Управление строительством - Крупенченко В.Р.

Автор: Крупенченко В.Р.
Теги: строительство строительные материалы строительно-монтажные работы организация производства управление экономика предприятий экономика отдельных стран экономика мирового океана управление предприятием
Год: 1986
Похожие
Техническая эксплуатация автомобилей
Грузовые автомобильные перевозки
Перевозка экспортно-импортных грузов. Организация логистических систем.
Основы предпринимательской логистики.
Текст
                    ' -'да
№
‘ укй:|с!
t 1 ,..’ : ’ .- '' Ч‘. •*/!.;• \ •, ’. ’ •' '
; "   .. ;•
	.Ц'-ж ж
L^<
L. <1! Л1,'
’	3* ••f • • • V .’-j  -, -i , .•; S- - 4 -W
УПРАВЛЕНИЕ
СТРОИТЕЛЬСТВОМ
> ............... • '
._LL.

Лда

'f
s

ЕЛ
-
.'.<«<
- ж
1 V-trt
',£ -
S


i" "• • *>7 :s:’-
, ?.'•'&/•' '' J.


..
у
?. л
л.
W 
’Й4 ‘''у".' ;;у ;
tK;,'
L®h'
й
Я
|р
&й
' 1.
М»
S JS
ьа ;ь ь <,1 (и <
В. Р. КРУПЕНЧЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ
СТРОИТЕЛЬСТВОМ
Допущено
Министерством высшего и среднего специального образования СССР
фуакчестве учебника для студентов строительных вузов и факультетов,
обучающихся по специальности «Автоматизированные системы управ-
ления».
С и
П~~тттттттж~-*--~-тгпп—ггтш—пи ни  -г чип wrunim —вин—и *
Министерстве черной	|
металлургии УССР	’
ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧНО-	•'
ТЕХНИЧЕСКАЯ БИБЛИОТЕКА |
МОСКВА
СТРОИИЗДАТ
1986
ББК 65.9(2)31
К 84
УДК 69.003:658.012.014(075.8)
Р е ц е н з е н т ы — кафедра управления строительным произ-
водством Горьковского инженерно-строительного института, д-р
техн, наук, проф. Т. Н. Пай, д-р техн, наук, проф. А. А. Гусаков.
Крупенченко В. Р.'
К 84 Управление строительством- Учебник для
вузов.— М.: Стройиздат, 1986. — 343 с/
Рассмотрены вопросы теории и практики управления строительным произ-
водством, показана его специфика. Изложены принципы организации н технологии
управления, рассмотрены его методы и стиль, функциональные подсистемы управ-
ления.
Для студентов строительных вузов и факультетов
3201010000-632
К ---------------72-86
047(01)-86
ББК 65.9(2)31
© Стройиздат, 1986
ВВЕДЕНИЕ
I
Строительство —одна из ведущих отраслей экономики нашей стра-
ны Ее развитие является важнейшей предпосылкой непрерывного рос-
та и совершенствования всех отраслей народного хозяйства, подъема
материального и культурного уровня жизни народа, укрепления обороно-
способности СССР За годы Советской власти в стране создана мощная
строительная индустрия, на основе которой решаются крупные народно-
хозяйственные задачи, осуществляется большая программа строитель-
ства и обновления фондов народного хозяйства. Только за одиннадца-
тую пятилетку введено в строй более 1000 новых государственных про-
мышленных предприятий, построено почти 10 млн. квартир, введено в
строй электростанций общей мощностью 52,3 млн. кВт, сооружено около
50 тыс. км газопроводов. Важнейшим достижением одиннадцатой
пятилетки является завершение строительства Байкало-Амурской желез-
нодорожной магистрали.
Вместе с тем, в строительстве имеется немало нерешенных проблем.
Не всегда выполняются планы ввода в действие мощностей; продол-
жительность сооружения предприятий и объектов часто значительно
выше нормативной; допускается распыление капитальных вложений по
многочисленным стройкам, еще велики сверхнормативные объемы неза-
вершенного строительства, медленными темпами растет производитель-
ность труда, некоторые строительно-монтажные организации работают
убыточно; имеются факты некачественного выполнения строительно-
монтажных работ. Многие недостатки в отрасли обусловлены несовер-
шенством управления ею.
В современных условиях роль управления в повышении эффектив-
ности народного хозяйства существенно возрастает, а процесс управле-
ния на данном этапе усложняется. В материалах XXVII съезда
КПСС отмечается, что решение новых задач в экономике невозможно
без перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эф-
фективной и гибкой системы управления, позволяющей полнее реа-
лизовать возможности социализма.
Повышение роли управления на современном этапе обусловлено
прежде всего ростом объемов производства и теми качественными изме-
нениями, которые произошли в строительстве и других отраслях народно-
го хозяйства.
С 1940 по 1985 г объем капитальных вложений увеличился пример
но в 25 раз, а строительно-монтажных работ — более чем в 15 раз. Про-
изошли качественные сдвиги в структуре строящихся объектов, в иомен
клатуре исходных строительных материалов, деталей и конструкций,
производствеииой структуре строительных организаций, в уровне меха
3
низании производства. Объектами строительства все чаще становятся
не только крупные промышленные узлы, но и территориально-произ-
водственные комплексы, крупные города. Усложнились конструктивные
и объемно-планировочные решения строительных объектов и их инженер-
ное оборудование. Увеличилась номенклатура применяемых в строитель-
стве материалов, деталей и конструкций. Большое развитие получила
специализация строительных организаций. Теперь на строительных пло-
щадках крупных строек работают десятки специализированных строи-
тельно-монтажных организаций, для согласованной деятельности кото-
рых требуются значительные усилия органов управления. Все более по-
вышается уровень механизации строительного производства. В настоя-
щее время машинами выполняются 99,4% земляных работ, монтируется
93,2% строительных конструкций, на стройках работают 600 тыс. эк-
скаваторов, скреперов, бульдозеров, передвижных кранов, а также много
других средств механизации.
Существенные изменения произошли в социальной и профессиональ-
но-квалификационной структуре работников строительства. Современные
строительные рабочие—образованные, технически грамотные люди. Их
отличает высокая требовательность к организации, условиям и содержа-
нию труда, выбору професси»!', к жилищному, культурно-бытовому и
другим видам обеспечения и проведению досуга.
Научно-техническая революция сопровождается развитием и завер-
шением процесса превращения науки в непосредственную производитель-
ную силу общества. Происходит слияние науки, техники, производства.
Становясь ведущим средством развития производства, наука сама нуж-
дается в управлении. Составной частью управления производством
становится управление по цепи — «научные исследования—опытно-кои-
структорские разработки — производство», что еще более усложняет и
без того трудную задачу органов управления.
Выполнение строительных программ, рассчитанных на длительную
перспективу, требует от руководителей и специалистов умения прогно-
зировать и разрабатывать планы развития на десятилетие вперед. Учас-
тие в создании строительной продукции многих смежных предприятий
и строительно-монтажных организаций, выполняющих определенные ви-
ды работ, требует умения согласовывать их деятельность.
Вот почему в решениях партии и правительства как одна из важней-
ших выдвигается задача дальнейшего совершенствования управления,
решение которой в отрасли строительства должно обеспечить увеличе-
ние темпов роста производительности труда, своевременный ввод в дей-
ствие основных фондов, сокращение сроков строительства объектов,
уменьшение объемов незавершенного строительства, снижение себестои-
мости, устранение убыточности в работе строительных организаций, по-
вышение качества строительства.
Для повышения эффективности управления важное значение имеет
4
наука управления, ее развитие, овладение ею управленческими кадрами.
Роль науки управления высоко оценивал В. И. Ленин. Выступая на одном
из заседаний в 1920 г., он говорил, что управлять и быть великолепным
администратором можно, только зная науку управления и зная дело.
Перечисляя условия назначения работников на руководящие должности
в Рабкрин, В. И. Ленин указал, что «они должны выдержать испытание...
иа знание основ науки управления»1.
Для успешного решения проблем управления необходимо больше
внимания уделять подготовке и повышению квалификации руководите-
лей, специалистов и технических исполнителей аппарата управления.
Изучение науки управления становится неотъемлемой и важной состав-
ной частью подготовки инженеров-строителей — будущих руководителей
строительного производства.
Цель настоящего учебника состоит в изложении важнейших поло-
же<тнй теории и практики управления строительством.
Учебник состоит из пяти разделов, каждый из которых в свою оче-
редь разделен иа главы и параграфы.
В 1 разделе излагаются методологические основы управления строи-
тельством. Основное внимание уделяется сущности управления, законо-
мерностям н принципам функционирования и развития систем управле-
ния.
II раздел посвящеи организационным основам управления. В нем
рассматриваются функции управления, типы структур управления, вопро-
сы проектирования систем управления и организации управленческого
труда.
Ill раздел содержит изложение технологии управления. В нем
излагаются вопросы информационного обеспечения управления, включая
делопроизводство. Главное внимание сосредоточено иа управленческих
решениях и методах их принятия.
IV раздел посвящен методам и стилю управления. В нем рассмат-
риваются также психологические аспекты управления.
В V, заключительном разделе учебника, освещается управление
отдельными, наиболее важными подсистемами строительного производ-
ства.
Учебник может быть использован при подготовке инженеров —
системотехников по автоматизированным системам управления в строи-
тельстве, инженеров по организации и экономике строительства, а также
иа факультетах организаторов строительного производства и в системе
повышения квалификации руководителей и специалистов строительства.
Пенин В. И. Лучше меньше, да лучше//Полн. собр. соч.—
Т. 45.—С. 394.
5
Раздел I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ
1.1.	Строительство
как производственная система
Под системой понимается упорядоченный комплекс
каких-либо взаимосвязанных элементов, образующих еди-
ное целое, которое обладает свойствами, отсутствующими
у составляющих его элементов. Таким образом, качество
системы нельзя свести к сумме качеств составляющих
ее частей. Элементы могут группироваться в подсистемы.
Каждая подсистема и каждый элемент системы могут
рассматриваться как самостоятельные подсистемы. В ви-
де систем представляются явления различной физической
природы.
Системы, в которых происходят постоянные изменения
и переходы из одного состояния в другое, называют д и-
намическими. Динамические системы, способные осу-
ществлять целенаправленные действия, т. е. управлять
своим поведением, относятся к самоуправляемым, для
которых характерно наличие двух подсистем: подсистемы
управления (управляющей подсистемы, или органа управ-
ления) и управляемой подсистемы (объекта управления).
Под управлением понимается процесс воздействия под-
системы управления на управляемую подсистему для дос-
тижения определенных целей.
Для процесса управления необходимо соблюдение
следующих условий: 1) управляющая и управляемая
подсистемы должны быть связаны причинно-следственны-
ми зависимостями; 2) управляющей подсистеме должна
быть задана (или ею выработана) цель управления; 3)
управляющая подсистема должна быть способна воспри-
нимать информацию о состоянии объекта управления,
результатах его деятельности, возмущениях окружающей
среды, своевременно вырабатывать управляющие воздей-
ствия и передавать их объекту управления; 4) объект
управления должен быть способным воспринимать управ-
ляющие воздействия и выполнять действия, соответствую-
щие их содержанию.
6
Рнс I * Простая самоуправляемая система
На рис. 1.1 представлен наиболее простой вид само-
управляемой системы, на которой изображены управляю-
щие воздействия У, цель управления, т. е. ее результат
X, возмущающие воздействия окружающей среды М, ин-
формация И о состоянии объекта управления, возмуще-
ниях среды и результатах.
Управление имеет место в биологических, социальных
и искусственно создаваемых человеком технических систе-
мах.
Изучением общих закономерностей управления в сис-
темах различной материальной природы занимается к и-
бернетика, которая разрабатывает общие принципы
создания систем управления и систем автоматизации ум-
ственного труда, в том числе и труда управленческого.
Строительство относится к системам материального
производства. Производство — процесс, в ходе которого
люди, находящиеся в определенных производственных от-
ношениях, используя силы и вещества природы, средства
производства, создают продукцию, необходимую для су-
ществования и развития общества. Строительство явля-
ется отраслью материального производства, в которой
создаются локально закрепленные (неподвижные) основ-
ные фонды народного хозяйства как производственного,
так и непроизводственного назначения. Продукция строи-
тельства — это вновь построенные либо реконструирован-
ные производственные предприятия и другие объекты,
а также жилые, социально-культурные и коммунальные
здания и сооружения. Создание этой продукции необхо-
димо для расширенного социалистического воспроизвод-
ства. Построенные и введенные в эксплуатацию объекты
становятся основными фондами народного хозяйства.
7
Основу строительства составляют организации, выпол-
няющие строительные работы и работы по монтажу обо-
рудования входящими в их состав предприятиями и хо-
зяйствами, а также проектно-изыскательские и научно-
исследовательские организации строительного профиля.
Строительство как отрасль народного хозяйства ха-
рактеризуют следующие особенности: неподвижность
строительной продукции, большие геометрические размеры
и высокая стоимость объектов, значительная продолжи-
тельность производственного цикла. Особенностью строи*
тельных работ является их подвижный характер. По мере
возведения объекта и перехода по окончании строитель-
ства от одного объекта к другому необходимо перемещать
средства труда и кадры строителей, что требует громад-
ных материальных затрат, и в том числе связанных неред-
ко с изменением местожительства работающих. Строитель-
ные работы ведутся преимущественно под открытым не-
бом. Все это затрудняет создание благоприятных условий
труда и бытового обслуживания на производстве, а также
условий для нормальной жизни строителей. Зависимость
конструкций, зданий и сооружений от гидрогеологических
условий, рельефа, других местных условий обусловливает
различия однотипных объектов и особенности в ценооб-
разовании строительной продукции, вынуждает применять
индивидуальные цены. Длительность производственного
цикла требует специфических форм финансирования и
расчетов за готовую продукцию. В итоге возрастает
сложность управления строительством по сравнению, на-
пример, с машиностроительной промышленностью, где
процесс производства осуществляется на постоянных ра-
бочих местах, размещенных в зданиях, а продукция пос-
ле изготовления перемещается к местам потребления.
Рассматривая строительство как самоуправляемую
систему, необходимо отметить, что как и другие производ-
ственные системы, она относится к динамическим
системам, которые постоянно меняют свои параметры
во времени, и является иерархической (многоуровневой)
системой, состоящей из последовательно подчиненных
друг другу подразделений (организаций): строительных
министерств (союзных и республиканских), главных тер-
риториальных управлений, комбинатов, объединений,
трестов, строительных управлений и т. д. Каждое из наз-
ванных подразделений может рассматриваться как само-
стоятельная система.
8
Строительство — открытая система, взаимодей-
ствующая с внешней средой, т. е. с предприятиями других
отраслей материального производства, сферой услуг, при-
родной средой. Внешняя среда дает строительству мате-
риалы, детали, конструкции, оборудование, машины, ме-
ханизмы, инструмент, запасные части, энергию, транс-
порт, кадры, различные бытовые, культурные и другие
услуги. В свою очередь отрасль выдает во внешнюю
среду построенные объекты. Строительные организации
взаимодействуют также со смежными подразделениями
внутри строительной отрасли, с проектными и научно-ис-
следовательскими организациями. Степень открытости
системы строительного производства является наиболее
высокой среди других отраслей материального производ-
ства, что существенно увеличивает ее зависимость от
внешней среды и усложняет управление.
Строительство принадлежит к развивающимся
системам, в которых одновременно протекают процессы
функционирования и развития. В процессе функциониро-
вания строительство реализует свою основную производ-
ственную функцию — осуществляет строительство объек-
тов. В процессе развития происходят качественные преоб-
разования в системе строительства.
Строительство относится к числу стохастических
(вероятностных) систем, поведение которых мож-
но предсказывать только в вероятностных категориях.
Вероятностный характер строительства обусловлен нали-
чием неопределенности в поведении элементов системы
и окружающей среды. Люди могут болеть и нарушать
дисциплину, машины — выходить из строя, поставщики —
нарушать свои обязательства и т. п. Успешно управлять
такими системами можно только на основе обратной
связи, т. е. на основе постоянного контроля с целью выяв-
ления нежелательных отклонений в производстве и при-
нятия своевременных мер, направленных на их устране-
ние.
1.2.	Управляющая и управляемая подсистемы
Строительство как самоуправляемая система состоит
нз двух взаимосвязанных подсистем — управляющей, т. е.
подсистемы управления, и управляемой, т. е. объекта
управления (рис. 1.2).
9
Рис 1.2. Самоуправляемая производственная система
Управляемая подсистема. По составу элементов и от-
ношений между ними управляемую подсистему делят на
социальную, техническую, организационную и экономи-
ческую подсистемы.
Социальная подсистема включает исполнительские
коллективы — рабочих, исследователей, инженерно-техни-
ю
ческих работников (не выполняющих управленческие
функции) и совокупность социальных отношений между
ними, условия их труда и жизни. Исполнительский кол-
лектив — это не только производственная, но и социаль-
ная ячейка общества, в которой реализуются экономи-
ческие и социальные цели, находит отражение полити-
ческая и духовная жизнь страны. Он является объектом
и субъектом управления, ему предоставлено право участ-
вовать в управлении производством.
Техническая подсистема включает вещественные эле-
менты производства (средства производства, строитель-
ную продукцию) и процессы, совершающиеся между
ними. Средства производства представляют собой сово-
купность средств и предметов труда, используемых в про-
цессе производства. Предметы труда — все то, что подвер-
гается обработке с целью превращения в готовую про-
дукцию: строительные материалы, полуфабрикаты, детали,
конструкции и другие изделия, поступающие на строитель-
ную площадку. Средства труда делятся на активные (ору-
дия труда) и пассивные. Орудия труда непосредственно
используются для осуществления производственных про-
цессов. К ним принадлежат строительные, транспортные
и энергетические машины, механизмы, оборудование, ин-
струмент. Пассивные средства труда непосредственно
в производственных процессах не используются, а создают
условия для их нормального протекания. К ним относятся
производственные здания, сооружения, подмости, кондук-
торы и т. п.
Строительная продукция является конечной целью
строительного производства и выходным его элементом.
Организационная подсистема представляет собой со-
вокупность форм и методов организации производства.
Подсистема связывает все элементы производства в еди-
ное целое, устанавливает отношения и пропорции между
ними, координирует их деятельность в пространстве
и во времени. Техническая и организационная подсистемы
характеризуют организационно-техническую сторону
управления производством.
Экономическая подсистема — это комплекс хозяйст-
венных процессов и связей (отношений), необходимых
для функционирования и развития. Экономическая подсис-
тема отражает процесс кругооборота производственных
фондов. Поэтому она охватывает управление основными
фондами и оборотными средствами с помощью таких
II
методов, как финансирование и кредитование, оперирует
с такими показателями, как прибыль, рентабельность,
себестоимость, хозяйственный расчет, охватывает формы
и системы заработной платы и материального стимулиро-
вания. Социальная и экономическая подсистемы характе-
ризуют социально-экономическую сторону управления
производством.
В результате взаимодействия социальной, технической,
организационной подсистем реализуются производствен-
ные процессы, необходимые для создания строительной
продукции и поддержания средств труда в рабочем сос-
тоянии: технологические, энергетические, транспортные,
материально-технического снабжения, комплектации и ре-
монтно-эксплуатационные.
Технологические процессы — это процессы непосредст-
венной обработки предметов труда с целью изменения их
формы, размеров, свойств (физико-механических, хими-
ческих и др.), цвета, внешнего вида для превращения в
готовую продукцию. Различают технологические процес-
сы по производству строительных материалов, деталей,
конструкций, узлов и так называемые строительно-мон-
тажные работы, т. е. технологические процессы, выполня-
емые при возведении объектов. Строительно-монтажные
работы делят на строительные, включающие общестрои-
тельные и специальные работы, и монтажные — работы
по монтажу и наладке оборудования.
Энергетические процессы обеспечивают выработку и
передачу необходимой для строительства энергии. При-
мерами энергетических процессов могут служить выработ-
ка электроэнергии на передвижных электростанциях, по-
лучение энергии сжатого воздуха в компрессорных уста-
новках, тепловой энергии.
Транспортные процессы служат для перемещения ма-
териалов, полуфабрикатов, деталей и конструкций от пред-
приятий, где они изготовляются, на строительную пло-
щадку и непосредственно к месту возведения строитель-
ных конструкций.
Процессы материально-технического снабжения и про-
изводственно-технологической комплектации состоят в по-
лучении из различных источников, хранении, распределе-
нии по объектам, подразделениям и выдаче средств произ-
водства, необходимых для создания строительной продук-
ции. В процессе материально-технического снабжения
производится также некоторая доработка строительных
12
материалов, раскрой стекла, раскрой и сварка линолеума
и т. п., их контейнеризация, пакетирование, комплекта-
ция.
Ремонтно-эксплуатационные процессы заключаются в
восстановлении и поддержании средств труда в рабочем
состоянии. Различают ремонтно-эксплуатационные про-
цессы строительных, энергетических, транспортных ма-
шин, инструмента, зданий и сооружений.
Помимо производственных процессов в строительстве
I реализуются также научно-исследовательские и проект-
р ные процессы. Научно-исследовательские процессы осу-
| ществляются с целью выявления путей и средств повы-
I шення эффективности производства. Результатом проект-
Т ных процессов являются проекты зданий, сооружений,
I проекты организации и производства работ по их возве-
дению и др.
Подсистема управления. Являясь субъектом управле-
I ния, подсистема управления реализует процесс управле-
ния. Она имеет иерархическую структуру, включающую
I несколько ступеней (уровней) управления. Обычно это
следующие ступени: мастер, прораб, начальник участка
I (старший прораб), строительное управление, трест (объе-
динение), главное территориальное управление (строи-
тельное министерство союзной республики), строительное
министерство СССР, Совет Министров СССР.
Определенную структуру имеют и органы управления
. на каждой ступени.
Основными элементами подсистемы управления явля-
ются: аппарат управления, средства и предметы управ-
ленческого труда, продукция.
Аппарат управления представляет собой совокупность
I работников, занятых в управлении. Это — руководители,
I специалисты и технические исполнители. Руководители —
|то должностные лица, наделенные властью управлять
.юдьми в процессе труда, а также распоряжаться в
интересах производства материальными и денежными ре-
сурсами. Им предоставлено право принимать соответству-
ющие управленческие решения, посредством которых реа-
лизуется процесс воздействия на подчиненный коллектив.
В зависимости от места, занимаемого в иерархии уп-
равления, выделяют руководителей низового, среднего и
высшего звена. Руководители низового звена — это мас-
тера, прорабы, старшие прорабы, начальники участков,
отличительная особенность которых состоит в том, что они,
13
как правило, не имеют аппарата управления и представ
ляют подсистему управления в своем лице Руководители
среднего звена — это руководители строительных управ
лепий (СУ), строительных трестов. Руководители высшего
звена — это руководители главных территориальных уп-
равлений строительства, строительных министерств СССР
и союзных республик.
Специалисты подготавливают решения, осуществляют
учет, контроль, анализ. Технические исполнители работают
с носителями информации, средствами их изготовления
и размножения, средствами связи, получают, храпят,
выдают информацию.
Руководители занимают особое место в системе управ-
ления. Какое бы положение ни занимал советский руково-
дитель в системе иерархии управления, полномочия па
управление он получает от государства, от народа. Верхов-
ный Совет СССР предоставляет полномочия на управле-
ние народным хозяйством в целом Совету Министров
СССР, а министрам СССР — на управление отдельными
отраслями. Высшее звено управления часть своих полно-
мочий последовательно передает (делегирует) органам
управления и руководителям нижележащих ступеней
управления.
Являясь представителем Советского государства на
порученном ему участке, руководитель обязан отстаивать
интересы всего общества. Вместе с тем как член руково-
димого им трудового коллектива руководитель должен
защищать законные интересы этого коллектива. Таким
образом, задача руководства состоит в обеспечении соот-
ветствия и подчинения интересов отдельных работников
интересам коллектива и интересов коллектива — интере-
сам общества в целом.
Средства управленческого труда по аналогии со сред-
ствами производства делятся на активные (орудия труда)
и пассивные. К орудиям управленческого труда относятся
средства, применяемые для обработки информации: сред-
ства получения информации (счетчики, датчики), переда-
чи информации (телефон, телетайп, радиотелефон и др ),
выполнения математических и логических операций (счет-
ные устройства, ЭВМ), хранения, поиска, выдачи и отоб-
ражения информации, изготовления и размножения носи
телей информации (пишущие машинки, множительная
техника, магнитофоны, видеомагнитофоны и т п.) К пас
сивным средствам управленческого труда принадлежат
служебные здания, конторская мебель.
14
Предметом управленческого труда является информа-
ция, используемая для принятия и реализации управлен-
ческих решений.
Продукцией управленческого труда являются управ-
ленческие решения, на основе которых осуществляется
воздействие на объект управления, т. е. приказы, рас-
поряжения, указания, планы, правила, инструкции, поло-
жения, нормы. Без решений управление невозможно.
1.3.	Процесс управления
Управление строительством есть процесс воздействия
подсистемы управления на исполнительские коллективы
трудящихся, занятые в научных исследованиях, проекти-
ровании и производстве строительной продукции, необхо-
димой для удовлетворения потребностей народного хозяй-
ства и населения с целью обеспечения эффективного
функционирования и развития строительного производст-
ва.
Необходимость в управлении производством, как ука-
зывал в «Капитале» К. Маркс, «возникает всюду, где не-
посредственный процесс производства имеет вид общест-
венно-комбинированного процесса, а не является разъеди-
ненным трудом самостоятельных производителей»1. Чем
больше масштабы кооперации, тем более необходимым
становится управление, которое «устанавливает согла-
сованность между индивидуальными работами и выпол-
няет общие функции, возникающие из движения всего
2
производственного организма» .
Только благодаря управлению возможен труд, кон-
центрируемый в больших масштабах, осуществляемый
на основе разделения, специализации, кооперации, комби-
нирования. Такой труд, как известно, оказывается более
производительным по сравнению с трудом разрозненных
производителей, что объясняется важной ролью подсис
темы управления, которая находит такие комбинации
исполнителей, их способностей, оснащения средствами
труда, методы работы, такие способы стимулирования
их деятельности, которые способствуют сокращению зат
' Маркс К., Энгельс Ф. Соч. — 2-е изд. — Т. 25. Ч. 1. — С. 422.
Там же. Т. 23 — С. 342.
15
рат труда рабочих, равно как и других исполнительских
коллективов. Это обстоятельство позволяет управленчес-
кий труд считать трудом производительным.
Процесс управления производством проявляется в
деятельности подсистемы управления, в реализации ею
своих функций.
Управленческое воздействие, т. е. воздействие органа
на объект управления, которым являются люди, есть
основа управления. Управленческое воздействие схема-
тически можно предста-вить в следующем виде: а) осу-
ществляется учет, т. е. собирается информация о состоянии
объекта управления и окружающей среды; б) принимают-
ся решения в виде различных норм, регламентирующих
поведение объекта управления. Основные решения прини-
маются на длительный период. Это нормы — правовые
(трудовое, хозяйственное законодательство и др ), эко-
номические (нормы затрат труда, ресурсов, цепы, тарифы
и пр.), технические (ГОСТы, СНиПы и др.), организацион-
ные (положения, правила, инструкции). Отдельные аспек-
ты поведения могут уточняться; в) принимается решение,
определяющее цели деятельности и конкретные задания
по их достижению, устанавливающие что, где, когда, чем
и как надо сделать; г) осуществляется контроль за соблю-
дением норм и выполнением заданий; д) по результатам
контроля принимается решение о мерах активизации
(стимулирования) и способах устранения нежелательных
отклонений от установленных заданий. Таким образом,
коротко процесс управления состоит из трех видов дея-
тельности: принятие решений, учет и контроль.
Процесс управления является циклическим и в то же
время непрерывным. Непрерывность создается одновре-
менным и последовательным выполнением многочислен-
ных циклов. Цикл управления начинается с выработки
целей и заканчивается их достижением. Основными эта-
пами цикла являются: планирование, регулирование реа-
лизации плана, анализ и оценка достигнутых результа-
тов, активизация (стимулирование).
В процессе управления можно выделить информацион-
ное, политическое, производственно-техническое, органи-
зационное, юридическое, социально-психологическое и
воспитательное содержание. Особое место занимает ин-
формационное содержание процесса управления, суть
которого заключается в обработке информации, ее хране-
нии и передаче с целью принятия и реализации управлен-
1в
ческих решений. Рассмотрение смысловой стороны инфор-
мации дает возможность выделить все другие перечислен-
ные выше составляющие содержания управления.
Политическое содержание процесса управления строи-
тельным производством обусловлено реализацией в строи-
тельстве политики Коммунистической партии и Советского
государства, определяющей главные направления, страте-
гию и тактику в развитии социалистического общества.
Экономическое содержание процесса управления строи-
тельством связано с руководством воспроизводством ос-
новных фондов и всей системой экономических отношений
в строительстве. Производственно-техническое содержа-
ние процесса управления связано с преобразованием

исходных материалов в готовую строительную продукцию.
Организационное содержание процесса управления прояв-
ляется в организации производства, т. е. регулировании
взаимодействия различных строительных подразделений
при создании строительной продукции и организации
самих подразделений. Юридическое содержание процесса
управления реализуется в соблюдении законов Советского
Союза: Конституции СССР, трудового и хозяйственного
законодательства и других. Социально-психологическое
содержание процесса управления обусловлено необходи-
мостью учитывать при осуществлении управляющих воз-
действий психологические качества личности и межлич-
ностные отношения в коллективе, создавать благоприят-
ный для работающих морально-психологический климат.
Воспитательное содержание обусловлено направлен-
ностью управления на идейно-политическое, трудовое,
нравственное и эстетическое воспитание работников.
Еще Ф. Энгельс выделял два вида управления — уп-
равление людьми и управление вещами. Оба вида управ-
ления осуществляются в производстве. Органы управле-
ния руководят людьми, которые, в свою очередь, управля-
ют орудиями труда. Область управления орудиями
труда изучается техническими науками, управление людь-
ми в процессе производства — наукой об управлении
производством.
Процесс управления может быть автоматизирован.
В зависимости от степени его автоматизации различают
автоматическое и автоматизированное управление. Авто-
матическое управление полностью выполняется автомати-
ческими устройствами без участия человека. Такой вид
Министерстве черной
металлургии УССР.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧНО-
ТЕХНИЧЕСКАЯ БИБЛИОТЕКА
(в автоматах, роботах). Автоматическое управление
людьми невозможно. Автоматизированное управление
осуществляется человеком с помощью автоматических
устройств, когда одну часть процесса управления выпол-
няет человек, другую часть — автоматы. Этот вид управ-
ления применяется как для управления техникой, так и
людьми.
Руководители низового звена производства, проектных,
научно-исследовательских подразделений (мастера, руко-
водители групп) управляют исполнителями (рабочими,
инженерами, исследователями), которые в зависимости
от используемых орудий труда выполняют различные
роли: а) при ручном процессе исполнитель управляет
собой, своим инструментом и выполняет заданную
работу; б) при механизированном процессе работу выпол-
няет машина, исполнитель (машинист) лишь управляет
машиной; в) при автоматическом процессе работу выпол-
няет самоуправляемая машина (автомат, робот), а роль
исполнителя (оператора) состоит в пуске и остановке
машины, установлении режима работы, контроле, поддер-
жании машины в исправном состоянии; г) при автомати-
зированном процессе исполнитель (оператор) часть про-
цессов по управлению машиной выполняет сам, другую
часть — автоматические устройства.
Для управления строительным производством созда-
ются автоматизированные системы управления (АСУ),
применение которых позволяет с помощью ЭВМ и другой
техники существенно расширить возможности аппарата
управления по решению сложных задач управления, осу-
ществлять их оптимизацию на основе экономико-матема-
тических методов, ускорять составление планов.
1.4.	Предмет и метод науки управления
Всякая наука имеет свой объект, предмет и метод.
Объект науки управления строительством — сама строи-
тельная отрасль как одна из отраслей материального
производства, призванная удовлетворять потребности об-
щества в строительной продукции.
Однако строительство составляет объект изучения мно-
гих дисциплин: экономики, организации, технологии стро-
ительства и других, каждая из которых имеет свой пред-
мет.
Предметом науки управления строительством являют-
ся отношения управления в строительной отрасли. Следо-
18
вательно, управление строительством — это наука, иссле-
дующая систему управленческих отношений, выявляющая
закономерности развития этих отношений, формирующая
принципы и методы управленческой деятельности в строи-
тельном производстве.
Управление строительством представляет собой раздел
науки управления социалистическим производством, кото-
рая изучает общие закономерности отношений управления
в общественном производстве и в свою очередь является
частью науки об управлении обществом. Управление
строительством как наука акцентирует внимание на спе-
цифических особенностях отношений управления в этой
отрасли, специфических формах организации систем
управления и управленческой деятельности.
Необходимо различать пауку и курс управления строи-
тельством. Наука включает в себя как деятельность по
выработке нового знания так и результаты этой деятель-
ности — совокупность полученных к каждому данному мо-
менту научных знании. В курс управления строительством
включается только такая часть знаний, накопленных нау-
кой управления, которая необходима инженеру-строителю
в его будущей успешной деятельности в качестве руково-
дителя производственных подразделений и специалиста
аппарата управления. Объем курса зависит также от вре-
мени, отводимого для его изучения.
Задача науки управления строительством — разработ-
ка путей совершенствования организации, технологии, ме-
тодов и стиля управления, обеспечивающих повышение
эффективности строительного производства. Задача курса
управления строительством — подготовка инженеров-
строителей к предстоящей управленческой деятельности.
Отношения управления, т е. отношения, складываю-
щиеся между коллективами и отдельными людьми в про-
цессе управления, играют важную роль в системе обще-
ственных отношений Отношения управления являются
базисно-надстроечными. Способность управленческого
труда обеспечивать дополнительный прирост производи-
тельности труда рабочих позволяет отношения управления
считать производственными, т. е базисными отношения-
ми. Но поскольку управление производством имеет дело
со всей совокупностью общественных отношений, то на
базисные отношения управления накладываются над
строечиые отношения управления- политические, право-
вые, моральные и т п
I»
Отношения управления делятся на следующие виды:
а) отношения между подсистемой и объектом управления;
б) отношения внутри подсистемы управления; в) отноше-
ния между подсистемами управления смежных организа-
ций, предприятий, подразделений; г) отношения между
отдельными работниками в процессе управления — меж-
личностные отношения.
По характеру взаимодействия выделяют отношения
субординации (подчинения) между руководителями и
подчиненными, между органами управления на различ-
ных ступенях и отношения координации (согласования)
между подразделениями аппарата управления на каждой
ступени и между смежными органами управления. Раз-
личают также плановые, договорные, хозрасчетные отно-
шения, отношения сотрудничества, взаимопомощи, сорев-
нования.
Методы науки управления — это способы и приемы,
позволяющие находить закономерности и определять
принципы управления, изучать и обобщать процессы и
явления, происходящие в системе управления произ-
водством. Общей методологической основой науки управ-
ления, как и других наук, является марксистский диалек-
тический метод, позволяющий проникать в суть изучаемых
отношений управления. Марксистская диалектика требует
исторического подхода к разработке проблем управления
производством, изучать отношения управления в состоя-
нии непрерывного изменения и развития.
В науке управления широко используются системные
методы, моделирование, математические, экспертные мето-
ды, методы социологических исследований, эксперимент,
методы формальной логики.
Системные методы (системный подход, системный ана-
лиз) заключаются в рассмотрении субъекта и объекта
управления как систем, т. е. целостных образований, вклю-
чающих все факторы, оказывающие влияние на эффектив-
ность управления? учитывать все многообразие внутренних
и внешних связей. Моделирование позволяет изучать
свойства подсистемы управления, управленческие отноше-
ния па моделях. Используются как физические аналого-
вые, так и абстрактные модели (логические, математи-
ческие и др.). Математические методы (линейное, нелиней-
ное, динамическое программирование, теория массового
обслуживания, корреляционный, регрессионный и фактор-
ный анализ, теория графов и др.) дают возможность ре-
20
шать многие проблемы науки управления. Экспертные
методы позволяют наиболее эффективно использовать
опыт, знания и интуицию специалистов для решения
проблем, не поддающихся исследованию с помощью ма-
тематических и других методов.
Социологические методы (анкетные опросы, интервью
и др.) применяются для изучения межличностных отно-
шений, интересов, удовлетворенности трудом работающих,
различных негативных явлений, влияющих на эффектив-
ность управления и др
Одним из средств проверки различных теорий и пред-
ложений является управленческий эксперимент, проводи-
мый в специально выделяемых организациях.
В науке управления используются также общенауч-
ные приемы познания формальной логики: анализ, синтез,
индукция, дедукция, классификация, доказательство и др
Г Л А В А 2. ЗАКОНОМЕРНОСТИ
И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Понятие закономерностей
и принципов управления
Под закономерностью управления понимают объектив-
ное, необходимое, устойчивое и существенное отношение
(взаимосвязь), определяющее развитие и функциониро-
вание систем управления.
Основными чертами отношения, которое можно считать
закономерностью, являются: а) объективность, т. е
отношение проявляется независимо от воли и сознания
людей. Этим объясняется, в частности, тот факт, что за-
кономерность легче обнаруживается при попытках ее нару-
шения; б) необходимость, т е наличие причинно-
следственных связей, при которых изменение одних явле-
ний вызывает вполне определенные изменения других,
в) обязательность (повторяемость) проявления за-
кономерности, если сохраняются необходимые для нее ус-
ловия, т. е. закономерность возникает при определенных
условиях и прекращает свое действие, когда эти условия
исчезают. Наиболее существенные и важные для науки и
практики и строго сформулированные закономерности на-
зывают законами.
Закономерности составляют теоретическую базу науки
21
управления. Выявление закономерностей является важной
ее задачей и означает переход от простого описания явле-
ний к их теоретическому обобщению. Важно подчеркнуть
объективный характер закономерностей управления. Так
же как нарушение закономерностей строительной механи-
ки приводит к снижению несущей способности, деформа-
циям и даже к разрушению строительных конструкций,
нарушение закономерностей управления ведет к снижению
эффективности управления, к большим потерям в народ-
ном хозяйстве.
В природе закономерности действуют как стихийные
силы. Общественные закономерности, к которым относятся
и закономерности управления, реализуются через созна-
тельную деятельность людей. Поэтому их можно рассмат-
ривать как закономерности деятельности людей. Законо-
мерности управления являются основой для работы орга-
нов управления и отдельных руководителей, последние,
в свою очередь, могут воздействовать на проявление за-
кономерностей, создавая такие условия, которые, с одной
стороны, способствуют положительному проявлению за-
кономерностей, а с другой, — тормозят отрицательное их
проявление.
Для успешного управления помимо закономерностей,
присущих отношениям управления, необходимо знать об-
щие законы диалектики, а также экономические, орга-
низационные, технические, социально-психологические
и другие закономерности и законы, лежащие в основе
производства как объекта управления.
Принципы управления — основные правила, отражаю-
щие объективные закономерности и служащие руковод-
ством в практической деятельности по управлению. Прин-
ципы управления вырабатываются на основе анализа
многократно повторяемых реальных процессов управления
и проверяются практикой. Несмотря на то, что принципы
управления формируются людьми, они так же объектив-
ны и обязательны, как законы и закономерности, им необ-
ходимо следовать независимо от желания людей. Они
определяют требования к системе управления, ее структу-
ре, организации процесса, методам управления.
Следует различать общие принципы, относящие-
ся ко всей системе управления, и частные, относящие-
ся к реализации отдельных функций управления (прин-
ципы планирования, учета, контроля и др.) Само по себе
знание принципов еще не гарантирует успеха. Необходимо
22
научиться применять их на практике. Нередко люди, хоро
шо знающие те или иные принципы теоретически, оказы-
ваются неспособными успешно использовать их в повсед
невной практической деятельности по управлению. Прин-
ципы нельзя рассматривать как догмы. По мере
развития управления, появления новых знаний, от-
крытия новых закономерностей могут вырабатываться
новые принципы, уточняться формулировки существую-
щих.
2.2. Закономерности управления
В настоящее время еще нет общепризнанного перечня
закономерностей управления. Это объясняется начальной
стадией формирования науки управления. Рассмотрим
наиболее общие закономерности управления: целенаправ-
ленность, оптимальность, управляемость, увеличение соот-
ношения численности управленческого персонала и чис-
ленности рабочих, соотносительность управляющей и
управляемой подсистем, пропорциональность производст-
ва и управления.
Целенаправленность — выражает отношение
между целью и деятельностью по ее достижению Цели
управления должна быть подчинена вся деятельность,
необходимая для ее реализации. К. Маркс указывал, что
цель как закон определяет способ и характер действий
по ее осуществлению и ей человек должен подчинить свою
волю .
Для того чтобы управление было эффективным, необ-
ходимо: а) правильно определить цель управления, сред-
ства и методы ее достижения; б) ясно выразить цель, что-
бы она была понята исполнителями; в) направить все
действия подчиненного коллектива на достижение постав-
ленной цели. Важно также возбудить желание исполни-
телей работать активно, творчески во имя поставленной
цели.
Цели могут быть классифицированы по нескольким
основаниям: по времени достижения цели делят на пер-
спективные, текущие и оперативные; по степени важности
— на главные (стратегические) и второстепенные (так-
тические); по отношению к объекту управления — на об-
щие и частные; по степени достижения результата — на
конечные и промежуточные. В процессе управления необ-
23
ходимо обеспечить соответствие и подчинение частных
целей общим, оперативных — текущим, а текущих — пер-
спективным, промежуточных — конечным. Наибольшее
внимание должно уделяться достижению главных целей.
Ресурсы следует распределять в соответствии со степенью
важности целей. Часто встречающимся недостатком
управления является подмена общих целей, поставленных
государством, целями местного характера, -целями орга-
низации, предприятия, подразделения. Другой недостаток
— это нереальность поставленных целей, например, в свя-
зи с недостатком ресурсов. В результате происходит
распыление средств по многочисленным объектам, чго
ведет к увеличению продолжительности строительства и
росту незавершенного производства. В условиях, когда
конечные цели достигаются реализацией множества про-
межуточных, важно не допустить подмены конечных
целей промежуточными.
Оптимальность управления выражает отно-
шение между результатами, т. е. целью управления, и
затратами на их достижение. Оптимальным называют
такое управление, которое обеспечивает достижение це-
лей с минимальными затратами труда (времени) либо
материальных и энергетических ресурсов в соответствии
с выбранным критерием оптимальности при соблюдении
установленных ограничений. Все виды затрат в производ-
стве можно свести к затратам общественного труда, вклю-
чающим труд живой и овеществленный. Поэтому основ-
ным критерием оптимальности в управлении производст-
вом можно принять производительность общественного
труда.
В связи с тем, что производительность общественного
труда в строительстве, как и в других сферах, трудно под-
дается точному измерению, в качестве критерия опти-
мальности принимаются показатели, которые с той или
иной степенью приближения характеризуют производи-
тельность труда и легко определяются: себестоимость, при-
быль, произведенный национальный доход, приведенные
затраты и др. При этом в качестве ограничений могут
приниматься: качество строительства, его продолжитель-
ность и сроки ввода объектов в эксплуатацию, условия
труда, расход дефицитных ресурсов и др. В конкретных
производственных ситуациях в качестве критерия опти-
мальности могут приниматься сроки строительства, рас-
ход лимитируемых ресурсов и т. п., но тогда производи-
24
тельность труда переходит в категорию ограничений.
Следовательно, оптимальное управление производст-
вом можно рассматривать как управление, обеспечиваю-
щее выпуск заданной строительной продукции при наивыс-
шей производительности труда. Оптимальность как зако-
номерность управления требует от органов управления
(руководителей) находить такие решения, которые бы
обеспечивали рациональное и экономное использование
всех видов ресурсов: рабочей силы, материалов, техники,
энергии, финансов, что в конечном итоге должно приводить
к повышению производительности труда и эффективности
производства. Полная оптимальность трудно достижима.
Однако необходимо стремиться, чтобы степень приближе-
ния к ней была максимальной. Неоптпмалыюе управле-
ние ведет к снижению производительности труда,
убыточности строительных организаций.
Управляемость выражает отношение между
управляющей способностью органа управления и слож-
ностью объекта управления: управляющая способность
органа управления должна соответствовать сложности
объекта управления. Чем сложнее объект управления,
тем выше должна быть управляющая способность органа
управления. Если эта зависимость нарушается, то снижа-
ется управляемость, производственная система становит-
ся неуправляемой или слабоуправляемой, в результате
снижается эффективность производства.
Управляемость как закономерность управления выте-
кает из известного в кибернетике закона необходимого
разнообразия, устанавливающего, что разнообразие
(сложность) управляющей подсистемы должно соответ-
ствовать разнообразию (сложности) управляемой подсис-
темы.
Управляемость можно нормировать. В нормах управ-
ляемости устанавливается количество работников или под-
разделений, которое может быть подчинено одному руко-
водителю или органу управления при условии обеспечения
эффективности управления. Из этой закономерности вы-
текает ряд следствий:
1.	Нельзя с помощью простых органов управлять слож-
ными объектами. Призывы упрощать органы управления
при непрерывном усложнении производства по существу
ошибочны. Упрощать можно лишь чрезмерно усложнен-
ные органы.
2.	Поскольку управляющая способность подсистем
25
управления производством при прочих равных условиях
зависит от численности аппарата управления, то необхо-
димо добиваться установления оптимальной его числен-
ности. Необоснованное увеличение аппарата управления
вызывает излишние расходы, а чрезмерное сокращение
— ослабление управляемости и в результате снижение
эффективности производства
В связи с этим интерес представляет исследование
О. П. Коробейникова, в котором показано, что при умень-
шении численности аппарата управления иа 1% по срав-
нению с оптимальной, которую он для конкретных условий
определяет равной 14—15% 'от численности рабочих,
выработка снижается на 185 руб., а себестоимость повы-
шается на 1.5%. Увеличение численности аппарата управ-
ления на 1% сверх оптимальной приводит к снижению
выработки на 400 руб и повышению себестоимости на
1.5%'.
3.	В многоуровневых системах управления необходимо
устанавливать оптимальное количество ступеней (уровней,
звеньев) управления. При необоснованном увеличении
числа ступеней растет численность аппарата управления
и снижается его оперативность, при чрезмерном сокраще-
нии возрастает объем и сложность управления на каждой
ступени, возникают очереди в решении задач, снижается
управляемость.
Увеличение соотношения численности
управленческого персонала и численности
рабочих. С развитием производства и по мере роста
производительности труда доля затрат управленческого
труда увеличивается, доля затрат труда рабочих снижает-
ся, но так, что общие затраты труда на единицу продукции
сокращаются. С 1940 по 1985 гг. производительность тру-
да на строительно-монтажных работах возросла в 7,3 раза,
во столько же снизились общие затраты труда па единицу
продукции (1 млн. руб строительно-монтажных работ);
затраты труда ИТР и служащих, занятых в управлении,
на единицу продукции снизились значительно меньше —
в 4 раза (рис. 2.1). В итоге отношение численности управ-
ленческого персонала к численности рабочих увеличилось
с 1:7 до 1:4, т. е. в 1,8 раза. Если в 1960 г на выполнение
1 Коробейников О. П. Рациональные методы хозяйствования в
строительных организациях.- Горький.: Волго-Вятское киижн. из-
дат, 1983.—С. 116.
26
700
Рис 2.1 Динамика изменения производительности труда / общих затрат труда
на единицу продукции 2 и затрат управленческого труда 3 иа строительно-монтаж
иых работах
строительно-монтажных работ объемом 1 млн. руб. в сред-
нем требовалось 179 рабочих и 20 человек управленчес-
кого персонала, то в 1983 г —67 рабочих и 17 человек
управленческого персонала.
Эта тенденция обусловлена тем, что по мере своего раз-
вития строительное производство все более усложняется
как объект управления: повышается техническая воору-
женность труда, развивается специализация, усложняет-
ся организация, растет профессионально-квалификацион-
ный уровень работающих. Вместе с тем темпы роста произ-
водительности управленческого труда намного ниже тем-
пов роста производительности труда рабочих. В этих усло-
виях увеличение численности управленческого персонала
по сравнению с численностью рабочих не только допусти-
27
мо. но и необходимо, если оно в опережающих размерах
компенсируется ростом производительности труда рабо-
чих. Искусственное сдерживание роста управленческого
персонала и необоснованное его сокращение может при-
водить к снижению темпов роста производительности тру-
да рабочих.
Соотносительность управляющей и уп-
равляемой подсистем. Суть этой закономерности
состоит в необходимости обеспечения соответствия управ-
ляющей и управляемой подсистем по характеру, структуре
и условиям деятельности. Всякое существенное изме-
нение в структуре, характере и условиях деятельности
объекта управления должно сопровождаться соответст-
вующими изменениями в структуре и содержании дея-
тельности управляющей подсистемы. Не может быть эф-
фективных управляющих подсистем вообще, безотноси-
тельно к объекту управления. Как нет управляющих
подсистем, одинаковых для автомобиля, самолета, косми-
ческого корабля, так не может быть одинаковых управ-
ляющих подсистем для сельскохозяйственных, промыш-
ленных и строительных предприятий. Управляющие под-
системы различных строительных организаций также
должны отличаться друг от друга в связи с различиями в
структуре производства, характере и условиях деятель-
ности. Так, различаются управляющие подсистемы обще-
строительных и специализированных организаций,генпод-
рядных и субподрядных организаций, ведущих сосредо-
точенное и рассредоточенное строительство, имеющих
собственные промышленные предприятия, транспортные
подразделения, средства механизации и не имеющих их.
Изменения в структуру и содержание деятельности управ-
ляющей подсистемы должны вноситься и по мере разви-
тия объекта управления. Например, усложнение процессов
формирования качества потребовало введения службы
управления качеством.
Пропорциональность производства и
управления — это достижение и непрерывное поддер-
живание соотношения между производственными подраз-
делениями и подразделениями аппарата управления.
Пропорциональность состоит в обеспечении эквива-
лентной производительности смежных подразделений. На-
пример, производительность отделочных подразделений
должна быть эквивалентна производительности монтаж-
ных подразделений, т е. отделочники должны отделывать
здания, возводимые монтажниками, в том же темпе. Если
28
производительность отделочников окажется выше, то они
вынуждены будут частично простаивать. Если выше ока
жется производительность труда монтажников, то часть
смонтированных зданий окажется неотделанной, увеличит
ся объем незавершенного строительства. Пропорциональ-
ность необходима на всех уровнях социалистического
производства: между производством и снабжением, между
парком строительных машин и их ремонтно-эксплуата
ционной базой, между подразделениями, возводящими
фундаменты, ведущими монтаж, отделку, выполняющими
сантехнические и другие работы; не менее важно обеспе
чить пропорциональность между подразделениями под
системы управления. Нарушение пропорциональности
ведет к задержкам, перенапряжению и отставанию на
одних участках и к образованию излишних запасов и не-
доиспользованию мощностей на других.
Однако пропорциональность не может быть установле-
на раз и навсегда. Она изменяется с изменением структуры
работ, условий их выполнения и самих объектов. Поэтому
задача управляющей подсистемы — непрерывно поддер-
живать пропорциональность, восстанавливать возникаю
щие нарушения пропорций.
2.3. Принципы управления
Основные принципы управления были сформулированы
В. И. Лениным и получили дальнейшее развитие в реше-
ниях партии и правительства. Эти принципы следующие.
1) единство политического и хозяйственного руководства,
2) демократический централизм; 3) сочетание отраслевого
и территориального управления; 4) принцип научности;
5) принцип плановости; 6) принцип ведущего звена и
сосредоточения сил; 7) принцип обратной связи.
Единство политического и хозяйственного руководства.
Этот принцип управления вытекает из взаимоотношений
между политикой и экономикой и признания руководящей
роли Коммунистической партии в политической и эконо-
мической жизни страны. Между политикой и экономикой
существует тесная диалектическая взаимозависимость.
С одной стороны, политика зависит от экономики. Под-
черкивая это, В. И. Ленин говорил, что политика есть
концентрированное выражение экономики. Самые основы
самая сущность Советской власти, как и самая сущность
перехода от капиталистического общества к социалнсти-
29
ческому, состоит в том, что политические задачи занимают
подчиненное место по отношению к задачам экономичес-
ким С другой стороны, экономика зависит от политики,
которая, по словам В И Лепина, являясь средством реа-
лизации классовых интересов, не может не иметь первен-
ства над экономикой Без правильного политического под-
хода к делу рабочий класс не удержит своего господства,
а следовательно, не сможет решить и своей производствен-
ной задачи.
Практически этот принцип означает, что при решении
хозяйственных, производственных задач должны учиты-
ваться интересы политики, прежде всего интересы, направ-
ленные на достижение конечной цели социалистического
общества — построение коммунизма. В свою очередь при
решении политических задач должны учитываться интере-
сы экономики Не может быть политики, оторванной от
экономики, как и экономики, оторванной от политики
Только единство политики и экономики может обеспечить
дальнейшее успешное развитие социалистического обще-
ства
Решающая роль в реализации этого принципа принад-
лежит КПСС, которая определяет генеральную перспек-
тиву развития общества, линию внешней и внутренней
политики СССР
Роль партии в руководстве экономикой непрерывно
возрастает по мере увеличения и усложнения производст-
ва, изменения, социальной структуры общества, условий
труда и жизни его членов Руководство экономикой партия
осуществляет специфическими, партийными методами, ис-
пользуя органы партийного руководства и коммунистов,
работающих на производстве, объединенных в партийные
организации по предприятиям
Демократический централизм. Впервые принцип демо-
кратического централизма был выдвинут К Марксом и
Ф Энгельсом при создании 1 Интернационала В И Ле-
нин развил н использовал этот принцип при создании
Российской социал-демократической рабочей партии, а
после Октябрьской революции предложил построить на
его основе управление производством и всесторонне его
разработал. Он писал, что задача теперь состоит в про-
ведении демократического централизма в области хозяй-
ства
Демократический централизм в управлении производ-
ством означает органическое сочетание централизованно-
го
го управления с хозяйственной самостоятельностью
предприятий, объединений, организаций и привлечение
трудящихся к управлению. В. И. Ленин предупреждал.-
что чрезмерное увлечение централизмом ведет к бюро-
кратическому централизму, а излишняя самостоятельность
предприятий — к анархизму.
Централизма в управлении производством требует
социалистическая форма собственности на средства произ
водства. Раз все средства производства принадлежат
народу, то, следовательно, и распоряжаться ими должен
единый центральный орган, уполномоченный народом. Та-
ким органом является Правительство СССР — Совет Ми-
нистров СССР, который и осуществляет централизован-
ное управление народным хозяйством через иерархи-
ческую систему последовательно подчиненных органов
управления (министерства, главки, тресты, предприятия)
Только при централизованном управлении обеспечивается
функционирование и развитие производства в интересах
всего общества. Поэтому одной из самых важных задач
централизации является подчинение интересов трудовых
коллективов интересам всего общества, а интересов от-
дельных работников — интересам коллектива.
Централизация требует высокой дисциплины труда,
неукоснительного подчинения нижестоящих органов
управления вышестоящим. В. И. Ленин считал важнейшей
задачей научиться соединять «демократизм трудящихся
масс с железной дисциплиной во время труда...»1.
Демократизм в управлении предусматривает предо-
ставление органам и руководителям нижестоящих ступе-
ней управления определенной самостоятельности, позво-
ляющей учитывать местные условия, изыскивать местные
резервы, проявлять инициативу и социалистическую пред-
приимчивость для достижения общих целей. Самостоя-
тельность должна сочетаться со строгой ответственностью
за порученный участок производства.
Демократизм предусматривает использование колле-
гиальности и коллективности при подготовке и приня-
тии решений, привлечение трудящихся к управлению
производством. Коллегиальность обеспечивается
созданием коллегиальных органов управления: коллегий
1 Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти//Полн собр
соч. — Т. 36. — С. 203.
3i
(в министерствах, главках), советов (технических, эко-
номических) и пр. Право и обязанность трудовых кол-
лективов принимать участие в обсуждении и решении воп-
росов управления предприятиями записаны в Конститу-
ции СССР и Законе о трудовых коллективах. Трудовые
коллективы участвуют в планировании производства и
социального развития, в решении вопросов подготовки
и использования кадров, улучшения условий труда и быта,
использования средств на социально-культурные меропри-
ятия и материальное поощрение. Особенно велика роль
трудовых коллективов в развитии социалистического со-
ревнования, распространении передовых методов работы,
укреплении трудовой дисциплины, воспитании членов кол-
лективов в духе высокой коммунистической морали и
нравственности, повышении их профессионального и ква-
лификационного уровня, политической сознательности и
общей культуры.
Формы участия трудовых коллективов в управлении
производством разнообразны: общие собрания, производ-
ственные совещания, работа в общественных организа-
циях (профсоюзе, комсомоле) и специально создаваемых
органах — товарищеских судах, общественных отделах
кадров, общественных бюро экономического анализа, на-
родном контроле. Каждый трудящийся имеет право
вносить предложения по улучшению деятельности различ-
ных государственных органов, в том числе и органов уп-
равления производством, критиковать недостатки в их
работе.
Принцип демократического централизма распростра-
няется на все уровни управления и на всех руководителей.
Определенная самостоятельность, необходимая для прояв-
ления инициативы, творчества, предоставляется не только
тресту, строительному управлению, но и прорабу, масте-
ру, бригадиру, рабочему.
Значение принципа демократического централизма
продолжает возрастать, он получает дальнейшее развитие.
В решениях XXVII съезда КПСС говорится о необ-
ходимости последовательно совершенствовать и развивать
в управлении народным хозяйством демократический
централизм, сочетающий единое централизованное руко-
водство с инициативой, творческой активностью и высокой
ответственностью на всех уровнях хозяйствования.
Сочетание отраслевого и территориального управле-
ния. Необходимость рационального сочетания отраслево-
32
го и территориального управления диктуется важностью
одновременного учета отраслевых и территориальных фак-
торов, влияющих на эффективность производства. Речь
идет о сочетании отраслевой специализации и территори-
альной интеграции.
Отрасли формируются на основе технической, тех-
нологической, организационной и экономической общности
производства. В условиях отраслевого управления появ-
ляется возможность наиболее эффективно управлять
научно-техническим прогрессом, т. е. совершенствовать
технику и технологию производства, формы его организа-
ции, развивать специализацию и на этой основе повы-
шать эффективность производства.
Однако результаты производства, достигнутые при хо-
рошо налаженном отраслевом управлении, могут сущест-
венно снижаться при отсутствии целесообразной террито-
риальной интеграции. В этом случае неизбежно возни-
кает много мелких строительных организаций, каждая из
которых имеет собственное небольшое производство дета-
лей и конструкций, снабженческие и ремонтно-эксплуата-
ционные базы и отличается в связи с этим низкими эконо-
мическими показателями — низким уровнем производи-
тельности труда, высокой себестоимостью и неудовлет-
ворительным качеством продукции. И, наоборот, создание
только территориальных строительных организаций для
всех видов строительства не позволяет использовать пре-
имущества отраслевой специализации из-за недостаточ-
ных объемов работ в данном районе для развития внут-
ренней специализации.
Проблемы сочетания отраслевого и территориального
управления могут решаться различными путями в зави-
симости от конкретных условий. Наиболее общим реше-
нием является комбинация отраслевых и региональных
строительных организаций. Отраслевые строительные ор-
ганизации занимаются строительством специфических
объектов: транспортных сооружений, объектов энергети-
ки, нефтехимии, выполняют специальные и монтажные
работы на всей территории страны. Региональные строи-
тельные организации ведут строительство объектов общего
назначения для различных ведомств на определенной
территории. На них возлагается координация действую-
щих в данном районе строительных организаций, прежде
всего в отношении создания баз стройиндустрии и разви-
тия мощностей.
2 Зак 1461
Принцип научности управления заключается в исполь-
зовании в деятельности по управлению производством
всех достижений науки управления, экономики, техники,
технологии и других наук, дающих знание закономернос-
тей, лежащих в основе функционирования и развития
системы и объекта управления. Недооценка науки ведет
к субъективизму и волюнтаризму.
Принцип плановости состоит в том, что предварительно
до начала деятельности должны составляться планы,
устанавливаться цели функционирования и развития про-
изводства, а также сроки, средства и методы их дости-
жения. Только при этом условии возможно эффективное
управление. В. И. Ленин писал: «Нельзя работать, не
имея плана»1. Принцип плановости реализуется в функции
планирования, являющейся одной из важнейших функ-
ций управления.
Принцип ведущего звена и сосредоточения сил.
В. И. Ленин говорил, что надо уметь найти в каждый осо-
бый момент то особое звено цепи, за которое надо всеми си-
лами ухватиться, чтобы удержать всю цепь. Ведущим ста-
новится наиболее слабое звено в цепи рассматриваемых
событий. Очевидно, что обыкновенная металлическая цепь,
используемая для подъема груза, может разорваться в
месте наиболее слабого звена. В деятельности по управ-
лению правильно определить такое слабое звено гораз-
до труднее. В одном случае это может быть техника, в дру-
гом — технология, в третьем — снабжение, в четвертом —
морально-психологический климат в коллективе и т. п.
Руководитель должен представлять состояние объекта уп-
равления в целом, видеть его сильные и слабые, неблаго-
получные, угрожающие участки и уметь своевременно
сосредоточить на последних свое внимание и необходимые
силы.
Принцип ведущего звена и сосредоточения сил явля-
ется важным в любой области деятельности человека.
Принцип обратной связи. Производственные системы,
в том числе и системы строительного производства, от-
носятся к вероятностным системам. На их поведение ока-
зывают влияние различные случайные факторы, такие, как
неблагоприятные климатические условия, нарушение обя-
зательств поставщиками, недостаток средств у заказчика
' Ленин В. И. VIII Всероссийский съезд Со вето в//Поли. собр.
соч.—Т. 42, —С 153.
34
и т д. Эффективное управление такими системами воз-
можно только на основе обратной связи, суть которой
заключается в непрерывном контроле за результатами
деятельности объекта управления и немедленном реагиро-
вании на возникающие отклонения. Нежелательные от-
клонения устраняются, выгодные, например перевыпол-
нение плана, могут сохраняться и усиливаться. Управ-
ление, при котором устраняются любые отклонения, назы-
вают управлением на основе отрицательной обратной свя-
зи, так как управленческое воздействие по направленности
противоположно знаку отклонения: на отставание (—)
воздействуют ускорением (Ч-), а на ускорение (4-) —
замедлением (—). Управление, при котором стремятся
сохранить и усилить желательные отклонения, называют
управлением на основе положительной обратной связи
РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 3. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
3.1.	Понятие и значение функций управления
Под функциями управления понимается определенный
вид управленческой деятельности, объективно необходи-
мой для обеспечения целенаправленного воздействия на
объект управления. Функции управления отвечают на
вопрос, что необходимо делать в подсистеме управления,
чтобы процесс управления мог протекать наиболее эф-
фективно. Таким образом, функция — это еще не сама
деятельность, а лишь потенциальная возможность дея-
тельности, определение необходимого содержания дея-
тельности. Процесс реализации функций есть функциони-
рование.
Функции управления распределяются по ступеням уп-
равления, по подразделениям аппарата управления и от-
дельным исполнителям, образуя соответственно функции
органов управления, функции отделов и функции (обя-
занности) отдельных руководителей, специалистов, техни-
ческих исполнителей.
Следует различать функции управления и функции
производства. Функции строительного производства за-
2*
35
ключаются в обработке, транспортировке, хранении строи-
тельных материалов с целью получения готовой строитель-
ной продукции. Функции управления связаны с обработ-
кой, передачей и хранением информации по управлению
производством. Функции управления определяются про-
изводственной подсистемой, ее структурой, структурой
процессов производства. Функции управления нельзя при-
думать, они выявляются посредством анализа процесса
управления, подсистем и процессов производства.
Значение функций управления заключается в том, что
они определяют содержание деятельности аппарата управ-
ления и служат основой для создания структуры управ-
ления и организации работы аппарата управления. Очень
важно выявить полный перечень функций, установить
взаимозависимость между ними, ранжировать по степени
важности. Отсутствие полного перечня функций может
привести к тому, что и структура и деятельность под-
системы управления также окажутся неполными, а это
отрицательно скажется на эффективности управления.
Анализ содержания каждой функции служит основой
для установления объема работы и числа работников,
необходимых для ее выполнения.
Целям изучения функций,определения их характерис-
тик и роли в процессе управления служит классифика-
ция, т. е. распределение функций по видам, подвидам,
группам и т. д. Все функции прежде всего могут быть раз-
делены на три вида: а) общие функции, раскрывающие со-
держание процесса управления; б) специальные функции,
указывающие направления целенаправленного воздейст-
вия на тот или иной вид производственной деятельности;
в) функции метауправления, т. е. управления аппаратом
управления. Рассмотрим каждый из этих видов функций
более подробно.
3.2.	Общие функции управления
Общие функции управления классифицируются на ос-
нове анализа содержания процесса управления по трем
основным признакам: а) элементам (частям) процесса
управления; б) этапам цикла управления; в) продол-
жительности цикла управления (рис. 3.1).
По элементам (частям) процесса управ-
ления можно выделить функции принятия решений,
учета и контроля.
36
Рнс 3.1 Модель общих функций управления
Функция принятия решения — одна из важнейших
функций управления. От качества управленческих реше-
ний в очень высокой степени зависит эффективность уп-
равления. Решение — это управленческий акт, в котором
определяется и стимулируется деятельность (поведение)
подчиненного коллектива и отдельных работников, состав-
ляющих объект управления. Решение регламентирует
(устанавливает): нормы поведения, цель деятельности,
состав работ, подлежащих выполнению, и средства, кото-
рые могут быть использованы для достижения целей,
методы и сроки выполнения работы и ее режим, качест-
во работы и т. п.
Учет как функция управления — это, во-первых, сбор
и регистрация данных о состоянии объекта управления
и результатах его деятельности, а также об окружающей
производственной среде, во-вторых, измерение и фикса-
ция всех изменений этих данных и, в-третьих, хранение
полученных данных, их группировка. Данные учета ис-
пользуются для принятия решений, для контроля, а также
обобщаются и представляются в виде отчетов в вышестоя-
щие органы управления. Учет принято делить на три ви-
да: оперативный, бухгалтерский и статистический.
Оперативный учет предназначен для наблюдения за
ходом производственных процессов и хозяйственной дея-
37
тельности, для сбора данных, необходимых для оператив-
ного управления, бухгалтерского и статистического уче-
та. Данные оперативного учета — это первичные докумен-
ты, содержащие информацию о каждой конкретной опе-
рации. Например, первичными документами являются на-
ряды, табели, приемосдаточные накладные, путевые лис-
ты.
Бухгалтерский учет охватывает все материальные и
денежные средства строительных организаций, источники
их поступления и выполняемые операции и осуществляет-
ся с целью контроля за их сохранностью и правильным
использованием. Важными чертами бухгалтерского учета
являются: документирование хозяйственных операций,
двойная запись в счетах, калькуляция, обобщение счет-
ных записей в балансе. Метод двойной записи состоит в
том, что каждая операция фиксируется дважды, на двух
взаимосвязанных счетах по двум признакам: а) месту раз-
мещения (основные фонды, материальные оборотные сред-
ства, средства на банковских счетах и т. д.); б) источнику
(собственные средства, привлеченные средства). Заполня-
ются счета на основе первичных документов. С помощью
калькуляций определяются издержки производства и об-
ращения. Они используются для анализа результатов
хозяйственной деятельности, сопоставления затрат и оцен-
ки эффективности производства. В калькуляциях учиты-
ваются и анализируются потоки средств, направляемых
на определенные нужды. Бухгалтерский баланс являет-
ся основной формой бухгалтерской отчетности, в которой
отражается состояние средств строительной организации
на определенный момент: во что вложены средства, т. е.
в какой форме они находятся (актив), и откуда они посту-
пают (пассив).
Статистический учет — это высший уровень народно-
хозяйственного учета. Используя данные оперативного и
бухгалтерского учета, характеризующие деятельность
отдельных организаций и предприятий, статистический
учет призван отражать состояние народного хозяйства
в целом и его отдельных отраслей, в том числе и строи-
тельства. Главной задачей статистического учета в облас-
ти строительства является получение данных, необходи-
мых для контроля выполнения планов капитального строи-
тельства и для выявления резервов повышения его эффек-
тивности. Методологическое руководство статистическим
учетом осуществляет Центральное статистическое управ-
ление СССР и его органы на местах.
38
Контроль как функция управления — это процесс уста-
новления степени соответствия состояния и деятельности
объекта управления принятым решениям, правовым, эко-
номическим, техническим и моральным нормам, политике
Коммунистической партии и Советского государства. Кон-
троль тесно связан с учетом, данные которого используют-
ся при контроле. В ходе контроля выявляются имеющиеся
отклонения и обусловившие их причины, а также опреде-
ляются пути устранения недостатков. Контроль является
средством, побуждающим руководителей к принятию но-
вых решений, направленных на устранение обнаруженных
недостатков, а в случае необходимости на корректировку
принятых решений. Хорошо налаженный контроль дает
возможность работать по принципу обратной связи, что
повышает надежность управления, своевременно обнару-
живать и устранять имеющиеся недостатки, принимать
меры, исключающие их повторение.
Большое значение учету и контролю придавал В. И. Ле-
нин, который указывал, что учет и контроль — вот то глав-
ное, что требуется для правильного функционирова-
ния первой фазы коммунизма. Главной задачей контроля
В. И. Ленин считал не столько ловлю и изобличение, сколь-
ко умелое исправление вовремя. Следует подчеркнуть, что
контролю принадлежит важное место в обеспечении со-
хранности и экономного, рационального использования со-
циалистической собственности, устранении потерь, хище-
ний и порчи.
В зависимости от источника полномочий контроль
делится на государственный, общественный, народный,
партийный. Государственный контроль осуществляется от
имени государства уполномоченными органами, общест-
венный контроль — общественными органами. Народный
контроль организуется на основе сочетания государствен-
ного и общественного контроля, т. е. с привлечением
трудящихся. Особое место занимает партийный контроль,
задача которого — проверка деятельности партийных ор-
ганизаций и работающих в них коммунистов, а через них
и производственной деятельности организаций и предпри-
ятий.
Контроль может быть предварительным (проводится
перед принятием решения), текущим (проводится в ходе
реализации решения) и последующим (проводится по
завершении реализации решений для установления пра-
вильности их исполнения, выявления допущенных наруше-
зя
ний, их виновников и практической проверки правиль-
ности самих решений).
По полноте охвата деятельности контроль делится на
общий и специальный (например, финансовый, техничес-
кий). Различают также контроль внешний (вневедомст-
венный) и внутренний (внутриведомственный).
В министерствах функции общего контроля выполняют
специальные инспекции, а специальный контроль осущест-
вляют управления и отделы министерства в соответствии
со своими функциями. В строительных организациях
и объединениях контрольную работу ведут их руководите-
ли и подразделения (отделы) аппарата управления в
пределах своей компетенции. Важная роль в деле контро-
ля за сохранностью и правильным использованием со-
циалистической собственности принадлежит бухгалтерии.
Главные бухгалтеры наделены функциями и правами
государственных контролеров.
Ведущее место в системе контрольных органов принад-
лежит народному контролю. Основу системы народного
контроля составляют группы и посты, избираемые на
собраниях трудовых коллективов, работающие под руко-
водством соответствующих комитетов народного контроля
и партийных организаций. Органы народного контроля
проверяют выполнение народнохозяйственных планов,
борются с нарушителями государственной дисциплины,
бюрократизмом, волокитой, местничеством, ведомствен-
ностью, бесхозяйственностью.
В соответствии с содержанием каждого эта-
па цикла управления выделяют четыре функции
управления: а) планирование; б) регулирование реализа-
ции планов; в) анализ и оценка достигнутых результатов;
г) активизация (стимулирование).
Функция планирования реализуется в процессе состав-
ления планов, представляющих собой комплексные реше-
ния о будущей деятельности управляемой подсистемы.
В плане указываются: цели (задачи) деятельности, поря-
док, сроки и методы их достижения, выделяемые для
этого ресурсы. Планирование можно рассматривать как
предварительный этап цикла управления, который пред-
шествует непосредственной исполнительской деятельнос-
ти.
Планирование должно осуществляться на основе науч-
ного предвидения поведения объекта управления, предус-
матривающего знание закономерностей его функциониро-
40
г
вания и развития. Инструментом предвидения является
прогнозирование. Под прогнозированием понимается опре-
деление состояния или свойств определенного объекта в
какой-либо будущий момент времени. В отличие от плана,
который является директивным документом, прогноз носит
вероятностный характер.
Дальнейшее совершенствование планирования направ-
лено на обеспечение своевременности разработки планов,
их комплексности, т. е. охвата всех сторон деятельности,
сбалансированности по всем видам ресурсов, стабильности
(неизменности).
Функция регулирования состоит в поддержании управ-
ляемой системы в режиме, обеспечивающем выполнение
плана и других решений. Регулирование необходимо в свя-
зи с вероятностным характером производства, когда при
планировании трудно предусмотреть все возможные слу-
чайные воздействия на ход производства. Посредством
регулирования реализуется принцип обратной связи.
С помощью учета и контроля выявляются отклонения,
возникающие в ходе производства, а затем принимаются
регулирующие решения, направленные па их предупреж-
дение или устранение. Однако задача состоит в том, чтобы
функция регулирования осуществлялась преимущественно
на основе предвидения развития процесса производства.
Не следует ждать момента, когда то или иное нарушение
станет совершившимся фактом, необходимо стремиться
; его предотвратить.
Регулирование включает также координацию, т. е. уст-
ранение рассогласований в деятельности участников
строительства.
Функция анализа и оценки достигнутых результатов
S выполняется на заключительном этапе каждого цикла
управления с целью подведения итогов деятельности в
прошедшем периоде. В ходе реализации этой функции
устанавливается степень достижения целен, эффектив-
ность полученных результатов, качество работы, имевшие
место недостатки н успехи, расход ресурсов и др. В итоге
дается оценка работы подразделений, выявляются пере-
I довики и отстающие, поощряются хорошо работающие,
наказываются нерадивые, намечаются меры устранения
I недостатков. Реализация этой функции дает возможность
f учиться на собственных ошибках, своевременно обнаружи-
f вать и решать возникающие проблемы, непрерывно
 совершенствовать производство.
41
Функция активизации (стимулирования) —это воз-
действие на трудовые коллективы и отдельных работников
с целью повышения их трудовой и творческой активности,
направленной на обеспечение выполнения планов и других
решений, рост производительности труда, улучшение ка-
чества продукции, соблюдение требований дисциплины
труда. Для реализации этой функции используются методы
убеждения, поощрения, принуждения и др.
В зависимости от продолжительности цикла
управления, т. е. времени, необходимого для дости-
жения поставленной цели или промежутков, на которые
делится время достижения целей (плановых периодов),
различают три группы функций: а) перспективного управ-
ления (5 лет и более); б) текущего управления (квартал,
год); в) оперативного управления (месяц, неделя, сутки,
смена, час).
Между общими функциями управления существуют
сложные взаимосвязи (рис. 3.1). Учет служит исходной
информацией для контроля. Данные учета и контроля
нужны для принятия решения и для его реализации.
Функции планирования, регулирования, анализа и оценки,
активизации реализуются также через учет и контроль
в форме плановых, регулирующих, аналитических, оце-
ночных и стимулирующих решений. Функции перспектив-
ного, текущего и оперативного управления осуществля-
ются соответственно через составление перспективных, те-
кущих и оперативных планов, регулирование их реализа-
ции, анализ и оценку достигнутых в итоге их выполнения
результатов и активизацию. Управление на больших вре-
менных периодах по отношению к управлению на менее
продолжительных циклах является направляющим, руко-
водящим. Управление на меньших циклах по отношению
к большим является регулирующим. Например, годовые
планы по отношению к пятилетнему составляют времен-
ные рубежи регулирования выполнения пятилетнего пла-
на. Аналогично можно рассматривать месячные планы по
отношению к квартальным, недельные к месячным, суточ-
ные к недельным. Без таких рубежей нельзя обеспечить
надежного достижения отдаленных целей управления.
3.3.	Специальные функции управления
Специальные (конкретные) функции указывают нап
чавления деятельности управляющей подсистемы по отно-
4г
Рис 3.2 Модель специальных функций управления
шению к объекту управления, его подсистемам, связям, от-
ношениям. Специальные функции реализуются через об-
щие функции. Например, для того чтобы реализовать
такую функцию, как управление материально-техническим
13
снабжением, нужно выполнять применительно к снабже-
нию все общие функции: вести учет предметов снабжения,
принимать снабженческие решения, контролировать, пла-
нировать, регулировать и т. д.
Специальные функции могут быть классифицированы
по этапам производственного цикла строительства, по
процессам, выполняемым в ходе возведения объекта, по
направленности на функционирование и развитие, по свя-
зям — внутренние и внешние (рис. 3.2)
По видам процессов, выполняемых в период создания
строительных объектов, выделяются функции: а) управле-
ние научными исследованиями и опытно-конструкторски-
ми работами; б) управление проектированием; в) управ-
ление подготовкой производства; г) управление производ-
ством материалов и конструкций; д) управление матери-
ально-техническим снабжением и комплектацией; е) уп-
равление транспортом; ж) управление строительно-мон-
тажными работами, включая сдачу объектов в эксплуа-
тацию.
По подсистемам объекта управления выделяются функ-
ции: а) управление технической подсистемой; б) управ-
ление организационной подсистемой; в) управление эко-
номической подсистемой; г) управление социальной под-
системой. Особое место занимает функция управления
качеством строительной продукции, которая реализуется в
ходе всех процессов создания строительных объектов
всеми подсистемами.
Необходимость деления функций по видам связей вы-
текает из рассмотрения строительства и отдельных его
организаций как открытых систем. По этому признаку
выделяют функции внутреннего управления деятель-
ностью, осуществляемой подчиненными подразделениями,
и функции внешнего управления, т. е. управления связями
с внешними организациями. Любой процесс может осу-
ществляться на основе внешнего или внутреннего управ-
ления. Например, строительно-монтажные работы могут
выполняться собственными силами на основе внутреннего
управления и внешними субподрядными организациями
на основе внешнего управления. То же можно сказать
о транспорте, материально-техническом снабжении и др.
В зависимости от направленности управления на функ-
ционирование и развитие соответственно различают: уп-
равление функционированием и управление развитием.
Управление функционированием в свою очередь делится
44
на управление процессами, в результате которых создает-
ся строительная продукция (они были перечислены вы-
ше) и управление поддержанием подсистем, участвующих
в осуществлении процессов, в рабочем состоянии. Управ-
ление развитием есть управление процессами качественно-
го преобразования объекта управления (его подсистем),
направленных на интенсификацию производства, т. е. на
повышение производительности труда, качества продук-
ции и др. Развитию подлежат техническая, организацион-
ная, экономическая и социальные подсистемы, а также са-
ми процессы (технологические, транспортные и др.).
Более детально рассмотрим функции управления под-
системами производства.
Функция управления технической подсистемой включа-
ет’ а) управление формированием средств труда; б) управ-
ление техническим обслуживанием и ремонтом активной
части средств труда (машин, оборудования, приборов
и др.); в) управление инструментальным обслуживанием;
г) управление энергетическим обслуживанием; е) управ-
ление технической эксплуатацией и ремонтом пассивной
части средств труда (зданий, сооружений, мебели и др.).
Функция управления организационной подсистемой
(управление организацией) состоит в организации произ-
водственных и других подразделений (бригад, участков,
СУ, трестов и т. д.) ив организации производственных
процессов на рабочих местах, объектах и комплексах
объектов.
