Й 1
о
н
ф
ОВЫ
5
с-.
0)
Среди
•
8&
^-ч
• •
ОЙ
ст> •
о>«
м д
д
~
1
со
Ё 1
Я СО
и А
"| "5*"*
СОМ
Я СО
м & |
•
&
о
о
о
см
ы
8!
*-н
•
в
о
СП
О)
ы
1
8?
1 И
СО И
я ш
и8
Я СО
нн СЧ
я ш
аЩ
со Б
Я СО
и^
сой
А СО
1 И
(ОН
!«Л
1Н
СО»
я со
м й
со со ю со ст> со
п «га. "см*а "»&
СО СО Я СО СО
П СМИ СМ 31 гГ А
ю
СО
8
•к
со
ел
82
со
3
со о
I3
« &ф
со
3Яш
ФЫн
&@ш
О Ф СО
>о
о „
со
ш со
"1
ю
ю
м
ю
м
о
см
• •к
со
ф о
8."
КСч
8,«Рч «а!
8
•к
О-
й
«к
58
СО
СО
о
в
со
8
СО
00 *00
ю со со со
Я •'СП 00
СП
см 8 сот
я *са щ
Ю Р« Я Р«
ю
м
«к
•к
со
«к
СП
о
«к
ю
8
о>
<«*
«к
8
Ю
О
о-
СО
ю
а
м
о
•к
$
ю
со
•к
со
СП
ю
й
^
о
•
ел
00
м
о
•
со
я
см
о
«к
§
м
о
•>
о
см
м
•к
00^
1>
СП
ю
•к
^т
СО*
О
&
м
СО
3
см
о
а
СО
со
СЛ
Й
8оой
Рн
18,
82

-31-
со
м
8
со
Ф
Ч
О)
о
ш
«
о
и
3
19
со
и •
а 8
а о
5 а
н м
о
а п
а
к
о
в
о
о
«Г
со
д
«р1
иг
со
в^
1Л
со
8)
со
д
иг
со
СО
ю
8
со
со
СО
см
а
ф
8,
Ф
Ч
о
9
Э
и
СО СО
СО
596
66,1
670
8
281
28,6
290
м
127
16,4
991
00
со и
т* СП
со м
со см
з а
г*- с-
^ со
ю ю
о
ф
СМ СЧ
Я 8
СО 00
м см
М СП
Я 3
со
о «*
см см
о
8 8
со со
м см
°1
ю
со см
г>- со
М СМ
3 8
ф
ч
о
9
э
см
со
ю
со.
в
со
см
ю
СП*
см
о
О СО
со
ел
ел
00 О
а «^
Ф Ф О
а в*
Ф Ф К
а &*
и
о
и
8
со
м
со
1-Н
о
см
со
8
СМ
а
Ь-1
СМ
«к
со
а
м
о
о
о
м м со
ю со со
8
со
о
о
со
м со
ю 8
со
I
ф
и
со
ф
ф и

~32~ !
В общем объеме потребления материальных благ подавляющую часть I
будут составлять товары, реализуемые в государственной и кошера- 1
тивной торговле. Розничный товарооборот составит: I
в 1990 г. - I вариант - 416 млрд.руб. ; П вариант - 385 млрд.руб. ;
в 2000 г. - I вариант - 653 млрд.руб. ; П вариант - 576 млрд.руб.
Динамика потребления основных изделий легкой промышленности
характеризуется следующими показателями (табл. 14). |
Таблица 14 |
Динамика уровней потребления основных товаров легкой
промышленности (в среднем на душу населения в год)
! Единица! 1980 г,! 1990 г. 12000г.!Норла ра-
!измере-1 !1 ва- ш ва-1 !циональ-
!ния ! !рвант !риант! !ного по-
I 1 ! 1 1 1 тпебления
Ткани и швейные изделия
в пересчете на ткани кв.и 37 50,8 41Д 50,8 50,8
Трикотажные изделия шт. 8,5 13,4 11,4 13,4 13,4
Чулочно-носочные
изделия пар 7,9 8,3 8,0 8,3 8,3
Обувь (без резиновой,
валяной и фетровой) -"- 3,4 3,7 3,6 3,7 3,7
Важной задачей является организация производства одежды и
обуви для обеспечения этими товарами населения в количестве и
ассортименте, соответствующих его растущим потребностям. Ассортимент
изделий должен быть разнообразен и подвижен, гибко изменяться под
действием мода, вкусов покупателей, соответствовать гигиеническим и
эстетическим требованиям, предъявляемым к одежде и обуви. При этом
необходимо значительно повысить качеотво изделий легкой
промышленности , наладить производство новых видов материалов и изделий из
натурального и химического сырья: тканей из модифицированных
синтетических нитей, подобных натуральным волокнам, вязанотканых полотен, три-

-33-
котажных и нетканых полотен улучшенных структур; специальных
текстильных материалов для улучшения интерьера жилищ;
синтетических кож с улучшенной гигроскопичностью и
воздухопроницаемостью для одежда и обуви ; нетканых материалов разового
пользования и т.п.
Производство товаров культурно-сотового назначения и
хозяйственного обихода должно быть организовано в количестве и
ассортименте9 обеспечиваювдх к 1990 г. удовлетворение
платежеспособного опроса на эти изделия, а к 2000 г. - удовлетворение
потребностей населения (в ореднем на душу) в соответствии о
рациональными нормативами.
.Динамика уровней обеспеченноетиспредметами длительного
пользования в перспективном периоде представлена в табл. 15.
Таблица 15
Рост обеспеченности населения предметами длительного
пользования (в расчете на 100 оемей)
11980г.I 1990 г. 1 2000 г.Шорма-
! II ва- !П ва- ! ,!тив
\ 1таант !шант ? ;
Чаоы всех видов
Холодильники бытовые
Стиральные машины
Электропылесосы
Мотоциклы и мотороллеры
Велосинеды
Мопеда и мотовелосипеды
Радиоприемники и радиолы
Магнитофоны
Телевизоры
516
75
71
26,5
12
49
8,4
90
30,5
108
600
НО
85
60
18
56
II
160
50
135
600
104
78
49
17
52
10,4
120
40
112
600
НО
85
60
18
56
II
160
50
135
600
НО
85
60
18
56
II
160
50
135
5-1

-34-
Швейные машины
Фотоаппараты
Киносъемочные
г
аппараты
!1980г.1 1990
! II ва-
! I таант
65 82
31 50
3,5 6
!П ва- !
!шант !
78
42
4,7
2000
82
50
6
г.!Норма-
1тив
1
82
50
6
В течение всего перспективного периода необходимо оовер-
шенотвовать образцы товаров, осваивать производство новых видов
бытового оборудования, отвечающего растущим потребностям
населения. Должно быть организовано производство технически сложных
бытовых машин, обеспечивающих о помощью мини-ЭВМ выполнение
полного комплекса работ по ведению домашнего хозяйства (уборка
жилища, стирка и сушка белья, хранение и приготовление пищи), что
высвободит 40-50$ времени, затрачиваемого населением на
осуществление этих работ*
В перспективе необходимо обеспечить значительное сближение
уровней обеспеченности товарами культурно-бытового назначения и
хозяйственного обихода городского и сельского населения, что
является одним из важных факторов преодоления существенных
различий между городом и деревней.
Проектируемые уровни обеспеченности населения и
удовлетворение растущего спроса на товары длительного пользования могут
быть достигнуты при условии комплексной разработки оптимального
ассортимента этих товаров в соответствии с изменениями запросов
городского и сельского населения и дальнейшего роста жилищного
строительства, вызывающего необходимость в расширении круга
бытовых предметов, способствующего росту спроса на них.

-35-
& Рост доходов населения и обеспечение его
платежеспособного опроса
Динамика фонда потребления, рост индивидуального
потребления материальных благ, бесплатных и платных уолуг определяют
возможности и темпы роста реальных и денежных доходов населения.
При достижении к 2000 г. в ореднем для населения уровня
потребления, соответствующего рациональному потребительскому бюджету,
реальные доходы в расчете на душу наоеления должны выраоти в
1981-1990 гг. на 50% (среднегодовой темп прироста 4,15?)» в 1991-
2000 гг. - на 44/Е (ежегодный прирост 3,7/?), а всего за 20 лет -
примерно в 2,2 раза (среднегодовой темп прироста 3,9%).
Гипотеза о темпах роота и отруктуре доходов наоеления оо-
новываетоя на указаниях КПСС о тем, что курс на существенное
повышение благосостояния трудящихоя должен определяться общими
закономерностями дальнейшего развития зрелого социализма ж
необходимостью последовательного удовлетворения во ей оуммы
общественных потребностей о учетом конкретных особенностей данного
периода. В соответствии о этим в ближайший и более отдаленной
перспективе должна быть обеспечена максимизация темпов роста
жизненного уровня народа о учетом возможностей производства и
задач в области обороны страны. В концепции роста доходов
учитывалась необходимость изменения в период долгосрочного плана
пропорция в ресурсах потребления между текущим потреблением и
непроизводственным накоплением в пользу последнего, т.к. без
этого невозможно успешно решать жилищную проблему и развивать
необходимыми темпами сферу обслуживания населения.
Вопрос о структуре доходов по иоточникам решался с позиций
ведущей роли государственной собственности и необходимости сбли-
5-2

-36-
жения уровня доходов колхозного крестьянства с доходами
рабочих и служащих* В результате обеспечивалось дальнейшее
повышение в общей сумме доходов населения удельного веоа доходов от
государственной собственности и более быстрый рост реальных
доходов колхозников (в расчете на душу) по сравнению с доходами
рабочих и служащих.
Так, по расчетам, в первом десятилетии, в варианте, пред-
жолагащем достижение в 2000 г» в среднем для населения уровня
потребления, соответствующего рациональному потребительскому
бюджету, реальные доходы колхозного крестьянства в расчете на
члена семьи должны увеличиться почти на 705? при увеличении доходов
рабочих и служащих на 48%, во втором - соответственно на 70$ и
43$. За 20 лет дохода колхозников растут в 2,9 раза, рабочих и
служащих - в 2,1 раза. За это время должны быть полностью
преодолены экономические различия в уровне доходов и индивидуального
потребления колхозников и рабочих и служащих. Уровень доходов
колхозного крестьянства (при расчете по индивидуальному
номинальному доходу ' , приходящемуся на члена семьи) в 2000 г.
практически сравняется с доходами рабочих и служащих, составляя 71$
от этого уровня в настоящее время. По отношению к доходам от
личного подсобного хозяйства предполагается, что до 1990 г. их
объем будет стабилизирован, ибо в противном случае перед
общественным хозяйством совхозов и колхозов возникли бы дополнительные
сложные задачи, а после 1990 г. и объем этих доходов, и их доля
в доходах населения будут сокращаться.
При определении пропорции мевду доходами, характеризующими
разные способы распределения на основе общественной собственно-
I/ Под индивидуальным номинальным доходом понимается сумма
денежных доходов и индивидуальных поступлений в семьи в
натуральной форме (продукция подсобного сельского хозяйства,
натуральные выдачи из колхозов, грибы, ягоды и т.п.).

-37-
сти - распределение по количеству и качеству труда и
общественные фонда потребления, мы не руководствовались какой-либо
априорной концепцией, считая, что на предстоящем этапе развития
зрелого социализма при определении соответствующего соотношения
необходимо исходить из учета потребностей населения,
удовлетворяемых путем этих двух способов распределения, что эти
потребности следует рассматривать применительно к каждому
конкретному виду доходов в отдельности.
В соответствии с этим фонд оплаты по труду в народном
хозяйстве в первом десятилетии перспективы должен возрасти в 1,6
раза при увеличении денежных выплат из общественных фондов
потребления (пенсий, пособий и стипендий) в 2,5 раза и росте
объема бесплатных и льготных услуг в 1,85 раза, а во втором
десятилетии - соответственно в 1,65, 2,1 и 2,1 раза. За 20 лет фонд
оплата по труду возрастет в 2,6 раза, денежные выплаты из
общественных фондов потребления в 5,2 раза, объем бесплатных и
льготных услуг ъ%А раза.
В таблице 16 приведены основные показатели,
характеризующие рост и изменение структуры доходов населения в 1981-2000 гг»,
соответствующих достижению к 2000 г. в среднем для населения
уровня потребления на основе рационального потребительского
бюджета.
Оплата по труду в предстоящий пера од должна
совершенствоваться в направлении обеспечения все большего соответствия мер!
труда и меры потребления. Совершенствование системы организация
заработной платы должно обеопечить:
- строгое соответствие доходов по труду общественно
полезным и общественно признанным результатам труда работников ;
- учет различий в условиях труда, вклотая производственна
и природно-климатические условия;

-38-
- заинтересованность работников в постоянном росте
квалификации •
Таблица 16
Рост доходов населения в период 1981-2000 гг. (при достижении
в 2000 г. среднего уровня потребления, соответствующего
рациональному потребительскому бюджету).
Показатели
1980г.II990г.!2000г.!Среднегодовые темпы!2000г.
{ | [прдрорта \%) {к
1 1 !1981- 11991-11981- 1980г«
! ! 11990 12000 12000 1
! | 1годы 1годы 1гош I
Индивидуальное
потребление
материальных благ и
платных услуг на душу а
- руб. в месяц 95,8 142,4 216,7 4,05 4,3 4,15 2,3
раза
Денежный доход на
душу - руб. в в
месяц 107,6 166,5 269 4,45 4,9 4,7 2,5
раза
Средняя заработная
плата рабочих и
служащих - руб. в в
месяц 170 265 420 4,55 4,7 4,65 2,5
раза
Средняя оплата
труда колхозников - в
руб. в месяц 120 225 420 6,5 6,45 6,45 3,5
раза
Средняя пенсия -
руб. в месяц 58,6 124 210 7,8 5,4 6,6 в 3,6
раза
Фонд оплаты труда
- млрд.руб. 272,5 428 715,0 4,6 5,25 4,95 в 2,6
раза
Денежные выплаты из
общественных фондов
потребления - млрд.
руб. 47,5 120 247 9,7 7,45 8,6 в 5,2
раза
в т.ч. пенсии -
млрд.руб. 33,9 89,5 176 9,85 7,35 8,6

-39-
Дифференциация заработной плата будет определяться
взаимодействием разнонаправленных факторов, К факторам,
обусловливающим ее сокращение, относятся:
- ускорение научно-технического прогресса, развитие
материально-производственной базы, которое ведет к выравниванию
условий труда ;
- повышение технического уровня всех звеньев общественного
производства, в том числе и вспомогательного, которое
предполагает выравнивание квалификационного состава кадров и
интенсивности труда ;
- существенное сближение оценок общественной значимости
труда в различных отраслях народного хозяйства . В связи с этим
должно быть обеспечено сокращение различий в оплате труда в
материальном производстве и в непроизводственной сфере, а также у
рабочих и служащих и колхозников.
Другая группа факторов будет обусловливать необходимость
увеличения дифференциации заработной платы. Среди них важнейшую
роль играют различия в условиях труда в широком смысле этого
слова и его привлекательность, с одной стороны, преодоление
элементов уравнительности и последовательный учет результатов труда
при его оплате, с другой.
С учетом этого среднемесячная зарплата рабочих и служащих
в 1990 г. должна составить 265 руб. при ее увеличении примерно
в 1,5 раза за 10 лет, а оплата труда колхозников - около 225 руб.,
т.е. возрасти в 1,9 раза.
К 2000 г. средние размеры заработной платы рабочих и
служащих и оплата колхозников (при условии одинаковой налоговой
политики по отношению к их доходам) должны полностью выравняться,
и, при сохранении налогового обложения доходов населения, соста-

