Полномочия
подразделений
органов внутренних дел
(полиции)
в противодействии
коррупции
к>н ит и
Полномочия
подразделений
органов внутренних дел
(полиции)
в противодействии коррупции
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебно-практического пособия
для студентов вузов, сбучающижяпослециальностям
«Юриспруденция», «Правсю^ран^пепьная деятельность»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебно-практического пособия
для студентов вузов, обучающихсяпоспециальностям
«Юриспруденция», «Правоораньтельная деяпегтость»;
по научным специальностям 12.00.08 «Уголовное право,
криминология, уголовночкполнительное право», 1200.11 «Судебная власть,
прокурорский надзор, организация правошранилш^юйдвяпельноапл,
12.00.14 «Административное право; финансовое право»
Закон и право» Москва • 2011
УДК |328.I85t35l.745|(470+571)(()75.8)
БЬК б7,401.02(2Рос)я73-1+б7.401Л33.1(2Рос)я73-1
П51
О Г Карпович — локг юрид наук, проф. (гл 1.§3.4,5 гл 2, приложения)
И.Б. Мамнооааш — канд. юрид. нтук. доцент (§ 1 гл. I, § 3.4.5 гл. 2. приложения)
Ю В. Трмцеяский —докт юрид. наук. проф. (§ 2. 3. 4 гл. I. приложения)
В.Ф. Сухарев — проф. (§1.2 гл. 2)
В. В. Мшышков — канд юрид. наук (§ 1,2 гл 2)
Е.А. Суьина — канд юрид. наук (§ 1,2 гл. 2)
PC Сатуев — канд юрид. наук. (о. 4)
В.Н. Одинцов — канд. юрид наук (гл. 4)
заслуженный деятель науки РФ. докт юрид наук. проф. ЛД. Гаухман
докт. юрид. наук. проф. Е.Г. Саиович в
Главный редактор издательства Н.Д Эриаиеит.
кандидат юрцди веских наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Полномочия подразделений органов внутренних дел
П51 (полиции) в противодействии коррупции: учебно-практич.
пособие для студентов вузов, обучающихся по специаль-
ностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятель-
ность» / |О.Г. Карпович, И. Б. Малиновский, Ю.В. Трун-
цевский и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2011. -245 с.
ISBN 978-5-238-02127-0
Агентство CIP РГБ
коррупционной политики России на современном этапе, структура и
ствия коррупции.
ним МВД России, а также практических работников правоохранительных
органов
ББК 67Д1)1.02(2Рос)я73-1+67.401.133.1(2Рос)я73-|
ISBN 978-5-238-02127-0
С ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2011
Принадлежит исключительное право на г
(ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.)
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2011
1вмутрй1нихдел (полижи) в прспивсдействилкоррупи/и 5
Введение
Политики, юристы, широкая общественность выражтют
все большее беспокойство по поводу такого негативного соци-
ального явления, как коррупиия. Ее масштабы и последствия
намного превосходят ожидания и становятся серьезным де-
стабилизирующим фактором общественной и государствен-
ной жизни. В то же время следит отметить, что коррупция, по
мнению большинства ученых и политиков, приобрела характер
одной из основных угроз национальной безопасности России.
В «Стратегии национальной безопасности Российской Фе-
дерации до 2020 года»1, утвержденной Указом Президента Рос-
сийской Федерации от 12 мая 2009 с № 537 говорится: «Главны-
ми направлениями государственной политики в сфере обеспечения
государственной и общественной безопасности на долгосрочную
перспективу должны стать усиление роли государства в каче-
стве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и под-
ростков, совершенствование нормативного правового регулиро-
вания предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией,
терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защи-
ты прав и законных интересов российских граждан за рубежом,
расширение международного сотрудничества в правоохранитель-
ной сфере... В це зях обеспечения государственной и общественной
безопасности: совершенствуется структура и деятельность фе-
деральных органов исполнительной власти, реализуется Нацио-
нальный план противодействия коррупции, развивается систе-
ма выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам
современности».
В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию Рос-
сийской Федерации от 12 ноября 2009 года коррупция названа
Российская газета. 2009 20 мая.
6
Полномочия педраздел»ий органов внутренних дел (полиции) в лротм «действии коррупции
одним из главных барьеров на пути развития государства2. Оче-
видно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям:
отсовершенствования законодательства, работы правоохрани-
тельной и судебной систем—до воспитания в гражданах нетер-
пимости к любым, втом числе бытовым проявлениям этого со-
циального зла.
Только за шесть месяцев текущего года рассмотрено свыше
4,5 тысячи дел коррупционной направленности. Среди осуж-
денных — 532 представителя органов государственной вла-
сти и органов местного самоуправления, более 700 работников
правоохранительных органов. Эти цифры, к сожалению, сви-
детельствуют и о масштабах коррупции, поразивших наше об-
щество.
В связи с этим государство повсеместно создает в соответ-
ствующих властных структурах, и в первую очередь — в право-
охранительных органах, подразделения по противодействию
коррупции. Однако их деятельность сталкивается с рядом се-
рьезных трудностей, нередко возникают проблемные ситуа-
ции в процессе применения действующего законодательства
(в том числе и уголовного), а также при разработке новых нор-
мативных актов, затрагивающих в той или иной мере данное
явление.
Особую актуальность разрешение данных проблем при-
обретает в процессе подготовки высококвалифицированных
специалистов для правоохранительных органов, ориентиро-
ванных на борьбу с организованной преступностью и тесно
взаимосвязанной с ней коррупцией.
Освещению этих вопросов и посвящено данное учебно-
практическое пособие. Стесненные рамками объема и требова-
ний к работам подобного жанра, мы вынуждены ограничиться
рассмотрением наиболее важных аспектов сущности корруп-
ции как негативного социально-правового явления, содержа-
ния осуществляемой в Российской Федерации антикорруп-
ционной политики, структуры и функций органов внутренних
дел, осуществляющих противодействие коррупции.
Российская газета. 2009 12 ноября
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции
Глава 1.
Антикоррупционная политика в России
§ 1. Понятие и сущность коррупции
Слово «коррупция» имеет латинские корни и происходит
от слова «conuptio». Это означает порчу, подкуп, извращение,
разложение. В обыденной современной лексике оно применя-
ется для обозначения негативного социального явления в виде
•подкупа взятками, продажности должностных лиц, политиче-
ских деятелей»' (что базируется на определенных исторических
предпосылках) или преступления, заключающегося «в прямом
использовании должностным лицом прав, предоставленных ему
по должности, в целях личного обогащения...»2. В отечественной
юридической литературе данный термин впервые был исполь-
зован А.Я. Эстриным’.
Социальная природа данного негативного общественно-
го явления, появившегося практически одновременно с воз-
никновением государства и права, проявляется в следующем.
Лица, выполняющие функции социального управления, по-
степенно, в процессе развития общества, формируют особую
совокупность людей. Они обособляются от остальных вслед-
ствие специфичности их социального положения, которое
проявляется в наделении его представителей властными пол-
номочиями публичного характера. Отсюда у них возникают
особые интересы, отличные по содержанию и направленности
от интересов всех иных членов общества.
Такое положение вызывает в той или иной мере коррозию
существующих политических институтов и властных структур
государства, что и порождает у определенной категории служа-
щих солидарность в достижении групповой или личной выго-
1 Ожегов С И Словарь русского языка. М., 1985 С 256.
3 БСЭ T.I3 М.1987 C.2I6.
’ См.: Эстрнн А Я Взято» ничествоИ Труды кружка уголовного права при Санкг-
Пстсрбургскоы университете. СПб.. 1913. С 4.
8
Полномочия падвэдаг-'ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ды. Масштабы и характер коррупции, как свидетельствует ми-
ровой исторический опыт, находятся в прямой зависимости от
роли и значения, придаваемого государственному аппарату в
управлении обществом.
Например, такого рода деяния были широко распростране-
ны во времена Римской империи, когда имелся довольно мно-
гочисленный государственный аппарат, обладающий значи-
тельным весом в управления делами общества. В то же время
в Средние века и в период повсеместного развития капитализ-
ма, из-за сравнительно незначительного воздействия государ-
ственного аппарата на внутреннюю жизнь общества, негатив-
ные последствия данного явления были не так заметны.
В связи с этим проблемы коррупции не получили долж-
ного теоретического осмысления вплоть до второй половины
XX века. Именно тогда, из-за расширения масштабов вме-
шательства государства в экономику и другие сферы жиз-
ни общества, произошел существенный рост численности
государственного аппарата. Эго повлекло увеличение его бю-
рократической прослойки, которая неизменно стремится к
бесконтрольной деятельности, в связи с чем является пита-
тельной средой для развития коррупции.
В целях противодействия росту коррупции была разработа-
на и провозглашена новая политическая доктрина, получив-
шая название неоконсерватизма (ее отдельные элементы мож-
но обнаружить в государственной политике многих стран и
до настоящего времени). В рамках этой политики возобладал
курс на возврат к традиционным ценностям западного либе-
рализма:
—	понимание демократии как ограничения власти и мас-
штабов управленческой деятельности правительства;
—	повсеместное следование принципам правового государ-
ства;
—	его минимальное вмешательство в экономические отно-
шения;
—	широкое распространение предпринимательства и кон-
куренции".
s шртренних дел (полижи) в противодействии коррупции	9
Последовавшие за этим изменения позволили существенно
сократить масштабы коррупции и уменьшить вызываемые ею
негативные последствия. По нашему мнению, учитывая сход-
ство отдельных моментов исторического развития, можно сде-
лать вывод о том, что наше общество на данном этапе эволю-
ции сталкивается с подобными проблемами.
Что же касается форм проявления коррупции, то существу-
ют различные точки зрения. В случае когда речь идет об уровне
ее проявления, то коррупция, как правило, подразделяется на
две формы — коррупция институциональная (политическая) и
коррупция индивидуальная.
Сущность tuumumyt^iaoLibHou формы проянпяется в следу-
ющем. Постепенно образующаяся управленческая элита моно-
полизирует основные разновидности социального управления
в обществе: законодательную, судебную, административную
(правительственную), экономическую и т.п. В процессе про-
фессиональной деятельности у членов этих управленческих
структур формируются интересы, отличные от запросов обще-
ства в целом. Их деятельность приобретает несколько другой
характер по сравнению с тем, что предписывается исполняе-
мыми ими публичными обязанностями, а именно: в первую
очередь она направляется на пользу данного социального ин-
ститута в целом и отдельных его представителей, как состав-
ляющих целое элементов. Реализация указанных интересов
происходит путем нормативного закрепления общественных
отношений, удовлетворяющих ту или иную авторитарную бю-
рократическую структуру, в результате злоупотребления по-
следней делегированными ей полномочиями публичной
власти. Конкретным проявлением этого является система ре-
альных льгот и привилегий, имеющих определенную легаль-
ную основу.
Таким образом, прослеживается взаимосвязь этой разно-
видности коррупции с бюрократизацией государственно-
го аппарата, которая выступает основанием, объективной
предпосылкой для перерождения менее опасной формы кор-
рупционного поведения (его сущность будет рассмотрена ни-
же) в более опасную, институциональную коррупцию, что, в
частности, и было характерно для нашей страны, борьба с этой
разновидностью коррупции, по мнению подавляющего боль-
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
шинства ученых, может лишь отчасти вестись правовыми ме-
тодами и средствами, да и то лишь в сфере конституционного
права, путем создания законодательных основ для функциони-
рования уравновешенной, открытой и подконтрольной со сто-
роны общества политической системы.
Несколько по-иному обстоит дело с индивидуальной кор-
рупционной деятельностью. Как правило, она проявляется
в завышении личных потребностей отдельных членов управ-
ленческих структур и находит непосредственное выражение
в стремлении удовлетворить их либо получить иные преиму-
щества социального или правового характера, злоупотребляя
служебным положением в существующих государственно-
властных структурах
Специфичность данной разновидности коррупции выра-
жается в том, что она: во-первых, носит нелегальный или по-
лулегальный характер, в связи с чем отсутствует легитимная
правовая основа данной деятельности; во-вторых, представля-
ет непосредственную опасность не только для общества и го-
сударства в целом, но и для существующей авторитарной си-
стемы, так как частично дезорганизует ее функционирование.
По нашему мнению, именно эта разновидность коррупционно-
го поведения и составляет основное содержание понятия «кор-
рупция», которое столь часто в последнее время употребляется
как в периодической печати, так и учеными-юристами. а так-
же работниками правоохранительных органов.
В российском законодательстве попытки нормативного за-
крепления понятия коррупции и перечня коррупционных де-
яний посредством Закона РФ «О борьбе с коррупцией» пред-
принимались неоднократно. Различные проекты данного
Закона неоднократно вносились в Государственную Думу Фе-
дерального Собрания Российской Федерации, проходили об-
суждения, одобрялись Советом Федерации и трижды откло-
нялись Президентом Российской Федерации в 1993 г., 1995 г. и
1997 г. из-за их несоответствия сложившейся системе россий-
ского законодательства’.
25 декабря 2008 с был наконец приняты Федералыый за-
кон «О противодействии коррупции» и Федеральный закон
* См.. Коррупция и борьба с нею. М., 2000 С. 275—314.
1внутре«них дел (полижи) в противодействии коррупции	1 1
«О внесении изменений в отдельные законодательные ак-
ты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен-
ции Организации Объединенных Наций против коррупции от
31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственно-
сти за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Феде-
рального закона «О противодействии коррупции».
В соответствии с п. «а» ст. 1 Федерального закона «О про-
тиводействии коррупции» к коррупции были отнесены следу-
ющие деяния — «злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочи-
ями, ко ммерческий подкуп либо иное незаконное испо зьзование
физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государыней в целях позу-
чения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоыпав tenue
такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Коррупцией также будет явгяться совершение данных дея-
ний от имени или в интересах юридичес ких лиц».
Анализируя сущность и содержание вышеуказанных дея-
ний, можно отметить наличие ряда общих черт:
во-первых, все они совершаются лицами, состоящими на
государственной или приравниваемой к ней службе;
во-вторых, данные деяния совершаются с использованием
предоставленных по службе полномочий, т. е. посредством ис-
пользования предоставленных по службе прав или невыполне-
ние возложенных служебных обязанностей;
в-третьих, полномочия, предоставленные данным лицам
по службе, используются вопреки интересам службы, т. е. с на-
рушением установленного законодательством порядка их реа-
лизации;
в-четвертых, такие деяния характеризуются умышленной
формой вины и совершаются исключительно из корыстных
или иных побуждений личного характера.
Что же касается правовой природы деяний, составляющих
содержание коррупции, то их можно подразделить на две ча-
сти: этические отклонения коррупционного характера и соб-
ственно коррупционные правонарушения. Именно правовая
природа данных деяний, базирующаяся на характере и степени
12	Гк>лномо^ия подрЕ1здопр-'ий<чх^(юе etvrpeinittx дел (полиции) в противодействии коррупции
присущей им общественной опасности, определяет особенно-
сти противодействия данному антисоциальному явлению и не-
гативные правовые последствия их совершения.
Применительно к деятельности органов внутренних дел
определение коррупционного поведения, нарушающего про-
фессионально-этический стандарт, дастся в ч. 1 ст. 22 Кодек-
са профессиональной этики сотрудника органов внутренних
дел Российской Федерации, утвержденного 24 декабря 2008 е
приказом Министра внутренних дел Российской Федерации
№ 1138"- В соответствии с ним *коррутцюнно опасным поведе-
нием примените иыю к настояшрму Кодексу считается та-
кое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуа-
ции конфликта интересов создает предпосылки и условия для
по лучения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для
себя, так и для других лиц, организаций, учреждений, чьи ин-
тересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, не-
законно использующим свое служебное по южение»
За нарушение профессионально-этических принципов и
норм, установленных Кодексом (в соответствии со ст. 3 Ко-
декса), сотрудник несет ответственность перед обществом,
служебным коллективом и своей совестью. Наряду с мораль-
ной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение
профессионально-этических принципов, норм и совершив-
ший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный
проступок, несет дисциплинарную ответственность. По ито-
гам рассмотрения вопроса о нарушении профессионально-
этических принципов и норм сотруднику может быть вынесено
общественное предупреждение или общественное порицание.
Оценивая действующее российское уголовное законода-
тельство на предмет наличия коррупционных преступлений
(которые представляют наиболее опасный для граждан, обще-
ства и государства вид коррупционных правонарушений), сле-
дует отметить, что более или менее детально урегулирована
уголовная ответственность за коррупционные деяния лишь для
должностных лиц (путем введения в УК РФ ряда общих и спе-
с шской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 24 декабря 2008 г.
№1138
1внутреяних дел (полижи) в противодейстеиикоррупции	13
циальных составов должностных преступлений). В то же вре-
мя иные категории государственных или муниципальных слу-
жащих могут быть привлечены к уголовной ответственности
лишь за отдельные специальные составы злоупотреблений по
службе или общественно опасные деяния общеуголовного ха-
рактера, совершенные ими с использованием своего служеб-
ного положения из корыстных или иных личных побуждений.
Такое положение вещей ни в коей мере не соответствует реаль-
ным потребностям общества и государства.
Анализируя особенности конкретных составов преступле-
ний, относящихся к коррупционным, которые совершаются
должностными лицами, государственными и муниципальны-
ми служащими, следует отметить ряд важных моментов, ранее
отмечавшихся в юридической литературе:
во-первых, существенное сходство между дефинициями
коррупции как негативного социально-криминологического
явления и должностного преступления, предусмотренного
ст. 285 УК РФ;
во-вторых, то обстоятельство, что составы преступлений,
предусмотренные главой 30 раздела X «Преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления» УК РФ, содержат
уголовно значимые общие признаки коррупционных деяний
вообще и тех из них, в частности, которые влекут за собой уго-
ловную ответственность.
В действующем в настоящее время УК РФ 1996 года пре-
ступления, которые с полным на то основанием можно отне-
сти к коррупционным, разнесены по различным главам Осо-
бенной части. Используя вышеуказанный критерий, их также
можно подраздеаить на три основные группы:
1)	преступления, посягающие на совокупность обществен-
ных отношении, обеспечивающих нор-иальную деятель-
ность государственных органов и органов местно-
го самоуправ /ения, государственных и муниципальных
учреждений, государственных корпораций, а равно во-
инских частей и формирований, ко порах проявляется в
интересах службы, закрепленных в законах и подзакон-
ных нормативных актах (глава 30 Особенной части УК
РФ), а именно: злоупотребление должностными полно-
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
мочиями (ст. 285 УК РФ); нецелевое расходование бюд-
жетных средств (ст. 285.1 УК РФ); нецелевое расходо-
вание средств государственных внебюджетных фондов
(ст. 285.2 УК РФ); превышение должностных полномо-
чий из корыстной или иной личной заинтересованно-
сти (ст. 286 УК РФ); отказ в предоставлении информа-
ции Федеральному Собранию Российской Федерации
или Счетной палате Российской Федерации из корыст-
ной или иной личной заинтересованности (ст. 287 УК
РФ); присвоение полномочий должностного лица из ко-
рыстной или иной личной заинтересованности (ст. 288
УК РФ); незаконное участие в предпринимательской де-
ятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290
УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); служебный подлог
(ст. 292 УК РФ); незаконная выдача паспорта граждани-
на Российской Федерации, а равно внесение заведомо
ложных сведений в документы, повлекшее незаконное
приобретение гражданства Российской Федерации, со-
вершенное из корыстной или иной личной заинтересо-
ванности (ст. 292.1 УК РФ);
2)	преступления, посягающие на совоктностьобществен-
ных отношений, обеепечиваюищх нормальную деятель-
ность коммерческих и иных организаций, не являю-
щихся государственным органом, органом местного
самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением (глава 23 Особенной части УК РФ), а
именно: злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК
РФ); злоупотребление правомочиями частными нотари-
усами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); коммерческий под-
куп (ст. 204 УК РФ);
3)	преступления, посягающие на иные ооьекты угоювно-
правовой охраны, но совершаемые должностными лица-
ми, государственными или муниципальными служащими,
а также лицами, выполняющими управленческие функции
в коммер tecKux и иных организациях с использованием слу-
жебных полномочий, а равно связанные с посредничеством
или подстрекательством к названным действиям со сто-
роны лиц, не относящихся к данным категориям, что ука-
зывает на то, что в качестве второго непосредственного
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	5
объекта выступают вышеуказанные обществен-
ные отношения, а именно: воспрепятствование рабо-
те избирательных комиссий или комиссий по проведе-
нию референдума, соединенное с подкупом,., (п. «а» ч. 2
ст. 141 УК РФ); мошенничество, совершенное лицом
с использованием своего служебного положения (ч. 3
ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата, совершен-
ные лицом с использованием своего служебного поло-
жения... (ч. 3 ст. 160 УК РФ); воспрепятствование закон-
ной предпринимательской или иной деятельности (ст.
169 УК РФ); регистрация незаконных сделок с землей
(ст. 170 УК РФ); подкуп участников и организаторов про-
фессиональных спортивных соревнований и зрелищных
коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); контрабан-
да, совершаемая должностным лицом с использованием
своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ);
провокация взятки с целью шантажа (ст. 304 УК РФ);
подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или перевод-
чика (ч. 1 ст. 309 УК РФ)
§ 2. Понятие, цель, задачи и принципы
антикоррупционной политики
Противодействие коррупции является особым видом пу-
бличной политики — антикоррупционной политикой, пред-
ставляющей комплекс последовательных мер, осуществляе-
мых на высшем государственном уровне и предполагающих
вовлечение в их реализацию представителей власти, бизнеса и
гражданского общества. Антикоррупционная политика — это
деятельность, направленная на создание эффективной систе-
мы противодействия коррупции.
По своему содержанию антикоррупционная политика —
это разработка и осуществление разносторонних и последо-
вательных мер государства и общества по устранению (ми-
нимизации) причин и условий, порождающих и питающих
коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция
без постоянного противодействия ей имеет свойство расши-
ряться и мимикрировать, необходимо, чтобы в ближайшее вре-
16	Полномочия гедааздданийорганоееиупкннкк дел (полиции) в противодействии коррупции
мя была выделена антикоррупционная функция государства
как одно из направлений реализации его базовых задач. Та-
ким образом, речь идет как о создании механизмов, позволяю-
щих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном (такти-
ческом) плане, так и о выработке и проведении долгосрочной
(стратегической) линии по ограничению коррупции в государ-
стве и обществе. При этом эффективность данной функции в
значительной степени будет зависеть оттого, насколько актив-
но в ее реализации примут участие структуры гражданского об-
щества и население страны.
Целью антикоррупционной политики является снижение
уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных ин-
тересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с
коррупцией, путем реализации следующих задач:
— предупреждение коррупционных правонарушений,
—	обеспечение ответственности за коррупционные право-
нарушения, во всех случаях прямо предусмотренных со-
ответствующими нормативными правовыми актами;
—	возмещение вреда, причиненного коррупционными пра-
вонарушениями;
—	мониторинг коррупциогенных факторов и эффективно-
сти мер антикоррупционной политики;
—	формирование антикоррупционного общественного со-
знания;
—	содействие правовой реформе, направленной на сниже-
ние неопределенности правовых установлений и ограни-
чение необоснованной свободы усмотрения правопри-
менителей;
—	содействие реализации прав граждан и организаций на
доступ к информации о фактах коррупции и коррупцио-
генных факторах, а также на их свободное освещение в
средствах массовой информации;
—	создание правового механизма, препятствующего под-
купу граждан при проведении референдума и выборов в
органы государственной власти и местного самоуправле-
ния;
—	создание стимулов к замещению государственных долж-
ностей, должностей государственной и муниципальной
служб неподкупными лицами
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	17
Принципами антикоррупционной политики являются:
—	партнерство субъектов формирования и реализации мер
антикоррупционной политики;
—	приоритет мер предупреждения коррупции и нравствен-
ных начал борьбы с коррупцией;
—	недопустимость установления антикоррупционных стан-
дартов ниже уровня, определенного федеральными зако-
нами;
—	недопустимость объединения функций разработки, реа-
лизации и контроля над реализацией мер антикоррупци-
онной политики;
—	поддержание оптимальной численности лиц, замещаю-
щих государственные должности, и лиц, состоящих на
государственной и муниципальной службах;
—	целевое бюджетное финансирование мер антикоррупци-
онной политики, применяемых органами государствен-
ной власти и местного самоуправления и их учрежде-
ниями;
—	признание повышенной общественной опасности кор-
рупционных правонарушений лиц, замещающих долж-
ности, предусмотренные Конституцией Российской Фе-
дерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, конституциями или уставами
субъектов Российской Федерации;
— недопустимость установления привилегий и иммуни-
тетов, ограничивающих ответственность или усложня-
ющих порядок привлечения к ответственности лиц, за-
мещающих государственные должности, должности
государственной, муниципальной или иной службы, со-
вершивших коррупционные правонарушения;
— недопустимость ограничения доступа к информации о
фактах коррупции, коррупииогенных факторах и мерах
антикоррупционной политики.
Следует выделить следующие уровни антикоррупционной
политики, учитывающие структурную организацию общества.
/1 публичной сфере:
I) в государственном секторе — в органах власти и в иных
государственных организациях, действующих в отраслях
и сферах государственного управления;
Полномочия педвзделочий органе® внутренних дел (полиции) в лротмводействии коррупции
2) в сфере местного самоуправления — в органах и органи-
зациях системы местного самоуправления.
В сфере корпоративных интересов:
1) в деловой сфере — предпринимательском сообществе
(союзы промышленников и предпринимателей).
Антикоррупционная политика является видом социальной
политики, так же как и уголовная политика.
Учитывая, что коррупция — явление социально-правовое,
криминальное, а задачами уголовной политики является борь-
ба с преступностью, можно предположить, что антикорруп-
ционные меры, осуществляемые органами внутренних дел,
входят в своем большинстве в сферу реализации уголовной по-
литики.
Основным содержанием уголовной политики является
определение стратегических и тактических задач применения
уголовного законодательства в борьбе с преступностью. 1ёне-
ральная цель уголовной политики заключается в том, чтобы
добиться максимально возможного контроля государства и об-
щества над преступностью.
Исходя из общего определения уголовной политики, мож-
но следующим образом охарактеризовать современную поли-
тику России в сфере противодействия коррупции — это си-
стема политико-правовых отношений, юридических норм,
идей, вэгмдов, реализующихся в принципах, направлениях,
формах и способах деятельности ее субъектов по противо-
действию коррупции в сфере осуществкния государственной
и муниципальной власти, а также корпоративных интере-
сов.
Уголовная политика России в сфере противодействия кор-
рупции основывается на определенных принципах и имеет
свои особенности, отличающие ее от других направлений госу-
дарственной политики в борьбе с преступностью.
Уголовная политика в сфере противодействия коррупции
определяет основные направления, цели и средства воздей-
ствия на коррупционную преступность путем формирования
уголовного, уголовно-процессуального, административного,
гражданского законодательства, практики его применения, а
также путем выработки и реализации мер, направленных на
предупреждение преступлений.
^внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	19
Оценка эффективности уголовной политики в сфере про-
тиводействия коррупции в России должна определяться исхо-
дя из анализа следующих показателей:
—	качество законов, целостность законодательного регули-
рования и непротиворечивость законов, принимаемых
для обеспечения механизмов осуществления государ-
ственной и муниципальной власти в Российской Феде-
рации;
—	ответственность власти за качество принимаемых зако-
нов и их применение;
—	системность деятельности государственных органов по
борьбе с должностными преступлениями и коммерче-
ским подкупом;
—	максимально возможное снижение коррупционной пре-
ступности.
Коррупция стала масштабной проблемой современности и.
несмотря на решительные меры по борьбе с этим злом. уровень
коррупционных проявлений в целом по стране, и в частно-
сти в органах внутренних дел, остается достаточно высоким.
Неблагоприятное воздействие на данные процессы оказы-
вает и отток из органов внутренних дел квалифицированных
кадров.
Коррупция разрушает усилия государства и общества по на-
ведению порядка в стране, обеспечению достойного уровня
жизни граждан, может привести к необратимой дезорганиза-
ции государственного управления, если не произойдет замет-
ных позитивных изменений в борьбе с коррупцией.
Коррупция является неизбежным следствием избыточного
администрирования со стороны государства. Именно корруп-
ция в государственном аппарате, органах государственной вла-
сти сегодня представляет реальную угрозу национальной безо-
пасности.
Поданным ВЦИОМ, уровень коррупции в бизнесе — пла-
ты предпринимателей за преодоление административных ба-
рьеров — в среднем по России составляет около 10%. Эго то,
что платят предприятия от выручки для того, чтобы существо-
вать, не учитывая налоговые проблемы. В разных регионах эти
отчисления разнятся. Есть благополучные регионы, где отно-
сительно небольшая плата (приближается к одному-двум про-
20	Полномочия падвэда»ший органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
центам), а есть такие регионы, где эта цифра достигает 25 и да-
же 30 процентов’.
В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12 ноября 2009 года коррупция на-
звана одним из главных барьеров на пути развития государства.
Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направле-
ниям: от совершенствования законодательства, работы право-
охранительной и судебной систем — до воспитания в гражда-
нах нетерпимости клюбым, втом числе бытовым проявлениям
этого социального зла*.
Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государ-
ственного управления, включая деятельность органов госу-
дарственной власти, судов и органов судейского сообщества,
должны стать открытыми для общества. Именно на это на-
правлены и соответствующие законы, которые вступают в силу
в 2010 году: об открытости государственных органов и об обе-
спечении доступа к информации о деятельности судов. Будет в
том числе установлен порядок размещения информации в се-
ти Интернет о деятельности судов. Публикуемые тексты су-
дебных актов позволят получить более четкое представление о
работе судов, о проблемах в законодательстве и судебной прак-
тике. Все это будет способствовать и преодолению правового
нигилизма.
§ 3. Правовая основа антикоррупционной политики
Правовую основу антикоррупционной политики составля-
ют Конституция Российской Федерации, нормы Федерально-
го закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» и других федеральных законов, законов субъек-
тов Российской Федерации, иных нормативных правовых ак-
тов. предусматривающих меры предупреждения коррупции.
Всероссийский центр изучения общественного мнения: Официальный сайт
URL. http./Zwciom ru/aikhiv,teniancheskii-arkhR/viiuirennjap-po1iiika,komjpcija/
ntypcz2/tawsc/l.h[inl,iio_cachc=l&L%5BO“*5D=l (дата доступа: 23 ноября
2009 г)
Президент Российской Федерации Официальный сайт. URL. hltp.//www.
kremlin nVtrans<ripls?5979 {дата доступа 23 ноября 2009 г)
1вмутрй1нихдел(1тши1^и)впра1иводействи111соррупи.,1и 21
пресечения коррупционных правонарушений и ответственно-
сти за них.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» устанавливаются основы фе-
деральной антикоррупционной политики, основные начала
антикоррупционной политики органов государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации, общие принципы анти-
коррупционной политики органов местного самоуправления.
В то же время уголовная, административная, гражданско-
правовая и дисциплинарная ответственность за коррупцион-
ные правонарушения устанавливается соответствующими ко-
дексами и отраслевыми нормативными актами.
Внутренняя антикоррупционная политика партий и дру-
гих общественно-политических объединений, коммерческих и
иных организаций, не являющихся государственными органа-
ми, органами местного самоуправления или их учреждениями,
определяется уставами и иными учредительными документами
соответствующих партий и других общественно-политических
объединений.
Антикоррупционная политика Российской Федерации
строится с учетом международно-правовых стандартов. Обще-
признанные принципы и нормы международного права и меж-
дународные договоры Российской Федерации входят состав-
ной частью в правовую основу антикоррупционной политики.
Если международным договором Российской Федерации уста-
новлены иные правила по сравнению с предусмотренными на-
циональным антикоррупционным законодательством, то при-
меняются правила международного договора.
На протяжении длительного периода времени в россий-
ском законодательстве отсутствовали нормативные акты, не-
посредственно направленные на противодействие коррупции.
Как уже ранее отмечалось, с 1993 года предпринимались неод-
нократные попытки принятия Федерального закона, опреде-
ляющего основные понятия и положения в сфере противодей-
ствия коррупции.
Примером успешно принятого законодательного акта, ко-
торый содержал ряд положений, направленных на предупре-
ждение коррупции государственных служащих, является Феде-
ральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
гражданской службе Российской Федерации». Однако по-
сле принятия указанного Закона, в марте 2005 года Государ-
ственная Дума Федерального Собрания Российской Федера-
ции отклонила Кодекс поведения государственных служащих
Российской Федерации. Вопрос о принятии подобного ему до-
кумента остается открытым до настоящего времени.
Ситуация изменилась в лучшую сторону, когда Указом Пре-
зидента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О ме-
рах по противодействию коррупции» был образован Совет при
Президенте Российской Федерации по противодействию кор-
рупции.
31 июля 2008 г. Президентом РФ был утвержден Националь-
ный план противодействия коррупции (№ Пр-1568)9, который
определяет три основных направления противодействия кор-
рупции:
—	ликвидация условий для возникновения коррупции, в
частности модернизация антикоррупционного законо-
дательства;
—	создание стимулов к антикоррупционному поведению:
— создание антикоррупционного стандарта поведения.
К первоочередным мерам по реализации Национального
плана относится создание механизма ротации государствен-
ных служащих— ротация государственных служащих, замеща-
ющих эти должности, а также формирование дополнительных
форм и средств контроля за осуществлением данной категори-
ей государственных служащих своих служебных полномочий.
Основные принципы противодействия коррупции, право-
вые и организационные основы предупреждения коррупции и
борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений были заложены в назван-
ном ранее Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции».
Цель закрепленных в этом и последующих законах мер за-
ключается в следующем: минимизация коррупции среди госу-
дарственных служащих (например, путем обеспечения соот-
ветствующей подготовки кадров, системы служебного роста.
31 мюля 2008г .№ Пр-1568 Российская газета. 2008. 5 августа.
ГОМ РФ
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	23
социальной зашиты, адекватной оплаты труда, принятия ко-
дексов этики и пр.), уделив особое внимание должностям, ко-
торые считаются наиболее уязвимыми в плане коррупции.
Принятый Федеральный закон «О противодействии кор-
рупции» дает определение коррупции, устанавливает основные
принципы и организационные основы противодействия кор-
рупции, определяет меры по ее профилактике, устанавлива-
ет специальные требования к государственным и муниципаль-
ным служащим, предусматривает ответственность физических
и юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Среди предусмотренных мер по борьбе с коррупцией мож-
но выделить такие, как:
—	устранение необоснованных запретов и ограничений,
особенно в области экономической деятельности;
—	повышение оплаты труда и социальных гарантий госу-
дарственным и муниципальным служащим (далее—гос-
служащие);
—	создание механизмов общественного контроля за рабо-
той органов власти;
—	антикоррупционная пропаганда:
—	обеспечение независимости СМИ;
—	ужесточение требований к госслужащим и др.
Теперь госслужащие должны сообщать своему работодате-
лю, в прокуратуру или в иные госорганы обо всех случаях скло-
нения их к получению взятки. Кроме того, госслужащих обя-
зали декларировать не только свои доходы и имущество (при
этом перечень декларируемых доходов и имущества расши-
рен), но и доходы и имущество своих супруга (супруги) и несо-
вершеннолетних детей.
Госслужащие, владеющие ценными бумагами, акциями (до-
лями участия, паями в уставных (складочных) капиталах ор-
ганизаций), в целях предотвращения конфликта интересов
должны передать их в доверительное управление.
Кроме вышеуказанных, в качестве правовой основы про-
водимой антикоррупционной политики выступают также УК
РФ, УПК РФ, УИК РФ, КоАП РФ и ряд других нормативно-
правовых актов.
24	Полномочия дедвздемчий органое внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
§ 4. Меры противодействия коррупции в России
на современном этапе ее развитая
К основным мерам противодействия коррупции следует от-
нести предупреждение. К ним относятся:
—	специальные требования к лицам, претендующим на за-
мещение должностей судей, государственных должно-
стей Российской Федерации и должностей государствен-
ной службы субъектов Российской Федерации, перечень
которых определяется нормативными правовыми акта-
ми Российской Федерации, предусматривающие в том
числе и контроль над доходами, имуществом и обяза-
тельствами имущественного характера указанных лиц;
—	развитие института общественного и пар шментского
контроля за соблюдением антикоррупционного законо-
дательства Российской Федерации;
—	совершенствование механизма антикоррупционной экс-
пертизы нормативных правовых актов Российской Фе-
дерации;
—	возложение на государственных и муниципальных служа-
щих обязанности уведомлять о ставших им известными,
в связи с выполнением своих должностных обязанностей,
случаях коррупционных или иных правонарушений, а
также привлечение к дисциплинарной и иной ответствен-
ности за невыполнение данной обязанности;
установление запрета на прием на правоохранительную
службу и службу' в органах федеральной службы безопас-
ности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголов-
ное преследование в отношении которых прекращено по
нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уво-
ленных с государственной службы по дискредитирую-
щим обстоятельствам;
—	уставов гение в качестве задачи оперативно-розыскной
деятельности обнаружение имущества, подлежащего
конфискации;
—	создание возможности осуществления оперативно-
розыскных мероприятий по запросу представителя на-
нимателя (руководителя) или должностного лица, обла-
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 25
дающего такими полномочиями, для проверки достовер-
ности представленных динами, претендующими на за-
мещение должностей судей, судьями, динами, замещаю-
щими должности федеральной государственной службы,
государственной службы субъектов Российской Федера-
ции, государственными и муниципальными служащими
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имуще-
ственного харакгерас соблюдением гарантий, предусмо-
тренных законодательными актами Российской Федера-
ции;
— привлечение на государственную и муниципальную
службу квалифицированных специалистов и создание
адекватных материальных стимулов в зависимости от
объема и результатов работы.
Универсального понимания видов и объема коррупцион-
ных действий, совершаемыхдолжностными лицами, взаконо-
дательстве еще не выработано.
Представляется, что официальное лицо является коррумпи-
рованным, если получает денежное вознаграждение или мате-
риальные ценности за умышленное невыполнение своих слу-
жебных обязанностей, а также предоставляет необоснованное
(несправедливое) предпочтение одной из сторон.
Можно говорить о наличии факта коррупции и в случае,
когда официальное лицо получает или ему обещаны опреде-
ленные преимущества или вознаграждение (для него лично,
для группы или организации) взамен на невыполнение им сво-
их служебных обязанностей, за предоставление необоснован-
ного преимущества одной из сторон, а также за использование
незаконных средств при достижении законной цели. Поэто-
му, если лицо совершает преступление в отношении граждан,
не прикрываясь при этом статусом должностного лица, то его
следует считать обычным общеуголовным преступником, по-
скольку коррупция всегда предполагает факт злоупотребления
служебными полномочиями.
В целях обеспечения выполнения Национального пла-
на противодействия коррупции, утвержденного Президентом
Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 июля 2008 года
№ Пр-1568, был утвержден План МВД России по противодей-
ствию коррупции на 2008—2010 годы.
26	Полномочия дедвзддочий органов еиудемнкхдел (полиции) в противодействии коррупции
В целях безусловного выполнения мероприятий Плана
МВД России по противодействию коррупции на 2008—2010 го-
ды предусматривается:
—	обеспечить в пределах компетенции деятельное участие
органов внутренних дел в работе федеральных государ-
ственных органов и государственных органов субъектов
Российской Федерации по противодействию корруп-
ции;
—	осуществить комплекс мер по повышению эффектив-
ности реализации действующих антикоррупционных ме-
ханизмов, предусмотренных нормативными правовыми
актами, регламентирующими деятельность МВД Рос-
сии;
—	уг губить научную проработку проблем противодей-
ствия коррупционным правонарушениям, активизиро-
вать методическое сопровождение и информационную
поддержку практической деятельности органов внутрен-
них дел и подразделений внутренних войск МВД России
в данной сфере;
—	принять дополнительные меры по укреплению анти-
коррупционной устойчивости подчиненных подразделе-
ний.
Министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД.
УВД по субъектам Российской Федерации, управлений вну-
тренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних
дел в закрытых административно-территориальных образова-
ниях, на особо важных и режимных объектах предписывается:
а)	разработать планы по противодействию коррупции с
учетом необходимости решения задач, определенных в
Национальном плане противодействия коррупции;
б)	укрепить кадровый потенциал подразделений, осущест-
вляющих борьбу с коррупцией. Шире использовать в
раскрытии и расследовании преступлений коррупцион-
ной направленности новейшие технические средства;
в)	повысить эффективность работы коллегиальных орга-
нов и их влияние на подготовку и реализацию управлен-
ческих решений в сфере борьбы с коррупцией.
В июле 2007 года была принята Концепция обеспечения
собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	27
России. В ней определены внешние и внутренние угрозы, клю-
чевые направления и механизмы реализации стратегии про-
тиводействия коррупции. По сути, стала создаваться система
комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизу-
ющего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспе-
чить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную
безопасность сотрудников, гражданских служащих и работни-
ков, а также выявление и устранение причин и условий, способ-
ствующих совершению ими преступлений и правонарушений.
В МВД России определен и критерий оценки состояния
собственной безопасности — это способность успешно и опе-
ративно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и
должностные преступления реально угрожают конституцион-
ным правам и свободам граждан. При оценке состояния соб-
ственной безопасности учитываются в том числе такие фак-
торы, как: эффективность выявления собственными силами
уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками
МВД своевременность их предупреждения, пресечения и рас-
крытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и
коллективов на проступки своих сослуживцев, связанные с на-
рушением законности и правопорядка.
В основу Концепции положена профилактика борьбы с
коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не
только с аналитической работой по выявлению всевозможных
коррупционных угроз и определен ию объектов, нуждающихся
в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их
профессионального поведения.
Положения Концепции уже начали реализовываться. Соз-
дание в МВД антикоррупционных барьеров стало системным
и последовательным. Так, внедрен институт личного поручи-
тельства, в том числе и при назначении сотрудников на выше-
стоящие должности. Введена процедура согласования с под-
разделениями собственной безопасности назначений граждан,
принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для иссле-
дования психофизиологического состояния должностных лиц
кадровые подразделения применяют полиграф — «детектор
лжи». Этот метод позволит существенно улучшить качество
профессионального отбора при поступлении на соужбу и в об-
разовательные учреждения МВД
28	Полномочия дедвзддочий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное
внимание обращается на деловые и моральные качества буду-
щего сотрудника. При этом именно на руководителя возлага-
ется обязанность своевременного проведения качественной
воспитательном работы в коллективе, которая должна оказать
необходимое профилактическое воздействие на проявление
коррупционного поведения, отсеять недобросовестных и про-
фессионально не пригодных сотрудников.
При избавлении от запятнавшего честь мундира необхо-
димо обратить внимание и на самого руководителя, у которо-
го следует спросить: что именно было сделано и предпринято
для того, чтобы предотвратить коррупционное поведение со-
трудника и какая профилактическая работа осуществлялась в
подразделении? Сотрудник же, недобросовестно исполняю-
щий свой гражданский и служебный долг, как правило, и со-
вершает дисциплинарные проступки либо правонарушения.
В настоящее время руководители органов внутренних дел пер-
сонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во
вверенных подразделениях и за обеспечение собственной без-
опасности в них.
Соблюдение законности в системе органов внутренних дел
контролируется и специально созданными подразделениями
службы собственной безопасности. Ее ведущее звено—Депар-
тамент собственной безопасности МВД России и подразделе-
ния собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД субъектов
Федерации.
О том, что Концепция обеспечения собственной безо-
пасности успешно реализовалась в 2008 году, свидетельству-
ют данные из единой ведомственной системы учета све-
дений о сотрудниках системы МВД России, совершивших
правонарушения. Так, за прошедший год выявлено значитель-
ное число правонарушений — на 16% больше, чем в 2007 году.
На 15% больше сотрудников привлечено к различным видам
ответственности. Количество коррупционных преступлений
не превышает 5,2% от общего числа правонарушений. В пер-
вом полугодии текущего года выявлено свыше 44 тысяч пра-
вонарушений, в том числе более 2,5 тысячи преступлений.
По сравнению с аналогичным периодом 2008 года количество
сотрудников, совершивших правонарушения и поставленных
1вмутрй1них дел (полижи) в противодействие коррупи/и 29
на учет, возросло на 19%, в том числе совершивших преступле-
ния — на 10%.
В 2008 году непосредственно органами внутренних дел са-
мостоятельно выявлено 80% правонарушений. При этом в
56% случаев документировали преступную деятельность непо-
средственно подразделения собственной безопасности, из них
по должностным преступлениям — 62%. В ряде случаев удалось
установить криминальные схемы, в которых принимали уча-
стие старшие офицеры милиции, действовавшие из корыст-
ных побуждений. Данные о правонарушениях, совершаемых
сотрудниками органов внутренних дел и ФМС, еше раз напо-
минаютотом, что деятельность МВД, которая пронизывает все
сферы жизни общества, должна быть всегда прозрачной и по-
нятной для людей.
Об эффективности профилактической работы по пре-
сечению и предотвращению противоправных проступков в
среде сотрудников органов внутренних дел свидетельствует
увеличение количества милиционеров, привлеченных к дис-
циплинарной ответственности: свыше 47,5 тысячи человек.
Соответственно, сокращаются случаи совершения преступле-
ний.
Создание антикоррупционного климата в МВД зависит
и от кадрового потенциала органов внутренних дел. В про-
шлом году на основе результатов оперативно-розыскной и
информационно-аналитической работы прошло 118 тысяч
согласований с кадровыми аппаратами при зачислении на
службу. В 7,2 тысячи случаях — 6% от обшей массы — кан-
дидатам на милицейские должности даны отрицательные ре-
комендации. Совершенствование антикоррупционных ме-
ханизмов отразилось и на общем оздоровлении дисциплины
в органах внутренних дел. Стало меньше случаев коррупции
в подразделениях милиции общественной безопасности —
на 14,5%, дознания — на 14%, ГИВДД — на 19%, ППС — на
17%, криминальной милиции — на 8%, следствия — на 8% и в
службе участковых уполномоченных милиции — на 18%.
Обращения граждан — также один из действенных способов
противодействия и профилактики правонарушений. Особое
внимание к процедуре рассмотрения поступающих заявлений
позволит уменьшить случаи недобросовестного исполнения
30	Поливмиияяодхвделений органе® виутреннгсдел (полиции) в противодействии коррупции
сотрудниками служебных обязанностей. Работа с обращени-
ями граждан постоянно совершенствуется: шире используют-
ся возможности правоохранительного портала и электронного
адреса «Горячая линия ДСБ». Так, за прошлый год рассмотрено
свыше 6 тысяч обращений граждан. Из них 99 материалов на-
правлено в прокуратуру, по ним возбуждены 23 уголовных де-
ла. В этот же период качественные улучшения произошли и в
работе по проверке жалоб и обращений граждан в отношении
сотрудников транспортной милиции и подразделений ОВД на
режимных объектах. Сотрудники ДСБ за год провели 475 слу-
жебных проверок по наиболее сложным материалам.
В системе профилактической работы значительное место
занимает взаимодействие МВД с общественными организаци-
ями, с Уполномоченным по правам человека. Постоянно МВД
сотрудничает с Общественной палатой и со СМИ. Любая ин-
формация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД
тщательно проверяется и ставится на учет.
Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо
учитывать весь комплекс задач, стоящих перед органами вну-
тренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовы-
вать разработанные меры противодействия коррупционным
явлениям. Это не только пресечение противоправного пове-
дения сотрудников, но и профилактика подобных проступков.
Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности
МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.
Реализация второго этапа Концепции обеспечения соб-
ственной безопасности на 2010—2012 годы охватывает все
основные ресурсные, социально-экономические, правовые,
инфраструктурные, кадровые, научно-методические, ана-
литические и информационные стороны стратегии. Один из
его приоритетов — повышение уровня антикоррупционной
устойчивости, реализация мер профилактики должностных
правонарушений, недопушение незаконного вмешательства
руководителей и сотрудников ОВД и ФМС в деятельность хо-
зяйствующих субъектов.
Успешное выполнение второго этапа плана мероприятий
позволит существенно повысить уровень соблюдения закон-
ности в деятельности сотрудников органов внутренних дел.
Особая роль в этом процессе принадлежит направляющему и
1внутреяних дел (полижи) в противодействии коррупции	31
координирующему стержню — центральному аппарату МВД
России. Он определяет основные способы и формы противо-
действия коррупционным угрозам в органах внутренних дел,
соответствующие меры профилактики. Сегодня необходима
организованная работа всех структурных подразделений цен-
трального аппарата, и прежде всего Департамента собственной
безопасности, по устранению предпосылок и условий, создаю-
щих благоприятную среду для коррупции.
Дальнейшее совершенствование антикоррупционных меха-
низмов связано с обеспечением качества ведомственного учета
нарушений законности. Следует навести нормативный поря-
док в первичной отчетности, где отражаются все нарушения за-
конности, прекратить манипуляции с данными государствен-
ной и ведомственной статистики. Только в первом полугодии
2009 года подразделения собственной безопасности выявили
270 правонарушений, скрытых от централизованного учета,
в том числе 49 преступлений. Поэтому предстоит ужесточить
меры дисциплинарной ответственности к руководству под-
разделений ОВД, гае будут выявлены систематические укры-
вательства от учета преступлений, совершенных сотрудни-
ками.
Другой мерой может стать и усиление взаимодействия и ин-
формационного обмена между подразделениями собственной
безопасности МВД и Генпрокуратуры России.
В борьбе с коррупцией следует начать с признания того,
что, несмотря на существенные изменения современного госу-
дарственного уклада, исторически сложившиеся в российском
народе нравственные ценности продолжают существовать и
служат ориентиром в сфере духовных, семейно-бытовых, меж-
личностных и политических отношений. Во главе угла прин-
ципов соаременных общественных отношений должна стоять
не политическая или экономическая целесообразность, а адек-
ватность принятого решения нормам морали и нравственно-
сти, общечеловеческим понятиям о долге, чести, совести, от-
ветственности и верности.