Функция управления экономической подсистемой вклю-
чает: а) управление трудом, б) управление заработной
платой и материальным стимулированием; в) управление
финансированием; г) управление основными фондами и
оборотными средствами; д) управление себестоимостью,
прибылью, рентабельностью; е) управление сохранностью
и рациональным использованием материальных и финан-
совых ресурсов.
Функция управления социальной подсистемой вклю-
чает: а) управление кадрами (набор, подготовка, повы-
шение квалификации, расстановка); б) управление под-
держанием высокой дисциплины труда и трудовой актив-
ности, организацией социалистического соревнования;
в) управление идейно-политическим, трудовым, нравствен-
ным и эстетическим воспитанием; г) управление созданием
и поддержанием нормальных условий труда и бытового
обслуживания на производстве; д) управление охраной
45
труда и техникой безопасности, е) организацию отдыха,
лечения, общественного питания, культурного, жилищно-
го, бытового и торгового обслуживания работающих и
спортивной работы среди молодежи.
3.4.	Функции метаулравления
Подсистема управления сама нуждается в управлении
Этот процесс получил название метауправление1, а свя-
занные с нею функции — функции метауправления. Ме-
тауправление имеет большое значение для повышения
эффективности управления. В управлении строительством
на всех уровнях занято более 2 млн. чел. Обеспечение
правильного управления деятельностью этих людей — за-
дача большой сложности и важности. Нередко приходится
встречаться с парадоксальным явлением — люди, которые
успешно управляют производством, беззаботно относятся
к управлению собственной деятельностью.
Степень развитости функций метауправления зависит
от ступени управления. На уровне низовых ступеней
управляющие подсистемы представлены, как правило,
одним руководителем — мастером, прорабом, начальни-
ком участка. У них функции метауправления сводятся
к управлению собственным поведением в процессе руко-
водящей деятельности, т. е к самоуправлению1 2. Собой,
в процессе своего труда, управляет любой работник, в
том числе и рабочий, и не имеющий подчиненных специа-
лист аппарата управления. Однако недостатки в самоуп-
равлении простого специалиста отражаются только на
результате его личного труда, недостатки в самоуправле-
нии руководителя отрицательно сказываются на работе
всего подчиненного коллектива, поэтому самоуправлению
руководителей должно уделяться особое внимание.
Функции самоуправления руководителя, как и специа-
листа аппарата управления, сводятся к принятию реше-
ний по организации своей работы (что, где, когда и как
надо делать), к учету проделанной работы (самоучет) и
контролю своевременности, полноты, качества ее выполне-
ния (самоконтроль). Надо планировать свою работу на
продолжительные промежутки времени, регулировать реа-
1 Кобринский Н. Е. и др Введение в экономическую кибернетику
М Экономика, 1975.—С. 323.
2 Афанасьев В. Г. Человек, управление самим собой//Научпое
управление обществом Выпуск 10 М. Политиздат. 1976.
46
лизацию планов (саморегулирование), анализировать и
оценивать результаты выполнения плана (самоанализ,
самооценка). По результатам анализа и оценки необходи-
мо вносить коррективы в свою работу и поведение в по-
следующем.
На средних и высших ступенях управления руководи-
тели управляют производством с помощью аппарата
управления. Поэтому у них появляются функции управ-
ления аппаратом управления, которое обычно осущест-
вляется по линейной схеме. Штабных подразделений по
метауправлению, как правило, не создается. При малой
численности аппарата руководитель управляет им непос-
редственно, при увеличении численности — через замести-
телей и руководителей подразделений аппарата управле-
ния, а при дальнейшем увеличении появляется иерархия
руководителей аппарата управления. Например, в минис-
терстве: начальник отдела — начальник управления —
начальник главного управления.
Функции метауправления классифицируются анало-
гично функциям управления. Они лишь отличаются объек
том управления. В одном случае объектом управления
являются рабочие, оснащенные средствами производства,
в другом — управленческий персонал, вооруженный сред-
ствами управления. Функции метауправления также де-
лятся на общие и специальные. Общие функции полностью
соответствуют общим функциям управления (отличаются
лишь содержанием). В решениях определяются деятель-
ность и поведение управленческого персонала; учет состо-
ит в сборе информации, необходимой для принятия и
реализации решений об аппарате управления; контроль
устанавливает отклонения состояния и деятельности ап-
парата управления от принятых решений и норм. То же
самое можно сказать о функциях планирования, регули-
рования, анализа и оценки, активизации.
Специальные функции метауправления аналогичны
специальным функциям по управлению производством,
но имеют некоторую специфику. Здесь также выделяются
функции: внешнего и внутреннего управления, по управле-
нию развитием и функционированием подсистемы.
Управление функционированием также включает две
группы функций: управление работой подсистемы управ-
ления и управление поддержанием ее в работоспособном
состоянии. Из этих двух групп функций, первая включает
а) управление технологическим процессом выработки уп-
47
равленческих решений и реализацией других функций
управления; б) управление процессами обработки и хра-
нения документов и других видов носителей информации;
в) управление связью и управленческим транспортом;
г) управление материально-техническим снабжением сред-
ствами управления; д) организация процессов управления.
Функции второй группы включают: а) организацию
подсистемы управления и ее подразделений; б) управление
технической эксплуатацией и ремонтом средств управлен-
ческого труда; в) организацию заработной платы и мате-
риального стимулирования управленческого персонала;
г) обеспечение сохранности и рационального использова-
ния всех видов ресурсов, выделенных для управления;
д) поддержание высокой дисциплины и трудовой актив-
ности сотрудников управления; е) организацию воспи-
тательной работы среди управленческого персонала,
ж) руководство кадрами управления, а также управление
всеми видами их обеспечения (культурного, бытового
и т. п.).
Функции управления развитием в метауправлении на-
правлены на совершенствование всей системы управления
строительством и ее отдельных звеньев. Они включают
управление техническим, технологическим, организацион-
ным и социальным развитием управления, а также управ-
ление развитием методов и стиля управления.
Г Л А В А 4. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ
4.1.	Требования к системам управления
Организация управления включает организацию сис-
тем управления и управленческого труда.
Уровень организованности систем управления и со-
вершающихся в них процессов оказывает существенное
влияние на эффективность управления и результаты про-
изводства. Поэтому совершенствование организации уп-
равления рассматривается как важный резерв повышения
эффективности производства.
Для того чтобы система управления могла выполнять
свои задачи, она должна удовлетворять следующим тре-
бованиям, вытекающим из закономерностей и принципов
управления: а) полнота охвата функций и оптимальное
распределение их по ступеням, подразделениям и долж-
ностям; б) предоставление каждому подразделению и
48
должностному лицу на каждой ступени прав, необходимых
дЛя реализации порученных им функций; в) установление
строгой ответственности за реализацию функций; г) соб-
людение баланса функций, прав и ответственности;
д) обеспечение управляемости; е) соблюдение принципов
единоначалия и единства распорядительства; ж) пропор-
циональность; е) гибкость; и) экономичность; к) самоор-
ганизация, т. е. способность к непрерывному повышению
уровня организованности.
Система управления должна полностью реализовывать
все функции, объективно необходимые для обеспечения
нормального функционирования и развития производства.
Для этого подразделения и должностные лица, которым
поручается выполнение тех или иных функций, должны
быть наделены необходимыми правами и ответствен-
ностью. Забвение или неполная реализация каких-либо
функций, безответственность вызывают снижение эффек-
тивности управления. Система должна обладать достаточ-
ными управленческими возможностями, чтобы обеспечить
эффективное воздействие на объект управления. Для того
чтобы выполнить это требование, необходимо соблюдать
нормы управляемости на всех уровнях управления. Нару-
шение принципов единоначалия, требующего непосредст-
венного подчинения работника одному лицу, и принципа
единства распорядительства, исключающего противоречи-
вые распоряжения, также вызывает снижение эффектив-
ности управления. Требование пропорциональности состо-
ит в обеспечении эквивалентной пропускной способности
(производительности) всех подразделений. Это — пропор-
циональность между функциональными и обеспечивающи-
ми подразделениями, между функциональными подразде-
лениями на каждой ступени управления и между одно-
именными функциональными подразделениями на разных
ступенях.
Гибкость системы управления выражается в сохране-
нии ее работоспособности при изменении задач и условий
их реализации, а также временных изменениях в составе
сотрудников аппарата управления.
Экономичность системы заключается в обеспечении
эффективного управления производством при минималь-
ном количестве управленческого персонала и минималь-
ных расходах иа управление. Недопустимо как излишнее
увеличение,. так и чрезмерное сокращение численности
управленческого персонала и затрат на управление.
49
В условиях непрерывно развивающегося и усложняю-
щегося производства нужна систематическая работа по
совершенствованию управления с целью приведения его
в соответствие с новыми требованиями производства,
по внедрению передового опыта и прогрессивной техники
управления. Впереди будет не тот, у кого сегодня хорошо
налажено управление, а тот, у кого налажена работа по
его улучшению.
4.2.	Типы структур управления
Структура — это организационная форма системы, ее
строение. Она характеризуется количеством и видами
элементов и связями между ними. В структуре закрепля-
ется разделение труда. Следует различать структуру сис-
темы управления, включающую низовых руководителей и
органы управления на всех ступенях, и структуру отдель-
ных органов управления. Так, структура системы управле-
ния строительным трестом включает мастеров, прорабов,
начальников участков, строительные управления и орган
управления самого треста. Структура органа управления
треста включает лишь подразделения аппарата управле-
ния и руководителей треста.
Применяется четыре типа структур управления: ли-
нейная, линейно-штабная, функциональная и матричная.
Линейный тип структуры представляет собой иерар-
хическую систему линейных руководителей, каждый из
которых осуществляет единоличное управление подчинен-
ными ему руководителями нижестоящей ступени, выпол-
няя все функции управления (рис. 4.1). Каждый руково-
дитель по всем вопросам подчинен лишь одному стояще-
му над ним руководителю. Аппарат управления здесь
отсутствует. Управление осуществляется линейным руко-
водителем. Преимущества линейного типа — строгое соб-
людение принципов единоначалия и единства распоряди-
тельства, согласованность действий исполнителей, четкая
ответственность руководителей за результаты деятельно-
сти подчиненных подразделений. Недостаток — необходи-
мость иметь обширные знания по всем функциям и всем
сферам деятельности управляемой подсистемы, что в сов-
ременных условиях крайне затруднено. Поэтому возмож-
ны недостаточно квалифицированные решения. Линейный
тип — исторически первый тип структуры, зародившийся
на ранних стадиях развития человеческого общества
50
В настоящее время он сохранился лишь на низовых ступе
нях управления (мастер, прораб, начальник участка).
Л и и е й н о-ш табной тип структуры характеризу-
ется тем, что управление осуществляется иерархической
системой линейных руководителей, каждый из которых
усилен аппаратом управления (рис. 4.2). Главное отличие
этого типа от линейной структуры состоит в том, что управ-
ление осуществляется группой работников аппарата уп-
равления (штаба). Такие преимущества линейного типа
структуры как единоначалие и единство распорядительст
ва здесь сохраняются, так как работникам штаба не пред
оставлено право отдавать распоряжения подчинен
ным подразделениям. Они выполняют роль советни
ков линейного руководителя. Сотрудники аппарата управ
ления комплектуются из представителей разных профес
сий так, чтобы в совокупности они владели знаниями
закономерностей, лежащих в основе деятельности объекта
и системы управления, и были в состоянии подготавли
вать квалифицированные решения, вести уч г, контроля
ровать и анализировать деятельность подчиненных под-
разделений. Работники аппарата управления могут давать
подчиненным подразделениям указания лишь методичес-
кого характера. Подготовленные аппаратом управления
решения приобретают юридическую силу и подлежат ис-
полнению только после утверждения (подписания) соот-
ветствующим линейным или функциональным» руководи-
телем. Конечно, роль руководителя не сводится только к
подписанию..Он должен рассмотреть проект решения с точ-
ки зрения соответствия целям строительной организации
и взаимосвязей с решениями по другим вопросам, оценить
его последствия.
Подписывая решение, руководитель берет на себя от-
ветственность за него. Специалист, подготовивший реше-
ние, отвечает за правильность его разработки, за послед-
ствия допущенных ошибок. Теперь решения получаются
более квалифицированными, руководитель освобождается
от необходимости иметь детальные знания по всем сторо-
нам производства. Но к нему предъявляются новые
требования — умение управлять, используя «чужие» мне-
ния, находить правильное решение в условиях противоре-
чивых мнений специалистов, умение соединить индиви-
дуальные интеллекты в единый коллективный интеллект,
способный вырабатывать правильные решения по самым
сложным проблемам.
Линейно-штабной тип структуры зародился во второй
половине XIX века в армии, а затем стал применяться
во всех сферах человеческой деятельности. Дальнейшее
его развитие идет по линии усиления группового естест-
венного интеллекта работников аппарата управления ин-
теллектом искусственным — электронных вычислительных
машин. В этих условиях требования к руководителю еще
более возрастают, меняется их характер: он должен уметь
управлять на основе широкого использования ЭВМ.
Функциональный тип структуры управления
(рис. 4.3) также имел своим назначением разгрузить ли-
нейного руководителя. Но здесь управление осуществля-
ется линейным руководителем через группу подчиненных
ему функциональных руководителей, каждый из которых
в отличие от специалистов и руководителей штабных под-
разделений имеет право руководить подчиненными подраз-
делениями (исполнителями) в пределах порученных ему
функций. Эффект достигается тот же, что и при линейно-
штабной структуре. Решения становятся более квалифи-
52
Рис 4.3. Функциональный тип структуры ФР—функ
циональный руководитель, И—исполнители
цированными, облегчается подготовка функциональных
руководителей. Однако это преимущество сопряжено с
появлением таких недостатков, как частичное нарушение
единоначалия и единства распорядительства, что несколь-
ко снижает влияние линейного руководителя и нередко
ставит подчиненных руководителей в затруднительное по-
ложение, когда они не знают, какому из противоречивых
распоряжений отдать предпочтение. Полной отмены едино-
началия здесь не происходит, так как на каждой ступени
управления сохраняются линейные руководители — едино-
начальники, отвечающие за все стороны деятельности под-
чиненных подразделений. Но они получают распоряжения
не только от вышестоящих линейных руководителей, но
и от их функциональных заместителей.
Функциональные руководители могут получать также
распоряжения непосредственно от вышестоящих функцио-
нальных руководителей. Важно установить целесообраз-
ные пределы таких распоряжений. В период расцвета
функционального типа структуры (20-е — 30-е годы) это
допускалось в довольно широких пределах, что снижало
роль линейного руководителя и порождало многочислен-
ные несогласованные и противоречивые управленческие
воздействия. Такое явление назвали «функционалкой» и
стали ограничивать ее распространение. В настоящее вре-
мя установлено, что функциональные руководители вы-
шестоящего уровня все свои распоряжения нижестоящим
уровням адресуют линейным руководителям, которые за-
тем передают их в случае необходимости соответствую-
щим подчиненным функциональным руководителям. Пря-
мые распоряжения вышестоящих функциональных руко-
водителей нижестоящим допускаются, как правило, по
вопросам методического характера.
Со временем линейно-штабной и функциональный типы
структур управления стали использовать в определенном
сочетании. Функциональное управление сохранилось
практически в звене заместителей линейного руководи-
теля на всех уровнях управления. Им теперь подчиняют
53
Рис 4.4 Матричный тнп структуры. РСП—руководи
тсль специа.ти зи'роваиного подразделения (орган уп-
равления), ЦР—целевой руководитель (орган управ-
ления)
ту часть аппарата управления, которая обеспечивает
управление по соответствующим функциям. Однако сле-
дует делать различие между функциональным руководи-
телем организации, предприятия и функциональным руко-
водителем подразделения аппарата управления. Если по-
является необходимость усилить руководство крупным
строительным участком, то это можно сделать двумя спо-
собами: выделить руководителю специалистов аппарата
управления, например, плановика, табельщика, норми-
ровщика (штабной подход) или функциональных руково-
дителей, т. е. заместителей (функциональный подход).
Матричная структура (рис. 4.4) предусмат-
ривает управление по двум направлениям: а) по вертика-
ли — управление специализированными подразделениями,
чтобы каждое из них выполняло соответствующую своей
специализации часть работ по строительству объекта;
б) по горизонтали — целевое управление координацион-
ными связями между специализированными подразделе-
ниями, чтобы обеспечить согласованную их работу по до-
стижению конечной цели — постройку и сдачу объекта в
эксплуатацию. Целевое управление различают в зависи-
мости от преследуемой цели: в строительстве — обьектно-
целевое, в проектной организации — проектно-целевое, а
если деятельность направлена на выполнение определен-
ной программы, например, технической, социальной, комп-
лексной, управление называют программно-целевым.
Важным преимуществом матричных структур являет-
ся возможность эффективного управления в условиях ши-
рокого разделения труда и специализации, недостаток —
двойное подчинение исполнителей. Однако этот недоста-
ток несколько ослабляется тем, что подчинение по гори-
зонтали ограничено рамками определенных работ, преду-
смотренных планом или договором.
Впервые в СССР матричные структуры нашли приме-
нение в начале 30-х годов на строительстве укрепленных
54
районов, которое велось поточными методами. На выпол
нение каждого технологического цикла работ, включен
ных в частный поток, назначалось специализированно»,
подразделение во главе с начальником, на каждый объект
с начала его строительства назначался начальник объек-
та. Задача начальника специализированного подразделе-
ния состояла в том, чтобы последовательно переходя с
объекта на объект выполнить порученные работы на всех
запланированных к строительству сооружениях. Задача
начальника объекта — скоординировать работу всех спе-
циализированных подразделений, последовательно сме-
няющих друг друга на объекте, и обеспечить своевремен-
ное завершение и сдачу объекта в эксплуатацию. Началь-
ник объекта контролировал качество и принимал выпол-
ненные работы, фиксировал объемы работ, обеспечивал
общий порядок на объекте, решал споры между подразде-
лениями. И начальники объектов, и начальники специали-
зированных подразделений подчинялись общему руково-
дителю работ.
В подобной форме матричные структуры целесообраз-
ны на строительстве небольших объектов, возводимых
поточными методами, например, на жилищном строи-
тельстве.
С 1936 г. на строительстве стали применять генподряд-
ную форму организации управления, которая основыва-
ется на матричных структурах (рис. 4.5). Объектно-целе-
вое управление возлагается на генеральных подрядчиков,
которые часть работ выполняют собственными силами, а
для выполнения другой части работ привлекают в качест-
ве субподрядчиков специализированные строительные ор-
ганизации. Задача генерального подрядчика — скоорди-
нировать деятельность всех подразделений, участвующих
в строительстве, как собственных, так и работающих на
субподряде, с целью своевременного завершения и сдачи
объекта в эксплуатацию.
Известны и другие формы матричных структур, но они
не всегда четко выражены. Некоторые строительные
объединения имеют штатных начальников комплексов с
небольшим аппаратом. Они выполняют функции целевых
органов управления на крупных стройках или группах
объектов. С аналогичными целями на крупных стройках
Минтяжстроя УССР практикуется создание внештатных
штабов пусковых комплексов. Матричные структуры ис-
пользуются при узловом методе строительства, когда
55
Генподрядный трест
-------5»- связи административного подчинения
связи координации
Рис 4.5. Матричная форма структуры управления генподрядным трестом
комплекс разбивается на подкомплексы, узлы и т. д. и на
каждый комплекс, подкомплекс, узел назначаются целе-
вые руководители.
Таким образом, современные структуры управления в
строительстве представляют собой сложные сочетания
перечисленных выше типов структур: в низовом звене —
линейная, на средних и высших ступенях — линейно-
штабная с элементами функционального и матричного
управления.
5в
4.3.	Структура управления строительством
Управление строительством в нашей стране осуществ-
ляется Советом Министров СССР через Госплан, Гос-
строй, строительные министерства, министерства и ведом-
ства других отраслей народного хозяйства.
Госплан СССР совместно с министерствами и ведом-
ствами осуществляет планирование капитального строи-
тельства: устанавливает задания по капитальному строи-
тельству и развитию строительной индустрии, по проект-
но-изыскательским работам, планирует обеспечение строи-
тельства материалами, оборудованием, кадрами, финан-
сами и другими ресурсами.
Государственный комитет Совета Министров СССР
по делам строительства (Госстрой СССР) осуществляет
руководство подчиненными научно-исследовательскими
и проектно-изыскательскими организациями; проводит
экспертизу проектов наиболее важных строек; руководит
разработкой и утверждает строительные нормы и прави-
ла, стандарты и технические условия на строительные
материалы и изделия, единые нормы выработки и расцен-
ки на строительные работы и монтаж оборудования,
сметные нормы и цены, нормы строительного проектиро-
вания, инструкции и рекомендации по различным вопро-
сам строительства. Он участвует в разработке планов раз-
вития строительства, его индустриальной базы и развития
промышленности строительных материалов. Определяет
направления научно-тех'нического прогреса в строитель-
стве. Отвечает за проведение единой технической поли-
тики в строительстве.
В состав Госстроя СССР входит Государственный ко-
митет по гражданскому строительству и архитектуре
(Госгражданстрой), задачей которого является определе-
ние и проведение градостроительной политики: руковод-
ство типовым проектированием в области жилищного и
культурно-бытового строительства, проведение экспер-
тизы проектов застройки населенных мест.
В руководстве строительством принимают участие н
другие комитеты Совета Министров СССР: Государствен-
ный комитет по науке и технике (ГКНТ), Государствен-
ный комитет по труду и социальным вопросам (Госком-
труд СССР), ЦСУ СССР, Комитет народного контроля и
другие. Государственный комитет по материально-техни-
ческому снабжению (Госснаб СССР) обеспечивает строи-
57
тельство материалами, а также комплектными поставками
оборудования для большинства крупных строек. Всесо-
юзный банк финансирования капитальных вложений
(Стройбанк СССР) организует финансирование и креди-
тование капитальных вложений во все отрасли, кроме
сельского хозяйства и потребительской кооперации, кото-
рые обслуживаются Госбанком СССР. Конторы Строй-
банка осуществляют финансирование и кредитование ка-
питальных вложений, ведут расчеты в капитальном
строительстве и краткосрочное кредитование подрядных
строительно-монтажных организаций, контролируют пра-
вильность использования средств.
Во всех промышленных министерствах имеются Глав-
ные управления капитального строительства, которые
планируют капитальные вложения в строительство и ре-
конструкцию предприятий, проектно-изыскательские рабо-
ты, заказывают оборудование для строящихся объектов.
На каждом крупном предприятии, объединении, ведущем
строительство, создают отделы или управления капи-
тального строительства, которые выполняют функции
заказчиков.
Непосредственное руководство подрядным строитель-
ством осуществляют общесоюзные и союзно-республи-
канские строительные и строительно-производственные
министерства СССР, строительные организации, подчи-
ненные местным Советам народных депутатов, и межкол-
хозные строительные организации. Для строительства,
осуществляемого хозяйственным способом, многие про-
мышленные министерства имеют в своем составе собст-
венные строительные организации.
Ряд министерств являются строительно-производст-
венными. Это Министерство энергетики и электрифика-
ции, которое и строит, и эксплуатирует объекты энергети-
ки, Министерство мелиорации и водного хозяйства, кото-
рое возводит водохозяйственные объекты и производит
сельскохозяйственную продукцию на мелиорированных
землях, Министерство угольной промышленности СССР
и другие. Семь министерств руководят только строитель-
ным производством. Два из них являются преимущест-
венно отраслевыми: Министерство транспортного строи
тельства (Минтрансстрой СССР) строит железные дороги,
мосты, тоннели, морские и речные порты, аэропорты и
другие транспортные сооружения. Министерство строи
тельства нефтяной и газовой промышленности (Миннеф
58
тегазстрой СССР) строит трубопроводы, предприятия по
переработке нефти и газа.
Три союзно-республиканских министерства — строи-
тельства предприятий тяжелой индустрии (Минтяжстрой
СССР), промышленного строительства (Минпромстрой
СССР) и с роительства (Минстрой СССР) имеют терри-
ториально-отраслевую организацию, ведут строительство
объектов своего профиля на территориях, где этот вид
строительства преобладает, на этих же территориях они
осуществляют и другие виды строительства. Общесоюз-
ное Министерство строительства в районах Забайкалья и
Дальнего Востока (Минвостокстрой СССР) имеет терри-
ториальную направленность. Союзно-республиканское
Министерство монтажных и специальных строительных
работ (Минмонтажспецстрой СССР) имеет строительно-
технологическую направленность. Оно ведет монтаж и на-
ладку технологического оборудования на энергетических,
машиностроительных, металлургических и других объек-
тах, выполняет сложные специальные строительные ра-
боты, монтаж сложных строительных конструкций.
Руководство сельскохозяйственным строительством
осуществляет союзно-республиканский Государственный
агропромышленный комитет.
В городах Москве, Ленинграде, Киеве, Баку, Ташкен-
те, Алма-Ате и в Московской области созданы строитель-
ные организации, подчиненные местным советам народных
депутатов, осуществляющие все строительство на терри-
тории данного города, области.В Москве строительство
ведут четыре главка: Главное управление гражданского
и культурно-бытового строительства (Главмосстрой),
Главное управление промышленного строительства (Глав-
моспромстрой), Главное управление инженерного строи-
тельства (Главмосинжстрой), Главное управление мон-
тажных и специальных работ (Главмосспецстрой).
Имеются и строительные министерства, подчиненные
непосредственно Советам Министров союзных республик.
В РСФСР, например, два таких министерства — жилищ-
но-гражданского строительства и строительства автомо-
бильных дорог.
Структура системы управления министерства отража-
ется в генеральных схемах, утверждаемых в установлен-
ном порядке. Генеральная схема управления включает
верхние ступени (звенья) управления, начиная с треста,
производственного строительно-монтажного объединения
59
или другой организации, пользующейся правами госу-
дарственного социалистического производственного пред-
приятия. По количеству ступеней (звеньев) в генераль-
ной схеме различают системы управления с двумя, тремя
и более звеньями.
Если производственное строительно-монтажное объе-
динение, трест или другая приравненная к ним организа-
ция непосредственно подчинена общесоюзному или союз-
но-республиканскому министерству, то систему управле-
ния называют двухзвенной. Эта система применяется
лишь в виде исключения. Непосредственно в подчинении
министерств СССР находятся лишь отдельные крупные
производственные строительно-монтажные объединения.
Наиболее распространена трехзвенная система управ-
ления, в которой помимо указанных двух имеется еще и
среднее звено. В общесоюзных министерствах в качестве
среднего звена выступают главные территориальные уп-
равления строительства, главные специализированные
управления (главки), всесоюзные строительно-монтажные
объединения^ территориальные управления строительства
(ТУС). В союзно-республиканских министерствах средним
звеном управления являются строительные министерства
союзных республик, а на территории тех республик, где
строительные министерства не создаются,— главки и ТУС.
В наиболее крупных строительных министерствах со-
юзных республик (Минтяжстрой УССР, Минпромстрой
УССР и др.) для обеспечения управляемости вводится
еще одна ступень (звено) управления в виде главка или
комбината. В этом случае образуется четырехзвенная
структура.
Строительно-монтажный трест является основным хоз-
расчетным звеном управления строительным производ-
ством. В его состав входят в качестве производственных
единиц строительно -монтажные управления и приравнен-
ные к ним другие организации, управление производст-
венно-технологической комплектации (УПТК), подраз-
деления механизации, транспорта, по производству мате-
риалов и конструкций в зависимости от специфики выпол-
няемых работ. На строительно-монтажный трест распро-
страняются права социалистического государственного
производственного предприятия, он является юридичес-
ким лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и
другие счета в учреждениях банков.
Если обслуживание треста по механизации и транс-
60
порту осуществляют организации (тресты механизации,
автотранспортные тресты), подчиненные вышестоящим
органам управления (главк, республиканское министер-
ство), то подразделения этих организаций (управление
механизации, автобазы), как правило, закрепляются в
оперативное подчинение треста. В случае необходимости
тресту могут быть подчинены отдельные самостоятельные
предприятия и организации, пользующиеся правами со-
циалистического государственного производственного
предприятия.
На тресты, являющиеся генеральными подрядчиками,
возлагается обязанность координировать деятельность
всех участков строительства, выступающих в качестве
субподрядчиков, и его решения по вопросам, связанным
с выполнением утвержденных планов и графиков работ
являются обязательными для всех участников строитель-
ства независимо от их ведомственной подчиненности.
Строительно-монтажные тресты могут быть классифи-
цированы по следующим признакам. По видам выполняе-
мых работ: общестроительпые и специализированные.
Общестроительные тресты выполняют несколько видов
строительных работ (каменные, бетонные и др.),
специализированные — один илн несколько однород-
ных видов работ (возведение фундаментов, монтаж строи-
тельных конструкций, отделочные, сантехнические, элек-
тромонтажные и др.). Тресты могут специализироваться
также по отраслевому признаку (жилищное, промышлен-
ное, сельскохозяйственное, энергетическое строительство
и др.).
По району деятельности выделяют тресты-площадки,
осуществляющие строительство крупных объектов город-
ского типа, ведущие строительство в пределах одного
города, территориальные, действующие в пределах опре-
деленных территорий, как правило, совпадающих с адми-
нистративным делением (районные, областные, республи-
канские, всесоюзные). На рис. 4.6 представлена структу-
ра управления строительно-монтажным трестом терри-
ториального типа.
Производственные единицы, входящие в состав трес-
та, не являются юридическими лицами, права, предусмот-
ренные положением о социалистическом государственном
производственном предприятии, на них не распространя-
ются.
Строительно-монтажные и строительные управления,
61
Заместитель по снабжению
Рис 4 6 Структура управления строительно-монтажным трестом
€2
Рис 4,7 Структура строительного управления
как правило, состоят из не обладающих хозяйственной
самостоятельностью строительных участков (участков
старших производителей работ). В отдельных случаях в
их состав могут входить подразделения подсобных про-
изводств: бетоносмесительные и растворосмесительные
узлы, полигоны железобетонных изделий и т. п. Строитель-
ные управления, как и тресты, могут быть общестроитель-
ными и специализированными.
Штат строительного управления (СУ) обычно вклю-
чает начальника, главного инженера, одного-двух замес-
тителей, производственно-технический отдел, главного ме-
ханика, диспетчерскую группу, инженеров по качеству и
технике безопасности, плановый отдел, бухгалтерию, отдел
труда и заработной платы, отдел или инспектора по кад
рам, в отдельных случаях группу подготовки производства
(рис. 4.7)
63
Строительные участки объединяют производителей
работ и мастеров, а также при необходимости нормиров-
щиков, механиков, кладовщиков, табельщиков, учетчиков.
Строительные участки могут иметь: трехступенчатую
структуру (начальник участка, прораб, мастер), когда
начальнику участка непосредственно подчинены прорабы,
а им мастера; двухступенчатую структуру, когда мастера
и прорабы подчинены начальнику непосредственно, и сме-
шанную структуру (двух-трехстуиенчатую). Численность
и состав, персонала на участке зависят от сложности и
объема выполняемых работ. В отдельных случаях могут
создаваться хозрасчетные участки. Примером хозрасчет-
ного участка является участок малой механизации.
Функции руководителей низовых звеньев определяют-
ся положениями о соответствующих должностях (началь-
ника участка, прораба, мастера), которые разрабатыва-
ются на основе типовых (примерных) положений с учетом
конкретных условий и утверждаются руководителем пер-
вичной строительной организации. Мастер (прораб) руко-
водит непосредственно производственными бригадами
рабочих.
Группировка строительных организаций по оплате
труда руководящих и инженерно-технических работни-
ков проводится в зависимости от объемов выполняемых
строительно-монтажных работ (табл. 4.1). К категории
руководящих и инженерно-технических работников отно-
сятся управляющие (начальники) организаций, главные
инженеры, начальники отделов, главные бухгалтеры,
заместители этих руководителей, руководители бюро
(групп), главные специалисты, уровень зарплаты им уста-
навливается в зависимости от установленных групп.
Различие в сложности, трудоемкости и материалоемко-
Таблица 4.1. Группировка строительных организаций по оплате труда
Наименование строительных организаций	Группа по оплате труда	Объем СМР, млн руб/год
Тресты и управления строительства на правах трестов	I II III	40 и более 25—40 15—25
Строительные управления, передвиж- ные механизированные колонны, стро- ительно-монтажные поезда и отряды	I II III	8 и более 5—8 3—5
Хозрасчетные участки	I II	1.7 и более 1.0—1.7
64
сти работ, выполняемых строительными организациями,
учитывается путем умножения фактического объема ра-
бот на поправочные коэффициенты. Так, для земляных и
отделочных работ установлен коэффициент, равный 1,5,
для работ по монтажу сборных железобетонных конст-
рукций — 0,9.
Строительные бригады могут быть специализирован-
ными и комплексными. Специализированные бригады
формируются из рабочих одной или нескольких близких
специальностей и предназначены для выполнения опреде-
ленных видов работ. Комплексные бригады создаются из
рабочих различных специальностей для выполнения
комплекса технологически разнородных, но взаимосвязан-
ных работ по объекту в целом или какой-либо его части
(нулевой цикл, возведение коробки здания и т. п.).
Комплексные бригады могут создаваться на основе пол-
ного разделения труда по профессиям и на основе полного
или частичного совмещения профессий. Разновидностью
комплексных и специализированных бригад являются
сквозные бригады, объединяющие рабочих, занятых в
нескольких сменах, но работающих по одному общему
наряду. Более эффективными являются бригады, рабо-
тающие по методу бригадного подряда. Особой формой
бригадного подряда является сквозной поточный подряд,
в который включаются строительные, монтажные, транс-
портные и другие бригады, участвующие в непосредствен-
ном возведении и обеспечении строительства какого-либо
объекта.
Численность бригады определяется исходя из конкрет-
ных условий. На строительных работах численность
бригад обычно устанавливается в пределах от 10 до не-
скольких десятков человек, на монтажных — не менее 6 че-
ловек. Укрупненные бригады включают звенья числен-
ностью от 5 до 10 и более человек. Звено возглавляется
рабочим, не освобожденным от своей основной работы.
Бригада в зависимости от численности может возглав-
ляться рабочим, не освобожденным от основной работы,
или мастером, совмещающим функции мастера и бригади-
ра (мастер-бригадир). Мастера возглавляют, как прави-
ло, укрупненные бригады.
Бригадирам и звеньевым, не освобожденным от основ-
ной работы, установлена доплата за руководство брига-
дой (звеном), которая зависит от вида работ (общестрои-
тельные или монтажные) и численности бригады (звена).
3 Зек. 1461
65
Размер доплаты бригадирам изменяется в пределах от
20 до 50 руб., звеньевым — от 10 до 20 руб.
Передвижные механизированные колонны (ПМК) в
отличие от строительных управлений создаются для воз-
ведения рассредоточенных мелких объектов и оснащают-
ся мобильной техникой. Широкое распространение они
получили в сельском строительстве. ПМК делятся на
отряды, возглавляемые прорабами, в подчинении которых
находятся мастера. Общестроительные ПМК могут иметь
отряды: подготовительных работ, монтажных работ,
строительных работ, отделочных работ.
Домостроительные комбинаты (ДСК) осуществляют
жилищное строительство. Они включают предприятия по
производству сборных элементов домов и строительные
подразделения. Это позволяет синхронизировать деятель-
ность заводов и строительно-монтажных подразделений,
повысить уровень заводской готовности конструкций,
организовать поточное строительство, сократить сроки
строительства и повысить качество жилых домов. По типу
ДСК создаются сельские строительные комбинаты для
сооружения жилых и производственных зданий на селе.
4.4.	Направления совершенствования
структур управления
Действующие структуры управления в строительном
производстве сложились несколько десятилетий назад, но
к настоящему времени подверглись незначительным изме-
нениям. Вместе с тем в отрасли произошли серьезные из-
менения. Большое развитие получило сборное строи-
тельство, значительно возрос уровень механизации, даль-
нейшее распространение получили специализация и ком-
бинирование. Усложнились строящиеся объекты, во мно-
го раз увеличились объемы строительно-монтажных ра-
бот, повысилась роль научно-технического прогресса в
росте производительности труда.
Все это требует приведения структур управления в со-
ответствие с современным уровнем развития производства.
Прежде всего требует улучшения координация дея-
тельности строительных министерств в отраслевом и тер-
риториальном разрезе. Еще нередко на территории одной
области действуют многие строительные министерства и
строительные организации других ведомств без надлежа-
щей согласованности. Не полностью решена задача оп-
тимизации ступеней управления, сокращения излишних
66
ступеней. Необходимо укрупнение многочисленных мелких
строительных организаций, объединение маломощных
строительных баз.
Требуется расширение прав генподрядчиков и соответ-
ствующая регламентация договорных отношений для уси-
ления их воздействия на субподрядчиков с целью своевре-
менного и качественного выполнения порученных им ра-
бот. Современные генподрядные тресты собственными си-
лами выполняют значительную часть работ (40—50%),
на которых низок уровень специализации, что сдерживает
рост производительности труда. По опыту зарубежных
фирм устранить этот недостаток можно двумя путями.
Первый — создание генподрядных организаций, не выпол-
няющих никаких работ собственными силами. Тогда для
выполнения всех работ могут быть привлечены специа-
лизированные организации. Второй путь — поручение
генподрядчикам только одного специализированного вида
работ. Для остальных работ также могут быть привлече-
ны специализированные организации. И в первом, и во
втором случаях может быть достигнута полная специали-
зация. Известны примеры успешной работы отделочных
организаций в качестве генподрядчиков на жилищном
строительстве. При осуществлении технического перево-
оружения предприятий в качестве генподрядчиков целе-
сообразно привлекать организации, осуществляющие мон-
таж оборудования.
Решение задач по ускорению интенсификации строи-
тельного производства требует усиления управления на-
учно-техническим прогрессом, организационным, эконо-
мическим и социальным развитием строительных орга-
низаций. В этих условиях усложнение процесса форми-
рования качества строительной продукции вызывает не-
обходимость совершенствования служб управления каче-
ством, серьезного улучшения требует служба подготовки
производства.
В связи с повышением роли пятилетнего плана нужна
определенная перестройка плановой службы, которая
должна обеспечить стабильное перспективное и текущее
планирование.
Назрела необходимость в более четком выделении
службы оперативного управления производством и дис-
петчерского регулирования. Нужна служба совершенст-
вования организации управления. Отсутствие такой служ-
бы сдерживает развитие систем управления.
3*
67
ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА
5.1.	Особенности управленческого труда
Появление управленческого труда связано с развити-
ем разделения труда, его специализацией и необходи-
мостью обеспечить согласованную деятельность много-
численных участников процесса производства.
К управленческому труду в строительстве относится
труд управленческого (административно-управленческо-
го) персонала, включающего: руководителей строитель-
ных организаций (трестов, объединений, СУ, ПМК), на-
чальников участков, прорабов, мастеров; специалистов,
непосредственно занятых реализацией функций управле-
ния — инженеров, экономистов, бухгалтеров, диспетчеров,
юрисконсультов и т. д.; технических исполнителей, осу-
ществляющих информационное обслуживание (секрета-
рей, делопроизводителей, операторов оргтехники и др.).
В состав управленческого персонала не включаются ин-
женеры и техники, занятые строительным и технологи-
ческим проектированием, составлением смет, лаборатор-
ными испытаниями.
Управленческий и производственный труд, имея еди-
ную социально-экономическую природу и единую конеч-
ную цель, различаются по цели, предмету, средствам и
ряду других особенностей. Управленческий труд, так же
как и производственный, относится к производительному
труду.
Конечной целью производственного и управленческого
труда является производство заданной продукции. Непо-
средственная цель производственного труда (труда рабо-
чих) — изготовление продукции, непосредственная цель
управленческого труда — обеспечение согласованной,
активной творческой деятельности всех участников про-
изводства по изготовлению продукции.
Предметом производственного труда являются мате-
риальные, физические компоненты (материалы, энергия),
управленческого труда — информация, с помощью кото-
рой осуществляется воздействие на людей, являющихся
объектом управления. Рабочий также пользуется инфор-
мацией, но в ограниченных размерах. Управленческий
труд — это работа с информацией, работа с людьми.
Специфичными являются средства управленческого
труда, включающие различные виды оргтехники, предна-
68
Злаченной для обработки и передачи информации, а так-
же сама информация в виде справочников, графиков,
таблиц.
Производственный труд носит преимущественно физи-
ческий, управленческий — умственный характер и преи-
мущественно является творческим. В основной своей
части управленческий труд связан с выполнением нестан-
дартных операций, требующих каждый раз новых подхо-
дов, выработки новых решений. У руководителей выпол-
нение творческих операций требует в среднем около 60%
рабочего времени, у специалистов до 40%.
Значительная часть управленческого труда — это мы-
слительные операции, которые не поддаются внешнему
контролю. Когда сотрудник в раздумье сидит за рабочим
столом, то невозможно определенно сказать, вырабаты-
вает он в данный момент управленческое решение или
думает о делах, весьма далеких от управления производ-
ством. Наоборот, видя сотрудника гуляющим, можно
ошибиться заключив, что он отдыхает. Возможно, что
именно в этот момент он обдумывает важное решение.
Поэтому необходим особый подход к учету и оценке ре-
зультатов управленческого труда.
Труд руководителей имеет ряд особенностей. Первая
из них состоит в том, что цели руководства достигаются
трудом других людей — подчиненного коллектива. По-
этому для руководителя важно сформировать высококва-
лифицированный сплоченный коллектив и уметь мобили-
зовать его на достижение поставленных целей. Руководи-
тель, пытающийся все сделать сам, обрекает себя на не-
удачу. Вторая особенность — волевой характер. В процес-
се управления руководителю необходимы повышенные
волевые усилия, так как он должен подчинить своей воле,
выражающей интересы производства, управляемый им
коллектив. Третья особенность — инициативный характер,
требующий постоянного проявления инициативы, не ожи-
дая указаний сверху и подсказок снизу. Безынициативный
руководитель — худший тип руководителя.
Труд руководителя имеет развертывающийся харак-
тер. Это значит, что влияние управленческих действий ру-
ководителя все более возрастает по мере перехода к каж-
дому нижележащему уровню управления. Влияние масте-
ра через бригадиров и звеньевых распространяется на
десятки людей, влияние управляющего трестом — через
начальников СУ, участков, прорабов, мастеров распро-
69
страняется на тысячи работников, министра — на сотни
тысяч. Соответственно усиливается отрицательное влия-
ние допущенных ошибок и недостатков. Поэтому деятель-
ность руководителя является особенно ответственной.
5.2.	Разделение и кооперация
управленческого труда
Разделение управленческого труда — это такая форма
его организации, при которой весь управленческий процесс
делится на отдельные части, каждая из которых выпол-
няется группой или отдельными работниками. В разделе-
нии управленческого труда особую роль играет его спе-
циализация, суть которой заключается в том, что
отдельные части процесса управления становятся посто-
янной сферой деятельности подразделений аппарата уп-
равления и отдельных сотрудников.
Необходимость разделения труда в управлении, как
и в других сферах деятельности, обусловлена, с одной
стороны, ограниченными возможностями людей по усвое-
нию определенных знаний и приобретению навыков, с
другой — непрерывным расширением сферы деятельности.
В современных условиях человек не может освоить все
области знания, необходимые в управлении. Рациональ-
ное разделение труда и специализация способствуют по-
вышению производительности и качества работы. Это
происходит в результате углубления знаний и приобрете-
ния навыков работниками в области конкретной специа-
лизации. Большое влияние на степень разделения труда
оказывает объем работы и численность, а также качест-
венный состав сотрудников, необходимых для ее выпол-
нения. Так, мастер сам реализует все функции по управ-
лению порученным ему участком, а управляющий трестом
для этого располагает десятками людей.
В аппарате управления используются следующие виды
разделения труда: функциональное, технологическое, про-
фессионально-квалификационное.
Функциональное разделение труда осуществ-
ляется путем распределения функций между определен-
ными работниками и подразделениями аппарата управле-
ния и закрепления этого в соответствующих положениях и
инструкциях.
Технологическое разделение труда осуществ-
ляется по видам выполняемых управленческих операций
70
и их комплексов, процедур и процессов. Под управлен-
ческой операцией понимается организационно неделимая
однородная часть процесса управления, выполняемая без
перемены рабочего места, предмета и орудий труда.
Различают операции: а) коммуникационные, обеспечи-
вающие передачу и обмен информацией между сотруд-.
никами, подразделениями и органами управления (бесе-
ды, приемы, совещания, телефонные разговоры и т. д.);
б) технологические, в результате которых информация
меняет свое содержание, получается новая информация
(учетная, контрольная, аналитическая, отчетная и т. п.);
в) документационные, состоящие в изготовлении, размно-
жении, приеме, хранении, выдаче и обработке документов,
являющихся носителями управленческой информации.
У правленческая процедура — определенный порядок
выполнения какого-либо комплекса управленческих опера-
ций, рассмотрения и ведения дел, например, процедура
принятия решения, учета, контроля, приема на работу,
увольнения, оформления командировки и т. п.
Профессионально-квалификацион-
ное разделение труда заключается в том, что процесс
управления делится на части в соответствии с профес-
сиями (специальностями) управленческих работников и
уровнем их квалификации. Этот вид разделения труда
осуществляется на основе Квалификационного справочни-
ка должностей служащих, утвержденного Госкомтрудом
СССР и ВЦСПС. В справочнике дана подробная харак-
теристика каждой должности, содержащая три раздела:
«Должностные обязанности», «Должен знать» и «Квали-
фикационные требования».
Кооперация управленческого труда — это такая форма
его организации, при которой обеспечиваются согласова-
ние действий многих участников управленческого процес-
са. Кооперация является необходимой стороной разделе-
ния труда, без нее разделение труда теряет смысл. Коопе-
рация должна обеспечить: а) непрерывность и ритмич-
ность процесса управления; б) сокращение продолжитель-
ности выполнения работ; в) повышение производитель-
ности труда.
Формы кооперации труда зависят от внутренней струк-
туры аппарата управления. Для аппарата управления
среднего уровня используются следующие формы коопе-
рации труда: а) между отделами; б) внутри отделов;
в) по выполнению отдельных управленческих работ.
71
5.3.	Нормирование управленческого груда
Нормирование управленческого труда заключается в
установлении необходимых затрат рабочего времени на
выполнение процессов управления. Затраты труда на
управление производством составляют значительную
часть в трудоемкости продукции. Доля этих затрат по
сравнению с затратами труда рабочих имеет тенденцию
к увеличению. Поэтому экономия и рациональное исполь-
зование труда управленческого персонала имеет большое
значение для повышения эффективности производства.
Важная роль в этом принадлежит нормированию управ-
ленческого труда, основными задачами которого являют-
ся: а) обеспечение научной основы для проектирования
системы управления и организации управленческого тру-
да; б) создание условий для организации заработной
платы и премирования управленческого персонала.
С помощью нормирования управленческого труда уста-
навливают численность управленческих работников; рас-
считывают трудоемкость управления и отдельных видов
управленческих работ, определяют продолжительность
их выполнения, оценивают эффективность труда управ-
ленческого персонала; проектируют организацию процес-
сов управления.
Наиболее важным требованием к нормированию труда
вообще и управленческого в частности является обеспе-
чение максимального соответствия норм общественно-
необходимым затратам труда. Однако из-за специфики
управленческого труда при его нормировании возникают
определенные трудности. К особенностям управленчес-
кого труда относятся: невещественный характер его
предмета и результатов (информация); преимущественно
творческий характер и в связи с этим невозможность
внешнего контроля, трудности учета степени сложности,
интенсивности и качества. Эти особенности обусловили
отставание в нормировании управленческого труда по
сравнению с нормированием труда рабочих.
Для нормирования управленческого труда применяют
расчетные методы, основанные на использовании норма-
тивов и норм времени, численности и управляемости
(числа подчиненных), и исследовательские методы, осно-
ванные на изучении и оценке организации и затрат труда.
Нормативы выражают закономерности, характе-
ризующие зависимость нормируемых величин от измене-
72
ния совокупности влияющих на них факторов. Нормати-
вы могут быть рассчитаны на несколько вариантов вы-
полнения одного и того же вида работ в различных усло-
виях. Нормы выражают конкретные значения норми-
руемых величин на конкретную работу, выполняемую в
определенных, рациональных для данного случая усло-
виях,
Нормы и нормативы времени отражают затраты труда
на выполнение определенной работы (операции) в едини-
цах времени — человеко-часах, человеко-днях. Исполь-
зуются для нормирования машинописных работ, копиро-
вания, размножения документов, некоторых видов бух-
галтерских, плановых работ и т. п.
Нормы и нормативы управляемости (числа подчи-
ненных) определяют количество работников (подразделе-
ний), которыми может успешно управлять один руково-
дитель (орган управления) в соответствующих условиях.
Используются для расчета числа руководителей (органов)
управления, для установления рационального количества
ступеней управления.
Нормы и нормативы численности определяют количест-
во работников, необходимых для выполнения всех функ-
ций по управлению строительной организацией (объеди-
нением, подразделениями предприятия), а также для вы-
полнения одной или нескольких функций, закрепленных
за подразделениями аппарата управления в соответст-
вующих организационно-технических условиях. Исполь-
зуются для нормирования общей численности аппарата
управления строительной организации (треста, СУ) и от-
дельных подразделений аппарата управления.
Нормы и нормативы обслуживания определяют коли-
чество работников, которое должен обслуживать один
работник в соответствующих условиях, например коли-
чество работающих, обслуживаемых одним кассиром.
5.4.	Планирование работы аппарата управления
Под аппаратом управления понимается организован-
ная совокупность управленческого персонала, распреде-
ленного по подразделениям, службам, органам управле-
ния для реализации определенных функций управления.
Обеспечить четкую ритмичную работу аппарата управ-
ления можно только при условии правильного ее плани-
рования. Особенно важно планировать работу руководи-
те
телей, упорядоченность которой оказывает большое влия-
ние на деятельность подчиненных. Основные задачи пла-
нирования: распределить рабочее время в соответствии
с важностью работ и в связи с этим обеспечить условия
для решения главных вопросов; увязать во времени рабо-
ту, выполняемую руководителями и подчиненными, выше-
стоящими и нижестоящими органами управления, дея-
тельность партийных и общественных организаций; обес-
печить равномерную загрузку управленческого персонала.
Составление планов, отвечающих этим условиям,—
важная задача. Однако ее решение связано с определен-
ными трудностями и прежде всего с тем, что до сих пор
еще не сложилась единая система планирования управ-
ленческой деятельности.
Исходными материалами для планирования работы
аппарата управления являются производственные планы,
перечень функций с распределением по подразделениям,
перечни и сроки разработки плановой и отчетной доку-
ментации, типовые графики выполнения отдельных видов
работ, план работы вышестоящих и общественных орга-
низаций.
При планировании работы аппарата управления уч-
реждения, организации, их подразделений, а также от-
дельных работников целесообразно разрабатывать годо-
вые и месячные планы работы. В планах должны быть
указаны: работы и мероприятия, подлежащие выполне-
нию, их объем, необходимые затраты времени, даты нача-
ла, окончания и представления результатов, ответственные
за выполнение и исполнители. Обычно в планах управлен-
ческих работ указывают лишь даты их окончания, что не
позволяет оценивать их трудоемкость и контролировать
начало работ. В итоге нередко о той или иной работе
вспоминают, когда подходят сроки представления ее ре-
зультатов.
Кроме этого в план работы органов управления долж-
ны быть включены: разработка плановой и отчетной доку-
ментации; проведение всех видов совещаний, конферен-
ций, семинаров и контрольных проверок подчиненных под-
разделений; все мероприятия, связанные с организацией
социалистического соревнования, работа по подготовке
и повышению квалификации управленческих кадров; ме-
роприятия по укреплению дисциплины труда среди управ-
ленческого персонала; работа, связанная с развитием и
совершенствованием систем управления, автоматизацией
74
и механизацией процессов управления, внедрением пере-
дового опыта в управленческую деятельность.
Составление планов обычно начинается с работ, сроки
выполнения которых регламентированы. К ним относятся
прежде всего разработка плановых и отчетных докумен-
тов, проведение оперативных совещаний.
С целью согласования деятельности администрации,
партийных и общественных организаций в некоторых
организациях составляется комплексный месячный план
основных мероприятий с разбивкой реализации их по дням
месяца. Для этого применяется специальная форма плана,
в которой предусматривается запись мероприятий и работ
по дням месяца. Записываются мероприятия в оп-
ределенном порядке: проводимые вышестоящими ор-
ганизациями, а затем подразделениями. При таком поряд-
ке могут быть легко устранены возникающие накладки.
Другим способом согласования является выделение дней
партийной, профсоюзной работы и т. п.
Широкое распространение получило составление руко-
водителями и специалистами индивидуальных планов и
графиков работы. Основная задача такого плана — рас-
пределить рабочее время в соответствии с важностью
выполняемых функций, выделить время для сосредото-
ченной работы над перспективными вопросами развития,
исключить выполнение работ, не свойственных руководи-
телю, и тем самым обеспечить рациональную загрузку
подчиненных. В деятельности руководителя значительна
доля работ, повторяющихся ежедневно (до 35%), ежеме-
сячно и ежеквартально (еще до 25%), а нетиповые рабо-
ты составляют в общем их объеме около 40%. Это дает
возможность разрабатывать типовые, обычно недельные,
графики работ, причем целесообразно, чтобы каждый день
недели имел свой определенный профиль в соответствии
с решаемыми в этот день наиболее важными вопросами.
Например, день качества, день экономической работы,
день кадров и т. п. При составлении графика работы в
первую очередь должны быть учтены такие составляющие
режима, которые не могут быть изменены самим руково-
дителем, например, совещания и приемы в вышестоящих
организациях, время поступления корреспонденции. Затем
учитывается работа, включаемая в обязанности руково-
дителя, время выполнения которой часто менять нежела-
тельно, например, прием по личным вопросам, прием
представителей внешних организаций. И, наконец, в гра-
75
фик включается вся остальная, подлежащая выполнению
работа руководителя: время подписи документов, посеще-
ния объектов, приема заместителей и руководителей
служб, проведения совещаний и т. п. В графике рекомен-
дуется предусмотреть резерв времени для выполнения не-
повторяющихся работ, ознакомления с передовым опытом
и научно-техническими достижениями. Рекомендуется
также жестко регламентировать время на обеденный пе-
рерыв.
Для планирования своей работы руководители и спе-
циалисты могут использовать специальные блокноты, в ко-
торых предусматривается ведение всех записей по меся-
цам, неделям, дням и часам. Такой блокнот, находящийся
всегда под рукой у руководителя, позволяет ему осущест-
влять постоянный самоконтроль. Периодический анализ
затрат времени и выполнения плана дает возможность
улучшать планирование на основе личного опыта. В
табл. 5.1 приводится один из возможных вариантов плана
работы прораба.
Таблица 5.1. План работы прораба (пример)
Часы-мнн	Выполнение работы
7.45—8.00	Проверка работ, выполненных во 2-ю смену. Проверка подготовленности рабочих мест и состоя- ния техники безопасности. Контроль своевремен- ности явки рабочих, прибытия механизмов, транс- порта, завоза растворов н бетонных смесей
8.00—8.30	Передача начальнику участка данных о числе работавших во 2-ю смену, о выходе рабочих в 1-ю смену, прибытии механизаторов, наличии мате- риалов
8.30—9.00	Составление заявки на следующий день на растворные и бетонные смеси, механизмы, транс- порт и т. п.
9.00—12.00	Обход рабочих мест Проверка хода работ. Инструктаж рабочих. Устранение недостатков в ор- ганизации труда. Контроль качества и соблюдения правил техники безопасности. Участие в оператив- ных совещаниях на объектах. Контроль своевре- менности ухода рабочих на обед
12.00—13.00	Обеденный перерыв
13.00—14.00	Контроль своевременности начала работ иа объекте после обеда. Работа с проектно-сметной и норма- тивной документацией
14.00—16.00	Ведение журнала работ и исполнительной техни- ческой документации. Оформление актов на скрытые работы. Учет поступления и расхода материалов. Оформление нарядов
76
Продолжение табл. 5.1
Часы-мин	Выполнение работы
16.00—16.30 16.30—17.00	Работа с начальником участка по корректировке задания на следующий день Работа с бригадирами (звеньевыми). Подведение итогов работы за 1-ю смену. Уточнение заданий на 2-ю смену и 1-ю смену следующего дня. Контроль своевременности окончания работ 1-й смены и начала 2-й смены
5.5.	Организация служебных совещаний
Значение и виды совещаний. Совещание это форма
общения между руководителем и подчиненными, позво-
ляющая обмениваться информацией, вырабатывать и при-
нимать решения, координировать деятельность его участ-
ников, обучать и воспитывать подчиненных. Совещание
позволяет не только обмениваться мыслями, но и переда-
вать настроение, эмоции людям и тем самым убеждать их
в правильности тех или иных решений и воодушевлять на
активные действия. Вместе с тем на проведение совещаний
затрачивается много рабочего времени—у руководите-
лей низового звена до 20%, среднего — до 30%, а иногда
и более. Нередки злоупотребления с организацией сове-
щаний — частое их проведение и затягивание по времени.
Отсюда недовольство людей и призывы ликвидировать
«заседательскую суетню». Однако совещания играют важ-
ную роль в работе предприятий, организаций, учреждений.
Поэтому задача заключается в том, чтобы постоянно по-
вышать их эффективность, уменьшать до необходимого
минимума состав участников, сокращать продолжитель-
ность и повышать общую культуру их проведения. Для
этого необходимо тщательно готовить и умело проводить
совещания.
Подготовка совещаний включает планирование време-
ни их проведения за соответствующий период, определение
круга рассматриваемых вопросов (тем) и установление
лиц, ответственных за подготовку и проведение каждого
совещания. План проведения совещаний строительной ор-
ганизации должен быть частью общего плана работы уч-
реждения, составляемого на год и месяц.
Периодически повторяющиеся совещания (еженедель-
ные, ежемесячные) целесообразно проводить в одно и то
же время. В некоторых строительных организациях в пер-
вой половине дня проводятся только оперативные сове-
77
щания и совещания, связанные с принятием наиболее
ответственных решений. Все остальные совещания прово-
дятся во второй половине дня. При планировании того
или иного совещания важно согласовать в его повестке те
вопросы, которые являются предметом рассмотрения как
администрации, так и партийной и общественных органи-
заций. Это позволит ограничить общее число совещаний
со стабильным составом участников.
Для проведения совещаний необходимо иметь посто-
янное помещение, оборудованное приборами времени,
соответствующей мебелью, приспособлениями для выве-
шивания плакатов, схем, чертежей, экранами и прибора-
ми для показа изображений.
Подготовка конкретного совещания включает: опреде-
ление повестки дня и состава участников, продолжитель-
ности совещания, подготовку соответствующих материа-
лов (доклада, проекта решения). В повестку дня совеща-
ний не следует включать вопросы, не требующие коллек-
тивного обсуждения. И если руководитель, имея опреде-
ленное решение по какому-либо вопросу и право его при-
нять на основе единоначалия, все же ставит вопрос на об-
суждение, старается навязать свое решение участникам
совещания, то тем самым он скорее всего пытается создать
видимость «демократии» и ослабить личную ответствен-
ность.
Продолжительность совещания зависит от количества
обсуждаемых вопросов и времени, которое отводится до-
кладчику и выступающим для ответов на вопросы и при-
нятие регкчия. Как правило, наиболее эффективно сове-
щание, про .олжительность которого составляет от 20—
30 мин (для оперативных совещаний) до 1,5—2 ч (для
прочих), т. е. нерациональны как слишком короткие, так
и чрезмерно продолжительные совещания. Надо учиты-
вать, что каждое совещание сопровождается значитель-
ными потерями времени как у руководителя, так и у всех
участников совещания, что связано с выключением из ра-
боты, подготовкой, перемещением к месту совещания и
обратно, вхождением в работу после совещания. Поэтому
лучше рассмотреть на совещании несколько вопросов, чем
собираться для решения каждого из них, но при этом не
затягивать его. О продолжительности совещания и време-
ни его окончания участникам должно быть сообщено за-
ранее. Это важно для планирования работы не только
78
участников совещания, но и всех тех, кто с ними связан
по работе.
Состав участников совещания определяется его харак-
тером и повесткой дня. На совещание, где каждый участ-
ник должен принимать решение и брать определенные
обязательства от лица организации, которую он пред-
ставляет, следует направлять только тех, кто имеет необ-
ходимые полномочия, иначе такие совещания не имеют
смысла. На совещаниях методического характера, имею-
щих целью выработать решения, определить методы ра-
боты и т. п., должны присутствовать соответствующие спе-
циалисты. Участникам совещания необходимо заранее со-
общить повестку дня и предоставить время для изучения
материалов, сбора необходимой информации, выработки
своих предложений.
Тщательная подготовка докладов, проектов решений,
выступлений участников позволяет существенно повысить
эффективность совещания и сократить время его прове-
дения. Если тезисы доклада и проект решения рассыла-
ются участникам заранее, то совещание может начинать-
ся с ответов докладчика па вопросы и обсуждение про-
екта решения, что экономит время. К совещанию должен
подготовиться и руководитель, ответственный за его про-
ведение. Без такой подготовки совещание заранее обре-
кается на неудачу.
Проведение совещаний. Важно начинать совещание в
точно установленное время. Это настраивает на деловое
обсуждение, свидетельствует о дисциплинированности
руководителя. Опаздывающие на совещание не должны
оставаться незамеченными. В начале совещания важно
напомнить его участникам о времени, которое на него от-
водится. Опыт показывает, что это позволяет уложиться
в регламент, т. е. в отведенное на проведение совещания
время. При установлении регламента полезно вспомнить
о том, что на заседаниях Совнаркома, проводимых
В. И. Лениным, докладчику отводилось 5—10 мин, вы-
ступающим — по 3 мин.
На совещании в соответствии с точным значением
этого слова должна быть создана обстановка, позволяю-
щая каждому участнику свободно и непринужденно вы-
сказать свое мнение, совет, предложение, которые
должны быть внимательно выслушаны и по достоинству
оценены. При этом главное внимание должно быть обра-
щено на суть предложений, на их обоснование, имея в
79
виду цель — вскрыть недостатки и найти правильное ре-
шение, позволяющее улучшить состояние дел. Критикуя
те или иные предложения и точки зрения, следует обра-
щаться ко всей аудитории и не допускать личных выпадов
против их авторов. Особая роль принадлежит здесь руко-
водителю, который не должен отвлекаться на разговоры
по телефону, на решение «срочных» вопросов. Его зада-
ча — вести совещание, а значит вовремя реагировать на
отклонения от темы, повторения одних и тех же предложе-
ний и доводов в различных выступлениях. Свои возраже-
ния он должен подкреплять убедительными доводами,
избегая таких оценочных выражений, как «сомнительно»,
«несерьезно» и т. п., ненавязчиво, по возможности в ней-
тральной форме высказывать свои суждения типа: «есть
такое-то мнение, давайте его рассмотрим».
Завершающей частью совещания является принятие
решения, которое может быть принято на основе проекта,
предварительно разработанного либо подготовленного ко-
миссией, созданной на совещании. Возможна формули-
ровка решения непосредственно руководителем. После
внесения поправок решение совещания утверждается.
5.6.	Организация условий работы
аппарата управления
Для эффективной работы аппарата управления суще-
ственное значение имеет создание необходимых условий
для работы. Рабочая среда характеризуется: размещени-
ем сотрудников, организацией рабочих мест и санитар-
но-гигиеническими условиями труда.
Размещение сотрудников. Сотрудники аппарата управ-
ления в зависимости от конкретных условий размещают-
ся в капитальных, временных или инвентарных передвиж-
ных помещениях. Руководители и специалисты низового
звена, как правило,, размещаются в передвижных инвен-
тарных зданиях или в готовых помещениях строящихся
зданий; строительные управления и тресты — во времен-
ных сборно-разборных или капитальных зданиях. Поме-
щения, предназначенные для размещения аппарата управ-
ления, должны обеспечивать нормальные условия для ра-
боты, удобное сообщение со строящимися объектами и
местожительством персонала. Размещая органы управле-
80
ния в тех или иных помещениях, надо побеспокоиться об
их адресации, вывесках, указателях. Невнимание к этим
вопросам порождает много недоразумений и потерь вре-
мени на поиски.
Для непосредственного размещения аппарата управле-
ния используются кабинеты, комнаты и залы. Основной
управленческий персонал обычно размещается в комнатах,
однако имеется опыт использования для этих целей боль-
ших залов. Например, в ЧССР в г. Брно 120 сотрудников
треста инженерного строительства размещены в одном
большом зале, а кабинеты имеют только управляющий
трестом и его заместители. Размещение работников в боль-
ших помещениях и их группировка по отделам имеет ряд
преимуществ: сокращается время для установления кон-
тактов между сотрудниками, легко осуществляется пере-
планировка рабочих мест, укрепляется дух сотрудни-
чества в коллективе, повышается дисциплина труда, чему
в немалой степени способствует хорошая обозримость
рабочих мест.
При размещении сотрудников в комнатах необходимо
соблюдать ряд правил. Рабочие столы тех сотрудников,
которые принимают наибольшее количество посетителей,
должны располагаться ближе к входу, а рабочие столы
остальных сотрудников устанавливаться в последователь-
ности, соответствующей направлению движения обраба-
тываемых документов. Не рекомендуется располагать
столы так, чтобы сотрудники были обращены лицом
друг к другу, нежелательно также размещение сотрудни-
ков лицом к глухой стене.
Подразделения аппарата управления, которые рабо-
тают с большим количеством посетителей (отдел кадров,
касса, отдел снабжения), обычно располагают в нижних
этажах и ближе к входу, а остальные подразделения
располагают с учетом структуры и характера связей меж-
ду ними.
Организация рабочих мест. Под организацией рабочих
мест понимается такое сочетание средств и предметов
труда, которое обеспечивает работнику условия, необхо-
димые для высокопроизводительного труда при минималь-
ном нервном и физическом напряжении. Организация ра-
бочего места включает его оснащение и планировку при-
менительно к характеру выполняемой работы. Разнообра-
зие функций и видов деятельности работников аппарата
управления требует специализации рабочих мест для руко-
81
□
□ □
□
г □ □
Рис. 5.1 Варианты планировки рабочих мест управленческих работников
а — стол для индивидуальной работы; б — стол с боковой приставкой для средств
связи, счетных машин, хранения бумаг; в — стол с приставкой для посетителей;
г — рабочее место со столом для проведения небольших совещаний; д — рабочее
место со столом для размещения пишущей машинки, картотек.
водителей различных уровней, секретарей, плановиков,
экономистов и т. д.
Выбор рациональной мебели и средств оргтехники це-
лесообразно проводить в следующем порядке: а) опреде-
лить содержание труда работника, удельный вес письмен-
ных, аналитических, расчетно-графических, вычислитель-
ных работ, количество принимаемых посетителей, устано-
вить внешние связи, реализуемые с помощью телефона
и других средств; б) определить количество и форматы
поступающих и отправляемых документов, используемую
директивную, нормативную, справочную и другую литера-
туру; в) выбрать типы и определить количество необхо-
димой мебели и средств оргтехники; г) разработать схему
рационального расположения предметов и средств труда
по рабочим зонам.
На рабочем месте сотрудника аппарата управления
можно выделить три зоны: работы; размещения и хране-
ния оргтехники и информации; размещения посетителей.
Для работы должна использоваться примыкающая к си-
денью часть рабочего стола, а также столы-приставки,
на которых в случае необходимости размещаются пишу-
щие машинки, дисплеи, средства связи. Информация раз-
мещается в ящиках стола, в шкафах, подвесных полках,
сейфах, картотеках. Для посетителей, работа с которыми
ограничивается беседой, достаточно иметь стулья; если
посетителям нужно вести записи, рассматривать доку-
менты, чертежи и т. п., необходимы столы-приставки.
82
В кабинетах руководителей среднего и более высокого
уровней обычно ставят также столы для совещаний
(рис. 5.1).
На рабочем столе размещаются: механический спра-
вочник-алфавит или настольный календарь, набор канце-
лярских принадлежностей, настольная картотека, короб-
ка настольная с бумагой для заметок, лотки для времен-
ного хранения оперативных документов и корреспонден-
ции, абонентский телефонный аппарат. Руководитель,
кроме того, может иметь директорский коммутатор, авто-
ответчик-секретарь, диктофоны или аппарат дистанцион-
ной диктовки. В рабочей зоне стола должны размещать-
ся только те документы и информационные материалы,
которые необходимы для работы в данный момент. Осталь-
ные следует хранить в ящиках стола и других местах по-
стоянного хранения. В ящиках стола целесообразно орга-
низовать вертикальное хранение в подвесных папках или
наклонное хранение в жестких папках, имеющих сверху
соответствующие надписи для быстрого поиска нужных
материалов.
Санитарно-гигиенические условия. Сотрудники аппара-
та управления до 90% необходимой им информации
получают при чтении, т. е. с помощью органов зрения.
Поэтому для нормальной работы важное значение имеют
острота зрения и длительность ясного видения, которые
зависят от уровня освещенности. На уровень освещенно-
сти влияют наименьший размер различимости объекта
труда, контраст объекта различения с фоном, характерис-
тика фона и цветовое оформление помещения. Уровень
освещенности должен быть тем выше, чем меньше размер
объекта различения, чем меньше контрастность объекта
различения с фоном, чем темнее фон и чем меньше коэф-
фициент отражения поверхностей в помещении (для бе-
лого цвета он равен 0,9, для черного — 0,04).
Наиболее эффективно естественное освещение. Однако
трудно обеспечить достаточное естественное освещение
по всей площади помещений, кроме того оно меняется в
течение дня. Поэтому, как правило, используют комбина-
цию естественного и искусственного света, что не вредно
для зрения.
Искусственное освещение может быть общим, мест-
ным и комбинированным. Рекомендуется поддерживать
определенное соотношение между общим и местным осве-
щением. Так, если местное освещение — 200—300 лк, то
83
общее должно быть не менее 50 лк. Правильно органи
зованное освещение должно обеспечивать достаточный
уровень освещенности, равномерность освещения, распо-
ложение источников света с левой стороны, отсутствие
слепящих бликов и ослепления отраженными лучами.
Недостатки освещения вызывают преждевременное утом-
ление работников, увеличение количества ошибок и сни-
жение качества работы, а при длительном воздействии —
снижение остроты зрения. Нередко даже хорошо ор-
ганизованное освещение снижается до 30% из-за не-
правильной эксплуатации осветительных приборов. Поэто-
му необходима периодическая очистка осветительной ар-
матуры и стекол от пыли и грязи, своевременная замена
светильников, вышедших из строя.
Вредное воздействие шума на организм может прояв-
ляться как в виде поражения органов слуха, так и в виде
нарушения нервной системы и многих других органов.
Кроме того,работа в шумных помещениях вызывает быст-
рое утомление и увеличение количества ошибок. В ка-
честве основной характеристики шума принимаются уров-
ни звуковых давлений в децибеллах (дБ). Для ориенти-
ровочной оценки допускается использование уровня зву-
ка в дБА, измеряемой по шкале «А» шумомера. Характе-
ристикой непостоянного шума на рабочих местах являет-
ся эквивалентный по энергии уровень звука в дБА. Отри-
цательное воздействие шума тем выше, чем выше частота
звука. Допустимый уровень звука в помещениях, занимае-
мых управленческим персоналом, составляет 60 дБА.
Источниками шума являются звуки, проникающие
снаружи, шум от пишущих машинок, громкие разговоры
по телефону и при личном общении, хождения, хлопанье
и скрип дверей, шум вентиляционных устройств, лифтов.
Борьба с шумом может осуществляться путем ослабления
шума в самом источнике, изоляции от него, использова-
ния звукопоглощающих покрытий. Шум пишущих маши-
нок снижается при их установке на мягкие прокладки,
громкость звонков телефонных аппаратов снижается при
их регулировании, а шум от хождений — за счет исполь-
зования ковровых или эластичных покрытий пола. Двери
необходимо хорошо подгонять, их шарниры регулярно
смазывать, самозакрывающиеся устройства наружных
дверей регулировать. Для изоляции от внешнего шума
естественную вентиляцию (через форточки и т. п.) заме-
няют искусственной, увеличивают толщину или количест-
84
во стекол в окнах. Шумную управленческую технику,
громкие телефонные разговоры, беседы можно перено-
сить в изолированные помещения. Поверхности стен и
потолков в шумных помещениях покрывают звуко-
поглощающими материалами. Существенно снижают
уровень шума шторы на окнах, цветы в помещениях.
На самочувствие, настроение, работоспособность боль-
шое влияние оказывает эстетичность рабочей среды, кото-
рая определяется художественно-цветовым оформлением
рабочих и вспомогательных помещений, мебели, оргтех-
ники, использованием декоративной зелени в помещениях
и на примыкающих территориях, художественным офор-
млением средств информации, наглядной агитации и про-
паганды, постоянным поддержанием чистоты и порядка.-
Важное значение имеет выбор цвета окраски помеще-
ний и оборудования в соответствии с их назначением.
Известно, что красный цвет возбуждает, оранжевый
взбадривает, желтый оживляет, зеленый и сине-зеленый
успокаивает, фиолетовый удручает. Для служебных по-
мещений рекомендуются следующие цвета: белый, слоно-
вой кости, светло-желтый, светло-голубой, салатный,
светло-зеленый, светло-бежевый. Для помещений, где не-
обходим постоянный высокий уровень внимания, целесо-
образны голубые и голубовато-зеленые тона.
Для высокопроизводительной и качественной работы
необходим чистый, благоприятный по составу и парамет-
рам микроклимата воздух. В закрытом помещении, где
сосредоточено большое количество людей, воздух обеднен
кислородом. Это вызывает ухудшение химического соста-
ва крови работающих в таком помещении и снижение их
работоспособности.
Микроклимат характеризуется температурой, влажно-
стью и подвижностью воздуха. Комфортным для поме-
щений, где расположен административно-управленческий
персонал, считается микроклимат, характеризующийся
относительной влажностью воздуха 40—60%, скоростью
его движения — не более 0,2 м/с и температурой в холод-
ный и переходные периоды 20—23°С, а в теплый период —
22—25°С. Особенно неблагоприятно одновременное воз-
действие высокой температуры и влажности, низкой тем-
пературы и высокой влажности и подвижности воздуха.
Отрицательное воздействие высоких температур ослаб-
ляется при снижении влажности воздуха и увеличении
85
его подвижности. Регулирование воздушной среды осу-
ществляется с помощью систем отопления, вентиляции и
кондиционирования воздуха. В летнее время для ослаб-
ления неблагоприятного влияния высоких температур
применяются настольные и подвесные вентиляторы, уве-
личивающие подвижность воздушной среды.
Для продуктивного умственного труда необходим ра-
циональный режим труда и отдыха. Если работа протека-
ет при постоянном напряжении, необходимо устанавли-
вать перерывы для отдыха: при работах с большим напря-
жением внимания и зрения (например, работа оператора
вычислительных машин)—по 5 мин через каждый час
работы; при работе на пишущих машинках — по 3—4 мин
через каждые 45 мин работы; при постоянной работе
сидя — по 5—8 мин через каждые 2 ч работы.
Во время перерывов следует выполнять гимнастичес-
кие упражнения, которые должны подбираться с учетом
характера и условий работы, возраста и состояния здо-
ровья работающих.
ГЛАВА 6. ПРОЕКТИРОВАНИЕ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ
6.1.	Содержание и методы проектирования
систем управления
Проектирование систем управления • осуществляется
при создании новых строительных организаций, а также
в процессе совершенствования существующих^ систем
управления. Проектирование, проводимое в процессе со-
вершенствования систем управления, может быть локаль-
ным, охватывающим отдельные подсистемы, и комплекс-
ным, охватывающим все подсистемы данной системы
управления как единого целого. Комплексное проектиро-
вание более эффективно, так как оно позволяет повысить
организационный уровень системы в целом. Значительный
экономический эффект возможен и при локальном проек-
тировании, однако возникающие здесь трудности совме-
щения новых элементов системы с существующими могут
снижать эффективность отдельных подсистем.
Проектирование систем управления является состав-
ной частью проектирования строительных организаций в
целом. Изменения производственной структуры строитель-
86
иой организации вызывают изменения в структуре управ-
ления.
Проектирование систем управления осуществляется на
основе системного подхода с помощью методов: аналогов,
экспертного и аналитического.
Метод аналогов состоит в том, что в качестве
основы для проектирования принимается наиболее эффек-
тивная из известных систем управления, применяемая в
сходных условиях. Система-аналог подвергается тщатель-
ному анализу. Выявляются различия в условиях и харак-
тере строительства, присущие системе недостатки, тре-
бующие модернизации, и недостающие элементы. По ре-
зультатам анализа вносятся необходимые изменения и
дополнения.
Экспертный метод основан на использовании
знаний, опыта и интуиции руководителей, специалистов,
научных работников, занятых в области управления.
Мнения экспертов могут быть использованы для выявле-
ния возможных вариантов построения системы и их
оценки, для установления состава и численности работаю-
щих в управленческих подразделениях и для решения
других вопросов. Одной из форм работы экспертов могут
служить управленческие (деловые) игры. Из экспертов
создаются игровые органы управления, выполняющие
роль моделей, на которых изучается проектируемая
система.
Аналитический метод заключается в систем-
ном анализе процессов и объекта управления, а также
внешних условий деятельности органа управления и кон-
струировании на этой основе проектируемого органа
(системы) управления. При этом могут применяться це-
левой и функциональный подходы.
Целевой подход акцентирует внимание на целях и за-
дачах деятельности, на установлении иерархий целей. Од-
ним из инструментов целевого подхода является построе-
ние так называемого дерева целей, которое облегчает рас-
пределение целей по ступеням управления, между орга-
нами управления на каждой ступени и между подразде-
лениями и должностями внутри органов управления.
Так, можно построить дерево целей управления строи-
тельным трестом, включающее цель управления трестом,
цели строительных управлений, участков, прорабов, масте-
ров. Можно построить дерево целей органа управления,
включающее цели руководителя, его заместителей, отде-
87
лов и специалистов. Целевой подход дает возможность
четко сформулировать задачи, поставленные перед орга-
нами управления, их подразделениями и должностями
управленческого персонала.
Функциональный подход основывается на исследова-
нии функций управления, определяющих деятельность
аппарата управления. Проектирование начинается с уста-
новления полного перечня функций разрабатываемой сис-
темы управления. Затем функции распределяются по
уровням, органам, подразделениям и должностям аппара-
та управления. Функции являются основой для установ-
ления объема работы и численности управленческого
персонала.
На практике чаще пользуются сочетанием всех пере-
численных методов проектирования систем.
Проектирование системы управления включает ряд
этапов:
1.	Предпроектная подготовка, в ходе которой изуча-
ется литература о научных достижениях и передовом
опыте в области построения и функционирования систем
управления, подбираются системы в качестве аналогов,
нормативные и методические материалы, собираются ис-
ходные данные. Если стоит задача усовершенствовать
существующую систему управления, то проводится ее
изучение.
2.	Разработка структуры системы в целом: генераль-
ных схем управления министерств, схем управления строи-
тельными трестами (объединениями); определяется коли-
чество ступеней (уровней) управления, количество и виды
органов управления на каждой ступени, формируются их
цели, распределяются функции, права и ответственность
между ними; разрабатываются или уточняются положе-
ния о них.
3.	Проектирование структур органов управления: уста-
новление их схем, т. е. наименования и количества под-
разделений, целей деятельности, взаимоотношений между
ними, распределение функций, прав и ответственности.
4.	Составление проекта механизации и автоматизации
процесса управления.
5.	Проектирование организации и условий труда аппа-
рата управления.
6.	Разработка документов, регламентирующих процес-
сы управления, деятельность подразделений и долж-
ностных лиц.
88
В зависимости от конкретных условий могут решаться
все или часть этих вопросов.