-40-
вить 420 руб. в месяц. Совпадение показателей средней оплаты
труда рабочих, служащих и колхозников обусловлено тем, что у
колхозников при более низкой квалификации труд более тяжел. При
этом предполагается, что минимальная оплата труда рабочих,
служащих и колхозников составит 100 руб. в 1990 г* и 200 руб*_в
2000 г. Учитывая это, децильный коэффициент дифференциации
зарплаты рабочих и служащих составит 3,7 в 1990 г. и 2,8 в 2000 г.,
равняясь 3,36 в 1980 г. Соответственно будет изменяться и
дифференциация населения по уровню среднедушевого дохода.
Для решения ряда важных социальных задач перспективного
периода, преодоление малообеспеченнооти некоторых групп
населения, существенного повышения уровня удовлетворения потребностей
населения в здравоохранении, образовании, культуре необходимо
обеспечить более высокие темпы роста общественных фондов
потребления по сравнению о ростом оплаты по труду. Расчеты показывают,
что при росте фонда оплаты по труду за период 1981-2000 гг. в
2,6 раза общественные фонда потребления должны возрасти в 4,5
раза, а денежные выплаты из общественных фондов (пенсии,
стипендии, пособия) в 5,2 раза. Последнее обусловлено необходимостью
резкого повышения пенсионного и стипендиального фонда,
дальнейшим расширением практики предоставления пособий за рождение
ребенка, пособий женщинам на время воспитания ребенка.
Со времени основной пенсионной реформы прошло более двадцати
лет. За этот период во многом устарел установленный порядок
назначения пенсий, образовался неоправданный разрыв между уровнем
материального благосостояния работающих и нетрудоспособных
членов общества. В 1980 г. отношение средней пенсии к средней
заработной плате рабочих и служащих составит 34,55?. Исходя из оценки
рационального потребительского бюджета пенсионеров, необходимости

-41-
укрепления стимулирующей роли пенсий предполагается, что
средний размер пенсий составит 120 руб. в 1990 г. (45# к уровню
средней зарплаты рабочих и служащих) и 210 руб. в 2000 г., или
50% к уровню средней оплаты труда рабочих, служащих и
колхозников. Новую пенсионную реформу необходимо осуществить в 11-ой
пятилетке.
При этом должен быть обеспечен такой механизм установления
пенсий, который позволил бы изменять их величину вслед за
растущей зарплатой* К концу перспективного периода должна быть
создана единая пенсионная система для рабочих, служащих и
колхозников, предполагающая, что минимальный размер пенсии составит
100 руб. в месяц.
При определении стипендиального фонда на перспективу мы
исходили из того, что минимальная стипендия должна составлять 50
руб. в месяц в 1990 г. и 80 руб. в 2000 г., что приведет к росту
отношения средней стипендии к средней заработной плате рабочих
и служащих*
Как известно, в настоящее время семьи с доходом на члена
семьи до 50 руб. получают денежные пособия 12 руб. в месяц на
каждого ребенка в возрасте до 8 лет. Мы исходим из того, что к
2000 г. размер этих пособий может составить 30 руб. и даваться
на каждого ребенка в возрасте до 16 лет в семьях, среднедушевой
доход которых ниже уровня, соответствующего рациональному
потребительскому бюджету. Альтернативное решение эт;ой проблемы может
состоять в том, что в 2000 г. размер этих пособий составит 55-60
рубу в месяц и будет выдаваться семьям, среднедушевой доход
которых ниже 140 руб. Размер пособия женщинам на время воспитания
ребенка может составить 55 руб. в 1990 г. и 150 руб. в 2000 г. и
выдаваться в течение одного года после окончания декретного
отпуска.
6-1

-42- I
Как уже отмечалось, гипотеза роста объема и структуры
доходов населения исходит из необходимости обеспечения к 2000 г*
в среднем для населения уровня потребления, соответствующего ра- I
циональному потребительскому бюджету, ив закономерностей процео- ]
сов формирования доходов, настоятельности удовлетворения различ- ]
ных потребностей населения. Однако остается проблема того, в
какой мере платежеспособный спрос населения, общий объем
которого порожден совокупным денежным доходом населения, будет сов- |
падать со структурой фонда потребления материальных благ и
платных услуг, которая определена на основе рационального
потребительского бюджета. Для ответа на этот вопрос необходимы
дальнейшие исследования по выявлению факторов, определяющих спрос
населения ; политика же распределения доходов населения должна быть
дополнена механизмами формирования розничных цен, которые
направляли бы спрос населения на рационализацию потребления,
представление о которой само будет изменяться со временем.
По второму варианту роота доходов населения в перспективном
периоде! который походит из возможностей достижения к 2000 г. объема
ресурсов для потребления! определяемых темпами роста общественного
производства, подученными в Комплексной программе
научно-техннчеоного прогреооа и его ооциально-вкономичеоних последствий,
предполагается! что средняя зарплата рабочих и олужащих составит в 1900 г. 235
руб., оплата труда колхозников - 200 руб., а в 2000 г. - 370 руб.,
что означает рост 8а 20 лет ооответотвенно в 2,2 и 3,1 раза,
(среднегодовые темпы прироота составят 3,95% и 5,5%). В соответствии о
этим фонд оплаты труда возраотет в 1981-2000 гг. в 2,4 раза (в
1981 г. - 1990 г. - в 1#4 раза) при росте общественных фондов
потребления за 20 лет в 3.9 раза (в 1981-1990 гг. в 1,9 раза).
Предполагается, что минимальная заработная плата рабочих и олу-

-43-
жащих составит 85 руб. в 1990 г. и 175 руб. в 2000 г., а сред-
ний размер пенсий соответственно 117 руб. и 185 руб. В целом
денежные выплаты из общественных фондов потребления по этому
варианту должны увеличиться за 20 лет в 4,5 раза, а объем
бесплатных и льготных услуг в 3,3 раза.
Содержание социальных целей долгосрочного периода
выдвигает важные задачи в области политики перераспределения доходов
населения., В перспективном периоде потребуется активизировать
роль государства в области совершенствования
перераспределительных отношений. Речь идет прежде всего о придании этим процессам
большей целенаправленности, приведении их в ооответотвие о
социально-экономическими целями развитого социалистического обще-
ства.
Повышение роли перераспределительной политики
социалистического государства в перспективном периоде может идти по
следующим направлениям:
I. Активное воздействие на способы реализации доходов
населения (развитие таких способов реализации доходов, которые
отражается в росте платежей неналогового характера);
2» оптимизация структуры денежных обережений;
3. увеличение подвижности розничных цен и упорядочение их
системы*
Основная проблема оптимизации структуры денежных сбережений
населения заключается в ликвидации их избыточной части, доля
которой в сбережениях по разным оценкам колеблется в пределах 30-
50%, От полноты решения этой задачи во многом зависит
действенность мероприятий по усилению стимулирующей роли оплаты труда*
Для этого необходимо добиваться сбалансированности спроса и
предложения и создавать более широкие возможности реализации денежных
0-2

-44-
доходов в сфере удовлетворения как материальных, так и
интеллектуальных и социальных потребностей.
В перспективный период потребуется весьма существенно
пересмотреть осуществляемую в настоящее время политику розничных
цен. Эта политика сформировалась и положительно проявила себя в
период, когда платежеспособный спрос подавляющей массы
населения был в решающей мере направлен на удовлетворение потребностей
первой жизненной необходимости, что было связано со
сравнительно низким уровнем среднедушевого дохода. Сейчас наше общество в
своей массе уже подошло к тому качественному рубежу, за которым
существенно изменяется представление о приемлемом жизненном
стандарте. Резко возрастает свобода потребителя в вопросе
формирования его потребительских предпочтений.
В связи с этим объективно меняется значение отдельных
функций потребительских цен: увеличивается значение таких, как
балансирующая спрос и предложение, формирующая рациональную
структуру потребления. Все это должно найти отражение при выработке
такой политики цен, которая соответствовала бы современному
уровню социально-экономической зрелости нашего общества.
Совершенствование форм и методов распределения доходов
имеет в перспективе большое значение. Однако сегодня центр тяжести
в создании и укреплении стимулов к труду лежит в области
удовлетворения платежеспособного спроса населения. Поэтому сама жизнь
заставляет выдвинуть задачу постепенного полного удовлетворения
платежеспособного спроса населения на первый план и рассматривать
ее и как важнейший фактор дальнейшего роста народного
благосостояния, и как главное средство укрепления заинтересованности
работников социалистического производства в повышении эффективности
труда.

-45-
Для решения проблемы полного удовлетворения
платежеспособного спроса населения на товары, продаваемые в государственной
и кооперативной торговле, и платные услуги, необходимо
осуществить комплекс экономических и организационных мероприятий.
Большинство из них возможно провести в течение 11-ой пятилетки с
тем, чтобы решить проблему обеспечения платежеспособного спроса
в период до 1990 года.
Главное в решении проблемы обеспечения спроса населения -
ускорение производства подавляющего большинства предметов
потребления - материальных благ и услуг, значительное повышение их
качества и, во многих случаях, расширение ассортимента.
В течение предстоящего десятилетия необходимо относительно
повысить темпы роста отраслей группы "Б" промышленности. Для
этого нужно осуществить коренную реконструкцию и перевод на
новую техническую базу легкой, пищевой, мебельной,
полиграфической и других отраслей промышленности, производящих предметы
потребления. Сосредоточить производство подавляющей массы
предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода на
специализированных предприятиях. Обеспечить повышение качества
сырья, полуфабрикатов и материалов для промышленности,
производящей предмети народного потребления, - овощей, фруктов, хлопка,
льна, кож, шерсти, красителей, фурнитуры и т.д. Полностью
удовлетворить потребности этих отраслей в материалах для упаковки
(белая жесть, бумага, картон, пластмассы и т.п.), таре,
специфических видах сырья (агар-агар, хмель и т.п.).
При расширении ассортимента традиционных товаров и
выявлении возможностей производства новых товаров целесообразно
учитывать данные о структуре и уровне продаж потребительских товаров
в таких странах, как ЧССР 1 ГДР, где уровень потребления в рее-

-46-
чете на душу населения примерно в 1,5 раза выше, чем в СССР.
Уже в самые ближайшие года производство ряда товаров
народного потребления возможно значительно увеличить за счет
мероприятий по сохранению производимой сельскохозяйственной
продукции и расшивке узких мест в пищевой и легкой промышленности,
используя для этого, скажем, в производствах по переработке
сельскохозяйственного сырья капитальные вложения, выделяемые для
сельского хозяйства, т.к. эта мера направлена на более полное
использование и доведение до конечного потребителя именно
сельскохозяйственной продукции.
Должно быть обеспечено ускоренными темпами развитие
материальной базы торговли, для чего потребуется увеличивать
капитальные вложения в торговлю и общественное питание и абоолютно,
и относительно.
Важнейшим фактором обеспечения спроса являетоя
совершенствование организации, планирования и управления производством и
реализацией потребительских благ.
Необходимо усилить централизованное начало в планировании
структуры и ассортимента промышленного производства
потребительских благ и товарооборота государственной и кооперативной
торговли, расширить номенклатуру важнейших товаров народного
потребления, задания по производству которых утверждаются в
государственных планах.
Следует Обеспечить комплексность в разработке планов
производства предметов потребления и развития отраслей сферы
обслуживания населения и планов реализации потребительских благ в
Госплане СССР и Госпланах союзных республик.
Особое внимание должно быть уделено совершенствованию
системы экономических взаимоотношений между промышленностью и сель-

-47-
ским хозяйством, с одной стороны, и торговлей, с другой.
Следует распространить порядок формирования планов производства
на основе заказов торгующих организаций на все отрасли и
предприятия, производящие предметы потребления; установить единые
критерии конечных результатов хозяйственной деятельности у
объединений и предприятий по производству предметов потребления и
организаций и предприятий торговли, определить меру их взаимной
ответственности за удовлетворение спроса населения; изменить
порядок планирования материально-технического снабжения
отраслей и предприятий, производящих товары народного потребления:
выделять им сырье, материалы, полуфабркаты после получения
заказов торговли.
Необходимо расширить стандартизацию товаров народного
потребления ; установить, что реализация товаров народного
потребления, произведенных с отступлениями от требований стандартов
и технических условий, торгующим организациям и продажа их
населению могут осуществляться только по сниженным оптовым и
розничным ценам; обеспечить полную увязку стандартов на сырье и
материалы со стандартами на готовую продукцию; разработать и
ввести в практику четкие, единые для производства и торговли,
критерии новизны предметов народного потребления; установить
порядок, согласно которому на продукцию, не пользующуюся
спросом, или не соответствующую ярмарочным образцам, в
обязательном порядке снижаются и оптовые, и розничные цены.
Требует улучшения практика распределения материальных
ресурсов, которые используются как для нужд общественного
производства, так и для продажи населению. При разработке
материальных балансов и планов распределения таких продуктов, как
топливо, строительные материалы, металлоизделия, доля населения в по-

-48-
треблении которых составляет небольшую величину, в первую
очередь выделять ресурсы для продажи населению в размерах,
полностью удовлетворяющих его спрос. При распределении ресурсов
для розничного товарооборота по территории страны
ориентироваться на структуру спроса населения, на объем его доходов в
каждом регионе ; поднять в этих целях роль прогнозирования
спроса населения в торговле и промышленности, разработки
территориальных балансов денежных доходов и расходов населения и
региональных прогнозов спроса ; создать мощное оптовое звено в
торговле потребительскими товарами, вклшая опыт ооюэного
значения, постепенно устранять множественность торгующих
организаций.
Представляется целесообразным устанавливать цены на модные
и особо дефицитные товары отечественного производства, а также
импортные товары повышенного качества или закупаемые в
ограниченных масштабах в соответствии о платежеспособным спросом
населения. Часть дополнительной прибыли от продажи отечественных
товаров повышенного спроса должна поступать в распоряжение
предприятий-производителей, что будет стимулировать расширение их
производства и улучшение качества. Следует расширить практику
организации обслуживания населения на договорных началах,
разрешить торговлю на местных рынках непродовольственными товарами.
Наряду с мерами по развитию производства и
совершенствованию системы планирования необходимо обеспечить строгое
соразмерение роста денежных доходов населения с возможностями
увеличения ресурсов материальных благ и уолуг, реализуемых населению,
усилить контроль за расходованием фонда заработной платы у
повысить напряженность планов развития производства с тем, чтобы не
допускать перевыполнения планов по доходам населения при отсут-

-49-
ствии резервов потребительских товаров. При составлении
плановых балансов денежных доходов и расходов населения следует
учитывать наличие избыточных сбережений, порожденных
неудовлетворенным спросом.
В целях уменьшения объема денежных сбережений населения и
более полной реализации денежных доходов необходимо сформировать
новые или дополнительные крупные каналы расходов для населения.
К таким каналам можно отнести дальнейшее увеличение продажи
населению предметов длительного пользования: легковых автомобилей
и товаров, связанных с автомобилем, производство которых должно
быть значительно расширено; увеличение выпуска и продажи
населению велосипедов новых типов, лодок;, катеров, оборудования и
сопутствующих материалов для них, зимних механизированных трано-
портных средств (снегоходов); нетрадиционных товаров
хозяйственного обихода (морозильников» посудомоечных машин, приборов
контроля и регулирования процессов домашнего приготовления пищи,
электросушилок для белья, малогабаритных гладильных машин,
механизированного инвентаря для садово-огородных работ); новых
изделий культурно-бытового назначения (видеомагнитофонов,
видеопроигрывателей, телефонов-ответчиков, видеотелефонов и т.п.).
Объем продажи населению автомобилей за период 1981-1990 гг.
должен быть, по-крайней мере, удвоен. Для этого в II пятилетке
необходимо предусмотреть начало строительства крупнейшего
современного завода с годовой мощностью около I млд. автомобилей, что
увеличило бы к 1987-1990 гг. годовые расхода населения на 7-8
млрд.рублей. Исходя из оценок рационального потребительского
бюджета объем продажи населению новых (по сравнению о 1979-1980 гг.)
товаров должен составить около 5 млрд.рублей в 1985 г. ж 12 млрд.
в 1990 г.
7-1

-50-
Население может вложить большие средства в строительство
кооперативных гаражей и стоянок для транспортных средств.
Многое может дать развитие садовых товариществ рабочих и служащих
путем отвода всем желающим, без искусственных ограничений,
земельных участков» увеличения продажи строительных материалов,
саженцев и семян, повсеместного обеспечения перевозок
строительных материалов и других грузов для наоеления общественным
транспортом. Надо интенсивно раввернуть кооперативное дачное
строительство. Продажа населению строительных материалов могла бы
составить в 1985 г. около 6 млрд. рублей по сравнению с 2 млрд,
рублей в 1975 г.
Важным средством, способствующим достижению
сбалансированности доходов населения и их материального покрытия, должно
служить болееширокое использование денежных средств трудящихся на
нужда финансирования жилищного строительства и содержания жилья.
Это, в частности, предполагает введение порядка, при котором
увеличение размера жилой площади сверх социально гарантируемой
нормы и предоставление дополнительных коммунальных удобств
полностью оплачиваются всеми гражданами, каким бы способом и через
какие бы предприятия, учреждения и организации эти дополнительные
блага ни предоставлялись. Увеличение расходов населения на
содержание и воспроизводство жилищного фонда будет содействовать
ускорению решения жилищной проблемы в стране. При десятикратном,
например, увеличении квартплаты за жилую площадь сверх социально-
гарантируемой нормы (например, 9 иг жилой площади на человека) и
введении единовременной въездной платы за жилье, получаемое в
государственном жилом фонде, дополнительные расхода населения
могли бы составить в 1980 г. примерно 2,5-4 млрд.рублей, что
послужило бы также экономическим стимулом для отказа от излишней
жилой площади.

