О. В.Молчанова, М.В. Коган
ТАМОЖЕННОЕ
ДЕЛО
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Высшее образование
О.В. Молчанова, М.В. Коган
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Допущено УМО по образованию в области коммерции в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
Второе издание, дополненное и исправленное
Ростов-на-Дону ФЕНИКС 2007
УДК 339.5(075.8)
ББК 65.428я73
КТК 0951
М 75
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор СПбГИЭУ В.П. Попков, кандидат экономических наук, заместитель начальника Астраханской таможни по экономике II.В. Акилов
Молчанова О.В.
М 75 Таможенное дело : учебное пособие / О.В. Молчанова, М.В. Коган. — 2-е изд., доп. и испр. — Ростов н/Д: Феникс, 2007. — 317[ 1] с. — (Высшее образование).
ISBN 978-5-222-11888-7
В учебном пособии представлен краткий обзор и практические занятия по основным темам учебной дисциплины «Таможенное дело», которые полностью отражают структуру современного таможенного дела России. В пособии использованы положения Конституции РФ, Таможенного кодекса РФ, введенного в действие с 1 января 2004 г., иные федеральные законы и нормативные правовые акты. Избранная авторами форма изложения позволяет достаточно быстро усвоить материалы курса, систематизировать и конкретизировать знания, полученные во время лекций, подготовиться к успешной сдаче экзамена (зачета) по данной учебной дисциплине.
Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Коммерция (торговое дело)», но может представлять интерес для студентов экономических специальностей, изучающих «Таможенное дело», преподавателей вузов, руководителей коммерческих предприятий и предпринимателей.
УДК 339.5(075.8)
ББК 65.428я73
ISBN 978-5-222-11888-7
© Молчанова О.В., Коган М.В., 2007 © Оформление: изд-во «Феникс», 2007
Введение
В процессе развития мировой экономики был разработан достаточно разнообразный перечень инструментов государственного воздействия на экспортно-импортные потоковые процессы, большая часть из которых используется во всех цивилизованных странах мира. К числу этих инструментов, безусловно, относятся и методы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, реализуемые посредством применения импортного и экспортного таможенных тарифов. Эффективно действующий механизм таможеннотарифного регулирования является необходимым условием для проведения активной и целостной таможенной политики Российской Федерации, способствующей увеличению объемов и улучшению структуры экспортноимпортных товарных потоков и повышению результативности внешнеторговых операций отечественных предпринимателей. В этой связи актуальное значение приобретает таможенное дело как учебная дисциплина, изучаемая студентами многих специальностей экономического профиля. Ее изучение позволит будущим специалистам получить широкий комплекс знаний, умений и навыков, необходимых для ведения профессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, так или иначе связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Цель изучения настоящей дисциплины заключается в овладении студентами теоретическими основами таможенного дела и практическими навыками таможенно-тарифного регулирования для определения наиболее эффективных способов и методов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Основными задачами дисциплины «Таможенное дело» являются:
—	ознакомление с теорией и практикой создания в РФ таможенно-тарифной системы регулирования внешнеэкономической деятельности;
—	ознакомление со структурой таможенных органов, их задачами и функциями в системе организации таможенных процедур и реализации таможенной политики;
—	рассмотрение таможенной инфраструктуры, состава ее участников и с^ункций, а также порядка получения Свидетельства о включении в соответствующий Реестр;
—	усвоение основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
—	изучение видового состава таможенных платежей, порядка их уплаты и особенностей взимания таможенных платежей в отношении ввозимых и вывозимых товаров;
—	исследование механизма определения страны происхождения товара;
—	изучение методов определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров;
—	установление особенностей взимания таможенных платежей при различных таможенных режимах;
—	представление о содержании основополагающих в таможенном деле международных Таможенных конвенций.
В соответствии с поставленными задачами настоящая дисциплина опирается на общеэкономические и специальные знания из области системы государственного регулирования внешнеторговых операций, коммерции, макроэкономики, организации и техники внешнеторговых операций, внешнеэкономической деятельности. Требования к изучению дисциплины определяются критериями, предъявляемыми к специалистам в области коммерции.
Пособие включает вопросы, обсуждаемые на семинарских (практических) занятиях, рекомендуемые нормативно-правовые акты и литературу, краткое содержание теоретического курса, вопросы для самоконтроля (либо для проверки уровня остаточных знаний) по каждой теме в соответствии с учебной программой дисциплины «Таможенное дело», практические задания, которые могут решаться коллективно в рамках практических занятий, либо отдельными студентами персонально по индивидуальному заданию преподавателя.
В пособии также приводится перечень тестовых вопросов по каждой теме, составленных по положениям действующего Таможенного кодекса РФ, которые предполагают их использование как студентами (особенно заочной и дистанционной форм обучения) для проверки уровня своих знаний при подготовке к экзамену (зачету), так и преподавателями на зачете для проверки знаний у студентов.
При составлении пособия авторы исходили из того, что каждая тема практических занятий, включенная в его содержание, начинается с обсуждения теоретических вопросов, т.е. выяснения знания студентами основных понятий и категорий данной учебной дисциплины, полученного ими на лекциях и в ходе самостоятельного изучения курса. Эти вопросы сформулированы таким образом, чтобы сконцентрировать внимание студентов на основных проблемах данной темы.
В процессе практических занятий могут использоваться различные формы их проведения: обсуждение вопросов в группе, индивидуальные собеседования со студентами, выполнение письменных (в том числе контрольных) работ, решение практических заданий, заслушивание докладов и сообщений и др.
Решение практических заданий можно также выносить и на самостоятельную работу, а на практических занятиях ограничиваться лишь их проверкой и обсуждением вариантов решений.
Тема 1
ОРГАНИЗАЦИЯ
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РФ.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
1.	Понятие таможенного регу пирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела РФ.
2.	Нормативно-правовые основы таможенного дела в России. Понятийный аппарат таможенного дела.
3.	Таможенная политика РФ, цели и методы ее осуществления.
4.	Структура таможенных органов РФ и их основные функции.
5.	Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
1.	ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. ЦЕЛИ И ЭЛЕМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РФ
Таможенная политика предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.
В Конституции РФ содержится понятие «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст. 1 Таможенного кодекс РФ (ТК), оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Иными словами, государство с помощью норм права опре-
Тема 1. Организация и законодательная основа таможенного дела в РФ деляет те положения, которые подлежат выполнению физическими и юридическими лицами при перемещении грузов через границу. Совокупность этих норм составляет содержание таможенного законодательства. Таким образом, таможенное регулирование — это деятельность по установлению таможенных правил.
Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу из одной страны в другую. Для регулирования этого товарооборота существуют органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. Итак, таможенное дело неразрывно связано с областью внешней торговли и обслуживает ее участников. Осуществление внешнеэкономической деятельности невозможно вне применения основ таможенного дела, так как пересечение границы и перемещение через нее различных грузов всегда означает взаимодействие с таможенной системой. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.
Согласно ч. 2 ст. 1 ТК, таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Данное определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно-тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения.
Дело в том, что любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее
производство. Для того, чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом.
Таможенно-тарифное регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.
Запреты и ограничения являются также определенным препятствием на торговых путях. Но это препятствие вынужденное, так как основано на ряде интересов государства и его граждан. Например, при ввозе товара в страну предприниматель получает на него сертификат, который означает, что данный товар безопасен и может быть использован без нанесения вреда или ущерба. Кроме того, в традициях таможенного законодательства различных стран мира — установление перечня товаров, запрещенных к перемещению через границу (оружие, наркотики и т.д.). Следует отметить, что в определенных случаях лицо освобождается от соблюдения конкретных требований. Так, гражданин, ввозящий в страну товар для личного пользования стоимостью до установленного ограничения, не должен уплачивать таможенные платежи.
Таким образом, меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения есть те барьеры, препятствия, через которые необходимо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и транспортных средств. Какими же методами и средствами обеспечивается их соблюдение?
Метод всегда показывает, как происходит регулирование, какие способы и приемы используются в пра-
TemaI. Организация и законодательная основа таможенного дела в РФ вовых отношениях. Средство же — это то, что связывает объект и субъект деятельности, цель и результат. С помощью средств удовлетворяется интерес субъектов права. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Таким образом, таможенное дело — это деятельность по обеспечению соблюдения таможенных правил.
Элементы современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:
—	принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
—	таможенные режимы;
—	таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
—	таможенное оформление;
—	таможенный контроль;
—	предоставление таможенных льгот;
—	ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
—	правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому рассматривать эти элементы необходимо через призму их единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения экономических, социальных и правоохранительных целей таможенного дела.
Экономические цели подразделяется на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений
на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных источников — это именно платежи в сфере внешней торговли. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность.
Социальная цель выражается в том, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей в ввозимых товарах; в борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.
Для этого применяются разнообразные юридические средства, к которым можно отнести процедуру таможенного оформления, ограничения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза через границу оружия основан на защите безопасности государства. •
2.	НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИИ. ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
На территории России действует единое таможенное законодательство, которое включает в себя Кон-
Тема 1. Организация и законодательная основа таможенного дела в РФ ституцию РФ, международные договоры и соглашения, федеральные законы, а также подзаконные нормативно-правовые акты, включающие указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Министерства экономического развития и торговли РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ (от 28.05.2003 г.) и закон РФ «О таможенном тарифе» (от 21.05.1993 г. с учетом принятых впоследствии изменений и дополнений).
Таможенный кодекс РФ определяет виды таможенных режимов и платежей, порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, статус таможенных органов, регулирует правоотношения между ними и юридическими и физическими лицами.
Кодекс состоит из 6 разделов, 42 глав и 439 статей и является законом прямого действия,, что позволяет непосредственно применять на практике его нормы, которые посвящены исключительно таможенному делу. Кодекс регламентирует прежде всего права и обязанности таможенных органов, а также лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. По таможенному законодательству РФ российские участники ВЭД относятся к лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. Соответственно в Кодекс не вошли положения, непосредственно не относящиеся к таможенному делу, например, административные правонарушения и производство по ним, таможенные преступления и порядок дознания по таким преступлениям.
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004 г. Данным Кодексом в таможенное дело РФ внесены следующие принципиальные нововведения:
— дано новое понятие таможенного дела;
—	общее руководство таможенным делом отнесено к ведению Правительства РФ;
—	по-новому приведена классификация таможенных режимов, введены их четыре основные группы: основные, экономические, завершающие, специальные;
—	упрощен порядок заявления таможенного режима транзита, транзитные товары освобождены от уплаты таможенных пошлин и налогов, от применения к ним мер нетарифного регулирования;
-	с 10 до 3 дней сокращен срок таможенного оформления товаров;
—	предусмотрено широкое использование информационных технологий для передачи таможенным органам сведений электронным способом;
—	нормы таможенного законодательства приведены в соответствие с нормами законодательства о налогах и сборах; законодательства о внешнеторговой деятельности; международного права.
С введением в действие Таможенного кодекса, принятого в 2003 г., решены такие принципиально важные задачи, как:
—	приведение российского таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами в этой сфере;
—	упрощение и ускорение таможенных процедур;
—	снижение административного фактора в регулировании товаропотока.
Особое значение для участников ВЭД имеет значительное упрощение и ускорение таможенных процедур, а также снижение административного давления на них со стороны таможенных органов и чиновников таможенной службы на основе:
—	законодательного ограничения права требовать новые документы и сведения, в них содержащиеся, при таможенном оформлении на всех этапах от пересечения границы до выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом во внутренней таможне;
—	ограничения времени таможенного оформления товара до трех дней со дня принятия таможенной декларации, а также со дня предъявления товара;
—	установления в законе возможности выпуска товара до завершения таможенного оформления, применения специальных, упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц;
—	введения в закон важнейшего принципа использования форм управления рисками при проведении таможенного контроля, что означает избирательность действий таможни на основе анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Тем самым налицо решительный отказ от тотального таможенного контроля, который, с одной стороны, сдерживал движение товара, а с другой — способствовал коррупции в таможенных органах.
Закон «О таможенном тарифе» (действует с 1 июля 1993 г.) является одним из важнейших в блоке таможенно-тарифного регулирования. Он определяет структуру тарифа, устанавливает виды таможенных пошлин, порядок и методологию таможенного обложения, важнейшие торгово-экономические условия сделок и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности, тарифные льготы и преференции.
Таможенное дело тесно связано с международными отношениями.
Международные договоры и конвенции обладают приоритетом перед нормами внутреннего права, т.е. если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.
В таможенном законодательстве используется целый ряд таможенно-правовых терминов. Рассмотрим отдельные ключевые понятия.
Основное понятие, характеризующее территориальные аспекты таможенного регулирования, —
таможенная территория. Это территория, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.
1.	Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.
Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория России, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутная территория — вся суша, находящаяся в пределах границ РФ. К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, воды рек, озер, портов, заливов, бухт, берега которых полностью принадлежат России. Территориальными водами признаются прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ.
2.	В состав таможенной территории могут также входить искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, при условии обладания над ними исключительной юрисдикцией.
3.	На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с {федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории России. Товары, помещенные на территории таких зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, за исключением законодательно установленных случаев.
В России идет процесс сформирования своеобразного рынка корпоративных и финансовых услуг на базе льготных налоговых регионов. Его основной чертой является возможность зарегистрировать компанию, освобожденную от большей части налогов. Свободная таможенная зона — разновидность особой экономической зоны. В классическом международном по-
TEma 1. Организация и законодательная основа таможенного дела в Р Ф нимании особая экономическая зона — это территория, исключаемая из действия обычного таможенного, налогового, а в некоторых случаях валютного и банковского законодательства. Особые экономические зоны в большей или меньшей степени отделены от национальной экономики и связаны с иностранными рынками. В настоящее время для таможенных целей статус особых экономических зон имеют Калининградская область и город Магадан.
Пределы таможенной территории РФ, а также пределы особых экономических зон, искусственных островов, установок и сооружений (находящихся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации) являются таможенной границей.
Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в п. 2 и 3.
Под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом.
Участники ВЭД должны знать, что с момента приобретения товаром статуса перемещаемого права пользования и распоряжения им ограничиваются соответствующими требованиями таможенного законодательства.
При ввозе товаров (транспортных средств) на таможенную территорию РФ перемещение начинается с фактического пересечения таможенной границы РФ и завершается выпуском товаров (принятием таможенным органом решения о возможности использования избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры). Соответственно товар, находящийся в процессе таможенного оформления, рассматривается как перемещаемый через таможенную границу РФ.
Таможенное дело
При вывозе товаров (транспортных средств) с таможенной территории РФ перемещение начинается с момента подачи таможенной декларации или совершения иных действий, рассматриваемых как непосредственно направленные на вывоз товаров (транспортных средств) за пределы таможенной территории Российской Федерации, и завершается фактическим пересечением товарами (транспортными средствами) таможенной границы Российской Федерации (вывозом товаров).
Следовательно, перемещение характеризуется началом, периодом времени и завершением. То есть можно вести речь о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах (транспортных средствах) и перемещенных (выпущенных таможенными органами после ввоза или пересекших таможенную границу при вывозе).
Товаром в целях таможенного законодательства является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.
В таможенном отношении товар — это:
—	предмет таможенного оформления и таможенного контроля;
—	объект обложения таможенными пошлинами, налогами.
Главными признаками товаров выступают:
—	движимость;
—	перемещаемость через таможенную границу РФ.
Следует обратить внимание, что отдельные объекты гражданских прав такие, например, как результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), не охвачены понятием товаров, применяемым в таможенных целях. Вместе с тем при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, последние также
Тема 1. Организация и законодательная основа таможенного дела вРФ подлежат таможенному контролю, таможенному оформлению и учету при исчислении налоговой базы для взимания таможенных пошлин, налогов.
Важной таможенно-правовой характеристикой товаров является их подразделение на российские или иностранные.
Принадлежность товара к российскому или иностранному используется для целей применения либо неприменения (в рамках отдельных таможенных режимов) мер тарифного и нетарифного регулирования, а также запретов и ограничений неэкономического характера.
Например, поместить под таможенный режим реимпорта можно товары, которые на момент вывоза имели статус российских. В соответствии с ТК РФ использование режима реимпорта предусматривает освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и, кроме того, неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера. Под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться только иностранные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
В целом российские товары — это товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. свободном от ограничений прав собственности со стороны таможенного законодательства.
Критериями приобретения товарами статуса российских могут выступать:
—	полное производство товаров на территории РФ;
—	выпуск товаров для свободного обращения на территории РФ (т.е. товар, изначально произведенный за рубежом, после ввоза в РФ и уплаты таможенных платежей с соблюдением всех запретов и ограничений приобретает статус российского);
—	изготовление в РФ товаров из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ.
Следует обратить внимание на то, что при вывозе российских товаров за пределы таможенной территории РФ они утрачивают статус российских и рассматриваются как иностранные.
В соответствии с ТК все товары, не отвечающие критериям российских, являются иностранными.
В отличие от российских товаров, иностранные товары всегда находятся на таможенной территории РФ под таможенным контролем. Нахождение иностранных товаров под таможенным контролем предусматривает пользование и распоряжение ими только в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ. Данные ограничения, например, могут быть обусловлены требованиями таможенных процедур внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров или требованиями таможенных режимов.
Не относятся к товарам транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и грузов.
Однако, если целью перемещения транспортного средства являются его купля-продажа, обмен (бартер), дарение, обеспечение нормальной работы представительств зарубежных компаний, находящихся на территории РФ, то оно подпадает под понятие товара.
Товары, находящиеся под таможенным контролем, — иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории РФ до фактического пересечения таможенной границы.
Таможенные операции — отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами (в том числе участниками ВЭД) и таможенными органами при их таможенном оформлении.
Таможенные операции равно применяются независимо от стран происхождения, отправления, назна-
Тема 1. Организация и законодательная основа таможенного дела вРФ чения товаров. К ним следует отнести уплату таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, выпуск товаров таможенными органами.
Таможенные процедуры — совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
К их числу относятся, например, внутренний таможенный транзит, временное хранение, порядок выбора и использования таможенных режимов. Таможенные процедуры часто называют таможенными формальностями, их исполнение обычно происходит в процессе таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу.
По своей сути таможенные операции и процедуры есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами внешнеэкономической деятельности либо иными заинтересованными лицами и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Лицами, совершающими действия по ввозу или вывозу товаров, могут быть как юридические, так и физические лица.
Российские лица — юридические лица с местонахождением в РФ, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, постоянно проживающие в РФ, в том числе зарегистрированные на территории РФ в качестве индивидуальных предпринимателей.
Иностранные лица — лица, не являющиеся «российскими лицами».
3. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РФ, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Элементом как внешней, так и внутренней политики государства является таможенная политика, представляющая собой комплекс политико-правовых,
экономических, организационных и иных мер государственного регулирования внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики и решению ее фискальных задач.
Таможенная политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм, т.е. всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства.
Таможенная политика реализуется посредством разумного сочетания политики протекционизма, направленной на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции, и политики фритредерства (свободной торговли), направленной на расширение внешнеторгового оборота страны и повышение уровня международного разделения труда.
Протекционизм предусматривает увеличение уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров, результатом чего является сокращение импорта в страну и, следовательно, ограничение иностранной конкуренции.
Политика свободной торговли (фритредерство) достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо их полной отмены. Фритредерство — политика временная, зачастую просто вынужденная, необходимая в тех случаях, когда, например, важно удовлетворить внутренний спрос за счет импортных товаров. Так, в нашей стране либерализация внешнеэкономической деятельности начала 90-х гг. XX в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора-двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того, как предпринимательские структуры наладили
Тема 1. Организация и законодательная основа таможенного дела в РФ внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, Россия перешла к протекционистской таможенной политике.
В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить «тонкую» настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом.
Таможенная политика России в первую очередь должна обеспечивать наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны, а также участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития национальной экономики.
Таким образом, таможенная политика предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.
Основа таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, таможенных конвенций, свободных таможенных зон и т.д.
Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) обязательно ставит перед государством новые задачи, в числе которых — создание благоприятных условий для партнерских отношений с участниками ВЭД.
Важным шагом на этом пути является совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов. Так, в РФ в 2004 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс, который заложил правовую основу для формирования соответствующей мировым стандартам системы таможенного контроля, основанной на управлении рисками, предусматривающей рациональное использование ресурсов таможенных органов с учетом необходимости снижения непроизводственных расходов бизнеса.
К числу достоинств нового кодекса также следует отнести минимизацию барьеров во внешней торговле РФ, а также тот факт, что теперь Таможенный кодекс во многом становится документом прямого действия.
Таможенная политика непосредственно связана с проблемой экономической безопасности, которая для России по-прежнему остается одной из самых серьезных, так как все еще велико преобладание в отечественном экспорте сырьевых товаров; ограничены традиционные рынки сбыта машинотехнической продукции и т.д.
Другое направление таможенной политики России посвящено решению проблемы иностранных инвестиций. Благоприятный инвестиционный климат предусматривает не только упрощение таможенных процедур, но и создание таможенных режимов переработки, которые способствовали бы международной кооперации производства. Таким образом, таможенная политика и ее практическая реализация опирается, прежде всего, на деятельность таможенных органов. Но формирование и реализация таможенной политики — это довольно сложный процесс, в котором участвуют все органы государственной власти: и законодательная, и исполнительная, и судебная. При этом обязательно учитывается также мнение и участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенная политика России, как отмечалось выше, строится с учетом намерения вступить во Всемирную торговую организацию и стать полноправным участником мирового товарооборота. Участие России в ВТО может дать стране множество преимуществ, в том числе:
—	улучшение существующих условий для доступа российской продукции на иностранные рынки (отмена дискриминационных условий по ряду товарных групп);
—	доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
—	создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
—	расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, банковской сфере;
—	создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
—	участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
—	улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Задача ведущихся переговоров о присоединении — добиться наилучших условий для России, т.е. наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Сохранение экономического суверенитета страны в рамках переговоров по данному вопросу — стратегическое направление деятельности Российского государства в интересах российских производителей.
Таким образом, таможенная политика России на ближайшие 5 лет направлена на решение следующих социально-экономических и политических задач государства:
—	обеспечение устойчивой бюджетной политики;
—	развитие внешнеэкономической деятельности, расширение внешнеторговых связей и интеграция российской экономики в мировую экономику;
—	защита рынка, товаропроизводителя и стимулирование развития экономики;
—	поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и «здоровой» конкурентоспособной среды;
—	проведение структурной перестройки в экономике;
—	обеспечение экономической, социальной, экологической, технологической безопасности.
4. СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ И ИХ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
Таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством и гражданами.
Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли.
Таможенные органы составляют единую, федеральную централизованную систему, в которую входят:
1)	Федеральная таможенная служба (ФТС) России;
2)	региональные таможенные управления;
3)	таможни;
4)	таможенные посты.
В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствуют решению задач, возложенных на таможенные органы.
Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий
таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.
Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотбков, транспортных организаций, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей экспортеров, импортеров, других участников ВЭД, а также иных факторов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ). Руководство ФТС осуществляет Правительство Российской Федерации. Назначение на должность руководителя ФТС и его заместителей и их освобождение от должности осуществляется Правительством Российской Федерации. Начальники региональных таможенных управлений и таможен, а также иные должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом руководителем ФТС.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также деятельности таможенных органов в регионе определяются ФТС РФ.
Таможенная служба вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ФТС.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются ФТС для обеспечения деятельности таможенных органов.
Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:
—	осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
-	взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
—	обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
—	обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
—	обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
—	ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
—	осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
—	ведут таможенную статистику внешней торговли;
—	обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
—	осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
-	проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
ФТС РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.
5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ
Регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется на основе соблюдения участниками ВЭД, физическими лицами, перемещающими товары не для предпринимательских целей, таможенными органами, субъектами околотаможенной инфраструктуры
фундаментальных требований, сформулированных ТК РФ и именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств.
К этим принципам относятся:
—	равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;
—	запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу;
—	обязательность таможенного оформления и таможенного контроля;
—	пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами.
Необходимо рассмотреть сущность и нормативноправовые основы применения в таможенном деле вышеперечисленных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Перемещение товаров через таможенную границу РФ физическими лицами осуществляется в соответствии с общими принципами перемещения, но имеет свои отличительные особенности. Важнейшей особенностью является то, что таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами не для производственной или иной коммерческой деятельности, производится в упрощенном порядке. Основное назначение упрощенных процедур заключается в облегчении и ускорении порядка прохождения таможенных формальностей физическими лицами, перемещающими товары для личного пользования.
Принцип свободы и равенства прав лиц на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ заключается в том, что все участники ВЭД и физические лица, перемещающие товары не для предпринимательских целей, на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Как правило, никто из участников ВЭД не может быть лишен такого права или ограничен в нем. Однако реализация данного права невозможна
Тема 1. Организация и законодательная основа таможенного дела в Р Ф без соблюдения установленных правил и порядка перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу. Например, возможность таможенного декларирования товаров иностранными лицами (участниками ВЭД) ограничена требованиями ст. 126 ТК РФ, соответственно права отдельных категорий иностранных лиц на перемещение товаров через таможенную границу РФ могут быть реализованы посредством обращения к услугам таможенного брокера.
Рассмотрим принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу РФ.
Запреты и ограничения могут быть предусмотрены как в соответствии с международными договорами РФ, так и в соответствии с внутренним законодательством России. Действующие запреты и ограничения распространяются равным образом на всех участников ВЭД и физических лиц, перемещающих товары не для предпринимательских целей через таможенную границу, при этом конкретные запреты и ограничения устанавливаются только в отношении отдельных видов товаров, в том ч-исле товаров, происходящих из определенных стран. В случае, если товары, запрещенные к ввозу, все же были ввезены в РФ, то такие товары подлежат немедленному вывозу либо помещаются на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля с целью вывоза за пределы Российской Федерации в течение 3 суток.
Запреты и ограничения на перемещение через границу товаров (нетарифное регулирование, запреты и ограничения неэкономического характера) устанавливаются законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под нетарифным регулированием
понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения:
—	количественных ограничений (квотирование);
—	иных запретов и ограничений экономического характера (лицензирование, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров).
На основании ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, а также исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:
—	необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
—	необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
—	относятся к импорту или экспорту золота или серебра;
—	применяются для защиты культурных ценностей;
—	необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;
—	необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
—	необходимы для выполнения международных обязательств РФ;
—	необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
—	необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:
а)	применения таможенного законодательства РФ;
б)	представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;
в)	охраны окружающей среды;
г)	обязательства в соответствии с законодательством РФ вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;
д)	предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;
е)	защиты интеллектуальной собственности;
ж)	предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
Участники ВЭД должны учитывать, что запреты и ограничения неэкономического характера применяются независимо от заявленного таможенного режима. Применение запретов и ограничений экономического характера зависит от избранного таможенного режима. Эти запреты применяются в рамках таких таможенных режимов, как выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления. Если товары заявляются под иные таможенные режимы, то к ним запреты и ограничения экономического характера не применяются.
Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливаются в различных федеральных законах. Подобные нормы можно найти, например, в федеральных законах «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ, «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1, «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ и т.д.
Наряду с полным запретом в отношении ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств могут быть предприняты различные ограничения:
ограничения в торговле отдельными товарами (товарные ограничения); с отдельными странами или группами стран (географические ограничения); ограничения, действующие в течение определенного срока (ограничения по времени).
Президент РФ устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия РФ в международных санкциях, определяет порядок экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней, вводя соответствующие запреты и ограничения.
Правительство РФ в исключительных случаях может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ, ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов в соответствии с определяемым перечнем. При принятии решения о введении квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Участники ВЭД должны принимать во внимание, что распределение квоты основывается на равноправии их в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.
К иным запретам и ограничениям экономического характера относится лицензирование, которое устанавливается в случаях введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров, реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, выполнения РФ международных обязательств. Лицензия выдается Министерством экономического развития и торговли РФ, которое формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок фор-
Тема 1. Организация и законодательная основа таможенного дела в РФ мирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством РФ.
Особо надо отметить принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля. Суть его сводится к тому, что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат, во-первых, таможенному оформлению, под которым понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ; во-вторых, таможенному контролю, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Порядок и условия, на которых товары подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю, предусматриваются ТК РФ. Все требования и ограничения, связанные с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля, должны быть установлены актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля могут предъявлять требования, уровень которых является минимально необходимым для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
Рассмотрим принцип пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами.
Как известно, пользование и распоряжение имуществом наряду с владением являются правомочиями собственника. Пользование представляет собой основанную на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления; распоряжение — возможность изменения принадлежности, состояния или назначения имущества.
Наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами определяет статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Существует два этапа режима пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами — до и после выпуска товаров и транспортных средств.
Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранным таможенным режимом.
До выпуска товаров и транспортных средств никто не имеет права пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Как только товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем, пользование и распоряжение ими допускаются только в порядке или на условиях, предусмотренных ТК РФ. Таким образом, таможенные органы получают возможность гарантировать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и тем самым обеспечивать соблюдение таможенного законодательства.
После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, пределы осуществления этих правомочий определяются правовой регламентацией таможенного режима, под который они помещены, т.е. условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима.
Например, товары, заявленные к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, после уплаты таможенных платежей и соблюдения всех установленных ограничений приобретают статус находящихся в свободном обращении. Свободное обращение предполагает оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством.
Товары, помещенные, допустим, под таможенный режим таможенного склада, как это следует из содержания режима, хранятся под таможенным контролем. Из этого следует, что участники ВЭД вправе совершать с товарами, находящимися на таможенном складе, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации.
Иные же операции (взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств) могут совершаться только с разрешения таможенного органа. При этом таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение указанных операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их существенных свойств.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.
2.	Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1.
3.	Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ.
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
3.	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
4.	Закон РФ “О внесении изменений в закон Российской Федерации “О таможенном тарифе» от 21 июля 2005 г. № 112-ФЗ.
5.	Закон РФ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 июля 2005 г. № 112-ФЗ.
6.	Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
7.	Халипов С.В. Таможенное право. М.: ИКД «Зер-цало-М», 2004. — 344 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Каково соотношение понятий «таможенное дело» и «таможенная политика»?
2.	Что понимается под таможенным регулированием?
3.	Каковы элементы таможенного дела?
4.	Какие цели преследует таможенное дело?
5.	Что включает в себя таможенное законодательство России?
6.	Каковы главные характерные черты Таможенного кодекса РФ 2003 г.?
7.	Что устанавливает Закон РФ «О таможенном тарифе»?
8.	Какая территория может быть названа таможенной?
9.	В чем отличие таможенной границы от государственной границы?
10.	В каком случае транспортные средства в общепринятом понимании этого понятия не являются таковыми в соответствии с таможенным законодательством?
11.	Что понимается под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств?
12.	Каковы основные цели таможенной политики России и кем эти цели определяются?
13.	В чем основная цель протекционистской таможенной политики любого государства и чем такая политика характеризуется?
14.	Какое место в системе государственных органов РФ занимают таможенные органы?
15.	Дайте определение таможенного органа, перечислите звенья системы таможенных органов РФ.
16.	Какими общими признаками характеризуется товар, рассматриваемый в таможенных целях?
17.	Какие факторы придают товару статус российского?
18.	Каковы основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу?
19.	В чем различие между запретами и ограничениями экономического и неэкономического характера?
20.	Как применяются запреты и ограничения экономического и неэкономического характера в зависимости от избранного таможенного режима?
Практические задания
1.	Внешнеторговая фирма ЗАО «Лотос» приобрела за границей автомобиль для служебного пользования. В каком качестве (товара или транспортного средства) рассматривается приобретаемый фирмой автомобиль, подлежащий таможенному оформлению и контролю, с точки зрения таможенного законодательства?
2.	Приведите примеры регулятивных целей таможенного дела в РФ.
3.	Российская морская судоходная компания решила реализовать записанный в ее учредительных документах такой вид деятельности, как занятие морским промыслом. В этой связи у руководства компании
возник вопрос: к какому товару (российскому или иностранному) будет отнесена продукция морского промысла, добытая в Мировом океане? Дайте развернутый ответ, опираясь на положения таможенного законодательства.
4.	Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. В чем выражается централизация и проявляется децентрализация?
Тестовые задания по теме 1
1.	В состав таможенной территории РФ входят:
а)	сухопутная территория РФ;
б)	установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне РФ;
в)	территории особых экономических зон;
г)	территории посольств и дипломатических миссий РФ за рубежом;
д)	территориальные и внутренние воды РФ.
2.	Таможенное дело не включает в себя:
а)	таможенные режимы;
б)	таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
в)	таможенный контроль;
г)	банковский контроль;
д)	таможенное оформление;
е)	валютное регулирование.
3.	Экономические цели таможенного дела достигаются посредством:
а)	установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров;
б)	лицензирования;
в)	пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей;
г)	установления ставок экспортных и импортных пошлин.
4.	Общее руководство таможенным делом в РФ осуществляют:
а)	Президент РФ и Правительство РФ;
б)	Федеральное Собрание РФ;
в)	Государственная Дума;
г)	Федеральная таможенная служба.
5.	Приобретенный вами на вторичном рынке ранее растаможенный и на вполне законных основаниях более четырех лет ездивший по дорогам России автомобиль марки «Форд» рассматривается с точки зрения таможенного законодательства России как:
а)	иностранный товар;
б)	российский товар;
в)	российский товар иностранного происхождения.
6.	Единая система таможенных органов России включает:
а)	Правительство РФ;
б)	Федеральную таможенную службу;
в)	региональные таможенные управления РФ;
г)	таможни РФ;
д)	таможенные посты РФ.
7.	К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся:
а)	осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления;
б)	кадровая функция;
в)	ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
г)	финансово-плановая функция;
д)	материально-техническая функция;
е)	другие функции организационного характера.
8.	Что понимается под товаром в таможенном деле?
а)	любой предмет купли-продажи;
б)	любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства;
в)	любое движимое имущество, валюта и валютные ценности, транспортные средства, энергия.
9.	Какой закон РФ устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ:
а)	Таможенный кодекс РФ;
б)	«О таможенном тарифе»;
в)	«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
г)	«Об экспортном контроле».
10.	При незаконном перемещении товаров через таможенную границу в таможенном деле применяются акты таможенного законодательства РФ:
а)	действовавшие на момент фактического перемещения товаров через таможенную границу;
б)	действующие на момент обнаружения таможенного правонарушения.
11.	Что такое перемещение через таможенную границу РФ товаров и (или) транспортных средств?
а)	фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ;
б)	подача документов на ввоз либо вывоз товаров;
в)	фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ или подача документов для целей вывоза товаров (транспортных средств) за пределы таможенной территории РФ.
12.	Какие отношения регулирует таможенное законодательство РФ?
а)	отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
б)	отношения в области таможенного дела РФ;
в)	отношения в области внешнеторговой деятельности.
13.	Что в таможенном деле понимается под российскими товарами?
а)	товары, произведенные (добытые) на территории РФ;
б)	товары, выпущенные на территории РФ в свободное обращение;
в)	товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ.
14.	Как применяются запреты и ограничения неэкономического характера?
а)	в зависимости от избранного таможенного режима;
б)	независимо от заявленного таможенного режима;
в)	в рамках таможенных режимов «экспорт» и «переработка на таможенной территории».
Тема 2
ОБЪЕКТЫ ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ИХ РОЛЬ
В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
1.	Околотаможенная инфраструктура, объединяющие элементы и целевое назначение в таможенной системе России. Понятие и статус таможенного брокера (представителя).
2.	Таможенные перевозчики, их роль и статус, состав деятельности.
3.	Таможенные склады в составе таможенной инфраструктуры.
4.	Процедура временного хранения. Склад временного хранения.
1.	ОКОЛОТАМОЖЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, ОБЪЕДИНЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ. ПОНЯТИЕ И СТАТУС
ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА (ПРЕДСТАВИТЕЛЯ)
К объектам околотаможенной. инфраструктуры относят вспомогательные подразделения таможенных органов. Часть из них является коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по оказанию различных посреднических услуг основным подразделениям таможенных органов на основании включения их в соответствующий Реестр. К основным объектам околотаможенной инфраструктуры относят таможенного брокера, таможенных перевозчиков и таможенные склады. Прочие объекты околотаможенной инфраструктуры — это магазины беспошлинной торговли, таможенные лаборатории, научно-исследо-
нательские и учебные учреждения, консультативные п обучающие фирмы.
На околотаможенную инфраструктуру возлагается < жазание участникам ВЭД посреднических услуг по подготовке таможенной документации, правовому консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению несопровождаемого багажа. Все более актуальной становится деятельность, связанная с профессиональным посредничеством. В области таможенных правоотношений такую деятельность осуществляет таможенный брокер. Он выступает в роли связующего звена между таможней и участником ВЭД при таможенном оформлении внешнеторговых грузов.
Таможенным брокером (представителем) признается российское юридическое лицо (за исключением казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных брокеров (ст. 139 ТК).
Включение в Реестр таможенных брокеров (представителей) производится на основании заявления, отвечающего требованиям, установленным ТК РФ. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.
Основными условиями включения организации в Реестр таможенных брокеров являются:
—	наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат;
—	наличие полностью сформированного первоначального уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
-	обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 50 млн рублей;
—	наличие договора страхования риска своей граж-чапской ответственности на сумму не менее 20 млн рублей.
Срок действия Свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров не ограничен, но в случае нарушения законодательства или неоднократного
невыполнения обязанностей Свидетельство может быть отозвано.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров, выдаваемое ФТС РФ, подтверждает компетентность таможенного брокера.
Таможенный брокер выступает в качестве помощника российского экспортера (импортера). Обращаясь к таможенному брокеру, российский экспортер (импортер) уверен, что на профессиональной основе будут исполнены все таможенные процедуры, связанные с производством таможенного оформления.
Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом (российским экспортером или импортером) строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать требуемую услугу или выполнить работу не допускается. Типовая форма договора определяется ФТС РФ.
Таможенный брокер вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица.
К функциям таможенного брокера относятся: декларирование товаров и транспортных средств; представление таможенному органу документов и сведений, необходимых для таможенных целей; предъявление декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных платежей.
При совершении таможенных операций таможенный брокер обладает теми же правами, что и представляемое им лицо. Таможенный брокер имеет право: присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств; ходатайствовать перед таможенным органом о производстве таможенного оформления вне времени работы этого органа и о применении упрощенного порядка таможенного оформления; выступать поручителем перед таможенными орга
нами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом; уплачивать таможенные платежи; требовать возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей; изменять или дополнить сведения, указанные в таможенной декларации, а также изымать поданную таможенную декларацию в установленные сроки.
Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера обладает специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат ФТС РФ.
За уплату таможенных платежей, взимаемых таможенными органами РФ при таможенном оформлении, таможенный брокер несет солидарную ответственность с владельцем товара. Иные обязанности таможенного брокера определены в ТК РФ.
Таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также ДРУгУю конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований ТК РФ. В свою очередь, таможенный брокер не имеет права разглашать данную информацию, использовать ее для собственных целей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и предоставлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.
В Российской Федерации интересы таможенных брокеров централизованно представляет Национальная ассоциация таможенных брокеров (поверенных). Она взаимодействует с ФТС и на основе нормативных договоренностей получает от нее информационную поддержку.
2. ТАМОЖЕННЫЕ ПЕРЕВОЗЧИКИ, ИХ РОЛЬ И СТАТУС, СОСТАВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Из основных объектов околотаможенной инфраструктуры наряду с таможенным брокером деятельностью по оказанию таможенных услуг занимается и таможенный перевозчик. Потребность в такой деятельности обусловлена необходимостью перемещения экспортируемых и импортируемых товаров внутри таможенной территории РФ. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в пределах таможенной территории. Им может быть российское юридическое лицо (российская транспортная организация), включенное в Реестр таможенных перевозчиков.
В зависимости от территориальных масштабов своей деятельности таможенные перевозчики могут быть:
—	общероссийскими (при планируемых перевозках товаров по всей территории РФ либо в рамках регионов двух и более региональных таможенных управлений);
—	региональными (при планируемых перевозках товаров между всеми таможенными органами одного регионального таможенного управления или конкретными таможенными органами одного регионального таможенного управления).
Транспортные услуги могут выходить за рамки статуса таможенного перевозчика. Например, помимо перевозок товаров по таможенной территории РФ, транспортная организация может заниматься и международными перевозками грузов, в том числе на основании Конвенции МДП 1975 г.
Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Таможенный перевозчик не имеет права отказа от заключения договора, если имеет все возможности для осуществления перевозки товаров.
Как правило, перечень зарегистрированных тамо
женных перевозчиков имеется в таможенных органах и общедоступен.
Существует определенный порядок выдачи свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков. В этом случае от российской транспортной организации требуется:
—	осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;
—	обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 20 млн рублей;
—	наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов;
—	владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) транспортными средствами, в том числе пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
—	наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности (страховая сумма не может быть менее 20 млн рублей).
Для получения свидетельства транспортная организация должна обратиться с заявлением в соответствующий таможенный орган (региональное таможенное управление или ФТС РФ) в зависимости от предполагаемого региона деятельности, в котором содержатся сведения, установленные ТК РФ.
К заявлению прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтверждающие заявленные сведения документы.
Срок действия свидетельства -т- 5 лет.
Свидетельство может быть отозвано в случае несоблюдения перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков, а также при неоднократном привлечении таможенного перевозчика в связи с невыполнением им своих обязанностей к административной ответственности за
совершение административных правонарушений в области таможенного дела.
Таможенный перевозчик обязан:
—	соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;
—	вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров;
—	уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном ТК РФ;
—	соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
Таможенный перевозчик может перевозить товары также по решению таможенного органа. В связи с этим использование услуг таможенного перевозчика может быть добровольным или обязательным. Если участник ВЭД пользуется услугами таможенного перевозчика по собственному желанию и с ведома таможенного органа, такое использование является добровольным. Обязательное использование возможно тогда, когда должностное лицо таможни отправления предполагает наличие нарушений таможенных правил и имеет основания считать, что обычный перевозчик или его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение норм таможенного законодательства.
Расходы по перевозке товаров под таможенным контролем распределяются между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой. Таможенными органами они не возмещаются.
3. ТАМОЖЕННЫЕ СКЛАДЫ В СОСТАВЕ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Склады, расположенные в регионе деятельности таможни назначения, являются местом доставки перемещаемых под таможенным контролем:
—	иностранных товаров, ввозимых для использования на территории РФ;
—	иностранных товаров, перевозимых транзитом через территорию РФ и подлежащих перегрузке;
—	товаров, перемещаемых между складами.
В Таможенном кодексе РФ предусмотрено три типа складов, на которых товары могут находиться в течение определенного времени без применения к ним запретов и ограничений экономического характера и без уплаты пошлин и налогов:
—	свободный склад;
—	таможенный склад;
-	склад временного хранения (СВХ).
Свободный склад
Свободный склад — таможенный режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию РФ (в место нахождения свободного склада) с целью производства средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов, выпускаемых в дальнейшем для свободного обращения на таможенной территории РФ.
Иностранные товары (при их ввозе на территорию РФ), равно как и произведенные средства автомобильного транспорта и автомобильные компоненты (выпускаемые со свободного склада для свободного обращения на таможенной территории РФ) освобождаются (при соблюдении стоимостных и количественных ограничений) от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
При реализации на территории РФ произведенных средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов подлежат уплате налоги в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах.
Политика каждого государства направлена, в частности, на экономическую поддержку отдаленных, неразвитых регионов. Одним из средств реализации такой политики является создание различных видов
свободных зон. В таможенном законодательстве свободные таможенные зоны и свободные склады обладают аналогичным правовым статусом. Это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Цель создания образований такого рода — оживление экономики страны через^ускорен-ное развитие ее отдельных регионов и предприятий.
В 2005 году вступил в силу Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Данный федеральный закон развивает институт особых экономических зон, применяемый в Российской Федерации с 1996 года. Сохраняя действие федеральных законов «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», а также само существование особых экономических зон в Калининградской и Магаданской областях, ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусматривает создание новых типов особых экономических зон:
—	особых экономических зон промышленно-производственного типа;
—	особых экономических зон технико-внедренческого типа.
Данные особые экономические зоны создаются в целях развития: обрабатывающих отраслей экономики; высокотехнологичных отраслей; производства новых видов продукции; развития транспортной инфраструктуры.
Территории свободных таможенных зон и свободных складов по ТК РФ являются частью таможенной территории РФ.
ТК РФ не устанавливает ограничения срока нахождения товаров в данном виде режимов. В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами. Розничная продажа здесь исключается. При наличии достаточных оснований таможенные органы России вправе осуществлять тамо^ женный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах. Свободная таможенная зона создается по решению Правительства РФ, свободный склад — исключительно российскими лицами по лицензии ФТС РФ. Владелец свободного склада должен исключить возможность изъятия, помимо таможенного контроля, товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии и требования таможенного законодательства.
Таможенный склад
В числе всех применяемых специальных режимов таможенный склад выступает как наиболее благоприятный. В некоторых случаях предпринимателю невыгодно «замораживать» денежные средства, уплачиваемые в виде таможенных платежей. Он заинтересован в том, чтобы приобрести товар за границей и продать или использовать его через определенный период времени. Для него наиболее предпочтительным является режим таможенного склада.
Таможенный склад — специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, где действует таможенный режим таможенного склада; учреждается таможенным органом РФ либо российским юридическим лицом, включенным в Реестр владельцев таможенных складов.
Также владельцами таможенных складов могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев таможенных складов.
ФТС РФ не реже одного раза в шесть месяцев публикует в своих официальных изданиях перечни
таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.
Условиями включения в Реестр владельцев таможенных складов являются:
—	владение помещениями и (или) открытыми площадками, пригодными для использования в качестве таможенного склада и отвечающими установленным требованиям;
—	обеспечение уплаты таможенных платежей;
—	наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности.
Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 3 лет на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев таможенных складов.
Включение в Реестр владельцев таможенных складов производится на основании заявления, отвечающего условиям, установленным ТК РФ. При этом на каждое территориально обособленное помещение и (или) открытую площадку, которое предназначено для использования в качестве таможенного склада, представляется отдельное заявление и выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов.
Свидетельство действительно в течение 5 лет.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов может быть отозвано таможенным органом в случае:
—	несоблюдения владельцем таможенного склада хотя бы одного из условий включения в Реестр;
—	несоблюдения владельцем таможенного склада своих обязанностей;
—	неоднократного привлечения владельца таможенного склада к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.
При получении Свидетельства на владельца таможенного склада возлагается ряд обязательств, в числе которых:
—	соблюдение условий и требований, установленных Таможенным кодексом в отношении хранения товаров на таможенном складе;
—	ведение учета хранимых товаров и представление в таможенные органы отчетности о хранении таких товаров;
—	обеспечение сохранности товаров, находящихся на таможенном складе;
—	обеспечение невозможности доступа посторонних лиц к хранимым товарам без разрешения таможенного органа;
—	уплата таможенных пошлин, налогов в случае, если владельцем таможенного склада получено разрешение на внутренний таможенный транзит.
Владелец таможенного склада не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
Таким образом, таможенный склад — таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом.
Таможенные склады являются зоной таможенного контроля.
Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров,
запрещенных законодательством Российской Федерации к перемещению через таможенную границу РФ.
Таможенные склады бывают двух типов:
—	открытого, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами;
—	закрытого, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.
При этом Правительство РФ вправе определять виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе закрытого типа.
Таможенные склады таможенных органов являются складами открытого типа.
Помещения и (или) площади таможенного склада должны быть обустроены и оборудованы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Таможенным кодексом. Место расположения таможенных складов определяется с учетом всех заинтересованных лиц (торговых организаций, участников ВЭД и т.д.).
Таможенные склады открытого и закрытого типа могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам (специализированные таможенные склады).
Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы.
Допускается помещение под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад товаров, которые, например, из-за своих габаритов не могут быть помещены на ближайший таможенный склад, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме. При этом не допускается передача товаров в пользование и распоряжение другим лицам любым способом, включая их отчуждение, в период их нахождения под таможенным режимом таможенного склада.
Товары могут храниться на таможенном складе в течение 3 лет. Товары, имеющие ограниченные сро
ки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного срока, за исключением подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых ФТС указанный срок.может быть сокращен.
Относительно длительный период хранения грузов может отразиться на их качестве и потребительских свойствах. Поэтому в режиме таможенного склада с разрешения таможенного органа с товарами могут производиться такие действия, как: взятие проб и образцов, простые сборочные операции, сортировка, упаковка, маркировка и другие, необходимые для улучшения товарных качеств. Не требуется разрешения для осуществления обычных операций, которые нужны для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии. Владельцы товаров и их представители вправе также осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что состояние товаров не изменится и не произойдет нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации. Таможенным кодексом предусмотрена возможность отчуждения товаров, передача в отношении них прав владения, пользования и распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа в письменной форме. При этом приобретающий имущественные права на товары обязан соблюдать все требования, составляющие содержание данного режима.
Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Декларант вправе совершить таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенного
режима таможенного склада, но не позднее дня истечения срока хранения товаров на складе.
Отношения владельца таможенного склада с субъектами ВЭД и другими лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад, строятся на договорной основе. Отказ владельца таможенного склада открытого типа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Таможенный склад или свободный склад могут использоваться как место прибытия на территорию РФ, если:
—	владельцем таких складов является таможенный орган;
—	в случае необходимости и при наличии разрешения таможенного органа, в зоне деятельности которого расположен такой склад (например, при отсутствии склада временного хранения, при перемещении товаров под таможенным контролем с одного склада на другой и др.).
4.	ПРОЦЕДУРА ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ.
СКЛАД ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ
Временное хранение представляет собой таможенную процедуру, предназначенную для хранения иностранных товаров без уплаты таможенных платежей и без применения к товарам ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Основными целями применения рассматриваемой таможенной процедуры являются:
—	обеспечение сохранности товаров до завершения таможенного оформления в целом;
—	предоставление возможности проверки товара и подготовки к таможенному декларированию.
Просматривается еще и материальная заинтересованность участника ВЭД в скорейшем завершении таможенного оформления, так как нахождение товара на складе временного хранения (СВХ) связано с расходами по его хранению.
Товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента предъявления их в месте прибытия.
В отдельных случаях требования процедуры временного хранения товаров (например, помещение товаров на СВХ) могут и не применяться. Так, таможенная процедура временного хранения не применяется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного органа, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита:
—	осуществлен выпуск данных товаров;
—	разрешен новый внутренний таможенный транзит.
Временное хранение не применяется также в случаях, когда товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, немедленно вывозятся за пределы данной территории.
Завершается временное хранение выпуском товаров в соответствии с определенным таможенным режимом либо помещением товаров под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ).
Товары, хранящиеся на СВХ, могут подвергаться следующим операциям:
— по обеспечению сохранности товаров и подготовке к их таможенному декларированию (осмотр, измерение, пересчет, взвешивание и др.). Данные операции могут производиться лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров и их представителями, например, таможенными брокерами.
При совершении указанных операций товары не должны изменять своего состояния, упаковки и (или) наложенных средств идентификации;
— необходимым для подготовки товаров к вывозу с СВХ и их последующей реализации операциям по отбору проб и образцов товаров для проведения экспертных исследований, операциям по исправлению поврежденной упаковки. Отдельные из перечисленных операций также могут производиться в целях подготовки к таможенному декларированию товаров, например, взятие проб и образцов, но общим условием совершения всех операций данной группы является наличие разрешения таможенного органа.
Общий срок временного хранения товаров составляет 2 месяца.
Предельный срок временного хранения товаров составляет 4 месяца. Таким образом, продление общего срока хранения товаров возможно только на 2 месяца.
Конкретные сроки временного хранения могут быть обусловлены следующими факторами:
1)	Обстоятельствами, с которыми законодатель связывает возможность прерывания срока временного хранения товаров. Например, в соответствии с пунктом 4 ст. 103 ТК РФ, в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа, исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.
2)	Категорией товаров. Например, для товаров, подвергающихся быстрой порче, срок хранения на СВХ определяется сроком сохранения их качеств. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, могут храниться на СВХ не более 3 суток.
3)	. Правовым статусом товаров. Пункт 1 ст. 103 ТК РФ определяет сроки временного хранения для товаров, являющихся предметами таможенного оформления и соответственно таможенного контроля. Однако, если товар помещен на СВХ в процессе проведе
ния специальной таможенной ревизии, то срок хранения определяется сроком проведения специальной таможенной ревизии (п. 7 ст. 377 и п. 5 ст. 376 ТК РФ).
Продление сроков временного хранения товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также товаров, изъятых в порядке проведения специальной таможенной ревизии, не допускается.
Местами временного хранения товаров являются, как правило, склады временного хранения.
Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки с соответствующими требованиями, установленными ст. 107 ТК РФ.
Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.
Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Открытые склады временного хранения могут использоваться для хранения любых товаров. Открытые СВХ могут учреждаться таможенными органами РФ либо российскими юридическими лицами. Закрытые склады временного хранения предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения, и могут быть открыты только российскими юридическими лицами, включенными в Реестр владельцев складов временного хранения.
При ввозе и вывозе товаров представление товаров таможенному органу выражается в уведомлении таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров в место доставки или место производства таможенного оформления.
При ввозе временное хранение как стадия таможенного оформления может не применяться только в случае завершения таможенного оформления товаров
и транспортных средств в течение 3 часов после их представления таможенному органу при условии нахождения этих товаров и транспортных средств под постоянным таможенным контролем и учета товаров и транспортных средств владельцем ближайшего склада временного хранения.
Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы в соответствии с установленными требованиями. К данным помещениям и (или) открытым площадкам должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. ФТС устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля.
Помещение товаров на склад временного хранения
На СВХ могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз. Товары, запрещенные к ввозу в РФ, в случае невозможности их вывоза или неосуществления немедленного вывоза подлежат помещению на СВХ или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля.
Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных для хранения таких товаров помещениях.
Помещение товаров на СВХ допускается только в присутствии либо с ведома должностных лиц таможенных органов.
При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков. При этом используются документы, предусмотренные ст. 73—76 Таможенного кодекса. Документы можно подавать в электронном виде.
После подачи уведомления и до помещения товаров на СВХ оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки транспортного средства, выгрузка и перегрузка товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа.
В течение суток после уведомления таможенного органа о прибытии товары и транспортные средства должны быть помещены на СВХ. Если уведомление не было произведено, то указанный срок исчисляется с момента истечения срока на подачу уведомления.
Фактическое помещение товаров на СВХ (фактическое принятие владельцем склада) не требуется, если в течение указанных суток таможенное оформление товаров и транспортных средств полностью завершено при условии учета таких товаров и транспортных средств владельцем склада временного хранения.
В случае, если необходимые для помещения товара на склад транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы не могут быть представлены либо, если они не содержат требуемых сведений, а также в иных случаях, когда таможенный орган считает это необходимым, перевозчик подает краткую декларацию.
Владелец склада временного хранения обязан:
—	соблюдать условия и требования, установленные Таможенным кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;
—	вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров;
—	обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
—	обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;
—	обеспечивать невозможность доступа к товарам и транспортным средствам посторонних лиц без разрешения таможенного органа;
—	уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
Если договором предусмотрено, что ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец товара (его представитель), то владелец склада несет солидарную ответственность с владельцем товара за их уплату.
Включение владельца склада временного хранения в Реестр владельцев складов временного хранения осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной открытой площадке, которые используются в качестве склада временного хранения. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Срок действия свидетельства составляет 5 лет.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.
2.	Закон РФ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224.
3.	Закон РФ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807.
4.	Приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. № 290 «Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем» // Российская газета. 2001. № 135.
5.	Приказ ГТК России от 11 ноября 2000 г. № 1013 «Об утверждении Положения о складах временного хранения» // БНА. 2001. № 2.
6.	Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» // Российская газета. 2003. № 215.
7.	Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 960 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России» // Российская газета. 2003. № 203.
8.	Приказ ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
3.	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
4.	Закон РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.
4.	Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
5.	Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.
6.	Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
7.	Халипов С.В. Таможенное право. М.: ИКД «Зерцал о-М», 2004. — 344 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Что включают в себя объекты околотаможенной инфраструктуры? Какова их роль в таможенной системе?
2.	Кто может выступать в качестве таможенного брокера?
3.	Каковы функции и права таможенного брокера?
4.	Как может ограничить сферу своей деятельности таможенный брокер?
5.	Каков порядок получения свидетельства таможенного брокера?
6.	Каков правовой статус таможенного перевозчика?
7.	Назвать основные обязанности таможенного перевозчика.
8.	Каков порядок получения свидетельства таможенного перевозчика?
9.	Назвать типы складов в составе таможенной инфраструктуры.
10.	Каков правовой статус свободных складов?
11.	Что представляет собой таможенный склад?
12.	Каковы содержание и особенности применения таможенного режима «таможенный склад»?
13.	Какие товары могут помещаться под таможенный режим «таможенный склад»?
14.	Назвать типы таможенных складов и дать им характеристику.
15.	Каков порядок включения владельцев таможенных складов в соответствующий Реестр?
16.	Каковы обязанности и ответственность владельца таможенного склада?
17.	В чем состоит сущность временного хранения товаров в процессе таможенного оформления?
18.	Дать характеристику склада временного хранения. Каковы сроки хранения на них товаров?
19.	В чем состоят обязанности владельца склада временного хранения?
20.	Какие существуют типы складов временного хранения?
21.	В чем отличие таможенных складов от складов временного хранения?
Практические задания
1.	На склад временного хранения была помещена партия фруктов, ввезенных в Россию из Греции. Представитель российской внешнеторговой фирмы,
являющейся получателем товара, случайно узнал о том, что органы фитосанитарного контроля взяли некоторое количество фруктов для проведения лабораторных исследований, предупредив при этом владельца склада временного хранения о недопущении производства таможенного оформления до получения результатов исследований. Представитель фирмы обратился за разъяснениями в таможенный орган по месту производства таможенного оформления, где получил ответ о том, что у таможенного органа какая-либо информация о действиях органов фитосанитарного контроля в отношении данного факта отсутствует. Дать правовую оценку действиям органов фитосанитарного контроля.
2.	У импортера (получателя) товаров, не прошедших таможенного оформления и находящихся на складе временного хранения, возникла необходимость осмотреть данные товары, а также произвести их пересчет и измерения. Обратившись с такой просьбой к владельцу склада временного хранения (СВХ), импортер получил отказ. Отказ владельца СВХ в предоставлении импортеру товаров для проведения с ними вышеперечисленных операций основывался на отсутствии соответствующего на то разрешения таможенного органа. Правомерно ли поступил владелец СВХ, отказав импортеру?
3.	Кто должен нести ответственность за уплату таможенных платежей, если на СВХ товары были помещены по указанию таможенного органа без заключения соответствующего договора между владельцем склада и лицом, поместившим товары на этот склад? Ответ обосновать.
4.	Таможенным органом было заведено дело о нарушении таможенных правил по факту незаконного перемещения организацией через таможенную границу Рф крупной партии продуктов питания, срок хранения которых составляет 10 суток. Данный товар, являясь предметом нарушения таможенных правил (вещественным доказательством), был изъят и поме
щен на СВХ до принятия решения по делу. Дать правовую оценку действиям таможенного органа в отношении изъятых товаров.
Тестовые задания по теме 2
1.	В чем основное назначение таможенного режима «таможенный склад»?
а)	развитие одного из видов предпринимательской деятельности в области таможенного дела;
б)	хранение товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей;
в)	организация консигнационной торговли (реализация товаров с таможенных складов).
2.	Какой предельный срок нахождения товаров в режиме «таможенный склад»?
а)	до 2 лет;
б)	до 3 лет;
в)	не более 1 года.
3.	Когда завершается действие режима «таможенный склад»?
а)	по истечении установленного срока хранения товаров;
б)	когда товар заявлен к иному таможенному режиму либо помещается на склад временного хранения;
в)	с момента прекращения действия свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов.
4.	Какой предусмотрен срок действия таможенного режима «свободный склад»?
а)	до 7 лет;
б)	до 3 лет;
в)	срок действия не ограничен.
5.	Для каких целей используется (в настоящее время) таможенный режим «свободный склад»?
а)	для осуществления производственных и (или) коммерческих операций, за исключением розничной продажи;
б)	для осуществления производственных операций по изготовлению средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов;
в)	для осуществления коммерческих операций по продаже товаров со склада (консигнационная торговля).
6.	Какие таможенные платежи взимаются при вывозе товаров с территории свободного склада на остальную территорию РФ?
а)	все причитающиеся к уплате таможенные платежи, которые имеют место при заявлении режима выпуск для внутреннего потребления;
б)	таможенные платежи не взимаются, если товар считается происходящим с территории РФ и вывозится в пределах установленных квот;
в)	взимаются только акцизы и налог на добавленную стоимость.
7.	Что такое временное хранение товаров?
а)	хранение товаров на таможенном складе;
б)	таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру;
в)	хранение товаров на складе получателя товаров.
8.	Каковы основные цели временного хранения товаров?
а)	обеспечение сохранности товаров до завершения таможенного оформления, предоставление возможности для избрания необходимого таможенного режима и подготовки соответствующих документов, а также ускорение процедуры таможенного оформления в целом;
б)	введение специальной категории лиц (владельцев складов временного хранения), обеспечива
ющих сохранность товаров, не прошедших таможенное оформление;
в)	недопущение исчезновения товаров до завершения таможенного оформления.
9.	Какие операции могут производиться с товарами на складе временного хранения?
а)	осмотр и пересчет;
б)	любые операции, способствующие ускорению производства основного таможенного оформления и обеспечению сохранности;
в)	взятие проб и образцов для производства экспертных исследований.
10.	Что такое таможенный перевозчик?
а)	любая транспортная организация, осуществляющая перемещение товаров через таможенную границу РФ;
б)	международная транспортная организация;
в)	российская транспортная организация, оказывающая услуги по транспортировке товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах РФ.
11.	Какой предельный срок временного хранения товаров на СВХ?
а)	2 месяца;
б)	6 месяцев;
в)	4 месяца.
12.	Кто может быть владельцем СВХ?
а)	российское юридическое лицо;
б)	российское физическое лицо;
в)	российские юридические и физические лица.
13.	Какой срок действия имеет свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения?
а)	1 год;
б)	3 года;
в)	5 лет.
Тема 3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И КОНВЕНЦИИ В ОСНОВЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
1.	Виды международных таможенных организаций. Роль Всемирной таможенной организации.
2.	Роль международных договоров и соглашений с участием России в области таможенного дела. Характеристика Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г.
3.	Основные положения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.
4.	Основные положения Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и Конвенции о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.
5.	Характеристика Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г.
6.	Основные положения Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г.
1. ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. РОЛЬ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Международные таможенные организации способствуют координации сотрудничества в таможенной сфере.
К универсальным международным таможенным организациям относятся:
— Всемирная торговая организация (ВТО);
— Всемирная таможенная организация.
К региональным таможенным организациям относятся:
— Европейский Союз (ЕС);
— Содружество Независимых Государств (СНГ).
Всемирная таможенная организация учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г.
В настоящее время Организация объединяет свыше 160 государств, в том числе все государства СНГ. Россия как правопреемник СССР входит во Всемирную таможенную организацию с 1992 г.
Организация занимается разработкой, внедрением и обновлением международных конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. Ее важнейшим достижением за последние годы считается разработка обновленной версии Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции).
Цели Всемирной таможенной организации:
—	развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;
—	обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;
—	совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;
—	усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.
2.	РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ РОССИИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.
ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ
ОБ УПРОЩЕНИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР (КИОТСКАЯ КОНВЕНЦИЯ) 1973 г.
Успешная ВЭД во многом зависит от соблюдения условий работы на рынках зарубежных партнеров,
которые регламентируются различными нормами, правилами и способами воздействия на внешнюю торговлю, выработанными национальными и межгосударственными системами. В современной международной практике регламентации внешней торговли одной из мер нетарифного ограничения считаются предписания таможенных органов, связанные с соблюдением формальностей и процедур по отношению к товарам, пересекающим границы страны. Эти предписания регулируются как законодательными актами страны, так и многосторонними международными соглашениями в области таможенного дела, зафиксированными в известных конвенциях, которые рассматриваются в данной теме.
Согласно международным правилам, предписания таможенных органов должны сводиться к минимуму требований и процедур и в одинаковой мере предъявляться к товарам и транспортным средствам разных стран, не создавая дополнительных препятствий для внешней торговли.
Учитывая тот факт, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России, российские участники ВЭД должны знать и применять в необходимых случаях на практике их основные положения.
Рассмотрим наиболее важные положения и роль в организации таможенного дела основных международных таможенных конвенций.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г. В ней участвуют около 70 государств, на которые приходится свыше 70% внешнеторгового оборота России. Девиз Киотской конвенции — максимальное содействие внешней торговле без ущерба для эффективности таможенного контроля
После принятия Киотской конвенции прошло определенное время и стало ясно, что интеграционные
TEma 3. Международные таможенные организации и конвенции процессы, происходящие в обществе, предопределили необходимость приведения положений Конвенции к современным реалиям. В течение четырех лет велась работа по пересмотру Киотской конвенции. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвенции. Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих принципах:
1)	ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов;
2)	принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;
3)	максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;
4)	совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;
5)	использование предварительных форм декларирования;
6)	использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;
7)	всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;
8)	установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.
Целью Киотской конвенции является упрощение и унификация таможенных формальностей, предшествующих таможенному оформлению товаров и транспортных средств, т.е. соблюдаемых до момента представления таможенной декларации, и процедур таможенного оформления. Для этого установлены стандартные правила для участников ВЭД и таможенной службы. Условия и порядок применения таможенных правил и процедур, установленных Киотской конвенцией,
определяются национальным законодательством и должны быть предельно простыми.
Особого внимания для российских участников ВЭД заслуживают стандартные правила, касающиеся таможенного оформления, включающего следующие операции: представление таможенной декларации и прилагаемых к ней документов, их проверку и принятие, представление товаров таможне для досмотра, начисление й уплату таможенных пошлин, сборов и выпуск товаров с таможни. Рассмотрим основные из них.
Таможенные власти при пересечении границы могут требовать только документы, которые необходимы для идентификации транспорта и груза, т.е. транспортные и товаросопроводительные, не ставя обязательного условия перевода их на свой язык. Декларирование грузов означает предъявление таможенного документа и является обязательной процедурой оформления. Предъявителем таможенной декларации — декларантом — может быть любое лицо, обладающее правом распоряжаться товарами, которым может быть владелец товара, транспортный агент, таможенный брокер и другие лица, круг которых определен национальным законодательством. Содержание таможенной декларации определяется таможенной службой. Письменная форма таможенной декларации должна соответствовать типовой форме ООН. В соответствии с Киотской конвенцией обязательными сведениями таможенной декларации являются: о декларанте, импортере (экспортере), консигнаторе, виде транспорта, о характеристике товара (страна происхождения и назначения, число мест груза, его маркировка и вес), тарифной позиции товара (код в товарной номенклатуре таможенного тарифа), таможенной стоимости и ставке пошлины, а также перечень прилагаемых документов. Одной из процедур таможенного оформления является принятие таможенной декларации. Согласно Киотской конвенции основанием для признания достоверности декларации служат данные
Тема 3. Международные таможенные организации и конвенции проверки. Предельный лимит времени на такую проверку определен в 24 часа. После принятия декларации процесс таможенного оформления может закончиться выпуском товара таможней, дополнительной проверкой декларации с привлечением других документов или таможенным досмотром.
Структурно новая редакция Киотской конвенции состоит из 3 частей: основного текста Конвенции, Генерального приложения к ней и десяти специальных приложений. Помимо этого, Конвенция включает в себя документы, которые не являются ее неотъемлемой частью (приложения 4 и 5). Имеется также Протокол об изменении Киотской конвенции, регулирующий процедуру присоединения к обновленной Конвенции.
Основной текст содержит преамбулу, определения общих терминов, положения об объеме обязательств и основных принципов присоединения к конвенции и выхода из нее, органов управления, условий применения Конвенции и ряд других общих положений.
Специальные приложения конкретизируют принципы применения различных таможенных правил и процедур. Они содержат стандартные и рекомендуемые правила по отдельным таможенным режимам и сферам деятельности таможенных служб.
Основное отличие новой редакции Киотской конвенции от прежней состоит в том, что обязательным условием присоединения к Конвенции является принятие как минимум всех положений ее Генерального приложения и внедрение так называемых «стандартных правил». При этом присоединяющееся государство может принять одно или несколько специальных приложений или одну либо несколько их глав.
Присоединяющимся государствам предоставляется также право переходного периода, в течение которого они должны ввести стандартные правила (3 года), стандартные правила с переходным сроком (5 лет) и рекомендуемые правила (без ограничения сроков).
Следует отметить, что Киотская конвенция оставляет возможность для применения национального таможенного законодательства, исходя из экономических условий, специфики построения административной системы и других факторов, влияющих на законодательство.
Участником Киотской конвенции может стать любой член Всемирной таможенной организации и Организации Объединенных Наций или ее специализированных учреждений, подписав Конвенцию без оговорки о ратификации, подав документы о ратификации после ее подписания, если ратификация необходима, или же присоединившись к ней.
Россия пока не присоединилась к Киотской конвенции. Однако действующий Таможенный кодекс РФ разработан в соответствии с международными стандартами, заложенными в новой редакции Киотской конвенции в 1999 г. К числу норм и правил, призванных содействовать развитию внешней торговли, предусмотренных ТК РФ и основанных на международных стандартах, заложенных в новой редакции Киотской конвенции, относятся: упрощение таможенных процедур, широкое использование информационных технологий, партнерский подход в отношениях между таможней и торговым сообществом. С точки зрения упрощения таможенных процедур в ТК РФ заложены предварительное декларирование, когда импортер по желанию может до ввоза товаров, до предоставления товара таможне пройти эту процедуру документального контроля, и возможность выпуска товаров до завершения процедуры таможенного оформления с учетом условной предварительной оценки при условии представления впоследствии таможне документов бухгалтерского учета для уточнения вопросов, связанных с таможенной стоимостью. Кроме того, следует отметить, что заложенная в ТК РФ новая концепция таможенного контроля — анализ и управление рисками — один из базовых принципов
обновленной редакции Киотской конвенции, на основе которого выстраивают систему таможенного контроля все таможенные администрации развитых стран мира.
3.	ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ
С ПРИМЕНЕНИЕМ КНИЖКИ МДП (КОНВЕНЦИЯ МДП) 1975 г. С ПОПРАВКАМИ 1997 г.
При использовании во внешнеторговых перевозках автомобильного транспорта российские участники ВЭД должны понимать, что прохождение границ автотранспортом в европейских странах регулируется Таможенной конвенцией (Конвенция МДП) 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (книжка МДП — таможенный документ, дающий право на временный ввоз товара) с поправками 1997 г., которая вступила в силу 20 марта 1978 г. Целью Конвенции МДП является упрощение таможенных процедур внутреннего таможенного транзита и международного транзита при международных перевозках грузов с применением книжки МДП. Ее участниками являются около 50 государств, в том числе Российская Федерация. Конвенция регулирует перевозку грузов в любых видах транспортных средств от таможни места отправления до таможни места назначения государств-участников. При этом обязательным требованием является то, чтобы часть перевозки грузов осуществлялась автомобильным транспортом.
В промежуточных таможнях грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных таможенных пошлин и, как правило, от таможенного досмотра.
Наличие одного сопроводительного документа — книжки МДП — упрощает пограничные операции,
что существенно снижает транспортные расходы, главным образом за счет задержек в пути.
Каждая страна-участница Конвенции назначает организацию или организации, которые имеют право выдавать книжки МДП. В России это Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АС-МАП). Выдавая автотранспортной компании книжку МДП на перевозку, АСМАП тем самым как бы выступает перед грузоотправителем гарантом того, что данная автотранспортная компания способна осуществить качественную и надежную перевозку. На каждое автотранспортное средство или контейнер составляется одна книжка МДП. Книжка МДП действительна на выполнение только одной перевозки. Она должна содержать такое число отрывных листков, какое необходимо для осуществления данной перевозки (по два листа на страну отправления, назначения и каждую транзитную страну). Грузы, автотранспортное средство, состав или контейнер должны предъявляться в таможне места отправления вместе с книжкой МДП. После проверки таможня накладывает пломбы на автотранспортное средство или контейнер и штемпелюет странички книжки МДП.
27 июня 1997 г. были одобрены поправки к Конвенции МДП, суть которых сводится к тому, чтобы более надежно гарантировать процедуры МДП, упростить таможенные процедуры и усилить контроль за использованием книжки МДП. 1 сентября 1999 г. Министерство транспорта РФ и ГТК РФ издали Приказ № 61/591 «О мерах, связанных с применением на территории РФ Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП), с учетом принятых поправок». Данным приказом утверждены два положения: 1) о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП и 2) о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, связанных с подтверждением допуска к процедуре МДП российских пе-
ТемаЗ. Международные таможенные организации и конвенции ревозчиков, пользовавшихся этой процедурой до 17 февраля 1999 г.
Согласно Положению о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП к лицам, желающим получить допуск к процедуре МДП, предъявляются следующие минимальные требования:
1)	наличие опыта осуществления международных автоперевозок не менее 6 месяцев;
2)	устойчивое финансовое положение, обеспечивающее выполнение обязательств перевозчика, предусмотренных Конвенцией МДП;
3)	отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного и налогового законодательств РФ и задолженности по уплате таможенных пошлин;
4)	наличие знаний в области применения книжки МДП.
Юридические и физические лица (перевозчики), желающие получить допуск к процедуре МДП, предоставляют в ассоциацию международных автоперевозчиков (АСМАП) письменное заявление, к которому прикладывают 8 специальных документов, а также обязательство выполнять ряд требований, в том числе соблюдать таможенные правила и положения Конвенции МДП.
АСМАП рассматривает предоставленные документы и в течение недели со дня подачи перевозчиком заявления и необходимых материалов направляет их в ФТС РФ, которая в течение трех недель со дня получения документов из АСМАП проверяет отсутствие у перевозчика серьезных или неоднократных нарушений таможенных правил и сообщает АСМАП результаты проверки не позднее недели после ее завершения.
Процедура МДП (Международные дорожные перевозки) применяется на таможенной территории РФ при транспортировке иностранных товаров автомобильным транспортом в соответствии с внутренним
таможенным транзитом (ВТТ); международным таможенным транзитом (МТТ).
Технология таможенного оформления товаров, перевозимых по процедуре МДП, утверждена приказом ГТК России от 18 мая 1994 года № 206 «Об утверждении Положения о применении Конвенции МДП, 1975 г.».
Таким образом, преимущества книжки МДП заключаются в том, что в данном случае:
—	обеспечивается уплата таможенных платежей на сумму до 50 000 долларов США;
—	подтверждается выполнение условий оборудования транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;
—	книжка МДП заменяет национальные таможенные документы (применительно к РФ — это транзитная декларация).
4.	ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О КАРНЕТЕ АТА ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА 1961 г.
И КОНВЕНЦИИ О ВРЕМЕННОМ ВВОЗЕ (СТАМБУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ) 1990 г.
При осуществлении временного ввоза товаров российские участники ВЭД должны учитывать особенности таможенного оформления товаров с применением карнета АТА. В связи с присоединением РФ к международной Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., возможно о€[)ормление временно ввозимых товаров с применением карнета АТА (международного таможенного документа, используемого для временного ввоза товаров, за исключением транспортных средств, и позволяющего идентифицировать товары, а также гарантирующего обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, на случай несоблюдения требований временного ввоза товаров).
Гарантирующим органом при использовании карнета АТА является Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ.
ТПП РФ несет солидарную ответственность за надлежащее соблюдение условий временного ввоза с применением карнета АТА совместно с лицом, ответственным за уплату таможенных платежей.
Таможенное оформление с применением карнета АТА производится в отношении товаров в случаях их временного ввоза в соответствии с Конвенцией с полным освобождением от таможенных пошлин, налогов:
—	для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях;
—	профессиональное оборудование;
—	контейнеры, поддоны, упаковка, образцы и т.д.;
—	товары, ввезенные для образовательных, научных или культурных целей.
Ввозу на таможенную территорию РФ с применением карнета АТА не подлежат товары:
—	запрещенные к ввозу (вывозу) в РФ или в отношении которых невозможно применить таможенный режим временного ввоза (вывоза);
—	ввозимые в целях осуществления с ними операций по переработке.
Срок действия карнета АТА составляет один год с даты его выдачи. Соответственно срок временного ввоза товаров с применением карнета АТА не может превышать срок, указанный в карнете АТА.
Карнеты АТА оформляются, удостоверяются и выдаются на территории Российской Федерации ТПП России.
Таможенное ог))ормление товаров с применением карнета АТА может производиться в таможенных органах, перечень которых установлен приказом ФТС России от 20 июня 2005 г. № 558 «Об утверждении перечня таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА».
5.	ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ О ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ОПИСАНИЯ
И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ 1983 г.