6.2.	Установление рационального
количества уровней управления
Необходимость в иерархическом (многоступенчатом)
управлении возникает, когда количество привлекаемых
для выполнения какой-либо работы людей превышает
управленческие возможности одного руководителя. Это
знали еще в Древнем Египте. Там считали, что один чело-
век может успешно руководить не более чем десятью ра-
ботниками, т. е. норму управляемости принимали равной
десяти и одинаковой для всех уровней управления. При
строительстве египетских пирамид каждыми десятью ра-
бами руководил десятник, на десять десятников (сотню
рабов) назначался сотник, на десять сотников (тысячу
рабов) ставился тысячник и т. д. Для того чтобы управлять
сотней тысяч рабов требовалось создать пять уровней
управления. Аналогично поступали и римляне, однако они
сократили норму управляемости до шести. В армиях На-
полеона норма управляемости принималась равной трем.
В настоящее время, в зависимости от конкретных условий,
нормы управляемости колеблются в пределах от трех до
восьми человек и более.
На выполнение функций управления оказывают влия-
ние личные качества и способности руководителя, уро-
вень его квалификации, методы и стиль руководства, ха-
рактер выполняемой работы, личные и профессиональные
качества подчиненных, техника управления. Уровень
управляемости повышается с ростом квалификации и мо-
рально-политической зрелости коллектива, сознательности
и дисциплинированности его членов, с улучшением мо-
рально-психологического климата. Большое значение
имеет техническая оснащенность руководителя средства-
ми обработки информации, ее хранения, поиска, средст-
вами связи, улучшение условий труда. Ряд факторов
оказывает отрицательное влияние на управляемость кол-
лектива. Это повышение сложности выполняемых работ,
их территориальная рассредоточенность, увеличение раз-
нородности задач, решаемых каждым исполнителем, воз-
растание потребности в координации деятельности испол-
нителей, повышение значимости и ответственности выпол-
няемой работы (например, вместо отрывки ям — прове-
89
дение взрывных работ), повышение технической осна-
щенности труда (использование труда экскаваторщиков
вместо землекопов).
Возможности руководителя по выполнению функций
управления можно повысить, если выделить в его распо-
ряжение вспомогательный персонал (секретаря, референ-
та), назначить одного или нескольких заместителей. Од-
нако в условиях непрерывного повышения сложности ра-
бот эти меры позволяют лишь компенсировать прирост
сложности, не оказывая в большинстве случаев сущест-
венного влияния на нормы управляемости.
Норма управляемости может быть выражена количест-
вом подразделений, находящихся в подчинении органа
управления (при условии обеспечения эффективного
управления). На величину этой нормы оказывают влияние
также техническая оснащенность труда, структура, уро-
вень организованности и численность управленческого
персонала; степень сложности и технологической связи
работ, их ответственность и территориальная компакт-
ность; дисциплинированность, организованность, техни-
ческая оснащенность подчиненных руководителю под-
разделений.
Существенного расширения возможностей органа
управления по выполнению возложенных на него функ-
ций можно достигнуть путем введения внутреннего уров-
ня управления с соответствующим увеличением числен-
ности управленческого персонала. Например, в некоторых
крупных трестах, ведущих работы в условиях сосредото-
ченного строительства, которым было подчинено по 15—
20 СУ, вводились производственно-распорядительные от-
делы, каждый из которых осуществлял оперативное
управление четырьмя-пятью СУ. В крупных территори-
альных главках с аналогичной целью создают отраслевые
управления. В союзных министерствах создают подобные
Главные управления. Однако использование внутренних
ступеней управления в строительстве не всегда дает по-
ложительные результаты.
Нормы управляемости в строительстве устанавлива-
ются в каждом конкретном случае в процессе проектиро-
вания, на основе экспертных оценок, с учетом реальных
условий и опыта. Обычно, в зависимости от характера и
условий работы, мастеру подчиняют от 10 до 35, а иногда
и более рабочих, прорабу — 2—3 мастера, начальнику
строительного участка — 2—3 прораба, строительному
90
управлению — 4—5 строительных участков, тресту — 5—7
строительных управлений. Минимальная численность
бригады (при которой бригадирам производится доплата
за руководство) установлена: на общестроительных рабо-
тах — не менее 10 человек, на специальных и монтажных
работах — не менее 6 человек. Крупные бригады делятся
на постоянные звенья численностью от 5 до 10 человек.
Так, бригада на общестроительных работах в 30 человек
может состоять из трех звеньев по 10 человек.
Если нормы управляемости установлены правильно,
то задача нахождения рационального количества ступе-
ней сводится к несложным расчетам.
Для случая, когда норма управляемости одинакова
для всех уровней управления, количество исполнителей
РП1. которыми можно управлять, имея т ступеней, опреде-
ляется по формуле
Р„, = 1Г
где Н"‘ — норма управляемости.
Обратная задача — нахождение количества ступеней
управления при заданном количестве исполнителей реша-
ется по формуле
т = lgPra/Ig//.
В условиях, когда нормы управляемости для каждого
уровня управления различны, количество исполнителей,
которыми можно управлять, имея т уровней, Рт опреде-
ляется путем последовательного перемножения норм
управляемости
Рт=Н>Н2...Нт,
где Hi — нормы управляемости (/=1, 2,..., т).
Пример. Определить, каким количеством рабочих можно управлять
в тресте, имея пять уровней управления: мастер, прораб, начальник
участка, СУ, трест. Нормы управляемости приняты следующие: для мас-
тера /6 = 25 рабочих, для прораба /7г=2 мастера, для начальника уча-
стка //з=3 прораба, для строительного управления Hi — 'i участка, для
треста /7S=5 СУ. Тогда Рб=25-2-3-4>5=3000 чел.
Если принять, что выработка на одного рабочего равна
10 тыс. руб/год, то такой трест сможет выполнить годовой объем СМР,
равный 30 млн. руб.
Неправильное определение норм управляемости (их
завышение или занижение) приводит к установлению из-
лишнего либо недостаточного количества уровней управ-
ления. При излишнем количестве ступеней управления
увеличивается аппарат и расходы на управление, при не-
достаточном количестве уровней управления снижается
91
управляемость и соответственно эффективность производ-
ства. Это подтверждается опытом и специальными иссле-
дованиями. Так, попытки создания производственных
строительно-монтажных объединений с большим коли-
чеством подчиненных подразделений, превышающим нор-
мы управляемости, привели к тому, что ряд таких объеди-
нений оказался недостаточно эффективным.
6.3.	Распределение функций, прав
и ответственности по уровням управления
При распределении функций, прав и ответственности
между участками, СУ, трестами и т. д. необходимо руко-
водствоваться принципом демократического централизма.
Вышестоящие органы управления должны быть наделе-
ны такими правами, которые позволяли бы им направлять
деятельность подчиненных подразделений с позиций обес-
печения государственных интересов. Нижестоящим орга-
нам управления должны предоставляться права, дающие
им возможность самостоятельно решать вопросы своей
деятельности с учетом местных условий, выявить резервы,
изыскивать пути их использования, проявлять инициати-
ву и социалистическую предприимчивость при выполне-
нии поставленных перед ними задач. Недостаточный объем
прав, предоставляемых органу управления, ограничивает
его возможности, сковывает инициативу, и, напротив, при
излишне широких правах порождаются местничество,
пренебрежение государственными интересами.
На всех уровнях управления важно сбалансировать
права с функциями и ответственностью. Большие права
при малой ответственности могут привести к администра-
тивному произволу, субъективизму и необдуманным ре-
шениям. Малые права при большой ответственности де-
лают орган управления (руководителя) бессильным перед
поставленными задачами. Таким образом, права, которы-
ми наделяют орган управления, должны быть достаточ-
ными для реализации возложенных функций, а ответст-
венность соответствовать правам.
Формальное право руководителя более высокого уров-
ня принимать самостоятельно решение по тому или иному
вопросу, освобождая от этого своих подчиненных, порож-
дает тенденцию к централизации. С одной стороны, это
объясняется стремлением руководителя принимать реше-
ния за подчиненных из-за неверия в их способности, с
92
другой,— стремлением подчиненных переложить свою от-
ветственность на вышестоящих руководителей. Поэтому
необходимо строго соблюдать принцип невозвратности
передаваемых прав. Передав права, руководитель не дол-
жен принимать решение за подчиненных ни по своей, ни
по их инициативе. Лучше учить подчиненных самим при-
нимать правильные решения, чем решать за них.
Следует добиваться оптимального распределения
функций по ступеням. На каждой ступени управления
должны выполняться только такие функции, которые здесь
могут быть реализованы наилучшим образом. Надо стре-
миться к тому, чтобы решения принимались на наиболее
низких уровнях управления. Ведь именно они располагают
наиболее полной и достоверной информацией, могут
быстро реализовать решение и лучше осуществлять
контроль. При чрезмерной централизации функций более
высокие уровни управления перегружаются массой мел-
ких дел, теряют возможность вдумчиво решать главные
вопросы и лишают подчиненных инициативы и самостоя-
тельности.
Надо учитывать, что по мере перехода от низших уров-
ней управления к высшим расширяются функции, свя-
занные с ростом масштаба производства, увеличением
территориального диапазона и перспективой развития
управления, а также с развитием производства. И, наобо-
рот, по мере перехода от высших уровней управления к
низшим увеличиваются функции, связанные с функциони-
рованием производства, оперативным его управлением.
Для распределения функций, прав и ответственности
используются матрицы, в заголовках строк которых пере-
числяются уровни управления, а в заголовках столбцов —
соответственно виды функций, права, ответственность.
На пересечении каждой строки и столбца дается конкрет-
ное решение.
При решении вопросов о распределении прав в отноше-
нии каждого органа управления устанавливается, кому
он подчинен и кто подчинен ему, а также вид подчинения.
Подчинение может быть линейным и функциональным,
одинарным и двойным. Например, субподрядные органи-
зации подчинены генеральному подрядчику по функции
координации. Решения генерального подрядчика по воп-
росам, связанным с выполнением утвержденных планов
и графиков работ, для субподрядчиков обязательны.
У строительных трестов в оперативном подчинении могут
93
быть специализированные организации по транспорту и
механизации, которые таким образом оказываются в двой-
ном подчинении: линейно — вышестоящей организации
по своей специализации и оперативно — генполояпному
строительному тресту.
6.4.	Формирование структуры органов управления
После того как определены цели, функции, права и
ответственность органа управления, приступают к фор-
мированию его внутренней структуры. Для этого состав-
ляют схему структуры, распределяют функции, права и
ответственность по элементам структуры, устанавливают
формы их взаимосвязи, определяют профессионально-
квалификационный и должностной состав подразделений,
разрабатывают регламентирующие документы.
При составлении схемы структуры руководствуются
типовыми и существующими структурами. При этом устра-
няют отжившие элементы структуры и включают новые
что обусловлено развитием производства и конкретными
условиями. При разработке схемы используют также
нормы управляемости, нормы численности управленче-
ского персонала и другие имеющиеся нормативы.
Основными структурными элементами (звеньями) для
среднего уровня управления (трест, СУ) являются: руко-
водитель, его заместители, подразделения (рис. 6.1).
Прежде всего определяется количество заместителей, рас-
пределяются функции между руководителем и его замес-
тителями, определяются наименование и количество от-
делов и распределяются между ними функции, права и
ответственность; организуются службы управления. Число
заместителей зависит от объема работ, выполняемых
организацией, и конкретных условий. У руководителя
треста (управляющего) обычно три—пять заместителей,
у начальника строительного управления — два-три замес-
тителя. Необходимо добиваться, чтобы руководителям и
их заместителям непосредственно подчинялось, как пра-
вило, не более 8—10 человек. Например, целесообразна
такая схема: управляющему трестом непосредственно
подчинено четыре заместителя и шесть руководителей
производственных подразделений, заместителям — по
три-четыре отдела и функционально подчинено пять-
шесть подразделений.
Отделы создаются при наличии пяти—семи сотрудни-
ков, но могут быть и более крупные отделы с двухступен-
94
Рис. 6.1 Элементы структуры органа управления
1—линейный (первый) руководитель; 11... 1.п — Заместители первого руководителя;
1.0.1...1.0.m, 1.1.1 ...l.l.m, 1.2,1... 1.2.т, 1.п.1...1.п.т — отделы, должности
чатой структурой, внутри которых создаются группы по
три-пять человек. Отдел как элемент структуры управле-
ния выделяется для реализации группы однородных
функций управления; служба управления может состоять
из одного или группы подразделений или даже одного
сотрудника. Например, юридическая служба может быть
представлена одним юрисконсультом. Службы могут ор-
ганизовываться на основе матричной структуры. Напри-
мер, плановая служба включает плановый отдел и груп-
пы, занимающиеся планированием в других отделах
(труда и заработной платы, финансов, кадров и т. п.).
В этой службе плановый отдел является головным, ему
предоставлено право координировать плановую работу
других отделов.
В крупном тресте, где управляющий имеет пять замес-
тителей, функции между ними могут быть распределены
следующим образом:
а)	главный инженер — управление технической под-
системой производства для поддержания ее в работоспо-
собном состоянии и развития (включая управление тех-
нической эксплуатацией и ремонтом машин, оборудова-
ния, инструмента, зданий и сооружений); управление ин-
женерной подготовкой производства, качеством строи-
тельства, охраной труда; обеспечение проектной докумен-
тацией;
»б
б)	заместитель по производству — оперативное плани-
рование и регулирование производства, координация дея-
тельности субподрядных организаций;
в)	заместитель по экономике и организации — управ-
ление функционированием и развитием экономической и
организационной подсистем производства и управления,
включая планирование, учет, контроль, организацию тру-
да и управления;
г)	заместитель по материально-техническому обеспе-
чению — управление материально-техническим снабже-
нием, комплектацией, производством полуфабрикатов и
деталей, транспортом;
д)	заместитель по кадрам и социальным вопросам —
управление кадрами, жилищным и коммунальным хозяй-
ством, культурно-бытовыми и медико-санитарными и дру-
гими видами обслуживания, управление социальным раз-
витием коллектива.
Возможно и другое распределение функций.
6.5.	Регламентирование деятельности
аппарата управления
Регламентирование — процесс установления правил,
порядка, границ деятельности органов управления, их
подразделений, должностных лиц на каждом уровне
управления, а также порядка и способов выполнения
управленческих процессов (операций, процедур). Регла-
ментирование позволяет повысить культуру, надежность,
качество управления.
Регламентирование управленческих
процессов. Регламентирующие процессы документы
оформляются в виде текстов, сетевых и матричных схем.
В виде текстов оформляются инструкции, методические
указания, памятки по выполнению тех или иных работ и
процедур (например, методические указания по разработ-
ке оперативных планов, инструкция по учету материа-
лов, памятка диспетчеру и т. п.).
Сетевые и матричные схемы более наглядны, имеют
большую информационную емкость. Если на схеме отра-
жена организация процесса, то такие схемы называют
оргаграммами, если отражена технология — технограм-
мами, или технологическими картами. Разрабатываются
также операционные карты, устанавливающие порядок и
способы выполнения отдельных операций. Сетевые схемы
96
Рис. 6.2. Схема процедуры подготовки документа
4 Зак. 1461
Внешние организации	e>MBgnodi3 Я JVM															
	ЛЭЪ													—		т
	xeeuj															11
	А1Л1Э															1 - 4 -
Отделы треста (объединения, предприятия}	odtHQmevM		i													t
	daiuejxAq MI4HBBUJ											<8				i /
	ЕИ1О мин*шеьен															h.
	О С	1ЭИИ4ОНОЯ£					(® ГЛ		(Л							
		1ЭИМОНОЯС митбехэ						W								1
		енэило минчдекен			/								I)			1
	AriBiadxeQ		I													
	иитпошввейид			W												
*' Л. : Наименование операций			Получение отчетов от СМУ	Определение исполнителя	Направление исполнителям	Проверка правильности составлений отчета	Заполнение сводной таблицы по показатеяям отчета	Расчет итоговых показателей	Перенос показателем в форму отчета	X га Ф С	га а 1	Подписание		Передача на подпись руководству	Утверждение	ш га С О
UU			-	сч	со	•«	ю	о	г-	со	а>	о		-	см	п
Рис. 6.3. Технологическая схема составления отчета о выполнении плана по труду
98
могут быть выражены в терминах событий и в терминах
работ. В первом случае стрелками обозначается работа,
а кружками — результат одной или нескольких работ.
Такие схемы используются для составления типовых гра-
фиков, больших взаимосвязанных комплексов операций,
например, для составления типового сетевого графика
годового производственного и финансового плана строи-
тельной организации. Во втором случае внутри геометри-
ческой фигуры (прямоугольника, ромба, трапеции и т. п.)
пишется выполняемая операция, а стрелками указыва-
ется их последовательность. Если определенной геометри-
ческой фигурой обозначить вид операции, а рядом по-
ставить условный знак вида документа (носителя инфор-
мации) и оборудования, которое используется для вы-
полнения операции, то схема станет еще более информа-
ционно емкой и наглядной. На рис. 6.2 показана схема
процедуры разработки документа
Матричные схемы представляют собой таблицы, в за-
головках строк которых пишутся наименования операций,
а в заголовках столбцов — исполнители. На пересечении
каждой операции с ее исполнителем ставятся кружки,
которые затем соединяются стрелками, указывающими
последовательность выполнения операций. Если вместо
кружков проставить условные знаки, обозначающие спо-
соб выполнения операции, то информационная емкость
матричной схемы повышается. На рис. 6.3 показана в
качестве примера технологическая карта составления от-
чета о выполнении плана по труду в виде матричной схемы.
Регламентирование деятельности
подразделений и должностей аппа-
рата ул равления. Этот вид реглементации осу-
ществляется путем разработки положений о подразделе-
ниях и должностях аппарата управления, являющихся
нормативно-правовыми актами, устанавливающими сфе-
ру, порядок, форму их деятельности, права и ответст-
венность.
Положение о подразделении должно
разрабатываться в строгом соответствии с действующим
законодательством, положениями, приказами, инструк-
циями и другими нормативными актами. Может быть
предложена следующая структура Положения о подраз-
делении: 1. Общая часть; 2 Цели (основные задачи);
3. Функции подразделения; 4. Результаты работы (разра-
батываемые документы); 5. Структура подразделения;
4*
99
6. Взаимоотношения с другими подразделениями;
7. Права подразделения; 8. Ответственность подразде-
ления; 9. Критерии для оценки деятельности подразде-
ления, стимулирование; 10. Заключение. В конкретных
условиях в зависимости от специфики подразделения не-
которые разделы могут не разрабатываться, изменяться
объем и значение разделов. С учетом конкретных усло-
вий работы отдельные из названных разделов могут
быть исключены либо заменены другими.
В разделе «Общая часть» определяется место и на-
значение данного подразделения в структуре органа уп-
равления. В нем указывается, кому отдел подчинен, кто
непосредственно руководит подразделением, порядок на-
значения и освобождения от работы руководителя, пере-
чень основных правовых, нормативных и инструктивных
материалов, которыми подразделение руководствуется в
своей работе.
В разделе «Цели» содержится основная задача под-
разделения, которой оно должно подчинять свою дея-
тельность, имея в виду внесение максимального вклада в
повышение эффективности управления и производства.
В разделе «Функции подразделения» устанавливается
содержание работы этого подразделения (отдела). Важ-
но определить полный перечень функций, реализация
которых возложена на отдел. Прежде всего необходимо
указать общие функции, выполняемые данным подразде-
лением: принятие решений, учет, контроль, планирование,
регулирование, анализ и оценка результатов. Затем кон-
кретизировать эти функции во времени (перспективные,
текущие, оперативные и т. п.) и указать специальные
функции. Необходимо также рассмотреть, в какой мере
данное подразделение участвует в реализации каждой
функции. Например, подготавливает проекты решений,
согласовывает, утверждает.
Введение в положение раздела «Результаты работы»
позволяет сконцентрировать внимание на непосредствен-
ных итогах работы подразделения. В разделе должны
быть перечислены разрабатываемые подразделением
планы, отчеты, приказы, инструкции и сроки их предо-
ставления. Раздел может быть оформлен в виде таблицы,
содержащей наименования разрабатываемых документов
и сроки их представления, а также адресат представ-
ления.
Раздел «Структура подразделения» должен содержать
юо
следующие сведения: перечень наименований структур-
ных подразделений отдела (управления), если они име-
ются, кто ими руководит.
Раздел «Взаимоотношения с другими подразделения-
ми» включается в положения для повышения оператив-
ности, надежности аппарата управления и ответственно-
сти одного подразделения перед другими. Включение
этого раздела в положение призвано разгрузить руково-
дителей подразделений и вышестоящее руководство от
многократно повторяющихся взаимных контактов для ре-
шения вопросов получения и передачи документов из под-
разделения в подразделение. Раздел представляет собой
таблицу, содержащую наименование подразделений, с
которыми осуществляется взаимосвязь, перечень полу-
чаемой от них и выдаваемой ими информации, сроки по-
лучения и выдачи информации.
В разделе «Права подразделения» перечисляются пре-
доставляемые подразделению в лице его руководителя и
отдельных сотрудников по его поручению права для реа-
лизации возложенных на подразделение функций. Эти
права: принимать, подготавливать, согласовывать, пред-
ставлять к утверждению решения; распоряжаться трудо-
выми, материальными и денежными ресурсами; давать
указания методического характера; контролировать и
оценивать деятельность подчиненных подразделений по
вопросам своей компетенции; требовать представления
той или иной информации и др.
В разделе «Ответственность подразделения» перечис-
ляются виды ответственности, которую несет подразде-
ление перед вышестоящей организацией. Ответственность
может быть дисциплинарная, административная и уголов-
ная — в зависимости от характера допущенных наруше-
ний. Установлена ответственность за ненадлежащее испол-
нение возложенных на подразделение функций; за состоя-
ние трудовой дисциплины; за сохранность и экономное
использование предоставляемых в распоряжение под-
разделения материальных и финансовых ресурсов; за пра-
вильное и рациональное использование рабочего времени
сотрудников; за достоверность представляемой отчетной
информации и правильность разрабатываемых докумен-
тов. В каждом конкретном случае этот перечень может
изменяться и дополняться.
В разделе «Критерии для оценки деятельности под-
разделения» должен найти отражение его вклад в повы-
111
шение эффективности производства. В качестве критериев
могут быть использованы один или несколько показате-
лей, характеризующих деятельность производства в це-
лом или непосредственно данного подразделения.
В заключении указывается срок действия и порядок
пересмотра положения.
Положения о должностях (должностные
инструкции) в строительных организациях и на пред-
приятиях составляются на основе квалификационных ха-
рактеристик, имеющихся в Квалификационном справоч-
нике должностей служащих. Их назначение — определе-
ние круга обязанностей, прав и ответственности приме-
нительно к конкретным условиям. Рекомендуется следую-
щая структура этих положений: 1. Общая часть; 2. Долж-
ностные обязанности; 3. Права; 4. Ответственность;
5. Требования к кандидатам на замещение должности;
6. Критерии для оценки работы. 7. Оклад, стимулиро-
вание; 8. Заключение. Номенклатура и разнообразие
должностей достаточно велики. Поэтому в структуру по-
ложений о них могут вноситься изменения в зависимости
от специфики должности и конкретных условий.
В «Общей части» указывается наименование долж-
ности, подразделение, в которое опа входит, ее назначе-
ние, количество работников в данной должности, кому
подчинено лицо, занимающее должность и кто подчинен
ему, дата ввода положения в действие. Описание «Долж-
ностных обязанностей» должно отражать все наиболее
важные аспекты деятельности должностного лица. В раз-
деле «Права» перечисляются права, необходимые для
выполнения обязанностей. В разделе «Ответственность»
формируется содержание, а в необходимых случаях и вид
ответственности по должности. В разделе «Требования к
кандидатам» указываются квалификационные требова-
ния — образование, стаж работы, специальные знания,
специальная подготовка и личные качества — организа-
торские способности, умение работать с людьми, инициа-
тивность, исполнительность, аналитические способности,
для определенных должностей перечисляются специаль-
ные требования к состоянию здоровья. «Критерии для
оценки работы» устанавливаются применительно к резуль-
татам деятельности по выполнению обязанностей. Ука-
зывается также оклад и формы стимулирования. В заклю-
чении положения содержится порядок назначения и осво-
бождения от должности.
РАЗДЕЛ III. ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
7.1.	Управленческая информация и ее виды
Технологией управления называют комплекс методов
по обработке управленческой информации с целью приня-
тия, фиксации и реализации управленческих решений.
Под информацией понимают совокупность сведений,
определяющих уровень наших знаний о процессах, явле-
ниях, событиях, фактах и их взаимосвязи. Информация
необходима в любой деятельности человека. Управлен-
ческая информация это совокупность сведений, характе-
ризующих состояние, поведение, результаты деятельности
и перспективы развития объекта управления, окружаю-
щей среды и самой подсистемы управления.
Отрасль науки, изучающая структуру и общие свойства
научной информации, а также процессы ее сбора, хране-
ния, поиска, переработки, преобразования, распростране-
ния и использования в различных сферах человеческой
деятельности получила название информатики.
Информация существует в виде данных, представляю-
щих собой набор конкретных значений, количественных
или качественных параметров, характеризующих тот или
иной объект. Данные становятся информацией, когда они
являются новыми для получателя, позволяют устранять
неопределенность сложившейся ситуации, необходимые
для принятия решения.
Процесс управления реализуется через информацию.
Работу аппарата управления можно рассматривать как
совокупность процессов преобразования и движения ин-
формации. Ценность управленческой информации опреде-
ляется степенью влияния ее на функционирование и раз-
витие объекта управления. Информация тем более ценна,
чем менее вероятным кажется появление события, о ко-
тором в ней сообщается. Например, для руководителя
производства более ценным является сообщение о значи-
тельном отклонении от плана, появление которого ранее
не ожидалось, чем сообщение о выполнении плана.
Информационный процесс включает; получение, хране-
ние, поиск, передачу, обработку, отображение, выдачу
информации
ю
В информационном процессе используются различные
технические средства, которые значительно расширяют
возможности человека по выполнению информационных
операций. В результате обработки информации меняются
ее содержание, объем, форма представления, носители.
Наиболее важным и сложным процессом обработки ин-
формации является принятие управленческого решения
Информация является предметом, частью средств, ре-
зультатом управленческого труда. Поскольку информация
требует затрат труда, то она может служить и предметом
купли-продажи.
Управленческая информация может быть классифи-
цирована по ряду признаков: форме представления, про-
должительности использования, степени полноты, досто-
верности, степени обработки, сферы обращения, подсисте-
мам производства, функциям управления.
По форме представления информация делится на до-
кументированную и недокументированную. К документи-
рованной относится информация, закрепленная на опре-
деленных документах, являющихся носителями инфор-
мации. К недокументированной относится устная инфор-
мация, передаваемая непосредственно в процессе общения
между людьми, хранимая в памяти человека.
По продолжительности использования различают по-
стоянную информацию, служащую в течение нескольких
циклов управления (различные нормы и правила, инфор-
мация о кадрах, основных фондах и т. д.), и переменную
(разовую) информацию, применяемую лишь в одном
цикле управления (информация об оборотных средствах,
плановая, отчетная).
По степени полноты различают информацию полную,
достаточную для принятия тех или иных решений, непол-
ную, когда ее не хватает, и избыточную, когда имеется
излишняя информация. Всегда необходимо стремиться
иметь полную информацию. Недостаток информации за-
трудняет принятие решения, избыток вызывает дополни-
тельную работу по ее рассмотрению. Избыточная инфор-
мация бывает полезна лишь в той степени, в какой это
позволяет выявлять ошибочную и ложную информацию.
По степени достоверности информацию делят на до-
стоверную, правильно отражающую факты, ошибочную,
когда в данных встречаются непроизвольные ошибки,
обусловленные неисправностью выдающего информацию
прибора, недостаточной внимательностью человека, нечет-
104
ким оформлением документа, и ложную, когда данные
преднамеренно искажаются с целью обмана. Организация
работы с информацией должна надежно обеспечивать:
руководителей достоверными данными и сведениями; свое-
временное нахождение и исправление ошибок; обнару-
жение ложной информации.
По степени обработки информация бывает первичной,
формируемой в источнике ее образования (накладная на
получение материала, наряд на выполненную работу,
путевой лист), и производной, получаемой в результате
обобщения первичной информации. Количество ступеней
обобщения может быть различным. Искажение первичной
информации приводит к искажению данных на всех по-
следующих ступенях обработки. Поэтому правильной ор-
ганизации получения первичной информации, ее фикси-
рованию в документах, безошибочной передаче следует
уделять особое внимание.
В зависимости от сферы обращения информацию де-
лят на внешнюю, т. е. поступающую в учреждение и от-
правляемую им; и внутреннюю, т. е. создаваемую и ис-
пользуемую внутри учреждения.
В зависимости от подсистемы производства, к которой
относится информация, ее делят на техническую, органи-
зационную, экономическую и социальную.
Информацию классифицируют также по функциям
управления — общим и специальным. По общим функ-
циям выделяют информацию: директивную, учетную и от-
четную, контрольную, плановую, регулирующую, анали-
тическую, оценочную; по специальным функциям — о
функционировании и развитии производства, о произ-
водстве строительно-монтажных работ, транспорте, мате-
риально-техническом снабжении и т. д. Одна и та же ин-
формация может использоваться для реализации различ-
ных функций управления.
7.2.	Документированная информация
Значение документов в управлении. Документ — это
носитель информации, рассчитанный на многократное ис-
пользование. В широком смысле слова документом явля-
ется любая зафиксированная (законсервированная) ин-
формация. Наиболее распространены текстовые и графи-
ческие бумажные документы. Законодательными и норма-
тивными актами предусмотрены случаи, когда докумен-
тирование информации является обязательным. Совре-
105
менное управление без документов невозможно. В доку-
ментах фиксируются все наиболее существенные реше-
ния, а также ход их выполнения, наличие и движение
денег и материальных- ценностей. Документы служат ос-
новой для контроля деятельности предприятия, органи-
зации, учреждения, правильности расходования матери-
альных, денежных и других ресурсов. С усложнением
производства возрастает количество документов, исполь-
зуемых в управлении. Общее количество документов, ко-
торое ежегодно создается в органах управления нашей
страны, приближается к 100 млрд. Документооборот
крупных предприятий составляет более 100 тыс. докумен-
тов в год, а количество используемых разновидностей
документов — около 1 тыс. Работа с документами у спе-
циалистов управления занимает от 30 до 60% рабочего
времени. От организации работы с документами в значи-
тельной мере зависит оперативность управления, его стиль
и культура.
Виды документов. Документы могут создаваться на
обычной бумаге, перфолентах, магнитных лентах, фото-
пленке. По способу изготовления бумажные документы
делят на рукописные, машинописные, типографские и фо-
тографические. В соответствии с назначением документы
могут быть: а) распорядительными, предназначенными
для фиксации и передачи воздействий на управляемую
систему (приказы, распоряжения и т. д.); б) информаци-
онно-справочными, предназначенными для обмена инфор-
мацией между органами управления: служебные письма
(запросы, ответы, просьбы, напоминания, заявки, инфор-
мационные письма), служебные, докладные и объясни-
тельные записки, акты, объявления, сообщения; в) испол-
нительными, в которых отражаются результаты выпол-
нения планов, приказов, распоряжений (это все виды
отчетов); г) претензионными, выражающими претензии
к смежным предприятиям по поводу невыполнения ими
своих обязательств по договорам и т. п. (рекомендатель-
ные письма, исковые заявления и др.); д)регламентирую-
щими.
Принято деление документов по степени срочности:
простые, срочные, весьма срочные; по форме: стандартные
нестандартные, по сложности: простые, содержащие один
вопрос, и сложные, включающие несколько вопросов; на
входящие (поступающие в данное учреждение) и исхо-
дящие (отправляемые учреждением)
106
Все документы могут быть представлены в виде под-
линников и копий. Подлинники делятся на оригиналы и
дубликаты. Оригинал — это первый правильно оформлен-
ный и подписанный документ: дубликат — вторично вос-
произведенный подлинник, выдаваемый вместо утрачен-
ного оригинала, обладающий юридической силой подлин-
ного документа. Копия — точное воспроизведение содер-
жания подлинного документа.
Информационные свойства документов. К информа-
ционным свойствам документов относят форму и разме-
ры, физический и информационный объемы, информаци-
онную емкость, информативность.
По форме управленческие документы делят на пло-
щадные, линейные и объемные. Площадные документы
представляют собой чертежи, плакаты. Линейные доку-
менты делятся иа лентные (свитки, кинопленки, перфо-
ленты, магнитофонные и видеомагнитофонные ленты, дис-
ковые записи), картотечные (свободно вынимаемые и
вставляемые карточки) и книжные (пакеты из скреп-
ленных вместе листов). Картотека и книга могут рассмат-
риваться как лента, разрезанная на карточки и листы. При
быстром старении информации наиболее эффективно ис-
пользовать карточки, позволяющие быстро обновлять
информацию, но вместе с тем вырастает опасность ее
утраты, вследствие утери карточек или нарушения поряд-
ка их установки. Объемные документы (в виде макетов)
применяются редко.
Физический объем — это размер документа, выражае-
мый в единицах длины, площади или объема. Показатель
определяет расход бумаги и других материалов для изго-
товления документов, а также потребность в помещениях
для их хранения. Информационный объем выражается
количеством печатных знаков, строк, учетно-издательских
листов, дорожек на магнитных дисках и лентах, растровых
точек на рисунке. Меняя размер печатных знаков, плот-
ность записи на дорожках, можно в один и тот же физи-
ческий объем вмещать разное количество информации.
Отношение физического объема к информационному на-
зывается плотностью (компактностью) информации. Для
повышения плотности информации применяется микро-
фильмирование, т. е. воспроизведение документов в умень-
шенном размере в виде фотопленок или отдельных кадров,
вмонтированных в перфокарты и микрофиши. На микро-
107
фише размером 105Х 148 мм размещается до 270 страниц
текста. Для чтения микрофильмов используются специаль-
ные аппараты, увеличивающие размер знаков.
Информационная емкость—показатель, характери-
зующий реальное количество информации, которое вло-
жено в данный информационный объем. Информационная
емкость документа зависит от умения его автора излагать
свои мысли сжато, логично и понятно, а также от языка
и стиля документа. Для повышения информационной
емкости языка используют графики, диаграммы и схемы.
Информативность документов характеризуется коли-
чеством полезной информации, которую получает конкрет-
ный потребитель. Документ полностью теряет свою ин-
формативность, если содержащаяся в нем информация
потребителю не нужна, если потребитель не может понять
документ или данная информация ему известна.
7.3.	Составление служебных документов
Служебными называют документы, которые составля-
ются от имени предприятия, организации, учреждения и
подписываются их полномочными представителями.
Деятельность по оформлению документов и выполне-
нию всех операций, обеспечивающих движение докумен-
тов в процессе управления, называется делопроизводст-
вом. Большое значение рациональной организации дело-
производства придавал В. И. Ленин.
В СССР создана Единая государственная система де-
лопроизводства (ЕГСД), которая устанавливает общие
правила оформления документов и организацию работы
с ними. На основе ЕГСД министерства и ведомства
утверждают типовые отраслевые инструкции, которые ис-
пользуются для разработки инструкций по делопроизвод-
ству в конкретных учреждениях (предприятиях, органи-
зациях).
Важное место в совершенствовании делопроизводства
занимает унификация и стандартизация форм докумен-
тов.
Служебный документ состоит из реквизитов, т. е. опре-
деленных данных, совокупность которых составляет фор-
муляр документа. Количество реквизитов в конкретном
документе определяется его назначением. Отсутствие или
неправильное указание какого-лиоо реквизита делает до-
нга
Рис. 7.1— Формуляр-образец с продольным расположением реквизитов
кумент недействительным. В Государственном стандарте
(изменение № 1 к ГОСТу 6.38—72) установлен формуляр-
образец документа (рис. 7.1) с максимальным составом
реквизитов: 1. Государственный герб СССР или герб
союзной республики. 2. Эмблема организации или пред-
приятия. 3. Изображение наград. 4. Код предприятия или
организации по общесоюзному классификатору предприя-
тий и организаций (ОКПО). 5. Код формы документа по
Общесоюзному классификатору управленческой докумен-
тации (ОКУД). 6. Наименование министерства или ве-
домства. 7. Наименование учреждения, организации или
предприятия. 8. Наименование структурного подразделе-
ния. 9. Индекс предприятия связи, почтовый и телеграф-
109
ный адрес, номер телетайпа (абонентского телеграфа),
номер телефона, номер счета в банке. 10. Название вида
документа. И. Дата. 12. Индекс. 13. Ссылка на индекс и
дату входящего документа. 14. Место составления или
издания. 15. Гриф ограничения доступа к документу.
16 Адресат. 17. Гриф утверждения. 18. Резолюция. 19. За-
головок к тексту. 20. Отметка о контроле. 21. Текст. 22. От-
метка о наличии приложения. 23. Подпись. 24. Гриф согла-
сования. 25. Визы. 26. Печать. 27. Отметка о заверении
копий. 28. Фамилия исполнителя и номер его телефона.
29. Отметка об исполнении документа и направлении его
в дело. 30. Отметка о переносе данных на машинный носи-
тель. 31. Отметка о поступлении.
Рассмотрим правила заполнения некоторых рекви-
зитов.
Авторами служебных документов могут
быть государственные учреждения, организации, пред-
приятия. Подписывающие их должностные лица в рамках
своих полномочий выступают как представители учреж-
дений. Автор служебных документов, как правило, обозна-
чается на бланках, представляющих собой листы бумаги
формата А4 или А5 с напечатанными на них постоянными
реквизитами. Использование бланков придает информа-
ции официальный характер, облегчает исполнение и ис-
пользование документов.
Адресование документов. На документах,
направляемых во внешние организации, пишется адресат,
которому направляется документ: учреждение (в имени-
тельном падеже) или частное лицо (в дательном падеже).
Если документ рассылается в несколько одноименных
учреждений, адресат пишется обобщенно.
Название документа (приказ, протокол, акт
и т. п.) указывается на всех документах, кроме писем.
Датирование документа. Даты, проставляе-
мые на документе, могут иметь различное назначение.
На всех документах указывается дата подписания доку-
мента. На служебных документах могут ставиться даты
утверждения, опубликования и вхождения в силу доку-
мента. Дата пишется лицом, подписывающим или утверж-
дающим документ. Кроме того на документах ставятся
даты написания резолюций, ознакомления с документом,
визирования, контроля исполнения и другие Дата явля-
ется поисковым признаком, а также используется для
ссылки на документ Для написания даты (числа, месяца
110
и года) в документе отводится по две арабские цифры.
При наличии одной цифры впереди ее ставится ноль:
например, 15.03.85. Такой способ написания дат исклю-
чает необходимость их кодирования при обработке
на ЭВМ.
Отметка о наличии приложений, разъяс-
няющих, детализирующих основной текст, указывается
под текстом.
Удостоверение документов. Юридическую
силу документу придает подпись, утверждение и приложе-
ние печати. В состав подписи входит наименование
должности руководителя, его личная подпись, инициалы и
фамилия. Документы, направляемые в вышестоящие инс-
танции, партийные и советские органы, другие ведомства,
редакции газет и журналов, все распорядительные и наи-
более важные внутренние документы подписывает руково-
дитель учреждения или его заместители. Руководители
структурных подразделений подписывают документы в
пределах своей компетенции. При направлении того или
иного документа в несколько вышестоящих и внешних
организаций подписываются все его экземпляры. Подчи-
ненным учреждениям направляются заверенные копии
документа, а подписанный в одном экземпляре подлинник
документа хранится в учреждении.
Таким документам, как уставы, положения, правила
внутреннего трудового распорядка, планы, некоторые про-
токолы, акты, юридическая сила придается на основании
утверждения руководителем данного учреждения или вы-
шестоящим органом управления. Утверждается документ
после его подписания. Гриф утверждения включает слово
«Утверждаю», название должности лица, утверждающего
документ, его личную подпись, инициалы и фамилию,
дату. При утверждении документа постановлением, при-
казом гриф утверждения содержит слово «Утверждено»,
затем ставится наименование документа, которым произ-
ведено утверждение и дата. Располагается гриф утверж-
дения в правом верхнем углу.
Для закрепления юридической силы документов на
них ставится печать — гербовая или простая. Гербовая
печать в учреждении бывает только одна. Она ставится
на подлинных документах, содержание которых требует
особого утверждения: на договорах, документах, связан-
ных с получением денег и материальных ценностей,
удостоверяющих личность, трудовой стаж, квалификацию
и др. Простые печати могут иметь различную форму —
круглую, прямоугольную, треугольную. На них герб от-
сутствует. Простых печатей в учреждении может быть не-
сколько —«канцелярия», «отдел кадров», «для справок»,
«для пакетов» и др. Они ставятся на копиях распоряди-
тельных документов, на справках, пропусках.
Согласование и визирование доку-
ментов. Тексты наиболее важных документов до их
подписания согласовываются с заинтересованными учреж-
дениями, структурными подразделениями и отдельными
должностными лицами. Согласование может быть вну-
тренним и внешним. Внутреннее согласование оформля-
ется визой. Виза состоит из личной подписи согласовы-
вающего лица и даты, в необходимых случаях указывает-
ся его должность, инициалы и фамилия. Внешнее согла-
сование с подчиненными и неподчиненными органами фик-
сируется грифом согласования, включающим слово «Со-
гласовано», название должности лица, согласовывающего
документ, личную подпись, инициалы, фамилию и дату.
В процессе согласования устанавливается правильность
зафиксированных в документе данных, соответствие со-
держания законодательству и интересам структурных под-
разделений и учреждений. Гриф согласования ставится
на последнем листе документа ниже подписи. Кроме гри-
фа согласование может фиксироваться протоколом согла-
сования или обсуждения документа. Замечания или до-
полнения к документу прилагаются на отдельном листе.
Письма визируются на копиях, остающихся в учрежде-
нии, остальные документы — на первом экземпляре —
подлиннике.
Отметки на документах. Проставление от-
меток (резолюций) на документе необходимо, чтобы за-
фиксировать отдельные этапы его прохождения. Отмет-
ками «срочно», «весьма срочно» указывают на очеред-
ность обработки и исполнения документа. Резолюция
пишется в правом верхнем углу между адресом и текстом
документа. Регистрационный штамп о поступлении доку-
мента ставят в правом нижнем углу первого листа доку-
мента. На левом поле первой страницы делают отметку о
взятии документа на контроль. Отметка об исполнении и
направлении в дело ставится на нижнем поле левой сторо-
ны листа. Отметка об исполнителе ставится на исходящих
документах на последнем листе в нижнем левом углу
(его фамилия, номер служебного телефона). Ниже пишут-
112
ся инициалы машинистки, дата печатания, количество
экземпляров с указанием адресатов. В случае необходи-
мости делается отметка о переносе данных на машинный
носитель.
7.4.	Содержание служебных документов
Заголовок документа должен давать представление о
его содержании. Формируются заголовки в виде ответа на
вопрос «о чем?»: «О совершенствовании управления»,
«О подготовке...» «Об изменении...», «Об исполнении».
Основным реквизитом документа является его текст,
который должен иметь высокую информационную емкость
и информативность, быть грамотно составлен в полити-
ческом, специальном и литературном отношении. В слу-
жебных документах используется официально-деловой
стиль, исключающий средства образного письма и выра-
жение личных чувств. Главное в языке официальных
документов — краткость, последовательность, ясность,
точность изложения фактов и решений.
Для обеспечения краткости и точности рекомендуется
использовать типовые тексты для тех частей документа,
которые часто повторяются. Типовая трафаретная часть
документа заранее печатается на бланке, а перемен-
ная — при его оформлении. Применение типовых текстов
сокращает время составления документов в три—пять раз.
Рассмотрим содержание основных видов служебных
документов.
Приказы. В виде приказов оформляются решения
руководителя, действующего на основе единоначалия, с
целью регламентации основной деятельности и движения
личного состава. Право издавать приказы предоставлено
министрам, руководителям центральных ведомств СССР
и союзных республик, управляющим трестами, начальни-
кам объединений, директорам предприятий, имеющих
право юридического лица, и руководителям входящих в
их состав производственных единиц.
Текст приказа по общим вопросам, как правило, со-
стоит из двух частей: констатирующей и распорядитель-
ной (решающей). В первой части излагаются обстоя-
тельства, побудившие руководство к изданию приказа,
цели, которые предполагается достигнуть. Исполнителя
необходимо убедить, что приказ, который ему надлежит
выполнить, является закономерным реагированием на
ИЗ
объективно сложившуюся обстановку и что если бы он сам
оказался на месте руководителя, то не смог бы принять
иного решения. Знание целей решения позволяет исполни-
телю действовать более уверенно и, в случае изменения
обстановки, предпринимать действия, не предусмотренные
решением, но ведущие к достижению целей. Вторая часть
начинается словом «приказываю», затем излагается суть
предписываемых действий, сроки исполнения, исполните-
ли. Приказ может иметь несколько пунктов. В последнем
пункте приказа обычно указывается лицо, которому пору-
чается контроль за его исполнением. Поощрения и взыска-
ния для усиления их роли объявляются отдельными
приказами.
Распоряжение — это решение, принимаемое едино-
лично руководителем, его заместителями, руководителями
функциональных служб для разрешения оперативных
вопросов.
Указание — также решение, обращенное к конкрет-
ным исполнителям по поводу конкретного дела. Указания
даются для обеспечения выполнения директив вышестоя-
щих организаций, приказов и инструкций руководства
данного учреждения. Они содержат разъяснения, как сле-
дует действовать или какого результата необходимо
достичь, например, обеспечить предоставление отчетности
в сроки, привлечь виновных к ответственности. Указание
может содержаться в приказах, в резолюции на докумен-
те, в письме или высказываться устно. Указание начинает-
ся со слова «предлагаю».
Инструкция устанавливает правила, регулирующие
организацию и специальные стороны деятельности учреж-
дений, их подразделений и должностных лиц, например,
инструкция по делопроизводству, инструкция о порядке
пользования гербовой печатью.
Протокол — документ, содержащий запись хода об-
суждения вопросов и принятых решений на заседаниях
коллегиальных органов (коллегий, советов), комиссий,
на собраниях трудовых коллективов, общественных орга-
низаций, на различных совещаниях и конференциях.
Протоколы составляются и с целью констатации каких-
либо фактов, например, протоколы разногласия к догово-
рам. Формуляр протокола содержит название учреждения,
указание его ведомственной принадлежности, слово «про-
токол», дату составления, индекс (номер) протокола, на-
звание вида заседания (собрание, совещание), коллеги-
114
ального органа (комиссии), фамилии и инициалы предсе-
дателя и секретаря, персональный состав или общее ко-
личество присутствующих (собрания, конференции), по-
вестку дня, текст, подписи. В тексте протокола обсуждение
каждого пункта повестки дня записывается под рубрика-
ми «слушали», «выступили», «постановили», «решили».
Тексты протоколов могут быть краткими, подробными или
дословными. Протокол обычно подписывают председа-
тель и секретарь, а протокол, напечатанный со стено-
граммы,— председатель и стенографистка.
Акт — документ, фиксирующий события или факты,
установленные лично подписавшими их сотрудниками.
Акт — зуо не указание к какому-либо действию, но он мо-
жет служить информацией для принятия решений. Во
вводной части акта указывается основание для его состав-
ления, список лиц, которые его составили. В констатирую-
щей части дается описание установленных фактов. От-
дельные виды актов должны утверждаться.
Служебные письма служат средством для обмена раз-
личной информацией данного учреждения с подчиненны-
ми, вышестоящими и смежными органами управления.
Письма составляются на бланках и, как правило, по одно-
му вопросу. Текст начинается с существа вопроса, так как
наименование учреждения обозначено на бланке. В первой
части указываются обстоятельства, побуждающие к обра-
щению с данным письмом, во второй — просьбы, выводы,
предложения, решения. В ряде случаев изложение целе-
сообразно начинать со второй части. Ссылка на письмо
или другой документ, вызвавший данное письмо, дается
перед текстом.
Докладная записка — это сообщение по какому-либо
вопросу руководству учреждения или вышестоящему ор-
гану управления; содержит выводы и предложения.
Справка — документ, описывающий и подтверждаю-
щий те или иные факты и события. Обычно справка пред-
ставляет собой результат каких-либо обследований, ко-
мандировок и т. д.
7.5.	Организация документооборота
Под документооборотом понимается про-
цесс последовательного выполнения операций над доку
ментами с момента их создания или получения до исполне-
ния или отправки. Различают потоки входящих, исходя-
115
щих и внутренних документов, для каждого из которых
создается своя схема движения.
Основная задача рациональной организации докумен-
тооборота состоит в обеспечении оперативности прохож-
дения и обработки документов, их сохранности. В связи
с этим одним из принципов организации документообо-
рота является прямоточность движения документов, т. е.
их прохождение через наименьшее количество инстанций
с минимумом возвратных перемещений. В одной и той же
инстанции документ, как правило, должен быть один раз.
Организация документооборота зависит от его объема,
масштаба управления, структуры органа управления.
Объем документооборота складывается из количества
входящих, исходящих и внутренних документов за год.
Копии документов учитываются отдельно. В зависимости
от объема документооборота различают четыре категории
учреждений: I — свыше 100 тыс., II — от 25 до 100 тыс.,
III — от 10 до 25 тыс., IV — до 10 тыс. документов в год.
Документооборот выражают также дробью: в числителе —
число основных документов, в знаменателе — число эк-
земпляров и копий.
В зависимости от степени концентрации работы с до-
кументами используют: централизованную, децентрализо-
ванную и смешанную системы делопроизводства. Центра-
лизованная система предусматривает сосредоточение де-
лопроизводства в одном подразделении или у секретаря
руководителя. При децентрализованной системе операции
с документами распределяются по подразделениям (отде-
лам), где их выполнение возлагается иа секретарей или
делопроизводителей. При смешанной системе одна часть
операций выполняется централизованно, а другая де-
централизованно.
Более эффективна централизованная система дело-
производства. Она позволяет: специализировать работник
ков на отдельных группах операций; обеспечить единство
применяемых форм, методов; однократно выполнять ос-
новные операции; рационально использовать средства
механизации. Это единственно возможная система для
учреждения с небольшой интенсивностью документообо-
рота (до 10 тыс. документов в год). Она применяется так-
же для учреждений со средней и высокой интенсивно-
стью документооборота.
В крупных учреждениях, а также при рассредоточен-
ном размещении аппарата управления целесообразно при-
116
менение смешанной системы делопроизводства с центра-
лизованным выполнением операций по приему, контро-
лю исполнения и отправлению документов.
Определяющей для организации делопроизводства
является работа с входящей и исходящей документаци-
ей, включающая следующие операции: прием, регистра-
цию, направление на исполнение, исполнение, контроль
исполнения, отправление.
Прием входящей корреспонденции со-
стоит в проверке правильности доставки ее по адресу и
сохранности вложений, постановке штемпеля с указанием
даты поступления. Ошибочно присланные документы от-
правляются по принадлежности или на почту. Все конвер-
ты, за исключением личной переписки и адресованных
общественным организациям, вскрываются.
Регистрация документов необходима для '
их учета, обеспечения сохранности, контроля исполнения
и поиска. Регистрации не подлежат объявления, пригла-
сительные билеты, поздравительные телеграммы и открыт-
ки, рекламные извещения, документы бухгалтерского и
статистического учета и отчетности и другие документы
согласно перечню нерегистрируемых документов, который
должен быть в каждом учреждении. Все остальные доку-
менты регистрируются.
Регистрация состоит в записи необходимых сведений
в соответствующих журналах (книгах) или в регистра-
ционных карточках и проставлении на документах дело-
производственного индекса и даты. Форма регистрации
избирается в зависимости от объема документооборота:
при поступлении более 600 документов в год применяется
карточная форма, менее 600 — журнальная. В соответст-
вии с ГОСТ 9327—60 установлена единая регистрацион-
ная карточка. Обычно изготовляется два экземпляра кар-
точки — один направляется с документом, другой остается
у делопроизводителя для контроля.
При направлении документов на исполнение вопрос
об исполнителях может решать руководитель, но в этом
случае просмотр всей поступающей корреспонденции по-
требует от него много времени. Для экономии времени
руководителя эта работа должна поручаться специаль-
ным работникам: помощникам руководителей, референ-
там по делопроизводству, секретарям, которые и направ-
ляют документы по назначению. Документы вышестоя-
щих организаций, а также требующие решения руково-
117

дителя, направляются к нему, остальные — в структур-
ные подразделения к конкретным исполнителям в соответ-
ствии с их компетенцией, с последующим докладом
о них руководителю. Руководитель рассматривает доку-
менты. как правило, в день их поступления и свое решение
выносит в виде четкой и краткой резолюции, указывая,
кому, что и в какой срок надо сделать. На документе не
должно быть более одной резолюции. Накладывать резо-
люции на отдельных листах не рекомендуется.
Контроль за исполнением документов
устанавливается для наиболее важных из них. Контролю
подлежат как входящие и исходящие, так и внутренние
документы. Контроль осуществляют руководители учреж-
дений, структурных подразделений, секретарь, делопро-
изводитель и другие работники. В крупных учреждениях
контроль возлагается на контрольные и инспекторские
группы. Сроки исполнения устанавливаются руководите-
лем и исчисляются с момента поступления, а контроль —
с постановки на левом поле документа штампа «контроль»
или буквы «к». Если сроки не установлены, то поручение
может исполняться в течение десяти дней. В случае необ-
ходимости вопрос о переносе срока ставится исполнителем
за 2—3 дня до его истечения. Об исполнении документа
на нем делается отметка. Снять документ с контроля мо-
жет только лицо, поставившее его на контроль Неиспол-
ненные документы должны храниться у исполнителей в
специальных папках. Их хранение на столах вне папок и в
незакрытых ящиках стола запрещается. При уходе в от-
пуск, отъезде в командировку и т. п. исполнители обязаны
передать неисполненные документы по указанию руково-
дителя другим сотрудникам.
Отправка документов включает предвари-
тельную проверку правильности их составления, оформле-
ния, индексации и адресования. Дата на бланке должна
соответствовать фактической дате отправки. В случае
расхождений необходимо вносить поправки. Для отправки
документов постоянным адресатам необходимо иметь кон-
верты с заранее напечатанными адресами. В этих случаях
целесообразно применять конверт с прозрачной частью —
«окошком», через которое виден адрес, напечатанный на
вложенном в конверт документе.
Хранение документов. Дела, законченные
делопроизводством, в течение одного года хранятся в
структурных подразделениях, а затем передаются в архив
не
учреждения. Отбор документов для хранения и уничтоже-
ния производится постоянно действующей экспертной
комиссией учреждения, организуемой по приказу руково-
дителя. Различают кратковременное (1, 3, 5 лет), дли-
тельное (10, 25, 40, 75 лет) и постоянное хранение. Опре-
деленное время материалы хранятся в архивах учрежде-
ний, а затем передаются в государственные архивы.
Материалы по личному составу хранятся в архивах
учреждения 40 лет.
7.6.	Техника управления
Технические средства управления обеспечивают меха-
низацию и автоматизацию информационных процессов и
создают благоприятные условия для их выполнения. В со-
став технических средств входят: аппаратура диспетче-
ризации и связи, организационная техника и вычислитель-
ные машины.
Аппаратура диспетчеризации и связи
предназначена для передачи информации (распоряжений,
данных оперативного учета), для контроля и регулирова-
ния производства, проведения селекторных (телефонных)
совещаний.
В зависимости от вида используемых каналов связь
делится на радиосвязь и проводную, которая включает
телефонную и телеграфную. В качестве средств телефон-
ной связи используются обычный телефон, диспетчерские
пульты и коммутаторы (СОС—30/60, САС, «Темп-40»,
«Кристалл» и др.). Диспетчерские пульты дают возмож-
ность руководителю (диспетчеру) обмениваться информа-
цией непосредственно (без коммутатора) с определенным
количеством абонентов: одновременно передавать инфор-
мацию группе абонентов, проводить оперативные совеща-
ния. Диспетчерский коммутатор в сочетании с АТС учреж-
дения позволяет осуществлять обмен информацией одно-
временно со всеми или частью абонентов и между ними.
Недостатком телефонной связи является трудность доку-
ментирования передаваемой и получаемой информации
Телеграфные буквопечатающие аппараты (телетайпы)
предназначены для передачи машинописного текста Они
представляют собой соединенные проводами пишущие
машинки. Текст, печатаемый на одной из них, автомата
чески повторяется на другой Наиболее распространены
и»
рулонные телеграфные аппараты отечественного произ-
водства и Т-63, выпускаемые в ГДР.
Различают радиосвязь и радиотелефонную связь, для
которых используется аппаратура, работающая на корот-
ких и ультракоротких волнах в стационарном и передвиж-
ном исполнении. Широкое распространение в условиях
строительства получили переносные радиостанции «Как-
тус», «Стройка» и «Ласточка» с радиусом действия 1 —
6 км. Применяется также радиостанция «Гранит» с даль-
ностью действия до 40 км. В районах высокой концентра-
ции строительства, в крупных городах (Москва, Ленин-
град, Киев) эффективно применяется радиотелефонная
система «Алтай», работающая на ультракоротких волнах.
С помощью центрального радиотранслятора она обеспе-
чивает попарное соединение радиостанций, а также вклю-
чение их в учрежденческую или городскую телефонную
сеть. Радиус действия системы достигает 60—80 км в за-
висимости от мощности ретранслятора и высоты располо-
жения его антенны. Радиостанции этой системы устанав-
ливаются как стационарно, так и на подвижных объектах.
Система «Алтай» может использоваться также для пере-
дачи телеграфных сообщений.
Организационная техника. Все применяе-
мые в управлении средства организационной техники
можно разделить на несколько групп:
средства составления документов — это пишущие ма-
шинки и диктофоны, авторучки, механические карандаши
и различные приспособления к ним;
средства копирования и оперативного размножения
документов включают: средства копирования — термо-,
электро- и фотографические, светокопировальные; сред-
ства размножения документов — оборудование для изго-
товления печатных форм, гектографической (спиртовой)
печати, трафаретной печати, конторские офсетные маши-
ны; оборудование для обработки фотодокументов — про-
явочные, для обработки и размножения микрофотокопий,
фотоувеличители, аппаратура для чтения микрофото-
копий;
средства обработки документов — листоподборочные,
сортировальные, резальные, скрепляющие и склеивающие
машины, адресовальные и штемпелевальные устройства и
машины, средства для нанесения на документы защитных
покрытий и для уничтожения документов;
средства хранения, поиска и транспортировки доку-
120
ментов — картотеки и стеллажи для хранения докумен-
тов, оборудование для механизированного поиска данных,
автоматизированные архивы для хранения и поиска до-
кументов на микрофотокопиях, средства и оборудование
для транспортировки документов (транспортеры, пневмо-
почта);
средства для чертежных и счетных операций — обо-
рудование для механизации и автоматизации проекти-
рования, выполнения чертежно-графических работ, чер-
тежные станки и приборы, рабочие места конструкторов,
математические инструменты и приборы (номограммы,
таблицы, логарифмические линейки);
средства административно-производственной связи —
поисковые и вызывные устройства, устройства, расширяю-
щие возможности телефонной связи (автоответчики,
автонаборы).
Вычислительная техника. Имеется две
группы вычислительных машин — аналоговые и дискрет-
ного действия (цифровые). Аналоговые вычислительные
машины в основном применяются для управления техно-
логическими процессами. К дискретным вычислительным
машинам относятся клавишные, ЭВМ и некоторые дру-
гие. Клавишные вычислительные машины выполняют
арифметические операции, а некоторые из них записы-
вают текст и данные в форме таблиц. Клавишные ВМ
делятся на суммирующие, вычислительные, счетно-таблич-
ные, счетно-текстовые. Применяются для учетных, пла-
новых и других работ. Электронные вычислительные
машины являются автоматами по математической и ло-
гической обработке информации и выполняют наряду с
арифметическими операции по классификации, сравне-
нию, выбору следующей операции в зависимости от резуль-
тата предыдущей.
В СССР выпускается значительное количество типов
ЭВМ. В кооперации со странами — членами СЭВ произ-
водятся унифицированные серии ЭВМ различной мощ-
ности и назначения. Расширяется производство и приме-
нение мини- и микроЭВМ, обладающих малыми габари-
тами и большими вычислительными возможностями.
Оргавтоматы. Дальнейшее развитие оргтехники
и электроники привело к созданию оргавтоматов различ-
ного назначения.1 К ним относятся: пишущие автоматы
1 Комплексное применение оргавтоматов в управлении.—М.
Экономика, 1985.
121
с оперативной памятью, обладающие запоминающим
устройством от 5 до 8 тыс. знаков, предназначенные для
корректировки текста в пределах двух машинописных
листов и составления документов на основе типовых
текстов; пишущие автоматы с внешней памятью, круг вы-
полняемых работ у них шире. Оба вида пишущих автома-
тов выпускаются в ГДР на заводе «Роботрон». Автоматы
для обработки текстовой документации выпускаются в
СССР («Оргтекст-2Д»), ГДР («Роботрон СМ 690804»)
и других странах.
«Оргтекст-2Д» обладает электронной памятью в 500
страниц текста, может составлять любые текстовые и циф-
ровые документы на основе имеющегося в памяти набора
стандартных документов и типовых текстов. «Орг-
текст-2Д» оснащен видеотерминалом. Воспроизведенные
на видеотерминале тексты можно сокращать, дополнять,
вставлять, снимать, заменять. Печатающее устройство
может автоматически печатать созданные, отредактиро-
ванные или вызванные из памяти документы. Прибор мо-
жет также распределять задания, контролировать их ис-
полнение, подготавливать материалы для отчетов. «Орг-
текст-2Д» находит применение для автоматизации состав-
ления организационно-распорядительной, плановой, тех-
нологической и других видов документации.
Дальнейшим шагом в автоматизации процессов управ-
ления является создание автоматизированных
рабочих мест (АРМ), ориентированных на выпол-
нение определенных функций управления. Процесс авто-
матизации средств связи и переход к средствам электрон-
ной коммуникации («электронная почта») дает возмож-
ность объединить интеллектуальные АРМы в многосту-
пенчатые системы, охватывающие все уровни управления,
и принципиально по-новому организовать работы по полу-
чению, регистрации, распределению документов для при-
нятия управленческих решений, доведению их до испол-
нителей и контролю исполнения.
Применение современных электронных средств для
обработки информации дает возможность создавать рас-
пределенные базы данных, на основе которых организу-
ются многоуровневые автоматизированные архивы рабо-
чих мест, подразделений и аппарата управления в целом.
На основе АРМ, базы данных и средств «электронной
почты» появляется возможность создавать новые сис1гмы
автоматизации управлен <еского труда —«электронные
122
конторы», выполняющие все операции информационного
процесса управления в едином технологическом потоке,
построенном на основе электроники и вычислительной
техники.
7.7.	Информационные системы
Информационная система представляет собой форму
организации информационного обеспечения управления
или какой-либо его части. Она включает все виды инфор-
мации, ее носителей, комплекс средств для ее получения,
передачи и хранения, изготовления документов, каналы
связи. Задача информационной системы — обеспечить
нормальное протекание информационных процессов для
удовлетворения потребности управления в информации.
Информационные системы могут быть классифициро-
ваны по различным признакам. По степени охвата инфор-
мации, необходимой для управления, они делятся на
комплексные, содержащие полный набор данных, необхо-
димых для управления, и локальные, включающие данные
по отдельным функциям управления. В зависимости от
того, как распределяется информация между подразде-
лениями, различают централизованные и децентрализо-
ванные системы, а по назначению — системы производ-
ственной и научной информации.
По степени механизации и автоматизации информа-
ционных процессов информационные системы делятся на
системы ручной обработки информации, механизирован-
ные и автоматизированные. Чаще всего применяются сме-
шанные системы, где ручная обработка информации со-
четается с механизированной и элементами автоматиза-
ции. Однако основным направлением дальнейшего разви-
тия информационных систем является их автоматизация.
Это связано с ростом потоков информации, обуслов-
ленным развитием и усложнением производства и быст-
рым развитием средств автоматизации.
Автоматизированные информационные системы разли-
чаются по виду решаемых задач: информационно-поис-
ковые обеспечивают поиск информации в библиотеке; ин-
формационно-справочные выдают информацию по разо-
вым запросам; информационно-советующие выдают ва-
рианты возможных решений; информационно-управлен
ческие обеспечивают реализацию конкретных функций
управления, их называют также автоматизированными
123
I
системами управления. Различают два основных вида
автоматизированных систем: административного (органи-
зационного) управления и управления технологическими
(АСУ ТП). транспортными и другими производственны-
ми процессами.
Автоматизированные системы административного
управления создаются в министерствах, главках, трестах
для автоматизации процессов по реализации определен-
ных функций управления производством, связанных с об-
работкой большого количества информации. Наибольшее
распространение автоматизация процессов обработки
информации получила в перспективном и текущем пла-
нировании, в учете, контроле, оперативном управлении
производством, подготовке производства, управлении ма-
териально-техническим снабжением и комплектацией,
транспортом, кадрами и др.
Автоматизированные системы управления технологи-
ческими процессами — это системы, в которых на основе
ЭВМ и других средств автоматизации осуществляется
обработка производственной информации с целью обеспе-
чения оптимального управления этими процессами, на-
пример, процессами приготовления бетонной смеси, термо-
обработки железобетонных изделий. Здесь объект управ-
ления— орудие труда (машина, комплекс машин).
Широкое применение находят системы автоматизиро-
ванной обработки информации при проектировании строи-
тельных объектов (САПР).
ГЛАВА 8. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ
8.1.	Роль управленческих решений
в процессе управления
Всякое управленческое решение имеет свой субъект,
т. е. лицо или орган, которые его принимают,
объект — трудовой коллектив или отдельные работни-
ки, которые должны выполнять это решение, ипредмет,
т. е. содержание решения, в котором определяется, что
нужно делать и т. п.
Таким образом, управленческое решение является ак-
том субъекта управления, определяющим деятельность
и поведение объекта управления. Посредством решений
устанавливаются цели деятельности, сроки их достиже-
ния. виды работ, производится расстановка людей по
124
должностям и рабочим местам, определяются их функ-
ции, права и ответственность, правила поведения на ра-
боте, меры взыскания и поощрения работников, распре-
деляются материальные ресурсы, денежные средства, оце-
нивается качество продукции и др.
Управленческое решение есть комплексный акт, вклю-
чающий правовой, социальный, психологический и другие
аспекты. В правовом отношении управленческое решение
является властным актом субъекта управления, в котором
он выражает свою волю, осуществляет предоставленные
ему права распоряжаться трудом подчиненных работни-
ков, материальными и денежными средствами в интересах
производства. Одновременно решение представляет собой
акт принятия субъектом на себя ответственности за воз-
можные неблагоприятные его последствия и актом возло-
жения ответственности на исполнителей за полное и свое-
временное его выполнение. Руководитель отвечает также
за своевременность принятия решения и за уклонение от
принятия назревшего решения.
Управленческое решение является актом социальным,
так как принимается людьми и затрагивает интересы лю-
дей. Социальный характер управленческих решений не
меняется и в том случае, когда для их обоснования ис-
пользуются ЭВМ, которые являются всего лишь орудием
умственного труда.
Управленческое решение является психологическим
актом, так как представляет собой результат мысли-
тельной деятельности человека. Поэтому качество реше-
ния в значительной степени зависит от глубины мышле-
ния, которое в свою очередь непосредственно связано со
знаниями и опытом, накопленными человеком и исполь-
зуемыми им в процессе принятия решения. Важное место
в процессе принятия решения занимает волевое действие.
Воля проявляется в способности человека совершать це-
ленаправленные действия и поступки, требующие преодо-
ления трудностей. Волевое действие включает предвари-
тельное осознание цели, мысленное обсуждение мотивов,
принятие решения. Степень волевого усилия зависит от
размера трудностей и противоречий, которые руководи-
телю приходится преодолевать, чтобы принять правильное
решение.
С информационной точки зрения решение есть резуль-
тат обработки информации, в ходе которой осуществля-
ется выбор среди возможных вариантов такого, который
125

наиболее близок к оптимальному, т. е. является наилуч-
шим. Отказ от принятия решения тоже есть решение.
Решение является непосредственной продукцией управ-
ленческого труда. Это продукция — промежуточная, но
необходимая. Без нее нельзя получить конечной продукции
(зданий, сооружений). Решение, как разновидность про-
дукции, может служить предметом купли-продажи. Это
позволяет создавать специальные учреждения для выра-
ботки сложных управленческих решений за плату. В СССР
роль таких учреждений нередко выполняют научно-иссле-
доватейьские учреждения, вычислительные центры и дру-
гие организации, как, например, тресты Оргтехстрой.
В США широкое распространение получили так называе-
мые фабрики мысли, которые берут подряды на научные
исследования и подготовку проектов решений по различ-
ным вопросам деятельности правительства, отдельных ве-
домств и частных фирм. Наиболее известна среди них
фирма «РЭНД»1.
Качество управленческих решений непосредственно
влияет на эффективность управления. Без решения нет
управления.
8.2.	Классификация управленческих решений
Классификация управленческих решений может быть
проведена по следующим признакам: субъекту, объекту,
предмету, времени принятия, важности, формализуемости,
степени самостоятельности, обязательности, форме.
По субъекту, т. е. в зависимости от того, кем при-
нимаются, решения могут быть подразделены на три груп-
пы. Первая группировка решений связана с видом субъек-
та управления. Решения могут приниматься: а) админи-
страцией организации, предприятия; б) партийной
организацией; в) местными органами советской власти;
г) трудовым коллективом, общественными организация-
ми. Вторая группировка связана с местом субъекта реше-
ния в иерархии управления. Решения принимаются ни-
зовыми руководителями (бригадир, мастер, прораб, на-
чальник участка); руководителями среднего уровня управ-
ления (строительное управление, трест, объединение);
руководителями высшего уровня управления (главк,
министерство К Третья группировка решений связана с ко-
1 П. Диксон. Фабрики мысли М Прогресс, >976
126
личеством участвующих в их принятии людей: единолич-
ные, принимаемые руководителями на основе единонача-
лия; коллегиальные, принимаемые специально созданными
коллегиями и различными комиссиями; коллективные,
принимаемые трудовыми коллективами и коллективами
партийных и общественных организаций.
Классификация решений по объекту означает де-
ление нх в зависимости от того, кому предписывается их
выполнение. Объектом решений в строительстве могут
быть отрасль в целом, ее подотрасли, строительные орга-
низации, их подразделения, а также отдельные лица.
По предмету, т. е. по содержанию, решения можно
классифицировать в зависимости от подсистем производ-
ства, к которым они относятся. Различают технические,
организационные, экономические, социальные решения.
По времени, к которому относятся решения, их
можно разделить на решения о будущем, настоящем и
прошлом. Решения о будущем это плановые и прогнозные
решения. Плановые решения (планы) носят директивный
характер; прогнозные решения (прогнозы) это вероят-
ностные предсказания будущего состояния объекта управ-
ления.
По степени важности решения делятся на
стратегические и тактические. К стратегическим относят-
ся такие общие решения, которые оказывают определяю-
щее влияние на объект управления в целом, на успех дея-
тельности организации, предприятия. Стратегические ре-
шения предусматривают не только количественные, но и
качественные изменения в структуре производства. Такти-
ческие — это частные решения, принимаемые для разре-
шения текущих, частных проблем.
С точки зрения возможности формализации
работы по подготовке решений их делят на формали-
зуемые и неформализуемые (стандартные и нестандарт-
ные). Формализуемые — это те решения, которые могут
быть подготовлены по определенному шаблону. Поэтому
все операции, связанные с разработкой таких решений,
можно описать в виде алгоритма, запрограммировать и
выполнять с помощью ЭВМ. К неформализуемым отно-
сятся решения, процесс подготовки которых не удается
представить в виде алгоритма. Это — проблемные реше-
ния, требующие творческого подхода, например, решение
по повышению качества строительства, производитель-
ности труда.
127
По степени самостоятельности решения
делят на принимаемые: а) самостоятельно, б) во испол-
нение решений вышестоящих органов управления, в) по
инициативе подчиненных подразделений.
В зависимости от степени обязательности
решения бывают обязательные и рекомендательные. Обя-
зательные решения подлежат неукоснительному исполне-
нию, рекомендательные могут быть приняты или отверг-
нуты исполнителями в зависимости от конкретных усло-
вий, складывающихся при их реализации. Исполнитель,
необоснованно отвергнувший рекомендательное решение,
несет ответственность за возможные при этом неблаго-
приятные последствия.
По форме представления решения класси-
фицируют на документированные (письменные, в магни-
тофонной записи) и недокументированные (устные).
8.3.	Требования к управленческим решениям
Для того чтобы управленческие решения могли вы-
полнять свою ведущую роль в управлении, они должны
удовлетворять ряду требований, из которых основными
являются: выполнимость, своевременность, оптималь-
ность, законность, полномочность, справедливость, непро-
тиворечивость и преемственность, простота, краткость и
ясность изложения.
Выполнимость решения состоит в том, что
для его реализации должны быть созданы все необходимые
предпосылки. Выдача заданий подчиненным, не считаясь
с возможностями их выполнения, является довольно рас-
пространенным недостатком, снижающим эффективность
управления. Во-первых, такое решение нельзя выполнить,
следовательно, ожидаемый результат не будет получен,
а это может привести к невыполнению ряда других, свя-
занных с ним решений, что при частом повторении ведет
к нарушениям в управлении. Во-вторых, в трудном поло-
жении оказывается исполнитель, получивший невыполни-
мое задание. Если он попытается выполнить задание, то
лишь потеряет время, напрасно затратит материальные
средства и не добьется результата, что может быть вос-
принято как нерадивость, халатность. А если он откажется
от выполнения такого решения, то рискует быть обвинен-
ным в нарушении трудовой дисциплины. В результате не-
избежен конфликт между руководителем и подчиненным.
128
Американский специалист в области управления
Г. Эмерсон называл «волчьим» такой тип управления,
при котором «руководитель дает своим подчиненным со-
вершенно произвольные задания и затем требует, чтобы
они сами справлялись с ним, как знают»1.
Однако не всегда можно заранее установить, выпол-
нимо данное решение или нет. Это касается прежде всего
решений, принимаемых в условиях неполной информации.
Поэтому многое зависит от инициативы, находчивости,
упорства исполнителя. Вместе с тем в процессе принятия
решения необходимо глубокое его исследование с точки
зрения реальности осуществления.
Своевременность решения заключается в
правильном выборе момента его принятия и реализации.
Этот момент определяется с учетом сложившейся ситуации
и возможности ее изменения. Одинаково вредны как преж-
девременные решения, для реализации которых еще не
созрели условия, так и запоздалые, необходимость в ко-
торых уже отпала и они потеряли смысл. Для выработки
эффективного решения нужно время, а его часто не хвата-
ет. В условиях научно-технической революции противо-
речие между своевременностью принятия и качеством ре-
шения еще более обостряется. Поэтому от руководителей
требуется владение методами подготовки эффективных
решений в короткие сроки. В критических ситуациях, когда
на принятие сложного решения имеется небольшой отре-
зок времени, приоритет следует отдать своевременности:
лучше своевременно принять недостаточно обоснованное
решение, чем хорошо обоснованное решение, но запозда-
лое.
Оптимальность решения состоит в выборе
в каждой конкретной ситуации наилучшего из всех вари-
антов по принятому критерию с учетом имеющихся огра-
ничений. Для того чтобы управление в целом было опти-
мальным, каждое из всего комплекса управленческих
решений также должно быть оптимальным или близким
к нему. Основными условиями достижения оптимальности
решения являются компетентность лиц, подготавливаю-
щих и принимающих решение, научный подход и конкрет-
ность.
Невозможно получить оптимальное решение, если
'Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности.—М.:
Экономика, 1972.
Б Зак. 1461
129
лица, вырабатывающие решение, не компетентны в дан-
ном вопросе, т. е. не обладают необходимыми квалифи-
кацией и опытом, не владеют методами принятия реше-
ний. Задача руководителя— привлечь к подготовке реше-
ния соответствующих специалистов и организовать их
работу. В случае необходимости к подготовке решения
могут привлекаться наряду со специалистами аппарата
управления сотрудники научно-исследовательских, про-
ектных и других организаций.
Требование научного подхода заключается в том, что
решения должны приниматься на основе знания законо-
мерностей развития природы и общества. При научном
подходе нет места волюнтаризму, означающему отрица-
ние объективных закономерностей, принятие решений на
основе субъективных желаний и произвольных действий.
Требование конкретности обязывает учитывать все
условия, характеризующие данную ситуацию, а не огра-
ничиваться общими сведениями.
Законность решения состоит в соответствии
его действующим законодательным и нормативным актам.
Решения, принятые в нарушение существующего законо-
дательства и установленных норм, а также решений вы-
шестоящих органов управления, являются неправомоч-
ными и подлежат отмене. Поэтому управленческие реше-
ния должны быть обоснованы не только в специальном,
но и в правовом отношении, для чего привлекается юриди-
ческая Служба.
П о л н о м о ч н о с т ь (властность) решения характе-
ризуется наличием у руководителя соответствующих пра-
вовых полномочий, позволяющих принимать подобные
решения. Решения, принятые субъектом управления, не
обладающим необходимыми правами, не имеют юриди-
ческой силы и необязательны к исполнению.
Справедливость — категория морально-право-
вого и социально-политического сознания. Выражает
требование соответствия между трудом и вознагражде-
нием, правами и обязанностями, проступком п наказанием,
заслугами и поощрением н т. п. Несоответствия в этих
отношениях воспринимаются как несправедливость. Не-
справедливые решения вызывают чувство обиды у работ-
ников, по отношению к которым опа проявлена, снижают
их трудовую и общественную активность, вызывают кон-
фликты, отрицательно влияют на морально-психологичес-
кий климат в коллективе, подрывают авторитет руково-
130
। дителя, принимающего такие решения. Чтобы избежать
несправедливых решений при распределении различных
материальных благ (жилья, путевок, заработной платы,
премии), необходимо привлекать к участию в их разра-
ботке трудовые коллективы, общественные организации
и обеспечивать широкую гласность.
Непротиворечивость и преемствен-
ность решений состоит в том, что они не должны
содержать логических противоречий в рассуждениях, до-
казательствах, противоречивых мыслей. Сам факт уста-
новления логической противоречивости в решении делает
его несостоятельным. Решение не должно содержать про-
тиворечий по отношению к другим решениям, принятым
ранее и принимаемым одновременно. По взаимосвязан-
ным вопросам должна соблюдаться преемственность и
согласованность решений. Например, нередко приходится
встречаться с тем, что решения, направленные на повы-
шение производительности труда, находятся в противоре-
чии с решениями о повышении качества строительства.
Наличие такого рода противоречий дезориентирует испол-
нителей, порождает неуверенность, подрывает авторитет
руководителей.
Простота, ясность и краткость изложения
позволяют придать решению официальный характер, ис-
ключить возможность неправильного его понимания,
сократить время на восприятие содержания. Особой
простоты, ясности и краткости требуют устные решения,
передаваемые по цепочке подчиненности через несколько
инстанций.
8.4.	Субъективные недостатки решений
и пути их устранения
На содержание решений в той или иной степени могут
оказывать влияние такие особенности лиц, принимающих
решения, как характер, темперамент, эмоциональное
состояние, самочувствие, настроение, симпатии и антипа-
тии, привязанности, вкусы, соображения личного прести-
жа и др. Руководитель, принимающий решения, может
быть убежденным, принципиальным борцом, уверенным в
важности и общественной полезности порученного ему
дела, или обладать чертами карьериста, проявляющего
активность ради личного выдвижения; обладать качест-
вами новатора, смело внедряющего все новое и передо-
5*
131
вое, или, наоборот, консерватора, с трудом отказывающе-
гося от привычных методов, даже если они явно устарели;
обладать сильной волей, решительностью и настойчиво-
стью в достижении поставленных целей или быть без-
вольным, слабохарактерным человеком, не способным
пойти «против течения»; действовать импульсивно или
расчетливо, обдуманно; проявлять страстное или холод-
но-рассудочное отношение к действительности, уметь
сдерживать или, наоборот, «распускать» себя, обладать
большой подвижностью или инертностью, легко или
трудно входить в новую обстановку и т. д.