При рассмотрении проблем предупреждения правонаруше-
ний среди должностных лин на одно из первых мест помеша-
ют повышение заработной платы и материально-технического
обеспечения. Помимо предупреждения коррупционных дей-
Полноточия гедааздел»1ий органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ствий и преступлений корыстной направленности, данная ме-
ра призвана повысить социальный статус сотрудников в целом,
что также может предотвратить часть преступлений, совершае-
мых по иным, некорыстным мотивам.
В целях совершенствования управленческого воздействия в
рассматриваемой сфере следует принять следующие антикор-
рупционные меры:
а)	исключить принятие коллективных и особенно инди-
видуальных подарков должностным лицом на своем слу-
жебном месте, во время работы;
б)	исключить из содержания разрешительной системы все
исключения, предусмотреть, вопреки сегодняшней дей-
ствительности, при принятии любого решения возмож-
ность отказа от просьбы. Сегодня сложность решения
любого (судебного, законодательного, служебного и т.п.)
вопроса зачастую обусловлена размером взятки;
в)	закрепить неотвратимую ответственность чиновни-
ка за нарушения, связанные с его статусом, превышени-
ем его полномочий. Сделать порицаемым любой обход
закона ими, например аренду музея для свадьбы свое-
го сына; прикрытие безделья супруги путем фиктивного
оформления ее на работу и т.п.;
г)	ввести контроль не за доходами чиновников, а за их рас-
ходами — купил автомобиль, дом, участок, турпутевку —
отчитайся, на какие деньги. Так, например, в декларации
о доходах можно скрыть автомобиль, на котором ездит
сотрудник, — машина может быть записана на посто-
роннего человека, который вроде бы и возит чиновника.
А вот за границу на отдых должностное лицо и члены его
семьи ездят сами — туда подставное лицо за себя не по-
шлешь;
д)	исключить возможность чиновникам самим использо-
ватьсвои денежные средства и иное имущество в предпри-
нимательской деятельности. Нужно создать эффективные
структуры доверительного управления имуществом долж-
ностного лица;
е)	законодательно закрепить нормы поощрительного пра-
ва, чтобы решение о поощрении любого чиновника при-
нималось не по усмотрению его начальника, а воспри-
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
нималось поощряемым как его законное право, при
соблюдении соответствуюшихнорм, а его начальником—
как обязанность, а не соизволение, которого еще нуж-
но добиться;
е) не следует отказываться от таких сложившихся форм
предупреждения коррупционных правонарушений, как
установление системы социальных льгот для государ-
ственных и муниципальных служащих, круг которых мо-
жет быть расширен за счет; льготных кредитов для по-
купки недвижимости; бесплатного, гарантированного
получения образования, вт.ч. внеконкурсный прием де-
тей таких сотрудников в ведомственные учебные заведе-
ния; при безупречной службе — пенсии в 100% от окла-
да после 25 лет, но не по одному проценту в год, а от 50%
при 24 годах службы сразу к максимуму после 25 лет; пла-
нируемые по графику отдых и лечение; помощь в трудо-
устройстве супруга; юридическая помошь в решении не-
обходимых бытовых проблем и т.п.
В целях снижения уровня коррупции также необходимо:
•	совершенствовать антикоррупционное законодатель-
ство (с учетом положений соответствующих междуна-
родных конвенций);
•	решить задачу повышения престижа государственной
службы;
•	разработать систему стимулирования честного по-
ведения чиновников и привлечения к ответственно-
сти должностных лиц органов государственной власти и
местного самоуправления по результатам принятых ре-
шений;
	ввести ответственность за незаконное обогащение
должностных лиц и служащих органов власти и управле-
ния одновременное разработкой механизма проверки их
имущественного положения и источников доходов;
•	совершенствована систему подбора кадров в госаппа-
рате и оценки эффективности деятельности чиновни-
ков;
•	создать «прозрачный» механизм принятия решен ий и дей-
ственную систему финансового контроля за расходова-
нием бюджетных средств;
Полноточия дедвзддочий органов внутренних дел (полиции) в лротивсдействии коррупции
экономические;
правовые;
политические;
организационные;
воспитательные и иные.
•	совершенствовать меры гражданского, административ-
ного, уголовно-правового воздействия и общественного
контроля.
К иным мерам противодействия коррупции можно отне-
сти:
1)
2>
3)
4)
5)
1вмутрй1нихдел(1Тши1^и)впратводейС1ви111соррути.,1и 35
Глава 2.
Структура, полномочия
и основные направления деятельности
органов внутренних дел
по противодействию коррупции
§ 1. Структура органов внутренних дел,
осуществляющих противодействие коррупции
Система Министерства внутренних дел Российской Феде-
рации (МВД России) создана государством и призвана решать
задачи, возложенные на нее в целях обеспечения безопасно-
сти, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,
по зашите прав и свобод человека и гражданина.
В своем выступлении на расширенной Коллегии МВД Рос-
сии 6 февраля 2009 года Президент Российской Федерации
заявил, что борьбу с коррупцией в первую очередь должны
осуществлять правоохранительные органы, включая Мини-
стерство внутренних дел Российской Федерации.
МВД России — это не только сложная, многоуровневая си-
стема, включающая в себя многочисленные службы, подразде-
ления и учреждения, которые функционируют во взаимосвязи
и непрерывном взаимодействии, но и отрасль государственно-
го аппарата, несущая ответственность наряду с другими пра-
воохранительными органами за состояние правопорядка в
стране.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О ми-
лиции» органы внутренних дел Российской Федерации (ОВД)
состоят из криминальной милиции и милиции общественной
безопасности — на уровнях горрайорганов, из МВД, ГУВД,
УВД — на уровне субъектов Российской Федерации, а на уров-
не МВД России —издепартаментов, управлений, отделов, цен-
тров, оперативно-розыскных бюро. Следственного комитета и
Ечавкомата внутренних войск (приказ МВД России № 730,
36	Полномочия гедаазделжий органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
731 — 2006 г.). В состав указанных структурных образований
входят отраслевые подсистемы (подразделения, службы), ко-
торые обеспечивают выполнение основных задач и функций,
возложенных на систему МВД России в целом.
В соответствии с Директивой МВД России от 13 октября
2008 года «О приоритетных направлениях деятельности ОВД и
внутренних войск МВД России, ФМС России в 2009 году» од-
ними из основных направлений деятельности министерства
являются: укрепление экономической безопасности государ-
ства, защита от преступных посягательств в отношении бюд-
жетных средств, выделяемых для реализации национальных
проектов, усиление противодействия организованной пре-
ступности, наращивание государственной системы профилак-
тики и борьбы с коррупцией, противодействие преступности в
топливно-энергетическом и лесопромышленном комплексах,
в сферах оборота водных биологических ресурсов, внешне-
экономической деятельности, легализации (отмыванию) дохо-
дов, полученных преступным путем, выявление и пресечение
тяжких и особо тяжких преступлений экономической направ-
ленности, нарушений авторских и смежных прав, присвоений
и растрат бюджетных средств, а также преступлений, связан-
ных с кредитно-финансовой системой.
Организация и проведение правоохранительной деятельно-
сти по вышеперечисленным направлениям возложена в целом
на Департамент экономической безопасности МВД России.
Кроме того, когда речь идет о противодействии коррупции,
участие в данной деятельности в той или иной мере принима-
ют (схема № 1):
1)	Следственный комитет при МВД России;
2)	Департамент собственной безопасности МВД России;
3)	Департамент кадрового обеспечения МВД России;
4)	Департамент тылового обеспечения МВД России.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 37
Схима № 1
§ 2. Структура, полномочия и основные направления
деятельности Департамента экономической
безопасности МВД России по противодействию
коррупции
Департамент экономической безопасности Министерства
внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД России)
является самостоятельным структурным подразделением цен-
трального аппарата МВД России, осуществляющим в пределах
предоставленных полномочий выработку и реализацию госу-
дарственной политики и нормативное правовое регулирова-
ние в области обеспечения экономической безопасности госу-
дарства.
ДЭБ МВД России является подразделением криминаль-
ной милиции и выполняет функции головного оперативного
подразделения в системе МВД России по организации борь-
бы с экономическими и налоговыми преступлениями, а также
борьбе с коррупцией.
В своей деятельности ДЭБ МВД России руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными кон-
ституционными законами, федеральными законами, указа-
38	(Ьлномлиягедааздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ми и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Россий-
ской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами МВД Рос-
сии и Положением о Департаменте экономической безопас-
ности Министерства внутренних дел Российской Федерации,
утвержденным приказом МВД России от 28 апреля 2004 года
№397ДСП.
ДЭБ МВД России имеет собственное организационное
построение, свою специфическую структуру и является от-
раслевой подсистемой органов внутренних дел со своими,
присущими только данной службе задачами, функциями и
полномочиями. Координатором всех подразделений данной
службы является центральный аппарат ДЭБ МВД России. Чис-
ленность, структура и штатное расписание центрального аппа-
рата ДЭБ МВД России утверждается Министром внутренних
дел Российской Федерации.
ДЭБ МВД России осуществляет руководство деятельно-
стью Оперативно-разыскных бюро № 2—14 МВД России, атак-
же Центром обеспечения оперативно-служебной деятельно-
сти подразделений экономической безопасности МВД России
и Центром документальных проверок и ревизий МВД России.
При выполнении возложенных на него задач ДЭБ МВД России
взаимодействуете другими субъектами оперативно-розыскной
деятельности, службами, органами, подразделениями и учреж-
дениями системы МВД России, а также в установленном по-
рядке — с соответствующими подразделениями иных феде-
ральных органов государственной власти.
Структура системы ДЭБ МВД России состоит из федераль-
ного, межрегионального, регионального и местного уровней
управления (схема № 2).
1 внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции	39
Схема № 2
Уровни управления системой ОВД
Управление системой ДЭБ МВД России (равно, как и дру-
гими сложными социальными системами) можно разделить на
четыре уровня: стратегический (федеральный), оперативно-
тактический (межрегиональный), тактический (региональ-
ный), оперативный (местный). Этими уровнями обозначается
совокупная характеристика масштабности (во времени и про-
странстве, а также по количеству используемых сил и средств)
управляемых действий и обусловленный этим уровень органов
внутренних дел.
Так, центральный аппарат ДЭБ МВД России называют ор-
ганом стратегического управления, поскольку он управляет
всей системой и ее деятельностью в масштабах всей страны,
определяет основные направления и формы деятельности. Од-
нако центральный аппарат ДЭБ МВД России нередко занима-
ется и вопросами оперативного уровня, например, организует
и управляет какими-то либо межрегиональными мероприяти-
ями (например, комплексная операция по борьбе с коррупци-
ей в органах власти субъектов Российской Федерации), а также
тактического или оперативно-тактического уровня
Борьба с преступлениями экономической направленности,
в том числе и с коррупцией, должна осуществляться в следую-
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
щих отраслях и направлениях экономической деятельности го-
сударства (схема № 3).
Схема №3
ОТРАСЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В КОТОРЫХ ДОЛЖНА
ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ БОРЬБА С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
борьба с коррупцией, взяточничеством в системе государственной службы		борьба с корыстными преступлениями в банковско-кредитной системе		борьба с преступлениями в сфере деятельности
				
борьба с преступле- ниями втопливно- энергетическом комплексе		борьбас преступлениями в сфере строительства		борьба с преступлениями в сфере транспорта
Борьба с преступле- ниями в сфере потребительс- кого рынка		борьба с преступлениями в сфере налогового законодвтельегаа		Борьба с преступлениями в сфере национальных проектов
Для осуществления этого важного направления деятель-
ности приказом МВД России от 31 октября 2008 года № 944
«О некоторых организационных вопросах МВД России» созда-
но оперативно-розыскное бюро № 3 Министерства внутренних
дел Российской Федерации в составе Департамента экономи-
ческой безопасности МВД России и утверждено Положение об
оперативно-розыскном бюро № 3 МВД России (схема №4).
5внутреянихдел(поли1>1и} в противодействии коррупции	Д']
Схема №4
ПРИМЕРНАЯ МОДЕЛЬ
организационного построения аппарата МВД России,
непосредственно занимающегося борьбой с коррупцией
В соответствии с Положением об оперативно-розыскном
бюро № 3 МВД России ОРБ № 3 осуществляет мероприятия
по противодействию организованной преступности экономи-
ческой направленности, проводит профилактическую работу
и борьбу с коррупцией в федеральных выборных органах госу-
дарственной власти, в федеральных органах исполнительной
власти, обеспечивающих зачисление средств в доход соответ-
ствующих бюджетов, федеральных министерствах, службах и
агентствах, в органах государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и негосударственном секторе. В этих це-
лях в ОРБ № 3 созданы шесть отделов. Численность, структура
и штатное расписание ОРБ утверждается Министром внутрен-
них дел Российской Федерации по представлению начальни-
ка Департамента экономической безопасности Министерства
внутренних дел Российской Федерации (схема № 5).
Полномочия дедвзделжий органов внутренних дел (полиции) ворот «действии коррупции
Схема № 5
СТРУКТУРА ОРБ№ 3
I Первый отдел. По борьбе с коррупцией в выборных органах власти
Второй отдел. По борьбе с организованной преступностью
обеспечивающих з-ччпскягие средств е доход соответствующих
бюджетов
Третий отдел. По борьбе с организованной преступностью
экономической направленности и противодействию коррупции в
федеральных министерствах, службах, государственных корпорациях
__________________________________I___________________________
Четвертый отдел. По борьбе с коррупцией в органах власти субъектов
Российской Федерации
Пятый отдел. По борьбе с организованной преступностью
экономической направленности и противодействию коррупции в
негосударственном секторе
Шестой отдел. Отдел «В»
Основными задачами и функциями I—5-го отделов являются:
— предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие
коррупции в выборных органах власти, а также в орга-
нах власти субъектов РФ; организованной преступно-
сти экономической направленности и противодействие
коррупции в федеральных органах исполнительной вла-
сти, обеспечивающих зачисление средств в доход соот-
ветствующих бюджетов; в федеральных министерствах,
службах и агентствах, государственных корпорациях,
а также в негосударственном секторе, носяшей межре-
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
гиональный или международный характер либо вызыва-
ющей большой общественный резонанс, совершаемой в
области оперативного обслуживания;
—	участие в оказании практической помощи подразделениям
по борьбе с экономическими преступлениями и по налого-
вым преступлениям органов внутреннихдел в предупрежде-
нии, выявлении, пресечении и раскрытии тяжких и особо
тяжких преступлений коррупционной направленности;
—	анализ оперативной обстановки и оценка поступающей
информации в установленной области оперативного об-
служивания;
—	во взаимодействии с подразделениями Департамента,
другими ОРБ, обеспечение сбора, обобщения и обработ-
ки данных, относящихся к установленной области опе-
ративного обслуживания;
—	проведение оперативно-розыскных, профилактических
и иных мероприятий, направленных на защиту законных
интересов личности, общества и государства от преступ-
ных посягательств организованной преступности эконо-
мической направленности и коррупции;
—	проведение проверок по поступившим обращениям, за-
явлениям и жалобам, иной информации о подготавлива-
емых, совершаемых или совершенных преступлениях в
установленной области оперативного обслуживания;
—	ведение в установленном порядке дел оперативного уче-
та и формирование негласного аппарата, оказывающего
конфиденциальное содействие в установленной области
оперативного обслуживания;
—	предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие
преступлений в установленной области оперативного
обслуживания;
—	осуществление оперативного сопровождения уголовных
дел, возбужденных по материалам указанных отделов, а
также уголовных дел по борьбе с коррупцией и организо-
ванной преступностью экономической направленности
в установленной области оперативного обслуживания,
возбужденных Следственным комитетом при Министер-
стве внутренних дел Российской Федерации или 1ене-
ральной прокуратурой Российской Федерации;
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) вороге водействии коррупции
— проведение совместно с подразделениями по борьбе с
экономическими преступлениями и по налоговым пре-
ступлениям органов внутренних дел оперативно-розыск-
ных мероприятий по предупреждению, выявлению, пре-
сечению и раскрытию коррупции и организованной пре-
ступности экономической направленности в установ-
ленной области оперативного обслуживания;
— принятие в пределах компетенции мер по выявлению и
устранению причин и условий, способствующих совер-
шению преступлений в установленной области опера-
тивногообслуживания. Деятельность ОРБ№3 МВД Рос-
сии курирует непосредственно начальник Департамента
экономической безопасности МВД России.
В горрайлинорганах (ГРОВД) обеспечивается непосред-
ственное осуществление задач и функций, возложенных на
МВД России, в частности по профилактике и борьбе с корруп-
На уровне ГРОВД, в подразделениях по борьбе с экономиче-
скими преступлениями созданы и работают отделения, группы
или направления по противодействию коррупции (схема № 6).
Схема №6
ПРИМЕРНАЯ МОДЕЛЬ
организационного построения подразделений ГРОВД
по борьбе с коррупцией
Начальник
I
Первый заместитель начальника по крммипалыюи милиции
1
Отдел (отделение) по борьбе с экономическими и налоговыми
преступлениями
I
Отделение (группа, направление) по борьбе с коррупцией
1вмутрй1нихдел(1тши1><и)впративодейсгеи111(0ррупи.,1и 45
В сложной многоуровневой системе МВД России аппара-
ты МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации за-
нимают как бы среднее положение. Поэтому их управленче-
ская деятельность подчинена реализации двух сравнительно
равнозначных задач. С одной стороны, эти аппараты призваны
обеспечить стратегическое единство всей системы МВД Рос-
сии, с другой — они являются структурным подразделением
республиканских, краевых, областных, городских, районных
органов и должны обеспечить учет местных условий, требова-
ний, соответствующих региону, в частности по профилактике и
борьбе с коррупцией. На данном уровне в МВД, ГУВД, УВД по
субъектам Российской Федерации в подразделениях по борьбе
с экономическими преступлениями созданы и работают отде-
лы, отделения, группы, направления по профилактике и борь-
бе с коррупцией (схема № 7).
Схема № 7
Примерная модель организационного построения
подразделений МВД, ГУВД, УВД
по субъектам Российской Федерации по борьбе с коррупцией
Полномочия гедаазделжий органов внутренних дел (полиции) вороге «действии коррупции
Мы рассмотрели федеральный, региональный и местный
уровень управления в системе МВД России по борьбе с кор-
рупцией. Однако система МВД России включает в себя и раз-
личные отраслевые подразделения, к которым, например, от-
носятся органы внутренних дел на транспорте (ДОПТ МВД
России), в составе которого функционирует ОРБ № 11, в ко-
тором созданы и работают отделения, группы, направления по
борьбе с коррупцией (схема № 8).
Схема №8
ПРИМЕРНАЯ МОДЕЛЬ
организационного построения подразделений
Департамента обеспечения правопорядка на транспорте
по борьбе с коррупцией
^внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	47
§ 3. Структура, полномочия и основные направления
деятельности Следственного комитета
при МВД России по противодействию коррупции
Следственный комитет при Министерстве внутренних дел
Российской Федерации янляется самостоятельным структур-
ным подразделением, осуществляюшим в пределах предо-
ставленных полномочий, выработку и реализацию государ-
ственной политики и нормативное правовое регулирование в
области обеспечения расследования выявленных преступле-
ний.
В рамках реализации государственной политики Рос-
сийской Федерации по противодействию коррупции След-
ственным комитетом при МВД России проводится комплекс
организационно-практических мероприятий, направленных
на борьбу с коррупционными преступлениями.
Организация работы по данному направлению деятельно-
сти возложена на структурные подразделения, входящие в со-
став Следственного комитета при МВД России:
—	Управление контроля и методического обеспечения рас-
следования особо опасных преступлений, в части осу-
ществления контроля и методического обеспечения рас-
следования уголовных дел, связанных с рейдерством;
—	Управление по делам об организованной преступной де-
ятельности и коррупции, в части обобщения и анали-
за следственной и судебной практики по расследова-
нию уголовных дел коррупционной направленности,
оказания практической и методической помощи орга-
нам предварительного следствия в системе МВД России
в расследовании преступлений данной категории, осу-
ществления мер по нормативно-правовому обеспечению
противодействия коррупции в пределах своей компетен-
ции;
— Управление по расследованию организованной преступ-
ной деятельности против экономической безопасности,
интересов службы и порядка управления в части рассле-
дования наиболее сложных, значимых уголовных дел о
коррупционных преступлениях (схема № 9).
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Схема № 9
СТРУКТУРА
подразделений Следственного комитета при МВД России,
непосредственно занимающихся борьбой с коррупцией
Представители Следственного комитета при МВД России
принимают участие в работе межведомственной группы, соз-
данной приказом (енерального прокурора Российской Феде-
рации от 2 декабря 2008 года № 2253 «О создании межведом-
ственной рабочей группы по подготовке докладов Совету при
Президенте Российской Федерации по противодействию кор-
рупции о результатах работы правоохранительных органов по
борьбе с коррупционными преступлениями».
В связи с необходимостью обеспечения единой судебной
и следственной практики по уголовным делам о коррупцион-
ных преступлениях в текущем году в рамках работы межведом-
ственной группы при Верховном Суде Российской Федерации
Следственным комитетом при МВД России проводилась под-
готовка материалов к Пленуму «О практике рассмотрения су-
дами уголовных дел о злоупотреблении должностными пол-
номочиями и о превышении должностных полномочий», на
котором 16 октября 2009 г. было принято соответствующее
постановление № 19.
Одной из поставленных на сегодняшний день задач явля-
ется оптимизация учета и анализа преступлений коррупцион-
iBiyrpetiHwx дел (полижи) в противодействие коррупи/и
ной направленности. В рамках решения данной задачи СК при
МВД России принимает участие в работе межведомственной
экспертной группы по определению категории коррупцион-
ных преступлений при Генеральной прокуратуре Российской
Федерации.
В настоящее время выработаны критерии отнесения пре-
ступлений к коррупционным и разработан перечень уголов-
но наказуемых деяний коррупционной направленности, в ко-
торый вошло около 30 составов преступлений, содержащихся
в различных главах Уголовного кодекса Российской Федера-
ции, при этом 7 из них относятся к коррупционным безуслов-
но, остальные — при наличии определенных критериев.
В связи с осуществлением контроля за организацией рас-
следования уголовных дел Следственным комитетом при МВД
России проводится комплексная работа по повышению эф-
фективности ведомственного контроля при производстве
предварительного следствия по уголовным делам коррупцион-
ной направленности.
В целях предотвращения принятия необоснованных про-
цессуальных решений по уголовным делам руководителям тер-
риториальных органов предварительного следствия дано ука-
зание об усилении контроля за принятием данных решений, с
ежеквартальным изучением дел данной категории.
Обобщается практика реализации руководителями орга-
нов предварительного следствия полномочий по продлению
процессуальных сроков, выявляются недостатки в организа-
ции данного направления работы, разрабатываются меры по
их устранению. Изучаются вопросы эффективности взаимо-
действия следственных органов, оперативно-розыскных служб,
межведомственных, рабочих и следственно-оперативных групп,
созданных для противодействия коррупционным проявлениям.
Результаты расследования уголовных дел о преступлени-
ях коррупционной направленности, оконченных следователя-
ми органов внутренних дел в системе МВД России, изучаются
и анализируются ежеквартально на основании статистических
данных ГИАЦ МВД России и информации, поступающей из
территориальных органов предварительного следствия.
Мониторинг следственной практики осуществляется при
выездах сотрудников СК при МВД России в служебные ко-
50	Полномочия гедааздел«ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
мандировки в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Фе-
дерации, при рассмотрении ходатайств о продлении процес-
суальных сроков по уголовным делам, при проверке жалоб и
обращений граждан на необъективное расследование.
На основе анализа следственно-судебной практики и меж-
дународного законодательства по противодействию преступле-
ниям данного вида Следственным комитетом при МВД России
по уголовным деламо незаконных захватах предприятий разра-
ботаны проекты норм Уголовного кодекса Российской Федера-
ции, направленные на защиту системы корпоративного управ-
ления в юридическом лице (см. ст. 201. i и 201.2 УК РФ).
В настоящее время указанные предложения Комитетом Госу-
дарственной Думы по собственности включены в общий текст
законопроекта «О внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федераии и» (в части совершенствова-
ния механизмов разрешения корпоративных конфликтов).
СК при МВД России принимает активное участие в раз-
работке учебных программ, методических рекомендаций, об-
зоров для следователей и оперативных сотрудников, специ-
ализирующихся на выявлении, раскрытии и расследовании
преступлений коррупционной направленности
В июне 2009 года согласована и рекомендована ДКО МВД
России программа Академии управления МВД России для ис-
пользования при обучении сотрудников, специализирующих-
ся в области противодействия коррупции.
В 2009 году на базе МВД по Республике Татарстан, ГУВД по
Краснодарскому краю. Свердловской, Иркутской областей,
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВД по Примор-
скому краю и непосредственно в Следственном комитете при
МВД России с участием депутатов 1осударственной Думы Фе-
дерального Собрания Российской Федерации, представите-
лей администраций, судов и органов прокуратуры субъектов
Российской Федерации, экспертов в области противодействия
вражиебным поглощениям предприятий проведены семинары
для сотрудников следственных и оперативных подразделений
органов внутренних дел Приволжского, Южного, Уральско-
го, Сибирского, Северо-Западного, Дальневосточного и Цен-
трального федеральных округов, осуществляющих выявление
и расследование преступлений, связанных с рейдерством.
1вмутрй1нихдел(1тши1><и)впра1иводействи111соррупи.,1и 51
В соответствии с Планом противодействия коррупции
МВД России на 2009—2010 годы перед Следственным коми-
тетом при МВД России поставлены следующие приоритетные
задачи:
—	участие в сопровождении проекта федерального закона
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Россий-
ской Федерации»;
—	мониторинг судебно-следственной практики по делам о
преступлениях коррупционной направленности в целях
выявления юридических конструкций, не обеспечиваю-
щих эффективней противодействие коррупции;
—	проведение семинаров-совещаний по вопросам совер-
шенствования организации раскрытия и расследования
преступлений, совершенных в ходе рейдерских захватов,
повышение результативности указанной деятельности;
—	контроль за законностью принимаемых процессуальных
решений по делам данной категории;
—	мониторинг и анализ материалов по информационному
обеспечению противодействия коррупции, размещен-
ных в СМИ и сети Интернет;
—	взаимодействие с <Ассоциацией юристов России» в ча-
сти проведения независимых экспертиз общественно
значимых нормативных правовых актов и криминологи-
ческих экспертиз нормативных правовых актов на пред-
мет коррупциогенности.
§ 4. Структура, полномочия и основные направления
деятельности Департамента собственной безопасности
МВД России по противодействию коррупции
В борьбе с коррупционной преступностью не менее важное
значение имеет профилактика правонарушений коррупцион-
ной направленности в правоохранительных органах, включая
органы внутренних дел. Таким образом, одним из основных на-
правлений деятельности МВД России является профилактика
правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел и
Федеральной миграционной службы. Организация и проведе-
52	Полномочия подразделенийорганов еиупкнник дел (полиции) ворот«действии коррупции
ние данной деятельности возложена наДепартаментсобствен-
ной безопасности МВД России (ДСБ МВД России)
ДСБ МВД России является самостоятельным структурным
подразделением центрального аппарата МВД России. В своей
деятельности ДСБ МВД России руководствуется Конституци-
ей Российской Федерации, федеральными конституционны-
ми законами, федеральными законами, указами и распоряже-
ниями Президента Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, нор-
мативными правовыми актами МВД России и Положением
о Департаменте собственной безопасности Министерства вну-
тренних дел Российской Федерации. ДСБ МВД России име-
ет собственное организационное построение, свою специфи-
ческую структуру и является отраслевой подсистемой органов
внутренних дел со своими, присущими только данной службе,
задачами, функциями и полномочиями. Координатором всех
подразделений данной службы является центральный аппарат
ДСБ МВД России. Численность, структура и штатное распи-
сание ДСБ МВД России утверждается Министром внутренних
дел Российской Федерации.
В структуру Департамента собственной безопасности МВД
России входят:
I)	Управление выработки государственной политики в сфе-
ре обеспечения собственной безопасности;
2)	Управление зонального контроля и оперативно-розыск-
ной деятельности;
3)	Управление организации проверок и реализации опера-
тивной информации;
4)	10-й отдел (проведение специальных операций);
5)	11-й отдел (конспиративной и кадровой работы).
В непосредственном подчинении у ДСБ МВД России нахо-
дятся:
— Оперативно-розыскное бюро № 13 МВД России, одной
из задач которого является борьба с коррупцией в под-
разделениях центрального аппарата МВД России и под-
разделениях, непосредственно им подчиненных; глав-
ных управлениях МВД России по федеральным округам,
министерствах внутренних дел, главных управлениях
1вмутрй1них дел (полижи) в прспивсдейсгвилкоррупи/и 53
внутренних дел и управлениях внутренних дел по субъ-
ектам Российской Федерации;
— Оперативно-розыскное бюро № 16 МВД России, одной
из задач которого является борьба с коррупцией в управ-
лениях внутренних дел на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте, органах внутренних дел в закры-
тых административно-территориальных образованиях, на
особо важных и режимных объектах, территориальных ор-
ганах федеральной миграционной службы (схема № 10).
Схема № 10
СТРУКТУРА
Департамента собствииой безопасности МВД Poccini
Начальник Департамента собственной
безопасности
Управление
Организации
проверок и
Управление
выработки
государственной
политики в сфере
Управление
зонального контроля и
оперативно-розыскной
безопасности
оперативной
информации
10-й отдел
(проведение специальных
операций)
11-й отдел
(конспиративной и
кадровой работы)
бюро№ 13
бюро К' |6
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Департамент собственной безопасности МВД России осу-
ществляет в пределах предоставленных полномочий выработ-
ку и реализацию государственной политики и нормативное
правовое регулирование в области обеспечения собственной
безопасности органов внутренних дел и Федеральной мигра-
ционной службы. Приказами Министра внутренних дел Рос-
сии определены важнейшие направления деятельности под-
разделений собственной безопасности — это предупреждение
и пресечение правонарушений (в том числе и коррупционной
направленности), совершаемых сотрудниками органов вну-
тренних дел и ФМС, а также выявление и устранение причин и
условий, способствующих их совершению.
Основными задачами, стоящими перед подразделениями
собственной безопасности в сфере борьбы с коррупцией, яв-
ляются:
1)	разработка и реализация мер в сфере борьбы с коррупци-
ей в установленной области деятельности;
2)	участие в выявлении, предупреждении и пресечении
коррупционных преступлений и иных правонарушений
со стороны сотрудников органов внутренних дел, феде-
ральных государственных служащих и работников орга-
нов внутренних дел и ФМС России;
3)	рассмотрение заявлений, сообщений и иной инфор-
мации о нарушении законности и преступлениях, под-
готавливаемых, совершаемых или совершенных со-
трудниками органами внутренних дел, федеральными
государственными гражданскими служащими и работ-
никами органов внутренних дел и ФМС России, прове-
дение по ним проверок в порядке, установленном зако-
нодательством Российской Федерации.
В рамках реализации этих задач ДСБ МВД России и подраз-
деления, непосредственно ему подчиненные, наделены следу-
ющими полномочиями:
1)	выработка в пределах своей компетенции основных на-
правлений государственной политики в сфере противо-
действия коррупции в подразделениях системы МВД и
ФМС России;
2)	организация и проведение мероприятий, направленных
на профилактику и противодействие коррупционным
1вмутрй1нихдел(1тши1*<и)впра1иводействи111соррупи.,1и 55
проявлениям в подразделениях системы МВД и ФМС
России;
3)	выявление и пресечение правонарушений коррупцион-
ной направленности со стороны сотрудников, федераль-
ных государственных служащих и работников органов
внутренних дел Российской Федерации и ФМС России;
4)	организация и проведение оперативных и служебных
проверок в отношении должностных лиц органов, под-
разделений и организаций систем МВД и ФМС России
на предмет наличия у них коррупционных связей;
5)	организация и проведение оперативно-профилакти-
ческих мероприятий по обеспечению противодействия
коррупции в органах внутренних дел и ФМС России, ко-
ординация действий участвующих в их проведении под-
разделений систем МВД и ФМС России, а также иных
заинтересованных федеральных органов исполнитель-
ной власти;
6)	реализация материалов оперативного учета, в том числе
коррупционной направленности;
7)	формирование негласного аппарата, способного оказы-
вать конфиденциальное содействие и сотрудничество
в сфере противодействия коррупции в подразделениях
МВД и ФМС России;
8)	взаимодействие с другими правоохранительными орга-
нами по вопросам выявления, предупреждения и пресе-
чения преступлений коррупционной направленности,
совершаемых сотрудниками органов внутренних дел и
ФМС России;
9)	проведение проверок кандидатов на руководящие долж-
ности в подразделениях системы органоввнутреннихдел
и ФМС России, назначение на которые рекомендуется
согласовывать с ДСБ МВД России;
10)	выдача рекомендаций на основании запросов уполномо-
ченных на то должностных лиц по вопросам:
— назначения граждан РФ, принимаемых на службу в
органы внутренних дел и ФМС России, в том числе
восстанавливаемых на службе в органах внутренних
дел и ФМС России, направляемых на Центральную
аттестационную комиссию МВД России (за исклю-
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
чением исполнения судебных решений о таком вос-
становлении);
— назначения сотрудников, федеральных государ-
ственных служащих и работников органов внутрен-
нихдел и ФМС России, перемещаемых по службе на
вышестоящую должность;
11)	проведение проверок и оперативно-розыскных меро-
приятий по поступившим в ДСБ России жалобам и заяв-
лениям о коррупционных проявлениях в подразделени-
ях систем МВД и ФМС России;
12)	проведение доследственных проверок по сообщениям о
коррупционных проявлениях среди сотрудников, феде-
ральных государственных служащих и работников орга-
нов внутренних дел и ФМС России;
13)	осуществление, в пределах предоставленных полно-
мочий, нормотворческой деятельности с целью ис-
ключения коррупционных факторов при издании ве-
домственных нормативных актов, регламентирующих
деятельность подразделений собственной безопасности
органов внутренних дел РФ, коллизии правовых норм, а
также пробелов в нормативном регулировании в области
обеспечения противодействия коррупции;
14)	разработка и участие в разработке проектов законода-
тельных актов РФ и МВД России, регламентирующих
деятельность подразделений собственной безопасности
органов внутренних дел, с целью исключения коррупци-
онных факторов при их подготовке и издании, а также
коллизии правовых норм и пробелов в нормативном ре-
гулировании деятельности в сфере противодействия кор-
рупции;
15)	проведение методических занятии с сотрудниками и
гражданскими служащими подразделений собственной
безопасности по тематике антикоррупционной направ-
ленности;
16)	участие, в пределах компетенции, в деятельности рабо-
чих групп, создаваемых в структуре МВД России по во-
просам противодействия коррупции;
17)	выявление причин и условий, способствующих корруп-
ционным проявлениям среди сотрудников, федеральных
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	57
государственных служащих и работников органов вну-
тренних дел и ФМС России;
18)	анализ материалов публикаций в средствах массовой ин-
формации о коррупции в подразделениях внутренних
дел и ФМС России;
19)	осуществление международного сотрудничества в обла-
сти противодействия коррупции;
20)	информирование широкого круга руководителей орга-
нов, подразделений и организаций МВД и ФМС Рос-
сии о состоянии законности в системе, публикация
материалов антикоррупционной направленности, осу-
ществление обмена положительным опытом, получен-
ном в сфере осуществляемой деятельности как на уровне
Департамента, так и на уровне территориальных подраз-
делений собственной безопасности;
21)	реализация иных полномочий, отнесенных действующим
законодательством к компетенции Департамента собствен-
ной безопасности в сфере противодействия коррупции
В настоящее время в целях повышения эффективности про-
тиводействия коррупции в органах внутренних дел, подразде-
лениях и учреждениях системы МВД России и ФМС России,
ДСБ МВД России предпринял ряд инициатив по следующим
правовым и организационным направлениям деятельности:
•	разработан и внедрен в практику целевой и программ-
ный документ «Концепция обеспечения собственной
безопасности органов внутренних дел и ФМС России»;
•	разработан План по реализации первого этапа «Кон-
цепции обеспечения собственной безопасности орга-
нов внутренних дел и ФМС России» в 2008—2009 годах,
утвержденный Министром внутренних дел России;
•	разработан проект структуры по совершенствованию ор-
ганизационного построения ОВД и законодательного
регулирования порядка прохождения службы;
•	подготовлено дополнение в действующее законодатель-
ство о системе кадрового отбора на службу в подразделе-
ния ОВД;
•	разработана и внедрена в практику единая ведомствен-
ная система учета нарушения законности и служебной
дисциплины.
58	Пол имения тхдаэдепя'ий органе® виутреннгсдеп (полиции) в противодействии коррупции
§ 5. Полномочия и основные направления
деятельности Департамента кадрового обеспечения
МВД России по противодействию коррупции
Департамент кадрового обеспечения МВД России, во ис-
полнение Указа Президента Российской Федерации от 21 сен-
тября 2009 г № 1065 «О проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на за-
мещение должностей федеральной государственной службы,
и федеральными государственными служащими, и соблюде-
ния государственными служащими требований к служебному
поведению», решением Министра МВД России от 15 октября
2009 г. определен в качестве подразделения по профилактике
коррупционных и иных правонарушений.
В связи с этим в полномочия данного Департамента вклю-
чены следующие функции:
а)	обеспечение соблюдения федеральными государствен-
ными служащими ограничений и запретов, требований
О предотвращении или урегулировании конфликта ин-
тересов, исполнения ими обязанностей, установленных
Федеральным законом «О противодействии коррупции»,
другими федеральными законами и подзаконными нор-
мативными актами, а также и Кодексом профессиональ-
ной этики сотрудника органов внутренних дел Россий-
ской Федерации;
б)	принятие мер по выявлению и устранению причин и
условий, способствующих возникновению конфликта
интересов на государственной службе;
в)	обеспечение деятельности комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных госу-
дарственных служащих и урегулирования конфликта ин-
тересов;
г)	оказание федеральным государственным служащим кон-
сультативной помощи по вопросам, связанным с приме-
нением на практике требований к служебному поведе-
нию государственных служащих, утвержденных Указом
Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, а также с уве-
домлением представителя нанимателя (работодателя).
^внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 59
органов прокуратуры РФ, иных федеральных государ-
ственных органов о фактах совершения федеральны-
ми государственными служащими, государственны-
ми служащими субъектов Российской Федерации или
муниципальными служащими коррупционных право-
нарушений, непредставления ими сведений либо пре-
доставления недостоверных или неполных сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера;
д)	обеспечения реализации федеральными государствен-
ными служащими обязанности уведомлять представите-
ля нанимателя (работодателя), органы прокуратуры РФ,
иные федеральные государственные органы обо всех слу-
чаях обращения к ним каких-либолиц в целях склонения
их к совершению коррупционных правонарушений;
е)	организация правового просвещения федеральных госу-
дарственных служащих;
ж)	проведение служебных проверок;
з)	обеспечение проверки достоверности и полноты сведе-
ний о доходах, об имуществе и обязательствах имуще-
ственного характера, представляемых гражданами, пре-
тендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государствен-
ными служащими сведений, представляемых гражда-
нами, претендующими на замещение должностей фе-
деральной государственной службы, в соответствии с
нормативными правовыми актами РФ, проверки со-
блюдения федеральными государственными служащими
требований к служебному поведению, а также проверки
соблюдения гражданами, замещающими должности фе-
деральной государственной службы, ограничений в слу-
чае заключения ими трудового договора после ухода с
федеральной государственной службы;
и)	подготовка проектов нормативных правовых актов о
противодействии коррупции;
к)	взаимодействие с другими правоохранительными орга-
нами в установленной сфере деятельности.
Особенности деятельности по противодействию коррупции
остальных структурных подразделений МВД России заключи-
Полномочия подходе л^ий органов внутренних дел (полиции) ворот «действии коррупции
ются в том, что они не принимают прямого участия в борьбе
с данным негативным социально-правовым явлением. Одна-
ко в процессе реализации своей непосредственной служебной
деятельности они воздействуют на существующие причины и
условия, порождающие и способствующие совершению кор-
рупционных правонарушений, что создает необходимые пред-
посылки для успешной борьбы с ними. Некоторые аспекты
данной деятельности мы рассмотрим в последующем.
твмутрелних дел (полижи) в противсдейсгеи111соррупи.,1и 21
Глава 3.
Основные оперативно-розыскные
меры органов внутренних дел по
противодействию коррупции
§ 1. Современная оперативная обстановка
по линии борьбы с коррупцией
Целью осуществляемой в России экономической политики
последних лет является создание условий для развития част-
ной собственности, формирование свободно-конкурентного
рынка, сокращение дотационных неэффективных произ-
водств путем приватизации государственной и муниципаль-
ной собственности и др. При этом государство отказалось от
административно-командных методов ее регулирования, заме-
нив их рыночными механизмами хозяйствования. Поскольку
реализация указанных положений предполагает кардинальные
изменения общественных отношений, такие процессы могут
нести как положительные, так и отрицательные политические,
экономические, социальные и иные последствия. К одному из
серьезнейших негативных явлений современной России сле-
дует отнести появление крупномасштабной коррупции, ранее
сдерживаемой репрессивной системой государства1.
Анализ различных негативных социально-экономических
явлений, поиск возможных путей снижения воздействия раз-
личных угроз ведутся в рамках различных дисциплин, в том
числе теории оперативно-розыскной деятельности. Посколь-
ку криминология, криминалистика и теория оперативно-
розыскной деятельности изучают одни и те же негативные
социальные явления, а именно преступления и лиц, их совер-
шивших, то каждая такая наука рассматривает эти явления в
зависимости от собственного предмета исследования.
Фактический удельный вес взяточничества в обшей структуре преступности в
СССР, даже в периоды максимальной активизации борьбы с этими преступле-
ниями, не превышал 03 v,4/
62	Полномочия гедааздел«ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Как отмечает Д.В. Гребельский, теория оперативно-розыск-
ной деятельности рассматривает те аспекты преступности,
«информация о которых необходима для научно обоснованной
организации и тактики применения оперативно-розыскных
мер борьбы с преступностью»2.
Всвоюочередь, специалисты теории оперативно-розыскной
деятельности исходят из того положения, что, имея свой пред-
мет научного познания, теория ОРД должна рассматри-
вать различные социальные процессы в аспекте оперативно-
розыскной деятельности, «ибо всякое явление, относящееся к
преступлениям, может и должно рассматриваться с точки зре-
ния этой науки»3.
В настоящее время коррупция в России рассматривается в
качестве одного из основных факторов угрозы ее националь-
ной безопасности. По опенкам экспертов, общий объем рын-
ка коррупции в России сопоставим по доходам с федеральным
бюджетом.
По мнению исследователей, сегодня можно говорить о том,
что экономические основы коррупции, организованной пре-
ступности и терроризма представляют своего рода самостоя-
тельный сектор экономики4.
Лавинообразное нарастание коррупционных процессов
вредит прежде всего прагматическим целям реформирования
российского общества. Поэтому существующий механизм ре-
ализации антикоррупционной политики свидетельствует не
только о способности государства противостоять этому соци-
альному недугу, но и показывает готовность самого государ-
ственного аппарата следовать курсу реформ. Не случайно во
время «оранжевых революций» в Грузии, Украине и Киргизста-
не оппозиция призывала к захвату власти именно подлозунга-
ми борьбы с коррумпированными режимами.
Гребельский Д В. Теоретические основы и ерганизвпионно-пр-воеые пробле-
мы оп ратявио-розыстой деятельное™ органов внутренних дел. — М.: Ака-
демия МВД СССР, 1977 С 55.
харяггеристики вида преступлении И Актуальные вопросы борьбы с преступ-
ностью и пробпемы преподавания Сб. науч трудов.—М., 1996 С 80-81
тжоиейстемя коррупцииИ Вестаик МВД России № I (102}.—М., 2009 С. 7
1вмутрй1нихдел(1тши1><и)впративодейсгеи111соррупи.,1и 03
В настоящее время Президент Российской Федерации и
Правительство Российской Федерации в комплексе основных
направлений обеспечения национальной и экономической
безопасности страны особо выделяют проблематику противо-
действия коррупции. Так, Президент России Дмитрий Медве-
дев в качестве одного из приоритетов по борьбе с коррупцией,
определил пресечение различных схем разворовывания бюд-
жетных средств, в том числе выделяемых на поддержку анти-
кризисных мер, финансирования долгосрочных федеральных
программ и национальных проектов. При этом глава государ-
ства обратил особое внимание на необходимость более широ-
кого использования оперативно-технических возможностей и
постоянного мониторинга за ситуацией с целью выявления но-
вых схем увода бюджетных денег5.
Анализ статистическихданных ГИАЦ МВД России показы-
вает, что по-прежнему самым распространенным видом кор-
рупционного поведения в России остается взяточничество.
Социальная опасность таких преступлений заключается в том,
что чиновник превращает вверенные ему властные полномо-
чия в некую форму бизнеса. Так, если в 1997 г. правоохрани-
тельными органами был зарегистрирован 1801 факт взяточни-
чества, то в 2009 е таких преступлений выявлено более 13 тыс.
112, с. 30|. В настоящее время средний размер взятки в России
вырос более чем едва раза и превысил 44 тыс. руб.
В условиях рыночной экономики коррупция не ограничи-
вается исключительно ростом взяточничества или злоупотре-
блений чиновниками. Мировой и отечественный опыт свиде-
тельствует, что в процессе институциональных преобразований
могут появиться такие формы коррупционного проявления,
как коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм;
коррупционный протекционизм; келейное проведение при-
ватизации, акционирования, залоговых аукционов; необо-
снованное предоставление налоговых и таможенных льгот от-
дельным коммерческим структурам и тл. |8, с. 22]. Безусловно,
приведенные противоправные действия не исчерпывают весь
их перечень. На практике могут иметь место и иные способы
Медведев поставил ФСБ ключевую задачу И Интеркег-гдзега от 28.01.2010 г..
Полнадочия гедааздел«ий органов внутренних дел (полиции) в лротмвсдействии коррупции
коррупционного поведения. Но при этом необходимо иметь
в виду, что некоторые из них нуждаются в уголовно-правовой
оценке и квалификации.
Определяя стратегию действий Министерства внутренних
дел России, руководство МВД России рассматривает борьбу с
коррупцией как одно из приоритетных направлений в деятель-
ности органов внутренних дел.
Наибольшую опасность для России несет коррупция в ор-
ганах государственной и муниципальной власти и управления,
так как зачастую федеральная и региональная политика дикту-
ется корыстными интересами лиц, способных напрямую вли-
ять на принятие управленческих или хозяйственных решений.
Несмотря на это основные усилия органов внутренних дел по-
прежнему направлены на пресечение коррупционной деятель-
ности должностных лиц низового звена. Так, в структуре вы-
явленных преступлений против интересов службы в органах
местного самоуправления преступления, совершенные чинов-
никами органов власти и управления, составляют лишь 2,9%.
К последним тенденциям, характеризующим развитие кор-
рупционных процессов в России, необходимо отнести немо-
тивированный рост «бюрократического аппарата», который в
условиях мирового финансового кризиса лег тяжелым бреме-
нем на бюджет страны. Так, с 2001 г. по настоящее время в Рос-
сийской Федерации население уменьшилось на 4 млн человек,
однако за тог же период чиновников увеличилось на 500 тыс.
человек. Только в самый инфляционный 2008 год штат «бюро-
кратов» пополнился более чем на 78 тыс. человек |4|. При этом
многочисленная армия чиновников пытается распространить
свое влияние на бизнес, превратив свое служебное положение
в самый доходный вид бизнеса. За вознаграждения-«откаты»
им выдаются различные квоты и лицензии, проводятся тенде-
ры и аукционы с заранее определенным кругом фирм, исполь-
зуется инсайдерская информация в интересах отдельных ком-
мерческих структур и др.
По расчетам экспертов, Министерства экономического раз-
вития России, представители малого и среднего бизнеса еже-
годно вынуждены тратить на «мотивирование» чиновников
около 95 млрд руб. в год. Средства массовой информации не-
однократно сообщали — это также подтверждается и экспер-
ieyTpetanx дел (полижи) в противодействии коррупции	65
тами из числа сотрудников БЭП ОВД — практически в каж-
дом ведомстве существует так своя устоявшаяся «такса» суммы
взятки-отката за те или иные коррупционные услуги. Причем
деньги тратятся не только на прямой подкуп должностных лиц,
но и на разнообразные лицензии, сертификаты, а также навя-
занные платные услуги [I, с. 5|. Например, только в 2009 году
российскими производителями продуктов питания на различ-
ные согласования и получение справок для Россельхознадзора
было потрачено 4 млрд руб.6
Вместе с тем, несмотря на заметную активизацию борь-
бы с проявлениями коррупции, в целом уровень противодей-
ствия ее распространению нельзя признать адекватным сло-
жившейся криминальной ситуации. Эксперты опасаются, что
борьба с коррупцией в России пошла по пути наименьшего со-
противления . В частности, в 2009году наиболее активному воз-
действию со стороны правоохранительных органов подверг-
ся низовой и самый незащищенный слой коррумпированного
чиновничества: врачи, преподаватели, сотрудники СЭС и др.
Видимо, этим объясняется тот факт, что среди осужденных за
взятку каждый пятый фигурант—женщина, Результаты обоб-
щения судебной практики за взяточничество показывают, что
в 2009 году только в 1,5% уголовных дел сумма взятки превы-
сила 1 млн руб. В 70% случаев виновные коррупционеры полу-
чили условные сроки7.
Анализ оперативной обстановки по линии борьбы с кор-
рупцией показывает, что в России она осуществляется в осо-
бых социальных условиях. Так, согласно проведенному социо-
логическому исследованию треть россиян считают коррупцию
явлением с нулевым эффектом, а 15% полагает, что коррупция
в целом приносит пользу. На прямой вопрос анкеты: «Считае-
те ли Вы, что для борьбы с коррупцией следует поощрять лиц,
добровольно информирующих компетентные органы о фактах
коррупции?» — 34,8% респондентов дали отрицательный ответ
и отметили, что поощрение таких источников принесет обще-
Ко леспикова Н Коррупция вредит для здоровья И Твой день. №9.20 янв. 2010.