-51-
Огромш перспективы развития экскурсионного туризма и
путешествий, в будущем эта статья расходов может занять большую
долю в расходах населения, 0 возможностях развития туризма в
нашей стране можно судить по масштабам его развития в США., где
в 1976 г. расходы населения на туризм (за вычетом питания)
составили около 45 млрд.долл.
Имеются возможности и запрооы со отороны населения в
расширении платных форм обслуживания в здравоохранении*
Если ориентироваться на спрос населения, объем продажи
населению книг и журнально-газетной продукции мог бы составить в
1985 г, около 6 млрд,рублей, в то время как с учетом намечаемых
ресурсов он будет равен примерно 3 млрд.рублей. В США в 1977 г*
затраты населения на приобретение печатной продукции составили
13,4 млрд,долл.
Важным фактором обеспечения спроса населения является
увеличение импорта потребительских товаров, что принесет и большой
экономический эффект.
Для обеспечения соответствия структуры спроса и предложения
необходимо активнее использовать механизм розничных цен.
Поскольку действующая система розничных цен,
сформировавшаяся четверть века тому назад, устарела, необходимо провести
общую реформу государственных розничных цен, в ходе которой
приблизить уровень цен к общественно необходимым затратам, изменить
межгрупповые соотношения и внутригрупповую дифференциацию цен,
существенно увеличив эту дифференциацию с учетом потребительских
свойств товаров. Одновременно следует изменить порядок
ценообразования с тем, чтобы сделать систему цен более лбкой, способной
реагировать на изменения спроса* В частности, целесообразно
широко использовать ступенчатые цены, ввести в практику применен»
1 ^

-52-
лимитных цен и в отдельных случаях - свободных. В связи с этим
необходимо существенно улучшить метода исчисления индексов
розничных цен и тарифов на платные услуги, а также усилить контроль
за ценами и ценообразованием со стороны партийных,
государственных и профсоюзных органов.
После проведения реформы розничных цен и тарифов на услуги
потребуется систематически изменять соотношения в ценах на
отдельные товары и группы товаров для учета изменяющихся условий
производства и сбалансированности спроса и предложения по
структуре.
Для упорядочения денежного обращения и упрочения
сбалансированности доходов и их покрытия следует также осуществить ряд
мероприятий в области формирования денежных доходов трудящихся*
Представляется целесообразным предусмотренные десятым пятилетним
планом, но пока не проведенные мероприятия по повышению денежных
доходов населения, осуществить в 1979-1980 гг., не начиная при
этом новый этап повышения минимальной зарплаты. В 11-ой
пятилетке целесообразно не проводить в массовом масштабе мероприятий по
повышению ставок заработной платы и других условий оплаты труда,
ограничить минимумом текущий прирост средней заработной платы и
доходов колхозников с тем, чтобы обеспечить более быстрый рост
товарной массы по сравнению с суммой денежных доходов населения,
а с помощью изменения соотношений в розничных ценах в основном
преодолеть несбалансированность спроса и предложения по
структуре.
Перечисленные меры в совокупности дадут возможность решить
важнейшую экономическую и социальную проблему повышения
народного благосостояния - обеспечить удовлетворение платежеспособного
спроса населения и тем оамым создать условия для последователь-

-53-
ного укрепления стимулов к труду в ближайшее время и
рационализации потребления в более отдаленном будущем*
Учитывая сложность, многогранность и особую
остроту.проблемы удовлетворения платежеспособного спроса населения, было бы
целесообразно в рамках Основных направлений экономического и
социального развития страны в 1981-1990 гг. разработать
специальную целевую программу, предусматривающую решение этой проблемы
в период до 1990 г.

-54-
4. Совершенствование социального обеспечения»
Совершенствование социального обеспечения нетрудоспособных,
прежде всего, пенсионного обеспечения старости - одна из
важнейших социально-экономических проблем перспективного периода* 6
нашей отране ежегодный прирост чиоленности пенсионеров составляет
примерно I млн.человек, и в 2000 г. она достигнет 70 млн.человек.
Необходимость серьезного совершенствования пенсионной
системы обусловлена также тем, что со времени основной пенсионной
реформы прошло более двадцати лет. За этот период во многом устарел
установленный порядок назначения пенсий, образовался нежелательный
разрыв между уровнем материального благосостояния работающих и
нетрудоспособных членов общества. Для преодоления этого разрыва
недостаточно простого увеличения пенсий; необходим такой гибкий
механизм управления пенсиями, при котором обеспечивалось бы их
соответствие общему уровню жизни населения в каждый конкретный период.
Конечным результатом этих мероприятий должно быть создание
оптимальной системы пенсионирования, соответствующей требованиям
развитого социалистического общества.
В нашей системе пенсионного обеспечения основной упор до оих
пор делался на повышение минимальных размеров пенсий, так как
на протяжении ряда лет основные мероприятия в области уровня
жизни народа связывались с решением проблемы малообеспеченности.
Но, как показала практика, увеличение одних лишь минимальных
пенсий не решает проблемы материального обеспечения пенсионеров в
целом. Особенно в невыгодном положении оказываются пенсионеры,
давно вышедшие на пенсию, пенсия которых с годами теряет свою
реальную ценность. В условиях стабильных цен на предметы потрбб-

-55-
лвния это связано с возникновением новых запросов, изменением
всего жизненного уклада общества.
Сеуодня становится все более очевидной необходимость
пересмотра существующего порядка пенсионирования, включая пенсионную
шкалу и принцип назначения пенсий. Ввиду неподвижности
действующей ныне пенсионной шкалы, с роотом заработной платы перестают
функционировать отдельные ее элементы и шкала превращается в
формальный, по существу бездействующий инструмент. Пенсионная шкала
должна быть поотроена по такому принципу, который позволял бы
менять величину пенсий вслед за растущей заработной платой,
сохраняя неизменным соотношение между этими показателями.
Представляется целесообразным продлить временной период,
учитываемый при выходе работника на пенсию. Тем самым были бы
приведены в действие потенциальные резервы роста эффективности
производства и упорядочено распределение благ из фонда для
нетрудоспособных. В этой связи должен быть решен вопрос о
корректировке базисных заработков за прошлые годы о учетом современного
уровня оплаты труда с помощью определенной системы
коэффициентов.
Составной частью проблемы пенсионного обеспечения
является вопрос о пенсионном возраоте. Более низкие границы
пенсионного возраста в нашей стране по сравнению с капиталистическими
странами справедливо расценивается как одно из крупнейших
завоеваний и преимуществ социалистического строя. Сохраняя в
основном неизменными существующие сроки выхода на пенсию,
пенсионная система должна предусматривать и своим экономическим
механизмом целенаправленно стимулировать трудовую деятельность
работников за пределами пенсионного возраста, если их
трудоспособность полностью или частично сохранилась. Это - путь не
обязательного, а добровольного продления периода работы, поощряемые

-56- I
более высоким размером пенсий (так называемый метод "отложенных"
платежей"). Наряду с этим следует широко внедрить в практику
специальный режим труда для пенсионеров, более гибкие формы их тру-
доиспользования: неполный рабочий день, работа на дому, введение
должностей консультантов для высококвалифицированных работников
и т.д.
Рассматриваемые ниже два варианта развития оистемы
пенсионного обеспечения населения СССР рассчитаны исходя из двух
уровней средней заработной платы рабочих и олужащих в перопек- \
тиве (табл. 17 ). Первые мероприятия по совершенствованию ]
пенсионной системы в указанных направлениях предполагается начать |
уже в XI пятилетке, с тем чтобы осуществить ее полную переотройку |
к концу прогнозируемого периода. В частности, на XI пятилетку
предусматривается повышение уровня обеспеченности пенсионеров
по старости путем пересмотра в первую очередь пенсий прежних лет
назначения, увеличение их размеров должно быть дифференцированно
в зависимости от времени выхода на пенсию; введение новой шкалы
начисления пенсий, обеспечивающей их увязку о современным уровнем
оплаты труда. Б результате этих мероприятий средний размер пенсий
по старости у рабочих и служащих достигнет к концу этого периода
100-110 руб., что составит около 50% к средней заработной плате.
Повысятся также минимальный и максимальный размеры пенсий по
старости в соответствии с новой пенсионной шкалой.
Б ХП пятилетке работа по дальнейшей перестройке пенсионной
оистемы будет продолжена в следующих направлениях. Предполагается
довести соотношение между пенсиями по старости и заработной платой
рабочих и служащих до 55%, введя одновременно систему адаптации
пенсий. С этой целью а) осуществить переочет ранее назначенных
пенсий в соответствии с ростом заработной платы за период с
момента их последнего пересмотра; б) пересчитать пенсионную шкалу

57-
Т&блица 17
Прогноз показателей пенсионного обеспечения на
1980-2000 гг.
: 1990 г. : 2000 г.
1980г:Т ва-:П ва-:Т ва-:П ва-
гдиант^диадт^и^нт^ди^нт^
48.2 60,0 60 70,0 70,0
33.3 46,0 46 56,0 56,0
10,0 10,0 10 9,0 9,0
14,9 14,0 14,0 14,0 14,0
170 265 235 420 370
70 140 132 225 198
41 53 56 54 54
42 91 86 169 148
Численность пенсионеров, млн.чел.
в т.ч.
получающих пенсию по старооти
из них
пенсионеры-колхозники
получающих прочие виды пенсий
Средняя заработная плата, руб.
Средняя пеноия по отарости рабочих
и служащих, руб.
- в % к заработной плате
Средняя пенсия по отарости
колхозников, руб.
- в % к средней пенсии рабочих
и служащих
Средняя пенсия по отарости общая,
руб.
Средняя пенсия "прочаяи, руб.
- в % к средней пеноии по
старооти рабочих и служащих
Средняя пеноия общая, руб.
Общий пенсионный фонд, млрд.руб.
в т.ч.
пеноии по отарости, млрд. руб.
- в % к общему фонду
60 65
65 75
75
62,6 129 122 216 190
52.5 106 100 188 165
75 82 82 87 87
58.6 124 117 210 185
33,9 89 84 176 155
24,6 71 67 145 128
72,5 80 80 82 82
8-1

-58-
на новый уровень оплаты труда. Минимальная пенсия по старости
рабочих и служащих составит в этот период 70 или 90 руб.,
максимальная поднимется до 180 или 200 руб. Будут повышены пенсии
по старости колхозникам до 90 руб., что по отношению к средней
пенсии по старости рабочих и служащих составит 65%. Средний
уровень пенсий других категорий пенсионеров - по инвалидности
и по случаю потери кормильца - также приблизится к среднему
размеру пенсий по старости. Общий пенсионный фонд увеличится до 85-90
млрд. руб.
Ъ последнее десятилетие (1991-20сЮ гг.) в нашей стране
должна быть создана всеобщая система пенсионного обеспечения, которая
будет охватывать все население, достигшее возраста
нетрудоспособности, независимо от трудового стажа.
Политика в области пенсионного обеспечения в этот период
должна быть направлена на дальнейшее сближение средних размеров
пенсий у разных социальных групп населения и достижение уровня
пенсионного обеспечения, близкого к рациональному. Действующая
система адаптации позволит осуществить пересмотр ранее
назначенных пенсий с учетом роста оплаты труда и повышения общего уровня
благосостояния народа.

-59-
5. Социально-экономические задачи развития сферы
обслуживания населения
Анализ тенденций роста народного благосостояния, уровня
удовлетворения потребностей населения в материальных благах и услугах
показывает, что в перспективе до 2000 г. должен быть обеспечен
ускоренный рост сферы обслуживания населения - отраслей
непроизводственной сферы народного хозяйства, оказывающих населению
бесплатные (льготные) и платные услуги, торговли, бытовых услуг,
относящихся к производственной сфере.
В условиях недостаточной развитости непроизводственной сферы
народного хозяйства доля потребления населением услуг в общем
объеме потребления материальных благ и услуг за период 1961-1980 и
повысится только на два пункта. Доля капитальных вложений в
непроизводственную сферу в национальном доходе за этот период снизится
о 12,3# в 1960 г. до У$&% в 1980 г., а их доля в общем объеме ре-
оурсов для потребления (фонд текущего потребления в национальном
доходе и непроизводственные капиталовложения) с 15,3% до 12,2%.
Доля непроизводственны! вложений в общем объеме капитальных
вложений по плану развития народного хозяйства на 1976-1960 гг. должна
составить 21,3%, что на 5 пунктов ниже, чем за период 1966-1970 гг.
Учитывая, что по мере повышения уровня
социально-экономического развития страны, роста народного благосостояния, усложнение
потребностей населения, его спрос все в большей мере переключается
в сферу услуг, их дефицит при нынешних темпах развития отраслей
сферы обслуживания населения становится все более острым.
Исходя из задачи обеспечения к 2000 г. в среднем для
населения потребления в соответствии с рациональным потребительским
бюджетом, перспективными нормативами обеспеченности населения жильем,
услугами здравоохранения, образования, культуры, которые условно
можно считать социальными стандартами, соответствующими современ-

-60-
ным представлениям о рациональном удовлетворении соответствующих
потребностей,за период 1981-2000 гг. объем бесплатных и льготных
услуг должен возрасти в 3,9 раза! платных услуг в 4,5 раза, а их
доля в общем объеме потребления материальных благ и услуг
составит в 2000г. соответственно 20,2% и 13,7$ по сравнению с 14,4%
и 8,8% в 1980 г. и 16,1% и 10,4% в 1990 г.
Для решения основных социально-экономических задач развития
отраслей непроизводственной сферы объем непроизводственных
капитальных вложений за период 1981-1990 гг. должен составить 520
млрд.рублей (в 1981-1985 гг. 205 млрд. рублей) и 9$0 млрд.
рублей в 1991-2000 гг. Доля непроизводственных капитальных
вложений в общем объеме реоурсов для потребления должна составить
15,3% в 1990 г. и 15,5% в 2000 г.
Ниже рассматриваются важнейшие социально-экономические
задачи развития отдельных отраслей обслуживания населения на
перспективу до 2000 г.
Основные направления повышения жилищной обеспеченности
населения
Учитывая специфическое место жилья в системе
социально-экономических потребностей населения, комплексное решение жилищной
проблемы является узловым моментом развития непроизводственной
сферы народного хозяйства в перспективе.
Настоятельная необходимость повышения приоритетности
решения жилищной проблемы определяется действием комплекса
объективных факторов.
Во-первых, в условиях научно-технической революции и
интенсификации народного хозяйства резко возрастает роль человеческого
фактора в системе производительных сил. На современном этапе темпы
и широта научно-технического прогресса, повышение эффективности
производства и качества продукции в значительной степени определя-