Российские участники ВЭД при таможенном декларировании товаров, осуществлении экспортных или импортных операций с квотируемыми и лицензируемыми товарами применяют товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности. Поэтому необходимо иметь представление о классификационных схемах, положенных в основу национальных таможенных тарифов.
Классификация товаров является важнейшим организационным принципом построения таможенных тарифов, которые используются в качестве активного инструмента государственного регламентирования внешней торговли во всех развитых государствах. Основой построения таможенных тарифов является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС), разработанная в рамках Совета таможенного сотрудничества (СТС) в период с 1973 по 1983 г. В 1983 г. СТС принял проект международной конвенции по ГС и открыл ее для подписания. ГС вступила в действие 1 января 1988 г. В настоящее время 90% мировой торговли и свыше 150 государств применяют ГС. В России ГС введена с 1989 г.
ГС представляет собой многоцелевую международную классификационную систему, т.е. многоцелевую товарную номенклатуру, в основу построения которой заложена совокупность различных признаков товаров, и прежде всего таких его характеристик, как степень технологической обработки, назначение, вид материала и сырья, из которого он изготовлен, значимость в системе мировой торговли. ГС отвечает потребностям таможенных и статистических органов и предпринимательской деятельности, что позволяет одинаково успешно использовать ее в классификационных целях в международной торговле, таможенном деле, в процессах производства, транспортно-
ТемаЗ. Международные таможенные организации и конвенции экспедиторских операциях, в национальной и международной статистике.
Принцип построения ГС базируется на цифровых кодах и описании товаров в составе групп, подгрупп, товарных позиций, подпозиций и субпозиций.
Международная конвенция о гармонизированной системе класси€))икации и кодирования товаров 1983 г. состоит из преамбулы, 20 статей и приложения. Целью этой конвенции является приведение ее участниками своей таможенно-статистической номенклатуры в соответствие с гармонизированной системой описания и кодирования товаров.
Международный документ обязывает его участников привести свою таможенно-статистическую номенклатуру в соответствие с гармонизированной системой. Развивающаяся страна может отсрочить применение всех или части субпозиций гармонизированной системы на необходимый ей период.
В ст. 3 Конвенции по ГС предусмотрено, что страны, принявшие ее (а к таковым относится и Россия), не будут изменять классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков. Таким образом, код товара на уровне шести знаков во всех странах, подписавших Конвенцию по ГС, будет одинаков.
В соответствии с положениями Конвенции создан Комитет по гармонизированной системе, который регулярно (не реже двух раз в год) собирается на свои заседания. Комитет имеет право вносить поправки в Конвенцию, составлять рекомендации, предоставлять различные сведения.
6.	ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНВЕНЦИИ 0 ВЗАИМНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ  СОДЕЙСТВИИ В ПРЕДОТВРАЩЕНИИ, РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ (КОНВЕНЦИЯ НАЙРОБИ) 1977 г.
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании
и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г. предоставляет возможность государствам-участникам сотрудничать на многосторонней и двусторонней основах в деле защиты национальной экономики, культурных и нравственных ценностей. В этих целях государства-участники поддерживают прямые контакты между таможенными службами.
Конвенция состоит из основного текста и двух приложений. Каждое приложение вместе с текстом Конвенции является самостоятельным договором. Приложения касаются следующих вопросов: сбор и взаимный обмен специальной информацией; обеспечение выполнения таможенными службами юридических действий; взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями. Для участия в Конвенции необходимо участие хотя бы в одном из приложений.
Конвенция вступила в силу 21 мая 1980 г. В ней участвуют около 40 государств. Россия присоединилась к этой Конвенции с 13 марта 1995 г.
Рекомендуемая литература
1.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
2.	Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000. — 544 с.
3.	Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. — М.: Экономистъ, 2006. — 672 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Назвать международные таможенные организации. Какова роль Всемирной таможенной организации?
2.	Какова роль международных договоров и соглашений с участием РФ в области таможенного дела?
3.	Какова роль Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. для российских участников ВЭД и таможенной службы РФ?
4.	Почему Россия, не присоединившись к Киотской конвенции, учитывает в формировании современного таможенного законодательства международные правила, заложенные в новой редакции этой Конвенции в 1999 г.?
5.	Что такое книжка МДП? Каково основное назначение этого документа?
6.	Каков смысл и каково основное содержание Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.?
7.	Каковы роль и смысл основных положений временного ввоза товаров по таможенным конвенциям о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.?
8.	Какова роль Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) в международной практике внешней торговли разных стран?
9.	Что представляет собой и каков принцип построения ГС?
10.	Дать краткую характеристику Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г.
11.	Каковы основные положения, роль и значение Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.?
Тема 4
ИНСТРУМЕНТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В ОСНОВЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
1.	Основные понятия в системе таможенно-тарифного регулирования в РФ. Понятие, основные цели и элементы таможенного тарифа.
2.	Таможенные пошлины: их виды, размер ставок. Система таможенных преференций.
3.	Классификационная схема в основе российского таможенного тарифа: Товарная номенклатура ВЭД.
4.	Определение страны происхождения товара.
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ
ЦЕЛИ И ЭЛЕМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА
Таможенно-тарифное регулирование в мировой практике является одним из распространенных методов экономического регулирования внешней торговли. В связи с подготовкой России к вступлению в ВТО особое внимание необходимо обращать на формирование современного российского таможенного тарифа. Российский таможенный тариф должен стать главным инструментом регулирования внешней торговли, как требуют правила ВТО.
Понятие «таможенно-тарифное регулирование» в ТК РФ отсутствует, хотя ссылка на этот термин есть. В Законе РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под таможенно-тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней тор
говли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Следует отметить, что таможенно-тарифное регулирование в России отстает от принципов механизма координации ВЭД в целом, но оно развивается на экономической основе и складывается из нескольких частей: экспортных и импортных тарифов и пошлин, порядка исчисления и подтверждения таможенной стоимости и страны происхождения ввозимого товара, режима преференций и таможенных режимов возможного помещения товаров, которые в совокупности являются основой для расчета размера таможенных пошлин и налогов. Порядок исчисления и подтверждения таможенной стоимости рассматривается в теме 5, а таможенные режимы — в теме 9.
Таким образом, экспортные и импортные таможенные пошлины являются инструментом таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Регулирование с помощью таможенных пошлин, взимаемых при ввозе или вывозе товаров или только при ввозе, является наиболее распространенной и общепринятой формой таможенно-тарифного регулирования. Величина (или ставка) таможенной пошлины при ввозе определяет степень закрытости или доступности внутреннего рынка для иностранных товаров. Сведенные воедино ставки таможенных пошлин называются таможенным тарифом, поэтому регулирование с помощью тарифа называется таможенно-тарифным регулированием.
Правовую основу таможенно-тарифного регулирования составляют Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе» (от 21 мая 1993 г. с учетом принятых впоследствии изменений и дополнений), Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 8 декабря 2003 г.), Закон РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при
импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г.), а также система подзаконных нормативно-правовых актов, издаваемых Правительством РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и изданных ранее ГТК РФ.
Таможенная пошлина — это обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством РФ, в целях таможенно-та-рифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах РФ. Величину ставок таможенных пошлин определяет Правительство РФ.
Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка российских товаров при его взаимосвязи с мировым рынком. Как элемент таможенного дела, он помогает определить объем таможенных платежей, подлежащих уплате субъектом ВЭД. Основой таможенного тарифа является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, которая в соответствии с ТК применяется для осуществления мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности. Суть ее состоит в том, что в отношении каждого перемещаемого товара определяется его классификационный код, который влияет на ставку таможенной пошлины.
Основные цели таможенного тарифа:
•	рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;
•	поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;
•	создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;
•	защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
•	обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.
Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию и вывоза товаров с этой территории. Существует отдельно импортный таможенный тариф с импортными таможенными пошлинами и отдельно экспортный таможенный тариф с экспортными таможенными пошлинами.
Таможенный тариф РФ включает следующие элементы: код товара по TH ВЭД РФ, наименование товара, дополнительные единицы измерения, ставку таможенной пошлины.
Импортный таможенный тариф в России применяется с 1992 г. и с января 2001 г. унифицирован до четырех основных таможенных ставок — 5, 10, 15 и 20%. Экспортные таможенные тарифы введены в российскую внешнеторговую практику в 1991 г. и применялись до 1 июля 1996 г. С 1 января 1999 г. экспортные тарифы вновь введены Правительством РФ и применяются по настоящее время. Они касаются небольшого перечня экспортных товаров, включая сырьевую продукцию природного и растительного происхождения, цветные металлы и лом.
2. ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ: ИХ ВИДЫ, РАЗМЕР СТАВОК.
СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ
Наряду с ввозными и вывозными пошлинами, законодательством РФ предусмотрены следующие виды пошлин: сезонные и особые. Особые виды пошлин в свою очередь подразделяются на специальные, антидемпинговые и компенсационные.
Введение сезонных пошлин предусмотрено в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» в качестве меры оперативного регулирования экспортных
и импортных операций. Сезонные пошлины применяются в отношении сельскохозяйственных продуктов и других товаров. Механизм использования сезонных пошлин предполагает, что в период их действия ставки таможенных пошлин, установленные по данным товарным позициям в таможенном тарифе, не применяются.
В соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины отнесены к мерам нетарифного регулирования внешней торговли товарами и применяются для защиты экономических интересов российских производителей товаров.
Правовые основы введения в РФ специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин установлены ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
Специальная пошлина — пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Специальная защитная мера — это мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию РФ, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Предварительная специальная пошлина взимается до получения результатов расследования. Суммы от взимания предварительной специальной пошлины помещаются на депозит таможенного органа. По результатам проведенного расследования находящиеся на депозите таможенного органа суммы временной специальной пошлины перечисляются в федеральный бюджет либо возвращаются плательщику в соответствии с порядком возврата таможенных платежей. Срок действия
предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней.
Антидемпинговая пошлина — пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Антидемпинговая мера — мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.
Антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию РФ причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.
Под демпинговым импортом понимается импорт товаров на таможенную территорию РФ по цене ниже нормальной стоимости такого товара.
Материальный ущерб отрасли российской экономики может выражаться в сокращении объема производства аналогичного товара в РФ и объема его реализации на рынке РФ, снижении рентабельности производства такого товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данно!1 отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики.
В случае, если информация, полученная до завершения расследования, свидетельствует о наличии демпингового импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики, Правительством РФ на
основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, принимается решение о применении антидемпинговой меры посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого демпинговым импортом в период проведения расследования.
Решение о введении предварительной антидемпинговой пошлины не может быть принято ранее чем через шестьдесят календарных дней- со дня начала расследования.
Предварительная антидемпинговая пошлина вносится в соответствии с положениями таможенного законодательства РФ на депозит таможенного органа. Суммы предварительной антидемпинговой пошлины не перечисляются в {федеральный бюджет до принятия по результатам расследования окончательного решения о применении антидемпинговой меры.
Компенсационная пошлина — пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Компенсационная мера — мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.
Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводя
щим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию РФ причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.
Специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) — это субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и (или) экспортеру или конкретному союзу (объединению) производителей и (или) союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара. .
В случае, если ин€))ормация, полученная до завершения расследования, свидетельствует о наличии субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики, Правительством РФ на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, принимается решение о применении компенсационной меры посредством введения предварительной компенсационной пошлины на срок до четырех месяцев в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого субсидируемым импортом в период проведения расследования.
Решение о введении предварительной компенсационной пошлины не может быть принято ранее чем через шестьдесят календарных дней со дня начала расследования.
Предварительная компенсационная пошлина вносится в соответствии с положениями таможенного законодательства РФ на депозит таможенного органа. Суммы предварительной компенсационной пошлины не перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования окончательного решения о применении компенсационной меры.
Ставки таможенных пошлин устанавливаются решениями Правительства РФ, являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других {факторов (за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ «О таможенном тарифе»).
В РФ применяются следующие виды ставок пошлин:
—	адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
—	специ([)ические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
—	комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Ставки таможенных пошлин применяются на день принятия таможенной декларации таможенным органом к таможенному о€))ормлению (в исключительных случаях при их изменении — по дате пересечения таможенной границы РФ при наличии специального указания).
Ставки ввозных таможенных пошлин применяются дифференцированно в зависимости от страны происхождения товаров:
—	в отношении товаров, происходящих из государств, которым в торгово-политических отношениях РФ предоставляет режим наибольшего благоприятствования (РНБ) на основе подписанных с ними торговых договоров и соглашений, применяются ставки ввозных пошлин, установленные Правительством РФ;
—	в отношении товаров, происходящих из государств, которым в торгово-политических отношениях РФ не предоставляет режим наибольшего благоприятствования, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, установленные Правительством РФ, увеличенные в 2 раза;
—	в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, применяются ставки ввозных та
моженных пошлин, установленные Правительством РФ, уменьшенные на 25% ;
—	в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, применяется полное освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины;
—	в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств-участников СНГ, в соответствии с двухсторонними соглашениями о свободной торговле ввозные таможенные пошлины не взимаются.
В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. _
Исчисление таможенной пошлины производится в валюте РФ.
Таможенная пошлина может уплачиваться по желанию плательщика как в рублях РФ, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются ЦБ РФ.
Система таможенных преференций
В соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот па преференциальный ввоз (вывоз) товара. Тарифная льгота — разновидность налоговых льгот.
Возврат ранее уплаченной таможенной пошлины предусматривается отдельными таможенными режимами, закрепленными в Таможенном кодексе,
например, реимпорта, реэкспорта, беспошлинной торговли. Полное освобождение (в том числе полное? условное освобождение) от уплаты таможенной пошлины допускается в соответствии с’таможенными режимами международного таможенного транзита, переработки на таможенной территории, таможенного склада, реимпорта, реэкспорта и т.д. Частичное освобождение (в том числе частичное условное освобождение) предоставляется в соответствии с таможенными режимами переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории, временного ввоза.
В соответствии с Законом РФ «О таможенном та-рифе» от уплаты таможенной пошлины освобождаются:
1.	Транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств.
2.	Продукция морского промысла российских и арендованных (зас^рахтованных) российскими лицами судов, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации.
3.	Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимые с этой территории для ос))ициального или личного пользования представителями иностранных государств, с1шзичес-кими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных соглашений или законодательства РФ.
4.	Валюта РФ, иностранная валюта, а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами РФ.
5.	Товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6.	Товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий.
7.	Товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве гуманитарной помощи и в целях ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий и др.
В соответствии с ТК РФ таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если общая стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей.
Тарифная льгота в виде снижения ставок пошлины предоставляется в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций РФ. Такие товары облагаются по ставкам в размере 75% действующих ставок таможенного тарифа.
Установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара — специфическая для внешнеторговой деятельности налоговая льгота. Под тарифной квотой понимается квота, в пределах стоимости или количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере. Превышение тарифной квоты влечет за собой повышение ставок таможенной пошлины.
Под преференциями понимаются особые (предпочтительные) льготы, предоставляемые одним государством другому на началах взаимности либо в одностороннем порядке без распространения на третьи страны. Такие льготы устанавливаются в отношении всех товаров или их отдельных видов.
Под режим преференциального ввоза могут помещаться: во-первых, товары, происходящие из
государств, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, и, во-вторых, товары, происходящие из развивающихся стран — пользователей российской национальной системы преференций.
Перечень отдельных товаров, на которые распространяется преференциальная система, определяется равным образом как для наименее развитых, так и для развивающихся стран. (Этот перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. № 414 «Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции»).
В соответствии с двусторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными между Российской Федерацией и, соответственно, Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной и Республикой Грузия, товары, происходящие из указанных государств (за исключением РФ) и ввозимые на территорию Российской Федерации, ввозными таможенными пошлинами не облагаются. При этом тарифная (преференциальная) льгота распространяется на все ввозимые в РФ товары.
Таким образом, национальная система (схема) преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, включает в себя три основных элемента:
—	перечень развивающихся стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации (103 страны);
—	перечень наименее развитых стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации (51 страна);
—	список товаров, на которые преференциальный режим не распространяется. Преференциальный ре
жим применяется в случае представления сертификата о происхождении по форме «А» и при условии соблюдения правила прямой отгрузки и непосредственной закупки.
Преференциальный режим распространяется не на все товары, ввозимые на территорию РФ.
Перечень товаров, к которым применяются преференции при ввозе в РФ, определяется Правительством РФ. Этот перечень товаров определен в Приложении 4 к приказу ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 1539 «О предоставлении тарифных преференций».
Тарифные преференции (льготы), предусмотренные национальной системой преференций РФ, предоставляются при предъявлении сертификата о происхождении товара по форме «А» только при соблюдении правила «прямой отгрузки и непосредственной закупки».
3. КЛАССИФИКАЦИОННАЯ СХЕМА В ОСНОВЕ РОССИЙСКОГО ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА:
ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВЭД
Правильная классификация перемещаемых через таможенную границу РФ товаров является предпосылкой эффективности внешнеторговой сделки с точки зрения таможенных издержек при ее осуществлении. Классификация товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, осуществляется с применением Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России (TH ВЭД России). Ведение TH ВЭД, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела. От правильного определения кода того или иного товара зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.
TH ВЭД России — систематизированный перечень товаров, используемый в целях государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности и включающий кодовое обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения. TH ВЭД России построена на базе Номенклатуры гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС).
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. TH ВЭД применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ. Ведение TH ВЭД осуществляется таможенными органами РФ. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными, декларант вправе обжаловать такие решения.
TH ВЭД России стала дальнейшим развитием TH ВЭД СНГ, которая применялась в РФ для классификации товаров в таможенных целях до 1 апреля 2000 г. Переход к TH ВЭД России был обусловлен тем, что задачи обеспечения оперативного использования мер тарифного и нетарифного регулирования в интересах России требуют дальнейшего развития TH ВЭД. С введением TH ВЭД России детализация товарной номенклатуры в интересах России на 10 знаке кодового обозначения может осуществляться только по решению Правительства России.
При таможенном декларировании код товаров определяется декларантом или таможенным брокером и указывается в таможенной декларации. Декларирование товара не своим наименованием, т.е. неправильное указание его кода по TH ВЭД, является нарушением таможенных правил.
В соответствии с ТК РФ в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.
При возникновении сложностей в вопросах определения кода конкретного товара в соответствии с TH ВЭД участник ВЭД может обратиться в таможенный орган за получением предварительного решения. Для этого участник ВЭД направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме. Указанный запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.
Если представленные заявителем сведения (в запросе о принятии предварительного решения) недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. В случае, если дополнительная информация не представлена в указанный срок, запрос о принятии предварительного решения отклоняется. Но заявитель мржет обратиться повторно с запросом о принятии предварительного решения при условии устранения причин, которые послужили основанием для отклонения указанного запроса.
Предварительное решение действует в течение 5 лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии с Таможенным кодексом.
Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется лицу (участнику ВЭД), которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.
Прекращение действия предварительного решения принимается, если такое решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.
Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия ФТС России обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.
Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.
Принятое предварительное решение может быть отозвано:
—	в случае изменения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации;
—	в случае, если международными договорами Российской Федерации или актами законодательства Российской Федерации, имеющими отношение к вопросам определения страны происхождения товаров, устанавливаются иные требования и условия определения страны происхождения товаров.
Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними.
В TH ВЭД России строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам, что позволяет отнести товар только к одной классификационной группировке. Происходит это благодаря Основным правилам интерпретации
TH ВЭД России и примечаниям к разделам, группам и субпозициям.
Опубликование TH ВЭД России обеспечивает ФТС России.
Все товары в TH ВЭД классифицированы по таким признакам, как происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение товаров, их химический состав, степень обработки (сырье, полуфабрикаты, готовая продукция).
Структура TH ВЭД России
TH ВЭД России — структурированная номенклатура, т.е. номенклатура с распределением информации по уровням:
раздел — 1-й уровень (римские цифры) (не отражается в коде товара);
группа — 2-й уровень (первые 2 цифры кода);
товарная позиция — 3-й уровень (первые 4 цифры кода);
субпозиция — 4-й уровень (первые 6 цифр кода); подсубпозиция — 5-й уровень (10-значный код). Длина кодового обозначения товара по TH ВЭД России составляет 10 цифровых знаков, причем первые шесть знаков соответствуют кодовому обозначению классификационной группировки товара по НГС. Седьмой и восьмой знаки означают дополнительную детализацию в соответствии с Комбинированной номенклатурой Европейского Союза. Девятый знак соответствует коду товара по TH ВЭД СНГ. Десятый знак введен постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148 «О таможенном тарифе Российской Федерации — своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».
Разделы нумеруются римскими цифрами. На уровне разделов товары сгруппированы в соответствии с отраслями промышленности. Так, например, в Разделе IV сгруппирована продукция пищевой промышленности, а в Разделе VI — продукция химической промышленности. TH ВЭД России включает 21 раздел.
Группы имеют сквозную двузначную арабскую нумерацию, не имеющую связи с нумерацией разделов.
На уровне групп товары детализируются в соответствии:
—	с материалом, из которого они изготовлены (например, группа 74 «Медь и изделия из нее»);
—	с функциями, которые они выполняют (группа 91 «Часы всех видов и их части»);
—	со степенью обработки (например, Группа 10 включает в себя хлебные злаки, группа 11 — продукцию мукомольного производства, а группа 19 — мучные кондитерские изделия).
В некоторых группах существует дополнительный уровень классификации — подгруппы (например, в группе 28 — «Продукты неорганической химии...»), пронумерованные римскими цифрами.
TH ВЭД России включает 96 групп.
Каждая товарная позиция имеет четырехзначный номер, первые два знака которого — номер группы, включающей данную позицию.
Детализация товаров на уровне товарных позиций осуществляется по более специфическим признакам, чем на предыдущем уровне.
В субпозициях (шестизначный код, первые четыре знака которого совпадают с кодом соответствующей товарной позиции) используются все вышеперечисленные критерии детализации товаров, а также дополнительные признаки.
Подсубпозиции имеют десятизначный код, первые шесть знаков которого совпадают с кодом субпозиции, а четыре последних представляют собой более глубокую детализацию товаров по дополнительным признакам (например, по плотности бумаги в субпозиции 4805 30 «Бумага и картон немелованные...»).
4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА
Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер
таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.
В соответствии с ТК РФ правила определения страны происхождения товаров устанавливаются для целей:
—	применения тарифных преференций;
—	применения непреференциальных мер торговой политики (запретов и ограничений, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).
Тарифные преференции представляют собой определенные преимущества, предусмотренные в области уплаты таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров.
Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен иди подвергнут достаточной переработке. При этом под этой страной может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для определения происхождения товара.
Для определения товара, как происходящего из какой-либо страны, необходимо, чтобы товар отвечал одному из следующих требований:
1. Полное производство товара в данной стране.
Страной производства (изготовления, рождения, выращивания, добычи, промысла и др. действий) товара, согласно ст. 31 ТК РФ, считается не только территория соответствующего государства, но и морские суда данной страны, осуществляющие добычу и переработку морских ресурсов, а также зарегистрированные в данной стране космические объекты (находящиеся в космическом пространстве), на которых получена продукция высоких технологий.
2. Достаточная переработка товара в данной стране.
Общим правилом достаточной переработки является изменение классификационного кода товаров (в результате переработки или изготовления товаров) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.
Данное правило будет определяющим при установлении страны происхождения товаров, если одновременно выполняются следующие условия:
— характер производственных или иных операций должен отвечать критериям достаточной переработки (в ТК РФ дается исчерпывающий перечень операций, которые не отвечают критериям достаточной переработки — обеспечение сохранности товаров, простые сборочные операции, смешивание товаров и др. операции);
— соблюдаются дополнительные критерии (в случае их установления) достаточной переработки, а именно, специальные требования к особенностям осуществления определенных производственных или технологических операций и (или) выполнение правил адвалорной (стоимостной) доли. Правило адвалорной доли — это изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.
Например, по Соглашению «О Правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран, при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций» (утверждено постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 479), товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется та
рифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Правила фиксированной адвалорной доли можно встретить и в отдельных таможенных режимах (свободный склад и свободная таможенная зона), содержащих льготные условия таможенного налогообложения.
Например, в соответствии с ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике — не менее 15%, и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации.
Кроме того, в соответствии с ТК РФ при установлении порядка применения критериев достаточной переработки и для целей предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.
В соответствии с Соглашением стран СНГ от 12 апреля 1996 г. «О Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций» товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у субъекта предпринимательской деятельности, зарегистрированного в установленном порядке, в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный
режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.
Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.
Факт происхождения товара из конкретной страны должен быть подтвержден в установленном ТК РФ порядке.
Статьями 34—36 ТК РФ предусмотрены несколько форм документов, подтверждающих страну происхождения товаров. Такими документами являются:
—	декларация о происхождении товара;
—	сертификат о происхождении товара.
Декларация о происхождении товара составляется в произвольной форме. Причем ТК позволяет в качестве такой декларации использовать коммерческие или иные документы, имеющие отношение к перемещаемым через таможенную границу товарам и содержащие заявление изготовителя (продавца или экспортера) товаров о стране их происхождения.
Сертификат о происхождении товара предоставляется только в случаях, определяемых Правительством РФ. Существуют несколько форм сертификатов. Сертификат происхождения товаров формы «А» предоставляется в отношении товаров, ввозимых из стран-пользователей системой преференций РФ (стран дальнего зарубежья), и сертификат формы «СТ-1» — в отношении товаров, происходящих из стран СНГ.
Сертификат о происхождении товара должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из соответствующей страны, и должен содержать следующие необходимые сведения о товаре, на который он выдан:
—	наименование и адрес экспортера и импортера;
—	наименование (описание) товара;
—	средства транспортировки и маршрут следования;
—	количество мест, характер упаковки, маркировку и нумерацию;
—	вес брутто и нетто;
—	номер счета-фактуры (инвойса).
Сертификат должен быть заверен компетентным национальным органом страны-экспортера.
Сертификат о происхождении товара представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
Вместе с тем, не всегда требуется подтверждать страну происхождения товаров. Например, в соответствии с ТК РФ не требуется предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров:
—	в случаях заявления ввозимых в РФ товаров к таможенному режиму международного таможенного транзита или временного ввоза (с полным освобождением временно ввозимых товаров от уплаты таможенных платежей), при отсутствии признаков, указывающих на страну, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через территорию РФ;
—	если общая таможенная стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров (отправленных одновременно, одним отправителем, одним способом и в адрес одного получателя) менее 20 000 руб.;
—	товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами не для предпринимательской деятельности;
—	в иных случаях, предусмотренных международными договорами РФ или законодательством РФ (например, при перемещении товаров дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными
организациями, персоналом этих представительств и организаций).
Также не требуется документального подтверждения страны происхождения товаров, если предоставление тарифных преференций не предусмотрено международными договорами РФ или законодательством РФ.
В случаях, когда законодательством предусмотрено предоставление тарифных преференций, но документы, подтверждающие страну происхождения товаров отсутствуют, таможенные пошлины взимаются по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим РНБ (наиболее благоприятствуемой нации (базовые ставки)).
Использование режима РНБ для какой-либо страны проистекает из заключенного с ней двухстороннего торгового договора (соглашения). Перечень таких стран обобщен в документах ГТК России (США, Канада, Япония, Китай, страны Европейского Союза и др., всего 129 стран).
Если работниками таможенных органов установлено, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, то подлежат уплате таможенные пошлины (либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин) по базовым ставкам, увеличенным в два раза.
Однако даже если таможенная пошлина и была уплачена (либо по базовым ставкам, либо по базовым ставкам, увеличенным в два раза), возможен последующий возврат таможенными органами уплаченных сумм при одновременном соблюдении следующих условий:
—	с момента принятия таможенным органом таможенной декларации не прошло одного года;
-	заинтересованным лицом (декларантом) подтверждается страна происхождения товара.
Данный возврат таможенной пошлины получил в соответствии с п. 3 ст. 38 ТК РФ название «восстановления преференциального режима» или соответственно «восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации».
Таким образом, обязанность заявления, подтверждения и доказывания страны происхождения товара лежит на декларанте.
При возникновении сложностей в определении страны происхождения товара можно обратиться к уполномоченному таможенному органу за принятием предварительного решения.
Товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями по причине невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, должны рассматриваться по желанию декларанта как единый товар при определении страны происхождения товаров в случае соблюдения следующих условий:
—	предварительного уведомления таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, с указанием причин такой поставки и представлением спецификации каждой партии с указанием классификационных кодов товаров по TH ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий;
—	поставки всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;
—	декларирования всех партий товаров одному таможенному органу;
—	ввоза на таможенную территорию Российской Федерации всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации
таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному запросу декларанта указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для ввоза всех партий данных товаров.
Принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.
Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товаров.
Как было отмечено выше, декларант, субъект ВЭД определяет страну происхождения товара самостоятельно. Таможенные органы принимают такое решение в следующих случаях:
—	при выявлении неправильного заявления субъектом страны происхождения;
—	по запросам органов государственной власти, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран.
Если в декларации сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в России.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). — М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.
2.	Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1.
3.	Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ.
4.	Закон РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ.
5.	Приказ ГТК России «О предоставлении тарифных преференций» от 25 декабря 2003 г. № 1539.
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
3.	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
4.	Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
5.	Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.
6.	Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. — М.: Экономистъ, 2006. — 672 с.
7.	Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учеб, пособие. М.: Экономистъ, 2004. — 155 с.
8.	Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
9.	Халипов С.В. Таможенное право. М.: ИКД «Зер-цало-М», 2004. — 344 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Что лежит в основе таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности?
2.	Что такое таможенный тариф? Назовите его элементы. Что такое таможенная пошлина и в чем ее принципиальное отличие от иных видов таможенных платежей?
3.	Какие бывают виды ставок таможенных пошлин и кто определяет размеры этих ставок?
4.	Что представляют собой сезонные и особые пошлины? Каков механизм установления и взимания этих пошлин?
5.	Какие виды таможенных пошлин применяются в России? Как зависит размер ставки ввозной пошлины от страны происхождения товара?
6.	Что представляет собой специальная защитная мера?
7.	Когда может быть применена к товару антидемпинговая мера?
8.	«Тарифные льготы», «тарифные преференции» — это одно и то же? Если нет, то охарактеризовать каждое понятие и показать в чем их различие.
9.	Кто утверждает TH ВЭД?
10.	Для чего применяется TH ВЭД?
11.	Кто принимает решение о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений?
12.	Каков порядок принятия предварительного решения о классификации товаров таможенными органами? Какое значение имеет это предварительное решение для участников ВЭД?
13.	Когда товары подлежат классификации?
14.	Как построена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ?
15.	Какие кодовые обозначения имеет TH ВЭД РФ?
16.	В каких случаях предоставляется документ, подтверждающий страну происхождения товаров?
17.	Какие товары считаются полностью произведенными в данной стране?
18.	Как определяется страна происхождения товара, если в производстве товара участвуют две страны и более?
19.	Что представляет собой сертификат о происхождении товара? В каких случаях используются формы сертификата о происхождении товара «А» и «СТ-1»?
20.	Каково назначение декларации о происхождении товара? Какие документы могут использоваться в качестве такой декларации?
21.	В каких случаях представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется?
Практические задания
1.	Российская фирма хочет заняться импортом в нашу страну подсолнечного масла. Каким образом на таможне будет определяться страна происхождения товара, если подсолнечное масло было произведено в Польше, а далее переработано на Украине с изменением его кода по TH ВЭД на уровне пятого знака? А если на уровне третьего знака? Ответ обосновать.
2.	Товар, происходящий из развивающейся страны, ввозится на территорию РФ с территории таможенного склада в Литве. Будет ли предоставлена тарифная преференция в отношении такого товара? Ответ обосновать.
3.	Российская внешнеторговая фирма приобрела партию товаров в одной из развивающихся стран Южной Африки, фактурная стоимость которой
составляла в эквиваленте 3400 долл. США, с соблюдением правил «непосредственной закупки» и «прямой отгрузки», т.е. у лица, зарегистрированного в этой стране, и непосредственно со склада, находящегося в этой стране. В подтверждение всего этого имелись соответствующие документы: внешнеторговый контракт, банковские выписки о перечислении денег, счета-фактуры и иные товаросопроводительные документы. Претендуя на снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25%, поскольку товары происходят из развивающейся страны, представитель фирмы обратился с соответствующим заявлением в таможню. Однако сотрудники таможни ему заявили, что на товары, происходящие из данной страны, действительно распространяется национальная система преференций РФ, однако основанием для снижения ставок таможенных пошлин может быть только сертификат о происхождении товаров формы «А», заверенный торгово-промышленной палатой страны-экспортера, а поскольку такого сертификата нет, то пошлина подлежит уплате в полном объеме.
Прокомментировать данную ситуацию с точки зрения действующего Таможенного кодекса: правильно ли поступили сотрудники таможни в данной ситуации, влияет ли фактурная стоимость товаров на льготы и необходимость представления сертификата Стормы «А», возможно ли представить сертификат после представления таможенной декларации и т.д.
4.	Необходимо ли представление сертификата о происхождении товара формы «А» на партию товара стоимостью менее 3000 долл. США при условии, что общая контрактная стоимость превышает 3000 долл. США? Ответ обосновать.
5.	Декларируется ввозимый на таможенную территорию РФ товар — яблочное пюре: код товара по TH ВЭД России -— 2007995500; таможенная стоимость товара — 2000 долл. США; ставка ввозной таможенной пошлины — 10%; страна происхождения — Ита
лия; к товарам, происходящим из Италия, применяется режим наиболее благоприятствуемой нации. Исчислить ввозную таможенную пошлину.
6.	Декларируется ввозимый на таможенную территорию РФ товар — вода минеральная: код товара по TH ВЭД России — 2202100000; таможенная стоимость товара — 1500 долл. США; ставка ввозной таможенной пошлины — 15%, но не менее 0,03 евро за 1 л; количество товара — 1000 л; курс валюты, в которой указана таможенная стоимость товара, — 30 руб. за 1 долл. США; курс евро — 35 руб. за 1 евро; страна происхождения — Германия; к товарам, происходящим из Германии, применяется режим наиболее благоприятствуемой нации. Исчислить ввозную комбинированную таможенную пошлину.
Тестовые задания по теме 4
1.	Ставки таможенных пошлин, исчисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров, именуются как:
а)	специфические;
б)	адвалорные;
в)	комбинированные;
г)	базовые.
2.	Кто вправе устанавливать и изменять размеры ставок таможенных пошлин в Российской Федерации:
а)	Государственная Дума РФ;
б)	Совет Федерации РФ по представлению Государственной Думы РФ;
в)	Президент РФ;
г)	Правительство РФ;
д)	Федеральная таможенная служба.
3.	Мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию РФ — это:
а)	антидемпинговая мера;
б)	компенсационная мера;
в)	специальная защитная мера;
г)	специальная пошлина.
4.	Какие бывают виды таможенной пошлины?
а)	импортная, экспортная, сезонная, особая;
б)	адвалорная, специфическая, комбинированная; в) ввозная и вывозная.
5.	Где указывается размер таможенной пошлины?
а)	в таможенной декларации либо ином соответствующем документе, необходимом для таможенных целей, а также в платежных документах;
б)	в таможенном тарифе РФ;
в)	в Законе РФ «О таможенном тарифе».
6.	Как называются размеры ставок таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом?
а)	базовые;
б)	предельные;
в)	фиксированные.
7.	Можно ли считать страной происхождения товара ту страну, где этот товар был частично переработан и в результате этой переработки процентная доля стоимости использованных при переработке материалов превысила фиксированную долю цены поставляемого в эту страну ранее товара?
а)	можно;
б)	нельзя;
в)	можно, но только при условии, что при этом изменился классификационный код этого товара по TH ВЭД не ниже, чем на уровне шестого знака.
8.	Что из нижеперечисленного в силу закона может рассматриваться как тарифная льгота?
а)	возврат ранее уплаченной таможенной пошлины;
б)	освобождение от уплаты таможенной пошлины; в) снижение ставки таможенной пошлины;
г)	установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара;
д)	все варианты, перечисленные выше, являются в силу закона разновидностями тарифных льгот.
9.	Специальные преимущества, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами всех или нескольких видов товаров отдельных стран, не распространяются на аналогичные товары других стран —-это:
а)	таможенные привилегии;
б)	тарифные льготы;
в)	тарифные преференции.
10.	Систематизированный перечень товаров с указанием ставок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу, — это:
а)	таможенные пошлины;
б)	вид таможенного тарифа;
в)	таможенный тариф;
г)	тарифные методы регулирования внешней торговли.
11.	Классификация перемещаемых через таможенную границу РФ товаров в соответствии с TH ВЭД:
а)	это исключительная компетенция таможенных органов, только они должны ее осуществлять;
б)	это прерогатива декларанта;
в)	может проводиться декларантом самостоятельно, но впоследствии изменена таможенным органом;
г)	может быть осуществлена как таможенными, так и иными государственными органами и учреждениями, что впоследствии будет (должно быть) использовано в таможенных целях.
12.	Что в таможенном деле понимается под страной происхождения товаров?
а)	страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными ТК РФ;
б)	страна (либо группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны), в которой товары были полностью произведены или
подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными ТК РФ;
в)	страна (либо регион или часть страны), в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными ТК РФ.
13.	С какой целью необходимо устанавливать страну происхождения товаров при взимании таможенных платежей?
а)	с целью предоставления таможенных льгот;
б)	с целью проверки качества и безопасности товара;
в)	с целью статистики торговли с зарубежными странами.
14.	В каких случаях при определении страны происхождения товаров используются критерии достаточной переработки?
а)	в случаях, когда в производстве товаров участвовали две страны и более;
б)	в случаях, когда в производстве товаров участвовали страны, объединенные в таможенный союз;
в)	в случаях заявления декларантом следующих таможенных режимов: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории.
15.	Что в таможенном деле понимается под декларацией о происхождении товара?
а)	документ, удостоверяющий страну происхождения товаров;
б)	документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза;
в)	коммерческий или любой другой документ, имеющий отношение к товарам.
16.	Что в таможенном деле понимается под сертификатом о происхождении товара?
а)	документ, удостоверяющий страну происхождения товаров;
б)	документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза;
в)	коммерческий документ, имеющий отношение к товарам и содержащий заявление о стране происхождения товаров.
Тема 5 ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ НА ТАМОЖНЕ
1.	Понятие и определение таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров.
2.	Заявление и контроль таможенной стоимости товаров.
3.	Корректировка таможенной стоимости.
1.	ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ВВОЗИМЫХ И ВЫВОЗИМЫХ ТОВАРОВ
Таможенная стоимость ввозимых товаров служит налоговой базой для расчета:
—	таможенной пошлины по адвалорной ставке;
—	НДС и акциза, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;
—	для исчисления таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате физическими лицами по единым ставкам;
—	для определения сбора за таможенное оформление товаров.