Большое влияние такие личностные факторы оказы-
вают на оценку ситуации, исходной для принятия реше-
ния, особенно в условиях дефицита времени. Неправиль-
ная оценка ситуации может быть следствием сильного
возбуждения (гнева, страха), когда человек не способен
учитывать все обстоятельства и искаженно представляет
себе обстановку. Е этих условиях особенно остро проявля-
ется свойство человека воспринимать не действительные
факторы, а те, которые ему хочется видеть. В результате
решения принимаются на основе не объективного, а иска-
женного, субъективного представления действительности.
Выделяют следующие, наиболее распространенные
субъективные недостатки решений: предвзятость, подмена
действительного желаемым, перестраховка, половинча-
тость, эгоцентризм.
Предвзятость в решении возникает вследствие инерт-
ности мышления, когда учитывается не конкретно сло-
жившаяся ситуация в данный момент, а аналогичная, но
имевшая место ранее. Например, тот или иной работник в
прошлом неоднократно нарушал дисциплину, и о нем сло-
жилось мнение, как о недисциплинированном человеке.
Прошло время, работник понял свои ошибки, исправился,
стал подавать примеры дисциплинированности, но его по-
прежнему продолжают называть в числе нарушителей
дисциплины.
Предвзятость подрывает у работников веру в спра-
ведливость и доверие к руководству, снижает их трудо-
вую активность. Те, которых считают отстающими, не ста-
раются выйти в передовые — бесполезно, не заметят; те,
которых считают передовыми, тоже перестают стараться,
потому что их и так будут продолжать считать передови-
ками, несмотря на ухудшение работы. Предвзятые реше-
132
ния могут относиться к целым коллективам и органи-
зациям.
Предвзятость может явиться следствием симпатии и
антипатии. Симпатизирует руководитель работнику и про-
двигает его по службе, не замечая того, что по объектив-
ным данным он продвижения не заслуживает.
Подмена действительного желаемым происходит из
чрезмерного оптимизма, недооценки имеющихся трудно-
стей, а также из-за стремления руководителя поддержать
свой авторитет, показать себя способным преодолеть лю-
бые препятствия. В результате в решении ставится не ре-
ально достижимая цель, а та, которая важна и весьма
желанна. Подмена действительного желаемым является
разновидностью самообмана, ведущего в конечном итоге
к срывам в работе и материальным потерям.
Перестраховка возникает как следствие чрезмерной
боязни лиц, принимающих решения, ответственности за
их возможные неблагоприятные последствия. Объектив-
ными предпосылками для таких решений является непол-
нота и низкая достоверность информации, используемой
для принятия решения. Так, проектировщики, не будучи
уверены в том, что строители возведут конструкции в пол-
ном соответствии с проектом (возможны отклонения в
прочности используемых материалов, нарушения в техно-
логии и т. п.), и желая надежно застраховаться от всяких
случайностей, закладывают в расчеты излишние запасы
прочности; заказчики, желая застраховать себя от упре-
ков в плохом обеспечении интересов своей организации,
предъявляют завышенные требования к строителям;
строители, не желая рисковать, отказываются от вполне
разумных требований проектировщиков в части примене-
ния сложных, но эффективных конструкций, требований
заказчика строить быстрее и т. п. В итоге народное хозяй-
ство несет потери от подобных перестраховок.
Половинчатость решений возникает в результате про-
тиворечия между целями и средствами их достижения.
Ставятся значимые для организации цели, но выделяют-
ся для их реализации ограниченные средства, дающие
возможность решать проблему лишь частично (наполо-
вину). Побудительным мотивом для принятия половин-
чатых решений является, с одной стороны, наличие проб-
лемы, необходимость решения которой очевидна, и с дру-
гой — трудности с выделением для ее реализации ресур-
сов. В этих условиях, отказавшись от решения проблемы,
133
можно прослыть консерватором, а выделив необходимые
средства — ухудшить общее состояние дел за счет отвле-
чения средств от решения более важных проблем. Руко-
водитель, поддаваясь соблазну «убить двух зайцев»,
объявляет, что проблема решается, и выделяет совершен-
но недостаточные средства для достижения поставленных
целей.
Половинчатые решения нельзя рассматривать как
безобидные недостатки. Они создают иллюзию того, что
актуальные проблемы решаются, порождают неоправдан-
ный оптимизм, самоуспокоенность, способствуют распыле-
нию средств и поэтому очень вредны. Типичным примером
половинчатости решения является начало строительства
какого-либо объекта при недостаточности средств у заказ-
чика на его завершение в нормативные сроки. В итоге
строительство затягивается на многие годы, большие
средства омертвляются в незавершенном производстве,
проекты устаревают, их приходится переделывать, а вмес-
те с ними и переделывать возведенные конструкции.
В результате — большой перерасход средств.
Эгоцентризм проявляется в подмене общих целей ор-
ганизации целями личного или узкогруппового характера.
Склонные к эгоцентризму руководители агрессивны в сво-
их устремлениях. Они стараются добиться желаемых для
себя или узкой группы лиц результатов независимо от
того, какой ущерб это нанесет другим сотрудникам и
коллективу организации в целом. Эгоцентризм это край-
няя форма эгоизма. Примеры проявления эгоцентризма-
многочисленны: уклонение от решения трудных проблем,
стремление решать только те вопросы, которые позволяют
выдвинуться, приписывание себе чужих мыслей, получе-
ние в большом размере тех льгот, на которые другие
сотрудники имеют равные права, стремление добиться
особых личных выгод и т. д.
Перечисленные субъективные недостатки решений
крайне вредны для дела, а в конечном итоге также для тех
руководителей, которые их допускают. Руководитель, осоз-
нанно допускающий подобные недостатки, заранее обре-
кает себя на неудачу. Поэтому здесь прежде всего необ-
ходим самоконтроль руководителя. С этой целью руково-
дитель, принимая любое решение, должен мысленно про-
верить себя, объективно ли он оценил ситуацию, вытекает
ли принятое решение из данной обстановки, не допускает
ли он предвзятости, перестраховки, половинчатости, не
134
выдает ли желаемое за действительное, не отдает
ли предпочтение личным целям в ущерб общему делу.
Общими мерами предупреждения субъективных недо-
статков решений является формирование руководителей
производства на основе ленинских принципов подбора и
расстановки кадров и воспитания их в духе морального
кодекса строителей коммунизма. Большое значение имеет
гласность в принятии решений, непосредственно затраги-
вающих интересы коллектива, партийный, народный и
административный контроль за правильностью принимае-
мых управленческих решений.
8.5.	Организация принятия и реализации
управленческих решений
Организация принятия решений. Для
обеспечения своевременного принятия эффективных ре-
шений по всему комплексу возникающих проблем необхо-
димо правильно организовать работу по подготовке ре-
шений. Это важнейшее условие оперативности и эффек-
тивности управления. Организация подготовки решений
определяется их сложностью. Одни решения принимаются
непосредственно руководителем в течение короткого вре-
мени, другие вырабатываются большими группами спе-
циалистов в течение многих месяцев.
Принятие решения является компетенцией руководи-:
теля. Для подготовки сложных решений может назна-
чаться лицо, ответственное за организацию всей работы.
Организация работы по принятию решения включает:
установление вида решения, подлежащего принятию; оп-
ределение объема работ, продолжительности, сроков при-
нятия решения и состава необходимых для этого специа-
листов; выбор методов принятия решения, определение
порядка рассмотрения, согласования и утверждения
(подписания) решения; организация учета и контроля
за ходом разработки решения. При подготовке наиболее
сложных решений с привлечением большого количества
участников целесообразно составлять план принятия
решения.
Организация реализации решений. Самое
хорошее решение, удовлетворяющее всем требованиям,
в случае его невыполнения становится неосуществленной
мечтой. Невыполнение решений является наиболее круп-
ным недостатком современного управления. В отдельных
£
135
учреждениях количество невыполненных решений дости-
гает 30% и более. При этом нередко увеличивается коли-
чество невыполненных решений по одному и тому же во-
просу. От этого страдает производство, снижается дис-
циплина, работники привыкают не выполнять решения.
Поэтому необходимо, чтобы руководители и аппарат
управления проявляли максимум настойчивости для не-
уклонного обеспечения реализации принятых решений.
Организация реализации решений включает: своевре-
менное доведение их до исполнителей, учет, контроль, ре-
гулирование выполнения, анализ и оценку результатов,
достигнутых в итоге реализации решений. Возможность
успешного осуществления решения закладывается уже в
самом решении, когда указывается не только что предсто-
ит сделать, но и исполнители, сроки, средства и методы
деятельности, а также те, кто осуществляет контроль за
выполнением решения. Несмотря на это, в случае сложных
решений, составляется план его реализации, детализирую-
щий и конкретизирующий мероприятия по обеспечению
выполнения решений и увязывающий их во времени.
Доведение решения до исполнителей должно быть свое-
временным и сопровождаться его пропагандой и разъяс-
нением. К этой работе могут привлекаться партийная и
общественные организации. Важно добиться правильного
понимания содержания и значения решения, а также
вызвать у работников желание активно включиться в его
реализацию.
Необходимо организовать учет и контроль хода реали-
зации решений по его отдельным этапам. Для этого при-
меняются все существующие или организуются специаль-
ные виды учета и контроля. Для целей учета и контроля
целесообразно использовать картотеку решений, а на
крупных предприятиях, где необходимо контролировать
исполнение десятков и сотен тысяч документов,— ЭВМ.
Регулирование реализации решений состоит в своевре-
менном принятии мер, устраняющих выявленные в процес-
се контроля отставания и другие недостатки в выполнении
решений. В случае необходимости производится коррек-
тировка решений с учетом конкретно складывающейся
обстановки.
Анализ и оценка достигнутых результатов позволяют
установить эффективность решения, выявить его недостат-
ки, оценить успешность работы исполнителей решения
и осуществить меры по их стимулированию.
136
ГЛАВА S. СИСТЕМНЫЕ МЕТОДЫ
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
9.1.	Системный подход
Сущность системного подхода. Системные методы при-
нятия решений основаны на системном подходе, представ-
ляющем собой методологию исследования сложных объек-
тов. Сущность системного подхода заключается в том, что
познаваемые сложные объекты рассматриваются как сис-
темы, т. е. как комплекс элементов, находящихся во
взаимосвязи и представляющих собой целостное образо-
вание. Целостным считается такое образование, которое
обладает новыми свойствами, отсутствующими у состав-
ляющих его элементов. При системном подходе внимание
акцентируется на раскрытии сложного объекта и на выяв-
лении всего многообразия внешних и внутренних связей,
влияющих на его функционирование и развитие. На сис-
темном подходе основана системотехника — науч-
ное направление, охватывающее проектирование, созда-
ние, испытание и эксплуатацию сложных систем1.
Для большинства систем характерно наличие цели,
являющейся системообразующим фактором. Один и тот же
комплекс взаимосвязанных элементов может представлять
разные системы в зависимости от рассматриваемой цели.
Система может составляться из элементов, включаемых в
нее целиком или какой-либо своей частью, например,
частью своих свойств, одновременно или последовательно.
Одни и те же элементы могут входить в различные систе-
мы. Внутренние связи системы всегда сильнее ее связей с
окружающей средой.
Системный подход обычно противопоставляется эле-
ментаристскому подходу, который соответствует метафи-
зическому способу мышления, исходит из необходимости
отыскания простой элементарной основы всякого объекта
и, таким образом, сведения сложного к простому. Систем-
ный подход отрицает механический подход (механицизм),
согласно которому свойства целого есть сумма свойств
его частей. Системный подход неразрывно связан с фун-
даментальными идеями материалистической диалектики,
в частности с философским принципом системности. Диа-
лектический материализм дает наиболее правильное фило-
1 Гусаков А. А. Системотехника строительства.—М.: Стройиздат,
1983.
137
софско-мировоззренческое истолкование системного под-
хода, методологически обогащая его, и, вместе с тем, раз-
вивает свое собственное содержание. Однако диалектика
и системный подход представляют собой разные уровни
методологии. Системный подход выступает как конкрети
зация принципов диалектики применительно к проекти-
рованию и конструированию объектов как систем и управ-
лению ими.
Системный подход опирается на ряд принципов:
а) целостности, заключающемся в принципиальной несво-
димое™ свойств системы к сумме свойств составляющих
ее элементов и невыводимое™ из них свойств целого;
б) зависимости каждого элемента, свойства и отношений
системы от их места и функций внутри целого; в) струк-
турности — возможности описания системы через установ-
ление ее структуры, т. е. сети связей и отношений системы;
г) взаимозависимости структуры и среды, выражающейся
в том, что система формирует и проявляет свои свойства
в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом
ведущим компонентом взаимодействия; д) иерархичности,
заключающейся в возможности деления системы на под-
системы и элементы, которые, в свою очередь, обладают
системными свойствами. Сама же рассматриваемая сис-
тема является подсистемой более широкой системы, т. е.
системы более высокого уровня (метасистемы).
Несколько подробнее рассмотрим свойство целост-
ности. Возьмем простой пример: если из имеющихся трех
досок сделать балку, поставив доски в ряд, то ее несущая
способность будет равна сумме несущих способностей
досок. Такую конструкцию нельзя считать целостной сис-
темой, так как свойства системы окажутся равными сум-
ме свойств составляющих частей. Но если из тех же трех
досок сделать балку двутаврового сечения, то ее несущая
способность окажется больше суммы несущих способ-
ностей досок за счет более рационального размещения
материала. В этом случае конструкция из тех же трех
досок становится целостной системой, так как появляется
новое свойство, отсутствующее у составных частей,— до-
полнительная несущая способность.
Аналогичное происходит при создании производствен-
ных подразделений. Если в формально созданной строи-
тельной бригаде отдельные ее члены продолжают рабо-
тать разрозненно, выполняя совершенно одинаковые ра-
боты, то эффект целостности не проявится. Производи-
те
тельность труда бригады будет равна сумме производи-
тельности труда отдельных ее членов. Но если внутри
бригады произвести разделение труда, распределить ра-
боты в соответствии с квалификацией и способностями
каждого члена бригады, создать условия для социалис-
тического соревнования, организовать дружную, согласо-
ванную работу, то проявится эффект целостности, и произ-
водительность труда бригады окажется выше суммы про-
изводительности труда отдельных ее членов, достигнутой
до объединения их в бригаду. То же имеет место и при соз-
дании более крупных подразделений, участков, СУ, трестов,
объединений. Поэтому задача системного подходе при
принятии решений по вопросам различных искусственных
систем состоит в обеспечении такого сочетания и к эле-
ментов, которое бы способствовало максимальному прояв-
лению свойств целостности систем (эти свойства называ-
ются также эмерджентными).
Требованиям системного подхода удовлетворяет реше-
ние, принятое с учетом всех факторов, влияющих на ожи-
даемый результат, и обеспечивающее максимальное прояв-
ление свойств целостности системы, т. е. оптимальное
решение.
Процедуры системного подхода. Наиболее важными
процедурами системного подхода являются: идентифика-
ция предмета решения как системы, макроподход, микро-
подход, моделирование систем.
Необходимость идентификации (опознания) предмета
решения как системы определяется сущностью системного
подхода, заключающейся в представлении познаваемых
объектов в виде систем. В процессе идентификации нужно
определить, что следует в каждом конкретном случае
принять за систему, какие компоненты в нее входят, уста-
новить ее вид, выявить, в какую более широкую систему
она входит, определить элементы внешней среды и харак-
тер взаимосвязей между системой и внешней средой.
Идентификация предмета решения как системы начи-
нается с выявления проблемы и установления целей, кото-
рых необходимо достигнуть в процессе ее решения. Цель
является главным системообразующим фактором.
Макроподход вытекает из системных принципов иерар-
хичности и взаимозависимости структуры и среды. Он
состоит в рассмотрении изучаемого объекта, являющегося
предметом решения и представленного в форме системы,
как элемента более широкой системы (метасистемы) и
139
в анализе его связей с элементами внешней среды. Мета-
система определяет взаимозависимость всех входящих в
нее систем, их свойства, отношения, место и функции
внутри метасистемы как целого, а внешняя среда оказы-
вает влияние на формирование свойств системы. Поэтому
такой подход позволит выявить цели и внешние параметры
рассматриваемой системы. При этом надо учитывать, что
одна и та же система может входить в одну или несколько
метасистем, каждая из которых предъявляет свои требо-
вания.
При принятии проектных решений макроподход назы-
вают внешним проектированием. Если принимается реше-
ние о строительстве жилого дома, то его следует принять
за систему. Дом будет входить, по крайней мере, в две ме-
тасистемы: жилищного хозяйства заказчика и систему
застройки населенного пункта (т. е. систему архитектуры).
Заказчик, исходя из степени обеспеченности жильем
своих работников, структуры семей, имеющихся средств
на строительство, определяет размер жилой'площади до-
ма, структуру квартир, уровень их комфортности. Глав-
ный архитектор населенного пункта определяет место
постройки, этажность, требования к архитектурному
оформлению. Изучая связи с внешней средой, определяют
условия снабжения дома электричеством, газом, водой,
тепловой энергией для отопления, возможность присое-
динения к внешним сетям канализации, условия торгового,
транспортного обслуживания населения и многое другое.
Микроподход состоит в рассмотрении предмета реше-
ния как самостоятельной системы для установления ее
внутренней структуры, состава элементов и взаимосвязей
между ними. Если макроподход служит для выявления
целей и внешних характеристик системы, то микропод-
ход — для принятия решения, обеспечивающего их дости-
жение. При принятии проектных решений микроподход
называют внутренним проектированием. В приведенном
выше примере со строительством дома после установле-
ния на стадии макроподхода параметров жилого дома в
целом (общая и жилая площадь, этажность) и требова-
ний, которым он должен отвечать с точки зрения архитек-
туры и комфортности, решаются вопросы о структуре
самого дома, принимаются объемно-планировочные, кон-
структивные и другие решения.
Аналогично поступают и при решении других вопросов.
Например, принимается решение о создании террито-
140
риальной строительной организации для выполнения
строительно-монтажных работ в определенном районе в
составе главного территориального управления, в сферу
действия которого входит и данный район. За систему
естественно принять создаваемую строительную органи-
зацию, за метасистему — главк, а окружающая среда —
это потенциальные потребители строительной продукции
(заказчики), предприятия по производству местных мате-
риалов, деталей и конструкций, энергосистема, транс-
портная сеть и транспортные предприятия, базы и склады
материально-технического снабжения, местное население
в районе действия строительной организации как источ-
ник рабочей силы, строительные организации других ве-
домств, ремонтно-механические предприятия, производст-
венно-технические училища строительного профиля и т. п.
На основе макроподхода, т. е. рассматривая строитель-
ную организацию как элемент главка и ее взаимные
связи с окружающей средой, можно установить цели дея-
тельности, специализацию, производственную мощность,
взаимодействие с другими подразделениями главка, тре-
бования к созданию производственной, снабженческой,
ремонтно-эксплуатационной баз, к обеспечению транспор-
том, созданию условий для проживания работников. Все
это необходимо рассматривать в динамике, с учетом
перспектив развития и других возможных изменений глав-
ка и элементов внешней среды.
Опытные руководители стремятся учесть все факторы,
которые могут оказать влияние, на то или иное решение.
Однако случайный перебор таких факторов приводит к
тому, что какой-либо из них будет упущен. Рассмотре-
ние объекта, являющегося предметом решения, как эле-
мента метасистемы и как самостоятельной системы, изу-
чение связей с внешней средой гарантируют более полный
учет факторов, оказывающих влияние на решение.
Для упрощения управления, в особенности очень слож-
ными системами, используется метод «черного ящика».
Объект управления представляется в виде «черного ящи-
ка», т. е. его содержание неизвестно, но известны законо-
мерности связей между входными и выходными устрой-
ствами, или, другими словами, известно, какие конкрет-
ные результаты на выходе системы вызываются определен-
ными воздействиями на входе. Повседневными примера-
ми такого управления являются телевизоры, приемники.
Подавляющему числу людей, пользующихся этими прибо-
141
рами, их устройство неизвестно. Они знают лишь, на ка-
кие входы (кнопки, регуляторы) и как воздействовать,
чтобы получить изображение и звук нужного качества.
Для производственных систем метод «черного ящика»
состоит в том, что орган управления (руководитель) не
вникает в деятельность подчиненного подразделения (ра-
ботника), а задает ему лишь выходные результаты и
обеспечивает выдачу на входе того, что необходимо для
их получения. О работе подразделения (работника) судят
на основе выходных результатов в сравнении с обеспе-
чением их входа; вмешательство в решение внутренних
вопросов подразделения (работника) со стороны субъекта
управления осуществляется только в порядке контроля
при наличии отклонений от плановых заданий.
9.2.	Моделирование систем
Под моделированием понимается метод изучения
объектов на их моделях. Моделью называют аналог иссле-
дуемого объекта, т. е. систему, позволяющую отобразить
интересующие исследователей свойства изучаемой сис-
темы — оригинала. Модели используются тогда, когда
непосредственное изучение исследуемого объекта затруд-
нено или требует больших затрат. Модель как бы выпол-
няет роль «представителя» или «заместителя» оригинала
в процессе его изучения. Информация, полученная в ре-
зультате исследования модели, распространяется на ори-
гинал. В некоторых видах моделей при этом вводятся
определенные поправки, учитывающие различия в усло-
виях работы модели и оригинала, их инерционности и т. п.
С логической точки зрения такое распространение инфор-
мации с модели на оригинал основано на методе аналогий.
Аналогия — это подобие, сходство предметов в каких-
либо свойствах, отношениях или признаках, причем пред-
метов, которые в целом различимы. Умозаключение по
аналогии — это логический вывод о свойствах и отноше-
ниях одного предмета на основе того, что этот предмет
сходен с другим предметом, свойства и отношения которого
известны.
Особенностью всех выводов по аналогии является то,
что непосредственно изучается один предмет, а заклю-
чение делается о другом предмете. Однако вывод по ана-
логии всегда носит вероятностный характер, как бы ни ка-
залось очевидным установленное сходство двух предметов.
142
Поэтому данные любой аналогии следует проверять прак-
тикой. Положительная роль аналогии часто состоит в том,
что она наводит на догадки, дает мысль о том или ином
предположении.
Моделирование — понятие более широкое, чем анало-
гия. Оно включает в себя выводы по аналогии как неотъем-
лемую часть. Модель всегда выступает как средство изу-
чения, объяснения, предсказания и эвристики, т. е. поиска
нового. Моделирование охватывает процессы построения
модели, ее исследование, получение с ее помощью нужной
информации и практического применения результатов.
В зависимости от средств, которые используются для
построения моделей, моделирование может быть физи-
ческим и абстрактным.
Физическое моделирование осуществляется
с помощью физических объектов и явлений, т. е. с помощью
моделей, имеющих определенную вещественную форму.
Физическое моделирование, в свою очередь, может быть
предметным и аналоговым.
Предметно-физическое моделирование основано на
прямых аналогиях между изучаемым объектом и его мо-
делью, которая имеет одинаковую физическую природу.
К таким моделям относятся уменьшенные в определен-
ном масштабе макеты строительных объектов, населенных
мест, модели строительных конструкций, действующие
модели строительных машин и механизмов и другие. Так,
на макетах зданий изучают архитектурные достоинства
зданий и качество их объемно-планировочных решений.
Испытывая модели конструкций, выносят суждения о
прочностных свойствах и устойчивости конструкций.
Специфическим видом физического моделирования
являются деловые (управленческие) игры, при которых
системы управления моделируются путем создания игро-
вых коллективов, выполняющих моделируемые функции.
Деловые игры используются для выработки решений по
совершенствованию управления.
Аналоговое физическое моделирование предполагает
использование моделей, имеющих отличную от оригинала
природу, но допускающих одинаковое с оригиналом ма-
тематическое описание. Например, с помощью гидравли-
ческого устройства, состоящего из сосудов, соединенных
трубками, можно изучать движение материальных потоков
на предприятии. Изменение уровня жидкости в сосудах
будет означать изменение запасов материалов (полуфаб-
143
рикатов) на различных этапах процесса производства, а
площадь сечения трубок и скорость движения жидкости
даст представление о расходах материала. На электро-
аналоговых установках типа РИТМ-2 и других можно
анализировать и рассчитывать сетевые графики, решать
задачи, связанные с оптимизацией перевозок грузов, раз-
мещением заказов и другие.
Абстрактное моделирование реализуется на
моделях, представленных в виде символов. Поэтому его
называют также символическим. Символ — это условный
знак, которым обозначается какое-либо понятие, предмет,
явление, действие, событие, свойство, связь, отношение
между предметами, явлениями и т. п. Материализуя мыс-
ленные образы, символ дает возможность накапливать,
хранить и передавать информацию. Благодаря своей
наглядности символы облегчают логические операции и
делают процесс мышления более продуктивным.
Абстрактные модели делят на две группы — матема-
тические и логические.
Разновидностями математического модели-
рования являются экономико-математическое и имита-
ционное моделирование. Экономико-математическое моде-
лирование — один из основных методов изучения процес-
сов, происходящих в производственных системах. Эконо-
мико-математическая модель есть формализованное опи-
сание существенных связей и закономерностей процесса
функционирования и развития производственной системы
в виде формул, систем уравнений и т. п. Среди методов
экономико-математического моделирования наиболее
известны линейное и нелинейное программирование, дина-
мическое программирование, корреляционные методы, тео-
рия массового обслуживания, матричные исчисления, ста-
тистические методы. Эти методы позволяют получать опти-
мальные решения и решать многие другие задачи. Отли-
чительной особенностью экономико-математических моде-
лей является возможность получения конкретных решений
в численной форме.
Имитационное моделирование позволяет имитировать
процесс производства, т. е. проводить эксперименты на
моделях с целью изучения поведения системы, оценки
различных стратегий ее функционирования и развития,
выработки управленческих решений. Имитационное моде-
лирование осуществляется чаще всего в условиях воздей-
ствия неопределенных факторов. Оно включает также
144
использование стохастических моделей, применение мето-
да статистических испытаний (Монте-Карло). При моде-
лировании сложных систем, а также для реализации мо-
делей в диалоговом режиме используются ЭВМ.
Логическое моделирование реализуется на
моделях в виде текста, матриц, графических схем, сетей.
В формальной логике модели применяются издавна. В от-
личие от математических моделей, позволяющих вычис-
лять решения, логические модели указывают лишь логи-
ческие операции, которые необходимо выполнять в опре-
деленной последовательности, чтобы получить решение.
Текстовые модели представляют собой определенным
образом построенные словесные описания интересующих
исследователей свойств моделируемой системы. Они нахо-
дят применение, например, при прогнозировании (метод
сценариев). Логические модели, допускающие математи-
ческую обработку, называют логико-математическими. К
ним относят модели символической (математической) ло-
гики и модели, создаваемые на основе теории графов
(древовидные, сетевые). В следующей главе будут рас-
смотрены методы принятия решений, основанные на логи-
ческих и логико-математических моделях.
9.3.	Системный анализ
Под системным анализом понимается совокупность ме-
тодологических средств, применяемых для подготовки и
обоснования решений по сложным проблемам управления
производством, и других средств деятельности. Основой
системного анализа является системный подход. Однако
системный анализ заимствует у системного подхода лишь
общие исходные представления и предпосылки. Систем-
ный анализ по существу является методом реализации
системного подхода к управлению производством. Сис-
темно рассматривается каждая управленческая проблема,
ее связи с множеством других проблем и различных аспек-
тов управления.1
Процесс принятия решений расчленяется на укрупнен-
ные стадии и включает множество процедур, количество
которых определяется сложностью проблем. Принятие ре-
1 Никаноров С. П. Системный анализ и системный подход.
Системные исследования. Ежегодник 1971.—М.: Наука, 1972.—
С 60.
145
шений по наиболее сложным проблемам делится на четыре
стадии.
Первая стадия состоит в уяснении сложившейся
ситуации, выявлении имеющихся проблем, выборе такой,
которая требует решения в данной конкретной обстановке,
в формулировке цели.
Обычно под проблемой понимают сложный практи-
ческий и теоретический вопрос (преграда, трудность),
требующий изучения и разрешения. В системном анализе
проблема возникает при наличии различий между факти-
ческим и необходимым (желаемым) состоянием произ-
водственной системы, которая не в состоянии обеспечить
соответствие фактических результатов ее деятельности
(выходы) необходимым. Например, фактические темпы
роста производительности труда в строительной органи-
зации ниже планового задания, следовательно, сущест-
вует проблема повышения производительности труда.
Проблема может заключаться не только в необходи-
мости увеличения, но и в предотвращении снижения вы-
хода. Найти решение проблемы — значит определить, ка-
кие изменения в существующую систему надо внести
(или какой новой ее заменить), чтобы она обеспечивала
желаемые выходы.
Для того чтобы выделить главную проблему, требую-
щую первоочередного решения, необходимо выявить пол-
ный перечень проблем. Если в начале анализа не удаётся
четко выделить главную проблему, целесообразно решить
ряд простейших проблем, а затем перейти к выявлению и
формулировке главной и установлению того, насколько
она назрела для решения в данный момент. Важно наибо-
лее полно учесть все факторы, создающие проблему, прове-
рить их правильность и значимость для ее решения. Проб-
лемы могут вытекать из задач, поставленных вышестоя-
щим органом управления, их можно обнаруживать на
основе анализа деятельности за прошедший период, ре-
зультатов очередного контроля, претензий заказчика и
организаций, эксплуатирующих построенные объекты,
предложений специалистов, критических выступлений на
собраниях партийных и общественных организаций. Мно-
гие проблемы может обнаружить непосредственно руко-
водитель, хорошо знающий и постоянно анализирующий
состояние дел на своем участке. Рекомендуется иметь
постоянно обновляемый список наиболее важных проблем
строительной организации.
146
Постановка цели имеет большое значение для правиль-
ного решения проблемы. Если принятие решения обуслов-
лено задачей, поставленной вышестоящим органом управ-
ления, то необходимо уяснить эту задачу, установить
место и роль своего подразделения в достижении целей
вышестоящей организации. Опыт показывает, что глубо-
кое изучение проблемы позволяет существенно уточнить
и даже коренным образом изменить формулировку целей,
которые до того казались очевидными. При этом надо
исходить из общих целей народного хозяйства, строитель-
ной отрасли и вышестоящей строительной организации.
После уточнения формулировки основной цели данного
решения необходимо установить соподчиненные ей цели,
ограничения, а также сформулировать критерий для вы-
бора наилучшего решения.
Вторая стадия принятия решения состоит в струк-
турном анализе объекта, в отношении которого прини-
мается решение. Детально, в динамике выявляются все
факторы, их признаки, параметры, определяются взаимо-
связи между ними.
Анализ осуществляется с позиций целого, т. е. с точки
зрения влияния факторов на достижение поставленной
цели. На этой стадии важно выявить наиболее слабые
звенья системы.
На третьей стадии с помощью различных ме-
тодов выполняется количественный и качественный анализ
поведения системы с учетом взаимодействия различных
факторов. В процессе анализа выдвигаются и исследуются
варианты решений, их возможные последствия, оцени-
вается возможная степень достижения целей, изучаются
выявившиеся дополнительные факторы. Анализ проводит-
ся по всем аспектам управления — политическому, эконо-
мическому, социальному, техническому, психологическому
и т. д.
На четвертой стадии принятия решения прово-
дится синтез исследуемой системы: объединяются и срав-
ниваются рабочие варианты, изучаются и сопоставляются
с поставленными целями результаты по каждому варианту.
При наличии расхождений анализируются возможности
достижения целей или обосновывается необходимость их
пересмотра.
Системный анализ носит итерационный характер, т. е.
на каждой стадии возможен возврат к предыдущим ста-
диям для внесения уточнений и дополнительной перера-
147

ботки вариантов. Такие обращения могут производиться
неоднократно.
Рассмотрение стадий процесса системного анализа
дает лишь самое общее представление о нем. Детализация
этого процесса возможно только при принятии конкрет-
ного решения.
В системном анализе управленческих проблем исполь-
зуются методы: декомпозиции, диагностики, анализ чувст-
вительности решений, агрегирование переменных, эврйсти-
ческие и другие методы.
Декомпозиция системы это деление изучаемой системы
на составляющие ее подсистемы и элементы, вплоть до
первичных элементов, дальнейшее разделение которых, с
точки зрения данной проблемы, нецелесообразно. Этот
метод используется на второй стадии системного анализа
для выявления взаимосвязи ее элементов. При декомпо-
зиции системы необходимо учитывать свойство целост-
ности, чтобы избежать искажения характеристики систе-
мы, параметры которой не являются суммой параметров
ее частей.
Диагностика системы заключается в выявлении ее сла-
бых, звеньев с тем, чтобы сконцентрировать на них внима-
ние и не допустить снижения эффективности системы в
целом.
Анализ чувствительности решений к различным факто-
рам проводится с целью установления степени допусти-
мости изменений в системе, при которых принятое реше-
ние остается оптимальным. При этом применяются спе-
циальные приемы.
Агрегирование переменных в комплексные факторы
применяется для синтеза результатов анализа, выполнен-
ного разными способами. При этом исключаются несу-
щественные по величине влияния факторы, а факторы
однородного направления объединяются в комплексные,
что позволяет сократить объем данных и упростить обос-
нование решения.
Эвристические методы используются для поисков ва-
риантов решения новых проблем, вариантов целей и кри-
териев. Эвристика — наука, изучающая продуктивное,
творческое мышление. Эвристические методы применяются
тогда, когда ни прошлый опыт, ни условия не подсказы-
вают способ решения проблемы и требуются новые подхо-
ды. Основой этих методов является эвристическое рас-
суждение, которое должно быть правдоподобным, но не
*48
обязательно строгим. На предварительной стадии эвристи-
ческие рассуждения позволяют лишь наметить варианты
решения проблемы, которые в последующем анализируют-
ся более строгими методами
Эвристические методы позволяют находить решения
при минимальном переборе множества их возможных ва-
риантов, сокращая тем самым время на выработку реше-
ний по сравнению с методами слепого перебора вариан-
тов и другими
В системном анализе используется также метод моде-
лирования, экспертные, статистические и другие методы.
ГЛАВА 10. ЭКСПЕРТНЫЕ МЕТОДЫ
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
10.1.	Сущность экспертных методов
Сущность экспертных методов состоит в том, что для
принятия решений (оценок явлений) привлекаются вы-
сококвалифицированные специалисты — эксперты, обла-
дающие необходимым профессиональным образованием,
опытом и профессиональной интуицией. В качестве экспер-
тов могут выступать специалисты аппарата управления,
сотрудники научно-исследовательских и проектных орга-
низаций, руководители различного ранга. Эксперты, как
правило, выполняют роль советников лиц, которым пре-
доставлено право принимать решения.
Работа экспертов заключается в проведении
интуитивно-логического анализа проблемы, нередко с ко-
личественной оценкой суждений и последующей формаль-
ной обработкой результатов. Значительное место в
экспертных методах принадлежит интуиции эксперта.
Под интуицией понимается способность постижения
истины путем прямого ее усмотрения без обоснования с
помощью доказательств. В процессе интуитивного позна-
ния не осознаются все те признаки, по которым осущест-
вляется вывод, и те приемы, с помощью которых он дела-
ется. Это своеобразный тип мышления, когда ясно осозна-
ется результат мысли, а отдельные мыслительные опера-
ции протекают более или менее бессознательно. В отли-
чие от идеалистической философии, которая отделяет
интуицию от опыта и логического мышления, диалекти-
ческий материализм видит в интуиции такой скачок в
процессе познания истины, который основывается на на-
149
копленных знаниях и опыте Интуиция достаточна для
обнаружения истины, но с ее помощью нельзя убедить
в этой истине других людей и самого себя. Поэтому
появившаяся интуитивно мысль должна подвергаться ло-
гическому анализу и затем ее надо сформулировать по
правилам логики, чтобы она могла быть правильно воспри-
нята окружающими.
Экспертные методы в процессе управления имеют свои
истоки в далекой истории. На основе применения эсперт-
ных методов строилась работа советов старейшин, воен-
ных и государственных советов, сенатов, коллегий, уче-
ных советов, различных комиссий и т. п. Быстрое распрост-
ранение экспертных методов в последние десятилетия
произошло в результате ослабления интереса к математи-
ческим моделям, которые рассматривались как способ
получения точных решений, лишенных субъективизма, но
в отношении которых не оправдался чрезмерный оптимизм.
Опыт показал, что с помощью математических моделей
можно решать довольно ограниченный круг задач. Причем
точность решений не всегда высока, так как не часто
удается подобрать модель, адекватно отражающую кон-
кретную ситуацию; к тому же нередки случаи использо-
вания математических моделей для прикрытия субъектив-
ных мнений авторов моделей.
Экспертные методы привлекли внимание к резервам
интуиции, опыта, эрудиции специалистов, а также указали
способы устранения субъективизма при использовании
математических методов. Вместе с тем было бы ошибоч-
ным отказаться от всех других методов в пользу эксперт-
ных, так как возможны случаи злоупотребления при его
использовании. Например, суждения случайно подобран-
ных специалистов нередко выдают за результат, полу-
ченный экспертным путем. Иногда стремятся экспертными
методами заменять другие, более достоверные способы
принятия решений. Правильный подход состоит в соче-
тании экспертных методов с математическими и логи-
ческими.
Экспертные методы реализуются в форме экспертиз,
которые делятся на индивидуальные и групповые, очные
и заочные Для проведения экспертиз выделяется руко-
водитель или группа по руководству экспертизой, на
которую возлагается подбор экспертов, проведение экспер-
тиз, обработка результатов экспертных опросов.
150
10.2.	Подбор экспертов
Для проведения индивидуальной экспертизы необхо-
димо подобрать эксперта, а для групповой экспертизы
сформировать группу экспертов, которые были бы в сос-
тоянии найти эффективное решение проблемы. Достовер-
ность результатов индивидуальной экспертизы полностью
зависит от качеств эксперта, а групповой экспертизы —
как от качеств экспертов, так от их количества и метода
организации экспертизы.
Группа по руководству экспертизой выполняет сле-
дующие процедуры- определяет количество экспертов,
составляет предварительный список экспертов, получает
согласие экспертов на участие в работе, оценивает ка-
чество экспертов, утверждает окончательный список
экспертов, рассылает сообщения о включении их в состав
экспертной группы.
Экспертный метод в целом ориентирован на исполь-
зование группы специалистов. Однако, как показывает
опыт, коллективное мнение специалистов не всегда бывает
правильным. Решающим является уровень компетентности
специалистов. Много неквалифицированных специалистов
не могут заменить одного — высококвалифицированного.
Поэтому, если проблема не очень сложна и имеется спе-
циалист, обладающий максимальной компетенцией, то в-
проведении групповой экспертизы нет необходимости. В
других случаях приходится выяснять мнение многих
экспертов, считая, что индивидуальные отклонения от
истинного значения уравновесят друг друга, а среднее
мнение группы экспертов будет ближе к истине, чем сужде-
ние одного эксперта.
Достоверность экспертизы повышается по мере увели-
чения количества экспертов, однако при этом растут
затраты на экспертизу. При ограничении численности
экспертов в группе возможно снижение достовер-
ности экспертизы. Определение числа экспертов в груп-
пе следует начинать с анализа самой проблемы. Должны
быть проанализированы области знания и деятельности,
которые связаны с решаемой проблемой, и составлен
перечень специалистов, участие которых в экспертизе же-
лательно. Для каждой специальности определяется мини-
мальное и максимальное число экспертов с учетом роли
данной области знания (деятельности) в решении пробле-
мы. Минимальное число экспертов устанавливается исходя
151
из приемлемой достоверности экспертизы, максималь-
ное — из допустимых расходов.
Чтобы экспертиза была успешной, к экспертам
предъявляются следующие требования: достаточная ком-
петентность по предмету решения; объективность; отсут-
ствие конформизма; прагматичность; психологическая
совместимость с другими членами экспертной группы;
самокритичность.
Компетентность эксперта определяется его образова-
нием, наличием ученых степеней и званий, стажем работы
на определенных должностях в той области, которая явля-
ется предметом экспертизы. Перечисленные признаки ком-
петентности являются формальными. Важно установить,
в какой степени эксперт знает современную науку и прак-
тику. Крупных специалистов, известных в данной области
знания в прошлом, но много лет не занимающихся данной
проблемой, нельзя считать компетентными. Опыт работы
также может быть различным: работа в узкой области
или в различных смежных областях.
Объективность, т. е. способность эксперта искренне
высказать свое непредвзятое мнение, умение преодолеть
ранее сложившиеся у него взгляды и с иных позиций
посмотреть на проблему.
Конформизм — это приспособленчество, пассивное
принятие господствующих мнений. Конформизм проявля-
ется в отсутствии или неустойчивости собственной пози-
ции, в беспринципном, некритическом следовании любому
образцу, имеющему определенную силу давления (мнение
большинства, авторитеты, традиции и т. п.). Понятно,
какую большую ценность представляет эксперт, не подвер-
женный конформизму, особенно при открытых дискуссиях.
Прагматичность заключается в способности эксперта
давать не оторванные от жизни, а практические решения,
учитывающие реальные возможности их реализации.
Самокритичность — это умение эксперта оценить свои
возможности, способность менять свою позицию под
влиянием новой информации и неопровержимых доказа-
тельств.
Существует несколько способов оценки экспертов: до-
кументальный, экспериментальный, голосование и само-
оценка.
Документальный способ состоит в подборе экспертов
на основе их социально-демографических данных: обра-
зование, специальность, наличие ученой степени, изобрете-
152
ний, опубликованных работ, стаж, возраст. Каждой из
характеристик, в зависимости от ее значимости для экспер-
тизы, могут приписываться определенные баллы. В этом
случае отбираются эксперты, набравшие наибольшее ко-
личество баллов.
При экспериментальном способе оценки компетент-
ность эксперта устанавливается на основе анализа опыта
его работы в предыдущих экспертизах, а также на основе
специально организуемой проверки.
При голосовании организуется опрос специальной
группы экспертов-выборщиков. Если имеется список кан-
дидатов в эксперты, то выборщикам предлагается вычерк-
нуть из него недостаточно компетентных. От выборщиков
можно потребовать проставить баллы компетентности
каждому эксперту. Когда трудно составить предваритель-
ный список, прибегают к цепному методу, при котором
каждый из небольшого числа, включенных в исходный
список кандидатов, называет других кандидатов, те, в
свою очередь, предлагают новых кандидатов. Таким обра-
зом можно получить обширный список и подсчитать час-
тоту упоминания каждого кандидата всеми экспертами-
выборщиками. Используется также метод взаимной (пе-
рекрестной) оценки кандидатов, когда каждый кандидат
в эксперты дает оценку своим коллегам, сам подвергаясь
оценке с их стороны.
Способ самооценки заключается в том, что каждый
кандидат в эксперты оценивают свою собственную компе-
тентность. Оценки могут даваться в баллах. Часто приме-
няется четырехбалльная оценка: высокая — 4 балла, сред-
няя — 3 балла, низкая — 2 балла, нулевая компетент-
ность — 1 балл. Самооценка — весьма эффективный спо-
соб. После того как эксперты отобраны, необходимо
решить, как учитывать голос каждого из них — принимать
за единицу или исходить из различной компетентности,
т. е. придавать голосам разную значимость. Так, голос
одного эксперта можно принять за 1, другого за 1,5,
третьего за 2 н т. д. На практике чаще используют
одинаковые веса, что объясняется трудностями установле-
ния уровня компетентности каждого эксперта.
10.3.	Методы измерений
Экспертизу можно представить как процесс изме-
рения в ходе сравнения объектов по принятым показа-
телям. Установление конкретных показателей необходимо
153
для выявления отношений между объектами. В экспертных
оценках используются отношения эквивалентности
а, со а, (равно, одинаково) и отношение порядка, которое
может означать: предпочтительнее, чем; больше, чем;
раньше, чем, или, наоборот, менее предпочтительно, чем;
меньше, чем; позднее, чем. Отношение порядка обозна-
чается а,>-— а, и читается как а, предпочтительнее а,.
При проведении экспертных оценок используются
следующие методы измерений: ранжирование, парное
сравнение, непосредственная оценка, последовательное
сравнение.
Ранжирование — процесс расположения объектов в
последовательный ряд в порядке предпочтения, т. е. каж-
дый предыдущий объект (или группа) в определенных
признаках больше или лучше последующего и, наоборот,
каждый последующий — меньше или хуже предыдущего.
Могут встречаться объекты одинаковой предпочтитель-
ности. Полученный ряд может быть представлен в виде
числовой последовательности. Присваиваемые объектам
ла, определяющие степень их предпочтительности, называ-
ют рангами. Наиболее предпочтительному объекту присва-
ивается первый ранг, менее предпочтительному по сравне-
нию с первым и более предпочтительному по отношению
к остальным — второй ранг и т. д. Сумма рангов должна
быть равна сумме натуральных чисел, соответствующих
количеству объектов. Поэтому объектам равной значи-
мости присваиваются одинаковые ранги, равные средне-
арифметическому значению их номеров. Такие ранги
называются связными. Так, если в результате упорядо-
чения получен ряд — а2>---------- аз> — а^ооавсоае^,
а-р> —ав>------«9 еоа10, то в нем объекты будут иметь
следующие ранги: «1 = 1, а2 = 2, а,з = 3, а4 = а5=аб =
= (44-54~6):3 = 5, а? = 7, а& = 8, а^=аю— (94~ 10):2 =
= 9,5. Количество объектов здесь п —10. Сумма нату-
о = 10
ральных чисел У = 1 4-24-3-f-4-|-54-64-74-8-|-94-
o=i и-'»
4-10 = 55. Сумма рангов у — 14-24-34~5-34-74-84-
г= I
4-9,5-2 = 55. Связные ранги могут обозначаться дроб-
ными числами.
Если число экспертов обозначить через т (« = 1, 2, ...,
т), а число объектов через п (/=1,2...п), то в резуль-
тате группового экспертного опроса получим матрицу ран-
154
гов |г„|. На основе этой матрицы после усреднения мне
ний экспертов можно вынести суждение о предпочтитель
ности каждого из объектов перед другими. Однако ранги
не дают возможности установить степень предпочтитель
ности Преимуществом метода ранжирования является его
простота, недостатком — невозможность ранжирования
большого количества объектов При числе объектов более
15—20 эксперты затрудняются в выборе предпочтений и
допускают много ошибок.
Парное сравнение представляет собой способ уста
новления предпочтения объектов путем сравнения каждой
возможной пары объектов между собой Произведя срав
нение нары, эксперт высказывает суждение либо о пред
почтении одного объекта перед другим, либо об их экви-
валентности. Для количественного выражения предпочте-
ния наиболее часто используется числовое представле-
ние (/'):
если о2>—а,, то f (а,) =2, f (ai)=Q-,
если а,с^а,, то f (a2)=f (а,) = 1
Результаты сравнения каждый эксперт представляет
в виде шахматной таблицы: в заголовках столбцов и
строк записываются номера сравниваемых объектов, а на
их пересечении — числовые представления (табл. 10.1)
В клетках, расположенных по диагонали таблицы, пишет
ся по единице, так как каждый объект эквивалентен само-
му себе, в остальных клетках — числовые оценки пред
почтения.
Таблица 10.1
О,	—S.	ai	Ul	а2	Оз	04		О|	05	а3	04
&\		1	2	0	2	аз	0	1	1	2
0-2		0	1	1	0	а4	0	2	0	1
Из табл. 10.1 следует, например, что объект гц пред
почтительнее объектов п2 и а4 и менее предпочтителен
объекта аз. Попарное сравнение не дает полного ранжиро-
вания объектов. Это достигается при дальнейшей обработ-
ке результатов.
Непосредственная оценка состоит в том, что каждому
из оцениваемых объектов приписывается определенное
числовое значение на непрерывной числовой оси Такой
156
осью может служить отрезок (0,1). Объекты, равноценные
по сравниваемым показателям, оцениваются одним и тем
же числом. Если для точных оценок нет полной информа-
ции, применяются балльцые показатели. При этом вместо
непрерывного отрезка числовой оси рассматриваются
отдельные участки, каждому из которых присваивается
свой балл. Оценка эксперта округляется с точностью до
балла. Применяются 5-, 10- и 100-балльные шкалы.
Последовательное сравнение заключается в комп-
лексном измерении, включающем ранжирование и не-
посредственную оценку на отрезке (0,1). При последо-
вательном сравнении выполняются следующие операции:
а) ранжирование объектов; б) непосредственная оценка
объектов на шкале (0,1); при этом объект, имеющий выс-
ший ранг, оценивается единицей; в) устанавливается,
является ли первый объект более предпочтительным, чем
все остальные вместе взятые, или нет. В случае «да» чис-
ловая оценка первого объекта увеличивается так, чтобы
она превышала сумму числовых оценок остальных объек-
тов. В случае «нет» числовая оценка первого объекта
уменьшается так, чтобы она стала меньше суммы число-
вых оценок остальных объектов. Эта процедура повторяет 
ся для всех последующих объектов.
Опыт показывает, что в некоторых случаях целесооб-
разно применять весь комплекс перечисленных методов
для решения одной и той же задачи.
10.4.	Процедуры выявления мнений экспертов
Наиболее важная задача экспертизы — выявить объек-
тивные, не искаженные конформизмом и другими влияни-
ями мнения экспертов. Уже в давние времена в этом нап-
равлении предпринимались определенные усилия. Так, сог-
ласно правилам, введенным Петром I, на военных советах
полагалось начинать высказывания с самых молодых,
занимающих низшие должности и имеющих низшие зва-
ния, с тем чтобы ослабить влияние на них старших началь-
ников и военных авторитетов.
В зависимости от непосредственных контактов экспер-
тов между собой и с организаторами экспертизы послед-
ние могут быть заочными и очными.
Заочные экспертизы проводятся в форме анкетных
опросов: экспертам даются листы с вопросами, на кото-
рые каждый из них дает ответы в письменном виде. Харак-
*5в
тер вопросов определяется содержанием решаемой проб-
лемы. Не следует смешивать экспертные опросы с массо-
выми опросами, проводимыми в социологических исследо-
ваниях. Здесь различны цели и объекты опроса.
Анкетирование является наиболее распространенным и
достаточно эффективным видом опросов. Оно дает воз-
можность обеспечить анонимность опроса, контролиро-
вать общение экспертов и тем самым существенно осла-
бить влияние конформизма. Однако при самом строгом
соблюдении анонимности на оценки эксперта могут влиять
интересы его ведомства и личные интересы, известные
эксперту мнения, позиции авторитетов, отраженная в воп-
росах позиция составителей анкет. Преимущество заочных
опросов состоит в том, что можно привлекать экспертов
из разных мест без их переезда, а организация таких
опросов достаточно проста. Вместе с тем возможна невер-
ная трактовка вопросов, нельзя быть уверенным, что
ответы даны именно тем лицом, которое было привлечено
к опросу; возможны задержки с ответами.
По содержанию вопросы можно разделить на три груп-
пы: основные вопросы по сути решаемой проблемы; вопро-
сы, касающиеся характеристики эксперта и самооценки
его компетентности; дополнительные вопросы, позволяю-
щие выяснить аргументацию эксперта и источники его
информации.
Большое значение для повышения достоверности
экспертизы имеет правильная формулировка вопросов.
По форме вопросы делятся на открытые и закрытые.
К открытым относятся вопросы, на которые ответ мо-
жет быть дан в любой форме по желанию самого экспер-
та. Положительная сторона открытых вопросов — воз-
можность сообщить новые подходы к решаемой проблеме,
отличные от того, что предусматривалось руководством
экспертизы; недостаток — большая широта и несопостави-
мость ответов, что затрудняет их обобщение, невозмож-
ность количественной обработки результатов.
Закрытые вопросы бывают двух видов: а) представлен-
ные в форме, требующей одного из трех возможных отве-
тов —«да», «нет», «не знаю»; б) представленные в форме
возможных ответов, сформулированных в анкете, а эксперт
должен выбрать один из ответов. В закрытой форме ста-
вятся вопросы, когда нужно выбрать одну из имеющихся
альтернатив, при ранжировании объектов, при оценке ве-
сов, значимости в баллах и вероятности интересующих со-
бытий. Применение закрытых вопросов может предусмат-
157
ривать возможность двух оценок — минимальной и макси-
мальной. При закрытых вопросах снижается несопоста-
вимость и повышается конкретность ответов, появляется
возможность количественной обработки результатов.
Поэтому анкетирование с закрытыми вопросами получило
наибольшее распространение. Недостаток закрытых во-
просов состоит в ограничении выбора экспертом круга
ответов. В связи с этим целесообразно в отдельных слу-
чаях расширять спектр ответов, а также давать возмож-
ность эксперту предлагать ответы сверх указанных.
Вместе с анкетами экспертам выдается пояснительная
записка, в которой сообщается- цель и задачи экспер-
тизы, порядок ее проведения, правила и примеры запол-
нения анкет. Эксперту предоставляется возможность да-
вать свои предложения по улучшению формы и содержа-
ния анкет, выдвигать новые вопросы с ответами на них,
а также предлагать экспертов, наиболее компетентных по
теме опроса.
Различают одноэтапные и многоэтапные опросы. При
одноэтапных опросах полученные анкеты с ответами
экспертов подвергают обработке. Многоэтапные опросы —
это опросы с обратной связью. После каждого очередного
этапа опроса экспертам сообщают результаты предыду-
щего этапа, а также имеющиеся расхождения и предла-
гают высказать свои соображения о причинах разногла-
сий. В результате такого обращения к экспертам вносятся
уточнения в анкеты, и опросы повторяются. Обычно при-
меняется не более четырех этапов.
Один из видов многоэтапных опросов, разработанный
в США, получил название метода «Дельфы». Этот метод
противопоставляется дискуссиям и мозговой атаке. Счи-
тается, что он позволяет устранить известные недостат-
ки очных экспертиз. Вопросы в анкете ставятся таким
образом, чтобы ответ на них мог быть получен в коли-
чественной форме. Это облегчает получение среднего мне-
ния экспертов. Эксперты заполняют анонимные анкеты,
их общение не допускается, поэтому они могут глубоко
обдумывать свои ответы, не подвергаясь каким-либо внеш-
ним влияниям. Эксперт знает, что он не один, но имена
других экспертов ему неизвестны. Так как точка зрения
эксперта не получает огласки, он легко может изменить
ее под влиянием новой информации и более глубокого
анализа, не опасаясь прослыть легкомысленным челове-
ке
ком. С помощью метода «Дельфы» стремятся получить
среднее мнение экспертов с минимальным разбросом
взглядов. Сближение точек зрения экспертов достигается
благодаря повторению опросов. На первом этапе опроса
эксперты дают ответы без аргументирования, выявляются
средние и крайние мнения, которые сообщаются экспер-
там. На втором этапе опроса эксперты, зная, насколько
их мнения отклоняются от средних, дают новые оценки
или оставляют прежние. При этом требуется указать при-
чины, вызвавшие изменение оценки или оставление преж-
ней. После обработки результатов второго этапа опроса,
средние и крайние оценки и вся аргументация с сохра-
нением анонимности вновь сообщается экспертам. Прово-
дится третий этап опроса, при котором эксперты могут
еще раз пересмотреть свое решение и привести новые аргу-
менты. Последующие этапы опросов проводятся так же.
Когда эксперты перестают менять свои оценки, опросы
прекращаются. Обычно это происходит после третьего или
четвертого этапа. Как видно, метод «Дельфы» не исклю-
чает полностью влияния большинства, проявляющегося
в средних оценках.
Очные экспертизы предусматривают непосредственное
общение экспертов между собой и с лицами, осущест-
вляющими экспертизу. Различают следующие виды очных
экспертиз: интервью, дискуссия, совещание, заседание,
коллективная генерация идей.
Интервью — беседа между интервьюером и экспер-
том, в ходе которой эксперт отвечает на поставленные
ему вопросы. Как правило, тема беседы сообщается
эксперту заранее. Предварительно хотя бы в общих чертах
намечается программа опроса. Важной особенностью
интервью является то, что эксперт дает немедленный
ответ на каждый поставленный вопрос, не имея времени
на его подготовку, что необходимо учитывать при форму-
лировке вопросов. Интервьюер имеет возможность: уточ-
нять вопросы в случаях, если они окажутся непонят-
ными эксперту, учитывать предыдущие ответы при поста-
новке новых вопросов, определять область наибольшей
компетентности эксперта и соответственно развивать бе-
седу. Интервьюер должен обладать высокой квалифика-
цией, досконально знать проблему, обладать чувством
такта, уметь расположить эксперта к непринужденной
откровенности в беседе, уметь слушать. Преимущество
интервью состоит в том, что оно позволяет в короткое
159
время получить большое количество информации об инте-
ресующем объекте. К недостаткам интервью следует отнес-
ти значительное влияние интервьюера на ответы эксперта,
отсутствие времени на подготовку ответов и значительный
расход времени на беседы с экспертами.
Наряду с интервью может применяться устное
анкетирование, при котором эксперту задаются воп-
росы в соответствии с заранее разработанной анкетой.
Ответы в анкету записываются лицом, проводящим анке-
тирование.
Дискуссии рекомендуется проводить для выработ-
ки решений, не требующих количественных обоснова-
ний, в условиях, когда имеются спорные вопросы или
различные точки зрения на решение проблемы. Дискус-
сия состоит в свободном высказывании экспертами своих
мнений, сопровождающихся приведением доказательств в
пользу своей точки зрения и опровержением
других мнений. Каждый участник дискуссии может высту-
пать несколько раз. При этом под влиянием доводов проти-
воположной стороны он может менять свое мнение. В про-
цессе дискуссии происходит постепенное сближение точек
зрения. В итоге может быть принято более или менее
единодушное решение. Важно создать обстановку, способ-
ствующую свободному высказыванию, без оглядки на
авторитеты и боязни давления заинтересованных лиц. Су-
щественное значение имеет преодоление упрямства, когда
эксперты, поняв ошибочность своей позиции, тродолжают
отстаивать ее из соображений сохранения ложного прести-
жа непогрешимости. Количество участников дискуссии
в зависимости от конкретных условий может изменяться и
достигать 20—30 человек.
Дискуссия начинается со вступительного слова веду-
щего, в котором указывается цель и предмет дискуссии,
спорные вопросы, порядок проведения, регламент, порядок
принятия решения. В ряде случаев целесообразно созда-
ние комиссии по отработке решения. Дискуссия может
проводиться с устным или письменным докладом одного
из экспертов или без доклада, если проблема всем хоро-
шо известна. Повышенного внимания заслуживают моло-
дые участники дискуссии, занимающие невысокие долж-
ности. Следует предоставлять им возможность выступать
первыми.
Коллективная генерация идей (КГИ) —
метод, называемый также методом мозговой атаки, ис-
160
пользуется в ситуации, когда необходимо найти новые
пути решения какой-либо производственной или научной
проблемы, выявить новые идеи и т. п. Метод реализует-
ся в форме заседания экспертов, которое проводится по
определенным правилам, обеспечивающим их совместное
творчество. Главной особенностью метода является исклю-
чение неблагоприятного влияния критики и оценки идей
в процессе их генерирования. Опыт показал, что если
участников обсуждения какого-то вопроса в ходе выска-
зывания ими новых идей критикуют и оценивают, то их
творческая активность снижается. Многие стесняются
высказывать новые идеи, еще не «выношенные», не имею-
щие строгих доказательств, проверки. Однако именно
среди таких идей могут находиться искомые. Поэтому
в качестве основной задачи мозговой атаки ставится
сбор как можно большего количества идей, так как при
этом возрастает вероятность того, что среди них найдут-
ся такие, которые позволят решить проблему.
Метод реализуется в два этапа: на первом этапе выра-
батываются идеи, на втором — производится отбор идей
для реализации. Соответственно создаются две группы
экспертов: одна для генерирования идей, а другая для их
оценки. Численность групп определяется в зависимости
от конкретных условий. Специалисты считают, что доста-
точно иметь 8—12 генераторов идей.
Проблема формулируется заранее и сообщается чле-
нам группы. В ходе заседания каждый участник может
высказывать неограниченное количество идей, но не под-
ряд. Предполагается, что каждая высказанная идея
должна возбуждать мысли и идеи у других участников.
Поэтому высказывание одним экспертом нескольких идей
сразу снижает творческую активность. Заседанием руко-
водит ведущий, от которого в значительной степени зави-
сит успех экспертизы. Он не должен навязывать свое
мнение группе, т. е. должен быть беспристрастным, вся-
чески поощрять свободное высказывание и не допускать
критики выдвинутых предложений. Заседания должны
проходить активно, в высоком темпе, поэтому каждый
выступающий должен укладываться в 1—2 мин. Одно за-
седание продолжается от 15 до 45 мин, обычно оно прекра-
щается как только иссякают предложения. Выступления
стенографируют или записывают на магнитофон. Следует
записывать также фамилии и инициалы выступающих,
чтобы впоследствии можно было уточнить смысл не-
6 Зак. 1461
161
четко сформулированных идей. Предложения, выработан-
ные на заседании, считаются результатом коллективного
труда. Никто из участников не может претендовать на
персональное авторство.
На втором этапе производятся анализ, критика, оцен-
ка и отбор наиболее ценных предложений для реализа-
ции.
Наряду с описанным, существуют другие варианты
мозговой атаки. Одна из ее разновидностей состоит в том,
что заседание делится на три этапа: а) выдвижение пред-
ложений; б) обсуждение предложений с оценками, допол-
нениями и доброжелательной критикой (резкая критика
не допускается); в) принятие решения.
10.5.	Обработка результатов экспертных опросов
Обработка результатов экспертных опросов произво-
дится с целью получения обобщенных данных и выявле-
ния новой информации, содержащейся в них, на основе
которой принимаются решения. Применяются как коли-
чественные, так и качественные методы обработки резуль-
татов. Методы качественного анализа применяются в том
случае, если высказывания экспертов значительно отли-,
чаются друг от друга. Для количественной обработки
используются методы математической статистики, осно-
ванные на усреднении данных.
Среднее мнение всей экспертной группы получают
как среднеарифметическое значение оценок всех экспер-
тов, участвовавших в опросе. Иначе говоря, здесь исполь-
зуется принцип большинства. Но, как уже указывалось,
мнение большинства не всегда соответствует истине. Бли-
же к истине могут оказаться мнения отдельных экспер-
тов. Поэтому не следует преувеличивать значение усред-
ненных мнений. Примерно среднеарифметической вели-
чины для выявления группового мнения экспертов тем
эффективнее, чем выше степень согласованности мнений
экспертов, для оценки которой используется коэффициент
вариации по среднеквадратическому отклонению
Vkb“C7’X.
где о — среднеквадратическое отклонение; х— среднеарифметическое
значение ряда.
Пример. В процессе экспертного опроса выяснялось мнение экспер-
тов о том, на сколько процентов можно повысить производительность
162
Оценки экспертов (х), %	10 12 13 14 15 16 17 18 21
Число Экспертов, давших
оценку (Л	2 13 2 17 12 1
Квадратическое отклонение 25 9 4 1 0 1 4 9 36
Определим среднее мнение всех экспертов — среднеарифметическое
значение всех экспертных оценок, %:
труда в строительной организации в течение предстоящих пяти лет. Для
опроса было привлечено двадцать экспертов. Расчеты выполнялись с
учетом следующих данных и промежуточных значений:
оценки экспертов.(х)
оценки экспертов (х) (% роста производительности
значение всех экспертных оценок, %:
х= (10-2+12-1 + 13-3+14-2+15-1 + 16-7+17-1 + 18-2 + 21-1):
:20=15%; Затем определяем о=-\/2(х —x)zf: 2/ =V (25-2 + 9- 1+4Х
ХЗ+ 1 -2 + 0-1 + I-7 + 4-1 +9-2 + 36 - 1):20 =2,6%. Тогда коэффи-
циент вариации vKB=2,6:15 = 0,17. Общепризнанных нормативов коэф-
фициентов вариации применительно к экспертным оценкам пока не
установлено. Весьма приближенно можно считать, что если 1/3,
то результаты экспертизы использовать не рекомендуется.
ГЛАВА II. ЛОГИЧЕСКИЕ
И ЛОГИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
11.1.	Формально-логические методы
принятия решений
К логическим методам принятия решений относятся:
формально-логические и базирующиеся на применении
логических моделей. Логико-математические методы
предусматривают применение логических моделей, допус-
кающих математическую обработку.
Особенностью формальн о-л огических мето-
де в принятия решений является использование при их
выработке логических законов, изучаемых формальной
логикой — наукой о формах и структурах мысли. В фор-
мальной логике изучаются законы выводного знания, т. е.
знания, получаемого логически из предшествующих зна-
ний без непосредственного обращения к опыту. Формаль-
ная логика исследует формы отдельных мыслей и формы
их сочетаний, отвлекаясь от конкретного содержания суж-
дений, понятий. Она занимается анализом рассуждений,
указывает, как правильно по форме и структуре, исходя
из истинных посылок, построить рассуждения, чтобы
прийти к истинному выводу, расширяющему
наши познания об изучаемом предмею. Ф. Энгелос писал.
6»	1Ы>
что формальная логика есть «прежде всего метод для
отыскания новых результатов, для перехода от известного
к неизвестному»*.
Соблюдение требований логики — обязательное усло-
вие последовательного, непротиворечивого, обоснованного
мышления. Логика, наряду с практикой, выступает и как
критерий истинности знания. Нельзя считать истинным
знание, содержащее логические противоречия.
Формальная логика позволяет интенсифицировать лю-
бую умственную деятельность. Тем более необходимо
знание логики в процессе выработки управленческих ре-
шений, особенно по сложным проблемам, требующим
серьезных обоснований и доказательств. Значение логики
особенно возрастает в спорах и дискуссиях, которые явля-
ются неизбежными спутниками процесса принятия реше-
ния. Если участники спора исходят из одних и тех же по-
сылок, то вывод может быть только один. Если же выводы
получаются разные, то это значит, что кто-то из спорящих
допустил логическую ошибку. Обнаружив ошибку, легко
разрешить спор. Понятно, что одного знания логических
правил недостаточно для успешной деятельности. Для
этого в еще большей степени нужны глубокие знания в
соответствующих областях деятельности.
Формальная логика делится на общую (традицион-
ную) и символическую (математическую)2. Общая логика
изучает общечеловеческие формы мысли: понятия, сужде-
ния, умозаключения, а также логические методы мышле-
ния. Символическая логика предусматривает применение
строгих методов, сходных с теми, которые используются
в математике. Поэтому ее также называют математической
логикой. С помощью специального языка формул осу-
ществляется адекватное описание логической структуры
доказательства и стройных логических теорий. Формаль-
ная логика еще важна и тем, что позволяет записывать
алгоритмы решения логических задач и процедур приня-
тия решений таким образом, что их выполнение возможно
на ЭВМ.
В процессе принятия решений важное значение приоб-
ретают такие логические методы, как классификация,
индукция, дедукция, анализ, синтез, доказательство.
'Маркс К., Энгельс Ф. Антн-Дюрннг//Соч.. — 2-е изд. — Т. 20, —
С. 138.
"Формальная логика.—Л.: Изд-во Ленинградского университета.
164
Под к л а с с и ф и к а ц и е й понимается распределение
предметов какого-либо ряда на взаимосвязанные классы
по определенным признакам, а каждого класса — на под-
классы. Правильно составленная классификация отобра-
жает закономерности развития изучаемых объектов,
вскрывает связи между ними и помогает ориентироваться
в сложных ситуациях. Наиболее часто классификация
используется для выработки решений в отношении иерар-
хических систем. Сущность классификации состоит в
раскрытии родового понятия посредством перечисления
всех понятий, являющихся по отношению к нему видовы-
ми, по определенному признаку, являющемуся основанием
деления. В зависимости от цели классификации одно и
то же понятие может делиться по нескольким основаниям.
Классификация должна проводиться по следующим
формально-логическим правилам; а) при одном и том же
делении применяется только одно основание, отражающее
сущность делимого целого; б) классификация должна
быть соразмерной, т. е. члены деления в совокупности
должны исчерпывать объем делимого понятия; в) члены
деления должны взаимно исключать друг друга, т. е.
должны быть несовместимыми понятиями; г) классифи-
кация должна быть непрерывной, т. е. родовое понятие
должно делиться на видовые без перескакивания в под-
видовые понятия.
Индукция — форма мышления, когда мысль наво-
дится на какое-либо общее правило, положение, прису-
щее всем единичным предметам какого-либо класса. Изу-
чение чего-либо начинается с единичных вещей, явлений,
фактов; от частных случаев приходят к общему правилу,
от фактов — к обобщению. Известны две типичные ошиб-
ки индуктивного умозаключения: поспешное обобщение,
когда в посылках не учитываются все обстоятельства,
являющиеся причиной изучаемого явления, и ошибки типа
«после этого, значит по причине этого», когда смешивают
простую последовательность во времени с причинной
связью, считая, что если одно явление предшествует
другому, то оно и есть причина этого другого явления.
Дедукция — форма мышления, когда осуществля-
ется переход от общего к частному, т. е. новая мысль выво-
дится логическим путем из известных мыслей-посылок.
Дедукция играет большую роль в нашем мышлении. Во
всех случаях, когда конкретный факт подводится под
общее правило и затем из этого общего правила выводит-
165
ся определенное заключение в отношении этого факта,
мы пользуемся дедукцией. И' если посылки истинны, то
правильность вывода будет зависеть от соблюдения пра
вил дедукции. Применение дедукции на основе формали-
зации рассуждений облегчает обнаружение логических
ошибок и дает возможность более точно выразить мысли
Ф. Энгельс раскрыл диалектическую связь дедукции и
индукции, которые дополняют друг друга.
Анализом называют логический прием, метод иссле-
дования, заключающийся в том, что изучаемый предмет
мысленно или практически расчленяется на составные
элементы (признаки, свойства, отношения), каждый из
которых затем исследуется отдельно, как часть расчленен-
ного целого, для того чтобы в последующем выделенные
в ходе анализа элементы соединить с помощью другого
логического приема — синтеза в целое, обогащенное по-
лученными знаниями. Анализ — цепной процесс, вклю-
чающий ряд последовательных ступеней: движение от
анализа внешних сторон к анализу внутреннего содержа-
ния, от анализа менее сложного к анализу более сложного,
существенного, к анализу внутреннего противоречия. Ана-
лиз уже в самом начале сочетается с синтезом.
Синтез — мысленное соединение частей предмета,
который был расчленен в процессе анализа, установле-
ние взаимосвязей и взаимодействия частей и познание
этого предмета как единого целого. Синтез всегда сопут-
ствует анализу,, с которого начинают изучение предмета.
Но для полного и глубокого понимания значения и роли
каждой части, каждого элемента предмета одного анализа
мало. Изучать составные части нужно в их взаимодейст
вии, в единстве. Предмет не является простой суммой
частей. Поэтому знание частей предмета еще не есть зна-
ние предмета. Синтез также не должен быть простым сум-
мированием частей. В процессе синтеза необходимо
выявить те новые свойства, которые появляются у целого
вследствие взаимодействия частей и которыми не обла-
дают отдельные части.
Доказательство — логическая процедура уста-
новления истинности какого-либо утверждения при помо-
щи других утверждений, истинность которых уже уста-
новлена. С помощью доказательств наши предположения,
соображения, догадки, гипотезы становятся строго обосно-
ванными знаниями о предметах. Доказательство включает
три части- тезис утверждение, которое доказывается’,
106
доводы (аргументы) —положения,.которые используются
для доказательства данного тезиса; форма доказатель-
ства. показывающая логическую последовательность пе-
рехода от доводов к тезису. Доводы иногда называют
также основаниями доказательства или посылками. По
форме доказательства делятся на индуктивные, когда
тезис, являющийся общим суждением, обосновывается на
основе доводов, являющихся единичными или менее .об-
щими суждениями, и дедуктивные, когда тезис, являющий-
ся единичным или частным суждением, подводится под
общее правило, истинность которого установлена. По спо-
собу ведения доказательства делятся на прямые, когда
тезис непосредственно вытекает из аргументов, и косвен-
ные, когда непосредственно доказывается не тезис, а лож-
ность отрицания тезиса, т. е. ложность антитезиса.
Доказательство ложности или несостоятельности какого-
либо тезиса называют опровержением. В символической
логике доказательством называют последовательность
формул, каждая из которых является аксиомой, либо сле-
дует из предыдущих формул по правилам вывода. Однако
не все требует доказательств. Не нуждаются в доказа-
тельствах очевидные истины.
Логические ошибки, допускаемые в доказательствах и
рассуждениях непреднамеренно, называются паралогиз-
мами, а умышленно — софизмами. Используя софизмы,
ложь выдают за истину, создавая видимость правиль-
ности вокруг логически несостоятельного вывода. Чтобы
избежать ошибок, необходимо соблюдать ряд правил,
обеспечивающих эффективность доказательств.
1.	Тезис должен быть точно и ясно сформулирован и
оставаться неизменным на протяжении доказательства.
Наиболее часто допускаемая ошибка заключается в под-
мене тезиса, т. е. доказывается не тот тезис, который
необходимо доказать, а другой.
2.	Аргументы должны быть истинными. Очевидно, что
нельзя доказать истинность тезиса на основе ложных
аргументов. Однако ложность аргументов может быть
неявной, в связи с чем возможны ошибки.
3.	Истинность аргумента должна быть доказана не-
зависимо от тезиса.
4.	Аргументы должны быть достаточным основанием
для доказательства тезиса.
Рассмотрим методы принятия решений на основе логи-
ческих и логико-математических моделей.
167
11.2.	Принятие решений на основе
логической модели открытой системы
Такого вида модели широко используются в системном
анализе. Это объясняется тем, что производственная и
многие другие виды деятельности протекают в основном
в рамках открытых систем.
Простейшую логическую модель открытой системы
можно представить в виде схемы, включающей: входы,
выходы, процессы, ограничения и обратную связь
(рис. 11.1). Вход — это начальное состояние процесса,
а выход — его результат или конечное состояние. Главным
свойством процесса является его способность преобразо-
вывать данный вход в данный выход. Связь определяет
порядок следования процессов. Система взаимодействует
с внешней средой через входы и выходы. Всякий вход
системы является выходом какой-либо другой системы, а
всякий выход является входом в другую систему. Анало-
гично вход процесса внутри системы является выходом
другого процесса, а выход процесса — входом другого
процесса. Ограничение служит для обеспечения соответ-
ствия выхода системы целям и возможностям потреби-
теля. Обратная связь используется в ходе реализации
решения. С ее помощью сравнивается полученный выход
с планируемым, выявляются отклонения, вырабатываются
решения, направленные на устранение отклонения и воз-
действие на процесс* с целью сближения получаемого
выхода с планируемым. Практически всякая система мо-
жет быть представлена моделью данного вида.
Проблема возникает в ситуации, когда фактические
выходы системы перестают соответствовать тем, которые
необходимы (желательны). Такие ситуации могут быть
обусловлены повышением требований к выходам со сто-
роны потребителя и ухудшением выходов вследствие сни-
жения эффективности системы. При всех случаях появ-
ляется различие между двумя группами выходов: теми,
которые представляются необходимыми, и теми, которые
имеются налицо. Выход признается необходимым, если его
отсутствие отрицательно сказывается на функционирова-
нии и развитии той системы, для которой он является
входом. Комплекс процессов, обеспечивающих перевод су-
ществующих выходов в требуемые, и есть решение пробле-
мы. Иначе говоря, решение проблемы можно предста-
вить в виде новой системы, входами в которую явятся
168
Рис. It J. Логическая модель, открытой системы
выходы существующей системы, а выходами — выходы
требуемой системы. Поиск решения заключается в выявле-
нии тех процессов, с помощью которых имеющиеся выходы
можно преобразовать в требуемые.
Рассмотрим это на примере проблемы повышения ка-
чества кирпичных стен. Прежде всего нужно проанализи-
ровать состояние качества, причины, вызывающие его сни-
жение, неблагоприятные последствия и потери, связанные
с этим. Далее необходимо четко сформулировать цель
повышения качества кирпичных стен и параметры, харак-
теризующие планируемый уровень качества. Предполо-
жим, что принято решение повысить прочность, долго-
вечность, точность соблюдения проектных размеров и
требований СНиП, улучшить внешний вид. Прежде всего
необходимо выделить факторы, которые влияют на дости-
жение поставленной цели. К таким факторам относятся:
качество кирпича и раствора, поступающих на стройпло
щадку, квалификация рабочих и мастеров, прорабов, ка
чество инструмента и приспособлений, уровень органи-
зации рабочих мест каменщиков, действенность контроля,
материальная и моральная заинтересованность работни-
ков.
По каждому из факторов надо сформулировать
фактическое состояние (входы), необходимое состояние
(выходы) и процессы, которые обеспечили бы преобра-
зование входов п выходов.
Начнем с рассмотрения процессов повышения качест-
ва кирпича. Прежде всего необходимо установить, не
подвергается ли кирпич порче во время погрузки, разгруз-
ки, при перевозке и хранении. Если да, то надо наметить
меры, обеспечивающие его сохранность. Такими мерами
могут быть организация контейнерных перевозок, упо-
169
рядочение складирования, повышение ответственности и
заинтересованности снабженческих и транспортных под-
разделений в сохранности кирпича. Но входом в транс-
портный процесс является выход из процесса производства
кирпича. А качество кирпича, выпускаемого заводом, мо-
жет быть низким: не соблюдаются геометрические разме-
ры, форма,, имеются трещины, вздутия, низка прочность,
некрасив внешний.вид. Надо проанализировать причины,
обусловившие' эти недостатки. Они могут быть следствием
несовершенства и изношенности оборудования, недостат-
ков технологии, низкого качества сырья, невысокой квали-
фикации работников завода, слабого контроля, снижения
ответственнрсти коллектива завода и отдельных работ-
ников, их незаинтересованностью в выпуске продукции
высокого качества. В зависимости от причин, порождаю-
щих недостатки, вырабатываются меры по их устранению.
Однако может оказаться, что не все намеренные меро-
приятия могут быть реализованы на заводе. Например,
для замены оборудования на более совершенное необходи-
мо, чтобы его производили машиностроительные заводы.
Если такое оборудование не производится, то для орга-
низации его производства требуется реконструкция су-
ществующих заводов либо строительство новых, а для
этого необходимы капитальные вложения, проекты, произ-
водственные мощности строительных организаций. Кроме
того, для изготовления прогрессивного оборудования мо-
гут потребоваться новые материалы, производство кото-
ных также необходимо организовать, и т. д.
Аналогичный анализ потребуется провести по всем
факторам, влияющим на качество кирпичной кладки, и
определить все процессы, обеспечивающие в конечном
итоге его повышение. В результате может оказаться, что
качество кирпичных конструкций зависит не только от
строителей, выполняющих каменные работы, но и от маши-
ностроителей, изготовляющих оборудование для произ-
водства кирпича, от НИИ и КБ, создающих новое оборудо-
вание, от тех, кто производит инструмент и приспособле-
ния, от геологов, производящих разведку сырья, и т. д
Системный анализ с использованием данной логической
модели позволяет подойти действительно системно,
выявить все множество факторов, влияющих на достнже
ние поставленной цели.
। /о
11.3.	Принятие решений на основе
логических матричных моделей
Матричные модели применяются для решения распре-
делительных, балансовых, аналитических задач, проблем,
связанных с выбором параметров какой-либо сложной
системы и установлением взаимосвязей и отношений
между параметрами и какими-либо объектами.