-61-
ются достигнутым уровнем развития творческой силы общественного
труда, квалификации и образования трудящихся, их отношением к
процессу труда и совершенствованию производства, динамикой и
зрелостью материальных и культурных потребностей членов
социалистического общества, реальным уровнем их удовлетворения.
В результате сферы народного хозяйства, обеспечивающие
всестороннее развитие человека (вся социальная инфраструктура,
включающая жилище и тесно связанные с ним области культурно-бытового
обслуживания, образования, организации свободного времени,
отдыха, инженерно-транспортного оборудования и благоустройства
территории населенных мест), вступают в новые динамические
взаимосвязи с производительными силами. Уровень и структура условий
проживания населения становятся все более важным социально-экономи*
ческим фактором развития производительных сил.
Объективные потребности повышения интенсификации
народного хозяйства на современном этапе настоятельно требуют
рассматривать рост объема ресурсов, направляемых на улучшение условий
проживания населения, не как вычет из экономического роста, а как
важнейшее оредство его ускорения и повышения эффективности.
В условиях возросшей потребности интенсификации народного
хозяйства эффективность "вложений в человека" через улучшение качеотва
условий проживания неуклонно возрастает и становится не только
сопоставимой, но и во многих случаях предпочтительной по
сравнению с вложениями в собственно производственные элементы
производительных сил. Существенно важно, что ряд проявившихся в период
9-й и 10-й пятилеток отрицательных явлений в развитии народного
хозяйства (недостаточные темпы научно-технического прогресса,
роста производительности труда и фондоотдачи, качества продукции
и другие) свидетельствуют, в определенной степени, об упущенных
возможностях в использовании человеческого фактора развития про-

-62-
изводительных сил. Экономические потери, связанные с такими
упущенными возможностями, имеют тенденцию к росту и требуют
пересмотра приоритетов в инвестиционной политике с тем, чтобы в
кратчайшее время добиться существенного повышения качества условий
проживания. Более того жизненно важным принципом зрелого
социалистического общества должно стать обеспечение опережающего развития
человека по сравнению с материальными элементами производительных
сил, что предполагает относительное увеличение доли ресурсов,
направляемых на повышение качества условий проживания.
Во-вторых, произошли и продолжают наращиваться существенные
изменения в образе жизни советского человека, структуре
потребления, свободного времени, семейных и личных интересов в
направлении возрастающей ориентации на разнообразие и качеотво благ и
услуг, связанных с жильем. Социально-экономическая потребность в
качественном сдвиги в уровне и образе жизни трудящихся диктует
необходимость расширения границ решения жилищной проблемы,
которое должно охватывать весь комплекс условий проживания населения
и формирующих его элементов - жилищного, культурно-бытового и
коммунального строительства, форм расселения, планировки и
застройки населенных мест.
Б-третьих, в историческом соревновании социалистической и
капиталистической систем центр тяжести перемещается в область
конечных социальных характеристик общественного развития, среди
которых одно из ведущих меот принадлежит достигнутому качеству
условий проживания для всего городского и сельского населения. При
этом к решающим преимуществам социализма относится реальная
возможность активизации человеческого фактора развития
производительных сил, требующая целенаправленной политики в этом направлении.
т
Существуют достаточные эмпирические доказательсва высокой
социально-экономической эффективности решения жилищной проблемы:

-63-
- повышение уровня концентрации расселения и укрупнение
населенных мест увеличивает разнообразие выбора мест приложения
труда и досуга и на этой основе способствует повышению
занятости населения в общественном производстве (на 10-12$), снижает
(в среднем в 1,5 раза) неоправданную миграцию населения;
- в связи с недостатком жилистого фонда и детских
учреждений прямые потери от текучести рабочей силы, затрат на
подготовку рабочих взамен выбывших, подвозку рабочих из других
населенных мест и вербовку сезонных рабочих из сельской местности
составляют на многих крупных предприятиях свыше 1,5 млн.руб.
ежегодно;
- жилищные условия являются фактором, который на 30-70$
определяет текучесть рабочей силы. Последняя в свою очередь
приводит к снижению в среднем на 8$ фактической производительности
труда;
- благоустроенное жилище, снижая затраты времени на
приготовление пищи (на 14-20%), по уходу за помещениями (до 40$) и другие
нужды, существенно (на 40-65$) увеличивает свободное время
трудящихся;
- замена изношенного неблагоуатроеиного фонда новым на 35-
40$ снижает заболеваемость населения;
- снижение уровня производительности труда в результате
транспортной усталооти у рабочих, затрачивающих на поездку свыше
30 мин., достигает 10$;
- частота рождения второго ребенка повышается с приближением
обеспеченности семьи жилой площадью к современной санитарной
норме (9 кв. м).
Решение жилищной проблемы до 2000 г. должно ориентироваться
на достижение соответствующего современным представлениям
социального стандарта условий проживания населения, основные характе-

-64-
ристики которого приведены в табл. 18.
Главный программным принципом решения жилищной проблемы
должно стать комплексное совершенствование качества условий
проживания населения, устанавливающее взаимоувязанные пропорции
повышения уровня жилищной обеспеченности, развития сиотемедльтурно-
бытового и рекреационного обслуживания, коммунального
оборудования и благоустройства территорий населенных мест, медпооеленной
транспортной инфраструктуры, охраны окружающей среды.
Обеспеченность населения общей полезной площадью должна
составить около 16 кв.м в 1990 г. и 20 кв.м в 2000 г. при доведении
уровня комплексного благоустройства жилого фонда до 90-1ОС$. За
период 1981-2000 гг. прироот обеспеченности общей площадью на
одного человека должен возрасти на 7 кв.м по сравнению о 4 кв.м
в 1961-1980 гг., что с учетом задач по повышению уровня
благоустройства жилищ, возрастанием стоимости одного кв. м жилья возможно
только на основе повышения доли капитальных вложений в жилищное
строительство в национальном доходе. Объем капитальных вложений,
которые необходимы для реализации намечаемой программы жилищно-
коммунального строительства, должен ооставить примерно 360 млрд.
руб. в 1981-1990 гг. (в 1981-1985 гг. - 145 млрд. руб.) и 590
млрд. руб. в 1991-2000 гг. Занятость в жилищно-коммунальном
хозяйстве должна составить 4,6 млн. человек в 1985 г., 4,7 млн.
человек в 1990 г. и 5,3 млн. человек в 2000 г. по оравнению о
3,1 млн. человек в 1980. г.
Основная цель в облаоти расселения, достижение которой
непосредственно определяет качество условий проживания наоеления и,
следовательно, полноту решения жилищной проблемы, заключается в
повышении проотранотвенно-временной доступности и обеспечения
широкого разнообразия выбора меот приложения труда, культурного
досуга, отдыхаэ общественного обслуживания всего городского и сель-

-65-
Таблица 18
Примерные характеристики социального стандарта условий
проживания населения*^
Характеристики I 1975 г, IНорматив
А. Характеристики жилища:
а) обеспеченность благоустроенным жильем
(общей полезной площадью в м2/чел.) 12 20
б) доля комплексно благоустроенного
жилищного фонда (%)
в) количество семей на одну квартиру
г) количество человек на одну комнату
д) свободные пространства, окружающие
жилища:
- жилого дома (м2/чел.)
- у детских и общественных учреждений
- парк жилых районов (м2/чел#)
е) предельно-допуотимый внутренний шум в
жилище (дб)
ж) продолжительность инсоляции (час.) 2,4-3 2.5-3
(70% зданий) (100% зданий)
а) проветриваемость, защита от эагрязне- благоприят- благоприят-
ния воздуха и сильных ветров (отепень) ная до 60% ная до 100%
Б. Условия расселения:
Максимальные затраты времени (в одну
сторону), июц:
а) к местам приложения труда 90 45
б) к центрам культурно-бытового
обслуживания и отдыха:
- повседневного характера (пешеходная
связь)
- периодического характера
(транспортная связь)
- эпизодического характера
(транспортная связь)
60
1,2
1,8
1,5-10
3-7
1-3
№ 60-70
90-100
1,0
1.0
10-20
9г15
3-8
30 ночью
40 днем
25
120-150
150-180
15
60
90
9-1

-66-
_Характеристики I 1975 г. : Норматив
- уникального характера (транспортная
связь) 24О-300 180
Таблица составлена на основе нормативных материалов и
результатов расчетов, выполненных ЦНИЙПградостроительства в ВНИЙСИ
ГКНТ и АН СССР.
ского населения страны; при этом одновременно должно быть обео-
печено сдерживание роста крупнейших городов, охрана окружающей
природной среды, благоприятные условия для концентрации
производства и формирования территориально-производственных комплексов.
Достижение этой цели в перспективе будет осуществляться на
основе планомерного объединения существующих и вновь образуемых
городов и поселков в крупные групповые системы населенных мест -
качественно новые формы расселения. Групповые оистемы
представляют собой поселения различной величины и народнохозяйственного
профиля, объединенные общей зоной одного-двухчасовой доотупности
центрального города, развитыми территориально-производственными
связями, общей транспортной и инженерной сетью, межпоселенными
общественными центрами культурно-бытового обслуживания, общими
местами отдыха населения. Том самым создаются относительно равные
условия проживания во всех населенных пунктах, включенных в соо-
тав групповой системы, относительно полное и равное удовлетворение
основных потребностей населения в выборе профессий, получении
образования, в культурно-бытовом обслуживании, отдыхе и т.д.
Б зависимости от величины города - центра на территории СССР
будут формироваться крупные, средние и малые групповые системы
расселения.
Важнойшим направлением качественного совершенствования уело-

-67-
вий проживаний насоления должно стать изменение характера и
структуры массового жилищного строительства, превращение малоэтажных
семейных жилых домов с полным благоувтройством в один из основных
типов застройки не только сельских поселений, но и городов,
особенно малых и средних.
Малоэтажный оемейный дом в сочетании о небольшим придомовым
участком садово-декоративного характера обладает рядом серьезных
социально-экономических преимуществ, которые во многих случаях
определяют эффективность его применения несмотря на некоторое
удорожание по сравнению о многоэтажной застройкой:
- малоэтажный семейный дом обладает наиболее высокими среди
других типов жилища экологическими характеристиками уоловий
проживания;
- малоэтажная оемейная застройка наиболее полно
соответствует тенденции роста автомобилизации населения, онимает
проблему строительства гаражей, поиска подсобных помещений для хранения
и т.п.;
- строительство малоэтажных жилых домов открывает широкий
проотор для индивидуализации их планировки в соответствии о
личными предпочтениями населения;
- малоэтажная семейная застройка может стать главным
направлением кооперативного жилищного строительства и потенциально
одним из наиболее крупных источников покрытия платежеспособного
спроса. Экологическая привлекательность, возможность
индивидуализации планировки, получения дополнительной площади (при
дополнительной оплате) обеспечат устойчивый спрос наоелония на
семейные маложтажные дома. К тому же здесь возможны различные формы
комбинированного государственного и индивидуального
финансирования и строительства, когда, например, население оплачивает
стоимость дома сверх определенного минимума жилой площади, предостав-
0-:^

~6&-
лномого государством;
- при льготном характере кооперативного строительства
малоэтажных семейных домов оно может стать одним из главных средств
.открепления кадров в районах нового освоения в зоне Сибири и
Дальнего Востока;
- малоэтажные семейные дома наиболее благоприятный тип
пригородной застройки, доля которой в условиях современных
агломераций и формирования групповых систем населенных меот
многократно возрастает;
- распространение семейных домов с садово-декоративными
участками облегчает оложную проблему летнего второго дома,
которая не имеет другой приемлемой альтернативы решения;
- переход к массовому строительству семейных малоэтажных
домов позволит создать единую мощную централизованную
строительную базу городского и сельского строительства и резко улучшить
возможности благоустроенной застррйки сельских населенных мест.
Начиная с одиннадцатой пятилетки должен начаться
постепенный переход на строительство жилых домов по проектам "нового
поколения", раосчитанным на массовое применение в 1986-2000 гг.
Это позволит существенно улучшить социальные функции жилища.
Таким образом, реализация программы жилищно-коммунального
строительства в перспективе до 2000 г. должна обеспечить:
- резкое повышение уровня жилищной обеспеченности населения,
комфортности проживания;
- полностью поквартирное расселение семей;
- существенное сокращение разницы в условиях проживания
городского и сельокого населения, населения, проживающего в разных
городах и районах страны;
- создание для населения, независимо от места проживания,
относительно равных условий для доступа к массовым материальным,

-69-
культурным и духовным благам, труда, организации быта и отдыха;
- существенное улучшение экологичеоких условий проживания
населения.
Наряду с необходимостью ускорения темпов роста жилищного
строительства, повышения уровня благоустройства жилья важнейшей
ооциально-экономичеокой проблемой является достижение такого
распределения жилищного фонда, которое допускало бы лишь
социально-оправданные различия жилищных условий, вытекающие из принципов
социализма, из наличия общественных фондов потребления и
распределения основной части потребляемых благ в меру количества и
качества труда. Главной социальной целью в области жилищной
политики должно стать обеспечение такого порядка распределения жилья
и его оплаты, при котором не часть населения, а все члены
общества имели бы равный доступ к государственному жилищному фонду
(к получению бесплатного жилья) и к общественным фондампотребле-
ния в виде льготной оплаты стоимости содержания жилого фонда.
Сейчао же затраты семей, получающих жилье через ЖСК или на основе
индивидуального строительства, в 7-8 раз превосходят затраты ое-
мей, получающих эквивалентную площадь в госжилфонде*
Все это требует коренного совершенствования существующего
социально-распределительного механизма в сфере жилищных
отношений на оонове единого социального стандарта условий проживания,
включающего социальную норму бесплатной обеспеченности всех
граждан СССР благоустроенным жильем, дифференцированную по районам,
и возможность платного улучшения жилищных условий сверх этой
нормы (при введении единовременной платы и повышенной квартплаты)
с тем, чтобы возникающая дифференциация обеспеченности жильем
полностью базировалась на действии закона распределения по труду
и служила фактором обеспечения платежеспособного спроса населения,
"рассасывания" излишков денежных сбережений населения, служила

более действенным стимулом роста производительности труда,
эффективности производства в целом.
Создание подобного ооциально-экономичеокого механизма
финансирования государственного жилищного строительства и
распределений жилья не противоречит задаче существенного расширения
жилищно-строительной кооперации. При этом при вступлении в кооператив
должны создаваться определенные льготы, соответствующие единому
социальному стандарту условий проживания населения (создание
более льготного режима государственного кредитования, введение
дотаций предприятий и объединений, права по наследованию
кооперативных квартир и т.д.).
Расширение возможностей учаотия населения в кооперативном
жилищном строительстве представляет одну из актуальных задач в
рамках перспективного решения жилищной проблемы в СССР. По данным
Стройбанка СССР, на 1.1.1978 г. количеотво неудовлетворенных
заявлений в ЖСК достигло 1,1 млн. (во многих городах прекращена
запись в кооперативы). Бели масштабы ввода жилищ по линии ЖСК
сохранятся на нынешнем уровне (5,8 млн. кв. м в 1977 г.), то
для удовлетворения только этих заявок понадобится по меньшей мере
10 лет. При этом нужно иметь в виду, что платежеспособный спрос
на жилье по мере роста душевых доходов населения будет неуклонно
возрастать. Таким образом, нужно, по-видимому, исходить из того,
что при осуществлении назревших социально-экономических
мероприятий в области финансирования жилищного строительства и
распределения жилья, доля жилищного кооперативного строительства в общем
объеме жилищного строительства возраотет в перспективе до 15-20%
(в 1977 г* - 5,4%).
Для успешной реализации программы жилищно-коммунального
строительства, повышение качества условий проживания населения
необходимо осуществить систему мер по соворшонстиованию городско-