от 17 февр 2010 г №5112 (33)
66	Полномочия дедвздел«ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ству больше вреда, чем пользы, при этом 32,7% опрошенных
затруднились ответить на поставленный вопрос. Таким обра-
зом, можно констатировать, что в современной России сложи-
лась ситуация, в которой одобряющие, осуждающие и коле-
блющиеся составляют почти равные доли населения1.
Результаты различных социологических исследований по-
казывают, что большинство россиян осуждают исключитель-
но коррупцию среди высших должностных лиц, будучи отно-
сительно терпимыми к «низовой», повседневной коррупции.
Однако, как отмечают специалисты, распределение корруп-
ционных потоков по уровням власти представлено следующим
образом: федеральный уровень — 15%; межрегиональный и ре-
гиональный — 20%; муниципальный —65%9.
В ходе проведенного социологического исследования бы-
ло отмечено, что граждане Российской Федерации относят к
наиболее коррумпированным органам 1осударственную Думу
и правоохранительные ведомства. По нашему мнению, низкий
авторитет органов внутренних дел и парламента может явиться
существенным тормозом к развертыванию антикоррупцион-
ной борьбы в российском обществе1®.
Поэтому первоочередной задачей по борьбе с коррупцией яв-
ляется необходимость формирования такой организационно-
управленческой структуры власти и управления, которая на всех
уровнях будет следовать интересам государственной службы, иг-
норируя личные корыстные или корпоративные интересы.
Масштабы коррупции трудно оценить, поскольку подавля-
ющая часть коррупционных правонарушений остаются не-
Института социологии РАН под руководством д.с н., профессора В.В Мар-
кина с участием с н.с. Академ ш управления МВД России к.э.н. Ю В. Латова.
опрошено 1750 респондентов в возрасте от 18 лет и старше из 17 основных ре-
гионов Российски Федерации, а также Москвы и Санкт-Петербурга
Городилов А А.. Куликов А.В.. Таранин Б.А. Документирование взяточниче-
ства и коммерческого подкупа: Учебно-методическое пособие. 2-е изд., доп. и
перераб. Калининград’ Калининградский юрцдичгаапт институт МВД Рос-
" Латов Ю.В Коррупция туждая и приим идея Образ коррупции в общественном
МВД России. 2008 С. 5
i вадиних дел (полижи) в противодействии коррупции
выявленными и ненаказанными" Именно из-за своей вы-
сочайшей латентности коррупция является крайне опасной
разновидностью экономической преступности. Однако есть
определенные социологические методы, позволяющие при-
близительно оценить степень коррумпированности той или
иной национальной экономики.
Среди количественных оценок коррупции наиболее попу-
лярен «индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions
index — CPI), который часто называют индексом коррупции.
Это 10-балльный показатель, сравнивающий уровень коррум-
пированности чиновников и политиков в разных странах мира,
который ежегодно рассчитывается международной организа-
цией Transparency international (некоммерческая неправитель-
ственная организация по изучению коррупции и борьбе с нею)
с 1995 года. Для этого Transparency International интегрирует
данные научных исследований, проводимых в разных странах
за 3 года, предшествующие расчету сводного индекса. Эти ис-
следования основаны на оценках степени коррумпированно-
сти разных стран, даваемых бизнесменами и аналитиками.
Согласно мониторинговым данным Transparency interna-
tional, индекс коррупции в России колебался в течение послед-
них 10 лет в интервале 2,3—2,8 баллов. Это несколько лучше,
чем у Индонезии или Нигерии, но хуже, чем у Индии и Китая.
При этом с 2000-е гг. положение России в этом международ-
ном рейтинге медленно, но неуклонно ухудшается: в послед-
нем рейтинге CPI России оказался даже ниже, чем у Индоне-
зии и Нигерии.
Если проанализировать динамику индекса коррупции, то
видно, что у большинства стран она колеблется примерно на
одном уровне (плюс-минус 1 балл), лишь очень немногим уда-
лось за 15-летний период мониторинга существенно улучшить
свой показатель.
Поэтому минимизация коррупционного поведения может
быть достигнута путем комплексного использования уголовно-
процессуальных, административных и иных гласных правовых
мер в сочетании с оперативно-розыскными мерами. Необхо-
сти колеблется в районе 9O-W4. [10, с 5]
Полномочия падвэда>“'ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
димость их проведения обусловлена глубиной проникновения
и масштабами коррозии государственного аппарата.
Использование оперативно-розыскной деятельности в до-
казывании по уголовным делам о взяточничестве является
причинно обусловленной и необходимой в силу того, что ОРМ
позволяют дать информацию в объеме, который в несколько
раз превышает сведения, полученные следственным путем12.
Поэтому применение органами внутреннихдел специфиче-
ских средств и методов является одним из важнейших, неотъ-
емлемых компонентов успешной борьбы с преступностью.
§ 2. Основные организационно-управленческие
меры органов внутренних дел по осуществлению
оперативно-розыскной деятельности в сфере
противодействия коррупции
Среди правовых мер обеспечения экономической без-
опасности страны наиболее важное место принадлежит
оперативно-розыскным мерам по выявлению и предупрежде-
нию экономических преступлений. Высокий уровень крими-
нального профессионализма, ведомственной специализации,
технической оснащенности не позволяет подразделениям БЭП
ОВД противостоять современной преступности только исклю-
чительно уголовно-процессуальными и административны-
ми мерами. Зачастую они не дают должного эффекта. Поэто-
му нельзя не согласиться с утверждением ученых и практиков,
что на современном этапе развития российского общества ОРД
отводится важная роль среди наиболее эффективных средств
борьбы с преступностью.
По мнению В.А. Лукашова, эффективность оперативно-
розыскной деятельности определяется прежде всего уровнем
ее организации, которая обеспечивается «профессиональной
подготовленностью кадров, способностью руководителей уме-
ло управлять подчиненными силами и средствами, организо-
тут МВД Ротки,2007 С 5
1вмутрй1нихдел (полижи) в противодействие коррупи/и 09
вывать взаимодействие с другими службами и подразделени-
ями, координировать совместные усилия для решения задач
борьбы с преступностью*15.
Рассматривая ключевые положения, касающиеся организа-
ционно-управленческих мер, применяемых субъектами ОРД
органов внутренних дел по борьбе с коррупцией, остановимся
лишь на самых узловых направлениях.
Как свидетельствуют результаты исследования, в настоя-
щее время обязательному анализу и совершенствованию под-
лежит организационно-структурное обеспечение данного на-
правления оперативно-розыскной деятельности. При этом
ныне существующую структуру органов внутренних дел, осу-
ществляющих ОВД по борьбе с коррупцией, нельзя признать
оптимальной. Итак, проанализируем различные уровни их по-
строения.
В соответствии с положениями МВД России подразделения
по борьбе с экономическими преступлениями (далее — БЭП
ОВД) являются головными в организации борьбы с рассма-
триваемой категорией преступлений. В силу своих полномо-
чий они призваны консолидировать деятельность всех подраз-
делений ОВД.
На федеральном уровне — на Департамент экономической
безопасности МВД России (ДЭБ МВД России) на общегосу-
дарственном и межрегиональном уровнях возложены функции
реализации основных, стратегических направлений по линии
борьбы с коррупцией.
Координация и контроль за указанной деятельностью воз-
ложена на ОРБ №3 ДЭБ МВД России, в составе которого име-
ется 6 отделов:
—	по борьбе с коррупцией в выборных органах власти;
—	по борьбе с организованной преступностью экономиче-
ской направленности и противодействию коррупции в
федеральных органах исполнительной власти, обеспе-
чивающих зачисление средств в доход соответствующих
бюджетов;
милиции МВД СССР 1982. С 3
70	Полномочия подвздоший органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
—	по борьбе с организованной преступностью экономиче-
ской направленности и противодействию коррупции в
федеральных министерствах, службах и агентствах, госу-
дарственных корпорациях;
—	по борьбе с коррупцией в органах власти субъектов Рос-
сийской Федерации;
—	по борьбе с организованной преступностью экономиче-
ской направленности и противодействию коррупции в
негосударственном секторе;
—	отдел «В».
На межрегиональном и региональном уровнях, в управлени-
ях (отделах) БЭП МВД, ГУВД, УВД по субъектам Россий-
ский Федерации созданы специализированные подразделения
(оперативно-розыскные части, отделы, отделения, группы) по
выявлению и раскрытию преступлений указанной категории
Так, в Центральном федеральном округе на уровне МВД,
ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации в составе
оперативно-розыскных частей по линии БЭП (ОРЧ) существу-
ют отделы (отделения, группы) по борьбе с коррупцией, основ-
ной задачей которого является выявление и раскрытие взяточ-
ничества и коммерческого подкупа.
В ГУВД по Воронежской, УВД по Брянской области в со-
ставах ОРЧ № 1 функционирует отделение по борьбе с эконо-
мическими преступлениями, совершаемыми в органах власти
и управления и группа по выявлению взяточничества и ком-
мерческого подкупа.
В составе ОРЧ № 2 ГУВД по Воронежской области имеется
межрайонный отдел по борьбе с коррупцией.
В УВД по Владимирской области существует ОРЧ № 5, а в
УВД по Брянской области — ОРЧ № 3, основным направлени-
ем деятельности которых является борьба с коррупцией на тер-
ритории соответствующих областей.
В таких регионах, как Калужская, Рязанская, Смоленская,
Тульская и Тверская области, в состав ОРЧ входит отдел по
борьбе с коррупцией. Кроме того, в структуре УБЭП УВД по
Тверской области, а в УВД по Брянской области — в составе
ОРЧ № 1. существует отдел организации борьбы с коррупцией.
В УБЭП УВД по Ивановской области борьбой с коррупци-
ей в органах государственной власти и местного самоуправ-
s шртренних дел (полижи) в протводейстеиикоррупции	71
ления занимается 1-й отдел ОРЧ № 4 штатной численностью
11 человек.
На уровне УВД городов борьба с коррупцией, как правило,
осуществляется отделением либо группой, специально создан-
ной для борьбы с преступлениями данной категории, которые
входят в структуру отдела БЭП.
В иных УВД, ОВД по муниципальному образованию, району в
составе отделов (отделений) БЭП специализированных под-
разделений по линии борьбы с коррупцией нет. Работа по дан-
ной линии осуществляется одним сотрудником.
Итак, несмотря на общие требования к организационно-
штатному построению подразделений БЭП ОВД, в каждом
регионе Российской Федерации имеется своя специфика по-
строения указанных подразделений. В результате чего на сегод-
няшний день имеются различные организационные модели.
Но мкамном (местной) уровне в структуре отделов (отделе-
ний) горрайорганов внутренних дел данное направление де-
ятельности обслуживается группой или одним сотрудником.
Например, в г. Коврове и Ковровском районе Владимирской
области с населением 170 тыс. человек заданным участком ра-
боты закреплены лишь два сотрудника БЭП.
В некоторых горрайорганах внутреннихдел вышеуказанной
специализации вообще не имеется.
Представляется, что выходом из создавшейся ситуации бу-
дет иное организационно-структурное построение подразделе-
ний БЭП ГРОВД. В частности, по нашему мнению, в структуре
отдела БЭП УВД города должны функционировать отделения
по борьбе с коррупцией и взяточничеством.
За счет численности подразделений БЭП ГРОВД, обслужи-
вающих районы области субъекта Российской Федерации, це-
лесообразно создавать межрайонные отделы БЭП, в структуре
которых создавать группы по линии борьбы со взяточниче-
ством и коммерческим подкупом.
Поэтому, по нашему мнению, обязательному совершенство-
ванию прежде всего подлежит организационно-структурное
построение подразделений ОВД регионального и локального
уровней.
Важнейшей функцией организации оперативно-розыскной
деятельности по линии борьбы с коррупцией является анали-
72	Полномочия падвэдел^ийорганов енупвниихдел (полиции) воротвсдействии коррупции
тическая работа, в рамках которой изучается и анализируется
оперативная обстановка.
Чем соожнее процесс управления, тем выше значение ана-
литической деятельности. Научный анализ всей совокупности
информации дает возможность предвидеть развитие событий,
принимать обоснованные решения, рационально использо-
вать имеющиеся средства14.
Результаты различных социологических опросов показыва-
ют, что в современных условиях милиция реагирует на измене-
ния оперативной обстановки запоздало и зачастую оказывает-
ся неспособной предотвратить негативное развитие событий15.
Однако, по мнению экспертов, указанной функции орга-
низации оперативно-розыскной деятельности на практике не
уделяется должного внимания, что в итоге негативно сказыва-
ется на результатах деятельности ОВД А именно: не обеспечи-
ваются своевременный сбор и анализ информации о процессах
и явлениях, влияющих на состояние, уровень и динамику эко-
номической преступности; анализ и оценка криминальной си-
туации в сфере экономических и налоговых преступлений осу-
ществляются надостаточно низком уровне; выработка на этой
основе управленческих решений происходит без учета взаимо-
зависимостей факторов внешней среды функционирования и
не содержит конкретных предложений, направленных на по-
вышение эффективности оперативно-служебной деятельно-
сти16.
К содержанию данной функции оперативно-розыскной де-
ятельности ОВД необходимо отнести:
—	изучение различных внешних условий функционирова-
ния ОВД;
—	определение границ и объектов, подпадающих под юрис-
дикцию ОВД;
ствования II Вестник МВД России. 2006 № 5 С 17
“ 'Антонова Э.А.. Ульянов А.Д. Организация информационно-аналитической ра-
боты в подразделениях по борьбе с экономическими и налоговыми преступле-
ниями ОВД-Учебное пособие. М АЭБМВД России, 2005 С 9-10
s внутренних дел (политци) в противодействии коррупции	73
—	выявление потенциальных и реальных угроз экономи-
ческой безопасности на участке его оперативной ответ-
ственности;
—	анализ и обобщение данных о состоянии, уровне, дина-
мике и структуре экономической преступности, ее каче-
ственных характеристиках, результатах борьбы с ней;
—	анализ причин превалирования отдельных видов эконо-
мических правонарушений;
—	определение фактического состояния оперативно-ро-
зыскной деятельности и потенциальных возможностей
повышения эффективности работы подразделений БЭП;
—	качественную и количественную характеристики сил и
средств, которые могут быть использованы в решении
задач ОРД по борьбе с экономическими преступления-
ми;
—	изучение материалов судебно-следственной практики,
уголовных дел по отдельным категориям экономических
преступлений;
—	обобщение информации дел оперативного учета как ар-
хивных, так и находящихся в производстве.
Итак, можно заключить, что существенным моментом в
аналитической работе ОВД является ее нацеленность на выяв-
ление негативных отклонений в тех или иных параметрах опе-
ративной обстановки (состояние, структура, динамика пре-
ступности, результаты деятельности, силы и средства органов
и подразделений внутренних дел и т.п.).
По сути, такая работа нацелена на отбор определенной ин-
дикации для последующего ее использования в организации
оперативно-розыскной деятельности. Подобными отклоне-
ниями можно считать появление новых способов совершения
экономических преступлений, превалирование определенных
категорий преступлений и тл.
Важнейшей составляющей организации оперативно-ро-
зыскной деятельности по борьбе с коррупцией является орга-
низация информационного обеспечения, которая включает в себя
различные информационные процессы, возникающие вслед-
ствие осуществления специально уполномоченными субъек-
тами гласных и негласных мер в решении задач борьбы с пре-
ступностью.
Полномочия подвзделжий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Однако изучение практики оперативно-розыскной деятель-
ности ОВД показало, что, несмотря на приоритетность борьбы
с коррупцией, функция информационного обеспечения по-
прежнему остается неэффективной, так как алгоритм ее орга-
низации носит однородный характер. При формировании баз
данных оперативно-розыскного назначения не используются
информационные массивы государственных учреждений или
других правоохранительных органов. При этом каждое ведом-
ство, ведущее борьбу с коррупцией, обладает собственной ин-
формационной базой, доступ к которой других субъектов не
предусмотрен. Поэтому для противодействия коррупции, по
согласованию заинтересованных сторон, необходимо разра-
ботать межведомственную Инструкцию «О создании едино-
го межведомственного информационного банка данных «Кор-
рупционер». В настоящей Инструкции необходимо определить
порядок предоставления информации уполномоченным поль-
зователям. Формирование и ведение ЕМ И Б «Коррупцио-
нер» нужно осуществлять на основании сведений, полученных
из различных федеральных органов исполнительной власти
(ФСБ, МВД, ФСКН, ФТС, ФССП, СВР, ФСО, Росфинмони-
торинга, органов прокуратуры, судебных органов).
По-прежнему на местах практически не используется ин-
формационный потенциал региональных отделений обще-
ственных организаций по противодействию коррупции17,
общественных приемных депутатов различного уровня, воз-
можности специализированных подразделений администра-
ций городов по противодействию коррупции1*, департаментов,
комитетов, управлений и отделов: финансового казначейства;
здравоохранения; экономического развития; культуры и ис-
кусства; образования, науки и молодежной политики органов
местного самоуправления города, района или иного муници-
пального образования.
15 Так, например, в Брянской, Белгородской. Владимирской. Ивановской. Липец-
кой, Калужской. Костромской. Курской. Орденской. Рязанской и Тульской об-
миссий по борьбе с коррупцией Общероссийской общественной организации
«Коешсодя по борьбе с коррупцией»
Так, например, в муниципальном образеялни i г Рязань функционирует коми-
тет по общественной безопасности и протпьоле Зстщн'з коррупции
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	75
Многие руководители ОВД до сих пор игнорируют воз-
можности информационного потенциала Всемирной сети
«Интернет». По нашему мнению, им следует ориентировать
подчиненных сотрудников на активное использование раз-
личных интернет-форумов как межроссийского, так город-
ского и районного уровня; сведений общественных интернет-
организаций и создаваемых ими различного рода каталогов,
содержащих зачастую конкретные сведения о фактах взяточ-
ничества или коммерческого подкупа.
Существенную позитивную роль, безусловно, сыграет соз-
дание специализированных сайтов по противодействию кор-
рупции.
Одним из важнейших элементов организации оперативно-
розыскной деятельности в деятельности ОВД является функ-
ция прогнозирования (предвидения) развития оперативной об-
становки.
Однако практика ее применения показала, что она все боль-
ше перемещается в плоскость практического использования
при планировании оперативно-служебной деятельности.
Результативность оперативно-розыскных мер ОВД по про-
тиводействию коррупции в решающей степени зависит от ор-
ганизации взаимодействия.
Общепринятой в науке является классификация взаимо-
действия на внутреннее и внешнее. Однако мы согласны с
позицией тех специалистов, которые при рассмотрении вза-
имодействия органов внутренних дел придерживаются клас-
сификации его на внешнесистемное и внутрисистемное1’. По-
добная классификация позволяет наиболее четко провести
водораздел, когда идет речь о внешнем или внутреннем взаи-
модействии применительно к рассматриваемой организацион-
ной структуре или уровню этой системы.
В теории ОРД под внутренним (внутрисистемным) взаимо-
действием принято понимать взаимодействие служб и подраз-
делений системы МВД по вертикали и горизонтали
Действующим нормативным правовым актом, регламенти-
рующим отношения всех субъектов внутрисистемного (вну-
** Акулов В.А Организация взаимодействия транспортных и терргпфиалшл
органов внутренних дел (по материалам Северо-Восточного УВД на транспор-
те МВД России) Дне. канд. юрид наук — М, 2006. С. 36-40.
76	Полномочия псдаздап^ийорганов еиртреиию дел (полиции) в противодействии коррупции
триведомственного) взаимодействия, является Инструкция по
организации взаимодействия подразделений и служб органов
внутренних дел20
Мы разделяем позицию, высказанную профессором В.М. Ат-
мажитовым о том, что само взаимодействие еше не означает
успешного разрешения стоящих перед его субъектами задач.
Необходимо, чтобы такие действия были согласованными21,
т. е. чтобы между ними была достигнута взаимная договорен-
ность по всем основным вопросам, в основе которого долж-
но лежать взаимопонимание, взаимоуважение, взаимопомощь
между взаимодействующими субъектами и их сотрудниками.
Результаты исследования убедительно показали, что основ-
ной проблемой внутреннего (внутрисистемного) взаимодей-
ствия является отсутствие в этом заинтересованности самих
служб ОВД. В ходе опроса слушателей, проходивших обучение
в Академии управления МВД России, 43,7% респондентов мо-
тивировали свою незаинтересованность отсутствием в системе
учета такого критерия оценки деятельности; 34,3% — нежела-
нием участвовать в раскрытии преступлений, совершенных не
на территории своего обслуживания; 22% опрошенных моти-
вировали свой отказ своей загруженностью.
Поэтому внутреннее (внутрисистемное) взаимодействие
ОВД по противодействию коррупции не должно являться осо-
бым состоянием, возникающим лишь при появлении опре-
деленных обстоятельств. Наоборот, их взаимодействие — это
объективно необходимое условие успешного функциониро-
вания всех подразделений данной правоохранительной сис-
темы.
Результаты проведенного нами исследования позволили
определить основные организационно-управленческие фор-
мы внутрисистемного взаимодействия на уровне ОВД по борь-
бе с коррупцией:
2,1 Об организации втаимодействия подразделений органов внутренних дел Рос-
сийской Федерации при раскрытии и расстеаоеании преступлений- Приказ
МВД Росли № 280 — 200К ।
21 Атмажитов В М. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска с другими
мия МВД СССР. 1980. С 45
. канд юрид. наук. — М Акаде-
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	Т1
—	проведение совместных совещаний и рабочих встреч ру-
ководителей ОВД, подразделений и служб;
—	назначение конкретных исполнителей и ответственных
за организацию взаимодействия;
—	работа в рамках единых общероссийских и региональ-
ных программ борьбы с экономической преступностью
и коррупцией;
—	определение порядка руководства проводимыми со-
вместными операциями,
—	подведения итогов совместных ОРМ;
—	обобщение положительного опыта;
—	выявление узких мест и допущенных на этой стадии про-
счетов и недостатков;
—	оказания взаимной помощи наличными силами и сред-
ствами;
—	совместное планирование по делам оперативного учета;
—	совместное решение конкретных оперативно-такти-
ческих задач;
—	оказание консультативной и методической помощи;
—	обмен оперативно-розыскной и иной информацией,
представляющей оперативный интерес;
—	совместное использованиеразличныхучетовоперативно-
розыскногои иного назначения.
Изучение материалов инспекторских проверок органов вну-
треннихдел за периоде 2006 г. по настоящее время показывают,
что если вопросы организации внутреннего взаимодействия
являются предметом обсуждения на служебных совещаниях
(коллегиях), то состояние внешнего взаимодействия не рас-
сматривается в качестве одного из критериев оценки борьбы
с экономическими преступлениями. При этом планы реали-
зации предложений по устранению недостатков, выявленных
в ходе инспектирования, не содержат мер по совершенствова-
нию указанной деятельности.
Таким образом, можно констатировать, что задачи, стоящие
перед подразделениями БЭП ОВД по борьбе с коррупцией, не
могут быть решены без согласованных действий и организаци-
онных усилий всех заинтересованных служб и ведомств.
Одним из способов решения проблем взаимодействия,
по нашему мнению, должно стать создание при прокурату-
78 Полномочия дедвзда»*ийорганов внупкннихдел (полиции) в противодействии коррупции
рах города, района или иного муниципального образования
межведомственной рабочей группы, основным направлени-
ем деятельности которой будет являться решение вопросов по
противодействию коррупции на территории обслуживания.
Нам представляется, что в ее состав должны обязательно вхо-
дить представители: органов внутренних дел, государственной
власти по субъекту Российской Федерации, территориальных
оперативных подразделений органов ФСБ, районных судов,
органов местного самоуправления.
Об этом также свидетельствуют результаты исследования. Так.
38,4% опрошенных нами сотрудников подразделений БЭП счи-
тают необходимым создание при прокуратурах города межведом-
ственной рабочей группы по противодействию коррупции.
Итак, применение организационно-управленческих мер по
борьбе с коррупцией позволит руководителям ОВД успешно
решать и организационно-тактические задачи в данной сфе-
ре деятельности.
§ 3. Опыт зарубежных стран
по противодействию коррупции
По мнению экспертов, полной и окончательной победы над
коррупцией в обозримом будущем ожидать не приходится. Это
обусловлено действием многочисленных объективных и субъ-
ективных факторов. Но мировой опыт борьбы с преступно-
стью показывает, что вполне реально радикально ограничить
масштабы ее распространения, минимизировать до социально
не опасного уровня. Индекс СР1 показывает, что 10 баллов из
10 возможных не набирает ни одна страна мира. Скажем, даже
в Швеции и Сингапуре коррупция окончательно не ликвиди-
рована, но она не является социально опасным явлением.
Зарубежный опыт борьбы с коррупцией показывает, что для
эффективной борьбы с ней необходимо прежде всего совер-
шенствовать ее правовую основу и сформировать принципи-
ально новый субъект правоохраны. Желательно независимую
службу (специальную Комиссию), укомплектованную лучши-
ми сотрудниками правоохранительных органов, но не подчи-
няющуюся ни одному из Этих ведомств.
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	79
Необходимость реализации такой кардинальной меры в
условиях России мотивируется следующими объективными
факторами.
Во-первых, коррупция в России приобрела системный ха-
рактер и для эффективного противодействия ей недостаточно
сил и средств даже отдельно взятого правоохранительного ве-
домства.
Во-вторых, большинство россиян оценивают правоохрани-
тельные органы как наиболее коррумпированные институты |9|.
В-третьих, было бы нелогично возлагать задачи и функции
на организационную структуру, не пользующуюся уважением и
авторитетом у населения.
Важность организационно-структурных преобразований в
системе мер по борьбе с коррупцией можно наглядно проде-
монстрировать на примере Гонконга.
Современный Гонконг — один из наиболее «чистых» от
коррупции регионов планеты. Но так было далеко не всегда: в
1970-х гс в Гонконге (который тогда еще находился под управ-
лением Великобритании), наоборот, отмечался высокий уро-
вень коррупции. Дня борьбы с нею была создана принципи-
ально новая правоохранительная структура — Независимая
комиссия против коррупции (НКПК), подчиняющаяся не-
посредственно английскому генерал-губернатору. Сотрудни-
ки этой Комиссии стали своего рода «неприкасаемыми», по-
скольку Комиссия не имела над собой контроля ни со стороны
МВД, ни службы государственной безопасности. Ее компетен-
ция стала распространяться на все министерства и ведомства
государства, что позволяло сконцентрироваться на высоко-
поставленных коррупционерах, не размениваясь на «мелочь».
В составе Комиссии было создано три департамента:
—	оперативно-розыскной, в функции которого входит выяв-
ление и раскрытие коррупционных преступлений с ис-
пользованием как гласных, так и негласных методов, а
также прием заявлений от граждан;
—	аналитический — для изучения и обобщения информа-
ции в отношении отраслей экономики и сфер социаль-
ного обеспечения, наиболее подверженных коррупции,
а также установление принципиально новых способов и
схем совершения преступлений данной категории;
80	Полномочия псдаазделоний органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
— общественный — для ведения антикоррупционной про-
паганды, а также работы с населением в режиме «он-
лайн».
Только в первый год работы Комиссии в 1онконге осудили
более 200 взяточников самого высокого ранга. Уголовное дело
было возбуждено даже в отношении начальника полиции 1Ьн-
конга. О результативности принятых мер свидетельствуют сле-
дующие факты: если в 1974 году коррупцией в 1онконге было
поражено 90% государственного аппарата, то в 2000 г. — лишь
6%, а в настоящее время — всего 3% [6, с. 111.
Зарубежный и отечественный опыт убедительно показы-
вает, что успех борьбы с коррупцией обеспечивается, наря-
ду с процессуальными гласными средствами предварительно-
го расследования и судебного разбирательства, комплексным
использованием оперативно-розыскных мер. Тайным, зама-
скированным и организованным действиям преступников
должны противопоставляться меры специального характера в
рамках оперативно-розыскного законодательства.
История знает примеры, когда применение оперативно-
розыскных методов способствовало оздоровлению ситуации.
В качестве исторической параллели можно привести ситуа-
цию, возникшую в конце 40-х — начале 50-х годов XVIII века в
Лондоне. Как свидетельствуют исторические хроники, англий-
ские правоохранительные органы того периода были демора-
лизованы постоянной невыплатой заработной платы и в зна-
чительной мере были ненадежны и коррумпированны. Лондон
в буквальном смысле слова захлестнула волна преступности.
1енри Филдинг, известный как писатель и мировой судья, в
своих воспоминаниях отмечал, что из 80 констеблей, достав-
шихся ему в подчинение, доверять можно было только шесте-
рым.
Изучив и проанализировав обстановку в городе, он подго-
товил подробную программу действий по ликвидации органи-
зованных преступных сообществ в Лондоне. В комплексе мер
по борьбе с преступностью им были предусмотрены меропри-
ятия по созданию разветвленной сети негласных источников.
При этом Филдинг рассчитывал не на уже имевшихся инфор-
маторов, среди которых была масса случайных людей (причем
нередко дискредитировавших правоохранительные органы в
1вмутрй1нихдел(1тши1><и)впра1иводействи111соррупи.,1и 31
глазах населения), а на вновь создаваемую систему, способную
решать стратегические задачи борьбы с преступностью. На та-
ких конфидентов прежде всего возлагались задачи борьбы с
коррупцией в судебной системе и правоохранительных орга-
нах. На финансирование такой сети было затребовано 600фун-
тов стерлингов.
В 1753 году началась реализация основных мероприятий
указанной операции. На полученные средства в большинстве
постоялых дворов и таверн были приобретены осведомители,
информация которых способствовала быстрому изобличению
преступников. Причем в самих преступных сообществах также
приобретались осведомители, раскалывая преступные группы
изнутри. Реализация этих мер привела к тому, что нарушать за-
кон стало действительно опасно, ибо преступники не знали, от
кого может уйти информация, более того, стало небезопасно
вообще помогать преступникам22.
От исторических параллелей вернемся к реалиям современ-
ного общества.
По мнению большинства юристов, невысокая эффектив-
ность предпринимаемых мер по борьбе с коррупцией и взяточ-
ничеством, обусловлена прежде всего недостатками законода-
тельного регулирования.
Например, в США в конце 1960 г. политическая элита при-
шла косознаниютогофакта, что организованная преступность
становится реальным конкурентом за политическую власть в
стране. Ответной реакцией государства стало принятие ком-
плекса законов «RICO», регламентировавших права предста-
вителей правоохранительных органов, в том числе при внедре-
нии их в преступные сообщества.
В это же время ФБР США начинает проведение тайных опе-
раций под условным наименованием «Шейх», которые перво-
начально планировались как целевые операции в штатах Нью-
Йорк и Нью-Джерси.
Агенты ФБР под видом представителей выдуманного араб-
ского шейха Камбира Абдул Рахмана и его компании Abdul
Enterprises обращались к некоторым членам палаты предста-
кошрразведки- сайт htip.//www syntone-spb ru
82	Полномочия дедвздел»ий органов виутретнихдел (полиции) в противодействии коррупции
вителей и сената США с просьбой внести на рассмотрение
конгресса законопроекты, облегчающие получение им граж-
данства США, а также разрешающие шейху Камбиру владеть
казино в Атлантик-Сити. Все переговоры конгрессменов и чи-
новников, а также факты передачи им денег фиксировались на
видео.
В результате проведенной операции обвинительные вер-
дикты были вынесены в отношении одного сенатора, шести
конгрессменов и нескольких десятков выборных чиновников
рангом ниже. Всего в ходе операции «Шейх» было изобличено
200 крупных чиновников2’.
В 1980 году детали проведенных операций просочились в
печать, а оперативную видеозапись показали несколько круп-
ных телекомпаний. После этого чиновники стали бояться даже
самого предложения взятки.
Одной из успешнейших и нашумевших тайных операций
ФБР является операция «Greylord» («Серый кардинал»), про-
водившаяся в 1980 годах в отношении коррумпированных
представителей судебных органах. В результате расследования
были предъявлены обвинения 17 судьям, 48 адвокатам, 8 поли-
цейским, 10 заместитепям шернфа, 8 членам законодательной
комиссии графства Кук, а также I сенатору.
Спустя несколько лет, в 1986—1989 гг.» следствием операции
«Greylord» явилась операция «Gambat». Ее целью было раскры-
тие убийства судьи, владевшего информацией о масштабной
коррупции в судебной системе графства Кук, После установ-
ления убийцы сотрудниками ФБР был взят с поличным судья,
который получил взятку в размере 10 тыс. долл, за возможность
вынесения оправдательного приговора подсудимому24.
Достаточно уникальной по своему содержанию была спе-
циальная операция «Lost Trust» («Потерянное доверие»), про-
веденная в 1990 году сотрудниками ФБР США в отношении
членов избирательной комиссии Генеральной Ассамблеи в
процессе избрания законодательной власти штата Южная Ка-
ролина. В рамках данной операции сотрудниками ФБР была
БДИ К"4.2001 сайт http://www oxpaha.ru.
-4 См информацию на сайте http7/www rpsn.org' greylord/html
1вмутрй1нихдел(1тши1><и)впративодейсгеи111соррупи.,1и 83
создана фиктивная компания под названием «Альфа Групп» в
качестве лоббиста по принятию конкретных законодательных
актов. В ходе операции 15 членов ассамблеи «продали» свои го-
лоса за поддержку законопроекта в размере от 300 до 2500 дол-
ларов. Всего было проверено 170 человек. Обвинения были
предъявлены Председателю палаты труда, торговли и промыш-
ленности штата, 45 представителям Республиканской партии,
а также сенатору штата25.
После трагических событий II сентября 2001 года, амери-
канские спецслужбы пришли к осознанию того, что специаль-
ные мероприятия по выявлению и разоблачению преступников
имеют приоритет над техническими формами документирова-
ния. Вопросы о необходимости проведения тех или иных спе-
циальных операций по борьбе с преступностьюстали постоянно
обсуждаться на уровне администрации Президента и Кошрес-
са США. При этом подобные мероприятия не стали ограничи-
ваться исключительно борьбой с мировым терроризмом и экс-
тремизмом, они также эффективно применяются спецслужбами
при выявлении иных категорий преступлений.
В связи с этим необходимо упомянуть операцию «Липовый
Шейх», проведенную в 2004 году сотрудниками ФБР США по
пресечению деятельности международной сети суперэлитных
борделей, в которых минимальная стоимость «эскорт-услуг»
составляла 10 тыс. долл. Чтобы установить отношения с вла-
делицей борделей, агенту ФБР игравшему роль личного адъю-
танта шейха, пришлось заручиться рекомендациями настояще-
го арабского приниа. «Представителю» шейха был предложен
список «девочек», ночь с которыми обойдется ему в 65 тыс.
долл. Кроме того, «помощнику принца» для утех шейха бы-
ли предложены интимные услуги, которые могут предоста-
вить популярная голливудская актриса, известные фотомоде-
ли, топ-манекеншицы или порнозвезды. В ходе проведенной
операции сотрудники ФБР США получили доступ к базе кли-
ентов, пользующихся интим-услугами такого борделя, в чис-
ле которых значились ведущие политики, чиновники, круп-
ные бизнесмены16.
35 См информацию на сайте-www xpuiMKd.com
* «Шейх» разоблачил есть суперэлитных борделей И Светская жизнь от
2911 2004 сайт http://wwwidelo.ru.
84 1Ълнс*ючия падвэдеп«'ий органов внутреинихдел (полиции) в противодействии коррупции
Безусловно, с помощью подобных методов американские
правоохранительные органы не смогли окончательно покон-
чить с коррупцией в стране. Но при осложнении оперативной
обстановки сотрудники спецслужб США по-прежнему вынуж-
дены обращаться к практике проведения специальных меро-
приятий.
Рассмотрим наиболее удачные операции. В 1977 с в США
был принят Закон «О коррупции за рубежом», согласно ко-
торому американские служащие и чиновники наказывались
штрафами или лишением свободы за дачу взяток служащим
других государств. Хотя данный Закон принимался с учетом
его поддержки другими странами, но лишь в 1999 году вступи-
ла в силу Конвенция ОЭСР, запрещающая использовать под-
куп при заключении зарубежных сделок.
В сентябре 2008 г. Правительство США, несмотря на прини-
маемые гласные меры по борьбе с коррупцией, одобрило про-
ведение тайных операций в отношении компаний, использую-
щих подкуп чиновников для продвижения своих коммерческих
интересов. В результате проведенной специальной операции
19 января 2010 г ФБР США и полицией Лондона арестовано
22 руководителя и сотрудника американских, британских и из-
раильских оборонных компаний, подозреваемых в даче взя-
ток и организации «откатов» правительственным чиновни-
кам стран «третьего мира» в обмен на получение контрактов на
поставку оружия. В данной операции, которая длилась более
2 лет, было задействовано 150 агентов ФБР США.
Во время этой операции агент под прикрьггием выступил
представителем министра обороны одной из стран Африки. От
его лица он вел переговоры с представителями американских,
британских и израильских оборонных компаний. При этом
была достигнута договоренность о выплате ему 20% комиссии
за получение контракта, который составил 15 млн долларов
США. В ходе передачи аванса фигуранты были задержаны.
В настоящее время в США проводится 140 расследований
по нарушению Закона «О коррупции за рубежом»2’.
И ОрзиФинын ры-
Маряшиина А ФБР подставило проигввдителей оружия..
нок* сайг littp... www infbx.ru.
1вмутрй1нихдел (полижи) в прспивсдействиакоррупи/и 85
Положительный опыт осуществления подобного рода спе-
циальных мер по борьбе с коррупцией имеет Италия, где в
1992—1993 годах была проведена масштабная операция «Чи-
стые руки». В ходе ее проведения были внесены соответству-
ющие поправки в уголовный и процессуальный кодексы, су-
щественно расширены права правоохранительных органов и
спецслужб по внедрению сотрудников в криминальную сре-
ду. За один только июнь 1992 года правоохранительными орга-
нами Италии было арестовано более 700 человек. Всего в ходе
данной операции было изобличено 22 тыс. чиновников и взят-
кодателей. Конечно, коррупция в Италии не исчезла, нохарак-
терее кардинально изменился. Ее уровень и масштабы вошли в
определенные цивилизованные рамки28
Однако, несмотря на правовые и репрессивные методы
борьбы с коррупцией, за рубежом все большее значение при-
дается этическому воспитанию как самих чиновников, так и
населения. Например, в Китае ключевая роль в профилактике
коррупции отводится образованию. Данное направление рас-
сматривается государством как стратегически долгосрочная
программа. По мнению китайских экспертов, кропотливая ра-
бота по воспитанию правильного поведения у граждан должна
начинаться с раннего детства, со школы. Это. в свою очередь,
позволит сформировать у будущего поколения активную граж-
данскую позицию и стабильную социальную среду.
В Испании Совет министров ввел Кодекс руководства для
членов правительства и других высокопоставленных чиновни-
ков, в котором были продекларированы основополагающие цен-
ности государственной службы. А компания «Сопчр», которая
отвечает за информационное обеспечение электронной системы
закупокдля Министерства экономики и финансов Италии, при-
няла Кодекс этики, устанавливающий стандарты поведения для
всех участников правоотношений в указанной сфере29. Подоб-
ные меры были разработаны в большинстве европейских стран.
Кузнечеесьий В. Чистые руки- когда начнется ‘ И Интервью с директором де-
России Николаем Гетманом: сайт hnptfwww. ekonbez .ni.: Гетман Н Корруп-
«Храюггель» от 23 апр. 2009 г. сайт http.//wwwpsj.nc
Новости от 09,07.2008' сайт httpVAvww.roszakiip
Полнадочия гедааздел«ий органов внутренних дел (полиции) в л;хлм «действии коррупции
В ряде стран борьба с коррупцией стимулируется путем при-
влечения граждан к содействию правоохранительным органам.
Например, в США конфидент получает от 15 до 30% стоимо-
сти выявленного по его информации материального ущерба и
защищен государством от преследований со стороны разобла-
ченных.
Принципиально новым для России направлением ее анти-
коррупционной политики становится мониторингуровня жиз-
ни чиновников, Здесь можно ориентироваться на опыт того же
самого [онконга, где законодательно закреплено, что в случае,
если чиновник и его семья живут не по средствам, имеют зна-
чительные счета за границей, дорогую недвижимость и тщ., то
он обязан доказать Комиссии, что получил эти средства закон-
ным путем. В противном случае, чиновнику грозит лишение
свободы на срок до 10 лет.
Между тем в Европе и США декларирование доходов и пу-
бличность данных сведений является многолетней и обяза-
тельной практикой. Например, подобный закон был принят
в США в 1978 году. Сведения о доходах представляются в пра-
вительственную Комиссию поэтике. Чиновник обязан предо-
ставить следующие сведения: о своих связях с бизнесом; о на-
личии у него и членов семьи ценных бумаг; в каких компаниях
работают члены семьи. При этом в декларации указываются
все побочные доходы: дивиденды, гонорары и прочее. В слу-
чае необходимости, для правовой оценки ситуации, комиссия
имеет право обратиться в прокуратуру.
Зарубежными и отечественными исследователями отмечает-
ся, что нередко отсутствие ощутимых результатов в борьбе с кор-
рупцией является опосредованное участие чиновников в пред-
принимательской деятельности или лоббирование интересов
крупного и среднего бизнеса. При этом чиновнику даже не надо
вымогать взятки, его интерес сполна оплачивается за счет созда-
ния благоприятных условий отдельным предпринимательским
структурам, причем нередко в ущерб интересам государства.
На наш взгляд, такая проблема была удачно решена в Респу-
блике Армении. Уголовный кодекс Армении содержитстатью 310,
предусматривающую уголовную ответственность должностного
лица за незаконное участие в предпринимательской деятельно-
сти. Ответственность такого лица наступает в случаях:
1 внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
—	учреждения должностным ликом организации, осущест-
вляющей предпринимательскую деятельность;
—	участие в управлении такой организацией лично или че -
рез доверенное дико вопреки запрету, установленному
законом;
—	если такие деяния связаны с предоставлением такой ор-
ганизации льгот и преимуществ или с покровительством
в иной форме.
Анализ различных правовых систем убедительно доказыва-
ет, что нередко наличие коллизий прямо вытекает из норм, со-
держащихся в нормативных правовых актах. Применительно к
российской правовой системе, к подобному роду проблемати-
ки необходимо отнести вопросы соотношения провокации и
самого факта взяточничества.
Так, в российском Уголовном кодексе имеется статья 304
УК РФ, которая является серьезным противовесом норме, за-
крепленной в ст. 290 УК РФ. Более того, описанное в ст. 304
УК РФ уголовно наказуемое деяние является частным случа-
ем фальсификации доказательств, ответственность за которые
установлена отдельной нормой Уголовного кодекса Россий-
ской Федерации.
Рассмотрим подробнее указанную проблему. Так, в ст. 6
Федерального закона «Об ОРД» наряду с другими оперативно-
розыскными мероприятиями (ОРМ) назван оперативный экс-
перимент, проведение которого допускается только в целях вы-
явления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого
преступления, а также в целях выявления и установления лиц,
их подготавливающих, совершающих или совершивших.
С правовой точки зрения, входе данного ОРМ оперативны-
ми сотрудниками органов внутренних дел искусственно соз-
даются условия, при которых устанавливается и фиксируется
факт наличия в действиях должностного лица состава престу-
пления, а также иные обстоятельства, имеющие доказатель-
ственное значение. При этом весь процесс получения или дачи
взятки осуществляется посредством контроля со стороны ком-
петентных органов.
Однако, как свидетельствует российская правопримени-
тельная практика, даже при наличии такой процедуры могут
возникать определенные коллизии, прямо вытекающие из по-
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ложений российского уголовно-процессуального и оператив-
но-розыскного законодательства. Так, нормы Федерального за-
кона «Об ОРД» предусматривают, что результаты оперативно-
розыскной деятепьности могут быть использованы для подго-
товки следственных и судебных действий и проведения других
оперативно-розыскных мероприятий, которые могут служить
поводом и основанием для возбуждения уголовного дела. В со-
ответствии с нормами уголовно-процессуального законодатель-
ства Российской Федерации сами по себе результаты оператив-
ного эксперимента не MOiyr быть признаны доказательствами.
В связи с этим само задержание фигуранта в ходе проведения
ОРМ может служить лишь поводом для возбуждения уголовного
дела, а доказательства по нему должны быть получены исключи-
тельно процессуальным путем. Нередко в случае недоказанно-
сти в действиях фигуранта состава преступления его защита ста-
вит вполне закономерный вопрос о ее провокации.
Данная проблематика кардинально решена в Законе Респу-
блики Армении «Об оперативно-розыскной деятельности».
Так, ст. 30 названного Закона вводит такое ОРМ. как «имита-
ция получения или дачи взятки».
Указанная норма содержит следующие положения:
I.	Получение взятки или имитация дачи взятки в качестве
оперативного мероприятия может осуществляться толь-
ко для выявления преступления по факту получения или
дачи взятки на основании письменного заявления лица,
получившего предложение о даче взятки.
2.	Понятие «получение взятки» или «дача взятки» приме-
няется в смысле, предусмотренном уголовным законода-
тельством Республики Армении.
3.	Результаты оперативно-розыскного мероприятия, пре-
дусмотренные п. I настоящей статьи, удостоверяются ис-
ключительно посредством видео- или аудиозаписи. При-
чем видео- или аудиозапись на квартире осуществляется
только на основании решение/постановления суда.
Таким образом, оперативно-розыскное законодательство
Армении содержит нормы, исключающие саму постановку во-
проса о провокации взятки.
Обобщение различных источников показало, что вопросы
как внешнего, так и внутреннего взаимодействия подразделе-
s внутренних дел (полижи) в противодейстеиикоррупции	89
ний БЭП МВД России продолжают базироваться, в основном,
на личном контакте и инициативе их руководителей. Типич-
ным примером могут служить случаи, когда один из субъек-
тов взаимодействия считает, что второй вторгается в сферу его
компетенции и может негативно повлиять на достигнутые им
результаты оперативно-служебной деятельности.
В связи с этим интересен опыт формирования оперативно-
розыскного законодательства Республики Казахстан, где в За-
коне «Об ОРД», в отличие от его российского аналога, имеет-
ся соответствующий раздел, содержащий нормы, являющиеся
правовой основой внешнего взаимодействия. Так, ст. 13 на-
званного Закона обязывает должностных лиц и других работ-
ников государственных органов, ведомств, предприятий, орга-
низаций и учреждений (независимо от подчиненности и форм
собственности), войсковых частей, соединений и обществен-
ных объединений Республики Казахстан оказывать содействие
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель-
ность”.
Мы солидарны с позицией тех авторов, которые утверж-
дают, что механизмы борьбы с коррупцией следует развивать
не только в уголовно-правовом, но и в гражданско-правовом
направлении, что в итоге подтверждает тезис о необходимо-
сти комплексного подхода к разработке антикоррупционных
мер.
Например, по-прежнему в России недооценена роль товар-
ных бирж в организации товарного оборота. При этом бирже-
вой механизм может явиться основой для антикоррупционного
распределения материальных ресурсов между субъектами эко-
номической деятельности, который доказал свою эффектив-
ность в странах с развитой рыночной экономикой.
Так, прозрачность биржевых торгов позволяет решить во-
прос государственных закупок нефтепродуктов. Например,
покупка дизельного топлива на бирже полностью исключает
возможность «откатов» или закупок у «своих компаний».
Итак, современная борьба с коррупцией вышла за рамки ло-
кальной проблемы и превратилась в транснациональное явле-
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ние, что в итоге обусловливает необходимость тесного между-
народного сотрудничества.
Опыторганизации борьбы с коррупцией в зарубежных стра-
нах убедительно доказывает, что ни отдельные государства, ни
различные авторитетные международные организации не мо-
гут самостоятельно, без помощи друг другу, справиться с этим
социальным недугом. Как свидетельствует мировой опыт борь-
бы с ним, окончательно победить коррупцию как явление не
удалось ни в одной стране. Однако есть положительный опыт
отдельных государств, где в результате правовых и организаци-
онных мер был существенно снижен уровень коррупционного
поведения чиновников до социально неопасного.
1 внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
Глава 4.
Полномочия органов внутренних дел
по расследованию коррупционных
преступлений
§ 1. Общие предпосылки организации расследования
уголовных дел о коррупционных преступлениях
Существует ряд принципиально важных вопросов, разре-
шение которых позволит изменить подход к проблеме проти-
водействия коррупции как общественно опасному социаль-
ному янлению. Для того чтобы подготовить рекомендации по
выявлению и расследованию преступлений коррупционной
направленности, необходимо знать механизм их совершения.
Следует учитывать то, что в целях запутывания правоохрани-
тельных органов нередко используются сложные схемы дви-
жения денежных средств через объекты кредитно-финансовой
системы и потребительского рынка, а также офшорные зо-
ны. Кроме того, необходимо представлять, что в силу специ-
фичности субъектов коррупции важно уделять внимание так-
тическим аспектам проведения расследования и производства
следственных действий.
Специфика в этой сфере выражается в следующем:
I.	Высокая степень конкуренции за государственные долж-
ности.
2.	Участие должностных лиц в разделе или переделе сфер
влияния между крупными предприятиями в регионах и
отраслях экономики.
3.	Лоббирование интересов конкурентов в различных от-
раслях экономики с целью дестабилизации их работы
или устранения с рынка экономическими и правовыми
средствами.
4.	Существование внутренних проблем хозяйствующих
субъектов, в частности:
92	(Ьлномлиягедаазделэдий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
•	наличие конфликтов в руководстве, обусловленных не-
согласием с политикой, проводимой учредителями или
иными руководителями, и другими факторами;
•	борьба между должностными лицами среднего уровня за
влияние на руководство, как правило, с целью благопри-
ятного распределения должностей и денежного возна-
граждения в своем подразделении;
•	желание заместителей руководителя занять лидирующее
положение, используя при этом любые доступные сред-
ства;
•	недовольство ряда сотрудников уровнем оплаты труда по
сравнению с другими сотрудниками, которые, по их мне-
нию, не выполняют одинаковой с ними нагрузки в рабо-
те и не имеют должной квалификации;
•	наличие конфликтных ситуаций между сотрудниками и
руководителем;
•	наличие уволенных, не по их собствен ному желанию, со-
трудников с высокооплачиваемой работы.