Метод предусматривает использование двухмерных и
трехмерных матриц. Двухмерные матрицы (таблицы) на-
зывают также морфологическими картами. В каждой клет-
ке карты содержится одно возможное решение. Благодаря
своей простоте и наглядности двухмерные матрицы полу
чили наибольшее распространение. Трехмерные матрицы
можно рассматривать как ящик решений, каждое отде-
ление которого имеет одно решение. Матрицы с числом
измерений более трех нельзя представить графически,
они абстрактны и трудно поддаются осмыслению.
При решении распределительных задач
в заголовках строк таблицы приводится наименование
того, что распределяется, а в заголовке столбцов — того,
между кем (чем) распределяется. Распределяться могут
различные виды ресурсов, функции, обязанности, права,
ответственность.
Эвристическое значение таблицы состоит в том, что
она как бы указывает принимающему решение порядок
выполнения мыслительных операций: составить перечень
того, что распределяется, затем установить объекты, меж
ду которыми производится распределение, и т д. Основ
ное условие здесь состоит в том, чтобы оба перечня (что и
между кем (чем) распределяется) были наиболее полны
ми, чтобы не были упущены какие-либо позиции. После
этого на каждом пересечении строк и столбцов необхо-
димо принять решение — кому сколько выделить по каж
дой номенклатуре того, что распределяется. Очевидно,
что мышление, упорядоченное логикой, диктуемой матри-
цей, более эффективно, чем мышление в форме неупоря
доченного поиска и перебора вариантов, при котором в
сложных задачах неизменно упускается некоторая часть
возможных решений.
Задачи выбора параметров сложной
системы приходится решать при прогнозировании, пла
нировании, конструировании. Для этого вначале необхо-
димо возможно более точно сформулировать проблему
171
подлежащую решению. Затем установить характерные
параметры Р, (<=1, 2... п), от которых зависит решение
проблемы. Каждый параметр обладает определенным чис-
лом независимых свойств Р, (j—l, 2,... т,). Поэтому по
каждому параметру может быть несколько независимых
решений, соответствующих числу этих свойств. В итоге
образуется матрица (карта) всех возможных решений-
р,|	Pl2 -	.. Л, 	• • Р\т\
Рг1	Р22 t 	.. Р„ •	• • <2«2
P/I	Рп ...	Р>, ...	• Рimf
Рп1	Рп2 •	• Рп, 	 • Ртпп
Если каждый параметр тщательно проанализировать,
выбрать одно из его значений (Р,;) и выделить его, напри-
мер, заключив в кружок, то соединив кружки, т. е. выбран-
ное значение всех параметров, получим вариант решения
данной проблемы. Общее количество всех возможных
вариантов определяется размером матрицы. Общее теоре-
тически возможное количество решений получается как
произведение всех возможных значений параметров.
Для того чтобы получить число реально реализуемых
вариантов, необходимо исключить варианты, параметры
которых оказываются несовместимыми. Матрица возмож-
ных решений позволяет решать различные задачи. Выби-
рая значения параметров, характерные для будущего,
прогнозируют развитие; выбирая параметры, наиболее
приемлемые для определенных условий, получают конкрет-
ные решения. При этом можно утверждать, что при дан-
ном количестве параметров и выбранных пределах их
изменений ни один вариант не окажется упущенным.
При неупорядоченном переборе вариантов этого гаранти-
роиать нельзя. На рис. 11.2 приведен пример матрицы ре-
шений типов сельских жилых домов. Общее теоретическое
коаичество всех возможных решений здесь составит N —
— 3-5-2-3-4-4-2-2-3-2-3-3-2-3-4 —6 464 960. Из этого
количества надо исключить несовместимые варианты,
например, железобетонные перекрытия по деревянным сте-
нам. На подобной матрице можно решать задачи прогно-
зирования развития сельского жилищного строитель-
ства и выбирать конкретные типы домов для определен-
ных условий.
172
пп	Наименование параметров	Матрица параметров PIJ	Характеристики
1	Фундаменты	(О)р1.2 Р1.3 mt"3	Р1 1 “* ДеРеоянИЫИ Ру 2 ~ каменный Р1 3 "* железобетонный
2	Стены	о2-1 fza)₽2.4 P2.5m2 " 5 к2.2	Р2.1 ~ ДеРевяммь,е ?2.2 ~ *епе зобетоиные р£ з “ кирпичные ₽2 4 — арболитовые р2 5 ~ саманные
3	Перекрытия	Р3.1(Р32) m3'2	р3 1 ~ деревянные Р3 2 ” железобетонные
4	Полы	(МР4.2₽4.3 m4‘3	Р4 1 - досчатые Р4 2 паркетные Р4 3 — линолеумные
5	Кровля	(Р5л)Р5.2Р5.3 Р5.4 J т5’4	Р5 1 “ шиферная pg 2 - металлическая Р5 J - деревянная {щепа, тес) ₽5 4 — рулонная
6	Источники отопления	L Р6.2 ₽6.3 Р6.4 (Тел) „ VVP6.5 Р6.6 тб”4	Pg 1 — твердое топливо Pg 2 “ жидкое топливо Pg 3 - газ Pg 4 — термальные воды Pg g — солнце Р6 6 “ электричество
7	Система отопления	P7.l(^2) т7*2	Р7 4 — централизованная Р7 2 “ индивидуальная
8	Водоснабжение	Р8.1	т8 “ 2	Р8 1 - от сети р8 2 " индивидуальное
9	Санртарио- техническое оборудование	Р9.1 Р9.2 (РЁьз' т9 *3	₽9.1 - Рд 2 ~ ванная Рд з — отсутствие душа и ванной-
10	Канализация	p10.l(P^2 т10*2	Р10 1 ~ чеРез канализационную сеть P^q 2 индивидуальная
11	Этажность	х-4 Р11.2 Р11.3 Р11.4 W т, . 4	Рц 1 — одноэтажные Рц 2 — двухэтажные Р11 3 — тРехэтажяые Р11 4 “ четь,рех-п яти этажные
12	Высота помещений	Р,2^2Р’г<’М и»», 4	Рч2 ч — 2.25 м Р42 2	2,5 м Р42 з — 2,75 м Р42 4 “ 3 м
13	Освещение	₽13-2 УЗ т1з -2	Р13 1 — электрическое Р13 2 “ керосиновое
14	Остекление	Э14.1^14.2 Р14.3 т>4'3	Р14.1 “ одинарное Р44 2 — двойное Р14 3 ~ тР°йное
15	Источники тепла для приготовления пищи	s ₽’5.3 Р15.4 Р15.1 Г 15.2 ni16 = 4	Р18 4 - твердое топливо Pj5.2 газ Р15 3 ~ жидкое топливо Pl 5 4 — электричество
Рис. И.2. Матрица решений типов сельских жилых домов
173
11,4,	Принятие решений на основе
древовидных моделей
Модели могут представляться также в виде древовид-
ных графов (деревьев). Граф это фигура, состоящая из
кружков, называемых вершинами, и отрезков, соеди-
няющих часть этих вершин. Отрезки, соединяющие по
две вершины, называют ребрами графа. Линия, состоя-
щая из ряда последовательно соединенных ребер, пред-
ставляет собой цепь. Граф, в котором все ребра имеют
вид стрелок, указывающих направление, называют ориен-
тированным. Граф, каждая вершина которого может быть
соединена некоторой цепью с любой другой ее вершиной,
называют связным.
Древовидный граф, или дерево — это связный граф,
не имеющий циклов, т. е. замкнутых цепей. Для каждой
пары его вершин существует единственная соединяющая
их цепь. Первоначально выбранная вершина называется
корнем дерева, или заключительной вершиной, вершины
наиболее низких уровней — начальными.
С помощью древовидных графов могут моделироваться
цели, решения, проблемы. Например, сложную цель, тре-
бующую для своего достижения последовательного реше-
ния многих проблем, можно, следуя аналогии, указы-
ваемой деревом, разделить на цели второго уровня, а их,
в свою очередь, на цели третьего уровня и т. д. В резуль-
тате получится дерево целей, которые предполагается
достигнуть в итоге решения проблем. Эвристическая цен
ность такой модели состоит в том, что она подказывает
направление мышления и позволяет правильно организо-
вать его. Древовидная модель требует от лица, выраба-
тывающего решение, четкой формулировки общей цели,
деления этой цели на цели второго уровня, которые, в свою
очередь, должны быть разделены на цели третьего и после-
дующих уровней. Модель позволяет свести решение слож-
ной проблемы к последовательному решению простых
проблем, постепенно, от этапа к этапу усложняющихся.
На каждом этапе может быть рассмотрена относительная
важность цели, необходимые для их реализации ресурсы,
время.
При построении дерева целей используются такие их
свойства, как соподчиненность, развертываемость и соот
носительная важность. Соподчиненность целей обусловли-
вается иерархическим построением производственных сис-
174
тем, а также наличием иерархии по времени и важности
(значимости). Цели отраслей определяются целями на-
родного хозяйства, тактические цели — стратегическими,
а краткосрочные — долгосрочными. Развертываемость
состоит в том, что каждая цель данного уровня делится
на подцели нижележащего уровня. Например, цели строи-
тельного треста развертываются в цели подчиненных
тресту строительных управлений и других подразделений,
цели Строительного управления — в цели строительных
участков. Соотносительная важность целей заключается
в том, что цели одного и того же уровня имеют различное
значение для достижения цели вышележащего уровня.
Это позволяет ранжировать цели по степени важности,
количественно определять соотносительную важность че-
рез коэффициент значимости.
Построение дерева целей начинается с формулировки
главной цели, которая может быть как качественной, так
и количественной. Например, качественная формулировка
цели —«повышение производительности труда», количест-
венная формулировка цели —«повышение производитель-
ности труда на 15%». Цели, конкретизированные коли-
чественными показателями, называют также задачами.
Цели нижележащего уровня можно рассматривать как
средство достижения целей вышележащего уровня.
Каждую цель вышележащего уровня можно предста-
вить как самостоятельную систему, включающую цели
нижележащего уровня (подцели) как ее элементы. При
этом важно установить наиболее полный состав подцелей.
Например, требуется выработать решение по совершен-
ствованию принятия и реализации управленческих реше-
ний. Главную цель в этом случае можно сформулировать
как повышение эффективности производства за счет со-
вершенствования процессов принятия и реализации управ-
ленческих решений (рис. 11.3). Эта цель разбивается на
цели второго уровня: совершенствование методов приня-
тия решений (1.1), применение вычислительной техники
для обработки информации в процессе принятия решений
(1.2), улучшение организации принятия решений (1.3),
совершенствование реализации решений (1.4), повышение
квалификации кадров в области принятия решений (1.5).
Перечисленные цели второго уровня могут быть расчле-
нены на цели третьего и последующего уровней, как это
сделано в рассматриваемом примере.
Признаком завершения построения дерева целей явля-
175
цепи второго уровня
Рис. 11.3 Дерево целей по совершенствованию принятия н реализации управленческих
решений в строительной организации
/ — главная цель — повышение эффективности производства за счет совершенствования
процессов принятия и реализации управленческих решений. Цели 2-го уровня.
1.1 — совершенствование методов принятия решений; 1.2 — применение вычислительной
техники для обработки информации в процессе принятия решений; 1.3 — совершенство-
вание организации принятия решений; 1.4 — совершенствование реализации решений»
1.5— повышение квалификации кадров в области принятия и реализации решений.
Цели 3-го уровня: 1.1.1 — совершенствование и расширение сферы применения экспертных
методов; 1.1.2— внедрение прогрессивных формально-логических методов; 1.1.3 —
внедрение математических методов принятия решений; 1.2.1—применение ЭВМ для
сбора информации, для принятия решений; 1.2.2 — применение ЭВМ для обработки
экспертных оценок: 1.2.3. —применение ЭВМ для моделирования процессов принятия
решений: 1.3.1 — уточнение распределения прав и ответственности за принятие ре-
шений; 1.3.2 — упорядочение организации коллективной работы по принятию решений,
1.4.1 — обеспечение своевременного доведения решений до исполнителей; 1.4.2 — примене-
ние ЭВМ для учета и контроля реализации решений, 1.4.3— обеспечение регули-
рования реализации решений: 1.4.4 — систематическая оценка эффективности реализо-
ванных решений; 1.5.1— повышение квалификации руководителей; 1.5.2 — повышение
квалификации специалистов, повышение квалификации технических исполнителей.
£q> « 1
Рис. 11.4 Определение коэффициентов значимости целей
q — коэффициент значимости цели по отношению к вышележащей цели
q' — коэффициент значимости цели по отношению к главной цели
176
ется формулировка таких целей, которые дальше не
расчленяются и дают конечные результаты, определенные
главной целью.
Для формулировки целей и оценки их значимости мо-
гут использоваться экспертные методы. Оценка важности
целей поотношению друг к другу на втором и последующих
уровнях осуществляется методом ранжирования и взвеши-
вания. При ранжировании каждой цели приписывается
порядковый номер, показывающий ее относительную важ-
ность для достижения цели более высокого уровня. При
взвешивании устанавливается коэффициент значимости
каждой цели в долях единицы или процентах по отноше-
нию к цели вышележащего уровня и по отношению к глав-
ной цели. При установлении коэффициентов значимости
вопрос ставится так: насколько будет достигнута глав-
ная цель (цель 1), если удастся полностью достигнуть цели
1.1. Возможный ответ — на половину (0,5), или на 50%.
Сумма коэффициентов значимости целей каждого уровня
должна быть равной 1 или 100%.
Для определения коэффициентов значимости по отно-
шению к главной цели необходимо последовательно пере-
множить коэффициенты значимости данной цели на коэф-
фициенты значимости по всей цепи вышележащих целей.
В приведенном на рис. 11.4 примере коэффициент значи-
мости цели 1.1.1 поотношению к главной цели равен произ-
ведению веса цели вышележащего над ней уровня (1.1)
на ее вес на данном уровне, т. е. q\ । i — <7,,	। ,=0,5Х
X 0,4 = 0,2. Это означает, что достижением цели 1.1.1
будет обеспечено достижение главной цели на 20%.
Взвешивание целей дает ориентиры для распределения
ресурсов в зависимости от степени важности цели.
Метод построения дерева целей применяется для разра-
ботки целевых программ и при решении проблем, имеющих
иерархическую структуру.
11.5.	Методы экстраполяции
В математике экстраполяцией называют процедуру
нахождения функции f(x) за пределами интервала (хо, х„]
на основе знания ее значений внутри этого интервала
Хо<Х|<...<хп. Экстраполяция всегда дает приближен-
ное значение функции f(x).
В теории решений под экстраполяцией понимается
логическая процедура перенесения выводов, полученных
177
Рис. if.5. База А„ н дальность А, акст
раполяцим
внутри некоторого отрезка наблюдения, на явления, нахо-
дящиеся вне этого отрезка. Различают два вида экстрапо-
ляции: временную и пространственную. Временная экстра-
поляция заключается в распространении вывода о законо-
мерностях развития какого-либо объекта в прошлом на
развитие того же самого объекта в будущем. Простран-
ственная экстраполяция состоит в распространении выво-
да, полученного в результате анализа одной части объекта,
на другую его часть или на весь объект в целом.
В управлении экстраполяция используется для разра-
ботки прогнозов и плановых решений, в которых опреде-
ляется будущее состояние развивающегося объекта на
основе изучения его состояния в прошлом. В процессе
экстраполяции будущее рассматривается как прямое и
непосредственное продолжение прошлого и настоящего.
Такое рассмотрение правомерно при одном условии: если
закон изменения, имевший место в прошлом, сохранится
и в будущем.
Важным методическим элементом экстраполяции явля-
ется выбор соотношения базы и дальности (рис. 11.5)
экстраполяции. База экстраполяции (Дл)—это величина
изученного интервала, т. е. глубина ретроспективности
экстраполируемой тенденции. Дальность экстраполяции
(Ьх)—это величина эстраполируемого интервала. Стро-
гих обоснований размера этого соотношения нет. В ряде
источников на основе эмпирических данных рекомендует-
ся принимать Дп:Дл: = 2:1 или 3:1, т. е. для экстраполяции,
проводимой с целью принятия решения на пятилетний
период, должны быть изучены данные не менее чем за
две-три предыдущие пятилетки. При выборе соотношения
базы и дальности экстраполяции необходимо учитывать
степень стабильности процесса и характер определяющих
его закономерностей.
178
Рнс. 11.6. Мате магические модели экстраполяции: а — линейная, б — экспоненциальная,
в — логистическая
Экстраполяция начинается в выявления закономер-
ности изменений. Выявить закономерности (тенденции)
изменений означает установить вид математической функ-
ции, с помощью которой можно адекватно описать изу-
чаемое явление. Зная такую функцию, можно с той или
иной степенью точности вычислить интересующий нас по-
казатель, определяющий будущее состояние развивающе-
гося объекта. Применение экстраполяции имеет смысл
только в том случае, если вырабатывающий решение
может правильно предвидеть тенденции развития и их
длительность, так как тенденции тоже подвержены изме-
нениям.
Основная задача экстраполяции заключается в том,
чтобы из всего имеющегося количества математических
функций выбрать ту. которая наиболее точно описывает
реальный процесс. Специалисты насчитывают более 60
формул, пригодных для экстраполяции. На практике обыч-
но используется их небольшое число. Это связано с тем,
что все процессы изменения с учетом их направления
можно свести к трем типам: первый тип — процессы со
стабильным средним уровнем; второй тип — процессы,
уровень которых имеет тенденцию повышаться (например,
производительность труда); третий тип— явление с тен-
денцией к понижению (например, себестоимость). Мате-
матические модели, описывающие тенденции, называют
также трендовыми (тенденция-тренд).
Большое распространение получили линейные
модели (рис. 11.6, а}, описываемые уравнением пря-
мой: y — a-j-bt, где у — изучаемый показатель: о — вели
чина в начальный момент, b — скорость, характери
зующая прирост или снижение за единицу времени; t —
время. Линейную модель часто применяют в «кусочном»
17»
виде, когда динамический ряд делят на периоды, в кото-
рые наблюдаются приблизительно постоянные абсолют-
ные приросты. Широкое применение линейных моделей
объясняется их простотой. Целесообразность применения
линейных моделей в каждом конкретном случае опреде-
ляется требованиями к точности расчетов.
Среди множества нелинейных моделей наибо-
лее часто применяются экспоненциальные, логистические,
параболы, гиперболы и др.
Экспоненциальную модель (рис. 11.6, б) можно пред-
ставить следующим уравнением:
У/=У0(1+^)'. или Yi=Y0-edl,
где Y, — уровень показателя в момент времени /; Ко — начальный уро
вень; е — основание натуральных логарифмоа; d — параметр (средний
темп прироста); t — аремя.
Это формула сложных процентов, когда проценты
начисляются каждый раз на вновь возрастающую сумму
(как, например, на вклады в сберегательных кассах).
При развитии по экспоненте для характеристики тем-
пов роста используют период удвоения исходного уровня.
Так, период удвоения составляет: при ежегодном приросте
в 1%—70 лет, в 2%—33 года, 3%—23 года, 4%—18 лет,
5% —14 лет, 7%—10 лет, 10%—7 лет, 20%—4 года.
При экстраполяции по экспоненте следует учитывать,
что для реальных процессов характерны изменяющиеся
темпы роста. Кроме того, экспоненциальный рост некото-
рых показателей в конце концов сталкивается с ограни-
чениями.
Логистические модели (рис. 11.6,е) описываются фор-
мулой
К=с.(14-а₽-‘'),
где с — предел роста; а и b — параметры процесса; t — время.
Логистическая модель предполагает, что сначала рост
сопровождается увеличивающимися абсолютными при-
ростами, затем после точки перегиба происходит замедле-
ние роста и постепенное его приближение к некой постоян-
ной величине, являющейся пределом. С помощью логисти-
ческой кривой, например, может быть описана потреб-
ность в новой технике. На первой стадии потребность в
новой технике растет быстро, затем ее рост замедляется.
Наконец, когда спрос на нее удовлетворен, потребность
стабилизируется.
180
РАЗДЕЛ IV МЕТОДЫ И СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 12. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
12.1.	Значение социологии и психологии
для управления
Трудности управления людьми обусловлены тем, что
человек и закономерности его поведения исключительно
сложны. Для управления важно знать психологическую
и социальную сущность человека, его особенности как
целеполагающего и общественного существа, его способ-
ности, темперамент, характер, отношения с другими людь-
ми. Такие знания о людях дают социология и психо-
логия.
Социология — наука, изучающая общество как
целостную систему, его структуру, отдельные группы лю-
дей, их отношения, закономерности, формы совместной
жизни и деятельности. С помощью социологических ис-
следований изучаются любые социальные процессы и явле-
ния, носящие вероятностный характер Важным разделом
социологии является социология труда, которая исследует
поведение коллективов и отдельных работников в процес-
се труда и подготовки к нему, т е при их профессиональ-
ном обучении и отдыхе.
Психология — наука, изучающая законы психики
человека и высших животных, т е. способности их цент-
ральной нервной системы адекватно отражать окру-
жающий мир природы и общества. Психология имеет ряд
отраслей: психологию труда, инженерную, социальную,
педагогическую, психологию управления.
Психология труда исследует психологические законо-
мерности трудовой деятельности, профессиональные осо-
бенности личности, проблемы профессионального отбора
и профессиональной ориентации, отношения в трудовом
коллективе, вопросы психологии научной организации
труда. Инженерная психология исследует закономерности
взаимодействия человека и машины (автоматизирован-
ных устройств) в процессе производственной и управлен-
ческой деятельности, чтобы в наибольшей степени обеспе-
чить приспособление средств труда к психическим возмож
ностям человека. Социальная психология изучает лич-
181
ность человека в поведенческом аспекте, а также оснозы
совместного, т е группового или массового поведении
людей (например, закономерности общения, проблемы
лидерства и т п ) Педагогическая психология исследует
закономерности передачи, восприятия и усвоения знаний,
навыков и систем ценностей. Психология управления
изучает специфику поведения человека и группы как
субъекта и объекта управления для нахождения путей
и средств оптимального воздействия на их поведение и
деятельность, чтобы направить эту деятельность на дости-
жение целей производства и сделать ее наиболее эффек
тивной.
12.2.	Личность в коллективе
Личность—это неповторимая совокупность
свойств человека — биологических и социальных, из кото-
рых важнейшими являются социальные, проявляющиеся
в разнообразных общественных ролях человека Под
ролью понимается социальная функция личности, напри
мер, роль руководителя, подчиненного, специалиста, роди-
теля. К. Маркс указывал, что сущность личности «состав-
ляет не ее борода, не ее кровь, не ее абстрактная физи-
ческая природа, а ее социальное качество»'
Общественную роль личности можно понять только при
анализе ее психологии, направленности, темперамента,
характера, способностей
Направленность личности. Чтобы узнать человека, важ-
но понять, к чему он стремится и для чего, и каким образом
намерен достичь поставленной цели. Это определяет нап
равленность личности. Вступая в различные связи, отно-
шения, осуществляя какую-либо деятельность, личность
исходит из определенных мотивов. Мотивы — это психи-
ческие явления, ставшие побуждениями к совершению
какого-либо действия или поступка. Наряду с мотивом
употребляется понятие стимул Стимул означает какое-то
воздействие на человека, вызывающее его ответную реак
цию. Отражаясь в сознании человека, стимул становится
мотивом
В основе направленности личности лежат его потреб-
ности, т е. испытываемая человеком нужда в определен
ных предметах и явлениях, необходимых для его жизни и
1 Маркс К.. Энгельс Ф. К критике гегелевской философии
права//Соч. 2-е изд Т 1 С 242
182
развития. Потребности делятся на материальные, духов-
ные и общественные. Материальные потребности обуслов-
лены биологическими нуждами человека — в пище, одеж-
де, жилье. Духовные потребности — это специфические
человеческие потребности в познании, творчестве, эсте-
тическом наслаждении. Общественные (социальные)
потребности выражаются в принадлежности человека к
какой-либо социальной группе, в достижении определен-
ного положения (статуса), в общении, в получении и рас-
пространении информации, в общественном признании
(престиже), товариществе, дружбе, общественной дея-
тельности, труде. Потребность в труде является жизненно
необходимой. По мере развития общества и сознания
человека эта потребность превратится в первейшую
потребность каждого человека.
Следует различать разумные и неразумные потреб-
ности. Здоровые разумные потребности — это научно
обоснованные потребности, учитывающие интересы других
людей и возможности общества по их удовлетворению.
Такие потребности необходимо формировать в процессе
воспитания. Неумеренные потребности порождают такие
аморальные черты поведения личности, как стяжатель-
ство, жадность, нездоровое увлечение вещами, пренебре-
жительное отношение к окружающим, и такие преступле-
ния, как воровство, взяточничество.
Потребности и их удовлетворение связаны с эмоциями.
Формы направленности личности начинаются с эмоций.
Например, слабовыраженные потребности связаны с вле-
чениями. С них начинается перечень форм направлен-
ности личности. Влечение — смутное стремление, направ-
ленное на какой-либо предмет или действие, обусловлен-
ное слабовыраженной потребностью. Для влечения харак-
терно отсутствие четко осознанной цели. Желание— более
высокая форма направленности, когда личность осознает
цель своего стремления Интерес — еще более высокая
и осознанная форма направленности на какой-либо пред-
мет. Различают пассивные интересы, когда человек огра-
ничивается восприятием интересующего объекта (любит
слушать музыку, смотреть картины), и активные интересы
(склонности)—это стремление к определенной деятель-
ности, когда человек не ограничивается созерцанием, а
действует, овладевая объектом своего интереса.
На основе интересов формируются идеалы — форма
направленности личности, находящая выражение в кон-
183
кретном образе, на который человек хочет быть похожим,
следовать его примеру. Таким высшим Идеалом для со-
ветских людей служит образ В. И. Ленина. Ядром направ-
ленности личности является мировоззрение — система
взглядов на природу, общество и человеческое мышле-
ние. У советских людей преобладает марксистско-ленин-
ское мировоззрение. Мировоззрение — главный регулятор
поведения и деятельности личности, придает стойкость
и твердость характеру. Сочетание положительных ка-
честв мировоззрения превращает его в убеждения.
Убеждения — высшая форма направленности личности,
выраженная в глубокой и обоснованной вере в принципы
и идеалы, которым личность следует в жизни. Убежден-
ный человек отличается целеустремленностью, способ-
ностью отстаивать свои взгляды, идти на жертвы для
исполнения долга.
Темперамент. Под темпераментом понимают особен-
ности нервной системы, характерные для конкретного
человека, и проявляющиеся в силе, уравновешенности
нервных процессов и динамике их протекания. Сила нерв-
ных процессов определяет возможность выдерживать зна-
чительную нагрузку. У равновешенность — выражает сба-
лансированность процессов возбуждения и торможения.
Динамика — быстрота смены одного процесса другим,
обеспечивающая приспособляемость. Темперамент накла-
дывает отпечаток на характер эмоций, мышление, воле-
вые действия, на темп и ритм речи, но не влияет на мораль-
ную воспитанность, социальные установки, интересы, увле-
чения. Психологи выделяют четыре типа нервной деятель-
ности и соответствующие им четыре типа темперамента:
холерический, сангвинический, флегматический, меланхо-
лический.
Холерический темперамент соответствует сильно-
му неуравновешенному типу нервной деятельности, с силь-
ным процессом возбуждения и менее сильным — тормо-
жения. Люди с холерическим типом темперамента выде-
ляются повышенной возбудимостью и неуравновешен-
ностью поведения. Они энергичны, агрессивны, вспыль-
чивы, прямолинейны. В поведении холериков наблюдает-
ся цикличность. Они способны увлечься делом и целиком
отдаться ему, преодолевать трудности и препятствия для
достижения цели, но по мере истощения сил у них ослаб-
ляется вера в свои возможности, снижается настроение,
теряется интерес к работе.
184
Сангвинический темперамент соответствует
сильному, уравновешенному, подвижному типу нервной
деятельности. Представители этого типа являются очень
продуктивными работниками, но при наличии интересного
дела, вызывающего возбуждение. При отсутствии такого
дела они становятся вялыми и скучными. Сангвиники
подвижны, легко приспосабливаются к изменяющимся
условиям, быстро устанавливают контакты с людьми,
проявляют общительность, не теряются в новой обста-
новке, жизнерадостны, веселы, способны увлекаться жи-
вым делом. Они остроумны, быстро усваивают новое,
легко переключают внимание, у них легко возникают и
снимаются эмоции, при динамичной и интересной работе
добиваются высокой продуктивности. Наиболее подходит
для сангвиника работа, требующая уравновешенности и
быстрой реакции.
Флегматический темперамент связан с
сильным, уравновешенным, инертным типом нервной дея-
тельности. Обладатель этого темперамента, согласно ха-
рактеристике И. П. Павлова, отличается спокойствием,
уравновешенностью, настойчивостью и упорством в дос-
тижении целей. Он легко сдерживает свои порывы, импуль-
сы, строго придерживается установленной системы в ра-
боте, не отвлекается по пустякам, солиден, расчетлив,
доводит начатое дело до конца, в меру общителен, не
склонен к болтовне. Слабая сторона флегматика — мало-
подвижность и инертность. Ему требуется время для
раскачки, для переключения и сосредоточения внимания.
Наиболее подходит для флегматика работа, требующая
продолжительного напряжения, терпения, устойчивого
внимания, усидчивости, хладнокровия.
Меланхолический темперамент обусловлен
X слабостью и неуравновешенностью процессов возбужде-
ния и торможения (торможение сильнее). Поэтому силь-
ное воздействие затормаживает деятельность меланхоли-
ка, но и слабое воздействие он воспринимает как сильное.
Он обладает высокой эмоциональной чувствительностью,
склонен к переживаниям по малозначительным поводам,
легко раним. Меланхолики отличаются замкнутостью,
нерешительностью, проявляют сильный страх в опасных
ситуациях. В нормальных условиях, в дружном коллек-
тиве меланхолики успешно работают, проявляют настой-
чивость и способность к преодолению трудностей.
В жизни весьма редко можно встретить типичных
185
холериков, сангвиников и т. д. Чаще всего людям присущи
качества нескольких типов темпераментов. Поведение че-
ловека определяется не только его темпераментом, но и
испытываемыми им воздействиями в конкретной ситуации.
На поведение человека оказывают влияние его потреб-
ности, интересы. Проявление темперамента зависит также
от общей культуры и воспитанности человека, его волевых
качеств. Поэтому несдержанность, проявление грубости,
нетактичность, хулиганские выпады нельзя оправдать
темпераментом или тем, что «сдали нервы». Действитель-
ная причина такого поведения — низкая культура и невос-
питанность, нежелание напрячь волю.
Характер — это своеобразие склада психической дея-
тельности, которое проявляется в особенностях социаль-
ного поведения личности. Различают четыре группы свой-
ств характера: свойства, выражающие отношение к обще-
ственному делу (трудолюбие, добросовестность, ответст-
венность, лень, безответственность); к другим людям (доб-
рота, чуткость, отзывчивость, черствость, эгоизм); к вещам
(аккуратность, бережливость, неаккуратность, алчность);
к самому себе (скромность, уверенность, самомнение,
честолюбие).
Характеризуя человека, следует обращать внимание
на степень выраженности и действенность свойств
характера. Характер определяет поведение человека по
содержанию, тогда как темперамент — по динамической
форме. Природной основой характера является темпера-
мент. С моральной точки зрения характер человека может
быть положительным и отрицательным. Темпераментов
же нет ни плохих, ни хороших, каждый из них имеет лишь
положительные и отрицательные стороны. Свойства ха-
рактера формируются под влиянием социальной среды, в
которой человек находится: членов семьи и ближайших
родственников, соседей, товарищей по работе и учебе,
друзей, знакомых, в процессе активной деятельности, в
ходе преодоления трудностей и препятствий. Свойства
характера определяют поведение людей и проявление их
темперамента. Например, флегматики могут быть деятель-
ными и ленивыми, сангвиники — активными работниками
или бессодержательными болтунами
В психологии выделяют следующие основные свойства
положительного характера: моральная воспитанность,
характеризующая человека со стороны направленности
и формы поведения; полнота характера — рязносторон
186
НосТь стремлений и увлечений человека; цельность
единство психического склада, отсутствие противоречий в
стремлениях и интересах, единство слова и дела, опреде-
ленность — устойчивость поведения, позволяющая его
предвидеть в конкретных ситуациях; сила характера
определяется энергичностью в осуществлении поставлен-
ных целей; твердость характера проявляется в упорстве,
в сознательном отстаивании взглядов и принятых реше-
ний; уравновешенность — выражается в оптимальном со-
отношении сдержанности и активности. С точки зрения
направленности на внутренний или внешний мир выде-
ляют два типа характеров, интровертированный — внут
ренне сосредоточенный, замкнутый и экстравертирован-
ный — открытый, активный, чрезвычайно общительный.
Люди с положительным характером создают наилучшие
условия для труда и отдыха каждому члену коллектива.
Но даже один человек с трудным характером может стать
источником конфликтов и склок.
Способности — это совокупность физических и умст
венных свойств личности, определяющих ее возможности
по осуществлению той или иной деятельности. Способ-
ности могут быть природными и приобретенными в процес
се обучения, воспитания и труда. Природной основой спо-
' собностей являются задатки, заключающие в себе возмож-
ности для развития способностей. В развитии способ-
ностей выделяют два уровня: репродуктивный, когда чело-
век проявляет высокое умение приобретать знания и на-
выки, действовать по определенному образцу, и твор-
ческий, когда человек может создавать новое, оригиналь-
ное. Высший уровень развития и проявления способ-
ностей называют талантливостью и гениальностью.
Способности людей важно знать при расстановке их
по должностям и рабочим местам. Однако оценка способ-
ностей — весьма сложная задача.
Личность как самоуправляемая система. В современ-
ной психологии человек рассматривается как система,
сама себя регулирующая, направляющая и совершенст-
вующая. Эту систему управления обозначают обычно по-
нятием «Я», которое представляет собой образование
самосознания личности. Оно и осуществляет самоуправле-
ние, используя различные психические процессы, основ
ными из которых являются воля и мышление. «Я» вклю-
чает два основных компонента: а) сознание того, что со
бой представляет «Я» и каким оно должно быть в идеале,
187
б) совесть, призванную обеспечить соответствие факти-
ческого поведения идеальному. Когда этого соответствия
нет, то личность испытывает угрызения совести, чувство
стыда и стремится исправить поведение; когда соответ-
ствие достигнуто, человек считает, что его совесть чиста.
Важное значение имеет формирование совести в процессе
воспитания личности, начиная с детского возраста, затем
в трудовом коллективе. Если человек воспитан в духе
определенных моральных правил так, что они стали орга-
нической частью его морального облика, то его совесть
ие позволит ему пойти на поступки, противоречащие
этим правилам.
Самоуправление личности может быть нескольких ти-
пов: а) морально-волевой тип положительный — способ-
ный добиваться значительных позитивных целей, преодо-
левая препятствия, хозяин своих слов; б) морально-воле-
вой тип отрицательный — индивидуалист, преследующий
эгоистические цели; в) слабый (абуличный) тип — инерт-
ный человек, отличается вялостью, пассивностью, безраз-
личием. Он легко поддается внушению, влиянию других
людей. Ему трудно заставить себя работать, бороться с
трудностями. Люди этого типа могут быть одаренными,
но из-за пассивности свои способности не развивают;
г) импульсивный тип, характеризуется наличием сильных
импульсов, увлечений и необдуманными действиями.
По степени самостоятельности личности различают
конформный и самостоятельный типы. Люди первого типа
легко соглашаются с чужим мнением, подчиняются власти
других без критики, соглашаются с предписаниями. Люди
второго типа обладают стойкостью убеждений и самостоя-
тельностью суждений и решений.
Все приведенные классификации односторонни, они не
учитывают моральных свойств личности.
12.3.	Общение и межличностные
взаимоотношения
Общение представляет собой одну из форм взаимо-
действия людей в процессе их деятельности, при которой
имеет место психологический контакт, проявляющийся в
обмене информацией, взаимовлиянии, взаимопережива-
нии, взаимопонимании. С помощью общения организуется
совместная деятельность людей, передаются знания, опыт,
навыки, оказывается влияние на мнение, отношения
188
чувства. Общение принимает различные формы: слова,
жесты, мимика, рукопожатие, письма, телефонные разго-
воры, обмен предметами и т. п.
Общаясь, каждый человек не только узнает что-то для
себя новое, но и делится информацией, проверяет свою
осведомленность. Общение есть процесс взаимопонимания
людей.
Общение имеет и взаимное воспитательное значение.
В общении могут высказываться критические замечания,
подаваться советы, показываться личный пример, который
здесь имеет очень важное значение. Процесс общения
сопровождается взаимным влиянием людей друг на друга.
Каждый по своему опыту знает, что общение с веселым
человеком повышает настроение, а с мрачным — угне-
тает.
Известны два способа влияния людей друг на друга
при общении: убеждение и внушение. Убеждение как про-
цесс это такое воздействие одного человека на другого,
в ходе которого доказывается истинность определенного
положения, моральность или аморальность того или иного
поступка, поведения и т. п. Цель убеждения — добиться
понимания, согласия и принятия того, что доказывается,
готовности защищать принятую точку зрения и действо-
вать в соответствии с нею. Онову внушения составляет
уверенность, формирующаяся без логического доказатель-
ства. Ряд людей обладает повышенной внушаемостью. В
результате внушения могут восприниматься не только
положительные, но и отрицательные образы поведения,
формироваться группы асоциального поведения. Так,
появление в коллективе людей недисциплинированных,
склонных к алкоголю, нередко вызывает увеличение их
числа за счет лиц легковнушаемых и морально неустойчи-
вых.
В группах и коллективах устанавливаются определен-
ные взаимоотношения. Отношение есть позиция личности
к тому, что ее окружает. Одно ей нравится, волнует, другое
не нравится или оставляет равнодушным. Свое отношение
люди выражают в чувствах, интересах, внимании. Взаимо-
отношения — это позиции одной личности по отношению
к другой и к группе, коллективу. Взаимоотношения реа-
лизуются через общение. Выделяют деловые и личные
взаимоотношения. Деловые взаимоотношения складыва-
ются в ходе совместной деятельности и могут быть фор-
мальными, устанавливаемыми положениями, инструкция-
189
ми, и неформальными, не регламентируемыми. Личные
взаимоотношения устанавливаются на основе психологи-
ческих мотивов: симпатий и антипатий, общности и проти-
воположности взглядов и интересов. Характер личных
отношений выражается такими понятиями, как дружба,
товарищество, любовь, ненависть, безразличие, отчужден-
ность. Личные отношения могут тем или иным образом
влиять на деловые отношения и имеют важное значение
для сплоченности коллектива, морально-психологического
климата в коллективе, его работоспособности. Поэтому
взаимоотношения в коллективе необходимо изучать.
Для изучения межличностных отношений в сложив-
шихся группах и коллективах широкое распространение
получила социометрическая методика. Психологической
основой этой методики является стремление человека
работать и отдыхать, общаться с людьми, которые для
него симпатичны. В соответствии с методикой испытуемым
предлагают ответить на вопросы о том, кого бы они выбра-
ли для совместной работы, игры, отдыха и т. п. Такого
рода вопросы называют критериями выбора; они могут
быть сильными, затрагивающими наиболее важные сто-
роны отношений, и слабыми.
Примеры вопросов. Бригада для выполнения ответственного
задания разбивается на группы. Членам бригады предлагают ответить
на ряд вопросов: «С кем бы Вы хотели работать в одной группе? С
кем совместная работа в группе для Вас нежелательна? Присутствие
кого в группе для Вас безразлично?»
Возможна н другая постановка вопросов. Например: «С кем бы Вы
хотели работать в первую, во вторую, в третью очередь и т. д.» Вопросы
могут касаться проведения досуга: «С кем бы Вы хотели поехать на
экскурсию? С кем бы Вы хотели сидеть за праздничным столом?»
Следует иметь в виду, что разные критерии выбора «работают» неоди-
наково: работать приятно с одним, а проводить досуг — с другим.
При подведении итогов социометрического опроса
может составляться социограмма — графическое отобра-
жение взаимоотношений (рис. 12.1, а). На графике члены
коллектива обозначаются кружками, положительное отно-
шение стрелкой, отрицательное — пунктирной стрел-
кой, безразличное отношение — отсутствием стрелки. От-
ношения могут быть представлены и в виде таблицы-социо-
матрицы (рис. 12.1, б). Наивысший социальный статус
имеет член коллектива, получивший наибольшее коли-
чество выборов. Его называют «звездой». С ним все члены
группы хотят сотрудничать, он популярен. В данном при-
190
б
Рис. 12.1. Социа грам-
ма — а социаматрица —
б взаимоотношений в
группе
мере это «А». Отвергаемый член коллектива, с которым
никто не хочет сотрудничать — это «Д». Предпочитае-
мый — это лицо, получившее примерно половину выбо-
ров,—«В». «Изолированный»— человек, не получивший ни
одного выбора,—«Г».
Место, занимаемое человеком в коллективе, может
быть не одинаково в деловых и личных отношениях. На
удовлетворенность человека в коллективе влияет коли-
чество людей, желающих с ним сотрудничать, и количество
людей, с которыми он сам хочет сотрудничать. Сплочен-
ность коллектива в значительной степени определяется
количеством взаимных выборов. Можно рассчитать ряд
показателей, характеризующих группу в целом:
коэффициент групповой сплоченности С:
c=w^/wB,
где Н7ф — фактическое число взаимных положительных
выборов-; — общее число возможных взаимных выбо-
ров; W7B=-^-n(n— 1); п — число членов коллектива.
В данном примере п = 5; №ф = 3; Ц7в = -^-5(5— 1) = 10,
тогда С=3/10 = 0,3. Однако по опыту желательно, чтобы
С> 0,5;
коэффициент интегрированности //:
Я=Ц7П/ГО,
где UZn — общее количество положительных выборов,
Wo — общее число возможных выборов; Ц7о = п(д—1)
191
В данном примере л=5; П7п = 9; 1ГО = 5(5—1) = 20, то
// = 9:20 = 0,45.
Из-за ограниченной способности к выборочному тесно-
му общению в больших группах (л^ 10) вводится поправ-
ка на среднюю экспансивность личности, составляющую
примерно 4,35. Тогда Н— Й7п:4,351^о.
Для того чтобы результаты изучения межличностных
отношений объективно отражали фактические отношения,
члены коллектива должны хорошо знать друг друга.
Необходимо, чтобы ситуация проведения обследования
была правдоподобной, а испытуемые, как правило, не дога-
дывались о том, что их испытывают. Данные исследова-
ний должны храниться в секрете и использоваться только
для работы, направленной на улучшение отношений в
коллективе.
12.4.	Коллектив и личность
Объективная необходимость в сотрудничестве и в об-
щении приводит к созданию человеческих объединений —
социальных групп, которые благодаря своему развитию
становятся коллективами. По количественному составу
группы делятся на малые, средние и большие. В малых
группах (до нескольких десятков человек) каждый член
группы может вступать в непосредственный контакт с
любым другим ее членом. Такой малой группой явля-
ется бригада, отдел, семья. Средние группы формируют-
ся из малых групп — это коллективы организаций, учреж-
дений. Большие группы образуются из средних групп —
это уже классы, нации, жители города. Группы могут быть
реальными, осуществляющими совместные действия, и
статистическими, конструируемыми условно, например,
группы, выделяемые по полу, возрасту, профессии.
Коллектив — это организованная совокупность
людей, объединенных общей полезной для общества целью
на основе идейной общности,отношений товарищеского
сотрудничества, сочетания интересов личности, коллектива
и общества, коллективной ответственности за общее дело.
Коллектив является одной из важнейших ячеек социа-
листического общества, в которой проявляются все виды
общественных отношений.
По видам деятельности различают трудовые, учебные,
спортивные, бытовые, военные и другие коллективы. Важ-
ное место в обществе принадлежит трудовым коллекти-
192
вам, которые в свою очередь могут быть производствен-
ными, проектными, научно-исследовательскими и т. д.
Размер коллектива и стоящие перед ним задачи опре-
деляют его организационную структуру, которая может
быть одно-, двух- и многоступенчатой, соответственно, кол-
лективы могут быть первого уровня, второго и т. д. В ка-
честве первичного коллектива (коллектива первого уров-
ня) выступает малая группа, в которой складываются
непосредственные отношения между всеми членами кол-
лектива, развито чувство взаимной ответственности,
имеются групповая система ценностей, общее мнение,
определенные нормы и установки.
Вторичные коллективы складываются из первичных
коллективов и одиночных работников. Коллектив каждого
последующего уровня образуется из коллективов преды-
дущих уровней. Для вторичного и последующих уровней
коллективов важна не только общность целей, но и
общность руководства, партийных и общественных орга-
низаций, производственных показателей, технологии, ор-
ганизации. Коллектив динамичен, он может достигать раз-
личных уровней развития. А. С. Макаренко различал четы-
ре таких уровня. На нижнем уровне развития организован-
ность и управляемость коллектива базируется на требо-
ваниях руководителя, на втором — руководителя поддер-
живает актив, также предъявляющий требования к кол-
лективу, на третьем — появляется требовательность кол-
лектива к каждому члену, на четвертом — каждый член
коллектива обретает требовательность к себе и к това-
рищам.
Важным показателем зрелости коллектива является
его сплоченность, характеризующаяся высоким уровнем
взаимной привязанности членов коллектива, сотрудничест-
вом и способностью решать конфликты без ущерба для
дела. Зрелый коллектив отличается также высоким уров-
нем организованности. Подчеркивая преимущества кол-
лективного труда, К. Маркс писал в «Капитале»: „...Поми-
мо той новой силы, которая возникает из слияния многих
сил в одну общую, при большинстве производительных
работ уже самый общественный контакт вызывает сорев-
нование и своеобразное возбуждение жизненной энер-
гии..,, увеличивающее индивидуальную производитель-
ность отдельных лиц».1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. — 2-е изд. — Т 23. — С. 337
7 Зак. И61	193
Подлинная коллективность может иметь место только
при социализме. При капитализме, где между трудящи-
мися и капиталистами существуют антагонистические
противоречия, по выражению К. Маркса, существует со-
вершенно иллюзорная коллективность.
Социально-психологический климат в коллективе. Под
социалыю-психологическим климатом понимают преобла-
дающее относительно устойчивое психическое настроение
коллектива, которое находит проявление в эффективности
его деятельности. Аналогично тому, как в одном климате
растение быстро растет и развивается, а в другом чахнет,
человек в одном коллективе проявляет высокую актив-
ность и работоспособность, в другом — становится пас-
сивным и вялым.
На социально-психологический климат в коллективе
оказывают влияние: отношение людей друг к другу, их
психологическая совместимость, отношение к труду, согла-
сованность индивидуальных целей между собой и с основ-
ными целями организации, стойкость и сила положитель-
ной групповой системы ценностей, выступающей как обще-
принятые коллективом правила поведения и взаимоотно-
шений. Состояние социально-психологического климата
выражается степенью удовлетворенности членов коллек-
тива своим трудом и коллективом.
Психологическая совместимость — это оптимальное
сочетание в коллективе личностных качеств его членов,
способствующее успеху совместной деятельности. Психо-
логическая совместимость определяется сочетанием физи-
ческих данных, темпераментов, характеров, способностей,
социальных установок и идеологических ценностей.
Недостатки социально-психологического климата при-
водят к напряженности и конфликтам между членами
коллектива. Конфликт — это столкновение противополож-
ных интересов, позиций, взглядов, мнений, возникающее
между людьми и сопровождающееся повышенными эмо-
циональными переживаниями. Конфликты отрицательно
сказываются на работоспособности коллектива и на здо-
ровье его членов. Объективными источниками конфликтов,
как правило, являются проблемы и противоречия произ-
водства, а также личные неблагоприятные черты конфлик-
тующих: невысокая культура общения, низкое самообла-
дание, импульсивность, вспыльчивость. Полностью избе-
жать конфликтов не удается. Задача состоит в том, чтобы
научиться правильно разрешать конфликты, обращая их
194
на пользу дела или устраняя их возможные отрицательные
последствия.
Социально-психологическая структура коллектива.
Важное значение для стабильности и сплоченности кол-
лектива, его социально-психологического климата, а сле-
довательно, его работоспособности имеет социально-пси-
хологическая структура коллектива, характеризующаяся
составом по профессиям и уровню квалификации, возрас-
ту, образованию, социальной ориентации, а также нали-
чием руководителей, лидеров, неформальных групп.
Профессионально-квалификационный состав коллек-
тива определяется его назначением и порученными ему
работами. Целесообразно, чтобы в составе коллектива
были работники разного уровня профессионального мас-
терства, как опытные, так и новички. Это побуждает ме-
нее квалифицированных работников брать пример с мас-
теров своего дела, учиться у них; у высококвалифициро-
ванных работников повышается удовлетворенность кол-
лективом, так как их больше ценят, уважают, к ним обра-
щаются за помощью.
Оптимальная структура коллектива предусматривает
также включение в него работников разного возраста,
в том числе имеющих богатый жизненный опыт. Это соз-
дает условия для формального и неформального наставни-
чества. Старшие по возрасту не только невольно зара-
жаются энтузиазмом молодых, но и опекают их, стремят-
ся передать им свой опыт, становятся наставниками. Мо-
лодежь учится у старших выдержке, дисциплине, орга-
низованности.
Вместе с тем различие в возрасте порождает разли-
чие интересов. Для молодых работников в возрасте до
22 лет особое значение имеет выбор профессии, место-
жительства, содержания труда. В 22—25 лет повышен-
ный интерес проявляется к жилищным условиям, в 25—
35 лет — к размеру заработной платы, в 35—45 лет —
к возможностям продвижения по работе. При включении
молодежи в коллективы необходимо учитывать, какой
пример поведения им могут показать старшие по возрасту.
Если это пристрастие к спиртному, недисциплинирован-
ность, рвачество, то целесообразнее создавать молодеж-
ные коллективы во главе с опытным бригадиром, способ-
ным оказывать положительное воспитательное воздей-
ствие.
Огромное влияние на социально-психологический кли-
7*
195
мат в коллективе оказывает уровень образования его чле-
нов. Рабочие с более высоким уровнем образования
быстрее повышают свою квалификацию, чаще осваивают
смежные профессии, среди них больше рационализаторов.
С повышением уровня образования растет понимание зна-
чимости труда, снижается текучесть кадров. Более обра-
зованные рабочие предъявляют и более высокие требова-
ния к организации труда.
Смешанные коллективы, т. е. состоящие из мужчин и
женщин, оказываются более сплоченными и стабильными,
чем только мужские и только женские коллективы. Поэто-
му во всех случаях, когда это допускает характер работы,
необходимо создавать смешанные коллективы. Включение
женщин в мужской коллектив побуждает мужчин быть
более активными в труде и более тактичными в обще-
нии. Включение мужчин в женские коллективы также
улучшает морально-психологический климат. Однако рез-
кое преобладание в коллективе лиц одного пола ставит
небольшое количество лиц другого пола в привилегирован-
ное положение, что отрицательно сказывается на сплочен-
ности коллектива.
Важную роль в коллективе играют руководители, лиде-
ры, как формальные, так и неформальные, т. е. «звезды».
Существование неформальных антиобщественных групп,
вырабатывающих свои цели, нормы поведения, меры воз-
действия на членов группы требует особого внимания.
Подобные группы в силу неправильного истолкования со-
лидарности могут поддерживать недобросовестных работ-
ников, скрывать прогулы, случаи пьянства, брака, мелких
хищений, отличаться низкими показателями в работе,
утаивать внутренние резервы. Важно не допускать обра-
зования подобных групп, а в случае их появления прини-
мать срочные меры — группы по возможности разбивать,
а их лидеров переводить в более сильные коллективы.
Создавая коллектив, необходимо учитывать и темпе-
рамент отдельных работников. Весьма трудно работать
совместно холерику и меланхолику. Высокая чуткость
нервной системы меланхолика и повышенная ранимость
его психики трудно совместимы с бурными реакциями
холерика. По-видимому, меланхолику легче работать с
флегматиком. Надо считаться и с тем, что холерика при
совместной работе с флегматиком может раздражать
медлительность последнего, который в свою очередь будет
проявлять недовольство горячностью холерика. Однако
196
в этом имеется и положительный момент: флегматик будет
оказывать сдерживающее влияние на холерика, а послед-
ний, наоборот, активизировать деятельность флегматика.
Поэтому при определенных условиях возможна успешная
совместная их деятельность.
Влияние коллектива на личность и личности на.коллек-
тив. Работая в коллективе, нельзя не испытывать его
влияние. Коллектив — могучая духовная сила, способная
оказывать благотворное влияние на личность. Коллектив
пользуется такими средствами воспитания, как общест-
венное мнение, убеждение, критика, соревнование, воз-
действие партийной, комсомольской, профсоюзной органи-
заций. Благодаря воздействию коллектива обеспечивается
соблюдение существующих социальных норм — как зако-
нов, так и обычаев, традиций и т. п.
Особенно большое значение имеет общественное мне-
ние, способствующее воспитанию определенных норм об-
щественных отношений. Общественное мнение выступает,
во-первых, как средство поощрения поведения, соответ-
ствующего нормам и целям коллектива, путем выражения
одобрения, уважения, оказания почестей, прославления и,
во-вторых, как средство принуждения членов коллектива
отказываться от поступков, противоречащих обществен-
ному мнению, путем выражения осуждения, негодования,
возмущения, презрения, осмеяния. Общественное мнение
не может быть навязано силой. Его необходимо внима-
тельно изучать, чтобы уметь опираться на него.
Влияние личности на коллектив может выражаться в
форме авторитета, руководства, лидерства. Авторитет —
заслуженное уважение со стороны большинства коллекти-
ва к личности и ее социальной роли. Истинный авторитет
требует знаний, опыта, ума, доверия к людям, требователь-
ности к себе и к другим. Повышению авторитета способ-
ствуют принципиальность, смелость, бескорыстие, чест-
ность, предпочтение общего дела личному благополучию.
Бывают и ложные авторитеты, когда человеку ошибочно
приписываются несуществующие заслуги и преувеличи-
ваются имеющиеся у него. Иногда ложный авторитет
создается хитростью и обманом окружающих в корыст-
ных целях. Коллектив должен поддерживать действитель-
ные авторитеты и ниспровергать фальшивые. Авторитет-
ная личность может не занимать руководящей долж-
ности, но и в роли рядового работника она оказывает
плодотворное влияние на коллектив.
197
ГЛАВА 13. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
13.1.	Система методов управления
Под методами управления понимаются спо-
собы, с помощью которых субъект управления (орган
управления, руководитель) воздействует на подчиненный
коллектив и отдельных работников для побуждения их к
активному творческому труду и достижению целей управ-
ления. В системе методов управления, реализуемых орга-
нами управления, нередко выделяют методы руковод-
ства — способы, используемые непосредственно руководи-
телями для воздействия на подчиненных.
Следует различать методы управления как способы
активизации деятельности работников и методы выполне-
ния определенных видов управленческих работ: принятия
решений, планирования, учета, контроля и т. п. Иногда
методы управления понимаются в более широком смысле,
включая и методы выполнения управленческих работ.
Метод управления отвечает на вопрос, каким способом
воздействовать на работников производства и управления,
чтобы они работали с полной отдачей сил, в плановые
сроки выполняли производственные задания, стремились
достигнуть наивысшей производительности труда и качест-
ва продукции, экономно расходовали материальные и энер-
гетические ресурсы, соблюдали трудовую дисциплину, пра-
вовые (юридические), экономические, организационные,
технические и моральные нормы.
Методы управления классифицируются по различным
признакам. Выделяют методы прямого воздействия (ак-
тивные), которые направлены непосредственно на испол-
нителей (поощрения, взыскания и т. п.) и методы косвен-
ного воздействия (пассивные), когда создаются условия,
побуждающие исполнителя к высокопроизводительному
труду (установление строгого порядка, соответствующая
организация труда). Можно выделить также методы фор-
мального и неформального воздействия.
По характеру воздействия методы управления делят:
на методы убеждения, основанные на высокой коммунис-
тической сознательности работников; методы поощрения,
предусматривающие применение различных позитивных
стимулов за успехи в работе; методы принуждения, сос-
тоящие в применении к нарушителям дисциплины и других
198
норм наказания, перечень которых и порядок примене-
ния установлены законом.
По видам отношений, складывающихся в процессе
производства, методы управления делят на организа-
ционные, экономические, социально-психологические.
Организационные методы управления основываются на
организационных отношениях между людьми в процессе
управления. Всю совокупность организационных методов
можно разделить на две группы: организационно-стаби-
лизирующне и организационно-распорядительные.
Организационно-стабилизирующие методы включают:
регламентирование — создание положений об органах
управления, их подразделениях и отдельных должностях,
а также документов, регламентирующих выполнение от-
дельных видов управленческих работ и процедур; норми-
рование — установление нормативов и норм выполнения
работ и допустимых границ деятельности; инструктирова-
ние — разъяснение способов и условий выполнения работ.
Организационно-распорядительные методы дополняют
стабилизирующие методы. Они реализуются в форме при-
казов, распоряжений, указаний, плановых заданий и т. п.
Экономические методы управления базируются на эко-
номических отношениях, на материальной заинтересован-
ности коллективов и отдельных работников в результатах
своего труда. Они включают методы материального поощ-
рения и методы материального принуждения (материаль-
ной ответственности). В качестве экономических методов
используются: хозрасчет, финансирование, кредитование,
ценообразование, заработная плата, премирование.
Хозрасчет есть комплексный экономический метод
управления, позволяющий обеспечить сочетание интере-
сов государства, коллектива, личности. В основу хозрасче-
та, положено соизмерение доходов от реализации продук-
ции с расходами на ее производство. Превышение доходов
над расходами образует прибыль, часть которой отчисля-
ется в бюджет государства, а другая часть идет на удов-
летворение интересов предприятия и материальное поощ-
рение работников. Рост прибыли действует как положи-
тельный стимул, снижение — как отрицательный. В совре-
менных условиях роль хозрасчета продолжает возрастать.
В решениях XXVII съезда КПСС поставлена задача перей-
ти к экономическим методам руководства на всех уров-
199
чях народного хозяйства. Необходимо довести принципы
хозяйственного расчета до всех первичных трудовых
ячеек, до каждого рабочего места. Большое распростра-
нение в строительстве получила такая форма хозрасчета,
как бригадный и коллективный подряд, позволяющие
поднять активность работающих.
Социально-психологические методы управления осно-
вываются на социально-психологических отношениях меж-
ду людьми. Особенность этих методов состоит в исполь-
зовании неформальных факторов, интересов коллектива,
группы, личности.
Социально-психологические методы включают: а) фор-
мирование трудовых коллективов с учетом социально-
психологических характеристик людей, что способствует
повышению эффективности их совместной трудовой дея-
тельности; б) повышение уровня развития и сплочен-
ности коллектива, формирование благоприятного социаль-
но-психологического климата; создание атмосферы высо-
кой социальной активности, товарищеской взаимопомо-
щи, взаимной требовательности и нетерпимости к нару-
шителям дисциплины и других социальных норм, к пас-
сивности в работе; в) установление и развитие социаль-
ных норм поведения, включая поддержание прогрессив-
ных социалистических традиций и обрядов, например,
посвящение в рабочие, проведение праздников и т. п.;
г) введение системы социального регулирования: исполь-
зование договоров и обязательств, установление порядка
распределения и очередности получения определенных
благ (жилья, путевок в санатории и т. д.); д) социаль-
ное стимулирование, т. е. создание социально-психологи-
ческой заинтересованности в выполнении определенных
заданий, достижении значимых целей (например, стимули-
рование повышения квалификации, творчества, образова-
ния, культуры); е) повышение уровня культурных и со-
циально-бытовых потребностей таких как проведение
досуга, культурных мероприятий, занятие спортом, туриз-
мом; ж) организация социалистического соревнования.
В зависимости от субъекта управления методы управ-
ления делятся на административные и общественные.
Административные методы применяет администрация
организации, предприятия, учреждения. Они основаны на
властной природе государственного управления. Каждый
орган управления наделен определенными властными пол-
200
номочиями и вследствие этого может воздействовать на
подчиненные органы, устанавливать нормы поведения,
определять плановые задания, применять те или иные меры
воздействия. Общественные методы применяются трудо-
выми коллективами и общественными организациями.
В зависимости от объекта воздействия различают кол-
лективные и индивидуальные методы управления. Рас-
смотрим более подробно методы убеждения, поощрения, и
принуждения.
13.2.	Методы убеждения
Убеждение — это такое воздействие на сознание,
с помощью которого доказывается истинность того или
иного положения, правильность или неправильность ка-
кого-либо поступка или поведения. Убеждение в широком
смысле преследует главную цель — развить и укрепить у
трудящихся коммунистическую сознательность, внутрен-
нюю потребность добросовестно выполнять свои трудо-
вые обязанности, беречь социалистическую собственность.
В своей основе убеждение носит идейно-политический
характер, оно направлено на формирование марксистско-
ленинского мировоззрения, на воспитание у трудящихся,
и прежде всего молодежи, желания работать во имя
достижения великой цели — построения коммунистическо-
го общества.
В. И. Ленин писал, что задача убеждения народных
масс всегда будет стоять среди важнейших задач управ-
ления. Сопоставляя убеждение и принуждение, он считал
убеждение основным методом управления: «Прежде всего
мы должны убедить, а потом принудить»1. В реализации
методов убеждения наряду с администрацией предприя-
тия, организации участвуют партийная и общественные
организации.
Важным аргументом в воспитании коммунистической
сознательности является разъяснение трудящимся, осо-
бенно молодежи, преимуществ социалистического способа
производства, в основе которого лежит социалистическая
собственность на средства производства, объединяющая
людей, вызывающая чувство коллективизма, общую забо-
ту о благе общества и личности, порождающая отноше-
ния сотрудничества и товарищеской взаимопомощи.
'Ленин В. И. X съезд РКП(б). — Поли. собр. соч. — Т. 43.—
С. 54.
201
«Впервые после столетий труда на чужих,— писал
В. И. Ленин, подневольной работы на эксплуататоров
является возможность работы на себя, и притом работы,
опирающейся на все завоевания новейшей техники и куль-
туры»'. Это обусловливает заинтересованность каждого в
ускоренном развитии производства.
Убеждение, как метод управления, в узком смысле
слова заключается в том, чтобы убедить работников в
необходимости выполнения той работы, которая им пору-
чается в интересах достижения целей производства, соб-
людения дисциплины труда и активного творческого отно-
шения к делу. Для того чтобы убеждение было эффектив-
ным, следует соблюдать ряд требований. Первое из них —
объективность. Тот, кто убеждает должен быть сам
убежден в том, в чем он хочет убедить другого. Попытки
убедить человека в том, чему сам убеждающий не верит,
как правило, не дают успеха и подрывают авторитет
убеждающего. Общаясь между собой, люди быстро
распознают по внешним признакам (мимике, интонациям
и т. п.) реальное отношение говорящего к содержанию
разговора. Стремясь убедить кого-то в чем-то, необходимо
учитывать индивидуальные особенности и уровень разви-
тия личности убеждаемого. Важно знать истинное отно-
шение убеждаемого к данному вопросу, вести беседу в
доступной для восприятия форме. Полезно мысленно
поставить себя на место убеждаемого и подумать, как бы
сам поступил на его месте. Убедительность воздействия
повышается, если вопрос раскрывается всесторонне и поз-
воляет устранить сомнения и возражения убеждаемого.
Убеждение должно быть л о г и ч н ы м , т. е. построен-
ным в соответствии с правилами логики. При этом убежда-
ющий должен стараться вызвать положительное отноше-
ние к своей точке зрения или отрицательное к другим точ-
кам зрения. Факты, приводимые для доказательства,
должны быть действительными, типичными, достаточными
по количеству и соответствовать выводу.
В качестве доказательства могут быть использованы
и психологические доводы, связанные с чувствами, жела-
ниями, мотивами. Можно апеллировать к материальным
интересам (зарплата, премия, предоставление жилья), ду-
ховным интересам (содержательная работа), обществен-
1 Ленин В. И. Как организовать соревнование?//Полн. собр. соч.—
Т. 35,—С. 196.
W2
ным интересам (чувству патриотизма долга, чести, пре-
стижа), чувству собственного достоинства. Пользуясь
психологическими доводами, не следуе забывать о чувст-
ве такта. Неубедительными бывают по существу правиль-
ные, но примелькавшиеся трафаретные лозунги. Убежде-
ние должно проводиться эмоционально, вызывать различ-
ные переживания. В процессе убеждения целесообразно
использовать и такие приемы доказательства, как ссылка
на авторитеты, примеры, статистические данные.
Для эффективности убеждающего воздействия важное
значение имеет авторитет, личный пример руководителя.
Рекомендации человека, которому убеждаемый верит и к
которому относится с уважением, легче принимаются к
исполнению. Неубедительны призывы к соблюдению дис-
циплины руководителем, который сам является ее нару-
шителем.
В зависимости от конкретных условий убеждение мо-
жет проводиться либо наедине, когда обсуждаются вопро-
сы, огласка которых нежелательна, либо в присутствии
других лиц, которые своими доводами могут подкрепить
позицию руководителя. Для формирования убеждений
необходим свободный обмен мнениями и доказательства-
ми. Поэтому необходимо создавать условия для такого
обмена. В начале беседы надо дать возможность собесед-
нику высказать свои объяснения, привести свои доводы и
обстоятельства. После этого может последовать крити-
ческий разбор доводов убеждаемого, а также обосно-
вание тех положений, в которых руководитель собирает-
ся убедить собеседника.
Убеждение нельзя превращать в отчитывание, «разно-
сы», морализирование. Отчитывание и разносы вызывают
обиду, а вместе с ней сопротивление, проявление упрямст-
ва. Морализирование, т. е. указание общеизвестных поло-
жений, что человек «должен», «обязан» и т. п., также не
достигает цели.
Сильным средством психологического воздействия на
человека является угроза применения в отношении
убеждаемого различных репрессивных мер. Однако надо
иметь в виду, что угроза больно ранит самолюбие и
вызывает внутреннее сопротивление предъявляемым тре-
бованиям, а также неприязнь к субъекту угрозы. Поэтому
прямая угроза может быть использована только в крайнем
случае. Тем более не рекомендуется угрожать примене-
нием каких-то репрессий без намерения их реализовать.
203
Не приведенная в исполнение угроза порождает чувство
безнаказанности и подрывает авторитет руководителя.
Во многих случаях руководителю нет необходимости
убеждать, достаточно лишь разъяснить свое распоряжение.
Как правило, разъяснения рассматриваются подчинен-
ными как проявленное к ним внимание и доверие. Поэто-
му надо чаще использовать разъяснение как прием
убеждения. Следует учитывать, что разъяснение является
также средством информирования подчиненных. Содер-
жание, объем, построение разъяснения определяется
целью, которая им преследуется. Важно, чтобы разъясне-
ние было четким, ясным и кратким.
13.3.	Методы поощрения
Поощрение предусматривает позитивное воздей-
ствие на личность, воспринимаемое как положительный
стимул, в результате которого возникает чувство удовлет-
воренности, самоуважения, радости, гордости, счастья.
При решении вопроса о применении метода поощре-
ния или принуждения предпочтение следует отдавать
поощрению, т. е. позитивному воздействию на людей.
Отрицательные воздействия, если они применяются слиш-
ком часто, приводят к нежелательным последствиям. Это
доказано психологическими исследованиями и опытом
многих поколений. Нельзя изменить людей к лучшему,
если постоянно подчеркивать только их недостатки и часто
наказывать. У любого работника, даже имеющего самую
плохую репутацию, руководитель должен находить поло-
жительные изменения в его отношении к труду, в поведе-
нии, пусть небольшие, но успехи в работе, чтобы ободрить
его вниманием, похвалой и другими видами поощрений.
Поощрение подкрепляет положительное поведение, а нака-
зание затормаживает отрицательное. Поощрение и нака-
зание, применяемые в совокупности, позволяют регулиро-
вать поведение человека, удерживать его в рамках, уста-
новленных советским законом и моралью.
Поощрения делятся на моральные и материальные.
Моральные поощрения направлены на удовлетворение
потребности человека в общественном признании, уваже-
нии окружающих и возможности самовыражения. Не поль-
зуясь уважением со стороны других людей, человек теряет
уважение к себе. История богата примерами, когда люди
предпочитали смерть потере уважения, позору. Испыты-
204
вая уважение окружающих, человек стремится лучше ра-
ботать, активнее участвовать в общественной и трудовой
жизни. И, наоборот, испытывая неприязнь коллектива,
получая систематически отрицательную оценку своей ра-
боте, человек замыкается в себе, старается уйти из кол-
лектива. Но еще сильнее переживания тех людей, которых
не замечают в коллективе, которым не дают никакой оцен-
ки за их деятельность.
Формы выражения моральных поощрений различны:
положительная оценка, проявление чуткости, внимания,
доверия, предоставление более содержательной, интерес-
ной, творческой работы, применение мер поощрения.
Типовыми правилами внутреннего трудового распоряд-
ка установлены следующие виды моральных поощрений
рабочих и служащих, добросовестно выполняющих свои
трудовые обязанности: объявление благодарности,
награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу поче-
та и на Доску почета. Поощрения применяются адми-
нистрацией совместно или по согласованию с профсоюз-
ным комитетом. Возможно применение нескольких мер
поощрения одновременно, например, объявление благо-
дарности и выплата денежной премии. В соответствии
с установленным в законодательстве порядком, о поощре-
ниях должно быть объявлено в приказах или распоряже-
ниях, доведено до сведения коллектива и занесено в трудо-
вую книжку работника.
Помимо перечисленных могут устанавливаться и дру-
гие поощрения. Получило распространение присвоение
званий —«Лучший по профессии», «Лучший молодой ра-
бочий», «Отличник качества», «Лучший наставник моло-
дежи», «Ударник коммунистического труда». Почетные
звания могут присваиваться и трудовым коллективам,
например, «Бригада высокой культуры производства»,
«Коллектив коммунистического труда». В ряде организа-
ций применяется такой вид поощрения, как занесение
на Аллею трудовой славы. Отличившимся начинающим
молодым рабочим присваивается звание «Новичок — уме-
лые руки». Портреты победителей соревнования молодых
рабочих помещают на стенд «Достойная смена ветеранов».
Формы поощрений быстро устаревают и снижают свою
действенность. Поэтому необходимо постоянное их
обновление.
Труд в нашей стране есть дело чести, славы, доблести и
геройства. За наиболее высокие производственные успехи
205
трудящиеся в нашей стране отмечаются наградами Роди-
ны. Высшей степенью трудового отличия является звание
Героя Социалистического Труда. Это звание присваивает-
ся лицам, проявившим трудовой героизм, внесшим выдаю-
щийся вклад в повышение эффективности общественного
производства. За трудовые заслуги рабочие и служащие
могут быть награждены орденами СССР — орденом Лени-
на, орденами Октябрьской Революции, Дружбы народов,
Трудового Красного Знамени, «Знак Почета». Рабочие и
мастера строительного производства, как и других отрас-
лей производства, за самоотверженный высокопроизводи-
тельный и долголетний труд в одной организации (пред-
приятии) могут быть награждены орденом Трудовой славы
I, II и III степени. Для награжденных орденом Трудовой
славы всех трех степеней установлены следующие льготы:
увеличение размера пенсии на 15%; предоставление права
внеочередного получения жилья; бесплатный проезд
(один раз в год) на всех видах транспорта и др.
За выдающиеся достижения в труде рабочие и слу-
жащие награждаются медалями —«За трудовую до-
блесть», «За трудовое отличие», «Ветеран труда». За осо-
бые трудовые заслуги в строительстве присваивается по-
четное звание «Заслуженный строитель РСФСР», вы-
дающимся рационализаторам присваивается почетное
звание «Заслуженный рационализатор республики». Хода-
тайства о награждениях и присвоениях почетных зва-
ний возбуждаются администрацией, партийными и проф-
союзными организациями предприятий и учреждений,
районными и городскими партийными и советскими орга-
нами.
Высокой наградой Родины является присуждение Ле-
нинской и Государственной премий СССР. Строители за
проектирование и сооружение выдающихся объектов наг-
раждаются премией Совета Министров СССР и союзных
республик.
Материальное поощрение заключается в предоставле-
нии хорошо работающему возможности полнее удовлетво-
рять свои материальные и духовные потребности. Необ-
ходимость материального поощрения непосредственно вы-
текает из формулы социализма «от каждого по способ-
ности, каждому по труду». При современном уровне раз-
вития общественного производства и нравственно-поли-
тического сознания трудящихся решать задачи комму-
нистического строительства только на энтузиазме масс,
206
на моральном стимулировании без материального стиму-
лирования не удается. На это указывал В. И. Ленин.
Материальное стимулирование на данном этапе социа-
листического строительства выступает как объективная
необходимость.
Придавая большое значение материальному поощре-
нию, следует учитывать его диалектически противоре-
чивое влияние на формирование человека коммунисти-
ческого будущего. Способствуя росту материального бла-
госостояния трудящихся и создавая таким образом усло-
вия для формирования человека коммунистического типа,
материальное стимулирование в то же время может слу-
жить, если оно не сопровождается ростом культурного
уровня и не сочетается с моральным стимулированием,
закреплению и развитию таких отрицательных явлений,
как жадность, корыстолюбие, эгоизм, увлечение вещами
и т. п. Только обеспечив наряду с улучшением материаль-
ных условий жизни рост идейно-нравственного и куль-
турного уровня народа, можно избежать проявления ме-
щанской мелкобуржуазной психологии.
Умелое сочетание материального и морального поощре-
ния позволяет обеспечить достижения двух целей: а) наи-
высшей производительности общественного труда; б) фор-
мирования коммунистических черт характера. Руководи^
тель должен исключить применение таких мер материаль-
ного поощрения, которые вредят воспитанию советских
людей в духе преданности Родине и коммунистическим
идеалам. Важнейшей задачей любой системы материаль-
ного поощрения является обеспечение соответствия и под-
чинение интересов личности интересам коллектива, а инте-
ресов коллектива интересам общества.
Средствами материального стимулирования являются:
заработная плата, различные виды премий; награждение
ценными подарками, улучшение жилищных условий,
предоставление бесплатных или частично оплачиваемых
путевок в санатории и дома отдыха, назначение на более
высоко оплачиваемую должность, выплаты за выслугу
лет, увеличение размеров пенсий.
Главным средством материального поощрения являет-
ся заработная плата, если она правильно организована,
т. е. обеспечивает оплату труда в строгом соответствии с
его количеством, качеством, сложностью, тяжестью и на-
роднохозяйственной значимостью. На уровень оплаты тру-
да оказывают также влияние его престижность, дефицит-
207
ность, опасность, ответственность, напряженность, усло-
вия труда и климатические условия. Сложность труда
учитывается с помощью дифференциации заработной пла-
ты по квалификационным разрядам, что стимулирует ра-
бочих повышать квалификацию. Целям распределения
трудовых ресурсов на территории страны в соответствии
с потребностями развивающегося народного хозяйства, и
в частности, привлечению кадров в более отдаленные и
менее развитые в промышленном отношении районы,
служат районные коэффициенты, установленные к тариф-
ным ставкам и окладам для работающих в этих районах.
Например, для островов Северного Ледовитого океана и
Чукотки этот коэффициент равен 2. Установлены также
коэффициенты к заработной плате для работающих в
подвижных строительных организациях таких, как пере-
движные механизированные колонны (ПМК), а также на
некоторых видах тяжелых и вредных работ.
В зависимости от условий труда и производства в
строительстве применяются различные формы оплаты
труда, предусматривающие премирование работников за
высокие показатели работы. Применение аккордно-пре-
миальной системы оплаты труда рабочих способствует
выполнению работ в плановый срок, повышению произво-
дительности труда и качества работ, соблюдению дис-
циплины труда. Однако в случае приписок объемов работ
и завышения оценок их качества аккордно-премиальная
система может стать средством маскировки незаслужен-
ного получения более высокого заработка, создающего у
рабочих иллюзию возможности получать высокую зара-
ботную плату без должного напряжения.
На работах, где результат труда находится в прямой
зависимости от усилий работников, применяется повре-
менно-премиальная система. Эта система заработной пла-
ты распространяется обычно на рабочих, занятых управле-
нием машинами, их ремонтом, обслуживанием, а также
выполнением работ, требующих особой тщательности.
Премиальная доплата за качественное и своевременное
выполнение работ может достичь 20—40% тарифной став-
ки.
При работе на основе бригадного подряда дополни-
тельно выплачиваются премии за экономию расчетной
стоимости работ и за экономию материалов и других
ресурсов. Однако премирование за экономию материалов
требует точного побригадного учета расхода материалов.
208
Важным средством стимулирования работников явля-
ется распределение сдельного заработка бригады (или его
части) и премии с учетом коэффициента трудового участия
(КТУ). Коэффициент устанавливается советом бригады
каждому рабочему в зависимости от его активности в
труде. Для нормально работающих КТУ может быть равен
единице, для работающих хуже — менее единицы, а для
работающих лучше — более единицы. Этот способ стиму-
лирования эффективен, если обеспечивается справедли-
вое установление КТУ, что требует четких критериев для
оценки активности работника.
Работники строительства премируются за ввод объек--
тов в эксплуатацию. Работники аппарата управления мо-
гут стимулироваться за успехи в труде повышением зара-
ботной платы в пределах установленной «вилки оклада»,
персональными надбавками, оплатой за совмещение про-
фессий до 50% основного оклада, премиями из фонда
материального поощрения и другими видами материаль-
ных поощрений.
Условия успешного применения мер поощрения. Поощ-
рения должны применяться за конкретные достижения,
за определенный вклад в успехи коллектива. Применение
формулировок за «успехи в труде», за производственные
достижения и т. д. не дает представления о действительных
заслугах работника. Премирование достигает своей цели-,
если при этом определены конкретные достижения в произ-
водстве, которые четко сформулированы.
Поощрения должны соответствовать значимости дости-
жений. Заслуженное поощрение обладает наибольшей сти-
мулирующей силой. Незаслуженно высокое поощрение
вызывает обиду у лиц более достойных поощрения и не-
довольство всего коллектива Работник, получивший не-
заслуженное поощрение, не испытывает при этом чувства
радости, так как встречает недоброжелательное отношение
со стороны товарищей по работе. В итоге ухудшается пси-
хологический климат в коллективе. Применение несправед-
ливо низких мер поощрения также вызывает недовольство
поощряемых теми, кто их недооценил. И в том и в другом
случае снижается авторитет руководителя, допускающего
несправедливость в поощрении Личные симпатии и анти-
патии при этом недопустимы.
Нецелесообразно применять к одному человеку одно-
временно несколько видов поощрений, а также неодно-
кратное поощрение одного и того же лица за короткое
209
время при наличии других достойных премирования ра-
ботников. Это вызывает недовольство коллектива. К тому
же у передовиков при неумеренном захваливании их появ-
ляется зазнайство, эгоизм, чрезмерное честолюбие, сни-
жается трудовая активность.
Поощрение всегда должно быть гласным, проводиться
в торжественной обстановке. Вручение наград, премий
желательно проводить в присутствии членов семей
награждаемых. Публичное поощрение усиливает значи-
мость награды.
Поощрение (награждение) должно следовать по воз-
можности немедленно за достигнутыми успехами в труде.
Чрезмерное затягивание снижает его стимулирующий
эффект.
Поощрение оказывает тем больший эффект, чем полнее
отвечает потребностям и интересам поощряемого.
13.4.	Методы принуждения
Принуждение основано на порицании и примене-
нии мер наказания за нарушения установленных норм.