-71-
го и регионального управления, иуея ввиду:
- передачу региональным и городским органам управления
неосновных
производственных фондов, (в первую очередь, жилья) находящихся
сейчас в ведомственном распоряжении, обеспечив, с учотом
состояния передаваемых фондов, выделение ведомствами соответствующих
средств, лимитов по труду и зарплате, а также централизованное
материально-техническое снабжение и выделение капиталовложений;
- придание региональным и городским органам управления (за
исключением районов пионерского освоения) функции генеральных
заказчиков по гражданскому строительству и общехозяйственной
межотраслевой инфраструктуре с наделением их необходимыми для этой
цели реоурсами и предусмотрев: а) что через министерства и
ведомства распределяются средства на общехозяйственную и
социальную инфраструктуру только для вновь строящихся или резко
наращивающих свою мощность предприятий и учреждений; остальные
ресурсы распределяются непосредственно региональными и городскими
органами управления; б) обязательное включение в сметы на
производственное строительство долевых оредств на создание объектов
общехозяйственной и социальной инфраструктуры; в) комплексное
финансирование строек Стройбанком СССР по объектам
производственного и непроизводственного назначения с учетом единого
планирования жилищного, культурно-бытового и коммунального
строительства в зависимости от объемов жилищного строительства по
каждому городу (за исключением уникальных объектов).
В целях создания необходимых ресурсов и экономичеоких жх
инструментов в перспективе необходимо принять меры по
совершенствованию экономического механизма управления гражданским
строительством, эксплуатацией непроизводственных фондов населенных
мест:
- расширить источники формирования местных и республикан-

-72-
оких бюджетов с созданием систеыы деловых фондов на местном
(город, область, край, автономная область и автономная республика)
и региональном (союзная республика) уровнях;
- ввести экономическую оценку природных ресурсов и
хозрасчетный возмездный принцип природопользования, а также систему
зкономичеоких санкций за загрязнение окружающей среды и
нарушение городского и регионального землепользования;
- централизовать в органах регионального управления вое
инвестиционные фонды, материально-техническое снабжение и
строительные мощности по созданию и эксплуатации социальной
инфраструктуры - жилищно-коммунального строительства и хозяйотва,
социально-культурного строительства, организации общественного
транспорта и т.п.
Внебюджетными источниками формирования местных и
региональных бюджетов (фондов) должны стать:
- специальные фиксированные платежи из прибыли предприятий
(объединений) и организаций, предназначенные для образования
фонда социальной инфраструктуры, определяемые, исходя из
численности занятых на каждом предприятии и дифференцированных по
регионам удельных нормативов затрат на жилищно-коммунальное и
культурно-бытовое строительство и хозяйство;
- рентные платежи за использование природных ресурсов
(земельных, водных, лесных, минеральных), определяемые на основе
кадастров природных ресурсов и их экономической оценки;
- отчисления из фонда социально-культурных мероприятий и
жилищного строительства предприятий и объединений;
- рентные платежи за использование выгод местоположения
предприятий в крупных городах;
- штрафы за загрязнение окружающей ореды и нарушение
рационального землепользования»

-73-
Учитывая социально-экономическое и политическое значение
решения жилищной проблемы, целесообразно в 11-ой пятилетке
разработать на период до 2000 г. целевую комплексную программу
жилищного строительства, реконструкции и модернизации жилищного
фонда СССР, предусматривающую достижение перспективных
социальных норм жилищной обеспеченности и условий проживания на всей
территории страны и для всех групп населения.
Развитие системы охраны здоровья населения
Важнейшей задачей системы здравоохранения в перспективном
периоде является дальнейшее улучшение совокупного здоровья
населения, повышение средней продолжительности жизни, сокращение
детской смертности, уровня заболеваемости населения.
Для проведения эффективной долгосрочной ооциально-экономи-
ческой политики в этой области, определения оптимальных
направлений использования ресурсов для обеспечения максимального
совокупного здоровья населения необходим тщательный, системный анализ
причин заболеваемооти и смертности наоеления. Только в этом олу-
чае можно говорить о научно-обоснованном распределении ресурсов
между собственно системой здравоохранения, которая лечит больного
человека, и "конкурирующей" оистемой социально-экономических и
научно-техничеоких мероприятий, препятствующих различным видам
заболеваемости человека, направленным, преимущественно на
здорового человека. Повышение совокупного здоровья населения СССР в
перспективном периоде в существенной мере будет определяться
следующими факторами:
- ростом жилищной обеспеченности населения,
благоустроенности жилья, совершенствованием системы расселения населения,
улучшением экологических условий проживания человека;
- резким улучшением условий труда, его безопасности, все
большим приданием труду элементов творчества и привлекательности;
10-1

-74-
- ростом культурно-образовательного уровня населения, что,
наряду с другими мерами социально-экономического порядка, должно
привести, в частности, к уменьшению алкоголизма и его
отрицательных последствий;
- существенным повышением уровня развития спорта и туризма;
- развитием сферы услуг, что окажет положительное
воздействие на структуру затрат свободного времени населения,
В перспективном периоде должен быть осуществлен комплекс
взаимоувязанных мероприятий в области производства, условий
проживания, организации быта и отдыха наоеления, направленных на
улучшение здоровья наоеления.
Все производотвенно-технологические решения должны в
первую очередь оцениваться с точки зрения их влияния на здоровье
человека* Необходимо разработать список технологий, оказывающих
вредное влияние на здоровье человека, с целью их полного
запрещения в перспективном периоде. Должны быть предприняты самые
серьезные меры по усилению государственного контроля за соблюдением
санитарно-гигиенических норм в производстве, использовании новых
материалов и веществ, размещении и строительстве промышленных
предприятий, на предприятиях пищевой промышленности и
общественного питания, недопущению превышения предельно допустимых
концентраций выброса вредных для человека в атмосферу. Необходимо
полностью ликвидировать неритмичность труда на производственных
предприятиях приводящую к повышенным "пиковым" физическим и
нервно-психологическим нагрузкам. Нужно резко усилить
санитарно-гигиенический контроль за использованием в сельском хозяйстве
пестицидов ^фолиантов, биохимических видов корма скота,
гормональных препаратов, а в пищевой промышленности при обработке и
хранении пищевых продуктов - различного рода химических
ароматизаторов, красителей, консервантов, ферментных препаратов, тары и по-

-75-
суды из полимерных материалов.
В целях сохранения естественного потенциала здоровья
населения в общегосударственном маоштабе должны быть осуществлены меры,
способствующие ограничению дальнейшего роста плотности населения
в крупных городах и городских агломерациях, развитию малых и
средних городов и преобразованию сельских населенных пунктов в
благоустроенные поселения городского типа с сохранением
окружающих биосистем; созданию для населения (особенно мигрантов)
повышенной комфортности в местах обитания с суровыми климатическими
условиями.
Основная линия совершенствования медицинского обслуживания
населения в стране заключается в дальнейшем усилении
профилактической направленности советского здравоохранения.
В наиболее полной мере решение возникающих в связи с этим
задач возможно в результате расширения диспансеризации по профео-
оиональным категориям и нозологическим группам с постепенным
охватом (до 2000 г.) им воех слоев населения на оонове сети ам-
булаторно-поликлинической и больничной помощи. Контингент диопан-
оериэованных должен увеличиться в 1985 г. до 136 человек на
1000 жителей и Ш в 1990 г.
Расширение сиотемы диспансерного обслуживания требует
огромных ресурсов общества. Это предполагает установление очереди
ности в ее расширении. В частности, в первую очередь следует
расширить диспаноерное обслуживание детей. Актуальна и задача выбора
наиболее рациональных форм организации диспаноерного
обслуживания и профилактических осмотров.
Так, согласно выполненным в ШШИ при Госплане СССР
совместно с Институтом онкологии им. П.А. Герцена, исследованиям,
совокупные расходы на выявление одного анкологического больного по
разным видам профилактических осмотров (смотровые кабинеты в
10-2

-76-
поликлиниках, женские консультации, прием у терапевта и хирурга,
флюорография легких, флюоромаммография) варьируют от 716 руб. до
1930 руб. Поскольку эти виды осмотров в определенных пределах
взаимозаменяемы, возможен выбор оптимальных форм профилактики
онкологических заболеваний. В частности, следует создать условия
для преимущественного расширения системы профилактических
осмотров женщин в смотровых кабинетах. Особое внимание должно быть
уделено профилактическим осмотрам мужчин. В связи о этим
представляется оправданным создание в поликлиниках кабинетов
профилактических обследований мужчин (в возрасте старше 40 лет).
Одно из главных направлений развития специализированной
медицинской помощи - совершенствование сети больничных
учреждений. Развитие амбулаторно-поликлинической помощи в перспективе
будет связано преимущественно о разукрупнением территориальных
участков, обслуживаемых врачами-терапевтами.
Общее же число врачебных посещений в расчете на I жителя в
1990 г, достигнет 11,1, в т.ч. в городах 12,7 и в сельской
меотности - 8,2.
Намечаемые меры по улучшению специализированной медицинской
помощи иоходят из социальных задач полного удовлетворения
потребностей городского и сельокого населения во всех ее видах,
преодоления еще заметного разрыва в уровнях и качестве медицинской
помощи в крупных, средних и мелких городах, а также в сельской
местности, где эту помощь пока оказывают преимущественно средний
медицинский персонал. Будет совершенствоваться специальная служба
для престарелых и инвалидов.
При высоком уровне обеспеченности населения медицинскими
работниками особую актуальность приобретает проблема их более
рационального использования. В частности, необходимо обеспечить
более правильное, чем сейчас, соотношение между врачебными кад-

-77-
рами и средними медицинскими работниками. Б 1975 г. на I врача
приходилось 3 специалиста из числа среднего медицинского
персонала. В перспективе это соотношение должно быть увеличено, по
крайней мере, до 3,5.
Актуальна задача переомотра существующих норм загрузки
врачей по разным специальностям, которые установлены почти 20 лет
назад.
Необходимо создать более действенные экономические отимулы
повышения оборачиваемости коек в больницах. Повышение
оборачиваемости коек будет способствовать более рациональному
использованию ресурсов общества в системе медицинского обслуживания. На
это должны быть направлены мероприятия, связанные о созданием
системы больниц и отделений для выздоравливающих, центров
реабилитации и реадаптации для восстановления трудоспособности и
трудовой ориентации.
В перспективе необходимо преодолеть отставание уровня
зарплаты медицинских работников от складывающихся в среднем по
народному хозяйству условий оплаты труда.*) Это является важным
фактором роста квалификации медицинских работников, повышения
их социального преотижа, улучшения качества услуг, оказываемых
населению системой здравоохранения.
Расширение материальной базы советского здравоохранения
должно основываться на использовании разнообразных достижений
научно-техничеокого прогресса.
д этой связи особое внимание должно быть уделено разработке
' В 1965 г. среднемесячная денежная заработная плата рабочих
и служащих по народному хозяйству в целом превышала уровень
оплаты труда в здравоохранении на 17.5 руб., в 1970 г. - на
30,0, в 1975 г. - на 43,5 руб., в 1977 г. - на 46,5 руб.


непринципиально новой медицинской техники, не только расширяющей
возможности медицины по ранней диагностике и лечению заболеваний,
но и способствующей повышению производительности труда
работников здравоохранения. Б перспективе должна быть полностью решена
проблема удовлетворения соответствующих потребностей медицинских
учреждений и населения в лекарственных средствах. Должны быть
последовательно повышены нормы затрат медицинских учреждений на
приобретение медикаментов и перевязочных средств.
Назревшей задачей являетоя значительное повышение норм
расхода на питание в больницах. При этом в больницах, возможно,
оледует создавать платные буфеты с целью удовлетворения
некоторых дополнительных потребностей больных.
Не затрагивая основопологающих принципов бесплатного меди-
цинокого обслуживания, целесообразно расширить сферу
функционирования хозрасчетных, платных поликлиник и больниц. Существуют
возможности реализации населению некоторых видов платных
медицинских услуг (массаж, гидропроцедуры и др.).
Одним из обязательных условий укрепления здоровья
трудящихся являютоя активные занятия физической культурой. На это должна
быть в ооновном направлена существующая в СССР система
физической культуры и опорта, Однако эта оиотема сейчас включает далеко
неодинаковые компоненты, развитие каждого из которых
ориентируется на особые цели. В рамках этой оистемы, по меньшей мере,
можно выделить четыре уровня организации:
- спорт международного представительства;
- спорт высоких достижений;
- широкое спортивное движение (в вузах, техникумах, армии,
частично в средней школе, профтехучилищах и др.);
- массовое физкультурное движение (главным образом по месту
жительства).

-79-
Строго говоря, лишь 3 и 4 уровни обеспечивают массовые
занятия физической культурой. Что же каоается I и 2 уровней, то это
особые виды деятельности, развитие которых, беоопорно, необходимо,
но главное внимание должно быть уделено в будущем расширению
возможностей занятиям физической культурой всем группам населения•
Потребность наоеления в ряде видов спортивных сооружений
массового пользования удовлетворяется еще далеко неполностью.
Так, по данным Госгражданотроя СССР, обеспеченность населения
плоскостными спортивными сооружениями составляет сейчао Ь5% от
действующих нормативов, открытыми бассейнами - 19%, крытыми
бассейнами - 23%.
Учитывая особую важность регулярных занятий физической
культурой и спортом для широких слоев населения, необходимо
разработать долгосрочную программу охвата ими различных контингентов
детей и взрослых, обеспеченного соответствующими ресурсами «
Ниже представлены основные показатели развития системы
охраны здоровья населения. (См. табл. 19 )
Эффект такого значительного развития системы охраны здоровья
оценить очень трудно. Но, безусловно, вследствие ее раоширения
можно ожидать благоприятных сдвигов в здоровье наоеления. Так,
в значительной мере вследствие совершенствования оистемы
здравоохранения можно рассчитывать на онижение детокой смертности до
I года с 30,6 (на 1000 родившихся) в 1975 г. до 16 в 2000 г.;
увеличение средней продолжительности жизни мужчин - с 65 лет в
1970 г. до 68 лет в 2000 г. и женщин - соответственно о 74 лет
до 76 лет.
Объем капитальных вложений в систему охраны здоровья
населения (включая социальное обеспечение, физическую культуру и
спорт) должен составить примерно 60 млрд. руб. в 1981-1990 гг.
(23 млрд. руб. в 1981-1985 гг.) и около 180 млрд.руб. в 1991-