Таможенная стоимость вывозимых товаров служит налоговой базой для расчета экспортной таможенной пошлины по адвалорной ставке.
Элементы, входящие в структуру таможенной стоимости, могут быть различны, в зависимости от того, стоимость это ввозимых или вывозимых товаров.
Кроме того, необходимость определения таможенной стоимости может возникнуть:
-	при изменении таможенного режима;
—	в случае уплаты таможенных платежей в отношении незаконно перемещенных товаров или това
ров, использованных на территории РФ в нарушение требований таможенных процедур.
В соответствии со статьей 19 Закона РФ «О таможенном тарифе» таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию РФ товара является стоимость сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в РФ и дополненная в соответствии со статьей 19.1 вышеупомянутого закона.
Общая структура таможенной стоимости включает в себя цену сделки, уплаченную или подлежащую уплате при пересечении товаром таможенной границы РФ (до порта или иного места ввоза), а также расходы, понесенные дополнительно в связи с перемещением, производством или продажей ввозимого товара.
Основными элементами таможенной стоимости являются:
1)	цена товара, согласованная при заключении внешнеторгового контракта;
2)	расходы по доставке товара до места ввоза на таможенную территорию РФ (в т.ч. стоимость транспортировки, погрузки, выгрузки или перегрузки товара, затраты на страхование);
3)	расходы, понесенные покупателем при осуществлении внешнеэкономической сделки (комиссионные и брокерские вознаграждения, за исключением комиссионных по закупке товара; стоимость многооборотной тары, если она рассматривается как единое целое с товаром в соответствии с TH ВЭД, расходы на упаковку);
. 4) стоимость услуг или товаров, предоставленных покупателем продавцу для производства или продажи ввозимых товаров (сырье, материалы, комплектующие; инструменты, штампы и т. п. предметы, используемые при изготовлении оцениваемых изделий смазочные материалы, топливо и пр.; стоимость инженерной проработки, чертежей, эскизов и др. работ, выполненных вне территории РФ);
5) лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности;
6) доход продавца от любых последующих перепродаж или использования товара на территории РФ, который должен быть выплачен покупателем продавцу.
Перечисленные в п.п. со 2) по 6) статьи расходов должны быть дополнительно включены в структуру ТС в том случае, если они не были учтены ранее.
Из цены сделки могут быть вычтены затраты, понесенные на территории РФ в связи с оказанием технической помощи, монтажом, сборкой, наладкой ввезенных товаров, транспортировкой их от места ввоза до места назначения, в том случае, когда они оговорены в контракте и выделены в инвойсе отдельной строкой, а также ввозные таможенные пошлины, налоги и сборы, подлежащие уплате в РФ в связи с ввозом или реализацией товаров (при условиях поставки DDP).
При наличии скидки, предоставленной на момент совершения внешнеторговой сделки, условия ее определения и подтверждения должны быть оговорены в контракте. Величина скидки должна быть выделена отдельной строкой в счете-фактуре, выставленном продавцом.
Основным методом определения таможенной стоимости товаров является метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1).
В случае невозможности использования первого метода определения таможенной стоимости последовательно применяются оценочные методы. Каждый последующий метод применяется, если таможенную стоимость невозможно определить с помощью предыдущего метода. Методы вычитания и сложения стоимости (между собой) могут применяться в любой последовательности.
При использовании метода 2 по стоимости сделки с идентичными товарами за основу при определении таможенной стоимости принимается стоимость идентич-
Тема5. Декларированиетаможенной стоимости на таможне них товаров, имеющих одинаковые с оцениваемыми товарами физические характеристики, качество и репутацию на рынке, страну происхождения, фирму-производитель, при условии их продажи и ввоза не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров.
При определении таможенной стоимости с помощью метода 3 по стоимости сделки с однородными товарами за основу принимается стоимость однородных товаров, имеющих схожие с оцениваемыми признаки по качеству, репутации на рынке, стране происхождения и производителю. В случае отсутствия сведений о товарах, произведенных тем же лицом, что и ввозимые, допускается использование данных по товарам, изготовленным иным производителем, при совпадении остальных характеристик. (Пример: телевизионные приемники «Sony» и «Panasonic», имеющие идентичные технические параметры, в т.ч. мощность, размеры, исходные материалы для производства).
При расчете таможенной стоимости методом. 4 на основе вычитания используются сведения о стоимости ввезенных идентичных или однородных товаров, проданных на территории РФ не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров, лицу, не являющемуся взаимозависимым с участником сделки, с учетом разрешенных вычетов, понесенных на территории РФ, в том числе: комиссионные вознаграждения, обычные торговые надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей на внутреннем рынке, обычные расходы на транспортировку, по-грузо-разгрузочные работы, страхование на территории РФ, а также суммы таможенных платежей и прочих налогов, подлежащих уплате в связи с ввозом и продажей товаров в РФ.
При определении таможенной стоимости методом 5 на основе сложения используются данные о стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем при производстве товара, с учетом общих
затрат и прибыли экспортера, которые возникают в связи с поставкой товара в РФ. Метод 6 (резервный) используется в том случае, когда таможенная стоимость не может быть определена ни одним из перечисленных методов, на основе информации, полученной с учетом мировой практики. При применении резервного метода таможенный орган предоставляет декларанту имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию.
При определении таможенной стоимости резервным методом не может использоваться:
—	цена товара на внутреннем рынке без вычета данных, указанных в статье 22 Закона РФ «О таможенном тарифе»;
—	цена на товары российского происхождения;
—	цена товара, поставленного из страны вывоза в третьи страны;
—	произвольно установленная и достоверно не подтвержденная цена.
Для всех оценочных методов в случае выявления нескольких сделок с товарами, идентичными или однородными ввезенным, за основу принимается наименьшая из стоимостей, скорректированная с учетом дополнительных расходов, имеющих отношение к цене внешнеэкономической сделки, на основании документально подтвержденной информации.
Основными условиями применения метода 1 по стоимости сделки с ввозимыми товарами являются:
—	наличие сделки купли-продажи, носящей международный характер, при возможности определить или рассчитать цену сделки на основании контракта и выставленного продавцом счета-фактуры;
—	отсутствие ограничений прав покупателя на пользование товаром;
—	отсутствие условий, влияние которых на стоимость сделки невозможно учесть;
—	документальное подтверждение сведений, обосновывающих заявляемую таможенную стоимость товара;
—	отсутствие влияния на цену сделки взаимозависимости, имеющейся между участниками внешнеторговой сделки.
В соответствии с и.и. 1, 2 ст. 323 ТК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством РФ, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.
Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, последовательность и порядок их применения установлены Законом РФ «О таможенном тарифе».
В соответствии с этим законом определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения следующих методов:
—	по стоимости сделки с ввозимыми товарами;
—	по стоимости сделки с идентичными товарами;
—	по стоимости сделки с однородными товарами;
—	вычитания стоимости;
—	сложения стоимости;
—	резервного метода.
Метод 1 — метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами применяется в соответствии с положениями статьи 19 Закона РФ «О таможенном тарифе» в отношении таможенной стоимости товаров, ввозимых в соответствии с внешнеторговыми сделками купли-продажи, имеющими стоимостную основу (то есть расчеты за купленный товар производятся посредством денежных средств).
Пример 1. В контракте купли-продажи, заключенном между продавцом (США) и покупателем (РФ), установлена покупная цена 1000 $ США.
Продажа за пределы страны. Продавец ведет счет. Таможенной стоимостью является цена сделки, равная 1000$ США, уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в страну
импорта, скорректированная с учетом расходов согласно ст. 19 п.1 Закона РФ «О таможенном тарифе».
В целях упрощения и унификации таможенной оценки применение метода 1 допускается при определении таможенной стоимости товаров, ввозимых в соответствии с условно-стоимостными сделками (сделками, по которым нет реального движения денежных средств). К такого рода сделкам могут быть отнесены бартерные и компенсационные поставки, а также поставки в счет гарантии и т.п. В данном случае метод 1 применяется только тогда, когда в соответствующих документах: контракте, счете-проформе, таможенной декларации страны вывоза имеется стоимостная оценка каждого из товаров.
Цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, является общей суммой платежа покупателем продавцу или в его пользу за импортируемый товар. Платеж не обязательно принимает форму денег, он может быть произведен путем аккредитивов или векселем.
Платеж может быть осуществлен непосредственно или косвенно. Примером косвенного платежа может быть снятие с продавца (полностью или частично), имеющейся у покупателя задолженности.
Таможенная стоимость не включает следующие расходы или издержки при условии, что они по характеру отличаются от цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары:
—	расходы, понесенные покупателем на территории РФ, по строительству, установке, сборке, эксплуатации и технической помощи;
—	стоимость транспортировки после ввоза;
—	пошлины и налоги в стране импорта.
Метод 1 может быть использован также в случаях, когда возможна стоимостная оценка ограничений и условий, повлиявших на стоимость сделки.
Пример 2. Продавец, одновременно являющийся производителем автомобилей, требует от дилера, что
бы тот не продавал и не выставлял поставленные ему автомобили до определенной даты. Дата устанавливается в зависимости от начала нового модельного года.
Данное ограничение несущественно влияет на стоимость товара, поэтому применение метода 1 в данном случае возможно.
Пример 3. Допустим, что контракт купли-продажи заключен между продавцом (США) — основной фирмой и покупателем (РФ) — дочерней фирмой. Покупная цена товара составляет $1000 США. Основная и дочерняя фирмы являются взаимозависимыми. Повлияла ли взаимозависимость на цену товара?
Участники ВЭД должны заявить о взаимозависимости и ее влиянии на стоимость сделки.
Взаимозависимыми являются лица, если:
—	они являются должностными лицами или директорами на предприятиях друг у друга;
—	они совладельцы одного предприятия;
—	они связаны трудовыми отношениями;
—	один из участников сделки обладает 5-ю и более процентами уставного капитала другого участника сделки (с правом голоса);
—	оба участника сделки находятся под контролем ДРУГ друга либо третьего лица (прямо или косвенно), либо сами контролируют третье лицо (прямо или косвенно);
—	участники сделки либо их должностные лица — родственники.
При определении того, является ли стоимость сделки приемлемой для целей таможенной оценки, тот факт, что продавец и покупатель являются взаимозависимыми, не будет сам по себе служить основанием для того, чтобы считать цену сделки неприемлемой.
В таком случае следует изучить обстоятельства, сопутствующие продаже, и принять стоимость сделки, если взаимосвязь сторон не повлияла на нее.
Если же в свете информации, полученной от импортера или из другого источника, у таможенного
органа появится основание считать, что взаимозависимость оказала влияние на цену, то таможенный орган должен сообщить об этом импортеру и предоставить возможность отреагировать.
Метод 1 определения таможенной стоимости товара не может быть применен в тех случаях, когда:
—	в договоре купли-продажи предусмотрены условия, что покупатель покупает товары лишь у этого продавца (ограничение в отношении прав покупателя на оцениваемый товар);
—	цена действительна лишь при условии, что со стороны покупателя на адрес продавца поступает обратная поставка (бартерный контракт);
—	покупка производится при условии, что в дело включается эксперт (продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено);
—	применяются консигнационные контракты (поставка товара для реализации);
—	осуществляется ввоз товаров в уставной фонд (предполагается, что участники сделки почти всегда являются взаимозависимыми);
—	осуществляется ввоз выставочных или иных образцов изделий (бесплатная поставка);
—	происходит ввоз товаров, полученных в качестве дара (отсутствует документально подтвержденная стоимость товара).
Метод 2 — метод по стоимости сделки с идентичными товарами. Если таможенная стоимость товаров не может быть определена по заявленной стоимости сделки, то таможенной стоимостью этих товаров признается стоимость сделки с идентичными им товарами, экспортируемыми в ту же страну импорта, в то же или почти в то же самое время, что и оцениваемые товары.
Идентичными являются товары, равнозначные с оцениваемыми по следующим признакам:
—	физические характеристики;
—	качество и репутация на рынке;
—	страна происхождения;
—	производитель.
Стоимость сделки с идентичными товарами принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости, если эти товары проданы для ввоза на территорию РФ, ввезены одновременно с оцениваемыми или не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых, примерно в тех же количествах и (или) на тех же коммерческих условиях. В случае различий по количественным и коммерческим условиям идентичных товаров, декларант должен произвести соответствующую корректировку цены, принятой за основу таможенной оценки, с учетом этих различий, документально подтвердив эти расчеты.
При определении таможенной стоимости по стоимости сделки с идентичными товарами в нее должны быть включены расходы согласно ст. 19 Закона «О таможенном тарифе», величина которых должна основываться на документально подтвержденной информации.
При выявлении нескольких стоимостей сделок с идентичными товарами, удовлетворяющих условиям применения метода 2 определения таможенной стоимости, за основу таможенной оценки выбирается наименьшая из них.
Метод 3 — метод по стоимости сделки с однородными ввозимыми товарами. Если таможенная стоимость импортируемых товаров не может быть определена ни по стоимости сделки на ввозимый товар, ни по стоимости сделки на идентичный товар, то таможенной стоимостью следует считать стоимость сделки по однородным товарам, экспортируемым в ту же страну в то же или почти то же самое время, что и оцениваемые товары.
Однородными являются товары, имеющие следующие сходные признаки:
—	качество и наличие товарного знака и репутация на рынке;
—	страна происхождения;
—	производитель.
Товары, изготовленные не производителем оцениваемых товаров, а другим лицом, принимаются во внимание только в случае отсутствия однородных либо идентичным товаров.
Товары не считаются идентичными с оцениваемыми или однородными с ними, если они не были произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, а также когда их проектирование, дизайн, чертежи и т. п. работы были выполнены в Российской Федерации.
Стоимость сделки по однородным товарам принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости, если эти товары проданы для ввоза на территорию РФ, ввезены одновременно с оцениваемыми или не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых, примерно в тех же количествах и (или) на тех же коммерческих условиях.
Таможенная стоимость, определяемая по стоимости сделки с однородными товарами, должна быть скорректирована с учетом дополнительных начислений согласно ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе», основанных на документально подтвержденной информации.
При выявлении нескольких стоимостей сделок с однородными товарами, удовлетворяющих условиям применения метода 3 определения таможенной стоимости, за основу таможенной оценки выбирается наименьшая из них.
Метод вычитания (метод 4). Если таможенная оценка импортируемых товаров не может быть произведена методами 1, 2, 3, то таможенная стоимость может быть рассчитана путем вычитания из цены за единицу идентичных или однородных товаров, продающихся на территории РФ наибольшей партией без изменения своего первоначального состояния, не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров,
участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом.
При расчете таможенной стоимости методом 4 из цены за единицу идентичного либо однородного товара, проданного на территории РФ, должны быть исключены:
—	расходы на выплату комиссионных вознаграждений;
—	обычные надбавки на прибыль;
—	общие расходы, понесенные в связи с продажей в Российской Федерации ввозимых товаров того же класса и вида;
—	суммы ввозных таможенных пошлин;
—	суммы налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в связи с ввозом или продажей товаров;
—	обычные расходы на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы, понесенные на территории РФ.
Все вычеты должны производиться на основе документально подтвержденной информации.
При отсутствии случаев продажи оцениваемых однородных, идентичных товаров в неизменном виде, может использоваться цена единицы товара, прошедшего дальнейшую обработку в России, с корректировкой на стоимость, добавленную в результате этой доработки.
Следует отметить, что надбавки на прибыль и общие расходы должны учитываться в целом. Данные для целей таких вычетов должны определяться на основании информации, представленной импортером или от его имени, если только цифры импортера не расходятся с полученными в ходе продаж импортируемых товаров того же класса или вида в импортирующей стране. В случае, если данные импортера не соответствуют таким цифрам, сумма, относимая на прибыль и общие расходы, может основываться на соответствующей информации, помимо той, которая представлена импортером или от его имени.
Метод сложения (метод 5). При отсутствии информации по сделкам с однородными, идентичными товарами либо товарами, продаваемыми на внутреннем рынке РФ, таможенная оценка ввезенного товара может быть основана на расчете стоимости, полученной путем сложения следующих компонентов:
—	себестоимость товара при его производстве в стране экспорта;
—	сумма прибыли при продаже этого товара в Россию;
—	затраты на транспортировку, погрузо-разгрузоч-ные работы, страхование, понесенные до места ввоза товара на территорию России.
Как правило, необходимую информацию об издержках производства оцениваемых товаров можно получить только за пределами страны ввоза. В этой связи использование метода сложения при определении таможенной стоимости ограничено теми случаями, в которых покупатель и продавец являются взаимозависимыми, и производитель готов представить властям страны ввоза необходимые данные об издержках производства и облегчить дальнейшую их проверку, если возникнет такая необходимость.
Составляющие элементы экспортной продажной цены для готового товара:
Издержки производства (себестоимость) + расходы на декларирование, расходы в банке по оплате таможенной пошлины, расходы по содержанию фирмы (оплата персоналу, оплата аренды помещений, транспортные расходы) + прибыль (в т.ч. расходы на развитие фирмы, налоги и т.п., как правило, составляют 100% от стоимости товара) = цене продажи со склада (EXW) + транспортные расходы на поставку, страховку, переупаковку и маркировку = = окончательная продажная цена.
При этом данные об издержках должны быть определены на основе информации, относящейся к производству оцениваемых товаров и представляемой произ
водителем или от его имени. Информация должна базироваться на коммерческих отчетах производителя при условии, что такие отчеты соответствуют общепринятым принципам учета, применяемым в стране, где они были произведены. В то же время никакая из сторон не может требовать от какого-либо лица, не являющегося резидентом на ее территории, а также заставлять это лицо предоставлять для изучения или разрешения доступ к каким-либо бухгалтерским или другим записям для целей определения исчисленной стоимости. Однако информация, представляемая производителем товара для определения таможенной оценки, может быть проверена в другой стране соответствующими властями страны импорта с согласия производителя и при условии, что эти власти заблаговременно сделают соответствующее извещение правительству страны, о которой идет речь, и последнее не будет возражать против такого расследования.
Резервный метод (метод 6). Если таможенная оценка не может быть проведена ни одним из вышеуказанных методов, то таможенная стоимость ввозимых товаров определяется с использованием разумных средств, согласующихся с общими принципами международной таможенной практики, на основании данных, имеющихся в стране импорта.
Для определения таможенной стоимости по методу 6 в качестве ценовой базы не может быть использована информация:
—	о ценах товаров на внутреннем рынке РФ без соответствующей корректировки на размер затрат, понесенных в связи с импортом;
—	о ценах товаров, поставляемых из страны вывоза в третьи страны;
—	о ценах на товары российского происхождения;
—	о произвольно установленных и документально не подтвержденных ценах.
Особенностью метода 6 (резервного метода) определения таможенной стоимости является то, что в
отличие от предыдущих пяти методов он не устанавливает какую-либо специальную исходную базу оценки (по методу 1 такой базой является цена сделки с ввозимыми товарами, по методу 2 — цена сделки с идентичными товарами, по методу 5 — калькуляция издержек на производство и продажу товаров на экспорт), а базируется на гибком применении любого из них.
Основными принципами определения таможенной стоимости вывозимых товаров являются те же принципы, которые установлены Законом для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 500.
Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности ее определения.
2. ЗАЯВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ
Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу или при изменении таможенного режима.
Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.
Для подтверждения заявленных сведений по таможенной стоимости декларант должен представить следующие документы:
—	учредительные документы лица, перемещающего товары;
—	внешнеторговый контракт и дополнительные соглашения к нему;
—	платежные и (или) бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара (счет-фактура, банковские платежные документы);
-	транспортные и страховые документы, если они имеются, в зависимости от условий поставки;
—	счет за транспортировку или официально заверенную калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в счет-фактуру;
—	таможенную декларацию страны отправления (если она имеется);
—	упаковочные листы;
—	лицензию для товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям в соответствии с установленным порядком;
—	сертификат о происхождении товара, сертификат качества, безопасности и др.
В качестве дополнительных сведений таможенным органом могут быть затребованы следующие документы: контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке; счета за платежи третьим лицам в пользу продавца; счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром; бухгалтерская документация; лицензионные или авторские соглашения; складские квитанции; каталоги, спецификации, прейскуранты цен (прайс-листы) фирм-изготовителей и др. Перечисленные документы во ВЭД относят к товаросопроводительным документам.
Заявляемая таможенная стоимость товара указывается декларантом в графах 12 и 45 грузовой таможенной декларации (ГТД) и во многих случаях в декларации таможенной стоимости (ДТС).
Для заявления таможенной стоимости ввозимых товаров применяются формы декларации таможенной стоимости ДТС-1 и ДТС-2.
Форма ДТС-1 предназначена для использования при заявлении таможенной стоимости, определяемой по методу 1.
Форма ДТС-2 предназначена для использования при определении таможенной стоимости по одному из методов 2—6.
Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом ФТС РФ в соответствии с Таможенным кодексом. Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.
Декларация таможенной стоимости
Декларация таможенной стоимости является приложением к соответствующей ГТД и без нее недействительна.
ДТС заполняется на все товары, ввозимые на территорию РФ, при заявлении тех таможенных режимов, в соответствии с которыми ввозимые товары облагаются таможенными пошлинами, акцизами и НДС.
ДТС состоит из двух основных листов. На первом представлены общие сведения о партии товара (продавец, покупатель, контракт, инвойс и т.д.). На втором листе ДТС указываются код товара, цена сделки и все дополнительные начисления и разрешенные вычеты к цене. Второй лист позволяет заявить таможенную стоимость трех наименований товаров. Если партия состоит из большего количества наименований, то заполняется следующий лист ДТС по форме второго листа, который называется дополнительным. Единовременно к основным листам ДТС можно приложить не более 33 дополнительных листов. Нумерация дополнительных листов начинается с номера 3.
Участники ВЭД должны принимать во внимание, что ДТС заполняется на все товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, декларируемые с использованием грузовой таможенной декларации, за исключением случаев:
—	ввоза товаров физическими лицами (для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности);
—	ввоза товаров, заявляемая величина таможенной стоимости которых не порождает обязанности уплаты таможенных платежей (например, в соответствии с ТК РФ таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 руб.);
—	если при таможенном оформлении одной из предыдущих партий товаров, поставленных по внешнеторговому договору, согласно которому ввозятся декларируемые товары, таможенным органом было принято решение о возможности применения метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами в отношении всех товаров, поставляемых по этому договору, и не производятся дополнительные начисления к цене сделки и (или) вычеты из нее, а условия договора остаются неизменными (специальный порядок контроля таможенной стоимости товаров).
За исключением случаев ввоза товаров физическими лицами таможенный орган оставляет за собой право требовать при необходимости письменного в произвольной форме представления ДТС для подтверждения заявленной декларантом в ГТД таможенной стоимости.
Подтверждение заявленной таможенной стоимости
Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан: по требованию
таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений.
Таможенный орган вправе затребовать дополнительные документы (например: контракты с третьими лицами, имеющими отношение к сделке, бухгалтерскую документацию, складские квитанции и т.п.) и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.
При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода.
В случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров. Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.
В случае наличия у декларанта документально подтвержденной информации о таможенной стоимости идентичных или однородных ранее ввезенных това-
Тема 5. Декларирование таможенной стоимости на таможне ров либо об их цене на внутреннем рынке, либо калькуляций или прейскурантов изготовителя, которых нет у таможенного органа, производящего оформление товара, возможно ее использование для проверки заявленной таможенной стоимости при условии, что в ее подтверждение предоставлены соответствующие документы.
3. КОРРЕКТИРОВКА ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
Корректировка таможенной стоимости (КТС) применяется для уточнения сведений о декларируемых (посредством ГТД) товарах.
В случаях несоответствия заявленной таможенной стоимости действительной может быть произведена корректировка таможенной стоимости. При этом заполняется специальная форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей на бланках КТС-1 (основной лист) и КТС-2 (добавочный лист).
Корректировка таможенной стоимости может осуществляться в процессе производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля (например, при выявлении технических ошибок, несоответствия величины таможенной стоимости ее компонентам, необоснованного выбора метода определения таможенной стоимости, несоответствия фактурной и таможенной стоимости товара). В случае временной (условной) оценки товара таможенная стоимость может быть изменена также при представлении декларантом уточняющих сведений о товаре, при наличии у таможенного органа оснований полагать, что документы и сведения, представленные дополнительно, не являются достоверными и в других случаях. После завершения таможенного оформления и выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом таможенная стоимость подлежит корректировке при выявлении декларантом или таможенным
органом технических или методологических ошибок, повлиявших на величину таможенной стоимости; при установлении дополнительной информации, не известной на момент таможенного оформления и не учтенной ранее. Таможенная стоимость подлежит корректировке и по результатам проверок, осуществляемых налоговыми и правоохранительными органами, если в ходе таких проверок были выявлены дополнительные сведения о товаре, его стоимости и обстоятельствах сделки, которые не были учтены ранее, при расчете суммы подлежащих уплате таможенных платежей.
Порядок корректировки таможенной стоимости
Корректировка таможенной стоимости осуществляется в соответствии с порядком, установленным Приказом ГТК РФ от 26 декабря 2003 г. № 1546, с обязательным заполнением формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС) на бумажном и электронном носителях.
Форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС) является неотъемлемой частью соответствующей грузовой таможенной декларации. КТС-1 и КТС-2 состоит из четырех сброшюрованных листов самокопирующейся бумаги, которые распределяются аналогично листам грузовой таможенной декларации (ГТД). КТС-1 используется для уточнения сведений в отношении одного товара. При уточнении сведений в отношении нескольких товаров, декларируемых в одной ГТД, используются добавочные листы КТС-2, каждый из которых дает возможность указывать сведения еще по двум товарам. При проведении корректировки таможенной стоимости товара КТС составляется на основе принятого таможенным органом решения о величине таможенной стоимости этого товара. Расчет скорректированной (уточненной) таможенной стоимости производится на бланке декларации таможенной стоимости. К расчетам уточненной вели
чины таможенной стоимости товара должны прилагаться все документы, на основании которых эти расчеты производились. КТС составляет лицо, подавшее таможенную декларацию, если таможенным органом принята таможенная стоимость, скорректированная этим лицом; должностное лицо таможенного органа, если таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.
2.	Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1.
3.	Федеральный закон от 8 ноября 2005 года № 144-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О таможенном тарифе».
4.	Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации».
5.	Приказ ФТС России от 1 сентября 2006 г. № 829 «Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 И ДТС-2) и инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости».
6.	Приказ ФТС России от 1 сентября 2006 г. № 830 «Об утверждении бланков формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и Положения корректировки таможенной стоимости товаров».
7.	Приказ ФТС России от 22 ноября 2006 г. № 1206 «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации».
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
3.	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
4.	Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
5.	Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.
6.	Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учеб, пособие. М.: Экономистъ, 2004. — 155 с.
7.	Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
8.	Халипов С.В. Таможенное право. М.: ИКД «Зер-цало-М», 2004. — 344 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Что понимается под таможенной стоимостью?
2.	Как построена методика определения таможенной стоимости в отношении ввозимых в Россию товаров?
3.	Кто устанавливает порядок определения таможенной стоимости вывозимых товаров?
4.	Для каких целей используется таможенная стоимость?
5.	Какова обшая структура и основные элементы таможенной стоимости?
6.	Какова последовательность применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров? Дать общую характеристику этих методов.
7.	Дать характеристику определения таможенной стоимости товара по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
8.	Каковы условия применения метода 1 определения таможенной стоимости (по стоимости сделки)?
9.	Каковы обстоятельства, исключающие возможность определения таможенной стоимости по стоимости сделки (метод 1)?
10.	Как определяется таможенная стоимость вывозимых товаров?
11.	Каковы способы заявления таможенной стоимости?
12.	Каков порядок заявления таможенной стоимости товаров?
13.	Что представляет собой декларация таможенной стоимости (ДТС)?
14.	Когда применяются формы ДТС-1 и ДТС-2?
15.	Какие документы должен представить декларант для подтверждения заявленных сведений по таможенной стоимости?
16.	В каких случаях декларация таможенной стоимости не заполняется?
17.	Каковы сущность и назначение корректировки таможенной стоимости товаров?
18.	Назовите случаи корректировки таможенной стоимости.
19.	Какой существует порядок корректировки таможенной стоимости?
20.	Когда используются формы корректировки таможенной стоимости КТС-1 и КТС-2?
Практические задания
1. На таможенную территорию России поставляются электротехнические изделия из Гамбурга в Санкт-Петербург. Размер партии — 300 шт. Цена сделки — 50 долл, за одно изделие. Условия поставки:
—	поставка осуществляется морским транспортом по договору купли-продажи на базисных условиях поставки EXW (с завода) в Гамбург;
—	подготовка и упаковка товара для отправки на заводе-изготовителе — 230 долл.;
—	погрузка товара на транспортное средство покупателя — 180 долл.;
—	доставка товара в порт отправления — 150 долл.;
—	расходы по транспортировке из Гамбурга в Санкт-Петербург (фрахт) — 330 долл.;
—	страхование товара в пути — 46 долл.;
—	в Германии была проведена работа по изготовлению чертежей изделий на сумму 700 долл., аналогичная работа была проведена в России на сумму 1000 долл.;
—	стороны заключают договор впервые.
Рассчитать таможенную стоимость партии электротехнических изделий.
2.	Продавец, одновременно являющийся производителем автомобилей, требует от дилера, чтобы он не продавал и не выставлял поставленные ему автомобили до определенной даты. Дата назначается в зависимости от начала нового модельного года.
Требуется установить, какой метод должен быть применен при определении таможенной стоимости автомобилей при указанных условиях сделки.
3.	Определить таможенную стоимость товара X, если известно следующее:
Товар X. Фактурная цена: — 100 000 Евро, минус 25%. Скидка с цены за количество — 25 000 Евро.
Условия платежа: оплата в течение двух недель по получению товара — минус 3% сконто, в течение четырех недель по получению товара — минус 2% сконто, в течение шести недель по получению товара — без скидки.
4.	Требуется рассчитать таможенную стоимость товара, ввезенного в Санкт-Петербург.
Поставка 10 000 кг нити из Австралии в Россию на корабле, затем по ж/д на сумму 194 000 Евро на условиях поставки ФОБ.
Транспортировка кораблем 5800 Евро.
Разгрузка 490 Евро.
Транспортировка по ж/д 80 000 Евро.
Страховка на корабле 400 Евро.
Корабль идет из Сиднея во Владивосток.
Продавец в Сиднее заключил договор с посредником и сам оплачивает комиссионные — 4500 Евро.
5.	Для свободного обращения оформляются тостеры в количестве 1000 шт. по цене 23 000 Евро на условиях поставки EXW из Магдебурга в Санкт-Петербург.
Транспортировка составила 1086 Евро. Экспедиционные расходы — 200 Евро. Покупатель платит посреднику (немецкой фирме) комиссионные — 500 Евро.
Определить таможенную стоимость партии тостеров.
6.	Цена товара, ввезенного на условиях поставки DDP — 19 000 Евро.
Транспортные расходы до границы от места разгрузки — 500 Евро.
Транспортные расходы после границы — 100 Евро. Таможенные сборы на месте назначения — 50 Евро. В цене учтена ярмарочная скидка — 170 Евро.
Скидка — 3% (сконто) за оплату наличными не учтена.
Ставка таможенной пошлины — 5%, НДС 18%.
Какая таможенная стоимость будет заявлена в ДТС?
7.	Из Лондона в Москву самолетом доставлена партия текстиля весом 1024 кг в соответствии с договором купли-продажи. Договор был подписан на условиях FCA. Цена товара — 10 ф.ст. за 1 кг. Транспортные издержки: упаковка — 12 ф.ст., доставка в аэропорт отправления —-15 ф.ст., перевозка от аэропорта отправления до порта назначения — 725 ф.ст., вывоз из аэропорта назначения — 90 ф.ст., страхование — 14 ф.ст.
Определить таможенную стоимость партии текстильных изделий.
8.	По договору купли-продажи морем на условиях CIF из Гамбурга, в Архангельск поставлена партия трикотажных изделий весом — 5000 кг. Цена товара — 90 долл. США за 1 кг. Транспортные издержки: упаковка — 160 долл., доставка в порт отправления — 150 долл., перевозка из порта отправления в порт назначения — 130 долл., вывоз из порта назначения — 14 долл., страхование — 46 долл.
Определить таможенную стоимость партии трикотажных изделий.
Тестовые задания по теме 5
1.	В чем заключается основное назначение таможенной стоимости товаров?
а)	налоговая база для расчета таможенной пошлины по адвалорной ставке и сбора за таможенное оформление, а также основной элемент налоговой базы для расчета НДС и акцизов по стоимостным ставкам;
б)	основа для формирования статистических данных по стоимости перемещаемых через таможенную границу РФ товаров в американских долларах;
в)	специальное обозначение контрактной (фактурной) стоимости, используемое для таможенных целей (например, для расчета таможенной пошлины).
2.	Каково общее содержание таможенной стоимости ввозимых товаров?
а)	совокупность расходов, понесенных продавцом при продаже товаров (на экспорт) в РФ;
б)	совокупность затрат, связанных с приобретением товаров (получением на них каких-либо прав) и их доставкой до места ввоза на таможенную территорию РФ, или рыночная стоимость товаров на момент ввоза, включая затраты по их доставке до места ввоза на таможенную территорию РФ;
в)	сумма затрат, указанных в товаросопроводительных документах, предоставляемых в таможенный орган для целей таможенного оформления.
3.	Может ли таможенная стоимость совпадать с контрактной (фактурной) стоимостью декларируемых товаров?
а)	нет, не может, так как контрактная стоимость не охватывает расходов по доставке товаров;
б)	может, если все транспортные расходы до места ввоза товаров на территорию РФ берет на себя покупатель;
в)	может, если все транспортные расходы до места ввоза товаров на территорию РФ берет на себя продавец.
4.	Могут ли совпадать таможенная, контрактная (фактурная) и статистическая стоимость декларируемых товаров?
а)	нет, не могут, так как контрактная стоимость не охватывает расходов по доставке товаров;
б)	могут, если контрактная стоимость приведена к базе цен СИФ — российский порт или СИП — пункт назначения на границе РФ;
в)	могут, если все транспортные расходы до места ввоза товаров на территорию РФ берет на себя покупатель.
5.	Может ли контрактная стоимость товара превышать таможенную стоимость, указанную в ГТД?
а)	нет, не может;
б)	может, если товар ввозится частями и оформляется по отдельным декларациям либо все транспортные расходы по доставке товаров покупателю берет на себя продавец;
в)	может, если все расходы по доставке товаров до места ввоза в РФ берет на себя продавец.
6.	Какой из методов определения таможенной стоимости является основным?
а)	метод сложения либо вычитания;
б)	по стоимости сделки с однородными товарами;
в)	по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
7.	В какой последовательности применяются методы определения таможенной стоимости товаров?
а)	по стоимости сделки с ввозимыми товарами;
по стоимости сделки с идентичными товарами; по стоимости сделки с однородными товарами; вычитания; сложения; резервный метод;
б)	по стоимости сделки с ввозимыми товарами;
по стоимости сделки с однородными товарами; по стоимости сделки с идентичными товарами; вычитания; сложения; резервный метод;
в)	по стоимости сделки с ввозимыми товарами;
по стоимости сделки с идентичными товарами; по стоимости сделки с однородными товарами; сложения; вычитания; резервный метод.
8.	Каково общее содержание таможенной стоимости вывозимых товаров?
а)	совокупность расходов, понесенных продавцом при продаже товаров (на экспорт) из РФ;
б)	совокупность затрат, связанных с производством товаров (получением на них каких-либо прав) и их доставкой до места вывоза с таможенной территории РФ, или рыночная стоимость товаров на момент вывоза, включая затраты по их доставке до места вывоза с таможенной территории РФ;
в)	сумма затрат, указанных в товаросопроводительных документах, предоставляемых в таможенный орган для целей таможенного оформления.
9.	Какие товары в таможенном деле считаются идентичными по сравнению с оцениваемыми товарами?
а)	товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по физическим характеристикам; качеству; репутации на рынке; стране происхождения; производителю;
б)	товары, не являющиеся одинаковыми во всех отношениях с оцениваемыми товарами, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми;
в)	товары, одинаковые с оцениваемыми товарами, в том числе по физическим характеристикам; качеству; репутации на рынке; производителю, но изготовленные в различных странах.
10.	Какие товары в таможенном деле считаются однородными по сравнению с оцениваемыми товарами?
а)	товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по физическим характеристикам; качеству; репутации на рынке; стране происхождения; производителю;
б)	товары, не являющиеся одинаковыми во всех отношениях с оцениваемыми товарами, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми;
в)	товары, одинаковые с оцениваемыми товарами, в том числе по физическим характеристикам; качеству; репутации на рынке; производителю, но изготовленные в различных странах.
11.	Когда декларантом заявляется таможенная стоимость?
а)	при таможенном оформлении товаров или при изменении таможенного режима;
б)	после пересечения таможенной границы РФ;
в)	до подачи таможенной декларации.
12.	На какие товары заполняется ДТС?
а)	на любые товары, ввозимые на территорию РФ;
б)	на ввозимые товары, облагаемые таможенными пошлинами, налогами;
в)	на товары, ввозимые только юридическими лицами.
13.	Для чего предназначена форма ДТС-1?
а)	для заявления таможенной стоимости ввозимых товаров на все декларируемые в одной таможенной декларации товары;
б)	для определения таможенной стоимости ввозимых товаров по методам 2 и 3;
в)	для определения таможенной стоимости ввозимых товаров по методу 1.
14.	Когда используется для целей корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей форма КТС-1?
а)	при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу 1;
б)	при корректировке таможенной стоимости одного наименования товара;
в)	при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методам 2, 3, 4, 5, 6.
Тема 6 ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
1. Понятие и виды таможенных платежей.
2. Порядок уплаты таможенных платежей.
1.	ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
Расчет и уплата таможенных платежей — один из самых важных вопросов, связанных с ведением ВЭД.
В большинстве стран таможенные платежи являются важной составляющей доходной части бюджета, и их взимание таможенными органами рассматривается как одна из ведущих функций этих органов. Это характерно и для России. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ пошлины, сборы и иные таможенные платежи являются налоговыми доходами федерального бюджета.
Таможенные платежи — таможенные пошлины (ввозные и вывозные), налоги (ввозные НДС и акциз), сборы (за таможенное сопровождение, за таможенное оформление), взимаемые таможенными органами в области таможенного дела.
Кроме таможенных платежей, таможенные органы наделены правом взимания иных платежей, не отнесенных ТК РФ к таможенным платежам.