Порицание есть выражение осуждения, неодобрения пове-
дения, действий работника. Оказывая эмоциональное воз-
действие на человека, порицание действует как сила, при-
нуждающая его осознавать свои недостатки и исправлять
их. Наказание проявляется как отрицательный стимул,
негативная санкция, которая может быть материальной и
моральной, формальной и неформальной. Наказание выс-
тупает и как средство устрашения нарушителей норм свои-
ми неблагоприятными последствиями. Принуждение ис-
пользуется как средство воздействия на работников, не
желающих добровольно добросовестно трудиться и соблю-
дать требования государственной, производственной и
трудовой дисциплины. В этом случае цель принуждения —
заставить их выполнять производственные задания. Одно-
временно принуждение выполняет воспитательные функ-
ции, являясь средством перевоспитания людей и преду-
преждения новых нарушений.
В социалистическом обществе принуждение рассмат-
ривается как вспомогательный метод управления, но пока
еще необходимый. Оно направлено против нарушителей
дисциплины, лодырей, тунеядцев, хулиганов, воров, взя-
точников, пьяниц, стяжателей. В. И. Ленин писал: «Дик-
татура пролетариата не боится принуждения и резкого,
210
решительного, беспощадного выражения государствен-
ного принуждения... во имя интересов всех трудящихся...»1
Принуждение в современных условиях применяется в инте-
ресах советского народа, коммунистического строитель-
ства. В этом его моральное обоснование и прогрессивное
значение. Советское общество вынуждено применять меры
принуждения к тем, кто тормозит процесс социалисти-
ческого строительства.
Применение мер принуждения связано с возникнове-
нием социальной ответственности нарушителя, которая
имеет два вида: юридическую (государствен-
ную) и общественную. Юридическая ответствен-
ность включает: уголовную, материальную, имуществен-
ную, административную и дисциплинарную. Меры уголов-
ной ответственности применяются только за преступле-
ния в соответствии с основами Уголовного кодекса Союза
ССР и союзных республик. Материальная ответственность
состоит в возмещении материального ущерба, причинен-
ного должностными лицами их неправильными действия-
ми или невыполнением служебных обязанностей. Разно-
видностью материальной является имущественная ответ-
ственность — ответственность организаций, обладающих
правом юридического лица, применяемая к нарушителям
норм хозяйственного законодательства, хозяйственных до-
говоров. Она выражается в уплате неустойки в виде
штрафа или пени и возмещении убытков, причиненных в
результате нарушения обязательств одной из сторон.
Штраф взыскивается единовременно в определенной сум-
ме. Пени начисляют за каждый день просрочки исполне-
ния договора в процентах от суммы просроченного обя-
зательства.
Административная ответственность наступает за про-
ступки, которые одновременно являются нарушением слу-
жебных обязанностей и общеобязательных правил, напри-
мер, санитарных, противопожарных, техники безопасности
и т. п.
Дисциплинарная ответственность связана с дисципли-
нарными проступками, заключающимися в виновном
неисполнении или ненадлежащем исполнении работником
возложенных на него трудовых обязанностей. Дисципли-
нарная ответственность наступает при совершении дис-
циплинарного проступка. Меры дисциплинарной ответст-
1 Ленин. В. И. VIII. Всероссийский съезд Советов//Полн. собр.
соч.—Т. 42.—С. 139.
211
венности применяются администрацией организации,
предприятия, учреждения в виде дисциплинарных взыска-
ний. Основами законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде установлены следующие дисциплинар-
ные взыскания за нарушение трудовой дисциплины: за-
мечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеопла-
чиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение
на низшую должность на тот же срок, увольнение. Пере-
вод на низшую должность возможен только в пределах
организации, предприятия, на котором трудится работник.
При этом необходимо учитывать противопоказания по сос-
тоянию здоровья и специальность работника.
В правилах внутреннего трудового распорядка
предусматриваются и такие взыскания за прогул, как ли-
шение на срок до трех месяцев процентной надбавки к за-
работной плате или единовременного вознаграждения за
выслугу лет (там, где такая выплата установлена) в раз-
мере 25%.
Основанием для применения такого серьезного дисцип-
линарного взыскания, как увольнение, т. е. расторжение
трудового договора по инициативе администрации, может
служить систематическое неисполнение работником без
уважительных причин своих трудовых обязанностей, если
к нему ранее уже применялись меры дисциплинарного
или общественного взыскания, и прогул. Систематическим
неисполнением трудовых обязанностей считается повтор-
ное нарушение трудовой дисциплины в течение года. Про-
гулом считается неявка на работу без уважительных
причин в течение рабочего дня, отсутствие на работе
(опоздание, уход), в течение трех часов, оставление ра-
боты без уведомления администрации; оставление работы
при увольнении до истечения установленного законом
двухмесячного срока, без согласия администрации; появ-
ление на работе в нетрезвом виде. Увольнение требует
обязательного согласования с комитетом профсоюза как
с коллегиальным органом. Это является важнейшей га-
рантией права на труд.
К прогульщикам применяются и другие взыскания:
уменьшение продолжительности очередного отпуска на ко-
личество дней прогула при условии, что оставшаяся часть
отпуска составляет не менее 12 дней; полное или частичное
лишение премии.
Общественная ответственность делится на дисципли-
нарную, устанавливаемую партийными и общественными
212
организациями (ВЛКСМ, профсоюз) в отношении своих
членов и применяемую товарищескими судами и другими
общественными органами. Меры дисциплинарного воздей-
ствия определены в уставах соответствующих организа-
ций. Законодательством о труде администрации предо-
ставлено право вместо применения дисциплинарных взыс-
каний передавать рассмотрение проступков, связанных с
нарушением трудовой дисциплины, товарищеским судам
и общественным организациям.
В своей работе товарищеские суды руководствуются
Положением о них и трудовым законодательством. По
представлению комитета профсоюза, руководителей орга-
низаций, предприятий, имеющих право налагать дисципли-
нарные взыскания, товарищеские суды рассматривают
дела о нарушениях трудовой дисциплины, недобросовест-
ном отношении к трудовым обязанностям, нарушении пра-
вил техники безопасности, порче, хищении, потере госу-
дарственного имущества, об использовании в личных це-
лях государственных машин, транспорта, материалов и
другие проступки. Положением о товарищеском суде
предусмотрены следующие меры воздействия: обязанность
принести публичное извинение потерпевшему или коллек-
тиву; товарищеское предупреждение; общественное пори-
цание; общественный выговор с опубликованием и без
опубликования в печати; денежный штраф. Товарищеский
суд может ходатайствовать перед администрацией о пере-
воде виновного на нижеоплачиваемую работу или о сни-
жении в должности, об увольнении; о лишении виновного
полностью или частично премии по итогам годовой работы,
льготной путевки в санаторий или дом отдыха, а также
о переносе очереди на получение жилплощади.
Необходимо учитывать, что общественное воздействие
более эффективно, чем административное. Однако меры
общественного воздействия часто недооцениваются и
поэтому они используются реже, чем административные.
Условия эффективного применения мер принуждения.
Наказания должны применяться только теми органами,
которые специально на это уполномочены и в строго уста-
новленном порядке. Убеждать могут все, наказывать толь-
ко определенные должностные лица и органы. Наказа-
нию подлежат виновные в нарушении лица, т. е. совершав-
шие его умышленно, либо по неосторожности.
Для того чтобы наказание было справедливым необ-
ходимо установить вину нарушителя и обязательно полу-
213
чить его личные объяснения (в письменной или устной
форме). Дисциплинарное взыскание, наложенное без тре-
бования к нарушителю дать объяснения, может рассмат-
риваться как незаконное.
Наказание должно применяться непосредственно после
обнаружения нарушения. Затягивание сроков наказания
снижает его действенность, однако и чрезмерная поспеш-
ность недопустима, так как увеличивает вероятность про-
явления несправедливости. Дисциплинарные взыскания
должны налагаться не позднее месяца со дня обнаруже-
ния. Для случаев, требующих расследования, этот срок
увеличивается до шести месяцев. При выборе конкретной
меры наказания необходимо учитывать степень тяжести
нарушения, причиненный вред, обстоятельства, при кото-
рых оно было совершено, а также предшествующую работу
и поведение наказуемого. Очень важно для действенности
наказаний установить строгий контроль с тем, чтобы соз-
дать у работников уверенность в том, что ни одно наруше-
ние не проходит незамеченным. В. И. Ленин по этому пово-
ду писал: «...предупредительное значение наказания
обусловливается вовсе не его жесткостью, а его неотвра-
тимостью. Важно не то, чтобы за преступление было
назначено тяжкое наказание, а то, чтобы ни один случай
преступления не проходил нераскрытым»’.
При наказании работника необходимо проявлять ува-
жение к его человеческому достоинству, не допускать
грубости, унижения и оскорбления наказуемого. Если
поощрение всегда должно быть гласным, то наказание
может быть как гласным, так и конфидециальным (в за-
висимости от характера совершенного проступка и лич-
ности нарушителя). Гласность наказания обеспечивает
общественный контроль за правильным применением мер
наказания, способствует воздействию коллектива на ви-
новного, а также имеет предупредительное значение для
потенциальных нарушителей. Однако, если человек впер-
вые допустил нарушенйе, может быть достаточно побесе-
довать с ним наедине, объяснив суть и пагубность поступ-
ка. В процессе такой беседы руководителю следует зани-
мать позицию осуждения проступка, а не личности нару-
шителя. При этом могут быть подчеркнуты положительные
качества личности. Наказания должны использоваться
только в интересах дела, для исправления нарушителей.
1 Ленин В. И. Случайные заметки//Полн. собр. соч.—Т. 4.—
С. 412.
214
13.5.	Социалистическое соревнование
как метод управления
Социалистическое соревнование — это форма обще-
ственной связи между людьми в процессе социалисти-
ческого производства, основанная на состязательности,
товарищеском сотрудничестве и взаимопомощи работни-
ков. Соревнование как стремление быть не хуже и превзой-
ти других в труде порождено общественной природой
труда и поддерживается объективно существующими раз-
личиями в способностях к труду отдельных людей, а также
разной степенью их использования. К. Маркс писал в
«Капитале», что возникающий в условиях кооперирован-
ного труда «общественный контакт вызывает соревнова-
ние и своеобразное возбуждение жизненной энергии...,
увеличивающее индивидуальную производительность от-
дельных лиц...»1
В условиях рабовладельческого и феодального строя,
при подневольном труде воздействие соревнования на
производительность труда было незначительным. Капи-
тализм придал соревнованию новый импульс, превратив
его в конкуренцию и извратив его сущность. В. И. Ленин
писал, что конкуренция является особенной формой сорев-
нования, свойственного капиталистическому обществу и
состоящего в борьбе отдельных производителей за кусок
хлеба и за влияние, за место на рынке.
Соревнование как средство активизации совместного
труда в полной мере проявляется лишь в условиях социа-
лизма. Общественная собственность на средства произ-
водства устраняет основы конкуренции, порождает общую
заинтересованность трудящихся в развитии социалисти-
ческого производства и создает благоприятную обста-
новку для трудового товарищеского состязания во имя
общего успеха. В. И. Ленин писал: «Социализм не только
не угашает соревнования, а, напротив, впервые создает
возможность применить его действительно широко, дей-
ствительно в массовом размере, втянуть действительно
большинство трудящихся на арену такой работы, где они
могут проявить себя, развернуть свои способности, обна-
ружить таланты, которых в народе—непочатой родник и
‘Маркс К.. Эшельс Ф. Соч. — 2-е изд. — Т. 23. — С. 337.
215
которые капитализм мял, давил, душил тысячами и мил-
лионами»1
В условиях социализма соревнование выступает как
метод управления, обеспечивающий повышение трудовой
активности трудящихся, воспитание коммунистического
отношения к труду. Вместе с тем социалистическое сорев-
нование само нуждается в управлении. Социалистическое
соревнование является также средством привлечения тру-
дящихся к управлению производством. Оно помогает
вскрывать и приводить в действие резервы производства,
повышать эффективность и качество работы.
В современных условиях главное внимание сорев-
нующихся должно быть сосредоточено, на ускорении
темпов роста производительности труда, повышении
качества продукции, увеличении объемов производ-
ства, ускорении научно-технического прогресса, на лучшем
использовании производственных мощностей, сырья, энер-
гии, рабочего времени, экономии всех видов ресурсов,
укреплении плановой и трудовой дисциплины, на свое-
временном выполнении поставок по договорам и заказам,
сокращении сроков строительства, своевременном и до-
срочном вводе объектов, уменьшении объемов незавершен-
ного строительства, ускорении реконструкции и техни-
ческого перевооружения действующих предприятий. Сорев-
нование должно способствовать опережающему росту
производительности труда по сравнению с увеличением
заработной платы. Необходимо совершенствовать сорев-
нование производственных бригад на основе бригадного
хозрасчета, развития коллективистских отношений, ини-
циативы каждого члена бригады; всемерно поддерживать
трудовое содружество и товарищескую взаимопомощь,
распространять положительный опыт коллективов-смеж-
ников за ускорение строительства объектов.
Своевременно замечать, поддерживать и распростра-
нять все полезные начинания, устранять то, что устарело
и стало экономически нецелесообразным — вот задача,
которая постоянно должна быть в поле зрения соревну-
ющихся. Условия соревнования и его показатели должны
быть ориентированы на достижение высоких конечных ре-
зультатов, повышение эффективности производства, спо-
собствовать росту трудовой активности людей.
Важное значение для эффективности соревнования как
‘Ленин В. И. Как организовать соревиование?//Полн. собр. соч. —
Т. 35. — С. 195
216
метода управления имеет соблюдение его основных
принципов, разработанных В. И. Лениным: гласность,
сравнимость результатов, возможность повторения опыта.
Гласность в соревновании позволяет всем коллекти-
вам и работникам получать информацию о достижениях
соревнующихся коллективов и отдельных работников, изу-
чать опыт передовиков, приемы и методы их работы. Имен-
но это делает соревнование успешным. Поскольку сорев-
нующиеся стремятся проявить себя, самоутвердиться,
заслужить уважение окружающих, то для них важно,
чтобы об их успехах было широко известно. Для тех же,
кто отстает в соревновании, распространение информации
о показателях их работы служит средством давления,
заставляющим отстающих улучшать свою работу, подтя-
гиваться до уровня передовиков.
В современных условиях, когда наряду с расширением
самостоятельности предприятий и организаций и повыше-
нием их ответственности в развитии и интенсификации
производства все большую роль играют трудовые коллек-
тивы, особенно большое значение приобретает широкое
распространение передовых починов, информирование со-
ревнующихся о достигнутых успехах.
Гласность в социалистическом соревновании обеспечи-
вается с помощью таких средств информации, как собра-
ние коллективов, радио и телевидение, стенная и перио-
дическая печать. Практическая реализация принципа
гласности требует оперативности информации и ее наг-
лядности, т. е. предметного изображения. Наглядность
обеспечивается с помощью экранов соревнования, фото-
витрин, лозунгов, плакатов. Целесообразно создавать
уголки трудовой славы, где должны быть сосредоточены
Доска почета, Книга почета, вымпелы, знамена, грамоты.
Информация о ходе социалистического соревнования
должна освещать не только достижения передовиков,
работающих с полным напряжением, но и показывать
отстающих.
Соблюдение принципа гласности является условием
соблюдения важного принципа организации социалисти-
ческого соревнования — сравнимости результатов.
Сравнимость результатов работы коллективов, т. е.
возможность сопоставления достижений соревнующихся
позволяет усилить состязательность, делает соревнование
более наглядным, дает возможность справедливо
оценить его результаты и тем самым повысить его
217
эффективность. Важно обеспечить сравнимость не только
самих результатов, но и условий работы соревнующихся.
Принцип сравнимости требует внимательного подхода
к выбору показателей оценки работы соревнующихся,
отражения в них задач, поставленных перед коллектива-
ми, и соответственно этому к организации соревнова-
ния среди различных коллективов трудящихся. Легче
сравнивать результаты соревнования между коллектива-
ми, выпускающими однородную продукцию, выполняющи-
ми однородные виды строительно-монтажных работ, дей-
ствующие в одинаковых условиях. Например, легко срав-
нить результаты работы бригад, занятых монтажом
строительных конструкций, бригад отделочников, камен-
щиков и т. п. Труднее выявить победителей среди
этих же бригад, но работающих в условиях, например,
жилищного, промышленного и сельского строительства.
Еще труднее сравнивать результаты соревнующихся по
принципу рабочей эстафеты, когда в соревнование всту-
пают коллективы по всей цепи последовательных
этапов изготовления оборудования, строительных конст-
рукций, выполнения строительных и монтажных работ.
В этом случае за основной показатель может быть при-
нято своевременное или досрочное выполнение работ по
согласованному графику. При этом желательно учесть
также степень напряженности плановых заданий. Для
подведения итогов социалистического соревнования ис-
пользуются различные методы сравнимости: балльный,
экспертных оценок, суммы мест и т. п. При этом необ-
ходим всесторонний и полный учет всех факторов и
условий.
Возможность практического повторения передового
опыта как принцип социалистического соревнования
вытекает из ленинского требования о том, чтобы сила
примера стала в первую голову моральным, а затем —
и принудительно вводимым образцом устройства труда.
Сила и эффективность социалистического соревнования
на современном этапе заключается не в отдельных вы-
соких достижениях и рекордах, а в том, чтобы каждый
коллектив работал без отстающих, чтобы передовые дости-
жения быстро осваивались членами коллектива, находили
широкое распространение.
Достижение уровня передовиков всеми соревнующими-
ся — одна из важнейших целей социалистического сорев-
нования. В связи с этим большое значение должно
218
придаваться внедрению передового производственного
опыта. Всяческой поддержки заслуживают движения пере-
довиков под девизом: «Сегодня рекорд — завтра норма»,
«Работать без отстающих», «Ни одного отстающего рядом».
Действенность социалистического соревнования су-
щественно возрастает, если оно сочетается с мерами
морального и материального поощрения. Меры поощрения
должны полностью увязываться с условиями и резуль-
татами соревнования, находиться в прямой зависимости
от реального вклада коллектива и отдельных работ-
ников в достигнутые успехи.
Материальное поощрение по итогам социалистическо-
го соревнования осуществляется в виде денежных пре-
мий, ценных подарков, путевок в санатории и дома
отдыха и др. Источником для премирования участни-
ков социалистического соревнования внутри треста служат
фонды материального поощрения строительных организа-
ций и предприятий. По итогам Всесоюзного социали-
стического соревнования денежные премии выплачивают-
ся за счет сверхплановой прибыли или свободного
остатка прибыли; если прибыль не планируется — за счет
сверхплановой экономии от снижения себестоимости, а
по планово-убыточным предприятиям и организациям —
за счет экономии от фактического снижения убытков.
В современных условиях значительно повышается роль
моральных стимулов. Для поощрения соревнующихся при-
меняются все существующие виды моральных поощрений
и, кроме того, специальные поощрения, предусмотренные
условиями социалистического соревнования. К ним отно-
сятся: присуждение переходящих Красных знамен ЦК
КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ,
министерств и ЦК профсоюза отрасли, переходящих Крас-
ных знамен, учреждаемых административными, партийны-
ми, профсоюзными и комсомольскими органами рес-
публик, краев и областей, руководством и обществен-
ными организациями трестов, объединений, комбинатов;
награждение почетными грамотами, дипломами, вымпела-
ми, специальными призами и знаками, учреждаемыми
ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, ЦК профсоюза отрасли, министер-
ствами, редакциями центральных газет; объявление в ка-
честве победителя и призера соревнования.
Управление социалистическим соревнованием осу-
ществляется администрацией предприятий, организаций,
их подразделений совместно с партийными, профсоюз-
219
ними и комсомольскими организациями. Оно включает:
разработку и принятие социалистических обязательств
и условий социалистического соревнования, учет и конт-
роль деятельности соревнующихся, подведение итогов —
анализ и оценку достижений соревнующихся, их мораль-
ное и материальное поощрение. Работа по управлению
социалистическим соревнованием в строительстве осу-
ществляется на основе методических рекомендаций
ВНИПИ труда в строительстве Госстроя СССР.
ГЛАВА >4. СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
14.1.	Виды стилей управления
Под стилем управления понимается совокуп-
ность характерных черт и приемов управленческой дея-
тельности. Стиль управления проявляется в повседнев-
ной работе аппарата управления, в своеобразии средств,
способов и приемов, которые используются для реали-
зации функций управления и образуют своеобразный
почерк управления. Стиль управления оказывает большое
влияние на эффективность управления и является важным
резервом повышения эффективности производства.
Стиль управления рассматривают относительно органа
управления (учреждения), руководителей (руководства),
специалистов и технических исполнителей. Выделяют так-
же общий и индивидуальный стиль. Общий стиль, опре-
деляемый принципами социализма и коммунизма, должен
быть присущ любому органу управления и любому
работнику аппарата управления — это ленинский партий-
ный стиль. Индивидуальный стиль характеризует работу
конкретных органов управления, конкретных руководите-
лей, сотрудников, обусловлен индивидуальными особен-
ностями работников.
В зависимости от роли руководителя в процессе
управления выделяют три стиля руководства: авторитар-
ный (автократический), демократический (коллегиаль-
ный) и либеральный (анархический).
Авторитарный стиль отличается чрезмерным
подчеркиванием руководителем своей роли. Такой руко-
водитель обычно сам решает все вопросы, при этом
он может учитывать и не учитывать мнение других
сотрудников. Это стиль прямых приказов, распоряже-
ний, не допускающих каких-либо возражений со стороны
подчиненных. Вся работа проводится на основе требо-
220
ваний неукоснительного выполнения подчиненными своих
трудовых обязанностей. Роль убеждения недооценивается.
От подчиненных требуется только исполнительность, а
инициатива не поощряется. Авторитарный руководитель
предпочитает взыскания поощрениям. Этот стиль руковод-
ства оказывается эффективным в напряженных ситуа-
циях, требующих быстрых и решительных действий, а
также в отношении малоинициативных и недостаточно
дисциплинированных сотрудников, имеющих невысокую
квалификацию, при условии, если руководитель высоко
компетентен, обладает достаточным опытом и знаниями.
Демократический стиль руководства харак-
теризуется тем, что роль руководителя не подчеркивается.
Для решения основных вопросов руководитель привлека-
ет сотрудников, внимательно выслушивает их предложе-
ния, даже если они противоречат его собственному мне,-
нию поощряет инициативу подчиненных; старается убе-
дить подчиненных в необходимости тех или лных дейст-
вий, воодушевить их, предпочитает поощрения наказа-
ниям; не боится гласности при решении острых воп-
росов; широко информирует подчиненных о положении дел
в коллективе. Демократический стиль дает наилучшие
результаты в спокойной деловой обстановке; считается
основным стилем руководства.
Либеральный стиль характеризуется тем, что
руководитель старается не вмешиваться в работу под-
чиненных, давая советы лишь по их просьбе. Под-
чиненным предоставляется широкая самостоятельность, а
возникающие вопросы руководитель стремится вынести
на обсуждение всего коллектива. Свои решения руково-
дитель облекает в форму рекомендаций, которым под-
чиненный может и не следовать, если находит более
эффективный способ достижения поставленной цели. Ли-
беральный стиль эффективен по отношению к само-
стоятельным, активным, инициативным, добросовестным,
творческим работникам, в условиях, когда характер рабо-
ты требует творчества, поиска оригинальных путей реше-
ния возникающих проблем, когда подчиненные (специали-
сты) по своей квалификации и уровню развития стоят на
уровне или в чем-то выше своего руководителя. Любой ру-
ководитель не должен бояться окружать себя одаренными
высококвалифицированными работниками. В одной из па-
мяток руководителю говорится: «Не бойся, если подчи-
ненный окажется умнее тебя. Радуйся такой опоре и
221
помогай ему развивать свои способности». Либеральный
стиль управления' наиболее распространен в научно-ис-
следовательских и проектно-конструкторских коллективах,
различных творческих организациях.
Из сочетания всех трех стилей руководства рожда-
ется реальный стиль, отвечающий конкретным условиям
деятельности.
14.2.	Требования к стилю управления
Главные требования к стилю руководства социалис-
тическим производством всесторонне разработаны В. И.
Лениным. Ленинская концепция стиля руководства учи-
тывает необходимость формирования таких отношений
между руководитепями, специалистами аппарата управ-
ления и трудовым коллективом, которые бы способст-
вовали полному использованию их совокупного интеллек-
туального потенциала в интересах производства, созда-
нию благоприятного психологического климата, повыше-
нию привлекательности труда и коммунистическому вос-
питанию трудящихся. Рассмотрим идейно-политические,
профессионально-организаторские, и нравственно-психо-
логические черты ленинского стиля руководства.
И д е й н о-п ол итические черты стиля — это
высокая идейность и партийная принципиальность,
единство теории и практики, постоянная связь с массами
и привлечение трудящихся к управлению производством.
Высокие политические качества должны быть орга-
нически присущи каждому руководителю, так как они
являются основой принципиального, партийного стиля
руководства.
Партийная принципиальность выражается в неуклон-
ном осуществлении на практике политики коммунисти-
ческой партии, в единстве слова и дела, в умении
решать вопросы управления принципиально, в интересах
всего общества. В. И. Ленин писал, что принципиаль-
ная политика, есть единственная, действительно практи-
ческая политика. Это важнейшая черта советского пар-
тийного стиля руководства. В. И. Ленин был неприми-
рим по отношению к тем, кто отступал от партий-
ных принципов, и не считался ни с их заслугами,
ни с положением, ни с близостью по работе.
Связь с массами, как многократно указывал В. И.
Ленин, является самым основным условием успеха какой
бы то ни было деятельности, руководители должны
222
уметь безошибочно определять по любому вопросу, в
любой момент настроение массы, ее действительные
потребности, стремления, мысли, уметь определить без
тени фальшивой идеализации степень ее сознательности и
силу влияния тех или иных предрассудков и пережит-
ков старины, уметь завоевать себе безграничное до-
верие массы товарищеским отношением к ней, забот-
ливым удовлетворением ее нужд. Вся деятельность Ле-
нина была замечательным примером связи с массами,
которую он не терял ни при каких условиях и
трудностях эмиграции и подпольной борьбы. Он беседовал
с делегатами с мест, с крестьянами-ходоками, выступал
на рабочих собраниях и митингах, вел огромную переписку
с трудящимися
Привлечение трудящихся к управлению производст-
вом — важнейшая черта ленинского стиля, свойственная
природе социалистического строя. Обеспечение необхо-
димых условий для действительного участия масс в
управлении было предметом постоянной заботы В. И.
Ленина. Ои писал, что при Советской власти «впервые
делается приступ к тому, чтобы действительно пого-
ловно население училось управлять и начинало управ-
лять»1. Важным качеством современного руководителя
является умение взаимодействовать с трудовым кол-
лективом, с общественными организациями, создавать
обстановку товарищеского сотрудничества, когда все
чувствуют себя полноправными участниками общего
дела, ответственными за конечные результаты производ-
ства, использовать знание и опыт коллектива при вы-
работке наиболее важных решений, направленных на
совершенствование производства и самого управления.
Профессионально-организаторские
черты стиля — это деловитость в работе, научный
подход, чувство нового, умение выделять перспективу,
социалистическая предприимчивость, высокая культура
труда.
Деловитость означает умение принимать обоснован-
ные решения в сложной и даже противоречивой
обстановке, оперативность в работе, т. е. своевремен-
ное реагирование на происходящие изменения, распо-
рядительность — умение быстро и четко отдавать распо-
1 Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти//Полн. собр.
соч,—Т.,36.- С. 20°
223
ряжения и контролировать их реализацию, способность
расставлять людей по должностям и рабочим местам
с учетом их способностей и интересов и организовать
их совместную работу.
Научный подход к управлению означает принятие
управленческих решений на основе знания закономер-
ностей управления и закономерностей, лежащих в основе
того дела, которое является целью управления, точного
знания фактов, характеризующих обстановку, иссле-
довательского подхода к накопленному опыту. В. И. Ленин
предупреждал руководителей от увлечения администри-
рованием. «Если коммунист-администратор,— писал он,—
его первый долг—остерегаться увлечения командованием,
уметь сначала посчитаться с тем, что наука уже вырабо-
тала, сначала спросить, проверены ли факты»1.
В современных условиях решение задачи интенсифи-
кации общественного производства, обеспечения высоких
темпов развития требует от руководителя умения пра-
вильно оценивать достижения науки и передового опыта
и практически их реализовывать. Для руководителя
важно умение организовать научный поиск, эксперимент,
эффективно применять методы программно-целевого пла-
нирования и управления.
Сложность производственных связей, быстрое измене-
ние обстановки, определяющей условия производства,
требует от руководителя социалистической предприим-
чивости, т. е. способности находить выход из трудных
ситуаций без нарушения присущих социализму эти-
ческих, экономических и других норм с целью умно-
жения общественного богатства, повышения благосостоя-
ния народа.
Нравствен и о-п сихо логические черты
стиля. Основу их составляет моральный кодекс строите-
ля коммунизма. Всеобщий характер коммунистической мо-
рали (нравственности) не исключает необходимости учи-
тывать ее специфические требования к тем или иным
видам профессиональной деятельности и прежде всего к
деятельности по управлению людьми.
К руководителям, управленческим работникам общест-
во предъявляет повышенные нравственные требования,
определяемые той высокой ролью, которую они выпол-
1 Ленин В. И. Об едином хозяйственном плане//Полн. собр.
соч.—Т. 42,—С. 347.
224
няют в общественном производстве и в коммунистичес-
ком воспитании трудящихся. Именно от руководителя
и органов управления различных уровней трудящиеся
ждут справедливых решений, правдивости, заботы о сох-
ранении общественного достояния и т. д.
Особенно высоким нравственным требованием должен
отвечать руководитель, в котором подчиненные хотят
видеть эталон нравственности, с него берут пример, ему
подражают. Если руководитель постоянно опаздывает
на совещания, то вскоре его примеру последуют
и другие; если руководитель груб с подчиненными, то
окружающие его сотрудники также перенимают грубость.
Рассмотрим некоторые из этических норм руководи-
теля.
Демократичность находит выражение в простоте обще-
ния, доступности, одинаковом отношении ко всем под-
чиненным, терпимости к недостаткам в характере людей,
их индивидуальным особенностям. Демократический руко-
водитель обращается с подчиненными как старший то-
варищ. Важна и форма общения. В служебной обста-
новке ко всем сотрудникам следует преимущественно
обращаться на «Вы», как это делал В. И. Ленин.
В процессе общения не следует одних сотрудников выде-
лять перед другими, это может восприниматься как
пристрастное отношение. Внимательное, деловое отноше-
ние к критике в свой адрес, проявление уважения
к предложениям, даже если они не во всем правильны,
уважительное отношение к тем, кто высказывает проти-
воположное мнение — все это способствует созданию в
коллективе условий для взаимодоверия и взаимоуваже-
ния.
Требовательность является средством поддержания не-
обходимой дисциплины труда. Для того чтобы требо-
вательность была действенной, она должна быть справед-
ливой, постоянной, принципиальной, одинаковой для всех,
включая самого себя. Руководитель, нарушающий дис-
циплину не имеет морального права требовать ее соб-
людения от других. Определяя требования к подчи-
ненным, необходимо учитывать их способности и имею-
щиеся объективные возможности. Требовательность не
должна быть чрезмерной.
Тактичность, вежливость, выдержанность — важные
составляющие этики руководителя. Руководителю необ-
ходимо четко усвоить, что, имея право распоряжаться
8 Зак. 1461	225
подчиненными в процессе труда, он лишен юридичес-
кого и морального права обращаться с ними грубо,
оскорблять и унижать их достоинство. Такое обращение
безнравственно, а в некоторых случаях может рассмат-
риваться как уголовное преступление. Тактичность и веж-
ливость руководителя проявляются в том, как он крити-
кует и оценивает работу своих подчиненных. Наиболее
эффективна объективная, доброжелательная, конструк-
тивная критика, проникнутая стремлением оказать помощь
в исправлении недостатков. В любых условиях руково-
дителю следует проявлять выдержку и не придирать-
ся к мелочам.
Скромность и простота — это умение руководителя
держать себя с подчиненными и коллегами естествен-
но, не подчеркивая своих достоинств и заслуг, а
также своей власти. Недопустимо проявление высокоме-
рия, чванства, зазнайства, приписывание себе заслуг
подчиненных. Скромный руководитель не говорит «я
построил объект», а скажет, что его построил кол-
лектив и отметит лучших. Он не допускает восхвале-
ния себя со стороны подчиненных, непримирим к под-
халимству, угодничеству, не заискивает перед началь-
ством и не подлаживается под мнение подчиненных,
не ищет «дешевой» популярности.
Эстетические черты стиля определяются
красотой управленческого труда. Если этические черты
стиля оцениваются этическими нормами — нормами мо-
рали, то эстетические — представлениями о красоте и
прекрасном. Эстетические черты стиля характеризуются
красотой самого процесса управления и управленчес-
ких отношений, эстетичностью рабочей среды, резуль-
татов труда и внешнего облика сотрудников. Эстети-
зация труда особенно важна в связи с задачами
превращения труда в первую жизненную потребность
человека и эстетического воспитания трудящихся. Нель-
зя сделать привлекательным труд, реализуемый в безоб-
разных и уродливых формах.
Содержание труда, его этика и эстетика находятся
в органическом единстве. Идейно-политическая убежден-
ность, высокие цели, добросовестность, справедливость,
проявление внимания и уважения к человеку воспри-
нимаются как духовная красота. Безыдейность, корыс-
толюбие, высокомерие, чванство, недобросовестность,
карьеризм, пренебрежение к людям, наоборот, рассматри-
226
ваются как понятия социально-безобразного и уродли-
вого. Самая красивая работа — это хорошо сделанная
работа. Красивым может быть творчески выполненное,
оригинальное, дающее большой эффект решение, по-дело-
вому проведенное совещание, хорошо организованный
прием посетителей, выступление на собрании, грамотно
составленный и хорошо оформленный документ.
Важна эстетическая обстановка, в которой осуществ-
ляется управление. Архитектурно-цветовое оформление
интерьера, рациональная и красивая мебель, цветы, чис-
тота и порядок на рабочем столе — все это производит
благоприятное впечатление. Немалое значение имеет и
внешний.облик руководителя и вообще управленческого
работника. Опрятная, хорошо подогнанная модная одеж-
да, аккуратная прическа, хорошая манера держаться,
выражающаяся в мимике, жестах, позе, походке, интона-
циях речи, создают впечатление о человеке и, в извест-
ной степени, определяют отношение к нему. Эстетич-
ность должна быть во всем. Возьмем, например, выдачу
денежной премии. Ее можно выдать через кассу, где
рабочему придется выстоять длинную очередь, но она
может быть вручена на собрании коллектива, в торжест-
венной обстановке, в красивом конверте руководителем
высокого ранга. В первом случае радость быть отмечен-
ным премией будет омрачена невниманием, очередью,
в другом, наоборот, усилена торжественностью об-
становки.
14.3.	Типичные недостатки стилей
и пути их устранения
Наиболее распространенными недостатками стиля яв-
ляются: бюрократизм, формализм, карьеризм, местничест-
во и ведомственность, технократизм, консерватизм, недо-
оценка важности перспективных вопросов, штурмовщина,
волюнтаризм и другие.
Бюрократизм происходит от слова бюрократия1
(господство канцелярии), означающего (по определению
В. И. Ленина) отрыв органов власти (канцелярии) от
'Термин бюрократия в западных странах употребляется и в поло-
жительном смысле как общие принципы работы социальных
организаций (строжайшая регламентированность, безличность,
рациональность, ограниченность ответственности).
8*	227
воли и решений большинства членов организации, гла-
венство формы над содержанием деятельности, подчи-
нение правил и задач функционирования организации
лишь целям ее сохранения и укрепления, возникновение
привилегированного слоя, оторванного от масс и стоящего
над ними.
Бюрократизм есть пережиток старого общества, осно-
ванного на эксплуатации. В. И. Ленин в качестве
одной из основных задач советской организации управ-
ления поставил задачу изгнать из государственного ап-
парата «все следы излишеств, которых в нем осталось
так много от царской России, от ее бюрократическо-
капиталистического аппарата»1. Объявляя войну бюро-
кратизму, В. И. Ленин рассматривал ее не только как
борьбу с пережитками прошлого, но и как недопущение,
устранение бюрократических извращений, возможных в
условиях социализма как следствие нарушений норм соци-
алистической демократии. Формы проявления бюрократиз-
ма многообразны. Бюрократа бывает нелегко распознать.
Он предпочитает не выставлять себя на показ, искусно
маскируя свою бюрократическую сущность.
Формализм является одной из разновидностей
бюрократизма, выражается в чрезмерном преувеличении
роли различных правил, регламентирующих управленчес-
кую деятельность. Роль правил в управленческой деятель-
ности известна и необходимость соблюдения их не вызы-
вает возражений. Однако управленческая деятельность
настолько разнообразна, что все предусмотреть в прави-
лах невозможно. Кроме того, надо различать букву и
существо правил. Если все делать, придерживаясь буквы
правил, эффективность работы снижается. Формалист
спекулирует на строгом соблюдении правил, избегает
делать все, что не предусмотрено правилами, даже если
это вытекает из существа дела, из поставленных целей.
При этом внешне он старается выглядеть дисциплини-
рованным исполнительным работником.
Карьеризм является другой опасной формой бюро-
кратизма. Среди карьеристов встречается немало квали-
фицированных, знающих свое дело специалистов, которые
в состоянии принимать правильные решения. Но они
осознанно отдают предпочтение интересам карьеры, лично-
'Ленин В. И. Лучше меньше, да лучше//Г1олн. собр. соч.
Т. 45. — С. 405
228
го престижа, личной выгоды перед интересами дела. Карь-
ерист ориентируется не на служение делу, обществу,
коллективу, а на служение лицам, от которых зависит
его служебное положение, уровень оплаты и получение
других благ. Поэтому карьерист подхалимничает и прис-
посабливается к наиболее влиятельным лицам и стремится
окружить себя себе подобными, которые бы способство-
вали его продвижению.
Местничество и ведомственность также
являются формой проявления бюрократизма. Они выра-
жаются в том, что в ущерб интересам всего общества
отдается предпочтение интересам данного района, города
и т. п., интересам своей отрасли, своего предприятия
и своего участка работы. Ведомственные и местные ин-
тересы учитывать, конечно, необходимо, но нельзя допус-
кать, чтобы они удовлетворялись в ущерб общенародным
интересам. Это порождает психологию иждивенчества,
коллективного эгоизма и наносит ущерб как производству
в целом, так и делу коммунистического воспитания тру-
дящихся. Местничество и ведомственность являются след-
ствием политической близорукости, беспринципности от-
дельных руководителей, их неумения видеть важные пос-
ледствия своих решений, стремления жить за счет других.
Технократизм заключается в том, что при решении
возникающих проблем техническим и технологическим
факторам отдается приоритет перед политическими, эконо-
мическими и социально-психологическими факторами.
Объективной основой технократизма является огромная
роль техники и технологии в производстве. Однако
технократы забывают, что самая прогрессивная техника
не дает ожидаемого результата, если приводящие ее в
движение люди плохо воспитаны и недостаточно обучены,
не воодушевлены идеалами нашего общества, экономичес-
ки и морально не заинтересованы в результатах своего
труда, если они работают в условиях ненормального мо-
рально-психологического климата и т. п. Руководители
технократического типа, как правило, недооценивают роль
управления для развития и функционирования техники.
Между тем технический прогресс, организация использо-
вания техники зависят прежде всего от управления этими
процессами. Многие недостатки, связанные с замедленным
внедрением передовой техники и технологии, обусловлены
именно недостатками в управлении научно-техническим
прогрессом.
229
Консерватизм означает приверженность к сло-
жившимся формам и методам работы,стремление их сох-
ранить, противодействие прогрессивным тенденциям раз-
вития, внедрению передовых достижений. Очевидные ус-
пехи научно-технического и социального прогресса подры-
вают позиции консерватизма. Прослыть консерватором
теперь никто не желает. Почвой для консерватизма яв-
ляются стереотипность человеческого мышления и ста-
бильность стереотипов, а также те трудности, которые
неизбежно возникают при внедрении нового, риск сни-
жения показателей работы, возможность неудач и недос-
татки хозяйственного механизма. Поэтому консерватор,
внешне ратуя за прогресс, стремится занять позицию вы-
жидания, затяжек и проволочек, отодвигая внедрение
достижений научно-технического прогресса до «лучших
времен».
Недооценка важности перспективных и
переоценка роли оперативных вопросов от-
носится к часто встречающимся недостаткам стиля уп-
равления. Предпосылкой этого является очевидность, ост-
рота и срочность решения оперативных вопросов. Опе-
ративные вопросы властно требуют быстрого решения.
О них докладывают, настаивают на их немедленном
решении, иначе возникают простои, перерывы в произ-
водстве и т. д. Перспективные же вопросы, как правило,
не требуют срочного решения, их реализация отдалена
во времени, поэтому теряется их острота, о них в сума-
тохе текучки забывают или решают наспех без тщатель-
ной проработки и с большим опозданием. Руководитель,
не занимающийся перспективой, вопросами развития,
обычно ссылается на перегрузку текущими делами. Но
подлинная причина его перегрузки как раз и заключа-
ется в том, что своевременно и обстоятельно не были ре-
шены важные перспективные вопросы, а также в том,
что он неправильно распределил обязанности в аппара-
те управления, слишком много оперативных вопросов зам-
кнул на себя.
С недооценкой важности перспективных вопросов свя-
зан и такой недостаток стиля, как штурмовщина, ко-
торая часто порождается тем, что своевременно не ре-
шаются перспективные вопросы, упускается время, и
затем руководитель, стараясь выполнить план любой це-
ной, организует штурм. На объекте сосредоточивается
большое количество людей, техники, материалов, отвлека-
23П
емых с других объектов. Работы ведутся не считаясь с
затратами, техническими и технологическими нормами,
трудовым законодательством. В итоге производительность
труда падает, качество строительства снижается, сры-
ваются планы работ по другим объектам, при завер-
шении которых приходится организовывать новые
штурмы. Штурмовщина наносит огромный ущерб народ-
ному хозяйству.
Волюнтаризм как недостаток стиля состоит в том,
что руководитель при принятии решений опирается ие
на закономерности и реально складывающиеся объек-
тивные условия, не на опыт и знания специалистов,
а на свои субъективные представления о проблемах и
условиях их реализации, на свою волю и предоставлен-
ную ему власть. Решения руководителя волюнтаристского
типа изобилуют ошибками, снижающими эффективность
производства.
К другим недостаткам стиля относится чрезмерное
уклонение в сторону излишнего демократизма, что выра-
жается в увлечении заседаниями, совещаниями; очков-
тирательство и «показуха», когда стремятся с помощью
манипуляций с цифрами создать впечатление видимости
благополучия, скрыть имеющиеся недостатки; протекцио-
низм и семейственность в работе с кадрами.
Пути преодоления недостатков стиля. Имеющиеся изв-
ращения в стиле руководства обусловлены многими при-
чинами, но прежде всего недостатками в подготовке и
воспитании руководителя. По поводу борьбы с бюрокра-
тизмом в одном из писем В. И. Ленин указывал: «Мож-
но прогнать царя, — прогнать помещиков, — прогнать ка-
питалистов. Мы это сделали. Но нельзя «прогнать» бюро-
кратизм... Можно лишь медленным, упорным трудом его
уменьшать... Его можно лишь лечить. Хирургия в этом
случае абсурд, невозможность; только медленное лече-
ние — все остальное шарлатанство или наивность»1.
Важнейшие пути преодоления отрицательных явлений
в стиле руководства — это овладение руководящими кад-
рами знаниями в области управления, искусством уп-
равления, развитие науки управления, повышение куль-
туры управленческой деятельности, усиление идеологичес-
кой работы с управленческими кадрами, их полити-
ческая закалка, воспитание ответственности, повышение
'Ленин В. И. Поли, собр соч. — Т. 52.—С. 193—194.
231
требовательности, усиление партийного контроля, совер-
шенствование хозяйственного механизма, методов оценки
и стимулирования деятельности руководителей. Однако
еще не всегда партийные принципы работы с руководя-
щими кадрами последовательно проводятся в жизнь.
Снижение ответственности руководителя, либеральнича-
ние с ним порождает чувство безнаказанности и вседо-
зволенности, привычку работать не заботясь о соблю-
дении партийных норм руководства.
Действенным методом борьбы с извращениями стиля
руководства, • как и с другими недостатками, является
критика и самокритика. Однако этим острым оружием
еще не всегда умело пользуются. В. И. Ленин требо-
вал, чтобы критика была товарищеской, чуждой дип-
ломатии и мелких расчетов. Ценность критики опре-
деляется ее правдивостью, доказательностью, конструк-
тивностью, значимостью поднимаемых вопросов, а не рез-
костью выражений. Критика несовместима с демагогией,
очернительством, критиканством. Отношение к критике,
умение правильно ее воспринимать и по-деловому на
нее отвечать, является критерием политической зре-
лости руководителей. Партия решительно осуждает
тех руководителей, которые проявляют бюрократическое
самомнение и чванство, нетерпимо относятся к критике.
Преследование за критику является тяжким злом, винов-
ные в этом привлекаются к ответственности.
Важным средством борьбы с бюрократизмом и другими
недостатками стиля является дальнейшее вовлечение тру-
дящихся в управление производством. Одновременно это
и действенная форма контроля снизу деятельности руко-
водящих органов.
Раздел V. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 15. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ
СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
15.1.	Сущность управления развитием
производства
Под развитием понимается необратимое, направ-
ленное, закономерное изменение какого-либо объекта.
Способность к развитию составляет одно из всеобщих
232
свойств материи и сознания. В результате развития
возникает новое качественное состояние объекта — его
состава или структуры.
Различают две формы развития: эволюционную, свя-
занную с постепенными количественными изменениями, и
скачкообразную, революционную, характеризующуюся
глубокими качественными изменениями в структуре объ-
екта, представляющими собой перерыв постепенности,
качественный скачок.
По направлению движения выделяют прогрессивное
развитие (прогресс), движение вперед, характеризующе-
еся переходом от низшего к высшему, от простого
к сложному, от менее совершенного к более совершен-
ному, й регрессивное (регресс), которому присущ обрат-
ный переход от высшего к низшему, деградация, пони-
жение уровня организации, утрата способности выпол-
нять определенные функции. Регресс включает так-
же элементы застоя, возврата к изжившим себя формам
и структурам.
Развитие делят также на интенсивное, отличающееся
качественными изменениями, повышением действенности,
эффективности, производительности, и экстенсивное, свя-
занное с количественным увеличением, расширением, рас-
пространением.
Целостная научная концепция развития создана мар-
ксизмом, который понимает его как универсальное свой-
ство материи, как всеобщий принцип, дающий основу
для объяснения истории общества и познания. Общей тео-
рией развития выступает материалистическая диалекти-
ка. Главные особенности процессов развития выражают
законы диалектики — единства и борьбы противополож-
ностей, перехода количественных изменений в качествен-
ные, отрицание отрицания.
Познав законы развития, люди своей деятельностью
могут ускорять либо замедлять процессы развития.
Строительная организация, как и любое другое пред-
приятие, проходит определенный жизненный цикл, включа-
ющий ряд этапов: создание, становление, работа в по-
стоянном режиме, развитие, ликвидация. На каждом этапе
функции предприятия существенно меняются. В период
создания предприятие не работает. Работает система,
создающая данное предприятие. В период становления
предприятие начинает функционировать, но еще продол-
жаются процессы освоения, консолидации отдельных
233
элементов до достижения проектной мощности. Затем на-
ступает период функционирования в пределах достигнутой
производственной мощности и начинается период разви-
тия. Развитие может осуществляться путем периодически
повторяющейся реконструкции, когда совершенствуются
или заменяются основные элементы системы на более прог-
рессивные, или путем совершенствования отдельных эле-
ментов и подсистем, которые в момент развития не
функционируют. Для того чтобы производство в этот
период, например при реконструкции, не приостанавлива-
лось, вводятся резервные элементы или создаются за-
пасы необходимых изделий, с опережением выполняются
соответствующие работы.
Таким образом, в наиболее продолжительный период
жизненного цикла производственной системы в ней сов-
мещаются два процесса — функционирования и развития.
В процессе функционирования строительная организация
производит строительную продукцию, в процессе разви-
тия — происходят преобразования, направленные на ее со-
вершенствование.
Итак, с учетом сказанного развитие строительной
организации это такое качественное преобразование ее
элементов и подсистем, которое обеспечивает перевод ее
на новый, более высокий качественный уровень, харак-
теризующийся более высокой эффективностью, произво-
дительностью труда, качеством продукции, лучшими ус-
ловиями труда и жизни трудящихся.
В настоящее время резко возрастает значение уп-
равления развитием и объем связанных с этим работ.
Соответственно возрастают требования к руководителям
и органам управления по выполнению ими функций,
обусловленных развитием производства.
Современный период в развитии производства харак-
теризуется научно-технической революцией (НТР), начав-
шейся в середине XX века. НТР означает коренное
качественное преобразование производительных сил на
основе превращения науки в ведущий фактор развития
общественного производства, в непосредственную произ-
водительную силу. Она резко ускоряет научно-техничес-
кий прогресс, оказывает влияние на все стороны жизни
общества, предъявляет более высокие требования
к образованию, квалификации, культуре, организован-
ности, ответственности работников. НТР находит выра-
жение в комплексной механизации и автоматизации
234
производства и управления на основе широкого приме-
нения ЭВМ, в создании и применении робототехники,
новых видов конструктивных материалов, в открытии
и использовании новых видов энергии.
В решениях XXVII съезда КПСС намечено за 15 лет
увеличить производительность труда в 2,3—2,5 раза,
национальный доход почти в 2 раза, что позволит повы-
сить в 1,6—1,8 реальные доходы на душу населения.
Развитие производства — комплексный процесс, вклю-
чающий научные исследования, проектирование, конструи-
рование, экспериментирование и внедрение новых дости-
жений в производство.
Управление развитием есть процесс воздействия на
коллективы научных работников, проектировщиков,
экспериментаторов, производственников для обеспечения
достижения целей развития. Трудность управления разви-
тием состоит в том, что участники этого процесса нередко
организационно разобщены, работают в различных орга-
низациях и ведомствах.
15.2.	Функции и задачи управления
развитием производства
Одной из наиболее важных функций управления раз-
витием строительства является обеспечение органов
управления н а у ч н о-т ехническойинформацией
о передовых отечественных и мировых достижениях науки
и практики в области строительной техники, технологии,
организации, экономики, условий труда и т. д. На-
личие такой информации позволит на каждом данном
этапе сопоставить уровень развития конкретной организа-
ции (предприятия) с наивысшими достижениями в других
организациях и на этой основе определять направления
развития.
Выделяемые по подсистемам производства функции
управления развитием включают управление техническим,
организационным, экономическим и социальным разви-
тием. Необходима комплексная реализация этих функций
Опыт показывает, что одностороннее развитие одной
какой-либо подсистемы в большинстве случаев не дает
ощутимого эффекта, если не сопровождается соответст-
венным развитием связанных с ней других подсистем.
Техническому развитию принадлежит ведущее место. Од-
нако, если введение новой техники не сопровождается
соответствующими этой технике формами, методами
организации производства и управления, системами сти-
235
мутирования труда, улучшением условий труда и быта
работающих, то ожидаемый эффект, как правило, не дос-
тигается.
Функции управления техническим иазвитием. Техни-
ческое развитие есть развитие всех вещественных
элементов производства и производственных процессов.
Управление техническим развитием включает: а) управ-
ление развитием строительной продукции; б) управление
развитием средств труда (машин, механизмов, инструмен-
та, оснастки и т. п.) и предметов труда (строитель-
ных материалов, деталей и конструкций); в) управление
развитием производственных процессов.
Управление развитием строительной
продукции реализуется совокупной деятельностью за-
казчика, научных, проектных и строительно-монтажных
организаций, промышленных предприятий, изготовляю-
щих оборудование. В постановлении Совета Министров
СССР «О дальнейшем совершенствовании проектно-смет-
ного дела и повышении роли экспертизы и авторского
надзора в строительстве» (январь 1985 г.) поставлена
задача обеспечить высокий технико-экономический уро-
вень проектируемых и возводимых объектов, повышать
производительность труда и сокращать расходы матери-
альных ресурсов при их строительстве и эксплуатации,
снижать долю строительно-монтажных работ и стоимость
объектов, улучшать качество градостроительных и архи-
тектурно-планировочных решений. Строящиеся объекты
по технологии, оборудованию, строительным решениям
должны соответствовать новейшим достижениям оте-
чественной и зарубежной науки и техники и прогрес-
сивным удельным показателям.
Управление развитием средств труда
строительной организации включает управление развити-
ем строительных, энергетических, транспортных машин,
средств для их эксплуатации и ремонта, развитием ин-
струмента, строительной оснастки, оборудования для
производства строительных материалов и конструкций,
производственных зданий и сооружений, т. е. матери-
ально-технической базы строительства.
Ведущая роль в реализации этих задач развития
принадлежит научным, проектно-конструкторским органи-
зациям министерств строительного, дорожного и комму-
нального машиностроения, автомобильной промышленнос-
ти и другим. Функции строительных организаций за
236
ключаются в своевременной замене морально устаревших
машин, модернизации имеющихся машин и оборудова-
ния на основе рационализации и изобретательства,
обеспечение быстрого внедрения новой техники в строи-
тельное производство и правильной их эксплуатации.
Особого внимания от руководителей строительных орга-
низаций требует развитие инструментального хозяйст-
ва, которое многие годы продолжает оставаться на
низком уровне.
В области производства техники для строительства
XXVII съездом КПСС поставлены важные задачи:
а) сократить в 3—4 раза сроки разработки и освоения
новой техники, обеспечить, чтобы она по надежности
и производительности в 1,5—2 раза превосходила заменяе-
мую технику; б) ускорить создание и внедрение систем
машин, механизмов, инструментов, обеспечивающих комп-
лексную механизацию строительных, монтажных работ,
особенно в условиях реконструкции действующих пред-
приятий, повысить технический уровень строительного про-
изводства с тем, чтобы сократить примерно на 25% объем
работ, выполняемых ручным способом; в) опережающими
темпами развивать производство башенных кранов грузо-
подъемностью 10 тонн и выше, самоходных скреперов с
ковшом большой емкости, высокопроизводительных одно-
ковшовых погрузчиков на пневмоколесном ходу, бульдозе-
ров-рыхлителей, виброуплотняющей техники и других
эффективных средств механизации; г) увеличить изготов-
ление автоматизированных стационарных и передвижных
бетоносмесительных установок, подъемных устройств для
крупноблочного монтажа, автоматизированных линий для
промышленности строительных материалов; д) освоить се-
рийное производство более совершенной и экономичной
землеройной и мелиоративной техники, малогабаритных
машин с наборами сменного оборудования; е) повышать
в экономически оправданных пределах единичные мощно-
сти машин и оборудования; ж) широко внедрять машины
и оборудование со встроенными средствами микропроцес-
сорной техники; з) приступить к серийному производству
специализированных автомобилей для строительства.
Управление развитием предметов труда включает уп-
равление развитием строительных материалов, деталей и
конструкций.
На этом направлении на двенадцатую пятилетку в
решениях XXVII съезда КПСС поставлены следующие
237
задачи: а) развивать производство эффективных строи-
тельных материалов, обеспечивающих снижение метал-
лоемкости, стоимости и трудоемкости строительства,
веса зданий и сооружений и повышение их теплоза-
щиты; б) полнее использовать местные строительные мате-
риалы. Развивать мощности по производству строитель-
ных материалов на основе вторичного сырья, шлаков,
отходов производства. Обеспечить дальнейшее раз-
витие производства нерудных строительных материалов;
в) повысить степень заводской готовности конструкций и
деталей. Наращивать выпуск прогрессивных железобетон-
ных, металлических и деревянных клееных конструкций.
В решении поставленных задач большая роль при-
надлежит промышленности строительных материалов, де-
ревообрабатывающей промышленности и другим отрас-
лям, производящим строительные материалы, детали и
конструкции. Роль строительных организаций состоит
в том, чтобы быстрее внедрять прогрессивные мате-
риалы, производимые в промышленности, и совершенст-
вовать материалы, конструкции, узлы, заготовки, произ-
водимые на собственных предприятиях.
Управление развитием производствен-
ных процессов включает управление развитием
технологических, транспортных, энергетических, снаб-
женческих, комплектовочных, ремонтно-эксплуата-
ционных процессов.
Развитие технологии строительного производства
должно обеспечить уменьшение трудоемкости, повышение
производительности труда, снижение затрат ручного тру-
да, материалов, энергии, повышение качества работ,
улучшение условий труда, повышение уровня его безо-
пасности и безвредности, уменьшение зависимости от
климатических и погодных условий. Важным направ-
лением решения поставленных задач является дальней-
шая индустриализация строительства. В этих целях
продолжается укрупнение монтажных элементов, увели-
чение размеров панелей, применение блок-комнат в
жилищном строительстве, использование блочного монта-
жа в строительстве промышленных объектов.
Развитие транспортных работ предусматривает даль-
нейшее увеличение объема централизованных перевозок,
расширение применения контейнеризации и пакетирова-
ния грузов, улучшение структуры автомобильного парка,
обеспечение широкого применения автопоездов с набором
специальных прицепов и полуприцепов — для навалочных
238
грузов и строительных конструкций; повышение уровня
комплексной механизации погрузочно-разгрузочных ра-
бот.
Развитие материально-технического снабжения и ком-
плектации направлено на бесперебойное комплексное обес-
печение строительства материальными ресурсами в соот-
ветствии с графиками производства строительно монтаж-
ных работ, усиление ответственности поставщиков за
своевременное выполнение планов поставок.
Развитие ремонтно-эксплуатационных процессов тре-
бует укрепления ремонтной базы строительных орга-
низаций, улучшения технического обслуживания и ремон-
та строительной техники.
Функции управления организационным развитием
включают: совершенствование организации производст-
венных подразделений, трудовых и производственных
процессов.
Развитие форм организации производственных под-
разделений направлено на расширение и целесообраз-
ное сочетание специализации, кооперации, комбинирова-
ния, концентрации. Дальнейшего развития требуют бри-
гадные формы организации труда, бригадный и кол-
лективный подряд. Управление развитием организации
труда на рабочих местах направлено на внедрение
таких ее форм, которые в наибольшей мере соответ-
ствуют техническому совершенствованию производства,
экономии и рациональному использованию времени и
оборудования в целях повышения производительности
труда работающих и эффективности производства.
Управление развитием организации производства на
объектах, комплексах сооружений и крупных стройках
преследует цель обеспечить согласованную, бесперебой-
ную, ритмичную работу всех участников строительного
процесса, сокращение сроков строительства. Опыт по-
казывает высокую эффективность развития таких прог-
рессивных форм организации строительства, как комплект-
но-блочная, вахтовая, поузловая и других. Широкое рас-
пространение получают поточные методы организации
работ, особенно в жилищном строительстве, сквозной
поточный бригадный и коллективный подряды.
Совершенствование организации управления преследу-
ет цель повысить его эффективность путем развития струк-
тур управления и улучшения организации управленчес-
кого труда, делопроизводства, более полного использо-
239
вания вычислительной и другой организационной техники.
В функции управления экономическим развитием под-
системы строительной организации включаются: совер-
шенствование системы заработной платы, материального
стимулирования, хозяйственного расчета, системы ценооб-
разования, финансирования и кредитования, хозяйствен-
ных отношений между строительными и другими органи-
зациями, системы экономических нормативов.
Осуществление этих функций направлено на усиление
режима экономии, решительную борьбу с бесхозяйствен-
ностью и расточительством. С этой целью на всех уровнях
хозяйствования разрабатывается и реализуется система
мероприятий, направленных на более полное использо-
вание всех видов ресурсов: труда, энергии, сырья, мате-
риалов, оборудования и производственных мощностей,
сокращение потерь и отходов, ликвидацию непроизво-
дительных расходов.
Управлению социальным развитием и повышению на-
родного благосостояния КПСС придает большое значение.
В решениях XXVII съезда КПСС ставится задача усилить
воздействие социальных мероприятий на развитие произ-
водства и роста его эффективности. Огромную роль в реа-
лизации функций управления социальным развитием игра-
ют трудовые коллективы под руководством партийных и
общественных организаций.
Функции управления социальным развитием строитель-
ной организации включают управление: а) развитием
системы коммунистического воспитания трудящихся
(идейно-политического, трудового, нравственного, эстети-
ческого); б) развитием социальной и профессионально-
квалификационной структуры работников и всей системы
набора, подготовки и повышения квалификации кадров,
их использования и стабилизации; в) совершенствованием
механизма материального и морального стимулирования
работников; г) развитием условий, направленных на
высокопроизводительный труд и укрепление его творчес-
кого характера; д) улучшением охраны труда и техники
безопасности; е) развитием бытового обслуживания рабо-
тающих непосредственно на производстве (санитарно-бы-
товое и транспортное обслуживание, общественное пита-
ние); ж) улучшением жилищно-бытовых условий, в том
числе условий отдыха и лечения, торгового и транспорт-
ного обслуживания; з) развитием трудовой и социальной
активности трудящихся, укреплением дисциплины труда;
240
и) развитием социалистического соревнования и движения
за коммунистическое отношение к труду.
15.3.	Организация управления развитием
производства
В существующих структурах управления одни и те же
подразделения аппарата управления занимаются функци-
онированием и развитием производства, причем вопросы
функционирования, как правило, получают приоритет
над вопросами развития. Поэтому управлению развитием,
в особенности реализации планов, еще не уделяется
должного внимания, что является одной из причин
недовыполнения планов развития и замедления темпов
роста производительности труда. Как правило, отсутст-
вуют подразделения, которые бы занимались развитием
организации управления и производства, недостаточно
уделяется внимания социальному развитию. Назрела необ-
ходимость более четкого выделения службы по управле-
нию развитием.
Опыт подсказывает два пути решения этой проблемы.
Первый путь предусматривает создание специальных под-
разделений по техническому, организационному, экономи-
ческому и социальному развитию1 в составе соответ-
ствующих служб (технической, экономической и т. д.).
В этом случае целесообразно иметь также подразделе-
ние комплексного развития, выполняющего роль голов-
ного подразделения по развитию строительной организа-
ции в целом, в задачи которого входит координация
работы подразделений развития по отдельным направле-
ниям. Второй путь — создание единого комплексного под-
разделения по управлению развитием, включающего
отделы (группы) по всем направлениям развития (пла-
нирования, научно-технической информации и др.).
Основными функциями службы управления развитием
в целом являются:
изучение отечественного и зарубежного передового
опыта и достижений науки и техники;
анализ и оценка уровня развития, достигнутого стро-
ительной организацией; определение направлений разви-
тия, прогнозирование развития;
разработка совместно с плановыми подразделениями
1 Мильнер Б. 3., Евенко Л. И., Рапопорт В. С. Системный
подход к организации управления.—М: Экономика, 1983.—
С. 16.
241
перспективных, текущих и оперативных планов и целе-
вых комплексных программ развития строительной орга-
низации;
учет, контроль и регулирование реализации планов разви-
тия;
работой, обеспечение внедрения рационализаторских
предложений и изобретений;
управление внешними связями по развитию — с
научно-исследовательскими, проектными, технологичес-
кими организациями и учреждениями научно-технической
информации.
В тех случаях, когда разрабатываются целевые прог-
раммы развития отдельных направлений строительной ор-
ганизации целесообразно создавать специальные органы
или назначать отдельных лиц для управления целевой
программой. При отсутствии таких органов существенно
снижается эффективность целевых программ, замедля-
ется процесс их реализации. Основная задача таких
органов—обеспечить согласованную деятельность всех ор-
ганизаций и подразделений, участвующих в ее реализации.
Их функции: участие в разработке целевой программы,
учет, контроль и регулирование процесса ее выполне-
ния. Состав органов управления конкретной целевой
программой может быть различным в зависимости от
объема и сложности программы, числа участников.
Важной формой управления, позволяющей соединить
в одной организации научные исследования, проектиро-
вание, производство некоторых видов деталей и конструк-
ций, выполнение строительно-монтажных работ и обеспе-
чить единство управления ими, являются научно-произ-
водственные объединения.
15.4.	Процесс управления развитием производства
Процесс управления развитием включает реализацию
функций: планирования, учета, контроля, регулирования,
анализа и оценки.
Планирование начинается с установления целей
развития. Цели развития строительной организации вы-
текают из целей развития народного хозяйства, целей
вышестоящих организаций, а также конкретных условий
деятельности и сложившегося уровня развития организа-
ции.
Академией наук СССР, Государственным комитетом
242
СССР по науке и технике и Госстроем СССР раз-
рабатывается комплексная программа научно-техническо-
го прогресса на 20 лет с разбивкой по пятилетиям,
которая уточняется каждую пятилетку. Госплан СССР
разрабатывает совместно с министерствами и ведомствами
СССР и Советами Министров союзных республик Основ-
ные направления экономического и социального разви-
тия СССР на 15 лет по пятилетиям. В них также
вносятся уточнения через каждые пять лет. В соответ-
ствии с Основными направлениями экономического и со-
циального развития, одобренными в установленном по-
рядке, разрабатываются пятилетние и годовые планы
развития.
Планы экономического и социального развития одно-
временно являются и планами функционирования. В
составе годового плана разрабатывается план оргтехмеро-
приятий, являющийся планом технического и организа-
ционного развития, и план социального развития.
Важной частью планирования развития являются це-
левые комплексные научно-технические, экономические и
социальные программы. Целевые программы могут сос-
тавляться для решения проблем министерства, ведомства,
регионов, отдельных строительных организаций. Меропри-
ятия, содержащиеся в целевых программах, включаются
в пятилетние и годовые планы развития. Госкомитетом
по науке и технике СССР в одиннадцатой пятилетке
разработано и осуществлено 170 целевых программ науч-
но-технического развития.
Составной частью работы по планированию развития
является прогнозирование как одна из форм науч-
ного предвидения будущего состояния объекта управ-
ления развитием. Прогнозирование необходимо для опре-
деления путей и тенденций развития. Объектом прог-
нозирования могут быть потребности в строительной про-
дукции в данном регионе, обеспеченность трудовыми ре-
сурсами, развитие производственной базы строительства,
направление развития строительной техники, техноло-
гии и др. Различают краткосрочные прогнозы на 1—2 года,
среднесрочные — на 5—10 лет, долгосрочные — на 15—
20 лет и более. Плановые подразделения строительной ор-
ганизации могут воспользоваться прогнозами, периодичес-
ки выполняемыми научно-исследовательскими института-
ми Госстроя СССР, строительных министерств и других
ведомств.
243
Для разработки планов развития необходимо иметь
информацию о передовом отечественном и зарубежном
уровне развития в интересующих нас областях строи-
тельства, с одной стороны, и об уровне развития данной
строительной организации. Сопоставление этих данных
позволяет оценить проблему в целом и степень ее ост-
роты.
Анализ уровня развития строительной органи-
зации производится на основе показателей, которые можно
разделить на общие, позволяющие оценивать уровень раз-
вития строительной организации в целом, и частные,
позволяющие оценивать уровни развития отдельных под-
систем и направлений. В качестве общих показателей
могут быть использованы: а) производительность труда и
темпы ее роста; б) прибыль; г) качество строительной
продукции. Важно обеспечить сопоставимость показате-
лей. Как известно, оценивать производительность труда
по товарной выработке на одного работающего можно
только при условии одинаковой материалоемкости работ.
Влияние материалоемкости менее значительно при измере-
нии производительности труда показателем количества
нормативной условно чистой продукции, приходящейся на
одного работающего. При сравнении уровней развития
однородных специализированных организаций, домострои-
тельных комбинатов могут быть использованы натураль-
ные показатели производительности труда, выражаемые
в единицах продукции на измеритель затрат труда
(чел.-год, чел.-день).
Измерение качества строительно-монтажных работ на
основе балльных оценок приемочных комиссий в неко-
торых случаях страдает субъективностью. Поэтому целе-
сообразно дополнительно оценивать качество работы на
основе выборочных обследований, проводимых специаль-
ными комиссиями, состоящими из специалистов, не заин-
тересованных в завышении или занижении оценок.
Рассмотрим частные показатели, характеризующие ос-
новные направления развития.
Показатели, характеризующие уровень развития ос-
новных фондов: а) фондовооруженность труда — стои-
мость основных производственных фондов, приходящихся
на одного работника, занятого на строительно-монтажных
работах; б) механовооруженность строигельства— сред-
няя стоимость (балансовая) строи ге нянях машин, обо-
рудования и механизмов к общему чпг Гу рабочих (при
244
двухсменной работе учитываются только рабочие первой
смены); или отношение стоимости строительных машин
к объему выполненных СМР (в руб.); в) удельный вес
ручного труда — количество рабочих, занятых ручным
трудом, из общего их числа (в %); г) энергово-
оруженность труда — общая установленная мощность
электродвигателей, приходящаяся на одного рабочего
на СМР или на 1 млн. руб. СМР; д) уровень меха-
низации отдельных видов работ — доля работ, выполня-
емых механизированным способом, в общем объеме работ
(в %); е) коэффициент прогрессивности строительных
машин — удельный вес стоимости прогрессивных строи-
тельных машин в общей их стоимости; ж) коэффици-
ент технологической структуры основных фондов — отно-
шение стоимости активной части основных фондов к
общей их стоимости.
Показатели, характеризующие уровень развития при-
меняемых строительных материалов, деталей и конструк-
ций: а) материалоемкость продукции — материальные
затраты (без амортизации) на 1 рубль сметной стои-
мости СМР; б) расход важнейших материалов в на-
туральном выражении на 1 рубль сметной стоимости
СМР, в) доля прироста производительности труда на
СМР за счет применения материалов, деталей и конст-
рукций с более высокой степенью заводской готовности;
г) уровень сборности строительной продукции — отноше-
ние стоимости сборных конструкций и деталей к общей
стоимости использованных в строительстве материалов,
конструкций и деталей; д) снижение материалоемкос-
ти продукции.
Показатели, характеризующие уровень организацион-
ного развития: а) доля прироста производительности
труда за счет повышения уровня организации труда и
производства; б) уровень внутрисменных простоев рабо-
чих и машин; в) коэффициент сменности строительных
машин, г) уровень специализации — отношение объема
СМР, выполняемого силами специализированных подраз-
делений, к общему объему СМР; д) уровень комбини-
рования — отношение объема СМР, выполняемого домо-
строительными и другими комбинатами, к общему объ-
ему работ; е) уровень кооперирования — отношение
объемов СМР, выполняемых по субподрядным догово-
рам, к общему объему СМР по генподряду; ж) уро-
вень концентрации — отношение объема СМР. сконцент-
245
рированных в подразделениях различных групп, к общему
объему СМР; з) уровень поточной организации ра-
бот — отношение объема СМР, выполняемых поточ-
ными методами, к общему объему СМР; и) уровень
бригадной организации труда — отношение численности
рабочих, организованных в бригады, к общей их чис-
ленности; к) уровень комплектных поставок — отношение
стоимости материалов, деталей и конструкций, поставля-
емых комплектно, к общей их стоимости.
Для характеристики уровня социального развития
строительной организации НИИЭС Госстроя СССР пред-
ложены следующие показатели:
1)	для оценки совершенствования социальной струк-
туры: годовой уровень стабильности рабочих — отношение
численности рабочих, проработавших в организации весь
год, к среднесписочному их числу, в %; годовой уровень
стабильности ИТР; удельный вес рабочих квалифици-
рованного и высококвалифицированного труда, т. е. % чис-
ленности рабочих III—IV разрядов в общем числе рабо-
чих; удельный вес рабочих, повышающих квалификацию,
в общем числе рабочих, %; удельный вес ИТР и слу-
жащих, повышающих квалификацию; повышение среднего
общеобразовательного уровня рабочих;
2)	для оценки степени улучшения условий труда и
охраны здоровья рабочих: удельный вес рабочих, занятых
механизированным трудом; удельный вес рабочих, заня-
тых тяжелым физическим трудом; удельный вес рабочих,
занятых на работах с вредными условиями труда;
средняя площадь бытовых помещений на одного рабо-
чего на строительно-монтажных работах, м2; охват работ-
ников диспансерным наблюдением, в % к числу работа-
ющих; количество посадочных мест в столовых на 100
работающих в первой смене; сокращение случаев забо-
леваемости; сокращение дней нетрудоспособности;
3)	для оценки совершенствования оплаты труда,
улучшения жилищных и бытовых условий работников:
средний уровень заработной платы работников; средняя
жилая площадь на одного человека, в том числе в
общежитии, м2; количество мест в детских дошкольных
учреждениях на 100 детей дошкольного возраста; коли-
чество мест в пионерских лагерях на 1000 работающих;
количество мест в домах отдыха, пансионатах, сана-
ториях-профилакториях, базах отдыха, на туристских ба-
зах, на 1000 работающих; обеспечение работников про-
246
дукцией подсобного хозяйства, в кг на 100 работающих;
4)	для характеристики коммунистического воспитания
и всестороннего развития личности трудящихся: охват
работников социалистическим соревнованием, в % к числу
работающих; удельный вес работников, постоянно выпол-
няющих общественную работу; охват работников общест-
венными формами управления; удельный вес работников,
занятых идейно-политическим воспитанием; удельный вес
рационализаторов и изобретателей; охват работников
экономическим образованием; количество мест в домах
культуры и клубах на 1000 работающих; удельный вес
работников, участвующих в различных самодеятельных
кружках, секциях; число работников, систематически за-
нимающихся физкультурой и спортом, на 1000 работа-
ющих.
ГЛАВА 16. УПРАВЛЕНИЕ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ
СТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОИЗВОДСТВА
16.1.	Организация управления функционированием
производства
Строительное производство, как уже указывалось,
требует управления в двух направлениях: развития
производства и его функционирования. Цель развития —
качественное преобразование производства для повыше-
ния его уровня, цель функционирования—выпуск стро-
ительной продукции.
Управление функционированием охватывает все про-
цессы, в ходе которых формируется строительная про-
дукция, а также процессы поддержания средств труда
в рабочем состоянии. Управление функционированием
можно рассматривать также как управление возведе-
нием отдельных объектов, комплексов — это так называ-
емое объектно-целевое управление и управление дея-
тельностью строительных организаций, которые, как пра-
вило, параллельно работают на строительстве многих
объектов. Задача управления функционированием состоит
в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить ввод объ-
ектов в эксплуатацию в нормативные сроки, с другой, —
добиться непрерывной и ритмичной работы участвующих
в строительстве организаций, предприятий, при наиболее
247
полном использовании их производственных мощностей.
Этого можно достигнуть на основе правильного соче-
тания объектно-целевого управления с управлением
деятельностью строительных организаций.
Объектно-целевое управление осуществляется вначале
заказчиком, который определяет, что ему необходимо
построить, заказывает и утверждает проект, планирует
капитальные вложения. Затем функции по управлению
производством, по созданию объектов и комплексов
заказчик передает генеральному подрядчику, который
вместе с субподрядчиками возводит объекты и сдает их
заказчику в подготовленном к эксплуатации виде.
На первоначальном этапе объектно-целевого управле-
ния строительства крупного комплекса (в ходе его проек-
тирования) разрабатывается комплексный сетевой график
(КУСГ), который используется для установления последо-
вательности и сроков возведения объектов во взаимо-
увязке со сроками выдачи проектно-сметной докумен-
тации, поставок конструкций и оборудования. График
разрабатывается с такой степенью детализации, которая
позволяет проследить за процессом создания комплекса —
от проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию.
На его основе осуществляется перспективное планирова-
ние и распределение по годам строительства объемов
проектно-изыскательских работ, капитальных вложений,
поставок оборудования, потребности в ресурсах1.
Крупные промышленные комплексы разбиваются на
технологические и конструктивно-обособленные части:
подкомплексы, узлы, участки, объекты. Другие строитель-
ные комплексы также делят на части. В дальнейшем
решения, принятые на основе КУСГ, многократно уточня-
ются и детализируются. Составляются комплексные сете-
вые графики по отдельным узлам и частям комплекса,
на их основе объемы работ распределяются по отдель-
ным исполнителям, осуществляется взаимоувязка
общестроительных, специализированных и проектных
организаций, поставщиков оборудования, заказчиков и
органов материально-технического снабжения. Затем
составляются графики на строительство отдельных
объектов, определяется потребность в ресурсах, выделяют-
1 Рекомендации по организационно-технологическому обеспечению
строительства производственного комплекса.—М.: Стройнздат,
1984.
248
ся этапы и комплексы работ, поручаемые подрядным
бригадам, разрабатывается другая планирующая доку-
ментация.
Управление строительной организацией осуществляет-
ся на основе пятилетних, годовых и оперативных
планов. Пятилетний план строительно-монтажной органи-
зации (треста, СУ) определяет важнейшие направления ее
производственной деятельности. В соответствии с годовым
календарным планом работ строительной организации по
возведению всех объектов, предусмотренных годовой про-
изводственной программой, распределяются работы по
подразделениям и согласовывается их деятельность. План
служит исходным документом для оперативного плани-
рования. На его основе составляются квартальные
и месячные планы низовых подразделений. На основе
месячных планов формируются недельно-суточные планы,
которые в случае необходимости дополняются часовыми
графиками. Таким образом плановые задания делятся по
плановым периодам—от часа и смены до пятилетки,
т. е. определяются временные рубежи регулирования.
Объективной необходимостью определения такого рода
рубежей является то, что возможность правильно оцени-
вать фактор времени уменьшается по мере удаления
сроков выполнения работ. Выполнимость того, что нужно
сделать сегодня, оценивается реально, а того, что надле-
жит сделать в будущем, как правило, переоценивается.
Если планы по всем плановым периодам—от часа, сме-
ны до пятилетки—разработаны обоснованно, то успех ре-
шает выполнение планов на самых коротких по времени
промежутках. Неукоснительное выполнение часовых гра-
фиков и суточных заданий является гарантией выполнения
недельных, месячных заданий и планов на более про-
должительные сроки. Это наглядно видно на примере
конвейерной сборки автомобилей. Если готовый автомо-
биль сходит с конвейера через каждые 20 с, то нетрудно
подсчитать, сколько их будет изготовлено за смену, сутки,
год. Задача выполнения плана выпуска автомобилей сво-
дится к обеспечению бесперебойной работы конвейера в
заданном темпе.
Бесперебойную ритмичную работу строительного кон-
вейера организовать труднее, так как заданный темп его
работы подвержен значительно большему количеству
помех. Но и здесь то, что не сделано в первые часы
смены, должно быть компенсировано во второй половине
349
дня; то, что не удалось выполнить в первую смену,
надо постараться сделать во вторую или третью смену.
Суточное, недельное, месячное и т. д. отставание
должно быть преодолено в последующие периоды.
Эффективное функционирование строительного произ-
водства требует сочетания перспективного, текущего и
оперативного управления. Перспективное управление по
отношению к текущему, а текущее—по отношению
к оперативному играет руководящую, направляющую
роль. Оперативное управление по отношению к теку-
щему, а текущее—по отношению к перспективному
является регулированием. Рассмотрим оперативное управ-
ление и оперативно-диспетчерское регулирование.
16.2.	Оперативное управление производством
Организация управления, при которой оперативными
вопросами постоянно занимаются руководители строитель-
ных организаций и большинство начальников отделов,
показало свою нецелесообразность, так как значительная
часть аппарата управления отвлекается от решения
вопросов перспективного управления и развития. Не оп-
равдывает себя и широко распространенная практика
закрепления заместителей управляющего и других руково-
дящих работников треста за отдельными объектами
для решения оперативных вопросов. В этом случае
усиление оперативного управления происходит за счет
отвлечения руководителей от выполнения порученных им
других функций, что вносит дезорганизацию в процесс
управления. Не отвечает современным требованиям и
практика возложения оперативного управления на глав-
ного инженера строительной организации, который должен
заниматься прежде всего вопросами управления научно-
техническим прогрессом.