Следует уделить особое внимание получению информации
о родственниках должностного лица, осуществляющих ком-
мерческую деятельность в различных отраслях экономики.
Необходимо иметь информацию о наиболее крупных градо-
образующих предприятиях и налогоплательщиках, состоящих
на налоговом учете данного региона. Наличие должного вза-
имодействия с органами финансового мониторинга даст до-
полнительные источники информации о движении денежных
средств, принадлежащих должностному лицу либо его род-
ственникам, по счетам российских и зарубежных коммерче-
ских структур.
К этому придется добавить многочисленные случаи, не
подпадающие под прямую уголовную ответственность, оце-
нивание приватизируемых объектов по заниженным суммам,
манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чи-
новниками через доверенных лиц. Не случайно именно при-
ватизация стала в последнее время полем для политических
схваток, в которых главное оружие — компрометирующие ма-
териалы и обвинения в коррупции.
1вмутрй1них дел (полижи) в противодействие тсоррупи/и	93
§ 2. Криминалистическое обеспечение начала
расследования коррупционных преступлений
Особенности, которые присуши организационной и про-
фессиональной деятельности по расследованию коррупцион-
ных преступлений, рассмотрим на примере взяточничества,
представляющего наиболее распространенную и общественно
опасную разновидность уголовно наказуемой формы корруп-
ционного поведения*.
Существуют две типичные ситуацш. в которых возникает
необходимость во взаимодействии следователя и оперативных
работников на этапе, предшествующем возбуждению уголов-
ного дела, или иначе — на этапе предварительной проверки, а
именно:
•	при получении оперативным сотрудником информации
о предполагаемой даче (получении) или уже переданной
(полученной) взятке;
•	при поступлении официального заявления о планируе-
мой или состоявшейся даче или получении взятки.
В каждой из названных ситуаций используется несколько
различный алгоритм действий, но принцип един—чем раньше
начнется взаимодействие следователя с оперативными работ-
никами, тем более эффективным и плодотворным оно будет.
Рассмотрим эти ситуации более подробно.
А. Первоначальные действия сотрудника, получивше-
го оперативную информацию О факте взяточничества, ничем
не отличаются от обычных стандартных действий по провер-
ке любой оперативной информации, за исключением того, что
не рекомендуется проводить какие-либо проверочные меро-
приятия легального характера. Несвоевременная активность и
слабый профессионализм оперативного работника могут при-
вести к утрате доказательств по делу. Получив информацию,
оперативный работник должен доступными ему средствами
1 Следует отметить, что предварительное следствие по уголовным делам о взя-
Полноточия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в одета «действии коррупции
выяснить ее достоверность, возможность легализации источ-
ника информации. В случае первоначального подтверждения
информации с согласия непосредственного начальника про-
водится рабочая встреча оперативного работника со следо-
вателем, что в условиях относительно небольшого областно-
го центра, где сотрудники правоохранительных органов знают
друг друга лично, не вызывает больших проблем. Входе встре-
чи оперативный сотрудник доводит до следователя суть посту-
пившей оперативной информации, не раскрывая при этом ее
непосредственный источник, и иные сведения, относящиеся к
государственной тайне.
Зачастую возникает вопрос о пределах информации, в ко-
торую можно посвятить следователя. Оперативные работники
посвящают следователя практически во все детали полученной
информации, за исключением вышеназванных моментов.
Следователь, ознакомившись с доведенной до него инфор-
мацией, дает рекомендации оперативному работнику о перво-
начальной проверке наиболее важных, на его взгляд, фактов,
возможностях фиксации событий, перемещений ценностей,
связей, контактов разрабатываемых, имеющих значение для
дела, способами, имеющимися в арсенале у оперативного со-
трудника. Оперативный работник в рамках имеющегося у него
в производстве дела оперативного учета проводит оперативно-
розыскные мероприятия в направлении наиболее возможно-
го документирования неправомерных действий фигуранта.
Необходимо отметить, что максимальный комплекс меропри-
ятий проводится в ситуации, когда дача (получение) взятки
еше только планируются. На этом этапе разворачивается ак-
тивный процесс документирования, в ходе которого использу-
ются оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные
ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель-
ности». Их осуществление должно корректироваться с учетом
того, что подозреваемый может быть не только осведомлен о
приемах и методах ОРД, но и сам подготовлен для их проведе-
ния, оказывая серьезное противодействие. Теория и практика
ОРД свипетепьствует, что в подобных случаях наиболее эффек-
тивными мероприятиями являются:
I.	Опрос граждан и наведение справок. Это мероприятие
используется для установления прямых и косвенных сви-
1вмутрй1нихдел(1тши1><и)впра1иводейсгеи111соррупи.,1и 95
детелей, которые осведомлены о вручении денег и иных
материальных ценностей.
2.	Исследование документов, которые могут указать на не-
правомерные действия подозреваемого.
3.	Наблюдение с использованием возможностей оператив-
но-поисковых подразделений.
4.	Прослушивание телефонных переговоров.
Как правило, для лучшего документирования действий
лиц, подозреваемых во взяточничестве, их задержание прово-
дится в рамках оперативного эксперимента. Это оперативно-
розыскное мероприятие проводится сотрудниками подразделе-
ний БЭП с привлечением, при необходимости, возможностей
оперативно-поисковых и оперативно-технических подразде-
лений ОВД, а также при содействии на добровольной основе
граждан, в том числе заявителя.
Задача следователя на данном этапе взаимодействия опре-
деляется необходимостью направить деятельность оператив-
ного работника на достижение конечной цели — осуждение
виновного на основании достаточно полных доказательств.
Именно на этом этапе следователь должен определить уголов-
ную наказуемость деяния, о котором идет речь в информации,
и пути доказывания преступления.
Согласно УПК РФ после передачи дела следователю ор-
ган дознания проводит по нему следственные и оперативно-
розыскные действия только по поручению следователя. В слу-
чае передачи следователю дела, по которому не представилось
возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, ор-
ган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные
меры для установления преступника, уведомляя следователя о
результатах.
После того, как оперативным работником проведены не-
обходимые оперативно-розыскные мероприятия, он знако-
мит с их результатами следователя. В случае, если информа-
ция первоначально подтверждается другими источниками
(оперативно-техническими и др.), составляется план по реали-
зации имеющихся материалов. На практике указанное положе-
ние практически не выполняется, что зачастую приводит к утра-
те системности в проверке. Необходимо отметить, что и после
составления плана следователю отводится роль координатора.
Полномочия дедвзддочий органов внутренних дел (полиции) в лротмводействии коррупции
невидимого для других участников процесса, активные действия
исходят только от работников оперативных служб, призванных
реализовывать перспективный замысел на практике
Исходя из полученной информации, следователь и опера-
тивный работник определяют, в отношении кого из предпола-
гаемых участников взятки можно провести оперативную ком-
бинацию, целью которой является обращение одного из них с
заявлением в соответствующие инстанции о предполагаемой
даче (получении) взятки. Причем если речь идет о вымогатель-
стве взятки, комбинация проводится в отношении лица, у ко-
торого вымогается взятка, который может стать перспектив-
ным заявителем и потерпевшим. Б том случае, если лицо по
собственной инициативе намеревается передать взятку, целе-
сообразно склонить к подаче заявления должностное лицо, ко-
торому намереваются передать взятку. При этом необходимо
учитывать, что такое решение должно быть актом свободного
волеизъявления гражданина.
Б. При поступлении заявления оперативный сотрудник ре-
гистрирует его в установленном законом порядке, и дальней-
шие его действия зависят оттого, состоялся л и факт взятки ли-
бо состоится в будущем.
Итак, поводом к возбуждению уголовного дела о взяточни-
честве может быть любой из поводов, указанных в УПК РФ.
Наиболее распространенным поводом к возбуждению дела
в рассматриваемой категории преступлений являются заявле-
ния и письма граждан. Как правило, в этих документах сооб-
щается о том, что:
1)	заявитель лич но ил и через посредника дал взятку долж-
ностному лицу;
2)	заявитель был посредником в даче-получении взятки;
3)	заявитель был очевидцем дачи взятки или знает об этом
преступлении со слов других лиц;
4)	должностное лицо вымогает у заявителя взятку.
Зачастую заявитель представляет информацию не только о
требовании взяточника, но ио предмете взятки, месте встречи
и механизме передачи взятки и т. п.
Следователь, если имеются достаточные основания для воз-
буждения уголовного дела, возбуждает его и начинает рассле-
дование. В случае, если в заявлении не содержится достаточ
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции	97
ных данных для возбуждения уголовного дела, проводится
дополнительная проверка. Необходимо устранить возможные
сомнения в искренности заявителя, который мог обратиться с
заявлением о передаче им взятки должностному лицу из чув-
ства мести за выполнение этим лицом своих функциональных
обязанностей. При наличии оснований дело должно быть, без-
условно, возбуждено, так как подавляющее большинство след-
ственных действий проводится в рамках возбужденного дела
(обыск с целью обнаружения и изъятия предмета взятки, до-
просы свидетелей и др.).
Значительно отличается от изложенной ситуация, когда по
времени взятка еще не состоялась и гражданин обратился с за-
явлением о вымогатстьстве у него денег либо других ценностей
должностным лицом. Исходя из содержащихся в заявлении
сведений и материалов проверки заявления, следователь воз-
буждает уголовное дело, и вся последующая работа проводится
в рамках возбужденного уголовного дела.
Практически решающее значение в судьбе дела имсетопера-
ция по задержанию взяткополучателя с поличным. Значимость
этого мероприятия обуславливает тщательнейшую подготовку
к ее проведению. Место и время проведения операции плани-
руется, исходя из требований вымогателя взятки. С учетом это-
го следователь поручает оперативным работникам предвари-
тельно изучить предполагаемое место передачи взятки. Если
задержание будет проводиться на открытой местности, группы
захвата и фиксации рассредоточиваются в складках местности
либо в транспорте, который не имеет отличительных знаков
ведомственных автомобилей МВД. В случае, если задержание
с поличным планируется осуществить в кабинете взяткополу-
чателя, необходимо выяснить местонахождение помещения,
возможность свободного доступа в здание, наличие приемной,
комнаты отдыха, второго выхода из кабинета, расположение
мест общего пользования (коридоров, лестничных клеток, ту-
алетов). находящихся в непосредственной близости от поме-
щения, где располагается взяточник. По результатам изучения
необходимо составить план-схему помещения, где будет про-
водиться задержание.
Перед проведением операции составляются два докумен-
та: протокол осмотра денег и протокол передачи диктофона.
98 Полномочия гедааздел«ий органов в курению дел (полиции) в противодействии коррупции
Протокол осмотра денег составляется в присутствии двух по-
нятых. В этом документе содержатся данные об общем разме-
ре денежной суммы и покупюрной разбивке с указанием но-
меров купюр. При обработке купюр специальным веществом
в протоколе делается об этом отметка, с предварительной про-
веркой свечения метки ультрафиолетовым освещением для де-
монстрации заявителю и понятым. Для фиксации требований
вымогателя о передаче ему денег заявителю передается порта-
тивный диктофон с микрокассетой. Заявителю и понятым де-
монстрируется факт отсутствия на кассете каких-либо записей,
кассета помешается в диктофон, и кассетоприемник опечаты-
вается печатью с подписями понятых.
Важное значение имеет инструктаж участников операции,
проводимый следователем. В состав группы обычно входят
опытные оперативные работники, способные не растеряться в
быстроменяющихся ситуациях. Целесообразно подобрать по-
нятых еше до выезда на место, так как подбор понятых по ме-
сту работы взяточника может привести к нелояльному их по-
ведению в процессе расследования. Не исключено также, что
на них может оказываться давление взяточником, особенно в
случае избрания в отношении его меры пресечения, не связан-
ной с содержанием под стражей. Кроме того, в условиях мало-
го временного промежутка от момента прибытия группы до за-
держания, поиск понятых становится нереальным физически.
Инструктирующий обязан довести до сведения каждого участ-
ника операции его роль, местонахождение, способы связи с
другими участниками группы, условные сигналы о начале за-
держания либо об отмене мероприятия.
По прибытии на место передачи взятки участники опера-
ции занимают места согласно плану и поддерживают связь
между собой визуально либо по радиостанции. Для более
точного отслеживания ситуации заявителю может вручать-
ся радиомикрофон, с помощью которого следователь на ме-
сте проведения операции может корректировать ее развитие.
После выхода заявителя из кабинета взяткополучателя и по-
лучения от него сигнала, подтверждающего факт передачи де-
нег, следователь, оперативные работники и понятые входят
в кабинет взяткодателя. Следователь представляет себя, чле-
нов следственно-оперативной группы, объясняет цель своего
1внутреяних дел (полижи) в противодействии коррупции	99
визита и последовательность дальнейших действий. В подоб-
ных ситуациях хорошо себя зарекомендовала видеозапись,
применяющаяся с момента начала задержания взяточника.
С одной стороны, это является фиксатором места происше-
ствия, с другой стороны, ограждает сотрудников от провокаци-
онных действий взяточника.
Представившись, следователь предлагает взяткополучателю
назвать свои фамилию, имя, отчество, должность и ответить на
вопросы: ктотолькочтобыл у него в кабинете и с какой целью;
передавал ли ему посетитель что-либо и с какой целью. Затем
надо предложить добровольно выдать полученные им ценно-
сти. Если взяткополучатель отрицает факт получения ценно-
стей и отказывается выдать их добровольно, то в помещении
проводится обыск, которому должен предшествовать личный
обыск взяткополучателя. Необходимо тщательно осмотреть
рабочий стол взяткополучателя, его сейф и все помещение.
Для поиска предмета взятки, в зависимости отего физических
свойств и средств, использованных при его обработке, могут
быть применены соответствующие технические средств;!. При
обнаружении у взяткополучателя денет; необходимо продемон-
стрировать понятым место их обнаружения и факт свечения в
ультрафиолетовых лучах. При необходимости для обнаруже-
ния частиц вещества, которым был обработан предмет взят-
ки, следователь производит выемку одежды взяткополучателя
с целью последующего осмотра.
Во время проведения следователем осмотра места проис-
шествия оперативные работники по его поручению опраши-
вают лиц, которые могут располагать интересующей следствие
информацией. Такими носителями информации мотуг быть
секретарь либо сосед по кабинету взяткодателя. Кроме того,
оперативные работники обеспечивают порядок во время про-
ведения осмотра и не допускают попыток взяткодателя уни-
чтожить или выбросить предмет взятки либо иные веществен-
ные доказательства — протоколы о нарушениях взяткодателя,
заявления и др
Возможна иная ситуация, когда должностное лицо обраща-
ется с заявлением о попытке вручить ему взятку. В этом случае
проводится соответствующая операция, имеющая много обще-
го с той, о которой речь шла выше, но с акцентом на докумен-
(Ьлномлиягедаазделрмий органе® внутренних дел (полиции) в лротмвсдействии коррупции
тирование дачи взятки. Место, где предполагается передача
взятки, необходимо осмотреть. В ходе осмотра важно обра-
тить внимание на отсутствие в помещении либо при заявите-
ле предметов, которые, как ожидается, будут переданы в каче-
стве взятки. Такой осмотр проводится непосредственно перед
дачей взятки. Момент передачи денег фиксируется аудио-
видеоаппаратурой.
Необходимо отметить, что случаи обращения должност-
ного липа с заявлением о попытке передать ему взятку встре-
чаются в практике весьма редко. В подобных ситуациях чле-
ны следственно-оперативной группы находятся как бы в
«тепличных» условиях. Это объясняется тем, что хозяин ка-
бинета добровольно предоставляет его для изучения с целью
последующего оборудования его аудио-, видеозаписываю-
щей аппаратурой. Нераспространенность подобных заявлений
можно, по-видимому, объяснить и тем, что против воли и со-
гласия должностного лица ему невозможно дать взятку. Кроме
того, нельзя сбрасывать со счетов то обстоятельство, что обра-
щение должностного лица в правоохранительные органы мо-
жет быть вызвано его опасением о том, что предлагаемая ему
взятка будет передаваться под контролем соответствующих
правоохранительных служб.
Если заявление или сообщение о взяточничестве носит ано-
нимный характер, следует иметь в виду, что со стороны заявителей
возможны случаи сведения личных счетов, провокации взятки,
искусственного создания обстоятельств предложения и получе-
ния взятки. В то же время оставлять без внимания анонимные за-
явления нельзя. Они подлежат обязательной проверке, если со-
держат информацию о конкретных фактах взяточничества.
В тех случаях, когда заявление сделано устно лицом, дав-
шим взятку, или его посредником, необходимо составить соот-
ветствующий протокол. В этом процессуальном документе ре-
комендуется тщательно зафиксировать событие преступления,
цели и мотивы дачи взятки, взаимоотношения между взятко-
дателем и взяткополучателем. Это поможет в кратчайшие сро-
ки собрать необходимую информацию о преступлении и ли-
цах, его совершивших.
Сообщения администрации предприятий, учреждений и
организаций, включая негосударственные, могут касаться как
1 внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
фактов получения или требования должностным лицом взят-
ки, так и фактов предложения или дачи взяток взяткодателями.
Уголовное дело может быть возбуждено без дополнительной
проверки только в том случае, если в сообщении и прилага-
емых к нему документах содержатся конкретные и достаточ-
ные данные, подтверждающие факт совершения преступления
должностным лицом. Если сообщение о взяточничестве осно-
вано на результатах ведомственных или вневедомственных
проверок, следователю необходимо проанализировать каче-
ство их проведения и дать опенку обоснованности их выводов.
В необходимых случаях можно получить объяснения от специ-
алистов, а также отлип, проводивших проверки.
Определенное количество уголовных дел о взяточничестве
возбуждается в связи с непосредственным обнаружением орга-
ном дознания, следователем, прокурором или судом признаков
преступления. Возникновение подобных дел взначителыюй мере
обусловлено наличием сведений о совершенном преступлении,
полученных в результате оперативно-розыскной деятельности.
Поступившие в правоохранительные органы первичные
сведения о взяточничестве подлежат обязательной регистра-
ции в соответствии с правилами, закрепленными в ведом-
ственных нормативных актах. Проверка материалов о взяточ-
ничестве должна осуществляться предельно осторожно, чтобы
лица, совершившие преступление, не узнали об этом и не уни-
чтожили доказательства противоправного деяния. Следует
тщательно определять круг лип, вызываемых в правоохрани-
тельные органы для получения объяснений. Среди указанных
лиц могут находиться соучастники.
В ходе проведения проверки нередко возникает необхо-
димость изучения документов, отражающих действия, за вы-
полнение которых передавалась взятка, а также докумен-
тов, фиксирующих контакты предполагаемых взяткодателей
и взяткополучателей. Осуществление этих мероприятий мо-
жет быть завуалировано проведением бухгалтерской ревизии,
аудиторской проверки, банковской проверки счетов и т. п.
Одновременно целесообразно ознакомиться с правилами вы-
полнения тех или иных действий, за которые, возможно, полу-
чена взятка; правами и должностными обязанностями взятко-
получателя.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
На стадии возбуждения уголовного дела необходимо тща-
тельное изучение личности предполагаемых субъектов престу-
пления: материального уровня и образа жизни этих лиц, а так-
же их связей, близкого окружения. В этих целях рекомендуется
проводить проверочные действия.
При планировании расследования дел о взяточничестве
традиционно выдвигается несколько версий, содержащих сле-
дующее:
I)	взяточничество имело место при указанных в первичном
материале обстоятельствах;
2)	вручение должностному лицу предмета не является взят-
кой, так как связано с другими обстоятельствами;
3)	со стороны заявителя имеет место добросовестное за-
блуждение либо оговор.
Каждая из версий подлежит проверке в ходе расследования
уголовного дела.
§ 3. Первоначальные и последующие
следственные действия при расследовании
коррупционных преступлений
Система следственных действий и оперативно-розыскных
мероприятий по раскрытию и расследованию основного кор-
рупционного преступления—взяточничества во многом зави-
сит от характера первичных сведений о фактах взяточничества
и лицах, их совершивших. Следственная практика свидетель-
ствует, что типичными в этом отношении являются ситуации:
	в правоохранительные органы обратился гражданин с за-
явлением о вымогательстве у него взятки;
•	должностное лицо заявило о том. что ему пытаются вру-
чить взятку;
	гражданин обратился с заявлением по поводу взятки, пе-
реданной им ранее должностному лицу;
•	имеется оперативная информация о фактах дачи-полу-
чения взяток;
•	данные о взяточничестве известны из сообщений средств
массовой информации;
	факты взяточничества выявлены при расследовании дру-
гих преступлений.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 103
Методика расследования и взаимодействия следователей
и оперативных работников в каждой из названных ситуаций
имеет свои особенности. В первую очередь, как уже было ска-
зано, они проявляются на первоначальном этапе расследова-
ния, что не снижает необходимости принятия их во внимание
во всем процессе расследования. Особенности взаимодействия
следователя с оперативными работниками на различных эта-
пах расследования взяточничества, будут подробно рассмотре-
ны в следующих разделах данной работы.
В числе первоначальных неотложных следственных дей-
ствий обычно проводят обыск, осмотр документов, допрос
взяткодателя и свидетелей, задержание и допрос взяткополу-
чателя, назначение и производство экспертиз, осмотр предме-
та взятки, осмотр места происшествия. Организация и тактика
проведения каждого из названных следственных действий за-
висят от обстоятельств дела, следственной ситуации и других
факторов объективного и субъективного свойства.
Обыск. Данное следственное действие является наиболее
эффективным средством обнаружения доказательств на пер-
воначальном этапе расследования уголовного дела. Задачами
обыска при расследовании дел о взяточничестве являются:
1)	обнаружение предмета взятки и тайников с ценностями;
2)	обнаружение упаковки, в которой находился предмет
взятки, а также ее фрагментов;
3)	обнаружение записей, писем и других документов, сви-
детельствующих о предмете взятки или отражающих
действия, совершаемые в пользу взяткодателя (предо-
ставление туристических путевок, ремонт квартиры,
строительство дачи, занижение стоимости передаваемо-
го имущества, приватизируемых объектов, уменьшение
аренлных платежей, процентных ставок за пользование
банковскими ссудами и т. п.);
4)	обнаружение ценностей, нажитых преступным путем;
5)	обнаружение документов, свидетельствующих о домо-
владениях, дачах, транспортных средствах, гаражах, де-
нежных вкладах взяточника;
6)	обнаружение записей, писем и других документов, со-
держащих сведения о круге участников взяточничества и
роли каждого из них;
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) вороге «действии коррупции
7)	обнаружение одежды и других предметов, на которых мо-
гут находиться следы пребывания их владельцев в опре-
деленном месте или контактного взаимодействия с дру-
гими предметами;
8)	обнаружение имущества в целях наложения на него аре-
ста
В зависимости от обстоятельств расе целуемого дела произ-
водятся личные обыски, обыски по месту жительства и по ме-
сту работы подозреваемых.
Обыски рекомендуется производить у взяткополучателей,
взяткодателей и посредников при наличии достаточных осно-
ваний полагать, что у них могут находиться различные предме-
ты, документы и ценности, имеющие значение для дела. Да-
же в тех случаях, когда предмет взятки уже передан, обыски
у взяткодателей и посредников могут привести к обнаруже-
нию различных документов, переписки, свидетельствующих
о связи между взяточниками, и тл. Личные обыски, как пра-
вило, производятся после задержания взяточников с полич-
ным.
Основной целью обыска по месту работы взяткополучате-
ля является обнаружение и изъятие документов, могущих под-
твердить факт выполнения или невыполнения им, как долж-
ностным лицом, какого-либо служебного действия в интересах
взяткодателя. К таким документам могут быть отнесены хода-
тайства, решения, справки, предложные письма и тл
Существенным доказательством по делу является предмет
взятки. Поэтому в ходе обыска необходимо тщательно иссле-
довать индивидуальные особенности обнаруженных ценно-
стей и сопоставить их с теми признаками, которые были указа-
ны заявителем в ходе его допроса. Особое внимание уделяется
поиску тесьмы, шпагата, ленты или иного материала, которым
перевязывался предмет взятки. К разыскиваемым объектам
также относятся чеки, ярлыки, фабричная и иная упаковка, ко-
торые могли иметь непосредственное отношение к совершен-
ному преступлению.
В ходе обыска необходимо принять меры к обнаружению на
предмете взятки, а также на его упаковке следов рук, принадле-
жащих взяткодателю, взяткополучателю и посредникам. Выяв-
ление и фиксация потожировых следов пальцев рук и ладоней
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 105
должны осуществляться специалистом, участвующим в след-
ственном действии.
При производстве обыска необходимо исследовать запис-
ные книжки, еженедельники, настольные календари, техни-
ческие носители информации, в которых могут содержаться
записи, имеющие существенное значение для установления
истины по делу.
Обыски могут проводиться несколькими группами одно-
временно по месту жительства (по месту работы) подозревае-
мого, если он не проводился при задержании, либо задержание
проводилось вне служебного помещения взяточника, у близ-
ких связей (зачастую интимного характера) взяточника. В этом
случае взаимодействие проявляется в двух аспектах: как ин-
формационное, так как оперуполномоченные предоставляют
следователю информацию о близких связях взяточника и о ме-
стах возможного сокрытия доказательств, и выполнение след-
ственных действий по поручению следователя.
Обнаруженные деньги и иные предметы вписываются в
протокол обыска с указанием места обнаружения и, при не-
обходимости, упаковываются соответствующим образом. При
проведении этого следственного действия целесообразно про-
ведение видеосъемки.
В случае, если оперативные сотрудники возвращаются с
мест проведения обысков до завершения допроса подозрева-
емого следователем, следователь может в процессе допроса
уточнить данные, полученные в результате обыска.
Осмотр документов. Основной задачей осмотра документов
при расследовании дел о взяточничестве является обнаружение:
1)	следов, подтверждающих незаконность выполненного
действия (бездействия);
2)	признаков материального подлога документов (травле-
ние, подчистки, дописки);
3)	следов, свидетельствующих о неправильном оформле-
нии и прохождении документов;
4)	лиц, подписавших или подготовивших ходатайство в
пользу взяткодателя либо наложивших благожелатель-
ную для него резолюцию на документе;
5)	записей, свидетельствующих о сумме переданной взятки;
6)	обстоятельств, способствующих взяточничеству.
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) вороге водействии коррупции
Особое значение имеет осмотр документов взяткодателя в
тех случаях, когда он давал взятку по служебному поручению,
являясь представителем юридического лица. Для сокрытия по-
добных расходов нередко прибегают к составлению подлож-
ных денежных документов, которые представляются в бухгал-
терию в качестве оправдательных документов при авансовых
отчетах. Внимательный и вдумчивый осмотр и проверка таких
документов может помочь обнаружить не только сумму взятки,
но и личность взяточника.
Осмотр документов по месту работы взяткодателя и взятко-
получателя производится в целях установления существа слу-
жебных действий, произведенных взяткополучателем. Такой
осмотр необходимо проводить для обнаружения документов,
свидетельствующих:
а)	о незаконности выполненного служебного действия или
о незаконности воздержания отего выполнения;
б)	о правильном выполнении должностным лицом в инте-
ресах взяткодателя каких-либо законных действий или
правомерном воздержании от выполнения таких дей-
ствий;
в)	о неправильном прохождении их по канцелярии, отде-
лам и т.п.;
г)	о сумме взятки,
д)	о подложности документов;
е)	об обстоятельствах, способствующих взяточничеству
(запушенный учет, неправильный подбор кадров и т.д.).
Осмотр должен осуществляться сразу же после возбужде-
ния уголовного дела без малейшего промедления, ибо возмож-
но, что взяточники смогут принять меры к уничтожению сле-
дов своей преступной деятельности.
Допрос взяткодателя. Основным источником доказате-
льств при расследовании дел рассматриваемой категории пре-
ступлений являются показания взяткодателя, которые зача-
стую определяют перспективы и ход расследования. Крими-
налистическое значение допроса взяткодателя заключается в
том, что он:
I)	является основой для обвинительной версии, а также
главным источником при составлении формулировки
обвинения;
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
2)	дает целостное представление о совершенном преступле-
нии, в то время как остальные доказательства содержат
отдельные фрагменты совершенного противоправного
деяния;
3)	нередко представляет собой единственный источник до-
казательственной информации. изобличающий взятко-
получателя.
Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о
том, что допрос взяткодателя является одним из первых след-
ственных действий. В ходе его производства прежде всего не-
обходимо выяснить следующее:
	кто получил или вымогал взятку, имелись ли при этом
посредники;
•	что является предметом взятки, каково его происхожде-
ние;
*	за какие действия (бездействие) в пользу взяткодате-
ля или представляемых им лиц давалась или вымогалась
взятка;
	когда, где и как происходили контакты между взяткода-
телем и взяткополучателем (его посредниками);
•	в какой обстановке велись переговоры о передаче пред-
мета взятки, кто и как был осведомлен об этом;
	каковы время, место и механизм передачи предмета взят-
ки и предоставления требующихся взяткодателю доку-
ментов, имущества, гарантий и т.п.;
•	какие служебные действия выполнял взяткополучатель,
в чем это выразилось и в каких документах нашло отра-
жение, каковы последствия выполнения или невыполне-
ния должностным лицом действия в интересах взяткода-
теля;
	кто в состоянии подтвердить конкретные факты, кото-
рые были сообщены взяткодателем;
•	известны ли взяткодателю другие факты взяточничества
должностного лица или посредника.
Особое внимание следует уделить предмету взятки. В том
случае, если им являются деньги или ценные бумаги, необхо-
димо установить следующее:
	каковы наименование, количество и достоинство купюр
и ценных бумаг, номера и серии;
Полномочия дедвздел^ий органе® внутренних дел (полиции) в лротмвсдействии коррупции
	имеются ли у них индивидуальные приметы (черниль-
ные, карандашные или иные пометки, характер износа,
линии перегибов ит. п.);
	в какой упаковке была передана взятка, не осталась ли
часть упаковки у взяткодателя;
	где и у кого брались деньги или другие ценности для пе-
редачи в качестве взятки, каким образом взяткодатель
объяснял необходимость их получения.
Если предметом взятки являлись веши или другие ценно-
сти, рекомендуется указать их индивидуальные признаки. Кро-
ме того, у взяткодателя необходимо выяснить, не сохранилось
ли у него что-либо от предмета взятки (фабричная упаковка,
ярлыки производителя, часть веши и т. п_).
Показания взяткодателя требуют максимальной конкретиза-
ции, детализации и последовательности. Имеющиеся противо-
речия должны быть незамедлительно устранены. Эти требова-
ния диктуются возможным отказом взяткодателя в суде от своих
первоначальных показаний в интересах подсудимого, что неред-
ко происходит в ходе судебного разбирательства дела.
Допрос свидетелей. Можно выделить следующие основные
группы свидетелей, допрашиваемых в процессе расследования
дел о взяточничестве:
1)	свидетели, являющиеся прямыми и непосредственными
очевидцами получения или передачи взятки;
2)	свидетели, сообщающие со слов других лиц о вымога-
тельстве, намерении передать взятку или о самом факте
ее передачи;
3)	свидетели, предоставляющие информацию о наличии у
взяткодателя или взяткополучателя предмета взятки, а
также об источниках денежных и иных средств, из кото-
рых была передана взятка;
4)	свидетели, дающие показания об обстоятельствах задер-
жания подозреваемого с поличным, а также об обстоя-
тельствах, непосредственно предшествовавших подоб-
ному задержанию;
5)	свидетели — сослуживцы взяткополучателя, сообщаю-
щие следствию сведения о должностном положении об-
виняемого, порядке выполнения действий, аналогичных
тем, за которые могла быть передана взятка;
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
6)	свидетели, предоставляющие информацию о взаимоот-
ношениях между взяткодателем и взяткополучателем как
до, так и после момента передачи взятки;
7)	свидетели, характеризующие личность обвиняемых.
Тактика допроса свидетелей по делам рассматриваемой ка-
тегории зачастую зависит от того, кто допрашивается и каково
его отношение к расследуемым фактам и виновным в соверше-
нии преступления лицам.
Следственной практикой выработаны следующие общие
тактические правила допроса свидетелей по делам о взяточни-
честве:
	обеспечение невозможности сговора между свидетелями
и обвиняемым, другими лицами, заинтересованными в
принятии незаконного решения по делу;
•	выявление обстоятельств, проверка которых сможет под-
крепить или опровергнуть свидетельские показания;
*	тщательное оформление протокола допроса, который
должен содержать все необходимые подробности излага-
емых в нем фактов.
Допрос взяткополучателя. Существенное значение для де-
ла имеют результаты тактически правильного допроса в каче-
стве подозреваемого взяткополучателя. Данное следственное
действие целесообразно производить непосредственно после
задержания взяткополучателя с поличным, когда он не нахо-
дится под впечатлением от происшедшего, обескуражен и по-
трясен. При подготовке к допросу требуется изучить механизм
преступления, особенности личности подозреваемого, его пре-
ступный опыт, а также наличие и характер собранных по делу
доказательств.
Основной целью допроса взяткополучателя является полу-
чение от него показаний относительно обстоятельств взятки,
характера его служебных действий (или бездействия) как долж-
ностного лица, целей взяткодателя и других обстоятельств.
Несвоевременное производство допроса взяткополучате-
ля, как правило, ведет к отрицанию последним своей вины.
При этом выделяются следующие типичные защитные пози-
ции взяткополучателя:
*	отрицает как факт получения взятки, так и наличие
встречи со взяткодателем;
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
	не отрицает своей встречи с взяткодателем, однако
утверждает, что тот ему никаких взяток не передавал;
•	признает получение денег или иных ценностей, однако
отрицает их преступный характер,
•	признает передачу предмета взятки, но отрицает непо-
средственное его получение
Допрос подозреваемого строится на основе подготовитель-
ной работы следователя и оперативных работников, прове-
денной еше до личного непосредственного контакта с взятко-
получателем до его задержания. Львиная доля работы в этом
направлении ложится на плечи оперативных сотрудников, ко-
торые, исходя из сведений, полученных в ходе проводимых
оперативно-розыскных мероприятий, могут обрисовать пси-
хологический портрет подозреваемого, его взгляды, привычки,
черты характера, привязанности, шкалу ценностей, которые
впоследствии при допросе могут способствовать выбору такти-
ки проведения этого важного следственного действия.
Обязательным условием является детальное выявление ком-
петенции взяточника, круга его полномочий и служебных обя-
занностей. Изучение нормативных актов, регламентирующих
служебную деятельность взяточника, можно проводить через
помощников руководителей органов исполнительной власти—
сотрудников МВД РФ (действующий резерв). Согласно ст. 5
типового Положения, утвержденного постановлением Прави-
тельства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1014, одной из основных
задач помощников является выявление и пресечение фактов
коррупции в органах исполнительной власти. Анализ нор-
мативных документов, регламентирующих деятельность взя-
точника, может свидетельствовать о том, что самостоятельно
решить вопросы заявителя он был не в состоянии, и в силу не-
обходимости был вынужден задействовать своих коллер руко-
водителей и других лиц. В этом случае названные третьи лица
вполне могли иметь свой корыстный интерес, который под-
лежит выяснению членами следственно-оперативной группы.
Получив от оперуполномоченного информацию, имеющую
значение при проведении допроса, следователь приступает к
допросу подозреваемого.
Особенности допроса подозреваемого зависят отситуации, в
которой правоохранительным органам стало известно о взятке.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 111
Однако, как правило, все участники преступления заинтере-
сованы в сокрытии его следов, отрицают предъявленные им
факты в надежде на молчание соучастников. Получение от по-
дозреваемого правдивых показаний затруднено дефицитом
материальных следов. Признание подозреваемого важно для
следователя, так как оно содержит сведения о многих обстоя-
тельствах преступления, нередко служит основанием для по-
строения версий, способствует определению путей обнаруже-
ния и проверки доказательств.
В плане допроса необходимо предусмотреть возможные
возражения обвиняемого. Вместе с тем важно подготовить ма-
териалы для их проверки и опровержения. Надо иметь в ваду,
что взяточники, особенно занимающие руководящие посты,
пытаются оказать моральное давление на следователя, и опе-
ративный работник должен оказывать следователю и психоло-
гическую поддержку.
Характерной особенностью допросов по делам о взяточни-
честве является необходимость максимальной детализации по-
казаний об обстоятельствах получения взятки. При этом нужно
стремиться к получению показаний о всех фактах взяточни-
чества и участниках преступления, В ряде случаев получению
правдивых показаний способствует применение следовате-
лем некоторых тактико-психологических приемов допроса.
Например, путем последовательной постановки вопросов и
тактически правильного предъявления доказательств можно
создатьу допрашиваемого преувеличенное представление о со-
бранных по делу доказательствах и разрушить его уверенность
в запирательстве соучастников.
Желательным является использование видеозаписи при до-
просе подозреваемого. Однако прежде чем использовать видео-
аппаратуру, следователь должен выяснить психическое состо-
яние подозреваемого, иначе вид видеокамеры может побудить
его к отказу отдачи показаний.
Наряду с допросами могут быть проведены очные ставки:
между взяткодателем и взяткополучателем, между любым из
них и посредником, между взяткополучателем и его сослужив-
цами
На последующем этапе расследования взяточничества не-
редко проводятся предъявления для опознания, в частности.
12
Полнадочия гедааздел«ий органов внутренних дел (полиции) в лротмвсдействии коррупции
если взяткодатель признается в передаче взятки и заявляет, что
он сможет опознать лицо, которому вручил ее, а последний от-
рицает факт встречи и знакомства со взяткодателем.
По делам о взяточничестве часто проводятся судебные экс-
пертизы. Дактилоскопическая экспертиза проводится для вы-
явления следов рук преступников на предмете взятки или
упаковке; судебно-почерковедческая экспертиза — для уста-
новления исполнителя документа; технико-криминалисти-
ческое исследование документов — для установления исправ-
лений в документе. С помощью трасологической экспертизы
можно выяснить — не составляли ли ранее упаковка предмета
взятки (бумага, в которую был завернут предмет) и часть упа-
ковки, найденная у взяткодателя, единое целое.
Нередко назначаются судебно-бухгалтерская экспертиза и
материаловедческая экспертиза. Судебно-бухгалтерскую экс-
пертизу назначают, если нужно выяснить правильный порядок
оформления и прохождения тех или иных бухгалтерских доку-
ментов, установить размер ущерба, причиненного действия-
ми взяточников. Из материаловедческих экспертиз чаще дру-
гих встречается экспертиза специальных химических средств.
Она дает ответ на вопрос о том, является ли вещество, кото-
рым помечен предмет взятки, по своему составу аналогичным
тому, образец которого приложен к протоколу осмотра это-
го предмета, составленному до вручения взятки взяткополуча-
телю.
Задачей перечисленных и последующих следственных дей-
ствий является формирование наиболее полной доказатель-
ственной базы.
Источниками доказательств по делам о взяточничестве яв-
ляются:
	показания всех участников дачи и получения взятки,
включая посредников, а также свидетелей-очевидцев о
месте, времени, иных обстоятельствах, причинах и кон-
кретных целях совершения преступления; объяснения
этих лиц, данные до возбуждения уголовного дела в мо-
мент дачи-получения взятки или непосредственно после
совершения названных преступлений;
	протоколы осмотра места происшествия, обыска, добро-
вольной выдачи взяткополучателем предмета взятки;
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 113
показания понятых о ходе и соблюдении установленного
УПК РФ порядка проведения данных следственных дей-
ствий;
протокол осмотра вещественных доказательств (предме-
та взятки, аудиовидеокассеты);
Заключение дактилоскопической экспертизы, устано-
вившей принадлежность пальцевых отпечатков на пред-
мете взятки (например, на конверте с деньгами) взятко-
получателю;
материалы процессуальной и оперативно-розыскной де-
ятельности органа дознания, относящиеся к расследу-
емому факту взяточничества; законность проведения
процессуальных действий и оперативно-розыскных ме-
роприятий (с точки зрения соблюдения органом дозна-
ния при их проведении установленных соответственно
УПК РФ и Федеральным законом «Об оперативно-ро-
зыскной деятельности» требований относительно субъ-
екта, оснований, вида мер, порядка проведения, наличия
соответствующего разрешения суда на проведение дей-
ствий и мероприятий, затрагивающих конституционные
права человека и гражданина);
выполнение требований УПК РФ о процессуальном
оформлении названных источников доказательств;
выполнение требования, при использовании органом до-
знания аудиозаписи предшествовавших даче-получению
взятки переговоров или непосредственно обстоятельств
вручения взятки, отсутствия монтажа и иных признаков,
которые ставили бы под сомнение допустимость данного
источника доказательств;
заключение фоноскопической экспертизы (для уста-
новления принадлежности голосов участникам перего-
воров, предшествовавших или сопутствовавших даче-
получению взятки);
копия приказа о назначении (копия акта, свидетель-
ствующего об избрании) данного должностного лица на
должность, выписка из приказа или иных правовых ак-
тов, определяющая круг его служебных полномочий и
указывающая на его правомочия выполнять функции,
свойственные должностному лицу;
14
Полнадочия подразделений органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
	выписка из нормативного правового акта, указывающая
на то, что данное должностное лицо занимает государ-
ственную должность Российской Федерации, субъекта
Федерации (для доказывания квалифицирующего при-
знака, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ);
	если организация, учреждение, предприятие, в котором
служит взяткополучатель, не является органом государ-
ственной власти и местного самоуправления, выписка из
нормативного акта, устава о статусе данной организации
(учреждения, предприятия), указывающая на государ-
ственную или муниципальную форму собственности;
	копии документов, свидетельствующих о выявлении со-
вершенных взяткодателем противоправных и иных неза-
конных деяний, послуживших причиной дачи взятки в
целях сокрытия данных нарушений закона (протоколов,
актов проверок, рапортов работников милиции);
•	получившие правовую оценку материалы проверочных и
процессуальных действий, указывающие на совершение
должностным лицом за полученную взятку противоправ-
ных и иных незаконных действий (для доказывания ква-
лифицирующего признака «незаконные действия (без-
действие)» (ч. 2 ст. 290 УК РФ);
	сведения, указывающие на то, что совершение в этом
случае должностным лицом заведомо незаконных дей-
ствий (бездействия) охватывалось умыслом взяткодателя
для доказывания данного квалифицирующего признака,
предусмотренного ч. 2 ст. 291 УК РФ;
•	характеристики участников преступления, данные по
месту работы и жительства, иные источники доказа-
тельств, характеризующие личность участников престу-
пления (сведения о наличии или отсутствии судимости и
др.).
Применение мер пресечения при расследовании дел о взя-
точничестве возможно при наличии оснований, указанных в
ст. 97 УПК РФ. Поэтому следователь при решении вопроса об
избрании меры пресечения должен доказать, что взяткополу-
чатель или взяткодатель может:
	скрыться от дознания, предварительного следствия или
суда;
^внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 115
	помешать установлению истины по уголовному делу;
•	продолжать свою преступную деятельность;
•	избежать исполнения приговора.
Для применения меры пресечения следователю достаточно
доказать вероятность одного из вышеуказанных вариантов по-
ведения взяткополучателя или взяткодателя.
Предъявление обвинения взяткополучателю или взятко-
дателю возможно только при наличии достаточных доказа-
тельств. свидетельствующих о совершении преступления.
К подобным доказательствам, как правило, относятся:
*	данные об обнаруженных в ходе обыска предмете взятки
и его упаковки, записей о встречах и расчетах с другими
участниками преступления;
•	документы, отражающие отклонения от выполнения по-
дозреваемым установленных правил или процедур со-
вершения определенных служебных операций и при-
частность к этому взяткополучателя;
	заключения дактилоскопических, почерковедческих,
трасологических и иных экспертиз, свидетельствующие
о виновности подозреваемого в совершении преступле-
ния;
*	показания взяткодателя и посредника (если таковой
имеется) о факте передачи взятки;
	показания свидетелей о встрече взяткодателя и взяткопо-
лучателя в определенном месте и в определенное время;
•	показания свидетелей о появлении у подозреваемого
ценностей после вышеуказанной встречи, о произведен-
ных им крупных материальных затратах после получения
взятки, превышающих его легальные доходы;
	показания свидетелей о даче подозреваемым распоряже-
ния на выполнение в пользу взяткодателя неправомер-
ных действий.
Собирание доказательств, достаточных для принятия реше-
ния о наложении ареста на имущество взяткополучателя или
взяткодателя, необходимо начинатьнемедленнопослевозбужде-
ния уголовного дела. Сведения о разыскиваемом имуществе мо-
гут быть получены из различных источников д оказательств: по-
казаний сослуживцев, родственников, соседей, знакомых и т.п.
Необходимо учитывать, что взяточники мотут договориться с
16
Полномочия подвздоший органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
указанными лицами о хранении у них определенного имуще-
ства, денег, иных ценностей, а также о содержании их показа-
ний в этой части.
Следователь должен изучать образ жизни подозреваемых
(обвиняемых) в целях определения времени, с которого уро-
вень их материального Обеспечения стал превышать легальные
доходы. Розыску подлежит как имущество, непосредственно
полученное в результате преступной деятельности взяткополу-
чателя, так и имущество, приобретенное на средства, получен-
ные от реализации предмета взятки.
Особое внимание целесообразно уделить обнаружению до-
кументов, свидетельствующих о наличии у подозреваемо-
го (обвиняемого) недвижимости, средств транспорта, а также
личных счетов в банках, иных учреждениях и организациях.
Нельзя ограничиваться проверкой документов, выписанных
на имя взяточника. Изучение следственной практики показы-
вает, что подобные документы могут быть оформлены на чле-
нов семьи взяткополучателя, его родственников и близких.
Поэтому следователь должен принять необходимые меры по
установлению лиц, находящихся в родственных и дружеских
отношениях с виновным в совершении преступления. В ходе
допроса этих лиц необходимо выяснять факты периодических
переговоров, встреч, переписки, а также характер отношений с
такими субъектами.
В необходимых случаях могут быть направлены соответ-
ствующие запросы в комиссионные магазины, ломбарды и
другие учреждения, где находится имущество взяткополучате-
ля. При получении достаточных доказательств, свидетельству-
ющих о наличии у подозреваемого или обвиняемого имуще-
ства, следователь обязан наложить на него арест.
Таковы перечень и содержание процессуальных полномо-
чий следователей и органов дознания в ходе расследования
уголовных дел о коррупционных преступлениях.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 117
Заключение
Эффективное противодействие коррупции имеет важное
значение для практической деятельности работников право-
охранительных органов на современном этапе развития об-
щества и государства, особенно для сотрудников органов вну-
тренних дел.
Знание основных положений правовой науки, действующе-
го законодательства, лежащего в основе данной деятельности,
и сложившейся правоприменительной практики позволяет:
—	осознать сущность коррупции как негативного соци-
ально-правового явления;
—	знатьосновные меры противодействия коррупции в Рос-
сии на современном этапе ее развития, и в первую оче-
редь те из них. которые реализуются органами внутрен-
них дел;
—	выделить среди совершаемых правонарушений те, кото-
рые относятся к коррупционным;
—	определить необходимую и достаточную совокупность
процессуальных действий для осуществления правиль-
ной квалификации содеянного;
—	ускорить и облегчить работу следователя и сотрудников
органов дознания по осуществлению деятельности по
противодействию коррупции;
—	обеспечить реализацию задач уголовного права и про-
цесса, а также соблюдение законности в процессе осу-
ществления правоприменительной деятельности.
Полномсния педраздел^ий органе® внутренних дел (полиции) вороге «действии коррупции
Список использованной литературы
Нормативные цгавовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенарод-
ным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.
1993.25 декабря.
О противодействии легализации (отмыванию) доходов, по-
лученных преступным путем, и финансированию терроризма:
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.
от 25 июля, 30 октября 2002 е, 28 июля 2004 г.) // Собрание за-
конодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3418.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25.12.2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008.30 декабря.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального за-
кона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от
25 декабря 2008 г. №274-ФЗ// Российская газета. 2008.30декабря.
О ратификации Конвенции Организации Объединен-
ных Наций против коррупции: Федеральный закон от 8 марта
2006 г. № 40-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2006. № 12.
Ст. 1231.
Оратификации Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию: Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Часть 1). Ст. 3424.
О государственной гражданской службе: Федеральный за-
кон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с из-
менениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР
1991. №16. Ст. 503.
О центральных органах Российской Федерации, ответ-
ственных за реализацию положений Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию, касающихся международно-
го сотрудничества: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г.
№ 1800//Собрание законодательства РФ. 2008. № 51. Ст. 6141.
1внутреянихдел (полижи} в противодействии коррупции 119
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента
РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства РФ.
2008. №21. Ст. 2429.
Национальный план противодействия коррупции: Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008 г № Пр-1568 // Российская
газета. 2008.5 августа.
Стратегия национальной безопасности Российской Федера-
ции до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 //
Российская газета. 2009.20 мая.
О концепции административной реформы в Российской
Федерации в 2006—2010 годах: Распоряжение Правительства
РФ от 25 октября 2005 с № 1789-р (ред. от 28.03.2008) //Собра-
ние законодательства РФ.2005. № 46. Ст. 4720.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медве-
дева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Рос-
сийская газета. 2009.12 ноября.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медве-
дева Федеральному Собранию РФот 5 ноября 2008 г. // Россий-
ская газета. 2008.5 ноября.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Феде-
рации: Указ Президента РФот 19 июля 2004 г. № 927 (с изме-
нениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.
2004. №30. Ст. 3149.
План МВД Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2008-2010 годы: Утвержден приказом МВД Рос-
сии от 9 сентября 2008 г. №1/6734.
Кодекс профессиональной этики сотрудника органов вну-
тренних дел Российской Федерации: Утвержден приказом
МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.