Такими платежами являются:
—	внутренние налоги;
—	специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Внутренние налоги, а также специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются таможенными органами в порядке, установленном ТК РФ для взимания таможенных платежей.
Все виды платежей, взимаемых таможенными органами, включая средства, получаемые в счет возмещения затрат на хранение товаров на складах временного хранения и таможенных складах таможенных органов, подлежат перечислению в федеральный бюджет.
К сожалению, четкого определения таможенных платежей на законодательном уровне пока нет. Так, например, в Налоговом кодексе РФ указывается лишь на основные их разновидности. Таможенный кодекс РФ более подробно перечисляет виды таможенных платежей (согласно ст. 318 ТК, к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ; акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ; таможенные сборы), но также не приводит общего понятия. Поэтому в качестве критериев таможенных платежей часто выделяют их единую правовую природу (отношение либо к налогам, либо к сборам), а также характерные черты, присущие всем таможенным платежам, позволяющие дифференцировать их на платежи, связанные с перемещением товаров через таможенную границу РФ, и платежи, непосредственно не связанные с таким перемещением.
Для участников ВЭД уплата таможенных платежей является неотъемлемым условием ввоза и вывоза товаров с таможенной территории, а также для совершения иных операций по таможенному декларированию товаров.
В рамках изучаемой дисциплины целесообразно уделить внимание тем таможенным платежам, которые связаны с перемещением товаров через таможенную границу РФ и являются обязательным условием такого перемещения. Иные таможенные платежи имеют фиксированные параметры, поэтому большой сложности для изучения не представляют.
Ввозная и вывозная таможенные пошлины
Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
В зависимости от обложения таможенной пошлиной ввозимых либо вывозимых товаров существует два вида таможенных пошлин:
—	ввозная (импортная);
—	вывозная (экспортная).
Наибольший перечень товаров (по видам) подлежит обложению ввозными таможенными пошлинами. Вывозными таможенными пошлинами облагаются в основном товары, отнесенные к категории сырьевых, например, древесина и изделия из нее, древесный уголь, нефть сырая, нефтепродукты, спирт этиловый неденатурированный.
Правовые основы применения в РФ таможенных пошлин закреплены в Законе РФ «О таможенном тарифе». Порядок уплаты таможенной пошлины устанавливается ТК РФ.
Адвалорная ставка таможенной пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара. Поэтому необходимая сумма таможенной пошлины рассчитывается как произведение таможенной стоимости и соответствующей ставки пошлины в процентах.
Специфическая ставка таможенной пошлины устанавливается в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров. Например, пиво безалкогольное — 0,6 евро за 1 л или зажигалки карманные газовые (не подлежащие повторной заправке) — 5 евро за .1000 шт.
Комбинированная ставка таможенной пошлины включает в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров. При этом в зависимости от вида комбинированной ставки размер
таможенной пошлины может определяться либо путем сравнения, либо путем сложения полученных величин. Например, комбинированная ставка для одежды меховой овчинной — 20% таможенной стоимости, но не менее 30 евро за 1 шт. указывает на исчисление таможенной пошлины посредством последовательного определения величин по стоимостной (20% таможенной стоимости) и количественной (30 евро за 1 шт.) составляющих ставки. Окончательный размер таможенной пошлины определяется путем сравнения по наибольшему показателю. Комбинированная ставка для спортивной обуви (15% таможенной стоимости плюс 0,7 евро за пару) также указывает на последовательность расчета по стоимостной и количественной составляющим, однако размер таможенной пошлины определяется путем сложения полученных результатов.
Налог на добавленную стоимость, акцизы
Порядок взимания НДС и акцизов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, определяется Таможенным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ТК РФ объектом обложения налогом на добавленную стоимость и акцизом являются товарй, ввозимые на таможенную территорию РФ.
Налоговой базой для целей исчисления налога на добавленную стоимость и акциза является таможенная стоимость товаров и (или) их количество.
Вместе с тем, согласно абз. 3 п. 1 ст. 3 ТК РФ, при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.
В настоящее время вопросы объекта обложения налогом на добавленную стоимость и акцизом, а также определения налоговой базы при взимании данных видов таможенных платежей урегулированы частью второй Налогового кодекса Российской Федерации. Поэтому применению подлежат положения НК РФ.
Налог на добавленную стоимость (НДС) также, как и таможенная пошлина, имеет свои ставки. Однако виды этих ставок отличны от ставок таможенных пошлин. Во-первых, о разновидностях ставок НДС можно говорить только с количественной стороны: 10% и 18%. И, во-вторых, эти ставки применяются к широкому перечню товаров (в отличие от ставок таможенных пошлин, где каждой категории товаров соответствует своя ставка).
Для отдельных категорий продовольственных товаров (скот и птица в живом весе, молоко и молоко-продукты, сахар, мука, макаронные изделия и ряд других товаров), а также товаров для детей (трикотажные изделия для новорожденных, подгузники, обувь, игрушки, школьные тетради для рисования и некоторые другие товары) в соответствии с НК РФ установлена ставка НДС в размере 10%. В отношении иных товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, применяется ставка НДС в размере 18%.
Налоговая база НДС определяется как сумма таможенной стоимости товара, таможенной пошлины и акциза. Соответственно, если товар не облагается акцизом и (или) ввозной таможенной пошлиной, то данные виды таможенных платежей не включаются в налоговую базу.
Существующие льготы по уплате НДС предоставляются в виде освобождения от НДС либо возврата ранее уплаченных сумм и могут быть разделены по критериям их предоставления в зависимости от:
а)	видов ввозимых товаров (необработанные природные алмазы, иностранная и российская валюта, банкноты, являющиеся законными средствами платежа (за исключением предназначенных для коллекционирования), акции, облигации, сертификаты, векселя и др.;
б)	целей ввоза товаров (товары, предназначенные для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представи
тельствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, гуманитарная и техническая помощь и др.);
в)	таможенного режима (реэкспорт, беспошлинная торговля, таможенный склад, транзит, переработка на таможенной территории, свободная таможенная зона и др.).
С 1 июля 2001 г. в отношении всех государств-участников СНГ (за исключением товаров белорусского происхождения) НДС взимается в общем порядке.
Порядок уплаты и возврата НДС соответствует общему порядку уплаты и возврата таможенных платежей.
Особенностью акциза является то, что им облагаются только отдельные категории товаров, установленные НК РФ.
К таким товарам, в частности, относятся:
—	спирт этиловый из всех видов сырья (кроме спирта коньячного);
—	спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии и др. виды продукции с объемной долей этилового спирта более 9%);
—	алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вина);
—	пиво;
—	табачная продукция;
—	автомобильный бензин;
—	автомобили легковые;
—	мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л. с.);
—	дизельное топливо;
—	моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей.
Предусмотрены следующие ставки акцизов:
—	адвалорные (устанавливаемые в процентах к на-
лотовой безе, которая представляет собой сумму таможенной стоимости и таможенной пошлины);
—	специфические, устанавливаемые в рублях и копейках за единицу измерения подакцизного товара или его технической характеристики (для легкового автомобиля, мотоцикла);
—	комбинированные, т.е. учитывающие и объем, и стоимость товара и рассчитываемые по формуле: (объем товара х специфическая ставка акциза) + (таможенная стоимость + ввозная таможенная пошлина) • адвалорная ставка акциза.
Существуют некоторые особенности в отношении взимания акцизов для товаров, подлежащих маркировке акцизными марками. Так, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ и помещаемые под режим выпуска для свободного обращения, подлежат маркировке акцизными марками (в целях контроля за их оборотом). При этом оплата марок является авансовым платежом по акцизам.
Ставки авансового платежа в форме покупки акцизных марок устанавливаются Правительством Российской Федерации и не могут превышать 1% установленной ставки акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25%. Цена одной акцизной марки на подакцизные товары, ввозимые на территорию РФ, установлена в размере 0,75 рубля — на алкогольную продукцию; 0,075 рубля — на табак и табачные изделия.
Сумма акциза по подакцизным товарам, подлежащим маркировке акцизными марками, исчисляется как сумма акциза, подлежащая уплате, за вычетом суммы авансового платежа, уплаченного при покупке акцизных марок.
Для акцизов предусмотрен также небольшой перечень льгот, предоставляемых в виде освобождения от их уплаты. Критериями такого освобождения могут выступать:
1) цель ввоза товара (товары, ввозимые физическими лицами для собственного использования в пределах установленных количественных ограничений);
2) таможенный режим (реэкспорт, транзит, уничтожение, таможенный склад, отказ в пользу государства, беспошлинная торговля и др.).
С 1 июля 2001 г. акцизы взимаются в отношении товаров, происходящих и ввозимых с территории всех государств-участников СНГ, за исключением Республики Беларусь.
При ввозе с территории Республики Беларусь подакцизных товаров, происходящих с ее территории, акциз взимается только в отношении товаров, подлежащих маркировке и (или) лицензированию.
Подлежащая уплате сумма акциза может быть уменьшена на сумму акцизов, уплаченных в бюджет Республики Беларусь (произведен зачет акциза) при соблюдении определенных условий.
Порядок уплаты и возврата акциза соответствует общему порядку уплаты и возврата таможенных платежей.
В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» (от 11.11.2004 г.) устанавливаются основные элементы уплаты таких видов таможенных платежей, как таможенные сборы. Согласно данному закону под таможенным сбором понимается платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
К таможенным сборам относятся:
1)	сборы за таможенное оформление;
2)	сборы за таможенное сопровождение;
3)	сборы за хранение.
За таможенное оформление товаров, включая транспортные средства, перемещаемые через таможенную
границу Российской Федерации в качестве товара, и товары не для коммерческих целей, перемещаемые в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях грузом, а также транспортных средств взимаются, если иное не установлено законодательством РФ, таможенные сборы в валюте Российской Федерации. С 1 января 2005 г. таможенные органы перешли на новую форму взимания таможенных сборов.
За таможенное оформление товаров и транспортных средств вне определенных для этого мест, вне времени работы таможенных органов Российской Федерации таможенные сборы взимаются в двойном размере.
Сборы за таможенное оформление взимаются, например, при заявлении таможенных режимов:
—	выпуск для внутреннего потребления;
—	беспошлинная торговля;
—	временный ввоз;
—	временный вывоз;
—	международный таможенный транзит.
Уплата таможенных сборов за таможенное оформление может производиться как в валюте РФ, так и в иностранной валюте, курс которой котируется ЦБ РФ, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле по выбору плательщика.
Таможенные сборы за таможенное оформление взимаются при декларировании товаров. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ. Предельный размер таможенных сборов за таможенное оформление ограничивается приблизительной стоимостью оказанных таможенными органами услуг и не может быть более 100 000 руб.
С 1 января 2005 г. таможенные сборы за таможенное оформление товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную гра
ницу Российской Федерации в качестве товаров, уплачиваются по следующим ставкам:
500 руб. — за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых не превышает 200 тыс. руб. включительно;
1 тыс. руб. — за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 200 тыс. руб. 1 коп. и более, но не превышает '450 тыс. руб. включительно;
2 тыс. руб. — за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 450 тыс. руб. 1 коп. и более, но не превышает 1 200 тыс. руб. включительно;
5,5 тыс. руб. — за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 1 200 тыс. руб. 1 коп. и более, но не превышает 2 500 тыс. руб. включительно;
7,5 тыс. руб. — за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 2 500 тыс. руб. 1 коп. и более, но не превышает 5 000 тыс. руб. включительно;
20 тыс. руб. — за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 5 000 тыс. руб. 1 коп. и более, но не превышает 10 000 тыс. руб. включительно;
50 тыс. руб. — за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 10 000 тыс. руб. 1 коп. и более, но не превышает 30 000 тыс. руб. включительно;
100 тыс. руб. — за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 30 000 тыс. руб. 1 коп. и более.
Таможенные сборы за таможенное сопровождение представляют собой взнос, взимаемый за сопровождение таможенными органами транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом.
Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются в следующих размерах:
1) за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:
—	до 50 км — 2000 руб.;
—	от 50 до 100 км — 3000 руб.;
—	от 100 до 200 км — 4000 руб.;
—	свыше 200 км — 1000 рублей за каждые 100 км пути, но не менее 6000 руб.;
2) за осуществление таможенного сопровождения каждого морского, речного или воздушного судна — 20 000 руб., независимо от расстояния перемещения.
Таможенные сборы за хранение взимаются в случаях хранения товаров на складах таможенных органов (на складе временного хранения таможенного органа и таможенном складе). Таможенные сборы за хранение уплачиваются в размере — 1 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день, а в специально оборудованных помещениях — 2 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день. Неполные 100 кг веса товаров приравниваются к полным 100 кг, а неполный день — к полному.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ (с учетом изменений от 29.10.2004 г.) таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются в отношении товаров:
—	относящихся в соответствии с законодательством РФ к безвозмездной помощи;
—	перемещаемых через таможенную границу РФ дипломатическими и иными официальными представительствами и товаров, предназначенных для личного пользования некоторых категорий иностранных лиц, пользующихся привилегиями на территории РФ;
—	предназначенных для выставок и т.д. по решению Правительства РФ;
—	помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита при совпадении таможенного органа отправления и таможенного органа назначения;’
—	перемещаемых физическими лицами для личного пользования и т.д.
Таможенные сборы за хранение не взимаются:
—	при помещении таможенными органами товаров на склад временного хранения или на таможенный склад таможенного органа;
—	в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
При этом Правительство РФ вправе определять случаи освобождения от уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение (ст. 357 ТК РФ).
При перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает при ввозе товаров — с момента пересечения таможенной границы, а при вывозе товаров — с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:
1)	в соответствии с законодательством Российской Федерации или Таможенным кодексом:
—	товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;
—	в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;
2)	общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5 000 руб.;
3)	до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и
условий, установленных ТК РФ, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
4)	товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами.
2. ПОРЯДОК УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
Под плательщиками таможенных платежей понимаются лица (в том числе субъекты ВЭД), обязанные в соответствии с таможенным законодательством и в установленные им сроки уплачивать необходимые таможенные пошлины и налоги.
В соответствии с ТК РФ всех плательщиков таможенных платежей можно разделить на несколько самостоятельных групп.
1. Обязательные плательщики таможенных платежей.
Обязательными плательщиками таможенных платежей являются декларанты и таможенные брокеры. Данные лица рассматриваются в качестве обязательных плательщиков таможенных платежей в виду участия в таможенных операциях и процедурах (таможенное оформление товаров), требования которых предусматривают уплату таможенных платежей.
2. Возможные плательщики таможенных платежей.
Данная категория плательщиков может рассматриваться в качестве таковых только при наличии определенных обстоятельств (как правило, отличных от факта законного перемещения товаров через таможенную границу), с которыми ТК РФ связывает возникновение обязанности по уплате таможенных платежей.
К числу возможных плательщиков таможенных платежей относятся:
—	лицо, осуществляющее грузовые операции при прибытии товаров на таможенную территорию РФ, в случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов при разгрузке и перегрузке (перевалке) товаров в морском, речном порту в месте прибытия;
—	перевозчик товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита (таможенный перевозчик, международный перевозчик или иное лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит) либо экспедитор в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения;
—	владелец склада временного хранения в случае утраты хранящихся товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа, а также иное лицо, осуществляющее временное хранение иностранных товаров;
—	владелец таможенного склада в случае утраты хранящихся товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа;
—	лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории или лицо, которому передано разрешение на переработку;
—	лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления;
—	лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории;
—	лицо, получившее разрешение на временный ввоз, или лицо, которому переданы временно ввезенные товары;
—	лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза;
—	владелец магазина беспошлинной торговли;
—	лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу;
—	лица, участвующие в незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную
границу, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения;
—	лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности такого ввоза, т.е. недобросовестные приобретатели товаров;
—	организация почтовой связи, утратившая или выдавшая без разрешения таможенного органа международные почтовые отправления.
Исчисление таможенных платежей
Таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиком. Исключения из данного правила составляют следующие случаи:
—	выставление таможенным органом требования об уплате таможенных платежей;
—	исчисление таможенным органом таможенных платежей при перемещении товаров в международных почтовых отправлениях;
—	дополнительные начисления таможенных платежей таможенным органом по результатам проверки сведений, заявленных декларантом.
Дополнительные начисления возможны, например, в случаях:
•	установления недостоверности сведений о стране происхождения товаров;
•	установления нарушений правил классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
•	самостоятельного определения таможенным органом таможенной стоимости товаров;
•	самостоятельного определения таможенным органом количества товаров.
Как уже было отмечено выше, исчисление сумм подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов производится в валюте РФ. Вместе с тем, по выбору плательщика таможенные пошлины, налоги могут уплачиваться как валюте РФ, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются ЦБ РФ.
Пересчет валюты РФ в иностранную валюту для целей уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленных в валюте РФ, производится по курсу, действующему на день принятия таможенным органом таможенной декларации, а в случаях, когда обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов не связана с подачей таможенной декларации, — на день фактической уплаты.
Как правило, для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом. Исключения из данного правила составляют случаи:
—	выпуска товаров до подачи таможенной декларации;
—	уплаты таможенных пошлин в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом;
—	уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу РФ либо использованных на таможенной территории РФ в нарушение требований таможенных процедур внутреннего таможенного транзита или временного хранения.
Сроки уплаты таможенных платежей
Сроком уплаты таможенных платежей является период времени, в течение которого требуется уплатить необходимые суммы, или событие, с возникновением которого ТК РФ связывает необходимость уплаты таможенных платежей.
В соответствии со ст. 329 ТК РФ существуют следующие виды сроков уплаты таможенных платежей:
1.	При ввозе товаров на таможенную территорию РФ — 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия или 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если место таможенного декларирования отлично от места прибытия товаров на таможенную территорию.
2.	При вывозе товаров срок уплаты таможенных платежей не имеет, как такового периода и определен событием, с которым связано, в том числе возникновение обязанности по уплате таможенных платежей, а именно, подачей таможенной декларации.
Отдельные исключения из этого правила предусмотрены в случаях применения периодического временного декларирования российских товаров, а также при перемещении товаров трубопроводным транспортом.
3.	При изменении таможенного режима таможенные платежи должны быть уплачены не позднее дня завершения действия изменяемого таможенного режима (например, день истечения сроков хранения товаров в режиме таможенного склада).
4.	При нецелевом использовании условно выпущенных товаров сроком уплаты таможенных платежей является первый день, когда лицом были нарушены ограничения по пользованию и распоряжению товарами (например, продажа товаров, ввезенных в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями или продажа товара, ввезенного в качестве гуманитарной помощи). Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных платежей считается день принятия таможенным органом таможенной декларации при условном выпуске данных товаров.
5.	При нарушении требований и условий таможенных процедур, которое влечет за собой обязанность уплаты таможенных платежей, сроком такой уплаты считается день совершения данного нарушения (например, утрата или выдача без разрешения таможенного органа товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита, хранящихся на складе временного хранения, или помещенных под таможенный режим таможенного склада, магазина беспошлинной торговли). Если такой день установить
невозможно, сроком уплаты таможенных платежей считается день начала действия соответствующей таможенной процедуры (например, день прибытия товаров на таможенную территорию, день получения письменного разрешения на внутренний таможенный транзит, день завершения внутреннего таможенного транзита, день помещения товаров под избранный таможенный режим).
6.	Сроки уплаты таможенных платежей в случае применения специальных таможенных процедур установлены для каждой такой процедуры в отдельности. Например, физические лица, перемещающие товары в ручной клади и сопровождаемом багаже, уплачивают таможенные платежи непосредственно при следовании через Государственную границу Российской Федерации.
7.	Сроки уплаты таможенных платежей, устанавливаемые для отдельных случаев таможенными органами или заинтересованными лицами, с согласия таможенных органов. Например, сроки уплаты таможенных платежей в отношении временно ввезенных товаров (при уплате периодических сумм таможенных пошлин, налогов), сроки предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.
8.	Сроки уплаты таможенных платежей в отношении незаконно ввезенных товаров, обнаруженных у их приобретателей (организаций, осуществляющих оптовую или розничную продажу ввезенных товаров) на территории РФ. В соответствии с ТК РФ товары рассматриваются выпущенными для свободного обращения, если лица уплачивают таможенные платежи не позднее 5 дней со дня обнаружения у них товаров.
ТК РФ предусматривается изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов в форме отсрочки либо рассрочки.
Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов может предоставляться по одной или нескольким видам таможенных пошлин, налогов, а
также в отношении всей суммы, подлежащей уплате, либо ее части.
Предоставление отсрочки либо рассрочки возможно на срок от 1 до 6 месяцев и при наличии одного из следующих оснований:
—	причинения плательщику ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
—	задержки плательщику финансирования из федерального бюджета или оплаты, выполненной плательщиком государственного заказа;
—	перемещения плательщиком через таможенную границу товаров, являющихся товарами, подвергающимися быстрой порче;
—	осуществления плательщиком поставок по межправительственным соглашениям.
В случаях возбуждения в отношении плательщика уголовного дела по признакам таможенного преступления или возбуждения процедуры банкротства таможенный орган отказывает в выдаче разрешения либо отменяет ранее принятое решение об изменении срока уплаты таможенных платежей.
Изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов сопровождается:
—	взиманием процентов (начисляемых на сумму задолженности), исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей в период отсрочки или рассрочки;
—	обеспечением уплаты таможенных платежей.
Исполнение обязанности по уплате таможенных платежей — совершение плательщиком действий, освобождающих его от обязанности по уплате платежа в отношении перечисленной суммы.
При соблюдении требований таможенных операций и процедур дата уплаты таможенного платежа не должна превышать установленные сроки уплаты. Иначе в части превышения таких сроков образуется недоимка, с которой взимается определенный процент (пени), за просрочку уплаты таможенного платежа.
Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно, в процентах, соответствующих одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов (недоимки).
Исключение составляют случаи:
—	выставления требования об уплате таможенных пошлин, налогов поручителю или гаранту (начисляются не более чем за три месяца со дня, следующего за днем истечения сроков исполнения обязательств, обеспеченных поручительством или банковской гарантией);
—	исполнения требования таможенного органа об уплате таможенных пошлин, налогов в установленный в требовании срок (пени уплачиваются с момента образования недоимки до момента выставления требования, в противном случае пени уплачиваются с момента образования недоимки по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов включительно либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов);
—	нарушения срока подачи таможенной декларации при нахождении товаров на складе временного хранения (за период временного хранения пени не начисляются и уплате не подлежат);
—	доплаты в течение 10 рабочих дней со дня получения требования об уплате таможенных платежей, дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов в случае самостоятельного определения таможенным органом таможенной стоимости товаров;
—	доплаты вывозных таможенных пошлин при периодическом временном декларировании российских товаров (на момент подачи полной таможенной декларации);
—	доплаты таможенных пошлин, налогов в течение 10 рабочих дней со дня принятия таможенным органом решения о необходимости уплаты указанных сумм по результатам выверки количества продуктов переработки (при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории);
—	доплаты сумм таможенных пошлин, налогов в связи с представлением в таможенный орган уточненных сведений о товарах, перемещаемых трубопроводным транспортом;
—	невозможности уплаты таможенных пошлин, налогов по причине принятия таможенным органом или судом решений о приостановлении операций плательщика в банке или наложении ареста на имущество плательщика.
Момент исполнения обязанности по уплате таможенных платежей зависит от той формы и сроков уплаты, которую избирает плательщик (безналичная форма уплаты, внесение денежных средств в кассу таможенного органа, применение микропроцессорных пластиковых карт, зачет авансовых сумм или денежного залога).
На основании ст. 332 ТК РФ обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной в следующих случаях:
1.	С момента списания денежных средств со счета плательщика в банке.
Для целей подтверждения данного факта плательщиком предоставляется таможенному органу платежное поручение с отметкой банка о списании соответствующих сумм. На основании ст. 149 ТК РФ в случае непоступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются
условно выпущенными. Таможенные органы не вправе требовать подтверждения поступления денежных средств на счета таможенных органов.
В случаях уплаты таможенных пошлин, налогов с помощью микропроцессорной пластиковой (таможенной карты) подтверждением уплаты таможенного платежа служит платежный документ, сформированный электронным терминалом и подписанный держателем таможенной карты и инспектором таможни.
2.	С момента внесения наличных денежных средств в кассу таможенного органа.
Для юридических лиц — в сумме до 60 тыс. руб. (на основании указания ЦБ РФ от 14 ноября 2001 г. № 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами»). При осуществлении таможенного платежа наличными оформляется таможенный приходный ордер (ТПО).
3.	С момента зачета (по инициативе плательщика) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов в качестве таможенных платежей. Моментом зачета является принятие таможенным органом такого заявления.
4.	С момента зачета (по инициативе плательщика) авансовых сумм или денежного залога в качестве таможенных платежей.
Моментом зачета является получение таможенным органом распоряжения о зачете.
При наличии авансовых сумм на счете таможенного органа в качестве распоряжения о зачете рассматривается поданная таможенная декларация (применительно к суммам таможенных пошлин, налогов, указанных в ней).
В случае использования денежного залога для целей уплаты таможенных пошлин, налогов, помимо распоряжения о зачете требуется подтвердить исполнение обязательства, которое обеспечивалось денежным залогом. Например, предоставить свидетельство
о завершении внутреннего таможенного транзита, если в соответствии со ст. 86 ТК РФ применялось обеспечение уплаты таможенных платежей.
5.	С момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов денежных средств, уплаченных банком, иной кредитной организацией либо страховой организацией в соответствии с банковской гарантией или договором страхования, а также поручителем в соответствии с договором поручительства.
6.	С момента обращения взыскания на товары, в отношении которых не уплачены таможенные платежи, либо на предмет залога или иное имущество плательщика, если размер сумм указанных денежных средств не менее суммы задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов. Указанные в двух последних пунктах денежные средства должны фактически поступить на счет таможенного органа.
Формы и валюта уплаты таможенных платежей
Таможенные платежи уплачиваются в кассу или на счет таможенного органа, открытый для этих целей, а при перемещении товаров в международных почтовых отправлениях — организации почтовой связи, которая затем переводит денежные суммы на счет соответствующего таможенного органа (таможенного органа, который их и начислил при осуществлении таможенного оформления товара в месте международного почтового обмена).
Таможенные платежи могут быть уплачены в любой форме. К формам уплаты таможенных платежей относятся:
—	безналичный расчет (платежное поручение, таможенные карты, зачет авансовых сумм, денежного залога, излишне уплаченных и излишне взысканных платежей);
—	наличный расчет (оформление таможенного приходного ордера).
Как уже было отмечено, таможенные платежи уплачиваются по выбору плательщика как в валюте
Российской Федерации, так и в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.
Способы обеспечения уплаты таможенных платежей
Обеспечение уплаты таможенных платежей следует рассматривать как универсальный механизм гарантии выполнения обязательств перед государством со стороны участников ВЭД, а также юридических лиц, которые осуществляют свою деятельность в околотаможенной сфере: СВХ, таможенных складов, таможенных перевозчиков и таможенных брокеров. Смысл этого механизма состоит в том, что участник ВЭД вправе внести один из видов обеспечения, а таможня — выпустить товар, что крайне важно для сокращения времени таможенного оформления и увеличения скорости товарооборота.
Применение обеспечения уплаты таможенных платежей имеет место в случаях:
—	изменения срока уплаты таможенных платежей (предоставление отсрочки или рассрочки);
—	условного выпуска товаров;
—	перевозки или хранения иностранных товаров (внутренний таможенный транзит, временное хранение товаров на складе получателя);
—	осуществления деятельности в области таможенного дела;
—	обнаружения таможенным органом товаров, в отношении которых не были уплачены таможенные платежи либо не соблюдены иные требования ТК РФ.
Обеспечение уплаты таможенных платежей не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов не превышает двадцати тысяч рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.
Исключения составляют случаи, когда в специальных статьях ТК РФ предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей выступает в качестве одного из условий применения соответствующей таможенной процедуры, например, при помещении товаров в режим беспошлинной торговли.
ТК РФ предусматривает следующие способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов:
1.	Залог товаров и иного имущества.
Предметом залога являются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, а также иное имущество, которое может быть предметом залога в соответствии с гражданским законодательством РФ. Договор о залоге заключается с оставлением предмета у залогодателя с передачей заложенного имущества залогодержателю (таможне).
2.	Банковская гарантия.
Банковские гарантии вправе выдавать только банки, кредитные организации или страховые организации, включенные в Реестр банков и иных кредитных организаций. Порядок включения банков, кредитных организаций или страховых организаций в соответствующий Реестр установлен ТК РФ (приказ ГТК России от 1 сентября 2003 г. «Об утверждении Правил ведения Реестра банков и иных кредитных организаций» и приказ ГТК России № 405 «Об утверждении Реестра банков и иных кредитных организаций»).
3.	Внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог).
В подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, выдается таможенная расписка (приказ ГТК России от 24 ноября 2003 г. № 1311 «Об утверждении формы таможенной расписки, добавочных листов к таможенной расписке, а также инструкции о порядке заполнения и использования
таможенной расписки»). Проценты на сумму денежного залога не начисляются.
При исполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, уплаченные денежные средства подлежат возврату или, по желанию плательщика, — использованию для уплаты таможенных платежей, зачету в счет будущих таможенных платежей либо для обеспечения уплаты таможенных платежей по другому обязательству перед таможенными органами. Денежный залог возвращается таможенным органом, на счет или в кассу которого суммы денежного залога были уплачены, либо таможенным органом, в котором завершаются таможенная процедура или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным залогом.
4.	Поручительство.
В соответствии с ТК РФ в качестве поручителя могут выступать таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также иные лица.
Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым способом по выбору плательщика. Причем одно обязательство может обеспечиваться несколькими способами, также как и несколько обязательств могут обеспечиваться одним способом (генеральное обеспечение).
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 338 ТК РФ, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом, исходя из сумм таможенных платежей и процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размер указанных сумм.
Исключения составляют случаи:
— определения размера обеспечения уплаты таможенных платежей как разницы между суммами
таможенных платежей, исчисленных таможенным органом, и суммой таможенных платежей, уплаченных декларантом;
— установления ГТК России фиксированного размера обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении отдельных видов товаров (например, подакцизных).
Взыскание таможенных платежей
Неуплаченные своевременно таможенные платежи взыскиваются таможенным органом независимо от привлечения плательщика к ответственности за нарушение таможенных правил.
Принудительное взыскание таможенных платежей имеет свои особенности в зависимости от лица, в отношении которого могут быть использованы меры по взысканию таможенных платежей.
В отношении юридического лица предусмотрен механизм бесспорного списания необходимых сумм со счетов плательщика-организации в банке или за счет иного имущества, а также в судебном порядке. Допускается взыскание таможенных платежей за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, если эти товары не выпущены для свободного обращения (находятся под таможенным контролем).
При неисполнении требования об уплате таможенных платежей и недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика либо отсутствии информации о его счетах таможенный орган вправе взыскать подлежащие уплате таможенные платежи за счет неизрасходованного остатка невостребованных сумм авансовых платежей или денежного залога. Принудительное взыскание с физических лиц производится только в судебном порядке.
Принудительное взыскание неуплаченных сумм таможенных платежей (как с физических, так и с юридических лиц) не производится при наличии одного из следующих обстоятельств:
1. Если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги, т.е. при истечении срока давности взыскания таможенных платежей. Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о неуплате в установленный срок таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты. Форма требования утверждена приказом ГТК России от 14 августа 2003 г. № 886 «Об утверждении формы требований об уплате таможенных платежей».
2. Если размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 руб.
Возврат таможенных и иных платежей
Излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате.
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей производится при наличии заявления плательщика и по решению таможенного органа, на счет которого поступили соответствующие платежи. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня излишней уплаты либо излишнего взыскания таможенных платежей.
Проценты (по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ) на возвращаемые суммы таможенных платежей начисляются только в том случае, если таможенный орган пропустит месячный срок (со
дня подачи плательщиком заявления) принятия решения о возврате. Проценты начисляются за каждый день нарушения срока возврата.
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится в валюте РФ. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей производится по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.
ТК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при установлении одного из которых излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные пошлины, налоги не возвращаются:
—	наличие у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей;
—	сумма таможенных платежей, подлежащих возврату менее 150 руб. (за исключением всех платежей физическим лицам);
—	пропущен срок обращения в таможенный орган с заявлением о возврате таможенных платежей.
Возврату подлежат не только суммы излишне взысканных или излишне уплаченных таможенных платежей, но и суммы пеней и процентов, уплаченные с возвращаемых сумм таможенных платежей, налогов.
Возврат таможенных платежей, не относящихся к излишне уплаченным или излишне взысканным (например, в случаях отзыва таможенной декларации или вывоза товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта) возможен при подаче плательщиком заявления об этом в течение одного года со дня, следующего за днем наступления оснований для возврата.
Возврат денежного залога осуществляется только при условии исполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о его возврате
подано в таможенный орган в течение трех лет со дня, следующего за днем исполнения обязательства.
Денежный залог возвращается таможенным органом, на счет или в кассу которого суммы денежного залога были уплачены, либо таможенным органом, в котором завершаются таможенная процедура или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным залогом. Денежный залог может быть возвращен в валюте платежа. Если суммы денежного залога были внесены в кассу таможенного органа наличными деньгами, по желанию плательщика возврат денежного залога может быть осуществлен в безналичном порядке на счет, указанный плательщиком.
Возврат авансовых платежей осуществляется применительно к возврату таможенных пошлин, налогов при условии, что заявление о возврате подано в течение трех лет со дня внесения авансовых платежей в кассу или поступления на счет таможенного органа.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.
2.	Налоговый кодекс РФ. Ч. 2 // Российская газета. 2000. 10 августа № 153-154 (с учетом последующих изменений и дополнений).
3.	Закон РФ «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ» от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ // Таможенный вестник. 2004. № 23.
4.	Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1 (с учетом принятых впоследствии изменений и дополнений).
5.	Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
3.	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
4.	Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
5.	Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.
6.	Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
7.	Халипов С.В. Таможенное право. М.: ИКД «Зер-цало-М», 2004. — 344 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Какие платежи следует считать таможенными платежами?
2.	Перечислить виды таможенных платежей.
3.	Назвать лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов.
4.	В каком случае таможенные пошлины, налоги не уплачиваются?
5.	Кем исчисляются таможенные пошлины, налоги?
6.	Какие ставки применяются для целей исчисления таможенных пошлин, налогов?
7.	Кто является плательщиками таможенных платежей?
8.	Что понимается под сроком уплаты таможенных платежей?
9.	Что представляют собой авансовые платежи?
10.	Каков порядок уплаты таможенных платежей?
11.	В какой форме производится изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов?
12.	При каком условии предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов?
13.	На какой срок предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов?
14.	Когда плательщику предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов?
15.	В каком случае обеспечивается исполнение обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов?
16.	Осуществление каких видов деятельности в области таможенного дела обусловлено обеспечением уплаты таможенных платежей?
17.	Какие известны способы обеспечения уплаты таможенных платежей?
18.	«Отсрочка уплаты таможенных платежей» и «рассрочка уплаты таможенных платежей» — это одно и то же? Если нет, то в чем различие?
19.	Какие ставки НДС применяются при ввозе товаров?
20.	Как определяется налоговая база для начисления НДС по ввозимым товарам?
21.	Как рассчитывается сумма таможенных сборов за таможенное оформление товаров?
22.	Каков порядок определения налоговой базы по подакцизным товарам?
23.	Какие товары освобождаются от НДС при ввозе на таможенную территорию РФ?
24.	Каковы общие правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов?
25.	В каком порядке производится возврат суммы излишне уплаченных таможенных платежей?
Практические задания
1.	Российское предприятие собирается ввозить на территорию России мебель из Европы. Мебель предполагается ввозить в рамках таможенного режима
«выпуск для свободного обращения». Написать формулу расчета общей суммы таможенных платежей.
2.	Декларируется ввозимый на таможенную территорию РФ товар — коньяк. Код товара по TH ВЭД — 2208201200. Таможенная стоимость товара — 1100 евро. Количество товара — 5 л. Страна происхождения неизвестна. Ставка пошлины — 2 евро за 1 л. Ставка акциза — 114 руб. за 1 л. Произвести расчет суммы таможенных платежей.
3.	Декларируется ввозимый на таможенную территорию РФ товар — зубная паста. Код товара по TH ВЭД — 3306100000. Таможенная стоимость товара — 10 долл. США. Количество товара — 150 шт. Страна происхождения не определена. Ставка пошлины — 15%. Произвести расчет суммы таможенных платежей.
4.	Коммерческая фирма перечислила авансовый таможенный платеж на счет таможенного органа, ожидая поставки из-за границы груза лекарственных средств. Однако до момента фактической поставки груза данная фирма вынуждена была свернуть свою коммерческую деятельность по данному направлению. Пояснить: имеет ли право данная фирма не отзывать перечисленные на счет таможенного органа деньги, а переадресовать этот груз на имя другой фармацевтической фирмы, а та фирма в свою очередь — уже не уплачивать таможенные платежи за этот груз в этом же самом таможенном органе? Ответ обосновать.
Тестовые задания по теме 6
1.	Пересчет иностранной валюты в валюту РФ для целей исчисления таможенных пошлин, налогов производится:
а)	по курсу Центрального банка РФ, действующему на день принятия таможенным органом таможенной декларации;
б)	по курсу Центрального банка РФ, действующему на день фактической уплаты таможенных платежей;
в)	пересчет вообще не производится, а все расчеты ведутся в иностранной валюте.
2.	Подлежащие к уплате таможенные пошлины, налоги при ввозе товаров должны быть уплачены:
а)	в течение трех банковских дней с момента фактического представления товаров таможенному органу;
б)	не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган;
в)	не позднее трех банковских дней с даты принятия таможенной декларации таможенным органом.
3.	Налоговая база при исчислении НДС по ввозимым товарам включает:
а)	таможенный сбор за таможенное оформление;
б)	таможенную стоимость товара;
в)	акциз по подакцизным товарам;
г)	таможенную пошлину;
д)	все вышеперечисленное.
4.	Таможенные пошлины, налоги могут уплачиваться:
а)	в валюте РФ;
б)	в иностранной валюте;
в)	часть в валюте РФ, часть в иностранной валюте с разрешения таможенного органа;
г)	на счет таможенного органа, открытый для этих целей;
д)	наличными деньгами в кассу таможенного органа в пределах сумм, установленных российским законодательством;
е)	только в валюте РФ;
ж)	только в иностранной валюте.
5.	Кто является лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов?