Практика показала целесообразность выделения
самостоятельной службы оперативного управления. По
опыту Главкрасноярскстроя такая служба, созданная
в тресте, включает отдел оперативного управления и дис-
петчерский отдел и возглавляется заместителем управляю-
щего по производству Оперативный отдел осуществляет
месячное и недельно-суточное планирование, диспетчер-
ский отдел—'диспетчерское регулирование реализации не-
дельно-суточных планов.
Сложность оперативного управления повышается при
250
строительстве крупных промышленных комплексов, таких
как доменные печи, прокатные станы, стоимость ко-
торых исчисляется сотнями миллионов руб. Эти комплексы
проектируют 30—40 проектных организаций, а строитель-
ство ведут 50—70 специализированных организаций и бо-
лее тысячи предприятий осуществляют поставку оборудо-
вания и строительных конструкций. На таких комплексах
создаются специальные органы оперативного управле-
ния-центры, штабы, призванные координировать дея-
тельность всех участков строительства и обеспечивать
своевременное завершение и сдачу комплекса в эксплуа-
тацию. Пример структуры такого органа представлен на
рис. 16.1. Аппарат управления формируется из работни-
ков строительно-монтажных, проектных организаций и
служб заказчика, временно привлекаемых к работе и со-
держащихся за счет лимитов по труду организаций, уча-
ствующих в строительстве, а также из работников
генподрядной организации и ведущей специализированной
организации, содержащихся за счет дополнительных
лимитов, выделяемых вышестоящими организациями.
Местные партийные органы создают объединенный штаб
из представителей партийных, комсомольских и профсоюз-
ных организаций—участников строительства для
проведения организационно-воспитательной работы и ор-
ганизации социалистического соревнования.
При делении промышленных комплексов на подком-
плексы, узлы, участки координация работы всех участни-
ков строительства и ответственность за своевременное
завершение работ возлагается соответственно на началь-
ника подкомплекса и ответственных исполнителей по узлам
и участкам1.
Оперативное планирование в строительных организа-
циях включает разработку месячных планов, недельно-
суточных и часовых графиков для всех участников строи-
тельства. Основой для разработки таких планов являются
проекты производства работ, включающие календарные
планы (сетевые графики) строительства отдельных
объектов, требуемые ресурсы, план строительной органи-
зации с разбивкой по кварталам и объектам, сводный
годовой календарный план (график) строительства,
данные об ожидаемом выполнении планов предыдущих
1 Руководство по применению узлового метода проектирования
подготовки, организации управления строительством сложных
объектов и крупных промышленных комплексов.—М.: Стройиздат,
1982.
251
Рис. 16.1. Структура оперативного управления строительством круп ног» промышле
иого комплексе
252
периодов и возможностях обеспечения материально-тех-
ническими и другими ресурсами.
Оперативные месячные планы разрабатываются во
всех подразделениях треста и в субподрядных органи-
зациях и увязываются между собой, а затем доводятся
до строитёльных участков, прорабов (мастеров) и бригад.
Опыт показывает, что важным средством, позволяю-
щим избежать штурмовщины и обеспечить непрерывную,
ритмичную и согласованную работу организаций и пред-
приятий, участвующих в строительстве, является недель-
но-суточное планирование, позволяющее учесть измене-
ния, происходящие в условиях производства работ и в
обеспечении объектов ресурсами.
Недельно-суточное планирование предусматривает
разработку взаимоувязанной системы недельно-суточных
графиков всех строительно-монтажных и обеспечивающих
подразделений треста и субподрядных организаций, вклю-
чая строительные управления, строительные участки, про-
рабов (мастеров) и бригады (рис. 16.2). При состав-
лении графиков учитывается выполнение плана за
предыдущую неделю, необходимость устранения отстава-
ний, фактическое наличие ресурсов и складывающиеся
условия производства. Основными являются графики
производства строительно-монтажных работ. На их основе
разрабатываются графики обеспечения производства
транспортом, материалами, полуфабрикатами, конструк-
циями, средствами механизации, инструментом и продук-
цией производственных предприятий. Ряд строительных
организаций (Главмосстрой и др.) накопили большой
опыт применения ЭВМ для оперативного планирования,
что позволило снизить трудоемкость разработки и повы-
сить качество планов.
Часовые графики, в которых планируемые процессы
регламентируются с точностью до нескольких минут,
разрабатываются при монтаже с транспортных средств
и обеспечении объектов строительными материалами
(полуфабрикатами), не допускающими длительного хра-
нения (бетонные, растворные и др. смеси). Для разработки
таких монтажно-транспортных графиков используются
ЭВМ. Графики составляются на рабочую смену и пред-
ставляют собой перечень рейсов автомобилей с комплек-
тами перевозимых деталей (рейсокомплекты) в соответ-
ствии с порядком их выполнения. В графике указыва-
ется завод-поставщик, состав рейсокомплекта, адрес
253
Рнс. 16.2. Система недельно-суточных графиков
I
254
строящегося объекта, время погрузки, транспортировки
и разгрузки автомобиля. Графики передаются для испол-
нения заводам-поставщикам, автобазам, подразделениям,
осуществляющим монтаж, и в диспетчерскую службу для
контроля. ЛАонтажно-транспортные графики могут разра-
батываться на неделю или на 2—3 дня.
При разработке графиков поставок раствора на строя-
щийся объект учитывается потребность в растворе на ос-
нове заявок и график работы растворных узлов.
В заявке указывается объект, марка раствора, объем
и желательное время его получения. Графики работы
растворных узлов содержат адрес объекта, марку
раствора, тип автомобиля, время его отправки, объем
раствора, расстояние перевозки. В графиках поставки
раствора на объекты указываются адреса бетонных узлов,
номера рейсов, время прибытия автомобилей на объект,
марки и объем доставляемого раствора. Составление
графиков и контроль за их выполнением осуществляет-
ся с помощью ЭВМ.
16.3.	Оперативно-диспетчерское регулирование
строительного производства
По мере развития, увеличения масштабов строитель-
ного производства и его усложнения все более
тесными становятся связи всех участников строительства,
возрастает и вероятность возникновения различных нару-
шений. Так, работа монтажника зависит от работы под-
разделений, которые изготавливают сборные элементы и
транспортируют их, приготавливают и доставляют раст-
вор, необходимый для заделки стыков, от бесперебойной
работы монтажного крана. Нарушение на любом участке
процесса производства может вызвать приостановку мон-
тажа. Поэтому от системы управления требуется орга-
низация непрерывного слежения за ходом процесса
для выявления возникающих нарушений и быстрого их
устранения с целью ослабления возможных неблагоприят-
ных последствий. В этих условиях особое значение
придается диспетчеризации управления.
Диспетчеризация управления — это соз-
дание специальной диспетчерской службы для оператив-
ного регулирования строительного производства. Основ-
ная функция диспетчерской службы—обеспечение реали-
255
зации недельно-суточных планов, т. е. устранение всех
нарушений, препятствующих их выполнению.
Для бесперебойной работы строительного конвейера
необходима своевременная и качественная разработка
системы взаимоувязанных недельно-суточных планов,
создание рациональной структуры диспетчерской службы,
охватывающей диспетчерскими пунктами все участки
строительства и обеспечение их средствами связи, предо-
ставление службе соответствующих прав, дающих ей
возможность воздействовать на всех участников строи-
тельного производства с целью предупреждения и устране-
ния нарушений хода производства.
Важно, чтобы диспетчерская служба имела свои под-
разделения непосредственно на строительных площадках,
в строительных управлениях, трестах и главках.
В тресте обычно создается диспетчерский отдел,
возглавляемый главным диспетчером, который организует
главный диспетчерский пункт (ГДП) с дежурными смен-
ными диспетчерами (рис. 16.3). В строительном управ-
лении организуется диспетчерская группа во главе со
старшим диспетчером и диспетчерский пункт (ДП). Соот-
ветствующие диспетчерские подразделения со всеми дис-
петчерскими пунктами создаются в управлении произ-
водственно-технологической комплектации, в подразделе-
ниях механизации, транспорта, предприятиях, постав-
ляющих материалы и конструкции, а также на крупных
объектах и в субподрядных организациях.
Непосредственное руководство диспетчерской службой
в тресте осуществляет заместитель управляющего по про-
изводству или главный инженер. Главному диспетчеру
предоставляются права заместителя управляющего по
производству (главного инженера). Распоряжение глав-
ного (старшего) диспетчера по вопросам регулирования
реализации недельно-суточных планов обязательны для
участников строительного производства, включая субпод-
рядные организации. Сменные диспетчеры имеют право
отдавать распоряжения от имени главного (старшего)
диспетчера. На диспетчеров возлагается ответственность
за своевременность принимаемых ими решений и отда-
ваемых распоряжений, за простои, возникающие из-за
нераспорядительности диспетчерской службы, за досто-
верность представляемых ими данных оперативного учета
и контроля.
Круг обязанностей диспетчеров вытекает из задачи
266
Рнс. 16.3. Организация диспетчерской службы а стронтельио-моитажном тресте
ГДП—главный диспетчерский пункт; ДП —диспетчерский нункт.—связи опе-
ративно-диспетчерского регулирования
устранения всех препятствий, трудностей, нарушений,
возникающих в процессе реализации недельно-суточных
планов. Диспетчеры должны обеспечивать четкое взаимо-
действие между всеми участвующими в строительстве
генподрядными и субподрядными организациями, подсоб-
ными производственными и обслуживающими хозяйства-
ми; участвовать в оперативном планировании, в подготов-
ке и проведении оперативно-диспетчерских совещаний;
доводить до исполнителей распоряжения руководителей;
осуществлять контроль за своевременным и комплектным
обеспечением объектов строительства материалами,
полуфабрикатами, конструкциями, рабочей силой, транс-
портом, механизмами, инструментом и за выполнением
графиков строительно-монтажных работ; принимать
решения, направленные на устранение возникающих
нарушений нормального хода работ, и контроли-
ровать их реализацию; вести оперативный учет выполне-
9 Зак. 1461	257
ния работ; анализировать состояние работ и прогнози-
ровать их продолжение; принимать меры по предупреж-
дению возможных нарушений хода работ; координи-
ровать действия подразделений при стихийных бедствиях;
получать и передавать в подведомственные подразделе-
ния прогнозы погоды.
Таким образом, диспетчерская служба должна рабо-
тать на основе предвидения, выявлять закономерности
появления нарушений и предупреждать их в момент
зарождения.
В работе диспетчерских пунктов огромную роль играют
средства связи, средства отображения информации, на-
блюдения и контроля за ходом строительных процес-
сов. Телефонная связь должна обеспечивать двухсторон-
ние переговоры с руководством и всеми контролируемы-
ми диспетчерской службой подразделениями, а также
проведение диспетчерских совещаний. Для поиска и вызо-
ва работников, находящихся на территории строитель-
ной площадки и производственных предприятий, исполь-
зуются специальные вызывные радиоустройства. Связь
с подвижными объектами осуществляется с помощью
радио. Визуальные наблюдения за ходом строительно-
монтажных работ могут производиться с помощью про-
мышленного телевидения.
Хорошо налаженная диспетчерская служба является
важным средством повышения эффективности управления.
Она позволяет предупреждать и быстро устранять на-
рушения нормального хода строительного производства,
разгружает руководителей от текущей работы по регулиро-
ванию строительных процессов, позволяет им больше вни-
мания уделять перспективным вопросам функциониро-
вания и развития организации.
ГЛ А В А 17. УПРАВЛЕНИЕ КАДРАМИ
Строительные кадры—это часть трудовых ресурсов
страны, занятых в строительном производстве и имеющих
определенную профессионально-квалификационную стру-
ктуру. Управление кадрами занимает одно из ведущих
мест в системе управления производством. Его основная
задача—удовлетворение потребности строительных орга-
низаций в квалифицированных работниках и их эффектив-
ное использование, а также обеспечение нормальных
условий труда и жизни работающим и членам их семей.
258
Эффективность производства в высокой степени
зависит от состава, политической сознательности, квали-
фикации, дисциплинированности и трудовой активности
кадров. Отсюда то огромное внимание, которое уделяет
партия и правительство работе с кадрами. На совре-
менном этапе развития нашего общества роль кадров еще
более возрастает. Одновременно увеличивается и роль
управления кадрами. Это обусловлено, прежде всего,
техническим прогрессом. Современный строительный рабо-
чий приводит в действие сложную, дорогостоящую
технику, поэтому его неумелые и малоактивные действия
наносят производству огромные убытки. Значительно
усложнилась и управленческая деятельность, резко воз-
' росла цена последствий необдуманных решений.
На XXVII съезде КПСС поставлена задача повысить
эффективность использования трудовых ресурсов, увели-
чить трудовую отдачу кадров, занятых в производстве,
на основе роста производительности их труда и повышения
его эффективности. Повышение роли человеческого факто-
ра в общественном производстве обусловлено снижением
прироста численности трудоспособного населения, а также
тем, что в настоящее время в народном хозяйстве
уже занято почти все трудоспособное население. Зна-
чительно исчерпали себя такие источники пополнения
рабочей силой отраслей народного хозяйства, в том числе
и строительства, как население, занятое в сельском
и домашнем хозяйстве.
Основными функциями управления кадрами являются:
комплектование, учет и контроль движения кадров,
подготовка и повышение квалификации, воспитание кад-
ров, подбор, формирование резерва, расстановка и оценка
кадров.
17.1.	Подбор и расстановка кадров
Подбор и расстановка кадров занимает важное место
в кадровой политике КПСС.
Подбор кадров — это процесс изучения кадров с
целью нахождения кандидатов, способных наиболее
успешно выполнять возлагаемые на них функции.
Процесс подбора кадров включает: а) определение
требований, которые предъявляет каждая данная долж-
ность к кандидатам на ее замещение; б) установление
качеств личности кандидатов, составление их характери-
9*
259
стик; в) отбор кандидатов, которые по своим качествам
наиболее соответствуют требованиям должности; г) назна-
чение их на должность.
Требования к кадрам устанавливаются исходя из ана-
лиза содержательной стороны и условий предстоящей
работы. Наиболее высокие требования предъявляются
к руководителям. От них требуются добросовестность,
политическая зрелость, знание дела и администратор-
ские способности.
Требование политической зрелости
В. И. Ленин выдвигал на одно из первых мест. Оно
вытекает из роли политики в жизни общества. Руково-
дитель должен обладать марксистско-ленинским мировоз-
зрением, постоянно повышать свои знания в области
идеологии, глубоко понимать политику партии; всю свою
деятельность рассматривать с партийных, марксистско-ле-
нинских позиций, с точки зрения общегосударственных
интересов; учитывать политические последствия хозяйст-
венных решений.
Требования к моральным качествам допол-
няют требование политической зрелости. Подчеркивая
важность моральных качеств для руководителя, В. И. Ле-
нин писал, что эти люди должны быть действительно
просвещенными, за которых можно ручаться, что они ни
слова не возьмут на веру, ни слова не скажут против
совести, которые не боятся никаких трудностей и никакой
борьбы для достижения поставленной цели. Для руковод-
ства нужны люди правдивые, честные, добросовестные
внимательные, чуткие, добрые и вместе с тем неприми-
римые к недостаткам, нарушителям дисциплины, стяжа-
тельству, тунеядцам, карьеристам, взяточникам, ворам.
Организаторский характер управленческого труда оп-
ределяете рганизаторские требования к руководи-
телю. Как организатор производства он должен обладать
способностью привлекать к себе людей, налаживать
их совместную, согласованную работу, быстро распозна-
вать людей и соответственно их способностям расстав-
лять по должностям и рабочим местам. Организуя
труд других людей, руководитель должен уметь четко орга-
низовать и свою деятельность.
Требование к профессиональным качест-
вам В. И. Ленин сформулировал следующими сло-
вами: «чтобы управлять, нужно быть компетентным,
нужно полностью и до точности знать все условия
260
производства, нужно знать технику этого производства
на ее современной высоте, нужно иметь известное
научное образование»1; и далее—«никакая добросовест-
ность, никакая партийная авторитетность не заменит
того, что является в данном случае основным, именно,
знания дела»1 2. К этому он добавлял, что руководи-
телю необходимо также знание науки управления, без
которого управлять нельзя.
Определенные требования управленческая деятель-
ность предъявляет и к психофизиологическим
качествам руководителя. Для него необходимы не
только сильный уравновешенный темперамент, мажорный
склад характера, оптимизм, но и чувство юмора. Очень
важны для руководителя развитые волевые качества:
целеустремленность, решительность, твердость, настойчи-
вость, выдержанность, самостоятельность. Ведь от него
требуется умение действовать целенаправленно, подчи-
нять своей воле коллектив, смело принимать, твердо
и настойчиво проводить в жизнь решения. Руководи-
тель должен иметь авторитет в коллективе, тогда он смо-
жет занять положение интеллектуального лидера, а для
этого необходимо обладать гибким творческим мышле-
нием, хорошей памятью, развитым воображением, умением
ясно, точно и кратко излагать свои мысли. Весьма
существенны для руководителя такие качества, как умение
общаться с людьми, налаживать контакты, коммуни-
кабельность. Так как руководителю приходится учить и
воспитывать людей, передавать им свой опыт, то ему
необходимо обладать и качествами педагога, воспитателя.
Перечисленные требования важны для любого специа-
листа и технического исполнителя, а не только для руково-
дителя. В соответствии с должностью, содержанием и усло-
виями труда управленческих работников определяются
профессионально-квалификационные требования к работ-
никам, которые могут выполнять преимущественно твор-
ческие либо рутинные операции, работать индивидуаль-
но или взаимосвязанными группами, быть связанными
с приемом посетителей или нет. Эти требования к управ-
ленческим работникам находят отражение в должностных
инструкциях. Наиболее общим требованием к специа-
1 Ленин В. И. Речь на III Всероссийском съезде рабочих
водного транспорта//Полн. собр. соч.—Т. 40.—С. 215.
2Леннн В. И. Материалы к статье «Как нам реорганизовать
рабкрин»//Г1олн. собр. соч. — Т. 45. — С. 447.
261
листам и техническим исполнителям является доско-
нальное знание своей специальности на ее современном
уровне.
Требования к рабочим кадрам содержатся в
тарифно-квалификационных справочниках работ и про-
фессий рабочих.
Имеются единый ТКС, содержащий сквозные профес-
сии (по всем отраслям народного хозяйства), и
отраслевые ТКС. Эти справочники периодически пере-
сматриваются в связи с развитием производства
и изменением условий труда.
Расстановка кадров состоит в распределении имею-
щегося состава сотрудников по управленческим подразде-
лениям с учетом их специфики и важности. Процесс
подбора логически предшествует расстановке. Вначале
работников подбирают к должностям, а затем уже распре-
деляют по подразделениям с учетом требований к
коллективам в целом.
Руководящая роль в деле подбора кадров принадле-
жит Коммунистической партии. Партийные организации
практически осуществляют кадровую политику на местах,
контролируют кадровую деятельность хозяйственных ру-
ководителей.
Важнейший принцип кадровой работы—подбор канди-
датов на руководящие посты по политическим и деловым
признакам. Принципы подбора, расстановки и выдвиже-
ния кадров были сформулированы В. И. Лениным и полу-
чили дальнейшее развитие в различных партийных доку-
ментах.
К важным принципам подбора и расстановки кад-
ров наряду с перечисленными выше относятся: соответ-
ствие кандидата порученному участку работы; соответст-
вие кандидата на руководящую должность состоянию
объекта управления в данный период; рациональное
сочетание качеств руководителя, его заместителей и бли-
жайших помощников; сочетание опытных и молодых
кадров. Сочетание качеств руководителя и его ближайше-
го окружения предполагает такой подбор кадров, при
котором отсутствие определенных качеств у одного допол-
няется их наличием у другого, недостатки одного
нейтрализуются преимуществами другого. Правильное со-
четание опытных и молодых кадров позволяет обеспечить
преемственность руководства и соединять накопленный
опыт и знания одних с энергией других.
262
17.2.	Оценка кадров
Оценка кадров — важнейшая составная часть работы с
кадрами, необходимая для отбора, расстановки, продви-
жения кадров, их стимулирования и воспитания. Раз-
личают оценку качеств работника (его личности)
и оценку эффективности его труда.
Оценка качеств личности работника производится
в процессе подготовки и повышения его квалификации,
при приеме на работу, назначениях и перемещениях
на новые должности. При организации обучения необ-
ходимо определить пригодность кандидата успешно ус-
воить знания и приобрести умения и навыки, необходимые
для эффективной деятельности в определенной области.
Это достигается на основе профориентации и профотбора,
задача которых состоит в том, чтобы помочь работнику
правильно выбрать профессию в соответствии со своими
способностями, склонностями, задатками и интересами.
Профориентация—ознакомление молодежи путем прове-
дения профессиональных консультаций с содержанием
различных профессий, возможностями их освоения. Для
профессий, предъявляющих повышенные требования к
здоровью и некоторым психофизиологическим качествам
человека, требуется профессиональный отбор, т. е. опреде-
ленным образом организованные обследования и испыта-
ния. Основой для профотбора и профориентации является
профессиограмма—подробное описание наиболее распро-
страненных и ведущих профессий с указанием функций,
освоение которых вызывает особые трудности. В про-
фессиограмме указываются также определенные психо-
физиологические качества, требующиеся от человека
при освоении той или иной профессии (острота зрения,
быстрота реакции, различение цветов и т. п.) и особен-
ности организации труда и производства.
Оценка кадров нужна и при организации повышения
квалификации, так как она позволяет выявить пробелы
в знаниях, умениях, навыках работников и соответ-
ственно определить содержание и программу повышения
квалификации.
При назначении на новую должность необходимо
определить потенциальные возможности работника ус-
решно работать,прогнозировать его поведение в новой
должности.
Для установления качеств личности используются раз-
263
личные методы: тесты, экзамены, экспертные оценки,
практическая проверка, биографический метод.
Тест — это психологический метод изучения индиви-
дуальных особенностей человека. С пом.ощью тестов,
т. е. путем выполнения специальных заданий изучается
темперамент, характер, социальные установки человека,
скорость реакции и т. п. Для тестирования требуется
высокая квалификация психолога. Испытуемому должно
гарантироваться нераспространение информации о его
психологических свойствах. Тесты являются вспомогатель-
ным методом получения информации о личности.
Экзамены — испытанный, хотя и небезупречный метод
проверки знаний. Он может оказаться эффективным,
например, в системе повышения квалификации, для
отбора кандидатов на замещение определенных должно-
стей. Экспертные методы базируются на оценке личност-
ных качеств работника лицами, знающими его по преды-
дущей деятельности. Эти лица выступают в качестве
экспертов. Экспертами могут быть руководители оценивае-
мых работников, их коллеги или подчиненные, а также
представители партийных и общественных организаций.
Для оценки кандидата на определенную должность
составляется перечень качеств, наиболее важных для этой
должности. Экспертам предлагается оценить каждое из
качеств. Оценка степени развитости качеств может быть
произведена в баллах: отлично —5 баллов, хорошо —4,
посредственно —3, плохо —2. В результате обработки
полученных оценок можно установить среднюю оценку
каждого качества и суммарную среднюю оценку по
всей совокупности качеств. Приоритет, как правило,
отдается кандидату, получившему наибольшую сумму
средних оценок. Но при этом могут быть поставлены
ограничивающие условия: например, оценка каких-то
качеств не должна быть ниже 3 баллов.
Возможен и другой подход: каждому качеству присваи-
вается весовой коэффициент, соответствующий его важ-
ности, и оценки усредняются с учетом этих коэффи-
циентов.
Метод самооценки, т. е. оценка наличия и степени
выраженности качеств самим оцениваемым. Метод целесо-
образно применять в качестве дополнительного. Опыт
показывает, что в большинстве случаев работники Стре-
мятся дать себе объективную оценку. Вместе с тем
сравнение самооценки с внешними оценками позволяет
264
выявить отношение работника к себе: самокритичность,
скромность, склонность к переоценке.
Метод практической проверки кандидатов на опреде-
ленные должности реализуется при их стажировке на
соответствующих должностях, временном исполнении
должностей в период отсутствия штатных работников
(отпуск, командировки, болезнь), выполнении отдельных
заданий, характерных для должности, на которую кан-
дидат предназначается.
Методы управленческих (деловых) игр и конкретных
ситуаций, которые используются для обучения, могут
применяться и для проверки подготовленности кандида-
тов на те или иные должности. По тому, как работ-
ник исполняет должность в игровой обстановке и как он
решает проблемы, вызванные определенной производст-
венной ситуацией, можно в известной степени судить
о его пригодности к должности.
Биографический метод состоит в изучении предшест-
вующей деятельности. Анализируется общее и специаль-
ное образование, прохождение курсов повышения квали-
фикации, возраст, партийность, стаж работы на различных
должностях, частота и причины перемены мест работы,
партийная и общественная работа, полученные поощрения
и награды, почетные и ученые степени и звания, взы-
скания, если они имеются, характеристики с прежних
мест работы и другие данные. При анализе стажа
работы необходимо различать опыт, приобретенный
в одной должности и на различных должностях.
Оценка эффективности работы сотруд-
ников и подразделений аппарата управления может осу-
ществляться по результатам непосредственно управлен-
ческого труда или по результатам производства. По-
казатели эффективности производства дают более
объективную оценку эффективности управления. Нельзя
признать рациональным управление, при котором не вы-
полняются планы по вводу объектов в эксплуатацию,
по росту производительности труда и другим показате-
лям. Поэтому во всех случаях, когда это возможно,
критерии для оценки работы аппарата управления должны
связываться непосредственно с результатами производст-
ва. Например, критерием для оценки работы диспетчерско-
го отдела может. быть уровень выполнения недельно-
суточного плана и уровень простоя машин и рабочих
26Б
из-за несогласованности в деятельности смежных подраз-
делений (снабженческих, транспортных, и т. п.).
Оценка работы аппарата управления и его работников
по результатам непосредственной управленческой деятель-
ности может быть проведена на основе таких показате-
лей, как своевременность и качество разрабатываемых
документов, производительность труда. На возможность
такого подхода указывал В. И. Ленин. Он писал,
что за истинную меру производительности труда каждого
данного учреждения следует принимать прежде всего сте-
пень действительного и безотлагательного исполнения
всех проходящих через него дел. Показатели произ-
водительности труда применяются для тех сотрудников,
работа которых нормируется (машинистки, операторы,
кассиры, некоторая часть бухгалтерских и плановых ра-
ботников).
В ряде строительных организаций применяется комп-
лексный метод оценки текущей деятельности подразделе-
ний аппарата управления с помощью коэффициента
качества труда. Этот коэффициент принимается за
единицу, если подразделение (отдел) аппарата управле-
ния полностью, своевременно и с надлежащим качеством
выполняет все свои функции, а строительная организа-
ция — те показатели, которые зависят от данного отдела.
За выявленные недостатки (ошибки, нарушение сроков)
и упущения, невыполнение определенных показателей
строительной организацией в целом применяются скидки,
понижающие коэффициент, а в случае выполнения допол-
нительных работ—надбавки, повышающие коэффициент.
Размеры скидок и надбавок к коэффициентам устанавли-
ваются заранее экспертным путем по каждому виду нару-
шений и достижений. Оценку эффективности работы под-
разделений проводит специальная комиссия ежемесячно.
Оценка качеств руководящих, инженерно-технических
работников и других специалистов строительных органи-
заций и предприятий может осуществляться в форме
аттестации, проводимой периодически, один раз в три—
пять лет, с целью установления степени соответствия ра-
ботника занимаемой должности, стимулирования его дея-
тельности и профессионального роста. Для аттестации
создается аттестационная комиссия, назначаемая прика-
зом руководителя организации, предприятия. В ее состав
включаются руководящие работники, высококвалифици-
рованные специалисты, представители партийной, проф-
266
союзной и комсомольской организаций. На каждого
аттестуемого работника его непосредственным руководи-
телем совместно с партийными и общественными органи-
зациями подразделения составляется отзыв (характери-
стика), в котором дается оценка его деятельности, квали-
фикации, деловых и морально-политических качеств,
дисциплинированности, общественной активности. Атте-
стационная комиссия в присутствии непосредственного
руководителя аттестуемого заслушивает его сообщение и
рассматривает характеристику, затем открытым голосова-
нием выносит одно из следующих решений: соответ-
ствует занимаемой должности или нет; соответствует
занимаемой должности при условии улучшения работы
н выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттеста-
цией через год. Комиссия может рекомендовать продви-
жение, вынесение поощрения, перевод на другую работу,
освобождение от должности, повышение квалификации,
улучшение отдельных направлений деятельности аттестуе-
мого. Рекомендации аттестационной комиссии учитывают-
ся при подборе и расстановке кадров.
17.3.	Подготовка и повышение
квалификации кадров
Подготовка и повышение квалификации рабочих
кадров производится в профессионально-технических
учебных заведениях и на производстве.
На производстве осуществляется подготовка новых ра-
бочих, переподготовка и обучение рабочих вторым
профессиям, повышение квалификации рабочих. Подго-
товка ведется по курсовой, групповой (бригадной) и
индивидуальным формам обучения. Для теоретического
обучения при курсовой и групповой подготовке в учебных
комбинатах (пунктах) создаются группы от 20 до 30 че-
ловек, а на постоянно действующих курсах в количестве
25—30 человек. Производственное обучение проводится
в два этапа: в учебно-производственных пунктах группами
не менее 12 человек и на рабочих местах (второй
этап) под руководством мастера производственного обу-
чения группами той же численности или индивидуально
под руководством рабочего-инструктора, не освобожден-
ного от основной работы. При индивидуальной подготовке
теоретический курс изучается рабочими самостоятельно,
а производственное обучение—на рабочих местах под ру-
2«7
ководством прикрепленного квалифицированного рабоче-
го. Подготовка завершается квалификационными экзаме-
нами.
Переподготовка рабочих организуется на произ-
водстве при сокращении потребности в рабочих опре-
деленных профессий и для лиц, желающих сменить
профессию. Обучение рабочих вторым профессиям
осуществляется при расширении их производственного
профиля и совмещении профессий.
Целью повышения квалификации является углубление
и расширение знаний, навыков и умений до уровня
требований производства. Основная форма повышения
квалификации рабочих — производственно-технические
курсы. Продолжительность обучения на курсах — до трех
месяцев с отрывом от производства и до шести —
без отрыва. На теоретическое обучение отводится 130—
180 ч. учебного времени. Периодичность повышения ква-
лификации — не менее одного раза в 5 лет.
Курсы целевого назначения организуются для изучения
рабочими новых строительных машин, оборудования,
изделий, материалов, технологических процессов, а также
вопросов научной организации труда, экономики произ-
водства, повышения качества продукции. Продолжитель-
ность обучения на курсах — не менее 20 учебных часов.
Школы передовых методов труда организуются с целью
массового освоения рабочими достижений передовиков
производства. Школы создаются совместно с профсоюз-
ными органами в масштабе СУ, треста, главка, рес-
публики. Их проводят также союзные министерства сов-
местно с ВДНХ СССР. Продолжительность обучения —
от 30 до 100 учебных часов, включая теоретические
и практические занятия.
Курсы бригадиров создаются для подготовки и повы-
шения квалификации бригадиров. В строительных орга-
низациях и предприятиях используются также различные
общественные формы повышения политического, техничес-
кого, экономического и культурного уровня рабочих:
школы основ экономических знаний, коммунистического
труда, народные университеты и др.
Повышение квалификации управленческих кадров —
процесс углубления и расширения знаний руководителей,
специалистов, технических исполнителей аппарата управ-
ления, обусловленный научно-техническим прогрессом.
Повышение квалификации осуществляется самостоятель-
268
но и путем обучения в специальных учебных заведениях.
В строительстве создана разветвленная система повы-
шения квалификации руководителей и специалистов.
Основным звеном этой системы являются институты по-
вышения квалификации. Наиболее крупный из них —
Центральный межведомственный институт повышения
квалификации руководителей и специалистов строитель-
ства (ЦМИПКС) при Московском инженерно-строитель-
ном институте им. В. В. Куйбышева. Институт, обслу-
живающий ряд строительных министерств и ведомств,
имеет филиалы в Иркутске, Алма-Ате, Ереване и Кие-
ве. Аналогичные институты повышения квалификации
имеются в ряде строительных министерств (Минстрой,
Минводхоз, Минмонтажспецстрой, Миннефтегазстрой).
Некоторые министерства имеют высшие курсы повышения
квалификации. Во многих строительных вузах созданы
факультеты повышения квалификации. Срок обучения
в системе повышения квалификации, как правило, до
двух месяцев: периодичность — один раз в пять лет.
Наряду с системрй повышения квалификации в стране
создана система подготовки руководящих кадров. В ряде
строительных вузов открыты факультеты организаторов
строительного производства со сроками обучения для ру-
ководителей строительных организаций (предприятий) и
их заместителей до трех месяцев и для руководителей
строительных участков, цехов и резерва на выдвижение —
до шести месяцев.
Для подготовки руководителей высших уровней управ-
ления создана Академия народного хозяйства при Совете
Министров СССР со сроком обучения два года. При
Академии имеется институт повышения квалификации
руководителей высшего звена со сроком обучения три
месяца.
Для повышения квалификации используются партий-
ная учеба, система экономического образования, универ-
ситеты марксизма-ленинизма, университеты технического
прогресса и другие. Целям повышения квалификации
служат научные и научно-практические конференции,
семинары, школы-семинары.
17.4.	Организация управления кадрами
Управление кадрами осуществляется руководителями
всех уровней, кроме того, для этой цели создается
26»
служба управления кадрами. На уровне министерства
и главков имеются управления кадров, на уровне треста —
отдел кадров, на уровне СУ — инспектор по кадрам. Эта
служба планирует кадровую работу, осуществляет учет
и контроль использования кадров, проводит анализ сос-
тояния кадров и кадровой работы, организует подбор
и расстановку кадров, проведение аттестаций, руководит
подготовкой и повышением квалификации кадров, орга-
низует набор рабочих, составляет отчеты и представляет
их в вышестоящие организации.
Служба управления кадрами совместно с планово-эко-
номической службой разрабатывают перспективные и го-
довые планы потребности в специалистах с высшим и сред-
ним образованием, составляют годовые, квартальные и
месячные балансы, планируют дополнительную потреб-
ность в рабочих и их поступление из организованных
источников, составляют планы и сметы расходов на под-
готовку и повышение квалификации рабочих и управлен-
ческого персонала; разрабатывают мероприятия по стаби-
лизации кадров и укреплению трудовой дисциплины,
улучшению морально психологического климата, по борь-
бе с пьянством.
В практике учета кадров различают явочный, списоч-
ный и среднесписочный состав. Явочная численность ра-
ботников учитывается по количеству явок на работу.
В списочный состав включаются все категории работников,
принятых на постоянную, сезонную и временную ра-
боту, связанную как с основной, так и с вспомога-
тельной деятельностью предприятия, на срок не менее
пяти дней. На весь списочный состав заводятся лич-
ные карточки, ведутся трудовые книжки, на ИТР и
служащих — личные дела. В списочный состав включают-
ся вся явочная численность в отчетном периоде (явоч-
ный состав), а также работники, находящиеся в отпус-
ках, командировках, отсутствующие по болезни, занятые
выполнением государственных и общественных обязан-
ностей и т. п. В связи с непрерывными изменениями
в составе работающих, списочная численность может быть
дана только на определенную дату. Поэтому для харак-
теристики численности за месяц, квартал, год определяют
среднесписочную численность.
При анализе кадров пользуются показателями выхода,
оборота (движения), сменяемости и текучести кадров.
Выход кадров — это отношение явочного состава к спи-
270
сочному. Оборот кадров различают по приему и уволь-
нению соответственно как отношение числа всех принятых
и уволенных за определенный период к среднесписочной
численности за тот же период. Сменяемость кадров опре-
деляют как отношение меньшей из двух величин — числа
принятых или уволенных за данный период к среднеспи-
сочной численности и выражается в процентах. Текучесть
кадров — это выраженное в процентах отношение
числа уволенных по собственному желанию, за прогул
и другие нарушения трудовой дисциплины за опреде-
ленный период времени к среднесписочной численности
за тот же период. При анализе текучести кадров большое
внимание должно быть уделено причинам увольнений,
состоянию трудовой дисциплины, морально-психологичес-
кому климату в коллективах, обеспеченности жильем,
культурно-бытовыми и прочими услугами. Анализируется
также соотношение различных категорий персонала:
численности рабочих и управленческого персонала,
численности рабочих основного и вспомогательного про-
изводства; анализируется состав работающих по полу,
возрасту, образованию, стажу, партийности и т. д.
Служба управления кадров строительной организации
ведет свою работу в тесном контакте с местными орга-
нами управления профессионально-техническим образо-
ванием и органами Госкомтруда СССР, занимающимися
организованным набором рабочей силы, устройством мо-
лодежи, оканчивающей средние школы, и граждан, пе-
реходящих с одних предприятий на другие; средними
специальными и высшими учебными заведениями, ин-
ститутами, факультетами и курсами повышения квалифи-
кации.
ГЛАВА 18. УПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКОЙ
СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
18.1.	Содержание подготовки строительного
производства (ПСП)
Для того чтобы процесс производства строительной
продукции протекал на высоком организационно-техничес-
ком уровне, непрерывно и ритмично, необходимо по
мере завершения и сдачи в эксплуатацию одних объ-
ектов планомерно включать в производство новые объ-
271
екты, А это требует соответствующей подготовки. Переход
к строительству новых объектов сопровождается переме-
щением средств производства и кадров на новые тер-
ритории, где необходимо заново создавать условия для
нормального хода производства.
В процессе подготовки производства решаются важные
задачи по его развитию. Внедряются эффективные кон- 4
структивные решения, новые достижения в области тех-
нологии, организаций и механизации строительства, соз-
даются благоприятные условия труда и т. д. Поэтому
от качества проведения подготовки строительства зависит
не только непрерывность и ритмичность, но и уровень
и темпы развития производства. Каждый вновь начи-
наемый объект должен строиться быстрее, с более высо-
кой производительностью и лучшими условиями труда.
Подготовка строительства ведется для каждой вновь
начинаемой стройки, каждой ее очереди, каждого объ-
екта, вида работ, на всю пятилетнюю и годовую прог-
рамму треста. Объем подготовительных работ и меропри-
ятий существенно зависит от степени освоенности района,
наличия в нем производственных баз, развитости до-
рожной сети, природно-климатических факторов. Харак-
тер и порядок проведения подготовки строительства су-
щественно меняется в особых природно-климатических ус-
ловиях: в северной зоне, горных и высокогорных рай-
онах, пустынных и полупустынных районах. В этих усло-
виях помимо обычного стационарного способа строитель-
ства часто применяют вахтовый и экспедиционный спо-
собы, при которых значительная часть подготовительных
работ выносится за пределы строительной площадки,
в места расположения основных баз строительных органи-
заций. Весь процесс подготовки строительного производст-
ва можно представить как три взаимосвязанных этапа:
а) общая подготовка, включающая предпроектную под-
готовку, обеспечение строительства проектно-сметной до-
кументацией и перспективное планирование;
б) подготовка генподрядных и субподрядных строитель-
ных организаций (которая включает пятилетнее и годо-
вое планирование и разработку проекта организации ра-
бот), в) подготовка строительства объектов, включающая
разработку проектов организации строительства, произ-
водства работ и организации производственных процессов
а также выполнение строительно-монтажных работ под
готовительного периода.
272
Управление подготовкой строительного производст-
ва — это процесс воздействия на коллективы и отдельных
работников, осуществляющих подготовительные меро-
приятия, с целью обеспечения своевременной комплекс-
ной высококачественной подготовки. В соответствии с
подсистемами производства управление подготовкой про-
изводства можно разделить на управление социальной,
организационной, экономической и инженерно-техничес-
кой подготовкой.
Инженерно-техническая подготовка
состоит в разработке, проверке, согласовании и утверж-
дении проектов строящихся объектов, а также в под-
готовке строительной площадки к строительству (снос
строений и очистка территории, планировка, устройство
водоотводных сооружений), подготовке строительной тех-
ники, строительстве необходимых зданий и сооружений,
создании системы временного водоснабжения и канали-
зации.
В зависимости от вида производственного процесса,
к осуществлению которого ведется подготовка, можно
выделить управление: технологической, транспортной,
энергетической, ремонтно-эксплуатационной подготовкой
и подготовкой материально-технического обеспечения.
Технологическая подготовка проводится с целью обес-
печения нормальных условий.для производства строитель-
но-монтажных работ: разрабатываются технологические
карты, проектируется и изготовляется технологическая
оснастка (кондукторы, шаблоны, приспособления), подго-
товляются ручной механизированный инструмент, средст-
ва малой механизации, инвентарные леса и подмости, бун-
керы, ящики, и т. д., подготовляются строительные ма-
шины. В ходе технологической подготовки особое внима-
ние уделяется внедрению передовых технологических дос-
тижений.
Транспортная подготовка проводится для обеспечения
бесперебойного выполнения транспортных и погрузочно-
разгрузочных работ: создается необходимая сеть транс-
портных путей, строятся автомобильные дороги, желез-
нодорожные пути и т. п.; создаются автотранспортные
базы, пункты снабжения горючим; перебазируются или
организуются автотранспортные подразделения; изготав-
ливается нестандартное транспортное оборудование — па-
нелевозы, фермовозы, контейнеры и т. п.; подготавливает-
ся к использованию новая транспортная техника.
273
Энергетическая подготовка заключается в создании
на строительных площадках, в подсобных и вспомо-
гательных производствах энергетического хозяйства,
обеспечивающего стройку электроэнергией, теплом, сжа-
тым воздухом, газом, кислородом и другими видами энер-
гетических ресурсов. Для этого строятся линии электро-
передач, трансформаторные подстанции, котельные, комп-
рессорные, линии подачи тепла, газа, монтируются перед-
вижные энергетические установки.
Подготовка материально-технического обеспечения
проводится с целью снабжения стройки материалами, де-
талями, конструкциями, заготовками. Для этого опре-
деляются возможные источники получения материальных
ресурсов, особое внимание обращается на массовые мест-
ные материалы: песок, щебень, гравий, камень, кирпич;
отрываются карьеры, строятся полигоны (заводы) для
производства железобетонных конструкций, создаются бе-
тоносмесительные. растворосмесительные, асфальтовые
заводы и установки; строятся склады и площадки для
хранения материалов, создаются производственно-ком-
плектовочные базы; формируется документация по ком-
плектации объектов материальными ресурсами.
Ремонтно-эксплуатационная подготовка проводится с
целью создания условий, необходимых для обеспечения
нормальной технической эксплуатации и ремонта строи-
тельной, транспортной, энергетической техники: строятся
ремонтно-эксплуатационные базы; подготавливаются под-
вижные ремонтно-строительные средства и т. п.
Организационная подготовка включает определение
строительных организаций, которым поручается выпол-
нение строительно-монтажных работ. В случаях необхо-
димости должны решаться вопросы развития произ-
водственных мощностей, создания новых и реоргани-
зации существующих строительных организаций и под-
разделений. В процессе организационной подготовки фор-
мируются органы управления комплексами, решаются во-
просы их размещения, создания и образования диспет-
черских пунктов, организации связи; разрабатываются
проекты организации строительства и решаются органи-
зационные вопросы проектов производства работ; от-
водится территория под строительство; организуется
отселение жителей и перемещение учреждений с терри-
тории застройки.
Экономическая подготовка заключается в обеспечении
274
строительства сметной документацией, оформлении фи-
нансирования, заключении хозяйственных договоров.
Социальная подготовка состоит в создании нормаль-
ных условий труда и быта работающих на строительст-
ве. Сюда входит подготовка санитарно-бытовых помеще-
ний (раздевалки, душевые, сушилки н т. п.), помеще-
ний для проведения культурно-массовой и общественно-
политической работы, организация питания на производ-
стве и медико-профилактического обслуживания; решение
вопросов транспортировки рабочих и служащих от мест
проживания на работу и обратно, обеспечения жильем,
культурно-бытовым и торговым обслуживанием, создание
условий для лечения и отдыха в местах проживания.
В целях упорядочения подготовки строительства в
соответствии с рекомендациями, разработанными
ЦНИИОМТП Госстроя СССР в 1979 г., создается еди-
ная система подготовки строительного производства, пред-
ставляющая собой комплекс взаимоувязанных подгото-
вительных мероприятий, обеспечивающих возможность
развертывания и осуществления строительства объектов в
наиболее благоприятных условиях.
Чтобы обеспечить своевременную разработку больших
объемов подготовительной документации, необходимо при-
менение современной вычислительной техники. Для этого
требуется разработать классификаторы информации,
функционирующей в системе подготовки производства,
сформировать банк данных на машинных носителях,
унифицировать формы представления информации, соз-
дать необходимое программное обеспечение.
18.2.	Организация службы подготовки
строительного производства
В подготовке строительства участвуют заказчики,
проектные и проектно-технологические организации, ген-
подрядные и субподрядные строительные организации.
Степень участия каждой из перечисленных организаций
в подготовке производства определяется конкретными
условиями.
Обязанностью заказчика является, как правило, обес-
печение строителей проектно-сметной документацией. Он
же оформляет отвод территории под строительство,
занимается перемещением населения и учреждений из
домов, находящихся в районе застройки и подлежащих
275
сносу; оформляет заказы на поставку оборудования. Все
остальные работы по подготовке строительства осуществ-
ляет генподрядчик своими силами или с привлечением
проектных, проектно-технологических, специализирован-
ных и других организаций.
Для выполнения работ по подготовке производства
в строительных организациях создается служба подго-
товки производства, имеющая подразделения в строи-
тельно-монтажных управлениях, трестах и главках. Струк-
тура и состав этой службы зависит от конкретных усло-
вий. В главках создаются управления или отделы подго-
товки производства. Например, в Главмосстрое имеется
Управление подготовки производства.
Большая роль в подготовке строительства принадле-
жит проектно-технологическим трестам (институтам)
Оргтехстрой, которые имеются в главных территори-
альных управлениях по строительству и строительных
министерствах союзных республик. Эти тресты по дого-
ворам со строительными трестами (объединениями),
разрабатывают организационно-технологическую доку-
ментацию по подготовке производства крупных строек.
Применяются два варианта организации службы под-
готовки производства в строительном тресте: централи-
зованный, когда вся работа по подготовке производства
сосредоточивается в тресте, и смешанный, когда частично
подготовка производства осуществляется аппаратом трес-
та и частично — аппаратом строительного управления.
В трестах (объединениях) общее руководство под-
готовкой строительного производства осуществляет глав-
ный инженер. Службы подготовки производства могут
быть представлены группой или отдельными работни-
ками, занимающимися подготовкой производства, в сос-
таве отдела главного технолога, технического, производст-
венного, сметно-договорного, планового, главного механи-
ка, главного энергетика и других отделов. Для координа-
ции деятельности этих групп назначается заместитель
главного инженера по подготовке производства.
Опыт показывает, что целесообразно создание само-
стоятельного комплексного подразделения (отдела, бюро)
для управления подготовкой производства, на который
возлагается планирование подготовки производства,
учет, контроль и анализ выполнения планов, координа-
ция деятельности других подразделений, принимающих
участие в подготовке, разработка документации. Началь-
276
нику такого подразделения предоставляются права замес-
тителя главного инженера. Отдел подготовки производст-
ва может иметь несколько групп: подготовки проектно-
сметной документации, подготовки организационно-техно-
логической документации, планирования материально-
технического обеспечения, автоматизации разработки до-
кументов (рис. 18.1).
18.3.	Процесс управления подготовкой
строительного производства
Для обеспечения эффективного управления подготов-
кой строительного производства необходимо знать пер-
спективы строительства. Вся подготовка должна прово-
диться до начала строительно-монтажных работ на основ-
ных объектах. К сожалению, одним из наиболее рас-
пространенных недостатков управления строительством
является несвоевременная подготовка производства.
Чтобы добиться своевременной, полной и качествен-
ной подготовки производства, необходимо правильно ор-
ганизовать процесс управления ею, который включает:
планирование подготовки производства, разработку и
принятие необходимых соответствующих решений, учет,
контроль и регулирование их реализации, постоянный
277
анализ состояния подготовки производства и оценки
деятельности.
Планирование подготовки строительного производства
включает разработку перспективных, текущих (год, два
года) и оперативных планов. Планы подготовки произ-
водства составляются по каждой стройке, объекту, по
комплексам, подкомплексам и узлам, а также по каж-
дой строительной организации.
Разрабатываются плановые документы по отдельным
направлениям работы: графики подготовки и прохожде-
ния проектно-сметной документации; графики разработки
организационно-технологической документации; графики
изготовления технологической оснастки, инвентаря, прис-
пособлений, подготовки инструмента; календарные планы
или графики подготовительных строительных работ.
Составляется также сводный календарный план или
сетевой график подготовки строительного производства
в тресте и других подразделениях. Планы подготовки
производства должны быть увязаны по времени с пла-
нами строительно-монтажных работ. Для обеспечения
этой увязки мероприятия по подготовке производства
могут включаться в календарные планы или сетевые
графики строительства отдельных объектов и их ком-
плексов. В случае изменения планов строительства объ-
ектов вносятся изменения и в планы подготовки про-
изводства.
Ряд зданий, сооружений строящегося комплекса (ад-
министративные и складские здания, автомобильные
дороги, железнодорожные пути, линии электропередач,
водопроводно-канализационные сети) могут использо-
ваться в процессе строительства. Поэтому их возведение
может планироваться в комплексе с мероприятиями
по подготовке производства.
Для жилищного строительства предусмотрено двух-
годичное планирование. Это создает благоприятные ус-
ловия для проведения подготовки производства. В каж-
дом текущем году может быть четко спланирована и
осуществлена подготовка строительства следующего года.
В процессе реализации планов и графиков под-
готовки строительного производства организуется учет
и контроль. Ход выполнения подготовительных работ
контролируется диспетчерской службой трестов и строи-
тельных управлений. Учет и контроль подготовки и про-
хождения сметной документации, разработки организаци-
278 '
онно-технологической документации и проведения различ-
ных мероприятий выполняется службой подготовки произ-
водства, которая обобщает также учетные данные по
выполнению подготовительных работ. На основе данных
учета и контроля хода подготовки строительства опе-
ративно принимаются регулирующие решения по устране-
нию возникающих сбоев и трудностей для обеспече-
ния безусловного выполнения планов подготовки строи-
тельства.
По результатам каждого отчетного периода (неделя,
месяц, квартал, полугодие, год) проводится анализ вы-
полнения плана подготовки производства. При этом выяв-
ляются причины нежелательных отклонений от плана,
обобщается передовой опыт, оценивается общее состоя-
ние работ по подготовке, намечаются пути устранения
недостатков. Обращается внимание на внедрение в про-
цессе подготовки передового опыта, новой техники, тех-
нологии и организационных методов.
ГЛАВА 19. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ
СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
19.1.	Сущность управления качеством
Под качеством продукции понимается совокупность
свойств, определяющих степень ее пригодности удов-
летворять определенные потребности людей в соответст-
вии с назначением. Это понятие распространяется на
все виды продукции, включая и строительную. Качество —
категория, изменяющаяся во времени. Рост обществен-
ных потребностей, технических и экономических возмож-
ностей для их удовлетворения обусловливает и повыше-
ние требований к качеству. Например, требования, ко-
торые сегодня предъявляются к качеству жилых до-
мов, значительно выше тех, которые предъявлялись к
ним несколько десятков лет назад.
Качество строительной продукции является сложным
понятием. Оно формируется на различных этапах строи-
тельного производства и может быть охарактеризовано
с помощью ряда показателей, таких, как эксплуатацион-
ные свойства, надежность, долговечность, технологич-
ность, эстетичность. Каждый такой показатель харак-
теризует отдельные группы свойств, а все вместе дают
279
Рис. 19.1. Стадии формирования и поддержание качества строительной продукции
общую, комплексную характеристику, объединяющую все
полезные свойства продукции в единое понятие, что
позволяет оценить качество объекта в целом.
Процесс обеспечения надлежащего качества строи-
тельной продукции включает три стадии: установле-
ние требуемого уровня качества; формирование заданного
уровня качества в процессе производства; поддержание
достигнутого уровня качества в процессе эксплуатации
(рис. 19.1).
Целям установления требований к качеству продук-
ции служит нормирование качества и проектирование
строящихся объектов. Нормирование качества заключает-
ся в разработке документов, регламентирующих требова-
ния к качеству на этапе проектирования, производства
280
и эксплуатации. К таким документам относятся стро-
ительные нормы и правила (СНиП), стандарты, техни-
ческие условия и другие. В процессе проектирова-
ния формируется пространственно-вещественное пред-
ставление о будущем объекте, т. е. устанавливаются
все показатели, определяющие качество будущей строи-
тельной продукции.
Формирование заданного уровня качества в процессе
производства строительной продукции обеспечивается точ-
ным перенесением проекта в натуру. Этот процесс
включает: а) производство строительных материалов, де-
талей, конструкций, оборудования; б) транспортировку
строительных материалов, деталей, конструкций, обору-
дования; д) хранение их на складах и строительных
площадках; е) производство строительно-монтажных ра-
бот.
Поддержание достигнутого уровня качества на стадии
эксплуатации обеспечивается посредством организации
своевременного технического обслуживания и ремонта.
При некачественной эксплуатации снижаются потреби-
тельские свойства строительной продукции и тем самым
обесценивается вся предшествующая работа. В процессе
эксплуатации выявляются, анализируются и обобщаются
недостатки, допущенные при формировании качества, с
тем чтобы исключить их в будущем.
Управление качеством продукции — это установление,
обеспечение и поддержание необходимого уровня качества
продукции на всех стадиях ее формирования и
эксплуатации, осуществляемые путем целенаправленного
воздействия на условия и факторы, влияющие на качест-
во продукции (ГОСТ 15467—70).
Так как качество строительной продукции зависит от
качественной работы всех участников всех стадий соз-
дания строительных объектов, то управление качеством
строительной продукции представляет собой процесс воз-
действия органов управления на отдельных работников
и трудовые коллективы, занятые в строительстве с целью
установления (достижения) и поддержания такого ее
уровня, который соответствует техническому, экономичес-
кому и социальному уровню развития общества.
С учетом названных трех стадий процесса обеспечения
надлежащего качества строительной продукции можно вы-
делить следующие функции по управлению качеством:
а) управление нормированием качества; б) управление
281
качеством проектирования и проектных изысканий; в) уп-
равление качеством производства материалов, деталей и
конструкций, оборудования; г) управление сохранением
качества материалов в процессе транспортировки и
хранения; д) управление качеством производства строи-
тельно-монтажных работ; е) управление качеством тех-
нической эксплуатации и ремонта построенных объектов.
Важной функцией является управление метрологическим
обеспечением качества.
Каждая из перечисленных функций в свою очередь
требует: планирования качества, т. е. планирования ме-
роприятий, обеспечивающих поддержание качества на за-
данном уровне и его развитие; учета, контроля, регули-
рования качества, т. е. своевременного обнаружения от-
клонений от норм и плановых показателей и их устране-
ния; анализа и оценки качества; стимулирования качест-
ва.
Для управления качеством на промышленных пред-
приятиях и в строительных организациях создаются комп-
лексные системы. Так, комплексная система управления
качеством строительно-монтажных работ включает: соз-
дание службы управления качеством, регламентацию дея-
тельности всех ее подразделений, стандартизацию, пла-
нирование качества, организацию системы контроля, мет-
рологическое и геодезическое обеспечение, стимулирова-
ние качества, кадровое и правовое обеспечение качества
на стадиях подготовки строительства, материально-тех-
нического снабжения и производства.
19.2.	Организация службы управления качеством
строительно-монтажных работ
Общее управление качеством строительно-монтажных
работ осуществляется службой управления качеством,
возглавляемой руководителем строительной организации.
Служба включает специальные подразделения по управ-
лению качеством, а также ряд подразделений, частично
занятых реализацией этих функций в пределах своей
компетенции. Количество и состав специальных подраз-
делений по управлению качеством зависит от объема,
характера и вида работ, а также условий деятельности
строительной организации.
В соответствии с рекомендациями ЦНИИОМТП Гос-
строя СССР отделы управления качеством целесообразно
282
создавать в главных технических управлениях строитель-
ных министерств, в технических управлениях территори-
альных строительных главков и республиканских строи-
тельных министерств, в строительных трестах и объеди-
нениях, на предприятиях по производству строительных
материалов, деталей и конструкций. В строительных уп-
равлениях и приравненных к ним организациях эффек-
тивно создание групп управления качеством или введение
должности старшего инженера (инженера) по качеству.
Отдел управления качеством выполняет следующие
функции: координирует деятельность по реализации функ-
ций управления качеством всеми подразделениями треста;
организует разработку стандартов и других нормативных
документов по качеству, обеспечивает их внедрение; про-
водит инспекционный контроль качества строительно-мон-
тажных работ, участвует в приемочном контроле в
процессе сдачи в эксплуатацию законченных строительных
объектов; проверяет организацию и степень объектив-
ности контроля, проводимого линейными инженерно-тех-
ническими работниками;- контролирует квалификационный
состав кадров специализированных подразделений, техни-
ческую оснащенность и уровень организации труда и
производства как необходимые условия качественного
выполнения работы; контролирует метрологическое обес-
печение; собирает и анализирует информацию о качестве
строящихся и сданных в эксплуатацию объектов, выяв-
ляет причины дефектов и брака, совместно с другими
подразделениями разрабатывает планы мероприятий по
повышению качества; принимает участие в разработке
программ подготовки и повышения квалификации рабочих
и ИТР.
Функции по управлению качеством выполняют также
различные отделы аппарата управления и производствен-
ные подразделения. Так, управление производственно-тех-
нологической комплектации осуществляет входной конт-
роль поступающих через него на стройку материалов,
деталей, конструкций. Строительные лаборатории прово-
дят лабораторный контроль качества, организуют про-
верку мер и измерительных приборов.
Мастера, прорабы, начальники строительных участков
осуществляют непосредственное управление подчинен-
ными коллективами рабочих для обеспечения надлежаще-
го качества строительно-монтажных работ. Они доводят
до рабочих требования проекта и нормативно-технической
283
документации к качеству выполняемых работ; контроли-
руют качество, добиваются исправления обнаруженных
дефектов и переделки брака; осуществляют приемку ра-
бот к оплате и оценивают их качество; организуют
социалистическое соревнование между бригадами и звень-
ями за качественное выполнение работ; решают вопрос
о поощрении рабочих за высокое качество работ и наказа-
нии за низкое качество и брак.
В работе по управлению качеством особую роль игра-
ют общественные комиссии и инспекции по качеству,
группы анализа качества, посты и группы контроля ка-
чества, в организации которых непосредственное участие
принимают трудовые коллективы.
19.3.	Нормирование и планирование качества
Нормирование качества — процесс установления норм,
регламентирующих качество строительной продукции на
стадии проектирования, производства и эксплуатации.
К нормативно-техническим документам, определяющим
качество строительства, относятся; стандарты, строитель-
ные нормы и правила, а также методические указания
по строительству и инструкции.
Государственная система стандартизации включает;
Государственные стандарты СССР, отраслевые стандарты
(ОСТ), республиканские стандарты (РСТ), стандарты
предприятий (объединений), организаций (СТП). Боль-
шое значение для повышения качества отечественной
продукции имеет участие нашей страны в развитии
международной стандартизации. Высокие показатели
международных стандартов включаются во вновь разра-
батываемые государственные стандарты; ряд международ-
ных стандартов непосредственно используется в качестве
стандартов СССР.
Большое развитие получают стандарты предприятия,
так как при их разработке имеются все возможности для
учета передового опыта, обеспечения высокого качества
работ (продукции). Стандарты предприятия делятся на
технические и организационно-методические. Технические
стандарты предприятия (ТСТП) включают показатели
качества работ, требования к технологии строительно-
монтажных работ, требования к материалам и конструк-
циям, к технике контроля. К этой группе стандартов
относятся технологические карты, карты операционного
284
контроля. При разработке ТСТП учитываются требо-
вания СНиП и ГОСТ.
Организационно-методические стандарты предприятия
(ОМСТП) направлены на регламентацию службы управ-
ления качеством. Объектом стандартизации при разработ-
ке ОМСТП являются: положения о подразделениях и
должностях работников службы управления качеством;
порядок планирования качества строительно-монтажных
работ; организация и методы контроля и учета качества,
работа с измерительными приборами; порядок и методы
стимулирования качества; претензионная работа; аттеста-
ция рабочих и ИТР на право ведения работ и другие.
Стандарты являются важным рычагом воздействия
на повышение технического уровня и качества продук-
ции. Однако стандарты должны своевременно пересмат-
риваться, иначе они могут стать сдерживающим фак-
тором в развитии производства. В нашей стране
установлен порядок, в соответствии с которым в течение
каждых пяти лет пересматриваются, как правило, все
стандарты.
Строительные нормы и правила (СНиП) представляют
собой периодически пересматриваемый свод основных об-
щеобязательных нормативных документов, применя-
емых в строительстве, в которых отражены и требова-
ния к качеству.
Планирование качества является частью комплексного
планирования деятельности строительных организаций.
Планирование качества осуществляется на основе прог-
нозов, а также анализа достигнутого уровня качества,
типичных дефектов, видов брака и их причин. Прог-
нозы качества, т. е. тенденции его развития, даются
в составе общих прогнозов развития науки и техники.
Основными задачами планирования качества являют-
ся: а) достижение и превышение уровня качества луч-
ших отечественных и зарубежных образцов строительной
продукции; б) своевременная замена или снятие с произ-
водства устаревших материалов, изделий, конструкций,
типовых проектов; в) своевременная модернизация или
снятие с производства устаревших, организация нового
производства прогрессивных машин, оборудования, инст-
румента, оснастки; г) замена устаревшей технологии более
совершенной; д) проведение мероприятий, направленных
на обеспечение соблюдения нормативных требований.
Планы повышения качества строительно-монтажных
285
работ включают два раздела: а) показатели качества
строительно-монтажных работ, в которых указываются
конкретные объекты, подлежащие сдаче с оценкой «хоро-
шо» и «отлично» и их удельный вес (в процентах),
средний балл качества объектов, сдаваемых трестом в
планируемом году; б) организационно-технические меро-
приятия по повышению качества строительно-монтажных
работ. Во втором разделе плана наряду с планируемыми
мероприятиями и объемами их внедрения указываются
затраты на внедрение, ожидаемое снижение себестоимости
и годовой экономический эффект.
Мероприятия, направленные на повышение качества
строительства, находят отражение и в других разделах
годового плана строительной организации, например, в
разделе оргтехмероприятий, где находит отражение приме-
нение новой техники и технологии.
Годовые задания по повышению качества строительно-
монтажных работ утверждаются тресту вышестоящей
организацией и доводятся до строительных управлений,
оргтехмероприятия по обеспечению плановых заданий до-
водятся до строительных участков ежеквартально.
19.4.	Учет и контроль качества
Учет и контроль необходимы для оценки качества
строительной продукции и работы участвующих в ее произ-
водстве подразделений, решения вопросов материального
стимулирования, планирования мероприятий по поддержа-
нию стабильности качества и повышению его уровня.
На стадии разработки нормативно-технической доку-
ментации контролируется правильность ее разработки и
последующего применения. Контроль качества проекти-
рования осуществляется проектными организациями, ор-
ганами экспертизы проектов, заказчиком в процессе ут-
верждения проектов и строительными организациями в
ходе приемки проектно-сметной документации к исполне-
нию.
Контроль качества в процессе производства осуществ-
ляется: на стадии производства материалов, изделий,
конструкций, оборудования; в процессе их транспорти-
ровки и хранения; на стадии строительно-монтажных ра-
бот.
Контроль качества осуществляется и на стадии под-
держания достигнутого уровня качества, т. е. кОнтроли-
286
руется качество технической эксплуатации и ремонта пос-
троенных объектов.
На каждой стадии контроль делят на входной,
предназначенный для проверки всех исходных материалов
и документов, необходимых для выполнения работ на дан-
ном этапе, промежуточный (или операционный), т. е.
по отдельным операциям, и выходной, т. е. итоговый
контроль по данной стадии.
Для строительно-монтажных работ входной контроль
состоит в проверке правильности проекта, качества по-
ступающих на стройку материалов, изделий, конструкций,
оборудования; промежуточный — в проверке качества от-
дельных процессов и операций строительно-монтажных
работ; выходной — в контроле качества отдельных этапов
строительства и построенного объекта в целом.
Приемочным называют контроль с целью проме-
жуточной приемки выполненной части работ к оплате,
приемки так называемых скрытых работ, приемки пост-
роенных объектов в эксплуатацию. Инспекционный
контроль проводится с целью оценки уровня работы
на объекте, в строительной организации по обеспечению
надлежащего качества строительной продукции.
В зависимости от характера проведения контроль делят
на визуальный, геометрический, лабораторный. Визу-
альный контроль предусматривает установление качест-
ва на основе внешнего осмотра и выявления дефектов
в виде трещин, искривлений, вмятин, выступов, а также
дефектов цвета, внешнего вида, грубых отклонений по
вертикали и горизонтали. Геометрический контроль
используется для установления степени соответствия про-
екту формы и размеров конструкций и их положе-
ния в пространстве. К геометрическому виду контроля
относят так называемый геодезический контроль, осущест-
вляемый геодезической службой строительно-монтажной
организации. Лабораторный контроль применяет-
ся для выявления физических и механических свойств ма-
териалов, изделий и конструкций с помощью стацио-
нарного и передвижного лабораторного оборудова-
ния.
В зависимости от степени охвата объектов контроль
может быть сплошным (проверке подвергаются все
изделия, операции и т. п.) и выборочным (проверке
подвергается часть объектов контроля), а в зависимости
от сроков проведения, систематическим (сроки и
287
порядок его проведения установлены заранее) и лету-
чим (срок проведения его заранее не устанавливается
для обеспечения эффекта внезапности).
Помимо качества продукции контролируется: квалифи-
кация отдельных исполнителей и подразделений (бригад)
с целью определения возможности допуска их к работам;
качество инструмента и оборудования, используемого в
производстве; условия труда и факторы внешней среды,
оказывающие влияние на качество (например, некоторые
виды работ запрещается выполнять в сырую погоду,
при отрицательных температурах), и т. п.
Контроль может быть одноступенчатым, когда объект
контроля проверяется один раз, и многоступенчатым,
когда проверка осуществляется многократно и при каж-
дой следующей проверке устанавливается правильность
предыдущего контроля.
Отдельные нарушения нормативного требования назы-
вают дефектами. Дефекты могут быть трех видов:
критические, значительные и малозначительные. Критичес-
ким называют дефект, который делает невозможным ис-
пользование строительной конструкции по назначению.
Значительный дефект существенно влияет на использо-
вание конечной строительной продукции по назначению
и на ее долговечность. Малозначительный дефект не
оказывает существенного влияния на эксплуатацию строи-
тельной продукции. Работы, выполненные с малозначи-
тельными дефектами, могут приниматься и оцениваться.
Работы (материалы, конструкции), выполненные с
критическими и значительными дефектами, считаются
браком. Дефекты (брак) делятся на исправимые и
неисправимые. Исправимыми считаются дефекты (брак),
устранение которых технически возможно и экономически
целесообразно. Работы, выполненные с критическими и
значительными дефектами, могут быть приняты и оценены
только после исправления дефектов. Обнаружение брака
фиксируется актами.
По видам контролирующих организаций контроль де-
лится на государственный, ведомственный и производ-
ственный. Государственный контроль выполняют инспек-
ции архитектурно-строительного контроля: главная ин-
спекция Госстроя СССР (Главстройинспекция), республи-
канские госстройинспекции, местные, областные и городс-
кие госстройинспекции. Ведомственный контроль осу-
ществляют подразделения министерств и ведомств, в
288
состав которых входят проверяемые организации. Произ-
водственный контроль проводят заказчик (технический
надзор), проектные организации (авторский надзор),
служба управления качеством строительных организаций,
строительная лаборатория, линейный инженерно-техни-
ческий персонал, бригадиры и рабочие (самоконтроль).
Основным звеном в системе контроля качества явля-
ется промежуточный (операционный) и приемочный кон-
троль. Результаты контроля фиксируются в маршрутных
журналах операционного контроля и журналах проме-
жуточной приемки отдельных видов работ и конструк-
тивных элементов здания. Журналы ведут на каждое зда-
ние, отдельные этапы и виды работ. Журналы хранятся
на объекте у производителя работ. Маршрутный журнал
операционного контроля включает указания по его веде-
нию, списки лиц, которым предоставлено право контроля,
схемы и карты операционного контроля. В картах указы-
ваются контролируемые показатели, допуски, операции,
подлежащие контролю, что проверяется, метод контроля,
кто контролирует, привлекаемые для контроля подразде-
ления, порядок регистрации результатов контроля.
Выходной контроль построенных объектов проводит-
ся в процессе приемки их в эксплуатацию, которая осу-
ществляется в две Стадии: предварительная (техническая)
приемка производится рабочей комиссией, окончатель-
ная — государственной приемочной комиссией.
Рабочие комиссии создаются заказчиком под предсе-
дательством его представителя в составе представителей
генподрядчика, субподрядчиков, проектировщика, органов
государственного санитарного и пожарного надзора и
других заинтересованных организаций. Рабочая комиссия
проверяет готовность построенных объектов к приемке
в эксплуатацию и составляет соответствующий акт.
Государственная приемочная комиссия создается в том
же составе, что и рабочая, за исключением предсе-
дателя, который, как правило, является представителем
Госархстройконтроля. Комиссия может приглашать также
специалистов в качестве экспертов по отдельным воп-
росам. Комиссия приступает к работе после положитель-
ного заключения рабочей комиссии и получения пись-
менного сообщения заказчика и генподрядчика о готов-
ности объекта к сдаче в эксплуатацию. Комиссия про-
веряет представленные ей заказчиком и генподрядчиком
документы, осматривает объект и в случае положитель-
10 Зак.1461
289
ного вывода составляет акт о приемке объекта в эксплуа-
тацию, в котором дается оценка качеству строительства
объекта.
В строительной организации ведется оперативный учет
качества и бухгалтерский учет потерь от низкого качества.
Оперативный учет возлагается на службу управления
качеством и ведется на основе данных входного опера-
ционного, приемочного и инспекционного контроля. Осу-
ществляя входной контроль проектной документации тех-
нический и сметно-договорной отделы ежемесячно сос-
тавляют ведомость ошибок проекта. В ней указывается
наименование объекта, номера чертежей и смет, в
которых допущена ошибка, описание обнаруженных де-
фектов и их предполЭ1'аемых неблагоприятных последст-
вий. Ведомость дефектов и брака поступающих материа-
лов, изделий, а также дополнительных затрат на их довод-
ку на стройплощадках составляет УПТК- Оно же предъяв-
ляет претензии, добивается получения материалов уста-
новленного качества.
Пообъектная ведомость учета дефектов, допущенных
на строительно-монтажных работах, составляется в строи-
тельных управлениях на основе данных строительных
участков. В ведомости указываются объект, конструкция,
вид работ, выполненный с дефектами, дополнительные
работы по их исправлению, использованные дополнитель-
ные материалы, причины, вызвавшие дефекты. Отдельно в
бухгалтерию представляется ведомость затрат на исправ-
ление дефектов и брака строительно-монтажных работ.
Бухгалтерия ведет учет затрат на исправление де-
фектов и переделки бракованной работы, а также штра-
фов, пени и неустоек, как выплаченных за недоброка-
чественную работу, так и полученных в качестве ком-
пенсации за дополнительные затраты, вызванные исполь-
зованием дефектных материалов, низким качеством работ,
выполненных субподрядчиками и другими организациями.
Ежемесячно составляется ведомость оценки качества
выполненных работ, в которой указываются оценки при
сдаче работ бригадами, а также скрытых работ и
законченных конструктивных элементов.
Вся учетная информация по качеству должна поз-
волять оценивать уровень качества продукции (работ)
< гроительной организации и подчиненных подразделений,
выявлять дефекты, анализировать обусловившие их при-
чины, конкретных виновников допущенных дефектов, на-
290
мечать мероприятия по их устранению и повышению
уровня качества.
19.5.	Оценка и анализ качества
строительно-монтажных работ
Качество строительно-монтажных работ оценивается
по отдельным их видам, по элементам и частям зданий
и сооружений, а также по законченным и подготовлен-
ным к сдаче в эксплуатацию объектам и комплексам.
Качество отдельных видов строительно-монтажных ра-
бот определяется по мере их выполнения в процессе
приемки от исполнителей (отдельных рабочих, звеньев,
бригад) мастером, производителем работ. Показатели ка-
чества записываются в общие журналы работ и затем
переносятся в наряд для учета при установлении раз-
мера премии.
Оценка качества скрытых работ производится при их
приемке техническим надзором заказчика. При этом сос-
тавляется акт на скрытые работы, в котором указыва-
ется показатель качества. Акт подписывается предста-
вителем заказчика, подрядчика (мастером, прорабом), а
в случае приемки особо ответственных конструкций —
также и лицами, осуществляющими авторский надзор.
Оценка качества производится также по завершении
отдельных видов работ по объекту, выполненных как
собственными силами, так и субподрядными организация-
ми, с записью в общем журнале работ.
Оценка качества строительно-монтажных работ по объ-
ектам и комплексам сооружений производится в процессе
их приемки в эксплуатацию и записывается в актах
рабочей и государственной комиссий. При оценке качества
строительно-монтажных работ определяется соответствие
результатов выполненных работ нормативной и проектной
документации, а также анализируются обнаруженные де-
фекты. Оценка выполняется с помощью баллов: отлично —
5, хорошо — 4, удовлетворительно — 3.
В процессе Оценки прежде всего должно быть прове-
рено соблюдение каждого нормативного и проектного
требования, регламентирующего качество контролируе-
мых показателей. Затем рассчитываются единичные по-
казатели качества — Дед по формуле
Д№=т/п
w
291
a I
где а — количество контролируемых требований (показателей) ;ХДея—
тами; п — общее количество наблюдений в выборке.	1
На основе единичных показателей качества опреде-
ляется коэффициент дефектности Ка:
Кд=— ЯД™
а 1	а
где а — количество контролируемых требований (показателей); £ Дел —
сумма единичных показателей качества по всем контролируемым требо-
ваниям.
В соответствии с рекомендациями ЦНИИОМТП Гос-
строя СССР установлены следующие зависимости между
значением коэффициента дефектности Кл и балльной оцен-
кой:
Кд	Оценка
О—0,05.................Отлично (5)
0,051—0,15	.	Хорошо (4)
0,151—0,3	.	Удовлетворительно	(3)
При Кд> 0,3 работа не принимается и не оценивается
до устранения дефектов.
Если отдельные части работ получили различную оцен-
ку (в баллах), то показатель их качества по объекту Бр
определяется по формуле
£р = (5У6 + 4У4 + ЗУ3): (У5 + У4 + Уз),
где Уб, У4, Уз — объемы работ, оцененные соответственно на 5, 4, 3 бал-
ла.
Качество работ по законченному объекту оценивается
приемочной рабочей комиссией путем определения пока-
зателя качества строительно-монтажных работ по объек-
ту в целом Бо по формуле
где ££р — сумма баллов отдельных видов работ; Р — количество
отдельных видов работ, получивших балльные оценки качества.
Окончательная оценка дается с учетом следующей
шкалы:
Бо	Оценка
4,61—	5,0	.	.	.	Отлично (5)
3,91—4,6  ..............Хорошо (4)
3,0—3,9	.	.	.	.	Удовлетворительно	(3)
Рабочая комиссия в случае необходимости может на
месте проверить соответствие фактического качества оцен-
кам, зафиксированным в представленных документах.
Качество комплекса объектов Бк определяется на осно-
292
ве средневзвешенной оценки по сметной стоимости
стоительно-монтажных работ объектов по формуле
Ь\= (51С5 + 41С4 + 31С3) : (ICs + IC4 + IC3),
где Сл С< С5 — сметная стоимость работ, оцененных соответственно
на 5, 4 и 3 балла.
Округление оценок производится по той же шкале, что
и для отдельных объектов
Анализ качества имеет большое значение для органи-
зации работы по его повышению, устранению брака и
снижению непроизводительных затрат. Анализируется как
общее количество дефектов, так и распределение их по
группам значимости (критические, значительные, мало-
значительные), видам работ, подразделениям Тщательно
анализируются причины дефектов, устанавливаются
исполнители и руководители, по вине которых
допущено низкое качество и брак работы (продукции)
Результаты анализа используются для разработки планов
мероприятий по повышению качества, для подведения ито-
гов социалистического соревнования, проведения воспи-
тательной работы в коллективе. Результаты анализа сис-
тематически доводятся до сведения коллектива. Для этого,
в частности, используются дни качества.
19.6.	Стимулирование качества
В настоящее время большое внимание уделяется
материальному стимулированию высокого качества. Раз-
меры премий дифференцированы в зависимости от оценки,
полученной за ввод в действие объектов строительства.
При сдаче в эксплуатацию объекта с оценкой «отлич-
но» размер премии по отношению к установленной
норме (при оценке «хорошо») увеличивается на 10%,
с оценкой «удовлетворительно» — снижается на 20%.
Рабочим, занятым на строительстве и в ремонтно-
строительных организациях и работающим по аккордным
нарядам, установлены дифференцированные размеры пре-
мий за каждый процент сокращения нормативного
времени в зависимости от качества выполнения работ.
При организации премирования в строительстве наблю-
дается тенденция повышения значения качественных
показателей.
Наряду с системой поощрения за высокое качество
установлены наказания за допущенные дефекты, которым
подвергаются непосредственные исполнители, руководите-
10в За<к 1461	293
ли, а также предприятия и организации. Так, если
брак допущен по вине работника и продукция забрако-
вана полностью, то она оплате не подлежит. Частичный
брак по вине работника оплачивается в пониженном
размере — не более половины его тарифной ставки.
Полный брак не по вине работника оплачивается в
размере 2/3 его тарифной ставки. Частичный брак
не по вине работника оплачивается по решению
администрации в зависимости от процента годности,
но не более 2/3 его тарифной ставки. За порчу
материалов при изготовлении изделий работник несет
материальную ответственность: при умышленной порче —
в пятикратном размере причиненного ущерба; при
порче по небрежности — в размере принесенного ущерба,
но не более 2/3 среднемесячного заработка.
Если контролирующие организации обнаружат, что
объект принят в эксплуатацию с недоделками или
недоброкачественно выполненными работами, то такие
работы не оплачиваются, исключаются из отчетности
по вводу, а на подрядчика и заказчика налагается
штраф.
Установлены также меры по усилению материальной
ответственности за поставку недоброкачественной продук-
ции. Если продукция забракована как несоответствующая
стандартам, то получатель обязан отказаться от ее
приемки и оплаты, взыскать с изготовителя (поставщика)
штраф в объеме 20% ее стоимости. В случае, если
поставлена продукция более низкого качества, чем указано
в соответствующем документе, поставщику предоставлено
право отказаться от приемки и оплаты продукции
и взыскать с изготовителя штраф в размере удвоенной
суммы ее уценки, но не более 20% стоимости до
уценки. Установлено также, что в случае реализации
предприятиями продукции, произведенной с отступления-
ми от стандартов, вся сумма полученной при этом
прибыли изымается в доход бюджета и не включается
в отчеты по прибылям и реализации продукции. Про-
дукция, имеющая малозначительные дефекты, может быть
продана со скидкой к установленной прейскурантом
цене.
Проектная организация обязана за свой счет устра-
нить в кратчайший технически возможный срок до-
пущенные ею дефекты в проектах. В противном случае
она должна уплатить заказчику неустойку в размере
294
4% стоимости проектных работ, подлежащих исправ-
лению. Проектная организация обязана также возмещать
заказчику убытки, вызванные низким качеством проектной
документации сверх суммы, покрываемой неустойкой,
но не более стоимости проекта, в котором допущены
дефекты.