О перечне должностей в Министерстве внутренних дел Рос-
сийской Федерации, при назначении на которые граждане и
при занятии которых сотрудники органов внутренних дел, во-
еннослужащие внутренних войск и федеральные государствен-
ные служащие обязаны предоставлять сведения о своих дохо-
дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также сведения о доход ах, об имуществе и имущественных
обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолет-
них детей: Утвержден приказом МВД России от 31 августа
2009 г. №680.
Полноточия гедааздел«ий органов внутренних дел (полиции) в лротмвсдействии коррупции
Литература:
Административно-правовые средства предупреждения и
пресечения коррупции в системе государственной службы
Российской Федерации: Монография. — Домодедово: ВИПК
МВД России, 2008
Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и терроризмом
в России на современном этапе. — Красноярск: Сибирский
юридический институт МВД России, 2009.
Аналитический материал для подготовки «круглого стола»
на тему: «[осударственная политика в сфере противодействия
коррупции (региональный аспект). Проблемы и пути их реше-
ния». - М.: ВНИИ МВД России, 2007.
Антикоррупционная политика: Учебник / Ответ, ред. Г.А. Са-
таров. — М.: Фонд «Индем», 2005.
Ахметзянова И.Р., Сулакшин С.С., Максимов С.В., Нау-
мов Ю.Г. 1осударственная политика противодействия корруп-
ции и теневой экономике а России. Монография в 2-х томах.
Т. 1. — М.: Научный эксперт, 2008.
Бикмухамедов А.Э. Коррупция и антикоррупционная по-
литика: Словарь-справочник/Под общ. ред. П.Я. Кабанова. —
М.: Медиа-Прес, 2008.
Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутрен-
них дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т Разгильдиева. —
Изд-во Сарат. ун-та, 2003.
Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической дея-
тельности по уголовному праву России. — СПб.: Издательство
Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007.
Гилинский Я. Девиантология: социология преступности,
наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклоне-
ний». — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»,
2004.
Коррупция в налоговой сфере: Учебное пособие /Янн П.С..
Григорьев В.А., Дорошин В В., Трунцевский Ю.В., Юлин Б.А. —
М.: ИГ «Юрист», 2002.112 с.
Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пре-
сечение коррупции в системе государственной службы. — М.,
Изд-во «Шит-М», 2004.
Кукушин В.М. Полицейская деонтология. — Академия
управления МВД России, 2003.
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
Литвинов А.Н. Предупреждение преступлений и правона-
рушений. Профилактическая работа с населением: научно-
практическое пособие. — М.: ЮРКНИГА, 2004.
Лопашенко Н.А. Уголовная политика. — М.: Изд-во ООО
«Волтере Клувер», 2009.
Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. — М.:
Норма, 2007.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.
2-е изд., перераб. и дополн. — М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008.
Малиновский И. Б. Коррупция: проблемы уголовной ответ-
ственности государственных и муниципальных служащих. —
М.: Изд-во Моск, университета МВД РФ, 2004.
Малков ВД. Должностная и коррупционная преступность,
ее предупреждение // Российский криминологический взгляд.
2008. №1.
Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры отграни-
чения. — М.: Академия МВД РФ, 1991.
Основы организации воспитательной работы с личным со-
ставом в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред.
ВД. Кикотя. - М.: ЦОКР МВД РФ, 2008.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины,
следствия, реформы: Пер. с англ. О.А. Алякринского. — М.:
Логос, 2003.
Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная
безопасность органов внутренних дел: Монография. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупци-
ей и организованной преступностью в современной России. —
М.: Норма, 2007.
Современная антикоррупционная стратегия в России и за
рубежом. — М.: Академия управления МВД России, 2007.
Тфунцевский Ю.В., Есаян А.К., ПетросянО.Ш. О первооче-
редных мерах, предпринимаемых в органах внутренних дел, по
борьбе с коррупцией Ц Российский следователь. 2008. № 17.
Трунцевский Ю.В. О причинах коррупции и мерах по про-
тиводействию ей // Уголовная политика в сфере обеспечения
экономической безопасности Российского государства и про-
тиводействия экономическим и иным преступлениям / Под
ред. А.А. Магомедова и Д.К. Чиркова. Сб. науч, статей по ито-
Полнадочия дедвзделлмий органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
гам Всероссийской научно-практической конференции на те-
му: «Уголовная политика и ее реализация в противодействии
экономическим и налоговым преступлениям», проведенной
26 декабря 2008 г. в Академии экономической безопасности
МВД России, 2009.238 с.
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних
дел: Учебник/ Подред. проф. Л.И. Беляевой. — М., 2003
Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственно-
го гражданского служащего: моральные основы: Учебно-
практическое пособие. — Ростов на Дону: Феникс, 2006.
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и ме-
тоды борьбы. — М.: Дело и Сервис, 2009.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 123
Приложения
Федеральный закон
от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции «•
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года
Настоящим Федеральным законом устанавливаются основ-
ные принципы противодействия коррупции, правовые и орга-
низационные основы предупреждения коррупции и борьбы с
ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупци-
онных правонарушений.
Статья I. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
Д ля целей настоящего Федерального закона используются
следующие основные понятия:
I)	коррупция:
а)	злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммер-
ческий подкуп либо иное незаконное использование физи-
ческим лицом своего должностного положения вопреки за-
конным интересам общества и государства в целях получения
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для се-
бя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б)	совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоя-
щего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
2)	противодействие коррупции — деятельность федераль-
ных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, органи-
заций и физических лиц в пределах их полномочий:
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
а)	по предупреждению коррупции, в том числе по выявле-
нию и последующему устранению причин коррупции (профи-
лактика коррупции);
б)	по выявлению, предупреждению, пресечению, раскры-
тию и расследованию коррупционных правонарушений (борь-
ба с коррупцией);
в)	по минимизации и (или) ликвидации последствий кор-
рупционных правонарушений.
Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции
Правовую основу противодействия коррупции составляют
Конституция Российской Федерации, федеральные конститу-
ционные законы, общепризнанные принципы и нормы между-
народного права и международные договоры Российской Фе-
дерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные
законы, нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации, атакже нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации, нормативные правовые акты иных фе-
деральных органов государственной власти, нормативные пра-
вовые акты органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации и муниципальные правовые акты.
Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Российской Федерации
основывается на следующих основных принципах:
1)	признание, обеспечение и зашита основных прав и сво-
бод человека и гражданина;
2)	законность;
3)	публичность и открытость деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
4)	неотвратимость ответственности за совершение корруп-
ционных правонарушений;
5)	комплексное использование политических, организа-
ционных, информационно-пропагандистских, социально-
экономических, правовых, специальных и иных мер;
6)	приоритетное применение мер по предупреждению кор-
рупции;
7)	сотрудничество государства с институтами гражданско-
го общества, международными организациями и физически-
ми лицами
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 125
Статья 4. Международное сотрудничество Российской Фе-
дерации в области гротиводействня коррупции
1.	Российская Федерация в соответствии с международны-
ми договорами Российской Федерации и (или) на основе прин-
ципа взаимности сотрудничает в области противодействия
коррупции с иностранными государствами, их правоохрани-
тельными органами и специальными службами, а также с меж-
дународными организациями в целях:
1)	установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совер-
шении коррупционных преступлений, их местонахождения, а
также местонахождения других лиц, причастных к коррупци-
онным преступлениям;
2)	выявления имущества, полученного в результате совер-
шения коррупционных правонарушений или служащего сред-
ством их совершения;
3)	предоставления в надлежащих случаях предметов или об-
разцов вешеств для проведения исследований или судебных
экспертиз;
4)	обмена информацией по вопросам противодействия кор-
рупции;
5)	координации деятельности по профилактике коррупции
и борьбе с коррупцией.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства, не про-
живающие постоянно в Российской Федерации, иностранные
юридические лица, обладающие гражданской правоспособ-
ностью, созданные в соответствии с законодательством ино-
странных государств, международные организации, а также их
филиалы и представительства (иностранные организации), об-
виняемые (подозреваемые) всовершении коррупционных пра-
вонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат
ответственности в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных меж-
дународными договорами Российской Федерации и федераль-
ными законами.
Статья 5. Организационные основы противодействия кор-
рупции
1.	Президент Российской Федерации:
1)	определяет основные направления государственной по-
литики в области противодействия коррупции;
Полномочия дедвздел»ий органе® внутренних дел (полиции) воре™ «действии коррупции
2)	устанавливает компетенцию федеральных органов испол-
нительной власти, руководство деятельностью которых он осу-
ществляет, в области противодействия коррупции.
2.	Федеральное Собрание Российской Федерации обеспе-
чивает разработку и принятие федеральных законов по вопро-
сам противодействия коррупции, а также контролирует дея-
тельность органов исполнительной власти в пределах своих
полномочий.
3.	Правительство Российской Федерации распределяет
функции между федеральными органами исполнительной вла-
сти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по
противодействию коррупции.
4.	Федеральные органы государственной власти, органы го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации и ор-
ганы местного самоуправления осуществляют противодей-
ствие коррупции в пределах своих полномочий.
5.	В целях обеспечения координации деятельности феде-
ральных органов исполнительной власти, органов исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по реализации государственной по-
литики в области противодействия коррупции по решению
Президента Российской Федерации могут формироваться ор-
ганы в составе представителей федеральных органов государ-
ственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и иных лиц (далее — органы по коор-
динации деятельности в области противодействия коррупции).
Для исполнения решений органов по координации деятельно-
сти в области противодействия коррупции могут подготавли-
ваться проекты указов, распоряжений и поручений Президента
Российской Федерации, проекты постановлений, распоряже-
ний и поручений Правительства Российской Федерации, кото-
рые в установленном порядке представляются на рассмотрение
соответственно Президента Российской Федерации, Прави-
тельства Российской Федерации, а также издаваться акты (со-
вместные акты) федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, представители которых входят в состав соответствую-
щего органа по координации деятельности в области проти-
водействия коррупции. При получении данных о совершении
s внутренних дал(полидаи)в противодействии коррупции 127
коррупционных правонарушений органы по координации де-
ятельности в области противодействия коррупции передают их
в соответствующие государственные органы, уполномоченные
проводить проверку таких данных и принимать по итогам про-
верки решения в установленном законом порядке.
6.1снеральный прокурор Российской Федерации и подчи-
ненные ему прокуроры в пределах своих полномочий коор-
динируют деятельность органов внутренних дел Российской
Федерации, органов федеральной службы безопасности, тамо-
женных органов Российской Федерации и других правоохра-
нительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные
полномочия в области противодействия коррупции, установ-
ленные федеральными законами.
7. Счетная палата Российской Федерации в пределах сво-
их полномочий обеспечивает противодействие коррупции в
соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года
№4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Статья 6. Меры по профилактике коррупции
Профилактика коррупции осуществляется путем примене-
ния следующих основных мер:
1)	формирование в обществе нетерпимости к коррупцион-
ному поведению;
2)	антикоррупционная экспертиза правовых актов и их про-
ектов;
3)	предъявление в установленном законом порядке квали-
фикационных требований к гражданам, претендующим на за-
мещение государственных или муниципальных должностей
и должностей государственной или муниципальной службы,
а также проверка в установленном порядке сведений, пред-
ставляемых указанными гражданами;
4)	установление в качестве основания для увольнения лица,
замещающего должность государственной или муниципальной
службы, включенную в перечень, установленный нормативны-
ми правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой
должности государственной или муниципальной службы или
для применения в отношении его иных мер юридической от-
ветственности непредставления им сведений либо представле-
ния заведомо недостоверных или неполных сведений о своих
Полномочия дедраздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характе-
ра, а также представления заведомо ложных сведении о дохо-
дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5)	внедрение в практику кадровой работы федеральных ор-
ганов государственной власти, органов государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации, органов местного са-
моуправления правила, в соответствии с которым длительное,
безупречное и эффективное исполнение государственным или
муниципальным служащим своих должностных обязанностей
должно в обязательном порядке учитываться при назначении
его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского
или специального звания, классного чина, дипломатического
ранга или при его поощрении;
6)	развитие институтов общественного и парламентского
контроля за соблюдением законодательства Российской Феде-
рации о противодействии коррупции.
Статья 7. Основные направления деятельности государ-
ственных органов по повышению эффективности противодей-
ствия коррупции
Основными направлениями деятельности государственных
органов по повышению эффективности противодействия кор-
рупции являются:
1)	проведение единой государственной политики в области
противодействия коррупции;
2)	создание механизма взаимодействия правоохранитель-
ных и иных государственных органов с общественными и пар-
ламентскими комиссиями по вопросам противодействия кор-
рупции, а также с гражданами и институтами гражданского
общества;
3)	принятие законодательных, административных и иных
мер, направленных на привлечение государственных и муни-
ципальных служащих, а также граждан к более активному уча-
стию в противодействии коррупции, на формирование в обще-
стве негативного отношения к коррупционному поведению;
4)	совершенствование системы и структуры государствен-
ных органов, создание механизмов общественного контроля за
их деятельностью;
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 129
5)	введение антикоррупционных стандартов, то есть уста-
новление для соответствующей области деятельности единой
системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечиваю-
щих предупреждение коррупции в данной области;
6)	унификация прав и ограничений, запретов и обязанно-
стей, установленных для государственных служащих, а так-
же для лиц, замещающих государственные должности Россий-
ской Федерации;
7)	обеспечение доступа граждан к информации о деятельно-
сти федеральных органов государственной власти, органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации и ор-
ганов местного самоуправления;
8)	обеспечение независимости средств массовой информа-
ции;
9)	неукоснительное соблюдение принципов независимости
судей и невмешательства в судебную деятельность;
10)	совершенствование организации деятельности право-
охранительных и контролирующих органов по противодей-
ствию коррупции;
11)	совершенствование порядка прохождения государствен-
ной и муниципальной службы;
12)	обеспечение добросовестности, открытости, добросо-
вестной конкуренции и объективности при размещении зака-
зов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд;
13)	устранение необоснованных запретов и ограничений,
особенно в области экономической деятельности;
14)	совершенствование порядка использования государ-
ственного и муниципального имущества, государственных и
муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении го-
сударственной и муниципальной помощи), а также порядка пе-
редачи прав на использование такого имущества и его отчуж-
дения;
15)	повышение уровня оплаты труда и социальной защи-
щенности государственных и муниципальных служащих;
16)	укрепление международного сотрудничества и разви-
тие эффективных форм сотрудничества с правоохранительны-
ми органами и со специальными службами, с подразделения-
ми финансовой разведки и другими компетентными органами
130 (Ьлном><ияпо№аздел«ийо1этноевнутретиих дел (полиции) в противодействии коррупции
иностранных государств и международными организациями в
области противодействия коррупции и розыска, конфискации
и репатриации имущества, полученного коррупционным пу-
тем и находящегося за рубежом;
17)	усиление контроля за решением вопросов, содержащих-
ся в обращениях граждан и юридических лиц;
18)	передача части функций государственных органов само-
регулируемым организациям, а также иным негосударствен-
ным организациям;
19)	сокращение численности государственных и муници-
пальных служащих с одновременным привлечением на госу-
дарственную и муниципальную службу квалифицированных
специалистов;
20)	повышение ответственности федеральных органов госу-
дарственной власти, органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и их должностных лиц за непринятие мер по устранению при-
чин коррупции;
21)	оптимизация и конкретизация полномочий государ-
ственных органов и их работников, которые должны быть от-
ражены в административных и должностных регламентах.
Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных
служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
1.	Гражданин, претендующий на замещение должности го-
сударственной или муниципальной службы, включенной в
перечень, установленный нормативными правовыми акта-
ми Российской Федерации, а также служащий, замещаю-
щий должность государственной или муниципальной службы,
включенную в перечень, установленный нормативными пра-
вовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять
представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих
доходах, имуществе и обязательствах имущественного харак-
тера и о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен-
ного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей. Порядок представления указанных сведений устанавли-
вается федеральными законами и иными нормативными пра-
вовыми актами Российской Федерации.
1вмутрй1нихдел(1тши1><и)впра1иводействи111сорруп11,1и 131
2.	Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах иму-
щественного характера, представляемые государственными и
муниципальными служащими в соответствии с настоящей ста-
тьей, являются сведениями конфиденциального характера, ес-
ли федеральным законом они не отнесены к сведениям, со-
ставляющим государственную тайну.
3.	Не допускается использование сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера го-
сударственного или муниципального служащего, его супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей для установления либо
определения его платежеспособности и платежеспособности
его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в
прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фон-
ды общественных объединений либо религиозных или иных
организаций, а также в пользу физических лип.
4.	Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера госу-
дарственного или муниципального служащего, его супруги (су-
пруга) и несовершеннолетних детей либо в использовании этих
сведений в целях, не предусмотренных федеральными закона-
ми, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
5.	Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах иму-
щественного характера государственных и муниципальных
служащих могут предоставляться для опубликования сред-
ствам массовой информации в порядке, определяемом норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации.
6.	Проверка достоверности и полноты указанных в части 1
настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обяза-
тельствах имущественного характера государственного или
муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовер-
шеннолетних детей осуществляется представителем нанима-
теля (руководителем) или лицом, которому такие полномочия
предоставлены представителем нанимателя (руководителем),
самостоятельно или путем направления в порядке, устанавли-
ваемом Президентом Российской Федерации, запроса в право-
охранительные органы или государственные органы, осущест-
вляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
рактера государственного или муниципального служащего, его
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
7.	Непредставление гражданином при поступлении на госу-
дарственную или муниципальную службу представителю на-
нимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера сво-
их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо пред-
ставление заведомо недостоверных или неполных сведений яв-
ляется основанием для отказа в приеме указанного гражданина
на государственную или муниципальную службу.
8.	Невыполнение государственным или муниципальным слу-
жащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей ста-
тьи, является правошрушеннем, влекущим освобождение госу-
дарственного или муниципального служащего от замещаемой
должности государственной или муниципальной службы либо
привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.	Федеральными законами о видах государственной службы,
а также о муниципальной службе для государственного или му-
ниципального служащего могут устанавливаться более строгие
Запреты, ограничения, обязательства, правила служебного по-
ведения.
Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных
служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к со-
вершению коррупционных правонарушений
1.	1осударственный или муниципальный служащий обязан
уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные органы обо всех слу-
чаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его
к совершению коррупционных правонарушений.
2.	Уведомление о фактах обращения в целях склонения к со-
вершению коррупционных правонарушений, за исключени-
ем случаев, когда по данным фактам проведена или проводит-
ся проверка, является должностной (служебной) обязанностью
государственного или муниципального служащего.
3.	Невыполнение государственным или муниципальным слу-
жащим должностной (служебного обязанности, предусмотрен-
ной частью I настоящей статьи, является правонарушением, вле-
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 133
кущим его увольнение с государственной или муниципальной
службы либо привлечение его к иным видам ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.	Государственный или муниципальный служащий, уве-
домивший представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные органы о фактах об-
ращения в целях склонения его к совершению коррупцион-
ного правонарушения, о фактах совершения другими государ-
ственными или муниципальными служащими коррупционных
правонарушений, непредставления сведений либо представле-
ния заведомо недостоверных или неполных сведений о дохо-
дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
находшея под зашитой государства в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
5.	Порядок уведомления представителя нанимателя (ра-
ботодателя) о фактах обращения в целях склонения государ-
ственного или муниципального служащего к совершению
коррупционных правонарушений, перечень сведений, содер-
жащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведе-
ний и порядок регистрации уведомлений определяются пред-
ставителем нанимателя (работодателем).
Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муни-
ципальной службе
I. Под конфликтом интересов на государственной или му-
ниципальной службе в настоящем Федеральном законе по-
нимается ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая или косвенная) государственного или муниципально-
го служащего влияет или может повлиять на надлежащее ис-
полнение им должностных (служебных) обязанностей и при
которой возникает или может возникнуть противоречие меж-
ду личной заинтересованностью государственного или муни-
ципального служащего и правами и законными интересами
граждан, организаций, общества или государства, способное
привести к причинению вреда правам и законным интересам
граждан, организаций, общества или государства,
2. Под личной заинтересованностью государственного или
муниципального служащего, которая влияет или может по-
влиять на надлежащее исполнение им должностных (служеб-
ных) обязанностей, понимается возможность получения госу-
134 Полномочия псдаздел^ийорганов енупкнник дел (полиции) впрош «действии коррупции
дарственным или муниципальным служащим при исполнении
должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного харак-
тера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования кон-
фликта интересов на государственной и муниципаилой службе
1.	1осударственный или муниципальный служащий обязан
принимать меры по недопущению любой возможности воз-
никновения конфликта интересов.
2.	1осударственный или муниципальный служащий обязан
в письменной форме уведомить своего непосредственного на-
чальника© возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения, как только ему станет об этом известно.
3.	Представитель нанимателя, если ему стало известно о воз-
никновении у государственного или муниципального служаще-
го личной заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, обязан принять меры по пре-
дотвращению или урегулированию конфликта интересов.
4.	Предотвращение или урегулирование конфликта интере-
сов может состоять в изменении должностного или служебно-
го положения государственного или муниципального служаще-
го, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его
отстранения от исполнения должностных (служебных) обязан-
ностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды,
явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
5.	Предотвращение и урегулирование конфликта интересов,
стороной которого является государственный или муниципаль-
ный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода
государственного или муниципального служащего в случаях и
порядке, предусмотренных законодательством Российской Фе-
дерации.
6.	В случае, если государственный или муниципальный слу-
жащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия,
паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он
обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать
принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи
в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверитель-
ное управление в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 135
Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, за-
мещавшего должность государственной или муниципальной
службы, при заключении им трудового договора
I.	Гражданин, замещавший должности государственной
или мунинипальной спужбы, перечень которых устанавлива-
ется нормативными правовыми актами Российской Федера-
ции, в течение двух лет после увольнения с государственной
или муниципальной службы имеет право заметать должности
в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдель-
ные функции государственного управления данными органи-
зациями входили в должностные (служебные) обязанности го-
сударственного или муниципального служащего, с согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к слу-
жебному поведению государственных гражданских служащих
Российской Федерации и урегулированию конфликта интере-
сов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативны-
ми правовыми актами Российской Федерации.
2.	Гражданин, замещавший должности государственной или
муниципальной службы, перечень которых устанавливается
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в
течение двух лет после увольнения с государственной или му-
ниципальной службы обязан при заключении трудовых до-
говоров сообщать представителю нанимателя (работодателю)
сведения о последнем месте своей службы.
3.	Несоблюдение гражданином, замещавшим должности го-
сударственной или муниципальной службы, перечень которых
устанавливается нормативными правовыми актами Россий-
ской Федерации, после увольнения с государственной или му-
ниципальной службы требования, предусмотренного частью 2
настоящей статьи, влечет прекращение трудового договора, за-
ключенного с указанным гражданином.
4.	Работодатель при заключении трудового договора с граж-
данином, замешавшим должности государственной или муни-
ципальной службы, перечень которых устанавливается норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации, в течение
двух лет после его увольнения с государственной или муници-
пальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о за-
ключении такого договора представителю нанимателя (работо-
дателю) государственного или муниципального служащего по
последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нор-
мативными правовыми актами Российской Федерации.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
5.	Неисполнение работодателем обязанности, установлен-
ной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением
и влечет ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупци-
онные правонарушения
I. [ражаане Российской Федерации, иностранные граждане
и лица без гражданства за совершение коррупционных право-
нарушений несут уголовную, административную, гражданско-
правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Физическое лицо, совершившее коррупционное пра-
вонарушение. по решению суда может быть лишено в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации права
занимать определенные должности государственной и муни-
ципальной службы.
Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупци-
онные правонарушения
I.	В случае, если от имени или в интересах юридического ли-
ца осуществляются организация, подготовка и совершение кор-
рупционных правонарушений или правонарушений, создаю-
щих условия для совершения коррупционных правонарушений,
к юридическому лицу могутбыть применены меры ответственно-
сти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.	Применение за коррупционное правонарушение мер от-
ветственности к юридическому лицу не освобождает от ответ-
ственности за данное коррупционное правонарушение вино-
вное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной
или иной ответственности за коррупционное правонарушение
физического лица не освобождает от ответственности за дан-
ное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
3.	Положения настоящей статьи распространяются на ино-
странные юридические лица в случаях, предусмотренных зако-
нодательством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 137
Федеральный закон Российской Федерации
аг 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции от 31 октября 2003 года
и Конвенции об уголовной ответственности
за коррупцию от 27 января 1999 года
и принятием Федерального закона
"О противодействии коррупции"»
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года
Статья 1
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года
№ 1026-1 «О милиции» (Ведомости Съезда народныхдепугатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503; Со-
брание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14,
ст. 1666; 2000, № 46, ст. 4537; 2002, № 30, ст. 3029; 2004, № 35,
ст. 3607; 2005, № 14, ст. 1212; 2006, № 31, ст. 3425; 2007, № 10,
ст. 1151) дополнить статьей 20' следующего содержания:
«Статья 201. Ограничения, запреты и обязанности, связан-
ные с прохождением службы в милиции
На сотрудника милиции распространяются ограничения,
запреты и обязанности, установленные Федеральным зако-
ном «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20
Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О госу-
дарственной гражданской службе Российской Федерации», за
исключением ограничений, запретов и обязанностей, препят-
ствующих выполнению сотрудником милиции обязанностей
по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Уста-
новление таких исключений и определение сотрудников ми-
лиции. в отношении которых применяются данные исключе-
ния, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Россий-
ской Федерации».
Полномочия подразделений органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Статья 2
Статью 40г Федерального закона «О прокуратуре Россий-
ской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноя-
бря 1995 года No 168-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депута-
тов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, № 8, ст. 366; Собрание законодательства Рос-
сийской Федерации, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878;
2007, № 24, ст. 2830) изложить в следующей редакции:
«Статья 402. Ограничения, запреты и обязанности, связан-
ные с прохождением службы в органах и учреждениях проку-
ратуры
На лиц, занимающих должности, указанные в абзаце втором
пункта 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, распро-
страняются ограничения, запреты и обязанности, установлен-
ные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и
статьями 17,18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственной
гражданской службе Российской Федерации») для государ-
ственных служащих.».
Статья 3
Положение о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Со-
вета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1
«Об утверждении Положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника орга-
нов внутренних дел Российской Федерации» (Ведомости Съез-
да народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 70; Собрание за-
конодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607;
2005, № 1, ст. 25; № 14, ст. 1212; 2007, № 10, ст. 1151; № 49,
ст. 6072), дополнить статьей 91 следующего содержания:
«Статья 91. Ограничения, запреты и обязанности, связан-
ные с прохождением службы в органах внутренних дел
На сотрудника органов внутренних дел распространяют-
ся ограничения, запреты и обязанности, установленные Феде-
ральным законом «О противодействии коррупции» и статьями
17,18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
s внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции
«О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации», за исключением ограничений, запретов и обязан-
ностей, препятствующих выполнению сотрудником органов
внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-
розыскной деятельности. Установление таких исключений и
определение сотрудников органов внутренних дел, в отноше-
нии которых применяются данные исключения, в каждом от-
дельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом
нормативными правовыми актами Российской Федерации.».
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 3 апреля 1995 года№40-ФЗ
«О федеральной службе безопасности» (Собрание законода-
тельства Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269; 2000, № 1,
ст. 9; № 46, ст. 4537; 2002, № 19, ст. 1794; 2003, № 2, ст. 156;
№ 27, ст. 2700; 2004, № 35. ст. 3607; 2005, № 10, ст. 763; 2006.
№ 17, ст 1779; №31,ст. 3452; 2007,№28, сг. 3348; №31, ст. 4008;
№ 50, ст. 6241) следующие изменения:
1)	статью 7 изложить в следующей редакции:
«Статья 7. Защита сведений о федеральной службе безопас-
ности
Граждане Российской Федерации, принимаемые на во-
енную службу, федеральную государственную гражданскую
службу и работу в органы федеральной службы безопасности,
проходят процедуру оформления допуска к сведениям, состав-
ляющим государственную тайну, и проверку, которая связана с
обеспечением собственной безопасности органов федеральной
службы безопасности и порядок осуществления которой опре-
деляется руководителем федерального органа исполнитель-
ной власти в области обеспечения безопасности, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Физические лица допускаются к сведениям об органах фе-
деральной службы безопасности, составляющим государ-
ственную и иную охраняемую законом тайну, в порядке, пред-
усмотренном законодательством Российской Федерации о
государственной и иной охраняемой законом тайне, если иное
не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Физическим лицам может быть отказано в доступе к сведе-
ниям об органах федеральной службы безопасности, состав-
Полномочия падвэдаг-'ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ляющим государственную и иную охраняемую законом тайну,
по основаниям, предусмотренным законодательством Россий-
ской Федерации о государственной и иной охраняемой зако-
ном тайне, либо по соображениям собственной безопасности
органов федеральной службы безопасности
Физические лица допускаются к участию в контрразведыва-
тельнойдеятельности, борьбе с терроризмом и преступностью,
разведывательной деятельности, пограничной деятельности и
деятельности по обеспечению информационной безопасно-
сти, осуществляемой органами федеральной службы безопас-
ности (далее — оперативно-служебная деятельность), и (или)
к материалам, полученным в результате осуществления такой
деятельности, в порядке, определяемом руководителем феде-
рального органа исполнительной власти в области обеспече-
ния безопасности.
Документы и материалы, содержащие сведения о военнослу-
жащих, федеральных государственных гражданских служащих,
работниках органов федеральной службы безопасности, лицах,
оказывающих или оказывавших им содействие на конфиден-
циальной основе, а также об организации, о тактике, методах и
средствах осуществления органами федеральной службы безо-
пасности оперативно-служебной деятельности, подлежат хра-
нению в органах федеральной службы безопасности.
Материалы архивов федеральной службы безопасности,
представляющие историческую, научную ценность и рассекре-
чиваемые в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации, передаются на хранение вархивы федерального орга-
на исполнительной власти в области архивного дела в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.»;
2)	в части I статьи 13:
а)	дополнить пунктом «т1» следующего содержания:
♦т1) самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на
конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную
службу по контракту в органы федеральной службы безопасно-
сти из числа граждан Российской Федерации в порядке, опре-
деляемом руководителем федерального органа исполнитель-
ной власти в области обеспечения безопасности;»;
б)	пункт «ф1» после слов «1осударственной границы Россий-
ской Федерации» дополнить словами «принадлежащие им»;
s внутренних дал(полидаи)в противодействии коррупции 141
3)	статью 16 изложить в следующей редакции:
♦Статья 16. Сотрудники органов федеральной службы без-
опасности
Органы федеральной службы безопасности комплектуют-
ся (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими, фе-
деральными государственными гражданскими служащими и
работниками (далее также — военнослужащие и гражданский
персонал). Военнослужащие органов федеральной службы
безопасности, проходящие службу по контракту, а также фе-
деральные государственные гражданские служащие органов
федеральной службы безопасности и работники органов феде-
ральной службы безопасности, назначенные на должности во-
еннослужащих, являются сотрудниками органов федеральной
службы безопасности.
Сотрудником органов федеральной службы безопасности
может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий
гражданства (подданства) иностранного государства, способ-
ный по своим личным и профессиональным качествам, возра-
сту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложен-
ные на него обязанности. Квалификационные требования к
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для ис-
полнения должностных обязанностей сотрудника органов фе-
деральной службы безопасности, устанавливаются руководи-
телем федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности
Несоответствие лица одному из указанных в части второй
настоящей статьи требований, касающихся его личных и про-
фессиональных качеств, возраста, образования, состояния
здоровья, или иным требованиям, установленным настоящим
Федеральным законом, служит основанием для отказа в прие-
ме или переводе его на военную службу по контракту, на феде-
ральную государственную гражданскую службу или на работу
в органы федеральной службы безопасности, а также для рас-
торжения с ним соответственно контракта или трудового до-
говора.
Сведения об основании для отказа в приеме на службу или
работу в органы федеральной службы безопасности представ-
ляются гражданину с учетом законодательства Российской Фе-
дерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Граждане Российской Федерации, поступающие на во-
енную службу по контракту, на федеральную государствен-
ную гражданскую службу или на работу в органы федеральной
службы безопасности, проходят проверку в целях определения
их пригодности к службе или работе в органах федеральной
службы безопасности, в том числе посредством проведения
психофизиологического исследования в порядке, установлен-
ном руководителем федерального органа исполнительной вла-
сти в области обеспечения безопасности.
С гражданами Российской Федерации, являющимися вы-
сококвалифицированными специалистами, достигшими воз-
раста 40 лет, может быть заключен первый контракт о прохож-
дении военной службы, с достигшими предельного возраста
пребывания на военной службе, — новый контракт о прохож-
дении военной службы в порядке, определяемом руководи-
телем федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности.»;
4)	дополнить статьей 16‘ следующего содержания:
«Статья 161. Служба в органах федеральной службы безо-
пасности
Сотрудники органов федеральной службы безопасности ру-
ководствуются в своей служебной деятельности федеральными
законами и не могут быть связаны решениями политических
партий, общественных объединений и иных организаций.
Военнослужащие органов федеральной службы безопасно-
сти проходят военную служб) в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации о прохождении военной спуж-
бы с учетом установленных настоящим Федеральным законом
особенностей, обусловленных спецификой исполняемых ими
обязанностей. При осуществлении оперативно-служебной де-
ятельности сотрудники органов федеральной службы безо-
пасности подчиняются только непосредственному и прямому
начальнику. При получении приказа или распоряжения, про-
тиворечащих федеральному закону, сотрудник органов феде-
ральной службы безопасности должен руководствоваться фе-
деральным законом.
Численность военнослужащих и гражданского персонала
органов федеральной службы безопасности устанавливается
Президентом Российской Федерации.
s внутренних дал(полидаи)в противодействии коррупции 143
Полномочия должностных лиц органов федеральной служ-
бы безопасности на утверждение должностных регламентов,
применение поощрений и дисциплинарных взысканий в от-
ношении подчиненных им военнослужащих, а также на при-
своение воинских званий, назначение и увольнение военно-
служащих (за исключением военнослужащих, замещающих
должности высших офицеров) устанавливаются руководите-
лем федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности.
С военнослужащими органов федеральной службы безо-
пасности. являющимися высококвалифицированными спе-
циалистами и достигшими предельного возраста пребыва-
ния на военной службе, могут быть заключены контракты о
прохождении военной службы на период до достижения ими
65-летнего возраста в порядке, определяемом руководителем
федерального органа исполнительной власти в области обеспе-
чения безопасности.
Военнослужащим и гражданскому персоналу органов фе-
деральной службы безопасности запрещается самостоятель-
но или через доверенных лиц принимать участие в управлении
организациями (за исключением участия в общем собрании
членов некоммерческой организации), заниматься предпри-
нимательской деятельностью, а также оказывать содействие
физическим и юридическим лицам в осуществлении такой де-
ятельности. Сотрудникам органов федеральной службы без-
опасности запрещается совмещать военную службу в органах
федеральной службы безопасности (федеральную государ-
ственную гражданскую службу или работу в органах федераль-
ной службы безопасности) с иной оплачиваемой деятельно-
стью, кроме научной, преподавательской и иной творческой
деятельности, за исключением случаев, когда это предусмотре-
но законодательством Российской Федерации и (или) необхо-
димо для решения задач оперативно-служебной деятельности.
Военнослужащие и гражданский персонал органов феде-
ральной службы безопасности могут получать награды, по-
четные и иные звания политических партий, общественных
объединений и иных организаций в порядке, определяемом
руководителем федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности.».
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) вороти зсдействии коррупции
Статья 5
Внести вФедеральный закон от 12августа 1995года№ 144-ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности» (Собрание законо-
дательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3349; 1999,
№ 2, ст. 233; 2001, № 13, ст. 1140; 2005, № 49, ст. 5128; 2007,
№ 31. ст. 4008.4011: 2008. № 18. ст. 1941) следующие измене-
I)	статью 2 дополнить абзацем следующего содержания:
«установление имущества, подлежащего конфискации.»;
2)	часть вторую статьи 7 дополнить пунктом 7 следующего
содержания:
«7. О достоверности представленных государственным или
муниципальным служащим либо гражданином, претендую-
щим на должность судьи, предусмотренных федеральными за-
конами сведений при наличии запроса, направленного в по-
рядке, определяемом Президентом Российской Федерации.»;
3)	в части девятой статьи 8 слова «предусмотренным пункта-
ми 1 —4 и 6 части второй статьи 7» заменить словами «предусмо-
тренным пунктами 1—4,6 и 7 части второй статьи 7»;
4)	часть первую статьи 11 дополнить словами «, имуще-
ства, подлежащего конфискации, для принятия решений о
достоверности представленных государственным или муни-
ципальным служащим либо гражданином, претендующим на
должность судьи, предусмотренных федеральными законами
сведений».
Статья 6
Внести в часть вторую Гражданского кодекса Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федера-
ции, 1996, № 5, ст. 410; 2008, № 17, ст. 1756) следующие изме-
нения:
I)	в абзаце втором пункта 2 статьи 574 слова «пять установ-
ленных законом минимальных размеров оплаты труда» заме-
нить словами «три тысячи рублей»;
2)	в статье 575:
а)	в абзаце первом слова «Не допускается» заменить слова-
ми «I. Не допускается», слова «пяти установленных законом
минимальных размеров оплаты труда» заменить словами «трех
тысяч рублей»;
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 145
б)	подпункт 3 изложить в следующей редакции:
«3) лииам, заметающим государственные должности Рос-
сийской Федерации, государственные должности субъектов
Российской Федерации, муниципальные должности, государ-
ственным служащим, муниципальным служащим, служащим
Банка России в связи с их должностным положением или в
связи с исполнением ими служебных обязанностей;»;
в)	дополнить пунктом 2 следующего содержания:
«2. Запрет на дарение лицам, замещающим государствен-
ные должности Российской Федерации, государственные
должности субъектов Российской Федерации, муниципальные
должности, государственным служащим, муниципальным слу-
жащим, служащим Банка России, установленный пунктом I
настоящей статьи, не распространяется на случаи дарения в
связи с протокольными мероприятиями, служебными коман-
дировками и другими официальными мероприятиями. По-
дарки, которые получены лицами, замещающими государ-
ственные должности Российской Федерации, государственные
должности субъектов Российской Федерации, муниципальные
должности, государственными служащими, муниципальными
служащими, служащими Банка России и стоимость которых
превышает три тысячи рублей, признаются соответственно фе-
деральной собственностью, собственностью субъекта Россий-
ской Федерации или муниципальной собственностью и пере-
даются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо
замещает должность.».
Статья?
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Со-
брание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25,
ст. 2954; 2003, № 50, ст. 4848; 2006, № 31, ст. 3452; 2007. № 49.
ст. 6079) следующие изменения:
1)	в части первой статьи 104';
а)	абзац первый изложить в следующей редакции:
<1. Конфискация имущества есть принудительное безвозмезд-
ное изъятие и обращение в собственность государства на основа-
нии обвинительного приговора следующего имущества:»;
б)	в пункте «а» слова «частью второй статьи 111» заменить
словами «частями второй—четвертой статьи 111», цифры «146,
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в лротмводействии коррупции
147, 164» заменить словами «частью второй статьи 141, статьей
141', частью второй статьи 142, статьями 146,147,183», цифры
«188.» исключить, цифры «290, 355» заменить цифрами «290,
295,307—309,355», слова «настоящего Кодекса,» заменить сло-
вами «настоящего Кодекса, или являющихся предметом неза-
конного перемещения через таможенную границу Российской
Федерации, ответственность за которое установлена статьей
188 настоящего Кодекса,»;
в)	в пункте «б» слова «в результате совершения преступле-
ния,» заменить словами «в результате совершения хотя бы
одного из преступлений, предусмотренных статьями, указан-
ными в пункте «а» настоящей части,»;
2)	в статье 104’:
а) в части первой слово «ущерба» заменить словом «вреда»;
б) в части второй слово «ущерб» заменить словом «вред»;
3)	в статье 201:
а)	в абзаце втором части первой слова «на срок до трех лет»
заменить словами «на срок до четырех лет»;
б)	абзац второй части второй изложить в следующей редак-
ции:
«наказывается штрафом в размере до одного миллиона ру-
блей или в размере заработной платы или иного дохода осуж-
денного за период до пяти лет или без такового либо лишени-
ем свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной дея-
тельностью на срок до пяти лет.»;
в)	пункт I примечаний изложить в следующей редакции:
«Примечания. ]. Выполняющим управленческие функции
в коммерческой или иной организации, а также в некоммерче-
ской организации, не являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления, государственным или му-
ниципальным учреждением, в статьях настоящей главы, а так-
же в статьях 1992 и 304 настоящего Кодекса признается лицо,
выполняющее функции единоличного исполнительного орга-
на, члена совета директоров или иного коллегиального испол-
нительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо
по специальному полномочию выполняющее организационно-
распорядительные или административно-хозяйственные функ-
ции в этих организациях.»;
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 147
4)	в статье 204:
а)	в абзаце втором части первой слова «лишением свободы
на срок до двух лет» заменить словами «лишением свободы на
срок до трех лет»;
6)	абзац второй части третьей изложить в следующей редак-
ции:
«наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохо-
да осужденного за период от одного года до трех лет либо лише-
нием свободы на срок до семи лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной дея-
тельностью на срок до трех лет.»;
в)	часть четвертую изложить в следующей редакции:
«4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей
статьи, если они:
а)	совершены группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой;
б)	сопряжены с вымогательством предмета подкупа, —
наказываются лишением свободы на срок от семи до две-
надцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденно-
го за период до пяти лет либо без такового с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определен-
ной деятельностью на срок до трех лет.»;
5) примечания к статье 285 дополнить пунктом 5 следующе-
го содержания:
«5. Иностранные должностные лица и должностные лица
публичной международной организации, совершившие пре-
ступление, предусмотренное статьями настоящей главы, несут
уголовную ответственность по статьям настоящей главы в слу-
чаях, предусмотренных международными договорами Россий-
ской Федерации.»;
6) в статье 331:
а)	в часта первой слова «в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях Рос-
сийской Федерации» исключить;
б)	часть вторую признать утратившей силу.
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Статья 8
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ
«О службе в таможенных органах Российской Федерации» (Со-
брание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30,
ст. 3586; 2002, № 30, ст. 3029; 2004, № 27, ст. 27] 1; 2007. № 10,
ст. 1151; 2008, № 26, ст. 3022) дополнить статьей 71 следующе-
го содержания:
«Статья 71. Ограничения, запреты и обязанности, связан-
ные с прохождением службы в таможенных органах
На сотрудника таможенного органа распространяются
ограничения, запреты и обязанности, установленные Феде-
ральным законом «О противодействии коррупции» и статьями
17,18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федера-
ции», за исключением ограничений, запретов и обязанностей,
препятствующих исполнению сотрудником таможенного ор-
гана обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной
деятельности. Установление таких исключений и определе-
ние сотрудников таможенных органов, в отношении которых
применяются данные исключения, в каждом отдельном случае
осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными
правовыми актами Российской Федерации.».
Статья 9
Статью 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ
«О судебных приставах» (Собрание законодательства Россий-
ской Федерации, 1997, № 30, ст. 3590) дополнить пунктом 4
следующего содержания:
«4. На судебных приставов распространяются ограничения,
запреты и обязанности, установленные Федеральным законом
«О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Фе-
дерального закона от 27 июля 2064 года № 79-ФЗ «О государ-
ственной гражданской службе Российской Федерации».».
Статья 10
Внести вФедеральный закон от28 марта 1998 года№ 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе» (Собрание за-
конодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475;
№ 30, ст. 3613; 2001, № 7, ст. 620; № 30, ст. 3061; 2002, № 26,
1вмутрй1них дел (геши1><и) в противодействие коррути/и
ст. 2521; № 30, ст. 3029, 3033; 2003, № I, ст. I; № 27, ст 2700;
№46, ст. 4437; 2004, № 18, ст. 1687; № 25, ст. 2484; № 35, ст. 3607;
№49, ст. 4848; 2005, № 14, ст. 1212; 2006, № 11, ст. 1148; № 29,
ст. 3122,3123; 2007, № 50, ст. 6241) следующие изменения:
1) пункт 3 статьи 34 дополнитьсловами «, если иное не пред-
усмотрено федеральными законами»;
2) пункт 2 статьи 51 дополнить подпунктом «е1» следующе-
го содержания:
«е') в связи с нарушением запретов, связанных с прохожде-
нием военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и
статьей 271 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих»;».
Статья 11
Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О стату-
се военнослужащих» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, № 22, ст. 2331; 2002, № I, ст. 2; № 26, ст. 2521;
2003, № 46, ст. 4437; 2006, № 50, ст. 5281; 2007, № 45, ст. 5431;
2008, № 30. ст. 3616) дополнить статьей 27' следующего содер-
жания:
«Статья 27'. Ограничения, запреты и обязанности, связан-
ные с прохождением военной службы
На военнослужащего, если иное не предусмотрено феде-
ральными законами, указами Президента Российской Фе-
дерации и постановлениями Правительства Российской
Федерации, распространяются ограничения, запреты и обя-
занности, установленные Федеральным законом «О проти-
водействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерально-
го закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», за исключени-
ем ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих
исполнению военнослужащим обязанностей по осуществле-
нию оперативно-розыскной деятельности или обеспечению
безопасности Российской Федерации. Установление таких
исключений и определение военнослужащих, в отношении
которых применяются данные исключения, в каждом от-
дельном случае осуществляются в порядке, устанавливае-
мом нормативными правовыми актами Российской Федера-
Полномочия подразделений органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Статья 12
Внести в Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ
«О государственной дактилоскопической регистрации в Рос-
сийской Федерации» (Собрание законодательства Россий-
ской Федерации, 1998, №3],ст. 3806; 2001, № 11,ст. 1002; 2002,
№ 30, ст. 3032, 3033; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 18, ст. 1687;
№ 27, ст. 2711; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 24, ст. 2832; 2008,
№ 19, ст. 2094) следующие изменения:
1)	в части первой статьи 9:
а)	абзац третий пункта «в» признать утратившим силу;
б)	дополнить пунктом «в2» следующего содержания:
«в2) федеральные государственные гражданские служащие и
работники органов федеральной службы безопасности, атакже
граждане, поступающие на военную службу по контракту, фе-
деральную государственную гражданскую службу или работу в
органы федеральной службы безопасности;»;
2)	в абзаце третьем части первой статьи 11 слова «в абзацах
третьем, пятом, шестом, десятом и четырнадцатом пункта «в» и
пункте «в1» заменить словами «в абзацах пятом, шестом, деся-
том и четырнадцатом пункта «в», пунктах «в1» и «в2»;
3)	в части третьей статьи 13 слова «в абзацах третьем, пя-
том, шестом и десятом пункта «в» и пункте «в1» заменить сло-
вами «в абзацах пятом, шестом и десятом пункта «в», пунктах
«в1» и «в2».
Статья 13
Внести в статью 448 Уголовно-процессуального кодек-
са Российской Федерации (Собрание законодательства Рос-
сийской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027;
№ 30, ст. 3015; 2003, № 27, ст. 2706, 2708; 2007, № 18, ст. 2118;
№ 24, ст. 2830,2833; 2008, № 49, ст. 5724) следующие изменения:
1)	в части первой:
а)	в пункте 1 слова «на основании заключения коллегии, со-
стоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федера-
ции, о наличии в действиях члена Совета Федерации или де-
путата Государственной Думы признаков преступления и»
исключить;
б)	в пункте 3 слова «на основании заключения коллегии, со-
стоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федера-
1вмутрй1них дел (полижи) в противодействие KOppynii/H 151
ции, о наличии в действиях судьи признаков преступления и»
исключить;
в)	в пункте 4 слова «на основании заключения коллегии, со-
стоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федера-
ции, о наличии в действиях судьи признаков преступления и»
исключить;
г)	в пункте 5 слова «на основании заключения коллегии, со-
стоящей из трех судей верховного суда республики, краевого
или областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области и суда автономного округа, военного суда
соответствующего уровня, о наличии в действиях судьи при-
знаков преступления и» исключить;
д)	в пункте 9 слова «на основании заключения коллегии, со-
стоящей из трех судей верховного суда республики, краевого
или областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области и суда автономного округа» исключить;
е)	в пункте 10 слова «на основании заключения судьи район-
ного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения
деяния, содержащего признаки преступления» исключить*.
2)	часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. Представление Президента Российской Федерации о на-
личии в действиях 1енерального прокурора Российской Фе-
дерации или Председателя Следственного комитета при про-
куратуре Российской Федерации признаков преступления
рассматривается в закрытом судебном заседании в десяти-
дневный срок после поступления в суд соответствующего
представления с участием Генерального прокурора Россий-
ской Федерации или Председателя Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации и (или) их адвокатов
на основании представленных в суд материалов.»;
3)	в части третьей слова «руководителя следственного орга-
на» заменить словами «Президента Российской Федерации»;
4)	в части пятой слова «и заключения судебной коллегии о на-
личии в действиях судьи признаков преступления» исключить;
5)	часть шестую признать утратившей силу.