-80-
2000 гг., а занятооть 7,6 млн. человек в 1985 г., 9 млн, человек
в 1990 г. и 10,8 млн. человек в 2000 г. по сравнению с 6,^ млн.
человек в 1980 г.
Таблица 19
Показатели развития системы охраны здоровья в
перспективном периоде
I 1975г.: 1990 г.! 2000 г.
1. Количество посещений амбулаторно-
поликлинических учреждений (в оред-
нем на одного жителя в год) 8,7
2. Число врачей на 10 000
тыс.населения 32,7
3. Число среднего медицинского пероо-
нала на 10 000 тыс. населения 98,4
4. Количество больничных коек (на
1000 жителей) 11,78
5. Число лиц, прошедших куро в
санаториях и пансионатах о лечением (на
1000 жителей) 17,2 26,0 29
6. Число лиц, пользующихся услугами
профилакториев, домов и
пансионатов отдыха, баз отдыха и туристи- т\
ческих баз (на 1000 жителей) 95,Iх' 300-400 400-500
7» Число детей, пользующихся
пионерскими лагерями (на 1000 жителей) 38,9 45-50 50-55
8. Число мест в домах-интернатах для
престарелых и инвалидов (на 1000
жителей) 1,3 3,2 5,2
И.1
40,0
136,0
13,5
12,3
42,2
147,7
14,7
' Без лиц, отдыхающих 1-2 дня.
Развитие образования населения
Главной задачей развития образования в перспективном
периоде является, с одной стороны, создание условий для полного
удовлетворения потребностей населения в образовании как все более
значимом для него социальном благе, с другой стороны, создание

-81-
кналификиционного уровня трудовых ресурсов, удовлетворяющего
требованиям современной научно-технической революции, потребностям
развития всох сфер и отраслей народного хозяйства. Важнейшим
условием реализации этой задачи является создание единой,
последовательной системы дошкольного воспитания и повышения уровня
с
образования и квалификации населения в учебных завдениях всех
видов, обеспечение преемственности и стыковки различных ступеней
образования. В этих целях система народного образования должна
включать: I) все более расширяющееся, а в перспективе всеобщее
дошкольное (для дотей в возраоте до 6 лет) воспитание и
подготовку к школе; 2.) всеобщее среднее образование в разнообразных
формах; 3) профессионально-техническое образование; 4) среднее
специальное образование; 5) высшее образование, осуществляющее подго
товку дипломированных специалистов трех категорий: специалистов
1-й категории со сроком обучения 3,5 года, Н-й категории - со
сроком обучения 4,5 года и Ш-й категории - со сроком обучения
5,5 лет.
Существенное значение для повышения качества образования
приобретает требование обеспечения согласованности в развитии
всех звеньев образовательной системы. Уточнение функций каждого
из элементов образовательной системы должно способствовать более
экономному расходованию средств общества, выделяемых для ее
развития, устранению дублирования между различными звеньями
образования.
Сложные проблемы ставит развитие системы дошкольного
воспитания. Так, в будущем актуально увеличение срока обучения в
общеобразовательной школе. Но это наиболее целесообразно
осуществить, сократив длительность пребывания детей в дошкольных
учреждениях и начиная "набор" детей в школе с 6 лет. По
ориентировочной оценке, осуществление этого мероприятия в масштабе страны в
П-1

-82-
цолом позволит сэкономить по условиям 1985 г., примерно 2,5 млрд.
руб.1^ Разумеется, это предполагает совершенствование организации
деятельности детских дошкольных учреждений, основная задача
которых должна заключаться в массовой, осуществляемой по
государственными программам, подготовке детей к обучению в школе. При
этом необходимо постепенное повышение нормативов материального
обеспечения детей (в особенности по питанию), регулярно
пересматриваемых по мере роста общего благосостояния населения.
Целесообразно и сокращение показателей нормативного количества детей,
приходящихся в среднем на одного воспитателя. Существенна и
задача улучшения профессионального соотава работающих в детских
дошкольных учреждениях за счет специалистов о высшим
образованием.
Одно из направлений разумной экономии ресурсов общества,
связанных о совершенствованием деятельности системы детских
дошкольных учреждений, это их концентрация. Так, сметная стоимость
строительства I места в таких учреждениях на 140 меот составляет
771 руб., а на 280 мест - 680 руб.2)
Развитие общеобразовательной школы предполагает переход к
обучению детей с 6-летнего возраста, обеспечит требующееся
удлинение цикла обучения. В старших классах целесообразна
относительно большая, чем сейчас, дифференциация с углубленным изучением
В то же время потребуются и дополнительные ассигнования (в
размере примерно 1,1 млрд. руб.) в начальной школе и
увеличение контингента учителей здеоь {на 180 тыс человек).
*' В системе общеобразовательных «кол концентрация также обео-
почит значительный экономический эффект. Но осуществление
связанных с этим мероприятий предполагает значительное
расширение системы организованного подвоза учащихся в сельской
местности (по имеющимся оценкам, примерно 9-10 млн.
школьников).

-83-
отдельных предметов. Должна усилиться трудовая направленность
образования, стать более совершенной и профессиональная
ориентация учащихся, начиная с 6-7 классов. Будут создаваться
необходимые материальные предпосылки для совершенствования системы
обучения в старших классах, приближающегося к вузовским условиям.
Необходимо также создавать соответствующую учебную базу для
приобретения выпускниками средних школ навыков работы с машинами,
механизмами, техничоскими устройствами, причем, самыми
современными. Следует прививать и навыки, необходимые для работников
мнссовых профеосий в сфере обслуживания. Укрепление
материальной базы средних школ предполагает их концентрацию, замену
ветхих и малоприспособленных для занятий зданий, организацию во
всех школах достаточного набора учебных кабинетов, оснащенных
необходимым оборудованием. Это позволит в перспективе завершить
переход к обучению всех учащихся средней школы в одну смену.
Особое значение приобретает задача повышения квалификации
преподавательского состава школ.
Профессионально-технические учебные заведения в перспективе
должны стать главным источником пополнения рабочего класса. В
связи с этим предстоит серьезно развивать эту форму образования,
поднять ее социальный преотиж, улучшить материальное обеспечение.
Профессиональную подготовку целесообразно проводить на базе ПТУ,
которые обеопечивают, наряду со специальным, полное среднее
образование путем организации единого учебно-воспитательного
процесса, способствующего овладению профессий и основами наук.
В области среднего специального образования главная задача
заключается в совершенствовании подготовки специалистов, для чего
необходимо коренным образом изменить принципы преподавания, пе-
рейти на подготовку специалистов широкого профиля, обеспечить
воспитание творчески активных, подготовленных к самообразованию
П-2

-84-
работников.
В перспективе усилится роль высшей школы в подготоике
специалистов для народного хозяйства. Здесь необходим переход к
ступенчато-циклической дифференциации подготовки дипломированных
специалистов. Необходимость такой дифференциации определяется
дифференциацией самих потребностей народного хозяйства в этих
кадрах. Целесообразность такого совершенствования высшего
образования определяется прежде всего тем, что оно обеспечит
сокращение общих ороков подготовки специалистов, позволит получать
определенную экономию оредств, ооздаот условия для более
рациональной организации труда профессорско-преподавательского
состава*
Развитие высшего образования должно обеспечить повышение
теоретического уровня подготовки специалистов, опережающее
расширение выпуска специалистов широкого профиля, болое полно
удовлетворить потребности новых отраслей народного хозяйства в
высококвалифицированных кадрах. Развитие системы высшего образования
должно,наряду с удовлетворением запросов народного хозяйства в
специалистах, обеопочить условия для полного удовлетворения
потребностей людей в получении высшего образования как социального
блага. Для реализации этих целей необходимо увеличение
капиталовложений в данный оектор системы образования. Наряду с возмещением
выбытия фондов, значительная часть капиталовложений должна быть
направлена на улучшение качественных характеристик основных
фондов высших учебных заведений. Особое значение при этом
приобретает проблема доведения общих площадей вузов до нормативного
уровня.
Нижеприводимые оценки нормативов потребностей населения в
услугах системы образования основывались на предположении о
необходимости обеспечить максимально возможное удовлетворение пот-

-а5-
ребностей людей в получении образования как социального блага.
При этоу учитывалась также и обязательность обеспечения
соответствующих запросов народного хозяйства в рабочей силе, обладающей
необходимой культурно-технической подготовкой.
Таблица 20
Контингенты системы образования в перспективном периоде
; 1975 г. I 1990 г. 1 2000 г.
,Вс9~го:На гВЗеГоТНа " ^ВсеГоТНа"
.млн. :1000 :млн. :1000 :млн. :1000
, чел. :чело- :чел. :чело-:чел. :человек
:век на: :век : :наоеле-
:селе- : :наое-: :ния
:ния : :ния : :
И.5
47,6
3,4
4.5
*,9
45
187
13,4
18
19,0
19,2
49,6
5,8
3,2
5,3
66
170
19,9
11,0
18,2
26,5
52.9
7,0
3.2
6,0
85
170
22,5
10,3
19,3
Детские дошкольные
учреждения
Общеобразовательные школы
Нрофеооионально-техничео-
кие училища
Средние специальные
учебные заведения
Высшие учебные заведения
Одна из серьезных проблем развития образовательной системы
в перспективном периоде заключается в совершенствовании ее
материально-технической базы, более полном удовлетворении
потребностей отдельных звеньев в трудовых и финансовых ресурсах, в
ликвидации различий в обеспечении воеми видами реоуроов городских и
сельских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ.
Недостатки в развитии материально-технической базы образования
выражаются также в том, что по большинству типов учебных заведений
темпы роста контингента обслуживаемых опережают темпы расширения
площади учебных помещений, оснащения учебных заведений
разнообразным оборудованием. Обеспеченность учащихся площадью учебных

-86-
помещений, общежитий, книжными фондами б учебных библиотеках
существенно ниже нормативных характеристик.
Объем капитальных вложений, необходимых для реализации
программы развития образования, должен составить примерно 55 млрд.
рублей в 1981-1990 гг. (24 млрд. руб. в 1981-1985 гг.) и около
80 млрд. руб. в 1991-2000 гг., а занятость в этом секторе
народного хозяйства 10,2 млн. человек в 1985 г., 1Г,5~ылн. человек в
1990 г. и 16,9 млн. человек в 2000 г. по оравнению о $^{ млн.
человек в 1980 г.

-87-
Развитие культурного обслуживания населения
Главная • задача перспективного периода в этой области состоит
в том, чтобы обеспечить на основе развития всей сферы культурного
обслуживания для всех групп населения, проживающего в разных
городах и сельской местности, относительно равные, в любом случае
благоприятные, условия для доступа к культурным благам,
удовлетворение потребности в которых является важнейшим фактором
гармоничного развития личности. Важнейшим условием решения этой проблемы
является развитие в перспективе единых групповых систем населенных
мест, органически включенных в региональные и общесоюзную систему
расселения населения на территории СССРш
Задачи по повышению культурного уровня населения должны
решаться на основе создания единой системы последовательного культурного
развития человека: дошкольное воспитание, школа, вуз, учреждения
культуры, средства массовой информации и т.д. Эффективное
функционирование такой системы требует разработки единой комплексной
программы развития культуры, объединяющей сферы культуры и образования,
В перспективном периоде необходимо значительное улучшение
материально-технической базы учреждений культуры и иокусотва,
резкое повышение профессионально-образовательного уровня работников
культуры и искусства.
Возрастание роли уникальных видов культурной деятельности,
обусловленное повышением общего уровня культурных потребностей и
дифференциацией интересов населения, требует усиленного развития и
специализации функций сети учреждений культуры (библиотек, театров,
музеев, кинотеатров, концертных залов, клубов и др.) на локальном,
региональном и общесоюзном уровнях.
В перспективном периоде должны быть преодолены существенные

-88-
рпэличия в культурном обслуживании города и села, населения
различных городов и регионов страны. Особое значение при этом
приобретает обеспечение доступности культурных ценностей для жителей
небольших городов и проживающих в сельской местности. При этом
важно создать условия, с одной стороны, для полного удовлетворения
платежеспособного спроса населения на услуги кино, театров и
другие зрелища, а с другой - для расширения другах, преимущественно
бесплатных форм культурного обслуживания населения (музеи,
библиотеки, клубы).
Ниже приводятся некоторые характеристики роста культурного
обслуживания населения в перспективном периоде.
Таблица 21
Рост культурного обслуживания населения СССР в
перспективном периоде
I 1975 г, 1 1990 г. 1 2000 г.
Обеспеченность населения клубами и
домами культуры - мест на 1000 жителей
Обеспеченность населения библиотеками
- мест на 1000 жителей
Обеспеченность населения кинотеатрами
- мест на 1000 жителей
Количество книг и журналов в массовых
библиотеках - млн. эвд.
Число выданных книг и журналов на I
жителя в год
Число посещений клубных учреждений -
на 1>жителя в год
х/ Расчет для 1995 г.
Большое значение для повышения культурного уровня населения
имеет резкое расширение радио- и телевещания. Предполагается, что
74,5
4,6
10,1
1541
10
5.2
74,2
4,6
21,4
1993
14
7,2
77,9
4,9
35,7
2168х/
15х/
8.1х/

-ш-
в 1990 г. 57$ населения будет охвачено двумя программами
телевизионного вещания (в 1980 г. - 49$) и 25$ тремя программами ( в
1980 г. - 13$), а 96$ населения будет иметь возможность смотреть
хотя бы одну программу (в 1980 г. - 86$ населения). Все население
страны в 1990 г, будет иметь возможность слушать две общесоюзные
программы радиовещания (в 1980 г. - 80$ населения), а четырьмя
программами будет охвачено 90$ населения (в 1980 г. - 40$).
Общий объем капитальных вложений, направляемых на рост
культурного обслуживания населения и развитие искусства, должен
составить 14,5 млрд.руб. в 1981-1990 гг. (в 1981-1985 гг. - 6,4 млрд.
руб.) и 21 млрд.руб. в 1991-2000 гг., а занятость в этой сфере
3,1 млн. человек в 1985 г., 3,9 млн. человек в 1990 г. и 5,5 млн.
человек в 2000 г. по сравнению с 1,8 млн. человек в 1980 г.
Развитие условий для отдыха населения
Одной из важнейших социальных задач перспективного периода
является резкое улучшение условий ежегодного, еженедельного и
повседневного отдыха всех слоев населения. Нужно исходить из того, что
доля затрат населения на организацию своего отдыха по мере роста
доходов будет непрерывно возрастать, и это предъявляет повышенные
требования к соответствующим отраслям народного хозяйства.
Систему культурного обслуживания необходимо модернизировать в
направлении интенсификации и специализации услуг, приспособлению ее
к обслуживанию четырех основных групп населения - молодежи,
родителей с детьми, одиноких и пенсионеров.
В организации повседневного отдыха эти мероприятия должны
найти отражение в создании центров отдуха и развлечений,
специализирующихся на обслуживании указанных выше групп. В настоящее время и в
ближайшей перспективе такие центры можно создавать на основе суще-
12-1

-90- I
ствувдей сети кинотеатров, клубов и домов культуры, В отличие от
имеющихся учреждений культуры, выпялняющих ограниченные наборы
функций, центрл отдыха и развлечений должны быть
многофункциональными, ориентированными на удовлетворение широкого круга
стандартных потребностей и потребительских форм деятельности в сфере
культуры (досуговое общение, кино, чтение, музыка и танцы, выставга,
просмотр телепрограмм, игры и игровые автоматы и т.п.). Кроме
того, для обеспечения благоприятных условий отдаха культурные центры ]
должны оказывать ряд дополнительных, сопутствующих услуг,
специализированных относительно потребностей обслуживаемых групп
населения (продажа товаров первой необходимости, сувениров, книг,
периодических изданий, филателии, кафе, бары, фотоателье, комнаты
отдыха, комнаты для детей, телефон, оказание первой медицинокой
помощи, прокат музыкальных инструментов, игр, фото- и кинопринадяежно-
стей и т#п.).
Улучшению организации повседневного отдыха в огромной мере
может способствовать создание условий для привлечения широких слоев
трудящихся к творческим видам культурной деятельности, к ре17ляр-
ному участию в непрофессиональном творчестве. С целью приближения
творческих видов культурной деятельности к семье и дому следует
способствовать организации таких занятий по территориальному (а не
только ведомственному) признаку. Для этого необходимо на базе ЮКов
и других заинтересованных организаций (в полуподвалах, первых
этажах жилых домов и т.д.) создавать обеспеченные соответствующим
оборудованием и материалами столярные, слесарные и т.п. мастерские,
комнаты для детей, занятий кружков и групп
культурно-художественного творчества, ориентированных не на массовую аудиторию и зрителя,
а на удовлетворение культурных потребностей и интересов самих
участников ; специальные помещения для свадеб, празднеств, юбилеев.