Важным средством повышения качества является
воспитательная работа в трудовых коллективах. Необ-
ходимо прививать работникам чувство высокой от-
ветственности за качество строительной продукции и про-
фессиональной гордости за добротное выполнение
работ, оказывать им помощь в повышении мастерства,
создавать обстановку нетерпимости к некачественной
работе и общественного осуждения бракоделов. Очень
важно создать такие условия, при которых ни один
случай некачественной работы, брака не оставался бы
незамеченным. Ничто так не вредит работе по улучшению
качества, как либерализм, бесконтрольность, завышение
оценок, дающее возможность незаслуженно получать
материальное и моральное поощрение.
ГЛАВА 20. УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-
ТЕХНИЧЕСКИМ СНАБЖЕНИЕМ
20.1.	Содержание управления материально-
техническим снабжением
Материально-техническое снабжение —
процесс планового распределения средств производства
и организации своевременного и комплексного доведения
их от производителей до потребителей. Бесперебойное
и комплектное снабжение — важнейшая предпосылка
выполнения производственных заданий и ритмичной рабо-
ты предприятий и строительных организаций.
Строительство — материалоемкая отрасль народного
хозяйства. По данным за 1983 г., в общей себе-
стоимости строительно-монтажных работ затраты на
материалы по всем видам строительства в среднем
составили 55,-2%. В строительстве ежегодно расходует-
ся около 20% производимого в стране металлопроката.
20 деловой древесины, около 60 оконного стекла, 80
цемента, 70% мягкой кровли. Фактором, усложняющим
материально-техническое снабжение строительства, явля-
ется расширение номенклатуры материалов и изделий,
10в*	295
поставляемых на строительную площадку Например,
общее количество типоразмеров сборных железобетонных
изделий достигло 60 тыс , а число видов сортов
и размеров используемых в строительстве материалов,
на которые установлены цены, достигло 448 тыс
единиц, С расширением номенклатуры и ассортимента
поступающих на строительную площадку материалов,
деталей и конструкций возрастает значение комплектных
поставок в максимально подготовленном для использо
вания виде. Таким образом, процесс снабжения дополня-
ется процессом комплектации На комплектовочных
базах выполняются некоторые процессы для повышения
строительной готовности материалов, изготовляются полу-
фабрикаты и нестандартные элементы.
Различают три вида комплектов материалов, деталей
и конструкций: технологический, поставочный, транспорт-
ный (рейсовый). Технологический комплект—набор
материалов, изделий и конструкций, необходимый для
строительства какого-либо объекта или выполнения этапа
работ или части здания, сооружения (секции, этажа,
яруса) в соответствии с установленной технологией
производства работ Поставочный комплект — часть тех-
нологического комплекта, получаемая от одного постав-
щика (предприятия-изготовителя, производственно-комп-
лектовочной базы, треста комплектации) в соответствии
с графиком производства строительно-монтажных работ
Транспортный (рейсовый) комплект — группа изделий и
конструкций, материалов, перевозимая одной транспорт-
ной единицей, адресованная одному потребителю.
Существуют две формы материально-технического
снабжения: транзитная, при которой предметы снаб-
жения поступают от изготовителя непосредственно на
строительную площадку, и складская, при которой
предметы снабжения от изготовителя сначала посту
пают на склады и производственно-комплектовочные базы,
а затем доставляются на строящиеся объекты.
Транзитная форма снабжения имеет ряд преимуществ
по сравнению со складской: уменьшаются транспортно-
заготовительные расходы, ускоряется доставка мате-
риалов, облегчается процесс распределения и организации
хозяйственных связей между изготовителями и потре-
бителями, сокращается потребность в складах, базах
снабжения. Однако эти преимущества реализуются лишь
при снабжении материалами, потребность в которых
296
велика и соответствует транспортным нормам отпуска.
В противном случае транзитная форма становится не-
выгодной. Вместо нее используют складскую форму
снабжения, которая позволяет получать материалы
в рациональных количествах в пределах их делимости,
увеличивает маневренность материалами, дает возмож-
ность концентрировать на складах запасы материалов
многих строительных организаций и предприятий с малой
потребностью в них. Таким образом, правильное ре-
шение организации материально-технического снабжения
строительства состоит в оптимальном сочетании транзит-
ной и складской ее форм.
Управление материально-техническим снабжением за-
ключается в воздействии на работников органов снабже-
ния, предприятий-поставщиков, производственно-комп
лектовочных баз с целью обеспечения бесперебойных
комплектных поставок на строительные объекты мате-
риалов, деталей, конструкций и оборудования в соответ
ствии с графиками строительно-монтажных работ
20.2.	Организация управления материально-
техническим снабжением
Центральными органами управления материально-
техническим снабжением в СССР являются Госплан и
Госснаб СССР Госплан СССР утверждает балансы и
планы распределения важнейших видов материально-
технических ресурсов и нормы расхода материалов
Реализацию планов материально-технического снабжения
и обеспечение межотраслевых кооперированных поставок
осуществляет Госснаб СССР. На него также возложено
распределение по потребителям продукции, не планируе-
мой Госпланом СССР; контроль выполнения мини-
стерствами, ведомствами и предприятиями-поставщиками
планов поставок продукции; вовлечение в хозяй-
ственный оборот сверхнормативных и излишних мате-
риальных ресурсов.
Госснаб СССР включает: а) главные управления
по снабжению и сбыту — Союзглавсбыты, специализи-
рующиеся по видам продукции; б) главные управления
по комплектации строящихся и реконструируемых пред-
приятий технологическим оборудованием, арматурой, при-
борами, средствами автоматизации и связи, кабельными и
297
другими изделиями — Союзглавкомплекты, специализи-
рующиеся по отраслям промышленности.
Наряду с этим имеются территориальные органы
материально-технического снабжения. В союзных респуб-
ликах (кроме РСФСР) это Госснабы, подчиненные
Советам Министров союзных республик и Госснабу
СССР, а в районах РСФСР — главные территориальные
управления материально-технического снабжения
(ГУМТС), подчиненные непосредственно Госснабу СССР.
Задача территориальных органов материально-техни-
ческого снабжения — реализация фондов на материально-
технические ресурсы, выделяемые стройкам и пред-
приятиям на основе заключенных договоров. Госснабы
союзных республик и ГУМТС выявляют потребность
в материальных ресурсах, прикрепляют потребителей к
поставщикам, организуют транзитное и складское снаб-
жение и оптовую торговлю средствами производства.
Ряд строительных организаций переведен на снабже-
ние непосредственно через территориальные органы
материально-технического снабжения Госснаба СССР по
заказам строительно-монтажных организаций в соответ-
ствии с потребностью, определяемой по проектам
и сметам. При реализации этой системы в соот-
ветствующих территориальных органах Госснаба СССР
были созданы отделы (управления) по снабжению
строительства. В некоторых Госснабах союзных республик
и ГУМТС Госснаба СССР для снабжения строитель-
ства создаются специализированные снабженческо-сбыто-
вые организации. Опыт показывает, что снабжение
строительства по заказам через органы Госснаба СССР
является эффективной формой.
Строительные министерства, являющиеся подрядчика-
ми, и министерства (ведомства)-заказчики располагают
собственными службами управления материально-техни-
ческим снабжением на всех уровнях управления. За-
казчики, как правило, обеспечивают стройки всеми
видами технологического, энергетического, транспортного
оборудования, приборами, изделиями и материалами,
характеристики которых устанавливаются с учетом
требований технологического процесса и условий эксплу-
атации возводимого объекта. Свои функции по обеспе-
чению строек оборудованием закачики могут передавать
в определенных условиях генеральному подрядчику или
проектировщику.
298
Генподрядные и субподрядные организации снабжают
возводимые ими объекты всеми видами строительных
материалов, деталей и конструкций. На генподрядчиков
возлагается также обеспечение строек прокатом черных
металлов и алюминиевых сплавов для изготовления
строительных конструкций, трубами, рельсами, метизами
и некоторыми другими изделиями, снабжение которыми
не возложено на заказчика:
В аппарате союзных и союзно-республиканских
министерств строительства СССР имеются главные управ-
ления материально-технического снабжения. В главных
территориальных управлениях строительства и в мини-
стерствах строительства союзных республик создают-
ся управления материально-технического снабжения
(УМТС), которые осуществляют руководство мате-
риально-техническим снабжением подчиненных трестов,
предприятий и других организаций. На этом же уровне
создаются специализированные комплектовочные органи-
зации, которые управляют снабжением внутриотраслевой
продукцией производственно-технического назначения.
К таким организациям относятся промышленно-комплек-
товочные тресты (Промкомплект) и тресты комплектации
(Стройкомплект), которые являются централизованными
заказчиками и покупателями продукции, выпускаемой
промышленными предприятиями стройиндустрии и полу-
чаемой по кооперированным поставкам. Основные функ-
ции комплектовочных организаций состоят в центра-
лизованной разработке и реализации планов комплектных
поставок железобетонных и металлических конструкций,
столярных изделий и местных строительных материалов
на стройки, а также в выполнении расчетов за постав-
ленную продукцию. На них возлагается имущественная
ответственность за своевременность и комплектность
поставок.
В соответствии с рекомендациями НИИЭС Госстроя
СССР целесообразна организация трестов промкомплект
в республиканских министерствах, главках и территори-
альных управлениях с годовым объемом строительно-
монтажных работ до 200 млн. руб. В функции
трестов включают руководство подчиненными промыш-
ленными предприятиями и организацию комплектного
производства и поставки строительных деталей, изделий
299
и конструкций. Тресты Стройкомплекта предлагается
организовывать при годовых объемах строительно-
монтажных работ свыше 200 млн. руб. Задачей трестов
является установление кооперированных связей с постав-
щиками, осуществление комплектных поставок.
В строительно-монтажных трестах (объединениях),
домостроительных комбинатах создаются управления
производственно-технологической комплектации (УПТК).
В них сосредоточены все функции по управлению
комплектного материально-технического снабжения строя-
щихся объектов, в том числе: а) получение всех
видов материальных ресурсов, их хранение, создание
необходимых запасов; б) выполнение работ по повы-
шению строительной готовности изделий, изготовлению
полуфабрикатов, растворных и бетонных смесей, красоч-
ных составов, заготовок и по подготовке материалов
к непосредственному использованию (нарезка по размерам
стекла, линолеума, обоев, досок, погонажных изделий),
производство несерийных и нетиповых конструкций и
деталей; в) формирование комплектов и централи-
зованная их доставка на строящиеся объекты по
часовым и недельно-суточным графикам, увязанным с
графиками производства строительно-монтажных работ
УПТК является прогрессивной формой организации
материально-технического обеспечения. При организации
УПТК обеспечивается комплектность поставок, повышает-
ся степень строительной готовности материалов и изделий,
увеличивается объем транзитных поставок, уменьшается
количество складов, сводятся к минимуму запасы
материалов, улучшается учет и сохранность материалов,
снижаются отходы и внедряется их утилизация. Все
это дает возможность сокращать сроки строительства
объектов, повышать производительность труда, снижать
затраты материальных и трудовых ресурсов, а также
себестоимость строительства. Структура аппарата управ-
ления производственно-технологической комплектации
может быть различной в зависимости от объема и
структуры обслуживаемых строительно-монтажных работ
и условий снабжения. Наиболее распространенная струк-
тура УПТК показана на рис. 20.1.
В некоторых трестах сохранилась такая форма
управления материально-техническим снабжением, при
которой в тресте создается контора, а в строительном
управлении — отдел материально-технического снабже-
300
Рис. 20.1. Структура управлении производственно-технологической комплектации строи-
тельного тресте
ния. Контора материально-технического снабжения реа-
лизует выделенные фонды и лимиты на материалы,
ведет учет, хранение, распределение и отпуск их
строительным организациям и производственным пред-
приятиям. Однако подобная организация материально-
технического снабжения считается устаревшей, так как
характеризуется низким уровнем комплектных поставок и
невысокой степенью строительной готовности поставляе-
мых материалов.
301
20.3.	Нормирование расхода и запасов
материальных ресурсов
Нормы расхода являются плановой мерой макси-
мально допустимых материальных затрат в определенных
условиях производства продукции и строительно-монтаж-
ных работ. Нормы расхода составляют не только рас-
четную основу планирования и распределения мате-
риальных ресурсов на всех уровнях управления, но и
используются как инструмент контроля за расходованием
ресурсов. Уровень норм расхода характеризует степень
эффективности производственного использования мате-
риальных ресурсов, поэтому при низком качестве ма-
териала, при увеличенном количестве отходов и т. п.
он может повышаться.
Нормы расхода материалов могут быть производ-
ственными, сметными и укрупненными. Производственные
нормы устанавливают количество материалов, необходи-
мых для возведения определенной конструкции, выпол-
нения работы на физическую единицу измерения
объема (куб. м бетона, кв. м кровли и т. д_).
Они предназначены для определения потребности в
материалах и изделиях строительных организаций и пред-
приятий по изготовлению строительных изделий и конст-
рукций при подготовке строительства, для оперативного
управления материально-техническим снабжением и комп-
лектацией, контроля за расходованием материалов. Смет-
ные нормы разрабатываются на основе производственных
норм. Главное их назначение — определение сметной стои-
мости строительных материалов при составлении смет.
Укрупненные нормы устанавливаются на укрупненные
показатели. Наиболее распространены нормы на 1 млн.
руб. сметной стоимости строительно-монтажных работ.
Эти нормы используются для перспективного планиро-
вания и определения потребности в материалах мини-
стерств, ведомств, главков и т. п.
Нормирование запасов материальных ресур-
сов играет важную роль в строительном производстве.
Для того чтобы процесс производства изделий, кон-
струкций и непосредственно строительной продукции
совершался непрерывно и ритмично, необходимо постоян-
ное наличие на рабочих местах необходимых мате-
риалов. С точки зрения возможности хранения все
строительные материалы и полуфабрикаты можно разде-
302
лить на две группы — допускающие длительное хранение
и быстропортящиеся (строительные растворы — бетонные,
асфальтобетонные смеси и др.). Снабжение быстро-
портящимися полуфабрикатами должно осуществляться
по часовым графикам, синхронно в соответствии с гра-
фиком производства работ. Необходимость в запасах
при этом отпадает. Возможно синхронное снабжение
также материалами, допускающими длительное хра-
нение. Так, в ряде строительных организаций при-
меняется «монтаж с колес», когда подлежащий монтажу
сборный элемент доставляется с завода-изготовителя на
строящийся объект по часовому графику, в момент,
когда заканчивается монтаж предыдущего элемента.
Такая форма снабжения является прогрессивной. В этом
случае отпадает необходимость в запасах деталей на
приобъектных складах.
Запасы материальных ресурсов делятся
на сбытовые, товарные и производственные. Сбыто-
вые запасы — это запасы готовой продукции на складах
предприятий-поставщиков, сбытовых организаций, мате-
риалы, находящиеся в процессе перевозки. Товарные
запасы — это запасы на складах и базах Госснаба
СССР, необходимые для бесперебойного комплектного
снабжения потребителей. Производственные запасы —
запасы на складах предприятий и строительных орга-
низаций-потребителей, их снабженческих и комп-
лектующих организаций. Производственные запасы в
свою очередь включают- текущие, страховые, подгото-
вительные и сезонные запасы. Текущие запасы пред-
назначены для бесперебойного обеспечения производства
в период между очередными поставками. Страховые
запасы служат для обеспечения производства в
случае отклонения от планируемой периодичности и вели-
чины партий поставок при увеличении фактического
расхода материала. Подготовительные запасы создаются
на время подготовки поступившего материала к произ-
водственному потреблению, т. е. в период его приемки,
сортировки, сушки, комплектации. Сезонные запасы
создаются на случай сезонных перерывов в доставке
материалов.
Для планирования материально-технического снабже-
ния необходимо устанавливать нормы производственных
запасов. Различают абсолютный запас, выражаемый
в натуральных или стоимостных показателях, и отно-
303
сительный запас, измеряемый временем (дни, месяцы),
в течение которого строительная организация может
работать на запасенном материале
Общий производственный (нормативный) запас Зо
определяется по формуле 30 = Зт + 3„ + Зс, где Зт—
текущий запас 3„ подготовительный запас, Зс стра
ховой запас
Запасы материалов должны оптимизироваться Излиш
нее увеличение запасов ведет к потерям, связанным
с неиспользованием находящихся в запасах материальных
средств, а чрезмерное уменьшение запасов может вызвать
перерывы в производстве и потери, связанные с простоями
людей, механизмов и увеличением сроков строительства
Оптимальный’ уровень запасов может быть обеспечен
за счет развития прямых хозяйственных связей строек
с поставщиками, прикрепления потребителей к постав-
щикам на длительный период,организации складского
снабжения строек материалами, потребляемыми в нетран
зитных количествах, через базы и склады Госснаба
СССР, установления оптимальной частоты отгрузки и
величины партий поставляемых материалов
20.4.	Процесс управления материально-
техническим снабжением
Рассмотрим следующие функции управления мате-
риально-техническим снабжением планирование, учет и
контроль, анализ, стимулирование
Планирование материально-техниче
ского снабжения является составной частью пла
нирования строительного производства Планы обеспе-
чения строительных объектов материалами, конструкция-
ми и изделиями должны быть сбалансированы и
увязаны по времени с планами подрядных строительно-
монтажных работ, планами производства полуфабрика
тов, изделий, конструкций на предприятиях строй-
индустрии, планами перевозок материалов всеми видами
транспорта Необходимо также обеспечить соответствие
между потребностью в ресурсах, определяемой по
проектам и сметам, и выделенными фондами и лимитами
Планирование материально-технического снабжения
осуществляется по тем же плановым периодам, что и
планирование строительного производства Разрабаты
ваются перспективные планы на пять лет и более
продолжительные периоды, текущие на год и полугодие,
304
оперативные — на квартал, месяц, неделю, сутки
В необходимых случаях составляются почасовые графики
поставки изделий и конструкций
Планирование материально-технического снабжения в
тресте осуществляют УПТК и подразделения аппарата
треста на основе унифицированной нормативно-техно-
логической документации по комплектации (УНТД)
Расчет потребности в материалах на объект в тресте
производится на основе проектно-сметной документации
Годовые заявки в вышестоящие организации составляют
ся в укрупненной номенклатуре по каждому виду мате-
риалов: железобетонные изделия, пиломатериалы, цемент
и т д. По некоторым видам материалов заявки
представляются с указанием ассортимента продукции
(химикаты, лакокраски, кабельная продукция)
Защита заявок трестом производится в управлении
материально-технического снабжения главка (республи
канского министерства) и в организациях, осуществляю-
щих комплектацию. В результате составляются протоколы
согласования. После защиты заявок строительный трест
получает от УМТС главка или от трестов (Промкомплект.
Стройкомплект) извещение о выделении соответствующих
фондов по укрупненной номенклатуре. На основе выделен-
ных фондов УПТК составляет план покрытия потребности,
который вместе со сводной ведомостью потребности
является основой для составления плана материально-
технического снабжения треста и плана распределения
лимитов и фондов по объектам и подразделениям
треста
При разработке оперативных планов материально
технического снабжения учитывается ход производства
строительно-монтажных работ, фактическое выполнение
планов поставок предыдущих периодов и размер
выделенных фандов.
Основными плановыми документами, обеспечивающи
ми реализацию комплектных поставок материальных ре-
сурсов на строительные объекты, являются пообъектные
заявки-графики на поставку технологических комплектов,
балансы комплектации, наряд-заказы и т д При
разработке этих документов увязывается деятельность
заводов-поставщиков, комплектующей организации
транспортного подразделения и строительной организа
ции, выполняющей строительно-монтажные работы
Учет материалов, деталей и конструкций. Важное
305
значение для обеспечения своевременности поставок,
сохранности и правильного, рационального использования
строительных материалов по назначению имеет их учет.
Учету подлежит выполнение плана комплектных по-
ставок и обязательных плановых поставок, по которым
комплекты не предусмотрены. Учет ведется на основе
графиков поставок и комплектовочных карт. Учиты-
вается движение материалов на складах и использование
их в производстве. Поступление материала на склад
оформляется приходным ордером. Если поступивший
материал по своему количеству или качеству не
соответствует установленным показателям, вместо приход-
ного ордера составляется акт о приемке материала,
один экземпляр которого направляется поставщику.
Отпуск в производство ежедневно потребляемых ма-
териалов оформляется записями в лимитных картах,
а прочих материалов — разовыми требованиями. Ли-
митная карта, в которой указывается месячный лимит
выдачи материалов, заполняется в своей заглавной
части плановыми органами строительно-монтажного уп-
равления и выписывается в двух экземплярах — для
потребителя и склада. По лимитной карте материал
можно получить только с указанного в ней склада
и не более, чем определено лимитом. В лимитной
карте отражается также возврат неиспользованного в
производстве материала. Применение лимитных карт
обеспечивает повседневный контроль за соблюдением
установленных лимитов расхода материалов.
На складах ведется количественный и сортовой
учет материалов на карточках складского учета,
которые заводятся отдельно на каждый вид материала.
На основе приходных и расходных документов в карточки
ежедневно заносятся все операции по приходу и расходу
материалов с указанием остатка после каждого отпуска
или приемки. Для контроля за состоянием запасов
в карточках складского учета материалов проставляются
нормы запасов (максимум и минимум).
Ежемесячно начальники строительных участков (про-
рабы) представляют отчет по установленной форме
о расходовании основных материалов в строительстве
в соответствии с производственными нормами. В отчете
перечисляются объекты строительства и выполненные
на них работы, проставляются фактически выполненные
объемы работ, нормы расхода на единицу, вычисляется
306
нормативный расход. В итоге выводится размер эко-
номии или перерасход материала.
Контроль за расходованием и хранением материалов.
Применяется предварительный и последующий контроль.
Предварительный контроль преследует цель проверить
своевременность поступления материала по графику и не
допустить завоза излишних материалов на объект.
Это достигается с помощью лимитных карт. Цель
последующего контроля — обнаружить и не допустить
списания на производство сверхнормативного расхода
материалов. Контролируется также качество поступающих
материалов, исправность используемых при этом измери-
тельных приборов, правильность транспортировки, хране-
ния и складирования материалов, меры, принимаемые про-
тив возможных потерь и хищений. Одной из форм учета
и контроля расходования материалов является инвентари-
зация, заключающаяся в установлении фактического на-
личия материалов путем их пересчета и измерения
в натуре. Инвентаризация позволяет установить соот-
ветствие данных учета материалов их фактическому нали-
чию.
Анализ материально-технического снабжения включа-
ет анализ выполнения плана снабжения и анализ
расходования материалов и начинается с сопоставления
выделенных строительной организации фондов с норма-
тивной потребностью в материалах. При этом учитываются
уточнения производственной программы и фактические
производственные запасы материалов на начало планово-
го периода. Затем устанавливается степень реализации
фондов в соответствии с заключенными договорами и
выполнение договоров поставщиками. Анализируются
перебои поставок и нарушение комплектности поставок.
Оценка комплектности поставок может производиться
с помощью показателя — уровня комплектации, который
рассчитывается как отношение стоимости комплектно
поставленных материалов к общей стоимости поставок.
Анализируется также уровень производственных запасов
с целью выявления сверхнормативных запасов. В составе
производственных запасов выявляются излишние и
ненужные материалы и причины их образования, а также
причины образования дефицита материалов. Особое вни-
мание уделяется случаям замены материалов, преду-
смотренных проектом, другими, требующими дополни-
тельных затрат труда или увеличенного расхода.
307
Анализируя потери, вызванные перебоями в снабже-
нии, необходимо принять во внимание простои рабочих
и машин из-за отсутствия материалов, увеличение про-
должительности строительства и нарушение планов ввода
объектов в эксплуатацию.
При анализе использования материалов в производ-
стве необходимо обратить внимание на выполнение
заданий по снижению уровня расхода материалов,
уменьшению материалоемкости строительства, снижению
-размера отходов и другим потерям материалов.
Стимулирование материально-технического снабже-
ния. Совершенствование методов экономического стиму-
лирования материально-технического снабжения и комп-
лектации направлено на подчинение их целям строи-
тельного производства, на обеспечение бесперебойного и
ритмичного хода работ и сокращение сроков строи-
тельства.
Большое стимулирующее значение имеет введение оп-
латы за полностью поставленные комплекты, а также
установление новых оценочных показателей, к которым
относятся: объем поставок материальных ресурсов в
комплектах в соответствии с принятыми к исполнению
нарядами и графиками комплектации, предусмотрен-
ными договорами, и объем поставок материальных
ресурсов в номенклатуре в соответствии с заключенными
договорами, принятыми к исполнению нарядами. Для
УПТК строительных организаций отчисление в их распо-
ряжение премиальных сумм и выплата премий работни-
кам поставлены в зависимость от выполнения основных
оценочных показателей как непосредственно УПТК, так
и строительных организаций, которым они подчинены.
В качестве оценочных показателей приняты: прибыль,
ввод объектов в эксплуатацию, объем товарной строи-
тельной продукции.
Общий размер премиальных средств УПТК склады-
вается из отчислений от прибылей строительных орга-
низаций, средств заказчиков за ввод объектов в эксплуа-
тацию, премий, выплачиваемых рабочим из фонда зара-
ботной платы.
Кроме оценочных показателей вводятся обязательные
и дополнительные условия премирования, которые
дифференцируются по подразделениям УПТК. В качестве
обязательных условий премирования используются: вы-
полнение графиков комплектации для участков комплек-
308
тации; выполнение плана перевозок и заданий по
снижению затрат на транспорт и погрузочно-разгру-
зочные работы для транспортного участка и т. п.
Дополнительными условиями премирования могут слу-
жить: выполнение норм выработки, повышение уровня
комплектации и контейнеризации, сокращение норм
расхода и отходов материалов, соблюдение и сокращение
норм простоя вагонов, автомашин под погрузкой и раз-
грузкой, уменьшение сверхнормативных запасов материа-
лов и т. д.
Для повышения личной ответственности работников
устанавливается перечень упущений, за которые преду-
сматривается депремирование: несоблюдение графиков
поставок, невыполнение заданий по уровню комплектации
и контейнеризации, сверхнормативные простои тран-
спортных средств, нарушения трудовой дисциплины,
приписки и искажения в отчетности и т. д.
Большая работа проводится по повышению материаль-
ной заинтересованности рабочих, ИТР и служащих
строительных организаций и предприятий в эффективном
использовании материальных ресурсов. Так, размер
фондов экономического стимулирования строительных
организаций, предприятий, министерств и ведомств
поставлен в зависимость от уровня материальных затрат
на рубль продукции (работ). От сумм экономии, полу-
ченной в результате снижения материальных затрат,
производятся прямые отчисления в указанные фонды.
Предусмотрены повышенные цены и тарифы за материаль-
ные ресурсы, расходуемые сверх норм (лимитов). При
превышении лимита отчисления в фонды экономического
стимулирования уменьшаются до 25% их плановой
величины.
Рабочие, мастера, технологи, конструкторы и другие
инженерно-технические работники премируются за эконо-
мию конкретных видов материальных ресурсов по срав-
нению с технически обоснованными нормами. Размер
премии — до 75% суммы экономии материальных ре-
сурсов в зависимости от их вида, стоимости и дефи-
цитности. Руководящие работники и служащие произ-
водственных объединений, предприятий, строительных ор-
ганизаций премируются в зависимости от уровня ма-
териальных затрат на рубль продукции (работ) по
сравнению с утвержденным лимитом с учетом выполнения
задания по себестоимости продукции (работ) по этим
309
организациям. Премирование руководителей подразделе-
ний производственных объединений, предприятий, строи-
тельных организаций осуществляется также в зави-
симости от экономии материальных затрат с учетом
выполнения плановых заданий по себестоимости по со-
ответствующему подразделению.
ГЛАВА 21. УПРАВЛЕНИЕ ПАРКОМ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАШИН
И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
21.1.	Содержание управления парком
строительных машин
Парк строительных машин включает машины и меха-
низмы, используемые в строительстве. Обычно это
строительные, энергетические, специальные транс-
портные машины, механизмы, механизированный инстру-
мент. Строительные машины составляют около 50%
основных производственных фондов строительных орга-
низаций, на эксплуатации машин занято 20% работающих
в строительстве.
Примерно 30—40% ежегодного прироста произво-
дительности труда обеспечивается за счет механизации
строительства. Парк строительных машин непрерывно
пополняется новыми, более прогрессивными машинами.
С 1940 по 1984 гг. количество экскаваторов уве-
личилось в 80 раз, бульдозеров и передвижных кранов —
в 200 раз, механовооруженность труда возросла в 129 раз.
Вместе с тем в комплектовании и использовании
строительных машин имеются существенные недостатки.
В составе средств механизации преобладают машины
средней единичной мощности, не хватает машин большой
мощности, средств малой механизации для выполнения
небольших объемов трудоемких работ, а также механизи-
рованного инструмента. В связи с этим особенно
остро стоит проблема комплексной механизации строи-
тельных процессов. Например, монтажные краны осу-
ществляют лишь подъем и перемещение монтируемых
элементов, а строповка, расстроповка, установка и т. п.
не механизированы. Поэтому на стройках особенно
велика доля ручного труда — 50—60% общих затрат
труда, а внутрисменные простои машин на строительно-
310
монтажных работах достигают на отдельных стройках
15—20% рабочего времени. Низок коэффициент сменности
работы машин.
В решении задач по преодолению перечисленных
недостатков важная роль принадлежит совершенствова-
нию управления парком строительных машин, их эксплу-
атации. Эксплуатация строительных машин включает
использование их по назначению, т. е. выполнение
механизированных работ, и техническую эксплуатацию
машин. Управление парком строительных машин — это
процесс воздействия на коллективы, занятые их эксплуа-
тацией, с Целью обеспечения эффективного функциони-
рования и развития парка.
Рассмотрим основные функции по управлению парком
строительных машин: управление механизированными
работами, управление технической эксплуатацией машин,
а также управление малой механизацией и инструментом.
21.2.	Управление механизированными работами
Управление механизированными работами включает
рассмотрение вопросов организации управления парком
машин, учета, контроля и анализа использования техники.
Организация управления. Основными подразделения-
ми, в которых концентрируется парк строительных машин,
являются тресты (управления) механизации. Это хозрас-.
четные специализированные строительные организации,
в которых сосредоточены землеройные, подъемно-
транспортные, дорожно-строительные машины, компрес-
соры, передвижные электростанции и другие’ средства
механизации, применяемые в строительстве. На тресты
возлагается выполнение законченных комплексов меха-
низированных работ, производство механизированных ра-
бот совместно со строительными подразделениями (мон-
тажные, бетонные и др.), обеспечение строительных
подразделений механизированным инструментом и други-
ми средствами малой механизации, поддержание машин
в рабочем состоянии.
Структура трестов механизации зависит от объемов
и характера выполняемых работ, их территориальной
концентрации и других условий. Тресты механизации
могут объединять несколько управлений механизации,
управление малой механизации, ремонтно-механический
завод (рис. 21.1).
зп
Рис. 21.1. Структура управления трестом механизации
Трест механизации, как правило, находится в под-
чинении главного территориального управления строи-
тельства, комбината и обслуживает группу строи-
тельных трестов. Входящие в его состав управ-
ления механизации могут передаваться в оперативное
подчинение обслуживаемых ими строительных трестов.
Управления механизации (рис. 21.2) могут входить
в состав трестов механизации или в состав строи-
тельного треста. В последнем случае требуется терри-
ториальное обособление строительных трестов. В составе
управления имеются производственные участки, выпол-
няющие отдельные виды строительных работ (например,
земляные), эксплуатационные участки, осуществляющие
312
Рис. 21.2. Структура управления механизации
in
МО
эксплуатацию отдельных видов машин (башенные краны,
автокраны), и ремонтные участки, осуществляющие
техническую эксплуатацию и планово-предупредительный
ремонт машин и располагающие ремонтной базой.
В состав управления механизации может входить
участок малой механизации.
Планирование строительных работ, выполняемых тре-
стами (управлениями) механизации осуществляется так
же, как и в строительном тресте.
Учет и контроль. Первичным учетным документом,
регистрирующим работу строительных машин, является
сменный рапорт о работе машин, составляемый по
форме, утвержденной ЦСУ (№ ЭМ-1). В сменном рапорте
фиксируется количество выполненных работ в натураль-
ных показателях (куб. м отрытого грунта, куб. м
уложенного бетона), продолжительность работы машины
в часах и продолжительность простоев с указанием
II Звк.1461	313
вызвавших их причин. Сменный рапорт подписывает
машинист, прораб (мастер) и начальник участка. Важно,
чтобы рапорт содержал объективные и точные данные
о работе машины. Одним из средств повышения объектив-
ности и точности учета является его автоматизация
путем использования счетчиков для регистрации времени
работы машин в моточасах, счетчиков циклов и др.
Данные сменного рапорта заносят в журнал учета
работы строительных машин, которые затем используют
для анализа и составления статистической отчетности о
работе машин за каждое полугодие.
Для контроля расходования эксплуатационных мате-
риалов на каждую машину составляют карточку, в
которой фиксируют годовые плановые показатели по
выработке и нормативный расход эксплуатационных ма-
териалов. Ежемесячно в карточку заносят фактическую
выработку машины, расход топлива, масел, смазок,
рабочих жидкостей, канатов. Эти данные служат основой
для материального стимулирования машинистов, достиг-
ших наилучших результатов по выработке и экономии
эксплуатационных материалов.
Анализ использования строительных машин. В ре-
зультате обобщения данных сменных рапортов получают
информацию о количестве дней нахождения машин в
распоряжении подразделения механизации, в работе, в
техническом обслуживании и ремонте; о количестве
машино-часов работы по каждому виду работ; об объемах
выполненных работ, потерях рабочего времени, диф-
ференцированных по причинам. На основе этих данных
определяются показатели использования парка, которые
сравниваются с нормативными и фактически достиг-
нутыми в передовых организациях.
Основным интегральным показателем использования
машин является ее фактическая годовая производи-
тельность, установленная на основе объективных отчетных
данных. В показателе находят отражение и техни-
ческое состояние машины, и условия производства
работ, и мастерство машиниста. Для сравнения может
рассчитываться коэффициент использования производи-
тельности (Кнп) как отношение фактической годовой
производительности (/7Ф) к плановой (П„), т. е. Л'Пр=
= Пф : П„.
Качество эксплуатации строительных машин характе-
ризуют:
314
коэффициент использования строительных маишн в
течение года (КИГ) — отношение фактически отработанно-
го машиной времени в течение.года (Тф) к установлен-
ному плановому годовому фонду рабочего времени
(Гпл), т. е. /Сиг= Гф : 7'пл; и коэффициент использования
маишн в течение смены (КИСП) — отношение фактически
отработанного машиной количества часов в течение
смены (Тфс) к установленной продолжительности смены
(/см). Эти коэффициенты рассчитываются как средние
для отдельных видов машин, так и для всего парка
машин в целом;
использование машин в течение суток характе-
ризуется количеством часов, отработанных машиной или
группой машин за сутки, или коэффициентом смен-
ности.
21.3.	Управление технической эксплуатацией
строительных машин
Техническая эксплуатация осуществляется с целью
поддержания машин в рабочем состоянии. Она вклю-
чает: ввод машин в эксплуатацию, их монтаж, транс-
портирование, техническое обслуживание, ремонт, хране-
ние. Наиболее трудоемкими являются техническое об-
служивание и ремонт. Техническое обслуживание обес-
печивает исправное состояние техники, а ее ремонт --
восстановление вследствие износа или других причин.
Техническое обслуживание машин производится при
их эксплуатации, транспортировании и хранении. В про-
цессе эксплуатации выполняются следующие виды техни-
ческого обслуживания: при обкатке, ежесменное (ETQ),
периодическое (ТО-1, ТО-2, ТО-3), сезонное (СТО).
Рекомендации по техническому обслуживанию и ремонту
каждой строительной машины (т. е. виды и периодич-
ность) излагаются в эксплуатационных документах
завода-поставщика. Отклонения от установленных сро-
ков обслуживания не должны превышать ± 10%, Как
увеличение, так и сокращение сроков обслуживания
ведут к росту затрат.
Рассмотрим функции планирования, учета, контроля
и анализа управления технической эксплуатацией строи-
тельных машин.
Планирование технической эксплуатации включает
разработку годовых планов и месячных планов-графиков
II*	315
технического обслуживания и текущего ремонта машин,
которые составляются в каждой эксплуатирующей орга-
низации. В планы включают все виды машин и
оборудования: строительные машины, автомобильный
транспорт, оборудование предприятий по производству
строительных материалов.
Система техничёского обслуживания и текущего ре-
монта является планово-предупредительной. План работ и
сроки их выполнения рассчитываются таким образом, что-
бы не допустить остановки машин из-за поломки
или Других причин.
В годовом плане для каждой машины указывается
ее наименование и марка, инвентарный и заводской
номера, фактическая наработка в часах с начала эксплу-
атации и со времени проведения капитального, текущего
ремонтов и каждого вида технического обслуживания,
ожидаемая наработка в планируемом году, дата проведе-
ния капитального ремонта, количество текущих ремонтов и
всех видов технического обслуживания.
В месячном плане приводят данные о фактической
наработке машины к началу месяца по тем же позициям,
что и в годовом плане, ожидаемую наработку в плани-
руемом месяце, дату каждого вида обслуживания и ремон-
та. Выписки из планов-графиков передаются в передвиж-
ные мастерские и стационарные пункты технического
обслуживания. Эти данные служат исходным материалом
для составления месячных планов работы мастерских
и пунктов.
В процессе планирования устанавливают, какие
машины будут обслуживаться и ремонтироваться на месте,
а какие в мастерских. На этой основе определяют
потребность в передвижных мастерских и средствах
транспортировки машин к местам обслуживания и ре-
монта, Решение о месте обслуживания и ремонта при-
нимается с учетом удаленности объектов от баз, скорости
передвижения (транспортировки) машин, качества дорог.
Техническое обслуживание и текущий ремонт могут
осуществляться централизованно (т. е. одним специа-
лизированным подразделением) и децентрализованно, т. ё.
эксплуатационными участками и машинистами. Исполь-
зуется также смешанный метод, сочетающий центра-
лизованное и децентрализованное обслуживание. Техни-
ческое обслуживание может выполняться по договорам
с организациями, которым машины не принадлежат.
316
Например, техническое обслуживание и ремонт машин
большой единичной мощности могут выполнять заводы-
изготовители. В эксплуатирующих организациях еже-
сменное техническое обслуживание выполняют маши-,
нисты.
Периодическое техническое обслуживание выполняет-
ся обычно в основное сменное время работы техники.
Имеется положительный опыт обслуживания в нерабочие
смены (вторую, третью) и выходные дни,, Текущий
ремонт выполняется, как правило, одновременно с тёхни,:.;
ческим обслуживанием ТО-3. Наиболее прогрессивной
формой текущего ремонта является агрегатный, метод,,
осуществляемый на основе использования сборочных
единиц, заранее отремонтированных на ремонтных заво-
дах. При этом сокращается время нахождения машин
в ремонте.
Специальным видом ремонта, который не включают
в техническое обслуживание и текущий ремонт, является
ремонт, связанный с устранением случайно возникших
неисправностей (заявочный). Этот ремонт выполняют
специальные передвижные мастерские, которые находятся
в подчинении участка технического обслуживания и ре-
монта машин. Оперативное руководство ими осуществляет
диспетчер.
Учет технической эксплуатации необходим для ее
планирования, контроля и анализа технического состояния
парка машин. Основными отчетными документами
являются журналы: учета наработки машин, учета техни-
ческого обслуживания и ремонта машин, учета работ
по устранению неисправностей машин. Журнал учета
наработки ведется на каждую машину. В нем ука-
зывается нарастающим итогом общее количество отра-
ботанного машиной с начала эксплуатации сменного ,
времени и наработки в моточасах, определяемой цо
данным счетчика или с помощью коэффициента цри-
ведения отработанного сменного времени ко времени
наработки в моточасах. Фиксируется также время
наработки с момента проведения каждого вида обслу-
живания и ремонта. Данные записываются на начало
каждого месяца, на момент контрольных проверок и на
дату проведения каждого технического обслуживания и
ремонта.
Контроль за своевременным и высококачественным
техническим обслуживанием и ремонтом машин осу-
ществляют механики участков, а также машинисты.
317
В трестах механизации для контроля технического
состояния и эксплуатации машин создаются технические
инспекции. На них возлагается контроль: загрузки
машин на строящихся объектах, обеспеченности их фрон-
том работ; сроков и качества технического обслу-
живания и текущего ремонта; наличия прав и навыков
у машинистов, управляющих машинами; расхода горю-
чегЬ й эксплуатационных материалов, объемов выполнен-
ных работ и отработанного времени, а также надзор
за соблюдением правил технической эксплуатации и тех-
ники безопасности. Контроль осуществляется посредством
систематических осмотров машин по графику, утвер-
жденному руководством треста (управления). Техни-
ческая инспекция участвует в проведении расследований
аварий и несчастных случаев, выявляет их причины
и ведет их учет. С аналогичными целями могут
создаваться также общественные технические инспекции.
Анализ технического состояния машинного парка,
технического обслуживания и ремонта проводится на осно-
ве данных контроля и учета. При этом устанавли-
ваются: коэффициент готовности машинного парка —
отношение числа машин в рабочем состоянии (машино-
дней) к числу машин (машино-дней), находящихся
на балансе, период времени нахождения машин в
ремонте и техническом обслуживании; качество техни-
ческого обслуживания и ремонта; причины появления
неисправностей, обусловивших остановку машин; себе-
стоимость технического обслуживания и ремонта и другие
показатели. Результаты анализа служат основой для
разработки мероприятий по совершенствованию техни-
ческой эксплуатации и ремонта строительных машин.
Капитальный ремонт строительных машин производит-
ся на ремонтно-механических заводах трестов механиза-
ции или других организаций. Имеются универсальные
и специализированные ремонтные заводы. Первые выпол-
няет ремонт многих типов машин, вторые ограничиваются
ремонтом какого-либо одного или группы технологи-
чески однородных машин, либо ремонтом определенных
сборочных единиц (двигателей, гусеничной ходовой
части, лебедок и др.). Отремонтированные сборочные
единицы используются затем для текущего и капи-
тального ремонта на других ремонтных заводах.
Структура управления ремонтным заводом показана на
рис. 21.3.
318
21.4.	Управление малой механизацией
и инструментальным хозяйством
К средствам малой механизации относят строительные
машины и оборудование небольшой единичной мощности:
автокраны грузоподъемностью до 7,5 т, экскаваторы с
емкостью ковша до 0,4 м3, бульдозеры колесные,
бульдозеры на гусеничном ходу небольшой мощности,
растворосмесители емкостью до 250. л, погрузчики
автомобильные, штукатурные агрегаты, малярные стан-
ции, электросварочные агрегаты и т. д,, а также меха-
низмы с ручным приводом (лебедки, тали, полиспас-
ты и т. п.).
Инструментальное хозяйство — это совокупность про-
изводственных подразделений, осуществляющих изготов-
ление, техническое обслуживание, ремонт, хранение и вы-
дачу инструмента бригадирам. По характеру привода ин-
струмент делят на ручной, станочный (сверла, резцы
и т. п.) и механизированный, имеющий собственный двига-
тель.
319
Малая механизация и механизированный инструмент
являются важным средством повышения производитель-
ности и облегчения труда в условиях подвижного
характера строительно-монтажных работ. Нельзя недо-
оценивать и роль ручного инструмента, которым пользует-
ся более 60% строительных рабочих. По расчетам
специалистов, за счет совершенствования ручного инстру-
мента производительность труда в строительстве может
быть повышена на 10—15%.
Для улучшения технического обслуживания и ремонта
целесообразно средства малой механизации и инструмент
сосредоточить в специализированных подразделениях —
управлениях и участках малой механизации, которые мо-
гут входить в состав строительных трестов или трестов
механизации. Участки могут быть хозрасчетными.
В строительном тресте функции управления инстру-
ментальным хозяйством выполняют главный механик,
главный технолог, служба подготовки производства.
Управление снабжением инструментом возлагается на
УПТК.
Структура управления хозрасчетным участком малой
механизации показана на рис. 21.4. Участок имеет ре-
монтно-эксплуатационную базу, отделение эксплуата-
ции, службу комплектации. Ре монтно-эксплуатационная
база должна осуществлять на современном техническом
уровне ремонт и техническое обслуживание средств малой
механизации, а также изготовлять нестандартное обору-
дование, инструмент и приспособления, проводить их
модернизацию. Отделение эксплуатации средств малой
механизации передает механизмы и инструмент строи-
тельным организациям на условиях аренды без обслу-
живающего персонала, но также может предоставлять
им машины с обслуживающим персоналом для выпол-
нения отдельных видов работ; выполняет некоторые
виды работ механизированным способом специализиро-
ванными бригадами; организует непосредственно на
объектах инструментально-раздаточные мастерские
(ИРМ) и передвижные инструментально-раздаточные
станции (ПИРС); осуществляет монтаж и демонтаж
средств малой механизации, их транспортировку и пере-
базирование с объекта на объект. Для обучения
рабочих эффективному использованию средств малой
механизации, внедрению передовых методов труда с
применением прогрессивного ручного инструмента и осна-
320
Рис. 21.4. Структура yen р а мания участком малой меха-
иизапил
321
стки организуются группы инструкторов передовых ме-
тодов труда.
Инструментально-раздаточные мастерские (ИРМ)
осуществляют прием заявок на инструмент и другие
средства малой механизации, необходимые для выпол-
нения работ на объектах, хранение, выдачу, прием
инструмента, заточку, заправку, насадку и другие
работы по подготовке инструмента к работе, текущий
ремонт инструмента и оснастки.
Передвижные инструментально-раздаточные станции
(ПИРС) обслуживают мелкие объекты, где создание
ИРМ нецелесообразно, а также обеспечивают оперативное
пополнение инструментом и другими средствами.
Участок по эксплуатации подъемно-транспортного обо-
рудования обеспечивает погрузочно-разгрузочные и мон-
тажные работы грузоподъемными машинами (автокрана-
ми), перевозку средств технического оснащения, а при
необходимости и обслуживающего персонала, техни-
ческую эксплуатацию тракторов, специальных машин
на автомобильном ходу.
Служба комплектации осуществляет формирование
технологических комплектов (нормокомплектов), вклю-
чающих средства малой механизации, механизированный
и ручной инструмент, оснастку в соответствии с
заявками строительных организаций и передает их отде-
лению эксплуатации.
Годовая производственная программа участка малой
механизации с поквартальной разбивкой составляется на
основе планов, строительно-монтажных работ,* а также
планов оргтехмероприятий. В производственной програм-
ме указывается объем работ по субподряду, стоимость
услуг, стоимость аренды, объем изготовления и модер-
низации средств малой механизации, объем капитального
ремонта. Месячный план-график составляется на основе
производственной программы, графика движения бригад,
заявок строительных организаций.
Г ЛА ВА 22. УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТОМ
22.1.	Содержание управления транспортом
Транспорт — это отрасль материального производства,
осуществляющая перевозки людей и грузов. Строительное
производство тесно связано с работой транспорта.
322
Около 20% всех транспортных средств в нашей стране
используется для обслуживания строительства. Поэтому
от четкой работы транспорта непосредственно зависит
бесперебойность и ритмичность строительства. Транспорт
оказывает значительное влияние и на стоимость строи-
тельства.
Ведущее место по объему перевозок в строительстве
занимают автомобильный и железнодорожный транспорт.
Автомобильный транспорт наиболее эффективен на корот-
ких расстояниях перевозок. Его преимуществом явля-
ется высокая маневренность, а также возможность
доставки строительных грузов непосредственно на строя-
щиеся объекты, при этом сокращается количество пере-
грузок и ускоряется доставка грузов. Автомобильным
транспортом перевозится до 80% строительных грузов.
Железнодорожным транспортом перевозится до 90% леса,
цемента, металла, металлоконструкций, почти все обо-
рудование и большая часть нерудных материалов.
Водный транспорт используется для доставки на стройки,
расположенные на водных путях, нерудных материалов,
леса, цемента, железобетонных изделий и других грузов.
Воздушный транспорт применяется в северных районах
страны, а также в тех районах, где слабо развита
сеть наземного транспорта.
Транспорт, используемый в строительном производ-
стве, делят на внешний, внутрипостроечный и приобъект-
ный. Внешний транспорт осуществляет перевозки грузов
от предприятий-поставщиков и баз снабжения на строи-
тельные площадки, внутрипостроечный — в пределах стро-
ительной площадки, приобъектный доставляет грузы от
приобъектных складов к рабочим местам.
В зависимости от ведомственной принадлежности раз-
личают транспорт общего назначения и ведомственный,
входящий в состав строительных организаций. По при-
способленности к перевозке грузов выделяют универ-
сальный транспорт, используемый для перевозки грузов
широкой номенклатуры, и специализированный транспорт,
предназначенный для грузов определенных видов.
Под управлением транспортом понимается воздействие
органов управления на работников транспортных пред-
приятий с целью обеспечения своевременной доставки
строительных материалов, деталей, конструкций, обору-
дования на строящиеся объекты, поддержания в рабочем
состоянии и развития транспортных средств. Рассмотрим
организацию управления транспортом и перевозками.
323
22.2.	Организация управления транспортом
Управление транспортом общего назначения осуще-
ствляют соответствующие транспортные министерства:
общесоюзные — путей сообщения, гражданской авиации,
морского флота и республиканские — речного флота,
автомрбцльнрго транспорта и шоссейных дорог.
( В Министерстве путей сообщения управлением пере-
возок друзов занимаются главные управления грузовой
службы, имеющие подразделения в аппарате управления
железных дорог, отделениях и на станциях. Для управ-
ления железнодорожным хозяйством, находящимся в
ведении строительных организаций, создаются специаль-
ные управления, подчиненные территориальным главкам
или другим органам управления.
Управление автотранспортом общего назначения,
обслуживающим строительство, осуществляется терри-
ториальными автотранспортными трестами (объедине-
ниями), выполняющими перевозки всех промышленных
и строительных грузов в данном районе, и специали-
зированными автотранспортными трестами, перевозящими
грузы только по заявкам строительных организаций,
но подчиненными автотранспортному министерству или
ведомству. Например, в Москве строительные органи-
зации обслуживает трест Мосстройтранс, подчиненный
Главному управлению автомобильного транспорта Мос-
горисполкома.
Организация управления транспортом зависит от
объемов, условий перевозок, степени рассредоточенности
строящихся объектов, удаленности поставщиков и баз
снабжения, используемых видов транспорта. Обычно
в глацке, республиканском министерстве создаются
транспортные отделы или управления, которые осу-
ществляют управление подчиненным автомобильным и же-
лезнодорожным транспортом, а также связями с внеш-
ними транспортными организациями. Автотранспорт глав-
ка сосредоточивается в автотранспортном тресте (объеди-
нении), подразделения (филиалы) которого находятся
в оперативном подчинении у строительных трестов.„
Автономно расположенные строительные тресты могут
иметь собственные подразделения автотранспорта. Дея-
тельность транспортных подразделений, как собственных,
так и оперативно подчиненных, оценивается исходя
из конечных результатов строительного производства.
324
Рис. 22.1. Структура аппарата управления трестом Стройавтотранс
325
Автотресты — самостоятельные в хозяйственном от-
ношении организации, обладающие правом государст-
венного социалистического производственного предприя-
тия. Тресты включают автокомбинаты или автобазы,
которым предоставляются права производственных еди-
ниц. Автобазы делятся на автоколонны. В зависимости
от местных условий автобазы могут быть универсальными
и специализированными по видам перевозок.
Структура управления одним из трестов Стройавто-
транса представлена на рис. 22.1. Трест имеет около 1700
автомобилей, перевозит ежегодно более 20 млн. т
строительных грузов при среднем расстоянии пе-
ревозок 15 км. В состав треста входит пять автобаз
по 250—400 автомобилей в каждой, база централизо-
ванного технического обслуживания, центральная мастер-
ская по ремонту агрегатов и другие подразделения.
22.3.	Управление перевозками
Управление перевозками включает: планирование,
учет, контроль, регулирование, анализ и стимулирование
перевозок.
Виды перевозок. Автотранспортные перевозки делятся
на централизованные и децентрализованные. Централи-
зованные перевозки осуществляются автотранспортными
организациями по договорам со строительными орга-
низациями. Расчеты производятся по количеству пере-
везенного груза. Погрузочно-разгрузочные работы на
складах поставщиков осуществляются силами заводов-
поставщиков, транспортирование и экспедирование строи-
тельного груза — автотранспортной организацией, раз-
грузки иа приобъектном складе — строительной орга-
низацией.
При децентрализованных перевозках транспорт вы-
деляется в распоряжение строительной организации,
которая осуществляет экспедирование груза. Выделяемые
в распоряжение строительной организации автомобили
могут оплачиваться по количеству перевозимого груза,
по времени работы автомобиля. Введена также система
транспортного обслуживания организаций и предприятий
по разовым заявкам на перевозку мелких партий
грузов автомобилями, работающими по принципу грузо-
вых таксомоторов.
Опыт применения централизованных перевозок сви-
320
детельствует об их высокой эффективности. Повышается
ответственность транспортных организаций, отпадает не-
обходимость в экспедиторах, улучшаются показатели
использования автотранспорта. В условиях централизации
все большее распространение получают автопоезда, пере-
возки по часовым графикам, маятниково-челночные мар-
шруты с использованием «отцепных» прицепов, когда у
автомобиля на месте погрузки незагруженный прицеп
заменяют загруженным, а на месте разгрузки, наоборот,
загруженный прицеп, заменяется незагруженным, что
резко снижает простои под погрузкой и разгрузкой.
При перевозках грузов автотранспортом при-
меняются маятниковые и кольцевые маршруты. При
маятниковом маршруте грузы перевозятся с обратным
груженым пробегом, с обратным холостым пробегом и с
обратным не полностью груженым пробегом. При
кольцевых маршрутах автомобили следуют по замкну-
тому кругу, последовательно перемещаясь от одного
пункта загрузки-выгрузки к другому. Эффективность
использования кольцевых маршрутов возрастает, если
удается подобрать маршрут, при котором автомобиль,
сдав груз в очередном пункте доставки, здесь же
получает новый груз для перевозки его в следующий
пункт маршрута. Кольцевые маршруты используются для
развозки груза мелкими партиями (частями), каждая
из которых в несколько раз меньше грузоподъемности
автомобиля.
Эффективность автомобильных перевозок резко возра-
стает при использовании автомобильных поездов и авто-
прицепов.
При железнодорожных перевозках грузы
к местам разгрузки могут поступать по тупиковой,
кольцевой и двухсторонней схемам. При тупиковой схеме
вагоны подаются и убираются по одному и тому же
одноколейному пути. При кольцевой схеме вагоны пере-
мещаются по одноколейному пути, имеющему форму
замкнутого контура. При двухсторонней схеме подъездные
пути, обслуживающие строительную площадку (базу
снабжения), имеют выходы к двум железнодорожным
станциям, расположенным с противоположных сторон.
Наименьшей пропускной способностью обладает тупико-
вая схема.
Грузы по железной дороге могут поступать в кон-
тейнерах, отдельными вагонами, группами вагонов, соста-
327
вами. Для перевозки массовых грузов (песок, гравий,
щебень, кирпич и т. п.) по постоянным маршрутам
широко используются так называемые «вертушки» —
постоянные составы из нескольких вагонов, принадлежа-
щих строительной организации или арендуемых у Ми-
нистерства путей сообщения. «Вертушки» упрощают
управление перевозками, обеспечивают ритмичность и на-
дежность доставки грузов, но снижают эффективность
использования. вагонов, так как обратный пробег
холостой.
Перевозка больших объемов грузов на дальние
расстояния может осуществляться маршрутными или
сборными поездами. Маршрутные поезда до места назна-
чения следуют без переформировок. Это позволяет
ускорять транспортировку грузов и оборачиваемость
вагонов. В сборных поездах вагоны прицепляют и отцеп-
ляют по пути следования, что дает возможность
получать и отправлять грузы отдельными вагонами
и группами вагонов, но скорость движения при исполь-
зовании сборных поездов снижается.
Высокую эффективность дает контейнеризация пе-
ревозок, т. е. перевозка грузов в съемных приспо-
соблениях в виде стандартных емкостей (ящиков, под-
донов и т. п.) различными видами транспорта без
перегрузки находящихся в них грузов до склада
получателя. Контейнеризация позволяет комплексно меха-
низировать погрузку и разгрузку, устранить потери груза
(бой, распыл и др.), сократить простои транспорта
под погрузкой — выгрузкой, повысить производительность
труда и снизить себестоимость перевозок.
Планирование перевозок. Работа транспорта в строи-
тельстве оценивается объемом перевозок, т, е. коли-
чеством перевезенного груза за единицу времени, и
грузооборотом — объемом транспортных работ также
за единицу времени. В опытном порядке работа
автотранспорта определяется в автотонночасах. Этот
показатель рассчитывается как произведение грузо-
подъемности автомобиля на полезное время его работы,
включая простои под погрузкой и разгрузкой. Но
основным показателем является объем перевозок в тоннах.
Потребность в автотранспорте рассчитывается по
каждому виду автомобилей, исходя из объемов и средних
расстояний перевозок, годовых норм производительности
автомобилей. Разрабатываются пятилетние, годовые,
328
месячные, недельные и суточные (сменно-суточные)
планы перевозок, увязанные с планами строительно-
монтажных работ, планами производства деталей и кон-
струкций и планами материально-технического снабжения
и комплектации.
Важная роль принадлежит оперативному планиро-
ванию работы транспорта, которое Должно быть гибким,
учитывающим изменения в планах производства егрой-
тельно-монтажных работ. При бригадной Организации
труда водителей оперативные планы должны доводиться
до бригад. Бригадам сообщаются графики перевозки
конструкций, в частности, транспортно-монтажные графи-
ки при монтаже строительных конструкций с транспортных
средств. Сменно-суточный план перевозок, а также гру-
зовая карта составляются на каждый автомобиль,
а при бригадной организации — на каждую бригаду
Учет и контроль. Учет работы автотранспорта
ведется с помощью таких первичных учетных доку-
ментов, как путевые листы и товарно-транспортные
накладные установленной формы. Они же удостоверяют
право на перевозку грузов. В накладной указывается
наименование, количество и вес груза, адрес его
доставки. Для учета используются измерительные при-
боры, учитывающие пройденные расстояния, расход
горючего, время работы двигателей. Контролируется
заполнение товарно-транспортных документов, расход
горючесмазочных материалов, техническое состояние
автомобилей и исправность учетных приборов, а также
соблюдение правил движения автомобилей. В поста-
новлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР
«О повышении эффективности использования автотран-
спортных средств в народном хозяйстве, усилении
борьбы с приписками при перевозках грузов авто-
мобильным транспортом и обеспечении сохранности горю-
чесмазочных материалов» от 5 августа 1983 г. спе-
циально подчеркнута необходимость повысить качество
планирования и учета, а также усилить контроль
за работой транспортных средств, чтобы устранить
случаи приписок объемов перевозок, потерь и хищении
грузов и горюче-смазочных материалов.
Одним из методов контроля объема перевозок
являются периодические сверки объемов грузов, за-
фиксированных в товарно-транспортных документах, и
объемов грузов, фактически доставленных на строящиеся
329
объекты и предприятия. Для обобщенного учета пере-
возок используются маршрутные ведомости, в которых
указываются плановые задания по каждому автомобилю
и результаты их выполнения. Учету подлежат простои
автомобилей под погрузкой и выгрузкой, а также потери
материалов в ходе перевозок.
Анализ работы автотранспорта. Для оценки орга-
низации перевозок используется ряд коэффициентов:
коэффициент использования автомобильного парка
(Ки) рассчитывается как отношение количества факти-
чески работающих автомобилей Лф к количеству техни-
чески готовых к работе автомобилей в автомобиле
днях (Атг, т. е. КН = ЛФ/ЛТГ);
коэффициент использования пробега (Кп) рассчи-
тывается как отношение пробега автомобилей с грузом
(Zr) к общей величине пробега (/0), включая пробег
с грузом, холостой пробег и так называемый нулевой
пробег (подача автомобилей от мест стоянок к. месту
погрузки и обратно после окончания работы, заезды
на заправку, техническое обслуживание, ремонт), т. е.
Кп=1г‘1о- На коэффициент использования пробега
влияют направления и величины грузопотоков, качество
планирования перевозок. В передовых транспортных орга-
низациях он достигает 0,55;
коэффициент использования грузоподъемности (Кг)
рассчитывается как отношение фактически перевезенного
груза автомобилем (7ф) к номинальной его грузо-
подъемности (Гн), т. е. КГ=ТФ: Ти. Для парка в целом
Кг может быть определен как отношение объема
фактически перевезенного груза к объему груза, который
мог быть перевезен при номинальной загрузке авто-
мобилей. Коэффициент зависит от качества и состояния
дорог, компактности груза и его количества, которое
предъявляется пользователем транспорта к перевозке
каждым автомобилем. При благоприятных дорожных и
других условиях Кг может быть больше единицы.
В передовых транспортных организациях он достигает
1,38.
Анализируется также использование автоприцепов,
время простоев автомобилей под погрузкой и разгрузкой,
контейнеризация перевозок, скорости движения автомоби-
лей, расход горючего, причины потерь, порчи и
хищений материалов в процессе транспортировки. Особое
330
место занимает анализ себестоимости перевозок и Путей
ее снижения.
Стимулирование. С целью усиления материальной
заинтересованности и повышения ответственности работ-
ников автотранспорта введено материальное поощрение
работников, занятых на приемке и отправке грузов,
за сокращение простоев автомобилей. Увеличен размер
премий за экономию горючего до 95% его стоимости.
В случае его перерасхода с виновных удерживается
полная стоимость перерасходованного горючего.
Рекомендуется расширение применения бригадной
организации труда водителей грузовых автомобилей
по методу бригадного подряда. Наиболее эффективен
сквозной бригадный подряд, когда в него включаются
строительные бригады, возводящие объект, бригады,
изготовляющие конструкции, и транспортные бригады.
Все эти бригады стимулируются за своевременный
и досрочный ввод объектов в эксплуатацию. Водители
поощряются за выполнение месячного плана перевозок,
За рост производительности труда. Им устанавливаются
премии за работу на тягачах и с прицепами, за
попутную загрузку, за участие в ремонте автомобилей и,
кроме того, выплачиваются надбавки и доплаты за
классность. Разрешается перевод водителей грузовых
автомобилей на повременно-премиальную оплату с вы-
платой премий до 60% их тарифной ставки. За не-
правильное оформление товарно-транспортных докумен-
тов, повлекшее за собой приписки невыполненных объемов
работ, виновные в этом должностные лица лишаются
на срок до одного года всех видов премий и вознаграж-
дений по итогам работы за год. Работники, виновные
в причинении в результате приписок ущерба органи-
зациям, предприятиям, возмещают его в порядке,
установленном законодательством.
, 331
Автоматизированные рабочие
места /АРМ/ 122
Авторитет 197
Анализ 166
—использования строительных ма
шин 314
—кадров 270, 271	....
—качества строительных работ 293
—материально-технического
снабжения 307
—работы автотранспорта 330
—технического состояния машин
ного парка 318
—уровня развития 241, 244—247
Аналогия 142
Аппарат управления 13, 14, 73
—руководители 13
—специалисты 14
—технические исполнители 14
Группа 192
Делопроизводство 108
Дерево целей 174—177
Дисциплинарные взыскания 213
Документ 105
—виды 106—107
—акт 115
—докладная записка 115
—инструкция 114
—приказ 113, 114
—протокол 114, 115
—распоряжение 114
—указание 114
—свойства 107 108
—информативность 108
—информационная емкость 108
—физический объем 107
—составление 108
—автор НО
—адресование ПО
— визирование 112
—датирование НО
—название ПО
—реквизиты 108—110
332
—согласование 112
—удостоверение 1П — П2
Документооборот 106, 115—116
—контроль исполнения 118
—отправка 118
—прием документов 117
—регистрация 117
—хранение П8—149
Диспетчеризация 255—256
Закономерности управления 21
22
— оптимальность 24
— пропорциональность 28—29
—соотносительность управляющей
и управлиемой подсистем 28
— соотношение численности пер-
сонала 26—28
—управляемость 25
— целенаправленность 23
Запасы материальных ресурсов
303
производственные 303
—подготовительные 303
—сезонные 303
—страховые 303
—текущие 303
—сбытовые 303
—товарные 303
Интуиция 149 150
Информатика 103
Информация 103
— классификация 104—105
—понятие 103
—системы 123 124
Кадры 258—259
—аттестация 266—267
—методы оценки 263—267
—организация управления 269—
270
—оценка 263
—повышение квалификации 268—
269
— подготовка 267—269
—подбор 259—262
—профориентация 263
—профотбор 263
—расстановка 262
Качество продукции 279—280
—дефекты 288
—контроль 286—290
—визуальный 287
—входной 287
—выходной 287. 289
—геодезический 287
—геометрический 287
—лабораторный 287
—операционный 287,289
—приемочный 287, 289—290
—промежуточный 287
—нормирование 284—285
—организация управления 282
284
—оценка 291—293
—планирование 285—286
—стадии формирования 280—281
—стимулирование 293—295
—управление 281
—учет 286, 290—291
Контроль 39
—	ведомственный 40
—	вневедомственный 40
—	народный 39
—партийный 39
—работы автотранспорта 329—330
—расходования материалов 307
—технического обслуживания и
ремонта машин 317—318
Кибернетика 7
Коллектив 192
—виды 192
—понятие 192
—психологическая совместимость
194
— социально-психологи чес кий
климат 194
—структура 195—197
—уровни зрелости 193
Личность 182
—задатки 187
—направленность 182
—влечения 183
—желании 183
—идеалы 183—184
—интересы 183
—мировоззрение 184
—мотивы 182
—потребности 182—183 V*’w
—духовные 183
—материальные 183
—общественные 183
—убеждения 184
—способности 187
—темперамент 184—186
—меланхолический 185
—сангвинический 185
—флегматический 185
—холерический 184
—характер 186—187
—свойства 186
—типы 187
Метод
—науки управления 20—21
—управления 198—201
—административные 200—201
—общественные 201
—организационные 199
—поощрения 198, 204—209
—принуждения 198, 210—213
—социально-психологические 200
—убеждения 198, 201—204
—экономические 199—200
Методы принятия решений
—формально-логические, 163 —
167
—анализ 166
—дедукция 165—166
—доказательство 166—167
—индукция 165—166
—классификация 165
—синтез 166
—методы измерений 153—156
333
—непосредственная оценка 155—
156
— парное сравнение 155
—последовательное сравнение 156
—ранжирование 154—155
—подбор экспертов 151 — 153
—анкетирование 157—159
—дискуссия 160
—интервью 159—160
—коллективная генерация идей
160—162
обработка результатов 462—163
—экстраполяция 177—180
—база 178
—дальность 178
—трендовые модели 179
—линейные 179
—логистические 180
—экспоненциальные 180
Моделирование 142—143
—абстрактное 144—145
—имитационное 144—145
—логическое 145
—математическое 144
—физическое 143—144
—аналоговое 143—144
—предметное 143
Наука управления 19
—метод 20—21
—объект 18
—	предмет 18—19
Нормы и нормативы 72—73
—	времени .73
—	обслуживания 73
—расхода	материалов 302-
303
—управляемости 73
—численности 73
Общение 188—189
—взаимовлияние 189
—внушение 189
—убеждение 189
—формы 189
Организация
—систем управления 48 66
,334
—служб управления 94—96
—рабочих мест 81—83
—управленческого труда 68—86
Ответственность 211—213
—общественная 212—213
—юридическая 211—212
—административная 211
—дисциплинарная 211—212
—материальная 211
—уголовная 211
Планирование 40—41, 73—76,
242—243, 249, 251—255; 285—286,
304—305; 315—317, 328—329
Прогнозирование 41. 243, 285
Подготовка строительного произ-
водства 271—275
—инженерно-техническая 273
—материально-технического снаб-
жения 274
—организационная 274
—ремонтно-эксплуатационная 274
—социальная 275
—технологическая 273
—транспортная 273
—экономическая 274
Положения 97—102
—о подразделениях 97—102
—о должностях 102
Принципы управления 22—23
— ведущего звена и сосредоточе-
ния сил 34
— демократический централизм
30—32
— единство политического и хозяй-
ственного руководства 29—30
—научности 34
—обратной связи 34—35
—плановости 34
—сочетания отраслевого и тер-
риториального управления 32—33
Психология 181 —182
—инженерная 181
—педагогическая 182
—социальная 181
—управления 182
Проблема 146
Производство 7
—подсистемы 10—12
—организационная II
—	социальная 10—II
—	техническая 11
—	экономическая 11 —12
—	процессы 12—13
—	ремонтно-эксплуатационные 13
—	снабженческие 12
—технологические 12
—транспортные 12
—энергетические 12
Разделение труда 70
—професснонально-квалифика-
циоиное 71
—технологическое 70
—функциональное 70
Развитие 232
—виды 233
—интенсивное 233
—организационное 239
—прогрессивное 233
—регрессивное 233
—социальное 240
—техническое 236—239
—экономическое 239—240
—экстенсивное 233
—планирование 242—243
Регламентирование 96—102
—деятельности подразделений
97—102
—управленческих процессов 96—
97
Решение управленческое 124
—значение 124—126
—классификация 126—128
—организация 135—136
—принятия 135
—реализации 135—136
—субъективные недостатки 131
—перестраховка 133
— подмена действительного же-
лаемым 133
-половинчатость 133
- предвзятость 132—133
—эгоцентризм 134
—требования 128
—выполнимость 128—129
—законность 130
—краткость 131
—непротиворечивость 131
—оптимальность 129
—полномочность 130
—преемственность 131
—своевременность 129
—справедливость 130
—ясность 131
Санитарно-гигиенические усло-
вия 83—86
—освещение 83, 84
—	микроклимат 85; 86
—шум 84, 85
Система 6
—	виды 6—9
—	динамическаи 6,8
—	иерархическая 8
—	открытая 9
—	развивающаяся 9
—	самоуправляемая 6
—стохастическая /вероятностная/
9
—	управления 6.15
—автоматизированная 17—18
—	автоматическая 18
—	методы проектирования 87
—	требования 48
Системный анализ. 145
—	приемы 148
—	стадии 146
—	сущность 145
Системный подход 137
—	принципы 138
—процедуры 139
Системотехника 137
Снабжение 295
—	контроль 307
—	организация 297—300
—	управление 297
—формы 296—297
335
—складская -296, 297
—транзитная 296. 297
Социалистическое соревнование
215—220
—понятие 215—216
—принципы организации 217—218
—гласность 2Г7
—возможность повторения опыта
218
—сравнимость результатов 217—
218
Стиль управления 220
—виды 220—222
—авторитарный 220—221
—	демократический 221
—либеральный 221—222
—недостатки 227—231
—	бюрократизм 227
—	ведомственность 229
—	волюнтаризм 231
—	карьеризм 228—229
—	консерватизм 230
—	местничество 229
—	технократизм 229
—	формализм 228
—	штурмовщина 230
—требования 222—227
—идейно-политические 222—223
—профессионально-организатор-
ские 223—224
—и ра ветвей ио-психо логические
224—226
—эстетические 226—227
Средства труда
—	производственного 11
—	управленческого 14—15
Структура управления 57—66
—	пути совершенствования 66-
67
—типы 50—56
—линейный 50—51
—лииейно-штабной 51—52
—матричный 54—56
—функциональный 52—54
Техническое обслуживание 315
336	. iiii
—виды 315
—	контроль 317—318
—	планирование 315—317
—	учет 317
Техника управления 119—122
—аппаратура диспетчеризации
и связи 119—120
—вычислительная 121 —122
.—организационная 120—121
Транспорт 323—330
—виды 323
—контейнеризация 328
—маршруты 327
—организация управления 324
326
—управление перевозками 326—
330
Управление 6
—объект 6
—отношения 19—20
—подсистема	/система/ 13
15
—процесс 15—18
Управленческая операция 71
Управленческая процедура 71
Управленческий труд 51
—	организация 68
—	особенности 68—70
—	кооперация 71
—	специализация 70
—	эффективность 265
Учет 37
—	бухгалтерский 38
—	материалов 305—307
—	оперативный 37—38
—	работы машин 313—314
—	статистический 38
—	транспорта 329—330
Функции производства 35—36
Функции управления 35
—метауправлеиия 46
—активизация /стимулирование
42
—анализ результатов 41
—контроль 39—40
—	оперативное управление 42
—	оценка результатов 41
—планирование 40—41
—	перспективное управление 42
—принятие решения 37
—регулирование 41
—текущее управление 42
—учет 37—38
—внешнего управления 43
-внутреннего управления 43
—подсистемами производства 45
46
—процессами производства 43
—развитием 44—45
—функционированием 44—45
Функционирование 247
диспетчерское регулирование
255—258
—оперативное управление 250—
255
—организация управления 255—
268
Целевая программа 243
Целевой руководитель .54
Эвристика 148
Эксперт 149
337
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.................................................     3
Раздел I. Методологические основы управления ......	6
Глава 1. Сущность управления строительным производством . .	6
1.1..	Строительство как производственная система ...	6
1.2.	Управляющая и управляемая подсистема................ 9
1.3.	Процесс управления................................. 15
1.4.	Предмет н метод науки управления................... 18
Глава 2. Закономерности и принципы управления............... 21
2.1.	Понятие закономерности и принципа управления . .	21
2.2.	Закономерности управления......................... 23
2.3.	Принципы управления........................  ....	29
Раздел II. Организация управления........................... 35
Глава 3. Функции управления .........	 	35
3.1.	Понятие и значение функции управления............. 35
3.2.	Общие функции управления . . « .................... 36
3.3.	Специальные функции управления..................... 42
3.4.	Функции метауправления............................  46
Глава 4. Организация систем управления...................... 48
4.1.	Требования к системам управления	.	.....	48
4.2.	Типы структур управления	................ .	50
4.3.	Структура управления строительством	57
4.4.	Направления совершенствования структур управления 66
Глава 5. Организация управленческого труда.................. 68
5.1.	Особенности управленческого труда.................. 68
5,2.	Разделение и кооперация управленческого труда . .	70
5.3.	Нормирование управленческого труда................. 72
5.4.	Планирование работы аппарата управления . ... 73
5.5.	Организация служебных совещаний .................. 77
5.6.	Организация условий работы аппарата управления .	80
Глава 6. Проектирование систем управления .................. 86
6.1.	Содержание и методы проектирования систем управле-
ния	.............................................-	86
6.2.	Установление рационального количества уровней управ-
ления ................................ .	............. 89
6.3.	Распределение функций, прав и ответственности по уров- v
ням управления .	.	........................92
6.4.	Формирование структуры органов управления ...	94
6.5.	Регламентирование деятельности аппарата управления 96
Раздел III. Технология управления...........................103
Глава 7. Информационное обеспечение управления , . .	.103
7.1.	Управленческая информация и ее виды	. . . ЮЗ
338
7.2.	Документированная информация.......................105
7.3.	Составление служебных документов.................. 108
7.4.	Содержание служебных документов................... 113
7.5.	Организация документооборота ....................  115
7.6.	Техника управления................. .	. .	119
7.7.	Информационные системы ............................123
Глава 8. Управленческие решения . ,.........................124
8.1.	Роль управленческих решений в процессе управления 124
8.2.	Классификация управленческих решений.............. 126
8.3.	Требования к управленческим решениям .	.	128
8.4.	Субъективные недостатки решений и пути их устранения 131
8.5.	Организация принятия и реализации управленческих ре-
шений ..................................................135
Глава 9. Системные методы принятия решений..................137
9.1.	Системный подход ..................................137
9.2.	Моделирование систем.............................  142
9.3.	Системный анализ ................................... .	. 145
Глава 10. Экспертные методы принятия	решений.........149
10.1.	Сущность экспертных методов.......................149
10.2.	Подбор экспертов .................................151
10.3.	Методы измерений ...................................'	. 153
10.4.	Процедуры выявления мнений	экспертов ..... 156
10.5.	Обработка результатов экспертных опросов ....	162
Глава 11. Логические и логико-математические методы приня-
тия решений .	................................163
11.1.	Формально-логические методы принятия решений . . 163
11.2.	Принятие решений на основе логической модели откры-
той системы ............................................168
11.3.	Принятие решений на основе логических матричных мо-
делей ..................................................171
11.4.	Принятие решений на основе древовидных	моделей	174
11.5.	Методы экстраполяции..............................177
Раздел IV. Методы и стиль управления........................181
Глава 12. Социально-психологические аспекты управления	. ' 181
12.1.	Значение социологии н психологии для	управления .	181
12.2.	Личность в коллективе.............................182
12.3.	Общение и межличностные взаимоотношения	. .	188
12.4.	Коллектив и личность............................  192
Глава 13. Методы управления................................ 198
13.1.	Система методов управления	.............198
13.2.	Методы убеждения................................. 201
13.3.	Методы поощрения .................................204
13.4.	Методы принуждения ...............................210
13.5.	Социалистическое соревнование	как метод	управления 215
339
Глава 14. Стиль управления .	..........	220
14.1.	Виды стилей управления ..........................220
14.2.	Требования к стилю управлении.................,	222
14.3.	Типичные недостатки стилей н пути нх устранения . 227
Раздел V. Функциональное управление	.. ..	232
Глава 15. Управление развитием строительного производства 232
:	15.1. Сущность управления развитием производства . .	232
15.2.	Функции н задачи управления развитием производства 235
15.3.	Организация управления развитием производства . .	241
1115.4.	Процесс управления развитием производства .	. .	242
Глава 16'. Управление функционированием строительного произ-
водства ................	. . 247
16.1.	Организация управления функционированием производ-
ства ........................................... ....	247
16.2.	Оперативное управление производством.............250
16.3.	Оперативно-диспетчерское регулирование строительного
производства...........................................255
Глава 17. Управление кадрами ..............................258
17.1.	Подбор и расстановка кадров......................259
17.2.	Оценка кадров................................... 263
17.3.	Подготовка и повышение квалификации кадров . . .	267
17.4.	Организация управлении кадрами .....	269
Глава 18. Управление подготовкой строительного производства 271
18.1.	Содержание подготовки строительного производства
(ПСП) .................................................271
18.2.	Организация службы подготовки строительного произ-
водства	.	.........................................275
18.3.	Процесс управления подготовкой строительного произ-
водства	..............................................277
Глава 19. Управление качеством строительной продукции . 279
19.1.	Сущность управлении качеством....................279
19.2.	Организация службы управления качеством строитель-
но-монтажных работ	.................... 282
19.3.	Нормирование и планирование качества	. . х 284
19.4.	Учет и контроль	качества.......................  286
19.5.	Оценка и анализ качества строительно-монтажных ра-
бот .................................................. 291
19.6.	Стимулирование	качества..........................293
Глава 20. Управление материально-техническим снабжением .	295
20.1.	Содержание управления материально-техническим
снабжением .	....	. .	.... 295
20.2.	Организация управления материально-техническим
снабжением .	. .	.	.	. .	... 297
340
20.3.	Нормирование расхода и запасов материальных ресур-
сов .. .	........... 302
20.4.	Процесс управления материально-техническим снаб-
жением	.......... . ,	. зо4
Глава 21. Управление парком строительных машин и инстру-
ментальным хозяйством.......................- -	31,0 .
21.1.	Содержание управлении парком строительных машин 310
21.2.	Управление механизированными работами	3||
21.3.	Управление технической эксплуатацией строительных
машин .	.	.......... 315
21.4.	Управление малой механизацией н инструментальным
хозяйством	....	119
Глава 22. Управление транспортом	, 322
22.1.	Содержание управления транспортом	322
22.2.	Организация управления транспортом	324
22.3.	Управление перевозками .	326
Предметный указатель	332
341