а)	декларант или любое заинтересованное лицо;
б)	лицо, перемещающее товар, или таможенный брокер;
в)	декларант или таможенный брокер, а в отдельных случаях — владелец СВХ, владелец таможенного
склада, перевозчик, лица, на которые возложена обязанность по соблюдению таможенного режима.
6.	Если в отношении подакцизных товаров установлены адвалорные (т.е. в процентах) ставки акцизов, то налоговая база определяется как:
а)	таможенная стоимость товаров;
б)	сумма таможенной стоимости товаров и НДС;
в)	сумма таможенной стоимости товаров и таможенного сбора за таможенное оформление;
г)	сумма таможенной стоимости товаров и таможенной пошлины.
7.	НДС по импортируемым товарам:
а)	не взимается, если товар ввозится из государств СНГ;
б)	взимается, если товар ввозится из стран дальнего зарубежья;
в)	взимается независимо от страны происхождения товара.
8.	При начислении и уплате таможенных платежей в отношении товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора, стоимость марок:
а)	учитывается;
б)	не учитывается.
9.	Какие предусмотрены способы обеспечения уплаты таможенных платежей?
а)	залог товаров и иного имущества, банковская гарантия, внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в Федеральном казначействе, поручительство;
б)	залог товаров и транспортных средств, гарантия третьего лица, страхование, внесение на депозитный счет таможенного органа причитающихся к уплате сумм таможенных платежей;
в)	внесение на счет таможенного органа в Федеральном казначействе причитающихся к уплате сумм таможенных платежей, банковская гарантия, залог товаров и транспортных средств.
10.	Существуют ли какие-либо льготы в отношении ввозимых на таможенную территорию РФ товаров при их обложении НДС?
а)	нет, не существуют;
б)	существуют, но только для отдельных товаров;
в)	существуют, но только в случаях применения отдельных таможенных режимов либо ввоза отдельных товаров.
11.	Существуют ли освобождения от уплаты сборов за таможенное оформление товаров?
а)	нет, поскольку данный платеж взимается не за перемещаемые товары, а за деятельность таможенного органа по проверке документов и товаров;
б)	существуют, но только в случае избрания таможенного режима отказа от товара в пользу государства;
в)	существуют (в зависимости от избранного таможенного режима, стоимости товара либо целей его ввоза, а также лица, перемещающего товар).
Тема 7 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ
1.	Понятие, цели, объекты и субъекты таможенного контроля.
2.	Формы и порядок проведения таможенного контроля.
3.	Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля.
4.	Некоторые особенности осуществления таможенного контроля.
5.	Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров.
1.	ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.
Формы производства таможенного контроля — это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).
Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными
Тема 7. Таможенный контроль за товарами и транспортными средствами органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля.
К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.
Под средствами производства таможенного контроля подразумеваются: технические средства таможенного контроля; морские (речные) и воздушные суда таможенных органов; информационные ресурсы таможенных органов; поисковых собак.
Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.
Пробы и образцы товаров, находящихся под та моженным контролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.
Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой
частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.
В отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограничены территориями зон таможенного контроля.
Таможенный контроль товаров и транспортных средств не ограничивается только проверкой (формами контроля). Таможенный контроль это еще и статус товаров (транспортных средств). Например, в соответствии с ТК РФ пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.
При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента:
—	выпуска для свободного обращения;
—	уничтожения;
—	обращения в федеральную собственность (например, в результате конфискации, отказа в пользу государства);
—	реализации как невостребованных (например, в случаях превышения сроков хранения на складе временного хранения или на таможенном складе);
—	реализации как незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций);
— фактического вывоза с таможенной территории РФ (например, как запрещенных к ввозу в РФ или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта).
Российские товары (транспортные средства) считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).
Кроме того, в соответствии с ТК РФ при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у тех, кто приобрел товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
Важная особенность таможенного контроля заключается в том, что его проведение допускается и после выпуска товаров в свободное обращение.
В соответствии с ТК РФ проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. При этом таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля как, например, таможенная ревизия.
Кроме того, таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ. Возможность проведения данных проверок уже не ограничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля, как специальная таможенная ревизия, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий.
Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.
ТК РФ позволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:
—	обнаруживаются товары, ввезенные в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков, без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);
—	обнаруживается отсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения;
—	обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено
Тема 7. Таможенный контроль за товарами и транспортными средствами полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Таможенный кодекс устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Новым в российском таможенном законодат’ельстве является переход от тотального контроля к его выборочности, основанной на системе управления рисками. Это новая концепция таможенного контроля. Речь идет о том, что контроль должен быть точечным, контроль должен быть там и тогда, когда есть реальный риск нарушения таможенного законодательства. Поэтому при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
В соответствии с ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:
—	имеющих устойчивый характер;
—	связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
—	подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
—	затрагивающих другие важные интересы государства, соблюдение которых возложено на таможенные органы.
Под ресурсами таможенных органов понимаются, в частности, численный состав должностных лиц таможенных органов и уровень их профессиональной подготовленности, наличие необходимых технических средств производства таможенного контроля, транспортных средств, наличие таможенной инфраструктуры
(досмотровые площадки, складские помещения), информационные ресурсы.
Управление рисками — это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню (Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, ред. 1999 г.)).
Приказом ГТК РФ от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» закреплены такие понятия, как:
—	риск — вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
—	анализ риска — систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения причин и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
—	товары риска — товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски;
—	товары прикрытия — товары, которые с достаточной степенью вероятности могут заявляться (декларироваться) вместо товаров риска;
—	индикаторы риска — определенные критерии с заданными заранее параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять выбор объекта контроля;
— профиль риска — совокупность сведений об об -ласти риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. В зависимости от региона при менения профиль риска по видам делится на обще российский, региональный и зональный.
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных; средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и; степени такой проверки.
ФТС РФ определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.
В целях совершенствования таможенного контроля ФТС РФ сотрудничает с таможенными органами иностранных государств и заключает с ними соглашения о взаимной помощи.
ФТС РФ и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).
Таможенный кодекс устанавливает сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении. Так, таможенное оформление должно быть завершено не позднее 3 рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, предоставления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда ТК устанавливает более короткие сроки.
Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах.
Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
Статья 361 ТК РФ позволяет таможенным органам в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств.
В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля могут создаваться вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с ТК.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.
Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ (в том числе участники ВЭД), таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, таможенные перевозчики
обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их предоставления, который должен быть достаточен для этой процедуры. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для предоставления указанных документов.
' Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами (в том числе участниками ВЭД) не менее 3 календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение 5 календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.
Таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и участники ВЭД, пользующиеся специальными упрощенными процедурами, а также таможенные перевозчики и лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, обязаны предоставить отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах (по формам, определяемым ФТС РФ) в таможенные органы по их требованию.
ТК предусматривает недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).
2.	ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Формы и порядок проведения таможенного контроля определены ТК РФ. Важное значение для участников ВЭД имеет то, что в ТК содержится исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, то есть таможенные органы не вправе проводить иные проверочные мероприятия, не упомянутые в ТК РФ.
ТК определяет следующие формы таможенного контроля:
•	проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
•	устный опрос;
•	получение пояснений;
•	таможенное наблюдение;
•	таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
•	таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
•	личный досмотр;
•	проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
•	осмотр помещений и территорий;
•	таможенная ревизия.
Названные формы таможенного контроля детально регламентируются соответствующими статьями ТК РФ.
Остановимся на каждой из них.
Проверка документов и сведений — форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности оформления документов; установления подлинности документов; проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.
В соответствии с ТК РФ целями применения данной формы таможенного контроля являются:
—	установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы));
—	проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др. данные);
—	проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).
Таким образом, проверка документов и сведений проводится в несколько этапов:
а)	проверка самих документов на предмет их подлинности и правильности оформления (проверка формы документа);
б)	проверка сведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа).
При реализации данной формы таможенного контроля таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них, а потому вправе самостоятельно пользоваться информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.
Рассматриваемая форма таможенного контроля может проводиться в процессе таможенного оформления товаров. Перечни проверяемых документов и сведений зависят от конкретных таможенных операций и таможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможенную территорию РФ; оформление внутреннего таможенного транзита; помещение товаров на временное хранение; таможенное декларирование товаров).
Проведение проверки документов и сведений в отдельных случаях допускается до перемещения товаров через таможенную границу. Например, таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ.
Устный опрос — форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также участников ВЭД без оформления объяснений в письменной форме.
Получение пояснений — форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства.
В отличие от устного опроса, возможность получения пояснений не ограничена институтом таможенного оформления и допускается везде, где ТК РФ предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для свободного обращения.
Таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица), а также обладают соответствующими сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.
Получение пояснений оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждена ФТС РФ.
Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов за перевозкой
TEma 7. Таможенный контроль за товарами и транспортными средствами товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
Таможенное наблюдение может быть:
—	систематическим (например, на территории склада временного хранения) или разовым (при погрузке товаров, оформляемых вне мест нахождения таможенных органов);
—	непосредственным или опосредованным (в случае применения специальных технических средств таможенного контроля).
Таможенное наблюдение может проводиться:
—	в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств (например, при внутреннем и международном таможенном транзите товаров (ВТТ и МТТ), грузовые операции при ВТТ или МТТ товаров производятся с разрешения таможенного органа с осуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения);
—	в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных на таможенной территории РФ (например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целей переработки).
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — форма таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
Таким образом, особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных
лиц, обладающих полномочиями в отношении осматриваемых предметов, за исключением случаев, когда товары и транспортные средства находятся в зоне таможенного контроля, если заинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстве таможенного осмотра.
Обязательность письменного оформления результатов таможенного осмотра товаров и транспортных средств (в виде акта, составляемого в двух экземплярах) зависит от одного из следующих факторов:
•	дальнейшего использования таможенными органами результатов осмотра, например, в качестве доказательственной информации;
•	требования лица, обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров и (или) транспортных средств (как альтернатива акту возможна отметка в транспортном документе о проведении осмотра).
Форма акта таможенного осмотра товаров и транспортных средств утверждена ФТС РФ.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, например, при оформлении завершения внутреннего таможенного транзита, так и как производная форма таможенного контроля при проведении специальной таможенной ревизии.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств — форма таможенного контроля, которая заключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товары, т.е. когда декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение.
Исключение составляют случаи проведения:
. — таможенного досмотра до подачи таможенной декларации для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);
—	таможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенного законодательства РФ;
—	таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Таможенному досмотру товаров и транспортных средств должно предшествовать обязательное уведомление об этом.
Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:
—	неявки указанных лиц по истечении срока на подачу таможенной декларации;
—	существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и др.);
—	пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
—	оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных средств).
По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта таможенного досмотра товаров и транспортных средств утверждена ФТС РФ.
В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра, последний может быть:
—	основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации);
—	повторным (с целью проверки результатов основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного декларирования товаров);
—	направленным (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);
— идентификационным.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, так и в качестве производной формы контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии.
Сроки проведения таможенного осмотра И'таможенного досмотра товаров и транспортных средств вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов.
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или его заместителя при наличии оснований предполагать, что фи-зическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные, соответственно, к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК.
Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков — форма таможенного контроля, проводимого таможенными органами с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.
Данная форма таможенного контроля применяется в отношении товаров, не находящихся под таможенным контролем. Так, в соответствии с ТК РФ таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ:
—	путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК РФ;
—	путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.
Целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров является подтверждение легальности их ввоза на таможенную территорию РФ. Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ и выпускаемые для свободного обращения, подлежат маркировке акцизными марками (в целях контроля за их оборотом).
Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рассматриваемой формы контроля) факты отсутствия требуемых марок, идентификационных знаков и других способов обозначения товаров, рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в РФ без производства таможенного оформления. Бремя
опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены.
Осмотр помещений и территорий — форма таможенного контроля, проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий представляет собой визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся или могут находиться товары и (или) транспортные средства.
Целями проведения осмотра помещений и территорий являются:
— проверка наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (условно выпущенных, хранящихся на складах временного хранения, таможенных складах, хранящихся и (или) выставленных для реализации в магазинах беспошлинной торговли, находящихся у лиц в соответствии с условиями таможенных процедур или иных таможенных режимов, находящихся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы);
— обнаружение улиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка, предусмотренного ТК РФ.
Поводом для применения данной формы таможенного контроля могут служить:
—	наличие информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распо-
Тема 7. Таможенный контроль за товарами и транспортными средствами ряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ;
—	наличие информации о нахождении в помещениях или на территориях товаров, ввезенных в РФ с нарушением таможенных правил;
—	выборочная проверка.
Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предписание, подписанное начальником таможенного органа (его заместителем).
Результаты осмотра помещений и территорий оформляются актом, который составляется в двух экземплярах.
Форма предписания на проведение осмотра помещений и территорий, а также форма акта осмотра помещений и территорий утверждены ФТС РФ.
Предельный срок проведения осмотра составляет один день. Осмотр жилых помещений не допускается.
Таможенная ревизия — форма таможенного контроля, которая заключается в проведении таможенными органами (в общей и специальной формах) проверки факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых прй таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц (декларантов, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и других проверяемых лиц).
Проведение общей и специальной таможенной ревизии допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе участников ВЭД.
Результаты проведения общей и специальной таможенной ревизии оформляются актом (в двух экземплярах). Форма акта проведения таможенной ревизии утверждена ФТС РФ.
Общая таможенная ревизия проводится подразделениями таможенной инспекции таможенных органов РФ. Проведение специальной таможенной ревизии предусматривает сформирование ревизионной комиссии.
Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих в качестве декларантов, при перемещении товаров.
Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа (его заместителя). Копия решения вручается проверяемому лицу.
Требованиями проведения общей таможенной ревизии являются:
—	соблюдение сроков проведения общей ревизии (не более 3 рабочих дней);
—	непрепятствование осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица;
—	однократность проведения общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров;
—	оформление акта проведения общей таможенной ревизии в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии.
Специальная таможенная ревизия более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с правоохранительными мерами (например, мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении), поскольку допускает арест или изъятие товаров.
В отличие от общей таможенной ревизии, специальная ревизия может быть назначена только по решению начальника таможенного органа (его заместителя). Копия данного решения вручается проверяемому лицу.
Специальная таможенная ревизия должна проводиться в срок, не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о проведении специальной
Тема 7. Таможенный контроль за товарами и транспортными средствами ревизии). Допускается продление предельного срока, но не более чем на один месяц и только по решению вышестоящего таможенного органа.
Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.
При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы наделены правом применения таких форм таможенного контроля, как осмотр территорий и помещений проверяемого лица, осмотр и досмотр товаров. Кроме того, возможно проведение инвентаризации в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Таможенные органы также вправе временно ограничивать права собственности на проверяемые товары путем наложения на них ареста (запрета на передачу товаров другим лицам, продажу товаров либо распоряжение ими иными способами).
При аресте товары остаются у владельца или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие. Как правило, изъятые товары помещаются на склад временного хранения.
3.	ЭКСПЕРТИЗЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Одним из способов производства таможенного контроля является назначение экспертизы. Таможенный кодекс регулирует вопросы, связанные с экспертизами и исследованиями при осуществлении таможенного контроля.
Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций в
отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.
Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе.
При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе предоставить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.
В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе, при применении технических средств. Правовой статус специалиста определен ТК РФ.
Срок проведения экспертизы не должен превышать:
—	сроков временного хранения, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;
—	шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;
—	один год в иных случаях.
ТК урегулированы вопросы, связанные с заключением эксперта, дополнительной и повторной экспертизами, правами и ответственностью эксперта, правами декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей при назначении и проведении экспертизы.
Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы и образцы товаров, необходимых для исследований. Порядок взятия проб и образцов регламентируется Таможенным кодексом РФ.
4.	НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО- КОНТРОЛЯ
Таможенный кодекс включает дополнительные нормы, относящиеся к осуществлению таможенного контроля.
В соответствии с ТК РФ таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы, судей при условии, что они пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров.
Руководитель ФТС РФ или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности РФ.
ТК регулирует вопросы, связанные со сбором информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Вопросы использования технических средств при проведении таможенного контроля регламентированы ТК РФ.
Таможенный кодекс определяет, что при обнаружении таможенным органом товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
5.	МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ
Таможенный кодекс определяет меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров.
Результаты интеллектуальной собственности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), не охвачены понятием товаров, применяемым в таможенных целях. Однако при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, последние также подлежат таможенному контролю, таможенному оформлению и учету при исчислении налоговой базы для взимания таможенных пошлин, налогов.
Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, преследует несколько целей:
—	защита интересов правообладателей;
—	обеспечение поступления в государственный бюджет сумм от взимания таможенных пошлин, налогов, так как стоимость прав на пользование объектами интеллектуальной собственности учитывается при расчете таможенной стоимости товаров;
—	обеспечение безопасности потребителей товаров.
Для целей защиты своих прав, правообладатель или его представитель (далее — заявитель) подает в ФТС заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных {контрафактные товары — это товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности (объекты авторского права, объекты смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения, товаров), изготовленные и (или) распространяемые с нарушением требований законодательства РФ об авторском праве и смежных правах). К заявлению прилагаются документы (заверенные копии), подтверждающие сведения, указанные в заявлении.
Заявление и прилагаемые к нему документы представляются в ФТС непосредственно или направляются почтой.
Заявление от правообладателя, являющегося иностранным лицом и не имеющего возможности быть представленным на территории РФ, может быть подано через российских юридических лиц, имеющих постоянное местонахождение в Российской Федерации, либо физических лиц, проживающих в Российской Федерации, в том числе зарегистрированных на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей.
Заявление должно относиться к одному объекту интеллектуальной собственности, а именно:
•	объектам авторского права;
•	объектам смежных прав;
•	товарным знакам;
•	знакам обслуживания;
•	наименованиям мест происхождения товаров.
Заявление должно содержать сведения:
—	о заявителе;
—	об объекте интеллектуальной собственности;
—	о товарах, обладающих признаками контрафактности;
— о предполагаемом сроке принятия мер по приостановлению выпуска товаров, обладающих признаками контрафактности,
К заявлению также прилагается письменное обязательство правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иному лицу, перемещающему товар, в связи с приостановлением выпуска товаров, в случае, если в установленном законодательством РФ порядке не будет определено, что товары, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска, являются контрафактными.
К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий обеспечение исполнения обязательства, либо договор страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу лиц, перемещающих товары, задержанные таможенным органом на предмет проверки признаков контрафактности.
Заявление рассматривается в срок, не превышающий одного месяца со дня его поступления на рассмотрение.
При принятии положительного решения срок принятия мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности определяется с учетом сроков действия представленных документов, на основании которых принимается решение. Указанный срок не может быть более пяти лет со дня внесения объектов интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Указанный срок может быть продлен на основании письменного заявления правообладателя, поданного не менее чем за два месяца до истечения предыдущего срока. О принятом решении заявитель уведомляется в письменной форме в течение 3 дней со дня его принятия.
Принятие положительного решения о защите таможенными органами объекта интеллектуальной
Тема7. Таможенный контроль за товарами и транспортными средствами собственности сопровождается внесением данного объекта (в течение 3 дней) в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее — Реестр). Плата за включение в Реестр не взимается.
Информация об объектах интеллектуальной собственности, внесенных в Реестр, и сведения, необходимые для принятия мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, а также информация об исключении объекта интеллектуальной собственности из Реестра или изменении сведений, необходимых для принятия мер, связанных с приостанов-, лением выпуска товаров, направляется ФТС в таможенные органы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем внесения (исключения) объекта интеллектуальной собственности в Реестр или внесения изменений.
Пресс-служба ФТС осуществляет опубликование перечня объектов интеллектуальной собственности, включенных в Реестр, в официальных изданиях ФТС.
Участники ВЭД должны принимать во внимание, что товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности, внесенные в Реестр, декларируются отдельно от остальных товаров путем подачи по желанию декларанта либо отдельной грузовой таможенной декларации (ГТД) либо отдельного дополнительного листа к основной ГТД.
В случае, если должностным лицом таможенного органа при проверке ГТД и прилагаемых документов и (или) проведении таможенного досмотра выявлены товары, обладающие признаками контрафактных, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней.
Товары, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска, приобретают (сохраняют) статус находящихся на временном хранении.
Решение о приостановлении выпуска товаров принимается начальником таможенного органа (его заместителем) в виде резолюции на рапорте, содержащем
мотивированное обоснование приостановления выпуска, составленном должностным лицом таможенного органа незамедлительно после выявления признаков контрафактности. Решение принимается не позднее окончания рабочего дня, в течение которого составлен рапорт.
Исчисление срока действия решения о приостановлении выпуска товаров начинается со следующего рабочего дня после даты его принятия.
В ГТД либо на дополнительном листе к основной ГТД на товары, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска товаров, проставляется штамп «Выпуск приостановлен» с указанием даты принятия решения, заверяемый подписью и проставлением оттиска личной номерной печати должностного лица таможенного органа, ответственного за выпуск товаров.
Выпуск остальных товаров, в случае их декларирования в одной ГТД, осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ независимо от принятого решения о приостановлении выпуска в отношении товаров, обладающих признаками контрафактных.
Уведомления о приостановлении выпуска товаров вручаются декларанту и правообладателю (его представителю) не позднее следующего дня после дня принятия решения о приостановлении выпуска товаров.
Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления выпуска товаров, если:
1) правообладатель (его представитель) обратился в таможенный орган с просьбой об отмене решения о приостановлении выпуска товаров;
2) объект интеллектуальной собственности исключен из Реестра.
Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене в день, когда стало известно о наличии вышеуказанных оснований.
После отмены такого решения выпуск товаров осуществляется в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации.
Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу .физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в незначительном количестве, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). — М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
3.	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
4.	Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
5.	Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.
6.	Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
7.	Халипов С.В. Таможенное право. М.: ИКД «Зер-цало-М», 2004. — 344 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Что понимается под таможенным контролем? Каковы цели его осуществления?
2.	Что понимается под ресурсами таможенных органов, эффективное использование которых должно способствовать предотвращению нарушения таможенного законодательства?
3.	Какие объекты таможенного контроля вы знаете?
4.	Как действует таможенный контроль во времени?
5.	Что представляют собой зоны таможенного контроля?
6.	Где могут быть созданы зоны таможенного контроля?
7.	На какие виды подразделяются зоны таможенного контроля?
8.	В каких случаях могут создаваться временные зоны таможенного контроля?
9.	Могут ли российские товары рассматриваться как находящиеся под таможенным контролем?
10.	Назвать субъекты таможенного контроля.
11.	В каких случаях допускается проведение таможенного контроля после выпуска товаров для свободного обращения?
12.	В каких формах допускается проведение таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение?
13.	В чем отличие таможенного контроля от иных видов государственного контроля (пограничного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и др.)?
14.	Что представляют собой формы, способы и средства производства таможенного контроля?
15.	На каких принципах строится осуществление таможенного контроля?
16.	Что означает принцип выборочное™ при проведении таможенного контроля?
17.	В чем сущность системы управления рисками?
18.	Каков порядок представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля?
19.	В пределах каких сроков участники ВЭД обязаны хранить документы, необходимые для таможенного контроля?
20.	Какие существуют формы таможенного контроля?
21.	Какие формы таможенного контроля могут проводиться только в процессе таможенного оформления товаров?
22.	Дать характеристику устного опроса. Чем он отличается от получения пояснений?
23.	В чем суть таможенного наблюдения и таможенного осмотра?
24.	Что представляет собой таможенный досмотр товаров и транспортных средств?
25.	В каких случаях может быть проведен личный досмотр?
26.	В чем сущность осмотра территорий и помещений в ходе таможенного контроля?
27.	В отношении каких лиц может быть проведена таможенная ревизия?
28.	Каковы сроки проведения различных форм таможенного контроля?
29.	В чем суть и особенности проведения экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля?
30.	Какие цели преследует таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности?
31.	В каких случаях таможенные органы имеют право приостановить выпуск отдельных объектов интеллектуальной собственности? Каков порядок этого приостановления?
Практические задания
1.	По прошествии некоторого времени после таможенного оформления товаров, ввезенных ООО «Дельта»
в Россию с уплатой всех причитающихся таможенных платежей, на данную фирму явились сотрудники таможни и заявили, что у них имеются достаточные основания полагать, что товары были ввезены и растаможены с нарушением положений действующего таможенного законодательства, предъявили некое предписание на проведение повторного таможенного досмотра, досмотрели еще не распроданную часть товара и изъяли по акту всю документацию, относящуюся к внешнеторговой сделке и последующим коммерческим операциям с данными товарами. Дать правовую оценку ситуации.
2.	При осуществлении таможенного контроля в форме проведения таможенной ревизии предприятия, являющегося участником ВЭД, таможенным органом было произведено изъятие ранее перемещенных через таможенную границу России товаров, а также документов, отражающих факт приобретения предприятием этих товаров. Руководитель предприятия, заявив, что это неправомерно, обратился с жалобой в высший таможенный орган с требованием немедленного возврата изъятых товаров. Прав ли он и как будет рассмотрена жалоба? О какой форме таможенной ревизии (общей или специальной) идет речь в данной ситуации?
3.	Предприятие, осуществляющее розничную торговлю мебелью, ввезло партию мебели из Польши в рамках заключенного с иностранным контрагентом внешнеторгового контракта. По истечении двух месяцев после таможенного оформления указанных товаров сотрудники таможни обнаружили, что партия мебели ввезена на таможенную территорию РФ с нарушением порядка, предусмотренного Таможенным кодексом. Имея информацию о нахождении в помещениях предприятия этой партии мебели, должностные лица таможенных органов явились в помещения этого предприятия для проверки такой информации. О какой форме таможенного контроля идет речь?
Тема 7. Таможенный контроль за товарами и транспортными средствами Какие требования, установленные Таможенным кодексом, к ней предъявляются?
4.	Ввезенные на таможенную территорию России товары были помещены под таможенный режим переработки на таможенной территории. По истечении установленного срока переработки таможенному органу були представлены продукты переработки. Усомнившись в использовании при производстве представленных продуктов переработки ранее ввезенных товаров, таможенный орган направил образцы продуктов переработки на исследование в таможенную лабораторию. За чей счет в рассматриваемой ситуации должны быть произведены исследования продуктов переработки?
5.	По окончании сроков нахождения российских товаров под таможенным режимом переработки вне таможенной территории продукты переработки были ввезены на таможенную территорию России и выпущены в свободное обращение. Спустя несколько месяцев таможенный орган, разрешивший выпуск продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории России, получил информацию, свидетельствующую о нарушениях декларантом условий переработки товаров и об указании в документах, представленных в таможенный орган, неточных данных об использовании им для производства продуктов переработки ранее вывезенных для этих целей российских товаров. Имеют ли право таможенные органы осуществить повторный таможенный контроль товаров и документов на них в целях проверки полученной информации? Какую форму таможенного контроля могут использовать таможенные органы в данной ситуации?
Тестовые задания по теме 7
1.	Какие предусмотрены сроки хранения участниками ВЭД документов, необходимых для таможенного контроля?
а)	не менее 3 лет;
б)	в течение 5 лет;
в)	от 3 до 10 лет (в зависимости от вида и назначения документа).
2.	Моментом начала таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств является:
а)	когда таможенные органы приступают к проверке;
б)	когда подается декларация и документы, необходимые для таможенных целей;
в)	момент их пересечения таможенной границы России.
3.	Моментом начала таможенного контроля при вывозе товаров и транспортных средств является:
а)	когда таможенные органы приступают к проверке;
б)	момент принятия таможенным органом таможенной декларации;
в)	момент перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
4.	В каких формах может производиться таможенный контроль после выпуска товаров?
а)	в любых формах, предусмотренных Таможенным кодексом;
б)	только таможенный досмотр;
в)	проверка документов и сведений и таможенная ревизия.
5.	Чем отличается таможенный досмотр как форма контроля от таможенного осмотра?
а)	ничем не отличается;
б)	предметом исследования: при осмотре проверке подлежат территории и помещения, а при досмотре — конкретные предметы и физические лица;
в)	при осмотре производится поверхностная проверка, а при досмотре — более тщательная.
6.	Что относят к способам производства таможенного контроля?
а)	таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
б)	идентификацию товаров и транспортных средств;
в)	технические средства таможенного контроля;
г)	назначение экспертизы;
д)	таможенное наблюдение;
е)	наложение ареста на товары или изъятие товаров; ж) проверка документов;
з)	создание зон таможенного контроля.
7.	Какие (какое) из нижеперечисленных действий сотрудников таможенных органов нельзя отнести к предусмотренным положениями ТК РФ самостоятельным формам таможенного контроля:
а)	таможенный досмотр товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
б)	устный опрос физических и должностных лиц;
в)	таможенный осмотр товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
г)	проверка финансово-хозяйственного состояния предприятий, являющихся участниками ВЭД;
д)	осмотр помещений и территорий складов временного хранения, таможенных складов и свободных складов;
е)	идентификация товаров и транспортных средств в таможенных целях;
ж)	все эти действия могут быть определены как разновидности форм таможенного контроля.
8.	Существуют ли какие-нибудь оговоренные Таможенным кодексом сроки проверки таможенным органом таможенной декларации, иных документов, товаров:
а)	да, не позднее 3 рабочих дней со дня принятия декларации таможенным органом;
б)	да, не позднее 15 рабочих дней со дня принятия декларации таможенным органом (в ряде случаев — 3 дня);
в)	нет, этот срок Таможенным кодексом прямо не оговорен;
г)	срок прямо не оговорен, за исключением скоропортящихся товаров, живых животных и ряда иных товаров, для которых этот срок составляет 3 дня.
9.	В течение какого периода времени со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем таможенными органами может осуществляться проверка достоверности заявленных при таможенном ОЕ1)ормлении сведений?
а)	в течение 3 лет;
б)	в течение 2 лет;
в)	в течение 1 года.
10.	Каков максимальный срок проведения таможенной экспертизы?
а)	2 месяца;
б)	6 месяцев;
в)	1 год.
11.	Назвать срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, и который устанавливается на основании заявления правообладателя.
а)	на 1 год;
б)	не более чем на 5 лет;
в)	не более чем на 3 года.
12.	Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем:
а)	не допускаются;
б)	допускаются в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом.
Тема 8 ТАМОЖЕННО-ВАЛЮТНЫЙ
КОНТРОЛЬ ЗА ЭКСПОРТНОИМПОРТНЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ
1. Роль и место таможенных органов в системе валютного контроля.
2. Осуществление валютного контроля при экспорте и импорте товаров.
1. РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
Меры валютного воздействия являются в России самой несовершенной составной в механизме регулирования ВЭД. Валютный контроль — один из методов валютного регулирования в области ВЭД России. Органами такого контроля выступают Правительство России и Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ).
С 1994 г. валютный контроль таможенных органов получил реальное воплощение в рамках созданной ГТК совместно с ЦБ РФ автоматизированной системы таможенно-банковского валютного контроля за валютными операциями, осуществляемыми в процессе внешнеторговой деятельности российскими лицами.
Валютный контроль является одной из систем мер, принимаемых государством в целях обеспечения экономической безопасности. Это составная часть единой общегосударственной политики в области организации контроля за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Система валютного регулирования и валютного контроля в целом
представляет собой систему возникающих между хозяйствующими субъектами в процессе совершения ими валютных операций и контролирующими субъектами (органами и агентами валютного контроля) отношений при осуществлении ими валютно-контрольной деятельности. За годы рыночных реформ внешнеэкономические связи стали важнейшим фактором, во многом определяющим состояние и перспективы российской экономики. На зарубежных рынках реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности, а за счет импорта обеспечивается около 40% потребительского и более 20% инвестиционного спроса на внутреннем рынке. Поступления от внешнеэкономической деятельности формируют существенную часть доходов предприятий и госбюджета.
Достигнутый уровень непоступления валютной выручки в 2002 г. максимально приблизился к сложившемуся показателю непоступления валютной выручки в развитых странах. Такое положение отражает в том числе и результаты предпринимаемых мер валютного контроля со стороны ЦБ России и ФТС России.
В настоящее время таможенная система является тем государственным органом, который может реально повлиять на отрицательные макроэкономические тенденции, прежде всего в кредитно-финансовой сфере и внешнеэкономической деятельности. Таможенный кодекс не содержит комплексной правовой регламентации валютного контроля в отдельном разделе, однако нормами ряда статей отсылает к ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», где детально регулируется деятельность агентов и органов валютного контроля. Поэтому практически все статьи, касающиеся валютного контроля, носят общий характер, т.е. лишь указывают на нормативный источник, который подлежит применению к данной группе правоотношений. Однако необходимо
Тема8. Таможенно-валютный контрольза экспортно-импортными операциями отметить, что Таможенный кодекс целым рядом статей подчеркивает значимость валютного контроля как одного из средств единой общегосударственной политики в области организации контроля за соблюдением законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности. Так, п. 7 ст. 403 ТК РФ в числе функций таможенных органов называет осуществление валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Валютные отношения являются одной из наиболее сложных и важных сфер рыночного хозяйства. В них фокусируются проблемы национальной и мировой экономик, международных экономических отношений, развитие которых исторически идет параллельно и тесно переплетается.
По мере интернационализации хозяйственных связей увеличиваются международные потоки товаров, услуг и особенно капиталов и кредитов. На интенсивность и глубину этих связей, потоков, а также и на экономическое положение стран оказывает влияние проводимая правительством та или иная политика в сфере валютных отношений. Валютное регулирование представляет собой комплекс мер по управлению внутренними валютными потоками, внешними платежами и переводами с целью воздействия на экономику и валютный рынок страны. Валютное регулирование является одним из инструментов государственной денежно-кредитной политики. Это означает, что валютное регулирование должно органично вписываться в общую систему денежно-кредитного регулирования и отвечать целям валютной политики государства — поддержанию стабильности национальной валюты, оптимизации платежного баланса, формированию золотовалютных резервов страны, обеспечению международных расчетов. С помощью инструментов валютного регулирования
ЦБ РФ и ФТС России создают условия для функционирования внутреннего валютного рынка, вырабатывают эффективные механизмы управления, валютными потоками, обеспечивающие возможность переориентации валютных ресурсов в приоритетные сферы экономики, позволяющие максимально учитывать интересы участников валютного рынка и внешнеэкономической деятельности. С этой целью ФТС РФ и подчиненные ему таможенные органы осуществляют проверки соблюдения требований законодательства о валютном регулировании и валютном контроле при перемещении валюты и иных валютных ценностей через таможенную границу РФ, таким образом реализуя Е^ункцию валютного контроля в пределах своей компетенции. Таможенный кодекс ставит своей главной задачей — ускорить процедуры таможенного оформления и выпуска товара и, по возможности, максимально исключить волокиту при таможенных процедурах, вследствие этого валютный контроль имеет характер постконтроля. Валютный контроль направлен также на выявление нарушений валютного законодательства участниками ВЭД в их дальнейшей деятельности, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Однако уже при заполнении таможенной декларации в соответствии с ТК РФ участник ВЭД обязан представить сведения и документы, необходимые для проведения валютного контроля после истечения срока для текущих валютных операций. Вне зависимости от заявленного таможенного режима в соответствии с ТК РФ участник ВЭД должен соблюсти запреты, предусмотренные валютным законодательством.
Действующая система таможенно-валютного контроля, распространяющаяся на экспортные и импортные операции, регламентируется Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. и Инструкцией Центрального
банка РФ от 15 июня 2004 г. «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок ».
Технологически схема валютного контроля основана на возможности уполномоченных банков и таможенных органов, осуществляющих функции агента валютного контроля в период таможенного оформления, сопоставления двух информационных потоков — движения товаров и движения денежных средств — в рамках автоматизированной информационной системы.
Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.
Таможенные органы являются агентами валютного контроля в соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорт сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам.
Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки:
—	ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;
—	возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию РФ (неполученные на таможенной территории РФ) товары.
Основные задачи, функции и полномочия таможенных органов в сфере валютного контроля определяются нормами Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г., Таможенным кодексом, положениями, принимаемыми ФТС, нормативно-правовыми актами Министерства экономического развития и торговли РФ.
2.	ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ЭКСПОРТЕ И ИМПОРТЕ ТОВАРОВ
В соответствии с действующим законодательством о валютном регулировании и валютном контроле ФТС России является агентом валютного контроля. Все нарушения, которые возможны при осуществлении валютных операций, связаны с выполнением незаконных валютных операций, а также нарушением установленного порядка открытия счетов за рубежом, нарушением установленного порядка учета и отчетности по валютным операциям, нарушением установленного порядка перемещения через границу валюты РФ и внутренних ценных бумаг.
Но для таможенной службы по-прежнему наибольший интерес в качестве объекта контроля представляют расчеты по экспортным и импортным контрактам. И здесь выделено два самостоятельных состава нарушений:
•	невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в РФ оплаты за переданные нерезиденту товары;
•	невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезиденту за товары, ввоз и получение которых резидентом не состоялись.
Что касается формулировки «в установленный срок», то здесь возможны две ситуации. Закон о валютном регулировании и валютном контроле (ст. 19) говорит о двух безусловных требованиях к экспортеру и им
портеру. Экспортер и импортер обязаны, соответственно, обеспечить в сроки, предусмотренные контрактами, получение от нерезидента оплаты за переданные ему товары и возврат в РФ ранее уплаченных средств, если импортируемые товары не ввезены. В отсутствие других требований к срокам исполнение этих обязанностей резидента и будет контролироваться. Однако Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривает, что российское правительство вправе издавать дополнительные нормативно-правовые акты, регулирующие обязанности экспортеров и импортеров. Он допускает установление в ряде случаев правительством РФ порядка, регулирующего предоставление отсрочки на оплату экспортируемых товаров и предоставления коммерческих кредитов в виде предварительной оплаты при поставках импортируемых товаров.
Если правительство вводит такой порядок, то возникают дополнительные обязанности участников ВЭД. Они заключаются в необходимости осуществления резервирования денежных средств на счете в уполномоченном банке в порядке, установленном ЦБ России, при исполнении контрактов, предусматривающих сроки исполнения взаимных обязательств при оплате товаров, превышающие 180 дней. Эта экономическая мера направлена на то, чтобы не затягивались сроки расчетов и поставок товаров по экспортным и импортным контрактам.
Изменились формулировки, изменился состав нарушений, что напрямую связано с Законом о валютном регулировании и валютном контроле. В целом же, для участников ВЭД законодательство стало более либеральным, многое они могут определять сами, исключен разрешительный порядок при совершении рассматриваемых валютных операций.
Для ФТС России важным является то, что должностные лица таможенных органов в качестве агентов
валютного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, а также проводить административное расследование.