Статья 14
Внести в Кодекс Российской Федерации об административ-
ных правонарушениях (Собрание законодательства Россий-
Полномочия дедвздел»ий органе® внутренних дел (полиции) в лротмводействии коррупции
ской Федерации, 2002, № I, ст. I; № 30, ст. 3029; №44, ст. 4295;
2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847;
2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005,
№ 1, ст. 13,40, 45; № 13, ст. 1075, 1077; № 19. ст. 1752; № 27,
ст. 2719,2721; № 30, ст. 3104,3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574;
2006, № I, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 17, ст. 1776;
№ 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 31, ст. 3420,3438; № 45, ст. 4634,
4641; № 50, ст. 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 25; № 7, ст. 840;
№ 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; №30, ст. 3755; №31, ст.4007,4008,
4015; № 41, ст. 4845; № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251,2259;
№ 30, ст. 3604: № 49. ст. 5745) следующие изменения:
I)	в статье 3.5:
а)	пункт 2 части 1 после слов «либо сумме денежных средств,
не возвращенных в установленный срок в Российскую Федера-
цию.» дополнить словами «либо сумме денежных средств, сто-
имости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг
имущественного характера, незаконно переданных или ока-
занных от имени юридического лица,»;
б)	часть 3 после слов «либо сумме денежных средств, не воз-
вращенных в установленный срок в Российскую Федерацию,»
дополнить словами «либо сумме денежных средств, стоимости
ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имуще-
ственного характера, незаконно переданных или оказанных от
имени юридического лица,»;
2)	часть 1 статьи 4.5 после слов «(в том числе иностранных
работников),» дополнить словом «законодательства», после
слов «оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд,» дополнить словами «о противодействии коррупции,»;
3)	главу 19 дополнить статьями 19.28 и 19.29 следующего со-
держания:
«Статья 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юри-
дического лица
Незаконная передача от имени или в интересах юридиче-
ского лица должностному лицу либо лицу, выполняющему
управленческие функции в коммерческой или иной организа-
ции, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незакон-
ное оказание ему услуг имущественного характера за совер-
шение в интересах данного юридического лица должностным
лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 153
коммерческой или иной организации, действия (бездействия),
связанного с занимаемым ими служебным положением, —
влечет наложение административного штрафа на юридических
лицдотрехкратной суммы передаваемыхденег, трехкратной стои-
мости ценных бумаг, иного имущества и оказанных услуг имуще-
ственного характера, но не менее одного миллиона рублей с кон-
фискацией передаваемыхденег, ценныхбумаг, иного имущества.
Примечания:
1. Под должностным лицом в настоящей статье понимают-
ся лица, указанные в примечаниях 1—3,5 к статье 285 Уголов-
ного кодекса Российской Федерации.
2. Под лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, в настоящей статье по-
нимается лицо, указанное в примечании 1 к статье 201 Уголов-
ного кодекса Российской Федерации.
Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятель-
ности государственного служащего (бывшего государственно-
го служащего)
Привлечение к трудовой деятельности государственного
или муниципального служащего (бывшего государственного
или муниципального служащего), замещающего (замещавше-
го) должность, включенную в перечень, установленный норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации, с нару-
шением требований, предусмотренных Федеральным законом
«О противодействии коррупции», —
влечет наложение административного штрафа на должност-
ных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без об-
разования юридического липа,—от двадцати тысяч до пятиде-
сяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пя-
тисоттысяч рублей.»;
4) часть 1 статьи 23.1 после цифр «19.26,» дополнить цифра-
ми «19.28, 19.29,»;
5) часть 1 статьи 28.4 после цифр «19.9,» дополнить цифра-
ми «19.28,19.29,».
Статья 15
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собра-
ние законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3;
Полнадочия гедааздел«ий органов внутренних дел (полиции) в лротмвсдействии коррупции
2006, № 27, ст. 2878; 2007, № 30, ст. 3808; № 49, ст. 6070; 2008,
№ 30, ст. 3616) следующие изменения:
1) дополнить статьей 64'следующего содержания:
«Статья 64*. Условия заключения трудового договора с быв-
шими государственгыми и муниципальными служащими
Граждане, замещавшие должности, перечень которых уста-
навливается нормативными правовыми актами Российской
Федерации, после увольнения с государственной или муници-
пальной службы в течение двух лет обязаны при заключении
трудовых договоров сообщать работодателю сведения о по-
следнем месте службы.
Работодатель при заключении трудового договора с граж-
данами, замешавшими должности государственной или муни-
ципальной службы, перечень которых устанавливается норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации, втечение
двух лет после их увольнения с государственной или муници-
пальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о за-
ключении такого договора представителю нанимателя (работо-
дателю) государственного или муниципального служащего по
последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нор-
мативными правовыми актами Российской Федерации.»;
2) абзац пятый части первой статьи 84 дополнить слова-
ми «, либо заключение трудового договора в нарушение уста-
новленных федеральными законами ограничений, запретов и
требований, касающихся привлечения к трудовой деятельно-
сти граждан, уволенных с государственной или муниципаль-
ной службы».
Статья 16
Внести в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, № 31, ст. 3215; 2007, № 10, ст. 1151; 2008, № 13, ст. 1186;
Ns 30, ст. 3616) следующие изменения:
1)	часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 10 следующего со-
держания:
«10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и не-
исполнение обязанностей, установленных Федеральным зако-
ном «О противодействии коррупции».»;
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 155
2)	встатье 17:
а)	в пункте 6 части 1 слова «[ражданским кодексом Россий-
ской Федерации;» заменить словами «Гражданским кодексом
Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший по-
дарок, полученный им в связи с протокольным мероприяти-
ем, служебной командировкой или другим официальным ме-
роприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом
нормативными правовыми актами Российской Федерации;»;
б)	пункт 1 части 3 изложить в следующей редакции:
«I) в случае замещения должностей гражданской служ-
бы, перечень которых установлен нормативными правовы-
ми актами Российской Федерации, в течение двух лет за-
мещать должности, а также выполнять работу на условиях
гражданско-правового договора в коммерческих и некоммер-
ческих организациях, если отдельные функции государствен-
ного управления данными организациями входили в долж-
ностные обязанности гражданского служащего, без согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к слу-
жебному поведению государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в
порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами
Российской Федерации;»;
3)	статью 20 изложить в следующей редакции:
«Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуще-
стве и обязательствах имущественного характера
1.	Гражданин, претендующий на замещение должности
гражданской службы, включенной в перечень, установленный
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также гражданский служащий, замещающий должность граж-
данской службы, включенную в перечень, установленный нор-
мативными правовыми актами Российской Федерации, еже-
годно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным,
представляет представителю нанимателя сведения о своих до-
ходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен-
ного характера членов своей семьи.
2.	Положение о представлении гражданским служащим, за-
мещающим должность гражданской службы, включенную в
перечень, установленный нормативными правовыми актами
Полномочия педраздел«ий органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имушестеенного характера гражданского слу-
жащего и членов его семьи утверждается соответственно актом
Президента Российской Федерации или нормативным право-
вым актом субъекта Российской Федерации с учетом требова-
ний настоящей статьи.
3.	Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуще-
ственного характера, представляемые гражданским служащим в
соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфи-
денциального характера, если федеральным законом они не от-
несены к сведениям, составляющим государственную тайну
4.	Не допускается использование сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера граж-
данского служащего и членов его семьи для установления или
определения платежеспособности гражданского служащего и
платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или
косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды обще-
ственных или религиозных объединений, иных организаций, а
также в пользу физических лиц.
5.	Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера граж-
данского служащего и членов его семьи или в использовании
этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными за-
конами, несут ответственность в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
6.	Проверка достоверности и полноты сведений о дохо-
дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
гражданского служащего, замещающего должность граждан-
ской службы, включенную в перечень, установленный норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации, и членов
его семьи осуществляется в порядке, установленном Федераль-
ным законом «О противодействии коррупции» и иными нор-
мативными правовыми актами Российской Федерации.
7.	Под членами семьи гражданского служащего в настоя-
щей статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолет-
ние дети.»;
4)	статью 60 дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. Перечень должностей гражданской службы, по которым
предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 157
ротации гражданских служащих утверждаются Президентом
Российской Федерации.»;
5)	встатье71:
а) в части 1 слова «части 2 статьи 17 и» исключить;
б)	часть 2 признать утратившей силу.
Статья 17
Статью 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» (Со-
брание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10,
ст. 1152) дополнить частью 2' следующего содержания:
«21. В случае, если владение муниципальным служащим,
замещающим должность главы местной администрации по
контракту, приносящими доход ценными бумагами, акция-
ми (долями участия в уставных капиталах организаций) может
привести к конфликту интересов, он обязан передать принад-
лежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в
уставных капиталах организаций) в доверительное управление
в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
Статья 18
1. Распространить действие статьи 20' Закона Российской
Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» на
сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.
2. Наделить директора Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков правами и
полномочиями, предоставленными Министру внутренних дел
Российской Федерации в части, касающейся применения пе-
речисленных положений Закона Российской Федерации от
18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» в отношении под-
чиненных ему лиц.
Статья 19
1.	Настоящий Федеральный закон вступает в силу по исте-
чении десяти дней после дня его официального опубликова-
ния.
2.	Сведения о доходах, предоставление которых предусмо-
трено статьей 201 Закона Российской Федерации от 18 апреля
Полномочия гедаазделжий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
1991 года № 1026-1 «О милиции®, статьей 40! Федерального за-
кона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 91 По-
ложения о спужбе в органах внутренних дел Российской Фе-
дерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об
утверждении Положения о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации», статьей 7‘ Федераль-
ного закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в тамо-
женных органах Российской Федерации», пунктом 4 статьи 3
Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О су-
дебных приставах», статьей 27* Федерального закона от 27 мая
1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пунктом 1
части 3 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной граждан-
ской службе Российской Федерации» (в редакции настояще-
го Федерального закона) впервые подаются в первом квартале
2010 года.
3.	Государственные гражданские служащие в 2009 году пода-
ют сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах иму-
щественного характера за 2008 год в порядке, предусмотренном
статьей 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федера-
ции» в редакции, действующей до дня вступления в силу насто-
ящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
Указ Президента Российской Федерации
от 21 июля 2010 г. № 925
«О мерах по реализации отдельных положений
Федерального закона
«О противодействии коррупции»
Опубликовано 23 июля 2010 е
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» постанов-
ляю:
1. Установить, что гражданин Российской Федерации, за-
мещавший должность федеральной государственной службы,
включенную в раздел I или раздел II перечня должностей фе-
деральной государственной службы, при назначении на кото-
рые граждане и при замещении которых федеральные государ-
ственные служащие обязаны представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-
рактера, а также сведения о доходах, об имуществе и обяза-
тельствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президен-
та Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или долж-
ность федеральной государственной службы, включенную в
перечень должностей федеральной государственной службы в
федеральном государственном органе, при назначении на ко-
торые граждане и при замещении которых федеральные госу-
дарственные служащие обязаны представлять сведения о сво-
их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обяза-
тельствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем фе-
дерального государственного органа в соответствии с разделом
III перечня, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение авух лет со дня
увольнения с федеральной государственной службы:
а)	имеет право замещать должности и выполнять работу на
условиях гражданско-правового договора в коммерческих и
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
некоммерческих организациях, если отдельные функции по
государственному управлению этими организациями входи-
ли в должностные (служебные) обязанности федерального го-
сударственного служащего, с согласия соответствующей ко-
миссии по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов, которое дается в порядке, установлен-
ном Положением о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служа-
щих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г
№821;
б)	обязан при заключении трудовых договоров и (или)
гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном
подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодате-
лю сведения о последнем месте федеральной государственной
службы с соблюдением законодательства Российской Федера-
ции о государственной тайне.
2.	Внести изменение в Указ Президента Российской Феде-
рации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности
и полноты сведений, представляемых гражданами, претенду-
ющими на замещение должностей федеральной государствен-
ной службы, и федеральными государственными служащими,
и соблюдения федеральными государственными служащи-
ми требований к служебному поведению» (Собрание законо-
дательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст. 4588; 2010,
№ 3, ст. 274; № 27, ст. 3446), заменив в подпункте «з» пункта 3
слова «в случае заключения ими трудового договора после ухо-
да с федеральной государственной службы» словами «при за-
ключении ими после ухода с федеральной государственной
службы трудового договора и (или) гражданско-правового до-
говора в случаях, предусмотренных федеральными законами».
3.	Руководителям федеральных государственных органов в
2-месячный срок принять меры по обеспечению исполнения
настоящего Указа.
4.	Рекомендовать органам государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации и органам местного само-
управления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь
настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государ-
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
ственной гражданской службы субъектов Российской Федера-
ции и перечни должностей муниципальной службы, предусмо-
тренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев
Указ Президента Российской Федерации
от 13 апреля 2010 г. № 460
«О Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010—2011 годы»
В целях консолидации усилий федеральных органов госу-
дарственной власти, иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, ор-
ганов местного самоуправления, институтов гражданского об-
щества, организаций и физических лиц, направленных на про-
тиводействие коррупции, и в соответствии с пунктом I части 1
статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» постановляю:
1.	Утвердить прилагаемую Национальную стратегию проти-
водействия коррупции.
2.	Изложить Национальный план противодействия кор-
рупции, утвержденный Президентом Российской Федерации
31 июля 2008 г. № Пр-1568 («Российская газета», 2008, 5 авгу-
ста), в новой редакции (прилагается).
3.	Руководителю Администрации Президента Российской
Федерации, председателю президиума Совета при Президен-
те Российской Федерации по противодействию коррупции
представлять один раз в год Президенту Российской Федера-
ции доклад о ходе выполнения Национального плана проти-
водействия коррупции на 2010—2011 годы и предложения по
совершенствованию деятельности, направленной на противо-
действие коррупции.
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) вороге водействии коррупции
4.	Руководителям федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов:
а)	принимать действенные меры по предотвращению и урегу-
лированию конфликта интересов на государственной службе;
б)	руководствуясь Национальной стратегией противодей-
ствия коррупции и Национальным планом противодействия
коррупции на 2010 — 2011 годы, внести до I июня 2010 г в пла-
ны соответствующих федеральных органов исполнительной
власти и иных государственных органов по противодействию
коррупции изменения, направленные на достижение конкрет-
ных результатов;
в)	организовать контроль за выполнением мероприятий,
предусмотренных планами;
г)	обеспечивать своевременную корректировку планов в со-
ответствии с Национальным планом противодействия корруп-
ции на соответствующий период;
д)	оказывать содействие средствам массовой информации
в широком освещении мер по противодействию коррупции,
принимаемых соответствующими федеральными органами ис-
полнительной власти, иными государственными органами,
е)	обобщить практику рассмотрения обращений граждан и
организаций по фактам коррупции и принять меры по повы-
шению результативности и эффективности работы с указан-
ными обращениями;
ж)	обеспечить усиление антикоррупционной составляющей
при организации профессиональной переподготовки, повы-
шения квалификации или стажировки федеральных государ-
ственных служащих.
5.	Рекомендовать:
а)	Счетной палате Российской Федерации при представле-
нии в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11 ян-
варя 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федера-
ции» палатам Федерального Собрания Российской Федерации
информации о результатах проводимых контрольных меро-
приятий отражать вопросы, касающиеся предупреждения кор-
рупции и борьбы с ней;
б)	органам государственной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления руководство-
ваться пунктом 4 настоящего Указа в отношении планов со-
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 163
ответствуюших субъектов Российской Федерации и муници-
пальных образований по противодействию коррупции.
6.	Предложить Общественной палате Российской Федера-
ции, Торгово-промышленной палате Российской Федерации,
Общероссийской общественной организации «Ассоциация
юристов России», политическим партиям, саморегулируемым
организациям, общественным организациям, объединяющим
промышленников и предпринимателей, другим общественным
объединениям проводить работу по формированию в обществе
нетерпимого отношения к коррупционному поведению.
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев
Национальная стратегия противодействия коррупции
I. Общие почонития
1.	Во исполнение Национального плана противодействия кор-
рупции, утвержденного Президентом Российской Федерации
31 июля 2008 е № Пр-1568, в России создана законодательная
база противодействия коррупции, приняты соответствующие
организационные меры по предупреждению коррупции и ак-
тивизирована деятельность правоохранительных органов по
борьбе с ней.
Однако несмотря на предпринимаемые государством и об-
ществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет
нормальное функционирование всех общественных механиз-
мов, препятствует проведению социальных преобразований и
модернизации национальной экономики, вызывает в россий-
ском обществе серьезную тревогу и недоверие к государствен-
ным институтам, создает негативный имидж России на меж-
дународной арене и правомерно рассматривается как одна из
угроз безопасности Российской Федерации
2.	Анализ работы государственных и общественных инсти-
тутов по исполнению Федерального закона от 25 декабри2008 г
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национального
Полнадочия дедвздел^ий органе® внутренних дел (полиции) вороге водействии коррупции
плана противодействия коррупции, утвержденного Президен-
том Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, сви-
детельствует о необходимости принятия Национальной стра-
тегии противодействия коррупции, представляющей собой
постоянно совершенствуемую систему мер организационно-
го, экономического, правового, информационного и кадрово-
го характера, учитывающей федеративное устройство Россий-
ской Федерации, охватывающей федеральный, региональный
и муниципальный уровни, направленной на устранение корен-
ных причин коррупции в обществе и последовательно реализу-
емой федеральными органами государственной власти, иными
государственными органами, органами государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации, органами местного са-
моуправления, институтами гражданского общества, органи-
зациями и физическими лицами.
3.	Национальная стратегия противодействия коррупции
разработана:
а)	исходя из анализа ситуации, связанной с различными
проявлениями коррупции в Российской Федерации;
б)	на основании общей оценки эффективности существую-
щей системы мер по противодействию коррупции;
в)	с учетом мер по предупреждению коррупции и по борь-
бе с ней, предусмотренных Конвенцией Организации Объеди-
ненных Наций против коррупции. Конвенцией об уголовной
ответственности за коррупцию и другими международны-
ми правовыми документами по противодействию коррупции,
участником которых является Российская Федерация.
4.	Меры по реализации Национальной стратегии проти-
водействия коррупции, отражаемые в правовых актах Рос-
сийской Федерации, в национальном шане противодействия
коррупции на соответствующий период, в планах федераль-
ных органов исполнительной власти, иных государственных
органов, субъектов Российской Федерации и муниципаль-
ных образований по противодействию коррупции, должны со-
ответствовать общепризнанным принципам и нормам между-
народного права в области основных прав и свобод человека и
гражданина, зафиксированным во Всеобщей декларации прав
человека и в Международном пакте об экономических, соци-
альных и культурных правах.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 165
II. Цель и задачи Национальной стратегии
противодействия коррупции
5.	Целью Национальной стратегии противодействия кор-
рупции является искоренение причин и условий, порождаю-
щих коррупцию в российском обществе.
6.	Для достижения цели Национальной стратегии противо-
действия коррупции последовательно решаются следующие
задачи:
а)	формирование соответствующих потребностям времени
законодательных и организационных основ противодействия
коррупции;
б)	организация исполнения законодательных актов и управ-
ленческих решений в области противодействия коррупции,
создание условий, затрудняющих возможность коррупцион-
ного поведения и обеспечивающих снижение уровня корруп-
ции;
в)	обеспечение выполнения членами общества норм анти-
коррупционного поведения, включая применение в необходи-
мых случаях мер принуждения в соответствии с законодатель-
ными актами Российской Федерации.
III. Основные принципы Национальной стратегш
прппводействия коррупции
7.	Основными принципами Национальной стратегии про-
тиводействия коррупции являются:
а)	признание коррупции одной из системных угроз безопас-
ности Российской Федерации;
б)	использование в противодействии коррупции системы
мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции,
по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупци-
онные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации
последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на со-
временном этапе мер по предупреждению коррупции;
в)	стабильность основных элементов системы мер по про-
тиводействию коррупции, закрепленных в Федеральном за-
коне от 25 декабря 2008 г № 273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции»;
г)	конкретизация антикоррупционных положений феде-
ральных законов. Национальной стратегии противодействия
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) впрош «действии коррупции
коррупции, национального плана противодействия коррупции
на соответствующий период в правовых актах федеральных ор-
ганов исполнительной власти, иных государственных органов,
органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации и в муниципальных правовых актах.
IV. Основные направлежя реализации
Национальной стратегии противодействия коррупции
8.	Национальная стратегия противодействия коррупции ре-
ализуется по следующим основным направлениям:
а)	обеспечение участия институтов гражданского общества
в противодействии коррупции;
6)	повышение эффективности деятельности федеральных
органов государственной власти, иных государственных ор-
ганов, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по противо-
действию коррупции;
в)	внедрение в деятельность федеральных органов государ-
ственной власти, иных государственных органов, органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации и ор-
ганов местного самоуправления инновационных технологий,
повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность
при принятии законодательных (нормативных правовых) ак-
тов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и
управленческих решений, а также обеспечивающих межведом-
ственное электронное взаимодействие указанных органов и их
взаимодействие с гражданами и организациями в рамках ока-
зания государственных услуг;
г)	совершенствование системы учета государственного иму-
щества и оценки эффективности его использования;
д)	устранение коррупциогенных факторов, препятствую-
щих созданию благоприятных условий для привлечения инве-
стиций;
е)	совершенствование условий, процедур и механизмов го-
сударственных и муниципальных закупок, в том числе пу-
тем расширения практики проведения открытых аукционов в
электронной форме, а также создание комплексной федераль-
ной контрактной системы, обеспечивающей соответствие по-
казателей и итогов выполнения государственных контрактов
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 167
первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным
показателям соответствующего бюджета;
ж)	расширение системы правового просвещения населе-
ния;
з)	модернизация гражданского законодательства;
и)	дальнейшее развитие правовой основы противодействия
коррупции;
к)	повышение значимости комиссий по соблюдению требо-
ваний к служебному поведению государственных служащих Рос-
сийской Федерации и урегулированию конфликта интересов;
л)	совершенствование работы подразделений кадровых
служб федеральных органов исполнительной власти и иных
государственных органов по профилактике коррупционных и
других правонарушений,
м) периодическое исследование состояния коррупции и эф-
фективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по
борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;
н) совершенствование правоприменительной практики
правоохранительных органов и судов по делам, связанным с
коррупцией;
о) повышение эффективности исполнения судебных реше-
ний;
п) разработка организационных и правовых основ монито-
ринга правоприменения в целях обеспечения своевременного
принятия в случаях, предусмотренных федеральными закона-
ми, актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнитель-
ной власти, иных государственных органов, органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации, муници-
пальных правовых актов, а также в целях реализации решений
Конституционного Суда Российской Федерации;
р) совершенствование организационных основ антикор-
рупционной экспертизы нормативных правовых актов и про-
ектов нормативных правовых актов и повышение ее результа-
тивности;
с) повышение денежного содержания и пенсионного обе-
спечения государственных и муниципальных служащих;
т) распространение ограничений, запретов и обязанностей,
установленных законодательными актами Российской Федера-
168 Полномочия псдаэдел^ийорганов еиртремию дел (полиции) ворот«действии коррупции
ции в целях предупреждения коррупции, на лиц, заметающих
государственные должности Российской Федерации, включая
высших должностных лип (руководителей высших исполни-
тельных органов государственной власти) субъектов Россий-
ской Федерации, государственные должности субъектов Рос-
сийской Федерации и муниципальные должности;
у) повышение качества профессиональной подготовки спе-
циалистов в сфере организации противодействия и непосред-
ственного противодействия коррупции;
ф) совершенствование системы финансового учета и отчет-
ности в соответствии с требованиями международных стандар-
тов,
х) повышение эффективности участия Российской Федера-
ции в международном сотрудничестве в антикоррупционной
сфере, включая разработку организационных основ региональ-
ного антикоррупционного форума, оказание при необходимо-
сти поддержки другим государствам в обучении специалистов,
исследовании причин и последствий коррупции.
V. Механизм реализации Национальной стратегии
пропводействия коррупции
9. Национальная стратегия противодействия коррупции ре-
ализуется федеральными органами государственной власти,
иными государственными органами, органами государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации, органами мест-
ного самоуправления, институтами гражданского общества,
организациями и физическими лицами:
а)	при формировании и исполнении бюджетов всех уров-
ней;
б)	путем решения кадровых вопросов;
в)	в ходе осуществления права законодательной инициати-
вы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов
Российской Федерации и муниципальных правовых актов;
г)	путем оперативного приведения:
правовых актов федеральных государственных органов, ор-
ганов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации и муниципальных правовых актов — в соответствие с
требованиями федеральных законов по вопросам противодей-
ствия коррупции;
s внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции
правовых актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации — в соответствие с требованиями фе-
деральных законов и нормативных правовых актов федераль-
ных государственных органов по вопросам противодействия
коррупции;
муниципальных правовых актов — в соответствие с требо-
ваниями федеральных законов, нормативных правовых актов
федеральных государственных органов и нормативных пра-
вовых актов органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации по вопросам противодействия корруп-
ции;
д)	в ходе контроля за исполнением законодательства Рос-
сийской Федерации и выполнением мероприятий, предусмо-
тренных национальным планом противодействия коррупции
на соответствующий период, планами федеральных органов
исполнительной власти, иных государственных органов, субъ-
ектов Российской Федерации и муниципальных образований
по противодействию коррупции;
е)	путем обеспечения неотвратимости ответственности за
коррупционные правонарушения и объективного применения
законодательства Российской Федерации;
ж)	путем оказания содействия средствам массовой инфор-
мации в широком и объективном освещении положения дел в
области противодействия коррупции;
з)	путем активного вовлечения в работу по противодей-
ствию коррупции политических партий, общественных объе-
динений и других институтов гражданского общества.
Национальный план противодействия коррупции
на 2010-2011 годы
В целях организации исполнения Федерального закона
от 25 декабря 2008 с № 273-ФЗ «О противодействии корруп-
ции» (далее — Федеральный закон «О противодействии кор-
рупции») и реализации Национальной стратегии противодей-
ствия коррупции:
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
I. Правительству Российской Федерации, президиуму Со-
вета при Президенте Российской Федерации по противодей-
ствию коррупции в пределах своей компетенции:
а)	принять в 2010 году меры по обеспечению действенно-
го функционирования комиссий по соблюдению требований
к служебному поведению государственных служащих Россий-
ской Федерации и урегулированию конфликта интересов, пре-
дусмотрев возможность включения в состав комиссий предста-
вителей общественных организаций ветеранов, общественных
советов, созданных при федеральных органах исполнитель-
ной власти в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального
закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате
Российской Федерации», работников Управления Президента
Российской Федерации по вопросам государственной службы
и кадров. Аппарата Правительства Российской Федерации;
б)	обеспечить проведение совещаний с руководителями ка-
дровых служб федеральных органов исполнительной власти
и руководителями подразделений указанных служб по про-
филактике коррупционных и иных правонарушений, в хо-
де которых рассмотреть вопросы организации исполнения
Федерального закона «О противодействии коррупции», соот-
ветствующих указов Президента Российской Федерации и на-
стоящего Национального плана;
в)	организовать в централизованном порядке переподготов-
ку и повышение квалификации федеральных государственных
служащих, в должностные обязанности которых входит уча-
стие в противодействии коррупции, по программе, согласован-
ной с Управлением Президента Российской Федерации по во-
просам государственной службы и кадров;
г)	обеспечить подготовку методических рекомендаций по
вопросам противодействия коррупции.
2.	Правительству Российской Федерации:
а)	предусмотреть дальнейшее финансирование мероприя-
тий:
по созданию и использованию инновационных технологий,
повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность
при принятии законодательных (нормативных правовых) ак-
тов Российской Федерации, муниципальных правовых актов
и управленческих решений, а также обеспечивающих межве-
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 171
действенное электронное взаимодействие федеральных орга-
нов государственной власти, иных государственных органов,
органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, органов местного самоуправления и электронное взаи-
модействие указанных органов с гражданами и организациями
в рамках оказания государственных услуг;
по созданию многофункциональных центров для предо-
ставления гражданам и организациям государственных и му-
ниципальных услуг;
по размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет
решений судов обшей юрисдикции и арбитражных судов;
по государственной поддержке производства, распростра-
нения и тиражирования теле- и радиопрограмм по правовому
просвещению;
по переподготовке и повышению квалификации федераль-
ных государственных служащих, в должностные обязанности
которых входит участие в противодействии коррупции, а также
по подготовке методических рекомендаций по вопросам про-
тиводействия коррупции:
б)	принять меры:
посовершенствованию высшего и послевузовского профес-
сионального образования в области юриспруденции, уделив
особое внимание разработке федеральных государственных
образовательных стандартов высшего профессионального об-
разования, вопросу о целесообразности реализации программ
высшего и послевузовского профессионального образования
в области юриспруденции в непрофильных вузах, дальнейшей
оптимизации количества диссертационных советов;
по установлению уведомительного порядка начала пред-
принимательской деятельности для всех видов деятельности с
определением исчерпывающего перечня видов деятельности,
на которые такой порядок не распространяется;
по совершенствованию контрольно-надзорных и разреши-
тельных функций федеральных органов исполнительной власти
и по оптимизации предоставления ими государственных услуг;
по внедрению в практику механизма ротации государствен-
ных гражданских служащих;
в)	организовать проведение социологических исследований
среди всех социальных слоев населения в различных регионах
Полжлючия подвздоший органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
страны, которые позволили бы оценить уровень коррупции в
Российской Федерации и эффективность принимаемых анти-
коррупционных мер;
г)	разработать и осуществить мероприятия-
по совершенствованию механизма создания, функциони-
рования и ликвидации юридических лиц;
по улучшению деятельности органов управления акционер-
ных обществ;
по исключению из уставов хозяйствующих субъектов поло-
жений, дублирующих императивные нормы закона;
по сокращению объема информации, подлежащей обяза-
тельному включению в учредительные документы организаций,
в целях упрощения процедуры внесения в них изменений;
по обеспечению должной защиты обязательственных прав
участников корпоративных отношений;
по повышению ответственности членов органов управле-
ния коммерческих и некоммерческих организаций за убытки,
причиненные вследствие неправомерных действий указанных
лиц в условиях конфликта интересов таким организациям, их
акционерам или участникам;
по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в
Едином государственном реестре юридических лиц;
посовершенствованию системы финансового учета и отчет-
ности публичными компаниями в соответствии с требования-
ми международных стандартов;
по совершенствованию оценочной деятельности;
д)	обеспечить проведение мониторинга деятельности само-
регулируемых организаций;
е)	совместно со Счетной палатой Российской Федерации:
принять меры по усилению общественного контроля за ис-
пользованием бюджетных ассигнований федерального бюд-
жета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов;
определить показатели для оценки эффективности реализа-
ции программ по противодействию коррупции:
обеспечить систематический контроль за эффективностью
использования бюджетных ассигнований федерального бюд-
жета, выделяемых на осуществление мероприятий по противо-
действию коррупции;
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 173
ж) определить показатели для оценки эффективности управ-
ления имуществом, находящимся в государственной и муни-
ципальной собственности; осуществить разграничение полно-
мочий между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Феде-
рации и органами местного самоуправления вс<|»сре управления
таким имуществом; ввести административную ответственность
должностных лиц указанных органов за нарушение законода-
тельства Российской Федерации об управлении имуществом, на-
ходящимся в государственной и муниципальной собственности.
3.	Руководителю Администрации Президента Российской
Федерации, председателю президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции:
а)	организовать рассмотрение на заседаниях президиума
Совета при Президенте Российской Федерации по противо-
действию коррупции вопросов:
о деятельности органов судейского сообщества и Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации по
противодействию коррупции;
о программе повышения эффективности использования
бюджетных ассигнований федерального бюджета;
о деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, входящих в Дальневосточный феде-
ральный округ, по противодействию коррупции;
о работе органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ,
по организации противодействия коррупции в органах мест-
ного самоуправления;
о развитии нормативно-правовой базы субъектов Россий-
ской Федерации и муниципальных образований по противо-
действию коррупции;
о правовом обеспечении деятельности по противодействию
коррупции на муниципальной службе;
о мерах по осуществлению Российской Федерацией поло-
жений Конвенции Организации Объединенных Наций про-
тив коррупции;
об организации обучения федеральных государственных
служащих, в должностные обязанности которых входит уча-
стие в противодействии коррупции;
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
О деятельности Федеральной службы государственной ре-
гистрации, кадастра и картографии по противодействию кор-
рупции;
об организации мониторинга правоприменения в Россий-
ской Федерации;
о работе по формированию в обществе нетерпимого отно-
шения к коррупции;
об участии Российской Федерации в международных анти-
коррупционных мероприятиях;
о работе подразделений кадровых служб федеральных ор-
ганов исполнительной власти, иных государственных органов
по профилактике коррупционных и других правонарушений и
мерах по ее совершенствованию;
о мерах по устранению условий, способствующих соверше-
нию коррупционных правонарушений, с которыми граждане
встречаются наиболее часто (бытовая коррупция);
б)	обеспечить:
подготовку проектов актов Президента Российской Феде-
рации и Администрации Президента Российской Федерации,
направленных на исполнение Федерального закона «О проти-
водействии коррупции» и других нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам противодействия корруп-
ции, а также определяющих порядок взаимодействия Управле-
ния Президента Российской Федерации по вопросам государ-
ственной службы и кадровс кадровыми службами (федеральных
органов исполнительной власти, иных государственных ор-
ганов при осуществлении проверок, предусмотренных указа-
ми Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г
№ 1065 и от 21 сентября 2009 г. № 1066;
функционирование официального сайта Администрации
Президента Российской Федерации в соответствии с Феде-
ральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспече-
нии доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления» для размещения
на нем, в частности: сведений о доходах, об имуществе и обя-
зательствах имущественного характера лиц, замещающих госу-
дарственные должности Российской Федерации и должности
федеральной государственной службы в Администрации Пре
зидента Российской Федерации, в соответствии с Указом Пре-
s внутренних дал(полидаи)в противодействии коррупции 175
зидента Российской Федерации от 18 мая 2009 с № 561; феде-
ральных законов, актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и Администрации Пре-
зидента Российской Федерации по антикоррупционной те-
матике для ознакомления работников Администрации Пре-
зидента Российской Федерации; информации о деятельности
Администрации Президента Российской Федерации;
подготовку предложений по совершенствованию законо-
дательного регулирования ограничений, запретов и обязанно-
стей, связанных с замещением государственных должностей
Российской Федерации, включая должности высших долж-
ностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации,
государственных должностей субъектов Российской Федера-
ции и муниципальных должностей;
в)	обеспечить контроль за исполнением настоящего Наци-
онального плана и представление один раз в год председателю
Совета при Президенте Российской Федерации по противо-
действию коррупции доклада о ходе его реализации и предло-
жений по совершенствованию деятельности по противодей-
ствию коррупции.
4.1ёнеральному прокурору Российской Федерации:
а)	при ежегодном представлении в соответствии со статьей 12
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-
ции» палатам Федерального Собрания Российской Федерации
и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии за-
конности и правопорядка в Российской Федерации и о проде-
ланной работе по их укреплению уделять особое внимание во-
просам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с
ней;
б)	организовать рассмотрение вопроса о работе прокуроров
субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением
законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции. О результатах рассмотрения вопроса и принятых
мерах по совершенствованию этой работы доложить в прези-
диум Совета при Президенте Российской Федерации по проти-
водействию коррупции до 1 ноября 2010 г.;
в)	информировать один раз в полгода президиум Совета при
Президенте Российской Федерации по противодействию кор-
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
рупции о результатах работы органов внутренних дел Россий-
ской Федерации, органов федеральной службы безопасности и
других правоохранительных органов по борьбе с коррупцион-
ными преступлениями;
г)	проанализировать организацию проведения органами
прокуратуры Российской Федерации антикоррупционной экс-
пертизы нормативных правовых актов и в случае необходи-
мости принять меры по ее совершенствованию. О результатах
работы и предложениях по повышению ее эффективности до-
ложить в президиум Совета при Президенте Российской Феде-
рации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г.
5.	Генеральному прокурору Российской Федерации и под-
чиненным ему прокурорам:
а)	принять меры по совершенствованию организации надзора
за исполнением законодательства Российской Федерации орга-
нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
органами дознания и предварительного следствия при возбуж-
дении, расследовании и прекращении уголовных дел о престу-
плениях коррупционной направленности. О принятых мерах
доложить в президиум Совета при Президенте Российской Феде-
рации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г.;
б)	усилить надзор:
за исполнением законодательства Российской Федерации,
регулирующего использование государственного имущества и
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
за исполнением руководителями федеральных государствен-
ных органов, государственных органов субъектов Российской
Федерации, главами муниципальных образований законода-
тельства Российской Федерации о предотвращении и урегули-
ровании конфликта интересов на государственной службе;
за исполнением законодательства Российской Федерации
в области организации и проведения проверок юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполно-
моченными на осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля;
в)	о результатах исполнения подпункта «б» настоящего пункта
доложить в президиум Совета при Президенте Российской Феде-
рации по противод ействию коррупции до I сентября 2011 г.;
i внутренних дел (полищи) В противодействии коррупции 177
г)	принять меры по повышению эффективности работы ко-
ординационных совещаний, предусмотренных статьей 8 Фе-
дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
О принятых мерах доложить в президиум Совета при Прези-
денте Российской Федерации по противодействию коррупции
до 1 августа 2011 г.
6.	Генеральной прокуратуре Российской Федерации:
а)	совместно с Министерством иностранных дел Россий-
ской Федерации, Министерством юстиции Российской Фе-
дерации, Федеральной службой безопасности Российской
Федерации проанализировать применение положений граж-
данского законодательства Российской Федерации для воз-
вращения в Российскую Федерацию имущества, полученно-
го преступным путем на территории Российской Федерации
и вывезенного за ее пределы. О результатах работы с соответ-
ствующими предложениями доложить в президиум Совета при
Президенте Российской Федерации по противодействию кор-
рупции до I сентября 2011 с;
б)	совместно с Министерством юстиции Российской Фе-
дерации, Министерством иностранных дел Российской Фе-
дерации, Министерством финансов Российской Федерации и
другими заинтересованными федеральными органами испол-
нительной власти рассмотреть вопрос о целесообразности уча-
стия Российской Федерации в инициативе Всемирного банка и
Управления ООН по наркотикам и преступности по возвраще-
нию похищенных активов. О результатах рассмотрения с соот-
ветствующими предложениями доложить в президиум Совета
при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции до I декабря 2010 г.;
в)	совместно с заинтересованными федеральными органа-
ми исполнительной власти проанализировать практику при-
менения:
гражданского и административного законодательства Рос-
сийской Федерации в части, касающейся ответственности
юридических лиц, от имени которых или в интересах которых
совершаются коррупционные преступления;
законодательства Российской Федерации в части, касаю-
щейся ответственности за подкуп иностранных должностных
лиц при заключении международных коммерческих сделок;
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
г)	о результатах исполнения подпункта «в» настоящего пун-
кта с соответствующими предложениями доложить в президи-
ум Совета при Президенте Российской Федерации по противо-
действию коррупции до 1 ноября 2011 г.
7.1енеральной прокуратуре Российской Федерации, Мини-
стерству внутренних дел Российской Федерации, Министер-
ству иностранных дел Российской Федерации, Министерству
юстиции Российской Федерации, Федеральной службе безо-
пасности Российской Федерации провести в 2010 году с уча-
стием научной общественности научно-практические кон-
ференции и семинары, посвященные 10-летию Конвенции
Организации Объединенных Наций против транснациональ-
ной организованной преступности, в ходе которых рассмо-
треть вопросы осуществления Российской Федерацией по-
ложений данной Конвенции и их применения. О результатах
исполнения настоящего пункта доложить в президиум Совета
при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции до I февраля 2011 г.
8.	Министерству юстиции Российской Федерации:
а)	внести до 1 октября 2010 г. в президиум Совета при Прези-
денте Российской Федерации по противодействию коррупции
предложение о целесообразности формирования в Российской
Федерации института лоббизма;
б)	подготовить с участием [енеральной прокуратуры Россий-
ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,
научных организаций, других институтов гражданского общества
и до I декабря 2010 с внести Президенту Российской Федерации
предложения об организационных и правовых основах монито-
ринга правоприменения в целях обеспечения своевременного:
выполнения решений Конституционного Суда Российской
Федерации и Европейского суда по правам человека, в связи с
которыми необходимо принятие федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации;
принятия в случаях, предусмотренных федеральными за-
конами, актов Президента Российской Федерации, Прави-
тельства Российской Федерации, федеральных органов ис-
полнительной власти, иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных правовых актов;
s внутренних дал(полидаи)в противодействии коррупции 179
принятия в случаях, предусмотренных актами Президен-
та Российской Федерации, актов Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти,
иных государственных органов, органов государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации и муниципальных пра-
вовых актов;
в)	обобщить практику организации проведения антикор-
рупционной экспертизы нормативных правовых актов и про-
ектов нормативных правовых актов, а также практику органи-
зации мониторинга правоприменения. О результатах работы с
соответствующими предложениями доложить в президиум Со-
вета при Президенте Российской Федерации по противодей-
ствию коррупции до 1 ноября 2011 г.;
г)	обеспечить в 2010 году совместно с Министерством ино-
странных дел Российской Федерации, (ёнеральной прокура-
турой Российской Федерации и с участием заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, иных государ-
ственных органов. Торгово-промышленной палаты Россий-
ской Федерации, Общероссийской общественной орган изаци и
«Ассоциация юристов России», общественных организаций,
объединяющих промышленников и предпринимателей, под
эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности:
обучение в Российской Федерации экспертов из других
стран организации деятельности по противодействию корруп-
ции;
проведение в Российской Федерации международного се-
минара на тему «Предупреждение коррупции и борьба с ней:
международный и национальный опыт»;
д)	о результатах исполнения подпункта «г- настоящего пункта
доложить в президиум Совета при Президенте Российской Феде-
рации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г.;
е)	рассмотреть вопрос о разработке долгосрочной програм-
мы повышения эффективности исполнения судебных реше-
ний. О результатах рассмотрения с соответствующими пред-
ложениями доложить в президиум Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции до
1 марта 2011 е;
ж)	совместно с Министерством иностранных дел Россий-
ской Федерации, Министерством экономического развития
Полномочия подходе п^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Российской Федерации и другими заинтересованными фе-
деральными органами исполнительной власти продолжить
анализ соответствия Конвенции о борьбе с подкупом ино-
странных должностных лиц при заключении международных
коммерческих сделок законодательству Российской Федера-
ции. О результатах работы с соответствующими предложени-
ями доложить в президиум Совета при Президенте Россий-
ской Федерации по противодействию коррупции до I апреля
2011 г.;
з)	совместно с Судебным департаментом при Верховном
Суде Российской Федерации принять меры по размещению в
сети Интернет, в том числе на официальных сайтах управлений
(отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Рос-
сийской Федерации в субъектах Российской Федерации, ин-
формации о деятельности мировых судей. О принятых мерах
доложить в президиум Совета при Президенте Российской Фе-
дерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г.
9.	Министерству внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной службе безопасности Российской Федерации
проанализировать практику зашиты юридических лиц, ока-
зывающих содействие правоохранительным органам в выяв-
лении. пресечении фактов коррупции и в расследовании уго-
ловных дел о преступлениях коррупционной направленности.
О результатах работы с соответствующими предложениями до-
ложить в президиум Совета при Президенте Российской Феде-
рации по противодействию коррупции до 1 марта 2011 г.
10.	Министерству внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной службе безопасности Российской Федерации,
Следственному комитету при прокуратуре Российской Феде-
рации принять меры, предусматривающие активизацию ра-
боты по выявлению, пресечению фактов коррупции и рас-
следованию уголовных дел о преступлениях коррупционной
направленности при неукоснительном соблюдении прав и сво-
бод человека и гражданина. О результатах работы с соответ-
ствующими предложениями доложить в президиум Совета при
Президенте Российской Федерации по противодействию кор-
рупции до 1 октября 2011 г.
11.	Министерству иностранных дел Российской Федера-
s внутренних дел (полижи) В противодействии toppyn и, ,и
а)	обеспечить совместно с заинтересованными федерал ьн ы-
ми органами исполнительной власти активное и практически
значимое участие Российской Федерации в международных
антикоррупционных мероприятиях;
б)	организовать регулярное информирование международ-
ных организаций, занимающихся вопросами противодействия
коррупции, и соответствующих органов иностранных госу-
дарств об усилиях, предпринимаемых Российской Федераци-
ей по противодействию коррупции, в частности о содержании
Федерального закона «О противодействии коррупции», соот-
ветствующих указов Президента Российской Федерации, на-
стоящего Национального плана и других документов по анти-
коррупционной тематике;
в)	о реализации мероприятий, предусмотренных подпун-
ктами «а» и «б» настоящего пункта, доложить в президиум Со-
вета при Президенте Российской Федерации по противодей-
ствию коррупции до 1 октября 2011 г.;
г)	представить до I июня 2011 г. в президиум Совета при
Президенте Российской Федерации по противодействию кор-
рупции предложения о целесообразности подписания Конвен-
ции Совета Европы© гражданско-правовой ответственности за
коррупцию от 4 ноября 1999 г. на основе анализа соответствия
данной Конвенции правовой системе Российской Федерации
и оценки возможных последствий ее подписания
12.	Министерству экономического развития Российской
Федерации проанализировать соответствие положений Кон-
венции Организации Объединенных Наций против корруп-
ции и других международных договоров Российской Федера-
ции, касающихся государственных закупок, бухгалтерского
учета, аудита и финансовой отчетности, законодательству Рос-
сийской Федерации и представить до 1 сентября 2010 г. в пре-
зидиум Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции доклад с соответствующими
предложениями.
13.	Министерству образования и науки Российской Феде-
рации совместно с Министерством иностранных дел Россий-
ской Федерации изучить опыт иностранных государств по реа-
лизации антикоррупционных образовательных программ и до
1 октября 2010 г. представить в президиум Совета при Прези-
Полноточия подходе п^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ленте Российской Федерации по противодействию коррупции
соответствующий доклад.
14.	Полномочным представителям Президента Российской
Федерации в федеральных округах проанализировать прини-
маемые органами государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации меры по противодействию коррупции в орга-
нах местного самоуправления, уделив особое внимание мерам
по устранению условий, способствующих совершению кор-
рупционных правонарушений, с которыми граждане встреча-
ются наиболее часто (бытовая коррупция). О результатах рабо-
ты с соответствующими предложениями доложить в президиум
Совета при Президенте Российской Федерации по противо-
действию коррупции до 1 апреля 2011 г.
15.	Рабочей группе президиума Совета при Президенте Рос-
сийской Федерации по противодействию коррупции по под-
готовке предложений о мерах по осуществлению Российской
Федерацией положений Конвенции Организации Объединен-
ных Наций против коррупции:
а)	рассмотреть вопрос о целесообразности и возможности
разработки организационных основ регионального междуна-
родного форума, который осуществлял бы мониторинг основ-
ных параметров национальных систем противодействия кор-
рупции. О результатах рассмотрения с соответствующими
предложениями доложить в президиум Совета при Президен-
те Российской Федерации по противодействию коррупции до
1 августа 2010 г.;
б)	внести до 1 июля 2010 г. в президиум Совета при Прези-
денте Российской Федерации по противодействию коррупции
предложение по координации деятельности федеральных ор-
ганов исполнительной власти, иных государственных орга-
нов, направленной на осуществление Российской Федерацией
положений международных антикоррупционных договоров,
участником которых она является.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 183
Министерство внутренних дел
Российской Федерации
Приказ
«24» декабря 2008 г. № 1138
Москва
Об утверждении Кодекса профессиональной этики
сотрудника органов внутренних дел Российской
Федерации
1.	Утвердить прилагаемый Кодекс профессиональной этики
сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
2.	Руководителям подразделений центрального аппарата
МВД России, начальникам подразделений, непосредственно
подчиненных МВД России, начальникам главных управлений
МВД России по федеральным округам, министрам внутрен-
них дел, начальникам главных управлений, управлений вну-
тренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений
внутренних дел на транспорте, управлений и отделов внутрен-
них дел в закрытых административно-территориальных об-
разованиях, на особо важных и режимных объектах, управле-
ний материально-технического снабжения, образовательных,
научно-исследовательских и иных учреждений МВД России
обеспечить изучение подчиненным личным составом Кодек-
са профессиональной этики сотрудника органов внутренних
дел Российской Федерации и его соблюдение при прохожде-
нии службы.
3.	Считать утратившим силу приказ МВД России от 19 ноя-
бря 1993 г. №501.
4.	Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю
за собой.
Министр
генерал армии
Р. Нургалиев
184
Полномочия подходе п^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Приложение к приказу МВД России
от 24.12.2008 № 1138
КОДЕКС профессиональной этики сотрудника
органов внутренних дел Российской Федерации
г. Москва
2008 г.
Министерство внутренних дел Российской Федерации, ис-
ходя из приоритетных задач по защите жизни и здоровья, прав
и свобод человека и гражданина, поддержанию обществен-
ного спокойствия, законности и правопорядка, основываясь
на фундаментальных общечеловеческих и профессиональных
нравственных ценностях, требованиях гражданского и служеб-
ного долга, олицетворяя ожидания общества по отношению к
моральному облику сотрудника, дающему право на уважение,
доверие и поддержку деятельности российской милиции со
стороны народа, принимает Кодекс профессиональной этики
сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предназначение Кодекса
1.	Кодекс профессиональной этики сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации является профес-
сионально-нравственным руководством, обращенным к со-
знанию и совести сотрудника.
2.	Кодекс как свод профессионально-этических норм опре-
деляет для сотрудника органов внутренних дел Российской Фе-
дерации: нравственные ценности, обязательства и принципы
службы в органах внутреннихдел; профессионально-этические
требования к служебному и внеслужебному поведению, взаи-
моотношениям в служебном коллективе; профессионально-
этический стандарт антикоррупционного поведения.
3.	Настоящий Кодекс служит целям: установления нравст-
венно-этических основ служебной деятельности и профессио-
нального поведения сотрудника; формирования единства убеж-
s внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 185
дений и взглядов всфере профессиональной этики и служебно-
го этикета, ориентированных на профессионально-этический
эталон поведения; регулирования профессионально-этических
проблем взаимоотношений сотрудников, возникающих в про-
цессе их совместной деятельности; воспитания высоконрав-
ственной личности сотрудника, соответствующей нормам и
принципам общечеловеческой и профессиональной морали.
4.	По своему функциональному предназначению Кодекс:
служит методологической основой формирования профес-
сиональной морали в органах внутренних дел; ориентиру-
ет сотрудника в ситуациях конфликта и этической неопреде-
ленности и иных обстоятельствах нравственного выбора; спо-
собствует выработке у сотрудника потребности соблюдения
профессионально-этических норм поведения; выступает сред-
ством общественного контроля за нравственным обликом и
профессиональным поведением сотрудника.