-91-
Мероириятия по организации еженедельного отдыха должны быть
направлены на создание в лесо-парковых зонах городов
рекреационных комплексов, способствующих воспроизводству физических и
духовных способностей человека и специализирующихся на обслуживании
основных ранее отмеченных групп населения. Структура комплекса
должна учитывать состояние здоровья, допустимые физические и
эмоциональные нагрузюи, психофизиологический склад, потребности и
интересы обслуживаемого контингента. Поэтому наряду о гостиницей,
культурным, торговым и медицинским центрами в нем важно создать
условия для занятий физической культурой и спортивными играми как на
открытых площадках, так и в универсальных и специализированных
спортивных залах и плавательных бассейнах. На территории
комплексов необходимо предусмотреть благоустроенные и оборудованные
прогулочные и туристские тропы и маршруты, автомотовело- и конные
трассы, пляжи и водоемы, места рыбной ловли и моделизма, зоны
пассивного отдаха, тишины и покоя. Кроме того, они могут выполнять ряд
дополнительных функций, способствующих их рентабельности (быть
базами всеооюзных и республиканских туристских маршрутов, двух- и
трехдневными домами отдаха, профилакториями, местами проведения
семинаров, совещаний, конференций и т.п.). В условиях больших городов
форпостами таких комплексов в черте города могут стать парки
культуры и отдаха.
Улучшение условий ежегодного отдыха предоолагает вместе о
дальнейшим развитием системы санаторного лечения и домов отдаха создание
в масштабах всей страны разветвленной сети туристских баз,
кемпингов, приютов, хижин, палаточных лагерей ■ промежуточных площадок
для отдаха и ночлега - привалов и бивувков, способных обслуживать
большие потоки организованного (платного) и неорганизованного (но
готового оплатить свой отдах) турзма. Необходимо также на мате-
12-2

'-92-
риальной основе рекреационных комплексов и туристских баз
способствовать организации и проведению любительских музыкальных,
художественных и других фестивалей, выставок и конкурсов,
способствующих общению людей, имеющих общие культурные потребности и интересы.
Развитие материальной базы отдаха требует в перспективе
выделения и освоения земель, предназначенных преимущественно для
отдаха ; капитального строительства соответствующих объектов ; развития
и совершенствования производства спортивного, туристического
оборудования, инвентаря, одежда и обуви ; организации проката
соответствующих предметов. Необходимо также высокими темпами развивать
производство туристического транспорта общественного и
индивидуального пользования (автоприцепы и трейлеры, маломерные суда, складные
велосипеды, мотоциклы и т.д.). Должны строиться стоянки для
туристического транспорта, а также государственные и кооперативные дачи,
особенно в расчете на семейный отдах о детьми.
Целевое выделение и освоение земель для отдаха предполагает
организацию национальных парков в различных природно-климатических
зонах страны ; повсеместную организацию пригородных парков и зон
отдаха населения; развитие курортных и других местностей, пригодных
для массового отдаха (берега водоемов, естественные и
искусственные пляжи и т.п.); вывод промышленных предприятий из населенных
пунктов, пригодных для массового отдаха; строительство
автомобильных и велосипедных дорог к местам массового отдаха.
Необходимо перейти от практики выборочного строительства
туристских зданий к разностороннему развитию "индустрии туризма" по
крупным регионам, республикам и областям. Создание крупных
туристских комплексов важно сочетать с объектами туризма - памятниками
истории, культуры и архитектуры, уникальными природными комплексами.

-93-
Раэвитие торговли и (бытового обслуживания населения
От уровня развития торговли и общественного питания, сферы
бытовых услуг во многом зависит решение такой важной проблем! как
рационализация структуры внерабочего времени, реальное увеличение
свободного времени трудящихся.
В настоящее время развитие этих отраслей отстает от
потребностей населения. Обеспеченность населения, особенно сельского,
предприятиями розничной торговли и общественного питания значительно
ниже нормативной. Среднедушевое потребление бытовых услуг по
стране в целом равнялось всего 25 руб. в год. Велика дифференциация в
обеспеченности этими услугами жителей города и села, разных
городов и районов страны.
Развитие торговли и общественного питания, отраслей, оказываю-
ших бытовые услуги населению, должно быть ориентировано на то, что
по сравнению с 1980 г. розничный товарооборот государственной и
кооперативной торговли возрастет к 2000 г. в 2,2-2,5 раза, а объем
бытовых услуг примерно в 5 раз. Тем самым будет обеспечено
потребление в среднем для населения бытовых услуг в соответствии с
рациональным потребительским бюджетом. Для этого в области торговли и
общественного питания необходимо дальнейшее совершенствование
материально-технической базы, в первую очередь путем расширения сети
крупных торговых предприятий типа универсамов и универмагов в
розничном звене и создания крупных высокомеханизированных и
автоматизированных оптовых предприятий и фасовочных фабрик по хранению
товаров и снабжению ими магазинов ; необходимо резко расширить выпуск
изделий с доставкой в торговых контейнерах непосредственно в
магазины и универсамы ; коренное улучшение системы и методов
обслуживания населения, обеспечивающее максимальную экономию внерабочего вре-

-94-
мени трудящихся и способствующее повышению эффективности труда
работников торговли ; перевод предприятий общественного питания на
широкое использование полуфабрикатов и консервированных продуктов
промышленного изготовления, совершенствование технической базы и
технологических процессов приготовления высококачественной пищи в
системе общественно организованного питания; полная механизация
работ по транспортировке товаров от промышленных предприятий до
магазинов ; массовое внедрение комплектации, стандартизации и
унификации тары, строительство погруз очно-разгрузочных площадок на
железнодорожных станциях| внедрение специализированного автотранспорта.
Техническое перевооружение торговли и общественного питания и
переход к более высокому уровню ее развития требует в перспективе
резко расширить подготовку квалифицированных кадров и
соответственно повысить уровень оплаты труда работников торговли и
общественного питания.
Развитие бытового обслуживания населения (ремонт, химическая
чистка и крашение одежды; ремонт обуви, бытовой и радиоэлектронной
аппаратуры, мебели, жилищ, фотоработы, услуги парикмахерских, бань,
прачечных и т.п.), ориентируясь на удовлетворение спроса населения
в услугах, вместе с тем должно быть связано и с решением такой
крупной социальной проблемой, как сокращение затрат труда в домашнем
хозяйстве. Системе бытового обслуживания населения предстоит резко
улучшить качество предоставляемых услуг, обеспечить их разнообразие.
В перспективе бытовое обслуживание превратится в крупную
отрасль*' народного хозяйства, развитие которой должно основываться на
комплексном использовании достижений научно-технического прогресса.
Должны быть предусмотрены следующие направления
научно-технического прогресса в сфере бытового обслуживания населения:

-94-
мени трудящихся и способствующее повышению эффективности труда
работников торговли ; перевод предприятий общественного питания на
широкое использование полуфабрикатов и консервированных продуктов
промышленного изготовления, совершенствование технической базы и
технолотческих процессов приготовления высококачественной пищи в
системе общественно организованного питания; полная механизация
работ по транспортировке товаров от промышленных предприятий до
магазинов ; массовое внедрение комплектации, стандартизации и
унификации тары, строительство погруз очно-разгрузочных площадок на
железнодорожных станциях, внедрение специализированного автотранспорта»
Техническое перевооружение торговли и общественного питания и
переход к более высокому уровню ее развития требует в перспективе
резко расширить подготовку квалифицированных кадров и
соответственно повысить уровень оплаты труда работников торговли и
общественного питания.
Развитие бытового обслуживания населения (ремонт, химическая
чистка и крашение одежда; ремонт обуви, бытовой и радиоэлектронной
аппаратуры, мебели, жилищ, фотоработы, услуги парикмахерских, бань,
прачечных и т.п.), ориентируясь на удовлетворение спроса населения
в услугах, вместе с тем должно быть связано и с решением такой
крупной социальной проблемой, как сокращение затрат труда в домашнем
хозяйстве. Системе бытового обслуживания населения предстоит резко
улучшить качество предоставляемых услуг, обеспечить их разнообразие.
В перспективе бытовое обслуживание превратится в крупную
отрасль" народного хозяйства, развитие которой должно основываться на
комплексном использовании достижений научно-технического прогресса.
Должны быть предусмотрены следующие направления
научно-технического прогресса в сфере бытового обслуживания населения:

-95-
- в стирке белья - разработка и внедрение
высокопроизводительных установок для полной непрерывной обработки белья с
применением ультразвука, струй растворителя и биологических соединений;
- в химической чистке одежды - распространение эффективных
технологических режимов обработки одежды» изготовленной с
применением новых видов волокон, широкое использование
высокопроизводительного оборудования ;
- в ремонте радиотелевизионной аппаратуры и электробытовых
машин и приборов - широкое использование эффективных средств
определения неисправностей, диагностики и контроля качества
отремонтированных бытовых машин и приборов; внедрение новых технологических
процессов по ремонту аппаратуры со стереофоническим звучанием,
прогрессивных средств определения дефектов и контроля хода часов
всех типов; широкое применение комплекса оборудования для
механизированных линий ремонта автоматических стиральных машин;
- в ремонте и техническом обслуживании легковых автомобилей -
применение линий диагностики работы двигателей и других узлов
автомашин, прогрессивной технологии антикоррозийного
консервирования автомобилей на станциях технического обслуживания, обеспечение
четкого функционирования системы снабжения предприятий
автотехобслуживания запасными частями ;
- в индивидуальном пошиве одежды - разработка и внедрение
устройств для обмера фигуры человека с применением
электронно-вычислительных приборов для выдачи исходных параметров раскроя ткани в
расчете на данный заказ ;
- в фотографировании - широкое применение поточных линий по
обработке цветных фотоматериалов для централизованных и районных
фотолаборатория.
Внедрение новейших технических достижений позволит значительно

-96-
повысить уровень механизации работ (например, в прачечных в период
1981-1990 гг. с 64$ до 78$, на предприятиях химчистки - с 45%до
55$, на предприятиях по ремонту бытовых машин и приборов - с 30$
до 40$), сократить удельный вес рабочих, занятых ручным трудом
(в прачечных - с 36$ до 20$, на предприятиях химчистки - с 40$ до
32$, на предприятиях по ремонту бытовых машин и приборов с 69$ до
59$).
В таблице приводятся некоторые характеристики развития
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в
перспективном периоде.
Таблица 21
Обеспеченность населения предприятиями розничной торговли,
общественного питания, бытового обслуживания населения в перспективе
11975г.! 1980 г Л 985 г Л 990 г. 1 2000 гТ
Обеспеченность населения
предприятиями розничной
торговли - кв. м торговой
площади на 1000 жителей 154
в т.ч.
город 160
село 144
Обеспеченность
предприятиями общественного
питания - мест на 1000
жителей 18
в т.ч.
город 19,8
село 15,2
Обеспеченность
предприятиями бытового обслуживания -
производств, рабочих и
приемщиц на 1000 жителей 6,8
160 178 192 218
165 182 197 228
151 171 178 191
20 26,6 30,8 39,7
24 30,6 33,4 39,6
12,7 17,9 24,8 40,3
8,34 10,3 11,3 13,2

-97-
Таким образом, уже к 1990 г, в в городе, и на селе должен
быть обеспечен нормативный уровень обеспечения населения
предприятиями розничной торговли и общественного питания.
Объем капитальных вложений, необходимых для развития
торговли, общественного питания и отраслей, оказывающих бытовые услуги
населению, должен составить примерно 33 млрд.руб. в 1981-1990 гг.
и 33 млрд.руб, в 1991-2000 гг.

-98-
5. Охрана окружающей среды
Важный фактором повышения народного благосостояния является
улучшение оостояния природной среды. При этом оледует иметь в
виду, что объективно по мере роста уровня жиэни наоеления значение
этого фактора в потребительском предпочтении наоеления поотоянно
возрастает. Наиболее остро стоит вопроо загрязнения атмосферы.
В целях усиления контроля за качеством (чиототой) атмосферной
ореды и осуществления эффективных мер по предотвращению ее
ухудшения представляется необходимым установить единицу изменения
чистоты атмосферной среды, которая представляется как кратность
превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) контролируемых
загрязнений.
Основной путь предотвращения загрязнений окружающей среды
в перспективном периоде - сокращение "производства" загрязнений.
Для этого вместо традиционных,производственных критериев
эффективности должен использоваться социально-экономический критерий
отбора планово-проектных вариантов развития производства (включая
варианиы реконструкции действующих "грязных11 производств). При
экономическом обосновании выбора лучшего варианта необходимо
принимать во внимание, кроме производственных затрат, экономический
ущерб от функционирования того или иного технологического варианта.
Вариант, который обеспечивает минимум затрат и ущерба, считается
лучшим. На основе такого критерия возможно обосновать
экономическую эффективность внедрения малоотходных технологий по сравнению
с более дешевыми (при существующих методах оценки экономической
эффективности), но "грязными" технологиями.
В процессе улучшения состояния атмосферной среды важное
значение принадлежит стандартам качества (чистоты) атмосферы. При
этом должны быть разработаны стандарты (нормативы) трех типов.
Два из них, характеризующие интервал возможных значений нормати-

-99-
вов уровней чистоты (загрязнения) в городах определяются, исходя
из медико-биологических соображений. Значения ПДК (безвредный
уровень загрязнения) отражают нижнюю границу стандартов для
конкретных загрязнителей, которые в будущем, по мере накопления
информации о дейотвии загрязнителей на здоровье, могут стать еще
более жесткими. Значения ПДК целесообразно рассматривать как
перспективные нормативы, достигнуть которых в настоящее время
по конкретным загрязнителям во всех регионах не всегда возможно
по ряду причин. Верхнюю границу стандартов должны отражать
нормативы типа максимально-возможных концентраций (МДК),
превышение которых приводит к серьезным нарушениям для экосистемы.
Информацией для установления таких нормативов служат, например,
опасные и особо опасные уровни загрязнения. Внутри этого интервала
должны определяться промежуточные экономически обоснованные уровни
загрязнения, носящие в динамике ступенчатый характер приближения
к перспективным нормативам ПДК.
Для построения процесса планового приближения промежуточных
нормативов к перспективным необходим выбор стратегии такого
приближения. Наиболее перспективной следует считать стратегию
приближения, основанную на принципе неухудшения экологической
обстановки в регионах, то есть уровни загрязнения в каждом
регионе в плановом периоде не должны превышать уровней загрязнения,
достигнутых в них в предыдущем периоде. Отсюда вытекают различия
в установлении стандартов для чиотых и загрязненных территорий.
Например, при формировании нового промышленного узла на новой
(чистой) территории уже в настоящее время должны выполняться
перспективные нормативы ПДК* Одним из споообов достижения этого
(помимо природоохранных технологий в производстве) является
рассредоточение источников загрязнения по территории»
Необходимо поотроить эффективную систему экономического
1.3-2