Валютный контроль при вывозе товаров осуществляется с целью предотвращения сокрытия выручки, т.е. денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ, переведенных или подлежащих переводу в пользу экспортера нерезидентом (например, Покупателем) в качестве оплаты за экспортируемые по контракту товары.
По действующему в настоящее время российскому законодательству российские экспортеры обязаны зачислять выручку от экспорта на свой рублевый или валютный счета, открытые в уполномоченных банках. Зачисление выручки на иной счет допускается только по разрешению Центрального банка РФ.
Валютный контроль за ввозом товаров в Россию осуществляется с целью усиления контроля за обоснованностью платежей по внешнеэкономическим сделкам и предотвращения утечки денежных средств (в иностранной или российской валютах) за пределы России.
Оплата импортируемого товара по контракту может осуществляться только со счета импортера и только уполномоченным банком импортера и (или) банком-корреспондентом, действующим по его поручению.
ЦБ России принял Инструкцию от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок».
Паспорт сделки (импортной или экспортной) применяется для целей осуществления валютного контроля и содержит сведения, необходимые для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между
резидентами и нерезидентами. Порядок оформления паспортов сделок установлен ЦБ инструкцией № 117-И.
Паспорт сделки (далее — ПС) оформляется резидентом по каждому контракту проведения валютных операций между резидентом и нерезидентом, заключающихся в осуществлении расчетов и переводов через счета резидента, открытые в уполномоченном банке или в банке-нерезиденте:
—	за вывозимые с таможенной территории РФ товары;
—	за ввозимые на таможенную территорию РФ товары.
Паспорт сделки подлежит оформлению:
—	в уполномоченном банке (в котором через счета, открытые резидентом, осуществляются валютные операции по контракту);
—	в территориальном учреждении Банка России по месту государственной регистрации резидента (если резидент осуществляет все валютные операции по контракту через счета, открытые в банке-нерезиденте).
Для оформления ПС резидент представляет в соответствующий банк:
—	2 экземпляра заполненного, подписанного (резидентом либо лицом, уполномоченным им на основании доверенности) и заверенного печатью резидента ПС;
—	контракт (договор), являющийся основанием для проведения валютных операций;
—	документ о государственной регистрации юридического лица;
—	свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
—	иные документы, подтверждающие сведения, указанные в ПС.
Банк, в который обратился резидент для оформления ПС (далее — банк ПС) проверяет соответствие информации, указанной резидентом в ПС, сведениям, содержащимся в обосновывающих документах,
представленных резидентом в банк ПС. Представленный резидентом ПС проверяется ответственным лицом банка ПС в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его представления резидентом в банк ПС. Один экземпляр ПС, подписанный ответственным лицом банка ПС и заверенный печатью банка ПС, а также копии представленных резидентом обосновывающих документов помещаются банком ПС в досье по паспорту сделки. Другой экземпляр ПС, подписанный ответственным лицом банка ПС и заверенный печатью банка ПС, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его представления в банк ПС, возвращается резиденту.
В целях повышения эффективности работы по организации выявления и пресечения таможенными органами Российской Федерации нарушений валютного законодательства Российской Федерации начальники таможенных постов (отделов таможенного оформления и таможенного контроля) обязаны обеспечить:
—	копирование представляемых декларантами паспортов сделок (ПС), электронный аналог которых не содержится в базе данных таможенного органа, и внешнеторговых контрактов (соответствующих разделов контрактов), содержащих сроки оплаты и сроки ввоза перемещаемых товаров, в течение 5 рабочих дней со дня их представления;
—	направление копий ПС и внешнеторгового контракта (соответствующих разделов контрактов) в подразделения валютного контроля соответствующих таможен в установленные сроки.
Начальники таможен должны обеспечить формирование электронных копий ПС в течение 5 рабочих дней со дня поступления с таможенных постов (из отделов таможенного оформления и таможенного контроля) копий представленных декларантами ПС и их направление через региональные таможенные управления в ГНИВЦ ФТС России в установленные сроки.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ.
2.	Положение Центрального банка РФ от 1 июня 2004 г. № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» // Таможенный вестник. 2004. № 14.
3.	Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» // Таможенный вестник. 2004. № 13.
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
3.	Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела: Краткий курс. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. — 192 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Какова основная цель таможенно-банковского валютного контроля?
2.	Назвать основные признаки валютного контроля в области таможенного дела.
3.	Что такое валютный контроль в области таможенного дела?
4.	Каковы правовые основы валютного контроля при экспорте и импорте товаров?
5.	Какова цель валютного контроля при экспорте и импорте товаров?
6.	Какой документ используется в процессе валютного контроля при экспорте и импорте товаров?
7.	Дать краткую характеристику паспорта сделки.
8.	В чем состоит обмен информацией между уполномоченным банком и таможенным органом при осуществлении валютного контроля за экспортом и импортом товаров?
Тема 9
ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
И ИХ СПЕЦИФИКА В СИСТЕМЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ
И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
1.	Понятие, назначение и сущность таможенного режима.
2.	Основные таможенные режимы.
3.	Экономические таможенные режимы.
4.	Завершающие таможенные режимы.
5.	Специальные таможенные режимы.
1. ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА
Таможенный режим представляет собой базовую, фундаментальную категорию таможенного дела, от правильного определения которого зависит спектр последующего осуществления таможенных формальностей. Положения, составляющие содержание таможенного режима, установлены ТК РФ, а также подзаконными актами.
Применение системы таможенных режимов позволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления.
Таможенный режим — таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин,
налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами. Сущность таможенных режимов состоит в том, что в них отражены условия и формальности, которые должны соблюдаться в отношении товаров, помещенных под соответствующий режим.
Специальные таможенные процедуры — отдельные совокупности особенностей перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств, товаров физическими лицами (не для предпринимательских целей) и отдельными категориями иностранных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями), товаров в международных почтовых отправлениях, товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
С помощью таможенных режимов определяются:
—	конкретный порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ в зависимости от их предназначения (цели перемещения);
—	условия нахождения и использования товаров на (вне) таможенной территории РФ;
—	права и обязанности лица (в том числе участника ВЭД), выбравшего тот или иной таможенный режим;
—	в некоторых случаях требования к товарам и правовому статусу лица, перемещающего их через таможенную границу РФ.
Каждый из предусмотренных ТК РФ таможенных режимов перемещения товаров, а также отдельно взятая специальная таможенная процедура представляют собой совокупность требований, обусловленных:
•	порядком таможенного оформления товаров;
•	производством таможенного контроля товаров;
•	особенностями уплаты таможенных пошлин, налогов.
Большинство таможенных режимов предусматривают особенности:
—	ограничения прав пользования и распоряжения товарами, условно выпущенными на таможенной территории РФ;
—	таможенного оформления завершения действия таможенного режима.
Независимо от вида отдельного таможенного режима в ТК РФ содержатся условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любого из существующих режимов.
К таким условиям отнесены:
1)	Обязательность заявления таможенного режима.
Любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с одним из предусмотренных ТК РФ таможенным режимом. Конкретный таможенный режим фиксируется при декларировании;
2)	Право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РФ. Каждый участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим при условии соблюдения всех его требований.
3)	Обязательность соблюдения запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, а также требования, установленные в целях валютного контроля, обязаны соблюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима.
4)	Обязательность соблюдения разрешительного порядка выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. При соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим.
Для получения разрешения на помещение товара под таможенный режим таможенному органу предоставляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренный ТК. Таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения действия этого режима в соответствии с ТК.
Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом. Выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдение декларантом всех условий, предусмотренных ТК РФ для помещения товара под избранный таможенный режим, а в отдельных случаях и требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных платежей.
5)	Обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в соответствии с которым товар был выпущен.
6)	Право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК РФ.
Каждый участник ВЭД вправе в любое время изменить избранный таможенный режим на иной при условии соблюдения требований изменяемого и избираемого таможенных режимов.
7)	Обязательность приостановления действия таможенного режима при изменении статуса товара.
В случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например, в качестве вещественного
ТемаЭ. Таможенные режимы и их специфика в системе перемещения товаров доказательства, действие таможенного режима в отношении этого товара приостанавливается.
Действие таможенного режима также приостанавливается при помещении иностранного товара под таможенный режим таможенного склада, например, режим временного ввоза приостанавливается при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад.
Статьей 155 Таможенного кодекса РФ установлены 17 таможенных режимов, которые разбиты на 4 группы:
1)	Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит.
2)	Экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад).
3)	Завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.
4)	Специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы.
Перечисленные виды таможенных режимов установлены в целях таможенного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.
Основные таможенные режимы устанавливаются законодательными нормами большинства стран мира. Экономические таможенные режимы призваны способствовать развитию предпринимательской деятельности, активизации инвестиционного производства. Завершающие таможенные режимы применяются, как правило, в. целях приведения сторон в первоначальное состояние либо устранения возможности пропуска внутрь страны «нежелательных» товаров. Данная группа режимов призвана завершить таможенный
оборот товаров. Например, режим реимпорта применяется после временного вывоза. Для специальных режимов характерны отдельные ситуации, требующие налогового послабления в таможенной сфере.
Важнейшим условием применения таможенного режима является определение его действия во времени и пространстве. Здесь следует различать характер самого перемещения, т.е. осуществление ввоза или вывоза. Начало действия таможенного режима при ввозе товаров — момент пересечения таможенной границы РФ. Нормы таможенного законодательства не могут быть применены во время нахождения предметов на территории иностранного государства. Но как только груз попал на таможенную территорию России, его статус определяется таможенно-правовыми нормами РФ. А это значит, что вступает в действие определенный таможенный режим.
При вывозе товаров таможенный режим начинает действовать с начала таможенного оформления, с момента их размещения в зоне таможенного контроля. Все условия должны быть соблюдены до фактического пересечения товаром границы. В противном случае груз, попав на территорию иностранного государства, исчезает из «поля зрения» таможенных органов.
2. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
1. Выпуск для внутреннего потребления.
Выпуск товаров для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе. Этот режим часто используется на практике при импорте товаров в РФ.
При помещении товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления имеет место весь спектр общих правил таможенного оформления, контроля и налогообложения товаров.
В отношении отдельных видов товаров применяются меры нетарифного регулирования.
Применение таможенного режима выпуска для внутреннего потребления предусматривает несколько вариантов выпуска товаров:
1)	Выпуск товаров для свободного обращения при условии уплаты всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров.
2)	Условный выпуск товаров:
—	освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов (например, условный выпуск товаров, ввезенных в качестве гуманитарной помощи);
—	без предоставления необходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
—	условный выпуск при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей либо при фактическом непоступлении сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа. Условно выпущенные товары продолжают находиться под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.
Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, предусматривают:
—	предварительное декларирование товаров;
—	декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии с указанием одного классификационного кода по TH ВЭД России;
—	подачу неполной таможенной декларации;
-	подачу периодической таможенной декларации;
—	выпуск товаров до подачи таможенной декларации;
—	декларирование товаров в электронной форме.
Использование периодической таможенной декларации, а также выпуск товаров до подачи таможенной декларации предусмотрены только для участников ВЭД, получивших право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров.
В соответствии с п. 3 приказа ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме», электронная форма таможенного декларирования не применяется в отношении подакцизных товаров, подлежащих лицензированию при ввозе на таможенную территорию РФ и (или) маркировке акцизными и (или) специальными марками, и товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.
Таможенный режим выпуска для’внутреннего потребления (с целью оформления товаров для свободного обращения) может быть заявлен не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории РФ в соответствии с ранее заявленным таможенным режимом.
Например, в случаях выпуска в свободное обращение:
—	иностранных товаров для переработки и (или) продуктов их переработки;
—	временно ввезенных товаров;
—	товаров, хранящихся на таможенном складе.
Существует ряд документов, предусматривающих дополнительные требования (разрешения) при ввозе на таможенную территорию РФ (в режиме выпуска для внутреннего потребления) отдельных видов то-
ТемаЭ. Таможенные режимы и их специфика в системе перемещения товаров варов, например, оружия, продуктов питания, культурных ценностей и др.
2.	Экспорт товаров.
Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе.
В зависимости от вида экспортируемых товаров могут взиматься экспортные таможенные пошлины, а также применяться ограничения и требования, установленные иными законодательными актами РФ.
В ТК РФ режиму экспорта посвящен § 2 главы 18.
Ставки экспортных пошлин на отдельные виды товаров установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 798 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о таможенном союзе».
Порядок заполнения таможенной декларации утвержден приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».
Особенности таможенного декларирования при экспорте товаров регламентированы:
ст. 137 ТК РФ «Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации»;
ст. 135 ТК РФ «Неполная таможенная декларация »;
ст. 136 ТК РФ «Периодическая таможенная декларация» ;
ст. 138 ТК РФ «Периодическое временное декларирование российских товаров»;
приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».
Особенности таможенного оформления (декларирования) при экспорте товаров отдельных видов установлены специальной таможенной процедурой перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26 ТК РФ).
При экспорте производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Например, на основании ст. 164, 165 и 183 части второй НК РФ допускается применение налоговой ставки 0% по налогу на добавленную стоимость и акцизам в отношении товаров, экспортированных за пределы РФ.
Для отдельных категорий экспортируемых товаров предусмотрен экспортный контроль. К таким товарам, например, относятся вооружение и военная техника, сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового уничтожения и др.
Правовым основанием проведения экспортного контроля в РФ является ФЗ «Об экспортном контроле» .
Перечень товаров, подлежащих экспортному контролю, утвержден Указами Президента РФ.
Таможенный кодекс РФ предусматривает возможности заявления таможенного режима экспорта не только при вывозе российских товаров непосредственно с таможенной территории РФ, но и при нахождении российских товаров, ранее вывезенных в соответствии с иными таможенными режимами, за пределами таможенной территории РФ.
Например, допускается применение таможенного режима экспорта в целях завершения (изменения) таможенных режимов:
—	переработки вне таможенной территории;
—	временного вывоза.
3.	Международный таможенный транзит.
Международный таможенный транзит — таможенный режим, при котором иностранные товары
перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. -
В соответствии с ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит, порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации (обеспечение сохранности товаров, обеспечение уплаты таможенных платежей) осуществляются по правилам, установленным для перевозок товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита, но с учетом особенностей режима международного таможенного транзита. То же относится и к ответственности перевозчика или экспедитора.
Международный таможенный транзит (МТТ) товаров начинается с момента выдачи таможенным органом отправления разрешения на транзит товаров и заканчивается фактическим вывозом товаров за пределы таможенной территории РФ или помещением товаров под другие таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных ТК РФ. Например, МТТ может быть завершен помещением товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, уничтожения, отказа в пользу государства, реэкспорта.
При вывозе транзитных товаров отдельными партиями МТТ считается завершенным после убытия
последней партии товаров с таможенной территории РФ.
МТТ товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления (таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию РФ — таможенный пост либо таможня центрального подчинения).
Разрешение на МТТ товаров при их перевозке из места прибытия выдается:
а)	перевозчику (в соответствии с п. 2 ст. 126 ТК РФ иностранный перевозчик вправе выступать декларантом товаров при заявлении таможенного режима транзита);
б)	экспедитору, если он является российским лицом.
Декларирование товаров при заявлении МТТ осуществляется с помощью:
•	транзитной декларации;
•	коммерческих документов;
•	транспортных (перевозочных) документов;
•	таможенных документов.
3.	ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
4.	Переработка на таможенной территории.
Это таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций при переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под данный таможенный режим, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД.
ТК содержит следующие условия помещения товаров под данный режим:
—	переработка на таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенных органов;
—	переработка на таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки, за исключением случаев, когда таможенный режим завершается вывозом продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, эквивалентных ввезенным;
—	под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК.
Операции по переработке включают в себя:
—	изготовление новых товаров, включая монтаж, сборку и разборку;
—	собственно переработку и обработку товаров;
—	ремонт товаров.
Не могут быть помещены под режим переработки на таможенной территории:
—	товары, ввоз которых в РФ запрещен;
—	товары, которые не поддаются идентификации в готовом продукте (в том числе электро- и теплоэнер-гия);
—	товары, помеченные акцизными марками или специальными марками (за исключением случаев, когда марки удаляются способом, не позволяющим использовать их вторично).
Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенными органами и не может превышать двух лет.
5. Переработка для внутреннего потребления.
Это таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки
товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
6. Переработка товаров вне таможенной территории.
Это таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории РФ для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Срок переработки товаров определяется декларантом по согласованию с таможенным органом и не может превышать двух лет.
Операции по переработке включают:
—	изготовление товара, включая монтаж, сборку или разборку товаров;
—	собственно переработку и обработку;
—	ремонт товаров.
Товары помещаются под режим переработки вне таможенной территории при наличии разрешения, выданного таможенным органом.
Товары могут быть помещены под режим переработки вне таможенной территории только, если они имеют российское происхождение и могут быть идентифицированы в продукте переработки.
Норма выхода продуктов переработки (количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества вывезенных товаров) определяется декларантом по согласованию с таможенным органом.
Режим переработки товаров вне таможенной территории не применяется, если:
а)	экспорт товаров является основанием для предъявления требований о возврате ввозных таможенных пошлин и налогов;
б)	до экспорта товары были выпущены для свободного обращения с полным освобождением от ввозных таможенных платежей до тех пор, пока освобождение не истечет.
Порядок выдачи разрешений
Разрешения, необходимые для помещения товаров под режим переработки вне таможенной территории, выдаются таможенным органом по месту нахождения заявителя.
Разрешение ФТС РФ требуется при вывозе для переработки следующих товаров:
а)	нефть, нефтепродукты, руды и концентраты нежелезистых металлов и другие товары с продолжительным циклом обработки;
б)	необработанные промышленные алмазы 0,3 карата и менее;
в)	отдельные урановые соединения.
Разрешение не выдается, если идентификация невозможна, для:
а)	товаров, продуктами переработки которых является алкогольная или табачная продукция, продукция этилового спирта, пива;
б)	мебели, пиломатериалов, струганных деревянных досок;
в)	шоколада, кондитерских изделий, сахара;
г)	натуральной кожи, изделий из нее (включая обувь);
д)	ювелирных изделий.
Полностью переработанные товары импортируются в РФ с частичным освобождением от ввозных таможенных платежей.
7.	Временный ввоз.
Временный ввоз — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на
таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Условие помещения товаров под режим — представление обязательства о возврате товаров.
Не могут быть помещены под режим временного ввоза (вывоза):
а)	расходные материалы и образцы;
б)	продукты питания; напитки, включая алкогольные; табачные изделия (кроме ввоза единичных экземпляров для демонстрации и в рекламных целях);
в)	промышленные отходы.
Срок нахождения товаров под режимом временного ввоза составляет 2 года.
Для отдельных видов товаров Правительство РФ может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза.
Допускается временный ввоз товаров по карнету АТА.
В случае, если по истечении срока временного ввоза товаров они остаются на территории РФ, их владелец должен заплатить все таможенные платежи и внести плату за отсрочку платежа, рассчитанную исходя из ставки ЦБ РФ за предоставление кредитов.
8.	Таможенный склад.
Это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных ст. 215 ТК РФ. Характеристика таможенного склада дана в теме 2.
9.	Свободная таможенная зона. Свободный склад.
Иностранные товары размещаются и используются без взимания таможенных платежей, а российские товары — на условиях режима экспорта.
Свободные таможенные зоны создаются по решению Правительства РФ. В настоящее время действуют две свободные таможенные зоны: в Калининградской и Магаданской областях.
Свободные склады учреждаются российскими лицами (в том числе участниками ВЭД), обладающими лицензией ФТС.РФ.
На территориях свободных таможенных зон и на свободных складах могут проводиться производственные и коммерческие операции (за исключением розничной торговли).
Не допускается помещение под режим свободного склада автомобилей (код TH ВЭД 8703).
Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах неограниченное количество времени.
4.	ЗАВЕРШАЮЩИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
10.	Реимпорт.
Это таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на нее в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ.
Помещение товаров под таможенный режим реимпорта допускается если:
—	ввоз товаров происходит в течение 3 лет с момента их экспорта;
—	товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории (с учетом естественного износа и убыли);
—	за товары уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащие
возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров;
— при вывозе с таможенной территории РФ товары имели статус товаров, находящихся в свободном обращении, либо были продуктами переработки иностранных товаров.
При реимпорте товаров подлежат возвращению в бюджет:
1)	суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) процентов с них, если таковые не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ;
2)	суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ.
ТК определяет, что производится возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в соответствии с таможенным режимом реимпорта не позднее 6 месяцев со дня их вывоза с таможенной территории РФ.
11.	Реэкспорт товаров.
Это таможенный режим, при котором ранее ввезенные на таможенную территорию РФ товары, вывозятся с нее без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.
Под данный режим помещаются иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию с нарушением установленных законодательством РФ запретов на ввоз. При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные платежи не уплачиваются.
12.	Уничтожение товаров.
Уничтожение — таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным
Тема 9. Таможенные режимы и их специфика в системе перемещения товаров контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
Не допускается помещение под этот режим следующих категорий товаров:
—	культурных ценностей;
—	видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, кроме случаев пресечения эпидемий;
—	товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога (до прекращения режима);
—	изъятых товаров или товаров, на которые наложен арест в соответствии с законодательством РФ;
—	иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством РФ.
Уничтожение товаров производится с разрешения таможенного органа и осуществляется заинтересованным лицом за свой счет.
Отходы помещаются под таможенный режим как иностранные товары.
13.	Отказ в пользу государства.
Отказ в пользу государства — таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Условия помещения под данный таможенный режим:
1)	отказ не должен повлечь для государственных органов РФ каких-либо расходов, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров;
2)	нельзя помещать товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ. Этот перечень устанавливает Правительство РФ.
Товары, от которых лица отказались, обращаются в федеральную собственность. Они считаются находящимися в свободном обращении.
5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
14.	Временный вывоз.
Временный вывоз — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, могут временно использоваться за пределами таможенной территории РФ с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся.
Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном ввозе (реимпорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами РФ допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа.
Срок временного вывоза устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств такого вывоза. По мотивированному запросу указанного лица заявленный срок временного вывоза может быть продлен.
Для отдельных видов товаров, обратный ввоз которых при временном вывозе является обязательным в соответствии с законодательством РФ, Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки временного вывоза.
При невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин, исчисляемых исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза.
15.	Беспошлинная торговля.
х Это таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера. Продажа товаров производится под таможенным контролем на таможенной территории РФ в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Условия помещения товаров под данный режим:
—	помещаются любые товары, кроме запрещенных к ввозу (вывозу), запрещенных к обороту на территории РФ, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством РФ;
—	декларантом товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли. Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только российское юридическое лицо;
—	товары, реализуемые в магазинах беспошлинной торговли, должны быть особым образом промаркированы. Товары маркируются специальными этикетками
способом, не позволяющим удалить этикетку, не нарушая целостности товара;
— товары, предназначенные для магазинов беспошлинной торговли, проходят таможенное оформление непосредственно на складе магазина. Если товары поступили на склад временного хранения, то они доставляются на склад магазина под таможенным контролем.
Помещения магазина являются зонами таможенного контроля.
16.	Перемещение припасов.
Это таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских, речных судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских (речных) и воздушных судов, перемещаются через таможенную границу РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством РФ.
Под данным режимом допускается помещение припасов:
—	необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов во время следования в пути или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топливо и горючесмазочные материалы);
—	предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажа на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездной бригады в поездах, независимо от того, продаются эти товары или нет;
—	предназначенных для реализации пассажирам и членам экипажа морских (речных) судов, воздушных судов без цели их потребления на борту.
17.	Иные специальные таможенные режимы.
Иные специальные таможенные режимы устанавливаются в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможенную границу:
1)	товаров, вывозимых с таможенной территории РФ и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств, при международных организациях и иных официальных представительств РФ за рубежом;
2)	товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями РФ, дислоцированными на таможенной территории РФ и за пределами этой территории;
3)	товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;
4)	товаров, вывозимых в государства — бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности РФ или субъектов РФ, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах РФ на некоммерческой основе;
5)	российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства.
Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов
и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальные таможенные режимы не производятся, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта.
Иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются Правительством РФ.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.
2.	Налоговый кодекс РФ. Ч. 2 // Российская газета. 2000. 10 августа № 153 — 154 (с учетом последующих изменений и дополнений).
3.	Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г., № 164-ФЗ.
4.	Закон РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г., № 165-ФЗ.
5.	Федеральный закон «Об экспортном контроле» // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.
6.	Постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 г. К» 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов» // Российская газета. 2000. 22 августа № 162.
7.	Приказ ГТК России от 18 мая 2000 г. № 411 «Об утверждении Положения о таможенном режиме отказа от товара в пользу государства» // Российская газета. 2000. 28 июня. № 123.
8.	Приказ ГТК России от 10 января 2000 г. № 3 «Об утверждении Положения о таможенном режиме уничтожения товаров» // Российская газета. 2000. 28 июня. № 123.
9.	Приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» // Российская газета. 2003. 15 октября № 207.
10.	Приказ ГТК России от 4 марта 2004 г. № 266 «О правилах совершения отдельных операций при использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории» // Российская газета. 2004. 2 апреля № 68.
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
3.	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
4.	Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
5.	Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.
6.	Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
10. Халипов С.В. Таможенное право. М.: ИКД «Зер-цало-М», 2004. — 344 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Что такое «таможенный режим»?
2.	Кому предоставлено право выбирать таможенный режим в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ?
3.	Какие виды таможенных режимов установил Таможенный кодекс РФ?
4.	Каковы общие положения применения таможенных режимов?
5.	В чем сущность таможенного режима выпуска для внутреннего потребления?
6.	В чем состоит сущность таможенного режима экспорта?
7.	При каких условиях товары могут быть помещены под режим международного таможенного транзита?
8.	Назвать таможенные режимы переработки товаров. Каковы их особенности?
9.	Какой срок устанавливается для товаров, помещаемых под таможенный режим временного ввоза?
10.	Какие категории временно ввозимых товаров полностью или частично освобождаются от уплаты таможенных платежей?
11.	Какие операции составляют содержание процедуры переработки?
12.	Какие требования должны быть соблюдены при выборе для перемещаемых товаров режима реэкспорта?
13.	В чем специфика уничтожения перемещаемых через таможенную границу РФ товаров?
14.	В каких случаях таможенные органы не разрешают применять для перемещаемых товаров таможенный режим отказа в пользу государства?
15.	Каково содержание таможенного режима временного ввоза?
16.	Где может располагаться магазин беспошлинной торговли?
17.	Каковы особенности таможенного режима перемещения припасов?
18.	Назвать виды иных специальных таможенных режимов.
19.	Какие режимы применимы для перемещаемых через таможенную границу РФ транспортных средств?
20.	Каковы условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта?
21.	Применение каких режимов требует наличия разрешения?
22.	Каковы цели применения экономических и завершающих таможенных режимов?
Практические задания
1.	Могут ли быть экспортированы товары, ввезенные в Россию из-за границы и выпущенные в свободное обращение в России как российские товары, либо необходимо будет вывозить их в рамках какого-либо иного таможенного режима?
2.	Российское предприятие собирается ввозить на территорию России предметы мебели из Европы. В рамках какого таможенного режима может быть осуществлена схема внешнеторговой сделки: «вывоз из России сырья (леса) и ввоз обратно продуктов переработки (мебели)»?
3.	В связи с возникшими производственными проблемами ранее вывезенные в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории РФ товары не прошли процесс переработки в полном объеме. При этом сроки действия указанного таможенного режима истекли. Лицо, которое вывезло товары на переработку за пределы таможенной территории (экспортер товаров), обратилось к таможенному органу с заявлением о решении вопроса по поводу возможности замены продуктов переработки иностранными товарами с теми же качественными характеристиками и ввозе их в Россию в рамках этого же таможенного режима. Как должно быть рассмотрено заявление экспортера?
4.	Российское государственное предприятие в рамках международной научной программы намеревается провести серию научных экспериментов, финансируемых за счет средств федерального бюджета России, но для производства которых (на период их проведения) будут необходимы иностранные научные приборы и технические установки вспомогательного типа. Будут ли облагаться таможенной пошлиной такие приборы и установки при их временном ввозе в Россию? Ответ обосновать.
5.	Российской фирмой был заключен внешнеторговый контракт на покупку товаров народного потребления у иностранного производителя. Данные товары были ввезены в Россию с целью их последующей продажи отечественным потребителям и помещены под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с уплатой всех причитающихся таможенных пошлин, налогов и соблюдением всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако реализовать данные товары не удалось ввиду их некоторой технической недоработки. Иностранная фирма-производитель предъявленные ей претензии признала и дала свое согласие на устранение за свой счет выявленных технических недостатков товаров, после чего указанные товары были вывезены с таможенной территории России в соответствии с таможенным режимом экспорта. Возможно ли использовать при обратном ввозе таких товаров таможенный режим реимпорта, учитывая то, что под таможенный режим реимпорта могут быть помещены только российские товары?
Тестовые задания по теме 9
1.	Реимпорт — это таможенный режим, при котором: а) российские товары, ранее вывезенные из страны в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в Российскую Федерацию без взимания таможенных пошлин и налогов;
б) иностранные товары, ранее ввезенные в страну, вывозятся из нее без взимания таможенных пошлин и налогов.
2.	Каковы основные условия помещения товаров под таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления»?
а)	помещение товаров на склад временного хранения и уплата таможенных платежей;
б)	подача таможенной декларации, уплата таможенных платежей и представление необходимых для таможенных целей документов;
в)	своевременное уведомление таможенного органа о ввозе товаров и подача товаросопроводительных документов.
3.	Имеет ли значение для заявителя режима «международный таможенный транзит», где находится получатель товаров?
а)	нет, не имеет;
б)	имеет, но только для целей возвращения депозитных сумм обеспечения уплаты таможенных платежей после вывоза транзитного товара за пределы таможенной территории РФ;
в)	имеет, так как товар, заявленный в режиме транзита, должен предназначаться только для лица, находящегося за пределами РФ.
4.	Какие товары могут использоваться в качестве объектов переработки на таможенной территории?
а)	иностранные товары (как ввезенные, так и находящиеся на таможенной территории РФ) и в дополнение к ним российские эквивалентные товары;
б)	только ввезенные иностранные товары;
в)	только иностранные товары (как ввезенные, так и находящиеся на таможенной территории РФ).
5.	Какой предельный срок действия режима «переработка на таможенной территории»?
а)	до одного года, за исключением случаев, когда срок действия режима может составлять 1,5 года;
б)	до двух лет;
в)	не более 1 года.
6.	Какой предельный срок действия таможенного режима «переработка для внутреннего потребления»?
а)	не более 1 года;
б)	не более 6 месяцев;
в)	не более 1,5 лет.
7.	Какие товары могут помещаться под таможенный режим «переработка вне таможенной территории»?
а)	как российские, так и иностранные товары;
б)	только российские товары;
в)	только иностранные товары.
8.	Какие существуют предельные сроки временного ввоза товаров?
а)	1 год;
б)	2 года;
в)	3 года.
9.	Кто несет ответственность за уплату таможенных платежей при временном ввозе товаров?
а)	лицо, получившее разрешение на временный ввоз;
б)	лицо, перемещающее товар;
в)собственник товара.
10.	Для каких товаров применим таможенный режим «реимпорт»?
а)	любых не запрещенных к ввозу в РФ товаров;
б)	товаров российского производства;
в)	ранее вывезенных с таможенной территории РФ товаров.
11.	Какой срок предусмотрен для заявления таможенного режима «реимпорт»?
а)	5 лет с момента вывоза товаров;
б)	10 лет с момента вывоза товаров;
в)	3 года с момента вывоза товаров.
12.	Какие платежи подлежат уплате при заявлении таможенного режима «реимпорт»?
а)	при реимпорте таможенные платежи не взимаются;
б)	сбор за таможенное оформление;
в)	сбор за таможенное оформление, НДС, акциз.
13.	Продукты переработки товаров, заявляемых к таможенному режиму переработки на таможенной территории и переработанных с соблюдением всех установленных для этого правил:
а)	должны быть впоследствии в обязательном порядке вывезены за пределы таможенной территории РФ:
б)	должны быть впоследствии в обязательном порядке помещены под таможенный режим выпуска для свободного обращения;
в)	могут быть по усмотрению заявителя режима помещены под любой таможенный режим.
14.	Право выбора или изменения таможенного режима принадлежит:
а)	должностным лицам таможенных органов;
б)	владельцу склада временного хранения;
в)	лицу, перемещающему товары через таможенную границу.
15.	Когда фиксируется выбор конкретного таможенного режима при перемещении через таможенную границу товаров?
а)	за 10 дней до начала таможенного оформления товаров;
б)	за 15 дней до начала таможенного оформления товаров;
в)	при декларировании товаров;
г)	при таможенном контроле.
16.	В какой момент начинает действовать таможенный режим при ввозе товаров?
а)	в момент принятия таможенной декларации таможенным органом;
б)	за 3 дня до начала таможенного оформления товаров;
в)	в момент пересечения таможенной границы РФ.
17.	В какой момент начинает действовать таможенный режим при вывозе товаров?
а)	с начала таможенного оформления, с момента их размещения в зоне таможенного контроля;
б)	за 3 дня до начала таможенного оформления товаров;
в)	в момент пересечения таможенной границы РФ. 18. Когда может быть заявлен таможенный режим «реэкспорт» ?
а)	только при ввозе товара;
б)	при изменении таможенного режима ранее ввезенного товара;
в)	как при ввозе товара, так и при изменении таможенного режима ранее ввезенного товара.
19.	Какие сроки предусмотрены для использования таможенного режима «реэкспорт»?
а)	до 2 лет с момента ввоза товаров на таможенную территорию РФ;
б)	вывоз должен быть осуществлен не позднее 6 месяцев со дня выпуска товаров для свободного обращения;
в)	сроков для использования режима реэкспорт не предусмотрено.
20.	Какие платежи подлежат уплате при заявлении таможенного режима «уничтожение»?
а)	сбор за таможенное оформление;
б)	сбор за таможенное оформление и соответствующие суммы обеспечения уплаты таможенных платежей (до завершения операций по уничтожению);
в)	платежи не взимаются.
21.	Могут ли быть заявлены к уничтожению живые животные?
а)	нет, не могут;
б)	могут;
в)	могут, за исключением отдельных видов животных, находящихся под угрозой исчезновения.
22.	Кому могут реализовываться товары в режиме «беспошлинная торговля»?
а)	любым лицам;
б)	физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ;
в)	физическим лицам, прибывающим на территорию РФ либо выезжающим за ее пределы.
23.	Кто может быть владельцем магазина беспошлинной торговли?
а)	любое лицо (юридическое либо индивидуальный предприниматель);
б)	только российское юридическое лицо;
в)	только российское лицо (как юридическое, так и индивидуальный предприниматель).
24.	Кто вправе декларировать товары, помещаемые под таможенный режим беспошлинной торговли?
а)	любое лицо;
б)	только российское лицо;
в)	владелец магазина беспошлинной торговли.
25.	Какие существуют предельные сроки временного вывоза товаров?
а)	1 год;
б)	2 года;
в)	предельные сроки могут устанавливаться Правительством РФ для отдельных видов товаров.
Тема 10 ОБЩИЙ ПОРЯДОК ТАМОЖЕННОГО
ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ В РФ
1.	Понятие, значение и содержание таможенного оформления.
2.	Порядок прибытия товаров на таможенную территорию РФ.
3.	Внутренний таможенный транзит как таможенная процедура.
4.	Порядок убытия товаров с таможенной территории РФ.
5.	Понятие и сущность декларирования товаров.
6.	Выпуск товаров: условия и особенности.
1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
Вступая во внешнеторговые связи, их субъекты становятся участниками таможенного процесса. Таможенный процесс представляет собой систему мероприятий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенный процесс включает в себя несколько стадий: таможенное оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль, валютный контроль, производство по делам о нарушениях таможенных правил.
Итак, таможенное оформление является стадией таможенного процесса. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению, т.е. процедуре их помещения под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
Таможенное оформление — это действия должностных лиц таможенных органов, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования.
В ходе таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств совершаются отдельные операции, которые именуются таможенными. В соответствии с ТК РФ совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей, называется таможенной процедурой.
На практике институты таможенного оформления и таможенного контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых документов в таможенный орган обязательно влечет их проверку, а также досмотр товаров и транспортных средств. Без таможенного контроля процесс таможенного оформления был бы бессмысленным.
Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Каковы принципы производства таможенного оформления! Таможенное оформление осуществляется на основе принципа законности, в соответствии с которым данный процесс производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом и иными актами законодательства РФ, в том числе нормативными актами ФТС. Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными законодательством и необходимыми для его обеспечения.
Таможенное оформление производится на базе принципа уважения прав и законных интересов субъектов ВЭД. Должностные лица таможенных органов
не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие реализации ими своих функций. Субъекты, перемещающие товары через таможенную границу, а также их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении. Такое право может стать обязанностью лишь по требованию должностных лиц таможенных органов.
Таможенное оформление производится в соответствии с принципом оперативности. Согласно ТК, таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее 3 рабочих дней со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров.
При осуществлении таможенного оформления обязательно соблюдение принципа национального языка. Согласно ТК, весь процесс оформления, в том числе заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке. Использование документов, составленных на иностранных языках (например, сертификатов), допускается, если соответствующими языками владеют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные документы должны быть надлежащим образом удостоверены, для чего применяется консульская легализация и проставление апостиля. Цель консульской легализации — подтвердить подлинность документа, подписи должностного лица и печати на нем, а проставление апостиля в ряде случаев заменяет легализацию и упрощает признание официальных иностранных документов.
В качестве участников стадии таможенного оформления выступают таможенный орган и декларант. Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого они декларируются. В качестве декларанта может выступать и таможенный брокер. Таможенное оформление охватывает широкий круг многообразных действий. Среди них много таких, которые имеют сугубо конкретный,
прикладной характер и регулируются не только Таможенным кодексом, но и правилами и положениями, устанавливаемыми ФТС.
Рассмотрим еще одно определение таможенного оформления. Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами (участниками ВЭД, физическими лицами) и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц, перечню требуемых документов и сведений разделены на самостоятельные группы, обозначенные таможенными процедурами.
В зависимости от решаемых задач Таможенный кодекс РФ выделяет следующие таможенные операции и процедуры:
1.	Таможенные операции и процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:
—	прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений, а также ввезенных на таможенную территорию товаров);
—	внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);
—	помещение товаров на временное хранение.
2.	Таможенное декларирование товаров.
3.	Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров:
— при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит);
— при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей).
4.	Оформление завершения действия таможенного режима (например, завершение действия режима временного ввоза, таможенного склада).
Существует ряд таможенных операций и иных действий, которые также имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению либо способствуют его осуществлению.