5.	Кодекс разработан на основе положений Конституции
Российской Федерации, требований законодательства Рос-
сийской Федерации, нормативных правовых актов Министер-
ства внутренних дел Российской Федерации с учетом общих
принципов служебного поведения государственных служащих.
Нормы и требования Кодекса соответствуют положениям Ко-
декса должностных лиц по поддержанию правопорядка, а так-
же Европейского кодекса полицейской этики.
6.	Неукоснительное соблюдение принципов и норм Ко-
декса является важным фактором качественного выполнения
оперативно-служебных задач, необходимым условием обще-
ственного доверия и поддержки деятельности органов вну-
тренних дел.
Статья 2. Сфера действия Кодекса
1.	Соблюдение принципов, норм и правил поведения, уста-
новленных Кодексом, является нравственным долгом каждого
сотрудника органов внутренних дел независимо от занимаемой
должности и специального звания.
2.	Знание и выполнение сотрудником положений Кодек-
са является обязательным критерием оценки качества его про-
фессиональной деятельности, а также соответствия его мо-
рального облика требованиям, установленным в МВД России.
Полн<*ючияяодрвэделений органе® внутренних дел (полиции) в лротмводейстаии коррупции
3.	Гражданин Российской Федерации, проходящий службу
в органах внутренних дел или поступающий на службу, вправе,
изучив содержание Кодекса, принять для себя его положения
или отказаться от службы в органах внутренних дел.
Статья 3. Ответственность за нарушение принципов
и норм Кодекса
]. За нарушение профессионально-этических принципов и
норм, установленных Кодексом, сотрудник несет моральную
ответственность перед обществом, служебным коллективом и
своей совестью.
2.	Нарядусморальнойответственносгьюсотрудник,допустив-
ший нарушение профессионально-этических принципов, норм и
совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинар-
ный проступок, несет дисциплинарную ответственность.
3.	Нарушения сотрудником профессионально-этических
принципов и норм, предусмотренных настоящим Кодексом,
рассматриваются в установленном порядке:
на общих собраниях младшего. среднего и старшего началь-
ствующего состава;
на заседаниях комиссий органов, подразделений, учрежде-
ний системы МВД России по служебной дисциплине и про-
фессиональной этике.
4.	По итогам рассмотрения вопроса о нарушении профес-
сионально-этических принципов и норм сотруднику может
быть вынесено общественное предупреждение или обществен-
ное порицание.
ГЛАВА 2. НРАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖБЫ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Статья 4. Гражданский долг и нравственные ценности
службы в органах внутренних дел
1.	Каждый гражданин Российской Федерации, вступающий
в ряды сотрудников органов внутренних дел, посвящает свою
жизнь исполнению долга беззаветного служения Отечеству и
защиты благородных общественных идеалов: свободы, демо-
кратии, торжества законности и правопорядка.
2.	Высшим нравственным смыслом служебной деятельно-
сти сотрудника является зашита человека, его жизни и здоро-
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
вья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и сво-
бод.
3.	Сотрудник органов внутренних дел, сознавая личную от-
ветственность за историческую судьбу Отечества, считает сво-
им долгом беречь и приумножать основополагающие нрав-
ственные ценности:
гражданственность— как преданность Российской Федера-
ции, осознание единства прав, свобод и обязанностей челове-
ка и гражданина;
государственность—как утверждение идеи правового, демо-
кратического, сильного, неделимого Российского государства;
патриотизм — как глубокое и возвышенное чувство люб-
ви к Родине, верность Присяге сотрудника органов внутрен-
них дел Российской Федерации, избранной профессии и слу-
жебному долгу.
4.	Нравственные ценности составляют основу морально-
го духа сотрудника, воплощающего осознание причастности к
благородному делу зашиты правопорядка, героической исто-
рии органов внутренних дел. победам, достижениям, успехам
предыдущих поколений.
Статья 5. Профессиональные долг, честь и достоинство
сотрудника органов внутренних дел
1.	Профессиональные долг, честь и достоинство являют-
ся главными моральными ориентирами на служебном пути за-
щитника правопорядка и наряду с совестью составляют нрав-
ственный стержень личности сотрудника органов внутренних
дел
2.	Долг сотрудника состоит в безусловном выполнении
закрепленных Присягой, законами и профессионально-
этическими нормами обязанностей по обеспечению надеж-
ной зашиты правопорядка, законности, общественной безо-
пасности.
3.	Честь сотрудника выражается в заслуженной репутации,
добром имени, личном авторитете и проявляется в верности
гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым
нравственным обязательствам.
4.	Достоинство неразрывно связано с долгом и честью,
представляя собой единство морального духа и высоких нрав-
Полномочия падвэда>“'ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ственных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе
и других людях.
5.	Символом чести и достоинства, добяести и славы слу-
жит знамя органа внутренних дел, напоминающее сотруднику
о священном долге преданности России, верности Конститу-
ции Российской Федерации и законам Российской Федера-
ции.
6.	Профессиональные долг, честь и достоинство выступа-
ют важнейшими критериями моральной зрелости сотрудни-
ка и показателями его готовности к выполнению оперативно-
служебных задач.
Статья 6. Нравственные принципы службы
в органах внутренних дел
1.	Нравственные принципы службы воплощают безуслов-
ные требования профессиональной и общественной морали к
деятельности органов внутренних дел.
2.	Служебная деятельность сотрудника органов внутренних
дел осуществляется в соответствии с нравственными принци-
пами:
гуманизма, провозглашающего человека, его жизнь и здоро-
вье высшими ценностями, зашита которых составляет смысл и
нравственное содержание правоохранительной деятельности;
законности, определяющей признание сотрудником вер-
ховенства закона, а также его обязательности к исполнению в
служебной деятельности;
объективности, выражающейся в беспристрастности и от-
сутствии предвзятости при принятии служебных решений;
справедливости, означающей соответствие меры наказания
характеру и тяжести проступка или правонарушения;
коллективизма и товарищества, проявляющихся в отноше-
ниях, основанных на дружбе, взаимной помощи и поддержке;
лояльности, предусматривающей верность по отношению
к Российской Федерации, МВД России, уважение и коррект-
ность к государственным и общественным институтам, госу-
дарственным служащим;
нейтральности по отношению к политическим партиям и
движениям, предполагающей отказ сотрудника от участия в их
деятельности в любых формах;
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции
толерантности, заключающейся в уважительном, терпимом
отношении к людям с учетом социально-исторических, рели-
гиозных, этнических традиций и обычаев
3.	Сотрудник не должен ни при каких обстоятельствах изме-
нять нравственным принципам служебной деятельности, отве-
чающим требованиям государства и ожиданиям общества. Не-
уклонное следование нравственным принципам — дело чести
и долга сотрудника органов внутренних дел.
Статья 7. Нравственные обязательства сотрудника органов
внутренних дел
I. Сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь тре-
бованиями Присяги, служебного долга, профессиональных че-
сти и достоинства, принимает на себя следующие нравствен-
ные обязательства:
признавать приоритет государственных и служебных инте-
ресов над личными в своей деятельности;
служить примером строгого и точного соблюдения требо-
ваний законов и служебной дисциплины в профессиональ-
ной деятельности и частной жизни, оставаться при любых об-
стоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам
службы;
относиться нетерпимо к любым действиям, оскорбляющим
человеческое достоинство, причиняющим боль и страдания,
представляющим собой пытки или другие жестокие, бесчело-
вечные либо унижающие достоинство виды обращения и на-
казания;
быть мужественным и неустрашимым перед лицом опас-
ности при пресечении правонарушений, ликвидации послед-
ствий аварий и стихийных бедствий, а также в любой обстанов-
ке, требующей спасения жизни и здоровья людей;
проявлять твердость и непримиримость в борьбе с пре-
ступниками, применяя для достижения поставленных целей
только законные и высоконравственные средства; в ситуаци-
ях морального выбора следовать этическому принципу: чело-
век всегда является нравственной целью, но никогда—средст-
вом;
руководствоваться в профессиональной деятельности и об-
щении «золотым правилом» нравственности: относиться клю-
Полжлючия дедвздел^ий органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
лям, своим товарищам, сослуживцам так, как хотел бы, чтобы
они относились к тебе;
хранить и приумножать служебные традиции органов вну-
тренних дел, в их числе: мужество и готовность к самопожерт-
вованию, корпоративную солидарность, товарищество и взаи-
мопомощь, уважение и помощь ветеранам, семьям погибших и
раненых сотрудников.
2. Безупречное выполнение нравственныхобязательствобе-
спечивает моральное право сотрудника на общественное дове-
рие, уважение, признание и поддержку граждан.
ГЛАВА 3. ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ
ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКА
Статья 8. Общие правила поведения
1.	Поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах
должно быть безупречным, соответствовать высоким стандар-
там профессионализма и нравственно-этическим принципам
стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую ре-
путацию и авторитет сотрудника.
2.	Нормы профессиональной этики предписывают сотруд-
нику:
вести себя с чувством собственного достоинства, доброже-
лательно и открыто, внимательно и предупредительно, вызы-
вая уважение граждан к органам внутренних дел и готовность
сотрудничать с ними;
постоянно контролировать свое поведение, чувства и эмо-
ции, не позволяя личным симпатиям или антипатиям, непри-
язни, недоброму настроению или дружеским чувствам влиять
на служебные решения, уметь предвидеть последствия своих
поступков и действий;
обращаться оди каково корректно с гражданами независимо
от их служебного или социального положения, не проявляя по-
добострастия к социально успешным и пренебрежения к лю-
дям с низким социальным статусом;
оказывать уважение и внимание старшим по званию или
возрасту, всегда первым приветствовать: младшему — старше-
го, подчиненному — начальника, мужчине—женщину;
придерживаться делового стиля поведения, основанного на
самодисциплине и выражающегося в профессиональной ком-
з внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 191
петентности, обязательности, аккуратности, точности, внима-
тельности, умении ценить свое и чужое время;
в поведении с коллегами проявлять простоту и скромность,
умение искренне радоваться успехам сослуживцев, содейство-
вать успешному выполнению ими трудных поручений, быть
нетерпимым к бахвальству и хвастовству, зависти и недобро-
желательности
3.	Сотруднику-мужчине по отношению к женщинам следу-
ет проявлять благородство, особую учтивость, внимание и такт,
быть предупредительным и вежливым на службе и в повседнев-
ной жизни.
4.	Сотруднику приличествует быть примерным семьяни-
ном, утверждать в семье атмосферу дружелюбия, доброты, ис-
кренности, доверия, проявлять заботу о воспитании детей,
формировании у них высоких нравственных качеств.
5.	Сотруднику, управляющему автомобилем или иным
транспортным средством, следует:
строго и точно выполнять установленные правила безопас-
ности движения и эксплуатации транспорта как средства по-
вышенной опасности;
быть образцом соблюдения правил дорожного движения и
водительской вежливости;
принимать все меры по обеспечению безопасности движе-
ния и снижению риска при вождении в экстремальной ситуа-
ции, обусловленной служебной необходимостью.
6.	Нормы и правила служебного этикета предписывают со-
труднику воздерживаться от;
употребления напитков, содержащих алкоголь, накануне и
во время исполнения служебных обязанностей;
организации в служебных помещениях застолий, посвя-
щенных праздникам, памятным датам, и участия в них;
использования наркотических, наркосодержащих и психо-
тропных веществ и препаратов, за исключением случаев офи-
циального медицинского назначения;
курения табака в общественных местах, образовательных и
иных государственных учреждениях, во время несения служ-
бы, а также на ходу и в движении;
участия в азартных играх, посещения казино и других игор-
ных заведений;
Полномочия падвэдел“'ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
беспорядочных половых связей;
отношений и сомнительных связей с людьми, имеющими
отрицательную общественную репутацию, криминальные про-
шлое и настоящее.
7.	Сотрудник должен помнить, что аморальное поведение,
неразборчивость и нечистоплотность в личных связях, отсут-
ствие навыков самодисциплины и распущенность, болтли-
вость и несобранность наносят непоправимый ушерб репута-
ции и авторитету органов внутренних дел.
Статья 9. Правила поведения при выполтении задач
оперативно-служебной деятельности
1.	Правила служебного поведения при выполнении опера-
тивно-служебных задач требуют от сотрудника:
работать с полной отдачей в течение всего служебного време-
ни, использовать находящиеся вето распоряжении материальные
и нематериальные ресурсы исключительно в служебных целях;
применять физическую силу, специальные средства и огне-
стрельное оружие только в случае, когда меры ненасильствен-
ного характера оказались неэффективными или не обеспечи-
вают безусловного выполнения оперативно-служебных задач;
стремиться свести к минимуму моральный вред при сило-
вом задержании, обыске, досмотре, не допускать излишней
жесткости, глумления и издевательств по отношению к право-
нарушителям (подозреваемым);
проявлять чуткость и внимание к потерпевшим и свидете-
лям, особенно к людям преклонного возраста, женщинам, де-
тям, людям с физическими недостатками, делая их участие вхо-
де выполнения следственных действий максимально удобным;
при проведении в жилом помещении обыска, выемки не до-
пускать небрежного отношения к предметам и личным вещам,
имеющим значимость или ценность для траждан.
2,	При выявлении противоправных действий и их пресече-
нии сотрудник должен:
объяснить правонарушителю, если позволяет обстановка, в
тактичной и убедительной форме причину обращения к нему;
отдавать распоряжения властно, кратко и ясно, исключая
возможность ошибочного или двоякого их понимания гражда-
нами, которых они касаются;
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 193
сохранять выдержку и достоинство, контролировать свое
эмоциональное состояние, своим видом и действиями демон-
стрировать уверенность и спокойствие;
проявлять эмоционально-психологическую устойчивость
при провоцировании правонарушителями конфликтной ситу-
ации; не позволяя втянуть себя в конфликт, предпринимать все
возможные меры к его разрешению и пресечению;
принимать все меры для установления психологического
контакта с очевидцами и свидетелями, располагать их к себе,
оставаясь в то же время принципиальным, решительным и ав-
торитетно представляющим государственную власть;
давать разъяснения правонарушителю о неправомерности
его действий без нравоучений, доброжелательно, убедительно
и ясно, со ссылкой на соответствующие требования норматив-
ных правовых актов;
воздерживаться от жестких действий и резких высказыва-
ний по отношению к правонарушителю в присутствии детей,
людей преклонного возраста, стараясь нетравмировать их пси-
хику.
3.	При проведении опроса (допроса) сотруднику следует:
разговаривать с правонарушителем (подозреваемым) в спо-
койной манере, уверенно и твердо, не оказывая психологиче-
ского давления;
найти соответствующий тон и нужные слова, чтобы снять
эмоциональное напряжение, продемонстрировать подозрева-
емому и потерпевшему свою беспристрастность;
обеспечить сочетание активности и настойчивости допра-
шивающего в получении правдивых показаний с уважением
личности допрашиваемого.
4.	Сотруднику органов внутренних дел, выполняющему
оперативно-служебные задачи в особых условиях чрезвычай-
ных обстоятельств, вызванных террористическими актами,
стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями, проис-
шествиями и другими ситуациями экстремального характера,
следует:
проявлять высокую морально-психологическую устойчи-
вость, бдительность, активность, настойчивость, упорство в
оперативно-служебной деятельности, сохранять готовность к
эффективным действиям в любой обстановке;
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) вороти «действии коррупции
соблюдать самому и требовать от других поддержания за-
конности и правопорядка, пресекать попытки грабежей, ма-
родерства, хищения государственной собственности и лично-
го имущества граждан;
действовать уверенно и хладнокровно в условиях паники,
группового неповиновения представителям власти, массовых
беспорядков;
быть максимально предупредительным, чутким и эмоцио-
нально сдержанным в общении с людьми, особенно пострадав-
шими в результате чрезвычайных обстоятельств.
5.	При выполнении контрольно-проверочных функций в
ходе инспектирования, контрольных проверок, целевых выез-
дов в органы, подразделения, учреждения системы МВД Рос-
сии сотруднику предписано:
достойно представлять аппарат вышестоящего органа вну-
тренних дел, проявляя требовательность, твердость, принци-
пиальность в сочетании с корректностью, скромностью, ува-
жением достоинства коллег;
справедливо, объективно и компетентно оценивать дея-
тельность проверяемого органа внутренних дел, исключая вли-
яние предвзятых мнений и суждений;
воздерживаться от застолий, недопустимых знаков внима-
ния, излишеств в быту, завуалированных взяток в форме подар-
ков или подношений, предлагаемых в ходе проверки.
6,	Для сотрудника недопустимы:
поспешность в принятии решений, пренебрежение процес-
суальными и моральными нормами, использование средств, не
соответствующих требованиям закона, нравственным принци-
пам и нормам;
провокационные действия, связанные с подстрекатель-
ством, склонением, побуждением в прямой или косвенной
форме к совершению правонарушений;
разглашение фактов и обстоятельств частной жизни, став-
ших известными в ходе следственных действий:
избирательный подход в принятии мер к нарушителям зако-
на, правил дорожного движения;
равнодушие, бездеятельность и пассивность в предупрежде-
нии и пресечении правонарушений.
7.	Ограничение сотрудником прав и свобод граждан допу-
стимо на основании и в порядке, предусмотренных федераль-
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
ным законом. В ситуациях, связанных с ограничением прав
и свобод гражданина, за исключением действий в состоянии
крайней необходимости или необходимой обороны, сотрудник
должен разъяснить ему основание такого ограничения.
8.	Чрезвычайные обстоятельства не могут служить оправда-
нием для нарушений закона, пыток или других жестоких, бес-
человечных либо унижающих достоинство видов обращения и
наказания.
Статья 10. Профессиональная нравственная деформация
и ее профилактика
]. Руководители и сотрудники органов внутренних дел
должны понимать сущность явления профессиональной нрав-
ственной деформации личности, представлять себе ее опас-
ность и последствия.
2.	Профессиональная нравственная деформация представ-
ляет собой негативное изменение ориентиров и девальвацию
нравственных ценностей у части сотрудников под воздействи-
ем условий и опыта профессиональной деятельности, проявля-
ющиеся в искаженном отношении к служебному долгу и дис-
кредитирующие моральный облик сотрудника милиции.
3.	Профессиональная нравственная деформация выражает-
ся в:
правовом нигилизме, означающем пренебрежительное от-
ношение к требованиям закона;
подмене истинного представления о нравственном смысле
служебной деятельности мнимым;
поддержке ложной корпоративной солидарности, основан-
ной на круговой поруке;
чувстве непогрешимости и вседозволенности, стремлении к
подавлению воли человека и подчинении своей;
болезненной подозрительности и недоверии ко всем лю-
дям;
утрате чувствительности к человеческой беде, равнодушии
к горю;
систематическом нарушении профессионально-этических
норм службы в органах внутренних дел;
равнодушии к процессу и результатам служебной деятель-
ности;
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
беспринципности в оценке нарушений служебной дисци-
плины;
моральной нечистоплотности, следовании двойным мо-
ральным стандартам;
индивидуализме, эгоизме, склочности, мелочности, кон-
фликтности, недоброжелательности и зависти к успехам и до-
стижениям коллег;
использовании элементов криминальной субкультуры в
служебной деятельности;
нравственной распущенности, выражающейся в пьянстве,
бытовом разложении, аморальных поступках.
4.	Деятельность руководителей по профилактике професси-
ональной нравственной деформации предполагает;
создание благоприятного морально-психологического кли-
мата в коллективе;
формирование установки на сознательное соблюдение про-
фессионально-этических принципов и норм;
развитие морально-психологической устойчивости и дело-
вой направленности сотрудников;
информирование сотрудников о признаках и последстви-
ях негативных изменений личности в профессиональной дея-
тельности;
выработку у сотрудников профессионального иммунитета к
негативным воздействиям преступной среды и криминальной
субкультуры;
воспитание у сотрудников высокой обшей и профессио-
нальной культуры, эстетического вкуса, развитие самодеятель-
ного художественного творчества;
организацию активного отдыха с частичным или полным
изменением социально-психологического фона общения.
ГЛАВА 4. КУЛЬТУРА РЕЧИ И ПРАВИЛА
СЛУЖЕБНОГО ОБЩЕНИЯ
Статья II. Культура речи
1.	Культура речи является важным показателем профессио-
нализма сотрудника милиции и проявляется в его умении гра-
мотно, доходчиво и точно передавать мысли.
2,	Культура речи обязывает сотрудника придерживаться сле-
дующих речевых норм:
s внутренних дал(полидаи)в противодействии коррупции 197
ясности, обеспечивающей доступность и простоту в обще-
нии;
грамотности, основанной на использовании общепринятых
правил русского литературного языка,
содержательности, выражающейся в продуманности, осмыс-
ленности и информативности обращения;
логичности, предполагающей последовательность, непро-
тиворечивость и обоснованность изложения мыслей;
доказательности, включающей в себя достоверность и объ-
ективность информации;
лаконичности, отражающей краткость и понятность речи;
уместности, означающей необходимость и важность ска-
занного применительно к конкретной ситуации.
3.	Сотруднику необходимо соблюдать и отстаивать чистоту
русского языка. В речи сотрудника неприемлемо употребление:
грубых шуток и злой иронии;
неуместных слов и речевых оборотов, в том числе иностран-
ного происхождения;
вульгаризмов, примитивизмов, слов-«паразитов»;
высказываний, которые могут быть истолкованы как оскор-
бления в адрес определенных социальных или национальных
групп;
резких и циничных выражений оскорбительного характера,
связанных с физическими недостатками человека.
4.	В речи сотрудника органов внутренних дел исключает-
ся использование нецензурной брани, сквернословия и выра-
жений, подчеркивающих негативное, презрительное отноше-
ние к людям.
5.	Сотрудник, изучивший в оперативных целях уголовную
лексику, не должен использовать жаргонизмы и другие элемен-
ты криминальной субкультуры в общении с коллегами и граж-
данами,
6.	В случае служебного общения с гражданами различных
национальностей сотруднику рекомендуется использовать рус-
ский язык как государственный язык Российской Федерации.
Статья 12. Общие правила служебного общения
1.	В общении с людьми сотруднику необходимо руковод-
ствоваться конституционным положением о том, что каждый
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
гражданин имеет право на неприкосновенность частной жиз-
ни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, сво-
его доброго имени.
2.	Сотруднику следует:
начинать служебное общение с приветствия (приложив ру-
ку к головному убору, будучи в форменной одежде), воздержи-
ваясь от рукопожатия; представиться, назвав свою должность,
специальное звание, фамилию, кратко сообщить цель и при-
чину обращения, по просьбе гражданина предъявить служеб-
ное удостоверение,
излагать свои замечания и требования в корректной и убе-
дительной форме; если требуется, спокойно, без раздражения
повторить и разъяснить смысл сказанного;
выслушивать объяснения или вопросы гражданина внима-
тельно, не перебивая говорящего, проявляя доброжелатель-
ность и уважение к собеседнику;
относиться почтительно к людям преклонного возраста, ве-
теранам, инвалидам, оказывать им необходимую помощь;
быть предупредительным и внимательным к женщинам и
детям.
3.	При установлении личности гражданина или связанной
с исполнением служебных обязанностей проверке документов
сотруднику надлежит:
попросить в тактичной и вежливой форме предъявить тре-
буемые документы;
пр	едложить владельцу документов самому извлечь из них
посторонние предметы при их наличии;
проверить документы быстро и внимательно, при необхо-
димости более тщательной проверки объяснить гражданину ее
причину, сроки и способы проведения;
поблагодарить гражданина за сотрудничество с милицией
по окончании проверки и возвращении документов.
4,	При общении с гражданами сотрудник должен проявлять
выдержку и быть готов:
к неадекватному поведению с их стороны, в том числе про-
явлению агрессии и оказанию сопротивления;
к оказанию им необходимой медицинской помощи;
к отправке нуждающихся людей в лечебное учреждение.
5.	В общении с гражданами со стороны сотрудника недопу-
стимы:
1вмутрй1них дел (полижи) в противодействие коррупи/и
любого вила высказывания и действия дискриминацион-
ного характера по признакам пола, возраста, расы, националь-
ности, языка, гражданства, социального, имущественного или
семейного положения, политических или религиозных пред-
почтений;
высокомерный тон, грубость, заносчивость, некоррект-
ность замечаний, предъявление неправомерных, незаслужен-
ных обвинений;
угрозы, оскорбительные выражения или реплики;
споры, дискуссии и действия, препятствующие нормально-
му общению или провоцирующие противоправное поведение;
беспричинные, необоснованные проверки паспортов, ми-
грационных карт и других документов.
6.	Сотруднику рекомендуется не принимать на свой счет
обидных и несправедливых замечаний, неуместных острот, на-
смешек, высказанных на улицах и в общественных местах, не
допускать втягивания в конфликтную ситуацию или скандал.
7.	При пользовании телефоном сотруднику надлежит гово-
рить негромко и лаконично, не создавая неудобств окружаю-
щим; отключать мобильный телефон до начала служебного со-
вещания; воздерживаться от разговоров по телефону, находясь
в общественном транспорте.
Статья 13. Особенности общения с посетителями органов
внутренних дел
). Сотрудник органов внутренних дел должен помнить, что
каждый гражданин, обратившийся в милицию, как правило,
столкнулся с неприятностью или бедой. От того, как сотруд-
ник встретит и выслушает посетителя, какую окажет помощь,
зависит настроение человека и его мнение о сотруднике и ра-
боте милиции в целом.
2.	При приеме посетителей органов внутренних дел сотруд-
нику рекомендуется:
ответить на приветствие вошедшего в кабинет посетителя,
предложить ему присесть;
проявлять внимательность, тактичность, доброжелатель-
ность, желание помочь посетителю;
выслушать заявление посеппепя и уяснить суть изложенной
проблемы, задать уточняющие вопросы в корректной форме;
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
разъяснить при необходимости требования действующего
законодательства по рассматриваемому вопросу;
принять решение по существу обращения посетителя;
проинформировать посетителя о порядке и сроках рассмо-
трения обращения, а также обжалования принятого решения.
3.	В случае конфликтного поведения со стороны посетите-
ля сотруднику необходимо принять меры для того, чтобы снять
эмоциональное напряжение гражданина, а затем спокойно
разъяснить ему порядок решения вопроса.
4.	Сотрудник не должен:
заставлять посетителя необоснованно долго ожидать при-
ема;
перебивать посетителя в грубой форме;
проявлять раздражение и недовольство по отношению к по-
сетителю;
разговаривать по телефону, игнорируя присутствие посети-
теля.
Статья 14. Особенности общения с иностранными
гражданами
1.	Профессионально грамотное поведение сотрудника при
общении с иностранными гражданами способствует укрепле-
нию международного авторитета органов внутренних дел Рос-
сийской Федерации.
2.	Сотруднику необходимо учитывать, что, находясь в на-
шей стране, иностранные граждане:
обращаются к сотруднику как к представителю органов го-
сударственной власти;
не владеют или слабо владеют русским языком, что затрудняет
правильное понимание сотрудником обращений с их стороны;
не в полной мере информированы о правилах поведения в
общественных местах;
представляют другую культуру и могут недостаточно ясно
понимать местные обычаи и традиции.
3.	В общении с иностранными гражданами сотрудник дол-
жен проявлять терпение, выдержку, корректность и предупре-
дительность, готовность оказать помощь, при необходимости
разъяснить правила поведения на территории Российской Фе-
дерации.
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
4.	При незначительном нарушении иностранным гражда-
нином общественного порядка сотруднику следует ограни-
читься разъяснением и предупреждением о недопустимости
подобных действий.
5.	Сотруднику не рекомендуется обсуждать с иностранца-
ми вопросы политики, деятельности органов государственной
власти, в том числе органов внутренних дел Российской Феде-
рации.
ГЛАВА 5. РУКОВОДИТЕЛЬ
И СЛУЖЕБНЫЙ КОЛЛЕКТИВ
Статья 15- Морально-психологнчегжий климат в коллективе
1.	Руководитель и сотрудники обязаны поддерживать бла-
гоприятный морально-психологический климат в служебном
коллективе, выражающийся в позитивном эмоционально-
нравственном состоянии, высоком моральном духе сотрудни-
ков, ихотношении к нравственным ценностям и степени моти-
вационной готовности к выполнению оперативно-служебных
задач.
2.	Благоприятный морально-психологический климат в
служебном коллективе характеризуется:
правильным пониманием сотрудниками целей деятельно-
сти органов внутренних дел и своего подразделения;
способностью и готовностью совместными усилиями доби-
ваться выполнения поставленных задач,
степенью комфортности работы, социального самочувствия
коллектива;
уровнем развития взаимоотношений, основанных на чест-
ности и принципиальности в сочетании с товарищеской взаи-
мопомощью и уважением;
позитивными служебными традициями, сплачивающими
коллектив,
3,	В целях поддержания благоприятного морально-психоло-
гического климата в коллективе сотруднику следует:
способствовать установлению в коллективе деловых, това-
рищеских взаимоотношений;
поддерживать обстановку взаимной требовательности и не-
терпимости к нарушениям служебной дисциплины и законно-
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
соблюдать субординацию, быть исполнительным, беспре-
кословно выполнять приказы и распоряжения, проявляя разу-
мную инициативу, точно и в срок докладывать руководству об
их исполнении;
обладать морально-психологической устойчивостью, вы-
держанностью, быть ответственным за свои поступки и слова;
оказывать всемерное содействие руководству в мобилизации
личного состава подразделения на выполнение оперативно-
служебных задач;
принимать активное участие в работе общественных фор-
мирований сотрудников, критично и справедливо оценивая
проступки сослуживцев.
4.	Для сотрудника недопустимы действия, способные при-
чинить вред морально-психологическому климату в коллекти-
ве, включая:
обсуждение приказов, решений и действий старших началь-
ников. реализуемых в пределах их полномочий;
распространение слухов, сплетен и другой непроверенной
информации сомнительного характера;
предвзятое и необъективное отношение к коллегам;
заискивание перед начальниками;
претензии на особое отношение к себе и незаслуженные
привилегии;
обещания, выполнение которых находится под сомнением;
проявления лести, лицемерия, назойливости, лжи и лукав-
ства;
преувеличение своей значимости и профессиональных воз-
можностей.
Статья 16. Профессионально-этические требования
к ру ководителю
1.	Руководитель органа внутренних дел должен:
быть примером неукоснительного соблюдения принципов
и норм Кодекса;
помнить о традициях, чести и долге российского офицер-
ства, носителем и продолжателем которых он является;
считать своей главной привилегией личную ответствен-
ность за безусловное выполнение оперативно-служебных за-
дач, обучение и воспитание подчиненных.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 203
2.	Статус должности, занимаемой руководителем, должен
подкрепляться его личным авторитетом.
3.	Подлинный авторитет руководителя создается его безупреч-
ной репутацией, профессиональной компетентностью, служеб-
ным опытом, требовательностью и принципиальностью в сочета-
нии с гуманным и уважительным отношением к подчиненным.
4.	Культура профессионального поведения руководителя
определяется степенью развития его интеллекта, широтой эру-
диции, обширностью интересов, уровнем образованности и
воспитанности.
5.	Позитивный моральный облик руководителя основыва-
ется на профессионально-нравственных качествах: честности,
порядочности, самокритичности, требовательности, доброже-
лательности, обязательности, ответственности, принципиаль-
ности, справедливости.
6.	Требования профессиональной этики обязывают руково-
дителя:
соблюдать права и свободы сотрудника как человека и граж-
данина;
относиться к сотруднику как к личности, признавая его пра-
во иметь собственные профессиональные суждения;
проявлять высокую требовательность, принципиальность в
сочетании с уважением личного достоинства;
устанавливать справедливую, равномерную служебную на-
грузку на личный состав;
помогать сотрудникам словом и делом, оказывать морально-
психологическую помощь и поддержку, вникать в запросы и
нужды;
использовать в полной мере психолого-педагогические под-
ходы и методы в воспитательной работе с личным составом;
информировать личный состав о складывающейся мораль-
но-психологической обстановке в подразделении;
регулировать взаимоотношения в служебном коллективе на
основе принципов и норм профессиональной этики;
пресекать интрига, слухи, сплетни, проявления нечестно-
сти, подлости, лицемерия в служебном коллективе;
рассматривать без промедления факты нарушения норм и
принципов профессиональной этики и принимать по ним объ-
ективные решения;
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в одетавсдействии коррупции
принимать беспристрастные, справедливые и объективные
решения по социально-бытовым проблемам и вопросам поощ-
рения личного состава;
организовывать выработку и реализацию комплекса мер по
профилактике конфликтов;
обращаться к подчиненным, называя их по специальному
званию и фамилии или только по специальному званию, до-
бавляя в последнем случае перед специальным званием слово
«товарищ», либо по имени и отчеству и только на «вы»;
контролировать соблюдение сотрудниками этикетных норм
в оформлении и содержании служебных помещений;
оставаться скромным в потребностях и запросах как на
службе, так и в быту.
7.	В случае, если подчиненный оказался в трудной жизнен-
ной ситуации, его начальник призван оказать всемерную по-
мощь и поддержку.
8.	Руководитель не имеет морального права:
перекладывать свою ответственность на подчиненных;
использовать служебное положение руководителя в личных
интересах;
проявлять формализм, чванство, высокомерие, грубость,
применять рукоприкладство по отношению к подчиненным;
создавать условия для наушничества и доносительства в
коллективе;
обсуждать с подчиненными действия вышестоящих началь-
ников;
занимать деньги у подчиненных сотрудников, принимать
подарки, используя их зависимое служебное положение.
Статья 17. Неформальные отношения
в служебном коллективе
]. Неформальными являются личные отношения между со-
трудниками вне рамок служебной субординации.
2.	Личные отношения не должны являться основанием для
продвижения сотрудника по службе, его поощрения или нака-
зания, решения кадровых, социальных вопросов.
3.	Коллеги по службе должны уважительно и вниматель-
но относиться к работающим в коллективе сотрудникам-
женщинам, которые, в свою очередь, не должны злоупотреб-
лять своими преимуществами.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 205
4.	К грубым нарушениям профессионально-этических
принципов и норм в сфере неформальных отношений между
сотрудниками относятся:
использование дружеских или родственных связей между
начальником и подчиненным в целях решения служебных во-
просов в личных корыстных интересах;
установление отношений круговой поруки и протекциониз-
ма на национальной основе и по признаку землячества;
дискриминация сотрудников по половому (гендерному)
признаку, вследствие которой предпочтение необоснованно
отдается одному полу перед другим;
сексуальные домогательства, принуждение к интимной свя-
зи, особенно выражающиеся в агрессивном, оскорбительном
поведении, унижающем достоинство женщины или мужчи-
ны, и сопровождающиеся физическим насилием, психологи-
ческим давлением, шантажом, угрозами;
демонстрация приверженности моральным антиценностям,
таким как кулиг денег, власти, силы; цинизм, пошлость, разврат.
5.	Руководителю в целях предупреждения негативного вли-
яния неформальных отношений на обстановку в служебном
коллективе необходимо:
контролировать соблюдение сотрудниками профессио-
нально-этических ограничений и запретов, в равной мере рас-
пространяемых как на мужчин, так и на женщин, состоящих на
службе в органах внутренних дел;
обеспечивать деятельность сотрудников в строгом соответ-
ствии с их должностным предназначением;
исключить панибратство и фамильярность в общении с
подчиненными, препятствовать влиянию неформальных отно-
шений на принимаемые служебные решения.
ГЛАВА 6. ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ
Статья 18. Внешний вид и форма одежды
1.	Достойный внешний вид сотрудника обеспечивает мо-
ральное право на самоуважение, способствует укреплению до-
верия граждан к органам внутренних дел. оказывает влияние
на поведение и поступки людей.
2.	Сотруднику органов внутренних дел следует:
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) вороте «действии коррупции
носить форменную одежду в соответствии с установленны-
ми требованиями, чистой и аккуратной, хорошо подогнанной
и отглаженной;
поддерживать образцовый внешний вид, вызывающий ува-
жение у коллег и граждан;
носить в праздничные дни на форменной одежде государ-
ственные и ведомственные ордена, медали и знаки отличия, а
в повседневной обстановке—орденские планки;
демонстрировать строевую выправку, держаться прямо, с
развернутыми плечами, не сутулиться, ходить твердым, энер-
гичным шагом;
придерживаться здорового образа жизни, соблюдать прави-
ла личной и общественной гигиены
3.	Сотрудники в форменной одежде при встрече приветству-
ют друг друга в соответствии с требованиями Строевого устава
Вооруженных Сил Российской Федерации.
4.	В случае выполнения служебных обязанностей в граж-
данской одежде допускается ношение костюма (платья) и обу-
ви строгого делового стиля, неяркого цвета, подчеркивающих
аккуратность и опрятность сотрудника.
5.	Сотруднику в форменной одежде не рекомендуется: по-
сещать рынки, магазины, рестораны, казино и другие торго-
вые объекты и увеселительные заведения, если это не связано с
выполнением служебных обязанностей, а также носить сумки,
пакеты, коробки и другие предметы хозяйственно-бытового
назначения.
6.	Сотрудник-мужчина должен быть всегда аккуратно под-
стрижен, тщательно выбрит, опрятно и со вкусом одет, может
умеренно использовать парфюмерию.
7.	Сотруднику-женщине рекомендовано носитьодежлу в стро-
гом деловом стиле, соблюдать скромность и разумную достаточ-
ность в использовании косметики и ношении украшений.
8.	Сотруднику не рекомендуется отращивать бороду, длин-
ные бакенбарды, выбривать голову, носить ювелирные украше-
ния за исключением обручального кольца.
9.	Сотруднику не следует делать татуировки, носить пирсинг,
смешивать предметы форменной и гражданской одежды, дер-
жать руки в карманах, ходить в нечищеной и стоптанной обуви,
а также в форменной одежде, утратившей надлежащий вид.
1вмутрй1них дел (пади1*<и) в противодействие icoppyn л 1и
10.	Ношение сотрудником знаков отличия, различия, по-
четных званий, формы одежды общественных объединений,
имеюших схожее название или внешнее сходство с государ-
ственными наградами и званиями, недопустимо.
Статья 19. Отношение к служебному удостоверению
1.	Служебное удостоверение является документом, под-
тверждающим принадлежность сотрудника к органам государ-
ственной власти, прохождение им службы в органах внутрен-
них дел.
2.	Утрата служебного удостоверения является грубым нару-
шением не только служебной дисциплины, но и норм профес-
сиональной этики. Утрата служебного удостоверения по халат-
ности, использование его в личных корыстных целях влекут за
собой, кроме привлечения к ответственности в установленном
порядке, общественное порицание.
3.	Сотрудник считает неприемлемым для себя:
передавать служебное удостоверение другим лицам, остав-
лять его в качестве залога или на хранение;
использовать (предъявлять) служебное удостоверение в ин-
тересах, не связанных с выполнением служебных задач;
носить служебное удостоверение в кошельках, барсетках и
других местах, не обеспечивающих его сохранности.
Статья 20. Правила обращения со служебной информацией
1.	Служебная информация предоставляется сотрудником
органов внутренних дел в рамках должностной компетенции
только по официальным запросам в установленном порядке с
разрешения руководства.
2.	При работе со служебной информацией сотруднику орга-
нов внутренних дел следует:
проявлять бдительность и пунктуальность в соответствии с
требованиями и нормами профессиональной этики;
относиться с пониманием к работе представителей средств
массовой информации, с разрешения руководства оказывать
им содействие в установленном порядке;
воздерживаться от публичных высказываний, суждений и
оценок в отношении деятельности государственных органов,
их руководите пей.
208 Полномочия падвэдел^ийорганов енупзеннкк дел (полиции) ворот«действии коррупции
3.	Сотрудник органов внутренних дел не вправе:
использовать в личных целях информационные ресурсы,
находящиеся в распоряжении органов внутреннихдел;
разглашать конфиденциальные и иные сведения, ставшие
известными ему по службе;
интересоваться содержанием служебной информации о ра-
боте коллег, если это не входит в круг его должностных обязан-
ностей.
Статья 21. Оформление и содержание служебных помещении
]. Оформление и содержание служебных помещений долж-
ны соответствовать правилам и нормам эстетической куль-
туры, обеспечивать поддержание благоприятного мораль-
но-психологического климата в служебном коллективе, ком-
фортные условия для работы и приема посетителей.
2.	Цветовая гамма интерьера служебных помещений должна
быть выдержана в неярких, спокойных тонах. Служебная до-
кументация, плакаты и другие изображения оформляются на
стендах или в рамках.
3.	Сотрудник должен поддерживать внутренний порядок и
чистоту на рабочем месте. Обстановка кабинета должна быть
официальной и строгой, вместе с тем уютной, производящей
благоприятное впечатление на коллег и посетителей и распола-
гающей к доверительности.
4.	Сотруднику не следует вывешивать в служебном кабине-
те плакаты, календари, листовки и иные изображения или тек-
сты циничного, низкопробного содержания, захламлять рабо-
чее место бумагами и посторонними предметами.
5.	Сотруднику не рекомендуется демонстративно выстав-
лять на рабочем месте:
предметы культа, старины, антиквариата, роскоши;
подарки, сувениры, дорогостоящие письменные приборы
и другие предметы из дорогих пород дерева, драгоценных кам-
ней и металлов;
посуду, столовые приборы, чайные принадлежности.
6.	При размещении в служебном кабинете грамот, благодар-
ностей, дипломов и других свидетельств личных заслуг и до-
стижений сотрудника рекомендуется соблюдать скромность и
чувство меры.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 209
ГЛАВА 7. ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЙ
СТАНДАРТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
СОТРУДНИКА
Статья 22. Коррупционно опасное поведение и его
предупреждение
]. Коррупционно опасным поведением применительно к
настоящему Кодексу считается такое действие или бездействие
сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создает
предлосыоки и условия для получения им корыстной выгоды и
(или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, органи-
заций. учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаи-
ваются сотрудником, незаконно использующим свое служеб-
ное положение.
2.	Коррупционно опасной является любая ситуация в слу-
жебной деятельности, создающая возможность нарушения
норм, ограничений и запретов, устаноапенньгхдля сотрудника
законодательством Российской Федерации.
3.	Сотруднику независимо от занимаемого им служебного
положения следует предпринимать меры антикоррупционной
зашиты, состоящие в предотвращении и решительном преодо-
лении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.
4.	Нравственный долг предписывает сотруднику безотлага-
тельно докладывать непосредственному начальнику о всех слу-
чаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений.
5.	Необходимость формирования у сотрудника навыков ан-
тикоррупционного поведения предусматривает сознательное
возложение им на себя моральных обязательств, ограничений
и запретов.
6.	Нравственные обязательства сотрудника органов вну-
тренних дел не позволяют ему:
заниматься предпринимательской деятельностью, состоять
лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо ком-
мерческой организации;
выстраивать отношения личной заинтересованности с ли-
цами, занимающимися предпринимательской деятельностью;
составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам
предпринимательской деятельности в личных, корыстных ин-
тересах;
210 Полномочия подразделений органов в путями* дел (полиции) ворот «действии коррупции
предоставлять услуги, предусматривающие денежную или
иную компенсацию, за исключением случаев, установленных
действующим законодательством;
создавать условия для получения ненадлежащей выгоды,
пользуясь своим служебным положением;
проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в спо-
ры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, уста-
новленных законом;
обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, на-
рушающими установленный порядок предварительного след-
ствия, дознания, административного производства, рассмо-
трения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на
служебное решение.
7.	Нравственная чистоплотность, неподкупность сотрудни-
ка, его преданность интересам службы, верность служебному
долгу составляют основу профессионально-этического стан-
дарта антикоррупционного поведения.
Статья 23. Коррупционно опасное поведение руководителя
1.	Коррупционно опасное поведение руководителя является
злостным видом аморального поведения, дискредитирующим
органы внутренних дел.
2.	Видами коррупционно опасного поведения руководите-
ля являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумов-
ство), а также злоупотребление служебным положением.
2.1	Протекционизм представляет собой систему покрови-
тельства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ
по признакам родства, землячества, личной преданности, прия-
тельских отношений с целью получения корыстной выгоды.
2.2.	Фаворитизм выражается в демонстративном приближе-
нии к себе своих любимцев; показном делегировании им тех
или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслу-
женном выдвижении их по службе и поощрении, награждении;
необоснованном предоставлении им доступа к материальным
и нематериальным ресурсам.
2.3.	Непотизм (кумовство) является моральным покрови-
тельством руководителя своим родственникам и близким лю-
дям, при котором выдвижение и назначение на должности в
органах внутренних дел производятся по признакам религиоз-
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
ной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной пре-
данности руководителю.
2.4.	Злоупотребление властью (служебным положением)
сотрудником органов внутренних дел есть умышленное ис-
пользование своих должностных полномочий и преимуществ
вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной
личной заинтересованности.
3.	Протекционизм, фаворитизм, непотизм при подборе,
расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупо-
требление властью (служебным положением) со стороны руко-
водителя, несовместимы с принципами и нормами професси-
ональной этики.
4.	Профилактика коррупционно опасного поведения руко-
водителя заключается в:
глубоком и всестороннем изучении морально-психологи-
ческих и деловых качеств кандидатов для назначения на долж-
ности руководящего состава, учете соблюдения ими профессио-
нально-этических правил и норм по прежнему месту службы;
изучении с руководителями всех уровней нравственных
основ службы в органах внутренних дел, профессионально-
этических правил и норм, выработке у них навыков антикор-
рупционного поведения,
воспитании у руководителей личной ответственности за со-
стояние служебной дисциплины, законности и антикоррупци-
онной защиты подчиненного личного состава;
предупреждении и своевременном разрешении ситуаций
этических конфликтов, этической неопределенности, вызван-
ных двойными моральными стандартами или двусмысленно-
стью трактовки приказов, распоряжений.
Статья 24. Этическим конфликт
и этическая неопределенность
]. Этический конфликт представляет собой ситуацию, при
которой возникает противоречие между нормами профессио-
нальной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе
служебной деятельности.
2.	Этическая неопределенность возникает в том случае, ког-
да сотрудник не может определить степень соответствия своего
поведения принципам и нормам профессиональной этики.
Полнадочия гедааздел«ий органе® внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
3.	Сотрудник органов внугреннихдел входе выполнения сво-
их служебных обязанностей может оказаться в ситуации этиче-
ского конфликта или этической неопределенности, вызванной:
соблазном любыми средствами достичь поставленной цели,
связанной с корыстными интересами;
отношениями личного (семейного, бытового) характера,
влияющими на результаты служебной деятельности;
воздействием на сотрудника, оказываемым другими липа-
ми в корыстных целях посредством слухов, интриг, шантажа и
иных форм морального и физического давления;
просьбами (требованиями) иных лиц, направленными на
то, чтобы сотрудник действовал, нарушая свои должностные
обязанности.
4.	В ситуации этического конфликта или этической неопре-
деленности сотруднику требуется:
вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со
своими должностными обязанностями, принципами и норма-
ми профессиональной этики;
избегать ситуаций, провоцирующих причинение вреда его
деловой репутации, авторитету органов внугреннихдел;
доложить об обстоятельствах конфликта (неопределенно-
сти) непосредственному начальнику или с его разрешения об-
ратиться к вышестоящему руководству;
обратиться в комиссию по служебной дисциплине и про-
фессиональной этике в случае, если руководитель не может
разрешить проблему либо сам вовлечен в ситуацию этического
конфликта или этической неопределенности.
Статья 25. Конфликт интересов и его предупреждение
1.	Профессионально-этическое содержание конфликта ин-
тересов состоит в противоречии между служебным долгом и
личной корыстной заинтересованностью, которое может при-
чинить моральный вред высокому званию сотрудника.
2.	Личной корыстной заинтересованностью сотрудника
признается возможность получения любой формы выгоды дня
него или иныхлиц, с которыми он связан служебными или не-
формальными отношениями.
3.	Для предупреждения конфликта нормы профессиональ-
ной этики предписывают сотруднику:
s внутренних дал(полидаи)в противодействии коррупции 213
доложить непосредственному начальнику о возникшем
конфликте интересов или об угрозе его возникновения;
прекратить сомнительные, компрометирующие межлич-
ностные отношения;
отказаться от возможной ненадлежащей выгоды, явившей-
ся причиной возникновения конфликта интересов;
противодействовать коррупции и разоблачать коррупцио-
неров любого уровня;
принимать меры по преодолению негативных последствий
конфликта интересов.
4.	Уклонение сотрудника от обязанности представлять све-
дения о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен-
ного характера, равно как и его нечестность при этом являются
существенным условием возникновения конфликта интере-
сов.
Статья 26. Отношение к ненадлежащей выгоде
1.	Ненадлежащей выгодой сотрудника органов внутренних
дел считается получение им в результате коррупционных дей-
ствий денежных средств, материальных или нематериальных
благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законо-
дательством.
2.	Основанием получения ненадлежащей выгоды выступает
корыстная мотивация сотрудника, направленная на незакон-
ное л ичное обогащение или создание условий для такового.
3.	В случае предложения ненадлежащей выгоды сотрудни-
ку следует отказаться от нее, доложить непосредственному на-
чальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах ее
предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо
или косвенно связанных с ненад лежащей выгодой.
4.	В случае, если материальные средства, приносящие не-
надлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, со-
трудник должен принять все меры для обращения ее в доход го-
сударству.
Статья 27. Отношение к подаркам и иным знакам внимания
1.	Получение или вручение сотрудниками подарков, возна-
граждений, призов, а также оказание разнообразных почестей,
услуг (далее — подарков), за исключением случаев, предусмо-
Полномочия подходе пг-'ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
тренных законом, могут создавать ситуации этической неопре-
деленности, способствовать возникновению конфликта инте-
ресов
2.	Принимая или вручая подарок, стоимость которого пре-
вышает предел, установленный действующим законодатель-
ством Российской Федерации, сотрудник попадает в реальную
или мнимую зависимость от дарителя (получателя), что проти-
воречит нормам профессионально-этического стандарта анти-
коррупционного поведения.
3.	Общепринятое гостеприимство по признакам родства,
землячества, приятельских отношений и получаемые (вруча-
емые) в связи с этим подарки не должны создавать конфлик-
та интересов.