-100-
отимулированияснижения вредных выбросов в атмосферу.
Экономический ущерб должен лежать в основе платы предприятий за
загрязнение окружающей среды, посредством которой должна обеспечиваться
их экономическая заинтересованность в соблюдении норм
рационального природопользования. При этом плата за загрязнение может
оказаться эффективным экономическим рычагом только при развитой
сиотемо управления окружающей средой, в чаотности, при должном
контроле за вредными выбросами* Построение сиотемы экономического
стимулирования снижения вредных выбросов и контроля за ними
требует адресности заданий по снижению загрязнения в зависимости
от источников выбросов. Другими словами, при определении
экономически обоснованных уровней загрязнения должна быть отражены связь
этих уровней о выбросами примеоей из отдельных источников, то
есть определены экономически обоснованные придельно-допустимые
выбросы (ПДВ), Плановая величина платы за загрязнение (на основе
допустимой величины экономического ущерба) при соблюдении ПДВ не
должна рассматриваться как санкция для предприятий-загрязнителей.
Поскольку их продукция необходима обществу, то величину платы
целесообразно взимать из свободного остатка прибыли этих пред-
не
приятии, затрагивая той ее части, которая поступает в их фонды.
Другими словами, расходы на компенсацию вынужденного ущерба от
загрязнения эдеоь несет государство. Если же какое-то предприятие
будет расходовать часть своих средств не на природоохранную
деятельность, как это предусмотрено планом, а на увеличение
производства, сопровождающееся ростом выбросов сверх ПДВ, то размер
платы должен возрасти на величину дополнительного ущерба и она
должна взиматься из той части прибыли предприятий-нарушителей,
которая поступает в фонды их развития.
Плату за загрязнение цолосообразно отчислят!, в
централизованной фонд воспроизподства окр^мыгкм о;.-о;;ь1 (ФИОС). Основное

-101-
назначение такого фонда - служить источником вложений средств в
разработку и осуществление природоохранных мероприятий.
Использование дополнительных вложений должно ускорить приближение
промежуточных уровней загрязнения к перспективным ПДК. Возможное
при этом повышение цен на продукцию предприятий-загрязнителей
будет направлено в конечном очете на улучшение "потребительских
оредств" воздуха, выступающего как "предмет коллективного
потребления" людей*
В системе мероприятий природоохранительного характера
большую роль должно играть создание сети национальных парков и других
рекреационно-средообразующих природных охраняемых территорий,
В числе таких национальных парков в первую очередь должны быть
созданы парки на базе Тебердинокого заповедника!
заповедно-охотничьего хозяйства "Беловежская пуща", заповедников "Столбы",
Кроноцкого, а также - парки "Русский лес", "Байкал", "Онега",
"Селигер", Кавказский, Крымский, "Иссык-Куль", "Ферганокая долина",
"анисей", "Таймыр" и др.
Но имеющимся прогнозным оценкам в период 1976-1990 гг. объем
капитальных вложений в охрану вод от загрязнения может составить
22,4 млрд. руб., в охрану атмосферы - 16,0 млрд, руб. и охрану
лесов - 6,7 млрд. руб.1)
Экономический ущерб от загрязнения атмосферы в 1990 г.
составит 25-28 млрд. руб., причем 83/& этого ущерба складывается из
ущербов от повышенной заболеваемости населения и
жилищно-коммунальному хозяйству. В структуре экономического ущерба ущерб от
*' См. доклад "О прогнозе возможных изменений в биосфере в
результате развитии отраслей народного хозяйства СССР на пориод до
1990 г." временной научно-технической Комиссии, созданной
Межведомственным научно-тохническим советом по комплексным
проблемам охраны окружающей природной среды и рационального
использовании природных ресурсов при ГКНТ. Использованы такжо
расчеты [\ЪМ АН СССР,

-102-
повышенной заболеваемости в 1990 г. ооставлявт 55,5% по
сравнению с 44# в ущербе 1975 г., что обусловлено ростом значения
удельного ущерба на заболевшего работника в связи с ростом
производительности труда.
При отсутствии атмосфероохранных мероприятий суммарная
величина выбросов в атмосферу была бы примерно в 2,7 раза выше
прогнозируемой на 1990 год, а ущерб составил бы примерно 67 млрд.
руб. Таким образом, величина предотвращенного ущерба на 1990 год
составляет 42 млрд. руб., что обеспечивается вышеуказанными
капиталовложениями.
Вели даже принять, что среднегодовой предотвращенный ущерб
за период 1976-1990 гг. может ооотавить 21 млрд. руб., это говорит
об исключительно выоокой эффективности капитальных вложений в
охрану воздуха.
Иллюстрацией ооциально-экономичеокой важности вложений в
охрану атмосферы является тот факт, что каждый 5-Й больничный
лист в стране выдается в связи с заболеванием, вызванным
загрязнением воздуха. Только на их оплату расходуется 6,4 млрд. руб.
за 5-летие, что примерно равно оредотвам, выделенным на развитие
здравоохранения в IX пятилетке.
Предотвращенный ущерб от загрязнения водных источников на
1990 год оценивается в размере 8,2 млрд.руб. Однако этот ущерб
существенно занижен, так как не учитывает потери от повышенной
заболеваемооти населения и ухудшения рекреационных зон. С учетом
принятого в прогнозе объема освоения капитальных вложений в
очистные 'устройства (15,7 млрд. руб.) и при предположении, что
среднегодовая величина предотвращенного ущерба за 1976-1990 гг. составит
4,1 млрд. руб., капитальные вложения в охрану вод от загрязнения
также имеют высокую эффективность, хотя и меньшую, чем в охрану
атмосферы.

Весьыа специфична проблема охраны окружающей ореды от
загрязнения пестицидами. В оедьском хозяйстве более охотно
попользуют менее дорогие, но более стойкие и токсичные химикаты. По
имеющимся раочетам сдвиг в отруктуре применения пеотицидов в
сторону использования менее токоичных и отойких пеотицидов только
на А- пункта в 1990 году даст возможность предотвратить
потенциальный ущерб от повышенной заболеваемости седьокого населения только
по Уз бекокой ССР на 100 млн. руб. При атом учтена только нижняя
оценка ущерба* так как не учитывались последствия от загрязнения
пищевых продуктов и др.

-104-
Ш. ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ НАРОДНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
1. Разработка и всестороннее обоонование
социально-экономических нормативов потребления воего комплекса благ и услуг
(рациональный потребительский бюджет, конструктивный
дифференцированный баланс доходов и потребления, общественно необходимые
нормативы социальных потребительских благ).
2. Разработка методики перспективного планирования и
проектирования генеральной схемы расселения, схем районных планировок,
генеральных планов городов.
3. Разработка ойотемы государственного управления
ассортиментом и качеством предметов потребления о целью более полного
и воеотороннего удовлетворения запрооов потребителей.
4. Разработка проблем развития городского и межоеленного
транспорта в их увязке о градостроительными условиями, о
оптимальным сочетанием общественного и личного транспорта.
5. Разработка программы охраны окружающей среды и методов
реализации соответствующих мероприятий.
6. Разработка форм и методов распределительной политики,
соответствующей современным уоловиям социально-экономического
развития.
7. Разработка более точных методов оценки состояния здоровья
наоеления, без которых невозможна экономическая оценка
эффективности капитальных и текущих затрат общества на охрану и укрепление
здоровья.

-105-
8. Разработка системы дифференцированных по регионам
нормативов потребления материальных благ и услуг о учетом ооциально-
акономичоокнх и природно-климатических условий, состава
населения, характера расселения и т.д.
ПРЕДСЕДШЛЬ КОМИССИИ х^ , р.
член-корр. АН СССР / 1/^,Л'/{\ С.С.Шаталш

-106-
Пржложение № I
С о о т а в
ученых, специалистов и организаций, участвовавших в
разработке доклада (т.18)
Шаталин С.С, - председатель Комиооии, Всесоюзный научно-иооледо-
вательокий институт оиотемных исследований ГКНТ
СМ СССР и АН СССР
Майер В.Ф. - зам.председателя, Научно-иооледовательокий
экономический институт при Гооплане СССР
Римашевокая Н.М. - зам.председателя. Цежтральный
экономико-математический институт АН СССР
Чаянов Р.А. - зам.председателя. Государственный Комитет Совета
Министров СССР по науке и технике
Павличенко Л.Д. - ученый секретарь. Центральный экономяко-математи-
чеокий институт АН СССР
Агабаоьян 9.М. - Институт экономики АН СССР
Антипин В.Н. - Якутокий филиал Сибирского отделения АН СССР
Бим А.С. - Научно-исоледовательокий экономический инотитут
при Гооплане СССР
Геллер Г.М. - Инотитут питания АМН СССР
Гордон Л.А. - Институт международного рабочего движения АН СССР
Грушин Б.А. - Центральный экономико-математичеокий инотитут
АН СССР
Гуоев А. А. - Центральный экономико-математнчеокий инотитут
АН СССР
Давидович Б.Я. - Всесоюзный научно-иооледовательокий инотитут
конъюнктуры и опроса Министерства торговли СССР
Зубова 1.Г. - Научно-иооледовательокий экономический инотитут
при Гооплане СССР
Кочетков А.В. - Всесоюзный научно-иооледовательокий инотитут
оиотемных иооледований ГКНТ СМ СССР и АН СССР
Кузнецова К.С. - Центральный экономико-математнчеокий институт
Лаппо Б.И. - Центральный экономико-математичеокий институт
АН СССР
Лахман ИЛ. - Центральный эконсмико-математичоокий институт
АН СССР
и^сПО^Г /\Н С ОС?

-107-
Ланцев У.С. - Научно-исследовательский институт труда
Госкомтруда СССР
Локшин Р.А. - Госплан СССР
Унльнер Г.В. - Центральный экономический
научно-исследовательский институт при Госплане РсФСР
Орлов В«А« - Научно-исследовательский экономический институт
при Гооплане СССР
Павлова Н,У. - Центральный экономико-математический институт
АН СССР
Пчелннцев О.С. - Всесоюзный научно-исоледовательокий институт
системных исследований ГКНТ СУ СССР и АН СССР
Плотников С.Н. - Научно-исоледовательокий институт культуры Уи-
ниотеротва культуры РСФСР
Ракитокий Б.В. - Научно-иоолвдовательоиия экономический институт
при Госплане СССР
Рабкина Л**. - Центральный экономико-математичеоний институт
АН СССР
Рвймвро Н.Ф. - центральный вкономико-мате:#атичеокнй институт
АН СССР
Рутгайэер В.У. - Научно-исследовательский экономический институт
при Гооплане СССР
Скворцова К.Н. - Государственный Комитет Совета Уиниотров СССР
по науке и технике
Федоров У.В. - Всесоюзный научно-исследовательский институт тех
ничеокой эотетики ГКНТ
Хватов СИ. - Совет по изучению производительных сил при
Госплане СССР
■иленко Ю.В* - Центральный экономико-математичеокий институт
АН СССР
Шохин А.Н. - Научно-исследовательский экономический институт
при Гооплане СССР
Яременко Г.А. - Институт экономики мировой социалистической оис-
темы АН СССР
Картаиова К.К. - Центральный научно-исоледовательокий и проектный
институт типового и экспериментального проентнро
вания жилищ
14-2

-108-
Прилокение к 2
ПЕРЕЧЕНЬ
основных материалов, попользованных при подготовке доклада
"Повымение народного бдагоооотояння н культуры на оонова
ускорения научно-технического прогреооа" (т.18)
* * Някуанппанша пдЛлти Наименование организа-
п п Наименование работы цин< вщющии;! ^боп
1. Ооновныо направления развития народ- Материалы ХХУ оъезда КПСС
ного хозяйотва СССР на 1976-1980 годы Издательство полит.литер*
У., 1976.
2. Комплексная программа научно-техни- дН ссор н подт
чеокого прогреооа и его социально- У., 1978.
экономических последствий на 1976-
1990 гг.
8. Статиотичеокий ежегодник "Народное ЦСУ СССР. "Статистика*,
хозяйство СССР в 1975 году" У.,1976.
4. Здравоохранение и ооциадьное обео- ЦСУ СССР, Статиэдат, У.,
печение в СССР 1976.
5. Комплексный прогноз народного бла- Научный доклад,
госоотояния на 1976-1990 гг. ЦЭМИ АН СССР, У., 1978.
6. Комплексный прогноз народного благо- Научный доклад,
оостояния в первой пятилетке перо- Ц8УИ АН СССР, У., 1974.
пективного периода (1976-1980 гг.)
7. Основные показатели развития народ- АН и ГКНТ СУ СССР, У.»
ного хозяйотва СССР до 1990-2000 гг. 1976г.
(исходный вариант)

-109-
.1 2
8. Гарантирование членам обцеотва
манту ма жизненных оааг ■ уолуг на
примерах жнищной обеспеченности
и медицинокого обслуживания наое-
двння
9. Социально-зконоиичеокне проблем
ооажаномрованноотн опрооа м
предложения в сфере розничного товаро-
ооорота и платных уолуг л деоятой
пятилетке
10. вровень жизни и распределение
доходов в X пятилетие,
демографические проблеш и занятость
населения
11. Социально-экономичеокая природа
н отрукгура потребностей в
развитом ооциалиотичеоком общеотве
12* Социально-экономичеокая
эффективность использования фонда
потребления в долгосрочной перспективе
13. Темпы развития и сдвиги в
структуре промымленного производства
предметов потребления (1976-
1990 гг.)
14. Прогноз распределительной
политики государства в период
долгосрочной перопективы
8
Научный доклад
Ц8МИ АН СССР, ■., 1975.
Научный доклад
ЦЭМИ АН СССР, И., 1975.
Научный доклад.
Отделение экономики АН
СССР., И., 1975.
Научный доклад. ИЭ АН
СССР, М., 1975.
Научный доклад. ИЭ АН
СССР, П., 1975.
Научный доклад. ИЭ АН
СССР, М., 1973.
Научный доклад. НИЭИ пр
Госплане СССР, П., 1977

-110-
.1. - 2 -
15• Экономические и социальные
проблемы развития народного хозяйства
СССР в период до 1990 г.
16* Проблемы роста народного
благосостояния в период до 1990 года
17. Натурально-вещеотвеиный ооотав
рационального и планового на
1980 и 1990 годы потребительских
бюджетов населения и основные
принципы рационализации
структуры потребления
18. Маомтабы и направления
комплексного решения задач в оолаоти
социального развития и повышения
уровня жизни народа в
долгосрочной перопективе
19. Современные и перспективные
проблемы государственной
распределительной политики в СССР
20. Динамика объема и отруктуры
денежных сбережений наоеления
21. Развитие общественных фондов
потребления в 1981-1985 гг. и в
долгосрочной перспективе
.22. Генеральная охема расселения
на территориии СССР
8
Научный доклад. НИЭИ
при Гооплане СССР,
И., 1977 у
Научный доклад. НИЭИ при
Гооплане СССР, М«, 1977.
Научный доклад.
НИЭИ при Гооплане СССР,
М.,1975.
Научный доклад. НИЬИ при
Гооплане СССР, П., 1977.
Тезисы доклада. НИЭИ при
Гооплане СССР, П., 1978.
Научный доклад. НИЭИ при
Гооплане СССР, И.,1978.
Научный доклад. НИЭИ при
Гооплане СССР, М., 1978.
Государственный Комитет по
гражданскому строительству и
архитектуре при Госотрое
СССР. М.,1976.

-III-
.1
3
23. Проблемы прогнозирования
материальных благ ■ уодуг
24. Планировка жилых районов»
Основные положения отран-членов С9В
Материалы ооветоко-чехо-
словацкого симпозиума,
У., 1975.
Сводный доклад постоянной
рабочей группы по
градостроительству н районному
планированию Постоянной
Комиооии по строительству
СЭВ. Берлин, 1975г.

Формат бумаги 60x90*/16
В печать от 7/11- 1979 г. Тираж 610 экз.
Печ.л. 7,0 Уч.-изд.л. 4,99 Заказ 95Д
Производотвенно-издательский комбинат ВИНИТИ
Люберцы, Октябрьский проспект, 403