Данные операции могут проводиться до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, например:
—	предварительное декларирование товаров;
—	получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления;
—	получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями;
—	получение разрешений на применение отдельных таможенных режимов (режимы переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления).
Порядок и особенности производства таможенного оформления устанавливаются:
—	Таможенным кодексом РФ;
—	иными правовыми актами РФ (указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ);
—	правовыми актами Министерства экономического развития и торговли РФ.
Особенности производства (технологии) таможенного оформления могут зависеть от:
—	видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой
порче; живые животные; радиоактивные и делящиеся материалы; товары, подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения); драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);
—	вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);
— категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей — глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц — глава 25 ТК РФ).
Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления, например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях.
Страна происхождения товаров, страна отправления и назначения товаров не могут служить основанием для разработок специальных таможенных операций.
Начало и завершение таможенного оформления Для того, чтобы вступить в процесс таможенного оформления, субъект внешнеэкономической деятельности должен знать, где и когда оно может быть осуществлено.
При ввозе товаров таможенное оформление может начинаться:
—	до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование);
—	после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов — ст. 72 ТК РФ).
Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами, может начинаться:
—	с подачи таможенной декларации;
—	с устного заявления (не покидая транспортного средства);
—	совершением иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме — вход в «зеленый коридор» — п. 4 ст. 286 ТК РФ).
При вывозе товаров таможенное оформление начинается с:
—	представления таможенной декларации;
—	устного заявления;
— совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (вход физического лица в «зеленый коридор», сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации).
Завершается таможенное оформление после того, как будут выполнены все формальности, обусловленные требованиями таможенного законодательства:
—	для применения к товарам таможенных процедур (выпуск товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой, например, процедурой перемещения товаров физическими лицами);
—	для помещения товаров под таможенных режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом);
—	для завершения действия таможенного режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов);
—	для исчисления и взимания таможенных платежей (например, в случае условного выпуска товаров
Тема 10. Общий порядок таможенного оформления товаров в РФ под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены);
—	для применения упрощенных процедур таможенного оформления (выпуск товаров до подачи таможенной декларации).
Место и время таможенного оформления
Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов.
Местами нахождения таможенных органов являются:
—	пункты пропуска через Государственную границу РФ (такие таможенные органы имеют неофициальное название «пограничных»);
—	иные места, не находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через Государственную границу РФ (такие таможенные органы имеют название «внутренних» и создаются исходя из объема пассажире- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности).
Как пограничные, так и внутренние таможенные органы (в частности, таможенные посты), а также структурные подразделения таможенных органов (отделы таможенного оформления таможен) могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа. Возможен либо обычный, т.е. нормированный рабочий день (например, с 9 до 18 часов), либо круглосуточная работа путем введения посменного графика работы оформительских и досмотровых групп.
Время работы пограничных таможенных органов:
— устанавливается с учетом времени работы иных контролирующих органов и служб (например, органов санитарно-карантинного, карантинного фитоса-нитарного, ветеринарного контроля), осуществляющих свои функции в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
— должно совпадать (по возможности) с временем работы таможенных органов сопредельных государств, которые по месту нахождения совмещены с пограничными таможенными органами РФ.
Время работы внутренних таможенных органов устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников ВЭД.
Исключения из общих правил мест нахождения таможенных органов и времени их работы составляют случаи совершения отдельных таможенных операций вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. Такие исключения возможны по письменному запросу заинтересованного лица.
Для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например, на территории предприятия экспортера или импортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного, и при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля. Для этих Целей могут создаваться временные зоны таможенного контроля.
Таможенные операции вне времени работы таможенного органа совершаются только при наличии соответствующей возможности у таможенного органа.
При совершении таможенных операций вне мест нахождения таможенного органа и (или) вне времени его работы взимаются сборы за таможенное оформление товаров в двойном размере.
Таможенное оформление и иные виды контроля
На основании ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» тех-
Тема 10. Общий порядоктаможенного оформления товаров вРФ нические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. Поэтому для отдельных категорий товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ либо вывозимых с этой территории, таможенное оформление может быть завершено только после прохождения иных (отличных от таможенного) видов государственного контроля.
Например:
—	в соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «О ветеринарии» перевозка животных, продуктов животноводства и кормов, пропуск военных транспортных средств через Государственную границу РФ допускаются только в местах, где организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты;
—	в соответствии с п. 4 ст. 21 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и пунктах таможенного оформления пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр таких пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ;
—	в соответствии с ч. 3 ст. 33 ФЗ «О семеноводстве» ввезенные в РФ партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.
Льготы по таможенному оформлению
Таможенное оформление содержит отдельные исключения, предоставляющие определенные преимущества или льготы.
Упрощенный (льготный) порядок таможенного оформления может выражаться:
—	в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей (например, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать 3 дня);
—	в сокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей (например, если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представления отдельной таможенной декларации не требуется (за некоторым исключением);
—	в проведении таможенных операций на территории получателя товаров.
Статьей 67 ТК РФ «Первоочередной порядок таможенного оформления» предусматриваются льготы, предоставляемые в зависимости от:
~	видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары);
—	особенностей перемещения товаров (экспресс-гру-зы, международные почтовые отправления);
—	целей перемещения товаров (ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).
Поскольку перечень товаров, подпадающих под льготный порядок таможенного оформления, остается открытым, сюда же можно отнести, например, грузы гуманитарной помощи и ряд других товаров.
В ст. 68 ТК РФ «Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц»
речь идет о льготах в области таможенного оформления, но предоставляемых отдельным лицам.
Например, лица, претендующие на получение определенных преимуществ по таможенному оформлению товаров, должны одновременно отвечать следующим требованиям:
—	не иметь на день обращения в таможенный орган о применении в отношении них специальных упрощенных процедур, вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
—	вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
—	осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее 3 лет.
Выполнение данных требований позволит отнести таких лиц к числу «добросовестных участников ВЭД» и установить для них конкретные специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.
Предоставляемые преимущества используются при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и заключаются, например, в возможности:
—	подачи периодической таможенной декларации;
—	выпуска товаров до подачи таможенной декларации (при предоставлении сведений, необходимых для идентификации товаров);
—	проведения таможенного оформления на объектах «добросовестных участников ВЭД»;
—	хранения «добросовестными участниками ВЭД» товаров, не прошедших таможенного оформления, на своих складах.
Лицо (участник ВЭД), претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных
упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его ВЭД. Заявитель должен предоставить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, предоставленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию РФ, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при предоставлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК. Специальные упрощенные процедуры не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД, а также от соблюдения таможенных режимов.
2. ПОРЯДОК ПРИБЫТИЯ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РФ
Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать
на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ. Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу РФ для прибытия на таможенную территорию РФ отдельных видов товаров.
После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные выше, и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Данное положение не распространяется на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории РФ.
Администрация пункта пропуска через Государственную границу РФ (начальник аэропорта, речного или морского порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу.
В соответствии со ст. 72 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.
Если данные документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем предоставления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.
Перевозчик вправе предоставить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.
Перевозчик вправе предоставить документы (или их часть) в форме электронных документов в соответствии с ТК и в порядке, определенном ФТС РФ.
От имени перевозчика документы и сведения могут быть предоставлены любым иным лицом, действующим по его поручению.
ТК РФ предусматривает, что после прибытия товаров и предоставления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту.
С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.
3. ВНУТРЕННИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ КАК ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА
Для того, чтобы субъект ВЭД мог вступить в непосредственный процесс таможенного оформления, он должен обеспечить доставку товаров от места их прибытия до места нахождения таможенного органа либо из места их нахождения при декларировании до места вывоза. Такая перевозка осуществляется посредством внутреннего таможенного транзита.
Внутренний таможенный транзит — это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД.
Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории РФ, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным.
Внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.
Внутренний таможенный транзит осуществляется на основе транзитной декларации, в качестве которой таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы.
Предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срока, определяемого из расчета 2000 км за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать 3 дней со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.
, Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом
товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа.
В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством РФ в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик предоставляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявленйе об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также документы, предусмотренные ТК РФ.
Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из них) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ при внутреннем таможенном транзите:
1)	обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения;
2)	таможенное сопровождение;
3)	определение маршрутов в соответствии с ТК РФ.
4.	ПОРЯДОК УБЫТИЯ ТОВАРОВ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РФ
Убытие товаров и транспортных средств допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ, во время работы таможенных органов. Данное положение не распространяется на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории РФ. Убытие
товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа. Для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган предоставляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ. До убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан предоставить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные ст.ст. 73— 76 ТК РФ, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.
Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.
Должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ. Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов. По запросу заинтересованного лица таможенный орган вправе разрешить производить погрузку вне установленного рабочего времени этого органа.
В соответствии с ТК РФ предъявляются следующие требования к товарам при их убытии с таможенной территории РФ:
1.	Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории РФ в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за
исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
2.	Лица не несут ответственность в случае, если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы; а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в РФ, — при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения.
3.	Российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
4.	При предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров.
5.	ПОРЯДОК И СУЩНОСТЬ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных ТК РФ.
Таможенное декларирование — это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. Таможенному декларированию подлежат товары:
— перемещаемые через таможенную границу;
—	при изменении таможенного режима (например, таможенного режима временного ввоза на режим таможенного склада);
—	являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;
—	являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;
—	являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенного режима уничтожения;
—	незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.
ТК РФ предусматривает следующие формы таможенного декларирования:
•	письменную;
•	устную;
•	электронную;
•	конклюдентную.
В области внешнеэкономической деятельности (в случае перемещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется письменная форма грузовой таможенной декларации (ГТД).
1 января 2007 года в России введена новая грузовая таможенная декларация/транзитная декларация (ГТД/ТД). Грузовая таможенная декларация (ГТД) была введена в практику таможенного оформления товаров в нашей стране в 1989 году. Ее прообразом был единый административный документ (ЕАД), введенный в Европейском союзе (ЕС) и странах Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в соответствии с подписанной ими в 1987 году Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами.
Однако со временем ГТД стала отличаться от единого административного документа. Кроме того, для таможенного оформления товаров, перемещаемых транзитом, в России был введен отдельный документ — Документ контроля доставки товаров (ДКД). В странах Евросоюза и ЕАСТ единый административный документ используется универсально: при вывозе, ввозе и транзите товаров.
С этой целью в ФТС России была разработана значительно упрощающая таможенные формальности новая грузовая таможенная декларация/транзитная декларация (ГТД/ТД), соответствующая форме единого административного документа ЕС. Она позволяет использовать единый комплект бланков ГТД/ТД в отличие от применяемых в настоящее время отдельных бланков ГТД и бланков транзитной декларации.
Каждый комплект бланков ГТД/ТД состоит из пяти сброшюрованных листов, правила заполнения которых различаются в зависимости от таможенного режима, под который помещается перемещаемый товар.
Особенности заполнения ГТД в случаях декларирования товаров в соответствии с таможенными режимами или специальными таможенными процедурами, не упомянутыми в приведенном выше документе, устанавливаются иными приказами ГТК России. Например, приказом ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» определены особенности заполнения ГТД при заявлении специальной таможенной процедуры перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган представляются необходимые для таможенных целей документы (с прилагаемой описью) и электронная копия ГТД.
Применяемые при таможенном декларировании документы (безотносительно к видам таможенных режимов) можно разделить на следующие группы:
1.	Организационные документы. К организационным документам относятся учредительные и регистрационные документы (учредительные договоры, уставы, свидетельства о регистрации и др.), т.е. документы, подтверждающие сведения о декларанте (его представителе).
Здесь же можно отметить и удостоверительные документы, т.е. документы, удостоверяющие полномочия представителя декларанта на подачу ГТД (доверенность, договор оказания услуг, в случае декларирования товаров таможенным брокером).
2.	Договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — иные документы, выражающие содержание таких сделок.
3.	Коммерческие документы. К документам данной группы относятся документы, подтверждающие совершение сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу (счета-фактуры (инвойсы), отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и другие документы).
4.	Транспортные (перевозочные) документы (коносамент, железнодорожная накладная и др.). В указанных документах, как правило, отражены особенности транспортировки товаров, используемые таможенными органами для целей контроля за правильностью исчисления таможенной стоимости товара, проверки маршрута его движения.
5.	Таможенные документы. Таможенные документы характеризуются тем, что составляются исключительно для таможенных целей. Такие документы, как правило, либо изначально выдаются таможенными органами (например, свидетельство о включении таможенного брокера в соответствующий Реестр таможенных брокеров, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, разрешение
на применение таможенного режима переработки на таможенной территории) либо ими регистрируются (например, экспортная таможенная декларация, если требуется подтвердить дату вывоза при обратном ввозе товара в режиме реимпорта).
6.	Платежно-разрешительные документы, не охваченные предыдущими примерами. Это такие, как лицензии (выдаваемые Министерством экономического развития и торговли РФ на право ввоза/вывоза отдельных видов товаров), сертификаты соответствия, сертификаты, подтверждающие страну происхождения товаров, платежные поручения, таможенные приходные ордеры, гарантии банков по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.
Конкретный перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержден приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022.
В соответствии с ТК РФ факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.
Принятие ГТД также предусматривает порядок оформления данного действия, путем присвоения декларации регистрационного номера.
Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим (путем проставления соответствующей печати), и подписывается работником этого лица.
Основное назначение представляемой одновременно с подачей ГТД документации заключается в подтверждении сведений, которые содержатся в ГТД в кратком и (или) закодированном виде.
Участники ВЭД вправе подавать таможенную декларацию любому таможенному органу (правомочному принимать таможенные декларации), который может находиться и вне места пересечения таможенной и Государственной границ РФ (внутренний таможенный орган). Единственным исключением из данного правила является предусмотренная ТК РФ возможность для ФТС России устанавливать конкретные таможенные органы, в которых надлежит декларировать отдельные виды товаров:
—	при необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний, например, в целях производства таможенного контроля культурных ценностей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов;
—	перемещаемых отдельными видами транспорта (трубопроводный транспорт, линии электропередачи);
—	в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного'законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
—	подлежащих специальному контролю (товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ).
Срок подачи таможенной декларации установлен для товаров, ввозимых в РФ, и не должен превышать 15 дней с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо с момента завершения внутреннего таможенного транзита (например, с момента помещения на склад временного хранения). Допускается продление срока подачи таможенной декларации в пределах срока временного хранения товаров.
Таможенная декларация на вывозимые товары подается, как правило, до их убытия за пределы таможенной территории РФ.
Таможенная декларация и необходимые для декларирования документы принимаются таможенным органом в день их подачи. С момента принятия таможенной декларации лицо, подающее таможенную декларацию, несет ответственность за достоверность, указанных в таможенной декларации сведений.
В ТК РФ перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии таможенным органом таможенной декларации. Таможенный орган не принимает таможенную декларацию в следующих случаях:
1.	Таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный на ее принятие (таможенная декларация пересылается таможенным органом в надлежащий таможенный орган).
2.	Таможенная декларация подана ненадлежащим лицом.
3.	Таможенная декларация не оформлена соответствующим образом (не указаны необходимые для декларирования сведения, не соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печати организации).
4.	Отсутствуют необходимые для таможенного декларирования документы (за исключением случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа на отсрочку представления отдельных документов).
5.	В отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
Проверка принятой таможенным органом декларации и необходимых документов должна быть завершена не позднее 3 рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.
По результатам проверки таможенной декларации, необходимых документов и товаров (если товары предъявляются таможенному органу) принимается одно из следующих решений:
—	о выпуске товаров (выпуске для свободного обращения);
—	о приостановлении выпуска товаров (например, в случае выявления таможенным органом контрафактных товаров);
—	о запрете выпуска товаров.
После принятия решения о выпуске (условном выпуске) товаров, запрете выпуска товаров, после выдачи разрешения на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, под заявленный таможенный режим, а также об отзыве таможенной декларации или в случаях, когда принятая таможенная декларация считается неподанной, листы грузовой таможенной декларации (ГТД) распределяются следующим образом:
а)	первый лист ГТД остается в таможенном органе, принявшем вышеназванное решение;
б)	второй лист ГТД остается в таможенном органе и не реже одного раза в месяц с сопроводительным письмом с указанием номера ГТД направляется в структурное подразделение статистики и анализа таможни;
в)	третий лист возвращается декларанту (в том числе при выпуске отдельных товаров, сведения о которых заявлены в ГТД);
г)	четвертый лист, если иное не установлено нормативными правовыми актами, возвращается декларанту либо иному заинтересованному лицу.
Особенности таможенного декларирования товаров (выпуск товаров до подачи таможенной декларации, предварительное декларирование, декларирование одним наименованием, неполное декларирование, периодическое декларирование, декларирование товаров в электронной форме)
Наряду с общим порядком таможенного декларирования, участники ВЭД могут воспользоваться следующими вариантами таможенного декларирования товаров:
1.	Декларирование различных товаров, содержащихся в одной товарной партии, одним наименованием (ст. 128 ТК РФ).
В соответствии с ТК РФ по желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по TH ВЭД при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по TH ВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза — наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость.
Однако в любом случае, при декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующие этому классификационному коду.
Кроме того, следует учитывать сопоставимость сравниваемых видов ставок. То есть, невозможно сравнивать ставку, определенную в процентах к таможенной стоимости товара (адвалорная ставка) со ставкой, определенной в денежном измерении (евро) за единицу перемещаемого товара (спецш])ическая ставка). В свою очередь, сравнение специфических ставок должно учитывать и сопоставимость единиц измерения товаров (кг, л и т.д.).
Требования законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в части установленных ограничений, должны соблюдаться для каждого вида товара в отдельности.
Основная цель применения данного способа таможенного декларирования заключается в упрощении
оформления и исчисления таможенных пошлин, налогов, поскольку не требуется выделять из партии каждый товар и рассчитывать для него таможенные платежи (например, при перемещении различных комплектующих, товаров для сборки, строительства и т.д.).
2.	Выпуск ввезенных в РФ товаров, до подачи таможенной декларации.
Данная возможность предоставляется в нескольких случаях:
—	при ввозе товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров;
—	при декларировании ввозимых товаров лицом, получившим право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров.
Выпуск товаров допускается при условии, что декларантом представлены:
—	документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о внешнеторговой деятельности;
—	письменное обязательство о подаче таможенной декларации, а также необходимых документов и сведений в срок, установленный таможенным органом.
Срок подачи таможенной декларации не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров. При этом применяются требования таможенного законодательства, а также порядок исчисления таможенных платежей (ставки таможенных платежей, курсы иностранных валют), действующие на день выпуска товаров.
3.	Предварительное таможенное декларирование товаров.
Это декларирование позволяет подавать таможенную декларацию на иностранные товары:
- до их прибытия на таможенную территорию РФ;
— до завершения внутреннего таможенного транзита.
В обоих случаях подачи предварительной таможенной декларации товары должны быть предъявлены в таможенный орган (принявший таможенную декларацию) в течение 15 дней со дня ее принятия. При несоблюдении данного срока таможенная декларация считается неподанной. Например, если ввозимый товар декларируется в «пограничном» таможенном органе (в месте прибытия на таможенную территорию), тогда предварительная таможенная декларация подается не более чем за 15 дней до прибытия товара. В случаях, когда товар оформляется (декларируется) во «внутреннем» таможенном органе, предварительная таможенная декларация должна подаваться не более чем за 15 дней до предполагаемых сроков завершения внутреннего таможенного транзита.
Преимущества предварительного таможенного декларирования заключаются в том, что:
а)	проверенная предварительная таможенная декларация может использоваться (с учетом уплаченных сумм таможенных платежей) в качестве единого документа, при применении таможенных процедур, в отношении ввезенных товаров;
б)	выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу, принявшему таможенную декларацию.
4.	Неполное таможенное декларирование товаров.
Подача неполной таможенной декларации возможна как на ввозимые товары, так и на вывозимые.
Неполное таможенное декларирование допускается при условии заявления декларантом (в неполной декларации) сведений:
—	необходимых для выпуска товаров;
—	необходимых для исчисления и уплаты таможенных платежей;
—	подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
—	позволяющих идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.
Декларант вправе рассчитывать на применение данного способа таможенного декларирования только в том случае, если по причинам, от него независящим, заявление всех необходимых для таможенного декларирования сведений не представляется возможным. Например, при вывозе товаров неполная ГТД может быть подана, если декларант не располагает сведениями о транспортных средствах, на которых будут вывозиться товары, транспортных (перевозочных) документах, получателе, стране назначения товаров и пунктах пропуска через Государственную границу РФ. При ввозе товаров неполная ГТД подается, если декларант не может указать сведения об отдельных документах, которые не представлены одновременно с ГТД.
Последующее представление недостающих сведений осуществляется в сроки, устанавливаемые таможенным органом:
—	для иностранных товаров — не более 45 дней (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации);
—	для российских товаров — не более 8 месяцев (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации).
При использовании неполного таможенного декларирования применяются требования таможенного законодательства (например, требования о местах таможенного декларирования), а также порядок исчисления таможенных платежей, как при подаче
полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
5.	Периодическое таможенное декларирование товаров.
Это декларирование позволяет подавать одну таможенную декларацию на все "товары, перемещаемые через таможенную границу одним и тем же лицом, в течение определенного периода времени. Например, в случаях регулярного перемещения через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом допускается (с разрешения таможенного органа) использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года.
Периодическое таможенное декларирование применимо как к ввозимым на таможенную территорию РФ иностранным товарам, так и к вывозимым российским и иностранным товарам. При периодическом таможенном декларировании товаров должны соблюдаться:
—	предельные сроки временного хранения иностранных товаров;
—	сроки уплаты таможенных платежей.
6.	Периодическое временное декларирование российских товаров.
Данный способ таможенного декларирования предусмотрен исключительно для вывоза российских товаров (в течение определенного периода времени) в случаях, когда декларантом не могут быть представлены точные сведения для целей таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли.
Срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации заявляется декларантом, но окончательно устанавливается таможенным органом. При этом как заявление, так и установление конкретных сроков подачи полной декларации возможно только в пределах сроков, предусмотренных в
ТК РФ, т.е. 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.
Период времени для вывоза декларируемых по временной таможенной декларации российских товаров установлен в пределах четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации (с возможностью продления данного срока еще на 4 месяца).
7.	Декларирование товаров в электронной форме.
Декларирование товаров в электронной форме осуществляется на основании п. 8 ст. 63 и п. 1 ст. 124 ТК РФ, а также в соответствии с приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».
Электронная форма таможенного декларирования не применяется в любом из следующих случаев:
1.	При таможенном декларировании товаров, для которых установлены специальные места таможенного декларирования.
2.	При таможенном декларировании:
—	ввозимых подакцизных товаров, подлежащих лицензированию и (или) маркировке акцизными (специальными) марками;
—	товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.
Электронное декларирование осуществляется путем:
—	подачи в электронной форме сведений, подлежащих указанию в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД 1 (ТД 2) или в таможенной декларации, оформленной в виде письменного заявления;
—	представления электронных документов и их описи, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в соответствии с выбранным таможенным режимом.
Электронная таможенная декларация подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП). Возможно электронное декларирование путем подачи предварительной, неполной, временной и периодической электронной таможенной декларации.
Проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение 3 часов рабочего времени с момента ее принятия.
Допускается однократное представление электронных документов (в том числе до подачи первой электронной декларации), используемых в дальнейшем для декларирования различных партий товаров. Указанные документы имеют название электронных долгосрочных документов и подлежат включению в электронный архив.
Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, направляемый декларанту в виде авторизованного сообщения. В дальнейшем при декларировании товаров электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются.
О результатах проверки электронной таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет соответствующие отметки (о выпуске/условном выпуске, разрешении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесении изменений в электронную декларацию, об отзыве электронной декларации и др.).
Вывоз товаров (транспортных средств) за пределы таможенной территории РФ. Таможенное декларирование и вывоз товаров
Перемещение товаров и (или) транспортных средств, вывозимых с таможенной территории РФ, начинается с подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК РФ
TEma 10. Общий порядок таможенного оформления товаров в РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.
К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся:
—	вход (въезд) физического лица, выезжающего из РФ, в зону таможенного контроля;
—	въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу РФ в целях убытия его с таможенной территории РФ;
—	сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории РФ;
—	действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест.
После проверки таможенной декларации таможенный орган принимает решение о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Права и обязанности декларанта
Декларант вправе:
•	осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
•	с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;
•	присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им
товаров, при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров;
•	знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
•	предоставлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с ТК;
•	пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК.
Декларант обязан:
•	подать таможенную декларацию и предоставить в таможенный орган необходимые документы и сведения;
•	по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;
•	уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.
Правом совершать действия по декларированию и таможенному оформлению от имени лица, перемещающего товары, обладают представители декларанта. Это с^изические лица, являющиеся сотрудниками организации — декларанта, назначенные приказом директора и имеющие доверенность на производство таможенного оформления.
Статья 134 ТК РФ предусматривает возможность отзыва таможенной декларации по обращению декларанта на иностранные товары до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима. Отзыв таможенной декларации до'пускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров.
При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок для
Тема 10. Общий порядок таможенного оформления товаров в РФ подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзыв таможенной декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов. По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские товары, вывозимые с таможенной территории РФ, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории РФ, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим.
Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим. Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается.
6. ВЫПУСК ТОВАРОВ: УСЛОВИЯ И ОСОБЕННОСТИ
Выпуск товаров — действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.
Выпуск товаров регламентирован гл. 16 ТК РФ. Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ТК, при соблюдении следующих условий:
1)	если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства РФ, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного ТК;
2)	если в таможенный орган предоставлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД или в соответствии с международными договорами РФ, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товаров;
3)	если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии сТК;
4)	если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
В соответствии с ТК РФ выпуск для свободного обращения везенных на таможенную территорию РФ товаров допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В случае непоступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются условно выпущенными. Таможенные органы не вправе требовать подтверждения поступления денежных средств на счета таможенных органов. По требованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам предоставить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.
Разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров.
Выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при предоставлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и предоставлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый
Тема 10. Общий порядок таможенного оформления товаров в РФ таможенным органом, который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок для предоставления отдельных документов и сведений не предусмотрен ТК.
ТК РФ предусматривает возможность условного выпуска товаров. Условному выпуску товары подлежат в случае:
1)	если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;
2)	если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;
3)	если выпускаются товары без предоставления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без предоставления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ государственном регулировании ВЭД, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию в любой форме.
Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.
Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если
предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.
Согласно ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее 3 рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, предоставления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам. При применении предварительного декларирования выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты
1.	Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.
2.	Приказ ФТС России от 03.08.2006 № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации».
3.	Приказ ФТС России от 11.08.2006 № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».
Рекомендуемая литература
1.	Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.	Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб, пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
3.	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
4.	Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
5.	Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.
6.	Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
7.	Халипов С.В. Таможенное право. М.: ИКД «Зер-цало-М», 2004. — 344 с.
Вопросы для самоконтроля
1.	Что представляет собой таможенное оформление?
2.	Каковы принципы производства таможенного оформления?
3.	Где происходит таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ?
4.	Когда осуществляется производство таможенного оформления?
5.	Какие виды порядка таможенного оформления вы знаете?
6.	Что понимается под специальными упрощенными процедурами и какими лицами они используются?
7.	Дать характеристику процедуры внутреннего таможенного транзита.
8.	Какие документы могут быть приняты в качестве транзитной декларации?
9.	Охарактеризовать формы декларирования.
10.	В каких случаях декларант имеет право представить в таможенный орган для оформления заявление в произвольной форме?
11.	Какой таможенный орган признается местом декларирования?
12.	Каков срок подачи таможенной декларации?
13.	В чем сущность предварительного декларирования?
14.	Дать понятие декларанта, охарактеризовать его правовой статус.
15.	Возможно ли изменить или дополнить сведения, заявленные в таможенной декларации?
16.	Возможен ли отзыв таможенной декларации?
17.	В чем специфика таможенного оформления транспортных средств?
18.	Чем отличается выпуск товаров от их условного выпуска?
19.	Дать характеристику грузовой таможенной декларации. Каков порядок ее заполнения?
20.	Какие сведения указываются в грузовой таможенной декларации?
21.	В чем состоит особый порядок декларирования?
Практические задания
1.	Фирма собирается ввезти на таможенную территорию России трикотажные изделия. Где фирма должна производить таможенное оформление данного товара: в приграничной или во внутренней таможне?
2.	Ввезя в Россию партию товаров иностранного производства и поместив эти товары на склад временного хранения, уже после подачи таможенной декларации и начала производства таможенного оформления, однако до того, как сотрудниками таможни был установлен факт недостоверности заявленных сведений, декларант обратился в отдел таможенного оформления и таможенного контроля с заявлением о том, что желает внести в поданную им декларацию и расширить перечень и количество декларируемых им товаров. Однако ему в этом было отказано. Прокомментировать данную ситуацию, правомерность и неправомерность отказа.
3.	При помещении покупателем ввозимых на таможенную территорию России товаров на склад временного хранения таможенный орган, осуществляющий их предварительное таможенное оформление, потребовал документы, подтверждающие рыночную стоимость ввозимых товаров, а также сертификат качества. Обязан ли покупатель представлять таможенному органу требуемые документы?
Тестовые задания по теме 10
1.	Лицо, которое вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению чужих товаров за счет и по поручению представляемого им лица, — это:
а)	таможенный брокер, каковым может выступать только российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров;
б)	таможенный брокер, каковым может выступать только физическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров;
в)	специалист по таможенному оформлению, каковым является физическое лицо, получившее соответствующую лицензию ФТС РФ.
2.	Поданная в таможенный орган и зарегистрированная надлежащим образом таможенная декларация: а) изменению, дополнению и изъятию не подлежит; б) может быть изменена или дополнена, но не изъята (отозвана);
в)	может быть изменена, дополнена или изъята до начала проверки таможенным органом заявленных в ней сведений и установления недостоверности этих сведений;
г)	может быть изменена, дополнена или изъята на любом этапе таможенного оформления и контроля.
3.	В качестве декларанта может выступать:
а)	любое лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу, либо таможенный брокер;
б)	только российское лицо;
в)	только российское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу РФ физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, и иностранными лицами в соответствии с Таможенным кодексом.
4.	В соответствии с ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее ... дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия или со дня завершения внутреннего таможенного транзита:
а)	10;
б)	5;
в)	15;
г)	12.
5.	В случае аннулирования грузовой таможенной декларации таможенные сборы за произведенное таможенное оформление возврату:
а)	подлежат;
б)	не подлежат.
6.	Что такое таможенное оформление?
а)	действия таможенных органов по документальному отражению фактов перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу РФ;
б)	процедура помещения товаров (транспортных средств) под избранный таможенный режим, а также процедура завершения действия используемого таможенного режима;
в) совокупность действий лиц, перемещающих товары (транспортные средства), по представлению документов и сведений, необходимых для таможенных целей, уплате таможенных платежей и представлению товаров (транспортных средств) для производства таможенного досмотра.
7.	Можно ли декларировать товар, не перемещая его через таможенную границу РФ?
а)	нельзя, так как декларирование является одним из условий перемещения товаров через таможенную границу;
б)	можно, в случае изменения таможенного режима;
в)	можно, когда таможенная декларация подается до фактического вывоза товара за пределы РФ.
8.	Что является началом таможенного оформления при ввозе товаров?
а)	момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации, иных документов, устного заявления;
б)	заявление должностного лица таможенного органа РФ о своей готовности к производству таможенного оформления;
в)	помещение товаров (транспортных средств) на склад временного хранения.
Вопросы к экзамену (зачету)
1.	Понятие таможенного регулирования и таможенного дела в РФ. Цели, содержание и структура современного таможенного дела.
2.	Таможенная политика России. Цели и методы ее осуществления.
3.	Законодательная основа осуществления таможенного дела в России.
4.	Понятие таможенной территории РФ и таможенной границы.
5.	Современная таможенная терминология (основные понятия).
6.	Структура таможенных органов Российской Федерации и их основные функции.
7.	Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
8.	Объекты околотаможенной инфраструктуры и их взаимодействие с различными уровнями таможенных органов.
9.	Роль таможенного перевозчика. Перевозка товаров таможенным перевозчиком.
10.	Права и обязанности таможенного брокера.
11.	Таможенные склады в составе таможенной инфраструктуры .
12.	Временное хранение товаров.
13.	Склады временного хранения: порядок учреждения.
14.	Таможенно-тарифное регулирование в составе таможенного дела. Таможенный тариф: понятие, цели, элементы.
15.	Таможенные пошлины: их виды, размер ставок, исчисление, порядок и сроки уплаты, изменение срока уплаты. Случаи, когда таможенные пошлины не уплачиваются.
16.	Система таможенных преференций и ее влияние на размер импортных пошлин.
17.	Методы определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров.
18.	TH ВЭД и Гармонизированная система кодирования и описания товаров в таможенном деле. Предварительное решение таможенных органов о классификации товара.
19.	Страна происхождения товаров и ее подтверждение.
20.	Заявление и контроль таможенной стоимости. ДТС и порядок ее оформления. Корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей.
21.	Понятие, виды таможенных платежей и их характеристика. Общие условия исполнения обязанности по уплате таможенных платежей.
22.	Обеспечение уплаты таможенных платежей.
23.	Взыскание таможенных платежей. Возврат таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.
24.	Принципы проведения таможенного контроля. Зоны таможенного контроля.
25.	Таможенный контроль: понятие, формы и порядок проведения.
26.	Таможенно-банковский валютный контроль.
27.	Понятие и виды таможенных режимов. Выбор и изменение таможенного режима. Помещение товаров под таможенный режим.
28.	Характеристика основных таможенных режимов.
29.	Характеристика экономических таможенных режимов.
30.	Характеристика завершающих таможенных режимов.
31.	Характеристика специальных таможенных режимов. Иные специальные режимы.
32.	Понятие, порядок производства, начало и завершение, место и время производства таможенного оформления.
33.	Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Первоочередной порядок таможенного оформления. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц.
34.	Прибытие и убытие товаров.
35.	Внутренний таможенный транзит.
36.	Декларирование товаров. Место декларирования товаров. Права и обязанности декларанта. Срок подачи таможенной декларации.
37.	Предварительное декларирование товаров. Представление документов при декларировании товаров. Принятие таможенной декларации.
38.	Виды таможенных деклараций.
39.	Порядок выпуска товаров.
40.	Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ........................................3
ТЕМА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РФ. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ...........................6
1.	Понятие таможенного регулирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела РФ..............6
2.	Нормативно-правовые основы таможенного дела в России. Понятийный аппарат таможенного дела....10
3.	Таможенная политика РФ, цели и методы ее осуществления....................................19
4.	Структура таможенных органов РФ и их основные функции..........................................24
5.	Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.27
ТЕМА 2 . ОБЪЕКТЫ ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И ИХ РОЛЬ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА...........42
1.	Околотаможенная инфраструктура, объединяющие элементы и целевое назначение в таможенной системе России.
Понятие и статус таможенного брокера (представителя)... 42
2.	Таможенные перевозчики, их роль и статус, состав деятельности...................................46
3.	Таможенные склады в составе таможенной инфраструктуры .... 48
4.	Процедура временного хранения..Склад временного хранения.....................................  56
ТЕМА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И КОНВЕНЦИИ В ОСНОВЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА...........................................70
1.	Виды международных таможенных организаций. Роль Всемирной таможенной организации.................70
2.	Роль международных договоров и соглашений с участием России в области таможенного дела. Характеристика Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г....................71
3.	Основные положения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. I <
4.	Основные положения Таможенной конвенции о карнете Л1Л для временного ввоза 1961 г. и Конвенции о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.......... КО
5.	Характеристика Международной конвенции о Гармонизиро ванной системе описания и кодирования товаров 1983 г . . 8?
6.	Основные положения Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г.......83
ТЕМА 4. ИНСТРУМЕНТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
В ОСНОВЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.......................86
1.	Основные понятия в системе таможенно-тарифного регулирования. Понятие, основные цели и элементы таможенного тарифа..............................86
2.	Таможенные пошлины: их виды, размер ставок. Сисгема таможенных преференций......................... 89
3.	Классификационная схема в основе российского таможенного тарифа: Товарная номенклатура ВЭД...99
4.	Определение страны происхождения товара.....104
ТЕМА 5. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
НА ТАМОЖНЕ.....................................122
1.	Понятие и определение таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров...................122
2.	Заявление и контроль таможенной стоимости товаров........................................136
3.	Корректировка таможенной стоимости..........141
ТЕМА6. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ......................152
1. Понятие и виды таможенных платежей..........152
2. Порядок уплаты таможенных платежей..........164
ТЕМА 7. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ТОВАРАМИ
И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ....................188
1.	Понятие, цели, субъекты и объекты таможенного контроля........................................188
2.	Формы и порядок проведения таможенного контроля...198
3.	Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля............................209
4.	Некоторые особенности осуществления таможенного контроля........................................211
5.	Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров...............................212
ТЕМА 8. ТАМОЖЕННО-ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ..............225
1. Роль и место таможенных органов в системе валютного контроля.....................................225
2. Осуществление валютного контроля при экспорте и импорте товаров...............230
ТЕМА 9. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ И ИХ СПЕЦИФИКА
В СИСТЕМЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ..........................237
1.	Понятие, назначение и сущность таможенного режима.237
2.	Основные таможенные режимы...................242
3.	Экономические таможенные режимы..............248
4.	Завершающие таможенные режимы................253
5.	Специальные таможенные режимы................256
ТЕМА 10. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ В РФ....................................270
1.	Понятие, значение и содержание таможенного оформления......................................270
2.	Порядок прибытия товаров на таможенную территорию РФ..................,................282
3.	Внутренний таможенный транзит как таможенная процедура.......................................284
4.	Порядок убытия товаров с таможенной территории РФ ... 286
5.	Порядок и сущность декларирования товаров....288
6.	Выпуск товаров: условия и особенности........305
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ (ЗАЧЕТУ).....................313
Учебное пособие
Молчанова Ольга Владимировна Коган Марина Владимировна
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
Ответственный редактор
Корректор
Верстка
Художник
А. Михайленко
Г. Бибикова
Е. Толоконникова
А. Пащенко
Сдано в набор 01.08.2007. Подписано в печать 10.08.2007. Формат 84x108 V32-Бумага тип № 2. Гарнитура School Book AC. Усл. печ. л. 16,8.
Тираж 5000 экз. Заказ №461.
Издательство «Феникс»
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80
Отпечатано с готовых диапозитивов в ЗАО «Книга».
344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57. Качество печати соответствует предоставленным диапозитивам.