4.	Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:
это является частью официального протокольного меро-
приятия и происходит публично, открыто;
ситуация не вызывает сомнения в честности и бескоры-
стии;
стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превы-
шает предела, установленного действующим законодатель-
ством Российской Федерации,
5.	Получение или вручение подарков в связи с выполнением
служебных обязанностей возможно, если это является офици-
альным признанием личных достижений сотрудника по службе.
6.	Сотруднику органов внутренних дел не следует:
создавать предпосылки для возникновения ситуации про-
вокационного характера для получения подарка;
принимать подарки для себя, своей семьи, родственников,
а также для лиц или организаций, с которыми сотрудник име-
ет или имел отношения, если это может повлиять на его бес-
пристрастность;
передавать подарки другим лицам, если это не связано с вы-
полнением его служебных обязанностей;
выступать посредником при передаче подарков в личных
корыстных интересах.
Статья 28. Защита интересов сотрудника
1.	Сотрудник органов внутренних дел, добросовестно вы-
полняя служебные обязанности, может подвергаться угро-
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 215
зам, шантажу, оскорблениям и клевете, направленным на срыв
оперативно-служебных задач.
2.	Зашита сотрудника от противоправных действий дискре-
дитирующего характера является моральным долгом руковод-
ства МВД России.
3.	Руководителю органа, подразделения, учреждения систе-
мы МВД России надлежит поддерживать и защищать сотруд-
ника в случае его необоснованного обвинения.
4.	Сотрудник в случае ложного обвинения его в коррупции
или иных противоправных действиях имеет право опровер-
гнуть эти обвинения, в том числе в судебном порядке.
Сотрудник, нарушающий принципы и нормы профессио-
нальной этики, утрачивает доброе имя и честь, дискредитиру-
ет свое подразделение и органы внутренних дел, лишается мо-
рального права на уважение, поддержку и доверие со стороны
граждан, коллег и сослуживцев.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава L Основные положения
Предназначение Кодекса
Сфера действия Кодекса
Ответственность за нарушение принципов и норм Кодекса
Глава 2. Нравственные основы службы в органах внугрен-
нихдел
Гражданский долг и нравственные ценности службы в орга-
нах внугреннихдел
Профессиональные доли честь и достоинство сотрудника
органов внугреннихдел
Нравственные принципы службы в органах внугреннихдел
Нравственные обязательства сотрудника органов внугрен-
нихдел
Глава 3. Профессионально-этические правила поведения
сотрудника
Общие правила поведения
Правила поведения при выполнении задач оперативно-
служебной деятельности
Профессиональная нравственная деформация и ее профи-
лактика
Глава 4. Культура речи и правила служебного общения
216	Полномочия подразделений органов енупкннккдел (полиции) в противодействии коррупции
Культура речи
Обшие правила служебного общения
Особенности общения с посетителями органов внутренних дел
Особенности общения с иностранными гражданами
Глава 5. Руководитель и служебный коллектив
Морально-психологический климат в коллективе
Профессионально-этические требования к руководителю
Неформальные отношения в служебном коллективе
Глава 6. Отдельные проблемы профессиональной этики
Внешний вид и форма одежды
Отношение к служебному удостоверению
Правила обращения со служебной информацией
Оформление и содержание служебных помещений
Глава 7. Профессионально-этический стандарт антикорруп-
ционного поведения сотрудника
Коррупционно опасное поведение и его предупреждение
Коррупционно опасное поведение руководителя
Этический конфликт и этическая неопределенность
Конфликт интересов и его предупреждение
Отношение к ненадлежащей выгоде
Отношение к подаркам и иным знакам внимания
Защита интересов сотрудника
Кроме ГКВВ МВД России.
Далее — «Кодекс».
Далее — «сотрудник органов внутренних дел» или «сотруд-
ник».
Далее — «МВД России».
Утверждены Указом Президента Российской Федерации от
12 августа 2002 г. № 885 в редакции Указа Президента Россий-
ской Федерации от 20 марта 2007 г. № 372 (Собрание законо-
дательства Российской Федерации, 2002, № 33, ст. 3196; 2007,
№ 13, ст. 1531).
Принят Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании
генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций
17 декабря 1979 г
Принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября
2001 г.
Утверждена постановлением Верховного Совета Россий-
ской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (Ведомости
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер-
ховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 70; Со-
брание актов Президента и Правительства Российской Фе-
дерации, 1993, № 52, ст. 5086; Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 29,
ст. 3698; 2001, № I (ч. I), ст. 2; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 27,
ст. 2620; № 30, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст. 12)2;
2007, № Ю. ст. 1151; № 49, ст. 6072).
218 Полномочия дедвзда»*ийорганов енуденнихдел (полиции) в противодействии коррупции
Рабочая программа
специального курса на тему
«Организационные и правовые основы
противодействия коррупции»
(для факультетов руководящих кадров вузов системы
МВД России)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Специальный курс имеет комплексный управленческо-
правовой характер. Его целью является овладение руководя-
щими кадрами системы МВД России теоретическими знани-
ями и определенными правоприменительными навыками в
области правового регулирования и организационных основ
общественных отношений по противодействию коррупции.
Задачами специального курса являются:
—	получение и закрепление знаний сотрудниками и служа-
щими о проводимой в Российской Федерации антикор-
рупционной политике;
—	выработка навыков и умений применения правовых норм,
регулирующих антикоррупционные меры в процессе осу-
ществления правоохранительной деятельности;
—	организация мер по соблюдению антикоррупционного
стандарта поведения.
Место специального курса в профессиональной подготовке
сотрудников и служащих органов внутренних дел определяется
необходимостью обладания достаточными знаниями о коррупции
как негативном социально-правовом явлении, четкими представ-
лениями об организационных и правовых основах противодей-
ствия коррупции, о применении антикоррупционных мер в про-
цессе осуществления оперативно-служебной деятельности.
В результате изучения дисциплины специального курса со-
трудники и служащие органов внутренних дел должны:
—	иметь представление о сущности коррупции как нега-
тивного социально-правового явления общественной
жизни и проводимой в Российской Федерации антикор-
рупционной политике;
i внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 219
— знать основы организации противодействия коррупции
и формирования антикоррупционного поведения со-
трудников органов внугреннихдел;
приобрести навыки и умения применения антикорруп-
ционных мер в процессе осуществления оперативно-
служебной деятельности.
В программу специального курса включены вопросы, рас-
крывающие поставленные задачи: понятие и содержание
коррупции как негативного социально-правового явления;
основные цели и задачи государственной политики в сфере
противодействия коррупции; приоритетные направления де-
ятельности органов внутренних дел в сфере противодействия
коррупции; система организационных и правовых основ про-
тиводействия коррупции и формирования антикоррупционно-
го поведения сотрудников и служащих ОВД; организационно-
правовые основания применения антикоррупционных мер;
условия, методы и приемы противодействия попыткам крими-
нальных и асоциальных лиц стимулировать коррумпирован-
ные действия сотрудников и служащих ОВД.
Программа рассчитана на обучение руководящего состава
органов и подразделений внутренних дел. Она может являться
основой для разработки рабочих программ в образовательных
учреждениях МВД России.
На изучение спецкурса отводится 78 часов. Из них: 24 часа —
лекции; 22 часа — семинарские занятия, 10 часов — практиче-
ские занятия, 16 часов — самостоятельная подготовка. Форма
итогового контроля — экзамен (6 часов)
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
ТЕМА 1. Понятие, предмет, система и задачи
специального курса «Организационные и правовые основы
противодействия коррупции»
Цель и задачи изучения специального курса. Предмет спец-
курса как совокупность общественных отношений, включаю-
щие комплекс уголовно-правовых, криминологических и кри-
минологических аспектов коррупции.
(Ьлномочиядедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Система спецкурса. Коррупция как социально-правовое
явление. Методика и методология изучения предмета. Обще-
научные и конкретные методы. Источники предмета как ком-
плекса нормативно-правовых актов.
ТЕМА 2. История борьбы с коррупцией в России
Коррупция на Руси как социальное явление, тесно связан-
ное с традицией общества в период становления государствен-
ности в IX—X веках.
Первое упоминание о коррупции. Три формы коррупции:
почести, оплата услуг и посулы.
Судебник 1497 г. — первый акт, запрещавший чиновникам
получение различных материальных ценностей.
Судебник 1550 г. — об ответственности за взяточничество.
Лихоимство И МЗДОИМСТВО.
Уголовная ответственность за взяточничество и иные фор-
мы корыстных злоупотреблений по службе в принятом Собор-
ном Уложении 1649 г.
Ответственность за взяточничество в период правления
Петра I. Указ от 23 августа 1713 г. Указ от 24 декабря 1714 г. Указ
от 5 февраля 1724 г
Ответственность за взяточничество в период правления
Екатерины U.
Корыстные злоупотребления по службе и ответственность за
них с середины Х|Х-го века до Октябрьской революции 1917 г.
Коррупция и развитие законодательства об уголовной от-
ветственности за нее в советский период.
ТЕМАЗ, Понятие и уголовно-правовая характеристика
коррупционных преступлении
Понятие и содержание коррупции как негативного соци-
ально-правового явления. Уголовная, административная,
гражданско-правовая, дисциплинарная и этическая ответ-
ственность за коррупционные деяния
Основные причины и условия, способствующие возникно-
вению и существованию коррупции. Два фактора, способству-
ющих коррупции в современной России: унаследованный и
привнесенный.
i внутренних дел (полисе противодействие коррупции
Понятие коррупционных преступлений как общественно
опасных деяний. Виды коррупционных преступлений по УК
РФ 1996 г.: злоупотребление должностными полномочиями, да-
ча взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп, использование физическим лицом своего
должностного положения, вопреки законным интересам обще-
ства и государства, в процессе совершения иных преступлений.
Преступления, которые связаны с коррупционными пре-
ступлениями.
Проблемы уголовной ответственности за взяточниче-
ство и злоупотребление должностными полномочиями по УК
РФ. Анализ постановлений Пленума Верховного Суда РФ от
10 февраля 2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточ-
ничестве и коммерческом подкупе» и Пленума Верховного Су-
ла СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по де-
лам о злоупотреблении властью или служебным положением,
превышении власти или служебных полномочий, халатности и
должностном подлоге».
ТЕМА 4. Коррупция в правоохранительных органах
Состояние и основные тенденции коррупционной преступ-
ности в правоохранительных органах
Виды и формы коррупционного поведения сотрудни-
ков и служащих. Правовые, деонтологические, социально-
психологические, социально-педагогические, управленческие,
профессионально-психологические и профессионально-
педагогические проблемы, связанные с конфликтом интере-
сов и проявлениями коррупционного поведения сотрудников
и служащих ОВД. Личные качества сотрудников и служащих
как предпосылки совершения коррупционных правонаруше-
ний. Роль граждан, вовлеченных в профессиональную деятель-
ность сотрудников и служащих ОВД, в создании предпосылок
коррупционного поведения,
ТЕМА 5. Антикоррупционная политика в России
Понятие антикоррупционной политики в России.
Приоритетные сферы правового регулирования антикор-
рупционной политики.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Правовая основа антикоррупционной политики.
Основные цели, задачи и принципы государственной поли-
тики в сфере противодействия коррупции.
Направления антикоррупционной политики: формирование
ее основных начал, установление приоритетных сфер и системы
мер предупреждения коррупции, определение субъектов реали-
зации, выполнение ее задач в правотворческой и правоприме-
нительной деятельности, укрепление законности в сфере охра-
ны прав и свобод человека и гражданина, законных интересов
общества и государства, формирование общественного право-
сознания в соответствии с антикоррупционными стандартами.
Приоритетные направления деятельности органов внутрен-
них дел в сфере противодействия коррупции: по предупрежде-
нию, выявлению, пресечению и раскрытию, а также по ми-
нимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
ТЕМА 6. Предупреждение коррупционной преступности
Общеэкономические и социальные меры борьбы с корруп-
цией в России на современном этапе ее развития.
Субъекты антикоррупционной политики на федеральном,
региональном и местном уровнях.
Субъекты антикоррупционной политики в негосударствен-
ной сфере.
1раждане как субъекты антикоррупционной политики.
Конкретные меры предупреждения коррупционных престу-
плений.
Программы противодействия коррупции в субъектах Феде-
рации.
Цели и задачи Программы. Система программных меропри-
ятий. Система управления, механизмы реализации и контроль
за реализацией Программы.
Противодействие коррупции в органах внутренних дел как
актуальная комплексная задача обеспечения собственной без-
опасности и повышения эффективности деятельности ОВД.
Система противодействия коррупции в ОВД, ее нормативно-
правовая, управленческая, кадровая, деонтологическая, спе-
циальная, психологическая и педагогическая составляющие.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 223
ТЕМА 7. Роль и место подразделений БЭП в выявлении,
прццутрежденни и раскрыт ии преступлений коррупционной
направленности
Современная оперативная обстановка по линии борьбы с
коррупцией.
Правовая основа оперативно-розыскной деятельности под-
разделений БЭП по выявлению, предупреждению и раскры-
тию преступлений коррупционной направленности.
Задачи и функции подразделений БЭП по выявлению,
предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной
направленности.
Организационно-структурное и информационно-анали-
тическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности
подразделений БЭП по выявлению, предупреждению и рас-
крытию преступлений коррупционной направленности.
Внутреннее и внешнее взаимодействие подразделений БЭП
при выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений
коррупционной направленности.
Роль руководителей подразделений БЭП при осущест-
влении оперативно-розыскной деятельности по выявлению,
предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной
направленности.
ТЕМА 8. Антикоррупционные стандарты приоритетных сфер
правового регулирования антикоррупционной политики.
Организационные меры по создание механизмов реализации
антикоррупционной политики
Антикоррупционные стандарты в области конституционных
политических прав граждан. Антикоррупционные стандарты в
области государственной власти и муниципальной службы.
Антикоррупционные стандарты в сфере службы в коммер-
ческих и иных организациях.
Антикоррупционные стандарты в сфере правотворчества.
Антикоррупционные стандарты в сфере судебной и право-
охранительной деятельности.
Антикоррупционные стандарты в сфере кредитно-банков-
ской деятельности
Полномочия дедвздел»ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Противодействие коррупции при размещении государ-
ственных заказов. Экспертиза нормативных правовых актов и
их проектов с целью выявления в них положений, способству-
ющих проявлению коррупции.
Противодействие коррупции в исполнительных органах го-
сударственной власти субъекта Российской Федерации и от-
дельных сферах государственного управления.
Контроль исполнения государственными служащими, за-
мещающими коррупииогенные должности, своих должност-
ных обязанностей. Установление обратной связи с получате-
лями государственных услуг и обеспечение права граждан на
доступ к информации о деятельности органов государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Контроль за предоставлением государственными служащи-
ми деклараций о доходах, собственности, об экономических
и хозяйственных интересах и о конфликте интересов. Фор-
мирование нетерпимого отношения к проявлениям корруп-
ции.
Проведение анализа и мониторинга коррупции в субъекте
Российской Федерации.
ТЕМА 9. Предпосылки коррупционного поведения
сотрудников и служащих ОВД
Социально-правовая, нравственная и психолого-педагоги-
ческая характеристика коррупционного поведения сотрудни-
ков и служащих ОВД. Виды и формы коррупционного пове-
дения сотрудников и служащих. Правовые, деонтологические,
социально-психологические, социально-педагогические,
управленческие, профессионально-психологические и профес-
сионально-педагогические проблемы, связанные с конфлик-
том интересов и проявлениями коррупционного поведения со-
трудников и служащих ОВД. Личные качества сотрудников и
служащих как предпосылки совершения коррупционных пра-
вонарушений. Роль граждан, вовлеченных в профессиональ-
ную деятельность сотрудников и служащих ОВД, в создании
предпосылок коррупционного поведения.
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 225
ТЕМА 10. Организационно-правовые основания и пути
формирования антикоррупционного поведения сотрудников
и с оужаших ОВД
Организационно-правовые основы формирования и обе-
спечения антикоррупционного поведения сотрудников ОВД.
Нормативно-правовые предпосылки формирования антикор-
рупционного поведения. Правовая и социальная защищен-
ность личного состава как условие его антикоррупционного
поведения. Организационные предпосылки, обеспечивающие
формирование антикоррупционного поведения. Взаимозави-
симость организационной стабильности, ресурсной обеспе-
ченности органа внугреннихдел и эффективности формирова-
ния антикоррупционного поведения сотрудников.
ТЕМА 11. Формирование антикоррупционного поведения
сотрудников и служащих ОВД как управленческая задача
Формирование антикоррупционного поведения сотрудни-
ков и служащих в системе управленческих задач руководства
ОВД. Задачи по обеспечению формирования антикоррупцион-
ного поведения при планировании, организации, контроле и
оценке результатов оперативно-служебной, служебно-боевой
деятельности сотрудников и служащих; в кадровой работе, при
решении вопросов материально-технического обеспечения де-
ятельности сотрудников и служащих. Личная безопасность со-
трудников, служащих и их близких, как условие формирова-
ния антикоррупционного поведения. Укрепление счужебной
дисциплины и законности, развитие нравственно-правового
сознания как условия формирования высокой профессио-
нальной культуры и антикоррупционного поведения. Управ-
ление деятельностью аппаратов по организации воспитатель-
ной работы и подразделений психологического обеспечения
по формированию нравственных основ службы и стандартов
антикоррупционного поведения сотрудников и служащих. Ре-
шение задач воспитания антикоррупционной устойчивости в
процессе профессиональной подготовки сотрудников и служа-
щих ОВД.
226 Полномочия падвэдат^ийорганов еиутренних дел (полиции) воротводействии коррупции
ТЕМА 12. Условия, методы и приемы противодействия
попыткам криминальных и асоциальных лиц стимулировать
коррупционные проявления у сотрудников и служащих ОВД
Причины и формы стимулирования коррупционных прояв-
лений у сотрудников и служащих ОВД со стороны различных
категорий граждан. Методы и приемы антикоррупционного
поведения сотрудников и служащих ОВД при попытках стиму-
лирования их коррупционных действий в различных профес-
сиональных ситуациях. Предупреждение ситуаций, содержа-
щих риск стимулирования коррупционных правонарушений
сотрудников и служащих, создаваемых различными категори-
ями граждан.
Методы и приемы поведения в ситуациях провокаций и
шантажа, связанных с попытками различных категорий 1раж-
дан инсценировать факты коррупционного поведения со сто-
роны сотрудников и служащих ОВД. Организация взаимной
поддержки и содействия сотрудниками и служащими ОВД в
целях обеспечения безопасности от коррупционных провока-
ций и шантажа.
Тематический план изучения дисциплины спецкурса
№	Наименование разделов (тем) дисциплины	Виды учебных занятий				
		Всего	Лекции	нары	мня’	Самост. работа
	Понятие, предмет, система н задачи специального кур- са «Организационные и пра- вовые основы противоае г- ствпя коррупции»	4	2	2		2
2	История борьбы с корруп- цией В Росоц!	4	2	2		2
3	Понятие коррупционной преступности и уголовно- правовая характеристи- ка коррупционных престу- плении	4	2	2	2	2
4	Коррупция в правоохрани- тельных органах	4	2	2		
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 227
5	Антикоррупционная поли- тика в России	4	2	2		2
6	Предупреждение коррупци- онной пр- ег> пности	4	2	2		2
	Роль и место подразделений БЭП в выявлении, преду-					
	ступлений коррупционной направленности					
8	Антикоррупционные стан- дарты приоритетных сфер правового регулирования антикоррупционной поли-	4	2	2		2
0	Прелпосы тки коррупцион- ного поведения сотрудников и служащих ОВД	4	2	2		
10	Организационно-правовые основания и пути формиро- вания антикоррупционно- го поведения сотрудников и служащих ОВД	4	2		4	
	Формирование антикорруп- ционного поведения «Пруд- ников и служащих ОВД как управленческая run	4	2	4		2
12	Условия, методы и прие- мы противодействия попыт- кам криминальных и асоци- альных лиц стимулировать коррупционные проявле- ния у сотрудников н служа- щих ОВД ’	4	2		2	
13	Экзамен	6				
	Всего часов	78	24	22	10	16
228
Полноточия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) воре™ «действии коррупции
Список литературы
Нормативные правовые акты;
Конституция Российской Федерации (принята всенарод-
ным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.
1993.25 декабря.
Уголовный кодекс РФ (принят (осударственной Думой 24 мая
1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года, вступил
в законную силу 1 января 1997 года, в редакции с последними из-
менениями и дополнениями от 28 апреля 2009 года)
О противодействии легализации (отмыванию) доходов, по-
лученных преступным путем, и финансированию терроризма:
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.
от 25 июля, 30 октября 2002 с, 28 июля 2004 с) // Собрание за-
конодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3418.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25.12.2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008.30 декабря.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального за-
кона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от
25 декабря 2008 № 274-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 дека-
бря.
О ратификации Конвенции Организации Объединенных
Наций против коррупц ии: Федеральный закон от8 марта 2006 г
№ 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № |2.
Ст. 1231.
Оратификации Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию: Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ Ц
Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Часть I). Ст. 3424.
О государственной гражданской службе: Федеральный за-
кон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с из-
менениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР
1991. №16. Ст. 503.
О центральных органах Российской Федерации, ответ-
ственных за реализацию положений Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию, касающихся международно-
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 229
го сотрудничества: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 с
№ 1800 Ц Собрание законодательства РФ, 2008. № 51. Ст. 6141.
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента
РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства РФ.
2008. №21. Ст. 2429.
О Концепции национальной безопасности Российской Фе-
дерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Со-
брание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
01осударственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации (Основных положениях): Указ Прези-
дента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Российская газета. 1996.
14 мая.
Национальный план противодействия коррупции: Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 //Российская
газета. 2008.5 августа.
О Концепции административной реформы в Российской
Федерации в 2006—2010: Распоряжение Правительства РФ от
25 октября 2005 г. № 1789-р (рсд. от 28.03.2008) // Собрание за-
конодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медве-
дева Федеральному Собранию РФот 5 ноября 2008 г. // Россий-
ская газета. 2008.5 ноября.
Вопросы Министерства внугреннихдел Российской Феде-
рации: Указ Президента РФот 19 июля 2004 г. № 927 (с изме-
нениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.
2004. №30. Ст. 3149.
План МВД Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2008—2010 годы: Утвержден МВД России 9 сен-
тября 2008 г. № 1/6734.
Кодекс профессиональной этики сотрудника органов вну-
тренних дел Российской Федерации: Утвержден приказом
МВД России от 24 декабря 2008 г № 1138.
К теме №1
Основная литература:
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
19 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 де-
кабря.
Полномочия падвэда>“'ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президен-
та РФ от 19.05.2008 № 815 Ц Собрание законодательства РФ.
2008. №21. Ст. 2429.
Концепция национальной безопасности Российской Феде-
рации: Указ Президента РФот 17декабря 1997 г. № 1300(вред.
Указа Президента РФот 10января 2000 г. № 245).
Национальный план противодействия коррупции: Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008 с № Пр-568 // Российская
газета. 2008.5 августа.
План МВД Российской Федерации ко противодействию
коррупции на 2008—2010 годы: Утвержден МВД России 9 сен-
тября 2008 г. № 1/6734.
Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Россий-
ская уголовная политика: преодоление кризиса. — М., 2006.
Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в Рос-
сии: Криминологический анализ. — М.: Норма, 2006.
Лопашенко Н.А. Уголовная политика. — М.: Изд-во ООО
«Волтере Клувер», 2009.
Дополнительная литература:
Максимов СВ. Коррупция, закон, ответственность. — М.,
2000.
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних
дел: Учебник / Под ред. проф.Л.И. Беляевой. — М.. 2003
К теме № 2
Основная литература:
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ Ц «Российская газета», № 266,
30.12.2008.
О внесении изменений в отдельные законодательные ак-
ты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен-
ции Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственно-
сти за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федераль-
ного закона «О противодействии коррупции»: Федеральный
закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ // «Российская газета»,
№266,30.12.2008.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 231
Максимов С-В. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е
изд., перераб. и дополи. — М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008.
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и ме-
тоды борьбы. — М.: Дело и Сервис, 2009.
Дополнительная литература:
Костенников М.В., Куракин А. В. Предупреждение и пресе-
чение коррупции в системе государственной службы. Учебное
пособие. — М/ Из-во Московского университета МВД Рос-
сии, 2004.
Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответ-
ственности государственных и муниципальных служащих. —
М.: Изд-во Моск, университета МВД РФ, 2004.
К теме №3
Основная литература:
Уголовный Кодекс РФ (принят Тосударственной Думой
24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 го-
да, вступил в законную силу 1 января 1997 года, в редакции
с последними изменениями и дополнениями от 28 апреля
2009 года)
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // «Российская газета», № 266,
30.12.2008.
О внесении изменений в отдельные законодательные ак-
ты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен-
ции Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственно-
сти за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федераль-
ного закона «О противодействии коррупции»: Федеральный
закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ // «Российская газета»,
№266,30.12.2008.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медве-
дева Федеральному Собранию РФот 5 ноября 2008 г. // Россий-
ская газета, 2008,5 ноября.
Пленум Верховного Суда РФот 10 февраля 2000 г. №6 «О су-
дебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом
подкупе» Ц Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.
Полноточия подразделений органов внугреннихдел (полиции) в противодействии коррупции
Пленум Верховного Суда СССР № 4 от 30 марта 1990 г.
«О судебной практике по делам о злоупотреблении властью
или служебным положением, превышении власти или служеб-
ных полномочий, халатности и должностном подлоге» // Бюл-
летень Верховного Суда СССР.1990. № 3.
О государственной гражданской службе: Федеральный за-
кон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Конвенция Организации Объединенных Наций против
коррупции (принята Тёнеральной Ассамблеей ООН 31 октя-
бря 2003 г.) И Собрание законодательства РФ. 2006. № 26.
Ст. 2780.
Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутрен-
них дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т Разгильдиева. —
Изд-во Сарат. ун-та, 2003.
Волженкин Б. В. Преступления в сфере экономической дея-
тельности по уголовному праву России. — СПб.: Издательство
РАсланова «Юридический центр Пресс», 2007.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.
2-е изд., перераб. и дополн. — М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008.
Наумов А. В. Российское уголовное право. Курс лекций:
в 3 т. Т.З. Особенная часть (главы XI-XXI).—4-е изд., перераб.
и доп. — М.. Волтере Клувер, 2007.
Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупци-
ей и организованной преступностью в современной России. —
М.: Норма, 2007.
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и ме-
тоды борьбы. — М.: Дело и Сервис, 2009
Дополнительная литература:
Долгова А.И. Преступность, ее организованность и крими-
нальное общество. М.: Российская криминологическая ассо-
циация, 2003.
Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутрен-
них дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т Разгильдиева. —
Изд-во Сарат. ун-та, 2003.
Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресе-
чение коррупции в системе государственной службы. Учебное
пособие. — М.: Из-во Московского университета МВД Рос-
сии, 2004.
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 233
Малиновский И. Б. Коррупция: проблемы уголовной ответ-
ственности государственных и муниципальных служащих. —
М.: Изд-во Моск, университета МВД РФ, 2004.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины,
следствия, реформы / Пер.с англ. О.А. Алякринского. — М.:
Логос, 2003.
Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная
безопасность органов внутренних дел: Монография. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
К теме № 4
Основная литература:
О государственной гражданской службе: Федеральный за-
кон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с из-
менениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР
1991. №16. ст.503.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // «Российская газета», № 266.
30.12.2008.
О внесении изменений в отдельные законодательные ак-
ты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен-
ции Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31 октября 2003 с и Конвенции об уголовной ответственно-
сти за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федераль-
ного закона «О противодействии коррупции»: Федеральный
закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ // «Российская газета»,
№266,30.12.2008.
О центральных органах Российской Федерации, ответ-
ственных за реализацию положений конвенции об уголов-
ной ответственности за коррупцию, касающихся международ-
ного сотрудничества: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008
№ 1800 И Собрание законодательства РФ. 2008. №51, ст. 6141.
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президен-
та РФ от 19 мая 2008 № 815 // Собрание законодательства РФ.
2008. №21, ст. 2429.
О Концепции национальной безопасности Российской Фе-
дерации: Указ Президента РФот 10 января 2000 г. № 24 // Со-
брание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
Полноточия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в лротмвсдействии коррупции
О Государственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента
РФот29апреля 1996 г. №608//Российская газета. 1996.14 мая.
Национальный план противодействия коррупции. Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 //Российская
газета. 2008.5 августа.
О концепции административной реформы в Российской
Федерации в 2006 — 2010: Распоряжение Правительства РФот
25 октября 2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) //Собрание зако-
нодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медве-
дева Федеральному Собранию РФот 5 ноября 2008 г. // Россий-
ская газета. 2008.5 ноября
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Феде-
рации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изме-
нениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.
2004. №30. ст.3149
План МВД Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2008—2010 годы: Утвержден МВД России 9 сен-
тября 2008г. №1/6734.
Кодекс профессиональной этики сотрудника органов вну-
тренних дел Российской Федерации: Утвержден приказом
МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.
Конвенция Организации Объединенных Наций против
коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября
2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2006. №26. ст. 2780.
Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность
преступника. — СПб.: Издательство «Юридический центр
Пресс», 2004.
Гилинский Я. Девиантология: социология преступности,
наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклоне-
ний». —СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб-
ник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2007
Дополнительная литература:
Долгова А.И. Преступность, ее организованность и крими-
нальное общество. — М.: Российская криминологическая ас-
социация, 2003.
s внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 235
Игнатов В.Г, Белолипецкий В.К. Профессиональная куль-
тура и профессионализм государственной службы: контекст
истории и современность. Учебное пособие. — Ростов на Дону:
издательский центр «Март», 2000.
Политическая психология: Учебное пособие для вузов / Под
обшей ред. А А. Деркача, В. И. Жукова, Л. Г Лаптева. — М.: Ака-
демический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2001.
Профессиональная этика сотрудников правоохрани-
тельных органов: Учебное пособие / Под ред. ГВ. Дубова и
А.В. Опалева. Изд. 2-е, испр. и дополн. — М.: «Щит-М», 1998.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины,
следствия, реформы: Пер. с англ. О.А. Алякринского. — М.:
Логос, 2003.
Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная
безопасность органов внутренних дел: Монография. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
К теме №5
Основная литература:
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
19 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 де-
кабря.
О внесении изменений в отдельные законодательные ак-
ты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен-
ции Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственно-
сти за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федераль-
ного закона «О противодействии коррупции»: Федеральный
закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ Ц «Российская газета»,
№266,30.12.2008.
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президен-
та РФ от 19.05.2008 № 815 Ц Собрание законодательства РФ.
2008. №21, ст. 2429.
Концепция национальной безопасности Российской Феде-
рации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред.
Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 245).
Национальный план противодействия коррупции: Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-568 // Российская
газета. 2008.5 августа.
Полномочия педвзделочий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
План МВД Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2008—2010годы: Утвержден МВД России 9сен-
тября 2008 г. №1/6734.
Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Россий-
ская уголовная политика: преодоление кризиса. — М., 2006.
Кудрявцев В.Н.. Эминов В.Е. Причины преступности в Рос-
сии: Криминологический анализ. — Мд Норма, 2006.
Лопашенко Н.А. Уголовная политика. — М.: Изд-во ООО
«Волтере Клувер». 2009.
Дополнительная литература:
Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутрен-
них дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т Разгильдиева. —
Изд-во Сарат. ун-та, 2003.
Долгова А.И. Преступность, ее организованность и крими-
нальное общество. — М„ Российская криминологическая ас-
социация, 2003.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины,
следствия, реформы: Пер.с англ. О. А. Алякринского.—М.: Ло-
гос, 2003.
Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная
безопасность органов внутренних дел: Монография. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
К теме №6
Основная литература:
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
19 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 де-
кабря.
О внесении изменений в отдельные законодательные О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организа-
ции Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003
г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от
27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противо-
действии коррупции»: Федеральный закон от 25 декабря 2008 е
№ 280-ФЗ // «Российская газета», № 266,30.12.2008.
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президен-
та РФ от 19.05.2008 № 815 // Собрание законодательства РФ.
2008. № 21, ст. 2429.
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 237
Концепция национальной безопасности Российской Феде-
рации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред.
Указа Президента РФот 10 января 2000г. № 245).
Национальный план противодействия коррупции: Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008г. № Пр-568 //Российская
газета. 2008.5 августа.
План МВД Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2008-2010 годы: Утвержден МВД России 9 сен-
тября 2008г. №1/6734.
Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической дея-
тельности по уголовному праву России. — СПб.: Издательство
РАсланова «Юридический центр Пресс», 2007.
Литвинов А Н. Предупреждение преступлений и правона-
рушений. Профилактическая работа с населением: научно-
практическое пособие. —М.: ЮРКНИ [А, 2004.
Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. — М.:
Норма, 2007.
Дополнительная литература:
Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (поня-
тие, виды и особенности профилактики). — СПб.: Издатель-
ство «Юридический центр Пресс», 2001.
Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная
безопасность органов внутренних дел: Монография — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
Трунцевский Ю.В., ЕсаянА.К., Петросян О. Ш. О первооче-
редных мерах, предпринимаемых в органах внутреннихдел, по
борьбе с коррупцией // Российский следователь. 2008. № 17.
К теме №7
Основная литература:
О милиции: Закон РФ //Ведомости Съезда народных депу-
татов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503
(с изм.).
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный за-
кон от 12 августа 1995г. №144-ФЗ//СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3349
(с изм.)
О противодействии коррупции: Федеральный закон РФ
от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 // «Российская газета», № 266,
30.12.2008.
Полномочия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием федерального за-
кона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от
25 декабря 2008г. № 274-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) //
«Российская газета», №266.30.12.2008
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части исключения внепроиессуаль-
ных прав органов внутренних дел Российской Федерации, ка-
сающихся проверок субъектов предпринимательской деятель-
ности: Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 293-ФЗ.
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президен-
та РФот 19 мая 2008г. №815 //Собрание законодательства РФ.
2008. №21, ст. 2429.
О некоторых вопросах МВД Российской Федерации: Указ
Президента РФ от 6 сентября 2008 г. №1316.
Национальный план противодействия коррупции. Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008 г. Пр.-1568// Рос. газ. 2008.
5 августа.
План МВД Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2008-2010 годы. Утвержден МВД России 9 сен-
тября 2008г. №1/6734.
Дополнительная литература:
План реализации постановления Координационного сове-
щания руководителей правоохранительных органов «О состо-
янии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с
коррупцией в свете реализации Национального плана проти-
водействия коррупции, утвержденного 31 июля 2008 г. Прези-
дентом РФ» от 24 сентября 2008 г. Этот План утвержден мини-
стром ВД РФ 10 декабря 2008 г. (1/9363)
Иванов П.И., Федоровская М.А. Коррупция: современное
ее состояние и меры борьбы с ней // Научный вестник юриди-
ческого факультета /Подред. И.И.Столярова. — М.: МИЭМП,
2005. — Вып. 2. — С.118-130.
Демидов Ю.Н.. Васин Ю.Г. О некоторых аспектах противо-
действия коррупции. Сборник научных статей. 2007 г. С 141—150.
s внутренних дел (полижи) в противодействии коррупции 239
К теме №8
Основная литература:
Уголовный кодекс РФ (принят [осударственной Думой
24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 го-
да, вступил в законную силу 1 января 1997 года, в редакции
с последними изменениями и дополнениями от 28 апреля
2009 года)
О противодействии легализации (отмыванию) доходов, по-
лученных преступным путем, и финансированию терроризма:
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (с изм. идол,
от 25 июля, 30 октября 2002 г, 28 июля 2004 г) Ц Собрание за-
конодательства РФ. 2001. № 33 (Часть 1). ст.3418.
О противодействии коррупции Федеральный закон от
25.12.2008 № 273-ФЗ // Российская газета. 2008.30декабря.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием федерального за-
кона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от
25 декабря 2008 № 274-ФЗ // Российская газета. 2008.30 дека-
бря.
О ратификации конвенции организации объединенных на-
ций против коррупции: Федеральный закон от 8 марта 2006 г.
№ 40-ФЗ И Собрание законодательства РФ. 2006. № 12.
Ст. 1231.
О ратификации конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию: Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 2006. №31(1 ч.). Ст. 3424.
О государственной гражданской службе: Федеральный за-
кон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
О милиции: Закон РФот 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с из-
менениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР
1991. №16. ст.503.
О центральных органах Российской Федерации, ответ-
ственных за реализацию положений конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию, касающихся международно-
го сотрудничества: Указ Президента РФот 18 декабря 2008 г
№ 1800//Собрание законодательства РФ. 2008. № 51.Ст. 6141.
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента
РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства РФ.
2008. №21. Ст. 2429.
Полномочия гедаазделжий органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
О Концепции национальной безопасности Российской Фе-
дерации: Указ Президента РФот 10 января 2000 г. № 24 // Со-
брание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
О Государственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации (Основных положениях): Указ Прези-
дента РФот 29 апреля 1996 г. № 608 // Российская газета. 1996.
14 мая.
Национальный план противодействия коррупции. Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 //Российская
газета. 2008.5 августа.
О концепции административной реформы в Российской
Федерации в 2006—2010: Распоряжение Правительства РФ от
25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 28.03.2008) // Собрание за-
конодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медве-
дева Федеральному Собранию РФот 5 ноября 2008г. // Россий-
ская газета. 2008.5 ноября
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Феде-
рации: Указ Президента РФот 19 июля 2004 г. № 927 (с изме-
нениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.
2004. №30. Ст. 3149.
План МВД Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2008—2010 годы: Утвержден МВД России 9 сен-
тября 2008 г. №1/6734.
Дополнительная литература:
Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственно-
го гражданского служащего: моральные основы: Учебно-
практическое пособие. — Ростов на Дону: Феникс. 2006.
К теме №9
Основная литература:
Кодекс профессиональной этики сотрудника органов вну-
тренних дел Российской Федерации: Утвержден приказом
МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.
Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность
преступника. — СПб.: Издательство «Юридический центр
Пресс», 2004.
Гилинский Я. Девиантология: социология преступности,
наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклоне-
i внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 241
ний». — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»,
2004.
Основы организации воспитательной работы с личным со-
ставом в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред.
ВЛ. Кикотя. — М.: ЦОКР МВД РФ, 2008.
Прикладная юридическая педагогика в органах внутрен-
них дел: учебник для курсантов и слушателей образоват. учреж-
дений МВД России юрид. профиля / Под ред. В.Я. Кикотя,
А.М. Столяренко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений: учеб. — М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект, 2008
Сухов А.Н. Социальная психология преступности: учебное
пособие. — М.: Московский психолого-социальный институт,
2007.
Дополнительная литература:
Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутрен-
них дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т Разгилышева. —
Изд-во Сарат. ун-та, 2003.
Игнатов В. Г, Белолипецкий В. К Профессиональная куль-
тура и профессионализм государственной службы: контекст
истории и современность. Учебное пособие. — Ростов на Дону;
издательский центр «МарТ», 2000.
Красникова Е.А. Этика и психология профессиональной
деятельности: Учебник. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М. 2003.
Кукушин В.М. Полицейская деонтология. — М.: Академия
управления МВД России, 2003.
Политическая психология: Учебное пособие для вузов / Под
общей ред. А. А. Деркача, В. И. Жукова, Л. Г Лаптева. — М.: Ака-
демический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2001.
Профессиональная этика сотрудников правоохрани-
тельных органов: Учебное пособие / Под ред. ГВ. Дубова и
А.В. Опалева. Изд. 2-е, испр. и дополн. — М.: «Щит-М», 1998.
К теме №10
Основная литература:
Уголовный кодекс РФ (принят [осударственной Думой
24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996
года, вступил в законную силу 1 января 1997 года, в редак-
Полноточия дедвздел^ий органов внутренних дел (полиции) в лротмвсдействии коррупции
ции с последними изменениями и дополнениями от 28 апреля
2009 года)
О противодействии легализации (отмыванию) доходов, по-
лученных преступным путем, и финансированию терроризма:
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.
от 25 июля, 30 октября 2002 г., 28 июля 2004 г.) // Собрание за-
конодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3418.
О противодействии коррупции Федеральный закон от
25.12.2008 № 273-ФЗ// Российская газета. 2008.30декабря.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием федерального закона
«О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25 дека-
бря 2008 № 274-ФЗ // Российская газета. 2008.30декабря.
О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с из-
менениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР
1991. № 16. Ст. 503,
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президен-
та РФ от 19 мая 2008 №815// Собрание законодательства РФ.
2008. №21. Ст. 2429.
О Концепции национальной безопасности Российской Фе-
дерации: Указ Президента РФот 10 января 2000 г. № 24// Со-
брание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
01осударственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации (Основных положениях): Указ Прези-
дента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Российская газета. 1996.
14 мая.
Национальный план противодействия коррупции. Утверж-
ден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 //Российская
газета. 2008.5 августа.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медве-
дева Федеральному Собранию РФот 5 ноября 2008 г.// Россий-
ская газета. 2008.5 ноября.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Феде-
рации: Указ Президента РФот 19 июля 2004 г. № 927 (с изме-
нениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.
2004. №30. Ст. 3149.
План МВД Российской Федерации по противодействию
коррупции на 2008—2010годы: Утвержден МВД России 9сен-
тября 2008 г. № 1/6734.
s внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 243
Кодекс профессиональной этики сотрудника органов вну-
тренних дел Российской Федерации: Утвержден приказом
МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.
Основы организации воспитательной работы с личным со-
ставом в органах внугреннихдел: Учебное пособие / Под ред.
В.Я. Кикотя. - М: ЦОКР МВД РФ, 2008.
Прикладная юридическая педагогика в органах внугрен-
нихдел: учебник для курсантов и слушателей образовав учреж-
дений МВД России юрид. профиля / Под ред. В.Я. Кикотя,
А.М. Столяренко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
Дополнительная литература:
Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная куль-
тура и профессионализм государственной службы: контекст
истории и современность. Учебное пособие. — Ростов на Дону:
издательский центр «МарТ», 2000.
Красникова Е.А. Этика и психология профессиональной
деятельности: Учебник. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003.
Кукушин В.М. Полицейская деонтология. — М.: Академия
управления МВД России, 2003.
Ктеме№11
Основная литература:
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // «Российская газета», № 266,
30.12.2008.
О внесении изменений в отдельные законодательные ак-
ты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен-
ции Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственно-
сти за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федераль-
ного закона «О противодействии коррупции»: Федеральный
закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ Ц «Российская газета»,
№266,30.12.2008.
Литвинов А.Н. Предупреждение преступлений и правона-
рушений, Профилактическая работа с населением: научно-
практическое пособие. — М.: ЮРКНИГА, 2004.
Основы организации воспитательной работы с личным со-
ставом в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред.
В.Я. Кикотя. - М.: ЦОКР МВД РФ, 2008.
Полнадочия дедвздел^ий органе® внутренних дел (полиции) в грош «действии коррупции
Прикладная юридическая педагогика в органах внугрен-
нихдел: учебникдля курсантов и слушателей образовал учреж-
дений МВД России юрид. профиля / Под ред. В.Я. Кикотя,
А.М. Столяренко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
Дополнительная литература:
Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (поня-
тие, виды и особенности профилактики). — СПб.: Издатель-
ство «Юридический центр Пресс», 2001.
Профессиональная этика сотрудников правоохрани-
тельных органов: Учебное пособие / Под ред. ГВ. Дубова и
А.В. Опалева. Изд. 2-е, испр. и дополн. — М_: «Щит-М», 1998.
Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная
безопасность органов внутренних дел: Монография. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
К теме №12
Основная литература:
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25 декабря 2008 г № 273-ФЗ Ц «Российская газета», № 266,
30.12.2008.
О внесении изменений в отдельные законодательные ак-
ты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен-
ции Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственно-
сти за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федераль-
ного закона «О противодействии коррупции»: Федеральный
закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ // «Российская газета»,
№266.30.12.2008.
О государственной гражданской службе: Федеральный за-
кон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медве-
дева Федеральному Собранию РФот 5 ноября 2008 г. // Россий-
ская газета, 2008,5 ноября.
Гилинский Я. Девиантология: социология преступности,
наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклоне-
ний». — СПб.: Изпательство «Юридический центр Пресс», 2004.
Литвинов А Н. Предупреждение преступлений и правона-
рушений. Профилактическая работа с населением: научно-
практическое пособие. — М.: ЮРКНИ ГА. 2004.
s внутренних дел (полижи) В противодействии коррупции 245
Лунеев В-В Эпоха глобализации и преступность. — М_:
Норма, 2007.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.
2-е изд., перераб. и дополн. — М_: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008.
Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупци-
ей и организованной преступностью в современной России. —
М.: Норма, 2007.
Справочник по управлению персоналом. 2007. № 6. Кадро-
вая безопасность компании.
Сухов А.Н. Социальная психология преступности: Учеб-
ное пособие. — М.: Московский психолого-социальный ин-
ститут, 2007.
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и ме-
тоды борьбы. — М.: Дело и Сервис. 2009.
Дополнительная литература:
Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (поня-
тие, виды и особенности профилактики) — СПб.: Издатель-
ство «Юридический центр Пресс», 2001.
Варыгин АН. Преступность сотрудников органов внутрен-
них дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т Разгильдиева. —
Изд-во Сарат. ун-та, 2003.
1раждан В.Д. (осударственная гражданская служба: учеб-
ник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2007.
Долгова А. И. Преступность, ее организованность и крими-
нальное общество. М.: Российская криминологическая ассо-
циация, 2003.
Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная куль-
тура и профессионализм государственной службы: контекст
истории и современность. Учебное пособие. — Ростов на Дону:
издательский центр «МарТ», 2000,
Политическая психология: Учебное пособие для вузов/ Под
обшей ред. А. А Деркача, В. И. Жукова, Л. Г. Лаптева.—М.: Ака-
демический Проект, Екатеринбург; Деловая книга. 2001.
Профессиональная этика сотрудников правоохрани-
тельных органов: Учебное пособие / Под ред. ЕВ, Дубова и
А.В. Опалева. Изд. 2-е, испр. и дополн. — М.: «Щит-М», 1998.
Сафронов АД. Преступность в России и криминальная
безопасность органов внутренних дел: Монография. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003.
Содержание
Глава 1. Антикоррупционная политика в Россит
§ 1. Понятие и сущность коррупции_____
§ 2.	Понятие, цель, задачи и принципы антикоррупционной
политики .. ....	.............. . .. _____........................15
§ 3.	Правовая основа антикоррупционной политики_________20
§4 М	еры противодействия коррупции в России
на современном этапе ее развития. ......	_24
Глава 2. Структура, полномочия и основные направления деятельности
органов внугреннихдел по противодействию коррупции____________________35
§ 1.	Структура органов внугреннихдел, осуществляющих
противодействие коррупции..................... ................... 35
§ 2.	Структура, полномочия и основные направления д еятельности
Департамента экономической безопасности МВД России по
противодействию коррупции............................................ 37
§ 3.	Структура, полномочия и основные направления деятельности
Следственного комитета при МВД России
по противодействию коррупции..........................................47
§ 4	Структура, полномочия и основные направления деятельности
Департамента собственной безопасности МВД России
по п	ротиводействию коррупции................	. ..................... 51
§5. Полномочия и основные направления деятельности
Департамента кадрового обеспечения МВД России
по противодействию коррупции_____________________________58
Глава 3. Основные оперативно-розыскные меры органов внутренних
дел но противодействию коррупции 61
§ 1, Современная оперативная обстановка по линии борьбы с
коррупцией............. ,. ........  -...............  --	61
§ 2. Основные организационно-управленческие меры органов
внутренних дел по осуществлению оперативно-розыскной
деятельности в сфере противодействия коррупции________
§ 3. Опыт зарубежных стран по противодействию коррупции....
Глава 4. Полномочия органов внугреннихдел по расследованию
коррупционных преступлений...............................91
§ 1 Общие предпосылки организации расследования
уголовных дел о кс ррупционных преступлениях  ............. 91
§ 2. Криминалистическое обеспечение начала расследования
коррупционных преступлении...............................93
§ 3. Первоначальные и последующие следственные действия при
расследовании коррупционных преступлений......„.........102
Заключение................................ _	J17
Список использованной литературы..........................118
Приложения
О противодействии коррупции.
123
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ_______________
Федеральный закон Российском Федерации
от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции
Организации Объединенных Наций против коррупции
отЗ! октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности
за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием
Федерального закона "О противодействии коррупций»137
Указ Прещдента Российской Федерации от 21 июля 2010 с №925
«О мерах по реализации отдельных положений
Федерального закона «О противодействии коррупции»....
Указ Президента Российской Федерацииот 13 апреля 2010 г. №460
«О Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010-2011 годы»161
Национальная стратегия противодействия коррупции ....
Национальный план противодействия коррупции
на 2010—2011 гады.  ............................
.163
...169
Кодекс профессиональной этики сотрудника
органов внутренних дел Российской Федерации*
Утвержден приказом МВД России от 24декабря 2008 с № 1138
....„..183
Рабочая программа специального курса на тему
«Орг.тнизационные и правовые основы
противодействия коррупции» (для факультетов
руководящих кадров вузов системы МВД России).
Учебно-практическое пособие
Потвюмочия
подразделений
органов внутренних дел
(полиции)
в противодействии коррупции
Авторская редакция
Оформление художника А. Л. Яковлева
№ 7799.60.953Д.013020.11.09от06.11.2009 г
Подлисановпечатъ15.11.2010(с готовых рв-фанлов)
Изд. №1921
Формат 60X901/16
Бумага офсетная
Усл.печл 15,З.Уч-мзд.л13,0
ТиражКЮОзкэ.
Заказ 355
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА»
Генеральный директор В.Н.Закаидзв
123298, Москва, ул. Ц>ины Лавченко. 1
Тел. 849974060-15
Тел./фак: 6499-740-60-14
E-mail: mty^Ardy <fera ru
vmwmty-dana ri
Отпечатано в ООО «Антей—XXI»
Москва, Рязанспй пр-т. д. в